二、给定资料 1．城乡居民最低生活保障制度，也就是我们通常所称的“低保”，是我国公民的一项基本权利。我国法律规定：凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。同时，低保制度也是我国人权事业的一项重要内容。我国人权保障事业的一项基本理念是：人权首先是公民的生存权和发展权。当公民的收入低于当地最低生活标准，威胁到其基本生存时，有权从当地政府获得基本的生存救助。 自从1997年国务院下发《关于在全国建立居民最低生活保障制度的通知》，要求在1999年以前把最低生活保障制度覆盖全国城乡以来，低保工作已经开展了十多年。而低保制度在我国的全面施行，标志着我国开始从一个发展中国家和社会，进入到一个福利和保障型社会，尽管这个保障力度还处于一个比较低的水平，但是对于我国这样一个占有全球五分之一人口的大国来说，低保福利制度的推行，是我国社会保障制度的巨大跨越。确切来说，福利保障，是国家对人民的一种照护承诺和生存承诺。 然而，在这样一种国家“承诺”面前，总是会出现各种不和谐的声音，如低保被冒领、低保资金被贪污和挪用等，有的地方甚至出现了“开豪车领低保”的荒诞事件。 2009年国家审计工作报告显示，全国有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元。其中，向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元。 2013年2月，中国社科院发布2012年《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，在安徽、福建等地的调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。 2．走进河北省青县清州镇张齐庄村村民张培茂的家中，首先映入眼帘的是3间已经有些年头的砖包皮土房，房顶上的杂草异常繁茂，一阵阵痛苦的呻吟声和哭泣声不时从屋里传来。进到屋里才发现，原来是躺在炕上的张培茂正为全身的烫伤而咬牙忍受，而他双目失明的妻子赵文霞正坐在炕上低声哭泣。这个家庭本来就已十分不幸，丈夫患有癫痫病多年，妻子是位盲人，年仅14岁的女儿已经辍学，10岁的儿子勉强上学。可“屋漏偏逢连夜雨”，一天，张培茂在煮饺子时突然癫痫病发作，一头栽入沸水锅中，全身严重烫伤。然而，就是这样一个困苦不堪的家庭，却“应保未保”，多年来一直申请不到低保。 2013年年初，云南省巧家县崇溪乡马洪村的3位村民走进了巧家县检察院。其中一位老人非常激动地说：“我是一个残疾人，2007年就被列入村里的第一批低保对象，可是我到现在还没有见过我的低保存折!”这位老人叫彭洪玉，被马洪村列入低保名单后，低保存折并没有直接交到他手上，而是由村干部何兴志“保管”。6年来，何兴志只给他发过两次钱，一次是2007年给了700元，另一次是2009年给了480元。后经查实，2007年至2012年期间，何兴志或将村民的低保存折截留下来私自保管，或将村民手中的低保存折骗出，将原本应该按时足额发放给包括彭洪玉在内的21名低保户的补助金取出15万余元，这些钱除一部分发放给低保户外，一些被挪用作为维护村中沟渠、公路等支出，一些被违反规定发放给不属于低保对象的村民，还有5万余元被其据为已有，用于个人及家庭开支。 3．记者根据群众举报，从海口乘车2小时来到海南省临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。走进村民吴潘家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。据吴潘介绍，全家有6口人，3亩多的橡胶林是主要经济来源，但近年来橡胶收购价很低，收入越来越少。孩子们长年在外打工，自己和老伴都患有风湿病。他从2010年开始申请低保，但每次均被拒绝。“低保指标都在村干部手里”，吴潘无奈地说，“其他人说申请低保要对村干部有所‘表示’，但家里穷，实在拿不出来。去年孩子在外打工回来，带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金。” 广西陆川县横山乡旱塘村是当地较贫困的村庄，一些村民居住在简陋的房屋里，少数群众甚至仍住着泥土房。最近多位村民反映，一些已离世的村民仍旧出现在低保名单中，其中包括原治保主任陈业贤及村委会主任陈增钦已故的亲人。记者在当地的低保名册中看到，以陈业贤为户主的一家5口全部享受低保，其中包括其65岁的妻子杨某；而陈增钦的母亲林某也出现在名单中。村民们证实，陈业贤的妻子杨某已去世4年多，而陈增钦的母亲林某于去年去世，今年却仍在“申请”低保。当地村民称，旱塘村除了“死人吃低保”现象外，一些收入较高的村民也吃低保。旱塘村一位陈姓村民家里不仅开有养猪场，还承包着鱼塘，夫妻二人却双双享受着低保。 华南农业大学公共管理学院教授张开云告诉记者，近期在广东、江西等地调研发现，许多地方还存在村干部“拿政策做人情”现象。有些地方为了化解一些群众矛盾，无奈之下答应给上访户、拆迁户等办理低保，使低保成为一种人情补偿。这样做，不但会出现有钱人吃低保的不公平现象，而且使本该享受低保政策的人难以享受到保障。 4．“去年，村里在搞低保工作时，有村民就直接对我说，他只要低保户的身份，低保金可以一分都不要!”安徽省休宁县东临溪镇大阜村书记夏有付在参加休宁县农村低保工作调研座谈会上说的话引起了大家的思考。 原来，休宁县农村低保保障标准已经从1800元/年上调到2400元/年，人均月补差额为157.32元。虽然按照该县农村的生活水平，200元/月的低保金很难维系一个农村居民的基本生存需求，但与农村低保挂钩的一系列政策措施，含金量却很大。“除了原有的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、残疾人补助、电费返还补助等，今年省里又新出台了给70周岁以上低保对象发放居家养老补贴或高龄津贴的政策。”该县龙田乡民政助理员汪俊指出，多项优惠政策与低保政策相挂钩，少数群众为进入低保保障范围处心积虑，或是钻政策漏洞，或是投机取巧，或是暗中操作，让自己非法获利，公然践踏政策规定，有悖社会公德，严重影响了社会的公平正义，大大地降低了政府公信力。 广西兴安县纪委前不久调查发现，某村村委会主任梁某的奶奶、亲戚周某均去世1年以上，户口已经注销，却还在领低保。广西苍梧县岭脚镇一村支书的母亲去世2年多后仍在享受低保，直至被当地村民举报才被迫终止。 “绝对的权力导致绝对的腐败”，在农村，村干部虽官职不大，却是农村基层政权的掌握者和执行者。由于缺少对“绝对权力”的监督，使得全国不少地方的低保资金分配存在暗箱操作的情况。据媒体报道，有些地方的民政部门为省事，直接“按比例”将享受低保的人数“分配”到各村，就连审查复核甚至随机抽查也交给基层甚至村官来做，这样的“权力下放”等于把低保政策完全交给村官说了算，给了一些人“肥水不流外人田”的机会。除此之外，对农村低保分配的公示不够、监管不严、问责不到位，也导致很多人铤而走险。 民政部党组出台的《贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》对民政重点领域的突出问题进行了逐一梳理，明确了工作重点。在社会救助领域，着力解决社会反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”等问题，对“人情保”“关系保”及媒体曝光的案件，做到发现一起、查处一起。对因经办人员失职、渎职等原因造成“错保”的，依法追究责任。然而事实是，对这些现象事后的纠错追责机制并不完善，当事人的违规违纪成本几乎为零。 5．按照相关程序规定，获得最低生活保障补助，是有严格的审批步骤和流程的，民政部门要将申请者自己声明的财产状况与掌握着车辆、房产、金融、保险、工商、税务、公积金等信息的有关部门和单位进行信息比对，看其个人申报的情况是否准确和完整，然后再结合入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方面的措施来判定申请者准确的家庭收入情况，综合评价其是否能够享受低保，确定其在低保中领取的补助标准。 然而在现实生活中，对于低保人群的审核和监管却存在着困难。虽然按照国务院规定，县级民政部门是低保审批的责任主体，审批前对低保申请家庭入户抽查比例不少于30%；乡镇人民政府是审核的责任主体，应对低保申请家庭逐一入户调查。但对于低保申请户的审核以及低保户的动态监管涉及银行、公安、房产、交通、工商等多个部门，单凭民政部门一家进行统筹协调，显然很难真正实现审核与监管的准确到位。 据基层工作人员反映，目前低保发放的主要依据是家庭收入，然而，核实家庭收入在农村要比城市复杂得多，农民的收入日趋多元化，尤其是对“人户分离”家庭的收入及财产状况的调查，更是非常困难，而且村民上报的年收入也大多不真实。某县民政局局长说，银行、工商、税务等多部门信息难以共享，无法确定农村居民的真实财产状况，一些村民在村里房屋破旧，但在县城有房产甚至商铺，如何评价“贫”或“富”成为一个难题。记者在多地采访了解到，由于较难判断“贫”或“富”，一些地方按人口比例将低保名额分配至各个村，这也为“人情保”留下了空间。 另外，负责低保审核的一些部门和工作人员抱着“事不关己，高高挂起”的消极工作态度，不愿意针对低保工作进行深入实际的调查，以致对上报上来的低保人员名单采取“睁一只眼闭一只眼”的态度来敷衍了事，认为只要不出乱子就万事大吉，至于真正困难的群众是否得到了保障，则不闻不问。 6．有专家在对各种骗保情形进行了深入研究后发现，目前的一个突出问题是，对于骗保者的处理多数停留在清理和停保层面。相当一部分骗保者只是停发低保，没有受到经济或其他方面的处罚。较为严厉的处理是，追缴之前发放的低保金及1年内不得再申请低保。这样的结果就在客观上纵容了骗保行为的发生，不少骗保者正是存在“退了低保金就没事了”的心理预期才去实施骗保的。这中间虽然有针对行政公务人员骗保行为而附加的行政处分，但从整体处理方式和结果来看，惩罚力度依然偏轻。 其实，依据刑法，骗领低保的行为完全符合“诈骗罪”的构成要件，完全可以按此追究骗领者的刑事责任。同时，对于那些审核不认真，甚至充当骗保帮凶的相关政府管理人员，也可以依据我国刑法追究其玩忽职守的刑事责任。2014年4月21日举行的十二届全国人大常委会第八次会议，拟对现行刑法和刑事诉讼法等7个法律适用问题作出解释。其中拟规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于刑法第266条规定的诈骗公司财物的行为。全国人大常委会法工委副主任郎胜解释，从性质上讲，骗取社会保险金与刑法规定的诈骗公司财物的行为是相同的，对于构成犯罪的，按刑法第266条之规定追究诈骗罪。 从世界上的立法惯例来看，美国就明确规定，只要骗取政府福利400美元以上，就可以重罪起诉，另加控伪证罪。一旦罪名成立，骗保者不仅要退还所有福利费用，还要面临牢狱之灾。而在新加坡和我国的香港地区，也有类似的规定和案例，如香港前高等法院大法官李俭因隐瞒收入，以生活困难为由骗取了香港政府近10万港元的综合援助，最终被以诈骗香港公共福利的罪名判处入狱11个月。 当然，惩处和追责只是低保管理中的重要一环，如果要让低保能真正保“低”，还应完善制度，用制度“严格门槛”和“透明过程”，让低保户“应保尽保”、精准锁定最需要救助的人群，使低保人员名单和领取金额全程公开，接受群众监督。在“严格门槛”方面，民政部2012年出台的《最低生活保障审核审批办法(试行)》，首次明确户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象(家庭)的3个基本要件。这统一了各地的审核标准，使基层低保工作者操作时有据可依、有理可查。在“透明过程”方面，要以看得见、摸得着的方式实现公平正义，从资格审核到资金发放再到后续管理，每一个环节、每一个流程都向社会公开，接受公众监督。 7．据中国乡村之声《三农中国》报道：走进黑龙江省青冈县德胜乡富家村，村民魏晓元家的房子格外醒目，十几米长的砖房窗明几净，五六个房间还连着一个大车库。这样的生活条件让同村人羡慕不已。不光房子好，魏晓元一家每年还能领到6500多块钱的额外收入。 记者：“你现在一家4口多少钱啊?” 魏晓元：“3个1700的，1个1300的。” 原来，魏晓元家每年领取的6500元，是村里发放的低保金。既然其生活条件这么好，那为什么村里还要把低保金发给他呢?其邻居一语道破了其中的玄机，“他爸……他爸不是乡长吗?!” 生活条件好，又拿着低保，魏晓元的生活可谓羡煞旁人。可同样生活在一个村的纪国军，2004年儿子得了肾病综合征，为了给儿子治病，他已经是负债累累，破烂的房子眼看撑不了多久了。这时如果有一份低保金，对他的儿子来说简直就是保命钱。 “我确实是没办法了……”纪国军也曾给村委会的会计打去过电话，希望能申请到低保名额，可是每次电话打过去，得到的都是这样的答复——“人家咋整的我能知道吗?你别跟我谈这个事，村上没有指标，我们解决不了你的低保。” 据记者了解，在黑龙江省的部分村屯，想办个低保还真不是件容易的事，因为有两个“条件”，一个都不能少。首先你要舍得本钱，也就是前期投入；另一个就是你得有“门路”。黑龙江省兰西县红光村村民王凤卿一直想申请低保，但就是办不下来，最近他才找到点儿“门路”。 王凤卿：“你得花钱!” 记者：“得花多少钱呢?” 王凤卿：“那就没准儿了，五千也是它，一万也是它。” 明码标价的硬杠已经刷掉了不少人，下一步这钱就得给对人了，而王凤卿找到的“门路”就是同村的黄某。 王凤卿：“两个人有三千块钱就够了，咱们都是实在亲戚，待会儿我让小黄来。” 记者：“你让他来他就能来吗?” 王凤卿：“他外甥，村主任是他亲外甥。” 黄某的亲外甥，是兰西县红光村村委会主任薛某，经过和薛某的一番讨价还价，这事最后还是给办了。看来在金钱和关系面前，国家的低保标准早就被抛到九霄云外了。这不仅直接损害了贫困家庭的利益，也伤及政策信誉和社会公平。 在河北省栾城县冶河镇乏马村的村务公开栏前，一份新张贴的社会救助公示展板引来了不少村民驻足观看。村民张九书告诉记者，这些低保户是村民代表评选出来的，大家都参与了监督：“这都是经过评议才出来的，不是你说你困难就困难，那个不算，评议了之后上边还要去家里看，通过实际调查以后才能评上。这些都是比较困难的。” 据了解，每次低保户的评议，乏马村的干部、党员、村民代表等15人组成听证团，由听证团成员及旁听村民向申请低保的村民提问，通过无记名投票的方式，当场唱票计票，得票超过80%才会确定为低保初选对象。 村里评选出的人选，还要进入县级民政部门审核。为了保证实现公平、公开、透明的“阳光低保”，河北省民政厅要求县级服务系统建立核查中心和信息比对平台，防止出现“漏保”“错保”等情况。在栾城县民政局行政服务大厅，低保核查中心负责人张增贵的电脑里存下了全县7000多名申请人的各种审核信息，办理情况可随时登录查询：“现在这个表就是工商局给我们提供的比对信息，这上边有标记的就是有问题的户。工商局这回一共核查出11户有问题的。” 通过民主公开办法来确定低保对象，能够反映群众的意见，有效地防止少数人说了算和暗箱操作的问题。 8．近两年，中央在低保问题上措施频出，地方上的低保乱象正在收敛。在2013年全国“两会”上，民政部部长李立国公布了5项正在实施和将要实施的措施，其中有几项被认为打在了低保乱象的“七寸”上。比如，低保申请者可以跳过村级，直接向乡镇和街道提出申请；对低保经办人员和“两委会”干部近亲属实行备案制度，单独进行审核；推动建立申请家庭经济状况核对机制，将其提供的信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行比对；严格公示制度。 2013年12月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督察情况汇报，部署进一步加强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。 会议指出，让低保等政策“落地”见效，保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度，不仅有利于社会公平，而且能鼓励更多人敢闯敢试敢创业。近年来，国家不断完善城乡低保制度，发挥“雪中送炭”、扶危济困的重要作用，使7400多万困难群众基本生活得到有效保障，基本实现“应保尽保”。但在督察中也发现，一些地方存在资金不到位、管理不规范、配套政策不完善等问题，影响了低保政策效应的充分发挥。 会议要求，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。三、申论要求

二、资料 1．2005年以来，中央接连出台建设节约型社会的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设节约型社会的意义。建立节约型社会，是树立和 落实科学发展观的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。 2．在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67．6％。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实 现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的， 增加、使用方向的变化。 3．另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万一1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是 4l％，到2020年估计达到60％左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3．5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。 4．还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1／2。大量不可贸易的资源如水资源人均。 占有量仅是世界平均水平的1／4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能 力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10 种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40％一70％之间，外贸依存度超过70％以 上为严重短缺。 5．温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。 6．当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。 7．改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现的，为此付出了巨大的资源和环境代价。我们早就提出了转变国民经济的增长方式， 但是直到现在，增长方式的转变成效并不明显。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业 化、粗现代化的。许多产品非常粗糙，而不精细，有数量而欠缺质量。 8．当前我国的环境污染非常严重。应该说中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载匕限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520万吨， 目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。 9．构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴 水、每一度电、每一份资源。 10．打造节约型政府是建设节约型社会的应有之义，不仅对全社会起着表率作用，而且对控制和降低资源消费增长有着直接的重要作用。 11．2005年7月初，中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出通知，要求中央国家机关切实加强资源节约，提出办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，尽量减少电梯使用，坚决杜绝长明灯、长流水等具体要求。目前，中央国家机关正在建立和完善资 源消耗年度统计报告制度，研究制定科学合理的资源消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施。 12．一些地方政府也采取了富有特色的节能措施。北京市政府机构力争今年全年节能8％以上，通过选定10家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。目前，上海市相关部门正联合上海市节能服务中心，对人民大厦以及17个区县人民政府的 办公大楼进行用能设备诊断评估，包括水、电、煤气、风机、锅炉等。 13．全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪指出，优化产业结构是最大的节约，也最有利于资源利用效果的提高。在我国工业化过程中，要加快产业结构升级的步伐，加快从传统 工业向新型工业的转化，为此，国家应该大大提高能源、资源消耗的门槛，停止和限制高污染、高消耗、低效率、低产出产业和企业的发展。 14．不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则、符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济是我国实现经济增长方式根本性转变、走新兴工业化道路的必然选择。 15．那么如何引导循环经济的进一步发展呢?财政部副部长楼继伟表示：“调整资源类产品价格过低是促进节约资源和保护环境的根本措施，也是推动循环经济发展的根本措施。” 16．楼继伟认为，要通过调整完善税收政策来支持资源节约和环境保护。首先，落实好现有的税收政策。其二，对企业综合利用资源，包括利用“三废”等取得的收入，给予适当的减免税优 惠；在推进企业所得税两税合并改革中，将引进一些配套的税收优惠政策，鼓励企业保护环境。 17．同时，国家财政部还将调整支出结构，加大对循环经济的资金支持力度。目前，财政部正在抓紧研究建立可再生能源发展专项资金，重点支持可再生能源开发利用的科学技术 研究和示范工程等。 18．国家有关部门已经开始拟定“十一五”发展循环经济的具体指标，并已启动了十大重点节能工程。 19．发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减 少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。 20．国务院国有资产监督管理委员会的调研报告显示，企业加强开源、节约将为构建节约型社会发挥举足轻重的作用。目前，鞍山钢铁集团公司等6家中央企业以节能、节水、节材和资源循环利用为重点，率先取得了综合能耗、主要产品单耗全部下降的显著成效。 21。具有80多年历史的鞍山钢铁集团公司，炼钢转炉工序首次连续3个月实现负能炼钢，开创了余热利用的崭新局面。按可比能耗计算，仅今年一季度就节能9．12万吨标准煤， 间接创造效益7700万元。去年每万元产值综合能耗同比下降28．2％。 22. 此外，我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制 裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环 经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消 除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然 资源——精细化生产模式——绿色产品——再生资源深加工——绿色产品”的循环，使整个 生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。 三、申论要求

二、给定资料 1．埃里克·塞瓦赖德说，“任何一个低级趣味的人都不会有高级趣味，但是每一个自称趣味高级的人都有相当份量的低级趣味”。低俗内容是人性中与生俱来的一种真实存在的反映，但许多内容应有其既定的传播范围。例如我们虽不必像过去那样谈性色变，但对其大加详述恐怕也只能限于夫妇之间或专业课堂，而将其作为社交话题即为低俗，如“荤段子”；形形色色的“成人用品”也只限于在成人圈周知，不分对象长幼大肆广告便几近于恶俗。低俗从一开始就在受众的心里占据一定生存空间。因此，受众为寻求自身感官刺激而选择低俗，有需求就会有市场，此为低俗文化存在的内因。 纵观网络事件，以前想都不敢想的事情，如今很多人敢做；以前被喻为洪水猛兽的事物，如今很多人认为是荣耀；以前认为很丑陋的现象，如今媒体却都追捧……在这样的大背景下，芙蓉出水了，凤姐出位了，就连西门庆的故里都大肆争抢了……有学者认为，中国正处于社会转型期，出现一些有悖常理的现象是正常的，因为社会核心价值体系尚待重建。随着国门不断打开，西方自由主义的思想与东方传统思想不断“交锋”，出现负面思想实属平常，其实正是由于我国开放发展，社会物质条件的充裕为低俗文化提供了生存土壤。人在物质条件得到满足时，精神便有了向外拓展的需求，而当高尚文化又没能占据思想高地时，低俗文化自然乘虚而入。 2．媒体为自身经济利益而造就低级趣味。作为社会公器的媒体如果放弃了自身的责任操守，化身为低俗文化的掮客，就会助长低俗。而这种低俗文化的沉渣泛起，背后是媒体的唯利是图的动机。受经济利益的驱动，有些媒体在市场竞争压力下，不是苦练内功，依靠提高内容质量和创新机制来赢得市场，而是片面追求经济效益，忽视社会效益，在某些采编人员心目中，媒体除了寻觅各种“轰动效应”的卖点以外，正确的舆论导向、教化职能、大局意识，都被抛诸脑后。 低俗文化的涌动，既与当今媒体，尤其是影视、互联网带动的“娱乐至上”潮流有关，又与我国文化发展不够均衡、文化表现形式不够多样、文化创新能力不够充足、文化核心价值观不够强大有关。现阶段，我国文化发展不均衡，文化的表现形式比较单一，文化节目粗制滥造，经典电视剧翻拍频繁，文化严重缺乏创新，文化核心价值观亟待重塑。有网友评论，正是由于缺乏文化精品，才导致社会大众“饥不择食”。 3．有人说，从木子美、竹影青瞳开始，中国便似乎已经开始了一个以丑为美的审丑时代。其实，也可归纳为这是一个“媚俗”的时代。如果中国网媒及网民的“审美素质”不提高，国家在价值观上不加以引导，那么还会有更多的丑陋角色出现。国家广电总局先后下发文件对《非诚勿扰》等涉及“低俗风”的电视节目进行了封杀，而人民日报与新华社则同时发文指出要“坚决驱除低俗风”，这充分说明中央领导已关注到驱除“低俗风”的重要性了。 前国家广电总局办公厅主任、新闻发言人朱虹曾做客华中师范大学桂子山文人讲坛，在谈起当前比较热门的婚恋节目时，朱虹表示，婚恋节目体现的是一种社会需求，这些节目出现的早期还是有其积极意义的，但后期便渐行渐偏、渐行渐远，这是需要警惕并加以防范的。电视台不能为了片面追求收视率，宣传金钱至上的思想或炒作个人隐私。媒体不能助长低俗之风，更不能成为媚俗的帮凶、庸俗的平台。主流媒体必须宣传积极、健康、向上的思想观念和行为规范，要有强烈的社会责任感和使命感，勇于、善于批判那些腐朽堕落的世界观、人生观、价值观，净化社会和生活环境。对于低俗的东西，我们可以毫不费力地将其一毙而后快。但是，由于低俗的内因来源于受众对低俗的需求，只要这种需求存在，低俗就将以更繁复、更新奇的形式出现。按照马斯洛对于人的基本需求的分类，暴力、性、隐私等方面的满足是人的最低级的生理需求，而人的文明程度越高，其低级需求才会越少，高级需求才会越多。由此，治本之策是创造越来越健康、新颖的文化内容，将雅的文化通俗化，以此去挤压低俗文化的生存空间，消解低俗文化。 4．近来，关于抗日“神剧”的讨论一直充斥网络。部分抗日剧娱乐至上、被过度消费，引发媒体和观众的一片谴责。为此，国家新闻出版广电总局对各卫视提出明确要求，对卫视电视剧黄金档已报排播的抗战题材剧进行重审和甄别，停播不能修改的过度娱乐化的抗战剧，同时对以严肃态度进行创作的抗战剧给予鼓励和支持。 抗日剧质量低下、戏谑恶搞，究其原因，正是编导对抗日战争的历史大背景、对日本侵略者给中国人民带来的深重苦难、对抗日战场的惨烈程度等缺乏起码的认知，再加上从业者战争文学观的丑美混淆、良莠颠倒，最终导致了粗劣畸形的抗日“神剧”的出笼。但板子不能只打在编导身上，收片、播片机构同样不能免责。因此，治标亦治本才是杜绝劣质抗日“神剧”再出笼的良策。标，就是不播出，各个播出机构认真审片，严格遵守抗日战争题材电视剧应持守的底线；本，剧本乃一剧之本，编导应从文本上守住底线。 5．美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一，早在1934年，美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”，它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构，负责对广电业发放执照、制定规则和对违规行为进行惩罚。美国是一个以商业化电视体制为主的国家，电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同保障。政府给电视节目品质制定出底线要求，然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施。 德国是世界电视业最发达的国家之一，其频道和节目类型相当丰富，但是这并不意味着德国电视传媒不受任何限制。德国对电视节目的管理主要通过规范性的法律手段，如《基本法》、政策制度、行业规范、公民监督等来实施。德国对公共广播电视的监督方式是成立电视评议会，由来自政党、工会、教会、雇主联合会以及文化机构的代表组成，代表了各种集团的社会利益。一些重要电视台的评议会近年来还增加了地方各州代表、宗教界、新闻出版、慈善团体和环保界代表。电视评议会根据《宪法》确定的保护青少年的原则，禁止电视播放有损青少年身心健康的内容，并有权开列“黑名单”。据悉，德国娱乐类节目的收视率排在新闻节目和体育节目之后居第三位。德国电视人普遍遵守一条行业规范——电视作为现代社会最大众化的娱乐工具，应当为观众提供丰富的、高品位的娱乐节目。 法国近年来与周边国家联手，多次破获国际犯罪集团的跨国色情网站和国际妇女、儿童卖淫网站。2007年，法国警方侦察到一个设在意大利境内的销售儿童色情商品的网站，发动了名为“彩虹行动”的突袭，一举在法国各地查获了140万张色情图片和2万张色情光碟，并抓获了数百名嫌犯。近年来，法国《未成年人保护法》对制作、销售和传播淫秽物品的定罪量作出了修改，加大了惩罚力度，如向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7.5万欧元罚款。如上述行为发生在网上，面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。 6．对于当下饱受争议的“伪娘”、日本苍井空、“芙蓉姐姐”、“凤姐”等“公众人物”，有专家认为，这是一个很危险的趋势，低俗之风不但败坏社会风气，更会啃噬国家发展根基。面对一个个网络热炒“明星”，也许成年人都感到迷失、茫然，价值观尚未形成的青少年，是否会一头扎进媚俗文化中不可自拔? 其实，伪娘也好，凤姐也罢，或是遭人唾弃与受人追捧的拜金女，她们本是这个社会一个个独立存在的个体，当她们被策划包装后拙劣、出格的表演，通过媒体呈现在公众面前的时候，她们作为残缺的个体被无限放大，低俗的卖点也被无限传播。这恰恰是世人所不能容忍的，也是责任媒体应该划清界限的地方。毕竟，无论是恶搞杜甫，还是出格炒作，低俗文化并不具有普适性的主流价值观，更不该强势占据媒体影响和引导主流价值观。这与我们一直在强调的用先进的文化引导人、熏陶人、塑造人，用先进的文化引领经济社会发展的理念是背道而驰的。 抵制低俗文化，倡导积极的社会文化，是政府的职能、媒体的操守，更应该是每一个公民自觉的行为。如果放任不管，社会大众的审美标准会随之降低，低俗媚俗之风更与我国社会主义荣辱观背道而驰。当前部分人群对“炒作明星”“网络红人”钦佩不已，昔日备受质疑的凤姐如今粉丝数量盈千累万，希求“一炒成名”的年轻人不在少数。 江苏某高校的教师说，一些娱乐节目和文艺产品不同程度存在的低俗之风，已经持续了较长时间，近来还有蔓延之势。他认为，为了所谓收视、收听或阅读率而宣扬不健康的思想感情、道德情操、生活方式以及庸俗、恶俗的内容，与媒体的社会担当背道而驰，与弘扬社会主义核心价值体系背道而驰。这样的作品和产品，对于处在世界观、人生观、价值观形成期的青少年来说，危害尤其大，必须坚决抵制。当前网络上鼓吹资本主义生活方式的文章不胜枚举，对大学生积极向上的精神形成负面影响，很多人打着自由主义的旗号鼓吹好逸恶劳。 “‘钻石男’‘珍珠女’‘富二代’这些字眼通过荧屏和文艺作品的集中传播，几乎成了有些大学生的口头禅。”谈到网络文化中的低俗之风，该校大学生林同学表示：“低俗之风侵蚀了大学生正确的人生观、价值观，看到网络上赤裸裸的炫富，同学之间不禁议论勤奋读书、埋头苦干到底能不能获得优秀前途。记得以前看《恰同学少年》的时候，为毛主席和他的同学们那种激昂向上、以天下为己任的壮志情怀激动不已。不过现在大家都说‘学好数理化不如有个好爸爸’‘学得好不如嫁得好’，部分同学对人生失去理想，不愿奋斗。” 7．低俗不是通俗。低俗与通俗的文艺根本区别就在于文艺的思想性是否健康向上、艺术性是否精益求精。低俗的思想内容是颓废的、是萎靡的、是充满低级趣味的；艺术结构是不严谨的、是粗制滥造的、是东拼西凑的。而通俗的文艺不管是从思想性上还是艺术性上，都是适合群众的水平和需要的，是容易被群众理解和接受的。因此，远离低俗就应该成为文艺繁荣发展的新常态。 打着市场需要的旗号，干着低俗庸俗的文艺，把浅薄当深沉，把玩笑当艺术，把歪批当时髦。这种风行一时的“以丑为美”的文艺，不仅大大降低了文艺工作者的自身格调，更在一定程度上扰乱了广大群众的审美判断，污染了广大群众的审美视野。允许思想多元，但决不允许思想混乱、杂乱和泛滥，孔子倡导“和而不同”，和是核心，是中心，不同是多元。“不同”的多元是围绕“和”这一核心转动并运行的。低俗的文艺，是突破道德观和价值观底线的混乱，当前部分文艺爱好者不加辨别，一概接受，是对低俗之风的纵容，如果不提升辨别能力，势必导致良莠不齐。 时代呼唤文艺精品，群众期盼文艺精品。一些优秀的文艺工作者，在践行社会主义核心价值观的过程中，也创作出许多有艺术感染力、让人感动、给人启迪的好作品。比如《士兵突击》，一句“不放弃、不抛弃”，影响着很多人在人生抉择中鼓起勇气，练就恒心和毅力。比如《亮剑》中的亮剑精神，也感召着很多人面对困境时树立永不言败的信心，用锲而不舍的执着勇往直前。比如《中国汉字听写大会》，激起了很多人的共鸣，涤荡了很多人的心灵。还比如《舌尖上的中国》，在传播中国美食文化的同时，传递了家乡风味和家庭温情。当然还有很多文艺作品，他们正是远离了低俗、脱离了庸俗、放弃了媚俗，而真诚地用一个文艺工作者的良知和艺术修养，撑起了文艺精神的风骨和脊梁，也推动着文艺繁荣与发展。 8．收视率、点击率崇拜，作为一种激励手段，可以激发艺术创作和创新。可文艺作品除了强调娱乐，更要在轻松中陶冶身心，引领善和美，带来道德熏陶，成为催人向上的道德台阶。特别是在物质化社会，文化作品更应该成为一轮明月、一缕清风，带来精神温暖和安全感，成为温馨的“精神小屋”。 过分放大娱乐功能，忽视其应该承载的改造社会、培育良知的公共责任、公共功能，诸多“眼球崇拜”，已不是激励向上的艺术杠杆了，而成为了一种急功近利、不择手段、教人向下的不良助推，助长了艺术恶俗和低俗之风。文化公共品成为了无所担当的“消费品”“个人案头的清供”，“风花雪月小我腔，滥情艳遇生死怨”，文艺价值偏离主流，走向颓废，而且某些文艺工作者更是为了追求金钱，罔顾法律法规。 知名编剧陆天明说，文艺界有一个很大的问题就是文化的全盘产业化，票房至上。文化的全盘产业化势必造成所有的文学艺术、人文领域的东西商业化。更有甚者，有些电视台伪造真情，放大道德沦丧和人性的丑恶点，成为“无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳”，这种所谓的精神产品已成为黑白不分的“精神毒品”，对社会造成了极大毒害。 他号召文艺工作者在考虑经济效益的同时，也要把群众的欣赏标准、审美情趣和价值导向放到重要位置，通过这种文艺作品评价机制、价值机制的调整和转移，引导更多文艺工作者，多一些文化骨气、英气，驱除那些掉到钱眼里的庸俗化作品。 对此，有网友表示，低俗之风倒是能够发现，例如近年来网页中加载的弹窗广告中充斥着低俗内容，不过不知如何举报，只能任其发展。而且，低俗文化问题不是一两个人能够解决的，需要全社会共同发力，只有社会形成共同压力，才能消灭低俗文化。 9．2014年10月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开文艺工作座谈会。 习近平在文艺工作座谈会上的讲话妙语连珠、振聋发聩：“人民是文艺创作的源头活水，一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。”“文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。优秀的文艺作品，最好是既能在思想上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎。”……网民普遍反映“说得好”“接地气提士气”“情真意切感人肺腑”，还有的说“总书记说到咱的心坎上”。 从河北正定到中南海，从与河北作家贾大山的交往到文艺座谈会发表讲话，习近平与文艺家一路相伴随，与广大文艺工作者心连心、同呼吸、共命运。他的这次讲话，既继承了毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话的精髓，又为新形势下特别是市场经济条件下文艺工作指出了发展方向。 “低俗不是通俗，欲望不代表希望，单纯感官娱乐不等于精神快乐”，一针见血切中要害。现在的娱乐节目和电影，单纯追求商业化而不注重艺术性，电影一定要票房过亿才叫过瘾，过度追求商业化导致文化产业看似繁荣实则贫乏空洞。伪“文艺”成为了金钱的奴隶，低级恶俗及商业化炒作流行。很多的电影电视剧，要么拜金炫富，要么歪瓜裂枣，要么小三、老少配、姐弟恋，要么历史名著乱改一气……票房收视率上去了，可道德文明却丧失了，有些甚至没有了道德底线。文艺是一个时代的镜子，是一个时代的精神面貌，是一个时代的精神风向标。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺作用不可替代。 毛泽东在延安文艺座谈会上说，中国的文艺要坚持“为人民服务、为社会主义服务”的二为方向，坚持“百家争鸣、百花齐放”的双百方针。习近平的讲话，是市场经济条件下毛泽东思想的继承和发展。习近平的讲话，没有空话套话，也没有故作惊人语，通俗易懂喜闻乐见。 文学家艺术家只有在中国梦实践中，把自己当作群众的忠实的代言人，耐得住寂寞，才有可能出接地气、经得起时间考验的精品。如果把自己看作群众的主人，看作高踞于“下等人”头上的贵族，不管有多大的才能，也是群众所不需要的。只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生。三、申论要求

二、资料 1．黑龙江青冈县一农妇因家庭矛盾喝农药自杀，在被家人发现后30分钟内驱车接连送往两家被农民们称为“公家医院”的乡镇医院，但却未得到任何救治，最终不幸身亡。 两家“公家医院”无力急救 2005年3月2日9时20分左右，黑龙江省青冈县祯祥镇吉兴村一位30岁的农妇赵某与丈夫张某拌嘴，趁人不备喝下一口用水冲过的“万灵”农药，随即被张某发现，并用一辆微型车将其送往离家最近约5公里的祯祥镇医院分院。 张某告诉记者：“9点30分左右我们到了医院，我媳妇还睁着眼睛，我抱着她进了门，没看到一个穿白大褂的，只有三个约五六十岁的人。其中一个人说‘这儿整不了，赶紧去别的医院’。我赶紧把媳妇又抱了出来。” 9点50分左右，赵某又被送到约9公里外的祯祥镇医院。据张某介绍， 这个二层小楼里只看见一个自称是医生的人，他用听诊器检查了一下说：“整不了，快去明水县医院。”赵某又被抱出了第二家医院，此时病人已口吐白沫。 在经过30分钟后，赵某被送到明水县医院，经医生诊断患者已经死亡。 记者在死者家中采访时，赵某7岁的小女儿一直在无声地流泪。其家人悲痛地表示：“乡镇医院是‘公家医院’，应该信得过呀?离我们住的地方还近，可跑了两家，没洗胃，也没打上一针，吃上一片药。”据曾到现场处理此事的青冈县公安局技术大队一位工作人员介绍，从现场留下的小半袋农药(一袋为 10克)和炕沿上散落的药末看，死者大约喝掉了6克～7克“万灵”。 据哈尔滨市一家权威医疗机构急诊科主任介绍，如果救治不及时，6克～ 7克“万灵”是致死量。对待喝药的病人，急救的基本操作应该先洗胃，如果不具备进一步治疗的条件再转往更好的医院以争取救治。 乡镇医院名不副实 记者在祯祥镇医院分院，也就是赵某被送往的第一家医院看到，医院门上挂着“医疗保险定点医院”的牌子，X光室、观察室、药剂室等科室锁着门，透过窗子看到屋内病床、药品等散乱地堆放着，床上铺着落满灰尘的脏垫子，其中一间科室的墙上挂着洗胃的插管，床底下堆着鸡笼子和大扫帚。 医院里只有一位60多岁的宫大夫。他说：“我是个中医，从来没洗过胃， 做不了急救。”据他介绍，他来这里工作刚两个月，医院还有一个西医，来过几次。平时这些科室就这样锁着，他没钥匙，不会使用X光机，由于医院四五天也不来一个看病的，他就干点烧锅炉、打扫卫生的活儿，有的科室基本用不上， 就放了一些杂物。 记者在第二家医院——祯祥镇医院看到，门上挂着“急诊”灯箱，窗玻璃贴着脑电、心电、化验、内、外、妇、儿科等项目，楼内的收费公示板注明洗胃每次30元。一个诊室的消毒台上堆满了电饭锅、盆、碗和吃剩的菜、酱，中间夹着消毒器皿。据院长介绍，医院里的X光机坏了一年了，心电设备倒是有，但没人会操作，有一个氧气瓶是从县里租的。记者只看见一台老式的B超机，一位大夫还从一间诊室的床下和柜子里找到了插管等器具，说是用于灌肠和洗胃的，但他说有一段时间不用了。 院长解释说，祯祥镇医院有22人，有些有病或退休了，还有一些自谋生路了，医院十天半月也挣不到一分钱，医生挣的是效益工资，今年头3个月大家 没开过工资，前一段时间的电费还是向别人借钱垫付的。 对于赵某的救治，当日值班的吴宝森大夫对记者说，“病人有当场死亡的危险，医院里就我一个人，救不了。”他接着说，去年全年自己才挣了800元，过两天就不干了。据了解，吴宝森有自修的大专文凭，是医院里学历最高的。院长说：“虽然医院公示着各种治疗科目，但有些做不了。” 2．“如果你得了头疼脑热、感冒之类的小病，你会怎么办?” “扛过去呗，实在严重就去卫生所买点药。” “如果吃药好不了呢?而且万一拖成大病了呢?” “那就只能自认倒霉了。” 这是记者在湖北省一个村庄采访时，与村民们的一段对话，从中或许可以看出农村人对待疾病的态度：逃避。 万一得了重病该怎么办?对于这个问题，村民们平日里都不愿去想也不敢想。“不得病的时候日子还过得凑合，就没想过万一得了大病怎么办。一进医院动不动就上千、上万，谁家负担得起啊。没钱简直连病都生不起啊。”一位村民这样跟记者说。在他们看来，要想日子过得好点，就得祈求老天保佑全家健健康康的。 在农村，一些“要命”的病，往往会花掉家里所有经年的积蓄，甚至是新添上难以还清的欠款。对他们来说，看病是一件很可怕的事情，甚于疾病本身。 “没听说过农村‘致富十年功，大病一日穷’?在农村，即使是有钱人也经不住这么折腾，更何况我们普通的人家。即使是很普通的病，对我们来说都够呛。如果看病过程顺利还好点，要是出点什么差错，更是受不了。”一位有着切身经历的村民深有感触的说。去年他儿子因为阑尾炎到县医院住院，开始被误诊为尿道结石，结果治完回家后，肚子仍然疼而且腹泻，再去复查却发现是阑尾炎，这样来回折腾一共花去了他6000多块。“我们家一年的收入都未必有这么多啊。”他说。 一个农民，在没有任何保障的情况下，他所需要独自承担的医疗风险究竟有多沉重?我们来算一笔账，按人均3亩多地种植普通农作物计算，在去年这 种“天地人和”的大好形势下土地年收入大约2000元。如果没有其他副业收 入，一年中他的衣食住行所有生活开销都出自这里。而一个最普通不过的阑尾炎手术的花销在大医院是一到两千元。这样一比较，我们会发现，医疗费用和农民收入相比是多么的昂贵。在这样的情况下，在贫穷和生命之间，他们只能选择天平的一端。三、申论要求

二、给定材料 浙江、吉林“有钱人”当选村干部 专家认为先富阶层带动群众共同致富彰显社会进步 (1)第一次竞选输在“有钱”上。拥有2 000多口人的吉林省长春市兰家镇孟家村，在1998年年底的几天里 不再平静，村民们听说，镇上的首富桑洪吉准备回来参加直选，要与已经在村委会工作了24年的黄万成争个高 低1 40岁的桑洪吉是村里出去的，是当地私营企业信泽集团的董事长，个人资产5 000多万元。黄万成，44 岁，是村里典型的“道德权威”，谁家有大事小事都是他出面解决，乡亲们对他很信任。选举结果是，桑洪吉 输了。 (2)桑洪吉：我后来专门总结了一下，觉得输在两个方面：一是农民的观念还没上去，发财的欲望不强；二 是村民怕我目的不纯。 黄万成：1998年竞选的时候挺激烈，老百姓对我的人品挺认可，在农村，矮子堆里拔大个儿，大事小情 的，我能插上话，老百姓拥护，就选上了。 王忠军(60岁，孟家村村民)：担心哪，桑洪吉那么大的企业，有没有贷款?万一到村子里捞一把怎么办?大 家认一个老理儿：得选道德品行最出众的，可靠。黄万成是一个挺忠厚的人，我们就选他了。 吉林大学经济学院副院长宋冬林教授：直选在我国农村推行之初，农民无法认识到这里面丰富的内涵。突 然有了选择权，他们旨定会延续几千年来的传统，寻找在道德方面的依赖感。 (3)第二次竞选赢在“有钱”上。2001年底，孟家村历史上第二次直选开始了，桑洪吉又出现在候选人的名 单里。黄万成也不示弱，继续参选，谋划连任。这次的结果是，桑洪吉赢了。 (4)桑洪吉：老百姓的观念变了，他们发大财的欲望强了。我是村里第一个发了大财的人，所以老百姓把赌 注押在我身上了。同时，这几年，老百姓也看出来了，我这个人给村里做了不少贡献。 黄万成：咱祖祖辈辈都是农民，就是研究种地的人。我就老百姓怎么在种植业上发家致富写了一份竞选报 告。农民能干啥?不就得在种植业和养殖业卜下功夫吗?但咱没那么大的资金实力呀。桑洪吉提出的规划像个梦 似的：大力发展村工业，今后三年要使全村实现工农业总产值翻两番，达到1亿元。还要建经济开发区、工业 区、商贸区、农业旅游区、文化区和生活区……整天在地垄沟爬的老百姓哪见过这个?王忠军：老村委会主任虽然有威望，但老农们都在底下议论，如果这样下去，再过20年还是老样子。原来 选忠厚的人，现在看没用，谁也不得罪，大家的生活水平没有提高，而且，村里一有什么事，就往农民身上摊 钱，桑洪吉在竞选报告中说，以后村里不要各种费用，如果上级要，他就从自己的企业拿，还承诺自己不要一 分钱工资!人，就得凭实力说话。再说，桑洪吉这几年为村里做了不少好事，人家的德行也不错。 宋冬林：这些个体经营者从一点一滴做起到拥有目前的财富，是农村先进生产力的代表。老百姓是最聪明 的，他们知道，自己的小家搞富了，才能有带富大家的可能。我觉得这是目前发生在中国农村的一种巨大进 步。由于几千年来小农思想的束缚，农民传统的道德观是一种比较狭隘的道德观。在社会主义市场经济初期， 农民用他们的选择说明了新的道德观正在形成：从“老婆孩子热炕头”的满足现状转变到“富而思进”不苟安 一时，从单纯追求“道德权威”转变到道德风尚与经济发展共求。 (5)农民是最大的受益者。桑洪吉上任后，先后无偿拿出100多万元帮扶特困村民，为村里修路、改变村容 村貌。今年9月中旬，村里亮起路灯。他还利用自己经商中的关系大搞招商引资，目前已经引入资金数千万 元，共有200多农民成了工人。同时，他坚持“四不原则”：不要一分钱报酬；不报销一分钱费用；不经自己 手花村里一分钱；不给农民摊派一分钱。村民们感慨地说，孟家村一年多的变化比过去20年都大。由于成绩突 出，2000年入党的桑洪吉目前已经是村委会主任和村党支部书记一肩挑。 (6)桑洪吉：国家让一部分人先富起来，我现在富了，就想干点什么，只要后人说，当年要是没有桑洪吉， 就没有孟家村的今天，那就够了，就满足了。可是如果不在一定的位置上，很多事干不了。必须有相应的权力 和责任，才能把自己的理想付诸实施。所以，我两次参选村委会主任。干了两年多了，我自己的感觉还可以。 传统的村干部是“头年干，二年看，三年想下来之后怎么办”，因为想连任，他们就“少说话，慢张口，见了 问题绕着走”，我不在乎这些，不怕得罪谁。 黄万成：咱世世代代都是农民，村里的大事小情得有个明白人、压事的人管一管，然后探讨探讨农业增 收，调整一下种植结构，多挣点儿钱。桑洪吉把原来的这些东西打破了。我在任期间，铺了一些砂石路，还栽 了一些树，搞了稻田开发。我自己评价自己，总体上还过得去。但跟桑洪吉比不了，他是轰轰烈烈，我只能算 平平淡淡。 王忠军：我都60岁了，村里从没有发生这么快、这么大的变化。我现在生活比过去好多了，盖了两个蔬菜 大棚，一年净收入在1万元以上。咱说不出什么大道理，就是觉得选富人没选错。有钱人没什么不好，只要他 不坏，全心全意带领农民致富，我看对农民最实惠。 吉林省委组织部农村处处长程跃勇：先富起来的人带动群众共同致富，具有非同小可的作用和意义，肯定 会对农村全面小康社会的实现产生巨大的推动作用。在起用这些人方面，应该大胆一些。如果因为这些人真正 带动了农村的发展而有一天走进了乡(镇)政府，也未必不是件好事，不能用一个人财富的多少判断一个人的政 治身份。如果这些能人为民着想，又积极追求进步，就可以把他们发展成党员，或者走进村委会。 (7)浙江村干部三成以上是富人。2002年，浙江省近十万个村进行了村委会选举，这是《中华人民共和国村 民委员会组织法》颁布实施以来的浙江首次全省统一村级换届选举。其间，浙江省一部分“先富群体”积极参 选，他们张榜言志、公开承诺、组织竞选班子……以自己的方式令此次村官选举亮点频频。浙江省民政厅在今 年上半年专门组织专家深入浙江各地农村，对这些富人竞选村官进行系统追踪调查。 (8)受益于政策的“先富”农民。据粗略统计，在浙江省全省新当选的13.32万名村委会成员中，“先富群 体”约占30%。其中，义乌市共2726名村委会成员中，“先富群体”当选比例高达60%；而在新当选的421名村 委会主任中，比例更高达65%。此外，在永康、东阳、瑞安、乐清等地，“先富群体”当选村委会成员的比例 也都在60%左右。 (9)所谓“先富群体”，主要指企业主、工商户或种养殖大户等农村相对富裕阶层。该提法最早由义乌市有 关领导提出，认为它较日常的“老板”说法更贴切。 据悉，这些“先富群体”大多数仍是当地“生于斯，长于斯”的农民，但其财富规模大大超出了普通农 民，在生活和生产方式上也脱离了传统农民的主要特征，属于受益于政府富民政策的新型农民群体。 (10)参选动机：谋求经济、政治利益和为民办事。据民政厅调查显示，这些“先富群体”的参选动机不外 乎三类：谋求经济利益、谋求政治利益、为民办事。 在第一类谋求经济利益的人中又分两类，有的主要为个人“捞一把”，有的是“保护既得利益”。其中， 前者较少。因为这些富人觉得自己经济实力已经足够，“犯不着”“看不上”去捞村集体的钱；另外，村民们 经过几年民主选举的实践，加上对参选人品行都比较了解，这些想“捞一把”的人不易当选；何况近年来村民 会议、村民代表会议及罢免等制度日益规范，也有效约束了这些不当行为。 谋求政治利益的动机相对复杂，既有保护既得利益的潜在动机，又有“求名”的社会心理，多数是各种动 机相互交织。据了解，这些富人拥有的经济和社会资源为他们参与政治活动提供了基础，而他们也往往希望通 过村委会这个政治舞台，进一步结识地方党委、政府以及有关部门的领导，更好地保护和扩大既得利益；此 外，当村官也是一种社会荣誉，可以“光宗耀祖，出人头地”，这也是一个很大的心理推动力。 (11)在调查中，也发现部分“先富群体”确实是出于公心，为改变家乡落后面貌和造福乡里，甘愿作出经 济上的牺牲。而且这些富人经历多年商海搏击，确实有较一般农民更强的实际能力，在带领村民开拓市场等方 面颇具实际操作经验。 “先富群体”往往具备特有的榜样和示范效应，对村民们具有强大的吸引力和号召力。同时改革开放后经 济发展优先、勤劳致富光荣的政策引导，其结果在客观上也把富人推上了“农村社区管理者”和“带头人”的 位置。 但是，也不排除由于现行法规制度尚有不完善之处，当“先富群体”将其运用娴熟的经济手段转嫁至村级 竞选，频繁出现请客送礼、派发实物等非正常现象，从而在一定程度上影响村民的投票意向。 (12)贿选认定，左右民意或大量发钱。在瑞安、义乌等地，不少富人在竞选期间，纷纷打出“当选后不要 报酬”“兴办公益事业”“个人掏钱增加村民福利”“以个人资产抵押发展村集体经济”等竞选承诺，起到了 一定的拉挖票作用。调查显示，在义乌市，大多数在竞选中作出捐赠承诺的富人当选后已兑现其承诺。 但关于承诺捐赠和贿选也一度产生较多纷争。对此，浙江省民政厅指出，针对“承诺捐赠”这一政治选举 中尚不成熟，但带有普遍性的现象，关键是规范选举程序、构建富有弹性的吸纳机制和公平的竞争机制。同 时，明确了认定“贿选”的两条原则：一是选民意志是否受到左右，有无给选举工作带来不良后果；二是看钱 物发放是否面广而量大，并要求一定要查实后再定性。在防范贿选上，建议采用召开村民大会集中投票选举的 方式；村选举委员会要集中时间、地点、人员，组织正式候选人发表治村演说，回答村民提问；候选人的竞选 书、治村演说、承诺书等，须经乡(镇)选举工作指导小组或村选委会同意后，方可公开。

给定资料　　　　资料1陈阵：黄羊真是可怜，狼太可恶了。滥杀无辜，把别人的命都不当命。毕利格：不对，黄羊才是草原上的祸害。它们把草都吃没了。草原也有生命，是大命，所有其他的都是靠大命才生存的小命。陈阵：可是黄羊要那么可恶，您刚才干嘛还把那活的黄羊放走?毕利格：这次狼杀的黄羊太多了，我们需要保留足够的黄羊，让它们明年吃。要不然，狼没了猎物，就会攻击我们的羊群了。…………——电影《狼图腾》对人来说，草原上最宝贵的是草。有了草，牧民才能养牛、放马、牧羊；有了牛、马、羊，牧民才能在草原上生存。草还是许多野生物种赖以生存的食物，如黄羊、野兔、旱獭和老鼠，但它们却被草原人称为“草原四害”。黄羊是最能吃草的动物，通常一群有上千只，吃起草来，抵得上许多牲畜。野兔、旱獭和老鼠不仅很能吃草，还能到处打洞，极富破坏力。牛、马、羊踩进洞里，很容易别伤腿，特别是马，如果马蹄崴进洞里，就容易别折腿，骨折的马就没用了，只能杀掉。这时，狼就成了牧民的帮手。狼被很多土生土长的草原人视为草原的“守护神”，因为它们会猎杀黄羊、野兔、旱獭和老鼠，使“草原四害”大量减少，不至于对草原造成很严重的破坏，从而间接守护了草原的生态平衡。这样草原上的草就可以长得很好，牧民就可以继续在这里养牛、放马、牧羊，安然地生活。可一到冬天，厚厚的积雪覆盖了草原，野兔、旱獭和老鼠就躲在洞里不出来。狼缺少了食物，只好把主意打到牧民养的牛、马、羊身上，经常在半夜袭击牛群、马群和羊群，咬死或咬伤牛、马和羊，把自己喂饱。有些遭受损失的牧民，以为把狼消灭干净就能过上安稳无忧的日子，于是疯狂地猎杀狼，可现实真如他们所愿吗？草原上，先是野兔因为失去天敌，繁殖过快，发生了兔灾，它们跟羊抢草吃，还到处打洞。后来又发生獭灾，它们的数量呈几倍增长，把大量的草弄到洞里保暖过冬，蚊子钻进旱獭洞里，数量也呈几倍增长，结果又造成蚊灾，很多马因为被蚊子吸干血倒下了……这一切，只是灾难的开始。没有了狼的威胁，人们的生活变得安逸、清闲起来，原来白天放牧、晚上看圈的生活方式改变了，富余的时间也变得多了起来，草原人口逐渐增加，单靠放牧已不足以养活自己，人们就开始开辟草原上的土地来耕种，以养活更多人。但草原土层薄，冬天风又大，土地很快就会沙化。草原人为了生存，只好不断地开荒，以至于后来沙化的草原越来越多……　　　　 资料2说起过去的环境，X县甲村村民谢立新用“晴天一身土，雨天一身泥”来形容。X县有着丰富的稀土资源，自20世纪70年代末开始进行稀土开采。由于当时生产工艺落后和环保意识缺失，植被破坏、水土流失、水体污染、土地沙化，次生地质灾害频发，遗留下面积巨大的“生态伤疤”。2018年，X县实施了废弃矿山综合治理和生态修复工程，编制《X县山水林田湖草项目修建性详细规划》，并专门成立山水林田湖草项目办公室，投资约9.55亿元，对14平方公里的废弃矿山进行全面治理修复。在项目推进上，坚持“抱团攻坚”，打破原来山水林田湖草“碎片化”治理格局，推进区域内“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”一体化治理。统筹各类项目资金，在山水林田湖草生态保护修复资金拨付到位的基础上，整合国家生态功能区转移支付、东江上下游横向生态补偿、低质低效林改造等各类财政资金6.11亿元；由县财政出资，联合银行，筹措资金成立生态基金，积极引入社会投资2.44亿元，确保项目加速推进。X县改变以往“管山不治水，治水不管山，种树不种草”的单一修复模式，针对区域内的生态问题，布局统一实施水环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、生态系统与生物多样性保护、土地整治与土壤改良等五大类生态建设和治理工程。山水林田湖草项目办王主任表示：“在治理实践中，我们创新性采用了‘三同治’模式：山上山下同治，在山上实施边坡修复、沉沙排水、植被复绿等治理措施，在山下填筑沟壑，兴建生态挡墙、截排水沟，消除矿山崩岗、滑坡等地质灾害隐患，控制水土流失；地上地下同治，地上通过客土置换、增施有机肥等措施改良土壤，平整后平面用作光伏发电或油茶等经济作物种植，坡面采取穴播、喷播等多种形式恢复植被，地下采用截水墙、高压旋喷桩等工艺，将地下污染水体引流到地面的生态水塘、人工湿地进行污染治理；流域上下同治，在上游稳沙固土、恢复植被，减少稀土尾沙、水质氨氮等源头污染，在下游建设梯级人工湿地、水终端处理设施等水质综合治理系统，实现水质末端控制和全流域稳定有效治理。同时，对所有项目统一设置了水质、水土流失控制、植被覆盖率、土壤养分及理化性质等4项考核标准，对所有施工单位明确了四年的后续管护任务。”在推进山水林田湖草综合治理与生态修复的同时，X县积极探索生态发展之路，促进生态产品价值实现。发展“生态+工业”，利用治理后的7000亩存量工矿废弃地建设工业园区，解决工业用地紧张的难题，实现“变废为园”；实施“生态+光伏”，通过引进社会资本，在右排村、上甲村等治理区建设总装机容量35兆瓦的光伏发电站，实现“变荒为电”；推进“生态+扶贫”，综合开发矿区周边土地，建设高标准农田1800多亩，利用矿区修复土地种植油茶等经济作物5600多亩，既改善了生态环境，又促进了农民增收，实现了“变沙为油”；开展“生态+旅游”，将修复治理区与青龙岩旅游风景区连为一体，新建自行车赛道14.5千米、步行道1.2千米，统筹推进矿山遗迹、科普体验、自行车赛道等文旅项目建设，发展生态旅游、体育健身等产业，促进生态效益和经济效益的统一，逐步实现“变景为财”。经过几年的努力，X县让“废弃矿山”重现了“绿水青山”。在家种植了500株百香果的谢立新嗅到商机，打算扩大果园规模，增加果树品种，发展生态农业，搭上乡村旅游的快车。“吃生态饭才是长久饭。”谢立新深有感触地说。为守住绿水青山，县里增加了护林员岗位数量，我就是其中一个。张书祥说：“以前我们还得制止滥砍滥伐，现在这种现象几乎没有了，环境也变美了，不少人周末到山林里徒步、爬山。”“村里旅游发展起来了，岗位就多了，我们也不需要外出打工啦。”黄国庚和妻子都当起了林道和旅游公路的保洁员，日子越过越好。　　　　资料3Z市是一个拥有近千万人口的大城市，存在着道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱的现象，交通“治堵”成了一大难题。虽然近年来Z市投入巨资新建了环线高架路，拓宽改造了主城区几条道路，以期缓解交通压力，但目前“拥堵”问题依然严重，群众反映强烈。近日，Z市政府研究室牵头组织有关部门，邀请部分人大代表、政协委员、群众代表，对该市交通拥堵问题进行了专题调研。在汇总调研情况时，大家发表了自己的看法。交警支队赵副队长：近年来我市机动车数量增长速度过快，车流量日益增大，为缓解交通拥堵问题，交警部门做出了许多努力，实施了不少应对办法，但受部门职能、管理层级、事权划分等诸多客观因素制约，“治堵”成效不大。作为管理城市道路交通秩序的主要职能部门，我们责无旁贷。但“治堵”是一项系统工程，涉及规划、交通、住建、城管等多个部门，需要各方协调配合。建造人行天桥、立交桥、道路及停车区域等，只有统筹考虑，才能形成最佳组合效应。例如，北环立交桥的匝道设计与周边地形、道路衔接不够好，下桥口与交通信号灯距离过短，且路口无左转限制，造成行驶车辆下桥即堵路，且桥上桥下路段同时拥堵。自然资源和规划局王副局长：最近几年市政建设发生了日新月异的变化，建成了一些地标性建筑物，极大改善了城市形象。但与此同时也带来一些问题，突出表现为一些广场、公园大部分处在主干道附近，成为新的交通发生源，却没有配套的交通辅助设施。比如市民广场除了一个地下停车场外，几乎没有考虑人和非机动车的行停问题。目前对停车场的建设与管理，缺少统一规划，各业主单位自行其是。一些交通道路功能不清，路网结构不合理，缺少必要的隔离措施，人行道的设计也不合理，等等。根据国家标准，每100辆汽车需要停车泊位35~45个。按照我市的车辆数量计算，至少需要20万个停车泊位。然而目前全市仅有停车泊位13.8万个，缺口近7万个。管理部门迫不得已在道路上设立了大量的临时停车位，这些临时停车位占用了大量的道路资源，影响了正常的交通秩序。人大代表金先生：城市道路规划也有许多问题亟待解决。某些道路规划滞后于城市建设发展，重复施工，拉链马路现象依然存在，对道路造成破坏的同时，严重影响正常的生活，有些建设单位违规建设、擅改规划、乱开路口，导致车流互动交叉，存在安全隐患。政协委员孙女士：有些市民安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差，一些机动车违章现象突出，随意抢道、占道、掉头和停车。在没有交警管理、没有红绿灯的路口，各种车辆争相抢行，部分司机违规驾驶，占用公交车道，部分电动车、自行车和行人肆意穿行。—些人流量很大的道路没有设置人行道、地下通道或者人行天桥，很多行人常常行走在非机动车道上，自行车和电动车则大都行驶在机动车道上，挤压了公交车行驶空间，造成交通拥堵。群众小王：现在私家车越来越多，很多小区和商务楼宇预留的车位远远不够，一些车主只好将车辆停在街道上，交警部门对随意占道停车监管不严，导致乱停车。我们小区私家车随意占用人行道、机动车道，甚至消防通道的现象相当严重。每天最大的问题就是出入小区难，碰上点事故，整条道路就全“堵死”了，上班迟到也成了常事。交通委综合处李处长：近几年，市政府对公共交通越来越重视，全市公交网格已基本形成，但距离科学高效的要求，还存在较大的差距，公共交通承担居民出行的比例仍较低，2021年达到35%，远低于发达国家城市水平。居民出行多使用摩托车、电动车、自行车以及私家车，形成复杂的交通流。机动车与非机动车之间交通事故频发，又导致交通堵塞加重和疏导困难。目前，我市公共交通存在数量不足、车况落后、路线少等问题，缓解城市交通压力的功能尚不明显。城管执法局丁局长：目前在城区一些学校、医院、景点等重点区域，存在流动经营、非法经营，未经许可违法建设道路，擅自挖掘占用城市道路等影响交通通行的突出问题，急需整治。　　　　资料4碧蓝泉州湾，如火刺桐花，坚韧东西塔，恢弘洛阳桥。泉州是著名的历史文化名城，是唐朝、五代、宋、元时期的海上贸易港口，在宋元时期更是世界著名的贸易中心。2021年7月6日，经联合国教科文组织第44届世界遗产委员会审议通过，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”项目列入《世界遗产名录》，成为我国第56项、福建第5项世界遗产。泉州的遗产点增加到22处，跻身世界遗产城市。申遗成功的背后，离不开泉州对文化遗产绵绵用力、久久为功的全方位保障。2001年，泉州申遗工作启动。20年的申遗之路，从2016年起，按下“加速键”——《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》正式施行；申遗项目从“古泉州（刺桐）史迹”（含16处遗产点），更改为“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”，遗产点增加到22处，整个泉州古城纳入遗产缓冲区；国际古迹遗址理事会对泉州申遗项目评估结果为“建议列入”；第44届世界遗产大会上，泉州申遗项目正式列入《世界遗产名录》……作为首批国家历史文化名城，泉州对历史文化遗产的保护十分重视。早在1983年，泉州就编制了《泉州城市特色的保护和创造——历史文化名城保护规划》，提出保护古城结构特色，划定核心保护区域。1993年编制的《泉州市古城控制性详细规划》，首次划定古城区范围，并被纳入1995年《泉州市城市总体规划》。1999年编制的《泉州市古城保护整治规划》，将古城分为核心保护区、风貌保护地段和风貌重点整治区三个层次进行分区保护……泉州早早地从城市规划的高度明确了对古城的保护，古城的新建、扩建、改建项目都需要遵从相关规定，保护与发展都被纳入“有序”之中。当然，对城市文化遗存的保护，不仅需要规划来护航，更需要管理来落实。毋庸讳言，规划与管理不断摇摆，缺乏科学性、连续性和严肃性，会导致城市格局频繁变动，对城市文化遗存的保护十分不利。好在，“规划改样”的乱象没有在泉州出现。泉州出台《泉州市历史文化名城保护条例》，围绕“谁来保”“保什么”“怎么保”“怎么用”加强顶层制度设计，着力处理好历史文化保护与城市建设发展的关系，维护历史文化遗产的真实性、完整性和社会生活的延续性，促进优秀历史文化和现代生活融合，进一步擦亮泉州历史文化名城这张“金名片”。遗产点监测中心与数字城管结合，除了专业文物执法人员日常巡视，还有市城管局考评中心人员开展卫生巡查。在开元寺、天后宫等地设置的微型气象站，长期累积天气数据，为今后的遗产保护工作提供了扎实数据。为推动文物行政执法与刑事司法有效衔接，泉州市建立文物与司法监察联动监管机制，市文旅局与市中级人民法院、市人民检察院签订文化遗产保护联合行动备忘录，市中级人民法院设立海丝史迹巡回法庭，市人民检察院将遗产保护纳入公益诉讼范围。市本级有8个文博单位，数量居全省前列，22个遗产点目前均有管理单位负责。去年，泉州市文物考古研究所成立，泉州成为福建省第二个拥有独立考古机构的设区市，更先后同中国社会科学院考古研究所、北京大学考古文博学院、中国建筑设计研究院等联合成立泉州工作站、研究所。“活”在市井民间的文化遗产，融入群众生活。清净寺依然按传统举行的斋月、古尔邦节活动，开元寺的“勤佛”活动，泉州府文庙的开学送红蛋、开笔礼活动，天后宫的泉台信众进香活动等，成为文化活态保护传承的生动案例。客观而言，泉州是座幸运的城市，历史上多次避过战火袭扰，大量遗迹遗存得以历经千年而保存。而从主观上，泉州人很爱这座城，真心愿意守护这座城，并为之深深自豪。泉州文化遗产深刻融入当地群众的生产生活，绝不是冰冷、生硬的建筑物，而是满载人间烟火味。如今，6.41平方千米的泉州古城，作为世界遗产申报的缓冲区，通过实行原真性保护、活态化利用、家园式共造，逐步实现“见人见物见生活”，历史风貌得到全方位立体式呈现。今日泉州，梦回宋元，这座历史文化名城正大步迈向新的更大的辉煌。　　　　资料5千百年来，我们一直在追寻飞天梦。新中国成立之后，中国航天事业的发展历程也是一代代航天人的筑梦之旅。2021年10月16日O时23分许，长征二号F遥十三运载火箭在酒泉卫星发射中心点火起飞，托举载有翟志刚、王亚平、叶光富3名航天员的神舟十三号载人飞船进入太空。后续，航天员将进驻天和核心舱，开启为期6个月的在轨驻留，开展机械臂操作、出舱活动、舱段转移等工作，进一步验证航天员长期在轨驻留、再生生保等一系列关键技术。这些都离不开钱学森的努力付出。从新中国的第一枚导弹“东风一号”，到中国的第一颗原子弹，再到人造卫星、载人航天；从建立我国国防航空工业的长远规划，到建立总体设计并进行各分系统的统筹协调，钱学森屡次带头解决重大技术难关，以精准、大胆、创新的专业判断让中国“两弹一星”和航天事业的发展少走了不少弯路。两弹一星科学工程非常复杂，要组织成千上万人开展科学研究，必须有科学的组织方法。钱学森提出了系统工程的思路，从事物的整体与部分、局部与全局以及层次关系的角度研究了客观世界，进行了全方位立体化思考。“大凡治事，必需通观全局。”钱学森的学术思想融汇东西、贯通古今，开创了一套既有中国特色，又有普遍科学意义的系统思想观念。三、作答要求

二、资料　　1、目前，全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。随着国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈。　　补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人(不含青苗和地上附着物补偿)，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在 10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。　　对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上，对男性50-60岁、女性 40-50岁人员实行自谋职业安置或退养安置，1.6万-1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定，农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡(镇)人民政府负责处理。部分农民认为，这种处理方式侵害了他们的利益。　　对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中可以得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。据调查， 2002年，西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。　　2、目前，政府向农民征用土地时是按农业生产的边际收益支付补偿安置费，而向社会拍卖时按土地的市场价格成交，形成了价格上的巨大差距。对于这种"低征高卖"，农民意见很大，表示难以接受。另据测算表明，与付出的代价相比，失地农民得到的补偿微乎其微。如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民近占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。　　3、许多失地农民对今后的生活感到忧虑和担心。　　一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验和技能的农民，影响最大，成为失地农民中的弱势群体。　　二是再就业困难重重。目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，所以农民对征用土地不是很欢迎。　　三是生活成本提高，失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意"农转非"，他们的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山空，进城后生活变得很艰难。　　四是社会保障机制不健全，严重影响到农村社会稳定和经济发展。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民的问题越来越突出，已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。　　4、20世纪80年代以来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用。这其中，有相当一部分是违规、非法占用。据不完全统计，从1996年到2003年底，短短的7年间，我国耕地面积已经由19.5亿亩锐减到18.51亿亩。大量耕地的违规、非法占用，不但侵害了农民的利益，也严重危及到国家的粮食安全。　　5、据国家有关部门的调查显示，目前开发区超范围用地的现象在我国十分普遍，针对这一现象，今年两会上，许多人大代表、政协委员在议案和提案中都提到了开发区非法和违规用地这一话题，其中有这样一组数字被代表和委员们反复提及：1997年至今，开发区规划用地已经从1.2万平方公里扩张到3.6万平方公里，已超过了现有全国城镇建设用地面积的总和。在土地被大量占用的同时，许多农民都面临着"种田无地，就业无岗，低保无份"的境遇，失地农民及其今后的生活问题已经成为一个突出的社会问题，九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。　　6、土地是农民的命根子，是维持家庭生计的可靠和稳定的收入来源。一旦土地被部分或全部征用，农民就要重新考虑就业、社会保障等问题，生计也势必受到影响。　　中国社会科学院一份研究报告显示，在东部某省历年累计200余万失地乡村人口中，有30万人左右是失地贫困人口。中西部地区问题更为突出，西南某省20%的失地农户仅靠土地征用补偿金生活，25.6%的失地农户最急需解决的是吃饭问题， 24.8%的失地农户的人均纯收人低于625元，处于绝对贫困状态。农民失去土地以后何以生存，已成为政府不容回避的课题。　　7、以下是广东省一份对失地农民生活状况报告的节选：　　(1)耕地被征用，部分以种田为主农民的收入影响较大。一部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生活陷于困难。如增城农民蔡某，全家七口人，四个劳动力，原来有10亩地，被征用了8.6亩，人均耕地只有0.2亩地，目前只是一个人种地，其它三个劳动力由于找不到工作赋闲在家，解决日常生活开支都很困难。另一方面，耕地大量征用后，剩下的耕地很少，农民弃之可惜，耕之效益又低。博罗农民刘某说："要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知办啥好。"　　(2)就业受到外省劳动力的冲击。近几年来，我省每年约有1500多万外来人口，外省民工对广东经济建设发挥了很大的作用，但是对本省农业劳动力的转移也形成了一定的障碍。外省民工普遍年纪较轻，能吃苦，工资要求低，文化水平相对较高，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力。博罗县罗阳镇鸡麻地村农民高某反映，他们村附近有一个针织厂，该厂的几百名工人八成是外省民工，像他那样近五十岁的失地农民在厂里根本找不到活干。一些农民失去土地之后找不到工作，只能赋闲在家，无所事事也几乎没什么收入。在调查户308个劳动力中，有26人赋闲在家，无业率达到8.4%。　　(3)教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，读中专、大专的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，只有向亲戚朋友借债。博罗县龙华镇村民杨某家中七口人，五个小孩在读书，一个读大专，两个读中学，两个读小学。读大专的一年至少要六千元的费用，读中学的学杂费两个人一年要四千元，读小学的两个人每年也要上千元，仅教育支出每年已超过万元。而该农户一年收入还不到9000元，目前惟有借债度日，生活十分困难。部分农民反映，虽然教育收费实行"一费制"后学费的确有所下降，但是伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，总支出没有实质性变化。　　(4)缺乏发展资金。部分农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。增城农民蔡某说，目前他全家只有人均0.1亩的菜地，没有什么收入；想养猪但是没有资金，希望能得到一些低息的贷款。同村的农民蔡某想开个小卖部，也因缺少资金而搁浅。三、《申论》写作要求

二、给定材料 　　2002年8月22日，湖南省《衡阳日报》记者甘某接到了衡南县人民法院的判决书，被告徐 某、费某需赔偿因恶意诉讼给他造成的经济损失和精神损害费三万余元。　　此案成为中国新闻记者在诉讼中 维权成功的典型案例。　　有人对号入座 38岁的甘某，现为湖南省《衡阳日报》社编委、记者部主任，曾经 获得“湖南省十佳青年记者”“湖南省十佳新闻工作者”“衡阳市杰出记者”等称号。1999年4月8日，甘某在 《湖南日报》晚报版《三湘都市报》发表了他撰写的新闻调查《福建游医小病治出残疾，警察获赔27.4万起纷 争》。文章发表后，影响很好。但他没有想到此文章却引来了一场诉讼。　　在甘某的文章中，报道了一个性 病受害者“衡南县三塘镇徐某(因涉及隐私权故化名)”，此化名恰巧与生活中的衡南县车江镇徐某同名巧合， 衡南县车江镇的徐某把自己与文中的化名对号入座，将甘某告上了法庭，认为文章侵犯了自己的名誉权。由 此，从1999年4月起，甘某先后打了三场旷日持久的官司。　　事情还要从头说起。1996年6月上旬的一天，衡 南县三塘镇一家民营企业的经理冯某找到甘某，吞吞吐吐地向他反映“一桩倒霉事”。他早些日子感觉下身有 点不舒服，便到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心看病，结果被诊断为性病，治了十多次，花了两万元，但 没有一点好转。后来夫妻俩只好跑到衡阳医学院附属第一医院治疗，医生说不是什么性病，只花了六百多元就 治好了。　　冯某对甘某说：“我想请你把这个皮肤性病防治中心曝光，他们利用别人的痛苦和隐私大发横 财，是一种欺骗行为。” 　　同年10月，衡阳市公安局某区分局刑侦大队二中队队长张某因脚上生了几个 “鸡眼”到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心治疗后，导致左脚两脚趾被锯掉。张某经过调查取证，证实这 家所谓的皮肤性病防治中心，原是福建莆田几个农民在幕后操纵，遂与将该中心承包给福建莆田人的市卫生防 疫站发生纠纷。防疫站赔偿张某27.4万元，一时间在衡阳闹得沸沸扬扬。　　在写这篇调查报告时，为了保护 那家民营企业经理冯某的“隐私”，甘某专门约他到一家茶社，商量给冯某取一个化名。起初，所取化名是 “许某”，甘某考虑到衡阳一带姓许的人多，特地给化名改了一个姓，成了“徐某”。　　调查报告发表后的 第6天，一位律师用摩托车带着一个年轻人来到了《衡阳日报》找甘某：“甘记者我与你无冤无仇，你怎么要 害我哟!你把我的名字登在《三湘都市报》上，让我们家出了这么大的丑。”年轻人从屁股后口袋里面掏出一 张身份证，说：“你看，我就叫徐某。” 　　甘某注意到，身份证上的照片与眼前这个人差不多，名字也确 实叫徐某，但地址却是“衡南县车江镇牌楼街”不是文中所提的三塘镇。甘某解释：“我所写的徐某跟你没有 一点关系，我的采访对象在三塘镇而不是车江镇。”律师反问道：“你写的事怎么跟徐某的经历完全吻合。徐 某与妻子得了性病，也是在卫生防疫站看的，而且用的就是徐某这个真实姓名，花了两万一千多元，后来也是 在附属第一医院治好的。”甘某表示：“如果因为这种同名巧合给你造成了不必要的伤害，我对此感到抱歉。 如果你需要我向你的家人做出澄清，我也可以打电话或登门解释……”徐某对这种解决办法不满意：“甘记 者，我要告你!” 　　恶意状告记者 徐某在给湖南省衡阳市城北区法院(现更名为石鼓区法院)的诉状中称， 自己的名誉遭到不法侵犯，要求衡阳市卫生防疫站、《湖南日报》及甘某三被告共同赔偿其39万元精神损失 费。　　该案的关键是三塘镇是否有叫徐某的正好与甘某文中所提的人物化名同名。为了查证原告徐某到底是 不是“衡南县三塘镇徐某”，甘某和他的委托代理人先后三下三塘镇调查。　　1999年5月3日、4日，甘某和8 位朋友在三塘镇派出所整整查阅两天，未查出三塘镇辖区内有叫徐某的。　　甘某掌握这个有力证据后的5月 17日晚上9时许，徐某急于要与甘某联系，他用传呼找到了正在与同事聊天的甘某。通话中，甘某有意把电话 免提键按下，示意其同事过来听。“我就是与你打官司的徐某。”“啊!小徐。你有什么事?”“我根本不想与 你打官司，现在你准备怎么搞?”“你打算怎么搞?”“我本来不想告你，现在弄成这个局面也是没办法的事， 因为我的病又犯了，卫生防疫站把我害苦了。我想请你帮个忙，不知行不行?”“帮忙，我能帮你什么忙?” “到时开庭时，你只要说我的事是防疫站告诉你的，官司打赢了，我不仅不要你的钱，还要反过来感谢你!” 之后，徐某陆续打了几个电话，再三恳求甘某帮他作证：“反正防疫站已经恨你入骨了，你还怕什么?官司打 赢了，我给你分成20%～30%。”甘记者没有答应。　　1999年7月12日和8月26日，衡阳市城北区法院两次开庭 审理该案。经过审理，法庭确认了两点属实：一、徐某夫妇患病和治病的情况与文章基本吻合；二、卫生防疫 站并没有泄露徐某的病情，这纯属巧合。　　最后法庭审理的焦点集中在了“三塘镇徐某夫妇”几个字上。按 照法律规定，如果徐某夫妇确系三塘镇人，那么即使化名纯属巧合，仍构成侵权。徐某向法庭提供证明，虽然 自己不住在三塘镇，但其妻子费某的娘家住三塘镇。　　1999年10月25日，城北区法院作出一审判决，被告 《湖南日报》、甘某败诉，赔偿徐某精神损失费1万元。甘某接到判决书后发现，法院没有采纳他所提供的证 据：徐某之妻费某祖祖辈辈是衡南县车江镇人，其父母、祖母至今仍居住在该地。费某1999年填写的干部履历 表，也表明她与三塘镇没有任何干系。甘某认为，法院忽视这一点是“硬伤”。　　那么，徐某的妻子“娘家 住三塘镇”的证据是怎么得来的呢?原来，三塘镇派出所户籍档案记录上，确实有一个名字与徐某的妻子费某 相同，但出生年月为1958年，那么到1999年应该是41岁的中年人了。徐某居然把这个妇女作为他妻子曾经在三 塘镇居住的证明，可事实上徐某的妻子只有21岁。徐某的妻子费某并不是三塘镇的费某。　　《湖南日报》和 甘某不服判决，上诉至衡阳市中级人民法院。2000年3月31日，衡阳市中级人民法院作出终审判决：撤销原 判，驳回徐某、费某的诉讼请求。　　挑战恶意诉讼 虽然官司胜诉了，但恶意诉讼造成了甘某精神上的痛 苦，心理上的阴影久久挥之不去。尤其是一审败诉后，有人造谣说甘某写稿不讲职业道德，搞假报道，甚至有 人说他得了性病还好意思跟别人打官司，还向人家索赔几十万。事情以讹传讹，使他有口难辩。　　2001年9 月5日，也就是在甘某反击恶意诉讼获胜将近一年半的时间后，一件事情促使他再次打起了官司。那天一上午 《衡阳日报》一位记者因新闻稿件中的一个问题，与被报道对象在办公室内发生了激烈的争吵。这时，身为记 者部主任的甘某问明情况后，便向来人作了解释。孰料那人根本不予理睬，还鄙夷地说：“你不是自己因为性 病还跟别人打官司吗?你还好意思跟我说什么?”甘某没想到当初被迫打官司，竟然会给自己造成这么大的伤 害。　　2001年9月20日上午，甘某来到衡南县人民法院，递上了状告徐某、费某损害赔偿的民事诉状，请求 法院判令二被告共同赔偿因恶意诉讼给原告造成的经济损失11728元，精神损失费5万元。　　衡南县人民法院 先后于2001年11月8日、2002年1月7日两度开庭审理，被告徐某、费某经合法传唤，均无正当理由拒不到庭。 衡南县法院依法作出缺席判决，该院认为，被告徐某夫妇明知道没有合法的诉讼理由而起诉甘某，致使甘 某在财产和精神上受到损害。故被告的行为已构成对原告甘某的侵权。原告甘某要求被告徐某夫妇承担侵权责 任，赔偿损失的诉讼主张理由正当，该院应予支持。判决如下：被告徐某夫妇于本判决生效后十日内，赔偿原 告甘某经济损失10376元；赔偿原告甘某精神损害抚慰金2万元。”

给定资料　　　　资料1在夜景卫星图上，珠江入海口，一片灯光分外璀璨的区域囊括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市，总面积达5.6万平方公里。这里就是粤港澳大湾区，我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。2020年10月，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，就深入推进粤港澳大湾区建设作出部署，“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。”推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2021年12月，习近平总书记在广东考察时提出，希望广东联手粤港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。2017年7月，习近平总书记在庆祝香港回归祖国20周年大会上发表重要讲话指出，中央政府将一如既往“支持香港在推进‘一带一路’建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战略中发挥优势和作用”。同一天，在习近平总书记的见证下，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞共同签署了《深化粵港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。按照协议，粵港澳三地将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。这标志着粤港澳大湾区建设正式启动。2019年2月，在习近平总书记的亲切关怀下，中央印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，这对推动粤港澳大湾区建设迈上新台阶具有重要意义。纲要出台后，各级政府到2021年4月已出台231部涉粤港澳大湾区相关政策文件。2021年4月20日，广东省省长马兴瑞在“大湾区、大未来”主题宣传媒体见面会上介绍粵港澳大湾区的亮眼成绩：2020年，大湾区经济总量达11.5万亿元，比2017年增长1.4万亿元，进入世界五百强企业达21家，比2017年增加4家；广东国家级高新技术企业5.3万家，比2017年增加近2万家。中心区域城市合理分工、形成合力，重要节点城市错位发展、功能互补，成为港澳青年创新创业、实习就业的沃土。经过四年多的努力，粤港澳大湾区建设取得阶段性显著成效，向国际一流湾区和世界级城市群迈出坚实步伐。如今，粤港澳大湾区内的人员、货物、资金、信息等要素更加便捷、高效流动，粤港澳大湾区正“以更大魄力和更高起点上推进改革开放”。 资料2粤港澳大湾区正加速推进基础设施的“硬联通”。在深圳，2020年首批新基建项目近百个，总投资超四千亿元，包括5G网络、工业互联网、算力设施、智能交通等多个领域。在广州，广州港正依托南沙港区四期工程建设5G智慧港口，采用物联网感知、5G、大数据、云计算等先进技术。打造全港区作业自动化模式。在横琴新区环岛西路东侧，横琴超算中心目前每秒算力可达116亿亿次，新建的三期项目，更肩负着打造全球最大人工智能超算中心的重任。如今，涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的新型基础设施建设正成为建设焦点，新兴产业蓄势崛起，展现出支撑未来经济增长的潜力。2022年，广东将建成22万个5G基站，珠三角将建成5G宽带城市群，粤东、粤西、粤北城区、县城及发达乡镇镇区将实现5G网络覆盖。四年来，粤港澳大湾区建设不断推进，随着港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，新横琴口岸、莲塘/香园围口岸正式开通，大湾区基础设施互联互通水平显著提升。2021年3月，广州地铁18号线和22号线的16号联络通道最后一次混凝土浇筑完毕，中国运行速度最快的地铁主体工程取得重要进展。开通运营后，时速可达160公里，这将实现广州中心城区30分钟内直通南沙自贸区，1小时到达深圳、东莞、佛山等邻近城市及珠三角其他城市，对广州打造国际性综合交通枢纽、推动粤港澳大湾区建设、实现珠三角地区综合交通和支持南沙自贸区发展发挥重要作用。目前，大湾区城市轨道交通运营里程超过1000公里。2021年12月，位于广州的粤港澳大湾区首座综合加能站正式投入运营，该站集加油、加氢、充电、光伏发电、连锁便利、汽车服务等多项能源供给服务于一体，将促进绿色洁净能源产业快速发展，助力实现“双碳”目标，在能源服务支撑方面为大湾区建设提供了新思路。超级工程跨海穿洋，连通珠江口东西两岸城市群；机场扩建，大湾区世界级机场群建设备受瞩目……未来，随着深中通道等又一批超级工程的逐步完成，大湾区城市间的内联外通将更加便捷。　　　　资料3雨后的横琴澳门青年三地创业谷空气格外清新。在全国首家粤港澳大湾区三地联营律师事务所的办公室里，澳门李律师正等待前来咨询的内地客户。“以前我的客户群体以港澳人士为主，如今内地客户已成为主要客源，并且趋势越来越明显。”李律师说，“早在2014年，广东试点允许港澳与内地律师事务所合伙联营，让我们有机会接触到内地庞大的市场。现在，越来越多港澳律师愿意来这里融入国家发展大局，参与大湾区建设。”《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》是内地第一次以地方立法形式协助香港和澳门建筑工程领域专业企业和专业人士，在内地提供服务。该规定出台后不到一年，就有100多位港澳专业人士和数十家企业在横琴新区备案和执业。“通过职业资格互认，让港澳年轻人看到更加广阔的职业发展空间，以及多元化发展的可能性。”澳门工程师学会有关负责人说。近年来，广东持续拓展职业资格认证的范围，在医师、教师、导游等8个社会重点关注专业领域，以单边认可带动双向互认，在全国率先试点面向港澳居民聘用公务员、出台企业单位公开招聘港澳居民管理办法。职业资格互认正为港澳专业人士进一步打开向内地就业的“大门”。除了制定政策之外，一站式服务是确保人才政策发挥效果的重要手段。2021年11月，“粤港澳大湾区职称和职业资格业务一站式服务平台”在广州南沙政务服务中心和国际人才港人才一站式服务大厅正式对外运作。这也是国内首个关于职称和职业资格业务一站式、全科型的综合服务平台。该平台集约涵盖粤港澳三地专业人才职称评价和职业资格考试、认可业务等事项，可提供相关业务咨询及受理服务，方便港澳专业人才在南沙从业执业。“以往，职称和职业资格业务散落在各业务部门，不管是内地人员还是港澳人员，都面临线上网站分散查询不便、线下信息获取渠道少、没有统一对外服务窗口等难题，而现在这些问题都不存在了。”该服务平台负责人说。实现“同事同标，湾区通办”，为港澳居民在生活、工作诸方面提供了极大的便利。“我去澳门工会联合总会服务网提交申请，不到2个工作日，珠海就完成业务审核，跟在广东一样。”来自澳门的黎先生说。2020年以来，广东省积极推进珠海澳门社保跨境合作试点。珠海市推出珠澳“零通关”跨境社保通办，为澳门居民提供“多点办、就近办、方便办”跨境社保服务。截至2021年8月底，港澳居民在粤参保23.8万人次，比2020年增长了27.6%，享受待遇达2.54万人。粤港澳大湾区国际仲裁中心交流合作平台于2021年4月在河套深港科技创新合作区揭牌。9月，首批三家香港机构进驻该交流合作平台。12月，首批澳门机构进驻，标志着粤港澳法治合作再上新台阶。目前，该国际仲裁中心交流合作平台已汇聚了8家港澳法律机构，未来进驻机构将在人才交流、培训推广、专业研讨、法律科技等多个方面开展合作，推动三地制度、机制和规则的互认、共生、融合与衔接。努力为大湾区企业和境内外当事人提供国际一流的法治化营商环境。“在香港做不到的，在内地做不到的，我们可以在前海先行先试，所以这是一个法律服务发展很好的地方。”香港特别行政区政府律政司有关负责人说。据统计，仅2019年和2020年，深圳国际仲裁院就受理涉港案例493例，涉及争议金额人民币约260亿元，解决了大量的涉粤港澳跨境商事纠纷，为稳定内地与港澳的经贸合作发挥了重要的作用。在市场准入方面，广东作出多处部署，包括推动出台深圳先行示范区，放宽市场准入特别措施，探索放宽产业、投资、医药、金融等领域市场准入。2021年3月深圳市表示，要制定实施深圳放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制试点，营造更加公平、便利的市场准入环境。实现以粤港澳制度、规则衔接为重点的“软联通”，将制度差异变成制度优势，释放发展红利，已成为当前引领大湾区高质量发展的根本所在。　　　　资料4文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化的繁荣兴盛是全面建设社会主义现代化的应有之义。粤港澳大湾区文化同源、血脉相通，是共建人文湾区的重要基础。2021年12月“同舟共济，志同道合”穗港双城图片展在两地同步开展，展览以“同根、同气、同舟、同源、同向”为主题，图文并茂地讲述了两地源远流长的历史文化。有专家学者指出：“粤港澳大湾区自古同属百越之地，两千多年来，虽然各地制度嬗变，但大湾区11座城市的人文历史始终维持着千丝万缕的关系，湾区城市群仍以岭南文化和珠江文化为主流，使得整个大湾区城市群的语言、文化具备了延续的根基。”粤港澳地域相近、山水相连，文化合作有着天然的地理优势。广东省首倡共建粤港澳大湾区文化遗产游径，以历史为纽带、将粤港澳三地的历史文化遗产，尤其是广州的文化遗产、珠海和中山的岐澳古道、深圳改革开放的历史遗迹、澳门的世界遗产建筑和历史城区、香港的文物径等，进行有效的串联沟通，构建成一个极富特色和历史底蕴的粤港澳大湾区文化遗产游径系统，共同展示三地的包容性和岭南文化特质。孙中山是中国近代史上的杰出人物，他在粤港澳三地留下的众多历史足迹连成一体，形成一条文化遗产游径，自然地将大湾区内的诸多城市连在一起。中山是伟人故里，澳门是孙中山从学校走进社会从医的地方，香港是孙中山早年求学和革命的根据地，广州是孙中山革命的圣地……这种高度契合的关系正是粤港澳历史文化中宝贵而核心的共同财富。粤剧是岭南文化的瑰宝，2009年经粤港澳三地联合申报，被联合国教科文组织列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。2020年11月，首届“粤港澳大湾区中国戏曲文化节”在澳门开幕，广州粤剧院演员演出的《斩经堂》赢得满堂喝彩。永庆二巷七号之一，是粤剧戏班銮舆堂所在地。銮舆堂是粤剧武打演员的行会组织，在全球粤剧戏班中，只有广州和香港两地有銮舆堂。“现在交通很方便，我们的会员经常来这里参加活动。”热爱粤剧的盘伯来自香港，现年70多岁的他是负责掌板的乐师，几乎每周都专程从香港赶来参加演出。如今，在广东粤剧銮舆堂的会员中，港澳会员也不少。三地会员的频繁往来，有力推动了粤剧艺术的繁荣发展。除了粤剧，文化的传承和交流也在大湾区各地以不同的形式进行着。广东醒狮拥有千年历史，几乎各地都有自己的醒狮队。在港澳，逢年过节或店铺开业总能看见狮队上街采青、巡游，锣鼓声不断，国内首部以国家非遗项目“广东醒狮”为主题的舞剧《醒·狮》，以深厚的岭南人文为载体，实现了大湾区优秀传统文化的“创造性转化、创造性发展”。广东博物馆筹建新馆时，正是在香港文物界专家的共同努力下，才促成他们先后从海外收藏回一批反映十三行的珍贵明清外销画。广州艺博院与香港博物馆和美术馆合作，调拨粤港澳地区的珍贵藏品，先后促成了一系列重要艺术展览并在粤港两地举办，备受两地文化界和市民好评。三地在文化交流日益密切的同时，文化产业发展也取得了不俗的成绩。早在2018年，粤港澳大湾区文化及相关产业增加值规模就已达5458亿元，同比增长8.5%，占大湾区整体GDP的4.97%。文化产业已成为粤港澳大湾区重要的新兴支柱产业，对大湾区经济发展和扩大就业的带动作用十分突出。2021年12月召开的广州文化产业交易会，组织产业发布、项目推介、产融对接、签约交易等活动，促成13个重大产业项目、10个投融资项目、15个招商项目合作，意向合作金额达到1016亿元，突破历史新高。当前，仅广州地区就有文化上市公司45家，约占全市A股上市公司总数的37.8%，形成特色鲜明的文化板块，已成为产业发展主力军。随着大湾区建设步伐的加快，文化必将成为大湾区发展壮大不可或缺的强大内生力。　　　　资料5从广州南沙到深圳前海、珠海横琴，从香港科技大学（广州）校区合作项目建设，到推进深港青年创新创业及粤澳合作中医药科技产业园建设，粤港澳聚力打造深度合作发展平台的探索如火如荼。“商业保理行业相对传统金融机构属于‘小行业’，以较小的机构规模和从业人员，服务小微企业，为它们提供融资服务，就这样一个‘小行业’，在前海这片沃土上却做出了‘大文章’。”深圳市商业保理协会有关负责人表示，前海商业保理已成为服务实体经济、践行普惠金融的“前海名片”。前海作为我国金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务的创新创业区，金融业对香港开放措施的率先落地，是国家在金融开放贸易区控权的先行先试。一批港资合资金融、现代物流、信息服务、科技服务以及专业服务企业快速聚集。截至2021年5月底，前海四大产业注册企业4.26万户，占注册企业总量的三分之一，比2014年增长近8倍，年均增长112%；截至2021年11月，累计注册外资企业1.35万家，其中港资企业1.17万家，世界500强投资设立企业261家，持牌金融机构254家，基本形成了高引领、集约发展、辐射示范的现代服务业体系。前海深港青年梦工厂作为国内首个国际化青年创业社区，吸引了1500多个港澳、国际项目前来交流展示，孵化创业团队446家。“那天，总书记问我们是不是在前海创业，我们齐声回答‘是’，总书记勉励我们在前海持续发展。”工匠社公司创始人招先生回忆起2018年在前海见到习近平总书记的场景。为了鼓励港澳青年来梦工厂创业，前海出台了促进港澳青年创业、生活的政策，2021年，前海港澳青年招聘计划，累计发布招聘岗位1362个；建立香港青年交流与实习基地，为港澳大学生累计提供超过3000个实习岗位；落实港澳及境外高端人才个人所得税优惠政策，累计认定1600多人次前海高端紧缺人才。对于驻扎在横琴的澳门科技企业而言，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》带来的政策红利非常可观，不仅有税收优惠的红利，也有利于吸引国际科创人才集聚。“随着大湾区各地相关政策越来越明朗，我们更加愿意留下来专心创业。”澳门创业者傅先生曾辗转多地创业，因为大湾区政策更符合港澳创业青年的需求，故决定在这里扎根。如今，越来越多的澳门青年跨过环岛路，在这片干事创业的沃土拔节生长。2021年5月，12个科创项目正式签约进驻澳门大学-华发集团联合实验室。“这是澳门高校与珠海、与大湾区全方位合作的最具代表性的项目之一，对于促进澳门产业多元发展、珠澳深度合作及广珠澳科技创新走廊建设具有重要意义。”澳门大学相关负责人表示。如今，横琴已先后与澳门大学、澳门科技大学共建产学研示范基地，澳门的4所国家重点实验室在横琴设立了分部，珠海澳大科技研究院也在横琴澳门青年创业谷落户。从经济产业融合到社会民生融合，横琴对澳合作走向新阶段。随着公共配套设施的完善，越来越多的澳门居民进入横琴生活、学习、工作。截至2021年8月，澳门居民在横琴购置各类物业超万套，7700名澳门居民在横琴办理居住证，逾1000名澳门居民在横琴办理内地社保，累计近10万人次澳门居民在横琴就医。“合作区将建设更加便利澳门居民生活就业的家园，澳门居民将拥有越来越多的产业发展空间和生活空间。”澳门创业青年邱女士说。　　　　资料6绿色发展需要守护好山好水好生态。粤港澳大湾区背山面海，三江汇流，地理环境优越，具有良好的生态资源，守护好这里的青山绿水，是大湾区实现绿色发展的重要保障。肇庆，有着大湾区天然“绿肺”的美誉，是大湾区重要的生态屏障。走进肇庆四会市地豆镇水车村，村道宽阔整洁，竹木掩映，绿色稻田与田边的水车相映成趣；相隔不远的罗源镇，四面环山，山林隽秀，五大水库如绿宝石般镶嵌在群山之中，村落中苗木花卉、水产蔬果等特色农业发展欣欣向荣，走在其中无不让人感受到优良生态环境带来的勃勃生机。如今在大湾区内，一辆辆绿色牌照的新能源车在马路上已很常见。“开了这么多年公交车，纯电动车最舒服、最平稳，没尾气，噪音也小。”在广州，有着36年驾龄的陈师傅对电动公交车赞不绝口。统计数据显示，2020年，广东新能源汽车产量增长达27.6%，新能源汽车产量增速为全国整体增速的3.68倍，继续领跑全国。推动虚拟电厂示范推广，搭建虚拟电厂接入电网标准体系，是推动储能发展的重要举措之一。2021年，虚拟电厂在广州首试牛刀。8月的一天深夜，荔湾龙溪的家家户户空调开足马力、用电节节攀升，电网负荷一度告急。此时，广州电网通过虚拟电厂平台向公交充电公司发出首条直调指令，精准削减变电站负荷，瞬间降低近百台电动公交充电功率，调整公交充电计划时间，保障了居民的空调用电。实现碳达峰、碳中和目标，能源是“主战场”，电力是“主力军”。据有关机构研究，预计到2023年，粤港澳湾区新型电力系统先行示范区，非化石能源消纳率可达100%；2030年，清洁能源装机占比将达90% 资料7一头挑起大湾区广阔腹地，一头挑起全球市场。粤港澳大湾区在不断推动更高水平对外开放的同时，也在促进产业链供应链优势叠加、优化升级，增强联通国内国际双循环的功能，加快形成区域协调发展新格局。特别是在多领域辐射带动粤东、粤西、粤北方面，粤港澳大湾区持续发力，各地也发展所长。2021年1月，中山大学附属第三医院肇庆院区正式启用，这将进一步提高粤西地区公共医疗服务水平，推动粤港澳大湾区优质医疗资源均衡配置，发挥委属委管医院“国家队”的辐射带动作用。2021年7月12日，广州港集团与湛江港集团在广州签署业务合作协议。双方将进一步发挥各自优势，在多式联运、智慧物流、商贸物流、金融物流等多领域开展全方位的合作，共同推动提高贸易自由化、通关便利化水平，为两地企业搭建更加便捷的物流通道，助推两地经济发展，为推动全省区域协调发展做出新的贡献。此次签约是两港深刻把握粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署重大机遇而推动的一项重要港口合作。也是广州港与湛江港贯彻落实省委省政府“一核一带一区”区域发展新格局，把湛江市打造成为广东省现代化沿海经济带重要发展极，推动完善“双核+双副中心”动力机制的实际举措。双方将通过协商布局中西南地区内陆港建设，加强了两市在经济、社会、生态等领域的交流合作。湛江港集团负责人表示，此次两港进一步深化合作，为两地企业搭建更加便捷的物流通道，将有力促进湛江融入粤港澳大湾区，助推两地经济发展。广州港集团负责人也表示，深化与湛江港的合作，拓宽两港业务发展空间，延伸供应链服务，推动形成航线联动发展、通关一体化的创新局面，将在西部陆海新通道战略中发挥积极作用。“欢迎新同学！”2021年9月，揭阳第一所本科高校广东工业大学揭阳校区迎来首批新生。2021年，粤东、粤西、粤北地区4个地市有了当地首所本科高校。同时，梅州、潮州也在2021年秋季拥有了当地首所高职院校。至此，广东实现本科、高职院校21地市全覆盖。“在设置专业时，我们也结合了揭阳当地的一些产业需求。”揭阳校区有关负责人说，“结合位于海滨城市、临近大南海石化工业区的特点，将化学工程与工艺专业设置在揭阳校区，一方面让学生能就近参加实习，另一方面也为当地企业提供专业人才。”据省教育厅有关负责人介绍，“今年我省实现本科、高职院校21地市全覆盖，将进一步扩大高等教育办学空间，助力构建‘一核一带一区新发展格局，推进更高水平区域协调发展。”2021年12月10日9时，高铁动车分别向赣州西站和深圳北站开出，广东从此驶入“市市通高铁”时代，全域步入“3小时经济生活圈”，湾区城市群也与中部有了更快更加紧密的融通通道。“盼望高铁很久了！我在深圳工作，这次是回河源老家，以前回去要花4个钟，现在快多了！下班都可以坐高铁回家吃饭了。”在深圳北站，肖女士登上了首趟赣深高铁。河源提前规划建设高铁新区，打造“融深”“融湾”的平台。不仅是河源，沿线至少有6个站点都将建设高铁新城，比如惠州北站将以构建高铁枢纽、创智节点、生态新城为战略目标，打造惠州高铁北站新城，构建百里高铁创新产业带的总部集聚区。可见，一个以惠州北站为中心的高铁新城将诞生。三、作答要求

给定资料 1.徐女士儿子三岁多了，正好到秋季入园的年龄。可是2010年出生的虎宝宝太多了，她家一个楼道六户人家就有五个虎宝宝。为此，从去年下半年起，徐女士就开始作打算。“但是，现在幼儿园普遍都是名额爆满价格普涨。公立园收费虽然相对较低，但赞助费从几千元到上十万不等，关键是公立园大多有户口限制，挤破头都难进。私立园出现了两极分化的现象，稍微有点名气的私立园越发贵族化，每月收费动辄三四千、四五千，而且家长趋之若鹜，同时也出现了越来越多的低收费黑幼儿园。” 像徐女士这样的“70后”和“80后”父母，大都受过高等教育，选择一个好的幼儿园成为这些父母最“计较”的大事。 于是，徐女士从去年年底就开始等待某实验幼儿园分园的招生。幼儿园老师说9月份入园的报名时间一般会在3、4月份。“但我一直等到6月份，有一天打电话问，他们说已经报完了，因为怕今年人数太多，他们没有对外公布招生，名额都给了小区业主的孩子。”徐女士无奈地告诉记者，她想先让儿子在小区幼儿园委屈一年，再考虑转园。所以，她还得在这条路上继续寻觅。 类似于这样“悄悄”招生的做法越来越多，一些知名幼儿园不公布招生计划，托了关系的家长就占满了本不多的招生名额。而一些名额尚有余、但竞争激烈的公办园，则会用推迟招生时间的办法，让等不及的家长“知趣”地选择其他民办幼儿园或私立园，从而减缓本园招生压力。 “这是今年区教委的新规定，尽量照顾本小区业主的孩子。”记者以家长的名义向该分园咨询时，该园教务处的老师这样表示，今年幼儿园计划招生跟往年一样，都是60人左右，但去年来报名的高达四百多人，所以今年只能尽量照顾小区业主。 至于明年的招生，这位老师说：“具体时间没定，如果对外招生，建议家长至少提前3天过来排队。” 据悉，类似于这种一级一类幼儿园，排队3天还不算多的。6月9日，某工业幼儿园报名时，甚至出现了排队9天8夜的现象。 据统计，近三年在该市出生的新生儿有46万人，但目前全市的1266所公办幼儿园只能接收22.6万个适龄儿童，排队就成了那些没有什么门路家庭的唯一选择。 2.某教授在接受记者采访时说：“因为名额很少，当然就会产生名额分配的问题，有一些关系要照顾，就会产生门槛高，凭关系进的现象，归根结底是因为我们优质教育资源稀缺。” “这两年正值入园高峰，幼儿园又不实行划片的方式，无论外地还是本地孩子都可入园，所以，‘质高价低’的公办园就成了稀缺资源。”某政协教文卫体委员会特邀委员接受记者采访说。 几乎与人口出生高峰一样“汹涌”的是，非户籍的适龄儿童的增长造成的巨大入园压力。随着中国城市化率不断提高，大量儿童来到了城市。统计数据显示，近年来北京市新生儿中，户籍人口占49%，非户籍人口占51%。北京学前教育发展的总体规划显示，现有的学前教育资源原则上可以满足户籍出生人口的入园需求。 3.距离9月份入园还有半年时间，就有不少孩子的家长已经忙着帮宝贝挑选幼儿园了。在某育婴网站的育儿论坛上，一张帖子惹来众多关注：“儿子9月份就要上幼儿园啦。最近考察下来，离家最近的示范性幼儿园成人走路也得走15分钟，如果坐公交车两头都要走。请有经验的妈妈来说说，到底该选择走5分钟路就能到的普通二级幼儿园呢，还是辛苦点去读示范园?这样的辛苦值不值得?”是不是该“舍近求远”，这已成为不少家长最困惑的择园选择题。支持者认为，普通二级幼儿园一定不能去，理由罗列得头头是道：“二级幼儿园教育水平不够好”“会有外来务工子女，孩子习惯养成差”……而支持者则认为，还是应该以有利于孩子成长的方式去选择幼儿园，“舍近求远，孩子太累”。 幼教专家说，家长报名最喜欢打听“幼儿园的等级”，一听家门口的幼儿园不是示范园就觉得“肯定不灵”。“其实，选择幼儿园关键的_点就是考虑孩子的成长。3—4岁的孩子体质较弱，需要充裕的休息时间。每天花大把时间在上学放学，孩子太累，极有可能对幼儿园产生恐惧心理。就近入学，除了能提高安全系数外，还能保证孩子的睡眠，一举多得，家长也不会手忙脚乱。” 此外，部分家长在孩子的学前教育择校上出现了个怪现象——“以价择校”，多学本领、教育科目多、收费价格高的幼儿园尤其受家长追捧。不少幼儿园也纷纷冠上了“艺术特色”“音乐特色”“围棋特色”等名号，收费也不便宜，动辄一个月一两千元。家住浦东的杨女士就打算把女儿送到一所具有音乐特色的幼儿园。杨女士说，她的不少朋友都是选择送孩子去特色幼儿园，“小姑娘学点音乐蛮好的。掌握一项技艺，不光是提高她的个人综合素质，以后对升学之类都应该有帮助。收费是比普通公办贵不少，但这个钱不能省。”记者了解到，不少家长在考察幼儿园时，问得最多的就是：你们幼儿园有什么特色，对口小学喜欢什么特色?在一些不开设特色兴趣课程的示范性幼儿园，甚至有家长联名要求开设特色课程。 专家认为，部分家长盲目跟风择校，忽略了孩子的天性。“他们并不是真正考虑到孩子喜欢什么，适合什么。送完了特色幼儿园，还要给孩子课余时间开‘特色小灶’：英语、音乐、识字，都要学。以为这样就是给孩子提供了好教育，但事实上填鸭式、硬塞式的学习，反而会抹杀孩子从小的学习兴趣。” 一位幼儿专家说，幼儿园的教育，不是以知识学习为主，更多的应该是让孩子融入集体生活，在集体中体验快乐，渐渐地完成从家走向学校的过渡。 采访中，时常能感受到家长一心为了孩子的热诚，也感受到不希望自己的孩子落于人后的强烈愿望。但有时，我却会产生这样一种错觉：孩子变成了家长手里的“傀儡娃娃”，牵到东拉到西，学这个学那个。四五岁的孩子整日奔波在各类课程和活动中，他真的快乐么?减负口号喊了十几年，但学业压力却逐年往下压，连幼儿园的小朋友都不得不行动起来，为将来升学做准备。确实，中高考选拔制度的存在是减负无法彻底贯彻的原因，但家长们焦虑的心态何尝不是在给孩子的负担上“添砖加瓦”。“特色”还是“普通”，不该是“有唯一答案”的单项选择题，家长在考察幼儿园的时候，不如先把自家孩子的性格、天赋考察透了，再做最合适的决定吧。 4.“被扇几十个耳光”“揪住两个耳朵离地、胶带封嘴、扔进垃圾箱”，这还不算!“女童被老师摔晕，右侧肢体偏瘫”，这不是发生在美、日变态虐童惨剧的情节，而是发生在山西太原、浙江温岭、广州的幼儿园，乃至康复中心的“虐童现实版”。其中，温岭警方含糊地以“涉嫌寻衅滋事罪”拘留了肇事老师。 令人遗憾的是，面对此类令人发指行为的频发，虽然我国目前禁止虐童的法律规定很多，但由于定性模糊、处罚疲软，很多人不知道虐待儿童的边界，也不认为取乐、侮辱、忽视儿童的行为也属于虐待。此番，除了“寻衅滋事罪”，温岭警方称可能还涉及“虐待罪、侮辱罪、故意伤害罪”三项罪名，以至于有法律界人士呼吁，“我国刑法应当尽快增设独立的虐待儿童罪罪名，放宽人罪标准”。必须承认，对于虐童等变态行为予以约束和惩戒是必要的，也是迫在眉睫的。 5.学前教育的改革和发展模式大体有两种：一种是“政府主导、县乡统筹、均衡发展”的模式；一种是“政府主推、市场化运作”的模式。一段时间以来，有相当多的人对第二种模式推崇备至，认为这种模式能够有效促进学前教育的多元化发展，满足群众多方面需求。“学前教育市场化”的基本理念是通过市场这只“看不见的手”去配置学前教育资源，以实现学前教育的优化发展。但是，市场的驱动机制是私利，如果缺少必要的监控，缺少政府那只“看得见的手”，则对于私利的追逐就会演变成一种无序状态，学前教育市场化造成的负面后果正在日益显现： (1)老板幼儿园。C市百姓把当地的民办幼儿园称作“老板幼儿园”。老板幼儿园的特征是以家族方式管理，其典型表现是：由家族出资举办，由亲属参与学校的各项管理、服务甚至教学工作。老板幼儿园的另一个特征是贵族化倾向，一般有较大规模的占地面积，园内设施豪华，学生每年需要的保育费动辄万元以上，同时家长为了使孩子能够入园要依循缴纳万元以上“赞助费”的潜规则。在乡镇或里弄的老板幼儿园一般规模不大，但存在严重的无序竞争。有的幼儿园向员工摊派招生任务，以招生数量的多少对员工进行奖励。为了吸引生源，有的幼儿园还会在招生时期到邻近幼儿园门口做宣传。 (2)篱笆幼儿园。篱笆幼儿园多分布在城乡结合部和乡村，其特征是规模小，大多办在居民自住房或租用闲置公寓和城乡结合部的民房里，以家庭方式办园，低收费、低成本、低质量，设施简陋，没有安全的户外活动场地，有时甚至简陋到只用篱笆圈住孩子们活动的场地。这类幼儿园大多未经审批注册，而其数量却相当惊人。未经审批注册就意味着不符合政府规定的办园的起码条件，但这些幼儿园为何能够得以大量存在?被访某教育局领导表示，此乃无奈之举，因为农家子女、民工子女、城市低收入群体子女对这样的幼儿园有需求。换句话说，除了这样的幼儿园，弱势群体的孩子没有其他选择。 (3)豪华的公办幼儿园。在一些由政府和企事业单位创办和管理的幼儿园改制过程中，有一些公办幼儿园被留下，当前这些幼儿园变得越来越豪华，甚至与少数老板幼儿园一样越来越倾向贵族化。如宁波某市教育局所属的公办园在改制后只保留了一所，而这所公办园在老城区有一个价值2000多万元的园区，现在又在新区建造了一个价值不下3000万元的豪华新园区，构成了当地一景。 (4)幼儿园里的“重点班”。记者发现在温州市某改制后的机关幼儿园里，个别班的教学设施特别“豪华”——教室面积有100多平方米，有干净、整洁、崭新的课桌和教具，还有钢琴、电视、饮水机以及几十种儿童早期智能开发玩具。经过询问才了解到，这个班级是本园的“重点班”。而在同一个幼儿园，旁边的普通班却与它存在很大不同，30多个小孩挤在一个只有“重点班”一半大的教室里，教学设施简陋，玩具很少，没有益智教具。据一位知情人士介绍，这所令家长们趋之若鹜的幼儿园这几年每年招收8个小班，其中3个实验班，每个孩子需缴纳1.8万元集资费，还得通过考试方可入园。另外5个为普通班，集资费每人1.4万元。实验班学生人数比普通班少，配备两个老师和一个保育员，并采用“蒙特梭利”教学法。 (5)课程内容的小学化倾向。调查发现，许多幼儿园的课程设置中有大量新课程方案中没有的内容，如语言领域出现了专门的拼音、识字、写字、古诗和英语教学活动，而计算的教学程度深至100以内的加减，大大超过了审定课程中出现的内容，部分幼儿园还教授一些连加连减的小学一年级数学内容。这些内容注重向孩子传授知识，有明显的小学化倾向。 6.党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求，确定了教育改革发展的攻坚方向和重点举措，明确要求“推进学前教育改革发展”，对进一步完善学前教育体制机制建设，加快推进学前教育普及进程，促进学前教育可持续发展具有极为重要的指导意义。 某市人大代表冯女士向记者介绍了自己提交的议案，建议调整与完善该市的《××市学前教育条例》部分条款。她说，学前教育是素质教育的起点，是终身教育的奠基阶段，对个人的未来发展十分重要。2001年6月22日以来，该条例一直未修订，相关条款与现状已明显不相适应。她解释，如今学前教育不断发展，办园体制、政府权责等诸多问题得不到法规支持。“无法可依、无章可循，一定程度上制约着学前教育的发展。” 冯女士举例称，条例规定，本市举办学前教育的机构以社会力量办学为主体，发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用。“但现在的学前教育发展的导向是以公办园为主，公办民办并举。由此可见，办园主体就已经发生了很大变化。” 为此，她在议案中提出，要尽快修订《××市学前教育条例》，填补法律空白，使办园体制、政府权责、教师待遇、教育收费等条例法规化、具体化、制度化、明确化，依法解决学前教育发展过程中的相关问题，确保学前教育规范发展。 7.“现在幼儿园中的老师跟走马灯似的，人员流动性很大，可能因为50元钱的收入差别，老师就会提出辞职，换到别的学校任教。”某幼儿园园长说，当前该市学前教育中，民办教师人数约占总人数的三分之二，但没有明确的晋升机制，使得教师在学术和专业上没有积极性。她建议，应进一步明确学前教师的标准、职责、待遇等，特别是明确民办教师任教资格、职称评定、评先评优以及各种应有的福利待遇，并加以落实。 她还说，“入托难”的原因不在于孩子无幼儿园可上，而是在于家长希望将孩子送进教育质量好的幼儿园。“提高幼儿园教育质量，关键是提升教师素质。只有让教师得到保障，感到安心，才能让他们觉得事业充满吸引力，在学术上取得进一步发展。‘单独两孩’政策实施后，学前儿童会更多，政府应当提前出台相应政策，避免‘入托难’现象进一步深化。” 如今幼儿园教师连回答自己是不是“教师”这样的问题都不那么自信了。根据《中华人民共和国教师法》，教师是包括幼儿园教师的。而幼儿园改制运动则把所有幼儿园教师的身份变成了职工，有些地区的幼儿园教师统一由发改委管理。幼儿园教师从事的是教育事业，但却被从国家编制当中剔除出去。许多地方把幼儿园教师分成两类，即公办教师和非公办教师。这两类幼儿园教师即使在同一所幼儿园工作，其待遇也不能相提并论。非公办教师的工资一般只是公办教师的一半甚至三分之一，转档落户、分房、职称评定、进修学习、评奖等机会也与公办教师不同。由于同工不同酬，非公办教师一般心理不平衡，爱岗敬业意识淡薄，稳定性差。由于在“非公办”学校，合同制幼儿园教师队伍只能用《劳动法》维护自己的权利，他们并没有获得与“教师”相对应的身份和权利。 改革学前教育发展机制，通过政府和市场两只手发展学前教育。在加大公办园数量、提高百分比的同时，政府购买服务，充分发挥市场配置功能，鼓励社会力量参与办园，采取股份制、联合办学、独立办学、政府托管办学等方式创办幼儿园，特别是创办普惠性民办幼儿园。 坚持优化幼儿园管理机制，加快建立公、民办幼儿园一体化管理机制，切实保障民办幼儿园教师在业务研训、职称评定、评优评先等方面能享有同等权益。 8.学前教育是人民群众最关心最直接最现实的重大民生问题之一。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)提出了到2020年基本普及学前教育的目标，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》确定了坚持公益普惠，构建学前教育公共服务体系的发展方向。各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，国家启动实施了8个学前教育重大项目，重点支持中西部农村地区和城市薄弱环节的学前教育。3年来，学前教育改革发展取得了前所未有的历史性成就，各地学前教育资源快速增加，财政投入不断加大，全国幼儿园总数比3年前增加了30%，在园幼儿增加了近40%，“入园难”问题得到初步缓解。 为改善某省农村牧区幼儿园基础设施条件，提高幼儿园办园条件，提升全省学前教育质量和水平，该省发展改革委安排中央预算内投资1亿元，主要建设贫困县、乡、村幼儿园生活、服务和供用用房及配套设施，并购置玩教具等设备。 据了解，通过该工程的实施，该省将基本构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，促进学前教育事业科学发展。

二、资料 1．为了严厉打击侵权盗版行为，维护文化市场的正常经营秩序，促进音像和计算机软件产业的繁荣发展，依照我国有关音像、计算机软件制品知识产权保护方面的法律法规和部门规 章，全国“扫黄打非”工作小组办公室、文化部、新闻出版总署、国家版权局、国家工商行政管理 总局、公安部、建设部、监察部决定，在继续严厉打击各类非法出版活动的同时，在全国开展为 期100天左右的集中打击盗版音像和计算机软件制品行动(以下简称“反盗版百日行动")。 “反盗版百日行动"将重点整治从事盗版制品经营活动集中的场所及批发、零售、出租、放 映单位，取缔销售盗版音像和计算机软件制品的无证照经营摊位及游商，深挖制售盗版制品的 非法印刷、复制、仓储窝点，查处参与音像、计算机软件盗版活动的出版单位和印刷、复制企业， 严惩从事盗版制品制售活动的不法分子。 2006年8月16日至10月．15日为集中整治阶段，各地有关行政部门开展执法检查，依法严厉查 处违法违规行为。对一次经营盗版音像制品数量不足100张的经营单位，由文化行政部门没收违法 制品，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下的罚款。对一次经营盗版计算机软件制品数量 不足100张的经营单位，由版权行政部门没收违法制品，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以 下的罚款。对一次经营盗版制品数量100张以上或者两次因经营盗版制品受到行政处罚的单位，由 行政许可部门依法吊销其经营许可证，由工商行政部门依法予以停业整顿，情节严重的依法吊销其 营业执照。对经营盗版制品涉嫌构成犯罪的，依照《刑法》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办 理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，追究刑事责任。 2．为贯彻落实“反盗版百日行动”，打击销售盗版音像制品和计算机软件制品的非法行为，2006年7月29日，北京市文化市场执法总队等执法部门对城南旧货市场和广安科技商城销 售盗版音像制品和计算机软件制品的非法摊位进行了查处。 此次行动共取缔非法摊位20多个，没收盗版音像制品和计算机软件制品5万多张。这些 盗版制品种类繁多，有电视剧、电影、动画、歌曲光盘以及计算机、学习软件等。在此之前，有关 部门曾对广安科技商城的销售人员进行开会教育，但一些不法商贩仍利用周末时间，出售盗版 光盘。据执法人员介绍，这些盗版制品的进货渠道多来自外地。在行动过程中，执法机构还在 路边发现无证照图书销售摊位，当场查扣了所售图书300多本。 据悉，针对盗版音像制品和计算机软件制品的屡禁不止的问题，有关部门将加大打击处罚 力度，将“反盗版百日行动”彻底落实。 3.2006年8月7日，新闻出版总署出版镌物场监管局局长、全国“扫黄打非”工作小组办公室专职副主任李宝中就“反盗版”问题接受采访。 主持人：说到打击盗版，当前全国“扫黄打非”办牵头，中央十部门联合开展的反盗版百日 行动”在社会上引起了强烈反响。这是中国“扫黄打非”历史上参与省市最多、规模最大，参 加部门也最多的一次行动，李主任，这次行动的主要目的、工作的重点是什么？目前，各地工作 开展得怎么样? 李宝中：先用一句非常形象的话说，这次行动的主要目的是给音像市场洗脸，我们过去“扫 黄打非”17年主要的重点放在两个方：一个方面放在追根打击制售、贩运工作，还有÷个重 点就是打击市面上的销售。由于投入的精力有限，投入的力量有限。所以老百姓反映意见最大 的，包括我们网友反映的问题是市面上仍然招摇过市、堂而皇之销售的产品，这是大家意见最 大的。后来我们根据反复调研，报请领导同意，决定这次行动先从解决销售部分开始。所有的 经营场所，包括街头国家批准的报刊亭，也不允许你卖盗版的光盘和其他光盘。通过这个来牵 出一批案件。具体就是根据全国的“扫黄打非”工作方案和中央领导的要求，我们联合十个部 委，包括中央宣传部、文化部、新闻出版总署、国家版权局、工商总局等十部委从今年7月15号 到10月25日开晨展100天的集中打击侵权盗版文化产品和计算机软件制品的行动。主要解决 目标就是关闭一批经营盗版音像和计算机软件的批发、零售店和放映店，查处一批音像和计算 机软件制品（盗版），坚决取缔无证照的音像和计算机软件制品经营场所，全面清理销售盗版制 品的游商地摊。我们同时想通过这次行动力争使市场得到一个明显净化，经营者守法经营的 意识进一步加强，也使全社会抵制盗版市场的自觉性有明显的提高。我们在《公告》中明确无 误地说，我们自查自究一个月，到8月15日，今天是7号，到这个月的15号还有一周时间，告 诉所有的经营者凡是盗版光盘要一律下架，然后把盗版的来源如实向管理部门报告，保证今后 不再经营，过了这个月15号，如果你还经营，那就从严打击。在这之前，您以前的事情，基本可 以这么说，既往不咎，这次你按照《公告》办了，我们决定按政策给你落实，但是现在看来，有些 业主还有一种观望的态度，什么叫观望，就是我看你能不能进行到底，你是不是对你认识的人 松了，对我就严了。我们请全国“扫黄打非”工作小组成员单位——监察部加盟，在这次“反盗 版百日行动”中负责检察和督察国家工作部门营私舞弊的渎职行为，违反政策的要严肃查处 主持人：现在各地的进展情况怎么样？ 李宝中：现在进展情况总体趋势很好。首先有这么几个完成了，一个是《公告》，基本张贴 到位。比如北京，原先是发放了9千多张。上周周有赶制了1万张张，北京市归黄办和领导小 组要发放到每个角落，包括地摊、游商经常出没的场所，只要允许张贴的地方，尽量张贴，使 我们这次行动的目的、意义、政策法规和规章、界限明确无误地让从业者知道。第二就是宣讲。 现在在全国省大约有23个已经基本宣讲到位，有些省没有到位的就是印刷复制，这一部 分企业有人正在召集，现在预计到这个月的15号基本能够到位。现在有一个需引起我们管理 人员、领导部门和业者共同关心和注意的题，就是我刚才说的有一部分业者心有余虑。我们 调研的时候，有的业者直接跟我们说，我希望都卖正版的，有钱大家赚，又为国家做贡献，何乐 而不为呢？也不坑害消费者，多好啊，现在我们害怕，由于你们打击不是很平衡，就是你们认识 的，就留一手。结果我们经营正版的，价格稍高一，别人还继续卖盗版呢，而且现在由于盗 版技术很高，有的时候没有专业人员几乎辨别不出来。这个情况在我们调研分析中不在少数． 所以必须解决。就是在8月15号之后毫不客气。前几天全国“扫黄打非”十部委和有关部门 参加的会议，已经就下一步的行动做了原则上的规定，我们还要具体做。 主持人：这次重拳出击打击盗版，是不是与我国这两年开始重视知识产权有关系? 李宝中：应该说有一定的关系。首先从“扫黄打非”的任务说起“扫黄打非”的重点有五 项，其中一项就是打击侵权盗版，这是我国历年来都必须进行的重点工作。只不过每年针对不 同情况确定的治理措施。我刚才在直播室已经谈到这足以证明我们已经把打击侵权盗版 作为一项重要任务。近年来，中国政府高度重视知识产权保护工作，加大对知识产权的宣传普 及力度，涉及到产权的产品也逐步纳入到制定法规规章的视野中来，现在我们已经形成了“一 法、五条列”。法规基本到位，关键是执行问题，所以这次的“百日行动”我们就加大打击盗版音 像的专项行动，这也可以看出我们“扫黄打非”工作思路的调整。我们想通过这次百日行动来 摸索积累经验，像我们平常说，“饭要一口一口吃，仗要一个一个打”。搞专项行动，容易目标 集中、精力集中、资源集中，一个一个的来解决目前存在的闻题。 4.2006年7月15日，商业软件联盟、中国软件联盟在北正式启动“2006年反盗版奖励活动”。在接下来的一个半月内，商业软件联盟和中国软件联盟重点在北、上海、广州和大连 等城市，通过形式多样的宣传教育活动，普及软件版权知识，提高公众的产权知识，并鼓励 通过拨打热线电话（8008100036）或登录网站(WWW.bsa.org.cn)举报企业使用盗版软件。 为维护软件权利人的合法利益，配合国家版权局、信息产业部、商务部等九部门联合发出 的《关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》支持政府的知识产权行动计划，推动软件产 业的自主创新，根据《中华人民共和国著作权法》、《计算机软件保护条例》和相关法律法规，商 业软件联盟中国软件软件联盟从2006年7月开始，发起新一轮的反盗版版奖励活动，鼓励公众就 企业违法使用盗版软件进行举报，打击商业性使用盗版软件的行为。 如发现企业有使用盗版的行为，可拨打商业软件联盟和中国软件联盟的热线电话 8008100036，或登陆WWW.bsa.org.cn进行举报。商业软件联盟将对提供有关企业用户盗版 信息的个人予以奖励，以鼓励举报人的正义之举。在2006年有奖举报宣传活动月期间(7月 l8日—8月31 日)，举报人有机会获得最高至10万元人民币的正义奖金。 5. 2006年3月l7日,随着盗版光盘经营者仲某的落网，几条盗版光盘进京通道在一夜之间消失。仲某这个北京盗版行业中的“头面人物”祓抓后，北京很多盗版销售商几乎断了贷源。 在仲某的地下库房内，警方查获盗版光盘12万余张，这是近年来北京警方查获的同类案件中 数目最大的一起。 在办案过程中，民警发现了一个帐本，上面密密麻麻地记载着仲某每的交易额。仅2月 ll日至3月l4日，仲某与下家的交易额就达到500余万元。据仲某交代，每天他的下家会通 过电话向他预定光盘的品种和数量，由他统计后再传真给石家的上家。上家夜间将光盘运 上货车，待货车进京后再与仲某约定交易地点。仲某每天都要进货，数量均在万张以上，周末 时则每天进货两万张以上，货到后立即在库房内完成分装，并迅速批发给下家。目前，仲某等 人已被警方刑事拘留，此案正在进-步调查。 6.文化部副部长孟晓驷近日表示，中国是电影、音像等文化产品侵权盗版的受害者，深受盗版侵权的危害。中国将进一步加强执法、厉行监管，全力加强文化市场知识产权保护工作。 孟晓驷在全国文化市场知识产权保护工作会议上说，截至目前，中国查处的200多条非法 光盘生产线，全部来自境外。一些影响面广、性质恶劣、案值较大的跨国犯罪案件，其主谋基本 来自境外。在走私盗版的挤压之下，中国的电影票房和音像发行收入不能快速增长，一些门类的收入甚至还大幅度下降。她说，侵权盗版严重制约了中国民族文化产业的发展。如2004年 广东大圣文化传播公司出版刀郎的专辑《2002年的第一场》，其正版发行量400万张，但盗 版却达2000万张，因盗版造成的损失高达4亿元人民币。 侵权盗版不仅危害文化市场秩序，而且严重危害国家文化安全。一些侵权盗版的影视音 像产品、网络游戏产品逃避政府监管，不经审查程序，擅自通过走私、网络下载和非法复制等渠 道流人中国文化市场。一些不法分子，私自架设服务器，接挂软件程序，擅自利用互联网从事 网络游戏经营，甚至通过高科技手段，破坏网络游戏产品的技术保护措施，修改网络游戏产品 的程序，添加非法游戏内容。 这些通过非法渠道流人的文化产品和服务含有大量的色情、淫秽、赌博、暴力、反动等国 家禁止传播的内容。违法产品的传播，侵占了民族文化的生存空间，损害了未成年人的身心健 康，腐蚀了广大群众的思想意识，对我国文化安全和文化主权构成严重威胁。 7．在由北京市文联和北京影视艺术家协会主狲的北京文艺论坛影视媒分论坛生上，与会专家学者就知识产权保护方面的问题进行了探讨。 “市场经济条件下，影视是由利益驱动，以利益为导向，由此产生一些经济法则9这些法则 同样也渗透到文艺里面。"北京市文联党组副书记、文艺论坛秘书长索谦在论坛开始前说到。 正是由与影视类节目与利益挂钩，也就免不了有人走不正当的买卖渠道，以“只要有钱赚就行， 管什么知识产权不知识产权的”为信念，大肆贩卖盗版光碟。 国家版权局版权司副司长许超指出，网络盗版的危害十分严重。甚至可以说是触目惊心。 比如说音乐，现在有7000多个网站，可以提供：MP3下载。这7000多当中真正合法的是20 家。近日，美国电影协会投诉，从2004年6月到今年，他们发现了446家国内的网站提供美国 电影，没有一家经过许可。对于这一情况，许超认为，之所以网络盗版如此猖獗。其主要原因是 风险小．利益丰厚。“这比印假钞还厉害，你拿到假钞后，想出手，风险很大；而盗版的风险非常 小，特别是网络盗版，简直就是你想怎么干就怎么干。”另外，许超还认为，以前，我们的观念受 计划经济的影响太深，根本就没有建立健全我们经济秩序法律的想法。这就需要我们转变意 识。同时，他还说，电影本身是商品，就必须要适应市场原则，我们的电影票价贵得离奇，这不 是要把观众推到盗版那边吗？花3块钱看的电影为什么要花50块钱去看？还有，正版品种不 如盗版丰富，也是盗版吸引消费者的一个原因。 8.记者从滨海市塘沽区获悉，针对暑期特点，塘沽区开展了严历打击盗版音像制品夏季专项行动，认真清整音像出版物市场。 在近日的专项行动中，塘沽区文化局，公安糖沽分局、工商塘沽分局执法人员先后来到 新洋市场、解放路商业步行街等音像经营场所，进行突击检查。执法人员在检查中，对音像市 场进行反复清查，收缴各类盗版音像制品若干张，取缔兜售盗版音像制品的游商，查处销售盗 版音像制品的摊位，依法严肃查处盗版音像制品。这次专项行动还将深入查处重点盗版案件， 加强对出版复制单位、印刷包装企业及音像发行单位的监管。 有关部门表示，打击盗版音像制品将建立长效管理机制，定期清查音像市场，依法严厉惩 治犯罪分子，维护塘塘沽区音像市场的正常秩序。 9.为了保护出版社和著作权人的合法权益“北京反盗版工作委员会”于2006年5月3O日成立。 据悉，建立反盗版联盟，是国家版权局在全国范围内推广的反盗版组织形式，目前全国已 有8个省(市)相继建立，名称不一，但性质相同，均为全国反盗版联盟的成员。随着北京及其他省(市)反盗版联盟的建立，最终将形成全国 的反盗版网络体系。 10.对于警方来讲，打击非法制造、销售盗版淫秽光盘是一场持久而艰难的较量。2006年4月2日清晨，100余名北京民警分三路出击，抓获违法犯罪嫌疑人28名，1万余张盗版软件 及淫秽光盘被当场起获。为了这一天，北京海淀警方进行了50天艰难的前期跟踪取证。虽然 警方已掌握了足够的证据，但在处理嫌疑人方面却遭遇了无奈：28名嫌疑人大部分是妇女其 中6人怀有身孕，1O名妇女是婴幼儿的母亲。 记者在采访中了解到，利用怀孕期或哺乳期贩卖盗版光盘已成为一些违法女性的惯用伎 俩。警方在打击制售盗版淫秽光盘过程中，如何处置怀孕和正在哺乳期的女性违法犯罪嫌疑 人已成为法律难题。警方强调，对于这些抱小孩或挺着大肚子的妇女只是轰散赶走，不能追 赶，否则被车撞了或造成流产，执法成本就大了。对此执法难题，警方也十分头痛，一位长期在 北京市公安局治安总队工作的民警告诉记者：“我们只能执行《公安机关办理行政案件程序规 定》第131条的规定，不能对孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女实施行政拘留，毕 竟孩子是无辜的，孩子的人权应该得到保护。倘若拘留期间大人孩子出现意外，法律纠纷将难 以避免。对于制售淫秽盗版光盘的此类女性，只能适用警告或罚款等手段。但只是口头警告， 却很难阻止她们重操旧业，卷土重来。如此一来，抓了放，放了抓，我们重复执法的成本就加大 了。人性关怀与执法成本发生了冲突。 目前，警方集中警力在市面巡逻，采用震慑轰散的方法打击孕妇或哺乳期妇女贩卖盗版光 盘，虽不失为一种犹存无奈的有效实践，但从源头上切断她们的供货渠道，加大对购买者的处 罚力度，才是釜底抽薪的治本之道。 11.市场面貌得到明显净化，正版音像制品销量正在稳步回升，“反盗版百日行动”自2006年7月15日在全国集中展开以来，成效显著。 在“反盗版百日行动”期间，各地持续保持高压态势，反复清查音像和计算机软件及出版物 市场，加大了对盗版制品及非法出版物的查缴力度。据统计，2006年1至6月份全国平均每 月收缴非法出版物925.6万件，而7月至9月全国每月平均收缴非法出版物1900多万件,是1 至6月份月平均数的两倍。 同时，正版制品的销售量在稳步回升。根据北京、广州等地几家音像批发商提供的消息， 他们7、8月份的正版音像制品日销售量平均上升了2O%左右。此外，经营者守法经营的意识 明显增强。全国约有60%的国有新华书店及部分音像、计算机软件制品经营单位积极开展了 自查自纠活动，将清理出来的盗版制品主动上缴到有关行政主管部门。据不完全统计，各地共 收到主动上缴的盗版制品超过100万件。 三、申论要求

二、给定资料 1．中年职工奔波在单位和家庭之间，担心抽不出时间接送孩子；青年白领穿行在拥挤的地铁里，发愁买不起房子；大学生害怕毕业后找不到满意的工作，甘愿接受“零工资”的试用；老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难；公务员抱怨钱包瘪、压力大；农民害怕化肥涨价，粮价偏低；私企老板唯恐政策变动、眼下的生意不可为继…… 随着经济社会发展和竞争加剧，焦虑不再是“弱势群体”的专利，而渐成一种普遍心态。在许多人看来，身边往往危机四伏，总有原因让人感到不安。 所谓社会焦虑，主要是指社会成员当中普遍存在着一种紧张不安的心理状态。现在，社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体的成员，还是处境相对来说比较好的干部群体、企业家群体的成员；无论是东部地区的居民，还是西部地区的居民，都有焦虑不安、浮躁不定的现象。这种现象，在中国历史上几乎可以说是少见的。 大量社会调查显示，民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分，如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后、教育问题、住房问题，等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景产生了十分广泛的不利影响。 人们越来越富，但焦虑却越来越多，乃至成为一种社会普遍情绪。表面来看，这是种矛盾，其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们，人的需求总是在低层次需求得以实现的情况下向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时，他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。 渴望且能得之，则不成为焦虑；渴望而不可得或者很难得，才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态，其中折射出的实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中，但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业，我们能否迅速再就业，我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道…… 2．从心理学上说，适当的焦虑，不但不是坏事，还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪，甚至上升到了社会焦虑症的程度，就应该是一种“有尊严的发展”缺位了。 什么是“有尊严的发展”?温总理对尊严感进行过详细解释：“第一，无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三，要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相进发。”说白了，就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。 这些年的发展进步是有目共睹的，可在“有尊严的发展”落实方面，仍有不足。比如社会公平问题日益引起不满，“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不入，某些人的“赢者通吃”“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度，剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前，人人都是弱势群体，焦虑就会产生很多。 再如，社会保障不足，除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障，就连不少事业单位的社会保障问题也都推向了社会。“看不起病”“养老钱不够体面”，甚至没有养老钱，仍是很多人的无奈现实。常有后顾之忧，自然就想多挣钱，多干活儿，年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑，增加焦虑心理。 总之，长期以来，虽然注重均衡、注重公平的科学发展观一直是各级政府的基本指导思想，但在一些地方和部门，对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。过分强化经济行为，政府应该承担的其他职能，如社会管理职能、精神发展等，所能占用的精力和时间就有限，而政府应该坚守的人本职能、服务本位也渐渐被淡化和忽略。 3．在计划经济时期，城镇职工个人总是生活在一定的“单位”中，单位发放工资，提供住房、医疗、养老等保障，赋予人们基本的“安全感”。在转型期，社会结构剧烈变革，原先由单位提供的“保护壳”被打碎了，新的“安全阀”又没有完全建立起来，人们心里埋下了焦虑的“种子”，面对就业压力和失业风险，变得焦躁不安。 从1998年至2000年，国有企业共产生下岗职工2100多万人，波及数千万家庭，且主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。其造成的影响一直延续到21世纪初，有些问题至今仍在消化。 与此同时，从1994年起，我国逐步改变大学毕业生分配制度，由国家统分向市场化就业转变，提倡“自主择业”“灵活就业”。进入新世纪，各地大学继续扩招，毕业生人数猛增，“就业难”从下岗职工向大学生群体迅速蔓延，就业焦虑从“40”“50”人群向“80后”“90后”人群迅速扩散。 市场经济充满了诱惑，也充满了风险。目前，我国仍处在社会主义初级阶段，市场经济体制正在完善，尚缺乏牢靠的“社会安全网”。比如，失业救助、医疗保险、社会养老等基本保障制度还未真正健全。在一定程度上讲，“灵活就业”也是“高风险就业”的代名词。一旦失去了“单位”的保护，人们难免出现无所适从的心理状态，难免产生无法回避的焦虑。 4．户口一度是身份的直接标签：没有城镇户口，就没有粮票、布票、油票，就无法在城市生活。改革开放30余年，户口已不再承载粮油功能，但是户口的附加值依然存在。在北京等一些大城市，没有户口，生活并不轻松： 住房——高房价下，很多地方出台了住房保障措施，但是，外地户口人员多被排除在外。而保障房与商品房的差别至少在数十万、百万元以上。再加上住房、汽车限购政策的出台，如果没有当地户口，兜里揣着钱，也难以买房、买车。 教育——尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育政策有所松动，但是户口仍承载着较大的教育功能。比如，在北京没有户口就难以享受优质教育资源。不用说小学、中学，单清华、北大等在京的招生指标就只能让外地人羡慕。 社保——按照规定，用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系异地转接制度已经建立，但由于社保待遇存在地域差异，不同户籍的社保待遇并没有实现均等化。 改革开放打破了旧的城乡结构，人口快速向中心城市、经济发达地区流动。表面看，原来的城乡分割、户籍分割不明显了，然而，由于缺乏完整的体制保障，改变城乡对立、户籍限制的任务依然艰巨。在同一座城市中，因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊等诸多问题，由此带来的“人群排斥”，已经给社会留下深创剧痛，并在事实上形成了新的人群“隔离”。 应当承认，近年来，各地正采取措施，努力将公共服务覆盖到更多包括农民工群体的外来人口，可是，无论是蓝印户口，还是“绿卡”、居住证，都没有实现真正的同城待遇；无论是“新东莞人”“新深圳人”，还是“新苏州人”，这些称呼还是给不同人群贴上不同的标签，人群“排斥”现象并未从根本上改变。 我国已有2亿多农民工进入了城市，其中1亿多人常年在城市生活，其人口规模几乎相当于两个法国的人口总和。今后，随着城镇化进程加快，还会有更多人口涌进城市，其二代子女以至三代、四代等都会长期在城市扎根。在一些大城市，外地人口也会越来越多，人口的跨城市、跨区域流动将更加频繁。不从根本上解决外地人(包括农民工)的同城待遇问题，就无法根除他们心中的焦虑。 5．生活在北京的白领人士吴先生表示，生活压力大、缺乏安全感是造成社会焦虑的主要原因。 美国美世咨询公司在7月份公布的2011年全球生活成本调查报告显示，中国有5个城市的生活成本高居世界前列，甚至超过美国纽约。他们分别是香港、北京、上海、广州和深圳。其中房价的差别格外惊人。吴先生介绍，尽管最近房价下跌，他所在的小区附近二手房都还要200万左右，很多人只能选择租房。“普通白领的工资一般在3000元到5000元左右，北京的房租呢，像我目前租的一个很小的一居室的房子，大概50几平米吧，每个月要2700块钱，所以你要每个月3000元的话，你根本连自己一个独立的居室都不可能有，居住条件非常差的。蓝领的工资一般是在2000元以下，基本是住地下室，而且地下室也要几个人合住的。” 另外，工作难找也是造成社会焦虑的一个主要原因。吴先生看到，北京街头的流动摊贩已经发生变化，不再限于外地人或者社会底层民众。“好多是北京当地市民，年轻人，20几岁的，衣着都很光鲜的，气色也是比较好的，因为他们找不到合适的工作，现在中国就业是非常不景气的，然后他们加入了摆地摊的行业。摆地摊你要让摆也可以，城管也是来扫荡的，所以摆地摊也是很不稳定的。” 吴先生认为，近几年千军万马考公务员的现象，也反映了中国人的就业困境，这除了找工作难之外，还包括工作压力大、职工无法维护自身权利。吴先生的一位朋友，在知名会计师事务所工作，经常加班，有时甚至彻夜工作。“很多人扛不住所以走掉了，走了很多很多人，因为这些员工没有和老板谈判的权力，本来应该由8个人干的活，8个人需要10天干的活，你让4个人在一个礼拜里做完，这是我亲眼看到的。所以只能选择近乎自杀的方式就是辞职，然后再找另外一个企业。另外一个企业也是一样，都是一样的，走大街上或者在公交车里，你经常会听人讲，哎呀我真的不想干了，但是没有办法，我要不干我没办法活下去。” 6．正像胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出的：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。 中国的改革正处在一个不断深化的时期。这种不断深化的改革意味着以往利益结构要发生全方位和大幅度的调整，要重构新的利益格局。换言之，社会的许多群体和大量社会成员的社会位置和经济位置要重新洗牌。中国改革开放以后的30年间，一方面迅速崛起了一个暴富的高收入群体和一个生活状态相对比较舒适的中等收入群体，另一方面则形成了一个生活贫困的低收入群体。社会成员社会经济利益位置的急速变化，往往会产生一种巨大的双重示范效应，进而对许多社会成员形成了大面积的压力。再者，改革开放以来，同经济发展相比，社会发展明显滞后，民生没有得到应有的改善，社会保障制度明显缺位。不少社会成员在失去了以往习以为常的单位福利和单位保障之后，却没有被纳入新的社会保障体系当中。这些人由于缺少基本生存底线的“兜底”，因而对未来可能的不利处境更产生了不同程度的担忧甚至是恐慌。 现代化的发展既给人类社会提供了无数的机会，但同时也给人类社会制造了无数的社会风险。现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化，特别是全球化进程和信息化进程的发展，给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。中国是世界上最大的人口共同体，其构成因素和变数之复杂，恐怕也是全世界之最。中国经济和社会在未来还会遇到哪些不可预期的风险因素，现在很难判定。显然，社会风险因素的增加，势必会给中国的发展和民众的基本生存状况带来空前的变数，进而加重了社会焦虑。 在中国社会急剧转型的时期，由于种种原因，为数众多的社会成员丢失了信仰。在这样的情形下，中国现阶段许多社会成员的心灵或心宅往往缺少一种坚守和定力。进一步看，由于心灵或心宅缺少坚守和定力，因而不少社会成员在面对大量诱惑尤其是经济利益诱惑时，其行为往往缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神，难免随波逐流，飘忽不定，心里很不踏实，进而容易陷入某种焦虑不安的状态当中。更重要的是，由于心灵缺少坚守和定力，所以，人们的行为一旦受挫，其抗挫折抗打击能力必定十分有限，这就会不断加重人们的失落心理，进而深陷社会焦虑现象的困扰当中而难以自拔。 社会焦虑现象其实还反映了在中国现阶段，民众对基础民生问题、对于未来美好并且是否合意的生活表现出了一种前所未有的重视。市场经济体制的逐渐形成以及以人为本基本理念的深入人心，催生了社会成员个性意识、财产意识和维权意识的觉醒，同时又使人们十分看重自身的经济利益问题，于是，这就造成一种普遍的现实感，使社会成员注重现实的日常生活，注重现实生活的质量问题，而摒弃以往禁欲主义以及过于理想化如乌托邦式的行为取向。但是，民生问题在改革开放以前没有得到应有的重视，以至于出现严重欠账的情形，而且，改革开放以后一段比较长的时间内，过于追求GDP、过于重视经济发展而轻视社会发展和民生改善。凡此种种，致使民生问题没有得到应有的改善。 7．社会焦虑现象尽管从某个角度看会激发社会成员的某种动力，但从总体上看，其消极影响大于积极影响。社会焦虑现象会促成或加重一系列的社会矛盾问题。对此，可以从如下三个方面来理解：其一，社会焦虑现象会直接催生社会成员发生不同程度的非理性行为。比如，当社会焦虑现象盛行时，人们对于长期行为往往是不感兴趣的，相反却会热衷于短期行为，容易形成从众行为和越轨行为等。进一步看，这样一些非理性行为会引致一些社会矛盾问题的出现。其二，社会焦虑现象会不同程度地降低人们对生活的满意度和幸福指数。客观来看，同改革开放以前相比，大多数社会成员目前的“绝对”生活水准已经高出一个数量级。但是，由于社会焦虑现象的存在，一部分社会成员往往无暇作出理性的判断，而热衷于同左邻右舍当中更高水准者相比，甚至同全社会当中那些公认的生活水准很高者相比，因而对自己的生活水准不够满意，并且会不同程度地产生对社会的不满心理。其三，社会焦虑现象会加重人们对于社会矛盾问题的不满情绪。有些社会矛盾问题存在着，但可能没有那么严重，但如果人们普遍存在着一种焦虑，同时再夹杂着一些不公正的心理感受，就容易把本来不是很严重的矛盾问题看得十分严重，容易迁怒于他人他事，进而会加重某些社会矛盾问题。 8．尽管中国现阶段面临着诸多的社会矛盾问题，需要引起我们的高度重视，但也不必过于担忧，以至于失去信心。纵观现代化建设比较成功的国家和地区在同等发展阶段都曾遇到过类似的矛盾问题，同时也都成功地解决了这些矛盾问题。 我们不能回避而是应当积极主动有效地应对并化解社会矛盾。从治本的角度看，应当特别注重从源头上着眼，也就是胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的那样，“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。比如，国务院加快了供地的进度，保证保障房用地；为了抑制通胀，央行加息、收紧贷款、上浮利率种种政策接踵而至…… 总之，只有正视矛盾，解决矛盾，才能化解社会焦虑，才能最大限度地化解社会矛盾、消除社会的不和谐因素，最大限度地增加社会的和谐因素。 9．中国正处在一个急剧转型的时期。在这样一个时期，要想彻底消除社会焦虑现象是不现实的，但是，缓解社会焦虑现象则是能够做到的。就社会焦虑现象的缓解而言，至少需要建立一个初级的民生保障体系。我们现在提建立一个高级的或中级的民生保障体系还不够现实，但是提建立一个初级的民生保障体系是现实可行的。初级民生保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。其基本内容是：初步做到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过初级民生保障体系的建立，可以让绝大多数社会成员的基本生存有一个基本的生存底线，对未来也可以有一个大致的预期。如是，则能够有效地缓解社会焦虑现象。 另外还要尽可能地实现充分就业。就业是民生之本，这是一个公认的道理。充分就业应当是社会的优先目标。充分就业是指，任何一位愿意参加工作、具有必要能力并且年龄合适的社会成员都应当获得一份有经济报酬的职位。在现代社会和市场经济条件下，获得一种职业，对于社会成员来说，就意味着拥有了相对稳定的经济收入的主要来源，意味着拥有了一个可预期的发展平台，意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。可见，充分就业是缓解社会焦虑现象的基础性的必要条件。三、申论要求

1.今年8月初，广西南宁市永新区计生局接到群众举报，称新阳路某居民区内有人从事非法鉴定胎儿性别活动。15日晚上10时许，专案组迅速出击，一举端掉了这个非法鉴定胎儿性别的窝点，收缴一台B超机、3个手术包和一批药品，并当场传唤了非法进行性别鉴定的嫌疑人宾某。 据宾某交代，去年9月开始他就偷偷开办了“黑”诊所，他从朋友处购买了一台B超机及相关配套设施，通过亲戚、朋友和熟人引见，已经非法鉴定了6例胎儿的性别。 2．“我们这儿的诊所拿钱就给‘超’是男是女，男孩100元，女孩50元，他们这么干已经很长时间了，……外地人来的很多，热闹的时候，去那的孕妇还得排队……” 几天前，一个来自辽宁省葫芦岛市绥中县的长途电话所举报的问题令人震惊，举报人透露，当地县医院B超室的一名医生就在自家从事这个“副业”! “有的男孩给检测成了女孩，有的女孩给检测成了男孩!”一位在绥中县医院妇产科门前徘徊的孕妇愤愤不平地埋怨着。她从个人角度理解，B超检测男孩女孩这事儿确实到了必须加大整治和处罚力度的时候了，她希望可以达到一个理想的境界——“测得准”。 3．根据《闽西日报》报道：近日，连城县检察院、公安局、法院、计生局等部门根据群众举报，成功破获县医院B超技师黄某某利用B超技术非法为他人进行胎儿性别鉴定案。 黄某某，系县医院B超技师，她不是把学到的B超技术更好地为人民服务，而是利用B超技术，在中间人童某某、林某某等的牵线搭桥下，从2000年开始，非法为20多名孕妇进行胎儿性别鉴定，并收受“红包”，致使部分群众在知道所怀胎儿是女性后进行选择性人工终止妊娠。黄某某等人的违法行为严重干扰、破坏了计划生育工作管理秩序，违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别的规定》等法律法规，并引发了一系列的社会问题。 4．根据《九江日报》报道：日前，都昌县计生、卫生、药品监督等部门联合对具有B超和染色体检查条件的计生服务机构和医疗保健机构网点进行了普查登记与备案。 为了拓宽案源，实行有奖举报制度，除对违法进行人为选择性别行为者依法、依规严厉打击外，对举报非法进行胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠事件经查证属实的，给举报人以5000元的奖励。涉及的当事人属公立医院的医务人员一律开除公职，分管院长给予撤职处分，并罚款3万元；私营医院和个体诊所，一律吊销执照，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 5．根据河南《商丘报业》报道：梁园区结合本区人口出生性别比例失调的实际情况，自9月份以来，在全区范围内开展了出生人口性别比升高的专项治理活动。连日来，专项治理执法队，一举端掉谢集、孙福集、李庄、中州辖区内的4个从事非法鉴定胎儿性别窝点，并依法收缴了当事人用于非法鉴定胎儿性别的B超机4台，没收非法所得3000余元；吊销营业执照9家，责令限期整改5家，对两家情节比较严重的个体诊所，移交司法机关依法追究其刑事责任。 6.据悉，为解决性别比例升高、流动人口管理和优惠政策落实问题，河南省计生部门突出抓好综合治理，加强规范管理，严把康检关，打击违法行医活动，遏制出生人口性别比升高势头。全省共查处非法鉴定胎儿性别案例179起，处理非法选择性别终止妊娠案例141起，没收B超313台，没收非法所得41万元，收回一孩生育证156个、二孩生育证408个，撤职4人，开除党籍4人，开除公职7人。 7．安徽望江县长岭镇医院7名医生非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案件，日前取得突破。经查，该镇医院共非法鉴定胎儿性别50余例，选择性终止妊娠32例，七名医生分别受到开除公职、解聘等处分。 今年以来，出生性别比失衡问题在望江县逐步显现出来，引起了该县计生委的高度警觉。由纪委、公安、计生、卫生等部门组成的专案组，选定性别比失衡问题较严重的凉泉乡作为调查突破口，一举破获该县长岭镇医院7名医生非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案件。 8．根据《信阳晚报》报道：近日，河南省息县计生委通过明察暗访，蹲点守候，掌握了三名医生非法鉴定胎儿性别的不法行为，并依法对城关镇医院医生何某、项店个体医生黄某、曹林个体医生余某等人非法利用B超鉴定胎儿的行为进行了查处。没收了部分医疗器械，通过电视进行公开曝光，并在全县会议上对3人进行公开处理，永久吊销他们的营业执照和执业执照，引起很大反响。 9．新华网武汉6月20日电：湖北省武汉市商职医院医生刘卫宁与个体诊所勾结，为孕妇进行性别鉴定后收取好处费，日前被吊销医师执业证书，并被罚款3万元。今年3月，武汉市计生委接到麻城市卫生局通报，该市一名孕妇在武汉市商职医院进行胎儿性别鉴定，鉴定为女孩后，又在汉正街一无证诊所引产。 经过1个多月的调查取证，计生部门查明商职医院B超室医师刘卫宁非法实施胎儿性别鉴定的事实。据调查，刘卫宁近年来与非法个体诊所——仙沙门诊勾结，实施多例胎儿性别鉴定。刘卫宁交代，仙沙门诊推荐孕妇到商职医院做B超，自己以极其隐蔽的手段告诉孕妇胎儿性别，然后从仙沙门诊获得80-100元的好处费。 10．温州新闻网11月6日消息：游医陈姗姗长期利用B超非法鉴定胎儿性别，并建议怀了女性胎儿的孕妇去流产。今年9月份，瑞安法院曾开庭审理这起非法行医案，但由于公诉机关庭审前发现新的犯罪事实，法庭决定延期开庭审理。经过补充侦查，昨天该法院重新开庭审理此案，并将择日判决。 据了解，陈姗姗是苍南县人，为非法获利，近年来带着便携式B超机到处流动进行胎儿性别非法鉴定活动。今年5月11日，她再次来瑞安进行B超鉴定活动时，被瑞安计划生育局当场抓获。 检察机关指控，2003年至今年5月，犯罪嫌疑人陈姗姗在瑞安、平阳、苍南等进行胎儿性别非法鉴定16起。其中有9名孕妇因被鉴定出为女性胎儿，做了引产手术。其间，鉴定为男婴的孕妇，她收取800至1000元检查费；而鉴定为女婴的，则收取600元费用，同时，疑犯还向怀了女婴的孕妇非法销售堕胎药，并通过关系，将4名孕妇介绍到苍南龙港非医疗保障机构的“阿文”(另案处理)处进行终止妊娠手术。 三、申论要求

二、给定资料 1．“合肥在线”报道：2010年2月24日，合肥市相继发生两起事件。残疾保安单手逮盗贼，围观者众多竟无人帮忙报警；弱女子在菜市场最热闹的时候徒手与小偷搏斗被刺成重伤，小偷逃走却无人阻拦。为什么在该出手相助时，却有很多人选择了冷漠围观?报道刊发后，市民们的反应分成了几种：“谴责派”认为围观者太缺乏公德，太令人寒心；“思考派”认为小偷猖獗是因为相关部门管理缺位，需要建立防偷盗的长效机制；“理解派”则认为，许多人内心都是嫉恶如仇的，并非冷漠无情、麻木不仁，只是想出手时有许多顾虑。家住淝河路的市民姚女士说，她亲眼看见过一个见义勇为的小伙子被小偷刺伤。“因为害怕小偷事后报复，我在大街上看到小偷偷别人时不敢出声，只是用眼神提醒。”市民王先生坦言：“如果我在场，我很愿意出手帮人，但又担心被小偷伤害而影响自己和家人的正常生活。”也有市民称，现在奖励见义勇为很好，能够弘扬正气，但认定见义勇为有时很难，一些受伤的见义勇为者得不到很好的后续医治，挫伤了一些人见义勇为的积极性。 2．2009年12月4日《法制日报》一篇署名文章提到发生在重庆的一件事：4月30日，54岁的丰都县人杨绍华勇救邻居，头部被持刀歹徒连砍2刀。半年来，杨绍华心里有说不出的酸楚，他和儿子拿着派出所开的救人证明，不停奔走于相关部门申请见义勇为认定，都被拒绝，理由是犯罪嫌疑人尚未抓获。文章质疑道：莫非公民置个人安危于不顾，挺身而出与违法犯罪行为作斗争的时候，必须将不法之徒抓获才能算见义勇为，否则即使为此身受重伤乃至献出宝贵的生命，你也是多管闲事?是不是歹徒永远抓不住，杨绍华就永远不能被认定为见义勇为?文章引用了经济学中一个“劣币驱逐良币”的著名定律：在铸币时代，当那些低于法定重量或成色的铸币——“劣币”进入流通领域之后，人们就倾向于将那些足值货币——“良币”收藏起来。最后良币将被驱逐，市场上流通的就只剩下劣币了。文章感叹道，见义勇为者流血又流泪，不正是在制造和传播社会的“劣币效应”吗?“冷漠驱逐良知”“懦弱驱逐正义”——我们仅存的甚至是朦胧的良知和正义感，因为见义勇为者的痛心遭遇和凄惨下场，或许真的会被每一个人深深“收藏”起来，取而代之的是：袖手旁观，事不关己、高高挂起。 3．学者Z在分析全国各地关于见义勇为的法律文件后说，见义勇为的定义五花八门，这就怨不得认定见义勇为时常常会发生分歧和不愉快了。Z认为应明确界定见义勇为的概念，并以采取“原则概括+具体列举”的行为立法模式为佳。对见义勇为概念作出原则性的概括，有助于人们抽象地把握这一类事物的内涵，保证法律适用的普遍性，同时对常见的见义勇为行为加以列举，又能增强构成规则的具体针对性和刚性，也便于人们在生活经验范围内予以真切的理解。他说，不少立法将见义勇为定义为公民在履行法定职责或特定义务之外的行为，这种做法颇值赞同。当然，职责和义务均应作广义的理解，不仅指法律明文规定的义务，还包括职务或业务要求的义务、法律行为引起的义务和先前行为引起的义务。如果公民负有法定职责或特定义务，能够履行而不履行之，则构成不作为的违法或犯罪。我国目前有关见义勇为的立法，相当一部分针对的是维护社会治安的见义勇为，将见义勇为限定为必须是与违法犯罪作斗争，这是不恰当的，见义勇为还应包括排除自然灾害、处理意外事故等行为。“天灾”“人祸”都会对人们的人身、财产造成损失，防止或减少这种利益损失都可称为见义勇为，从而均应得到法律的肯定和保护。同时，见义勇为概念本身不应包括诸如贡献突出、表现突出、事迹突出等要素，尤其是“贡献突出”这类标准容易导致“以成败论英雄”，这些要素只有在对见义勇为者授予荣誉称号或进行一定的物质奖励时才具有“相对性”的意义，换言之，见义勇为的构成要件不一定等同于其奖励条件，对见义勇为的认定不宜采用过高的标准。 4．《东莞时报》2010年5月21日刊登的《东莞见义勇为者生存状态调查》称：东莞市见义勇为基金会报告显示，2009年，该市认定的见义勇为者共有66宗150人，比2008年增加17宗64人。见义勇为者的生存状态大不相同。38岁的李焕全，退伍后成为东莞一位普通的哥，2009年7月19日晚上他在东坑路口救了一个被劫女孩，很快被认定为见义勇为，他的命运随着这个认定和媒体的宣传而有所改变，乘客都愿意坐他的车，同行都称他“头牌的哥”，每天挣的钱比原来多了。他还被评为“见义勇为好市民”，目前正按政策往东莞办户口，他说“两个孩子都在读书，把户口迁过来，就可以名正言顺地读公校了”。娄风涛就没那么幸运。200B年2月勇闯火海救人，被严重烧伤，10个月后被认定为见义勇为，得到报道和奖励。但由于毁了容，难以找到工作，光环消逝后，生活陷入困境，甚至一度沦为乞丐。2010年5月11日晚，在南城车站，当娄风涛吃力打开求助信时，他的眼神近乎绝望。他说：“英雄只是别人给的名号，不能当吃当喝一辈子。”记者报道了他的窘况，他的命运才有了转机，法院、商会、市民向他伸出援助之手，医院要为他免费整容，塘厦一家爱心企业给他提供了工作岗位。娄风涛坦言，如果不是媒体报道，他现在只能缩在车站一角乞讨。该报记者对50位市民进行了一次关于如何看待见义勇为的问卷调查，结果显示，5人对娄风涛式的经历表示心寒，说今后不会再见义勇为；22人表示将视现场情况而定，“如果有其他人去救，我也会跟上去”；23人表示不会影响自己在他人危难时果断出手。东莞市见义勇为基金会成立于2006年12月27日，当时市政府出资400万元作为启动资金，社会热心人士、企业家、政府机关又筹得8500万元，总额一共是8900万元，每一年见义勇为者的奖金、生活补助、抚恤金都是从利息中产生并分配。“我们这里有两个工作人员，每天上班第一件事，就是在各大报纸上搜索有关见义勇为事件的报道，然后我们就会向行为发生地的公安机关核查。”市见义勇为基金会有关负责人表示，通常情况下只要事实明确没有疑问就会很快认定，也多次先发奖金后补审批手续。 5．“温州新闻网”2010年1月21日报道，“抡车男”郭小亮在温州“一砸成名”，荣誉纷纷而来。1月20日，温州市公安机关出具认定书，认定郭小亮的行为为“见义勇为”行为。据悉，2009年12月19日清晨6点左右，温州女青年小陈走到市区东游路新南亚大酒店附近时遭遇飞车抢劫。路过此地的一骑自行车男子，将自行车砸向飞驰而来的摩托车，两名歹徒应声落地，一名歹徒被保安及周围群众合力擒下。砸车勇士捡起包递给受害者后，提着变形的自行车默默离去，酒店监控拍下了全过程。该视频在网络上公布后，这位男子也迅速走红网络，经查这个男子就是郭小亮。郭小亮见义勇为的事迹被报道后不仅引起网友的热议，也引起政府部门的关注。在认定见义勇为之前，他已经被授予温州市“二等治安荣誉奖章”“温州市见义勇为好青年”等荣誉称号，荣获“康松基金会”2万元奖励。在家乡河南省，他受到沁阳市市委书记的批示称赞，还接受了5000元慰问金并获评“沁阳市五一劳动奖章”。在媒体报道后，郭小亮也成为了一个“网络红人”，有网友建议说，应该送给这位勇士一个称号：“2009年中国第一爷们儿”!他还现身网络春晚，实现一个愿望，见到了心中的“纯爷们”小沈阳，小沈阳当场赠其一辆新自行车，并在车上签名作为礼物。 6．2010年3月23日7时，一名男子手持砍刀，在福建省南平市实验小学门口制造了砍死砍伤13名小学生的惨案。当时清洁工人刘瑞英正在实验小学对面的路边打扫，她看到三个小朋友中被砍倒了两个，另一个往弄堂里面跑掉了，而这时还有学生从坡下上来，于是便挥舞着扫把冲了过去，把身边的三个小学生迅速地拨拉到身后。实验小学教务处副主任甘贵平也拿起拖把冲到了凶手面前。刘瑞英和甘贵平一起，与凶手对峙着。刘瑞英后来对人说，她护住孩子时非常害怕，但“我都快50岁了，一条老命换3个小孩的命，很值”。刘瑞英的回忆是真是假，只要访问一下甘贵平就一清二楚，访问被刘瑞英护卫在身后的三个孩子也能搞清楚。可就是这么一个非常简单的事情，南平相关部门在认定见义勇为的名单中却把第一个赶到现场救了3个孩子的环卫工人刘瑞英给漏掉了。当然，如果工作大意，一时疏忽，这也可以理解。可是面对众多的质询，工作人员却解释说不是出于疏忽，认定见义勇为名单的依据是当时校门口的监控录像，而“刘瑞英没有出现在录像上”。这就让人难以理解了。有网友戏称，今后要先找摄像头，再行见义勇为。更有人“建议”见义勇为者自带摄像设备，而在城郊小河旁、幽深树林里、偏僻小巷后这些监控不到的恶性案件高发地，你千万不要再见义勇为了，因为没有摄像头拍摄的见义勇为不算见义勇为。“汉网”2010年4月9日发表的署名文章说，如果刘瑞英不能得到应得的荣誉，仅凭监控设备认定见义勇为就会成为一个默认的范本，其危害甚至超过了“让英雄流血又流泪”。文章说，没有得到认定的见义勇为者不但不能够得到物质上的奖励，甚至会背上精神上的枷锁。即使是得到民众一致认可的刘瑞英，随着时过境迁，也难保有一天在回忆起毕生为之骄傲的一幕时不被人无情打断：“少吹牛了，当年的见义勇为名单里根本就没有你的名字”。这样的话好比当头一棒，让我们的英雄情何以堪?作为受益人的我们又如何面对英雄伤心的泪水? 7．2009年4月14日，宁夏回族自治区青铜峡市第三中学高二学生张帆在救落水同学马某时，不幸与马某双双溺亡。4月23日，在青铜峡镇人民调解委员会的调解下，青铜峡市第三中学与张帆父母达成善后协议：张帆在学校期间发生意外死亡，并对同学有施救行为，校方自愿赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计65000元。同时，校方与张帆父母还达成另一项协议：由校方将有关材料上报相关部门，提请相关部门对张帆的见义勇为行为进行审核认定。但是，当校方将材料上报至青铜峡市有关部门后，审核认定却始终不能通过。对此张帆父母怎么也想不通：儿子的行为明明是勇救落水同学的见义勇为，怎么就不能被认定呢?6月22日，青铜峡市有关部门给出了口头答复：张帆的行为不属于1997年通过并实施的《宁夏回族自治区奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例》(以下简称《宁夏条例》)中规定的3种见义勇为行为。经查阅，这3种行为分别是：(一)在国家利益和人民生命财产受到不法侵害时，奋不顾身同违法犯罪分子作斗争，制止犯罪行为，使公民人身和公私财产免受或减轻危害的；(二)主动协助公安、司法机关和保卫部门抓获、制服逃犯或者其他刑事犯罪分子的；(三)其他在维护社会治安、预防和制止违法犯罪中表现突出的。据北方民族大学法学院教授、参与《银川市奖励和保护见义勇为人员条例》(以下简称《银川条例》)制定的王幽深介绍，《宁夏条例》存在认定范围过窄的问题。《宁夏条例》规定，只有在不法侵害行为正在发生时公民出面制止或协助制止，公民的行为才被认定为见义勇为。2003年制定《银川条例》时，相比《宁夏条例》明显放大了见义勇为的认定范围，除制止不法侵害行为外，对正在发生的危及他人生命财产安全，以及在一些灾害发生过程中能够不顾个人安危，出面进行救助的行为，都被视为见义勇为。这件事到了11月，转机终于出现，据“宁夏新闻网”11月26日报道，近日，因救落水同学不幸身亡的中学生张帆被青铜峡市政府授予“见义勇为”荣誉称号。当地法律工作者W说，张帆同学迟来的荣誉，暴露出见义勇为认定和救助机制存在着问题。W认为，见义勇为在某种程度上来说，是公民对政府公权力的救济，是公民弥补公权力的不足而作出的牺牲。如果公权力不能在事后对见义勇为进行合理的救济，反而找出种种借口来推脱，见义勇为就可能变成见义不为，整个社会的正气就得不到弘扬。因此在认定见义勇为方面，政府一定要旗帜鲜明，符合条件的要以最快的速度认定；模棱两可的也应向见义勇为方大力倾斜；不符合条件的要坚决退回，迅捷高效、特事特办，不能拖泥带水，不能打官腔，不能踢皮球。 8．《中华见义勇为》杂志报道，2009年4月18日，江苏省南京市，随着“有人抢劫了”的一声喊，两名持刀抢劫的歹徒就陷入了许多市民的包围之中。先是50岁的朱银富飞起一脚，踢落了一名歹徒的尖刀，接着是71岁的老人张定华骑车追上另一名歹徒并一脚将其踹趴在地，正好路过的于葆林赤手擒住这名歹徒，却不幸遭到前一歹徒偷袭而英勇牺牲。歹徒偷袭得手后逃跑，又是众多的市民在第一时间报警，为案件迅速侦破赢得了宝贵的时间。在随后的追捕中，先后有300多位市民向公安机关提供破案线索。其中个体出租车驾驶员付某提供的两名男子的特征、细节和逃跑方向等线索，更是为破案提供了直接帮助，从而使两名犯罪嫌疑人在案发后不到48小时就落入法网。长期在南京驻站的《法制日报》记者认为，南京是一座有着见义勇为优良传统的城市，以于葆林为代表的勇斗持刀歹徒群体，只是这个城市见义勇为的最新亮点。早在20多年前，南京就曾经发生过因见义勇为的群众堵住了大门，一名持枪抢劫中华门储蓄所的歹徒在开枪打死、打伤各一人并抢劫得手的情况下却无法逃跑，只好被迫开枪自杀的事件。而可以与之成为佐证的是，南京有一年在短短20天中，就有155名各类违法犯罪人员被群众扭送到公安机关。“4·18”大案后，南京大学社会学系的一次调查表明，南京90%的市民愿意投身见义勇为及为见义勇为事业奉献爱心。南京见义勇为优良传统之所以生生不息，首先是因为这座城市对这一美德的大力弘扬。1994年，四川民工万兆宽在南京大义为民除害，曾引发一场大讨论。最后无论是民间舆论的共识，还是官方机构的认定，都对万兆宽的见义勇为给予了高度的支持、肯定与赞扬。这一结果，不但让万兆宽永远怀念南京，而且对见义勇为在南京的弘扬起到了重要的引导作用。也许正是由于对见义勇为的弘扬，全国第一部保障见义勇为者权益的地方性法规《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》才能在这里诞生。 9．2009年11月4日9点40分，四川省眉山市公交车驾驶员游建平开着他的8路车从起点站出发了。途中他发现车上有两个惯偷，于是他格外留心。当行驶到通威站附近时，游建平透过后视镜发现，一小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包。这时恰好有乘客下车，游建平把车停住，走上前让两小偷下车。事件的发展出乎了游建平的预料，小偷不但不害怕，反而敢在众目暌睽之下伤人。趁车门开着，两小偷把游建平往车外拖，还扬言，要“弄死他”。搏斗中游建平中了三刀，脾脏破裂，被送入医院抢救。事件发生后，行凶的两个人被带到派出所，可他们一口咬定自己是被冤枉的。而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场，既没有出手相救，甚至也没有协助报警。车上的20多名乘客，一度也没人站出来为他作证。因为取证困难，游建平见义勇为的认定久久没了下文，这样一来一些质疑的声音，也就慢慢地传开了。就在这个事件发生的10天之后，终于有人站出来说话了。站出来为游师傅作证的小伙子名叫彭云虎，湖北人，事发当天他是从外地到眉山来出差的，当他后来又返回眉山的时候，听说了让他感到不解的传言，于是就站出来为游师傅作证了。这个小伙子看起来是个瘦弱的书生，他当时是在车上帮着游师傅和歹徒搏斗的唯一的乘客，而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后，自己悄悄地离开了现场。他说：“确实是司机阻止小偷偷窃，然后赶小偷下车，小偷动手打司机，然后我帮助了他。”这样的证言，对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助，两个行凶的歹徒也终于承认事发当天，由于游师傅揭发了他们的盗窃行为，他们才拔刀行凶。而据央视一套2010年6月22日《今日说法》的报道，事情已经过去半年多了，游建平的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中，现在还没有结论。 10．2009年3月全国“两会”期间，中华见义勇为基金会副理事长李顺桃委员接受记者采访时说，据不完全统计，每年人民群众见义勇为协助公安机关破获各类刑事案件12000余起，抓捕犯罪嫌疑人10000余人。在抢险救灾中抢救他人生命8500余人。“见义勇为人员为了维护国家和公共利益，保护他人的人身、财产安全，不惜流血、负伤致残，甚至牺牲个人的生命。他们为社会作出了巨大的贡献，自己和家庭往往蒙受巨大的身心和物质损失，他们的合法权益我们理应关注。”李顺桃说，目前有29个省、自治区、直辖市制定了见义勇为人员奖励和保护的法规条例，规范了见义勇为奖励和保护的基本原则以及见义勇为行为的确认、申报、调查、鉴定、评议、表彰、奖励、评烈、评残、抚恤等工作机制，使见义勇为人员的权益保障工作步入有章可循、有法可依的轨道。但是问题还很突出，譬如在这座城市重大灾害事故中作出突出贡献可以被认定见义勇为，而在那座城市只有与犯罪分子作斗争才算见义勇为，再换座城市，甚至将提供犯罪线索，举报犯罪嫌疑人视为见义勇为。同样一个行为、同样一个人，有可能成为人前歌颂的英雄，也有可能成为人后默默流泪的弱者。因为对见义勇为行为认定的标准不统一，认定的程序很复杂，取证的工作很困难，导致英雄流血又流泪的现象时有发生。李顺桃介绍，安徽籍民工鲍光蛇在广西见义勇为负伤，因医院要钱而延误救治致死；广西籍民工韦兆安在珠海见义勇为负伤，因负担不起昂贵的医药费跳楼身亡。因此，我国亟待制定一部全国性质的见义勇为人员权益保障条例，给英雄以“全方位”的保护。李顺桃委员建议，在制定全国见义勇为人员权益保障条例时，应建立保障见义勇为人员权益的长效机制。一些见义勇为人员本来是健康的正常人，因见义勇为伤残甚至丧失劳动能力，没有经济来源，成为弱势群体，生活没有保障，甚至使整个家庭陷入困境。对于这类人员和家庭，仅靠一次性的奖励和逢年过节的慰问，不能解决根本问题。三、申论要求

二、给定资料 1．自1949年出台以来，我国的法定假日休假安排历经三个版本，分别在1999年9月18日、2007年12月14日两次修订。从变化脉络看，放假天数由7天增至11天，并纳入传统节日清明节、端午节、中秋节；1999年催生出“十一”和“五一”黄金周，后又在2007年“一存一废”。 据官方公布数据显示，2012年国庆黄金周旅游人次占全年的比例已经超过10%。中秋节、国庆节8天假日期间，全国共接待游客4.25亿人次，实现旅游收入2105亿元。2013年黄金周效应进一步扩大，国庆7天全国共接待游客4.28亿人次，按可比口径同比增长15.1%；实现旅游收入2233亿元，同比增长21.2%。黄金周也有利于零售等其他行业，据商务部统计，“十一”期间全国零售和餐饮销售额达到8700亿元，同比增长13.6%。 从旅游企业的情况看，据国内某知名旅行机构统计，国庆这样的7天长假，预订机票、酒店、旅游产品等出游的规模达到数百万人次，特别是参加团队游、自由行、周边游等休闲度假的游客量，是全年最大的旅游高峰，该旅行机构一天内甚至要组织数万人同时出游。在2014年放假方案确定之前，就已经有大量的国内游客预订了2014年元旦、春节假期的旅游产品，甚至部分线路已经有一半以上名额被预订。 长假旅游已经融入大众的生活中，成为假日休闲的一种生活方式。是选择随团旅游、自助旅游，还是自驾车旅游呢? 在高速路入口、旅游景区、路上、旅游饭店，随处都可以看到结伴而行或独自而行的自驾旅游车辆。2013年“十一”黄金周期间，广西南宁青秀山等景区接待近3万辆自驾车；新疆绝大多数景区散客接待量占总人数的70%～80%；湖南岳阳楼景区单日接待自驾游车辆近5000台次，创历史新高；南京、苏州、扬州、徐州、镇江、淮安等地自驾车辆达80%以上；湖北有4万多台自驾车辆进入神农架，占游客接待量80%以上。 “有了时间，我喜欢背上背包，天马行空地一个人出去走走。”供职于某广告公司的小林表示，“每到一个陌生的城市，我都会乘坐那儿的公交或是地铁，放弃宾馆酒店，选择住短租房，逛当地市民喜欢去的公园，吃特色小吃，有时还会到菜市场买些蔬菜水果，和当地居民聊天，听着不同的方言，感受不一样的风情，自然就有了不一样的感觉。”小林告诉记者，相比跟团出游的来去匆匆，自己更享受这样的旅游方式。 “想去哪儿旅游，鼠标一点搞定。”说起搜索游，热爱旅游的曲女士这样告诉记者，想去哪儿，点点鼠标就能将线路选择、价格咨询、订房、订团、付费等出游的各个环节一一搞定，不用受限于旅行社的安排，自由度更大些。曲女士说：“今年暑期我和几个朋友就利用搜索游去了蓬莱、长岛、烟台，事先我们就上网搜索驴友们的自助游攻略，制订好了详细的计划，并在网上搞定了各个环节，开开心心地玩了7天。国庆节我又独自去了趟西安，有了以前积累下的经验，一切都很顺利。”据了解，和传统的出行方式相比，通过各种搜索引擎在网上浏览、查询相关旅游信息，不但信息量更大，而且更加直观、方便，可以对目的景点自由取舍，有利于找到更适合自己的线路。 “经历了旅游的初级阶段后，人们更喜欢新奇的、体验式的旅游，可以预料的是，自助游、休闲游、体验游与深度游将成为新的市场热点。”供职于某旅行社的导游张先生表示，搜索游、深度游都属白助游，跟团出游和自助游各有优劣，很难说哪种方式更好，只不过年轻人可能更热衷于白助游，中老年人则倾向于跟团出游，而旅行社需要做的是用心迎合游客的新需求，推出更加合理的旅游方式，如半自助式的深度游等。 不同年龄、不同层次的旅游者按照自身的兴趣、需求和条件，选择徒步、自行车、自驾车、乡村游、度假休闲等旅游方式，一些以参与性、体验性、个性化为主题的旅游项目受到旅游者青睐和追捧，异彩纷呈的旅游活动让旅游者大饱眼福、大享心福，过上一把假日旅游瘾。 2．2013年中秋节为9月19日，距离国庆节有11天。根据国务院办公厅2012年12月8日发布的《国务院办公厅关于2013年部分节假日安排的通知》，2013年中秋节是9月19日至21日放假调休，共3天，9月22日(星期日)上班；国庆节为10月1日至7日放假调休，共7天，9月29日(星期日)、10月12日(星期六)上班。这意味着，中秋3天假期后，要连上6天班，休息1天，再上2天，然后国庆放7天。从9月16日到10月13日，虽然有12天假期，但工作日和休息日硬生生被分割成8个部分：上3天休3天，上6天歇1天，上2天歇7天……这自然被民众集体吐槽为“史上最混乱假期”。按现行政策，小长假虽然多了，但这种借调周末形成的假期更像是延长版的双休日，这种方式让假期的质量大打折扣。 2013年10月10日，全国假日办发布《关于法定节假日放假安排的调查问卷》向社会征集意见，引起了广泛的关注和热议。11月27日，全国假日办在人民网等网站公布三套法定节假日调休安排方案，并再次公开征求意见。这三套方案分别为： 方案一：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，不调休，仅在当天放假，逢周末时周一补休。 方案二：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。 方案三：春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天-调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放假1天，节假日逢周三时不调休，仅在当天放假；逢周二、周四时，调借相邻周六、周日形成3天小长假；逢周六、周日时周一补休。 从调查结果来看，含有国庆7天长假的“方案三”最受欢迎，也是唯一支持率超过50%的。“方案一”中的国庆虽然只放3天，但元旦、中秋等传统节日省去了被吐槽“太混乱”的调休，因此也收获了不少网友的好感，支持率排名第二。而既无国庆7天长假，又要“混乱”调休的“方案二”仅以14.74%的支持率排在末位。 在此次征集意见过程中，有很多专家和网友肯定了此次民意调查是一种进步，但同时表示，目前三套方案都不那么让人满意，在“五一”长假缺位和无更佳方案的情况下，选择方案三是迫不得已。 值得注意的是，网友的意见中两大呼声仍旧最高：一是延长春节假期；二是恢复“五一”黄金周。 网友们表示，春节是中国最传统和最重要的节日，一周的时间根本无法满足人们往返回家团聚的需求，因此希望延长春节假期，很多网友希望春节延长至元宵节；还有网友表示，三套放假安排方案没有恢复“五一”黄金周，这样的话根本无法缓解“十一”带来的旅游高峰问题，因此，应该恢复“五一”黄金周，充分满足人们对长假出游、探亲的需求。 “中国人最缺的还是长假。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘某在接受国内某网站记者采访时表示，方案三保留了两个7天长假，这充分说明了人们对长假的渴望，因此，方案三得到最高的支持率也是理所当然。 对于网友的呼声，刘某指出，网友希望延长春节和“五一”假期，这涉及增加假日总量的问题，但按照现有的法规，中国的法定节假日总量只有11天，因此，此次调休方案是在现有法规下对放假作的技术性调整，只回应了网友对挪假的不满，无法回应要求增加春节和“五一”假期的民意诉求。 而对于如何解决中国式休假难题，专家们给出的药方是适当增加长假供给，加快落实带薪休假制度，将休假的权利还给民众自己。 2013年2月，国务院发布了国民旅游休闲纲要，明确提出到2020年职工带薪年假制度基本得到落实的目标。专家表示，政府层面更应该加强带薪休假制度的推进工作，只有更好地落实带薪休假制度，中国式休假难题才能得到缓解。 3．1999年，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》，将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，形成7天长假。从“黄金周”持续攀升的统计数据可见，长假对拉动内需的作用有目共睹；但由集中消费衍生的一连串问题也开始凸显，越来越多的老百姓已厌倦人满为患的“黄金苦旅”。 存还是废?暂且先不讨论。毕竟，这非一项简单的工作，必须经过慎重研究。 休假政策短期内似乎还不会改变，但是，不妨让我们先来预测几种可能性——如果没有黄金周，还有什么更好的放假办法? 如果长假变短假 “长假变短假，那我什么时候才能回家?”乍听这方案，家在福建福州的小林就“炸”了。 小林说，她的父母是那种生活很有规律的人。自打女儿来上海工作后，老两口就每年“五一”坐火车来上海，“十一”则在家迎接女儿；至于春节长假，全家都先在福州会合，再一道回乡下老家过年——雷打不动。“如果这一改，老爸老妈得犯难了。” 从各项总量统计指标来看，黄金周对消费量的贡献作用正逐年降低；同时各种弊端日益显现，如商家短期成本剧增，服务质量明显下降，对历史文化遗迹造成巨大破坏…… 相对于现行黄金周制度，一位在异地工作的普通公务员说，“有九利而仅一遗憾”。遗憾什么?“几家欢乐几家愁。从我工作的城市到我家乡的城市需要坐一天的车。一年间，我只能和父母团聚两次。我相信全中国有很多在异地工作、上学的人和我一样……” 如果休带薪年假 以带薪年假代替黄金周的呼声越来越高。日前，某机构对京沪穗三城市共600余位消费者的调查显示，82.5%的受访者赞成实行法定节日外的带薪长假。 其实带薪休假制度早已纳入我国法律。1995年实施的国家《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。”不过由于法律规定得比较笼统，实行起来差异很大。 政府部门公务员、国企和外企员工，在法定节日外，大多有带薪年假。某知名网站近日一项涉及5000名白领的调查显示，单位根本没有带薪年假的只有一成；不过，超过30%的人无法休假。在外企工作的小张告诉记者，除业务繁忙时休假难以获准外，更重要的是经济原因：“公司规定休年假只能拿基本工资，但在我的年薪中，按工作量计酬的奖金才是大头，休假对收入影响太大。” 对人数庞大的进城务工人员来说，享受带薪年假的可能性目前更是微乎其微。安徽来沪打工的翁师傅告诉记者，“我们是干一天活才能拿一天钱，除了春节，大家平时都舍不得休息。”至于带薪休假，“想都不用想。我们一走，说不定连工作都没了，等着干活的人有一大堆呢。” 北京市政协委员左某曾提出，带薪年假应同样拿到基础工资、岗位工资、奖励工资和福利工资。但复旦大学旅游系教授夏某认为，我国还是一个发展中国家，在所有行业和工种中都推行这样的带薪年假制度，恐怕不符合国家的经济承受能力。此外，带薪年假如何监管也是个现实问题。 社会保障问题专家、上海财经大学教授郭某不赞成用带薪年假代替“黄金周”，他认为，带薪年假是企业福利，而黄金周是法定假日，两者有本质区别。对于企业福利，国家不能用“一刀切”的方式强制执行，只能给予指导性的原则意见。事实上，国外对带薪年假也没有统一规定，企业都是各行其是：有的是每年两次，有的是每年一次。 如果错时错地放假 有一种方案是长假不取消，但不是全国统一放假，而是“错时错地”：不同地区在不同时间放假。 在某市一家媒体工作的陈先生一听就摇头：“这个‘十一’，我会了初中、高中、大学同学，多开心。如果大家放假错开，到哪找这么好的聚会时机?” “最关键的是，如果放假不统一，操作起来会很麻烦，而且没有有效的监督机制，很可能让黑心企业主有机可乘，使得员工无法享受法定假日的好处。”陈先生不无忧虑。 不过，南京市公务员姚先生倒是很赞成。“刚工作时，还有兴致在长假期间出游，吃了几次亏后，学乖了，哪儿也不去，就在家休息。放假错开的话，我一定可以体验真正的旅游乐趣。” “我不主张完全错开，但主张部分错开。”中国社会科学院旅游研究中心副主任刘某建议，维持目前黄金周的总时长，保证有几天共同假期，其余时间分片集中休假。比如将全国分为A、B、C休假区，假定广州和周边地区为A区，上海和周边地区为B区，北京和周边地区为C区，分区分期轮休，A区9月26日—10月2日休假，B区9月28日—10月4日休假，C区10月1日—10月7日休假……“几天的共同假期非常重要，便于团聚；错开的时间又能缓解全国范围内人口流动对交通、景点的压力；此外，A、B、C等区域相对集中，又保证了大多数人和自己的亲友有一个共同的长假。” 如果月月小黄金周 这是一度引发热议的一项黄金周改革建议，建议的出发点很明确，即考虑到黄金周对拉动内需的作用不可取代，改革黄金周需要合理的替代性措施；而设立小黄金周既能最大限度地抚平旅游出行的波动，又可提高消费效率，对消费增长总量不会有负面影响。 报告发布后，迅速成为媒体和社会各界的谈资。 正方：这样每个月都能出去旅游，比等待黄金周长假好多了。月末有个长假可以避免旅游高峰，外出游玩时相对轻松一些，同时又能多去一些地方游玩，真是太好了。就是时间短了一些，比较远的地方去不了。 反方：每周只休息1天，很多学生可能没法休息。因为周末要完成作业，有时还得补习功课，双休的话，学生们至少能休息1天。而且从长假到工作，如果过于频繁，心理上容易无法适应，反倒不利于工作和生活。 4．清华大学假日制度改革课题组负责人蔡某表示，全年假日总量不变的情况下，黄金周打乱了工作节奏，不利于整体经济效益，最好的办法是全面推行、落实带薪休假制度，让黄金周逐步退出历史舞台，“2008年取消‘五一’黄金周后，国内旅游收入增速反而有一定程度的提升，说明黄金周对旅游业收入增长并没有实质效应”。 国家旅游标准委员会委员李某反对取消黄金周，他认为假期设置不只是商业经济考量，“黄金周有效保障了劳动者休息旅游的权利，长假黄金周对基层民众非常重要”。 南京大学城市旅游文化开发研究所所长胡某表示，应在基本保证假期总数不变的前提下，使具体安排更人性化，如尝试让单位自主合理安排放假时间，满足人们不同的假期需求。 黄金周旅游人满为患，是否会取消黄金周或分散假期?对此，全国假日办执行主任、国家旅游局副局长王某表示，黄金周确实是消费者所需，但考虑到目前的拥挤等问题，将考虑对放假方式进行专门的研究论证，并向国务院提出意见和建议。 据王某介绍，去年“十一”黄金周前，全国假日办通过央视作的调查显示，超过50%的被调查者认为黄金周保障得到了改善；超过60%的被调查者在节日期间都有安排出行的需求，由此证明百姓需要黄金周。他表示，黄金周最大的贡献是拉动了消费和内需，促进了经济的发展。黄金周实际上是在我们休假制度不够健全的情况下，保证了人们的休息权。同时，由于黄金周制度的实行，极大地唤醒了人们的出游意识，提高了人们的生活质量。目前，黄金周由于结构性的供需矛盾存在，使得人们出游质量受到一定影响。 5．某市旅游业发展“十二五”规划提出要创新发展会议会展、文化创意、运动康体、生活度假等产业融合产品，持续做大新型产品的发展规模。经过两年多的发展，该市涌现出了以下休闲旅游新业态： 以该市旅游节为代表的众多旅游节庆和会展持续发力，拉动该市旅游业发展。例如，该市某古镇举办了国药养生文化旅游节，国医馆、青瓷馆、红木馆、红铜炉馆对外免费开放，并推出国医国药保健养生系列、湖鲜美食节庆、“儿时游戏”亲子互动等十大系列活动。 涌现了影视产业园、文化产业园等一系列以旅游业与文化产业实现互为支撑、创新共进的旅游产品。该市影视城正在举办第二届影视嘉年华，游客可以体验高科技含量的魔幻剧场，或探班剧组看明星幕后风采。 该省境内某江全长约六十余公里(俗称“百里休闲绿道”)的游步道为市民和游客提供了一个休闲健身观光的好去处，不仅带动了周边景区(点)的游客量的增加，而且促进了当地农副产品的销售。具有代表性的有徒步运动专项休闲旅游基地、旅游度假区的自行车运动专项休闲旅游基地、滑翔伞专项休闲旅游基地等。滨海旅游度假区还推出双人自行车竞技赛、十月金秋风筝飘舞、沙滩排球比赛等活动。 依托该市丰富的山水旅游资源，该市某地区以健身养生为主题推出休闲登山周活动，开展霞客古道文化探秘之旅，同时结合温泉养生体验活动，让游客感受不一样的秋季风情。在该市温泉产业聚集区规模化发展的同时，一批项目开发建设持续推进，涌现了温泉度假村、温泉养生会所、温泉会议酒店等新业态，服务内容更加多元。这些新业态的出现为“十一”黄金周端出了一道旅游产品的盛宴，喜迎各方来客。 截至2013年10月7日，该市旅游质监所未收到一起有效投诉。同时，从市旅游质监所对部分景区的市场检查情况来看，景区整体秩序良好，游客众多，客源主要来自江苏、上海及浙江省内，旅游团队操作较为规范。根据各县(市)、区旅游局上报的旅游安全信息，该市各大景区秩序良好，未发生一起旅游安全事故。 6．人们不断以不同视角解读黄金周：有人说它推动了“井喷式”的消费热潮；有人说它让人们陷入了赶集式的疲于应对；有人认为它的弊端已集中显露；有人认为它仍然活力十足，只需局部改革就行。 谁不渴望闲暇时的放松?谁不喜欢徜徉山水的惬意?连续七天得到休闲和放松并不容易，黄金周休假在凸显了民众休息权的同时，一推出就成了“旅游”的同义语。但出去时兴致勃勃，回来时身心俱疲，回顾过去的黄金周，很多人都表示自己有一种“爱恨交加”的感觉。 “没有办法啊，孩子太想看故宫了。孩子的寒暑假我们上班，春节要团聚，一年之中只有‘十一’黄金周了。再多的人，为了孩子我们也必须来啊。”2013年国庆节，一位带着孩子到北京故宫的外地家长在接受记者采访时，倒了一肚子苦水，“你能保证下一个‘十一’黄金周来一定会比这个‘十一’人少吗?” 明知人山人海，偏要去景区“添堵”，这种看似集体不理性的休假方式，实为个体理性的无奈选择。 河南财经学院苟老师认为，有关部门对黄金周的总结和盘点，几乎清一色以关注“盈利”的面孔出现，但其出现的不利影响也不容忽视。 黄金周的负面效应突出表现为人口大国的集中消费旅游模式，让交通资源处于高度紧张状态，旅游设施、风景区、文化遗产地的生态环境也都处于危险的临界状态。尽管有关部门扩建了宾馆、增修了停车场、增开了旅游车辆等，并建立了方方面面的紧急预警系统，但仍无法解决“集体式”出游所带来的冲击。某位吉林大学商学院副教授说：“想象一下，当数以亿计的人一起外出旅游时，对有限的公共资源将构成怎样的压力?这样的旅游质量又能有多高呢?” 吉林市雾凇旅行社导游董女士说：“旅游区按照峰值来建设服务设施，这些设施只在黄金周期间派上用场，过后很多都处于闲置状态，这是多大的资源浪费呀!” 专家认为，在带薪休假制度没有完全实施的情况下，一次性取消黄金周休假制度并不合适，可以采取“软着陆”办法，比如探索黄金周期间进行分时段休假、分区域休假、改革“双休日”制度等。同时要逐渐淡化黄金周概念，不过分地强调它、刻意地安排它，让长假仅仅成为人们休闲、度假、放松心情的时段，而不要赋予它更多的含义和使命。 在目前情况下，大众在休闲理念上需要进行根本变革，倡导个性化、多元化、科学化的休闲方式，并且与建立带薪休假制度相对应，让休闲意识常态化，将其结合在平时的工作和生活中，而不必都集中于放长假之时。三、作答要求

二、资料 1．2005年6月10～12日，全国节约用水办公室和水利部水资源管理中心在北京联合举办了“2005中国节水用水先进技术设备展示会”。展示会展出了农业、工业、生活节水用水等方面的先进技术设备，主要有：农业灌溉设备、工业污水处理设备、家庭废水利用设备、生活感应洁具、节水马桶、节水水嘴、水资源远程自动测报系统等。展示会对国内外先进节水用水技术设备生产企业及科研机构的研究成果，进行了一次集中的展示及推广，搭建了交流、贸易的平台，密切了国内外节水设备的高科技研发机构、生产企业与用户之间的联系，为建设节水型社会提供了有效的技术支撑。同时，展示会设置了节水知识展览，系统地介绍了我国水资源面临的形势，农业、工业和生活方面的节水用水知识，以及我国政府在节水方面采取的各项措施。 2．2005年2月19日，乌鲁木齐市水务局召开创建全国节水型城市会议，按照国家建设部、国家发改委制定的《创建节水型城市目标导则》的规定和要求制定《乌鲁木齐市创建节水型城市实施方案》(讨论稿)，对照现状找差距，对已达到《导则》规定的要力争超过标准，对未达到《导则》规定的要在规定的期限内达到，力争在3年内创建全国节水型城市，保障乌鲁木齐市经济和社会的可持续发展。 3．天津市是一个水资源严重短缺的滨海城市。近年来，该市水利部门紧紧抓住水资源短缺这一主要矛盾，以“建设节水型城市、发展大都市水利”为治水目标，始终坚持“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”，以提高水资源的利用效率和效益为核心，开展节水灌溉工程建设，积极探索农民公共参与的机制；农业节水与生态建设相结合，节水灌溉事业得到长足发展。截至目前，全市节水灌溉面积累计达到277万亩，占有效灌溉面积的52%，有力地促进了农村经济发展，为农民增收创造了条件，水利保障作用得到进一步增强。 4．深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量(已包括东深引水及省已批准的东都引水)为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在 2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。 5．以全国总量1%的水资源，供养着7%的人口，创造着9%的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。 6．建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18.3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。 7．天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80%；全市惟一的水源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。 8．河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”：一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2003年主汛期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。 9．水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方米，是世界平均水平的1/3。 10．在黄河河套宁蒙灌区，一方面是工业用水十分紧缺，而另一方面是农业用水的极不合理。据宁蒙两区水利部门介绍，目前这两区农业用水占总用水量比例高达90%～96%。而在使用中灌溉浪费严重，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水量高达1000多立方米，是全国平均水平的2.4倍。长期以来，宁蒙灌区一直超量引用黄河水。未来发展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黄河水的配置，这迫使他们不得不从农业中节约用水来转让用于工业，而实现水权转让的前提是具备明晰的水权。 11．有着“华夏第一市”美誉的义乌市经济发达，但是水资源总量仅为7.19亿立方米。按 2004年义乌本地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相当于全国、全省人均水资源的一半。在2003年和2004年夏天，整个义乌城就好像是一座“上甘岭”，由于供水时间有限，市民不得不掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上了矿泉水，一些市民甚至集体住进了宾馆客房。而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人均水资源比义乌多88%，境内拥有两座大型水库，其中仅横锦水库就有1.4亿立方米的总库容。几经酝酿， 2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：义乌市政府斥资2亿元向东阳市购买横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。义乌除了2亿元的买水钱外，还需2.79亿元的横锦水库引水工程概算投资，建成后每年还要付给东阳500万元的综合管理费。此举被誉为国内首例跨城市水权交易。工程通水后，每年将有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求。专家表示，这是个双赢的选择。义乌缓解了水荒，东阳将丰余的水资源转化为经济效益。一方有需求，一方能供给。而且可以说，义乌、东阳水权交易的成功实施也成为我国优化水分配体质改革的一次重大实践。因为它打破了行政手段垄断水权分配的传统，弥补了水权市场的空白，标志着我国水权市场的正式诞生。 12．建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。 13．2003年9月出台的《广东省用水定额》将对广东工业用水、城市生活用水、农业用水实行总体调控定额限制，从而推动全省节水型社会的形成。总体调控定额限制的目标如下：工业节水：规划期内在工业增加值年增长10%左右的情况下，取用水量的增长控制在每年1.2%。至2005年全省工业用水重复利用率提高到50%以上，工业万元产值用水定额从目前的54吨/万元下降到50吨/万元(不含火电)，至2010年重复利用率达到65%，间接冷却水循环利用率达95%以上，工业万元产值取用水量下降到30吨。城镇生活节水目标：重点推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。由于经济的发展和人民生活水平的提高，生活用水在较长时期内还将会增长，通过用水增长和节水之间的平衡，至2005年全省城镇人均用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。农业节水：重点对大型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市，渠系水利用系数在2010年达到0.70以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积60%以上，全省平均综合亩均毛灌溉用水量从2000年的 827吨/亩，到2010年减少到600吨/亩左右。据悉，以上三大领域节水总目标是到2010年在全省建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，初步建成节水型社会。此外，根据该方案要求，广东的节水渠道要从传统淡水资源局限性转向更广阔领域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水将是广东节水的新方向。 14．这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。三、申论要求

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．民警小童的微信头像，很是特别。除了一张工作照，还留有姓名、联系电话、地址，并配着一行双色标注的文字：“如果你需要办理户口、居住证，及调解家庭、邻里纠纷，请添加此微信号进行咨询和预约办理。” 小童是云沟派出所的一名社区民警，他的工作内容都浓缩到这张小小的头像里了。“再以传统的思维方式工作，可就跟不上时代啦。现在大人小孩都会玩微信，辖区里越来越多的大爷大妈玩得比我还好!我的工作方式和方法必须有所改变。”小童手机里存着近8千个居民的手机号码，微信好友中有近5千名居民，几乎覆盖了整个辖区。 前不久，一位已经办理过居住证的居民，在微信上紧急呼叫小童。原来，他去车管所办理轿车年审业务，但由于忘了居住证年审而无法正常完成业务办理，按照过去的做法，要来回奔波50多千米。小童让他立即将居住证的正面通过微信拍照传回处理，只花了一分钟就解决了问题。还有一次，一位现住国外的本社区居民，临时想开具无违法犯罪记录证明，但是不知具体该怎么办，最终，在小童的微信指点下，这位居民顺利办理了事项。 社区工作面广、事杂。一方面，群众临时有事或者出门在外，往往不知道如何联系上民警；另一方面，由于人口流动性大，民警在进行人口、房屋、场所、行业等信息登记时，也常联系不到人。怎样才能加强和居民的联系呢?“和群众一对一联系是最好的，虽然花的时间多，但是更到位。”小童利用上门签订治安管理责任书的机会，与居民见面时互加微信、留手机号，又“打入”小区所有微信群，凭借特点突出、颇具诚意的微信头像，一个个加为好友。慢慢地，群众有事就直接通过微信联系他，小小的微信头像也成了一张群众信任的名片。 通过微信，小童还建立了多个跟工作有关的微信群。打开他的微信群，有社区治安群、社区意见箱群，还有“党声群”等。小童说，“在‘党声群’中，我还可以将最新的党的方针政策，以最快的方式传给社区群众”。小童还聚拢了治安群内的热心居民，发起组建“红袖标”志愿者队伍，现在，这支队伍已经从最初的46人发展到了270人。当谈到看微信群会不会增加工作量时，他认为：“从表面上看花费的时间是多了，实际上工作起来反而更快更简捷。有些问题，发生了再去处理，不如将问题直接杜绝在苗头状态。” “创新，为了更贴心；贴心，才能够创新”。说到自己的工作秘籍，小童笑言都在微信头像里。基层警务人少事多，只有不断创新工作方式才能更好地为群众服务，而创新的动力恰恰来自于解决群众生活中痛点、堵点的责任感。将满足群众需求作为服务的落脚点，才能不断推陈出新，找到更准确、高效的服务路径，也才能赢得群众更多的满意回应。“我们都是小童的粉丝，社区好了大家都好!”居民张大姐说。 2．云雾缭绕、山高路远，十八洞村就在大山深处。作为偏远山区的一个苗族村落，十八洞村原本少人知晓，2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察调研、访贫问苦，首次提出精准扶贫战略思想，十八洞村由此声名远播。 “再过多少年我也忘不了那一天!”石大娘回忆说，“那天下午，村里来了好多人．不一会儿，一群人走到我家门前，走在前面的那位身材魁梧，面带微笑，问我这是不是你屋?我讲是的。他问可不可以到屋里坐下子?我说可以可以，稀客稀客!”那时，石大娘真不知道来她家的是习近平总书记。 石大娘没有读过一天书，不认识一个字，嫁到十八洞村后，尽管一天到晚勤劳辛苦，但由于自然条件差，穷乡僻壤，薄田寡地，一家人生活贫困。“我和老伴本来以为这辈子就这样过下去了，也认命了。”石大娘说。习近平总书记的到来和精准扶贫政策的推进，彻底改变了老人一家的命运。县扶贫工作队将她家列为精准扶贫对象，纳入了低保，送来了榉木苗、梨树苗，帮着各种了3亩。来参观的游客越来越多，工作队帮她在家开了个小商店，卖些饮料、方便面、书籍和纪念品等。“现在的日子，过去做梦都不敢想!”石大娘顺手向火塘里续了几块柴，火烧得更旺了。 2016年，十八洞村人均纯收入由2013年的1686元增加到8313元，贫困发生率由2013年的56.75％下降到1.28％。2017年，该村的当家产业猕猴桃挂果，全村人均收入首次突破万元。石大娘家作为建档立卡贫困户，成了村里猕猴桃合作社的原始股东，2017年分红2000元，2018年分红2400元。“我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是这样了!”石大娘说。2019年，十八洞旅游公司正式营运，截至年底，游客超60万人次，带动全村农家乐、乡村民宿大发展，猕猴桃、黄桃、腊肉、蜂蜜、苗绣、山泉水等村里土特产品热销。2020年，十八洞村溶洞景区将建设完成并对外开放，预计年游客量可达100万人次。 2019年国庆节前几天，石大娘和村里农民艺术团的40多个姐妹到了北京，参加中央民族歌舞团的一场大型文艺晚会，献上了苗族情景表演唱《十八洞的今天变了样》。在十八洞村，像石大娘这样走出大山，到外面开眼界、见世面的村民越来越多。从城市回到家乡寻求发展的年轻人也越来越多，他们在十八洞村开起了农家乐、当起了导游。这天，石大娘22岁的外孙女小龙正好在家，她已取得学前教育专业的大专文凭，正自考本科。“以后我要在十八洞村开一家幼儿园，梦想总是要有的。”她自信而爽朗。 “以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”县扶贫工作队的伍副队长说，“现在，村民收入多了，年轻人多了，全村人致富奔小康的心气足足的!”“对十八洞村来说，最大的变化是人的变化。”县委宣传部周副部长说。 3．乡间公路，两米多宽，刚好供一辆轿车通行。不巧的是，路中“长”出一根电线杆，占了路面近半米。车行至此，弯转不得，直行也不畅，一长段出村的道路成了摆设，J县星火村的村民们没少为废旧电线杆的事儿烦心。 “开车到这里，傻眼，只好倒回去。”顺着星火村党总支马副书记指的方向看过去——道路两旁、宅前屋后、田间地头，架空线杆不时见到，分布极不规则，还有不少已经闲置废弃。最近的杆子离村民家宅不过数米，村民们开玩笑抱怨，道路拓宽、房屋翻建，还都得看杆子的“脸色”。 废旧电线杆碍事，为啥不给挪个地儿?“想请走，没那么容易。”星火村党总支奚书记细数电线杆的“娘家”，“电力、电信、联通、移动、有线电视……就连小灵通的杆子现在还竖着呢!”这么多单位的电线杆，要挪，得一家家打电话咨询、打报告申请，电话那头听完诉求，都是先报价格，估算下来，废弃不用的杆，拔走，3000块钱一根；挪地方，更贵，一根得1万多块钱，而且流程走下来，移杆周期至少也得两三个月。星火村共34根废弃空杆要拔除，81根尚在使用的电线杆要迁移，算算账，这笔钱对基层来说可不是个小数目。这件事，尽管村民们常有反映，可几年下来，也只解决了几根。 拔根电线杆，事儿不大，却因“杆出多门”，多头管理，在基层治理中反倒成了“盲区”。据县建设局调研统计，辖区内农村地区95％以上的架空线杆竖在村民的宅前屋后、村主干道旁或田间地头，有的废弃线杆权属单位为减少处理废杆的成本，任由废杆随意丢弃。“解决不好这个问题，村子村容村貌受影响，会给整个美丽乡村建设拖后腿。”奚书记说。 去年J县大调研．乡村废弃电线杆的处理问题被县建设局上报到了县政府，被定性为典型的跨地区、跨部门、跨事权的“三跨”问题。县里立即启动复杂重大问题处理机制，迅速进入上报、流转、解决流程。“三跨”问题多出现在基层治理的薄弱区域、盲点区域，通过大调研解决复杂重大问题的过程，也是推动建立健全体制机制的过程。 打开J县探索建立的复杂重大问题统筹协调推进“流程图”，这类疑难问题有着明确的流转规定。在“流程图”上可以看到，问题进入上报环节后，需立即在有关会议上进行统筹协调、责任分工；随后进入流转环节，协调单位对问题进行全面深入了解．确定问题办理的协同单位、时间进度、阶段性工作等内容；最后由协调相关单位依据授权发挥牵头协调作用，多方攥起拳头，形成解决问题的合力。 4．刚刚过完入党70周年的“生日”，89岁的他安详离世，走得坦坦荡荡。积蓄，全都捐了；最后一笔党费，老伴代交了，有1万元之多……这一生，他是那样简朴，又是那样富足，一生家国情，桃李满天下，留下了闪光的无字丰碑。他曾说，生活过得好，不是追求舒服，而是“无愧我心”。他，就是华南农业大学原校长、中国科学院院士、著名水稻遗传学家卢永根，人们亲切地称他为“布衣院士”。 生命最后的时光，卢永根躺在病床上，有些疲倦。可一说起当年入党时的情形，他眼中立刻发出明亮的光。“一个很小的房子，墙上挂着党旗。”老人的声音有些颤抖：“举右手，面向北方，延安就在北方，延安就是我们心中的太阳。”1930年，卢永根出生于香港的一个中产家庭，家里有电话、出门有汽车。11岁那年，日寇占领了香港，他被父亲送回广东老家避难，谁料想，这里也被铁蹄践踏。亲历了国土的沦丧，目睹了国民党政府的腐败，他苦苦寻求着希望和方向。1949年8月9日，卢永根加入了中国共产党。老伴说，“他把入党那一天看成生日，新生命的开始。所以，每年这一天，我都为他过生日。” 中华人民共和国成立前夕，卢永根受党组织派遣，离开香港到广州领导地下学联，迎接广州解放。“我为什么要抛弃安逸的生活回内地呢?是中国共产党指给我有意义的人生之路，只有社会主义祖国才是我安身立命的地方。”卢永根说。作为华南农业大学的校长，卢永根这样定位自己的三重角色：先党员，再校长，后教授。“虽然我现在疾病缠身，无法行走，但是，我的意识是清醒的，我的牵挂是不变的，我的信仰是坚定的!”岁月时光无法磨灭卢永根的初心。住院不久，卢永根和老伴向党组织郑重申请：“我俩大半辈子都没有离开过党。这个时候，也不能没有组织生活。”对此，校党委决定，由农学院党委书记等几名党员参加，每月在病房开一次党员学习会。“我全程收看了党的十九大开幕直播，听完总书记的报告，热血沸腾，备受鼓舞。” 卢永根大学毕业后留校任教，成为“中国稻作科学之父”丁颖教授的助手。“抗战时，丁老师带着水稻种、番薯种，一直逃难到云南，把种质资源保护下来。”卢永根十分敬佩。丁教授去世后，卢永根在极其艰苦的条件下，带领团队完成了恩师未竟的事业，保存了具有特色的野生水稻基因库，首次提出水稻“特异亲和基因”的新观点。近些年，卢永根研究团队共选育出作物新品种33个，在华南地区累计推广面积1000多万亩，新增产值15多亿元。 曾几何时，在美国的姐姐苦劝卢永根一家移民，可怎么也说不动他。卢永根说：“我是炎黄子孙，要为自己的祖国效力。”他在给留学生的信中写道：“外国的实验室再先进，也不过是替人家干活。”在他的劝导下，多名学生学成归国。“生命诚可贵，爱情价更高；若为祖国故，两者皆可抛!”在一次对学生的演讲中，卢永根化用著名诗句深情表白。晚年，又有人问他为什么非要留在国内，他说：“你向党、向人民作过许诺和宣誓，那自己要遵守了!” 走进老人的家，仿佛回到上世纪中叶。铁架子床锈迹斑斑，挂蚊帐用的是竹竿，一头绑着绳子，一头用钉子固定在墙上；台灯是几十年前的款式，收音机坏了一修再修……“这些东西没有用光用烂，还能用，物还没有尽其用。”卢永根说。“床已经很好了，我们刚结婚时，4个条凳架上板子，就是床。”出门，80多岁的老两口背着双肩包、头戴遮阳帽，挤公交、换地铁；吃饭，叮叮当当拎着饭盒，和学生一起在食堂排队打饭，吃得一粒米都不剩。看到有学生剩饭，卢永根总忍不住提醒：“多少株水稻才能出一碗米饭?” 880多万元储蓄，老两口没有留给唯一的女儿，一分不剩，全部捐给华南农业大学成立“卢永根教育基金”。这些壮举，卢永根说是“还”：“党培养了我，这是做最后的贡献。”老伴也说：“国家给了我们许多，我们用不完了，当然还回去。”不仅“还”钱，他们觉得连生命都是党和国家的，也要“还”回去，双双办理了遗体捐献手续。 “布衣院士”卢永根走了，走得干干净净、清清爽爽。他不留财产、不留遗体、不留墓碑，但是，他却留下了很多很多…… 三、作答要求

二、给定资料 1. 创新是一个西方经济学名词，而“自主创新”则是我国特定发展背景下出现的新概念，翻译成英文是"Independent Innovation"。一些学者认为，这种译法很容易联想到过去在外国封锁背景下提出的“独立自主，自力更生”的口号。事实上并非如此。以中国不足世界5%的科学索引论文和不足世界1%的国际专利系统发明专利的现状看，要封闭起来搞创新不太可能成功。我们在提倡自主创新时，还是要强调充分利用国际资源来提高自身的创新能力。企业界或许对这样一件事仍记忆犹新。1985年，海尔集团总裁张瑞敏接到消费者投诉说海尔产品有缺陷。经过企业细密调查，果然发现库内还有76台质量有缺陷的冰箱。20世纪80年代，对当时的人们来说，冰箱还是非常昂贵的“高档品”、“高级品”。事情发生后，很多人都希望把冰箱处理给大家，但张瑞敏认为要改变大家的观念，必须“谁干的就由谁把冰箱砸掉”。这一砸震醒了海尔人追求质量、追求卓越的思想意识，从此激起了海尔人“要么不干，要干就争第一”的雄心壮志。试想，如果当年“海尔”没有这种敢于与旧观念挑战的意识，能有今天的成功与辉煌吗?目前，就企业而言，虽然有相当多的企业在不断发展壮大中不乏创新精神，但不容忽视的是，仍然有不少企业及企业主们，依旧惧怕革新和变革，企业经营每况愈下，日子越来越不好过。细究其因，主要在于一个文化观念问题。几千年的民间传统文化，最反对的就是变。古人有“天不变，道亦不变”的说法，民间有“以不变应万变”的经验，说明传统文化中因循守旧、求稳厌变的思想已根深蒂固，这与创新是格格不入的。要创新，就可能会与固有的文化、观念产生很大的冲突。因此，在进行创新之前，首先要解决观念创新问题，否则根本接受不了，更不用说去做了。古人云：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万事者，不足谋一时；”说的就是“思路决定出路”，而思路的形成离不开观念的创新。在当代经济全球化、信息化、网络化、一体化趋势下，科学技术日新月异，经济生活瞬息万变，每个企业和企业家都应该放远眼光，放眼世界，随时发现自己的弱点和缺点，以创新的观念、创新的思维、创新的勇气，不断改革和创新，不断追求卓越，方能赶上和超越，否则随时都有被淘汰的可能。“不破则不立”，我们要有“海尔”砸冰箱的精神，不断打破长期禁锢人们思想观念的层层枷锁，做到勇于创新、善于创新，这样才能在残酷的市场竞争中站稳脚跟，赢得主动。 2. 中国最大的纺织基地——浙江的绍兴，早在20世纪90年代末就已经完成了设备的引进和技术改造，目前全县拥有德国、意大利等生产的世界最先进的无梭织机，无梭化程度达到90%以上，许多设备甚至比韩国、台湾等国家和地区的还先进。然而由于企业过去一直靠生产中低端产品获得利润，导致“一流的设备”生产“二流的产品”，最后由于过度竞争，只卖“三流的价格”。浙江省纺织工程学会副理事长胡克勤认为，在民营企业里，有一种思想普遍存在，认为民营企业难以与跨国公司同水平竞争，与其提升技术水平接近跨国公司，不如守住地区市场与跨国公司保持距离，市场的竞争力风险更小，结果这种思潮导致了“技术过剩”。所谓的“技术过剩”，就是企业投入大量的研究开发和装备改造费用，有制造优质产品的能力，却无法在高端市场竞争，只好以中档产品立足于中端市场，最终导致“奔驰轿车拉黄沙”。另外，各种要素供给的制约较弱，使得企业不需要自主创新仅依靠数量扩张就能获得高额利润。浙江省委政策研究室副主任沈建明认为，这些年来企业和市场的扩张速度远远快于创新周期，使得企业不能静下心来搞创新。被认为“国宝”的中国飞跃集团董事长邱继宝对此深有感触。目前邱继宝所建立的缝纫机帝国产量的50%已经打入欧、美、日等发达国家。“这么多年来，我一门心思搞技术自主创新，现在终于达到了41亿元的资产规模，但是那些以前和我相比根本排不上号的企业，这几年通过经营房地产等，一下子产值规模就超过1000多亿元，这样谁会去安心摘自主创新，我现在都被认为是傻子。”邱继宝说。由于过去要素价格低，供给充分，企业追求低成本扩张，最直接的后果之一就是技术创新动力不足、能力不强。目前浙江全省80%的中小企业没有进行新产品开发，产品更新周期两年以上的占55%。另外，中小企业研究开发新技术的费用占销售收入比重不到0.2%。 3. 技术创新是当前的技术和经济活动中最常用的名词。通常，人们把技术创新理解为技术发明创造，把它界定在技术领域之中，其实，技术创新的含义比一般的“发明”、“创造”更加丰富和广阔。它是指横跨在技术和经济两个领域之中的重要社会实践活动。几十年来，人们把技术创新作为一门理论和一种工程来研究，关于技术创新的定义也有数十种之多。企业是现代社会技术创新的主体。企业技术创新的过程，实际上是把新技术创造性地应用于企业的生产经营活动，从而获得较好经济效益和社会效益的过程。因此技术创新包括两个方面：一是创造新的实用技术，即技术发明的实用化；二是新的实用技术的应用，即实用技术的商业化。总之，企业技术创新由研究开发、技术创新、生产经营、决策管理等一系列活动构成。技术创新通常包括产品创新、工艺创新(即过程创新)、设备创新和能源、材料创新。依创新的程度又可分为根本性创新和渐进性创新。渐进性创新，是指在两个技术突破之间的较小的技术改进。例如光学相机的单反结构、变焦镜头、自动对焦、速度优先等数千项技术改进，使光学相机发展得十分完善和精确，但是没有改变镜头取景、胶片感光等基本结构和原理，因此都可以归为渐进性创新的范畴。当然，根本性创新和渐进性创新也是相对而言的。在不同的系统中，依不同的参照系，可以有不同的划分。例如从黑白胶片到彩色胶片，从化学胶片到一次成像技术，就胶片技术来说，可说是根本性创新。上述技术对胶片产业的推动，以及创造的经济、社会效益也是巨大的。所谓“技术创新”，当然要强调一个“新”字。即该技术应当是世界首创或至少是国内首创。但是当今世界，科学技术高度发达，在基本技术原理方面取得新的发现已越来越难，绝大部分技术创新是现有技术在不同领域和不同产业之间的移植、综合，因此“综合就是创新”。很多重大创新(即根本性创新)也是现有技术的组合。从战略上讲，对经济发展有着决定性的影响。一个国家、民族、地区乃至一个企业，在经济起飞和资本原始积累阶段可以通过引进技术，靠劳动密集和资源密集型的加工行业起家，取得经济的快速增长。但是当经济发展到一定阶段，如果还不能形成自己的技术创新能力，就面临竞争乏力、发展后劲不足等一系列难题。 4. 当前，我们已经跨入了21世纪，日新月异的信息技术、千变万化的市场经济，不仅要求企业加快科技创新的步伐，同样，要求我们在管理体制和管理制度上不断创新。因此，管理创新也是“创新每一天”的重要内容。管理创新是指创造一种新的更有效的资源整合模式，管理创新既可以对全过程管理进行创新，也可以对具体的细节管理进行创新。根据这个概念，我们在实施管理创新中，可以从四个方面着手：一是提出一种新的经营思路，并加以有效实施，其中包括新的经营方针、战略、理念、策略等；二是创设一个新的组织机构，组织机构是企业管理活动的支撑体系，在市场经济条件下，它不再是刚性的，应该是柔性的、可变的，通过再设计，建立一个企业过程化、管理扁平化、功能集成化的组织机构，并使之有效运转；三是设计一个新的能够进一步提高生产效率，更好地协调人际关系和激励员工积极性的管理模式，其主要特点是要结合企业的实际进行创新，并可以针对管理的某一方面进行创新，如；生产管理模式、财务管理模式、人事管理模式等；四是进行一项或几项制度创新。管理制度是企业资源整合行为的规范，既是企业行为规范，也是员工行为规范。制度创新会给企业面貌和员工素质带来变化，有助于资源的有效整合。形势在发展，改革在深入，环境在变化，我们的管理也要不断变化、不断创新、不断适应，努力创造一个以信息技术为支撑的，以SVA (超越、价值行动)文化为引导的，以现代企业制度为方向的，有特色的科学管理模块，从而达到有效整合企业资源，加快新一轮发展的宏伟目标。 5. 福建省晋江市近日出资1200万余元奖励103家自主创新企业，并出台相关政策建立长效机制，以推动企业加强自主创新，提高经济质量。据不完全统计，晋江市奖励企业自主创新资金累计已逾8 000万元。近年来，晋江依托纺织服装、制鞋、陶瓷石材、食品、轻工玩具等5大传统产业，跻身全国百强县第13位。然而，传统产业科技水平低、产品同质化，弱化了晋江产业的市场竞争优势。晋江市政府因势利导，鼓励企业依靠先进技术，改造提升传统产业，提高产业创新能力，逐步调整经济结构。目前，晋江有各类企业两万多家，相当一部分企业已跨越“仿造阶段”进入“制造阶段”，涌现出恒安、七匹狼、安踏等一批“创新型”企业。这些企业重视产品研发，不摘“短、平、快”的技术引进或技术模仿，而是创立自己的品牌，生产拥有自主知识产权和专利技术的产品，并立足于市场创新、技术创新、管理创新等，不断培育和增强企业核心竞争能力。安踏集团近年来每年投入2 000万元用于技术研发，在北京、广州等地建立产品研发设计中心。晋江三力机车有限公司研发的环保型电喷摩托达到欧Ⅱ排放标准，居国内领先水平；新近又自行研发出草坪机自动行走器，为意大利伊莱克斯公司进行配套。世界排名第二的浔兴拉链拥有全国拉链技术开发中心。 6. 据统计，我国人才总体规模已近6 000万，但高层次人才十分缺乏，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在158个国际一级科学组织及包含的1 566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅1名，在二级组织中担任主席的仅占1%。创新型人才总量短缺，顶级人才、高端人才、大师级人才，特别是那些能在某一领域独树一帜、领先世界，能带领团队奋勇争先，勇攀科学高峰，在某些方面取得突破性进展，具有号召力、向心力、凝聚力的领军人才严重不足，制约着自主创新，影响着我们建设创新型国家。 要努力搭建创新创业平台，为创新活动提供公平竞争环境，在创新实践中培养创新人才，在创新事业中凝聚创新人才，在创新竞争中发现创新人才。要把优秀人才推向经济建设和科技创新的主战场，把发展优势产业、实施重大项目、承担国家重点发展领域或国际科学技术前沿等任务，作为磨炼创新人才的“熔炉”，做到既出创新成果，又出创新人才。要畅通人才流动渠道，打破地域、行业和所有制界限，完善创新型人才的合理流动机制。要建立和完善创新型人才的激励机制和保障机制，让创新型人才获得实实在在的利益，调动、发挥创新型人才的积极性。创新的道路并非一帆风顺，有坦途也有坎坷，有成功也有失败。因此，要努力创造一个支持创新、宽容失败的社会环境，建立创新型人才的保护机制，对创新型人才取得的成就要大力鼓励，对创新型人才暂时的失败要给予充分理解和宽容，鼓励他们不怕失败，知难而进，不断探索，坚持攻关，乐于奉献。要宽容创新型人才的个性，宽容创新型人才的不足，不要对创新型人才求全责备、过于苛求，这也看不惯，那也看不惯，不要去限制、束缚创新型人才的手脚，压抑他们的创新热情和创新潜力。要创造条件让创新型人才一心一意、专心致志搞研究、搞创新，最大限度地激发创新型人才的创造力。 7. 中国政府1999年实施了“科技兴贸”战略，中国高新技术产品在这一战略引导下迅速发展，进出口总额年均增长37%，2005年全年高新技术产品进出口达到4 000亿美元；技术引进稳步增长，2005年全年技术引进合同金额达到140亿美元。高新技术领域对外贸易的持续发展，不仅有力地拉动了国民经济和对外贸易的持续增长，促进了经济结构调整和产业升级，而且对推动国家科技进步和增强企业自主创新能力发挥了重要作用。 高新技术产品对外贸易推动了自主创新成果的产业化，技术引进促进了企业自主创新能力的提高，深圳高交会等高科技展会促进了自主创新成果的国际交流与合作。据统计，前六届深圳高交会高新技术成果成交额达到636亿美元，其中引进外资191亿美元，进出口达到139亿美元，吸引境外客商超过16万人次，深圳高交会等高科技展会已经成为了促进高新技术自主创新成果商品化、产业化和国际化的推进器。一年一度的高交会自1999年举办以来，已成功举办了8届，现已成为中国规模最大、在国际上颇具影响力的国家级、国际性科技成果交易盛会； 8. 企业是现代社会的细胞，是市场经济的主体，而占企业绝大多数的中小企业则是这一主体中最活跃、最富有活力的组成部分。中小企业在国民经济中占据了相当大的比重，创造了大量的就业机会和技术创新成果，而且中小企业文化及其培育出来的企业家精神和风险意识，已经成为现代文明和市场经济的精髓，成为市场经济体制不断创新和发展的基础。中国是一个中小企业众多的国家，中小企业占全部企业数的99%以上，且大多数是在改革开放之后诞生和发展起来的，其中乡镇企业和民营科技企业的迅猛发展，更是中国经济体制改革和科技体制改革的一个重要成果，同时，他们对于推动中国的改革开放进程，发挥了巨大的作用。统计研究表明，技术创新对中国中小企业的作用是非常显著的，清华大学经济管理研究所对中国企业技术创新的一项调查分析显示，在所调查的1051家企业中(其中大企业229个，中小企业797个)，通过技术创新，有93.2%的企业提高了劳动生产率和增加子产品品种，有96.7%的企业提高了经济效益，96%的企业扩大了市场，91.5%的企业提高了产品的质量，88%的企业提高了产量，77%的企业降低了材料消耗，69.4%的企业降低了能耗。不久前，由农业部、国家科委和国务院发展研究中心共同进行的乡镇企业技术创新调研结果显示，在被调查的4 530家企业中，70.7%的企业有技术创新活动，34.4%的企业从事了研究与开发活动，22%的企业有研究活动与开发机构。乡镇企业技术创新经费主要用于购买机器设备，占技术创新总支出的 73.4%，用于购买技术的费用仅占9.3%。调研结果还表明，乡镇企业技术创新的主要动力是市场需求，创新的主要目标是开拓新市场。在影响创新活动的主要因素中，列前三位的是资金缺乏、技术人才短缺和市场信息不足。 9. 一个国家或民族勇于创新、善于创新，就必然会壮大和发展，其文化也必然充满生机和活力。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林；一个缺乏创新精神的文化，难以代表先进文化的前进方向。只有不断创新，才能促进文化的发展，保持文化的先进性。当代中国的先进文化就是有中国特色的社会主义文化，是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的文化，建设有中国特色社会主义的文化，就是站在时代的前列，立足于中国国情，结合新的实践，不断地加以创新，反映时代前进的主流。从某种意义上说，历史是文化的积淀，文化是历史的源泉，优秀的文化可以把一个国家或民族引向富裕和文明；低劣的文化只能导致一个国家或民族走向贫穷和衰败。经过创新的文化就会为民族的振兴和发展提供不竭的动力和源泉。在中华民族长期的文化积淀中，蕴藏着极其丰富的思想、艺术和政治文化。我们面临的时代是一个崭新的时代，是一个在不断创新中发展的时代。人类巨大的创新能力使得知识更新、文化更新的进度大大加快。但是，文化的发展有割不断的连续性。强行切断历史文化发展的脉络去创新所谓“全新”的文化，不但不能成功，反而会因破坏规律而受到惩罚。 10. 体制创新是推动经济社会发展的强大动力。推进体制创新，就是根据先进生产力发展的要求，不断调整生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面，克服旧体制的弊端和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制。历史的经验告诉我们，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。凡是能够顺应先进生产力发展要求，善于进行体制创新的国家和民族，就会促进经济繁荣和社会发展；如果抱残守缺，不能适时地进行体制改革和创新，就会导致经济衰败，乃至社会倒退。体制因素和体制创新在经济社会发展中的重大作用，是现代经济学界探索经济发展规律的一个重要研究领域。美国新制度经济学家诺思认为，决定经济增长水平和速度的关键是“效率”，而在影响“效率”的众多因素中，“制度的效率”处于核心的地位。战后西方发达国家为了适应新科技革命带来的市场结构变化，都进行了较大范围的体制改革和创新，加强市场竞争，打破垄断，取消或降低进入和退出壁垒，强化市场功能，使市场经济体制与生产力不断发展的要求相适应，为高新技术产业发展和“新经济”的快速成长，创造了新的市场环境和体制环境。我国20多年改革开放的实践，就是通过体制改革和创新，进一步解放和发展生产力，促进国民经济快速发展的过程。改革在本质上就是一种创新。改革不是简单地改变现状，而是革故鼎新，兴利除弊，离开创新就谈不上真正的改革。特别是党的十四大以后，改革进入到由计划经济体制全面向社会主义市场经济体制转轨的新阶段。建立社会主义市场经济体制，是改革开放以来我们党进行的最大的体制创新。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革实践，既有效地发挥了市场经济的优势，又充分发挥了社会主义制度的优越性，有力地推动了国民经济的快速发展和社会的全面进步，为现代化建设调动和集聚了极大的力量，也为继续改革和创新体制积累了经验、创造了条件。 11. 长虹的成功不仅仅是经济的成功，更是企业文化的成功。长虹不占天时、地利之优，本身又是由国有军工企业转制而来，军工企业的传统习惯，内地经济文化的惯性运行，员工的思想观念，都存在着与市场经济要求的不相适应性。面对这方方面面的利益关系和传统文化背景，除了按照国际惯例管理企业并按商品经济规律办事外，很重要的一条就是积极开展以企业文化建设为载体的思想政治工作，不断丰富企业文化建设内容，坚持“以人为中心”的管理思想，尊重人的价值，发挥人的潜力，在继续发扬军工企业优良传统的基础上，引进外国的先进科学技术，培植具有长虹特色的管理经验，用长虹精神教育感染广大员工，激发员工敬业、乐业、报效企业的责任感和创业精神，依靠全体员工的力量和智慧，推动企业快速健康地向前发展。长虹公司总裁倪润峰先生说：“所谓企业文化，简而言之，就是一个企业优良传统和良好工作、生活作风的具体体现。”长虹的企业文化，植根于军工文化，反映了长虹的成功经验，是历史经验、新时期经验和长虹成功之路的总结，是观念形态上的具体反映。我们在研究长虹企业文化的过程中，力图从哲学的高度进行探讨，概括出“天人合一是长虹企业文化基本哲学蕴含”这一观点。“天人合一”是中国传统哲学的基本思想之一，在宏大的宇宙背景下，人应是一切活动的主体。人要顺天，但也可以变天，最终还可胜天。根据这一哲学基本思想，在长虹企业文化中不仅提出了“以人为本”的基本原则，体现人的主观能动性，而且在它的独特发展观、决策文化、品牌战略等诸多方面，无不体现出对这一基本思想的发扬和光大。三、申论要求

二、给定资料 1．2005年5月17日，记者从共青团中央了解到，2005年团中央将举办“青年职业技能鉴定周”活动，并努力使之成为青年技术工人的“技术高考”。 2．目前，福建省制造业从业人员已占产业工人总数的40%。但是，福建制造业同时也面临着高级技工短缺。在各类企业技术工人队伍中，高级技工、技师、高级技师所占比例仅为6.11%、1.24%和0.27%，明显低于国家要求的“十五”期间高级工占到技术工人总数20%的目标。高技能人才培养计划的实施，将缓解该省当前技术工人特别是高技能人才严重匮乏的矛盾。 3．劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例是14%以上，供求之间存在较大差距。调查还发现，企业当前最急需人才的前三位人才依次是：营销、高级技工、技师和高级技师，分别占调查企业需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是，一般技术工人的需求也较强烈，排第六位，占调查企业需求的8.9%，加上企业对高级技工、技师和高级技师的需求，企业对技术工人的需求比例占31.9%。 4．2004年二季度劳动和社会保障部对全国113城市劳动力市场监测数据分析表明，各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，技师和高级技师严重短缺。企业对高级技师、技师、高级工、中级和初级工的需求人数与求职应聘人数之比分别是2.4:1、2.1:1、1.8:1、1.5:1和1.5:1，目前对技术工人的需求比已经大于对工程技术人员的需求比。 5．在制造业发达的地区，技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重。江苏省无锡市2004年二季度劳动力市场制造业的用人需求所占比重分别为40%，为所有行业的第一位。二季度企业登记需要275名高级技师和技师，但没有一个人应聘；高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8:1，中级工和初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5 :1和1.7:1。 6．作为中国重工业基地的东三省，技术工人特别是高技能人才更是严重短缺。据2003年底调查，高级工、技师、高级技师占技术工人的比重，辽宁为8.8%，吉林为7.1%，黑龙江为6. 1%。即使在装备制造业实力雄厚的上海，此比例也只有9.4%。 7．据广东省2004初对深圳、东莞、佛山等城市306家企业的调查，有128家企业急需招聘技术工人1.8万名，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。此外，调查还表明，熟练工和技校毕业生最受企业欢迎，不论性别，都十分抢手。 8．伴随着我国经济的快速发展，经济全球化不断深入和科学技术的日新月异，对技能人才、特别是高技能人才的需求呈现出日益强劲的势头。据测算，到“十五”末，我国技能劳动者需求总量将增长20%～25%，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长15～20个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。 9．劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，大多数企业名义上开展了培训，但实际上用于职工培训方面的花费并不高，2003年企业用于就业人员的人均教育经费投入仅为195元，企业职工教育经费投入占职工工资总额的1.4%，未达到国家规定1.5%的最低比例。与此同时，一些企业转换经营机制后，存在着急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。这次调查显示，一的企业用于技术工人培训的费用不到职工教育经费的20%。其中，职工教育经费用于技术工人培训的比例在20%以下的企业占58.5%，比例在20～50%之间的企业占26.9%，比例在50%以上的企业占14.6%。 10．尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还难以适应。一些大学的专业及课程设置没有能够以市场需求为导向进行规划，有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。如近年教育部布点增长最快的10个专业，其毕业生的就业率在2002年全面下降，其中艺术设计下降了21.6个百分点，就业率仅为59.7%。尽管目前各类职业学校已达2万多所，但以培养后备高技能人才为主要目标的只有200多所高级技工学校和技师学院，且由于经费不足，规模有限，设备设施老化，毕业生待遇未得到很好解决，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。 11．目前，我国不少企业遇到技术要求高的产品订单，由于工人技术达不到要求不敢接，令厂长经理十分头疼。一方面许多大学毕业生找不到工作，导致“读书无用论”沉渣泛起，另一方面许多企业因人才匮乏而不敢揽“瓷器活”，造成效益滑坡。在众多的劳务市场洽谈会上，不少单位招收车工、铣工、焊工等，待遇丰厚，但报名者寥寥，许多招工单位发出了“找个好钳工比找研究生还难”的感叹。 12．2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人水平现状进行了调查。结果表明，一成以上的工人不能掌握高新技术或进行技术改造，完全能胜任的企业有24家，占16.1%，基本可以胜任的企业有108家，占72.5%；不能胜任的企业有17家，占11.4%。 13．劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家在全国设有 3790多所技术学校。但是，许多家长和学生认为，当工人收入低，社会地位低，因此学生不愿上职业技术类学校。每年招生时大多数这类院校门庭冷落，有的竟然无人报考。其实按国家规定，技术工人应享受同级工程技术人员待遇。据调查，有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高，只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师、高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。 14．目前，我们社会存在严重的鄙视工人的倾向，绝大多数家长希望自己的孩子上大学，而不是读技校当工人。就连某位曾获“全国十大杰出工人”称号的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校、当工人，最大的愿望是让孩子将来上大学、搞科研或当企业家。这种情况在全国带有普遍性：希望孩子读大学，即使孩子成绩不好，也要千方百计让他们上普高，再赖也要上个中专，为上大学做准备。至于上技校，那是不得已才走的路。向这些家长宣传“工作没有高低贵贱之分”、“工人是国家的主人”等道理，他们是听不进的。在这种欲望的驱动下，我国的高等教育迅猛发展，高校招生扩了又扩仍供不应求。“九五”期间，高校和高中招生分别以 150%、140%完成计划；而同一时间，中专和职业高中只完成招生计划的80%，大量学校因生源不足而停止招生。 15．据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70%，不良品每年的损失近2000亿元；科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。三、申论要求

二、给定资料 1．位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来，村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形和妇科疾病也频频出现。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。 死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。 1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样病症，两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。 而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇，便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。 不仅是东孙楼村，自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫：上”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年～2005年间，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症；2366人的孟寨村，有103人死于癌症，1697人的孙营村，有37人死于癌症；1300人的陈口村，有116人死于癌症；1687人的杜营村，有187人死于癌症。 上世纪80年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠的水电变得腐臭难闻。 据阜阳市疾病预防控制中心2004年7月13日做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。 2．淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的信赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。 2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。 正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时，又来了一位加拿大客商，带来的项目计划是建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，准北市又决定群起4150亩建设用地，将其列为“重中之重”项目。 2001年8月11日，“温哥华城”一期工程举行了奠基仪式。两个月过去了，工地上只是被挖出四个大坑，就再也没有动静了。记者在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒。其中一个占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。 淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入仅5000多元，农民人均年纯收入才2200多元，在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在?多少人会来此玩高尔夫?有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场? 不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔。这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行“再招商”。记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程 2001年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。 许多人说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追求影响或“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。当地的市民告诉记者，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。 3．“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年到19.03%，这个比重，比日本的 2.38%、英国的4.19%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%都高。而且近年来行政管理费用还呈现快速增长趋势，平均每年增长23%!”2006年3月4日，出席全国政协十届会议的全国政协A委员在接受记者专访时说。 全国政协B委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。” 据国家行政学院经济学部C副主任介绍，我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是1： 26，低于世界平均水平。但如果从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。 另一方面，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。 对此，A委员在提案中提出10条建议，以降低行政成本，包括减少行政管理经费在财政预算中所占比例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用要明确、细化支出项目，加强财务监督等。 4．2003年6月，上海市D区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下设考核办公室，在区人事区挂牌。首先在区属建设系统、区人事局和各街道(镇)机关开展绩效考核试点工作。2005年，绩效考核范围覆盖了D区所有机关。 D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体，以绩效评价为核心，以激励约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面，绩效考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、考核结果运用。 2003年起，考核办开通了“D区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各相关职能部门的工作职能和工作任务完成情况，供群众进行满意程度测评，也可以提出意见和建议。考核办将意见、建议及时反馈给部门，部门在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后网上回复群众。无网上评议或年度网上评议不满20人次、网上建议不满10的部门，则委托上海市城市社会经济调查服务对象满意度，以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服务对象评议分在年度工作考核总分中占30%。 政府绩效考核引入第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持，进而大大提高了政府部门的行政效率；由于意见、建议找到了合适的出口，能在政府工作中及时得到反馈，杨浦区群众参政议政的热情也因此而大大提高，人民群众与政府间的感情也逐渐拉近。据统计，开通“杨浦区人民群众评议政府工作”网站以来，2005年一年，区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了35%和40%。 5．从2004年起，湖南省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事，省委、省政府确定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和愿望，围绕政府中心工作，突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利益的民生问题，实现了考核指导思想上的重要转变。特别是2007年的8件实事，主要集中在公共服务领域，既有农村公路、广播电视、电话等基础设施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容。为了将任务落到实处，每年年初，我们将8件实事的内容细化分解，2004年为45个考核指标，2005年为25个考核指标，2006年、2007年分别为23个考核指标。在明确每个考核指标的实施标准，提出数量和质量的要求后，将任务横向分解落实到省直各责任单位，再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府，市州政府再向县市区政府分解落实，做到“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人”。各级政府和各级责任单位的主要领导作为8件实事的第一责任人，承担工作责任。考核时，把对责任单位效能考核、责任人绩效考核与各自承担的考核指标对接。所有考核指标任务全部完成的，考核结果为达标；有一项不达标的，考核结果为不达标。考核结果与公务员年度考核挂钩。考核中，采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法，把考核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来。平时考核中，经常深入重点、难点项目建设现场进行专项检查。对工作进度滞后的，直接向省直责任单位的厅(局)长和地方政府市州长、县区长书面下达督办通知。 在年底考核验收时，考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，除听取省直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外，还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式，直接听取人民群众的意见，并由新闻媒体全程跟踪报道，确保了人民群众对8件实事的知情权和参与权。 6．辽宁省从2002年开始，逐步开展对各市政府绩效评估工作。省政府成立了绩效评估工作领导小组，由省长任组长、常务副省长任副组长，省政府相关部门为成员单位。按照当年省《政府工作报告》确定的重点工作任务，结合年度全省经济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩效评估指标及评价规则，以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评价规则，最后报经各位副省长修改完善后，由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为30项左右。 在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽查。年度绩效评估工作首先由各市进行自我评估，然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组，按职能对各市政府的单项工作进行打分，排列顺序，并把结果上报省绩效评估办。在此基础上，由省绩效评估办进行综合评价，形成初步结果，报省绩效评估工作领导小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。对每年绩效评估总分列前三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工作优胜奖；同时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。 7．所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含着所作的成绩和所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。相应地，政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。 政府绩效管理和绩效评估，是当代公共管理改革和发展的热点之一，是近几十年来改革政府运动的核心内容。政府绩效评估是政府及其他社会组织，运用科学的评估方式和方法对政府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评。它是一种以绩效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。政府绩效评估具有五个基本功能：目标导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透明功能。五大功能作用的充分发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证。 兴起于20世纪70年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估，其理念思想和操作方法是同整体行政管理的变革紧密联系在一起的，就其本质来看，政府绩效评估不是一种技术手段，而是一项制度安排。如果简单的将评估作为一种技术手段或单项管理制度，就评估谈评估，然导致评估的失败或工作上的形式主义。因此，要从行政管理全局的变革来定位政府绩效制度的改革和发展。 8．从上世纪80年代开始，我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点，主要表现形式有三种：一是实行目标管理责任制；二是建立党政领导干部政绩考核评价体系；三是开展公民评议活动。目前，人事部确定了湖南省、辽宁省、上海市D区、江苏省南通市、陕西省泾县作为政府绩效评估工作联系点。 从一些地方成功的实践看，科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键；先进的理念、开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础；坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心；而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的动力。 政府绩效评估，是行政管理的一场“静悄悄的革命”，它的意义不限于方法论的变革和管理手段的改进，而是行政管理理念和行政管理模式的根本创新。 坚持绩效导向，从权威崇拜向绩效核心转变。政府绩效评估充分吸收现代企业文化，绩效指标像企业的利润指标一样，成为公共管理的灵魂和核心。政府部门的预算要根据绩效报告确定，公共项目的运作要进行绩效考评，个人的待遇实行绩效薪酬，政府的威望和执政的持续性，队根本上也取决于政绩好坏。 坚持公民导向，从对上负责到对下负责。在以往强调官员对上级权威负责之处，绩效评估则强调对公众的敏感性。公共管理改革的实践证明，只有建立对下负责的机制，才能为政府管理带来持久的活力和动力。 坚持结果导向，从重过程到重结果。政府绩效评估，界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责、对规则负责。结果导向就是用最终成效来衡量工作，决定预算和资源的分配，强调服务质量和成果。结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯，是现代政府绩效评估的一大亮点。 9．据《中国青年报》报道，由《中国政府绩效评估研究》课题组负责的一套政府绩效评估体系已于2004年完成。课题组设计的这套评估体系，用33个指标来评估政府的绩效。 我国原有的政府绩效评估，在对政府绩效考核内容上，重视政府领导经济增长的考核，如将GDP增长率、引进外资项目和金额增长率、固定资本投资增长率等作为考核政府绩效的指标，而忽视对政府运用计划手段、经济手段、法律手段对经济调控能力的考核；在对政府绩效评估方式上，重视对政府行为即期绩效的考核，忽视对政府行为远期绩效的考核；在对政府绩效评估结果运用上，以即期绩效和上级领导的看法作为干部升迁的依据，忽视远期绩效和人民群众的评价，造成各地政府纷纷推出“政绩工程”、“形象工程”，造成各地低层次重复建设，导致经济结构不合理。要实现经济结构的战略性调整的任务，保证经济协调发展，必须科学设定绩效考核内容、评估方式和评估结果运用。 原有的政府绩效评估，在形式上过于单一，主要是上级政府对下级政府绩效的评估，往往通过自上而下的行政推动，展开自查自评和同体评价(上级机关对其下级机关的绩效做出评估和评价，或对其所辖的室部门从优到劣排出名次)，缺乏真正意义上的人民群众和专门评估机构对政府绩效的评估，社会公众还没有真正成为评估主体。我们的上级领导不仅掌握着资源配置权、指挥命令权，还掌握着对下级的考评奖惩权。在这种情况下，“只对上负责不对下负责”、“不怕群众不满意，只怕领导不注意”必然成为官场的游戏规则和普遍现象。政府部门一厢情愿的提供着他们自认为老百姓应该需要的服务，并自设标准评估这种服务的绩效，而对一些老百姓真正关切的问题，迫切需要的服务，却存在严重的供应短缺。现实生活中，一些官员做事情不是基于自身所负的职能责任，也不是出于人民群众的利益要求，而是出于取悦上级的投机心态。那些大大小小的“形象工程”、“政绩工程”，与其说是做给群众看的，毋宁说主要是做给上级领导看的。另外，自查自评和同体评价由于受自我保护、自我欣赏、自我认同等心理因素和利益驱动的影响，容易带有自我保护的色彩，导致绩效评估中粉饰问题，过分夸大自身的成就，出现报喜不报忧的现象。这些都是我国现行政府绩效评估中评估主体方面存在的问题。 10．胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话强调：“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制。” 2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推动政府管理创新电视电话会议上指出，绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。要科学规范地确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。 党的十七大报告指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 行政管理体制改革是深化改革、落实科学发展观的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立适合社会主义市场经济的行政管理体制。建立科学的政府绩效评估体系，完善政府绩效评估的方法和技术，加强对政府管理工作的绩效考核，是我国行政管理体制改革的重要环节。三、申论要求