问答题给定资料 1．目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。据联合国统计，到2l世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。 中国老龄化的主要特征是增速快、规模大、未富先老。虽然与世界上很多国家和地区相比，中国老龄化问题出现时间不长，但近几年大有愈演愈烈的趋势，一方面中国人均寿命不断提高，另一方面由于中国实行的相关政策，年轻人口增长速度一直低于自然增长速度，在这两个因素的共同影响下，中国面临的老龄化形势更加严峻，很多人称之为“银发浪潮”或是“人口海啸”，已经引发全球关注。发达国家老龄化进程长达几十年至一百多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年(1981—1999年)就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。中国人口基数决定了老龄人口规模十分巨大。据预测，到2050年，全世界老年人口将达到20．2亿．其中中国老年人口将达到4．8亿，几乎占全球老年人口的四分之一。 近十年，我国65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失。人口红利的消失，意味着人口老龄化的高峰即将到来和创造价值的劳动力减少，因此，养老问题的严重性和必要性日益凸显。 中国老龄化在进入快速发展阶段的同时，还伴随着高龄化的快速推进。数据显示，目前中国80岁以上的高龄人口已接近2400万，占整个老龄人口的11％。此外，不容忽视的是中国空巢老人问题更加突出，目前在城市有54％的老年家庭是空巢家庭，而随着农村进城务工人数的增加，农村空巢老人比例也已接近半数。在种种问题下，传统的家庭养老模式已经被无情打碎，因此需要社会化的服务和帮助跟进到老年人家庭，这也为中国养老事业提出了更高要求——满足老龄化社会快速发展的需求，适应高龄、失能、空巢家庭老人不断增长的现状。老年人群是整个人群当中最脆弱、最需要被照顾和关爱的人群，因此健康、医疗等服务对他们来说极为重要。 2．在黑龙江省齐齐哈尔市建华区的诚信失能老人护理院，易连军已经习惯了和这里的失能失智老人同吃同住的生活。5年里，她没回过几次家。因为在这里，除了院长的身份，她更是一名护工，而后一个身份对她来说更重要。这家护理院，是齐齐哈尔市唯一一所对失能老人提供全方位医疗护理功能的专业护理院，成立至今共收住失能老人770人次，这些老人多患有褥疮、脑血栓、糖尿病，卧床无法自理，经过护理，其中12人康复回家，194名褥疮患者已被完全治愈。然而，随着失能老人护养需求的增加，院内的护工数量越来越不能满足照料的需要，社区邻里40岁上下的中年妇女，成了这里主要的护工群体。 2016年5月底，民政部联合全国老龄办、中国记协开展的养老院质量万里行调研显示，养老机构护理人员(特别是民办养老机构)招工难、流动性大、高龄化等问题依然显著。“排查发现，养老机构用工(护理员工)流动性、随意性大，不少人说不干就不干。”通过黑龙江省养老院服务质量专项排查，黑龙江省民政厅副厅长魏峰对于养老机构用工问题表示了担忧，“由于用工缺乏硬性约束，再加上工作内容苦累脏，往往带来在岗护工难以长期延续的问题，总体用人困难。”“这个行业，一般人都不愿意做。”有着39年临床护理经验的易连军坦言，“在护养院，我可以给出比医院护士更高的工资，但是很多年轻人宁愿去做护士，或者扫大街，也不愿给老人把屎把尿。” 作为黑龙江省最大的集养老服务、慈善救助、帮残扶弱为一体的公办公益性社会养老保障机构，齐齐哈尔市第一福利院承担着7个区和部分县(市)城镇“三无”老人的兜底保障任务．在这里，失能老人与护理人员的数量大约维持在4：1的水平，“护理员招工难”成为该院面临的最大难题。院里引人的护理人员主要通过社会招聘和劳动派遣两种方式，此外，他们还会不定期招募养老志愿者，然而薪酬普遍低于当地平均工资水平。 事实上，相比于自理老人，照料失能、失智老人的工作流程往往更为繁琐、复杂。不少老人存在缺乏智力与意识、情绪不稳定等特殊情况，都时刻考验着护理人员的综合素质和随机应变的能力，稍有疏漏便容易引发纠纷。 面对养老机构用工难问题，齐齐哈尔市卫生学校附属老年护理院及颐和康宁护老中心经营负责人陈静波总结称，相对于医院的医生、护士，养老护理职业缺乏职称评审和明确的晋升通道，也是导致养老机构招工难的重要原因。这侧面印证了易连军的切身体会，即对于学校护理专业毕业的学生来说，进入医院工作的意愿远远大于进入养老机构工作的意愿。颐和康宁护老中心所属的齐齐哈尔市卫生学校(以下简称“卫校”)，是黑龙江省西部地区最大规模的普通中等卫生专业学校。在多年的招生教育工作中，副书记董魏观察到，随着养老市场的拓宽，近几年，护理和康复专业的社会需求最大，自2008年学校开展养老护理员培训以来，这两个专业招生数量呈现出明显上涨的趋势；但另一方面，他也发现，从生源上来说．来自东北三省农村的孩子占了该校学生的大多数，“毕业后很多人不愿意回去，打算留在城市”。由于卫校毕业生的护士执业资格证考取率高于平均水平，学生就业普遍受到公立医院的欢迎。农村人才涌人城市、经济欠发达地区人才流人一二线城市，这类人才流动的趋势同样反映在养老护理人员群体中。 3．在线订制旅游、移动理财钱包、手机健康顾问……越来越多基于“互联网+”的产品和服务走进日常生活，让不少年轻消费者大呼过瘾。相比之下，老年人群却受限于各种原因，没能顺畅地搭上移动互联网快车。“看别人刷一下二维码就能进景区，我们心里很羡慕。”67岁的上海浦东居民杨国荣，一有空就喜欢往全国各地跑。前不久，在海南三亚某知名景区，他排队买票花了近1个小时。细心的老人发现，在检票口，不少年轻人拿着手机放检票机上扫一扫，就进入了景区，省了排队的烦恼。 杨国荣打听后才知道，为了减少游客排队时间，该景区已经开通了电子门票服务。游客在携程等手机APP上可购买门票，而且不用再单独打印纸质版，只需在检票口扫描二维码就行。“用起来挺方便，但我们老人学起来可不容易。”杨国荣说，以前总觉得手机就是打电话、发短信，所以一直用着一部音量足、铃声响、按键大的老人手机。直到去年底，孩子给买了一部智能手机，他才开始学着用，并逐渐会使用微信等手机APP，但对于旅游类的手机APP，还是觉得很陌生。 这两年，线上旅游公司推出的“互联网+旅游”服务，让不少游客实现“手机在手，途中无忧”的旅游体验：一键下单，就能解决机票、酒店、景区门票、旅行线路等一系列问题。然而，在“互联网+旅游”的过程中，一些老人的出行需求并没有得到很好满足。 对于老人来说，在线预订行程虽然方便，但毕竟是个新事物，要慢慢熟悉。前不久，杨国荣在手机APP上预订了厦门一家酒店的房间，到了酒店以后，前台工作人员说，预订时间写错了。杨国荣拿出手机APP查看订单信息，才发现把离店时间选成了入住时间。“眼神不好，再三核对了订单，还是出错了。” 还有一些老人担心线上支付的安全问题。杨国荣说，一个多月前，一位跟他年纪差不多大的邻居，在手机上预订了上海到长沙的航班。在去机场的路上，这位邻居收到了自称是航空公司的短信，内容主要是“因天气原因，航班取消，请拨打电话更改航班”。于是，他拨打短信提供的电话，并按照“工作人员”提示，支付了400多元更改航班费用。等到了机场，邻居才发现被骗了：航班并没有取消，短信里的电话也不是航空公司的。“肯定是有人泄露了手机上的机票预订信息。” 中国社科院国情调查与大数据研究中心近日发布的研究报告显示：使用互联网和社交网络的老年人，生活满意度显著提高，以QQ和微信为主的社交网络重构了老年人的社会生活。报告显示，在生活满意度方面，使用互联网和社交网络的老年人更倾向于高满意度，约占74．1％，比仅使用互联网的老年人呈现高满意度的比例高出15个百分点，也高于不使用互联网的老年人呈现高满意度的比例。 从家庭关系和构成来看，青年人是社交网络使用的先行者，他们对自己的父母产生一种“带路人”效应。比较有意思的是，经常帮子女照看家、做家务、带孙子孙女，以及平时帮子女做事情的老年人接入互联网的比例高于不帮子女做事情的老年人。子女以直接或间接的方式影响着老年人，他们接人互联网，要和子女联系，就有动力去学习使用；或者和子女住在一起，也有一些接人互联网的设施条件，多方面因素提高了老年人上网的可能性。报告提醒，如果教老人使用智能手机，别忘了教他们防止各种诈骗。其中，50岁以上的中老年人群体遭遇电信诈骗的达五成。给老人买智能手机后，尤其要告诉老人通过手机支付时该注意哪些问题，不要随意在手机上下载安装软件、不要随便扫码或安装所谓的手机杀毒软件等。 4．今年75岁的刘能珲大爷居住在重庆璧山青杠老年颐养中心。“儿女们工作太忙，连个说话的人都没有，很难受。在这里，吃得好，睡得好，环境又好，生活很巴适。”但是刘大爷十分享受的养老院生活，并非每个重庆老人都能拥有。重庆市民政局数据显示：截至2016年年底，全市共有各类养老机构1426所，养老床位20．7万张，千名老人拥有床位30．5张。但是，一方面公办机构依然是一床难求，另一方面民营机构空置率高。重庆市有600多万超过60岁的老年人，有超过15％的老人希望到养老机构度过晚年，现有床位的紧张程度可想而知。为此，政府和社会需要在现有基础上再增加70多万张床位。 “2016年年末，我国60周岁及以上老年人口已经达到2．3亿，占到总人口的16％多。目前，我国空巢和独居老年人已经接近1亿人，家庭养老功能弱化亟待社会养老补位。”这是《中国养老产业发展白皮书》中披露的一组数据。“在老龄化进程中，高龄老年人以及失能、半失能老年人数量的持续快速增长，对家庭和社会的养老功能提出了更高的挑战。”根据《中国养老产业发展白皮书》的统计数据，目前，我国80岁以上的老年人达2400多万，失能、半失能老人近4000万人；预计到2050年以后，我国80岁以上的高龄老人将会保持在1亿人这个规模上。而老年人口数量将超过4亿人，平均每3个人中就有1个老年人。 值得注意的是，我国“少子化”危机迫在眉睫，老者增多，而青壮者渐减，养老问题愈发严峻。 “养老服务业还有许多短板需要补齐。”重庆市政协委员王敏认为，老年人大都有慢性病，需要就近的医疗服务。她建议，借鉴发达国家养老服务业发展经验，为养老机构配备专业的医护人员及医疗设备，建立“医养结合”的专业化养老模式。据不完全统计，目前重庆市场在养老地产上的投资额已逾300亿元，遍及主城及璧山、长寿、江津、合川、南川、大足等周边区县。“养老地产的前期投入比普通住宅高，要去做大量的适老化设计以及建设众多相关配套设施。如果不挣高端的钱，中低端市场根本无法收回成本。”一位开发商说。对此，业内人士认为，养老地产不应该完全是地产，涉及方面很广，是一套完整的产业链，包括医疗护理、康复、健康管理、文体活动、餐饮服务，以及日常起居呵护。老龄化产业带有一定的公益性。应该在服务上多做文章，不只是房地产商卖房子那么简单。 5．在老龄人口快速增长、家庭规模缩小、护理长期化重度化的情况下，20世纪90年代日本针对高龄者护理制度进行了改革，于1997年制定并公布了《介护保险法》，目的是对那些需要在洗澡、排泄、进食等方面进行护理的老年人提供护理、技能训练、看护及疗养等综合的、多样化的服务。介护保险将养老与护理进行了有机的统一，是医养结合的典型案例。 按照保费标准，40岁以上人群可以开始缴纳介护保险，40-64岁的人群由政府承担50％，个人和单位承担50％；65岁及以上政府和个人各承担50％。具体来说，根据收入水平的不同，介护保险将人群分为6个等级，收入最低的等级只用缴纳标准保费的50％，收入最高的等级需要缴纳标准保费的150％。65岁以后如果有护理需求，可以在评估等级后接受护理，个人只用承担费用的10％，其他90％由保险给付。不少日本老龄者退休后参与工作的意愿仍然很高，为了推动企业积极雇佣老年人，日本政府出台了相关政策：对于将退休年龄提高至66岁以上的企业，日本厚生劳动省将给予65万日元／人的资金补助。此外，雇佣66岁以上员工的企业，每接收一位40-50岁的“跳槽”人员将获得40万日元的补助。此项政策一经实施，无疑会为原本很难实现再就业的中老年人提供较好的工作机会，可谓中老年求职者的“福音”。 福冈县在2013年提出“70岁也能工作”的配套服务，广泛和当地中小企业合作，两年内提供了4500个轻劳动工作岗位，既方便了以丰富自己第二人生为目的的老年求职者，也为确实需要经济来源的贫困老年人提供了良好的就职环境。一国老人福祉事业。仅靠政府政策与财力维系是不够的，没有全社会参与进来，是无法找到解决之道的。2012年，日本政府提出“政府公助、家族自助、社会共助”三大相关对策。其中社会共助主要是以各地方政府为核心，积极协调当地职能部门，社区、企业及事业团体，共同扶助排解高龄者日常生活中出现的不便。历经数年，一些施策也卓有成效。 比如针对老年人孤独死等夜间突发状况，大分县于2008年发起“黄色平安旗"运动，当地孤老户会在门前或信箱插上一面黄色小旗，代表无事和健康，朝置夜收，如果有异，警察和邻里会第一时间得知，以便救援。这项运动2013年以后获得推广，逐渐从九州拓展至日本各地。日本社会老龄化严重，进而发展出较为健全的社会医疗与养老产业。在首届旅游服务业教育培训创新发展国际论坛上，有十年养老产业经验的日本名古屋RCC公司董事长伊藤健及。TACHIKICARE公司服务代表、董事谷口寿，共同介绍了日本养老产业现状与居家养老产业发展。伊藤健的公司新创办了咖啡式日间服务中心。在日本的高龄老人中，有些人不愿意去普通的日间服务中心，对其有抵触感，可能导致无法及早发现老人的健康问题并及早治疗。于是，这种看似咖啡店，其实只接待有相关护理保险的老人的日间服务中心应运而生。服务中心不是把老人聚在一起就好了，还为其提供真正的咖啡和烘焙、陶艺、茶道、小提琴演奏等课程，并且配套相应医师，以便现场诊断。 谷口寿的养老院也提供日间服务，且院内设施齐备，是日本爱知县第一家导人iPad服务的养老院。50间房全部配备iPad，老人可以用iPad呼叫护士，工作人员与老人可通过视频对话方式沟通，以消除老人只能听见声音而引起的不安。此外，老人还能通过WiFi网络与亲人及同院老人聊天。这种方式在日本已被医疗系统使用。日本国内地震频发，地震时，老人无法前往医院，在院医生就通过视频方式与居家老人进行沟通，了解其身体状况，并有专人送药。养老服务系统随之效仿。 许多企业建立了养老护理培训讲座制度，老年痴呆症患者及家人均可参与养老护理企业提供的讲座培训。到2017年3月，日本约有800多人通过参加企业培训获得相关护理资格。讲座利润不高。但社会贡献巨大，可以提升企业的知名度，因此日本很多企业都在开办讲座。 6．随着一段视频的传播，关于“老人变坏了”的讨论一下又多了起来。起因是L市某公园篮球场，打篮球的年轻人和跳广场舞的大爷大妈因为场地问题发生矛盾，由言语冲突发展成为肢体冲突。小伙子被老人们围堵在一面围墙前进行殴打，被打几秒后小伙子开始还击，现场冲突激烈。这段视频被网友贴上了“老年人PK年轻人”的标签，迅速走红网络，并引起了舆论的广泛讨论。就目前来看，舆论普遍站在年轻人一方，网友认为，篮球场的首要功能是用来打篮球，而不是用来跳广场舞的；从曝光的视频中可见，是几名老人先动的手，年轻人最后才“无奈”反击。于是，这起冲突再次成为对老人的群嘲大会，关于老人失德的各种新闻和段子再次被扒出，“老人变坏了”的声音再一次成为舆论主流。 可是，如果了解此次冲突的前因后果，就会发现，它并不是“老年人PK年轻人”这么简单。打篮球的不仅有年轻人，也有好几个中老年人，当年轻人与几个老年人争吵时，双方都有人在劝架。因此，“篮球场之争”的本质并不是老年人欺负年轻人的代际之争，它折射的其实是城市公共空间的利益之争，它反映出的深层次问题是城市公共空间的不足，只不过参与吵架的刚好是一个年轻人和一群老人。每当出现类似新闻，部分人就会倾向于忽视事件的完整面貌，而直接导向“老人变坏了”的结论。这种舆论风向背后存在深层次的原因。 不难发现，每一次舆论关于“老人变坏了”的讨论，老人的声音往往缺席，如果认真翻看微博底下的评论，就会发现几乎都是年轻人在说话。“篮球场之争”也一样，媒体采访中有多方的声音，唯独老人没有接受采访。老人们在互联网上的被污名化，与他们在互联网上的这种缺席有关。 根据2017年1月发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》，30岁以下群体占整体网民的53．7％，但50岁以上的群体才占整体网民的9．4％，比例悬殊。另一个数据显示，微博用户呈现年轻化趋势，30岁以下用户占用户总数的82％，40岁以上的用户仅占用户总数的6．3％。当信息平台和舆论平台被年轻人所主宰，他们在选择新闻、解读新闻、评判新闻时，不可避免地将带人这一群体的视角，倾向于选择符合自己认知框架、价值立场和利益诉求的声音。在网络世界中，谁的地位主导，谁的声音便是主流和“正确”的，而缺席不仅意味着话语权的丧失，也意味着被定义、被标签化。 网络上关于“老人变坏了”的讨论，根本上是一次力量并不对等的舆论斗争。辩论双方一方人数众多，控制着几乎所有的麦克风；另一方则寥寥无几，声音微弱，甚至他们从来都不知道辩论的存在。老人们在网络舆论中败下阵来，是意料之中的结果。有意思的地方在于，虽然老人在互联网上败下阵来，但在日常生活中，他们却是掌握最多话语权的群体之一，尤其是针对他们的子女——另一个身份刚好是互联网上的那些年轻人。中国式父母热衷于干涉子女的学习、工作尤其是个人生活，从读什么专业、什么时候谈恋爱、找对象要找什么样的、找工作要找什么样的，到饮食起居等种种鸡毛蒜皮的小事，许多老人都要以爱的名义“干涉”。年轻人苦不堪言，现实中却囿于长幼有序或其他因素，他们对于老人的干涉无可奈何。网络便成了他们的倾诉和发泄空间，于是豆瓣上的“父母皆祸害”小组汇聚了10多万人，于是在老人失德的新闻中，年轻网友们不免愤愤地发出了“老人变坏了”的感慨。 从这个角度看，“老人变坏了”的论争，折射的其实是我们这个时代老年人和年轻人在价值观等方面难以调和的矛盾，最后演变成话语权之争。现实生活中，老人的话语权占优，但到了网络上，年轻人实现了逆转和翻盘。表面上看是相互扯平，实际上是在互相伤害。作答要求

问答题假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料简要分析我国在申遗过程中及申遗后出现了哪些问题，并针对这些问题提出切实可行的建议，供上级部门参考。 [要求] (1)对问题分析准确全面；字数不超过100字； (2)所提建议具体、有针对性、切实可行；字数不超过500字。

问答题[背景材料] 近些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，老百姓在吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也逐渐凸显出来。为什么?社会诉求在提高，群众愿望在升级。我们党员干部在实现群众经济小康方面的成就巨大，但在群众精神小康方面准备不足。准备不足，群众就会聚集起来“和你要、和你闹”。尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。 没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心。在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。 参考背景材料，以“创新社会管理”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 [要求] 1．思想深刻，观点明确： 2．内容充实，结构完整，有说服力； 3．语言流畅，1200字左右。

问答题某建筑工地需要张贴加强建筑安全管理的标语，请针对这个主题拟写五条。

问答题近年来我国把统筹城乡发展摆在了重要位置，但不可否认的是统筹城乡发展在取得显著成绩的同时仍然存在着诸多问题，请根据“给定资料”，对这些问题进行归纳概括。 要求：表述准确、全面、有条理。不超过200字。

问答题请结合“给定资料”，指出当前我国职业教育面临的问题，并给出应对良策。 [要求] 问题准确、简明，对策有针对性、可行性。不超过300字。

问答题“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。 [要求] 准确、简明。不超过150字。

问答题概括房价上涨的原因。字数200字左右。

问答题假定你是Z市政府工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份关于“推行光盘行动”的调查报告，供上级领导参阅。 [要求] 1．内容全面，有针对性，写出标题和正文即可； 2．条理清楚，表达简明； 3．不超过450字。

问答题请根据“给定资料4”，结合相关知识，谈谈应如何化解网络慈善中的信任危机。 要求：条理清楚，观点明确，针对性强，不超过200字。

问答题阅读给定资料，以“进一步完善我国著作权法”为主题，写一篇议论文。 要求： 1．参考给定资料，自选角度，自拟题目； 2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．总字数800～1000字。

问答题根据给定资料，概述我国环境和可持续发展的基本情况和发展战略。概述文字要简明扼要，字数在300字左右。

问答题认真阅读“给定资料”，简要叫答下面两题。

问答题“给定资料1”中指出“一种潜在的危机正在延伸”。请你结合“给定资料”，谈谈这种潜在危机是什么? 要求：准确、全面，不超过200字。

问答题“给定资料4”中提到当前我国政府购买公共服务中资金管理存在不少问题。请你结合“给定资料4”，谈谈出现这些问题的原因。 要求：分析深入，条理清晰，语言精练，字数不超过300字。

问答题结合“给定资料3”，试分析我国图书行业在大数据时代的发展趋势。 要求：全面准确，语言精练，字数不超过250字。

问答题“给定资料6”中提到：“如何有效维护公民个人信息安全是一个令各国政府头疼的问题。”请你参考各国做法，结合“给定资料”，就“如何有效维护公民个人信息安全”提出具体的解决措施。 要求：条理清楚，所提措施具体可行、有针对性。不超过400字。

问答题“给定资料8”的画线部分写道：“这，或许就是下一个十年中国重任之所在，也是下一个十年中国希望之所在。”重塑核心价值观将成为未来十年的关键。参考给定资料，以“社会核心价值观”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)思想深刻，观点明确； (2)内容充实，结构完整，语言畅达； (3)总字数1000～1200字。

问答题认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

问答题注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定资料 1．2015年国务院政府工作报告提出， 坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民 。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。 2．党的十八大以来，中央在反腐上连发实招、出重拳，民心为之一振，风气为之一新。与此同时，一部分官员怕犯错误、出问题，于是实行“懒政”。这种态度，真实反映了一部分官员的内心世界。有的已犯错误，害怕一旦有所作为会引火烧身；有的虽想干一番事业，但害怕困难，担心仕途出问题，不敢放开手脚。 正所谓：权为民所赋。领导干部手中的权力由人民赋予，理应用好权力为人民谋福祉。每个领导干部都应对这份权力充满敬畏、无比珍惜。如果没有这份使命感、责任感，只图轻松安逸，漠视群众疾苦，在其位而不谋其政，就是对这份神圣权力的亵渎。 健康的官场风气，应该是廉政之风、勤政之风，而非“懒政”之风。一旦“懒政”现象增多，就会败坏官场风气；一旦“懒政”成风，就会影响社会发展和老百姓的利益，势必损害党和政府的公信力与形象。 在经济发展进入新常态的情况下，稳增长、促改革、调结构、惠民生，每项任务都十分艰巨，都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。此时，若还是因循守旧、墨守成规，惰性思维作祟，等待观望，不愿创新、不敢创新，工作势必打不开局面。以东北三省为例，中央历来重视东北老工业基地的崛起，给予了很多优惠政策。然而实际工作呢?一个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”；一块已批的土地，一年后70％仍然处于闲置状态。政策再好有什么用?正如李克强总理所言：“政策千条万条．不干就等于‘白条’!” 全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨；推动社会发展，造福一方百姓，是各级政府官员的职责所存。这就要求，为官者必须有所作为，而不是跟中央玩“躲猫猫”。以“不作为”应对反腐，把反腐当作“懒政”的借口，耍的是小聪明，贻害的不仅是自己，还有一方群众。 3．2015年4月，《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸质问卷的方式对广大群众和部分干部进行问卷调查。调查结果显示：当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为’的切身体验”时，71．7％的受访者选择了“经常感受到”，26％的受访者选择了“偶尔”，仅有2．3％的受访者选择了“没有感受过”。可见，“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性。在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中，51．8％的受访者选择了“由于自身不干净等，胆小怕事‘不敢为’”；而在针对干部的问卷调查中，过半受访者也选择了此选项。可见，对于“为官不为”的真实原因，公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示，一些“屁股”不干净的官员，觉得只要干事就会出风头，就会引起媒体关注和公众监督，长此以往，华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲，“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符，指望他们干事创业、为人民服务，不亚于问道于盲。 部分干部在阐述“不敢为”的原因时，认为因素较为复杂。一位匿名干部表示，在互联网时代，有些工作在公众的“放大镜”下，一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象，常使干部有口难辩。在这种社会氛围下，有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身，“宁愿少干事不干事，保证不出事”。从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期，对一些重大政策决策，往往无法准确预估责任风险。在这种情形下，有的干部把“不出事”作为最大原则，以规避风险。 调查发现，部分官员为自保而“不愿为”，因为官员作为是需要付出成本的，尤其是对不良问题的改革往往会触及多方利益。而激励机制少、遇到“天花板”等。反映出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致，决定了其执行政策态度不积极，从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示，“做好没人知，做不好自己买单．还不如不做。”在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中间只有大概10％～15％的比例能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中，70％的受访者认为45岁～55岁的官员最容易遭遇“天花板”现象。一些仕途升迁无望的官员会出现自暴自弃、自由散漫、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态。 4．2015年6月10日，中央电视台《焦点访谈》报道了胡女士为将户口从昆明迁至成都。花了8个月时间办理婚育证明的事件。报道播出后，云南省委、省政府高度重视，要求坚决整治慵、懒、散、混以及不作为、慢作为、乱作为等履职不到位、任务不落实等行为。经昆明市纪委、监察局决定，对盘龙区茨坝街道办事处、民政局，五华区民政局、档案馆，公安分局莲华派出所、省大中专毕业生就业指导中心共18人给予处理。 事件报道中，胡女士想将户口从昆明迁至成都，被要求开一张“未婚证明”，而为了这张证明，她从成都到昆明至少跑了4趟，还多次打电话让朋友帮忙跑腿，但相关几个部门却大打“太极”，要求另一家部门先证明，而每个部门都说“我知道你是未婚，可是我不能给你开这个”，结果“未婚证明”之“球”被踢来踢去。 2014年10月，《焦点访谈》曾曝光北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的事件。两地政府均连夜召开“紧急会议”，然后“高度重视”“严厉问责”，结果却是相关责任人姓名都没公开，仅被“调离工作岗位”。显然，服务窗口部门“门难进、脸难看、事难办”并非“一日之寒”，可能追究起来也有几十年“光荣历史”了，几十年来各级政府和领导也始终在“高度重视”，但总是开开会、讲讲话，事后一切“外甥打灯笼——照(舅)旧”。 前段时间，媒体曾广泛报道北京陈先生出境旅游被要求证明“你妈是你妈”，西安五十多岁的刘先生在拆迁时也被要求证明“你爸是你爸”，而西安的张先生在以孩子的名义买房时，则被要求证明“你是你儿子的爸，你老婆是你儿子的妈”，如此奇葩证明的背后，不仅折射出相关部门的权力任性，而且还有权力无赖。为什么这些窗口部门“衙门作风”总是恶习难改呢?显然，权力任性是次要的，更主要的是对这些政府窗口部门工作效率和工作态度没人重视，就算是上了“焦点访谈”，“高度重视”“严厉问责”之后，可能也只是对一干人等“亲妈打孩子”——高举巴掌轻轻落。此次18名受到处分的人员最重的也只是降低岗位等级，其余分别为停职检查、通报批评、作出深刻书面检查、诫勉谈话、取消评优评先资格，可见，对18人连个“警告”也没舍得用。如此形式化处分又在哪里体现“高度重视”“坚决整治”了? 2014年5月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理提到：“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事，说得难听点，这不就是尸位素餐吗?”2015年7月8日，李克强总理在国务院常务会议上听取重大政策措施落实督查情况汇报时再次提出要严肃追责“尸位素餐”、无所作为式吏治腐败。而早在2015年2月9日，他就在国务院第三次廉政工作会议上表示要对懒政庸政怠政、不作为严肃问责．对不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。 从“门难进、脸难看、事难办”，到现在的“门好进、脸好看、事难办”，折射的正是许多公职人员欺下媚上的分裂人格和道德作风两面性。河北省公安厅副厅长张士良曾痛斥武邑县公安局出入境科民警刁难群众“看到视频里咱民警那张脸，真是让人不寒而栗!。”只有让那些让人民群众看了就不寒而栗的冷漠、麻木脸孔永远远离群众视线，“全心全意为人民服务”方能不被打折扣，也只有如商业企业一样，引入“群众就是上帝”监督奖励机制，跌倒的党政公信力才能被扶起，而要遏制懒政庸政怠政，让窗口单位“门好进、脸好看、事好办”，最好的办法是坚决采取措施，让那些“不求过得硬，只求过得去”的“尸位素餐”者为有能力、敢作为的“千里马”让贤。 5．2015年7月6日，有网友在大楚网今日报料App上发帖称，自己从武汉回老家监利办理户口迁移，在当地行政服务中心进行审批，却被告知审批人员请假一个星期，让其下周再来。 7月7日，记者联系了该网友李莉，她告诉记者，她现在在武汉工作，由于要办结婚证，需要把自己的户口从学校迁回户籍所在地监利县。7月6日，她专程请假回到监利办理相关手续。当她在监利县政府行政服务大厅户籍科进行审批时，却被告知负责户口审批人员请假一周，让其留下迁移证的复印件，下个星期二自己去派出所打户口。“工作人员有事请假可以理解，一个人请了假就没有其他人了?为什么因为这个人整个工作都要耽搁?”李莉疑惑道。 7月8日，记者以李莉的名义拨打了监利行政服务中心的电话，说明情况后，接线工作人员不耐烦地说：“人家请假了，你就克服一下，说了一个星期，那一个星期就会跟你弄好的。”然后挂掉了电话。 一面是千里迢迢回家办事的群众，一面是“办事员请假”的“客观情况”，作为为人民服务的公仆，一句“克服一下”，未免过于牵强，甚至有推脱责任之嫌。毕竟，工作人员请假，应该有人顶岗，至少有人值班，一味地把麻烦留给群众，让群众自己“克服”实质上是转嫁“懒政”成本于群众，是将“为官不为”的“苦水”让群众喝下，如此推诿扯皮，凸显了部分公仆没有摆正角色，没有把群众放在心上，把责任放肩上。 让群众“克服”的不是“困难”，而是“懒政怠政”。面对自身为官不为、懒政怠政的不良作风，非但没有反思，还将“怒火”撒向群众，让群众自己克服，事实上，需要反省的恰恰是干部自己，为何不能“克服”慵懒散漫的工作作风，给群众一个满意的交代呢? 众所周知，工作人员的权力是人民赋予的，公职人员要想履好职、尽好责、用好权，务必将群众的事办好。这要求公职人员在为人民服务的过程中，保持一种关心群众、关爱群众、奉献群众的热情，将群众的事当成自己的事情来办，把群众的问题当成自己的问题，常怀为民之心，培养一种把群众放在心上的操守，唯有如此，“你克服一下”的闹剧才不会重复上演。 俗话说“喊破嗓子不如甩开膀子”，把群众放在心上需要每个公职人员将其融入自己的日常工作中，这可能是工作中对办事群众的细致耐心，可能是决策中对弱势群体的关心关注，更可能是对群众来有迎声、问有答声、走有送声，总之，把群众放在心上，才能真正做到为人民服务。 6．地方公共财政收入完成全年进度的51％，社会销售品零售总额同比增长13％，农民人均纯收入同比增长13％……在全国经济增长下行压力加大的背景下，2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈及原因，西昌干部群众普遍将此归结为：通过整治“为官不为”，锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍。 “整治‘为官不为’的基础在‘选’，把能干事、想干事的人才选到岗位上，对整治‘为官不为，有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。为保障真正能干事者得到选拔，西昌从机制建设上人手，突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法，形成鲜明的用人导向。“三个优先”。即连续3年考核获得先进的单位；受中央、省级表彰的单位；在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式，则是把基层考察计票分为三部分，分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重，保障选拔公正。两年来，西昌已提任干部91人。 2014年8月，国家行政干部学院开设了一个针对县级层面的教学班——西昌班。从2014年起，国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。除国家行政学院的高端培训外，西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事、会干事构筑起了大课堂。 “树挪死，人挪活。”西昌注重开展干部合理的岗位交流调配，有纪委的干部交流到非纪检部门，有市直机关的干部交流到乡镇……数据显示，近两年来，西昌调整科级干部265人，其中平职交流72人，占干部任免总数的27％。“在多岗位上锻炼，大大增强了干部队伍的活力。”西昌市委常季、组织部长唐云说。 2014年4月，媒体公布消息：西昌一个镇有干部违纪参与打牌，市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。因一次违纪打牌，一个镇，从书记到镇长，几乎整个班子成员都受到严肃处理，此事轰动不小。“就是要对‘四风，问题零容忍!”西昌市委常委、纪委书记兰剑说，“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”从2015年开始，西昌推行作风纪律察访，把每月的28日定为“作风纪律察访日”，让整治“为官不为”制度化、常态化。“谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位，会察访到什么问题?”市直机关的一位干部坦言，“办法只有一个，把自己的作风建设搞好。”据了解，2015年以来，西昌已组织9次集中察访，发现问题28个，发出市级层面通报6期，对存在问题的17个乡镇责令限期整改。 “整治‘为官不为’的同时，要加强对‘为官有为’干部的保护。”李俊说。2014年，全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处詈，为25名干部澄清了是非，营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。 7．近年来，云南省宾川县将整治“为官不为”列入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育进行专项整治，巩固拓展整治“庸懒散慢玩浮"成果，整治为官不为，着力促官有为。 以清单明责任，推行政府“责任清单”制度，将全县各级各部门的责任用“清单”形式明确下来，让各级干部特别是领导干部明白“法定职责必须为”，深化“不为就是渎职，为不好就是失职”的意识，克服“安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取”的思想，以“责任清单”形式倒逼干部干事创业。按照“有主要内容、有目标任务、有工作计划、有责任主体、有考核办法、有奖惩措施”“六有”要求，列出500余项事关县域经济和社会发展重大项目、基础产业、招商引资等方面工作事项，并将责任分解到7位政府分管领导、44个县级部门、10个乡镇政府负责人。构建“权责一致、运作高效”的政府职责体系，防止行政管理者“不敢为”和“不会为”，着力促官“会为”。 深入推进人民群众评议干部工作，建立完善以“一评二促”为主题，以民情民意收集、分类交办、限时办结、督查催办、群众评议、结果运用六项制度为核心，从群众意见收集、办理、反馈到运用为一体的立体式、全方位监督体系，延伸监督触角，着力促官“善为”。截止到2015年3月，通过“立项、交办、督办、评议、公示”等环节，县级共交办民情民意事项164件，办结133件；部门、乡镇收集民情民意事项2450件，交办督办830件，办结650件，群评议满意594件，办结公示571件，收集意见建议425条。通过以事论官、以事评官，督促各级干部不敢“慢作为”“乱作为”。形成“马上就办”的良好氛围。 健全完善干部任用、考核、交流和退出机制，将“敢于担当”作为干部选拔任用的重要标准，把“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价各级干部的重要标尺。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制，对“为官不为”问题不搞“下不为例”，按照媒体曝光和网络反映问题不放过、实名举报问题不放过、上级机关和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过“四不放过”要求严肃处理为官不为者。执行“一案双查”规定，在处理为官不为当事人的同时严肃追究相关领导责任，使为官不为者“无处藏身”。 8．2015年夏初，黄石市率先在全省推行《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》，对不认真履行岗位职责、工作排名靠后的干部，进行再教育、再锻炼，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中训导班”正式开班，不在状态的19名县级干部和37名科级干部，开始回炉再造以求蝶变。训导班开始的第一天，教室里弥漫着或轻或重委屈的气氛。 “人非圣贤，孰能无过。通过这次学习，大家要更好地反思自己，学会正确对待组织、同志、自己、权力。”黄石市委常委、组织部长刘曼鼓励学员们，召回培训是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。 “培训班是落实从严治党、从严治吏要求，从关心爱护干部的角度出发，帮大家发现、正视、解决自身的问题，实现思想、作风和素质的转变提升。”黄石市副书记张家胜对召回的目的和意义予以梳理。 “我们要积极适应新常态，既清廉为官，又事业有为，做一名党和人民需要的好干部。”对照黄石市委常委、纪委书记陈丰林的辅导报告，学员们明确了再次前行的方向。 最后一天分组讨论中，学员们以“带着问题来、放下包袱走、放开胆子干”的觉悟，表达了重新起航的坚定决心。“被召回是对我们的关爱，并不是整人、为难人，而是在我们走偏时及时拉我们一把。”“被召回后面子有点挂不住，但如果为官不为，严重了，就会受到党纪政纪处分，更甚者还会受到法律制裁。” “干部召回，是干部回家、党性回家、心灵回家。党员干部的家就是党组织，家是温馨的，也是严格的，所以大家要积极面对、认真整改。”“犯错不可怕，关键是要知错能改，通过反思、整改，组织还会委以重任。”黄石市委书记周先旺说，干部“召回”不是对干部的全盘否定，是“回炉淬火”的过程，是干部再造的机会，帮助干部审视自己，完善自己，提高自己，这将是干部一生的宝贵财富，让干部受益终生。