二、给定资料　　2003年1月15日，即农历2002年腊月十三，离春节只有十几天的时间，全国各地此时都沉浸在喜庆的气氛中，浙江省台州市路桥区路南办事处张李村自然也不例外。全村上下处处张灯结彩，劈里啪啦的鞭炮声不时在村内外响起。　　这一天，张艳和陶小怡有说有笑、蹦蹦跳跳地走出村口。她俩都是台州市路南中心小学的学生，年龄均是10岁，既是邻居又是好伙伴，每天上学都是结伴而行，今天也是如此。　　从她们所住的张李村到路南中心小学标准路程约有1.5公里，但是抄小道从田间地头走过去却不过数百米，再加上两个孩子都相当老实本分，所以两家的父母从不会为她们在上学路上有什么意外而担心。　　一切都一如既往，然而不久后不正常的事情却突然发生了。　　当天下午5时30分，两家家长都不约而同地发现，在正常情况下早该放学回家的两个孩子却一个也没有回来，而同校的其他学生却都回来了。因为两个孩子都老实本分，再加上她俩不管刮风下雨总是形影不离，所以两家的家长根本就没有往深处想。　　只有张艳的母亲感到了些许的不安，因为她太了解两个孩子的性格了，如果是放学后不能按时回家，肯定会让同学们给家人捎个话，所以她下意识地走出村口隔着那一片稻田往学校的方向瞅了一会儿，但并没有发现两个孩子。突然，她看见丈夫神色慌张地跑了过来，直觉告诉她：两个孩子肯定出事了。丈夫说自己刚刚接到一个陌生的、说普通话的男人给他打来电话说，张艳和陶小怡在他的手上，要两家拿出5万块钱来，并警告不准报警，不然就对两个孩子不客气了。　　经过一番激烈的协商，张、陶两家最终选择了报警。不久，那个陌生的男人再次打来电话，质问他们是不是报警了，并警告他们赶快拿钱赎人。　　10分钟后，台州警方迅速赶到现场，在做了简单的讯问后立即部署警力展开侦查。然而狡猾的歹徒像有察觉似的，自警方介入后的整整五天内再也没有了消息，两家父母和守候在现场的警方白白等了五天。　　也就在这五天的时间里，台州警方经过缜密侦查终于锁定了目标。而这个目标不但让张、陶两家同时也让整个张李村村民大吃一惊，因为他竟然是大家印象中热情友善、聪明活泼的好邻居，而且不过数日就要举行婚礼的准新郎张强雄。　　2003年1月20日，张强雄被台州市公安局路桥区分局刑事拘留，同月28日被检察院批准逮捕。在路桥区公安分局刑警大队的讯问笔录上，张强雄对自己的犯罪事实作了详细的陈述。　　2003年1月15日下午5时许；张强雄驾驶着自家的车号为浙JA2816蓝色双排座柳州五菱工具车，将未婚妻陈某从自家开的摩托车维修店送回家后又原路返回，走到路南中心小学南侧100米交叉路口时恰遇红灯，于是张就将车子停在了马路东侧的人行便道上，下车走到马路西边的一个小烧烤摊上买羊肉串吃。这时，刚刚放学走出校门的张艳和陶小怡走了过来。因为是同村且还是邻居，几家关系平时处得也相当的好，所以三个人就很自然地说起话来，张强雄还多买了十串羊肉串让张艳和陶小怡吃。当时正逢放学期间，路过的老师和同学们颇多，张强雄便以"让老师看见了要批评你们"为由，让张艳和陶小怡上了自己的车，之后，张强雄开着车掉过头沿着吉利大道向老机场路开去，也许是因为几个人平时太熟了，所以张艳和陶小怡见张强雄开车后并没有往回村的方向走连问都没问。天色渐渐暗了下来，张强雄在确认近处无人时将车子靠边停了下来，张艳和陶小怡问他为什么将车子停下来，张强雄说，是让她们在后座上做作业。张艳和陶小怡没有多想，就掏出作业本低下头做起了作业，就在这时，坐在驾驶员位置上的张强雄悄悄回过身来，两只手分别同时卡在了两个才十岁的小孩脖子上，张艳和陶小怡挣扎了一阵子后都昏了过去。　　张强雄见状迅速拿出事先已经换过了手机卡号的手机，用不太标准的普通话给张艳的父亲打了第一个电话，之后张就启动车子继续前行，后见张父那边没有什么反应，张强雄再次给张父打电话，叫他快点拿出5万块钱来赎人，张父提出要听一下女儿的声音，张强雄说想听声音必须等到晚上11点钟，并警告张父不准报警，不然就把小孩送到山东去。　　张将车子开到峰江环线一路上时，因为怕两个小孩醒来后喊叫或逃跑，将车子靠路边停了下来，从车厢内找了一根摩托车绑带将陶小怡颈部和嘴部缠绕了几圈，后又将张、陶两人塞进了随车所带的一个编织袋内，在将袋口系好后，沿104号公路向前开去，在经过峰江路收费站时张发现身上只有40元钱，就开车来到某村其姨夫家中以"叫别人喝喜酒而身上钱不够"为由借了200元钱。此后张又开车来到了某派出所，找到了其在该所工作的朋友杨某，让杨某帮他找结婚伴郎，这时候已经是晚上9点多了。不知是由于什么原因，一向对当地路段非常熟悉的张强雄在从派出所出来后不久竟然迷路了，车子后轮七拐八拐陷进了路边的泥坑中。　　张在路边准备拦人帮忙推车时，看到路边一铁皮屋墙上有一个铲车、吊车的广告，上面还有联系电话，于是就跑到附近一家卫生院门口，用那里的磁卡电话打了个求助电话。恰巧几名联防队员巡逻至此，见张一个人站在路边就过来询问，张拿出自己的身份证并说明自己的车掉在路边了，自己是在等吊车的情况后，这几名联防队员就走了。不久吊车过来帮他吊起了车子，张继续开车前行。　　在前往黄岩方向的公路上，张见路边有一条小河，就停车将装有张艳和陶小怡的袋子扔到了水中，张不但在袋子上开了一个20厘米左右的小口，还塞进了一块十多斤重的石头。　　张强雄突然发现陶小怡竟从水中钻了出来，一边哭喊着一边往岸上爬。张强雄急忙抓着陶小怡的头就摁在了水里，几分钟后陶小怡就彻底不动弹了。张在确认了张艳和陶小怡都已死亡的情况下，急忙开车离开了现场。在回家的路上，张还将张艳、陶小怡遗留在车上的书包、作业本等物品分别扔在了路边的地里。张强雄回到家里时正是凌晨5点。从拉张艳、陶小怡上车到此时，已整整12个小时。　　2003年4月15日，台州市中绿人民法院对此案做出一审判决，一审以绑架罪判处张强雄死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此外，一审还判决张强雄赔偿两被害人家属经济损失各两万元。然而让所有人都深感震惊和诧异的，当张强雄在预审阶段陈述自己的犯罪动机时人们才获知，如此骇人听闻的犯罪行为，其最初的动机竟然源自于一次偶然的突发异想。　　2003年1月5日，也就是在此次绑架案发生前十天的一天上午，张强雄开车路过峰江路时在路边偶然捡到了一个编织袋(即后来用来实施犯罪的那只编织袋)，张捡起编织袋后当时就在想，这个东西捡回来有什么用呢?这时候旁边恰好有一个小孩子走过去，看着和编织袋长短差不多的这个小孩儿，张强雄脑子里突然有了一个离奇而可怕的想法，"这东西装入倒挺合适"，于是十天后的绑架行为应运而生。三、申论要求

二、资料 1、2005年6月12日，国务院机关事务管理局在中央国家机关全面启动以“建设节约型 政府，做资源节约表率”为主题的“节能宣传周”活动。此次“节能宣传周”期间，国务院机关 事务管理局根据国家发展和改革委员会等七部门《关于2005年全国节能宣传周活动安排意 见的通知》的统一部署，组织开展一系列生动有效的宣传和体验活动，如：倡议中央国家机关 各部门停开办公区域空调半天，进行“感受能源短缺”活动；统一设计、制作、发放节能提示性 标签；举办资源节约系列报告会；组织节能技术展览；印发开展“绿色政府”构建活动倡议书； 在各部门之间开展评比等。 2、2004年4月29日，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合倡 议，中央和国家机关要在全社会做开展资源节约活动的表率。一年多来，各部门结合自身实 际，积极行动起来，通过加强组织领导、强化宣传教育、建立规章制度、严格日常管理、实施节 能改造等多方面的努力，资源节约工作已经取得了初步成效。 3、北京市一项对54家市、区政府机关2004年能源消费的调查显示，政府机关单位建筑 面积年耗电量约为80至180千瓦时，是居民住宅的3至6倍，人均年耗电量是居民的7倍。 行政机关年人均用能1．8吨标准煤，是全市人均生活用能0．47吨标准煤的4倍。 4、据国务院机关事务管理局有关人士介绍，目前中央国家机关已确立了开展资源节约 活动的主要目标：力争在三年内，使资源意识和节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效 遏制，资源节约技术广泛使用，资源管理水平有较大提高，资源节约的规章制度和办法标准 健全完善，政府节能采购、建筑节能改造等工作取得明显进展，政府运行成本降低，在加强建 设资源节约型社会中做出表率。争取在3年内，使中央国家机关年人均能耗、水耗比全国平 均水平低5％～10%，单位建筑面积能源消耗每年降低5％，能源性费用支出每年降低5％。 目前，中央国家机关正在建立和完善资源消耗年度统计报告制度，研究制定科学合理的资源 消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、 新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施，力争使中央国家机关在建设资源节约型社会的 过程中切实起到表率作用。 5、2005年，北京市政府机构将全部更换高效节能灯具，全面推广使用高效照明产品和 节电器。通过选定10家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。 2005年，政府要力争全年节能8%以上。 6、据统计，北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市 居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7到10倍。根据2005年行动计 划，大型公建用能将实行定额，其供暖锅炉实行计划供气。倡导自然采光，严格控制室内温 度。而在节能监察上，将杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象，对浪费能源的单位依法实施加价收费 并给予曝光，而节能效果突出的单位将被授予“节能之星”称号。北京市发改委透露，针对冶 金、石化、建材、化工和电力5大工业行业超指标耗能耗水的情况，将按照规定征收超限额加 价费，严重超标的要采取限水限电的强制措施。 7、世界上不少国家都把政府采购作为政府公共政策推广的一个窗口，通过政府机关的 采购行为来引导公众利益与价值取向。1998年，美国总统克林顿签署了《环境优选采购指 南》，提出鼓励行政机关采购环境优选产品和服务，通过政府来引导公众对节能产品的消费。 8、长期以来，政府机构采购为公众服务所需的产品，使用的是财政资金，大多数政府机 构的消费属于“集团消费”或者是“公款消费”，存在着盲目消费，在相互“攀比”心理的影响 下，一味地追求“排场”、“大方”，在采购一些物品时，所考虑的是品牌、款式和价格，而不会去 考虑所采购的物品是否节能。如在购买空调时，优先考虑的是空调的品牌、样式，或者是价 格，而对其功率、效能、耗电量等因素可能不会在意，至于是否省电，则用不着考虑；又如采购 计算机或其它办公自动化设备，考虑最多的还是产品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根 本不会考虑这些设备是否省电；再如购买汽车，首先考虑的是名牌汽车，配置要最好的，排气 量尽可能要最大的，也不会考虑汽车是否省油，更不会考虑零配件价格、维修费用。 9、在政府采购实际工作中，常常会有一些采购人，在向采购机构申报或委托采购项目 时，只提出要买什么东西，而不提具体要求，采购机构的工作人员问他们在采购方案上有什 么具体要求，大多数采购单位的经办人会说，“我们也不懂，单位领导说过，要买最好的”，搞 得采购机构的工作人员哭笑不得。 10、2004年12月财政部、国家发改委印发《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004] 185号文件)以来，各省、自治区、直辖市积极响应，尤其是中央国家机关实施政府节能采购 的规模不断扩大，但此项工作还不平衡，不少市、县地区至今仍未行动起来，甚至一些地区的 政府节能采购已成为“被遗忘的角落”。 11、在日常采购工作中，经常会遇到一些单位和个人，竟然不知道国家已经出台了《节能 产品政府采购实施意见》，更不知道节能清单；更有甚者，就连一些政府采购机构对此也知之 甚少。因为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见，没有强制性，采购人不愿意接受 节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，政府采购机构也无可奈何。 12、《节能产品政府采购实施意见》指出，采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采 购节能产品，逐步淘汰低能效产品。但采购人在采购时，如果不落实《实施意见》、不优先采 购节能产品时，谁来监督、谁来检查?政府采购监督管理机构、采购人、采购代理机构在落实 《实施意见》、推行节能采购中都有什么职责、负什么责任?等等，《实施意见》中没有作出明 确规定。而在实际工作中，由于在一些部门和单位中普遍存在着节能意识淡漠、政策观念不 强的问题，由于职能部门配合不够，监督检查不力，《实施意见》是根本没有办法落实的，节能 采购也是没有办法推行的。 13、针对目前节能产品政府采购中出现的“节能清单产品未能中标”、“采购人、企业强烈 反对节能清单”等现象，中国环境科学院研究员夏青指出，只有制定国家节能标准、建立权威 的技术评定监督体系、节能产品实行政府强制采购三管齐下，节能产品政府采购才能真正落 实到位。由于目前这些措施都不到位，节能产品政府采购难免一纸空文的尴尬处境。 14、当前节能产品的政府采购是按清单法来执行的。清单法是指政府在工程、货物和服 务的采购中，为了达成节能目标，基于政府认定的节能标准，搜集和监测相关产品或服务的 节能功能，形成政府确认的节能清单。政府采购人或采购机构在采购节能产品时，需要参考 或遵行这个清单的规定，优先或者按照清单列举的产品采购。清单法最大的优点在于，它能 够将政府的政策意向或流于表面的要求落到实处，使采购人、采购机构的节能采购有了明确 的依据，是一种务实有用的方式。 15、目前节能产品政府采购清单的主要功能应该是指导性，因为政府的采购可能要达成 多种目标，而节能只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定、也不可能具 有完全的权威性。随着市场经济的发展，政府的需要通常是千差万别的，而市场上供应的产 品也是各不相同且变化万千，真正十分完整、准确地把各种产品节能与环保的全部情况掌握 好并列入统一的清单，在实际操作中的确有很大难度。 三、申论要求

给定资料 1．2005年6月10～12日，全国节约用水办公室和水利部水资源管理中心在北京联合举办了“2005中国节水用水先进技术设备展示会”。展示会展出了农业、工业、生活节水用水等方面的先进技术设备，主要有：农业灌溉设备、工业污水处理设备、家庭废水利用设备、生活感应洁具、节水马桶、节水水嘴、水资源远程自动测报系统等。展示会对国内外先进节水用水技术设备生产企业及科研机构的研究成果，进行了一次集中的展示及推广，搭建了交流、贸易的平台，密切了国内外节水设备的高科技研发机构、生产企业与用户之间的联系，为建设节水型社会提供了有效的技术支撑。同时，展示会设置了节水知识展览，系统地介绍了我国水资源面临的形势，农业、工业和生活方面的节水用水知识，以及我国政府在节水方面采取的各项措施。 2．2005年2月19日，乌鲁木齐市水务局召开创建全国节水型城市会议，按照国家建设部、国家发改委制定的《创建节水型城市目标导则》的规定和要求制定《乌鲁木齐市创建节水型城市实施方案》(讨论稿)，对照现状找差距，对已达到《导则》规定的要力争超过标准，对未达到《导则》规定的要在规定的期限内达到，力争在3年内创建全国节水型城市，保障乌鲁木齐市经济和社会的可持续发展。 3．天津市是一个水资源严重短缺的滨海城市。近年来，该市水利部门紧紧抓住水资源短缺这一主要矛盾，以“建设节水型城市、发展大都市水利”为治水目标，始终坚持“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”，以提高水资源的利用效率和效益为核心，开展节水灌溉工程建设，积极探索农民公共参与的机制；农业节水与生态建设相结合，节水灌溉事业得到长足发展。截至目前，全市节水灌溉面积累计达到277万亩，占有效灌溉面积的52%，有力地促进了农村经济发展，为农民增收创造了条件，水利保障作用得到进一步增强。 4．深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量(已包括东深引水及省已批准的东都引水)为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在 2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。 5．以全国总量1%的水资源，供养着7%的人口，创造着9%的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。 6．建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18.3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。 7．天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80%；全市惟一的水源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。 8．河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”：一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2003年主汛期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。 9．水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方米，是世界平均水平的1/3。 10．在黄河河套宁蒙灌区，一方面是工业用水十分紧缺，而另一方面是农业用水的极不合理。据宁蒙两区水利部门介绍，目前这两区农业用水占总用水量比例高达90%～96%。而在使用中灌溉浪费严重，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水量高达1000多立方米，是全国平均水平的2.4倍。长期以来，宁蒙灌区一直超量引用黄河水。未来发展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黄河水的配置，这迫使他们不得不从农业中节约用水来转让用于工业，而实现水权转让的前提是具备明晰的水权。 11．有着“华夏第一市”美誉的义乌市经济发达，但是水资源总量仅为7.19亿立方米。按 2004年义乌本地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相当于全国、全省人均水资源的一半。在2003年和2004年夏天，整个义乌城就好像是一座“上甘岭”，由于供水时间有限，市民不得不掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上了矿泉水，一些市民甚至集体住进了宾馆客房。而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人均水资源比义乌多88%，境内拥有两座大型水库，其中仅横锦水库就有1.4亿立方米的总库容。几经酝酿， 2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：义乌市政府斥资2亿元向东阳市购买横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。义乌除了2亿元的买水钱外，还需2.79亿元的横锦水库引水工程概算投资，建成后每年还要付给东阳500万元的综合管理费。此举被誉为国内首例跨城市水权交易。工程通水后，每年将有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求。专家表示，这是个双赢的选择。义乌缓解了水荒，东阳将丰余的水资源转化为经济效益。一方有需求，一方能供给。而且可以说，义乌、东阳水权交易的成功实施也成为我国优化水分配体质改革的一次重大实践。因为它打破了行政手段垄断水权分配的传统，弥补了水权市场的空白，标志着我国水权市场的正式诞生。 12．建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。 13．2003年9月出台的《广东省用水定额》将对广东工业用水、城市生活用水、农业用水实行总体调控定额限制，从而推动全省节水型社会的形成。总体调控定额限制的目标如下：工业节水：规划期内在工业增加值年增长10%左右的情况下，取用水量的增长控制在每年1.2%。至2005年全省工业用水重复利用率提高到50%以上，工业万元产值用水定额从目前的54吨/万元下降到50吨/万元(不含火电)，至2010年重复利用率达到65%，间接冷却水循环利用率达95%以上，工业万元产值取用水量下降到30吨。城镇生活节水目标：重点推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。由于经济的发展和人民生活水平的提高，生活用水在较长时期内还将会增长，通过用水增长和节水之间的平衡，至2005年全省城镇人均用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。农业节水：重点对大型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市，渠系水利用系数在2010年达到0.70以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积60%以上，全省平均综合亩均毛灌溉用水量从2000年的 827吨/亩，到2010年减少到600吨/亩左右。据悉，以上三大领域节水总目标是到2010年在全省建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，初步建成节水型社会。此外，根据该方案要求，广东的节水渠道要从传统淡水资源局限性转向更广阔领域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水将是广东节水的新方向。 14．这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。

二、给定资料 1．2006年2月8号，天安门广场人民英雄纪念碑附近摆上了铁围挡，人民英雄纪念碑47年来首次大规模的修缮工作正式开始。修缮工程包括修缮加固和防水。工程工期大约需3个月，期间暂停瞻仰活动。据了解，施工单位北京房修一建筑工程有限公司以248万多元竞标成功。 工程主要集中在纪念碑的底座和地下室，根据修缮方案，工程将首先通过灌注高强度砂浆修补裂缝，然后再选用先进的防水材料为地下室做一个防水层，并在其顶部做一个高聚合砂浆的保护层。在修缮过程中，石头和汉白玉换下的不多，主要沿用原有的材料；防水材料和灰浆则严格按照文物修复的标准进行配料。此外，在修缮工程完工后，还将进行防风化处理。估计会用目前在石质文物中用得比较普遍的有机硅进行涂刷，这种材料大概能维持10年到20年的效果，并且没有副作用。 2．2005年11月15日，由于热力管道破裂，泄漏的热水使北京民族文化宫遭受了自1959年以来最严重的一次灾害，数十万件珍贵的历史文献图书等文物被高温热水浸泡熏蒸。民族文化宫负责人透露，目前因此造成的损失还难以估算。 图书馆馆长吴贵飙介绍说，在此次漏水事故中，被水淹的是地下宫内的图书馆、博物馆和剧院供电室。其中，藏有60多万册图书文献的地下书库灌进了大量的暖气热水。由于书库的位置较低，积水曾一度达到20多厘米，不少放在书架底层的文献完全被浸泡。经过初步统计，有2万多册图书被湿，其中就包括160多包属于一级文献的清代善本《大藏经》。 现在的图书被湿后都会受到严重的损害，而这些数十年前的民族文献则更脆弱，吴贵飘馆长告诉记者，此次灌进书库的暖气热水，除了温度达到90多度外，其中含有的化学成分对纸张的损害也将十分严重。 图书馆负责藏经的工作人员洛布说，被水打湿的《大藏经》已有300多年历史，共有4万多页。整理以后的《大藏经》寿命会打折，有的字迹已经不清了，还有了湿过的痕迹，热力管道里面的水有软化物，对《大藏经》非常有影响，可能几年后就会烂掉，整理好的《大藏经》经专家要求将会被冷冻。 民族文化宫办公室主任魏玲介绍说，北京图书馆善本部三名专家专门赶到了民族文化宫进技术指导。在对藏经的整理修复中，下作人员主要是用牙签将浸湿了的《大藏经》挑开，用宣纸吸水两次后，再用重物如砖头或是书本压住，最后用烘干机对压好了的藏经烘干。 3．江苏是我国历史文化名城、名镇及历史文化保护区最多的省份之一，迄今为止，已有国家级历史文化名城7座、省级历史文化名城5座、省级历史文化名镇10个，省级历史文化保护区3处。日前，在城市化进程中，历史文化名城保护与城市建设的矛盾相对突出。各种破坏古城格局风貌和历史遗迹的现象时有发生，一些富有历史特色的老街区、里巷、民居被拆除，传统风貌的老城区面积在大大地缩小，不少地区的城市格局、地形风貌、历史特色、水系、植被等也发生了很大程度的变化。江苏省文物保护单位屠寄故居要迁移，清代经学家、文学家洪亮吉故居，清末邮传部大臣盛宣怀故居，清乾隆宰相刘伦故居等均已被拆除。扬州，原来明清时代的老城区有5.09平方公里，如今只有2.5平方公里不到；南京，这座著名的六朝占都，除南捕厅历史街区外，已基本看不到成片的传统历史街区；楚汉文化的发源地徐州，现在也只有户部山一块保存相对完整的古民居群了。 4．北京西城区孟端胡同45号院，是雍正皇帝之孙果郡王的府第，果郡王的家族在此一直从乾隆二十八年住到上世纪四十年代初。过去此府的范围西至顺城街，北至小盆胡同，但有一大半已在近年被悄悄地拆了。2004年11月30日，孟端胡同45号被拆迁，为保住该胡同，民间文物保护者努力了两年，坚守了两年。 2002年4月，文物部门将45号院定为539个要保留的四合院中的一个，要求开发部门对原来的项目进行重申，而结果仍要易地迁建。去年，华新民跟历史学家梁从诫专门来到孟端胡同45号院。“看完院子，梁从诫先生专门给北京市领导写过信，希望能保护孟端胡同里的四合院。”国家文物局局长也说：“这是我所见过院子中的上上品。”华新民曾跟金融街的总经理说：这么好的院子，你们下得去手吗?对方答复：这些院子是迁建。华新民认为，拆建在技术上是不可能的。她设想建个中国金融博物馆，但她的设想没有得到相关部门的支持。2004年6月，西城区政府召开论证会，组织一些老学者进行论证，结果学者们签字，同意“易地迁建”。 据悉，开发商承诺将45号院迁建到历代帝王庙东边的一个工厂里。拆后何时重建，何人操作?西城区文化委员会拒绝了记者采防。在采访文物所高所长时，她称对孟端胡同一事不了解。 5．北京旧城区是北京历史文化名城的核心区，同时也是全国及全市的行政中心区，承载着政治中心、文化中心、交通中心、旅游中心、商业中心等多项中心城市功能。近年，随着大规模的房地产开发，旧城区内通过危改项目又建起了一大批集金融、写字楼、高档宾馆、娱乐于一体的大型公共建设项目，使中心城市功能更加向旧城区集中。例如：旧城区内不断增建国家行政机关及大型企事业单位的办事机构，原有的经济、文化、商业设施的建筑规模也不断扩大，使本市人口和外来人口不断向城市中心区聚拢。据不完全统计，现在占北京城市土地面积5%的旧城区要承担起占全市总量50%的行政、交通、文化、商业的功能。长期以来，北京市并没有明确保护工作的主管部门和执法主体，规划、房屋土地、文物、危改办等行政部门各管一摊，没有一个机构能统筹研究和解决保护工作中发生的问题。文物部门的职权是负责管理文物，对构成历史文化名城重要元素但未列为文物保护单位的房屋的拆、改、建，以及非历史文化保护街区的街道、胡同的改造都无权管理。近十年间，北京旧城里兴建的严重影响风貌的建筑群、影响棋盘式道路网的马路扩展工程，很多是经过批准的。各部门根据工作所需和本部门管辖范围制定多项政策，有时政策之间相互矛盾，政令、法令不统一，也在客观上增加了保护工作的难度。由于长期实行低租制，主管部门无力承担正常的房屋维修养护，有限的资金只能用于对危房的抢险，致使大多数房屋处于自然残损状态。据调查，解放初期，旧城内危房率不到5%， 50年来自然侵蚀使旧城内的平房约有50%变为危房。 6．近日，一则消息引起了南京市民的关注：南京中山门入口公园未来将是地铁二号线的一个站点。记者了解到，地铁二号线的修建，正好穿越了南京主城区明城墙——明故宫——明城墙文物遗迹保护带。明城墙，六朝建康城地下遗址、江宁织造府、总统府及其附属建筑群、明故宫遗址、中山东路大屋顶民国建筑、明孝陵附属建筑等均分布在沿线，并且地下遗迹众多，如大行宫地区地下范围内为六朝的建康城遗迹，明故宫附近地下范围内则有大量的明故宫遗迹，此外，江东门附近则是侵华日军南京大屠杀遇难同胞被坑杀的场所，地下某处可能就有“万人坑”。“对于地铁沿线地下可能存在历史遗迹的，我们都会提前进行考古，比如说如果在江东门发现了万人坑，对不起，地铁必须绕道!”衣志强告诉记者，其实，以目前的地铁技术而言，地铁管线基本对沿途地表文物没有什么伤害。南京的地铁挖掘技术，采用的是目前比较成熟的盾构技术，隧道可以在距高楼不足1米的距离间安全掘进，而周围的地表沉降可控制在40毫米以内，周围的建、构筑物的变形量甚至不到5毫米。 7．1997年，丽江被联合国列为世界文化遗产后，每年的游客数量无限制上涨，迄今已达到 400万人次/年以上，过度的旅游开发严重影响了当地的文化和生态平衡。其他一些历史文化名城、村镇等，也面临着同样的问题。其结果是一些历史文化名城名实不符，实际上已丧失了名城的意义。引发这些问题的一个最直接原因就是一些地方的领导干部或工作人员，他们往往打着经济建设的旗号，为了所谓的“领导工程”、“形象工程”，或在房地产开发巨大利益的驱动下，无视文化遗产的珍贵价值和不可再生性，无视群众、专家和社会舆论的呼声，利用手中的权力，任意毁坏名城，古老街区的历史文化风貌。 8．近日，北斋拆迁工作在广州乃至海内外都引起了极大的关注。虽然其保存价值尚存在争议，但它是广州最后一座四合院，据广东省市政府参事们说：“北斋是广州公认的旧中大遗址，也是有史以来聚居鸿儒最多的地方，文化底蕴足以代表广州的文化发展”。可是，这座四合院却因为年久失修、严重损坏而成为危房。更让人意外的是，这次拆迁方竟然是以保存和传播文化为责任的著名图书馆——而非商业机构。馆方在情况说明函中称，北斋地段将设置国宝级文物珍品库。在国宝级文物珍品的面前，啥都不是的“危房”当然没有理由不拆! 9．山东曲阜孔庙被有关部门交由旅游公司管理，由于不懂得文物保护的基本规律，竟然“水洗三孔”，孔府孔庙内大量的古建筑彩绘被冲毁，旅游公司职工开车将一尊元代记事碑撞碎，无法复原。 10．拥有600年历史、被尊为闽江水神的福州尚书庙因达江路扩建而面临拆迁厄运；福州市罕有的极具满族建筑特色的八旗会馆，被某开发商擅自拆除，夷为平地；中国最早的海关旧址遭推土机威胁；福州仓山明清时期租借地的大量有价值的小洋楼被成片拆毁；东亚地区最早的女子学校育婴堂被拆；经历646年风雨、见证革命历程的赵氏祠堂面临被拆命运……9月5日，福建师范大学的62名专家、教授怀着保护历史文化名城的责任感，联名给国家文物局、建设部等有关部门写信，并将信的内容在网上公布，紧急呼吁拯救福州历史文化古迹。 福州近70%的古街民居建筑已被夷为平地，现今仅存的几条象征性的古街也在劫难逃!位于福州市乌石山东麓的“乌塔”，始建于唐朝，是福州历史文化名城的标志性建筑，许多文物专家建议对其进行修缮保护，并要求修缮与重建应本着修旧如旧的原则，而不能掺入太多现代化的内容。然而2002年，福州市某主管部门在旧城改造过程中，为了部门利益，却非法将保护范围内的66.45亩地，以2.58亿元拍卖给开发商开发，使其缔造成集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、居住六位一体的福州首座全生活购物中心。 博士生导师、福建师范大学社会历史学院副院长黄国盛教授说；福州市在旧城改造中大肆毁坏史迹、文物，表现出福州市一些部门领导的短视行为。史迹、文物由于其不可再生性，且是联系后人的情感纽带，特别还是激发后人爱国主义热情的场所，因此，它在世人中方显得弥足珍贵。福州市的文物占地并不大，拆了它并不会给福州市带来多大且长久的经济效益；而保存它则是为福州、为中国保留一份历史、文化、艺术的无价之宝，并保存了福州城市旅游的一处很有特色的珍贵历史文化景点。 11．上海老城厢的近千户居民，因环城绿带建设项目启动而陆续搬迁。老城厢位于原南市区，现属黄浦区，改造后将崛起新的现代聚居区。据了解，今年黄浦区拆除旧房达四五十万平方米，动迁居民两万户。这处已有700多年历史的老城厢，位于上海城东南，由弯曲的人民路、中华路围成，占地约200公顷。它是上海城的起源地，而且从元、明、清到民国初年，一直是上海的政治、经济、文化中心，也是上海人口最稠密的地区。 被称为“上海的根”的老城厢，文物古迹众多，名园、名人住宅、会馆公所集中，除了著名的豫园、老城隍庙，老城墙大境阁等，还有徐光启故居“九间楼”、深宅大院内精美的“书隐楼”等一批古迹遗址。其中，列为国家、市、区文物保护单位的就有21处，保护建筑5处。虽然几经变迁，这里渐失了古时《清明上河图》般的市并喧闹，但是，人们仍可以从老城厢的一砖一瓦，寻觅历史演变的痕迹。 20世纪90年代以来，随着市政建设和商业布局的改造，老城厢悄悄改变了模样。漫步其间，“老上海”们发现，这里的梨膏糖和五香豆已鲜有问津者；明清风格的雕梁画栋、占色古香的老街以及窄窄的弹格路、老虎灶、72家房客，都在渐渐地消失……“老城厢老了。”人们喟叹着。 “不能让历史成为未来的包袱，也不能让未来失去历史的基础。”许多建筑专家和文化学者这样认为。分散湮没在旧墙老屋间的古迹、独特的民居建筑及市井文化，不仅是上海这座历史文化名城的瑰宝，也是老城厢的“魂”。著名建筑师邢同和建议黄浦区在新一轮的旧城改造中，应着重研究该地域的历史和文化特点。如果从延续历史文化和改善环境的目标出发进行旧城改造，那么，“上海这座城市将会更耐看”。 12．目前，昆明的古城风貌已经无法作为整体重现，较具有历史韵味的大观街等街道被全部拆除，古城区的大部分街道变成了“高速公路”，现代化建筑高耸林立，文物保护单位大多被钢筋水泥为主的高层建筑包围，很多文物失掉了她原有的文化生态环境。之所以出现这一格局，除了少数部门及领导不够重视，法规意识淡薄，不依法办事等原因外，另一个主要原因就是，城市建设规划部门缺少保护历史文化名城的专家。以昆明市为例，直到2000年，文化部门才开始参加城市建设规划，但仍无法起到主导作用，更起不了决策作用。三、申论要求

二、给定资料 1．2008年11月9日，2009年湖北毕业研究生双向选择大会在华中师范大学举行。这是武汉市2008年面向高校应届毕业生的首场大型招聘会。3万多名应届生进场“找饭碗”，由于岗位数较去年明显减少，多数学生主动调低了就业预期。招聘会现场上，主办方中国研究生人才网工作人员介绍，今年有350多家单位提供的3万余个岗位。而2007年的同一主题招聘会，共有450家企业提供岗位5万多个。2008年的招聘单位数与岗位数之所以“缩水”，主要是因为一批企业因经济前景不明而选择观望，而金融、地产、外贸类企业以及位于珠三角、长三角的加工制造类企业招工则明显减少。 记者在现场随机采访了近30名求职学生后发现：本科生期望月薪1500元左右，研究生2500元左右，均比往年下降约500元。多数学生表示，金融风暴对就业形势肯定会产生负面影响，求职不能苛求专业对口，也不再首选“东南飞”。武汉本土企业、内地二三线城市只要有合适机会，也应考虑。 2009年1月，湖北省人才科研所一份调查报告显示，参与调查的3618名2009届毕业生中，已经正式签约的仅9.23%。问卷调查了武汉地区21所高校应届毕业生，除去“已经签约”的，另外还有近三成表示“已有意向但没正式签约”，而明确表示没有找到工作的占到了六成。没有找到工作的毕业生中，9.67%的人想到基层锻炼，4.1%的人准备考公务员，选择“考研”的人也占8.25%。“往年这个时候，班上已有过半的人签约，今年却不到10个!”武汉某知名职业技术学院文秘专业的班长向记者诉苦。 中国研究生人才网CEO郭金来说，从就业格局上看，位于金融风暴中心的欧美国家裁员、降薪，引发海外高层次人才回流，北京、上海等一线城市人才向二三线城市流动；相应的，研究生跟本科生抢饭碗，本科生跟专科、高职抢饭碗，高职、中职生跟农民工抢饭碗，就业层次、区域的逐级下移应是趋势。“找工作不难，难的是找一份传统意义上的‘好工作’——如大城市、大公司、高薪等。”郭金来认为，毕业生如果能把握就业趋势的调整，对自己进行准确定位，找到一份工作应该没有问题。 2．在一次毕业生招聘会上，温州凤凰科技集团的学历门槛只是本科，但仍有不少硕士毕业生来投简历。该集团行政副总钱云生坦言，金融风暴影响下，不少学生降低就业预期，对他们这样发展稳健的中小企业，反而是一个以低成本获取较高质量人才的机会。“我们人力资源部门已经有3个人，但我还想招聘几个，为企业长期发展做准备。” 中国一拖集团财务有限责任公司是某次招聘会上为数不多招收金融专业学生的企业，4个岗位引来200多人竞争。该公司已经连续4年到武汉揽才，“以前两边都是银行、证券公司，今年来一看，全没了。”该公司招聘负责人谢建华的感受十分明显，“今年跟我们谈待遇的学生明显减少，多数学生比较务实，先就业再说。” 此外，一些地理位置较为偏僻的地县级市也开始进入毕业生的选择视野。江西省新余市人事局向学生宣传该市引进人才的优惠条件：在企业服务的高层次人才最低工资不低于全市在岗职工平均工资水平的3倍；最高给予20万元安家补助；前三年最高每月1万元生活补贴……该市人事局副局长涂群高兴地说：“今天收到的简历80%是硕士，而且专业都很对口。”安徽省淮南市招聘负责人说：“基层单位对高层次人才的需求量很大，在就业形势不好的时候，我们希望能更多地往基层引进专业人才。” 3．据有关资料显示，目前中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支“生力军”在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。 然而，在此次国际金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。不久前，国家统计局对四川、河南、安徽、湖北、湖南五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是：提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5%～7%。 农业部根据固定观察点最近对10个省市的调查数据，得出农民工提前回流量占农民工总量的6.5%。因此，如以6%的回流量估计，全国1.3亿外出农民工中已有780万人提前返乡。 其实失业问题的严重性自2008年第3季度后已逐渐显现。据人力资源和社会保障部副部长张小建介绍，2008年1～9月份，我国的就业局势基本保持稳定，登记失业率得到有效的控制。进入10月份以来，就业形势发生了三个变化。第一是城镇新增就业人数增速下降，第二是企业的用工需求出现下滑，第三是企业现有的岗位流失严重。 一直以来，企业对农民工是需求大于供给，农民工找工作很容易，而企业招工却比较困难，甚至出现“民工荒”。“民工荒”现象最早出现在南方一些主要城市。近年来，随着国内经济的发展，其他省市也出现了“民工荒”现象。劳动力密集型的制造行业几乎一直在为“用工短缺”而犯愁。 “现在那些犯愁的劳动力密集型企业可能已经没有了，这在某种程度上削减了企业用工难的压力，会在一个新的层次上达到一种新的供求平衡。但是在这个过程中，会出现结构性失业问题。而明年结构性失业，在农民工方面表现会比较突出。政府应该密切注意这些问题。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说。 结构性失业是指由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。 “要解决结构性失业问题，政府要及时发布相关的就业信息，同时要针对一些新岗位对农民工进行培训。”张车伟说，由于职位和人之间的不匹配出现的结构性失业，一般会持续一段时间，当这些人知道了相关的就业信息，同时也进行了一些简单的培训之后，这个问题就能得以解决。 4．2009年3月29日下午，热闹的郑州市科技市场西门口，两个并排擦鞋的女孩子成为焦点。雪白的工具箱，橘黄色的擦鞋手套和她们娴熟的技术，让周围的人啧啧赞叹。在旁边旗杆上挂着一个条幅，用大字写着“大学生新起点擦鞋公社致大学生的一封信”，还有“赢在行动、成在梦想，职业无贵贱、劳动最光荣”等小字和加盟电话。 “我们俩都是郑州市职业技术学院毕业生，学物流管理专业，不想打工看老板脸色，就找个师傅学擦鞋，出来创业了。”孙丽伟22岁，家在濮阳县城，她说，“这是第三天出摊，已经擦30多双鞋了。” 另一个短发姑娘叫韩月乔，家在原阳农村，跟孙丽伟是同班同学，她是擦鞋公社的发起者。“我们都做过促销，发过广告，觉得没发展空间。看二七广场有人擦鞋，觉得不难，就拜师学三天，又在一个擦鞋店帮了几天忙，店里低价卖给我们清洁剂、鞋油，找木匠打两个工具箱，就出来了。” 两个姑娘说，真正出摊前，也同家人有过一番抗争。韩月乔家里兄妹三个，她是全家唯一上过高中的人，供她上大学是指望她找份稳定工作，光宗耀祖，没想到大学生居然上街擦皮鞋。哥哥很恼恨：“高中白上了，大学白上了!”韩月乔很倔强，她反复跟家人解释今年的就业形势和自己的梦想，说不想像哥哥和姐姐一样打工，看人脸色，而要从小处着手创业，家人终于勉强接受。 孙丽伟在家排行最小，备受父母宠爱。听说她的想法，妈妈吓了一跳，问：“你没有神经吧?擦鞋太掉价了，与其出去丢人，还不如在家里待着，不找工作。”幸亏她爸比较开明，同意女儿“胡闹一次”。 市民张先生坐在灰绿色的藤椅上，得知擦鞋的是大学生，他突然扭捏起来，说“早知道是大学生就不擦了”。张先生说，儿子跟他们差不多大，刚送去参军，看着小女孩擦鞋，心里发酸。 “大学生，就该去干大学生干的事情，擦鞋算怎么回事。”东风小店张女士说，她坚决反对大学生擦鞋。“迈出这一步不容易，我很佩服她们。”大学毕业生小赵说，“我觉得要是她们捎卖点鞋油、鞋垫，生意会更好。”他说，创业不论大小都是积累经验，锻炼自己。孙丽伟回忆说，紫荆山公园的一位顾客，对两个姑娘赞赏有加，夸奖她们肯吃苦，敢行动，还留下地址电话，嘱咐她们将来可以去他的公司上班。 “我们不会去找他的。”小孙说，擦鞋只是起步，将来她俩要开自己的店，自己做老板，加盟连锁，争取把“擦鞋社区”做成全球品牌。她俩还想劝大学生们放低姿态，从小事做起，擦鞋也能干出一片天地来。 对于两个学生的举动，郑州市职业技术学院组宣处张海滨说，不要争论擦鞋职业的贵贱，要从中透视到大学生“练心”的热情。 张海滨说，学校开展一系列活动指导大学生树立先就业、再择业、后创业的观念，邀请创业成功的企业家和校友给大学生开讲座，鼓励大学生勇于创业，挑战自己。这两个女孩，毕业后没有伸手向家里要钱，而是选择自谋生路，值得赞赏。 “站在路边擦鞋，面对世人不理解的眼光，面对冷漠、嘲讽和挖苦，能否站出来，能否坚持下去，承受这一切，不论成败都是人生的宝贵财富。”张海滨说，“这两个姑娘用自己的行动证明，大学生有勇气闯荡社会，敢于寻找自己的梦想，她们没有自怨自艾，而是选择勇敢地走向社会，适应社会。” 5．2009年3月7日上午，全国政协委员王超斌、蔡继明、宗立成、张亚忠、金正新等以“关于促进大学生就业”为主题接受中外记者采访。 清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明委员说，今年大学生毕业人数达600多万，以往毕业尚未就业的有200多万。根据政府工作报告，今年安排就业总人数约为900多万，大学生不可能都安排。 蔡继明说，大学生就业难并不能完全归结为大学扩招，扩招对提高整个国家的高等教育水平非常必要。他说，近年来，大学生就业越来越难，是因为整个产业的投资方向还有待于进一步调整。另外，大学生培养的方向还没有完全适应社会的需要，特别是适应市场经济的需要。今年大学生就业难又有其特殊原因，这就是整个国际经济形势的影响。 针对转变择业观念和人才浪费的问题，张亚忠委员说，现在大学生择业观念在改变，不少人选择到基层就业，但是很大一部分大学生的择业观念需要进一步的转变。 “大学生去卖猪肉，不是件坏事，而是一种观念的转变。大学生卖猪肉也要利用自己的知识优势，卖出不一样的猪肉。”张亚忠说，择业观念的转变非常重要，必须与社会的发展和进步相适应。 有记者问，全球面临经济发展困境的条件下，企业对就业的作用如何体现。王超斌委员说，在这个时期，中国企业一定要有社会责任感，企业应该愿意去帮助大学生，并为大学生就业提供更多的岗位。目前，在金融危机面前，很多企业不裁员、不减员，而且还主动扩大就业。 “希望全社会都关注大学生就业问题。”金正新委员说，“各级政府应当给大学生就业提供一些公益性岗位，让他们锻炼才干，像河南不少地方安排大学生当村官就是非常好的尝试。”他也希望大学生到二线城市就业，缓解大城市就业压力。 金正新委员表示，在扶持大学生就业的同时，应鼓励大学生自主创业。比如，各级政府给予大学生一定数额的创业扶持资金，这样，更能激发大学生的创业激情。 6．面对全球金融危机给企业经营带来的不利影响，2008年底，上海200余家企业积极响应当地工会组织的倡议，表示将和员工共渡难关，并率先作出了“不裁员”的承诺。 上海市闵行区总工会发出倡议，希望企业坚守社会责任，团结一致、齐心协力、共渡难关，并承诺“不作经济性裁员”。这一倡议在两天内迅速得到当地154家企业的响应，几天后，又有85家企业加入。 上海明星印绣花有限公司预计2008年全年的产值会减少三分之一，尽管如此，总经理徐大洪仍然对全体职工作出三点承诺：不因金融危机裁员；不减少职工工资收入；不降低职工福利。此外，公司还为在外租房的100多名员工提供每人每月100元的补贴。徐大洪表示：“靠着以前经营打下的‘老底’，我们愿意和员工同舟共济，共渡难关。” 从事农产品配送的上海正义园艺有限公司没有把困难向员工身上转嫁，而是千方百计加强管理、降本增效。 据了解，闵行区已承诺不裁员的这239家企业，大多为生产型、科技型或制造型企业，或多或少都受到了金融危机的影响，一些公司的产品销量甚至下降50%，有的公司因原材料价格上涨而步履艰难。但在工会组织的倡议下，这些企业承诺，将“自谋出路求发展”，保障员工的各项权益。 针对大家广泛关注的就业市场，北京市劳动和社会保障局局长张欣庆表示，北京将加大监控措施，除了企业一次裁员超过员工总数的10%和20人以上要向劳动部门申报以外，劳动合同续订率不到80%的也要报告给当地的劳动部门。 他表示，北京虽然没有出现异常的大规模裁员潮，但绝不能掉以轻心，劳动和社会保障局目前已经派出了几个工作组，分别调研农民工和中小企业员工的就业情况。 张欣庆表示，为促进企业招聘就业困难人员，政府将向企业发放岗位补贴3000元，保险补贴最高可达7000元，两者相加招聘一个就业困难人员最高可补贴上万元。张欣庆称，为了提高农民收入，北京将采取措施，争取纯农家庭至少有一人在第二、三产业就业。 7．“返乡农民工多数是青壮年，有外出务工、经商的经历，他们不是经济社会发展的包袱，而是宝贵的资源。由资源变为财富，就要在本地实现就业、创业。帮助他们就业创业，最重要的就是培训。”在2009年召开的两会上，全国人大代表、有着“农民工司令”之称的张全收建议，政府应大幅度增加对返乡农民工培训的投入，提高培训补贴标准，扩大培训覆盖面。应建立政府、企业、农民工培训经费共担机制，切实做好农民工培训工作。 对于目前分管农民工培训的部门多，各种“计划”、“工程”也多的情况，全国政协委员、四川劳动和社会保障厅副厅长刘家强说：“现在确实存在培训资金分散的问题。我认为应该整合资源，考虑捆绑使用。这就需要由县一级政府来统筹，集中力量，确保培训一个成一个。” 而全国政协委员、陕西省政府副秘书长史俊通却不主张捆绑使用培训资金：“因为一捆绑，覆盖面就少了，受益的农民也少了。”他说农民问题首先要想到的是多数人的问题，认为现在还是应该着眼于覆盖面。 8．2009年1月，成都市青白江区团委书记叶哲彦向100多名返乡农民工随机发放了一份调查问卷，调查结果显示，超过7成的返乡农民工因为生活拮据，迫切需要在春节后的两个月内找到工作。 青白江的返乡农民工潘月朝就迫切地需要挣钱糊口，原来工作的制鞋厂停产后，她就没有了生活来源。1月中旬回到老家青白江的潘月朝，2月7日来到成都市区，打算去原来工作的制鞋厂碰碰运气，但厂里说不需要工人。在鞋厂附近找了几天工作，也没有结果，她只好选择了“二度返乡”。未来何去何从，潘月朝也不知道。 记者2月17日在青白江区姚渡镇见到潘月朝时，她还剩下大约500元生活费，“我以前一直在做鞋的工厂上班，现在除了做鞋，其他也不会做什么了”。 1月4日起，成都为需要提升就业技能的农民工、愿意参加技能培训的2008届以前未就业大中专毕业生、因企业停产或经济性裁员而出现的失业人员，发放500元就业技能培训券。 符合条件的潘月朝，并没有去申请领取就业培训券，“不知道培训以后是不是好找工作，如果找不到，那不是白忙活?” 青白江区的返乡农民工李红梅，虽然觉得自己缺乏技术，但也没有选择参加就业培训，“现在组织的培训，大多没有确定的就业门路。要是能针对某个具体岗位去接受技能培训，对我来说比较现实”。 没有明确岗位做支撑的技能培训，在返乡农民工群体中遇冷，这样的例子并不少见。参加过就业技能培训班的女青年小刘告诉记者：“有些培训课没人气，老师就发钥匙扣、手机链等纪念品，用小东西吸引大家来上课。并且这些小东西都要上完课后再发，那样才能保证每堂课都有人听。” 与这种冷场相对应的是，在都江堰市的一处灾民安置点里，成都一家蜀绣公司提供的蜀绣培训，赢得了返乡女青年的青睐。40多名女青年每天都会按时来上课，原因是只要她们培训合格，就可以将自己的蜀绣作品卖给公司，获得稳定的收益。 潘月朝说，如果能有蜀绣培训班这样的机会，自己一定会去参加，就不会像现在这样迷茫了。 9．随着金融危机对各国实体经济影响的日益加深，一场波及全球的就业危机已经成为各国政府面临的严峻课题。 国际劳工组织2009年1月底发表的《全球就业趋势》报告称，如果形势继续恶化，2009年全球失业人数有可能比2007年增加5000万，达到2.3亿，全球失业率将上升至7.1%。报告特别提出，新增加的失业主要是在发展中国家。 目前，各国都在积极努力地通过各种鼓励和扩大就业的措施和计划来稳定就业形势，减少失业。 美国、日本等一些国家在金融危机的背景下采取的政策措施有以下一些共同点： (1)对失业情况进行监督：为能及时掌握就业形势和避免企业非法裁员，许多国家都加强了对失业情况的监督。比如俄罗斯最高检察院更是要求俄罗斯联邦独立工会每天向其通报劳动力市场的相关情况。 (2)推出巨额经济刺激计划，增加新的就业岗位：为刺激经济回暖，各国纷纷推出规模庞大的经济刺激计划，而在推出的经济刺激计划中，通过扩大基础设施建设，由此增加新的就业岗位成了许多国家促进就业的首选。 (3)促进大学生就业：在全球经济危机的大背景下，大学毕业生就业已经成为全球面对的问题，对此各国也都采取了各自的应对措施。如英国推行了“国家实习计划”，帮助未能找到工作的学生到企业或其他机构实习三个月，领取非全额薪水；德国通过减少外籍劳工，优先照顾本国毕业生；法国对聘用应届和失业大学毕业生的企业，免除部分税收及给予补贴。 (4)加大“国货”购买和本国居民雇用：通过增加“国货”购买，减少进口，从而促进国内相关产业的生产，并由此催生更多的就业岗位成为不少国家的一个选择。一些国家还通过征收特别关税等一系列贸易壁垒，尽力减少进口，以便给国内相关产业更多的市场空间并由此保证就业。此外，通过减少外籍员工，增加本国居民雇用也成了很多国家保证其国内居民就业的一项措施。 (5)为企业减免税费和提供政府补贴：通过减免企业税费或者向企业提供政府补贴，由此减轻企业的负担，避免企业进行大规模的裁员，也成了许多国家促进和保证就业的一项措施。比如新加坡对企业的现金补贴、巴西的企业税费减免计划等。 (6)提高失业人群生活保障和再就业扶助力度：提高失业人群生活保障，减轻失业者生活和心理压力。同时，建立失业人员培训和再就业扶助体制，也是各国政府应对失业潮的一个普遍办法。同时，为促进失业人员再就业，对吸纳失业者再就业的企业进行财政补贴更是许多国家采取的一种方式。这方面，日本、英国、俄罗斯等国家都有着类似的做法。 (7)对特定产业进行财政支持：许多国家都有自己的优势产业和重点产业，这些产业往往是对该国就业贡献最大的产业，如果这些产业整体受损并进行大规模裁员，对就业市场将造成恶劣的影响。因此，许多国家都对各自的一些特定产业进行财政支持。比如美国、加拿大对其汽车业进行大规模财政支持，印度提高纺织、科技产品的出口退税率等。 (8)企业通过削减开支等措施推迟或减少裁员：为呼应政府要求，许多企业也在积极地通过各种办法，推迟或减少裁员。其中比较常见的方式是削减开支、减薪或让雇员无薪休假，借此减轻企业的资金压力，比如实行“工作分享制”，重新制定轮班，将每个人的工作时间减少三分之一，从而让更多人有了工作的机会。 10．国家税务总局透露，2009年以来，由于受国际金融危机的影响，我国就业形势严峻，劳动者失业风险增加。为全方位促进就业增长，稳定就业局势，2009年3月31日，财政部、国家税务总局决定，将下岗再就业税收优惠政策的审批时限从2008年12月31日延长至20Q9年12月31日。 数据显示，截至2008年底，全国共有680万左右下岗失业人员享受到各项再就业税收优惠政策，累计减免税约157亿元。据介绍，从2003年起，国家对企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员从事个体经营给予了一系列税收优惠政策。自2003年1月1日起，国家还较大幅度地提高了增值税、营业税的起征点，自谋职业的下岗失业人员3年免税期满，如果达不到规定的起征点，可以免缴个体经营的增值税、营业税。2006年，国家又对下岗失业人员再就、业的税收优惠政策作了选一步改革和完善：对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策，从原来的没有限额改为在每人每年8000元限额内按照营业税、城镇维护建设税、教育费附加和个人所得税的顺序，依次减免；对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免。这项优惠政策审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日。 今后，国家将进一步完善促进就业、再就业的税收支持政策。政策扶持面由城镇失业人口向所有需要就业的城乡劳动力转移，为各类劳动力就业创造公平的税收环境。政策扶持方式由针对特定就业人群的优惠向产业优惠转移，促进产业的发展和扩大就业的良性互动。此外，政策扶持重心由偏重吸收就业向鼓励吸收就业与自主创新并重转移，加大对自主创新的税收支持力度，通过促进创新带动就业。 三、申论要求

二、给定资料 1.食品添加剂，是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 食品添加剂具有以下三个特征：一是其为加入到食品中的物质，因此它一般不单独作为食品来食用；二是其既包括人工合成的物质，也包括天然物质；三是加入到食品中的目的是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要。 我国的《食品添加剂使用卫生标准》（GB27602007）将其分为22类：防腐剂、抗氧化剂、发色剂、漂白剂、酸味剂、凝固剂、疏松剂、增稠剂、消泡剂、甜味剂、着色剂、乳化剂、品质改良剂、抗结剂、增味剂、酶制剂、被膜剂、发泡剂、保鲜剂、香料、营养强化剂、其他添加剂。 食品添加剂能控制食品中微生物的繁殖，防止食品腐败变质，延长食品的保质期；防止食品在保存过程中变色、变味、变质；满足食品加工工艺的需要；使食品的感官性状和营养特性更好。可以说，如果没有食品添加剂，我们就吃不到那么多美味、营养、可口的食品，亦不可能在商场里见到那么多琳琅满目的食品，食品也不可能有那么长的保质期。山东大学公共卫生学院于红霞教授表示，“食品行业有一句话说：没有食品添加剂，就没有现代的食品工业。食品添加剂是食品工业中不可缺少的工艺环节。” 2.“早上，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼、尿素豆芽、膨大西红柿、石膏豆腐。回到家，吃个增白剂加柠檬黄馒头……”这个段子近期被广为传播。 从苏丹红、三聚氰胺，到瘦肉精、牛肉膏和柠檬黄，每次事发后，监管部门都会迅速“亡羊补牢”，最近一次发生在2011年4月20日，卫生部等5部门联合公告，设定了食品中三聚氰胺的最高限量，婴儿配方食品中限量为1mg/kg，其他食品不得超过2.5mg/kg。禁止人为将三聚氰胺添加到食品中。而且在4月21日，国家食品药品监督管理局还发布了2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案，将调味料和食品添加剂列为治理重点。 可是，我国纳入国家标准的食品添加剂多达2300多种，它们多为化学制剂，却是食品加工过程中不可或缺的辅料。一再出现的事故，不能不让我们探究和思考，我们的食品添加剂怎么了？ 一日三餐“色”“香”“味”，食品添加剂的作用举足轻重 长春市亚泰桃花苑的白领单玥4月19日的三餐食谱中（早餐：奶酪+面包+蓝莓果酱+牛奶；午餐：尖椒炒牛肉+西红柿炒鸡蛋+米饭；晚餐：麻婆豆腐+菠菜海带汤），就包括了21种食品添加剂。如果在外就餐或从超市买加工好的食品，食品添加剂就会更多。 只有想不到的，没有买不到的食品添加剂 记者在调查中发现，光复路、七马路是长春市食品添加剂主要集散地，商户大约有三四十家，经营的添加剂种类多达数百种。 光复路市场惠丰调料商店负责人步先生介绍，前几年，长春市食品添加剂市场比较混乱，尤其体现在乱用方面，比如食用色素在餐饮行业用得较多，甚至个别知名食品企业也买未达到卫生部门标准的B类色素使用。 放多少是自己的事儿 “有没有鸡蛋口味的香精？”在七马路附近一家食品添加剂店，记者扮成蛋糕店老板咨询商家。店员说：“当然有，1公斤装的，有53元和60元两种。”“一次放多少？”记者接着问。“那要看你的口味。产品上也有说明，按0.2%～2%配比就可以。”“按说明中2%的最大配比用量也就够了。你想多放些，这个我们管不着。”店老板说。 香精+色素=果味 记者在调查中还发现，任何口味几乎都能在食品添加剂中找到。一些商家称，香精类食品添加剂的使用非常广泛，品类多达近百种，有粉末、水油、油溶等三种剂体可供选择。可以调出水果味，比如蓝莓香精；还可调出花香味，比如桂花香精；奶类系列香精有酸奶、牛奶、羊奶、大白兔等。还有一些特殊的香精口味，如日本芥末、豆浆、辣椒、烤红薯、人参、米饭等应有尽有。“很多奶茶就是用食品香精调出来的，你想啊，草莓多少钱一斤？如果用草莓榨汁，能卖两三块钱一杯吗？”一名销售员说。 3.为了使牛、羊多长肉、多产奶，人们给这些牲畜体内注射了大量雌激素；为了让池塘里的鱼虾迅速生长，养殖户添加了“催生”的激素饲料；为了促使蔬菜、瓜果个大，提前进入市场，菜农和果农们不惜喷洒或注射一定浓度的乙烯利、脱落酸等“催生剂”。 2009年2月22日，记者在武汉沙湖果批市场探访，随便打开一“盆装”草莓，最上面一层草莓个个都比鸡蛋还大，当用刀切开时，不少还是空心的。经营户称，这些草莓主要来自武汉郊区的种植园。 这种空心草莓究竟是如何种植出来的？ 一位草莓种植户介绍，有人在郊区种植园四处兜售“赤霉素”等植物激素，今年这些超大草莓多是喷了此类激素后长成的，不仅可提前半个月成熟，个头也可普遍增大，价格可抬高2～3倍。 沿国道107走到东西湖走马岭一带，便进入武汉西郊的草莓大棚种植基地，在走马岭农场的马路斜对面，聚集了40多户种植草莓的农户。2月23日，记者以采摘草莓为由进入一家农户，农户家后有3间草莓大棚，记者正要走进第一间棚子，农户急忙来拦，“这草莓小，不好吃。”他把记者领进了中间的棚子。据介绍，第一间棚子种的是法兰地品种，个头不大，这里种的是红艳品种，个头大，味道甜。“这个头也太大了吧，是不是打了药？”记者询问道，农户当即否认，称绝对没有。当记者采摘完毕，买单称重时，却在农户家中发现4桶“膨果神露”。其外包装上注明产品特点有：保花保果，膨果早熟。促进果实快速膨大，早成熟，可提早上市7～15天。该农户这才承认，确已使用这种肥料。 这一天中，记者随意走访了4家农户，发现家家都在使用类似的膨果剂、催熟剂，其中尤以一种名叫“赤霉素GA3”的产品较多。 走马岭农户赵某表示，前几年大家都很少用赤霉素这种东西，但现在不行了，你不用就卖不过别人。他称，一些果行老板也推动这些激素的使用。“他们来收购草莓时，个头不大的不要，结算时甚至搭售赤霉素。” 4.“要养鸡，防病、治病是最要紧的事。鸡容易得肠道疾病，一得病就会几天不下蛋，所以要经常在饲料里添加红霉素、土霉素预防”，《瞭望》新闻周刊记者在陕西省扶风县绛帐镇罗家村采访时，一位农民这样说。 陕西省泾阳县兴隆镇许庄村的一位饲养了14头奶牛的村民许义峰告诉本刊记者，乳腺炎、发烧是奶牛的常见病，治病离不了抗生素药物，他每年购买使用10来盒兽用青霉素。 陕西省是我国畜牧业生产的重要基地，去年底猪、牛、家禽的存栏量分别达1100万头、240万头、6000万只。本刊记者近日在陕西杨凌农业示范区、泾阳县、扶风县、兴平市等地走访了解到，一些养殖户对抗生素的使用“很随意”。 多位基层兽医反映，为畜禽治病的药物，现在有很多用中成药，但从治疗效果上来说，还是西药快，抗生素用得也多，特别是一些中小规模的养殖户用药不规范。 西北农林科技大学兽医院院长王晶钰说：“养殖户对兽药，特别是抗生素不合理使用的现象让人担忧，肉、蛋、奶中抗生素的残留应引起高度重视。” 研究表明，使用抗生素可降低养殖成本，但若出于预防和促进生长目的，对动物中长期使用低于治疗剂量的抗生素，将会加速耐药细菌出现。耐药菌在养殖动物中出现并传播，将使大规模养殖动物成为庞大的耐药基因储藏库。这会使动物的疾病抵抗力越来越差，细菌耐药性越来越强，导致治疗患病畜禽时不得不加大用药剂量，使抗生素残留也越来越多、越来越浓，形成恶性循环。 而受访专家指出，一些抗生素蓄积在食品动物组织中，这些残留药物可通过畜禽产品直接蓄积于人体或通过环境释放蓄积到其他植物中，并最终以各种途径汇集于人体，导致人体慢性毒性和体内正常菌群的耐药性变化。人体经常摄入低剂量的抗生素残留物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变。 5.“食品添加剂有些被妖魔化了，这不正常。”中国食品添加剂和配料协会秘书长薛毅说，“每一种添加剂都有自己的作用。” 吉林农业大学食品科学与工程学院食品科学教研室主任刘学军教授举例说：“比如，大豆油中添加抗氧化剂，可以延长产品的保质期。目前市场销售的瓶装食用油里面，基本都含有抗氧化剂。如果按照国家规定指标添加，不会改变豆油营养和分子结构，这可以较大限度地利用现有的粮食资源，同时又不改变豆油的口味。” 而近年来频频发生的食品安全问题，如奶粉中的三聚氰胺、畜肉中的瘦肉精、调味品中的苏丹红、水发海产品中的甲醛、瓜果中的膨大剂、泡菜中的工业盐等等。不少消费者将其归结为“食品添加剂惹的祸”。其实这些非法使用的东西本身不是食品添加剂，而是化工原料的食品非法添加物。于红霞说，现在消费者对食品添加剂认识有误区，像苏丹红、瘦肉精这类的，只能算是添加剂，但不能说是食品添加剂，因为它没有经过国家批准。“都是食品添加剂惹的祸”这个说法不准确，犯错的不一定都是食品添加剂，更多的是使用了非食品添加剂的添加剂，或者使用了已经淘汰的食品添加剂。 为严厉打击食品生产经营中违法添加非食用物质、滥用食品添加剂以及饲料，水产养殖中使用违禁药物，卫生部、农业部等部门根据风险监测和监督检查中发现的问题，不断更新非法使用物质名单，至今已公布151种食品和饲料中非法添加名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”的名单。 那么，目前食品中添加剂的问题主要是滥用或不当使用，即未按照《食品添加剂使用卫生标准》（GB27602007）的规定，超范围或超量使用食品添加剂，以及一些不法食品生产者，为掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂的行为。如将苏丹红、三聚氰胺等不属于食品添加剂的非法添加物加入食品中，将果汁中允许使用的防腐剂苯甲酸钠加入到肉制品中，而肉制品中不能使用苯甲酸钠作为防腐剂，只能使用山梨酸钾。亚硝酸钠作为发色剂在肉制品中最大添加量是0.15g/kg，在肉制品成品中的残留量不得超过0.03g/kg，在此范围内是安全的，超过此限量则是不当使用，可能对消费者带来危害。 此外，我国虽出台了《食品添加剂使用卫生标准》《食品添加剂卫生管理办法》《食品添加剂生产企业卫生规范》等一系列标准和法规，对食品添加剂使用进行监管。但是，食品添加剂的添加环节并没有暴露在公众面前，也不可能实现24小时监管。长春市一家食品企业负责人王先生表示，除了每个月或者一个季度会有卫生、质监等部门来进行定期抽检以外，大多数的时候是企业的“良心活”。 6.2011年5月13日，卫生部公布《食品添加剂使用标准》《预包装食品标签通则》等4项食品安全国家标准。其中规定，所有食品添加剂必须在食品标签上明显标注。 在北京中关村家乐福超市的入口附近，堆放着很多促销食品，有方便面、软面包、饼干、果汁饮料……记者查看食品包装时发现，所有的食品都已经在包装上明确标注了食品添加剂，即使是标明3、4月份生产的食品。只是有的食品添加剂是放在“配料”一栏里，有的则是更醒目地单独列出。如盼盼法式软面包，上面标明食品添加剂有：山梨糖醇液、单硬脂酸甘油酯、甘油、柠檬酸、葡萄糖酸S内酯、丙酸钙、脱氢乙酸钠、山梨酸钾、安赛蜜9种食品添加剂。而康师傅香辣牛肉面的食品添加剂更是“丰富”——面饼有瓜尔胶、三聚磷酸钠、六偏磷酸钠、磷酸二氢钠、谷氨酸钠、5呈味核益酸二钠、碳酸钾、碳酸钠、橘子黄；酱包添加了辣椒红;粉包有谷氨酸钠、5呈味核益酸二钠、焦糖色，共12种食品添加剂。 虽然消费者对食品添加剂非常关注，但是在购买食物时却并没有特别注意它。在记者观察的15分钟内，近20名消费者把方便面、软面包或果汁饮料放进了自己的购物筐中，但是并没有去看包装上的食品添加剂成分，部分消费者甚至都没有看一眼生产日期。张女士告诉记者，与农贸市场、街边的小商小贩相比，她还是比较相信家乐福这样的知名大超市和康师傅、盼盼这样的名牌食品生产企业对食品质量的把关和保障，所以她在选购食品时，一般都不看食品添加剂标注。 然而，看到这么多种的食品添加剂的“规范名”，记者不禁迷惑了，这些添加剂有什么作用? “消费者在食品包装上常见的苯甲酸、苯甲酸钠等是防腐剂；苋菜红、胭脂红、柠檬黄等是着色剂；麦芽糖醇、山梨糖醇、木糖醇等是甜味剂；碳酸氢钠、碳酸氢铵等是膨松剂;柠檬酸、酒石酸、乳酸、苹果酸等是酸味剂……”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所食品科学技术室主任霍军生教授对一些添加剂进行了“翻译”，以便让消费者更清楚吃进嘴里的到底是什么东西。 但是，通常人们所说的是瘦肉精、苏丹红，现在即使是食品生产企业把这些非法“添加剂”的规范名称——盐酸克伦特罗、1苯基偶氮2萘酚直接标注在食品包装上，大部分消费者也不可能发现其中的“奥妙”。 7.从台湾查获的饮料食品违法添加有毒塑化剂、起云剂事件，到 “瘦肉精”、染色馒头事件，再到使用尿素和兽药催生的豆芽，膨大增甜剂催生的西瓜等事件，一连串的食品安全事件让消费者绷紧了神经。 食品安全形势如此不容乐观，已成为目前决策者乃至普通民众的共识，而守住餐桌到底难在哪里？最主要的原因是什么呢？ 中国工程院院士陈君石：我国有一亿多的农户都分散着进行非规范化的生产，而四五十万家的生产加工企业中，绝大部分规模过小，在这样农业生产的结构前提之下，做到百分百的食品安全是不现实的。 国家食安办副主任于军：我国农村各种养殖户有2亿多，销售企业430多万家，餐饮单位210多万家，小作坊、小餐饮、小摊点难以计数，而且生产加工企业10年以下的占80%左右，监管对象数量庞大，从而增加了监管难度。 国家食品药品监督管理局副局长边振甲：有50%的利润，他可以铤而走险，有100%的利润，他可以践踏一切人间的法律。如果有300%的利润，他可以冒着被斩首的风险。 国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城：在暴利诱惑之下，必然有不法企业铤而走险，关键要法律、制度和监管层面给他们戴上紧箍。我们现在存在法律制度不完善，监管能力不适应，监管措施不到位，也给这些不法分子以可乘之机。 国家工商管理总局副局长王东峰：尽管原因是多方面的，但从根本上讲，既有道德诚信缺失的问题，也有责任落实不到位的问题。 卫生部副部长陈啸宏：如果法都能够落实到位，现在我们的食品安全的状况，应该更好一点，所以我的理解，目前这种状况的原因就出在法的落实还不到位。 农业部副部长陈晓华：我们现在的食品安全的监管能力和水平，远远落后于我们面临的形势和任务的需要。我们过去都没有吃饱，主要的力量是为了吃饱的问题，我们发展得很快，现在吃得安全的问题，摆在了更加突出的位置，我们人员的配备、经费的安排，包括科研的力量都远远不足。所以我们现在需要补课，要补掉这个短腿。 8.“六一”国际儿童节前夕，针对近年来学校及中小学生家长对食品安全消费方面投诉的热点问题，并结合当前中小学生食品安全消费意识状况，某市消费者协会进行了调查分析。 根据对该市中小学生的抽样调查，市消协发现，时下，中小学生对“三无”食品的定义和概念还十分模糊。被调查的学生中，不太清楚“三无”产品定义的占47％，其中小学生占60％；完全不清楚的占65％，其中小学生占70％。有60％的学生说，在购买食品时，只是凭感觉，基本上不认识食品的优劣，没有考虑查看食品是否是“三无”产品。而没有查看食品保质期及不懂看食品保质期的，分别占74％和65％，其中小学生占70％。而经常到学校外地摊、流动摊贩购买食品的占69％，尤以小学生为最，占85％。 消协对中小学生食品消费的调查显示，中小学生喜欢吃的食品大多是高糖、高脂、高盐的“三高”食品，如炸鸡、麻辣串、烧烤肉禽等，占67％，喜欢吃巧克力、威化或膨化食品占59％，各种饮料占41％，牛奶仅占32％。 针对调查发现的这些问题，该市消协分别请教了营养和医学专家。专家指出，“三无”食品中，往往会违规使用超量的添加剂、色素等，如过量食用，会对学生的肝、肾、肠胃功能造成不良的影响。经常大量食用“三高”食品，会导致学生高血压、肥胖症、厌食症等慢性疾病的发病率增高。 这些情况也表明，中小学生的食品安全意识以及对食品流通领域的交易环境、品质确认、自身防范意识等方面存在着一些问题。 该市消协人士认为，中小学生之所以食品安全防范意识低，与一些家长本身也缺乏这方面的意识有关，他们平时没有向孩子讲述这方面的常识。有的家长虽然对孩子说别乱买零食吃，至于孩子究竟怎么吃，却并不过问。 9.美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。 德国是世界上四大食品出口国之一，同时又是食品进口大国。其食品安全法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。德国在食品安全的法律建设中构架了四大支柱：《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》《指导性政策》，它们互相补充、构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。早在1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。 加拿大食品检验相当严格，商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的,就撤下货架销毁。在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。 日本的《食品卫生法》对所有食品都有极为详细的规定，如所有食品和添加剂，必须在洁净卫生状态下进行采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。自日本发现了疯牛病后，日本政府决定成立由科学家和专家组成的独立委员会——食品安全委员会，并由政府任命担当大臣，委员会将对食品安全性进行评价，下设常设事务局，同时还提出了全面改正《食品卫生法》、确保食品安全的“改革宣言”。据报道，该宣言强调《食品卫生法》的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，必须明确规定国家和地方政府在食品安全方面应负的责任。三、作答要求

二、给定资料 1．天刚刚亮，Roy已经开始了一天的工作。Roy是上海某知名营销策划机构的首席策划师，在他眼里，即将到来的中国传统节日假将迎来一场传统文化的复兴，而在这场复兴运动中，主角是商业。 作为一个专业策划人，Roy住着洋房，穿着阿玛尼，开着别克，用着英文名字，在外人看来，他是一个绝对西化的人，你很难把他与老夫子联系起来。但一个令人意料不到的事实是，Roy确实是一个标准的老夫子。他家里的家具是仿古式的；他有着大量的线装藏书；他最喜欢读《史记》和《离骚》；文房四宝必不可少。 “作为一个策划人，中国悠久的历史长河往往是我寻找创作灵感的源泉。”Roy说。在过去相当长的一段时间内，这个连名字都是英文的中国人所有的创意几乎无一不和传统文化相联系。 “在过去的很多年里，中国人无疑不停地在模仿国外的创意，而忽略了自身传统文化的包装，比如圣诞节，就摆得满大街圣诞树和圣诞老人；情人节，满街的玫瑰花。而中国的传统节日，比如清明节，商家似乎除了卖烧纸钱，几乎就没有什么可卖的了；端午节和中秋节变成了单纯的‘粽子节’和‘月饼节’。这是一种文化断层的表现。”Roy痛心疾首。 “以前做营销，商家之间是不动脑子的，创意互相抄袭，但日后这个现象即将改变。”Roy说。对于日后的节日假期策略，Roy认为更多的创意第一步要从老祖宗腰包里去掏，然后结合现代的消费习惯去做。 “老祖宗给后人留下的财富巨大，一幅北宋张择端的《清明上河图》就给后人留下当时的传统节日——清明节，他们的消费模式和玩法，比如去坐船游玩、和朋友喝酒吟诗、去郊外踏青，等等。”Roy说。 如今年轻人对传统节日缺乏认同感，仅仅依靠一个行业的力量来推动传统节日的传承远远不够，但是这种对传统文化和精神的自我觉醒和思考，让我们看到了不绝的希望。 2．某日报网站发表了如下文章： 培养高度的文化自觉，是实现文化大发展大繁荣的重要前提。但这个文化自觉，应该是谁的自觉?有人说是城市的自觉，有人说是地区的自觉，有人说是行业的自觉。而所有的城市、地区和行业，都是由人来掌控的。所以，一切文化自觉，实际都是人的自觉。 党的十七届六中全会《决定》提出，加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证。各级领导必须担负起推进文化改革发展的政治责任，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化改革发展领导权，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。 自己不自觉，怎让别人自觉?自己不自信，怎让别人自信?有了领导班子成员个人的文化自觉，才会有领导班子集体的文化自觉；有了领导班子集体的文化自觉，才能作出文化改革发展的正确决策。而且我们必须承认，在此之前，有一些领导者并不熟悉文化工作，甚至在他们的心目中，一直都是“经济第一，文化第二”。现在要建设文化强国，就必须转过这个弯子。只有先行学习，先行研究，先行解放思想，先行自我觉悟，才会不负党和人民的希望，完成文化改革发展任务。 文化自觉是指生活在一定文化中的人，对自己的文化有“自知之明”，明白它的来历、特色、形成过程和发展趋向，从而增强自身文化转型的能力，并获得在新的时代条件下进行文化选择的能力和地位。中国文联副主席冯骥才也讲，文化自觉首先是知识分子的自觉，站守前沿，主动承担。 文化是有层次的，最外围的，是物质文化；居于中间的，是制度文化；处在中心的，是精神文化。而精神文化的核心，就是人的影响力和创造力。个人的文化自觉，不仅体现在对自身文化品位和文化价值追求的实践之中，而且体现在对当地文化建设、文化发展的关切和贡献之中。 任何一个城市和地区的文化自觉，都来源于这个城市和地区中所有成员的自觉。你不能等着我自觉，我也不能等着你自觉。只有大家共同自觉，才能共同自信、共同创造、共同发展、共同受益。 3．9月下旬，贵州省斥资3亿多元改造苗族侗族自治州西江千户苗寨，完成了道路建设、民族古街改造、观景台等20多个重点项目。对世界最大苗寨如此大动作的改造，引起各界争议。事实上，近年来我国许多地方在保护非物质文化遗产时，将其当做旅游资源来开发是较普遍的方式，不少非遗项目为了迎合市场而“变味”，陷入“商业化”误区。以民歌为例，许多文化工作者花大力气去寻找民间歌手，记录他们原生态的歌曲和唱腔，结果凡是唱得好的民歌手都进了旅游区，几年以后不断异化。这些源自生活的艺术形式最后与实际生活距离越来越远，民歌会已经成了文艺表演，豪华舞台、大腕演员，而“群众性再也看不到了，文化变成浮在生活表面的几滴油珠”。 湖北宜昌市长阳县80多岁的农妇孙家香，一辈子生活在山村里，从小喜欢从父母乡邻那里听故事，然后按照自己的实际生活体验消化吸收，用朴实生动的口语转述出来。老人家连自己的名字都不认得，却能讲述600多个故事。老人被中国文联、中国民间文艺家协会联合授予“中国民间文化杰出传承人”称号。2003年夏，当地政府请她出山，住进县“光荣院”，每月补贴200元。出山后，离开乡土情境和邻里礼会的孙家香，口中那些散发着泥土芳香的故事渐渐少了，过去激情讲述故事的场面不再出现。她开始迎合山外人的口味，讲些比较时尚现代的故事。而民间故事传承人刘德培1984年后没离开过家，按月享有政府提供的生活照顾费。他活跃于乡邻之间，故事一直保持原有特色。 流传于保康、南漳、远安等地的沮水巫音，清丽而诡奇。1985年，号为“巫音高手”的王作玉艺人能吹奏40多首；2005年，其子王述金仅能吹奏20多首。荆楚大地盛炽的巫音已细若游丝，日渐式微。在仙桃，截至2006年，60岁以上健在的艺人有83人，60岁以下的艺人只有24人。沔阳雕花剪纸这一“绝活”即将成为“绝版”。 在湖北省近年的非遗申报评审中，某地将当地十月十五“接大王”的传统民俗作为项目申报。传说当地五姓居民祖辈在古代曾遭危难，承一位“石大王”显灵相济，这五姓居民便传下“接大王”以报恩的习俗，相沿至今。这位“石大王”就是五代十国时的后晋高祖石敬瑭。然而，事实上，石敬瑭正是历史上曾出卖燕云十六州与契丹的“儿皇帝”，《中国通史简编》认定他是“丑恶无以复加”的无耻人物。这样一个与史实价值观严重冲突的习俗，却成为具有“历史价值”的非遗保护申报项目。 非物质文化是一种活态文化，不可能像出土文物或古建筑那样，凝固封存于某个历史时空点，而是在变化着的社会生活中不断变异和重构，与社会同步发展。不能将其仅仅作为遗留物来保护，光靠博物馆、档案馆是不够的。应努力将其楔人传统节日、群众文化及旅游活动等，使其传承经常化，并建构新的文化生态。 4．孔子，名丘，字仲尼，是春秋末期的思想家和教育家、政治家，儒家思想的创始人。孔子集华夏上古文化之大成，在世时已被誉为“天纵之圣”“天之木铎”，是当时社会上的最博学者之一，更被后世统治者尊为孔圣人、至圣、至圣先师、万世师表，是“世界十大文化名人”之首，也被看做是中国文化的名片，在国际社会有着广泛而深刻的影响。 孔子之所以成为中国的文化符号，是历史的必然选择。他提出的“有教无类”“因材施教”等教育思想影响深远，“己所不欲，勿施于人”等思想具有普世价值。他所创立的儒家学说，提倡“自强不息”与“厚德载物”的精神，倡导的是和平、和谐、和睦的社会氛围。孔子是中国五千年文明史上承前启后的先贤圣哲，对中华民族精神与民族性格的形成起到了关键性的作用，他的影响力随着近年孔子学院在世界各地的兴起得到了更大的传播。 历代帝王为了表示对其开创者的尊崇，不断给孔子加封赠谥。孔子在汉代除了被官方及御用学者董仲舒等人独尊而“正统化”之外，还受到另一批公羊学派儒生的高度“神化”。汉平帝始封孔子为“褒成宣尼公”，到元武宗时已升为“大成至圣文宣王”，至清初更被推崇为“万世师表”。两千年来，孔子备受当政者的隆崇和优待。在封爵赠谥的同时，历代封建王朝对孔子的尊崇，还以种种物化形态表现出来，经长期积累，在孔子故里形成了一批极其珍贵的历史文化遗存。 但自从晚清之后，孔子的形象江河日下，或被严重扭曲，或被无情抨击。在20世纪，一生颠沛造次的孔子在逝世两千多年后，又遭遇了两场巨大的风波和打击。第一次是20世纪初的“新文化运动”；第二次是20世纪70年代的“批林批孔”。在这两次运动中，孔子都成了当时人们否定、批判和声讨的对象。章太炎所写《订孔》一文，指出儒学是“中国的祸本”，孔子“最大的污点是使人不脱富贵利禄的思想”，“我们今日要想实行革命，提倡民权，孔教是断不可用的”。“五四”新文化运动的倡导者陈独秀号召青年：“以彻底之觉悟，猛勇之决心，塞绝与新社会、新国家、新信仰不可相容之孔教。” 历史上不乏抬升甚至无限拔高孔子的时代，但是也有贬低、丑化甚至妖魔化孔子的时代。这些起起伏伏丝毫没有影响孔子作为中华民族精神导师、作为中国传统文化象征的崇高地位。中国传统文化不仅仅是儒学，还包括诸子百家在内的诸多思想与精神。孔子作为一个文化符号，代表的就是中国优秀的传统文化。 文化大国应有文化巨人，民族要有自己的导师。前几年，一座总高9.5米的孔子塑像在位于北京天安门广场东侧的中国国家博物馆北门广场落成。从这座青铜像塑立的那天开始，各方的褒贬之声就沸沸扬扬。尽管后来塑像被移走，但这仍是非常具有历史文化意义的事件，是对我们自己文化的自信、自强和自觉的一种体现。 立像不是重点，关键是如何认识我国的传统文化，如何在西方文化强势的时代背景下继承和发扬我国优秀的传统精神文化。正像张岱年先生曾经说过的——“盲目地批判孔子的时代过去了，盲目地尊崇孔子的时代也过去了，科学地研究孔子的时代到来了。”孔子是中国的，儒学是世界的。 5．2008年，国家新增加了清明、端午、中秋3个民俗节日为法定假日，实施几年来，这一举措的实际效果如何呢?下面是S市文化局一名工作人员搜集到的6则材料。 ①我的周围许多人在距中秋节还有许多天时，就开始买水果、糕点，准备中秋节晚上和亲友在院子里一边赏月，一边品尝果品、饮酒，一边聊天叙旧。连农村人也比往年重视中秋节，大量在外打工的人，相约回来团聚。 ②Z总结了今年清明、端午、中秋3个节日与往年的不同之处：往年过清明节人们普遍单纯上坟、烧纸，今年人们注重了娱乐，有了郊游等活动；往年端午节就是吃粽子，今年端午节期间，表现出注重情感、文化；今年中秋节已从过去的送月饼转变为娱乐和团聚。 ③现在许多人过民俗节日流于形式，随大流，思想观念还没有改变，情感上不够淳朴、纯洁。有的人在节日来看望老人，不是发自内心地孝敬老人，没有达到传统的境界，停一个中午吃顿饭就走了。这几十年节日被淡化了，恢复需要有个过程。 ④一味将旧的东西挖掘出来，复制传统，充其量是博物馆里的文物，不符合当今文化心理和需求，要让年轻人接受很难。不要把外来文化当成洪水猛兽，要改变和利用，让中国老百姓更开心。能让老百姓高兴的节日，才是有生命力的节日。 ⑤清明节祭祖时送一束花或站一下，都可以表达哀思。然而如今一些人祭祖时，烧“电视”“小车”“房子”，抹杀了应该有的文化意蕴。我们不仅要过好节日，还要去掉糟粕，弘扬传统文化中健康的东西，警惕误导，要慎重对待商家炒作导向，如把七夕打造成情人节，就有误导作用，这是以西方的价值取向作为坐标的做法。清明祭祖中带有封建迷信的东西要抛弃，祭祖是为了感念祖先的勤劳、勇敢，弘扬祖先美德，教育后代。 ⑥节日不等于假日，一般的假日主要是为了休息，而节日是一个文化符号，人们要在精神上充电，否则就失去了节日的意义和价值。要按节庆活动规律办事，要和经济结合，要有典礼。节庆是大众集体游戏，现在有的节庆活动，将老百姓拒之门外。没有大众参与就没有热情，因此政府要调动民间热情，该松绑就要松绑。智慧在民间，人们玩一玩，就会提出好的点子，专家不一定能想到。 6．中国人类学和社会学一代宗师、思想家费孝通先生，晚年创立了文化自觉论。其要义是各民族对自己的文化要有自知之明，对他国文化要主动适应，吸收其合理元素为我所用，从而达到各美其美，美人之美。 2004年8月，费孝通给“北京论坛”提交了书面发言。他说：“‘各美其美，美人之美，美美与共，天下大同’，这是我的心愿。要实现这几句话，还要走很长的路，甚至要付出沉重的代价。比如要做到‘各美其美，美人之美’，也就是各种文明教化的人，不仅欣赏本民族的文化，还要发自内心地欣赏异族的文化；做到不以本民族文化的标准，去评判异族文化的‘优劣’，断定什么是‘糟粕’，什么是‘精华’。” 一个民族的文化，从思想到行为式样，表现在人们生活的方方面面，不能一一列举，但是其中最重要的是精神世界。就中华民族而言，精神文化主要来源于儒、道、佛三家。儒家孔子讲“仁”、孟子讲“义”，道家老子和庄子讲“无为”，佛讲“慈悲”。这三家的主旨各有侧重，和而不同，并无矛盾。仁义、慈悲、顺乎天理人性的思想流传几千年，成为中国人的核心价值观。做人要做有仁义的人；对人要以慈悲为怀，同情弱者；做事不能违反自然法则，这些都是中国人行为的准则，也是中国文化的美好之处，所以我们要赞赏它、实践它，这就是中国人美自己文化之美。 谈到文化自觉的重要性，费孝通认为，“文化自觉”是当今世界一种时代的要求，并不是哪一个人的主观空想。“文化自觉”是指生活在一定文化中的人对其文化有“自知之明”，明白它的来历、形成过程、所具有的特色和它发展的趋向，不带任何“文化回归”的意思，不是要复旧，同时也不主张“全盘西化”或“坚守传统”。自知之明是为了增强对文化转型的自主能力，取得为适应新环境、新时代而进行文化选择时的自主地位。达到文化自觉是一个艰巨的任务，要做到这一点，需要一个很长的过程，首先要认识自己的文化，理解所接触的多种文化，才有条件在这个正在形成中的多元文化的世界里确立自己的位置，经过自主的适应，和其他文化一起，取长补短，共同建立一个有共同认可的基本秩序和一套与各种文化能和平共处、各抒所长、联手发展的共处守则。 对于每个国家、每个民族，尤其是正在进步和崛起中的国家和民族，文化的自我寻根原本是必须做而且要做好的。没有任何一个民族能够在将民族传统文明自我阉割后而实现长足的发展。无论是儒是道，是法是墨，圣贤先哲们千百年来对本民族内心的深刻体察与关照所产生的璀璨思想，自有其不朽的价值。孔子所倡导的仁义、智慧、诚信、和善，是中国传统文化中最高贵的气质，也恰恰是现在中国发展所迫切呼唤的品质。三、作答要求

二、给定资料 资料1 根据人民网的统计，教育公平问题一直是“两会”的热点问题，在近几年的“两会”中，其热度明显呈上升趋势，引起群众争议。中国广播网教育频道曾专门对“两会”教育热点开展过网络调查，调查中显示，城市择校问题成为了民众最关心的教育问题。 中国青年网、中国教育报、北青网等多家媒体也纷纷呼吁关注民生的广大代表和委员一定多多建言献策。地方“两会”期间，“教育公平”“校车安全”“农民工子女就学难”“营养午餐”更是媒体和群众关注和讨论的焦点。 资料2 我国的《教育法》和《义务教育法》都有相关规定来保障公民受教育权利平等，但是法律条文所确定的教育平等，并不意味着人人有受教育的机会，人人都能够受同样的教育。近年来，随着城乡经济发展差距的拉大，教育观念的不断更新以及教育资源相对不足，城乡教育不均衡问题有所加重。 到2011年底，从城乡结构看，城镇人口69079万人，城镇人口占总人口比重达到51.27%；乡村人口65656万人，占总人口的49.73%；尽管农村人口有所下降，但是由于我国的农村经济发展水平较低，城乡适龄儿童在享受义务教育的机会方面差别严重。以2011年为例，当年小学学龄儿童1.14亿人，适龄儿童入学率为99.2%。当年学龄儿童未入学人数为9.12万人。据统计，这9万多的学龄儿童几乎全在农村。 同样，辍学率也明显存在城乡差距，据2011年全国事业发展统计：初中阶段辍学率全国平均水平为1.75%，比前一年略有下降，但农村初中辍学率却一路攀升，个别地区居高不下，甚至达到35%。与城市义务教育相比较，农村的义务教育存在着“入学率低、升学率低、辍学率高”的“两低一高”现象。不少农村少年过早地离开课堂，有的成为“早熟的劳动力”，有的成为“早产的游民”。 城乡教育机会的非均衡到了高中阶段则更大。2011年，农村小学升学率比城市低14.94个百分点；而初中升学率农村比城市少了46.47个百分点。农村高中的萧条状况，令人惋惜，促人反思，前途堪忧。它是引发高等教育城乡不均衡的直接原因。 资料3 天刚蒙蒙亮，唐静就起了床。小心翼翼地将前天晚上吃剩的饭菜装进饭盒后，她摸黑赶往10公里以外的农民工子女学校，开始一天的学习。 “我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天，早上带的饭菜到中午就有点变味发馊，上海宝山区安南小学的这位4年级学生心里就有点发酸。 国家规定，公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。但真正要到公办学校上学，对农民工子女来说，还是一个不敢多想的“奢望”。 为了缓解农民工子女入学难问题，南京市要求10所公办小学向农民工子女开放。但记者在鼓楼区的宁工小学采访时发现，外地生要到这里上学，除借读费外，还需交纳1000元赞助费。学校姓李的教导主任解释：“我们也想对所有农民工子女开放。但如果真这样做了，学校根本没有这么大的容纳量。那叫我们录取谁不录取谁?考虑到这一情况，学校还是设立了一个小小门槛。” 收费高，并不是农民工子女到公办学校上学难的唯一原因。“北京的公办学校，用的都是北京本地教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么办?”从山西来北京打工的张眉拴愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统一教材的民办民工子弟学校。 “城里孩子爱欺负人”“城里孩子瞧不起我们”，这是农民工子女与城里孩子同坐一个教室的切实感受。“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具。城里的同学就笑话我家里穷，还骂一些难听的话。我心里难受极了，可是我不敢告诉妈妈。”从山东来到无锡，在一家公办学校就读的赵荣伟，说起城里同学对他的排斥和歧视，就忍不住伤心的泪水。 资料4 浙江温州市龙湾区的67.8万总人口中，外来人口已达37.3万，超过了本地人口。据统计，目前当地公办小学中的农民工子女人数也已超过本地生，占总数近六成。即使这样，仍有近一半的农民工子女就读在条件较差的民办学校，这些校舍普遍存在较严重的安全隐患。 2011年，龙湾区政府下决心打击，取缔了16所非法民工子弟学校，却又带来了需要分流的6000多名孩子。 但目前的状况，已是地方政府财政所能背负的极限。“财政压力太大了!”龙湾区教育局局长陈建淼说。 “是不是政府应该全部包下来?”全国政协委员徐永光认为，这样的要求并不现实。 “自从全免费以来，公立学校接受农民工子女实际上在倒退。以前是偷偷让农民工交钱把孩子送到这里，现在不能这么干了。于是纷纷提高门槛，要求‘七证’、‘十证’，把农民工子女往外赶。”徐永光说。“就算政府有钱，政策宽松了也会出现洼地效应。”这样的后果已发生过了，在温州的瑞安市。在中央“以流入地政府管理为主、以公办中小学为主”的政策出台以后，瑞安市曾宣布，进城农民工的孩子由公立学校全部接收，但很快就“招架不住”了。“不光是农民工把自己的儿子、女儿带来了，七大姑八大姨的孩子都过来，根本无法招架，最后打住，还得设门槛。”徐永光说。 “原因还是教育资源不足问题，而教育资源又落在经费不足上。”南都公益基金会新公民学校项目总监张治中说，“这一困难目前在公立、私立学校，都是无法轻易跨越的制度尴尬。” 资料5 进城务工人员子女的教育也能享受“同城待遇”了。进城务工人员子女，不仅实现了“有书读”的目标，“读好书”也不再是梦想。孩子们享受到了同等教育，得益于政府的政策支持。近年来，几乎每年都有新的政策出台。2006年浙江省政府出台的《关于解决农民工问题的实施意见》指出，各级政府要将农民工同住子女义务教育纳入教育事业发展规划；2008年出台《关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作的意见》规定，2008年秋季起，凡符合入学条件的进城务工人员子女，与当地学生享受一样的免费政策。 “以流入地政府为主，以公办学校为主”，享受同城待遇，是各地解决进城务工人员子女入学问题始终坚持的原则。2011年，在浙江就读的120.49万名进城务工人员子女中，有89.7万人在公办学校就读，占74.2%。 贵州省都匀市2012年中考报名作出政策调整，明确进城务工人员子女中考可在父母务工所在地就读学校报名并参加考试。据了解，凡外来务工、经商人员随迁子女，只需出具父母在城市务工的工商营业执照或用工单位证明、暂住证、父母原籍户口本等证明材料，就可以到父母务工所在地的学校接受初中教育，与当地学生享同等待遇。参加中考报名时，由教育局派工作人员到各学校审核进城务工人员子女入学或转学时提供的相关材料，审核合格的，由进城务工人员子女就读的学校在规定的时间内，统一在本校为他们办理报名手续，不再需要进城务工人员本人带有关证明和学籍档案到市招办报名。 据了解，2012年中考期间，都匀市共有近800名进城务工人员子女参加了就地中考。 资料6 蔡婷婷老家是河南信阳，她5岁来杭州，在杭州读幼儿园、小学、初中，“我已经把自己当成杭州人了，希望一直在杭州读高中、读大学。”2012年的暑假，蔡婷婷的爸爸打听到一个消息，说浙江省还不能异地高考，既然不能在杭州高考，就打算初三转回老家。“爸爸说，我的成绩还可以，要考个好大学，就得提前适应老家的学习。”暑假里，蔡婷婷已经办了一个暂时的转学证明，只等回老家办一个手续，就可以回去读书了。 “我在老家试读了一个星期后，爸爸听说浙江可能也要实行异地高考，又回来了，决心试一试，希望能有好消息。”蔡婷婷说，十多年在杭州学习、生活，回到老家读书，蔡婷婷需要适应。“班级氛围要适应，课程要适应，老家的生活习惯也要适应，真的很不容易。” 在杭州，蔡婷婷班里40个学生，老家一个班50多个学生，教室里挤挤的。 “两地的课程不一样，比如一元二次方程，杭州早就上过了，老家还没上；二次函数，那边已经上过了，我们这边还没教。”这种差异，蔡婷婷很不适应。老家的这所初中，是当地一所比较好的学校，硬件条件还不如杭州的一所民工子弟学校。比如上英语课，杭州的老师习惯用大背投，注重口语的交流，“老家的老师，就老师一个人讲，没有背投。” 2012年12月28日，浙江省异地高考方案正式公布：2013年起，外省籍进城务工人员随迁子女，通过浙江初中毕业生学业水平考试或符合浙江省流入地初中升高中条件，进入浙江高中学习，并取得完整的高中阶段连续学习经历和学籍，符合浙江高考报名的其它条件，在2013年起，可就地报名参加高考，与浙江籍考生享受同等待遇。 在全国已公布方案的省份中，浙江省的异地高考门槛比较低，只要求浙江学籍与连续3年高中在浙江就读，有些省份所要求的“父母有合法稳定职业、合法稳定住所”等条件，都没有涉及。 浙江省是外来务工大省，据统计，截至2011年底，在浙江就读的外省籍进城务工人员随迁子女已超过120万，是除广东之外外地学生人口绝对量最多的省份，仅次于上海和北京。 尽管浙江已经较好解决了外省籍务工人员随迁子女的义务教育读书问题，但是这几年，这些外籍学生的后续升学问题却逐步凸现。在浙江省基础教育阶段，外省籍随迁子女在校生约占15%，其中高中段占2%左右。 作为基础教育强省，解决外省籍务工人员随迁子女义务教育后升学考试问题，教育资源承载能力将面临很大压力。 出台后，超百万的外省籍学生将平等接受教育。目前，符合明年浙江省高考条件的外省籍学生有一万多人，其中普通高中生3800多人，中职生7000多人，他们今后将直接受益。 资料7 王盛(化名)为给7岁儿子上小学问题，经过半年的“摸底行动”，他们选择了家附近的一所知名公办小学。经四处寻找各种关系，最终有人答复他，孩子入读该小学，所需费用高达12万元。王盛说，表哥的女儿，今年刚刚从该小学毕业。6年前，表哥付的择校费是2万元，而今年，他却要拿出12万元。相隔6年，却相差10万元。但据知情人透露，这10多万元的择校费，真正缴到教育部门的可能只有两三万元，多余的费用可能由一些中间人以“送礼”名义吃下了。据说，去年，该知名学校最贵的费用也就6万元。 无独有偶，看着儿子的期末成绩，沈女士稍稍感到一丝欣慰：“去年花的心血总算没有白费，儿子的成绩还不错。”沈女士的儿子小学一年级。去年入学时，虽然户口对应的学区是杭城最热门的公办小学之一，但由于户主是公公婆婆，入学之事着实折腾了一番。“我们住也住在这里，户口也在这里，但就因为户主不是我们，被卡住了。”沈女士说，想进这所学校的学生实在太多，最后学校不得以扩充班级。“我们小区里和我情况一样的二表生，最后都以单位的名义交了2万元赞助费，发票在去年学期结束的时候才发给我们。我知道的就有四五个吧。”沈女士说，为了能进这所学校，他们托了不少关系，最后接到通知要交2万元择校费时，全家人高兴都来不及，“很多人想交钱还进不去呢。再说了，毕竟为了孩子嘛!怎么也不能让他输在起跑线上，名校的质量是摆在明面上的。”事实上，像沈女士这样的情况，在一些热点公办学校普遍存在。据了解，2011年，省教育厅接到的教育收费投诉共102件，其中40%涉及择校乱收费。择校乱收费，已经是当前社会反映非常强烈的问题。这也是促成教育部门对此下狠心的重要原因。 资料8 公办小学和初中“择校”，一直以来被称为阻碍教育公平的“顽疾”，据一些家长介绍，光出钱没用，关系也得托上。简而言之，上小学、升初中考的不是学生，是家长。已然成为了一场拼爹游戏。 然而，在2012年，贵州省教育厅、省政府纠风办等七部门联合制定的《贵州省2012年治理教育乱收费规范教育收费实施方案》明确表明，贵州将从2012年秋季学期起，在3年内取消公办普通高中招收择校生，这意味着，备受争议的公办普通高中择校收费将在贵州成为历史。 县级教育行政部门要根据适龄儿童、少年数量和分布状况合理划分学区，科学合理确定和调整公办学校就近招生的范围和人数。每年招生前，各地要把学区划分、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话等信息通过当地电视、广播、报纸和教育信息网等媒体向社会公布；同时，要向社会公布投诉电话和投诉信箱。另外，招生结束后，招生结果包括学生姓名、出生年月、家长姓名、户籍关系、家庭住址等也要在教育信息网上公布。 “教育部门确实是出重拳治理择校乱象了。”某公办学校校长称，每年招生的时候，他们都非常紧张，有时不得不关机。现在教育厅要求“多余名额摇号”和“网上公布详细的招生信息”，让整个招生过程和招生结果都变得透明，这对于制止一些“关系户”择校有很大的作用。 贵州某小学家长王英也表示，以前学校都是只公布学生名单，现在教育厅要求在网上公布学生姓名、出生年月、家长姓名、户籍关系、家庭住址等信息，这对于规范招生、提高招生透明度确实很有用，有利于让市民一起监督学校的招生情况。 资料9 “暂停所有面向中小学的各类比赛、竞赛(包括奥赛)，取消义务教育阶段各类学科性竞赛，非学科性比赛项目一律由上级教育行政部门批准……”2012年7月26日，贵州省教育厅召开新闻发布会，正式对媒体公布贵州省《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的实施方案》。 十大举措治理教育乱收费 为了确保到2017年底，全省各县(市、区、特区)实现县域内义务教育初步均衡；到2020年底，全省实现义务教育基本均衡，从源头上解决义务教育阶段学生、学生家长择校和由此引发的乱收费问题。《实施方案》提出2012年起，将在全省推行十大举措，包括： 大力推进义务教育均衡发展、进一步优化中小学布局、坚持义务教育阶段学校免试入学、推行义务教育学区化改革、深化普通高中招生制度改革、规范学校办学行为、严禁违规补课、严禁收取与入学挂钩的捐赠助学款、积极发展民办教育扩大优质教育资源、制止公办学校以民办名义招生和收费的行为。 暂停所有面向中小学的奥赛 《实施方案》首次明确：暂停所有面向中小学的各类比赛、竞赛(包括奥赛)，取消义务教育阶段各类学科性竞赛，非学科性比赛项目一律由上级教育行政部门批准，并严格按照物价部门审批的收费标准收费，不得以赛养赛。 同时，明确要求各校不得举行或变相举行任何形式的入学考试。不得将各种竞赛成绩、奖励和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据。坚决禁止学校单独或和社会培训机构联合或举办以选拔生源为目的的各类培训班。 非正常区域招生比例超10% 制订专项计划 《实施方案》还首次提出：各地要对小学和初中起始年级新生生源情况进行统计分析，对非正常区域招生比例高于10%的要认真分析原因，制订专项计划，实现到2015年减少到10%以下；低于10%的要巩固并努力继续减少。严禁收取与入学挂钩的捐资助学款。 同时还鼓励全省各地推行义务教育学区化改革。据介绍，目前贵阳市云岩、南明两城区已经率先尝试了义务教育学区化改革，下一步将在全省推行。 严禁收取与入学挂钩的捐资助学款 各级教育行政部门和义务教育学校接受社会组织和个人捐赠，必须依法为其出具凭证，并不得把捐赠和赞助行为与入学和升学挂钩。 另外，禁止公办学校以与民办学校联合办学或举办民办校中校等方式，按照民办学校的收费政策，向学生收费。凡未做到“四独立”的义务教育改制学校和未取得民办学校资格的学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。 资料10 教育是民生改善的来源，传承文明的载体。让孩子受教育并且受到良好教育，是几乎每个家庭的共同愿望。掌握知识让人们拥有更多的发展机会，也有利社会文明得以延续、道德规范得以遵循。持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正是本届政府的三大任务，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础，可以使人们通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有助于促进社会纵向流动。 关于教育公平问题，这几年我们国家已经取得了一定的进展，政府财政投入加大，办学条件明显改善，国家助学制度不断健全，免费义务教育逐渐推广，应该说我们的教育公平有了很大的进步。然而，我们还存在着很多问题，教育资源分配不均，薄弱的学前教育，教育腐败与乱收费的问题，特殊人群的教育问题等等。 目前，贵州正处于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的关键时期，经济和社会发展将更多地依靠科技进步和提升劳动者素质。应对国内外挑战，抓住新一轮发展机遇，全面建成惠及全省人民的小康社会，基本实现社会主义现代化，贵州必须超前谋划教育，必须全力抓好教育。强省必先强教，贵州实现现代化，必须首先加速实现教育现代化。三、作答要求

二、给定资料 (1)阳××是湖南衡阳公交总公司第一分公司的职工，曾连续10年被评为优秀共产党员，2003年3月26日根据缉查队的指控，公交总公司认定阳××贪污了留在票箱口的 1元钱票款。在没有征求本人意见的情况下，做出了开除公职并罚款5 000元的决定，对此阳××很不服气。 (2)阳××说：“这个事情你处理，一是没有调查没有核对仔细，也没有和我谈话，我跟领导去反映，他讲处理了就处理了。” (3)总公司领导认为，处理他是因为有章可循，根据公司有关规定，无人售票车启动钱箱表面存有1元或1元以上现金视为贪污。 (4)公交公司劳资科负责人认为：“本企业规章对每个职工来说都是一视同仁的，维护企业的利益把企业搞得更好一些，需要加强企业管理。” (5)企业严加管理本无可厚非，然而与此形成鲜明对比的是，这个公司的原党委书记王某，3年前因贪污判有期徒刑3年缓期执行，不但保留了公职，还每月照发工资。同样，公司的一个原中层干部也因贪污被判10个月的有期徒刑仍未被开除，这引起了职工的强烈不满。 (6)一位职工说：“公司的制度都是一样的，但是具体对待就不一样，对干部是一种，对职工又是一种，我们觉得不合理。”另一位职工也说：“这样做我看不合理，处理重的是职工。” (7)对于广大职工的不满，公司的负责人这样解释：“我认为是一视同仁的，犯法的就按法律处理，违章的就按违章处理。” (8)总公司对原党委书记的处理中有这样一段话：“考虑到一贯表现较好从未犯过错误，本着给出路的政策，建议保留其干籍。”那么这样的政策在多年的优秀共产党员阳××身上为什么就不适用，竟严加处理呢? (9)衡阳公交公司劳资科负责人则认为：“他(阳××)作为一个老同志，还是个党员，更应该模范地遵守公司的规章制度。” (10)当记者问道：“作为一个党委书记，他应该比普通职工的觉悟更高，他犯了法为什么没有被所谓从严处理?” 公司负责人则回答说：“你(记者)钻这个牛角尖，我就没办法说清楚了。”三、申论要求

二、资料 1．今年8月中旬，上海传出一个消息：2010年前，上海将安装20多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系”。 2．这一消息引发上海市民议论纷纷。一些市民说，正在举行奥运会的雅典只装了1万多个探头就备受争议，上海有必要装这么多探头吗?会不会侵犯广大市民的隐私权?为了威慑极少数犯罪分子，就得让广大市民走在马路上浑身不自在吗? 3．许多市民以为，这20万只探头都是装在街道马路上。想想看，上海城区面积总共只有 600多平方千米，20万只就相当于每平方千米安装300多只，比路灯还要多，那是多么惊人的一幕！ 4．上海有关部门的人士告诉记者，这种理解是错误的，这20万只探头包括了上海所有公共场所的监控探头，街面探头只是其中的一小部分。 5．记者从上海杨浦区了解的情况也证实了这一点。杨浦区是上海人口最多的一个区，拥有120万常住人口，在未来4年内，杨浦区将在全区主要路口、居民小区及重要公共场所布设 800多个探头，在全市率先建立起街面防控体系。 6．如此推算，上海城区的街面监控探头不会超过3000个，平均每平方千米在5个左右，不会给人“遍地是探头”的感觉。 7．有关专家说，其实上海目前的监控探头总数已经超过10万只，主要分布在银行证券营业场所、商业场所内外部环境、宾馆酒店、办公场所及周边环境、智能小区、楼宇通道、停车场、车站、码头、广场等公共场所，其中上海4.6万台电梯中就有一半以上安装了监控探头。 8．监控探头的最大作用就是治安防控。记者从上海警方了解到，监控录像每年要帮助上海警方破获数百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面监控探头相对薄弱等原因，街面“两抢”(抢劫、抢夺)犯罪一直是困扰上海社会治安的一个老大难问题。 9．上海市委常委、市委政法委书记、市公安局局长吴志明说，街面“两抢”案件是衡量一个地区社会治安状况好坏的“晴雨表”，不仅严重影响群众的安全感，而且直接关系到上海国际大都市的良好形象。为此，近年来，上海公安机关把严厉打击街面“两抢”犯罪作为提高应急反应能力、治安防控能力、打击犯罪能力的有效抓手，不断严密治安防控体系。增加街面监控探头就是其中的一条措施。 10．据介绍，上海街头的探头摄像范围半径为300至400米，呈环状360度旋转，24小时全天候实时监控。遇到突发情况；就启用人工监控全方位地跟踪目标。这些防控系统的摄像头分布在全市各个区域，探头把画面摄下后通过光缆将画面传到有关部门的监控室，并与公安部门联网。 11．例如，市民在街头遭抢拨打110报警后，在公安局的指挥中心控制室里，警察就可立即把镜头切换到案发现场，及时看到那里的情景。如果案情严重，通过录像带定格还可回放偷抢发生时的场景，帮助破案。据统计，近年来上海全市街面“两抢”案件总体上已呈现下降趋势。 12．此外，社会防控体系还有益于城市管理。比如，现在上海乱设摊问题难以解决，往往是城管队员前脚离开，摊贩后脚来个回马枪。有些摊贩甚至雇人在市容监察大队门口蹲点，市容监察队员一出动就赶快通风报信。而装了监控设备后，就像装了千里眼。遇到治安事件，它还能起到取证的效用。 13．今年4月，徐汇区斜土街道率先在上海建立起街面实时信息系统，在辖区内的肇嘉浜路、斜土路、零陵路等12条主要马路的十字路口安装了监控探头，并在街道办事处辟出一个房间，装上12台显示器执行监控任务。这些路口发生的一切，都展现在值班人员面前。一次，一位街道居民在路上晕倒，就在围观的路人不知怎么办时，120救护车和两位街道干部已赶到现场。因为他们已经通过监控探头看到了情况，使这位居民得到了及时救治。 14．今年8月lo日，上海大学生魏罡及其代理律师分别向法院递交公开信，请求对一起官司尽快给予判决。这起官司的起因是魏罡和女友在教室里接吻的全过程被教室里的监控探头录下来并被学校在校电视台公开播出。于是他们将学校告上了法庭，要求学校公开道歉，并赔偿精神损失费5000元，但是到现在已经整整一年了，诉讼依然停留在调解程序，说明这起官司很具争议。 15．魏罡代理律师斯敏江告诉记者，好多学校都有全天候监视，很多办公室也会有这种监视设备，这是法律上的一个模糊区域，希望通过这起诉讼把它明确一下。第二个就是隐私权，像这个事情社会上有争议，学校也认为没错，所以就是双方观念上有差距。这种事情也是需要司法来决定这个是在门内还是在门外。 16．记者了解到，对于银行、商场等室内公共场所的监控探头，上海市民早已习以为常，而街道马路上的监控探头在上海尚属薄弱，既是今后加强建设的重点，也是容易引发市民争议的焦点。 17．何为隐私权?《辞海》中对隐私权的解释：公民依法享有的不公开与其私人生活有关的事实和秘密的权利。在《世界人权宣言》中，明确规定“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击”。应当说，隐私的产生和发展，和人类文明的进程紧密相连。人的情感越丰富，羞耻心和权利意识越强烈，对隐私就更敏感：至今，我国既没有任何法律全面规定公民的隐私权，也没有一部专门的《个人信息法》。 18．上海一些专家学者认为，公共场所的个人隐私权很小，安装探头的主要目的也是维护社会治安。因此街面探头只要离居民住宅有一段距离，有关部门并为市民保守秘密，并不会侵犯市民的隐私权。当然，有关部门要确保所拍摄的镜头都是作为内部资料使用，实行严格的保密制度，不随意对外公开：储存的资料无特殊用途的，定期予以销毁。 19．专家们指出，虽然有关政府部门在公共场所的电子监控并未违反现行的法规，不涉及侵犯隐私权的问题，但市民们对此担忧，却是一个好现象，说明市民的自我保护意识在逐步加强，而且在这个问题上，市民只是对公共场所的全体监控理性地提出问题和意见，并没有冲动地去加以阻止，也提醒有关政府部门以后在制定政策或措施时应多听听市民的意见和想法，并在操作程序上更加透明、公开。 20．隐私权是一种典型的私权，也是公民基本人权的重要组成部分之一。遗憾的是，时至今日，隐私权在我国法律丛林之中尚无一席之地，立法仍未明确将隐私权作为一种法律权利予以确认，有关隐私权保护的暖昧性规定散见于若干法律之中，这不能不说是我国民事立法的一大缺憾。由于立法的缺席，隐私权的保护往往于法无据，致使公民隐私权的司法救济显得相当尴尬和被动。涉嫌侵犯隐私权的官司通常只能牵强附会地以侵犯名誉权或姓名权等为诉因立案审理，这种张冠李戴的司法现状令人匪夷所思而又颇感无奈。侵犯公民隐私权的现象在现实生活中可谓司空见惯，遍地开花的摄像探头更是让公众对自己的隐私感到无奈甚至恐慌。隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。依法保护公民的隐私权应当是践行“尊重和保障人权”这一宪法承诺的应有之义。因而，隐私权的立法问题应当引起立法机关的高度重视，将来出台的《民法典》必须填补隐私权保护的空白。 21．近年来我国因公民隐私权受侵犯而引起的损害赔偿案件呈逐年上升趋势。提请九届全国人大常委会第三十一次会议首次审议的民法草案在人格权法一编明确规定，自然人享有隐私权，禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私。草案对隐私范围作出明确界定，规定隐私的范围包括私人信息、私人活动和私人空间。自然人的住宅不受侵扰。自然人的生活安宁受法律保护。自然人、法人的通讯秘密受法律保护。禁止以开拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通讯秘密。收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料，应当征得本人同意，但法律另有规定的除外。 22．民法草案还在侵权责任一编中规定，侵害他人隐私权的，侵权人应当按照因此获得的利益给予赔偿，也可以按照受害人的损失给予赔偿。侵权人获得的利益或者受害人的损失不能确定的，应当根据侵权行为的情节，给予十万元以下赔偿。全国人大常委会法工委民法室有关负责人介绍，民法草案的有关规定是我国第一次明确提出保护公民的隐私权。我国现行法律主要是通过采取间接、分散的立法方式来保护公民隐私权。比如宪法规定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。行政诉讼法规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。最高人民法院在有关司法解释中规定，以书面、口头形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。民法专家表示，保护隐私权是现代文明的重要标志。民法草案的这些规定获得通过后，将对更有效地保护公民的隐私权提供更充分的法律保障。这表明中国政府在保护人民隐私权方面大大前进了一步。 23．在目前，因特网以及与之相关的整个信息产业发展迅速发展的趋势下，我国目前在网上隐私权立法和司法保护上的滞后在一定程度上对因特网产业是有利的。有人提出“我国消费者在意识层面上对于网络个人隐私的注重程度远远大不到推动我国政府对因特网的政策和法律做出重大调整的程度，加上我国电子商务本身并不发达，种种原因促成导致了现在我国网络个人隐私保护方面的滞后”。但是这并不能成为对网络隐私权司法保护滞后的借口，因为关于传统隐私权的相关立法仍然滞后，并已经无法适应人们日益增长的对隐私权的重视。无论网络隐私权还是隐私权的理论研究在我国可以说是刚刚起步，两者都处于理论研究阶段。随着社会的进步，公民自我保护意识逐渐增强，公民网络隐私权和隐私权的法律保护已经走上我国法制建设的重要议事日程。三、申论要求

二、给定资料 1．2014年3月，韶关市17岁的吕某因沉迷于网络游戏与姑姑发生口角，最后竟残忍地将姑姑杀害后将尸体掩藏在隔壁房间，并邀请朋友前来家中继续玩游戏。当警方在网吧抓捕吕某时，他居然声称“打我都行，千万不要动我的电脑”。 “80后”游戏宅男赵某，10年来几乎玩遍了各种网络游戏。在各种网络游戏的陪伴下，赵某度过了四年大学生活。他说，“我不善于与人相处，觉得现实世界比较复杂，只有在游戏里才能尽情释放自己。不过，长时间沉溺于网络游戏，也开始厌倦了。但对于现实生活，始终提不起兴趣，无法真正地去面对。” 2011年郭美美网络炫富，使她成为网络红人。而炫富导致的后果，则是引起了网友的炮轰与人肉，郭美美这个20岁女子和她的新浪认证头衔一起，将中国红十字会、商业系统红十字会、青基会、天略集团等机构与公司都牵扯了进来，扰乱了整个慈善江湖，也击中了国人仇富的心态。 2011年3月，日本发生地震核泄漏事故后，网民“渔翁”在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染，后经大量转发扩散，中国部分地区开始疯狂抢购食盐，市场秩序一片混乱…… 2012年2月，名叫“米朵麻麻”的网友通过微博发布了“今天去打预防针，医生说252医院封了，出现了非典变异病毒，真是吓人”的信息。该微博迅速在网络上传播，引起一些群众恐慌。事后，252医院院方和该地卫生局辟谣称，经调查，病人所患病为普通感冒，而非网络炒成的非典。 在“7·23”甬温特大铁路事故发生后，“秦火火”在网上编造了中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客的谣言，仅两小时就有上万条微博转载，挑动了民众刘‘政府的不满情绪，使政府的善后处置陷入被动。 2013年9月，20多名主动报名的网友参加了中国农业大学玉米试验基地现场采摘转基因玉米，这次活动由方舟子发起，引发网上热议，著名主持人崔永元也转发了微博“你可以说你懂科学，我有理由有权利质疑你懂的科学到底科学不科学。你可以说我白痴，我也可以说你白吃”。崔永元的转发，引发方舟子的回复，两人骂战升级。 从1994年4月20日一根64K带宽的国际专线接通算起，我国在互联网发展道路上迈过了整整20个年头。如今，6.18亿网民，1844万个国内域名，3个互联网企业跻身全球十强……一个又一个数字昭示着我国已成为名副其实的“网络大国”。不可否认，网络在现代生活中扮演着不可或缺的重要角色，但在给人们带来便利的同时，也产生了如沉迷网游、网络暴力、网络谣言等各种网络伦理问题。网络文化带来的负面效应越来越引起人们的重视。 2．一个社会的普遍心态，是整个社会和个体多重复杂因素的综合反映，是一个社会和时代文化特征的折射。涵养健康向上的网络社会心态是建设文明、进步的网络文化的必由之路。目前超过5亿网民构成的网络社会，与急剧转型的现实社会相互呼应，由于网络的放大效应和群体极化因素，网络社会中负面心态比在现实社会中表现得更加明显,亟待有效治理。 网络社会心态是一种普遍性的心理特征和倾向，是网民对于社会现象与热点事件普遍反映出来的价值取向、心理状态、情绪言论等的总和。现阶段负面心态充斥在网络文化中，而网络社会的特点导致不良社会心态的放大。 2010年年底，山西省发生一起一对警察夫妇在家中遭杀害案件。案件发生后，媒体和民众关注的焦点始终是这对警察夫妇的宝马车和巨额财产。此外，还有2009年发生在湖北省巴东县的“邓玉娇案”、2010年“凤凰少女跳楼案”等都引起全社会的关注。“群体性怨恨”心态已经成为当前诸多热点事件背后的民众情绪基础，这种心态在网络社会中体现得更为明显，对待富人和官员的心态由早先的“羡慕”发展到现在的“嫉妒”和“恨”，怨恨的范围被扩大至整个富人和官员群体。同时把自身的境况不佳，归结为社会不公、体制弊病，心态愤愤不平。 2014年3月，全国“扫黄打非”办公室通报，快播公司存在传播淫秽色情信息的行为且情节严重，根据相关规定，广东省通信管理局拟对其处以吊销增值电信业务经营许可证的行政处罚。同时，快播公司传播淫秽色情信息的行为涉嫌构成犯罪，公安部门目前已立案侦查。“决播涉黄被调查”事件也给网站经营者敲响了警钟。庸俗、低俗、媚俗之风刮到互联网上，网络社会成为重灾区。情色图文及视频充斥于网络，情色报道、八卦娱乐新闻占领了一些主流网站的页边醒目位置，这类图文从法律上难以界定为淫秽色情，但一看标题就知道是满足少数人低级趣味需求的。“恶搞”之风盛行，超大规模网友群体的无聊寂寞状态，玩世不恭的无厘头心态令人咋舌。 在网络社会中，动则“拍砖”，唾沫横飞的辱骂随处可见；随意“人肉”，揭人隐私的攻击甚嚣尘上。更有甚者，网络对骂尚不解恨，进而发展为赤膊上阵的现场“约架”。也有一些网民，现实中温文尔雅，在网络中却听不得不同意见，动辄指责他人，而且“对人不对事”。还有荒唐的“无原则纠纷”存在，一些毫不相干的群体常常为某个话题在网络社区中吵得不可开交。 3．“To be or not to be”，这句《哈姆雷特》中的经典独白，揭示了选择的艰难。生活中，我们也无时无刻不面临这样的选择。尤其是当面对形形色色的外界信息和扑面而来的各方观点时，是保持独立的甄别与警醒，还是随波逐流、成为某种观点的扩音器，也是许多人每天面临的纠结。 任何一种盲从心态的表现形式，都有来自现实社会的深层原因，而“微时代”自身所具有的碎片化、浅表化、极端化表达等特点，则将这种心态进一步放大。邻国核泄漏引发蔓延全国的抢盐潮，“世界末日”的说法让一些人捐出了全部家产，被“生虫说”陷害的柑橘、被“皮革说”连累的国产乳制品……轻信与盲从，让我们付出了沉重的代价。而这一宗宗事件折射出的，不仅仅是转型期公众内心普遍存在的焦虑与恐慌，还有进入“微时代”之后，微博、微信等新型传播载体促成的自媒体传播力膨胀。 微时代，在看似人人都有麦克风的开放式话语平台上，并非每个人的声音都具有同等的辐射力，也并非每个人的话语权都绝对公平。 一个特殊的群体必须被提及——“意见领袖”。他们是这个特殊的时代塑造出的一批具有极强话语传播力的偶像，与过去几十年中国社会出现的道德楷模和娱乐明星不同，他们在互联网世界里掌握的最有效的通行证是他们的话语方式。 根据传播学上的“二级传播”假设，新闻事件不会直接作用于公众，而是由一些民间专家先行做出解读，形成价值判断，再传递给公众的。网络舆论看似亿万网民在发声，但核心环节是这些“意见领袖”在设置议程、掌握话语权。 美国的微博客Twitter(推特)统计，2万名精英用户，只占注册用户的0.05%，却吸引了一半的注意力。中国的情形同样如此，根据新浪微博的统计，在看似复杂、多元的微博舆论场中，实际能操控微博舆论导向的仅是300余个微博“意见领袖”，他们的意见和倾向主导着微博舆论。 微时代的用户结构也使得“微传播”的盲从表达进一步成为可能。文化盲从在网络文化中极为盛行，某些明星人物和意见领袖成为网络“大V”，其身后成千上万的“粉丝”以这些“大V”的意见为标准、为导向，完全丧失了自己的判断。一些不稳定、不成型的价值态度、文化品位，一些嘲讽、玩弄、批判、围攻主流意识形态的黄段子、黑段子和假信息，借助网络载体广泛流传，在思想内容和话语体系上构成了对主流意识形态和核心价值观的消解力量。碎片化、快餐化、表面化的网络文化产品大量吞噬和挤压意识形态文化产品，减缩了主导文化的数量和范围，并通过改变主导文化作品的意义，误导大众对主流意识形态的理解。 《2013中国新媒体发展报告》显示，在3亿多的微博用户中，10～39岁用户总访问次数占81.68%，高中学历以下用户占74.88%，月收入5000元以下的则占到92.2%，其中无收入群体人数最多，达到9183.5万人。学历低、年龄低、收入低，这些特质在一定程度上决定了微博用户们所拥有的价值观的不稳定性。 于是我们看到，由于“意见领袖”们的不断发声，由于微时代特殊的传播特性，加之用户结构的特殊性，使得话语的绝对影响力掌握在少数人手里，在舆论走向上形成了单向度的流动。 某学者表示，“微时代”的种种与生俱来的特质或许是无从改变的，这也在一定程度上造成了带有残缺的表达和接收方式的难以改变，以及这种表达和接收方式所传递的观点和思想痼疾的难以改变。但这并不意味着随波逐流和盲从是我们应该采取的态度。 4．“你说今天早已远离战火硝烟，我说爱国是永不磨灭的信念；你奉行‘娱乐无极限’，我说敬业才能赢得真正的尊严。我是青年，我崇尚爱国、敬业、诚信、友善，我愿为社会主义核心价值观代言!” 2014年4月各级共青团微博、微信平台上发起一项名为“青年好声音——我为核心价值观代言”的活动，鼓励青少年网友编写“好声音”。活动开展仅1周多时间，就有33万余名各行各业青年参与其中，话题微博总阅读量超过9000万次。 2014年以来，各级共青团组织围绕“青年好声音”主题，广泛开展网站、微博、微信、手机报等各平台上的网络主题活动，为构建清朗网络空间注入了强劲的青春正能量。 网络文化行动启动后，@共青团中央微博率先推出“早安青春”专栏，将总书记系列讲话中的重要论述、“名言警句”编创为精美图片，每天早上为青年推送1条，在网络上引起热烈反响。 清明期间，团中央宣传部、中国青年网发起“网上祭英烈共铸中华魂”网络活动，为青少年缅怀先烈、追思历史搭建网上平台，活动吸引560余万青少年网友参与。 各级团组织围绕“理性思考，青春更睿智”“投身改革·青春更火热”等主题板块，积极探索将理想信念、理论热点、形势政策等内容融汇在青年易于接受的文章、图片、微博里，有效把党的声音和解读传递给青少年。 各类“炫富”不断，有人宣扬“奋斗无用论”、有人语出惊人：“无房无车别谈爱情”，网络空间负能量不鲜见。“青年好声音”活动鲜明倡导崇尚劳动、创造、奋斗的价值导向，开展“励志奋斗·青春更美丽”等专题新媒体活动，引导青年认清成长路径，增强奋斗精神。 团中央专门组建“奋斗的青春最美丽”分享团，团山西省委开展“新·青年故事”征集，团江苏省委开展“我们身边的好青年”推选，团吉林省委开展“寻找吉林好青年”等活动，这些活动普遍采用网络海选、网络评议、网络宣传，不断向网络传递正能量。 各地团组织还在宣传中探索出“新青年体”版式，将青年榜样的主要事迹、思想感悟和青春寄语浓缩为格式统一的海报，通过“品牌效应”让青春榜样在青年中耳熟能详。有青年留言：“这些奋斗中绽放的美丽青春，是我们心中真正的‘明星’。”青年榜样的“梦想虽远，行则可至”“梦想和现实之间，是行动”等寄语，也在青年中间传播开来。 从发动广大网友拍照参加“马上秀光盘”大行动，到“增绿减霾，青年先行”在线小树认养活动，从青年公益社团在新媒体空间轮番亮相，到“最美村官”“抱火哥”等正能量人物火起来，再到“热心公益·青春更温暖”“微倡议”“微募捐”等层出不穷的新媒体活动，“青年好声音”网络文化行动，正成为传递“向上”“向善”社会风尚的重要平台。 “记忆里有几句古诗词画面感很好：大漠孤烟直，长河落日圆。月上柳梢头，人约黄昏后。渭城朝雨浥轻尘，客舍青青柳色新。真美啊!”一位网友在“最喜欢的古诗词”话题下留言。这是网络文化行动“传承经典，青春更深厚”板块启动的首批活动，短短几天，就有6万多名青少年网友留言写下最喜欢的古诗文，畅谈对优秀传统文化的感悟，并转给微博好友一起学习赏析，活动话题阅读量超过1200万。 蓬勃发展的各级共青团新媒体阵地，是“青年好声音”网络文化行动的强大依托。截至2013年年底，共青团系统微博已达12.8万个，位居全国政务系统第一。全团建起以中国青年网、未来网为龙头的2000多家共青团网站，联合1400余家各地重点网站开展“千网联动”，覆盖数以千万计的青少年。此外，全团地市级以上团委均开通微信公共平台，各级团组织还建起2000多个手机报平台。广大基层团组织利用移动互联资源，广泛建起小型化、社区化、分众化的基层新媒体工作平台。一个广覆盖、有活力、有影响的共青团新媒体阵地集群正在不断发展完善。 2014年4月，“青年好声音”主网站正式开通，将成为汇总“青年好声音”的“总数据库”、发布网络正能量的“总材料库”，在传播弘扬社会主义核心价值观中发挥越来越多的作用。 5．近年来，我国各种网络事件层出不穷，无论是辐射谣言引发的抢盐风潮，还是网络炫富引发的金钱崇拜，甚至借助网络传播色情暴力碰触法律底线，恶搞传统文化，以及网络辩论中不断出现的恶意攻击、肆意谩骂，都在提醒着我们，网络文明不容忽视。网民是中国特色网络文化建设的重要力量。加强网络文明建设，把互联网建成共建共享的精神家园，光靠政府是不够的，这需要每一位网络使用者的关心和支持。网络使用者要以主人翁的姿态，真正把互联网当作家园来建设，既做网络文化建设的参与者，又做文明健康网络文化的创造者、传播者。 “网络使用者应具备起码的网络伦理道德意识、网络责任意识和网络自律自治意识。这是营造有利于创新的、健康的网络文化氛围的底线要求和前提条件。”华南师范大学政治与行政学院教授姚远光表示，各种网络文化消极现象，从一个侧面反映了社会的局部状况和一些人的本来面目。 中国社会科学院哲学所科技哲学研究室主任、副研究员段伟文表示，人们在使用网络时要加强自主性，即“度”，各种网络行为都要适度，“虚拟生活要结合现实生活中的状态和实际需求来进行取舍，而不能一味沉溺其中”。他同时建议，广大网民应在网络空间里积极探求具有社会意义和社会价值的活动，如创意性、公益性活动，而不是纯粹的娱乐，“利用网络来做有意义的事情，由此带来的幸福感也更长久”。此外，他认为，除了政府要加强对网络产业，尤其是娱乐产业、文化产业的恰当监管和治理，当前迫切需要整个社会共同努力构建一些教育和引导机制，促使网络使用者能更加有益地利用网络技术进步享受巨大便捷。 美国著名媒体人安德鲁·基恩都在其《网民的狂欢》一书中最后写道：“我们千万不要被那些不怀好意的人提出的民主化观念冲昏头脑，不要摧毁我们的专业主流媒体，不要用网站的业余内容来取代电影、音乐和书籍。我们应该以正确的方式使用技术：一方面我们要鼓励革新、开放和进步，另一方面要尊崇真理、权威和创造的专业标准。这才是我们的道德责任。唯有如此，我们才不会愧对我们的祖先和后代。” 从某种意义上说，互联网和网络文化正在考验一个社会、一个民族文明进步的真实程度，也在虚拟的空间中为一个社会、一个民族提供了文明进步的可行方向。姚远光就此表示，以人类现代文明共有的标准，培育心智成熟的网络使用者，我们才能造就一种人人受益的网络文化，才能更好地分享网络文化带来的数字福利和喜悦。 6．党的十八大报告首次以24个字概括了社会主义核心价值观：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。 经过20多年的高速发展，现在宽带网络已延伸到全国所有城镇和88%的行政村，互联网网民人数达6.18亿。随着网络时代信息化的迅猛发展，人们的学习、工作和生活日趋“网络化”，网络舆论已经成为社会舆论的重要组成部分，网络空间的特征使之容易成为错误思想观点的集散地和散布谣言的高发区。网络文化作为一种新的文化形态日益显示出特有的力量，对主流意识形态以及整个社会的文化价值观产生了强大影响。正确看待网络文化的价值观问题，用社会主义核心价值观引领网络文化的发展方向，成为我国文化建设特别是宣传思想工作的一个重大课题。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，切实加强网络社会管理，使网络空间清朗起来。培育与我国社会主义核心价值体系相适应的主流网络文化。使网络空间清朗起来，增加互联网上对社会主义核心价值观的理解和认同，是深入开展社会主义核心价值体系学习教育的紧迫任务。 习近平总书记强调指出，建设网络强国，“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化”。这一深刻论述，不仅彰显了我们党适应潮流、与时俱进的高度文化自觉，也指出了发展网络文化、推动网络文化强国建设的重要性和紧迫性。随着网络技术的不断发展和广泛应用，互联网成为新型的文化创作、生产、传播和消费的重要平台，网络文化成为承载价值观念、人文精神和生活方式的重要文化形态。 互联网是国家信息通信网络的重要基础设施之一，国家对互联网应用层的重视程度已经等同于传统的广播电视，或会将互联网作为一个比传统的广播电视更为重要的意识形态宣传阵地。网络时代社会经济迅猛发展，社会结构深刻变革，不同类别群体在教育水平、职业背景、社会阅历、思维方式、行为习惯等方面存在差异，所以应该努力创新有内容层次的网络文化和有针对性的实施办法，引导不同群体把民族精神和时代精神结合起来，把个人价值和社会责任结合起来，坚持由易到难，由近及远，把要求变成日常的行为准则，进而增强自觉奉行和日常践行社会主义核心价值观的能力。三、申论要求

二、给定资料青年问题 1．5月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中国航天科技集团公司中国空间技术研究院，同各界优秀青年代表座谈并发表重要讲话。习近平强调，青年最富有朝气、最富有梦想，青年兴则国家兴，青年强则国家强。广大青年要坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。他指出，历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是国家的、民族的，也是每一个中国人的；是我们的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。 习近平强调，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是中国青年运动的时代主题。共青团要在广大青少年中深入开展“我的中国梦”主题教育实践活动，用中国梦打牢广大青少年的共同思想基础，用中国梦激发广大青少年的历史责任感，为每个青少年播种梦想、点燃梦想，让更多青少年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，让每个青少年都为实现中国梦增添强大青春能量。 2．习近平总书记5月4日在中国空间技术研究院同各界优秀青年代表座谈会上的重要讲话，在全国高校学生和青年教师中引起强烈反响。各地高校纷纷举行学习、座谈活动。师生们表示，要发奋图强，成才报国，以行动为实现中国梦贡献力量。 得知习近平总书记讲话的消息，北京师范大学于当晚8点举行了“弘扬五四精神共铸中国梦想”2013年北京师范大学庆祝“五·四”青年节座谈会。该校文学院本科生卢壵表示，作为一名青年学生，中国梦归根结底是全体中国人的梦，也是我们每一名青年学子的梦，要实现中华民族的伟大复兴这一中国梦，需要广大青年的接力奋斗。 山东省委高校工委副书记黄琦说：“总书记的重要讲话充分体现了对广大青年的亲切关怀和殷切期望，为我们做好新形势下的大学生思想政治教育工作指明了方向。”济南大学学生处副处长侯启海说，习总书记的重要讲话不仅对青年学生提出了要求和期望，也为我们怎样做好高校青年学生工作指明了方向。山东师范大学文学院硕士研究生张冠男对记者说，青年学生一定要牢记习总书记的教导，坚定理想信念，勤奋学习练好本领，提升道德品格和人文素养，在实现中国梦的伟大实践中贡献青春和力量。三、申论要求

二、给定资料 材料一 2006年2月以来，中国北方地区已经出现了8次沙尘天气过程，仅4月上旬，就有3次沙尘天气过程“光临”中国北方。国家林业局新闻发言人曹清尧昨日通报说，近日发生的大范围的强沙尘暴，在部分地区造成了严重损失，给当地交通、环保、卫生等工作带来严重影响。内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗赛汉镇都呼木嘎查韩姓牧民家216平方米砖木结构的棚圈全部倒塌，压死大羊113只，羊羔91只，直接经济损失8.2万元。牧区的部分网围栏被破坏。市区内大型广告牌、商家牌匾被刮飞。 沙尘暴是我国北方春季较为常见的一种灾害性天气现象。沙尘暴的形成需要有三个基本条件：一是要有沙源；二是沙源的土壤要干松；三是要有较强的冷空气入侵，即具备产生强风的环流条件。为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?乔林分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。 此外，沙尘暴作为一种高强度风沙灾害，并不是在所有起风的地方就能发生，只有那些气候干旱、植被稀疏的地区，才有可能发生沙尘暴。在我国西北地区，森林覆盖率不高，一些过度掠夺性的开采破坏行为加剧了这些地区的沙尘暴灾害。专家表示，“收服”沙尘暴绝非易事，也不是一朝一夕就能见效的，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。沙尘暴天气到底是自然因素影响的结果，还是主要由于人类活动对环境破坏引起的?这个问题在学术界的认识目前基本一致，即沙尘暴产生的根本原因还是在于气候的干燥，人类活动通过干预陆地表面特性在一定程度上加剧了问题的严重性。 “我认为近年来沙尘暴次数不断增多，强度和影响范围不断扩大，既有大气候变化的因素，也有人为的因素。荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。”学者向明分析说，从人的因素来看，主要是对土地资源的过度开发，大量开采地下水，使植被缺水而无法生长，土壤沙化。 材料二 据阿拉善SEE生态协会所做的调查，阿拉善地区生态环境大范围、深层次的恶化是近几十年来才出现的现象。 阿拉善地区已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通阿拉善地区 阿拉善高原四周群山环绕，大部分地区被以流动沙丘为主的沙漠覆盖。全盟沙漠化土地面积占总土地面积的82.3%。在风力的作用下，乌兰布和沙漠以每年8-10米的速度前移，巴丹吉林沙漠也以每年20米的速度扩展。 “这次沙尘暴是近年来阿拉善地区遇到的最大的一次。”昨晚，向明对，记者说，“我在阿拉善生活了50多年，和年轻的时候相比，沙尘暴越来越多，越来越厉害，环境也变得越来越差。”调查显示，在历史上，阿拉善境内虽然多沙漠，但仍不失为一块水泊汪汪、草丰羊肥的栖息地，因为它始终受到三大生态屏障的保护，即东部贺兰山原始次生林带、西部黑流域以胡扬林为主体的额济纳旗绿洲林带和北部梭梭林带。阿拉善SEE生态协会副秘书邓仪对记者说，“遗憾的是，近几十年来这三大生态屏障出现了严重的退化，直接导致河流、湖泊干涸，生物多样性锐减，沙漠化加剧，由此酿成的沙尘暴天气波及华北、华东等地区，并对全球气候状况造成恶劣的影响。” 材料三 阿拉善SEE生态协会的调查显示，草场每年以2.6万亩的速率递减，退化面积达334万公顷以上，原有的130多种植物物种现仅存30多种；植被覆盖度降低了30%-80%，大面积的草场已无草可食；180余种野生动物(包括国家一、二、三类珍稀动物)或迁移他乡、或濒临绝迹，生物多样性面临严重挑战。 “现在养500只羊，也没有过去养300只羊的收入高。”当地牧民赵文志说。其人为原因就在于推行了不适合当地的农耕生产方式与生活方式。当地生产方式由牧业转变为农业后，种植了玉米等大量耗水作物。大肆开荒种地的后果是地下水位的急剧下降。1972年的时候需要用人推着钻打四五十米深的机井。而现在大部分的机井都在100米到120米深。土地荒漠化和沙化，除了风的影响之外，地下水位的下降是罪魁祸首。邓仪认为，阿拉善生态环境的恶化与生产生活方式的变化，破坏了人与自然和谐相处的关系。 “目前在阿拉善地区，不管是政府官员，还是普通的农牧民，都意识到沙尘暴的严重危害了。”向明告诉记者，政府所采取的做法是让草场严重退化地区的人迁移出来，实行严格的封闭措施，依靠自然之力，修复土地。向明说，另一个办法是实施人工小范围的治理，已经通过国家科委立项，由中国科学院寒区旱区环境与工程研究所着手进行“荒漠化地区生态修复技术研究”。不过，对当地政府恢复生态的逻辑，邓仪认为并不妥当。阿拉善SEE生态协会的一项最新研究表明，草场单纯地闲置，也容易导致草场的鼠害和火灾隐患。人畜对草场的破坏力并不是那么明显，生态环境破坏的最主要原因就是没有水。记者所采访的大多数牧民都认为，如果没有水，退牧还草以后草场也恢复不了。 “决不能把移民当作万灵丹。移民之后如何恢复生态，同样是一个不可回避的话题。”邓仪认为。 材料四 “北方荒漠化地区建立一种科学的灌溉方法十分必要。”昨日下午，国家科技部中国技术市场管理促进中心生态环境建设、水土资源开发与节水灌溉首席专家邱为铎与记者一起在阿拉善地区走访，他告诉记者，只要改变当地“大水漫灌”式的用水方式，充分发挥日照时间长、土质好的优势，阿拉善地区也能发展特色农产业。中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的研究表明，过去几十年里，国家对沙漠化防治工作投入了大量人力物力，取得了一定的成果。但研究显示，仅有约10%的沙漠化土地得到了治理，12%的沙漠化土地得到了不同程度的恢复，“局部治理，整体恶化”的状态并没有得到根本改变。近几年我国继续实施了“三北”防护林工程，启动了防沙治沙工程和京津风沙源治理工程等，但这些项目规划决策的主导思想一直是“以林治沙、以林防风”，对不同类型的沙漠化土地没有“因地制宜”，而是笼统地以“植树造林”一种措施应对，基本没有在认识沙漠化成因和过程的基础上去制定和实施防治战略。中国科学院寒区旱区环境与工程研究所专家陈广庭告诉记者，我国90%的沙漠化地区年降雨量在400毫米以下，除局部水分条件较好的地方外，都达不到“植树造林”所需的条件。国家防沙治沙办主任刘拓也证实，我国是土地沙化最严重的国家之一，土地沙化形势依然严峻，呈现出明显的脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性和艰巨性等特点。土地沙漠化给生态环境和社会经济带来极大危害，据统计，我国每年因沙漠化造成的直接经济损失高达 540亿元。刘拓在接受记者采访时说：形成沙尘天气需要有两大条件，一个是强劲的气流，一个是干燥裸露的沙尘源。从沙尘暴形成的两个条件来看，对于气流条件，这是自然力，人类不可能有大的作用。但沙源也是形成沙尘暴的基本条件，人类可以在此上做文章，有所作为。人类可以通过防沙治沙来改善下垫面状况，增加适宜治理地区的沙质土壤的地表覆盖，减少裸露沙源，以减轻危害，减少沙尘暴发生频率和强度，降低灾害损失。 材料五 为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?专家分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。与一般人的印象相反，专家告诉记者，我国北方地区的沙尘天气在总体上呈现出逐渐减少的趋势。国家气候中心气候影响评估室主任张强向记者解释说， 目前，有利于形成沙尘天气的风力条件正在发生改变。通常，温度低的地区气压高，温度高的地区气压低，气压的差别产生了风。而在全球气候变暖的大背景下，我国北方升温较南方快，南北方气压的差别变小，大风相应减少，沙尘天气也随之有所减少。有关的监测结果也验证了同样的结论： 目前沙尘天气出现的次数较上世纪50年代有明显下降。虽然风力条件改善了，但沙源的存在仍让沙尘天气的发生成为可能，近期沙尘天气频发就是明证。专家称，荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。地表沙化很大程度上与人类活动有关。防治沙尘应该人沙兼治。 具体来说，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。 材料六 据新华社兰州2006年1月15日电“目前，地处甘肃省河西走廊的民勤绿洲西北边缘风沙口上的沙丘，正以每年8米的速度移动着！”1月14日，参加甘肃省“两会”的省政协委员屈建军担忧地说，河西走廊正逐步成为我国西部主要的风沙源地，沙尘已影响到东部地区。据介绍，甘肃境内分布着腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠，沙漠及沙漠化土地面积在新疆、内蒙古和青海之后列全国第四位。其中甘肃省河西走廊地区风沙线东西延伸长达 1600公里，仅风沙口就多达846个。来自中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的屈建军委员说，从整体上看，甘肃省治理沙漠速度跟不上沙化速度，沙化仍呈扩展之势。甘肃沙漠化土地面积14万公顷，占全省总面积的30%，其中大部分分布在河西走廊一带。 民勤县地处腾格里和巴丹吉林两大沙漠之间，是我国沙尘暴活动最为频繁的地方之一。屈建军说，民勤县8886公顷耕地受到风沙危害，绿洲被迫逐步退缩，倘若其消失，沙尘暴将会更加肆虐。 材料七 新华网呼和浩特2006年3月28日电内蒙古锡林郭勒盟五年累计投入生态建设资金25亿元，治理沙源1500万亩、退耕还林233万亩、生态移民4.5万人。昔日的风沙源头又恢复了绿色生机。锡林郭勒盟是距北京最近的大草原，由于多年来草原建设投入严重不足，长期超载过牧，又遭受特大干旱，使草原曾沦为风沙源头。2000年，国家扶持锡林郭勒盟相继启动了京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草等一批生态建设重点工程，实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的“围封转移”战略，通过围封禁牧、春季休牧、划区轮牧等措施，保护和恢复草原植被。同时，辅以草原灭蝗、人工增雨、草场改良等措施，进一步保护与建设生态环境，恢复草场植被。目前草原重点治理区的生态开始好转，荒漠化土地和沙化土地首次出现双减少。据内蒙古自治区草原勘测设计院监测显示，锡林郭勒盟休牧区与非休牧区相比，草群高度增加 6.5—20厘米，盖度提高8.2%口50%，亩产鲜草增加35.6229斤。浑善达克沙地流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少至目前的4053平方公里，西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%；全盟浮尘、扬沙、沙尘暴天气由2001年的28天减少到2005年的6天。三、申论要求

二、给定资料 资料1 为缓解交通拥堵，继限行、提高繁华场所停车费、购车摇号等之后B市再出重锤，2011年4月1日起，三环路以内区域及现有CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等4个重点区域实行差别化停车收费。占道停车场首小时内收费2.5元/15分钟、首小时后3.75元/15分钟；露天停车场2元/15分钟，非露天停车场1.5元/15分钟。 4月17日，B市交通委公布的监测数据显示，今年一季度，B市交通拥堵指数比去年同期下降16.6%。在工作日，B市平均拥堵持续时间为1小时15分钟，比去年同期减少1小时。同时，B市五环路以内早高峰的全路网平均速度比去年同期提高9.1%，晚高峰的平均速度提高了10.4%。但民间却认为，停车费涨价已经超过普通百姓的承受能力。在效果明显的同时，不和谐的景象也相继出现：坐公交车更挤了，打车更难了，开车停不起了，收费员收入不升反降。 对于一些高收入阶层来说，涨价对他们并不构成影响，而受影响的，多数为以车作为代步工具的工薪阶层，还有一些准备买车的普通消费者。“好不容易买车了，现在又停不起了。”在B市车道沟附近工作的马志刚先生说，“我早上8点半到单位，下午5点半下班，按照新收费标准，一天的停车费要130元左右，一个月将近3000元。这太离谱了!”“出行的成本太大，买得起车，开不起，更停不起啊!” 资料2 停车乱象已成为停车费上涨的最大副作用，个别司机为了避开高额停车费，故意不停在划定的车位上，而把车停在道路两侧、便道甚至非机动车道上。更有车主几过停车位的“白框”而不入，偏偏又停在白框旁边，若有管理员上来收费，车主便可以没停在车位里为南，拒交停车费。有网民戏言，停车费的上涨，导致B市车主患上了道德丧失症。 据统计，2011年4月1日至15日，B市交管部门对违法停放车辆开出7.6万张罚单，平均每天达5429起，同比上升163%。胡同、主路连接线，以及医院、学校、旧居民楼周围，成了违章停车的“主战场”。 资料3 记者调查发现，实行新的停车收费政策以来，B市登记在册的停车场中大部分都出现了场地闲置、生意惨淡的现象。在普通公众消费压力增大的同时，停车公司开始叫起苦来。 自大幅调高停车费以来，车主拒交停车费事件激增，同时，停车管理员因收费问题屡被打骂。据B市公联顺达停车管理公司的统计数据显示，调价两周以来，各区停车场已上报30多起停车管理员被打事件，超过2010年全年该公司接报的类似事件总和。4月12日，东城区金宝街香港马会会所门前，一名司机不交近百元的停车费，开车将收费员刘建冬拖出去几米，导致刘建冬颅内出血。此外，由于收费难，公司各区停车场约有三成停车管理员因此离职。 由于收费过高引发的冲突频繁发生，是否也说明了这项新政在实施之前，没有给广大车主一个心理准备所致?虽然有关部门声称此次停车费用涨价是建立在多次召开座谈会征求各方意见，充分借鉴国际大城市通行的差别化收费经验的基础之上，可一些车主并不买账。虽说由此逃费甚至打人是不道德行为，可也说明很多人认为这个价格不能接受，心理准备不足。 资料4 从2011年4月1日起，B市停车费大涨，不少人选择放弃开车。从治堵来看，提高停车费取得一定的效果。然而，治堵有效，并不意味着提高收费一定正当。“如果将交通拥堵比作排队上厕所，政府不考虑增加蹲位，反而限制市民用厕，这公平吗?”“百姓富裕了，政府鼓励买车，买了车又让我们养不起车，这公平吗?”“我们就像散户被套牢了一样，忽悠我们买车，然后停车费涨价，油费涨价，但是车买了又不能放着不开。”……不少车主对停车费调整颇有微词。 2010年和2009年B市对购车实行优惠政策，2011年又大幅度提高停车费价格，可以说B市政府的政策走向了两个截然相反的方向，来了一个“大变脸”。政策的连续性、持续性、可预见性差，这是最容易导致社会不稳定、不和谐的因素。而且，过去为什么不大力发展停车场?如果较早地发展配套产业，还会出现现在的问题吗?过去，B市买车必须有泊位证明，但后来不知怎么一下子就放开了，只要你买得起车，就给你上牌。结果是，车主今天要为政府过去的错误思路埋单。 公共政策的发布应该有个提前量。多年来，B市汽车消费的政策环境一直是比较宽松的，上海早就提高了市区内的停车价格，而且也早早实行了车牌拍卖制度，但B市一直没有实行类似的动作。在一般B市民的预期里，都没有B市要限制买车这一概念。但是自2010年底以来，B市没有预兆地出台了车牌摇号、大幅提高城区停车费的政策，消费者几乎没有反应过来的时间。 资料5 为什么B市停车费一涨，抱怨的人多，叫好的人少?逃费、收费员挨打、山寨停车场……一系列负面事件的出现，让B市停车费上涨政策面临质疑。可反过来看，世界其他国家停车费甚至更高，却没有如此。这是怎么了?这显然是B市的停车费新政实施的方式方法还有待改进。 公共政策的制定，绝非一道简单的数学题。B市把全市划为不同的区域按不同的标准收费，一类区域第一小时收10元，以后每小时收15元，并以15分钟为一个收费计时单位。那么，这样的划分方法和收费标准究竟有没有事实依据、法律依据、科学依据?这个收费标准是怎么测算出来的?到目前为止，公众不知道。政府作为公权力机关，不是想涨多少涨多少，而是必须得用事实依据、法律依据或者科学依据来说服公众，必须说明涨价标准的来由，以证明其合理性。 其实，这是政策出台之前没有充分博弈的后果。停车费上涨涉及公共利益，本应是公众与城市管理者博弈的过程。也就是说，需要双方进行各种形式的交流谈判，并且为了公共利益互相妥协。现在，停车费上涨的负面影响出现，是将本应该在政策出台前出现的摩擦和碰撞，甚至恶性事件，变成了政策本身的负面效应。这也给城市管理者提了个醒，在政策出台前吸纳公众意见尤其重要，因为他们才是政策的受益者，抑或受害者。 涨价前，B市政府有关部门召开座谈会，利用7天时间在网上征求社会意见。但很多车主反映，涨价并没有真实反映他们的意见。应当说，B市有关部门征求意见，至少是不充分的。利用7天时间在网上征求意见，有多少人会关注?政府的信息发布出来，公众从接收到表达，需要一段时间过程。7天时间，显然比较紧迫。更何况，有的人压根就不知道这回事。在国内个别地方，征求意见被变成一种可操控的把戏，依照这些所谓的征求意见搞出来的政策在实际执行中大都引发很大争议。 资料6 “政府治堵我们拥护，但治堵政策的出台，也应该考虑老百姓的实际情况啊!与停车费涨价配套的政策滞后，停车难题不能转嫁到老百姓头上。”有的网民发帖诉苦。 据B市交通委公布的数据显示，目前B市机动车保有量为489.2万辆，而B市共有机动车停车位217.2万多个，这就意味着，B市有超过270万辆车处于无位停车的尴尬境地。270万辆车是个什么概念?若以每辆车长4.5米、宽1.8米计算，270万辆车的占地面积约为21.87平方公里，需要3063个足球场才能放下。 对此，中国城市规划设计研究院副总工程师孔令斌认为，治堵的同时，配套措施要跟得上。管理部门把水涨高了以后，那边要疏导，如果那边不疏导，仅仅是把这边的水涨高了，那么引起的问题会更大。 资料7 2011年4月初，B市大幅提高中心城区停车费，由此引发的激辩声四起。停车新政执行已过月余，公众普遍从最初的“应激适应症”中走出，但另一个焦点又浮出水面：巨额停车费到底去了哪里? 有停车企业表示，停车行业属于微利行业，巨额的停车费收入，其实绝大多数都进了产权单位的“腰包”。据停车公司有关负责人介绍，B市停车收费有三种方式。其一，停车场产权方由自有物业进行管理收费。收入属于产权方公司的一部分。其二，产权方以委托的方式，让专业停车公司进行管理。其三，路侧停车场。因产权方是政府，政府委托给专业停车公司管理。作为管理方的停车公司除付出人员等其他管理成本外，还需要缴纳给政府一定的“占道费”。目前三环内和4个重点区域的占道费，多为35元/车位/天。也就是说，在这3种方式中，只有占道费跟公共财政有关，其他的费用则流入了各类企业和专业停车公司。 另据介绍，目前B市多数占道停车场采取将停车管理员收益与收费情况直接挂钩的方式，即“交够上级的，剩下的都是自己的”，从而有利于调动管理员的工作积极性。目前也有少数停车管理公司对停车管理员采取固定工资方式，但基本是开出《劳动法》规定的最低工资，在保证公司获得一定利润的情况下，公司对停车管理员“中饱私囊”的行为采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。 从一定意义上说，层层转包经营者就是一种食利集团，在不少行业领域的项目承包中都存在。他们握有权力资源，从权力手中获得停车收费项目，扒掉一层皮后再卖给下家，依此类推，直到榨干利润为止，由此再反向要挟权力或与权力“诉苦”，总之是要少上交、多中饱为上。不破除这些食利集团，巨额停车收费政策就不仅苦了公众，到手的那点不多的钱也干不了什么事。 资料8 停车费“纸面上”缓解拥堵的同时，价格杠杆也碰到了很多人的“痛点”：只要不被抓，违章停车反而“省钱”；高峰时段的公交车、地铁越来越拥挤；停车费收费员与车主因收费产生纠纷的消息屡见报端；交管部门半月内对违法停车开出7.6万张罚单；有些停车场难以上交规定的停车管理费，引发承包合同纠纷……在停车费提价新政满月之时，公众已将讨论的焦点转移至“高额停车费去向”这一谜团上。 停车收费的资金走向，亟待透明化。有分析指出，B市有近500万辆(最新统计已超过490万辆，年底可逼近500万辆大关)机动车，按照年停车2000元计算，1年的停车费用接近100亿。不过这些钱，国家拿到的很少。有数据显示，2009年，B市占道停车费收入为3372万元，2010年，占道停车费收入仅为2110万元。B市曾公布西城、东城(2环内)有1.6万个临时占道停车位，按照此前每个车位上缴15元的占道费标准，仅东城、西城临时占道停车位的占道费收入就有9000多万(不算别的区域和路外公共停车场车应)。但2010年B市财政部门获得的占道费收入只有2000多万，低于公众预期，并且比上年下降，令人费解。中国物流协会专家王之泰告诉记者，B市提高道路收费后，遇到了新的情况，相关部门需要作出解释，不要让抵触情绪变成抵触行为。 对于停车收入而言，不论是有新闻称的千万元，还是坊间传闻的上亿元，“高额停车费去向”不应再是个谜团。不少网友都呼吁相关部门应该对收费的去向作出解释。有网友说，所谓“收费去向不明”，其实加个引号更准确，并不是真的去向不明。停车费自己不会人间蒸发，更不会不翼而飞，钱肯定有去处，只是少数人知道、公众不知道而已。 资料9 公众最为关心的是，则是这笔巨额资金到底是如何使用的，又流向了哪里?是否对于改善公共交通服务提供了帮助?专款专用始终是公众的期盼：停车费应主要用来维护和新建停车位，或做与治理交通拥堵有关的事宜，而不能扩大使用范围，更不能挪作他用。 虽然B市交通委解释，收取的停车费基本用于交通建设，但公众对此显然并不放心。国家行政学院法学教研部副主任杨小军认为，公众的担心是有道理的。停车费基本用于交通建设，这没办法保证。一是因为信息不公开，不透明，没有人监督，完全是有关部门自己在运作。到目前为止，相关部门从没有公布过以往停车费收支及使用情况。有关部门表态“停车费用于交通建设”，这完全是用行政体制的方法做了一个信誓旦旦的保证，说白了就是“不靠谱”。有关部门靠自律来制约，但自律往往是靠不住的。二是从以往的经验看，政府滥用权力的原始动力来源于经费的使用。最典型的就是高速公路收费没完没了，期限一再延长甚至没有期限。 针对巨额停车费流向的质疑，B市有关部门作了些许回应。或许是提问的媒体不够多，焦点问题问得不够全面，回答得也不甚明确，这种有所保留的提问与回应，在部分满足了公众知情权的同时，又让公众更加疑窦重生。令人想不明白，就这个公众关心的问题，为什么不能进行更充分的沟通呢? 比如停车场的层层转包经营问题。这样一个关键问题，却无人触及。事实上，恰恰可能是层层转包问题的存在，导致巨额停车费理论与实际错位。因为单车每小时数元甚至十几元的停车费，在偌大一个B市一年积攒下来，不是一个巨额数字那是不可能的。这也就是为什么公布2010年占道停车费只有区区两千来万时，人们投以不信任的目光的原因。 停车费可以涨，但要明明白白地收，堂堂正正地花。如果做不到这一点，恐怕只能让公众把“停车费上涨”与“想要多收费”画等号了，停车费大幅上涨就失去了比缓解交通拥堵更深远的意义。 资料10 B市“治堵新政”已经满月，实际效果究竟怎样?“绝对有变化!城里的路好走了，拥堵时间短了!”北方出租车公司司机刘连革对停车费涨价举双手赞成。他举例，原来北三环马甸桥开往德胜门外方向，从早晨七点一直堵到九十点钟，现在拥堵的时间短了。一些原本要等五六个红灯才能通过的路口，现在基本等两三个灯就可以通过。记者分别在海淀区、西城区、东城区、朝阳区打车，随机采访了北汽、渔阳、九龙、万泉寺等出租车公司的司机。他们均表示4月1日后，三环内路况有所改善，主要表现为拥堵时间缩短，拥堵程度下降，违章路侧停车导致的拥堵点减少。 可是，与出租车司机感受不同，接受采访的私家车车主大多表示，停车费涨价效果并不明显。记者采访了家住回龙观、广渠门、洋桥、新街口的4位私家车主，他们分别在万寿路、金融街、国贸、崇文门上班，比较一致的看法是：上下班期间交通拥堵依然严重，在医院、学校周边行车依然缓慢。“我上班距离就6公里，因为堵车，要花30多分钟。原来怎么堵，现在还是怎么堵。”家住东南四环、在光华路一家咨询公司上班的李先生坦言，因为公交换乘非常不便，公司绝大部分“有车族”依然开车上路，只是变换了停车的地方。 为什么私家车主与出租车司机的路况感受不太相同呢?B市交通发展研究中心主任郭继孚认为：“出租车司机全天全市运营，私家车主要集中在通勤早、晚高峰出行，且线路同定，因此两者可能出现感受差异。” 资料11 2011年4月1日起，停车费大幅上涨。1个多月下来，效果也很显著。一些铁打的拥堵道路车流量减少了；原先很难找到停车位的热闹地段，空位很多，让收费员担心收不够定额；免费的停车场少了，车位更难找了；高峰时段的地铁、公交车也更挤了。连带的影响，停车费纠纷多了，为此大打出手的也有，一些无法提供免费或廉价车位的商场、餐馆、娱乐场所等客流减少，老板们犯了愁。 从停车大量减少，不难看出大幅度提高三环内停车收费确实达到了一定的治堵目的。从奥运会时的单双号限行，到后来的尾号限行，再到限购，提高停车收费标准，B市走的是“行政命令+价格杠杆”解决城市拥堵之路。从鼓励消费到提高成本，许多人也尝到了从甜到苦的滋味。 随即，“撬动价格杠杆治堵是否有效”的激辩声渐起。虽说有拥堵减少“1个小时”这样的数字做支撑，但是否符合居民的真切感受以及其长远实际效果还有待进一步观察。不过，“治堵新政”已然引起的副作用，应该实实在在给予重视。 停车费上涨后，个别司机为了避开高额停车费，故意不停在划定的车位上，而是停在主要道路和大街的路侧、便道、非机动车道等地方，本来想治堵没想到在某些地段反而更堵。另据B市交委的调查显示，价格调整后，18%的受访者选择在低收费区域停车，37%的受访者选择在小区周边等不收费区域停车。这就意味着超过半数的受访者不愿接受调整后的价格。这些车主一旦上路，会因找车位而增加占道时间，进而制造新的拥堵。 有业内人士估计，B市一年收取的停车费在几十亿元。如果个别部门尝到了处罚款激增的甜头，忙着贴条罚款，甚至乐于见到车位紧张、道路拥堵的局面而不去积极改善硬件，就容易异化为广被诟病的“养鱼执法”。如何处理这一矛盾关系，考验着有关部门的良心和处置能力。 资料12 停车费上涨同然能在一定程度上减少公众用车数量，却也相应增加了公共交通系统的负担。央视《新闻1+1》节目就指出，自停车费上涨以来，路面上的车辆确实有所减少，但地铁、公交等交通工具却更拥挤了，打车也更难了。在城市公共交通系统本就难以满足市民需求的情况下，停车费上涨加剧了无车族出行的困难，公共交通管理者意图通过收费压力迫使有车族转为无车族，却无法为后者的交通提供相应的便利，反而加剧了其出行的拥挤和窘迫，如此一来又怎能使收费政策为人接受呢? “你或许可以为周末去一趟商场或餐厅而改乘一次公交车，可你是否愿意为了上班而每天奔波在拥挤的地铁里，少开5天车呢?”在网友“绿叶小舟”看来，改善出行环境和效率，比起用经济杠杆来限制车辆出行，显然对“有车一族”更有吸引力。“B市现在的公交票价已经很低了，可为什么超低的票价仍难以打动开车的人，这是因为这部分人群对票价并不敏感，而对出行环境和效率敏感。因低票价而愿意乘坐公交的人群发现他们的乘车环境日益拥挤，却不得不咬牙买车，脱离这个环境。” 在出行效率方面，B市公交也同样比不上私家车。有人大致统计过，B市市民乘公共汽车出行较小汽车出行平均距离要少4.5公里，但所需的时间耗费却超出24.3分钟。而人们乘坐地铁的距离，与小汽车相当，但时耗却增加36.3分钟。 显然，在拥挤、漫长低效的时耗面前，公交低票价的吸引力已大打折扣。而要靠公交来吸引“开车一族”变为“弃车一族”，仅靠低票价显然是远远不够的。“如果政府考虑加大地铁建设力度、增加地铁营运里程、大幅增加路面公交专用车道、赋予公交更多更大的路权，让出行环境变得更高效更舒适，那我当然就不开车了。”在中关村某写字楼工作的杨小姐说。 资料13 记者从市规划局了解到，按照车辆保有量、人口和车型吸引模型来估算停车需求，未来，将推行机动车停车场(库)按不同区域地段、不同时段，采取不同的收费标准。这种“弹性收费”主要内容是“路内高于路外、地上高于地下、中心区高于其他区”的差别化收费，并以此作为调控手段，控制中心区的停车数量。 资料14 在停车难问题日益突出的当下，B市提出强化停车场建设，鼓励社会单位及个人投资新建、改建、扩建停车场。昨天，市政府法制办就《B市机动车停车管理办法》征求民意。 机动车停车场主要包括独立建设的停车场、配建停车场和道路停车泊位。征求意见稿明确提出“公益性停车场”的概念，并认为“为社会公众提供居住、就医停车服务且单独选址立项建设的公共停车场和驻车换乘公共停车场是具有公益性的城市交通基础设施”，公益性停车场将“坚持政府主导、社会参与、企业运作”。 此外，居住区配建停车场应优先满足业主的停车需求，不得闲置。未取得产权的停车场，车位不得出售。 征求意见稿对将停车场擅自停止使用或将停车场挪作他用的做出处罚，由城管执法部门责令限期改正，并按每一车位处5000元罚款，罚款金额最高不超10万元。 征求意见稿拟强制要求中心城区范围内独立建设的停车场全天24小时运营。不执行的，由城管执法部门责令限期改正，并处1万元罚款。三、申论要求

二、给定资料 1．据相关机构调查：2009年，公众对我国政府的信任度有所降低。在“您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗”的调查中，认为“仅作参考，掺假的成分很多”或“绝对是假的，从来都不信”的比例高达91.1%：而在2007年的调查中，这个比例是79.3%。公众对政府行为的信任度直降10个百分点，一定程度上反映出政府失信问题相当严峻。政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。 2．政策的透明度与可预见性是政府取得民众信任的一个重要因素，但不少地方领导从自利性原则出发，对已经生效实施的政策、合同任意废止，要不就是“新官不理旧账”、“计划赶不上变化”、“变化赶不上领导人的一句话”。这种现象越到基层政府表现的越为明显。地方政府公信力下降的一个重要表现就是跨越地方政府的上访问题越来越多，即便是到本级政府上访也多表现为群体性上访。而一个比较极端的表现是由个案容易引发成大规模的群体性事件，从贵州的瓮安事件，到湖北石首事件，都是由一般个案而引发成了轰动全国的群体性事件，其实在这两个事件之间，国内还发生了许多群体性事件。这些群体性事件发生，都是因偶然因素引起，突发性极强，没有明确的组织者，找不到磋商对象，绝大多数参与者与最初的事件并没有直接利益关系，主要是地方政府公信力缺失，群众不相信当地政府，借题发挥，表达对社会不公的不满，以发泄为主，在发泄过程中通过手机短信、网络传播信息、利用民众盲从的群体心理散布谣言，蛊惑更多民众参与，甚至做出对政府机关和其他设施进行打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。在一项政府决策或信息发布之后，公众往往对其不认同，并进行分析、判断，发表个人看法，通过新兴的网络媒体和传统的社会舆论进行传播。如云南的“躲猫猫”事件、陕西的华南虎事件，均是网友提出质疑后，政府进行再调查，最终使真相大白的。最近河南彩民高中3.6亿元彩票巨奖事件也受到社会质疑，认为这是内部操作所致，从一定程度上看，这也是政府公信力下降导致。 3．2009年，上海相继发生两起“钓鱼执法”事件，引发社会广泛关注。9月8日，白领张晖在驾驶车辆过程中，因好心搭乘一“胃疼”男子，后被交通执法部门抓获，并以非法营运处罚。10月14日，打工者孙中界驾驶车辆同样被“职业钓钩”搭乘，后被交通执法部门抓获并处罚。孙中界愤然斩指，而有关部门的初次调查简单草率，与事实不符。此后，上级政府及时纠正错误，承认存在“钓鱼执法”现象，并向当事人道歉。然而，这迟来的政府道歉和当事人“清白”很大程度上得益于媒体，特别是网络的推波助澜。而就在这种先遮遮掩掩、再坚称没有、后真诚道歉的过程中，政府的公信力已经大打折扣了。据人民网舆情监测室公布的“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”，上海市交通行政执法部门的“钓鱼执法”，成为排行榜上十大“舆情热点事件”中最有损政府公信力的事件。政府公信力弱化受很多因素的影响。正如美国公共行政管理学者乔治·弗雷德里克森所指出的，工业化和科技的发展在促进社会进步的同时，也引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致了政府不可治理性的增加，客观上引发了政府的信任危机。而发生在上海等地的“钓鱼执法”事件，之所以让政府公信力大打折扣，则主要是因为一些地方政府执法部门自身的执法方式违法所导致。“钓鱼执法”事件使地方政府公信力弱化的事实再一次表明：处于社会转型时期的中国，政府部门执法方式的合法、正当与否，直接影响到政府的公信力。因此，要促进我国地方政府公信力有效提升，首要之事是政府应当采取有效措施规范其执法行为。然而，一些政府官员的经济人本性决定了其随时有利用手中权力谋求不当利益的危险，从而造成政府公信力的下降。因此，完善有关行政法律制度、构建有效的监督机制以及促进公民社会环境的生成，都是不可或缺的有效对策。 4．由上海财经大学公共政策研究中心课题组调查完成的“2010中国省级行政机关透明度排行榜”于6月15日正式公布。该调查就我国大陆地区31个省份的341个部门的2007年省本级行政收支及相关信息的透明度进行了评估。调查发现，在给予正式答复的109个部门中，只有18个部门主动公开部分信息，基本没有单位公布“津贴补贴”与“出国费”。这里有一个非常耐人寻味的看点，就是课题组调查的是各省市2007年度的行政收支情况，如果调查的是更近的2009年度的情况，可能得分率会更低。而且，尽管课题组所采用的是低要求的评分标准，离国际规范相差很大；也尽管各省份、各部门之间是在既不愿过分“曝光”又不甘心排名落后的情况下，相当不情愿地挤出了一点信息，但结果表明，各省的得分率仍是出奇的低。2010中国省级行政机关透明度排行榜显示，以100分为满分计，我国省级部门机关透明度的平均成绩只有极其可怜的3.21分，不足5分，信息透明度情况整体滞后。其中福建得到16.57分，位居第一，宁夏以9.97分位居第二。这也是仅有的得分超过或接近两位数的省份。北京行政机关的透明度在31个省份中位居第三位。如果按照当前教育领域普遍实行的00分满分标准计算，考试不足20分的考生绝对是无可救药的超级劣等差生。不知道在行政透明度上向社会交出如此成绩单的各省政府机关，拿到这样的成绩单是何感想?阳光是最好的防腐剂，这已经是现代社会和现代政治的基本常识。只有在阳光行政下，才能消除奢侈消费甚至腐败消费。“服务型政府”与“掠夺型政府”、“利他型政府”与“利己型政府”的最显著特征，就是前者的权力受到严格的制约。不受约束的政府，不可能是对国家、对民众、对社会负责任的政府。而权力受到制约的前提条件，就是政府的行政和财政公开透明，一切都坦坦荡荡地公开在公民的眼皮底下! 5．政府有关部门工作效率低下，各项措施不到位，会导致政府权威的被质疑和政府公信力的缺失，政府不能够准确、及时地进行信息公开，瞒报、误报、漏报的情况只能造成进一步的失信。瞒报、误报、漏报的情况，会造成公众恐慌，谣言四起，政府对局面失控。当政府发现问题，准确地公布事情的真相时，公众已经不再相信所谓政府公开的“最权威、最准确”的信息了。媒体作为政府信息公开的主要媒介，可以成为政府的喉舌，公众了解政府活动也是最先从新闻媒体处知晓。当政府错误的信息公开，错误地引导舆论时，新闻舆论以政府的思路为基调，不仅没有成为公众了解事实真相的有利载体，反而成为政府信息错误公开的帮凶。政府不能在人们最需要了解事实真相时公开信息，反而借助媒体欺骗公众，公众自然对政府信用持怀疑、敌视态度，使政府开展行政工作加大了难度。政府进行信息公开，如果不能及时公开，不能在公众最需要了解事实真相时公开，最后公开的结果必然不能使公众信服，政府的自身信用也必然遭受质疑。政府不能第一时间发布事件的信息，传言、谣言便会通过各种渠道进行蔓延，更有甚者被有不法企图的破坏分子利用，造成社会混乱局面，这都是对政府信用的挑战。随着真相逐步披露，政府就会处于更加被动的处境，对政府的公信力是极大的打击。各个地方政府都建立了政府信息公开平台，目的是为了及时、准确地发布政府信息，但是大部分政府信息公开平台都不能做到及时更新、实时更新、事事更新，这本身与自身建立政府信息公开平台的意愿相违背。公众需要了解最新、最及时的政府信息，不及时公开政府信息也必然与公众所要求保护的知情权相背离。 6．在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。政务信息公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。信息公开是群众知情权的重要内容，是参与权、表达权、监督权的基础。政府信息公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件，提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。 7．日前，一个题为《我见过的最幽默又是最认真的官方网站》的帖子向网民推荐了这样一个网站：本是广西壮族自治区公路管理局网站的留言咨询栏目，问题各式各样，有的甚至稀奇古怪，但是管理员有问必答，“这些回答幽默风趣，通俗易懂，没有官腔”。于是，“最幽默最认真”官方网站走红网络，“爆棚”的访问量导致该网站目前处于瘫痪状态。点击广西公路管理局网站发现，“最幽默最认真”官方网站的栏目设置、页面风格等与一般政府网站并没有太大差别。但是，在该网站“留言咨询”板块，网友留言和网站管理员的“对话”却与众不同。网友：收费站是公路局基层临时单位，面对国家交通体制的改革，一两年或三四年我们就可能面临失业，何去何从好多人都很茫然，请管理员指点迷津。管理员回复：你改变不了环境，但可以改变自己；你改变不了事实，但可以改变态度，心态最终决定你所处的高度。网友：广西的荔浦芋头多少钱一斤?管理员回复：请登陆淘宝网站…… 8．政府网站，是行政机关主动公开政府信息的主要方式之一。现代社会中政府的公信力已经成为一项宝贵的社会资源：政府与公众的相互信任可以增强彼此的合作效果；政府与企业建立共识可以提升经济活动的成效，从而降低政府行政成本，使社会更为受益。在过去，政府在公众面前有着很强的信息渠道优势，管理起来比较容易；如今，随着互联网等现代化信息手段的普及，公众的信息渠道日益丰富，了解的事情日益增加。社会的流言、噪声及一些政府官员违纪现象的出现使政府的公信力受到很大的挑战。因此，现在已经不再是政府说什么公众就相信什么，政府唯有以坦诚的态度面对公众才能提升自己的公信力。三、申论要求

二、资料 1. 2005年9月28日，国家发展和改革委员会宣布，大幅度降低22种药品的最高零售价格。自政府恢复对部分药品价格实行管制以来，这已经是第 十七次降低药品价格了。一次又一次的降价，取得了一定的效果，但“药价高、 看病贵”仍然是当前我国社会存在的突出问题，百姓反映强烈。依靠单一降低 药品价格，虽可取得一定效果，却无法真正解决问题。 全国有1．7万多家药品流通企业，“八仙过海、各显神通”，“公关”医院院 长、药房主任、临床医生、药剂科科长等现象绝非个别。这种“公关”的成本最终都转嫁到了患者身上。这些暗地里的“成本”，不是价格部门公布降价明细 表所能解决的。 2. 住院4个月花费120多万元1 2005年12月，深圳市人民医院天价医药费案曝光后，患者家属向记者介绍了患者在深圳市人民医院遭受不合理收 费等问题的情况：一是高密度胸部X线照片。患者在119天中所照的35次 胸片中，2／3以上为漆黑一团的废片!该院竞以此为重症患者作诊断、治疗依 据；二是大量实验室检查。2005年1月3日，患者并无特殊情况的记录，但收 费记账单上记载的检查项目多达21大类，收费项目过百；三是在119天治疗 中共使用过敏药265支。头孢类药物是该院医师在患者入院评估表“药物过 敏史”一栏明确记载的过敏药物。但是，自患者入院当天即开始上头孢药物治 疗，在119天治疗中共使用265支。 3. 2004年，国家审计署抽查北京地区10家三级甲等医院的医疗收费项目，发现违规向患者多收费用1189．96万元。其中，医疗检查自立名目、自立标准、重复检查等乱收费858．02万元；药品未按规定降价、无依据收费等乱收 费331．94万元。一所医院一年内多收296例手术病人的点名手术费5．67万 元；一所医院重复收取或在没有任何抢救病历记录的情况下收取2494人次的 抢救费29．88万元；一所医院未按儿童实际用药剂量收费，多收药费166．52 万元；一所医院违反核磁共振检查项目只能按每人次收费的规定，对同一病人 在同一时间检查时按不同部位分别收费。 4. 医药公司的价目表显示所有药品售价为进价的5倍以上。如氟康唑针进价为12元，零售价竞为205元，高了17倍。肝炎常用药干扰素(安达芬)医 院采购时进价是120元，但发票却开了一个不存在的批发价145元，医院就按 此批发价再加20 ％，以170元卖给病人，每支增加利润50元。这仅是供应商 到医院再到病人环节的暴利情况。如果从药厂购买酮替芬片，每瓶2.2元，而 到医药公司时则达4.3元，到病人手中则为8～10元。一些廉价而疗效好的 基本药物改头换面后身价猛增，例如阿司匹林，每片仅O．03元，对感冒头痛等病疗效好，但在不少医院开不到了，取而代之的是高价药“巴米尔”，每10片 5. 3元，其成分也是单一的阿司匹林，而价格一下增了几十倍。 5. 在医疗价格服务方面，有的医院自立项目收取麻醉费，超声诊断图文报告费，心电波记录费，纸张费等。有的医院在作胃镜检查时规定收费标准每人 80元，实收150元，核磁共振检查规定标准每人次700元，实收860元。有的 医院在做螺旋CT检查时，国家规定头部每人次144元，其他部位每人次264 元，而医院将病人胆胰两个脏器检查分别收费，每人次实收528元，有的医院 继续收取国家明令取消的护理咨询费、终末消毒费等。 6. 在调查中我们了解到，药品收入是医疗机构全年总收入的50 9／6～60％。如：市某医院1998年度总收入4782万元，其中药品收入2581万元，占 总收入的54％。市某中医院1998年总收入4236万元，其中药品收入2312 万元，占总收入的54％。在药品购销中生产厂家和销售企业争相让利，回扣 折扣现象严重，致使药品价格超过规定的差率。如：在某县医院的调查中，走 访6所医院，2所存在不同程度超差率销售药品情况。一些药品在药店里买 只用8元钱，而在医院里却高达12元。医院为了增加收入，存在开大方现象。 并采取给医务人员提成的激励措施。如：在某县医院的调查中反映，给患者开 先锋以上的药品可按药价的3％提成，严重增加了患者的经济负担。 7. 以住院费为例，患者虽然出院时有一个结算单，其中内容包括：“住院费、取暖费、西药费、中草药、中成药、手术费、化验费、检查费、氧气费、诊察费， 其他。”但患者感到很笼统，平时用的什么药、花了多少钱，还是全凭医院一句 话，缺乏透明度，仍不能解决重复收费、乱收费的问题。如据某县医院调查中 反映，妇产科收取接生费、缝合费后，又收20～30元的处置费。像这样的情 况，非专业人员从结算单中是难以看明白的。 8. 由于医疗系统改革滞后，公办医院人员多、费用高，财政补贴又不能到位，加之私立医院竞争激烈，致使经济效益大不相同。2005年5月美国司法 部门对美国DPC公司罚款近480万美元，原因是DPC的子公司天津德普公 司向中国的医疗机构行贿162.3万美元，以换得这些医疗机构购买其产品，从中牟利200万美元。但是近日天津市工商行政管理局称该案追究时效已过， 纪检委说个人没有直接拿回扣，不好处理医生个人，检察院说不够受贿罪的立 案标准。来自3月28日新华社的报道说，该案很可能不了了之。 记得当初美国司法部门对德普公司处以巨额罚款，就让国内许多人感到 莫名惊诧。因为大家对国内商业贿赂已司空见惯，更何况德普公司是在海外 行贿，以至有人疑惑：“美国司法部门的手伸得太长了吧?”其实美国《海外反腐 败法》中明确规定，“禁止美国公司向外国有关人员行贿”。德普公司的行为违 反了美国法律，美国司法部门的做法于法有据，不足为奇。 时下，全国正在展开集中治理商业贿赂行动，医药购销领域又是治理重 点。而“德普医疗回扣事件”竟然面临可能无人承担责任、不了了之的结局，让 人感到十分不安。商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破 坏了正常的交易秩序，成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。所以，开展“反 商业贿赂风暴”可谓正当其时。 尽管我国针对商业贿赂的立法还不十分完备，但现实中最大的问题是有 法不依，执法不严。社会关注的“德普医疗回扣事件”不能不了了之，其最终结 果如何，考验着有关部门的决心。 9. “以药养医”导致医院开大处方。现在，不少医院“以药养医”的现象较严重，由于政府定价的药品压缩了利润空间，一些医院的医生便少开或不开政 府定价的药品，改用价格较高的替代药品。药品的消费大多数情况下是被动 的，消费者很少有选择药品的自主权。 三、申论要求

给定资料 1.十多年来，贴在华新民身上的“标签”越来越多：“北京老胡同的守护神”“与推土机作战的女人”“阻碍城市化的守旧者”——而更多人津津乐道的是她的法国背景与血统。 “别叫我‘外国人’，我是中国人。”华新民用蓝色的眸子盯着记者，解释道：“一个在胡同里长大的北京孩子。” 她最大的愿望是让推土机与拆迁队停下来，别再毁灭老北京城，别再毁灭她的故乡。在现实里，她屡战屡败，却又屡败屡战。 这位高鼻梁、深眼眶、留着披肩烫发的57岁妇女，操着地道的京腔，常挂在嘴边的话是：“你看了我最近写的××文章了吗?”抛开外貌上的差异，好似一位爱唠叨的居委会大姐。 她现在的住所“遂安伯胡同27号”，藏在繁华的金宝街东侧。街对面的红星胡同18号院，华新民出生的地方，早在“文革”时期就被房管所拆掉了。而六年前，另一间老宅19号院，也被那条号称“世界第十一大商业街”、堪比“纽约第五大道”的金宝街所淹没。现在，在这条宽敞的金宝街两旁，立着数不清的豪华奢侈品的广告牌。 “我的祖父和父亲，一生致力于北京的城市建设，而我这半辈子最讨厌的词，却是城市化。”她顿了顿，“是伪城市化。如果我祖父看到古城现在给毁成这样，得多心痛啊。” 在华新民的记忆里，那时候的四合院，都属于“独门独院”，配有各自的厕所——尽管是茅厕，但很少有“几户人家共用一间厕所”的情况，每隔一段时间就会有淘粪工人来清理。很多胡同是元代时期就建成的，却保存得很完整。无论是大宅子还是四方小院，每家民宅的主人都爱护有加，拾掇得内外整洁一一很多家具和老物件都具有文物价值，却很融洽地与老北京人的生活结合在一起。 “那时的北京城，是平的，天很蓝。”华新民抬头看着屋顶，“纯蓝。” 但她对故乡的美好回忆，到1966年戛然而止，之后的几十年，再也没恢复过。华新民在法国结婚，后来又随丈夫旅居香港，生下两个女儿。可“背井离乡”的她，一直怀念着自己儿时那美丽的古城。90年代初，她回到这片土地，却慢慢发现情况“变得更糟了”。 当时的北京城，正处于一场“造楼运动”的前夕。几年之后，有不少“拆”字悄悄爬上了老胡同的墙头。1998年，走在西单路口的时候，华新民在“仿佛一夜之间就长出来”的高楼之间迷路了。儿时那些与故乡有关的建筑：遂安伯胡同、无量大人胡同、东堂子胡同等五条元代胡同的主体，诸多文化名人故居原址、无数座美丽的四合院……全都在这场旷日持久的“造楼运动”中消逝了。 主张拆胡同的观点里，有两条核心内容：居住环境脏乱差，居住空间无法满足越来越多的城市迁入者。可华新民认为，这些都是伪命题：历史遗留问题造成的现状，为什么要让老居民承担无端的责任?北京城曾经有三千多条胡同，现在只剩下三分之一，总面积不到20平方公里——难道非要把所有的高楼都盖在二环以内? “一位作家曾说，中国用不到四十年的时间，完成了西方四百年才能实现的城市化。"华新民对此这样说道，“这不是夸奖，是耻辱。” 2.对于乡愁，每个人都有着极其复杂的情感。一个生命的过程，除开父母给我们的肉身这个硬件以外，还有就是故乡给我们的最初的精神软件。我们的硬件和软件都在故乡基本形成。即便我们走了千山万水，到了异国他乡，故乡的那些人，故乡的那些事，故乡的山和故乡的水，仍旧是你我内心深处最柔软的部分。 故乡母亲化，是我们最大的情感认同。这样的情愫，一直存于我们深深的脑海里。就像余光中笔下流淌、罗大佑悠悠吟唱的《乡愁四韵》：给我一瓢长江水啊长江水，那酒一样的长江水，醉酒的滋味，是乡愁的滋味。浅浅哼唱、娓娓动人。长江水、海棠红、雪花白构成的诗意乡愁，只能在想象中氤氲。 快速膨胀的城市规模，也使一些城市不堪重负，“城市病”愈加明显。曾经古老乡村的风景，因为时代飞速发展，整个乡土中国被改造得面目全非。城镇化的号角声中，我们看到了63年来最枯竭的长江，看到了被灰霾笼罩的海棠花，看到被拆成废墟的家园，看到了千篇一律的玻璃幕墙，所有的诗意，都只能化在脚下飞驰而过的车水马龙中。 这样的改变仅仅只是在十几年间。2001年，我国在“十五”计划纲要中首次提出实施城镇化战略。截至2011年，官方数据显示，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。至2011年年末，中国共有65 7个设市城市，建制镇增加至19683个。 全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人。中国国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。大力推动城市化建设，在一些地方变成了追求GDP增长的“跑马圈地”，成了塑造政绩的大拆大建。 作为城市的对立面，村庄的消失也相当的惊人。全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在公开场合指出，据国家统计数据显示：2000年，中国有360万个自然村，到2010年，减少到270万个。10年内，90万个村子消失了，相当于每天有将近300个自然村落消失，而这些自然村中包括众多文化历史悠久的古村落。他说，但是从来没有村庄史，所以消失什么样的村庄，从村庄中消失了什么，没人能知道。 “暧暧远人村，依依墟里烟”——中国人最诗意和温情的生活方式永远无法离开乡村田园背景。而现实是“美丽乡村”已成概念，“千疮百孔”才是现状。工业品下乡、遍地垃圾、土地有毒、河流污染、癌症村频出，婚丧嫁娶的仪式、各种节日传统不断简化消失，教育和生活分离，学生们知道北京天安门有什么，却不知道家乡有什么。农业比较效益一直下降，农民纷纷出外打工，农村里只剩下小孩、老人…… 3.“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。"2013年12月12日至13日在北京举行的中央城镇化工作会议运用了“乡愁”这一带着社会、文化因素的语词，格外引人瞩目。以下是几位专家对“记得住乡愁”的理解： 专家L：故乡是每个中国人都急于挣脱，挣脱后又天天怀念的地方，这就是人生旅途中对家乡的情感纠结。“乡愁”一词寄托着游子对故乡记忆的眷恋和思念。愁之所生者有二，一愁思而不得见，二愁见了已面目全非。只有留得住原汁原味的乡土风貌，才会留得住梦绕魂牵的不老记忆。近年来，随着城镇化进程的高速推进，人们被城市五光十色、灯红酒绿的美景所陶醉，一个“城镇化就是以工业取代农业、城市取代农村”的观念正在膨胀。观照“乡愁”，重新审视城镇化过程中的乡村的价值定位，已成为必须直面的问题。此次城镇化工作会议廓清了人们关于城镇化建设的这些误区。 专家D：“让居民记得住乡愁”，让人们感到一种暖意。乡愁其实与乡恋之情共存，在城里的，无论新居民还是老居民，都有一种对乡村的亲近愿望。这种乡愁或乡恋之情，本质上是两种心理依赖：一是对益于健康的自然环境的依赖；二是对亲善人际关系的依赖。总的来说，是要建设一个让居民保有乡恋之情的温馨城市。 专家Y：“让居民记得住乡愁”，这一精彩表述深刻揭示了城镇化发展与乡村文化传承的问题。城镇化不仅仅是“圈地盖楼”，也不仅仅是表面的“光面堂皇”，每个城镇都应该有自己的内涵。当你走进这些位于乡村的中小城镇，你会感到不是在乡村，倒像是身在美丽的城市，你会看到文明生产、体面生活的农民，发现他们工作有序、生活有度的思想境界，感受人与人平等、和睦，人与社会、自然和谐的气氛，这大约就是“记得住乡愁”的城镇化。 4.近十年来，越来越多离乡的进城者，回乡后一次比一次失望。故乡，已非记忆中那样温馨了，熟悉的长辈一个个逝去，一栋栋房子空空荡荡，无序的开发和污染吞噬着广大乡村。更令人忧心的是：乡村已不是一个生态完整的社会了，常年只有最弱势的两类人：老人和小孩留守，靠打工的成年人寄钱回来维持生活，而代表都市文化的电视，也几乎消灭了除打牌赌博之外其他传统的乡村娱乐方式。 乡村凋敝了，甚至有许多离乡的人说，谁的故乡不沦陷?这种沦陷，不是外敌拿着刀枪明火执仗入侵导致的，而是以市场经济为借口，城市对本来已处于弱势的乡村一次全方位的资源掠夺。 对大批青壮年劳动力进城谋生、乡村呈现出“空心化”“凋敝”的状态，历史学家W先生说，这是中国城市化的必然，他认为，这种“凋敝”其实是中国经济转型、社会转型一种值得肯定的现象。只有剩余劳动力从乡村土地上转移到城市的第二、第三产业，农业因此出现集约化耕作，中国的农村和农业才有出路。 但中国滞后的户籍制度和土地制度改革，使附着在这两大制度上的教育、医疗、养老等公共服务水平城乡差别甚大，中国城市化进程中社会成本过高，生在农村的人承受了不应该承受的痛苦。 城市人口的比例急剧增加，城市成为全社会经济的发动机，这当然是一个国家从农业社会向工商业社会转型的必然。然而，在过去的三十余年中，这种人口、资源由乡村向城市的转移是不正常、不平等的。 最有创造力的年轻人进了城，他们充当着都市社会的“脚手架”，但他们多数人的医疗、养老以及子女的教育，城市的管理者并不为之负责，而是将包袱扔给乡村；在开发商的推土机下，乡村的土地一点点被商品房和厂房吞噬。矿产、森林乃至水源，一切有价值的东西，都在“交易自由”的幌子下被拿走…… 现在，乡村的清明节比春节还热闹。因为越来越多的人，其整个家庭已在城里生根发芽，无至亲在老家，春节回来过节毫无意义，只有老人和孩子还留在乡村的人才有回家过年的动力。而清明节则不然，许多人因祖坟还在老家，纷纷开着私家车回来扫墓。 乡村的活人世界，还不如死者的坟茔对进城者更有吸引力，这显然太不正常了。这一幕不能再延续下去，中国，必须要有新一轮的“归乡”。 这种“归乡”，不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉，也是资本、人才以及有活力的文化的“归乡”。 5.习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时曾指出，要积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。 国务院总理李克强也十分重视新型城镇化建设，在十二届全国人大一次会议举行的记者会上他强调，中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。 李克强指出，城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。 “我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子。这在过去对农民来说是奢望。”李克强说，现在，中国城镇化的大门给农民打开了，农民可以进城从事二、三产业，而留在农村的，通过适度规模经营，都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。 李克强指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。 李克强指出，城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。 “本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”他说，尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。 李克强指出，城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。在推进过程中，还会遇到并且必须解决的各种问题。 6.耀胜笔庄位于江西南昌文港镇笔都东路，是一幢400平方米的5层农家楼院，这里错落分布着择料、结头、装套、蒲墩、镶嵌、择笔等多个毛笔制作工序间。主人朱耀胜说，现在做笔跟以前不一样，以前零敲碎打，如今重规模，讲品质。一支毛笔从挑选原材料到制成需要40多道工序，所有程序都是手工制作。 一支毛笔成就一个产业，一个产业兴起一座城镇。在6.8平方公里的区域内，文港镇拥有制笔企业、作坊3100多家，拥有注册商标108个，产业链涉及毛笔、金属笔制造、笔配件加工、外包装生产、皮毛交易等各个环节，吸纳就业人口3万多人。择料工王师傅说：现在全国每十支毛笔就有七支产自这里。 王师傅：“我住在这附近，来了很多年了，现在工资3000多了。” 记者：“你觉得在家门口打工，比去广东、深圳那边要好一点吗?” 王师傅：“肯定好，可以照顾到家里咯，在这里老板买了社保，其他保险也都买了。” 记者调查发现，现在类似文港镇这样依靠特色产业发展起来的乡镇在江西还有很多。中童镇的眼镜；李渡镇的烟花、医疗器械；八景镇的建筑陶瓷、物流；田畈街镇的制鞋业、金刚石刀；安源镇的煤炭深加工、温汤镇的富硒温泉，等等，都搞得红红火火。江西鹰潭市中童镇党委书记李兵祥说，现在大家的共识就是一定要把特色产业做“专”、做“精”、做“新”，这样才能快速形成人流、物流、资金流的集聚。 李兵祥：“在城镇化建设上，我们最终认为产业是基础，只有通过产业的发展，才有人口的集聚，从而形成市场。” 产业做大的不仅是各个乡镇的经济总量，更做大了民生和社会保障的盘子。文港镇镇长王平辉说，老百姓要看病上学衣食无忧，产业才是金饭碗。 王平辉：“民生保障这一块，乡镇卫生院我们每年投资几百万，新区这一块，在原来老的基础上进行一个全面的改造和升级。学校这一块连续两年投资1000多万。” 对此，中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥评价说，新型城镇化关键是就业。 李国祥：“为了城镇化、为了吸引人，搞一些房地产啊，有可能把人吸引进去，但是因为没有解决就业问题，他们又会外出打工，这样就会导致城镇的空心化。所以说怎么样来通过产业的发展，提高城镇的集聚效应，关键问题是要有特色，就是说要把优势资源条件变成市场优势。让人进得了城，又能够稳定住。” 7.介休：“芳草鲜美，落英缤纷……有良田美池桑竹之属，阡陌交通，鸡犬相闻”，这是陶渊明笔下描绘的世外桃源。这种梦里老家的画面将不仅仅存在于婺源、周庄，介休市的城镇化建设业已展现出其自身独有的美丽。 作为大太原都市圈南部区域性中心城市，介休更注重站在一个更高的起点上，建造一个更具内涵和个性的城市。从产业布局、绿色生态到人文理念，介休的城镇化不仅是在造城、造市，而是在为这座城市的未来和生活在这座城市里的人们积蓄可持续的资源和幸福。 如何建设新型城镇化?介休的领导们及时谋篇布局，坚持规划为大、规划为先、规划为要，将“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹城镇化总体发展战略，明确功能定位和产业发展重点，形成与历史、文化、生态、发展相衬的城镇化建设风格。从2006年以来，介休就先后投资3000多万元委托同济大学、清华大学、天津大学、西安建筑科技大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位，高标准编制城镇规划。 烟台：孙晓艳原是烟台市开发区孙家村人，2005年前后，村庄附近建设立交桥，孙家村整体改造搬入北于家社区，村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅是河北村人，村子在富士康烟台园区的带动下实施改造，村民陆续迁入富康社区，不觉间他们已融入城市。 一对普通农村家庭的城市蝶变，正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年，该区人均年收入达到3.8万元，城镇化率达到93%以上，成为名副其实的城市新区。 开发区的城镇化道路在烟台市既有示范意义，也有普遍意义。2012年，全市省级以上园区完成投资670亿元，改造农村社区137个，建成区面积300平方公里，聚集人口130万人，分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42%和33%。工业化的快速发展带动了就业创业，促进了人口聚集，加快了城镇化进程，各类园区已成为推进烟台城镇化的最大优势和潜力。 驻马店：近年来，驻马店市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能。加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造，2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心城区新建和改造供水管网110公里，铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里，保障能力提高了l倍以上。加大城市环卫设施建设力度，中心城区新建了市第二污水处理厂，加大了公厕和垃圾处理站建设力度。 重视城市园林绿化，“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到34 %、40.2%。同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。

二、给定资料 1．独克宗古城坐落于云南省香格里拉县建塘镇，建城距今1300多年。它是曾经的滇藏茶马古道枢纽，也是目前国内保存最好、最大的藏族群居性建筑。古城按照佛经中香巴拉理想国的模样建成。在最初兴建时，工匠们发现当地出产的一种白色黏土可作为房屋外墙的涂料，于是古城民居的外墙皆涂成白色，这一风格沿用至今。每到夜晚，银色的月光把白色的古城打扮得分外妖娆，于是当地人就把古城称作“独克宗”，藏语意为“月光之城”。 2014年1月11日，独克宗古城发生火灾。当天凌晨1点左右，已经入睡的银匠王锋伟听到邻居在喊：“有店铺起火了，快起来!”他穿好衣服，迅速向起火的如意客栈方向赶去，并沿路敲门，将睡下的商户们全部叫醒，前去救火。 如意客栈位于独克宗古城中下段，是此次火灾的起火点。当王锋伟到达现场时，已经有一辆消防车在灭火。但是，消防车很快没水了。消防官兵将消防水枪接到距离如意客栈50米左右的消防栓上，消防栓却没有出水，再换到附近的其他几个消防栓上，也都没有出水。此时，如意客栈的火势已经开始蔓延。大火随着风势，向北疯狂肆虐。从高处俯瞰，整座古城笼罩在一片火海中，火光映红了天空，木材的爆裂声噼啪作响。 这期间，包括王锋伟在内的众多百姓主动请缨，要求参与火灾的扑救。往常，古城若发生火情，当地人都会沿街喊人，成年人全部出动，排成人墙，从古城的水井中取水，然后一一传递将火浇灭。但这一次，大家被现场维持秩序的武警官兵拒绝了。当地老百姓很焦急，他们知道，只要火势没有控制住，相连的店铺都会遭殃。很多人气愤地说，当地人对地形非常熟悉，知道从哪里隔断防止火势蔓延，而消防官兵不具备这些优势。“每个人提桶水都能将火灭了，怎么会向外烧出来?”当然，他们没有考虑到，政府有责任首先保护百姓的生命安全。 直到当天上午10时38分，火情才得到全面控制，至此，大火整整肆虐了近10个小时。335栋房屋受灾，其中242栋被烧毁。另为建立防火隔离带，拆除房屋43栋，拆除房屋屋顶50栋。除损毁大量民房外，火灾也使居民的财产造成严重损失，古城基础设施严重破坏，大量文物古迹被烧毁。经初步测算，此次火灾造成的直接经济损失达1亿多元。 和很多当地百姓一样，王锋伟只顾着去参与救火，根本没有去照顾自己的财产。看到自家店铺被大火吞噬，王锋伟的心在滴血——13年的奋斗成果顷刻间化为灰烬。他说：“当地很多人都将全部家当投在店铺上，自己银行卡上的存款也只剩2万了。” 这座号称能启发游客灵感的千年古城，在一场意外的火灾面前显得脆弱不堪。曾经的银器店、客栈、酒吧、锅庄广场等面目全非。 “现在看到这些真的太心痛了。以前一到晚上，大家都会在古城四方街跳舞，七八十岁的老人家也会来一起跳锅庄，非常开心。”当地居民说。 2．独克宗古城继承了我国传统建筑和藏民居的特点。古城建筑依山就势，自由布局，建筑连串、连片布置，多数以单体建筑为基础，且每栋建筑的屋面相互毗连，既无防火墙，又无防火间距。如果一处起火得不到有效控制，就容易形成“火烧连营”的局面。 2002年，香格里拉县政府组建独克宗古城管理委员会，按照“修旧如旧”的原则，着手开发、打造古城。在改造过程中，当地政府曾针对房屋的防震、防锈、防漏、防渗和防火功能进行了分析和研究，最后决定引导居民修建用片石盖房顶的藏式T字型房屋，但由于缺乏保护资金和成本过高，这种建房方式在当地并没有得到推广。独克宗古城管理委员会办公室主任杨迎秋说，如果是片石构架的话，它的防火功能比木质结构就要好很多。 早在2012年，迪庆州消防支队的康志红就曾撰写专业论文《浅谈独克宗古城消防安全的现状和对策》。文中指出，古城建筑可燃构件多、空间大、火灾荷载大、耐火等级低，且由于建筑年代久远，木建筑构件极为干燥，表层涂有大量的油漆涂料，加上内部悬挂的唐卡、垂帐、柱锦以及常用的香火、酥油灯等极易燃烧，一旦发生火灾，容易在极短的时间内形成整栋建筑内大空间立体燃烧。另外，独克宗古城交通道路狭窄，较宽的道路有4米，较窄的有2米左右，消防通道达不到要求。 虽然国家制定了消防标准，但并不完全适用于古城建筑。有媒体调查发现，独克宗古城传统的藏式建筑虽然以木质结构为主，但救火也是有传统的，包括砍柱子、掀房顶等，并且在改造前，独克宗古城临街的建筑都是一层，建筑之间形成的“层叠式结构”有利于救火。然而，这些传统格局与智慧却在现代开发中被破坏殆尽。很多古城的建筑空间被过度开发，一眼望去密不透风，毫无防火缓冲和救援空间。 许多亲历火灾的当地百姓则认为，消防栓没水是导致这场火灾肆意蔓延的罪魁祸首。对此，迪庆州消防支队队长陈天昌解释说，独克宗古城建于1000多年前，本身没有消防设施。2011年，考虑到古城的消防安全，当地政府投入800万元，建设了古城的室外消防系统。由于不能破坏古城原貌，整个消防管道裸露在室外。入冬以后，香格里拉的气候寒冷，为了防止冻裂，消防管道里平时不能充水，要等到发生情况以后再放水。 防火、灭火打的是装备仗，古城的消防建设需要投入大量资金。相对于独克宗古城，同样位于云南省的巍山古城在2010年已投入3000万元重点改造古城消防基础设施。而早在1997年已成为世界文化遗产的丽江古城更是“财大气粗”，城内进行过2次消防领域的改造，累计投入达5亿元。 就迪庆州的经济结构来看，以旅游为代表的第三产业是其主要增长动力。但是，旅游业“不富财政”的问题依然困扰着迪庆州。虽然迪庆州2012年旅游业总收入达到95.85亿元，但其当年财政总收入仅17.17亿元，地方公共财政预算支出却高达73.14亿元。 3．平遥古城位于山西省晋中市平遥县，是一座具有2700多年历史的文化名城，也是我国首个以整座古城申报世界文化遗产获得成功的古县城。申遗给这座县城带来了极为丰厚的回报，申遗后的头几年，游客数量的增长都在60%以上，旅游收入更是成倍增长。 滚滚财源固然诱人，但古城保护问题却日益突出。据平遥县旅游局副局长刘建昌介绍，申遗前，平遥古城总面积仅2.25平方公里，却居住着5万人口。经过专家评估，平遥古城合理人口的上限为2万人。为此，平遥县于1997年宣称，古城内所有企事业单位将搬迁出城，城内人口将减少一半以上。然而至今，古城内仍有3.5万人，超出人口上限近1倍。 对于十余年“移民”收效甚微的情况，另一位副局长侯世俊介绍说，主要是因为资金缺口大。平遥新城建设、古城搬迁和改造的费用需要20多亿元，而在2003年前，该县的财政收入还不到2亿元，直至去年也仅有7.3亿元。单凭一个县的财力，不可能一下子把这么多人都搬出去。 另外，平遥古城的最佳接待量是1.5万人/日，最多2.5万人/日，然而在旅游旺季将远远超过这个数字。而古城内供水、供电线路都由20世纪60年代沿用至今，这些“年迈”的基础设施早已跟不上古城旅游开发的步伐了。 比旅游局更焦急的，是文物局。平遥县被列入保护对象的古建筑达400多处，还有9个“国保”单位，城内的一砖一瓦都是宝。而在2004年至2005年间，平遥古城墙曾接连发生坍塌，最为严重的一次发生在2004年10月，古城南门外侧一段17.3米长的城墙突然坍塌，上千块青砖落地。 平遥县文物局纪检书记阴宝宝介绍说：“人口负载过重给古城内的文物保护带来的压力太大了，我们感觉每天都坐在火山口上。”他建议，“古城的保护，单靠平遥县是不行的，山西省、国家都要重视，平遥古城不仅是平遥的，也是中国的、世界的。” 为缓解经费不足的问题，平遥古城于2011年起将门票准价由每人次100元调整为125元，调价增加的收入主要用于古城文物保护。而对于这一做法，有关专家指出，“门票经济”深刻地反映出目前我国在发展旅游经济方面的一个误区，就是把旅游经济等同于门票收入。政府发展旅游经济，利益并不是来自于门票，而是通过旅游产业本身的带动力和辐射效应，带动本地经济的发展，最终把整个GDP的蛋糕做大。 4．2014年6月15日晚，第38届世界遗产大会在卡塔尔首都多哈开幕。在本次世遗会上，我国的大运河正式申遗。这次大运河申遗，包括北京到杭州的京杭大运河、河南郑州到江苏的隋唐大运河，以及杭州以东的浙东运河，总长3200公里，贯穿31座城市，而苏州是唯一一座把整个古城打包申遗的城市。根据最终申遗文本，苏州共有4条运河故道——山塘河、上塘河、胥江、环古城河，7个点段——虎丘云岩寺塔、山塘历史街区、盘门、平江历史街区、全晋会馆、宝带桥、吴江运河古纤道列入申遗名录。 十年前，第28届世遗会在苏州召开。会上，苏州宣布古城申遗启动。十年后，搭上中国“大运河”的车，苏州古城申遗终于圆梦。苏州市文广新局局长陈嵘接受采访时感言，十年终于磨就一剑。 2004年6月28日，第28届世界遗产委员会会议在苏州召开，苏州古城古镇作为古典园林的扩展项目，申遗的建议写入第28届世遗会的决议之中。 2004年10月，苏州向国家文物局递交了古城古镇申遗文本。苏州古城是古代江南的大城市之一，公元前514年，吴王阖闾令伍子胥建城，至今已有2500多年，而城址一直未变为世所罕见。苏州古城申遗工作得到了世遗专家的充分认可。但是，根据《凯恩斯决议》修改意见，扩展项目也要占用各申报国的申报名额，苏州古城古镇的申遗难度加大。这意味着，苏州古城申遗排队的时间会无限拖长。 2006年6月28日，在苏州古城古镇申遗高层专家咨询会上，应邀前来参加会议的清华大学建筑学院副院长吕舟教授透露，国家正在“酝酿”大运河申遗。他提出一个思路：苏州能否搭上“大运河”的车?苏州古城可以作为大运河的核心部分重新考虑申报问题。对于这个思路，当时很多专家也有不同意见，认为搭车很困难。 令人惊喜的是，2008年3月，中国大运河保护和申遗项目正式启动。2010年国家启动中国大运河申遗文本编制，苏州市文广新局经过深入系统研究，调整战略，把古城申遗并入大运河申遗，并提交相关建议，被国家文物局和世遗专家采纳。 根据2012年确定的最终申遗文本，苏州的运河遗产包括四条运河故道和七个点段，形成了以古城为核心的完整遗产体系。 2014年6月22日，从卡塔尔首都多哈传来振奋人心的消息：中国大运河申遗成功。苏州作为运河重要节点城市，是运河沿线唯一以古城概念申遗的城市。 5．申遗，带给人们的除了强烈的民族自豪感之外，更是切实可见的社会效益、经济利益。因此，近年来我国各地申遗热度不减。很多地方不甘寂寞：凤凰古城要卖门票了，真假曹操墓炒作得人尽皆知，南京疑似帝陵不管三七二十一先挖了再说，还有地方要投资300多亿元重建阿房宫…… 位于江汉平原的荆州古城，迄今已有2800余年历史，其古城墙被誉为“中国南方不可多得的完璧”。为申报世界文化遗产，让荆州古城旅游成为新的经济增长点，荆州市早在2007年就对外宣布，将疏散古城内的5.5万居民，并投资约50亿元在古城内修建三国文化城。 疏散古城内过多的居民，得到了文物保护部门及专家学者的肯定和提倡。而修建三国文化城的规划，却在学术界引起争议。 众所周知，罗贯中的《三国演义》洋洋洒洒120回，有72回涉及荆州，更有10余回专门写荆州。围绕流传千古的“借荆州、守荆州、袭荆州、失荆州”所展开的经典故事，一直是戏曲歌舞的热门题材，也是散落于民间津津乐道的美谈。或许是源于此种考虑，荆州市政府经过深思熟虑后决定，以《三国演义》中涉及荆州的部分来作为荆州古城中的景观主题——建立三国文化城。 对此，长江大学教授魏昌认为，世界文化遗产的宗旨就是为合理保护和恢复全人类共同的遗产，在荆州古城内修建三国文化城，对古城本身就不是一种保护行为。在我国历史上，荆州的文化不曾中断，三国文化只不过是短短几十年的“昙花一现”，并且三国文化在荆州没有权威的文献和遗址作为支撑，如若仅凭《三国演义》这部小说就在荆州修建代表文化的三国文化城，“对历史是不负责任的”。 面对指责，荆州市文物局局长阎频表示，荆州古城疏散城内居民、修建三国文化城是为了增加申遗的砝码，“这一切都是申遗的基础性工作”。我国现行的文物保护法规都提倡原址保护，之所以以在荆州兴建三国文化城为代价来申遗，也是为了更好地弘扬三国文化的魅力。“我们的思路就是这样，唯有这样才能更好地提升荆州的旅游品牌”。 而一个不容争议的事实是，荆州在正史上素以“楚文化”而蜚声海内外，其真正具备核心文物价值的是以“楚文化”为主题的各种文物古迹。小说家罗贯中笔下的《三国演义》，浓墨重彩书写的那段有关荆州的“历史”，更多只是一种杜撰，与真正的荆州历史相去甚远。如果耗费巨资修建的这个三国文化城，没有历史史料和历史遗迹作为支撑，无异于是把这座城建在流沙上，没有文化根基，对荆州古城的保护是一种内涵上的破坏。 6．台儿庄古城位于山东省枣庄市，曾是古运河上的一座商贸重镇，有“天下第一庄”的美誉。1938年的台儿庄大战，使这座古城化为废墟。2008年，枣庄市开始启动台儿庄古城重建工作，历时3年多，取得了明显成效，使其成为集“运河文化”和“大战文化”为一城，融“齐鲁豪情”和“江南韵致”为一域的新景观。 据介绍，2006年，枣庄市委、市政府经过多次现场调研，果断叫停了已经谈成的房地产开发项目，决定按照“大战故地、运河古城、江北水乡、时尚生活”的定位，对台儿庄古城进行重建，并明确提出，要让古城在原有面貌、形态、规制等历史的基因上复活起来，为后人留下一笔世界文化遗产。针对大战以后保留下来的遗存不到10%的状况，枣庄市委、市政府没有急于建设，而是用了3年多时间，走访了古城每一位80岁以上的老人，查阅了数百部史籍，从国内外搜集到380多张台儿庄的老照片，绘制了4000多幅老建筑的素描图，弄清楚每一栋建筑的前世今生、主人身份和家族故事，以及当年的用途，邀请专家依据史料绘制出古城复原图，然后在此基础上进行规划，遵循“存古、复古、创古”的理念，将保存下来的大战遗址、古城墙、古民居、古街巷等历史遗产科学地进行修复。 在古城恢复中，一是对现有遗存的古驳岸、古码头、古船闸、古庙宇、古会馆以及民居和店铺等，原址原貌地保存下来，修缮处理，修旧如旧。保存古城95%的道路肌理和水系框架。二是为了保证把古城建好，按照“原空间、原尺度、原风貌、原材料、原工艺、原地工匠”的“六原”标准，严格按照文物和遗产标准进行重建，力求把景点建成经典。为此，从全国筛选出30多家最好的古建队伍，并引入竞争机制，由专家对工程质量进行验收，不合格的一律推倒重来。同时，在古城建设中融入了数字、节能、生态等现代元素，以体现现代工艺水平和功能需要。比如，对古城内的地下管沟、给排水系统，对隐蔽工程中的强电、弱电，按现代城市功能的要求建设和配置。 整个台儿庄古城重建计划投资48亿元。钱从哪儿来?枣庄市以政府为主导，市场运作，组织市内五家国有煤矿企业各拿出10万吨煤，用50万吨煤换来相当于4亿元的启动资金，组建投资公司启动了古城建设。现在，台儿庄商业用地从每亩30万元增加到600多万元，古城净资产超过180亿元。同时，在全国范围征集筛选进入古城的经营业态。为确保进入古城的商业业态与古城风貌和文化相配套，对低俗业态一概拒之门外，而且基本做到一店一品，这与其他地方古城中所售的旅游纪念品千篇一律的现象明显不同。特别是对文化业态格外重视，对来古城的文化创意人才提供600套3年1元租金的20平方米的工作室。建设非物质文化遗产博览园，目前，古城中已集中了近40余个国家、省级非遗手艺项目。 7．在意大利，我们见到最多的是各种风格的教堂和废弃的残垣断壁，这些发掘出来的皇宫、教堂都被原汁原味地保存了下来。据意大利学者马丁介绍：“在真实历史遗迹之上弄出任何现代的复制品，都是作假。”他认为，艺术的第一要素是真实，所以哪怕是一段引水槽、一座残破的城门、一段破损的古城墙，一旦被发现，后来者必须为这些遗存让路。 在意大利人的眼里，古城的保护是一门高深的艺术，要尊重、要研磨、要小心翼翼，所以意大利众多古街道的路面还保留着过去铺的小方形石砖，即便是新修的道路，铺路材料依然是老老的小方形石砖；老城里造新房子，直冲云霄的高大建筑几乎看不见。 到过威尼斯的人，可能都对圣马克大教堂广场上的成千上万只鸽子印象深刻，但你很少看到鸽子停在教堂顶上。为何?原来，为了不让腐蚀性很强的鸽粪损害教堂，意大利人在教堂屋顶鸽子能歇脚的地方都放上了密密麻麻的细针，手法堪称艺术。 不仅意大利，欧洲各国如法国、英国、西班牙等，无不怀着对文物的敬畏之心，小心而虔诚地对待这些宝贝。即便是小国斯洛文尼亚，我们也在皮兰看到了令人叹服的一幕：广场上刻着“1466”的旗桩，就这样沧桑地立着，没人去动它；不仅是旗桩，散落在街头巷尾的一棵与一根石柱死死缠成一体的古藤、东一块西一块有刻痕的建筑残石、多半已经生锈烂在土里的铁锚等，都没人去动它们；一座中世纪的修道院，早已荒芜，仅存中庭，只有一些残损的雕像或兽头放在廊沿上，其他空空如也；人们把庭院打扫干净，却任由野草丛生，播放一些古典音乐——用音乐唤起的想象与情感装满庭院。“中世纪的残垣断壁，是地面上的文物，用不着标明‘文保单位’，也被人们当作‘沉默的老者’，备受尊崇地活在人间。”看到这一情景的艺术家冯骥才感慨道。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年全国大学毕业生达699万，被一些人称为“史上最难就业季”。2014年，高校毕业生有727万，或者只有网络那句老话“没有最难，只有更难”才能描述这种情况。事实上，除了727万这个规模之外，今年的毕业生面临的挑战还包括连续几年饱和的市场以及往届“剩”下的师兄师姐们。 据人力资源服务机构前程无忧发布的《2013典范企业人才招聘状况报告》显示，该机构认定的100家“最佳人力资源典范企业”计划招聘2014年大学毕业生的数量比2013年下降7.3%。这意味着2014年大学毕业生的求职难度与2013年相比还会增加。 对于在就业重压下的高校毕业生来说，这个冬天格外长。一方面是毕业生数量持续走高强化了就业市场供大于求的态势，使他们尝到“就业难”的滋味；另一方面更来自于屡禁不止的“就业歧视”，使他们遭遇“被拒绝”的尴尬。 2．有一部分人既没有尝到“就业难”的滋味，也没有遭遇“被拒绝”的尴尬。24岁女孩当上辽宁某大学学院副院长，工作3年就成为副处级干部。这种“火箭式提拔”在普通人身上是很少见的，但是却符合如今存在的官员子女上学、就业被特殊照顾的官场“潜规则”。 随着《公务员法》执行逐步到位，我国公务员招考越来越严格，暗箱操作的空间受到挤压。但近年来，一些地方机关工勤人员、事业单位干部招聘涉嫌“内定”的事件时有发生，一种新的腐败形式——就业腐败呈现在我们眼前。 广东惠州一家小型国企24名在册职工有8人是领导亲属。该公司回应称，8名员工与4名领导之间的亲属关系属实，但其中1人是组织调动，另外7人都是临时工，属于正常招聘。24名职工的国企，一半人都有亲属关系，这样的国企有些家族企业的味道，不过与私企不同的是，由于领导不是一个，为了“班子的团结”，往往大家利益均沾，所以那些没有靠山的员工感到不安甚至开始举报，也就不难理解了。 官方的说法是，这些人都是临时工，并不违反相关政策。这种表态，像极了之前大庆油田部分职工的诉求：“老子打下的江山，为什么不能让小辈来继承?”可见，在国企内部，很多领导和员工都有类似的态度，企业名义上是国家的，实际上却要为员工及其亲属服务。 与赤裸裸的裙带风相比，交叉安排因其隐秘性较高而不为人知，但危害同样不可小觑。清远市盐业总公司就存在交叉安排。报道中一位知情人士称，提拔D夫妇，实际上是人事上的利益互换。同年，C的侄女被E安排进了中山公司。C是谁?清远市盐业总公司局长兼总经理：D是谁?C前任E的弟弟(当时，E已经调任中山公司部经理)。这种交叉安排，真是典型的投桃报李——你把我弟弟招到你担任领导的公司，并委以重任；我把你侄女安排到我担任领导的公司。如此心照不宣，交叉安排，确实有“创意”。如此这般，各得其所，皆大欢喜。 3．2014年7月，湖北宜昌市工商局发布的下属事业单位招聘公告显示，有两个岗位“其他条件”注明：获得学士学位；具有篮球、羽毛球、乒乓球、网球国家二级及以上运动员资格。“这样的招聘条件，明眼人一看便知，明显是特定留给某一个人的，报名招考只是走一个程序而已。”长期在基层事业单位工作的孙某说。 在现实中，还可以不参加统一的报名招考就可以顺利成为编内人士。有网帖举报称，湖南省永州市江永县6名县级领导干部为子女伪造在外地工作的档案，之后将其调动回江永县行政或事业单位工作，以此规避统一招考。据调查发现，被举报的官员子女大多是在近三年进入行政或事业单位，且此前没有参加现单位对应岗位的省、市、县统一招考，而是通过工作调动入职。一位不愿公开身份的内部人士称，网帖所提及的现象在2007年前后开始出现，当地多次调查都没有结果。可以想象，这种涉及多个地方、不同部门的档案伪造、人事调动，不可能由一个人、一个部门完成。一路绿灯的背后，一定要打通多个关节，有多人、多部门的分工协作，而且，一定有利益的输送。 浙江某县教育局在职高专业课教师招聘中，竟出现了电大校长“父亲招聘儿子”的怪事。这个县人事部门规定，这次招聘中电大法学专业教师岗位面向本县招考，设开考比例，即岗位录用数与报名人数之比必须等于或超过1:3，否则取消该岗位录用计划。在报名截止日期最后一天，该岗位只有电大校长之子一人报名，由于担心报名人数不足无法开考，便“请”来两名符合条件的人当“考托”，但这两人实际上没有参加考试，成绩为零分。于是这名校长的儿子就毫无悬念地被录用了。 4．过去，大学生就业很有挑来选去的余地。而现在，能找到一份工作就很幸运，找一份好工作更是一种奢求。于是，不少人为了谋得一份工作就开始组织自己的“人力资源”。所谓“人力资源”自然是指能用于帮助自己找到工作的那些条件。而在诸多“人力资源”中，最可靠的也最属于自己的，当然是自己的近亲属——首先是父母，其次是叔伯姑舅等。于是，有一个好爸爸就成了现在大学生们最想拥有的“财富”。据说，如果有一个有权的好爸爸(妈妈)，“只要一个电话，工作就会搞定”。有人还举出例子说：某某局长的儿子本科毕业，局长的一个电话，孩子轻轻松松进了一家大企业。如果爸妈没权，有钱也行，只是得低三下四地去送礼求人。但即使这样，也是夸耀的资本。因为虽然费点事，但事情还是能办成。最理想的，当然是拥有一个权、钱兼具的爸爸(或妈妈)，那就“一切都可以搞定了”……这样的时代，即所谓“父辈就业时代”。 个人综合素质当然是就业成功的条件，但在这竞争激烈的时代，在这个权力和人情社会，越是平民家庭出身的孩子，机会可能越少。许多靠近权力的机关和国有垄断行业里，越来越没有平民和贫苦人家孩子的缘分。父辈的权力和“人脉”，会以某种方式“世袭”。 原本指望十年寒窗跃出农门的学子们，在这些“腐败”的行为面前，绝望的情绪来得愈发地早了。重庆市有上万名学生没有报名高考，一大原因即是就业形势严峻，上完大学找不到好工作，使读书“无用论”思想在农村蔓延，如果孩子成绩平平只能上专科，还不如早些出去打工挣钱。这种形势发展开来，其结果是可怕的：在农村地区，从高中弃考，将迅速蔓延为高中弃学、初中弃学，我国教育将陷入拥有世界第一高等教育规模，但九年义务教育却难以真正普及的尴尬。 5．据媒体报道，湖南省委党校人口研究所学者豆小红做过一个研究，按地域、年龄、受教育程度等指标，他抽取了几组湖南高校毕业生样本，分析其“职业发展”与“家庭出身”之间的关系。调查结论是：父辈的职业地位，很大程度上决定了子辈的职业地位。对此，媒体进行的一项调查显示，75.71%的受访者对“父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位”表示认同。 这一媒体调查结果，引起不少舆论关注，并引发议论。可是，也有很多人认为这一调查是似是而非的。75.71%的受访者对“父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位”表示认同，是指认为有这种现象，还是他们接受这种现象? 如果是社会接受这种现象，这比这种现象的存在更应引起关注。道理很简单，“父辈就业”是有违就业公平的，不利于求职者平等竞争。而在对大学毕业生的调查中，大学生就认为影响求职的首要因素是“关系就业”“人脉就业”这类“就业腐败”。对于“父辈就业”，我们的社会应该局度警惕。 从教育公平角度看，公平包括起点公平、过程公平和结果公平。大学毕业生就业，属于就业公平范畴，但与教育的结果公平直接关联。从“父辈就业”往后看，我们会发现，这几乎是一个“父辈求学”的时代：大学毕业就业，父辈的人脉关系十分重要；上大学，家庭的经济条件(是否能支付学费)、父辈的关系(在自主招生和校内优惠加分中“发挥作用”)也有很大影响；上高中、初中、小学，能否择校、借读进更好的学校，取决于父辈的经济实力和权力大小；在求学过程中，学生是否被安排进“重点班”“快班”，能否得到老师更多的关注，也有着父辈人脉、资源的较量……可以说，从教育的起点到过程再到结果，都摆脱不了“父辈”的影响。 父辈对教育与就业公平的影响，对学生来说，这是反教育的“教育”——“教育”他们社会是不公的，只有家庭成员得势，才能泽被其他家庭成员；同时“教育”他们，本人拥有的竞争能力并不是第一位的成功因素，有关系、有人脉才是事业成功的更核心条件。故而，在今天的学生中，特权意识、等级意识十分强烈，那些来自贫困家庭的学生，特别渴求自己拥有特权，转变身份，而不少学生从中学(更早的则从小学)起，就学习“灰色技能”，研究“厚黑之道”。 而对于没有“资源”的父辈来说，这是一种折磨和煎熬，就如一些家长，虽然他们已是城市人，却因为位不高权不重而在子女教育问题上十分自卑——无法给子女开辟求学就业的坦途。对于农村孩子的父母来说，这种情绪就更加强烈。前不久有高中生在《南方周末》撰文，控诉自己被中国教育逼疯了。他的父亲对他说：“考不上一本你就去死，早点死，你死了老子不会掉一滴泪……”不少评论认为，强调分数的教育制度让人疯狂，但如果联系到农村孩子的求学与就业，我们不难想象这位老农的苦闷心情：孩子不考上好的学校，今后怎么就业，怎么养活自己，又怎谈得上回报家庭? 6．党的十八大明确提出，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境。可这些有悖公平的现象为何屡禁不绝? 当前“父子兵”“夫妻店”首先违反了回避制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。《国家行政机关工作人员回避暂行规定》明确要求，国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，凡涉及直系血亲等亲属关系的，应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响。一把手主持会议招收自己的儿子儿媳妇并“一致通过”，显然违反了这些规定。南京市下关区劳动局招聘系统内领导子女事件经媒体曝光后，下关区委决定，免去卞爱平下关区人力资源和社会保障局局长职务，并给予警告处分，给予原人事局局长徐基荣警告处分。浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”事件曝光后，平阳县政府决定，对事件责任人林传杯，免去其平阳电大校长职务，平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分，取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格。可以说，凡被媒体曝光的就业腐败案件的当事人大多受到了惩处，长期以来，父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”。一些单位违规招人、暗箱操作被举报揭发后，往往只是将不合规矩的人清退而已，大多没有受到严厉处罚。一旦违法违规的成本代价偏低，不少人会根据收益预期继续胆大妄为地如法炮制。 7．当年愚公移山，曾发出豪言说将“子子孙孙无穷尽也”。现在，我们一些领导对自身利益的捍卫，对权力世袭制的迷恋，也颇有几分愚公的执着。在他们眼里，权力以及权力带来的好处，也应该“子子孙孙无穷尽也”。不同社会阶层之间严重缺乏流动，权力自然也愈发集中。历史早就证明了封建世袭那套是行不通的，早晚会被人民推翻的。如何从根本上杜绝“这种事多的是”是当务之急。 从近几年发生的就业腐败情况看，就业透明度明显不足。一些待遇优厚行业，尤其是事业单位及垄断行业招录透明度更差。纵观近几年发生的就业腐败事件，国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招考就业腐败易发多发，而公务员招考中的就业腐败则相对较少，究其原因不外乎公务员招考程序的公开、严格和企事业单位招聘的暗箱操作和随意性。北京大学政府管理学院教授顾昕指出，以务实的态度来看，招聘环节存在裙带关系，在很多国家都是难以避免的。而且，由于这种关系的隐形特点，面试环节考官自主权较大，要证明并惩罚这种不公正的人情现象，没有什么有效的办法，而更主要的是要把重点放在程序的规范与公开上。应增加面试环节的透明度，通过适当的渠道比如网站展示应聘者整个面试环节的表现。这一方面能体现出公平竞争，让所有参与者对结果心服口服，另一方面也给落榜者下一步的提升提供了一个参考。必要时，应该公开进行面试。凡单位有进人需要，要根据岗位特点设置招录程序，面向社会公开招考，保证公平，择优录用。 在就业腐败中，人事制度不完善突出表现在国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招聘游离于制度之外。个别地方党政机关，按照公务员人数的10%～15%配备后勤服务人员，这些人员的招聘全由用工单位自行决定。为此，专家A指出，扩大“凡进必考”范围，国有大中型企业、事业单位新进人员，必须进行公开招聘。紧扣“一把手”的用权过程，对其在用人上的权力范围、行使方式以及决策责任作出具体规定，使之既有利于工作，又能受到有效制约。 上世纪80年代初，美国经济持续低迷，时任美国总统罗纳德·里根的儿子普雷斯科特·里根也成为一名失业者。里根总统或许也希望为儿子找一份像样的工作，但在高度发达的公众监督下，要成就其事谈何容易?而在我们这里，相关的文件、政策、法规，都没有将领导干部子女就业状况纳入报告范围，普通公众对此更是无从知晓与监督。对此专家B建议，在网络、电视、电台和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏，以拓宽社会监督、群众监督和舆论监督的渠道。只要对舆论监督进行有力有序有规的引导，必然能发挥其巨大作用，遏制部分人对公共权力的滥用，从而更有力地杜绝就业腐败。 就业腐败与其他腐败有不同之处。人民对其关注度特别高，尤其是大学生就业问题，每年有几百万人要就业，牵涉到千家万户，关系到整个社会的和谐稳定，关系到人民的切身利益和生存大计。全国每年在就业腐败方面的投诉较多。有网友在论坛里发帖：“我用手机拍摄到一个工作人员在统计分数的时候改分了，我该向市里举报还是直接给县里面报?”目前，群众投诉有的是到被投诉部门去投诉，有的是层层下转，最后竟落到被投诉对象手中。多数投诉无果，使得大部分人没有了积极性。 8．如果说，中国古代科举制度曾经造就的许多“朝为田舍郎，暮登天子堂”的故事，多少具有“教育决定职业”“教育改变命运”意义上的某种教育公平，那么，对今天的一些“贫二代”大学生而言，即便是这个意义上的教育公平，看起来也将是一个更加遥远的梦想。“你有的是背景，我有的只是背影”，多少人突然感叹，当出身和关系成为通行证，就意味着个人奋斗会面对悲情失败。 在就业形势严峻、好岗位稀缺的当下，好能力不如好关系，机会不均等是最大的不公。长此以往，社会阶层之间由内而外、自下而上的正向流动机制迟迟不能建立起来，社会结构将变得越来越隔膜、僵硬而脆弱，这对于促进社会流动、构建社会和谐都是非常不利的。同时干部利用权力为自己垄断了社会上事业编制、优越岗位的进人权，践踏了最基本的社会秩序，破坏了社会的公平竞争原则，而受损害的却是政府在人们心中的公信力与凝聚力。真正的人才难以脱颖而出，一些庸才得意猖狂，社会就不会有真正的创新和发展活力。 9．为进一步规范事业单位公开招聘工作，2014年5月，陕西省委组织部、省人社厅下发通知，进一步规范事业单位公开招聘，禁止以各种名义规避公开招聘规定的行为。 按照通知，县(市、区)及以下所属事业单位公开招聘工作，由设区市事业单位人事综合管理部门统一组织开展。设置公共科目笔试，专业技能测试和面试分开进行的，同一岗位招聘人数与通过报名资格初审并确认的应聘人数之比不能低于1:5；设置公共科目笔试，但专业技能测试和面试合并进行的，或不设置公共科目笔试的，这一比例不能低于1:3；达不到开考比例的岗位，招聘计划数予以核减或核销。同时，公共科目笔试和面试应设置最低分数线，设置办法应在招聘公告中明确。要求各级事业单位人事综合管理部门要根据当地实际，制订切实可行的操作规程，严格执行事业单位公开招聘回避制度和保密制度的各项规定，自觉接受社会及纪检监察部门的监督。三、申论要求

二、资料 1．2004年党的十六届四中全会的召开，使执政能力建设成为全党全国关注的焦点。加强党的执政能力建设，首先需要准确把握执政能力、执政理论以 及执政能力建设的深刻内涵。 执政，顾名思义，就是执掌政权的意思。要履行好执政的职能和责任，除 了构建一个好的制度框架、好的组织体系、好的宪法和法律体系外，一个很重 要的方面，就是提高自己的执政能力和执政水平。所谓执政能力，就是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。在不同的国家，不同的政党，执政的宗旨和内 容是不同的。在我国，中国共产党坚持执政为民，所以我们所讲的执政能力， 就是中国共产党按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会、为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。 “执政能力”四个字中，关键是“执政”。它的所有“能力”，或者说，它与其 他能力的不同之处，都是围绕着执政展开的。而执政本身，包含着丰富和复杂 的内容。所以，执政能力如果展开来说，应该包括以下10个方面的内容：科学 分析形势和任务，制定执政的纲领、路线的能力；掌握国家政权、保持执政党合 法性和执政地位的能力；驾驭国家机构、协调各种政权组织相互关系的能力； 运用国家机器、推动经济和社会发展进步的能力；坚持执政为民、满足人民群 众利益要求的能力；整合社会关系、解决社会矛盾、保持社会稳定的能力；坚持 依法治国、依法执政、建设社会主义法治国家的能力；正确处理国际关系、维护 国家主权、安全和利益的能力；应对复杂局面、抵御各种风险的能力；从严治 党、拒腐防变、保持执政党自身先进性和生命力的能力。 2．党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面部署，决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教 育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的 执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建 设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。坚持经 常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建 设的一条重要经验。各级党委要按照胡锦涛同志在党的十六届四中全会上关 于“各级党委要担负起组织领导责任，推动这项活动深入开展起来，取得良好 成效”的重要指示精神，以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学 习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和 长远的一件大事，切实抓紧抓好。 3．党中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。 这是认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加强党的执政能力建 设的基础工程。正在召开的中央保持共产党员先进性教育活动工作会议，对 这次活动进行了全面部署。各级党组织要认真学习贯彻中央的精神，精心谋 划，周密组织，务求实效。 4．2004年9月7日，新华社播发一则消息：中共十六届四中全会于9月16日至9月19日在北京举行。这一消息对于中共中央党校教授、知名党建 专家叶笃初而言，透露的远不止上述信息。 “新华社发布中央全会召开日期，过去一般就是一句话。这次消息有800 多字的篇幅，实际上透露了全会即将通过的‘加强执政能力建设’决议的大体 框架，表明政治局对此早已取得共识。” 令叶笃初感兴趣的还有文中一些表述，政治局会议就决议在会前形成表 述，并提前以“会议认为”和“会议指出”的语言将其公之于世，这是党的十五大 以来没有过的事，显示中央领导对加强执政能力建设已经考虑成熟。 5．2004年6月29日下午，中南海中共中央政治局举行十六大以来的第十四次集体学习。主讲人是北京大学世界社会主义研究所黄宗良教授和中央 党校党建部卢先福教授。两位知名党史党建专家就加强党的执政能力建设问 题进行了讲解。7月23日，中共中央政治局召开会议，决定9月在北京召开 十六届四中全会，主要议程便是研究加强党的执政能力建设问题。 6．在纪念邓小平诞辰100周年大会上，国家主席胡锦涛发表长篇重要讲话，用了较大的篇幅，从执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、 执政资源、执政环境七个方面阐述了党的执政能力建设问题，被党建专家称为 “执政七谋”。 7．2004年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛到上海考察工作。他在讲话中强调：“加强党的执政能力建设，这是党的建设的重中之重”。中央主 要领导在几个月内连续多次就同一个问题发表看法，既表明了“执政能力建设”在 当前党建工作中的重要性，也显示了解决这一问题的紧迫程度。 8．改革开放20多年来，执政能力建设一直是党建工作的重要内容，但在新的时期，它被提高到关系党和国家命运的历史高度。自从市场经济大潮取 代计划经济后，相当一部分干部对在市场经济条件下的执政方式感到茫然。 而一些党员干部更是脱离了群众，腐败问题严重。 9．近几年，结合国内外的经验教训，例如世界上有些执政的共产党和其他党的失败，我国遇到“非典”这种意外和其他灾难性的突发事件，这使我们更清 醒地意识到增强执政能力建设的问题。世界上一些国家市场经济发展的经验 表明，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，社会经济结构剧烈变化， 利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。中国社会已进入了一个关键时 期。“现在的制度安排已不能满足人们日益增长的利益诉求。”中央党校党建 部副主任王长江教授对本报记者说，“过去认为改一下方法和作风就可以了， 现在看来不是这样。”他指出，“这需要从整体上来思考和把握执政规律与执政 能力问题。”事实上，胡锦涛总书记也表示，党的执政能力建设，不仅仅是党的 建设的重要内容，也是政治体制改革的重要内容。 10，2004年9月16日至19日党的十六届四中全会在北京召开。这次全会的 一个主要议程，是研究加强党的执政能力建设问题，并审议通过了《中共中央关于 加强党的执政能力建设的决定》。三、申论要求