三、申论要求

给定资料　　　　资料12020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话指出，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，支持广州、深圳、珠海等有条件的城市构建数字孪生城市，实现实体城市向数字空间的全息投影，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力，打造全国领先的新型智慧型城市标杆。深圳第七次党代会报告提出，未来五年，深圳城市治理体系和治理能力现代化基本实现，城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范。　　　　资料2特区的事业不停顿，党的建设不停顿。从深圳第一次党代会提出“把马克思主义同深圳的实际结合起来，继承党的优良传统和开拓创新结合起来，切实抓好党的自身建设，进一步提高特区党员队伍素质,增强党的战斗力和凝聚力”，到第七次党代会提出“坚定不移全面从严治党，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的精彩样板，引领和保障深圳先行示范区建设行稳致远”。深圳始终坚持和加强党的领导，与时俱进、勇于创新,不断强化城市基层党建工作，努力提高党的建设质量，夯实党在城市的执政基础，为城市发展提供坚实的组织保证。有学者提出，当前深圳进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动和深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期，要加强党建引领，进一步加快城市现代化建设的脚步，努力成为国际一流的现代化智慧城市标杆。　　　　资料3深圳法治建设始终与改革开放同频共振，经济特区建立初期，深圳在引进外资过程中逐渐认识到法治的重要性，积极通过国家和广东省立法机关制定了23项特区法规，初步形成了经济特区市场规则。1992年7月1日，深圳取得特区立法权后，短短几年时间基本实现了特区建设重要事项都有法可依。1994年3月，深圳率先进行依法治市试点，从“依法治市”到“打造一流法治城市”，再到“建设法治中国示范城市”，不断推进城市法治建设。建设先行示范区两年来，深圳用足用好经济特区立法权，出台了科技创新条例、个人破产条例、绿色金融条例、数据条例等一批全国首创性、引领性法规，大力推进人工智能、数字经济、细胞和基因、智能网联汽车等新产业新业态新商业模式立法，全面提升了法治建设水平，其中不少在全国都有改革示范作用。　　　　资料4“i深圳”是深圳统一的政务服务平台，可实现“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”，已汇聚融合全市8000多项服务数据，累计注册用户超过1400万。深圳在全国率先推出政务服务“秒批”改革，实现“网上办，马上办，就近办，一次办”。深圳在全国首创无感申报的“秒报”模式，实现表单自动填充和材料自动推送，从而实现“免填免报”。深圳还加快推进智慧城市建设，如在智慧交通方面，着力打造灯控一张网，由过去的车看灯、读秒数通行，到现在的灯看车、读车数放行，大大提高了道路通行能力。深圳在全球率先实现5G独立组网全覆盖。未来，深圳将以实现“主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务”为目标，进一步推进5G和AI技术应用，提升大数据分析水平，形成全程、全城、全要素的全面感知和指挥调度能力，充分释放“数据的赋能”，改善公共服务，创新政府决策模式，让城市更加温暖、更加智慧、更加高效、更加便捷。　　　　资料5新冠肺炎疫情发生以来，全国各地纷纷加快推进智慧社区建设，大大提升了社区服务水平。但有记者走访发现，部分社区智慧建设还存在一些问题。有社区安装了识别系统，用于居民出入小区刷脸登记，但刷脸速度慢，有时甚至识别不了，最后还是用回原来人工检查登记的老办法。有的社区智慧系统，通过手机APP提供社区购物、维修、缴纳物业费等服务，但多位业主反映，基本没有用过这个APP，原因是系统操作复杂，能用的服务也不多；有的社区要通过多个系统录入人员信息，而这些系统由不同部门各自开发，同一信息要重复录入，社区有几千人，录一次就要半个多月，工作负担反而加重；有的社区的智慧系统还没调试好就匆匆上线，运行期间又缺乏维护，不久就沦为僵尸系统；还有的社区花大力气建成的系统，却因录入数据不准确，功能大打折扣。有录入人员直言:“入户走访，可能一天只入户7次，但为了让考核好看一些，我就在系统上填报15次，反正也没人来管。”　　　　资料6近日，派出所社区民警走访时发现，辖区内居民梁某与多次上门索要孩子抚养费的唐某发生冲突，唐某领着3岁的女儿和80岁的祖母滞留梁某家，并扬言要报复梁某。依托联调机制，社区民警联系到街道综治中心、司法所、社区工作人员对该起纠纷及时调解，促使双方对孩子抚养费支付事宜达成协议，问题得以圆满解决。为把各类矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽，派出所将社区警务融入“网格化管理”，强化源头治理、筑牢基层风险防范体系，派出所采取警力下沉、警务前移和警民参与等方式，依托社区网格化体系，加强对人、地、事、物、组织等治安要素的规范管理，夯实基层基础工作，提升基础工作服务打防管控的能力和水平。　　　　资料7近年来，Z街道积极推进政务服务标准化、规范化建设，为企业和群众提供更优质的服务，具体做法包括以下五个方面：一、辖区居民不分户籍地和居住地，均可就近到任一社区服务大厅办理民政、人社、卫生等各类公共服务事项；调整各社区服务大厅布局，增设导询台、等候休息区和志愿服务站，营造温馨便民氛围。二、以科技为手段，实现电脑屏、手机屏、宣传屏、政务服务自助终端屏联动，确保政务信息公开及时；将网站和微信公众号打造为政务公开主阵地，通过电子宣传屏滚动播放民生信息，并在社区内设置政务服务自助终端，提供50多项服务查询。三、在各社区窗口设置资料架，在服务大厅内悬挂办事流程、服务事项，提供政府公报、办事指南、便民服务手册等政务资料，为办事企业和群众提供清晰的指引。四、统一梳理61项街道级和43项社区级便民服务事项目录清单，进一步提升便民服务标准化水平，切实为企业和群众就近办事提供规范、透明、便捷服务，有效实现“小事不出社区、大事不出街道”。五、社区服务大厅配备业务精通的工作人员，负责定期更新各类政务资料，并提供办事咨询答复服务；严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知及服务承诺制，不断改进和提升社区政务服务水平。　　　　资料8当前，国内新冠肺炎疫情呈现零星散发、局部时有爆发的态势，疫情防控形势依然十分严峻，疫情防控这根弦必须时刻绷紧，绝不能前功尽弃。有专家指出，常态化疫情防控措施要精细再精细、精准再精准，把疫情防控网扎严收紧，一方面，需要更先进的“物防”，借助大数据等信息手段，精准锁定重点区域重点人群，建立风险人员信息库，实现分级分类精准管控；另一方面，需要更加高效的“人防”，依托高效严密的组织体系，压实属地、部门、单位和个人的责任，堵住所有可能的漏洞，使防控措施能够通畅地传导至城市的“末梢神经”。　　　　资料9近年来，暴雨淹城的情况时有发生，有网友戏称，可以“在城里看海”“坐地铁赏水帘洞景”，城市大街小巷随着暴雨降临而“积水成河”，暴露出城市建设的“软肋”。有网友疾呼：“城市建设不能光有一日千里的热情，更应具备‘一管千年’的思维。”J县一文化景观以2.3亿元建成，两年后却悄然拆除，拆建总费用保守估计近3亿元，引发社会热议。据悉，该项目建设伊始就有不同声音，但仍然仓促上马开工建设，当地政府后来也承认当时城市规划建设缺乏前瞻性。H市为管理电动自行车乱象，暂停了电动自行车上牌业务，牌不给上了，车仍然可以正常买卖，上牌系统关闭后，路面新增了近10万辆无牌电动自行车，更难管了。T市对一些违章建筑进行依法拆除时，有周边居民感到惊讶，“这房子原来是违章搭建的啊。”不少违章建筑存在了多年，几乎与周边建筑融为一体。有居民质疑道：“为什么这么多年来这些违建都没有被拆除？B市市民李先生最近有了个新身份——市容环境提升义务宣传员，如今，他只要有时间都会劝阻占道经营、乱扔垃圾、车辆乱停乱放等行为。市里开展市容环境提升活动以来，各街道社区的党组织邀请辖区居民、社会团体、行业组织、志愿者、媒体记者等走进街巷，引导动员群众理解治理、参与治理、主动治理。著名建筑学家梁思成曾说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”有专家指出，要破解城市治理难题，应该由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变，努力使城市治理从“经验治理”向“科学治理”转变。　　　　资料10我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。近年来，深圳坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，通过优化产业结构和能源结构，控制温室气体排放。2020年，全市战略性新兴产业占比达到37%，高技术制造业和先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到66%和72%，每平方公里产出GDP占全国大城市首位；核电、气电等清洁电源装机容量占全市总装机容量的77%，高出全国平均水平约25个百分点。深圳还将通过新技术、新材料等应用，通过绿色低碳发展，推广超低能耗建筑、零碳建筑，努力在有限的土地上承载更多的人口、产业和经济总量。　　　　资料11有研究报告指出，在抗震方面,我国部分城市暴露出监测预警机制不健全，建筑、通信、交通道路等基础设施防震能力薄弱等问题。电力系统存在主网架较薄弱，变电站布点少，配电网线路设计不合理、联络率低、故障转电能力不足、缺乏后备电力等问题。在防御暴雨和洪涝灾害方面，部分城市存在着排水设施不完善、规划不合理、过度硬化、排水防涝设施建设标准不高等问题。此次新冠肺炎疫情也暴露出医疗基础设施薄弱，医院、公卫、基层等分工协作机制不健全的问题。报告还指出，在当前自然灾害频发、疫情防控形势依然严峻的背景下，打造韧性城市是实现可持续发展的必由之路。　　　　资料12深圳市坚持人才引领发展的战略地位，聚天下英才而用之，为城市发展提供了强劲的动力支撑。从《深圳经济特区人才工作条例》颁布实施，到30万套人才住房的建设安排，深圳将“爱才惜才重才”纳入城市治理体系、写入城市法规和规划，并以土地等城市最稀缺的资源予以强力支撑。深圳还对人才政策进行系统性优化升级，打出人才政策“组合拳”，不断完善人才服务体系。但近年来，我国多个城市相继出台引才新政，人才争夺日益激烈，深圳对人才吸引力的比较优势也面临新的挑战。有学者建议，深圳要借力城市治理，努力打造高水平人才高地，形成人才集聚效应，促进城市治理及其他各项事业高质量发展。　　　　 资料132021年9月1日，深圳市街道综合行政执法改革正式实施，街道将以自身名义实施执法，承担综合行政执法主体责任。街道综合执法改革以“五化”建设为重点纵深递进：一是职责法定化，提升责任意识；二是队伍正规化，提升整体素质；三是执法规范化，提升执法水平；四是手段智能化，提升执法效能；五是参与社会化，提升社会认同。深圳市S街道坚持以党建促队建、以制度促规范、以科技提效率、以联合促联动，“五化”建设取得积极成效，执法队的整体面貌和综合素质得到明显提升。目前，街道承接的18类职责，475项执法事项已经明确。执法范围扩大后，为适应执法工作新形势、新变化、新要求，更好地服务企业，该街道计划近期召开企业面对面座谈会，作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的内容。　　　　资料14城中村是高速城市化过程中出现的一种特殊现象，也是城市治理绕不开的一个问题。近年来，深圳坚持分类施策，统筹推进城中村综合整治和拆除重建，消除安全隐患，优化居住环境和配套服务，着力把城中村改造为现代化城市社区。比如福田区开展了城中村环境综合整治提升工程，同时推进实施了“新城中村”改造计划，对15个城中村进行环境综合整治。罗湖区“二线插花地”棚改，因地质灾害和安全隐患多发、改造体量巨大、人员结构错综复杂等因素，曾被称为“中国棚改第一难”，面对这“第一难”，深圳市政府通过“强区放权”改革，激发基层的积极性与创造性，同时按照“谋、控、谈、签、拆、法”六字诀坚定推进，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以硬作风、硬功夫，完成硬任务。现在，“二线插花地”已然“蝶变重生”。　　　　资料152020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，推出一批重大改革措施，以清单批量授权方式支持深圳实施综合改革试点。清单共40条授权事项涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等6个方面。2021年9月，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。深圳全力推进落实该方案，提出12个方面，44条举措，将前海方案细化分解成71项重点任务，203项重点推进事项。深圳将抓住前海“扩区”和“改革开放”两个重点，举全市之力推进前海大开发、大开放、大发展。有学者指出，深圳经过多年高速发展，城市空间结构、运行机制等发生了深刻变革，城市治理面临着承压明显、发展空间不足等诸多挑战，城市治理难度大。面对深圳综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放“双改”示范的新机遇、新赛道，深圳应充分发挥优势，补足短板，以城市治理模式创新推动率先实现社会主义现代化，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。三、作答要求

材料一“我真没想到，平时将电动自行车推进电梯，或通过‘飞线’充电居然涉嫌违法，多亏了社区网格员张月，她在巡查中发现后提醒了我，并邀请我参加每月15日社区在‘网格服务驿站’开展的法律大讲堂活动，感觉学到了很多。”家住N市和谐社区的居民陆女士说。自N市全面推开社区网格化服务工程后，和谐社区被划分为47个网格，依托微信群，网格员“时时在线”，不仅将各类管理和服务延伸到每个家庭，还将网格打造成普法工作平台。“以前是出门找律师，现在法律咨询、法律服务就在家门口；以前学法要去书店，要上网搜索，现在到网格找普法员、到社区找法律明白人、到司法站找律师，可供选择的方式越来越多。”张月介绍道。“有个老板做生意做大了，把主意打到要交的税上面来了，想尽一切办法偷税、漏税，结果呢？当然是因违法被查处了！”这是周通给N市江桥村村民作法治讲座时的一幕。周通是N市一名退休教师，也是江桥村的网格员。如今，他又有了新的身份：网格普法员。在N市，像周通这样承担普法职能的网格长、网格员已达7万多名，活跃在城乡社区的10076个基础网格以及4487个专属网格。“多亏倪伯调解工作室的帮忙，不然我这日子真没法过了！”N市大基村村民老胡感叹道。老胡年老体衰，女儿病故，女婿再婚，儿子患脑溢血中风，而孙子女都互相推卸赡养责任，老人的赡养成为难题。无奈之下，老胡找到网格内的调解员倪伯帮忙。倪伯通过讲法律、释情理，使老胡的孙子女意识到拒绝赡养老人的行为已经触犯了法律，最终老人的赡养问题得到解决。“像倪伯这样参与网格普法的人还有许多。我们培育了一批以村干部、人民调解员为重点的‘法治带头人’和‘法律明白人’，他们就在老百姓的身边。推动普法职责下沉、普法力量下沉、普法资源下沉，让老百姓在家门口、田间地头就能学习法律、解决法律问题。”N市司法局马局长介绍说，“我们还依托法治人才优势，不断优化资源配置，将全市政法机关干部、律师、法学会会员等编入基础网格，建强网格员队伍。”“大妈，这个预防养老诈骗的小册子您拿着，有空看一看，帮您提高反诈骗意识。”临近岁末，针对易受骗的老年群体，网格民警小林在N市花园社区开展反诈骗知识宣传和隐患排查工作，遇到视力不太好或识字不多的大爷大妈，他还通过“拉家常”的方式，把一个个“小案例”以故事的形式，通俗易懂地讲解给他们听，避免他们上当受骗。编写这本防诈手册时，小林很用心，为了方便老年人，专门把字体调大了，还加入了漫画，“老年人在茶余饭后就像看报纸一样，拿着防诈手册看一看。如果哪天真遇到类似的骗局，他们就能多点防范意识，就能识别出来。”小林说。“我家小区物业服务跟不上，我能不能不交物业费？”“小区有人乱丢垃圾，没人管怎么办？”……面对居民群众提出的各类问题，下沉N市胜利路社区的网格律师方勇结合《民法典》相关条文和典型案例，在社区组织的法律咨询活动中，就物业服务纠纷、高空抛物、民间借贷、离婚纠纷、相邻权等问题进行“一对一”答询，引导居民群众通过合法、有效途径解决问题。对于居民咨询次数较多的问题，由社区网格长现场收集，并通过“网格通”手机终端同步上传处置情况。“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法律需求。实施网格化普法，不仅要解决‘谁来普’的问题，更要解决‘普得准’的问题。”马局长介绍说，“全市已为网格员配发‘网格通’手机终端一万多部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。结合网格员收集汇总的社情民意，我们会定期分析群众的思想动态和现实法律需求，明确不同网格类型的普法任务、服务重点和服务方式。”材料二“菜单式”服务，智慧化监管，企业通过手机App，就能享受到“一站式”服务。桃花县这项市场监管工作中的智慧监管新模式，获得了企业点赞。“我们这边电梯的信息需要更新。”在桃花县福多多购物广场的办公室里，马秀丽正拿着一本册子打电话。这本册子是桃花县市场监管局亲商助企“菜单式”集成服务事项清单，按照清单预约服务又被称为“点单”。“下一步我们尽快为您上门服务。”接到企业的“点单”后，县市场监管局个体私营经济发展促进科的工作人员王梅就开始忙活起来了。王梅所在的个体私营经济发展促进科是整个“菜单式”集成服务事项清单“点单”和“接单”的处理中枢。接到企业的“点单”后，王梅按照“菜单”上的事项权属部门来进行分配。桃花县市场监管局特种设备安全监管科工作人员“接单”后，立即来到福多多购物广场。企业已经将相关材料准备好，县市场监管局工作人员耐心地对每一份材料进行审核，并现场查验设备，很快就将手续办好了。以前，企业想要办理电梯变更手续，需要自己跑多次才能解决，而这次，“接单”不到6小时，办好的证件就送到了福多多购物广场。福多多购物广场总经理林旭还清楚地记得，第一次面对“菜单”时，虽然有很多业务需要“点单”，但还是选择了观望。在县市场监管局朱局长的耐心指导下，林旭抱着试试看的态度，在去年6月份点了第一单，这第一单就让林旭有了意想不到的收获。“以前我们举办食品安全培训，需要花钱找外边的第三方公司，没想到第一次‘点单’，就让市场监管局免费对我们进行了培训。”“去年3月份，县市场监管局到企业调研，了解企业需求。不少企业表示，想按规定办理各项许可手续，但却不知道该找哪个部门，具体该怎么办。还有一些企业因之前办理手续的过程十分繁琐，对政府工作部门产生了看法。为了解决这个问题，我们结合自身职责梳理出55项服务内容，去年5月推出了‘菜单式’集成服务，在这个菜单上，28个承办科室、责任人员、联系方式等一目了然，企业如需服务，只需电话或者通过微信公众号‘下单’，市场监管局负责部门将会上门办理。”县市场监管局朱局长介绍说。贾潮是桃花县当地人，早年在外地经商，2021年回到家乡开办肉类熟食生产工厂。随着企业的发展，贾潮想要拓展业务。“我们当时有几件事要做，第一是申请商标，第二是做广告，第三是申请专利，第四是对中层管理人员进行食品安全培训。”对这四件事，贾潮早就考虑过，但碍于不熟悉流程一直搁置。2022年7月份，贾潮去市场监管局咨询商标注册流程时，意外收获了一份“菜单”。“我们正在办理商标注册的时候，市场监管局张科长就过来了，说现在有这个‘点单’服务，我说这挺好，原来申请商标什么的都很麻烦，还得找第三方，花的钱也多。现在有了这个‘菜单’，我一次‘点单’，商标注册、专利申报、食品安全知识培训、广告备案登记四个服务事项，一次性就打包办好了。”贾潮说。“他提出的这4项业务，涉及3个不同的科室，以前要办的话，就分别要跑3个科室。现在我们根据集成服务的要求，按照流程，由分管局长牵头，安排知识产权科、食品生产科与广告科组成专班，把这3个科室集中到一块，帮企业把提出的问题和困难一次性解决掉，让企业只跑一趟、一次办好。”县市场监管局蔡副局长说，“只要是企业有需求向我们提出来了，如果是我们的服务事项，那不用说我们立即就办；不是我们的服务事项，我们也会协调有关部门一起来解决。”“去年3月到企业调研完，我们就一直琢磨着要搭建一个平台，为企业真正解决一些问题，而不是走马观花。去年5月推出这个‘菜单式’集成服务以来，县市场监管局先后接受企业‘点单’836件，一次办结率100%。”朱局长说。材料三长年在外经商的老陈，老家在S县高山镇小楼村。一年前，老陈和家人商量后，向村里提出了建房申请。“我今年68岁了，在外打拼大半辈子，最大的心愿就是回家乡将危旧老屋翻盖成新房子。”老陈说。旧房新建进入实质性操作，村里的土地协管员谢珍上门和老陈仔细沟通起了建房流程。“近几年农村建房出了新规定，面积不能超过120平方米，总高度不能超过14米。此外手续要全，审批要过，建设过程中也不能出半点岔子。”谢珍对老陈说。以前在S县，只要邻居没意见，农村的房子几乎是想怎么建就怎么建，因此，农村自建房“两违”（违法违规占用破坏自然资源和违法违规建设行为）问题不少。2021年起，S县开展农村自建房“两违”问题集中整治，由县主要领导挂帅，并建立五级网格员巡查机制，对建房的前、中、后期实施全程监管。谢珍将老陈一家的户口本、身份证、建房申请等材料一一收上来，仔细核查建房是否符合“一户一宅”、村庄用地规划等建设要求。资格审查通过后，村里召开村“两委”会议审议，四周邻居无异议后签字按手印，审议结果要在村里公示15个工作日。之后，所有材料提交镇政府审批。经过一个多月的等待，老陈终于盼来了他的施工公示牌。半米见方的施工公示牌上，房屋建设人、建筑红线图、乡村建设规划许可证、建筑平面图等信息一一在列。把牌子往门前一立，老陈喜笑颜开，在噼里啪啦的鞭炮声中，房子开始动工了。早年，老陈也干过房屋建设工作，可这次他毫不犹豫地请了个专业的建筑工匠。“建房是大事，不能马虎。”建新房，老陈做足了功课：“现在的乡村工匠都得经过培训，持证上岗。找他们建房，安全和质量都有保障！”曾师傅是老工匠出身，从事房屋建设30多年，在村里口碑不错，半年前又重新走进课堂，参加了县里组织的乡村工匠培训。学完培训班的课程，曾师傅领到了工匠培训证，证书上“安全规范”四个字格外醒目。老陈这次找了他负责施工，两人就建房细节和设计图纸前后沟通了四次。图纸一出，双方签订施工合同、安全质量承诺书。“往后，在房子建造的安全和规范方面，我就是第一责任人。”曾师傅说。隔三差五，老陈就会在工地上碰见镇、村干部和村镇规划建设执法管理人员。一打听才知道，县里对新建房的监管有新规定，明确相应干部必须在建房过程中“四到场”——宅基地申请审查到场，批准后丈量放样到场，施工关键节点巡查到场，竣工验收到场。村党支部书记老林来的次数最多，对本村建房中的问题，老林要发现在第一线，解决在第一线，不能解决的，要及时上报镇“两违”办处理。在现场，老林一看安全是否达标，二看建房每一步是否符合规定。“建房要审批，施工要挂牌，无牌必停工。”写在村里墙上的这句标语，人人都知晓，老陈知道，这句话可不是说说而已。村里有户人家，就因为建房不规范，公示牌被收走，整改后才重新开工，一拖就是几个月。一阵鞭炮后，老陈房屋主体结构终于大功告成。随后，质量验收机构对照着原先的施工红线图、平面设计图，开展竣工验收。拿着尺子和测绘仪，测绘人员丈量房屋面积……全部指标合格后，带着验收报告的老陈，到县里的行政服务大厅办手续。捧着刚刚到手的新房产权证，老陈激动又感慨：“房子顺利竣工不容易，今年可以搬进新房过年了，全家都高兴！”质量、安全各方面达标后，老陈的新建房被纳入S县房屋结构安全监管范围。“经过标准化改造，危房变新房，老陈建房的故事，就是S县自建房建设走向规范的一个生动缩影。”县住建局负责人说。材料四长年在外经商的老陈，老家在S县高山镇小楼村。一年前，老陈和家人商量后，向村里提出了建房申请。“我今年68岁了，在外打拼大半辈子，最大的心愿就是回家乡将危旧老屋翻盖成新房子。”老陈说。旧房新建进入实质性操作，村里的土地协管员谢珍上门和老陈仔细沟通起了建房流程。“近几年农村建房出了新规定，面积不能超过120平方米，总高度不能超过14米。此外手续要全，审批要过，建设过程中也不能出半点岔子。”谢珍对老陈说。以前在S县，只要邻居没意见，农村的房子几乎是想怎么建就怎么建，因此，农村自建房“两违”（违法违规占用破坏自然资源和违法违规建设行为）问题不少。2021年起，S县开展农村自建房“两违”问题集中整治，由县主要领导挂帅，并建立五级网格员巡查机制，对建房的前、中、后期实施全程监管。谢珍将老陈一家的户口本、身份证、建房申请等材料一一收上来，仔细核查建房是否符合“一户一宅”、村庄用地规划等建设要求。资格审查通过后，村里召开村“两委”会议审议，四周邻居无异议后签字按手印，审议结果要在村里公示15个工作日。之后，所有材料提交镇政府审批。经过一个多月的等待，老陈终于盼来了他的施工公示牌。半米见方的施工公示牌上，房屋建设人、建筑红线图、乡村建设规划许可证、建筑平面图等信息一一在列。把牌子往门前一立，老陈喜笑颜开，在噼里啪啦的鞭炮声中，房子开始动工了。早年，老陈也干过房屋建设工作，可这次他毫不犹豫地请了个专业的建筑工匠。“建房是大事，不能马虎。”建新房，老陈做足了功课：“现在的乡村工匠都得经过培训，持证上岗。找他们建房，安全和质量都有保障！”曾师傅是老工匠出身，从事房屋建设30多年，在村里口碑不错，半年前又重新走进课堂，参加了县里组织的乡村工匠培训。学完培训班的课程，曾师傅领到了工匠培训证，证书上“安全规范”四个字格外醒目。老陈这次找了他负责施工，两人就建房细节和设计图纸前后沟通了四次。图纸一出，双方签订施工合同、安全质量承诺书。“往后，在房子建造的安全和规范方面，我就是第一责任人。”曾师傅说。隔三差五，老陈就会在工地上碰见镇、村干部和村镇规划建设执法管理人员。一打听才知道，县里对新建房的监管有新规定，明确相应干部必须在建房过程中“四到场”——宅基地申请审查到场，批准后丈量放样到场，施工关键节点巡查到场，竣工验收到场。村党支部书记老林来的次数最多，对本村建房中的问题，老林要发现在第一线，解决在第一线，不能解决的，要及时上报镇“两违”办处理。在现场，老林一看安全是否达标，二看建房每一步是否符合规定。“建房要审批，施工要挂牌，无牌必停工。”写在村里墙上的这句标语，人人都知晓，老陈知道，这句话可不是说说而已。村里有户人家，就因为建房不规范，公示牌被收走，整改后才重新开工，一拖就是几个月。一阵鞭炮后，老陈房屋主体结构终于大功告成。随后，质量验收机构对照着原先的施工红线图、平面设计图，开展竣工验收。拿着尺子和测绘仪，测绘人员丈量房屋面积……全部指标合格后，带着验收报告的老陈，到县里的行政服务大厅办手续。捧着刚刚到手的新房产权证，老陈激动又感慨：“房子顺利竣工不容易，今年可以搬进新房过年了，全家都高兴！”质量、安全各方面达标后，老陈的新建房被纳入S县房屋结构安全监管范围。“经过标准化改造，危房变新房，老陈建房的故事，就是S县自建房建设走向规范的一个生动缩影。”县住建局负责人说。

二、给定资料 1．中科院发布《2010中国新型城市化报告》，对北京等50座城市上班花费时间进行的调查显示，有17个城市上班花赞的平均时间超过30分钟。北京市上班平均花费的时间最长，达到52分钟，其次为广州48分钟、上海47分钟、深圳46分钟。“我如果不在单位，就肯定是在去上班的路上。每天上下班要花费两个小时，每天早晨6点钟前必须从家里出发，否则肯定会迟到。而回家后也已筋疲力尽，根本不想多说一句话。长此以往，不仅工作效率变低了。夫妻之间的感情也受到了影响。”一沪上白领坦言。有研究显示，大城市的居民上下班拥堵经济成本约为335.6元/月，堵车造成的社会成本一天就是4000万元，一年按照300天计算，一年的社会成本就达到120亿元。目前大城市交通拥堵问题的恶化，已经使得普通市民怨声载道，并逐步转化为社会矛盾的焦点之一。随着我国社会的进步，经济的发展以及高速推进的城市化，很多城市的空间及设施已经充分利用，甚至处于超负荷状态，尤其是像北京和上海这样的超大城市及省会城市，已经严重超负荷运转。我国的新城建设应运而生。在老城区之外建设新城，分担老城的部分功能，为城市发展“添把火”，促进城市和谐、有序地发展。 2．新城运动源自于19世纪末E·霍华德先生的田园城市，是大城市发展到一定阶段的产物。在国外，新城曾被视为治理城市问题的良方，在不同的国家与城市之间掀起了一股兴建热潮。时至今日，西方国家已步入了稳定发展的阶段，新城建设几乎已经成为历史，目前的关注点在于内城振兴问题及解决城市非物质建设发展的种种矛盾。综观国外新城建设的实践历程，新城的功能发展经历了从疏散中心城人口、接纳外溢产业为主，到扩展成为新的城市经济增长极和城市空间结构的重要有机组成部分的变化，在新的时代背景下，新城建设在城市发展中的作用呈多样化趋势，新城建设推动城市空间结构调整和重组的作用愈加突出。 3．2004年，《北京城市总体规划(2004年～2020年)》经国务院批复出台，确定建设包括顺义新城、通州新城和亦庄重点新城在内的11座新城，并于当年启动实施了顺义、通州、亦庄三个重点新城的建设。发展目标是建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的新城。根据北京市统计局的数据，新城地区近三年外来人口增长率超过中心城区并有加快的趋势。2007年，大兴、昌平、通州新城外来人口分别达到了33.7万人、30.5万人和27.8万人。新城地区人口总体素质大幅低于中心城。根据2005年北京市1%人口抽样调查推算的年底数，北京市常住人口中大专学历以上的人口比例在10%左右，中心城在30%左右。新城产业发展与区域功能定位不协调。顺义、亦庄新城建设产业发展态势良好，主导产业基本形成规模和能级优势，但尚不具备区域中心城市的功能。通州和大兴主导产业不发达，低收入人口和低端产业的大规模集聚，呈现职住分离的“睡城”态势，通州尚未具备综合服务中心的功能。昌平、大兴、房山新城大规模的房地产开发带来人口的快速增长，导致基础设施和公共服务供给紧张。目前企业主导土地一级开发的局面尚未改变，政府掌控土地开发的主导作用未能发挥。土地一级开发中征地、拆迁、安置难度极大，不确定性因素增多，多方利益难以平衡，成为土地一级开发顺利实施的瓶颈性约束。新城建设中早期的分散开发方式与土地开发计划、交通设施建设计划和重点项目的引进形不成预先对接，使土地资源配置缺少规模效益。新城老旧城区面对近年来拆迁成本持续上升，集体土地也因拆迁成本过高而使征用土地受阻。城中村急需整体改造。新城外围地区的众多村庄需要统筹考虑。新城之间，新城与京津冀区域之间功能互补、产业协作的机制，以及各工业园区的联动发展和产业链的衔接机制尚未形成。总而言之，即新城带动区域协调发展的作用没有显现。新城公共服务设施历史欠账较多，发展不平衡，整体水平偏低，发展速度低于人口增长速度。通州、亦庄、大兴、昌平等人口快速增长的新城，以及门头沟和延庆等财政收入较低的新城，都存在公共服务设施严重短缺问题。医疗、教育等优质资源引入也未达到预期效果。每个城市都有自己的特色，丰富的文化内涵和大量历史文化遗产是了解中华文明发展历程的教科书，是城市身份的象征。而在新城建设过程中，区域自然地理特色与城市特色结合不紧密，城市空间尺度不够人性化，部分新城没有很好地结合自然山水环境、人文民俗资源、历史遗产保护，出现了“千城一面”、千篇一律的现象，成为新城建设中的败笔，不禁让人感到痛惜。北京将新城建设作为疏解中心城职能和人口压力的重要战略。研究结果表明，在北京市目前的城市发展阶段，新城建设难以起到疏解中心城人口压力的目的，操作不好反而容易使新城成为容纳外来人口继续向北京市迁移的集聚地，进一步造成新城建设区的蔓延和城市人口的大量增加。 4．在伦敦、巴黎早期的新城建设中，特别强调政府在建设上的投入、政策上的支持以及制度上的保障。伦敦、巴黎负责新城开发的公共组织往往都直接对中央政府负责，政府还在投资交通基础设施、提供住宅补贴、建设公共住宅等方面发挥了重要作用。英国1946年通过的新城法案，对新城土地利用制度、建设主体的职能权限及筹措建设资金的方法等作了法律规定。这些规定为新城的建设给予了实际支持。法国中央政府按照1965年巴黎大区规划的设想，和私人公司合作成立了直接负责于总理的中央新城建设集团，负责协调法国国家系统中牵涉到新城的有关机构，负责工程选址、保证建设资金纳入每个部门的预算等。新城建设是一项耗资巨大的复杂系统工程，成立专门的管理机构，全面负责新城的开发建设、社会管理、政策落实等事宜，成为国际大都市建设新城的主要做法和经验。例如，英国为了促进新城建设的顺利进行，政府一开始就成立了“新城开发局”，并赋予其三个主要职权：一是编制总体规划，确定选址方案；二是筹集资金进行基础设施建设：三是强制购买土地权，即可以按现有土地使用功能的价格购买新城开发土地。巴黎在新城建设中，特别成立了“新城国土开发公共规划机构”，以多重身份参与新城的规划、建设与管理。目前，从国外新城建设的资金筹集和开发模式来看，具有明显的多元化特征，但不同国家之间有所差异。从新城建设费用负担来看，英国主要由中央政府全权负责；法国则中央政府承担主要费用；日本为多方筹资(国民政府、地方政府和开发商各出资三分之一)。可见，政府依然是新城建设费用的“主要承担者”，但是为减轻政府负担，国外新城建设也积极拓展民间投资的渠道，鼓励和吸引民间资本的进入。从新城的有效开发模式来看，主要存在三种主要模式，即以政府为主体、事业化运作的开发模式——以伦敦为代表；政府控股、商业化经营的开发模式——以香港为代表；以私人开发商为主体、政府政策倾斜的开发模式——以东京为代表。 5．从国外新城建设的主导目标来看，新城建设主要是为了有效疏解大都市中心城区的人口和产业，成为整个大都市区的有机功能区域。而要想真正发挥新城的“反磁力中心”作用，吸引中心区足够的人口和产业，就必须与母城具有一定的距离，距离太近，往往会被摊入城市连绵建成区中，例如巴黎的拉得方斯。距离太远，又往往会成长动力不足。因此新城建设应选择适当的空间距离，具备一定规模，功能完善，具有相对独立性。这是英国在进行第三代新城建设时，从原来收效甚微的第一代、第二代新城中取得的经验教训。伦敦自1946～1960年间多次增加新城的数量和规模，在一定程度上加剧了内城的衰落。因此，从70年代中期开始，政府被迫削减了大部分新城建设计划，转而关注伦敦的内城改造，防止新城建设导致内城衰落。因此新城建设必须要和内城更新协调起来，须注重人口与就业、产业与功能、经济与社会之间的平衡，实现新城自身平衡。这对于有着复杂的二元城市化特征的北京而言，尤其值得加强。2004年北京城市总体规划借鉴了国外城市的经验，在北京“两轴——两带——多中心”的城市空间结构中。建设11座新城形成反磁力系统，使之成为位于两个发展带上的重要结点，以带动区域的发展。这种规划结构既保障北京高速发展又保持城市正常的运转，标志着北京已经基本接受了国外城市普遍采用的用新城进行城市功能区域重构的方式。就11座新城的区域布局而言，它们兼具伦敦新城和巴黎新城的特点。但毋庸置疑的是，北京新城的规划建设不可能简单复制伦敦或巴黎新城模式，必须因地制宜地寻求自己的发展对策。 6．广州市的新城建设比较早，除著名的华南新城之外，以CBD为核心的珠江新城目前已进入实质性阶段。广州市也启动另外几个新城的建设，由于珠江三角洲是目前中国最发达的城市群，在广州市，每个县都有能力建造新城。而南京河西新城、昆明的呈贡新城、贵阳的东线新城、福州的南屿和南通新城、南宁的相思新城、长沙岳麓山生态新城、武汉的东湖新城、汉口新城、成都的牧马山新城等等目前都在热火朝天地建设当中。以上各城市在新城的规划建设当中，分别吸收了国外诸多先进的经验。新城在设施布局方面，突破了传统城市扩张的种种弊端。传统城市的主要建筑和公共活动都是以集中的形式布置的，而且往往集中在市中心，然后以市中心为核心，连接向外辐射的交通干道，形成一环又一环的网络，这是引起交通拥挤的一大原因。而新城建设强调自身的功能体系完善，作为大城市副中心而存在，能基本满足就业、居住、购物之需，同时，新城规划还预留了相当面积的土地，以备未来的发展所需。根据南昌市十一五规划，南昌要发展成为建城区300平方公里，城区人口300万的大都市，城市发展的布局为：“西进”、“东扩”、“北控”、“南延”。最近，省内不少知名学者在一高峰论坛普遍认为，南昌向南，具有十分重要的战略意义，可彻底解决南昌人出行不便和居住环境差的现状。我们从南昌象湖新城的布局规划便可以发现，这座占地面积28平方公里的区域，绝大部分不需拆迁，城外大交通格局现已形成，象湖新城在整体规划结构采取“一域三片，一主两副”的格局，Ⅰ区有一个新城主中心和一个新城副中心，以居住、市场商贸功能为主导的综合片区：Ⅱ区为高级公建中心，以体育、文化、会展等公共设施为主；Ⅲ区也是新城副中心，该区以居住功能为主导的生活片区，目前象湖新城在建的楼盘都集中在Ⅲ区，该区紧邻象湖公园与老城区联系最为密切。象湖新城既可成为功能独立的卫星城，又能享受老城区的诸多便利，是老城区的自然延伸。象湖新城建成之后，将结束老城区无大型住宅片区的历史，同时，象湖新城极具性价比的商品房，将大大地提升中等收入人群的居住品质，缓解老城区过度拥挤的局面，使南昌市的整体形象得到提升，成为百姓安居乐业的理想之旅。 7．2009年上海召开两会，韩正市长在作补充发言报告时指出，郊区新城建设是保增长“六个抓”的一项重要内容；将大力推进面向郊区农村的基础设施和公共服务设施建设。新城如何建?如何让新城真正成为“兴城”?“两会”会场里，许多代表委员，尤其是来自郊区的代表委员热烈讨论并纷纷建言献策。代表委员们认为，郊区新城建设不能“摊大饼”，要整合资源、聚焦重点，使“工业化推动”与“城市化建设”有效衔接，让新城成为中心城区周边的一颗颗“明珠”。盛亚飞代表指出，新城建设如果仅仅是沿外环线布局，只是做大了中心城区这块“饼”。这样做的后果是，中心城区的人口、产业依然无法有效转移、城市交通依然拥堵。因此，建新城必须规划先导，新城建设绝不是在中心城区周边“摊大饼”。有没有产业支撑，将决定新城的可持续发展力。新城建设，如果不与产业布局配套将导致新城人气冷清，活力不足。为避免这种现象出现，代表委员们不约而同地提出，新城建设应当力求采取集聚开发的模式，形成产业导人效应。新城不能建成“卧城”或“空城”，而要真正成为“兴城”。孙继伟代表指出，新城建设应当与中心城区的产业转移、人口迁移与就业相结合。陈宏民委员建议，新城要利用现有优势，加快发展先进制造业。要尽快摆脱郊区工业园的“飞地”现象，必须就近布局，通过产业集聚化发展带动人口集聚，通过人口集聚带动新城建设。孙建平代表建议，新城开发建设中，产业用地应分置居住区周边地区，这样可以避免造成新的交通拥堵。新城规划中，还要特别重视产业结构的平衡，以保证向居民提供各类不同的就业岗位，同时也能防范一旦某一产业遭遇困难时，新城的经济受到严重影响。孙继伟代表谈到，随着市中心商务成本越来越高，一些对中心城区依赖度较低的服务业可以转移到郊区办公。新城可以通过创新的生态办公环境及相对较低的房价，激发第三产业发展潜力。 8．北京市委十届七次全会提出：“集中力量，聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城。”通州新城作为首都建设世界城市的一个重要组成部分，正在高起点、高标准、大力度地推进现代化国际新城建设。加快建设“文化产业基地”。“文化产业基地”是北京总规划对通州新城的功能定位之一。以宋庄文化创意产业集聚区为核心，借鉴纽约、伦敦、东京等世界城市艺术集聚区的发展模式，吸引国内外高端文化艺术资源，建设一个集各类艺术原创人员集聚、创作、会议、展览、交易活动和大众艺术旅游、创意休闲、文化艺术消费活动以及为文化创意产业服务的各类高端产业于一体的，具有中国和北京特色的“文化产业基地”，成为北京市文化创意产业的典范区。文化是城市的生命和灵魂，是城市的内核、实力和形象；城市是文化的凝结和积淀，是文化的容器、载体和舞台；城市与文化是与生俱来、密不可分的统一体。成功的城市应该具备深厚的文化积淀、浓郁的文化氛围、美好的城市形象。三、申论要求

给定资料 1．“小张，你回来了呀!” “对呀波叔，昨天刚回到家。今天到街上来买买年货，买完得赶紧回去。村里组织我们开展节前大清洁，搞好卫生好过年。” “老许你这辆新车不错嘛!柚子卖得怎样了?听说你那里还有不少新产品啊!” “还可以吧。我们五田，山好水好空气好，城里人就爱吃我们这的东西。连带着我的蜂蜜和果园鸡也卖得挺好，这才能换部新车。这两年试着生产的柚子茶、柚子酒、柚子酱、柚皮糖市场反响也不错，今年准备多生产点。” 五田镇的街上人声鼎沸，外出的人们陆续回到了家乡，大家忙着采办年货，一派繁荣。 去年刚参加工作的乡镇公务员小温饶有兴致地看着这一切，城里长大的他还是第一次看见乡镇快过年的样子。 “小温，你那边情况怎样?” “村民们都自觉将垃圾投放到指定地方，街上和市场的垃圾也能及时清运。” “好的，那我们下村，到各个村里看看。” 1月17日，腊月二十三小年，小温和镇里分管乡村振兴和扶贫工作的吴副镇长分头检查年前镇村卫生情况。 走进田下村，映入小温眼帘的是一幅如花园般的乡村景象：一条条水泥道路通畅平坦，路旁的树木青葱可爱，一栋栋房屋白墙灰瓦、有序别致，党建长廊、农家书屋、文化广场等景观明亮整洁……老人们有聊天晒太阳的、也有读书看报的，孩子们则尽情嬉戏，不时发出银铃般的笑声。这真是一幅生动的现代版“富春山居图”。 村民们在党员、村干部的带领下，正按照“门前三包”责任制的要求，响应镇里的号召开展节前卫生大扫除。每个人的脸上都洋溢着幸福喜庆的笑容，准备迎接春节的到来。这跟小温印象中“晴天一身灰，雨天一身泥”，房子破烂、垃圾乱堆、污水横流、鸡粪遍地的农村样貌有着天壤之别。 2．“老板，还有口罩吗?”“没有了，都卖完了。” 这已经是田下村小张去的第三家药店。 1月23日，腊月二十九，当武汉“封城”的消息通过电视、手机等各个渠道传来，五田镇上药店的口罩一下子就被抢空了，原本热闹的街道突然寂静下来。突如其来的新冠肺炎疫情，让整个五田镇陷入了紧张和不安中。 1月26日，正月初二晚上，小温接到了党政办主任的电话，通知取消休假，第二天早上回到工作岗位。疫情就是命令，防控就是责任。不仅仅是小温，还有和小温一样的每一名乡镇干部，都在接到通知后第一时间赶赴工作岗位。 1月29日，正月初五早上，小温刚到办公室，党政办主任就往他手里塞了一叠名单：“快，这156人都是去过湖北的，马上通知各村开展排查，排查情况中午12点前收集汇总给我。” 刚把名单发给各村，镇党委委员老邓走了过来：“小温，你这边忙完没有?做好准备，等下我们就去岩洞村，其他同事也都在准备去他们驻点联系的村子，有的已经出发了，我们得抓紧，今天要把排查工作全部干完。村里有两户居家隔离的，要去看看他们的情况。昨天叫我们给他们带点菜和牙膏，等下也一起买了带过去。还有，今天得把进出村子的路口卡点设好，值守人员也要安排好，党员、干部靠前安排。另外，把最新的疫情防控指引还有宣传资料、口罩也一起带上，一天就一个口罩，得省着点用。”小温一边听一边赶紧用笔记下，十分钟后，跟着老邓下村去了。 “新型冠状病毒会人传人，但我们可以采取措施降低感染风险。”“春节期间少外出、不聚集，减少探亲访友，避免聚餐聚会。”“近期去过湖北的主动向镇村干部报告。”小温开着镇政府的宣传公车，不停播放着广播，到村里逐家逐户发放疫情防控宣传资料。 为营造疫情防控人人有责的浓厚氛围，在五田镇的各个角落，悬挂着大量用方言写的横幅，如“宁做灶下鸡，唔好出门打斗四”(意为：宁愿在家不出门，也不要出门聚集、打扑克)等，最大程度地做到了疫情信息发布、防控知识普及和防控措施宣传。 这一干就干到了中午，回到办公室已经11点半，小温赶紧收集各村排查情况，汇总后发给了党政办主任。 除了排查有湖北旅居史的人员，镇里还经常接到来自村干部、群众的问询电话，如“有个村民两个月前去过湖北，现在需不需要居家隔离?”“我年前自驾回五田镇，经过武汉，但我没下车，需不需要居家隔离?”“洋河村有一个去过湖北的人，现在还到处走动，麻烦镇里管一管。”这都需要小温和同事们释疑解惑，协调各方解决问题，乡镇干部都成了五田镇“行走的疫情防控指引”。 小温后来回忆说：“最难的时候是疫情防控初期。第一是群众防范意识不强。很多群众外出一年刚回到家，都想和左邻右舍、亲朋好友聊聊天。第二是之前没有封闭式管理经验，没有成熟有效的办法。第三是疫情防控初期防控物资稀缺，一线镇村干部难以得到有效保护。好在各级党组织和广大党员干部冲锋在前，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，落实网格化管理制度，当好群众的贴心人和主心骨，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。通过大家的努力，群众不再焦虑，不少人还主动要求参与到疫情防控工作中。这些都给了大家战胜疫情的信心、勇气和力量。自此之后，全镇疫情防控各项工作更加有序，防控成效愈发显著。” 3．受疫情影响，原本在东莞打工的田下村村民小张夫妇滞留在了家乡。他们打工所在的厂子订单锐减，无法确定复工时间，这让原本清贫的一家陷入了困境，夫妻俩靠着在镇里果园打零工维持家里生活。随着疫情形势稳定向好，五田镇区的街道慢慢有了生机。2月下旬，小张在街上听到镇里面计划举办厨师培训班，通过培训考核的可以拿证，镇里还会帮忙就近推荐工作。 带着这个消息，小张回到家里和妻子商量要不要一起参加培训。 “参加!听说厨师一个月工资能有四五千，跟我们在东莞打工的钱也差不多了。现在父母都老了，孩子又还小，如果我们能在家里上班，为什么还要出去打工呢?”妻子的话坚定了小张的决心。他立马来到镇政府了解情况，镇扶贫办谢主任接待了他。 “谢主任，我听说镇里要搞厨师培训班?” “是的，消息传得蛮快嘛!是‘粤菜师傅’培训班，这个培训好，培训通过了，可以拿证，还帮你推荐就业。” “那什么时候搞呀?” “现在不确定，看疫情情况。我看现在形势越来越好了，估计在4月下旬会办。” “会是谁来给我们培训?不是马岭的阿强吧?他那点手艺，我都比他强!” “不可能。县里有安排，请的可都是广州、佛山的大厨!” “那是你们去接他们吗?菜刀、铲子、锅要我们自己带吗?培训管不管饭?要不要学费?” “你小子问题挺多!到时候你人来就行了，管饭，不要钱。” “那在哪里培训?” “就在镇里。我们已经找好了地方，地方够大。为了大家能听清楚、看清楚，我们还会准备音响、投影。到时县里的电视台还来呢，到时拍到你，你可先把头发给好好理理。” “哈哈哈，好的好的!到时候你们会发口罩吧?” “哈哈哈，放心!找你们村支书能哥报名就可以了，只要有意愿，都可以参加。” 小张走后，谢主任叫来了小温：“‘粤菜师傅’的培训你来负责。县里的文件要吃透，做好安排，确保安全。这可是省里抓乡村振兴、促进农村人口就业的一项重要工作!” 4．早春时节，是柚子园修剪枝叶、除草、施肥的时候。2月底的一天，田下村的创业致富带头人、党员老许正带领着一批短期工在他的金秋柚子园里忙碌着。吴副镇长带着小温来到了现场。 “老许，你不误农时，复工复产抓得很紧啊!”吴副镇长远远地就和老许打招呼。 “副镇长好!再不搞就来不及啦!”老许哈哈一笑。 “镇里帮你找的这些工人怎么样?” “非常好!镇里这次可真是帮了我的大忙!” “还要感谢你帮这些贫困户增加收入了呢!” “习总书记都说了嘛，‘全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下’。我是党员，还能干点事，就更不能让我们村里的人在小康路上落下一个!” “这些年，你和你们村支书能哥带领全村脱贫致富，确实做了很多事情。” 说着，大家都爽朗地笑了起来。 吴副镇长说：“今天来，主要是看看你们复工复产的情况，也了解一下你们还有什么困难。我们统计了一下全镇受疫情影响滞销的柚子大概还有4700多吨，你们是大户，占了大头。” “是的。我们合作社留了2300多吨的柚子准备过年卖，结果今年这情况，现在还有很多堆在仓库里卖不出去。” “我们已经把这个情况跟县里反映了。县里对接了农产品流通企业、电商平台和物流渠道。接下来，快递公司每天都会派车到镇里把卖出去的订单拉走，运费还打7折。” “真是太好了!” “县里面还和我说，县里正在发动全县干部职工开展‘消费扶贫’，帮助销售柚子。他们还建议，让我们考虑开拓新的销售渠道，比如把我们镇有特色的农产品拿到网络直播间去卖。我看你形象可以，你就在你这果园里搞搞直播，给你家柚子代言，也来当一回网红。” “我长这样就算了吧!而且果园这里手机上网信号也不好!” 大家都笑了起来，吴副镇长边笑边把老许的话记在了心里。 通过大家的努力，半个月之后，五田镇滞销的柚子基本卖完了，老许和镇上其他柚子种植户心头的大石总算落下了。但在疫情常态化防控条件下，如何进一步发展柚子产业，吴副镇长有了更多的思考。 五田镇一直以来把柚子作为镇的主导产业，按照发展规划，柚子的种植面积还会进一步扩大，并准备申报“一镇一业”项目。 这里纬度低，光照时间长，昼夜温差大，有效积温高，农户们施用有机肥、使用套袋等无公害栽培技术，种出的柚子果色金黄、果肉晶莹、脆嫩化渣、清甜如蜜。但五田柚子在市外的知名度并不高，主要集中在本市销售。遇上丰收的年份，价格还会被压得很低，农户的利润得不到保障。更有甚者，一些人知道五田柚子好吃，还拿别的地方的柚子冒充在市场上售卖，镇里对于这种情况没有很好的解决办法。 随着网络电商的兴起，少数农户也尝试着通过电商销售柚子，但一方面，仍有部分自然村没有4G网络，另一方面，快递物流不到村，村民需要到镇上才能把柚子快递出去，这既拉长了物流时间，也增加了物流成本。且多数农户年龄较大、受教育程度低，镇里缺乏专业的电商人才，这些因素都影响了五田镇农产品电商销售的发展。此外，五田镇的柚子产业还是简单的“龙头企业+合作社+农户”发展模式。 5．5月21日，五田镇举办脱贫攻坚工作座谈会，镇扶贫办谢主任主持会议。各村第一书记踊跃参会，并在会上畅所欲言。 通过产业帮扶，波叔靠养蜂，外加教育补助，这两年家庭收入每年都超过四万。去年波叔的两个女儿都考上了大学，开心过后他也愁了，“两个人一年学费加生活费超过两万五，现在生活吃紧。”洋河村的第一书记冼书记说。“这波叔的女儿也太争气了!这种情况可以申请助学贷款，还可以试试和爱心企业联系，请求他们结对帮扶。我们都可以帮忙试着联系联系。”大家纷纷说道。 冼书记接着说：“我们村还有一户也挺不容易的。户主老刘今年3月份骑摩托车出车祸去世了。他的母亲年高耳聋，妻子下肢残疾无法行走；大女儿有智力障碍，已经8岁了还没上学；小儿子7岁，下半年准备上小学。原本家里的主要收入就是靠低保补助和老刘打工。现在老刘突然去世了，留下这一家子，平时连出门买东西都困难。这几个月我们村干部隔天就要上门给他们送生活物资，不知道镇福利院能否接收他们一家?” 谢主任回答：“根据政策，他们一家是不能进入福利院的。这户人家亟需解决的是生活问题和孩子上学的问题。小学在镇上，如果继续住在村里，生活和上学都不方便，这一点要想办法解决。现在有社会爱心人士帮助他们，加上低保补助，他们的收入倒是达到了脱贫标准。” 马岭村的第一书记洪书记无奈地说：“你们说的这些情况我们都可以想办法解决，我们村的辉哥才让我头痛。他没有读过书、不识字，连名字都不会写，40多岁了没有成家，平时打打散工，收入非常不稳定。让他去学点什么都说学不会、不肯学。” “还是得跟他做做思想工作，有志气才能脱贫!我们村的老黄跟他情况差不多，人家现在种了50多亩柚子，还在老许的柚子加工厂里干活，前年娶了媳妇，现在孩子都1岁多了。”岩洞村第一书记谭书记接过了他的话头…… 6．“观众朋友们，今天我们来到了柚果飘香的五田镇，镇党委书记华兴同志接受了我们的采访。” 镜头外，五田镇党委书记正在接受县电视台乡村振兴栏目的专访。 “华书记您好，感谢您抽空接受我们的采访。首先能否请您谈一谈五田镇近几年乡村振兴战略的实施情况?” “近年来，五田镇坚持以党建为引领，以全面实施乡村振兴战略为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，全镇经济社会保持平稳健康发展，乡村振兴取得了一定的成绩。今年是全面建成小康社会收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年。今年4月，全镇338户建档立卡贫困户已经全部实现脱贫，脱贫攻坚战进入最后冲刺阶段。我们深入开展‘三清理三拆除三整治’行动，村容村貌发生了巨大的变化，原来‘脏、乱、差’的样貌已不复存在。基层治理水平得到进一步提升，乡风民风更加和谐。全镇产业结构也得到进一步的优化和提升。” “乡村振兴，产业兴旺是重点。您能谈谈五田镇产业发展的方向和做法吗?” “以柚子产业为例，‘行业协会+龙头企业+合作社+家庭农场+种植户’将是未来五田镇推动一二三产业融合发展的主要运作模式。目前，我们正在筹备成立柚子种植行业协会，开展产业整顿、产业规划、内部操作、内部规范，行业内部交流与相互监督，同时，引导龙头企业致力于整合土地资源，发展品牌农业，拓展销售渠道，实现柚子种植的规范化、基地化、规模化和品牌化。另一方面，我们已经开始探索延伸产业链条，提高柚子产品附加值。我们计划在当地龙头企业推出柚子茶、柚子酒、柚子酱、柚皮糖等传统柚子加工产品的基础上，加强与高校科研院所的合作。尝试开发柚黄铜、柚精油、洗涤剂等柚子深加工产品。” “习总书记说‘脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。’如何持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，五田镇已经在积极探索之中。 做好脱贫攻坚工作，产业是基础。推进乡村振兴，产业同样是基础。五田镇将坚持以本地资源优势为基础，协调整合各方资源，形成合力，推进一二三产业融合发展，做大做强优势特色产业，打造‘一镇一业’发展格局。 我相信，凭借五田镇人民的勤劳和智慧，一定能够早日绘就‘农业强、农村美、民富’的社会主义新村画卷!” 作答要求

给定资料 资料1 2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。 资料2 中国政府将于2012年下半年出台针对战略性新兴产业的财税支持政策，包括加大财政投人、提高政府采购、降低企业所得税等。此外，下半年，政府将积极运用财政资金激励自主创新，引导社会资本投资战略性新兴产业。 “接下来财政政策的一个重要指向是，积极支持推动战略性新兴产业健康发展，这方面已考虑得比较充分。”财政部有关部门负责人说。据前瞻网记者了解，近一年来，在国家战略性新兴产业部际协调办公室的协调下，相关部委就战略性新兴产业财税支持政策进行了研究和制订。 对于战略性新兴产业财税支持政策的指导思想，相关部委认为，一方面，要坚持市场引导，政府扶持，坚持以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大对战略性新兴产业的财税、金融等扶持力度，调动企业研发生产的积极性；另一方面，要鼓励创新，完善机制，以企业为核心，搭建战略性新兴产业科技创新平台，提高研发能力和生产经营水平。 据了解，国家有关部委的官员和专家就战略性新兴产业发展规划在有关省市进行调研。调研组认为，加大财政科技投入是扶持战略性新兴产业发展的重要政策。参与调研和讨论的一位专家表示，将来出台的政策既要确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，还将选择战略性新兴产业中重要行业及优先发展领域，调整财政科技投入结构。 据悉，对战略性新兴产业，财政政策将着力创新财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投人体系。“具体操作上，可能会综合财政补贴、基金、贴息等多种方式。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。 下半年，围家将发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，采用多种支持方式，引导企业和社会力量加大科技投入。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投人方式，对新兴产业技术创新活动给予重点支持，引导企业加大科技投入，进一步巩同企业在科技投入中的主体地位；完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督，实现财政科技投入效益最大化。 据透露，加大政府采购也是将来支持战略性新兴产业发展的重要政策内容。有关专家表示，将来的政策进一步改进政府采购评审方法，给予战略性新兴产业新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。 将来面向战略性新兴产业的税收政策将确立两方面指导原则，一是过去以区域鼓励为主，下一步要以产业鼓励为主，整个税法的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配；二是在现行税制的框架下，不能肢解现行税法，特别是不能破坏现行税法的公平性等原则。据透露，将来最有可能的是推行一些企业所得税优惠政策，包括减计收入、加计扣除、减免所得额、低税率、减免税、投资抵扣、投资抵免等。 “要按技术含量和产业化阶段，设计和实施差异化的税收政策，鼓励地方和企业将更多的资源投入战略性新兴产业的培育中。”中国科学院高技术研究与发展局有关负责人表示。 据有关方面预期，将来具体的税收优惠政策还包括，落实战略性新兴产业中的高新技术企业税收优惠政策，对高新技术企业按相对较低的税率征收企业所得税，对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行一定额度的减免，对研究开发费税前加计扣减或扣除。此外，自战略性新兴产业企业认定起，有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例给予奖励；对列入各级高新产品项目计划的新产品，按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。 资料3 中国国务院总理温家宝在新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。在会上，温家宝强调，发展新兴战略性产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。 47名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业协会负责人参加了此次会议。与会者就发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业建言献策。温家宝就有关产业的战略方向、技术路线、发展布局、科研攻关和政策支撑等问题，同大家一起讨论交流。 在《让科技引领中国可持续发展》的讲话中，温家宝强调科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。我国发展新兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。 一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。 二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。 三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。 四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。 五要大胆探索空间、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。 温家宝说，要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果。 资料4 2011年8月，据国家发展和改革委员会介绍，我国将采取10大政策措施鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。 发展改革委表示，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，发展改革委最近下发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，要求各有关部门、各地在以下10方面制定政策或采取措施：清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定、支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用、鼓励发展新型业态、引导民间资本设立创业投资和产业投资基金、支持民营企业充分利用新型金融工具融资、鼓励开展国际合作、加强服务和引导。 在《实施意见》中，发展改革委要求有关部门和地方结合战略性新兴产业发展要求，加快建立战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。 在战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待方面，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委规范公共资源安排相关办法，在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时，要对民营企业与其他投资主体同等对待。 为保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，发展改革委要求各相关部门和各地发展改革委在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时，应建立合理的工作机制，采取有效的方式，保障民营企业和相关协会代表参与，并要充分吸纳民营企业的意见和建议。 《实施意见》还就支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用等作了明确要求。 资料5 战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，从而推动新一轮的产业革命，从而最终形成战略性支柱产业。涉及3个关键词：新兴科技、新兴产业、战略性。从产业内容看，“七大产业”一直是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产业结构调整中承担重要作用。与上海市明确的发展高新技术产业战略具有传承和深化的关系。从战略地位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发展，当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。例如，美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。从选择依据看，最重要的有3条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。 资料6 长期以来，因为观念陈旧，思维僵硬，错过了一些新产业的战略机遇期，包括全国新兴产业比重偏低、发展缓慢，没有形成一批竞争力强的新兴产业链。战略性新兴产业具有市场前景好、资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，如当前的环保节能产业、光电产业等具有长期增长的潜力，应予以高度重视；同时，应结合我围经济发展的实际和国际产业动向，瞄准最新技术，增强核心竞争力。 发展战略性新兴产业，市场经济需要“有形的手”和“无形的手”手握手。以往我国发展新兴产业往往以国家为主导，运用市场机制的成分偏少，市场机制最大的优势是最优化资源配置，温室下的产业永远是经历不起风雨的，需要市场的磨砺才能形成核心竞争力。为此，我们在积极引导的同时，应着重完善市场机制的外部环境，给企业营造良好的市场竞争机制，使国内企业之间及国内外企业之间进行充分的竞争，提高我国新兴产业的核心竞争力。 人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点，发展新兴产业应辅以相应的人才战略。我们应该采取培养加引进的双重渠道，一方面，政府应该积极和高校沟通，开设一些符合新兴产业发展需要的新专业，改变我国大学人才培养和市场脱节的问题；另一方面，我们应该大力引进一批掌握最新技术的国际一流人才，通过实施人才战略，加大研发能力及长期竞争能力培养，为企业插上腾飞的翅膀。 资料7 国家科学技术部办公厅副主任、调研室主任胥和平先生在电气工业发展研究会上明确指出要把握住战略性新兴产业的发展规律。战略新兴产业要有原创性的技术支持，长时期的技术积累。发展战略新兴产业重在培育。所以无论是更多技术成果还是初期样品状态，解决技术落地就变成非常重要的问题。我们投资者可能瞄着技术往下做，而不是成型的生产线来做，你投资的整个跨度前移了。 战略新兴产业搞慢了不行，搞慢了机会没了，搞快了不行，单边突击有可能失败。我们去年发生这些事情，基本上属于产能有了，需求没有跟上去，使用没有跟上去，国内没有切实措施去保障或者促进太阳能和风力装备的使用。当然我们现在做了大量工作在研发，在做智能电网的建设，去年发生的事是环节发生了偏差，没有对上。 商业模式最近两三年国内一直在讨论，其实我们仔细一想，战略新兴产业发展上，这个概念尤为重要，我们不可能像过去一样引进大型生产线，然后生产，生产完就卖，战略新兴产业干这个事就很难奏效。比方说，我们碰到一个非常典型的例子，电动汽车有了很大的技术进步，建立了比较完整的技术体系，但是有一个问题，电池比较贵，电池基本上占到电动汽车成本1／3的比重，这个东西怎么搞?电池的更换怎么办?充电系统怎么搞?这些是我们没有遇见过的，所以有人碰到这个问题就想，如果像加油站这样建充电站，那没有十年二十年是搞不成的，那么我们就要积极探索。通过城市公交来建立固定电路上的充电设备和系统，跟市政联合来搞，再一个有人提出了探索，能不能尝试电池租赁制。这样就把生产问题、使用的问题、公共交通服务部门问题，包括充电问题，把这些融为一体，形成一个新的形态，在这里各挣各的钱，最后把电动汽车卖出去。 资料8 对战略性新兴产业的认识，始终需要动态和发展的眼光。各国的战略性新兴产业，就是一张张对未来技术革新和产业布局的预测表——谁看得准，看得远，谁就有望在未来的发展中获得主动，从而赢得更为领先的发展地位。因此，出台关于战略性新兴产业发展的纲领性文件，体现的正是一个国家积极投身全球化中战略性竞争的应有姿态。各国竞争，在很大程度上就是战略性新兴产业的竞争。由于一次深度危机带来的全球产业格局的洗牌和秩序重构，也正是战略性新兴产业发展的目标所追求的。因此，尽快构建战略性新兴产业，不仅是妥善解决当前发展面临的环境、资源、气候等诸多瓶颈制约的需要，更是“化危为机”的题中应有之义。 战略性新兴产业的重要特点在于，它不单单是某一项高新技术的“一枝独秀”，更表现为对相关产业的较强的关联带动和辐射功能。由此，战略性新兴产业才能构成为推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力量。经过改革开放和多年发展的洗礼，我们已经深刻认识到了培育强大的国内市场需求的作用，而战略性新兴产业的一个重要功能就在于，能够创造有效的市场需求并主动引导各种资源朝着有利于自己的方向流动。因此，把培育和发展战略性新兴产业放到构建良好的市场供给与需求的关系上来，也同样具有重要的现实意义。

二、给定材料截止到2000年12月底，中国已拥有27处世界遗产，遗产保护观念逐渐深入人心，但围绕世界遗产的保护与开发之争，却从未平息。2000年底，山东曲阜发生"水洗三孔"(孔府、孔庙、孔林)事件，使古老的世界遗产再次吸引了全社会关注的目光：中国的世界遗产保护，现状究竟如何?　　　　　　　　　　　　　　　旅游公司入主"三孔"，事故频仍　　记者从国家文物局了解到，2000年12月中旬，曲阜"三孔"管理部门为了以新面貌迎接中国孔子国际旅游股份有限公司成立，对孔府、孔庙、孔林进行全面卫生大扫除，他们买来升降机、水管、水桶等工具，对文物用水管从上至下直接喷冲，或以其他工具直接擦拭，致使"三孔"古建筑彩绘大面积模糊不清。据曲阜文物管理委员会的报告称，在旅游公司租赁的景区内，古建筑均有不同程度的油漆彩绘脱漆现象，其中孔庙最为严重，损害严重的有大中门、同文门、奎文阁两侧掖门、东西庑、大成殿、寝宫等。　　而在此之前的11月22日下午，该国际旅游股份有限公司保卫科职工庞某，未经批准私自开着汽车到孔庙拉引火柴，撞上了院内元代的"御赐尚释奠之记"碑，将该碑拦腰撞成6大块和若干粉碎小块，致使这块高1.75米的元代记事碑已无法复原。　　国家文物局在接到曲阜"三孔"遭"水洗"的举报后，立刻派出检查组赴曲阜。尽管管理"三孔"的旅游公司并不承认"水洗"文物的事实，但文物部门当场取证证明，"三孔"确实曾惨遭"水洗"。2月17日，国家文物局为此发出通报，要求各地文物管理部门对此事件引起高度警觉。　　世界遗产具有科研、教育、游览、启智和创作体验等功能，旅游只是其中一项大众化功能，而不是惟一功能，因此，其定性应是世界遗产，而非"旅游资源"。目前，我们国家的文化遗产由国家文物局系统管辖，风景名胜区由建设部系统管理，自然保护区由林业系统、环保系统管理，这些均非赢利单位，是代表政府进行管理的社会公益事业。而旅游公司是企业组织，根本无权把世界遗产当作旅游开发区，进行破坏性的开发经营，地方政府也无权改变国务院的法规，强行转移世界遗产的管理权。"水洗三孔"表面上看好像是"好心办坏事，不懂保护闯了祸"，实际是世界遗产管理权易手的直接后果，为了有个"好卖相"，把世界文化遗产当成旧商品进行"包装"冲洗，是一起严重的破坏世界遗产事件。　　在高度私有化和商品化的美国，国家公园属国家所有，永不出售。土地国有化的中国，却有不少世界遗产地出让遗产资源，承包开发，分片经营，门票上市，使其企业化、股份化，从根本上改变了世界遗产的精神文化功能和社会公益事业的性质。　　　　　　　　　　　　　　　"旧城改造"造出千城一面或伪古董　　我国县级市以上的城市一共有668个，没有一座被作为历史文化名城列入《世界遗产名录》，千年古都北京、南京、西安作为历史名城都与世界遗产无缘。目前我国只有云南丽江、山西平遥两座小镇有幸进入《名录》，这对具有5000年文明和数千年城市发展史的中国来说，实在是天大的遗憾。专家们算了这样一笔账，如果解放后，哪怕"文革"后，经鉴定较完整地保留1%的城市采取保护古城、发展外围新城的措施，那么全国也有6座较完整的历史文化名城，成为一部有形的政治、经济、社会、文化、艺术等城市史书的博物馆，且完全有希望列入《名录》。　　但遗憾的是，在"旧城改造"的口号下，各种有着世界级价值的历史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫无特色的水泥丛林充斥其中。就在刚刚过去的2001年，浙江舟山群岛上的定海古城大片古街区和许多连片的深宅大院被毁，盖起一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座蕴涵中国近代商贸史上大量信息的海岛古城，面目全非，令人痛心。　　真实性和完整性，是衡量世界遗产的两个最重要的指标，但我国某些遗产地在破坏古迹的同时，又建起各种名目的假古董。如全国有数十座"西游记宫""鬼城""龙宫"等等，乃至拆除价值很高的古街区，搞"宋街""明清一条街"等等，专家估计耗资数以亿计。而这些东西被搞到国家风景区或世界遗产地，对高品位的人类瑰宝形成文化污染和景观破坏则是最令人不能容忍的。　　　　　　　　　　　　　　　人家的国家公园为什么能百年常绿?　　无论是"三孔水洗"、泰山索道，还是定海被毁，都打着开拓旅游市场，或发展地区经济的旗号。那么，在市场经济非常成熟的欧美，人家又是怎么对待世界遗产的呢?　　1872年，世界上第一座国家公园――面积达8800平方公里的黄石国家公园在美国西部建立。由于法制不全，游人敲打石块、偷猎动物等破坏性行为时有发生。为了保存保护好自然遗产，联邦政府决定实行军管。1906年美国建立国家公园管理局，直接管理全国国家公园系统。直到1916年制定国家公园法，才结束军管。国会中有国家公园委员会，总统有国家公园顾问，文化遗产有"美国历史保护顾问委员会"，直接对总统和国会负责。历任美国总统都把保护国家公园当作一项争取选民的政治任务来做，足见其地位。对国家公园的主要威胁是大众旅游。美国认为"容许国家公园被用于商业目的的旅游，是对国家公园的独特、珍贵财富的浪费，并且所有这类旅游都应被制止"。　　美国国家公园作为社会公益事业，保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局，每年20亿美元，此外通过税费减免，鼓励支持社会各界对自然和文化遗产的投入，1999年来自社会捐助款达23亿美元。国家公园根本不是以赢利为目的的旅游开发区，约有1/3的国家公园卖门票，2/3不卖门票，而门票实际上是汽车停车费，凡骑自行车和步行进入黄石公园的概不买票。　　美国国家公园是工业文明时代的产物和标志。随着工业化和城市化的发展，人们需要回归大自然、享受大自然，以满足精神文化上的需求，于是一个"国家公园运动"波及全球。至今世界上已有200多个国家和地区共建立了2600多座国家公园，平均占各国陆地面积的2.6%，其中美国国家公园的保护利用始终是最好的，吸引了大量的游客，尤其是国外游人。美国只有200多年的立国历史，但列入保护名录的文物保护单位有7万多处，而具有5000多年不间断文明历史的中国，县级以上的文物保护单位却只有6万多处，岂不令人汗颜!　　　　　　　　　　　　北京比巴黎差在哪里?　　许多国际游客站在天安门广场瞻仰故宫时为其碧瓦红墙、庙堂巍峨而深深赞叹，而了解北京这座古都历史的专家和老人们，却为它在过去的这个世纪里渐次消失的其他种种古都风貌而深感惋惜。同为历史文化名城，巴黎比北京做得更好。　　法国政府极为重视城乡历史文化遗产的保护。在城市建设上，主要有两种形式：　　一是围绕老城建新城，如巴黎，把塞纳河两岸的中心部分定为历史街道，保存了大量19世纪以前的历史建筑和原物环境，既不拆除那些低矮老旧的建筑，也不拓宽狭窄的街道，成功地保存巴黎老城的历史风貌，同时围绕老城另建新区，成为驰名世界的旅游胜地。　　二是在老城一侧或边缘建新城。如里昂、尼斯等城市的发展建设都尽可能完好无缺地按原貌保存老城，而在老城一端或边缘建设新的商业区和工业区。法国凡定为保护区的城镇建设都是如此，充分体现其历史文化风貌，成为法国国家和民族骄傲。　　法国不搞人工历史景观，认为那是伪古董，"历史遗产不可再造"，"人类可以飞出地球，但再造不了历史遗产"。当我们在风景区内大搞快速交通之际，据统计，法国每年有3100万人在进行远距离徒步旅行，占其总人口(近5000万人)的62%。　　法国的文化遗产保护利用，是世界上十分出色的，不但延续和弘扬了法国传统文化，而且也为旅游业的发展奠定了物质基础，市场经济高度发达的国家并没有以破坏遗产为代价。 三、申论要求

二、给定资料 1．2004年9月，在新学年开学之际，农民工子女入学成为社会各界普遍关注的热点问题。 2．20世纪90年代以来，农村劳动力在城乡之间和区域之间大规模流动，这已成为中国社会中最引人注目的现象之一。随着城市化进程步伐，数以百万计的农民来到城市，成为城市发展的建设者和见证人，他们的子女也不可避免地从农村来到城市。于是，农民工子女在中心城市入学就成为一个十分具体的问题。 3．目前民工子女接受义务教育难，主要是因为我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”即基础教育由县、乡财政负责的教育体制。流动儿童少年因为没有流入地的户口，所以无法享受由流入地政府财政负担的教育经费。 4．现在农民工子女学校有三类，一是在政府扶持下办的民工子女学校，二是学校办成后由政府部门给办的许可手续，还有一类是由属地的教育部门直接来办的学校，多半属于第三种。 5．创办农民工子女流动学校的最初动因是外来人口无力负担高额的学校赞助费及借读费，又不能坐视子女成为“新文盲”而采取的一种“自力救济”。后来，办学者看到不仅可以通过收取学费回收投资成本，同时还“有利可图”。于是，流动学校迅速遍地开花。 6．办个农民工子女学校要投资100万元，学校除了基本的校舍外，还要有200米的跑道。据了解，在北京市只有十多所民办学校达到教育部门的要求，而其余的300多所学校大多不合格。 7．农民工子女学校创立之初，一般只开设低年级，教师大部分是创办人从老家找来的亲戚与朋友，他们不一定有教学经验。等到学校形成规模后，一般向社会公开招聘，对学历及教学经验也有了一定要求，有的学校回老家聘请有经验的教师，也有聘用当地的退休教师。这支教师队伍，既有几十年教龄的退休教师，也有不具有任何正规教学经验的打工者，还有从师范学校毕业的学生。 8．规模在200～300人的农民工子女学校，依靠学生的学杂费，基本上能维持学校的日常开支及支付教职工工资；500人左右的中等规模的学校，每学期大约能盈余4.5万元。但是这些盈余并没有用于改善办学条件及提高教学质量，主要原因是这类学校的举办者并没有长期办学的打算，只想尽快赚到钱，再加上学校财务的监督机制不完备，利润实际上落人了出资人的个人腰包。 9．农民工子女学校，一般每学期收费在350～450元之间。这类学校基本上以私人集资兴办为主，主要靠学生缴纳的学费来维持学校的运转。为了维持学校的开支，这些从农村来的办学者想尽办法以最节约的方式来办学，例如“桌椅是低价从公立学校购买的淘汰品”、“黑板是三合板改造的”、“校舍是租用的”。因此，他们提供的教育服务水平受到因陋就简的教育设施的限制，往往是不符合国家标准的。 10．由于农民工子女学校教学负担重，教师工资较低，大约每月500～800元，生活条件艰苦，大多数学校提供的教师宿舍非常简陋，有的学校几个人挤在不到20平方米的房间里，只要能找到更好的工作，教师常常跳槽另谋高就。 11．从现在城市公办学校的情况看，还有招收农民工子女的潜力。小学生的生源下降很多，一些学校发生了一些变化，做了合并或调整。有的师资力量相当雄厚的，所以未必一定要兴办学校，通过合并扩大也是一个途径。但是，公办学校的分布和居住区的人口不吻合，有很大缺口。农民工聚居地配套教育还相对落后。所以，有两个问题，一个是公办学校怎么扩大，另一个是怎么将民工学校发展。 12．政府办的农民工子女学校有，但很少，像浙江、上海都有。难处是规模不大，有些政府还是老观念，不愿意接纳农民工子女来就学，实际上，农民工对当地财政收入做出了贡献，也应该来分享孩子的教育。 13．目前，政策方面对于兴办农民工子女学校，还没有什么特别优惠的政策。但从实际情况看，有个政策是急需解决的，那就是学校校舍的用地，到底是否应该列入当地政府的规划。很多部门把民办学校看做是一个临时的现象，不愿意提供一个稳定的地方。因为大多数的学校校舍是租赁的，学校可能一年搬好几次，但是孩子们还是需要一个稳定的课桌。不然对于孩子来说是很没有稳定感，教学质量也会很差。 14．北京公办的学校使用北京地区的教材，而民办学校为适应需要，用的是全国的教材。农民工的子女参加高考，必须得回到老家，按照全国用的教材考试。 15．各地政府部门应该意识到，解决外来务工人员子女的就学问题，是政府的责任，是发挥政府公共职能的重要体现，是他们最重要的工作内容之一。不能因为存在大量民办学校，就把农民工子女的上学问题推向市场，推给社会。 16．据统计，目前流人成都市的外来人口约150万人，其中六城区就有100万左右。流动人口中80%是来蓉务工的农民，而他们带来的子女，粗略统计不少于7万人。7万人的就学问题，给成都市带来了严峻考验。经费困难是政府面临的首要问题，初步估算，一个孩子义务教育阶段政府的成本是2000元/年，7万多的涌入成都的农民工子女造成了该市每年教育经费高达1.4亿元的缺口。其次是师资问题，四川省对教师的编制是按照各地的户口规划的，据此成都市仅有3000多名教师编制，目前却远远不够。再有是学校严重缺位，通常每个班应该只安排45～50名学生，但现在大多超出标准，城郊结合部的小学甚至一个班60多人。根据成都市教育局统计，如今约有5万人的农民工子女就读于公办学校，另外两万人就读于民办学校，其中1万人分散在未取得合法手续的民办学校。三、申论要求

1．对于经历了物质极度匮乏时期的人来说，不管是酯香浓郁的老酱油，还是质地厚重的雪花膏，各式各样的“中华老字号”都超越了本身功能性的意义，成为一个时代最温情的记忆。 新中国成立初期，我国大约拥有“中华老字号”16000家；1991年原国内贸易部的老牌企业全行业的认定中，有1600余家老牌企业被授牌；但到了2006年商务部重新认定时，第一批中华老字号的数量只剩434家。 由于以前保护意识不强，在城市市政建设中，部分老字号的原址被拆除，只能搬迁它地或仅能保留部分原址，经营空间不断萎缩。而对于老字号来说，这无疑是个大问题——老字号首先得还是那个老店啊!现在这年代不差好的商品、好的服务，经常光顾老店的顾客多是因为那份感情，在熟悉的地方逛一逛、坐一坐，要的是那份感觉。一旦搬迁，部分老字号就可能失去了原来空间中提供给自己生存发展必需的养分，从此一蹶不振。 同时，还有相当一部分的老字号因为遭受知识产权侵权和恶性商业竞争，逐渐退到了时代和市场的边缘，而经营良好的老字号更是深受其害。 “地价租金太贵，经营方式跟不上，还有不少其他历史包袱。我们是国企，启动改制之后老职工安置问题等，都使得我们负担不起，无法迈开步子前进。要不就是我们真的太老了，老到思路打不开，脚步跟不上。我们不缺勤奋苦干，每天起早贪黑，两头见星星，可还是只能勉强保本。产品更新慢，老顾客留不住，年轻人不愿来。”一位老字号国企负责人无奈地表示，“我们也想过要改，可看到前段时间另外一个老字号就因为改制搞到管理权都没办法集中，没办法决策如何发展了，我们就怕了。这样改还不如老老实实守住自留地。” 随着保护老字号呼声的增多，各地政府也有所行动。在北京、上海、天津和江浙这些老字号聚集的地方，地方政府对老字号的补贴较多，也更加注重对传统老工艺的保护，还曾举办电子商务学习培训并组织老字号企业“走出去”，出境办展宣传。“老字号、老工艺是一个时代、一个国家的珍贵财富，不能因为我们的懈怠而消失。”一位工作人员说。 2017年1月，商务部、发改委等16个部门联合印发了《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》，这对创新动力不足、业绩欠佳的部分老字号企业来说是一个重大利好。 在2016年，10余家老字号公司陆续登陆股市新三板。推进老字号核心优质资产证券化，支持符合条件的老字号上市首发股票或到全国中小企业股份转让系统挂牌，成为老字号利用多层次资本市场做大做强的契机。 “保护归保护，但关键还是要看自己。其实，老字号与普通企业一样，优胜劣汰。”一位企业家如是说。 扬州市某著名日化用品厂是最早在政府牵头下，与网络电商平台合作，发展官方旗舰店的老字号企业之一。面对自身电视传媒广告营销能力偏弱的实际，厂家充分利用电商平台巨大的客户流量，用细腻的文字、复古精致的网页装修，不仅唤起了老顾客对自己的记忆，也增加了年轻人对“祖母级”国货化妆品的了解和信任。简而不陋的包装，朴实温和的效果，亲民实惠的价格，带动了系列产品的热销，不仅使这家经历百年风雨的老字号重新焕发活力，更掀起了一股“国货热”。 而在某龙头饮料公司董事长看来，抓住机遇、求新求变将会带来更好的发展。是的，老字号不缺情怀，但不能一味消费情怀。在人们眼中，老字号是“品质”“怀旧”“工匠精神”等的代名词。在特定年代，老字号创造的商业辉煌，为发展工业、振兴经济、传承传统优秀文化、丰富人们物质精神生活、撑起民族复兴希望立下了汗马功劳。这些都是值得我们骄傲并永远铭记的。但再老的字号，也不是金字招牌，不能躺在历史的功劳簿上高枕无忧地睡大觉。身处这样一个“互联网+”时代，利用好它，你可以足不出户，不费周折地闻达于天下；脱离这个时代，哪怕就是皇帝的女儿也愁嫁。 2．某著名老饭店在2016年推出了全新菜单，减少了同定菜品，增加了门店自选菜品、创新菜品以及应季养生菜。新的菜单采用了二维码推介，顾客通过手机扫描，就可以了解到菜品的相关典故、口味等。这样的菜单，既新奇又复古。 当年，某药品老字号推出了均价高达20多元的高端中草药牙膏，引得业界一片哗然。要知道哪怕是外国牙膏的均价也不超过10元一支，而你一个刚刚踏进门槛的中草药公司，哪来这么足的底气?而事实证明了这家老字号的英明：它以中草药为卖点的牙膏在推出不到两年的时间就实现营销收入逾4亿元。如今，牙膏已经比公司的传统产品更加流行。其实在推出牙膏前，公司的产品已经成熟，产品的利润空间变得十分有限，急需要找到新的利润增长点。人们对公司中药产品品质的依赖和对口腔养护越来越高的要求更坚定了公司开辟新市场的决心。把握好产品概念，深入挖掘品牌价值，延伸产业链，通过一款产品，成功地扩大了品牌文化内涵，激活了自身智慧发展因子。 近日，一则“百年中药老字号旗下的草药咖啡馆在杭州开业”的新闻吸引了人们的注意。中药店卖咖啡?这不是包子店卖披萨、拿美声演小品吗?跨界混搭得这么狠，恐怕又是为了博人眼球、怒刷存在感的营销炒作吧? 然而事实并非如此。草药咖啡馆是用咖啡机萃取中草药，卖的是有20种汉方草药的饮品，每一款饮品都由中医团队专门研发，有的还采用了中药保密配方。这样的单品一经推出，便引起轰动效应，让广大消费者慕名前来，一品为快。而这其中，不乏一些已将“老字号”视为“老古董”的“90后”，甚至“95后”。 不得不承认，一些老字号跟不上步伐，渐渐掉了队。要如何既留住老一代，又赢得年轻人?传承固然重要，但如果墨守成规、故步自封，是走不出日薄西山的颓势的。 老字号品牌资产累积很深，要长久发展，既要心怀过去，也要活在当下，还要面向未来。 3．在2016年，国内手机市场可谓是血雨腥风、凶险莫测。而有一个公司却能从制造复读机、音乐播放器的小厂，变成手机行业的最势不可挡的新贵，它靠的是什么? 答案是出色的品质、美观大方的外形和简洁稳定的系统。虽然说手机是快速消费品，但谁不想手机能用长一点，且运行流畅呢?以品质为信念，经典而又永不过时。 公司推出的手机皮实耐用，还颇具颜值，多次赢得年度颜值担当、年度最薄、年度最佳拍照手机等称号。这一切的背后，是一个公司对创新的执着追求和辛勤付出。勤恳创新才有生命力，作为科技公司，这一点显得更加重要。始终用品质说话，用品质给消费者购买的欲望与冲动。 公司会定期为员工进行综合技能、职业道德、敬业精神等相关方面的培训；而在工资福利方面，也是住房福利、年底资金、业绩分红，一样不缺。让员工有公司主人翁意识，这是最朴素本真的企业文化理念。 广告，不仅要金钱实力，更需智慧经营。于是乎，电视台、商场、电梯口……分布广泛，真正做到了营销无死角。广告谁都会打，但怎样才能打出好的效果?这不是简单依靠酷炫的特效和当红的明星就能做到的。不断调研考量，把握准消费者的心理，选择好的电视台、收视率高的节目，想出好的创意，配上朗朗上口的广告词，效果立竿见影。让别人不能忘记你，这是宣传的最高境界。 公司的成功，可以说是既原始又创新，既笨拙又聪明，不急不躁，遇到困难，不执拗，不退缩，认定的事情，坚持去做，直到成功。而近年来靠硬件配置的堆砌似乎让很多手机厂商迷失了方向，不假思索地堆砌硬件配置制造卖点的手法已经显得有些简单粗暴，而且似乎难以长久维持。 成功没有捷径，要付出勤劳的汗水，还要付出智慧和心血。做产品和做人一样，没有谁随随便便就能成功。 给定资料2提到，老字号“既要心怀过去，也要活在当下，还要面向未来”，请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。 要求：全面、准确、简明，有条理，不超过200字。

二、给定资料 1．一些地方，在供电部门工作的就可以免费用电，天然气经营单位的职工，用气不需缴纳费用或可以优惠使用燃气……类似的“福利”在一些垄断性行业并不鲜见。安徽省十届人大常委会第二十三次会议通过的《安徽省节约能源条例》，以地方立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说不。据悉，地方立法对“垄断福利”说不，在全国还是首次。 《安徽省节约能源条例》明确规定，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。对于违反规定的，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上 5万元以下的罚款。 2．参加《安徽省节约能源条例》审议的一些安徽省十届人大常委会委员认为，能源生产单位不公平供应能源产品，一直是社会各界反映的焦点，群众投诉居高不下。垄断性行业尤其是公共事业性行业，实质上是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的“福利”，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。部门“垄断福利”的存在，违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信誉，因此应该予以禁止。 3．有关人士指出，“垄断福利”是指一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供。该现象有全国性的，也有地方性的。据国家统计局的数据显示：2003年，全国职工的平均年工资为14040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工工资为6969元，电力、煤气、水等垄断行业是18752元；在一些地方，行业收入差距幅度更大，一项来自福州市的统计数字表明，2005年，福州市电力、燃气及水的生产供应行业的职工年平均工资达28092元，比2004年增加了5332元，在19个行业中增幅最大，接近20%；而一般行业的工资增幅不足10%。 4．据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲——每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。 5．据悉，在国内各大航空公司，每位在职普通职工每年可以享受两张甚至两张以上的免费飞机票，全国任何一个有航线的城市都可以是目的地，而且机票可以转让给自己的直系亲属。有人估算过，仅此福利按市场价就可以大致折合成4000元人民币。 6．全国人大纪代表说，他收到四川一位农民工写给他的信，请求他替农民工兄弟呼吁：“春运时铁路别涨价了!”纪代表说，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”、“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。 7．日前，劳动和社会保障部副部长步某在谈及垄断行业时说，当前垄断行业员工工资过高的问题比较突出，其中电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，差距更大。 8．据在某直辖市一家国有有线网络公司任部门经理的小云透露，自己的年薪约10万，所在公司普通员工的年薪约5万。“移动联通比我们高多了!在电力公司，像我这样的中层员工，每个月的房贴都要发2000多元。” 9．公交系统职工在非工作时间乘车可以不买票，医院家属看病不用挂号，铁路职工出门坐火车免票，电力系统职工每年可享受免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有优惠等等。全国政协委员温某近日在接受记者采访时指出，“垄断福利”也是一种腐败。而也有这样的说法，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却雷打不动。 10．有关人士认为，“垄断福利”有两类：一是指电力、石油、银行、电信等垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。而为民众普遍诟病的是第二种“垄断福利”。 11．“50块钱事小，可为什么一收就是14年?”全国人大代表赵某道出了许多人对机场建设费的疑问。“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱?是投资、捐赠还是税费?”他说，“如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。可这些都没有啊。” 12．2005年度中央企业财务统计年报出炉，169家中央企业2005年度共获利6276.5亿元。其中来自传统的煤、电、油、运行业的“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8%。“十二豪门”财大气粗的后面，是央企员工令人艳羡的收入，“十二豪门”员工工资是全国平均工资水平的3～4倍。 13，广东省劳动和社会保障部门日前发布了2006年企业工资指导线。有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工资3倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。 14．据相关报道，各大银行最大、最普遍的“福利”是把单位自行开发建设的商品房，用低于市场平均价格的内部价向职工出售，在一些大城市，这个售价甚至低于政府规定的最低线。在房屋建设伊始，凡是本单位职工便可以认购，而这种预售房一般都被银行职工转手变现，成为炙手可热的炒房资源。此外，在一些地方，银行内部职工、特别是管理层，在贷款买房时，享受利息全免或者低息的福利。 15．“电，煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”河北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄断行业的“垄断福利”正式叫停。 《河北省节约能源条例》对违反第二十五条的行为规定了罚则：违反此项规定的能源生产经营单位，由人民政府节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处应收能源费用的2倍以上4倍以下的罚款，并在新闻媒体予以公布。 16．某报2006年4月24日的社论说，即使是市场机制相对健全的国家，各种行业也用员工福利来增加企业吸引力，但某些中国垄断企业负责人动辄以“国际惯例”来辩解时，他们忽视了：只有当企业是私人经营的，且该行业是充分竞争的，企业内部福利才无可非议。 对于垄断性的公立公用事业企业来说，向员工提供内部福利既不合理，也会损害消费者福利。那些“自然垄断”的行业将内部福利变成一种额外成本，并游说政府在定价的时候将其纳入价格中，从而把员工的内部福利成本转嫁给消费者。因此政府有责任、也有权力约束垄断性公用事业企业取消其内部福利。 社论说，最根本的解决办法当然是，在公用事业行业破除垄断，引入竞争，这些将会促使企业为了控制成本而压缩或取消内部福利，即使保留相关福利，竞争本身也可赋予其足够的合理性。而在此之前，审计部门或者可以开展一次专项审计，向公众报告、分析公用事业企业员工内部福利的成本。 17．对“垄断福利”的批评已经有一些了，但多是指责“垄断福利”导致“社会埋单，员工享福”的不公平问题。但“垄断福利”最重要的危害是将垄断企业与社会大众割裂开来，使垄断企业不能切身体会普通大众对垄断产品价格的感受，最终出现我们一贯反对的“日益脱离人民群众”现象。例如，电力企业员工享受免费的电力供应，他们就不会关心电力价格应当多少合适，不会关心普通大众能否承受电力价格。但一旦取消“垄断福利”，他们也同样要从工资收入中支付电费，在确定电力价格时，就一定会考虑普通大众的感受了，就一定会紧密联系群众，因为普通大众的感受也就是自己的感受。铁路企业、电信企业、邮电企业等等任何一个垄断企业都是一样的。 18．某某晨报讯，民意调查显示67.1%的人认为垄断企业的高福利，把较高的生产成本转嫁给了全社会，是对社会其他人群福利的掠夺。84.7%的人赞同取消这种特殊福利。 长期以来，地铁公交员工和家属免费乘车，电厂工作人员免费用电，燃气公司职工优惠使用燃气，诸如此类，在全国一些垄断性行业似乎已经见怪不怪，习以为常。中国青年报社会调查中心近日一项有全国各地1912人参与的调查显示，71.8%的人指出，就他们所知，“垄断福利”在当地是一种普遍现象。 在人们听取“涨声”一片时，却惊异地发现，这些“亏损”行业的员工，依然享受着高工资、高福利。 19．日前，举行的法学会论坛上，记者问：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利”? 中国政法大学的一位校长认为造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利”的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。 20．记者在上海的两所重点大学采访了不少大学生，大多数表示只要条件具备，愿意去垄断行业工作，他们尤其钟情烟草、电信、石油等行业。叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。”不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。 21，有人认为，地区、行业间工资存在差别，这是市场调节的必然结果。小卫在江苏一家县级电力公司工作，处于班(组)长的层面。他的年收入约为6万。这在经济较发达的苏南并不算高。而电力公司的中层年薪能拿到10多万，领导层就更高了。因此，国企特别是垄断企业，期待政府出台指导性工资岗级，避免企业随意定夺。 22．一位复旦大学的教授认为，不同垄断行业的员工收入也有较大差别。比如燃气业属于“自然垄断”，类似的垄断行业产品成本会逐步增加，但价格由政府管制，因此由垄断带来的利润相对有限。而电信业这类“行政垄断”，由于政府不允许其他渠道进入，其垄断利润通常较高，应重点调控。 23．对垄断行业收入高的问题，中山大学教授王某认为重点不在于企业薪酬改革，而在于对垄断的制衡。 王某说，竞争企业的经济学特征，是他们的产品必须接受市场给他们的价格，而垄断企业的特征，是他们为自己的产品制定价格，让市场接受。所以，竞争企业如果生意难做，只好“打碎牙齿和血吞”，而垄断企业如果嫌赚头小就会想办法提价，哪怕社会效益因此遭受很大牺牲。 他同时表示，虽然垄断企业是价格的制定者，但并非只能听之任之。事实上，发达市场经济国家都对垄断企业实行严格的规制，其定价原则是与社会平均的盈利水平持平。鼓励和保护竞争、实现社会公平，是政府在经济方面的主要职责。正是出于这种考虑，发达市场经济国家不但严格规制电力、烟草这类授权垄断的企业，而且严格规制微软这样依靠技术实现垄断酌企业。 “我国行业收入水平差距太大的根本原因，也在于垄断企业没有受到严格的规制。”王某解释说，因为没有规制，再怎么改革内部的薪酬制度，垄断企业还是会保持比平均收入高得多的水平。所以，重点应放在对垄断现象的严格规制上。如有的垄断行业要引入竞争；有的垄断行业要加强调控。 24．人们对《反垄断法》立法进程投以极大的关注。长期以来，垄断企业的高福利，邮政、通信等行业里层出不穷的霸王条款，因为“一枝独秀”养成的恶劣服务态度，说收费就收费的“蛮横”，无不让公众深恶痛绝却又无可奈何。在很多人眼里，作为市场经济下“经济宪法”的《反垄断法》，已经不仅仅是若干寡头企业的游戏规则，更是关系到亿万人民生活、维系社会经济效率与公平的利器。 25．已经提交的全国人大审议的《反垄断法》(草案)是“两会”上委员代表们讨论的焦点。委员代表们纷纷呼吁国家应尽快出台《反垄断法》，以遏制一些垄断行业的“垄断福利”，遏止一些垄断行业的乱收费等现象。 26．《北京青年报》载文指出，市场垄断利用技术创新，占领整个市场，不会产生腐败……而行政垄断，不仅会对垄断行业的发展造成极大的危害，妨碍市场竞争，而且还会形成“寻租链”，影响社会生产效率的提高。诚如学者所言，对市场主体的垄断行为，不管其垄断势力有多强大，政府都有能力制止，但面对行政垄断，传统的《反垄断法》不会、也很难有所作为。 27．不少人质疑：《反垄断法》治得了“垄断福利”?有关人士表示，“垄断福利”作为一种不折不扣的腐败，它的背后，既有一个企业的经济话语权，更有这个企业的行政话语权；同样，乱收费也是如此。也就是说，不管是针对企业内部职工的“垄断福利”，还是针对消费者的“乱收费”，这些现象不但源于企业的经济垄断，更源于深层次的行政垄断。《反垄断法》是产生在市场经济条件下，规制的是市场经济中的垄断行为。而行政垄断，作为计划经济体制的残留，本身就不属于市场经济的内容，是无法、也没有根据受制于基于市场经济而产生的法律的。其实，行政垄断的本质并不是垄断，如果祛除观念的差异和价值选择上的失误，那么，行政垄断就是一种“滥用权力”。三、申论要求

二、给定资料 资料1 改革开放以来，我国农业科技的水平得到了不断提高，部分领域已经跃居世界先进行列。科技进步对农业增长的贡献率已经从20世纪70年代末的27%提高到现在的43%。但是，与世界先进水平相比(发达国家的科技进步贡献率均在60%以上，有的甚至高达80%)，我国的农业科技还存在较大的差距，远远不能适应农业现代化发展的要求。 从农业科技投入的整体水平来看，近年来我国虽然不断提高农业科技投资力度，但无法与国内科技投入强度相比，扣除物价上涨因素之后，实际投入不是增加，而是呈负增长状态。从农业科技投资强度来看，资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)为0.77%，同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是1%，发达国家一般为3%～5%，与美国等农业科技投资强度超过3%的发达国家相比，更是相差甚远。 从政府对农业科技公共投入来看，农业科技总投入(包括政府财政支出和研究机构的创收支出)从13.55亿元增加到了63.68亿元，年增长率只有4.0%，大大低于国家财政支出的增长速度。但是，由于体制的原因，特别是农业科技投入的收益分配机制、利益补偿机制尚未建立，企业对农业科技投入积极性不高。 基层农技推广体系还存在许多突出问题。如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等，推广能力落后于生产和农民需要。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。 资料2 当前，科技已经成为农业生产的核心要素。美国农业的发展核心依靠的就是科技。美国的大农庄都是靠高科技机械化的设备和其他物资支撑种植的，所以美国农民总数仅占人口总数的不到10%，却能够供养全美国并实现农产品出口。 美国位于北美中部，南部以墨西哥为邻，北部与加拿大接壤，国土面积为937.3万平方公里，居世界第9位。现有耕地面积185742万公顷，人口2.6亿，其中农业人口为598.8万，农业劳力260万，农业人口占2.1%。然而，当今美国的农业，已经实现供产销一体化，它是美国经济中最大的部门，为近四分之一的人提供就业机会，创造的产值在国民总产值中约占五分之一；其农产品出口创汇收入约占全国外汇收入的五分之一。 农业是美国研究与开发长期投资的重点领域之一，高科技在美国农业领域的广泛应用，得益于美国比较完善的农业科技体制，以及充裕的农业科技资金供给。美国农业科技体制具有投入主体多、组织形式活、成果转化快等特点。其强大而完善的国家农业科研机构体系、政府对农业科技的高度重视、私人部门对农业科技的积极参与等，是美国农业科技资金供给充裕、农业科技实力总体水平领先国际、农产品国际竞争力名列世界前茅的有力保障。 2013年11月，习近平总书记来到山东省农科院，视察智能化温室和省农村农业信息化综合服务平台，了解依靠科技创新促进农业发展和农民增收的情况，随后召开座谈会，听取农业科研机构、农业行政部门、基层干部等有关人员对“三农”工作的意见和建议。习近平总书记指出，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。习近平强调，要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。 资料3 中央农村工作会议再次强调了粮食安全，要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。作为粮食安全的重要保障，种业安全也被提升到新的高度。 种子硅谷园筹备领导小组副组长、袁隆平助理黄崎此前在第十二届中国国家安全论坛的学术报告中表示，“我国每年需要种子125亿公斤，市场规模达到550亿元，根据现在商品化率的提高，新方式和知识产权的保护，将达到900亿元市场，而我们现在仅仅能满足45亿公斤。” 我国种子企业呈现小而散的特点，研发能力和资金有限，目前大约6600家种子公司，但注册资金3000万元以上的只有300多家。在这些种子企业中，育繁推一体化企业仅有91家，多数种子企业育种能力十分薄弱，而更多的种子企业只扮演了卖家的角色。 当前，孟山都、杜邦、先正达等全球十大种业公司，占据了世界一半多的种源。目前，世界种业巨头已纷纷进军中国，并在我国蔬菜、玉米种子市场占据较大份额。宋杰凝表示，“孟山都、杜邦先锋等跨国种业巨头拥有资金、技术、人才、种质资源等优势，经过长期的积累、市场的深耕细作等，在国内占据很大的市场份额。某公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额。跨国种子公司的研发投入一般占销售收入的10%左右，有的高达15%～20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的1%，有的企业还达不到这个数字。 国务院办公厅下发了《关于深化种业体制改革，提高创新能力的意见》，强调建设种业强国为国家粮食安全提供根本性的保障，提出要加快种子生产基地建设，逐步确立企业商业化育种的主体地位。确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩，其他科研院所逐步实行企业改革化。目前，我国种子企业实力整体偏弱，又面临洋种子的进逼。业内专家表示，《意见》的出台有利于遏制洋种子在国内过快蔓延的势头。 资料4 家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，一家也不过五亩左右，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。为了这五亩地，谁也不可能专门去买联合收割机、大型灌溉设备，小规模成了低技术的诱因。这个基本国情，使不少人发出感叹：“减少农民的数量，是让农民致富的重要途径。” 城镇化的背后，大量劳动力离开农村，土地如何整合以实现高校集约地利用?城镇化下的农村将是什么样的面貌?习近平在视察某地农村时说，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。2013年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。” 农村科技型专业合作社是指一种在政府引导下，农民自发组织、自愿入股，以农业科技服务为主，提供产前、产中、产后全方位农业科技服务的新型互助合作组织。在农业科技创新方面发挥了重要的作用，突破了体制的障碍，加快了农业科技的推广速度，是联结农业科技和农业生产的重要纽带。 湖南隆平高科种粮专业合作社是由龙头企业隆平高科公司以及旗下的隆平种业、隆科化肥、隆康农资、隆平米业带动发展的，凭借袁隆平院士的杂交水稻，运用“隆平”这个品牌，成立合作社，是以农业科技为主导服务的集生产、经营、销售于一体的农民互助性专业合作组织。目前，隆平粮社已吸纳了涵盖粮食产业(科研、种子、化肥、农药、加工、粮机、贸易)服务的企业单位10家，并在湖南省粮食主产区帮助粮农组织建立“隆平粮社”基层合作社。通过出资入社的方式在湖南省各个地级市发展基层合作社36家，入社农户15142户，农民出资达到8680万元，入社面积19.4万亩，辐射带动粮食生产75万亩。隆平粮社以科技为发展导向，不仅为其自身的发展创建了优势，也为湖南省其他专业合作社的发展提供了一条新的发展出路。 资料5 “谁来养活中国?”1994年，美国学者布朗提出的这个著名命题，就像是一个紧箍咒，时刻刺激着中国农业领域的从业者。人与地的关系紧张，是中国农业的最大现实：用占世界不足9%的耕地，养活世界近1/5的人。目前，中国基本粮食的自给率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自给率则低于90%，而所有农产品的自给率大约维持在80%。 中国人正越来越养活不了自己。城镇化促进了粮食消费数量和质量的增长；种粮利润低，使得粮食主产区追求高度工业化和城镇化的“GDP冲动”从未停止；土地失控，使得耕地流失成为中国粮食安全的最大威胁，耕地“18亿亩红线”难守；此外，耕地污染加剧、水资源短缺、农村劳动力不足、农业人才流失和青黄不接等问题，直接危及粮食安全。 被称为“政治经济学之父”的英国古典经济学家威廉·配第说过一句名言：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”然而，在中国，“劳动”与“土地”并未能给农民带来财富，“种地不挣钱”已经成为社会中的共识。“农民不愿种地”是中国农业面临的最为突出的问题，农业劳动力的老化和匮乏成为中国农业面临的新问题。青壮年劳力通过升学、打工、婚姻等途径集体逃离了农村，奔向了城市，农业生产只好由妇女、儿童、老人组成“杂牌军”来承担。 三国时期，曹刘争霸汉中，刘备因险拒守，令曹操进退失据，曹操遂以“鸡肋”比喻汉中“食之无味、弃之可惜”。今天我国农业生产同样也处在如此尴尬的境地，越来越多的农民离开了滋养他们的土地。随着工业化、城镇化的快速推进，大量农民从农业生产中转移出来，谁来种田已经成为制约农业生产发展的重大问题。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生? 资料6 中央的要求是，坚守18亿亩耕地红线。当然也有人呼吁，放弃18亿亩红线，以解决中国房价过高的问题及缓解工业用地的紧张。 随着工业化、城镇化的快速推进，大量农民离乡进城，从农产品生产者变成了消费者。根据农业部的研究，与10年前相比，我国城镇人口增加了2亿多，粮食消费增加了1000多亿斤，饲料用粮和工业用粮分别增长40%和60%左右。 资料显示，截至2010年底，全国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩红线；人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。联合国对耕地有一个警戒线，人均耕地低于0.8亩的时候会发生生存危机。但目前，全国2000个左右的县里，有660多个县人均耕地面积低于0.8亩。 国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青接受《中国经济周刊》采访时认为，18亿亩红线必须要保住，这是一个硬约束条件。 然而，在过去快速城镇化、工业化进程中，保住18亿亩红线一直面临着较大的挑战。“土地失控”，这是当前中国粮食安全面临的最大威胁。“大多地方根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。” 如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田。而这一切就是在最近10年发生的。10年前，那里还是空旷的连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。 耕地占补平衡是《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。但被扭曲的土地占补平衡政策对粮食安全带来了极大的隐患。以宁波为例，该市一共有360万亩的耕地，310万亩是(种植粮食的)基本农田。“这么多土地是存在的，没有虚假，但真正能用的耕地只有二百五六十万亩，剩下的100万亩占补平衡回来的耕地非常贫瘠。” 数据显示，在中国耕地资源中，70%属于中低产田，且耕地质量呈下降趋势。耕地水土流失、次生盐渍化、酸化等问题比较严重，由此导致的耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。有人提出把希望放在城镇化质量的提高上。“当前中国城镇化的方式仍然粗放，未来怎么提高城镇化的质量，尽量地少占耕地，这是一个待解决的问题。” 资料7 随着经济的发展，城乡结构的变化，农村城镇化建设也发生了巨大的变化，《中国经济周刊》记者利用春节回乡探亲的机会，所见所闻一些农村城镇化建设的变化，干旱的农田、教育官员担忧还有多少所学校会消亡、农民不愿种地等等现象。 据报道，我国每年撂荒的土地有近3000万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势。土地本是农民的命根，是生活的来源。但是随着经济的快速发展，社会的快速进步，城乡二元结构也在悄然发生着变化，在一些土地资源有限的城镇区域，为了扩大土地面积，达到土地集中管理，更好地促进“三农”发展，但是随着农村城镇化的进程，农村城镇化所表现出来的特征俨然不是政策设计的那样，如今的城镇化的农民已不是过去爱地如命的农民，他们已不愿意再种地。 近年来，随着物价的飙升，必然使农民种地的籽种、化肥、农药农资以及灌溉、人工等成本提高，增加了种地投资，但是近年来的粮食价格提高幅度并不大，农民往往是春天种下希望，秋天收的是失望。同时，大批的中壮年都进城务工，村里留下的只有空巢老人和儿童，老人大多五六十岁以上。加之现在种地的工具都是机械化、半机械化，空巢农民老人既不会使用，也不懂的技术。 当前，农村青壮年劳力集体出逃，奔向城市里的工厂，过着打工生活。在田问地头，农业生产只好由妇女、儿童、老人组成“杂牌军”来承担。80后、90后这一代，大多是独生子女，他们的生活都在校园，根本就不懂得怎样种地，不会种地。据调查，新生代农民工没有从事过农业生产的占84.5%，希望在城里定居的占93.6%。 “为什么我的眼中饱含泪水，因为我对这片土地爱得深沉”，这是爱国诗人艾青的诗歌《我爱这土地》里的一句名言。农民生在土地上，成长在土地上，一代代延续，一代代守护，早已将土地和自己融为一体。因而，土地不仅是农民祖辈们传下来的“宝贝”，也是农民的生命和延续的希望，更让农民懂得感恩和回报。 农民对土地爱得如此深沉，为何最后一个又一个地选择离开这片土地?农业的未来又在哪里? 资料8 2014年6月10日，41岁的农民罗小渝向往常一样准时起床，和工人们一起来到菜地里采摘黄瓜、南瓜、黄秋葵等新鲜蔬菜。这些来自重庆铜梁县裕民蔬菜专业合作社的有机蔬菜经过水洗、分拣、包装后，经渝遂高速送往重庆主城，当天中午就能出现在各大五星级酒店及高档超市里。曾经田问地头的普通小菜，如今蜕变为大城市餐盘里的精致菜品，罗小渝感慨说：“多亏农业综合开发的支持，才让我们农民的口袋鼓了起来。” 今年是中国实施农业综合开发战略的第26年，也是重庆农业综合开发走过的第十个年头。重庆市农综办副主任罗禄勇在此间举行的重庆市农业综合开发技术推广交流会上表示，和罗小渝一样，重庆1400万农村居民在过去十年受到农业综合开发的影响，生活发生了改变，“然而在当前财政收入增速放缓、粮食增产压力增大的形势下，如何通过加快农业综合开发科技推广，成为保障农民增收的新课题。” 农业综合开发是中央扶持农业发展的重要举措。许多地方因为有了农业综合开发项目的实施，农业生产条件大大改善，旱涝保收系数提高，粮食生产基本上可实现稳产高产，农民对此非常欢迎。但是，记者也了解到，有的地方在实施农业综合开发项目时，存在无偿占用农民承包土地的问题。农业综合开发项目需要建机耕路，这需要新占压一定的承包地。但是，由于《国家农业综合开发资金和项目管理办法》对此并没有明确规定占压土地如何补偿，有的地方在实施农业综合开发项目中，干脆就无偿占压农民承包地。这造成了新的违法和不公平的问题。有的农民的油菜正在结荚，却因为农业综合开发项目在占压而不得不被毁，相关方面却不给一个说法。 资料9 福建小伙子叶正正选择回到三明，利用父亲的养猪场，自己试验，搞起了养鸡场。现在他用苍蝇虫养鸡，摸索出自己的路子，事业正朝着成功迈进。 研究生毕业后，叶正正在广州一家传媒公司做市场开发，由于跟外面打交道比较多，经常到郊区的农庄吃饭。“什么鸡啊、鹅啊、鱼啊等，被农庄说得很有来头，价格也相当昂贵。”叶正正回忆，“那时候，我就想，爸爸的养猪场干嘛不能改养‘有机猪’?” “我在电视上看过，有人用苍蝇虫养鸡，取得了很大的成功，于是我有了想法。”叶正正跟他爸爸商量，借给他三亩地，把收集好的猪粪全部给他。春节过后，他毅然决定辞掉广州的工作，去四川定了10万只大头苍蝇。 回到三明后，叶正正开始试验。在一个300平方米的场地上，144只笼中养了近3000万只无菌苍蝇，利用猪粪养无菌苍蝇，繁殖无菌蝇蛆，成为动物蛋白源，再利用农村的废弃资源经过有效微生物的生化处理，生产优质的动物蛋白饲料，供养他的“生态虫子鸡”。肉鸡卖到市场，母鸡所生产的绿色无公害生态鸡蛋也供应到各个日杂门市。 “一年多过去了，这个试验可以说取得成功!接下来的重点是进行宣传，把‘生态虫子鸡’和蛋的好处灌输到每个人心中，我相信不久，当人家了解了之后，我的鸡和蛋很快可以得到升天。”叶正正充满信心地说。 中央农村工作会议指出，要让农民种粮有利可图。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 曾经，一提到农民，不少人就想到泥腿子，想到面朝黄土背朝天，想到贫穷落后、愚昧无知，甚至有人把“农民”视为骂人的词语。这显然不正常，也不健康。农民应该是职业，而不能只是身份；应该是正面象征，而不应该沦为负面符号。农民，之所以被污名化，一些所谓“高贵者”对农民嗤之以鼻，除了傲慢与偏见之外，确与农民这一职业不够体面有关。在不少人看来，当大老板才体面，当大明星才体面，当大官威风凛凛才体面。 “体面”二字，蕴涵丰富，不同的人有不同的解释，甚至有可能观点冲突，见解抵牾。但很显然，体面既是可感知的意象，也能找到鲜活的具象，既是物质层面的富足，也是精神层面的光彩。三、申论要求

二、给定资料材料一 据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。 由于大面积采用玻璃幕墙，紫外线照射强烈，许多写字楼不得不终日拉上窗帘，开灯照明；由于墙体不隔热、不挡寒，许多摩天大厦不得不大功率开放空调，调节室温；由于封闭性强，许多公共建筑不得不常年运行电力通风设施…… 截至去年底，仅上海就有1300幢建筑采用玻璃幕墙，幕墙总面积超过1000万平方米。依据国内外经验，学者提出，设置建筑外遮阳设施，是遮挡太阳辐射热最有效的手段。但目前，国内装在建筑外侧的遮阳设施还很少，室内遮阳的高能耗问题仍没有解决。材料二 建筑能耗是指在建筑物使用过程中的能耗。主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗。目前，我国正处在房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大前所未有。预计到2020年，还将新增300亿平方米的建筑，这其中，只有城市的3.2亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑。这些建筑在几十年至近百年的使用期间，越来越显珍贵的能源将成倍地被无效消耗。 据专家研究，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的10倍左右。早在两年前，北京市安装中央空调的大型商业建筑的总面积就已经达到了1100万平方米。其中，商场的空调单位面积年耗电量在每平方米每小时160一220千瓦， 占总能耗的40%一 60%；写字楼空调电耗大约占总能耗的40%；再加上燃油燃气等，能源费用每个方米从74元到144元不等。 据国务院发展研究中心组织的“国家综合能源战略以及政策研究”指出，我国既有近 400亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑；新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家3倍以上。材料三 有专家指出，老化建筑“无力”高效利用能源，是建筑耗能的重要原因。比如在老化建筑中，节水器具难以推广，污水收集管网不配套，供水管网老化，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低；供热采暖系统垂直单管串联方式，用户无法自行调控供暖量，致使能源浪费更加严重。 而在新开发建筑中，开发商为降低成本，造成高能耗建筑纷纷上马。比如开发商尽量减少使用高质量、节能效果好的建筑材料；甚至偷工减料，本应该两层的玻璃幕墙设计成一层，大大降低建筑的保温隔热效果，造成能源浪费。此外，商业建筑中过多选择高耗能的空调方式，造成冷冻机和冷却塔效率低、输配系统能耗高、过渡季节大量运行空调；很少安装热回收措施、造成能量“跑冒滴漏”严重。 智能建筑开通率有待提高。据了解， 目前国内很多智能建筑项目设计完全达到了5A标准。但在项目建成后，开通率却很低，智能化系统的实际应用程度也很低。这一定程度上是由于IT服务商的后期支持和维护服务滞后。项目交付之后的智能化系统使用和维护，通常不是专业人员，而是物业单位。楼宇自控领域对管理者和使用者的专业水平要求比较高，一旦发生问题，不及时、有效的解决，就会影响整体智能化系统或子系统功能的发挥。很容易造成应用不充分、设备系统不能正常发挥作用等能源浪费现象。材料四 有关数字表明，建筑能耗已经达到我国能源总消耗的13左右，所以建筑节能非常必要，节约潜力巨大。建设部总工程师王铁宏举例说，到2020年，如果城镇建筑达到节能标准，每年就可节省3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少8000万千瓦时，约相当于1998到2003年5年新增电力装机容量的总和，相当于4.5个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约1万亿元。降低供水管网漏损率10个百分点，一年可节水47亿吨；推广使用节水器具等，全国城镇家庭一年可节约用水17亿吨。 由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合发布的《公共建筑节能设计标准》已经于2005年7月1日正式实施，这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标志。 《公共建筑节能设计标准》的实施，无疑对未来建筑节能做出了规范。解决现有建筑高能耗的问题显得尤为迫切。材料五 有媒体报道说，调查表明，政府机构与大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域，比如，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，某些地区政府公务人员1天的耗电量，够普通百姓用19天。 政府机关之所以会成为耗能大户，专家认为，是因为政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理，是节能监督工作的“盲区”。最关键的是有的干部有“花公家的钱不心疼”的心态，于是就有了长明灯、长流水、夏天披毛衣、冬天穿衬衣的现象。 除此之外也有客观原因，不少政府机关建筑的建造年代较早，而当时几乎没有考虑如何节能，保温性能差，能量损失大。 据测算，如果将北京公用建筑空调温度调高到26度，夏季至少可节约用电3亿度，降低10%的电力负荷，节约1.5亿元的空调费用。这些节约下来的能源消耗，可以减少约 1200吨二氧化硫排放，从而降低酸雨危害；可以减少约25万吨二氧化碳排放。 日前，北京市委办公厅、市政府办公厅发出通知说，从7月1日到8月31日，各级党政机关要将空调温度设定在26℃以上，并且，该市各类内事活动、会议，提倡公务员不着西装、不打领带。材料六 建筑业是美国经济的支柱之一，相应地，建筑耗能在美国能源消耗中也占重要比例。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约3500亿美元。 美国的建筑有其独特性。美国人口约2.5亿，近23的家庭有自己的房屋，人均住房面积近60平方米，居世界首位，其中大部分住宅都是三层以下的独立房屋，拥有客厅、卧室、厨房、浴室、贮藏室、洗衣室、车库等，热水、暖气、空调设备齐全，而且供暖、空调全部是分户设置。 正因为美国住宅的这些特点，电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的一个主要部分。“节能”联系到家庭的支出，所以建筑节能是一个非常市场化的指标，依赖于每个家庭根据能源价格、自身收入和生活水平等因素来选择。政府在其中的角色并不显著，主要的手段就是制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等。 美国联邦政府制订的《联邦政府能源管理计划》，其中有一部分涉及了建筑能源标准。而确立建筑行业标准则属于各州政府职权，加利福尼亚、纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准就比联邦政府标准还要严格。 建筑节能既包括加强墙体等结构的保温隔热能力，也包括在供暖和供冷的来源、输送渠道及实现方式。美国能源部提出的“建筑技术计划”，对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善。得到能源部支持的“美国绿色建筑协会”也积极推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局的“能源之星”计划，也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。 以建造一幢住宅为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。美国能源部“建筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。 此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“大阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。 美国在住房建筑节能方面由政府机构做好服务工作，并充分运用市场工具，让公众感受到节能对自身的好处，从而自己作出选择，这种做法是值得借鉴的。 韩国先后在全国推行了“绿色能源家庭”、“绿色照明”、“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”的节能技术活动。去年，韩国政府又制定了节能中、短期对策，决定向低能耗产业转型，推广多项节能技术，充分利用能源项目和汽车混合燃料，实施以节能为目的的绿色计划。韩国的新闻媒体也大力宣传节能技术和节能产品，在全社会营造节能的良好氛围。三、申论要求

给定资料 1．2009年7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》，《规划》除指出了近两三年内中国文化产业发展的方向，还明确提出，要培育骨干文化企业、建设文化产业基地、规划文化企业上市。业界对此《规划》的出台高度关注，这不仅是闪为近年来文化产业的蓬勃发展，还因为它极大地顺应了当下的经济社会环境。党的十七大报告指出，文化是一个国家的软实力，是民族凝聚力和创造力的源泉。当下“创造力”就是“经济实力”。美国、日本和韩国的经验表明，经济危机或经济萧条时，往往是文化产业蓬勃发展的时期，文化产业的蓬勃发展有利于一个国家摆脱经济困境。当下中国经济所面临的困境是：经济增长过分依托投资、制造业出口，过分依托资源型经济，而依托技术等文化创意类产业增长的比例很小。2009年《财富》评选的世界500强企业中，中国入围43家企业，单从数字来看，十分喜人，但继续看就会发现，入围企业多为大型垄断资源型国有企业，如中石化、国家电网、宝钢集团等，依托技术、创意进入500强的企业少之又少。 长远来看，过分依托资源型经济促进经济增长是不智的。与资源型产业相比．文化产业可谓产值高效的绿色产业。据说好莱坞电影《泰坦尼克号》的票房收入就相当于韩国生产数百辆现代汽车的收益。 中国可能是世界上最大的盗版国家，这跟社会环境有不可分割的联系。盗版除了让国外的文化创意产业损失惨重外，还大大破坏了国内的文化创意产业。记者在一家动漫公司实习了解到：影视产业的核心产品是剧本，而国内影视业剧本人才的缺口很大，盗版、山寨之风盛行。盗版很大程度上降低了创作的成本，降低了人才创作的积极性，这就切断了文化产业发展的动力。故国家振兴文化产业的同时，更应该做的是加强著作权保护，打击盗版。这点中国可以学习日本。 2001年日本国会通过《振兴文化艺术基本法》之后，又在同年10月对1970年的《著作权法》进行修订，并改名为《著作权管理法》。2004年又颁布《文化产品创造、保护及活用促进法》。一系列的立法、修法举措无疑彰显出日本对文化产品著作权的重视与保护。日本是个典型的资源稀缺型国家，其经济总量能紧跟美国之后，跟其重视技术、文化产品著作权保护是分不开的。 2．一面是文化创意企业苦于“无米下锅”，一面则是投资机构面对文化创意产业的蛋糕却“无从下口”，在2009年9月17日举行的“演出业投融资沙龙”上，记者再次感受到我国文化创意产业融资面临的尴尬。 “我今天来参加这个沙龙并没有指望获得银行的贷款，因为作为一个民营的小企业来说，我没有太多资产可以抵押”，在北京广受年轻人喜欢的“开心麻花”系列舞台剧的负责人直言文化创意企业特别是中小民营文化创意企业的普遍遭遇。 银行借贷，PE／VC追逐有票房保证的大导演、大制作，担保公司无力担保，评估机制未能形成标准，这些都影响着文化创意企业的融资。而这一问题在上世纪80年代的台湾同样遭遇过。 “汉唐乐府于1983年在我国台湾创办，经营至今已经有20多年。创办之初我们是非常需要钱的，但是由于没有抵押，很难在银行贷款，恰巧赶上当时政府出台了促进文化产业发展政策，贷款前三年由政府贴息，才在台湾银行获得了500万贷款，但是这是远远不够的，好在我有个好哥哥，得到了他4000万的支持才使汉唐乐府发展到今天。”提及创办之初融资难问题，汉唐乐府文化中心的创办人陈美娥颇多感慨。 然而，并不是每个文化创意企业的老板都有陈美娥这样的“天使”哥哥。不仅是“开心麻花”，港中旅旗下的天创演艺、以《天下粮仓》闻名的北京普罗之声文化传播公司都是在业内具有一定品牌的企业，但是融资难却成为制约其发展的瓶颈。 “文化创意产业属于智力密集型、创意型的产业，公司价值和文化产权价值很难评估和量化；而当前银行提供的金融服务主要还是担保、有形资产抵押等传统信贷方式，这使得一些文化创意企业很难获得银行贷款。”北京市文化创意产业中心主任常泽鲲告诉记者。 的确如此，在记者参加的历次关于文化创意产业的论坛上，文化创意产业没有评估标准、没有实物抵押带来的投资风险让投资方在投资这一产业上谨小慎微，并且一直没有出现好的解决办法。 北京大学文化产业研究院文化金融研究中心主任杨军指出，由于文化产业的特殊性很难对其进行量化，目前还没有一个健全统一的评估体系。另外，文化创意产业很难给投资机构一个健康透明的财务报表。这些因素使得公司很难得到投资机构的信任。“而版权质押、评估是一个漫长的过程，即使最终获得投资可能已经错过了最佳的资本使用周期”。 IDG亚洲区副总裁虞俊就举了一个看起来很无奈的例子。当一个文化公司将财务报表拿给他看，发现当月是亏损的，这家文化公司的老板就对其财务人员说，怎么能“做”成亏损呢?同时，由于文化产业创作人员的零散性和临时性，比如一些演艺人员是希望避税的，这也是造成财务报表混乱的原因。 3．我们曾做过一个抽样调查，调查对象包括大学生和白领，调查内容是用五个字构成的当代青年人的生活方式，即“吃、穿、用、听、看”。调查结果显示，在校大学生有25%注重品牌，75%不讲究品牌，在讲品牌的里面有50%崇尚的是国外品牌。工作以后，在白领阶层中，就有75%的人讲究品牌了，而且这里面又有75%的人崇尚的是国外品牌。这说明消费价值观念发生了改变，品牌意识到这一个消费阶层就增强了。但是增强的部分都成为国外品牌消费品的市场。我们是否看清楚了这个问题，能否把我国的品牌占有率提高5%～10%?美国人靠一杯水(可口可乐)，一个面包(麦当劳)，一个小芯片(IT)和一个小老鼠(迪斯尼)做出了创意大产业，这些产业超过了他们的汽车、钢铁等产业。在面临21世纪新的生活方式已经到来的时候，我们能应对挑战和抓住机会吗? 面对一个客观存在的市场消费空间和科学技术发展带来的巨大机遇，创意产业的发展是一个十分紧迫的课题，这不仅是经济问题，还涉及社会和文化建设问题。从创意产业的构成来看，产业发展和社会、文化建设密切相关。文化是一种精神价值观以及与此相对应的生活方式，我们需要树立一个大文化事业和产业的概念来研究创意产业发展。 4．1997年金融危机后，韩国人在思考：国家今后该怎么发展。他们派出了两百个青年人到美国去学习，而且就是到那些文化和经济相结合的学校、部门、企业去，学他们的创意产业。政府支持让他们在美国当地办企业，从事实践活动。数年以后，这些人又回到韩国，振兴韩国的创意产业。他们用的是亚洲的美学标准，国际的运作方法，将美学和经济结合。韩国的动漫、电视剧、时尚、整容、餐饮业等，核心就是我们亚洲和东方的文化美学。这个美学中不乏中国的哲学思想、伦理道德。 韩国人坚持和借用了东方美学和民族文化传统，把民族文化的视觉传达和精神价值实物化、产品化、标准化、产业化，并十分重视知识产权的保护。带动了巨额消费，在大众自觉消费中传播了自己的文化价值观念。他们能把文化“软实力”“软资源”和科技、经济相结合，通过产品化和产业化的运作，在精神传播和产业增值两个层面得到了双赢。 5．1998年，韩国政府及时提出了“文化立国”方针，规划从2001年起5年内把韩国文化产业产值在市场上的份额由1%提高到5%，成为世界五大文化产业强国之一。2001年，韩国设立文化产业振兴院，致力于文化产业的发展。政府一方面大刀阔斧地整顿企业、金融界，另一方面不再把文化视为一般意义上的休闲娱乐，而是作为21世纪最重要的产业之一，由政府主导并全力支持。韩国前总统金大中曾在竞选时提出要大力发展文化，并以提升文化经费占到国家总预算的l%为目标；金大中政府执政后，因为金融危机，政府裁减各部委人员，只有文化部门人员不减反增，可见其对文化事务的支持，文化总预算也逐年递增，1998年韩国政府的文化经费只有4848亿韩元，占国家总预算的0．62%，之后政府文化经费逐年增加，到2002年已经超过1．2兆韩元，文化预算突破政府总预算的1．09%。目前，全世界只有法国和韩国的文化拨款达到国家预算的1%。1999年至2001年问，韩国先后制定了《文化产业发展5年计划》《文化产业前景21》和《文化产业发展推进计划》，明确了文化产业发展战略和中长期发展计划，推出一系列重大举措，有力地推动了文化特别是文化产业的发展。 为了鼓励文化事业，韩国政府充分认识到法律法规在文化产业发展中的重要作用，于1999年2月发布了《文化产业振兴基本法》，明确了文化产业的定义，提出振兴文化产业的基本方针政策。此外，为适应数字化信息时代文化产业发展的需要，韩国近两年陆续对《影像振兴基本法》《著作权法》《电影振兴法》《演出法》《广播法》《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订。这些法律法规为韩国文化产业的发展提供了法制保证。 6．近年来，我国创意产业有很大发展，尤其是香港、台湾地区，创意文化产业正在以前所未有的速度迅速崛起。上海、深圳、成都、北京等地积极推动创意产业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。上海是我国创意产业发展最为迅速的地区，据统计，目前上海市文化创意产业产值已经占到全市GDP的7．5%。2005年4月28日，上海市首批18家“创意产业集聚区”由市经委正式授牌，近30个国家和地区的400多家各类设计创意企业入驻在这些同区内，集聚了1万多名创意人才，为上海开创了一个新型的充满无穷潜力的新产业。 不仅上海，还有南京等市各中心市区均依托各自人才、区位以及资源优势，争装“创意引擎”，设立各种创意产业基地和园区，欲抢占创意产业发展战略高地。 动漫产业是我国各城市发展创意产业的突破口。据专家介绍，动漫产业被称为21世纪知识经济的核心产业，是继IT产业后又一个经济增长点。统计显示，2004年全球游戏、动画业相关衍生产品产值在5000亿美元以上。在日本，动漫艺术及相关产业规模仅次于旅游业，已经成为六大支柱产业之一。我国动漫产、IT有着每年总计200亿元的庞大市场，动漫产业无疑将成为未来几年中国经济的热点话题。 为此，我国先后设立了19家国家级动画基地。深圳、宁波、无锡、长沙等城市也纷纷以发展动漫产业为突破口来发展本地创意产业。 政策扶持是各地发展创意产业的有力保障。创意是人类的高级思维，更需要高端的政府服务。大力发展创意产业是我国各地区实现经济结构转型的重要措施和方向，更是变“中国制造”为“中国创造”、赶超发达国家经济水平的良机。因此，各地政府纷纷出台相关政策以保障剑重主些塑垄星! 第一，______ 第二，______ 。 第三，______ 第四，______。 第五，______ 7．“一部河南史，半部中国史”。2009年10月13日，河南省委书记徐光春在郑州大学嵩阳书院开学典礼上为师生激情讲述河南文化的博大精深。他在回答河南如何发掘文化产业的亮点时，形象地说：“河南文化产业发展靠什么?就是要学会靠老祖宗吃饭!” 郑州大学嵩阳书院是在徐光春的倡议下恢复和重建的。在开学典礼上，徐光春做了《一部河南史，半部中国史》的国学报告。他提出这一论断的依据是：中国是四大文明古国之一，河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地。在中华民族五千年悠久的历史长河中，河南作为中国的政治、经济、文化中心长达三千多年，先后有20多个朝代在河南建都，有200多位皇帝在河南执政，中国8大古都河南拥有其中4个。 “可以说，不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的历史；不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的现在；不到河南就不能够完全地、真正地了解中同的秀美山川。”徐光春的豪情引发现场千余师生的热烈掌声。 “老祖宗给我们留下了如此丰厚的财富，我们必须奋发有为，把中原优秀文化传统传承下去，并发扬光大。”就任河南省委书记以来，徐光春一直反复强渊文化产业的重要性。 “要学会靠老祖宗吃饭，不能当败家子．把这些遗产变卖掉，而是要把‘死’的‘活’起来，把‘静’的‘动’起来。”徐光舂举例说，少林功夫传遍天下，经过多年的发展，目前少林寺1年的门票收入已经超过1个亿。同样是这座庙，最穷的时候揭不开锅，有了《少林寺》电影的宣传，有了这些年的精心打造和包装，效果的确大不一样。 8．《文化产业振兴规划》专家座谈会在北京举行，与会专家学者从不同角度对国务院常务会议日前讨论并原则通过的《文化产业振兴规划》进行解读。其中，文化产业人才匮乏问题成为关注焦点之一。 座谈会由中国传媒大学文化产业研究院与中国社会科学院文化研究中心共同举办。中宣部改革办副主任高书生在解读《规划》蕴含的8个关键词时说：“文化产业人才，是关键词之一。目前，人才匮乏是文化产业最突出的问题，尤其缺懂经营、懂管理的人。” 国家行政学院社会和文化教研部副主任祁述裕认为，文化产业和别的产业不同，具有个体性。文化产业的发展建立在个体文化创造性的激发上，因此文化产业最根本的是要激发个体的文化创造力。对此，北京大学文化产业研究院常务副院长陈少峰也直言：“人员素质不高，导致企业创意水平不高，再导致企业盈利水平不高，而企业最后发给员工的报酬也不高，不能激励员工的进步和提升，这是一个恶性循环。” 9．2009年2月5日，湖南省宣传部长会议在长沙召开。当天下午，湖南省统计局党组书记、局长张世平应邀在会上作了湖南文化产业统计工作的报告。 他说，在省委宣传部的关心、帮助和支持下，湖南文化产业统计从2002年开始起步，到2006年建立制度，经历了一个从无到有、不断完善的过程，目前已形成了较为规范和完善的统计制度，使湖南文化产业无据可依、靠模糊描述的状况成为历史。可以说，湖南文化产业统计起步早，见效快，是全国较早拿出统计成果的省份。在省统计局与省委宣传部共同努力下，已连续三年编辑出版了《湖南文化产业统计概况》，获得了广泛的好评。2007年，文化产业统计成果正式收入《湖南统计年鉴》，进一步扩大了文化产业在全社会的影响。同时在文化产业统计过程中，我们始终做到实事求是，坚持做到规范统计、科学统计，得到了中宣部和国家统计局的充分肯定。 他强调，文化产业作为新兴产业迅速崛起，已成为21世纪经济社会发展中一道亮丽的风景。从国内外发达地区文化产业的迅速发展趋势来看，文化产业在社会活动和国民经济中的地位正在迅速上升，文化产业已经成为具有巨大发展潜力和广阔发展市场前景的“朝阳产业”。湖南的文化产业在省委、省政府高度重视和大力推动下，也实现了大进步、大发展、大跨越，不仅形成了电视湘军、出版湘军、文艺湘军等在全国颇有影响的文化品牌，而且在“十一五”期间文化产业已完全融人整个国民经济大市场，成为发展势头强劲的“朝阳产业”，成为湖南国民经济的支柱产业，也愈来愈受到各级党政领导和社会各界的关注和重视。 作答要求

二、给定资料 1．2012年2月21日，陕西省人口和计划生育工作会议发布消息称，陕西省全省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53％，这标志着陕西已进入人口老龄化社会。 据介绍，“十二五”期间，陕西省人口问题主要表现在五个方面。首先是育龄妇女人数为331.37万人，达到历史最高水平，稳定低生育水平压力增大。其次是陕西省65岁以上老人达到318万，占总人口的8．53 9／6，对未来社会抚养比、消费结构及社会保障等将产生重大影响。 陕西省副省长郑小明表示，随着城镇化的加快建设，在农村出现越来越多的留守老人，要充分发挥人口计生工作的网络优势，开展形式多样的养老服务，积极应对人口老龄化。 郑小明说，陕西正在加快健全社区高龄人口保健护理体系建设，加快老年文化体育事业发展，形成社会参与、政府引导等多元化养老服务体系建设，营造社会关爱、孝敬老年人的良好道德氛围。 2．“不久前为父母买了套房子，但至今也没选到合适的家具，想尽份孝心，也难!”河北省秦皇岛市的严先生向记者抱怨。随后，记者在走访中也发现，要想买件适合老年人的专用产品，只能在众多“年轻型”产品中大海捞针。 “实在受不了家里那套软布艺沙发，一旦坐下去便会‘深陷其中’，站起来时吃力不说，坐久了连气都喘不过来。”某卖场内，一位上了年纪的消费者表示，目前市场上多数家居产品并不适合老年人。 记者随意选取了TOT0、科勒等几家较为知名的卫浴品牌，咨询是否有为老年人量身定制的产品。导购们均表示，目前还没有专门为老年人定制的卫浴设施。还有部分商家表示，这部分消费市场所占比例较小，没必要拿出专门精力来做。 “家具还有适合老年人和年轻人之分吗?老人用，就买个颜色深的。”某家具品牌店导购表示不解。记者发现，商家一般只知道有儿童家具，却很少知道老年人家具，还有商家甚至将材质、颜色或软硬程度等适合老年人使用的产品改了一套说辞，就当成“最适合”甚至“只适合”老年人使用的产品来卖。 中国家具协会理事长朱长岭表示，老年人家居市场出现空白，并非没有需求，而是业内未进行正确引导。他谈道，我国已逐步进入老龄化社会，老年人家居市场前景可观。然而多数厂家只注重年轻消费者的喜好，忽略了老年人对市场的需求。再加上老年人家居产品无法迅速产生经济效益，因此一些企业将其看成“非主流”，或视而不见，或持观望态度，或只做一个系列来试探市场行情。 集美家居定慧桥店店长李巧玲表示，虽然有些企业已开始关注老年人市场，但一张质量稍好的国产床垫需要2000元左右，进口床垫更是近万元。阔达装饰企划部经理刘晓明也表示，很少有家装公司关注老年人家居市场，只有当业主主动提及，公司才会适当提出一些建议。 3．新中国成立以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲，年老后，理应获得国家的保障。遗憾的是，20世纪50年代至80年代，农民养老只能“自力更生”，只有极少数老弱孤寡或残疾人才能获得集体的保障。 改革开放后，中国老龄化问题凸显，原有的养老保险模式难以为继。于是，从20世纪80年代中期开始，我国改革养老制度，先后出台了若干文件，建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。 1997年，国务院公布《关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定》，要求统一企业和事业单位的养老制度。此后，“十五”计划纲要明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告再次要求“促进机关和企事业单位养老保险制度的改革”。 2009年6月24日，国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并决定成立以张德江副总理为组长的国务院新农保试点工作领导小组。2009年9月1日，国务院印发了《指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。2009年在10％的县(市、区、旗)试点，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前我国将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构。个人缴费设100元至500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，二是地方财政对农民缴费给予补贴，新农保的个人缴费、集体补助和地方政府缴费补贴，全部记人个人账户。 4．“60岁领基础养老金，家门口享有社会公共服务。”2011年5月，江苏省东台市新农保“一卡通”安丰镇试点前夕，有人把这消息告诉了东台市安丰镇新榆村71岁的农民王培银，老人说啥也不信。“农民佬怎么可能?”刨了一辈子土疙瘩、正坐在门槛上修理锄头的王培银抬起头摆摆手，“这是城里人才有的待遇，我想都不想!” 8月，第一笔新农保保费由“便民宝”特约商户代收成功；10月，第一批49．8万元基础养老金通过由信用社代理发放到近10000名新农保户“一卡通”上；同月，第一笔60元新农保基础养老金通过安放在新榆村新合作超市中的“便民宝”自助服务终端由村民取出…… 缴保费、取养老金、刷卡购物等凭“新农保一卡通”不出村在“便民宝”机上全部搞定，农民欢迎；新农保户的加入，安装“便民宝”小商店的人气更旺了，生意更好了，“便民宝”因此又得到商户的欢迎。 “‘便民宝’在农村扎下根，千家万户的便民自助服务平台也就搭建好了。”东台农信社电子银行部经理毛剑锋表示，“目前，全市有210家特约商户成为信用社往农村输送新农保服务的‘毛细血管’。” 江苏东台地区的新农保制度是从2010年5月开始实施的。 “面向30万农民的新农保工作是一项非常庞大而系统的专业工程，如何让保费及时汇缴，如何把平均每月几十块钱的养老金及时、足额发放到分散的农民手中，对城市社保而言，是件相对简单的事，而对新农保来说，要想服务到位，基层网点有限、服务人员捉襟见肘是个亟待攻克的难点。”东台人社局农保处主任王小康对于新农保工作的开展难点有着清晰的认识。 “对基层政府而言，将民生工程办快、办好、办实是关键。”王小康表示，让农民享受到高效、便捷、贴心的社会保障服务是基层政府关心的首要课题，为此，人社局对代理银行的代理资格和代理能力进行了仔细甄别和筛选，最后，信用社取得了代理权。 除了政府部门行之有效的工作支持，信用社的服务也是新农保工作能否顺利开展的重要因素。 “打造‘管家式’服务，将家家银行能做的‘规定动作’做深、做精，将‘自选动作’做优、做特。”毛剑锋表示，东台农信社对新农保代理有更加具体的要求。一方面，加强员工和“便民宝”特约商户的学习培训，全力打造一支从网点员工到特约商户均熟知“新农保一卡通”功能和“便民宝”自助服务终端操作的专业化服务的团队，使他们有能力帮助农民弄懂、弄通自助金融服务；另一方面，积极构建农户家门口的多功能、高效、便捷的自助服务平台，使农民足不出村就能缴保费、领取养老金、查询、转账，还能持所有农信社借记卡直接进行消费或进行500元以下的小额现金支取。 此外，通过“便民宝”自助服务终端，农民还可以进行农户小额贷款申请，而这一功能的开发使用，目前在全省尚属首家。毛剑锋表示，“便民宝”自助服务平台的打造，已经如同将一家家微型银行开设在村里的小商店、超市里，在购物消费之余，方圆两公里内农民的缴存、取款、贷款申请服务全部到位。 通过技术创新、服务创新，东台农信社贴心、贴身的“管家式”服务架构了一条通往群众心窝的桥梁，以创新为内核的新农保“东台农信社模式”在赢得当地农民和地方党政部门认同的同时，也得到业内权威人士的肯定。 5．2011年8月24日，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国代表全国人大常委会执法检查组作《老年人权益保障法》执法检查报告时指出，我国老龄事业正处于发展初期，面临许多困难，其中之一是社会养老服务供需矛盾突出。 目前，我国养老床位总数仅占老年人口的1.8％，低于发达国家5％至7％的比例，也低于一些发展中国家2％至3％的水平。按照“十二五”规划纲要提出的每千名老人拥有养老床位数30张的目标，养老床位需新增340多万张，建设任务艰巨。社区居家养老服务设施缺乏，据一些省统计，建有老年人日问照料中心(室)的城市社区比例不足30%。适合老年人活动的公共场所较少，现有的老年活动场所设施落后。 目前我国失能、半失能老年人的数量大体需要养老护理人员1000万人左右，而全国现有养老护理员仅30多万人，其中取得职业资格的不足10万人。郑州市康乐养老院入住老人100个，护理人员只有13个，因此许多护理员每天需要工作12个小时以上。养老院院长肖军杰说：“养老护理员也确实比较难找，工作比较脏、比较繁琐一点，工资待遇又比较低一点。专业点儿的像卫校的学生，人家不愿意干这个活儿。” 郑州养老院护理员王丹凤是专业老人护理员，自己从事这份工作虽然只有两年，但身边的同事已经换了好几拨。她说：“工作时间比较长，很多人可能会受不了。还有就是薪资待遇这一块儿比较低。还有一点就是社会地位的认可，因为做这个行业绝大多数人都认为它是一种伺候人的工作，不被重视。” 据了解，目前像王丹凤一样有养老护理员资格证书的专业护理员在河南省少之又少，主要原因是培训不到位。河南省民政厅老龄处处长田开胜说：“现在我们正规的培训机构没有，再一个，培训的经费没有，你如果让一个养老院拿出来一笔钱请人来培训，他可能也做不到。” 同时，民办养老机构还存在其他问题。如厦门市目前共有35家养老机构，其中民办养老机构有30家、床位3220张。据了解，厦门市大多民办养老院都是微利经营，且不少处于亏损状态。思明区莲前一家养老院开业后的前两年，就亏了三四十万元，直到2011年才收支平衡。该养老院院长给记者算了一笔账：每个月房租约2万元、员工工资约2万元、水电费4000元、老人伙食费500元／人。假设养老院住10个人，一个月的成本是4.95万元。养老院平均向每个老人收2000元，10名老人则为2万元。这样算来，养老院得亏损2．95万元。只有住满30个人，养老院才能盈利。 据了解，厦门市按养老院老人的数量，一年给养老院补贴120元／人。另外，思明区还给民办养老院一年补贴120元／人。虽然政府有补贴，但对养老院的帮助甚微。 一些养老机构和小型社区养老服务设施未在任何部门登记，游离于政府监管范围之外，虐待老人和安全事故时有发生，老年人合法权益难以得到维护。2011年5月31日，多家网站同时出现题为《郑州畅乐园老年公寓护工残忍虐待老人》的帖子，文中所附的文字和视频引起网民的极大愤怒。经调查，护工郑某总是凌晨3点左右把老人们拖起来，如果有的老人不想起来，就抽老人耳光，殴打老人。老人想喝水，护工就让老人喝尿，拿尿袋喂老人，老人若稍有反抗他就拿硬物猛击老人的膝盖。 诸如此类的问题不时见诸报端。“人间惨剧：双城市水泉乡敬老院堪比集中营，这是去年春节时拍摄的，东北此季节气温会低至零下三四十摄氏度”，2011年11月30日晚，网友“变态辣椒”在微博发帖称，哈尔滨双城市水泉乡敬老院的老人们正遭受堪比“集中营”的虐待。后在政府部门的干预下，老人们才被重新安置到条件较好的敬老院。 6．2011年4月底，浙江省第一期养老护理员国家中级资质培训班在杭州举行。“随着失能、半失能老人的增多，社会上对老年护理的需求越来越多，要求也越来越高。”主办方杭州女青年会总干事贺晓卿说，“专业化，就是老年护理的未来发展方向。” 作为老年护理技能的培训机构，早在2006年，杭州女青年会就开始了这方面的工作。至今，全省已有700多人在这里拿到了老年护理初级技能证书。这次的中级培训班一推出，不仅20多个名额被一抢而空，也引起了浙江省内不少老龄工作者的关注。 朱于萍是杭州小营街道的一名居家养老护理员，从事这项服务已有5年。平时，朱于萍要负责服务7～8个老人。“老人们基本上都能自理，我主要负责打扫、烧菜等生活方面的事。”但碰上伤口换药、肢体康复、无菌消毒等内容，朱于萍就有点束手无策了。这次，一看到培训消息，她立即在第一时间报了名。“多了解些容易在老年人身上发生的问题、多学习些紧急事故的处理方法，这样，万一遇到什么状况，我们也能更好地为老人服务啊。”朱于萍说。 一听说有这个培训班，杭州市第二福利院也立刻派了3名护理员前来参加，48岁的高海芹便是其中之一。在福利院，高海芹要负责7个老人的日常起居。其中，5个是特护老人(3个失能老人加2个半失能老人)，只有2个能完全自理。早在两年前，她就拿到了初级护理员的资格证书。 “我们鼓励护理员们多学技能，这样，老人们能得到更细致的服务，护理员的待遇也能有所提高。”杭州市第二福利院院长李咏说，目前，初级护理员的级别补贴是50元／月，如果高海芹能考上中级，每月的补贴将提高到80元。 宁波的姚国伦和上虞的陈生桥是班里仅有的两名男性。与其他的一线操作者不同，他们是当地敬老院的管理者。“我现在才知道，原来，热水袋里的水不能超过50度，不然老年人会烫伤。”姚国伦不好意思地笑笑。“我们院里有100多名老人，可护理员只有四五个。”陈生桥表示，这次学习，大大地提高了自己的护理技术，“回去以后，我也能帮上忙了。而且，我还要加紧知识普及，让老人们过得更舒适、更安心。” 7．日本是当今世界老龄化程度最高的国家，每5人当中就有1位老人。统计资料显示，在日本从事农业生产的大多是65岁以上的老年人，占到农业生产者的60％。日本国民平均寿命男79岁、女86岁，都是世界最高的；其老龄化进度也远远快于其他国家，早在1970年，日本就进入老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口7％)，1994年便步入超老龄化社会(65岁以上人口比例占总人口14％)行列。 早在1963年，日本政府就推出了倡导保障老年人整体生活利益的《老人福利法》。这部法律迄今有过多次修订，其主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。 目前，日本老人有在家庭养老的，就是我们所说的居家养老；也有在养老院养老的，但更注重营造家庭的气氛；还有就是老人们白天聚在一起说话、喝茶、吃饭，晚上回家，这被称为居家日间服务。 记者参观了位于大阪市中央区的一家居家日间服务中心。在中心二楼，老人活动室被布置得十分温馨。老人们不仅可以在这里唱卡拉OK、做手工，还可以享受美容、康复训练、洗澡等服务。 大阪保健福祉专门学校事务局局长今村健次介绍说，在日本，大部分养老院有很好的设施和服务，尽管收取的费用不是个小数目，但每位老人在退休时都有一笔不菲的养老金，如果再有一点积蓄，一般的老人都还负担得起。 为了保证养老院的良性运转和避免虐待老人现象的出现，政府在老人服务机构自我检查基础上，引入更为客观和公正的第三方评价体系，包括硬件上的建筑、设备、人员配置以及软件上的服务质量、老人评价等。这些评价不是通过简单的检查、打分来达到警示督促的作用，而是在分析养老院现实的基础上由专业机构提出更好的改善方法。 日本的养老护理制度是一种“按需养老护理”，将需护理程度分成不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别，并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期入住型、入住特别养老机构型、人住老人福利院等不同服务。 日本目前65岁以上的老年人已有2600多万，而养老护理人员却严重不足，目前全国只有120万名护理人员，2025年，对这类人员的需要将扩大到250万人。而培养这方面的人才，除了医护知识外，责任心也很重要，而且护理员的身体负担很重，要经常值夜班。在日本，养老护理人员的工资待遇不高，平均月工资只有20万日元。而日本国民人均月工资标准是50万日元。为此，最近几年，日本政府给每个养老护理人员每个月增加了1.5万日元的工资。 为缓解人力紧张带来的窘境，日本民间自发成立了互助性质的NPO组织。大阪市老年人外出介助会事务局局长永井佳子介绍说，他们成立的组织专门来帮助那些行动不便的老人。1994年组织成立以来，所有活动的Et的都是填补养老护理保险覆盖不到的领域。目前，会员平均年龄70多岁，最高龄的达96岁。三、作答要求

二、给定资料 1．合理的收入分配制度可以协调各阶层之间的利益关系，是构建和谐社会的经济基础。然而，社会收入差距正逐渐扩大。人大代表、政协委员们认为，现阶段存在一定的贫富差距和地区差别属于正常现象；但是，不正常的资源分配将会引发差距增大，这个问题不解决，就会造成社会不和谐。他们建议在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，理顺分配关系，规范分配秩序，建立公正的收入分配体制。 2．政协委员瞿世镜带来了一组数据：1998年与2003年相比，城乡居民收入差距从2.51:1扩大到3.23:1，年均扩大0.16个百分点。2004年前三个季度，城乡差距扩大到3.53倍，加上市民享受的社会保障和公共服务，实际差距更大。同时，地区差异也在增大。根据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数已经超过0.4，社会贫富差距也在增加。瞿世镜委员说，贫富差距的扩大，容易导致各种社会问题，甚至引发一部分人的“仇富”心态，引发社会治安问题。瞿世镜委员指出，建立合理的收入分配机制，缩小城乡、地区和贫富三大差距，是构建和谐社会的基础，也是执政党提高执政能力的当务之急。 有代表认为，解决好初次分配的合理性问题，必须要让社会成员享受公平的机会。政府应该做到信息公开，创造公平的竞争环境。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。经济学家厉无畏指出，不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断等导致初次分配出现收入差距过大现象，这就需要解决机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按生产要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。二次分配讲公平，主要是财政收入转移，着力使保障性收入分配到位，成为第一次分配的补充。厉无畏指出，这需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如，进行税赋改革，加大对各类收入的税收调节；加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农民的收入水平；着力解决城乡居民贫困层的生活困难，严格执行最低工资制度；采取提高低收入者收入、扩大中等收入者群体的办法，逐步缩小贫富差距。 3．随着国民收入水平的差距逐渐扩大，贫富差距问题愈来愈引起国人的关注。同时，对富人的不满情绪在逐渐滋长。近来的一起“世纪税案”更不啻于点着了火药桶。但富人本身与贫富差距并无必然联系。对于尚处在转型期的中国社会来说，收入不平等更多源于机会的不平等。只有善待富人，进一步推进市场化改革，让更多的人富起来，最终达到共同富裕，才是建立有中国特色的社会主义市场经济的本意。 4．很多学者都认同，中国基尼系数已超过国际公认的0.4警戒线。据世界银行的报告，中国社会的基尼系数已扩大至0.458。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大部分聚集在少数人手里。中国国家统计局最新披露，内地最富裕的10%人口占有了全国财富的45%；而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%；财政部官员曾透露，银行60%的存款掌握在10%的存户手里。这些都显示出中国贫富不均的严重程度。统计局的报告并预言，贫富差距在未来十年还将进一步扩大。 5．韩康说：“这种情况下，如果再把‘效率优先、兼顾公平’作为改革发展的指导思想，就值得重新研究了。”这位当年力倡“效率优先”的学者承认，中国经济的长期高速增长支付了两大成本，一个是生态环境过度耗费，一个就是社会公平方面问题多多。现在到了要为这两大成本买单的时候了，否则将难以持续协调的增长、发展。“社会公平”方面积累的许多矛盾，不可能期望在经济发展的过程中自然解决，而必须依靠政府的积极作用。政府的管理体制和管理模式需要改革，公共服务和社会管理必须成为政府的主要职能。这就意味着，中国政府必须由生产建设型政府转到公共服务和社会管理型政府的轨道上来。本届政府提出“科学发展观”和“建立和谐社会”，就是清醒地看到了这一问题而提出的一个非常有智慧的施政理念和施政方略。 6．“穷人经济学”最近常被提起。全国政协常委、著名社会学家邓伟志说，“它提出了一个关乎社会公平与和谐的问题，应当引起我们的高度重视。”舒尔茨的《穷人的经济学》写道：“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富，迟早要出问题。”贫富差距各国都有，问题是差距不能太大，因为贫富悬殊会成为社会的振荡器。 7．近年来，一些机构和媒体热衷于搞“富人榜”、“名人榜”，成了“富人理论”的推销者、吹捧者，甚至成了某些利益集团的代言人。似乎为社会创造财富的就靠这些富人、名人。当人们呼吁先富者帮困时，“不能‘杀富济贫”’的声音就出来了。“抽肥补瘦”是发达国家、发展中国家的普遍做法。许多国家的富人募捐金额占个人收入的30%，但现在，中国富人募捐的资金充其量只占个人收入的1%。 8．一切问题都是人的问题。人是社会的主体，是一切经济活动的主体。离开了人，离开人的发展，“见物不见人”，就难以得出科学的结论。因此，经济学的研究应该“以人为本”。“以人为本”是从“民为邦本，本固邦宁”的角度上说的。不言而喻，中国最大的“民”是那些普普通通的老百姓，是那些以农业作为赖以生存和发展的农民。这些人是中国经济发展的主力军并承担起现代化进程中的大量成本，因此，在他们的收入与富裕阶层的收入差距越来越大的时候，需要更多的“穷人”表达他们的愿望。 联合国开发计划署(UNDP)委托中国发展研究基金会组织撰写的《中国人类发展报告2005》，报告显示，中国经济增长奇迹中的受益者与落后者之间的鸿沟正逐渐拉大，这种不公平尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出。 9．第十届全国人民代表大会第三次会议的报告说，我国农民收入增加了6.8%，这是多少年来没有实现的数字，但同期，全国居民收入增加了7.7%，差距竟然还在增大! 2003年，中国最富与最穷人群的收入比例是9.1:1，到2004年，最富与最穷人群的收入比例是9.5:1，不但城乡差距拉大，城市里的贫富差距也在继续拉大。 邓小平同志说：“社会主义不是只有少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子。”“那么多的财富，如果被少数人得到了，大多数人没有，分配不公，导致两极分化，如果这样长期下去，将来要发生大问题。”“如果导致两极分化，改革就算失败了。”“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”“社会主义最大的优越性就是共同富裕。这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。” 10．中共中央党校社会学室主任吴忠民在最新一期的《嘹望》杂志撰文指出：中国贫富差距扩大的幅度过大、速度过快，应通过税收、反垄断经营等措施对高收入群体进行限制。根据联合国开发计划署的统计数字，中国占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。吴忠民认为，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。 11．樊纲认为，对于发展中国家和体制转轨国家来说，最突出的问题实际上不是收入的不平等，而是机会的不平等，或者是由不公平导致的不平等，因此，首要的任务应该是如何消除特权、腐败、垄断、欺诈等等。机会不平等也就是不公平因素所导致的收入的不平等，如以权谋私(腐败，包括过渡性腐败和因民主与法治不健全而导致的制度性腐败)、政府行政垄断、国有企业占有国有资源的“资源税”或地租收益(国企之间分配不公)、户籍制度下的城市特权，以及在经济发展、体制转轨初期由于新体制还不健全而产生的由欺诈、假冒伪劣、偷税漏税等等行为所导致的收入不平等。在中国社会里，一提起收入不平等，许多人首先就去讨论腐败之类的问题，实际说明人们更加关注的，其实是机会不平等的“不公平”问题，而不是一般性的、机会均等下的收入不平等问题。所以樊纲认为，简单的从分配政策上入手，去解决当前的贫富分化问题，并非对症下药。忽视创造机会公平的环境，过早地将一个经济增长的社会变成一个再分配的社会，社会就会停滞。 12．据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收入情况调查显示， 1999年城镇居民可支配收入人均为5854元，比上年增长7.9%，扣除价格因素影响，实际增长9.3%，高于国内生产总值的增速。但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。在这项对12.5万人做的调查中，占总调查量20%的高收入者拥有着相当于42.4%的财富。 13．中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有“不患贫而患不均”的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。中国居民收入存在差距，有多方面的原因。一种是地域因素形成的，比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。垄断行业的收入就远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。1995年，金融保险行业的一个高中文化程度职工，平均年收入8059元，而同时期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7329元。有关政策造成或扩大了收入的差距。例如国家对东部沿海地区的特殊政策，造成沿海经济发展快、职工工资增长快，便是这方面突出的例子。此外，某些人通过走私漏税等不合法的收入发财致富，等等。近年在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。据调查，1999年与1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486%和435%。1999年最高的三行业职工已变为科技、房地产、金融保险。 14．据统计，到1999年，中央政府累计安排的扶贫资金共1378亿元。仅1999年的扶贫资金就达到248亿元，比80年代增长了30倍。失业、下岗、早年退休、无人赡养者是城镇贫困人口的主流，政府对社会保障制度的建立与完善十分关注。去年全国共有281万城市居民领取了最低生活保障金：累计金额19.69亿元，涉及全国667个城市和1638个县。 15．我国城乡差距表现在，一是以基尼系数反映的居民收入总体性差距逐年拉大，已经超过国际公认的承受线。1991年为0.282，1998年为0.456，1999年为0.457，2000年为0.458，10年上升1.62倍。二是城乡居民收入差距不断扩大。1990年城乡居民收入之比为2.2:1，1995年为2.71:1， 2000年为2.79:1，2001年扩大到2.9:1。三是地区间差距扩大。2000年，东部地区人均收入是西部的2.26倍，最高的省与最低的省差距超过3倍。四是行业间的收入差距进一步扩大。80年代中期，行业间收入差距开始显现，到90年代中期最高行业人均收入与最低行业之比为2.23:1，2000年又上升到2.63:1。五是不同经济性质的单位职工收入差距越来越大。国有经济性质单位职工工资与集体经济性质单位职工工资相比，1985年的平均工资差距为1.25:1，2001年扩大到1.63:1，其他经济性质单位职工工资与集体经济性质单位职工工资相比，1985年的差距为1.49:1，2001年发展到1.77:1。六是城镇内部各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。特别是近两年，高收入户的收入增长大大超过了低收入户的收入增长，2002年一季度的统计表明，20%的高收入者的收入占总收入的46.2%，20%的低收入者的收入占总收入的6%，高低收入差距为7.66倍。 16．2003年全国政协委员、国家统计局副局长邱晓华接受采访时，对外界颇为关注的中国贫富差距问题作了乐观的评价。邱晓华说：“中国目前的贫富差距总体上是合理的。虽然一些看法认为中国基尼系数已经超过警戒线，但中国是一个典型的二元经济结构的国家，不能以基尼系数一般的标准来看待中国。对一个不是二元经济的国家，基尼系数可能管用，但中国农村人口占大多数，基尼系数要放大一些才管用。”对于中国应采取什么政策缩小贫富差距，邱晓华说：“中国已经把促进地区协调发展作为经济战略重要的组成部分，只要一方面保持东部的发展，一方面继续加大西部战略，就能缩小东西部差距。此外，还要缩小城乡贫富差距，最根本的是要增加农民收入。”他认为增加农民收入的三条基本途径是：“减轻农民负担，推动城市化进程，加快农业产业化发展。” 17．劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表的研究报告指出，中国居民的收入差距自从 2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。安徽省委政策研究室的刘奇说，中国提出了建设和谐社会的目标，而构建和谐社会的过程也就是不断消除不和谐因素的过程。目前构建和谐社会面临的最不和谐因素，就是城乡之间发展不平衡，没有城乡和谐就没有中国社会和谐。贫富差距扩大并不仅仅会威胁中国社会的稳定，还会影响中国经济可持续增长目标的实现。—上海社会科学院李建博士说，目前在投资、出口、消费的中国经济“三驾马车”中，消费增长常年成为“短腿”，这与大多数民众的可支配收入的增幅没有与 GDP同步增长有很大关系。“中国经济的健康发展不可能光依靠富人们买游艇、买跑车来推动。”李建博士说。 截至2005年7月，中国农村目前还有绝对贫困人口2610多万人、低收入人口4977万人，城市享受最低生活保障的困难群众有2200多万人。中国个人所得税法修正案透露出强烈的缩小贫富差距的信号。 民政部官员日前表示，中国要保证到年底之前在90%的省区、70%的县份初步建立起城乡特困群众社会救助体系基本框架，同时还将大幅度提高重点优扶对象抚恤补助标准。2005年中央财政列支抚恤补助经费74.6亿元，比去年增加35.3亿元。 18．讨论“关注社会公平、缩小贫富差距”的问题，需要一个将二者适度分离的理性态度，而不是把社会公平的实现与贫富差距的缩小直接联系起来，以贫富差距的缩小视为社会公平的实现。我们对现实的一个基本判断是我们并没有完成“富起来”的过程，中国正在出现富裕者，某种程度上可能形成了富裕阶层，但鼓励社会财富的增长，仍然将是长期的策略。 因此，关注社会公平问题，重在建设机会公平和过程公平的社会，使每个人都能够平等地获得发展空间，严厉打击借改革之名非法获取财富的行为。而缩小贫富差距，不应是进行新一轮的剥夺与瓜分，而是重在提高二次分配能力，通过各种社会保障措施使贫困者获得必要的国家救助，同时积极鼓励“第三次分配”机制的形成，为富裕者进入社会救济领域提供合法渠道，例如允许私人建立各种非营利性基金会、鼓励富裕者介入各种形式的慈善事业等等。 社会公平与正义，是长治久安的基础。随着贫富差距的扩大，也随着温饱问题普遍解决以后人们权利要求的更加迫切和明确，社会公平与正义问题正上升到一个突出的位置。中国传统上有“均贫富”的文化冲动，现实中必须避免把它当成一种政治选择，必须从现代政治智慧中寻找实现社会公平、缩小贫富差距的新路。 19．世界银行行长沃尔夫威茨日前向新闻界发表了他的“中国之行”考察感受：中国在减免贫困方面成绩显著，但地区与地区之间、城市与农村之间差距仍然巨大。沃尔夫威茨此行的主要目的是了解中国在大规模减贫方面取得的成就以及面临的挑战。在几天的考察中，他与中国社会各阶层人士进行了交流，下至贫困农村的普通农夫，上至国务院总理。沃尔夫威茨第一次访华是在1983年2月。与22年前记忆中的中国相比，他首先肯定了中国经济发展所取得的成就。他说，中国整体社会，尤其是贫困人口的生活条件已经发生了很大的改善，“很难想象半个世纪前西方世界曾认为这里是多么的没有希望，看看今天，中国经济取得了长足的进步，令世人瞩目。” 但是对于此次访问他谈及更多的是贫富差距。他说，今天的北京已经是一个现代化的国际大都市，兰州则还是世界上污染最严重的城市之一，而黄土高原上的一些农民才刚刚搬出窑洞。用联合国界定的每人每天收入在1美元以下的标准看，中国目前还有1.5亿人生活在贫困线以下，占世界贫困人口的12%，居世界第二位。而2004年中国国务院扶贫办公布的全国农村绝对贫困人口为2610万人，其标准是年收入668元以下。沃尔夫威茨认为“中国减贫任务还非常艰巨”。 谈到中国贫富差距扩大的原因，沃尔夫威茨认为首先是教育、医疗保障、其他资产和机会分配的不公平，以及信息获取的不公平，才导致收入差距的增大。他强调，应当为每一个人提供公平的发展机会，以实现收入公正的最终目标。“缺乏机会，就让人失去了发展的信心。比如甘肃一个普通农村妇女想要开店，可是没有贷款，她就无法实现；一个贫困家庭的学龄儿童无法获得受教育的机会，也就无法脱离贫困。”同时他还指出，在中国的贫困地区，必须更加关注资金的使用效率，确保支出用在刀刃上，尤其是改善农村基础设施建设方面。政府部门应当进一步提供公平的信贷、保险。“中国目前面临两个重大挑战，一是城乡之间资源分配是否公正，二是各级政府管理使用资金的效率和能力。” 面对城乡差距和贫富差距以及地区间财力不断拉大的社会现实，沃尔夫威茨认为，中国领导人正确地提出了可持续发展的战略，选择了城乡之间平衡发展、公平协调的道路，尤其是以积极的财政转移支付政策调整农村现状，这些努力非常值得赞赏。 20．2004年10月12日，“观澜湖2004胡润百富榜”在上海发布。排名首位的国美大老板黄光裕个人资产评估已突破百亿元大关，为105亿元。排名第100位的李宁，个人资产评估为12.5亿元 (2003年这个门槛数字是9亿)。榜上100人的平均财富为25亿元，比去年增长29%。而美林集团的《2004年度全球财富报告》显示，中国富人拥有的总资产已经超过9690亿美元。 1.3亿元人民币是在世界地产研究院评选的2004年《中国超级豪宅排行榜》中名列榜首的上海紫园的最高单套售价。92万美元是一位27岁的年轻富豪在2004年北京国际汽车展上为购买世界顶级赛车迈巴赫62所支付的款额。它们共同显示着中国富豪已能达到的奢侈程度。 2003年，中国贫困人口为2900万，比2002年还增加了80万。而且，其测算的标准是人均年收入人民币637元以下，每天不足2元人民币。2004年，中央财政安排的扶贫基金为122亿元，比黄光裕的105亿元多一点，它要面对的是2900万低于绝对贫困标准的人口，甚至6000多万在贫困和脱贫间摇晃的人口。另外，它还要经受“传递渠道”的消耗。 2004年初，中国社会科学院的一份调查报告指出，中国的城乡收入差距已居世界第1位，其人均收入比率由1995年的2.8升至2002年的3.1。调查负责人之一、中国社科院经济研究所研究员李实说，如果把各种福利因素都考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍，甚至6倍。与此同时，由农民转化而来的民工的收入被长期拖欠已高达3000亿元。 2004年，中国基本生活必需品价格一路飙升。低、中、高收入家庭对物价上涨的反应各不相同。以经济实力居全国首位的城市上海为例，据《南方周末》10月份报道，占总户数11.4%的低收入家庭受影响最大，用恩格尔系数高达44.1%的受访者的话来说就是：“日子还不至于支撑不下去，但是除了吃饭和小孩读书，其他东西基本就不买了。”2004年春天，卡地亚在上海博物馆举办了一场古代珠宝和钟表展。4月，Armani位于上海外滩的约11150平方米的旗舰店开张；6月，法拉利的上海展厅开业。中国富豪及处于增长状态中的中产阶级的“乐善好施”使全球顶级奢侈品品牌对中国大陆市场越来越垂涎三尺，即使中国目前只有约1%的人具有足够收入考虑购买它们的产品。 21．2005年10月27日，十届全国人大常委会第18次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。此次个人所得税法在两处进行了修改：个人所得税的起征点由现行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加强了对高收入者的税收征管，要求高收入者自行申报纳税。 据国家统计局的统计，2003年我国年收入超过6万元的高收入阶层约有5000万人，最保守的推断，其交纳个人所得税可达1750亿以上，但事实上，2003年，我国个人所得税总收入仅为1417亿元，而其中工资、薪金所得成为个人所得税的主体。一直以来，关于“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%，工薪收入阶层成为了纳税主体”的说法流传非常广泛。国家税务总局有关负责人11月16日在答记者问时明确表示，所谓65%的比例是不准确的，那些认为“工薪阶层都是低收入者，对工薪征税就是不对高收入者征税的说法”也是不准确的，不符合实际。他说根据国税总局统计，2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个人所得税收入，三年平均为50.93%。该负责人表示，还有一个不准确概念，即“工薪阶层都是低收入者”。所谓工薪阶层，就是指取得工资、薪金所得的人群。个人工资收入有高有低，工薪阶层并非都是中低收入者，目前年—厂资收入以几十万甚至百万元计的已不鲜见，加上工资收入越高，税率就越高，相应纳税就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44万元以上的工薪收入者共有74.95万人，占工薪项目纳税人数的10.5%，缴纳的税款占工薪项目税额的 51.99%，今年上半年，这部分纳税人数占9.35%，缴纳了工薪项目税额的65.74%。 专家分析，此次个人所得税起征点上调至1600元，受到了绝大多数公众的关注，并得到了较多数公众的认可。但此次个税的调整在解决税收公平和调整贫富收入的作用上没有得到公众的普遍认可，政府在这方面还需继续努力。三、申论要求

材料一近年来，A县充分发挥养老机构资源优势和医疗机构技术优势，坚持“医中有养、养中有医、居家有约、失能有保”，积极探索“医养一体、两院融合”农村养老新路径。以下是有关部门就这项工作进行调研座谈时，部分干部群众的发言摘要。某镇中心卫生院周院长：我们卫生院有60张床位，过去长期使用率不足60%。3年前，一位老人看病后由于家中无人照料，提出继续住院接受护理的意愿。我们一摸底，发现全镇约有140名失能、半失能老人。但以前卫生院没有养老服务功能，附近的养老机构、幸福院里也没有专业的医护人员，无法满足这些老人的入住需求。正好赶上县里出台“医养一体、两院融合”政策，我们就把50张床位申请用于承担医养结合功能。随着老人入住，现在床位使用率升至100%。增加医养结合床位，可谓“一举多得”。县卫健局办公室费主任：目前，老年人大多数都是居家和社区养老，形成了“9073”格局，即90%左右的老年人居家养老，7%的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。对于居家养老群众，我们推行家庭医生签约服务，有针对性地开展健康教育、健康体检、健康管理服务。其中，对居家行动不便的农村老人实行“一键呼叫”服务，即在老人手机上设置快捷键，可一键拨通家庭医生电话；对部分患病老人实行家庭病床服务，并把部分服务费用列入医保报销范围，目前有300多人次享受了这项服务。同时，我们还定期为居家老人提供血压检查、心电图监测等上门服务，极大缓解了居家养老的就医负担。某医养服务公司护理员老赵：昨天我们跟着签约医生一起去了86岁的张奶奶家。8年前，张奶奶因脑卒中导致瘫痪在床。她家孩子都在外地工作，身边只有老伴陪伴。我们公司根据她的实际情况，由专业康复师和医生量身制定护理计划。目前，老人处于康复阶段，我们每两天就上门一次给她做康复护理，像她这种情况，平均每天需要90元护理费，但长护险可以减免54元，个人仅负担36元，这个费用大家基本都能负担得起。县卫健局白局长：长期以来，医不能养、养不能医是基层的共性难题，养老、看病两头跑，增加了老百姓的负担，无形中束缚了大家的手脚。为解决这一问题，我们以老年人的健康需求为导向，不断充实完善医养结合、长期照护、安宁疗护及老年健康服务等方面的政策体系，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，推动形成了规模适度、功能完善、覆盖城乡的医养结合服务框架，探索出一条医养结合的新路径。现在，全县3家二级以上综合医院全部开设了老年医学科、7家乡镇卫生院增设了养老服务职能，鼓励各级医疗卫生机构为乡村养老机构提供服务，同时，大力推进“两个机构、一门服务”养老机构建设，在乡村养老机构、幸福院中增设卫生室和护理站，派驻医护人员提供医疗服务，全力保障群众基本健康需求。某村养老院刘院长：村里原来的养老院地方小，医疗条件差，距离村卫生室也不近。前年，按照县里明确的“资源共享、优势互补、群众自愿、市场运作”原则，我们把村养老院和卫生室重建在一起。按照县里《“医养一体、两院融合”机构养老试行办法》，我们拿到了每张床位1500元的建设补贴，以后还可以按入住人数拿到每人每年600元的运营补贴。现在，村卫生室的5名医护人员不但负责给全村百姓看病，还负责对养老院的老人进行专业护理、医疗保健。其他工作人员也都参加了县里组织的医养技能培训。同时，我们还与县医院建立医联体，定期聘请专家来给老年人会诊。入住的老年人突发疾病或大病时也可以第一时间得到医院专业救治。现如今，在养老院看病，能用新农合报销，村里很多老人都申请搬进来。村民老张：过去因为父母都瘫痪在床，我只能辞去工作照顾老人。村干部知道我家的情况后，帮助我们申请了长期护理险鉴定，还帮忙联系让二老住进了县医院“长护险”医护专区。在这里，一天三顿有人把饭菜端到跟前，护理人员定时给擦脸洗手、打扫卫生，照料起来比我们做儿女的还细心周到，两位老人身体状况好了很多。我母亲原来还有两块褥疮，经过两个多月的专业看护，她的褥疮没了。一旦老人病情有变化，随时有专业的医生护士处理。现在国家的政策好，我们的医疗专护费用能报销65%，每人每月支付1200元左右就行，家里减轻了不少负担，我也能安心出去工作了。县医保中心史主任：县里已连续3年把“长护险全覆盖”作为为民办实事项目写入县政府工作报告，由各级部门具体抓落实。它综合考虑个人、医保基金和财政承受能力等因素，建立“全民缴费+财政补贴+医保统筹基金+福彩公益金补助+社会捐助”五方共担的资金筹措机制，确保资金筹集稳定，有效降低了群众负担。例如，城乡居民护理险，个人、财政、福彩基金和医保基金统筹额度分别为3元、3元、4元和40元。材料二兴旺区是K市最早向城市化过渡的地区之一，辖区内老旧小区很多，老旧小区改造一直是区里的重点项目。违章现象整治、道路修复铺装、水电管网改造……改造后的小区居住环境明显提升，但仍面临一系列问题亟待解决。东瑞园小区是兴旺区首批完成改造升级的小区之一，但家住该小区的王阿姨却被管道漏水问题困扰了数月。“这是共用管道，应该由物业来维修，可是我跟物业反映了两个月，至今还没有安排人来修。”王阿姨说，“每次他们都说知道了，但就是没见人来修过。”对于物业公司的不作为，同一小区的住户老赵表示自己已经司空见惯了。据他介绍，虽然小区门口设有升降杆，但平时并不启用。一些外来车辆进入小区，挤占了小区的车位，使得小区内部车辆经常“无处落脚”。还有一些业主为了自己停车方便，使用各种方法占车位，有用电动车、自行车或三轮车占位的，还有安装地锁的。他多次向物业反映这些问题，但一直没有得到妥善解决。“这个小区以前是没有物业的，去年小区改造后我们才进驻，但这个物业费收取却非常费力。有些业主认为物业就是看个门、扫扫地，还有些业主认为只要不收费用，怎么管理都无所谓。”东瑞园小区物业公司张经理无奈地说，“老旧小区本来就因为基础设施不完善容易出问题，平时需要维修花钱的地方有很多，即使全额收齐物业费也不一定能保持运转，更别提盈利了，这样‘入不敷出’，也制约了我们提高服务品质的积极性。”“大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金，这样就没有后期公共部分维护保养的钱了。按照规定，维修基金降至总量的30%就应该续筹，但许多业主认为，买房时已交了钱，后续不愿再交。一些房屋经多次转手后，新业主也不愿意交费。”社区工作人员小刘说，“《物业管理条例》只对新开发楼盘进行规定，没有涉及既有住宅和改造后的老旧小区。我们希望市里可以针对老旧小区物业管理出台一些政策，填补公共维修资金缺口。”迎泽公寓小区有20多年了，去年底刚刚完成改造，但大部分居民对拆除防护网一事意见很大。“我不同意拆防护网，太不安全了。”住户陈女士说，“有的住户担心拆了防护网之后孩子不安全，就把窗户钉死了；有的住户防护网上面还有雨棚，拆了后雨就飘到屋里；而我当时装的防护网质量比较好，花了七八千元，好好的拆掉很可惜。当时我们业主代表到居委会，讲了防护网拆除后的安全隐患。提出如果一定要拆，要统一替换成隐形防护网。但是最终没有让我们如愿，拆是拆了，却没有再装。”陈女士指着楼上的几户窗户说：“你看，楼上几户有小孩的，又都重新装上了，这外观不是又破坏了吗？”兴旺区旧改资金主要靠政府财政投入，一年能争取到的专项资金约1.2亿元，但需要改造的老旧小区项目超过140个，平均到每个小区只有80万元，每栋楼不足10万元，旧改项目的利润对施工单位来说是“聊胜于无”。由于资金来源单一、投入缺少机制保障，不少地方只能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改造，物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造则难以兼顾，整体居住品质并未得到根本改善。“不少老旧小区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备商业开发价值，可挖掘闲置房屋再利用、有偿服务等‘造血点’，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。”兴旺区住建局干部小王介绍，“去年我们把建融家园这个老旧小区改造成高品质长租户公寓后，很快被抢租一空；正街社区挖掘街区历史底蕴，打造‘超级1号街’怀旧主题文创园，促进了文旅产业发展。”小王还介绍，“停车场、临街门面和住房是旧改的重要‘造血点’，但常常存在产权不一的问题，导致后期收益归属不清，还需要出台相应的配套政策，健全‘造血’机制，吸引社会资本投入运营。”材料三在裕民社区“爱上锅巴饭”的后厨，老曹忙活着给客人制作餐点，门店里络绎不绝的客人，让老曹没有休息的时间。一年前还在外漂泊的他，如今已经是小店的老板；梅姐是裕民信合花园物业公司的一名员工，曾经在家待业的她如今通过应聘完成了从“家庭主妇”到“职场女性”的转变。这样的“变形记”每天都在裕民社区上演。“我们裕民社区是在县城‘南扩北升’基础上建起来的‘年轻’社区，属于易地搬迁社区。去年，我们社区被评为第五批国家级充分就业社区，这实属不易啊。我们社区外来人口多、人口流动性大，劳动力供大于求的矛盾在我们这个社区表现得尤为突出。”社区党支部张书记说，“我和这些搬迁群众一样，都是这个小区的新人，这里就业岗位不多，做好原住居民以及搬迁群众稳岗就业工作，就是我到任后要破解的首要难题。”就业岗位不多，那就想办法开发新的岗位。为了实现就业岗位“开源”，社区规划办全员出动拉项目、谈项目、筹资金；社区市场监督协管员成了“店小二”，负责协助个体工商户、小微企业在社区内申请创业补贴、办理相关证照。社区营商环境的优化，带来的是源源不断的就业岗位。“短短两年，我们社区就促成一个大型超市、一批商户的开业和发展，为居民提供了收银员、理货员等600余个工作岗位，我们还引进1个公园、1个景观廊桥项目的建设和4个楼盘的开发，这能为社区居民提供建筑类岗位300余个。”社区建设办翁主任说。此外，裕民社区还与辖区企业、商户签订《促进充分就业合作协议书》，双方共享求职招聘信息，鼓励企业、个体工商户为本社区群众优先就业、就近就业积极创造条件。农村搬迁劳动力绝大多数没有一技之长，文化素质参差不齐，转移就业难度大。促进搬迁劳动力充分就业，社区的出路在哪里？家住裕民社区的叶女士原本是一名普通的家庭主妇，待业在家的她日常喜欢刷短视频。令她没有想到的是，一年前参加的电商中高级培训班改变了她的生活，让她的日常爱好变成了谋生手段，从此打开了直播带货的大门。裕民社区通过开展职业培训，让原本就业“单选题”变为了择业“多选题”。根据失业人员的培训需求，社区主动联系县人社局组织开展技能培训。“2022年，我们依托县职业培训学校和电商中心，组织220名搬迁群众参加月嫂、烹饪、电商直播等培训，进一步提高了社区群众的就业能力、增加了失业人员的就业砝码，90%的群众都通过培训开创了自己就业的新路……”张书记信心满满地说，“这些培训都是免费的，大家积极性都很高。我们就是要让搬迁群众头脑灵起来、信心强起来、思想活起来！”夏大姐是裕民社区第四网格的网格长，定期做好片区劳动力的摸排登记和后期跟进服务是她的重要工作之一。无论春夏秋冬，夏大姐得空就去入户走访，平日里群众咨询电话不断，定期她还要发放调查问卷，对社区的家庭劳动力状况、就业情况、搬迁群众的技能水平和培训意愿等情况做摸排，并将摸底情况分门别类建立台账。平时她都会随身携带自制的“劳动力小册子”，随时翻看补充，还经常“点对点”推荐合适岗位，就业后一个月内还会回访。夏大姐说：“看似简单的工作，其实需要耗费大量的心血。”“政策咨询、岗位推荐、技能培训、创业扶持、托底安置”，裕民社区办公室的任务栏上赫然写着这些大字……在裕民社区的公共就业服务平台，居民只需要“走进一扇门”，便可办好就业创业相关的事情。此外，针对就业困难人员，裕民社区还实施“一人一档”“一人一策”，重点解决帮扶问题。2022年，58岁的老周找到夏大姐，想要找份工作，但他既无年龄优势又无技术长处。这样一个几乎“不可能完成的任务”，却在夏大姐及社区工作人员的共同努力下圆满完成。最终，老周在社区里的一家公司当上了保安。“安置一人，稳定一家，和谐一片”，这是夏大姐在工作中的深切感受。“目前，我们社区4028名劳动力的就业率达到了97%，失业人员再就业率达到了98%，认定就业困难人员的就业率达到了100%。”张书记兴奋地介绍说，“在创建充分就业社区的过程中，老百姓找到了好工作，日子更有奔头；企业解决了用工需求，发展更有底气；社区收获了群众的肯定和沉甸甸的荣誉，大家做好工作也更有劲了。”如今的裕民社区已经实现了充分就业目标，但张书记却不敢有丝毫的懈怠，他说：“接下来，我们要密切跟踪就业形势发展变化，重点关注现有就业人员的稳岗问题，扎扎实实做好当前和下一阶段稳就业工作，更好地服务社区居民。”材料四傍晚时分的B市，不少人沿着环城的菱河河堤缓缓而行，一旁的露天运动场上空也回荡着欢快的广场舞音乐，好不热闹……一种幸福的“松弛感”弥漫在这座城市的每个角落。天热，大家就去山区纳凉，到高山草甸休闲，很是舒坦；天冷，吃一碗辣子面，或是三五好友来一场围炉煮茶，十分惬意。B市的老百姓，正享受着这座城市高质量转型发展带来的美好。早年间，B市形成了较为完备的传统工业体系。然而，随着时间推移和经济发展，生态环境承受的压力越来越大。“既要保护好青山绿水，又要搞好产业发展，这是奋力谱写中国式现代化建设新篇章的必由之路。我们要做到两全，很难。”B市发改委李主任说。为守护绿水青山蓝天、推进高质量发展，B市积极谋求产业转型。菱河沿岸，市塑料总厂各分厂相继关停。大山深处，不符合环保要求的矿厂悉数关闭。市委市政府组织力量会同各区县有关部门，深入调研各地的具体情况，调整发展方向，找寻新突破点。有的县侧重挖掘潜力，如以煤炭产业为支柱产业的L县，煤炭资源储量超30亿吨，面对环保要求，该县建起生态矿区、绿色矿区，集煤炭清洁利用、现代能源化工、物流集散于一体，让能源工业循环起来；有的县侧重巧用资源，如位于山区的F县，凭借自然资源优势，找到了林麝养殖这个新产业，拉动农民增收的同时，还推动F县进入全市“五强县”行列。在B市新华区的主导产业表单上，食品加工业排在首位，其中果醋酿造更是拉动当地经济发展的重头戏。为满足果醋公司扩大产能的需求，市国资委协调将市塑料总厂的一个分厂关停后闲置的70多亩工业用地划给果醋公司，300多名原塑料分厂职工到果醋公司再就业。去年，公司的酿造师老胡领了个稀奇差事——配合技术工程师，将传统酿造手艺转化成数据。计算机精准记录下胡师傅家几代相传的手艺，将其变成精密参数。如今，新建的智能化酿造车间里，工人只需轻点按钮，便可指挥一车间的智能设备忙起来。通过传统工艺的现代化转型，果醋公司的产能显著提升，实现了每年5000吨的产量。“包装材料园正在建设中。”果醋公司张董事长说，“过去包材企业散落在外地，吸引来本地后，果醋产业链延长开来，产值不断增加。我们的果醋是绿色健康饮品，符合当今消费潮流。我们有信心围绕果醋，打造出现代化的食品产业集群。”汽车是B市经开区的主导产业。这里集聚了多家整车生产企业和200多户汽车零部件企业。走进经开区一家汽车公司的总装车间，自动化生产线一眼望不到头，平均每6分钟就有一辆整车下线。“据测算，汽车整车重量降低10%，燃油效率提高6%至8%。”公司张经理说，“我们公司使用的汽车板不仅质量更轻，而且比普通钢材密度大、强度高，在保证汽车安全性的同时实现节能减排。绿色、高科技是我们产业转型的方向。”在公司的展示区，一款外观新颖的轻型新能源卡车吸引了很多人。这款纯电动厢式运输车主打绿色低碳，适用于中短途运输。今年，这家汽车公司的新能源车型累计销量同比增加152.3%。“围绕一个产业链，可以发展得非常好，但也有风险。”市经开区发展管委会吴主任说，“以传统汽车生产为主导的经开区，如今正着力‘破茧’，在新能源、新材料等领域打开局面，创新是有风险的，但它又是规避风险的最好方式。新能源汽车是新的增长点，下一步我们要培育竞争新优势，在新赛道上继续奋勇争先。”柿子是B市农村的传统种植作物。伴随着城市发展的全面转型，该市的柿子产业也焕然一新。柿子产业带满目葱茏。“金果子”销往40多个城市、出口28个国家和地区。柿子漂洋过海送到消费者手中刚好能吃，可以实现吗？“政府成立了专门的技术研发推广中心，我们也正在做相关试验，希望消费者收到柿子的时候，软度和甜度刚刚好，可以直接吃。”一家果业公司的负责人说。B市立志把柿子打造成本地的地理标志品牌，既组织从业者走出去，在各地调研，又把农业专家请进来，教农民机械化、数字化种植，提高“金果子”含金量。种植环节，改品种、改树形；仓储环节，气调贮藏、智能控温；配送环节，轻量包装、冷链物流……一二三产业咬合而成的链条，处处洋溢着时代新风。如今，B市柿子全年综合产值突破60亿元，带动近12万人就业。“通过深挖再造，我们完成了各区县的产业突围。我们的下一个目标是持续发力、做大做精，实现地区发展各领风骚。”李主任说。

二、给定资料 1．(新华网福建频道2010-04-02)上周，小周携女友在福州新建的西湖影剧院看了首场《爱丽丝梦游仙境》3D电影。现在，福州已有5家3D电影院了，连福州最老的影剧院——光荣剧场也告别了二维电影时代，刚增加了3D设备。火热的电影市场，是福州文化产业快速发展的一个缩影。作为加快经济发展方式转变的重要抓手，文化产业以其勃勃生机，已发展成为福州的一个支柱产业和经济增长的新亮点。 据最新资料统计，福州城镇居民人均文化娱乐用品和文化服务性支出大幅增加，从2004年的530元上升到2009年的16066.23元；文化产业增加值从2007年的66亿元，上升到2009年的140亿元。福州市委、市政府高度重视文化产业的发展，重点扶持培育动漫游戏业、现代传媒业、设计创意业、工艺美术业、文化休闲旅游业、文化会展业、广告创意业等七大行业，加快了福州经济发展方式的转变。 目前，福州市已有1个国家级文化产业示范基地，10个省级文化产业示范基地。此外，福建漆空间创意产业园建设项目已经启动，将利用同春药业仓库及其周边地块，建成涵盖艺术、设计、传媒、旅游、娱乐等的多功能漆艺术创意园区；福州丝绸厂文化创意园项目也在大力推动，将建成文化产业创意交易、孵化中心。 2．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)。作为建国60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国文化产业经过多年的探索性发展，正迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深 ^推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。 同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件。文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。 3．文化是民族的灵魂和血脉，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，在对外开放过程中，我国同西方国家在文化市场、文化阵地上的竞争也越来越直接、越来越激烈。中国有悠久的文化传统和丰富的文化资源，但是自主文化品牌的缺失直接制约着我国文化产业的健康和快速发展。相比之下西方发达国家占有明显优势，比如：中国人民家喻户晓的花木兰故事被迪斯尼抢先搬上了银幕，《孙子兵法》、《西游记》……与此同时，中国每年对文化的消费需求远远大于其生产能力，中国每年进口大量的电影、电视剧、动画片等文化产品及其衍生产品。中国的文化产业存在严重的贸易逆差，粗略估算进口和出口的比例是10:1，甚至更大。由此可见，文化产业在中国还很不成熟，中国文化品牌的发展还处于起步阶段。 4．中国文化在经历了近代历史的低谷之后，已经开始了复兴的进程。近年来，我国文化产业以年均15%的速度增长，据统计，2004年，全国文化产业增加值已达4140亿元，占GDP的 3%，比2003年的3577亿元增长15.7%。部分综合性试点地区文化产业发展迅速，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占GDP的6.8%；上海445.7亿元，占6%；浙江669.7亿元，占6%；广东1123亿元，占7%。以上资料表明：我国文化产业的发展已初具规模，但就产业单位而言，文化事业单位存在支出收入比偏高、人均创造利税额较少的现象，文化经营性企业单位负债经营较为普遍。我国文化产业区域发展不均衡的问题突出，北京、上海、深圳、广州等地经济发达，文化需求大，文化产业相当于发达国家上世纪90年代的水平，东部地区经济发达省份的文化产业发展规模以及创收能力大大高于中西部地区，文化产业发展的地区差距大于GDP的地区差距；我国文化产业对国民经济的贡献和影响低于发达国家。 5．2009年11月，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司在京举行成立大会。三家集团有限公司是文化系统首批由，经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业，其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史纪录。 中国东方歌舞团是由原东方歌舞团、中国歌舞团在2005年实行“两团合并、整合资源”组建的国家歌舞团，转制为中国东方演艺集团有限公司后，发展目标是打造演艺产业链完备、股权多元化、具有强大国际竞争力的国有骨干演艺企业集团。中国文化报是文化部主管的全国性文化类日报，报社转制为中国文化传媒集团有限公司后，将坚持正确的舆论导向，坚持突出主业、多业发展，适时实行股份制改造，打造国家级综合性文化传媒企业集团。文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心均为文化部直属市场服务型事业单位，合并转制为中国动漫集团有限公司后，将积极引进战略投资者，实施股份制改造，打造代表国家水准、具备行业引领能力的动漫游戏产业骨干企业。 6．近年来，我国动漫产业存在接订单为国外动漫公司加工产品能赚钱，做原创动漫却亏得多赚得少的现象。20多年来，我国动漫产业的发展与海外市场有着十分密切的联系，却时常扮演着“来料加工”的角色。在深圳、北京、哈尔滨等城市的动漫基地，目前规模最大、效益最好、员工收入最高的动漫公司，几乎无一例外都在为国外客户做加工。事实上，我国已经具备了生产国际一流动漫产品的技术和工艺，却仍然处在价值链的最低端，获得的只是少量的加工费，说白了就是“拿一流的技术赚点廉价劳动力的钱”。 动漫业的尴尬代表了我国不少文化相关行业的发展现状。贴牌是全球化背景下发达国家向发展中国家产业转移的过程，我们在发展过程中也难以避免。中国现在要思考的是，如何通过贴牌、代加工，实现产业升级。文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少。“贴牌企业利润率低，经营上稍微出现一点点危机，就意味着关门停业。这次金融危机中，以贴牌为主的文化企业都受到了冲击。”业内专家指出。 7．文化产品的消费属于高级的消费形态，对经济发展的依赖程度很大，因此，与经济发展相同，我国的文化产业也存在区域间不平衡的发展态势。 首先，我国的文化产业呈现出东高西低的状态。从消费水平来说，东部沿海地区，特别是长三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元达到中等发达国家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化产业增加值占GDP比重约为10%，已接近发达国家上个世纪90年代的水平。而中西部地区还处于人均GDP500～1000美元的起步阶段，消费需求还不旺盛。从文化产业企事业单位数量、从业人员与拥有资产的地区分布上看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。其次，城乡居民收入差距制约着我国文化产业的进一步发展。我国仍有60%的农村人口，而农村的文化消费需求始终无法有效发展，一方面是农村居民人均收入低下，恩格尔系数相对城市家庭较高，消费结构仍然处于食品支出占主要地位的阶段。另一方面，文化产品的消费需求还受到社会传统、思维方式等非正式规则的影响。城市居民的消费观念受全球化影响较大，对以文化产品为代表的新型消费有天然的接受与认知能力。相反，农村传统文化中根深蒂固的关于勤俭、质朴的非正式规则对其居民的文化消费需求产生一定的抵制作用。 文化产业具有明显的事业性质，经营方式以事业化管理为主。即使部分文化事业单位通过大规模企业化改制之后具有一定企业性质，但其高层管理人员仍由原来政府一级官员担任；在经营方式上虽然进行了一些改革，但在参与市场竞争的时候仍享有事业单位的待遇，无法真正实现市场化、企业化的经营管理。 我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。特别是一些利润较高的行业，诸如通信、互联网、传媒等产值较高的行业，大多处于政府垄断的状态，市场壁垒极高。民营资本主要集中在室内娱乐等低层次的行业，严重阻碍了文化产业的投资渠道。 我国的文化法制建设刚刚起步，对依法行政的认识不足，文化法制建设十分薄弱。如在音像制品方面，虽然国家下大力气治理音像业的盗版，但据统计，我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。 8．位于深圳市郊区的大芬村被誉为“中国油画第一村”、“世界第三大油画出口基地”。按照大芬油画村以往的行情，圣诞节前夕应是人头攒动、订单纷至的时候，但今年这个时候却显得格外“冷”。油画零售量大跌，国外订单减少八成，部分油画企业濒临倒闭，就连油画村的画家们也纷纷考虑着外迁…… “受金融海啸的影响，人们的消费心理发生了变化，对油画这样的奢侈品行业确实是一个巨大的考验。”大芬美术产业协会会长吴瑞球感叹说，“过去油画村一个月的油画销售收入可以达到1500万元，而如今每个月的销售收入还不到700万元；过去的销售大头是外销，而现在却基本依靠内销。从1989年大芬油画村成立以来，今年是最困难的一年。” 更让吴瑞球大跌眼镜的是，在刚结束不久的广交会上，整个大芬村连一张订单也没有拿下!近一段时间，大芬村的一些画家陆续离开，有的北上赴京、沪、江浙，有的则是彻底地扔掉了手中的画笔。大芬油画村应该如何熬过这个“严冬”，这是摆在所有大芬人面前的一个紧迫问题。 “国内的油画吸收能力已经十分惊人，常年来大芬油画村的开发重点都在于国际市场，现在困难形势下掉转船头，不失为一个好机会。”一位油画业内人士表示，在这场金融海啸中被淘汰的画廊和画师多是因为无法改变创作风格，适应不了变化了的销售形势。 9．2009年10月26日，文化部副部长欧阳坚在首届中国动漫艺术大展期间接受采访时说，文化产业所生产的主要是精神性产品，它的源头是创意，核心是内容。只要有源源不断的创意，就会有源源不断的产出和利润。反之，如果缺乏创意，文化产业就会成为无源之水，无本之木。近年来，文化领域涌现出《立秋》、《喜羊羊与灰太郎》、《云南映象》等一大批优秀原创作品，但总的看来，文化产业原创能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有调查显示，在我国青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60%，欧美动漫占29%，而我国原创动漫包括港台地区的比例只有11%。在国内动漫企业生产的影视动画片中，为其他国家“来料加工”生产的超过50%以上。原创不足、品牌缺失已成为制约我国文化产业进一步发展的重要问题。所以，一定要把鼓励创意、创造、创新作为加快文化产业发展的重要抓手，进一步激发人们的创作热情，创造出一批既叫好又叫座的优秀精神文化产品。 10．上海国际文化服务贸易平台自启动以来，在财政扶持、税收优惠、人才引进等政策支持的基础上，发挥了上海外高桥保税区在海关监管政策和外汇管理政策方面的特殊优势，为推动文化企业和产品出口等做了大量的工作。近日，上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司总经理任义彪介绍了平台创建的目的与发展目标。 任义彪认为，同我国的经济发展一样，中国文化产业的发展也离不开和世界各国的交流与合作。不管是企业界还是政府，都愿意把本国的文化产品推广到国外去，因为其中充满商机，同时可以加大世界及各国人民对于本国的了解，甚至会改变他们既有的一些看法。一个国家在全球文化贸易中的地位会越来越多地反映出该国在国际上的综合影响力，并且成为其经济地位的重要补充。 “千里之行始于足下”，任义彪说，“中国要取得很高的文化贸易地位，使中华文化传播到世界的每个角落，就需要有一个基础的对外输出平台。” 上海国际文化服务贸易平台在上海市委、市政府直接关心下，由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起搭建，经过一年的筹备，平台得到了全面的完善。它将结合浦东新区综合配套改革试点，充分利用上海外高桥保税区优惠政策和“境内关外”的功能优势，服务于国家文化发展大战略、服务于全国文化产业、企业与项目“走出去”的需要，通过文化服务贸易资源整合、公共服务链建设，重点拓展中华文化走出去的渠道，打造文化产品国际贸易基地。 对于平台未来的发展，任义彪表示，通过这个平台，能够有效地增进中国与世界各国之间的相互沟通与理解，能够为各国文化企业家投资中国文化产业创造更多的商机，也能够为促进中国与世界各国文化产业的共同繁荣与进步做出应有的贡献。三、申论要求

二、给定资料 1．我国现有农业人口的素质偏低，普遍存在受教育程度不高的问题，导致农村的科技受体承受能力极差，直接影响农业生产力的发展。我国的人口不断增加，但耕地却在不断减少，现人均耕地只有约世界人均水平的1/3，导致人多地少与粮食要求不断提高的矛盾。因此决定了农村发展必须依靠科技投入，科技兴农成为必然选择。粮食增产由传统的土地依赖型转变为科技依赖型，势必要有一支高水平的农业科技人才队伍作为保证，但目前我国农业劳动力文化水平过低，已成为农业发展的障碍。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，受过初级职业技术教育培训的占3.4%，受过中等教育的占0.13%，而未经技术培训的高达76.4%，在农村中15岁～40岁的青壮年中文盲、半文盲占22. 5%，小学文化占45.4%，初中占24.76%，高中和中专占0.73%，大专以上仅占0.08%。从整体看，农民是一个知识贫困群体，而农业则是我国人才资源最为缺乏的产业。现全国有各类专业技术人员3 060.5万人，其中农林专业仅有80.4万人，占2.6%；我国农技人员在人口中的比例为1:10 000，而发达国家则是3:1 000～1:250；农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%，而其他行业专业技术人才却占本行业劳动力的17.26%，比农业高出23倍。农村乡镇企业人才也十分缺乏，曾占全国生产总值30%的乡镇企业却只占人才总量的7.3%，人才缺乏成为制约乡镇企业进一步发展的瓶颈。发达国家农技推广人员与农村人口的比例是1:100，而我国则是1:1200，由于农村工作条件艰苦，又缺乏激励和管理机制，致使很多农业学术带头人和项目负责人不能在农村扎根工作。 2．日前，北京市发出了《关于进一步加强农村人才队伍建设的意见》。根据《意见》精神，北京市鼓励城区人才向农村转移辐射，对农村急需的科技、教育、文化、卫生等专业人才，组织部、人事部将优先办理人才引进手续。有北京“人才绿卡”之称的《北京市工作居住证》相关政策的适用范围，将扩大到农业和农村急需的专业人才。 3．《时代潮》载，按照“党管人才、管好人才、用好人才”的原则，涞水县积极采取措施，扎实推进人才资源的开发和优化配置工作，在农村专业技术人才队伍建设上取得了明显成效。 该县采取组织部门“主管”，人才所在村党支部“协管”，乡镇党委、涉农各部门“配合”的“三位一体”管理体制。积极发动，精心组织，在人才使用上求实效。建立健全农技推广服务网络。各乡镇选派一名得力的农技干部、2名“双带”村干部和3名农村专业技术人才组成“农业科技快车”，深入到田间地头进行科技帮扶，发放宣传资料，推广农业新品种、新技术，帮助农民解决疑难问题。鼓励专业技术人才相互之间以技术、资金人股等形式联营，整合资源，形成优势互补、风险共担的利益共同体，不断扩大规模，增强影响力和辐射力。同时大力宣传农村科技致富典型，营造学科技、用科技的良好氛围，激发广大农民群众科技致富的积极性，推动农村小康社会建设步伐。 4．长兴县与德国富尔达BBZ职业培训中心近日启动了为期10年的合作办学协议，目标是“3年内打造长三角一流的技能型人才培养基地”。与此同时，“乡土人才”工程也开始实施。这标志着长兴县面向新农村建设人才为主题的“新农村人才配套工程”战略全面启动，这项战略包括针对现代农村实用人才培养、高技能人才开发和人才回乡创业：三大区块的内容，它的实施将为长兴县全面实施新农村建设提供有力的人才保障。 实施农村实用人才培养计划，围绕农业产业结构调整、农村劳动力转移工程，加快了对农村实用人才的系统性开发力度。今年长兴县在以往农民培训取得成效的基础上，计划培训农村实用人才增量10%，其中种养人才递增7%、经营人才递增25%。该县今年又强化了“内育外引”工作机制，重点完善“乡土人才”评价机制，为蕴藏在广大农村的“行家里手”建立一个发挥技能的平台，让这些“本土技能”在新农村建设中发挥新作用。 建立健全培养基地，实施高技能人才开发计划，是长兴县在壮大县域民营经济，培养大批创新、创业型人才，助推“以工促农、以城带乡”过程中，全面推进新农村建设人才战略中的又一手抓。结合区域经济发展大背景，近年来长兴县对全县职教资源进行整合，由政府和民间资本联办的5所职业学校和8所乡镇成校联动，达到了技能人才在校生存量10000人，其中80%以上来自农村；向“长三角”大中城市输送技能人才10000多人。 出台激励政策和措施，加快吸纳长兴籍大学生回乡工作，为农村人才队伍注入新鲜血液，实施大学生回乡创业计划成为长兴县为新农村建设输送人才的又一新举措。目前，该县已启动长兴籍大学生到行政村、农村学校工作的选拔工作，通过在人才网设立“大学生回乡创业”专栏，开展主题宣传，并选择长兴籍大学生相对集中的高校，精心组织专场推介、招聘活动。今年该县计划吸纳650名以上大学生到乡镇和农村基层工作，将推出一批乡镇、农口系统专业技术岗位，联系一批相关专业的重点院校，落实一批研究生到乡镇、部门挂职。 5．为进一步加强基层组织建设，根据市里统一安排，近日，共青团槐荫区委选派了3名大学生志愿者，分别到段店镇宋庄、吴家堡西堡村和东堡村担任村团支部副书记，进行为一年的志愿服务，进一步加强了村级团组织建设，为农村发展输送了人力资源。 3名大学生志愿者在基层工作表现出极大的热情，得到了基层群众的广泛欢迎。志愿者们也纷纷表示：在一年的志愿服务中，将尽自己最大的努力为基层服务，珍惜机会，锻炼自己，不辜负基层群众的关心和期望! 6．烟台市委办公室、市政府办公室日前发布实施《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》，明确将农村干部、生产能手、经营人才、能工巧匠和农商业者等纳入农村实用人才队伍范畴。根据规划，5午后，全市农村实用人才将达到32万人，占农业人口比例升至9%。 大学生农村创业，户口可留可迁。为鼓励人才到农村创业，烟台市将启动“万名人才下农村”活动。凡到农村创办科技示范基地，承包租赁试验田、山林、乡镇企业，开展科研开发；技术引进和科技成果转化，兴办各类经济实体，在市场准入、立项审批、税费优惠、金融服务、技术服务等方面，享受按国家有关政策给予的优惠和支持。对到农村创业、就业的大中专(含技校)毕业生，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业所在地，来去自由，有关机构免费提供人事代理服务。对到县以下农业一线工作的大中专(含技校)毕业生，可提前执行转正定级工资，高定一档工资标准。 城镇技术人员，报职称要看支农。根据《意见》，烟台市将实施“轮换式”智力支农。凡申报农业技术推广专业中级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广一项新技术，联系一个科技示范户；申报农业技术推广专业高级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广两项以上新技术，联系一个科技示范村。城镇中小学教师申报中级以上专业技术职务，一般应在农村学校教育支农一年以上。城镇卫生技术人员在农村卫生机构参加卫生支农工作一年以上者，在申报中级以上专业技术职务任职资格时优先晋升。 基层农技人员，评职称给倾斜政策。烟台市将实施人才培养工程：市级培养1 000名具有大专以上学历的农村实用人才，县级培养10 000名农村致富带头人，镇、村级培养 100 000名农民企业家、农民技术人员和能工巧匠。 烟台市还将完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，定期评鉴选拔人才。在专业技术评聘中，对基层农业技术人员申报中、高级专业技术职务任职资格，在学历等方面给予倾斜政策。 7．竹溪县针对农村实用人才缺乏、农村劳动力的整体素质不高等问题，采取有力措施，以服务“三农”为立足点，把建设一支带头致富、带领群众共同致富的农村乡土人才队伍作为人才工作的一个重要创新项目抓紧抓实，取得了较好的成绩。截止目前，全县各类人才总量已达到20 025人，其中农村乡土拔尖人才11 971名，其中省管乡土拔尖人才4名，市管乡土拔尖人才42名，县管乡土拔尖人才11 925名。 一是强化思想教育，把致富能人培养成党员。各乡镇党委积极组织农村致富能人参加村(社区)党支部活动，先后有1 000余名致富能人参加了新党员入党宣誓仪式、听党课以及党内其他活动，让他们直接了解和熟悉党内生活。村党组织对表现优秀的人员，指定一名正式党员进行联系教育，积极引导他们向党组织靠拢。在致富能人成为入党积极分子后，实行定期汇报思想制度，进一步提高其政治觉悟，端正入党动机。目前，全县，已有1 120名农村致富能人加入了党组织。 二是狠抓技能培训，把党员培养成致富能人。各乡镇以基层党校、农校为培训阵地，按农时需要，分期分批集中举办农村党员短期实用技术培训班；同时依托县委党校、农业技术培训中心和县职教中心，选派村骨干党员进行专业培训。目前，全县农村已有7000余名党员掌握了一门以上实用技术，1 000余名党员取得了初级技术职称。县委党校通过与华中农业大学联合举办了食品科学与工程专业本、专科函授班，重点学习茶叶、魔芋的栽培、管理、加工技术，为全县茶叶、魔芋等支柱产业培养了近100名骨干人才。近年来，由县委组织部牵头，在龙王垭茶场和前进茶场建立了2个人才培训基地，聘请了89名专兼职教师，定期对农村乡土人才进行集中培训。2003年分别在龙王垭茶场和前进茶场举办了2期农业产业化知识培训班，重点进行茶叶生产加工技术培训，培训300余人。在此基础上，投资90多万元，建立了15个乡镇培训基地，累计培训8 000余人次。 三是提高管理水平，把党员致富标兵培养成村干部。全县按每村2名～3名的要求，确定了700余名党性观念强、懂实用技术、有较好经济基础：的党员致富标兵作为村级后备干部培养对象，安排有较丰富领导工作经验的村干部作为培养对象的帮带人，进行定向联系帮助，并积极组织他们参加村上的各种日常活动，让其承担一定的工作，促使他们在实践中增长才干。同时，各乡镇对培养成熟的党员致富标兵，根据村班子的需要，按规定程序及时任用。目前，全县已先后选拔了300余名党员致富标兵进入村级班子，其中有179名任村主要干部。 四是发挥示范作用，把村干部培养成致富带头人。县委出台政策鼓励和支持村干部通过领办企业、兴办科技示范园、创办服务业等多种形式带领群众共同致富，并把村干部带领群众致富的水平和效果与其待遇挂钩，实行目标责任制，定期考核奖惩。全县涌现出了一批群众致富带头人，共兴办村级民营企业100余家，带动了村办企业的发展，促进了农民增收。县河镇青年农民柯某，先后学习掌握了生猪养殖和茶叶种植加工技术，是当地有名的农村能人，在2002年村委会换届“海选”中担任新一届村主任后，带领群众走茶叶兴村富民之路，使村集体经济得到跨越式发展，2003．年“七一”，他被十堰市委授予“十佳富民型村干部”称号。 8．上海把新郊区新农村人才工作和人才队伍建设作为全市人才工作和人才队伍建设的重点，统筹协调中心城区；郊区、农村的人才资源积累和人才发展，为新农村建设提供强有力的人才保障和智力支持。(1)推动人才资源向农村集聚。采取多种手段将城市人才资源引向农村。鼓励各类优秀人才、退休高级专家等专业技术人才积极参与新城、新镇、新农村建设。(2)开发农村专业技术人才。在吸引各类人才向农村集聚的同时，积极重视稳定和开发农村本地的专业技术人才队伍。将以发展种源农业、装备农业、数字农业为重点，依托农业研发中心；现代农业园区等，加大农业高科技人才的培养和集聚，大力推进科技强农；以发展郊区金融业、中介服务业为重点，加大文化、旅游、房产、物流、社区服务等服务业人才培养集聚的力度。同时，围绕农业综合生产能力的提升和农民增收，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，大力发展郊区(县)农业科技职业教育和农村专业技术人员继续教育。(3)加强基层干部队伍建设。改革郊区、农村基层干部任用机制，将郊区、乡镇级后备干部先放到村级任职。(4)大力培养农村文化人才。加大乡镇文化馆、图书馆和乡村文化站、文化室人才队伍建设力度，引导文化工作者深入郊区、乡村，组织群众文化体育活动，丰富农村精神文化生活。 9．目前，浙江省科技创新和服务体系还不够健全，科技推广能力比较弱，不能满足农民对农业适用技术的迫切需求，农村特别需要有一批“土专家”、“土秀才”、“土能人”等乡土人才。据对浙江省松阳县的调查发现，农村乡土人才队伍还存在三个比较突出的问题： 一是经济相对落后的乡镇的乡土人才数比例偏低。在松阳县的226名乡土人才中，平原乡镇人数明显多于山区半山区乡镇，8个平原乡镇有128名，占乡土人才总数的56.6%，乡土人才与劳动力比例为1:287；12个山区半山区乡镇只有98名，占乡土人才总数的 43.4%，乡土人才与劳动力比例为1:362。 二是乡土人才文化层次普遍较低。该县226名乡土人才中，小学和初中文化程度的占 70.8%，文化程度低，知识面不广，理解能力不强，是其共同特点。 三是乡土人才专业学历人才比例偏低。该县226名乡土人才中，进过职技校、农广校、农函大等中等以上专业学校培训学习的人数仅为19名，占总人数的7.8%，其中有几名还是上世纪50年代、60年代的初中毕业生。 10．黑龙江省计划从2004年起，用3年～5年时间，每年选派1 000名左右普通高校毕业生，到该省农村一线从事为期两年的党务或行政工作，同时还要选派一定数量的毕业生到村小学担任副校长，以全面提升该省农村工作水平。 在黑龙江省的三万多村级干部中，大中专以上学历的只占5%，初中文化水平的约占 60%。为了更好地为农村提供人才保障和智力支持，黑龙扛省把“村村大学生行动计划”列为“十项利民行动”的33个重点推进项目之一。为了让这些大中专毕业生下得去、留得住、回得来，黑龙江省决定，凡参加支持农村建设的志愿者，除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，另外还享受一些政策待遇。到农村工作的志愿者不开具就业报到证，在农村工作两年期间，给予一定生活补贴，每人每月600元，年交通补助400元，两年志愿服务期满后，根据工作去向开具就业报到证，其中，对志愿扎根农村工作的一次性发给安家费两万元。根据志愿者本人要求保留户口和档案的存放机构，服务期满落实工作单位后，公安机关、人事部门按有关规定办理相关手续。对符合保送研究生基本条件的，可优先考虑，并保留学籍，待服务期满后，回学校攻读学位。对服务期满的专科生志愿者可参加当年普通高校专升本考试，并给予20分政策照顾。对偿还国家助学贷款有困难的志愿者，学校可为其办理暂缓偿还手续，服务期满志愿扎根农村工作的，可全额免除国家助学贷款。对欠缴学费的特困生志愿者，高校要适当减免学费。服务期满两年的大中专毕业生，可通过考试方式录用为公务员，志愿扎根农村工作的，给予行政副科级职级待遇。 11．5月12日，湘阴县从湖南省科研单位和大专院校特邀5位高级农业专家下到该县三塘镇、杨林寨乡开展为期两天的“科技下乡、智力支农”活动，深受农民朋友的欢迎。 湘阴既是全国粮食生产销售百强县和全国发展瘦肉型猪基地县，又是全国农业产业结构调整先进县。全省免征农业税后，农民种粮、种棉、种??和养猪、养鱼的积极性空前高涨，但农民苦于缺乏技术，生产成本大，纯利不高。该县县委、县政府急农民之所急，帮群众之所需，由人事局牵头，联合农业、科协、移民等部门，为求知若渴的农民“雪中送炭”。他们通过与省市人事部门联系，特邀了省城5位知名农业专家，兵分两路下到该县三塘镇、杨林寨乡讲学授课，传播??头、棉花、蔬菜种植、栽培及病虫防治等知识，下到田间地头和猪圈手把手教给农民种粮、种棉、种??和养猪、养鱼的技术。 两天来，省农业专家还给农民朋友免费赠送农业生产技术资料和科技书籍2 100多册，参观了湘阴的??头、茶叶、生猪和生态优质稻基地，并与县乡领导座谈讨论，为湘阴农业经济发展献计献策。 12．在“大学生村官”的报名现场，记者随机采访了几位来报名的北京生源、外地院校的大学生，听听他们怎么看待此次“特殊”的招聘。 甲(吉林司法警官职业学院)：我来自平谷区，是城区人，对我来说；到农村去当“村官”是个机会。我今年才21岁，太年轻了，缺的东西很多，到农村去是一个锻炼的机会。虽然没在农村呆过，但我觉得应该能适应那里的环境，能来这里报名就说明我已经做好了准备，我有信心! 乙(华南农业大学)：对农村，我很熟悉，因为我家就在顺义区的农村，是土生土长的农村人。当“大学生村官”只有3年时间，我去的主要目的是想锻炼一下，多增加一些社会经验，毕竟一直在学校。虽然这次招聘开出的薪金条件并不太高，但我还是愿意去。因为，三年后，我可以在考公务员方面占得一些先机。 丙(齐齐哈尔大学)：我学了两个专业，一个是化工工程与工艺，一个是工商管理。可能在农村，这两个专业都不大能用得上，但我并不担心，因为自己肯定会在经验和能力上有所增长。当“村官”这个选择，对今后的择业也有好处，对考研、考公务员都有好处。现在本科生太多了，找到如意的工作很困难，我也不知道自己适合干什么，去农村干几年，没准就知道自己适合做什么了，换句话讲，有利于我找到一个正确的方向。 13．专家指出，近日一些地方政府推出的鼓励大学毕业生当“村官”的政策，将“大学生”和“村官”两者紧密联系在一起。 一是人才培养和锻炼的新模式。人才培养要靠实践来磨练。我们一面强调大学毕业生要下基层锻炼，但却始终拿不出有效举措吸引莘莘学子奔向基层。靠政治动员号召知识青年“上山下乡”，已与市场经济的时代背景相去甚远；完全靠市场驱动，农村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法显然探索出一条新的道路：千方面，采用公开报名、自愿选择的方式，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇吸引大学毕业生；另一方面，政府制定一系列优惠政策吸引大学生当“村官”，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，解决了大学毕业生的后顾之忧。在此，市场和政府这两方面的作用相得益彰。 二是建设社会主义新农村的有力举措；建设新农村，人才是关键。但长期以来我国的城乡二元结构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。鼓励大学毕业生当“村官”，正是搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设的有力举措。对大学生来讲，在面临就业压力、人才闲置和浪费的情况下，到广大农村放手一搏也是一种相当不错的选择。 14．对“大学生村干部计划”本身，25%的人认为会解决困扰我们国家发展的三农问题，50%的人认为是给大学生创造接近农村的机会，解决大学生就业。 15．陈章良说；“选拔大学生‘村官’，是高校支持建设社会主义新农村的重要举措之一。”建设新农村，人才是关键。但是在我国广大的农村地区，各种农业人才、科技人才、经营人才却异常缺乏。现在我国每7 000亩土地只有1名农技人员，每7 000头牲畜只有1名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业技术人员，农业科技人员在总人口中的比例为 1:10 000，劳动者科技文化素质低、掌握一定农业科技知识和技能的人才缺乏已成为制约我国农业和农村经济发展的重要原因。 16；经过了几天镇上的集中培训，首批大学生村官昨天进村正式开始工作。来到乡间地头，看到塑料大棚，学生们平静而严肃，“要做的事情挺多，我们首先是熟悉情况”。面对新来的大学生，村领导很实在：“你要是扎根来的，我一百一欢迎；你要是来镀金的，我不要!” 三、申论要求

二、资料 1. 国家助学贷款适用于中华人民共和国(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)普通高等学校中经济确实困难的全日制本、专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生 的学费、住宿费和生活费。为使国家对经济困难学生的助学贷款工作顺利进行，1999年先在 北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点；从2000年9月1日起， 国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。2002年2 月7日，经国务院批准，中国人民银行、教育部、财政部下发了《关于切实推进国家助学贷款工作 有关问题的通知》，国家助学贷款实行“四定”、“三考核”措施，确保经济困难学生及时获得贷款。 2. 重庆工商大学的小刘因为家庭困难，大学4年中有3年都是靠助学贷款完成的学业。2003年年初，他与重庆一家效益不错的企业签约，但在离校前夕领取毕业证时，小刘意外地发 现自己没有毕业证。一打听，才知道由于他尚未还清助学贷款，毕业证被学校扣押了。经过与 单位的协商，小刘现在的待遇只能按试用期的标准计算。“本想工作了存点钱把贷款还清，但 目前的收入却只能维持自己的生活，哪有剩余的钱来还债?”小刘一脸的无奈。据了解，目前重 庆市在校大学生中有助学贷款的人数累计超过6000人。一些学校对他们中离校时没有偿还 贷款的，实行扣发毕业证的做法。这部分毕业生由于没有毕业证而无法到单位报到，更有甚者 因此找不到工作单位，还贷难上加难。 3. 2002年重庆工商大学与独立第三方——专业信用评估与信用管理机构金诚国际信用评估有限公司合作，开发出了《重庆工商大学个人信用信息登记表》以管理助学贷款。在这份 表格中，除了学生本人的基本情况和直系亲属或监护人的相关情况外，还记录着学生借款、还 款情况。学校将对学生进行动态跟踪管理，将其每次还款期限到来时的还款情况及时反映在 《登记袁》上。此外，相关的信用管理还包括对学生作出信用评分，出具个人信用报告等内容。 在校期间，为了培养毕业生的还款习惯，学校要求学生按季度向银行支付利息。各项条款写得 很清楚，但执行情况却并不乐观。按照规定，银行提出学校必须承担风险保证金，否则银行不 同意合作。风险保证金的比例从10％到40 %不等，如果学生不能按时还贷，银行则从风险保 证金中扣除。由于目前学生的诚信意识明显不足，以至于每年学校向毕业生提出催款通知时 的电话费高达千元。学生毕业后，由于其信用状况和经济状况学校已无法掌握，校方只能先将 其毕业证扣下，作为学生返还学费的一个条件，这也是无奈之举。 4。据有关资料显示，目前大学生拖欠贷款的比例十分惊人：成都农业银行某分行大学生 拖欠贷款比例迭5％；中国工商银行北京分行大学生拖欠贷款比例达10％；长沙中南大学大学 生拖欠贷款比例达35.3％。 4. 国家教育部高校学生司的有关人士称，学校扣发毕业证属于违反规定，虽然助学贷款制度不够完善，还需各方共同努力解决，但单纯扣发毕业证会对毕业生的求职和今后的还贷能 力造成影响，长久下去也不利于助学贷款的继续实施。 5. 据了解，针对某些大学生还贷不积极，没有信用的问题，上海市近50所高校与我国首家个人征信机构——上海资信有限公司签署了主题为“倡导诚信风气、塑造信用形象——共建 大学生信用档案”的联名书。在本市个人联合征信系统中为大学生开设个人信用档案，继而通 过与各商业银行的合作，对助学贷款偿还情况及其他信用记录进行跟踪，为大学生出具个人信 用报告。大学毕业生的个人信用报告将成为跟随其一生的诚信记录。有不良信用记录的大学 毕业生，将会在今后的各类贷款、购买保险等须出示个人信用度的申请中遭拒绝。 6. 针对目前助学贷款出现的尴尬现状，有关专家认为，关键是尽快建立全国联网的个人信用征信系统。据悉，鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点，浙江将积极推行、鼓励商业 银行与农村信用社搞生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。人 民银行杭州中心支行的有关人士认为，这样做的好处，一方面可以及时就地解决贫困学生的入 学困难，方便困难学生申请贷款，由于生源地学生的相对分散，也避免了就学地银行基层人手 不足的矛盾；而更关键的是，由于家庭居住地的相对固定，学生家长迁徙概率低，容易掌握借款 学生家庭经济收入及其子女毕业去向，在我国个人信用诚信系统尚未建立的情况下，能较好地 起到防范和控制贷款风险的作用。据了解，在无任何优惠政策的前提下，目前浙江农村信用社 发放商业性助学贷款已达3872万元，大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额，占 到全省商业性助学贷款的58％。 7. 当前，大学生就业难引发了一系列“后遗症”，其中较为突出的就是还贷难：不少贫困大学生因毕业后就业困难或就业处境不佳，而无力偿还其在校期间好不容易争取到的国家助学 贷款。据农业银行四川省分行的统计，大学毕业生未按期还贷率高达56％，其中45%是因为 就业困难。 8. 大学毕业生就业难带来的突出影响就是大学毕业生因为就业困难或就业处境不佳。截至今年5月底，农业银行四川省分行实际发放国家助学贷款8741人，累计金额5061.7万 元。目前已毕业进入还贷期的有371人，但未按时还贷的就有208人，大约占总人数的56％， 连本带息共欠省农业银行 47.6万元。根据我们的统计，在未能如约偿还国家助学贷款的诸种 原因中，“就业困难或就业处境不佳”高居榜首，占总数的45％。应该说，他们中的大部分人并 不是存心赖帐，而是由于自身就业困难缺乏经济能力。截至2003年6月20日，全国普通高等 学校的签约率仅仅达到50％左右，即便年底就业率能达到70％，2003年212万毕业生中约有 63万多人离校时落实不了工作岗位，而这其中，使用国家助学贷款者大有人在。 9. 学生还贷难增大了商业性银行发放助学贷款的难度，虽然商业性银行口口声声说以社会效益为重，但它毕竟是自主经营、自负盈亏的企业。银行不乐意多贷出，学校也不敢多贷 入，怕学生日后还贷难。 10. 工行济南分行个人信贷处何静经理告诉记者，即便那些到期还款的学生，其中很多也是靠银行工作人员给他们打电话催，否则他们便忘得一干二净，银行收贷任务无法完成。 11. 国家助学贷款的发放有明确的范围——家庭贫困，无力支付上学期间的学费、生活费的学生。然而，有的学生在读书期间，腰里别着SONY随身听，手里拿着手机，平时生活用钱 大手大脚，学费用的居然还是国家助学贷款，而且，毕业后还是逾期违约者之一! 三、申论要求

给定资料 1．从社会管理视角看，江苏的平安指数在全国一直领先。国家统计局抽样调查结果显示。江苏公众安全感连续8年攀升，2010年继续位居全国前列。南京、南通、苏州、常州、镇江、无锡等6个城市被评为全国社会治安综合治理优秀城市，数量和比率均居全国首位。 经济活，社会和----党中央给江苏确立的“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”战略任务已经取得阶段性成果。江苏是如何绘就经济社会和谐发展图景的?在社会管理创新中有哪些探索和经验值得关注?记者日前来到江苏调查。 “经济发展与社会和谐稳定始终是相互促进、相辅相成的。江苏实现‘两个率先’。不仅要在经济发展上走在前列，而且要在改善人民生活、维护公平正义、促进社会和谐上走在前列。”省委书记罗志军说。2011年4月21日，江苏省委全会郑重提出“努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制”。社会管理创新被列入江苏省“十二五”的“八大工程”。 2．2011年10月26日，北湖区湘南麻业新家属区居民吴锡泉等向记者反映，自2009年入住以来，该小区已有10多户居民一次或多次被盗，小偷白天、晚上都来光顾，大白天多次搬走居民家中的电视、电脑等物品。居民被盗物品，少则价值几千元，多则几万元，小区还被盗走一辆小车。“我现在来老家属区坐一下、玩一下都不放心，生怕家里被盗!”吴锡泉既气愤又无奈。 居民熊菊兵告诉记者，4月、6月、10月。她家里已接连被盗了3次，其中第二次就盗走了价值1万多元的物品，她向派出所报了案。可到现在还没半点音讯。10月的一天，她才出去买一下菜，家里就进小偷了，幸亏她儿子在家才幸免被盗。她现在是哪也不敢走。每天就呆在小区、呆在家里。 居民史姣姣介绍，小偷经常往居民的锁眼里注入胶水开门，将门锁弄坏。“家里进了小偷，总是几天都睡不好，心理上有阴影。”史姣姣指着楼梯口告诉记者，现在每个单元的楼梯口都装上了防盗门，出入一点都不方便，可还是不安全。 “我们小区的治安岗，已空了一年多，小偷明显比以前多。”福州鼓楼区达明一里有居民向记者反映说，小区治安岗内常能捡到空的高级钱包和皮夹，估计是贼在里面分赃， 随后，记者走访了该小区。在小区业主杨依伯指引下，记者找到了小区的治安岗亭，不但窗户玻璃被砸，门锁也被撬坏。 一些居民围着记者说，因为没有保安，小区一年多来盗窃案件频发，有的居民为了防小偷。还特意养了狗。 杨依伯说，小区不少早起的老人跟他说，常在治安岗内捡到高级钱包和皮夹，但钱包都是空的。加之有人曾在深夜看到小偷躲在治安岗里，而附近又有大排档、夜市，大伙儿推测，治安岗空闲下来后，一些小偷在附近盗窃后，把它当成了分赃窝点。 为什么小区不雇保安员呢?杨依伯说，小区原本请了物业公司管理，并配有保安。但2006年，物业公司撤出了小区，此后，小区就交给达明社区管理，社区也曾派来保安。可是2010年，保安也被撤走。此后，小区的治安每况愈下。 3．2011年2月25日，位于嘉禾路上的博贤职业介绍所曾上演戏剧性一幕：相关部门在突击查处时，近30名工作人员把执法人员团团围住，大呼自己也是受骗者。原来，他们本来是到职介所来找工作，被骗后想讨回中介费，最后竟在非法职介干起骗人的勾当了。 来自江西的徐喜飞说，他来这家职介找工作，交了200元介绍费后，工作一直没找到。于是，工作人员让他到职介所工作，又让他交了300元培训费。可是之后，他根本没接受什么培训。徐喜飞说，职介所并未与他签订劳动合同，但承诺每月保底工资2000元，外加50%的提成。可后来，职介所又说工作前3个月没有保底工资。徐喜飞要求职介所退还押金，但遭拒绝。 对于外地人，非法职介总是表现得很热情。会特地把求职者接到职介所里，尽可能将你与外界隔绝。骗取中介费以后，便以各种理由让你自动打消去应聘的念头，当你再想要回中介费，他们会说是你自己决定不去的，跟他们没关系。 一些非法职介让求职者先交押金或者体检费，有的还要办理会员卡，收费300元-500元不等，说保证在一定时间内帮忙找到工作。如果找不到，就频繁换招工信息给求职者。一直找不到，他们就不再理人了。 4．一段时间以来，社会组织违纪违规现象不时被曝光。社会组织作为协同参与社会管理的一个重要组成部分，似乎难当重任。曾轰动一时的全国牙防组违规认证收人218万元。而2011年6月，民政部又取缔了一个名为“全国高科技协作组织”的社会组织。经查明。该组织的部分分支机构打着国家机关的名义在各地行诈骗敛财之举，不仅损害人们经济利益，还影响了国家机关形象。 由登记管理机关和业务主管单位分别对社会组织实施管理，这是我国对社会组织采取的双重负责管理制度。这种管理制度是在分散社会组织管理失范风险的理念下形成的。但是，在社会组织快速增长的今天，这种管理制度的局限性和滞后性也逐渐显露出来。 中南大学政治学与行政管理学院副教授董文琪认为，“双重管理”在某种程度上陷入了“双重难管”的困境。一方面，主管单位作为社会组织成立的审查者和业务指导者，难以平衡和履行其对社会组织的管理职责、程度和方式，容易走向无为放纵或积极干预这两个极端；另一方面，这种管理制度还导致登记管理机关的管理无力，因为我国法律未对各级民政部门如何承担社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案、年度检查、行政处罚等监管职责给予切实的财政支持和赋权。民政部门作为社会组织的登记管理机关，在对社会组织依法实施管理时，普遍面临着权力有限、力量薄弱等问题。 5．2009年11月，广州番禺区一座拟建的生活垃圾焚烧发电厂，让选址地周边的30万居民忧心如焚。广东省省情调查研究中心民调显示，在对1550例周边民众的抽样中，知道该项目的达到100%，表示反对的高达97.1%。 按说。在当下中国，垃圾焚烧发电常和环保、高科技联系在一起，被许多地方视为突破垃圾围城困境的有效途径。那么，素以观念领先著称的广州市民为什么会强烈反对呢?广州市目前日产垃圾过万吨，按照这一增长速度，如果再不采取行动，到2010年就会迎来垃圾围城。所以，尽管垃圾焚烧发电被认为可能存在一定负面影响，广州市民依然对此类项目表示了审慎支持，比如李坑垃圾焚烧发电厂在建设时就曾获得这样的认可。可以说，在垃圾处理的紧迫性方面，民意与政策的初衷有着高度的一致性，但为什么具体到番禺垃圾发电厂项目却发生碰撞呢? 从省情调研中心发布的民调数据来看，超过98%的民众对“涉及众多民众利益，但有关部门垄断行政决策，未能及时通报消息”最为不满——这一对周边环境及民众生活可能产生重大影响的项目，从2004，年确定地址、2006年通过审批、2009年开始征地，5年中没有情况通报，没有听证，甚至电厂所在的会江村村民也大多不知道有该项目的存在，直至它突兀地被民众关注。 人们还记得，曾经获得民众支持的李坑电厂，尽管主管部门表示其排放水平达到了欧盟标准，但实际生产中异味难消，民众常有抱怨。对于这样的前车之鉴，番禺电厂项目如何避免?有关部门并没有给出有力的说明。而在讨论过程中，政府方面始终强调该项目的优越性，聘请来开导民意的专家却来自垃圾焚烧产业链条的各个环节，有的专家本身就拥有垃圾焚烧的相关专利，有的更是从事这方面经营的公司副总。由此不难理解，为什么调查显示，即使环评报告通过，超过90%的民众仍表示会质疑其真实性。 可以说，在生活垃圾焚烧发电厂项目上，民意和决策已经迎头相碰。这引出一个发人深思的问题：政府决策如何响应民意、释解民忧? 一些行政部门常常有这样的想法：只要决策的初衷是善意的，只要从长远和宏观看，有利于民众的根本利益，就无须过多地在民意沟通上“纠缠”。事实上，只顾“行政效率”，只求“雷厉风行”，却忽略了解释、沟通、疏导乃至必要的修正，这种“千里走单骑”式的决策，往往容易导致误解和纠葛，引来群众的不满甚至反对。 6．德国城市规划中的公众参与可分为两个阶段，即初始的公众参与和正式的公众参与。前者是指在规划编制前，邀请市民就规划的编制和调整发表建设性意见，后者是指规划编制完成后，通过规划展示向市民征集批评意见并由公众审批的公众解释阶段。 斯图加特广场位于柏林的夏洛腾堡一威默尔斯多夫区，其规划是建造公园绿地，需更新柏林的轻轨3号线并将轻轨夏洛腾堡车站东移。城市发展会议部遵循《建设法典》制定斯图加特广场公园及相关工程的规划，通过柏林公开出版的政府宣传册向公众传达规划信息，并在柏林政府公报、出版物和互联网上公开公众参与的声明，同时在规划听证会和信息发布会上向公众进行关于斯图加特广场工程的具体陈述。公众在了解相关信息后向规划当局提出意见以及规划方案的评价和修改建议。城市发展会议部和规划局根据专家和市民的意见制定出更为完善的规划方案，并再次在公报、出版物和互联网上做出关于修改后的方案，规划依据以及对市民意见的采纳情况的总体陈述，此时公众参与进人公众解释阶段。这种陈述时间持续一个月。在公众解释的这段期间内，每个人都可以把自己的建议或修改愿望提出来，然后由管理委员会再次评估市民的建议，并提交给区议会以及柏林的州议会作决定。整个斯图加特广场工程的规划制定都是依据《建设法典》严格进行的，充分保障了公众参与城市规划建设的权利。 7．过去亲力亲为重管理，现在放手放权重服务。城厢镇政府尝到了甜头。东林村生态园建设需要动迁510户人家，政府把决定权交给群众，由群众民主决策，相互之间做工作，事情没几天就办妥了。 在城市，南京市建邺区探索社区管理新体制，强化居委会自治职能。以前，社区居委会“行政化”倾向非常明显。过多的行政事务使之无暇服务群众。一个社区内有30个社工，分属10多个部门，不能形成合力，工作效率低下。如今，社区体制实现大变革，建立了社区党委、社区居委会、社区管理服务站，形成“一委一居一站”的社区管理“建邺模式”。居民“直选”和“海选”社区居委会，让社区居委会成为社区群众的“代言人”，组织居民自治，并收集社情民意。 通过社区管理服务站，政府把公共服务触角伸到了居民门口。滨湖街道福园社区服务站站长王晓雷说，干得好不好，群众说了算，居民满意就是政绩。福园社区每名社工分管270户居民，家家持有社工的“服务名片”，有事就打电话。 社区是城市的细胞。居民需求什么，社区就服务什么。苏州市沧浪区居家乐养老服务中心通过企业化运作，让居家老人24小时享受温馨、体贴、标准化的服务。如今，这种居家养老模式已覆盖全苏州的老人。在江苏，从养老托幼，到劳动就业、社会救助、医疗计生、平安建设；从日常生活，到文教、体育、娱乐、残疾人康复，社区“敞开一扇门、能办万家事”，服务对象和内容不断扩大。 创新社会管理，推进社会建设，江苏正在不断“发力”。重视民生，倾听民意，是加强和创新社会管理的“源头活水”。江苏省长李学勇说：“作为改革开放的前沿阵地，江苏要继续保持经济社会发展的良好势头，就必须自觉地把社会管理放在经济社会发展的全局来谋划，以民生需求倒逼社会管理创新，不断提升人民群众的幸福感。” 8．“公司为我们统一租住了宿舍，没想到住宿条件特别好，就像家一样，我索性让老公和孩子都过来了。”今年33岁的夏效凤，是上海携程旅行网公司的一名员工，2008年她被调到公司位于南通经济技术开发区的服务联络中心工作。她的孩子今年10岁，就在附近的实验小学上学，“是这里最好的学校了，不用交一分钱借读费。”夏效凤说。 让夏效凤倍感满意的“家”，位于“四海家园”小区内，是政府为外来务工人员兴建的集中居住区。“让梦在这里扎根，让心在这里泊岸，这里就是你温馨的家园。”这是四海家园的宣传广告语。走进四海家园，处处让人心旷神怡：一排排6层高的楼房错落有致，落地窗户宽敞透亮；小区内道路整洁，绿树成荫：公寓楼内，洗衣房、开水房设施完备，房间既有单间，也有供4-6人居住的集体宿舍，每间都有独立的卫生间，空调、热水器、彩电等一应俱全。 “来自五湖四海的务工人员怀揣着梦想来到南通，他们是开发区经济发展的重要人力资源，是建设更高水平平安开发区的动力源。他们是‘新开发区人’而不是‘外人’。为他们营造温暖的家，是党工委、管委会提升发展平台的首要任务。”开发区党工委政法委书记丁秉华说。 “目前像四海家园这样的大型集聚区共有3处，由政府主导建设，总面积达30万平方米，能容纳6万余人居住，已经全部投入使用。仅建设四海家园，我们区财政就已出资2，63亿元。”丁秉华告诉记者。 为了让新开发区人在生活的方方面面都能感受到方便的服务，管理者动足了脑筋。四海家园的大门口设立了平安服务中心，内设社会管理创新综合试点办公室、巡回法庭、“检调对接”工作站、特色警务室、道路交通服务站，形成“1+4”综合服务模式。服务中心整合优化综治、物业、娱乐、休闲、运动等资源，实施了为新开发区人服务的教育、再就业、鹊桥会、矛盾纠纷化解、宜居、科技防范等社会管理创新项目。在服务管理模式上，开发区坚持市民化管理、亲情化服务，通过“集中住宿、集中服务、集中管理”，有效改变了以前“满天星”式的出租屋管理格局，增强了新开发区人的认同感和归属感。 “南通市现有外来人员120万以上，并以每年10%左右的速度递增，他们既是南通区域发展的生力军，又是社会管理的新兴人群。只要我们做到像四海家园这样，以新居民的呼声为第一信号，以新居民的需求为第一选择，以新居民的满意为第一标准，就一定能够找到破解流动人口管理难题的‘金钥匙’。”南通市委政法委副书记王振说。 近年来，南通全市各地、各有关部门以建立完善流动人口管理服务中心为平台，初步构筑了“党政领导、综治牵头、公安为主、部门协同、社会参与”的流动人口服务管理工作新格局。目前，全市共建立外来人员服务管理中心110个，外来流动人口服务管理站1127个，配备专职工作人员585名，专职协管员1105名。各地切实加大对流动人口的服务保障力度，目前，我市流动人口工伤保险实行了市级统筹，就业预警机制和信息化网络基本建立，劳动合同签订补办整改率达100%，流动人口子女相对就近入学、免疫接种服务等已步入常态化。2011年初，19名优秀农民工享受到了我市经济适用房待遇。 下一步南通市将抓紧制定出台《南通市居住证管理暂行办法》，积极推进户籍管理制度改革，切实解决符合条件的流动人口在本市的落户问题；严格落实配套政策措施，切实解决流动人口子女就学、就业培训、社会保障、医疗卫生、计生服务、法律援助等问题，推进流动人口与本地居民同等待遇。加快建设面向流动人口的居住用房，大力推进集中住宿、集中服务、集中管理，确保2011年年底前，崇川、港闸和市经济技术开发区“三集中”率达60%以上，其他县(市)及通州区达50%以上；同时，积极推行规模工地集中居住模式，城市市区建筑面积8000平方米以上或造价1000万元以上的工程项目，都要实行施工人员集中统一居住，配齐食堂、洗浴等生活设施。 9．2011年8月24日，江苏省委宣布，该省将加大流动人口服务管理力度，实施流动人口居住证制度，凡取得居住证的流动人口，可享受参与社保、就业培训、子女就读、计生技术、防疫免疫、申领驾照、评定职称、参选劳模等八项基本待遇，该省今年还将推广流动人口“集中住宿、集中服务、集中管理”模式。 面对江苏宣布的这些政策，很多人感到一半欢喜一半忧。 欢喜的是，江苏将通过居住证制度，让流动人口享受本地居民的基本待遇，这些待遇涉及到生老住行等基本生计问题，它无疑是对过去多年来区别对待本地人口和流动人口不合理政策的突破，体现了以人为本的原则和平等对待住民的理念。忧的是，所谓集中住宿、集中服务、集中管理的“三集中”制度，恐容易让人生出强化歧视、群体分割、自由受侵之感。为此，很多人发表反对意见。 网友A发表观点：从国家和居民的关系看。只要是一国之内的公民，即享有受政府提供的公共服务之权利，同时，基于“国民”而非“省民”或“县民”之概念，任何国民，也应享有在本国内迁徙、流动之权利。但“三集中”制度，恰恰与人的这种权利形成了悖反。 专家L认为：“这次江苏省宣布的流动人口“三集中”制度，存在道义上的不合理和政策执行环节的不可行。”“流动人口散布在一个城市的各个角落，他们因为服务处所和经营场所的地域区别，不可能做到集中居住，如果强制要求这样做。就会加大流动人口的生活成本、交通成本和其他成本。不管是流动人口还是本地市民，他们不仅有在全国范围流动的权利，也有在一个城市自由选择居住地的权利。即便城市政府不强制要求集中居住。但哪怕是一种政策的引导，也容易给流动人口造成心理上的压力，甚至因为不符合这种引导政策而失去本应获得的各种权利。” 网友C说：“以‘集中服务’之名，让流动人口‘集中居住、集中管理’，颠倒了行政服务和服务对象的关系。现代政府的服务理念告诉我们，政府服务于民众，应当基于保障民众之权利而积极为之，决不是让民众为了自己‘服务’的便利，而放弃权利。” 网友M说：“以政策方式将流动人口与本地原住民区别对待，还容易在本地居民和流动人口之间人为造成鸿沟，不利于社会和谐。当前社会，人们基于故乡情结、文化差异、经济差别、城乡分野、职业鸿沟等各种因素，本已存在各种阶层隔阂和对立，城市政府应该做的，不是强化和增加这些对立与区别，而是采取政策促进差别消融，推进社会和谐。” W学者认为：公共管理决策者应当意识到，流动人口管理的最高境界，是把每一个人当人看，把每一个流动人口当成“自己人”，通过强化服务、平等待之，以促进各地人群的体谅、互助和融合，而不是时刻把流动人口当“外人”，甚至贴上标签区别对待。 10．在中国的经济版图上，江苏无疑是最具活力的地区之一。占全国1%的土地，养活了6%的人口，创造了全国10%的国内生产总值。2010年，江苏地区生产总值突破4万亿元，人均GDP超过7700美元，城乡居民达到了联合国提出的生活富裕水平，江苏经济阔步走在全国前列。 城市是人类文明的结晶。美国现代哲学家路易斯，芒福德说过：“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”西方诸多文字中的“文明”一词，都源自拉丁文的“Civitas”(意为“城市”)，这并非偶然。城市兼收并蓄、包罗万象、不断更新的特性，促进了人类社会秩序的完善。 联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”而城市面临的种种挑战的发端，不论是拥挤、污染、犯罪还是冲突，根源都在于城市化进程中人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失谐，长期的失谐，必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。 为此，2010年上海世博会将以“和谐城市”的理念来回应对“城市，让生活更美好”的诉求。“和谐”的理念蕴藏在中国古老文化之中。中华文化推崇人际之和、天人之和、身心之和。同时“和谐”也见诸西方先贤的理想。数百年来，人们对“和谐城市”模式的探讨，从来没有停止过。从“乌托邦”，到18世纪的“理想城市”，再到“田园都市”，一系列的理论、主张和模型无不在探索如何建立城市在空间上、秩序上、精神生活和物质吐纳上的平衡与和谐。