问答题认真阅读资料，回答以下两道题目。 (1)“给定资料1～2”反映了一些旅游景点商业化严重、开发过度的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。 要求：准确、全面、有条理，不超过200字。 (2)“给定资料8”介绍了山东淄博市周村区旅游开发模式，山东省旅游局想将此种模式在全省范围内推广，并号召本省各旅游景点向其学习，请你草拟一份宣传提纲。 要求：概括全面准确，切中要害，不超过250字。
问答题请就给定资料所反映的主要社会问题，自拟题名，写一篇议论文。 要求：(1)论题不可脱离资料所反映的主要问题； (2)观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅； (3)不得照搬给定的资料； (4)总字数800～1 000字。
问答题参考给定资料，以“在孩子心中播下环保与节约的种子”为题目，围绕课本的循环使用，写一篇议论文。
[要求]
①观点明确，具有说服力；
②语言畅达，条理清楚；
③总字数800—1000字。
问答题认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
问答题仔细阅读材料，根据材料中反映的松花江水污染问题，就如何做好河流水污染防治工作写一篇文章。要求：结构严谨、语句通顺、思路清晰。
问答题本题仅限报考行政执法类、市(地)以下管理类职位的考生作答。
问答题2003年1月15日，即农历2002年腊月十三，离春节只有十几天的时间，全国各地此时都沉浸在喜庆的气氛中，浙江省台州市路桥区路南办事处张李村自然也不例外。全村上下处处张灯结彩，噼哩啪啦的鞭炮声不时在村内外响起。
这一天，张艳和陶小怡有说有笑、蹦蹦跳跳地走出村口。她俩都是台州市路南中心小学的学生，年龄均是10岁，既是邻居又是好伙伴，每天上学都是结伴而行，今天也是如此。
从她们所住的张李村到路南中心小学标准路程约有1.5公里，但是抄小道从田间地头走过去却不过数百米，再加上两个孩子都相当老实本分，所以两家的父母从不会为她们在上学路上有什么意外而担心。
一切都一如既往，然而不久后不正常的事情却突然发生了。
当天下午5时30分，两家家长都不约而同地发现，在正常情况下早该放学回家的两个孩子却一个也没有回来，而同校的其他学生却都回来了。因为两个孩子都老实本分，再加上她俩不管刮风下雨总是形影不离，所以两家的家长根本就没有往深处想。
只有张艳的母亲感到了些许的不安，因为她太了解两个孩子的性格了，如果是放学后不能按时回家，肯定会让同学们给家人捎个话，所以她下意识地走出村口隔着那一片稻田往学校的方向瞅了一会儿，但并没有发现两个孩子。突然，她看见丈夫神色慌张地跑了过来，直觉告诉她：两个孩子肯定出事了。丈夫说自己刚刚接到一个陌生的、说普通话的男人给他打来电话说，张艳和陶小怡在他的手上，要两家拿出5万块钱来，并警告不准报警，不然就对两个孩子不客气了。
经过一番激烈的协商，张、陶两家最终选择了报警。不久，那个陌生的男人再次打来电话，质问他们是不是报警了，并警告他们赶快拿钱赎人。
10分钟后，台州警方迅速赶到现场，在做了简单的讯问后立即部署警力展开侦查。然而狡猾的歹徒像有察觉似的，自警方介入后的整整五天内再也没有了消息，两家父母和守候在现场的警方白白等了五天。
也就在这五天的时间里，台州警方经过缜密侦查终于锁定了目标。而这个目标不但让张、陶两家同时也让整个张李村村民大吃一惊，因为他竟然是大家印象中热情友善、聪明活泼的好邻居，而且不过数日就要举行婚礼的准新郎张强雄。
2003年1月20日，张强雄被台州市公安局路桥区分局刑事拘留，同月28日被检察院批准逮捕。在路桥区公安分局刑警大队的讯问笔录上，张强雄对自己的犯罪事实作了详细的陈述。
2003年1月15日下午5时许，张强雄驾驶着自家的车号为浙JA2816蓝色双排座柳州五菱工具车，将未婚妻陈某从自家开的摩托车维修店送回家后又原路返回，走到路南中心小学南侧100米交叉路口时恰遇红灯，于是张就将车子停在了马路东侧的人行便道上，下车走到马路西边的一个小烧烤摊上买羊肉串吃。这时，刚刚放学走出校门的张艳和陶小怡走了过来。因为是同村且还是邻居，几家关系平时处得也相当的好，所以三个人就很自然地说起话来，张强雄还多买了十串羊肉串让张艳和陶小怡吃。当时正逢放学期间，路过的老师和同学们颇多，张强雄便以“让老师看见了要批评你们”为由，让张艳和陶小怡上了自己的车，之后，张强雄开着车掉过头沿着吉利大道向老机场路开去，也许是因为几个人平时太熟了，所以，张艳和陶小怡见张强雄开车后并没有往回村的方向走连问都没问。天色渐渐暗了下来，张强雄在确认近处无人时将车子靠边停了下来，张艳和陶小怡问他为什么将车子停下来，张强雄说，是让她们在后座上做作业。张艳和陶小怡没有多想，就掏出作业本低下头做起了作业，就在这时，坐在驾驶员位置上的张强雄悄悄回过身来，两只手分别同时卡在了两个才十岁的小女孩脖子上，张艳和陶小怡挣扎了一阵子后都昏了过去。
张强雄见状迅速拿出事先已经换过了手机卡号的手机，用不太标准的普通话给张艳的父亲打了第一个电话，之后张就启动车子继续前行，后见张父那边没有什么反应，张强雄再次给张父打电话，叫他快点拿出5万块钱来赎人，张父提出要听一下女儿的声音，张强雄说想听声音必须等到晚上11点钟，并警告张父不准报警，不然就把小孩送到山东去。
张将车子开到峰江环线一路上时，因为怕两个小孩醒来后喊叫或逃跑，将车子靠路边停了下来，从车厢内找了一根摩托车绑带将陶小怡颈部和嘴部缠绕了几圈，后又将张、陶两人塞进了随车所带的一个编织袋内，在将袋口系好后，沿104号公路向前开去，在经过峰江路收费站时张发现身上只有40元钱，就开车来到某村其姨夫家中以“叫别人喝喜酒而身上钱不够”为由借了200元钱。此后张又开车来到了某派出所，找到了其在该所工作的朋友杨某，让杨某帮他找结婚伴郎，这时候已经是晚上9点多了。
不知是由于什么原因，一向对当地路段非常熟悉的张强雄在从派出所出来后不久竟然迷路了，车子后轮七拐八拐陷进了路边的泥坑中。
张在路边准备拦人帮忙推车时，看到路边一铁皮屋墙上有一个铲车、吊车的广告，上面还有联系电话，于是就跑到附近一家卫生院门口，用那里的磁卡电话打了个求助电话。恰巧几名联防队员巡逻至此，见张一个人站在路边就过来询问，张拿出自己的身份证并说明自己的车掉在路边了，自己是在等吊车的情况后，这几名联防队员就走了。不久吊车过来帮他吊起了车子，张继续开车前行。
在前往黄岩方向的公路上，张见路边有一条小河，就停车将装有张艳和陶小怡的袋子扔到了水中，张不但在袋子上开了一个20厘米左右的小口，还塞进了一块十多斤重的石头。
张强雄突然发现陶小怡竟从水中钻了出来，一边哭喊着一边往岸上爬。张强雄急忙抓着陶小怡的头就摁在了水里，几分钟后陶小怡就彻底不动弹了。张在确认了张艳和陶小怡都已死亡的情况下，急忙开车离开了现场。在回家的路上，张还将张艳、陶小怡遗留在车上的书包、作业本等物品分别扔在了路边的地里。张强雄回到家里时正是凌晨5点。从拉张艳、陶小怡上车到此时，已整整12个小时。
2003年4月15日，台州市中级人民法院对此案做出一审判决，一审以绑架罪判处张强雄死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此外，一审还判决张强雄赔偿两被害人家属经济损失各两万元。然而让所有人都深感震惊和诧异的是，当张强雄在预审阶段陈述自己的犯罪动机时人们才获知，如此骇人听闻的犯罪行为，其最初的动机竟然源自于一次偶然的突发异想。
2003年1月5日，也就是在此次绑架案发生前十天的一天上午，张强雄开车路过峰江路时在路边偶然捡到了一个编织袋(即后来用来实施犯罪的那只编织袋)，张捡起编织袋后当时就在想，这个东西捡回来有什么用呢?这时候旁边恰好有一个小孩子走过去，看着和编织袋长短差不多的这个小孩儿，张强雄脑子里突然有了一个离奇而可怕的想法，“这东西装人倒挺合适”，于是十天后的绑架行为应运而生。
问答题某地方报纸根据“给定资料7”和“给定资料8”的内容做了一版关于“垄断”的专栏，请你以“告别垄断，走向竞争”为题，为这个专栏写一篇短评。
[要求] 观点明确，条理清晰，语言流畅，有说服力。不超过400字。
问答题就材料3和材料4，概括材料所反映的主要问题，并对该问题进行简单分析。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过250字。
问答题请用不超过500字的篇幅概括出商业贿赂的危害和特征。文字要精练，语言要流畅。
问答题1．2005年7月26日，国务院常务会议讨论并原则上通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，并决定该草案进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。2005年10月27日，十届全国人大常委会第18次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。此次个人所得税法在两处进行了修改：个人所得税的起征点由现行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加强了对高收入者的税收征管，要求高收入者自行申报纳税。
2．国家税务总局有关负责人详解为何最终将费用扣除标准确定为1600元时说，实行该标准主要考虑了以下几个因素：根据国家统计局有关资料测算，2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元，按人均负担率1.91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。因此，在个人所得税法修正案 (草案)中，将扣除标准确定为1500元，考虑了城镇居民生活水平，兼顾了东西部差别和各地财政承受能力，扣除标准调整至每月1500元后，工薪阶层纳税人数占总人数的比例将从现在的60%降至30%左右，纳税人数减少一半左右，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。《草案》提交全国人大常委会审议后，立法机关进行了充分酝酿，并召开立法听证会直接听取意见，最终将扣除标准确定为1600元。按照这个扣除标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右，财政总体减收280亿元左右。这个扣除标准综合考虑了各方面的因素，也是适当的。
3．据国家统计局的统计，2003年我国年收入超过6万元的高收入阶层约有5000万人，最保守的推断，其交纳个人所得税可达1750亿以上，但事实上，2003年，我国个人所得税总收入仅为1417亿元，而其中工资、薪金所得成为个人所得税的主体。一直以来，关于“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%，工薪收入阶层成为了纳税主体”的说法流传非常广泛。国家税务总局有关负责人11月16日在答记者问时明确表示，所谓65%的比例是不准确的，那些认为“工薪阶层都是低收入者，对工薪征税就是不对高收入者征税的说法”也是不准确的，不符合实际。他说根据国税总局统计，2002年至 2004年，来自工资、薪金所得项目的个人所得税收入，三年平均为50.93%。该负责人表示，还有一个不准确概念，即“工薪阶层都是低收入者”。所谓工薪阶层，就是指取得工资、薪金所得的人群。个人工资收入有高有低，工薪阶层并非都是中低收入者，目前年工资收入以几十万甚至百万元计的已不鲜见，加上工资收入越高，税率就越高，相应纳税就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44万元以上的工薪收入者共有74.95万人，占工薪项目纳税人数的10.5%，缴纳的税款占工薪项目税额的 51.99%，今年上半年，这部分纳税人数占9.35%，缴纳了工薪项目税额的65.74%。
4．中国财政部副部长楼继伟在全国人大常委会办公厅10月27日举行的新闻发布会上说，确定工资薪金所得税减除费用标准(起征点)，是一个比较复杂的问题。无论是1500元，还是1600元，要考虑的事情很多，都很伤脑筋。按照新标准，国家财政每年少收280亿元左右。在确定起征点时，还得考虑到地区差异问题。他解释说，我国目前各地区财政状况不均衡，调整扣除标准还要兼顾各地区的财政承受能力。中央财政从所得税收入分享改革中多得的财力，全部都用于地方、主要是对中西部地区的一般性转移支付。因此，扣除标准定得过高，造成财政减收过大，影响中央财政对中西部地区的转移支付力度，影响支持欠发达地区发展的财政资金来源。
他还称，现行个人所得税法，仍存在一些需要改进的问题，如工薪所得最高边际税率偏高等。但鉴于目前的税收征管条件尚不具备，全面修订个人所得税法的条件还不成熟。随着社会经济形势的发展，有必要分步实施个人所得税改革，先行通过调整工薪所得费用扣除标准和扩大纳税人自行申报范围两项政策调整，解决社会反映比较突出的问题，待条件成熟后，再全面修订个人所得税法。
5．《北京晨报》11月1日讯(记者代小琳)，中国社会调查所公布了对个税起征点调整的调查结果，近八成人赞成个税起征点调至1600元。中国社会调查所对十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过了关于修改个人所得税法的决定在全国10个城市1000名公众中进行了电话调查。当问到“您是否赞成个税起征点由800元调整到1600元”时，77%的公众赞成，19%的公众无所谓，4%的公众不赞成；当问到“此次个税修改首次采用了立法听证会的方式，您认为今后法律修改是否均应采用听证会方式”时，57%的公众认为应该，29%的公众认为无所谓：14%的公众认为不应该。另外，调查显示，45%的公众认为“此次个税法的修改体现了税收公平”，32%的公众认为“此次个税的修改解决了调解贫富差距、起到‘劫富济贫’的作用”，但也有46%的公众认为没有起到作用。
专家分析，此次个税所得税起征点上调至1600元，受到了绝大多数公众的关注，并得到了较多数公众的认可。但此次个税的调整在解决税收公平和调整贫富收入的作用上没有得到公众的普遍认可，政府在这方面还需继续努力。
6．中国社科院《2005年社会蓝皮书报告》显示，国际公认的反映贫富差距的基尼系数，在中国已经达到0.465——而超过0.4就进入警戒状态，大大高出主要工业发达国家的平均水平。正因为如此，来自社会舆论要求加强对高收入人群收入税收监管的呼声越来越高：高收入者应成为纳税的主力。
在初次分配中打破传统的“大锅饭”体制，鼓励一部分人先富裕起来是中国经济体制改革所追求的目标之一，但一定要通过再分配体制把居民收入分配差距控制在合理的范围内，因为我们的最终目标是实现共同富裕。西方发达国家在总结历史经验教训的基础上，建立了庞大的社会保障和转移支付体系，其主要手段就是对高收入人群征收个人所得税，再补贴给社会的低收入人群。中国也实行个人所得税制度，但一半以上都是由工薪阶层缴纳的。随着生产力的不断发展，社会出现了许多新的矛盾，非常突出的就是贫富差距的明显扩大。因此，“十一五”规划建议提出，要更加注重公平。我们要运用税收对分配的调节等经济杠杆和社会保障制度的完善，在更大范围和程度上缩小收入差距。
税收是一个国家财政收入的主要来源，也是对社会财富进行再分配的重要手段。要缩小收入差距、控制贫富差距的拉大，政府应健全税收制度，强化税收管理，加大税法执行力度，严厉打击偷税漏税行为，完善个人所得税的征管，通过征收个人所得税、财产税、遗产税、累进税等，通过各种手段促使高收入者的收入适当降低，并将所征资金用于社会公益、社会保障和社会福利等事业，缩小高收入者与低收入者之间的差别，以促进社会的公正分配和社会和谐。
在十届全国人大三次会议3月9日举行的记者招待会上，国家税务总局局长谢旭人在回答关于税收在构建社会主义和谐社会方面发挥的作用时说，首先，税收是财政收入的主要来源。第二，运用税收政策杠杆支持区域协调发展、城乡协调发展和经济可持续发展。第三，用税收手段调节收入分配。针对我国个人收入差距扩大的趋势，充分利用税收手段调节收入分配，可以缓解分配不公，促进社会公平，包括进一步加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度，发挥个人所得税调节收入分配的重要作用。
7．《厦门日报》11月20日报道记者 陈泥 通讯员 余娜 林毅琳)在厦门工作的5000多位外籍人员现在都有了自己的一份“个税档案”。有了这份档案，地税人员只要在电脑上按所征管的外籍人员姓名、个人识别代码进行查询，就可以轻而易举地查核该外籍人员的收入和纳税情况，并检查其纳税是否符合税法规定了。
据了解，按要求，企业聘用并计发工薪的外籍人员不论是否达到个税起征点，均要建立个税档案，纳入地税部门的管理范围。企业必须在地税部门的电脑征管系统中录入全部外籍人员的相关信息。每一位外籍人员都对应一个唯一的识别代码，一旦建立了档案就能有效识别纳税人员，并对其实行终身监控。2005年前10个月，在厦外籍人员共申报缴纳个人所得税1.83亿元，比去年同期增收2362万元，增长14.9%，占全市缴纳个人所得税的15%。
8．据《乌鲁木齐晚报》11月18日报道，乌鲁木齐市地税局列出了一份乌鲁木齐市高收入人群名单，私营企业主、建筑工程承包人、律师、税务师、会计师、审计师、评估师、演艺界人士、个人独资企业和合伙企业投资人榜上有名，教师因隐性收入不菲也名列其中。日前，乌鲁木齐市地税局相关部门组织了一次针对乌鲁木齐市家教市场的调查。从乌鲁木齐市各区家教中心调查的情况显示，在市属学校的3万多名教师中，至少有20%的教师通过家教，每人每月平均获取收入2000元。教师的校外收入已经不是秘密，这已经是一个众所周知的事实，但现在要想对他们进行收税，在实际操作中将很困难。记者从乌鲁木齐市地税局税政二处了解到，教师校外收入因较隐秘，使个人所得税缴纳流失严重。乌鲁木齐市地税局税政二处处长坦言：“家教收入一直是乌市税务机关最难掌握、确认和监控的灰色收入，也是最让税务人员头疼的纳税盲区。”
9．如果说提高起征点达到了为低收入者减负的目的，那么如何完善现行个人所得税制，加强对高收入者的税收征管，无疑是今后一段时期我国个税体制改革的主要内容。《光明日报》11月9日曾这样报道，2004年，我国个人所得税收入为1737亿元，其中54%来自工薪阶层。权威人士指出，很多的非工资收入毕竟还是阳光收入，其偷逃税的数目也非常有限，而中国真正的富人大量的收入则是“灰色收入”，甚至是“黑色收入”，可能完全游离于税务监管之外。
2005年早月，国家税务总局公布了高收入行业和高收入个人的界定范围。其中高收入个人包括私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、建筑工程承包人、演艺界人士、律师、会计师、审计师、税务师、评诂师和高校教师等。在11月开始执行的《个人所得税管理办法》中，规定了高收入者的范围，包括金融、保险、证券、电力、电信等高收入行业人员，民营经济投资者、明星等高收入个人等。其实，税务机关对高收入者的监管早已出手。国家税务总局先后制定下发了演出市场、广告市场、个人投资者、建筑安装业等数十个针对高收入行业和个人的征收管理制度和办法。特别是2003年以来，各地税务机关普遍对当地高收入人员建立了档案，要求高收入者定期申报收入情况，对其实施跟踪管理。截至2006年上半年，全国各级税务机关已对660万重点纳税人建立了档案。
可是，目前个人所得税款流失依然严重，个人所得税调节收入分配的职能作用并没有充分发挥。主要表现在收入初次分配秩序不规范，致使个人收入分配出现隐性化、多元化现象；现金交易大量存在；税务机关无法有效、准确掌握个人收入情况，监控乏力以及纳税人法律责任不明确等。
10．北京工商大学经济学院季铸教授表示，提高个人所得税起征点在制度设计上可以培养一批中产阶层，如果下一步按照家庭人口计算起征点将更加合理。同时，为了真正解决富人偷漏税问题，我们可以借鉴国外的一些成熟做法。如瑞典，针对富人的最高税率达60%。我国也可以对月收入20万元以上的“绝对”富人实行高额累进税率，将最高税率定为50%。
11．据《北京日报》11月3日报道，北京市地税局有关负责人告诉记者，知名的高收入者相对来说比较好管理。北京市从2004年1月1日起实行的个人所得税代扣、代缴明细申报，目前已经掌握了全市近400万纳税人的详细纳税信息，本市绝大部分企业都已经做到了明细申报。一旦高收入人群的年收入明确界定，市地税局就可以通过明细申报系统查询该收入层次纳税人的缴个税情况。
但是，对于那些不知名的隐性的高收入者，税务部门加强监管的难度就比较大。比如，常携带成箱现金进行交易的个体老板，个人与公司消费合一的私企老板，全部掌握他们的个人收入情况就比较困难。目前税务部门正在研究对这些不知名的高收入者加强监管的具体措施。
12．十届全国人大财政经济委员会委员、前国家税务总局副局长程法光说，收入超过个税边际税率10万元的纳税人就应称作高收入者。中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授则认为，确定高收入者必须要考虑地区差异，在全国统一高收入的标准很难，但是月收入超过1万元的在中国就算比较高的了，因此，年收入在12万元至15万元的纳税人应列入高收入人群。
13．根据国家税务总局资料显示，个人所得税是1994年税收改革后增长最快的税种，2002年至 2004年个人所得税收入分别为1211亿元、1417亿元和1737亿元，年均增长幅度为19.8%；2004年个人所得税收入比1994年增长23倍，占税收总收入的比重增长到6.8%，是同一时期收入增长较快的税种之一，已成为国家财政收入的一项重要来源。然而印度在1992年个人所得税占税收总收入的 7.68%，发达国家平均为30%。有人认为，如果中国能达到15%的话，那么中国的税金流失将在1000亿元以上。
14．中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授接受记者采访时就多次表示，目前我国“灰色”现金交易大量存在，实行综合税制条件不成熟。在发达国家，你只要获得收入，就一定会想到自己应该纳税多少。而且，为了保证每一个公民一定会自觉地纳税，还有种种相关的制度安排。如在美国，为了让个人收入更透明化，个人资金往来基本只能通过银行进行。比如到美国，你带多少钱都可以，但必须通过银行进行。如果你进入海关，现钞超过了1万美元就得申报，否则就非法。而且个人的种种往来关系都很少用现金支付，而是通过银行进行。去过美国的人都知道，你即使最有钱，现钞也是紧张的。
15．税收专家、中国人民大学教授安体富表示，个人所得税目前的改革还很难达到调节贫富差距的作用，原因在于富人的收入来源渠道多，不透明，缺乏有效的监管。他建议，除了建立纳税人永久单一税号以外，还要通过多种手段如通过实现个人报酬完全货币化、扩大非现金结算范围、建立银行储蓄存款联网制度并实现税务网络与银行网络的对接等途径，以提高税基透明度，加强个税监管。他还认为为了激发富人缴税的积极性，应该把个人所得税的最高税率降低到40%甚至35%。这样不仅有利于调节收入，而且富人偷逃个税的几率也会减小。
16．全国人大财经委法案室主任朱少平日前在接受记者采访时说，《个人所得税法》要修改的地方还很多。从公平税负、更好地调节收入分配的需要出发，实施综合与分类相结合的个人所得税制，乃至过渡到完全的综合个人所得税制，将是我国个税改革和立法的方向。不过，要实行这种制度，需要有关部门做大量的调查研究。
他强调，立法机关将选择成熟的时机推出下一步修订《个人所得税法》的方案，并且这个时机将会很快到来。
17．王妹在《中国经济周刊》撰文指出，表面的公平税率导致实质的不公平的税负。我国现行个人所得税制在表面上体现了“高收入高税率”，在现实中却往往只针对那些以工薪为唯一生活来源的劳动者，而有多种收入来源的“富人”却可以通过“合理避税”来减少纳税。这表明个人所得税在解决收入分配不平等方面没有发挥应有的作用。
收入的内涵不同导致税负不公平。一是应纳税收入中是否包含职务消费，职务消费又该如何核定等一系列问题需要探讨。二是同样的收入不同的家庭负担是否应该考虑，具体反映在现行的个人所得税制的费用扣除没有充分考虑医疗、教育、住房、赡养等实际支出及下岗、失业等现实情况。
税制上的空白——灰色和黑色收入无法征税，使真正的富人逃跑在税法之外。现代的中国存在“以灰致富”和从事第二职业获得单位之外收入的现象，如兼职律师、兼职教师、兼职评审员等等。如何对这部分收入征收所得税，是值得考虑的内容。
存在重复征税的问题。一是现行税法实质上对企业存在三重重复课税，有时同一收入会被重复征收个人所得税、企业所得税、股息税三种税。二是民营股份制企业的个人股东转增资本问题；征管缺陷，使税收流失难以有效遏制，征管手段较落后，税务机关管理手段落后，是我国税务管理水平较低的主要原因之一，也是形成税收流失的现实条件之一；法制缺陷，使偷逃税者有恃无恐。法制的不完善使有关部门法中却没有任何与法律相应的配套规定，以致税务机关在执法时，遇到了种种困难，离中央提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，仍有很大的距离。主要体现在对“有法不依”缺乏有效监督措施以及税法的刚性缺乏保证等方面。
18．在发达国家中有这样一句名言：“在我们这里，除享受阳光和空气外都要纳税。”而我国的纳税人还没有达到以依法纳税为荣、偷税漏税为耻的意识境界。国务院发展研究中心研究员倪红日在回答人民网记者李紫娟时称，由于历史传统影响，一些人心灵深处存在对“税”的偏见和憎恶，尚未转变过来的政府与纳税人之间管理与被管理者关系及不完善的税收征管制度等，影响了纳税人的纳税自觉性和积极性。尽管改革开放以来，尤其是近些年，我国的法制建设包括税收法制建设大大地被推进，纳税人的纳税意识有了明显的提高。但是从总体上看，我国的纳税人还没有达到以依法纳税为荣、偷税漏税为耻的意识境界，甚至有些纳税人以能够偷税漏税成功为荣，极少数人还以经营偷税漏税为谋生手段，全社会总体上还没有形成依法诚信纳税的社会风气。
19．财政部税政司和国家税务总局所得税司的负责人在回答如何看待个人所得税在调节收入分配、促进社会公平方面的作用的记者提问时说，我们在充分认识、积极发挥个人所得税在调节社会收入分配方面的作用的同时，也应当看到，个人所得税只是在社会初次分配的基础上，对个人所得按其多寡进行再次调节，缓解和缩小社会成员之间在初次分配环节业已形成的收入分配差距，不可能主要依靠个人所得税来解决社会收入分配差距过大的问题。缩小个人收入差距，从根本上说，还是应从个人收入的源头——初次分配环节入手。包括采取有效措施，解决个人收入分配隐性化的问题；调节垄断行业企业的高额利润；加大打击非法经营和制售假冒伪劣产品行为的力度；继续加强廉政建设；建立、健全城镇低收入者的社会保障体系；加快农村税费改革步伐，减轻农民负担，提高农民收入等，以形成调节社会收入分配的综合体系。
问答题请结合你对给定资料的理解和体会，以“阅读经典，传承文明”为题，写一篇文章。
要求：符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言生动，字数在1000～1200字。
问答题请结合“给定资料7～9”，回答下列问题。
问答题我国推出了环境责任保险，但是推出后受到冷遇，根据给定资料，请你就此事谈谈其直接原因和深层原因。 要求：思路清晰，简明扼要，不超过200字。
问答题一、注意事项
1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．2004年4月30日，新华网披露：在安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症；2004年05月 10日《解放日报》报道，淮安涟水也惊现大头娃娃，2名婴儿因食用劣质奶粉导致营养缺乏而死。
阜阳奶粉事件因此浮出水面，继而全国各地媒体都重点报道奶粉事件，甚至在广东等地也发现了“毒奶粉”，全国人民对奶粉的反应已到了“谈粉色变”的地步，人们几乎不信任任何奶粉，他们害怕受骗，对奶粉行业产生怀疑。
2．2004年5月9日，中央电视台“每周质量报告”报道了四川成都新繁、彭州个别生产泡菜的企业使用了敌敌畏、工业盐等有毒、有害物质生产泡菜。此事一经曝光，在社会上引起强烈反响，对成都市的泡菜生产企业产生了巨大的影响，导致成都市许多正规的泡菜生产企业遭受了惨重的损失。而这一事件也无可避免地打击了全国各地消费者的信心，事件被披露后，在很长一段时间里，人们都不敢乱吃泡菜。
3．2004年5月11日这一天，对于从湖南来广州打工的刘砍山来说，是黑暗的一天。因为他成了“散装有毒白酒”的第一个受害者。这一天，他因为喝了有毒白酒而导致双眼看不到外面的世界。
从5月11日开始，在不到3天的时间内，共有40多名因饮用散装白酒而中毒的患者住进了广州市第十二人民医院，人院患者普遍出现了抽筋、呕吐、走路不稳和视觉模糊等症状。医务人员经诊断发现，导致这些症状的原因是甲醇中毒。在随后的几天里，广州其它地区的医院也陆续有因喝了有毒的白酒而人院接受救治的人。
广州特大毒酒事件由此暴露在了社会大众的视线里，政府部门也迅速查出了毒酒来源，得出的结论是――毒酒是由工业甲醇兑出来的。
据统计，在这起散装酒中毒事件中，共有50多人中毒住院，其中导致9人死亡。
4．2004年7月，全国10多个省市粮油批发市场陆续发现一种被称作“民工粮”的大米，其价格比一般大米便宜逾三成，深受一些工地老板、学校饭堂的青睐。这种大米其实就是国家粮库淘汰的发霉米，含有可致肝癌的黄曲霉素(黄曲霉素能引起肝癌，是目前发现最强的化学致癌物，试验显示其致癌所需时间最短仅为24周)，按规定只能卖给酿造、饲料等行业，绝不能当作粮食销售。据介绍，这些“毒米”主要源自东北，不法商贩通过关系从专营企业买来这些毒米再转售，牟取暴利。
事发后，央视《时空连线》派出四路记者，分别到河北廊坊、黑龙江哈尔滨及北京、天津的粮油市场进行了调查，发现都有“民工粮”出售。
5．据统计，2004年，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元。其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人。不少代表认为，这些数字表明，我国食品安全监管力度在继续加大，可人们紧锁的眉头并未就此舒展。
参加2005年两会的全国人大代表祝义才说，农业技术的进步极大地促进了农业生产的发展，可新的困扰随之而来。蓄积在蔬菜、粮食中的各种污染物对人体健康构成了严重威胁，以前看来遥不可及的食物农药残留、重金属指数超标等问题，如今已现实地摆在每个人餐桌面前。在利用高技术手段大幅度增产的同时，人们也承受着高科技这把“双刃剑”所带来的负面压力。
6．目前喂猪、牛、鸡的饲料中滥加抗生素等药物的问题较为严重，由于牲畜或家禽用的这些药的种类和人类相同，可牲畜或家禽用量却是人类服用剂量的十几倍，常吃这种肉人体会产生抗药性，助长抗药性微生物的生长及耐药菌株的出现，致使生病后服药无效。
以甲鱼为例，过去自然生长的甲鱼7年才能上餐桌，现在用性激素乙烯雌酚催生，7个月就速成送进厨房了。从几年到几个月，在这样短的时间内把动物从出生端上餐桌，并非只甲鱼一类。吃了用激素饲料喂养出的畜肉或是生长素催长的鱼虾、农药喷洒过量的蔬菜，有的会导致妇女更年期紊乱，有的导致孩子性成熟加快，有的导致男人生育能力降低。
7．除了生产方面的原因，在加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80%以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20%～30%没有达到行业标准，有的还非法使用国家明令禁止的吊白块、硫磺等作为食品添加剂。
8．由“苏丹红一号”所引发的食品安全问题再次成为两会上的焦点话题之一。而实际上，劣质食品的存在状况和对人身所造成的伤害――不管是已经显现出来的，还是尚未被发现的，可能都比我们所已知的情况厉害得多。3月9日，四川省工商局对成都、绵阳、南充等城市大中型商厦和超市所经销的豆粉进行抽查，结果发现因存在严重问题而不合格的豆奶粉居然占到了86.7%的比例。这样的抽查结果令人震惊。
令人震惊的还有，世界卫生组织和联合国粮农组织近日又联合发出警告，称“洋快餐”的多种食物中含有致癌毒素――丙烯酰胺化合物(简称丙毒)。这已经是世卫组织第二次发布有关“洋快餐”含有可致癌丙毒的预警信息。早在2002年，世卫组织就公布称，这种致癌毒素存在于各种品牌的“洋快餐”中。薯条、薄脆饼、烤猪肉与水果甜品上的棕色脆皮，以及大量煎炸食品中都含有大量丙毒，部分食物的丙毒含量超标400倍。世卫组织食品安全部负责人还指出，科学家已查明，凡与食品有关的癌症中，30%-40%都与丙毒有关。
问答题参考给定资料的内容。请谈谈如何解决材料所反映的主要问题。要求：分条作答，简明扼要，所提建议或措施要有可操作性。不超过300字。
问答题结合给定材料，从“构建抗旱减灾的长效机制”的角度，以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。
要求:观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅。1200字左右。
问答题综合给定资料，联系生活现实，自拟题目，自选角度，写一篇800-1000字的议论文。
要求：观点明确，逻辑严谨，字迹工整，语言表达清晰、准确、精辟，有感染力。
问答题二、根据材料5，总结D公司的成功对于企业适应新常态有哪些值得借鉴的经验。
要求：
(1)紧扣资料，内容具体；
(2)分析透彻，条理清晰；
(3)不超过300字。
问答题给定资料 1．土木工程是建造各种工程的统称。它既指建设的对象，即建造在地上、地下、水中的工程设施，也指应用的材料设备和进行的勘测、设计施工、保养、维修等专业技术。作为一个重要的基础学科，土木工程为国民经济的发展和人民生活的改善提供了重要的物质技术基础，对众多产业的振兴发挥了促进作用。 自“可持续发展”概念提出后，可持续发展思想得到深化和拓展。现代可持续发展的理论源于人们对环境问题的逐渐认识和热切关注，其产生背景是因为人类赖以生存和发展的环境和资源遭到越来越严重的破坏，人类已不同程度地尝到了破坏环境的苦果。现代土木工程不断地为人类社会创造崭新的物质环境，成为人类社会现代文明的重要组成部分。在土木工程的各项专业活动中，如建筑物、公路、铁路、桥梁、水利工程、机场等工程的设计、建设和使用，可持续发展思想的纳入将对促进入与自然的和谐，实现经济与人口、资源、环境协调发展发挥至关重要的作用。 2．核电站的修建，是对土木的一个高层次的考验，它们都是非常大的工程，建成后将提供给国家巨大的电能。但也将成为战争上的靶子，因为一旦核电站被破坏，这将是无可预料的灭顶之灾。所以，为了让其安全运行，这对土木工程提出了很高的要求。 核电站，光是为了不让核污染泄漏就需要做很多的工作，如采用先进的材料、工艺，严格地把握质量关。与普通的建筑不同，光是核电站的墙就需要几百毫米甚至上千毫米的厚度，其中用以控制和使用的工作室更是需要新的建筑理念，发生事故要如何应对，怎么才能顶得住核辐射，这些都是新的课题，而对周围环境的保护更是重中之重。 核泄漏一旦发生将是毁灭性的灾难。从切尔诺贝利事件到福岛核泄漏，它们都给核电站附近的环境造成了极大的影响。切尔诺贝利核电站方圆百里内寸草不生，原先富饶的黑土失去了原有的生机。而福岛核电站将冷却水直接排放到海水中的做法，大大污染了环境，导致福岛周边海域放射性元素严重超标。 切尔诺贝利核泄漏和福岛核泄漏给世人敲响了警钟——核的危害有多大！谁都不希望看见惨剧再次发生，这就需要各国核电站严守第一道锁——技术。而土木工程需要给其强大的支撑。 3．2015年1月14日，国家核安全局、国家能源局和国防科工局联合发布《核安全文化政策声明》。声明中提及，核电建设再次进入规模化发展轨道，核技术利用事业也进入快速发展新时期，确保核安全的压力持续增大。 近年来，雾霾频发，燃煤是大气污染的主要来源。核能属于低碳、密集性能源，以核能发电代替燃煤发电，对削减温室气体排放量的潜在贡献非常明显，同时也是减少我国环境污染现实有效的途径。 上世纪90年代中期，我国曾对煤电链和核电链产生的环境危害做过比较，当时的结果是：从大气污染物排放来看，正常情况下，燃煤发电向环境排放二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物，而核发电不产生任何大气污染物；从放射性流出物排放来看，煤中含有天然存在的原生放射性核素，通过燃煤电厂的烟尘排放到环境中，而核电链向环境排放的气态和液态流出物远低于天然本底水平，产生数量很少的固体废物作封闭处理，没有外排。总的来说，煤电链对公众产生的辐射照射约为核电链的50倍。 国家能源局原局长张国宝曾表示，对于煤炭占一次能源67％的中国来说，增加核电是一个现实的选择，它没有温室气体排放。 因此，国务院2014年年底印发《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》，提出在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。 日本福岛事故发生后，公众对核电的绝对安全提出了更高要求。 “人类所从事的所有活动都有一定的风险，只是风险的可接受程度与减少风险需付出的代价不同。”环保部核与辐射安全中心副总工程师陈晓秋表示。为了体现核电的安全性，核电有“两个千分之一”的定量安全目标：第一，反应堆事故对核电厂附近的个人或居民群体可能产生的急性死亡风险，不应超过由于其他事故而普遍受到的急性死亡风险的0．1％；第二，反应堆事故对核电厂附近的个人或居民群体可能产生的晚期（癌症）死亡风险，不应超过由于其他原因产生的癌症风险的0．1％。 研究表明，只要核电厂每堆年发生堆芯严重损伤的概率小于万分之一，每堆年发生大量早期放射性释放的概率低于十万分之一，就能实现两个千分之一的安全目标。 “实际上，我们现在所有核电厂都能满足这一要求，这对新建核电厂提出了更高要求，所以安全要求更高了。”陈晓秋说，从机理上讲，目前核电设计上已经采取了大量用于预防和缓解严重事故的措施，因此可以说实际消除了大量早期放射性释放的风险；对于晚期放射性释放，有足够时间实施应急保护措施，以免工作人员和周围公众受到核电事故的危害。 随着核电技术的进步和安全要求的不断提高，核电厂系统越来越复杂。据介绍，核电厂安全涉及选址、设计、建造、调试、运行、退役等各阶段，也涉及各种专业领域，不仅是反应堆工程，还包括地质、气象、水文、构筑物、机械设备、电器设备、设备鉴定、供电、辐射防护、三废处理、安全分析、退役等。针对每个核电技术领域都有很明确严格的法规标准导则要求，多重预防，核电厂的安全系数非常高。 正如国家核安全局一司副司长汤搏所言，安全要求是一方面，但如何落实是另一方面。 “我国的核电厂从设计、建造和管理等各方面，均吸取了其他国家20余年的先进经验，安全水平是比较高的。我国大陆目前已投入运行的核电机组共19台，迄今未发生过国际核事件分级(INES)2级及以上的运行事件，也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。在世界核运营者组织主要运行性能指标中，我国运行核电机组普遍处于国际较好水平，部分机组达到国际先进水平，有些机组名列前茅。”国家核安全局副局长、核安全司一司司长郭承站介绍，除了严格的核电机组运行安全监管之外，国家核安全局对核电机组排放物也进行了严格监管。国家核安全局和企业分别建立了监测体系，对核电厂的气态、液态流出物和核电厂外围环境实行“双轨制”监测。 监测结果显示，我国运行核电厂流出物排放均低于国家规定的控制值。核电厂辐射环境监测结果表明，秦山核电基地、大亚湾／岭澳核电厂、田湾核电厂、红沿河核电厂外围各辐射环境自动监测站实时连续空气吸收剂量率，均在当地天然本底水平涨落范围内。核电厂外围各种环境介质中放射性核素活度浓度与历年相比，均未见明显变化，对公众造成的辐射剂量远低于国家规定的剂量限值。 201 1年3月至12月，国家核安全局会同相关部门对我国大陆运行和在建核电厂进行了综合安全检查。总体结论为：基本满足中国核安全法规和国际原子能机构最新标准的要求，具备一定的严重事故预防和缓解能力，安全风险处于受控状态，安全是有保障的。 4．埃及的阿斯旺大坝曾经是埃及民众和政府的骄傲，可是这个大坝建成之后不久，对环境的不良影响日益严重，逐渐改变了人们对它的评价。埃及前总统穆巴拉克在一次科学大会上，对参加会议的各国科学家们说：“兄弟们，姐妹们，从现在到2000年，埃及将不得不面临一些重大的挑战，你们一定要帮助我们取得胜利。这些挑战，也就是现在和将来我们所必须要面对的严重问题，需要从各个角度进行严肃的科学研究，其中最突出的就是阿斯旺大坝所造成的影响。” 早在20世纪初就有一些专家建议，埃及可以在尼罗河上游修建高坝，从而调节河水流量，并扩大灌溉面积。当时的埃及政府和水利专家们认为，修建尼罗河高坝是一箭数雕的高明之举，埃及政府在苏联的资金和技术援助下，修建了阿斯旺水坝。 大坝水库的巨大容量不仅调节了下游流量，防止了洪水泛滥，还利用蓄积的水量扩大了灌溉面积。同时，其解决了埃及的能源短缺问题。可以说，当时埃及政府修建阿斯旺大坝的预期目标，都一一实现了。 然而，由于当时人们认识上的局限，低估了水库库区淤积的严重性，因而对大坝工程可能的效益过于乐观。更为严重的是，埃及政府和工程设计者在建造如此宏伟的大坝时，还忽视了大坝对生态环境的影响，既没有对此作出认真评估，也未曾慎重考虑生态和环境受破坏后的应对措施。 大坝建成后仅20多年，工程的负面作用就逐渐显现出来，并且随着时间的推移，大坝对生态和环境的破坏也日益严重。这些当初未预见到的后果不仅使沿岸流域的生态和环境持续恶化，而且给全国的经济社会发展带来了负面影响。 大坝建成前，尼罗河下游地区的农业得益十河水的季节性变化，每年雨季来临时泛滥的河水在耕地上覆盖了大量肥沃的泥沙，周期性地为土壤补充肥力和水分。可是，在大坝建成后，虽然通过引水灌溉可以保证农作物不受干旱威胁。但由于泥沙被阻于库区上游，下游灌区的土地得不到营养补充，土地肥力不断下降。 由于河水不再泛滥，也就不再有雨季的大量河水带走土壤中的盐分，而不断的灌溉又使地下水位上升，把深层土壤内的盐分带到地表，再加上灌溉水中的盐分和各种化学残留物的高含量，导致了土壤盐碱化。 大坝完工后水库的水质及物理性质与原来的尼罗河水相比明显变差了。库区水的大量蒸发是水质变化的一个重要原因。另一个原因是，土地肥力下降迫使农民不得不大量使用化肥，化肥的残留部分随灌溉水又回流尼罗河，使河水的氮、磷含量增加，导致河水富营养化，下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加了，由160mg/L上升到250mg/L。此外，土壤盐碱化导致土壤中的盐分及化学残留物大大增加，即使地下水受到污染，也提高了尼罗河水的含盐量。这些变化不仅对河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明显的影响，而且毒化了尼罗河下游居民的饮用水。由于河水流量受到调节，河水混浊度降低，水质发生变化，导致水生植物大量繁衍。这些水生植物不仅遍布灌溉渠道，还侵入了主河道。它们阻碍着灌渠的有效运行，需要经常性地采用机械或化学方法清理，这样又增加了灌溉系统的维护开支。同时，水生植物还大量蒸腾水分，据埃及灌溉部估计，每年由于水生杂草的蒸腾所损失的水量就达到可灌溉用水的40％。 大坝建成后，尼罗河下游河水的含沙量骤减，水中固态悬浮物由1600ppm降至50ppm，混浊度由30～300mg/L下降为15～40mg/L。河水中泥沙量减少，导致尼罗河下游河床受到侵蚀。大坝建成后的12年中，从阿斯旺到开罗，河床每年平均被侵蚀掉2cm。预计尼罗河道还会继续变化。大概要再经过一个多世纪才能形成一个新的稳定的河道。河水下游泥沙含量减少，再加上地中海环流把河口沉积的泥沙冲走，导致尼罗河三角洲的海岸线不断后退。一位原埃及士兵说，他曾站过岗的灯塔现在已陷入海中，距离目前的海岸竟然有1～2km之遥。 5．2014年“安全生产月”的最后一天——6月30日，D市中石油新大一线输油管被钻漏。溢出的原油流人市政污水管网，在排污管网出口处出现明火。22时20分，事故导致的明火被扑灭。这一切距离2013年S省Q市“11?22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的发生，刚刚过去半年。 而就在5月30日，国务院安委会办公室发布通知，要求各地深入开展油气管网突发事件联合应急救援演练，切实提高突发事件应急处置能力，提升防灾应急水平。通知指出，要将油气管网突发事件联合应急救援演练纳入安全生产责任制考核内容。国务院安委会办公室将对重点地区、重点企业开展应急演练情况进行暗查暗访。 6月30日．D市岳林建设工程有限公司工人在金州新区铁山中路与城富街交叉路口处的路安停车场附近进行施工中，将中石油新大一线输油管钻漏。据悉，这一工程是D市德泰易高新能源有限公司拟在松岚路安停车场北侧建设LNG加气站，委托D市岳林建设工程有限公司施工。 D市发改委有关负责人介绍，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行，而导致事故的这次施工未经审批。“输油管道位于地下2米，按照要求，施工应从地下4米穿过。但是，在施工过程中，工作人员并未严格遵守这一规定。”中石油有关方面人士表示，施工未经批准。安监部门人士表示，施工时应有监护。 国家安监总局总工程师黄毅说：“这次的问题与Q市爆燃事故不同。据我了解，不是因为管道本身泄漏，因此严格意义上与管道本身维护、监控不到位造成的跑冒滴漏没有直接关联。具体责任还需要进一步调查评估。” 黄毅说：“全国油气管线超12万公里，又与供水、供气等城市管网交叉重叠。有些企业管网需要自己解决，有些需要政府协调多个部门解决。是迁移地面建筑物还是重新拆设管网，情况很复杂。改造过程中，哪个经济成本小，哪个社会成本小，也都需要统筹。”他坦承，历次油气管网事故都暴露出来的一个共性是：很多城市地下管线铺设地面标识缺失、不明显，施工单位施工资质和督察不到位。 针对舆论对油气管网“只查不改”的质疑，黄毅并不认同。他说：“历史遗留问题太多、难点太多，解决起来确实需要一个过程。”据黄毅介绍，安监总局在2013年11月起开展的全国管道安全整治过程中发现大大小小的问题上万个。特别是带有行业性特点的安全生产隐患突出，例如，油气输送管线和城市燃气存在违章占压管线、安全间距不足、管道埋藏过浅、部分管道腐蚀等。 据国务院安全生产委员会2014年5月16日的通报称，我国陆上油气输送管线总长度约12万公里。截至3月底，全国共排查油气输送管线隐患2,9万余处，需要政府协调整改的隐患1万余处，其中重大隐患5072处，整改任务十分艰巨。中国安全生产科学研究院研究员刘铁民’说，这样的事故屡屡发生，不仅仅是一个人或是一个企业的问题，更反映政府管理基本面上出了问题。因为管线不仅仅局限在厂区内，还包括出了厂区特别是城市边缘的地区，光靠企业自身管不了。 既然多起油气管线事故的发生，都与政府监管的不到位有关。那么，政府该如何承担责任呢？ 刘铁民说，城市管网是一个城市的血管和生命，但是政府目前在铺设、管理、信息备案等方面层层都有漏洞。据统计，现在有近三十个政府部门在管理城市管线，何止是“九龙治水”！更可怕的是，这些管理部门之间没有沟通和信息共享机制，并且管理方法“一届领导一套”。这就是所谓的“时间上没有连续性、地域管理有割裂性、管理上缺乏协调性”。 “举一个例子，我曾经调研过北京一个地方，一百平方米的地上有30个井盖，问了多个市政部门连这些井盖地下管网是什么都不清楚。这30个井盖就从一个侧面反映了工业化进程下城市规划能力的不足。”刘铁民说。 德国的城市地下管网一些已经有上百年历史，施工建设要开挖任何一个地方，都需要向一个类似于“城市地下管网管理处”的地方报备。而我国的一些城市，铺设时缺乏规划、管理上权责不清、后期混乱开挖拉链马路频现。专家建议，我国应该向德国学习，建立统一的管理部门，但凡铺设管网必须备案，否则便要严厉处罚。 工业化城市应当怎样铺设管网？刘铁民说，应该分为两步骤，第一步，所有城市应当由政府主导，在清查基础上做风险评估，居民区附近老旧管线采取整修措施，对重大风险及时评估。第二步，由当地政府委托一个部门将这个问题统一管理，对新开发的地区必须按照长远的、高质量的规划进行设计，至少要考虑到50年，使得新老管网慢慢融合成一个安全的新系统。 6．雨后的扬子鳄国家级自然保护区一片寂静，保护区巡视员赵某沿着合福高铁线仔细巡视着。300米外，一列列高铁动车组在合福高铁线上飞驰而过。“合福高铁建设5年以来，施工方严格落实生态环保措施。如今，这里依然山清水秀，扬子鳄的生态环境没有多少改变。”赵某说。 正在试运营的合福高铁是我国《中长期铁路网规划》的重要组成部分，北起合肥，南至福州，途经安徽、江西和福建三省，全长800余公里。受线路走向、地质条件等限制，合福高铁不可避免地穿越了巢湖风景名胜区、扬子鳄国家级自然保护区等诸多风景名胜和保护区，仅安徽段沿线保护目标就达600余处。合福高铁参建单位建立环境保护工作体系，既注重经济效益，更注重生态保护及环境污染控制，成就了“最美高铁”。 合福高铁安徽段正线有特大桥61座，桥梁长度达215公里。大桥施工时，产生的泥浆污水处理稍有不慎，就会给自然环境“抹黑”。对此，工程建设者们小心翼翼地落实生态保护措施。 铜陵北长江大桥跨越长江天堑，是目前已建成的世界最大跨度的公铁两用斜拉桥，主桥的6个墩桥采用了复杂水文地质条件下大型沉井基础施工技术。在钻孔桩等施工中，产生的大量泥浆如果排入长江，会带来不可想象的生态破坏。 建设者们在每一个钻孔桩钢护桶内安装泥浆泵，将泥浆提升至大桥两端陆地临时工场处理，或用承接船运至岸边临时工场沉淀，保证泥浆出渣一滴也不排入长江。“严禁向河道倾倒垃圾，保证行洪断面”“先建挡土墙后弃渣”成为施工过程中无人敢触碰的铁律。 “在多个大桥施工中，我们处理的泥浆近47万吨。先后增加沉淀池、干化堆积场36个，增加大桥环保投入费用超过500万元。”中铁大桥局合福三标项目部常务副经理刘某介绍。高铁环保施工就像在瓷器上雕刻，考验的是耐心和细致，容不得半点马虎和疏忽。 唐模风景区是黄山市十大景区之一。合福八标项目部徽州制梁场与之毗邻。制梁场附近几座山坡是景区河流的发源地，高铁箱梁预制又是一项消耗水源、水泥、砂石料极大的工程，施工过程中极易带来空气、噪音和水源污染。 出于生态保护，施工时他们投资200多万元购买洒水车用于降尘，给烟囱安装上环保过滤网实现废气达标排放，对机械设备使用减震机座降低噪声。同时，建立容量1500立方米的沉淀池，对箱梁预制施工产生的废水和含有悬浮物的污水进行过滤和三级沉降，实现达标排放。 “合福高铁建设5年来，唐模的水一直碧绿如昨，树木也一直郁郁葱葱，没有半点灰尘。”唐模风景区工作人员老汪笑呵呵地说。 枫口隧道距离黄山市休宁县月潭河较近，又挨着附近月潭、溪北几个村庄，项目人员邀请环保办和村民代表一起制定多套水环保方案，经过综合比较，最终选择了修建2．7公里的便道、远距离增设弃渣场，同时在施工洞口外建立声屏障的方案。该套方案直接导致建设方多投入300余万元。 在月潭河边修理渔网的岩溪村民老汪说：“合福高铁从这里经过，我们都很高兴，但就是担心河水污染问题，现在看来我们多虑了。你看，这河水依旧清澈，河里的鱼也没受到影响。” “建设时青山绿水，建成后绿水青山，这是一条景观、生态、绿色的环保线，也是一条绿色可持续发展的高速线。”京福客专安徽公司总经理张某说。为打造绿色高铁线，全线的绿化工程由专业的绿化公司根据不同的土壤地质条件，选择相应的绿植品种，设计不同的路基边坡绿化方案。 合福高铁在扬子鳄国家级自然保护区长达5公里。为减少高铁运行对扬子鳄的影响，工程设计时，将穿越保护区环评阶段的240米路基全部变更为桥梁。为此，工程造价多900万元，却换来了扬子鳄保护区生态环境的可持续发展。 每年的5—7月为扬子鳄交配产卵期。施工单位减少夜间施工时间，在6月中下旬夜间停止施工。同时加强施工期间环境监管，指定兼职环保员巡视，发现野生扬子鳄、窝巢、鳄蛋时，立即保护并向保护区管理局汇报处理。 施工前，建设单位制定了扬子鳄保护专项方案，减少人为干扰行为；在原环评要求的实验区路基两侧修建长240米的生态声屏障，在护坡堤上种植密植灌草丛绿化，既起到了隔离、消声的作用，又美化了铁路沿线，减少噪声对扬子鳄和其他动物的影响。 7．二十世纪中期以来，环境问题已经成为整个地球的一大危机。环境问题的实质是发展问题，要实现人类同环境的协调发展，创造美好家园，再造秀美山川，就要走可持续发展的道路。近20年来，随着国家对基础设施建设力度的加大，工业与民用建筑、矿山建设、公路建设得到迅猛发展，造成的对环境的影响越来越受到社会的关注。基础建设对社会和经济的发展有着非常重要的带动作用，但它同时对环境造成严重影响。因此，要在土木工程建设发展的同时，保护生态环境，节约土地，并处理好同社会、经济的关系，进而实现可持续发展。 现代土木工程适应各类工程建设高速发展的要求，重大工程项目将陆续兴建。人们需要建造大规模、大跨度、高耸、轻型、大型、精密、设备现代化的建筑物。既要求高质量和快速施工，又要求高经济效益。这就向土木工程提出新的课题，在此基础上要实现土木工程建设与环境保护的统一和谐，就要做到“生态和经济的可持续发展”，要深刻认识到土地资源、土木工程建设和经济发展三者之间如何协调发展的辩证关系，做到建设项目环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的“三同时”制度。在合理利用资源的同时，运用现代环境科学的理论和方法，深入认识和掌握污染和破坏环境的根源及危害，积极探索，利用现代技术手段，开发新材料、新技术，有计划地保护环境，防止环境质量的恶化，控制和治理环境污染，对土木工程中产生的各种垃圾进行回收利用，促进人类与环境的协调发展，以较低的资源和环境优价换取较高的发展速度。 作答要求