二、给定资料 1．2014年3月，深夜23点30分，北京市某区东街，一辆“冀P”白色小货车呼啸而来，在某知名大学西门刹住。约5分钟后，一名身着黑色皮衣，戴蓝色手套的中年男子下车走进校门西侧一家名为“小四川”的川菜馆。 6分钟后，皮衣男子手提两个白色水桶，快步走出，将桶内的东西倒入车厢里的黑色大桶，如此往返两次。 经过攀谈记者得知，该男子每月给这家小店100元钱作为从店里收泔水的费用。 依据《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，2012年起北京市开始对“非居民餐厨垃圾”征收处理费，定价为每吨25元；2014年价格上调至每吨100元。餐饮企业需同环卫中心、特许企业签订服务合同，按照规定交纳费用。也就是说，按照规定，餐饮企业若想经正规途径处理掉餐厨垃圾，就需要向相关部门支付每吨100元的处理费。 “‘正规军’收垃圾要钱，‘游击队’收垃圾给钱”，一些未被严格监管的餐厅店主、厨师选择将泔水出售给“游击队”。 记者探寻得知，从饭店拉来的泔水油被运往定福庄某村附近。这里堆放着大量垃圾，经过长期风吹日晒，已经腐败，空气中传来阵阵恶臭。垃圾堆旁住着大约10家养猪户，家畜的味道和垃圾的味道混合在一起，更加令人窒息。 猪舍附近，一位中年妇女正在用大锅熬油。经过如此简陋的加工，泔水油的身价就摇身变为580元一桶。 早在5个月前，北京一家媒体就曾曝光过这个作坊区。不过，现在这个作坊区仍然在继续运作。 据知情者透露，京郊地沟油炼制点数量多、分布广，在临近大兴区的河北省廊坊市也有来北京收泔水的炼制点。 对于小作坊而言，单纯“炼油”并不划算，作坊主大多是由养猪人兼职。“炼出的油给人吃，剩下的渣给猪吃，既赚了油钱，又省了饲料钱。”“这两年饲料价格上涨，生猪价格却降了不少。”商人王某说，收益下降成为一些养猪户炼制地沟油的原因之一。 生猪交易数据显示，2012年3月北京生猪收购均价约为16元/公斤，2014年2月28日收购价格为12元/公斤。物价上涨背景下，生猪收购价格25%的降幅让部分个体养猪户感受到了压力。 记者调查了北京、河北等地近二十处地沟油炼制点。据了解，目前行情是一桶初级地沟油收购价为600元上下，一个中等规模养猪户(80头左右)7天左右可出一桶油，一年炼制“地沟油”的收入约为31000元。 2．春节回乡，问题不少。在四川省金堂县某地批发市场一家主营副食的店铺里，既有正品的“大白兔”“徐福记”，也有山寨的“小白兔”“徐记”，包装极其相似。店主表示，商品主要销往农村，山寨的七八块钱一斤，正品的二十四五块钱一斤，掺在一起卖，不容易看出来。 许多在农村走亲访友的人发现，过期食品、绿毛蛋糕堂而皇之地成了礼品，像“娃恰恰”“康帅傅”“奥立奥”等在城市很容易被察觉的山寨货，在乡村小卖铺里却很受欢迎。就在人们还聚焦城市食品安全问题的当下，农村地区正以惊人的速度成为问题食品的“卸货场”。 以前，对于农村的山寨食品、“李鬼”产品现象，报道也时常见诸报端和网站，但往往不了了之，成为众多新闻中不那么起眼的一个过客。然而，通过春节的近距离观察、亲身体验，许多人才发觉，农村的“舌尖安全”已经是病象沉重。 谁在坑害农村的消费者?不法商家难辞其咎。在城市人人喊打的问题食品，到了农村，却被一些人采用降低价格、改换包装名称等手段粉墨登场。由于价格低、卖相好、面子大，假冒伪劣食品扎堆横行，十里八乡纷纷进货，产生了“劣币驱逐良币”的负面效应。 记者在调查中还发现，由于农村“熟人社会”的关系网络，加上一些强势村镇干部把持商店，问题食品凭着扭曲的营销渠道，能获得见怪不怪、一路绿灯的“礼遇”。畸形市场生态背后，还有不良社会生态。 有媒体分析称，追根溯源，农村之所以有假冒伪劣产品生根的土壤，从某种程度上说确实与农村消费者消费水平不高、辨别能力差、维权意识不强甚至图便宜“知假买假”有关，因此常被提醒“要加强自我保护意识”。 “农村人又不是傻子，谁愿意吃这些假冒伪劣食品?但十里八乡卖的都是这样，又有什么办法呢?总不能每次都去县里或市里买!”面对上述论调，村民如是反驳。 3．李克强曾在食品安全工作会议上指出，食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，要正确认识当前我国食品安全形势与阶段性特征，加快建立健全食品安全长效机制，加强政府职能转变与职能整合，明晰责任，工作重心下移，决不回避矛盾，抓“牛鼻子”、碰“硬骨头”，依法重点治乱绝不手软，筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。 随着网络购物日益火热，“吃”也成了网购的一大块内容。各大网站时不时推出“吃的盛典”。伴随而来的，既有快捷方便的享受，也有迷茫和受伤。 打开某购物网站，输入“生鲜”两个字，就会蹦出生鲜牛肉、生鲜猪肉、生鲜海鲜等一串关联词，输入“生鲜猪肉”，其产品展示目录页超过20页，有加拿大进口筒骨、法国进口猪肋排等各种种类。经营主体有食品专营店，也有个体店主。在经营鲜鸡销售的店铺中，不少店主打出的招牌都是“现收、现杀、现寄”的旗号。 消费者葛某称，上周在网上购买了一只生鲜土鸡，送货快、包装好，味道也比菜市场买到的正宗，她推荐给了好几个朋友。当被问及卖家是否有生鲜食品的销售资格时，葛某称其网购通常是从店铺的信誉级别、用户评价等方面来判断产品的好坏，并没有注意产品有无来自第三方的科学检测。 某消费者购买了玉林市某食品有限公司网店的“肉苁蓉袋泡茶”，收到货物后却发现其外包装上的标签既没有产品标准代号，也没有标注生产商的地址。 众所周知，从事食品生产、食品流通、餐饮服务行业，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可等。但经调查，部分网店经营者在开店时并没有被要求领取食品许可证或流通证，卖家往往只需与所在的电商交易平台签订保证协议或承诺书，承诺其所销售的商品安全品质与描述相一致，便可进行销售活动。《中华人民共和国食品安全法实施条例》中，国家只对实体食品店铺办理《食品流通许可证》有明确要求，对于网络虚拟店铺的经营户并没有相应规定。 《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见稿中的一大亮点，就是对网络食品的监管。为强化对网络食品交易第三方平台的监管，送审稿提出，网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，承担食品安全管理责任。 4．食品安全问题是社会关注的热点，扬州市某杂志围绕着“消费与安全：如何吃上放心食品”的主题，进行了探讨。 主持人：我们也知道，食品从生产到最后进入我们消费者的嘴里，要经过很多环节。那现在我想先请大家讨论一下，在诸多环节当中，哪些环节最容易滋生不安全的因素? 市民代表甲：最关键的一点在它的起点，也就是种植上。虽然说现在我们的粮食产量很高，但是这跟使用化肥、药物等有关。几十年前我们的很多肥料都是有机肥料，现在用的普遍是无机肥料，无机肥料的使用会在一定程度上带来食品的不安全问题。 市民代表乙：有些人利欲熏心，为了追求高利润，在食品里大量添加添加剂，比如三聚氰胺、瘦肉精之类的；到饭店吃饭，餐具不达标的话也很不安全。 市消协秘书长戴蓉：在整个消费投诉当中，有关食品的投诉不多，为什么市民们的消费信心不足，投诉反而不多呢?第一点就是食品安全的证据确定比较难。因为在投诉当中必须要有证据，现在凭肉眼就能看出不合格的产品很少，基本都要通过一些检测，这对处于弱势地位的消费者来说，比较难。第二点就是信息不对等，生产厂家加了一些东西，消费者不知道，等到对外公布的时候，可能我们的利益已经受到了侵害，就像奶粉事件几年以后大家才知道。 市民代表丙：扬州市民特别喜欢吃老鹅，或者是熏烧摊上的熟食，但是这些东西是怎么生产出来的，买的人一无所知，想问一下相关部门对这些小作坊如何监管? 质监局：对一些具备一定生产条件、销售量很好的小作坊，我们引导其去拿到QS证；对于不具备生产条件又不申报的，将配合有关部门给予打击和取缔。 工商局副局长陈荣进：工商系统主要从三个方面着手，第一，要求生产经营者每年要接受40个学时的食品安全知识教育；第二，就是我们对集贸市场上的食品经营者实行信用分类监管，按照包括商品的质量、经营的秩序、接受物业管理的程度在内的七个指标每个季度对其表现进行汇总，由市场主办单位进行信用的评定，按照A、B、C、D四级划分，然后在市场上公示；第三，就是将有违法经营行为的经营者信息输入到内部的一个信用记录平台，违法经营比较严重的都在平台上受到公开警示。 5．美国是世界上食品安全体系比较完善、健全的国家。严密的食品安全监管体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安全的三把利剑。其中，惩罚性赔偿对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用。根据美国农业部的调查，美国每年大约都会扔掉价值910亿美元的食物，其中很大一部分是由于过了保质期。美国历史上也曾有过出售过期食品的商家，结果被举报后受到重罚，而且顾客越来越少，最后只得关门。所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利铤而走险。在美国，每隔一段时间就会出现食品安全事件，如2008年的“沙门氏菌事件”、2009年的“花生酱事件”和2010年的“沙门氏菌污染鸡蛋疫情”。2009年1月，美国花生公司布莱克利工厂生产的花生酱被曝沙门氏菌污染，导致9人死亡，震惊全美。事件发生后，公众对美国食品安全监管能力提出严重质疑。总统奥巴马事后评论说，美国的食品安全体系不但过时，而且严重危害公共健康，必须彻底进行改革。美国于2009年加快了食品安全立法进程，继《2009年消费品安全改进法》后，又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。没有什么制度是万能的，美国相对先进的食品安全管理制度仍需不断完善。 巴西负责食品监督的部门和机构有国家卫生监督局、农业部、社会发展和消除饥饿部等机构。此外，民间还有消费者维权基金会和消费者保护研究院等。这些机构都有比较完善的体制，在市/镇、州、联邦三个层级开展工作。巴西有关食品安全的法案很多，也很具体。从2005年开始，巴西又强制执行食品营养成分标签规定，要求食品标签必须包括热量值、蛋白质、碳水化合物、脂肪、纤维含量、钠含量等信息，以保障公众健康。2007年，巴西东南部两家牛奶生产厂在牛奶中掺入一种溶液，以延长保质期。消费者饮用后出现腹痛、腹泻等现象。在接到投诉后，巴西有关方面拆除了这两家工厂的生产设备，查封了库存牛奶，并在市场上收缴了这两家工厂生产的牛奶。在巴西，生产未达标产品的企业将受到处罚。如果是再犯，企业将被处以与首次发现时数额相同的罚款，同时还要接受停产30天检查、没收不合格产品、收回已投放市场产品等一系列处罚。如再被查出，案件将直接进入司法程序，企业法人将以食品造假罪被起诉。 在俄罗斯，食品安全保障工作过去一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质检部门及消费权益保护机构共同负责。但俗话说“三个和尚没水吃”，部门太多也带来职责划分不清、推卸责任甚至相互扯皮的弊端。这一局面在2004年开始得到改观。当年3月，俄罗斯总统普京为理顺食品安全管理机制，命令在俄罗斯卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民平安保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作交由该局集中负责。新机构的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。 日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。 6．某市多所高校周边的学生街上，挤满了各种饮食摊。在其中一所学校门口，不到晚上7点，在长达200米左右的人行道上，就挤满了50余个饮食摊子，售卖着包括麻辣烫、烧烤、豆浆、馅饼、肉片在内的种类繁多的食品；在另一所高校门口，由于是周末，各种摊子一整天都摆在街上，记者粗略一数，大概有近200个饮食摊点，所卖的东西也都极为相似。 这些摊位的食用油一般装在废旧的饮料瓶里，所有配料食材全部露天摆放，地上散落着各种塑料袋，流着带油的污水；许多摊贩一会儿用手收钱、点钱，一会儿又用同样一只手揉面、压饼、包馅；在一些油炸食品的摊点，锅里的油因多次重复使用而呈乌黑色——这些几乎成了这里共同的特色。 摊主们在学校门口摆摊均不需办理任何卫生手续。一名卖肉片汤的摊主直言：“做肉片只需要技术，不需要任何卫生证件，四五年了都没有人上门检查，只需要交少量的卫生费就可以了。” “有一辆带轮子、能够推着跑的摊位车，每天晚上交10元至20元摊位费就够了，什么证件都不需要准备。”记者以自己想在街上摆摊为由，咨询了在一所学校门前经营了10余年的店铺老板王强，他一再强调，只要能在这个接近饱和的市场里挤出一个摊位来，那么“除了城管，其他部门谁也不会管”。 看出记者对城管的顾虑，他解释称：“交了摊位费，就没有人会管你了。反正大家摆你就摆，大家收你就收。”他还告诉记者，每年的3月初到6月底是城管的整顿期，白天抓得会比较严，但晚上从来没人管。 在另一所学校附近，摆一个摊位似乎要复杂一些，但再复杂也不过“早上申请，晚上就能摆”。 一名摊贩给记者指了一条路：“我们这里属于村里的地界，这条街归村里管，申请很容易，关键是钱，交了钱马上就可以摆了。” 记者随后致电村里，称想摆一个摊，问需要多少钱、什么手续。他说每月1000元，先交3个月押金，来的时候带上身份证和身份证复印件。记者特别追问需不需要健康证等证件，他明确地说：“你只要把身份证复印件和钱拿来，当天晚上就可以摆。” 记者再次询问：“学校会不会出来管?”他说：“不会，不然这一条街的人怎么办?” 王某告诉记者，只有出现一些意外事故，这些学生街才会被要求暂时关停。比如之前由于街道拥挤，曾有人被油锅的油烫伤。“摊贩都是流动的，工商部门不会管，卫生部门也只管有店面的，学校更管不到墙外的事情。” 多名教职工则私下向记者表达了困惑：“学校实际上对这些摊点很反感，有安全隐患，而且严重影响学校周边形象，但是苦于管理权限，学校无法对其进行管理整顿。” 7．在东方红食品厂，每天早上8点，12名智障员工准时进入工厂大门。每天生产前换衣换鞋，流水冲手，消毒液浸泡30秒，分毫不差，消毒后，员工们会拿着透明胶带在对方身上粘掉细小纤维。这些纤维小到在摄像机里都有些看不见，但就是再小也不被员工们放过。在生产中更是如此，一点点问题也会被他们挑出来。经过“犟妈”易勤成千上万次的强化后，这12个“孩子”认准了一条死理，那就是做食品一定要讲良心。为了做良心食品，易勤夫妇从进货渠道上就把好关，所进的原配料宁可贵点也要好的。他们用最严谨的标准、最严格的监管确保老百姓“舌尖上的安全”。 在河北保定有一家小小的早点摊，每天早起都会出现长龙般的等候买油条的队伍。摊主刘洪安在门口的招牌上写上了“己所不欲，勿施于人”“安全用油，杜绝复炸”“关注健康，做良心早点”的标语，还在窗口贴出了顾客告知书和鉴别油质的方法。坚持每天都用新油炸油条，使他不仅赢得了市民的信任，同时也受到了众多媒体和网络的关注，被网友亲切地称为“油条哥”。他常说：“自己都不想吃的东西，怎么好意思让别人吃呢?” “老干妈”如今已经闻名中外，创始人陶华碧常说：“产品靠质量，质量是能打动人心的广告。人品决定产品，产品体现人品，市场经济靠的是竞争，竞争靠的是质量。没有过硬的质量就无法在竞争中得以立足。”为了使全体员工增加质量意识，她对新进厂的员工实行“先培训后上岗”的用工制度，树立“争创一流食品”的精神；在生产过程中，做到相互监督，认真开展“自检、互检、专检”的三检工作，各项指标全面考核，并直接与工资挂钩。生产辣椒酱，原材料的购进是关键。无论是选购的菜油、辣椒还是豆豉辅料，进厂验收都要严格符合卫生标准。正因为这样，才使产品近4年的出厂合格率达100%。 8．国家质量监督检验检疫总局官网显示，国家卫计委新修订的食品安全国家标准《食品生产通用卫生规范》替代了原《食品企业通用卫生规范》，于2014年6月正式施行。 《食品生产通用卫生规范》是食品生产的最基本条件和卫生要求。该标准坚持“预防为主、科学监管”原则，充分借鉴国际上食品安全管理的通行做法，科学分析食品生产中可能存在的食品安全风险，将《食品安全法》及其实施条例中对食品生产过程管理的要求具体化，是实施食品安全全过程监管的技术依据。 国家食品药品监督管理总局与国家卫生计生委共同印发了《关于做好实施工作的通知》(以下简称《通知》)，严格食品安全的卫生规范。 《通知》中要求食品生产企业要组织相关从业人员对卫生规范及相关食品安全知识进行培训、学习，做到对卫生规范标准要求应知应会，真正提高从业人员遵守食品安全相关法律法规标准和执行各项食品安全管理制度的意识和责任，提高相应的食品安全知识水平，自觉规范生产行为；严格按照卫生规范关于选址和厂区环境、厂房和车间、设施与设备、卫生管理、食品原辅料、生产过程的食品安全控制、检验、食品的贮存和运输、产品召回管理、培训、管理制度和人员、记录和文件管理等方面要求。 《通知》中提出要组织开展自查，从防止生物、化学、物理污染的角度，制定防范污染的措施，避免食品生产中发生交叉污染，避免环境带来的潜在污染风险；从防止生产加工过程污染的角度，建立生产过程关键控制环节监控制度，防范系统性风险发生；从建立质量安全控制体系的角度，建立完善的企业内部食品安全管理及相应考核制度。企业应根据自查情况，对于自查出的食品安全生产、管理缺陷漏洞等问题，按照卫生规范要求，在卫生规范实施前完成全面整改，并形成整改报告，报当地食品药品监管部门。 《通知》要求卫生计生部门要组织食品安全法律法规、标准等方面专家，开展卫生规范的宣贯和培训工作，开展标准的答疑解惑以及跟踪评价工作。食品药品监管部门要组织监管人员参加卫生规范宣贯学习，提高依法行政和科学监管能力，在规范实施后，开展实施情况的监督检查，督促食品生产者严格执行本标准，进一步督促食品生产企业提高自身食品安全管理水平，确保食品安全。三、申论要求

二、给定资料 1．十多年来，贴在华新民身上的“标签”越来越多：“北京老胡同的守护神”“与推土机作战的女人”“阻碍城市化的守旧者”——而更多人津津乐道的是她的法国背景与血统。 “别叫我‘外国人’，我是中国人。”华新民用蓝色的眸子盯着记者，解释道：“一个在胡同里长大的北京孩子。” 她最大的愿望是让推土机与拆迁队停下来，别再毁灭老北京城，别再毁灭她的故乡。在现实里，她屡战屡败，却又屡败屡战。 这位高鼻梁、深眼眶、留着披肩烫发的57岁妇女，操着地道的京腔，常挂在嘴边的话是：“你看了我最近写的××文章了吗?”抛开外貌上的差异，好似一位爱唠叨的居委会大姐。 她现在的住所“遂安伯胡同27号”，藏在繁华的金宝街东侧。街对面的红星胡同18号院，华新民出生的地方，早在“文革”时期就被房管所拆掉了。而六年前，另一间老宅19号院，也被那条号称“世界第十一大商业街”、堪比“纽约第五大道”的金宝街所淹没。现在，在这条宽敞的金宝街两旁，立着数不清的豪华奢侈品的广告牌。 “我的祖父和父亲，一生致力于北京的城市建设，而我这半辈子最讨厌的词，却是城市化。”她顿了顿，“是伪城市化。如果我祖父看到古城现在给毁成这样，得多心痛啊。” 在华新民的记忆里，那时候的四合院，都属于“独门独院”，配有各自的厕所——尽管是茅厕，但很少有“几户人家共用一间厕所”的情况，每隔一段时间就会有淘粪工人来清理。很多胡同是元代时期就建成的，却保存得很完整。无论是大宅子还是四方小院，每家民宅的主人都爱护有加，拾掇得内外整洁——很多家具和老物件都具有文物价值，却很融洽地与老北京人的生活结合在一起。 “那时的北京城，是平的，天很蓝。”华新民抬头看着屋顶，“纯蓝。” 但她对故乡的美好回忆，到1966年戛然而止，之后的几十年，再也没恢复过。华新民在法国结婚，后来又随丈夫旅居香港，生下两个女儿。可“背井离乡”的她，一直怀念着自己儿时那美丽的古城。90年代初，她回到这片土地，却慢慢发现情况“变得更糟了”。 当时的北京城，正处于一场“造楼运动”的前夕。几年之后，有不少“拆”字悄悄爬上了老胡同的墙头。1998年，走在西单路口的时候，华新民在“仿佛一夜之间就长出来”的高楼之间迷路了。儿时那些与故乡有关的建筑：遂安伯胡同、无量大人胡同、东堂子胡同等五条元代胡同的主体，诸多文化名人故居原址、无数座美丽的四合院……全都在这场旷日持久的“造楼运动”中消逝了。 主张拆胡同的观点里，有两条核心内容：居住环境脏乱差，居住空间无法满足越来越多的城市迁入者。可华新民认为，这些都是伪命题：历史遗留问题造成的现状，为什么要让老居民承担无端的责任?北京城曾经有三千多条胡同，现在只剩下三分之一，总面积不到20平方公里——难道非要把所有的高楼都盖在二环以内? “一位作家曾说，中国用不到四十年的时间，完成了西方四百年才能实现的城市化。”华新民对此这样说道，“这不是夸奖，是耻辱。” 2．对于乡愁，每个人都有着极其复杂的情感。一个生命的过程，除开父母给我们的肉身这个硬件以外，还有就是故乡给我们的最初的精神软件。我们的硬件和软件都在故乡基本形成。即便我们走了千山万水，到了异国他乡，故乡的那些人，故乡的那些事，故乡的山和故乡的水，仍旧是你我内心深处最柔软的部分。 故乡母亲化，是我们最大的情感认同。这样的情愫，一直存于我们深深的脑海里。就像余光中笔下流淌、罗大佑悠悠吟唱的《乡愁四韵》：给我一瓢长江水啊长江水，那酒一样的长江水，醉酒的滋味，是乡愁的滋味。浅浅哼唱、娓娓动人。长江水、海棠红、雪花白构成的诗意乡愁，只能在想象中氤氲。 快速膨胀的城市规模，也使一些城市不堪重负，“城市病”愈加明显。曾经古老乡村的风景，因为时代飞速发展，整个乡土中国被改造得面目全非。城镇化的号角声中，我们看到了63年来最枯竭的长江，看到了被灰霾笼罩的海棠花，看到被拆成废墟的家园，看到了千篇一律的玻璃幕墙，所有的诗意，都只能化在脚下飞驰而过的车水马龙中。 这样的改变仅仅只是在十几年间。2001年，我国在“十五”计划纲要中首次提出实施城镇化战略。截至2011年，官方数据显示，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。至2011年年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人。中国国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。大力推动城市化建设，在一些地方变成了追求GDP增长的“跑马圈地”，成了塑造政绩的大拆大建。 作为城市的对立面，村庄的消失也相当的惊人。全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在公开场合指出，据国家统计数据显示：2000年，中国有360万个自然村，到2010年，减少到270万个。10年内，90万个村子消失了，相当于每天有将近300个自然村落消失，而这些自然村中包括众多文化历史悠久的古村落。他说，但是从来没有村庄史，所以消失什么样的村庄，从村庄中消失了什么，没人能知道。 “暖暖远人村，依依墟里烟”——中国人最诗意和温情的生活方式永远无法离开乡村田园背景。而现实是“美丽乡村”已成概念，“千疮百孔”才是现状。工业品下乡、遍地垃圾、土地有毒、河流污染、癌症村频出，婚丧嫁娶的仪式、各种节日传统不断简化消失，教育和生活分离，学生们知道北京天安门有什么，却不知道家乡有什么。农业比较效益一直下降，农民纷纷出外打工，农村里只剩下小孩、老人…… 3．“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”2013年12月12日至13日在北京举行的中央城镇化工作会议运用了“乡愁”这一带着社会、文化因素的语词，格外引人瞩目。以下是几位专家对“记得住乡愁”的理解： 专家L：故乡是每个中国人都急于挣脱，挣脱后又天天怀念的地方，这就是人生旅途中对家乡的情感纠结。“乡愁”一词寄托着游子对故乡记忆的眷恋和思念。愁之所生者有二，一愁思而不得见，二愁见了已面目全非。只有留得住原汁原味的乡土风貌，才会留得住梦绕魂牵的不老记忆。近年来，随着城镇化进程的高速推进，人们被城市五光十色、灯红酒绿的美景所陶醉，一个“城镇化就是以工业取代农业、城市取代农村”的观念正在膨胀。观照“乡愁”，重新审视城镇化过程中的乡村的价值定位，已成为必须直面的问题。此次城镇化工作会议廓清了人们关于城镇化建设的这些误区。 专家D：“让居民记得住乡愁”，让人们感到一种暖意。乡愁其实与乡恋之情共存，在城里的，无论新居民还是老居民，都有一种对乡村的亲近愿望。这种乡愁或乡恋之情，本质上是两种心理依赖：一是对益于健康的自然环境的依赖；二是对亲善人际关系的依赖。总的来说，是要建设一个让居民保有乡恋之情的温馨城市。 专家Y：“让居民记得住乡愁”，这一精彩表述深刻揭示了城镇化发展与乡村文化传承的问题。城镇化不仅仅是“圈地盖楼”，也不仅仅是表面的“光面堂皇”，每个城镇都应该有自己的内涵。当你走进这些位于乡村的中小城镇，你会感到不是在乡村，倒像是身在美丽的城市，你会看到文明生产、体面生活的农民，发现他们工作有序、生活有度的思想境界，感受人与人平等、和睦，人与社会、自然和谐的气氛，这大约就是“记得住乡愁”的城镇化。 4．近十年来，越来越多离乡的进城者，回乡后一次比一次失望。故乡，已非记忆中那样温馨了，熟悉的长辈一个个逝去，一栋栋房子空空荡荡，无序的开发和污染吞噬着广大乡村。更令人忧心的是：乡村已不是一个生态完整的社会了，常年只有最弱势的两类人：老人和小孩留守，靠打工的成年人寄钱回来维持生活，而代表都市文化的电视，也几乎消灭了除打牌赌博之外其他传统的乡村娱乐方式。 乡村凋敝了，甚至有许多离乡的人说，谁的故乡不沦陷?这种沦陷，不是外敌拿着刀枪明火执仗入侵导致的，而是以市场经济为借口，城市对本来已处于弱势的乡村一次全方位的资源掠夺。 对大批青壮年劳动力进城谋生、乡村呈现出“空心化”“凋敝”的状态，历史学家W先生说，这是中国城市化的必然，他认为，这种“凋敝”其实是中国经济转型、社会转型一种值得肯定的现象。只有剩余劳动力从乡村土地上转移到城市的第二、第三产业，农业因此出现集约化耕作，中国的农村和农业才有出路。 但中国滞后的户籍制度和土地制度改革，使附着在这两大制度上的教育、医疗、养老等公共服务水平城乡差别甚大，中国城市化进程中社会成本过高，生在农村的人承受了不应该承受的痛苦。 城市人口的比例急剧增加，城市成为全社会经济的发动机，这当然是一个国家从农业社会向工商业社会转型的必然。然而，在过去的三十余年中，这种人口、资源由乡村向城市的转移是不正常、不平等的。 最有创造力的年轻人进了城，他们充当着都市社会的“脚手架”，但他们多数人的医疗、养老以及子女的教育，城市的管理者并不为之负责，而是将包袱扔给乡村；在开发商的推土机下，乡村的土地一点点被商品房和厂房吞噬。矿产、森林乃至水源，一切有价值的东西，都在“交易自由”的幌子下被拿走…… 现在，乡村的清明节比春节还热闹。因为越来越多的人，其整个家庭已在城里生根发芽，无至亲在老家，春节回来过节毫无意义，只有老人和孩子还留在乡村的人才有回家过年的动力。而清明节则不然，许多人因祖坟还在老家，纷纷开着私家车回来扫墓。 乡村的活人世界，还不如死者的坟茔对进城者更有吸引力，这显然太不正常了。这一幕不能再延续下去，中国，必须要有新一轮的“归乡”。 这种“归乡”，不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉，也是资本、人才以及有活力的文化的“归乡”。 5．习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时曾指出，要积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。 国务院总理李克强也十分重视新型城镇化建设，在十二届全国人大一次会议举行的记者会上他强调，中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。 李克强指出，城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。 “我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子。这在过去对农民来说是奢望。”李克强说，现在，中国城镇化的大门给农民打开了，农民可以进城从事二、三产业，而留在农村的，通过适度规模经营，都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。 李克强指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。 李克强指出，城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。 “本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”他说，尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。 李克强指出，城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。在推进过程中，还会遇到并且必须解决的各种问题。 6．耀胜笔庄位于江西南昌文港镇笔都东路，是一幢400平方米的5层农家楼院，这里错落分布着择料、结头、装套、蒲墩、镶嵌、择笔等多个毛笔制作工序间。主人朱耀胜说，现在做笔跟以前不一样，以前零敲碎打，如今重规模，讲品质。一支毛笔从挑选原材料到制成需要40多道工序，所有程序都是手工制作。 一支毛笔成就一个产业，一个产业兴起一座城镇。在6.8平方公里的区域内，文港镇拥有制笔企业、作坊3100多家，拥有注册商标108个，产业链涉及毛笔、金属笔制造、笔配件加工、外包装生产、皮毛交易等各个环节，吸纳就业人口3万多人。择料工王师傅说：现在全国每十支毛笔就有七支产自这里。 王师傅：“我住在这附近，来了很多年了，现在工资3000多了。” 记者：“你觉得在家门口打工，比去广东、深圳那边要好一点吗?” 王师傅：“肯定好，可以照顾到家里咯，在这里老板买了社保，其他保险也都买了。” 记者调查发现，现在类似文港镇这样依靠特色产业发展起来的乡镇在江西还有很多。中童镇的眼镜；李渡镇的烟花、医疗器械；八景镇的建筑陶瓷、物流；田畈街镇的制鞋业、金刚石刀；安源镇的煤炭深加工、温汤镇的富硒温泉，等等，都搞得红红火火。江西鹰潭市中童镇党委书记李兵祥说，现在大家的共识就是一定要把特色产业做“专”、做“精”、做“新”，这样才能快速形成人流、物流、资金流的集聚。 李兵祥：“在城镇化建设上，我们最终认为产业是基础，只有通过产业的发展，才有人口的集聚，从而形成市场。” 产业做大的不仅是各个乡镇的经济总量，更做大了民生和社会保障的盘子。文港镇镇长王平辉说，老百姓要看病上学衣食无忧，产业才是金饭碗。 王平辉：“民生保障这一块，乡镇卫生院我们每年投资几百万，新区这一块，在原来老的基础上进行一个全面的改造和升级。学校这一块连续两年投资1000多万。” 对此，中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥评价说，新型城镇化关键是就业。 李国祥：“为了城镇化、为了吸引人，搞一些房地产啊，有可能把人吸引进去，但是因为没有解决就业问题，他们又会外出打工，这样就会导致城镇的空心化。所以说怎么样来通过产业的发展，提高城镇的集聚效应，关键问题是要有特色，就是说要把优势资源条件变成市场优势。让人进得了城，又能够稳定住。” 7．介休：“芳草鲜美，落英缤纷……有良田美池桑竹之属，阡陌交通，鸡犬相闻”，这是陶渊明笔下描绘的世外桃源。这种梦里老家的画面将不仅仅存在于婺源、周庄，介休市的城镇化建设业已展现出其自身独有的美丽。 作为大太原都市圈南部区域性中心城市，介休更注重站在一个更高的起点上，建造一个更具内涵和个性的城市。从产业布局、绿色生态到人文理念，介休的城镇化不仅是在造城、造市，而是在为这座城市的未来和生活在这座城市里的人们积蓄可持续的资源和幸福。 如何建设新型城镇化?介休的领导们及时谋篇布局，坚持规划为大、规划为先、规划为要，将“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹城镇化总体发展战略，明确功能定位和产业发展重点，形成与历史、文化、生态、发展相衬的城镇化建设风格。从2006年以来，介休就先后投资3000多万元委托同济大学、清华大学、天津大学、西安建筑科技大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位，高标准编制城镇规划。 烟台：孙晓艳原是烟台市开发区孙家村人，2005年前后，村庄附近建设立交桥，孙家村整体改造搬入北于家社区，村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅是河北村人，村子在富士康烟台园区的带动下实施改造，村民陆续迁入富康社区，不觉间他们已融入城市。 一对普通农村家庭的城市蝶变，正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年，该区人均年收入达到3.8万元，城镇化率达到93%以上，成为名副其实的城市新区。 开发区的城镇化道路在烟台市既有示范意义，也有普遍意义。2012年，全市省级以上园区完成投资670亿元，改造农村社区137个，建成区面积300平方公里，聚集人口130万人，分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42%和33%。工业化的快速发展带动了就业创业，促进了人口聚集，加快了城镇化进程，各类园区已成为推进烟台城镇化的最大优势和潜力。 驻马店：近年来，驻马店市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能。加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造，2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心城区新建和改造供水管网110公里，铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市环卫设施建设力度，中心城区新建了市第二污水处理厂，加大了公厕和垃圾处理站建设力度。重视城市园林绿化，“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到34%、40.2%。同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。三、作答要求

给定资料材料1 参观海军博物馆，前往国家海洋局海洋环境监测站了解大气监测和水文监测情况，学系帆船绳结、与大海亲密接触;跟随古脊椎动物专家的步伐，参观遗址博物馆，寻找恐龙和恐龙蛋化石，学习科学采集和修理化石；深入国外大学校园，感受中西教育异同……近几年来，自然观赏型、知识科普型、体验考察型、文化康乐型、励志拓展型等各种各样的研学旅行活动，在我国许多城市中小学生中广泛开展。 我国的研学旅行，最早可追溯到春秋战国时期的“游学”,那时多指士人学子远游异地，从师学习，以所学游说诸候，求取官职。两汉承继战国游学之风，学子们远行访师问道，既求闻达也求仕途。唐代旅行学习之风日盛，众多士子走出书斋，多作郊游、远行、交友、边塞之旅。及至宋代和明清，书院盛行，学子们穿行于不同学院的不同学派之中，广采博收，士人旅行制度化，“读万卷书，行万里路”的主流意识逐渐形成。 20世纪30年代，著名教育家陶行知先生组织“新安旅行团”作长途修学旅行，开创了现代我国修学旅行的先河。受外来的修学旅游理念影响，从20世纪90年代开始，一些教育理念较开放的学校开始组织学生修学旅游、出境游学。 2013年，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》首次提出“研学旅行”概念，随后在河北? ⑸虾Ｊ械仁∈惺缘阃菩醒醒眯小?017年国家旅游局发布《研学旅行服务规范》.从服务提供方、人员配置、研学产品、研学基地、安全管理等各个环节规范研学旅行服务流程，让研学旅行开始有规可依。此后发布的《中小学综合实践活动课程指导纲要》《中小学德育工作指南》等一系列文件，为研学旅行的规范化发展、标准化建设、品质化推广提供了有力的政策支持。 2016年12月，教育部等11部委联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出:“中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。”《意见》明确要求各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合。学校根据学段特点和地域特色，逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系；规定研学旅行不得开展以营利为目的的经营性创收。自此，研学旅行在全国中小学全面推行，各省市也纷纷出台配套文件及细则，比如，2019年1月17日，成都市教育局、成都市发展和改革委员会、共青团成都市委等11个部门联合发布了《成都市教育局等11部门关于推进中小学生研学旅行的指导意见》。材料2 2018年12月，S市河西小学开展了题为“寻找儒家文化之根，做骄傲中国人”的主题研学活动，大约300名五年级学生在学校老师的带领下，走进孔子故里，感悟儒家文化。此次研学活动是学校为培养学生综合实践能力和创新能力而设计的“博究六艺”研学课程的一部分。以下是研学活动方案的部分内容。 课程目标:通过参观曲阜六艺城，了解孔子“六艺”(礼、乐、射、御、书、数)；通过实地考察、现场体验、访谈等方式，获得语文、数学、科学等学科知识；利用研讨交流、走访等学习方式，培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力；设计丰富的研学活动，培养学生探究合作、安全自护、健康环保、文明公德等意识和能力。 课程内容:参与古代婚俗表演等活动，让学生深入了解“礼”在民俗文化中的重要位置，引导学生接受礼仪教育，做崇德向善的有礼好少年；观看《萧韶乐舞》及民间器乐演奏节目，了解儒家文化；举行射箭比赛，了解孔子《矍相圃 》观乡人射箭的原因；试乘古代马车，“穿越”到春秋末期，跟随孔子师徒周游列国； 邀请当地知名书法家现场教学，带领学生学习书法常识，练习书法；观看解谜、解题相关内容，学习体会古代数学的奥妙。此外，学习孔子“八德”思想和名人名家的家风家训。 课程保障：整合校外资源，通过公开招标方式优化课程实施；通过致家长一封信告知家长研学旅行的时间安排、出行线路等信息，签订自愿报名参加研学课程协议；对学生进行安全教育，确定安全应急预案、安全保障措施；加强对承办旅行社服务承诺落实的监督。 实施过程：下发研学手册，学生按照要求完成研学前期知识储备及研学过程中活动准备工作；以小组为单位探究合作，制定本小组组规；研学途中，学生身穿汉服，在教师引领下诵读《论语》；开展孔子及儒家思想相关知识竞答活动；实地参观曲阜六艺城，体验“六艺”；开展“儒家文化大讲堂”活动，采用故事讲述、现场交流等方式，让学生感受儒家文化；研学归来，完成研学手册，各班召开主题交流会，畅谈研学感受。课程评价：活动结束后，个人、班级、学校对活动进行全面总结，并写出总结报告。从课程目标的达成情况、课程实施过程的活动情况（遵守时间、爱护卫生、就餐礼仪、安全纪律、同伴关系）等方面对学生进行评价。评选出优秀研学手册、优秀小组和优秀个人，通过班会、学校微信平台、专题展览等形式进行展示。材料3 结对帮扶、下乡送课、亲近乡土、农耕体验……海东小学五（1）班50名学生在8位老师的带领下，参加了为期4天的“走进新农村?亲近乡土文化?体验农耕生活”主题研学旅行活动。 师生们来到学校结对帮扶的石巷镇中心小学，赠送了一批文具和运动器材。在随后的几天里，两校学生一同上课，一起升旗、朗诵、跳舞、玩游戏，在零距离接触和玩耍中，建立起友谊的桥梁。 上课之余，海东小学的学生们还随当地村民一起下地干农活--锄地种花生、下水田种莲藕、插秧。在村民们的指导下，孩子们有模有样地学起了种藕和插秧。满头大汗的小谢同学说：“插秧真的挺不容易的， 农民伯伯种粮食很不容易，我现在才明白‘谁知盘中餐，粒粒皆辛苦’的意思，以后一定会好珍惜粮食的。” 研学旅行中，学生们都借宿在石巷镇中心小学的学生宿舍里。在30平方米左右的大通铺上，每个宿舍都是20多名学生“同床共枕”，大家共用一个厕所和一间浴室。这些经历，都让同学们切身感受到山区小伙伴们生活学习条件的艰苦，他们纷纷表示要珍惜自己的幸福生活，努力学习，将来帮助山区小朋友改善环境。在整个研学过程中，学生们不仅亲近了乡土自然，体验了传统农耕方式，感受了农民劳作的辛苦和快乐，更学会了观察与思考，学会了做人与做事，收获了科学知识，收获了生活技能。材料4 “走进古都长安，我就好像走进了一段深刻的历史。了解了古代工匠制作兵马俑的详尽细节，又看到了现代考古人员对待修复工作的专注认真，我对历史又多了一分敬畏之情，在旅行中这种带着学习任务探究式的学习方式给了我更多的启示。” “西工大的航天研究真是令人叹为观止。自己亲手制作航模的过程更是令人回味--只有在一件事上专心致志的付出，才能成功；只有在一个方面用多元知识解决问题，才能有所突破。” “这次旅行，让我感触最深的是集体游戏时一位组长替组员受罚，即使双手颤抖也坚持做完多达一百多个的俯卧撑，这让我知道何为‘责任’、 何为‘团队合作’。”这是D市实验中学几位初二同学在参加完“梦回唐朝?走近西安”研学旅行后写下的心得。 在5天的研学活动中，学生们先后参观了陕西省历史博物馆、大雁塔、华清宫、陕西省科技馆等文化景点，参与了快乐作文赛、制作陶俑、丛林探险、模拟红军护送伤员翻越夹金山、穿越天网等一系列丰富有趣的拓展体验活动。一路走来，学生们或沉醉于历史博物馆的文化底蕴，或感慨于历史的兴衰荣辱，或沉浸于秦风唐韵等古文化的博大精深，或惊艳于科技馆的光华璀璨，赏美景、吃美食、观历史、品文化、学写作， 紧张而充实。 据校教务处丁主任介绍说，学校把研学旅行纳入了学生的课程体系，研学的内容本身就是课程的一部分，注重在生活中教育，在自然中教育，做到知行合一。此次研学旅行活动由多个不同学科老师共同设计，也充分汲取了学生家长们的意见，根据西安的城市特点，融入了语文、历史、英语、科学等多个学科的内容，除此之外，还加入了校外实践、拓展课程的部分内容。 学生家长李女土作为家长代表全程参与了此次研学旅行。在她看来，这次活动真是让她大开眼界。“之前我也带过孩子来西安旅游，也参加过旅行社组织的游学项目，但和学校组织研学旅行的性质完全不同，孩子在旅行中主动地学习，掌握了很多书本以外的知识，也提高了生活自理能力。”材料5 研学旅行的社会资源十分广泛，如红色教育基地、传统文化教育基地、祖国大好河山、工厂、农村、企业、学校等，都可以作为中小学的研学旅行基地。近几年，具有公众教育功能的博物馆，成为研学旅行的重要资源。国家文物局会同教育部也将博物馆及相关机构列入全国中小学生研学实践教育基地名单。多地博物馆为配合中小学开展研学旅行活动，加强资源整合，推出了一批研学旅行实践项目和精品课程。 “史前工场”是X博物馆推出的大型青少年文化体验项目。活动以当地深厚的文化底蕴为依托，全方位、立体式地呈现了6000多年前半坡先民的生活画卷。“史前工场”设计有“钻木取火”“原始房屋搭建”“神奇的尖底瓶”等体验项目，内容丰富、形式新颖，集“参与性、互动性、体验性”于一体。经过精心设计和不断完善，“ 史前工场”现已成为X博物馆的品牌产品。 为了积极配合全国各中小学的“研学旅行”活动，X博物馆门修建了“陶工场”，设计了以半坡陶艺为主题的系列研学活动--“陶醉六千年”，博物馆为此配备了指导老师及工作人员20余人，工具1000余套。此项研学活动包括原始音乐会、制埙小匠、陶器彩绘三个板块。“埙陶渐染体验式音乐会”将远古之声和陶器的素雅之美带回半坡；而在“制埙小匠”环节，博物馆的指导老师则以“听埙”为切入点，详细介绍了陶埙的产生和种类，然后让学生们借助模具自己动手完成一件埙乐器，并可带走作为留念。国家有关研学旅行的政策出台之后，X博物馆组织编制《研学接待手册》，对研学活动流程和内容做了翔实的介绍。与此同时，博物馆还与学校联合，有针对性地设计了一系列研学课程,遵从教育活动对象的年龄段特征，进行分众管理。为了解决接待量大的问题，博物馆成立了“研学旅行接待小组”,增添了活动道具，拓展了活动场地。不仅如此，博物馆还对团体参观活动实行预约报备管理，规定大致如下：学校自行组团的，直接发预约函进行预约，每批次不超过500人；如果研学团在馆内举行活动，须提前办理审批手续。为保持展厅内相对安静，减少对其他观众的干扰，禁止研学团在参观过程中使用麦克风。因博物馆的教育师资队伍有限，还联动社会力量完成对学生群体的服务。“请小朋友们一起来看看，龙形觥上的纹饰是什么动物呢？”S博物院“晋候霸业”展厅内，讲解员正在为20余位小学生讲解“青铜器上的小动物”。深入浅出的讲解，使原本略显枯燥的历史文化学习变成一种有趣的探秘“游戏”，深受孩子们的喜欢。据这里的工作人员介绍,这个讲解服务是专门为来博物院研学的小游客设置的，名字为“神奇动物在哪里”。 讲解员除了为孩子们普及青铜器的知识外，还事先准备了连线题题板，题板的左边是动物，右边一列则写着青铜器的名字。“那些看上去高大上的青铜器身上有很多纹饰都是动物的图案，这与古人的宗教思想、祖先崇拜有关。”孩子们一边做着趣味连线题，一边听着将历史、人文、美学角度融为一体的讲解，在欢乐中学习，在互动中加深了对传统文化和历史的了解。在讲解员的带领下，孩子们还能亲手触摸青铜器的复制品。小朋友文文抱着龙形觥的盖子，摸着上面的纹饰，笑着告诉妈妈:“好美啊，古代人生活真讲究、真精致。”孩子们都用心体会着历史的厚重，感知着灿烂历史背后留存下的珍贵文化遗存。 中国社会科学院陈教授认为：一个好的博物馆研学产品或课程，首先应该是一个“翻译者”，把展品用孩子们能听得懂的语言翻译出来；其次是一个“分享者”，把文物背后的故事和价值展示出来，并能让孩子们参与互动进行个人表达；最后还应该是一个“传递者”，为孩子传递出价值和情感、传递出展品代表的传统文化。研学旅行活动是中小学列入教学计划的内容，是学校教育的补充，也是博物馆陈列展览的延伸，在讲解和教育活动中增加和课本知识点的链接，充分发挥博物馆作为学校教育补充的特点。材料6 “各位同学，橱窗里面陈列的是恐龙身体各个部位的化石，像头骨、方骨、上领骨、齿骨，这些都是恐龙头部的化石。齿骨是恐龙的牙床部分。请看这块齿骨，它长1.1米……”L市博物馆一位讲解员正在为前来参加研学活动的学生们讲解恐龙化石，但认真听的学生却不多。 L市博物馆内，来此参加研学活动的中小学生挤满了各个展厅。一些展品橱窗前，观看的学生围了好几层，而在影音互动区，等候的学生排起了长队。 “讲解太枯燥、太乏味了”“讲的内容网上都有，百度一下就知道了”“有的内容听不懂”“展品放在玻璃罩中，不能触碰、不能去亲手感受，人太多了，挤不进去……”不少学生吐槽。在展厅里，因对参现的内容没有兴趣而坐在展厅的地上打游戏、休息、聊天的学生确实不少，甚至还有人在展厅内打闹嬉戏…… 组织研学活动的一位老师抱怨道:“除了展品的陈列、展示、讲解千篇一律外，作为研学基地，博物馆根本没有提供专为学生研学服务的活动和课程，学生们来这就是走马观花的参观，这样的研学旅行对于学生来说作用不大。” 博物馆的一名工作人员介绍，L市博物馆拥有各类展品400多件，是本市重要的中小学生研学旅行实践基地，一些机构和学校经常组织学生来馆里开展研学活动，周末和假期来搞活动的团队更多。我们馆的接待规模为每日3000人，但最忙的时候，一天的参观人数能达到6000人。作为研学基地，为了保证学生参观，经常在超过接待人数的情况下开放。数量众多的学生涌入博物馆，很容易出现部分展厅人员拥堵、环境嘈杂等问题，有时还严重影响其他观众参观，学校开展的研学活动给展厅的日常管理增大了难度。我们的志愿者、讲解员和工作人员的工作量成倍增加，能完成现在的讲解、保证正常开放就很不容易了，根本没有精力去开发专门针对中小学生群体的研学课程。材料7 某小学合唱团出国参加第九届世界合唱比赛并获得银奖。学校为充分运用这次难得的机会，特意将参赛和研学旅行结合起来，让学生们在参赛学习的同时，还能领略外国文化。合唱团学生在完成比赛以后，在老师的带领下参观当地博物馆、游览异国风光。在孩子们骄傲于自己所取得的成绩，陶醉于异国他乡美景的同时，带队校长因为孩子们身上暴露出的问题，而产生深深担忧和无奈。 旅行中，校长发现，有些孩子出门就跑，不懂得抬头看人看路，冲上公交车还会大声喧哗，不懂得给需要的人让座。有的孩子吃自助餐取的很多，吃不了，就扔掉。一些孩子比较自私，生活、学习中从来不会主动帮助年龄小的、行李多的、身体不舒服的同学，即便是老师指定，也是百般的不情愿，甚至直到最后也没有完成。一路上，因怕孩子想家，老师管理着、帮扶着、照顾着，孩子们玩得很开心，但在打给爸妈的电话时翻脸比翻书还快，不仅喊累，还说老师不帮自己，撒娇、矫情，甚至撒谎，对老师的辛苦付出只字不提，缺少基本的感恩。就音乐特长而言，这些孩子确实是出色的，但在其他方面，这些孩子还欠缺很多。 孔子曾论及“成人”之学。他认为，“成人”品格包括“知”“不欲”“勇”“艺”和“文”，“成人”的行动准则是“见利思义，见危授命，久要不忘平生之言。”就是说，“成人”不等于“成年人”，而是成熟的、完全的人格。? 哲学家杜教授指出：“学做人，必然牵涉他者，如家庭、群体、民族、社会、国家、宇宙。从生物人到文化人、文明人、政治人、经济人、生态人，等等，包括各种人物角色的转换，人始终处在转化和被转化、塑造和被塑造的变化过程之中。成人不仅是目标，更是过程。” 李嘉诚在一次演讲中提到：“见闻决定思想，思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。见闻就是你看到什么，听到什么，想到和悟到什么。‘读万卷书，行万里路’强调行中去悟，实践中学，学以致用。见闻多了，格局才会大，成就才会大。”作答要求

二、资料 1、2005年6月27日下午，中共中央政治局进行第二十三次集体学习，中共中央总书记 胡锦涛主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。 我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源 资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和 消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏 伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。 2、在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为33％，比发达国家低大约 10个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要 产品单位能耗平均比国际先进水平高出40％。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先 进水平分别高21％、45％和120％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。单位 建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。 3、一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消 耗量的5％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机 关1999年平均水平的33％。 4、在大学校园里，很容易看到的一种现象就是水房里的水龙头在一刻不停地运转。有 时是盆里放几件衣服，一冲就是一天。 5、据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源 浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗 总量的27．6％，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25％。因高 耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元， 多排二氧化碳52万吨。 6、有数字显示，由于我国城镇供水管网漏失率在20％左右，每年因此损失的自来水近 100亿立方米，甚至高于南水北调中线的输水量。 7、国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35％，一些乡镇煤 矿回采率仅为15％，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，是煤矿开采企业“挑肥 拣瘦”造成的。据了解，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开 采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只 是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。而煤矿开采企业之所以能够在如此 低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为 了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1％。这样企业就很 难对这一税种产生足够的重视。 8、中国是以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，而煤炭的大量使用， 造成能源环境问题十分突出。国家发展与改革委员会副主任张晓强介绍，中国原煤产量 2001年为11.6亿吨，2004．年已达到19.6亿吨。2004年中国二氧化硫排放量约2200万吨， 居世界首位，酸雨面积已占国土面积的三分之一。张晓强说：“这些已大大超过中国的环境 容量，经济发展面临的环境压力越来越大。” 9、据国家电监会的监测，2004年电荒席卷了国内21个省、市，在用电高峰时段电力供需 缺口达2000万至3000万千瓦。2005年一季度全国共有24个省、市拉闸限电。而这一缺电 缺口提前增大的严峻态势，使得业内专家把今年普遍视为自上个世纪80年代以来电力最紧 缺的一年。 　国电网按照各主要电网电力电量平衡结果，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。 在全年迎峰度夏期间，华东电网最大电力缺口将达到1100万至1400万千瓦；华北电网最大 电力缺口竟高达300万千瓦；华中电网和西北电网仍然存在很大缺口。而在今年枯水期，南 方五省区电网最大电力缺口大致为700万至800万千瓦。 12、我国共有660座城市，其中2／3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总 产值的损失大约在2000亿人民币。 13、中国的人均资源占有低于世界平均水平，中国的资源总量虽然居世界第三位，但是 人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世 界平均水平的1／4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，估计到2030年 中国将列入严重缺水国家。 14、中国人口多，人均资源不足的基本国情要求我们节约资源，高效和循环的利用资源。 建设节约型社会发展循环经济，是中国可持续发展的重大战略举措。本世纪头二十年要紧 紧地抓住重要发展机遇期，全面建设十几亿人口的更高水平的小康社会，不断提高人民生活 水平和质量，包括进一步实现GDP翻两番，能源消费只翻一番甚至更好一点的目标。这样 必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的 新型工业化道路。 15、“中国要在2020年实现国内生产总值翻两番，全面建设小康社会的目标，就必须大 力降低资源的消耗，努力提高资源的利用效率。”中国工程院院士、中国工程院院长、全国政 协副主席徐匡迪认为，优化产业结构是最大的节约和对资源效率的提高，在我国工业化过程 中，国家应该明确制定环保和技术消耗的技术门槛，停止和限制高消费、高污染、低效率、低 产出的产业和企业。“在这一点上，东部尤其要先行，产业体系结构的优化是最大的节约，无 论有多少困难都必须迎难而上。政府要发挥宏观调控的作用，利用政策、法律和经济手段来 引导企业走上正确的发展道路。”徐匡迪说。 16、2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45％，累计节约和少用能源7 亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2％、29.6％和21.9％，与国外先进水平的差距逐渐缩小。 17、北京市工业能耗占全市总能耗的50％，其中五大重点高耗能行业(冶金、石化、建材、 化工和电力)工业增加值占全市工业增加值的28％，却耗用了全市工业85％的能源、77 ％的 新鲜水、排放了93％的大气污染物；万元GDP能耗为7.13吨标准煤，是全市万元GDP能耗1.33吨标煤的5倍以上。 18、当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑，据统计，2003年度，中国煤炭生产百万吨死 亡率为印度的10倍、美国的100倍。可见能源成本实质上是生命成本，这种情况下，尽可能 地节制能耗，就不只是为了节约几个钱，更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康。 三、申论要求

二、资料 1、2005年6月10～12日，全国节约用水办公室和水利部水资源管理中心在北京联合举 办了“2005中国节水用水先进技术设备展示会”。展示会展出了农业、工业、生活节水用水 等方面的先进技术设备，主要有：农业灌溉设备、工业污水处理设备、家庭废水利用设备、生 活感应洁具、节水马桶、节水水嘴、水资源远程自动测报系统等。展示会对国内外先进节水 用水技术设备生产企业及科研机构的研究成果，进行了一次集中的展示及推广，搭建了交 流、贸易的平台，密切了国内外节水设备的高科技研发机构、生产企业与用户之间的联系，为 建设节水型社会提供了有效的技术支撑。同时，展示会设置了节水知识展览，系统地介绍了 我国水资源面临的形势，农业、工业和生活方面的节水用水知识，以及我国政府在节水方面 采取的各项措施。 2、2005年2月19日，乌鲁木齐市水务局召开创建全国节水型城市会议，按照国家建设 部、国家发改委制定的《创建节水型城市目标导则》的规定和要求制定《乌鲁木齐市创建节水 型城市实施方案》(讨论稿)，对照现状找差距，对已达到《导则》规定的要力争超过标准，对未达到《导则》规定的要在规定的期限内达到，力争在3年内创建全国节水型城市，保障乌鲁木 齐市经济和社会的可持续发展。 3、天津市是一个水资源严重短缺的滨海城市。近年来，该市水利部门紧紧抓住水资源 短缺这一主要矛盾，以“建设节水型城市、发展大都市水利”为治水目标，始终坚持“把节水灌 溉作为一项革命性措施来抓”，以提高水资源的利用效率和效益为核心，开展节水灌溉工程 建设；积极探索农民公共参与的机制；农业节水与生态建设相结合，节水灌溉事业得到长足 发展。截至目前，全市节水灌溉面积累计达到277万亩，占有效灌溉面积的52％，有力地促 进了农村经济发展，为农民增收创造了条件，水利保障作用得到进一步增强。 4、深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国7个 严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭 小．，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废 水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重， 不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年 深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19．43亿立方米。全市可用水资源总量(已包 括东深引水及省已批准的东部引水)为12．59亿立方米／年，届时缺水为6．84亿立方米。值 得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺 水因素已远远超出规划的预料。 5、以全国总量1％的水资源，供养着7％的人口，创造着9％的国民生产总值。这一组数 字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。 6、建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干 旱，仅工业产值就损失了18．3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难 逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿 立方米。 7、天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80％；全市惟一的水 源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人 “长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。 8、河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”：一方面，京津需水量越来越大，为保证供水， 河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2003年主汛期已过，仍没有足够的降 水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平 均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。9、水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发 展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资 源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单 位国土面积水资源量仅为世界平均的83％。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方 米，是世界平均水平的1／3。 10、在黄河河套宁蒙灌区，一方面是工业用水十分紧缺，而另一方面是农业用水的极不 合理。据宁蒙两区水利部门介绍，目前这两区农业用水占总用水量比例高达90％～96％。 而在使用中灌溉浪费严重，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，宁夏引黄灌区和内蒙古黄 河南岸灌区亩均毛用水量高达1000多立方米，是全国平均水平的、2.4倍。长期以来，宁蒙 灌区一直超量引用黄河水。未来发展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黄河水的配 置，这迫使他们不得不从农业中节约用水来转让用于工业，而实现水权转让的前提是具备明 晰的水权。 11、有着“华夏第一市”美誉的义乌市经济发达，但是水资源总量仅为7.19亿立方米。 按2004年义乌本地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相当于全国、全省人 均水资源的一半。在2003年和2004年夏天，整个义乌城就好像是一座“上甘岭”，由于供水 时间有限，市民不得不掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上了矿泉水， 一些市民甚至集体住进了宾馆客房。而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人均水 资源比义乌多88％，境内拥有两座大型水库，其中仅横锦水库就有1.4亿立方米的总库容。 几经酝酿，2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：义乌市政府斥资 2亿元向东阳市购买横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。义乌除了2亿元的 买水钱外，还需2.79亿元的横锦水库引水工程概算投资，建成后每年还要付给东阳500万 元的综合管理费。此举被誉为国内首例跨城市水权交易。工程通水后，每年将有5000万立 方米的横锦水流人义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求。专家表示，这是个 双赢的选择。义乌缓解了水荒，东阳将丰余的水资源转化为经济效益。一方有需求，一方能 供给。而且可以说，义乌、东阳水权交易的成功实施也成为我国优化水分配体质改革的一次 重大实践。因为它打破了行政手段垄断水权分配的传统，弥补了水权市场的空白，标志着我 国水权市场的正式诞生。 12、建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排 放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水 权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与 的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定 用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率 和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立 循环经济对水资源节约和保护的要求。 13、2003年9月出台的《广东省用水定额》将对广东工业用水、城市生活用水、农业用水 实行总体调控定额限制，从而推动全省节水型社会的形成。总体调控定额限制的目标如下： 工业节水：规划期内在工业增加值年增长10％左右的情况下，取用水量的增长控制在每年1.2％。至2005年全省工业用水重复利用率提高到50％以上，工业万元产值用水定额从目 前的54吨／万元下降到50吨／万元(不含火电)}至2010年重复利用率达到65%间接冷却 水循环利用率达95%以上，工业万元产值取用水量下降到30吨。城镇生活节水目标：重点 推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。由于经济的发展和人民生活水平的 提高，生活用水在较长时期内还将会增长，通过用水增长和节水之间的平衡，至2005年全省 城镇人均用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。农业节水：重点对大 型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市；渠系水利用系数在2010 年达到0．70以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积60％以上，全省平均综合亩均毛灌溉用水 量从2000年的827吨／亩，到2010年减少到600吨／亩左右。据悉，以上三大领域节水总目 标是到2010年在全省建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，初步建成 节水型社会。此外，根据该方案要求，广东的节水渠道要从传统淡水资源局限性转向更广阔 领域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水将是广东节水的新方向。 14、这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生 产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从 1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能 力，新增节水灌溉工程面积1．43亿亩，在2．5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技 术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅 达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65％。节水使农业、 工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。 三、申论要求

二、给定资料 1．随着社会对职业技术人才需求的不断提高，国内职业教育事业不断蓬勃发展，涌现出大批高职院校，北京吉利大学便是其中之一。北京吉利大学一直立足于职业教育，采用特色教学模式不断培养高专应用型人才。 北京吉利大学在创办之初，便确定了走进校园是为了更好地走向社会的校训，旨在通过专业的教育服务，为学生创造好的就业机遇。在发展过程中，北京吉利大学形成了“311就业导向教育模式”，其按照“学校质量标准、教师专业标准、学生能力标准”3个标准，通过1个“专业课程体系”和1个“素质训练体系”来实现培养学生表达交流、就业上岗、团队合作、批判思维和终身学习等5种能力的教育目标。“311模式”是北京吉利大学极具特色的教育模式，在这种模式的大力带领下，北京吉利大学已为社会培养了大批应用型人才。北京吉利大学毕业生刘同学表示，通过在北京吉利大学的学习自己掌握了过硬的技术，工作以后很快适应了工作环境并有效完成工作，让自己的职业生涯更具有意义。 2．“几年的打拼使我深深体会到，一个人的真正价值不在于他是否毕业于名牌学校，而在于他是否能最大限度地把自己学到的知识回报给社会。”这是河南省项城市中专学校2003届毕业生张军旗，为母校上千名校友所作的报告中的一段话。 今年25岁的张军旗，现任郑州富士康生产线课长，负责管理4000多名员工从事高端手机生产。“像张军旗这样优秀的毕业生，我们学校出现了很多，他们以自己的收获告诉社会：只要坚定信心，以中职为起点，以职业技能为基石，努力拼搏，定能攀登人生和事业的高峰。”项城中专学校校长高必星说。 项城市坚持三教统筹，不断扩大职业教育招生规模，建成了以项城市中等专业学校为龙头，乡镇成人文化技术学校为骨干，行业(部门)培训为支撑的职业教育网络，培养了一批面向劳务市场和地方经济建设的技能型人才和乡土人才。 优化配置职教资源，是项城市在职成教改革方面的成功尝试。该市原有3所公办职业学校，规模小、生源少、质量低、生存难。为有效整合职教资源，探索职教发展新路子，该市把3所公办职业学校全部撤并，集中财力新建了项城市中等专业学校。在师资队伍建设上，该市通过培养、培训、引进等形式，努力提高中等职业学校的“双师型”教师比例，使全市职业学校“双师型”教师比例达到66%以上。 目前，学校已成为一所集电大远程教育、师资培训、中等职业教育于一体的综合性职业学校。办学以来，学校陆续有1.8万名毕业生被安置到青岛海尔、深圳富士康、北京首钢等省内外大中型知名企业，每年为项城经济创收5亿多元，帮助了一大批贫困家庭脱贫致富。在对口升学中，数千名学生考入本、专科院校深造，毕业后大批学生回到家乡为当地经济建设服务。 如何增强职业教育对学生的吸引力?项城市首先做到瞄准市场设置专业，以市场需求定位人才培养目标，实现与市场的良好对接，增强专业吸引力。前些年，南方需要大量计算机、电子专业人才，该市大力建设这两个专业。近几年，人才市场急需大量机械加工人才，该市又投资100多万元开发了数控技术专业。目前，该专业已被确定为国家数控技术技能型紧缺人才培训基地。 为了适应职业培训的特点，项城市努力推进职业学校的开放办学。项城中专积极引进德国职业教育的“双元制”教学模式，组建“机电一体化中德教学班”，采用德方标准化教学模式，学到了一流职业教育国家的先进管理和教学手段，提高了职业教育的整体竞争力。 按照加快发展现代职业教育的要求，项城市积极开展人才培养模式改革，形成了多元、开放的办学模式，吸引了越来越多的青年积极报考职业中专。学生不再是过去高中“淘汰”下来的落榜生，而就是冲着学一门技术“首选”而来。 项城市坚持以服务为宗旨、以就业为导向的方针，在市属各中等职业学校全面推行了一年理论学习、一年实践技能的两年制办学模式；加快推进了中职学校毕业生获取“双证书”工作，获证率在80%以上。在此基础上，该市狠抓实践和实训环节的教学，有效提高了广大学生的实践能力和职业技能水平。 为增强职业学校学生的动手能力，项城市全面推行校企合作的人才培养模式，实行“订单”培养，加速对口专业人才培养的进程。近年来，项城市建立了毕业生就业信息平台。全市职校毕业生就业率在98%以上，满意率在95%左右。 为本地经济建设培养人才，提高在岗人员的基本技能，是项城市职业教育的重头戏。目前，全市规模以上企业高级工占工人总数的20%，中级工占工人总数的46%，初级工占工人总数的34%，呈现出典型的橄榄型人才结构形态。在农村人才培训上，该市教育、人社、农业和扶贫等部门合作实施的“阳光工程”“雨露计划”等培训项目，积极服务于新农村建设，帮助农民增收致富。目前，全市拥有农村实用人才16.1万人，基本达到了每个农户家庭至少有一名劳动力掌握1至2项实用技术的目标。 3．全国政协民族和宗教委员会主任朱维群近日在北京接受中新社记者专访时表示，在当前全面建成小康社会任务繁重、社会就业压力持续增大的条件下，加强职业教育不可避免成为关系到民族地区发展和稳定的重要举措。 今年4月至6月，该委员会前往广西、新疆两大自治区及负有多重对口支援任务的上海市，就民族地区职业教育进行基层调研。 调研发现，中国民族地区职业教育近年来有了长足发展；但由于重普通学历教育、轻职业教育的结构性问题尚未从根本上解决，职业教育无论是规模上还是质量上都不能适应产业发展和社会就业的需要。民族地区每年都有许多九年义务教育完成后没能升入高中、高中毕业后没能考上大学、乃至普通大学毕业后由于专业不适用而不能就业的青年闲散于社会，由于缺乏技术专长，其就业难已成为民生问题中的突出矛盾。在新疆，分裂势力更将这部分青少年视为重点渗透人群，挑拨民族关系，制造仇恨和冲突。 朱维群表示，在新疆，多一个孩子就业，就多一个家庭安宁。加强职业教育，使更多青年及早学到一技之长，及早通过就业纳入有效的社会管理，脱离宗教极端主义可能的影响，具有同分裂主义势力争夺青少年的意义。 民族地区教育现状，以新疆人口最多的莎车县(84万人)为例，每年有初中毕业生15000人，但当地普通高中和职业学校容量仅6000人。此外，基层职业学校教学内容普遍显陈旧，技能培训往往脱离企业基本要求，因而内地企业来到新疆往往招不到合格工人，还得从内地引进，这使得新疆一些地方同时面对“招工难、就业难”问题。 即便如此，职业学校仍保持较高就业率。调研组获取资料显示，新疆2012年中等职业学校审核登记毕业生有58700多人，一次性就业率86%；高等职业学校毕业生33600多人，就业率90%。“这说明职业学校是大有前途的。” 朱维群告诉记者，在民族地区发展职业教育必须多管齐下，各级政府要加大资金和政策支持，优化职业院校布局，完善对口支援和帮扶机制，加强师资队伍建设，大力推动校企合作。同时，还要规范劳动用工环境，严格实行劳动就业准入制度，“不培训，不上岗”。 自2009年、2010年起，西藏、新疆每年分别招收3000、3300名学生，送到中东部12省市重点职业学校学习，费用由中央财政负担。朱维群认为，应当鼓励民族地区青年主动适应现代社会就业环境、生活方式，主动投入市场竞争，不要事事依赖政府援手。他观察到，上海群益职业学校等6所学校招收有1100多名新疆、西藏学生，学习汽车修理、城市燃气输配与应用等，他们当中很多人毕业后选择回到家乡就业，对于建设家乡、改善家庭生活多有帮助。 少数民族人群到城市务工、发展是大趋势。在朱维群看来，一方面，中东部较发达地区应当欢迎西部各民族兄弟前来打工、经商、办企业，要有“中国的发展，各民族共享”的观念；另一面，要将新来的少数民族群众同样纳入本地依法管理，不应形成一个特殊人群，放任自流。 朱维群说，近年出现的岳阳“切糕事件”比较典型，平时不敢依法管理，发生纠纷时花钱息事宁人，这种做法要不得。 在11月举行的全国政协常委会上，朱维群代表全国政协民族和宗教委员会作大会发言，提出加强民族地区职业教育的八项建议。他也希望内地职业学校利用自己优质资源，更多为民族地区培养机械、电子、现代物流等方面高素质劳动者和高技能专门人才。他表示，随着改革的全面深化和社会主义统一大市场的形成，各民族将在更广阔的领域、更深的程度上交往交流交融，沿着这个方向前行，中国的民族问题完全可以逐步平稳化解。 4．今后，贵州省将以“五个共同”为载体，全面提升职业教育校企合作的合作层次和合作内涵。 记者从近日召开的贵州省职业教育校企合作现场推进会上获悉，全省第二次工业发展大会明确提出全力打造千亿产业的战略部署，关键要有大量技能型人才作支撑。但目前全省技能人才总量不足，特别是高级技能人才缺口在15万人左右，难以满足产业发展需要。 为推动职业教育人才培养质量，服务产业发展，贵州省将进一步深化校企深度合作，以“五个共同”为载体全面提升合作层次和合作内涵。 ——共同创新办学模式。校企双方将在订单培养、冠名班的基础上，大胆探索校中厂、厂中校、产教一体化的实体化、集团化办学模式，促进企业生产实践活动与学校教学活动的有效衔接、企业用人标准与学校培养标准的有效衔接、企业发展战略与学校发展战略的有效衔接。 ——共同建立实训基地。校企双方将实现车间教室合一、学生学徒合一、教师师傅合一、作品产品合一、教学生产合一“五合一”。明年开始，省经信委、省教育厅将联合开展“职业教育校企合作实训基地”创建活动，重点支持打造50个实训基地。 ——共同组织教学实践。校企双方将共同制定人才培养方案、共同参与课程改革，教材内容将紧密联系职业实践，从企业了解新知识、新技术、新工艺和新方法，及时引入专业教材，使课程、教材更具先进性和实用性。 ——共同培养双师队伍。企业将积极选派具有实践经验和能力优秀专业技术人员、高技能人才，到职业院校担任专兼职教师；学校将根据用工单位的需要，从用工单位聘请一部分专业技术人员，弥补学校紧缺专业师资的不足。同时，校企双方将建立教师定期到企业实践制度，通过职称晋升调控等杠杆手段，积极引导专业和实习指导教师到企业进行实践锻炼、项目开发和技术服务。 ——共同开展就业评估。企业将以职业学校为主体接纳员工，积极为职业学校提供人才需求信息；学校将改革人才评价标准，引入企业的评价，用企业的制度标准、管理标准、生产标准、用人标准评价学生能力。 5．据美国《世界日报》报道，出国深造、定居，往往被许多中国家长作为子女优秀有出息的表现，在家长们相互攀比时常是自豪的资本，然而近年中国经济腾飞、美国景气不佳，如今在子女成就攀比时，子女出国的家长们心里失落感逐渐显现。 “那些普通高校本科毕业的，留在国内，如今定居一线二线城市，工作稳定，房车户口基本都有了。另一个从中国到美国一路名校，到现在却连绿卡都没搞定，房子也不敢买，生活苦哈哈”。在洛市一家小型港企上班的华人钟小姐日前电话国内家人报平安，和妈妈聊起在街道活动中心常遇到几个老街坊，在几个同龄街坊孩子里，钟小姐公认成绩最好，从上海某名校毕业后来美就读名校博士，爸爸妈妈常被其他邻居追问家教经验，一向倍感自豪。 但出国七年，钟小姐和众多出国学子的美国路一样，走得中规中矩，拿到博士学位后挂靠研究机构做博士后、绿卡申请仍在进行中，至今仍无房，开着二手车，日常生活开销也要精打细算，反观几个同龄孩子已纷纷在北京、上海、苏州等地工作定居，户口搞定，房子一路小换大，身家随房价水涨船高，结婚生子一样不落下，生活多姿多彩，对比之下，出国似乎已经不再像当初那样高人一等，让钟妈妈不免有失落感。 来自宁波的冯太太年初来美帮女儿带新生孩子，不久前才回国，参加一位中学同学儿子的婚礼，喜宴上遇到诸多昔日同窗，闲话家常自然就说到各自子女。有同学的孩子上学时是出了名的问题学生，念完职高就开始闯社会，现在却已经自己创业做了小老板，生意做得风生水起，开名车、住豪宅，也有同学的孩子念完大学考公务员或银行，生活也都在小康水平以上，家务都由钟点工包办，生孩子月子里有月嫂，出了月子还有保姆。 冯太太对比出国留学定居的女儿、女婿，虽然是年入逾十万元的典型中产家庭，但“每个月扣掉税和养老金，再还掉车贷、房贷，生活就很紧巴巴，再存点积蓄，就根本没闲钱请保姆，否则也不会翻过半个地球来帮他们带孩子”，对比落差实在大。同学会归来，冯太太“翻来覆去几个晚上没睡好”，感觉女儿出国“当时大家都觉得挺了不起、有出息，但错过国内这几年好时机，现在真的还不如留在国内发展的”。 “出国的不如不出国的”，家长之间攀比引起的失落感，甚至也会给家长和子女造成分歧和矛盾。Bill一直是优等生，大学毕业后就通过全奖来美读博，也让父母着实骄傲，后来转读商学院，毕业后留在休斯顿工作，他坦言现在不喜欢给家人打电话，就是因为每每在电话里，父母总会带着艳羡的口吻，谈到国内亲戚这家那家的同龄孩子虽然念书都不如Bill，也没有条件出国留学，但在国内各自圈子都发展得相当不错，言下之意，似乎总觉Bill还不如不出国的亲戚子女混得好。但Bill也认为，“出国不像过去那么有优越感的确是事实”。 6．近日，科锐国际调查了近500位海归人才职业现状，发布了《2013中国海归人才职业现状调研》。调研结果显示，这些海归在回国奋斗数年后，对薪酬的满意度非常低，职业稳定性也偏低，而外企成了海归们跳槽时的首选。受访者提供的案例中，高学历却缺乏工作经验者，回国奋斗的经历明显要郁闷一些，“就像国内大学生毕业缺乏实践经验找工作困难一样，海归如果只有语言优势和一张文凭，也很难站稳脚跟”。 2005年在维伯法语中学学习法语的李某于2006年1月顺利赴法留学，攻读人力资源学士学位，2009年6月顺利完成学业。依父母的意愿，她回到了南宁，像所有的毕业生一样，挤进了寻找工作的人流之中。本想着自己是海归，应该占有很大的优势，自信的她拿着自己的简历，出入一家又一家大型企业，可是几个月的求职经历下来，她越来越失去信心。由于人力资源工作是一个需要积累大量经验的工作，刚毕业的李某也只在法国有过短短3个月的实习经验，相比起众多更有经验的求职竞争者，虽然她是海归，但却毫无优势，而且由于她对薪酬的期望过高，即使有公司有意聘用她，开出的薪酬也让她难以接受。几个月下来，李某最终进了一家房地产公司，领着比普通员工稍高一点的工资接受了残酷的现实。 相比之下，刘先生就令人瞩目得多。他2003年9月赴美国加州州立富尔顿分校攻读会计专业，并于2007年9月升读美国佛罗里达大学会计硕士，现任职于香港毕马威会计事务所。而他的成功则源于担任助教和就职于美国普华永道会计事务所的经历。 两个案例对比不难发现，企业高薪聘请的不再是海归的身份，理论与实践相结合的人才才能赢得企业的青睐。 对于不少海归派迷信学历的误区，维伯教育首席留学咨询专家陈老师提醒：“实践和理论同样重要。扎实的理论基础是为了日后更好地实践。因此，国外的课堂通常都会将理论和实践结合起来，邀请一些业界精英给学生做客座教授，同时安排学生到知名企业去实习，为日后工作积累经验和人脉。读书期间进行实习，无论在国内还是国外都对学生就业有很大的帮助。因此，国外的大学通常都会为学生安排在大型企业进行实习，为日后学生就业奠定良好的人脉和实践基础。” 7．眼下正是各类毕业生求职高峰期，今年广西共有18.1万高校毕业生，就业形势严峻。但记者在采访中发现，和高校毕业生相比，技术型求职者的行情“风景这边独好”，就业市场前景走俏。 5月12日，广西南宁高级技工学校举办2013年“百家企业进校园”大型招聘会。招聘会吸引了区内外100多家知名企业到现场招聘，提供5000多个就业岗位。招聘会上，汽车维修工、钳工、电工等岗位成为抢手货。 “试用期月均收入2500元，免费提供住宿”“试用合格后月综合收入平均在2200～3500元左右”……在招聘会现场，不少企业纷纷以高薪、优厚待遇吸引求职者。一位企业负责人表示，目前南宁人力资源市场上好的技术工人身价都在涨，现在企业急需的是专业性强、技术含量高的技工人才，技工学校学生普遍能吃苦耐劳，又有业务技能，因此很受企业欢迎。 据了解，近年来，南宁一些技工学校的毕业生就业率平均达到98%以上。除了企业技能型人才短缺、需求量大，还得益于很多技工学校通过订单、委培等方式，直接为企业培养技能人才。别小看技术“蓝领”，以往大多数人眼中收入偏低的技术工人，如今有一些中高级技术人才年收入已经远超普通“白领”。像机电维修工，一些企业开出了2800～3500元的月薪，“钱景”可不一般。 今年第一季度，在南宁人力资源市场上，普通电力设备检修工、机械冷加工工、机械设备维修工位居最紧缺的前10个职业之列，企业仍为找不到需要的技术人才而发愁。 有关人士指出，目前很多企业对技术人才的需求量增大，各种掌握了一定职业技能的人才非常短缺，对于这些人才，企业开出的工资自然越来越高。但在很多招聘会上，基本工资只有1000多元的文秘等“坐办公室”岗位挤破头，而车工、焊工等技术岗位即使开出高工资也少人问津。究其原因，还是大多数人抱着传统的就业理念，“面子比票子”要紧，觉得“蓝领”工作太累且没面子。其实，只要有一技之长，“蓝领”完全既有前途又有“钱途”。对于一些中专或高职等综合型学校的毕业生来说，可以有针对性地学习和掌握一技之长来应对就业市场，务实就业。在职场上，“肚子比面子更重要”。 8．今年34岁的李某，这名曾经的青岛大学文学硕士，作出了一个打破常规的决定：“回炉”进技工学校——莱芜技师学院学习电焊专业。 这一惊世骇俗的决定得到了他的硕士导师的大力支持。7月30日，青岛大学文学院68岁的徐教授带着李某，从青岛乘坐近7个小时的大巴车来到莱芜技师学院报到。 李某从毕业后一路走来做过文案策划、记者、文秘和人事工作，出差、加班和准备文案成为他的主要工作内容，但忙碌背后，月收入只有三四千元，在青岛的生活压力很大。但生活中的一件小事给他很大的启发。有一次，他家里的水管坏了，一名技术工人上门半小时就修好了，挣了300元的维修费。“工人来到家里，我得端茶倒水，和人家客客气气，谁说蓝领技术工人的工作就没有尊严?他们的收入并不低，一样能得到社会的尊重。” 一开始，李某也难以接受转行做“蓝领”的想法，但为了自身更好地发展，他渐渐转变了观念。在企业做人事工作，经常接触招聘信息，李强发现了“蓝领”的优势。企业招聘一名电工、焊工，工资能开到五六千元，有些专业性较强的技术岗位甚至能开到七八千元，远高于自己的“白领”岗位。 当被问及“是否后悔当初选择文学专业”“考大学考研是不是一段弯路”时，李某说，文学是他终生的一种职业追求，自身的文化素养得以提升，如果不接受高学历的教育，自己也无法遇到现在的导师，也就不会有现在这种全新的理念。 李某表示，他选择学电焊并不是要完全放弃文学专业，他希望有一天能把两个看似不搭的领域结合起来。 徐教授说：“文学创作离不开现实生活，暂时的离开不会阻碍他对文学的研究，相反，这段经历还可以给予他丰富的创作素材。学历和技能结合的人才，是目前企业迫切需要的，一个会电焊的文学硕士，谁不想要?” 徐教授认为，成功的作家往往都有着丰富的社会阅历，况且学习技能可以改善现在的生活水平，从而更有资本做出好的学问。 “李某‘回炉’学习焊工，可以说开创了一个先例，这是学历教育与技能教育的一次‘焊接’。我相信，会有越来越多的高学历人才进入到这个行列中。”徐教授说。三、作答要求

材料结尾提到“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)联系实际，不拘泥于“背景材料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。____二、给定资料 当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和国外文化涌入中国，在数量质量上都难成比例。为了扭转这种逆差，有学者提出了中国文化输出问题。 这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度后的必然产物。 随着中国对外开放的水平进一步的提高，人们认识到中国当代文化建设不仅要“引进”，而且要“输出”。有学者认为：“在最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”“中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，藉此从中西文化交流的逆差中走出来，真正开始自己的文化创生性，走向中西文化平等对话和文化输出。” 从1934年鲁迅提出拿来主义到当前我们提出文化输出，已经整整过去80年了。科学发展观要求我们对外开放要坚持“引进”和“输出”相结合。拓展发展空间，增强发展后劲，不仅是对经济建设提出的要求，而且也适合文化建设。这就是说，我们的文化建设要坚持“拿来主义”与“文化输出”相结合。 中国当代文化解决中外文化交流中存在的“逆差”现象，必须在努力解决现存冲突的过程中大力创造有价值的文化产品。这样，中华民族才能在人类的健康向上的发展中做出自己应有的独特贡献。这种“有价值的文化产品”，首先就内含着中国人自己的价值观。因此，有学者套用法国前总统德斯坦的话说：“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的。”三、申论要求

二、给定资料 材料一 近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资颇为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。 材料二 招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。 在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗乎”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部共他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只限，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引了进来。 材料三 可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。 更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说， “市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展。为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。 材料四 据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛? 近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。 材料五 因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达! 古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰! 材料六 构建“和谐社会”的伟大目标，中央早巳提出。但直到这次党的十六后五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政干部特别是领导干部的“必答题”。 在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一个强烈的信号。‘政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年10月22日，北京市住建委发布“京七条”，2013年北京将推出2万套自住型商品房，2014年计划推出5万套左右。此类住房价格比周边商品住房低30%左右，面向全市符合限购条件的家庭；此类住房购买后五年内不得上市，五年后上市收益的30%上交财政。相比于之前的经济适用房和两限房，自住型商品房的申请门槛更低、申请范围更广。 2013年11月12日，首批7个北京市自住型商品房项目规划设计方案在北京市规划展览馆正式对外开放。“估计大半天就有几百人来看。”北京规划展览馆一位工作人员介绍说，刚刚在这里开展的首批自住型商品房规划方案吸引了很多市民前来参观。 “这些房子什么时候建?”“崔各庄、百子湾的房子位置好。”记者来到规划展览馆的时候，一间百平方米左右的展厅内，大约有三四十人在看展，边看边议论。 此次，北京公布了包括朝阳区百子湾14号地在内的7个自住型商品房项目规划方案。方案显示，7个项目共可提供约1.6万套自住型商品房。 主办单位的介绍显示，这一批项目由金隅集团、首农集团和建工集团等市属国有企业提供自有用地建设。记者从其中一家企业了解到，该批地块同样要经过招拍挂程序入市，入市时间目前尚不知晓。 2．“自住房两年推7万套，你知道光优先购买的人就会有多少吗?”参观“自住房”规划方案展的王先生表示，很担心轮不到自己购买。 根据自住型商品房政策，本市户籍无房家庭和经适房、限价房轮候家庭可优先购买自住型商品房。据2012年年底媒体报道，北京已通过审核的保障房轮候家庭约14.4万户，其中多数是经适房、限价房轮候家庭。 “一方面自住型商品房‘做着几近亏本的生意’，一方面又要通过非限价部分产品创新来创造更高价值，实现利润均衡，这对房企是前所未有的挑战。”阳光100置业集团副总裁范小冲如是说。 实际上，2013年自住型商品房一出现，就遇到成本控制或将影响房屋质量的质疑。对此有开发商表示，有建筑工程验收规范的硬性约束，产品质量不用担心，“品质比商品房‘虽不中亦不远”’。不过业内人士也建议要加强质量监督，“大兴明悦湾的保障房质量就出过严重问题”。还有市民针对已公布的自住房规划方案表示，有的户型“比较差，太狭长了”。 此外，克尔瑞信息集团北京片区总经理王秀玲表示，自住型商品房后期销售摇号的公平、公开同样很重要，防止可能催生的各种内幕交易。 一些保障房轮候家庭关心，新推出了自住型商品房，将来保障房会不会越来越少?对此，北京市房协秘书长陈志表示，北京在供应自住型商品房的同时，保障房的供应量不会减少，自住房不会取代经适房、限价房，“经适房、限价房属于保障性住房，保障是政府的责任，不但不会削弱，反而会加强”。 北京市住建委副主任王荣武在解读政策时也表示，调控目的是为解决居住问题，这次推出自住型商品住房，是为解决夹心层住房问题，这类家庭不够保障房资格，但又买不起高端商品房。两年合计7万套单限房的陆续上市，几乎占到了全市商品住宅一半的成交量，这将足以改变目前北京商品住宅市场格局。届时，北京中低价位中小套型商品房市场占有率将比现在翻一番，从而建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的三元市场。 3．自住型商品房听起来很新，但专业人士认为，自住商品房明显存在隐忧。自住商品房的产权经过一段时期后将归属入住者，而廉租房则可以交由不同时期的不同租房者使用，自住商品房的保障效率因此大幅减低。由于类似经适房的自住商品房价格偏低，因此政府必须予以财政补贴，这意味着按照北京市目前的土地价格，当地政府投入数以亿计的补贴资金，将随着未来自住商品房的交易而一次性消耗完毕，这显然不符合让有限公共资金保障性最大化原则。另外，自主型商品房的受众群体定位为中低收入群体，即使能确保这2万套自住型商品房全部落到真正的中低收入群体，但中低收入群体的概念很难真正厘清，到底多少收入算是中低收入群体，如月薪5000元在其他二三线城市已不算低，而在北京一年下来都买不起一平方米商品房，因此理论上有资格购买自住型商品房的中低收入群体数量惊人。 4．美国住房政策的核心是为全体美国人民提供合格的、安全的、能负担得起的住房。美国政府从法律、行政、税收等多方面调整和控制房地产市场的稳定，尤其是政府鼓励开发商建造更多的廉租房，并给与一定的奖励。法律上，出台了《合众国住房法》、《开放住房法案》、《国民住宅法》等，其中《开放住房法案》规定在未来10年内为低收入家庭提供600万套政府补贴住房，并禁止在购买和租用房屋产生种族歧视。在住宅抵押担保上，利用完善的金融体系，推出了固定偿还抵押贷款、累进偿还抵押贷款、可变利率抵押贷款和逆向抵押贷款等多种贷款方式，同时建立购房信贷保险制度，由专门机构为中低收入家庭提供抵押贷款保险。在税收上，对建造和大规模维修自有住房的家庭，免除个人所得税中抵押贷款的利息收入，同时鼓励家庭购买房产，对租房家庭给与税收减免，每年大约有30亿美元的财政支出用于兴建低收入家庭的租用住房。 除政府大规模兴建廉租房外，凡是家庭收入未达到所在地区家庭平均收入的80%，都可以申请住房补贴。当住房支出超过30%的家庭被认定为过度消费负担，由政府发放“住房券”，以此承担合理市场租金与家庭收入30%的差额，并给予政策优惠(如著名的第八条租金资助计划)。每年联邦住房与城市发展部会编制住房发展计划，面向中低收入家庭资助和补贴建造住房。此外，美国政府对老年人住房给与特殊关注，各州也制定和推行像老年人住房倾斜的住宅政策，对建造和经营老年人公寓给予特殊的政策和税收优惠。 日本是一个典型的人多地少的国家，住房历来紧张，其住宅政策目标是帮助中低收入家庭解决住宅问题，而政府的支持主要体现在向中低收入家庭购房提供融资方面。为了向建造和购买住宅的人提供长期、低息贷款，日本政府构造了独特的“住宅金融公库”，向居民提供长期低息贷款。公库贷款年利率通常为4.5%左右，比商业银行贷款低30%，利息差额由财政部承担。另一方面，日本各级政府还建造并管理面向中等收入者出售和面向低收入者出租的公营住宅，这种公营住宅类似于“廉租房”。 新加坡政府在集镇中心建立附属设施完备的组屋区，符合配房条件的住户可以向当局申请优惠按揭贷款，排队等候政府分配住房。组屋每套价格从15万新加坡元到25万新加坡元不等。据统计，过去40多年中，新加坡共修建组屋近100万套，目前约84%的人安居在组屋中。另外，对于没钱买房的低收入人群，新加坡政府还会提供价格更低的廉租房。 5．2013年8月2日，洪顺一家成了天成新居小区一套廉租住房的新主人。虽然仅是35平方米的一室一厅。但能够在这个小区有一个“家”，洪顺和家人“说不出的高兴”。 周边500米范围内，近20条公交路线方便小区居民出行，火车站、长途汽车站近在咫尺，学校、医院、超市、农贸市场等公共服务配套齐全。两年多时间里，552户廉租住户陆续搬进天成新居。开始了崭新的生活。“不唯天成新居，由政府集中建设的天保新居、天和新居、八里桥新居、清河新居、裕富居等廉租房小区，全部位于城区优质地段，周边社区成熟，基础设施完善；政府组织建设的10个公共租赁住房项目，全部实现了项目选址与周边公共设施的无缝对接，能最大限度地满足保障家庭的工作、上学和生活需求。”市住房保障管理局局长刘胜凯介绍，济南保障房项目在选址时，充分考虑保障群体的特殊性，围绕方便宜居，舍得在中心城区花大价钱拿优质地块建设保障房，并有意选择小地块进行建设，防止大块聚集建设带来的阶层分化、居住空间分异造成的“穷人区”、“贫民窟”问题，有利于低收入群体融入社会，有利于社会稳定和谐。 以“建百年工程、保百姓安居”为目标，以“节能、实用、环保、美观、舒适、抗震”为标准，严把“设计、招投、施工、材料”4道关，全面推行工程质量责任“终身制”和分户验收制度，济南保障房建设实现了全过程质量控制，确保将所有保障房项目打造成“精品工程”和百姓满意的“放心房”。 2012年5月，住建部全国保障性安居工程质量监督执法检查结果显示，在全国30个省份180个在建保障性安居工程中，济南市受检工程符合率及基本符合率达100%，建设质量居全国之首。同年，济南申报的保障房项目以总分第一名的成绩，获得山东人居环境(范例)奖，成为全国首个获得该奖项的保障房项目。 户户阳光、水电齐全、地热采暖、天然气入户、无障碍通道、健身器材、居民活动室等配套齐全，以人为本的规划设计和高标准的建设质量，使“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高品质优”成为济南保障房的真实写照，为外来务工人员及住房困难家庭安居济南提供了可靠的物质保障。 6．2013年6月18日，济南首次进行廉租住房摇号全程电视现场直播。1800多户廉租住房申请家庭，在监察、公证、媒体和群众代表等现场参与、公证、监督下，通过直播摇号确定了选房顺序。 “公平分配是保障性住房的‘生命线’。”市住房保障管理局副局长姜秀杰介绍，为确保政府有限资源真正惠及符合条件的住房困难家庭，济南积极探索保障性住房“阳光分配”的信息化审核手段，开发应用住房保障审核管理系统，建立了集审核条件、工作责任和审批质量三位一体的电子审核管理模式，将各项准入条件、审核规定、工作时限等内容通过计算机进行了设置和固化，核准与否“电脑说了算”，有效杜绝了人为因素的干扰。 在目前社会信用体系尚不完善的情况下，“找电脑，别找局长”的信息化审核分配方式，较好地保证了资格审核的科学性、规范性和严肃性。济南的做法也引起了中央媒体和住建部的高度关注。 根据济南制定的廉租住房摇号选房规则，老弱病残、优抚对象、先进人物等特殊群体，作为第一组优先摇号选房。从而确保最困难的群众优先得到保障。 在解决“住得上”的问题后，为了让保障对象“住得起”、“住得好”，济南不断创新保障房小区后期管理服务，让住房困难群众也能优居济南。“后期管理难是全国保障性住房小区普遍存在的问题。”市保障性住房管理中心主任王浩告诉记者，为破解这一难题，各有关部门相互配合，“探索出了租赁管理、社区管理、治安管理、房管服务、物业服务、爱心服务六位一体的管理服务新模式”。 具体管理中，租赁管理由市住房保障管理局、市保障性住房管理中心、房产经营公司组成租赁管理组织构架，采取合同委托购买服务的方式，让原有公房管理机构具体负责日常租赁管理，并将其履职情况及租金收缴率、物业服务达标率、承租户满意率等内容纳入考核范围，确保管理高效、到位。 在已入住小区，无偿为新设立的居委会提供办公场所，方便办公及开展社区服务；在天成新居，由居委会主导成立小区居民议事会和住户党支部，充分发挥住户党员和积极分子的作用，弘扬正能量；组建保障房社区艺术团，举办联欢会等文体活动，开展“文化进社区”，让居民在家门口就能观影听戏。 小区警务室工作人员与住户同时入住，确保小区秩序和安全。济南还在全省率先出台政策，允许廉租住户落户，有效解决了因户籍原因带来的子女上学、低保、就医等一系列关系住户切身利益的问题。 房管“五服务”活动启动后，亲情化的房管服务被全面引入廉租房小区：常住房管员为廉租住户全部建立住户档案，每位家庭成员的年龄、性别、基本社会特征、个人病史等均记入其中，并定期对小区住户特别是孤寡老人和重大疾病人员进行走访，及时了解反映住户的实际问题和需求。特别制作发放的“房管服务联系卡”，如今已成为联系管理部门与保障住户的“亲情桥梁”。 三星级小区物业服务标准，差异化的收费制度，24小时值班电话和巡逻，应急维修随叫随到，义务为孤寡老人、行动不便人员代买粮油、蔬菜……专业化的物业管理服务，进一步为住户营造了舒适、温馨的居住环境。 此外，济南还积极将各类社会服务资源延伸到保障房小区，推动爱心服务阵地化、有形化和常态化，多渠道解决保障住户诉求。“志愿者服务工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“居家养老工作站”、“就业指导服务站”，各种社会机构的引入，成为住房保障工作最好的褒奖。这种感动，来自保障性住房规划建设、阳光分配中的以人为本，更来自创新人本管理服务带来的优居可能。 7．大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。保障性安居工程质量，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。各地要进一步提高对保障性安居工程质量重要性的认识，把加强质量管理摆在实施保障性安居工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。 2013年2月，新“国五条”中特别规定了“加快保障性安居工程规划建设”，要求全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前。地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。 2013年7月，全国保障性安居工程研讨会在贵阳召开。创造性地建立“房屋银行”、破解融资难题的“政企并力”、创新保障模式的“租补并行”、扩大保障范围的“公廉并轨”、改善人居的“改建并进”……在研讨会上，被称为保障性安居工程的“贵阳经验”受到与会专家首肯。 截至2013年6月底，贵阳通过公租房租赁补贴和实物配租相结合的方式，共解决了属于保障范围的5.1万户家庭的住房困难；通过棚户区城中村改造，改善居民居住条件5.8万户，共计10.9万户。 让保障房成为住房困难家庭的福祉，杜绝不符合条件家庭的“滥竽充数”，在贵阳绝不仅仅是一句口号。在总结近10年来开展廉租住房工作经验的基础上，贵阳市创造性地将廉租房和公租房统一作为公租房房源进行管理，确保各个环节公平、公正和公开。 根据《贵阳市“十二五”保障性住房发展专项规划》，贵阳市将累计完成保障性住房500万平方米、10万套的建设任务。2011年至今，贵阳已累计完成投资63亿元，建成95万平方米、1.92万套保障性住房，惠及6.5万人。 “实施保障性安居工程，融资是第一难题，也是最大难题，但贵阳在这方面的做法可圈可点。”出席研讨会的中国建设报新闻中心主任助理汪汀如是说。 面对融资难，贵阳成立了市公共住宅投资建设集团有限公司，作为政府实施保障性住房工程建设管理的杠杆和载体，整合各类财政性资金23.2亿元，通过银企合作、发行企业债券、发行棚改基金、引进战略投资者等运营模式，筹集社会资金76.7亿元，放大财政资金效益；按“谁建设、谁受益”的原则，鼓励企业自建公租房，为7338户企业职工解决住房问题；引进大企业参与保障性工程建设，其中，中天城投集团投资30亿元将建设120万平方米、1.9万套公租房。 “贵阳创造性地成立‘房屋银行’——贵阳市公共租赁住房服务中心，实现收储配租，值得很多城市借鉴和学习。”中国建筑标准设计研究院工程师李兵说。“房屋银行”的模式，简单来说，就是通过政府的引导，通过自愿的办法，广泛收购或承租城市居民的空置房，再以低于市场的价格租给保障对象。2011年实施收储配租以来，共收购房屋104套、承租房屋5150套，盘活了城市现房资源，既可节约大量的建设保障房财政资金，又节省了建设时间与土地资源，实现了“四两拨千斤”的作用。 “以后去其他城市做项目，一定会帮贵阳做做‘广告’，让他们了解、学习‘贵阳经验’。”李兵语气坚决地说。 8．2013年9月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，政府在转变职能、向市场放权、把握好宏观调控的同时，要更好地履行保障基本民生的职责。改善困难群体住房条件，是其中的重要内容。2013年以来，保障性安居工程建设取得了积极的进展，但一些地方仍然存在资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范等问题。必须进一步加大工作力度，创新体制机制，确保完成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标。让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。这是各级政府的“硬任务”，是必须向人民兑现的“硬承诺”，也是促消费、调结构的有效举措。为此，一要适当增加中央补助资金，重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营，稳定人民群众对“住有所居”的预期。三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准入退出管理。根据困难家庭不同收入情况，实施差别化补贴。会议强调要切实落实责任，国务院将适时对保障性安居工程进行专项督查，促进工程建设顺利推进。三、申论要求

二、给定资料 1．1996年以来，随着我国R＆D经费的持续高速增长，R＆D经费占GDP的比重也不断上升， 1996年为0.60%，1999年上升到0.83%，2000年达1.00%，2003年已达1.31%，连续八年保持增长， 2003年与2000年相比，比重提高了0.31个百分点，提升幅度较大。我国R＆D经费占GDP的比重已高于印度、巴西的发展水平，位居发展中国家前列，但仍低于1.6%的世界平均水平，与发达国家 2.2%的平均水平相比，还存在十分明显的差距。　　　　　　　　　　　　　　　　　　表1 全国R＆D经费及其占国内生产总值的比重(1996～2003年)   1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 GERD(亿元) 404.5 509.2 551.1 678.9 896.0 1042.5 1287.6 1539.6 增长速度(%) 9.5 24.9 10.9 20.3* 16.9** 15.0 23.8 17.1 GERD/GDP(%) 0.60 0.68 0.70 0.83 1.00 1.09 1.23 1.31 注：*按GDP的缩减指数计算；**按同口径(相同统计范围)计算。 2004年全年科学研究与试验发展(R＆D)经费支出1843亿元，比上年增长19.7%，占国内生产总值的1.35%，其中基础研究经费102亿元。 统计数据显示，近年来，企业正成为我国工业R＆D活动的投资主体，而政府科技投入明显向基础研究、战略性高技术研究和公益性研究领域集中。由政府投入、企业自筹、国外投资等构成的我国 R＆D投入的多元化格局，在2000年已经初步形成。2003年我国R＆D经费中，政府资金占29.9%，比2000年下降了3.5个百分点；企业资金占R＆D经费的比重进一步上升，达到60.1%，比2000年上升了2.5个百分点；国外资金占1.9%；来自企业以外的各类事业单位的白筹资金占8.0%。 2．资料显示，经过多年坚持自主创新的战略，中兴通讯已经形成了以企业为主体的技术创新体系，且发展成为综合的电信设备、手机终端服务提供商，并逐步进入国际电信运营体系。公司今年确立合同销售额将突破500亿元人民币，其中海外销售额达到50%。中兴通讯高级副总裁周苏苏说：“中国应当有一批全球技术领先的企业。这些企业不能只看短期的利益，而要有一个长期艰苦的努力，要锲而不舍地积累核心技术。”周苏苏在谈到中兴面对激烈的国际竞争，坚持自主创新的体会时指出，坚持自主创新一定要占领行业技术的制高点。经过20多年改进，中兴通讯目前已形成了自主开发主体，其中包括11个研究所，1个博土后流动站。周苏苏透露说，面对通信技术的快速发展及全球经济一体化的趋势，公司在加强自身研发实力的同时一直与国外的公司和研发机构沟通、合作，并加强与国内高校合作。 据介绍，中兴目前在全球范围内有11个研究所，包括美国、韩国、瑞典的4个研究机构，每年投入的科研经费占销售总额的10%左右。公司目前累计申请2500项专利，先后加入了30多个国际标准化组织。2004年还牵头参与制定了国家行业标准、企业标准约532项，参与率达到95%，牵头率达到 30%。2004年11月，由公司牵头的数字集群标准通过了信息产业部的批准，这是全球首个基于 CDMA的数字标准。 3．6月22日，在举行的自主创新与区域经济结构调整高层论坛上，广东省委常委、市委书记李鸿忠在主题发言时说：“深圳高新技术产品产值已占到工业总产值的53%，而且培育出了以华为、中兴、大族激光为代表的一批国内外很有影响、有地位的大、中、小型高新技术企业，一句话，以企业为主体的自主创新体系在深圳已‘渐成气候’。”据统计，2004年，全市实现高新技术产品产值为3266.52亿元，比上年增长31.57%，占全市工业总产值的比重达50.18%，产品销售收入3120.18亿元，比上年增长33.93%，产销率达到95.52%；高新技术产品出口350.6亿美元，比上年增长39.4%。从“家底”来看，目前全市从事开发、生产高新技术产品的骨干企业有1700多家，从事高新技术产品研究、开发的科技人员7.8万人，共研究、开发和生产高新技术产品2352种，资金投入总额为924.76亿元，其中 92.38%的资金来源于企业。在资金投入总额中用于高新技术产品研究、开发的经费达125.02亿元。 更为重要的一个成果，还表现在具有自主知识产权的高新技术专利成果等大幅度提高。仅2004年，深圳市拥有自主知识产权的高新技术产品产值就达1853.09亿元，比上年增长33.35%，占全市高新技术产品产值的比重达到56.73%；全市的专利申请量达到14918件，其中发明专利申请量达4751件，专利授权量7737件。目前深圳市专利申请量和授权量都在国内大中城市稳居第三位。 4．据国家知识产权管理局统计，2005年上半年华为以1231件专利位居国内申请量首位。截至目前，华为累计申请专利8000多件，其中包括在美国、欧洲等20多个国家和地区申请的800余件。 2005年年初，英国《金融时报》盛赞深圳华为自主创新时问：华为为什么令世界刮目相看?作为了解中国当代企业命运和中国创新基础及其意义的窗口，有关华为的消息总是接连不断：华为进军欧美，华为挺进非洲，华为突破中东、南美市场，华为在第三代移动通信技术专利中占5%，华为在世界电信联盟技术标准制定中的话语权不断增加等等。要知道，在今日的国际竞争舞台上，特别是在国际高科技竞争的舞台上，华为在很多场合代表了中国，代表了新生的力量。在新近进行的中国世界名牌产品初选中，华为与海尔又一起上榜。难怪权威人土在谈到自主创新时，总爱援引华为的例子作为佐证。 华为在自主知识产权上能取得今天这样的成就，是与公司长期持续的巨额投资分不开的。现在，华为年研发经费超过40亿元，每年将销售额的10%投入到研发中已经是公司的一项惯例。 5．所谓自主创新，是指创新主体依赖自身所具有的能力和资源进行并完成的创新活动。自主创新中知识、技术或制度等方面的关键性突破是依靠自身力量实现的，这是自主创新的本质特点。在各种创新活动中，自主创新最具有主动性，但这种主动性是以知识和能力支持的内在性为约束条件的，也是以独立承担风险为代价的。所以，自主创新也是最具有难度的。 6．根据《中国科技统计年鉴》统计，我国对外技术的依赖程度已经到了危险的境地：虽然我国一再强调“要强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力”，2003年我国大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为1:0.07，而日、韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在 1:10左右。 7．清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明说：“九五、十五期间，我们在经济发展上更多地强调高水平高起点，尽快提升国际竞争力，从这一目标出发，直接引进国外先进技术成了最佳选择，效果也最明显，但是更多依靠自创技术的中小企业则没有得到政策扶植。”这一趋势在汽车、钢铁产业中表现最为明显。造成的结果是，国家排名前列的钢铁企业，其生产线无一例外地全部从国外引进。 而国内并不是没有自主开发的连铸、连轧钢铁生产线，袁钢明在唐山的建龙钢铁公司就见到了一条，是齐齐哈尔重机厂研制生产的，其区别于其他生产线的一个最明显的标志，就是全部标识、软件都用汉语表示。但同样让他深感惋惜的是，尽管生产线的技术得到了闩本同行的赞赏，但只能用于那些资金上受制约、规模较小的中小企业。 一位科技部人士说：“某种程度上，我们在自主创新上已经对外形成了依赖”，“科技政策与经济政策‘两张皮’的现状已经到了不得不修正的时候了。” 8．2005年年初，由国家各部委共同组建的“国家促进自主创新的政策分析与研究”课题组(以下简称课题组)召集了国家各部委及其下属研究所上千名官员、学者组成五大分课题研究小组，针对我国现行财政、税收、金融、产业、科技五大类政策存在的问题进行“自查”的纠错行动，并提出相关修改意见。 课题组在对五类政策进行分析后得出的总体结论认为：一是国家历年对促进自主创新的政策目标不一致，特别是经济政策与科技政策目标存在相互矛盾；二是对技术创新支持的政策条款大多属于理念性，缺乏实际可操作性；三是对政策的执行缺乏有效监督，难以取得政策效果。 9．广东省社会科学院科研处处长、研究员丁力评价说，广东整体的经济发展模式还是受困于粗放型增长与外源型主导模式，“粗放型经济的实质是自主技术少、资源消耗多，相应的市场竞争表现为激烈的价格竞争。随着生产成本提高，市场价格下跌，粗放型增长模式最终必然会走到尽头。” 10．中国著名管理专家郎志正在“中国新品牌论坛”上认为，新品牌的核心是自主创新，创品牌不仅要有先进的技术水平，更要有自己的知识产权，拥有自主的知识产权才能有效地保护好自己的品牌。 从2001年加入WTO开始，中国企业遭受了上百次的反倾销案件。仅仅2004年上半年，就有23起针对中国产品的反倾销案件。2005年的反倾销案件更是屡见不鲜，有愈演愈烈之势。 造成这么多反倾销案件的最主要原因，是中国在成为世界工厂的过程中没有掌握更多的核心知识产权，而仅仅沦为制造大国。“也因为这样，中国企业的自主创新的冲动就来得更猛烈些。”中科红旗总裁赵跷亮对记者表示。中科红旗是一家国产软件开发商，其开发的基于Linux开源代码的软件及系统，已经在世界开源软件界占有重要地位。 11．潍柴动力股份有限公司总裁谭旭光在“2005中国自主创新·品牌高层论坛”上指出：我国要走新型工业化道路，装备制造业发挥着举足轻重的推动作用。我们装备制造业取得的长足发展，总体规模已经跃居世界第四，然而时至今日，全国固定资产投资中，进口设备投资占投资比例上升了三分之二，重大高薪和关键设备几乎全部进口，我们作为企业管理者，这是一个令人心痛的现象。这个现象的另一个原因是技术的差异，20多年来我们从国外引进了2500多项技术，今天中国机械制造业中有60%的产品产业化是在引进技术的基础上完成的。国产装备的主体技术大多数依靠国外，技术差距逐年拉大。他认为，自主品牌的建设离不开技术自主创新，只有建立在自主创新基础上的自主品牌，才可实现可持续发展。在机械行业是继续扩大引进还是发展自主品牌，近期国内辩论很激烈，20多年来，我们大量地引进技术，希望以市场换技术。当前，我国汽车产业已经初步形成了较为完整的产业链和配套体系，应该说与国际水平差距在大幅度缩小，但是我们得到的只是边远的、过时的、没有改动权的技术，核心技术始终掌握在人家的手中。我们潍柴动力近年来的发展已经引起了国际同行的知名企业的关注，像沃尔沃集团、奔驰集团等等，他们都很希望在国内和潍柴进行合作。他看好的是潍柴在重型汽车和工程机械这两大领域有控制市场份额的优势，在谈到具体的技术问题的时候，他们要全面控制。所以，国外是不会轻易把他们的技术转移给我们的。巴西汽车丁业就是我们的前车之鉴，虽然巴西汽车工业比较发达，但是汽车工业都是国际巨头的独资企业，整个巴西成为国际巨头们真正的加工厂，由于在90年代中期的疯狂投资，巴西汽车能力过剩，但是巴西汽车也失去了自主发展的能力。国内、国外我们见到了太多这样的事情，一些企业的单纯追求量的扩大，而没有自主知识产权，没有自主品牌，也没有自己的核心竞争力。因而，在激烈的市场竞争中，最终所得到的是企业经营的失败。特别是在我们迅速发展的过程中，不理性的投资，单纯追求硬件的投入，忽视软件的投入，是当前存在的一个严重的问题。现实告诉我们，引进永远引不来一流的技术和前沿的技术，也引不来一个国家的现代化，特别是像我们这样的世界大国，当我们与世界先进水平差距较远的时候，我们能够也应该靠引进技术加快自己发展的步伐。但是当我们技术差距逐渐缩小的时候，甚至我们和发达国家企业将形成强烈的竞争的时候，任何竞争对手都不会把前沿技术转让给我们，关键技术只能立足于自主创新，自主开发。 12．北京大学政府管理学院教授路风在接受媒体采访时说，“‘以市场换技术’本身是一个博弈过程，跨国公司逐利性的本质，决定其只会根据自身利益需要向我国转让有关技术，双方实力的不对称决定了‘以市场换技术’战略不会取得明显的效果。”“当兴奋和期待转变成困惑、失望和不满，就会产生思考和反弹，自主创新抬头便毫不奇怪。” 考虑到我国汽车业起步之初底子薄，实力弱，于是从1994年起，选择了一条高度垄断与引进外资并举的政策。这种政策的主要目的是培植有实力的大企业，在具体的引资策略上实行所谓的“以市场换技术”。11年过去了，现实情况却离当初的设想越来越远。市场的很大部分份额都被外国人占去了，在中国汽车市场上，居主流地位的品牌都是来自德国、日本和美国的品牌。以德国大众为例，该公司2003年的每股赢利中，有80%来自中国市场，而大众在中国市场的汽车销量，仅占其全球总销量的不足1/7。中国本土的品牌几乎没有，如果说有的话也仅集中在中低档领域，而在这个领域，品牌的附加值低得可怜。 随着自主创新呼声的日渐强烈，各界人十都对“市场换技术”战略进行了反思，甚至有少数官员公开断言“市场换技术”是“失败了的产业政策”。2005年9月下旬，中国人世的代表人物龙永图，与75岁的原机械工业部部长何光远，在南方一汽车论坛上就自主品牌激烈交锋。75岁的何反驳62岁的龙：没有自主权就不能叫自主品牌。关心自主创新的学者和官员，在“龙何交锋”前后，最为叹惋的是中国汽车工业以市场并未换来核心技术。 13．国家发展和改革委员会主任马凯近日就增强我国自主创新能力的有关问题接受了新华社记者的专访时认为：从我国经济社会发展的阶段性特征来看，要加快经济增长方式转变、缓解资源约束的矛盾，必须增强自主创新能力；从我国面临的国际经济环境来看，要提高我国的国际竞争力和抗风险能力，也必须增强自主创新能力。他说：“近年来，我国的自主创新能力不断提高，许多方面有了重大突破，但与发达国家相比还存在很大差距。比如，目前我国仍有70%的数控机床、80%以上的集成电路芯片制造装备都要依赖进口。原始创新能力不强、技术创新能力不足、相当一部分核心技术仍受制于人，已成为影响我国整体竞争力的极大障碍。随着经济全球化的深入发展，我们将在更广领域、更大范围参与国际竞争，如果自主创新能力薄弱，就难以突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，也难以获得有利的贸易地位。” 他认为科技是综合国力竞争的决定性因素，自主创新能力又是支撑一个国家崛起的筋骨。我们只有在引进先进科技成果的同时，着力推进自主创新，掌握更多的自主知识产权，拥有强大的科技创新能力，减少对技术、装备引进的过度依赖，才能进一步提高我国的国际竞争力，也才能享有受人尊重的国际地位和尊严。 14．据新华社北京2005年3月28日电 中共中央、国务院28日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。党和国家领导人胡锦涛、温家宝、曾庆红、黄菊、李长春出席大会并为获奖代表颁奖。温家宝总理代表党中央、国务院在大会上讲话。 温家宝说，当今世界，科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。我们要引进和学习世界上先进的科技成果，但更重要的是要立足自主创新，真正的核心技术是买不来的。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主的知识产权，才能提高我国的国际竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。 温家宝强调，解决我国经济社会发展中的突出问题，根本要靠科技进步和创新。要通过科技创新，促进产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变；要通过科技创新，提高能源、资源利用率；要通过科技创新，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 温家宝指出，科技的灵魂在创新，科技的活力在改革，科技的根本在人才。要加快科技体制改革，要大力培养和积极引进科技人才，做到人才辈出、人尽其才，要改革科技投入机制，加大对自主创新的投入。 15．10月8日～11日在北京召开的中共中央十六届五中全会上，提出“必须提高自主创新能力，实现长期、持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。” 16．纵观2005年中央领导的国内考察活动可以发现，“自主创新”是一个最大的亮点，也是中央领导展开论述最多的战略关键词。胡锦涛总书记4月在山东考察时，强调要抓住提高自主创新能力、加快科技进步这个关键环节，使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。8月在河南、江西、湖北三省考察时，胡锦涛又提出了提高自主创新能力“四个支撑”的重要作用，强调要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。从4月到12月，吴邦国委员长在江苏、山东、上海、湖南、陕西、广东考察时，自主创新都是重点内容之一。他分别从培育拥有自主知识产权的大企业大集团、增加科技投入、鼓励专利发明、推进体制和机制创新以及建立人尽其才的机制和制度等方面强调了如何推进自主创新战略实施。温家宝总理6月在北京中关村科技园、8月在安徽和湖南、10月在江苏考察时，也一再强调提高自主创新能力。在江苏，他指出，自主创新能力直接决定一个国家、一个地区经济竞争力和发展后劲。在中关村科技园考察中，他着重就国家高新区在实施自主创新战略中的作用进行了阐述。政协主席贾庆林在湖南、上海、山东、甘肃以及国家副主席曾庆红在陕西等地考察中，也就实施自主创新战略进行了多方面阐述。中央经济工作会议明确指出，“我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段”。2006年国家将出台促进自主创新的指导性文件。(新华网2005年12月19日)三、申论要求

二、给定资料 1．“今年的春节很热闹，年味很浓。”提起过节，从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化而呼的李汉秋委员坐不住了，“我们应该一起为传统节日的发展加把劲，‘建设’好自己的传统节日。” “中国的情人节——七夕节以及重阳节，已经同春节、清明、端午、中秋一起列为六大传统节日了。”李汉秋高兴地说，最近，第一批国家非物质文化遗产名录公布了这六大传统节日。“这意味着中国人可以更多地过自己的情人节了。” 李汉秋还向记者透露了一个小秘密——2008年的七夕节，恰好是北京奥运会开幕前一天。“我建议，到时候应举办东方情侣节的大型文艺活动，邀请‘牛郎织女’光临奥运会开幕式。同时，应该设计以牛郎织女爱情形象为内容的邮票及爱情信物纪念品。” “作为我们的民族文化，这些节日已经融入了中华儿女的血液。过好传统节日有‘四大好处”。李汉秋委员一一道来，“有利于弘扬和培养民族精神，有利于教育未成年人，有利于增强民族凝聚力，有利于构建和谐社会。” 李汉秋说，每逢佳节倍思亲。传统节日是民族感情的粘合剂，其中充盈着亲情情结，敬祖意识，寻根心理，报本观念，最容易唤起对亲人，对家庭，对故乡，对祖国的感情，唤起对民族文化的记忆，对民族精神的认同，唤起同宗同源的民族感情。 2．在联合国即将于今年11月份公布申遗结果的前夕，记者查询中国互联网络信息中心 (CNNIC)whois(域名查询系统)发现，“端午节．cn”已经于2005年10月13日被注册，注册者信息显示为“Yun HeeCoIncR.O.K.”，韩国企业。律师解释，从法律角度来看，对于端午节这一类词汇而言，目前尚没有法律给予明确的保护，韩国公司注册“端午节．cn”并不违法。 3．20世纪90年代中期之前，对圣诞节的热情仅限于部分新潮青年。而如今满大街的圣诞树、货架上从玩具到饰品一应俱全的圣诞商品，平安夜狂欢不眠的人群……不得不让人承认，圣诞节这个来自西方的节日已在我国扎下根，牢牢抓住了年青一代的心。 日前，中国社会调查所(SSIC)进行的“公众过圣诞节状况”调查印证了这一点。该项调查在北京、上海、广州、重庆、深圳等14个城市，电话访问了2000名公众，并且调查对象主要集中在青年群体。近9成受访青年表示今年会过圣诞节，37%的受访者表示自己一到12月份就准备过圣诞了，就像准备过元旦和春节一样，已成为习惯。 和大部分传统节日相比，同样没有法定休假的圣诞节为何如此受到年轻人的喜爱呢? 有着上千年历史的传统佳节和这些洋节最大的不同就在于各自拥有不同的文化内涵。尽管喜欢圣诞节的年轻人绝大多数并非出于宗教信仰，但他们表示，一提起圣诞节，就有种欢快放松的感觉，是一个可以和朋友尽情HAPPY的日子，而传统节日无外乎给人团聚、吃喝的印象。 在行政机关供职的王先生向记者诉说了他的苦恼，每到中秋节、春节这些传统佳节，他都要为打点方方面面的关系煞费一番脑筋，“洋节轻松自在，中国传统节日过得太累”。 调查中，超过3成的人表示过圣诞是为了凑热闹，顺便感受一下新年的气氛；借圣诞节的浪漫，向爱人、朋友、家人表示一下自己的感情以拉近亲情的占46%；还有一部分人希望借着过圣诞让自己在劳累和紧张了1年之后放松一下。 北京大学社会学系夏学銮教授表示，经济全球化的今天，世界青年的生活方式日益接近、趋同，圣诞节的日趋流行，并不值得大惊小怪。 在记者张先生看来，目前年轻人对洋节是有选择性的，喜欢过的主要是圣诞节、情人节、母亲节、父亲节等，为的是增进朋友之间、亲人之间的友情、爱情和亲情。喜欢过洋节没有什么不好，但如果因此而疏远自己的传统节日就太可悲了。 “现在不少人呼吁将民俗节日定为法定假日，这反映了大家对传统文化保护的普遍关注。” 民俗学博士苑利觉得这还远远不够。他说，在国外，聪明的商家们将传统节日的含义延伸得很广。比如圣诞节；会有与圣诞相关的产业出现，玩具、音像、饮食，使圣诞节更像一个规模宏大的产业。而我国有关传统文化的产业却是少之又少，每年，从春节开始，然后元宵、清明、端午、中秋……年年是一样的过，但味道却一年比一年淡。像中秋节，月饼越做越大，但让人感觉文化越来越少。如何去丰富和发展它的内涵与外延，这才是更为关键的问题。 4．12月25日23时许，正是人们参加圣诞节狂欢最兴奋的时刻。家住广东省中山市坦洲镇檀岛酒吧正后方不到20米处一幢商品楼的王先生，突然清楚地听到了前面酒吧的一声爆炸。随后，他看到有火苗从檀岛酒吧后面冒出。 就在火苗刚开始蹿起时，坐在檀岛酒吧二楼夹层的20岁姑娘黄桂英黑乎乎的酒吧里听到了让自己下楼领奖的声音。她立即起身下楼，她没有想到这一起身，竟然是她和同伴的生死之隔。黄桂英刚走下窄窄的楼梯口，就听到服务员惊呼：起火了! 这时，她一边顺着墙角摸着往门外跑，一边下意识地回头看一起来的5个伙伴。在昏暗的火光照映下，她隐约看到他们也在起身逃离。等到她跑出酒吧之后，她才知道是从后门出来的。惊魂未定的她转到正门时，消防部门已经来了，她没有看到同来的5个伴，在消防部门灭火的时候，她几次想冲进火场或是去看一下从火场内拉出的已被烧黑的人，都被挡了回来。黄桂英大难不死，同去的6个人，只有她一个人跑了出来。桂英向记者回忆说，当时人们挤成一团。一张平时最多只够坐4个人的小圆桌，最多的要围上达10人，酒吧里的能见度最多只有三四米，人们的行动都靠刺耳的喊叫声来调节。 粱淑娴，刚满19岁，是与黄桂英在檀岛酒吧欢度圣诞节的5个同伴之一。12月27日11时，梁淑娴妈妈黄雪珍对女儿残存的一点希望也彻底破灭了——坦洲镇负责此次火灾事故处理的人员给家里打来电话，要她当天下午1时到中山市殡仪馆辨认遗体。 12月27日下午，记者从一位处理事故的领导手中看到的26名死难者名单中，年龄最小的是坦洲镇中学两名15岁的学生，而最大的一人是来自广西的打工仔，但也不过28岁。死难者主要分为三部分，绝大部分是坦洲镇当地已经工作的年轻人，1981年、1983年、1985年出生的居多，少部分是在校学生，还有四五名是客死他乡的打工仔。 5．在令人惊讶的死伤数字面前，对大火的迅速扑灭都已变得让人感觉微不足道，因为一切都是亡羊补牢，而类似的教育已经发生了不知多少回。人们在意的是，火灾发生之后当地对待媒体和公众的态度。 首先，当地新闻媒体一律使用政府部门提供的通稿，让人有强烈的“隔膜”感。有识之士指出，特大事故本来是个绝好的消防意识和安全意识教育的机会，但在事故发生的相关细节上遮遮掩掩，不愿把事故作为认真检讨和吸取教训的机会，到底是一种什么样的心态呢?从现场侥幸逃出的黄桂英告诉记者，从当地对火灾报道的通稿中看到，檀岛酒吧内部装饰使用的是易燃材料，这是导致火灾发生的根本原因之一，但到底用的是哪些材料，因为现场的灯光昏暗，她其实在经历了一场生死考验后也根本没有概念。她认为，真正的消防意识的加强，是必须把所有的真相告诉人们、给人们一个具体的切切实实的概念，而不是空洞地叫喊要“吸取教训”。 本报记者对伤员的采访和对受难者遗体的探视，都是靠受难者家长的暗中支持，得以“混”进现场，对事故现场图片的拍摄，靠的是偷偷将照相机藏在衣服中。为什么非要让肩负向公众传播更多真相之重任的记者们靠所谓的无聊的计谋在现场“穷混”?为什么不能让他们大大方方地采访，大大方方地了解事情的更多细节呢? 6．2005年12月24日晚，圣诞平安夜在蓉城掀起一阵狂潮，几十万市民走上街头狂欢。晚上7日23分，警言已对春熙路过街天桥进行局部封闭，行人禁止通行和逗留，两侧拉起了警戒线，数十名民警地对人群进行疏散。晚上8时，天府广场显得拥挤不堪。交警已经在西御河街与人民南路路口设起路障，禁止车辆直行。在民警的疏散下，成千上万名行人手持冲气棒打打闹闹朝春熙路方向涌去。晚上8时30分，刚一走进春熙路，就仿佛置身“战场”。人们甩开胳膊，挥舞这塑料充气棒，见人就打，“乒乒乓乓”的敲击声此起彼伏。放眼望去，街上除了密密麻麻的脑袋，就是花花绿绿的充气棒。晚上9时，春熙路步行街被狂欢的市民挤得水泄不通。 9时30分，公安局指挥车开进春熙路，作清场前的宣传工作。站前，高新，金牛等分局的2000多名民警从中山广场开始疏散积聚狂欢的市民。 从2003年开始，成都人流行圣诞节到天府广场及附近的街道玩充气棒，随后的规模一年比一年盛大，2005年几乎达到疯狂的地步。12月24日晚，成都天府广场，春熙路及周边地区聚集了十多万人，他们在街头相互追打，同时用充气棒敲打不相识的路人的头部和车辆取乐，随后将用过的“武器”随手丢弃。一时间交通陷入瘫痪，垃圾成山。天府广场绿地，路灯，公共设施被严重损坏，一片狼藉。 7．刘正彬是一家清扫公司的员工，他负责清扫总府路天桥口子到北新街口子，这个路段是狂欢队伍的必经之处。“24日、25日，我不停地捡被人们丢掉的充气棒，累着腰都直不起来了。”清扫公司特别在此路段派了9名员工，大家不停地把用过的充气棒等垃圾丢进大大的垃圾袋里，才勉强保持了路面的清洁。 像刘正彬这样忙得脚不沾地的清扫人员，该公司还有130多名，其中40多名都是被临时派来狂欢街道救急的。 据统计，该辖区那两天的垃圾数量达到80多吨，比平常多出40多吨，其中仅是充气棒就达到了10多吨。而青羊区西御河辖区、太升辖区、汪家拐辖区的垃圾数量也比平常多了40多吨，充气棒的数量也有10多吨。 据成都市环保宣教中心新闻办负责人介绍，像充气棒这样没有经过特殊处理的不可降解物质，它的理化性能可以不发生变化长达60年到100年。不可降解的垃圾占地大，太浪费空间。另外，如果地下填埋物中不可降解的垃圾太多，将对土壤结构造成一定影响，将会切断地下水源和水循环。可降解的垃圾腐化后土地可以复耕，但塑料等不可降解的垃圾量太大的话，则无法复耕。另外，如果对塑料进行焚烧处理，对大气也会造成污染。所以在生活垃圾中，塑料等垃圾是越少越好。 市环境保护科学研究院杨副院长认为，虽然垃圾填埋区进行了一系列处理，最大程度地减少了对环境的污染，但垃圾处理是个系统工程，有关部门及市民要从源头上树立环保意识。塑料充气棒等可以进行回收处理，以此防止能源的巨大浪费。 8．几天以后，记者市场调查，发现这里还有充气棒在卖。一名姓伍的摊主向记者透露，今年圣诞他挣欢了，“5天卖了80多万根，挣了lo多万元呢!”他说，其他几个摊主的生意也跟他不相上下。 记者昨日还走访了几所高校，询问了10多名学生。被问到的男生几乎都参加了圣诞的狂欢，参加狂欢的女生则有四成。一位姓刘的男生说，他从来没想过这些充气棒最后会到什么地方，更没想到是否会影响环境。 一名姓李的女生说，她平常多多少少还是有环保意识的，参加过学生们组织的回收电池等活动。至于塑料制品埋在地下对环境会产生影响，她说自己就没想到。 9．一位美籍华人曾表示，每当他过我们的传统节日的时候，一念起“露从今夜白，月是故乡明”，就会勾起无限的思乡之情。随着全球化的不断深入与发展，必然引起各国文化的碰撞与融合。在我国，西方文化正以强劲的态势渗透到各个领域，身处漩涡中的中国年青一代却表现出前所未有的对中国传统节日所蕴涵的传统文化的淡漠。我们熟知的“三节”之一端午节正在遭遇冷淡，我们已经鲜见“家家户户包粽子，艾叶菖蒲满城香”的景象，更不用说“五彩丝线编菱角，大红咸蛋挂胸前”了。 10．2005年6月中央宣传部、中央文明办、教育部、民政部、文化部联合发布《关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见》。意见指出，中国传统节日，凝结着中华民族的精神和情感，承载着民族的文化血脉和思想精华，是维系国家统一、民族团结和社会和谐的重要精神纽带，是建设社会主义先进文化的宝贵资源。 11．从近年的市场上我们就不难看出，“汤圆”、“粽子”等中国传统节日必需品已经敌不过鲜花、巧克力等外来货。在青少年尤其是大学生这一群体中，对“圣诞节”、“情人节”、“母亲节”等节日熟悉程度与认同程度非常高，对传统节日，除熟悉“春节”、“元宵”、“清明”、“中秋”等节日之外，对如“七夕”、“腊八”等节日了解甚少。在他们眼中，中国传统过节的方式在当代社会里显得比较俗气且缺乏浪漫气息，新鲜的西方节日文化适时作了补充。 节日文化需要随着时代的发展而自发地调节流变。在历史的传承中，节日文化只有选择正确的文化认同方式，才更具有生命力。中秋节已不仅仅是一个传说故事的延续，而青少年对月饼的钟爱程度远不如收到一条中秋短信显得高兴。 12．2005年底，网上频频传来消息：我国传统节日的中文域名遭外国公司抢注，还有抢中秋节、清明节等中国的传统节日，甚至于亚洲某国欲将端午节“端”走当作该国的文化遗产目录向联合国申报，这是一种提醒——传统节日是国家的宝!如果我们大张旗鼓地庆祝，无论是春节的鞭炮齐鸣、端午的龙舟竟渡，还是元宵的灯展辉煌，晚会、庆典，到处弥漫着节日气氛，也吸引了埠外的游客前往过“中国节”，如此情境，还有谁会担心传统节日日渐被遗忘甚至被抢走呢? 13．中国传统节日，是我们民族文化的根。但是这些年来，传统节日却在被轻视甚至被冷落。与传统节日的寂寞形成强烈的反差，过“洋节”却成为一些年轻人的时尚。比如 “情人节”的玫瑰卖疯了、“愚人节”作弄人的短信漫天飞舞、“圣诞节”各式各样洋七洋八的party……常常会引来一些人的追捧。有人指出，年轻人热衷于过洋节，更多的还是为了追求一种独特的西方文化情调，而“土节”不可能带给他们这些。因此，我以为，为传统节日放上一天假，当然可以不时提醒人们还有这么个节日，但是，如果不注意挖掘传统节日的文化价值，不为传统节日赋予适合年轻人的文化内涵，想让传统节日不走向衰落是很难的。 14．2005年浙江全省各地历时一年的第二届家庭文化艺术节，就涵盖了我国诸多的传统节日。其中，嘉兴市的家庭文化节，以五芳斋杯“欢乐家庭裹粽子比赛”为启动仪式，以“音乐，诗歌、我的家”中秋晚会作为闭幕式，再现端午、中秋等传统节日的欢乐气氛，再一次唤起了人们对中国传统节日重视。为倡扬家庭美德、弘扬先进文化、构建和谐社会起到了一定的催化作用。 今年的“七夕节”，一向含蓄内敛的中国人也大大方方地过厂一回我们自己的情人节，在杭州的西子湖畔呈现出一派“月上柳梢头，人约黄昏后”的节日景象。“重阳节”那天，全国的敬老茶会在茶都杭州举行，洋溢着浓浓的尊老敬老气氛。 15．2005年有消息称，热炒已久的端午、中秋、清明等传统节日列为法定假日的倡议已经提上官方议事日程。如一切顺利，有望在明年进入立法程序。新增的法定假日将用压缩“五一”、“十一”两个黄金周时间的方法进行调整。另外，除夕日也有可能纳入春节假期，以便让民众好好享受一年当中最重要的晚餐——年夜饭。 16．中秋节起源于古老的对月亮天体的崇拜，是中国传统节庆中一个备受重视的象征闭圆的节日。中秋之夜，摆上各样时鲜果品，合家团坐，一边赏月，一边吃着月饼、瓜果，这一切都在提示人们团圆的重要——月圆、果圆、饼圆，人喜团圆。人们借助各种象征团圆的节日事项，表达一个共同的心愿，祈愿团圆美满。如今，拜月的观念与礼仪虽然早已经消失了，但中秋节依然是最引起人们情思的一种习俗，远在他乡的游子，也最容易在此夜“举头望明月，低头思故乡”。 17．《中华读书报》载文称：中国人以牺牲传统为部分代价的奋斗在今天达到的成就使中国人能够以比较健康的心态看待自己的传统。善待自己的传统的命题终于从学术层面进入政治议程。最近，受韩国成功保护“端午祭”传统的经验的激发，中国人举国上下都在关注传统节日的问题。我们今天有机会把恢复、发展传统节日民俗作为一个国家文化事件来大张旗鼓地讨论、规划。我们现在不一定能够把春节、端午节申报成人类非物质文化遗产，但是我们能够在现代的物质条件下使一些民间节日成为国家的既传统又现代的重大节日，使它们成为我们善待自己的传统的代表作。 现在什么都是文化，但是对于一个民族、国家来说，文化有认同文化和消费文化之分。对于有些文化，我们内心里认为是属于我们自己的，它们是我们自我认同的内容，我们把它们看作和我们的生命是互为表里的。我们有时不觉得它们和我们是一体，一旦这种一体性的关系受到冲击，我们会非常强烈地意识到这一点。对于另一些文化，我们会使用、享受它们(往往要花钱)，甚至非常喜好它们，但是我们只是看重它们的功用，用完了，就过去了。时尚，尤其是好莱坞大片，是这种体验的代表。 一个共同体有多大的凝聚力和自信，取决于它有没有足够的认同文化。因此认同文化对于一个民族国家来说是无价之宝。而认同文化几乎都是传统的(或许有老传统、新传统之别)。其中，传统节日民俗是一个主要的部分。 18．《环球时报》载文称：“改革开放”前我们穷，过节就意味着“发食品票”，有了食品票配额就能买酒买肉，可以过上几天有油水的日子，很少探究那节的原委。“改革开放富起来”之后，我们传统节日和西洋节日一起，但无论洋节和土节渐渐都失去了“原味”，变成了商业化的美食节和购物节，这和穷的时候过节就是“暴撮”本质上没什么区别，都是异化，注重的是形而下。那些节日形而上的精神全被抽空了，变成满足下油水的节日，甚至成了腐败横行的节日。钱花得越来越无度，油水越来越足，但精神上却越来越委靡。物质的极大丰富和物质的极度匮乏一样让精神委顿，这是我们20多前怎么也预料不到的。……人类的祖先，无论中外，他们创立的这节那节，都是出自形成上的精神需求，出自对自然和先哲的感恩，出自对心灵的安抚，因此节日是和仪典、祭祀和祈祷紧密联系在一起的，“过”节能使精神得到净化、提升、安抚，即使是热闹，即使是吃，也是有讲究的，也是精神生活的延伸。而抽空这些精神的内涵，只剩下热闹和吃，甚至演变成推销热闹和吃，变成请客送礼的公关契机，人的心灵何来安宁清净?这样变味的节日过起来只能是空虚无聊，过完节上班难免会喊累。 19．每年的“五一”、“十一”、春节等节假日，历来被商家视为黄金时节，众商家“八仙过海，各显神通”。 商场打出打折、让利、抽奖、返券、48小时不打烊的大旗，让人眼花缭乱；旅行社推出“名目繁多”的旅游线路将人们“批发”到各地的名山大川，名胜古迹；酒楼饭庄摆出各种美味佳肴，地方特色小吃，刺激着人们的食欲。 在北京中友大商场，“买100送125”“买200送200”的巨大横幅点燃了很多人的购买欲望。一位外地来京的王先生告诉记者，北京的返券太划算了，面对这种诱惑很难让人无动于衷。看着人们大包小包如急行军般穿行于各大商场时，我们不能不佩服商家的精明。 用假日，扩大内需，拉动消费，无可厚非，但应该看到，国庆节、“五一”劳动节等节日被商家包办后，商家把这些节日变成了“商品”，变成了“卖点”，黄金周也逐渐演变成商家赚钱的工具，完全忽视甚至忘记了这些节日的文化内涵和传统意义。专家认为如何让我们的“节日”不被“黄金”掏空，如何使我们的社会更加懂得“节日”的内涵和今天的现实意义，值得全社会反思。三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．小福，11岁，五年级学生，父母都在佛山打工。大姐和三姐在读中学，住在学校。二姐没读书，出门挣钱了。于是，在小江镇黄沙村那座矮房子里，小福只好一个人生活，身边甚至没有一个监护人。   这座房子在村里也很显眼，因为它的破败。三间瓦房，低矮阴暗，墙面斑驳，屋梁黢黑。屋内是泥土地面，雨后泥泞得像沼泽，踩下一脚就陷进半只鞋子。   在这里，小福每天放学后到小溪边洗衣服，到地里摘菜做饭。菜是叔公帮忙种的，除了这个，她什么家务都能自己做。   这是我们看得见的贫困。还有一些是我们看不见的孤苦无助。   塘楼小学的校长说，不久前的一天，小福突然没有来校上课，一打听，原来是她家在一夜大雨后被水淹了。面对家里齐腰深的水，小福没有任何办法，只能等积水在未来几天自行流走。   一个人不敢在家里睡觉也是经常的事。有时候从噩梦中惊醒，却找不到电灯的开关，小福就怕得要命。她常常不得不偷偷向邻居的孩子求助，以便夜里去挤同一张床。   但是同伴的家长不欢迎她，小福在他们眼里是缺乏父母管教的坏孩子。有一次，她在夜里突然看见，这个同伴的妈妈佯装去睡觉，结果却在窗口看着她。这是她觉得最恐怖的事。   大姐去读高中前，把一个大大的娃娃熊留给了小福。晚上在家里，只有它和她相依。   这个没有大人照顾的孩子，一年到头唯一可以打交道的就是童年玩伴。在学校里，她和另外3个女孩结拜成了姐妹，四姐妹平常为一点小事就吵架。最近的一个生日，小福没什么庆祝的，就和同伴把教室搞得乱作一团，被老师惩罚了一番，才总算把生日过得有点特别。   和很多留守儿童一样，小福对学习兴趣不大。年初刚开学，她就把日历翻在了7月6日，这是期末考试的日子。她在这一页上写着：“你一定要快点到哦”。   在日历旁边的墙上，她的笔迹众多，其中有一句写道：“我们是祖国的花朵。”   2．“这个国庆节，除了做作业，我都在看电视，因为这是我唯一的娱乐方式。”正在阳新县龙港镇完全中学读初二的小陈说。曾在广州农民工子女学校读了4年小学，13岁的他已能感觉到农村与城市存在的巨大差异。   小陈家住阳新县洋港镇坳上村，父母都在广州务工，平时跟爷爷奶奶住。国庆7天假，家里的电视机是他唯一的娱乐设备。村里没有文娱场所，没有农家书屋，甚至同龄的玩伴都很少。   “第一天，我没做作业，看了一天电视，但翻来覆去都是那几个台，没什么好看的。”小陈说，最好看的还是《水浒传》等电视剧。看一天电视，他就开始做作业，“每天都在看电视、做作业中不断反复，这就是我的节日。”电视机旁的桌上堆满课本、草稿纸、历次月考的试卷等，看不到一本课外书。小陈说，镇上的小书店除了辅导书，“闲书”难找，而且也没那个时间。   10月3日，听说舅舅回家了，他又到外婆家玩了两天，“外婆家除了电视外，也没别的好玩的，就是吃的东西多一些。”   3日这天，妈妈从广州打来电话，这时小陈满脸笑容，他对外婆说：“我妈来电话了。”这就是他最大的快乐。有时他也想给妈妈打电话，但怕他们在外打工忙，一般都不打。   当然，他也开始懂得寻找自己的快乐，带弟弟们一起玩耍甚至照顾弟弟们。因为叔叔也在外务工，爷爷奶奶在家带三个小孩，他最大，偶尔也带堂弟们玩。“同龄的伴儿很少，我经常带堂弟们玩，这样有了玩伴，还帮奶奶照看了小孩。”   想念城市的生活吗?小陈想了又想说：“既想又不想。”矛盾的回答，折射出了留守儿童矛盾的心态。因为他留在老家，是留守儿童，远离父母；而在广州，虽跟父母在一起，但却背着进城务工子女的身份，只能上较差的小学。   但他想念远在广州的父母，想念广州玩耍过的悠悠球，还有那里的书店。“我在广州读书的时候，住的位置不远处有家超市，超市的书店好大，看书不收钱，假期我都在那待着。”小陈说，他还清楚地记得在那书店看了很多奥赛的书，最后还获得小学奥赛金奖。   他还记得自己的小学只是一所农民工子女学校，无论设施还是师资都比较差。无论在广州，还是阳新老家，他都一样有些孤独。   从小学2年级转到广州读书，渐渐适应了广州的读书生活，但小学毕业后，他不得不回来，因为如果不回老家读初中、高中，将来无法在当地高考。   3．农民工长期背井离乡、抛家别子，已带来严重的社会问题。一个地区、一个城市劳动力人口和人才的流失，其实就是优质发展要素的流失，必然会降低输出地区的持久竞争力和发展活力。除却经济方面的影响，父母缺席孩子的成长过程对留守儿童来说是最大的伤害。   留守儿童无力独自抵御意外和凶险。据统计，中国每年有近5万名儿童死于意外伤害，其中大部分是留守儿童；2014年一份调查数据显示，49.2%的留守儿童在过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。很多留守的孩子，不仅遭遇危险，也在制造危险。《中国留守儿童心灵状况白皮书》在2014年发布，其中指出，留守儿童往往有严重的自卑感，但又有明显的自我中心倾向，大多数儿童对父母充满怨恨，盲目反抗。2012年，最高人民法院研究室主任邵文虹在接受采访时指出，留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%，而且有逐年上升的趋势。   “留在大城市，还是回到农村?”这道选择题不知让多少人犹豫。但与从前相比，选择的时代背景已发生了不小的变化。在经济社会发展的浪潮中，一系列变化在城市与农村之间不断上演。这其中，最关键的一点就是，农村的吸引力正越来越大。这种吸引力不仅是回去生活，也包括回去创业。   红谷皮具企业是中国最大的本土皮具企业，年销售收入15亿元。企业家邓申伟是富顺人，富顺县招商考察小组三赴广州，才把他请回家乡二次创业，并给予他在土地、税收、规费、金融服务等方面的扶持政策，提供了高效率、零障碍的服务。目前富顺基地有员工1000多人，2014年实现主营收入3.2亿元。未来三到五年内，红谷集团将把富顺基地打造成为红谷最核心的生产基地，解决近万人就业。邓申伟还投资5000万元，建设了休闲度假村；联合富顺籍人士孔凡明、杨立强，共同投资16亿元建设商贸城，建成后将提供就业岗位4000个。富顺县是劳务输出大县，常年有36万多人在外务工。近年来，该县以异地商会为纽带，发展归雁经济，回引项目达390个，实现产值100亿元，解决就业1万人。   华蓥市仅有36万人口，每年却有10万人外出创业务工。华蓥市这两年一下集聚电子信息企业达42户，其中返乡创业企业家26人，吸纳回乡就业2300余人。其中一位领创电子有限公司副总经理李双林，18岁高考落榜到广东东莞市由小工干起，直到合资组建公司，员工2000多人。2009年，李双林回家乡华蓥，合伙投资1.8亿元创办了华蓥首个电子信息企业，目前已与富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了长期合作关系，产品拓展到海外市场。更有意义的是，李双林“现身说法”，相继吸引了40多家电子信息企业落户，催生华蓥实现电子信息产业零配件集群人驻重大突破。   故事背后，带动就业、推进城镇化、吸引新投资成为“三大主线”。这无疑也是S省力推农民工和农民企业家返乡创业的深意所在。   S省决策层希望，通过“返乡创业”用好本土人力资源、吸纳外来高素质人口，从而为跑好经济发展的“马拉松”带来长久耐力，同时解决日益严重的“空心村”等问题。   S省政府将建立与各省商业协会的联系机制，由各地政府负责人牵头实行支持农民工和农民企业家返乡创业联席会议制度。   整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业园区、创业孵化基地，有条件的地方可以建设农民众创空间和农民创新创业示范基地。   围绕现代农业和服务业发展、制造业转型升级、建筑业转型升级等特色优势产业发展引导返乡创业。   将返乡创业农民工和农民企业家纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围；探索建立返乡创业农民工和农民企业家社会兜底保障机制，切实降低创业风险；要加快发展村镇银行和小额贷款公司，鼓励农村信用社等开发符合返乡创业需求特点的金融产品和服务。同时，S省率先在88个贫困县建立返乡创业贷款支持机制，资助各贫困县建立返乡创业贷款风险分担基金。   进一步取消下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批，简化返乡创业的审批程序和办事手续。同等享受招商引资优惠政策，全面落实支持农业发展、支持科技创新等各项税收优惠政策，落实好普遍性降费政策，减免返乡创业行政事业性收费。省财政将设立支持农民工和农民企业家返乡创业引导资金，各级财政要建立支持农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策目录，整合支农惠农资金、各级创新创业投资引导基金的支持力度。   4．在国外儿童保护体系中，家庭是首要责任主体。日本政府高度重视儿童保护及其他福利权利，国家和社会在儿童的生存与发展方面承担补充责任，强调儿童的养育和保护的首要责任主体是父母和家庭。   美国也是如此，在儿童福利与保护制度经过百年的发展后，最终形成了明确的政策指向，进一步肯定了家庭对于保护弱势儿童的核心地位。由于家庭是儿童的成长最佳环境，对弱势儿童的救助国家注重维持其家庭环境的完整与良好，并尽量为儿童提供永久性的家庭安置，以符合儿童的最大利益。   对于不能为孩子提供良好成长环境，无法实施有效监护的家庭，国家还会通过“监护权转移”的方式，剥夺父母监护权，并对监护权转移之后的工作进行系统性追踪。   美国父母对孩子的照护权及监护权弹性浮动，一切以孩子的最高利益为原则。法律规定，12岁以下的儿童必须24小时都处在直接监护下，否则监护人就有可能犯“忽视儿童罪”。任何人见到儿童被忽视而不举报也要承担法律责任，所以美国人特别喜欢管“邻居家的闲事”。   接到举报的儿童福利工作者核实后如发现确有儿童遭虐待或忽视的情况，儿童保护机构或法院会评估案件，决定采取何种干预措施。根据案情轻重，干预措施可以是志愿性的协助或服务，也可以是法庭强制性的监管措施，甚至中止父母的监护权。   针对被剥夺监护权的家庭，通常政府会介入，孩子由政府福利机构暂时收养，直到找到合法合格的临时监护人。对于这些父母，儿童保护方面的机构会安排专门的心理工作者对其进行心理矫正辅导，辅导结束后再由相关机构进行评估，评估合格者才能再次获得孩子的抚养权。   “转移监护权要求整套社会和法律系统有很高的成熟度，在转移监护权之后，不但能满足孩子的物质需要，更要有利于孩子的精神和心理成长。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，中国一些地方也曾将孩子交给民政部门监护，但民政部门实际很难监护好孩子。   对于中国是否适合美国式的监护干预制度，上海大学社会学系教授顾骏指出，除了儿童群体极其庞大之外，中国至今没有建立起完整的制度，让合适的个人或机构来替代孩子的父母履行监护责任，也没有专门而稳定的财政支出来承担各项成本。“这也就是为什么很多时候，执法部门无法强制性地帮助一些孩子脱离已经深陷其中的生活和心理泥淖。”   5．在与外出打工父母对话的过程中，经常听到类似“我们在外面太远顾不上，就只能让老师多费心”的话。在北京做快递员的王全生有时候送完快递已经是晚上9点多，周末也不能休息，“我忙得连喝水上厕所的功夫都没有，哪有空想孩子这事儿那事儿的。在学校就是交给老师了，放学有他爷他奶奶看着。”面对“你关注过孩子的心理状况吗，关注过他的性格、情绪吗”等问题，王全生撂下一句“我小时候也没人管过我啥心理啥情绪，农村孩子，不都是这么胡乱长大的”，骑着电动三轮车奔向下一个送货点。   更有年轻人生了孩子就扔回老家，除了偶尔寄钱回去，完全没有想过作为父母应该为孩子做些什么。“打工的时候遇上了我老公就在一起了，有了孩子就生了，没想太多，也没啥计划。”25岁的陈玉妹在河南漯河做美甲师。每天晚上下了班，她都会去公园跳舞，或者约同事逛街。“我很少给家里打电话。每次打电话孩子都问我什么时候回去。我根本不想过那种一天做三顿饭，伺候孩子伺候鸡、猪，三五天也洗不上一次澡，一年在地里也刨不出两万块钱的日子。”   毕节四个留守儿童喝农药自杀的惨剧发生后，有关部门第一时间启动了问责：七星关区副区长杨黔、教育局局长叶荣和田坎乡茨竹村包村领导薛廷猛被停职检查；七星关区田坎乡党委书记聂宗献、乡长陈明福被免职，另有乡干部、村干部、学校老师受到纪律处分。   “据了解孩子的母亲离家不归，外出打工的父亲在事发前一段时间也联系不上，孩子们出了事，相关干部和老师被问责，家长却没有被追责，这会不会鼓励更多的家长对孩子不负责任，完全指望政府?”当地一位不愿意透露姓名的人士道出了疑惑。   贵州省教育科学院心理教研员曹薇分析，一个孩子带着弟弟妹妹走向死亡的道路，他的心理健康一定存在很大的问题。心理问题的根源，家庭是最主要的原因，其次是学校和社会。很多家长有误区，认为他们将孩子抚育到三岁送入幼儿园后，就归老师和政府管了，他们的职责就不存在了。   全国人大代表、福建省妇联主席吴洪芹还有一个身份，是福建省妇儿工委副主任。负责协调妇儿相关工作。吴洪芹介绍，福建全省有20多万留守儿童，她曾与福建省相关负责人去调研。“去了闽西北的一个县，那里外出打工的人比较多”，吴洪芹说，这一蹲点就是三个月。调研发现，有个别外出打工父母存在“生而不养、养而不教”的行为；极端个案是，有的家长给当地乡长、镇长门口贴个条，大意是“我走了，娃留下；他出事，你下岗”。   “这就是生而不养，养而不教。”吴洪芹说，这种把教养子女的责任完全推卸给政府和社会的行为，不仅仅是失职，甚至可能催生留守儿童犯罪问题，“因为现在少年儿童出的问题，更多是因为缺少家长陪护。”   全国政协委员、中国青年政治学院党委书记倪邦文关注到了2016年国务院针对留守儿童发布的相关文件。倪邦文表示，今后如果留守儿童出现问题，父母应负首要责任，同时加以各方社会力量辅助。“刚性约束加柔性调解，才能更好地解决问题。”   有媒体评论指出，贫穷、流浪与关爱自己的孩子并不必然冲突。唤醒农民工对下一代教育的重视、对子女成长的关爱，比零星或偶尔为之的社会帮扶要重要得多。   贵州省妇联权益部部长任亚军建议提高对家庭教育的重视。希望劳动力流入地政府和企业能够配合做好务工人员的家庭教育工作，提高强化他们作为监护人的责任意识，并安排探亲假等，让务工人员能定期回家看望孩子。   6．加强关爱保护，使数千万农村留守儿童安全健康成长，是政府、社会、家庭和学校的共同责任。2016年2月14日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，明确提出“农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心”。在2016年的两会上，代表委员们对此也非常关注。   A：实施免费阅读行动将有利于推动国家全民阅读活动，着力保障农村留守儿童的基本阅读需求。国家可以借鉴以往经验，实行“分类承担”，即东部发达地区由自己全额解决，中部一般发达地区由中央与地方各自承担50%，西部欠发达地区中央承担70%，地方承担30%，分解之后财政压力更小。   B：各地应为留守儿童设立一个统一的管理机构，但从长期发展来看，解决这一问题的根本还是要把重心放在经济建设方面，并且需要经济、教育和文化同步发展。   C：现在的经济社会发展获得了巨大成功，反过来，我们更应该将红利返还给这些进城务工人员，帮助他们解决一些实实在在的问题。尤其在北京这些一线城市，外地孩子想上学手续特别繁琐，有时候觉得城市似乎不是要包容这些人，而是设置门槛使这些人不能进来，我认为这是不可取的。   D：要强化修订未成年人保护法，制订政策措施，鼓励社会力量帮助留守孩子回到父母身边，同时，鼓励外出农民工回乡创业。对于农民工流入地的城市，应该在廉租房、农民工子女就地入学方面提供更多帮助。   E：针对留守儿童教育中的父母缺位问题，开发建设留守学生教育管理服务系统，实现信息交互、情感交流、家校师生的互通。对于贫困边远地区，在扶贫中保障网络接入的资金投入，确保各类信息平台畅通，为留守儿童和父母、学校之间架起信息通道，促进留守儿童的健康成长。   F：留守儿童最需要的毕竟还是双亲的陪伴，政府和社会可以提供帮助，但无法替代家庭的角色。建议劳动力流入地政府尽可能放宽对务工人员随迁子女就学和进入幼儿园的限制，降低门槛，让有经济能力的父母能够将14岁以下的孩子带在身边就学和生活。   G：应加强农村寄宿制学校的配套设施建设，加大对贫困村寄宿制学校建设的投入力度，改善贫困村教育数学条件。改扩建一批寄宿制学校，动员留守儿童转入学校寄宿，尽量为农村留守儿童提供住宿便利，让留守儿童在老师、同学的群体中成长，让留守儿童得到更多关爱。   H：由于父母长期不在身边，留守儿童在家庭教育、道德习惯养成方面普遍有所缺失，因此更需要存堂校接受正确的引导，尤其是在小学这一重要的习惯养成学段。   I：学校作为事关留守儿童身心健康的重要场所，也当为其撑起“半边天”，做好保护留守儿童的考题。寄宿制学校是关爱保护留守儿童最有效的途径，多一些情感投资，多一些耐心疏导，多一份责任关怀，努力创造“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校学知识、乐在学校感幸福”的条件，要在“管、护、教、娱”上全方位下功夫。   7．当二年级的小静丽面对如果父母不外出打工的假设，发出“我们家就没钱盖新房子，俺弟就娶不上媳妇儿”的善良纠结；当13岁的彝族留守少年被举到空中，感受“从来没人这样抱过我”“天空跟我更近了”的异常兴奋；当五年级的留守学生在教室墙上，写下“保护妈妈在城里不被人欺负”“让全家人住在一起”的最大梦想……   这样的生存状态，从另一个侧面也是农村劳动力大量外输的真实写照，是城乡、地区发展不平衡的现实缩影。缺少父母的陪伴与亲情的温暖，留守儿童的成长显然比其他孩子需要更多一些自立自强，因为他们要面对生活中更多不确定的考验。然而，并不是每一个孩子都能经受住留守生活的洗礼。如果缺乏必要的引导扶助，留守生活带来的磨砺不仅无助他们健康阳光地成长，反而会引发一系列社会问题。   值得欣慰的是，越来越多的政府机构、社会组织在采取各种措施缓解留守问题，在出台政策、建立档案、定向帮扶、心理干预等方面积极摸索实践。越来越多的外出父母也开始反思留守对孩子的影响，弥补自己的监护责任，考虑就近打工、单方外出，多与孩子联系交流、常回家看看。尽管有些举措与尝试效果难以立竿见影，甚至困难重重、举步维艰；但政府、社会、学校、家庭共同应对留守儿童问题刻不容缓，已然正在成为当下的共识。   《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。留守问题是发展过程中产生的问题，要在发展中形成破解的动力与合力。如何推出更科学、更有效的顶层设计与制度安排，理当成为举国上下擘画“十三五规划”之际认真审视的一个重大议题。   留守问题不是孤立的社会问题，与地区经济社会发展的现状、未来均息息相关。各级政府部门在处理这个问题上诚然要承担更大的主导责任，因地制宜地考量配套措施，主动作为拓宽破解路径，以善治推动社会、学校、家庭参与共治，既着力于地区扶贫开发加快发展，改善留守儿童当前的窘境；又为地区未来发展累积后劲，进行必要的人力资源储备。   “留守”是中国社会发展转型中面临的阵痛，而我们却不能任其成为发展中永远无法抹去的伤痛。我们不奢望哪一种举措能一劳永逸，但我们希冀通过更多看得见摸得着的具体努力，让每一个留守孩子都能更体面更有尊严地成长，让每一朵梦想之花都有绽放的机会。三、申论要求

二、给定资料 1．一些地方，在供电部门工作的就可以免费用电，天然气经营单位的职工，用气不需缴纳费用或可以优惠使用燃气……类似的“福利”在一些垄断性行业并不鲜见。昨天，安徽省十届人大常委会第二十三次会议通过的《安徽省节约能源条例》，以地方立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说不。据悉，地方立法对“垄断福利”说不，在全国还是首次。 《安徽省节约能源条例》明确规定，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。对于违反规定的，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。 2．参加《安徽省节约能源条例》审议的一些安徽省十届人大常委会委员认为，能源生产单位不公平供应能源产品，一直是社会各界反映的焦点，群众投诉居高不下。垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的“福利”，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。部门“垄断福利”的存在，违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信誉，因此应该予以禁止。 3．有关人士指出，“垄断福利”是指一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供。该现象有全国性的，也有地方性的。据国家统计局的数据显示：2003年，全国职工的平均年工资为14 040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工工资为6 969元，电力、煤气、水等垄断行业是 18 752元。在一些地方，行业收入差距幅度更大，一项来自福州市的统计数字表明，2005年，福州市电力、燃气及水的生产供应行业的职工年平均工资达28 092元，比2004年增加了5 332元，在19个行业中增幅最大，接近20%；而一般行业的工资增幅不足10%。 4．据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲——每月工资6 500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。 5．据悉，在国内各大航空公司，每位在职普通职工每年可以享受两张甚至两张以上的免费飞机票，全国任何一个有航线的城市都可以是目的地，而且机票可以转让给自己的直系亲属。有人估算过，仅此福利按市场价就可以大致折合成4 000元人民币。 6．全国人大纪代表说，他收到四川一位农民工写给他的信，请求他替农民工兄弟呼吁：“春运时铁路别涨价了!”纪代表说，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”、“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。 7．日前，劳动和社会保障部副部长步某在谈及垄断行业时说，当前垄断行业员工工资过高的问题比较突出，其中电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2倍～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，差距更大。 8．据在某直辖市一家国有有线网络公司任部门经理的小云透露，自己的年薪约10万，所在公司普通员工的年薪约5万。“移动联通比我们高多了!在电力公司，像我这样的中层员工，每个月的房贴都要发2 000多元。” 9．公交系统职工在非工作时间乘车可以不买票，医院家属看病不用挂号，铁路职工出门坐火车免票：电力系统职工每年可享受免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有优惠等等。全国政协委员温某近日在接受记者采访时指出，“垄断福利”也是一种腐败。而宋委员也说，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却雷打不动。 10．有关人士认为，“垄断福利”有两类：一是指电力、石油、银行、电信等垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。而为民众普遍诟病的是第二种“垄断福利”。 11．“50块钱事小，可为什么一收就是14年?”全国人大代表赵某道出了许多人对机场建设费的疑问。“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱?是投资、捐赠还是税费?”他说，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。“可这些都没有啊。” 12．2005年度中央企业财务统计年报出炉，169家中央企业2005年度共获利6 276.5亿元。其中来自传统的煤、电、油、运行业的“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8%。“十二豪门”财大气粗的后面，是央企员工令人艳羡的收入，“十二豪门”员工工资是全国平均工资水平的3倍～4倍。 13．广东省劳动和社会保障部门日前发布了2006年企业工资指导线。有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工资3倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。 14．据相关报道，各大银行最大、最普遍的“福利”是把单位自行开发建设的商品房，用低于市场平均价格的内部价向职工出售，在一些大城市，这个售价甚至低于政府规定的最低线。在房屋建设伊始，凡是本单位职工便可以认购，而这种预售房一般都被银行职工转手变现，成为炙手可热的炒房资源。此外，在一些地方，银行内部职工、特别是管理层，在贷款买房时，享受利息全免或者低息的福利。 15．“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”河北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄断行业的“垄断福利”正式叫停。该条例将从 7月1日起施行。 《河北省节约能源条例》对违反第二十五条的行为规定了罚则：违反此项规定的能源生产经营单位，由人民政府节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处应收能源费用的2倍以上4倍以下的罚款，并在新闻媒体予以公布。 16．某报2006年4月24日的社论说，即使是市场机制相对健全的国家，各种行业也用员工福利来增加企业吸引力，但某些中国垄断企业负责人动辄以“国际惯例”来辩解时，他们忽视了：只有当企业是私人经营的，且该行业是充分竞争的，企业内部福利才无可非议。 对于垄断性的公立公用事业企业来说，向员工提供内部福利既不合理，也会损害消费者福利。那些“自然垄断”的行业将内部福利变成一种额外成本，并游说政府在定价的时候将其纳入价格中，从而把员工的内部福利成本转嫁给消费者。因此政府有责任、也有权力约束垄断性公用事业企业取消其内部福利。 社论说，最根本的解决办法当然是，在公用事业行业破除垄断，引入竞争，这些将会促使企业为了控制成本而压缩或取消内部福利，即使保留相关福利，竞争本身也可赋予其足够的合理性。而在此之前，审计部门或者可以开展一次专项审计，向公众报告、分析公用事业企业员工内部福利的成本。 17．对“垄断福利”的批 评已经有一些了，但多是指责“垄断福利”导致“社会埋单，员工享福”的不公平问题。但“垄断福利”最重要的危害是将垄断企业与社会大众割裂开来，使垄断企业不能切身体会普通大众对垄断产品价格的感受，最终出现我们一贯反对的“日益脱离人民群众”现象。例如，电力企业员工享受免费的电力供应，他们就不会关心电力价格应当多少合适，不会关心普通大众能否承受电力价格。但一旦取消“垄断福利”，他们也同样要从工资收入中支付电费，在确定电力价格时，就一定会考虑普通大众的感受了，就一定会紧密联系群众，因为普通大众的感受也就是自己的感受。铁路企业、电信企业、邮电企业等等任何一个垄断企业都是一样的。 18．某某晨报讯，民意调查显示67.1%的人认为垄断企业的高福利，把较高的生产成本转嫁给了全社会，是对社会其他人群福利的掠夺。84.7%的人赞同取消这种特殊福利。 长期以来，地铁公交员工和家属免费乘车，电厂工作人员免费用电，燃气公司职工优惠使用燃气，诸如此类，在全国一些垄断性行业似乎已经见怪不怪，习以为常。中国青年报社会调查中心近日一项有全国各地1 912人参与的调查显示，71.8%的人指出，就他们所知，“垄断福利”在当地是一种普遍现象。 在人们听取“涨声”一片时，却惊异地发现，这些“亏损”行业的员工，依然享受着高工资、高福利。 19．日前，举行的法学会论坛上，记者问：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利”? 中国政法大学的一位校长认为造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利”的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。 20．记者在上海的两所重点大学采访了不少大学生，大多数表示只要条件具备，愿意去垄断行业工作，他们尤其钟情烟草、电信、石油等行业。叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。”不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。 21．有人认为，地区、行业间工资存在差别，这是市场调节的必然结果。小卫在江苏一家县级电力公司工作，处于班(组)长的层面。他的年收入约为6万。这在经济较发达的苏南并不算高。而电力公司的中层年薪能拿到10多万，领导层就更高了。因此，国企特别是垄断企业，期待政府出台指导性工资岗级，避免企业随意定夺。 22．一位复旦大学的教授认为，不同垄断行业的员工收入也有较大差别。比如燃气业属于“自然垄断”，类似的垄断行业产品成本会逐步增加，但价格由政府管制，因此由垄断带来的利润相对有限。而电信业这类“行政垄断”，由于政府不允许其他渠道进入，其垄断利润通常较高，应重点调控。 23．对垄断行业收入高的问题，中山大学教授王某认为重点不在于企业薪酬改革，而在于对垄断的制衡。 王某说，竞争企业的经济学特征，是他们的产品必须接受市场给他们的价格，而垄断企业的特征；是他们为自己的产品制定价格，让市场接受。所以，竞争企业如果生意难做，只好“打碎牙齿和血吞”，而垄断企业如果嫌赚头小就会想办法提价，哪怕社会效益因此遭受很大牺牲。 他同时表示，虽然垄断企业是价格的制定者，但并非只能听之任之。事实上，发达市场经济国家都对垄断企业实行严格的规制，其定价原则是与社会平均的盈利水平持平。鼓励和保护竞争、实现社会公平，是政府在经济方面的主要职责。正是出于这种考虑，发达市场经济国家不但严格规制电力、烟草这类授权垄断的企业，而且严格规制微软这样依靠技术实现垄断的企业。 “我国行业收入水平差距太大的根本原因，也在于垄断企业没有受到严格的规制。”王某解释说，因为没有规制，再怎么改革内部的薪酬制度，垄断企业还是会保持比平均收入高得多的水平。所以，重点应放在对垄断现象的严格规制上。如有的垄断行业要引入竞争；有的垄断行业要加强调控。 24．人们对《反垄断法》立法进程投以极大的关注。长期以来，垄断企业的高福利，邮政、通信等行业里层出不穷的霸王条款，因为“一枝独秀”养成的恶劣服务态度，说收费就收费的“蛮横”，无不让公众深恶痛绝却又无可奈何。在很多人眼里，作为市场经济下“经济宪法”的《反垄断法》，已经不仅仅是若干寡头企业的游戏规则，更是关系到亿万人民生活、维系社会经济效率与公平的利器。 25．将在今年6月提交全国人大审议的《反垄断法》(草案)成了“两会”上委员代表们讨论的焦点。委员代表们纷纷呼吁国家应尽快出台《反垄断法》，以遏制一些垄断行业的“垄断福利”，遏止一些垄断行业的乱收费等现象。 26．《北京青年报》载文指出，市场垄断利用技术创新，占领整个市场，不会产生腐败……而行政垄断，不仅会对垄断行业的发展造成极大的危害，妨碍市场竞争，而且还会形成“寻租链”，影响社会生产效率的提高。诚如学者所言，对市场主体的垄断行为，不管其垄断势力有多强大，政府都有能力制止，但面对行政垄断，传统的“反垄断法”不会、也很难有所作为。 27．不少人质疑：《反垄断法》治得了“垄断福利”?有关人士表示，“垄断福利”作为一种不折不扣的腐败，它的背后，既有一个企业的经济话语权，更有这个企业的行政话语权；同样，乱收费也是如此。也就是说，不管是针对企业内部职工的“垄断福利”，还是针对消费者的“乱收费”，这些现象不但源于企业的经济垄断，更源于深层次的行政垄断。《反垄断法》是产生在市场经济条件下，规制的是市场经济中的垄断行为。而行政垄断，作为计划经济体制的残留，本身就不属于市场经济的内容，是无法、也没有根据受制于基于市场经济而产生的法律的。其实，行政垄断的本质并不是垄断，如果祛除观念的差异和价值选择上的失误，那么，行政垄断就是一种“滥用权力”。三、申论要求

给定资料 1．日前发布的2014国民阅读调查数据显示：2013年我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.77本，远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本，以色列的64本；人均每天读书13.43分钟。一个不爱读书的人是浅薄的，一个不爱读书的民族是没有前途的。“阅读危机”，这沉重的警钟已经向我们敲响。 “哪有时间读书啊?”提起读书，北京一位在某国企工作的陈女士如梦方醒，“好长时间没读书了。每天上班忙工作，下班忙家务忙孩子，有点时间基本就是用手机刷刷微博，聊聊微信，看看新闻，玩玩游戏。” “没有时间”似乎是很多人不读书的原因。最新调查显示：成年人平均每天读报15.50分钟，比上年减少3.41分钟；每天读书13.43分钟，减少1.95分钟；每天阅读期刊10.05分钟，减少3.14分钟；每天上网50.78分钟，增加4.01分钟；每天手机阅读21.70分钟，增加5.18分钟。 对于在某民企工作的孙小姐来说，“没有时间”是一个原因，“主要是没心情”，“阅读需要静下心来慢慢享受，可是想想没完没了的工作，哪有一点点读书的闲情逸致?” “‘没有时间’只是个借口吧，主要还是没兴趣，每天要考虑的现实问题太多了，有空也只想上上网娱乐一下。”“80后”白领王丽的说法也许更能代表大多数人的心声。浮躁的社会、生活的压力，让读书已经慢慢淡出了很多人的精神生活领域。 “我喜欢读书，可是现在的书太贵了。”昆明某事业单位职工徐燕对连年上涨的书价苦恼不已，“现在的书，动辄三四十元一本，比以前贵了好多!” 全国图书市场的调研报告显示，整体图书市场的新书平均定价已经高达52.23元。近年来，不少书的价格一路高涨，以《悲惨世界》(上、下)为例，上海译文出版社多次再版，2003年32元，2006年49.8元，2010年52.1元，2012年，译林出版社出版的该书价格已高至98.6元。 “我现在读的，多数还是一些旧书。不管去书店还是在网店，看上去琳琅满目，必不可少的腰封告诉你，这是畅销书，那是必读书；这是多少名人一起推荐的，那是超越诺贝尔文学奖的扛鼎之作。可是拿到手里，不说面目可憎吧，也是乏善可陈。”一直还把读书作为最大爱好的陈平，说起现在的图书，连连叹气：“值得读的好书实在太少。” 2．“谁说我不读书了?我在网上读。”“90后”赵飞很不满地说，“都网络时代了，谁还看纸质书啊?还不环保呢。” 2014国民阅读调查结果显示，成年国民数字化阅读方式接触率首次超过半数，比2012年上升了9.8个百分点。超九成的数字化阅读方式接触者表示阅读电子书后就不再购买其纸质版。 说起网络阅读，徐燕很是不以为然，“很不严肃，没有读书的感觉，经常还被各种跳出来的广告等东西干扰”。她觉得，网络阅读和手机阅读不能算读书，“捧着书一页一页地翻，闻着墨香，看着铅字跳动，整个世界都是安静的”。 “现在生活节奏加快，工作压力加大，很多人难以静下心来读书”，北京大学社会学教授夏学銮认为，改变当前国民阅读的现状，一方面需要政府部门和社会加强宣传，增加国民的阅读兴趣和阅读量；另一方面，图书出版等相关行业也应与时俱进，多出版一些好书。 《全民阅读促进条例》已于2013年列入国家立法计划。有专家认为，法律的介入和引导，有利于保障民众的阅读，意义重大。但夏学銮表示，尽管国家相关部门可以发文件推进阅读，但关键还是在个人，“这需要个人增加定力，从阅读中寻找更多的乐趣”。他认为，作为一种时代的趋势，网络阅读也是一种阅读方式，尽管这种阅读方式对知识的理解程度会有影响。国家应该适应这种趋势，在软硬件方面下功夫，让“全民阅读”有实质意义保障。 3．据新华社报道，在全国有限的人均购书中，八成都是课本教材。郑州航海东路中原出版物交易中心一管理员说，除了教辅书，书店卖得比较好的书类是职场类、专业类的书，文史哲类的书卖得相对比较少。从以往的媒体报道来看，中国的畅销书多年来基本都是职场类、经管类、生活保健类、教辅类和各种“成功学”图书等。 段贺宇房间的桌上摆放的都是司法考试的教材。“这几年都不怎么看文学方面的书了”。段贺宇在高中时候是典型的文艺青年，大学刚开始还参加一些文学类的社团，后来因为升学考试等原因，“课外书”看得少了，满脑子装的都是司法考试。 “我当然喜欢读一些经典散文和小说了。那些书很有时代特色，虽然文字朴实，但思想性很强，读起来还是很有感触。但哪有时间啊?”北京师范大学心理学系学生小丁坦言，自己很少看巴金、茅盾、老舍等文学大师的书，“课程那么多，现在专业书都看不过来”。 调查显示，21.1%的人坦言自己读书已经“功利化”。北京师范大学文学院教授蒋原伦说，阅读可以分成三种，即工具性阅读、为满足求知欲的阅读和为满足情感需求的阅读。“‘功利化阅读’就是把书当作一种工具来读。现在很多人觉得工具书成了一种生活必需品。”蒋教授说。 在很多人看来，阅读的功利心态并不为过，毕竟，求知本身就是有所求的，提升职业技能和业务知识、进行休闲娱乐也是必要的。很多人认为，“时间那么少，读书自然要读实用的书，没用的书不要读”。 这种想法与“读书无用论”一样，都隐藏着“效益期待”，它是社会焦虑的心态的一种表现，与社会竞争激烈的大环境密不可分。 不容乐观的是，阅读功利化正向中学生和小学生蔓延。中学生要为“提高学习水平”而进行课外阅读，小学生要为“不输在起跑线”而奋斗。一些中学生家长会问：“让孩子读这么多书，对成绩提高有帮助吗?” 事实上，比起是否阅读来说，青少年更大的问题是“阅读什么”。一个专门经营图书的网站公布的调查显示，超过七成的父母认为读书对一个人的发展“非常重要”。然而家长在图书的选择上却与孩子有较大不同：孩子最喜欢看的图书类型是“小说”和“人文社科”，而家长希望孩子看的是“科普”和“励志”类的图书。 蒋原伦指出，功利化阅读是社会大环境造成的，竞争越激烈，社会对个人的专业化要求越高，功利化阅读的情况就会越严重。“很多人把阅读看作一种可选择的个人行为，但在社会大环境的压迫下，阅读的个人选择余地其实非常小。比如高考就需要有功利化阅读，如果孩子考不上大学，就算读过再多文学大师的书，也会让人发愁。” 4．王玉梁在山东一家高校工作，平时工作压力很大，工作不但没有侵蚀他的读书时间，每晚雷打不动地读书反而成了他纾解工作压力的最好方式。“读书已经成为我生命的一部分，没有书，生命就黯然无光。无论多忙，每天坐拥书城，放牧心灵，让心灵从那些好书中得到浸润，那是我最幸福的时刻。” “读书是精神的需要”。作为一家出版机构的负责人，丁林松每天忙得不可开交，但他一直没有放弃在大学时养成的读书习惯，仍然挤出时间啃哈耶克、萨缪尔森的经典著作。“虽然读起来晦涩，但只要沉下心来，经典总会给你豁然开朗之感。” 著名文学评论家雷达说他很怀念这样的自己：“在书店的一角斜倚着，默默地读着，不觉天已黄昏；在图书馆坐了一整天，闭馆的电铃声响了，周围的人都走了，我满足地伸了个懒腰；午睡时看书，书掉到地下了，我也沉沉睡去……” “无论现代人读书多么功利，总得给心灵的阅读留出空间，让读书回到读书的本义上去：不再是精神的桎梏，而是在精神的原野上自由驰骋。”在接受记者采访时，雷达这样说。 山东省图书馆副馆长李勇慧说，阅读对人的成长影响巨大，一本好书往往能改变人的一生；建设学习型社会、创新型国家同样离不开学习。很多人抱怨没时间读书，也不肯花钱买书，尤其是不知道怎么读、读什么。要提高国民阅读率，让读书成为越来越多人的习惯，需要教育、出版、文化界人士以高度的社会责任感，对有益的图书进行公正的评价，给人们在图书的海洋中导航；也需要培养更多有社会责任感的作家，出版更多能够滋润人心灵的好书，共同打造人们的精神家园。 5．“停下来，才发现周围的世界已经发生了很大的改变。现在这世界基本上已经由信息碎片构成，完整的信息非常少见。听一个歌手60秒的歌唱决定他的去留，在iPhone屏幕上跳出来的信息提示中凭借前10个字决定是否要打开并阅读全文。卓别林的电影《摩登时代》里，产业工人在流水线上10多个小时重复相同的一个动作，而我们每周7天、每天24小时面对信息碎片……在这个新世界里，时间无始无终，只有一个个瞬间。事件无头无尾，只有你面对的一条条简讯……”据悉，微博红人“和菜头”最近曾一度关闭微博，而这段留在关闭之前的文字，记载了一个曾经的书迷内心的困扰和恐慌，而这一切的背后似乎是碎片化的时代倒影。 “对于‘非常伤感’4字有个不靠谱的发现：它可以用在随便一个陈述句后边，百玩不腻。比如：除夕夜，窗外的鞭炮响了一整晚，非常伤感；我站在风里吃了一根冰糖葫芦，非常伤感；明天天气晴转多云，非常伤感；凌晨1点了，打算再去看几页书就睡了，窗外很黑，非常伤感……”这是知名博客作者、网络段子高手“东东枪”从百万言博客及微博发言中集结出的一本小书《俗话说》中的片段。真正令人伤感的是，这本令很多读书人并不怎么笑得出来的书由新星出版社出版后一路销量飙升。 看看图书销售排行榜，像这样把微博上的段子集结成书的不在少数，并活活衍生出一个图书品种。微博红人张发财写历史八卦的《一个都不正经》、网络红人“奶猪”出版的段子集《我呸》、童亮的《贫僧是去往西天拜佛求亲的》《笨信一箩筐》等出版物有着一个显而易见的共性——文体以一段段不超过140字的文字构成，充满各种桥段和机灵，几乎毫无例外地都是微博文字的集合，而将微博内容变成线下图书则快得像一场“闪婚”。 北京大学中文系教授张颐武表示，这种阅读方式的碎片化也使得人们越来越接受“浅阅读”的方式，即不需要思考而采取跳跃式的阅读方法，追求短暂的视觉快感和心理愉悦。相比之下，真正的阅读需要读者能够持续专注在书页上，集中全部精力，通过直面的信息进行思考。 6．对于新兴的碎片化阅读，人们的态度各持一端。以下是网上关于碎片化阅读的一些讨论： 网民A：现在我每天上网看新闻，也看手机报，要花两三个小时。但这种阅读不容易积累知识，只留下模糊的印象，看过也就忘记了。电子阅读的随意性太大，都是被人为引导的，读者可能并不知道自己真正需要阅读的是什么。表面上阅读量很大，但实际上有效信息、知识很少，也缺少沉淀。养成这种阅读的习惯后，想沉静下来进行深度阅读就很困难，人会有浮躁感，要克服浮躁感是有难度的。 网民B：碎片化阅读具有空前的普世性，它使阅读不再成为一项特权，人人都享有此项权利。相比过往的木简、羊皮书、纸质书，电子阅读器更便于阅读，理论上所有的知识、信息都能让众人同时共享，这对当下社会的建设极具促进意义。不管身份如何，每个人都可以参与到发言、交流之中，无论是教授还是农民，都自由享有阅读的机会。 网民C：这种新媒体作用于人们无聊的、碎片的时间，方便而快捷，操作也容易，更利于随身携带。每天晚上睡觉前，我都会边听音乐边看电子书。电子设备所带来的阅读在我的生活里占有一席之地，使生活变得更加丰富和充实。 网民D：阅读变得没有难度，变得轻盈。读者不必像过去那样背诵经典，只要加以电子搜索即可，也不必乘车去图书馆借书，身上所携电子书即藏有千万册。获取信息的便利，也使得大家不再珍视阅读的严谨性。“段子文化”的兴起，不能说跟碎片化阅读没有关系。这种“段子文化”往往令读者不加思考，容易患上惰性思维症。片断信息的迅速复制传播，也使得读者容易受情绪牵制，乃至演变成文化群虻。 网民E：我们不可能用以往的阅读方式接受海量信息，人们处理信息的方式发生了变化，碎片化阅读是一种应对方式。但碎片化阅读很难简单用好坏来评价，关键还是取决于个人，选择怎样的阅读方式都可以。对我来说，网络阅读就开阔了我的视野，查阅资料也很方便，但进行学术研究肯定还是要传统阅读。 网民F：碎片化阅读更具有一种娱乐性和游戏性，使得阅读不再具有文化意义，而成为一种娱乐的手段。这种片断式阅读的习惯，容易使人疲倦甚至厌倦，因为它只是身体上的一种联动，这时的所谓阅读，就具有了“反文化”的特性。碎片化阅读取代传统阅读，可能成为一种趋势。然而一旦取代，则势必是一场文化的灾难。 网民G：碎片化阅读让个人不那么孤立，通过手机、微博等连接，会拥有一个虚拟社群空间，获得心理上的一种支撑感，自己也能参与到信息传播的过程中。大家还能讨论一些公共话题，对公民社会的建立有很大意义。不过，短时间内接触大量信息，导致人们越来越缺乏深度、持续性的关注，所有的话题都一掠而过。碎片化阅读会导致大家的深入交流越来越困难，因为大家都习惯浅层化阅读，耐心、兴趣都会受到影响，交流的气氛也必然是浅层的。 网民H：每天上班我都会打开电脑，也会把QQ、MSN都挂上，开始浏览网页、交流信息。我从网上信息中会获得一些话题，而这些话题在影响着我的生活和工作。由于朋友大多也是“80后”，所以我们聊天也都有一些共同的话题，而这些话题来源于手机、网络信息。如果有一段时间不去看这些信息，那我就“out”了! 7．45岁的于辉，2009年11月随施工单位中铁三局来到北京，参加地铁六号线第一标段十里堡站的地下挖掘工作。他最常看的，就是有关机械工程类的书籍。 “现在修建地铁隧道全是机械化。我只有初中文化程度，得多看一些专业书籍。但是，买一本这样的书至少要花50元。”21日早上9点，连续工作12个小时的于辉，还没来得及打扫身上的尘土。“工作很累，中午休息吃饭都是在施工现场。每天很难抽出时间来读书。”于辉说，不少施工图纸上有英文，大家还得学英语，因为“工作需要”。 施工现场对面是两排三层高的简易房，里面居住着100多名农民工。院子里有一个简易的篮球架和一个上网室，这是他们仅有的文体设施。于辉的宿舍里，除了几本《地铁工程设计与施工新技术实用全书》之类的专业书之外，一摞报纸、几本《读者》，就是全部“书籍”。 “买书对我们来说太奢侈了，一本书的价格相当于我们几天的伙食费。”一本上个月的《读者》，已经被于辉和工友们翻看过很多遍。 “每天工作12个小时，每个月只休息一天。闲的时候只能和工友们下下象棋，有时候也看看小说。但是，一本小说最便宜的也要二三十块钱。有时候想看书了，就买几本盗版书。”上个月，他和工友去北京西单图书大厦，“进去后有种囊中羞涩的感觉，只好坐在角落里看了一下午，周围人看我的眼神都很异样。” “听说过一些工地开设了农民工图书馆，他们真幸运。”提及农民工图书馆，于辉疲惫的脸上露出了羡慕的笑容。 8．“钢铁大王”卡耐基在美国每个县都建立了一所免费图书馆。因为，他当年初中毕业就出去做工，是那个时代的美国“农民工”。工作之余，他就喜欢去附近的一所免费图书馆里读书，从此开阔了眼界，增长了知识，为将来的成功奠定了良好的基础。所以，在他成功后，以此来回报社会。 这个例子说明，即使当前学历不高也不具备过人技能，通过读书和自我教育，是可以帮助人走向成功的。读书，是农民工特别是新生代农民工，融入城市生活的重要途径。 “农民工朋友恐怕买不起我的书。”2010年4月初，周述恒的自传式小说《中国式民工》在北京举行了首发式。28元的定价不算贵，但周述恒估计，农民工朋友要么上网看，要么买盗版。 “我们并非不爱读书看报。”周述恒和工友过去每天都要买报纸看，“仿佛那样才感觉自己和这个世界没有脱节。”周述恒曾摆摊卖过二手书，《读者》《世界博览》《青春潮》……“一本进价六毛，卖一块。虽然都是过期杂志，但大家还是看得很高兴”。 “现在农民工受教育程度比过去高，收入也略多，更期盼精神文化生活。”周述恒说，但是很多企业并不重视他们的文化需求。 “国家应该引导和要求企业满足农民工的文化需求。”周述恒有个愿望，“叫农民工自己去买书看，真的买不起。去图书馆呢，路远不方便，手续也麻烦。”他建议，企业多建一些图书馆、阅览室，凭“厂牌”就可以借阅。“让员工多读书，对企业益处不少”。 9．“世界读书日”来临，某市启动系列活动： 动作：1部公益短片开启健康生活方式 我们将以“捍卫阅读，健康生活”为主题，推出一部2分钟的动画短片。我们希望借助更广泛的传播渠道，让更多的人意识到阅读对心灵的洗涤，对生活的滋润，以及对工作的帮助。一段短短的动画，传递着来自书籍的人文关怀，而它所倡导的阅读理念，也是受益终身的正能量。 制作：15000张明信片把阅读传递下去 在今天，手机不再是单纯的通讯工具，而是集掌上游戏机、高品质随身听、连续剧集锦播放机、社交神器等酷炫功能为一体的“跨时代”产品。然而，我们不得不承认，手机侵蚀了我们大部分时间，甚至有时在不觉间，整个夜晚在手机的陪伴下一晃而过。 为此，我们提出“BYE BYE手机一小时”的倡议，希望都市白领们每晚暂别手机娱乐一小时，告别碎片化的浅阅读，去啃几本“硬”书。 我们设计制作15000张明信片，在“世界读书日”当天发放给都市白领们。你可以把它当作一张小小的书签，随意放进某一本你正在阅读的书籍；也可以当作一份关于阅读的倡议书，填上朋友的地址，投入久违的绿皮邮箱，将阅读这种可以分享的生活方式，传递给更多人。 行动：200辆公交给阅读一席之地 每天的生活，你有多少时间在路上?在公交车上默坐的人们，是否感慨浪费了时间，虚度了光阴?我们选择了200辆公交车，在“世界读书日”当天，为每辆车最后一排设置一个“阅读者专座”，供大家看书。在这里阅读，你不必时时起身让座，也避免了来往人流的打扰。这里是属于你的小天地，停停走走间，有一本好书相伴，让你在春日暖阳中收获知识，也收获一天的好心情。 10．2014年“世界读书日”前夕，国务院总理李克强给北京三联韬奋书店全体员工回信，肯定创建24小时不打烊书店这一创意，希望三联韬奋书店把24小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光引领手不释卷蔚然成风。 李克强总理信件原文如下： 北京三联韬奋书店全体员工： 来信收悉。获知你们于近日创建24小时不打烊书店，为读者提供“深夜书房”，这很有创意，是对“全民阅读”的生动践行，喻示在快速变革的时代仍需一种内在的定力和沉静的品格。阅读能使人常思常新。好读书，读好书，既可提升个人能力、眼界及综合素质，也会潜移默化影响一个人的文明素养，使人保持宁静致远的心境，砥砺奋发有为的情怀。 读书不仅事关个人修为，国民的整体阅读水准，也会持久影响到整个社会的道德水平。希望你们把24小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光陪护守夜读者潜心前行，引领手不释卷蔚然成风，让更多的人从知识中汲取力量。 李克强 2014年4月22日作答要求

一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．乡村振兴，人才是关键。现实的情况是，受制于发展水平、配套政策、生活环境等因素，农村成了人才“洼地”，不仅难以吸引外来人才，本地人才也在向外流动。如何使农村成为人才集聚的“高地”，为乡村振兴引来“源头活水”，从J省各地的一些探索中，可以感受到各地对乡村人才的渴求与重视。 农民富不富，关键看支部；农村强不强，关键看“头羊”。此话虽是老生常谈，道理却不过时。“能人”外流，村党支部书记人选来源单一，“矬子里拔将军”，结果当选的村支书视野狭窄，创新能力有限，农村发展不畅。当前，农村选人需要突破传统思维，创新选任方式。 公开竞选村党组织书记是Q市的重大改革创新，今年Q市发布公告，面向全市公开遴选200名村党组织书记，公开遴选的范围包括Q市市直及相关区市党政群机关和事业单位干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员、村“两委”成员和其他村干部、农村致富能手、农村合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、返乡大专及以上毕业生、镇街临时工作人员等群体中的优秀党员。 为激励优秀人才到农村任职，J省不少地方因地制宜采取了针对性的措施。Z市市委组织部近日下发的《关于激励优秀人才到村担任党组织书记的十条措施(试行)》提出，实行村党组织书记公开遴选制度，到村任职一般3年一个周期，使在职在编人员与原单位全脱产，吃住在村。 乡村振兴需要“青春力量”，青年才俊走进农村、了解农村、奉献农村，农村人才队伍才能获得持久动力。基层是人才成长的重要平台，一线锻炼是青年成长的实践途径，大学生拥有丰富的知识储备，农村拥有广阔的空间，在广袤的田野上施展才华应该成为大学生的人生选择之一。 此次，为着力打造乡村振兴“省会标杆”，引导各类优秀人才投身农村发展，进一步充实村级后备力量，加强农村基层组织建设，Y市将目标定在了高校优秀毕业生，公开选聘1300名左右大学生到村担任“乡村振兴工作专员”。Y市此次选派的“乡村振兴工作专员”为“村级组织特聘岗”，在生活保障、报酬待遇等方面诚意满满，表现优秀的还可选拔进村“两委”班子。 同样，为充分发挥青年在乡村振兴中的生力军和突击队作用，J省去年开始实施“村村都有好青年”选培计划，力争到2020年，全省至少选出20万名乡村“好青年”。在L市，“村村都有好青年”选培计划实施一年多以来，全市各级先后选出4374名乡村好青年，他们中既有返乡创业的大学生、退役军人，也有品行良好、群众公认的本村青年、在外优秀青年，正是他们为夯实农村基层基础，实施乡村振兴战略注入了青春力量。 土生土长的优秀人才在外打拼，获得了一定的历练和本领，同时对家乡事务又非常熟悉，吸引这批人才“回流”，在家乡干事创业，是振兴乡村的良策，这样的做法也被各地所采用。从当初的“孔雀东南飞”，到如今的归雁返乡，L市贾寨镇耿店村的“棚二代”们凭借在外拼搏积累的见识、经验，在家乡播种和耕耘新的梦想，释放了乡村振兴的“乘法效应”。 今年，H市继续大力实施“归雁”行动，统筹做好返乡创业结合工作，强化政策扶持力度，发挥返乡创业服务站桥梁纽带作用，精准对接项目落地需求，树立先进典型。力争全市新增6.5万名以上在外人员返乡创业就业，创办领办实体2万个。 做给农民看、带着农民干、帮着农民赚，科技特派员制度让产学研在田间开花结果。在今年科技部通报表扬的一批科技特派员及组织实施单位中，J省共有3名科技特派员和2个组织实施单位获通报表扬。截至2018年底，J省累计选派科技特派员7860个，其中自然人特派员7491个，法人特派员369个；科技特派员共创办企业247家，创办合作社或专业协会567个，推广引进新技术2872项，引进新品种2583项，辐射带动农民34806.31万人次；实施科技开发项目886项，项目总投资81292.69万元…… 除了科技特派员，J省还实施了“科技副职”选派工作，让高端人才融入基层创新驱动发展。J省五年选派795名科技副职下沉基层，带动各市每年选派500多名科技副镇长，在不少县区，引入一名科技副职，往往能集聚一批人才、盘活一个产业、带动一方发展。 农村人才队伍建设，不仅要解决好“引”的问题，更要科学解决“用”的问题，做好“留”的文章。这需要更有力的政策支持，更健全的配套措施，让好政策落地生根，让好青年展翅翱翔，让农村成为人才成长的沃土。 2．新乡贤文化是乡村振兴的重要力量。但是目前新乡贤文化在推动乡村振兴过程中面临诸多的困境。 从2014年以来就有政协委员提交关于推广新乡贤文化研究的提案，2015年和2016年分别颁布的《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中都明确提出要创建新乡贤文化。但是大多数政府部门并没有出台具体的制度和流程，这使得新乡贤文化建设还只停留在口头阶段。如果没有相关的制度和章程，新乡贤是谁、包括谁、怎样吸引新乡贤回乡、新乡贤回乡需要怎么干等一系列问题都处于模糊的状态。 新乡贤文化推动乡村振兴，需要政府的大力支持，但是目前大部分政府部门并没有成立专门的相关的工作小组，也没有划拨出专项资金，乡村一级的政府想要积极发挥新乡贤文化对乡村振兴的作用，需要的资金等都需要向上级政府部门层层汇报申请，不仅耗时长，效率低下，而且基层政府最后拿到手的资金与真正需要的资金相距甚远，这样的结果往往使基层政府难以高效率地开展工作，成为制约发展新乡贤文化推动乡村振兴的突出困境之一。 费孝通先生的《乡土中国》从基层上真实地描述了中国的社会特性，但是随着城镇化速度的加快，越来越多的村民离开家乡，流入城镇，使人与土地分离。人口的大量流失使得传统的乡村优秀文化得不到继承和发展，同时现代文明中的民主、法治、自由、公平等社会主义核心价值观念并没有被乡村广泛接受。金钱主义、个人主义、享乐主义等本该被抛弃的价值观反而受到农民的大肆追捧。新乡贤文化作为一股具有正能量的文化清泉，在碰到不良价值观时自然会发生激烈的碰撞，遭到现在流行于乡村的庸俗文化的阻挠和排斥。如果不从根本上扭转乡村文化的局面，新乡贤文化很难真正地发挥其实际效用。 新乡贤群体指的是远离家乡、德才兼备、有所成就、备受推崇的仁人志士，但他们大多很小就离家，在外漂泊多年并与家乡早已脱离联系，突然回到家乡参与乡村各项事务的管理，虽有抹不掉的血缘关系，但与从小生在乡村、长在乡村的人相比，自然短时间内得不到乡村人心理上的支持。 在目前中国的大多数农村，人口流动量较大，乡村出现空心化的现象。村里留守下来的一般都是老人和小孩，老人大多处于花甲之年，观念陈旧，缺乏民主意识和参与意识，而对那些留下来的中年人来说，追求自己的利益才是头等大事，对国家大事不关注，对村内事务不参与，在基层政治生活中完全处于被动冷漠缺乏理性的地位。新乡贤是推动乡村振兴的主力军，村民的积极参与是推动乡村振兴的关键，两者缺一不可。乡村振兴振的是乡村，兴的是村民，没有村民的乡村又怎能叫乡村振兴? 3．相对于一战后工业化发展对英国乡村的破坏、城市对乡村的无节制扩张以及“带状”发展对乡村的消极影响，英格兰民众对乡村自然风景的怀念和乡愁却在不断增长，乡村自然保护和环境治理引起了众多组织和人士的关注。以英国城镇规划委员会主席P为首的一些精英人士提出了振兴英国乡村的价值观新理念。 “建设城乡一体的治理”是英国乡村保存委员会独具特色的乡村治理理念。他们认为城市与乡村既是分离的两个世界，又是相互补充的；应该通过城乡一体化的治理格局，构建城市与乡村间的完整体系。1930年英格兰乡村保存委员会向英国首相提交了一份有关于城乡规划重要性的备忘录，提出了构建英国城乡一体化发展治理格局的观点和建议，建议通过城乡一体规划，修复乡村特色和拯救地区差异化。鉴于此提议，1932年英国政府颁布了第一部《城乡规划法》，该法案对于乡村地区的开发建设采取了严格的控制政策，阻止城市扩张的蔓延对乡村的无序发展，从空间规划上促进了英国城、乡之间的融合。 第一次世界大战后，英国以优先发展工业为主，使英国传统的乡村景色逐渐消失，乡村生态环境遭受到了巨大的冲击，引发了人们的忧虑和对美丽乡村的怀念。1935年，非政府组织的英格兰乡村保护委员会的精英人士们提出了对英格兰乡村保护性治理发展的新方法和新措施：控制“带状”发展和城市扩张，提倡城乡之间建“绿带”项目，通过城乡之间“绿带”项目改善乡村环境。绿带建设是指环绕城市建城区或者城镇建成区之间的乡村开敞地带，包括农田、小村镇、林地、国家公园、公墓以及其他空旷用地，为居民提供开敞的户外空间、户外运动和休闲机会，改善居住环境和保护自然环境。 英格兰乡村保存委员会提出的“乡村保护兼发展”的理念得到了英国政府和很多环境保护组织的支持。英格兰乡村保存委员会认为应该摒弃那种只求保护而不发展的传统观念和做法，积极倡导发展与保护并行政策，合理规划乡村和开发乡村土地。他们认为应该把城市和乡村放在一个大生态系统中，积极寻求新的乡村环境保护和治理模式。P在他的《城乡规划》一书中提出实施对乡村保护有三个目的：一是保存现存的特色；二是阻止毁坏；三是鼓励发展并使英国乡村同周边环境和谐相处。 人文环境的治理指各种文化现象所形成的人们生活特有的文化氛围和环境，涉及邻里关系、文化艺术、饮食文化、历史发展等。英国乡村治理目标将环境治理上升到民族精神的维护，内容中涵盖了自然与人文环境治理相结合的治理范围，使乡村成为英国人的精神寄托。鉴于此，英格兰乡村保存委员会在进行乡村治理之初定了三个目标：一是组织具体行动确保乡村景色、乡村村舍、乡村城镇免于摧毁；二是唤醒民众对乡村的情思，教育大众致力于委员会目标的提升；三是联合其他组织共同合作保护乡村风景。 1929年6月，英格兰乡村保存委员会提出在斯诺登尼亚建立国家公园项目，整个项目覆盖英国兰伯利斯通道和中屯地区，涵盖五座山脉，并且这一地区也适合于建立国家公园保护英国乡村特色。同年9月，英国乡村保存委员会写了一封有关于建设国家公同项目事业的备忘录，递交给时任首相拉塞姆·麦克唐纳，阐释在英国建立国家公园的必要性和可行性。二战后，英国政府颁布了《国家公园和乡村通达法》把保护乡村历史和景观写入对乡村人文和自然景观的保护和管理政策之内，同时建立了国家公园委员会，其主要职能是保护乡村景观，维护国家公园和地方自然风景区的风貌和特色。 根据1949年《国家公园和乡村通达法》，英国政府划出了47个最具特色的乡村为“杰出的自然景观地区”，这47个“杰出的自然景观地区”代表了美丽英国。英国划出“杰出的自然景观地区”的主要目的是保护英国乡村的宁静环境，强化对英国乡村自然美丽景观、地质地貌和动植物植被的保护。并且在自然美丽景观保护的框架下，开展乡村休闲和娱乐活动。 4．根据CN—NIC的相关数据显示，截至2018年6月，互联网在我国农村的普及率达到36.5%，比2017年有所增加；2018年上半年，我国网上零售交易额突破4万亿，同比增长30.1%。农民有意愿借助农村电商的平台，发展当地的特色产业，塑造当地的农产品品牌形象，加强地域特色和互联网的联系，以带动农村经济的向前飞跃，实现乡村产业的全面振兴。此外，农村电商的发展让各大电商企业看到商机，阿里巴巴、京东等电商巨头纷纷投入到农村电商的大浪潮中。 2015年到2018年，国家出台多部有关农村电商的政策，由此可见，国家对农村电商在政策方面的扶持一直持续，从未间断过，农村电商的发展在国家战略中的地位与日俱增。 现阶段，农村电商的主要形式分为淘宝网店和网络直播卖货两种，经营商品种类主要涉及传统商品、农业初级农产品、农产品加工品等几类，但在商品经营种类方面还较单一，高附加值的农产品深加工产业基本处于缺失状态。农村电商还存存生产加工条件简陋、商品外观和质量较差等多方面问题；另外，农村电商整体发展较为落后，地区间发展差异较大。具体来看，不同乡镇和自然村的电商发展水平差距较大，具备电商政策扶持、产业基础和特产农产加工基础等特征的农村电商发展水平相对较高。 现如今农村电商还存在着诸多不完善的地方，使各界人士对其发展前景产生质疑，一定程度上影响了农村经济的发展。 作为一门综合性极强的新兴行业，必须要用蓬勃的产业吸引人才，拿优惠的政策留住人才，以共享的机制用好人才。一方面要成立电商培训机构，制定农民人、才培养专项计划，加强基础知识教育和网络培训，培养解答客户疑问的服务型和销售型人才。另一方面要加大引进外地专业人士。在改善农村电商环境的同时应提高电商人才在当地的工资和住房补贴，吸引外地人才，提高本地电商企业经营水平。同时，要鼓励大学生返乡创业。教育是推动社会发展的源动力，要积极引导鼓励大学生返乡创业，加大宣传力度，并积极协调有关部门为返乡创业的大学生提供资金、技术指导等方面的支持。 基础设施建设在电商经济中具有基础性和先导性作用，加强农村地区网络、道路等基础设施的建设，不仅有助于农村电商的发展，也是实现乡村振兴的必要工作。特别是在农村地区设施不完善的情况下，一要逐步优化当地交通运输网络，为电商扶贫提供交通运输基础保障。二要积极实施县域无线网络覆盖应用，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网，保障信息网络畅通，为电商发展提供更好的信息技术保障。三要加强物流体系建设，整合电商物流资源，完善县、乡、村三级物流配送机制，建立多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系，并健全农产品进城和工业品下乡双向通道，打造完备的农村现代物流配套体系。与此同时，当地农产品上行市场也应充分发展，以农产品的销售带动当地运输网络。 乡村振兴战略把农业现代化放到了一个前所未有重要的位置，强调农业的集约化经营，改变以前的分散小户式种植，注重农业的品质化生产。打造规模化与品牌特色共存的经济模式，必须转变之前的农民分散种植经营的格局、协同政府部门、农村电商企业、农户、传统经销商、农合社等多方开展规模化经营，根据当地的优势特色，发展适合自己的模式，形成农产品的特色品牌，发展数字农业，培育特色优势产业，实现品牌化经营。要想农产品上行获利，就一定要注重提高农产品的附加值，提高产品质量以提高竞争力，为消费者提供满意的产品，产品的口碑和品牌营销是关键，而故事化营销是实现这二者的关键。线上农村电商与线下传统农村商业整合生态发展促进农村电商的规模化生产和经营，进而带动农村经济的发展，为乡村振兴战略下的农业现代化助力。 5．收获的季节到了，Z市大地丰收在望，硕果飘香。8月，Z市召开了乡村振兴现场观摩推进会，与会人员现场观摩了T县、Y县、S县三地推进乡村振兴示范廊带的建设成果。Z市委书记M说，百里乡村振兴示范廊带按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，从形式到内容、从外延到内涵进行了充分诠释，初步打造了一批“一看就懂、一学就会、一干就成”的样板，推出了一系列可借鉴、可复制、可推广的经验，为全市全面推进乡村振兴趟出了新路。 今年以来，Z市认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，结合实际，提出以通道为轴线、以产业为依托、以村庄为单元，建设乡村振兴“一片一带一圈”总体规划，推进全市乡村振兴向纵深发展。“一片”就是在T县、Y县、S县3县(区)，规划打造城郊型百公里乡村振兴示范片；“一带”就是以108国道、F河为轴线，结合现代农业示范区建设，在T县、Y县等6县(区、市)，规划打造乡村振兴示范带；“一圈”就是围绕T高速、J线，涉及T县、Y县等7县(区)，规划打造百公里乡村振兴循环圈。其中，2019年重点打造涉及Y县、S县三县(区)50个村(20个精品示范村、30个重点治理村)的“一片”示范廊带，这一示范廊带全长135公里，Z市人称之为百里乡村振兴示范廊带。 Z市科学规划设计、优化产业布局，精心组织实施。在示范廊带内建成3个万亩果品生产片区、3个万亩蔬菜片区、3个万亩苗木片区和1个有机旱作农业基地，从规模、质量、效益等多个层面为全市农业产业做示范、当样板。邀请S大学中国农村发展研究院G教授团队对示范廊带完成了《“醉美Z市”乡村振兴示范廊带总体策划》，精品示范村要达到村庄建设规范化、农村饮水安全化、村容村貌特色化、村庄绿化景观化、厕所改造无害化、污水治理彻底化、垃圾革命分类化、家庭庭院美丽化、主导产业高效化、产权改革灵活化、乡风文明制度化、基层组织堡垒化、公共服务普及化的“十三化”要求。 从今年4月以来，Z市市、县两级精心组织实施，全力以赴发起了打造百里乡村振兴示范廊带的攻坚战，在百里乡村振兴示范廊带建设中形成了多种模式。 T县小黑乡某村作为中国枣乡，依托本省农谷技术优势，采取“农户+合作社+龙头企业”的形式发展红枣产业。目前，全村红枣产业种植规模达2000余亩，年产值8360万元。今年，该村投资1140万元，上马了设施示范园、贮藏展示大厅、枣园的园林化建设等提档升级工程。同时，引进乐村淘电商，帮助农民销售，预计全年全村农民人均收人增加16%以上。 Y区乌银山镇某村充分运用党的强农惠农政策，创新用活增减挂政策，实现了全村土地翻了一番，将原来的300多块零星耕地(452亩)整理成15块(889亩)，“集中连片”发展产业，引进上马了总投资8亿元的田园综合体及教育、养老、研学等项目，为乡村振兴注入了新动能。 Y区田镇某村坚持党建引领做保障、干群一心谋发展的“治村经”，走出了一条以组织振兴引领农村振兴的路子。特别是作为“领路人”的村党支部书记Z，真正把心思放到为老百姓办实事、做好事上，带领村民建设新村、发展蔬菜大棚和苹果产业。不仅使92%以上的农户住上了小别墅，更主要的是让老百姓有了稳定丰厚的收入来源，实现了“户均一套高效棚、人均二亩优质果”。预计今年农民人均收入2.5万元。 T县小黑乡某村民M，种树苗致富后，组建了绿美同艺合作社，采取“市场交易+公司基地+农户”的模式，带领全村人发展苗木产业，将该村打造成了全国白皮松规格最全、储藏量最大的苗木、壶瓶枣生产基地。目前，全村苗木花卉种植面积达4300余亩，占到总耕地面积的92%，苗木产业收入占到该村农民人均收入的85%以上。同时，还辐射带动周边5个行政村、2000余农户，总育苗面积达到2万多亩，人均增收2万多元。 S县H村、S村坚持走绿色发展之路，持续放大鹿泉山森林面积和苗木绿化基地的生态优势，进一步整合寿星文化、传统村落等资源，打造乡村旅游示范村，开发旅游民宿。目前，绿色效益已初步显现。 T县范村镇某村坚持把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为促进农村振兴的重点，通过大力开展“立家规、晒家风、挂家训”和“每周一学一阅读、一月一展示”道德讲堂等活动，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念和道德规范，凝聚了人心，淳化了民风，改善了农民精神风貌，促进了德治水平全面提升。近年来，无一起群体上访事件、刑事案件发生，被评为“省平安示范村”“市民主法治示范村”。 Z市努力构建“乡村振兴示范村展示区、现代农业产业引领区”，展现了一幅“百里生态画廊、四季田园风光”的美好画卷。 三、作答要求

给定资料 1．“首家引进香港国际类风湿病研究院独创的‘免疫平衡调节微刨手术’”，“类风湿性关节炎、强直性脊柱炎治疗新突破”，“术后24小时，关节疼痛明显减轻或消失，两三天后病变部位的活动功能得到恢复”，“只需一次手术，还您终身健康”，这是杭州华夏医院发布的关于类风湿关节炎、强直性脊。柱炎的广告。 类风湿关节炎、强直性脊柱炎是一种令患者十分痛苦而治疗又非常困难的疾病。该病主要临床表现为患者关节僵硬、疼痛，严重可丧失劳动能力，全国患者约有数百万人。一看到这样的广告，众多患者纷纷前往就医。其中有11位患者先后接受“免疫平衡调节微创手术”治疗，但结果不仅没有治愈，反而出现不同程度的声音嘶哑、咳嗽、恶心等症状。经浙江大学司法鉴定中心鉴定，确认因施行“免疫平衡调节微创手术”治疗后已造成朱×、黄×、颜×、吴×等患者九级伤残，造成了严重社会危害后果。 25名类风湿病患者以“医疗服务合同纠纷”为案由将杭州华夏医院告上法庭，个人最高索赔额达90多万元。与此同时，省工商局向省公安厅移送了“杭州华夏医院发布虚假医疗广告案”，称该医院发布“免疫平衡调节微创手术”广告的行为涉嫌虚假广告罪。 2．当前，形形色色的广告已经渗透到人们生活的各个角落，随处可见，给人们带来便利的同时也存在着种种隐患。问题之一便是非法广告同样可以堂而皇之地得以传播。其中，药品、医疗器械和保健食品之类的广告存在问题较为突出。2005年，国家食品药品监督管理局对全国35家地市级电视台在1-7月间发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告 9573份，违法率46%。同时，对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率高达91.3%。因此，违法药品、医疗器械、保健食品广告是工商行政管理部门和食品药品监督管理部门整治工作的重点之一。 3．(中国食品产业网2006年09月18日)中消协和搜狐财经频道于日前共同举办的“广告公信度”网上问卷调查显示，超过2/3的网民对商业广告不信任；近1/4的网民认为小广告最不可信。而医疗、保健食品和药品则被认为是虚假违法广告的重灾区。对于发布虚假违法广告的主要参与者，近1/3网民建议停止其广告业务。 调查结果还显示，超过四成网民认为广告发布媒体最应承担虚假违法广告发布责任。另有八成网民认为名人代言虚假违法广告应承担连带责任。 据了解，消费者因受虚假违法广告误导消费的现象不在少数，有的甚至造成消费者合法权益的极大损害，成为构建和谐社会的不稳定因素。中消协的统计表明，今年上半年，全国消协系统受理涉及广告虚假宣传的投诉即有5483件。为此，中消协建议广大消费者要提高自我保护意识，增强识别夸大虚假广告的能力。 4．(法制晚报2007年02月02日)今天上午，北京市工商局监测中心公布了2006年全年违法广告监测报告，其中烟草类广告涉嫌违法率最高。 据了解，2006年度，全市共监测广告3，797，104条，涉嫌违法广告总计为11，207条，涉嫌违法率为0.29%。与2005年度相比，平均涉嫌违法率下降了0.47个百分点。 监测报告显示，2006年涉嫌违法率排名前10的商品、服务广告分别是：烟草、声讯服务、医疗服务、医疗器械、保健食品、人用药品、医疗美容、其他食品类、针纺织品和卫生洗涤用品，这10类广告占监测总量的16.69%，而涉嫌违法量占涉嫌违法总量的91.58%。 排名第一的烟草类违法广告主要表现在，非烟草企业广告使用与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称；或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。 报告显示，2006年，医疗服务、人用药品和保健食品这三类广告的涉嫌违法量占涉嫌违法广告总量的75.34%。涉嫌违法广告的重复发布问题依然存在，被监测的大部分涉嫌违法广告为旧广告，个别涉嫌违法广告甚至贯穿于全年的各大媒体中。 北京百坤园中医院、北京万寿康中医院、体坛中医院、五妙水仙膏、寒水石药王枕等医疗、药品、医疗器械广告，尽管涉嫌违法，却连续发布了12个月。 此外，“丽姿减肥胶囊”的保健食品涉嫌违法广告也发布了10个月。 互联网招商和教育培训广告最近问题较突出，主要问题有招商广告含虚假内容，欺骗或误导消费者，典型广告语是“投资一千，月赚十万”；教育培训广告含有绝对话用语，误导消费者，典型广告语是“最优秀的考研辅导学校”。今后，招商和教育培训类广告也将作为监测的重点。 5．(潇湘晨报2006年05月29日讯)“最先进”、“最优秀”、“唯一”这样在招生广告中司空见惯的宣传口号以后将不得继续使用。26日，省劳动和社会保障厅就《湖南省职业培训广告备案办法(征求意见稿)》面向社会征求意见，叫停上述有误导之嫌的绝对化语言。 办法明确，经各级劳动保障部门许可的培训机构，在本省境内面向公众发布培训广告，必须经县级以上劳动保障部门备案。 对于培训广告出现下述情况之一者，将不予备案：培训机构的名称、许可证编号、办学地点、培训层次、专业工种、招生范围等内容与办学许可证登记内容不相符；有虚假夸大、欺骗和误导受训者的内容；有贬低其他培训机构的内容；有“最先进”、“最齐全”、“最好”、“最优秀”、“唯一”等绝对化语言；使用国家机关或国家工作人员名称和形象；违反有关法律、法规和规章的其它内容。 6．(《四川日报》2006年11月14日)记者近日获悉，由四川省工商局牵头，省级12个部门已正式建立联席会议制度，并联合制定了虚假违法广告整治方案。据悉，对于广告违法问题严重的新闻媒体，由工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关负责人予以处分、调离工作岗位或追究其主管负责人的领导责任。 7．20世纪90年代，我国媒体广告业迅猛发展，促进了企业产品销售，对社会发展起了良好作用，媒体收入也大大增加，实现了社会效益和经济效益的统一。但媒体广告在繁荣市场、引导消费取得快速发展的同时，也出现了许多不负责任的虚假广告，与假新闻、低俗新闻、有偿新闻一起成为新闻四大公害，给社会、给群众带来巨大危害，也影响了媒体的形象和公信力。 以医疗广告为例，根据国家工商行政管理总局广告监督司的数据统计，全国范围内近期发布的医药广告中，医疗服务广告违法率达40.86%，医疗器械广告违法率达63.54%，医药类广告违法率高达80%。媒体广告违法操作除了数量惊人外，还具有以下特点：媒体形式多样，涉及平面媒体(报纸)，非纸质媒体(广播电视)；内容、形式、格调上参差不齐；版面、节目时间长，往往占据报纸的半个乃至整个版面，广播电视上的播放形式多以电视短片、专题讲座为主，或重复播映。 中南财经政法大学教授乔新生分析认为，药品监督管理部门和工商行政管理部门接力监管的方式和多头管理的体制，是虚假广告屡禁不止的根本原因。中国传媒大学黄升民教授也认为，我国目前的药品广告发布和监管体系设置，为违法药品广告的出现埋下了隐患。虚假医疗广告的产生是一条链，包括药品和医疗器械厂家(或者是医疗机构)、广告公司、媒体。在利益驱动下，他们会联起手来，122“会诊”、“义诊”、“讲座”等名义进行虚假宣传，目前还出现了情景短剧等形式。这些层出不穷的广告形式钻了法律法规的空子，所以监管起来比较困难。 我国应借鉴国外的立法经验，加强对消费者合法权益的保护。中国政法大学教授许浩明告诉笔者，欧盟及其成员国有关药物广告的法律规定，其目的都在于对消费者进行保护，所以有明令禁止的药物广告规定；还成立了专门的对于误导性、特别是欺诈性广告进行长期监督的药物管理委员会，收集、检查药物广告及其有关立法的执行情况，号召并接受消费者对于不法广告的检举揭发……最为重要的是，作为消费者保护协会，还有权代表消费者对于误导或欺诈广告商进行起诉或应诉。 既然接力监管的方式和多头管理的体制是虚假医疗广告泛滥的成因，解决问题就必须从改革监管体制人手，建立一套更为系统和完善的监管模式。 乔教授建议说，治理虚假医疗广告首先要进行行政体制改革，将广告的设计、制作、代理和发布各环节的管理权交给工商行政管理机关一家，由他们严格依照药品管理法和广告法对医疗广告进行全程跟踪和系统管理。其次，行政机关不仅要对广告主、广告经营者和广告发布者实施有效的管理，还要对广告公司具体的广告行为做出规范，对参与制作虚假广告的明星们进行处罚。今后，国家的立法部门应当修改广告法，追究参与制作虚假广告的明星们的法律责任。第三，完善刑法，加大惩处虚假医疗广告制作者和发布者的力度。我国刑法第222条规定了虚假广告的刑事责任。但这一条款对参与制作虚假广告的其他人不具有法律约束力。全国人大常委会可以考虑通过扩大解释的方式；将刑事责任主体扩大到参与制作虚假广告的个人和单位，同时加大处罚力度。 黄升民教授还提出，除了政府加强监管外，医疗行业、广告公司和新闻媒体一定要建立起严格的行业管理制度，尤其是医疗行业，必须铲除游医、假药、小诊所生存的土壤，这样才能让虚假医疗广告彻底消失。 8．“广告主是否提供真实合法的文件?广告公司是否根据审批的合法文件设计广告?媒体播放广告前是否对其进行严格的审查旷工商总局广告监管司司长屈建民的“三问”，道出了虚假广告屡禁不止的根源：“利益体”的失职。 我国广告法明确规定“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。”但各类媒体上依然充斥着形形色色的虚假广告。屈建民31日在广电总局和工商总局联合召开的新闻通气会上指出，虚假广告屡禁不止的关键在于它的“利益体”--广告主、广告经营者和广告发布者的失职。 广告法规定，广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的下列证明文件：营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；确认广告内容真实性的其他证明文件。但是许多广告主、广告经营者和广告发布者为追求利益，并没有严格依法行事，有些播出的广告与审查内容完全不同，导致了大量虚假广告的出现。 屈建民说，规范、整顿广告市场是一项系统工程，相关监管部门、行业主管部门，尤其是广告主，都应该担负起自己的责任，任何一个环节的脱节都会给虚假广告留出通道。 屈建民说，发现一个虚假广告可能是一二分钟的事情，但是要处理一个虚假广告却要一二个月的时间，因为要依照法定程序查证取证。因此他表示，杜绝虚假广告的最好方法不是出现一个消灭一个，而是应从源头抓起，广告主、广告经营者和广告发布者都应本着对社会、对消费者负责的态度，不让虚假广告有出现的机会。

二、给定材料 6月16日凌晨2时40分许，位于北京市海淀区学院路20号院内非法经营的“蓝极速”网吧发生火灾，24个年 轻鲜活的生命被熊熊的大火所吞噬。市公安局随后立即成立专案组，综合现场勘查和技术鉴定结果，认定这起 火灾系人为纵火。6月18日，警方将两名涉嫌纵火的初中生抓获，经公安机关初步审查，纵火嫌疑人张某， 男，13岁；宋某，男，14岁，二人系本市某中学学生，且均因父母离异后缺少家庭管教经常逃学，近半年来， 二人一直居住在海淀区展春园宋某家一间房屋内。二人交代，他们经常去网吧玩，两周前在“蓝极速”网吧与 服务员发生纠纷，于是起意报复，遂购买汽油纵火。 如果调阅一下各地的报刊，就会发现几乎每天都有青少年犯罪案件的报道，其中还有一些性质相当严重的 恶性案件： 北京市某中学初三年级学生杜心(化名)，这个身高1.77米、体重180多斤的小伙子，在面临中考时不得不天 天躺在床上。因为他走不了两步就会摔倒，握笔的手写字时不停抖动，书看不到一小时就头晕、恶心。导致杜 心如此“惨”状的“凶手”竟是同龄的5个学生，而他们疯狂地殴打杜心的原因则是由于他没将自行车借给其 中一位“并不很熟的同学”。 2002年6月，潜江市人民检察院起诉科受理了一起盗窃现金31万余元的特大案件。但谁也不会想到，此案的 犯罪嫌疑人在开始作案时，还是一名不满16周岁的花季少女! 近日，黑龙江省虎林市杨岗镇公安边防派出所一举打掉一个儿童盗窃团伙，其中年龄最小的才12岁。6月22 日下午，杨岗镇公安边防派出所副所长阎福成带领民警在辖区检查时，发现6个十三四岁的小孩形迹可疑，并 发现其包内装有储蓄所专用的“狼牙棒”2个、中英文电话本1个、手机卡2张。这些与他们身份不符的物品， 引起了民警们的重视，民警们将这6个孩子带到派出所。经讯问得知，2000年5月，6人纠合到一起，先后在密 山市、虎林市等地盗窃作案20多起，盗窃现金1万多元，盗窃照相机等物总价值6万余元。6月22日他们来到杨 岗镇，正准备晚上盗窃时被抓获。 武汉市洪山区警方曾破获一起强奸案：17岁无业女孩，为报复女友，指使3个男高中生对其施暴。这名17岁 的女孩外号叫“狼”，初中辍学后到处游荡。“狼”与某中学17岁的李某拜了干姐妹。由于李某说了“狼”的 坏话，“狼”很记恨。一天晚上，“狼”伙同李某学校的3个17岁男生，把李某拉到旅社，开了房间，“狼” 命令3个男生轮奸李某，并殴打她。 2001年3月25日，未满18周岁的黄甲、黄乙和丁某3名少年一起来到金华一家小录像厅，他们来的目的很明 确：杀掉独自一人守店的店主姜某，抢光店里的钱。晚上8点，他们佯装看通宵录像租了10个碟片，然后躲进 店内一间房屋看录像。当晚10时许，姜某关掉店门进里屋打扫卫生，黄某等3人突然站起来卡住其脖子，用拳 头和板凳猛击她的头部和身体，致其惨死。3个少年在一个多星期后被抓捕归案。 2000年1月17日中午，浙江省金华市第四中学高二学生17岁的徐力放学回家，母亲开始不停地唠叨他的学习 成绩排名问题，总觉得母亲给自己压力太大的徐力于是操起一把铁榔头，将母亲杀害。“好学生徐力杀母”案 一度震惊全国，最后他被以故意杀人罪判处有期徒刑15年。 由“我打你”到“我杀了你”，青少年暴力倾向在升级 据中国青少年研究会的统计资料表明，近年来， 青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70%以上，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案 件总数的70%以上。另外，还有媒体称，据全国公安部门的抽样调查：在全国犯罪总量里有一个“17岁现 象”，就是说17岁左右的犯罪特别多，占整个青少年犯罪的80%以上。 面对这些触目惊心的数字，作为研究青少年犯罪问题的专家，中国政法大学法社会学与青少年犯罪研究所 所长皮艺军教授认为，当前青少年犯罪中最值得关注的问题并不是数量、比例的问题，而是犯罪性质的问题。 青少年暴力犯罪的比重和程度都增加了很多，如杀人、抢劫、强奸、恶性伤害案件占的比重越来越大。其中抢 劫又是这几年增加速度最快的暴力犯罪。 在不少青少年暴力犯罪案件报道中，狂砍、狂刺、锄杀、砍杀、刀劈、杀父、弑母、奸杀、勒毙这些血腥 的字眼随处可见。人们不禁要问，能够制造这些场景的孩子，都有着什么样的人格基础_______皮艺军教授说，其 实，暴力案件的发生往往具有突发性和偶然性，但却可以在一定程度上透视出一个社会或一类人群的价值取向 和精神状态。他认为，青少年暴力案件的增加是和现在普遍存在于青少年中的暴力倾向密不可分的。现在孩子 的暴力倾向最简单的例证随处可见，比如说，过去几岁的孩子斗嘴时最爱说“我打你”，现在的口头禅变成了 “我杀了你”! 即使是宣传正义的暴力文化，也会带来负面效应 皮艺军教授认为造成这种暴力倾向增加的主要原因，是 暴力文化已经成为现代文化生活中部分成年人不可缺少的文化享受，暴力文化的商品化自然成为商家的最大卖 点。虽然我国有关青少年问题的法律都一律禁止孩子接触暴力文化，但在现实中却基本没有可操作的限制性规 定，对此还基本处于放任状态，大众媒体对暴力限制太少，虽然我国一直都在限制色情暴力内容的传播，但在 实际做法上往往是限制色情不限制暴力。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，孩子可以十分 方便地接触到暴力的场面。特别是我国对影视作品中的暴力没有分类，更没有因为其中有暴力内容而限制孩子 观看。更不可理解的是，成人往往因为一些影视作品是描写正义的战争或正义的行为就让孩子观看，即使其中 的暴力场面十分可怖。其实，孩子在有暴力场面的作品中并不见得就能充分理解什么是正义，相反地，他可能 学到的只是其中暴力的行为。对刚开始接触暴力内容的孩子来说一般是恐惧，看多了就会有一些孩子觉得兴 奋、刺激，再后来，因为看得太多，就麻木了。对再血腥的场面也习以为常，这种麻木的状态其实比兴奋更可 怕，说明他对暴力已经非常习惯了。在现实生活中，这样的孩子就有可能做出类似影视作品中的暴力行为还不 以为然。 针对美国这几年不断发生校园枪击事件，皮艺军教授说他个人相信那些枪击同学和老师的青少年在自己射 击时，心理感受可能和自己在游戏机上射击时差不多。因为他平时已习惯游戏机上的射杀，在真实的射击中他 就有可能认为自己还是在做游戏。我国的青少年实施暴力犯罪时绝大多数不会用枪支，因为不可能获得，但其 残忍程度比用枪更残忍。从视觉和心理感受来说，用刀子、斧头之类的冷兵器，与受害者近距离接触，见血见 肉地砍杀，比起用现代武器的攻击更恐怖更野蛮，这只能意味着实施者更冷酷更残忍。皮艺军教授说，暴力的 基础就是对生命的极端漠视，这是值得更深探究的问题。 对生命的冷漠，是十分可怕和令人恐怖的 2000年8月2日17时，昆明市某中学学生14岁的超然、大伟(均为 化名)各带一把匕首，窜至某小区，以借伞为名进了杨家，趁主妇王某转身拿伞之机，超然冲上去勒住王的脖 子，大伟用沙发垫捂嘴，把王拖进卧室，用准备好的匕首疯狂地刺向王的胸部、背部和大腿，共计五十余刀。 见王还未死，又从王家厨房拿来菜刀，朝王的颈部一阵乱砍，直至将王杀死。他们还抢走王身上仅有的7元 钱。他们将尸体抬到了事前看好的楼顶藏匿。二人回到房中后，用水冲洗现场血痕后逃离。3天后，公安机关 在学校内将犯罪嫌疑人超然、大伟抓获。这起杀人案的起因是，超然与同班女生杨某悄悄谈恋爱。杨某的母亲 王某发现后及时劝阻了自己的女儿，于是超然认为是王某有意阻碍他与杨某相好，便产生了将王杀掉后继续与 杨某恋爱的想法。 2000年3月，一起发生在校园内的暴力案件在楚雄彝族自治州南华县城内掀起轩然大波：一名不满14岁的初 二学生，因与同班同学在上课期间发生口角，竟抡起锄头打在其同学头上，致该同学颅内血肿，经医院抢救无 效后死亡。 在轰动一时的徐力杀母案中，徐杀死母亲后移尸灭迹，还写字条欺骗父亲说妈妈去杭州“看病”了，并居 然照常参加了考试。抚顺11岁的男孩王某在杀害自己的母亲以后的11个小时里，他的父亲没有发现儿子有任何 恐慌和反常的举动。当这个孩子在派出所接受警察询问时，一边不慌不忙地编造了一个又一个谎言，一边还若 无其事地在各个屋里乱窜。 对暴力的麻木和生命的冷漠到了如此程度，实在令人不可思议。对此，中国社会科学院应用伦理研究中心 副研究员孙春晨博士说，在上面的案件中，这些未成年人所表现出来的对生命价值的漠然令我们感到吃惊。仅 仅因为一件很小的事情，就可以置一个人于死地，我们可以将这样的行为理解为未成年人缺少法律意识和理性 自控能力，为了一时之快，才做出了这样的犯法行为。但是，如果我们进一步深究这些未成年人的内心状态， 也许会对这一现象有更深的认识。生命对人的可贵性在于每个人只有一次生命，因此，对生命的敬畏应该成为 我们基本的道德素质。而对这些犯法的未成年人来说，这种敬畏生命的道德感是缺乏的。在他们的眼里，他人 的生命就如同一件东西，是可以随意处置的。如果我们排除这些未成年人中可能存在的精神障碍问题而把他们 看成是精神正常的人，那么，这种对生命的非道德态度是非常可怕和恐怖的。 家教不当，成为“最易感染的部位” 青少年犯罪是一种社会现象，情况复杂，原因是多方面的，是由家 庭、学校、社会等多种因素造成的，其中，家庭的负面影响是导致青少年犯罪的一个直接的、重要的原因。据 广东省少管所反映，在该所服刑的少年犯，80%和家庭教育不当有关。广州市某中学心理咨询室的老师说，到 该室咨询“心事”的学生，反映的问题90%和家庭不和有关。据广东、山东、河北、四川、重庆五省市对四百 多名女学生的问卷调查显示，对女中学生成长影响最大的是父母。一些从事了十几年青少年犯罪案件审理的法 官也认为，家庭教育最关键。少年犯罪与单亲家庭、家教差、父母法律意识薄弱很有关系，家庭教育成了“易 感染部位”，教育方式不当，为青少年成长埋下了隐患。有的学者认为，目前中国正在出现第三次离婚高潮， 随着离婚率的上升，失去父爱或母爱的孩子将越来越多。有的孩子因父母离异，家庭破裂，失去了家庭的温 暖，心灵上受到严重创伤，有的还因此引起父子和母子之间的矛盾，甚至引发犯罪。 “蓝极速”网吧遭中学生报复纵火事件及轰动一时的刘海洋“泼熊事件”同样出自离异家庭。北京师范大 学心理学院许燕教授认为，离异家庭比正常家庭更容易出现教育问题，更易引发孩子的不良心理与问题行为。 这是因为，其一，忽视教育的离异家庭易使孩子产生偏差行为。离异父母常常无力或疏忽对孩子的教育，甚至 将他们推到学校或社会。纵火的两少年合伙在外居住并逃学，他们的偏差行为无法得到及时的调整与节制，逐 渐由小的偏差行为发展至违法犯罪行为。其二，缺少适度关爱的离异家庭易使孩子形成冷漠无情的性格。离异 家庭给孩子带来一种残缺的爱，或使孩子完全失去了父母的爱，或父母怕孩子受委屈而给予孩子过度宠爱，无 论缺少爱或是过度爱对孩子的作用是异曲同工的。在缺少爱和过度宠爱的家庭环境中，孩子都会缺乏爱心，容 易形成冷漠无情的性格，他们易采取极端的行为来实施报复，甚至不惜殃及无辜者。其三，软弱无力的离异家 庭易对“青春期”少年产生失控局面。十三四岁的少年正处于心理发展的“急风暴雨”时期，这时的孩子心理 冲突加剧，行为爆发力强，容易用狂躁的行为释放出他们心理的能量与不满。这一时期也是他们寻求心理独立 的阶段，他们力图摆脱家庭及学校的管教，行为的隐蔽性增强，加之自身的是非不清及自控力差，很容易作出 偏差行为。其四，成长环境不良的离异家庭使孩子形成反社会人格。这种人格特征表现出对社会的仇视与敌 对，常作出不符合社会规范的行为，犯错误后无悔恨之心，也不能吸取教训，不承担责任，无罪责感。形成这 种人格障碍的家庭原因多是孩子童年所体验的创伤经历，如父母离异，缺少温暖等，孩子将对家庭的不满转移 到社会中，认为家庭和社会都愧对于他，稍有不满意的地方，就采用冷酷的行为加以反抗，最终成为社会中的 危险分子。 许燕教授指出，家庭离异并非与子女不良行为有必然的关系，然而不当的家庭教育却是子女不良行为的根 源之一。

1.2004年秋季，中共十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这份被海外舆论称为充满“自我批评精神”的历史性文献，以明确无误的语气要求全党“必须居安思危，增强忧患意识”并首次提出建设“和谐社会”的执政理念，这是党的文件中第一 次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位 一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。 2．中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班2005年2月19日在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。他指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。 3．构建社会主义和谐社会，就是要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。这是我们党从全面建设小康社会全局出发而确立的一项重大战略任务。中共中央提出和谐社会的"28字”内涵。这"28字”是：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。前面20个字阐述的是人与社会的关系；后边的8个字讲的是人与自然的关系。概括起来，和谐社会无非就是这两大方面：人与社会的关系；人与自然的关系。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互相帮助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。 4．我国城乡经济发展差距近几年来逐年扩大，农民增收难，尤其是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业投入不足，严重滞后于城市，已经阻碍了小康社会目标的实现。“三农”问题不仅仅是涉及农民的问题，而且是涉及经济转型、城乡关系、体制结构的综合性问题。必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构的高度，通过综合配套改革，形成城乡协调发展的机制。 5．我国是一个农业大国，8亿农民中80％以上的人从事低收入的粗放型农业经营，而城市人从事高收入的第二、第三产业。实行家庭联产承包制的80年代中期，农村收入增长快。城市改革以后，特别是实行市场经济体制以后，农村收入增加逐步放缓，城乡收入差距拉大。1985年农村居民与城镇居民人均收入差别为1:1.74，1995年拉大到l:2.47，2003年再拉大到1:3.23。缩小城乡差别的根本出路，是政府加大对农业的支持力度，改善农业经营的软环境和硬环境，优化和提升产业结构，然而这是个比解决区域差别还要缓慢的过程。就是发达国家，城乡差别、工农业差别实际也还存在，只是不大而已。 6．就整体而言，我国东中西部经济发展呈现阶梯型下降趋势。如何加快中西部地区的发展是我们面对的重大课题。西部大开发已经实施了很长时间，中部各省也开始提出“中部崛起”的口号。但是，发展不仅仅是上项目、拉投资、搞基础建设，中西部的差距更多地体现在观念和制度上。中西部的发展不是一朝一夕之功，要发展中西部，振兴东北老工业基地，关键是改变观念，落实科学发展观，搞好体制创新。 7．人与人关系和人与组织关系的一个重要组成部分是劳动关系。劳动关系的状况如何，直接影响着劳动者本人和劳动者群体的切身利益，影响着劳动者家庭及社会的安定。稳定和谐的劳动关系是社会安全的必然要求。为了维护劳动关系的稳定和谐，要在健全制度和完善机制相结合上下工夫。要积极推行劳动合同、集体合同制度，依法维护劳动者和用人单位的合法权益；健全三方协商制度，完善劳动关系自主协调机制。 8．当前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。 9．现阶段，我国不少地方走的仍是灰色发展道路。传统的“先污染、后治理、先发展、后保护”的模式仍主导着各地经济的发展。 10．由于生态环境不断遭到破坏，加上沿湖渔民掠夺性地滥捕乱捞，号称“鱼米之乡”的洞庭湖已陷入野生鱼类资源急剧减少的境地。湖南省畜牧水产局的监测显示，目前，洞庭湖内洄游性或半洄游性鱼类资源急剧减少，大型经济鱼类如青、草、鲢、鳙等数量锐减，已占不到总产量的10％，而且捕捞的鱼个体越来越小，根本没有一次繁殖再生的机会。湖南省畜牧水产局渔政处处长何兴春说：“洞庭湖水域的天然捕捞量已由高峰期的每年12万吨左右降至目前的每年两三万吨。” 11．虽然中国西部经济在已实施5年的西部大开发战略中取得了较大发展，但在资源承载力有限的情况下，中国幅员广大的西部地区面临着水土流失、土地沙化、草原退化等多重生态压力。宁夏大学回族研究中心学者咸春林的一份研究报告称，目前，西部地区水土流失面积已达282.59万平方公里，占中国水土流失总面积的77％。西部草原退化严重，内蒙古、甘肃、西藏、新疆、青海等省区拥有全国80％以上的天然牧场，但青海严重退化草原面积已达440万公顷，内蒙古草原遭严重破坏的达973万公顷。由于生态植被的人为破坏，西部地区1000多万人口吃水长期困难。海南新闻网6月4日消息：记者4日从此间召开的“AOEC循环经济与中国西部大开发”会议上了解到，西部地区每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达1500亿元，占当地同期国内生产总值的13％。 12．多数社会成员认为贫富差距是中国严重的社会问题。北京市统计局的调查显示，2001年全市86个大类行业中，最高工资行业与最低工资行业相差6.6倍，二者间的差距比2000年加大了1.9倍。有学者指出，目前中国占总户数20％的最富有户收入，占有全部收入的51％以上，而20％低收入户只占4％左右。 13．2004年12月20日，湖南省邵阳市中意房地产公司负责人傅中意与邵阳县建设局长邓节生在邵阳湘桂黔建材城因砸车发生争执，邓节生忽然倒地身亡。随之发生了罕见的大规模“扛尸”事件，4天中死者尸体摆放在傅家中，上万人进入现场，傅的住宅被砸毁，傅中意的妻子杨丽芳多次请求警方制止死者家属的打砸行为，却没有人搭理。傅中意在“扛尸”高潮中出逃。那些参与“扛尸”事件的人用墨汁和红色喷漆在傅家墙壁上写道：“有钱算什么!”“为富不仁者杀!”“血仇必报”…… 14．胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础。人类历史上的一切社会形态，都有其赖以存在的物质基础。而一个社会的生产力水平，就是构成这个社会的物质基础。生产力水平不仅决定着社会生产关系的性质，而且决定着社会生产关系的建立、巩固和发展。也就是说，生产力的发展是一切社会存在和发展的最终决定力量，是一切社会形态的物质基础。 15．十四届三中全会提出了“五个统筹”的要求：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”就是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们要按照“五个统筹”的要求构建和谐社会。 16．近日，全国政协副主席、中国致公党中央主席罗豪才在接受采访时说，和谐社会的第一句话就是“民主法制”，我想和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会公民遵守这个法律，维护和谐的气氛。所以和谐社会离不开法律的支持，离不开法制的支撑。 17. 如果说社会是和谐的，但社会的组织不发育，那么这个和谐是很难的。因为很多的东西不是靠政府做的，比如社会服务不能完全靠政府提供，政府要通过社会组织来完成一些公共职能，像美国有那么大的政府，美国很多的社会责任还是要由非营利部门来承担，所以从服务的角度讲，我们要完善社会组织。社会组织的发育不仅有利于延伸政府的服务，还有利于保护公民的权利，制约各种不法行为。所以说，社会组织的完善是一个和谐社会所必须的。 18．根据北京市劳动和社会保障局《关于印发(北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法)和(北京市外地农民工参加医疗保险暂行办法)的通知》(京劳社发[2004]101号)，要求用人单位必须为来京务工人员办理工伤保险和医疗保险。2005年度，建筑企业为进京务工人员缴纳的工伤保险费为14元/月，医疗保险为28元/月。保险费用全部由用人单位缴纳。对没有按照要求为进京务工人员缴纳保险费用的企业，劳动保障检查部门将依法对其进行查处。2005年，劳动保障部门和市建委将采取多项措施，大力推动建筑施工企业进京务工人员的参保工作，尽可能的保障外地进京施工人员合法权益。 19．据统计，目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％-14％。弱势群体的构成主要是工人阶级和农民阶级中的一部分人。一个如此庞大的弱势群体的存在，是执政党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的过程中必须关注并切实解决的一个重大问题。构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程，涉及到我国政治经济文化建设的方方面面，需要全面考虑，综合平衡。其中关注弱势群体是构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题之一。

二、给定资料 1.1月31日，2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，这是国家连续第7个以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的“80后”“90后”农民工的高度关切。 2月1日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办举行的新闻发布会上说，2009年年底中央经济工作会议上胡锦涛总书记的报告里面提到的“新生代农民工”问题，这次在中央一号文件中第一次明确提了出来。 唐仁健指出，“新生代农民工”主要是指的“80后”“90后”这批人。目前他们在外出打工的1.5亿农民工里面占到60%，大约1个亿。 他说，“现在拉着拉杆箱的农民跟当初扛着蛇皮袋进城的农民不一样了”，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望融入城市社会，享受现代城市的文明。但唐仁健表示，城市总体上还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。 2.自中央一号文件首次明确提出“新生代农民工”概念以来，“新生代农民工”群体一直是社会各界关注的热点，也是2010年“两会”上代表、委员们热议的话题。 “新生代农民工，说实话我挺佩服他们，与我们这些上世纪70年代出生的农民工相比，他们身上具有很多值得珍视的优点。”全国首位农民工代表胡小燕说。 胡小燕代表认为，与改革开放前期和中期的农民工大军相比，新一代农民工受教育程度明显提高，眼界开阔、知识丰富，对新技术、新思想的接受能力很强；同时，他们也有强烈的维权意识，熟悉和掌握法律武器，敢于主动维护自身合法权益；在寻求工作时，他们也不再是仅仅考虑工资的高低，而是更加注重个人长远的成长空间。 全国人大代表、来自重庆市的农民工康厚明说，新生代农民工普遍存在工作不稳定和存钱难的问题，这一方面由于工资偏低、工作偏累，难以吸引新生代农民工，另一方面他们又无法胜任工资高、技能要求高的岗位。康厚明认为，政府应加大对新生代农民工的培训力度，帮助他们适应技能要求高、待遇高的岗位。 “很多年轻的农民工虽然还是农村户籍，但他们生在城市、长在城市，对城市的生活十分熟悉，不愿意也不能够返回农村生产、生活；但从另一个角度出发，目前我国很多城市却没有做好接受他们的准备，不论是教育、社保，还是养老、户籍转换，都存在重重‘门槛’，这让很多新生代农民工处境‘尴尬’。”胡小燕代表说。 “在宁波工作的外来务工人员，在具有一定工作年限和养老保险缴纳年限之后，只要达到规定分值，就能落户了！”全国人大代表、宁波维科精华家纺有限公司制品分厂二车间质量员杨晓霞说，“这让新生代农民工有了实实在在的奋斗目标，有目标才能有动力，他们可以通过这个办法，名正言顺地成为城市的主人。” 3.在大量“民二代”涌入城市的同时，也带来了很多社会问题，其中犯罪问题尤其突出。 北京市海淀区法院针对2008年、2009年的新生代农民工犯罪问题做了一项专门调查，2008年，该院受理的“80后”“90后”农民工犯罪人数为1591人，2009年为1684人。 据浙江省宁波市江东区检察院的检察官介绍，2009年全年，该院共受理审查起诉的占总数56.2%的犯罪嫌疑人都是“80后”农民工，其犯罪最显著的特点是以牟取不法经济利益的侵财性犯罪为主，尤其以盗窃、抢劫犯罪最为突出。 而另一名北京市某监狱的工作人员对记者忧心忡忡地表示，目前，“80后”“90后”外来务工人员犯罪现象已出现较为明显的分化，对比之下，“80后”犯罪多以侵财为主，刑期相对较短，但是，“90后”外来务工人员的犯罪呈现多样化，刑期从有期到死缓不等。 江东区检察院的检察官分析，首先，一些“民二代”进城后心理失衡、抗生活压力能力差。他们多为独生子女，虽然生在农村，但父母对他们偏爱有加，从小娇生惯养，很少干农活。他们一方面对电视、电影里看到的“高档次的生活”心生艳羡，另一方面却又不具备勤劳致富的耐心和能力；但又心有不甘，于是铤而走险。很多“80后”农民工犯罪嫌疑人的犯罪动机都是因为“干活辛苦，盗窃、抢劫来钱快”。 其次，不少“民二代”文化素质较低，法制意识非常淡薄。大部分人读到初中，有的甚至在小学就选择辍学。由于素质偏低，生存技能差，适应城市生存能力不强，只能从事劳动强度大、收入低的工作，并逐渐沦为城市新的贫困群体。再加上由于受教育程度低，本身的法制观念淡薄，容易走上犯罪的道路。 4.“如果不是春节后加了薪水，我已经不干了，想去学门技术。”22岁的梁发是广西人，在一家物业公司工作一年半，他说这份工作并不算太辛苦，但也学不到什么技能，人员流失很大。2010年春节前，他们的薪水仅仅是900元/月，春节后可能因为人手紧缺，加上广州要提高最低工资标准，才一下子将薪水大幅提高到1500元/月。“但是没有提供任何福利待遇，连工伤保险都没有，即使加了工资，也干不长。” 在调查中，大部分的新生代农民工对劳动权益问题非常重视，超过五成受访者定期通过电视、报纸、互联网等媒介了解政府政策信息。55%的人是工会会员，如果在工作和生活中遇到困难，有26%的人表示首先向工会组织求助，选择政府部门的有6.5%。 受访者普遍反映2010年以来，工资已经或即将提高，月薪1030～1500元的占285%，1500～2000元的占346%，2000～3000元的占17%。但仍有16%的受访者平均工资低于1030元/月，有近20%的人没有参加任何社会保险，真正实现体面劳动，完善社会保障体系，仍然任重而道远。 5.“宁愿在深圳捡垃圾，我也不回家种地”。在采访中，来自湖南省怀化市洪江区的“80后”农民工小廖对记者说，她的老家在湖南怀化的乡下，由于地理条件和交通的限制，“村里多为山地，农田和土地较为缺乏”；另一方面，“村里的大多数人也都外出打工，即便回到家里也没有多少人了，不好玩”。 在粤东饶平县的许多乡镇，记者了解到，许多新生代农民工都有初中或者高中的文化水平，他们不愿意像文盲或小学毕业的父辈那样做农活。然而，广大的农村和落后的地区并没有优势产业，在老家很少有“体面”的职业供他们选择。可以说，新生代农民工对农村已经有点“水土不服”。而另一方面，改革开放之后，农村生活的相对改善，使新生代农民工不用像老一代农民工那样负担养家糊口的重任，这也为他们自由选择职业创造了条件。“走出去”成了他们共同的选择。 然而，对于新生代农民工来说，要融入城市他们却有很长的路要走，来自湖南省衡山县岭坡乡的周云峰从1992年就开始了南下的打工生涯。从一线普工干起，到如今的一个厂的负责人，他一路用勤劳和才智走出自己的轨迹。然而，他依然觉得自己无法在这个城市立足。“房价这么高，我根本买不起房。并且城市的生活成本也太大，总是觉得手头很紧。”周云峰说。 对于更多的农民工来说，他们的收入可能要比周云峰还低，一个农民到珠三角务工，一般情况下每个月只有1000多元的收入。“住得再差每个月的房租总要三四百块钱吧？吃得再差也总要几百块的开销吧？再加上上下班坐车、打电话、买几件衣服、偶尔生一两次病，一年能攒多少钱？”周云峰告诉记者，一个农民工如果要在城市维持一个家庭，并在那里立足，是件很难的事。 另外，由于城乡二元结构的限制，附着在市民光环下的教育、医疗、社会保险、住房等权利和福利，对他们来说都遥不可及。广东农村政策研究中心主任江惠生对此形象地指出，新生代农民工群体基本上是城市里的孤岛。 6.随着经济发展，社会对农民工的素质需求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，分别比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但新生代农民工的文化水平仍然较低，缺乏必要的专业培训、专业知识和专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。 根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。《广东省青少年发展报告》显示，有高达626%的新生代农民工未来有做老板的打算，“有自己的事业”是他们中不少人的最高理想。他们不愿像上一代农民工那样承担城市里低端的重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工作，难以在城市找到合适的定位，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬的行业。同时过于频繁跳槽，使得他们对每个行业、岗位只能做蜻蜓点水式的了解，每一项职业技能也只能停留在“学徒期”的水平。如此周而复始，也形成恶性循环。没有过硬的职业技能，他们很难融入城市，并且体面地生存。 7.我是谁？是农民还是工人？城市的工作，农村的户口，往往让新生代农民工产生身份困惑。记者在采访中发现，相当多的新生代农民工都不熟悉农活，比起“面朝黄土背朝天”的父辈，他们并不把城市当作“中转站”，也不把自己当作城市的“过客”，他们渴望留在城市，获得“同城待遇”。 如何在城市立足？这是新生代农民工回避不了的问题。“我们新一代农民工选择城市，要在城市创业扎根，就要有扎根的本领。”阜阳农民工赵小樱，在天津打工，并接受了一年时间的正规培训，现在已经在一家制衣企业成为一名熟练工，对2000多元的月薪，她感到满意。 要在城市立住脚，必须有一技之长，这是新生代农民工普遍认同的道理。有关专家表示，未经培训的农民工只是“半成品”，合格的蓝领则是“成品”，要将“半成品”培训成“成品”，相关部门应提供多元化服务。 据阜阳市技术学校有关负责人介绍，多年来，阜阳市职业技术学校已培养机械、服装、焊工、电子等专业的技术农民工几千人次，大多是年轻的农民工。这些有技术的农民工就业于津、浙、沪等地工业园区，月薪800元至2500元不等。有了技能，新生代农民工就有了扎根城市的资本。 目前，蓝领技术培训市场已经引起很多高校的注意。一位大学校长说，大学也要开办蓝领培训，当然是层次更高的“高级蓝领”，即高级技工。眼下，一些东部发达地区出现了严重的“技工荒”，公开资料显示，蓝领的缺口达上千万人。加大对农民工的技能培训，已成未来发展的必然趋势。 安徽省社科院研究员王开玉认为，新生代农民工年龄偏小，容易出现价值体系的混乱和选择的偏差，一些新生代农民工心理压力大。特别是在国际金融危机冲击下，就业形势严峻，农民工身份认同的困惑进一步加深。因此，对新生代农民工的技能培训固然重要，但同时也要关注他们的心理健康教育，帮助他们融入城市。 8.“不要过早给新生代农民工下结论”“别急着给他们贴标签”。接连几天来，问及新生代农民工问题，不断有代表和委员向记者转达这样的意见。 不可否认，针对新生代农民工的调查初衷无疑是出自对这一群体的爱护和关注，以及对相关问题的重视。然而，对待这样一个分散在全国各地的庞大社会群体来说，研究样本只有几千例的抽样调查难免会以偏概全。急着用少数人的特征概括整体，不仅不准确，还会遮盖深层次问题，甚至引发负面效应。正确看待新生代农民工群体，要防止对他们某些行为的误读。例如，媒体不久前报道的“80后”农民工拒绝4000元月薪的例子，也许更多是新生代农民工知识水平提高了，权利意识增强了，面对恶劣的劳动环境，敢对用身体血拼“说不”，背后萌发着新生代农民工尊严和维权意识的觉醒，孕育着他们对社会分配制度更加合理和公平的期盼。 正确看待新生代农民工群体，就要辩证、全面。与上一代农民工相比，新生代农民工的吃苦能力可能是有所下降，他们追求的是更时髦的东西和更注重享受的感觉。但是，如果拿新生代农民工与城市中的同龄人相比，他们在吃苦耐劳方面无疑不输半分。同时，与父辈相比，新生代农民工还有着视野更加开阔等诸多优点。 9.“没有了土地，我还算得上是一个真正的农民么？”22岁的新生代农民工魏雪侠以一种开玩笑的口气向记者质疑。她现在在上海打工，虽然近期还没有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也有一份土地，就像村里的大多数农民一样。 记者在安徽、江苏等地采访中了解到，新生代农民工中已经出现一个特殊群体：“无地农民工”。如果这个群体在城市找不到工作，无论滞留城市还是回到农村，都可能面临缺乏基本生活保障的困境，成为影响社会稳定的隐患。基层官员建议，应对“无地农民工”现象未雨绸缪，提前谋划对策。 22岁的农民工魏雪侠现在在上海市一家鞋厂打工。虽然她的户籍仍在安徽界首市田营镇魏窑村，但在老家却没有土地。村里20世纪90年代初最后一次土地调整时，因她家计划外生育人口且未缴足计划生育罚款，她没能分到土地。很多像魏雪侠一样的新生代农民工都面临着这样的尴尬：作为农民，她没有土地作为基本的生产资料；而作为工人，她被鞋厂永久接纳的可能性也很小。 对此，安徽省阜阳市市长孙云飞提出了“无地农民工”的概念。他分析说，“无地农民工”的存在主要有两个原因。一部分无地农民是计划外超生人口，他们受计划生育政策影响未能分到集体土地，还有一部分是“农村土地30年不变”的政策实施后的新生儿。“无地农民”长大成人外出务工，就成了“无地农民工”。“无地农民工”的年龄层次基本都是新生代农民工的年龄范围。随着时间推移，这一群体的人数会越来越多。 10.2010年3月7日，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山在参加共青团、青联界别小组讨论时说，现在安全生产事故死亡人数中，青年占大多数，而其中大部分又是青年农民工。 “现在在高危行业，比如矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业里，农民工占的比例都在80％以上，尤其是井下的小矿、小厂，90％以上都是农民工。农民工的安全知识、安全意识、自我保护能力都比较弱，所以相对来说发生事故的比较多。”孙华山说。 据有关统计，90％以上的事故都是违章、违规甚至违法造成的。孙华山认为，这与新生代农民工的自我保护意识差、安全知识不够、安全意识弱有直接关系。因此，他表示，要加强这方面专门的培训。 11.基层乡村干部分析认为，土地资源不均衡分配目前还不会影响到农村社会稳定。当前，几乎所有的年轻人一毕业就会选择外出打工，不选择留在家中种地。没有土地的年轻农民的父母都是有土地的，从农村习俗来看，这些土地不仅是其父母的基本保障，也是他们自己的最基本的生活来源保障，所以土地资源不均衡目前尚不足以成为一个显性问题。但以后如果土地分配不均趋势加剧，则无论是回到农村的“无地农民”，还是留在城市的“无地农民工”，都可能成为不稳定因素的来源。 一些基层干部和专家认为，从未雨绸缪的角度来看“无地农民工”问题，主要应从三个方面来着手。一是国家有关部门应对这一群体进行完整系统的统计调查，对这一群体在地区分布、大致人数等方面有宏观的数据掌握，以便对其有宏观的把握，了解这一人群的动态，从而能有的放矢，进行合理的统筹和管理，这个工作应该说是应对这一问题的根本工作。 二是对于农村土地资源分配不平衡的现状进行适当的调节和改革。在不违反大前提、不引发新矛盾的前提下，允许这类矛盾相对尖锐的部分地区进行试点改革，探索解决农村土地资源分配不平衡的方法。 三是继续加快城市化速度和提高城市化水平，把一些有能力又有意愿留在城市的农民工转化为市民。在这方面，破除农民工进城务工、定居的户籍、教育、社保等政策壁垒都是需要解决的问题，同样可以在有条件的地方进行尝试性的改革和调整。在城市化过程中，继续加快大中小城镇的发展非常重要，在越来越多的大城市不堪重负的情况下，大量移民迁入中小城市将带来各种资源，并促使劳动生产率进一步提高，经济效益提高、产业和服务多元化、收入和消费升级加快、就业机会增多，单一功能城市逐渐变成多功能城市，小城市逐渐成长为大都市。江苏等长三角地区的“新市民”运动可以说是农民市民化的成功尝试。三、作答要求

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．民警小童的微信头像，很是特别，除了一张工作照，还有姓名、联系电话、地址，以及以下文字：“如果你需要办理户口、居住证，或调解家庭、邻里纠纷，请添加此微信号进行咨询和预约办理。” 小童是云沟派出所的一名社区民警，他的日常工作内容都浓缩到这张小小的头像里了。“再以传统的思维方式工作，可就跟不上时代啦。现在大人小孩都会玩微信，辖区里越来越多的大爷大妈玩的比我还好!我的工作方式和方法必须有所改变。”小童手机里存着近5千个居民的手机号码，微信好友中有近3千名居民，几乎覆盖了整个辖区。 前不久，一位已经办理过居住证的居民，在微信上紧急呼叫小童。原来，他去车管所办理轿车年审业务，但由于忘了居住证年审而无法正常完成业务办理，按照过去的做法，要来回奔波50多千米。小童让他立即将居住证的正面通过微信拍照传回处理，只花了一分钟就解决了问题。还有一次，一位现住外地的本社区居民，需要开具无违法犯罪记录证明，但是不知道具体该怎么办，最终，在小童的微信指点下，这位居民顺利办理了事项。 社区工作面广，事杂。一方面，群众临时有事或者出门在外，往往不知道如何联系上民警；另一方面，由于流动性大，民警在进行人口、房屋、场所、行业等信息登记时，也常联系不到人。怎样才能加强和居民的联系呢?“与群众一对一联系是最好的，虽然花的时间多，但是更到位。”小童利用上门签订治安管理责任书的机会，与居民见面时互加微信、留手机号，又“打入”小区所有微信群，凭借特点突出、颇具诚意的微信头像，一个个加好友。慢慢地，群众有事就直接通过微信联系他，小小的微信头像也成了一张为群众信任的名片。 通过微信，小童还建立了一些跟主体工作有关的微信群，翻开他的微信群，有社区治安群，社区意见箱群，还有“党声群”。小童说：“在‘党声群’中，我还可以将最新的党的方针政策，以最快的方式传给社区群众”。小童还聚拢了治安群内的热心居民，组建起“红袖标”队伍，现在这支队伍已经从最初的46人发展到了270人。当谈到花费大量的时间看微信群，会不会增加工作量时，他认为，“从表面上看花费时间是多了，实际上工作起来反而更加快捷。”他反问道：“有些问题，是发生了再去处理，还是将问题直接杜绝在萌芽状态?” “创新，为了更贴心；贴心，才能够创新。”说到自己的工作秘籍，小童笑言都在微信头像里。基层警务人少事多，只有不断创新工作方式才能更好的为群众服务，而创新的动力恰恰来自于解决群众生活中痛点、堵点的责任感。将满足群众需求作为群众服务的落脚点，才能不断推陈出新，找到更准确、高效的服务路径，也才能赢得群众更多的满意回应。“我们都是小童的粉丝，社区好了大家都好!”居民张大姐说。 2．云雾缭绕、山高路远，十八洞村就在大山深处。作为偏远山区的一个苗族村落，十八洞村原本少人知晓，2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察调研、访贫问苦，首次提出精准扶贫战略思想，十八洞村由此声名远播。 “再过多少年我也忘不了那一天!”石大娘回忆说，“那天下午，村里来了好多人，不一会儿，一群人走到我家门前，走在前面的那位身材魁梧，面带微笑，问我这是不是你屋?我讲是的。他问可不可以到屋里坐下子?我说可以可以，稀客稀客!”那时，石大娘真不知道来她家的是习近平总书记。 石大娘没有读过一天书，不认识一个字，嫁到十八洞村后，尽管一天到晚勤劳辛苦，但由于自然条件差，穷乡僻壤，薄田寡地，一家人生活贫困。“我和老伴本来以为这辈子就这样过下去了，也认命了。”石大娘说。习近平总书记的到来和精准扶贫政策的推进，彻底改变了老人一家的命运。县扶贫工作队将她家列为精准扶贫对象，纳入了低保，送来了榉木苗、梨树苗，帮着各种了3亩。来参观的游客越来越多，工作队帮她在家开了个小商店，卖些饮料、方便面、书籍和纪念品等。“现在的日子，过去做梦都不敢想!”石大娘顺手向火塘里续了几块柴，火烧得更旺了。 2016年，十八洞村人均纯收入由2013年的1686元增加到8313元，贫困发生率由2013年的56.75%下降到1.28%。2017年，该村的当家产业猕猴桃挂果，全村人均收入首次突破万元。石大娘家作为建档立卡贫困户，成了村里猕猴桃合作社的原始股东，2017年分红2000元，2018年分红2400元。“我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是这样了!”石大娘说。2019年，十八洞旅游公司正式营运，截至年底，游客超60万人次，带动全村农家乐、乡村民宿大发展，猕猴桃、黄桃、腊肉、蜂蜜、苗绣、山泉水等村里土特产品热销。2020年，十八洞村溶洞景区将建设完成并对外开放，预计年游客量可达100万人次。 2019年国庆节前几天，石大娘和村里农民艺术团的40多个姐妹到了北京，参加中央民族歌舞团的一场大型文艺晚会，献上了苗族情景表演《十八洞的今天变了样》。在十八洞村，像石大娘这样走出大山，到外面开眼界、见世面的村民越来越多。从城市回到家乡寻求发展的年轻人也越来越多，他们在十八洞村开起了农家乐、当起了导游。这天，石大娘22岁的外孙女小龙正好在家，她已取得学前教育专业的大专文凭，正自考本科。“以后我要在十八洞村开一家幼儿园，梦想总是要有的。”她自信而爽朗。 “以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”县扶贫工作队的伍副队长说，“现在，村民收入多了，年轻人多了，全村人致富奔小康的心气足足的!”“对十八洞村来说，最大的变化是人的变化。”县委宣传部周副部长说。 3．曾经，黄河大堤向内500多米处，占地370多亩的儿童游乐园一片喧闹景象，蘑菇城堡、魔法屋五光十色，园里游客熙熙攘攘，停车场内停满密密麻麻的私家车。这幅景象，与黄河风光实在格格不入。 “开发商相中的就是黄河。”Z市水利局河长制办公室岳主任介绍，“黄河风景区风光优美，‘玩在黄河边’成为吸引游客的噱头。就这样，本应是防洪要地、生态重地的滩区。因为利益驱动，却成了用来‘生金’的工具。” 除了儿童游乐园，其他在黄河滩区乱占、乱采、乱堆、乱建的现象、危害也十分严重，岳主任说。滩区其实是黄河河道的组成部分，黄河进入下游后，河流流速放缓，裹挟泥沙大量沉积，河床抬升，河流向低洼处摆动，来回往复。为了给河流摆动预留足够空间，宽河固堤成为主要措施。面积广阔的滩区在行洪、蓄洪和沉沙等方面发挥重要作用。此外，滩区是动物栖息、植物生长的家园。滩区“四乱”现象，不仅影响了黄河自然景观，更破坏了脆弱的生态系统。 黄河滩区既是重要的生态保护区，又是百万群众生活的家园，L省黄河滩区宽5—20千米，涉及120多万人，滩区既是农田又有湿地保护区，人水争地矛盾突出。同时，有关滩区保护的法律法规比较分散，难以形成拳头效应。加之有些法规条款制定比较宽松，缺乏震慑力。岳主任说，“有条件的地区应有序引导滩区居民退出，不仅能缓解黄河防洪压力，还能还地于河。”他建议，列出黄河管理范围内产业发展负面清单，根据黄河生态保护要求，坚持绿色发展方向，明晰黄河滩地产业发展路子。河湖监管的背后，还有一道民生考题：位于滩区的村子有1000多个，如何平衡好发展和保护的关系? “L省黄河滩区存在不少占地面积广、体量规模大、存留时间久的‘四乱’问题，利益主体多元，多头管理，职能分散，这是河湖乱象问题产生的原因之一。”L省检察院罗处长分析，多个部门都有黄河监管职能——黄河水利委员会的监督管理职能在堤坝以内，地方政府管理范围内又涉及多个部门，自然资源部门负责土地使用、河务部门负责河道行洪安全、生态环境部门负责环境保护、农业部门负责农用地保护……“条块分割造成执法力量分散，难以有效监管。”罗处长说。 2018年12月，一场清理黄河滩区“四乱”的战役在L省打响。河长制办公室把各种线索移交省检察院，由省检察院指定检察分院组织实地勘查，调取证据，询问证人……检察分院的王副检察长说：“我们随后向有关部门下达了检察建议书，要求全面履责，采取补救措施，拆除违建，有效恢复受损土地。”各地各部门依法全面履行职责，强化工作协调配合。检察院、河长办、黄河河务局及沿河各级政府联手，排查问题，拟定整治清单，建立“河湖长+检察长”机制，加强水行政执法及刑事司法衔接，通过立案调查、公益诉讼等方式，督促整改重点问题。 2019年3月，随着机械臂挥动，“四乱”典型的儿童游乐园轰然倒地；到6月底，滩区硬化地面全部拆除，此后，曾被乱建的滩区草木新发，滩区生态基本恢复。在清乱的同时，鼓励滩区村庄发展紫花苜蓿等饲草产业，目前优质牧草种植基地初具规模，预计到2025年可达100万亩。站在大堤上远眺，滩区草木葱葱，黄河掩映其间，静静流淌而过。 4．2017年2月，东部F市与西部D市两地政府签订《东西部扶贫协作框架协议》，确定共同实施劳务输转技能培训暨大中专生就业协作计划。3年来，F市走出了一条帮助D市群众全方位、立体式的就业脱贫路，探索出FD两地扶贫劳务协作模式，入选了110个“全球减贫案例”。 32岁的小周与他的妻子小张，是D市建档立卡贫困户。在两地有关部门的组织下，夫妇俩于2019年年初来F市务工，现在是某塑胶有限公司的员工。“我一个月工资五六千元吧，我老婆也差不多。这样下去，我们的日子有奔头了!”说起这份工作，小周十分满意。他说，除了工资，只要务工半年以上，还可以享受到F市为每人发放的一万多元的各种补贴，十分可观。目前他们每人已经领取到了4500元补贴，其余补贴将陆续发放。此外，公司专门为他们安排了免费的夫妻房，洗手间、厨房、空调等配套设施一应俱全，让他们在F市安下了一个温暖的家。像小周夫妇这样的D市贫困劳动力，3年来，F市已输转了近万人次。 F市和D市相距2000多千米，为实现“输转一人、就业一人、脱贫一户”的目标，F市多措并举，从政策保障、薪酬待遇等方面，为务工人员提供良好的务工环境。针对D市建档立卡贫困户劳动力普遍年龄偏大、缺乏技能、工作效率低、工资待遇不高等实际情况，F市出台政策规定：D市建档立卡贫困户劳动力来F市就业的，认定为F市就业困难对象，享受F市本地建档贫困户同等的社保补贴、职业培训补贴等政策；首次来F市就业且就业满1个月的，发放交通补贴500元和一次性生活补贴1000元；借鉴公益性岗位开发扶贫经验，探索以劳务补助方式实施“企业千岗定向D市精准脱贫计划”，每年在F市扶贫就业基地企业新开发2000个优质岗位，定向招聘D市建档立卡贫困户劳动力，除企业工资外，在最初6个月内每人每月补贴600元。到2019年，务工半年以上的D市贫困家庭劳动力，每人可享受F市各类补贴13500元。 为了鼓励企业安排D市户籍务工人员就业，F市遴选一批企业创建了就业扶贫示范基地，对吸纳一定人数以上D市劳动力的就业基地(企业)，予以一次性奖励。F市还开展D市优秀员工评选表彰奖励，每年评选100名D市优秀员工并给予奖励，目前已有200名员工获评，进一步提升了他们的获得感、幸福感。为了让D市员工吃得惯、住得好、留得下，F市在食宿条件、岗位安排、薪酬待遇、工作时间等方面进一步提升优化，体现对他们的特别关爱，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、环境留人”。 贫困劳动力可以到F市务工，他们的子女如何帮扶?F市坚持渔鱼兼授，实施智力扶贫。针对部分建档立卡户学生初中、高中毕业后辍学在家、缺乏技能等问题，F市发挥技师学院优势，资助D市户籍建档立卡贫困家庭初、高中毕业生到技师学院免费就读，使他们能够学到一技之长，更好地建设和服务家乡，帮助家乡人民早日脱贫。这些学生在F市上学期间，可以免交学费、学杂费和住宿费，每位学生每年还可以享受交通往返补贴2000元、生活补助8000元、国家助学金2000元。对于一些即将毕业的技校学子，F市积极搭建平台，组织多家企业开展校园招聘活动，为他们学习锻炼和就业创造条件。目前已有200多名学生在多家企业顶岗实习。F市每年还腾出一批事业单位和市属国有企业岗位，面向D市建档立卡贫困家庭高校毕业生招聘，并根据实际情况适当降低学历、放宽专业限制，目前已招聘近300名贫困学子来F市工作。“我要扎根F市努力工作，以良好的工作业绩回报当地人民的关爱。”D市贫困学子小黄感动地说。 对于离乡外出有难度的贫困户，F市将工厂车间“搬”到他们家门口，让他们实现就地就业、稳定增收。说起在某服装公司扶贫车间上班，贫困户小何满心欢喜，“原来出去打工，照顾不到家里，现在在家门口打工，每月4000多元工资，老婆也有2000多元，我们俩既赚了钱，也顾了家。”目前在这家服装公司的扶贫车间已安排了140名当地群众就业，其中建档立卡贫困户100人。截至2019年底，F市已推进25家企业在D市落地，建设“扶贫车间”89个，带动1800多名建档立卡贫困户就近就地就业。 F市与D市结对帮扶以来，两地扶贫劳务协作工作取得显著成效，初步形成了党委政府主导、职能部门主抓、企业和群众发挥主体作用的扶贫劳务协作“FD模式”。目前，已累计组织输转D市贫困劳动力就业上万人次，直接带动2万多名D市贫困人口脱贫，组织输转建档立卡贫困劳动力占东部地区帮扶贫困地区总数近一半。 FD扶贫劳务协作模式，成为国务院扶贫办举办的全国携手奔小康培训班唯一教学案例，为推动全国东西部扶贫工作优化升级贡献了“东部智慧”。 三、作答要求