给定资料 1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。 2013年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后，大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。 根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。中华人民共和国水污染防治法明确提出，对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。 根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。 记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长，他告诉记者，丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管，丁局长告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞。 随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。 然而，调查结果依然触目惊心。在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市，污水处理厂偷排污水，每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江，南水北调水源竞成天然化粪池。 2．2014年，南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌，如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。 作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。 赵章元说，在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患，把污水调来就等同于惹火烧身。 有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦入津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。 以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前，这水就管不好么? 专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。 3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上海水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计，打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。 “现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站，淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!” 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰，水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。 4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论。 Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里。比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江，西安的人以为来自渭河，其实都不是，这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了，所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。 S教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。为了让产量更高一点，会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体，进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。 有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥、农药不能够直接施入土壤，必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥，那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度，但农民知道的是庄稼一支花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。 W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济。讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定困难的。 所以说，经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题。在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。 Z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦入津工程水源地受污染为例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了，但是你不能还要求我付出我的利益。还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理，再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题，所以这不光是你给多少钱的问题，是整个机制的问题。 再有，天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了，后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。还有一个，我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱，你要给它清理了以后，他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。 S教授：实际上，包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民，让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力，而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。 W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江，就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金，由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理。以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小，所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难。 Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多，所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制；第二，这么多的跨区域调水工程，我们需要意识到水源地面临的危机。 5．“经过60年的建设，目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说，“主城区80%以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好”。 目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节，地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。 西安市共有6家水厂，其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。“自来水不是自来的，而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格”。 “为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外，还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。” 针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。 “为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0.7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0.3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。 “我们主要负责自来水进入供水管网后，进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。 据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测；市水务局下设有水源地管理办公室；市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。 6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域，每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。 其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。 法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以在最适宜的农时施肥，使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动，还可以获取政府额外的经济支持。 管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区，自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果可信度相当高。 在法国，水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果；二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。 新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水，另一部分依靠雨水收集。 新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。 在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形，这些污水都要经由专门安置的细管导入公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导入污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。 新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。 “谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。 制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名。 公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时，该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)，安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标，监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度。 公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重。作答要求

二、给定资料 1．2009年6月13日是我国第四个“文化遗产日”，主题是：“保护文化遗产，促进科学发展”。这一节日是根据国务院下发《关于加强文化遗产保护工作的通知》确立的。《通知》指出，要充分认识保护文化遗产的重要性和紧迫性。我国文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力，体现着中华民族的生命力和创造力，是各民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。文化遗产是不可再生的珍贵资源。随着经济全球化趋势和现代化进程的加快，我国的文化生态正在发生巨大变化，文化遗产及其生存环境受到严重威胁。不少历史文化名城(街区、村镇)、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址、古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制，大量珍贵文物流失境外。由于过度开发和不合理利用，许多重要文化遗产消亡或失传。在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，由于人们生活环境和条件的变迁，民族或区域文化特色消失加快。因此，加强文化遗产保护刻不容缓。 2．从1986年开始向联合国教科文组织申报世界遗产项目至今，中国在短短20年的时间里已拥有这么多的世界遗产，这在全世界也是速度最快的。截止2009年，经联合国教科文化组织审核被批准列入《世界遗产名录》的中国的世界遗产共有38项(包括自然遗产7项，文化遗产27项，双重遗产4项)。在数量上居世界第三位，仅次于意大利和西班牙。面对申遗带给我们喜悦的同时，我们更应该清醒的认识到保护形式的严峻性。在拥有了世界遗产的“光环”后，它们会吸引更多的人前来旅游参观，但如何权衡商业利益与遗产保护之间的平衡，是我们急需面临的问题。1997年12月2日，山西平遥古城被列入《世界遗产名录》，这是中国第29个被列入该名录的地方，并且还是中国第一个以城市名义进入该名录，引起了很多人的关注。当年的旅游门票收入从申报前的18万元一次性跃而至500多万元。但在2002年，平遥普通人的生活面临着巨大改变：因为4.5万居民中有近一半的人要陆续迁离，以利于所谓的更好开展旅游事业。当生活于此的人们离开平遥城的时候，平遥的遗产已经变的不再完整，因为这里普通人的生活早已融入城市，与城市的文化息息相关。随着过度旅游的开发，平遥古城已经早已不再是当时遗产专家鉴定时看到的模样，这座古城也已经逐渐变向“空城”。2003年刚刚入选世界自然遗产的云南三江并流保护区，近年一直在试图上马开建一连串的梯级电站，已引起国际关切，连续几年被世界遗产大会“警告”，列入了重点监测保护项目。在2008年的世界遗产大会上，中国的颐和园、三江并流等6处文化遗产因过度旅游开发而没有受到应有的保护被“黄牌”警告。是该过度开发以获取短期利益还是开发与保护兼顾来获得长远利益，这是《世界遗产名录》里面的每一个地方所需要考虑的。 3．2010年5月19日，美国《新闻周刊》杂志公布了该刊最新评出的世界十大濒危文化遗产，中国万里长城榜上有名。事实上，被列为世界奇迹的长城已经处于濒临被人为毁掉的边缘。摆在我们面前的一个严峻现实是，长城每一天都在受到无知者的破坏和玷污。许多破坏长城的现象是修造者的不肖子孙们的蓄意所为。长城的商业性开发有可能会加剧，所以长城的保护更不容乐观。“除了自然和人为的毁损以外，‘到此一游’照样会把长城刻得遍体鳞伤。如果长城会说话，它早就流泪了!”这是中国长城学会学术研究部主任黄永仁的无奈感慨。2009年，中国长城保护学会对北京八达岭长城进行勘察时发现，众多省份游客的“签名”挤满城砖，有些城砖上还留有韩文、日文等留言。“几乎没有一块无字砖，再想刻字都无处下笔。”学会工作人员无奈地说。长城墙体石砖表面的字迹多数是用钝器雕刻的，最深刻痕竞达半厘米；还有部分字迹是用涂改液、油漆涂抹而成。由于刻痕深入砖体，强行擦除会破坏长城表面结构，对其造成二次伤害。“在已经开发的长城景区，我们可以通过人员巡逻、安装监控摄像头、广播宣传的方式防止人们对长城动刀，但是对于野长城我们更无能为力，这种蔓延更加令人担忧。”中国长城学会副会长董耀会说：“在长城上刻字很难修复，基本上没有办法，修复了也就等于更改了文物的原貌。”性格直爽的董耀会还一针见血地指出：“对长城的破坏，除了损毁和刻字等物理的毁坏以外，还有对长城美学价值和民族精神的玷污。大型活动不仅对长城建筑本身造成损害，而且还给长城带来形象上的玷污。”董耀会所指的是2005年7月23日，1500余名“迷幻男女”在长城之上“锐舞派对”，狂歌劲舞，通宵达旦，耀眼的荧光大旗、震耳欲聋的电子音乐。事实上，自1997年金山岭长城被出卖后，金山岭长城八次沦为“酒池肉林”，只是一直未被媒体曝光而已，2005年7月23日的这次派对，应该是第九次。对此，许多人感慨万千：长城是国家级文物，是国宝，是属于全体中国人的，不是某些地方政府或部门的摇钱树。中国有句俗话，叫靠山吃山，靠水吃水，但也要看那山是不是你的山，那水是不是你的水。可是有些部门和政府却把国家文物地方化、部门化，于是他们靠着长城就吃起长城来了。 4．2009年，梁思成、林徽因夫妇故居因建设方“不知”而被拆，实在令人心痛。好在梁林故居只是部分损毁，损失虽然不小，但原貌还残存，也就是在这个时候，北京规划委的现场叫停，让人心痛稍微得到缓解。梁林故居位于北京东城区北总布胡同24号院，从摄于上世纪30年代的照片看，这座有着浓厚老北京四合院风格的院落，朴素中透着凝重，传统中透着自然。时过境迁，梁林故居院内的垂花门在上世纪80年代被拆，建起了一座三层小楼。院内的东厢房后来也被拆除，现在的梁林故居已经是残缺不全了。2008年5月，有关部门的拆迁通告贴在了24号院的西墙上：一家房地产公司依法取得了《房屋拆迁许可证》，并对24号院实施拆迁。梁思成夫妇是我国著名的建筑学家，曾参与我国国徽和人民英雄纪念碑的设计。中国建筑设计的国家奖就叫“梁思成奖”。在北京城解放的过程中，梁思成亲手圈点城内文化古迹，为保护古城文物瑰宝做出了贡献。新中国成立后，他又为保护老北京而奔走呼号。或许是造化弄人，木匠是做板凳的人，却因受穷而不能拥有板凳。建筑学家的故居却因后来者“不知”而遭到拆迁。若当真泉下有知，梁林肯定非常痛心。作为历史悠久的文明古国，我国是世界上保存文物最多的国家之一，与众多亟待保护抢救的珍贵文物相比，梁林故居也许不算重点保护的对象。对于梁思成夫妇的历史贡献及梁林故居的文化价值，有关方面或许是真的“不知”。或许如建设方所言，因为梁林故居不在文物保护单位的名册中，他们只是在“依法”拆迁……但是，在追求现代居住方式的过程中，我们是不是应该对古城的历史有一些更多的关注?在推行“光鲜”市政的同时，是不是可以手下留情，为守护古城文化血脉殚精竭虑的故人，留下一份感激和敬重，留下一隅可供追忆的空间?故居拆迁的是是非非，姑且不下定论，当下我们更关注的是梁林故居未来的命运。据北京规划委有关负责人称，拆房的事停下来了，房子是留是拆还是修，等到具体调查之后，结合建设方案，将做进一步研究。但愿有关方面多做协调，给后人留下残存的梁林故居。 5．丰富多彩的非物质文化遗产是文化多样性的生动体现。保护非物质文化遗产的核心内容就是保护传统文化、保护文化多样性。我国政府非常重视非物质文化遗产保护和发展之间的重要关系，将非物质文化遗产保护工作纳入国家的文化发展战略。这是因为，一方面，保护那些能顺应可持续发展的非物质文化遗产是深入贯彻落实科学发展观的具体行动，它能进一步推进经济、政治、文化、自然协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展，促进我国社会主义现代化建设。另一方面，保护非物质文化遗产在促进文化认同和开展爱国主义教育方面具有重要的作用。2005年3月国务院办公厅发布的《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》强调，要充分发挥非物质文化遗产对广大未成年人进行传统文化教育和爱国主义教育的重要作用，广泛开展非物质文化遗产的宣传展示和普及教育活动。从国家战略的现实需要出发，《意见》充分表明了我们党和政府对保护中华民族非物质文化遗产的高度重视，这必将有力地促进我国年青一代对我国文化的认同，极大地推动年青一代对我国非物质文化遗产的了解、保护和传承。 6．2008年6月19日，由中国民间文艺家协会设立的“紧急保护羌文化遗产四川工作基地”在成都正式挂牌成立，此举意味着抢救羌族文化遗产的工作在四川全面拉开。与此同时，“保护羌族文化遗产”研讨会也同日举行，与会专家共同为抢救羌族文化出谋划策。中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才呼吁专家学者紧急行动起来，紧急保护羌族文化遗产。20多位北京、四川的专家学者在“紧急保护羌文化遗产四川工作基地”，将长期进行羌文化保护、研究工作。目前他们当务之急是深入灾区调查了解最有代表性的传承人生存状况，尤其是培养基层研究羌族文化遗产的后备力量，并前往羌族灾区进行非物质遗产的抢救性采录和收集，着手编制《羌族文化读本》。 7．继韩国“江陵端午祭”被联合国教科文组织宣布为“人类口头和非物质遗产代表作”后，中国已启动“端午节”申报世界非遗程序。该项目已由湖北省代表中国向联合国递交申报表。目前“端午申遗”已进入初评阶段。本次申报的遗产名称为“中国端午节”，由湖北秭归县的“屈原故里端午习俗”、黄石市的“西塞神舟会”及湖南汨罗市的“汨罗江畔端午习俗”、江苏苏州市的“苏州端午习俗”四部分内容组成，申报材料由三省联合“打包”。2008年10月，受文化部委托，湖北省代表中国向联合国教科文组织递交了申报表和相关材料。据悉，以上三省四地的“端午习俗”，已于2006年公布为首批国家级非物质文化遗产名录。端午节迄今已有2500余年历史，它由驱毒避邪的节令习俗衍生出各地丰富多彩的祭祀、游艺、保健等民间活动，主要有祭祀屈原、纪念伍子胥、插艾蒿、挂菖蒲、吃粽子、龙舟竞渡等，各地活动略有不同，尤以湖北省秭归县、黄石市更具典型性。这也是为什么“端午申遗”工作以湖北为主体的原因。按照相关规定，每个国家每年只允许向联合国申报一个“非遗”项目，端午节在2008年首次正式成为国家法定假日，也是我国去年唯一的世界“申遗”项目。此前，我国的昆曲艺术、古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术和蒙古族长调民歌四项非物质文化遗产已先后入选联合国教科文组织人类口头和非物质遗产代表作。 8．我国作为世界文明古国之一，博大精深的民族文化遗产作为中华民族的宝贵财富，是我们建设社会主义先进文化的珍贵资源。加强非物质文化遗产保护，深入挖掘、充分展示非物质文化遗产所凝聚的深刻内涵，将其融入建设社会主义核心价值体系之中，有益于推动社会主义核心价值体系建设。加强非物质文化遗产保护，深刻认识非物质文化遗产保护的历史意义和现实价值，对非物质文化遗产中所蕴涵的历史价值、文化价值、科学价值进行认真梳理，有益于弘扬传承优秀文化传统和民族精神，促进中华民族共有精神家园建设。加强非物质文化遗产保护，丰富非物质文化遗产的表现形式和传播形式，有益于增强我国非物质文化遗产的吸引力和国际竞争力，提高中华文化软实力。以昆曲为例，昆曲是中国戏曲史上具有最完整表演体系的剧种，它的基础深厚、内涵丰富，在我国文学史、戏曲史、音乐史、舞蹈史上都占有重要地位，被誉为“百戏之师”、“中国戏曲之母”。近年来由于受到全球化和现代化的冲击，昆曲发展形势严峻。1986年，文化部成立了振兴昆曲指导委员会，中央财政多次拨专款扶持昆曲事业，北京、上海、南京等地纷纷成立专业昆曲剧团，中国香港、台湾以及海外华人地区也有众多的昆剧业余团体，江苏省苏州市还成立了昆曲博物馆，自2000年起连续承办多届昆曲艺术节，并将普及昆曲知识列入中小学素质教育内容，大力培养昆曲艺术人才。2001年5月18日，经我国政府积极申报，联合国教科文组织将昆曲列人“人类口头和非物质遗产代表作”名录。昆曲独特的文化价值和艺术魅力已超越了国界和民族，成为全人类共同的文化精神财富。 9．近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国非物质文化遗产保护工作稳步推进，有序开展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中特别强调指出：“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护”；温家宝总理在2009年政府工作报告中也提出要“加强民族文化遗产保护”，充分表明党和国家对非物质文化遗产保护工作的关心和支持。各级党委、政府对非物质文化遗产保护工作也非常重视，将非物质文化遗产保护工作纳入经济社会发展规划和文化发展纲要，纳入财政预算，纳入重要议事日程。许多省、自治区、直辖市党委、政府把非物质文化遗产保护作为建设文化大省重要内容，在保护机制建设、地方政策法规制定、经费投入等方面，积极采取措施，加大工作力度，工作取得了明显成效。 10．为推进国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的保护工作，文化部以部长令的形式公布了《国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》，对国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的认定标准、权利、义务及管理作出具体规定。浙江、上海、宁夏等省(区、市)较早出台了地方非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法，并对国家级和省级项目代表性传承人给予了补助或津贴。文化生态保护区建设逐步展开。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》要求，在“十一五”期间确定10个国家级民族民间文化生态保护区，对非物质文化遗产内容丰富、较为集中的区域，实施整体性保护。2007年6月9日，文化部命名了我国第一个国家级文化生态保护区试点——福建省闽南文化生态保护实验区。目前，《闽南文化生态保护区实施规划》正在加紧论证，即将出台实施。厦门、泉州、漳州3市也根据本地情况相继出台了本市的《闽南文化生态保护区实施规划》。2008年1月8日，文化部命名了第二个文化生态保护实验区——徽州文化生态保护实验区，目前正在加紧编制《徽州文化生态保护实验区规划》和《徽州文化生态保护实验区实施办法》。青海省计划对黄南藏族自治州热贡地区文化生态进行全面保护，目前《热贡文化生态保护区规划纲要》已制定完毕，正组织进一步论证。《羌族文化生态保护区规划纲要》和《湖南省湘西土家族苗族自治州文化生态保护区规划纲要》正在组织论证当中。广西、海南、浙江等省区也在积极探索文化生态的整体性保护。非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆和传习所建设呈现良好态势。建立专题博物馆、民俗博物馆和传习所，既能有效地保护普查工作中收集、整理非物质文化遗产珍贵实物资料，又能将非物质文化遗产资源加以集中保护和展示，充分发挥对青少年和广大群众的宣传教育作用。据不完全统计，目前，北京、河北、云南、贵州等省(区、市)共建立专题博物馆363个、民俗博物馆241个、传习所359个。广东省现已建立木雕艺术、粤剧等各类非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆、传习所40个。江苏省苏州、无锡、扬州、南通、镇江等市建立了专题博物馆、民俗馆、传习所共67个。这些形式多样的专题博物馆、民俗博物馆和传习所，对于建立科学有效、可持续的非物质文化遗产保护工作机制，加强非物质文化遗产的保护与传承发挥了重要作用。 11．“在目前的非物质文化遗产保护工作中，政府比民间积极，民众的主体性没有得到很好的体现，保护力量都是外加给他的。”国家非物质文化遗产保护工作专家委员会副主任刘魁立认为，如何增强民众的自发性和自觉性是个大问题。而要唤醒民众的文化自觉，加强宣传教育尤其是在青少年中加强传统文化教育是根本。“只有了解，才能热爱。”但是目前青少年在日常生活中接触这类非物质文化遗产的机会太少了。在2009年5月23日成都国际非物质文化遗产节的开幕大巡游中。那美得难以形容的彝族歌舞令人如痴如醉，但记者随机问到的十几位中学生都表示，这是他们第一次看到这样的表演。国家非物质文化遗产保护专家委员会委员刘锡诚说，正是因为我们的青少年对传统文化知之甚少，才会对西方的圣诞节、情人节欢呼雀跃，而对自己的民族节日逐渐淡漠。全国政协文史和学习委员会副主任王合忠说，现在各地保护非物质文化遗产的热情非常高，各级政府都做了大量的工作。但一些地方也存在着重申请、轻保护，重形式、轻内涵的倾向，仿佛只要一进入非物质文化遗产名录就万事大吉，文化遗产仿佛因此就会自动保存起来。一位专家说，许多地方都是从经济的角度看待文化遗产，“伸手要钱比谁都积极”，而对于非物质文化遗产的传承重视、保护就不够。非物质文化遗产研究学者苑利认为，非物质文化遗产保护应该坚持民间事民间办的原则。他说：“政府的支持至关重要，但这并不意味着各级行政部门可以越俎代庖，这种行为不但会严重挫伤民间社团组织保护遗产的积极性，同时也会因不了解文化遗产传承规律而将活生生的民俗变成千篇一律的‘官俗’。”他强调，在非物质文化遗产保护过程中必须清醒地认识到：民众才是文化遗产真正的主人，而我们至多只能算是热心负责的“管家”。“民间事民间办”不但会最大程度地调动民间社会的积极性，节省政府的开支，还可以最大程度地保护住民间文化的本色。 12．中国非物质文化遗产保护中心副主任田青表示，我们现在要保护非物质文化遗产，恢复节庆文化，重点就是追求“原汁原味”，那么，怎样才能把这个非物质文化遗产原汁原昧地传承下去?这需要政府和民众共同努力。年青一代首先要重新认识民族的历史，认识祖先留给我们的丰厚的文化遗产，不要让祖宗的遗产在这一代消失，然后，才是保护它、传承它，发扬光大。这恐怕是我们共同的责任。三、申论要求

二、给定资料 1．“现在社会上有一种说法，说北京的拆迁补偿标准将提高，所以很多人都在等着标准提高后再拆迁。”副市长刘志华说：“我可以明确告诉大家，拆迁补偿标准近期内不会有变动。” 记者了解到，本市目前的拆迁补偿办法依据《北京市城市房屋拆迁管理办法》(1998年12月起实施)和《关于调整北京市房屋拆迁补偿办法的有关规定》(2004年6月1日起实施)。后者只是对原有政策的调整，未经调整的条款依然生效。根据上述《办法》，本市拆迁补偿的计算公式为：补偿款＝拆迁补偿价格×原建筑面积+经济适用住房均价×拆迁补贴面积。其中，拆迁补贴面积＝原建筑面积×拆迁补偿系数(0.7)。 据市建委介绍，拆迁补偿系数可上下浮动，0.7的系数只是大概标准，郊区县的政府可以根据拆迁项目实际情况降低拆迁补偿系数。 2．据报道，2006年4月2日，财政部、国家税务总局发出通知，出台城镇房屋拆迁有关税收政策。 对被拆迁入按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。经国务院批准，对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。 我国城镇拆迁税收政策的出台，对拆迁居民而言无疑是一个好消息。而广大市民现在最关心的自然是如何执行最新的规定。 记者从成都市地税局有关人士处了解到，目前尚未接到财政部和国家税务总局的正式文件，但一定会严格执行相关规定。 据成都市地税局农税处的尉国荣处长介绍，就拆迁补偿款部分免征契税方面，成都早已经在2003年便按照新规定的精神执行。 3．据报道，建设部向媒体通报了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》。这份将于今年3月 1日开始实行的规程从程序方面规定了很多有利干被拆迁人的制度规范，在很大程度上体现了对被拆迁人权益的关注和保障。在房屋拆迁事件愈演愈烈的当前，这一规程的出台无疑是备受关注的。 城市拆迁的日标应是保障广大人民群众的利益，但在实践中有一些拆迁却正在走向人民利益的对立面。其中最重要的因素就是缺乏规范而公正的拆迁制度。而建设部制定的上述规程则把对拆迁人权益的保护予以程序化，有极其重要的积极作用。 如规程中规定在拆迁过程中申请强制执行需集体讨论、强制拆迁前必须先调解、强制拆迁前要开听证会、不服行政裁决可以起诉、未经裁决不得强行拆迁、胁迫强制拆迁将被严惩等。这些规定一方面对政府在拆迁中的行政行为进行了严格规范；另一方面也从程序上为被拆迁入的权益提供了保障。 但是，我们在为政府的自我规范叫好的同时，却不得不思考更深层次的问题，那就是在拆迁行为中，政府究竟应该扮演什么样的角色?不断出现的拆迁矛盾和纠纷已经表明，拆迁问题表面上看是一个城建纠纷问题，实际上它已牵涉到政府职能的定位等多方面问题。 例如，尽管国务院的《城市房屋拆迁管理条例》中取消了统一拆迁，并规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受委托进行拆迁。但在某些地区，有些政府行政部门以保证建设项日的顺利进行为由，强行介入平等主体之间的交易活动。它们往往越俎代庖，由一个直接行使政府权力的机构，摇身一变马上又变成为直接的拆迁人，既当运动员，又当裁判员。由于政府本身就成为拆迁纠纷的一方当事人，这就使得政府的行政裁决已经没有任何实质意义，更没任何公正可言。 再如，拆迁纠纷本质是拆迁人与被拆迁人之间的民事纠纷，它可以并应当在民事范围里自己解决。而且，也只有在拆迁人和被拆迁人之间进行自由协商、自愿选择，才能最大限度达到平衡，对双方权益进行均衡保护，而不是对其中一方的严重偏重。但是，政府通过发放拆迁许可、单方确定补偿价格和进行裁决甚至直接强制等手段代替了市场主体的自由选择，尤其是对被拆迁人而言，政府的干预往往损害了其最基本的生存权和最根本的财产权。政府强行干预必然后果就是造成拆迁人的力量和利益远远大于被拆迁人的严重失衡状态，并进一步引发严重的拆迁纠纷。 规范和调整政府在拆迁过程中各种行政行为仅仅是一种治标的手段，真正的治本之举还在于必须切断行政权力对拆迁这一民事关系的干预，重新界定政府在城市房屋拆迁中的职能，将应当由公民自行解决的事务和可以由社会中介组织调节的事务，交给公民和社会中介组织解决。只有这样，才能真正实现被拆迁人的合法利益，才会在一定程度中消弥现存的拆迁矛盾。 4．2004年5月13日、14日，时空连线节日连续关注嘉禾拆迁事件，派出主力记者对嘉禾拆迁进行调查，结果发现，这片占地超过12万平方米，涉及拆迁居民1100户的嘉禾珠皋商贸城建设项目并不是国家投资，而是纯粹的商业性开发。为了推动该商业工程的拆迁工作，嘉禾县政府竟然出手相助，不仅打出了“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”的口号，还创造性的推出了“四包两停”的株连政策，约有160人因为是被拆迁户的亲属而受到牵连。记者在调查中还发现，原本在招投标中，每平米808元出让的土地，经过县政府一而再，再而三的优惠之后，最终仅以每平米30元的超低价格，送到了开发商的手中。 李静原本是嘉禾县人民医院急诊科的一名护士。因为父母的房子建在开发商划定的拆迁范围内，2003年9月29日，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户“四包”责任工作通知书。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪停职，并远调嘉禾县一个乡的卫生所。以后不久，李静的丈夫也多次收到了由嘉禾县人事局下发的工作任务通知书和限期完成任务督办卡。 嘉禾县政府对李会明房屋实施强制拆迁，县人民法院出动200多人参与强拆行动，李会明、李爱珍夫妇站在房顶上抵制拆迁，被警方拘留。之后，县检察院向李湘柱下达“逮捕证”，其父母李会明。李爱珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公务”。 记者拨通嘉禾县县长李世栋的手机，他说自已正在矿区进行安全检查，不便就拆迁问题接受采访。 5．“拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词汇相联。对于许多被拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不只是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加。 2003年的一天，北京市东城区东华门大街62号的袁德安家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁德安在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月。很多居民不得已流着泪与拆迁人签了协议。 如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话，那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户并传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米 670元的价格自己花钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?” 近一个时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。据了解，到2003年8月底，国家信访局接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长一半左右。 拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头，去年增幅达60%，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，最近几年囚旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。 专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任律师张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位，商业拆迁盗用公共利益之名，粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。 山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次论为城市贫困户的现象值得关注。 6．2006年3月]9日，北京通州区政府网站发布消息，因发现大量虚假拆迁协议，该区地税局和区建委拆迁办联手打造了拆迁资料库，从源头堵住减免契税漏洞。这是本市建立的首个拆迁资料库。 据了解，随着通州区旧城改造项目逐年增多，纳税人申请拆迁补偿减免契税持续增加，但在今年初，有关部门对可疑拆迁协议的联合检查中发现了大量虚假拆迁协议。 为此，区拆迁办将全区2000年至2005年的所有拆迁项目、地点、范围、面积等涉及拆迁的信息建成资料库，并提供给地税部门。资料库信息不仅为纳税人申请拆迁补偿减免契税提供了依据，也使契税征收人员对纳税人提供的拆迁补偿协议有据可查。 7．近日从北京市国土房管局获悉，本市拆迁听证将执行新规定：本市城市房屋拆迁中，未达成拆迁补偿安置协议的户数超过项目拆迁总户数40%的，区、县国土房管局在受理拆迁人裁决申请前，应当组织听证。区、县国土房管局应当在举行听证5日前将举行听证的时间、地点、听证事项通知裁决申请人、裁决被申请人。区、县国土房管局视情况还可邀请街道办事处、居委会或相关部门人员参加。 新听证制度还规定，各区、县国土房管局申请行政强制拆迁前，应当就强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容组织听证；并邀请有羌管理部门人员、具有社会公信力的代表参加。强制拆迁时，应当通知被拆迁入单位代表到现场作为强制拆迁证明人；无法通知被拆迁人单位或者被拆迁人单位经通知未派人参加的，强迁执行机关应就有关情况做好记录。 市国土房管局拆迁处负责人告诉记者，出台新规定是为了贯彻实施建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》中的有关拆迁听证制度。 据了解，新规定还包括：听证由区、县国土房管局组织；听证主持人、记录人由该部门工作人员担任。听证参加人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。同时，听证应当制作笔录。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，应当在听证笔录上载明有关情况。区、县国土房管局经听证决定受理拆迁人提出的裁决申请后，拆迁人再就同一拆迁项目提出裁决申请的，不再组织听证；区、县国土房管局经听证决定不予受理拆迁人提出的裁决申请的，拆迁人就同一拆迁项目再次提出裁决申请且符合规定情形的，应当组织听证。 另据记者了解，从即日起，区、县国土房管局核实补偿安置标准时，当事人对估价结果有争议的，按照下列规定处理：被拆迁人对拆迁人委托的估价机构出具的评估结果有异议的，应当在规定期限内持其另行委托的估价机构出具的评估报告向区、县国土房管局提出申请，由区、县国土房管局指定估价机构进行复核。在受理裁决申请前已按照规定复核完毕的，区、县国土房管局应以复核结果作为拆迁裁决的依据；区，县国土房管局在进行行政裁决的过程中，发现被拆迁人已在规定期限内提出复核申请但复核结果尚未作出的，应当中止裁决，待复核结果作出后再恢复裁决。被拆迁人未在规定期限内提出复核申请的，区、县国土房管局应当以原估价结果作为裁决依据。 记者近日从市国土房管局获悉，从现在开始，全市范围内以盈利为日的的拆迁单位将与政府部门完全脱离隶属关系，各区、县国土房管局下属的拆迁和评估公司将在今年6月底前完成脱钩改制，转变成市场化运作的经营实体，从而破除拆迁、评估业务的行政性、部门性垄断或地区性封锁，规范北京市拆迁和评估市场秩序。 市国土房管局最新下发了《关于加快推进各区、县国土房管局所属拆迁和评估单位脱钩改制工作的意见》，根据要求，本市从事房屋拆迁和评估工作的服务机构，凡是目前隶属或挂靠在政府部门的，均要在人员、财务、业务、名称等方面与之完全脱钩。脱钩后，要按照《公司法》、《合伙企业法》等有关规定改制为有限责任公司、合伙性质的企业，不再承担行政管理、行业管理的职能。通知要求，各单位原则上在6月底之前必须基本完成脱钩改制工作，并上报市国土房管局备案。据了解，完成脱钩后，拆迁和评估机构将不能再以政府机关的名义执业或承揽业务，也不能依靠行政权力占领市场。拆迁、评估单位的在职人员将不再列入国家行政、事业编制，其人事关系档案及各种组织关系将被转入市区人才交流中心管理，新增人员由各单位按有关规定自主向社会招聘，政府机关工作人员将一律不得在改制后的单位兼职或挂职。 据介绍，如果政府确实需要保留部分拆迁、评估单位，那么这些单位将不能以盈利为目的，不得面向社会承揽其他业务，它们只能承担区县政府部门指定的本行政区域内政府投资的市政公益事业建设项目，而且承揽的拆迁规模不能超过200户。 8．为抗拒强制拆迁，朝阳区无业人员王某竟泼洒汽油焚烧拆迁工人，将一名工人和自己烧成重伤。二中院终审以故意伤害罪判处王某有期徒刑5年，并赔偿受害者12.7万余元。 朝阳区政府责令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16时前将所住房屋腾空交建设单位拆除，其与居住人迁至临时周转平房。为抗拒拆迁，2003年9月24日王某专门买了一桶汽油，当月25日10时许，王某在所住房屋，将事先准备好的汽油泼洒到前来参与拆迁的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火机点燃，将邱某烧成重伤，同时自己也被烧伤。 9．据某报报道，北京拆迁单位或者拆除施工单位，如用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门破窗等手段，强迫被拆迁入搬迁，将会受到停业整顿、直至撤销拆迁资质或拆除施工资质等处罚。 北京市建委2005年11月初下发了《关于加强拆迁现场房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各单位贯彻实施，保护被拆迁群众合法权益。 《通知》要求，拆迁现场必须坚持文明施工的原则，“严禁采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门破窗等手段，强迫被拆迁人搬迁。违反规定的，由区、县拆迁管理部门会同有关部门及时制止，责令恢复水、电、气、暖、交通，并对有关单位及当事人依法严肃处理。” 《通知》要求，因市政管理部门拆除或者迁移相关市政设施，或因工程需要并经市政管理部门批准确需先行拆除，或者迁移相关市政设施，导致拆迁现场未签协议单位和住户临时停水、停电、停气、停暖或者阻碍交通的，应事先告知相关单位和住户，并尽快采取架设临时管线或者其他措施予以恢复。 另外，除经房屋拆迁管理部门依法裁决并由人民法院或者区县政府强制执行外，在拆迁当事人未达成拆迁补偿安置协议的情况下，任何单位和个人也不能先行拆除被拆迁人的房屋。擅自拆除被拆迁人房屋的，由房屋所在区、县拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。 10．在城市房屋拆迁中，官商勾结、野蛮拆迁、违法拆迁、侵害老百姓合法利益的现象屡屡发生。王才亮律师在近日的一次讲座中，再次呼吁完善中国的拆迁立法，杜绝违法拆迁，切实有效地保护公民的房地产权。 2006年3月9日晚，中国名律师讲坛在中国政法大学再度开讲。小国著名的拆迁实务专家、北京市才良律师事务所主任王才亮律师应邀主讲，暨南大学法学院院长符启林教授、国务院法制办张越博士、北京市汉卓律师事务所秦兵律师激情点评，此次讲座邀请北京大成律师事务所吕良彪律师担纲主持。 王才亮律师演讲的题目是《中国房屋拆迁制度与公民房地产权的保护》。王律师通过对中国拆迁制度的理论研究和实地操作，通过办理大量的拆迁案件，积累了许多理论知识和实践经验。 王律师认为，在中国本来就没有拆迁制度，中国目前的拆迁缺少法律依据，但实际上拆迁已经遍布全国，而且违法拆迁侵害老百姓利益的现象也是屡见不鲜。《城市房屋拆迁管理条例》是目前惟一的一部行政法规，而且只涉及城市房屋拆迁，所以王律师认为，从这个意义上说，农村的征地拆迁都是违法实施的。 在拆迁实务中，王律师认为存在的最大问题就是关于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益决定着房屋拆迁补偿的高低，因此拆迁人和被拆迁人在对公共利益的理解上存在偏差，或者拆迁人据此侵害被拆迁入的合法利益。 在拆迁案件的诉讼中，王律师总结出了一套有效的经验和技巧。由于拆迁的手续比较繁杂，《城市房屋拆迁管理条例》对这方面的规定也比较严格，因此可以依照法规审查拆迁人的各种审批材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等，抓住拆迁人在审批材料上的任何漏洞谋求胜诉。 据王才亮律师介绍，他在办理武汉的一桩拆迁诉讼案件时，由于将案例收录到自己的著作中而被武汉某拆迁人告上了法庭。由于他抓住该拆迁人的漏洞而成功地为老百姓维护了权益，同时也给拆迁人造成了巨大的经济损失，他还曾多次受到人身威胁，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯该拆迁人名誉权为由起诉，还是让他难以理解。 王律师称，在代理拆迁案件时，受到各种威胁已经是家常便饭，所以必须时刻保护自己，比如多个当事人接送、住宿宾馆保密等。 符启林教授在点评时提出，中国应该废除拆迁制度，而用国家征收的方式替代。符教授认为，可以保持土地国有的现状，而采取缴纳土地使用费的方式延长老百姓的土地使用年限，这也就解决了目前存在的房屋70年后土地收归国家的难题。三、申论要求

给定材料1 以下是某地报纸“读者来信”专栏刊登的有关Y县乡镇招商引资工作的三封来信： A镇张某：乡村振兴，需要吸引外来的人才、资本、技术“加盟”，为农村发展注入强劲动力。但有的招商引资脱离实际、贪大求洋，导致项目长期落不了地，产生不了实际效益，成为“空头招商”。 我们镇遇上稍有投资意向的企业，便承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保、用地等各种手续。可是，真正签订了投资协议，许多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题，承诺最终要么成了空头支票，要么只能违法强行让企业上马。 为了完成招商引资任务，对投资方不加甄别，往往被皮包公司、诈骗集团利用。前不久，就出现引进的企业非法融资后跑路，引起群众上访事件，损失巨大。 3年前，我们镇与华南的一家投资公司洽谈，合作开发一个乡村旅游项目。签订合作框架协议后，投资方承诺将在3年内投资数千万元。镇政府和村“两委”很重视，抓紧做好土地流转、基础设施建设等工作。可是接下来的几年，投资方却毫无动静，没有投资一分钱，这个项目成了“半拉子工程”。前期投入的数百万元，只能全部由镇里承担。类似的情况还有不少，比如喜欢招大商，为了引进大项目，舍得投入，先后征用土地数千亩，可由于区位无优势，缺乏竞争力等原因，往往项目“泡了汤”，导致土地长时间撂荒，让农民空欢喜一场。 B乡武某：近几年，沿海发达地区在环境整治过程中，淘汰了一批污染严重的企业。对这些企业，内地一些地方像捡到宝一样，纷纷伸出橄榄枝。在种种低门槛、优惠政策的扶持下，一个个被沿海地区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，最终遭罪的是老百姓。 我们乡有一家从某沿海城市招商引资进来的水暖器村厂。车还未到厂子大门口，就闻到一股刺鼻的味道。走进车间一看，这个招商引资进来的水暖器材厂，就是一家牺牲当地老百姓健康的落后项目。 这家水暖器材厂，其实就是把招商地加工好的水龙头、淋浴器等半成品、拉运到这里进行镀锌，整个车间都弥漫着“大雾”。由于该厂采取的是“计件工资”制度，老百姓又缺乏健康知识，为了图省事、多挣钱，不要说戴防毒面具，有的甚至连口罩都不戴。 这些情况被反映到上级相关部门后，乡里才不得不关闭了这家害民的水暖器材厂。 给定材料2 茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。 “这风光来之不易呀!”村书记老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。”老李说，不讲究的，随意丢在房前屋后;讲究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。 省里启动“美丽桂乡”乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。 县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”;可燃烧类，由村里统一集中焚烧;可回收类，由保洁员拣出卖废品;危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。 乡村垃圾分类，H县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。 随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教;屡教不分的，拒收垃圾;乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。 村民每人每年缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。村里聘请垃圾清运员，每天清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。 包括民众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。“H县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个家庭。如此，代代传承，蔚然成风。” 给定材料3 党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，“一线总指挥”的调查研究开展得怎么样，至关重要。 这天一早，L县委蔡书记事先没打招呼，沿省道随机进村走访。基层组织建设工作连续几年“调研—推进—再调研—再推进”，L县脱贫摘帽以后，需要一轮新的调整。 调研路上，蔡书记讲起当初到村里调研的情景：随机进一个村，村两委大门紧锁。去找人，先来的是村支书，问到具体数字，一般会叫来村会计。这两人往往是多数村里关键的村干部。不少村按要求建村部，村里又找不到地，便远远放在村外头，群众日常是不来的，党员干部开会才用一次。L县抓基层组织建设，就从这些具体问题入手。 说话间，到了杨树村。L县坐落在大平原上，北部黄河滩，出城往东，全是村镇。这天天气预报的大雪还没下来，空气干冷，杨树村便民中心不时有人来办事。蔡书记跟村支书老吴聊天：“便民中心很新很干净，但是将来考核的是这儿的人气，东西不怕用，不怕用坏，可不能只是摆设，应付检查……”带着这些问题和思考，这天一早，蔡书记事先没打招呼，沿省道随机进村走访，L县坐落早大平原上，北部黄河滩，出城往东，全是村镇，这天调研的第一站就是杨树村。路上，蔡书记与大家分享起原来调研遇到的各种问题，像是村“两委”无人办公、村级活动场所闲置等等。 说话间，到了杨树村。这天天气预报的大雪还没下来，空气干冷，杨树村便民中心来版办事的人不多，蔡书记跟村支书劳务聊天：“便民中心很新很干净，但是将来考核的是这儿的人气，东西不怕用，不怕用坏，可不能只是摆设，应付检查……” 从杨树村到赵垛楼，再到龙王庙，随机进村去看。正在开展美丽乡村建设的许多村庄正清违建、拓村道，搞农村垃圾“清零行动”，群众千得热火朝天。一路问下来，有人建议新的这面红旗叫抓村风和谐，有人提出村庄文明，有人说抓“四议两公开”落实…… 蔡书记回应说、听到的这些意见里有一个指问：脱贫了发展了，但矛盾调处、民主协商机制没有相应跟上。村庄拆违建，也产生了一些矛盾。很多矛盾是因为协商机制没有落实好、订议公开没有做到位，对群众主体地位还不够尊重。这项工作怎么形成引导作用要琢磨，目前起的名字靶向性不准，还不是群众语言。 中午在葡萄架乡公务灶吃饭，白菜、豆芽、小酥肉烩了一盆，外加盘子大的一张饼。边吃饭，蔡书记边问乡里情况，说的还是乡村两级的矛盾不能总被动处理。在乡镇一级，派出所偏重违法犯罪的打击，司法所负责调解，综治办却综合不起来，不少矛盾全推给信访，怎么统筹才能形成合 L县每个乡镇都有与县里互联互通的社情民意中心。除了办事的柜合，大厅还摆着一张会议桌，乡镇班子成员每天轮流来坐班，有工作也拿到这里处理。葡萄架乡矛盾纠纷少，平时来访的群众不多，即便这样，这张桌子也不允许缺勤。因为班子成员被要求“主动听群众来办事都讲什么，遇到哪些不便，还要主动请他们坐下喝杯水，拉拉家常 ，蔡书记便主动加入其中，细心询问群众都有什么困难，办事有没有遇到什么不便。 下午，蔡书记来到大槐树村，走街串巷中发现，新设计的厕所装着保险门，上着锁，蔡书记当即质问村干部：“方便管理与方便使用到底哪个更重要”入户走访时又发现县里定的政策村里根本就没有落实到位，村民甚至都不了解，经与村书记交流，发现县里开的打回会传达到村里，会议精神已似是而非，村里的干部时长都一头雾水，更别提普通村民了。蔡书记马上让随行人员布置相关单位研究在全县建设网络视频会议系统的可行性。 返程路上，蔡书记在新建的“三馆两场”发现问题，立即通知相关局委负责人晚上到齐，一路走一路排查。地面破损、路灯不亮、油污未清洁……最后各自领责任，县督查局3 天后一件一件来核销。L县很多干部随车带有几把小马扎，干什么用就是为了随时遇到问题，就随时赶到现场，开“马扎会”解决问题。蔡书记说，如今在L县，“扭转一件，引领一片”的势头已经形成。 一天中，有些调研细节让人印象深刻。比如，村里便民中心用得勤不勤，摸摸桌面、键盘上有没有积着灰，亲自冲一冲厕所，看看是不是通着水。“有问题不怕，我们的工作就是不断地解决问题，真正怕的是有问题却发现不了，调研和整改都是常态化的。”蔡书记的这句口头禅在一天中重复了不知多少遍…… 给定材料4 某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和农业农村问题专家叶教授，分享他们关于“保证农业农村有限发展”的观察和思考。 主持人：实现国家现代化，短板在农业，难点在农村，保证农业农村有限发展是一种必然选择。我们从不同层面，邀请三位嘉宾参加讨论，倾听你们的期盼。 老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。 郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。 叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。 改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业;要看城市，更要看农村;要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。 郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们县而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。 老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。 郭书记：补齐发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。 叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。 作答要求：

给定资料   1．2014年7月26日上午．我国92家工业企业集中在人民大会堂发布了2013年度社会责任报告，并有39家被授予“中国工业行业履行社会责任五星级企业(2014)”称号。    中国工经联会长李毅中表示．当前我国工业企业履责虽取得了积极进展，但仍存在一些问题和不足。如在认识上参差不齐，不少企业对社会责任的认识不到位，仍将履行社会责任当作企业承担的额外负担，采取被动敷衍态度；在管理上，企业履行社会责任的方式不规范、不系统，随意性强，欠缺透明度；在实践上，企业在诚信经营、产品质量、安全生产、劳资关系、节能减排、保护生态等领域，仍存在突出问题，一些企业责任缺失现象严重，对社会造成危害。    他指出．诚信是企业履行社会责任的思想基础和道德底线，生态文明建设是当前工业企业履行社会责任的重中之重，企业应诚信地履行减排治污、保护生态的社会责任。李毅中说：“节约资源能源就是降低成本增加利润，企业普遍重视。但环保治理要付出成本，仍有不少企业对减排治污、保护生态不够重视，往往处于被动的、不自觉的状态。从曝光的案例看，大型企业存在不少问题．某种程度上小企业更加严重。一些企业私挖乱采、过度开发、破坏生态；一些企业排污，白天不排夜间排，有人检查不排、没人检查排，不仅往河里排，还往地下排。这已不是技术层面的问题．而是诚信道德、遵纪守法问题。”他进一步指出，当前企业尤其要顺应治理雾霾、保护环境的倒逼机制．针对问题加大投入．补缺还账，减少排放并达到国家标准。    2．(标题)_______________________    2015年1月1日，新《环境保护法》开始实施更为严格的环保法律法规，当下整个钢铁行业面临产能过剩、经营困难的情况，钢铁企业能否达到新标准?种种迹象显示，空气污染大户钢铁行业，在一系列环保政策包围之下，已是山雨欲来风满楼。2014年12月，中国钢铁工业协会副会长王晓齐表示：“为达到新的环保标准要求，钢铁行业仍需投资数百亿元资金采购环保设备，而长期运行费用将更大，企业资金压力更加紧张。到2015年1月1日新环保法实施，钢铁工业要执行新标准中的新建企业排放标准，其中很多指标都是很难达到的，比如二氧化硫、氮氧化物等许多指标，按照现有的设施，普遍达不到。”    钢铁工业属于资源密集型产业，开发的主要对象是各种粉状、块状黑色金属和非金属矿物，生产规模大，工艺过程复杂，包括矿石的采选以及金属的冶炼、冶金产品的加工等。钢铁工业排放的废气大体可分为三类：第一类是生产工艺过程中排放的废气，如烧结、冶炼和钢材轧制过程中产生的烟尘、二氧化硫和其他有害气体：第二类是煤、煤气等燃料在炉窑中燃烧产生的含尘和二氧化硫的烟气；第三类是原料、燃料在运输、装卸和加工过程中产生的粉尘。从目前来看，我国钢铁行业烟气治理可谓迫在眉睫。    (小标题一)____________________    环保部于2014年7月25日印发《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，紧接着于11月16日印发《长三角地区重点行业大气污染限期治理方案》《珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》。三个文件都把钢铁行业作为四大重点污染行业之一，与电力、水泥、平板玻璃行业一起列入大气污染限期治理行动计划。    三个地区分别对钢铁企业污染治理提出不同的要求，其中京津冀地区要求：抓紧钢铁企业脱硫除尘设施建设，烧结机和球团生产设备均应安装脱硫设施，实施全烟气脱硫并逐步拆除烟气旁路，2014年年底前，京津冀区域完成257台钢铁烧结机(含球团)脱硫改造、139家钢铁企业除尘综合治理；长三角地区要求：2015年7月1日前，长三角地区完成51台钢铁烧结机(含球团)脱硫改造、4、8家钢铁企业除尘综合治理；珠三角地区要求：2015年7月1日前，珠三角及周边地区完成20台钢铁烧结机(含球团)脱硫改造、3家钢铁企业除尘综合治理。    (小标题二)__________________    据媒体报道．2014年前三季度钢铁行业40家上市企业净利润总额为60．46亿元，较2013年同期下降17．9%。40家上市企业中有18家企业净利润同比下降。下游需求疲软，钢价上行动力不足，价格持续走低。钢企利润额总体下降、资金层面紧张成为钢企普遍面临的困局。    钢铁行业烟气治理包括脱硫脱硝、除尘等，环保设备的投资和运行成本普遍较高，这使得钢企资金压力增加。而钢企治污除了拥有先进的治理设备外，还需要钢企投入相对的人力、物力及精力才可以达到，再加上大气污染物排放标准的收紧，尤其加大对于二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物的排放限制，这就在现有的基础之上更新设备、改进技术，这些都无形中增加了钢企烟气治理的资金压力。    (小标题三)___________________    APEC期间，多地钢铁企业被限产甚至停产。虽然APEC已过，但大气污染防治的压力不减，钢铁企业作为污染大户，不断加大人力、资金等投入，用于烟气治理，为大气污染防治作贡献。    湖北武钢投资5亿多元对烧结厂、焦化厂和炼铁厂等除尘器、脱硫脱硝排放改造，以减少对大气的污染，达到国家环保部门规定的标准。     安徽马鞍山钢铁股份有限公司兴建烟气脱硫除尘项目，增设一套烟气脱硫装置：包括电除尘器、脱硫塔、布袋除尘器等。    辽宁鞍钢矿业集团公司弓长岭球团厂积极履行企业环保责任，千方百计加大环保投入，投资6356万元，为两条生产线安装烟气脱硫除尘设备，为辽宁省市蓝天工程作出重要贡献。    3．随着20世纪80年代乡镇工业的兴起，C县依托当地矿灯生产技术发展了蓄电池产业和纺织行业，各种水泥厂、石矿、蓄电池、小纺织等几千家大小企业开始遍布城乡。由此带来的各种环境问题终于被全面引爆，粉尘污染、河道污染、土壤污染等日益加剧，成为Z省的重点污染监管区。    在大多数人眼中，纺织印染企业头上都戴着“污染”的帽子。其实，自2011年C县启动纺织印染行业整治以来，这些企业为了摘掉这顶帽子，花费了不少心血。中水回用节约水资源、更新设备降低能耗……2013年，C县提出大气复合污染防治工作后，治气成为当地纺织印染企业的又一个环保课题。“当时PM2．5这个词已经被提得十分频繁，我们在政府部门提出要求之前就已经料想到了。”C县宏峰纺织印染有限公司办公室主任张伟峰介绍，企业曾出于资金的考虑，对是否改造定型机尾气处理设备拿不定主意。他当即建议：“不用犹豫，到时候肯定得上。”果不其然，两个月后，C县环境保护局对所有印染企业提出要求，定型机尾气处理设备改造更是硬要求。这时候，“宏峰”公司已经走在前面。“我们当时已经到上海、无锡、南京等地进行考察，准备采购新设备。企业投资近500万元，7台定型机去年全部完成改造。”张伟峰说。    如今，走进“宏峰”生产车间，这里的环境与传统印象中“脏乱差”的纺织印染企业大不一样．并无异味和明显颗粒。“能够达到这样的要求，设备改造功不可没。”张伟峰指着定型机上的管道解释，“这些管道直接连到尾气处理设备，布匹定型过程中产生的绒毛通过高压静电吸附，不会再溢到车间内。设备改造以后，定型机尾气处理从水喷淋方式转变为高压静电方式，效率从原来的40%提升至90%。”    “以前国外客户来．我们都不敢主动提出让他们参观车间，现在一点也不担心了，反而更加自信地向他们展示。”张伟峰印象最为深刻的2014年“广交会”期间，一位克罗地亚客户第一次与宏峰纺织洽谈生意．通过视频观看了厂区生产情况。让人意想不到的是，“广交会”还没结束，这位对供应商要求严格的客户便专程来到“宏峰”考察。“他独自到生产车间转了一圈才表明身份．我们都没想到。”更让他们兴奋的是，这位客户对企业生产环境十分满意，当场便签订了100多万元的单子。经过这事，张伟峰打从内心感受到企业在环保上的投入已经开始转变为经济效益。“一家企业在环保方面努力，改变的是内部环境，受益的是企业员工。只有企业共同携手，才能让更多人享受到企业环保投入带来的成果。”    2014年，C县环保局加强了对定型机尾气处理设备运行的监督管理，安装在线监控系统。“这样可以实时监控企业处理设备的运行，确保治气到位。”C县环保局污染防治科副科长沈杰表示．目前3家企业在线监控已经安装到位，其余企业也在陆续安装之中。近年来，C县在工业经济发展的同时，不忘穿好“环保防护衣”。不仅是纺织印染行业，C县大气污染防治攻坚战役中涉及的水泥、耐火等行业也加紧设备升级、技术改造。C县日产2000吨以上的11条水泥熟料生产线已经全部完成脱硝改造．日产2000吨以下的水泥熟料生产线正在陆续改造之中。耐火行业转型升级也对企业供热方式作出明确规定，要求燃烧煤炭和柴油的企业转变为燃烧天然气供热．进一步提高能源利用率，减少环境污染。    4．为贯彻落实科学发展观，转变生产方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动绿色消费，推进绿色发展，推动环保公众参与，倡导保护环境人人有责的社会责任感，提高公众环境意识，大力宣扬环境保护先进典型。某市市委宣传部、市环保局共同举办了“十大环保卫士”评选活动，部分当选人资料如下：    徐德好是某合成革股份有限公司工程环保部主任，也是大家公认的企业清洁生产的标兵。徐德好建立健全公司各项环保制度，每年组织员工进行环保培训和应急救援预案演练。规范环保设施维护保养和检测制度，确保环保设施正常运行。严格环保“三同时”手续，完成该公司5个项目的环境影响评价并通过批复：完成其控股子公司新材料2个项目的环境影响评价并通过批复。同时，在他主持下，公司获权使用IS014024“中国环境标志产品”、A省第一家自主通过清洁生产审核的企业，连续两年被A省政府表彰为“A省节能先进单位”“A省工业清洁生产示范企业”。参与制定国家《清洁生产审核指南合成革工业》《环境标志产品技术要求皮革与合成革》。主抓设备技术改造，提升公司节能环保水平。公司2006—2010年目标节能量为3386吨标准煤，实现总节能量为6512．55吨标准煤，超额完成3126．55吨标准煤，十一五期间年均节能1302吨标准煤。    被称为荒山播绿人的周先兵，是一名普通的村民，他通过自学及投师学艺懂得了一些园林绿化知识及种植技术，成为当地苗木种植、园林绿化高手。1998年春，周先兵自筹资金5000多元，承包了十亩山地，种植广玉兰、桂花、琵琶等树苗，2003年年底达120亩；2005年牵头成立了紫蓬镇罗坝苗木花卉农民专业合作社，以“协会+基地+农户”的发展模式，将分散的育苗户联合起来，进行产销一条龙服务。2007年周先兵承包了500亩荒山地，开始进行荒山生态修复改造。目前，500亩荒山全部披上了绿装，种上了法梧、桂花、广玉兰、红叶石楠、三角枫、紫薇等林木10多万棵，走上了以林养林的道路，在美化生态环境的同时，提供了大量劳动和就业机会，促进当地经济可持续发展。2004年，罗坝村被县委组织部命名为“双培双带”示范基地：2005年周先兵人被市委组织部评为“十佳双带先锋”。    卧龙山社居委民兵营长、卧龙山的守护人—陈友，分管社区创建工作时，开展了“清洁家园、绿化乡村”、创建A省生态村、申报市文明社区、秸秆禁烧、森林防火、项目投资环境整顿等一系列工作，大大改善了社区环境状况。开展植树活动，全面净化、绿化村容环境，乡村环境卫生得到改善。针对农村“八乱”现象，全面开展“六项清理”活动。在申报A省生态村创建中，主动承担环保工作，组建基层志愿服务队，对照标准一项一项普查，针对社区环境不足之处，努力改善农户生产、生活环境卫生情况，做好农户秸秆禁烧工作，调整农业产业结构。鼓励广大农户流转土地，吸引企业进入社区租地种植苗木等，保护了社区生态环境，优化了发展环境。2010年0社区荣获A省生态村称号。陈友共开展服务活动120余次，集中活动两次，得到社区居民的拥护和欢迎。青年志愿者服务队先后荣获市、县“志愿服务先进集体”称号。    5．环保和社会责任将会是未来企业的核心竞争力，甚至成为一座城市的核心竞争力吗?对这一问题，日本几家“百年老店”—松下、日立、朝日啤酒和三菱地所给出了肯定的答复。    松下公司的环保技术中心PETEC位于日本兵库县的加东市。所谓“环保技术中心”，其实就是一个废旧家电拆解工厂。让人觉得有些不可思议的是，PETEC厂区之外就是大片绿色的稻田，所产稻米专供生产日本酒。     PETEC负责人富田和之介绍，PETEC是于2001年9月正式开工的，建立这样一座工厂的主要原因是日本政府于当年4月颁行了《家用电器回收法》，要求消费者不可随意丢弃废旧家电，若要弃置，则必须交给零售商回收，并支付一定的“再生费”；零售商必须将回收的废旧电器送至生产商；而生产商必须处理、拆解废旧电器。    建设这样一座废旧家电拆解工厂，若是没有妥善处理将会引起周围社区居民的担忧和反对。富田和之介绍，早在建厂之前，他们就成立了由政府官员、居民代表和专家组成的“环境保全协议会”，每年开会三到四次，对厂区建设及运营提意见。协议会提的意见很多，甚至细致到工厂加班的时间、运输车辆的具体班次等，以期将工厂对环境的影响减到最低。    “除了开会，热心人士还可以随时来工厂参观、了解情况。来得最勤的就是厂区外那片稻田的主人。”富田和之说．工厂对于旧家电的拆解和处理过程完全开放，还专门在车间上部的空间修建了走廊，供公众自由参观、拍照。    如何理解和体现企业的社会责任?在日立环境战略室负责人北野昌宏个人看来，首要的问题是企业为谁存在。“在资本主义社会里．企业似乎是为股东存在的。实际上不是这样，企业的生存和发展，与社会各个利益相关方都是有关联的，所以企业必须照顾到所有的利益关系方，股东、员工、交易对象、居民乃至社区等，要对所有的利益关系方负责。”    据日立方面介绍，拓展环境业务是日立“百年大计”的三大任务之一，日立甚至将减少二氧化碳排放提到了首要任务的位置，并为此制定了长期规划，计划到2025年在全球范围内为减少1亿吨二氧化碳排放作出贡献。    啤酒在生产过程中会排放出大量二氧化碳．并产生多种废弃物。据朝日啤酒西宫工厂负责人竹本秀明介绍．朝日啤酒的9家工厂已全部实现了废弃物的100%再利用：啤酒糟化身牛饲料、废水污泥发酵后堆肥、酒坛屑粉碎后成为制坛原料、标签碎屑用于造纸、废啤酒桶变为金属原料、废油润滑油变为燃料等。     朝日啤酒的各工厂都使用了二氧化碳捕集装置，同时利用制造氮气的设备分离空气中的氮气，以其代替相关工序中使用的二氧化碳。增加环保技术、设备必然牵涉到生产成本问题，对此，竹本秀明表示，长期来看，使用环保技术对于企业来说反倒可以降低成本，“比如我们使用厌氧处理加活性污泥处理技术，就使相应的4项生产工序成本降低了60%”。    日本房地产开发公司三菱地所拥有东京最贵的地块，目前，该公司正致力于对东京大丸有地区的低碳城区改造项目。大丸有地区在东京的地理位置相当于北京的皇城根，经过百余年的发展．大丸有地区早已成为东京的高端商务区。据三菱地所高级执行官合场直人介绍，对大丸有地区的改造是为了维持并增强其竞争力。    “低碳必然是未来城市的核心竞争力，这已经是国际潮流。如果不及早开发、改造，将来再做成本会更高。大丸有地区已经安装了9个为电动汽车服务的充电站。也许再过20年，就没有烧汽油的汽车了。”合场直人表示．从三菱地所的市场经验来看，客户越来越重视低碳指标；从企业的社会责任角度来看，低碳也是不可忽视的责任。    “比如，在写字楼中使用智能系统控制照明，有多少人上班就亮多少盏灯，并根据个人需要调节灯的亮度，以最少的能源消费创造舒适的光环境；再如，使用可以利用体感温度进行调节的热感空调，既舒适又节能：最极端的技术，恐怕要数智能照明控制中的‘消愁键’了—如果员工加班时觉得心情不好．可以在电脑中选择‘消愁键’，办公室里就会多亮起几盏灯。”合场直人介绍说．这些正处于实验阶段的低碳技术未来可削减25%的二氧化碳排放。    借助先进的技术，东京都下水道局的芝浦水处理中心可在处理污水的过程中生产热能，供毗邻的索尼大厦和Docomo大厦使用。但该中心负责人毫不讳言，如此环保的技术要想在东京这样已开发过度的大城市推广，难度不小，因为需要铺设专门的管道，代价太大。新江东清扫工场将垃圾处理过程最大程度地公开展示，以尽可能地减少周遭居民的担忧。工场负责人寺门明良说。他们的工作如果得不到东京居民的理解和支持，就很难开展，因此一定要做到信息完全公开，有时甚至需要主动公开问题。    6．新的《环保法》2015年1月1日起实施，进一步强化了企业污染防治的责任，加大了对环境违法行为的法律制裁。企业是市场经济参与的主体，也是影响环境的主体．新法规定了企业事业单位和其他生产经营者有保护环境的责任和义务。那么．企业究竟该怎么履行责任?环境责任，企业承担了几分?    当前中国企业处在转型之中，面对大量社会问题和环境问题，企业已经进入将社会责任、环境责任作为竞争要素进行全面竞争的时代。    以治水为例，我国水环境形势严峻．环境保护部近期公布了重点流域水污染防治专项规划2013年度考核结果的公告。公告显示．仍有17．2%的考核断面为劣V类断面，总磷、氨氮等污染日益明显，除松花江流域外，各流域均存在总磷超标的问题，我国的水环境不同程度地有所恶化。    这其中，工业废水占水污染排放总量60%以上．如此巨大的体量下，每年还有相当数量的工业企业违法排污，在此背景下，企业该承担哪些责任?对于企业而言，抓住末端治理诚然重要，管好排放源头更加重要，效果也会更明显。    所以，从排污总量、对环境的危害等多个角度看，企业的环境责任将在水污染防治中发挥更大的作用，而国家在水环境治理的相关政策中也应强调企业的环境责任建设。    然而目前，有些企业对环境责任尚不理解。他们认为，作为市场中的盈利机构，当然要以利润最大化为主要经营宗旨，环境保护与其何干呢?显然，这样的想法是错误的。    任何企业都具有公共性，尤其是上市公司，公众是其主要的利益相关方，作为公众公司，必须承担相应的社会责任，其中就包括环境保护责任。而且，企业面临环境监管风险，基于股东和经营业绩最大化的直接需要，也有必要担负环境保护责任。而在环境监管约束日益严格、激励日益明显的情况下，企业还可能因为减少废水等污染物排放和保护环境而提升经营业绩。    企业不仅要追求经济效益，更要以环境守法为己任。传统企业和现代企业的分水岭就是社会责任，现代企业在为社会提供商品的同时，还需要正确引导社会的理性消费，不能脱离了资源支撑和环境承载能力的现实。上市公司环境责任危机事件的时有发生表明，迫切需要不断规范和完善上市公司环境信息披露制度。当前，环境责任更需要从污染治理向全面的环境责任管理转型。

材料 (1)北京市第二中级人民法院开审的马德卖官案引人注目，案件暴露出的问 题令人深思。 引人注目，是因为这一案件的牵涉面之广、之大。在这一案件中，共有265 名官员涉案，其中包括绥化下辖10个县市的众多处级以上干部，仅“一把手” 就有50多人，加之牵涉到田凤山、韩桂芝等众多高官，所以被称为新中国查处 的最大卖官案。 令人深思，是因为这一案件比较充分地暴露出干部任用工作中存在的诸多问 题。尤其是有关制度在“一把手”面前频频失灵的现象，更应引起高度重视。在 马德承认的12次卖官行为中，除了一次是他在任绥化行署专员时接受下属给予 的6 000元外，其余11次都是在他坐上市委书记“一把手”交椅后发生的。在 短短两年时间内，其卖官所得就有600万元之巨。 富有讽刺意味的是，在马德担任市委书记这两年中，他非常“重视”干部制 度建设，多次提出要“坚持完善干部考察预告制、干部任前公示制、常委会投票 表决制”。在绥化市组织工作会议上，他又“创造性”地提出：“领导干部和各级 领导班子、各级党组织推荐干部，必须署名，写清推荐理由，实行推荐责任制。” 组织部门专门为此制定了《推荐干部责任书》。绥化有关县市还提出了“五个不 用”：“溜须拍马的不用，好吃懒做的不用，跑官要官的不用，平庸无为的不用， 无德无才、形象不端的不用”。 (2)2005年3月16日，北京市交通局原副局长、首都公路发展有限责任公 司(以下简称首发公司)原党委书记、董事长毕玉玺，因受贿罪和私分国有资产 罪一审被判处死刑，缓期两年执行。 毕玉玺是因他以及首发公司少数领导及财务人员违反国家规定擅自动用公款 为少数人购买商业保险、私分国有资产而被立案侦查，并不涉及受贿的情节。 北京市反贪局先将原首发公司总会计师兼首都高速公路发展有限公司副总经 理朴某作为突破口。很快，他就检举出毕玉玺有受贿的涉嫌。 在有关部门审查期间，毕玉玺和行贿人订立了攻守同盟，赃款和赃物也都由 他的妻子、女儿、儿子和亲属进行转移藏匿。一些财务凭证也已经销毁。当办案 人员到毕家搜查的时候，发现家里几乎没有什么值钱的东西。然而，令大家吃惊 的是，家中却有两个空空的保险箱。如果没有值钱的东西干吗要放两个保险箱? 起初，毕不承认受贿的事实。当办案人员问到两个保险箱时，毕的脑门上开 始出汗，说话也变得吞吞吐吐起来。在对毕进行了大量的政策攻心和展示的证据 面前，他的心理防线渐渐被突破了。其后，检察机关仅用了7个月时间，就认定 了毕玉玺收受25人、77次、1 004万及私分国有资产300万的事实。 致命伤是溺爱儿子。据承办此案的负责人介绍，毕玉玺从58岁至案发前的 短短5年内受贿1 000多万元，其原因是多方面的。心理上的失衡是他质变的催 化剂。毕玉玺发现周围与他同期提拔的干部现在大都已经升迁，只有自己没有受 重用，他的思想越来越偏激。对金钱的欲望与心理不平衡互相交织，更促使他笃 信了“能捞则捞”、“不捞白不捞”这样一条为官的“准则”。 毕玉玺58岁调入首发公司担任董事长兼党委书记后，在公司的管理上实行家 长式管理，大小事情都是他一个人说了算。据毕玉玺身边的工作人员介绍，他自己 从来不开车门，到哪里都是前呼后拥，非常独断专行。社会上结交的朋友依靠毕玉 玺手里的权力牟取暴利后，不仅给了他相当数量的好处费，而且还投其所好，为他 提供出入高档场所恣意取乐、聚众赌博等糜烂、丑恶、不法活动等诸多的方便。 毕玉玺捞来的钱除了部分用于个人享受和博情人高兴外，远在英国留学的儿 子是他敛财的最大动力。 据了解，毕玉玺特别溺爱他的儿子。毕曾供述说，为了 保证儿子在国外生活舒适，将来的日子也衣食无忧，在他心理失衡之际，就产生 了趁机捞一把的想法。毕玉玺将他人孝敬的赃款通过美国花旗银行，由行贿人汇 入其儿子在英国开设的账户，需要钱时随时都可以提取。 据了解，毕玉玺在敛财过程中有五大绝招：一是在工程基础建设中大搞权钱交 易；二是以子女出国留学为名收受或索取贿赂；三是利用节假日、生日大肆接受他 人送的礼品；四是借出国开会、外出旅游收受他人钱物；五是以“玩牌”(主要是 “扎金花”)名义赌博，从中收取下级、不法商人故意输给他的巨额现金。 据办案人员介绍说，在5年多的时间里，行贿人少则几千元，最多几十万美 元，大部分人都是在逢年过节、过生日或者一些特殊的场合送钱给毕玉玺的。表 面上，这些钱是用于人情往来，其实行贿人的真正目的是为了承包工程。 与一般受贿人不同的是，毕玉玺收受的贿赂多以行贿人的名义存放，有的还 在境外。另外，有的行贿人逃走，查找难度较大。最后是通过毕的儿子这条线 索，才将其境外的资金划转到北京市检察院赃款账号的。 通州一家建筑公司的负责人张某为了承揽首发公司及下属公司的工程，曾以 自己的名义送给毕一个23万多美元的存折，把密码和身份证都给了毕。等到毕 被双规的时候，毕通过家里将存折退了回去。此外，检察机关发现，张某之前还 给过毕一个5万美元的存折，而毕考虑到案发也始终没有取过钱。对于这笔贿 赂，毕开始不肯承认。经过办案人员调查，发现毕家人先后往这个存折存了11 万美元。对此，检察机关最终认定这个存折实际是为毕玉玺掌控，属于他的受贿 款。对此证据法院接下来也予以采纳。 　　毕玉玺为何没被判死刑。据介绍，毕玉玺在接受司法审查以后，直至庭审， 都表现出诚恳的悔罪态度。并且多次提交悔罪书，有很好的认罪表现。这些情节 都得到了检察机关和法庭的认可，这也是他与其他受贿案件不同之处。毕因此得 到了从轻处罚。“最主要的是，毕玉玺的受贿罪是他自己主动交代的，涉及的赃 款也全部追缴，包括境外的资金，也通过离岸账户划到检察院赃款账户。这些都 是毕玉玺案从轻判决的法定情节和酌定情节。因此，毕玉玺被判处死刑，缓期二 年执行。”目前，与毕玉玺案相关的25人中有21人已经被立案，他的妻子儿子 也被立案侦查。　　 (3)据悉，马德受贿案是新中国成立以来最大的卖官案，绥化市有半数以上 的处级以上干部卷入其中。北京市人民检察院第二分院将以受贿罪对马德提起公 诉，指控其在任职期间收受17笔贿赂，受贿金额高达600余万元。　　 “马德案”被称为新中国成立以来查处的最大卖官案，牵涉国土资源部原部长 田凤山、原黑龙江省政协主席韩桂芝等众多高官和绥化市一大批官员共计260多 人，人数之多为新中国成立以来之罕见。绥化市包括所辖10个县市半数以上的处 级以上干部卷入此案，其中涉及绥化市县(市)和各部门“一把手”50多人。 　　2004年7月，“马德案”由最高人民检察院指定北京市检察机关负责审查。 与马德案相关联的原黑龙江省政协主席韩桂芝受贿案不久也将在北京开庭审 理。有消息称，韩桂芝当年曾不主张任用马德，但她将马德送上的80万元人民 币转给了其妹。　　 经初步调查，韩桂芝在任黑龙江省委组织部副部长、部长、省委副书记期间， 利用职务之便，先后涉嫌收受马德、曹某某、沈某某、某公司董事长姚某等多人多 次所送钱款共计人民币950万元。马德于2002年被双规后供认，曾给韩桂芝送过 80万元。韩桂芝以马德的名字把钱存入银行，但存折却送给了妹妹——哈尔滨某 局常务副局长。不仅如此，韩桂芝的妹妹、两个儿子和儿媳也都卷入其中。 此外，曾担任过绥化市市长，后任黑龙江省环保局局长的王慎义受贿一案也 将于明天(本周三)在北京市二中院开庭审理。王慎义在担任黑龙江省绥化市市 长期间，利用职务便利，为他人减免涉建项目税费或牟取其他利益，涉嫌先后收 受贿赂达200余万元。 　　(4)中央美院附中招生舞弊，高层被控受贿145万。　　 揭开艺术院校招生黑幕的中央美术学院附中招生舞弊案日前已在朝阳法院开 庭审理。原中央美术学院附中校长金甲镇、副校长石良和教务部主任柯肇晴被控 收取多名考生家长“赞助费”145万元，并帮助11名不合格考生非法录取。有 知情人士透露，被告开庭不到5分钟便对控方人员提出回避请求。首次开庭，5 分钟便告结束。　　 公诉机关的起诉书称：2003年，金甲镇、石良和柯肇晴三人在招生工作中， 采取为考生改分并调换试卷的手段，将11名考试成绩不合格的学生非法录取。 同年7月，在中央美术学院附属中等美术学校招生时，金甲镇又伙同石、柯二 人，利用自己担任校长的职务便利，以交赞助费即可上学为名，收取7名考生家 长的赞助款80万元，并指使柯肇晴将钱款以柯个人名义存入银行。此外，金甲 镇还私自向4名考生家长收取65万元赞助费，存入个人存折。检察机关认为，3 人在受委托招收学生过程中，利用职务之便，徇私舞弊，并收取考生家长钱财， 应当以受贿罪、徇私舞弊罪追究其刑事责任。　　 除此之外，金甲镇还被控涉嫌贪污罪。2002年12月，金以购买设备和支付 核心课程编写劳务费的名义从中央美术学院财务支出242 610元。随后，他用北 京通达世纪科技有限公司开具的发票和自己编造的假名单向单位报账，并将钱款 存人个人账户。　 金甲镇原来在杭州某师范学院美术系工作，调到中央美院附中当校长的同时 还兼任中央美术学院美术教育系主任。 　　(5)因受贿1 304万余元被判处死刑的原北京市交通局副局长毕玉玺，在忏 悔书中总结了自己走上犯罪道路的五大主要原因：长期不认真学习、不能接受监 督、唯我独行、心理不平衡、利欲熏心的赌徒心理。　　 利欲熏心是产生赌徒心理的根源。“人寿有限，物欲无穷”。丧失了共产主义 理想信念，世界观、价值观发生扭曲的贪官们迷失了人生的方向。清廉乃为官之 本，贪婪是万恶之源，心态上的沦落必然导致行为上的腐败。　　 不接受监督、唯我独行是赌徒心理的具体表现。“一场众赌百家贫，后车难 鉴前车覆”。一旦沉迷其中，赌徒们往往会对身边的劝诫之声置若罔闻，甚至产 生逆反心理。有赌徒心理的干部，有的表现为视党纪国法为无物，把个人凌驾于 组织之上，如慕绥新、马向东等人。有的则视舆论监督和群众意见为“伪信”， 表面上谦虚谨慎，广开言路，但实际上却我行我素，甚至变本加厉。　　 抱侥幸心理，铤而走险，是每一个赌徒的共性。“有权时捞一把，逮住了自 认倒霉”，在这种赌徒心理驱使下，有的干部胆大妄为，顶风作案，明知有可能 身陷囹圄，仍如飞蛾扑火，自毁前程。有“河北第一秘”之称的巨贪李真曾经交 代，1990年刚开始到省政府做秘书时还是非常小心的，几次收受贿赂而未被发 现后，贪欲之门豁然洞开，一发而不可收。“当时有侥幸心理……拿了钱别人也 不知道”李真回顾受贿经历时这样解释。　　 “物必自腐而后虫生”。对贪官们赌徒心理分析后不难发现，腐败行为发生， 最根本的动因是世界观、人生观、价值观发生蜕变，忘记了为人民服务的宗旨。 正是政治信仰上的危机滋生了孤注一掷、物欲无穷的赌徒心理，导致了经济上的 贪婪、生活上的腐化。 反之，要避免赌徒心理的滋长和蔓延，恪守“为民、务实、清廉”的要求， 就必须端正世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观，明确为官无论大小， 其意义在于依靠群众，想着群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。 只有这样，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。(资料来源： 新华时评新华社记者胡浩、李靖)申论要求

给定资料材料1 本世纪初，国务院制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，正式提出，必须把提高自主创新能力作为国家战略，建设创新型国家。十多年来，我国创新型国家建设取得了重要进展。2016年全国共投入研究与试验发展经费15676.7亿元，比上年增加1506.9亿元，增长10.6%，占GDP的比重达到2.11%，其中企业的投入比重占到77.5%，科技进步的贡献率已经达到了56.2%。2016年我国发明专利申请受理量达到133.9万件，比上年增长了21.5%，有效发明专利保有量115.8万件，位居世界第三，PCT国际专利申请受理量超过4万件。《国家创新指数报2016-2017》显示，中国国家创新指数排名提升至第17位，成为唯一进入全球前20位的发展中国家。国际上一般认为，创新指数排名前15位的国家属于创新型国家。中国与这些国家的差距在逐步缩小，已非常接近创新型国家的行列了。材料2 我国的商用大飞机发展主要以军机发展模式为基础，借鉴结合了国外大飞机企业的发展经验。在型号研制上，先后经历了运7、运10、MD-82、AE-100等机型，为我国商用大飞机事业发展奠定了坚实基? ?008年5月11日，中国商用飞机有限责任公司在上海揭牌成立。2009年，190座级的C919立项，先后攻克了40项关键技术，解决了一百多项技术难题，2017年5月5日，C919试飞成功。在十年大飞机研制发展过程中，商飞初步建立了多团队协同、多专业融合、多技术集成的协同创新平台，先后攻克108项关键技术，突破超临界机翼、钛合金3D打印等核心技术，掌握五类四级七百多项专业技术，获得近一千个项目专利，制定七千多项标准规范。例如，在关键装配能力的自主攻关方面，由于C919大量采用复合材料和铝锂合金等新型轻质材料，给制孔工艺带来了很大挑战。为此，商飞建立了复合材料制孔质量稳定性控制体系，并提出无垫板支撑制孔方法，研制出新型偏心螺旋铣孔装置。经过质量管理和技术创新“双管齐下”，C919的制孔合格率达到了世界先进水平。一系列关键核心技术的突破，打破了国外技术封锁和垄断。 根据市场预测，在未来20年，全球航空旅客周转量将以每年4.4%的速度递增，全球新机交付量43013架，价值57978亿美元。其中，中国机队年均增长率6%，新机交付量8575架，价值12104亿美元。中国航空需求的增长将高于全球平均水平，如此庞大的市场需求，为我国大飞机事业发展提供了宝贵的契机。材料3 20世纪80年代，高效船舰发电机这样的核心部件只有少数西方发达国家能够生产，我国研制的新型常规潜艇必须花巨资购买这种高效能的发电机系统。在与外商的技术谈判中，我国科学家马伟明敏锐地发现，发电机输出电流存在固有振荡问题，一旦超过临界点就会造成整个动力系统的瘫痪，西方专家对此根本不屑一顾，还傲慢地声称：我们的产品根本不存在问题。这件事深深刺痛了马伟明：核心技术必须中国制造，否则，我们永远只能拴在别人的裤腰带上过日子。但发电机“固有振荡”是行业内的一大难题，连国外专家们都束手无策，更何况中国在这一领域还完全是空白。要想解决这个难题那简直难于登天！马伟明憋着一股劲：落后不是中国人的专利，哪怕少活十年，我也要攻下发电机技术难关！ 他用仅有的3.5万元，制造出两台小型十二相发电机，展开了国产十二相发电机的研制工作。没有实验室他就砸掉水槽，将一间仅20平方米的洗漱间，改造为实验室；为了做模拟防水环境下的试验，就买来食盐研制“人工海水”；没有经费，把旧发电机壳买回来，自己动手装配；没有起重设备，肩扛棒撬，把笨重的铁家伙弄进实验室；图纸设计完成了，马伟明就穿上工作服下车间与工人一起干……反复试验，拆装，调试，计算参数，实验记录堆满了大半间屋子，马伟明和同事们不分昼夜地艰苦研制，有时实在太累就靠在资料堆边打个盹儿。就这样他几乎是不眠不休地战斗了五年的时间，才终于研制出属于中国人自己的、具有国际领先水平的十二相整流发电机。同时他更发明了带稳定绕组的多相整流发电机，从根本上解决了“固有振荡”这个世界性难题，并获得国家发明专利。困扰世界发电机界多年的难题竟然被一个只有30多岁的中国人解决了。 2018年5月，中国第一艘国产航母威武下海。众所周知，电磁弹射系统相比滑跃起飞，不仅能够降低对飞机的损耗，还能在短时间内起飞更多的舰载战斗机。而早在十几年前，马伟明就瞄准了电磁弹射技术。这是美国历时20多年，耗资32亿美元的科研项目。起初蒸汽弹射器是国家立项，但马伟明竟然绕开蒸汽弹射，直接去研究更先进更难的电磁弹射，很多人都出来阻止：中国连蒸汽弹射都没研制出来，又怎能一步登天研制电磁弹射呢？马伟明当然知道风险很大，但他说：搞科研就得担风险，国防建设急需，天大的风险也要干！否则，国家要我们这些院士干什么？5年里，马伟明遇到的困难不计其数，承受的压力难以想象，经历了无数次的失败。他跟同事们一起，不分昼夜地连续攻关，就连大年初一也在实验室过。在2008年，他们终于研制成功小型样机，接着又做出了1：1单元设备样机。突破了全部关键技术，使中国成为世界上第二个掌握电磁弹射的国家。 除此之外，马伟明团队经过多年攻关，还研制出世界上首台交直流双绕组发电机系统，彻底摒弃了传统机械推进轴，将噪音降低10%以上，完成了一次“潜艇静音”的创举。从此，中国潜艇真正拥有了中国人自己设计制造，并具有自主知识产权的“中国心”。材料4 当前新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技创新进入密集活跃期，颠覆性技术创新层出不穷。新的科学发现和技术发明，特别是高技术的不断创新及其产业化，将对全球化的竞争和综合国力的提高、对世界的发展和人类文明的进步产生更加巨大而深刻的影响。在下一代信息技术领域，量子信息、人工智能、虚拟现实、移动互联网四个方向可能产生颠覆性技术。在新生物技术领城，基因新技术、精准医学、干细胞与可再生医学、合成生物学等基因工程相关前沿科技为医疗、工农业等领城带来重大变革，如合成生物学将通过生物制造为医疗、交通燃料、生产生活产品的开发带来革命性影响，使生物制造产业有望大量替代现有石化生产，成为国民经济的重要支柱。在新能源领城，以可再生能源为主的新能源科技的发展使全球电力系统建设正在发生结构性转变，2015年全球可再生能源发电新增装机容量首次超过常规能源发电装机容量，预计到2050年，太阳能发电有望成为全球最大的电力来源。 德国政府在《德国2020高技术战略》中首先提出“工业4.0”。德国学术界和产业界认为，该概念是以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方法。该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统-信息物理系统相结合的手段，将制造业向智能化转型。“工业4.0”项目主要分为三大主题：一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；二是“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等。该计划将特别注重吸引中小企业参与，力图使中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进工业生产技术的创造者和供应者；三是“智能物流”，主要通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，充分发挥现有物流资源供应方的效率，而需求方，则能够快速获得服务匹配，得到物流支持。 德国作为一个老牌工业制造强国，在世界经济中所拥有的重要地位离不开本国中小企业的贡献，中小企业占据了德国企业总数的99.7%，公司净产值占其全国的一半，中小企业承担了德国就业人数的70%。富有活力的中小企业成为德国经济的重要支柱。德国政府也力挺中小企业发展，给予中小企业的创新和发展许多支持。在联邦层面，德国经济能源部推出了名为ZIM的核心扶持项目。这一项目为中小企业之间、中小企业与科研机构间共同开展科研创新活动提供帮助，资助的范围不设技术领域和行业门类限制。2015年4月，联邦政府对原有ZIM项目进行了优化。在提高创新潜能方面，项目的资助额度有所提高，每户企业可获得38万欧元的资助，研究机构可获得19万欧元。申报企业的适用范围也进一步拓宽，只要满足从业人数500人以下，年营业额低于5000万欧元或资产总额低于4300万欧元的中小企业都可以申报。对研究机构没有条件限制。材料5 国家对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在中国仍为空白，52%依赖进口，绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片，70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。在装备制造领域，高档数控机床、高档装备仪器、运载火箭、大飞机、航空发动机、汽车等关键件精加工生产线上逾95%制造及检测设备依赖进口。 中国科学技术发展战略研究院预测所专家指出：我们在2013年对一千五百余项技术进行的一次调研表明，我国领先的技术195项，并行技术355项，跟踪技术599项，通过梳理进口的100项高技术产品，结合我国科技发展和产业发展现状，我国面临的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物医药等六大领域。产业层面，日韩引进和消化吸收的比例约为1：3，高的领域达到1：8，他们在引进时更注重消化吸收，我国引进和消化吸收比例为3：1，引进为主，消化吸收不足；评价体系方面，创新的质量、创新在经济中的贡献导向不足；项目形成方面，技术评价、专利分析等对项目形成前的深入分析不足。 汤姆森路透集团公布的“全球创新企业百强”榜上，大都是日美欧企业，2014～2016年我国仅有一家企业入围。同时，我国始终处于技术贸易逆差状态，每年技术进出口逆差额超过100亿美元。尽管近些年我国企业消化吸收能力和集成创新能力有所提升，但自主创新能力还不足，缺乏支撑产业升级、引领未来发展的科学技术储备。不仅如此，我国企业大多以引进消化吸收、技术集成等渐进和改进式创新为主，突破性、颠覆性创新较少。 目前发达国家基本形成比较合理的人才结构体系，如美国30～50岁的人员约占其科学与工程领域就业人员的60%，30岁以下人员约占15%。而我国的科技人员队伍是在1999年高校扩招以后迅速壮大起来的，科技人力资源总量中30岁以下的比重高达62%。从科技产出看，虽然我国SCI论文数量已居世界第2位，但是论文被引次数仅居第8位，10年篇均被引用次数仅为5.87次，与世界平均10.57次相比还有较大差距。我国国内发明专利申请量和授权量早已超过许多发达国家，但是目前在我国的全部有效发明专利中，由国外企业持有的专利数量仍占一半；国内发明专利中近三分之一被“三资”企业所拥有；在国内发明专利申请和授权量最多的10家企业中，内资企业仅占一半。在为我国科技投入产出规模大幅攀升而欢呼之时，应更关注隐藏在这些科技统计指标里的结构性问题，因为改善科技投入产出的结构远比扩大科技投入产出规模难得多。 多数大学和科研机构按事业单位管理，工资收入参照公务员管理，对科研人员创造的价值体现不足，创新难以获得相应回报，抑制了科研人员的积极性。另一方面，由于企业与事业单位的社会保障制度差距较大，而科研人员创业失败后缺乏保障，缺少安全感。此外，对于激发公立研究机构人才创新创业的股权激励政策，因缺少可执行的细则，科研人员创新价值得不到充分认可，创新精神也就难以充分发挥。材料6 有学者指出，基础研究是“无用之用”，它在构建科学知识体系方面十分关键，只重视“有用之用”，而无视“无用之用”，是不可能成为科技强国的。数学家举过一个例子：双曲线的发现最初是没有什么应用价值的，但随着科技发展，人们发现了它可以应用于行星运行轨道的计算，这一“无用之用”推动了人类文明的发展，甚至成为了物质文明的基础。近年来，我国载人航天、量子通信、深海探测等重大原始性创新成果涌现，这些都发轫于相关领域基础研究的重大突破。美国学者瓦·布什在二战末期递交给罗斯福总统的报告《科学——永无止境的前沿》中，就明确指出，美国的高等院校应该是基础研究的主要承担者，联邦政府要把约2/3基础研究资助用于高等院校。 我国的知识产权保护机制正在逐步完善。从2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、广州三家知识产权专门法院及15家专门知识产权法庭，在审判中进行一系列探索，着力提高知识产权司法审判的专业化水平和法官业务能力。知识产权行政执法能力不断提升，为权利人提供了更加便捷的保护途径。目前，我国知识产权行政执法已形成了较为完备的体系。同时，也形成了一些多部门、跨区域的知识产权联合执法与协作机制，以及跨境合作机制。多元纠纷解决机制及侵权预防机制得到发展。随着知识产权案件数量的增加和社会纠纷解决机制的创新，调解、仲裁等多元纠纷解决机制被引入知识产权纠纷的化解之中，取得了良好保护成效。 中科院某院士认为，十八大以来，我国基础研究发展迅速，学术产出和影响力提升，可角逐国际大奖的成果逐渐开始出现，呈现从数量到质量同步发展的趋势。对我国来讲，基础研究不仅是创新驱动发展的源头，也有可能成为创新驱动发展的短板。目前我国的科研经费支出总量很大，但深入分析发现，其中基础研究经费投人占比仅有5.2%，而发达国家一般都达到15%～20%的水平。而且，目前的基础研究投入主要来自中央本级财政，其在全国基础研究总投人中占比达90%以上，在一些发达国家，地方政府也会承担支持基础研究的一部分责任，一些企业在基础研究总支出中的贡献至少会达到20%。2017年6月，科技部发布了《关于印发“十三五”国家基础研究专项规划的通知》，其中明确指出：“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力”。材料7 一场基于城市的科技创新“空间革命”正悄悄进行。在创新全球化、信息化的大趋势下，世界进人以创新要素全球流动为特征的开放创新时代。创新资源越来越明显地突破组织、地域、国家的界限，在全球范围内自由流动，城市成为全球创新网络的重要节点。有关研究机构提出城市竞争力涉及300个可变性指标，其中10%与创新有关，令人关注的是，这一占比已经比过去翻了一倍，可见其直接的创新要素在城市发展的权重不断加大。瑞典某专家认为：全球GDP的50%由全球300个最大的创新集群创造，城市占比不断增加。 位于新英格兰的波士顿南部海港区历史上曾是美国重要的制造业基地，借助美国工业革命的东风一度蓬勃发展，但20世纪中期开始的美国制造业基地转移让海港区乃至整个波士顿陷人持续的衰退。21世纪伊始，波土顿另辟蹊径，为自己打造了“创意之城”这张城市竞争力的王牌。这里创造着影响美国和世界的思想与知识，更吸引、聚集着生产这些思想和知识的顶尖人才。2016年，著名媒体彭博社将波士顿所在的马萨诸塞州列为全美创新能力最强的州，海港区通过以“创新区战略”为引领的机制设计实现了转型，成为了创新中心。 波士顿创新区，是美国第一个官方成立的创新区，介于洛根国际机场和海运码头之间，区域面积约为4平方公里。波士顿创新区是名副其实的米克斯（Mix）社区，该类型社区的最大特点是混合多元。波士顿社区的多样性体现在三个层面：产业的混合、功能的混合以及角色的混合。而这三个层面的混合是波士顿创新区蓬勃发展的根源，也是波士顿创新模式的体现，更是海港区续写未来创新篇章的支撑。在多产业协同发展的理念指导下，波士顿由原先的生物医药中心演化成为全面发展的科技创新之都。波士顿创新区不仅仅是创新人才工作的产业园区，还是创意阶层生活、社交的全天候社区。政府、社会组织与企业角色的界限也逐渐模糊，三方紧密配合，多元参与城市的决策、建设，建立了一个包容性、互惠性城市运营管理机制。材料8 科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。作为全国创新发展的先行者，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是党中央、国务院交给上海的重大战略任务，也是上海在新时代服务国家发展的重大历史使命。张江国家自主创新示范区作为上海科技创新的核心区和重要载体，牢牢把握科技创新的大趋势，进一步贯彻执行创新驱动、转型升级的发展战略，通过集聚社会优质资源、加强市场化运作实现创新创业环境的优化配置及综合改进。张江国家自主创新示范区在要素集聚、功能整合、人才发展、提质增效上，正在向成为“科创中心的中心”目标迈进，向引领和服务市科创中心建设转型升级。近几年，张江示范区“一区22园”的体制结构不断优化，其中包括了超百家的园中园，总占地面积531平方公里，分布于上海16个区，形成了“一核三带多园点”的梯度布局。 张江示范区注重对高新技术企业的培育与孵化，取得了卓有成效的成果。据统计，张江规模以上企业营业收人4.69万亿，其中工业总产值1.44万亿，利税6230.54亿元，拥有自主知识产权15.6万件，世界领先、国内首创的新技术、新产品达到数千个。张江示范区区域内汇集科技型企业7万余家，各类上市公司593家。其中，在纽交所、纳斯达克、新加坡等境外上市公司数量为34家，在香港上市公司数量为24家；在沪深主板上市91家，在中小板上市12家，在创业板上市22家，在新三板和上海股权交易中心挂牌分别为301和109家。从分布情况来看，主要集中在计算机、传媒、医药、综合、机械、电子元器件、房地产、商贸零售、通信等行业。 人才是张江科学城最宝贵的财富，更是张江最关键的动力引擎。截至目前，张江示范区内集聚了210万名从业人员，1900多个研发机构，300余个公共服务平台，44所高校，汇聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面给予专项支持外，张江示范区还为各类人才发展提供配套的公共服务以及多元化的事业支撑。自2015年4月被纳入自贸区扩区范围以来，依托自贸试验区优势，张江全面落实上海市“人才20条”“人才30条”“加快实施人才高峰工程行动方案”，以及浦东“人才35条”等人才创新政策。经过多年酝酿积累，国家外国专家局与上海市政府于2016年签署合作备忘录，提出了23项创新举措，持续推进张江国家自主创新示范区建设国际人才试验区。与此同时，张江示范区继续加快联合培养实验室、院土专家工作站、博土后工作站、研究生联合培养基地等建设，实现优势产业与传统教育优势互补，推动产学研一体化的多元教育体系建设，形成了产业与高校联合培养高端人才的创新机制。2016年，上海市张江高新技术产业开发区管委会与美中合作发展委员会达成战略合作，在波士顿建立了实体化园区，大胆创新建设模式。上海张江波土顿企业园是我国率先采用政府指导、社会组织协调、企业市场化运作机制的海外科技园区项目。 作为科学之城，张江是上海科技创新的重要窗口和国家级科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同挂牌启动了张江实验室。据悉，张江实验室定位是主要依托以上海光源为代表的光子科学科技基础设施集群，面向生命健康科学、集成电路信息技术、类脑智能等领城，打造成为跨学科、综合性、多功能的国家实验室，被称为是打造国家创新体系战略科技力量的重大决策部署，也被誉为上海科创中心建设的“皇冠上的明珠”和最闪亮的“金字招牌”。 2018年7月初，国家集成电路创新中心，国家智能传感器创新中心在张江同时宣告启动。它们是我国第六、第七个制造业创新中心，也是上海首次获批建设的国家级制造业创新中心。此次落地张江的国家集成电路创新中心，由复旦大学牵头，联合行业龙头企业中芯国际、华虹集团，以行业协同创新模式组建。 目前，上海张江已经崛起成为世界上集聚程度最高的大科学装置群，主要包括上海光源、国家蛋白质科学研究（上海）设施、软X射线自由电子激光、超强超短激光装置、活细胞结构和功能成像平台等。未来在全力推进张江综合性国家科学中心建设，加强生命科学、量子科学等领域前瞻布局的同时，还将新建北斗导航、机器人、工业互联网、低碳技术、临床研究等共性技术研发与转化平台。在上海建设具有全球影响力的科创中心的新征程中，张江综合性国家科学中心正成为高端创新资源集聚的新地标，助推中国科研从“跟跑”向“并跑”和“领跑”转变。作答要求

二、资料 1．来自湖北省鄂州市的老刘在武汉市武昌关山一个建筑工地上打桩基，2005年11月，他参加了省劳动保障厅组织的免费体检，被查出患有肺结核 病。老刘其实只有38岁，但看上去却像年过半百。他说自己早就感觉身体不 舒服，经常咳嗽，但是因家中两个孩子要上学，自己挣钱又不多，一直舍不得花钱做检查。“我出来打工十几年，从来没有做过体检，要不是这次免费体检，我可能还会拖下去。” 陈润发是武汉汉正街的搬运工。他每天干的都是重体力活，一天用在生活上的费用却不到10块钱，早、中餐一碗面条2元，晚上吃三四块钱的快餐盒饭。经常日晒雨淋，衣服湿了干、干了又湿，头痛脑热是“家常便饭”，他都是实 在吃不消熬不过去了，才上诊所花四五十元打两瓶吊针。“有一次，往楼上扛东西摔破了膝盖，血流不止，我就先把褂子撕下来扎上，到小诊所花了40多元 缝了四针——医院要三四百元诊疗费，哪舍得那么多钱看病!”陈润发挽起裤 腿，膝盖上缝合过的疤痕像蚯蚓一样隆起。他说脚板起泡一番又一番，出血了 就用烟丝止血。记者看到他一脚老茧，大脚趾趾甲也踢掉了。 2．在武汉市武昌区徐东路东方红建材市场的一家石材店里，切割机轰鸣，粉尘飞扬，来自浠水县的李师傅正在切割大理石。没有任何防护措施，飞 扬的粉尘像雪花飘到脸上、身上，他整个变成了“灰人”。李师傅告诉记者：“干这工作的，很多人都得了肺病，可那也得干下去，我是家里的顶梁柱，老的小的 都在等着吃饭哩!” 从鄂州来武汉打工的老柯被查出患有乙型肝炎，医生叮嘱他一定要按时 吃药。然而，老柯却一脸无奈：“每个月只有600多块钱的收入，哪里撑得起每 天十几块钱的药品开销?”他说，药只好吃吃停停，停停吃吃，只能这样拖着，但 活儿还得继续干：“不干没法活!” 3．武汉市汉正街上有一处老楼，楼顶上的平台是民工棚户聚集地，简陋的棚屋是当地居民用铁皮、油毡搭建起来租给民工住的。每间一般住三四十 个人，大多是“扁担”师傅，上下大通铺，汗臭、脚臭味混合在一起。棚屋夏天热 得像蒸笼，冬天又一点也不挡寒，但这就是他们在城市的家。住在里面的一位 师傅说，汉正街上有两三千人做“扁担”活的，大都是一人离家在外，劳累了一 天，只求有地方躺下，也顾不上条件不条件了。 农民工受生活条件所限，经常在大排档吃饭，不洁饮食让他们成了肝病感 染的高危人群。一些女性农民工为了节省费用，挤住在一起，日常用具混用、 洗漱条件差都很容易造成各类妇科疾病的交叉感染。 农民工工作环境差、工作时间长，长期处于慢性疲劳状态，劳累的工作导致农民工易患心血管疾病和肝、胆、肾结石、高血压等疾病。从事建筑和餐饮行业的大部分农民工每天工作时间在8至10小时，有的长达12个小时甚至更长。 此外，由于生活、工作压力大，社会地位低，文化生活匮乏、疲惫的身心无 处释放，农民工焦虑、抑郁等心理疾病也比较多见。有些农民工由于生活和工作环境不稳定，夫妻长期分居，性压抑使有些人滑向色情场所。武汉市协和医院皮肤科一位医生说，他曾接诊过一位20多岁的小伙子，几年前出外打工染上了艾滋病，检查结果出来没多久就死了。 在调查中记者发现，农民工受文化素质、技能水平限制，往往集中在建筑业、危险化工、矿山采掘、筑路、加工业中的熟练工种及服装饮食等行业，从事 的多是苦、脏、累、险、差，高温高空、井下矿山、有毒有害工种岗位，而且多是超时、低报酬劳动，许多缺少必要的安全卫生保护。这些工作的特点，直接造成了他们身体过度消耗和伤害。三、申论要求

二、给定材料　　　　　　　　专案组逐渐摸清招生黑幕　　　　　　　　北航招生办主任被停职　　　　　　　　招办主任被停职 55万元退考生　　2004年8月初，一名广西的考生家长反映，他的孩子不久前被北京航空航天大学录取，但是一位自称是北航赴广西招生联络员的人，却要求这位考生家长必须先交10万元，才能拿到通知书，否则就要退回档案。该家长拒绝了这一要求后，第二天就发现自己的孩子被退档。无奈，这位家长只能被迫口头同意对方的要求，表示愿意交出10万元。经查，向考生家长索取高额费用的庞宏冰、刘天平和高峰三人均系北航教职员工。其中庞宏冰原是北航计算机系副教授，1999年脱离教学工作，现为北航天宏电子科学技术有限公司总经理，刘天平是北航天宏公司的副总经理，而高峰则是北航汽车工程系教授。　　目前，国防科工委的纪检监察组派了一个专案组已进驻北航，对此事件进行专案调查。据悉，北航已经责成校办产业天华公司立即召开董事会，免除庞宏冰和刘天平的总经理和副总经理职务，对于另一当事人高峰，则要求他停止一切教学和科研活动，接受检查。同时，学校主管招生的校领导(招生办主任)也被要求停止工作进行检查，等待专案组调查。　　据《焦点访谈》报道，南宁警方查封天宏公司在农行的账户时，发现从7月10日至8月11日，他们以北航天宏公司的名义收取了8笔大额汇款。所收费用分7次存入天宏公司南宁分公司的农行账户，加上开户时庞宏冰等曾注入一笔5万元资金，最终这个账户上共有60万元。　　据庞宏冰本人交代和广西公安机关查实，在当年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。北航相关负责人表示，校方已经从学校的经费里拿出钱来汇往广西，还给被勒索的家长。一位广西考生家长向《焦点访谈》记者证实，经过广西警方登记核实后，他已取回了10万元；北航方面告知他们，录取通知书已寄出。　　　　　　　　主动请缨去广西 借机收取录取费　　北航之所以在此次招生中出现考生家长被索取巨款一事，一个重要原因是录取通知书曾交由庞宏冰等人带到广西。北航的初步调查结果说，庞宏冰主动要求把某定向单位几名定向生的录取通知书带到广西。北航校长李未也证实，由于庞宏冰长期在广西工作，与定向单位关系密切，"所以学校招生办同意由他将定向生的录取通知书直接送达定向单位"。正是借此机会，庞宏冰私自向这6名定向生的家长收取费用。李校长日前在接受记者采访时认为，北航招生办不应该让庞宏冰将6名定向生的录取通知书带到广西。　　而8月15日教育部在下发"要求各地各高校善始善终做好2004年普通高校招生录取工作"的紧急通知中明确指出，严禁任何单位在招生录取过程中向考生收取任何费用。对违规收费的，要本着对国家和人民高度负责的精神，发现一起、坚决查处一起，决不姑息迁就。高等学校要抓紧做好及时寄发录取通知书的工作。录取通知书不得通过个人或中介转递，严防欺诈行为，保护学生和群众利益。高等学校在寄发录取通知书时，必须附寄资助经济困难学生有关政策的介绍材料，以确保新生及时了解国家资助政策，确保经济困难的学生顺利入学。凡未寄送资助困难学生政策材料的高校，必须立即补寄。北航校长："我感到很羞耻。"　　"庞宏冰这几个人泯灭了社会良知，去干这些违法的事情，我本人非常气愤，而且感到很羞耻。"8月16日，在央视播出的《焦点访谈》节目中，北航校长李未就招生丑闻公开表示道歉。　　李未说："在北航这样的一个名校，出了这样的人，我感到很羞耻，尤其他们之中有两个是教授，全部是党员，受党多年教育，最后却堕落到这个样子。"　　同时，李未致歉说："我首先要向受害的学生家长深深地表示歉意。同时，我对现在在北航学习的学生和他们的家长，以及我们全体教职员工，我要向他们表示深深的歉意。而这件事情本身，给整个高等学校的招生带来了负面的影响......我感到很痛心，也感到很内疚。"　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――新闻晨报　　　　　　　　北航招生丑闻续：　　　　　　　　增录过程中高峰曾力荐李某　　北航校长李未14日在接受记者专访时表示，在国防科工委和北航针对广西招生事件的联合调查小组初步调查结论中，北航教授高峰被认为曾在"李先生"女儿被录取过程中起到相当重要的作用。　　　　　　　　增录中高峰直接推荐李某　　北航的初步调查结果说，"李先生"在考试院投档前就已辗转托付高峰帮忙，高峰又找庞宏冰在广西帮其运作。同时高峰直接向北航招生办推荐了该考生。　　"由于该考生的分数接近提档线，考虑到考试院择优增录的请求，"北航同意录取该考生，并按规定程序办理有关手续后向该考生寄送了录取通知书。　　李校长告诉本报记者，如果不在广西增录两名考生，"李先生"的孩子根本不够当年北航在广西的提档线。在增录前，北航在广西的提档线为758分，而"李先生"的孩子只考了752分。之所以有"提档又退档"的过程，其间还有原因。高峰曾长期在广西招生　　高峰系北航汽车工程系教授，2001～2003年任广西招生宣传组组长。据了解，以前北航每年会在招生前派一些人到全国各地鼓励当地生源报考，一般从学校各院系老师中选取，每三年换聘一次。但他们没有左右学生的投档、退档和控制录取通知书发放的权力。　　北航校长李未告诉记者，他并没有过多地责备广西考试院的意思。李未说，广西作为西部边陲省区，那里没有太多比较好的学校，他们希望更多的广西青年子弟能够上学，所以才希望增加北航在广西的录取名额，对此他表示理解。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――新京报　　思路引导　　本题的给定材料选择的是在2004年引起了轩然大波的北航招生事件，该事件可以说揭开了目前高校招生的黑幕，也揭开了高校招生时的潜规则。对于考生来说，抓住"黑幕"和"潜规则"是关键。 三、申论要求

乡村振兴主题 背景材料 1．马道村是一个典型的传统农耕村落。千百年来，这里的村民以种地务农为生。于飞7岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。如诗画般美丽的田园风光，亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。 大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，由于机缘巧合，他开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，全村没有一条像样的马路。随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市”的战略思路，大力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。回乡创业的机会来了。 经过精心打造，于飞创办“田园梦想农庄”开始对外试营业。碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱吱作响，坐在树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园…… 村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了。他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在自家门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。村庄环境越来越优美，村民的钱袋子也渐渐鼓了起来。如今，马道村也是省里重点打造的美丽乡村之一，全村200多农户，在务农和外出打工的基础上，越来越多人吃上了旅游饭，人均年收入达到4万元。家乡更美了，村民变富了，自己的事业和梦想也买现了。 “家乡，不只是乡愁，还有诗和远方。”于飞说，下一步，他将抓住“乡村振兴计划”的机会，打造以田园梦想共享农庄为主体的乡村田园综合体，希望能以点带面带动整个马道村的发展，看到建成富裕、和谐、美丽新农村的可喜景象。 2．“我们这个农家书屋占地300多平方米，不仅有9000多册图书，还有8台电脑哩!设有开放阅读区、老年人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工作区等。”兴隆村支部书记老马介绍道。 “共建共享是我们的理念。这儿对全村村民免费开放。”书屋管理员小刘介绍道，“当初建这个书屋时不仅得到县、镇的支持，也受到村里群众的欢迎。现在，更多的村民成了农家书屋的常客，在病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等问题上，村民都学会了主动从书籍和网络上寻找答案。” “我们的农家书屋不仅仅有图书馆的作用，它也是一个微型的农村电商服务中心和培训基地。”老马书记骄傲地介绍道，“我们兴隆村不是家家户户都拉了网线，买了电脑，村民也不是人人都熟悉电脑操作。那为啥不可以利用农家书屋的联网电脑提供农村电商培训和服务呢?这样，我们的柿子、土蜂蜜、杏干等土特产都不差销路啦。” 老马书记介绍说，农家书屋建立之初，也是在短暂热闹之后就陷入冷冷清清，后来我们就在“变”上做文章，想方设法丰富它的内容，充分发挥它的作用，要让它由“建起来”到“活起来”，再到“用起来”。他的这一说法，正如一位哲人所言：“‘固守’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘变动’能带来‘但是’的希望。” 背景材料中提到，…固守’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘变动’能带来‘但是’的希望”。请结合你对这句话的思考，参考背景材料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。总字数1000字左右。

二、给定材料 专案组逐渐摸清招生黑幕 北航招生办主任被停职 招办主任被停职 55万元退考生 2004年8月初，一名广西的考生家长反映，他的孩子不久前被北京航空航天大学录取，但是一位自称是北航赴广西招生联络员的人，却要求这位考生家长必须先交10万元，才能拿到通知书，否则就要退回档案。该家长拒绝了这一要求后，第二天就发现自己的孩子被退档。无奈，这位家长只能被迫口头同意对方的要求，表示愿意交出10万元。经查，向考生家长索取高额费用的庞宏冰、刘天平和高峰三人均系北航教职员工。其中庞宏冰原是北航计算机系副教授，1999年脱离教学工作，现为北航天宏电子科学技术有限公司总经理，刘天平是北航天宏公司的副总经理，而高峰则是北航汽车工程系教授。 目前，国防科工委的纪检监察组派了一个专案组已进驻北航，对此事件进行专案调查。据悉，北航已经责成校办产业天华公司立即召开董事会，免除庞宏冰和刘天平的总经理和副总经理职务，对于另一当事人高峰，则要求他停止一切教学和科研活动，接受检查。同时，学校主管招生的校领导(招生办主任)也被要求停止工作进行检查，等待专案组调查。 据《焦点访谈》报道，南宁警方查封天宏公司在农行的账户时，发现从7月10日至8月11日，他们以北航天宏公司的名义收取了8笔大额汇款。所收费用分7次存入天宏公司南宁分公司的农行账户，加上开户时庞宏冰等曾注入一笔5万元资金，最终这个账户上共有60万元。 据庞宏冰本人交代和广西公安机关查实，在当年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。北航相关负责人表示，校方已经从学校的经费里拿出钱来汇往广西，还给被勒索的家长。一位广西考生家长向《焦点访谈》记者证实，经过广西警方登记核实后，他已取回了10万元；北航方面告知他们，录取通知书已寄出。 主动请缨去广西 借机收取录取费 北航之所以在此次招生中出现考生家长被索取巨款一事，一个重要原因是录取通知书曾交由庞宏冰等人带到广西。北航的初步调查结果说，庞宏冰主动要求把某定向单位几名定向生的录取通知书带到广西。北航校长李未也证实，由于庞宏冰长期在广西工作，与定向单位关系密切，“所以学校招生办同意由他将定向生的录取通知书直接送达定向单位”。正是借此机会，庞宏冰私自向这6名定向生的家长收取费用。李校长日前在接受记者采访时认为，北航招生办不应该让庞宏冰将6名定向生的录取通知书带到广西。 而8月15日教育部在下发“要求各地各高校善始善终做好2004年普通高校招生录取工作”的紧急通知中明确指出，严禁任何单位在招生录取过程中向考生收取任何费用。对违规收费的，要本着对国家和人民高度负责的精神，发现一起、坚决查处一起，决不姑息迁就。高等学校要抓紧做好及时寄发录取通知书的工作。录取通知书不得通过个人或中介转递，严防欺诈行为，保护学生和群众利益。高等学校在寄发录取通知书时，必须附寄资助经济困难学生有关政策的介绍材料，以确保新生及时了解国家资助政策，确保经济困难的学生顺利入学。凡未寄送资助困难学生政策材料的高校，必须立即补寄。 北航校长：“我感到很羞耻。” “庞宏冰这几个人泯灭了社会良知，去干这些违法的事情，我本人非常气愤，而且感到很羞耻。”8月16日，在央视播出的《焦点访谈》节目中，北航校长李未就招生丑闻公开表示道歉。 李未说：“在北航这样的一个名校，出了这样的人，我感到很羞耻，尤其他们之中有两个是教授，全部是党员，受党多年教育，最后却堕落到这个样子。” 同时，李未致歉说：“我首先要向受害的学生家长深深地表示歉意。同时，我对现在在北航学习的学生和他们的家长，以及我们全体教职员工，我要向他们表示深深的歉意。而这件事情本身，给整个高等学校的招生带来了负面的影响……我感到很痛心，也感到很内疚。” ——新闻晨报 北航招生丑闻续： 增录过程中高峰曾力荐李某 北航校长李未14日在接受记者专访时表示，在国防科工委和北航针对广西招生事件的联合调查小组初步调查结论中，北航教授高峰被认为曾在“李先生”女儿被录取过程中起到相当重要的作用。增录中高峰直接推荐李某 北航的初步调查结果说，“李先生”在考试院投档前就已辗转托付高峰帮忙，高峰又找庞宏冰在广西帮其运作。同时高峰直接向北航招生办推荐了该考生。 “由于该考生的分数接近提档线，考虑到考试院择优增录的请求，”北航同意录取该考生，并按规定程序办理有关手续后向该考生寄送了录取通知书。 李校长告诉本报记者，如果不在广西增录两名考生，“李先生”的孩子根本不够当年北航在广西的提档线。在增录前，北航在广西的提档线为758分，而“李先生”的孩子只考了752分。之所以有“提档又退档”的过程，其间还有原因。 高峰曾长期在广西招生 高峰系北航汽车工程系教授，2001～2003年任广西招生宣传组组长。据了解，以前北航每年会在招生前派一些人到全国各地鼓励当地生源报考，一般从学校各院系老师中选取，每三年换聘一次。但他们没有左右学生的投档、退档和控制录取通知书发放的权力。 北航校长李未告诉记者，他并没有过多地责备广西考试院的意思。李未说，广西作为西部边陲省区，那里没有太多比较好的学校，他们希望更多的广西青年子弟能够上学，所以才希望增加北航在广西的录取名额，对此他表示理解。 ——新京报 思路引导 本题的给定材料选择的是在2004年引起了轩然大波的北航招生事件，该事件可以说揭开了目前高校招生的黑幕，也揭开了高校招生时的潜规则。对于考生来说，抓住“黑幕”和“潜规则”是关键。三、申论要求

二、给定资料 材料一 近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资颇为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。 材料二 招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。 在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗乎”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部共他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只限，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引了进来。 材料三 可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。 更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说， “市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展。为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。 材料四 据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛? 近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。 材料五 因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达! 古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰! 材料六 构建“和谐社会”的伟大目标，中央早巳提出。但直到这次党的十六后五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政干部特别是领导干部的“必答题”。 在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一个强烈的信号。‘政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年9月12日，国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后，再一次颁布大气污染治理政策。该计划中，涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为“国十条”。 “国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低，PM2.5浓度提出了具体要求，京津唐、长三角、珠三角东部沿海城市群被列为大气污染防治工作的重点区域。其中，京津冀地区降低目标最严格。计划规定，到2017年，京津冀的PM2.5浓度需下降25%。而根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，到2015年，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市和区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。 国务院多个部门已联合在北京召开京津冀及周边地区大气污染防治工作会议，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了部署。会上，环保部代表国务院与这六个省区市的人民政府签订了大气污染防治目标责任书。 2．京津唐、长三角、珠三角在我国经济和社会发展中具有重要地位，占据了全国14%的国土面积，产生了全国71%的经济总量，集中了全国近48%的人口。 根据环保部近期公布的环境质量公报，2013年上半年京津冀地区PM2.5平均浓度为115微克/立方米，是达标标准的3.3倍，没有一个城市的PM2.5达到合格标准。即使是PM10，京津冀区域内所有城市也未达标，其中，石家庄市PM10已经超过年度标准3.7倍。2013年上半年，环保部公布的十大空气质量最差城市中，河北依然占大头，有7个城市位列其中。据悉，6月份，河北占10个空气质量最差城市的6个；从空气质量总体评价看，上半年京津冀地区仅31%天数达标。污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地区达标天数也仅为24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是说，6月份，约有三周时间空气质量都不达标，其中有一周还是重中之重。 3．大气“国十条”特别强调加强京津冀、长三角、珠三角等区域的工业大气治理，其中淘汰落后产能是重点，更对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。政府还郑重承诺，到2017年年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30%以上。京津唐、长三角和珠三角地区，聚集了数量众多的发达城市，但这些区域同时也消耗了全国52%的煤炭，生产排放了48%的二氧化硫，单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2.9～3.6倍。中国环境科学研究院某专家指出：“这代表着政府对公众健康的关注，也是对目前一些不可持续发展方式的反思，中国是个少油多煤的国家，煤炭大量消费和以煤为主的能源结构也是造成采暖季区域灰霾的重要原因，要从根本上解决大气污染问题，关键是优化能源消费结构。” 据悉，大气污染防治行动计划提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。计划还同时对京津冀提出了特别的25条任务，将对钢铁、煤炭进行压减。这位专家还介绍说，大气污染防治行动计划总体投资将近1.7万亿左右。通过治理空气污染将拉动GDP增长2.5万亿，虽然淘汰产能会对经济起到负面影响，减少GDP1000多亿，但总体来说其将产生正面的效应。 4．环保部代表国务院与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书的举动引发了热烈讨论。 有评论指出。从过去40年的大气污染治理历程来看，政府确实花了不少力气，可是对国家发布的经济、城乡、环境实行“同步发展”的方针却搁置一旁，环保总是为经济让路。不少城市，处处都是林立的高楼大厦、宽敞的马路、繁荣的街市，短短一二十年间面貌一新。但是，大气环境却每况愈下，有的城市甚至常年处在烟雾的迷漫之中。地方官员谈起招商引资和经济发展总是眉飞色舞，但说到低下的环境质量却无言以对。说到底，如果具体考核干部的时候，经济增长仍然起着决定性作用，政府职能没有根本性的改变，依法保护环境就难以开展。 对京津唐等区域被列为重点区域，不少专家认为，既然10大污染城市集中在京津冀地区。那么。中央层面应该给予这一地区更多的支持。比如，对京津冀地区能源结构的调整，就需要中央层面通盘考虑，在天然气供给方面给予倾斜，在一些政策方面也应该给以倾斜。北京是首都，把北京环境搞好，享受一些特殊政策是应该的，而河北、天津等区域位于沿海地区，是中国重要的城市群和对外开放的窗口，搞好这些区域的环境也非常必要，全国人民都会支持。事实上，空气污染无国界，更不分区域。在PM2.5前，人人都是受害者。 5．日前，各地正在纷纷开展“环保达人”等环境保护先进人物、事迹评选活动。 由T市人大城建环保委、市文明办、市环保局、渤海早报、渤海网共同主办的T市首届“十大环保卫士”推选候选人公示近日结束，万余市民参与投票，再次掀起宣传践行环保理念高潮。根据得票多寡，10名市民当选T市首届“环保卫士”。 活动自6月份启动以来，先后有2万余市民参与。其中，在分区征集阶段，参与市民就已超万人，推荐或自荐环保达人3000余名：主办方公示20名候选人后，吸引3万余市民为自己心目中的“环保达人”投票。同时，主办单位还邀请环保专家、社会学者及公众评委组成评审团，对候选人进行投票，最终评选出若干名“环保达人”，在媒体上刊发其事迹并给予一定奖励。 热衷于环保事业的S公司也参与到了本次活动当中。据S公司总经理介绍，他们这几年也一直致力于环保事业，做了很多工作，环保达人评选活动与公司的环保理念相契合。除了积极参选，S公司还积极参与到此次评选活动的赞助中，获评环保达人的市民朋友将获得由公司赞助的大奖。这也算是对主办方“凡参与报名或推荐的市民都有精美礼品”这一承诺的支持。 6．在征集环保达人过程中，渤海早报先后刊发了十多位环保典型。 南开区82岁老人S在来信中介绍，他坚持废物利用，把废弃的易拉罐变成了绘画作品，树枝树根变成了工艺品，捡来的铜丝铁片变成了实用工具，过着有滋有味的低碳生活。他还经常参加社区活动，并把自己创作的各类作品送给大家，倡导人们要节约资源，爱护环境。 家住河西区的B给主办方发来邮件说，他们家个个都是“环保达人”，她和老公都是骑自行车上下班，家里用的都是节水、节电、节燃的器具，并在生活中总结了很多可行的小窍门；儿子在他们的启发影响下，虽然年龄很小但却很有环保头脑，利用废弃物制作的小工艺品有模有样：更重要的是，在他们的影响下。很多亲戚朋友也加入了进来，大家都在绿色生活的道路上乐此不疲，快乐前行。 此外，自掏腰包组建环保公益组织、宣传环保理念的蓟县“环保疯子”王志强；将环保意识融入生活、所作环保题材绘画获得国际大奖的小学生陈星宇；时常组织环保行动的环保组织负责人康吉富：来中国后常年参加环保志愿活动的外籍人士蓝云翠等先进人物事迹也引发了市民的热烈讨论。 环境保护没有年龄、户口、国籍、经济状况等条件的限制，任何人都应该积极投身环保，践行“环境保护，人人有责”的理念。当地各大报纸陆续推出的这些“环保达人”的先进事迹在市民中引起了强烈反响，起到很好的示范带头作用。市民纷纷拨打热线电话，在对环保市民进行赞美的同时表示，要在生活中向这些环保榜样学习，为共建美好社区、美丽家乡贡献力量。 7．有媒体报道，2013年，基层环保局长成为年度最囧群体，多地环保官员先后被推上风口浪尖。环保部门的“窘境”始于“邀请环保局长下河游泳”事件的持续走红。以东部经济发达的浙江省为例，2013年1月，一名浙商在微博上出20万元请温州瑞安市环保局局长下瑞安的一条污水河游泳。时隔一个月后。又有一人邀请温州市苍南县环保局局长到苍南县龙港镇下河游泳30分钟，不过，这次悬赏金额变成了30万元。 类似事件在全国并不少见。“悬赏”当然不可能成功，但公众对环保部门的态度却值得深思。在公众看来，环保局局长之所以不敢下河游泳，答案很简单，是因河水太脏，环保部门自觉工作不力，作为不够，深感愧疚。事实上，当人们出20万元乃至30万元的价码时，早已知道局长不敢接招了。从这个角度来说，“悬赏局长下河游泳”，更像是民众对于环保不满情绪的一种发泄。 据统计，过去30年，我国人群恶性肿瘤死亡率从83.65/10万上升至134.80/10万，出生缺陷发生率从1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我国城市儿童哮喘患病率从1990年的0.91%上升至2000年的1.50%，十年间上升了60%。扣除人口老龄化因素影响，不难发现，大气污染与呼吸系统疾病、水污染与消化道肿瘤高发具有较高相关性，而重金属污染对人体机能损害、环境污染对出生缺陷的影响也不容忽视。这种风险已经引起较大范围的民怨，环境问题有发展为社会问题乃至政治问题的倾向：2006-2010年共发生较大(Ⅲ级)以上环境事件232起，其中56起涉及突发性污染、累积性污染所致健康损害问题，55%左右与重金属污染有关，超过1/3发展为群体性事件。2012、2013年在我国中东部较大范围频繁出现的雾霾天气，更是激发了民众的焦虑。环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话入户调查结果显示，公众对空气质量的满意率仅为55.2%，环保部门公布的监测数据也成为众矢之的。 令人哭笑不得的是，在环保部门处于风口浪尖之时，仍有不少地方的环保部门“顶风而上”：某市环保局在地方报上刊登整版题为“市环境保护局盘点2012”的文章，被大多数人指责为“自我表扬”：湖南邵阳一家化工企业污水直排资江，当地政府下文两年无法关停。此事经公益名人在微博上转发后。很快得到湖南省环保厅官员的响应，不到5小时，排污企业被停产整治。 8．数据显示，2012年我国环保投入大幅增加，环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元。比2011年增加50%以上。“十二五”期间，我国生态环保投入将达3.4万亿元；“十一五”规划成为首个环保指标如期完成的五年计划(规划)，各项常规污染物的减排指标都顺利完成。履行环保指标是环保部门职责所在，保护环境是各地环保部门义不容辞的责任，在环境问题备受关注的今天，环保部门的工作本应风生水起。然而，环保部长周生贤却深有感触地说：“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。” 2013年7月10日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在人民大会堂举行，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题作了报告。周生贤指出，当前，城镇化进程进一步加快，环境保护处于任务繁重、压力空前的艰难时期。据悉，“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加，并保持在70%以上。“十二五”时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达26个，石油化工的25个，有色金属的20个，煤炭资源开发的15个，火电的12个，西部12个省区中有11个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展。 环保部曾经收集过发达国家大气污染治理的情况，欧美国家在上世纪70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物为主，上世纪90年代到2010年开始转向以治理细颗粒物PM2.5为主，取得了很好成效。但是，当前中国，工业排放、汽车尾气等问题相互交织，二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理难度极大。 9．周生贤部长还给当前环保工作下了一个生动比喻：“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。” 在我国现行体制下，环保职能被分为污染防治、资源保护、综合协调管理三块，分属发改、国土、海洋等近20个部门。2008年，国家环保总局正式升格为环保部，被寄望于能根本理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，提高工作效率。然而，5年过去了，美好的愿景仍然没有实现。 国务院发展研究中心社会发展研究部某负责人指出，当前中国工业化、城镇化任务还未完成，而环境污染问题又需要解决。“完成工业化任务的同时，对环境的破坏很难避免，两者存在‘不可调和’的矛盾。” “此外，当前的环保执法方式通常是简单地下行政命令，对污染企业关停、整改，这样往往收效甚微，因为没有从源头上治理，污染源没有改变。”该官员表示，国家应对公共政策进行综合协调，如将扶贫和环保结合起来，将资金用于地方企业的改进。这样，地方政府和企业都会得到收益，更能积极配合环境保护政策的执行。 10．2013年6月13日，十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称“二审稿”)。草案规定，企事业单位排放污染物超过国家或地方标准，或超过重点污染物排放总量控制指标的，有关人民政府或部门应当作出限期治理的决定，责令其限制生产、排放或停产整治。对于企业未限期整改，草案明确实行“按日处罚”制度：企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，对逾期不改正者，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。该会议还就问责相关责任人等做出了规定。 根据我国现行法律，对污染者的处罚极限为100万元。某大学法律研究中心主任认为，“按日计罚”是很大突破，有利于对环境损害的遏制，也有利于提高环保执法的威力。该专家还指出，“按日计罚”是国际上较为成熟的制度，美国环保法中就有按日计罚的规定，不仅违法行为持续期要按日计罚，违法后治理不到位期间也要按日计罚，罚款没有最高限额。 “不怕环境监察”、“不怕罚款”、“不怕损害老百姓利益”，这是一些企业的“三不怕”。2013年5月，河南封丘县黄河化工厂被媒体曝光。据报告，该化工厂的巨大噪音与污水问题已严重威胁群众生活环境。在有关部门三令五申干预下，黄河化工厂甲醇项目被勒令停产，但是不久又开始违法生产。封丘县政府还下发红头文件，组建领导小组为此类企业生产“保驾护航”。 一位曾就职于江苏某市环保部门的官员分析，越是贫穷的地方，环保工作越难做。这些地方领导把投资者视作“上帝”。有的招商项目污染严重，部门不想考虑，但当地领导要求审批，该项目不得不上。一些建设项目在执行时，边上车边买票。或者先上车后买票，甚至上了车也不买票。环保部门的处境很尴尬：严重污染企业被封为经济发展的“功臣”，而环保部门往往因认真执法而不受当地市民欢迎，那些恪守职责的环保局长处处碰壁。因此，有专家指出：“环保是一连串的事件，只有全面客观，才能正确认识当前环保部门的工作。” 11．PX全称“对二甲苯”，是生产涤纶和塑料的重要原料，也可用于生产聚酯纤维、树脂、涂料、燃料、农药、医药和香料等物品，是生产生活必不可少的基础原料。 在我国，大部分民众“谈PX色变”。事实上，日常生活中的可乐瓶和部分纺织面料都是以PX为原料生产的。PX属低毒类易燃无色液体，可以降解。在环境中的残留和蓄积并不严重。由于原料和产品都有易燃性，PX的生产工艺存在一定环境风险，但只要严格管理，就能够将风险事故发生的概率降到很低。 因装置规模和项目所在地区气象条件的差异，在我国，PX项目防护距离一般为700至1200米，并要求其中的居民区实施搬迁。美国和欧洲均没有PX装置与周边居民区距离限制要求，多数企业选址与周边居民距离不足1公里。例如，美国休斯顿埃克森-美孚石油年产280万吨PX装置周边为居民环绕，距离城市仅1.2公里；而日本的千叶石化区(含PX项目)与居民区没有明显界限，横滨NPRC炼厂年产35万吨PX装置也仅与居民区相隔一条高速公路。对PX项目的防护距离，国际社会普遍认为，不存在一个绝对距离，关键是要看环保标准。 在国外，为了让PX项目能与公众和谐共处，国外化工企业均不惜投入重金，确保最大限度地消除PX生产的负面影响。比如韩国三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准：对有害气体采取强化10倍的处理方式：请第三方公司检测排放的气体，使数据更具有公信力；对新员工每年进行8次安全培训，老员工每年有1～2次安全演练。 12．据统计，截至2012年底，我国建成和在建PX项目产能仅为1230万吨，缺口为600万吨。2011年，我国共从国外进口了700万吨PX项目产能，主要来自日本和韩国。而根据国内在建、拟建计划，2015年中国PX需求量将达2200万吨左右，如果国内拟建的装置不能如期建设，则2015年进口量将超过1200万吨。另据统计，国内的PX自给率已从2000年的88%降至2012年的53%。 如此重要的化工项目，在建设工作中却是阻力重重。要么“一闹就停”、要么“迁址复出”，这些已成为地方政府应对PX项目的惯有模式。2013年5月初，中石油云南炼油项目的上马引发了广泛关注。当地民众对项目所在地的周边环境深感担忧，甚至引发集体抗议。据悉，关于该项目，2012年11月，有网民发微博称：“昆明PX项目?求辟谣!”2012年2月，当地媒体刊发《国家发改委正式批复中石油云南项目安宁将成西南石油中枢》后，安宁市中石油50万吨/年对二甲苯生产项目开始引发舆论关注。网民普遍对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PX项目表现出抵制情绪，并要求披露项目相关信息，“请依法公布所有的信息，不要担心我看不懂”。 有政府部门工作人员表示，引进大型化工项目并非易事，如果不能落地或开工，好不容易争取来的富民项目就变“大包袱”，“公共设施建设要花钱，本地就业需要企业吸纳，如果项目终止，老百姓受损失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企内部人士透露，大型石化项目投资以十亿百亿元计，但比利润更重要的是，央企上马PX项目，更有降低对外依赖、保障经济安全的战略考虑。然而，老百姓却不愿意承受这样的风险。 一位拿到炼化项目宣传手册和印着PX科普知识的扇子的宋女士说，“我现在知道PX是低毒物质，不会对人有什么影响，但我想在安宁买房，项目上马后企业能保证不污染环境?”安宁一名教育工作者说：“安宁其实已是工业区，我不认为反对能改变结果，我之所以反对，是希望政府加大风险评估，借鉴国外引入第三方评估机构等做法，保证项目的科学合理性。” 针对质疑，昆明市政府于2013年3月29日召开新闻发布会，表示“项目经过最严格审查审核，符合国家标准和要求”，但对于“只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未释疑。不过，气象部门专家表示，中石油炼化项目位于昆明西部的安宁市草铺镇，虽然位于上风口，但中间有西山相隔，可以有效增强污染物扩散，对昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相关负责人表示，炼化基地采取的技术均达到国际先进水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以实现安全达标排放。此外，还有网友表示担忧项目运行过程中的风险。 13．近几年，化工厂常与环境污染联系在一起。中国石油和化学工业规划院总工程师李君发觉得PX企业在这点上“很冤枉”，据他了解，国内出事故的往往是小化工厂，而像PX这种大项目，运行几十年来，全世界没出现过大的安全生产事故。从1985年上海建设第一个PX装置起，国内已有十几套装置，目前设备均正常运行，没有出现安全生产重大事故。 选址是PX项目遭受质疑的重要原因，中国的PX反对者，不少都主张PX项目距离居民区至少要100公里，并称这是国际标准或国际规定。在世界很多国家，PX项目距离居民区都不是很远，日本就是其中之一。 日本是PX项目高度发达的国家之一，而谈到日本PX项目，一个不能避开的地方是东京湾。东京湾是夏季“烟火大会”的举办地，到日本旅游的国外游客几乎都会选择去那里看看，凭临靠海，感受下海风徐徐，令人心旷神怡，东京湾新建成的“恐龙桥”也已成为一道美丽的风景。 然而，一个鲜有人知的事实是，面积仅1300平方公里的东京湾正是世界PX的主产地之一，在其两岸密布着日本最具代表性的工业城市，如西北岸的东京、横浜、川崎，西岸的横须贺，东岸的千叶等。以这些城市为中心形成的京浜(东京、横浜)、京叶(东京、千叶)两大工业区，堪称是日本最大的重工和化工基地。仅千叶就有住友化学、三井化学、出光千叶炼油厂、富士石油等数十家化工企业，总部位于东京的JX日矿日石能源公司更以年产PX260万吨位居亚洲首位，获取了丰厚的经济利益。 仅JX日矿日石能源公司就下属有11座制造所，且都距离居民区不远，有的甚至与居民区距离不足100米，其位于川崎的PX工厂与居民区之间的距离不到5公里。 与民众打好交道是日本企业必须要完成的任务之一。不管是好事还是坏事，只要是涉及附近居民利益，日本企业都会及时地通过网络、书面信函、电话等各种方式告知居民。如果附近居民想参观工厂，厂方基本上会欣然接受，厂方也会不定期地自主举办一些工厂参观活动，呼吁附近居民参加，以便了解企业的安全措施，并提出要求和建议。此外，它们还会在在改善居民居住环境、组织环保公益、植树造林等方面重金投入，以补偿当地居民。出光千叶炼油厂堪称是“花园式炼油厂”，在工厂附近就是大公园，即使走近了，也几乎闻不到异味，工厂与居民区只有一河之隔，宽约20米。三、申论要求

二、给定资料 1．(新华社天津2005年10月31日专电)记者在此间召开的“中国药师周”大会上了解到，目前我国政府在全社会卫生总费用扮演的角色呈现弱化，全国40%的城镇居民、72%的农村居民看病需要自掏腰包，而个人医疗支出在卫生总费用中所占比重还在不断加大。 “群众个人负担医药费用的比例过大，是我们面临的重要问题”，国家发改委价格司副司长周望军说，世界各国都通过建立和不断完善医疗保险体系来解决疾病费用风险负担，而当前我国的医疗保险体系还很不完善。目前我国40%的城镇居民、72%的农村居民没有任何医疗保险，看病吃药都需要自费。 卫生部规划财务司副司长于德志说，我国卫生总费用存在着明显的结构不合理问题。随着经济社会的发展，我国卫生总费用在不断增长，可是政府预算卫生支出、社会卫生支出所占的比重没有相应的增加，反而呈现下降趋势；与此同时，城乡居民私人支出比例不断扩大。根据2002年世界卫生组织(WHO)统计显示，我国的人均政府卫生支出水平在191个成员国中排名131位，而居民个人卫生支出所占比重竟高居第15位。 目前，我国80%的农村居民、50%的城镇居民没有医疗保障，与此同时，全国医疗费用的增长幅度已经大大超过了居民收入的增长水平，低收入群体的医疗费用负担较重。据卫生部对不同人群的医疗费用负担情况统计表明，2003年，我国城市的最低收入群体人均收入为946元，人均卫生支出有102元，占收入的10%；农村最低收入群体人均收入为333元，人均卫生支出竟有89元，占全部收入的26%。 2．从2005年10月10日起，国家第17次对药品大幅降价，涉及22种药品、400多个剂型规格，平均降幅40%，最高降幅达60%。然而，记者调查发现，新一轮的“药品降价风潮”雷声大雨点小，不少降价药出现断货现象，“脱胎换骨”的同效药与国家的“降价令”玩起了猫捉老鼠游戏，令优惠政策的效果大打折扣。 为了遏制药价虚高现象，从1998年起，我国药品已连续16次降价。10月10日起，国家发改委发出《关于降低头孢呋辛等22种药品零售价格的通知》后，全国各地掀起又一轮降价“风潮”。然而，在一道道“降价令”后，老百姓还是认为药价太高。有调查显示，居民平均每次门诊的诊疗费用和住院费用的增长速度，远远快于居民收入的增长速度。 3．(信息时报2007年01月18日)“廉政建设和反腐败”在群众关注的热点问题中退至历史最低。调查结果显示，“廉政建设和反腐败”退至第7位(18.28%)。列在前6位的依次是“医疗制度改革”(47.39%)、“犯罪与社会治安”(33.54%)、“社会保障”(31.59%)、“下岗及就业”(31.33%)、“药品、食品安全”(27.03%)、“黄赌毒”(18.70%)。 调查结果显示，群众认为不正之风和腐败问题比较突出的部门是“医院”(63.43%)、“公安”(36.47%)、“学校”(33.82%)、“国土资源管理”(22.74%)；认为不正之风和腐败问题比较突出的领域是：“工程建设”(54.50%)、“选人用人”(40.51%)、“扶贫救灾”(33.37%)、“国企改制”(28.72%)。 4．“在医院自行组织的收入中，药品收入占医院总收入的50%左右，扣除药品成本后，药品的纯收入全部用于弥补医疗亏损，即‘以药养医’。如此，医院在得不到有效补偿的情况下，会将医疗成本转嫁到病人身上，以致于医药费用居高不下，患者普遍反映看病贵。”陕西省卫生厅黄副厅长向来此调研的全国政协教科文卫体委员会“关于医院经济补偿机制问题”专题调研组介绍情况时如是说。 据了解，目前我国各级各类医疗机构医疗服务成本补偿的渠道主要有三种：一是财政拨款；二是医疗服务收入，三是药品进销差价收入。调研组11日和22日分别在陕西省级医院及西安市级医院了解到，除一些大医院外，很多中小型医院病人稀少，病床使用率只占到50%左右，加之医院人力成本的不断提高和卫生材料价格的不断上涨，使医疗成本和管理费用逐年上升。 调研中，许多医务人员希望将政府举办的非营利性医院的职工纳入国家公务员或准公务员编制，其工资纳入国家财政预算。委员则认为，应取消药品加成比例，采取按政府招标进价的办法核算患者的药品费用。同时，建议政府制定严格的办法来约束医院行为，让医院真正解决后顾之忧后去落实国家的就医扶困政策。 5．建国以来我国一直实行企业职工的劳保医疗制度及党政机关事业单位的公费医疗制度，50年代末到70年代中期又在农村发展了农村合作医疗制度。这些都对在计划经济条件下保障职工健康、促进生产力的发展起了积极的作用。但是在向市场经济转轨中却暴露出了很多的缺陷。主要体现为：(1)由于企业规模不同、效益不同、职工队伍年龄结构和健康状况不同，医疗费用的负担很不均衡；(2)是这种制度导致的医疗费用不合理支出越来越多，企业和国家的负担越来越重，最终使国家、企业和职工都受到损害。 数据显示，从1978年至1988年，我国职工人数上涨30%，而同期的医疗费用却上涨 414%；人均医疗费用上涨310%；1988年以来我国医疗费用每年以20%的速度递增，大大超过同期国民收入的增长速度。但是1992年以来医疗费总额的增长明显钝化。自1991年至1994年职工的总医疗费增长分别为17%、18%、23%、21%。与工资总额同期增长率13%、19%、 25%、35%相比，人均医疗费的增长1992年以后也低于人均工资的增长，1994年甚至低于消费价格指数25%的涨幅。北京、上海等一般被认为是医疗费增长较快的地区，实际上医疗费增长也都低于工资增长，甚至天津、辽宁等国有企业集中的地区医疗费增长不足10%。 这种相对钝化现象有多方面的原因，医疗事业总体投入不足、尝试性改革抑制过度消费、国企经营状况的恶化导致的无力负担、医疗消费的改革的敏感性相对较低。种种原因说明了一点事实——我国城镇职工的医疗消费水平没有随着经济发展得到相应的提高。这种国民福利水平与经济发展不相适应的状况，长此以往不利于经济的长期稳定发展。现实中，由于人口老龄化、科技进步、疾病谱的变化以及人们医疗需求提高等原因造成医疗费用的上升，所有这些都冲击并推动着原有的医疗保障制度的变革。 6．我国是典型的农业大国，农村的医疗保险体制的完善就显得更为重要。随着农村医疗保障制度的进一步推进，全国绝大多数乡镇逐步把合作医疗补助经费纳入财政预算。各级政府，从上到下，齐抓共管，全面落实了医疗改制的各项重要工作，取得了改革以来的第一次突破性的成就。可是事实并非如此，许多干部在成绩面前没有抵住诱惑，开始侵吞医疗专款，因此，为了严惩不法分子，我们必须借助司法和金融体系齐抓共管，保障反馈信息的真实性与及时性。同时，为了加快医疗改革的进程，政府开始动员其全部的社会力量来为农村的医疗事业献一份力。进入21世纪以来，中国老龄化趋势进一步蔓延，养老保障和医疗改革已经成为目前老百姓普遍关心的话题。为了使我国的经济发展能够更顺畅，农村的医疗机制改革势在必行，而且是我国奔小康道路上的重要一步。 随着中国老龄化趋势的蔓延以及国人医疗保障意识的增强，养老保障和医疗改革已经成为目前老百姓普遍关心的话题。加之，我国是典型的农业大国，农村的医疗保险体制的完善就显得更为重要。调查显示，目前老百姓对养老保障关注的程度达到76%，对医疗关注的程度是79%，政府如何稳妥解决这些关系“民生大计”的问题具有高度的现实意义。 在一些经济欠发达的地区，特别是偏远山区，一名普通农民的医疗费一年只有几十块钱，甚至有的地方农村几乎就没有医疗费。生病对于一个年收入只有几百元的农户而言如晴天霹雳一样，根本无法承受。面对我国医疗体制带来的种种弊端，国家高层开会决议，要充分认识建立乡镇医疗保险制度和医药卫生体制改革的重大意义和紧迫性，推进基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制三项改革，以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，从而满足广大农民的基本医疗服务需要，解除农民的后顾之忧。 7．(新华网北京12月19日电)财政部部长金人庆在19日表示，2007年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80%的县(市、区)。 金人庆在全国财政工作会议上指出，明年我国地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益。 记者从财政部了解到，截至今年9月底，全国平均50.07%的县(市、区)进行了新型农村合作医疗制度改革试点，参合农民4.06亿人，参合率达到80.49%，中央财政补助标准由10元提高到20元，省级财政也相应提高了补助标准，从机制和制度上支持缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”问题。 金人庆还指出，明年我国将扩大城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面，做好关闭破产和困难企业退休人员参保工作，研究推动城镇居民基本医疗保险试点。加大支持城乡医疗救助力度。 8．(新华社北京10月18日电)全国人大常委会副委员长、中国农工民主党中央主席蒋正华，18日在农工党中央举行的国家医药卫生体制改革研讨会上提出：按照我国国情，新的医药卫生体制，应该是“政府主导与市场机制相结合”的新体制。 蒋正华强调，政府在充分发挥市场机制作用的基础上，通过综合运用经济、法律、行政等手段，可以实现医疗资源的最佳配置。医药卫生体制改革的实质，是要进行筹资方式、分配方式和资源运用方式上的调整，因此，中央政府在公共股生和基本医疗领域应居主导地位；应该规范政府层级间卫生事权的分担体制与机制，合理划分中央和地方的卫生事权和财务责任；地区间财政能力的差异性较大，各级政府应通过加大转移支付力度，协力逐级解决贫困地区的卫生投入不足问题。 他说，我们要用大约占世界3%的医疗资源，解决占世界22%人口的健康问题。当前，除了基本医疗保障之外，其余的医疗需求，政府不可能也不应该全包下来。选择“低水平、广覆盖、高效率、可持续”的模式，比较符合现阶段的中国国情。三、申论要求

二、给定资料 1．2014年4月24日，我国通过史上最严格的《环保法修订案》。《新环保法》将于2015年1月1日施行，此举为深受环境问题困扰的世界第二大经济体提供最有力的环保法律后盾，有助于扭转伴随其经济快速发展而生的生态环境恶化趋势。 修订后的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线、污染物总量控制、环境监测和环境影响评价、跨行政区域联合防治等环境保护基本制度；强化了企业污染防治责任；加大了对环境违法行为的法律制裁。还就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规定。法律条文也从原来的47条增加到70条，增强了法律的可执行性和可操作性。 已经实施25年的《环境保护法》，与经济社会发展特征和新理念明显不相适宜，存在操作性不强、环保执法疲软等问题。 与此同时，长期过多追求GDP增速的粗放发展模式，导致了由大气、水、土壤等共同构成威胁人民健康的立体污染。环境问题成为中国最大的民生问题，影响社会安宁和经济发展，考验中共执政能力。 中共十八大提出“美丽中国、永续发展”的概念，并首次将生态文明写入党章。 在中共十八届三中全会通过的《决定》中，生态文明建设成为重要的改革议题之一，并提出“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。 厦门、大连、四川什邡、江苏启东、浙江宁波等地先后爆发“涉环保群体性事件”；非法捕杀野生动物事件持续引发关切；不安全食品成为长期舆论关注点。 如何从制度和立法层面缓解公众的环境恐惧感和对政府的不信任感，平衡公众诉求与经济发展关系，探索现代社会发展路径，已成为中国发展中的重要命题。 2．2003年，A市的“七彩河”污染事件曾惊动了国家六部委联合调查。然而，多年后实地查访发现，被责令整改之后，A市暗管偷排废水现象仍然存在，而废气处理则因技术难题进展缓慢。 2004年年底，A市政府完成园区内企业“并管入网”的废水集中处理措施，同时堵塞了大部分企业直排入海的污水管。但是，高额的环保运营费用和较低的违法成本，使得暗管偷排屡禁不止。 A市水处理发展有限公司总经理介绍，公司目前日均处理10万吨工业与生活污水，若按照工业污水占比50%计算，那么化工园区28家医化企业日排放污水约5万吨，平均每家企业日均排放量约为1800吨。按照1.75元/吨的工业企业污水处理价格计算，企业平均交付第三方污水处理成本就有110万元/年，这还不包括企业自身对水做预处理的费用。如果再加上废气处理费用，企业治污费用高者达千万，低者也不会少于百万。当地某企业负责人表示，该公司环保费用年均投入为4000万～5000万元，占到总成本的6%。 而A市2010年环境公报的数据显示，2010年全市共处罚污染企业718家，罚款金额2916万元，平均每家罚金仅4万元。粗略计算，违法处罚成本最高也不到环保运营成本的5%。这就不难解释为何当地环保局每次突击检查往往都能逮住一些“顶风作案”的企业。 A市市民王先生表示，A市紧邻M自然保护区，当地禽鸟较多栖息在湿地，但近年来，随着工业用地不断扩张，禽鸟日渐稀少，“也不知道M保护区到底有没有一个具体的面积规定，城市发展要用地，工业园修建要用地，保护区的面积越来越小，大自然离我们越来越远。”王先生无奈地感叹。 居高不下的A市主城区恶臭率使得环保局发布废气红色预警，并宣布对园区28家企业实施158项整治项目。A市环保局局长对此表示，在出台当地化工区的关停退出或转产转型方案之前，将一律暂停项目审批。没有任何环保设施的化工厂，滚滚污水肆意排放，如果不加整治，A市经济固然可以一时高歌猛进。但最终吞咽苦果的依旧是A市市民。 3．一进入B县，记者就发现沿途有不少焦化厂正浓烟滚滚的在生产，一股刺鼻的气味让人窒息。在某厂，记者看到，飘着油花的工业废水，正在往厂外的河沟里排放。 记者：“水为什么是金黄色的呢?” 工人：“有焦油。” 记者：“那直接排出去会不会有污染啊?” 工人：“污染肯定有，污染太大了。” 记者：“你们都住在附近吧?不怕污染吗?” 工人：“哪个不怕?不过工厂停工大家都没收入了，吃不饱肚子，环境再好也没用啊。” 焦炭生产会产生大量废水、废气、苯类物质等有害污染物，是污染和耗能最为严重的行业之一。按照环保法的规定，焦化厂建设，必须严格执行环保设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”规定。2004年，国家发改委又专门出台了《焦化行业准入条件》，要求焦化企业必须同步配套建设粉碎、装煤、推焦、除尘装置，以及废水生化处理设施，严禁外排废水废气，可是工人告诉记者，这家焦化厂并没有执行这些规定。 焦化行业属于高能耗行业，按照《焦化行业准入条件》，焦炉煤气应该全部回收利用，不得直排或“点火炬”。记者看到，附近几家焦化厂同样没有执行这个规定。焦炉产生的煤气被直接排放到空中燃烧掉了。 记者：“为什么会冒火呢?” 工人：“因为要燃烧煤气。” 记者发现，这几家焦化厂都没有按照规定建设节能环保设施。 某焦化厂经理表示：“在B县，你可以一家家去采访，10家中，可能有9家是这样。” 为了证明自己所说的话不假，负责人出具了一份材料，2014年，B县环保局召开现场会议时发放的一份领导讲话，其中提到：B县的焦化厂，大部分没有达到环保准入条件，符合环保要求的仅有一家。 环保准入条件不达标的焦化厂，到底是怎样通过环评审批的呢?在调查时。焦化厂经理告诉记者，他们不仅有环评验收报告，就连土地、用水、用电等手续都非常齐全。 焦化厂经理：“咱们基本上都是把钱交上了，政府来办，我不去办。” 记者：“你这种情况，用地、用水、用电啊、政府都能批准?” 焦化厂经理：“对啊，我们来投资这是先决条件。我们都跟县政府有协议的，没有协议谁敢来啊，不提供支持，我们凭啥来投资?” 据了解，这几年，煤化工已经成了B县的支柱产业。为了吸引投资，当地政府出台了不少优惠政策。 在记者察访时，遇到了B县一位分管工业项目的负责人。 记者问道：“工厂没有环保设施，还在不断招商，长此以往，B县的环境恐怕会越来越糟吧?” 负责人表示：“我们这个地方穷啊，如果说经济不发展，只注意到这个环保，那么永远也赶不上东部。‘GDP’是眼前关，环保是身后路。儿孙自有儿孙福，环保留给下一代吧。” 4．春节前后，不少城市遭遇雾霾绕城，而在重污染天气应急过程中，一些地方步调混乱，让公众不知所措。南京市教育局发布中小学停课的应急措施，当地环保部门并不知情；天津市环保局发布机动车限行措施，公安交通管理部门却不买账。重污染天气应急过程中出现的这些混乱，让公众对应急措施执行及其效果都捏了把汗。 “制定和落实重污染天气应急预案是政府积极应对重污染天气的重要举措。”环境保护部应急办副主任闫景军说，“应急响应措施能够在某种程度上缓解大气重污染程度、缩短重污染持续时间，从而实现对公众健康的保护”。闫景军介绍，目前，我国已有38个地级及以上城市出台预案。 38个城市的预案，面孔却十分“单调”，感觉都像一个模子出来的。面对质疑，闫景军表示，目前，各地应急预案还存在一些不足，比如政府相关部门的专项实施方案有待补充，应急预案的针对性和操作性有待加强，省级应急预案和辖区地市级应急预案的衔接性有待完善等。 “在响应措施方面，各地应急预案都规定了橙色和红色预警信息发布后，相关企业要实施停产或限产减排的内容，但有些地方的专项实施方案没有将大气污染物排放大户列入减排名单，而有些列入减排名单的企业没有制定具体操作方案；机动车限行措施如何进行和保障，提前多久以何种方式通知，在相应的专项实施方案中也没有详细的规定。”闫景军说，这些虽是细节，但都影响应急预案的实施效果。 专家表示，预案制定了标准，各部门应该自觉自主启动预案明确的相应措施。而当前面对雾霾，一些地方表现出的部门联动混乱，折射出应急预案缺乏必要的权威性和对预案执行监督力度的不够。 环境保护部最近印发的《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》对应急级别、发布部门做了相应的规定。闫景军表示，各地应该按照意见，完善自己的预案及其发布工作。 5．2012年3月31日晚八点半左右，某高校学生公寓宿舍楼突然断电，多名正在洗澡的同学窘迫地用凉水冲澡草草了事。“据说是为响应‘地球一小时’活动号召而将整栋楼电闸拉下。”有同学表示不解，“自愿熄灯变成了强制断电，这是不是有违活动初衷?” 3月31日晚，该校某栋宿舍楼由管理员于八时半拉闸断电。刘姓同学称，“断电后自己去配电房合上了电闸，楼栋恢复供电，断电持续了好几分钟”。部分同学反映，当日晚七时许，曾有环保协会成员到寝室内宣传“地球一小时”并鼓励大家参与熄灯活动。“宣传还是挺到位，不知最后怎么成了强制断电?”刘同学表示质疑。 据了解，学生公寓只有极少宿舍主动参与熄灯活动，而参与活动的宿舍大多数熄灯时间不足一小时。材料学院学生小王认为活动“走过场”的成分居多，“活动组织地有些被动，同学们的积极性并不高”。 此外，自动化周同学提出质疑：“不少同学熄灯后点蜡烛照明，这本身就是一种不科学的做法，这样会放出更多的碳元素。同学们为了熄灯而熄灯，也没有达到活动目的。” 3月31日该校环境保护协会举办的“地球一小时”宣传活动，除了呼吁同学们熄灯走出寝室之外，还组织参与者围坐观看环保宣传片，希望通过这样的方式加强同学们对环境问题的思考与关注。一同学表示，“熄灯一小时，其保护环境的实际效果可能杯水车薪，但活动使得大家对环境问题的有了更多反思与改进，这才是最终目的所在”。 住在该栋宿舍楼的乔同学却说：“大学校园经常组织环境保护活动，大家参加的都有些麻木了，日常生活中反而会出现浪费现象。比如晚十一点断电后忘记按下日光灯开关，第二天早上六点灯就亮了；洗漱池和厕所的灯也很容易被忽略，一亮就是一整天；有时晚上一个人在宿舍也会打开两盏灯，很浪费电。” 6．工业革命时代的欧洲、经济飞速发展时期的日本，都曾为治理空气污染付出高额而且漫长的代价，但时至今日，这些国家的环境保护都可圈可点。 在治理污染的历史上，日本东京曾经大力提倡植树种草，甚至规定“每买一辆车就要种一棵树”。不过，在所有的治理方案中，这只是一条“比较次要”的规定。日本政府的主要治理方法是发展公共交通和地铁。在日本，人们上下班大多坚持地铁出行，只有在周末休闲的时候才会开车，这就从根本上大大减少了汽车尾气的排放量。 去过日本的游客都会留下这样一个印象：东京很干净。除了和东京湾所处的海洋气候降水较多有关之外。这样的优质环境还和日本的环保治理密切相关。作为一个人口稠密的大都市，东京防治空气污染的压力非常之大。为了解决自明治维新时代遗留的空气污染问题，日本政府花费了一番大功夫。除了不断强化全国上下的环保意识，日本在空气污染防治立法方面别具创意。 随着经济发展，日本对于大气污染的标准越来越严格，同时对于大气污染的定义也在发生变化。最初日本《排烟规制法》主要是防止排烟，因为制定时日本燃料还是以煤炭为主，之后随着燃料从煤炭转为石油，这样大气中硫磺酸化物排量就在增多，并且法律连汽车排出气体都没有涉及。为了全面防治大气污染，日本在1968年重新颁布《大气污染防治法》，但是这个法律颁布后并没有改变日本的大气污染情况，在民众压力下，这个法律在70年代被大幅修改，增加了各级政府对大气污染者的处罚权力，这样才对污染大气环境的活动有所限制。 而欧洲的做法，对跨区域合作环保有非常好的借鉴意义。欧洲各国针对大气污染物的跨界输送问题，签署了一系列跨国协议。这些协议规定了一定期限内，各国硫氧化物、氮氧化物等跨国输送的大气污染物的削减量。1979年，在联合国欧洲经济委员会支持下，欧洲诸国签署了远距离跨国界空气污染条约；1985年，在芬兰赫尔辛基，欧洲国家签署的第一硫协议对硫的排放进行了限制；1994年签署的第二硫协议，第一次在生态系统的沉降方面制定方法以减少实际沉降和临界沉降量之间的差距。20年间欧洲空气污染控制的国际合作在减少排放和改进环境质量方面作用明显，1980年到1996年欧洲二氧化硫排放量从6000万吨减少到3000万吨。 在环境治理方面，英国小说家狄更斯《雾都孤儿》中所描述的“雾都”形象，恐怕让人无法忘怀。为此，英国曾经出台法律，规定在伦敦城内的电厂都必须关闭。只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，限制颗粒物排放。进入新世纪后，英国政府还尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。为保证空气质量，英国政府开设了“英国空气质量档案”网站，民间组织与研究机构成立了“空气检测网络”，这些门户网站可以发布伦敦地区的空气质量数据，政府对此不能以任何理由指责民间检测的“非法”“违规”，而应该对这种正当行为给予保护。 7．党中央、国务院高度重视环保工作，明确了新时期环保工作的部署。自十七大以来，党和国家领导人多次谈到环境保护工作，指出要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，要把环境保护摆上重要的战略位置。 改革开放以来，我国综合国力得以明显提升，创造了不少奇迹。但据统计。C市作为老工业基地，原材料和初级产品占比较高，能耗强度是全国平均水平的1.3倍。另有90%的老工业基地的工业废气和粉尘排放强度、60%的老工业基地污染水排放强度均超过全国平均水平，单位地区生产总值化学需氧量、二氧化碳排放强度分别是全国平均水平的2.2倍和1.5倍，环境问题亟待解决。 C市地处寒冷地区，冬天是大气环境污染最为严重的季节，居民供暖、工业农业用热，带来了大量燃烧和排放，直接影响环境空气质量。目前，C市城区还有燃煤供暖锅炉400多台。特别是很多燃煤锅炉的烟囱比附近的住宅楼等建筑物还低，导致大气污染物不易扩散，冬季燃煤污染十分严重。 2014年，C市政府邀请部分学者前来做客，相关部门负责人开设座谈会议，希望专家学者可以为C市环境治理建言献策。 农业学者赵教授：C市作为重要的粮食产区，耕地土壤正在承受越来越多的污染，以致一些地方农产品质量告急，“镉大米”“毒蔬菜”事件屡现报端。这一问题的原因是C市有色金属传统的开采地区迄今已有上百年的历史，长期的矿山开采、金属冶炼和含重金属的工业废水、废渣排放造成了土壤污染，从而导致粮食重金属超标。最重要的是，很多矿山企业生产线远远落后于环境要求，如果不适当关停，C市的环境必然继续恶化。 某高校刘教授：其实，环境问题源于C市历史。多年的老工业基地嘛，当年向国外学习发展重工业，污染严重，而且重效率轻治理，今天环境恶化到这个地步，相信很多人都心中有数。如果C市再不转型升级，发展循环经济，相信就要行将就木了。 负责人：当前C市还有哪些环境问题呢? 刘教授：其实，C市农村的环境污染问题近年来也不断增加。现在很多重污染企业在城市不能“立足”，就转移到农村“安营扎寨”，个别村委会贪图蝇头小利，帮着企业隐瞒污染，如果政府不发动群众编织“监督罗网”，保护家园，恐怕很难把他们“一网打尽”。 赵教授：近年来，C市生活水平大幅度提升，私家车数量直线上升，城市机动车尾气污染占比已超过25%。有些黄标车依旧在路上行驶，交通管理部门如果不严加整饬，机动车尾气将会把C市笼罩。 8．D市一位小学生在作文中写道： 在我们这个星球上，最宝贵的不是金银珠宝，不是山珍海味，而是最不引人注目又是人类离不开的水。水是生命的源泉，一个人可以几天不吃饭，但不可以几天不喝水!可是现在地球严重缺水，而水资源又是不可再生的，同时水资源的污染和浪费越来越严重，所以提高节约用水的意识是非常重要的。 据资料显示，地球上能够被人类直接利用的淡水资源，仅占地球的百分之零点三。地球上绝大多数的地区都严重缺水，许多村庄和田地被沙漠吞食，沙漠面积在逐渐扩大。淡水资源的减少，严重地影响了人类的经济、农业建设，也威胁着人类的生存。节约用水，保护水资源已经引起了全人类的高度重视。构建一个水源丰富，山青水秀的美丽家园是我们的愿望。 老师告诉我们，黄河水养育了华夏民族数千年，但现在浪费水的行为却充斥着我们的生活。人们向水中倾倒垃圾导致我市附近多条河流被污染，我们参加节水宣传活动时，很多成年人收到传单都置若罔闻，生活中浪费水的现象更是比比皆是。长此以往，恐怕我市不会再有一条清澈的溪流，我市人民也喝不到一口干净的水。 我国水资源人均占有量仅为2300立方米左右，为世界平均水平的四分之一，而D市人均水资源量约为424.5立方米，不足全国平均水平的四分之一。如果每人节约一滴水可以节约多少水资源，不知会有多少人从中受益。没有节约水的习惯，无论有几条江河都会枯竭，没有护水的习惯，溪流只能在我们身边浑浊地流淌，没有爱水的习惯，我们就难以营造一个节水的氛围…… 如果人人节约用水，个个珍惜和保护水资源，我们必定会拥有一个绿树成荫、鸟语花香、河水清清、鱼儿欢畅的美好生活环境!三、申论要求

二、给定资料材料一 所谓“遗产税”，就是对死者留下的遗产进行征税，遗产的涵盖范围不仅仅是现金与存款，还包括房产、厂房设施等固定资产，在国外也叫“死亡税”。目前，全世界大约有23的国家和地区征收这种税。国外遗产税的征收对象只是少数高收入阶层的人，所课收入占财政收入的比例也非常小。在美国，每年去世的人中只有2%的人被征了遗产税。 遗产税最早产生于4000多年前的古埃及，出于筹措军费的需要，埃及法老胡夫开征了遗产税。近代意义上的遗产税始于1598年的荷兰，继荷兰之后，英国于1694年、法国于 1703年、意大利于1862年、日本于1905年、德国于1906年、美国于1916年都相继开征了遗产税。目前，世界上已有100多个国家和地区征收遗产税。材料二 2005年11月12日，财政部副部长楼继伟表示，中国不准备征收遗产税， 目前还没有征收遗产税的计划。 楼继伟在2006年中国行业发展报告会上说，只有在对个人信息很清楚的情况下才能实施遗产税，但是中国目前个人所得税的征收尚有困难，相关信息很不完善，所以不准备开征遗产税。 2005年早些时候，财政部官员曾透露，与遗产税相关的工作已经搁下来了，短期内不会再进行研究，在财政部今后着力推进的税制改革中，遗产税并不在其列。 关于遗产税的征收在国际上也有不少争论。2005年11月上旬，香港立法会通过法案，决定从2006年起取消遗产税。有观点说，取消或减征遗产税已经成为国际上的一个趋势。除香港将于明年取消遗产税外，美国也打算在2010年取消遗产税。 有专家指出，中国开征遗产税的条件成熟还需数年。材料三 全国人大常务委员会委员贺铿教授说，遗产税法不仅有利于规范财产关系行为，而且有利于建立和谐公平的社会主义关系。通过加强所得税征收，立法出台遗产税、赠与税等税种，可保护高收入者的合法收入，缩小收入差距。 中国人民大学法学院教授张新宝说：“征收遗产税可以减少个人所得税的流失。遗产税征收后，一些个人财产将分流到慈善事业、科学文化事业，利于拉动公益事业发展。” 2005年12月12日，贺铿对《第一财经日报》记者说：“我个人认为，遗产税是实现收入再分配公平的最有效的途径。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣也表示，社会主义就是要让社会剩余的大头归社会所有，开征遗产税则是必不可少的税制。材料四 研究了多年遗产税制度的王明高博士(国家社科规划课题“新世纪惩治腐败对策研究”课题组组长)在接受晨报记者的专访时说，目前我国已具备了开征遗产税和赠与税的条件。“衡量一个国家是否有必要与有可能开征遗产税、赠与税，主要应看人均CDP、居民储蓄水平和高收入阶层人数等经济总量指标，以及基尼系数等反映收入财富占有差距的结构指标。” 据资料显示，截至2005年8月底，我国本、外币存款余额为24.35万亿元，其中本、外币居民储蓄余额为12.14万亿元。 “有经济学家分析，我国已经有相当一批人进入了高收入阶层， 占储蓄账户总数20%的高收入阶层，其存款占总储蓄额的60%以上。据经济学家相对保守的估计，全国资产总量在100万元以上的高收入家庭，至少在1000万以上。因此，遗产税的开征有了雄厚的现实经济基础。此外，我国目前的基尼系数实际上已超过0.4的国际警戒线，社会现实表明社会的贫富差距确实在渐渐加大，这也对遗产税与赠与税的开征提出了迫切要求。”他分析说。 有些人担心开征遗产税后，资金外流的问题会更加严重。“但是我认为，只要控制好遗产税的起征点和税率，就可以比较好地解决这一问题。我国开征遗产税，税率应比其他同等参照国家低一些。” 王明高还认为，开征遗产税和赠与税，将使贪污受贿者冒着巨大风险得到的非法收入，最终有相当一部分以税收的形式上缴国库。再辅以其他相关制度，可以促进我国的反腐败进程。材料五 遗产税很快就要开征了!最新消息称，《遗产税暂行条例(草案)》已经上报到了国务院。按照国际惯例，遗产税一般在40%以上。这消息一传开，不少精打细算的生意人、身家丰厚的有钱人纷纷抢在遗产税法规正式实施前，把名下一些物业的所有权转让给自己可能还在读书甚至尚未成年的子女，更有人直接用于女的名义购置物业或买保险，以便在将来节省一大笔遗产税金。近日，记者从广东省国土资源厅获悉，如今未成年人前来办理土地使用证的事情日趋增加，而市房管局也表示，“娃娃当业主”的现象也确实存在。 广州市国土房管局表示，目前的确有“娃娃业主”现象。具体承办操作的地产中介公司介绍，他们所经手的案例中，主要有三大原因：首先是近两三年来，传闻国家即将开征遗产税，尤其是一些人为了规避遗产税，就直接以子女的名义购置房地产；其次有些个体私营企业主，考虑到做生意的风险，以子女的名字领取土地使用证，万一自己破产后，也可给孩子和自己留条后路；另外，近年来婚姻财产纠纷案例增加，父母为了省却以后的争端，干脆把房地产直接给子女。材料六 中国人民大学财政与税收管理研究所，金融学博士代鹏向晨报记者表示，他对现在开征遗产税有不同的看法，他认为国内目前开征遗产税的条件还不够成熟。 他说，要开征遗产税首先就要确定它的税基，它要有可征收的税源。而中国人目前财产构成当中，现金的比例要多于不动产(如房屋等)，这部分的财产数量极难有精确统计。而“富人”的财产表现形式比一般普通老百姓的财产形式远远丰富，评估和征收的工作量之艰巨、复杂令人忘而却步。 他认为，开征遗产税的成本太过昂贵。这项税种如果开征，很可能在征收的前几年政府根本实现不了增加税收的目标，“我们的政府很可能是赔钱征税”。 遗产税是不是要设起征点?代鹏对此也表示疑义。他认为，设置起征点会让人们想办法来逃避这样一条“红线”。“很多办法都可以让财产低过起征点，而且会促使更多人尝试去隐匿自己的财产。这种行为一旦成为普遍的社会现象，反而使得遗产税开征的最本质意义失去了，法律也失去了应有的尊严和权威性。” 有人指出我们社会当前存在着普遍且较深的贫富不均问题，开征遗产税有助于针对这种社会分配不公的改善，代鹏认为这种看法有些极端。“关键的问题是在于要明白我们当前还处在一个资本创造的时期，中国人的财富并没有达到西方那些开征遗产税国家的水平。除去汇率变动的因素，我们现在1000美元的人均收入，仅仅相当于英国1840年、美国1860年的水平。我们还远算不上富裕。” “开征遗产税到底是不是有利于投资?西方国家开征遗产税是看到了财富大量集中在少数人手里后，造成其社会中投资积极性下降，我们财富的集中程度与这些国家还有很大差距。” “现在的问题还不是财富分配的问题，而是财富创造。我们目前的蛋糕还是太小。”他说，我们现在该做的不是马上就开始分蛋糕，而是要尽快让其他人手里的蛋糕大起来。 在回答何时可以开征遗产税的问题时，代鹏表示，首要问题是国民收入要达到一个比较高的水平。“如果保持现在的经济增长率，我们的国民收入在2020年前后差不多能达到人均 3000美元左右，到那时我们才比较接近开征遗产税的经济条件。2020年后才可能开征遗产税。”材料七 中国税务学会会长杨崇春明确表示，遗产税开征为时尚早。他说，我们鼓励一部分人先富起来，现在的富人还不是很多。如果将起征点放低，又将直接损害刚刚富起来的中等收入者，甚至导致资产和人才流失。 有学者表示：“目前遗产税法出台条件尚不成熟，三五年内不会出台。”她认为，界定、评估、监控财产是一个复杂工程。实施遗产税法需完善实施金融实名制、建立个人信用体系，杜绝隐瞒财产的可能性，还需设立专门的遗产评估机构。此外，开征遗产税必然要求同时开征赠与税，以防止有人为避税将财产恶意赠与他人。 学者张新宝说：“中国的遗产税法何时出台，条件是否成熟是次要考虑因素，关键取决于国家对贫富调节的迫切程度和对私人财富集中度的容忍程度。” 中国人民大学财政系副主任张文春认为，在目前没有完备的法规制度和明晰的产权制度的条件下，遗产税的征收将很难实行。人们的收入多元化，财产的形态也是多元化的，与国外的账户交易不同，国内采用的多为现金交易，监控起来很困难。 中国财政学会理事、中山大学岭南学院财税系教授谢贤星认为，预计我国开征遗产税在 10至15年内的可能性都不大。其实，一般人根本无需为遗产税困扰。时下一些人发表的所谓起征点、免征额，无论是80万元、60万元还是20万元，都不大符合遗产税的原则。实际上，遗产税的起征点是很高的，主要是针对真正的“富人”。在香港，起征点的标准是 600万港元，按照内地的情况，也起码应该是超过小康家庭财产的两倍或三倍以上才可能开征，金额应在300万-400万元，甚至600万元以上。材料八 有学者指出：个人信息不够明晰，并不能成为不实施遗产税的理由。美国建国不久后的 1797年，就开始征收遗产税，后来虽时征时停，但1916年成为了固定税种并一直征收至今。没有人会相信200多年前美国的个人信息就是完善的，即使现今的美国税制中，个人信息方面仍有一定的瑕疵，但这并不影响遗产税的运行。 令人震撼的是，当美国一些富豪听说遗产税要废除时，异口同声地表示“抗议”—— 2001年，120名美国富翁联名在《纽约时报》上发表声明，呼吁政府不要取消遗产税。这些人包括比尔•盖茨的父亲老威廉、巴菲特、索罗斯、洛克菲勒等。老威廉在请愿书中写道：取消遗产税将使美国富翁的孩子不劳而获，使富人永远富有，穷人永远贫穷，这有悖于社会公平，也违背了美国的创业精神。材料九 有学者指出：不放弃开征遗产税的努力，首先是因为，这一税种体现了世界性的发展潮流。目前在国际上有100多个国家普遍实行遗产税制度。虽然，有一些国家和地区出现了取消遗产税的“逆流”，但是，对这些个案应当具体的、理性的分析，不能盲目以为遗产税已经过时。 从当代世界经济文明的发展成果来看，遗产税作为穷人眼中调节社会财富的工具，富人眼中鼓励个人奋斗的机制， 目前还没有一种制度可以取代它。美国取消遗产税为何总是悬而未决，就是因为总有人反对。谁反对?不是穷人，也不是中产，而是那些顶级大富豪。今年 5月，香港立法会在讨论取消遗产税时，反对最为激烈的也恰恰是几位超级富翁。 按照国际惯例，通常把基尼系数为0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。统计数字显示，中国目前的基尼系数为0.45。 占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额为 4.7%，而20%的富裕人口占收入或消费份额的50%，贫富分化已经触目惊心，实行均富，有效调节贫富差距是中国经济发展的主题。如果认为香港取消了遗产税，内地也没有征收的必要，实在是一种不负责任的观点。材料十 2005年4月6日，北京大学教授厉以宁在《人民日报》上撰文指出：遗产税(或继承税)的开征，是政府进行个人收入调节的重要手段之一。它们同个人所得税一样，都属于政府对个人收入的“事后调节”范围。目前，从财政收入角度看，征收遗产税的成本较大，而实际收上来的税额不会很多。但要知道，征收遗产税的社会意义远远大于纯财政的意义。一方面，这有助于缩小社会上个人的收入差距，另一方面，这将促进更多的人向慈善机构和其他公益事业单位进行捐献。三、申论要求

材料一深藏武陵山脉腹地的S县，距本省及周边省的省会城市均在500公里以上，是名副其实的“边城”——四面被崇山峻岭包围，既形成了地理上的疏离，更有地形上的隔绝。质朴、恬静的面纱覆盖的，却是贫穷与落后，逃离“边城”，成了不少S县人的人生愿景和目标……当S县通道经济发展有限公司经理小姚还是个放牛娃时，S县还没有通铁路。那时人们要去本省省会，得先坐大巴车到邻省，再从邻省坐火车到省会，需要三天两夜。2008年，小姚考上省理工大学，终于走出“边城”。第一次走进省会，让他切实感受到都市繁华带来的震撼和愉悦。每次放假回到村里，大家都会围着小姚，要他讲一讲那个神奇的“山外世界”。如今，展现给人们的已经是一座通向世界的“边城”。崇山峻岭依然在，“边城”从此不再“边”。中欧班列“武陵山号”、西部陆海新通道跨境公路班车往来奔驰，集装箱货场年周转能力提升至10万标箱……这座深山小城的触角早已穿越千山伸向全国，乃至全世界。通道带物流，物流带经贸，经贸带产业。S县坐拥武陵山区最大的平原，又毗邻三省，拥有发展物流枢纽的独特优势。2012年，铁路通到了S县。为了让“边城”不“边”，S县欲借助铁路运输助推物流产业发展。2013年，武陵现代物流园区落地。大学毕业后，小姚一直在广东从事销售行业，跑遍了沿海地区，每年春节回来，看到家乡的变化，渐渐明白了S县去“边”的魄力与眼界。2014年，他决定入职S县通道经济发展有限公司，协助政府推动武陵现代物流园区发展。家人对他回到“边城”很是不解，他说：“以前出去，是为了寻梦；现在回来，也是为了寻梦，如果我们自己都不相信家乡，还有谁能改变家乡。”他成为第一批助推S县去“边”的人。小姚所在公司团队一方面发展S县农村物流、农村电商，一方面想尽办法做强线下市场，以做强商贸促进物流发展。随着物流园区中副食品、钢材、五金机电、建材等批发市场相继开发完善，S县与外界的货物往来渐渐活跃。2018年，国内5家主要快递品牌公司先后进驻物流园区。2022年，物流园区已有3000余户专业批发市场商户入驻，S县茶叶、金银花、药品加工、纺织等产业迅速发展，地区生产总值快速增长，连续3年入选西部百强县。2023年，广州振华玩具公司的余总接到家乡的招商邀请，但担心S县物流成本高，有点儿犹豫，直到从小姚处得知S县已借助物流集散能力和产业支撑，与中欧物流有限公司、陆海新通道运营有限公司达成合作协议，遂决定在家乡创办分公司。2024年2月，“武陵山号”中欧班列满载着余总公司制造的1.4亿个玩具，远赴东欧。此后，东欧的订单纷至沓来。“这里，将是我们扩大海外市场的新起点。”余总说。跟随余总回来的，还有曾在广州振华玩具公司工作的10多名员工，他们的家乡大多在S县，小汪就是其中之一。她与丈夫在广州工作时相识、相恋，两个孩子8年前便回到S县上学。如今夫妻俩回到家乡，一家人终于团聚。五洞镇河坝村，是“边城”的边缘村，四面高山，遍地怪石，自然资源匮乏，仅地下有一片薄薄的煤层。“这些煤层生得怪，最厚的地方也只有六七十公分。”河坝村党支部冉书记说，上世纪七八十年代，村里有煤窑几十口，不到30年，瘠薄的煤层开采殆尽，“逃离”也就成了村民们的不二选择，常住人口只剩下200多人，村里早已没有了往日的热闹和生气。这种沉寂的状态持续了很多年，直至一块古鱼化石的发现。2019年，由中国科学院古脊椎动物与古人类研究所和省地质研究院组成的联合考察队，在河坝村一块石头上发现了一条状似鱼类的痕迹——这是一条4.23亿年前的全颌盾皮类古鱼，即后来被命名的袖珍边城鱼。对于古生物学界而言，这是世界级的发现，填补了“从鱼到人”演化史上缺失的早期环节，将人类身体结构的起源追溯到4.36亿年前的志留纪时期，完善了从鱼到人演化的证据链条。刹那间，这个小山村汇集了全球的目光。驻村第一书记吕晓磊说，古鱼化石发现前，五洞镇的搜索量只有区区4万余条，而现在高达4亿条。河坝村出了名，村民们却不以为意。他们唯一想知道的是：这些震惊世界的大发现，能给村子和自己带来什么？考虑到村里的地质结构，省地研院专家团队感觉除了鱼化石外还应该有其他地质资源，便组织了一支专业队伍对村里的土壤和水资源进行了分析，测出水资源富锶，土壤富硒，这些检测结果，可以帮助提升当地农产品的价值。“结合村里的富锶水、富硒土、千丘梯田等资源，我们将河坝村定位为集地质科考科普、研学旅行、民俗体验于一体的‘地质+自然教育’类的地质文化村。”省地研院高级工程师老杨说。2023年11月，河坝村获得了全国地质文化村授牌。打那以后，村民们实实在在感受到了村里的变化：乡村道路得到拓宽，农房里里外外焕然一新。与此同时，村里还建起了科普长廊、科普广场、陈列室等设施，里面反复播放着《鱼类的黎明》科普视频、《河坝化石鱼》主题科普MV，还摆放了许多鱼文化主题文具、装饰品等文创产品。不少河坝村外出寻梦的村民陆续回乡创业，年初，有老板投入8000万元在河坝村建设矿泉水厂，还有人准备投资发展民宿产业。“边城”，还是那座城，但却已不再“边”。材料二如何让农民均等享受档案服务，W市走在了前面。作为全国第一批档案工作服务农村基层治理试点地区，W市在乡村档案管理工作上探索了近十年。目前，W市共有2166个行政村实行了“村档乡管”模式，占比73.4%，在此基础上建成了7家乡村档案馆。徽章档案、矾矿档案、蛮话档案……这些藏在乡村档案馆里的特色档案，成为了当地最具辨识度的文化符号。乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能。在C县马武镇档案馆150多平方米的空间里，竟藏有10447件档案。大至乡镇规划，细至村民的土地、婚姻、社保等各种原始凭证，都细心地分类存放。马武镇党政办主任兼档案馆馆长小方说，在农村，一份小小的档案可能是保障村民利益、化解矛盾纠纷的关键证据。数年前，马武镇的王先生退休返乡，因长期在外未能妥善保管宅基地证，导致其宅基地无法确权。王先生向村里查询，村干部对当年档案的去向毫不知情。“这样的情况并不鲜见。”小方说。“乡村档案规范管理背后有基层治理的深切需要，是乡村发展的基底、证明和依据。”W市委办档案处金处长表示，早在2016年，村社档案收集不齐、保管不当带来的突出矛盾问题就引起了档案部门的关注。自此，一场村级档案的整理工作在W市乡镇间探索启动。2023年，马武镇档案馆建成投用，王先生抱着试试看的心态又来查询。档案馆工作人员找到了一份1982年的老档案，里面就有王先生父亲的宅基地申请表和乡镇的批复。工作人员当场将相关材料复印给王先生，宅基地终于有了合法身份。“档案可以反映出村社的历史沿革和风土人情。”金处长说，这为村社调整提供了重要依据。前两年，L县组建社区联合党委，几个社区以党建联建的形式抱团发展。后来，通过查询乡村档案，确定了以人文相亲、地理相近、优势互补为原则进行组合，大大提升了乡村发展活力。在童溪镇档案馆，还收藏有当地非遗传承人捐赠的戏曲盔头等珍贵的实物档案。“实际上，实物档案具有不可复制性，代表一个地方的独特文化，是共同记忆的最好见证。”C县委办档案科廖科长说。“档案不一定要存在档案馆里。”廖科长说，只要纳入档案管理，同样能发挥档案的功能。在马武镇向阳村文博馆，每一件展品下面都贴了一个序列号。“这是明代的石磨。”档案管理员说，他们给每一件实物档案贴上标签，然后存入电子档案管理系统，无论实物档案保存的位置多偏远，均可一键知全貌。矾石镇拥有600年明矾开采史，上世纪八九十年代矾矿衰微后，不少矿工带着采矿技艺走出去成长为企业家。矾石镇上有一家矾都矿石馆，里面收藏了600多件矿石样本，采集地遍布全国各地。这些矿石是由40多位矿老板从自己的矿山采集的，每一块矿石都记载了他们在外打拼的足迹，都在诉说一个创业的故事。这些历史记忆连同实物档案一起，被纳入了电子档案管理系统。将散落的实体档案纳入管理，是让在外年轻人了解家乡历史最全面、快捷的通道。“天光对应天亮，雾光对应黎明。”奎溪镇土话馆里保存了一本翻译当地土话的《乡谈杂字》。这本方言工具书被录入电子档案管理系统后，人们可以随时查询，当地的方言文化得以更广泛传播。在R县曹回镇，当地把档案工作融入到省级研学项目建设中。以档案中提取的曹回“八大文化”为内核，打造了进士文化园、花灯公园等系列历史文化项目，串起了“档案故事”，还编辑出版了《曹氏家训》等曹回本土书籍，年均接待研学人员5万多人。无独有偶，对历史档案的系统性发掘，赋予了C县矾石镇二次生命。矾石镇因明矾而兴，也因明矾而衰，一度陷入沉寂。随后，矾石镇转型工业旅游开发，开启了申遗之路。当地组建团队，参考矾矿博物馆、矾都矿石馆等收藏的各类历史档案，编制了《矾矿申遗·工业文化旅游可行性报告》等申遗材料。2017年矾石镇获评“国家工业遗产”，2020年被评为国家地质公园。随着游客络绎而来，矾矿博物馆、矾都矿石馆也成为了网红打卡点和研学基地。乡村档案让记忆留存，也凝聚人心。“民间最典型的档案是族谱。”廖科长认为，族谱的存在，有助于宗族团结，而用好族谱档案，可以凝聚各界力量。马武镇教育设施陈旧，优秀教师流失，教育遭遇瓶颈。2023年，为重振教育，镇里从档案室“乡贤档案”里找来全国各地的乡贤名单，发出求助，马武乡贤们积极响应，短短几个月捐赠了540万元。一份份乡村档案的收集、整理、规范，也象征着基层社会的和谐稳定、有序发展。“档案，钩沉历史，也经纬当下。”金处长表示，“我们常在思考，乡村发展，档案管理应该发挥更多的价值，与社会发展紧密结合，为发展、为民生服务。”材料三“大棚根本进不去，里面积水太深。用水泵抽，泵一开，就听见水井口咕嘟咕嘟的上水声，泵一闭，水一下就漫上来了，越抽越进。”2024年8月，一场特大暴雨降临M县，老孙至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。几天过去，地表的积水慢慢退去，但只要用脚轻轻一踩，水即刻渗出地面。老孙发现，只要附近的水库一放水，棚里的水井就跟着涨水。大棚不远处还有一座废弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水库放水吧？”无奈之下老孙拨通了刘镇长的电话。此时，刘镇长正焦头烂额：“下雨当晚，东边几个村就断电了，香菇大棚里的菌棒漂得到处都是。西边冲断了座桥，好多垃圾堵在那，水的流向变了，眼瞅着就要冲到大棚，一旦淹过去，一个大棚的损失就得几十万。”土生土长的刘镇长，人熟，地也熟。他记得小时候，大田里种的要么是玉米，要么是些杂粮，一年到头也没有多少收成。“旱得厉害，大田根本收不了多少。”后来，镇里鼓励大家种果树，不少村子开始修建方塘，雨天蓄水，需要的时候拿泵抽水浇果树。“2005年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建大棚，种黄瓜和香菇。蔬菜大棚的灌溉，特别是香菇种植，基本不需要方塘蓄水，很多方塘就慢慢废弃了。”当初在引进设施农业时，他全程参与了设计，“考虑的是防旱，从没想过排涝的事。田里也没什么排水设计，在后续优化中，排水问题也几乎没有纳入考量。”水库、方塘、大棚……前往老孙家的路上，刘镇长反复思量其中的关联。“到了他家，看了情况，我也不确定是咋回事。附近河道水位比大棚都高，挖沟排水根本不现实。而且突然挖出一条沟，万一有小孩失足掉进去更危险。”刘镇长坦言，当时灾情紧急，很多想法来不及论证，请示上级后他便做主清理河道。“太专业的知识我也不懂，当时多少有点‘赌一把’的心态。想着水库、方塘和大棚里的水井在地下是不是连通的，如果是，那把河道清出来应该有用。”于是他紧急调来两台挖掘机和翻斗车对垃圾进行清理，同时深挖和拓宽河道。河道挖开，大棚水退。刘镇长庆幸自己赌赢了，然而，开挖河道只是权宜之计，一旦再遭遇如此暴雨，水漫大棚的情况极有可能再次发生。他觉得：“这不是随便挖条沟、挖个坑就能解决的事，具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我们没有这个水平。”不仅如此，他坦言，更恼火的是资金问题，“这属于公共设施，村民不可能自己出钱，镇里也没这笔钱。”第三次全国国土调查结果显示，M县共有水域及水利设施用地超5200公顷，其中，坑塘水面约76公顷，沟渠超46公顷。但在县水利局和农业农村局，却没有各村镇沟渠、坑塘等排水和灌溉设施分布和使用的具体信息。2018-2019年，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把‘小农水’的归口管理从水利部门调到了农业部门，但事走了、人没动，各种资料、手续很多还在水利局。以前信息化、数字化不像现在这样普及，存在基础信息缺失和含糊不清等问题。”县政府办王副主任表示，加之近些年的人事变动，全县“小农水”管理困难重重。农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建设，但建成后的归属权、管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。在M县，很容易看到废弃的方塘和水井，水井不远处的泵房也早就无人管理，一片杂乱之象。村中的水井已经有五六十年之久，早已无人使用。村民老马说：“之前有人承包方塘养鱼、建垂钓园，那会儿由他们自己管。但不挣钱，后来就慢慢荒了，再倒点垃圾，水都臭了。”刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期组织清淤、检查维护泵房。“现在利用率太低了，就没人管了。在别的地方，还有人把坑填了另做他用，我们不敢这么干。之前水库管理局将所辖部分闲置鱼池租赁给驾校，其中20亩左右坑塘水面改建成了硬化训练道路，结果因非法占用被通报了。“这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局陈科长说，水库建设之初在下游预留了几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业，后来，经历机构改革，水库管理局的建制早已不复存在，水库和相关资产、人员转由地方国企统一管理，但只是清算了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地做进一步的开发和规划。“而且多年历史遗留的产权归属可能也有一定问题，所以就只能闲置着，可惜了一块好地方。”周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范畴或是几大灌区的主要水利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范，但对于其他农田或者温室大棚这样的设施农业，灌排工作更多还是以农户或生产经营者自身为主。“农业的投入产出效益比较低，农民对于‘小农水’的投入积极性不高。”他指出，虽然各级涉农涉水部门均有相关建设资金，但各自项目要求不同，整合起来并不容易。“要想从根本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农户意识到其中潜在的价值。”周教授说，在乡村各类基础设施中，道路是管理维护最好的，“老百姓几乎每天要走，能每时每刻感受到价值，所以维护意识很强。小型农田水利设施使用频率低，特别在发生涝害几率小的地区，对排水排涝不够重视，经常会看到排水沟里种植作物，还有的因为种地要用大型农机，直接把沟填平了。”材料四三个大小不一、叠在一起的棕色圆盘，拉伸展开，便成为一套颜值“爆表”的户外桌椅……在N县腾浩户外用品有限公司，新品刚刚完成试样。张总经理一边拿着“滚烫”的样品反复检测，频频点头，一边给销售部下达任务：“今年主推这款，争取9月上市！”一旁，设计师、大四学生小谭的心怦怦直跳，这个新品是他的毕业设计作品。“电脑里的效果图变成货架上的真实产品，想想就很‘燃’！”这一切，来自于N县谋划的一盘创新“引才大棋”。2022年，N县与某大学携手向全国高校学子发出邀请——将毕业设计“写在”大地上，即以当地经济社会发展的现实需求为题，真题真做，开展“全国高校联合毕业设计”行动，架起县域人才“桥梁”。N县马县长介绍：“每年9月，活动正式启动，我们‘出题’，全国高校学子10月开始‘选题’和‘答题’，第二年5月进行终期答辩。”在N县全国联合毕业设计组委会办公室的墙上，挂满了参与院校的校徽，这项行动目前已吸引171所高校的千余名大学生奔赴，诞生了456个作品，N县打造“中国毕业设计之城”的梦想正在成为现实。腾浩是户外用品行业的后起之秀，3年前凭借一款可折叠“魔法凳”出圈，年产值2000多万元。2024年初，腾浩拿下一笔千万元订单，忙着为“魔法凳”做配套设计，扩充产品线。张总经理抛出的题，引来了初出茅庐的小谭，他在“腾浩”住了下来，郑重写下开题报告：《“魔方”户外露营桌凳系列产品设计》。2024年，第三届全国联合毕业设计行动正式启动后，N县围绕城镇更新、艺术乡建、产业升级、文旅开发等领域，在全域征集了22个需求，作为本届“毕业设计”的开题方向。这其中，就有“腾浩”发布的3个产品设计题。各行各业出题，全国大学生“接招”实地开题、答题，是N县“联合毕业设计”最基础的框架。然而，令小谭始料未及的是，他的设计方案“一波三折”。“最初，我设计了折弯结构的桌脚，可到了生产一线，才发现要实现它，不仅需加装转弯轴承，还要让铁件加厚，这大大增加了生产难度和成本。第二稿改用伸缩结构，但因为没有生产经验，数据不准，比例失调……”一遍遍修改、一次次提升，在这一过程中，“在地导师”帮了小谭大忙。联合毕业设计的每个作品或项目都配备了由出题方派出的“在地导师”团队，他们与高校导师一起“辅导”毕业设计，共同参与毕业答辩。“‘在地导师’给的意见总能直击要害，特别实用！”小谭的“在地导师”张总经理，并不着急让他动手设计，而是带着他扎进生产一线，从了解生产流程、制造工艺、市场销售开始，再理论结合实际，磨合方案，大大小小的修改不计其数。“毕业设计真枪实弹，妥妥的职场‘初舞台’。”小谭道出了大伙儿的心声。无论人生的哪个阶段，“首次”都至关重要，联合毕业设计行动抓牢高校青年的成长节点，允许试错、宽容失败，给予认同感，最大限度激活了他们的创新创造活力。毕业设计行动迅速扩圈扩容，也令行动高校方发起人、某大学服装与艺术设计学院王教授兴奋不已，引来英国皇家艺术学院专家作为“国际导师”加盟……L村是南宋名士“阆风先生”舒岳祥的故里，村口有一面浮雕墙，大四学生小李的毕业设计作品《L村公共景观设计》就从这里开始：“我想以古代活字印刷为蓝本，将抽象山水和活字版融合进行造景……”小李的设计让L村党支部曾书记眼前一亮，直呼这题“答得妙”，更“出得准”！“像L村的选题，我们一方面借力镇政府的力量，在全域村庄展开数月的精准调研，找出迫切的、有资金支持的项目，再结合高校和专家的意见，将现实需求转化为可攻关的课题，进行发布，毕业生则来实地选题、开题。”王教授介绍道。“答题关”邀请项目方入局全程参与，并将论文答辩直接搬到项目方所在的田野、村庄或车间，村民、产业工人都可以来凑热闹，现场提问。学生论文呈现方式也不拘一格，可以是设计方案、是进行中的工程，也可以是已完成的项目。“今年，我们还将是否落地作为考评中最大的加分项，希望以实实在在的成果，为打通青年和县域的双向接口、满足双向需求‘加码’。”3年来，已有36个毕业设计作品在N县落地，另外有28个毕业设计转化为县、镇重大项目配套设计方案。从选题到答题，N县通过一系列的场景重构、流程再造、机制创新，把毕业设计全链条搬进了县城。未来，N县还谋划利用投资、金融等市场化手段加固毕业设计“链条”。“事实上，已经有不少乡贤在关注，乡贤基金、教育基金会、创业联盟，都可能成为毕业设计‘造血’的力量。”最近，某大学视觉传达专业大四学生小秦在N县喜获首批毕业设计“青年联络官”新身份。这是今年毕业设计行动的创新，邀请出色的毕业设计青年为N县代言，建立更加亲密的联系与合作。做设计，必须与设计对象相熟相知。小秦来到N县住下。她每天都出去逛，县域的慢节奏让她沉下心做设计，一待就是一个多月。“除了不会讲N县话，我已经是半个‘N县通’了。在这里，我找到更多自我认同和归属感。”小秦话里话外，满满的自豪。通过毕业设计，N县和毕业生从“初见”到“倾心”。这期间，小秦沉浸式感受N县蓬勃的脉动，吃、住、行、调研都有人才“主理人”帮她安排联络。每年N县还拿出40多万元资金奖励优秀毕业设计作品，奖金覆盖面高达70%，以奖代补，让无数个小秦轻松敲开N县大门。“最初，我很惊讶也很好奇，是怎样一个地方对大学生这么好！”小秦感叹背后，是N县精心谋算的一笔人才大账。随着劳动力的代际更替，未来县城的产业发展势必更加依赖年轻人，招才引智的目标也将前移。这就需要县域转变人才观，赋能其启航，伴随其成长，我们要把更多精力投入到“种树”上，而非静待成熟“摘果”。2015年，N县就提出了“未来人才储备计划”，通过“家燕归巢”“返家乡”寒暑假大学生社会实践等品牌活动，千方百计与N县籍高校毕业生建立链接。而毕业设计行动更是将眼光外拓，吸引外地青年特别是大学毕业生更多流入，集纳更广阔的人才资源。

1.随着经济社会发展，越来越多的人在度假方式上，开始追求一种闲适的节奏：或是在家陪陪家人、或在田园放松心灵、或做点自己感兴趣的事……而这种观念也正是社会更加成熟自信、文明进步的一种表现。 A市位于我国西部地区，具有丰富的旅游文化资源，是一座以旅游立市的小型城市。近年来，该市以休闲生活为旅游新卖点，提出“在这里正大光明地浪费光阴”“没有任何一件事情是必须做的，只需随心住下，随性闲游!”等旅游消费主张来吸引游客，受到游客们的青睐。 2016年，A市新市长上任后，为了把旅游立市推进到一个新高度，市里成立了一个工作专班。明确这个专班的职责就是通过“调查研究”“咨询论证”“规划建议”三个步骤给市委、市政府当好参谋。专班经过调查研究，系统提出了“打造休闲生活旅游城市，提高居民生活幸福感”的构想，重点围绕本地旅游资源，加强规划建设，将现代化理念与传统生活方式相结合，进一步打造“四季如春、休闲养生”的旅游生活城市，使游客和本地市民在这里不仅可以享受现代化带来的各种便利，更可以过上一种健康闲适的幸福生活。这一构想的提出得到了市民的支持。 在黄金周假期前两天，传来了“高速免费”“景点降价”的消息。A市市民高先生因担心人满为患，临时取消了长途出游的安排。当换种度假方式时，他很快便开始享受这种新的节奏了。高先生携妻儿开车来到郊区的一个水库，在青山绿水间垂钓。中午就地野餐，傍晚则将一天的收获带回家做成美味鱼汤。高先生告诉记者：“尽管只钓到七八条小鱼，但一家人在一起的亲近感让我觉得惬意，这种生活正是我向往的。”28岁的曹女士则在黄金周期间选择宅在家里做卫生、看书、喝茶……她说：“刚工作时遇到假期不是在各家亲戚间奔波，就是在人山人海的景点抢镜头，不然就觉得虚度了，现在我宁愿做什么事都无需紧赶慢赶，享受悠闲的生活。最好的景致就在自己心里。” 2.19世纪末的美国传教士雅瑟·亨·史密斯在《中国人的性格》中称中国人是“漠视时间的民族”，随着中国社会日益加快的现代化转型，中国逐渐变成了世界上最忙碌的国家之一。现在，越来越多的人开始重视从紧张的节奏中解脱出来，享受闲适。有学者表示，这种心理的变化轨迹正是社会进步的表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。 某地以城市主干道为中心的部分城区被辟为了供市民体验的休闲生活街区。然而，街区内外可谓冰火两重天。街区内，骑自行车的人、步行的人、摆地摊的人，悠然自得；街区外，周边路段平常就不顺畅，再加上很多出行的私家车分流至此，拥堵状况可想而知。被堵的这些车和车内的人，速度确实降下来了，但人们的心里恐怕只有更多的焦躁。这种矛盾值得人们深思。 事实上，要想让人们在某一种生活状态中得到享受，那首先得是人们的自主选择，而只有依靠整体性的社会发展，人们才有充分的选择权。法国于1998年首倡“无车日”，那时法国人均GDP就已经达到24000美元，每周工作时间更是少到让人艳羡的35小时。反观中国目前的情况，2014年人均GDP刚超过7000美元，相当多的劳动者为了体面的生活，连法定的带薪休假甚至双休都放弃了，此时就谈休闲生活，未免过于奢侈了。 倡导休闲生活，要以现实为基础，关键是要与公众的生活需要大致平衡，并且把这种选择权交给公众。倡导要发挥作用，靠的是公众的自觉响应。如果不顾现实情况，违背人们的自主意愿，倡导活动不仅无法落地生根，甚至会因为给公众“添堵”而招致反感。职能部门工作要做得更精细，考虑要更全面，让公众真正感受到好处、享受到便利，所倡导的休闲生活就会成为人们自然而然的选择。 3.当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。 以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作；现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即便是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。陈某是一名法律系在读研究生，刚刚通过国家司法考试，拿到了法律职业资格证。研究生还没毕业，为什么现在就急着参加司法考试?陈某说，有了证，马上就能在律师事务所实习，就业时就能抢先一步。 在互联网时代，每天遇到海量信息，面对各种诱惑，身处不断的比较中，很多人担心被时代落下、害怕被别人超越。孙某是某IT公司软件工程师，最近刚跳槽到另一家规模更大的公司。大学毕业不到5年，他已经换了3份工作。“房价涨，收入低，晋级慢，在网上看到别的公司待遇更好，就想通过不断跳槽寻找新机会。”孙某说。 大城市安居不易，单是房价就已经透支了很多人大半辈子的财富，再加上高昂的教育费、医疗费等，一个人不拼命工作还真不行。某微博用户晒出一张图片：“山东某知名IT公司要求员工申请自愿放弃年休假，实行6×12小时工作制：每天工作12个小时、每周工作6天，春节、国庆等长假期间也要随叫随到。”面对如此苛刻的要求，却有不少人积极响应。一位响应者说，“对我们年轻人而言，大学毕业后能前行多远，不仅仅是个人能力的问题，如果没有父辈的外部支援，自己又不使劲上位，很难在大城市站稳脚跟。” 深圳在崛起中提出过一个响亮的口号：“时间就是金钱，时间就是效率”。这句话广泛而深刻地影响了转型中的中国社会。快速、高效的观念深入人心，成为人们自觉不自觉的选择。现代社会物质条件的进步也加剧了人们的这种心理。电话不普及的时候，人们已经习惯了几天才收到一封信，但在手机随处可见的今天，几分钟内对方没有回短信，人们就会嫌慢；在自行车与有轨电车还是主要出行工具的时候，等半个小时的公交车不足为奇，但现在，出行越来越便捷，却连打的都还忍不住叮嘱司机开快点。互联网的出现更大大改变了人们的生活方式，速度更快，变化更多，时间的价值更宝贵。很多人习惯了24小时开机，习惯了半夜被人从梦中叫醒谈工作，习惯了长期频繁加班。这种生活给现代人带来物质回报的同时，也导致了精神的疲惫和身体的损害。某网站的调查显示，我国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间超过日本和韩国。一些白领虽然报酬较高，但白天夜里都要紧张工作，生活很不规律。 某互联网公司的一位员工说：“连夜加班，刚开始你也许无法适应，但时间久了你会觉得，如果周围人都在加班，你早走了就显得很特别。虽然没有强制加班的规定，但公司里许多人都在‘抛妻弃子’、挑灯奋斗。因为你不加班，就比不过加班的人。”有人估算，我国每年因过劳去世的人多达60万，其中媒体人、科技工作者、互联网企业员工中死于过度疲劳的比例最高。 不停加班，带来了一系列健康问题，频繁跳槽、朝三暮四对心理的影响也不容小觑。比如，盲目跳槽的人在辞职过程中的无奈，重新选择时的焦虑，以及应聘新企业来回的奔波，都会极大地影响个人情绪。尤其是跨地区跳槽，从一个熟悉的环境到一个陌生的环境，前景的不确定性会给人带来更大的心理压力。不停加班还容易带来安全问题，许多货车司机为了赶着交货，疲劳驾驶，红眼赶路，由此造成的交通安全事故已数不胜数。这恰恰应验了中国人“欲速则不达”的古训。 我们还是发展中国家，很多方面不能跟发达国家比，确实需要加快发展、早日富强，而且在中国推进市场化的进程中，人民群众有改善生活的强烈需求，这是中国社会保持较快发展的内在动力，处于这样的历史阶段，想要控制发展速度并不容易。因此，根本的解决之道不在于刻意放缓发展节奏，而在于防范快速发展过程中容易出现的失衡。政府要健全社会保障体系，创造更畅通更多元的发展通道，减轻人们的工作和生活压力。同时，个人也要积极调整心态，特别是年轻人初涉职场，要学会找到适合自己的节奏和平衡点，留出空间去调整身心状态，审视事业的计划和目标，体会人生的意义。 4.近年来，泰山景区注重泰山主体文化的重现，以文化体验为主的观光游发展迅猛，游客总量逐年攀升。在游客量保持较高水平的同时，如何解决好均衡游客分布、延展产业链条、让游客留下来的问题，实现从景点旅游向全域旅游的转型，成为泰山景区发展的一项重点。 为此，泰山景区规划建设泰山慢谷，打造景区东西两翼“慢生活”区，调整泰山景区旅游发展供应链，希望通过引入慢城文化来探秘泰山亲切、闲适的另一面，以平安长寿、健康养生、闲适宜居、泰山文化为四大特色，建成国际慢城。未来，泰山慢谷的建设将有效疏解泰山人流，吸引更多客源，增加游客停留时间，从而丰富旅游内涵，更加体现以人为本。 泰山景区无论是区位条件，还是自然资源、文化资源，都有利于建设国际慢城。根据初步规划。泰山慢谷总面积为62.37平方公里，包括大津口乡下辖的9个行政村和天烛峰、玉泉寺两个景区，区位条件得天独厚。天烛峰和玉泉寺两个景区的开发已经成熟，能迅速融入泰山慢谷的建设中。大津口乡位于泰山东部，交通便利，乡政府驻地距高铁泰山站12公里。乡内有两条主要道路，连接全乡大部分村落。乡内河流大多为自然河流，村落建筑基本都沿河流分布。大津口乡共计1.5万余人，民风淳朴，居民仍然保持有机餐饮的习惯，人口规模和生活方式都适合建设慢城。大津口乡还是山东省“乡村记忆工程”试点乡镇，拥有独特的自然环境和优越的宜居环境，以及丰富的非物质文化遗产和丰厚的人文历史。 泰山慢谷的总体定位是以壮美山川、深谷秀水、古树茶园、石筑原乡为生态基底，以慢生态、慢出行、慢生活、慢产业为营造方式，将国际慢城理念与泰山文化自然双遗产深度融合，突出泰山独有的生态特色、文化特色，打造集养生、休闲、度假、体验等中高端旅游产品于一体的国际慢城。 泰山慢谷力推自身独有的特色，包括全时旅游、标志产品等。结合四季特色，推出四季慢运动、四季慢生活，春赏花采茶、夏耕读研学、秋登高采摘、冬养生滑雪，同时开发系列标志土特产、吉祥物、工艺品等。 泰山慢谷的建设摒弃了将慢城建设等同于旅游开发、旧村改造的传统模式，创新提出了“景区、园区、社区、乡村”共建共享的模式。泰山慢谷将泰山的历史文化、民间传说进行梳理，通过智慧解说系统、旅游项目、体验项目等弘扬泰山文化。根据区域内不同的自然和文化优势，泰山慢谷进行分区规划。核心区域在慢谷小镇周围，这里将举办泰山论坛、文艺表演、美术展览等。此外在不同的区域分别建设花乡慢谷、禅修慢谷、养生乐园、耕读农园、记忆家园、慢活彩色森林等。 5.中国车市在经历了迅猛扩张，成为世界最大单体市场的同时，也渐渐放慢了自己向前的步伐，如同中国经济一样，步入新常态阶段。从12年前的白手起家，到如今已经赫然位居行业第一集团，D公司创造的速度奇迹在业界声名显赫。从最初的单一车型开始，到如今已经成功完成了主流市场区间的全产品布局；从最早只有一个工厂，到现在的四地八厂：从初始的单一合资品牌，到现在坐拥主流合资两大品牌；从零起步到600万保有客户，这一切只用了12年的时间，D公司就快速地完成了从“小字辈”到“大体系”的转变。 然而，在中国车市进入“新常态”已然不可逆转的今天，D公司过去单纯的快速发展模式已经不适用了，对此，该公司肖总表示：“车市的新常态只是意味着车市进入到一个新的发展阶段，速度下了一个台阶，并不意味着车市发展的黄金时代已经结束。在新常态下，快是一种质量，慢是一种智慧。未来我们要从‘要素驱动’转化为‘创新驱动’，对企业体系进行全面的优化升级，努力实现‘快’与‘慢’的平衡，以更稳健、更具核心竞争力的姿态，去应对车市新常态。” 随着互联网、信息技术的发展，消费观念的成熟，中国车市进入了以用户为中心的精细化、个性化时代，D公司顺应时代变化，通过基于大数据分析的营销管理和创新，继续保持迅捷的市场反应速度、高效的体系反应能力、迅速的消费响应能力。公司专门成立了数据营销部门，打造国内首个汽车品牌自建的线下线上一体化开放平台，通过互联网手段持续跟踪、收集、分析消费者的需求变化趋势，根据所得结论及时制定和推进符合用户兴趣点的营销计划：同时，产品年轻化的节奏也依然保持着“快”的本色，不断推出符合年轻人口味的高颜值产品。 与此同时，为了实现企业高效的执行力，D公司在其内部进一步提升企业的全价值链体系竞争力，着力打造高效务实具有凝聚力的经营团队，整合企业及合作伙伴资源，充分挖潜，增强每个工作环节的协同效应，让所有部门为同一目标共同发力，实现体系竞争力的最大化。 如果说D公司过去的发展模式是“要素驱动”，那么如今全新体系竞争力的打造，就是以“创新驱动”为核心，推动品牌建设、产品营销、技术研发和人才体系等每一个层面的发展。D公司坚持品牌向上战略，升级创新自主品牌，不断引进最新技术的同外品牌，以更具时代感、互联气质的品牌印象去赢取更多年轻用户的心。公司旗下的某品牌早已启动了以纯电动汽车为方向的发展战略，利用新能源技术开拓汽车行业新领域。未来将以“用户体验”为核心，通过一系列的创新营销手段，逐步将先机转化为市场优势，全面推进该品牌的市场普及，形成新的市场增长点。人才体系的全面升级是确保体系竞争力向卓越跨越的最基础保障。对此，D公司启动了被称为“企业大学”的人才培养计划，针对不同发展阶段、不同类型的员工精心设计培训项目，努力打造核心关键人才团队，通过一揽子人才提升战略去挖掘年轻人才，充分发挥优秀年轻员工的创新活力，让新思想、新创意成为D公司下一阶段发展的核心驱动力。 6.近年，B市经济的飞速发展，带动了超前教育、速成教育市场的快速生长，引起了B市政府的重视。市政府要求市教育部门组织人员开展相关调研工作，下面是此次调研所收集的部分材料： (1)“B市儿童成长状况数据”的调查显示，3至6岁的孩子七成以上都参加过各种培训班，育儿支出占家庭平均收入的23%，近六成的家长把孩子的教育投资放在首位。孩子们的周末时间有41%被各类培训班所占据，留给去广场、公园和游乐场的时间仅有9%。对比26.3%的全国平均数据，B市孩子们的周末时间被培训班占据的比例偏高。 (2)针对B市中小学超前教育的调查发现，65%左右的学生参加过超前教育，40%受调查的老师表明班中接受过超前教育的学生占大多数。在接受调查的学生中，约88%选择校外补习接受超前教育，仅有少数由父母辅导。调查者发现，在接受调查的学生、家长和老师中大多认为超前教育会在一定程度上增加学习负担。还有的学生不仅没学到有用的知识，甚至因为听不懂而对课程产生了抗拒心理。调查数据还表明超前学习影响了校内听课效率：64%的学生会因为已经提前学习过一遍而偶尔在课堂上开小差，11%会因此经常开小差，4%的学生甚至表示自己因此从来不听讲。 (3)调研发现，很多幼儿园和小学教师对学前教育超前之风有很大意见。一些孩子过早参加了学前教育，却因为理解力跟不上，导致似懂非懂、似学非学，反而影响了日后正常的学习，而且破坏了学习兴趣。有专家建议，教育重在激发天性、保护个性，最重要的不是学到了什么，而是培养良好的学习能力，形成浓厚的学习兴趣。学前教育也应该有科学的规划，让学习内容和成长阶段相适应。这需要家长保持平和的心态，也要求教育机构的科学引导。 (4)某媒体的千人在线调查显示，受访者中，41%的人曾参加速成班，60%受访者身边有不少热衷速成班的人。对于速成教育的效果，37%的人觉得有用，63%的人则认为用处不大，其中18%的人直言“完全没用”。张先生感觉工作中竞争压力较大，一直存在心理焦虑。他曾报过一个会计速成班，一个月课程结束后，张先生觉得自己学到不少东西，背了很多公式，但遇到实际问题，他总是想不起该用哪种方法解决。王女士认为自己知识储备不足，需要充电再教育。去年她报了一期英语速成班，在速成班里，老师确实教了很多新颖的方法记单词，但单词量一多，那些方法就全忘了，而且经常搞混。 (5)调查显示，40%的人担心速成教育盛行加剧了急功近利的社会风气；34%的人认为这会浪费大家的时间和金钱；18%的人觉得会加大人们的竞争乐力和焦虑。“速成教育并不靠谱”，曾参加过某速成班的李先生反思说。现在很多人形成了一种“速成习惯”，凡是遇到什么难题，首先总是去想有没有捷径。不能说这完全是个坏习惯，但这种思维方式如果走向极端，就会让人变得急功近利，逐渐丢掉静下心来钻研问题的耐心和能力，“还是应该脚踏实地学真本事，不迷信速成法。”

二、给定资料 1. 据统计，2011年全国普通高校招生报名总数约为933万。其中，应届普通高中毕业生报名人数与去年基本持平，往届生报名较去年减少28万名，减幅15%。在全国高考报名总数减少的情况下，仍有12个省区高考报名人数较去年增加，且大多数分布在西部地区。 2011年全国安排普通高校招生计划675万名。由于计划增加、考生人数减少，预计今年全国平均录取率比去年增加近4个百分点，达到72.3%。 2．2011年全国两会期间，沿海发达地区再次为“用工荒”所困扰的情况也成了代表委员们关心热议的话题。对于“用工荒”还将持续多久，各界的看法不一。但不少专家认为，“用工荒”季节性地频繁出现，说明民工候鸟式奔波可望终结，中国廉价劳动力时代应该结束了。 “用工荒”在长三角、珠三角甚至环渤海地区并非首次出现，早在五六年前，上述几个经济高速发展地区便出现招工难，只是金融危机后的此番招工难，使得这一问题被放大，更加引起了社会关注。对“用工荒”不能简单看成中国经济回暖的细节体现，这背后其实是中国的劳动力供应的悄然变局。这轮企业用工紧张的原因主要是劳动力临时供需失调，与劳动强度不成正比的低廉工资，和不佳的生活环境无法吸引农民工进入工厂。 “85后”、“90后”登上时代的舞台，他们基本上是纯独生的一代，没有吃苦的习惯，其中很大一部分通过大学扩招基本上已不太可能回头成为农民工，剩下的一部分由于家庭的呵护和所处时代形成的性格特点，大多宁可在家游荡也不愿进入制造型企业。 3．中国能成为“世界工厂”，客观上也反映了中国企业的主流结构——劳动密集型。中国的社会形态和历史原因，造成了中国高端技术产业和金融服务产业的相对落后。 中国教育体制的失败，又决定了中国的科研人才素质总体不高，缺乏创新意识，反过来又制约高新尖产业的发展，这是社会的悲哀。 而真正需要人才的企业是技术密集型和资本密集型的，大量的劳动密集型企业，只在少数环节需要少数的大学生。这个特点客观上加剧了中国大学生就业难的问题。 现在，大学本科毕业生可能会为了一份2000元月薪的工作挤破头，与此同时是一些生产制造企业开出3000元的月薪却招不到农民工，真是“冰火两重天”。 4．2011年3月3日，齐鲁晚报“两会三人行”栏目邀请了全国政协委员、山东省政协副主席、山东省工商联主席王乃静，全国人大代表、山东中瑞海产食品有限公司董事长于晓玉，走进齐鲁晚报“北京直播室”，齐鲁晚报首席评论员张金岭作为主持人，与两位嘉宾交流对话，把脉用工市场存在的问题，并提出建议。 张金岭：今年春节过后，一些沿海城市的劳动密集型企业招工难现象特别突出，于董你们作为劳动密集型企业，有没有感觉到招工压力? 于晓玉：现在招工的确很难，我们下去招工发现，很多农民工不愿意出来。但企业招工难并不是劳动力紧缺，而是就业市场存在结构性矛盾。 现在国家出台了许多扶持农业的政策，加上过去沿海城市一些传统的加工行业向内地转移，原本外出打工的农民工，现在在家门口就能找到工作，工资待遇跟在外地差不多，生活成本又低，他们自然选择留在内地，所以用工荒在沿海城市表现得更为突出。 张金岭：和招工难同时存在的另一个现象是就业难，尤其是大学生就业难，对这一矛盾现象，很多人不理解其内在的原因是什么。 王乃静：根据经济学原理，劳动力市场是由城市劳动力和农村劳动力组成的二元结构式市场，城市劳动力市场工资高，农村劳动力会选择进入城市。当农村劳动力市场消耗殆尽，城市企业必须大幅提高工资才能招来劳动力，这个点就是刘易斯拐点。在中国来讲，刘易斯拐点并没有到来，企业面临招工难，有的人就说中国的“人口红利”已经吃光了，但现实情况并非如此。 分析中国的劳动力市场，可以分为三个方面，第一是农村劳动力，就是大家经常说的农民工，“十一五”期间仅山东省就转移农村劳动力700多万；第二就是大学生，2001年全国大学毕业生才117万，到2010年已经达到630万；再加上城市新增劳动力，这个数量很大，根本不存在劳动力不足的问题。 我们近期做了对中小企业的调研，发现企业想用的人没有。现在哪些人最热?一种是技术性工人，如钳工、车工等；一种是人力资源管理人才。现在普通劳动力也难招，这反映出就业培训欠缺，就业市场供求错位，企业想招的招不来，求职者想进的企业进不去。 张金岭：于董作为企业家，面对招工难，您认为单靠企业自身的努力，比如给工人提高工资、提高福利待遇，就能单独解决这个难题吗?是不是会考虑通过技术创新，提高劳动生产率，达到减少用工人数的目的，同时也能提高利润，提高企业参与市场竞争的层次? 于晓玉：光靠涨工资不见得就能把人留住。以前企业一个月1000块钱就能招到工，现在给2000块钱都不一定能留住人。企业能做的有很多方面，首先要为员工购买保险、增加工资、解决住宿问题等等。此外还要改善工作环境，不能拿员工当机器一样使用，要让他们有归属感，不想家。农民工肯定愿意去这样的企业。 张金岭：招工难现象，从积极的一面说，有利于提高农民工的工资水平，这对提高劳动收入占国民收入的比重肯定有帮助，但也有弊端，或者说会对社会经济发展带来一定压力。对于不同的地方政府来说，互相之间能不能通过为农民工提供公共服务的竞争来帮助企业吸引农民工? 王乃静：农民工渴望对城市有归属感，希望得到与城市居民同样的社会保障、子女教育、住房等各种公共服务。不少企业通过增加工资、购买保险等方式留住员工。不过我们也要看到，中小企业利润率低，很难承担劳动力成本增加带来的压力，最终只能关门，转方式调结构、产业升级更是搞不了。建议政府进行调控，对中小企业的税收进行减免或者全免。过去我们对外资企业有免税政策，为什么不能对自己的小微企业减免税收? 另外，政府还要改变过去只盯大项目的惯性思维，把土地都给大项目，也要考虑通过园区的形式把地卖给搞同类产业的小微企业，以方便他们搞产业集群。这样既能够保证提供一定数量的就业岗位，又能为企业创造空间、为员工涨工资，以此来增加农民工对城市的归属感。 张金岭：现在有人主张，可以把针对农民工的劳动力市场和针对大学生的人才市场合并，建立统一的人力资源市场，王主席认为这样是不是有助于缓解招工难，同时也缓解大学生的就业难问题?这个建议有没有可行性? 王乃静：实际上，很多企业已经把这两个市场合起来了，现在从高校里招的本科生到企业里去，也是先当工人，研究生到银行里去，就先干柜员，都是在普通的技能性岗位上干，只不过大学生可塑能力强。 现在要考虑的是怎么迎合市场需求，去改革我们的教育体制，本科学校太多，专科学校太少，但大部分人上到专科毕业就可以了，这种专科叫职业教育，培养技能性人才，只有这样，两个劳动力市场才能真正交集。 张金岭：于董你们企业里招的农民工和大学生之间的待遇差距大吗?你对他们未来的发展有什么建议? 于晓玉：目前他们之间的待遇差距不大，但5年后就能拉开距离。 对招工难和用工荒也应该各有解决之道，随着产业升级、技术进步，政府应该加强对农民工的技能培训，而高等教育也更要重视书本之外的就业实践，让农民工“上得来”，大学生“下得去”，那就业难和用工荒也就有希望解决了。 5．近日，上海师范大学对10所高校1641名90后和80后大学生的调查显示，国有大中型企业成了90后大学生最想去的工作单位，选择率达到20.3%。其他就业意向从高到低分别是大专院校(14.8%)、科研单位(11.2%)、私营企业(9.4%)、党政机关(8.9%)等。 调查发现，与80后大学生比起来，90后大学生选择国有大中型企业、大专院校等事业单位的比例比较低，而选择其他工作单位的比例则较高。负责此次调查的上海师范大学学生工作部部长蒋明军认为，这表明90后大学生在巨大的就业压力之下，择业观念已逐步趋于理性，能够主动选择“分流”。 此次调查还发现，46%的90后大学生表示，会“尽量找一个稳妥的、符合自己要求的职业，只有在实在达不到自己要求的情况下，才会先就业再择业”。蒋明军认为，90后大学生给人印象最深的是自信、有责任意识、务实。 北京电影学院摄影专业本科生王一坤，正在筹备一份校园报纸《电影新七天》。办报的想法源于上个月去上海参加的“世博会大学生注册记者训练营”。 “150个同学都是全国各地大学的校媒领袖，大家聊得特别融洽。我第一次发现，大学生的力量这么大，自己对新闻的兴趣竟然这么浓厚。回来后，就特别想把报纸办起来，和更多的人分享。” 但是对自己未来的职业，王一坤不着急。“只要有本领，有谦虚的态度，找到一份工作并不难。我也不想现在就给自己定型，只是努力把各个方面都准备好。” 对于如何实现职业理想，调查中，64.5%的人首选“是否有较强的工作能力”，其次为“是否有强硬的社会关系网”(19.1%)。此外，还有7.7%的人选择“学业成绩是否优异”，5.9%的人选择“所学专业是否热门”。 在就业过程中，80后大学生相对来说更重视社会关系网的作用。调查发现，80后比90后对社会关系的评价高了5.5个百分点。蒋明军认为，这恰恰反映了当前社会上存在的一些现象，有的毕业生依赖性强，把找工作的希望更多寄托在家人和老师的人际关系上，把社会关系网当成救命稻草。90后大学生尽管同样也深受这种观念的影响，但是相对来说，他们更积极一些，更愿意脚踏实地、放宽视野、提升自我，自信心更强。 对于人生价值观的评价标准，90后大学生把才能(21.4%)放在首位，其次是社会贡献(19.8%)、成就(18.9%)、德行(14.8%)、知识(8.9%)等。 调查还发现，56%的90后大学生会“奋力争取明天的幸福”。而对于奋斗目标，29.2%的人是“努力学习，做一名合格大学生”；25.3%的人是“学点真本事，将来挣大钱”；21.4%的人选择“努力学习，争取考研”；19.8%的人认为是“为一个幸福的家庭做好铺垫”。 中国农业大学大二学生章谨说，实现梦想一直是自己奋斗的目标。但是今年暑假，去贵州白碧支教3个月后，她的想法彻底改变了。支教的地方是苗寨，只有一所小学，学校里只有一名校长、一名老师和130个孩子。“我在那里教语文、英语、手语歌……恨不得把所有会的都教给他们。”晚上，8个人分睡在两个教室里，“就是在地上铺一层单子，刚开始看见虫子都害怕，后来蛾子往脸上扑也习惯了。” “我从没想过还有那么贫穷闭塞的地方。”章谨说，现在觉得还是做点实事比较重要，“好像自己有责任一样，也能扛一点什么在身上。” 90后大学生与别人相处时会怎样权衡自己与他人的利益呢?调查发现，52.2%的90后选择“先为别人着想，同时也要顾及自己的利益”；41.9%的90后表示“先为自己的利益着想，但同时也不损害别人的利益”。 此外，还有4.5%的90后“主要为别人着想，不考虑自己的利益得失”；仅1.4%的90后“主要关心自己的利益，不考虑别人的得失”。 6．由于大学毕业生多，市场需求少，要获得一个好的工作岗位，就只有依靠社会关系，尤其是在报考和录用公务员方面。通俗地说就是，“龙生龙，凤生凤，老鼠生儿会打洞”。父母在社会上有权有势有钱的，子女肯定能获得一个好的工作岗位。虽然中央政府三令五申，不准妻儿等直系亲属到本单位工作，但是中央政府不能禁止“朋友安排我的子女，我安排朋友的子女”这样的友情交换。 面对严峻的就业形势，胡主席和温总理曾多次勉励大学生要心系国家，努力学习，甘于奉献，号召大学生到城乡基层、中西部和中小企业去。而一些学者认为，要求大学生到城乡边远地区工作，做起来是相当困难的。 不光是大学生可能不愿意去，即使去了，“大学生村官”也不是那么好当的。最重要的是农村的基层政权现在都是人满为患，其中也有不少大专学历的人，并不需要多少新大学生。即便有大学生被安排到那里去，当地的官员也会觉得僧多粥少而加以抵制。 7．大学生就业难推动了中国户籍政策的进一步松动，国务院办公厅在去年二月发布了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出取消对专科以上毕业生落户中小城市的限制，这也意味着希望在北京、上海、天津和重庆等地落户的外地籍高校毕业生仍要面临户籍问题。 有学者认为，取消户籍限制虽然有助于毕业生在省城和地级市就业，也对毕业生在民营私企单位就业有帮助，但帮助不大。 8．去年新上任的教育部长袁贵仁曾强调加强创业教育，优化政策环境。毕业生自主创业可以接受有补贴的创业培训，享受税收优惠政策，还可以申请小额担保贷款。 但是当前大学生自主创业的现状是参与者少、旁观者多；从事的多是规模小的个体经营行业，成功率低。而且，自主创业只适合少数人，具有创业素质和条件的人毕竟很少。依靠创业只能缓解就业难，要根本解决就业难问题基本上是天方夜谭。 9．(大公报讯)当下的中国，大学生就业难和部分企业用工荒问题并存，一段时间以来都是新闻热点话题，有评论形象地比喻两者为鸳鸯火锅。正在北京参会的11位全国政协委员和全国人大代表就此建言献策。 据新华社报道，樊建人委员认为，中国目前备受瞩目的就业问题，其实并不是缺少工作岗位的问题，而是就业者能不能用起来、发挥作用的问题。 林光如委员说，职业教育院校应该提供大学生更多的学习机会。 作为大学生创业的一个样板，冯军委员在提案中建议从校企合作方面为大学生就业问题提供解决方法：改革高校大学生实习制度，建立“大学生校外勤工助学岗”，合办“大学生创业孵化基地”等。 施耀忠委员建议各高校加强大学生创业的教育和培训；各级政府要鼓励各类社会培训机构，根据市场需求开展大学生创业培训，完善大学生创业政策支持体系，设立专项资金。 国家和有关部门已出台很多促进大学生就业的政策，但是就业问题依然存在。对此，林明江委员认为，解决就业问题，一是需要推出相应政策法规；二是就业人群方面转变就业观念；三是广开渠道，鼓励大学生毕业后到基层、民营企业，或者是自主创业。他还鼓励有条件的大学生出国深造再回国服务。 周健民委员也认为，需要国家的政策支持和引导，引导大学生到基层去，大中城市则应该在大学生权益保护上下功夫。 林嘉騋委员建议，政府拓宽大学生就业渠道，启动大学生村官工程、志愿者工程、大学生创业就业工程。 陆永兰代表说，政府要着力构建一种长效机制，加强对农民工的职业培训教育，通过各种途径提高农民工的职业培训意识，从而使后者的整体素质得以提高，能够适应信息化社会的发展。她也提到，企业职工技能培训尤其重要。相较于更重视职工技能培训的国企，私企对于企业技能培训的投入力度还有待进一步加强。 蔡继明委员认为，当务之急是提高农民工的收入和福利待遇，将2亿多农民工转变为城市居民，包括他们的下一代，与城市居民享受相同待遇。 阿称委员说，四川汉族农民劳务输出已达瓶颈，该省主要少数民族当中以彝族人口较多，但其劳动人口目前多数只具备传统农牧技能，同样需要进行更多的职业培训，才能进入东部城市从事各种服务产业。 全国政协常委管国忠则表示，目前西部民族地区就业难和东部地区用工荒并存，中央政府有必要对西部职业教育加大投入，帮助少数民族孩子。三、申论要求

资料 　(1)江苏省肿瘤医院院长、省肿瘤防办主任周建农主任医师介绍，环境恶化 造成了癌症患者数量猛增，1991～2000年，中国城市居民中的癌症死亡率上升 了18．31％，农村居民中死亡率上升了11.03％。其中，尤以肺癌的上升最为迅 速，在城市和农村中分别上升了29．38％和47．73％。肝癌也呈上升趋势，在城 市和农村中分别为13．04％和17．12％，此外结肠癌、乳腺癌和膀胱癌的上升也 比较明显。　　 江苏省地区的癌症发病率更不容忽视，在全国癌症死亡率最高的前30个县 中，江苏占了9个。因癌症而死亡的人数占全国癌症死亡人数的1／10，恶性肿瘤 死亡率最高的前5位恶性肿瘤依次为：肝癌、胃癌、食管癌、肺癌和肠癌。这5 种肿瘤合计占全部恶性肿瘤的81．85％，其中尤以肝癌、胃癌、食管癌为甚。 　　周建农主任指出，造成癌症发病率升高的主要因素就是环境污染。由于一些 地区一味地发展工业，不注意环保，使得环境恶化程度越来越严重，导致生活环 境中的致癌物质越来越多。　 据了解，中国每年用于癌症病人的医疗费用约800亿元人民币，约占卫生总 费用的20％。这也是卫生总费用上涨的重要因素。对此，专家呼吁有关方面要 高度重视环保，加强对环保的执法和投入，不要走入“挣钱不要命，保命乱花 钱”的误区。　 (2)我国将用5年时间，使草原严重退化区、生态脆弱区和重要江河源头区 的草原植被有所恢复。到2020年使草原生态环境整体恶化的趋势得到基本遏制。 　　目前，我国草原生态环境恶化问题突出，草原“三化”面积仍以每年3 000 万mile的速度扩张。草原严重退化引发的一系列生态问题，对社会经济发展具 有很大影响。目前，我国退牧还草工程已正式启动，已垦草原的退耕还草工程也 将于年内启动。 　　农业部部长杜青林强调，各地要落实基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁 牧休牧制度。在科学规划的基础上加快基本草原的划定工作。在落实草原家庭承 包制的基础上，加快草原载畜量和牲畜饲养量的核定工作，并逐步建立和规范核 查制度和责任追究制度，加强草原平衡管理。要根据当地的实际情况，合理划定 禁牧、休牧区，明确规定休牧期，积极推行划区轮牧、舍饲圈养，帮助农牧民转 变畜牧业生产经营方式。 　　杜青林表示，要在进一步完善草原家庭承包办法，加强合同管理的同时，加 强草原基础设施建设，稳定和提高草原生产能力。当前要突出抓好草原围栏、牧 区水利、牲畜棚圈、饲草料加工、草原防火物资储备库等基础设施建设。　　 (3)2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开，朱镕基在会上指 出：保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系 到现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产 力。实践证明，无论什么地方，保护好环境就能增强投资吸引力和经济竞争力。 经济建设绝不能以破坏人类的生存环境为代价，不能把环境保护同经济建设对立 起来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这种思想 深入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。 　(4)2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙和浮尘天气，滚滚沙尘 掠过华北、东北、跨过长江，直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风 沙的无情，天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠 化的扩展速度正在不断加快。20世纪70年代，沙漠化土地每年推进1 560km'， 20世纪80年代每年2 100(平方千米)，20世纪90年代扩展速度增加到每年2 460km(平方千米)。 气象部门统计显示：20世纪50～70年代的20年间，特大沙尘暴在我国发生了 26次，20世纪80～90年代已有37次。　 (5)长江是我国最大的河流，素以水量大、自净能力强而著称，现在也面目 全非了。干流上21个大中城市，每年向长江排放63亿t废污水，以致每个城市 附近的江段都有10～30km不等的污染段，加起来总长已超过500km；江面上每 年有航船30多万艘次，向江中排放36亿t废污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃 的垃圾更是难以数计。2000年10月，记者再次看到的长江，依然水质浑浊，江 面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡。靠近葛洲坝的垃圾积累了3m厚， 人站在垃圾上面居然沉不下去。长江既是沿江各城镇主要的纳污水体，又是人们 主要的生活饮用水源。人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。　 (6)海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木——印 度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现 象：200多棵紫檀树被绕上电线，缠上铁线，钉上开关、插座、挂上电灯，充当 起“灯柱”。最多的一棵树上竞有七八个开关、插座，铁丝已深深地陷入树身， 树干被弄得伤痕累累。 　(7)从前年秋天到2001年秋天的三个植树季节里，内蒙苏木特内旗的乌日 更达赖和他家周围的7户牧民共种了3万多mile树，最多一户造林面积达7 000 多mile。据悉，全苏木现在已有28户牧民跟随乌日更达赖，在沙漠中建起自己 的“绿色庄园”。当年那片荒芜人烟，鸟兽绝迹的荒漠，如今已变成了10万多 mile的绿洲。在绿洲中央260多mile的水库里，活蹦乱跳着几万尾鱼。芦苇荡 的周围是遍地的五彩野花和萋萋芳草，牛羊成群，六畜兴旺。一位治沙专家说， 从理论上讲，这里是“生命禁区”。这位名叫乌日更达赖的年轻人无疑创造了 “生命禁区”的神话。　 (8)发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源，防止 荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采乱挖，不仅使资源濒临枯竭，还造成草 原大面积退化、沙化、沙尘暴频频光顾。据专家介绍，每挖二两发菜，要破坏相 当于16个足球场大的草地；每挖1kg野生甘草，就可使20mile草原沙化。在宁 夏西海固地区，每年外出挖发菜、挖甘草的约有10多万人。“甘草之乡”盐池县 的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，20世纪80年代还是芳草萋萋的绿色莽原， 如今，已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。 　(9)著名的锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国最主要的畜牧业生产 基地之一。据说，从前每到夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低现 牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来 顺饭庄列为首选羊肉。可是2002年8月再踏足其上时，却发现这里既没有草， 也很少看到牛羊，只剩下干燥的风裹着沙烁将人脸刺得生疼。放眼望去，零星点 缀着枯草的黄沙地连到天边，偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。 　(10)近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论去菜市场买菜，还是到商 店购物，大家用塑料带装盛食品、物品都习以为常，欣然接受。结果我们经常会看 到如下景象：大风起处，塑料带挂满路旁树木，有的比圣诞树还“多彩”。学校老 师在周日组织学生们捡拾废弃塑料袋，其行动真是可敬可赞，让人感动，可是他们 捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥，消灭它，要做的事情太多了。　 (11)市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地 绿的一个新污染源，且有愈演愈烈之势。据环保专家称，由于缺乏行之有效的回 收渠道，目前十有八九的废家电弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活 垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是，电冰箱中的制冷剂和 发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物，荧光屏为含 汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气、土壤和水质的严 重污染，对城市环境造成极大的破坏。 　(12)有关专家指出从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”，是 解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例，尽管目前已减少到248家，所 排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放量的59.6％。这些造纸厂每 天的治污运行费用就高达几万元，很难实现长期稳定达标，只有化小为大，集中 治理。济宁市将原来的13家草制浆企业调整为3家，麦草制浆能力压缩了69％， 造纸产量却上升了43％，实现了经济与环境的“双赢”。 申论要求