二、资料 1．福建沿海经济发达地区的晋江、石狮、莆田等地“工荒”现象由来已久。今年入春以来，企业为招工使出各种招术，但招到的人数仍不足用工人数。进入第三季度，企业进人一年生产最紧张繁忙的阶段。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多的外来工又犹豫在招工市场，不敢轻易进厂打工，有的却从工厂卷起铺盖回家。究其原因：仍然是劳动环境的恶劣，导致企业“工荒”越闹越“荒”。　　2．在晋江市陈埭镇街头设点招工的一家制鞋企业副总经理告诉记者：“今年的招工真难啊!我们这个厂有两条制鞋生产线，一条线就需要194人，可目前厂里只有90个工人，开一条生产线的人员都不足。为了能招到工人，我虽身为副总，但一样抬着桌子到街头摆摊招人。”同样在街头设点招工的―家企业人事部负责人也在诉苦。他说：“我们这个厂现有工人530人，至少还缺200人，不要说有技术的车工招不到，就连想招5名勤杂工也一直没招到。虽然来找工的人不少，但总要问你押不押身份证，工价怎么样，工资能不能兑现，如果你达不到他们的要求，他们问问就走了。”　　更多用工紧张的企业，只能长期派出招工人员四处摆摊设点。一名在晋江街头负责招工的雇员说：“早些年招工很好招，你想招多少有多少，可现在招工就难了，而且越来越难。春节过后，我就一直在这里招工。入夏以来，我每天顶着这样的烈日高温，一天下来招不到一个，有时几天甚至十几天都招不到一个，有的工人就是招进厂了，但干不了多长时间又跑了，所以我的任务就是天天到街头招聘。　　在石狮街头一招工点，一个不肯告诉姓名的外地找工者索性在街头举牌做起了招工生意。他说，只要能找到工人，不管你介绍给哪家企业，就可以拿到介绍费一二百元。“急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优”。此字样的招工广告在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场随处可见，形成了当地最引人注目的一大景观。但如“繁荣”的招工景象，却与大量农民工因找不到工作而滞留城市街头形成了鲜明对比。　　目前，晋江市有大小企业近13000家，石狮也有5000多家，两地的外来务工人数达100万人左右。这里的大多企业普遍存在开工不足现象，缺工数起码在1/4以上。而据福建省企调队一项调查显示，2004年春节后晋江市大部分企业工人尤其是技术工人严重短缺，工业企业开工率只有80%～85%，其中陶瓷行业的开工率不足 50%。行家估算，泉州地区缺工量有增无减，“缺工”数仍在20万人以上。　　3．“工荒”现象在泉州地区普遍存在。其中用工量最大的晋江、石狮两地因“工荒”已严重影响了企业的正常生产经营活动。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多外来工又犹豫在招工摊前，为寻找一家能呆得下去的企业发愁。在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场“急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优。”等字样的招工广告随处可见，但如此“繁荣”的招工景象，为什么还让前来找工的人感到如此困惑呢?　　一名在石狮街头四处找活干的四川农民告诉记者：“广告上说的都很好听，但你进到厂里情况并不是这样，我上了很多次当。其实我们出来打工的人苦点累点都不怕，但最怕的就是老板骗我们，不讲诚信。本来进厂时说得好好的，说工资到年底结算，我们也相信，可到年底真结算的时候，说你这不行，那也不行，扣你的工资不算，连押金和身份证都拿不回来，所以我现在不敢轻易相信广告。”　　重庆市酉阳县马旺镇农民饶国根在晋江一家鞋厂务工。他说：“我在家务农是个强劳力，可在这里打工才干了2个多月就感觉承受不住了。因工作时间长，实在太累，工钱又低，想辞了这份工作。”当他向老板递交辞呈并要求索回被欠的1000多元工资时，老板不仅没有给钱还大声责骂：“你不想干，不想干就给我滚!”饶国根说：“不是我不想干，我们离家出来就是为了打工赚钱，辛苦不说，可你不能不把我当人看啊!”　　江西省修水县黄坳乡岩咀村的吴美玲说： “我2004年2月14日来到晋江市一家企业务工，至8月14日合同期满连行李都没取就被赶出厂门，但老板还欠我1500多元工资，当我再次回来取行李和讨工资时，老板威胁要向公安局‘110’报警，把我当小偷处理，你说气人不气人?”　　29岁的吴新华是湖南省衡东县高塘乡塘头村农民，今年4月5日来到晋江市陈埭镇一家鞋底厂务工，因机台缺乏基本的劳动防护措施，5月22日左手就被制鞋机压断了。他说，自从手被压断后，家里没有一分钱收入，一家人生活实在没法过下去。为工伤索赔想打官司，但连起码的诉讼费都交不起。无奈之下他最后选择了4.6万元 “私了”。吴新华还告诉记者，和他同在这家工厂打工的另一位民工也在同月失去了一只手。因求助无门，最后也是选择了4万多元“私了”。　　同在晋江联利鞋塑有限公司务工的11名重庆市丰都县农民工同时要求离厂，理由是：老板只知道自己赚钱，根本不管工人死活。我们工作的车间非常闷热，一点都不透风，每天工作时间在13个小时以上，而每个月的工资最多的七八百，少的只有三四百，我们10个人共住一间十三四平方的房间，臭烘烘的，连男女厕所都是共用的，你说让我们怎么呆下去?其实，老板知道选择工人，我们工人也知道选择老板，工厂苛刻对待我们，我们只有选择离开苛刻的工厂。　　宁夏固原市张易镇田堡村的女工田永华说起自己的务工史不禁泪下。她于2004年3月1日来到莆田市一家电子企业务工，一天要工作十二三个小时，2个多月后的5月25日才领到750元工资，因劳累过度三天两头生病，如今一天的生活费只有3元钱。　　来自贵州省平坝县高峰镇湖坝村23岁的黄茂全说：“我去年来到晋江打工，从今年1月到8月就换了18个厂，最短的2天，最长的一个半月，不是工作时间太长，就是工资太低，要么就是老板随意骂你、打你、罚你，让人无法呆得下去。”　　4．在当前农村富余劳动力大量转移进城务工的情况下，福建沿海一些地区却出现大量“工荒”，并且越闹越“荒”，这一问题不得不令人深思。如果劳动环境不改善，那么“工荒”现象就永远存在。　　晋江市劳动和社会保障局局长认为，产生“工荒”的原因是多方面的。除了企业老板克扣、拖欠工人工资、劳动时间长、劳动环境不好等因素外，晋江企业规模不断扩大，工人需要量大大增加，西部大开发，沿海工人向内地转移等也是造成“工荒”的重要因素。但不管怎么说，有这么多的劳动纠纷，说明这里的用工环境亟待改善。要真正解决用工环境恶劣问题，一方面劳动主管部门要加强监管，另一方面外来工也要提高自身素质和自我保护意识。　　“善待员工是企业解决‘工荒’问题的最好办法。老板是人，外来工也是人。老板要想留住工人为你企业服务，就应把工人当人看，把工人当自家人看，了解工人的想法，关心工人的生活，押身份证，押工资，就算你留下他的人也留不住他的心，”办了多年企业的晋江华星彩印厂老板柳大约身有感触地说。　　福建柒牌集团总经理洪肇奕一番话令人深思：“我们福建柒牌集团经过25年的发展，目前拥有员工3000多人，是晋江市很有实力的企业。虽然过去我们企业也押过工人身份证，扣过工人工资，但这都是短期行为。我深深感到，企业与工人的关系是鱼和水的关系，工人是企业最大的财富，善待工人就是善待企业自己。”　　晋江市361度(福建)体育用品有限公司董事长丁建通说得直截了当：“工人出来打工就是为了赚钱养家，作为企业老板，你哪能随意克扣拖欠工人的工资呢?”　　福建菲莉集团(福建)有限公司是一个拥有1700名员工的私营家具制造企业，所有的员工都与企业签订了劳动合同，每天实行8小时工作制，工人按时拿到劳动报酬，企业内不仅有花园式的厂房，还有高标准的集体宿舍、夫妻房、图书室、娱乐室、影剧院，让员工感到这里就是自己的家。该企业劳工部负责人告诉记者：“好多工人都想进来，我们不愁招不到工人。” 三、《申论》写作要求

二、给定资料 1. 2012年2月24日，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称《通知》)，《通知》要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施时，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。 近年来，随着户籍管理制度的改革，各地出现了一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展的实际情况，片面追求城镇规模、城镇化速度；有的地方不分城市类别，不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。”《通知》这样归纳了当前的户籍制度改革现状，并对一些政策进行了明确规定。 对于户口迁移政策，《通知》进行了分类规定。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市的人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。 对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全、卫生等方面的突出问题。 2. 2012年春节前，为帮助外来工顺利返乡，广州市番禺区297个社区、村服务站的1400多名流动人口管理人员积极行动起来，除了利用手提电脑帮助外来工订票之外，还积极发动出租屋主和物管人员帮助订票。 如何服务和管理好3000多万流动人口，是广东的一项重要任务。据广东省公安厅副厅长何广平介绍，按照弱化“户籍”和“暂住”概念，强化“居民”和“居住”概念的思路，广东在全国率先实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，正逐步将社保、医疗、子女入学、符合一定条件人户等多项公共服务纳入其中。 “州市番禺区南村镇出租屋流动人员管理服务中心常务副主任曾水荣介绍说，当地依托居住证推出了外来工医疗保障、房屋租赁保险制度等多项优惠措施，镇政府每年投入200万元，外来工在当地门诊看病的费用可报销50％，持居住证的流动人员还可免费获得一份意外保险。 据广东省公安厅介绍，广东各地已累计发放居住证3484．2万张，出台流动人口优惠政策110多项，其中2011年共有17．2万余名农民工通过积分人户城镇，流动人口归属感明显提升；同时，居住证的功能还逐步向金融、公交、通信、门禁等社会服务领域拓展，使居住证成为“社区通”、“企业通”和“商务通”，与企事业单位合作提供商业优惠、公共服务措施近200项。 居住证的普遍推广，在提升服务群众水平的同时，也有效地提高了社会管理水平。何广平说，通过全面采集流动人口身份、居住、就业等信息，并将有关信息与政府相关部门现有业务系统有效衔接，广东实现了对全省流动人口的联网动态管理，基本构建起“以证管人、以屋管人、以业管人”三位一体的流动人口服务管理新格局。 外来工的文化生活、学习深造、民主参与等权利也日益得到更好的保障。广东团省委实施的“圆梦计划”，帮助近万名外来工入读全国17所高校的网络远程教育；深圳市在2011年的区级人大代表选举中，扩大外来人口当选区级人大代表的比重，产生了60多名非深圳户籍代表，占区级人大代表总数约4．5%；未来几年，广东还将吸收更多优秀外来工进入公务员队伍。 3. 在深圳市南山区招商街道花果山社区，居民办事、解难有两种方便的选择，一是上社区家园网，二是到社区内的阳光家庭服务中心。通过这两种渠道，一般性的事务基本上都可以得到解决。 花果山社区居委会主任兼党委书记吴红霞告诉记者，社区家园网具有服务和论坛两大功能，计划生育、就业、办老年证等街道事权范围内的21项事务均可在网上办理；居民还可以在论坛上反映各种问题和意见，居委会及时进行回应和解决。 与此同时，居民还可以到设在阳光家庭服务中心的办事窗口办事，需要帮助可以找这里的工作人员。吴红霞说，阳光家庭服务中心是政府购买的社会服务，共有6名社工，社区的公益类服务都由他们提供，社区居委会、工作站只保留行政管理性服务。 充分发挥社会组织在社会管理和服务中的作用，向社会组织购买服务，是广东加强社会建设、创新社会管理的重要举措。2011年广东出台了《关于加强社会建设的决定》，成立了广东省社会工作委员会，并制定了加强社会建设的7个配套文件，明确了广东在推进社会体制改革、加强社会组织管理、加强社会人才建设、加强基层群众自治组织建设等方面的措施和要求。 根据文件要求，有条件的地区要率先将政府行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服务等职能转移给具有资质的社会组织，广东将积极扶持社会组织发展，降低准入门槛，简化登记办法，还将推动建立公共财政对社会组织的扶持机制，到2015年，全省平均每万人拥有的社会组织将达5个以上。 广东省社工委专职副主任刘润华说，在市场经济条件下，政府应该“小而精、小而强”，只要政府可以不管的，尽量不要管，要大力发展壮大社会组织，发挥社会组织的主体作用，促进公众参与和基层自治。 深圳市民政局局长杜鹏告诉记者，深圳市每年向社会组织购买服务超过1亿元，有效提高了服务质量、降低了服务成本。以社区综合服务中心为例，把过去民政、教育、体育、文化等部门分别提供的服务集中起来，大大减少了人员和资金的成本。 65岁的花果山社区居民尹世珍说，社区服务中心的社工给我们老年舞蹈队提供了专业指导，现在我们每天活动一两次，社区气氛很活跃，不像过去那样死气沉沉。居民在日常生活中遇到什么问题，都可以找社工帮忙解决，非常方便。 4. 2011年6月22日，由北京市信访办和零点集团成立的社会矛盾和社会问题独立观察与对策研究中心揭牌。据了解，这是国内首家社会矛盾研究机构。当天，这一中心发布了首个调查研究成果——城市拆迁系列调查成果。该调查研究成果显示，拆迁矛盾已成为现阶段我国社会矛盾中一个突出问题，无论在深度、广度和烈度上都显著高于其他社会矛盾。 这一调查针对412名拆迁户进行，调查结果显示，半数以上人对拆迁不满是因为对拆迁补偿不满，35.8％的拆迁户称遇到拆迁补偿低于市价的问题，14％的拆迁户称拿到的补偿低于与自家情况一样的其他家庭，9．7％的拆迁户称到手的补偿与当初合同承诺的不一致。 研究表明，利益受损的情况极大地增加了拆迁户的不满情绪，让拆迁矛盾激化。现实情况下，增加拆迁户的知情权、提高参与度、允许其通过各种协商手段合理合法地表达自己的利益诉求，是提升拆迁过程公正程度的可行手段。 此外，记者了解到，社会矛盾和社会问题独立观察与对策研究中心成立后，还将进一步开发“社会矛盾地图”，为决策者提供具体的矛盾分布图景，也为各地域管理矛盾的针对性政策制定提供帮助。 5. 2011年，西安市灞桥区的枣园刘村完成了一个艰巨的任务：这个有405户村民的典型城中村，在20天里完成全部拆迁工作，没有一户被强拆，也没有一起上访事件，所有问题都在村里得到了解决。 枣园刘村的拆迁工作为什么会如此顺利?据该村所在的纺织城街道党工委书记赵景昌介绍，整个拆迁决策过程保证公开公正，并邀请所涉部门、公司以及村民，共同评估拆迁是否反映绝大多数村民的意见，是否兼顾村民的现实利益和长远利益。 虽然拆迁过程只有短短20天，但从决定到实施的一年里，该村共召开村民大会18次，涉及群众利益的问题，全部交由村民代表大会集体研究决定。 由于涉及利益复杂，农村土地转让和房屋拆迁一旦处理不好，往往会成为群体性事件的导火索。枣园刘村的实践，成为中国各地推进社会管理创新、妥善处理社会矛盾的一个缩影。 已经过去的2011年，既处于战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。一方面国内生产总值实现了同比9.2％的快速增长。另一方面，在社会总体稳定的局面下，出现了广东陆丰乌坎事件等一系列群体性事件。 同样也是因为土地等问题，乌坎村村民2011年连续数月大规模集体上访。之后广东省委工作组进驻陆丰，肯定“群众的主要诉求是合理的”，并强调以人为本、依法依规做好安抚优恤工作后，村民情绪得以平和，随后还进行了民主选举。 国家行政学院教授汪玉凯说，社会矛盾的产生和群体性事件的发生，其根源往往是民生出了问题，群众的合理利益诉求受到了侵害和不公正的对待。 《人民日报》2011年年底的一篇评论说，要认可社会矛盾的存在，而更关键的是如何化解矛盾冲突。评论认为，近年来的诸多群体性事件，大多源于群众利益诉求得不到保障和满足。评论呼吁解决好群众利益问题，减少社会矛盾的触点、降低燃点。 山东大学社会学系教授王忠武认为，社会管理其实是与经济和政治并列的一个理念。社会管理的滞后，有可能导致经济和政治快速发展而民生却相对艰难的困局。理顺社会管理，就好比加强了对做大蛋糕和均分蛋糕的统筹。 中国对社会管理的重视程度越来越高。2004年召开的中共十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在2011年的《政府工作报告》中又明确提出要“加强和创新社会管理”，“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。 而这方面的挑战还很大。2011年5月30日召开的中共中央政治局会议指出，“中国在社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题，既十分紧迫又需要长期努力”。 6. 2010年10月，中央政法委、中央综治委确定全国35个市(地)、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点以来，特别是2011年2月中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班后，各试点地区把“以人为本、服务为先”的理念贯穿于加强和创新社会管理的全过程，以改革创新为动力，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以创新体制、机制为保障，积极推进社会管理创新，取得了明显成效。 加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从国情出发，充分发挥我国的政治优势和制度优势。 完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，就要求各试点地区将社会管理创新工作作为党委、政府的中心工作，作为党政“一把手”工程来抓。 各试点地区均成立由党政主要领导担任正副组长的领导小组及办事机构，充分发挥综合治理的体制、机制优势，将加强和创新社会管理工作列入“十二五”规划，纳入党政领导干部政绩考核指标体系，将所需经费列入政府财政预算，加大了投入。 各试点地区坚持高起点规划、项目化运作，制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见、方案或决定，明确了指导思想、目标任务、工作原则和方法步骤。 湖北省宜昌市制定社会矛盾联动化解、城区基层社会管理工作体制改革、推进“枢纽型”和“社区型”社会组织建设、城区社区网格管理员招录、城区社区综合信息服务管理平台建设等五个配套文件。 江苏省南通市确立创新社会服务保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、基层基础建设、专业队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系”和26个项目任务。 湖南省长沙市创新法治化的制度体系、人本化的保障体系、社会化的服务体系、立体化的防控体系、网格化的责任体系等五大体系，健全诉求表达、情绪疏导、矛盾化解、利益协调、应急管理五大机制。 四川省德阳市确定191个社会管理创新建设项目，计划投入52亿元，由市委、市政府分管领导挂帅重点项目。 安徽省合肥市确定23个社会管理创新项目，每个项目都经严格论证，并由市领导牵头负责，确定一个牵头单位。 7. 2003年，日收入在18.810美元或低于这个数字的四口之家被认为是美国的贫困家庭。按这个标准，大约有10％的美国人处于贫困线以下，总人数达3590万。为此，许多贫困家庭接受福利救助，大量政府资金用于低收入阶层的食品、衣物和住宅。联邦政府用于福利项目——包括社会保障、卫生等项目——几乎占去了财政开支的一半。即便如此，还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。美国政府、联邦和州政府以及地方政府，也直接或间接地支持这些非政府的服务机构提供各类社会服务。主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民向非营利组织捐赠；通过政府资金直接支持非营利组织；通过对使用非营利组织提供服务的个人补贴、税收返还等，对非营利组织提供间接支持。 发生在2005年的飓风灾害使世界看到了美国人民在灾难面前的志愿精神和慈善传统。布什政府也认识到了非营利组织在这场灾难中的积极作用，所以鼓励全国非营利组织参与救助工作。其实，在提供社会服务中，政府与非营利组织的合作相得益彰。2001年的9·11事件后，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供了几个亿的资金，主要用于食品和住宿等急需服务。 在其他许多国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。美国非营利组织的特点是独立于政府之外、非营利、自律、志愿性。根据美国法律，非营利组织包括150多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务、残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织；等等。另外，美国还有84800个行业协会。 在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半甚至更高。 在美国，社区是一个经常被使用、用途也很广泛的概念，它有时指街区，有时指社群。特别是对于美国这样一个文化多元、种族复杂的国家，民族之间的融合和相处成为一个关键问题，所以社区特别强调种族之间的关系。美国注重社区发展的传统源远流长，其社区组织从20世纪20年代开始初步形成，到60年代已经基本形成了运作构架。这些组织一直强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合、社区资源和人的需求之间的平衡。 尽管非营利组织在美国规模很大、经济价值很高，但是美国有关非营利组织的法律和政府机构并不多。联邦税收法是美国管理非营利组织的主要工具。国内税务局是联邦政府负责监管和规制非营利部门的主要机构。国内税务局的主要职责是依法收税。 美国国内税务局的非营利管理司人手少，预算少，工作经常超负荷。除此之外，在联邦层次上没有其他部门管理非营利组织。2004年，该局在全国有工作人员800人。其中免税审计和退税审查人员250至300人，华盛顿总部有88人。 8. 一些学者认为，从社会矛盾演化的角度看，目前我国的社会矛盾刚开始不久，生长空间较大。造成这种现状的原因有三个。 一是新一轮的城市化“大跃进”所带来的新的社会矛盾问题。各个地方正在或准备开展新一轮的城市化“大跃进”，目前我国有180多个地级市提出建立国际化大都市的口号。这是很吓人的，美国也没有这么多的国际化大都市。这个“大跃进”一旦开始，伴随着大量的征地拆迁，新的矛盾就会形成了，围绕着强行征地拆迁就会形成新一轮的社会矛盾。 二是以往历史遗留问题的“倒找”。我国改革开放初期，因为没有相应配套法律，就“摸着石头过河”，很多做法往往没有法律依据，现在，人们法律意识增强了，倒过来一看不对，这也会引起很多社会矛盾问题。 三是劳资矛盾和纠纷将会大幅度上升。劳资矛盾以前所未有的速度上升的原因很简单，因为城市化在推进，城镇人口越来越多，农村人口越来越少，劳资关系覆盖面越来越大，几乎覆盖所有的领域。而且劳资关系的特点是集中程度高，组织纪律性强，在一个地方出现问题，别的地方也可能联合性地作出反应。另外，现在民众维权意识、平等意识开始增强，但现有《劳动法》又不完善。不出意外的话，劳资矛盾未来几年将会超过官民矛盾，跃居第一。中国未来是否能够和谐、安全，在很大程度上取决于劳资矛盾如何解决。无论是从单个层面还是从主体的角度来讲，劳资矛盾都将占据压倒性的位置。有两个数据能证明这个问题：从1997年到2006年这10年间，中国GDP每年增长幅度在10％左右，而劳资纠纷案件每年以20％的速度递增。而2008年这一年劳资争议案件比前一年上升了98％。因此，对这个问题必须有前瞻性考虑，一些政策调整和安排应尽早着手。三、作答要求

二、给定资料 1．“一天比一天热了，穿得也越来越少了，上下班时公交、地铁里还是人挤人，真犯愁。”北京市某图书公司职员沈晓娟，家住北五环的天通苑，公司却在西四环，她每天早上6点起床，坐公交车去地铁站，换乘两次地铁，再转一趟公交车才能到单位。“有座位的时候很少，人太多了站都站不住，坐公交还有一个问题是堵车太严重。”沈晓娟每天花在路上的时间将近4个小时，不加班晚上也要8点才能到家，常常累得一进门躺床上就不想动了。 上周，中国青年报社调中心通过题客调查网，针对“城市交通”话题，对全国31个省(区、市)15217人(其中63.3%的人是“80后”，21.7%的人是“70后”)进行的调查显示，79.8%的人表示自己所在的城市上下班时间交通拥堵。其他问题还包括：不遵守交通规则的现象多(57.5%)，公交、地铁里拥挤(41.8%)，安全设施不齐备(41.1%)，快速公交不快(39.9%)等。 调查中，54.7%的人认为错时上下班能缓解交通拥堵问题；54.4%的人建议加快地铁、城铁建设；50.3%的人认为要倡导骑自行车等“绿色出行”方式，减少用车。公众给出的其他建议排序依次为：改善中心城区规划(49.9%)，行人车辆严守交通规则(46.8%)，增加公交车数量和专用道(42.3%)，加强智能交通系统建设(37.3%)，车号限行(31.2%)，对汽车排污加收环境税(25.9%)等。 “交通问题是一场永远打不完的仗。”蒋阳升认为，中小城市还可以通过城市的合理规划改善交通状况，但是对于城市开发已经形成规模的大城市而言，只能利用调整交通结构、完善交通管理的方式来缓解交通拥堵。比如，在日本东京80%以上的人上下班选择轨道交通出行，就是因为政府保证了公共交通能使个人出行效用最大化，不仅地铁换乘便捷，而且小汽车在中心路段停、驶收费高昂。 2．(兰州晨报2009年11月16日讯)滚滚浪涛，席卷着现代文明冲刷着这座古老的城市，兰州也因扬起的波澜翻开一页页新章。然而，曾经辉煌于丝绸古道，九州通衢的金城，让一场现代都市难缠的“偏头疼”绊住了脚步——因为堵车，这里潮涌浪激。 游走在主次干道，巷尾街头，总是被嘈杂的汽车喇叭声所惊扰，总是被无端接起的“长龙”困扰，总是因“一路畅行”的愿望屡屡不能实现而失望。上班、下班，出行、外游，我们纠缠在这无休止的堵塞中，车不通行，城不通气。 随着社会日益发展，“汽车时代”已成为这个时代鲜明的印记。然而，地处西北边陲的兰州却因为城市建设等方面不可否认的滞后，遭遇了一场“汽车时代”下尴尬的“堵车病症”。游走于兰州城区，几乎所有的主次干道都车如长龙，几乎所有的上下班高峰时段总叫人心急如焚，几乎所有的司机都满怀怨言，几乎所有的乘客皆怨声载道……“一路畅行”，竟成了普通市民出行时最纯真的愿望。 由于近期污水收集管道的开挖，使北滨河路近1/4的路面封闭施工，原本就拥堵的北滨河路在高峰时段更加拥堵。家住九州中路社区的市民对于这里平时的堵车早就有埋怨，最近又拉开一条“口子”，此处1000多户居民更是叫苦不迭。社区工作人员向记者介绍，进入社区的这条马路与北滨河路相连，路况不好，路又比较窄，在上下班高峰期经常堵车。“有的时候一堵就是几个小时，你有事也只能干着急。”姓陈的居民埋怨道。一位年岁较大的居民说：“别说是我们平时出门办事了，120的急救车有时都进不来。我记得，有个邻居得了重病，打了120，可是因为堵车，过了一个多小时才赶到，可已经来不及了。这两天又不停地修路，真是让人头疼。” 3年前，一位交警谈到兰州交通拥堵现象时说：“兰州市区现有道路最多只能容纳20万辆机动车。如果车辆以目前10%的速度递增，市区的交通将面临极大的压力。” 3年后，根据兰州市车辆管理所统计的数字，截至2009年10月20日，兰州市机动车保有量已经达到32.4910万辆，与3年前的26.2834万辆相比，猛增6.2076万辆。而与此相对应的是，兰州交通拥堵现象愈加突出。 3．从2009年1月1日起，国家宣布取消所有车辆养路费的新政开始实施。紧接着，关于购买国产小排量汽车减免车辆购置税的重大利好再次激发了人们购车的欲望。 据兰州市车管所统计数据显示，2009年前6个月，新注册各类机动车总量接近2.4万辆。也就是说，每个工作日在车管所新注册车辆接近200辆，而2008年每个工作日新登记车辆为120辆。将这个数字与1999年兰州市11.4021万辆的机动车保有量相比，10年时间增长了2倍。每年以10%的速度在增长，2009年更是达到了18.6%的增长速度。由此可见，机动车数量的猛增和交通道路车流量的急剧增长，导致交通流量日趋饱和，是造成兰州交通拥堵的根本原因。 任何一座城市里正常的交通管理秩序是靠交警完成的，兰州市同样也不例外。而面对日益剧增的机动车保有量、驾驶人总量和公路里程，交通民警的警力人数究竟增长了多少?人员结构是否合理呢?兰州市的实际情况是，约320万人口中仅有交警861人，其中50岁以上的有315人，平均每3640人当中只有1名交警。 由于警力严重不足、交警人数增长缓慢等因素的影响，公安交警单警实战能力和综合管理效能还不能完全适应新形势的需要，这也是制约交通管理水平提高的重要因素。 20年前，在兰州有人因为西津路建得太宽而抱怨建设者是在浪费，而就是这20年，再来看西津路，每天无休止的车流，已经成了兰州司机谈路色变的地方。20年后来看，兰州道路的建设发展相对缓慢，路网规划及道路建设滞后成为造成兰州交通堵塞的一大症结。 主次干道少是不争的事实。由于狭长的地理格局，兰州东西方向的主要道路只有东岗路-庆阳路-西津路，民主路-白银路和南、北滨河路这四条主干道，而南北方向的诸多支道和这几条干道相连接，就将车流不断地分散到这几条干道，而这些交叉口的形式和尺度规模又不规范，加之路况质量较差，便造成“兰州干道凡有路口就堵车”的怪象。 车辆增速快，道路交通建设相对严重滞后，是造成车多路少的主要原因，进而导致兰州市道路交通供需矛盾日趋突出。换句话说，兰州市不断发生和正在加剧的交通拥堵已经成为兰州道路交通建设落后的必然产物。 兰州市交警支队有关负责人认为，由于受先天不足的自然条件限制，兰州市内4区建成区呈“哑铃”状，中心城区正好位于最窄处，路网结构不合理，支路分流循环不畅，特别是解放门、西关什字、中山路一带，犹如天然交通瓶颈，使以平面混合交通为主的交通现状在当前和今后一个时期内难以有根本性的改善，车与车之间、人与车之间不断发生的交通冲突成了交通拥堵发生的重要因素。加上交通事故、车辆故障、道路施工等不确定因素的影响，导致中心城区主次干道交通拥挤不畅的问题时有发生，高峰时间施工路段尤为突出，局部地区交通秩序不够稳定。 3．随着近年三亚的快速发展，城市交通的一些弊端开始越来越明显地暴露出来。首当其冲的就是交通堵塞的问题。当三亚旅游旺季来临，外来车辆的增多，市民们更发现出行成为一件苦恼的事情。 道路过窄是导致解放路、三亚湾路、新风桥这3条三亚市区主干线车辆拥堵尤为严重的先天因素。 新风桥是连接三亚河东西两岸的重要枢纽，桥宽度约30米，长约400多米，双向4车道。“原本3分钟路程，若包括在新风路上的堵塞时间，要从河西开车到河东上班，最久一次我花了 20分钟!”每天上下班，周小姐就头疼得要命。 实际上，上世纪90年代末，解放路宽约16米，除了双向4车道，还有非机动车道。之后非机动车道被撤除，改成人行道，马路只剩下双向4车道。现在，作为城市主动脉的解放路，有着将近90%的公交车线路从这条路上经过。尤其在步行街商圈附近，聚集着各大超市和商城，许多市民、游客都聚集在此，人、车流量往往因此爆棚。而近年来承载起了越来越多交通运输重担的三亚湾路，因为路面过窄，也成为令交通部门格外头疼的路段。 红绿灯应是“治疗”交通堵塞较为有效的处方之一。迎宾路与凤凰路交汇处设置红绿灯后，车辆堵塞现象有了明显的缓解。然而，目前三亚仍有个别路段的十字路口、丁字路口未设置交通信号灯。 三亚交警部门表示，在接下来的交通整治中，将科学调整市区红绿灯信号配时设置。会制定科学合理的红绿灯配时控制方案，采取不同的配时措施，形成“绿波带”。目前已经制定出高峰期和平常时段两套配时控制方案，并将根据实际情况进行人工配时，从而提高路口通行能力。 无牌无证、非法载客的摩的对顺畅的交通杀伤力不可小觑。一些三轮摩的，大量占用车道；一些摩的任意闯红灯、在车辆中四处乱窜，不但非常危险，也导致车辆通行困难。 另外，乱停乱靠等交通违规行为也层出不穷。出租车在较狭窄。的马路边停靠载客，很容易就挡住后方驶来的车辆，有时整整堵住了一个车道。记者从交通局了解到，三亚目前还没有设置出租车停靠点。三亚的出租车也因此停靠得十分随意，尤其在车辆拥堵的路面，出租车的不规范停靠，也给交通添堵。 在三亚的不少路段，每当公交车上落客时，交通堵塞也接踵而来。“大多公交司机嫌将车开进停靠站需要拐头出来太麻烦，一般就直接停在路边。高峰时段公交上、下车的人很多，停靠时间较长，这时公交站点会很快堵成一条“长龙”。一位在迎宾路上执勤的交警说。记者看到，三亚湾路一些公交站，每次公交车的停靠，都容易引起路面的堵塞。 据交警部门日前的最新统计，三亚机动车保有量已突破10万辆，其中汽车近4万辆，摩托车6万多辆。在春节前后等高峰期，还将迎来10万辆外地牌照的汽车。如果这些车辆都不遵守交通规则，无疑将给三亚的交通“堵上添堵”。 三亚交警部门表示，针对这些“堵车病因”，春节期间，将加大交通违法处罚力度。依法对无牌无证、假牌套牌、拼装报废、醉酒驾驶、疲劳驾驶、超载、超速等严重交通违法行为从重处罚。加强机动车乱停乱放整治，加大拍照取证力度。 4．春暖花开，又到了道路施工的黄金季节。辽宁省内各市相继传来因大规模道路施工引发的交通堵塞的消息。 交通堵塞是世界范围内的城市通病。交通堵塞给整个社会造成了巨大的无谓损失，在出行不便的背后，浪费金钱和时间不说，还有可能延误重大事务，甚至还包括机会成本的丧失。有关数据显示，严重的交通堵塞，可能造成烦躁不安和心理失衡，增加交通事故，而且车辆和路面的损耗也明显增大。 通过大规模交通基础设施建设，并不能解决交通阻塞的难题。实践证明，交通基础设施的容量永远赶不上交通需求的增长，道路也不可能无限制地拓宽和加长。车辆增加了，就需要更多的道路，道路畅通了，又引来了更多的车辆，形成无限循环的怪圈。交通堵塞的深层次原因在于。交通网络分布不合理，密度太低，这无疑增加了交通的复杂性。在干道多、支路少的区域，众多车辆可能同时挤到主干道上来。造成了主干道越宽，交通就越容易堵塞。 交通堵塞是城市交通基础设施建设不可逾越的问题，不能只建设主干道，也要建设一些次干道，才能使交通网络构架更加优化合理。遗憾的是，现实中科学规划永远赶不上交通基础设施建设的变化。交通堵塞属于社会发展过程中出现的社会问题，这样的问题可以在社会发展过程中逐步得到解决，当然，解决方法绝对不是上面提到的无限循环的怪圈。交通堵塞不仅仅是交通网络分布不合理这样的深层次原因，还有许多人为的因素，诸如重点学校缺少停车场，接送学生的车辆占道停车等等。 交通信息化将是终结交通堵塞的必然选择。城市交通是一个庞大而复杂的系统，信息技术在城市交通中的地位与作用越来越重要。交通信息化将通过网络、移动电话、电视、广播等媒体，准确、及时地提供路况和交通信息，出行者可以依据信息选择出行线路和时间。这样，可以有效降低能耗，更加合理配置资源，大幅减轻交通压力，提高交通运输效率。 交通不仅是城市赖以生存的基础，也是城市经济发展的保证。面对交通堵塞这样的社会问题，必须有涉及全局的应急预案。大规模的道路建设，必须有完善的制约监督机制。一句话，科学合理的制度安排，才是解决问题的根本。 5．(2010年3月26日四川在线)为合理调节小汽车增长，遏制中心城区交通拥堵加剧趋势，成都市交委拟定于今年4月28日召开成都市中心城区机动车增长总量控制政策听证会，听取市民代表、相关业界代表以及社会各界的意见。 随着社会经济的高速发展和城市化进程的不断加快，交通拥堵已经成为城市生活中无法回避的现实问题，成为城市持续发展中必然面临的挑战。如何优化城市交通环境、提高居民出行便利，这是全社会普遍关注的问题。 造成城市拥堵的因素比较复杂，但主要原因还是机动车数量的不断增加以及外来流动车辆的集聚。一方面，社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，汽车价格逐渐亲民化，个人和单位汽车消费需求量不断增加，城市机动车辆猛增；另一方面，城市道路建设速度和交通管理水平提升步伐没有能够与机动车的增长速度相合拍，造成道路拥堵的现象成为不争事实。 城市道路交通拥堵不仅降低了机动车本身的诸多优势，而且也加大了开车的经济成本，影响了人们正常的生活秩序和身心健康。尽管各大城市相继推出机动车尾号限行、控制私家车数量等多种措施，改善交通拥堵状况，一定程度上缓解了道路交通的压力，但还不能作为优化城市交通的长远之计，从根本上解决问题。 城市交通拥堵问题已经成为制约城市发展的一大障碍，必须以公共交通优先带动城市交通提速。一是要不断加快城市道路建设，加快发展新兴的地铁和快速公交等轨道交通，与公共汽车共同形成城市公共交通运力输送的主体；二是加大公共汽车的运力投放，扩大公交线路网点的覆盖范围，加大公共汽车的运营数量，满足交通运行。与此同时，发展公共交通、扩大公共交通的运营效能还必须“双管”齐下，不仅要大力改善公交硬件条件，增加线路和车辆数量、降低乘车费用、优化道路布局；而且还要提高交通管理和服务水平，改善公共交通的软性环境。只有统筹兼顾，才能最终解决城市交通拥堵问题。 因此，加快城市道路建设，发展新型轨道交通，开通快速公交专线和优化公交网络，加大公交运载力，提高交通管理水平和能力，是推动城市交通提速的主要途径和手段，成为当务之急，这是缓解城市交通压力的根本出路。 6．(福州新闻网2010年4月6日讯)昨天下午，福州市委、市政府召开城区交通管理综合整治工作动员部署大会，决定从4月6日开始全面整合各级各部门和社会各方面力量，强力开展城区交通管理综合整治工作。市领导表示，综合整治没有回头路可走，必须从严治理，一治到底。 本次交通管理综合整治重点解决13个突出交通问题。这次整治是全市统一部署、统一行动，市委、市政府对各成员单位都提出了明确的要求和责任分工。 各区委、政府都要及时成立领导小组和机构，根据市里实施方案，尽快制定本地区实施细则，确保任务到位、责任到人。 对整治工作得力、成效显著的单位和个人，要给予通报表彰；对整治工作积极性不高、影响整治工作成效的单位和个人，要加强教育、限期整改；对整治工作不力、甚至造成较坏影响的单位和个人，要追究责任，并把交通管理综合整治绩效纳入各级各部门年度综治考核的重要内容，作为评先评优的依据。 7．日本是全球的汽车消费大国，在面积仅37万多平方公里的狭小国土上行驶着近8000万辆各类机动车，但却以交通事故少、死亡率低、通行率高等闻名于世，其交通文明也为世人所称道。那么，日本是如何解决交通拥堵、减少交通事故而实现文明交通的呢? 尊重弱者、步行者优先、道路使用者依法各行其道、道路交通管理者依法执法，是日本实现交通文明的最关键因素。 交通管理部门想方设法扩大道路容量、科学合理调整交通需求量是日本解决交通拥堵、减少事故、保持交通畅通的又一个关键因素，主要办法包括修建环形路、迂回路、立交桥、拓宽道路增加车道、发展公共交通等。 严格执法并不断加大对违规违章车辆的处罚和打击力度，也是日本缓解交通拥堵、减少伤亡事故和保持交通畅通的关键因素之一。以酒后驾车为例，《公路交通法》规定了很重的处罚，对酒后驾车者要处以3年以下有期徒刑或50万日元(1美元约合89日元)以下罚款、扣13分至25分，同乘者和供酒人也会被处以2年以下有期徒刑或30万日元以下罚款。 在德国大中城市，除上下班高峰时段外，交通总体比较顺畅，交通压力不大。 德国交通管理法规成熟，《道路交通法规》《道路交通许可法规》和《刑法法典》这3部法规各有明确的适用范围，既规定了执法者和违章者的权利和义务，也规范了交通管理部门的执法尺度和透明度。其次，合理设定限速路段，充分考虑居民区、工业区和商业区的不同功能。此外，在严格处罚的威慑下，司机普遍具有守法意识。德国还格外注重培养儿童遵守交通法规的意识，德国小学里设置了专门的交通法规和交通安全知识课程，并安排孩子们参加有关实践活动。 汽车早已成为法国人重要代步工具，几乎每个家庭都拥有汽车。在政府部门、驾驶学校、汽车生产商及保险公司共同努力下，法国人享受着相对健康、安全、高效的交通环境。 公路质量与设施也影响着交通环境。法国公路网四通八达，路面状况良好，而且交通标识设置堪称一流。无论是高速公路，还是街边小巷，何时需要让行、禁超车、减速，标注得清清楚楚。几乎每个交叉路口都设有指示近、中、远目的地的醒目路标，确保司机不会因找路分散注意力引发事故。在一些城市快速路和高速公路上，还设有电子显示牌，循环显示交通信息，帮助司机提前做好准备和选择，以减少事故及拥堵发生。 在路管方面，法国大量使用“电子警察”，即车辆监视器。然而，法国交管部门也主张更加“人性化”的管理，逐渐形成“两不罚共识”，即轻微违章不影响交通者不罚，交通高峰期尽量不罚，目的是确保道路畅通。但有两种情况属于“罚你没商量”，即严重超速和违章停车，前者通常是恶性交通事故祸首，后者则是路面堵塞罪魁。三、申论要求

二、资料　　1、据河北省一些业内人士介绍，除医疗设备回扣外，药品回扣是医院一项重要的灰色收入。回扣分为明回扣和暗回扣，明回扣就是医院和药品公司建立业务来往时，双方就有约定，药品公司按销售量支付医院回扣；暗回扣更为隐秘，是针对药品公开招标采购而言的，同一类药品，中标的可能有好几家医药单位，医院卖谁不卖谁的随意性很大。为了提高各自药品的销售量，医药公司之间就展开了竞争，而竞争的内容之一，就是向医院提高药品的回扣率。因此，药品公开招标采购是为了杜绝药价虚高、暗箱操作问题，但这一目的并没有完全达到。　　医护人员个人索要药品回扣几乎是公开的秘密。据河北省某医院一位负责人说，医生吃回扣主要依靠的是新药。所谓新药，就是医院还没有使用过的处方类药品。目前新药定价都很高，比如某种药品，其效能和阿斯匹林相同，但其价格却是阿斯匹林的十来倍。一种新药，成本价只有20元左右，但落到患者手中，价格却翻了几番。这么大的利润不仅仅只落到厂家，医生通过回扣也分享了一部分。　　吃回扣的医院范围有多大?这位负责人甚至认为，没有几家是清白的。但是，这一现象很难清除，医院本身也未必想清除。　　2、2004年两会期间，一位政协委员怒斥医疗行业中存在的腐败问题，认为医疗腐败是造成很多人害怕进医院求医治病的原因之一。这位委员举了三个医院药品售价高得离谱的例子：西安某医院一针凯塞欣抗菌素售88元，就在这家医院大门外的药店里，同样型号、同一厂家的同一产品仅7元，医院售价高出药店近12倍；福建一医院神威参麦注射液售价112.7元，外边药房明码标价仅为18.6元，相差5倍；有人以同一种病在某城市进49家医院求医，医院所开药价从20元至250元不等。三个例子的结论是，如此大的差别，都说明很多医院的药价是失控的，随意性太大。　　2005年两会间，一位全国政协委员接受记者采访时说，在药品的生产、流通、销售环节存在着太多的黑幕。这位从事了30多年医疗工作的医院院长说，只要换一个名字，一些厂商就敢把药卖出成本价几十倍甚至几百倍的虚高价格。一种核心成分为青霉素的感冒药针剂，成本仅6毛钱，加入一点无关紧要的成分后，价格狂升到150元到600元一支；几元钱的氟哌酸成分不变，换个包装就变成了100多元一盒的新药。药厂和药商将一些廉价而疗效好的药品改头换面，按"新药"重新定价，在医药界已经成为"公开的秘密"。　　另一个问题当然是"公关"问题。一位医药代表透露，一种新药进医院，必须打通药剂科、临床主任、药房人员以及药事委员会等关节，最终能否进入，还得由院长拍板。一个环节出了问题，可能就坏了整个大事。而打通这些关节，都是需要以金钱开路的。据测算，一种普通新药在经过医院这一中介时，医院和医生以及医药代表，大约可提取零售价的一成多甚至数成。依照羊毛出在羊身上的定理，这部分钱最终会算进药品的成本里，转嫁到患者的身上。一个事实是，不久前，河北省某医院做出一项规定，将进医院的29种新药价格全部下调15%。医院院长说，其实下调20%利润都很大，调到目前程度只是考虑到这些药品全国一个价，调得太低没法给其它医院交代。　　一个时常可见的事实是，当患者进医院时，医生热衷开的药并不是疗效好、价格低的老药，而是价格昂贵、疗效却可能相同的新药。这样做的原因很简单，一个利益分配问题在里边。这也是很多人抱怨医院收费太高，有病不敢治的原因之一。据卫生部2004年的统计，全国36%的居民生病后不去医院就诊，而是采取自我医疗的办法。农村自不待说，城市很多低收入阶层和没有参加医疗保险者，有了病也是能不进医院就不进医院。医疗腐败问题已不仅仅是败坏一个行业整体形象的问题，而且已经严重影响到普通大众的健康和生命。　　3、自改革开放以来，医疗体制随社会福利的变革而相应变化，出现各种问题，其中一些腐败的问题为中国民众所诟病。这些问题的尖锐程度令社会所不能容忍。　　近日，《半月谈》上也开始刊登这些问题，认为目前中国医疗领域腐败现象林林总总，但社会公认的腐败情况有以下数种：　　一是暗吃"回扣"　　表现最突出的就是"开单提成"(即吃"回扣")。某些医生为了吃"回扣"，不顾病情乱开处方。中国医药的销售医院占85%，医药生产厂家在不择手段地抢滩医院这一巨大销售市场时，给医生的回扣是十分惊人的。一位业内人士讲，抗生素的回扣约为药价的15%，肿瘤药物的回扣是30%。某位患者因感冒去医院，医生竟开出830元的药方，患者未予理睬，到药店买了20多元的药，就治好了。　　二是小病大检查　　一个6岁女孩到杭州做阑尾炎手术，手术前竟然被做了104项化验和检查，连艾滋病化验都不放过。在西安，病人要拍X光片，医院把原有的X光机定为不清晰拍片，把内部集资新购的X光机定为清晰拍片，前者定价为25元，后者定价为100元。另外，经常可以遇到照了黑白"B超"，还要照彩色"B超"，照了核磁片，还要照"CT"片的情况。为了给医院创收或给小集体牟利，对病人不分青红皂白都要进行全面检查。　　三是哄抬药价　　西安某医院一药品售价88元，可就在医院大门外的药店里，同型号、同厂家的同样药品仅售7元。福建一医院某注射液售价是112.7元，外边药房明码标价是18.6元。有人同一种病在某城市向49家医院求医，医院所开药价从20―250元不等。如此大的差别，说明很多医院的药价是失控的，随意性极强。　　四是索要贿赂　　收红包最普遍的表现就是收取手术的专家点名费。尤其是从地方到大都市求诊的病人，不送红包是难以找到医院，难以找到病床的。很多医生还借"请外医"的名义收费和要红包，形成了很多医生到处走穴，互为收取红包开方便之门。　　五是分节多收费　　近日，社会各界都在讨伐"医生拿红包"，但令人大跌眼镜的是"红包"尚未禁绝，南京市一些医院的"会诊"又热起来。　　昨日上午，一位患心脏病住进某大医院的张先生告诉记者，他可能要手术治疗，由于"禁红包令"的下发，医生不敢收红包了，但出了一个新"花头精"：请院外专家会诊。会诊费开价7500元，一番讨价后，一锤定音7000元。不但没有发票，还要亲自交到院外会诊医生手中。张先生说，这种手术根本不需外院会诊，本院医生完全可以胜任。会诊的根本目的是变相拿红包，而且比红包规格高。张先生分析，这7000元可能落人一个人或几个人腰包。作为投挑报李，外院的医生不久便会邀请这位医生去他们那里"会诊"，同样有不菲的会诊费。会诊费比"红包"含金量高，合法性强，不受任何约束。　　无独有偶，还有一位叶先生，日前他因皮肤病住院开刀，主刀医生未收红包，但告知："我们医院没有全麻医生，需请外院的来帮忙，但外请的费用要由病人自理。"无可奈何下，叶先生"放血"1000元　　医疗腐败还表现在分解医疗程式，增加收费环节上。过去补一颗牙，两次15天 100多元即可完成。现在，同样的病在治疗环节上除增加照相外，还增加两次治疗，费用达900元以上。另外，因专家门诊可以多收挂号费，很多医院把大多数医生都转成了专家，造成有的医院连普通门诊挂号都没有。 三、《申论》写作要求

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

给定资料 1．春暖花开时节，中原大地充满生机。2014年3月17日，习近平来到他在第二批群众路线教育实践活动中的联系点——河南兰考县。兰考是“县委书记的榜样”焦裕禄工作过的地方。一下车他就直接来到焦裕禄同志纪念馆。2009年4月，习近平曾来兰考县参观焦裕禄事迹展，并种下一棵泡桐村。 参观过程中，总书记认真听取讲解。在焦裕禄半身铜像、“十条工作方法”电子屏、“干部十不准”图示、办公桌和旧藤椅等展品前，他仔细察看。遇到前来参观学习的河南省中牟县的党员、干部，总书记说：“我们来是同一个目的，我也是来学习的。” 总书记说，虽然焦裕禄离开我们50年了，但焦裕禄精神是永恒的。焦裕禄精神和井冈山精神、延安精神一样，体现了共产党人精神和党的宗旨，要大力弘扬。只要我们搞中国特色社会主义，只要我们还是共产党人，这种精神就要传递下去，党中央号召全党继续学习焦裕禄精神。 习近平在纪念馆会见了焦裕禄的5个子女和当地部分“焦裕禄式”的好干部。听二女儿焦守云说省里拍了一部介绍焦裕禄的纪录片，他马上转头叮嘱中组部领导：“纪录片可作为教材。”他说，时隔5年再来兰考，再看纪念馆和事迹展，仍很感动、很受教育。 习近平下午来到兰考县为民服务中心。看到墙上“还没上班，谁叫你来这么早”等“服务忌语”，他说，服务中心现在很普遍，关键要有实效，最根本的是要有一颗为人民服务的心，就像焦裕禄一样。对人民群众没有感情就会说“忌语”，把老百姓看成父母、亲人，就不会说“忌语”。 天黑了习近平来到焦裕禄干部学院与兰考县基层服务型党组织建设培训班学员座谈。他说，学习焦裕禄时我上初中，当时政治课老师读报，读着读着便哽咽了，听着听着我们也流泪了。焦裕禄精神影响了一代人，很多东西存在的时间是短暂的，但就是这短暂的一刻化为了永恒。 总书记接着说，我们要看焦裕禄是怎么做的，对照自己，见贤思齐。我们要深入思考一个问题：焦裕禄在兰考工作时间并不长，但给我们留下这么多精神财富，我们应该给后人留下什么样的精神财富? 2．50多年前，焦裕禄亲手种下的一株小麻秆，如今已是华盖如云，人们称之为“焦桐”。 焦桐旁，矗立着新落成的焦裕禄干部学院。从各地来这里培训的学员一出门就可以看见这棵参天大树。 睹树思人，焦裕禄留下的最宝贵遗产是什么? 与人民群众的血肉之情，是焦裕禄精神50年穿越时空，镌刻在这片土地上最深厚的印记。 当年在兰考县委当干事的刘俊生忘不了51年前的那个冬天，焦书记顶着狂风大雪，走出县委大门。他说：“大雪封门，我们党员干部不能坐在屋里烤火。我们应该到群众中去，解决群众最需要解决的问题。”在许楼村，他走进一个低矮的柴门，这里住的是一对无儿无女的老人。握住双目失明的老大娘的手，焦裕禄问寒问饥。一旁的老大爷问：“你是谁?”焦裕禄回答：“我是您的儿子。”老人哆嗦着手不停地抚摸着焦书记，热泪纵横。 “我是您的儿子。”——半个世纪过去了，这一深情的表达，今天听起来，仍直抵人心、发人深省。 大别山区种粮大户柳学友感慨地说：“现在不少干部与焦裕禄相比，差距太大。很多地方一年见不到一次县委书记。偶尔有领导下乡，也是前呼后拥，浮在表面，站在地头，走走过场。还有的干部连有些庄稼都认不清。” 焦裕禄就是一根标杆，他让群众怀念，也让群众量出了今天干部的长短。 79岁的兰考县葡萄架村原村支书孙世忠从“心中装着全体人民唯独没有他自己”的焦书记，说到今天一些“心里只有自己”的干部，得出一个理儿：“群众观念丢掉了，群众路线走偏了，群众就会把你抛弃。” 对于焦裕禄之后的第十四任县委书记、来兰考工作已经一年半的王新军来说，焦裕禄当年对群众说出的那句“我是您的儿子”，已成为心中时时震响的座右铭。他在群众路线教育实践活动的对照检查材料上，多次使用“愧疚”“惭愧”“愧对”“对不起”等词汇。他说：“在焦书记工作过的土地上，才真正懂得了什么是金杯银杯不如老百姓的口碑。” 2014年春，王新军利用清明节三天假期，走进兰考县的一些偏僻乡村。村民们看到县委书记的惊奇，让他脸红，更让他受到鞭策。“差距太大，只有奋力追赶!” “老百姓是地，老百姓是天。”穿越50年历史烟云，“把泪焦桐成雨”，凝结着人民对焦裕禄的深切思念与精神呼唤。 3．离黄河岸边几里地的张庄村，曾被叫做“下马台”。过去这里通着官道，因风沙大，路过的文官须下轿、武官须下马，因而得名。 风沙不知吹了多少代，也治了多少代，代代无功而弃。 党培养的焦裕禄，最相信群众的力量。他一次次下乡走访，开座谈会，首先确定了种植泡桐的思路。因为泡桐能吃苦，沙窝子里也能扎根，并迅速根深叶茂，挡风压沙。 满地满坡的泡桐，成为焦裕禄带领兰考人民治理水沙碱“三害”的金钥匙。 50年后，徜徉于焦林中，总有人这样问：为什么焦裕禄在兰考工作仅一年零四个月，就找到了多少辈人没有找到的“除三害”的办法? 答案并不复杂。 走进焦裕禄纪念馆，一辆50多年前的破自行车、一双50多年前的破胶鞋记录着焦裕禄靠骑车走路，踏遍了全县149个生产大队中的120多个，住牛棚下大田，蹲点调研。 在盐碱区，他经常抓一点碱土放在嘴里品尝，说成的是盐，凉丝丝的是硝，又臊又苦的是马尿碱，这让和盐碱地打了一辈子交道的老农目瞪口呆。 无论是瓢泼大雨还是风沙漫天，别人往屋里跑，焦书记总是往外冲；为了弄清兰考水道，焦书记冒着大雨站在洪水中，扔下一片树叶，带着技术人员追着树叶测定洪水流向……即使在病重期间，他也拒绝只看材料听汇报。焦书记最常说的一句话是：“吃别人嚼过的馍没味道。” “吃别人嚼过的馍没味道。”——时隔50多年，响在我们耳边的这句大白话，传递着深刻的思想哲理。 在近期群众路线教育实践活动中，不少基层党员干部坦言：和焦裕禄时代相比，现在交通便利了，但距离基层却远了。经常是“身到基层心在城”，名义上下了基层，实际成了“空中飞人”“走读干部”，待不住也待不久。即便调研，很多时候也是“路上一小时，调研十分钟”。 兰考县长周辰良自我剖析：在推动工作中有时为了装点门面、树好形象，干一些面子活；为了在观摩评比中争个好名次、留个好印象，搞一些花架子。 湖北省红安县县委书记余学武也有个对比：“焦裕禄在兰考工作一年多时间跑遍125个村，我在红安工作4年多，入村入户调研的村不到100个。” “看到泡桐树，想起焦裕禄。”兰考人民至今保留着这个习惯，房前屋后、庭院地头，有空地就种上几棵泡桐。泡桐树栽在农田里，既防风治沙，还能提高粮食产量。 目前兰考县农桐间作面积46万亩，泡桐200多万株。截至2013年，全县林产工业从业者4万余人，林产品远销20多个国家和地区，年产值70多亿元。 4．这是一种精神的定格：一把藤椅，静静地放在一张破旧的办公桌前。藤椅右手一个大洞无声地诉说着主人曾经的病痛——肝痛袭来时，他就用茶缸靠在藤椅上紧紧地顶在痛处，日久藤椅被顶出一个大洞。 就是在这张藤椅上，焦裕禄写下了生命中最后一篇文章的提纲，题目是《兰考人民多奇志，敢教日月换新天》。 望着这张藤椅，人们就会想起1962年的冬天，大雪纷飞。饱受风沙、盐碱、内涝“三害”困扰的兰考县，粮食产量下降到历年来最低水平。小小的县城火车站，挤满了外出逃荒的灾民……一位省领导来视察，看到兰考灾情严重，提出不如一分为四，划给周边四个县。而新上任的焦裕禄坚定地说：“情愿累脱三层皮，也不能把困难推给兄弟县。” 望着这张藤椅，人们就会想起一年零四个月中，焦裕禄下去查风口、探流沙、找水道、治盐碱……面对兰考自然灾害的肆虐和贫困落后的实际，他挥笔写下誓言：“拼上老命大干一场，决心改变兰考面貌。”他写道：“干革命就得敢闯!成功了，有经验；失败了，有教训。只要敢闯，就能从困难中杀出一条路来!” 望着这张藤椅，人们就会再一次听到焦裕禄充满激情的声音：“革命者要在困难面前逞英雄!” 50年过去，墓碑上的焦裕禄依然年轻英俊。他当年留下的最后一句话铿锵激越、撼人心魄：“活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好。” 5．焦裕禄纪念馆里，一份他亲自起草的《干部十不准》，吸引了参观者的注意。 其中一条“不准送戏票；礼堂十排以前的戏票不能光卖机关干部，要按先后顺序卖票”。 一张小小的戏票，背后有着怎样的故事? 焦书记来之前，给县委领导送戏票是一个惯例。而且给县委主要领导留票，总是第三排正中间的位置，群众就有意见，戏称第三排为“老三排”，县委主要领导是老三排“排长”。 后来，看白戏发展到县委每个机关都有份。 焦书记来之后说，谁看戏谁买票谁花钱，不准看白戏。 其间他无意间得知儿子因认识售票员看戏未买票，便立即拿钱叫儿子去补票。 正是这一串的“戏票问题”，促使他起草了《干部十不准》。 焦裕禄的女儿焦守凤清楚记得，当年父亲把她领到食品厂，还叮嘱厂里不能因为自己的缘故给女儿安排轻便活。“好单位干部子女不能去，俺爸规定的。”当年她并没有深刻理解父亲的规定。 1966年2月26日，根据焦裕禄生前遗愿及兰考民愿，河南省委决定将焦裕禄的遗体从郑州迁往兰考。当天兰考万人送葬、人山人海，焦守凤刹那间明白了父亲曾经的严厉，所有的委屈与不解转眼化为泪飞如雨的感情。 50年后，在第二批党的群众路线教育实践活动中，兰考县委制定公布了新的《兰考县党员干部“十不准”》。 50年过去，仿佛一切都在变，又都没有变。 在焦裕禄陵园，离墓地不远处的纪念馆里，人们排起长队参观焦裕禄事迹展。展柜里摆放着焦裕禄生前用过的物品，从生锈的锄头到带着窟窿的布鞋，还有打了42个补丁的被子。 睹物思人，观者唏嘘不已。 来自安徽省怀远县的一家公司经理陈明表示，时至今日，焦裕禄的事迹和精神仍能引起全社会共鸣，充分反映了人民群众对廉洁奉公、一心为民的“焦裕禄式”的好干部的热切期待和强烈呼唤。 “焦裕禄同志给我们留下了那么多，我们能为后人留下些什么?”习近平总书记在兰考考察时提出，党的群众路线教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。 6．2013年8月19日，《河南日报》头版刊发长篇通讯《永不磨灭的精神圣火——来自焦家小院的报告》，众多网站对此文进行了转发，引发了网友热议。 大河网友“薰衣草”：看完这篇报道，我流泪了!焦裕禄精神再次深深地感动了我。 新浪网友“thult”：朴素的人，朴素的话，朴素的事，焦裕禄的这份朴素最值得我们学习。 大河网友“吉祥”：习总书记说，要把权力关进笼子里，如果大家都能像焦裕禄一样，自然会不动用权力却自有威严；人民不会忘记真正为人民服务的领导干部，当然人民也不会放过那些作威作福，随便滥用权力的贪腐官员。 大河网友“精灵笨笨”：我是个90后，看了《来自焦家小院的报告》后感动至深，谁说我们是颓废的一代?世道再变，人心不能变!时光荏苒，焦裕禄为国为民的心依然值得众人敬仰，也永远是我们年轻人的榜样! 新浪网友“天线宝宝”：不管形势如何变化，焦裕禄精神都会历久弥新。 腾讯微博网友“@刘永刚”：看到焦裕禄等模范领导干部带领人民群众与困难做斗争，毫无私心、一心为公，严格要求自己、严律约束家人、严谨处理问题，让我深刻感觉到了作为一名党员干部的职责和使命。党员干部更应该想到的是付出，是为人民办实事、办好事。 腾讯微博网友“@行者”：焦裕禄不仅是位好书记，还是一个好丈夫好爸爸好儿子，他的人生很短，但却在短暂的岁月里尽职尽责，是让人民放心的干部，让家人放心的亲人。 腾讯微博网友“@铸剑人生”：焦裕禄能够在兰考顺利地开展工作，与其个人的不懈努力，以及为人民服务的精神分不开；与上级领导的关心支持分不开；更离不开他家人的默默支持…… 大河网友“千寻”：每个党员干部都该对着焦裕禄照镜子，看看自己的差距在哪里。 7．离开心爱的岗位5个多月后，杨奎烈被中华全国总工会追授“全国五一劳动奖章”。2012年3月9日，58岁的中信重工能源供应公司党委书记、经理杨奎烈积劳成疾，因病去世。告别仪式上，逾千名职工自发前去送行。在被诊断为肝癌晚期后，仍带病坚持工作近10个月，为“新重机”等重大项目建成作出了突出贡献，被誉为新时期“焦裕禄式的好干部”。 病倒之前，杨奎烈已经在中信重工工作了34年，从一名普通工人到能源供应公司经理、党委书记。因为总是玩命工作，他成了大家眼中的“拼命三郎”。 2011年5月27日，杨奎烈现场了解完能源生产运行情况回到办公室后，忽然瘫坐在沙发上，脸色苍白，满头大汗，被紧急送往医院。检查结果显示，杨奎烈腹腔中的肿瘤已经有鸡蛋大小，并开始出血，癌细胞已经向肺部和肝部蔓延。专家会诊后感叹说，这个人太坚强了，按照现在的情况，至少在3年前他的肝部就有痛感了。 闻听此讯，中信重工董事长任沁新深感愧疚，他说，3年前正是公司重点项目“新重机”工程攻坚阶段，而自2005年参加过一次公司组织的体检后，杨奎烈就再也没有全面体检过。有一次腰部疼得起不了床，他还安慰家人说，估计是在部队挖土方时落下的老伤。 住进医院，杨奎烈一点也不消沉，他要求前来看望的同事，只说工作，不谈病情。他说：“让我在病床上等死，比死还难受。” 2011年6月底，在他的反复要求下，医院给他办了出院手续，让他回家静养。然而他每天都让人把他拉到公司，还和往常一样巡视管网，直到负责照顾的人不停催促，才恋恋不舍地离开厂区。 2011年12月]8日，他因肝出血再次住院。春节前夕，公司紧急决定新上一台800立方米/小时的制氧机，听说这件事后，杨奎烈从大年初一到初十，先后6次来到制氧机安装现场，当起了“参谋长”。 住院期间，他一有空就给公司领导发短信，最长的短信有千把字，从技术到生产，从人才引进到干部培养，知无不言、言无不尽，尤其是对“新重机”工程完工后如何降低成本，发挥效能，又提了许多建议。 3月9日，在与病魔顽强抗争，同时也坚持工作了近10个月后，杨奎烈闭上了眼睛，永别了他深爱着的企业、工友和家人。 8．为深入学习贯彻习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，引导开封市党员领导干部大力学习弘扬焦裕禄精神，密切党同人民群众的血肉联系，努力做焦裕禄式的好党员好干部，开封市委活动办从2014年5月中旬开始，在全市范围内组织开展“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”评选活动。 评选活动由开封市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室主办，开封日报报业集团、开封广播电视台协办。开封市委活动办制定了《开封市开展“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”评选活动方案》。 活动以学习弘扬焦裕禄精神为重点，以不断增强党员干部以人为本、执政为民的自觉性和坚定性为目标，使广大党员干部受到焦裕禄精神再教育，群众工作能力得到再提高，党群干群关系更加密切，群众路线观念更加牢固，全市经济文化得到更快发展，社会更加和谐稳定。 开封市委活动办指出，“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”评选活动是通过典型示范和典型带动，引导广大党员增强宗旨意识，努力转变工作作风，自觉践行群众路线的重要抓手。评选表彰工作要立足乡镇、社区、机关、学校、医院、企业等基层单位，着重推选群众身边看得见、摸得着、学得到的学习弘扬焦裕禄精神的好党员好干部，使推出的身边人可敬、可信、可亲、可学，使评选成为党员干部进行自我教育、自我提高的有效载体。各级各部门要按照有关要求规范操作，严格审核，确保推荐评选的人员具有群众性、先进性、典型性，能够叫得响、立得住，使评比表彰工作具有极强的可信度和权威性，营造评选先进、学习先进的浓厚氛围。 9．“他没有死，他还活着”，这是《县委书记的榜样——焦裕禄》最后一个章节的标题。 他活在我们心中。“焦裕禄生前没有写完的那篇文章，由36万兰考人民在兰考大地上集体完成了。”“你没有死，你将永远活在千万人的心里!”“群众过上了好日子，思念焦裕禄；群众有了困难，想起焦裕禄；群众心里感到有了委屈，也要到焦裕禄墓前来哭诉。”“兰考人心目中，焦裕禄没有死。在村头、田间，在农舍、牛屋，在农村饭场，在夜半梦乡，他们似乎还跟焦书记倾诉自己的心里话。”《人民呼唤焦裕禄》中写道。 他化身成为更多优秀干部。焦裕禄精神，影响了一代代优秀党员干部。从牛玉儒到杨善洲，无数优秀共产党人以焦裕禄为榜样。 习近平在讲话和文章中，多次提及“焦裕禄式”优秀干部。“像领导干部的好榜样焦裕禄、孔繁森、郑培民等英模人物那样，做一个亲民爱民的公仆，做一个忠诚正直的党员，做一个靠得住、有本事、过得硬、不变质的领导干部。” “学习牛玉儒，就要学习他廉洁奉公、清正无私的革命本色；学习郑九万，就要学习他‘心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众’的为民情怀。” 习近平自己，“无论是上山下乡、上大学和参军入伍，特别是后来当县委书记、市委书记，一直有焦裕禄的影子伴随”，一直到成为大国首脑，他仍记挂着焦裕禄。 “很多东西存在的时间虽然短暂，但这短暂铸就了永恒，焦裕禄精神是这样。”习近平说。在党的第二批群众路线教育实践活动中，他号召全党结合时代特征大力学习弘扬焦裕禄精神。 当下不少县委书记正在纪念和学习焦裕禄，相信“历史将永远铭记这位人民的儿子的英名”。作答要求

给定材料　　材料1：　　1.智联招聘发布的《2015年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015年大学毕业生就业于北京、上海、广州等一线城市的期望降至33.9%，低于2014年的48.4%和2013年的50.3%，北上广深等城市受热捧程度逐年下降。　　随着现代城市的扩张，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺等城市病大量爆发，城市居民回归自然、回归乡土的愿望日益强烈，“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”正成为重新发现乡村价值的突破点。扎根基层的各行各业专业技术人才、前往基层就业工作的大专院校毕业生、前往基层党政部门挂职任职的公务员、自主创业的青年梦想家、返乡创业的农民工、返乡定居的新乡贤新农人等，都活跃在基层大舞台上。　　材料2：　　2．80后创业者彭诚带着他的创业团队和创业作品——族谱录网，从北京回到家乡湖南浏阳继续创业。在北京，那时一个100平方米的中等工作室，一年租金至少是30万元；在浏阳，他以800元/月租下一处140平方米的房屋，租金成本几乎可以忽略不计，这样就省下一大笔创业基金。2015年，彭诚和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸浏记”，打造浏阳蒸菜连锁品牌。该项目在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国总决赛上获得银翼奖。他计划在2017年在长株潭地区开店100家以上，3年在全国开店1000家。对于“为什么选择回来创业”这一问题，彭诚的答案是：现实考虑与乡愁情怀。小城市生活安居成本低，工作竞争压力小，在家乡工作能更好地和家人生活在一起。　　农村孩子考上大学常被视为“跳出农门”，如今，不少农家子弟大学生毕业后又回归桑梓，成为“新农人”。一次偶然的机会，他接触到野猪养殖项目，涌起创业的激情。再三考虑后，他辞职回乡创业，办起了野猪养殖场。回乡当“猪倌”的想法让他的亲朋好友很不理解，他凭着自己的努力，慢慢把养猪场的工作带入正轨。目前野猪养殖投入的资金已经全部回收了，一年下来的纯收入约十几万元，未来他将逐步扩大养殖规模，拓展销售渠道，创出自己的品牌。　　王彤从北京某大学毕业后，回到家乡贵州一个村小任教。几年来的教学中，她把先进的教育理念带回家乡，获得了同行的肯定。亲友们一度感慨她“可惜了好前程”。面对自己的回乡选择，她说：“大城市人才济济，留在北京，多我一个不多，回到家乡我能够帮助到更多的孩子，在这里能很好实现自己的价值。”　　重庆市万州区走马镇走马社区书记向秀发，他最知名的身份是三峡植物研究专家和重庆大学城市科技学院植物研究所所长。退休返乡后，他竞选成为社区书记，制订了村规民约，大大改善了村里的卫生条件。面对返乡后的工作，他说：“村民的某些思维观念跟不上现代社会发展，但改变这些必须用村民能接受的办法。世界的眼光，草民的手法，这是我的经验。”　　材料3：　　3.雪洪村大学生村官陈飞，注资10万元成立华日稻米合作社，合作创建寿乡鲜米项目，他以雪洪村大学生村官的名义在众筹网发起寿乡鲜米众筹，目标5万元，用来推动乡土增值、田园生态建设。众筹成功后，他组建了“益方水土”团队，打造了寿乡鲜米微店；筹建了“益方水土”驻雪洪村实验室，通过用成熟的生物技术产品作为环境改良剂，提升寿乡鲜米的灌溉水与生长土壤的品质。他采用抢新鲜收割、抢新鲜干燥、低温贮存、低温碾米等方式精心生产，采用“农场一家庭”的小批量直接配送方式，为消费者提供环保、健康、安全的“匠心”食材。　　陈飞说：“儿时母亲的教导记忆犹新，“你要是不好好念书，就要回来种地’，当然我不会去跟年迈的母亲辩驳，那是她多年阅历的累积。从无奈现状的“里子”中，我读出了社会对乡土价值的扭曲与漠视，以及乡亲无法体面安居后的自我否定。如今的消费者，口味更挑剔，不仅要吃饱，更要吃好，吃出营养，吃出健康，只有对种植过程精细把控，才能抢抓市场机遇，创造更高经济价值。通过自己的实践，明白了农业不光要简单解决吃与原材料的问题，还承担着生态价值、社会教育的功能。”　　材料4：　　4.2011年至2016年，湖北省“博士服务团”分五批共选派来自高校、科研院所、医疗机构、省直厅局及直属事业单位的515名青年博士，到秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区四个连片特困地区所属的45个县市开展挂职服务锻炼。“博士服务团”成员每批服务期限为一年，这五批派出人员中有37人主动选择延长服务时间，1人选择留任当地。负责博士服务团项目的工作人员介绍：五批博士在服务期间，不仅给基层带去了看得见、摸得着的资金和项目，还带去了新的理念、知识和技术；积极在派出单位和服务单位间架设桥梁纽带，促进基层单位与高校、企业、研究所建立长期交流合作机制；做好传帮带工作，提升基层“造血”功能，为基层培养了一大批业务骨干和本土实用人才。　　“博士下基层的价值究竞有多大?”对这一问题有人以医学博士为例算了一笔账：如果他在大医院上班，每个月可创造经济价值数十万元以上，每年还可以研究一至两个课题，这样算下来，博士到基层挂职1年，损失很大。　　博士服务团成员邓外凯博士的回答：“群众最需要的地方是我们最好的舞台，群众满意就是我们最大的价值。到基层锻炼，学到了书本上学不到的东西，特别是一线医生们不怕苦，不怕累的精神，更是深深感染了我，这段经历是我人生中最宝贵的财富。”　　材料5：　　5．陕西省N县医院，全院205名职工中取得执业医师资格的只有52人，其中包括4位院领导，5位返聘专家。5年来，该院先后招聘了17名医学本科毕业生，如今仅留下6名，2015年N县医院在陕西省森工医院的支援下，开设了有9张床位的儿科病房，N县卫生局动用行政手段，从该县四亩地中心卫生院，简车湾中心卫生院抽掉了2名业务骨干，充实县医院儿科病房的人员力量。在人员抽调后，仅有2名执业医师的四亩地中心医院，日常工作陷入困境。　　针对人员抽调情况，简车湾中心卫生院余院长说：“去年仅一年时间就被卫生局抽调了5人，分配到县医院、县疾控中心、县卫生监督所，业务骨干年年流失，原来卫生院还有个检验科，人被调走之后只好关门了，现在患者看病一般都选择直接到县医院看病。患者从乡镇外流，归因于县级医疗机构对乡镇卫生院向下的人才‘虹吸’”。　　N县卫生局杨局长说，“我县在一定程度上解决了群众看得起病、有地方看病的问题，但有没有医生看病始终是最大的问题。与不断改善的硬件相比，县、镇医疗卫生机构的软件相对薄弱，专业技术人才特别是临床医学人才持续短缺，如今这种人才‘虹吸’已越来越难以为继”。　　材料6：　　6.2009年至2015年，Y市S区通过考试共招录了50名基层公务员，目前在乡镇工作的有28人，在区直部门工作的有5人，借调到区里的有10人，考到省市的有7人。在与该区基层工作人员座谈中，一些基层工作人员无奈地表示“基层工作难在留住人才”。　　基层工作人员A：S区位于Y市近郊，目前28名在乡镇工作的人员有19人选择了在市区安家置业。由于另一半和子女都生活爱市区，他们每周至少5天工作在乡镇，工作日在乡下，周末回城。离开乡镇，“考走”到市区，能更好地照顾家人，解决“同城异地”问题，是很多人的现实考虑。　　基层工作人员B：住在乡镇政府宿舍的人员，家就在办公楼上，班更是在办公楼里，工作和生活相互渗透，生活基本没有展开。周末常常成为机动值班员，乡镇周末有紧急工作都优先安排给他们。工作劳累，缺少个人生活空间，一部分人选择离开乡镇工作。　　基层工作人员C：工作两年多，月薪就两千多元，还要扣除社保金。每逢文明创建等重大活动期间，白天黑夜连轴转，工作强度与报酬不对等，长期处于“底薪高压”状态，重复单调的公文、琐碎的工作和一眼望到头的生活，让我忧一种想逃离的想法。　　基层工作人员D：我在上级机关单位工作的同学很多都已经是科级了，我还只是个科员。在基层，乡镇职级上升空间小，让不少人觉得没有出路。我不怕在基层，怕的是缺少上升去打，一辈子窝在下面。　　基层工作人员E：整个街道一条街到头，晚上9点钟以后已经关灯闭户，娱乐活动除了通过电脑上网就是大妈们的广场舞。基层生活环境艰苦，虽然随着条件的改善逐渐得到解决，但基层生活单调、乏味的现状则让人无法忍受。　　材料7：　　7.2016年12月，《半月谈》编辑部联合半月谈新媒体中心，通过半月谈网、半月谈微信公众号进行了“到基层去，我们的梦还在不在”的问卷调查，共计5000人参与，收到高质量留言数百条。　　调查结果显示，对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问你选项，40%的被访者表示已经工作生活在基层，28%的被访者表示很想去基层；最能身体力行，投身基层实干苦干的三大群体依次是大专院校毕业生、基层挂职任职的公务员、返乡创业的农民工。不少被访者表示，自己身边越来越多的亲友利用在大城市打拼学到的种种本领、技术，返回家乡创业。　　网友在网站的留言或表达了自己在基层工作生活的积极状态，或希望能够到基层去大有一番作为。　　网友“Someone”：“我想去基层办点实事。”　　本科毕业从事了七年半社区工作的网友“Cindy”：“我们接触不同的人群，学会和各种人打交道，理解不同人的思想，变得成熟，受到过各种感动，基层工作中经验是一份难得的修炼，是坐办公室永远学不到的。”　　网友“陈一凡”：“基层是参天大树的厚实根脉，根深方可枝繁叶茂花满天；基层是人生剧目的原初舞台，用心演绎方可成就精彩。”　　调查中发信，尽管到基层去的人越来越多，但不少基层单位仍然存在“人才荒”、“人才流失”现象，成为制约一方经济社会发展的瓶颈。　　安徽太湖县，在岗的农田水利人员年龄结构老化严重，人手严重不足，该县水利局副局长说。“当地有一个乡镇只有两个水利员，有时一个点就要跑一天的时间。他们大部分是当初招的农村合同制水利员，当地近20年没有招过水利员。”　　江西赣州市安远县卫计委人事股股长介绍，该县有400名职业医生和助理医生，医生人数配比只达到国家标准的一半。其中，正高职称医生仅有2名，副高职称医生21名。乡、村一级高级医疗人才为零，不能给农民提供较好的医疗服务。村里的医生想往县里跑，县里的医生想往市里跑。　　江苏扬州市汤旺社区卫生服务中心陆续添置了B超、X光机、生化分析仪、电子胃镜等设备。中心负责人说，有的仪器买过来就一直当摆设，没有合适的人去使用它。　　2014年至2016年，安徽省淮南市田家庵区法院流失法官11人，其中30岁以下的5人，硕士研究生以上学历5人，具有审判资格的10人，新进人员不能马上满足工作要求，该法院“案多人少”的矛盾突出。　　材料8：　　8.中央到地方纷纷出台基层倾斜的利好政策，让人才在基层谋事创业的同时，实现自身发展，实现有序流动。2016年11月中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议，通过了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，会议指出，要进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位》《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》等一系列文件，在2016年密集出台，明确支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新，为促进艰苦边远地区的发展，提供人才保障。　　安徽省把大学生村官招录计划纳入基层公务员、选调生和事业单位统招中，同时积极与国有企业、非公企业和金融机构沟通协调，定期、不定期举办专场招聘会和洽谈会。河南省在全国率先研发公务员职级晋升系统，全省县以下机关公务员职级晋升工作顺利完成。县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施，有效解决了基层公务员“晋升慢待遇低”的矛盾。　　中科院邢院士表示：土壤、氛围，对于人才扎根和成长非常重要。人才培养就像种植庄稼，只要土壤好，给其足够的阳光、养料、水分，这片庄稼一定会长得好，这期间一定有一些人才会脱颖而出。人才要扎根，政策须生根。“到基层去”将不再是人的吟唱，更会汇成时代的雄壮和声!　　材料9：　　9．“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”是习近平总书记在《在参加兰州领导班子专题民主生活会时的讲话》中提到的。习近平总书记重视基层，积极倡导……尤其是年轻干部投身基层，到群众中去，去接触国家最广袤无垠的基层……“营养”来充实自己。真正把到基层任职作为学习提高的机遇……，这一过程中，让自己的思想境界，工作能力不断提高，成为崛起基层的……。　　三、答题要求

给定资料 1．水资源日益紧缺已经对我国经济社会发展构成了严重威胁，甚至成为经济社会发展的“瓶颈”。我国多年平均降水总量6.2万亿立方米，除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统外，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量2.8万亿立方米。按 1997年人口统计，我国人均水资源量为2 220立方米，预测到2030年我国人口达到16亿时，人均水资源量将降低到1 760立方米。按国际上一般承认的标准，人均水资源量小于1 700立方米的为用水紧张国家。 我国水资源空间分布很不均匀，北方水资源贫乏，南方水资源相对丰富，南北相差悬殊。长江及其以南地区流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源总量，长江以北地区流域面积占全国总面积的63.5%，拥有的水资源量仅占全国的19.1%。即使在北方地区，水资源的空间分布和土地资源也极不相配。黄河、海河、淮河三流域的土地面积占全国的 13.4%，耕地占39%，人口占35%，GDP占32%，而水资源量仅占7.7%，人均水资源量约500立方米，耕地亩均水资源少于400立方米，是我国水资源最为紧张的地区。西北内陆河流域的土地面积占全国的35%，耕地占5.6%，人口占2.1%，GDP占1.8%，水资源量占4.8%，该地区属干旱区，但因人口稀少，人均水资源量约5 200立方米，耕地亩均水资源量约1 600立方米。据统计，1997年我国水资源开发利用率平均为19.9%，而黄河流域超过50%，海河流域接近80%，已经超过40%的水危机标准。 2．海洋中有丰富的资源。在当今全球粮食、资源、能源供应紧张与人口迅速增长的矛盾日益突出的情况下，开发利用海洋中丰富的资源，已是历史发展的必然趋势。目前，人类开发利用的海洋资源，主要有海洋化学资源、海洋生物资源、海底矿产资源和海洋能源四类。 海水可以直接作为工业冷却水源，也是取之不尽的淡化水源。发展海水淡化技术，向海洋要淡水，是解决世界淡水不足问题的重要途径之一。 海水中已发现的化学元素有80多种。目前，海洋化学资源开发达到工业规模的有食盐、镁、溴、淡水等。随着科学技术的发展，丰富的海洋化学资源，将广泛地造福于人类。 在大陆架浅海海底，埋藏着丰富的石油、天然气以及煤、硫、磷等矿产资源。在近岸带的滨海砂矿中，富集着砂、贝壳等建筑材料和金属矿产。在多数海盆中，广泛分布着深海锰结核，它们是未来可利用的潜力最大的金属矿产资源。 海水运动中蕴藏着巨大的能量，它们属于可再生能源，而且没有污染。但是，这些能量密度很小，要开发利用它们，必须采用特殊的能量转换装置。现在，具有商业开发价值的是潮汐发电和波浪发电，但是工程投资较大，效益也不高。 3．根据联合国统计，目前全球有14亿人缺乏安全清洁的饮用水，即平均每5人中便有1人缺水。估计到2025年，全世界将有近1/3的人口缺水，波及的国家和地区将达到40多个。淡水资源日益短缺乃至水危机已成为国际社会特别是一些沿海国家普遍关注的重大问题。 作为水资源的开源增量技术，海水淡化已经成为解决全球水资源危机的重要途径。目前，有 120多个国家在应用海水淡化技术，海水淡化日产量约3 775万吨，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的供水问题。 在各国政府的推动下，海水淡化作为新兴朝阳产业不断向前发展。目前全球海水淡化的市场年成交额已达到数十亿美元，且每年以20%的速度递增。目前，世界海水淡化产业比较发达的国家主要有美国、日本、以色列、法国、西班牙以及韩国等。 4．海河流域包括北京、天津及河北大部分地区和山东、山西、内蒙古、河南部分地区，区域内共有26个大中城市。海河流域人均水资源占有量只有213立方米，相当于全国平均水平的 15%，属于资源性严重缺水地区。因水资源短缺，一些大城市用水紧张，天津市已实施数次引黄，工业、农业发展受到制约。 据海河水利委员会介绍，经过20年的努力，海河流域的节水工作目前已处于全国领先水平。中等以上城市节水器具普及率达到37%，其中北京市达到80%。工业用水重复利用率达到 75%，主要灌溉区的灌溉水利用系数也达到0.56，均高于全国平均水平。但与世界先进水平相比，仍有一定差距。 此外，海河流域的非常规水源利用量少，只占总供水量的1.2%。其中，海水淡化水量仅 0.02亿立方米，海水直接利用量为27亿立方米，微咸水利用量也才2.7亿立方米，只相当于微咸水资源量的15%；中水利用尚处于起步阶段。 据专家介绍，近50年来海河流域总人口增加了1倍，灌溉面积增加了6倍，GDP增加了30多倍，总用水量增加了4倍，而人均当地水资源占有量却下降了一半。整个流域用水量中，约有 130亿立方米是依靠开发地表水、超采地下水等牺牲生态环境措施获得的。 5．耗资千万港元的香港海水淡化试验取得了初步成果。位于屯门的海水淡化实验厂经过近一年测试，已成功生产出符合世界卫生组织标准的可直接饮用水。不过，香港水务署表示，海水淡化的成本过高，尚无法取代目前广东输港的东江水。 香港的海水淡化试验设施建在屯门的海水抽水站内，约有两个集装箱大小。试验包括：过滤海水，然后对已过滤的海水加压，通过特制的薄膜将淡水挤出，并将含高浓度盐分的海水排入大海。该设施从2006年11月开始进行为期一年的运行试验，目前能日产240立方米淡水，每立方米经过淡化的海水成本高于7港元，比现广东东江输港的饮用水贵了近一倍。这些淡水目前部分用作浇花。 据规划；2008年初试验设施将移至鸭脷洲，同样测试一年。特区政府会参考测试数据，决定未来大型海水淡化厂的选址和应用。 特区政府水务署助理署长吴盂冬指出，香港水资源不足，70%要依靠内地供应的东江水，而上年全港耗水量高达9.55亿立方米。他说，随着近年珠三角不断发展，对东江水需求亦日增，加上近年天旱，降雨量减少，有必要发展新水源。 吴孟冬同时也表示，由于30年内香港的饮用水供应“无忧”，政府暂时不会兴建大规模的海水淡化厂。他说，由于海水淡化成本昂贵，政府希望将来兴建的海水淡化厂年供水量约占全港供水量的5%，主要作为补充水源。 据了解，香港20世纪70年代曾发展过海水淡化技术，当时用的是蒸馏方法，成本比现在的“逆渗透技术”贵出一倍多。 6．据了解，1990年，深圳就在特区内推出了5级阶梯水价政策，折射出运用价格杠杆促进节约用水的意识。1997年，深圳出台了污水处理收费政策，进一步强化了这种意识。近两年，深圳又先后提高了自来水价格和污水处理费标准，并拉大了阶梯水价级差。 在水价政策的引导下，深圳企业和社会的节水意识不断提高，用水方式不断优化。把洗菜水、洗衣水、冲凉水收集起来用于清洁、冲厕，已成为深圳市民比较普遍的用水方式。企业则纷纷从技术、工艺和管理上采取节水措施，全社会节水效果明显。据统计，全市居民户月均用水量20世纪末为29.37立方米，目前降至18立方米；全市万元GDP用水量20世纪末为54.3立方米，目前降至31.98立方米。特别是从2004年自来水调价以来，连续出现人口增加、经济增长，用水量却减少的现象。2006年1～9月，深圳GDP较去年同期增长了14.3%，但水务集团售水量下降了2.6%。 7．2006年11月21日，西澳大利亚州长艾伦(Alan Carpenter)为一个投资3.87亿美元的海水淡化厂揭幕。这个淡化厂预计每日将为西澳大利亚州首府珀斯市输送1.3亿升饮用水，占该市每日供水需求的17%。这使得该州成为澳大利亚第一个将海水淡化水作为主要的公众饮用水源的州。 西澳环保委员会主席菲利普(Philip Jennings)说，海水淡化厂虽有助于缓解珀斯的水短缺，但是，州政府的水政策是失衡的。“政府的政策过度关注供水方面的途径，并且说‘不管需要多少水，我们总能找得到’。”他说。“他们应该意识到，不能继续这样做了，这样做的后果是：投资成本很大，还可能引起生态破坏。大建海水淡化厂正在引起海洋环境的严重破坏，或者存在造成这种破坏的可能性。” 反对派的水资源发言人约翰(John Day)说，尽管海水淡化厂将会使珀斯的水危机有所减轻，但他反对多建。“我认为，在海岸边再建一个海水淡化厂的前景不妙，万不得已才能出此下策。”“海水淡化厂耗费大量能源，在缺水地区，政府应该在水的循环使用方面多下工夫。”“当然，居民社区在这方面需要被引领，对他们而言，要做好饮用循环水的准备。”“我认为，随着教育的深入，公众的理解，以及政府的正确领导，在这个领域大有可为。” 8．中国和英国的海洋研究专家表示，目前全球变暖趋势正导致海水酸度不断增加，如果不加以制止，将会日益破坏整个海洋的生态系统。 英国权威海洋研究所——普利茅斯海洋研究所的科学家杰尼在广州发表研究成果称，在全球工业化的200年里，约有超过6 500亿吨的由矿物燃烧、水泥制作而释放的二氧化碳被海洋吸收，海水变热趋势明显，现在海洋的pH值(酸度值)已经下降了0.1个单位。 他警告说，如果海水酸度不断增加，珊瑚、贝壳类以及骨骼含钙的海洋生物会因钙代谢失常而生长缓慢，数量减少，以这些海洋生物为食的鱼类也会随之减少或灭绝。因此，海洋酸化将会破坏整个海洋的生态系统。 杰尼说，如果我们什么也不做，天气变化每年将耗费全球GDP的20%，如果要将耗费减少到1%，这要求全球减少80%的二氧化碳排放量。 中科院南海海洋研究所教授张乔民也表示，海水的酸化不像污染一样显而易见，它是一个渐变的过程。这种酸化理论已经在全世界范围内引起了重视。南海海洋研究所已开始着手测量沿大陆海域的酸度变化。 9．2006年5月26日一大早，72岁的吴迺申照例与老哥儿几个在天津梅江芳水园小区中的人工湖边聊天。吴大爷说，想当初，儿子带着他看了20多个小区，他都没相中，因为没有水景。正是身边那一湖清澈的湖水，让他拍板买下了这处房子。 天津因水而生，但如今缺水的忧患，却萦绕在天津人心头挥之不去。天津人均本地水资源占有量160立方米，是全国人均占有量的1/15。别说营造水景，就是保障人民生活必需用水，也让天津市水利局不敢懈怠。 那么，芳水园凭什么如此“奢侈”呢?小区物业部门的负责人告诉“节水中国行”记者团，他们的湖水全部来自天津纪庄子再生水厂。为了节水，小区建设了3套管道供水系统，即：直饮水系统、自来水系统和再生水系统。吴大爷说，冲厕所、拖地板，他们用的都是再生水。按照每家安装的3个水表显示的用水量，自来水约占家庭总用水的2/5。 据天津水利局局长王宏江介绍，天津市几年前就出台了相关规定，要求所有新建小区必须建设再生水系统，否则建设规划将不被批准。目前，天津市日处理污水能力达到115万吨，铺设再生水回用干管87公里，约1 000万平方米住宅实现了中水人户，约6 000万吨再生水用于生态环境。另外，天津市的工业用水重复率达到了85%，万元产值取水量降至24立方米，是全国平均水平的1/3。记者在钢管公司隆隆的生产车间了解到，其主工艺的电炉冷却用水、冲洗管用水等全部使用的是循环水。公司的吨钢耗新水量由1998年的14吨，下降到了2005年的5.72吨，水重复利用率97%，用水指标名列全国特钢系统前茅。 10．在我国，据统计，世界海水淡化日产量是3 000万吨，而我国日产量约为30 000吨，还不到世界日产量的千分之一。 一则公益广告说，“节约一滴水，就有了一个希望!”应该说，人类对水危机已经有了比较清醒的认识。然而，水资源毕竟有限，仅仅“节流”显然是不够的，我们还必须“开源”——利用海水淡化技术“创造”水，让“咸水”变“甜水”。 我国沿海地区虽占国土面积的13%，却居住着40%的人口。据统计，北方沿海地区，如大连、天津、河北、山东等地人均水资源量仅为200立方米左右。发挥临海优势，走海水淡化之路，是解决沿海城市缺水问题的一条重要途径。从1997年起，我国加大了投入力度，连续上了几个千吨甚至万吨生产线，沿海各省市也都有了海水淡化的计划和投入。 如今，大连长海县、山东长岛县、浙江嵊泗县等地的海水淡化工程，已经为我国的海水淡化之路提供了成功的范例。大连市长海县属于严重缺水地区，其县政府所在地的大长山岛镇人均占有水量只有465立方米。该县曾投入大量的资金以求增加淡水储量，但是受岛屿地理和气象等条件的限制，无法根本解决淡水供应问题。利用海水淡化技术后，淡化水的总产量达到每天 1 500吨。 然而，由于地域文化和生活习惯等因素，在沿海地区的居民对海水利用的认识还比较模糊，如果有淡水资源可以利用，大多数人就不会用通过海水淡化而产生的淡水。对海水淡化在意识上的“疏远”，是海水淡化技术难以向产业化过渡的原因之一。 11．由于海洋深处的海水温度低且稳定，而在热带和某些温带海区表面的温度高，所以人们就利用这种温差来发电。 因为深层海水病原菌少，可制成抗菌剂和生理活性物质，而且其化学组成与人类的体液十分接近，用它制作药品、食物，对人的健康是十分有利的。美国20世纪70年代就用深层海水制出了抗癌药物，还用深层海水培育海藻，加工成食品。 日本人更是对深层海水情有独钟，开发研制了一系列深层海水食品，深层海水豆腐、酱油、咸菜，深层海水面条、馒头，还有果汁、清酒等，名目繁多，也深受欢迎。他们还建造了大规模的深层海水浴室，进行深层海水治疗，也吸引了不少客人。 抽取深层海水用来人工饲养某些海水鱼类，成活率很高。日本人投入大量资金抽取300多米深的海水养鳟鱼，也取得了良好的效果。 深层海水也可用于农业和养殖业。如一些本来只能生长在日本北海道一带寒冷水域的海带，就被美国夏威夷深层海水开发实验基地利用深层海水的低温，在炎热的夏威夷繁殖成功。而且由于深层海水营养丰富，海带生长得格外茁壮。开发实验基地的研究人员，还在深层海水中饲养牡蛎、鲍鱼、大马哈鱼和海胆等水产品，为当地的高级餐厅提供了本来要从国外进口的菜肴原料。 12．咸腥的海水大举进犯地下淡水区域，造成地下水质恶化，甚至整个淡水区域因海水入侵而报废。地质学家将其称做海水入侵。 山东省遭遇海水入侵要晚些，始于20世纪70年代中期。然而，海水入侵的速度在一些城市却非常惊人。截至目前，莱州市海水入侵面积已占全市面积的11.2%。沿海平原80%以上的耕地质量严重退化，素有“山东粮仓”美称的莱州市每年减产粮食1亿公斤，全市受海水入侵影响的 18家工厂，每年减少工业产值0.6亿元。寿光市因海水入侵使2 000公顷耕地变成盐碱地， 3 000公顷良田受到严重危害，仅王高乡1978年至1988年就报废机井302眼，全乡1.5万人被迫饮用高氟劣质水。龙口市因海水入侵报废机井5 380眼，4万余人吃水困难，3 500公顷良田受损。青岛市因海水入侵造成600公顷农田、菜园绝收，10个村庄3万余人饮水困难。烟台市因海水入侵使主要供水水源地大沽夹河水质遭到严重破坏。 科学家预言：如不采取有效措施，中国烟台这座风光秀丽的“蓝城”最多只需要20年，将成为“海水托城”。到时候全城所有的地下淡水将同海水融通，淡水资源全部报废。这是多么可怕的现实啊!一座城市若没有了淡水资源，等于消灭了这座城市中的所有生灵，从而宣告了这座城市的死亡。 让我们更加担忧的是，受海水入侵影响的城市还有许多，上海、天津、海口、秦皇岛……海水入侵像只无形的魔手，向我国所有的沿海城市延伸，有的速度极快。魔手所到之处，带给人们的是毁灭性的灾难。面对如此严重的灾难，许多沿海人竟一无所知。 13迺中国灌区协会会长冯广志说，农业是用水大户，农业用水占全国用水总量的70%左右，农业用水效率提高一个百分点，就能起到大效应，而且农业关乎国家安全，农业节水的意义不仅在于省出水来，更重要的是解决三农问题的一个必要的措施，在整个国民经济发展、资源的可持续利用方面都有非常重要的地位。 20世纪90年代中期以来，农业节水越来越受到全社会的重视，有关部门也安排了不少资金投入到大型灌区的节水改造等项目上，各地也采取了不少措施，取得了一定成效。农业节水取得成效的一个标志是，过去这20年，灌溉派水的总量没有增加，还略有减少，而同时，我国的粮食产量在增加，农业效益在提高，很大程度上应该归功于节水。 但在农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家(如以色列)平均单方灌溉水粮食产量达到2.5～3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，而二些发达国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上，以色列的灌溉面积全部采用微灌和喷灌，灌溉水有效利用系数在0.7～0.8之间。 14．“我不认同她的观点!”对于中国石油大连石化水源公司经理韩秀芬2006年10月30日在“全国海水利用现场经验交流会”上的“目前我们国内反渗透膜产品单一，质量较低，尤其是海水膜，还达不到国外同类产品水平”这一说法，辽宁葫芦岛北方膜技术工业有限公司党委书记徐忠党提出异议。 作为一个在反渗透膜生产行业已经摸爬滚打了将近10个年头的业内人士，徐忠党告诉记者，当前我国企业生产的海水淡化膜与国际上使用的主流产品在性能上几乎没有差别，因为“大家使用的设备差不多，都是美国机器”。 然而也就是这个原因，让他不得不认同韩秀芬另外一句话，“(海水淡化)核心设备如高压泵、能量回收装置等完全依赖进口，不利于我国海水淡化事业的发展”。 会议上，国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所所长屈强为此发出呼吁：“我国海水利用亟待加强自主创新能力。” 不少与会者认为，当前我国海水淡化事业正处于一个难得的发展机遇期，海水淡化作为重要内容被列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，如果在这一时期不加快步伐，在海水利用核心设备上取得突破，那么我国90%以上的海水淡化反渗透膜依赖进口的现状将难以改变，我国相关企业也永远不会强大起来。这就像徐忠党所担心的那样，“国外产品一旦升级换代，我们就要再拿钱去买设备和配方。” 15．“十一五”期间，国家将严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励有条件的企业利用海水，支持海水淡化水进入城市供水管网。 根据《海水利用专项规划》，到2010年，我国海水淡化能力将达到日产80万～100万立方米，年海水直接利用能力达到550亿立方米，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到 16%～24%。 发改委有关负责人指出，实现“十一五”海水利用规划目标，要以海水淡化和海水直接利用为重点，坚持海水有效替代与优化沿海地区水资源结构相结合，坚持海水利用与保护海洋生态环境相结合。 加快海水利用是解决沿海地区淡水资源不足，促进经济社会可持续发展的重要措施。到 2005年底，我国海水淡化水日产量已达12万吨，海水直流冷却水年利用量已近480亿立方米。

给定资料    1．进入本世纪以来，出国留学热始终不减，高中阶段出国留学更是热上加热。这波留学热潮的学生家长构成，已经不像上世纪末、本世纪初以富人、官员和知识精英家长为绝大多数，随着经济的发展，使得越来越多的家庭有了送孩子出国读书的经济基础，现在普通工薪阶层也占有相当大的比例。    但是随着时间的推移，出去的原因变得越来越复杂。真正让陈栋下定决心送儿子出国，却是一次偶然事件。初三上学期学化学，儿子第一次考试考得很烂，搞得陈栋莫名其妙，儿子陈小天说，他也不知道为什么，反正上课听不懂。直到陈小天母亲到学校开会，谜底才揭开。老师解释：“班上小孩都上过补习班，就你家孩子没上，基础的内容补习班上都讲过了。”回想起来，陈栋觉得这件事只是一个导火索，最根本的原因，在于他不想让儿子成为应试教育流水线上的统一零件。“不管以后干什么，什么都要学，这不是浪费人生吗?”陈栋说，这是他最为绝望的地方。在很多准备让孩子出国留学的家长中，流传着这样一个短信：“我不指望孩子能考上什么名校，我只是希望他能像我小时候那样—上、下学自己去，遇见陌生人不害怕，不用家长接送，骑车知道避让行人，不用给老师送礼拍马屁，有蓝天也有白云，喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上安全的食品。就这么简单。”    部分高中留学生家长鼓励小孩出国的原因跟陈栋类似：觉得国内高中缺乏创造力，都是在重复训练。21世纪教育研究院理事长兼院长、北京理工大学教授杨东平认为新一轮留学高潮中，越来越多的家长不满意国内应试教育，但在国内缺乏选择性，只好把孩子送出国外。北京的宋雨晨一开始从未想过出国。初三模拟考不是第一就是第二，按照惯例，肯定会被推优到上海的四大名校读高中。但在最后时刻，她被刷了下来。老师的解释是：你初二动了手术，没上体育课．没体育成绩就没法推优。但父亲宋彬打听下来，发现原因可能是在推优前没有跟老师“走动走动”。以前父亲宋彬总还觉得可以跟体制抗衡，但是慢慢发现，体制可以对抗，但无法对抗的是生活本身。“雾霾、三聚氰胺、治安环境，大人还可以勉强忍受，小孩子怎么可以?”宋彬曾一度有过移民的想法，但这意味着要放弃国内的事业和朋友，他放不下，那就先早点送小孩出去吧。    在各式各样的留学原因中，有一个特别的故事。一位家长，因为孩子年龄小对空气变化敏感．在年初频繁出现的北京雾霾天中，几乎天天都被上呼吸道感染困扰，为此，他在家里安装了三台空气净化器，可又心疼孩子总是活在没有阳光的日子里。在谈及为什么出国时，很多人把空气污染、食品安全等环境问题列为原因之一。“一百个家长里面至少有三十个会明确说出对国内环境的不满。”    2．“即便孩子专业成绩不好．将来至少也能掌握好英语，也算一门就业技能吧。”将孩子送到澳洲读高一的许女士说道。许女士和老公平时开一家饭店，收入并不算太高，每年15万的学费仍然让他们有些吃力。不过，为了孩子，夫妻俩无论多难都要坚持。    “外国学习到的东西会更多一些，而且不仅可以从学习上面开阔眼界，还有就是生活方面跟不同的人接触，这方面还都很好的”，从成长的角度出发，孩子应该“走出去”，是不少小留学生家长抱有的心态。    有大把时间运动，全拜美国高中制度所赐：课余运动也算学分，课业毫无压力。一个学期有十几门课让你选择，只要任选五门即可，不喜欢物理，可以选化学，不喜欢化学，可以选烹饪。    如何融入美国文化，对于中国小留学生来说是一个非常大的考验。如今已经在纽约一家咨询公司工作的吴界立，是2007年来美国念高中的。刚来美国之初，最头痛的就是如何融入美国文化。国际学生基本上住在一块，很少主动会跟美国本土学生聊天，半年之后，发现美国社会是开放的，才慢慢走出这一步。     观察儿子朱赫这两年在美国接受的教育，朱大民感触颇深：“美国学校里教的和社会中考察的是一致的，而中国的中学教育是说一套，做一套！”朱大民发现，道德品质和主流价值观的熏陶其实贯穿着美国的教育体系，但和中国的思想政治教育不同，美国的思想教育让孩子非常愿意接受。“在中国，教室里教你要遵守交通法规、尊老爱幼、真诚诚信，但你出门不会这样做。到社会上只要不犯罪就行，尔虞我诈又怎么样?”朱大民认为，中国教的和做的有极大反差，而在美国，学校里教孩子要诚信，社会生活中也有个人的诚信记录与之匹配，一旦违反规则、不诚信，整个社会系统都会有反映，违规者要在付出实在的代价。朱大民相信，没有人天生就有社会责任感，天生懂得要为社会大多数人利益服务，而美国的教育体系用紧密联系的学校教学和社会实践教会孩子这一点。“在中国教育体系里面，我们的孩子暑期里玩命地上补习班、玩命做题，教出来以后就做题特别棒，收拾家务、孝敬父母都不会，你还让他去爱国、有社会责任感?”    正在忙着准备雅思考试的西安石油大学勘探工程专业大四学生万黎明坦诚地告诉记者：“其实我开始没想出国留学。今年参加了很多场毕业生就业招聘会，结果很让人失望，自己喜欢的工作岗位要求的条件都太高了，而同意接收我的单位，我又不太想去。眼看离毕业只有一个多月了，所以不得不下定决心去美国留学，以留学的‘应急方式’躲过就业寒潮的侵袭。”当今中国劳动力市场处于劳动力供给过剩的情况，出国留学能够镀一层金，提升自己的稀缺性，增加竞争优势。经过海外留学，阅历会更加丰富，在就业市场上更能够游刃有余，更能抢占先机。    3．近年来，中国学子到外国留学的数量呈持续高速增长。虽然2013年留学增长减速，但本科及以下到外国读书的人数增长仍然迅猛，低龄化趋势明显。按照中国人的传统观念，父母可能都希望子女生活在自己的身边，可是现在中国富豪却纷纷把子女送到远离家国的地方读书，因为他们知道，我们的教育藏有诸多弊端。    在我国，教师如果没有相应的行政职务，那么他们教学能力再强，在带学生、评职称、交流学术、申请科研项目和发表学术论文等等方面，都将受到掣肘。这种官本位、教次位的体制逼得老师们要花时间去交际应酬，以博得有职务安排任命权的人的“恩赐”。倘若为了一官半职而唯唯诺诺，这样的教师难免没有独立的思考和思想。    中国的学校经历了世界上最为漫长的封建教育。这种教育在一定层面上呈现出方法僵化、手段滞后、教材刻板、语言老套、设施落后等现象，学校犹如封闭的“幼儿园”，教师的工作就是把学生当作“幼儿”来喂养，而且还有不鼓励学生做开放式思考的现象存在。甚至在有限的思辨空间里，还有诸多的设限。    从小学开始，我们似乎就已开始面对唯一的答案和唯一的选择。学生所要做的，就是把那些“唯一”的答案和选择熟记于心，然后填写在考卷上，得到相应的分数一步一步地升学。学生的教材和参考书是规定的，思路是给定的。如果要读完规定的书，完成给定的作业，学生可能就没有多少时间去读别的书了。而且由于本身的阅读、知识和思想局限，许多教师也无法为学生推荐更多更好的书籍。    许多的中国留学生的家长最多的抱怨是“孩子在中国太累了”，即便是在小学阶段，仍有许多孩子在晚上12点才能做完作业，而作业的内容就是不断地抄写。同时，这些孩子还要在周末参加本校组织的类型不同的补习班，如果不去，孩子有可能学不到老师雪藏起来不会在课堂上讲授的内容。    即使参加学习班．也不见得能获得老师的青睐。一位母亲告诉说，她的儿子读五年级，最喜欢的事情是回答老师的问题，但新学期开学后，他的班主任一直无视孩子的举手。后来，在学校家长会上，孩子妈妈才知道这位老师有“举手费”，于是送去一张1000块钱的购物卡，但这张卡只换得孩子一天被叫起回答问题四次。这位母亲说：“我有钱不假，因为孩子太小也努力接受中国的教育方式。但我不是二百五，如此没有性价比的教育会杀了我的孩子。”    一位家长说．他的儿子天性自由，喜欢异想天开，不是中国老师喜欢的“听话的孩子”。而且每次老师提出一个观点，这个男孩都要与老师辨正地“讨论”下，比如老师强调“科学技术是第一生产力”．孩子就会分辩“科学其实也会带来污染”，老师后来干脆冷落了孩子，“他感觉自己被抛弃了。”这位家长曾经想忍耐这样的教育环境，并一度考虑在海淀区中关村花300万元买套一居室的学区房。后来，这位家长想明白了，这笔钱足够他把儿子送到国外接受更好的教育。    一位母亲自称“无助的妈妈”。她与丈夫都在北京的一家外企工作，待遇良好却不解决北京户口，按照现行政策，正在读高一的女儿必须要回到户籍所在地去参加高考。他们既不可能在短期内解决女儿的户口，更不可能陪孩子回到原籍，即使回到原籍，完全不同的课程和激烈的高考竞争，也不能保证女儿能考上理想的大学。把孩子送到国外，成了唯一的选择。    4．近年来，中国赴美留学人数激增，特别是低龄留学生数量。不少学生和家长认为“出国留学就是一种成功捷径”，使出国留学从以前的读硕士本科延伸到去国外读高中、小学，甚至向幼儿园蔓延，留学低龄化趋势日益明显。    “小留学生”群体多数尚未成年，心智还未完全成熟。语言的障碍、群体的小众会严重影响他们的健康成长。在生活、学习和人格成长中他们更需照顾、引导。刚到国外，他们往往不太适应当地的文化风俗、生活习惯，难免会出现“水土不服”的状况。    2014年暑期，小交换生溺毙的意外导致许多中国家长恐谈“家庭泳池”，甚至打越洋电话给中介，希望不要安排孩子住有泳池的寄宿家庭。然而，寄宿家庭的安全隐患并非只存在于泳池，对于初来乍到且语言不过关的小留学生而言，既缺乏学校、社会和家庭等外部关爱。自身又缺乏安全意识，自律性、独立性较差，不具备充分规避危险的能力．才是最大的隐患。    同时，心理学专家也表示，留学生不但要面临和国内同龄人一样的精神压力，还要适应新的文化和语言环境，心理问题不容小觑。一些小留学生因学业跟不上辍学。身份和生存都成问题，有的走上绝路，有的铤而走险误入歧途，甚至危害社会安全。有教育专家就曾呼吁，低龄留学存在很大风险，家长切勿盲目跟风。    不是所有孩子都适合出国留学，也不是所有留学的孩子都会有所成就。在家长的眼里．孩子都是“自己的好”。可是在脱离父母庇护的环境下，孩子的情商决定了他(她)是否能渡过难关，顺利适应新的生活。如果孩子的个性太“宅”，不善交流，再加上有颗受不了委屈和挫折、敏感易受伤害的“玻璃心”。父母则要对留学三思而后行。    其实，出国留学并非看上去那么美，很多时候实际回报和投入并不成正比。专家和业内人士提醒，虽不能否认出国留学的诸多益处，但任何事物都有其两面性，出国留学并不适合每个人。所以，选择留学，最好还是要因人而异，不可盲目跟从，更不可以家长的威严强逼孩子出去。    到国外学习本来是件好事，但年龄过小的学生人生观、价值观尚未成熟．缺乏分辨是非的能力，一旦到了另一种文化环境中学习、生活，势必会面临从价值观念到行为方式的一系列冲突。而这时家长又不在身边，不能及时给予正确的引导，如果孩子的自控能力较差、意志薄弱，有可能误入歧途。对于当前不少家长向往国外宽松、灵活、务实的基础教育．无论多么先进的教育体系也无法取代家庭教育和亲情。年龄较小的孩子，正处在一个敏感、不稳定的成长阶段，更需要监督和关心。    对比较依赖父母、自理能力不强、没有良好学习习惯的学生，最好不要过早出国，因为这可能会导致孩子失去方向，即便出国最好有家长的陪伴。对于那些计划出国留学的学生而言。要将其作为人生规划的一部分，到哪个国家、学什么专业、将来的就业方向等，一定要做好计划，不要盲目跟风。    5．教育部统计数据显示，2013年中国出国留学总人数41．39万，比2012年增长了3．58%，报告还显示，本科及以下学历就读人数增长仍然迅猛，且低龄化趋势明显，硕士留学在出国留学总人数中占的比例则明显下降。另据统计数据显示，2014年低龄学生出国留学人数达到近年来的最高峰，赴海外读高中的学生比往年增加两到三成。高中毕业参加“洋高考”赴海外上大学的学生比往年增加一成多。    虽然中国出国留学人数不断攀升，但中国学生入读名校的几率有所下降。首先．名校的申请人数不断增加，但是其录取率却呈现出下降的趋势。与此同时，名校的录取要求不断提高，申请难度增加，然而中国学生的竞争力不足。从英语能力和学术能力两方面来看．都与世界名校的录取要求有一定的差距。    学生热衷出国留学可以分为以下两种情况：一种是对于大学期间成绩十分优秀的学生而言，大部分会选择留在国外就业；而另一种抱着出国可以混个好学历的心态出国的学生，这样的“海归”含金率其实并不高。这样的“海归”，回国后也很难找到如意的工作，使得这些“海归”失落感增强。    出国留学经过井喷式增长以后，进入稳步增长的状态，而留学回国的人数与此相比，则出现井喷式增长的状态。《中国海归创业发展报告》调查显示：有65．4%的留学生受访者表示，自己会学成归国：有26%的留学生受访者表示，自己尚未想好，到毕业时再看；有5．3%的留学生受访者则表示，自己希望能够留在国外；另有3.3%的留学生表示，回不回国自己无所谓。相比之下．家长受访者对留学生回国的选择占比为40%，比学生受访者少了15个百分点。受国家千人计划等好政策的吸引，在国外找不到合适的工作，所学的学科适合在国内发展，公派留学必须学成归国等是受访者回国的原因。    教育部留学服务中心2014年11月26日发布《2014中国留学回国就业蓝皮书》显示，截至2013年．我国留学人员累计回国人数比接近5成，包括博士、硕士在内的所有回国留学生中，有8成人员月薪在1万元以下。近6成期望在北上广深寻找职业发展机会。留学回国人员中，选择工商管理和应用经济学的学生几乎占到总数的一半。硕士和学士层面的留学生专业选择集中．经济、金融受追捧，回国就业时会加剧竞争。与过去相比，如今大部分“海归”已经不再被人们贴上精英的标签。近年来留学归国人员的薪酬和国内大学毕业生薪酬差异不大，也引发了“留学到底值不值”的讨论。留学成本高。收益却似乎并没有实质提升。    6．专家预测，未来5年，中国将迎来回国人数比出国人数多的历史拐点，中国将从世界最大的人才流出国，转变为世界最主要的人才回流国。事实上，许多留学生出国本意是留在海外工作，但是事与愿违。另外，中国留学生大多扎堆就读商科专业，中国学生在美国最容易就业的是理工科专业学生。而商科、社科、艺术类等专业的学生，在美国就业相对较难。    近年来随着“海归”越来越多，很多人甚至成了“海带”，想找一份工作都很难。如今僧多粥少的困境使留学生就业竞争力也呈现出下降趋势。对部分人而言，海外留学的经验并没有起到太大的专业教育意义，高不成低不就，遭遇就业尴尬。    海归就业难度增加、待遇下降，在中国社会科学院人力资源研究中心副主任高文书看来，是一个正常趋势：“因为出国门槛降低了，国内外教学质量差距的缩小也导致海归的价值相对下降。”    进入新世纪以来，出国留学人数快速增加，其中自费留学生已占九成以上，同期，回国海归一般以硕士为主．在国外学习和工作的时间都比较短，逐步呈现出大众化的特征。“过去海归的海外经历动辄七八年，现在有的出国读个硕士只需1年。在海外学习时间缩短，意味着投资降低了，那么作为回报，求职机会和薪水比起以前肯定会低一些。”    尽管如此．整体来看海归群体的就业问题并不算太突出。“海归就业可能不像前些年那么顺风顺水，但相对更好的受教育质量和较丰富的国际经验让他们在就业方面仍有优势。”高文书强调。2013年的数据显示，86%的海归能在6个月内找到工作，其中，3个月内找到工作的占65．3%，多数海归并没有变成“海带”或“海参”。    光环褪去，优势仍在。据了解，目前，不仅高层次稀缺人才备受国内市场欢迎，普通海归也能享受到一系列特殊待遇。“在国外我就是一名普通的留学生，回国后先不说能不能找到理想的工作，至少在求职过程中有一种受重视的感觉。”英国纽卡斯尔大学硕士毕业的史嘉历数了留学生回国的优惠政策：办理户口有优势，可申请各种政府创业就业奖金，在创业方面也有很多便利，很多留学生创业园提供一条龙服务。史嘉正在考虑买车，“回国留学生购车有免税政策。”    “未来中国人才的流动态势一定是‘大出大进’。”高文书认为，出国留学人员与留学归国人员仍将长期保持在高增长状态。这种情况下。未来海归们更需要认清形势、调整心态，不是凭借海归的身份而是凭借自己的真才实学向市场“要价”。   7．不论是规避应试教育制度，还是获取海外优质教育资源，抑或利用消费上的差异来建构阶层身份和社会认同，“出国留学热”的背后，有着厚重的利益考量和情感纠葛。作为一种理性选择的结果，“出国留学热”与按部就班地参加高考相比，出国留学意味着更高的含金量和发展机遇。    伴随着高等教育从精英教育向大众教育转型，教育改变命运的显示度下降、周期性加长．即使是风光无限的高考状元，不少人在职场的表现也不尽如人意。从这个角度上说．“百万留学三千月薪”在本质上也是一种价值回归，是对不切实际的教育期望“泼冷水”。    作家方方曾指出，当下年轻人所处的“世道”是“一切成功以发财、当官、出名为标准。那些辛勤劳动而获得的平凡生活，却不被认为是成功的。”在这样的环境中．“月薪三千”可能会成为失败者甚至是无能者的标签；但是，这个岗位也未必不是个人所喜欢和热爱的。     在社会流动加速、分工细化的格局下，海归在职场领域面临着前所未有的社会竞争。海归收入不尽如人意，从侧面反映了社会进步。更何况，功利化的海外留学，留学生泥沙俱下、良莠不齐；即使花费不菲“镀金”，也并不一定意味着海归就是精英。    美国教育家杜威认为，“教育只是生活的过程，而不是将来生活的预备”。月薪三千的劳动者即使暂时不如意，将来仍有“人生出彩，梦想成真”的机会。摒弃好高骛远、跟风从众的教育价值观，消减“一步登天”的浮躁和功利心态，懂得尊重普通劳动者和平凡岗位，给未来更多的成长空间．“百万留学三千月薪”才不会成为稀罕事儿。

二、给定资料 (1)安徽省人民政府法制办公室曾致函中央驻皖新闻单位和当地主要新闻媒体，宣布载有新闻曝光案件追查具体程序和办法的《安徽省行政执法监督办法》自即日起正式启动，并希望彼此建立工作联系，及时互通信息，通过舆论监督与政府法制监督的有机结合，健全完善该省的行政执法监督机制。据悉，这是全国第一个对新闻曝光案件的追查作出具体规定的法规。 《安徽省行政执法监督办法》的宗旨是“为了纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政”。该《办法》将报刊、广播、电视等新闻媒体的报道列入发现违法或者不当行政执法行为的六种重要途径之一，并规定： ——凡新闻曝光中涉及的行政执法主体不合法、行政执法程序不合法、适用法律不正确或损害当事人合法权益需要纠正的，作出的行政执法处理决定事实不清证据不足的，行政执法机关或者行政执法人员不依法履行职责、超越法定权限或者滥用职权的，法制机构都要立案督察，并自立案起5日之内通知被督察的行政执法机关。 ——法制机构在进行行政执法监督过程中，拥有向有关组织和人员调查情况，听取被督察的行政执法机关、行政执法人员和当事人意见的权利，必要时还可组织听证。 ——法制机构根据调查结果，依照《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》的规定，草拟有关处理决定、执行处理决定的期限等内容的《督察通知书》，经本级人民政府或其所隶属的行政执法机关审定后，送达被督察的行政执法机关。 ——法制机构有权责令过错责任人限期改正，对逾期不改正的，可暂扣行政执法资格，收回行政执法证件。对直接负责的主管人员和其他责任人员，将由法制机构移交有关主管部门依法给予行政或其他处分，直至追究刑事责任。与此同时，安徽省人民政府法制办公室还在有关《通知》中指出，要保证新闻媒体曝光的各类行政违法案件能够得到及时的追查，按照属地管理的原则，凡新闻曝光的案件属于本辖区范围的，各地都要依法组织追查，不得推诿和拒绝。 通知特别规定，对经中央新闻媒体曝光的各类行政违法案件，省政府将授权法制办公室重点组织追查或协同有关部门直接进行查处，做到有案必查，限期结案。并将追查结果反馈给有关新闻单位，必要时，还可以召开新闻发布会，通报追查情况。 安徽省政府办公室在致各新闻媒体的函件中说，盼望你们报道有关行政违法案件的同时，能够将案件的具体情况及时传递给我们。对你们提供的信息，我们将不遗余力，坚决按照法律、法规和规章的规定及省政府的要求，会同有关机关依法组织追查，并将追查结果及时反馈给你们。 (2)《办法》出台后，社会上出现了两种可能性的担心，一是被曝光的行政部门和负责追查的法制机构及监察部门同属一地，托人说情、阻止曝光和追查的现象发生概率可能较高，属地政府可能为了维护自身行政机关的形象而减弱追查力度。二是不同级别的媒体有不同级别的追查可能导致对地方媒体的支持力度相对较弱。 (3)对两种担心，省法制监督处负责人说，对于其一，如果政府法制部门有人与新闻曝光案件中涉及的人和事有关系，就必须回避。至于追查的公正性也请新闻单位放心。但政府法制建设是一个漫长的过程，由人治到法治还需要慢慢来。同时，《通知》明确政府法制部门牵头查处，也是因为法制部门直接隶属于政府，相对超脱，由它出面查处可以不受其他部门的干预。另外，法制部门也可以通过追查和查处，厂解法律法规具体执行中的情况，有利于立法和监督的结合。对于二，告状找大众媒体是百姓的普遍心理，虽然《通知》规定按媒体级别确定查办单位的级别，但我们不会因地方媒体曝光的就不管。 (4)安徽《江淮晨报》是首发“安徽实行新闻曝光追查制”消息的媒体，该报社主管新闻报道的编委陈军在接受记者采访时说，安徽省对新闻曝光一直比较支持，该报对平级或级别较低的行政部门实施舆论监督的反馈越来越乐观。但实施效果会怎样，个人感觉期望值不应过高。 《安徽青年报》曾因批评一位市文化局局长在竞选人大代表时有舞弊现象被查实并被取消人大代表资格后，《安徽青年报》竟一审、二审皆败诉。后该案得到省人大关注，最终被省高院发回重审，目前正在等待结果。这场官司已耗时两年多。 (5)有关专家指出，新闻媒体从正义感和职业道德出发，对行政机关滥用权力、损害政府权威和群众利益的行为进行曝光，是弘扬主旋律、推进民主与法制建设的有效方式。但长期以来，由于缺乏保障机制，这种舆论监督一直停留在自为阶段，除少数新闻单位的少数栏目外，大量的曝光报道很难推动实际问题的解决。安徽省此举将使舆论监督步入法制化轨道，进一步发挥其应有的作用。 (6)有关专家还指出，伴随着媒体监督作用的增强，媒体官司也会随之增多，即引起政府官员状告媒体侵犯其名誉权案。三、申论要求

二、给定资料 材料一 1．6:1和16:1——这是重庆2008与2009两年大学生“村官”的录取比例； 72.5%和3.2%——这是重庆基层对农林牧渔专业大学生的需求比例与实际选派到村工作的这些专业大学生比例。 重庆只是缩影。岁末年初，大学生“村官”成为社会热点。这股热，热在国家政策支持，热在新农村建设需要，也热在学生就业意向。这股热，呼唤冷静思考，呼唤供需协调，呼唤扎实推进。重庆市渝北区组织部的赵兵，对于2008年12月13日重庆市在清华大学举行的招聘会记忆深刻：“来的学生很多，北大、清华的都有，还有外地的，我们忙得连饭都顾不上吃。” 2008年12月31日，重庆市2009年选派大学生“村官”工作结束报名，来自全国各地的40733名大学生报名争夺2500个“村官”名额。 就业压力日趋增大，让越来越多的毕业生将眼光转向乡村。而重庆统筹城乡改革发展试验区的建设，也增加了毕业生来这里的期望。重庆2008年第一批大学生“村官”的录取比例是6:1，而2009年，这个数字将刷新为16:1。 “我们的计划是力争到2012年，重庆市乡镇干部中具有本科以上学历人员的占比由25%提高到35%，村‘两委’班子中大学生占到30%以上。”重庆市委组织部组织一处处长洪承义说。 至于大学生“村官”到底能给村里带来什么变化，硚田村村主任田川并不确定，只是“觉得肯定能起到很大的作用，他们懂得多，眼界广，能给村里带来新东西。” 2．大学生“村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。 1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号)，进一一步推动了大学生“村官”工作。 2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》(组通字[2008]18号)指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建没小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。 2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕业生到村任职。目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，大学生“村官”工作进入到一个全面发展的时期。 3．选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出汁划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为2—3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。 对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按5000元、1万元、1.5万元的标准拨付，并按人均2000元发放一次性安置费，不足部分由地方财政承担。 在村任职2年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。 4．2008年10月27日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有_炎汇报材料上作出重要批示，称赞大学生“村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008年12月22日，国家副主席习近平主持召开大学生“村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作的长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。 材料二 1．近段时间以来，“村官”突然火了起来，不仅大学生们争着要当村官，就连不少拥有亿万身家的富豪们也纷纷返乡竞选村官。近日，陕西富豪、民企老总王文选当选韩城市龙门村村委会主任，就引起了社会各界的关注。费孝通先生曾经指出，在传统社会，拥有权力和财富，植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。 最早出现“富人村支书”现象的是绍兴县。据绍兴县的一项统计表明，在该县2046名村“两委”委员中，“富人”占总数的20%以上，其中在333名村党支部书记中，私营业主有136名，占40.84%；个体工商户32名，占9.61%。在333名村(居)委员会主任中，私营业主有69名，占20.72%；个体工商户44人，占13.21%。这表明，“富人村支书…‘富人村委主任’，比例很高。“富人”做“村官”已成为绍兴一个非常突出的现象。 绍兴县委组织部调研室主任钟伟告诉记者，绍兴县委组织部曾专门对这一现象进行过诟研，发现大部分“富人村官”有责任心、有荣誉感，不仪自已有能力致富，而且还愿意带着_人家、帮助大家一起致富，这些“富人村官”有能力、有办法，在村民中有威信。调查发现，虽然“富人村官”的比例逐年上升，但反映村干部的信访量却呈逐年下降的趋势，许多“富人”做村支书的村子，没有发生信访事件。 富人为什么会去做“村官”呢?多数“富人”参选“村官”，是想展示自己的才能，也有富人是真正想带领村民发展经济，为家乡做点事。当然，也有一部分人富了后，希望在政治上有所追求，给自己挣足“面子”。 对此，市委组织部有关人士对记者说，“富人村官”在村里起到了“双带”作用，他们许多人做“村官”不拿报酬，还为村里垫付费用，特别是他们眼界开阔，有能力为村民做实事，受到群众的好评，当然也有一些对“富人村官”的议论和反映，主要是存在家族利益和私心等问题，也需要引起重视。如何优化村级组织，让村里的“富人”、能人更好地带动村民致富，确实是一个重要的课题。 2．在市场经济下，农村的人才、物质资源和资金都是净流出的情况下，是什么原因让资源流回农村了呢?关注和研究“返乡农民工”现象的南昌市社科联副主席张恒立认为：“叶落总要归根的思想，以及实现自我价值的渴望，往往是一些‘富人’愿意返乡担任村官的考量因素。” 以往，“强人治村”是农村发展史上无法被回避的话题。可随着全国各地一批批有成之士入主村庄，“富人治村”的概念开始蔓延。邀请眼界宽、思路活的“富人”返乡治村，这也契合了当前的时代潮流。 “村子里几十年不变，我就想帮着村里做点事，发展当地的特色农业，带领大家一起致富。”作为南昌市返乡农民工村官的一员，2009年，35岁的南昌市湾里区太平乡枫林村村主任凌细清一边开着带有天窗的丰田凯美瑞，一边告诉记者他参选的初衷。他原本是地道的生意人，一年挣得几十万、近百万元，不愁吃穿。村官月薪最多才800元，可他还是义无反顾地踏上了返乡之路。 如今，走马七任3个月的凌细清，一边照看着自己在安义的生意，一边在村里任职，两边兼顾。在村里，他按照村支书的设想，继续完善村里的道路。 3．2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他在当选后第二日就兑现竞选承诺，个人垫资1300万提前将其3年任期内承诺分给村民的“人头钱”分给各户，全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。 当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡而貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。 有人认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利，对此王文选笑着说，他的海燕集闭2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3亿，而且他在尼钢等大企业也有股份。他说，他现在赚到的钱，足够他和家人享用了。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加赳来也就是1—2千万元。 材料三 1．新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名大学生“村官”引起舆论关注。风阳县人事局局长高峰拿着一份聘厢合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。 记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月600元，还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几；二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部，但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔；三是对我们不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做；四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。 2．中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨炼自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作去向，40%想考公务员，39%想继续在农村工作，3%想考研。 大学生“村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生三到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。” 3．日前，湖南临武县政协在专题调研中发现，村干部离村化现象日趋严重，据调查，全县离村村干部多达98人。 近年来，不少地方为了解决村干部队伍素质低下、结构老化、战斗力弱化等实际问题，纷纷把目光投向先富群体，而众多的致富带头人也渴望提高自身的政治地位，因此“富人村官”愈来愈多。致富带头人一旦当选为村干部，就必须及时转变角色，把群众利益、集体利益放在首位，切实解决好“自己富”与“带民富”的关系。但是，由于部分“富人村官”参选动机不纯，加之村干部报酬偏低，以及缺乏必要的管理约束机制，他们虽然占据着村干部的岗位，却“身在曹营心在汉”，把主要时间和精力仍放在“自己富”上。 致富带头人是推动当地经济发展的排头兵，选拔他们当村干部不仪无可厚非，而且十分必要。但问题的关键是，从致富带头人到合格的村干部是一个过程，绝不能“一选了之”。对农村广大致富带头人，乡镇党委和有关部门要跟踪观察、培养，加强思想教育，不断提高他们的道德品质和精神境界，引导他们正确认识个人带头致富与群众共同富裕的关系，以先富带后富，为当地经济社会发展作出应有的贡献。要仔细甄别、严格选拔，把那些既有富民本领又确有富民愿望的经济能人选进村级领导班子。另外，要切实加强村干部队伍的管理，完善监督、考核、制约机制，定期组织群众评议，及时将那些长期离村的村十部“淘汰出局”。 材料四 1．“刚开始，我对大学生‘村官’这事接受不了，有抵触，还有点轻视，农村情况复杂，一群毛孩子，干不成啥事。后来看看，大学生‘村官’有人品，有能力，我觉得自己随时有被取代的可能，但这是件好事。”一位村干部对记者这样评价大学生“村官”。 但并不是所有大学生“村官”都能得到认可。记者采访中，一位村民说，大学生“村官”就像庄稼一样，来了一茬又走了一茬，真正在农村扎根的不多。除了上面提到的客观原因外，缺乏准确定位和急功近利等主观因素，也让这些“空降兵”们难以留在农村。 “我们把自己当村官，可他们把我们当大学生”，毕业于北京工商大学的北京市房山区大学生“村官”刘洋对记者说，“大学生，一方面有文化，懂书本知识；另一方面意思，你是学生，你不懂基层”。 安徽省来安县任职的大学生“村官”张琳(征求受访者意见，采用化名)2008年毕业于安庆师范学院。虽是本村人，2008年8月走马上任的她至今仍有不适应，她说，“我把自己当村民，村民把我们当村干，村十把我们当大学生”。虽然当初打定主意要回到村里，但如今，她也不能确定任期满后是否会留在村里。 “如今体验了一年的村官生活，尝过了那份酸苦，我彷徨了，迷惑了。不知道路陔走向何方?大学生‘村官’真成了摆设和附属品吗?3年后在基层奋斗过的大学生村干部又要面临失业吗?”河南驻马店大学生‘村官’乐倩在其日志中写出了自己的困惑。 2．2009年1月14日．陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。 在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竞以近98%的得票率，鹤立鸡群。 白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事文上，她的参选，也的确缘自父亲白岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。 白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。 高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资源，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤存选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。” 2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怿我不客气，走法律程序。” 大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。 正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。 为了支持女儿的工作，父亲白岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。 选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。 白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。 当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。” 白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一而笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。” 材料五 1．一些村民说：“有钱了，富人想当官很自然。”一些研究人员认为，富人跃上农村政治舞台虽有“好处”，可贿选、精力分散等多受垢病。 在村委会换届选举前，送钱送礼拉选票的事情在不少农村都有发生。2008年浙江省第八届村民委员会选举后，各地查出各类违法违纪案件290多起，其中以贿选居多。义鸟市就查处了37起破坏选举和贿选案件，10名党员受到党纪处分，90人被行政拘留。 陈建义说，对贿选的界定和查处目前还存在一定难度。“你很难去界定多少钱是贿选，在农村，很多人沾亲带故，人情关系复杂。此外，对贿选来说，守法成本远高于违法成本”。 “老板村官”的精力分散还导致了村干部是不是需要专职化的讨论。温州、台州等地农村还存在村委干部一直在外经商赚钱，村里事务找委托代理人处理的情况。 有关人士认为，由于村委会是自治组织，其核心是“不脱离生产”，因此不可能要求他们像公务员那样限制经商，然而对于村务“委托代理”的现象是不允许的，因为村干部肩负着村民的信任，他们没有权利转嫁这种信任。 村干部处事的动机大多是公益考虑，背后隐忧也不容忽视，一日“公益冲动”变成违规利己的“私益冲动”，监管就成为一个课题。 一位不愿透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村十部团队中，存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。 2．在什么人适合当村官的问题上，以一个什么标准衡量村官候选人，仍有许多现实困境。村官要有文化?大学生“村官”来了，大多又是遗憾地走了；村官要有资本?先前的一些富豪村官开着宝马，一路叫嚷着“我就是法!”在此，不禁疑问：富豪村官等于“能人村官”吗?农村要发展，农民要致富，没有足够资金投入也很难，但问题在于人心被金钱收买后，农村自治又将面临现实困惑，所以“能人村官”不仪是经济能手，更应是“带来一阵文明之风”的村官。一个好村官，不仪要有搞好经济的本领与能力，更要有较高的政治修养与成熟的治理思维。在此，能做一个出色的商人，未必能成为一个优秀的村官，尽管村官是目前中罔“最小的官”。一个优秀的村官也许能够带领村民走上致富之路，但村官也是最受考验的一个“官”。 当然，富豪也好，其他各色人等也罢，只要有能力当好村官，只要民意认呵，都应一视同仁。只是“马上能打天下，下马未必能治天下”，所以欢迎富豪村官的同时，也不必拜倒在金钱之下，而应理性地维护本身开始日益完善的村民自治体制。如果富豪村官只善于发挥“经济这一只手”，且对家乡有一种感恩，那么做一个投资者或慈善家也未必不可。 3．中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。 规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

二、给定资料 1．独克宗古城坐落于云南省香格里拉县建塘镇，建城距今1300多年。它是曾经的滇藏茶马古道枢纽，也是目前国内保存最好、最大的藏族群居性建筑。古城按照佛经中香巴拉理想国的模样建成。在最初兴建时，工匠们发现当地出产的一种白色黏土可作为房屋外墙的涂料，于是古城民居的外墙皆涂成白色，这一风格沿用至今。每到夜晚，银色的月光把白色的古城打扮得分外妖娆，于是当地人就把古城称作“独克宗”，藏语意为“月光之城”。 2014年1月11日，独克宗古城发生火灾。当天凌晨1点左右，已经入睡的银匠王锋伟听到邻居在喊：“有店铺起火了，快起来!”他穿好衣服，迅速向起火的如意客栈方向赶去，并沿路敲门，将睡下的商户们全部叫醒，前去救火。 如意客栈位于独克宗古城中下段，是此次火灾的起火点。当王锋伟到达现场时，已经有一辆消防车在灭火。但是，消防车很快没水了。消防官兵将消防水枪接到距离如意客栈50米左右的消防栓上，消防栓却没有出水，再换到附近的其他几个消防栓上，也都没有出水。此时，如意客栈的火势已经开始蔓延。大火随着风势，向北疯狂肆虐。从高处俯瞰，整座古城笼罩在一片火海中，火光映红了天空，木材的爆裂声噼啪作响。 这期间，包括王锋伟在内的众多百姓主动请缨，要求参与火灾的扑救。往常，古城若发生火情，当地人都会沿街喊人，成年人全部出动，排成人墙，从古城的水井中取水，然后一一传递将火浇灭。但这一次，大家被现场维持秩序的武警官兵拒绝了。当地老百姓很焦急，他们知道，只要火势没有控制住，相连的店铺都会遭殃。很多人气愤地说，当地人对地形非常熟悉，知道从哪里隔断防止火势蔓延，而消防官兵不具备这些优势。“每个人提桶水都能将火灭了，怎么会向外烧出来?”当然，他们没有考虑到，政府有责任首先保护百姓的生命安全。 直到当天上午10时38分，火情才得到全面控制，至此，大火整整肆虐了近10个小时。335栋房屋受灾，其中242栋被烧毁。另为建立防火隔离带，拆除房屋43栋，拆除房屋屋顶50栋。除损毁大量民房外，火灾也使居民的财产造成严重损失，古城基础设施严重破坏，大量文物古迹被烧毁。经初步测算，此次火灾造成的直接经济损失达1亿多元。 和很多当地百姓一样，王锋伟只顾着去参与救火，根本没有去照顾自己的财产。看到自家店铺被大火吞噬，王锋伟的心在滴血——13年的奋斗成果顷刻间化为灰烬。他说：“当地很多人都将全部家当投在店铺上，自己银行卡上的存款也只剩2万了。” 这座号称能启发游客灵感的千年古城，在一场意外的火灾面前显得脆弱不堪。曾经的银器店、客栈、酒吧、锅庄广场等面目全非。 “现在看到这些真的太心痛了。以前一到晚上，大家都会在古城四方街跳舞，七八十岁的老人家也会来一起跳锅庄，非常开心。”当地居民说。 2．独克宗古城继承了我国传统建筑和藏民居的特点。古城建筑依山就势，自由布局，建筑连串、连片布置，多数以单体建筑为基础，且每栋建筑的屋面相互毗连，既无防火墙，又无防火间距。如果一处起火得不到有效控制，就容易形成“火烧连营”的局面。 2002年，香格里拉县政府组建独克宗古城管理委员会，按照“修旧如旧”的原则，着手开发、打造古城。在改造过程中，当地政府曾针对房屋的防震、防锈、防漏、防渗和防火功能进行了分析和研究，最后决定引导居民修建用片石盖房顶的藏式T字型房屋，但由于缺乏保护资金和成本过高，这种建房方式在当地并没有得到推广。独克宗古城管理委员会办公室主任杨迎秋说，如果是片石构架的话，它的防火功能比木质结构就要好很多。 早在2012年，迪庆藏族自治州消防支队的康志红就曾撰写专业论文《浅谈独克宗古城消防安全的现状和对策》。文中指出，古城建筑可燃构件多、空间大、火灾荷载大、耐火等级低，且由于建筑年代久远，木建筑构件极为干燥，表层涂有大量的油漆涂料，加上内部悬挂的唐卡、垂帐、柱锦以及常用的香火、酥油灯等极易燃烧，一旦发生火灾，容易在极短的时间内形成整栋建筑内大空间立体燃烧。另外，独克宗古城交通道路狭窄，较宽的道路有4米，较窄的有2米左右，消防通道达不到要求。 虽然国家制定了消防标准，但并不完全适用于古城建筑。有媒体调查发现，独克宗古城传统的藏式建筑虽然以木质结构为主，但救火也是有传统的，包括砍柱子、掀房顶等，并且在改造前，独克宗古城临街的建筑都是一层，建筑之间形成的“层叠式结构”有利于救火。然而，这些传统格局与智慧却在现代开发中被破坏殆尽。很多古城的建筑空间被过度开发，一眼望去密不透风，毫无防火缓冲和救援空间。 许多亲历火灾的当地百姓则认为，消防栓没水是导致这场火灾肆意蔓延的罪魁祸首。对此，迪庆藏族自治州消防支队队长陈天昌解释说，独克宗古城建于1000多年前，本身没有消防设施。2011年，考虑到古城的消防安全，当地政府投入800万元，建设了古城的室外消防系统。由于不能破坏古城原貌，整个消防管道裸露在室外。入冬以后，香格里拉的气候寒冷，为了防止冻裂，消防管道里平时不能充水，要等到发生情况以后再放水。 防火、灭火打的是装备仗，古城的消防建设需要投入大量资金。相对于独克宗古城，同样位于云南省的巍山古城在2010年已投入3000万元重点改造古城消防基础设施。而早在1997年已成为世界文化遗产的丽江古城更是“财大气粗”，城内进行过2次消防领域的改造，累计投入达5亿元。 就迪庆藏族自治州的经济结构来看，以旅游为代表的第三产业是其主要增长动力。但是，旅游业“不富财政”的问题依然困扰着迪庆藏族自治州。虽然迪庆藏族自治州2012年旅游业总收入达到95.85亿元，但其当年财政总收入仅17.17亿元，地方公共财政预算支出却高达73.14亿元。 3．平遥古城位于山西省晋中市平遥县，是一座具有2700多年历史的文化名城，也是我国首个以整座古城申报世界文化遗产获得成功的古县城。申遗给这座县城带来了极为丰厚的回报，申遗后的头几年，游客数量的增长都在60%以上，旅游收入更是成倍增长。 滚滚财源固然诱人，但古城保护问题却日益突出。据平遥县旅游局副局长刘建昌介绍，申遗前，平遥古城总面积仅2.25平方公里，却居住着5万人口。经过专家评估，平遥古城合理人口的上限为2万人。为此，平遥县于1997年宣称，古城内所有企事业单位将搬迁出城，城内人口将减少一半以上。然而至今，古城内仍有3.5万人，超出人口上限近1倍。 对于十余年“移民”收效甚微的情况，另一位副局长侯世俊介绍说，主要是因为资金缺口大。平遥新城建设、古城搬迁和改造的费用需要20多亿元，而在2003年前，该县的财政收入还不到2亿元，直至去年也仅有7.3亿元。单凭一个县的财力，不可能一下子把这么多人都搬出去。 另外，平遥古城的最佳接待量是1.5万人/日，最多2.5万人/日，然而在旅游旺季将远远超过这个数字。而古城内供水、供电线路都由20世纪60年代沿用至今，这些“年迈”的基础设施早已跟不上古城旅游开发的步伐了。 比旅游局更焦急的，是文物局。平遥县被列入保护对象的古建筑达400多处，还有9个“国保”单位，城内的一砖一瓦都是宝。而在2004年至2005年间，平遥古城墙曾接连发生坍塌，最为严重的一次发生在2004年10月，古城南门外侧一段17.3米长的城墙突然坍塌，上千块青砖落地。 平遥县文物局纪检书记阴宝宝介绍说：“人口负载过重给古城内的文物保护带来的压力太大了，我们感觉每天都坐在火山口上。”他建议，“古城的保护，单靠平遥县是不行的，山西省、国家都要重视，平遥古城不仅是平遥的，也是中国的、世界的。” 为缓解经费不足的问题，平遥古城于2011年起将门票准价由每人次100元调整为125元，调价增加的收入主要用于古城文物保护。而对于这一做法，有关专家指出，“门票经济”深刻地反映出目前我国在发展旅游经济方面的一个误区，就是把旅游经济等同于门票收入。政府发展旅游经济，利益并不是来自于门票，而是通过旅游产业本身的带动力和辐射效应，带动本地经济的发展，最终把整个GDP的蛋糕做大。 4．2014年6月15日晚，第38届世界遗产大会在卡塔尔首都多哈开幕。在本次世遗会上，我国的大运河正式申遗。这次大运河申遗，包括北京到杭州的京杭大运河、河南郑州到江苏的隋唐大运河，以及杭州以东的浙东运河，总长3200公里，贯穿31座城市，而苏州是唯一一座把整个古城打包申遗的城市。根据最终申遗文本，苏州共有4条运河故道——山塘河、上塘河、胥江、环古城河，7个点段——虎丘云岩寺塔、山塘历史街区、盘门、平江历史街区、全晋会馆、宝带桥、吴江运河古纤道列入申遗名录。 十年前，第28届世遗会在苏州召开。会上，苏州宣布古城申遗启动。十年后，搭上中国“大运河”的车，苏州古城申遗终于圆梦。苏州市文广新局局长陈嵘接受采访时感言，十年终于磨就一剑。 2004年6月28日，第28届世界遗产委员会会议在苏州召开，苏州古城古镇作为古典园林的扩展项目，申遗的建议写入第28届世遗会的决议之中。 2004年10月，苏州向国家文物局递交了古城古镇申遗文本。苏州古城是古代江南的大城市之一，公元前514年，吴王阖闾令伍子胥建城，至今已有2500多年，而城址一直未变为世所罕见。苏州古城申遗工作得到了世遗专家的充分认可。但是，根据《凯恩斯决议》修改意见，扩展项目也要占用各申报国的申报名额，苏州古城古镇的申遗难度加大。这意味着，苏州古城申遗排队的时间会无限拖长。 2006年6月28日，在苏州古城古镇申遗高层专家咨询会上，应邀前来参加会议的清华大学建筑学院副院长吕舟教授透露，国家正在“酝酿”大运河申遗。他提出一个思路：苏州能否搭上“大运河”的车?苏州古城可以作为大运河的核心部分重新考虑申报问题。对于这个思路，当时很多专家也有不同意见，认为搭车很困难。 令人惊喜的是，2008年3月，中国大运河保护和申遗项目正式启动。2010年国家启动中国大运河申遗文本编制，苏州市文广新局经过深入系统研究，调整战略，把古城申遗并入大运河申遗，并提交相关建议，被国家文物局和世遗专家采纳。 根据2012年确定的最终申遗文本，苏州的运河遗产包括四条运河故道和七个点段，形成了以古城为核心的完整遗产体系。 2014年6月22日，从卡塔尔首都多哈传来振奋人心的消息：中国大运河申遗成功。苏州作为运河重要节点城市，是运河沿线唯一以古城概念申遗的城市。 5．申遗，带给人们的除了强烈的民族自豪感之外，更是切实可见的社会效益、经济利益。因此，近年来我国各地申遗热度不减。很多地方不甘寂寞：凤凰古城要卖门票了，真假曹操墓炒作得人尽皆知，南京疑似帝陵不管三七二十一先挖了再说，还有地方要投资300多亿元重建阿房宫…… 位于江汉平原的荆州古城，迄今已有2800余年历史，其古城墙被誉为“中国南方不可多得的完璧”。为申报世界文化遗产，让荆州古城旅游成为新的经济增长点，荆州市早在2007年就对外宣布，将疏散古城内的5.5万居民，并投资约50亿元在古城内修建三国文化城。 疏散古城内过多的居民，得到了文物保护部门及专家学者的肯定和提倡。而修建三国文化城的规划，却在学术界引起争议。 众所周知，罗贯中的《三国演义》洋洋洒洒120回，有72回涉及荆州，更有10余回专门写荆州。围绕流传千古的“借荆州、守荆州、袭荆州、失荆州”所展开的经典故事，一直是戏曲歌舞的热门题材，也是散落于民间津津乐道的美谈。或许是源于此种考虑，荆州市政府经过深思熟虑后决定，以《三国演义》中涉及荆州的部分来作为荆州古城中的景观主题——建立三国文化城。 对此，长江大学教授魏昌认为，世界文化遗产的宗旨就是为合理保护和恢复全人类共同的遗产，在荆州古城内修建三国文化城，对古城本身就不是一种保护行为。在我国历史上，荆州的文化不曾中断，三国文化只不过是短短几十年的“昙花一现”，并且三国文化在荆州没有权威的文献和遗址作为支撑，如若仅凭《三国演义》这部小说就在荆州修建代表文化的三国文化城，“对历史是不负责任的”。 面对指责，荆州市文物局局长阎频表示，荆州古城疏散城内居民、修建三国文化城是为了增加申遗的砝码，“这一切都是申遗的基础性工作”。我国现行的文物保护法规都提倡原址保护，之所以以在荆州兴建三国文化城为代价来申遗，也是为了更好地弘扬三国文化的魅力。“我们的思路就是这样，唯有这样才能更好地提升荆州的旅游品牌”。 而一个不容争议的事实是，荆州在正史上素以“楚文化”而蜚声海内外，其真正具备核心文物价值的是以“楚文化”为主题的各种文物古迹。小说家罗贯中笔下的《三国演义》，浓墨重彩书写的那段有关荆州的“历史”，更多只是一种杜撰，与真正的荆州历史相去甚远。如果耗费巨资修建的这个三国文化城，没有历史史料和历史遗迹作为支撑，无异于是把这座城建在流沙上，没有文化根基，对荆州古城的保护是一种内涵上的破坏。 6．台儿庄古城位于山东省枣庄市，曾是古运河上的一座商贸重镇，有“天下第一庄”的美誉。1938年的台儿庄大战，使这座古城化为废墟。2008年，枣庄市开始启动台儿庄古城重建工作，历时3年多，取得了明显成效，使其成为集“运河文化”和“大战文化”为一城，融“齐鲁豪情”和“江南韵致”为一域的新景观。 据介绍，2006年，枣庄市委、市政府经过多次现场调研，果断叫停了已经谈成的房地产开发项目，决定按照“大战故地、运河古城、江北水乡、时尚生活”的定位，对台儿庄古城进行重建，并明确提出，要让古城在原有面貌、形态、规制等历史的基因上复活起来，为后人留下一笔世界文化遗产。针对大战以后保留下来的遗存不到10%的状况，枣庄市委、市政府没有急于建设，而是用了3年多时间，走访了古城每一位80岁以上的老人，查阅了数百部史籍，从国内外搜集到380多张台儿庄的老照片，绘制了4000多幅老建筑的素描图，弄清楚每一栋建筑的前世今生、主人身份和家族故事，以及当年的用途，邀请专家依据史料绘制出古城复原图，然后在此基础上进行规划，遵循“存古、复古、创古”的理念，将保存下来的大战遗址、古城墙、古民居、古街巷等历史遗产科学地进行修复。 在古城恢复中，一是对现有遗存的古驳岸、古码头、古船闸、古庙宇、古会馆以及民居和店铺等，原址原貌地保存下来，修缮处理，修旧如旧。保存古城95%的道路肌理和水系框架。二是为了保证把古城建好，按照“原空间、原尺度、原风貌、原材料、原工艺、原地工匠”的“六原”标准，严格按照文物和遗产标准进行重建，力求把景点建成经典。为此，从全国筛选出30多家最好的古建队伍，并引入竞争机制，由专家对工程质量进行验收，不合格的一律推倒重来。同时，在古城建设中融入了数字、节能、生态等现代元素，以体现现代工艺水平和功能需要。比如，对古城内的地下管沟、给排水系统，对隐蔽工程中的强电、弱电，按现代城市功能的要求建设和配置。 整个台儿庄古城重建计划投资48亿元。钱从哪儿来?枣庄市以政府为主导，市场运作，组织市内五家国有煤矿企业各拿出10万吨煤，用50万吨煤换来相当于4亿元的启动资金，组建投资公司启动了古城建设。现在，台儿庄商业用地从每亩30万元增加到600多万元，古城净资产超过180亿元。同时，在全国范围征集筛选进入古城的经营业态。为确保进入古城的商业业态与古城风貌和文化相配套，对低俗业态一概拒之门外，而且基本做到一店一品，这与其他地方古城中所售的旅游纪念品千篇一律的现象明显不同。特别是对文化业态格外重视，对来古城的文化创意人才提供600套3年1元租金的20平方米的工作室。建设非物质文化遗产博览园，目前，古城中已集中了近40余个国家、省级非遗手艺项目。 7．在意大利，我们见到最多的是各种风格的教堂和废弃的残垣断壁，这些发掘出来的皇宫、教堂都被原汁原味地保存了下来。据意大利学者马丁介绍：“在真实历史遗迹之上弄出任何现代的复制品，都是作假。”他认为，艺术的第一要素是真实，所以哪怕是一段引水槽、一座残破的城门、一段破损的古城墙，一旦被发现，后来者必须为这些遗存让路。 在意大利人的眼里，古城的保护是一门高深的艺术，要尊重、要研磨、要小心翼翼，所以意大利众多古街道的路面还保留着过去铺的小方形石砖，即便是新修的道路，铺路材料依然是老老的小方形石砖；老城里造新房子，直冲云霄的高大建筑几乎看不见。 到过威尼斯的人，可能都对圣马克大教堂广场上的成千上万只鸽子印象深刻，但你很少看到鸽子停在教堂顶上。为何?原来，为了不让腐蚀性很强的鸽粪损害教堂，意大利人在教堂屋顶鸽子能歇脚的地方都放上了密密麻麻的细针，手法堪称艺术。 不仅意大利，欧洲各国如法国、英国、西班牙等，无不怀着对文物的敬畏之心，小心而虔诚地对待这些宝贝。即便是小国斯洛文尼亚，我们也在皮兰看到了令人叹服的一幕：广场上刻着“1466”的旗桩，就这样沧桑地立着，没人去动它；不仅是旗桩，散落在街头巷尾的一棵与一根石柱死死缠成一体的古藤、东一块西一块有刻痕的建筑残石、多半已经生锈烂在土里的铁锚等，都没人去动它们；一座中世纪的修道院，早已荒芜，仅存中庭，只有一些残损的雕像或兽头放在廊沿上，其他空空如也；人们把庭院打扫干净，却任由野草丛生，播放一些古典音乐——用音乐唤起的想象与情感装满庭院。“中世纪的残垣断壁，是地面上的文物，用不着标明‘文保单位’，也被人们当作‘沉默的老者’，备受尊崇地活在人间。”看到这一情景的艺术家冯骥才感慨道。三、申论要求

二、给定资料 1．2004年6月23日，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第10次会议作审计报告时披霹，长江堤防再现豆腐渣工程。 2．2004年6月29日，湖北省检察院一位检察官透露，2003年8月至今年5月，审计署武汉特派办介入长江堤防隐蔽工程(因该工程都由国债投入建设，该工程也称长江国债项目)审计以来，共发现涉嫌经济犯罪案件线索15起，已向司法机关移送案件7起，涉案人员30余人。 3．审计长江堤防隐蔽工程建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量的20.4%，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。——摘自2004年6月23日国家审计署审计长李金华的《审计工作报告》 4．1998年长江特大洪水过后，国家加大了对长江堤防的建设投入。其中，长江重要堤防隐蔽工程是国家重点建设项目，全部使用国债资金建设。经过3年多的建设，截至2003年12月底，已累计完成投资42亿元。 5．来自长江水利委员会的资料显示，长江堤防隐蔽工程法人单位是长江委员会长江建管局。该工程跨湖北、湖南、江西、安徽四省，岸线长度近2000公里，共分28个单项工程、400多个标段，工程概算投资为64.94亿元。 6．长江建管局建设部一位专家介绍，所谓“水下抛石”，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，像一条棉被一样均匀地覆盖在堤脚上，防止江水直接冲刷堤土，由此护岸固基。此项目占堤防隐蔽工程护岸项目整个投资的50%。审计署武汉特派办出具的几份资料，能清楚看出这一工程建设过程中弄虚作假、套取国债资金的伎俩。 7．根据有关规定，监理公司的人员需每天详细记录施工单位当日在施工区域的船只数量和抛石量，作为工程原始资料。2000年3月29日“武青堤段护岸工程监理日志”显示，上面虽有监理单位审核盖章，但船只数量和抛石量等本应填写的表格均为空白。“这样做就是为施工单位随意虚报工程量埋下伏笔。”一位审计人员解释。令人吃惊的是，类似空白表格从2000年 3月19日至3月31日共出现8次。 8．在一份“水下抛石验方凭证表”中，施工方在2000年5月10日、5月12日两天内签了四次施工经历。令人惊讶的是，对照监理方于2000年5月19日、2000年5月23日签署的另一份“验方凭证表”，其“计算方量”和“核定方量”精确到小数点后的两位数字，竟然一模一样。“他们造假也不想动脑筋，就拿现成的数据重抄一遍骗钱。”知情人士说，如此克隆一份报表，可套现国债资金10余万元。 9．在武汉干堤、荆南干堤等5个标段的抽查中，施工单位累计虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认的水下抛石量的20.36%，多套取工程建设资金1045.51万元，占结算资金的20.30%。其中由中国水利水电闽江工程局承建的长江堤防荆南干堤工程，虚报水下抛石量近4万立方米，占合同工程量的24%，套取国债建设资金246万元。 10．由青岛海防筑港工程北海总队承建的马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程，伪造监理签字，结算水下抛石工程量4万多立方米，涉及金额280多万元。 11．2004年年初，审计部门会同建设、质监等部门对安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤等共11个标段进行质量检查，结果是：在每个标段抽取的7至10个检测点中，不合格测点超过一半。一位曾参与检查的水利专家告诉记者，在水落石出的枯水期，上述堤段部分区域或者块石颗粒小、重量轻，或者块石扎堆，或者根本不见石头。这位水利专家表示，由此造成的护岸固脚作用已大打折扣。 12．根据审计报告，由中港第二航务工程局第一工程公司承建的安徽枞阳干堤，所检查的 10个点，设计为30厘米厚的块石护坡，有的只有17厘米，平均仅24厘米。设计为20厘米的碎石砂垫层，平均只有11厘米，有的地方根本没有垫层，石块下面直接是土。有些标段以毛石代替块石，块石尺寸小于规范设计要求，叠砌、浮塞和中间以小石填心的现象屡有发生，有的甚至叠砌3至4层。 13．水利专家告诉记者，堤防的抗洪标准是按最薄弱处算的，一旦某一小段堤防出现问题，受影响的可能是整个大堤。比如，一座大堤有的堤段抗洪能力是百年一遇，有的堤段是50年一遇，还有的堤段是30年一遇，那么整个大堤的抗洪能力只能算是30年一遇。“千里之堤，溃于蚁穴”说的就是这个理。 14．2003年6月25日，国家审计署《审计工作报告》表明：“湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金206万元。”颇让人吃惊的是，该案从工程立项套取国债资金，到出图施工，以至监理和最后的评审，所有的环节都存在虚构伪造，但工程最后还被评为优良工程。三、申论要求

二、给定材料 今年春节期间，河南省某市一家网吧发生了一起恶性刑事案件：一位女中学生上网聊天结识了几位“网 友”，因为谈得比较投机便约好在某网吧见面。谁知这些所谓的“网友”是几个穷凶极恶的在逃犯，他们就在 网吧的洗手间，把小姑娘轮奸了。此事在当地引起了强烈的反响，社会各界对“网吧”管理亟待加强的呼声也 日益高涨。 笔者以普通上网者的身份，亲自到北京、南京等地的十几家网吧做了一番实地调查，感到情况确实不容乐 观。 在校学生沉溺其中 在南京市上海路的一家网吧内，一阵激烈的吵嚷声迫使笔者的视线从电脑显示器移到了邻桌。“你已经两天 没有上学了，也不回家，爸爸和我都急死了!”一位中年妇女冲一个身穿“××中学”校服的男孩焦急地大声 喊。那个男生却目不转睛地盯着计算机屏幕，熟悉地收发着聊天讯息，丝毫没有搭理他母亲的意思。出人意料 的是，这位三四十岁的母亲竟在网吧毫无顾忌地哭出声来，引起了许多上网者的注目。男孩仍然无动于衷。 笔者上前递上一张纸巾，劝了劝男孩的母亲，了解到她如此伤心的原委。她的儿子原来是个品学兼优的好学 生，在省重点中学念高三。从上学期开始，受班上同学的影响，他迷上了上网聊天，而且一聊就是十几个小 时，成绩一落千丈，还因此丧失了一个宝贵的保送机会。现在高考在即，他却仍然一天到晚泡在网吧，校长、 老师都非常痛心： “一根好苗予白白地给网吧荒废了。”她也跟网吧的老板交涉过，但所有的老板都振振有 词：“这儿不是游戏机室，国家没有规定节假日之外学生就不能来上网。” “我儿子的好几个同学也是这样成天不着家，家长、老师都没有办法。为什么不能像禁止未成年人进入游戏 机房那样颁布一个类似的规定呢?难道政府就管不了网吧了吗?”看着伤心欲绝的母亲和依旧目不斜视的高中生 “网虫”，笔者的鼻子酸酸的。 色情网站泛滥成灾 北京市朝阳区某网吧里流传着一张复写的小纸片，那是老板向顾客提供的一项“特殊服务”：国外著名色情 网站的域名列表。 笔者按照表上所列在“地址栏”中键入一个站点名称，不到10秒钟，一幅幅不堪入目的淫秽画面就显现在了 电脑显示器上。根据这个网站的英文说明，服务分成两种：一种是免费的，另一种需要从点击者的电子账户里 划拨浏览费用。免费服务区只提供少量的画面和图片，制作得也相当粗糙。该网站大力推荐的，则是付费的浏 览服务。按文字介绍，付费服务区可以看到精美的情感照片、各种做爱姿势甚至活动画面，“定能令您一饱眼 福”。 笔者由于没有注册电子账户，无法看到付费服务区的庐山真面目。但是下面一行不起眼的小字警告我，即使 有了电子账户也不敢妄自进入：“每分钟收费0.4美元。”这也许就是不少人抱怨上网花钱奇多的原因：你自 己动了歪脑筋嘛! 走出这家网吧的时候，我看到几个小学生正津津有味地欣赏着一位金发裸女的美妙躯体。 亲历“地下网吧” 上面所说的网吧虽然存在着这样那样的问题，但毕竟是在工商局取得执照的合法企业，还是有规矩可循的。 实际上，没有经过登记注册私自经营的“地下网吧”也不在少数，那里面的问题就更多了。 南京某高校附近的一条小巷子里，身着奇装异服、头发染得花花绿绿的年轻人常在一间小破屋里进进出出， 知情者告诉笔者那是南京城最乱的一家“地下网，巴”，于是我“慕名”前往。 刚进门，一股浓重的烟味就呛得人喘不过气来，足足捱了两分钟，我的眼睛才能张开看清网吧里的摆设。墙 角里稀稀拉拉地放几台机子，但只有一个人在上网。再仔细一看，原来一个女孩坐在男友的大腿上两人正一起 拨弄着键盘。后面的桌子上围坐着几个打扮得非常“酷”的男青年，其中一个人的鼻孔上还镶着耳环。他们正 漫不经心地打着麻将，脏话从他们的嘴里鱼贯而出。 “上次那个小姐太倔了，老子怎么也上不了手!”一个“络腮胡子”愤愤地说。“那是你的技术还不够”， 他的头发染得通红的牌友说， “我那回只见三次面就把××大学的校花搞定了!”说完大家一阵淫笑。 我吓得赶紧离开了这个是非之地。在这样的环境里，发生对女性网友的强奸案件已经不足为奇了。 (摘自2印1年4月9日《法制日报》)

二、给定资料 1．“多地多位婴儿疑似接种乙肝疫苗致死事件”有了初步调查结论：2013年12月13日至31日期间，各地报告的17个接种深圳康泰产乙肝疫苗后死亡的病例，死因各不相同，明确或初步判断，与其接种疫苗无关。2014年1月，国家食品药品监督管理总局、国家卫生计生委联合通报对近期乙肝疫苗公共事件的调查进展。 国家食品药品监督管理总局药化监管司司长李国庆介绍，2010年至2013年，中国食品药品检定研究院共对康泰申请批签发的346批乙肝疫苗进行了资料审核和检验，结果均符合规定，且各批次之间数据具有较好的一致性，表明生产工艺成熟稳定。在乙肝疫苗市场抽验中，抽取样品全部进行了全项检验，结果均符合规定。 此次“疑似乙肝疫苗致死”事件，引发了公众、社会舆论对国产疫苗安全性的质疑和恐慌。中国疾控中心免疫规划中心负责人王华庆介绍，10省份的免疫规划(14种疫苗预防15种疾病)内疫苗接种率应急监测显示，最近1个月，乙肝疫苗的接种率下降了30%左右，其他疫苗的接种率则平均下滑15%。 中国疾控中心围绕这次事件还做了一个调查，调查了701名儿童家长，“通过调查，我们了解到有将近30%的家长对预防接种产生一个犹豫的心理。另外有20%左右的家长，不想带孩子去接种疫苗”。 “如果上述状况持续下去，可能会在一些地区出现免疫规划疫苗所针对的传染病流行，也不排除出现(疫情)暴发可能。”王华庆坦言，政府和疾控部门最担心的是，公众对国产疫苗质量失去信心，不去接种疫苗，会导致几代人努力建立起的人群免疫屏障“失守”。他们呼吁，公众对国产疫苗恢复信心。中国疾控中心主任王宇表示，国家卫生计生委也在考虑，探索建立一个主动的风险沟通机制，定期公布疫苗异常反应的监测情况。 湖南省暂停深圳康泰生物制品股份有限公司生产的全部批次重组乙型肝炎疫苗产品。为确保乙肝疫苗的正常接种，湖南省紧急调运了90多万支其他厂家的疫苗。海南省卫生部门已紧急调配4万份乙肝疫苗，替代被国家食药监总局和国家卫计委叫停使用的深圳康泰生物制品股份有限公司生产的乙肝疫苗。 2．2006年，齐齐哈尔第二制药公司生产的亮菌甲素注射液导致多名患者肾功能衰竭，13名患者死亡；2006年，安徽华源生物药业公司生产的克林霉素注射液导致11名患者死亡；2008年，江西博雅生物制药公司生产的静脉注射用人免疫球蛋白，6人注射后死亡；2009年，江苏曝出狂犬疫苗造假大案，21万份问题狂犬疫苗流向27个省市，至少1000万人受害；2010年，媒体称山西近百名儿童注射疫苗后或死或残；2013年全国各地相继传来噩耗，接种乙肝疫苗后，17名婴儿死亡…… 需要指出的是，这十几起导致近百人死亡、全国各地数百万人出现程度不同伤残现象的药害事件，仅有4起案件追究了涉事药企直接相关责任人的刑事责任，其余均为行政处罚甚至不了了之。谁该为百姓的安全用药负责?又有谁该为劣药假药的恶果承担责任?为何同样的事情一发再发? 据青海明胶公司董事长秘书华或民介绍，市面上正规的食用明胶分为皮制明胶和骨质明胶两种。如果合理制备，两者的质量不会有大的差异，都可以用于药用。而工业明胶则是废旧皮革鞣制过程中加入了化学品，提炼出来的。两者价格相差2～3.5倍，“好的胶囊大概1到2分钱一粒，差的就只是几厘钱。”浙江省新昌县卓康胶囊有限公司销售经理王浩明表示，“一般来说，好胶(皮质或骨质明胶)至少要有半吨左右放在这里的。抽检的时候，药监局过来了，要看你这个正牌的胶有没有。看过以后就可以了。除了对付药监部门的检查之外，这种白袋子工业明胶在使用中。都是按不同比例掺到合格食用明胶中使用。”而涉案公司所添加的工业明胶，其“铬”含量已远远超过了2010年修订的《国家药典》中对于“空心明胶”的检测指标。因此，如果严格按照《药品管理法》，涉案的胶囊公司已经构成了生产劣药的事实。 根据《药品管理法》规定，从事生产、销售假、劣药情节严重的企业或者其他单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，十年内不得从事药品生产、经营活动。对生产、销售劣药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品(包括已售出和未售出的药品)货值金额一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，责令停产、停业整顿或者撤销药品批准证明文件、吊销《药品生产许可证》《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法在“生产、销售劣药”需要承担的刑事责任则相当模糊，条文中称：“生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。” 3．相对于大多为“作坊式”运营的明胶生产企业，长春海外制药、修正药业、蜀中制药以及上市公司通化金马等涉事的9家药企规模则要大得多。据一位上市药企质量检验工作人员介绍，一般正规药企都会有一整套完善的质量监督系统，分为QA(质量保证部)与QC(质量控制部)，负责企业从供应商审核、试验、出厂检验等全系统的质量检验。其中，国家行政监督部门则会对各个过程中的产品进行抽检，检验标准由药监局决定。然而，国内一位医药行业资深专家则称，“我国对药材和药用辅料监管缺位的情况，直至近期新版GMP(药品生产质量管理规范)开始执行后，才有所缓解。”但是，依旧有专家指出，该规范并非强制执行文件，而是指导性文件。除此之外，目前还没有出台其他针对药用辅料生产管理的相关成文文件。对此，中国药学会医药政策研究中心执行主任、会长宋瑞霖称：“法规执行并不健全，而且截至目前一直没有对生产医用辅料实施过程管理。”2010年，《中国药典》被修订，其中明确规定，药用胶囊以及使用的明胶原料，重金属铬的含量均不得超2mg/kg。但正如修正药业副总裁王之光回应媒体时所称：“央视送检的批号生产日期在新国标实施之前，此前铬元素含量并未纳入检测范围。”指导性文件“不受重视”，强制性文件“尚存缺失”，新规定如何实施、怎样实施不够明确，药企依然有空当可钻。 根据《药品管理法》及实施条例，食品药品监督局对药品的研制、生产、经营、使用实施全方位监督。其中最核心的是药品上市前的注册检验监督，系强制监督。上市后则是抽样监督。而如今，毒胶囊事件又回到之前食品、药品安全事件的怪圈：不法生产商违法生产在先，媒体曝光引发舆论聚焦，最后是监管部门出面善后。在自由竞争的法治环境下，除政府外，媒体、生产企业、销售企业、医院、患者、医生都是虎视眈眈的监督者。2006年，中国药科大学国际医药商学院院长邵蓉曾代表国家药品监督管理局，在“美国食品药品管理局(FDA)成立100周年”研讨会上称：“美国从1906年颁布《纯净食品药品法案》开始历经100年的发展历史，而我国建国以来第一部《药品管理法》(1984年)颁布至今总共才22年。仅从字面上看，《联邦食品药品化妆品法案》如以A4纸5号字表达就达360多页，而我国《药品管理法》和《药品管理法实施条例》加起来才21页，这表明达到完善还需要相当时日。”“我国的食品药品法规更注重事前监督，因而各种审批很多，但美国更加注重事后监督。中国的相关监管部门已经开始重视过程监督。”而从2006年开始，由于过程监管缺位所引发的药害事件，依旧屡禁不止。 4．多年前的欣弗注射液事件，人们至今仍然记忆犹新。按理说，有此前车之鉴，我们会吸取这样的深刻教训，进一步完善行业监管长效机制，树立科学的监管理念，切实为老百姓用药安全提供可靠保障。毋庸置疑，欣弗事件折射出药品监管制度的缺陷和漏洞，要在短短几天和数月内建立起完善的监管制度，是不太可能的。但时至今日，无论从何说起，监管制度都应该得到最起码的完善。 如今，问题注射液再次致人死亡。几乎每一次发现问题注射液都是以人的生命为代价。类似事故一再上演，唯一能让人信服的理由是，我们的药品监管制度未能得到修缮，滋生问题注射液的土壤依旧，仍然不能防患于未然。如果只一味地注重事后查处，追究相关人员责任，不去修补和完善制度上的漏洞，或者仅停留在“雷声大雨点小”的地步，那么用药安全仍然是个问题。昨天有欣弗问题注射液，今天有刺五加问题注射液，说不定后天还可能再冒出什么问题注射液来。 2011年2月28日，重庆警方接到报案：重庆市德青生物抗衰研究所涉嫌非法生产“生命源静脉注射液”和“IMF抗衰老1号注射剂”，并通过本市部分医疗机构医生向危重病人、癌症病人销售使用上述药品。警方立即对该案立案侦查，查明德青生物抗衰研究生产的“生命源静脉注射液”和“IMF抗衰老1号注射剂”未取得国家食品药品管理局的药品批准文号，为假药。警方在该研究所内的生产场地和库房查封了一批标识为重庆市德青生物抗衰研究所生产的“生命源静脉注射液”和“IMF抗衰老1号注射剂”，产品规格有2ML/支、50ML/瓶、250ML/瓶、500ML/瓶，数量总计99瓶(支)。产品批号由该研究所工作人员使用批号机打印而成，其中2ML/支、50ML/瓶的上述药品由该企业工作人员直接从500ML/瓶的同类产品中分装而成。250ML/瓶、500ML/瓶的上述产品为中间体，均由该研究所配置。 警方查明，该研究所通过本市部分医疗机构医生向危重病人、癌症病人销售使用所制假药。“IMF抗衰老1号注射剂”零售价格是1250元/10支，代理商的结算价是450元/10支，“IMF生命源静脉注射液”的零售价是10000元/3支，代理商结算价是7000元/3支。而医疗机构则利用假药赚取差价。2011年2月，重庆市第三人民医院脑外科医生厉某向吴某推销并注射“IMF抗衰老1号注射剂”一盒，售价为5600元。厉某发给患者的“IMF生命健康与疾病康复有效保障后盾”宣传资料显示，“IMF抗衰老1号注射剂”2ML/盒售价为5600元，“生命源静脉注射剂”50ML×3/盒售价为66000元。 5．我国每年因抗生素滥用导致800亿元医疗费用增长，同时致使8万病人产生不良反应而死亡；我国研制一个抗生素大约需要十年时间，而产生耐药菌素却在两年之内，未来呈无有效抗生素的可怕趋势。 在“全国基层医疗机构抗菌药物临床合理应用大会”上，上述数字和事实击打着每一个与会人员的心房。合理用药，特别是合理使用抗生素，成为专家、官员心目中需要各界加强关注的严重问题。医学界流行一句话说，在美国买枪很容易，但买抗生素却很难。在欧美等发达国家抗生素的使用量大致占到所有药品的10%左右。然而，我国的情况则完全不同。据了解，虽然经过多方的艰辛努力，我国医院的抗菌药物使用率在2007年仍然高达74%，门诊处方抗菌药物使用率也在21%以上。其频率和强度都高于欧美国家20%～50%。一些医生和患者甚至将抗生素视为万能药，感觉不舒服就服用一点。抗生素的滥用从技术上造成细菌耐药性增长，从而致使其自身在较短时间失效。上个世纪40年代，青霉素作为最早抗菌药物，成功地解决了临床上金黄色葡萄球菌感染的难题，随后问世的大环内酯类、氨基糖苷类抗生素又使肺炎、肺结核的死亡率降低了80%。那时，曾有人断言，人类战胜细菌的时代已经到来。当时，全球每年死于感染性疾病的人数约为700万。但是，40年后这一数字猛增至2000万。这种尴尬境遇和抗菌药物的不规范使用有着直接的关系。专家说，凡超时、超量、不对症使用或未严格规范使用抗菌药，都属于抗菌药滥用。广泛的、大剂量的使用抗菌药物加速了细菌的耐药性变异。从而使得药物本身没有了实际作用。 据了解，在北京协和医院，上个世纪80年代的院内真菌感染率是0%，到了2000年，这个数字上升到7%～8%。“院内血流感染中，G(+)球菌上升，主要是MRSA、MRSCoN和肠球菌属，G(-)杆菌出现泛耐药的非发酵菌(不动杆菌和绿脓)，临床治疗很困难。”北京协和医院感染科主任王爱霞说，某种抗生素用得越多，就越容易产生耐药性。 受到这种情况的影响，在渡过20世纪90年代前的开发热潮后，许多大的制药公司越来越不愿意为研发抗生素埋单。其原因除了抗生素开发到一定程度后，再开发新的品种所需的研发费用越来越高外，更重要的是快速的失效使医药公司的巨大投入得不到产出补偿。抗生素失效只是滥用带来的一个恶果，它还造成了医疗费用的元谓增长和病患的死亡。 抗菌药在杀菌的同时，也会造成人体损害，如影响肝、肾脏功能、胃肠道反应及引起再生障碍性贫血等。另外，它也可能导致二重感染：在正常情况下，人体的口腔、呼吸道、肠道都有细菌寄生，寄殖菌群在相互作用下维持着平衡状态。如果长期使用广谱抗菌药物，敏感菌会被杀灭，而不敏感菌乘机繁殖，未被抑制的细菌、真菌及外来菌也可乘虚而入，诱发又一次的感染。 既然后果如此糟糕、如此严重，为什么抗生素还在大量无节制地使用呢?一是医疗技术水平的差距，国家的研究能力、原创能力不强，药品以仿制为主，众多的药厂都在生产抗生素。二是利益的诱惑，同一种抗生素有上百家的药厂生产，这样市场销售就可能存在恶性竞争，这种竞争会导致抗生素不合理使用的情况出现。按照卫生部合理用药专家委员会副主任委员吴永佩的说法：我国抗生素滥用特征比较明显，就是档次偏高而水平偏低。 卫生部合理用药专家委员会调查发现，不合理用药的最主要原因之一是有药可用与医务人员用药知识之间存在着差距。“有的对抗菌药物的使用基本原则还不十分了解。”同时，患者对抗生素的理解更存在误区，患者和患者家属习惯性服用抗生素治病。吴永佩说，有的妇科抗菌药物安全性差、不良反应严重，在国外已经停止和进行严格控制，但在我国还在比较广泛地使用。这也是他坚决支持对基层医疗机构进行合理用药，特别是抗菌药物临床应用知识进行培训的原因。此外。我们国家药品规定方面的问题，很早以前就分了处方药和非处方药，抗生素应该属于处方药，但在药品销售过程中，大家去买药的时候有人需要出示处方吗?除了中药的药剂，西药只要讲出名字就可以买到，甚至有医药超市让自己选药，这样准确性会高吗?无疑会导致抗生素的滥用。 6．“毒胶囊”事件，敲打着国人早已脆弱的神经。与以往的“齐二药”等药品安全事件不同，此番波及的范围并不局限于单个企业或某类药品，而是横扫全国的大面积系统性风险。媒体揭露的9家药厂的13个批次药品所用胶囊重金属铬含量超标，这一恶性事件为什么会发生?我们又当如何防止? 1998年国家药监局成立以来，在“全国药监是一家”的口号下。各地药监部门通力合作，制售假药行为在我国一度得到有效遏制。然而，2008年调整药监部门省以下垂直管理后，我国假药问题开始反弹，且有愈演愈烈的趋势。例如东北3000多家正规药店出售假药被曝光事件，各地屡禁不止的通过互联网销售假药行为，以及不法分子为牟取暴利让亲生儿子试服假药的个案，都是明证。制售假药具有跨地域特征，在“毒胶囊”事件中，工业明胶来自河北，胶囊生产地在浙江，成品则销往吉林、四川、青海等地药厂。要打击这类具有流动性和隐秘性的违法行为，必须由各地药监部门共同调查和联合执法，这需耗费大量人力和财力成本。 令人遗憾的是，调整省以下垂直管理恰恰使这种跨地区合作成为不可能，因为在人事权和财权都实行属地管理的制度安排下，打击制售假药成为“公地悲剧”。理性的地方政府会产生成本外溢的机会主义心理：只要制售假药不给本行政区域带来直接的风险，便可听之任之。在欠发达地区，这种情况表现得尤为明显，且不论跨省的打击假药合作，即便是跨市县的合作都很鲜见。国家药监局也不得不于2009年成立“打击生产销售假药部际协调联席会议”，以应对严峻的现实。 经济学理论认为，需求决定供给。假如没有下游药厂的需求，也就不会有上游企业制售“毒胶囊”的行为，因为“一个巴掌拍不响”。作为暴利行业的代名词，为什么药厂会为了节省一点成本而甘愿冒制售假药的风险?事实上，中国的药业远没有普通人想象的那么简单。由于药品价格与民生息息相关，物价部门试图通过三番五次的“降价令”平抑药价，但这一政策并不符合我国医药产业“数量多、规模小、分布散、集约化程度低”的格局。现实中，过度竞争和低水平重复建设使制药企业价格杀跌愈演愈烈，许多企业面临“卖大针剂不如卖矿泉水赚钱”的尴尬境地，不得不通过大量申报改剂药以规避“降价令”，廉价经典普药则纷纷消失。 更严重的是，一些制药企业为降低成本、求得生存而违规操作，带来不容忽视的药品安全隐患。曾经发生的“欣弗”“甲氨蝶呤”等药害事故都是例证。换言之，药品价格的非市场化下降并没有实现预期目标，最终损害的还是患者的根本利益。至此，我们多少可以理解几年前某药企老总抛出的“药品不能当馒头卖”的惊人论断了。不合理的监管体制，使药监部门没有动力打击制售假药行为；不合理的定价机制，使制药企业为降低成本而铤而走险。要改变这一局面，我们不能仅做小修小补，而需要完善药品监管的顶层设计。一是理顺药品监管体制，基层药品安全监管只能加强、不能削弱。可考虑将“药品安全控制指标体系”作为约束性指标纳入地方政府政绩考核。根据“药品生产企业所在地为主，经营、使用环节为辅”的原则，将地方政府负总责的制度安排落到实处。这相当于向各利益相关方提供可信的承诺，在激励机制上杜绝“商业利益优于公共利益”等情况。二是以“新医改”为契机，将药品安全监管与医药产业发展目标有机结合。政府应倾斜支持区域性大药厂，通过对注册资金、主要负责人资质、产量和拥有新药批准文号的限制，淘汰中小药品生产企业，优化制药产业结构，从根本上提升药品安全保障水平。三、申论要求

二、给定资料 1．科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。 公民科学素质通常用公民科学素质指标(Civic Scientific Literacy，简称CSL)来测量。它是综合性指标，由了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响等三部分构成。 经国家统计局批准，自1992年起，我国共开展了八次公民科学素质调查。调查将“公民对科学的理解程度”作为核心指标，用以测算CSL值。一个公民如果在“了解科学知识”、“理解科学方法”、“理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标了，我们就将其视为“具备基本科学素质的公民”。“具备基本科学素质的公民”数占全体公民数的比值，就是CSL值，通常用百分数表示。 2010年进行的第八次公民科学素质调查结果表明，2010年中国大陆的CSL值为3.27%，比2001年有“明显提升”，但总体水平相对较低，相当于日本、加拿大、欧盟等主要发达国家和地区20年前的水平。另据报道，我国和美国曾同时公布了截止到2007年年底的CSL值，当时美国为25%，我国只有2.25%。 2．中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确要求到2015年我国公民具备基本科学素质的比例超过5%。2012年9月北京市委、市政府发布的《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》中明确提出“到2015年北京公众科学素质达标率超过12%”。2013年9月11日，中国科协和北京市政府签署了《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》，提出的共建目标是：北京市到2015年实现本辖区公民具备基本科学素质的比例超过13.04%。 北京市于1997年首次开展全市公民科学素质调查。据悉，1997年全市具备基本科学素质的公众比例为4.0%，2002年增至6.6%，2007年达到9.2%，2010年升至10.0%。在2010年全国公民科学素质省市排名中，北京市位居全国第二，略低于上海。 调查还显示，虽然不少市民表示对科普感兴趣，但多数人只是口头说说，仅有两成左右主动参观过“高校和科研院所实验室”。这也说明当前的科普活动对公众仍然吸引力不够。市民对“医学与健康”感兴趣的程度远远高于其他方面的科技信息，是排在第二位的“环境科学与污染治理”的1.77倍；“材料科学与纳米技术”、“遗传学与转基因技术”、“天文学与空间探索”等与生活距离较远的科技发展领域，市民并不关心。 3．2006年2月6日，国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020)》(以下简称《科学素质纲要》)，确定了“政府推动，全民参与”的方针，明确提出了“十一五”至“十二五”期间全民科学素质行动计划的基本目标：到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平；到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。 为确保到2015年实现我国公民具备基本科学素质的比例超过5%的目标，国家有关部门提出加强以下几方面的工作：一是着力推动工作长效机制建设，深入实施《科学素质纲要》。二是加大投入力度，为《科学素质纲要》实施提供强力保障。三是做好重点人群工作，扎实推动全民科学素质提升。大力组织实施未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民科学素质行动。努力提高城镇居民、青少年、农村妇女、边境地区群众等重要群体的科学素质。四是充分发挥新媒体的作用，大力提升科技传播能力。五是完善政策措施，进一步调动科技工作者从事科普工作的积极性。 为推动《全民科学素质行动计划纲要》，2013年，中国科协先后与北京、山东、江苏等20个省级政府及新疆生产建设兵团，签订《落实全民科学素质行动计划纲要共建协议》。与此同时，河北、山西、江苏、浙江等省将全民科学素质工作纳入了政府考核工作中。有些省级政府还分别与其所辖市县签订目标责任书，对其所辖地区“十二五”末公民科学素质的目标值和科普经费保障能力提出具体要求。 4．华罗庚是一位当代自学成才的蜚声中外的数学家，是中国理论数学的创始人与开拓者。他的研究涉及多元复变函数、数论、代数及应用数学几个领域。华罗庚一共发表学术论文150多篇，著有10部专著(其中8部在国外出版，有些被译成俄、日、德、匈、英等文字)，由于其成就杰出，被选为美国科学院外籍院士，第三世界科学院院士，德国南锡大学、美国伊利诺大学、香港中文大学荣誉博士，德国巴伐利亚科学院院士。 在研究之余，华罗庚坚持从事科普活动，一共写了10余部科普作品。他还是中国中学生数学竞赛活动的首倡者和主导者，从1956年至1979年，在中国倡导组织了全国中学生数学竞赛活动。为指导这个活动，他还亲自为中学生写过5本通俗易懂的小册子。 5．1994年，中共中央、国务院下发了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，把科普工作提到国家兴旺和民族强盛的战略高度。2002年，《中华人民共和国科学技术普及法》出台，明确规定了政府及相关部门在科普方面的职责，提出科普是全社会的共同任务。 科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009年全国共有科普人员180.84万人。其中，科普专职人员23.42万人，占科普人员总数的12.95%。也就是说，加上兼职人员，全国每万人口中拥有的科普人员仅为13.55人(2009年全国科普兼职人员人均投入工作量为1.46个月)。 “我们要号召科技战线的人员都投入到科普工作第一线去，研究怎么将科普工作、科学道德和社会的道德精神建设结合起来。”某专家向媒体这样表示。 6．某专家发表文章说，文革前，由于多年科学常识的普及和反对封建迷信的教育，虽然在民间可能残留一定的迷信观念，但是至少在人们的行为和思维上，这种东西基本没有什么市场。文革结束后，原来的极“左”政策得到迅速纠正，但与此同时，一些宣扬封建迷信的东西也死灰复燃。 文章中提到，气功本是我国传统文化优秀宝库中的一部分，但在上世纪80年代至90年代，由于科学介入得不够，气功中很多超乎实际的功能被无限夸大，为一些骗子行骗开了绿灯。再往后，迷信的东西逐渐泛滥。算命、看相、风水、卜卦等活动，一一浮现，像野草一样疯长。某些高校借着弘扬传统文化的旗帜，提出要开风水课，说这不是迷信。 文章指出，现在不要说文化程度不高的人们，就是在接受过高等教育的群体中，迷信意识严重，迷信行为甚至成为一种时髦。他们的行为，丝毫都没有体现出他们受过科学教育。这让人感到很困惑。 7．某省的调查显示，目前该省农村公民具备基本科学素养的比例为2.1%，即100人中有2.1人达标，比城镇公民基本科学素养2.8%的比例低0.7个百分点。有65.03%的农民认为科学知识重要，有农业科普方面的需求，他们中多数人受惠于农业科技，并通过农业科技发展起致富项目。认为科技知识一般或不重要的占34.97%，他们觉得科技太深奥学不会，或是没钱学不起、学得起用不起。 电视、广播和互联网是该省农民了解科技知识最主要的三种渠道，比例分别为45.71%、17.40%和12.70%，而通过报刊了解的较低，只有9.51%。农民最喜欢的交流方式是“农科110”，接近60%的农民认为打电话询问专家既清楚又方便。“专家大院”虽然是近几年才开展的便民活动，但还是有37.0%的人爱向专家问长问短。 在科普知识的内容方面，有47.90%的被调查者认为重点应放在特色经济上，指导发展高效农业；有38.80%的农民希望重点放在大宗农作物上。 8．某报记者对全国部分媒体的抽样调查显示，目前我国开展科学报道的媒体相对较少。中国发行量最大的都市报、晚报等，几乎都没有设置科学新闻版面。这些报纸一般都有专门的时政记者、娱乐记者、体育记者和财经记者，但鲜有科技记者。报纸上即使有科技新闻，一般也是安排在比较靠后的版面，篇幅不大。 就图书而言，国家每年印刷的科普图书数量并不算少，但与百姓需求还有一定的距离。现在经济高速发展、物质极大丰富，国内却出不来一套能够像《十万个为什么》那样包罗万象、融汇古今又通俗易懂、妙趣横生的百科全书。 该记者指出，广大科技人员本应是科普工作的依靠力量，是科普作品的源头，但目前科技工作者的科普热情不高，在科普工作中的作用远没有发挥出来。从事科普创作20余年的某教授坦言：“写科普作品无名，科普既不能当研究成果，不能为提职添砖加瓦，也没有多大的经济效益。现在的科技工作者，大部分人都对科普创作不感兴趣。” 该记者还指出，“用大众语言把科学问题讲清楚很难，并不是所有科研工作者都适合做科普工作者，我们需要更专业的科普工作者。” 9．近年来，每一个成为热点的科普话题，几乎都是由公众关注的社会事件引发的，诸如“非典”的肆虐，让公共卫生及健康教育成为热点；日本核事故及所谓中国出现的“盐荒”，也再次掀起一波与核相关的科普宣传；近期出现的食品安全问题，又使人们对添加剂倍加关注……与此同时，诘问之声不断：从三聚氰胺、绿豆治病到食用盐脱销、西瓜膨大剂，为什么总是在食品等安全问题发生后，专家学者才出来解答?为什么科普工作总是滞后? 突发性公共事件中，公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要的恐慌，但与此同时，科学家的声音却十分微弱和迟缓。对此，一些人认为，“这与我国普遍存在的轻科普现象有很大的关系。” 10．高考期间，网络上大量转载“丢准考证”的消息，这是网络骗子在利用人们“助人为乐”的心理进行电话吸费诈骗；热点事件中，网络上充斥着大量“现场照片”，其实大部分是陈年旧图，事后证明此类信息多为子虚乌有；诸多反复出现的“生活小窍门”“养生知识”，其实已被权威机构证伪…… 2013年8月1日，在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会的指导下，6家网站共同发起的北京地区网站联合辟谣平台正式上线。这是全国首个集宣传、教育、举报、公示、互动等功能于一体的互联网联合辟谣平台，一上线即整合汇集数据10万余条。前述的网络谣言、不实信息，被一一呈现，轮流曝光。 北京地区网站联合辟谣平台还有一大使命——对公众的媒介素养教育。平台相关负责人介绍，下一步将增强平台互动性，陆续推出谣言有奖举报、谣言分级评估、防忽悠互动游戏、谣言识别测试等特色栏目。此外，还将依托“谣言粉碎报告”、“谣言识别测试”等素材，制作辟谣社区宣传册，加大对非主力上网群体的辟谣知识普及力度。 11．在2010年的公民科学素质调查中，相对于劳动人口，大学生群体的CLS值相对较高。但近年来，媒体报道的一些高校学生的迷信活动，引起了社会的广泛关注：一是星座占卜。学生中流行用星座占卜来预测运程、解说个性，不少学生对星座占卜中所谓的幸运日、幸运数字和幸运色痴迷。二是算命。一份调查显示，“有点相信”、“很相信”网上算命的学生分别达到了41%和5%。此外，还有11%的学生表示遇到某些难以决定的事，会以网上算命为决定依据。三是烧香、膜拜，佩带护身符。遇到考试、升学、求职等问题的时候去烧香拜佛，乞求神灵的保佑。不少学生佩带护身符，以求得平安。再比如有段时间，不少大学生到北京卧佛寺烧香，他们竟然能将“卧佛寺”跟英语“office”(“办公室”的谐音)联系在一起。 对此，一位专家评论说，“过去说科普，我们总是在说发了多少书，做了多少讲座，搞了多少活动。现在信息传播这么发达，获取科学知识比以前要容易许多。当前，公众特别缺乏的是科学精神，这是科普工作更应当关注的。” 12．2013年6月20日上午，神舟十号航天员在天宫一号上开展了别开生面的太空授课。太空授课由女航天员王亚平担任主讲。10时04分，设在中国人民大学附属中学的地面课堂开始上课，师生们共同观看了讲述航天员太空生活的电视短片《航天员在太空的衣食住行》。10时11分，地面课堂建立与天宫一号的双向通信链路，太空授课正式开始。在大约40分钟的授课中，航天员通过质量测量、单摆运动、陀螺运动、水膜和水球等5个基础物理实验，展示了失重环境下物体运动特性、液体表面张力特性等物理现象，并通过视频通话形式与地面课堂上的师生们进行了互动。据统计，全国8万余所中学6000余万名师生同步组织了收听收看。 对于此次太空授课，很多网友表达了欣喜之情。网友“流弊”留言道，“多有意思的太空一课，久别课堂的我也享受了美妙的一刻!还可以让更多孩子对宇宙和太空产生兴趣!”网友“杨衒之”说，“直播太空授课把科学的种子播撒在孩子们的心灵。它将激发许多孩子的潜在兴趣和探索热情，未来中国优秀的科学家、宇航员就从他们中产生。”网友王康景说，“以前总是在国际空间站里看到这些有趣的东西，如今我们国家自己也可以做到了。这只是开始。” 13．1985年，美国科学促进协会联合美国科学院等12个机构启动“2061计划”，致力于中小学课程改革，提升国民科学素质。之后，美国科学教育界又着手制定了全美科学教育标准，界定了科学素质，确定了本国公民科学素质教育的内容，并特别强调工程/技术教育、环境教育、健康教育；制定了具体的目标和学习标准；提出了多阶段实施的计划及其策略。美国公民科学素养建设的主要实施途径有三种：一是学校教育；二是社区教育；三是公司继续教育。 英国公民科学素质建设主要实施途径有两种：一是学校教育，包括科学课程、设计与技术课程等。政府规定，在学段三之前，学生都要学习科学课程；学段四时，学生可以根据实际情况选择单学科或双学科科学课程。二是非学校教育。非学校教育中公民科学素质建设的实施，主要通过政府、研究机构、学术团体、某些基金组织、企业、社区以及各类媒体、博物馆、图书馆等进行。公民参与是英国公民科学素质教育的重要特点。 印度于1988年开始实施“国家素质行动计划”(National Literacy Mission，简称NLM)。该运动获得了1999年联合国教科文组织颁发的NOMA素质奖。自成立之日起，印度“国家素质行动计划”就采取措施加强与非政府组织的合作伙伴关系，促使志愿者组织在国家素质运动中发挥作用。NLM对在其议程下发起的成人教育项目强调严格的监督和系统的评估，并制定颁发了有关项目过程、最终结果的评估条例及项目资助比例，在NLM项目中，中央和邦政府对一般地区的资助比例为2:1。 加拿大于1987年专门成立国家素质秘书处，负责公民科学素质建设工作。秘书处的工作目标主要是开发学习资料和方法，改进申请项目的途径与范围，增大项目受益面及加强科学素质建设协调与资源共享等。秘书处还与省一级政府、非政府组织、商业和劳工组织等密切合作，共同推进加拿大素质建设。 14．焦裕禄只有4年小学文化程度。1953年，在洛阳矿山机器厂工作的焦裕禄，硬是通过刻苦学习弄懂了工厂生产的相关专业知识；1956年，他被任命为车间主任。为了试制国内尚且没有的重达108吨的大型卷扬机，他住在车间，吃在机器旁，带领工人夜以继日、合力奋战，攻克一个个难关，终于试制成功了直径4米的卷扬机。1962年12月，焦裕禄调任兰考县任县委书记。 焦裕禄刚到兰考时，兰考风沙为害甚烈，他为治沙费了不少心血。他在张庄调研时听说村里有一座坟，不知道用什么方法封固的，几年来一直没让风沙搬走。焦裕禄当时就把坟主人找来，坟主人说他先用沙土封，然后把沙土底下的胶泥挖出来，盖在坟上，这样无论刮多大风，坟都没动过。随后焦裕禄就搞了一个封固沙丘的实验，4个小时封固了一个30亩大小的沙丘，后来，焦裕禄总结出三条治沙经验：①翻淤压沙，立竿见影。②育草固沙，当年见效。③造林固沙，这是百年大计。这三条经验都是他在精心调研过程中向当地群众虚心学来的。 焦裕禄治理盐碱地的经验也来自群众，他在乡村走访时发现，有一家农户种的菜比其他人都要好得多，就连忙向农户请教。原来这家农户只是在种菜时对盐碱地进行了较深的翻整。焦裕禄在这家农户经验的基础上，经过反复摸索，最后确定了在盐碱斑处挖深沟，将挖出的土堆在两边，经太阳暴晒后再回填，同时加入杂草，然后灌水、洗盐压碱来改良。从此兰考人民治碱有了良方。三、申论要求

二、给定资料 1．2011年4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到天津，前往食品质量监督检测机构考察。天津市产品质量监督检测技术研究院是一家社会公益型质检机构。胡锦涛非常关注食品安全问题，特意到设在这个研究院的国家加工食品质量监督检验中心考察。总书记谆谆叮嘱大家：民以食为天，食以安为先。食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事。你们是食品安全的守卫者，一定要坚决执行《食品安全法》，严格把好食品安全关，确保广大人民群众都能够吃上放心的食品。2011年4月21日，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强出席全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议。他强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。一旦发现非法添加，要快查快处，第一时间查封问题产品，责令停产停业，并给予严厉经济处罚。对故意添加的，一律吊销证照、罚没设备，企业负责人不得再从事相关食品行业。在电视电话会议上，李克强要求，对涉案政府工作人员，情节严重的，要依法依纪开除公职。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，并依据新出台的《刑法修正案》，从重从快予以严惩。 2．2011年央视3·15特别行动节目曝光双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。一时间，市场哗然。济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店。据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而，按照双汇公司的规定，“十八道检验”并不包括“瘦肉精”检测。“瘦肉精”风波突起，农业部高度重视，在第一时间责成河南农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管，并立即派出督查组赶赴河南督导查处工作。多年来，农业部一直将“瘦肉精”监管作为畜产品质量安全监管工作的重点，持续增加投入，强化监管措施，严厉打击添加使用“瘦肉精”的违法行为。2002年2月，农业部会同卫生部和国家药品监督管理局联合出台了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录》，将“瘦肉精”列为禁用药品，禁止在饲料生产和饲养过程中使用，并将“瘦肉精”列入年度例行监测计划，对于发现的违法行为，要求监管部门发现一起、查处一起，绝不姑息。针对此次事件中反映的问题，农业部将在彻查的基础上，责成有关地方和部门对相关责任人员进行严肃处理，并随后向社会公布结果。下一步，农业部将会同卫生、工商、食药、商务、质检、公安等部门进一步加强瘦肉精监管，切实保障畜产品质量安全。 3．一些不法养猪户称他们铤而走险偷偷在饲料中添加“瘦肉精”，无非就是为了使养成出栏的猪看上去卖相好、更容易出手，“使用瘦肉精比不用瘦肉精的猪，每头能多卖几十元钱”。然而，这条黑色利益链条的背后，隐藏着流通监管体系的疏漏和品牌企业诚信缺失的问题。一头喂养了瘦肉精的猪要从猪圈走到餐桌上，要经历养殖、收购、贩运、定点屠宰、市场销售等多个环节，经过这层层把关，最终却堂而皇之一路顺利过关，这其中存在哪些问题呢?有专家称，正是监管部门层层使用障眼法、漏洞百出，才催生了这种现象。“我们的监管往往就是玩猫捉老鼠的游戏，而且这只猫还经常打瞌睡。比如说在生猪流通渠道，所谓的抽检往往是流于形式，交钱放行。”中国畜牧业协会猪业分会理事、高级畜牧师梁皓仪说。他还指出，监管部门除了要加大抽检力度，还应当重点加强对猪贩子的监管，“有些猪贩子要求养猪户喂养(瘦肉精)，不用‘白粉’(对瘦肉精的称呼)不收猪，即使收了也会压价!”。有网民称，产品假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等现象严重地扰乱了市场竞争秩序，损害了消费者的利益。随着欧典地板、三鹿奶粉等名牌企业在市场的检验中应声倒下，这些企业的诚信度与公信度也大打折扣，例如双汇“诚信立企、德行天下”的企业信条如今就倍显尴尬。针对名牌企业诚信缺失现象，广东商学院流通经济研究所所长王先庆认为主要有两个原因。其一，现在中国市场经济体制不完善，是国内国外企业存在大量不诚信现象的主因。政府之前没发现是因为监管力量不均衡造成的，而监管不到位，就不会给企业提供诚信的土壤。其二，目前中国经济体制面临转型，过去粗放、不完善的经营模式，迟早会遭遇滑铁卢，企业早一点觉醒和发现问题，可为品牌再造打好基础。王先庆表示，名牌企业要树立诚信，未来还要靠政府、各种行业协会、媒体监督等力量多管齐下，矫正企业因利益驱动而产生不诚信的行为，通过各方督导让企业自觉回到关注社会责任和企业责任的层面上来。 4．2011年4月11日，中央电视台的《消费主张》栏目曝光了上海盛禄食品有限公司生产的粗粮馒头，不仅添加色素、甜蜜素，虚报生产日期，而且还把过期的馒头回收重新加工后再出售，而这家生产馒头的作坊每天要给上海的联华、华联、迪亚天天等连锁超市的门店供货，每天有3万个问题馒头进入各大食品柜台。回顾这些年来发生的食品安全事件，几乎都是被消费者或媒体先曝光出来，而本应负责安全监管的部门总是事后采取措施。十一届全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒曾说过：“目前我国安全管理只有两方面力量：一是企业自律，但是如果没有强有力的社会监督，企业越讲道德，良币被劣币驱逐的机会越大；二是政府监管，但政府编制、经费有限，面对越来越广阔的市场，政府不可能包办一切。因此，我国还缺乏独立的第三方机构。”在政府监管方面，我国的食品安全监管体制经历了从《食品卫生法》到《食品安全法》的艰难转变。由地方政府监管为主的分段监管模式备受质疑，有专家提出要以垂直监管为主，但最终的法律仍然维持了以分段监管为主的模式，“地方政府负总责，监管部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为：“这种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化等许多深层的体制性障碍。”食品生产经营奉行的“多头分段管理”导致了“七八个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜”。现行的“分段监管为主、品种监管为辅”食品安全监管模式涉及多个部门，如药监、质监、卫生、工商、农业等。在管理实践中，各部门间权责不清，管与不管，常常以利驱动，有利就抢着管，无利就让着管；重复监管和监管盲区并存。而出现问题之后，多头管理成为相互推诿扯皮的最佳借口。“段与段之间本来应该是食品安全无缝连接的一个链条式的管理，但是链条与链条之间、环节与环节之间很可能出现断裂。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说。早在2008年4月，全国人大常委会办公厅向社会全文公布《食品安全法》草案时，全国人大常委会委员倪岳峰就直言：“现行监管体制不改，食品的安全状况很难有大的改观。”翁士洪博士认为，食品安全监管还是要强化食品安全委员会的决策核心作用，要进行跨界整合与协作，地方政府不为跨地区和部门的食品生产链负全责，所以确立提供无缝隙的公共监管体系非常重要。也要加强外部监督，还要给监管者以监管。”“屡次食品安全问题都暴露出了同样的特点，即一个企业出现问题，消费者有可能放弃同类型所有的企业；一个环节出了问题，公众会对所有环节产生质疑。”中商流通生产力促进中心主任刘普合分析，消费者对部分食品产业的信心、对政府食品安全监管体制和能力的信心正不断受到冲击。如何把食品安全的篱笆扎得更紧?监管部门首先要改变“头疼医头，脚疼医脚”的整治模式。 5．2011年4月21日，国务院下发了《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》(下称《通知》)，表示将严打食品非法添加行为并对非法食品添加剂开展全面布控。2011年年底前，卫生部门将制定并公布食品复配添加剂通用安全标准和食品添加剂标识标准。食品添加剂，将遭遇一场史无前例的全面围剿。最新公布的《通知》中也再次明确了质检、工商、卫生等部门的职责，强调将加大食品添加剂的行政问责力度，并提出，2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。“这个档案不仅会对生产企业起到自律和约束的作用，也会更加细化各部门的负责范围和问责机制，避免部门间相互推诿，逃避责任。”经济学家郎咸平曾建议，在食品安全监管方面可以借鉴美国的“吹哨法案”，用“放权于民”的方式实现合理监管，改变目前政府部门既是游戏规则的制定者又是执行者的矛盾。“吹哨法案”是一部告密者保护法案，其目的主要是为了实现内部监督，即每个人本着为社会公众利益的考虑都可以站出来通过告密的手段揭露贪腐、密谋、不公等内幕，以维持社会公正，告密者将受到法律的保护。“每个知晓内情的人都可以站出来揭露、诉讼和检举，他们将因此受到保护、免责和奖励，这样的话，‘双汇瘦肉精’一案早就水落石出了。”郎咸平说道。 6．为深入开展面向全社会的食品安全宣传教育，国务院食品安全委员会办公室将印发《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》(以下简称《纲要》)，要求各有关方面通过广泛普及食品安全法律法规和科学知识，进一步强化食品生产经营者的诚信守法经营意识和质量安全管理水平，提高社会公众的食品安全意识和预防应对风险的能力，增强食品安全监管人员的责任意识和执法能力，营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。《纲要》明确要求，有关部门、行业组织和生产经营单位要严格落实“先培训、后上岗”的制度，生产经营单位负责人和主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的集中培训不得少于40小时，每名食品安全监管人员每年也要接受不少于40小时的集中专业培训。《纲要》还要求建立起食品安全宣传教育工作的长效机制，形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与的工作格局，在2015年年底前将社会公众食品安全基本知识知晓率提高到80%以上，将中小学学生食品安全基本知识知晓率提高到85%以上。为实现上述目标，《纲要》强调要抓住与群众生活密切相关、社会舆论普遍关注的食品安全问题，深入开展“食品安全宣传周”和食品安全“进社区、进农村、进校园”等活动；编辑出版相关的科普读物和音像制品，在有关媒体刊播食品安全公益广告，有针对性地开展宣传教育和培训活动；建立食品安全信息发布制度，办好相关网站，抓好监督执法信息公开；加强组织领导和政策保障，强化督促检查和考核评价，动员社会团体、行业组织、企事业单位等各方积极参与，发挥好社会监督和舆论监督的作用。 7．2011年4月15日，A省W市工商部门在L区发现一家黑作坊，大量出售“染色馒头”。该作坊的蒸笼就摆放在民房门外的地上，边上就是煤炭堆。作坊的地上满是泥泞，四处是发霉的墙壁。作坊没有卫生许可证和工商营业执照。工商执法人员没有在现场发现一颗玉米，但作坊出售的却是所谓的“玉米馒头”。作坊的台面上放了5瓶液体物和3包固体物。5瓶液体物分别是“柠檬黄60´’、“甜玉米香精”、“金玉米香精”；3包固体物分别是“糖精钠”、“红苹果高活性干酵母”。现场一名女工表示，这些都是和面时直接加入的。“柠檬黄”、“玉米香精”和成的面是用来制作玉米馒头的；不加色素的面粉用来制作白馒头，为增加甜度和香度会加一些糖精和香精。女工说，量是加的多还是加的少，主要是凭手感。在作坊里，工商执法人员查到一本账本，记录了从2011年3月22日到4月14日该作坊馒头的销售情况，作坊每天的营业额在3000元左右。从3月22日到4月14日，24天就卖出馒头约19.48万个。其中有1.1万个染色馒头卖给了附近的一所职业技术学院。目前，W市工商部门已经取缔这家“黑心”馒头作坊，并将会把相关情况通报给质监部门。W市食品研究所所长C表示，柠檬黄色素、玉米香精、糖精钠等都是国家允许使用的添加剂，但使用的范围是有限的，不是所有食品都适用。 8．A省分管教育、文化等方面工作的副省长Z在2011年4月17日腾讯微博上“点名”多家学校领导，提醒关注食堂食品安全问题，并大叹“伤不起”。被“点名”的相关学校领导，纷纷在第一时间做出回应，承诺力保学校食品“质优、价稳、量足”。此条博文，同时引发众人对学校食堂食品安全话题的大讨论。针对“染色馒头”注入学校的问题，A省教育厅迅速反应，联合A省食品药品监督管理局、省工商行政管理局、省质量技术监督局发布《关于立即对学校食品安全情况进行一次全面检查的通知》(以下简称《通知》)，对做好当前学校食品安全工作提出了具体要求。根据《通知》要求，各地各学校将立即对食品安全工作进行一次全面检查。检查要在当地政府的领导下进行，教育、卫生、工商、质监等部门要共同参与，校长应作为学校食品安全第一责任人。《通知》要求各地建立举报制度。个人或组织如发现学校内存在出售易引发中毒事件的食物，使用过期、发霉和变质的油、大米、面粉等食用原料加工食品，销售过期、变质或被污染的食品，食品加工场地环境、卫生状况恶劣等食品安全违法违规行为的，均可向教育、工商、卫生、质监部门举报。同时，各地各学校要加强对学校食品安全工作的管理，严格执行食堂、副食品商店、自备饮用水、学生自备菜的定期检查制度，并严格实行责任追究制度。对拒不实行食品安全定期检查制度的学校，教育部门将给予批评教育或行政处分。《通知》还要求落实校园食品经营者分类监管。各地要组织大型食品物流企业，统一货源、统一配送、统一票证、统一备案，逐步试行校园食品连锁配送和供应商备案制度，抓好校园食品安全的源头管理，杜绝问题食品进校园。 9．国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，我国改革开放30多年来，伴随经济社会的发展和民主法制的推进，文化建设有了很大的进步。同时也必须清醒地看到，当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。举例来说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。在新的历史条件下加强道德文化建设，是一项复杂而艰巨的社会系统工程。要把依法治国和道德建设紧密结合起来，深化政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革、司法体制改革，完善法律法规，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。三、申论要求

二、给定材料　　"什么'逆反'不'逆反'的?这个提法本身就有问题，好像我们是'逆'的，我们是'反'的?"我们在一所大学与几位学生讨论青年的逆反心理问题时，一位在笔者看来有着明显"逆反"倾向的学生是这么说的。可能是碍于情面，在措辞上他将"你"改成了"他"。"也不问问他们的课是怎么上的，还怨我们不爱听?他们那些个话都是怎么说的，怪得了我们反感吗?干吗没事总要干涉别人呀?我们能不烦吗?""就是嘛!"旁边几位本来还显得比较听话的学生，受到了感染，也找到了苦大仇深的感觉。看起来，在试图分析逆反心理之前，应该先平心静气地听听"当事人"的倾诉。　　　　　　　　　　　　　　"逆反者"说　　[杨山：KV3000让人烦]我的记忆从父母的"关注"开始，从幼儿园到大学，不仅每天的学习安排他们要管，而且每天都干了些什么事，他们也常常要问。尤其是跟别人的交往，好像只能跟学习成绩比我好的同学接触，好像只要我跟"差生"在一起，就会"走上犯罪道路"。真的，他们就这么说过。比如，每次家里来电话，他们总是抢着去接，每次总要用审查的口吻问："哪位?"我知道，他们这是"把关"，审查一下也是为了我好，防止"病毒"入侵。可是这种设置有必要吗?我难道不知道什么是好什么是坏吗?朋友们说，我们又不是"病毒"，能不能将你家的KV3000删除?我也想删除，可如何删除呢?在这种状况下，你说我还能顺着他们吗?我是想不逆反。可他们那样，我能不逆反吗?　　[秦时：我怀疑她有没有上过幼儿园]你说我们那班主任可真是怪了，她怎么总是能发现别人那么多做得不对的地方呀?她总是没完没了地批评人，她也不累啊?每天上完课，还得做那么多的作业，她怎么也不替我们想想?怎么不早点放了我们呀?说呀说呀说，批完张三批李四，王五赵六，"一个都不能少"。都说要尊重人，要看到别人的长处，看到别人的进步，我记得在幼儿园时老师就说过这个道理，可是在我们班主任眼里，别人的长处她看不见，别人的进步也似乎是应该的。所以，我怀疑她有没有上过幼儿园!在她那里，我们总是感觉到自己"罪大恶极"，总是体验到自卑和自责，没一点好的感觉。时间一长，就形成了一种谁都不爱听她说话的情况。这似乎也不能怪我们吧?就算是我们有逆反心理，可我们并非逆反所有的老师，比如数学老师，英语老师我们就很喜欢，他们也批评我们，可我们也不"逆反"。　　[田五：体贴成了"精神法西斯"]从小学开始，父母就特别在意我的成绩，总是让我感受到巨大的压力。上中学以后，为了我的学习，他们就更"变本加厉"了，不仅要求我(当然是在他们的指导之下)制定出详细的学习计划，而且还要具体参与计划的落实过程和总结过程。具体表现有三种：一是不断地跟我说，为了我的学习，他们做出了多大的牺牲，为了我的前途，他们放弃了多少多少，让我有一种负债累累的感觉。二是他们总是小心翼翼地安排着我的生活方面，所有细节都围绕我的成绩。比如我一看书他们就看哑巴电视，做饭时总是问我想吃点什么，说随便还不行，好像吃下去的营养与分数是正相关的。这些细致的关怀让我烦躁不安，因为我觉得他们关心的不是我，而是寄生在我身上的"成虫"――"成绩虫"。三是常常要问我学习计划完成得怎么样了，我关上门学习时他们一会儿为我倒上一杯水，一会儿送上些点心，其实我知道他们是为了看看我究竟在读什么书，并审查一下是不是最合理的选择，搞得我很来气，经常故意不按照他们的要求办。我在感受到父母好意的同时，总有一种被体贴得很累的感觉。人们虽然都说父母的爱是无私的，不求回报的，但我在被关爱时，却时时感到他们对回报的渴望。这让我感到对未来的恐惧，怕到时还不了账。有时甚至感觉到自己处在精神法西斯的统治之下。于是我就经常和他们对着干，不买"关心"的账。我知道我的做法是"没有良心"的，是不对的，甚至是不可饶恕的。但是他们一关心我，我就难受，只有对着干才感到心里舒服些。　　[闻陆：我深深地同情老师]不是我太细腻，太敏感，我实在是同情我们的老师，每节课他都是那么地努力，讲稿写了几十页，资料准备了一大堆，45分钟里吐沫飞溅，青筋暴怒，而且声嘶力竭。可惜了，同学们都认为他讲的大道理太空，实在是听不了。大家也都看得出来老师是个老实人，挺敬业的，都看得出来他也不容易。听说他血压高，身体不好。同学们都愿意配合，也都努力过，试图认真地听他讲。一次两次可以，坚持下去就不太可能了。当然，场面上也还是说得过去的，大家都低着头，动着笔，只是几乎没有什么人在记录，而是各忙各的，我试过两次，凭着顽强的革命意志，逼着自己从头到尾认真地听他讲。说良心话，他的课有些内容还真的挺好的，只是这些地方太少了点，而且，得耐下心来挣扎着去体会，才能有这种感觉。这能怪我们一见到他就开始找外语单词本吗?能怪我们听不进他的任何说教吗?　　所谓逆反心理，是一种以"对着干"为基本特征的心理行为反应。逆反心理有广义狭义之分。广义的逆反心理，是指凡事都要反着来的心态，别人说东，他偏要说西，别人反感的，他偏要实行。在这里，持有逆反心理的人对内容并不在意，他最在意的是在"反其道而行之"的表现。如他可能非常清楚"东"比"西"好，但为了"逆反"，而故意弃"东"就"西"。狭义的逆反心理是指受教育者在接受教育的过程中产生和表现出来的对教育内容或教育者的抵制和对立。　　逆反心理由认知、情感和行为意向三个要素构成，其中认知是基础。以价值观为核心的认知体系，决定主体对外界刺激的基本态度，当外部刺激与主体认知体系的基本理念相冲突时，主体必然产生对外部刺激的否定性的评价和态度。如杨山为什么会对父母的行为反感，是因为他认为"父母不应当干涉子女与朋友的日常交往"而当这种刺激源自于某一个固定的对象或与一个固定的对象相联系时，人们对具体刺激的否定评价和态度就会泛化为对这一对象的抵触。比如在闻陆所述中，老师的课比较空洞，不好听，这种刺激与老师的出现产生了相关性，于是，对老师的课的反感经过数次重复以后，就被学生泛化为对这位老师的反感。在这种情况下，老师就算是什么时候讲课不空洞了，学生也很难一下子就改变已形成的评价和态度。从这个意义上来说，逆反心理又是一种思维定势，一旦形成定势。改变起来就相当困难。　　情感是逆反心理的催化剂或者说是助推器。对于逆反心理的形成，情感起着推波助澜的作用。一般而言，否定性的评价会引发否定性的情感，否定性的情感又会阻碍人对被否定的对象客观、理性地思考和评判。如秦时的故事中，由于老师的工作方法存在着一定的问题，学生们对老师形成了嫌弃、厌烦的情绪，在这种情绪或者说是情感的作用之下，老师一说话学生就反感，也不去考虑老师的话是不是在理，是不是为了他们好，是不是对他们有益。　　行为意向是逆反心理的外在形式。由于知、情、意是统一的，认知上的错位，情绪上的负性体验，在行为意向上就必然表现为抵触和逆行。而且由于青少年往往处于被教育和被管束的地位，在说理方面无法与教育者抗衡，因此他们多以行为的反向来表示他们的不满和反抗。比如那位田五，故意采取与父母要求相反的做法，即是逆向行为意向的典型。　　显然，逆反心理是发于认知，表现于行为的一种心理与行为的反应。逆反心理多发于青少年时期，这是与他们所处的地位和人生经验的缺乏相关的。青少年的逆反心理与行为多是不合理的，于他们的成长是不利的，但一味地去责备、批评是不起作用的，甚至会使他们变本加厉；而放弃管教，任其自生自灭则是消极和不负责任的；随你听不听，我弓箭步上前尽到说教灌输的责任，也是不明智的。　　既然用手指着人家摇摇头不合适，摊开两手耸耸肩也不行，我们就先选择皱起眉头呈深思状吧。而需要深思的第一个问题就是逆反心理为什么产生。　　　　　　　　　　　　逆反心理成因分析　　教育者没有能够很好地说服引导，其提出的观点常常在逻辑上、理性上站不住脚。我们让中学生不要上网，不要进网吧，究竟为什么呢?我们的道理总是不太能够让人信服。我们说哪儿哪儿网吧里失火烧死人了，可这是偶然的呀。我们说谁谁因为迷上了网吧，没有钱时走上了偷窃之路，而这是个别的呀。在这个问题上，笔者是有体会的。我的女儿每天放学回家，第一个动作是把QQ挂上去。我开始还反对，说："刚刚在学校不是还在一起吗?怎么一回来非得在网上见呀?"我们家领导(家属)说我："这你就不懂了，有的话在学校不太好说，有的人，比如其他班同学，在学校没有见到，反正她总是有必要才这样的啦。"女儿感叹："还是妈妈理解我。"既然有道理，我也就不坚持了。女儿到了初三，面临中考，压力很大。老师又强调，坚决不许上网!我也配合着说："坚决不许上网!"女儿问我："为什么?"我回答说："会影响学习的!""口我以前影响过吗?""以前是以前，以前没有影响，不能证明以后也不会影响。""那是不是可以证明以后必然会影响呢?"女儿的话，在逻辑上把我逼到了墙角。算了算了，我还是投降吧。我狠狠地说："要是有影响，我看你以后还有什么话可说!哼!"结果，我错了，人家在中考中考了高分，被南京最好的高中录取，还多出几十分，浪费了。我并不反对教育者在教育过程中提出一定的要求，只是认为要把道理说说清楚。如果我们经常说不清楚道理，时间一长，我们的话就没有说服力了，青少年也就必然会对我们的话产生"逆反心理"了。　　教育者在情感方面没有能够很好地得到青少年的认可和接纳。笔者曾经作过一批个案访谈，发现学生对于教师心理上的接受程度与教师的影响力呈正相关，而且其正相关系数明显高于教师的学术水平与教师的影响力之间的关系，也就是说，尽管教师的学术水平不太高，其影响力会打折扣，但如果教师的亲和力不够，学生不能从感情上接受老师，其影响力则会打更大的折扣。学校里，同学们普遍喜欢的老师，说话就有较高的影响力。生活中，我们能接受的人说话我们就爱听。南京前线话剧团有一位老演员H先生已近耳顺之年，他的耄耋之年的老父亲双目失明，成天坐在床上，但六个儿女都非常孝顺，而且听话。老人家也不是教育家，说话也不一定在什么理，比如，H先生回家期间就有过这样的对话："爸，我去张三家一趟。""去吧，过马路小心，别跟人打架啊!"那H先生都60岁的人了，他跟谁打架啊?可人家还是老老实实地回答："是，是。爸您放心吧，我一会儿就回来。"H先生描述说："咱们兄弟几个要有机会给老爷子倒个痰盂，端个尿盆什么的就特别光荣似的。老爷子说什么我们都'是、是、是的'。"这个例子说明了情感上的亲和力有多么重要。这样看起来，青少年逆反往往是由于我们缺乏亲和力，我们没有能够在情感上得到青少年的认可。　　教育者们常常过于强调自己的经验和正确性、而否认青少年自己的感受和新的探索。成年人的经验有很多是非常宝贵的，他们的很多认识也是人类实践的结晶，因此他们才有资格承担对青少年进行教育的责任。但是社会生活的变化是很快的，如果成年人观念体系中在本质上是正确思想，但不能与新的时代所表现出来的生活状态相接轨，不能与青少年对生活的体验和探索相对应，那么教育者再正确的观念也难以让青少年认同。比如自力更生，比如艰苦奋斗，都是非常宝贵的精神财富，在今天仍然有着重要的意义。但是如果教育者总是一味地强调当年如何如何，那他们是不会爱听的，因为现在的艰苦奋斗已超越了吃糠咽菜、爬雪山过草地的阶段。同时，成年人也总是希望或要求年轻人尽可能地按照自己认为是恰当和合理的方式去生活，去处理问题，以免吃苦头、摔跟头。这种愿望是好的，但在青少年不接受你的观点时，你不能用强迫的手段剥夺他们探索的权力，也不应该对他们的感受不屑一顾甚至嗤之以鼻。这样只能引起他们的反感。　　三、申论要求

二、资料 1．“现在社会上有一种说法，说北京的拆迁补偿标准将提高，所以很多人都在等着标准提高后再拆迁。”副市长刘志华说：“我可以明确告诉大家，拆迁补偿标准近期内不会有变动。”记者了解到，本市目前的拆迁补偿办法依据《北京市城市房屋拆迁管理办法》(1998年12月起实施)和《关于调整北京市房屋拆迁补偿办法的有关规定》(2004年6月1日起实施)。后者只是对原有政策的调整，未经调整的条款依然生效。根据上述《办法》，本市拆迁补偿的计算公式为：补偿款＝拆迁补偿价格×原建筑面积+经济适用住房均价×拆迁补贴面积。其中，拆迁补贴面积＝原建筑面积×拆迁补偿系数(0.7)。据市建委介绍，拆迁补偿系数可上下浮动，0.7的系数只是大概标准，郊区县的政府可以根据拆迁项目实际情况降低拆迁补偿系数。 2．据报道，2006年4月2日，财政部、国家税务总局发出通知，出台城镇房屋拆迁有关税收政策。对被拆迁入按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。经国务院批准，对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。我国城镇拆迁税收政策的出台，对拆迁居民而言无疑是一个好消息。而广大市民现在最关心的自然是如何执行最新的规定。记者从成都市地税局有关人士处了解到，目前尚未接到财政部和国家税务总局的正式文件，但一定会严格执行相关规定。据成都市地税局农税处的尉国荣处长介绍，就拆迁补偿款部分免征契税方面，成都早已经在2003年便按照新规定的精神执行。 3. 据报道，建设部向媒体通报了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》。这份将于今年3月 1日开始实行的规程从程序方面规定了很多有利干被拆迁人的制度规范，在很大程度上体现了对被拆迁人权益的关注和保障。在房屋拆迁事件愈演愈烈的当前，这一规程的出台无疑是备受关注的。城市拆迁的日标应是保障广大人民群众的利益，但在实践中有一些拆迁却正在走向人民利益的对立面。其中最重要的因素就是缺乏规范而公正的拆迁制度。而建设部制定的上述规程则把对拆迁人权益的保护予以程序化，有极其重要的积极作用。如规程中规定在拆迁过程中申请强制执行需集体讨论、强制拆迁前必须先调解、强制拆迁前要开听证会、不服行政裁决可以起诉、未经裁决不得强行拆迁、胁迫强制拆迁将被严惩等。这些规定一方面对政府在拆迁中的行政行为进行了严格规范；另一方面也从程序上为被拆迁入的权益提供了保障。但是，我们在为政府的自我规范叫好的同时，却不得不思考更深层次的问题，那就是在拆迁行为中，政府究竟应该扮演什么样的角色?不断出现的拆迁矛盾和纠纷已经表明，拆迁问题表面上看是一个城建纠纷问题，实际上它已牵涉到政府职能的定位等多方面问题。例如，尽管国务院的《城市房屋拆迁管理条例》中取消了统一拆迁，并规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受委托进行拆迁。但在某些地区，有些政府行政部门以保证建设项日的顺利进行为由，强行介入平等主体之间的交易活动。它们往往越俎代庖，由一个直接行使政府权力的机构，摇身一变马上又变成为直接的拆迁人，既当运动员，又当裁判员。由于政府本身就成为拆迁纠纷的一方当事人，这就使得政府的行政裁决已经没有任何实质意义，更没任何公正可言。再如，拆迁纠纷本质是拆迁人与被拆迁人之间的民事纠纷，它可以并应当在民事范围里自己解决。而且，也只有在拆迁人和被拆迁人之间进行自由协商、自愿选择，才能最大限度达到平衡，对双方权益进行均衡保护，而不是对其中一方的严重偏重。但是，政府通过发放拆迁许可、单方确定补偿价格和进行裁决甚至直接强制等手段代替了市场主体的自由选择，尤其是对被拆迁人而言，政府的干预往往损害了其最基本的生存权和最根本的财产权。政府强行干预必然后果就是造成拆迁人的力量和利益远远大于被拆迁人的严重失衡状态，并进一步引发严重的拆迁纠纷。规范和调整政府在拆迁过程中各种行政行为仅仅是一种治标的手段，真正的治本之举还在于必须切断行政权力对拆迁这一民事关系的干预，重新界定政府在城市房屋拆迁中的职能，将应当由公民自行解决的事务和可以由社会中介组织调节的事务，交给公民和社会中介组织解决。只有这样，才能真正实现被拆迁人的合法利益，才会在一定程度中消弥现存的拆迁矛盾。 4. 2004年5月13日、14日，时空连线节日连续关注嘉禾拆迁事件，派出主力记者对嘉禾拆迁进行调查，结果发现，这片占地超过12万平方米，涉及拆迁居民1100户的嘉禾珠皋商贸城建设项目并不是国家投资，而是纯粹的商业性开发。为了推动该商业工程的拆迁工作，嘉禾县政府竟然出手相助，不仅打出了“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”的口号，还创造性的推出了“四包两停”的株连政策，约有160人因为是被拆迁户的亲属而受到牵连。记者在调查中还发现，原本在招投标中，每平米808元出让的土地，经过县政府一而再，再而三的优惠之后，最终仅以每平米30元的超低价格，送到了开发商的手中。李静原本是嘉禾县人民医院急诊科的一名护士。因为父母的房子建在开发商划定的拆迁范围内，2003年9月29日，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户“四包”责任工作通知书。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪停职，并远调嘉禾县一个乡的卫生所。以后不久，李静的丈夫也多次收到了由嘉禾县人事局下发的工作任务通知书和限期完成任务督办卡。嘉禾县政府对李会明房屋实施强制拆迁，县人民法院出动200多人参与强拆行动，李会明、李爱珍夫妇站在房顶上抵制拆迁，被警方拘留。之后，县检察院向李湘柱下达“逮捕证”，其父母李会明。李爱珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公务”。记者拨通嘉禾县县长李世栋的手机，他说自已正在矿区进行安全检查，不便就拆迁问题接受采访。 5．“拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词汇相联。对于许多被拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不只是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加。2003年的一天，北京市东城区东华门大街62号的袁德安家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁德安在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月。很多居民不得已流着泪与拆迁人签了协议。如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话，那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户并传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米 670元的价格自己花钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?”近一个时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。据了解，到2003年8月底，国家信访局接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长一半左右。拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头，去年增幅达60%，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，最近几年囚旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任律师张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位，商业拆迁盗用公共利益之名，粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次论为城市贫困户的现象值得关注。 6. 2006年3月]9日，北京通州区政府网站发布消息，因发现大量虚假拆迁协议，该区地税局和区建委拆迁办联手打造了拆迁资料库，从源头堵住减免契税漏洞。这是本市建立的首个拆迁资料库。据了解，随着通州区旧城改造项目逐年增多，纳税人申请拆迁补偿减免契税持续增加，但在今年初，有关部门对可疑拆迁协议的联合检查中发现了大量虚假拆迁协议。为此，区拆迁办将全区2000年至2005年的所有拆迁项目、地点、范围、面积等涉及拆迁的信息建成资料库，并提供给地税部门。资料库信息不仅为纳税人申请拆迁补偿减免契税提供了依据，也使契税征收人员对纳税人提供的拆迁补偿协议有据可查。 7．近日从北京市国土房管局获悉，本市拆迁听证将执行新规定：本市城市房屋拆迁中，未达成拆迁补偿安置协议的户数超过项目拆迁总户数40%的，区、县国土房管局在受理拆迁人裁决申请前，应当组织听证。区、县国土房管局应当在举行听证5日前将举行听证的时间、地点、听证事项通知裁决申请人、裁决被申请人。区、县国土房管局视情况还可邀请街道办事处、居委会或相关部门人员参加。新听证制度还规定，各区、县国土房管局申请行政强制拆迁前，应当就强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容组织听证；并邀请有羌管理部门人员、具有社会公信力的代表参加。强制拆迁时，应当通知被拆迁入单位代表到现场作为强制拆迁证明人；无法通知被拆迁人单位或者被拆迁人单位经通知未派人参加的，强迁执行机关应就有关情况做好记录。市国土房管局拆迁处负责人告诉记者，出台新规定是为了贯彻实施建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》中的有关拆迁听证制度。据了解，新规定还包括：听证由区、县国土房管局组织；听证主持人、记录人由该部门工作人员担任。听证参加人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。同时，听证应当制作笔录。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，应当在听证笔录上载明有关情况。区、县国土房管局经听证决定受理拆迁人提出的裁决申请后，拆迁人再就同一拆迁项目提出裁决申请的，不再组织听证；区、县国土房管局经听证决定不予受理拆迁人提出的裁决申请的，拆迁人就同一拆迁项目再次提出裁决申请且符合规定情形的，应当组织听证。另据记者了解，从即日起，区、县国土房管局核实补偿安置标准时，当事人对估价结果有争议的，按照下列规定处理：被拆迁人对拆迁人委托的估价机构出具的评估结果有异议的，应当在规定期限内持其另行委托的估价机构出具的评估报告向区、县国土房管局提出申请，由区、县国土房管局指定估价机构进行复核。在受理裁决申请前已按照规定复核完毕的，区、县国土房管局应以复核结果作为拆迁裁决的依据；区，县国土房管局在进行行政裁决的过程中，发现被拆迁人已在规定期限内提出复核申请但复核结果尚未作出的，应当中止裁决，待复核结果作出后再恢复裁决。被拆迁人未在规定期限内提出复核申请的，区、县国土房管局应当以原估价结果作为裁决依据。记者近日从市国土房管局获悉，从现在开始，全市范围内以盈利为日的的拆迁单位将与政府部门完全脱离隶属关系，各区、县国土房管局下属的拆迁和评估公司将在今年6月底前完成脱钩改制，转变成市场化运作的经营实体，从而破除拆迁、评估业务的行政性、部门性垄断或地区性封锁，规范北京市拆迁和评估市场秩序。市国土房管局最新下发了《关于加快推进各区、县国土房管局所属拆迁和评估单位脱钩改制工作的意见》，根据要求，本市从事房屋拆迁和评估工作的服务机构，凡是目前隶属或挂靠在政府部门的，均要在人员、财务、业务、名称等方面与之完全脱钩。脱钩后，要按照《公司法》、《合伙企业法》等有关规定改制为有限责任公司、合伙性质的企业，不再承担行政管理、行业管理的职能。通知要求，各单位原则上在6月底之前必须基本完成脱钩改制工作，并上报市国土房管局备案。据了解，完成脱钩后，拆迁和评估机构将不能再以政府机关的名义执业或承揽业务，也不能依靠行政权力占领市场。拆迁、评估单位的在职人员将不再列入国家行政、事业编制，其人事关系档案及各种组织关系将被转入市区人才交流中心管理，新增人员由各单位按有关规定自主向社会招聘，政府机关工作人员将一律不得在改制后的单位兼职或挂职。据介绍，如果政府确实需要保留部分拆迁、评估单位，那么这些单位将不能以盈利为目的，不得面向社会承揽其他业务，它们只能承担区县政府部门指定的本行政区域内政府投资的市政公益事业建设项目，而且承揽的拆迁规模不能超过200户。 8. 为抗拒强制拆迁，朝阳区无业人员王某竟泼洒汽油焚烧拆迁工人，将一名工人和自己烧成重伤。二中院终审以故意伤害罪判处王某有期徒刑5年，并赔偿受害者12.7万余元。朝阳区政府责令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16时前将所住房屋腾空交建设单位拆除，其与居住人迁至临时周转平房。为抗拒拆迁，2003年9月24日王某专门买了一桶汽油，当月25日10时许，王某在所住房屋，将事先准备好的汽油泼洒到前来参与拆迁的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火机点燃，将邱某烧成重伤，同时自己也被烧伤。 9. 据某报报道，北京拆迁单位或者拆除施工单位，如用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门破窗等手段，强迫被拆迁入搬迁，将会受到停业整顿、直至撤销拆迁资质或拆除施工资质等处罚。北京市建委2005年11月初下发了《关于加强拆迁现场房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各单位贯彻实施，保护被拆迁群众合法权益。《通知》要求，拆迁现场必须坚持文明施工的原则，“严禁采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门破窗等手段，强迫被拆迁人搬迁。违反规定的，由区、县拆迁管理部门会同有关部门及时制止，责令恢复水、电、气、暖、交通，并对有关单位及当事人依法严肃处理。”《通知》要求，因市政管理部门拆除或者迁移相关市政设施，或因工程需要并经市政管理部门批准确需先行拆除，或者迁移相关市政设施，导致拆迁现场未签协议单位和住户临时停水、停电、停气、停暖或者阻碍交通的，应事先告知相关单位和住户，并尽快采取架设临时管线或者其他措施予以恢复。另外，除经房屋拆迁管理部门依法裁决并由人民法院或者区县政府强制执行外，在拆迁当事人未达成拆迁补偿安置协议的情况下，任何单位和个人也不能先行拆除被拆迁人的房屋。擅自拆除被拆迁人房屋的，由房屋所在区、县拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。 10. 在城市房屋拆迁中，官商勾结、野蛮拆迁、违法拆迁、侵害老百姓合法利益的现象屡屡发生。王才亮律师在近日的一次讲座中，再次呼吁完善中国的拆迁立法，杜绝违法拆迁，切实有效地保护公民的房地产权。2006年3月9日晚，中国名律师讲坛在中国政法大学再度开讲。小国著名的拆迁实务专家、北京市才良律师事务所主任王才亮律师应邀主讲，暨南大学法学院院长符启林教授、国务院法制办张越博士、北京市汉卓律师事务所秦兵律师激情点评，此次讲座邀请北京大成律师事务所吕良彪律师担纲主持。王才亮律师演讲的题目是《中国房屋拆迁制度与公民房地产权的保护》。王律师通过对中国拆迁制度的理论研究和实地操作，通过办理大量的拆迁案件，积累了许多理论知识和实践经验。王律师认为，在中国本来就没有拆迁制度，中国目前的拆迁缺少法律依据，但实际上拆迁已经遍布全国，而且违法拆迁侵害老百姓利益的现象也是屡见不鲜。《城市房屋拆迁管理条例》是目前惟一的一部行政法规，而且只涉及城市房屋拆迁，所以王律师认为，从这个意义上说，农村的征地拆迁都是违法实施的。在拆迁实务中，王律师认为存在的最大问题就是关于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益决定着房屋拆迁补偿的高低，因此拆迁人和被拆迁人在对公共利益的理解上存在偏差，或者拆迁人据此侵害被拆迁入的合法利益。在拆迁案件的诉讼中，王律师总结出了一套有效的经验和技巧。由于拆迁的手续比较繁杂，《城市房屋拆迁管理条例》对这方面的规定也比较严格，因此可以依照法规审查拆迁人的各种审批材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等，抓住拆迁人在审批材料上的任何漏洞谋求胜诉。据王才亮律师介绍，他在办理武汉的一桩拆迁诉讼案件时，由于将案例收录到自己的著作中而被武汉某拆迁人告上了法庭。由于他抓住该拆迁人的漏洞而成功地为老百姓维护了权益，同时也给拆迁人造成了巨大的经济损失，他还曾多次受到人身威胁，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯该拆迁人名誉权为由起诉，还是让他难以理解。王律师称，在代理拆迁案件时，受到各种威胁已经是家常便饭，所以必须时刻保护自己，比如多个当事人接送、住宿宾馆保密等。符启林教授在点评时提出，中国应该废除拆迁制度，而用国家征收的方式替代。符教授认为，可以保持土地国有的现状，而采取缴纳土地使用费的方式延长老百姓的土地使用年限，这也就解决了目前存在的房屋70年后土地收归国家的难题。三、申论要求

材料一　　“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”是的，我们都是追梦人。追梦，我们收获满满;追梦，我们希望满满。　　正如习近平总书记所说，中国人民具有伟大梦想精神。改革开放40多年，就是一个追梦之旅。改革开放之初，我们党以非凡的胆略、坚定的自信设计了用70多年、分三步走战略基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。改革开放40多年的追梦路上，我们咬定青山不放松，风雨无阻朝着这个伟大目标前进。　　从站起来、富起来到强起来，这是奋斗的力量，也是梦想的力量。　　党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。　　但是，船到中流浪更急，人到半山路更陡，并且“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可”。在这样的关键时刻，我们要心怀梦想、奋勇拼搏，一步一个脚印，一棒接着一棒，在新时代创造中华民族新的更大奇迹!　　梦想是拼出来的，奇迹是干出来的。改革开放40多年来的辉煌成就背后，是40多年的不懈努力。未来中国梦的实现，同样需要汗水的浇灌。没有人能随随便便成功。改革开放40多年的历程告诉我们：伟大事业都始于梦想，基于创新，成于实干。梦想是激发活力的源泉，只要有梦想，就会有力量。只要有梦想，则时光不弃，未来可期。材料二　　重视历史、研究历史、借鉴历史，是中华民族生生不息、繁衍发展的优良传统，也是我们党奋斗不止、砥砺前进的优良传统。习近平总书记强调，历史是一面镜子，在漫长的历史进程中，中华民族积累了丰富的治国理政经验，其中既包括升平之世社会发展进步的成功经验，也有衰乱之世社会动荡的深刻教训，要鉴古知今、学史明智。新时代坚持和发展中国特色社会主义，更加需要系统研究中国历史和文化，更加需要深刻把握人类发展历史规律，在对历史的深入思考中汲取智慧、走向未来。只要把握历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进，一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一幕幕历史悲剧，要旗帜鲜明反对历史虚无主义。材料三　　“我们真是社区治理的受益者，现在门口一点儿也不堵了，物业经理都亲自给我们站岗呢！”说到校门口的变化，第二小学的李校长满面笑容，第二小学位于Z小区旁，以前因为管理混乱，车辆乱停乱放堵塞了校门，校车进出困难。小区环境脏乱差，业主更是怨声载道。去年，Z小区业主委员会成立，准备炒掉物业公司，社区和街道办对此非常着急，因为物业费一直不曾涨过，“我们担心旧物业走了，新物业又找不来，小区就乱套了。”H街道办陈主任说。　　为破解难题，H街道办决定在Z小区创新社区治理模式，召集社区党支部委员会、社区居委会、物业和业委会，心平气和地摆出问题，逐步形成了“四方议事机制”，以社区“两委”为“本家”、社区全体业主为“主家”、物业服务企业为“管家”、辖区单位为”邻家”、专业规划团队为“专家”，汇集“五家”智慧，解决社区公共事务中的重点难点问题。H街道办在全市首创社区治理指导中心，负责统筹协调，指导召开业主大会并成立业委会，组织开展辖区物业服务企业的考评工作，全面推行社区议事委员制度，营造社区民主协商氛围。　　社区治理的创新让小区大“变脸”。过去Z小区大门破旧不堪，安全系数低，也影响车辆通行。新的社区治理模式运行后，社区党支部积极发挥“本家”的作用，引导“主家”“管家”“邻家”形成合力，经小区半数以上“主家”投票选定大门整修方案并会商筹措资金，共同推进小区大门整修工作，如今小区大门焕然一新：青砖黄柱，一边是整洁的保安亭，一边是灰色大字的小区名，十分典雅。“回家顿时有了仪式感，”小区居民王先生感叹道。　　物业公司拥有600平方米的育种苗圃，业主们想为小区孩子们打造一块种植园，让他们知道西红柿、土豆怎么开花结果。经社区居委会积极与物业公司沟通，物业同意共建共享，社区邀请种植专家和居民代表召开会议，制定了具体的建设方案，经过精心设计改造，生态体验园种植花卉、果蔬，既有科普教学功能、又有食用价值、美学价值，还能让居民、小朋友参与劳动感受种植乐趣。　　为了提供更精细化的服务，H街道办还创立了区域大数据中心。社会服务管理指挥中心的电子大屏幕随时切换着辖区内相关动态信息，辖区内“人、地、事、物”等数据实现了实时汇聚和动态监测，为社区管理与服务提供基础数据支撑。　　“我们根据大数据平台掌握的实有人口和户籍人口信息，通过热力图表预测未来两年0至3岁幼儿的入园需求，从而根据幼儿分布状态选址建设幼儿园。”陈主任说，目前街道办已与区教委达成一致意见，共同新建两个公立幼儿园，满足辖区内幼儿的入园需求。此外，凡年满60周岁的老年人信息会被大数据平台筛选出来，提前3个月自动为老人发送政策短信提示。老年证办理成功后，由社区工作人员送达，大数据的运用让信息多跑路，让群众少跑路，打通了公共服务的“最后一米”路程。　　陈主任坦言，社区就是我们的大家庭，我们的梦想就是打造一个共建共治共享的和谐家园。最近，根据中央要求，属地所有单位党组织和党员干部下沉社区，已经落实“双报到”，这将为我们集中更多资源，夯实基层基础，提升社区治理注入全新力量。材料四　　2019年8月的G市，已进入高温炙烤模式。晚上十点，市区最大商场的主体部分已经打烊，人们陆续离开商场。与此同时，另一批“意犹未尽”的顾客走进了地下一层和地下二层东侧的“21街区”。这里营业时间一直会延长到凌晨两点，是名副其实的“深夜食堂”。人们排队买炸糕，在奶茶店外挑选着饮料，手捧着冰淇淋和炸鸡……”街区内无论面条米饭、饺子煎包、牛排披萨、汉堡意面，种类都很丰富。流连忘返的王阿姨说：“丰富的夜市，让我们感觉到生活特别美好。”　　G市商务局的陈科长介绍说，所谓“夜经济”是指从当日下午6点到次日早上6点发生的经济文化活动。在不少人看来，夜经济无非就是“啤酒烤串加唱歌”。事实上，夜经济的内涵远比“吃吃喝喝”丰富得多。它已经由早期的灯光夜市转变为包括“食、游、购、娱、体、展、演”等在内的多元夜间消费市场。　　G市一家著名的24小时书店，位于临窗位置的阅读区，座无虚席。年轻姑娘小赵戴着耳机，全神贯注地看着手机播放的“中国会计网校”课程。小赵告诉记者，自己参加工作不到一年，打算自学考“注会”。合租环境比较吵闹，下班晚餐后就来书店学到10点多再回去。　　夜里九点半，位于G市南二环附近的一家健身工作室灯火通明。健身教练说，“我们开业近三年，明显感觉到健身的人在增多。我们正常是晚上十点关门，但有的人下班晚，跟教练约了，过来练到十一点、十二点也没问题，我们都等。”一位扎着马尾辫的女孩，抹了下额头的汗珠，告诉记者：“经不住美食的诱惑，快要长出‘游泳圈’了，我要练出令人羡慕的‘马甲线’！”　　为了做好“夜经济”这篇大文章，G市于2019年初成立了由政府相关部门和行业协会组成的夜间工作委员会，拟定夜经济发展目标，设计夜经济空间布局，并通过与场地经营者、工作人员、夜间消费者以及周边居民对话的方式听取各方意见，平衡相关群体的利益诉求。同时，交通部门延长了地铁、公交夜间行车时间，为消费者和从业人员提供安全、便捷的交通工具。夜经济的治安、噪音、垃圾等问题最为人们所诟病。G市成立专门机构加强公安、消防、城市管理等多部门联动，确保了夜市的公共安全、环境卫生。此外还推出了移动应用程序，供居民举报夜间滋扰情况，方便就近及时处理。2020年入夏以来，G市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，将“夜经济”作为疫后重振、缓解就业压力、精准扶贫的重要抓手，进一步加大了有关工作力度。在一个繁华的“夜经济”聚集点，政府就拿出60个紧俏摊位，提供给失业人员和贫困对象，免摊位费、水电费。　　上海财经大学张教授认为，当前，我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，服务业具有吸引社会资本与居民消费的双重属性。“夜间经济提高了设施使用率、释放了消费需求、激发了文化创造、带动了区域发展、推动了内循环。”在谈到如何促进夜经济健康有序发展时，他说，“政府的顶层设计尤为关键。政策质量高了，服务品质好了，投资者信心才更强，夜经济才会走得更好，走得更远。”材料五　　2002年，留洋十年的丁先生回国创立了BD药业，开始追逐着“做创新药”的梦想。“像我们这些知识分子，大多数还是有故土情结的，梦想着科技兴国。”　　BD药业立志做拥有完全自主知识产权的创新药。虽然面临各种技术难题，无休止试药及资金链断裂等“生死劫”，但BD药业不改初衷、克服重重困难，最终成功研制出我国首个具有完全自主知识产权的同类抗癌新药，获得国家颁发的新药证书，还被列入国际权威机构发布的新药研发年度报告，成为第一个获得国际机构认可的中国创新新药。　　2016年1月8日，丁先生作为BD药业相关项目的第一完成人，在国家科学技术奖励大会上捧起了光荣的奖杯，这是国家对BD药业创新能力的巨大肯定。　　近年来，BD药业跑得飞快，源源不断地动力就来自“创新”。BD药业把眼光投向全球，通过与国际知名医药企业合作，及时掌握国际市场信息，在全球的抗肿瘤药物市场中奋勇开拓。　　如今，BD药业又种下了一颗梦想种子――以自家企业为基础，打造一座“医药梦工场”，搭建更大的创新平台，为全国生物医药产业的快速发展打造新引擎。丁先生说，这是一个为科学家、创业者造梦圆梦的项目，目标是打造一个具有国际先进水准的生物医药专业众创空间。未来，这里将会集聚一批生物医药领域的创业者、领跑者。　　企业家既要有仰望星空的格局与胸襟，也要有不惧风浪的定力和意志。生物医药行业与一般的制造业不同，一方面与老百姓的身体健康密切相关，另一方面新产品的研发时间长、投入大、失败的风险高。经历了风风雨雨，丁先生一直坚持“做老百姓吃得起的好药”，还对符合相关条件的患者进行免费赠药，这就是一位企业家的社会责任感。材料六　　几年前小孙硕士毕业到D市商务局工作，有一次，参加全市“机关干部下基层”活动，到岩山村扶贫帮困。“太美了!”小孙被岩山美丽的风景深深震撼，当地淳朴的民风、热情好客的村民令她印象深刻。同样令她印象深刻的还有岩山的贫困。这里贫困户占60%，人均耕地不足0.8亩，是深度贫困村。如果能帮助这里摆脱贫困，人生该是多么有价值啊！小孙的脑海里闪现出一个强烈的念头。巧合的是，岩山村正好是市商务局的对口扶贫村。于是，小孙主动请缨，担任岩山驻村帮扶工作组组长、驻村第一书记。　　为了开好头，获取村民的信任，她和同事到田间地头了解情况，走家串户查找穷根。入村不到两个月，就完成了全村1345户的走访，对村里的“大事小情、家长里短”都了然于心。　　随后，在上级组织大力支持下，工作组为了增强村民外出务工的竞争力，举办了手工纺织、月嫂服务等技能培训；筹集资金，彻底解决了安全饮水问题。春节前，贫困户为年猪的销路发愁，小孙和同事们通过微信朋友圈直播带货，迅速换来了80多万元沉甸甸的“过年钱”，一连串雪中送炭的帮扶行动拉近了工作组和村民的距离。　　“村民富不富，关键在支部。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。为此，她和同事带着村民党员积极开展学习教育活动，发挥党员的先锋模范作用。　　工作组得知外省一家大型现代纺织企业老总是D市人，有回乡投资的想法，便第一时间与他取得联系，积极沟通招商项目落地细节。仅仅5个多月的时间，工作组就协助企业完成了项目选址、各项手续办理、厂房建设、员工培训等一系列工作。目前，一个依托“公司+村集体+农户”模式建立起的纺织产业园区，正在岩山渐渐成型。不久的将来，这里的村民不仅可以在家门口就业，还可以既拿薪金又领股金还得租金，岩山村的脱贫梦正在逐步实现。　　“我们的目标是成为北方最大的坯布集散地。尽管长路漫漫，但信心满满。作为一个共产党员，我的信念和情怀不会变。”小孙坚定地说。材料七　　F市某民企负责人陈先生告诉记者，以前就算登上网上办事平台，有时也会搞不清办事流程和路径，最终还是要去窗口现场咨询，如今“一网通办”不仅知道怎么办，而且还很方便快捷。记者看到，陈先生通过企业账号在线提交办理后，系统就推送至相应部门后台按流程办理。“以前是人往部门跑、办事门难进，现在是数据全程跑、不用进门就办成。”陈先生说。　　2019年8月10日，在F市另一家著名的民营企业集团办公室，财务部雷主任告诉记者，近年来国家减税降费力度很大，集团负担减轻不少。他说：“2016年我们交纳增值税2632万元，2018年减少到2134万元，两者相差将近500万元！2019年4月1日起，企业增值税税率又从16%降为13%，预计今年还可少交几百万元。这么大的减税降费力度，我从事企业财务工作几十年来还没有过。企业负担明显减轻，集团在新品研发上加大资金投入，研发力量也增强了。”雷主任说，“2016年底我们拥有60多项技术发明专利，到上月底，已经有100多项了！”　　F市胡市长介绍说，本市一贯重视发展民营经济。近年来，贯彻落实中央、省委统一部署，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系，发扬“有呼必应，无事不扰”的店小二精神，保护和激发市场主体活力。目前，F市民营经济税收已经占到地方财政收入的75%以上，在稳增长、促创新、保就业等方面发挥了重要作用。材料八　　L县是国家级贫困县，师资力量和办学条件整体比较落后。县一中虽然是该县的示范中学，但高考成绩并不是很理想。“其实我们的孩子都很勤奋，可总体成绩就是不如城市里的孩子。”吴副校长说，“孩子们都梦想着能接受和城里同龄人一样的教育，进行公平的竞争。”　　得益于这两年脱贫攻坚进程的加快，县一中的软硬件有了较大改善。经过反复调查研究，县政府决定选择一家网络教育公司，在一中设立网络直播班，同步直播省城七中的课堂教学。在网络直播课程中，每门课都有线上线下两位老师，线上的是省城七中的优秀老师，负责课堂授课，线下的是一中的老师，负责课后辅导，学生们跟着省城七中同步上课、同步作业、同步练习。　　罗同学是一中的高三学生，他对自己刚接触网络直播课程的情形记忆犹新，“那边的教学特点就是密度大，知识面广。我刚开始有些不适应，感觉差距还是有些大的。这种教学模式有它的特点，6门学科有了12名指导老师。经过老师的辅导和自己的努力，不久就跟上了那个课堂，自信心也上来了。”　　网络直播班班主任杨老师观察到，新教学模式带来成绩上的提高，更给学生提供了参照和动力。“他会觉得，在追梦的路上自己和省城七中的同学享有均等的机会，剩下的就看自己的奋斗了。”　　何同学去年从一中网络直播班毕业，考入了一所名牌大学。她回忆说，“从省城七中的师生身上我学到很多东西，打开了我的视野，让我觉得有一个清晰的目标，考什么大学，想去什么样的地方。好像是一道光，它照亮了我的梦想，让梦想变得明亮清晰。”　　从最初引入一个班试点，逐渐发展到一中、二中两校30个网络直播班1500多名孩子，越来越多的孩子们参与到了网络课堂中，关于网络直播班的教学效果，教育局王局长介绍说，当地普通班本科上线率大概在45%左右，而网络直播班的本科上线率达到99.9%，其中一本上线率达到了60%。　　网络直播授课式是“互联网+教育”的产物，在一定程度上打破了地区和学校之间的资源壁垒，使优质教育资源跨时空配置，王局长说，“网络直播授课模式能取得目前的成效，本地教师的课后教学辅导也很关键，他们的工作量是普通班的3倍，很多教师要连续加班，这对教师的责任心是一个考验。”吴副校长认为这对教师来说也是锻炼和学习的机会。“我们的教师逐年分批次进入这种教学模式里锻炼，并且把省城七中的资源本土化，让它适合我们学生自己的特点，在这个过程中，我们教师的教学水平也得到了提升”。