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1．2006年1月17日，一个类似美国“水门”事件中“深喉”的人物，在清华大学水木清华BBS上，公开指责上海交通大学微电子学院院长陈进教授发明的“汉芯一号”造假。
该神秘人士指出，2003年2月，在摩托罗拉公司做测试的工程师陈进，将一片从美国买来的MOTO-free stale
56800芯片，雇请他人磨掉原有标志，然后加上自己的“标识”，变成了所谓“完全拥有自主知识产权”的“汉芯一号”，申请了多项专利，并借此当上了上海交大微电子学院院长、博导以及“长江学者”。该神秘人士表示，借助“汉芯一号”，陈进又申请了数十个科研项目，骗取了高达上亿元的科研基金。
一些嗅觉敏锐的媒体很快介入，进行了艰难的追索和求证。在举报人和媒体的共同努力下，一个个事实渐次浮出水面。一个月后的2月18日，该事件的调查组得出结论：“汉芯一号”造假基本属实。
2006年5月12日，上海交通大学向有关媒体通报表示，陈进被撤销各项职务和学术头衔，国家有关部委与其解除科研合同，并追缴各项费用。不过，值得注意的是，即使骗取了如此数额的科研经费，上海交大仍未提及事件责任人有没有受到法律追究。
2．2002年以来，科技部多方面加强制度建设，铲除滋生腐败的土壤。然而，虽然出台了许多制度文件，但宣传有限，落实不力，执行不够。’特别是“汉芯”事件查处后，科技部党组深入分析问题的根源，决定下一步在七方面加大防治学术腐败的制度建设和落实力度。一是严防“跑部钱进”，科研立项全程公开透明；二是用好科研“指挥棒”，建立科研分类评价体系；三是防止学术“大跃进”，学术评价坚持质量第一；四是剔除评审中的“人情”因素，专家评审机制与国际接轨；五是为科学家群体找回公信力，建立科研诚信制度；六是严防项目成为“摇钱树”，强化科研经费监管；七是多个“关口”加强过程监管，引入“问效问责制度”。
3．2008年3月，中国政法大学商学院学术委员会主席杨帆收到一份匿名举报，称同为商学院教授的金仁淑2006年出版的学术著作《21世纪中国人力资源竞争战略》涉嫌抄袭，18万字中有10万字与东北师大博士生王德君的博士论文雷同。此后，商学院的很多教师、研究生都收到一个相同的电子邮件，列举金仁淑的抄袭之处。杨帆向校领导汇报这一情况后，“杨帆就是匿名举报人”的说法开始流传。对此，杨帆反复强调“我不是举报人，我只是尽了学术委员会主席的责任。”
而就在该事件被校学术委员会定性前几天，金仁淑又提出举报，称杨帆也有抄袭。6月底，金对杨的举报被否决，但此后两人的名字均未出现在学校公布的博导名单上。中国政法大学新闻发言人刘长敏证实，校长办公会议决定金仁淑和杨帆两位教授都暂时停职检查、听候处理，并暂停博导招生资格。
随后，杨帆在博客中透露了校领导向他传达停职反省决定的情况，并称“学校要求不得在网上发表有关言论”。当他质疑说“我有什么具体问题”时，得到的回答是：“你自己做了什么自己不知道吗?”
不过就在昨晚，杨帆接受记者电话采访时表示：“我个人服从组织，正在进行反省和自我批评。”至于反省和批评自己的什么问题，他说：“我也不知道。”他还希望记者在文章中强调：该事件已经以学校内部和解的方式妥善解决，谁再提就是有意破坏学校声誉、破坏和谐社会。
4．2008年10月11日，《国际心脏病学杂志》副主编致函中国药科大学药理学教授戴德哉，指其投至该刊的一篇论文与另一本期刊上已发表的论文十分相似，要求解释。戴德哉仔细查阅后，发现论文被自己两年前的博士生贺海波(时任浙江大学药学院副教授)剽窃。这一结果让戴教授颇为震惊。数日后，他将《国际心脏病学杂志》的来信和两篇论文的全文，转发给浙江大学药学院常务副院长。浙大院、校相继组成调查组，当天即着手调查此事。
一周后，“新语丝”网站披露了贺海波剽窃和一稿多投等行为。该网站还曝出“院士李连达学术论文涉嫌造假”的消息，立刻引发高度关注。原来，贺海波造假论文的作者栏里，均列有自己在浙大药学院的联合导师、中国工程院院士李连达的名字。
据浙大某教授分析，贺海波造假的动因可能是想留在浙大。因为发表这些论文时，贺海波还在博士后流动站，出站后能否继续留在浙大，要看他在流动站期间的表现。可能就是在压力之下，他铤而走险，而且为了利于论文发表，还在署名中加上了李连达院士。
10月26日，贺海波向学校上交了长达10余页的“检讨书”，承认了在浙大做博士后期间的论文造假行为，同时给各期刊编辑部写了要求撤稿的信，并向导师认错。他在“检讨书”中表示，自己的所作所为，李连达院士毫不知情，论文剽窃、一稿二投、擅署他人名字等均为个人所为。
5．事态并未就此平息。同年11月18日，63岁的浙大校友、全欧中医药学会联合会副主席祝国光。以全欧中医药联合会中药特别专家小组成员的名义，在芬兰给浙大校长杨卫发去第一封举报信，除了揭发贺海波，还将目标对准李连达院士，指出其具名的论文造假。与此同时，他还向国家多个机构发出具名举报信，举报李院士实验室存在重大学术不端行为。
原来。祝国光在网上看到有关贺海波被举报抄袭论文的新闻后，便开始搜集与贺海波相关的一系列学术论文，结果发现，这些发表在国际顶级学术期刊上的论文有明显的造假痕迹。例如，以贺海波为第一作者的两篇论文，尽管来自完全不同的实验，数据竟然高度一致，而且两篇论文的前三个作者居然也完全相同，都是贺海波、吴理茂和李连达。这些期刊后来在查证事实后均表示，撤销贺海波等人的造假论文，并向读者道歉。
由此，身为院士的李连达成为舆论关注的焦点。尽管李本人多次表示，自己与贺海波学术造假事件无关，但公众的质疑和猜测并未消除。
6．“学术造价”事件给浙大的声誉造成严重负面影响，校方展开了长达数月的全面调查与核实。结果发现：贺海波及其所在研究室相关人员涉嫌学术道德问题的论文20篇；其中贺海波涉及论文9篇，除作为合作作者的1篇论文外，剩余8篇贺海波作为第一作者的论文均不同程度地存在剽窃、抄袭原博士生导师实验数据，以及一稿两投、部分图表数据张冠李戴、重复发表、擅自署上他人名字、捏造知名专家帮助修改英语等严重学术不端行为。由于贺海波的行为在国内外造成了极其严重的后果，浙大决定追加处分，将其开除出教师队伍。
对于李连达，浙大认为，其署名是在本人并不知情的情况下被贺海波擅署的，没有证据表明他参与了论文造假、剽窃和抄袭等。但李作为院长、学术带头人和合作导师，对贺海波事件负有疏于管理、教育不力、监管督察不严的责任。因此，现院长任期届满，学校将不再续聘。
吴理茂也同样受到了处分。在贺海波8篇有造假内容的论文中，通讯作者均署名为吴理茂。目前没有证据表明吴直接参与了这些论文的写作和最初投稿，但他在贺海波的部分问题论文录用或刊出后，作为通讯作者将其用于申报项目，负有不可推卸的责任；其本人也存在重复发表学术论文等问题。作为中药药理研究室主任，吴还存在严重的管理失职。因此，浙大决定撤销吴理茂担任的中药研究所所长助理及中药药理研究室主任职务，给予行政记大过处分，并解除其聘用合同。
7．“造假事件”在处理过程中出现了一段意外的插曲。2009年2月5日，李连达接受媒体采访，指责举报自己的祝国光动机不纯。他表示，自己即将公布的一项研究成果表明天津天士力制药股份有限公司生产的用于冠心病治疗的复方丹参滴丸有严重的副作用，实际疗效与宣传效果不符；该公司试图收买自己不成后，便出现了祝国光的举报事件，对其打压报复，而祝恰是天士力公司的员工。
对此，天士力公司表示了强烈不满，并发表声明称：祝国光教授虽然是天士力的顾问，但并非正式员工，李连达的“报复说”纯属捏造；其攻击天士力是为了转移视听，逃避学术造假的社会压力。一位天士力的高管告诉记者，李连达是国内最大的生产“复方丹参片”的企业——广州白云山和记黄埔中药股份有限公司的首席研发专家，而该企业是天士力最大的竞争对手，“所以他出这个研究的目的是来打压我们”。
白云山公司于2月6日迅速发布消息撇清关系，虽承认李连达在其旗下的中医研究院任职顾问，但“李连达和天士力之间的纷争与其无关”。同时，天士力也承认祝国光是自己企业的顾问，“祝国光举报李连达是其自己的行为，与天士力无关”。
至此，一个看似单纯的学术造假事件竟演变成一场商业利益之争。从此事件来看，一方是两家药企——天士力和白云山，一方是两位学者——李连达和祝国光，而旋涡之中的贺海波和吴理茂只不过是连接这两者利益的纽带和矛盾爆发的导火索而已。李连达在接受媒体采访时还披露，天士力得知他的研究成果后，多次要求他不要对外公布，甚至要以研究经费收买他，但是没有成功：而在天士力接受媒体的采访中，也曝出李连达曾索要200万元研究费未果因此报复的说法，双方不断地互相进行揭丑指责。
8．当下，在国内医药产业，企业跟医药学家的关系十分矛盾。很多医药企业为了使自己的新品尽快上市，傍权威、攀高枝；特别是院士，手中掌握的学术权力、学术资源过大；企业为了获得国家资助，也为了推销产品，乐于巴结、讨好他们，所以院士们到处在企业中兼职当顾问。反过来，医药学家为了转化自己的科研成果，找企业赞助科研或者把自己的科研成果强卖给企业，也是一种普遍存在的现象。这造成了恶性竞争。
一家知名药企的老总即曾向记者透露，现在很多高等院校和科研院所的专家不但是学术权威，更是各方利益的把控者：他们不是这个新药申报评选专家，就是那个项目评审成员；企业一方面为了自己的名誉和利益不惜高价聘请学者作为企业顾问或产品研发专家，甚至出钱资助这些学者做科研；另一方面，很多学者为达到科研成果转化目的或出于自己经济利益的考虑。又提出很多不合理的要求。很多企业为此苦不堪言。
这位老总介绍，他们的企业也曾遇到过这样的一位“权威”。开始双方之间关系很好，也有合作，但后来这位学者非要把自己的成果以600万元卖给企业不可，而这位学者的成果又不是很有价值，双方矛盾由此产生，合作也就不了了之。“在当下的医药行业，学商之间的这种矛盾非常普遍。如果真正是为企业的技术、企业的发展提供帮助，我们提供再多的赞助也没问题。但是医学家不应该唯利是图，甚至卷入商业利益之争。”
9．学术不端与腐败现象的存在和猖獗，并不只是一个学者个人道德的问题，更是一个社会在转型时期的结构性问题或体制性问题。因此，对学术不端与腐败的根本整治需要持久而坚定的教育和学术制度的改革。如果我们不是严肃地对待和处理这类学术不端与腐败的行为，甚至熟视无睹、不管不问。将不仅会致使中国学术与教育界丧失信誉，致使学术丧失尊严，而且也会阻碍中国学术传统和学术评价体系的建构，更会摧毁学术以及学术界本身存在所具有的意义。
主管中国教育和学术工作的教育部和主要负责处理学术不端与腐败的大学学术委员会迄今为止还没有形成处理此类事项的规范程序，甚至没有常设机构，这实际上导致了这类问题频发且愈演愈烈。
责任机构对学术不端与腐败行为处罚不力的现象以及大学在这个方面所表现出来的袒护一已之狭隘利益的“本校保护主义”，成了孕育新一轮学术不端与腐败的温床。甚至成为新一轮学术腐败的理据。
10．教育部新闻发言人王旭明27日在教育部举行的新闻发布会上说，教育部今后将健全学术评价机制和监督制约机制，目前正在酝酿成立学风建设委员会，通过设立专门机构来促进高校学风建设的经常化、规范化。
王旭明说，教育部历来对高等学校学风建设十分重视，近年来先后出台了“关于加强学术道德建设的若干意见”和“高等学校哲学社会科学研究学术规范”，以及“进一步加强师德建设的意见”等，对包括高校在内的学术界学术道德建设、学风建设提出了明确要求。
王旭明指出，治理学术腐败应该靠三种力量：一是道德力量，希望研究人员自觉遵守学术道德，加强自律；二是行政力量，目前教育部正在通过设立学风监督组织来增强其行政力量；第三种就是法律力量，要通过不断建立健全相关法制，给学术行为不端者以法律的惩处。治理学术腐败，要道德、行政、法律三管齐下，共同营造良好的学术氛围。
11．——建立和完善科学的评价机制和评价体系。学术评价对学术活动具有重要的导向作用。要克服重数量轻质量的倾向，把是否发现新问题、挖掘新材料、获得新数据，是否提出新观点、采用新方法、构建新理论，作为衡量科研质量的主要指标，改变简单以数量多少评价人才、评价业绩的做法。建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度。在学科评估、职称评聘、项目立项、论文答辩、论文发表、著作出版、成果奖励等方面，建立一套科学合理的评价体系。实行评审回避制度、民主表决制度和专家信誉制度。建立评审结果公示和意见反馈机制。强化同行专家在学术评价中的重要作用，逐步建立海内外同行专家学术评价机制。
——建立和完善人员聘任制度和人才评价机制。要逐步完善岗位分类分级体系。按照“因需设岗、公开招聘、竞争择优、合同管理”的原则，深入推进入事制度改革。根据学校、学科和岗位的不同特点，坚持公正规范的评价程序。
——建立学术监督和制约机制。要进一步完善科研项目评审、学术成果鉴定程序，强化申报信息公开制、异议材料复核制、网上公示制和接受投诉制等制度，增加科研管理的公开性和透明度，接受社会监督。
——建立学术道德奖励和惩处制度。要开展学术道德和学风建设标准制订、情况调查、考核评议等工作，促进学术道德和学风建设经常化、规范化、制度化。对模范遵守学术规范和学术道德的科研人员，要广泛宣传和表彰；对违反学术道德的，要视具体情况分别给予批评教育、撤消项目、取消晋升资格直至解聘等处理，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。在评奖、晋升等过程中，实行学术道德一票否决制。
(以上节选自《教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见》)
12．中国科学技术协会3月23日发布《科技工作者科学道德规范(试行)》，重点针对近来学术界暴露出的各种学术腐败问题予以界定，并提出了详尽的规范要求。该《规范》还首度明确了学术不端行为的监督程序。中国科协将建立学术诚信档案，对涉及学术不端行为的个人进行记录，并将委托相关学会、组织或部门进行事实调查，提出处理意见。
围绕《规范》的出台，中国科协还在全国各地举办了多场由院士参加的科学道德和学风建设报告会，以此来促进科技文化建设，积极推动科学道德建设规范化、制度化，引导广大科技工作者自觉遵守科学道德规范、抵制学术不端行为、净化学术风气。不过也有学者认为，像《规范》这种原则性的规定在中国缺乏足够的制度支撑，其能否发挥效用、制止学术腐败行为还有待检验。
13．科技部部长万钢表示，为了严查科技领域的造假行为，科技部建立了诚信办公室，一方面加大教育，加强对于出现的各类问题的调查力度，制定对于各类问题的处理规则，对于一些明显犯规的要进行黄牌警告，对于明显违规的就要彻底罚下。
许多专家学者认为，学术造假之所以层出不穷，一个重要的原因就是我国当前科研考核体系中存在着急功近利的不良倾向，过度追求论文数量和成果诱发了学术腐败现象。对此，万钢表示：“我们的考核体系确实有些地方需要改变，在科研管理机制上面，尤其在人的考核机制上还有一些急功近利。”
关于如何杜绝学术造假现象，万钢认为需要从内因和外因两方面人手。“从外因的角度上，科技的管理应该更加适合于科学技术研究发展，适合于资源的投入，积极引领市场投入。从内因的角度上看。我还是提倡弘扬科学精神，对我们所研究的东西有一种敬畏感。”
制度能有力惩治学术腐败，但科学家内心的“自制”也许才是维护科学尊严的最后屏障。万钢说：“我也一直在考虑这就是无论作为官员，还是科学家，对我们所从事的事业，要有一种热爱、一种崇敬，同时也要有一种敬畏。我们从事的事业是一个崇高的事业，因为它会给人民带来很多的利益。但是科学技术本身并不是完美的，需要我们有一种精神去完美它，去完善它，使它真正地造福于人类。”
14．学术腐败并非中国独有的现象，各国处理学术腐败问题的经验值得我们学习参考。
美国近几年来发生了数起学术造假事件，引起公众的高度关注。一方面，美国以专业期刊作为防止学术不端行为的重要关口，通过编委审查、匿名评议、嫌疑复核等几道程序，严防“乔装打扮”的学术成果发表：另一方面，政府专设“研究诚信办公室”，调查和处置研究项目中的不诚信行为，并随时公布违规者的姓名、单位、违规情节和处置决定。其处罚视学术不端行为的严重程度而定，情节严重者可能被终生禁止参加相关研究。
在法国，媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界也非常重视这一问题。各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败。而法国科研单位严谨的学术氛围和相对宽松的评价体制，也使学者并不愿意在研究中造假，因为一旦被发现，将身败名裂，得不偿失。
瑞典近年来抄袭剽窃等学术造假行为有所增多，学术界的公信力有所下滑。为此，瑞典研究委员会专门设立一个专家小组，负责处理学术造假问题。瑞典政府正着手健全相关机制，加大惩处学术造假的力度。此外，瑞典还计划建立一个全国性的权力机构，负责处理个人和机构举报的涉及各领域的学术造假问题，并对相关案件展开独立调查；同时制定全国高校都必须遵守的惩处学术造假统一标准，各高校必须依法设立具有学术权威性的“学术造假处置办公室”。
日本诸多名校和研究机构都曾被揭露出学术腐败案例。为此，日本上至主管教育的文部科学省，下到各所大学，建立起一套防范机制。文科省重点检查论文抄袭、篡改、盗用及研究经费使用不当等问题；各大高校则制定相应规章制度，制止各种形式的学术腐败行为。与此同时，独立于日本政府的学术机构“日本学术会议”还从道德上对科研人员进行约束。不过有学者指出：“对科研人员的评价不客观，竞争激烈导致的重成果、数量，轻过程、质量”是日本学术腐败事件层出不穷的原因，所以现行的各项措施并不能彻底解决学术腐败问题。{{B}}三、申论要求{{/B}}
请判断下列说法是否符合给定资料的内容。 要求：(1) 观点鲜明，判断准确；(2) 总字数不超过300字。
请根据你对以上给定资料的理解和体会，在下列题目中任选一题写一篇文章。
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4．请在指定位置作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城
市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大l倍，达到2万亿元的规模，即便如此也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营企业或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两债。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管；这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随时上调40%。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?
记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水?” 卢：“用4吨、3吨。”
记者：“几口人?” 卢：“5口人。”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、儿媳没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个十二三块钱水费，承受得了吗?” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市的一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民用水价格由1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由2.1元/吨上调为2.8元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少、经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%—80%集中在4—9月份，特别是梅雨和台风雨，时间短，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，人海损失严重、。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总量的30%。
一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强；长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。
“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%—7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%；居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大；占2%时开始关注水量，占2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的重复利用。
“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到3%—5%，居民节水率达到了10%—15%。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。2006年，该市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15%，每天因此减少了1万多吨的供水缺口。
他认为改掉不良习惯可节水70%。浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物，洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效。节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等，每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。
“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢?”他认为还需要车主改变观念。因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。
水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路，收存的雨水和中水有相似的功能。
5．据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源；而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本，投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨，目前没有统计，不知道经济上是否划算，但这种做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。
业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。
中水利用也称作污水回用，“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自来水)的消耗量；另一方面一定程度上解决了“下水”(污水)对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。
6．将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫阶梯水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费。
阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过协商来解决的。阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。
工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先，他们用水量相对比较大，其次，量水设施比较齐全，数量相对居民少，容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。
7．多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。但实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。
由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益将依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。
2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确作了要求。
{{B}}三、申论要求{{/B}}
依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．2011年3月11日，日本东北部海域发牛里氏9.0级地震_并引发核泄漏事故。从3月16日开始，受“吃盐可以防辐射”以及福岛电站核泄漏很可能污染海水导致海盐无法食用传闻影响，一度造成我国部分地区出现食盐抢购、食盐脱销和哄抬食盐价格的现象。事实上，在抢购食盐的民众中，绝大部分人都是出于盲从，他们并不懂得碘盐是否防辐射，也不懂得海盐是否会受到污染，甚至不知道国产食盐大部分属于矿盐。然而不论有意无意，盲从行为似乎直接导致了“盐荒”。此次抢购风潮中，一句“买盐了吗?”问候语迅速流传，似乎暗示食盐告罄。然而事实表明，我国碘盐供应十分充足，全国每年的食盐产能达到8000多万吨，日常的库存量能够保证3个月的正常供应。
在“抢购”风潮中，食盐价格被肆意哄抬，吉林、浙江、河北等地商家甚至将售价抬升10倍。为稳定物价，保证食盐正常供应，3月17日，国家发改委发出通知，要求立即开展检查，严厉打击造谣惑众、恶意同积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为。3月20日，商务部发布的监测数据显示，近日，各部门、各地区密切配合，采取积极措施，抢购食盐现象已经平息，市场秩序恢复正常。截至3月19日17时，除个别省份的少数城市的小杂货店或小超市，因运输配送等方面的原因存在短时缺货现象外，其他地区都已恢复正常运行。
针对部分地区的抢盐行为，中国盐业总公司副总经理D承认，一些地区的食盐供应紧张，是短时间内非理性大量抢购所致。消费者的理性比我们的努力更重要。但类似的抢购现象近年来并非个案——非典时期板蓝根曾经脱销，甲流时大蒜也曾遭抢购……这其中究竟折射出什么问题?不得不引起我们的深思。
2．{{U}}碘盐防辐射的说法从何而来?一则谬论如何能够扰乱民心?联系非典时期曾“红透了”的板蓝根，甲流时的抢蒜，不难看出类似谣言往往不乏传播的心理认知基础。{{/U}}事实上，对于日本发牛的核泄露事故，我国公众充满了担忧，至于如何防护核辐射，大家又十分无知。无知带来恐惧，恐惧导致人心惶惶；正因为人心惶惶，传言才有了市场。针对碘盐是否能够防辐射这一问题，卫生部门已给出明确解释：食用碘盐预防辐射并不科学。而就在不久前，一些市场却是“一盐难求”，甚至连酱油、海带等也被卷入抢购潮。
浙江大学宁波理工学院副教授H认为，公众对自身安全状况的忧虑以及相关核知识的匮乏是造成这次非理性抢购的原因所在。从碘盐可以防辐射的谣言到抢盐的过程中，公众认为“宁可信其有，不可信其无”，于是一哄而上，储备所谓的安全盐。中国疾控中心去年曾发布《核事故防护知识要点》，对核污染的防护常识作了详细阐释，但熟知“要点”的人很有限，了解相关内容的人更少。
天津中医药大学第一附属医院专家Z对记者说，当前科学知识的宣传缺乏动力，通俗性科普宣传明显不足，一些百姓容易被误导，这两年出现的刘太医、张悟本等所谓“神医”让人趋之若鹜，就充分说明了这一点。
“听信谣言折射出公众对于相关知识的缺乏以及科学判断力的欠缺。”浙江省社科院社会所副所长Y表示，“这种，人缺在日常生活中并不突出，却容易成为重大公共事件的导火索和放大器。‘抢盐’风潮应当引起人们的反思。”同时，还有有识人士指出，危险本身就是机遇，政府应当及时抓住这一机会，大力普及相关的科学知识，提高公众的科学素养。唯有如此，当再次遇到此类事情时，大家才能冷静面对，采取恰当措施。
3．存刚刚过去的2010年，伪科学时有泛滥，引起舆论广泛关注的话题有：“引渤入疆”让新疆变江南；湖北野人考察研究会公开募集千万元在神农架寻找野人；张悟本称吃绿豆、茄子能治百病；“神仙”李一“神功盖世”创造2小时22分的水下闭气纪录，称呼吸到脚后跟可以延寿；灾害频发，媒体炒作“世界末日”论；地球遭遇“千年极寒”等。一些伪科学通过媒体炒作，不仅被用来混淆视听、误导甚至坑害消费者、牟取名利；有些未曾经过严谨的论证，还成为决策层作出决断的依据。与此同时，官方和学界打击伪科学的力度随之加大，民间科学打假不仅引起广泛关注，还得到民众的普遍支持和参与，举国上下对提高公民基本科学素养重要性和迫切性的认识空前提高。科学随民主之后成为舆论关注的热点领域。
科学素质是人们对科学思想、科学精神、科学知识、科学方法等的了解和掌握程度。作为国民综合素质中的重要组成部分，公众科学素质的高低直接关系到经济建设和社会发展。而公民科学素质不高，往往给诸多科技骗局开了方便之门，如接二连三出现的伪养生闹剧，就折射出民众科学素质低的事实。第八次中国公民科学素养调查结果显示：2010年，我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%，比2005年1.6%的水平翻了一番。但也仅相当于日本、加拿大和欧盟等主要发达国家在二十世纪八十年代末的水平。中国科协第七届书记处书记Q谈到第八次中国公民科学素养调查结果时忧心忡忡，“这个数字意味着，每百人中，仅有3人具备基本公民科学素质。这从一个侧面反映了我国科普工作的艰巨性。”
从公众科学素养有关调查的结果看，我国公民科学素质的城乡差距也十分明显，劳动适龄人口科学素质不高；大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺。“我国公民的科学素质水平并没有随着国民经济的持续快速发展而得到大幅度的提高。”中国科协前第一书记D公开表示。
4．5月30日，中国科学技术协会第八次全国代表大会在北京落幕。回顾此次大会，“科普”成为热词。如何更有效地开展科普工作，进一步满足人民群众的科普需求?“抓住社会热点问题开展科普工作是最有效的方式之一。”中国科普研究所所长Z表示。
“科学界若不能及时有效地发出自己的声音，理性引导公众，一方面很容易造成谣言四布、恐慌蔓延的恶性后果，也会造成科学家公信力的丧失。”z介绍。
《中国科协科普人才发展规划纲要(2010—2020年)》显示，科普工作虽然取得了长足进展，但科普人才的发展现状仍不能满足科普事业发展和全民科学素质建设的需求。科技部的统计数据显示，目前我国有科普人员180.84万人，每万人口拥有科普人员13.55人。
相关专家认为，除了科普人才匮乏，制约科普能力建设的还包括科普投入不足等因素。中国化工学会理事长C院士就在会上呼吁：“科普也是要花钱的!”
“中国科协要努力实现‘十二五’期间基本具备科学素质的公民所占比例达到5%的目标。”中国科协主席H在工作报告中提出。从“3.27%”到“5%”，数字的变化需要各方面的支撑。
“拿科普的重要场所科技馆来说，建馆容易，但馆里要有科技含量。”C院士担心科技馆建成后，仅仅是一个“空房子”，“是否要先从软件着手，比如从科普教材的编写等问题入手”。数据显示，近10年来，我国的科技类博物馆由约250座增至580座，每年建成开放的数量约在33座。从新建馆的绝对数来看并不低，但场馆利用率不足。
中国科协的资料显示，广大科技人员本是科普工作的依靠力量，是科普作品的源头，但在科普工作中的作用远没有发挥出来。比如，在一些突发的公共事件中，当公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要恐慌的时候，科学家的声音却十分微弱和迟缓。“这与我国科技管理部门普遍存在的重科技、轻科普的现象有很大的关系。”中国科协提供的评析资料认为，“日前政府管理部门对科技人员的评价考核体系中缺乏对科技人员做科普的认可激励机制，制约了广大科技工作者开展科普工作的积极性。”
5．在人们的记忆中，能说得上来的科普书，似乎只有1961年出版的《十万个为什么》以及1993年出版由霍金创作的《时间简史》。“现在科普读物很难跻身畅销书行列。”不少书店的工作人员都有此感觉。
北京开卷信息技术有限公司研究咨询部经理杨伟介绍，根据开卷监测数据显示，科普图书类别品种不少，不过畅销书很少。开卷公司将科普图书分为少儿科普和成人科普两个部分，其中成人科普市场中，霍金的《时间简史》“一家独大”，其余图书与之相比不在一个等量级上。究其原因，杨伟认为，成人科普图书市场化不高，也缺乏作者和畅销书的类别。而少儿科普市场中，由于“求知”是少儿书最广泛的主题，出版社很愿意将力气放在这类图书的出版上，也造成了目前少儿科普繁荣的景象。
少年儿童需要科学知识，同样，成年人也需要通俗易懂的科普读物。但究竟是什么原因使成人科普的发展滞后呢?“找不到科普作者”是不少出版社遇到的共同问题，科普创作队伍存在人才断层、后劲不足的尴尬。写科普读物没被纳入科学考评体系，科研人员不愿花费时间和精力创作科普作品。“科普读物要深入浅出，不是很有文学功底的科学家很难写到位。像《时间简史》就出自英国物理学家霍金之手，1993年开始在中国发行，至今已经卖了100多万册，还保持着不错的销售状况。”中国科普作家协会常务理事、副秘书长J分析说。他介绍，国外不少科学家都热衷于写科普书，而我国很多科学家把写科普书当作“小儿科”，名家、“大家”不愿写，其他作家又很难驾驭科普图书写作。
6．“过去说科普，我们总是在说发了多少书，做了多少讲座。”中国电机工程学会秘书长L在科协八大分团讨论时说，“但科普工作更应当注重宣传科学精神，而这正是目前社会比较缺失的。”{{U}}“温家宝总理说，解放思想、实事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，这是科学技术与生俱来的禀性，也是科学精神的实质。科技不仅是知识和技能，更是一种文化、一种精神。一个具有科学精神的民族，才是真正有生机、有希望的民族。{{/U}}无论是科技工作者，还是社会公众，这种精神都必不可少。”
中国科协前第一书记D公开表示，由于缺乏科学精神，一些不科学的观念和行为普遍存在。不少富裕起来的人们热衷于愚昧迷信活动，一些接受过高等教育的党员干部、知识分子成了伪科学甚至邪教的俘虏，这些都说明公民科学素质不会随着经济的发展而自动提高，有一定的科学知识并不就代表有基本的科学素质。
7．2005年，温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老曾发出这样的感慨：回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比!
为什么经济发展、教育发达、社会进步，我们的杰出人才反而不如以前?为什么这个物质极大繁荣的时代，却只能痛惜“大师”陨落，而鲜见新星启明?“钱学森之问”问出的不仅仅是教育之惑，也是科学精神之惑。
记者调查发现，随着社会价值观的日益功利化和物质化，人们对科学精神的向往和追求热情下降，科学精神赖以生存的大环境和土壤恶化。另一方面，近年来随着高校扩招、就业压力’增大，考取高学历、选择精深专业成为不少大学生、硕士生、博士生逃避就业压力的无奈选择之一，而非为了自己的爱好。现在的研究生中，很多人对待科研、学术都比较浮躁，充满功利思想。一些研究生在选择研究课题时，不是以自己的爱好、专长为先，而是首先考虑能不能尽快出成果，对于长期性、基础性研究很难静下心来。
安徽省社科院社会学所所长S认为，我们在科研上更关注数字和指标，往往忽视质量和内容。“我同发表的科技论文数量很多，可是真正在国际上产生重大影响的却极少。教育、科研表面上鼓励创新，实际上却用一套套数量和指标体系催着赶着，达不到既定目标，就有一系列惩罚措施。这与强调‘冷板凳坐十年’的科学研究精神明显背道而驰”。
除了快马加鞭的“催产”方式打乱了科研规律之外，社会评价体系官僚化倾向严重也阻碍了科学精神的坚守与发扬。“这些年来，我发现身边也有很多优秀人才，但是往往他们做出了一些成绩，很快就被罩上光环、过度拔高，走上行政岗位，脱离了业务。不少科研人员也把主要精力放在争取政治资本上，搞科研是为了仕途发展。这样下去，很不利于科研人才的培养。”专家G说。
8．科学精神的缺失已经成为不争的事实，由此导致的严重后果，首当其冲就是整个国家科研创新能力下降，科研发展前途堪忧。
2009年4月，英国“经济学人”网站刊发了《全球最具创新力国家最新排名》专题调查报告，在包括发达国家和新型市场在内的所有经济体中，中国创新能力只排在第54名。
“诺贝尔奖诞生100多年来，作为人口大国的中国却始终无缘。同时，我国自己的自然科学奖曾连续4届一等奖空缺，国家技术发明一等奖曾连续6年空缺，这些都说明我们在重大的基础性、原创性科学研究中有多么薄弱。不改变这种情况，国家的科研未来令人担忧。”安徽省社科院研究员W表示。
除了创新能力的不足，社会对科研人员和科研成果的信任危机也达到前所未有的程度。随着高校、研究机构中造假案、抄袭门、腐败案以及代表利益集团的专家“雷人”语录频频曝光，科研人员建立在专业知识之上的公信力和整体形象更是遭遇“雪崩”，社会大众对于科研人员的不信任感也在逐渐积累和增加。
一位网民评论说：“曾经，专家是多么令人肃然起敬的称号，在大众的眼里，专家差不多就是‘真理’的代名词，高校、研究所更是社会的精神高地和净土。然而，在学术丑闻不断、专家一心向‘钱’的时代，精神高地已经难以服众，精神净土也已经被铜臭所污染。在这样的情况下，专家自然就在大众眼中沦为‘砖家’。”
9．不知从何时起，“专家”二字开始沾染上了负面意味。在网络上，有的专家被以“砖家”称呼。这个本该是公众的指明灯、社会利益的看护人的群体，声望和公信力却频频遭到质疑。
回顾“砖家”一词最早在网络出现，大约是在陕西“华南虎”事件之后。“华南虎”事件中，相关专家的草率决定直接造成了这个国际玩笑。在公众都看得出来那是张年画的情况下，专家却仅仅开了个茶话会般的研讨会，就敲定了野生华南虎生存的结论。而这一事件正反映出长期以来专家呈现政府附庸化的问题，一些专家因此被讽作“御用专家”。
另一方面，部分“走穴型”专家也极大地损害了专家群体的公信力。曾看到有报道称，在邀请方、中介机构和经济学家之间，已形成了一个相对完整的产业链条，而频繁走穴、赶场已成为部分经济学家的“主业”，经济学家出场费三年涨了10倍!无怪乎一些昏话连篇的经济学“砖家”被讥为资本的“二奶”。
当然，“专家”变“砖家”，部分媒体从业者也难辞其咎。出于新闻传播规律的考量，媒体人时常将专家学者的部分话语突出呈现给读者，这就给断章取义埋下了风险；过于依赖单独信源，未能充分听取多方意见，也有可能造成偏听偏信的问题。这就好比每年的两会报道，“雷人”的代表委员未必那么多，但媒体的选择放大了传播效果。《中国青年报》2010年的一项调查就显示，28.5%的人认为媒体放大了专家的负面形象。
但同时我们应该看到，知识界并非万马齐喑，不少专家学者还是乐于向社会贡献其真知灼见的，而一些专家若要重拾社会公信力，就要从权力和资本中抬起头来，维护学术之尊严，捍卫社会之公正。
10．近日，江苏农户因使用“膨大剂”导致西瓜爆裂一事，引起了民众的不安。对此，专家也纷纷现身说法。然而，阅读有关新闻我们却会发现，不同的说法依然令人纠结。有报道称，南京农业大学园艺学院教授W认为，“只要是按照国家规定适量使用膨大剂，是非常安全的。此外，瓜果从使用膨大剂到上市出售，会经过一段时间的间隔期，其残留基本测不出来，对人体没有什么副作用”(据5月18日《新京报》)。可是，另有资料却显示，“膨大剂对人体的危害主要是神经系统的危险，能造成儿童脑炎，发育不良，痴呆等”(据5月18日《重庆晚报》)。
其实，上网搜索“膨大剂”就能看到，各路专家关于“膨大剂”的危害，一直都是众说纷纭，莫衷一是。这至少能说明，学术界对“膨大剂”远未形成共识，仍是一个颇有争议的话题。据报道，日本协和发酵工业株式会社于1985年首先开发出“膨大剂”，但因出现了畸形果、果品贮藏期变短等问题，日本未将该产品在生产中使用，而我国的研究人员却争先恐后引入——真相，原来如此不堪!
11．专家学者到底应不应该积极介入公共事件?近日，中国青年报社会调查中心通过民意中同网和新浪网，对2186人进行的一项调查显示，60.2%的受访者对专家学者介入公共事件表示支持，其中16.5%的人表示“非常支持”。此次调查中，“80后”占45.3%，“70后”占35.4%。
调查显示，56.7%的人表示现在自己对社会热点问题的看法不受专家影响，其中29.6%的人表示自己会直接排斥专家观点。调查中，63.4%的人认为，专家学者应该在自己的专业领域内对社会热点问题发表评论。59.2%的人直言专家学者在自己心中的权威性有所下降。
为什么专家学者在大部分人心中的权威性下降?调查中，获选率最高的4个原因分别是：“伪专家”过多，成害群之马(73.8%)；许多专家被利益集团绑架，失去社会责任感(68.1%)；一些专家无底线，无标杆意识(66.8%)；专家过多过滥(65.0%)。
在受访者眼中，专家学者权威性下降的其他原因还有：专家水平下降(54.9%)；专家雷人言论太多，公众视为儿戏(52.7%)；媒体往往片面宣传专家观点，制造噱头(44.5%)等。
公众需要什么样的专家?调查中，排在首位的是“有社会良知”(89.1%)，排在第二位的是“有专业素养”(85.0%)，排在第三位的是“有社会常识”(62.0%)。
其他选择还包括：有青年榜样意识(48.4%)；言论犀利(23.5%)；有话好好说(19.6%)。“保持媒体曝光率”排名最后，仅12.9%的受访者选择。值得注意的是，调查中有54.8%的受访者认为，专家应该敢于认错。
12．2011年5月，意大利7名科学家在当地时间26日，因2009年未能预测地震被控过失杀人罪，该地震已致300人丧生。意大利“6.3级地震”初现征兆后，专家在经验化推测的基础上，轻松表态，散布无震结论。“权威说法”无疑给公众服下了定心丸。岂料天灾难违，6.3级地震的不期而至，证伪了言之铿锵的专家预言，也让300多人罹难。“人祸”与“天灾”总是如影随形，尽管地震是葬送生命的罪魁祸首，但专家的淡定表态，也起到助推悲剧升级的“帮凶”作用。
专家误导，该不该担责?意大利官方用“严厉究责”作了回答：“他们向民众传递了不准确、不完全及错误的信息，没能及时作出警告”——地震的难以预测性，没有撑起专家的言论免责权；他们的误导性结论和轻松表态，延宕了“未雨绸缪”的灾前防御。
因误导被控诉，甚至可能遭刑罚，意大利专家的境遇，点染出“低容忍”文化氛围的浓郁。专家在名利场}二滚爬，是对公共责任的背弃，自毁了名誉，也造就了与大众间的话语断裂。无可否认的是，专家拜倒在权钱的石榴裙下，离不开问责机制的匮乏。正因专家言论在“个体权利”的掩护下，能免于追责，公众的愤懑情绪又无法在法律制衡的框架下排解，专家雷语才更肆无忌惮。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。{{B}}二、给定资料{{/B}} [资料1]
医患关系是医务人员与病人在医疗过程中产生的特定医治关系，是医疗人际关系中的关键。著名医史学家西格里斯曾经说过：“每一个医学行动始终涉及两类当事人：医师和病员。或者更广泛地说，医学团体和社会，医学无非是这两群人之间多方面的关系。”这段话精辟地阐明了整个医学最本质的东西是医师与病员的关系。现代医学的高度发展更加扩充了这一概念，“医”已由单纯医学团体扩展为参与医疗活动的医院全体职工；“患”也由单纯求医者扩展为与患者相关的每一种社会关系。
[资料2]
近年来，医患纠纷呈上升趋势，此趋势不仅扰乱了正常的医疗秩序，影响医患关系的和谐，而且影响社会稳定，成为当前一个突出的不安定因素。医患关系成为热点，缘于社会转型时期医患关系紧张的现状，主要表现为：医患冲突不断发生，医疗纠纷呈逐年上升的趋势。2010年山东省对现代社会医患关系的调查报告显示，67.04%的医务人员觉得医患双方紧张对立或分歧多于合作。其中，31.85%的医务人员感到医患关系紧张，双方对立现象严重；35.19%的医务人员认为双方关系一般，分歧多于合作；仅有6.11%的人认为医患关系融洽，双方能够展开良好合作。69.63%的人表示，曾经受到过患者不礼貌或暴力行为。其中，9.84%的医务人员曾被患者殴打，还有8.24%的医务人员被患者勒索、威胁过。医疗纠纷以医疗过失为主转变为以非医疗过失纠纷为主。处理难度越来越大，对其处理以行政为主体转变为以法院为主体。医疗纠纷易于引发社会的反应，人的生命健康越来越受到人们的重视，并构成了社会各界关注的焦点。医疗纠纷的赔款额越来越高。刑事案件增多，个别地区甚至发生杀害医生的恶性事件。病人疾病久治不愈，患方伤害医生的事件时有发生。
[资料3] 南京“徐宝宝事件”，引起人们对医患关系的反思。
2009年11月5日，南京一名仅有5个月大的婴儿徐宝宝死亡事件在社会上引起广泛关注。徐宝宝因高烧、眼眶部肿胀等症状于11月3日中午入南京市儿童医院住院治疗，次日清晨5点多钟不治身亡。而婴儿在住院病情恶化时，家属数次向值班医生和护士反映病情，寻求抢救，但由于值班医生上网打游戏、睡觉而未予重视。由于患儿病情拖延恶化，未得到及时有效的抢救，导致其最终死亡。疲惫奔走的父母，在哀求、跪求等多种求救方式未果的情况下，只能眼睁睁地看着孩子死去。
根据后来的电脑技术调查和值班医生毛晓珺本人的陈述，证实毛晓瑁医生在11月3日事发当晚，存在上网玩QQ围棋的行为，此行为严重违反了医院值班的有关规定。从当天傍晚5点38分到夜里111时41分，QQ游戏是一直开着挂在网上的。
事后，江苏省委常委、南京市委书记朱善璐对此事件做出的批示中提到：绝不允许任何对人民生命不负责任并导致严重后果的现象逍遥于法纪监管和道德谴责之外。
新浪网对“你如何看待医生玩游戏致使患眼疾人院婴儿身亡事件”的调查中，有73.8%的人表示气愤，医生隐瞒事实真相，缺少职业道德。而更让人愤慨的是，事发后，值班医生又通过隐瞒事实的方式企图掩盖真相，院方也通过草率调查的行为企图减轻责任。
11月10日，江苏省卫生厅、南京市卫生局联合对徐宝宝事件的调查结论进行通报。调查称，患儿从人院到死亡时问很短，医院存在着对患儿病情的凶险程度估计不足，对该患儿血常规的异常指标未能及时深究的不足。针对蜂窝组织炎的治疗相关措施已经实施，抗菌素使用得当，对患儿的抢救措施都是合理的，网络上对当班医护人员的指责与事实不符，医生不存在玩游戏、发牢骚等情况。
这一院方的避重就轻的调查结论旋即遭遇各方否定。11月11日，由卫生主管部门领导、媒体代表、网民代表、医疗专家、电脑专家组成第三方联合调查组，其出具的最终调查结果显示：患儿家属的投诉情况基本属实；在此次事件前期调查中，值班医生隐瞒事实真相，市儿童医院调查手段简单、调查深度不够、调查结果与事实不符。
[资料4]
秦女士因身体长出一个火疖子，在2009年12月前往家附近的医大四院就诊。入院当天，医院方面就确定下午实施手术，手术进行了两个多小时。晚上5点半左右，李主任找到秦女士的爱人赵先生，几句无关的对话后转入正题，“你爱人随时有生命危险，你得明白明白。你明白明白吧!明白吧?”赵先生听到这样的话后很担心爱人的病情，也不想惹不必要的麻烦，于是赶紧从裤兜内掏出仅有的500元钱，塞进了李主任白大褂兜内，李主任没有任何表情，也没有吱声。
82岁的江苏省人民医院终身教授杨玉说：“医患关系应该体现人问救死扶伤的高尚情操，决不能庸俗到成为低级的商业利益关系。”
[资料5]
据某报社报道，2008年12月27日中山大学附属某医院作出一项决定：一名在该院进修的医生由于恶意频繁给患者开具“大处方”，被医院停了其半年的处方权。
无独有偶，另一家医院的一名骨科进修医生遭到患者投诉：病人虽患骨折，但并非由骨质疏松引起，其身体根本不缺钙，而该名进修医生却硬是为其开了大量自费补钙药，让其治疗“骨质疏松”。
“明明是公医、医保病人，来进修的医生却偏要给对方开很多自费药，而可报销药物里有可以对症的药却不开，这是为什么?”一名骨科副教授表示。
“一看那张处方单，我不用看签名都知道是谁开的，因为他最爱开那几种药，便宜的好用的药反而几乎不开或少开。”一名肿瘤科教授告诉记者，进修医生“手黑”、“手狠”是行内出了名的。
而中山大学某附属医院院长告诉记者，进修医生在医院进修期间，进修医院不给予其任何经济补贴，也没有工资，只有原单位发放薪水，而且绝大部分进修医生来自外省，而广东生活成本较当地高，按道理进修医生应该是“日子非常紧张”的。
“但据我所知，他们不少人进修一年不但日子过得不苦，还可以挣一笔回家。”该院长表示，据他了解，不少进修医生光从药商处拿的回扣一个月即可高达数万元，其中尤以部分肿瘤类药物价格高、回扣大。
“这些并非个别现象，超范围用药、超剂量用药、超患者消费水平用药……在进修医生手下的处方里屡见不鲜。”一名从事纪检工作的医务人员感叹。她表示，进修医生由于人事权等皆不在进修医院，一般待一年就走人，所以行为“自由”，而其日子清贫又想“创富”，由此竟成了药商重要目标，双方往往能在第一时间一拍即合。开大处方、收拿红包、答应患者的请吃……患者分不清“和尚”是外来的还是本地的，医院各出招数以严惩违规进修医生。
中大某附属医院要求实施二级签字制度，进修医生所开处方必须通过其所在科的科主任审阅、签字，方能给患者拿去开药，从而严控大处方产生；另一家大型三甲专科医院则通过分责到人，让每名进修医生的带教老师负责监督，一旦发现大处方就要“适时教育、提醒”；还有医院曾为此类违规而让进修医生半年刚到便“卷铺盖走人”。
“处方上有适应症不强烈的药，马上更换处方。”某院一名骨科副教授表示，该科室的做法是，勤查处方，及时更改；如犯一次便登记进修医生“前科”；哪怕“授权”可开药，也对其时时盯紧。
[资料6]
一名大连患者反映，他的亲属因患急性心肌梗死，被送进医院。由于周末没有专家出诊，只好在重症监护室住了两天。周一上班后，一位科主任看完病人后，抛下一句话：“放不放支架，给你十分钟考虑时间。”然后，转身就走，没有一句解释。面对突如其来的问题，家属茫然无主，只好四处打电话问熟人。最后，还是硬着头皮答应了。
在中国，这样的医患沟通方式并不罕见。面对患者，很多医生态度冷漠，惜字如金。有时，患者多问几句话，便会遭到医生的训斥：“我是医生还是你是医生?”事实上，一些医生存在严重的“知识傲慢”和“技术傲慢”，口头上以患者为中心，实际上以自我为中心。有的医生俨然是生命的“主宰者”，根本不能平等对待患者，这使医患关系严重扭曲。
“我们发现很多医疗纠纷不是治疗水平引起，而是沟通能力差引起的。”汕头大学医学院教授杨棉华说。
据调查，在医疗纠纷中，九成以上是医患沟通不当造成的。反思很多患者杀害医生的恶性事件，医患缺乏沟通都是重要诱因。
那么，外国医生是如何与患者沟通的?有位中国医生到日本进修，遇到一名心绞痛患者准备做冠脉造影。检查前，医生和患者及家属坐在一问谈话室里，桌上摆着心脏模型。医生从心脏血管的解剖结构说起，再解释心绞痛是怎样形成的、最新的治疗方法是什么、可能会有什么风险，最后才签署知情同意书，整个过程大约45分钟，患者和家属欣然离去。中国医生问：“有必要说那么细吗?”日本医生回答：“在不能保证百分之百做对一件事之前，任何一步看似无意义的铺垫，都可能在将来的某一刻变得无比重要。”此语可谓精妙。医生尊重患者的知情权，其实也是在保护自我，一旦发生医疗意外，患者也不至于采取极端方式酿成恶性事件。
[资料7]
2010年7月15日，株洲市居民张孟月不到两岁的女儿，因发烧在湖南株洲妇保医院接受治疗后死亡，张孟月与亲友到医院打条幅讨要说法。7月15日下午，该医院几十名职工突然围殴张孟月及亲友，致使七八人受伤，其中张孟月右脚被打成粉碎性骨折，另一亲属被打得精神错乱。
在株洲这起纠纷中，医患双方都不寻求医疗事故鉴定机构申请鉴定、法院和“第三方”调解。采取了堵门和暴力的做法。
惊动全国的脑瘫患儿陈子菁与安徽省医院的医患纠纷案件，经过近10年的一审、二审、再审申清的驳回直至最高人民检察院的抗诉，终于在2006年3月7日，最高人民法院指定安徽省高级人民法院进行再审。人民日报、新华社等多家新闻媒体进行了连续的报道。众多法学专家、医学专家和律师提出质疑。然而，一审法院和二审法院出于所谓“维护安徽形象”的原因，偏袒被告，枉法裁判，一再坚持错误判决。安徽省高级法院仍然虚与应付，固执错误，并通过各种渠道对原告方面施加压力。
全国政协委员、最高人民法院专家咨询委员、中国社会科学院法学所著名法学家梁慧星教授，在2005年3月的全国政协会议的提案中一针见血地写道：“陈子菁诉安徽省立医院医疗损害赔偿案，是轰动全国的错案。”全国政协常委、中国政法大学夏家骏教授、中国人民大学汤维建教授、北京大学陈瑞华教授、中国政法大学刘革新教授、华东政法学院武胜健教授等一批国内著名法学家也纷纷指出，该案“事实不清、程序错误、适用法律不当，是一起明显的错案”，“这样的判决与公平、公正相距甚远”。
医患纠纷频发，然而，医患双方都未寻找正常的解决渠道，“医闹”现象不断发生，甚至发生了暴力冲突，医患关系越来越紧张，一种潜在的危机正在延伸。当代的政府部门是否该认真地反省一下呢?
[资料8] 医患关系日趋紧张，正在给医学教育带来困难。
在教学医院中，重医疗轻教学的现象较为普遍。由于国家投入严重不足，医院为了自身发展，引入经济责任制，医疗与医生的经济利益直接挂钩，这使部分临床指导教师的工作重心转向医疗。高校附属医院的教学意识也十分淡薄。
医学已不是单一的生物医学，而是人文、社科、生物医学的综合学科。现代医学正处在一个由生物医学模式向“生物一心理一社会”医学模式转变的时期，医生要更多关注人的社会因素，除了不断更新专业知识，还要涉猎人文社科知识。医学教育的目标和方式如何适应新的医学模式，是一个值得不断追问的问题。
传统的医学教育方式是为生物医学模式服务的，这一模式从根本上漠视病人作为人的尊严，仅仅把病人视为有病生物体，背离了医学的人文本质。这一模式之下，医学教育只重视医学生的专业技能的培养，忽略了医学生应具有的奉献和仁爱精神的养成，最终影响了医患关系的和谐。
， [资料9]
据《中国青年报》报道，2010年7月2日，辽宁沈阳市27名有丰富经验的属地公安机关、派出所领导被聘任为8家省级医院和18家市级医院及辽宁省血栓病中西医结合医疗中心的安保工作副院长，指导医院开展治安防范工作。
类似的“新闻”，其实读者并不陌生。几年前，辽宁沈阳、福建武夷山、北京等地，或在医院建立警务室，或邀请民警到医院任职，这一做法的目的在于打击“医闹”。事实上，警察进驻医院并非治本之举。以沈阳为例，尽管有警察给医院当“保镖”，但近几年该市医患纠纷反倒呈逐年上升的势头。而此次沈阳市部分医院聘警察当副院长，虽然所聘对象“规格”提高了，但能否起到有关部门所期望的“达到医疗执业环境明显改善、医院及周边安全状况明显好转、医疗服务质量明显提高、医院内部医患纠纷明显减少的良好效果”，实在让人生疑。
医患纠纷的出现，在很大程度上是由于事故处理机制不健全、医疗行为缺乏透明度、医患之间缺乏沟通与互信等造成的。医院聘警察当副院长，非但不能有效纠正医患关系的强弱失衡。而是反其道而行之，让素来强势的医院更加强势，让原本就处于弱势的患者群体，无形中变得更弱。医疗行政部门、司法机关在处理医疗纠纷时，都能够为患者和医院提供高质量的行政、法律服务。医患矛盾就会得到有效解决。
警察掌握着公众赋予的特殊执法权，代表着国家意志，公共权力只有为全体公众服务才会有公正性可言。医院聘警察当副院长，其目的只在于对医患纠纷中的患者一方进行威慑。拥有了副院长和警察双重身份之后，在处理医患纠纷时，其身份首先是警察还是副院长?他们在处置医患纠纷引发的治安案件时，会不会倾向于维护医院的利益，如何保证执法公正?
[资料10]
医患之间的纠纷难以调和暴露出相关法制建设的滞后。在不少法律和规章制度中，医方的权利与义务有明确具体的规定，而患者权利内容只是在法律中分散规定，其权利怎样保护、如何救济等问题很模糊。
《医疗事故处理条例》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》所规定的对于患者的赔偿标准不一，导致即使鉴定构成医疗事故得到的赔偿低于仅以不构成医疗事故而依解释处理得到的赔偿数额，于是医患双方所认可的赔偿数额往往有很大差距，难以调和。这样的矛盾如何解决在各地目前还是没有一个定论，法官在面对这样的困境时也感觉无所适从。虽然法律确认当事人具有诉讼请求的选择权，也就是选择医疗侵权纠纷还是医疗合同纠纷之诉请。但是，在实践中的做法是，最后还是要通过医疗事故鉴定这个环节，事实上剥夺了原告的选择权，原告诉前认定自己能得到某个数目的赔偿，至少自己的损失能全额补回，但是结果往往比他们的预期低许多，这更加造成了他们对于医院甚至对于法庭的不信任，所以此类案件判决下发后，上诉的可能性很大。
同时，现有医患纠纷解决机制不能与纠纷自身的特点和当事人的需求相适应，患方无法通过合法途径满足诉求，自然要寻找解决问题的办法，于是爆发难以调和的矛盾和冲突。
对于如何化解医患矛盾，熊教授提出了对策，他认为，构建和谐医患关系，深化医药卫生管理机制体制改革是基础，要确保政府对公共卫生事业的投入，合理配置医疗卫生资源，加强对医药生产、流通、销售领域的监管，逐步放宽民营资本进入医疗卫生领域的约束条件；加强卫生人才队伍建设是途径；提高医疗保障水平是关键，社会保障机制不健全是大量医患纠纷发生的根本原因；健全相关法律法规是重要措施。
现在中小型医院大多改为私营，而大医院慢慢转化成股份制经营体制，体制的营利性违背了医院本该有的公益性，医疗行为在本质上应该是非营利的。这样，不仅加重了人们的负担，也使得医院的医疗行为蒙上一层商业化色彩。医院在管理方面确实是存在问题的，医患之间沟通不善，医疗行为缺乏公开化、透明化的机制。
[资料11]
医患关系在各国都是一个比较棘手的问题。以日本为例，日本通过采取一系列措施，有效地缓解了医患矛盾。
首先，建立医患信任关系，提供优质服务。为了增加患者对医生的信任，日本1995年由厚生省、日本医师协会、日本医院协会、健康保健联合会共同发起成立了医疗评估机构，对所有医院分五个方面进行评估，并在凶特网上公布结果，评估合格者发给合格证书，监督医院向患者提供优质服务。这样既保证了医疗质量，又增加了患者对医生的信赖。
其次，善于汲取教训，减少事故发生。最近以来，日本重大医疗事故不断，为了让人们在失败中总结经验，日本厚生劳动省建立了医疗事故数据库，成立了由医生、律师、民间组织代表参加的医疗事故信息研究会。研究会的主要任务是对全国医疗事故有一个准确的把握，研究如何预防事故、查明事故原因以及发生重大事故时如何应对。
最后，通过法律手段协调双方关系，做到医疗事故的处理有章可循。正因为有章可循，日本才很少发生患者及其家属与医生发生激烈冲突的现象。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”，依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．2006年8月，在襄樊市总工会与该市女企业家协会联合开展的“金秋助学”活动中，19位女企业家与22名贫困大学生结成帮扶对子，承诺4年内每人每年资助1000元至3000元不等，帮助这些贫困大学生完成学业。入学前，总工会给每名受助大学生及其家长发了一封信，希望他们抽空给资助者写封信，汇报一下学习生活情况。但到2007年夏天，一年多来，三分之二的受助学生未给资助者写信，也没有采用其他的联系方式。当襄樊市总工会再次组织企业家们资助时，部分企业家表示“不愿再资助无情贫困生”。无奈之下，襄樊市总工会宣布5名贫困大学生被取消继续受助的资格。
湖北襄樊5名贫困大学生因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示，被取消继续受助的资格。此事一经报道，评论纷至沓来，社会舆论的热情关注颇有点出人意料。
小事情引起大讨论，往往就说明人们在某些原则问题上多有歧见。2007年8月28日《光明日报》报道：截至8月27日，新浪网就“贫困生受助资格被取消”展开的讨论，已有210729人参与。其中，83%(174898票)的网友认为“应该取消”，感恩是做人的底线，不知感恩的人很难期望他们将来回馈社会，认为“不应该取消”的占8.9%(18790票)和“不好说”的占8.1%(17041票)。
2．有的人认为，不能因为大学生没写信就简单地认定他们不感恩，企业家不应就此撤销资助。“虽然我不是贫困生，但我能够理解他们为何不给捐助者写信。”北京师范大学的一位学生说：“我认为多数贫困生并不是心中不知感恩，只是他们不愿意用这种方式表达，他们认为上学期间好好学习，做好本分的事情将来回报社会，才是更好的感恩方式。”
对于资助者来说，来自被资助者的感谢，无疑是一种鼓励。温州资助者李先生说，每次收到被资助的贫困学生发来的慰问短信，都会让他流眼泪。北京的宋女士是一位机关工作者，她和她的朋友们每年都会通过中国青少年发展基金会向边远地区学生提供助学金捐助。她向记者坦言，自己从未要求孩子们定期联系、汇报情况。“去年，我们捐助的10个孩子中有几个孩子刚好是在同一个学校的，年底，他们一起寄来封信，告诉我们收到了多少钱，并介绍了他们在校的学习和生活情况。”宋女士说：“付出的爱心有了回应，这让我们都觉得很开心。但我们也不强求捐助的所有孩子都给我们写信。毕竟他们还都是孩子，好好学习，对我们来说，就是最好的回报了，我想，这也是对他们自己最好的‘回报’”。
在这场讨论中还有人认为，怜悯、善良和同情尽管是人类的自然本性，但平等、自由和尊严，也是与生俱来的人格。只要你有那么一点强势，给弱者半分“恩惠”，人家就要感恩戴德，那么感恩中的“恩”是报不完的，就算报完了，你也是一辈子都欠他的，一辈子都不会与他是平等的地位、平等的人格。四川有位老板，资助了几个贫困学生，由于受助的学生年底没有向“恩人”汇报，老板就取消了他们受助资格，对不知去向的学生还动用律师将其告上法庭。
一位从事公益事业多年的人士认为，家境贫困的孩子们本身已经面临生活上的很多困难，以居高临下的心态要求受助学生以低姿态的“感恩、亏欠”来面对捐助者和社会，对于年轻的他们有可能造成另一种心理上的压力。很多捐助者本人也承认，自己爱心的付出，并不是为了这些受捐助的孩子对捐助者有多大的回报，而是希望他们能够在温暖、充满关爱的环境中茁壮成长，将来能够以同样的社会责任感去回馈社会。
3．2008年2月27日《人民日报》刊登了哈尔滨铁路国旅集团职工资助黑龙江兰西县30多名贫困学生的事迹。两年来，这些贫困学生受到哈铁国旅集团叔叔阿姨们“一对一”的资助，得以继续学业。尽管孩子们盼望，但和自己的资助人在两年间却未曾见过面，只是书信往来。孩子们或许不理解，但叔叔阿姨们确有良苦用心。越来越多的单位和个人加入“爱心助学”的队伍，是他们点燃一盏盏希望的烛火，照亮一个个苦难少年的前程。在很多人看来，受助者心怀感恩，是对爱心人士最大的安慰。在这种心理期许之下，受助者与献爱心者见面表达谢意，是合情合理的。然而，哈铁国旅人却想得更深一些。帮一个寒门子弟继续学业，可能从此改变一个人乃至一个家庭的命运，这份情义往大了说，是一种恩德，一生一世都会被铭记。但就受助者当前境况而言，除了感激，没有更多表达谢意的能力和方式。面对资助者，过分强调“感恩”，只会增加他们的自卑感。为了避免给孩子们造成不必要的“刺激”，哈铁国旅人选择了“见面不如鸿雁”。他们在信中鼓励孩子们安心读书，把对某个人的感激化为对全社会的关爱。这是一份怎样的情怀!
那么，是不是就不要感恩了呢?答案当然是否定的。有一个故事让人不能释怀。一位在山中修路的农民工，为阻止一辆即将坠崖的大巴车受了重伤，等他在医院醒来时发现少了一条腿。面对“后不后悔”的疑问，他陷入了苦闷：他救了一车人的性命，可在住院的日子里，那一车人没有一个来探望过他。其实，哪怕只是一声“谢谢”，他也就无怨无悔了。俗话说：“滴水之恩，当涌泉相报。”没有感恩，爱心之树就失去了成长的沃土，爱心之舟也必将搁浅在心灵的荒漠。不论时代发生怎样的变化，美好的情操和品德永远鲜亮。一个让崇高坠地、爱心落空的社会是多么让人失望啊!在构建社会主义核心价值体系的今天，我们需要倡导形成一种“知辱明耻、互相关爱”的社会氛围，培育一种“尊重奉献、褒扬崇高”的价值追求。农民工兄弟未能从被他救了性命的人那里得到应有的感恩回馈，那么社会就要把最高的礼赞献给他，竭尽所能地帮助他，不能让他流血、流汗又流泪。
每个人对这个社会都有一份责任，我们应更多关注自己对他人的责任，而非他人对自己的；常怀感恩之心，而不是认为别人对自己的付出都是理所当然。那么，爱心和感恩才能在全社会范围内形成大的互动，社会和谐也就大有希望。
4．有人认为，资助乃高尚之善举，不应求取回报，若附加任何感恩条件，就是“道德要挟”、“道德绑架”，就是满足道德虚荣心的假仁假义。以“附加条件”的有无为标准，划分慈善的真伪，这一简单做法陈义甚高，但实际可能徒增纷扰、于事无补。
有人做善事，不图回报，不事张扬，只是默默奉献，以此为乐。这无疑是纯粹而真诚的仁爱，自然应当受到社会的称颂。不过，假如还有人在行善的同时要求受益人作出某种回应，是否就会造成道德虚伪和慈善变质?恐怕未必。可以设想，如果慈善必须是不可附带任何条件的爱心付出，那么那些附有一定条件的献爱心活动就会被当成假慈善，那些献爱心者就会被认作道德虚伪之人。如此，奉献者就可能因为害怕“不道德”的恶名而缺乏动力去行善，长此以往，必定害及爱心的传播。在广东，有一个成功的案例：被资助者必须签《道义契约》。契约要求，受助学生进入社会后，在经济条件许可的情况下，要偿还助学金，并比照学生贷款支付利息，以帮助其他大学生。令人欣喜的是，第一批受助学生毕业后，半个月里，即有21人偿还16450元。在襄樊这一案例中，资助者和受助者事前未曾就“助学”活动约定条件，因而活动组织者取消受助资格的决定显得有些突兀。不过，这并不意味着此次“助学”就是一场虚伪的“道德秀”。事实上，将“附加条件的有无”看成道德问题，是道德上的一种“洁癖”。
5．去年，华东师范大学首批师范生收到一封校长写的亲笔信。信中，校长叮嘱即将入学的免费生“一定不要忘记感谢父母和家人，不要忘记感谢老师。希望你怀着一颗感恩的心走出家门，怀着一颗自信的心走进校门”。
感恩这种情愫在社会情商体系中愈来愈珍贵了，以至有论者指出“感恩意识的匮乏成了一个重要的社会问题”。或许也正是因为如此，上述大学校长致函新生一事竟遭到包括网络舆论在内的诸多质疑甚至指责，认为是“多余”、“多管闲事”，等等。对此，有些学者认为，某些制度层面上的不公，不该影响学生对父母、家人、老师应有的感恩情怀，也不能遮蔽一位校长督促学生回首感恩的善意。
在感恩上，我们常常感叹世风日下、今不如昔，也往往由此反思教育的弊端。诚然，在现行的教育体制中，包括感恩在内的情商教育被冲击得七零八落，甚至被严重地忽视着——高考以及就业的压力，使得教育染上了愈来愈功利的色彩，由此而生的培养目标的嬗变，也让教育的功利性渐渐向自利转变，学校过多地着眼于有利于自身需要的学生能力的培养，而罔顾其他。在这样的背景下看华东师大校长这封“多余”或者“多管闲事”的亲笔信，难道不是一种进步吗?就算它只是庞大的既有教育体制中一个带有个人色彩的节点，出于对公序良俗构架的公共诉求，也应该将其视为学校在学生情商教育上的意识觉醒和责任回归。希望这样的谆谆教诲能够多一些，逐渐形成一个完善、系统的学校情商教育体系，来救赎我们心中遗失太多的感恩情怀。更重要的是，这样一种形式表露了感恩教育所必需的宽容和细节原则。很多时候，感恩是一种心灵独语，需要宽容的平台和细节的积累来培植孕育。
6．2007年8月27日《解放日报》载文：某校负责学生工作的老师讲述了一个“沉痛教训”：一位学生家庭突遭变故，陷入贫困。学生身边的一群老师坚持每月给他三四百元资助，直到他毕业。逢年过节，老师们还轮流请他来自己家吃饭。这位学生要毕业了，老师们筹划着开个欢送会。谁知，他跟谁都没打招呼，收拾完行李独自离校了。失望之余，老师们反思：我们给贫困学生的关爱中是否还缺失了哪一块?答案是：缺失了心灵扶助。
文章认为，初进校时相当一部分贫困学生感到自卑、心态不平衡，人际交往不顺畅，他们需要“润物无声”的心灵呵护。高校需要不断健全心理健康教育网络，鼓励贫困学生参加社团组织，锻炼能力，获得自信。当他们的心灵充满阳光时，感恩意识与能力也会不断提高。
贫困大学生无论接受国家还是民间资助，学校都要为他们搭建一个感恩与回报的平台，除了对资助者表示感谢外，更重要的是在更大范围内回报社会，使爱心得以“接力”。华东大学每年有6名学生接受一位老先生的捐助。学校除了开年会，让受助学生和老先生见面交流外，还组织学生写学习和生活经历、感言，定期给老先生送去。通过这样的引导，感恩之心在学生心中悄悄扎根。
7．大连医科大学学生慕晓娟来自朝阳市朝阳县一个普通的农民家庭，在校期间，慕晓娟得到了老师、同学及社会人士的很多帮助。感恩的她把每个人的每一份帮助深深记在心底，把自己的爱心投向社会，这个山里孩子挺直了脊梁，开始了自立自强的生活旅程。一项项殊荣记录着慕晓娟的感动与追求：现任年级学生会学习部副部长、班级学习委员，多次荣获辽宁省一等奖学金，获得大连医科大学自强不息大学生、“三好学生”等荣誉称号。在学校举办的“寻找青春的感动”活动中，她成为“校园十大感动人物”之一。慕晓娟经常利用假期及课余时间去当地养老院作义工，她对待老人院老人像亲人一样，定期看望，问寒问暖，送去真诚。在她常去的红岩老人院、白云老人院及同泰老人院，老人们都熟悉了她，亲切地称她“小慕”。她同爷爷奶奶们说笑、娱乐和运动，让他们感受青春的力量；她听他们讲述他们记忆中耐人寻味的故事，讲述历史、长征、英雄，与他们共同分享人生；她与爷爷奶奶共同研讨时事，评论现状，聆听他们的经验之谈，接受他们难得的关于人生的体会，关于人生价值取向积极思想的教诲……老人们也把她当作孩子，喜欢她、信任她。在关爱儿童村手工艺品拍卖会中，她的作品获优秀奖，她将拍卖的钱全部捐给儿童村的孩子们。同时，她报名捐献造血干细胞，为医疗事业尽一份微薄之力。
8．2008年2月13日《文汇报》载文：“感恩是增强学生动力的源头，也是增强学生社会责任感的一个重要方式”，这是上海对外贸易学院党委副书记楼巍的话。记者在跟踪采访中获悉，该校已经连续进行四年的感恩教育，使学生的社会责任感有了很大提升。据介绍，上海对外贸易学院组织感恩教育，从最初的给父母写家信，到现在每年过春节时向父母、老师等自己敬重的长辈讨要一句“压岁言”，虽然每年活动的形式都在创新，但感恩的内涵却一直没有变化。楼巍称，大学教育从原先的重视智力教育到能力教育，再到现在对学生进行动力教育，感恩是最容易使学生增强自己动力的一种方式。事实上，在经历感恩教育后，不少学生的责任意识得到增强，尤其是增强了社会责任感。
9．在“襄樊停捐事件”引起的热烈讨论和激烈争论中，有些人认为：“我们期盼感恩不需要书面的契约来保障，感动也不因一纸契约而‘消解’，每个人心中都有一张无形的契约。”感恩是一种道德良性互动的润滑剂。要让感恩之情延续传递，受助者当然更需善待社会善意。心怀感恩，才能知道珍惜，珍惜来之不易的机会，珍惜别人患难相助的爱心。感恩是一种生活态度，是做一个社会人最朴素的道德准则。人与人之间缺乏感恩之心，必然导致人际关系的冷漠。在现实世界中，感恩是必要的，因为感恩对社会发展的意义是深远的。
对于贫困大学生在社会交往方面的问题，我们应该更深入地了解他们的想法，这本身也是大学生德育教育的重要内容。我们的德育教育既要立足高远、坚持正确的导向，同时也要落实到点滴之中，通过解决实际问题来体现德育教育的作用。对于贫困大学生，我们应以更加细致、耐心的方式来研究和解决存在于他们中间的问题。作为资助方的企业家们想收到这些受助大学生的反馈信息，可以理解，但不能简单地说贫困大学生“不感恩”。企业家应该以更加平和的心态来进行这项公益事业。当前，社会各界对贫困大学生的资助，是帮助困难学子顺利完成学业的有效途径，应该积极鼓励和提倡更多的有识之士都参与到这项公益事业中来。捐资助学活动的主办机构，应该主动在捐助者和受助者之间搭建起帮助他们相互联系和相互沟通的平台。
10．一些理论工作者谈到感恩问题时说，感恩是保证社会和谐和健康发展的深层底蕴。我们说，有感恩就有尊重。感恩既体现了对生命的尊重，也体现了对别人财产的尊重。而有尊重就会有敬畏，因为尊重本身也是一种敬畏的表现。而敬畏是产生秩序有效的基本条件，敬畏使秩序有了内在的约束，从而使秩序有了实在意义。所以，感恩精神深层次也体现了一种秩序精神。而秩序是保证社会健康发展的一个基本要件。我们说，感恩体现了一种公平境界。感恩实质是依据个人内心公平法则对别人付出所进行的一种回报，所以，感恩实质体现的也是一种公平人格。由于社会是由个人组成的，所以有了个人的公平，才能有社会的公平。感恩又是爱的表现。资助是爱，感恩也是爱，资助与感恩，共同构成了一个爱的循环圈，并且二者互相促进，良性循环。而爱是人性的基本要求，也是社会健康发展的基本要求。秩序、公平、爱三者构成了社会健康发展的三个基本要素，而感恩与这三个要素在本质上都是有关联的，所以，一个国家公民感恩的程度是反映社会是否健康发展的重要尺度。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。”“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向，以倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求和谐。和谐始于内心，人的身心和谐是社会和谐的基本条件。现代社会，工作和生活节奏加快、竞争加剧，人们的精神压力加大，容易产生急功近利、心浮气躁的心态，遇到挫折时，甚至会产生怨恨、仇视的情绪。这些精神上的不健康因素一旦导致极端行为，就会影响社会的和谐稳定。通过和谐文化的熏陶和哺育，可以提高人的境界、情趣、品位，有效调节人们的情感和心理，培育乐观、豁达、宽容的精神和自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
11．2008年2月18日，李丽在中央电视台“《感动中国92007年度人物颁奖典礼”上说：“我从事家庭教育以来，认识了很多家庭，认识了很多孩子，我觉得有些孩子缺少了一种感恩，缺少了一种意志力，缺乏一种抗击挫折的能力，怎么样树立自己正确的人生观，有些孩子很模糊，我希望通过我们的努力，和我们的孩子一起成长，让自己成为一个对社会有用的人。”
一些社会人士说，现在有一些受助的贫困大学生没有主动向资助人表示感激，反映出他们心目中的一些顾虑。由于经济条件差，他们可能会觉得因此而抬不起头，进而不愿意公开直面资助人。其实，这是一种不正确的心态。贫困大学生应该树立一个正确的人生观和价值观，对于自己目前的贫困要有一个正确的认识：贫困是可以改变的，但归根究底要靠自己。今天有人资助自己，就应该积极地利用好这个条件，将这份资助转化成自己积极进取的动力。而不能总是感觉低人一等，或者是怨天尤人、埋怨社会的不公正。如果不改变这种消极的心态，会使自己懒得与别人沟通，难以树立起积极的追求，即使是奋斗也会觉得前途渺茫，甚至导致更加消极的后果。
12．中国科技大学学工部尹红副部长说，引导受资助的贫困生成立爱心社团，秉承“服务社会，奉献爱心，推己及人，薪火相传”的宗旨，在活动中自我教育、自我提升，是我们学校近几年重点探索的助学与育人相结合的新模式。“精进爱心社”就是由获得“精进助学金”资助的25名同学发起的，现在已有50名成员。社团成立以来，同学们积极参加暑期“三下乡”活动，到农村开展社会调查，举行社团联谊交流活动，向新生介绍学习经验，举办“感恩与责任”征文活动等，这个学生群体在一系列活动中感动着、成长着。像这样的爱心社团在我们学校就有8个，它们都以设立的助学金名称命名，统一在“自强社”的管理之下。
大连理工大学自强社是在学校学生工作处指导下的以家庭经济困难学生为主的社团组织，通过几年来的不断发展，现今的自强社共有18个院系分社，4000余名社员。近年来，自强社不断扩大，共参与社会公益活动410余次，参与活动17900多人次，累计活动时间109500多小时。
13．2007年8月22日，教育部发言人王旭明在接受媒体采访时说，困难大学生不是一般的弱势群体，不应该把他们和弱势群体相提并论。家庭经济困难的大学生在求学过程中存在一定困难，但他们已经接受了高中教育，正准备迈人大学校门，按我们现在的观点，这些同学可以被视为未来的国家栋梁。对他们除了有学业上的要求，我认为还要有心理素质、品德、思想意志方面的要求。所以，我特别提倡对贫困大学生进行自强自立教育，宣传那些在国家资助政策的鼓励下克服困难奋斗成长的大学生。
王旭明还说，无论是国家资助还是民间资助，都应在经济支持的同时考虑到对学生的教育和影响。他同时建议，民间资助困难学生的方式和方法可适当调整，改变单纯给予的方式，给予的同时要有一定的前提条件。如变成某种契约的形式，在契约中加入受资助学生每年写几封信报告学习生活情况、报告成绩单以及经费使用情况，如果没有报告将停止资助等内容；或借鉴国家资助政策，资助的同时有一种激励机制，培养他们的报恩思想。
教育专家熊丙奇认为，在人们感慨大学生要增强孝心、同情心、感恩心的过程中，家庭中的感恩教育到位，也非常重要。他说，一些大学生缺乏感恩心的原因，除了那种功利化的学校教育引导学生把所有精力都放在书本中，并以分数作为唯一标准来评价学生之外，还包括家庭教育的变异与迷失。
14．复旦大学设立了“爱心基金”，不仅吸纳社会资助，也是教育学生的载体。每年学生毕业时，受该基金资助的贫困学生都要向学校师生作出奉献爱心的承诺并签名：“在我留学期间，我将把每年奖学金的5%捐献给复旦，以资助家贫的学弟、学妹们”、“工作以后，每年我会将工资的5%捐给复旦”……许多学生遵守承诺，不断为“爱心基金”添砖加瓦。广西大学学工处处长唐兴说，部分贫困生感恩意识缺失，不是一日之寒，这些负面思想正需要学校来正确引导。学校的宗旨是教书育人，不仅是在学术上，在思想道德的教育上，同样需要投入。同样本着这种“资助与教育并举，助困与育人并重”的宗旨，广西大学近年来一直坚持感恩教育，培养贫困生的爱心与感恩之情：召开“感恩大会”，邀请先进人物演说亲身经历；组织贫困生到孤儿院参观，帮助院里的孤儿；积极与校外企业建立友好关系，撮合一对一帮扶，提供贫困生社会实践机会等。在形式多样的感恩教育中，学生获益良多。{{B}}三、申论要求{{/B}}
给定资料1～3反映：湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示，被取消继续受资助资格。此事一经报道，评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求，应该感恩；二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报，不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点，请你说明：
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
资料一
安全是人的基本需求之一，安居乐业是人民群众世世代代的普遍愿望。没有和谐稳定的社会环境，人们的安全得不到保障，就不可能专心致志地创造物质财富和精神财富，已经创造的财富也得不到保护。当很大一部分社会成员的基本生存条件还得不到保障的时候，社会不可能保持和谐稳定。而在人们的生存需求普遍得到满足以后，对安全的需求就变得日益强烈，社会也有条件为维护和谐稳定提供日益充裕的物质条件。改革开放三十多年来，我国经济持续快速增长，各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，干部群众心齐气顺劲足，安定团结的政治局面不断得到巩固发展。这充分证明经济文化发展与社会和谐稳定是相互促进的。
但是，经济发展与社会稳定并不是简单的线性关系。2003年，我国人均GDP超过1000美元，这是我国经济进入一个新的发展阶段的重要标志。世界各国的发展经验证明，人均GDPl000到3000美元期间，是基本实现工业化和城市化的阶段，是现代化的一个关键阶段。亚洲“四小龙”和马来西亚、泰国等国家和地区在这一关键阶段较好地抓住了机遇，克服了风险，经济保持了20年甚至30年以上年均6%甚至7%以上的高速增长，仅用了8到12年便实现了GDP翻一番。而拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥，以及亚洲的印度尼西亚和菲律宾等国在人均GDP达到1000美元后，经济长期徘徊在年均4%以下低速增长，而且用20年甚至30多年才实现GDP翻一番。造成这样大的差别的重要原因，在于能否保持社会的和谐稳定。
我国全面建设小康社会的阶段，正是这样一个经济社会剧烈变动的时期。人们的消费结构和生活方式都将发生深刻变化，产业结构、经济体制、生产方式也都会发生重大变化，社会分工进一步发展，利益格局急剧调整，社会矛盾日趋复杂。由于管理体制、管理方法和管理水平跟不上经济的高速发展和社会的急剧转型，许多社会问题显得突出起来。同时，随着生活水平的提高和教育的普及，人民群众民主意识增强，媒体和舆论的社会影响加大。这一方面为解决各种社会问题提供了群众基础和有力武器，另一方面也要求解决社会问题的政策、措施、办法必须兼顾人民内部相关群体的利益，做到合法合理合情，如果得不到广大群众的理解和支持，就可能激化矛盾，影响稳定。总之，社会的和谐稳定将面临来自多方面的挑战。
国内外的历史经验反复证明，没有和谐稳定的社会环境，物质文明、政治文明、精神文明建设都无法顺利进行。
资料二
2004年，在时任浙江省委书记习近平同志的提议下，浙江省委召开十一届六次全会，作出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决策部署。“平安浙江”的内涵十分丰富。它不是仅仅要求“治安好、犯罪少”的狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。它着眼于如何清醒认识和妥善解决影响浙江省社会和谐稳定的新情况、新问题，致力于实现在促进社会和谐稳定中推进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，把三大文明建设和社会治安、安全生产、公共安全等融为一个有机联系的整体，要求做到确保社会政治稳定，确保治安状况良好，确保经济运行稳健，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全，确保人民安居乐业，是一项社会系统工程。
胡锦涛总书记随后对“平安浙江”建设作出了“贵在落实，贵在坚持”的重要指示。6年来，浙江各地遵循胡锦涛总书记的指示，围绕“两创”总战略，全面开展“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，“平安浙江”建设取得了明显的阶段性成果，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
浙江省委政法委副书记、省平安办主任宋光宝近日就开展“平安浙江”建设六年来，特别是2009年的主要成效，接受了《法制日报》记者的专访。
宋光宝说，2009年“平安浙江”建设成绩主要体现在三无、四降、两提高上：全省没有发生暴力恐怖事件，没有发生危害社会政治稳定的重大事件、没有发生影响重大的群体性事件。刑事案件、群体性事件、生产安全事故、信访总量分别比上年下降1.41%、9.0%、10.1%和7.25%。人民群众基本生活保障水平稳步提高，率先进入全民社保的新阶段；人民群众安全感满意率进一步提高，达到了96.35%。
宋光宝说，建设“平安浙江”、构建和谐社会，是一个动态变化的发展过程，是一项长期艰巨的任务，绝不是凭一日之功、一时之力就可以实现的，更不是件一劳永逸的事。因此，浙江省对平安建设的考评也是动态的，每年考核一次。2010年3月31日上午，省委召开全省建设“平安浙江”暨上海世博会安保动员电视电话会议，省委书记赵洪祝、省长吕祖善等11位省领导出席会议，给达到考核标准的11个市、89个县、市、区发给“平安奖牌”，对连续三年达到考核标准的发给“平安鼎”。省平安办之所以把“贵在落实，贵在坚持”这八个字刻在“平安鼎”上，就是希望大家始终牢记胡锦涛总书记的指示，不动摇、不懈怠，一以贯之地抓下去，在不断解决矛盾和问题的过程中实现浙江的长治久安。
资料三
从福建省南平市政府出发，南行500米，向右拐进一条叫“文体路”的狭窄小巷，再走300米，就能看到“南平实验小学”。如果不是校门口那个“实验小学”的招牌，很难让人相信。南平最好的小学竟然隐藏在不起眼的小巷深处。
2010年3月23日早晨7时25分左右，随着一名手持利刃的男子的闯入，安宁被打破了，南平实验小学以一种惨烈，让全国人民掀起了哀伤的牵挂——仅仅55秒，一个叫郑民生的42岁男子，将这个悲情小学的8名小学生捅死，5名小学生捅伤。
3月23日被很多人称为是南平市历史上“最黑暗的一天”，55秒，8个被杀害的孩子，还有5个重伤。发生在南平实验小学的这起惨案，像一块重石，注定会压在人们的心头很久很久。
“社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。”中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治维主任***，在全国综治维稳工作电视电话会议上，要求维护学校、幼儿园安全，党政一把手要负总责、亲自抓。
全国综治维稳工作电视电话会议结束后，浙江省委副书记夏宝龙在浙江分会场强调，全省各级党委、政府和有关部门、单位要把思想统一到中央的部署和要求上来，坚持把深化“平安校园”建设作为建设“平安浙江”的重要基础工程来抓，增强忧患意识，落实第一责任，强化措施，完善机制，切实维护浙江省校园及周边安全稳定，为广大青少年提供平安和谐的学习成长环境。
夏宝龙指出，学校是青少年成长成才的摇篮，为广大青少年提供平安和谐的学习成长环境，是办人民满意教育的基本前提。学生安全问题历来是家长最为牵挂的大事，关系到千千万万家庭的幸福，关系到全社会的和谐安宁。我们要深刻认识确保校园安全的极端重要性和现实紧迫性，把做好校园安全工作与做好上海世博会安保工作、推进“三项重点工作”、开展“基层基础建设年”活动结合起来，全面落实各项措施。
夏宝龙强调，各地各部门各单位要立即行动起来，全面落实维护稳定的第一责任，把加强校园安全工作一项一项地明确责任，一项一项地研究措施，一项一项地落实到责任单位和责任人。突出工作重点，迅速组织开展拉网式排查化解社会矛盾活动，全面落实校园安全防范措施，坚决消除各种安全隐患，依法从重从快打击各类涉校违法犯罪活动。进一步完善学校及周边治安综合治理工作机制、学校安全教育机制、舆论引导工作机制，严格落实责任追究制，全力维护校园及周边持续安全稳定。
资料四
2010年4月10日下午，省武警总队召开世博安保工作誓师动员大会，标志着我省武警官兵世博“环沪护城河”安保任务进入临战状态。
下午3时，随着省武警总队总队长王平安少将宣布世博安保誓师大会正式开始，到场的1000余名武警官兵举起右手，在王平安的带领下，庄严宣誓：“思想高度重视，准备细而又细：严守执勤纪律，稳妥处置情况；时刻听从召唤，确保万无一失，坚决完成‘环沪护城河，四项安保任务。”洪亮的声音在空中回荡。
英国贸易投资总署署长安德鲁爵士说，这次上海世博会是最大的一届世博会。世博会的安保任务之重也就可想而知了，为了加强世博会期间上海周边地区治安防控工作，由中央有关部门牵头、上海和周边地区参与的“环沪护城河”工作正式启动。
做为“护城河”的重要一环，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在杭州市检查指导世博安保_丁作落实情况。他强调，办好上海世博会，安全是第一要素。我们一定要把做好上海世博会“环沪护城河”安保工作作为当前全省维护社会稳定工作的头等大事、最硬任务、最大责任来对待、来落实，坚决克服麻痹思想、松懈心理，做到将“环沪护城河”工作与“平安浙江”建设互相推动、互相促进，以浙江的平安保上海平安、世博平安。
赵洪祝一行先后赴黄龙旅游集散中心、杭州江干公安分局九堡派出所和杭州客运中心，实地检查安保T作以及《入沪车辆通行证》发放T作。赵洪祝等察看了旅游集散中心和客运中心的安检设备运行情况，了解安检程序。赵洪祝嘱咐说，各部门的窗口单位、执法站点、执勤岗位都要针对各自的工作特点，严格执行工作制度，着力提高工作效率和服务水平，并多做宣传解释工作，在确保安全的同时少扰民多惠民。在九堡派出所，他与在场的民警和群众交谈，询问办证程序是否严格，服务是否热情。赵洪祝说，上海世博会是继北京奥运会之后我国举办的又一重大国际活动，希望广大群众能充分理解和积极配合世博安保工作。他还代表省委、省政府向战斗在我省世博安保第一线的全体同志表示敬意和慰问，并要求各地科学安排好勤务，着力保障好一线民警的生活和休息。
在杭州客运中心，赵洪祝听取了杭州市有关负责人的情况汇报。他指出，我省作为毗邻上海的省份，肩负着守土之责，必须以更高标准、更严要求、更有效措施落实各项安保工作，全力保障上海世博会安全顺利举行。“环沪护城河”安保工作是一项涉及多个部门的综合性工作，必须坚持打整体仗、合成仗。各级党委、政府和各有关部门主要负责人要切实承担起本地区、本部门世博安保第一责任，进一步细化、量化、硬化各地各部门的工作目标和任务。确保环环相扣、严密有序、万无一失。各地要认识到人民群众是世博安保工作真正的铜墙铁壁，以全面开展“基层基础建设年”活动和基层“和谐促进工程”为载体，继续深化“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，把矛盾纠纷化解在基层，把不安定、不稳定苗头发现和消除在初始阶段。切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。
资料五
浙江枫桥“老杨调解中心”的杨光照今年60岁，再过3个月，老杨就要退休了，但当地百姓却舍不得他退。
“老杨不能走，我们全镇百姓需要他，他退休了，我们全镇百姓要挽留他……”退休干部骆朝激动地说。
在杨光照从警的20多年里，他办理的民间纠纷调解率在95%以上。他和他所在的派出所的20多名民警，保证了辖区10万人的和谐安宁。20年来，枫桥没有一起因矛盾纠纷调解不当引发的越级上访，也没有发生重大的治安问题。
中央政治局常委、中央政法委书记***来到“老杨调解工作室”，拉着老杨的手称赞他是枫桥派出所的一块宝，“你是实践‘枫桥经验’的老典型、好榜样，你的名字起得好啊!通过你的努力，要把党的阳光普照在人民群众身上。”
浙江省诸暨市枫桥镇，1963年创造了“枫桥经验”：矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。47年来，“枫桥经验”不断发展和创新，促进了社会和谐稳定。
“老杨继承了‘枫桥经验’的精髓和传统，依靠群众，将矛盾化解在基层。”枫桥派出所所长蒋其说，老杨是当地百姓对他的尊称。
在老杨调处的2000多起纠纷中，占大头的是土地和劳资纠纷。老杨的方法是依靠村、镇调解组织和土管、劳动等部门，包括司法所和法庭，组成联合调解小组，效果往往事半功倍。
20多年的民间纠纷调解，老杨光工作日记就记了70多本，并形成了自己的一套工作方法，包括换位式调解、联动式调解、分合式调解和借助式调解。
在调解时，老杨始终把握4个原则：即依法，当事人自愿，公正、公开，人性化疏导。
“依法就是什么纠纷用什么法律，要实事求是，丁作要实要细，必须看过现场，才能分辨是非，定清责任。”
老杨说：“调解时要人性化，一般当事人普遍存在的心理是，要讨一个说法，求一个公道，因此对受到侵害或受到委屈的要给予同情，讲几句公道话和安慰话；对弱者的合法权益要保护，要理解群众心理，会用群众语言。”
在与群众沟通时，老杨采取的方法是将心比心，换位思考；用案件实例，比较疏导；依法疏导，以理说服；以情感人，用行动感动当事人。
枫桥镇彩仙村的陈光良与邻居陈大福的承包田纠纷长达6年，双方斗气发展到用粪便堆放到对方家门口。2002年的一天，陈光良全家在田埂边和陈大福一家激烈争吵起来，双方都抄起了锄头菜刀，血战一触即发。
老杨等人赶到现场后，阻止了事态扩大。就像他平时总结经验时说的那样，“坐得住，忍得住，听得进”，他用4个小时听完了陈述，开始为双方分辨是非。其问怒火难平的当事人，拍着桌子指责杨偏袒。老杨依然微笑着说：“都乡里乡亲，低头不见抬头见，大家可能一辈子都要朝夕相处，都让一步海阔天空……”
最终，怒目相向的冤家达成了调解，村委会将两家承包田作了调整，困扰数年的承包田边界之争结束了，相邻的5户村民从此和睦了。
当时参与调解的乡司法调解员何育才感慨道：“老杨是真心实意为老百姓服务，从不计较个人得失。只要老百姓找他，不管什么时候他都去，他对老百姓感情很深。”
资料六
打造“平安浙江”，基层是基础、是关键、是难点。历经40多年不断总结和创新的“枫桥经验”，一个最显著的特点，就是抓基层、打基础，紧紧依靠广大干部群众，就地解决矛盾纠纷。创新新时期的“枫桥经验”，就是要根据经济社会发展变化的情况，进一步着眼于基础，着力于基层，不断拓展其内涵与外延，努力实现标本兼治、统筹发展，坚持德治与法治并举。提高人的综合素质；由以前政府主导管理模式向新时期注重调动一切积极因素特别是注重群众自我管理转变；由以前侧重于管理向新时期寓管理于服务之中转变。应重心下移、保障下倾，大力推广、创新“枫桥经验”，扎实做好基层基础工作，确保任务在一线落实，办法在一线产生，矛盾在一线解决，稳定在一线加固，真正以基层的“平安”来保证全省的“平安”。
古往今来，得民心者得天下。只有千百万人民群众的支持和参与，我们才能创造天下之平安。
人民群众是建设“平安浙江”的主体。“天下之难事，必作于易；天下之大事，必作于细。”这项大工程，要从每一个人做起，以德正人，以和为贵。我们是在新的时代背景下追求平安，创造平安，其难度和深度都是空前的。市场经济激烈竞争的浪潮，高新技术迅猛发展的浪潮，全球化加快推进的浪潮，让我们每个人都处在充满希望却又难以把握的年代，它会激起人们的创造和追求，也会让人失落和失足。我们既要更新观念，追赶时代，也要有定性、有定力，冷眼向洋不动摇。我们要发扬光大中华民族的传统美德，并赋予新的时代内容。要积极倡导建设“和睦之家”、“和睦之村”、“和睦社区”，以此为基础，建设一个又一个的平安社区、平安县市，让全社会沐浴在和睦平安的春风里。
人民群众也是建设“平安浙江”的最大受益者。从生活富裕到生活安康，从“经济大省”到“平安浙江”，这个发展的进程将激励浙江人民，万众一心去创造美好的明天。
浙江，因为发展而成为一片热土，也将因为平安而成为一片乐土。浙江，正面临着一次新的历史机遇。{{B}}三、申论要求{{/B}}
仔细阅读资料。回答下面两个问题。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。
2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
2．韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时，他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时，看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章，围在一商店门前。其中，一人手持带铁钩的木棍，正在捣毁店前的广告牌，而牌下则站着数十人，稍有不慎，就会脱落伤人。
韩先生感觉这样太危险，随口说了一句：“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌，何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完，一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说：“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩，该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说，冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前，但对方追着继续施暴，直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中，打人者才逃离现场。
3．早前，一位城管局长在接受记者采访时表示，目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，统算起来不下100项具体内容。
“权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据，又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性，目前没有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。
显然，在城管执法的许多领域，权属多头，但出现问题时总把城管推上第一线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。
中国人民大学公共管理学院院长董克明表示，中囝正处于城市化进程加速期，城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段，城管执法目标需要考虑：我们是仅仅要一个简单干净的城市，还是要一个生动丰富的城市?他说，从现实情况看，没有一个国家能彻底取消小商小贩，因此，让“地摊经济”在城市中有序经营，既需要提高管理水平，更需要提供有效服务。
中国行政法学研究会会长应松年等专家表示，“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念，应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，坚决杜绝粗暴执法行为。
4．一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，T作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。
据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公窒联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
5．2006年6月份，温家宝总理在洛阳市农村考察期间，询问农民有什么意见和要求，一位农村妇女直言不讳地告诉总理，桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此，温总理说，“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”
让农民进城卖桃，需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年。中国还将是农业人口占多数的国家，农村居民以各种方式进入城市，将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中，越来越“洋”的追求，越来越“高”的标准，越来越“简单化”的管理方式，筑起了农村居民进城的高门槛，并不能说是符合中国现实国情的选择。
有专家指出，从全社会分享改革成果的角度分析，“无照商贩”等的存在有着一定的合理性。
首先，无照商贩是制度成本过高的一种反映。一方面，农村居民进入城市初期，由于技能、知识缺乏，对城市环境不适应等原凶，还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高，成为他们暂时难以逾越的门槛，只有“无照经营”，才能获得养家糊口的微薄收入。
其次，无照商贩、“黑车”司机等等之所以能够生存，有着一定的市场需求。无照小商贩之所以能够在闹市、街区有广阔的市场，其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足，市民极不方便。因为城市也是多元的，城市人群也需要不同层次、不同时间的、多元化的服务，小贩及从事其他服务业的外来人员，实际上方便了市民，满足了部分群体的生活需求。
第三，有专家指出，作为城市边缘群体的外来人口，虽然大多在城里处于社会下层，但其处境仍然明显比在原籍时要好，同时他们在城里立足未稳，处于创业状态，更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们。但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一种秩序安排。
“无照商贩”的存在有其特定的理由，但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。
6．2010年8月17日晚，大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班。他们是合肥市新站区城管局的队员，工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊。可这一晚，开先崎遭到了五六个摊贩的围殴。
8月17日晚上8点半左右，开先崎和史健正在广场上巡逻，途巾遇到一男子，正推着一台冰柜，准备去广场叫卖冷饮，“这是不规范经营”，两人走过去劝阻“冰柜男”，“冰柜男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去，一下把开先崎撞翻在地，并吼了一句，“看你还敢拦我!”说话问，“冰柜男”掏出电话，说了几句话。几分钟后，四五个男子从广场四周跑过来，将开先崎围起来打。其间，史健奋力拉架，对方掉转拳头，将他的对讲机扔到地上，过了一会儿才骂骂咧咧地跑走。
不久后，开先崎被120送到合肥市第一人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者，摊贩出拳很重，开先崎可能有轻微脑震荡。开先崎是2010年新招聘的大学生城管，上岗才4个月。
从2009年合肥市招聘大学生城管以来，开先崎是首个遭遇暴力抗法的。躺在病床上的开先崎说，他不要这个“第一”，也不愿再看到类似的“第二”。
7．在创建国家卫生城市活动中，连云港市开发区开展了占道经营集中整治行动。一陕餐店常年在云和路占道经营，影响交通和市容，开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导，但该店主根本不服从管理，继续占道经营。在此次集中整治行动中，该店主仍不听从劝导，城管队员只好对其物品进行暂扣，店主情绪激动上前争抢，并对城管执法人员进行辱骂，在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤，阻碍城管正常执法，随后，肇事者被公安机关依法带离现场。
据开发区城管大队有关负责人介绍说，当日下午，经过与该店主耐心交流，该店主认识到自己占道经营属于违章行为，阻碍城管执法更是违法行为，对自己的冲动行为非常后悔，并表示愿意接受处罚。
8．城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等等，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，凶此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。
一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。
另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为足否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。
城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层而。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员。
但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的凶素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。
9．城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上’的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。
事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空问，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现牛存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。
浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。
“不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几灭。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。
城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫牛标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。
10．城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹丁，我上有两位老人。下仃两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”
“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。
11．8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。
镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全同各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。
12．2008年3月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。
13．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。
在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。
在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。
跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。
14．“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时同定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。
日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。
和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。
三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。
据了解，三乡城管执法分局在执法过程中，一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩，有的小贩卖水果有七八年之久，许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立，主要是和无照流动摊位区分开，针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说，“这样一来，可以达到城市管理的目的，解决部分困难人员的生活问题。”
据悉，进入临时固定摊位经营的流动小贩，接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理，每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果，进场经营后，生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者，进场经营后，他们就不再是流动小贩了，都很自觉地自备垃圾收纳容器，维护周边环境卫生。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．在中国，“三好学生”一直以来都是人们心目中优秀学生的代名词。从“品德、学习、身体”三方面评定学生的制度在中国由来已久，它与一个人的升学、奖学金发放、就业等利益直接挂钩。2008年9月13日，中国教育学会会长顾明远在南岸区基础教育首届学术年会上呼吁：停止评选“三好学生”，因为这样会“过早给孩子贴上好学生与坏学生的标签”。取消“三好学生”的呼吁一出，如同一石激起千层浪。来自华商网的调查，认为“应该停止，评选已变味无法正面激励”的占65%；认为“不应停止，三好学生激励几代人向上”的占29.1%。
兰州成功学校初中部任玉玲校长属于那65%中的一员。据任校长介绍，“三好学生”的主要含义是好孩子、好学生、好公民，以社会、学校、家庭三方面的考核作为评定标准。
“虚的东西太多。”任玉玲认为，这种评定标准本身有问题，社会和家庭的考核主要来自家长的反映，但由于“三好学生”优惠政策的存在，即使学生在家里表现不怎么好，家长也会说好。而“好学生”的标准，在学校则是以成绩论英雄。
“好多‘三好学生’都有双重面孔。”任玉玲说，这样的评定标准，对于那些学习同样刻苦，也许由于学习方法不对成绩不突出，却符合好孩子、好公民标准的学生，是一种极大的打击。
而兰州某校初二年级班主任吴健步则持相反的观点。“学生就要有荣誉感，如果取消‘三好学生’评定，学生就没有学习动力了。”吴老师对自己的得意门生，两年来一直是班级第一名、“三好学生”、兰州市优秀学生干部谈亚红的赞赏始终溢于言表。当别的孩子在国庆七天假日里玩的时候，谈亚红预习了下周的所有课程。谈亚红很会学习，这种素养也来自家庭的教育。当记者问到她是否做家务时，谈亚红的回答是“哪里不顺眼，自己就会去收拾”，“父母从来不会主动给自己安排家务劳动。”
对于记者“如果有一天没有评上‘三好学生’能否接受”的问题，一直在“三好学生”桂冠下生活的谈亚红沉思片刻说：“应该可以。”可吴老师认为，按照谈亚红争强好胜的性格，如果真的有这么一天，应该对她是一个很大的打击。
2．有人在网上慷慨发问：从上世纪五六十年代评“三好学生”以来，到底产生了多少影响历史的“三好学生”呢?
以“完人”相加于学生，使不少学生压力剧增，导致悲剧发生。曾经在酒泉发生了一起骇人听闻的事情：一位精神病青年被父母在自家院子的石柱上锁了3年，他小学、中学一直都学习好，经常被评为“三好学生”，是在赞誉声中度过的。而悲剧的发生也源自学习，当他高考落榜后，曾经的光环终于将他压垮了。这个父母眼中的好孩子、老师眼中的好学生，精神完全崩溃。而同样的事情在全国范围内更是时有发生。
“两极分化，优等生经常受宠，心理素质非常差，很容易被困难和挫折压倒。”任玉玲说，由于加分等优惠政策的存在，使得学生趋向弄虚作假。“功利心出现在一群孩子的身上，让人感到很无奈也很残酷。”
有教育专家认为，“三好学生”的评选已开展了五十多年，应改革这一制度，使之符合教育“以人为本”的理念，不要用“完人”的标准来要求年龄尚小的学生们。尽管支持“三好学生评选应与时俱进”观点的人只占到网络人数的5.8%，但也代表了一部分专家和学生的心声。
“我觉得不应该取消‘三好学生’的评选。因为这样的评选可以激发学习动力，产生竞争，形成浓厚的学习氛围。但是，当前的评选有些走形式，老师们早就心中有数，让同学们评选只是为了显示表面的民主，有的时候，甚至连形式也免了。”有同学这样表示。
“弱小的学生们在远离了‘三好’评选之后，开朗、友善、包容、童趣等更加多元、更为适合他们的评价体系，会走进他们的生活和课堂。”网友的留言代表了人们的期待。
3．某县的一位家长在网上留言：“我们这里小学评‘三好学生’的标准只有两条：一、‘6·1’捐款的多少；二、家长地位的高低。校长说，这叫尊重领导。我们天天强调要加强道德建设，而我们的孩子从小却在这样的环境中长大，这样的校长是否胜任?”网友在留言质问当地校长的同时，也揭示出一个让“三好学生”处在风口浪尖的关键性问题——“三好学生”评定标准不透明。
“不透明导致了教育上的不公平。”任玉玲认为，改革必须体现学生的民主意识，要为素质教育服务。
“我们的教育方针都是‘三好’，那为什么评‘三好’只能评5%、10%，为什么90%都不是‘三好’呢?是贯彻了教育方针还是没有贯彻呢?”顾明远在否定这一制度时有的放矢，直指教育理念和行动上的言行不一。
“三好学生”评定在现实操作中简单地以学生成绩好坏为标准，是长期应试教育的结果，和最初的德、智、体全面发展相去甚远。
同时，“作为升学考试的附加条件，评了‘三好’可以保送可以加分，这已经是异化了，而且造成了很不好的影响。”这是“三好学生”评定，在反对者眼中的重要“罪状”之一。但改变仍然存在，从2009年起，重庆将取消市级“三好学生”、“优秀学生干部”高考加分的规定。
“在直辖市试验，这是一个信号!据说，天津等地也要取消。”有网友猜测。“三好学生”评选还在进行着，如何更好地发挥它的激励作用，避免挫伤孩子成长的自信，还需要教育工作者认真考量。
4．2008年11月，西北政法大学民商法学院2006级研究生小吴遇到了烦心事：学校贴出通知，欠费学生没资格参评三好学生、优秀学生干部，预备党员不能转正。此事在学生中引起争议。
2008年10月31日晚，西北政法大学民商法学院2006级研究生召开班会，讨论预备党员转正、评选“三好学生”“优秀学生干部”“单项优秀个人”等事宜。
首先选出的5名候选人中，两人因学费没缴清被剔除，一名预备党员因同样原因未获转正。三好学生的候选人则直接剔除了欠费生。
该班学生小吴说，9月初，院里贴出通知，要求欠费学生必须在10月31日前缴清学费，否则不能参评三好学生。小吴说，06级刑法、经济法等班级都实行了这样的“政策”。
小吴等同学认为，三好学生指的是德智体三好，如果要求学生必须缴清学费，岂不是变成了德智体加上经济好的四好学生?
西北政法大学党委宣传部一位负责人介绍说，该校的学生欠费是省内高校最多的，约有5000万元，大量的欠费已影响到学校正常工作。
对于催缴学费，西安市教育学会会长许建国表示，学校对恶意拖欠和因贫欠费应该区别对待。
5．第22个教师节前夕，国务院总理温家宝来到北京市西城区黄城根小学亲切看望师生，并和五年级学生一起上课。温总理说：“我最近一直在思考两个问题：一个是，素质教育决不是不要考核，而是要求考核具有综合性、全面性和经常性。所谓综合性，就是要教学生既会动脑、又会动手；所谓全面性，就是要使学生德智体美全面发展；所谓经常性，就是要根据学生长期的学习表现决定成绩。第二个是，减轻学生负担决不是对学生放松要求和撒手不管，而是给孩子们更多的时间接触世界、接触事物、接触生活，学习更多的知识，做更多的事，思考更多的问题，培养独立思维和创造能力。素质教育对学校、对教师、对学生的要求都更高了，而不是低了。”
温总理思考的这两个问题，正是当前困惑我国素质教育的两大难题。近年来，倡导多年的素质教育一直处于“尴尬”境地，很多地方，应试风不但“回潮”而且日益加剧，原因就在于，我们的素质教育，太针对“应试”而去，最后效果：甚微，究其原因，似乎只要开展素质教育，学生不需要考试，其整体素质将可能下降。这种思想，阻碍了素质教育的推行，反过来为应试教育推波助澜。
这实际上是对教育的最大误解。事实上，问题不在于要不要考试，而在于我们怎样进行考试、考核。例如一些地方取消期中考试作为治疗学生负担过重的”药方”的做法，这只能治标不能治本。
其实，关于素质教育的提法，一直以来就有争议，有专家指出，因为任何教育，都应该是提高人的素质，促使整体人格的完善，所以不该有“素质教育”一说。我国之所以有“素质教育”，也是“国情”使然，这个“素质教育”是针‘对“应试教育”而言的——要改变“教育围绕着考试而进行，通过了考试，达到一定分数，就达到了教育的目的”的教育现状。应试教育中，即便是学生的思想品德，也是利用卷面考试，来给学生分数。这种教育，导致大家只会关注知识点的记忆和考试技巧的反复磨练，而人的综合素质和能力，则难以得到提高和锻炼。也许正是由于“素质教育”这种“针对性”，让我们忽视了教育的本质，把素质教育等同于“不要考试的教育，轻松得很的教育”。
6．“校园暴力”事件近年来在我国日益受到关注。不管“校园暴力”以什么样的形式呈现，过后，从媒体对其评论来看，论者剑锋所指多半在于教育体制的弊病或社会教育环境的不佳。比如，在应试教育的体制之下，教育的功利性使所谓的差学生难以获得尊重和认可，长期积累下来，最终产生了精神的扭曲或人格的不健全。又如，即使素质教育推行有年，也并未根本改变教育不均衡发展的格局，反映在学生个体身上就是心智不够成熟，处理实际问题的能力较差，往往出现极端行为。这些批评，无疑都点到了当前学校教育的痛处，值得人们认真反思。
2008年10月9日晚，衡水市五中高中部高一女生宿舍楼内发生一起暴力事件。该校女生小宁(化名)，遭到了以该班班长小红(化名)为首的10名女生的殴打。桃城区教育局获悉后，迅速成立调查组，对此事件进行了积极处理。
据了解，8日学校组织摸底考试，小红向小宁借手表，小宁只有一块，就委婉地拒绝了。没想到，小红却因此而怀恨在心。9日晚11时30分，学校值班教师查床后，小红让人将601室的小宁叫到了603室，对其进行了殴打折磨。
事发当晚，适逢学校停电，值班老师在楼道里点上蜡烛、打着手电安排学生就寝。当晚10时50分学校来电后，值班教师熄灭蜡烛后又巡查一遍，安排未洗漱的学生洗漱完毕后，回到一楼值班室。待值班教师走后，小红便让人将小宁叫到了自己的宿舍。小红先是用手打小宁的耳光，还不解气，又用拖鞋打小宁的左脸。后又指使其他9名女生先后对小宁进行了殴打，并对其实施罚跪半个小时。之后，小红让小宁回宿舍，但小宁不回去，直到站至快天明才回到自己的宿舍。
值班室与事发宿舍中间隔着4个楼层，期间也没有学生向值班教师报告，事发当晚值班教师与校领导无一人知晓。直至次日早晨，小宁到学校医务室诊治，才有学生向值班教师反映此事。
校方获悉此事后，果断地将小宁送往距离学校最近的市五院进行诊治。经医院全面检查，小宁身体未见明显异常。记者了解到，小宁和那些施暴的女生都是一个班的，她们一个多月前才来到这所学校上高中，还没有正式分班，大多是十六七岁的年龄。
11日下午，桃城区教育局接到了学校对此情况的汇报后，马上展开调查处理，并于12日形成了处理意见：对五中高中部及其校长、主管副校长给予全区通报批评，写出深刻检查；责令当晚值班副校长停职检查；当晚值班教师予以辞退；对打人的组织者和参与者，责令学校按规定严肃处理。
7．当前部分地区特别是农村中小学周边环境依然十分恶劣，一些网吧、游戏厅、歌舞厅等不宜未成年人进入的场所，无视有关规定向未成年人开放，严重损害了教学环境。
安徽省凤台县教育局副局长赵柏春认为，从近年发生的一些校园暴力事件来看，暴力、色情文化是产生校园暴力的第一推手。虽然我国有关青少年问题的法律禁止孩子接触暴力、色情文化，但实际上没有可操作的限制性规定。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，青少年可以很方便地接触到暴力、色情场面。
他说：“当前，传播暴力、色情文化的最主要场所就是网吧和娱乐场所。虽然有明文规定，严禁未成年人进入网吧和娱乐场所，但业主受利益驱动，总是屡禁不止。”
安徽省未管所矫治监区监局长刘丽军认为，网络和游戏迎合了青少年渴望交流和猎奇的心理，但由于缺乏有效引导和严格管理，其中的暴力和色情因素对尚不具备辨别能力的未成年人造成负面影响较大，这是导致校园暴力增长的重要因素之一。
8．汤某原是安徽肥西县官厅中学的一名初中生，他因无钱上网，就向同学收取保护费，2007年1月因抢劫罪被判入狱。他告诉记者：“我认为向同学要钱不算什么，没想到居然犯法了。”
像汤某这样的法盲在未成年犯中并非少数。学校的法律教育落后，未成年人的法律意识不强，是导致未成年人犯罪率居高不下的原因之一。要抑制校园暴力，必须加强对青少年的法制教育。
现在中小学只有思想品德课，几乎没有法制课教学。为了丰富学生的法律知识，提高遵纪守法意识，学校只得自费编辑法律课本发给学生学习。
北京师范大学教育学院副教授余雅风说，如果学校一味地强调文化课成绩，而不注重提高学生的法律意识，即便有教育成果也是残缺的。
9．由于被评为北京市市级优秀学生干部的应届高中毕业生，高招时可在原有分数的基础上增加20分投档，导致了一些怪现象发生：一个班竞有4个卫生委员，且不分正副职；正在进行的市级三好学生、市级优秀学生干部推荐工作中，一些工作并不称职、素质并不优秀的学生被推荐。
新闻报道的某示范校高三毕业班，被推荐的两名候选人全是卫生委员，但他们班的“卫生状况在四个相同班级中却不行”。如果真能凭借卫生成绩成为市级优秀学生干部，那的确有些匪夷所思。这个班里的学生干部占学生总数的75%以上，之所以都这么想“当官”，都想成为市级优秀学生干部，并不是希望获得为同学服务的机会，而是冲着高考加分来的。这项高考加分政策甚至把家长的热情都调动起来了，“能否获得推荐资格，班主任是第一关。因此，为了孩子能获得高考加分，拉拢班主任老师成为许多家长的选择”。在这种背景之下，班主任和学校做出的推荐决定，就掺杂了很多复杂的因素，难以做到公平公正，难免“让许多学生不服气”。
更重要的是，当某种荣誉称号成为攫取功利的工具，也就背离了这种荣誉的本义，在教育功能上它起到的就主要是负面作用。工作不尽心、靠走关系当上的学生干部“优秀”在哪里呢，但他们却可能因此获得高考加分的待遇，这对于教育公平的实现是一个威胁。在如此功利的教育环境当中成长，学生的思想道德会受到怎样的影响?这种负面的然而实实在在的教育，比课堂上所有的说教都要管用。
相对于获大赛奖项之类加分条件，以学生称号作为加分条件，硬性指标和可操作性最弱，极容易掺杂水分。正因为三好学生和优秀干部的标准近于抽象，决定取舍的主观因素很大，也就为侵害公平留下了空间。这有点类似于“权力寻租”，如果人为因素太大，结果就会事与愿违。主观性越强的政策可行性越差，实施过程中越容易被扭曲。
10．据2008年9月24日重庆晨报报道，在调整加分政策前，重庆市教委、重庆市招办组织在调研中发现学校在推选“三好学生”和“优秀学生干部”有钻高考加分政策“空子”的现象。
据了解，受重庆市教委表彰的市级三好学生和优秀学生干部，2008年报考在渝院校的应届高中毕业考生是按4‰比例评选，其中三好学生必须是高考成绩达到重点本科最低控制分数线者，优秀学生干部必须是高考成绩达到一般本科最低控制分数线者，享受10分加分。从2009年起，这一加分政策将被取消。
另外，2009年继续执行教育部规定的几项科技竞赛加分政策，增加市教委组织的中小学“科技之星”创新大赛一等奖获得者报考在渝高校加10分政策。
11．按照国家规定，能够在高考中获得加分的学生，大体分为两类：一类是体现自然属性的，如少数民族、归侨、革命烈士的子女；另一类则是后天表现特别优秀的，像三好学生、国家二级运动员、在各项竞赛活动中获奖的学生。除此之外，各省市及高校还有自己的加分政策如劳模子女加分，等等。
可在实践中我们看到，一些省市出台的加分政策缺乏严谨的科学依据，随意性很大。像福建省漳州市市长亲自拍板，只要纳税300万元以上，其子女中考就可以加20分。这种政策的出台，简直像宣告分数是可以用钱买到的。一些地方由于缺乏科学决策机制导致加分过滥，许多政府职能部门都想把加分当作社会管理或福利手段。到目前有的地方加分项目已涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等十多个部门和单位，近些年来通过关系找教育部门要求出台高考加分政策的行业、部门或人士仍然层出不穷。
加分政策在一些地方执行过程中还缺乏有效的监督，这是导致社会不公的又一个重要原因。在2008年湖南省对作为“体育竞赛优胜者”的高中毕业生的加分统一测试中，有上千人是“水货”。湖南省幸亏进行了集体测试，才堵住了这些“水货”，其他省市有没有这样的“水货”呢?
12．据了解，一些高校在对加分的态度和具体操作手法上也存在相当大的差异，实际操作中存在的一些差异，让不少考生深感困扰。黑龙江省兰西县一位姓钟的考生说：“虽然加分后分数更理想了，但对于能不能上更好的学校心里没底，所以我还是根据原始分数填报了相应的学校。”
湖南大学一位负责招生工作的人士建议，考生最好根据原始考分填志愿，“通常各校对按政策的加分均以承认，按加分后成绩提档，但到安排专业时，有些高校只考虑高考实际分数，如果享受加分的考生加分后刚刚进档，按实考成绩排下来安排专业则很可能排在末尾，因此，该考生极有可能成为录剩的20%中的一员”。厦门大学教育研究院博士罗立祝认为，各省招生政策和高校招生章程对于高考加分规定的混乱，归根结底是因为高考加分政策欠规范，没有形成专项法规。各项高考加分集中体现在每年出台一次的招生文件中，频繁的变动会让人感觉到政策的随意性。
罗立祝对高校招生章程“不重要”的说法给予了驳斥。他说，招生章程是高校就有关招生信息向社会的公开承诺，也是高校录取新生的重要依据，应当严谨、明确，出现与教育部明显冲突的政策是不应该的。{{B}}三、申论要求{{/B}}
给定资料1～2反映：在中国，“三好学生”一直以来都是人们心目中优秀学生的代名词。大多数中国学生都经历过“三好学生”的评选。随着社会的发展，它逐渐与一个人的升学、奖学金发放、就业等利益直接挂钩，由此导致了一系列问题的产生。因此，有人建议废除“三好学生”的评选制度。此事一经报道，评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为“三好学生”的评选，有利于学生的竞争，促进学生全面的发展；二是认为“三好学生”的评选已经背离了设计的初衷，不利于学生的身心的发展。观察各方观点，请你说明：
某市2011年上半年三家商场销售额对比
(单位：万元)
月份
红星商厦
兰云大厦
星光商厦
一月
800
420
1200
二月
915
533
1411
三月
1010
600
1500
四月
1200
800
1800
五月
1118
998
1900
六月
1100
890
2002
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
资料一
2010年3月28日14时30分，山西乡宁县王家岭煤矿发生透水事故，截至4月13日，已有115人获救，36人遇难，2人被困井下。矿难原因初判为小窑老空水。王家岭煤矿项目，是国家和山西省“十一五”规划重点建设项目，是华晋焦煤有限责任公司在乡宁矿区建设的第一对矿井，面积约180平方公里，地质储量23.42亿吨。华晋焦煤有限责任公司成立于1992年，由原国家计委、能源部和山西省政府联合组建，国务院生产办公室批准成立。
在其后的新闻会上，中煤第一建设公司副总经理张建立说，在事故发生前的确是出现了积水很明显的现象。而他们的技术人员和山西煤科院的技术人员也去现场进行了勘测，不过鉴定单位给出的地质报告和水文情况的报告却没有给出有含水层或老空水的存在。他们按照可以继续施工的鉴定报告施工，却造成了一个特大事故。
4月13日，国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故调查组成立。事故调查组下设包括技术组、管理组、综合组在内的三个组。
据央视记者介绍，技术组负责查明事故的时间地点和原因，管理组主要负责认定事故的性质和责任，综合组来负责协调。此外，事故调查组外聘了一个专家组，专家组组长由中国矿业大学教授武强担任。最高人民检察院渎检厅副厅长李忠诚也是专家组成员之一。
在整个事故调查中，调查组主要任务主要有以下五方面：一是查明事故的原因，查清直接经济损失和人员伤亡情况；二是认定事故的性质和事故的责任；三是对事故责任者提出处理建议；四是提出整改措施；五是向国务院交事故调查报告。
此次事故调查组组长为国家安监总局局长骆琳。副组长由山西省省长王君、国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤、监察部副部长郝明金、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平，以及国家煤监局副局长兼总工程师王树鹤兼任。此外，调查组还邀请最高人民检察院参加事故调查。在今日的会议上，最高检受邀参加调查的渎检厅副厅长李忠诚表示，将客观公正地进行事故追查。
资料二
安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》这个纲领性文件中，中共中央第一次提出了“安全发展”的指导原则。对此，国家安全生产监督管理总局研究中心主任郭云涛的认识是：把安全生产纳入我国经济社会“十一五”发展规划目标体系，并强调提出“安全发展”的概念，表明党和国家对安全生产的空前重视。在接受中国经济时报记者采访时，具有长期煤炭行业工作背景的郭云涛说，这一重大决策，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进安全生产的稳定好转，意义深远而重大。
实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。因此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。
资料三
2008年5月12日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1000人。据报道，截至5月26日，在汶川地震中四川省学生死亡4737人，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米。在众多学校倒塌的报道的同时，我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座20多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城15里路的希望小学被媒体追捧为“史上最牛希望小学”，是因为这所1999年10月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的483名小学生及28名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍“其实建这楼的造价根本不算高，也许这一切只因当时建筑方和监理方高度负责”。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对“豆腐渣”工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为8.0级，超过了建筑物的设计抗震强度，也可以认为这是因为教舍大空间、高采光要求所致，但从媒体报道所反映的一部分倒塌校舍构件混凝土中含有砖块等杂物，所用的石子为卵石，有些构件钢筋细如铁丝等等。这些情况不断被媒体报道不得不使我们思索：这次地震引起大量校舍倒塌造成这么多师生的死亡，除了天灾之外，是否还有人祸?
建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后坦言，“死了那么多孩子，我们的职能部门，我们的规划师、建筑师和结构工程师都应该反思”。教育部新闻发言人王旭明表示：“作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对“豆腐渣工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑息”。网上的一些网民在议论中还将责任指向了工程监理，有网民发表感叹：“建筑商们，你们能收买工程监理，但收买不了地震!”
资料四
一直以来，我国校舍的抗震设防标准和普通建筑是一样的。而在日本，校舍的抗震设防标准要比普通建筑高一度。2008年6月14日日本7.2级大地震中，没有一名学生死亡，没有一间教室倒塌。日本的学校在地震中屹立不倒，得益于日本平时就注重学校的安全性。在日本，学校不仅是教育场所，也是避难所。这在日本可以说是常识，在日本人的思维中，其他的房子都可以倒，但学校的房子不能倒。为什么日本如此重视学校校舍的安全性?答案或许可以从日本文部省的一份文件中窥见一斑，上面写道，这是因为“学校是承担着日本未来的孩子们托付生命的地方”。
因为校舍的质量问题，“5·12”大地震夺走了5800多名学生的生命。天灾是不可抗的，但是我们可以通过提高楼房的质量最大限度地减少灾害的程度。可是，汶川大地震在校舍方面所暴露出的问题，恰恰是人祸大于天灾。那些屹立在豆腐渣小学旁边的希望小学就是最鲜明的例子。
2008年7月，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》，其中将学校校舍等人员密集的公共建筑提高到重点设防类，学校建筑的抗震设防烈度要高于本地1度。标准只是纸上的东西，要真正让孩子住进最坚固的房子，还是要靠质监部门的严密监督和建筑商的良心。
资料五
2009年5月8日下午，国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议。全国会议结束后，某省为了确保按时按质完成这次中小学校舍安全工程的各项目标任务，切实把好事办好，提出了要做到“四个落实”。一是落实责任。各级人民政府是责任主体，要高度重视，加强领导，成立工作机构，落实各级政府、各有关部门的工作责任。尽快成立中小学校舍安全工程领导小组。二是落实规划。各地在制定中小学校舍安全工程规划方案时要坚持“以全面排查为基础、制定总体方案、分类分步实施校舍安全工程”三个原则，统筹推进。三是落实资金。各地要切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。四是落实督查指导。各级政府要加强对工程建设的检查指导，对工程实施情况组织督查与评估。省相关部门将不定期组织开展抽查验收，并通报工程推进情况。对因工作不力造成安全事故，或存在违规行为的，要按照有关规定追究相关负责人的责任。
资料六
2009年5月17日，正在拆除作业中的红旗路高架桥坍塌，事故造成9人遇难、16人受伤和24辆车被损毁。
现场搜救人员目前发现被砸压车辆为27台。从17日晚至18日凌晨，搜救人员使用了包括三台生命探测仪在内的设备，经反复探查，绝大多数区域已无生命迹象。
18日上午，全力搜救被压人员的行动仍在进行。记者从现场救援指挥部获悉，搜救专业人员包括工程人员280人，消防武警270人，使用大型挖掘起吊设备30多台。
当地公安部门已对部分事故责任人加以控制。
据了解，红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，1995年投入使用，全长2750米。桥面宽超过16米，桥下净高8米。
由于此桥从株洲市闹市区红旗广场跨过，造成此处交通拥挤。当地决定实施拆除。5月5日此桥全封闭，禁止桥上通车，开始分段动工拆除。发生坍塌事故的桥段，原定在5月20日实施爆破拆除。
坍塌事故发生在17日下午4时24分。8个桥墩和巨大的水泥桥面迅速将桥下的公路和途经车辆掩埋。此前，坍塌事故桥段附近部分桥面已被爆破拆除。
资料七
“红旗立交桥就是超级豆腐渣!”株洲网民“文轩剑海”在当地是个名人，曾多次和株洲市领导公开对话。“这个桥最早就是我建议拆除的，后来地方的人大代表、政协委员纷纷跟进，才促成了这个事情”，“没想到好事让这些人办坏了，主要是这个桥的施工质量问题造成的”。
在“文轩剑海”的引荐下，记者见到了负责拆桥的南岭民爆的工班长李文。李文说，这个工程他们是投标后中标的，共有3家单位参加投标，南岭民爆的报价是296万元，是最贵的。
被拆桥梁里的大量废钢筋，是拆除公司的一大收益。李文说，开始大家估算这个120跨的大桥能拆出2500吨废钢筋，平均每跨要出20吨以上。但在拆除3个孔桥后，李文发现只拆出了23吨废钢筋，“这样这个工程会赔钱的”。
李文还发现，该桥有些部位“该用25毫米直径螺纹钢的地方却是14毫米的；主钢筋笼上本该10厘米就有一个箍筋的，但间隙是30厘米”。“不一定精确，但绝对是偷工减料。”“垮桥就是因为钢筋过少，桥墩抗剪力不够造成的。”李文说。
资料八
湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥17日下午发生部分桥体坍塌事故后，专案组开展对案件的调查工作，现已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕，株洲市建设局局长等3名责任人被免职。
记者20日从株洲市政府新闻发布会获悉，经查实，2009年4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式通过招投标程序得到红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由湖南南岭民爆工程有限公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理，但禹卓等人没有对程继昂等有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。
2009年5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。
经省市联合调查组初步调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，株洲市委常委会对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。
资料九
2010年4月7日至9日，国家质检总局局长王勇赴陕西考察质检工作，他要求陕西质检系统要积极探索创新体制机制、监管模式的好方法，在质量兴省工作中多创造经验，努力建设西部地区标兵单位，进一步增强服务地方经济社会又好又快发展的履职能力。
王勇分赴陕西检验检疫局、陕西省质监局和西安市质监局“两院一中心”建设基地、杨凌国家级高新农业产业示范区、西安咸阳机场检验检疫局考察调研，看望慰问质检部门干部职工，听取了陕西省质检部门工作汇报。王勇充分肯定了陕西质检部门近年来取得的新发展和新成绩，他说，陕西质检部门以科学发展观为指导，大局意识强、思路明确、措施具体，在提升质监水平、服务地方经济又好又快发展、促进经济结构调整加快经济发展方式转变、服务企业管理水平提升等方面发挥了重要作用，推动了大质量观的提升，特别是在以“五个服务”为抓手构建大质检文化、加强基层能力建设方面成效显著。王勇强调，陕西质检部门要全面落实中央经济工作会议精神，围绕省委、省政府和国家质检总局的部署，以建设西部地区标兵单位为目标，不断创新理念，创新服务举措，全面加强质量管理，按照“质量是基础、安全是底线”的要求，促进品牌、标准、服务、效益为重点的质量体系建设，服务地方经济社会又好又快发展。
2010年4月12日，国家质检总局机关召开质量管理体系内部审核动员会，正式启动第一次内部审核工作。国家质检总局副局长、总局内部审核工作领导小组组长支树平向全体内审组成员做了动员讲话。
在会上，支树平指出，总局党组非常重视质量管理体系的运行，专门召开动员宣传贯彻大会，局长办公会议专门听取了运行情况汇报，对内部审核工作提出了明确的指导意见。各司局要高度重视质量管理体系运行工作，使质量管理观念要入脑入心，变成自觉的意识和行动。要把开展质量体系运行活动作为机关开展质量提升活动的重要内容，作为各项工作的重中之重，按照管理体系的要求来办事，努力提高工作的规范性、科学性、标准化、效率，提高机关的服务水平和管理水平。要搞好第一次内部审核工作，通过内部审核工作发现体系文件编制和运行过程中的问题，修改完善质量管理体系。作为质量管理部门，总局应该带头推行质量管理体系，探索应用质量管理的路子，为行政管理部门、公共服务部门应用质量管理体系起到推动作用。
支树平强调，各个内审组要认真负责地搞好内部审核工作。一是要严格按《内部审核工作方案》的要求来组织内审，要学习好、执行好、总结好。二是要坚持原则，搞好内审。要坚持标准，敢于发现问题，敢于提出问题。对内审中发现的问题如实记录，如实汇总，如实报告。内审组长要带头做好组织工作，带头按方案办事，带头坚持按原则办事。他还要求，办公厅做好此次内审的组织协调与保障工作。
资料十
国家安监总局副局长杨元元在日前召开的第四届“安全发展”高层论坛上指出。实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。
杨元元在发言中指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故隐患才能从根本上改变我国安全生产基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故，最大限度地减少事故，才能真正实现安全生产。
杨元元表示，坚持安全发展的科学理念，就必须坚决打击非法违法行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故。{{B}}三、申论要求{{/B}}
阅读给定资料，根据资料提供信息回答以下问题。
1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
2．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央常委、国务院总理温家宝会前对纠风作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。
会议要求深入治理教育乱收费；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设：着力解决损害农民利益的突出问题。
会议指出，要继续做好治理公路“三乱”工作、清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，对用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正。要规范出租汽车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设，当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风、文山会海之风、搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”以及其他伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。
会议强调，做好今年纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作任务的落实；强化案件查处，切实维护群众利益；严格落实责任，建立健全纠风工作考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。(《人民日报》2007年04月11日)
2．甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭售化肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，不然那里的工作人员不让取款。
北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄给家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花了123元。(《中国青年报》2007年9月1日)
3．根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”(86.3%)、“固定电话，ADSL/有线电视等各种初装费”(85.1%)、“银行卡年费(79.6%)”、“提前还货违约金”(66.1%)、“银行帐户挂失费”(60.6%)、“邮局的包裹统一包装费”(58.3%)和“公交乘车卡押金”(54.2%)等等。
有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权并不意味着有随意定价的权力。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。(《中国青年报》2007年4月16日)
4．据报载。时下一些酒店肆意宰客。一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼水节期间居住酒店被宰的经过：
当时，我与朋友共4人专门预定了当地五星级酒店——新傣园酒店的4间客房。并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共21600元。事后，由于一人不能成行，我们遂提前通知酒店可以将4间客房中的一间挂牌售出，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房费。酒店也同意代售。4月11日晚，我们一行3人抵达该酒店人住时，酒店实际上只给我们准备了两间客房。12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉另外两间客房。结账时，前台结算出实际消费金额是11880元，并且打印了住客账单交给我们。这样，扣除消费金额。我们应该得到9720元的退款。
然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回我们的订金收据及住客账单。我们不肯，遂发生争执。在余款不退的情况下，我们要求酒店开具消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们只好到当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此间酒店不在他们管理范围内；我们又找当地消协组织，也没有结果。
作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈、倍感困惑!版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见!(《人民日报》2007年5月28日)
5．多年来，一些部门和单位利用手中权力乱收费，与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。
近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”。治理乱收费取得一定成效，但仍有不少问题。2002年以来，国家发展改革委已通过8次教育收费专项检查，查处教育乱收费案件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.2亿元，其中退还学生家长29.77亿元。
去年，发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一，3年位居第二，2年位居第三。2002年以来，发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查5次。查处医药价格违法案件8万多件，涉及违法所得40亿元。(《文汇报》2008年3月4日)
6．清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端，教体育的孙老师，眼睛紧紧地盯着这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。
这是北京市朝阳区的一所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻苦训练的一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这所小学的普通学生。
李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准。”
“如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，或许能免去择校费和学费。”
其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里并没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。
但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦水。“我当体育老师10多年了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”
最近3年。他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名的名次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资：在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势。”
据业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准之一。(《中国青年报》2007年5月9日)
7．方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，于是该部门对此次涨价进行了调查。
方便面中国分会被国家发改委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。
为此。国家发展改革委责令方便面中国分会公开向社会作出说明，消除不良影响，并撤消3次会议纪要中有关集体涨价的内容。(《中国青年报》2007年8月17日)
8．据报道。在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损。而令人惊诧的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法，并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损。但并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后未必涨得成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢。反观国内一些垄断行业——电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮资：想涨就涨……至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这样蔑视人民利益的行业不正之风应予以严厉杜绝。(《中国青年报》2007年8月22日)
9．一篇报道说，西门子在中国50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定的行为。西门子在中国，大约90%的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”，西门子什么都做不成。
据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”介入的业务。西门子委托美国一家律师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明支出。
但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不得已而为之，这种思路是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之后。希腊、瑞士、奥地利和德国的检察机关都开始介入调查。这些国家均不是发展中国家，是司法制度、交易体系很健全的发达国家。报道因此认为，中国公司也存在贿金现象。(《中国青年报》2007年8月28日)
10．有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道说，赤福公司起先信誓旦旦地说，把卖剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在”。但随着调查深入，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需要时再重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福回收重新出售的糕点上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天。这种行为明显违反日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。
共同社说，赤福的造假活动一直持续到2007年1月，但从何时开始尚未查实。此前有媒体曾报道，赤福公司冷冻、解冻、重新包装的做法从30年前就已开始。(《西安晚报》2007年10月22日)
11．中国青年报调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在17836名受访者中，98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。
调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”(95.8%)和“公务用车”(86.2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。
记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。
数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%上升到2005年的19.2%，20年间增长近一倍。
有人评论说“政府浪费加大了财政分担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益。”(《中国青年报》2007年3月26日)
12．公交车是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频频违章。据杭州公交集团向社会公布的2006年度安全行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查处违章违法驾驶行为达到8473起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去年10月31日，在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着满车乘客穿梭在大街上。
有市民认为。争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题，实质上却与公交行业的管理制度与不正之风密切相关。
在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中公众出行安全似乎也就变得无足轻重。不少市民呼吁，“公交优先”并不等于公交特权，对于公交车超速、占道、抢道等行为，交管部门要大力治理；同时公交公司内部也要建立、健全科学的经营管理机制，在市场经济环境下，做到安全行驶与经济效益两者兼顾，为市民提供最基本的安全保障。(《中国青年报》2007年03月27日)
13．“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之间参加测试；有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”；医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直入。进了医院宾至如归……
面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，一句“潜规则”像个“大箩筐”，把什么都装进去了。
就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“潜规则”的力量。(《人民日报》2007年5月22日)
14．官员学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢?有关专家普遍认为，相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学历层次划杠，这是造成以权谋学、学术腐败现象的最根本原因。于是有些高校见有利可图，也纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”力度再大，也很难覆盖到这里。
“官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位教育的声誉也是一种严重损害。”有关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打折扣。”(《中国青年报》2007年11月12日)
15．行业不正之风涉及到了神圣的大学殿堂。据了解，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会收到了校内外3起有关论文(出版物)涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟姓教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教授等。
接报后，复旦大学学术规范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。
复旦学术违规事件曝光后，许多人在网上展开热烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜?
“学术评价体系值得反思!”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁。一些人在名利的诱惑面前心态失衡，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另外，学校要争排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。
专家们认为，目前的学术评价体系，不注重评价、培养研究人员长远的科研素质，而只是片面地强调论文数量，这样的评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去发表了。
复旦大学一位青年教师说，造假行为不仅伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实上，面对学术违规现象，敢于“高调”处理的大学并不多，这也使造假者有机可乘。(《人民日报》2007年12月26日)
16．一个偶然的机会，西安市席先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量的注水白条鸡。注水后的鸡，白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为注水鸡不仅严重破坏市场经济秩序，还会对人体产生极大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。(《华商时报》2007年3月2日)
17．据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。每到中秋，该报记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼。郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一场流血冲突。
该报道说，关于郑州家乐福派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕卖场会“秋后算帐”。
另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类似的情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。(《中国青年报》2007年9月17日)
18．地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口9万多人，低收入人口15万多人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年下拨给这个县的扶贫资金上千万元。
林下商品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这一项目共计投放鸡苗19万多只，报帐金额为96万多元。其中珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户得到鸡苗2.84，万只。但审计部门对珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们实际得到的鸡苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报鸡苗数占报帐数的比例高达55.9%。
调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。
据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项目上坑害农民。还通过虚开发票、假造文件、少支多报等手段私分扶贫款。仅2006年10个月。这些人套取的农民工培训费等专项扶贫金就高达20多万元。
据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目实施者，又是扶贫项目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批，项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。(《中国青年报》2007年9月5日){{B}}三、申论要求{{/B}}
阅读给定资料，完成下列问题。
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4．考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央常委、国务院总理温家宝会前对纠风作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官芷向会议致信，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。
会议要求深入治理教育乱收费；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设；着力解决损害农民利益的突出问题。
会议指出，要继续做好治理公路“三乱”工作、清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，对用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象坚决予以纠正。要规范出租汽车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设，当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。
会议强调，做好今年纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作任务的落实；强化案件查处，切实维护群众利益；严格落实责任，建立健全纠风工作考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。(《人民日报》2007年04月11日)
2．甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭售化肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人寄来的汇款；他们只好听命于邮政所，不然那里的工作人员不让取款。
北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄给家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花了123元。(《中国青年报》2007年
9月1日)
3．根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”(86.3%)、“固定电话/ADSL/有线电视等各种初装费”(85.1%)、“银行卡年费(79.6%)”、“提前还货违约金”(66.1%)、“银行帐户挂失费”(60.6%)、“邮局的包裹统一包装费”(58.3%)和“公交乘车卡押金”(54.2%)等等。
有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权并不意味着有随意定价的权力。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。(《中国青年报》2007年4月16日)
4．据报载，时下一些酒店肆意宰客。一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼水节期间居住酒店被宰的经过：
当时，我与朋友共4人专门预定了当地五星级酒店——新傣园酒店的4间客房，并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共21600元。事后，由于一人不能成行，我们遂提前通知酒店可以将4间客房中的一间挂牌售出，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房费。酒店也同意代售。4月11日晚，我们一行3人抵达该酒店人住时，酒店实际上只给我们准备了两间客房。
12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉另外两间客房。结账时，前台结算出实际消费金额是11880元，并且打印了住客账单交给我们。这样，扣除消费金额，我们应该得到9720元的退款。
然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回我们的订金收据及住客账单。我们不肯，遂发生争执。在余款不退的情况下，我们要求酒店开具消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们只好到当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此间酒店不在他们管理范围内；我们又找当地消协组织，也没有结果。
作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈、倍感困惑!版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见!(《人民日报》2007年5月28日)
5．多年来，一些部门和单位利用手中权力乱收费，与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。
近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收费取得定成效，但仍有不少问题。2002年以来，国家发展改革委已通过8次教育收费专项检查；查处教育乱收费案件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.2亿元，其中退还学生家长29.77亿元。
去年，发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在各类举报中；医药乱收费举报量1年位居第一，3年位居第二，2年位居第三。2002年以来，发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查5次，查处医药价格违法案件8万多件，涉及违法所得40亿元。(《文汇报》2008年3月4日)
6．清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端，教体育的孙老师，眼睛紧紧地盯着这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。
这是北京市朝阳区的一所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻苦训练的一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这所小学的普通学生。
李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准。”
“如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，或许能免去择校费和学费。”
其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里并没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。
但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦水。“我当体育老师10多年了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”
最近3年，他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名的名次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资；在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势。”
据业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准之一。(《中国青年报》2007年5月9日)
7．方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，于是该部门对此次涨价进行了调查。
方便面中国分会被国家发改委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。
为此，国家发展改革委责令方便面中国分会公开向社会作出说明，消除不良影响，并撤消3次会议纪要中有关集体涨价的内容。(《中国青年报》2007年8月17日)
8．据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损。而令人惊诧的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法，并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损，但并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后未必涨得成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢。反观国内一些垄断行业——电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮资：想涨就涨……至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这样蔑视人民利益的行业不正之风应予以严厉杜绝。(《中国青年报》2007年8月22日)
9．一篇报道说，西门子在中国50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定的行为。西门子在中国，大约90%的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”，西门子什么都做不成。
据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”介入的业务。西门子委托美国一家律师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明支出。
但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不得已而为之，这种思路是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检察机关都开始介入调查。这些国家均不是发展中国家，是司法制度、交易体系很健全的发达国家。报道因此认为，中国公司也存在贿金现象。(《中国青年报》2007年8月28日)
10．有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道说，赤福公司起先信誓旦旦地说，把卖剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在”。但随着调查深入，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需要时再重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福回收重新出售的糕点上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天。这种行为明显违反日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。
共同社说，赤福的造假活动一直持续到2007年1月，但从何时开始尚未查实。此前有媒体曾报道，赤福公司冷冻、解冻、重新包装的做法从30年前就已开始。(《西安晚报》2007年10月22日)
11．中国青年报调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在17836名受访者中，
98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。
调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”：(95.8%)和“公务用车”(86.2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。
记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。
数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%上升到2005年的19.2%，20年间增长近一倍。
有人评论说“政府浪费加大了财政分担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益。”(《中国青年报》2007年3月26日)
12．公交车是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频频违章。据杭州公交集团向社会公布的2006年度安全行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查处违章违法驾驶行为达到8473起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去年10月31日，在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着满车乘客穿梭在大街上。
有市民认为，争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题，实质上却与公交行业的管理制度与不正之风密切相关。
在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中公众出行安全似乎也就变得无足轻重。
不少市民呼吁，“公交优先”并不等于公交特权，对于公交车超速、占道、抢道等行为，交管部门要大力治理；同时公交公司内部也要建立、健全科学的经营管理机制，在市场经济环境下做到安全行驶与经济效益两者兼顾，为市民提供最基本的安全保障。(《中国青年报》2007年03月27日)
13．“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之间参加测试；有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”；医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直人，进了医院宾至如归……
面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，一句“潜规则”像个“大箩筐”，把什么都装进去了。
就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“潜规则”的力量。(《人民日报》2007年 5月22日)
14．官员学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢?有关专家普遍认为，相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学历层次划杠，这是造成以权谋学、学术腐败现象的最根本原因。于是有些高校见有利可图，也纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”力度再大，也很难覆盖到这里。
“官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位教育的声誉也是一种严重损害。”有关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打折扣。”(《中国青年报》2007年11月12日)
15．行业不正之风涉及到了神圣的大学殿堂。据了解，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会收到了校内外3起有关论文(出版物)涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟姓教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教授等。
接报后，复旦大学学术规范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。
复旦学术违规事件曝光后，许多人在网上展开热烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜?
“学术评价体系值得反思!”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁，一些人在名利的诱惑面前心态失衡，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另外，学校要争排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。
专家们认为，目前的学术评价体系，不注重评价、培养研究人员长远的科研素质，而只是片面地强调论文数量，这样的评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去发表了。
复旦大学一位青年教师说，造假行为不仅伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实上，面对学术违规现象，敢于“高调”处理的大学并不多，这也使造假者有机可乘。(《人民日报》2007年12月26日)
16．一个偶然的机会，西安市席先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量的注水白条鸡。注水后的鸡，白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为注水鸡不仅严重破坏市场经济秩序，还会对人体产生极大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。(《华商时报》2007年3月2日)
17．据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。每到中秋，该报记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼，郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一场流血冲突。
该报道说，关于郑州家乐福派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕卖场会“秋后算帐”。
另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类似的情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。(《中国青年报》2007年9月17日)
18．地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口9万多人，低收入人口15万多人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年下拨给这个县的扶贫资金上千万元。
林下商品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这一项目共计投放鸡苗19万多只，报帐金额为96万多元。其中珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户得到鸡苗2.84万只。但审计部门对珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们实际得到的鸡苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报鸡苗数占报帐数的比例高达55.9%。
调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。
据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项目上坑害农民，还通过虚开发票、假造文件、少支多报等手段私分扶贫款。仅2006年10个月，这些人套取的农民工培训费等专项扶贫金就高达20多万元。
据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目实施者，又是扶贫项目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批，项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。
(《中国青年报》2007年9月5日){{B}}三、作答要求{{/B}}
阅读给定资料，完成下列问题。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．雷锋，一个曾被无数有志青年景仰崇拜的人，一个曾被青年学子视为偶像的人。1963年3月5日，毛泽东同志题词“向雷锋同志学习”，此后的四十年内，雷锋精神影响了一代又一代的人。尽管在极“左”时期，有人将雷锋神化；改革开放以后，又有人竭力将他贬低。但是，任何社会都需要美好的事物，雷锋不再仅属于一代人，他的精神已穿越了时空。今天，无论我们仰望还是平视他，必须得承认，雷锋身上有很多我们所没有的稀缺资源，这些资源构成了社会进步的动力。
党的十六大报告指出：“一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林”，“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育的全过程，纳入精神文明建设的全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态”。弘扬民族精神，离不开雷锋精神；实现全面建设小康社会的各项发展目标，同样离不开雷锋精神。尤其在当前，抓住“第一要务”、牢记“两个务必”、实践“三个代表”，都需要继续发扬光大雷锋精神。
2．雷锋精神，是以雷锋的名字命名的、以雷锋的精神为基本内涵的、在实践中不断丰富和发展着的革命精神，其实质和核心是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。
雷锋精神具体体现在雷锋同志的H常生活中。他乐于助人，出差时，行程一万里，好事做了一大车；他平时勤俭节约，但为了支援灾区人民和帮助战友，却毫不犹豫，慷慨解囊。总之，只要是人民所需要的，不管分内分外，他都乐意干，以“助人”为乐，尽自己的全部力量去工作、去助人，把自己有限的生命无私地奉献给了党，奉献给了祖国和人民。
雷锋18志学习非常刻苦，抓住一切可以利用的时间来学习。正是凭着这种可贵的精神，雷锋掌握了科学的世界观和方法论。雷锋对待工作总是干一行、爱一行、钻一行，立足本职，尽职尽责，任劳任怨。
在短暂的人生中，雷锋甘于平凡，从点滴做起，从小事做起，服从革命的需要和组织的安排，用雷锋同志自己的话就是“革命需烧木炭，就去做张思德；革命需堵枪眼，就去做黄继光。”他把自己的生命融入到党和人民的事业中去。无论是当工人还是当兵，雷锋都脚踏实地、兢兢业业、一丝不苟、勤奋努力。工作在哪里，就在哪里闪光发热，竭尽所能为国家、为社会创造财富。
雷锋出身贫苦，深知生活的艰辛，在工作上他总是向积极性高的同志看齐，在生活上总是向水平低的同志看齐，把点点滴滴节省下来的钱用于支援国家建设，用于帮助他人解决困难，以苦为荣，在艰苦的条件下磨炼意志；处处增产节约，时时发愤图强，以乐观向上的精神状态投身社会主义建设。
3．30年代出生的人心目中的雷锋：一代人有一代人不同的情感。即便是我们那一代人，对雷锋的理解也不尽相同，我们那一代人也不都是个个学雷锋。对于雷锋的情感，说老实话，其实也就是对毛主席的情感，对共产党的情感。在我的记忆中，毛主席号召向谁学习的恐怕只有这一次。
40年代出生的人心目中的雷锋：1963年，雷锋的名字响遍全国的时候，我是小学四年级的学生。唱着学习雷锋的歌，读着《雷锋日记》，口袋里装着印有雷锋照片的笔记本，我们这代人从少年、青年到步人中年，从幼稚走向成熟。我常常觉得，在我们的成长中能有雷锋这个榜样是一种幸运，我们能够向雷锋同志学习是一种幸福。不仅仅是在每年的3月，我们这代的很多人很多时候都会想起雷锋，想起雷锋就是想起我们当年的理想和追求，想起雷锋就是想起我们曾经拥有的青春和激情，常常想起雷锋我们就会觉得自己还很年轻。
50年代出生的人心目中的雷锋：关键还在于能不能发现一个“新”的“活”的雷锋，他不是虚幻的文字描述和简单的故事，他是真真切切的一个人，一个影响了中国40年的道德楷模和一种精神的代表。每一个时代都需要一个榜样，每一个民族和国家也需要一种精神的楷模。
60年代出生的人心目中的雷锋：《雷锋日记》中有很多传世名言，其中有一句话我永生不忘，即做一颗永不生锈的螺丝钉。这句话的现实意义就是学习雷锋同志的岗位精神，这就要求我们这些平凡的人在平凡的岗位上做出不平凡的事。我们做的事情也许根本算不上什么，但是，关键在于“永不生锈”，长期坚持以高标准要求自己，这就不平凡了。
70年代出生的人心目中的雷锋：雷锋精神是人类美好情操的代名词，必须存在并且必须永远存在下去。如果连这种精神都被否认了，那说明人类的堕落已无可救药了。我的身边没有雷锋那么完美的人，但有个别人有他部分性格的影子。
80年代出生的人心目中的雷锋：最开始是在学校教育中认识雷锋，觉得他不是人，是圣。我理解的现代版的雷锋精神就是，自己有了也可以帮助别人。我现在自己也在从事公益活动，接触的都是“雷锋”。学雷锋要有方法，但愿小时候低头走路希望拾到钱，然后交给老师得到表扬的事，不要在我的孩子身上发生，影响孩子的身心健康。
4．上门联络学雷锋的，绝大多数选在3月5日这一天。杭州市社会福利院的汤先生专职负责接待“做好事”事宜。他给记者提供的日程表上，3月5日这一天排得满满的：上午是个私协会来慰问，下午来慰问的是一家职业学校、一所艺术学校和一家警察学校，一共是4批100多个人。100多个人来做好事，对于杭州市社会福利院一家单位来说，成了一件大事，不仅要有专人负责联系接待，还有各个楼层的护士长负责组织、安排。
家住杭州建工新村86岁的夏老太太，3月2日星期天，家里一下子来了4批上门为她做好事的“热心人”，附近的小学、中学、夏老太太以前工作过的单位、居委会都相继派人七门来做好事，服务的内容都是打扫卫生、理发、修电器。一下子来了这么多人，累坏了忙于招待的老人家，连每天的午睡也不得不取消。
杭州市社会福利院的工作人员说，从今天联系的情况来看，从3月1日到3月8日，已经有12批人要来福利院“学雷锋”了，放在平时，一个月也不定有一批人来。杭州市一家民营老人公寓的负责人说，3月4日、5日最忙，学雷锋这一天，在我们老人院，更像是一个“对外开放日”、“接待日”。
5．3月5日被定为“学雷锋”日，每年此时，街头都会涌现大批学雷锋志愿者。然而，学雷锋换来的却不仅是感激。
每到3月，敬老院集中出现“雷锋”。“第一拨‘雷锋’来了，帮老爷爷洗澡，老爷爷很开心。洗好了，穿上衣服。第二拨‘雷锋’又来了，又给老爷爷脱衣服……第三拨‘雷锋’又来了，老爷爷干脆不穿衣服，等他们来洗澡。”出自周立波的这段上海清口，话虽刻薄，却直指目前学雷锋活动存在的一些现实情况。
几年前，南京就曾曝出敬老院拒绝3月5日学生来学雷锋的新闻。当年，曾有几所学校联系白下区一家老年公寓，想在3月5日来学雷锋。敬老院负责人说：“学生无非是来打扫卫生，陪老人说话，可现在敬老院都有护工，他们来了反而会增加敬老院的负担。”
6．杭州一家媒体近日对300名读者所做的调查表明，95%以上的调查者表示应该继续学雷锋。助人为乐，急人之所急，这些闪光的精神依然是人们对美好道德的追求。但是同样多的被调查者认为，在现在的时代背景下，学雷锋需要进一步探讨其现实意义，在其原有的精神内核下添加新的内容，只有真正为他人考虑的行为，才称得上是“学雷锋”。
专家认为，按这个新标准来审视眼下一些学校、单位组织的“学雷锋”活动，选一个日子，挤半天时间，联系一个单位，上门搞搞卫生，修修电器，大家在同一天都做同一件事情，“学雷锋”已经学出了一个“模式”。也难怪受助者对“雷锋”表现出冷淡了。
杭州市古荡镇老人公寓的工作人员说，真正的学雷锋我们打心眼里欢迎。浙江物资学校有个班的学生，几乎每周都来老人院，每次来三四个，大家轮流，干起活来也不娇气，大热天的太阳多毒，要到绿地里除草，连女生都不含糊，扛起锄头就上。这样的学雷锋，我们发自内心的欢迎、尊重。
“雷锋精神”集中了人性的许多闪光点，只有当这些成为每个人的精神修养和自觉的道德追求时，才不会出现集中在3月5日这天，一窝蜂到敬老院做好事的现象。
7．2006年，南京小伙彭宇因为“学雷锋做好事”而被社会公众所知晓，不过他的出名却是因为被救助者一纸诉状将其告至法院索要赔偿。
2006年11月20日早晨，在南京市水西门广场的一公交站台处挤满了等候公车的人们，当3辆公交车相继进站时，一位老太太连忙跑向尾随进站的第三辆公交车，人来人往中，老太太被撞倒在地。彭宇此时正从第二辆车的后门下来，她看到倒地的老太太立马过去搀扶，不一会儿，另一位中年男子也过来帮扶老太太，众人一起将老太太送至医院。同时，彭宇还为老太太垫付了200元的医药费。后经鉴定，老太太伤势严重，构成八级伤残，仅医药费就花去4万余元。老太太以彭宇将其撞倒致伤为由，诉至法院，要求彭宇赔偿医药费、护理费、伤残赔偿金等总计13.6万元。最后该案件以和解撤诉结案为终了。
然而此后这一“助人为乐反被告事件”成为各媒体评论焦点，至今仍被广泛关注。
8．曾几何时，“学雷锋做好事”蔚然成风，“雷锋做好事不留名”也是人们津津乐道的时尚，不过，继轰动一时的2006年南京“彭宇案”后，“见人跌倒不敢扶”大有取代“学雷锋做好事”之势。
15岁的初二男生万鑫，身后两米开外一位老奶奶被摔倒在地，于是做好事把她扶起，还好心问她严不严重，不料老奶奶一把抓住他不让他走，说是他把她撞倒了，万鑫有口难辩。老人随后将万鑫告到重庆市万州区人民法院，要求赔偿医疗费、营养费等共计30483.5元。因为有多名证人自发到法院证明万鑫的清白，万州法院一审判决驳回老人的诉讼请求。对此，法官提醒人们，为了避免好事做完当被告，市民在救人时要注意以下几点：有旁人在场的时候，最好叫上一两个帮手，一起去帮助别人；也可大喊一声“有人摔倒(受伤)了”，提醒别人注意；第一时间报警，等待救援，及时形成证据。
9．一些人把雷锋当作计划经济时期树立的一尊神像，认为是那个特定时代的产物，在当今市场经济环境下，不需要雷锋精神了。也有一些人认为，雷锋一辈子只想做“螺丝钉”的思想同现今社会上崇尚独立、张扬个性、追求个人价值实现的主张不太协调；“毫不利己、专门利人”的道德规范臻于完美的理想境界，也不一定适合发展市场经济的要求。因此，在一段时间里，雷锋精神是否过时和搞市场经济需不需要学雷锋的议论时有所闻。
对此，南开大学经济学院的学生鲁晓东有不同的看法：“在计划经济向市场经济过渡的转型期内，大学校园里一度将雷锋遗忘。但真正有价值的东西是有不可磨灭的生命力的，大学生们今天以一种严谨的态度来重新认识雷锋，雷锋身上有着人性中最耀眼的光芒，帮助别人，别人幸福了，自己也就幸福了，整个社会也文明发展了，这种思想难道还要被我们拒绝吗?”
沈佳音是山东大学中文系的一名女生，她认为，现在的大学生是倾向于和雷锋站在一起的，“小时候曾对雷锋精神很模糊，书上说雷锋精神就是热爱祖国，热爱人民，全心全意为人民服务。对于孩子来说太抽象了。现在我们大学生把这种精神潜移默化地移植到了实实在在的活动中去，我们学校经常会搞一些公益活动，比如环保宣传，比如慰问福利院的孩子，虽然没有说是在学习雷锋，但与雷锋精神是紧密相连的。学习雷锋需要口号，但更需要有意义的实际行动。”
10．郭明义，鞍钢矿业公司齐大山铁矿生产技术室一名普通的采场公路管理员，以无私奉献的精神，书写了不平凡的人生传奇。
入党30年来，郭明义时时处处发挥先锋模范作用。从1996年开始担任采场公路管理员以来，他每天都提前2个小时上班，15年中，他累计献工1.5万多小时，相当于多干了5年的工作；从1990年以来，他坚持20年无偿献血，累计献血6万多毫升，相当于自身总血量的10倍；1994年以来，他为身边工友、特困学生和灾区群众捐款12万多元，先后资助了180多名特困生；2006年以来，为了帮助两位工友的病儿寻找配型的造血干细胞，他8次发起捐献造血干细胞的倡议，有1700多名矿业职工参与；2007年以来，他7次发起无偿献血的倡议，共有600多名矿业职工参与，累计献血15万毫升；2008年以来，他发起的捐资助学活动已有2800多名矿业职工参与，资助特困生1000多名，捐款近40万元；2009年以来，他发起成立的遗体和眼角膜捐献志愿者俱乐部，已有200多名矿业职工参与……
在齐大山矿，很少有没参与过郭明义倡导的公益事业的人，多数人都经历过这样一个过程，从认可到熟悉再到接受，最后参与进来。越来越多的人走向郭明义。郭明义说：“我不能拿别人的钱去做慈善，我只能提供一个平台，让别人去表达自己的爱心。”
正如人们所议论的，爱心是有形的，她可以在碰撞中传递，并在无数次的传递中变得越来越厚重，变得越来越宽广!郭明义精神正以裂变的速度传播着。在齐大山铁矿、在鞍钢、在鞍山，乃至全国，郭明义正拥有越来越多的追随者，郭明义爱心团队在迅速地壮大，完成了从一个人到一群人的爱心接力。郭明义精神裂变、进发出巨大的精神力量。
11．胡锦涛同志最近指出，郭明义同志是助人为乐的道德模范，是新时期学习和实践雷锋精神的优秀代表。要大力宣传和弘扬郭明义同志的先进事迹和崇高品德，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神力量。
中共中央组织部决定，授予郭明义同志“全国优秀共产党员”称号，同时号召全国各条战线上的共产党员都要向郭明义同志学习，学习他牢记宗旨、坚定信念的政治品质，学习他恪尽职守、争创一流的敬业精神，学习他克己奉公、奉献社会的高尚情怀，学习他扶危济困、团结互助的优良品德。中华全国总工会号召广大职工群众学习他的先进事迹，深入学习劳模精神，大力弘扬中国工人阶级的伟大品格，用工人阶级的先进思想和模范行为影响并带动全社会。中共中央创先争优活动领导小组要求，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神。以党组织创先争优带动全社会创先争优，激发广大干部群众投身“十二五”建设的积极性和创造性，要在创先争优中加强树立和宣传先进典型工作，进一步营造学习先进、争当先进的良好氛围。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央常委、国务院总理温家宝会前对纠风作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。
会议要求深入治理教育乱收费：进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设；着力解决损害农民利益的突出问题。
会议指出，要继续做好治理公路“三乱”工作、清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，对用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象的坚决予以纠正。要规范出租汽车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设，当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。
会议强调，做好今年纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作任务的落实；强化案件查处，切实维护群众利益；严格落实责任，建立健全纠风工作考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。(《人民日报》2007年04月11日)
2．甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭售化肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，不然那里的工作人员不让取款。
北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄给家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花了123元。(《中国青年报》2007年9月1日)
3．根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”(86.3%)、“固定电话/ADSL/有线电视等各种初装费”(85.1%)，“银行卡年费(79.6%)”、“提前还货违约金”(66.1%)、“银行帐户挂失费”(60.6%)、“邮局的包裹统一包装费”(58．3%)和“公交乘车卡押金”(54.2%)等等。
有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权并不意味着有随意定价的权力。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。(《中国青年报》2007年4月16日)
4．据报载，时下一些酒店肆意宰客。一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼水节期间居住酒店被宰的经过：
当时，我与朋友共4人专门预定了当地五星级酒店——新傣园酒店的4间客房，并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共21600元。事后，由于一人不能成行，我们遂提前通知酒店可以将4间客房中的一间挂牌售出，并指出，如不能售出。我们仍会承担该间房费。酒店也’同意代售。4月11日晚，我们一行3人抵达该酒店人住时。酒店实际上只给我们准备了两间客房。12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉另外两间客房。结账时，前台结算出实际消费金额是11880元，并且打印了住客账单交给我们。这样，扣除消费金额，我们应该得到9720元的退款。
然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回我们的订金收据及住客账单。我们不肯，遂发生争执。在余款不退的情况下，我们要求酒店开具消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们只好到当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此间酒店不在他们管理范围内；我们又找当地消协组织，也没有结果。
作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈、倍感困惑!版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见!(《人民日报>>2007年5月28日)
5．多年来，一些部门和单位利用手中权力乱收费，与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。
近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收费取得一定成效，但仍有不少问题。2002年以来，国家发展改革委已通过8次教育收费专项检查，查处教育乱收费案件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.2亿元，其中退还学生家长29.77亿元。
去年，发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一，3年位居第二，2年位居第三。2002年以来，发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查5次，查处医药价格违法案件8万多件，涉及违法所得40亿元。(《文汇报》2008年3月4日)
6．清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端，教育的孙老师，眼睛紧紧地盯着这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。
这是北京市朝阳区的一所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻苦训练的一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这所小学的普通学生。
李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准。”
“如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，或许能免去择校费和学费。”
其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里并没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。
但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦水。“我当体育老师10多年了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”
最近3年，他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名的名次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资；在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势。”
据业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准之一。(《中国青年报》2007年5月9日)
7．方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，于是该部门对此次涨价进行了调查。
方便面中国分会被国家发改委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。
为此，国家发展改革委责令方便面中国分会公开向社会作出说明，消除不良影响，并撤消
3次会议纪要中有关集体涨价的内容。(《中国青年报32007年8月17日)
8．据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损。而令人惊诧的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就涨’’的做法，并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损，但并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日将久的，到最后未必涨得成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢。反观国内一些垄断行业——电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮资：想涨就涨……至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这咱蔑视人民利益的行业不正之风应予以严厉杜绝。(《中国青年报》2007年8月22日)
9．一篇报道说，西门子在中国50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定的行为。西门子在中国。大约90%的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”，西门子什么都做不成。
据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”介入的业务。西门子委托美国一家律师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明支出。
但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不得已而为之，这种思路是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检察机关都开始介入调查。这些国家均不是发展中国家，是司法制度、交易体系很健全的发达国家。
报道因此认为，中国公司也存在贿金现象。(《中国青年报》2007年8月28日)
l0．有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道说，赤福公司起先信誓旦旦地说，把卖剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在”。但随着调查深入，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需要时再重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福回收重新出售的糕点上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天。这种行为明显违反日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。
共同社说，赤福的造假活动一直持续到2007年1月，但从何时开始尚未查实。此前有媒体曾报道，赤福公司冷冻、解冻、重新包装的做法从30年前就已开始。(《西安晚报>>2007年10月22日)
11．中国青年报调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在17836名受访者中，
98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。
调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”(95.8%)和“公务用车”(86.2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。
记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的
10倍。 数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%上升到2005年的
19.2%，20年间增长近一倍。
有人评论说“政府浪费加大了财政分担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益。”(《中国青年报)>2007年3月26日)
12．公交车是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频频违章。据杭州公交集团向社会公布的2006年度安全行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查处违章违法驾驶行为达到8473起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去年10月31日，在杭州还发生了一起让人闻所来闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着满车乘客穿梭在大街上。
有市民认为，争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题，实质上却与公交行业的管理制度与不正之风密切相关。
在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中公众出行安全似乎也就变得无足轻重。
不少市民呼吁，“公交优先”并不等于公交特权，对于公交车超速、占道、抢道等行为，交管部门要大力治理；同时公交公司内部也要建立、健全科学的经营管理机制，在市场经济环境下，做到安全行驶与经济效益两者兼顾，为市民提供最基本的安全保障。(《中国青年报》2007年
03月27日)
13．“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之间参加测试；有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”；医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直入，进了医院宾至如归……
面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，一句“潜规则”像个“大箩筐”，把什么都装进去了。
就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“潜规则”的力量。(《人民日报》2007年5月22日)
14．官员学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢?
有关专家普遍认为，相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学历层次划杠，这是造成以权谋学、学术腐败现象的最根本原因。于是有些高校见有利可图，也纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”力度再大，也很难覆盖到这里。
“官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位教育的声誉也是一种严重损害。”有关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打折扣。”(《中国青年报》2007年11月12日)
15．行业不正之风涉及到了神圣的大学殿堂。据了解，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会收到了校内外3起有关论文(出版物)涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟姓教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教授等。
接报后，复旦大学学术规范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。
复旦学术违规事件曝光后，许多人在网上展开热烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜?
“学术评价体系值得反思!”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁，一些人在名利的诱惑面前心态失衡，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另外，学校要争排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。
专家们认为，目前的学术评价体系，不注重评价、培养研究人员长远的科研素质，而只是片面地强调论文数量，这样的评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去发表了。
复旦大学一位青年教师说，造假行为不仅伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实上，面对学术违规现象，敢于“高调”处理的大学并不多，这也使造假者有机可乘。(《人民日报》
2007年12月26日)
16．一个偶然的机会，西安市席先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量的注水白条鸡。注水后的鸡，白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为注水鸡不仅严重破坏市场经济秩序，还会对人体产生极大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。(《华商时报)2007年3月2日)
17．据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。每到中秋，该报记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼，郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一场流血冲突。
该报道说，关于郑州家乐福派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕卖场会“秋后算帐”。
另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类似的情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。(《中国青年报》2007年9月17日)
18．地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口9万多人，低收人人口15万多人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年下拨给这个县的扶贫资金上千万元。
林下商品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这一项目共计投放鸡苗19万多只，报帐金额为96万多元。其中珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户得到鸡苗2.84万只。但审计部门对珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们实际得到的鸡苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报鸡苗数占报帐数的比例高达55.9%。
调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。
据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项目上坑害农民，还通过虚开发票、假造文件、少支多报等手段私分扶贫款。仅2006年10个月，这些人套取的农民工培训费等专项扶贫金就高达20多万元。
据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目实施者，又是扶贫项目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批，项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。
(《中国青年报》2007年9月5日){{B}}三、申论要求{{/B}}
阅读给定资料，完成下列问题。
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。{{B}}二、给定资料{{/B}} [资料1]
官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分，是国家政治民主的必然要求。自从1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度安排。它是以宪法和行政法为核心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的需要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已然成为时代发展的总趋势。
2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。
从2009年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，到《国家预防腐败局2010年工作要点》亮剑，再到2010年4月23日中央政治局专题会议明确官员申报精神，到《关于领导干部报告个人有关事项的规定》亮相，短短数月，官员申报制度迅速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了几乎所有的中层领导干部，表明了中国政府与腐败做斗争的决心。
[资料2]
我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995年的“个人收入申报”制度和“礼品登记”制度。在过去的15年里，中央层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度(1997年颁布，后经2006、2010年两次较大修订)，“廉政准则”制度(1997年开始试行，2010年正式颁布，从最初的30个“不准”发展到目前的52个“不准”)。近几年来，地方层面的相关制度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟待改进。
这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15年来我国领导干部信息披露制度建设实际情况来看。主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。
《关于领导干部报告个人有关事项的规定》也没有打破目前中国官员财产“申报不公开”的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用隐私权作借口抵制申报。但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级申报，要求“受理报告的组织(人事)部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。这意味着，申报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓——如此处理官员财产信息，其程度显然离公共信息还有很远距离。
要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报制的准确名称是官员财产申报与公开制度，精妙之处在于通过“财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下。该制度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申报。失去了面向社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的本来目的，反腐效果会大打折扣。
[资料3]
在推进我国官员财产申报制度方面，全国许多地方党政机构主动地进行积极的探索和实践。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担任党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避免由于信息不透明使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。
尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有形成整体的制度框架，实施起来必然会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员信息披露制度存在某种情绪上的抵触，有的以保护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一个明显的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产情况后，据有关部门调查，持反对意见的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报涉及面很广，操作起来也有一定难度。同时，官员信息披露制度也需要其他一些配套制度的确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。
[资料4]
2010年6月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696名进入局处级公选的干部候选人，都必须向社会晒房产。此举引起广泛关注。
公众对领导干部的信息披露的关注，在一定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于相当一部分领导职位来说，工作性质决定了在这些岗位上任职的领导人必将在一定范围内成为社会公众人物。因为老百姓的许多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有直接联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要素”在一定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。
领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看到，这些年来中央反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。被媒体称之为“8道禁令52道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13年试行后的正式出台，就是很好的例证。
[资料5]
据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。
现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。
实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。
[资料6]
从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。
以美国为例，在1974年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于1978年制定了《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在5万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后30天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况；在职官员和雇员每年需要申报上一个年度个人、配偶和抚养子女的财产状况：离职官员和雇员，则需在离职30天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。
[资料7]
俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统年度申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。
不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。
在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。
俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。
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公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：
一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。
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官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何腐败预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。
然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。
可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．城乡二元经济结构存在的时期，是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金只能主要来自农业，农业和农民因此为国家的工业化做出了巨大贡献。但与此同时，城乡的二元经济结构也在进一步强化。特别是近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。
改革开放以后，中国城市和农村的经济、社会都得到快速发展，提前两年实现了小康目标，取得了世人瞩目的辉煌成绩。我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来，随着我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备。我国农业和农村经济发展已经进入了以转型升级为目标的农业和农村经济结构战略性调整的新阶段，进入了农业增长方式发生根本性变化，农业和农村内部社会化分工力度加大，农村工业化、城镇化加快发展的新阶段。全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。
统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。2007年6月7日，经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区。这是继南部的深圳、东部的上海浦东、北部的天津滨海之后，中国首次在西部地区设立统筹城乡综合配套改革试验区。重庆、成都市统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为两地的发展提供了新的机遇，但显著的城乡差距、工农差距、收入差距、城镇化滞后、城乡劳动就业不协调、城乡基本公共服务不平衡、农民市民化缓慢、库区移民安稳致富等方面的矛盾与问题严重阻碍着城乡统筹综合配套改革实验的顺利实施。
其实，统筹城乡发展作为一个世界难题，实现解决的难度很大，不但体现在个别省市的发展过程中．更是影响整个中国社会发展进程的一大顽疾。国家发展和改革委员会副主任朱之鑫日前在全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上表示．我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在很多矛盾和问题：尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。而且农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步．无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。农村特别是中西部地区农业基础比较薄弱，水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位．农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面．也需要进一步加大改革力度。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。今年“一号文件”的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，这是党中央站在战略和全局的高度作出的重大决策。做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，周密部署，扎实推进。
2．推进城镇化建设是统筹城乡发展的重要途径。N市为全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，从很久之前就积极推进城镇化进程。
经过几十年的建设，至2003年底，N市城镇化水平约为55%，城市面貌、城镇体系都进入一个崭新的阶段，N市城镇基础设施也有了很大的改善，但离全面小康发展目标还有一定的距离。据N市农业普查资料，现有建制镇中镇区用地面积和人均建设用地指标均大大高于国家建设标准。过大的城镇用地规模，不仅给市政建设带来了难度，也带来了农村城镇化质量的低下，主要表现在建制镇的基础设施建设水平低，邮电通讯、科教文体卫等相关设施简陋，建筑形体单调．镇容镇貌差。同时由于缺乏严格的环境监测手段，使得城镇环境质量明显下降。另外，受行政体制的限制，重复建设现象问题突出，例如几乎每个乡镇各建一套给水设施，日供水量最小只有0.03吨，平均在0.5—0.8万吨左右，浪费问题比较严重。
同时，N市的城镇化现状仍滞后于工业化和经济社会发展的需要。2003年，全市工业总产值已占全市工农业总产值的93.80%，全市非农增加值已达全市GDP的93.71%，无疑城镇化水平滞后于工业化进程。另外，按照衡量城镇化与工业化相互关系的指标——城镇化率与工业化率之比计算，2003年N市城镇化率与工业化率(工业增加值占GDP比重)之比0.97，仍低于该比值1.4—2.5的合理范围，这说明N市城镇化水平滞后于工业化率。由于城镇化滞后，致使第三产业发展不快，社会分工分业不发达，大量的农村富余劳动力滞留在农村，农村人口负担不能转化为人力资源优势，使以城镇化为依托的城乡经济社会协调发展受到制约。
国际上许多城市研究机构的统计材料证实，城市经济的集聚效应是以规模发展为特征的．有研究表明，只有当小城镇规模大于2万人时，城镇化才会进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应才会形成。由于曾经村村冒烟搞工业，N市成了中国小乡镇最多的区域。2002年，N市市域共有99个建制镇，镇区总人口为127.76万人，每镇平均人口1.29万人。接近50%的镇区人口少于1万，1-2万人的占31.96%，超过2万人的镇只有不到20%。小城镇规模小，数量多，档次低，布局散，基础设施达不到适度规模，辐射力、带动力不强，制约了第三产业特别是金融、保险、信息、贸易、教育和房地产等以人口和经济的集中为前提的行业发展，影响着城镇对农村人口和剩余劳动力的吸纳能力，影响了N市经济的进一步发展。
农民进城成本偏高，没有社会保障，造成了大量农民进得去，留不下．形成了城乡两栖居民。但这个群体中，除少数成功者在城镇或大城市购房落户以外，大多数人虽已在外地生活，但并未将户口迁入其工作和生活所在地。据调查，两栖人口约占城镇常住人口的10—15%。因此在事实上形成了既占用城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城镇农村人口。于是，在“农民变市民”之后，广大的农村出现了农民“挪窝”不“腾笼”的现象，大片被进城农民遗弃的房屋成了“空心村”的重要组成部分。据统计，N市村庄空房率一般在30%左右。均存在不同程度的“空心村”现象。据N市南部某县对“空心村”进行统计，有“空心村”580个，占全县村庄总数的75%。
3．日本在第二次世界大战之后，经济遭受沉重打击，故致力于重建城市，把主要的资本集中在东京、大阪、神户等大都市上，因而导致巨大的城乡差距。20世纪50—60年代，日本工业现代化全面开展，工业和其他非农产业的就业人口急剧增长，在1955—1971年的16年期间．增加了1830多万人，达到了4340多万人，占就业总人数的比重从61%提高到85%；与此相反，农业劳动力从1600万人减少到760多万人，这就是说，日本战后如此迅速增长的劳动力，有一半以上是通过农村劳动力的大量转移而得到补充的。农村因为青壮人口大量外流到城市，农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大，1980年从事农业的人均年龄男性为53.3岁。女性为51.0岁，这种在全国范围内出现的大城市及其周围人口过密，而在农村人口过疏的现象，使得农业生产力大幅下降，农村面临瓦解的危机。因此，以重新振兴农村为目标的造村运动，便在乡村自发性地展开。
在日本的造村运动中最具知名度且影响力扩及全日本乃至亚洲各国的开展形式就是由大分县前知事平松守彦于1979年开始提倡的“一村一品”运动。
在提倡“一村一品”运动之后，大分县在县政府的引导和扶持下，根据本县的条件和优势．重点对地方特色产品进行培育和开发，以促进区域经济的发展。运动开展后，农特产品无论在数量或收益上都有显著的增加。1980年大分县有4项特产，而今全县共培育出有特色的产品300余种，总产值高达10多亿美元，其中产值达100万美元以上的就有126种，1000万美元以上的有15种，玖珠町仅“吉四六”酱菜一项就达5亿日元(100日元约合7.26人民币元)，由于其产品很多是朴素但充满亲切感的手制产品，在对天然食品需求量猛增的今天，其产品格外受欢迎。如今，日本消费者提起大分县的3个名牌产品香菇、烧酒和丰后牛肉时，无不因其美味而大为称赞。这些多品种小批量的加工业有利地促进了当地劳动力的就业，使村民们不离乡土，走上了富裕之路。大分县的“一村一品”运动经过20多年的努力，农民收入大幅度提高，2002年人均年收入达2.7万美元，高于美国的2.4万美元。
大分县面貌因“一村一品”运动发生了巨大变化，成为生活安定、环境优美、经济发达的地区。受他们的影响，日本国内的许多地区纷纷发起“一村一品”运动，同时，中国、韩国等东亚国家乃至欧美各国也深感兴趣，纷纷效法日本。美国路易斯安那州开展了“一州一品”运动；泰国在全国各地展开了“一村一品”的农村开发运动。“一村一品”运动不仅带来了农业的提升，也促进了旅游业的发展，“一村一品”运动的先进地区——全日本知名的汤布院町，人口不足1万人，但每年却有380万的游客前来旅游，促进了当地经济的发展。
4．昔日以“山药面当细粮、有女不嫁小河庄”而出名的“讨饭村”——贾家口镇小河庄村，今朝成为A县社会主义新农村建设的一面旗帜。人们在为其巨变所折服的同时，更为其迅猛发展的经济、宽裕的生活、优美的村容、文明的村风所惊羡。
近年来，该村突出“经济发展”主题，依靠发展解决前进中的问题，探索出了一条建设社会主义新农村的成功路子，被誉为“社会主义新农村建设的典范”。省领导到该村视察，给予了很高的评价。县委书记、县长多次做出指示，要求认真总结该村的成功做法和经验，并全县推广。
小河庄村是全县闻名的电缆专业村、小康村、文明村，在社会主义新农村建设的征程中，该村“两委”班子没有在成绩面前固步自封、停滞不前，而是瞄准更高目标，主动适应新形势、新任务的要求，摒弃守成思想，瞄准更高目标，积极创新党建工作，着力强化服务功能，做到“三勤五禁止”。即联系群众勤深入、教育群众勤宣传、关心群众勤办事，禁止醉酒失态、禁止自由散漫、禁止多占集体财产、禁止多占宅基地、禁止封建迷信赌博。同时，村“两委”班子自觉加强民主管理，主动接受群众监督。每月召开一次例会，安排下月工作，总结上月工作；成立村民主理财小组．理财小组每月对财务情况进行审核，每季向群众上墙公开；村内重大事情都交村民代表大会、党员大会通过，并向全体村民公开；每年召开全体村民大会，村“两委”成员分别述职，由全体村民进行民主评议打分，形成了人有目标压着、事有代表盯着、激励办法促着，各项工作都得到认真落实。提高了村干部廉洁自律、依法办事的自觉性。
该村“两委”坚持以城镇化的理念经营农村，对该村发展方向进行了重新修订规划，定位于“花园式、生态型、现代化”，按照“工、农、商、服协调发展”的思路，大力推进“道路硬化、网络宽带化、垃圾日清化、排污管道化、环境生态化”，多方筹资、全面建设。
该村先后建成4个电缆工业小区，逐步发展成为“四区合一”的电缆科技园区，走上科技化、专业化、园区化的发展道路，为企业集群发展搭建了广阔舞台；该村于2005年将村内32家作坊式、无证小型企业合并，成立了河北万兴源线缆集团，搬迁到村东60亩贫瘠土地，统一经营，规范了企业经营，促进了企业经济效益的大幅提高。同时，该村还大力调整农业产业结构，多渠道增加农民收入。2005年以来，投资40多万元，上变压器7台、打机井28眼，使近2000亩荒沙地变成了“吨粮田”；积极推行产业化种植，建成400亩以上新型农场3个，实现了新品种梨的无公害种植：推广了林草间作种植模式，并引进了节水喷灌技术。
为消除封建陋习，从1996年开始，该村制定村规民约，禁止春节磕头拜年等封建陋习，而是每年正月初一上午9点，由村“两委”组织，在村委会前集合，进行团拜。该村成立了红自理事会，对村内红白事进行统一规范，消除了相互攀比的思想和行为，形成了新事新办的文明新风：为丰富村民业余文化生活，建起了2个文化广场，购置了20多面大鼓，成立了6个鼓会。并建立了秧歌队、鼓号队等；为使村民“病有所医、贫有所恤、童有所学、老有所养”。全村99家企业厂长捐款11万元，成立了全县首家村办扶贫基金会。同时，该村还加快兴办社会公益事业．投资为学校上微机室、装暖气，并将校园全部用红砖衬砌，为学生提供了良好的学习环境。目前，一个遵纪守法、诚实守信、家庭邻里和睦、尊老爱幼、共同发家致富的良好风气已在该村形成。
5．早在2003年，成都市就开始采取入股、租赁、转包等形式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、种植大户集中。为积极引导农民开展土地承包经营权流转，成都鼓励龙头企业、专业合作组织和其他社会业主开展农村土地大规模经营，并进一步落实了相关的鼓励扶持政策。
但在2005年初，成都市对全市农村集体经济进行的一次全面调查表明，无集体经济收益的“空心村”比例达到35.24%，全市村级集体经济收益能分配兑现到农户手中的仅占39.33%。农村土地分散、责任分散、生产分散，农民还是靠天吃饭，推行农村土地规模经营势在必行。
双流县金桥镇昆山村的变化，就是成都市五年来积极推行土地规模经营的真实写照。
10月6日，是昆山村村委会向村民发放土地租金的日子。“老李，你的资金没得问题吧?”在发放现场，村党支部书记王道明关心地问新农蔬菜有限公司总经理李恒忠。
“没问题，早准备好了。”李恒忠说。
李恒忠2005年初到昆山村建都市农业园区，租了300亩地，和村委会约定每年每亩按600斤大米折价付给村民租金，每亩每年租金大约840元，每年租金25万多元。对新农公司来说，这不是一笔小数目。
李恒忠告诉记者，第一年他投入了90万元种大棚蔬菜，蔬菜种类适销对路、技术管理成熟，当年就收回了成本。2006年就实现了赢利，并逐步形成了规模。
2004年，昆山村和烂泥村合并为现在的昆山村，当时村民的人年均纯收入为2000多元。村里的情况是靠天吃饭、交通不便、贫穷落后。并村当年，村里便引进了新津县种植业主王友全，他承包了40多亩土地种植蔬菜。在王友全的带动下，村民康贵学到技术后也承包了20多亩土地。从此，昆山村开始走上了土地适度规模经营之路。
截至目前，昆山村3000余亩土地，土地规模经营集中度达到98%，村民2007年人均纯收入达到5767元。昆山村已成功引进法国威迈、虹禾原野等28家业主入驻，有1025个农民就地转化为农业工人，加上外出务工人员，该村就业率超过了97%。
“这既解决了剩余劳动力的就业问题，又促进了农民增收。”王道明对记者说，农民通过土地租金、工资、家庭养殖等收入，每户一年得到2万元的收入是很容易的。
来自成都市统筹委的数据显示，2007年底，成都农用地流转面积达235.6万亩，占农用地总面积的21.5%，其中耕地流转面积达到170.8万亩，占耕地总面积的32.3%；全市农用地流转50亩以上集中成片规模经营的面积达到145.9万亩，占农用地流转总面积的64.1%，平均每亩增收600元以上。
凭借良好的政策和农业基础，成都在统筹城乡发展中大力推进的土地规模经营，正向更多的村序推开。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．1月31日，2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，这是国家连续第7个以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的“80后”“90后”农民工的高度关切。
2月1日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办举行的新闻发布会上说，2009年年底中央经济工作会议上胡锦涛总书记的报告里面提到的“新生代农民工”问题，这次在中央一号文件中第一次明确提了出来。
唐仁健指出，“新生代农民工”主要是指的“80后”“90后”这批人。目前他们在外出打工的1.5亿农民工里面占到60%，大约1个亿。
他说，“{{U}}现在拉着拉杆箱的农民跟当初扛着蛇皮袋进城的农民不一样了{{/U}}”，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望融入城市社会，享受现代城市的文明。但唐仁健表示，城市总体上还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。
2．自中央一号文件首次明确提出“新生代农民工”概念以来，“新生代农民工”群体一直是社会各界关注的热点，也是2010年“两会”上代表、委员们热议的话题。
“新生代农民工，说实话我挺佩服他们，与我们这些上世纪70年代出生的农民工相比，他们身上具有很多值得珍视的优点。”全国首位农民工代表胡小燕说。
胡小燕代表认为，与改革开放前期和中期的农民工大军相比，新一代农民工受教育程度明显提高，眼界开阔、知识丰富，对新技术、新思想的接受能力很强；同时，他们也有强烈的维权意识，熟悉和掌握法律武器，敢于主动维护自身合法权益；在寻求工作时，他们也不再是仅仅考虑工资的高低，而是更加注重个人长远的成长空间。
全国人大代表、来自重庆市的农民工康厚明说，新生代农民工普遍存在工作不稳定和存钱难的问题，这一方面由于工资偏低、工作偏累，难以吸引新生代农民工，另一方面他们又无法胜任工资高、技能要求高的岗位。康厚明认为，政府应加大对新生代农民工的培训力度，帮助他们适应技能要求高、待遇高的岗位。
“很多年轻的农民工虽然还是农村户籍，但他们生在城市、长在城市，对城市的生活十分熟悉，不愿意也不能够返回农村生产、生活；但从另一个角度出发，目前我国很多城市却没有做好接受他们的准备，不论是教育、社保，还是养老、户籍转换，都存在重重‘门槛’，这让很多新生代农民工处境‘尴尬’。”胡小燕代表说。
“在宁波工作的外来务工人员，在具有一定工作年限和养老保险缴纳年限之后，只要达到规定分值，就能落户了!”全国人大代表、宁波维科精华家纺有限公司制品分厂二车间质量员杨晓霞说，“这让新生代农民工有了实实在在的奋斗目标，有目标才能有动力，他们可以通过这个办法，名正言顺地成为城市的主人。”
3．在大量“民二代”涌入城市的同时，也带来了很多社会问题，其中犯罪问题尤其突出。
北京市海淀区法院针对2008年、2009年的新生代农民工犯罪问题做了一项专门调查，2008年，该院受理的“80后”“90后”农民工犯罪人数为1591人，2009年为1684人。
据浙江省宁波市江东区检察院的检察官介绍，2009年全年，该院共受理审查起诉的占总数56.2%的犯罪嫌疑人都是“80后”农民工，其犯罪最显著的特点是以牟取不法经济利益的侵财性犯罪为主，尤其以盗窃、抢劫犯罪最为突出。
而另一名北京市某监狱的工作人员对记者忧心忡忡地表示，目前，“80后”“90后”外来务工人员犯罪现象已出现较为明显的分化，对比之下，“80后”犯罪多以侵财为主，刑期相对较短，但是，“90后”外来务工人员的犯罪呈现多样化，刑期从有期到死缓不等。
江东区检察院的检察官分析，首先，一些“民二代”进城后心理失衡、抗生活压力能力差。他们多为独生子女，虽然生在农村，但父母对他们偏爱有加，从小娇生惯养，很少干农活。他们一方面对电视、电影里看到的“高档次的生活”心生艳羡，另一方面却又不具备勤劳致富的耐心和能力；但又心有不甘，于是铤而走险。很多“80后”农民工犯罪嫌疑人的犯罪动机都是因为“干活辛苦，盗窃、抢劫来钱快”。
其次，不少“民二代”文化素质较低，法制意识非常淡薄。大部分人读到初中，有的甚至在小学就选择辍学。由于素质偏低，生存技能差，适应城市生存能力不强，只能从事劳动强度大、收入低的工作，并逐渐沦为城市新的贫困群体。再加上由于受教育程度低，本身的法制观念淡薄，容易走上犯罪的道路。
4．“如果不是春节后加了薪水，我已经不干了，想去学门技术。”22岁的梁发是广西人，在一家物业公司工作一年半，他说这份工作并不算太辛苦，但也学不到什么技能，人员流失很大。2010年春节前，他们的薪水仅仅是900元/月，春节后可能因为人手紧缺，加上广州要提高最低工资标准，才一下子将薪水大幅提高到1500元/月。“但是没有提供任何福利待遇，连工伤保险都没有，即使加了工资，也干不长。”
在调查中，大部分的新生代农民工对劳动权益问题非常重视，超过五成受访者定期通过电视、报纸、互联网等媒介了解政府政策信息。55%的人是工会会员，如果在工作和生活中遇到困难，有26%的人表示首先向工会组织求助，选择政府部门的有6.5%。受访者普遍反映2010年以来，工资已经或即将提高，月薪1030-1500元的占28.5%，1500-2000元的占34.6%，2000-3000元的占17%。但仍有16%的受访者平均工资低于1030元/月，有近20%的人没有参加任何社会保险，真正实现体面劳动，完善社会保障体系，仍然任重而道远。
5．“宁愿在深圳捡垃圾，我也不回家种地”。在采访中，来自湖南省怀化市洪江区的“80后”农民工小廖对记者说，她的老家在湖南怀化的乡下，由于地理条件和交通的限制，“村里多为山地，农田和土地较为缺乏”；另一方面，“村里的大多数人也都外出打工，即便回到家里也没有多少人了，不好玩”。
在粤东饶平县的许多乡镇，记者了解到，许多新生代农民工都有初中或者高中的文化水平，他们不愿意像文盲或小学毕业的父辈那样做农活。然而，广大的农村和落后的地区并没有优势产业，在老家很少有“体面”的职业供他们选择。可以说，新生代农民工对农村已经有点“水土不服”。而另一方面，改革开放之后，农村生活的相对改善，使新生代农民工不用像老一代农民工那样负担养家糊口的重任，这也为他们自由选择职业创造了条件。“走出去”成了他们共同的选择。
然而，对于新生代农民工来说，要融入城市他们却有很长的路要走，来自湖南省衡山县岭坡乡的周云峰从1992年就开始了南下的打工生涯。从一线普工干起，到如今的一个厂的负责人，他一路用勤劳和才智走出自己的轨迹。然而，他依然觉得自己无法在这个城市立足。“房价这么高，我根本买不起房。并且城市的生活成本也太大，总是觉得手头很紧。”周云峰说。
对于更多的农民工来说，他们的收入可能要比周云峰还低，一个农民到珠三角务工，一般情况下每个月只有1000多元的收入。“住得再差每个月的房租总要三四百块钱吧?吃得再差也总要几百块的开销吧?再加上上下班坐车、打电话、买几件衣服、偶尔生一两次病，一年能攒多少钱?”周云峰告诉记者，一个农民工如果要在城市维持一个家庭，并在那里立足，是件很难的事。
另外，由于城乡二元结构的限制，附着在市民光环下的教育、医疗、社会保险、住房等权利和福利，对他们来说都遥不可及。广东农村政策研究中心主任江惠生对此形象地指出，{{U}}新生代农民工群体基本上是城市里的孤岛{{/U}}。
6．随着经济发展，社会对农民工的素质需求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，分别比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但新生代农民工的文化水平仍然较低，缺乏必要的专业培训、专业知识和专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。
根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。《广东省青少年发展报告》显示，有高达62.6%的新生代农民工未来有做老板的打算，“有自己的事业”是他们中不少人的最高理想。他们不愿像上一代农民工那样承担城市里低端的重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工作，难以在城市找到合适的定位，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬的行业。同时过于频繁跳槽，使得他们对每个行业、岗位只能做蜻蜓点水式的了解，每一项职业技能也只能停留在“学徒期”的水平。如此周而复始，也形成恶性循环。没有过硬的职业技能，他们很难融入城市，并且体面地生存。
7．我是谁?是农民还是工人?城市的工作，农村的户口，往往让新生代农民工产生身份困惑。记者在采访中发现，相当多的新生代农民工都不熟悉农活，比起“面朝黄土背朝天”的父辈，他们并不把城市当作“中转站”，也不把自己当作城市的“过客”，他们渴望留在城市，获得“同城待遇”。
如何在城市立足?这是新生代农民工回避不了的问题。“我们新一代农民工选择城市，要在城市创业扎根，就要有扎根的本领。”阜阳农民工赵小樱，在天津打工，并接受了一年时间的正规培训，现在已经在一家制衣企业成为一名熟练工，对2000多元的月薪，她感到满意。
要在城市立住脚，必须有一技之长，这是新生代农民工普遍认同的道理。有关专家表示，未经培训的农民工只是“半成品”，合格的蓝领则是“成品”，要将“半成品”培训成“成品”，相关部门应提供多元化服务。
据阜阳市技术学校有关负责人介绍，多年来，阜阳市职业技术学校已培养机械、服装、焊工、电子等专业的技术农民工几千人次，大多是年轻的农民工。这些有技术的农民工就业于津、浙、沪等地工业园区，月薪800元至2500元不等。有了技能，新生代农民工就有了扎根城市的资本。
目前，蓝领技术培训市场已经引起很多高校的注意。一位大学校长说，大学也要开办蓝领培训，当然是层次更高的“高级蓝领”，即高级技工。眼下，一些东部发达地区出现了严重的“技工荒”，公开资料显示，蓝领的缺口达上千万人。加大对农民工的技能培训，已成未来发展的必然趋势。
安徽省社科院研究员王开玉认为，新生代农民工年龄偏小，容易出现价值体系的混乱和选择的偏差，一些新生代农民工心理压力大。特别是在国际金融危机冲击下，就业形势严峻，农民工身份认同的困惑进一步加深。因此，对新生代农民工的技能培训固然重要，但同时也要关注他们的心理健康教育，帮助他们融入城市。
8．“不要过早给新生代农民工下结论”“别急着给他们贴标签”。接连几天来，问及新生代农民工问题，不断有代表和委员向记者转达这样的意见。
不可否认，针对新生代农民工的调查初衷无疑是出自对这一群体的爱护和关注，以及对相关问题的重视。然而，对待这样一个分散在全国各地的庞大社会群体来说，研究样本只有几千例的抽样调查难免会以偏概全。急着用少数人的特征概括整体，不仅不准确，还会遮盖深层次问题，甚至引发负面效应。正确看待新生代农民工群体，要防止对他们某些行为的误读。例如，媒体不久前报道的“80后”农民工拒绝4000元月薪的例子，也许更多是新生代农民工知识水平提高了，权利意识增强了，面对恶劣的劳动环境，敢对用身体血拼“说不”，背后萌发着新生代农民工尊严和维权意识的觉醒，孕育着他们对社会分配制度更加合理和公平的期盼。
正确看待新生代农民工群体，就要辩证、全面。与上一代农民工相比，新生代农民工的吃苦能力可能是有所下降，他们追求的是更时髦的东西和更注重享受的感觉。但是，如果拿新生代农民工与城市中的同龄人相比，他们在吃苦耐劳方面无疑不输半分。同时，与父辈相比，新生代农民工还有着视野更加开阔等诸多优点。
9．“没有了土地，我还算得上是一个真正的农民么?”22岁的新生代农民工魏雪侠以一种开玩笑的口气向记者质疑。她现在在上海打工，虽然近期还没有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也有一份土地，就像村里的大多数农民一样。
记者在安徽、江苏等地采访中了解到，新生代农民工中已经出现一个特殊群体：“无地农民工”。如果这个群体在城市找不到工作，无论滞留城市还是回到农村，都可能面临缺乏基本生活保障的困境，成为影响社会稳定的隐患。基层官员建议，应对“无地农民工”现象未雨绸缪，提前谋划对策。
22岁的农民工魏雪侠现在在上海市一家鞋厂打工。虽然她的户籍仍在安徽界首市田营镇魏窑村，但在老家却没有土地。村里20世纪90年代初最后一次土地调整时，因她家计划外生育人口且未缴足计划生育罚款，她没能分到土地。很多像魏雪侠一样的新生代农民工都面临着这样的尴尬：作为农民，她没有土地作为基本的生产资料；而作为工人，她被鞋厂永久接纳的可能性也很小。
对此，安徽省阜阳市市长孙云飞提出了“无地农民工”的概念。他分析说，“无地农民工”的存在主要有两个原因。一部分无地农民是计划外超生人口，他们受计划生育政策影响未能分到集体土地，还有一部分是“农村土地30年不变”的政策实施后的新生儿。“无地农民”长大成人外出务工，就成了“无地农民工”。“无地农民工”的年龄层次基本都是新生代农民工的年龄范围。随着时间推移，这一群体的人数会越来越多。
10．2010年3月7日，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山在参加共青团、青联界别小组讨论时说，现在安全生产事故死亡人数中，青年占大多数，而其中大部分又是青年农民工。
“现在在高危行业，比如矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业里，农民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小矿、小厂，90%以上都是农民工。农民工的安全知识、安全意识、自我保护能力都比较弱，所以相对来说发生事故的比较多。”孙华山说。
据有关统计，90%以上的事故都是违章、违规甚至违法造成的。孙华山认为，这与新生代农民工的自我保护意识差、安全知识不够、安全意识弱有直接关系。因此，他表示，要加强这方面专门的培训。
11．基层乡村干部分析认为，土地资源不均衡分配目前还不会影响到农村社会稳定。当前，几乎所有的年轻人一毕业就会选择外出打工，不选择留在家中种地。没有土地的年轻农民的父母都是有土地的，从农村习俗来看，这些土地不仅是其父母的基本保障，也是他们自己的最基本的生活来源保障，所以土地资源不均衡目前尚不足以成为一个显性问题。但以后如果土地分配不均趋势加剧，则无论是回到农村的“无地农民”，还是留在城市的“无地农民工”，都可能成为不稳定因素的来源。
一些基层干部和专家认为，从未雨绸缪的角度来看“无地农民工”问题，主要应从三个方面来着手。一是国家有关部门应对这一群体进行完整系统的统计调查，对这一群体在地区分布、大致人数等方面有宏观的数据掌握，以便对其有宏观的把握，了解这一人群的动态，从而能有的放矢，进行合理的统筹和管理，这个工作应该说是应对这一问题的根本工作。
二是对于农村土地资源分配不平衡的现状进行适当的调节和改革。在不违反大前提、不引发新矛盾的前提下，允许这类矛盾相对尖锐的部分地区进行试点改革，探索解决农村土地资源分配不平衡的方法。
三是继续加快城市化速度和提高城市化水平，把一些有能力又有意愿留在城市的农民工转化为市民。在这方面，破除农民工进城务工、定居的户籍、教育、社保等政策壁垒都是需要解决的问题，同样可以在有条件的地方进行尝试性的改革和调整。在城市化过程中，继续加快大中小城镇的发展非常重要，在越来越多的大城市不堪重负的情况下，大量移民迁入中小城市将带来各种资源，并促使劳动生产率进一步提高，经济效益提高、产业和服务多元化、收入和消费升级加快、就业机会增多，单一功能城市逐渐变成多功能城市，小城市逐渐成长为大都市。江苏等长三角地区的“新市民”运动可以说是农民市民化的成功尝试。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读给定资料，谈谈你对下面两个句子的理解。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置上。{{B}}二、给定资料{{/B}}
{{B}}资料一{{/B}}
2010年5月7日下午，华远集团总裁任志强受邀参加第六届大连住宅与房地产业高峰论坛。正当他准备开始做主题为《2010房地产发展形势分析与预测》的现场演讲时，一双破旧的皮鞋从台下砸向了他。
“看来，我的礼遇比得上总统了。”和布什一样躲过了“鞋袭”的任志强当场自我调侃。然而。现场气氛却因此陷入一片尴尬。
其实，在这一轮“史上最严厉”的楼市调控之下，开发商们的日子都不好过。
而向来作为国内房地产业“风向标”的北京楼市，在“五一”期间，成交量仅7套。
面对房价的肆意疯涨，十年罕见的大力度楼市政策调控大幕在2010年的4月拉开，从中央到地方，新政相继出台。从信贷政策调整到供应结构调整，从规范拿地到规范期房销售，从增加供应到限制需求等等，政策的触角延伸到各个层面。
4月13日，住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设。4月17日，中国政府网刊登了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(以下简称“《通知》”或“国十条”)。
此后，一系列配套措施相继密集出台。
“尽管近几年中央一再声明要抑制房价增长过快并陆续出台了一系列政策。但像今年这样
高密集、大力度的政策还前所未见。”经济学者孙飞分析，中央之所以在今年采取如此严厉的措
施，是因为{{U}}“中国的房地产住宅已经沦为了一种投资品”。{{/U}}
“住宅是商品，但也不仅是商品，还是公共产品，具有公共产品的属性。而目前中国的保障房体系还没有健全，商品房又供不应求，住房是严重稀缺的产品。中国的房地产市场是资源垄断下的资源稀缺导致的市场失灵，商品房稀缺、保障房更稀缺、土地被政府垄断了也是稀缺的，然后卖给开发商又被开发商垄断了。”孙飞说，特别是在住房沦为投资品的情况下，房地产市场已经非理性，并严重影响了国民经济的正常发展。
然而，值得注意的是，尽管“国十条”来势汹汹，但作为一项面向全国的《通知》，“国十条”并未在细节方面作出太多的硬性规定。而在这一轮调控中，最让市场“尖叫”的。就是4月30日北京推出的地产新政——“京十二条”。
4月30日，作为“国十条”的地方配套细则，《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》(以下简称“京十二条”)出台。在“国十条”为地方政府留出的具体操作空间中，北京市全部执行了最严厉的上限，细则比中央政府的《通知》更加严厉。因此，SOHO中国董事长潘石屹如此评价：北京地产新政是对住房市场“最严厉的政策”。
资料二
尽管北京地产新政颇受争议，但目前社会最为关注的问题是：新政出台究竟对北京房地产有何影响?
根据北京房地产交易管理网的信息显示，新政出台后，在25个新取证项目中。有14个项目至今处于零成交或近零成交的状态。此外，北京住宅土地市场也遇冷。在5月7日北京集中招标出让四块住宅项目用地中，顺义区马坡镇新城9号地西侧地块意外流标，现场参与投标的几家开发商给出的价格均低于16.5亿的招标底价，有的开发商甚至只给出了7.6亿元报价。
“目前北京楼市正处于胶着状态。”5月11日，中国投资学会副会长刘慧勇在接受专访时表示，由于各方都在观察北京楼市的不确定性，政府的相关动作将起关键作用。
对此，全国政协委员、建设部房地产估价与房地产经纪专家委员会委员郭松海也深表赞同。“事实上，回顾国家历年对于房价问题的调控措施，几年过去了，关于70%保障性住房的问题还是一直没有得到落实。”郭松海说。
2008年，全球性金融危机爆发，在政府的一系列经济刺激政策下，房地产行业成为直接受益者，借着大量信贷的进入、刚性需求的爆发等“东风”，中国房地产业如过山车般直接从“炎冬”进入“盛夏”，直到此轮调控政策的出台。
“中国房地产问题的关键不在市场，而在土地改革。房价现在会高，主要是因为土地供给不足。政府如果不在供给这方面切入，问题是永远解决不了的。”刘慧勇打了个形象的比喻：{{U}}“老鼠不缺房子，因为没有限制老鼠打洞的权利。”{{/U}}
全国政协委员梁季阳也在全国政协十一届三次会议第二次全体会议上发言时指出，房地产市场的病根在于土地垄断，在于地方政府对土地财政的过度依赖。
他指出，过高的房价和房地产的暴利破坏了社会的公正公平，给人民群众生活造成了巨大的压力。由于房地产行业在国民经济中占有过高的比重，挤压了其他关系国民经济命脉的重要行业的资源分配、金融支持和发展空间，不利于我国产业结构的调整与升级。
梁季阳委员对规范完善房地产市场提出三点建议：第一，降低地方政府对土地财政的依赖程度。从财税体制改革人手，从根本上解决地方政府对土地财政的过度依赖。第二，禁止房产投机，遏制住宅投资，遏制房地产市场的过度投资行为，例如，对住宅空置者征收闲置税，也可以借鉴韩国的一户一宅、多宅重税的政策。第三，以土地管理变革带动房地产业改革，逐步建立农村集体土地与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康发展模式，推进农村集体建设用地流转改革。
资料三
继北京出台楼市新政细则之后，5月17日，浙江省政府公布了《坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，包括18条实施细则。近年来。上海投资者在浙江购房不少，在上海细则尚未出台之际，浙版细则的出台备受各方关注。
浙江细则提出，要全面落实差别化住房信贷政策。对首套房建筑面积90平方米以上的家庭，要求贷款首付不低于30%，二套房首付不低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍，对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高。具体由商业银行根据风险管理原则确定。
如果个人把购买不足5年的非普通住房对外销售，将全额征收营业税——这是浙江省政府为抑制不合理住房需求、严格限制炒房而出台的差异化政策中的一项。
与这项政策相对应的是，个人把购买超过5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；而把购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的个人，则免征营业税。
在个人所得税方面，浙江省规定：个人转让自用5年以上并且是家庭唯一生活用房的所得，免征个人所得税；个人转让其他住房，未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能计算房屋原值和应纳税额的，各地可在国家规定的1%-5%的个人所得税征收率范围内，临时性适当提高征收标准。
浙江省还要求各级税务部门强化对二手房转让环节土地增值税的征管，及时做好房地产开发项目土地增值税申报资料的审核工作。税务部门可根据相关税收法律、法规，采取纳税评估、税务稽查等办法强化土地增值税的清算管理。
此外，浙江省除严格执行差别化住房信贷政策外，在公积金贷款使用方面明确规定：家庭首次购买普通自住房的，住房公积金贷款给予优先保障；家庭购买第二套或第二套以上住房的，申请住房公积金贷款将从紧控制。
据悉，浙江还将开展房地产市场的清理和检查，对所有在建商品住房项目进行一次调查摸底，全面清理已取得预售许可的商品住房项目，准确掌握已预售、正在预售和尚未预售的商品住房数量情况，对已取得预售许可尚未公开销售的，要责成限期公开销售。浙江细则中要求各地各有关部门加大对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的曝光和处罚力度，性质恶劣的依法取消房地产市场经营资格。
资料四 关于房子的话题总能获得舆论的普遍关注。
Y专家：房地产调控新政已经满月，尽管调控导致房产成交锐减，但房价仍然“高企”。那么，如何打破这一僵持状态?在我看来，减少个人在住房购买时过度使用金融杠杆(如个人按揭贷款)，或言“去杠杆化”或“去金融化”，实际上就是房贷紧缩，对本次房地产调控的成功与否尤为关键。因为，推动当前国内房地产市场过度繁荣的根本动力或根源之一，就是所谓的“金融产品创新”——已被广泛接受的个人住房按揭贷款。个人住房按揭贷款之所以会有这样的无穷魅力，是因为银行普遍将个人住房按揭视为优质资产，个人则可以通过按揭贷款将自己未来的收入超前用于住房消费，由此也无限放大了个人的即时消费能力。
F会长：企业有红帽子、黄帽子和绿帽子，而面对房地产新政，房地产企业只有戴“绿帽子”才有可能实现可持续发展。大家一定要面向未来，制订绿色战略规划。我认为，做绿色建筑是房地产企业应对未来挑战的法宝。
T学者：我认为2010年浙江省各城市的房价不可能继续非理性的上涨。今年房地产市场形势既不可能延续2009年火爆的态势，也不会迅速出现2008年的奋进，总体会呈现出平稳过渡的态势。随着市场供给的逐步增加，房价将不存在继续上涨的压力，但是2009年高起的地价也缩紧了2010年房价下调的空间。
首先，随着国家对投资投机需求遏制力度的加大，以及房价短期快速上涨的销售，市场的投资投机需求将有较大幅度的下降，特别是当实体经济恢复到一定程度以后，之前流入楼市的流动性资金将部分返回到实体经济，减少投资性和投机性的需求。其次，在市场需求回落的同时，浙江房地产市场的供给有望进一步增加，受2009年市场行情的影响，众多开发商都在下半年增加了项目的开工量、提高了开发节奏，在供求关系逆转的情况下，今年浙江省各城市的房价不可能继续非理性的上涨。
资料五
房子问题已经不是谁的问题，而是全社会全国的问题，可就在这样一个国家性问题上，各地房价仍在不断上涨。新房涨，转手房也跟着涨。有媒体报道杭州转手房涨幅高达11.7%，部分转手房涨幅更是达到了30%。
其实，房价上涨的原因，不用政府多解释，老百姓也知道是什么。商业地产成了所有行业中暴利最大的行业，个中原因，并不像某些政府部门或者房产商解释的“外地人口多，需求量大等”那样简单。
随着杭州各条地铁线的建成，地铁沿线的房价也即将飙升，形成全城房价一片红的“大好局面”。4号线、6号线和“遥遥可待”的12号线将杭州全城来了个“大满贯”——这对经过区域的房价带来了极大利好消息。
杭州某商业地产经理就解释说，新政也遏制不了大兴(地铁5号线经过部分区域)房价的上涨趋势，只是放缓增长速度而已。同时，他还预测说明年大兴地铁沿线转手房的房价将稳定于每平方米1.1万元左右。大兴区统计局发布的统计数据则显示，转手房价格为5058.1元/平方米；在商品房中，普通住宅和高档住宅的同比累计价格分别为5915.2元/平方米和7979.2元/平方米。比上年同期分别增长27.1%和28.1%。
在一个新房逐渐退居二线，转手房上升为主角的时间段里，更多的老百姓愿意购置转手房，但是，这一趋势却也让商家和代理公司看好，转手房价急剧上升，成为老百姓心头的又一块沉重的石头。
而在社科院公布的全国白领工资标准中，杭州的是5000元。若是要以这个经济能力买房，不要说购买新房会成为房奴，购买转手房也照样会成为房奴。而能够月挣5000的人又有多少?
杭州统计局2005年发布的数据可以佐证。杭州城镇居民平均工资32808元(平均月薪为2734元)，其中职工年平均工资达到32808元及以上的职工人数占全部职工人数的比重为35.9%，没有达到职工平均工资的人数占64.1%。也就是说，中低收入者在工薪阶层中仍占大部分。
转手房买不起，那就买政府的经济适用房和两限房吧。可是，也先别乐观。经济适用房仍然是层层限制，价格蹭蹭上涨，一个房号都可能卖到十几万，房子买下来能便宜吗?
与此情况相反的是，杭州的房屋人住率却不高。有数据显示，截至2006年10月底，全市待售期房住宅有66804套，可售面积948.2万平方米，套均面积达到142平方米，实际空置面积为893.9万平方米。
一边是老百姓买房难，住房不起，一边却是房屋入住率低，真不知道在转手房也不断上涨的现在，咱老百姓还能住哪?
资料六
为防止房地产市场的过度投机炒作，美国政府运用利率和税收等方式调控房地产市场。比如，当政府预感到房地产市场出现过热迹象时，就会通过提高利率来为房地产市场降温。由于美国大多数购房者都是用房屋抵押贷款买房的，利率上调意味着购房者的购房成本上涨。这就有助于抑制房地产市场降温。美国的税收政策也是旨在阻止人们短期炒房。按照美国现行税法，如果购买房屋不到两年就出售的，所赚取的利润(即买卖差价)就要交个人所得税，税率从15%到39%不等。美国房地产开发商虽希望房地产市场繁荣，但却不愿意看到投机者在房地产市场上过度炒作。因此往往会在售房合同中写明“业主买房后最少要等一年后才能出售”，有的甚至还加入“反投机条款”，该条款要求购房者提供证据，证明他们买房的目的是自己居住。如果新房在一年内被转手，购房者将受到处罚。另外，在美国的住房保障体系中，联邦政府扮演了极为重要的角色，在使用联邦住房支出的资金时，联邦政府会按照各种项目以及税收减免方案，将资金和税收减免额度拨给州政府；州政府在此基础上继续投入资金，进一步分配给辖内地方政府；县和市政府在使用这些资金的同时，也会配套一些投入。根据相关资料，美国联邦政府在住房方面的支出约是州和地方政府的20倍。
德国人买房需要缴纳两种税收：一种是房地产所得税，另一种是地产税。德国推行的是以“收入和支付能力为导向的税收政策”，而不是以不动产或固定资产的多少为依据。这样做的好处是一方面保障了国家的税收来源；另一方面又可以充分发挥税收的杠杆作用，调节社会分配，避免少数人在短时间内成为暴发户。以“收入和支付能力为导向的税收政策”，相对来讲比较可靠、稳妥。也就是说，收入越高，消费越多，对国家的贡献也就越大。德国实行的是累进制的税收政策，利息、分红或股票收益也不例外。当个人的收入，包括利息、分红或股票收益，达到一定的标准之后，税率也就相应提高。德国也有买房用于投资的，但这基本上都属于公司或法人的行为。国家的税收政策是让个人发不了大财，个人得到的回报仅仅是社会的平均利润。至于投资房地产，然后用于倒卖投机的，在德国这种投机的社会空间极小，偶尔成功了，得到的利润也要向国家缴纳7%的税收。作为个人，如臬在两年之内有3次买卖房屋的记录，那就必须登记，上升为法人或公司行为，公司的行为就要征收营业税，否则就属非法经营。
资料七
1月21日，浙江省城市住房工作会议于在杭州召开。与百姓息息相关的《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)也于当日正式出台。
《意见》对百姓最关注的保障房、经济适用房建设，不符合保障房条件又无力购买商品房的“夹心层”群体。及抑制房价过快增长都给予了重点阐述。
会议明确了2010年的工作重点是“1313”保障性安居工程，即新增廉租住房保障家庭1万户以上，新开工建设经济适用住房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。
至2009年底。全省累计有5.4万户家庭享受了廉租住房保障，但只占城市家庭总数的1.1%；经济适用住房累计保障约30万户，也只占城市家庭总数的6%，两项合计只有7%。按“1313”保障性安居工程建设的进度，到2012年，就可以实现廉租住房、经济适用住房逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭的目标。
照浙江省副省长陈加元的说法，我省对保障性住房是“不差地也不差钱”。
先说地。据省国土资源厅统计，去年全省保障性住房用地供应1429.1公顷，占比为27.1%。按1:1.2的容积率计算，可建设保障性房源1715万平方米，远高于去年实际开工的332万平方米。用地不成问题。
再看钱。到去年底，全省累计归集廉租住房保障资金37.95亿元，累计支出17.18亿元，还有20.77亿元资金没有使用。甚至还有两个设区市去年财政预算没有安排一分钱于廉租住房建设。去年全省土地出让金入库数1960亿元，按规定可提取廉租住房保障资金39.2亿元，实际仅提取4亿元，也有两个设区市没提取一分钱的土地出让金收益用于廉租住房建设。
副省长陈加元说，保障房建设不差地不差钱，差的是保障和改善民生的决心。
接下来省政府将建立保障性住房建设资金落实情况报告检查制度，对未按规定落实将廉租住房保障资金用于廉租住房建设的市县政府进行问责，并采取相应的制约措施。同时对保障性住房用地不落实、擅自挪用土地指标的县市政府也要采取相应的制约措施。
浙江省省长吕祖善在会议上指出，当前我省房地产市场的主要矛盾，不是供求矛盾，更突出的是结构性问题。
因此，今后将着力调整优化住房供应结构。加快中小套型、中低价位普通商品住房的建设和供给。金融机构要加大对这类住宅建设的信贷支持。普通商品住房供不应求、房价涨幅较大的城市，要着重增加中小套型、中低价位普通商品住房的用地供应，加大闲置土地清理力度，盘活和利用存量土地。
吕省长说，要加强房地产市场全过程监管。规范房地产开发企业资质和商品房预售资金的监管，严格规划设计、施工许可管理，依法查处恶意炒作、炒卖房号、捂盘惜售等违法违规行为。{{B}}三、申论要求{{/B}}
按照要求谈谈对下面画线句子的理解。