1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力进行考查的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．仿佛一夜之间，宜昌城区的面馆和小餐厅突然没有了供顾客佐味的大蒜。小小的大蒜从普通的调味品，摇身变成了餐桌上的奢侈品。
2010年4月20日，宜昌最大的批发市场传出消息：连续一个星期来，本来已经疯狂的大蒜价格再次狂飙，目前价格已经达到每斤6元从未有过的峰值。供货商告诉记者：大蒜从一年前的每斤不到两角钱，到如今的每斤6块钱，如此涨幅创下新中国成立以来所有蔬菜调味品的历史之最。
“大蒜太贵了!一个大蒜几乎要花一块钱。”在宜昌城区葛洲坝集贸市场，一位正在买菜的女士说。记者看到，一家超市的大蒜零售价为6.50元/斤。在城区一家超市，大蒜零售价已涨到7元/斤，一位顾客指着价格标签说：“这真的比猪肉价格还贵啊!”
记者走访宜昌城区蔬菜日杂交易量最大的金东山和金桥批发市场了解到大蒜价格历史行情：2009年2月为0.18元每斤，时隔3个月就到了0.85元每斤，到当年年底就达3.4元每斤，就在一星期前大蒜再次飙升至4.8元每斤，而今年4月却达到了5.5元每斤。
记者根据城区两大农副产品批发市场报价综合：今年4月20日大蒜最高批发价为5.5元每斤，对比去年同期最低批发价0.18元每斤，一年上涨了30倍。
2．2010年5月20日，继大蒜价格突飞猛涨超过猪肉之后，在成都市场上，黑豆价格近日离奇攀升，一度超过肉价。往年2、3元都卖不出去的黑豆，如今俨然成为菜市场上的新晋明星，最高价达到9元多一斤。
国内的网民们给难以控制的五谷杂粮价格取了一个个特殊的名字，大蒜涨价叫“蒜你狠”，绿豆、红豆、黑豆涨价被戏称为“豆你玩”。
据此间媒体报道，在成都市几家菜市，猛涨的黑豆价格不仅让广大市民想不明白原因，就连多年从事杂粮批发的商户也匪夷所思。黄师傅在五块石干杂食品批发市场海椒城做了多年杂粮批发生意，主营各种豆类和芝麻等。他说：“黑豆价格乱得很。”黑豆分几种，最贵的“大绿心”批发价每斤14元左右，一般的“小绿心”约7元/斤，白心的就要便宜些。一斤好黑豆的批发价可以买两斤猪肉，这样的行情放在前几年，黄师傅想都不敢想。“即使是大旱导致减产，也不该涨这么多。”
记者在成都各大超市看到，最贵的黑豆价格已经达到19.9元/斤。同样的现象出现在绿豆、黑米、红豆等杂粮的价格上。在成都五块石干杂食品批发市场，一直默默无闻的黑米，价格从3月份的3元多一斤，攀升至现在的9元左右一斤。而红豆价格比去年同期翻了整整一倍，就连以杂粮为主原料的粽子、绿豆饮品的价格也随之上涨。
正在超市挑选黑豆的雷小姐告诉记者：“我一直都在用大黑豆榨豆浆喝，以前价格根本没这么贵，我眼睁睁地看着价格涨到17元多。”不得已之下，雷小姐买了一斤普通的小黑豆后，黯然离开。
3．2010年5月14日下午，北京新发地农产品批发市场蔬菜区，熙熙攘攘，嘈杂热闹。来自“中国大蒜之乡”——山东省金乡县的蒜商黄新泉，正准备处理掉剩下的几袋大蒜，返程回乡。“河南的新蒜上市了，对价钱有些影响，已经回落到一斤4块5左右，只要挣点钱我们就卖了。”他的话语中，听不出因为“大蒜暴涨”带来的喜悦。
在黄新泉看来，这波大蒜的行情似乎已经过去了，“新蒜一上市，再涨起来的可能性不大了，其实做大蒜生意挣的钱也就比打工强点，偶尔踩住了行情，会挣一笔，但赔钱的时候也很多。”
黄新泉十八九岁就开始和大蒜打交道，从种蒜到卖蒜，如今已经有十多年了。“以前家里种大蒜，辛苦一年卖不上什么好价钱，看到别人跑经销能挣钱，就跟着出来干了。”可能是看多了蒜价的起起伏伏，对于这次价格的“疯狂”上涨，黄新泉并没有太多的感触，“行情好的时候，货走得快一点，一车30吨，不到两天就卖完了。可谁想到蒜卖完了，价钱却涨了，我又没存货，还是只挣了点辛苦钱。他倒是存了，还赔了钱。”黄新泉指着一边的老乡说。
黄新泉的这位老乡叫马斌，枣庄人，他比黄新泉做大蒜生意的年头还要长。看蒜价有大涨行情，马斌就从金乡“大户”的手中多进了一些存起来，“从冷库进来的时候，蒜价大约在3块8至4块1一斤，涨到5块9的时候我没舍得卖，结果没两天就掉价了，后来一部分4块卖的。还有一部分3块7也出了，一算账，还赔进去十几万。”
4．在蒜价上涨的过程中，蒜农挣了小钱，蒜商挣了辛苦钱，“大户”挣了大钱。但利益与风险是对等的，蒜价低迷的时候，蒜农白白付出的是辛苦，蒜商丢了小钱，“大户”赔的是大资金。在这个链条中，最弱势的无疑是蒜农。他们是大蒜的生产者，但却离市场最远，掌握的信息最有限，得到的利益最微薄。
著名财经评论员张鸿接受环球人物杂志记者采访时说，从蒜农的角度，种3亩大蒜在2009年的平均总收入是1600元，是亏损的。2010年同样是3亩，总收入是9000元，总算开始挣钱了。现在全国有3万亩的蒜地被提前包出去了，这对蒜农是有好处的，因为他们的收入有了起码的保障。现在最重要的是如何避免让蒜农陷人涨两年跌两年，再暴涨两年暴跌两年的怪圈，因为蒜农才是最需要关注的群体，如何避免“蒜贱伤农”是政府需要认真考虑的。
中国蔬菜流通协会会长戴中久建议，长远来说，政府应建立起国家和地方的两级收储制度。如果价格偏低，政府可以拿出一定的资金进行收购，一旦价格暴涨，国家就可以投放一些农产品到市场以抑制价格。这种做法在猪肉、食糖等领域已经有了很好的经验。
“在这方面，政府虽然很难像对猪肉那样来对大蒜价格进行保护，但应该鼓励一些中介出现，比如成立蒜农的民间行业组织，这种机构的作用就是对未来价格走势的判断作指导，定期公布价格走势的指数和种植面积等相关信息；同时政府还可以运用金融手段，如果在大蒜行业里能把现货尽量转成正规的期货市场，这对于大蒜的价格是有‘熨平’作用的，蒜农的利益也可以提前得到保障。此外，政府一定要注意避免游资流入实体经济进行炒作，避免蒜农因‘跟风’而遭受损失。”张鸿说。
5．社会上有不少声音表示，绿豆价格之所以会大幅飙升，绝非一个“减产”就能解释。
绿豆主要生产区域为东北三省、内蒙古。由于去年主产区天气干旱，造成绿豆总产量明显下降。按常规来说，新粮在10月份大量上市后，将增加市场供给，行情也会相应平稳或有所下降。但去年9月份平均批发价格每公斤6.60元，而到了10月下旬达到了8.40元，每公斤上涨1.80元，一个月的时间涨幅达到27.27%。
记者采访多位市场上的杂粮销售商及杂粮批发市场的负责人，他们的观点基本一致，主要认为绿豆价格的大涨是和减产有关。
“绿豆等一些杂粮价格的上涨主要还是干旱、减产造成的。”某位市场负责人表示，“但仅是干旱并不足以使绿豆价格一下子上涨这么多，很多人没有意识到，干旱导致的减产心理预期也是价格上涨的重要因素。”
“短时间内价格上涨这么多，有天气原因导致的减产因素，但这其中也有资本的推动。”有的负责人说，相对于大宗农产品，盘子较小的小杂粮就像股市的创业板一样，虽然股价很高，但总股本非常小，而且杂粮的刚性需求远胜于创业板。在天气因素和供求关系发生根本性改变等背景刺激下，小品种农产品价格出现集体性“暴动”就在情理之中了。
有的粮食商人对“炒作”之说并不认同。“游资炒作，那都是拍脑袋想出来的观点，我去产区收粮时没发现什么人来炒作，炒作这个辛苦又挣不了多少钱。”一位杂粮生意人对记者说。该商户还介绍，市场上的商家一般都是几十种杂粮品种一起销售，没有只卖绿豆一种的。而看报道是炒家只炒作绿豆等少数几种。
除了减产因素和“炒作”之说，也有分析指出，这轮农产品价格的上涨与我国产销的信息不对称也有一定关系，供需在一定程度上脱节，供给方不知道需求方的实际需求，信息不对称造成了供需脱节。实际上市场是有需要的，但此前因为供给过剩，所以农户就不种了，这就导致供给不上来，商家则利用产品的需求性把价格提高了。
“农产品价格涨这么多，游资炒作可能占到2-3成，但运输成本的增加不容忽视，市场上的干散货比平常的运费涨了两成，油价的上涨造成了即使在不减产的情况下，每一种农产品都因运输成本上涨价格出现上涨。”锦绣大地市场相关负责人表示。
6．这一轮受关注度很高的农产品价格上涨，引起了相关部委的关注。
“在农产品市场领域，国家有完备的市场调控体系和监管能力。游资炒作不是近期大蒜、绿豆等农产品价格上涨的主要原因。”2010年5月28日，农业部市场与经济信息司巡视员隋鹏飞在农业部举行的新闻发布会上表示，大蒜、绿豆等农产品交易成为市场炒作对象，但不会传导至大宗产品上。
隋鹏飞说，大蒜、绿豆、红小豆等农产品由于产地相对集中、耐储存、市场容量小，较易成为市场炒作对象，但是大部分农产品不易被炒作。
今年以来，由于我国一些地方天气异常导致农产品减产，一度出现菜比肉贵的现象，某些农产品的价格上涨幅度更是惊人，如大蒜价格甚至涨了近100倍。
国家发改委的周望军认为，农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，大量农业用地转变为工业用地、高速公路用地、商业用地，特别是房地产用地。减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应。另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重相比以前也增加了。
5月底，国家发改委与商务部、国家工商总局联合下发通知，要求地方各级人民政府切实加强农产品市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等炒作行为。
发改委表示。对于情节严重、性质恶劣、社会影响大的案件，将会依法没收全部违法所得，并处违法所得5倍罚款：没有违法所得的，处100万元以下罚款。屡查屡犯的，责令停业整顿或者吊销营业执照。
7．改革开放30多年来，中国经济迅速发展，民间也积聚了大量的资本，其中尤以江苏、浙江、广东、山西等地较为突出。这些逐利的民间资本四处寻找暴富的机会，从房地产到股市再到煤炭，到处可以看到它们炒作的痕迹。这些民间资本随意性大、流动性强、隐秘性高，经常神龙见首不见尾，却对所涉及的市场造成了巨大的影响，令人谈之色变。
面对隐秘和快速流动的游资，世界各国都很难做到准确统计和严格监管。浙江温州市政府曾介绍，据不完全统计，仅温州一地，流动的民间资本就达6000亿元，并以每年14%的速度快速增长。而据山西省相关部门测算，随着此次煤炭资源的整合，流出的资金达3000亿元。炒股、炒楼、炒煤等是这些庞大资本传统的逐利通道。
然而，金融危机后，股市低迷；房地产市场因为调控处于“混沌期”，各方观望情绪浓重；而山西煤炭行业整合重组又有大量民间资本撤出。从这几个主要“战场”撤出的大批游资急需寻找新的利润来源。
此时，恰逢大蒜、绿豆等农产品受到不利天气影响而减产，需求却持续旺盛。大蒜、绿豆属于产地集中、产量有限的小品种农产品，炒作所需资金较少，而且国家暂无相关储备进行调控，于是成为民间游资炒作的对象。除此之外，辣椒、普洱茶、黄金、玉器等产品也出现了游资热炒的迹象，价格短时间内大幅提升。
逐利是资本的天性，游资狼奔豕突本无可厚非。但由于目前我国经济环境不够成熟，投资渠道有限，大部分民间资本成为投机资本，毫无节制的投机性甚至让其中一部分资本站到了国民利益的对立面，给市场带来了巨大的冲击，其负面效应必须加以抑制。当前，国家政策亟待对民间资本进行引导，为民间资本创造既能盈利也能为经济社会发展服务的条件，否则将造成社会资源的配置错位，不仅将增加经济的运行成本，也会给社会稳定带来隐患。
一些专家建议，面对民间资本的担忧，政府应致力于梳理政策，积极引导资金供给方和资金需求方搭建起相互融通的渠道。政府应着力扶持股权投资行业发展，进一步推进国有垄断行业改革，同时加强政策的稳定性，理顺体制，规范执行，坚持将游散的资本引入实体投资。只有这样，才能稳定市场秩序，保障经济安全，将经济积累真正化为经济发展的推动力。
8．国家发改委2010年5月24日表示，今年以来大蒜、三七等商品价格大幅上涨与部分业者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关，国家发改委近日已召开全国物价局长会议，部署稳定物价相关工作。
2010年以来，中国粳米、玉米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品，以及三七等中药材价格上涨较多。物价局长会议指出，这“既受西南地区旱情、中东部地区持续低温等不利天气影响，也与极少数经营者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关”。
上述会议部署了加强价格调控监管，稳定市场价格相关工作，要求各级价格主管部门未雨绸缪，防患于未然，采取有力措施，创造平稳价格环境。
据了解，官方将采取四方面措施，稳定物价。其一，加强监测预警分析，发现异常情况要迅速查明，及时上报，坚决预防和制止“游资”投机炒作。其二，提高价格调控能力，采取必要措施，包括临时价格干预等，保障供应，稳定价格。其三，严厉打击价格违法行为，重点查处捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格，相互串通、操纵市场价格，垄断货源、阻断流通渠道等违法违规行为。其四，加强宣传引导，及时、主动发布商品生产、供应、需求、价格变动的真实信息，澄清不实传言。
1-4月份，中国居民消费价格平均上涨2.4%，食品等价格上涨影响较大。发改委称，当前，蔬菜等食品价格随着气温回升正逐步回落，虽然去年下半年价格上涨对今年翘尾影响因素较多，但在市场总体供大于求、重要商品政府储备充裕的情况下，实现全年居民消费价格(CPI)平均上涨3%左右是有基础的。
9．“市场与国家发改委开了个玩笑。”在一位不愿具名的经济学界人士看来，国家调控农产品价格的当下，蒜价的上涨颇值得玩味。
针对农产品此起彼伏的非正常涨价，国家发改委、商务部、国家工商总局等多部委5月底展开专项整治，大蒜、绿豆等农产品价格逐渐恢复平稳。
2010年7月1日国家发改委开出最高100万的4笔哄抬农产品罚单后，7月13日，发改委又公布了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》，针对捏造、散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格、牟取暴利等严重扰乱市场秩序的违法行为，拟处罚最高200万元的罚款。这无疑是发改委对农产品价格调控的又一次重拳出击。
几乎与国家发改委、商务部、国家工商总局三部委重拳打击串通涨价、哄抬绿豆价格的百余家经销商的同时，大蒜价格却再度演绎疯狂。
上涨的不仅仅是大蒜。据全国农副产品和农资价格行情系统监测，6月18日以来，国内大蒜价格又现涨势。截至7月15日，全国大蒜价格累计涨幅已超过7%。从省区市情况来看，九成左右省区市的大蒜价格出现上涨，其中宁夏、河北、陕西、天津的涨幅居前，分别为27.4%、27.3%、26.0%、22.5%；甘肃、安徽、河南、山东、北京的涨幅在15.9%-19.0%之间；其余价格上涨省区市的涨幅均在10%以内。
由此看来，用行政的手段去打击一些炒作农产品价格的投机者，见效比较快，却很难说是“对症下药”。国内大蒜加工业龙头企业山东一品农产品集团执行总裁曹梦辉建议，防范农产品价格短期内不合理上升，首先，要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给上，防止打压农产品价格的合理上升；其次，在农民和市场之间建立一个有效的中介组织，帮助农民走出价格波动的困境；最后，由于市场信息掌握在经销商手上，还要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念，渲染涨价氛围。{{B}}三、申论要求{{/B}}
依据“给定资料”，简要回答下面两题。
1．申论考试是对考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．我国有将近10亿人口居住在农村，农村生态环境的质量，不仅关系到农民的健康和生活质量，而且直接或者间接地对城市产生不可估量的影响。
纵观我国农村生态环境，可以说现状已经非常危急，必须采取果断措施进行彻底治理。我国广大农村环境整体可以概括为：局部好转不多见，环境整体持续恶化，前景令人十分担忧!从污染源角度来看，农村面源污染普遍没有得到有效治理，点源难以得到有效控制，与此同时，和城市等污染源相互叠加加剧了农村环境危急的形势。2006年《中国环境公报》对此有客观的评价：农村环境保护形势严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织、工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。
现在养殖业已经成为农村环境污染重要的污染源。在传统的养殖业中，一家一户作为养殖的主体，牲畜的粪便尿液等用来积肥，直接回田，既增加了土壤的肥力，牲畜的废弃物也得到了有效处理，可以说是典型的初级循环农业模式。随着社会的发展，农村的养殖业模式发生了很大变化，农业生产方式也有了很大的改变，养殖业逐步集中，农民也很少使用农家肥，养殖污染物日益突出。养殖场臭气袭人，污水横流，污染了河流，导致环境的恶化。据估计，目前全国每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，基本未经有效处理就排放到环境之中。据初步估计，一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，而一头牛的污物排放量相当于35个人的污物排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。养殖业成为农村重要的环境污染源。
受劳动强度大和劳动力缺乏的影响，农家肥得不到有效施用。为了追求高产量和高效益，农民大量使用农药、化肥和农膜，形成面源污染和土地污染。我国化肥利用率平均只有30%～50%，这不仅造成巨大的经济损失，而且形成环境污染，对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。农业生产中使用塑料薄膜也给农村带来了“白色污染”。我国农药生产量仅次于美国，位居世界第二位，农药的利用率只有30%左右，余下的直接进入土壤和空气，成为农村环境的重要污染源。
据估计，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，大部分得不到有效处理而任意排放。建设部2005年对9省74个村的105项调查显示，40%的村庄没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施。这些污水让农村环境变得“脏乱差”，在雨季，他们以径流的方式进入水体，成为水体的重要污染源。
目前，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高含氟水，有关部门曾对京、津、唐地区69个乡镇地下水和饮用水取样，分析表明，硝酸盐含量超过饮用水标准的占一半以上。农村安全用水，关系到身体健康，也与他们的生活质量密切相关。
多年来，城镇产生的大量垃圾，都被运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源产生了不同程度的影响。城市未经有效处理的污水，由于水资源短缺，成为灌溉的水源，不仅污染了土地，也不同程度给食品安全带来隐患。
2．在二元社会结构下，我国污染防治投资大部分投到工业和城市，农村的环境保护长期受到忽视，农村环境问题令人担忧。国家环保总局的统计表明，我国目前尚有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染。
一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，对因环境污染而引发的疾病的治疗费用的支出，几乎耗费掉了农民几年来有限增加的收入。这有悖于建设社会主义新农村的根本目的。因此，在建设社会主义新农村这一惠及广大农民群众的民心工程的时候，千万不能忽视农村的环境问题。
同弱势产业的农业和弱势群体的农民一样，农村环境也处于弱势。一方面，农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，也为城市环境的改善付出了沉重的代价。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染却加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾二次污染却加重了。另一方面，农村自身每年有大量的生活垃圾露天堆放，其中有很多东西比如塑料袋、快餐盒和废电池都是不可降解的。漠视必然带来恶果，如果听任农村环境污染继续发展下去，势必瓦解农业的基础条件，给建设社会主义新农村带来很大的不利。
近年来，随着中央各项惠农政策的落实和实践，我国农村正发生着巨大的变革。然而农村的环境污染问题，因其缺乏规划、缺少投入、缺乏治理却不断加剧，农村生态环境、农产品安全问题以及农村环境污染防治已成为各级政府工作中新的重点和难点，如何破解当前农村的环境污染问题已追在眉睫，亟待弓f起社会各界高度的重视和关注。
现在的农村已经不是远离环境污染的世外桃源，据报道，我国的农村现在有3.6亿的人口喝不上符合卫生标准的饮用水，每年有1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。专家认为：农村环境污染问题如果不能得到有效解决，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5%～8%左右增长，将会被全面抵消。
3．面对如此严峻的农村环境，我们必须采取果断措施进行保护。近年来，国家高度重视农村环境保护工作，先后出台了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。2007年环保总局等8部委联合发布了《关于加强农村环境保护工作的意见》，提出了2010和2015年农村环境主要目标：到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效。
2009年4月下旬，财政部会同环境保护部出台了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，并制定了项目申报指南。环境保护部规划财务司负责人就中央农村环保专项资金管理的有关情况接受了记者采访。
目前农村环保投入还处于起步阶段。据测算，全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝大多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国近2.5亿农村人口还存在饮水不安全问题，土壤污染威胁着农产品安全，畜禽养殖污染已对农民的生产和生活环境造成严重影响。而全国近70万个行政村中，绝大部分没有建设配套的污染防治设施，污染治理还处于空白状态。
2008年，国务院首次召开了全国农村环保工作会议，李克强副总理在会上提出了采取“以奖促治”方式推进农村环境综合整治、“以奖代补”方式推进生态示范创建。财政部设立了中央农村环保专项资金，从一般预算资金中安排了5亿元启动资金。
环境保护部规划财务司负责人介绍说，2008年专项资金优先支持在国家环保相关规划确定的重点流域、区域中存在群众反映强烈、新闻媒体和社会各界高度关注的突出环境问题的村庄；同时支持近3年获得“国家级生态村”或“全国环境优美乡镇”称号的村镇(乡)。项目组织申报通知下发后，各地反响热烈，共申报项目3.364个，申请资金约50亿元。
财政部、环境保护部共同组成专家组筛选出700个支持村镇，其中：“以奖促治”方式支持600个环境综合整治村庄，约4.5亿元；“以奖代补”方式支持100个生态示范建设村镇，约5000万元。通过专项资金支持，将有超过400余万的农村人口直接受益，带动各地农村环保投资近10亿元。
4．2009年11月29日，记者从宜宾市城乡环境领导小组办公室获悉，宜宾市在2009年、10月23日至2009年11月22日“镇村环境治理月”工作期间，各责任主体克服镇村环境治理面宽量大、基础设施薄弱和群众主体意识不强等方面的困难，广泛动员，精心组织，深抓治理，狠抓督办，使全市镇村环境治理收到明显成效。全市对工作运行经费一项资金投入就达2016万元。
据悉，在场镇治理方面，全市共清理卫生死角8969处，清运垃圾8.35万吨，清除牛皮癣18.33万张，查处场镇乱停车辆5232辆，治理乱象工地727个。在村社治理方面，全市当月新实施乡村清洁工程项目的村达373个，新增测土配方施肥面积11.8万亩，回收农膜残膜26.4万吨，清理河、库、渠、堰杂物、淤泥273吨，治理水域面积44.9万平方米。在基础设施建设方面，全市当月新建农田废弃物收集池2300个，开工整治和验收达标养殖场147个，建成沼气池6172口，新建生活污水处理池309个，全面完成5500户农村卫生厕所改造任务。
为使镇村环境治理专项行动得到扎实推进，全市各区县党政主要领导亲自动员、亲自部署、亲自督导，使全市镇村环境治理工作进入“党政重视、责任明确、治理深入、督导有力”的运行轨道。在专项治理工作中，全市共举办卫生健康知识讲座2256场(次)，播放公益广告500余次，开办专栏2256期。创新的宣传形式，丰富的宣传载体，为镇村环境治理的顺利推进营造了浓厚氛围。
全市各区县还把工作运行机制建设作为镇村环境治理的重要保障，创造性地建立了符合当地实际又颇具助推作用的工作制度。如珙县农业局开创了股室干部包片包村包户工作机制，使干部由面上指导变为个别指点；江安县建立了督察专员驻乡制度，完善了组织领导连锁、督查问责连锁、干部分片包干连锁“三连锁”制度；高县、筠连县坚持实行暗访曝光，有效地把不推进、不全力推进等不良效能现象遏制在萌芽状态。
5．“垃圾围村”已成为目前影响我国村容整洁的普遍问题，严重阻碍了新农村建设进程。山东省昌邑市通过“委托管理和市场化运作”，探索建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理新模式，有效破解了“垃圾围村”难题，走出了一条实现村容整洁的阳光大道——城乡环卫一体化。
走进昌邑市柳疃镇大辛庄村，整洁的村容村貌让人眼前一亮：平坦的村内大街干净整洁，路旁的绿化树郁郁葱葱，每隔一段距离，就有一个蓝色的垃圾桶竖立在路边，湾塘里的水清澈透明，旁边是器材齐全的健身广场。
该村村主任范绍熙介绍，在实施城乡环卫一体化之前，村里的“三大堆”随处可见，湾塘边垃圾成山，夏天蚊蝇满天飞……面对这一状况，村里也曾多次组织清理，可始终走不出“垃圾围村”的阴影。
昌邑市委、市政府认识到，随着我国经济的迅速发展和农村生活水平的不断提高，农村固体废弃物会越来越多，要想实现村容长期整洁，单靠“突击”不行，单靠各村的力量也不行，必须统筹规划，统一行动，借助城市成熟的环卫工作经验，推而广之惠及农村，才能彻底解决农村环卫事业发展滞后的问题。
2009年3月份，昌邑市环卫局在取得对镇街环卫托管成功经验的基础上，决定从村内环境相对较差的大辛庄村入手，实行卫生托管试点。市里安排保洁人员对大辛庄村的“三大堆”进行了集中清理，对湾边路旁的垃圾进行了处理，并在路边放置了垃圾桶，安排保洁人员每天清扫村内卫生。大辛庄村也借势投资20多万元，硬化了围村路，新建了健身广场，村里的卫生状况发生了翻天覆地的变化。
对大辛庄村的成功“破题”增强了该市实施城乡环卫一体化的信心和决心，决定逐步在全市村庄推行城乡环卫一体化管理。
该市规定镇区环卫托管费由镇财政负担，每年列入镇级财政预算；村内环卫托管费采取村集体出资和“一事一议”筹资相结合的办法解决；市级财政逐步增加对环境卫生公共设施和公共服务的投入，通过转移支付支持农村环卫事业的发展。去年以来，该市在环卫公共设施、公共服务方面的投入达到1200多万元，在农村放置垃圾桶1万多个，购置了清运车、清扫车、压缩车、监察车、移动公厕等设施用于镇村环境卫生管理，并通过GPS卫星定位装置和对讲机，对所有垃圾点的清运处理情况实时监控，确保城乡环卫工作达到全天保整洁的目标。目前，该市镇驻地、城中村(社区)环卫托管率达到100%，农村环卫托管率达91%，全市691个村、社区年内将全部纳入垃圾处理城乡一体化格局中。
实施城乡环卫一体化还改变了村民的生活习惯和精神面貌。以前，生活垃圾随便找个地方就扔掉了，现在大家看到村内非常整洁，村民的环保意识在无形中得到了提高，都把自己家收拾得干干净净，即使是过年过节在门口外放鞭炮，也会自觉把碎屑打扫干净。常家屯村村委委员徐金良颇有感触地说：“如今到俺村里来卖菜的，卖完后都会借个扫帚把地面打扫干净。”目前昌邑已涌现出1个全国文明村，5个省级文明村镇。
据昌邑市环卫局副局长赵常胜介绍，该市聘用的城乡环卫工人大多年龄较大、生活困难。2400多个环卫岗位既为这部分人提供了就业机会，保障了他们的生活费用，又维护了社会和谐稳定。
6．据美国1990年的调查评估报告显示，美国面源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%～83%，导致50%～70%的地面水体受污染或威胁影响。经过10多年的有效治理控制，美国的农业面源污染已大幅减少，据2006年统计，美国农业面源污染面积已比1990年减少65%。主要措施如下：
一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架，如美国环保局实施了非点源污染管理计划，农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等，此外，还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案，最大日负荷计划、杀虫剂实施计划以及海岸非点源污染控制实施计划等，并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制，对减少面源污染起到很大作用。美国1936年制定第一个面源污染控制法，由政府设定农村环境质量指标通过环境立法强制执行，至今已多次对此进行了修订。
二是技术措施。美国在农业面源污染控制上，对农民没有或只有很少补贴，主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术，其主要控制技术有农田最佳养分管理、有机农业或综合农业管理模式、等高线条带种植、农业水土保持技术措施等。
三是采用其他措施来治理。美国致力于发展低投入、低污染、高成效、专业化、集约化、高产量的农业，推出了生物农业、有机农业、再生农业、绿色农业等运行模式，在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的投放。
7．《人民政协报》2009年11月26日报道：近日，致公党北京市委就“构建促进绿色北京建设的农村循环经济发展模式”召开研讨会。这也是致公党北京市委今年调研的一个重要课题。会上，致公党北京市委邀请了众多专家学者，对这一调研课题进行探讨，大家一致认为，北京的农村循环经济已具备一定的基础，但还需要进一步的制度化和政策设计，找出北京市发展循环经济的主推模式和切入点。
致公党北京市委在调研中发现，北京现有的农村循环经济发展模式是着力于降低农民生活成本，提高农民生活环境品质，定位于“民生”，相对比较单一。他们提出，农村循环经济还应该有更丰富的内涵和模式，包括农业产业结构调整、升级和城乡统筹发展等，从而使之契合“绿色北京”的发展思路。
在会上专家们给出了自己的意见。北京农学院院长王有年提出，北京有62%的山区，郊区县存在不同的循环经济模式，从中能提炼出发展循环经济的理念和模式，为下一步发展提供经验支撑。
中国农业大学农学系主任陈阜建议，当前北京市应尝试把城市的物业化管理模式“移植”到农村。政府应该在农村培育中介公司，真正转变农民的生产方式。同时，还要加强农村的管理服务制度建设，改变农民的生活方式。
北京市农林科学院农业综合发展研究所研究员文化认为，目前北京市的循环农业还存在不少制度空白和部门之间“多头管理”的问题，他建议尽早编制北京市循环农业发展规划，勾勒出一个统筹协调发展的蓝图。北京市农委副主任张贵忠则表示，在农村发展循环经济，既是市场化的需要，又具有一定的公益性，政府在制度和政策设计上需要找准平衡点。{{B}}三、申论要求{{/B}}
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．据公安部网站消息，2010年3月26日公安部在人民大会堂举行全国公安机关爱民模范先进事迹报告会。
“最近，一些地方接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关的执法公信力。”国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱在会议上要求，各地公安机关要从中吸取深刻教训，大力加强执法规范化建设，深入开展专项治理，切实加强内部管理，教育和引导广大民警坚持以人为本，尊重人格、体现人道，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法，严禁刑讯逼供，严禁体罚、虐待犯罪嫌疑人，决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政府的形象。
他还提出，公安机关要进一步拓宽民意沟通渠道，善于运用互联网等新型媒体，建立健全方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心解决群众问题。要坚持把提高群众工作能力作为一项基本功来抓，充分发挥先进典型的示范引导作用，坚持向身边的爱民模范学习，用身边的事例说话，通过集中培训、随岗培训、言传身教等多种途径，着力练就“三懂四会”的硬功夫，努力培育更多做群众工作的行家里手，培育更多任长霞式的公安局长、马天民式的公安民警，培育千千万万个人民拥戴的爱民模范。
2．近来，涉案人员非正常死亡事件频繁发生： “躲猫猫”死
云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后却因重伤入院，最后因“重度颅脑损伤”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察称其与狱友玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致受重伤。
洗澡死
2009年3月2日下午4时左右，57岁的海南儋州男子罗静波遭同监仓数名嫌犯殴打致颈椎断裂，次日死亡。办案人员称事发当日，同监仓的嫌犯叫罗静波脱衣服洗澡，因当天天气比较冷，57岁的罗静波怕冷，不肯脱衣洗澡，结果遭到同监仓其他嫌犯的殴打。
做噩梦死
2009年3月27日，家住武汉汉阳郭茨口的李文彦于刑拘期间，在江西九江看守所猝死。让家人没有想到的是，死者额头上有数处青紫伤痕。据了解，李文彦被刑拘是因偷电缆。对于李文彦的死，看守所称其是在半夜做噩梦后突然死亡。
睡姿不对死
2009年4月11日，福清某职业技术学校学生陈某在福清市治安拘留所内猝死。警方称陈某睡姿不对，叫其不应，昏迷不醒，抢救无效死亡。
纸币开手铐，鞋带自缢死
2009年12月16日，昆明市公安局就盗窃嫌疑人邢鲲在小南门派出所死亡事件情况作出通报：犯罪嫌疑人邢鲲系用纸币捅开于铐，用携带的鞋带自缢身亡，死者身上伤痕为群众制服过程中所造成。
睡觉猝死
2010年2月17日，因涉嫌盗窃被关押在浙江武义县看守所的在押人员何舍彪死亡。死者家属表示，曾发现死者尸体的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武义县警方3月3日就此事接受记者采访时称，死者可能是睡觉时由于心脏骤停死亡。
摔跤死
2010年3月14日上午8时50分，安徽宣城市绩溪县城区居民舒卫被绩溪县公安局巡防大队民警带去询问，当天10时20分即被民警用担架抬至县医院，经20多个小时的抢救，舒卫还是不治身亡。民警表示，舒卫在接受公安局询问时，在一楼巡防大队的过道上摔倒过。
3．全国人大代表、云南省人民检察院检察长王田海2009年3月11日审议“两高”报告时谈及“躲猫猫”事件，承认此事反映出检察机关驻看守所检察室监督不力的问题，并表示已在本系统开展对照检查和整改。
2009年2月份，云南省晋宁县看守所在押人员李荞明非正常死亡，警方最初称他是与狱友玩“躲猫猫”游戏时撞墙受伤而死，从而引发舆论轩然大波，质疑声四起。在网民和社会舆论的强烈关注下，云南检察机关很快公布了调查结果：李荞明是被牢头狱霸殴打成重伤后不治身亡。
王田海介绍说，针对此事反映出的看守所管理混乱问题，检方已向公安机关提出了整改建议；对伤害李荞明致其死亡的犯罪嫌疑人，实行数罪并究；检方还决定对晋宁县看守所涉嫌渎职犯罪的人员立案侦查，两名涉案民警被刑事拘留。案件事实查清后，检察机关及时向社会公布了有关情况。
王田海说：“‘躲猫猫’事件不仅暴露出晋宁县看守所存在牢头狱霸、管理混乱、安全隐患突出等问题，也从一个侧面反映出检察机关驻看守所检察室存在监管不到位、监督不力的薄弱环节，有履行职责不够、情况掌握不明等问题。”他认为，检察机关对此事负有一定的责任。案发后晋宁县检察院决定免去驻看守所检察室主任赵泽云的职务，对相关责任人员还要作出处理。
王田海表示，“躲猫猫”事件的发生促使检察机关今后要更加深入研究“如何强化法律监督，避免和杜绝类似事件再次发生”的对策。他表示，检察机关一定要从事件中吸取教训，认真开展对照检查，对隐患切实加以整改。
4．河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被警方带走，3天后其亲属被告知，王已在看守所内死亡，亲属查看尸体后发现，王亚辉身上有多处伤痕，而当地警方却解释为“喝开水后突然死亡”。此说法一经公布就引起一片哗然，许多网友称此案成为第二个“躲猫猫”事件。2010年2月28日，经河南省和平顶山市公安机关纪检、督察部门初步调查，决定对涉嫌刑讯逼供的4名民警移交检察机关依法查处；对负有领导责任的鲁山县公安局长张冠军责令其引咎辞职，对分管副局长予以免职。
如果说王亚辉不是因为酷刑逼供而死是不会有人相信的。犯罪嫌疑人被关押，这原本就是一种非常严厉的惩罚，没想到，王亚辉还要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作为执法者，对法律法规的熟悉程度比一般民众高得多，鲁山县警方对王亚辉酷刑逼供是一种赤裸裸的执法犯法行为，理当受到法律的严惩。
从“躲猫猫”到“做噩梦”，再到“喝开水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可谓是千奇百怪，酷刑逼供现象的屡禁不绝也折射出了我国的法治危机。
5．“建立完善的检察院巡查制度，有效监管公安机关的日常工作，避免‘躲猫猫’事件再次发生。”全国人大代表、北京市人民检察院第一分院副检察长周光权在2009年“两会”上说。“云南‘躲猫猫’事件暴露了监管体制的薄弱环节，即检察机关很难对公安机关的侦查行为进行有效监督。目前检察机关的工作大多停留在表面，只是看看报告而已，没有真正落到实处。”周光权说。
周光权代表认为，看守所由公安机关来管，使很多案件本身由公安机关侦查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有时候出问题就是难免的。
周光权建议，如果做到执法与司法分离，看守所由第三方看管，可从根本上杜绝“躲猫猫”事件的发生。
他说，在现有体制下，检察机关的监督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由检察机关参与日常对看守所的巡视，检察机关可独立与犯罪嫌疑人进行谈话等。
6．据新华社报道，公安政法机关2009年在全国看守所清理发现有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人，并对其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公诉。但2010年再次发生的几起涉案人员非正常死亡事件表明，该问题仍不可忽视。
中国人民大学法学院刑法教研室主任韩玉胜教授在接受《早报》记者采访时认为，“牢头狱霸”产生的原因很多，最重要的是，一些涉案人员把在社会上“称王称霸”的习气带进了看守所。很多涉案人员在进看守所之前就为非作歹，这些人集中在一起，恃强凌弱、称王称霸、唯我独大的心态仍非常严重。“一旦他们进入看守所，就有破罐子破摔的想法”。
“这些人很多都是‘几进宫’，他们对看守所的做法、规定、制度非常熟悉，会背着看守人员干一些事。”
此外，人们稍加留意就会发现，无论何种奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人员均有一个共同的特征-身上多处青紫伤痕或大量淤血。从逻辑上推断，可能加害于他们的只有两类人-一类是“牢头狱霸”，而另一类则是执法人员。
韩玉胜认为，这些非正常死亡事件，对于执法人员来说绝对是重大事故。“他们要隐瞒事故，说到底是为保住官位”，因此有了诸如“‘躲猫猫’死”“喝开水死”等可笑的解释。
新华社发表评论文章称，从已查明公布的几起事件调查结果来看，当前个别地方的极少数执法人员，的确存在着对在押人员刑讯逼供、放纵“牢头狱霸”等罪恶行为，“使执法机关的公信力受损”。文章还指出：{{U}}法治的进步，离不开制度的革新。{{/U}}
中国人民大学教授、宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川则称，更多涉案人员非正常死亡事件为公众所知，一种可能是这类案件本身的数量有所增多；另一种可能，则是此类案件原先也在发生，但公众不得而知。他认为，“现在公安机关敢于正视自己的问题，媒体的监督也比原来有进步”。莫于川认为，公安机关在政法系统里处在首当其冲的位置，希望公安部借这个专项整治行动，完善有关的机制和制度，最终执行的效果要巩固好。“最重要的还是对待问题的态度。”韩玉胜说。
7．{{U}}“云南‘躲猫猫’事件的发生不是偶然的”{{/U}}，中国社会科学院科研局研究员刘白驹委员告诉记者，他认为，为防止类似事件的发生，应当在总结和吸取教训的基础上，完善有关立法。
目前，看守所管理的主要法律依据是国务院于1990年颁布的《看守所条例》。刘白驹说，这个条例发挥过积极的作用，但许多内容落后于司法实践的要求，有的规定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事诉讼法》等法律，应当予以更新。
刘白驹指出，更根本的问题是，看守所的活动是在刑事诉讼过程中进行的，超出了行政管理范围，仅由行政法规加以规范，既是不够的，也是不妥的。《看守所条例》实施近20年，积累了丰富的经验教训，从行政法规“升格”为法律的条件已经成熟。
“如果制定《看守所法》，人民检察院对看守所的检察便有了强有力的法律根据，有利于独立公正地进行监督。”刘白驹表示。
对于制定《看守所法》应着重解决的问题，刘白驹建议：
首先，改变看守所的管辖。看守所由公安机关管辖弊大于利，建议改由司法行政部门管辖。这样，司法行政部门与公安机关互相配合，互相制约，有利于侦查工作的合法进行，更有利于刑罚的依法执行和对在押人员的管理。
其次，加强对在押人员合法权益的保护。看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》应根据他们的特殊法律地位，明确规定他们依法享有的权利，并制定措施加以切实保护。对于在实践中经常遇到阻力的“律师会见权”，《看守所法》应有具体的保障条款。
第三，进一步细化看守所羁押执行程序。《看守所法》应吸收《看守所条例》以及《看守所条例实施办法(试行)》的有关合理内容，并根据社会主义法治和人权保护的要求，加以修订完善。
第四，明确看守所违法行为和事故的处理程序和法律责任。特别是应当规定，在押人员在羁押期间死亡，而其家属对死亡原因有疑问的，应由人民检察院主持死亡原因的鉴定，并根据鉴定结论进行处理。
第五，加强对看守所活动的法律监督。《看守所法》应改变被动的监督模式，建立人民检察院主动监督机制，对监督的职责、程序、效力、法律责任和看守所相应的义务等问题作出具体规定。另外，还应妥善协调侦查机关与看守所之间的关系，保证侦查活动依法顺利进行。
8．2009年3月19日，云南省公安厅召开全省公安队伍教育整治暨党风廉政建设电视电话会议。会议出台了“六条警规”从严治理队伍，如果警察出现违规，将被免职或开除。云南省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁出席了会议并发表了讲话。
孟苏铁指出，近年来，公安队伍建设和管理问题多发生在基层，但根子还在上面，关键是领导重视不到位、制度落实不到位、责任追究不到位。
为了预防和杜绝涉警案件的发生，根据有关规定，省公安厅出台了《云南省公安机关六条警规》，要求公安民警严格遵守《五条禁令》和《枪支管理规定》：严格依法办案、严格监所管理、严格公正执法、严格履行职责。
孟苏铁要求全省公安机关，一要抓紧抓好县级公安机关领导干部和基层科所队长的集中轮训。各地、各部门、各种警都要结合违法违纪典型案例，广泛开展警示教育、案例研讨，剖析原因，不断提高队伍的教育管理水平。二要抓紧抓好对突出问题的专项清理整治。要认真对照省公安厅制定的“六条警规”，结合部门、警种特点和执法工作实际，有的放矢地开展重点整治。各级公安机关一定要以高度负责的精神，毫不掩饰地揭露矛盾，抓紧、抓实自查自纠和执法检查，使队伍建设和执法工作中的突出问题得到解决。三要抓紧抓好警规警纪执行大督查活动，建立经常性的检查监督制约机制。
孟苏铁还要求，各级公安机关要切实加强新闻舆论引导工作，着力提高与新闻媒体和人民群众联系沟通的能力。着眼于基层，从小事做起，通过点点滴滴不断累积人民群众对公安机关的信任。
六条警规： 一、严格五条禁令，严禁包庇袒护
二、严格依法办案，严禁刑讯逼供 三、严格枪支管理，严禁滥用枪支
四、严格监所管理，严禁牢头狱霸 五、严格公正执法，严禁徇私枉法
六、严格履行职责，严禁玩忽职守
据了解，为维护公安队伍铁的纪律，省公安厅出台的“六条警规”自2009年3月19日起正式实施。省公安厅希望社会各界和人民群众对公安机关、公安民警的执行情况进行监督。
违反第一条的，对包庇袒护的民警予以行政记过处分，对包庇袒护的领导一律免职。违反第二条、第三条、第四条、第五条的，对直接责任民警一律开除，负有责任的直接领导予以免职，分管领导予以行政记过处分。造成严重后果的，对负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，责成主要领导引咎辞职。违反第六条的，对直接责任民警予以行政记过处分。造成严重后果的，对直接责任民警予以开除，负有责任的直接领导予以撤职，分管领导予以行政记大过处分并免职，主要领导写出检查。
违反上述警规并构成犯罪的，依法追究刑事责任。{{B}}三、申论要求{{/B}}
依据“给定资料”，简要回答下面两题。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料。按照后面提出的“答题要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
资料一
在电视剧《大明王朝1566》中说：“浙江是七山、二水、一分田，占全国不到一成的人口，却要负担全国一半的赋税。”浙江是个多山的省份，除了杭州、嘉兴、湖州是平原地带，适合耕种以外，其他地方都是山区，可以说都是苦地方。然而正是这样一个资源并不丰富的地方，数百年来，都是中国最富庶之处，国家的很多财富和人才来自浙江。浙江如此，靠的不是别的，而是浙江人身上具有一种特殊的精神：第一是吃苦耐劳。浙江人是很能吃苦的，浙江的民企正是靠着自家的小作坊一天干十几个小时，一点一点做起来的。浙江的发展，没有靠国家的政策和补助，也没有靠外资的投入，完完全全是靠自己白手起家。二是聚沙成塔。浙江人并不好高骛远，能够积少成多，义乌买的是小商品，做的是地摊货，但是一样弄出了名堂，享誉海外，这是一种脚踏实地。三是四海为家。传统的中国人是内敛的，并不喜欢出门冒险，常言道：“父母在，不出游”，但是浙江人。却是哪里有钱赚，哪里都敢去。温州人更是走遍世界各地，被誉为中国的“犹太人”。
浙江精神是浙江发展的动力，是充满地域文化个性和特色的价值取向。早在2000年浙江人就提炼出了浙江精神：自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效。2005年，进入发展新时期的浙江，又把浙江精神再次提炼为12个字：“求真务实、诚信和谐、开放图强”。浙江省社科院哲学研究所所长滕复认为，新的浙江精神有了新的内容和内涵，它兼顾了浙江各地的地方精神的个性和差异性，也展现了浙江对现代精神的追求。浙江精神在与时俱进中必须正视过去的问题，浙江的发展在某种程度上得益于重功利、讲实效的传统，但是功利主义已不适应现代社会，如今浙江人提倡的是科学发展、公平正义、和谐有序。浙江精神表现在：良好的文化基因、早发的市场经济教育、不事张扬的个性等。在未来进程中，浙江精神应该是更加民族的、科学的、大众的。“以人为本”精神，应是浙江精神最根本、最核心之所在。
资料二
温州、汕头，分别是浙江与广东的两个东部沿海市，以前两地都没有铁路，都靠近港口，两地都有独特的经商文化。而在经济发展的过程中，两地也都先后遭遇了信用危机。推而广之，广东省的潮汕地区、五邑地区、粤西一些地方，与浙江在社会、经济、人文等方面有很多共通之处，如地处沿海，土地资源珍贵等。也正因此，浙江民营经济发展对广东省粤东、粤西两翼的发展，包括对珠三角地区在下一轮持续发展中拓展新的经济增长点启迪深远。然而，{{U}}温州汕头相似不相同。{{/U}}
1987年，在杭州武林广场。工商部门将几千双假冒伪劣的“温州鞋”集中销毁，从此“温州鞋”名誉扫地、人人喊打。同样是80年代末，温州柳市伪劣电器泛滥成灾，被称为“柳市黑潮”。1990年中央和地方共同组织的打假队在柳市展开了一次大规模整治，柳市街头门面，厂房大门，一溜过都是白惨惨的封条，大批电器企业从此一蹶不振甚至销声匿迹。温州信用危机，是改革开放初期从计划经济向市场经济过渡，从无序走向有序之前的混乱。而粤东一些地方前几年出现的信用危机，却与当地发展经济的指导思想有关；重商贸轻实业，不以实业为基础的贸易助长了急功近利的思想，走向极端就搞骗税骗汇、走私贩私、假冒伪劣。但结果却惊人地相似。80年代后半期，全国市场排斥温州货，不少商场为示信誉挂出“本店没有温州货”的牌子；温州鞋打了多年上海、广州的牌子，而不敢打“温州制造”。90年代后半期，国内一些地方商店挂出“本店不卖潮阳产品”；信用缺失殃及池鱼，潮阳一家全国小有名气的化妆品厂家为避当地假冒伪劣黑名，做广告打“厂址”不敢说“潮阳”而说是“汕头经济特区广汕公路旁”……
“火烧武陵门”事件和“柳市黑潮”一样，成为温州的灾难，也成为温州一次涅式的洗礼。十几年间，温州走过了从丑陋温州到质量温州再到品牌温州的跨越，康奈尔、奥康等一个个鞋业名牌艰难地诞生，正泰、德力西等一批电器企业扛着质量大旗拔地而起。两年来，粤东也开展了大规模的市场经济秩序整治，调整发展经济的思路，从重商贸轻实业转向走正道、兴实业，树品牌，大力开展信用体系建设，取得了一定的成效：“潮阳制造”又回来了。
浙江与广东省粤东有相似的经商文化，但当相似的文化走向两个不同的方向，便是两种截然不同的结果。浙江民营经济发展一个显著的特点，是先建市场再兴实业，“工业围着市场办”。一方面浙江是一个市场大省，全省有200多个专业市场，年成交额4000多亿元。而托起这个大市场的，是产销链条衔接紧密、高度社会化分工和专业化协作的产业体系。与广东省粤东一些地方过去重商贸、轻实业不同，浙江从一开始就走上了一条市场兴带动实业兴，实业兴又促进市场旺的道路。使浙江省以民间力量为主的生产、销售链条稳固，进入产销两旺的良性循环，推动着浙江经济发力狂奔。从摆地摊、挑货担买卖的经商活动中赚取第一桶金后办实业，是很多浙江人聪明的选择。如今以小商品市场名震中外的义乌，改革开放初期除了产红糖之外并无其它实业。但随着义乌小商品市场渐成气候，不少义乌人办起生产企业，生产规模随着市场的扩大而不断扩大。如今作为县级市的义乌已有袜业、食品、毛纺、玩具、五金、服装、文化用品等各类生产企业1.4万多家。而在年销售纽扣50亿粒的温州桥头镇，最初人们也只是贩卖纽扣，之后桥头镇不仅成为“东方第一纽扣市场”，而且成为纽扣、拉链、花边、垫肩等服装辅料的轻工产业基地。
资源匮乏、国家投入少、经济基础差的温州，改革开放后用足、用准国家的“富民”政策，迅速发展的民营经济使其崛起成为继杭州、宁波之后的浙江第三大城市。如今温州企业民营的占99%，个体私营经济占国内生产总值的85%以上、占工业总产值的97%以上。温州老百姓完全用自己的力量改变了当地闭塞落后的历史，体育馆、机场、大桥、铁路等都是集合民间资本的力量办起来的。温州人说：“政府一毛不拔，事业兴旺发达。”相比之下，作为经济特区和沿海开放城市的广东省汕头、湛江，目前只能“望温州之项背”。充分利用“民资、民力、民智”发展“民本经济”，从一个资源小省崛起成为国内生产总值居全国第四的经济大省，浙江能走出这样的路子，广东省粤东、粤西地区为何不能?与广东的龙头——珠江三角洲地区相比，粤东、粤西地区可以这样说：“我们没有区位优势”，但与浙江比却只能说：“我们没有浙江人那种精神。”
资料三
1997年夏天，25岁、大学毕业不久的孙德良失业了。原本打算搞服装网站的他在一次偶然和老同学闲聊的过程中，了解到化工产品数量极多，价格变动大，出口量大，利润高，国际标准统一，并且浙江是个化工大省。他灵光一闪：化工产品非常适合网上交易。并迅速找到网站的卖点：你想出口吗?于是他凑了12万元钱，买来电脑，租了一间被垃圾包围的小平房。租了美国一个服务器的一小部分，这一年年底，中国化工网搭建起来了。钱也用光了，要联系客户。他时不时要跑到别人那里打长话。但不久，一个个互联网的神话迅速冒出，全球都在传颂着一个词语：商业模式。孙德良抓住了机会他成功了，目前，中国化工网有6000家会员，一上班打开中国化工网现在成了许多化工企业的习惯，人气旺，广告跟着来。中化网上两个指甲大小的广告位。一年能卖40万元。许多客户怕广告涨价，一订几年。
如果说孙德良也有商业模式的话，这个模式讲出来会让人笑掉大牙：凭什么赚钱呀?他的模式是：收取上网化工企业的会员费，同时卖广告。但化工企业就吃这一套。他的网站为会员企业的原料采购、产品出口提供了广阔空间，降低了成本，节约了时间。成立两个多月后。中化网赚了20万元。
与孙德良竞争的化工电子商务网站原来不少，有些是海龟派(留学生回国)操刀创办的，起点非常高；有些有政府作依靠，条件优越。这些注重概念、善讲故事却不重视市场开拓的对手，现在几乎都已无声无息，笑在最后的是并非名牌大学出身的孙德良和他的“土鳖团队”。
对于别人给他的“网络天才儿童”的称誉，孙德良不以为然。“我不过是碰到了好机会。”他说，如果当初有人用和他一样的方式创业，同样会成功。
孙德良说，现在的中化网拥有自己庞大的化工产品数据库，全部50万种产品中，我们有近30万种产品的信息，而这其中绝大部分是我们通过中化网的客户自己建立的。庞大的数据库成为现在中化网很重要的卖点。而在网站刚建立时，库中的化工产品只有一两万种，即便这样。因为是第一家，还是有卖点。
没有资金，又要做推广，这在现在近乎是不可能的，但当时互联网才刚刚抬头，那些大网站也需要资源，于是孙德良可以在Yahoo、AOL等数十个著名搜索引擎和知名商业化站点上做免费链接，借助著名的品牌扩大中国化工网的影响。也是因为早，当初在Yahoo上用关键字“中国化工”搜索，只有中国化工网孤零零的一个网站，这一点为网站打入国际市场缩短了周期。
但孙德良认为，{{U}}他能成功的更为重要的机会是，他在浙江创业，而不是北京或其他地方。{{/U}}
浙江给了他性价比很高的大量人才，而网络企业最大的成本支出是人力费用，“如果在北京，我这12万元钱能顶什么用?一个月工资都不够。”浙江给了他创业的冲动。浙江民营企业发达。在他面前已有许多财富英雄，时时刺激他，必须动用自己所拥有的知识，努力改变穷困潦倒的窘境。浙江给了他广阔的客户资源。他的第一个客户是浙江的，浙江繁荣的化工业让他得以立身、壮大。浙江给了他既务实又创新的文化特质。他佩服浙江那些能从纽扣这样不起眼的商品里刨出数千万利润的浙江企业家。他虽然从事IT业，但他像前辈企业家们经营鞋子、电器、汽配一样对待网站。别人经营网站的思路是“鼠标+水泥”，往往有了鼠标还没有找到水泥。但他是“水泥+鼠标”，顺应市场需要经营网站，从来不是为网站而网站。国内有媒体这样评价：以孙德良的化工网为代表的行业网站的集体盈利，是浙江现象在互联网行业的体现。
资料四
2010年5月1日，上海“世博园”正式向游客开放了。凭借“竹立方”的清雅外形，浙江文化的艺术融合，青瓷巨碗的完美演绎，世博浙江馆在游客中“喝彩如潮”。
中国美术学院公共艺术学院院长杨奇瑞表示，浙江馆概括起来有四大亮点。第一个是青瓷巨碗，称之为“宛若天城”，“中国”的英文CHINA翻译也是瓷器，可以说青瓷碗是代表了中国。青瓷碗里面有水，则是浙江山水的象征。“浙江省参与世博起步比较早，最早的创意从2007年就开始了。”杨奇瑞介绍说，“碗看起来小，实则很大。与我们每天的生活息息相关，承载着我们每天大部分的生活，另外，碗在某种意义上也象征着浙江省的地理特别，七分水三分田，通过碗这样一个独特的角度，来诠释浙江和浙江人们的生活。”
第二大亮点就是“竹立方”馆体。“竹子是浙江的特产，是浙江生态和环境的一个形象，另外也比喻着生生不息，高风亮节的一种精神。”杨奇瑞说，把竹子比作了“浙江精神”是浙江馆的立意。
“此外，还有两部影片，影像投射在江南小镇上，互相辉映，效果非常的好，其中有一部叫做浙江十二钗。”杨奇瑞进一步介绍说，浙江馆做的是大文章，政治、经济、历史、文化和科技等等，为了减少沉闷的感觉，加入了一些时尚的元素，因此就想到了用十二钗的形式。
最后一个亮点，就是选取了六户家庭综合起来就代表了浙江30年来发展的变化的见证。“有来自村、镇、县城和普通大城市的，代表了不同行业和不同出身的人们，有世世代代的农民，也有企业家。”杨奇瑞说，这些都是浙江精神的代表和缩影。
资料五
曾经，那一场不堪回首的劫难，四川省广元市青川县因地震灾害死亡人数为4697人，失踪124人。那时的青川满目疮痍。然而，现在的青川，处处是火红的建设场面，一幢幢新农房拔地而起，一座座桥梁飞架山间，一条条公路盘沿在群山中间，全新的青川正展现在世人面前。
2008年7月4日。浙江省援建指挥部在青川挂牌，39个援建指挥部分别对口援建青川36个乡镇。从那天起，青川县的各个乡镇，每天都在演绎着“浙江精神”。省委副书记、省长吕祖善在青川考察灾后援建工作时，看望了人住群众和浙江建工集团施工人员时说：“建一个项目，树一座丰碑。这个项目的建设，让灾区人民恢复重建树立了信心，看到了希望!”浙江省援建干部“不怕苦、不怕累、不怕难、不怕险”的“四不怕”精神和“晴天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、双休日加班干、合理安排科学干”的“五千”作风，也得到灾区人民的交口称赞。入川以来，广大援建干部冒着余震不断的危险，克服水土不服、吃住不便、任务繁重等各种困难，争分夺秒，忘我工作。不少同志生病不离岗，家有困难不回家，坚守岗位，自觉奉献，涌现出很多感人事迹。在时间紧、任务重、困难多的情况下，浙江援建项目已完工134个，在建220个。累计完成实物工作量31.4亿元。
浙江省援建始终坚持民生优先、民生为上，集中建设乡镇学校、卫生院，援建的已交付使用39所学校、35个乡镇卫生院。集中解决老百姓的饮水难，投入援建资金3亿元，基本解决城乡饮用水。集中解决老百姓的出行难，援建各类公路159条，共计867.3公里；援建各类桥梁151座：援建漫水桥90座；援建防洪堤35条，27.94公里。
2009年11月，浙江省委副书记、省长吕祖善在看望慰问浙江省援建人员时动情地说：“全体援建干部在援建一线创造了青川速度，树立了浙江形象。我们要把这种宝贵的精神财富与浙江精神相互融合，转化为推动浙川加快发展的强大动力。”青川，在浙江人民无私奉献的援建过程中，将又一次得到发展。
资料六
2005年，浙江人均GDP达到3400美元，超过全国人均GDP的一倍。这一目标的实现，是改革开放27年浙江人民埋头苦干、默默耕耘的结果。按照国际通行说法，人均GDP3000美元，是衡量一个国家和地区是否实现初步现代化的最重要“门槛”。这是一个具有跨越式意义的发展指标。浙江人民改革开放以来的伟大实践，不仅完成了从温饱到小康的跨越，而且已经融人全球化的浪潮，走出了家门，跨入世界。然而世界银行数据研究表明，一个国家或地区的人均GDP每增加1个百分点。基础设施总量将增加1个百分点，电力消耗将增加1.5个百分点。近年来日益显现的资源和能源紧缺现象，已经给浙江企业敲响了警钟。“公众对更高质量的生产生活环境的诉求，将越来越强烈。”专家们说，人与自然和谐相处的要求，同伴随经济高速增长增加的污染排放总量的矛盾，将有可能在未来进一步显现。此外，收入差距、城乡差距、地区差距拉大，这些发展中的问题，都有可能在今后产生一定的负面影响。
眼下。摆在浙江面前的任务是，要继续发扬改革创新精神和敢为人先的胆略，面对日趋激烈的国际竞争和自身发展中遇到的资源、环境、要素等瓶颈制约，要由被动“倒逼”转向主动选择。从“适应性”改革向“预见性”改革转变，加快经济结构调整和增长方式的根本转变。如果说过去的浙江发展模式还是一种较为粗放、以大量资源和能源投入为主的发展，现在这种模式面临了诸多严峻挑战。首先是来自资源的挑战，大量耗费资源的企业在以后将无法生存，其次来自环境方面的挑战也相当严峻。随着经济增长方式的转型，社会结构的转化，生活方式的转变，以及人们价值观念的更新，难免带来一些新的矛盾和问题，而且解决这些矛盾和问题大多并无经验可循。解决这些“成长中的烦恼”，迫切要求浙江人民具有现代的思想观念、价值取向、心理状态和社会道德标准，更需要作为文化核心价值观的浙江精神的引领和激励，支撑浙江人民在未来的实践中奋发图强，励精图治。客观形势一旦发生了变化，必然要求实践主体在精神上做出积极并富有前瞻性的反应。要求他们保持清醒的头脑，不囿于以往的经验，不照搬别人的做法，做出符合浙江实际的战略抉择。浙江省发改委副主任、发展规划研究院院长刘亭就有这样越来越深的体会。怎么突破传统思维定势的局限，怎么样找到一条符合浙江这样资源小省的发展路径，“这个过程，始终需要一种与时俱进的浙江精神引领”。
浙江省委党校科研处处长何显明教授则进一步提出，在某种情况下，精神资源往往重于物质资源。区位条件优越、物质资源丰富的国家没有进入发达工业化国家行列，甚至长期没有摆脱经济落后局面，而物质资源相对贫乏，工业化初始条件相当平凡的国家，却凭借奋发进取的民族创业精神，迅速跻身世界最发达国家或工业化国家行列的事例，在全世界范围内并不鲜见。
很多专家认为，追求开放图强的气质是新时代浙江精神的首要突破。近年来。随着浙江省实施“接轨大上海、融入长三角”的发展战略，浙江资本和创业人才跨区域流动更是达到了一个全新的层次。据统计，目前浙江仅在上海的企业投资总额就达500亿元以上，浙江在沪投资总额和创办企业总数，均居全国各省市区的首位。因此，浙江省必须主动迎接经济全球化的挑战。在大进大出的经济交流与合作中，塑造现代创业者开放图强的精神气质，走出一条浙江特色的发展道路。{{B}}三、申论要求{{/B}}
按照要求谈谈对下面画线句子的理解。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
资料一
美国福布斯杂志日前公布全球人口最稠密城市排行榜，印度孟买名列第一，中国则有5个城市进入前20名：深圳排名第五，台北排名第七，还有排名第十的上海、第十二的北京与第十八的天津。福布斯杂志称，排名比较靠前的城市，由于发展快，基础设施无力满足居民需求，交通经常堵塞。福布斯对“全球最拥挤城市”的担忧，实则是对这些城市发展和居民生存状况的担忧。比如名列榜首的孟买，人口密度高达29650人/平方公里。这样高的人口密度，一系列负面问题必然滋生，居民生活环境的逼仄以及生活品质的不如意可想而知。
可以说，城市人口的膨胀，最直接的压力就体现在居民生活的方方面面，比如住房资源紧缺、基本的医疗和教育资源难以为继等，最明显的体现在交通拥挤，居民出行付出越来越多的成本。这一点，相信生活在大城市的国人都有切肤之痛。
世界银行在《2020年的中国》中指出，当前中国正经历城市化浪潮。“城市化”是中国发展的一次机遇，又是一个严峻挑战。我国是人口大国，但资源相对稀缺，城市快速发展带来巨大压力，体现在资源、环境、交通、教育和医疗等各方面，解决不好，将增加政府提供公共服务的难度，降低居民共享成果的质量。
温总理曾说：“多么小的问题，乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以13亿，都会变得很小。”城市在日益拥挤的背景下如何做到科学发展、长远发展，这考验着管理者的智慧和公共服务的水平。在这个意义上，深圳、上海、北京等城市入围“全球最拥挤城市99是一种发展与治理的警示。
资料二
多年来，温州市5个特大型镇的生产力和城市建设虽得到长足发展，但由于受镇级行政体制的束缚，“鱼儿长大了，鱼塘变小了”。其突出表现是：“责大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱”。
镇委、镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上，陷入{{U}}“小马拉大车”{{/U}}的困境。镇级权限的事权、财权、人权无法实现对特大城镇建设和数十万人口提供充足的公共服务和有效管理。一些县政府职能部门延伸到镇里的“小庙”只有办事权、执行权，而无审批权、处置权，导致行政功能弱小、办事效率低下。
苍南县龙港镇委、镇政府的历届领导对城市管理存在的“看得见，管不着，，等问题有切肤之痛：该镇镇域面积83平方公里，建成区16平方公里，总人口30万，城里城外每天发生数不清“看得见”的违法行为，诸如违章建筑、环境污染、无证经营、违章交通等。但县规划建设、国土资源、城管、环保、交警等部门下设到龙港镇的“七站八所”就几个人，又没有审批权、处罚权，行政功能弱、办事效率低，有些形同虚设，对众多的违法、违章行为望“乱”兴叹，实在管不过来。
镇政府不得不派自己的城管中队去管，但又“管不着”。它们不是执法主体，无执法权，一管就意味着违法。等到问题成堆，县、镇、村便三级联动“大兵团”作战，合围打“歼灭战”。这一打。又激化矛盾，造成社会不稳定。
2000年，温州市柳市镇处罚了几十起违章行为，结果几乎起起吃官司，政府基本败诉。“这些年来我们欲管不能、欲罢不忍，拳头打在棉花里。”镇长程天青说。
由于镇级行政机构配置的财政、土地等各要素资源十分有限，5大强镇也陷入“抽肥补瘦”、“巧妇难为无米之炊”等种种窘境，基础设施、教育、文化、医疗、人口管理等严重滞后。
柳市镇建成区现有道路约2024亩，人均仅4.5平方米。城区内206家物流公司每天进出的集装箱高达9000多万吨，导致城内交通严重堵塞，企业和群众怨声载道。“用于道路建设的土地至少缺口1000亩，如果没有这七七八八的制约，工农业总产值就绝不是现在的376亿元，而是800亿至1000亿元。”镇领导沉重地说。
几乎每个准备扩权的强镇都有着独特的地方风物。宁波慈城镇以儒学重镇、慈孝之乡作为地方的特色主打，积极保护文化遗产和古城原貌，多次推出宏扬传统文化的特色活动。同时慈城还着力发展新兴产业，镇里的金田铜业是目前华东地区比较大的有色金属加工产业。台州杜桥镇依托地理优势，抢先发展经济招商，建立了集化工原料和眼镜加工业为一体的杜桥南工业发展区。不仅当地的个私产业发达，还吸引了相当的外地资金，地区经济事实上已经进入了一个高速发展的时段。
但是，就在这样风物独特、发展迅捷的强镇里，还是有一些不和谐的存在。慈城镇里，经历岁月剥蚀的古建筑中不时会冒出现代化的高楼，给人不伦不类的感觉。而在杜桥，道路一边是现代化的居民社区，另一边则是原始的农田和沙尘飞扬的建筑工地，这种强烈的视觉落差也不算少见。须知，这也是一种对古建筑美的变相破坏和对人居环境品质的降低，是一种资源的浪费。
当前，各个镇里的民众对这种普遍存在的不合理城镇规划颇有抱怨。但实际上各地镇政府和城市规划单位也有自己的难处：区县级的规划部门往往只能提供大致的城镇规划和地方风物保护方案，不可能做到事必躬亲、精细入微。镇级的部门能够看到问题，又苦于没有实际的权力，不能对已存在的问题进行深入的解决：提案报上去，经过一个审批的来回，各种新的问题又在这期间出现。正是这种低效的行政方式促成了不和谐的产生。很显然，如果镇政府有足够的财权、公共规划权和执法权，这些问题都能迎刃而解。扩权的要求，在这当口提出，无疑就像是下了一场及时雨。
“现在镇里的情况，就好比奔驰车装着拖拉机的发动机，车开不快不说，还浪费了资源。”温州灵溪镇镇长林开涨的真诚和直率感染了在场众人。“不能再这样下去了，以有限的权力去管理日益增多的工作，是没法管好的。{{U}}镇级政府面临的是两个‘无限’——权力无限小，责任无限大。{{/U}}一很多第一线的实际问题，镇政府看得到，但是没权管；县政府权力严重部门化，协调工作不到位。”
“打个比方，目前镇里的执法权很小。虽然有县里的城建局在镇里设所，但镇政府还是不能作出强行拆除违章建筑的执法决定。可是处理一幢违章建筑这样的小事又不可能直接报到县里。没办法，只能由我镇长出面，靠私人交情、个人面子，请县城建局的领导帮助执法。这种流程的确不正规，可也正是由于当下镇政府权力有限。如果镇里有独立的执法权，不仅我们的工作方便，还提高了工作效率，也将促进政府人员和人民群众的工作积极性。”林镇长无奈地摇头。
“不过，这种情况会随着{{U}}‘强镇扩权’{{/U}}的深入而慢慢变好。早在今年3月，‘强镇扩权’的文件还没出台之前，龙港和灵溪就已经将有关建议上报温州市政府。市里也相当重视，6月4号市里举行专门的座谈会，我们镇的戚德忠书记作了专门的发言。相信镇里管理真空的状态会慢慢解决，灵溪的发展也终会解开这～枷锁，步上高速发展的道路，镇政府会积极配合上级部门把扩权落到实处。”林镇长乐观地谈了前景和自己的建议。还是这句话，扩权之后，强镇将插翅腾飞。
资料三
面对农村走向城市化的新问题，在浙江省委省政府的有力支持下，温州市率先探索“强镇扩权”之路。
2009年6月底，温州市委市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，“强镇扩权”系统工程全面启动。
温州市委书记邵占维表示，“强镇扩权”不是将原建制镇的行政级别升格为县级镇，不是简单的机构增扩、放权扩权，更不是干部人人提拔，而是以现代小城市的标准来规划、建设、管理强镇，镇的城市规模、设施、产业结构、现代服务业能力要达到城市化水准，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业也要接近城市化标准。
“这是在国家现有行政体制下，避开行政区划难题，促进强镇发展方式转变、提升强镇小城市功能的一种较佳选择。”邵占维说。
强镇扩权的内容主要是：让利、扩权、高配、管人。
让利、扩权如同“放血割肉”。各县(市)本身可配置、掌控的资源、权力很有限。为了推进改革，各县(市)跳出自我，大局为先，舍得“忍痛割爱”，大力度重新调整县、镇利益、权力、人事关系，“把利让到底，把权扩到边，把职配到顶”。
让利：在用地、财政、项目等方面加大政策扶持力度。诸如，土地“计划单列”切块予镇。破格建立“镇金库”。土地出让金80%至100%留镇。优先安排强镇的产业和基础设施、社会事业项目，强镇行使县级企业投资项目、技术改造项目的审批权等。
扩权：扩大经济社会管理权限。“扩容”县(市)职能部门派驻强镇机构的权限，将原规划建设、国土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通过县主管局的授权、委托，各分局对所在镇管理的行政事务实行自主审批、处罚，县局备案。
新建城镇管理综合执法大队，该机构全权负责城镇综合性管理。新建镇审批服务中心、土地储备中心和招投标中心。
高配：镇党政一把手和县派驻镇的机构正职岗位高配一级。
管人：县派驻强镇机构的正职人事任命需书面征得镇党委的同意，镇党委、政府对其实行年度评议，评议结果作为县(市)对部门年度考核的重要依据。
平阳县政府舍得把“肉”割光，土地出让金百分之百留镇。县长王中毅向记者算了一笔账：这样一“割”，“十二五”的5年中，县财政减少收入50亿元。
“但我们还算了另一笔大账：鳌江经济占据平阳半壁江山，鳌江兴平阳兴，鳌江衰平阳衰。支持鳌江能带动周边乃至整个平阳的经济发展。再则，要发挥钱的乘数效应，同样的资源和要素投给鳌江与投给其他镇不是一个级别，而是放大好几倍。”王中毅如是说。
乐清市委、市政府做出两大“捆绑”举措：各分局局长“倒兼”市局副局长，制定各分局扩权后细化、可操作的责、权、职事项。
“‘倒兼’一招可确保分局局长代表市局行使的权限到位，制定责、权、职指标以确保分局的法律职权行使到位，也防止被稀释或走调。两者缺一不可。”乐清市委书记潘孝政说。
资料四
窄窄一条街道，两旁是一些陈旧的低矮建筑。5年前的平水，完全是一个落后的山区镇面貌。“以前我办个事进县城，来回要近3个小时，实在做不了生意。”平水人方迪飞现住在柯桥。他曾准备在老家办个小企业，但来回折腾几次，还是决定“出山”。
2006年开始，绍兴县对下辖5镇试点扩权。县建设局、发改局、经贸局、外经贸局、建管局、商贸局等部门与5镇签订了委托行使管理职能协议书，将投资项目的核准、备案，建筑工程许可证核发等相应的职权下放到5镇。
钱怎么分?财政收入分配成为聚焦点。绍兴县政府最终明确“以2006年地方财政收入为基数，超基数部分享受增值税地方留成部分、企业所得税地方留成部分全额分成；拆迁后的存量土地出让金净收益实行全额返还。”
对2007年5月定位为“副城”的平水镇，绍兴县的要求是：充分授权、加快机制建设、封闭式独立运作。镇里拥有了县一级的大权：包括最重要的审批权、规划权、干部管理权等，都一揽子下放。
由此看来，这些放权十分关键。比如规划权的下放，放权后镇里自建速度加快。面貌迅速改变；放财权，县里规定镇里可以全封闭运作，镇财政原本是四六开或五五开，现在是全部返还，乡镇可用资金增加；人事权，一般中层都由乡镇一级任用，更能发挥干部的积极性；县里相应职能下放，比如劳动人事部门，环保、工商部门都来平水设立窗口，老百姓办事大大便利了：而对扩权镇，一般人事调动，县里都会听取镇里的意见。
作为一项实质性权限，规划权能否下放，曾引来不少争议。事实上，扩权后农房建设审批在镇里可办，最多不过15天。过去村里建房要到县里去办，不顺利的时候，两个月才能批下来。“县里统一管规划，没这么多精力，也不是十分了解当地情况，农村建房，原来说不让建，其实管不住老百姓乱搭乱建，建设速度更慢。自管肯定能加快发展速度。”有关领导认为。
随着放权，平水镇这两年城市建设突飞猛进，迅速扭转了落后面貌。近年来镇里的财政收入快速上升，主要来自于房地产和旅游。当年30多万元每亩的土地价，到去年底已经上升近6倍。2009年，平水镇财政收入一跃达到2.3亿元。
放权，给老百姓带来更多实惠。首先受益的是交通设施的延伸。“原来出山要走半天路，现在坐车一刻钟。去趟杭州、上海，镇上直接有车坐!”王化村村民宋兴隆说。近两年，平水镇自己出钱衔接大公交，现在方圆173平方公里的28个村，村村通小公交。新的“七纵九横”的交通规划已经完成，乡村到城里，仅一步之遥。“我在平水工作3年，老百姓出行越来越方便——说到底还是放权好，财政使用方便，为群众办事就更容易。”副镇长潘建华说。
医疗卫生条件也在快速改善。潘建华说：“过去县里要求我们医疗达到15分钟的服务半径，但村级卫生所办一个亏一个。怎么办?现在的方案是县镇两级财政一起出资，镇财政补贴，保障卫生所的生存。镇上又在投资建两家乙等标准的医院，整个南部山区的群众看病都方便了。”
财政增加，还惠及教育和文化建设。镇里全额投资的中心幼儿园已经动工；每个村活动中心全覆盖，按城市标准设计了文化广场。天气好的傍晚，镇上都是跳舞的老百姓……
为保护山区环境，平水镇政府集中处理垃圾，污水管网、管道煤气铺进山里。看不到垃圾污染，也改变了老百姓的环境观念。当地甚至还挖掘出山水、名人、宗教、古越四大传统文化，正雄心勃勃准备进一步搞旅游开发。
资料五
“小马拉大车”的问题，不仅在广州，在顺德、东莞等珠三角镇一级普遍存在。华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖说。“钱不够花怎么办呢?就只能千方百计占用农地来搞拍卖转让，搞‘土地财政’。最后这些镇除了工厂多、外来工多、出租屋多外，没有什么小城市的样子，规划、城建、道路、绿化等都远远达不到城市的标准。”
欠发达地区的乡镇，缺钱缺人好理解；经济总量庞大，看起来非常富裕的镇，缺钱缺人就多少让人想不通。“经济发达了事情更多，但财政、编制这一套制度不管你发达不发达，总还是镇一级的，所以反倒缺得更厉害。”胡靖说，出现这种责权的不对等，根子在于施行已久的“梯级财政”、“梯级建设”制度。这种制度严重阻碍着城乡的均衡发展和我国的城市化进程，应成为改革的攻坚目标。
胡靖解释，所谓“梯级建设”制度，就是国家重点建设首都、直辖市；省重点建设省城和太城市；市重点建设市辖区；县重点建设县城；轮到镇，要建设，就只能靠自己。由此县、镇这两个城市化的重点地区反而极度缺少建设资金，对农民最没有吸引力。“比如前述那些镇。每年80亿元的税收，要优先给广东省、广州市，分到所属的区(市)，就只剩十几亿元，再分到镇自己头上，只有区区1亿多元了。”
而当前，大量的社会管理和公共服务职责，是一级压一级，最后压到镇头上的。顺德一些镇领导告诉记者，水、电、路、气、房；文、体、卫、服、商，此外还有治安、社保等，样样都要镇自己筹钱解决。“很多工作还是一票否决的，计生、教育、环保等，监管不得力，服务不到位，上面的问责马上就下来，压力很大!”
资料六
“强镇应该怎样扩权，我开的‘药方’是‘淡化等级、健全功能、错位发展、均等服务’。”胡靖教授说，应根据实际功能和职责，为承担着我国新一轮城市化重任的乡镇配财定编，实现“小马”拉“小车”，“大马”拉“大车”，最终“大马车”、“小马车”并驾齐驱，达到乡镇和县城、市区乃至中心大城市公共服务的均等化。
“要打破既有格局，首先必须对镇的功能进行重新定位。”在胡靖看来，珠三角城市化的目标应是劳动力的产业化、城中村的城市化、农民(包括外来农民工)的市民化。在这个过程中，政府应把城市建设和财政分配的重点，放在城镇的城市元素建设上，实现市民享受均等化公共服务。对扩权后镇的考核指标，应该更多地以与民生紧密关联的城市公共建设、公共服务等城市元素为主。
由此，胡靖建议，实践中，应遵循均等化原则，打破按行政层级分配建设和运营资源的既有格局，按照镇的城市元素功能，配备公务员队伍和投资规模。“当然，这可能遭遇阻力。比如，广州市早在2009年初就选定4个人口规模较大、经济实力较强的中心镇为试点，赋予其县一级的经济社会管理权限，但至今管辖的上级区(市)相关职能部门仍不肯放权。”
“对镇的‘赋权’理解为在‘均等化’原则下‘权责重构’，要更准确一些。”胡靖提醒，“赋权”需提防两个误区：一是无的赋权。“当前镇的各个职能办公室都是县(市、区)统一设定的，没有考虑各镇的特点。我们之前调研中也发现，有的镇是纯农业镇，几乎没什么出租屋，还非得设个出租屋管理办公室，配七八个人，闲着没事干；而有的镇已经高度工业化了，农业产值只占1%多的份额，却还得设个农业办，配十多个编制。这就是无的赋权，不合理。”
第二个误区，就是要防止把“扩权强镇”变成权力游戏。强调镇的城市意义并非一定要外化为提高镇的行政级别。“扩权”不是“奖励”。“不是说提拔几个副处级镇长甚至副厅级镇党委书记就是‘强镇’，权力无原则扩大也会产生问题。赋权应当服务于功能。”{{B}}三、申论要求{{/B}}
按照要求谈谈对下面画线文字的理解。
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”
憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。
在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展题号1234总分核分人得分更多江苏公务员考试资讯及考试资料，具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP
的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。
因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。
这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S
市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y
市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。
有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。
会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随时上调40%.”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。
其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?
记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水?” 卢：“用4吨、3吨。”
记者：“几口人?” 卢：“5口人”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗?” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。
这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划更多江苏公务员考试资讯及考试资料，用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。
而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%.
一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；
产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。
“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%～7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%；居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大；占2%时开始关注水量；占2.5%时注意节水；占5%时认真节水；占10%时考虑水的重复利用。
“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到3%～5%，居民节水率达到10%～15%。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。今年，银川全市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15%，每天因节水减少了1万多吨的供水缺口。
他认为改掉不良习惯可节水70%。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。
每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。
“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C
老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢?”陈老板认为，这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。
更多江苏公务员考试资讯及考试资料，水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。
5．据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿化面积很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨，目前没有经过统计，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。
业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其水质介于自来水(上水)
与排入管道内污水(下水)之间，亦故名为“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。
中水利用也称作污水回用。“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自来水)的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”(污水)对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。
6．将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。
使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：
第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；
第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费，阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。
对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。
7．多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某更多江苏公务员考试资讯及考试资料，大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。
由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。
2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。{{B}}三、申论要求{{/B}}
依据“给定资料1-5”，简要回答下面两题。
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。{{B}}二、给定资料{{/B}} [资料1]
汶川大地震引发的志愿者行动热潮。在改革开放30年的背景下。凸显出公民意识的提升与自我认知的升华。志愿者喷涌而出，既满足了社会经济发展到一定程度的实际需求，也促进了整个社会朝着和谐平衡的方向发展。正如有评论指出：志愿者这个对很多人仍旧陌生的词汇伴随着汶川大地震而“井喷”。标志着中国志愿者时代的来临。
2010年6月25日，中央宣传部、中央文明办在江苏省无锡市召开全国志愿服务工作研讨会。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山致信并强调，发展志愿服务事业，是精神文明建设的战略任务和崭新课题。要认真贯彻高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力壮大志愿者队伍，着力完善志愿服务体系，着力建立社会化运行模式，推动志愿服务有一个新的更大发展，努力营造团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
[资料2]
今年的这个暑假，12岁的岳西县毛尖山乡红旗村学生刘金亭过的特别开心。即将到来的新学期里，他终于也能像其他同学一样背着新书包上学了。
这份惊喜的降临，源自小金亭并不认识的一群人。“一页”、“胶片旧时光”、“物竞天择”、“小飞侠”……虚拟网络中，这群人原本互不相识，但在同一个心愿的驱使下他们“结盟”，从虚拟网络走到现实中，帮扶身处贫困中的同乡。他们的网名各不相同，却共有一个称呼——岳西义工联盟。
“岳西是一个拥有40万人口的山区小县，我们应该有一支义工团队。”今年6月底，一则“关于组建岳西义工联盟的建议”的帖子在当地论坛一经发出便受到众多关注。
“其实每个人都有爱心，就是缺乏一种好的组织，如果我们的组织能把大家的爱心激发出来，哪怕就是发挥一点，这个社会就更亮一些。”提起倡议组建义工联盟的初衷，发帖人王辉告诉记者，今年6月，他在看了一则爱心人士组织关爱留守儿童活动的帖子后便想到，应该将这样的活动“常态化”，而“义工联盟”就是让更多的人发扬爱心的平台。
一人发起，众人响应。随后，在众多网友的支持下，岳西义工联盟正式步人筹备阶段，为便于联系，岳西义工家园QQ群也同步创建，短短一个月时间，QQ群内的成员已达到70多人。设立旧衣回收点、设计义工联盟标志、筹备第一次帮扶活动……一直以来，成员们都是通过网络互通信息，共同为联盟的组建出谋划策，而现实中很多人都素不相识。
在这个因爱心形成的联盟中，成员们来自各行各业，有公务员、医生、公司职员，也有个体户……而筹备和帮扶活动所需的一切经费都是志愿参与的成员们“自掏腰包”。
“任何发达的社会，都有弱势群体，问题不是杜绝弱势，而是如何帮助他们，建立机制，减少不公和贫困。”经历了首次帮扶活动后，一位成员如是总结到。
“对于尚处雏形中的这个组织而言，还有很多路要走。受限于资金，目前联盟的活动开展范围和帮扶能力也都有限。”一位义工成员说。
[资料3]
广州是中国志愿服务事业起步最早、发展最快、规模最大的城市之一。自1987年开通全国第一条志愿服务热线以来，广州志愿服务已拓展到社会的各个领域，志愿者成为广州的“微笑名片”。目前，广州注册志愿者接近70万人，已超过市区人口的10%，每个周末都有约6.3万名志愿者在城市各个角落服务。
第十六届亚运会将招募约59万志愿者，截至2010年7月29日晚12时，广州亚运会、亚残运会志愿者报名总人数已超过90万人。亚运会尚未开幕，一个个活跃的志愿者身影已成为最生动的“亚运元素”。在“迎接亚运会，创造新生活”的过程中，遍布城市大街小巷的志愿者投身清洁城市、文明交通、平安广州等各项活动中。不为报酬、默默奉献是他们的一贯品格，在交通要道上、在体育场馆中，在烈日下、在星夜里……志愿者正以“微笑服务”让亚运会变得更有魅力。
但广州志愿服务也遭遇到了不少尴尬。《广州日报》2010年5月发表过一篇报道：“每到周末，佛山市福利院有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们感到身心疲惫。五一期间，佛山市福利院志愿者又“爆棚”，5月1日就有5批志愿者前来服务。一次，佛山一所院校的志愿者没有提前预约，中午12时多打电话过来，说当天下午有一批志愿者到这里提供服务，并且交代‘我们的日程排得很满，下午只有半个小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照’。”
其实，这样的尴尬何止在广州。2010年6月底，云南屏边县徐屏友谊中学所有的学校都放假了，学生正盘算着暑假怎么过。7月14日，东北师范大学的22名学生在得到企业的赞助后来到学校，准备组织学生补课。通过上街挂布标、到学生家中家访，勉强招到140名学生。但是，开学一个星期后，有的学生帮家人干活不来了，有的家长反对不来了，有的出去玩了，加之国家明文规定不得组织学生假期补课，这份爱心支教活动陷入了尴尬。
[资料4]
2008年汶川地震和2010年玉树地震的抗灾志愿者谱写出一曲感天动地、大爱无疆的豪情壮歌，在国际社会赢得了广泛赞誉，翻开了中国志愿服务的崭新一页。但志愿者也遭遇了始料未及的尴尬。在抗震救灾现场，大量民间志愿者进入灾区服务时，由于缺乏素质准备、设施准备，无法很好服务。极少数志愿者反而成为救援工作的干扰。负担。彭州市和北川县灾区的道路曾经因志愿者自驾车过多而造成堵塞，需要部队迅速疏通。玉树多家医疗机构都打出了“高原病”的招牌，而这显然不是为了当地受灾群众服务，各地的志愿者成了他们最主要的服务对象。一位不愿透露姓名的军队医生说，“志愿者们热情可嘉，可是热情不能替代身体条件，盲目冲上高原，不仅是和自己的生命开玩笑，客观上也耽误了正常的救灾T作。”“没被地震震死的，烦也被烦死了。”一位灾民这样抱怨。
上述现象并非中国大陆独有，台北大学公共行政暨政策学系教授丘昌泰曾表示，在台湾“9·21”地震时，台湾志愿者服务也存在各慈善机构工作重复、志愿者缺乏专业技能等问题。在丘昌泰看来，“志愿服务必须建立制度，长期投入灾区服务，血气之勇难以保持得长久”。
[资料5]
“我渴望掌声。”深圳歌手、著名义工丛飞，以一人之力，倾家荡产资助大批贫困孩子，不幸因病英年早逝。他说，“而当钱捐出之后，掌声热烈得超乎想象。”
在巨大的待援空间中，丛飞这样爱心博大的人就是稀缺资源，一旦介入便粘合得再难自拔。这种牺牲超越了一定限度，成为了“超道德”，结果应了物极必反的格言。“从表象上说，是丛飞的爱心雪球越滚越大，而从根子上说，是大陆社会组织的结构性缺陷所致。”深圳当代社会研究所主任刘开明博士分析说。
义工事业发展，需要丛飞，需要这样的个人之力、民间之力和社会之力。然而，我国民间慈善尚不发达，目前慈善公益机构仅有1000多个，而美国大小慈善机构有140多万个。据中国人民大学公布的社会研究报告《走向更加公正的社会》称，如果将城乡贫困人口、下岗职工、农民工和残疾人等各类处于弱势地位的人口汇聚到一起，再扣除重叠部分，可以估算出目前中国弱势群体大约有1.4亿到1.8亿人左右。而另一方面，中国1000多家公益慈善机构10年来共得到社会各界近100亿元捐赠，这个数字只相当于美国戴尔电脑公司创始人迈克尔·戴尔一个人的捐赠数目。
缺乏政府的扶持措施和激励政策，资金短缺成为几乎所有义工组织面临的难题。据清华大学NGO研究所统计，中国约有80多万家县以上注册的NGO团体，开展活动的资金主要来自国外基金会资助和志愿者自筹资金两种途径，许多公益项目因资金不足而流产。
[资料6]
2010年4月29日，在玉树地震中两次冲进大楼救人不幸遇难的香港义工黄福荣遗体运抵香港，魂归故里。这个普通义工的名字留下的感动已经镌刻于人心，让公众再次看到了中国志愿者身上的道德光芒。
4月14日那个噩梦般的时刻降临玉树的时候，在玉树当义工的黄福荣已安全地跑到院中空地，当得知教学楼里还困着三个学生和一个老师时，他义无反顾地两次冲进教学楼救人，不幸在余震中罹难。听到他最后留言的人无不泪流满面。当救援人员把被埋的阿福挖出来一点时并对他说“阿福你坚持一下，我马上救你了。”阿福就问，“孩子和老师救出来没有?”知道黄福荣对义工精神理解的人无不深受震撼，他早就说过，“如果我们志愿者为公益死在路上，是上天给我们的幸福”。
他的壮举永远定格在46岁。参加过汶川地震救援的黄福荣把他生命的最后留在了藏羚羊的故乡，留在了雪域高原，留给了藏族老乡。他为中国志愿者在高原上树立起一座道德丰碑。
黄福荣用他的行动诠释着另一种境界：做志愿者不是义务劳动，而是自身寻找快乐，提升自己，寻找生命意义的工作。服务于他人，服务于社会，已经融入他生活的一部分。作为一个普通的香港市民，他同样面临高原缺氧，生活不方便、吃住不习惯等问题，但他辗转大江南北，为慈善奔走。看得出，他内心是幸福的。
黄福荣的志愿者精神，是一种宝贵的精神财富，像一泓道德清流，荡涤灵魂，洗礼尘污。让灾区人民感受到爱的力量，提振了他们重建家园的信心。
有理由相信，通过灾难成长起来的这批中国志愿者，正在壮大和完善，正在规范和提升志愿服务水平。当然，我们更期待的是，在社会平常时期，而不只是在大灾难面前，更多志愿者出现在那些急需帮助的人和事面前。让这种默默奉献的道德力量成为一种生活常态。
凡是去过香港的人，除了惊叹香港的繁华，更会惊叹于香港公民社会的发达程度。在地铁、火车站出口、行人天桥、巴士站或码头，经常会看到从孩童到中年到老年不等年龄的募捐者的身影。据香港特区政府社会福利署提供的数据，截至2010年2月，香港已有1983个不同性质的注册慈善团，共超过88.5万人登记成为义工，2009年香港义工服务总时长为8700万小时。
为什么有如此多香港人热衷做义工?香港义务工作发展局钟干事说，“如今香港有一种理念，助人就是助己。义工最强调的就是帮助人，乐于奉献爱心。更重要的是，帮助人的过程是双向的，义工从中可以得到快乐感和满足感，实现自我成长和理想实现，这会形成一个良性循环。”
另一方面，这也与香港非常重视从小培养参与义工的习惯密不可分。钟干事说“义工局多年来一直在实施‘亲子义工计划’，就是以家庭为单位吸引更多小朋友投身义工行列，通过父母的模范作用带动儿女一起做义工。除此之外，还有针对中学生的义工推广活动，让他们亲身了解社会的需要，并同时在实际技能上有所收获。”
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2009年E市做过一个初步的统计：该市存在大大小小的“草根”志愿者组织约100多个，包括市在线义工联盟等网络志愿者组织、爱心联盟和省红十字志愿服务队等社会自发组织。尽管队伍日益庞大，但因为不具备注册条件，这些组织只能以“草根”的形式存在。
省红十字志愿服务队负责人宗某说，“成立志愿者组织时，曾多次到相关部门申请注册，但苦于无主管部门、固定办公地点和资金，结果总被拒之门外。”
调研中发现，“草根”志愿者组织大多由一些热心公益事业的社会人士自发组成，大多数人不具备“注册志愿者”的有效身份，组织活动多通过网络QQ群、手机短信等方式。不具备注册条件，自然也只能游离于相关部门管理之外，其组织发展及成员权益也得不到保障。
“没有合法地位的‘草根’志愿者组织不仅在我市存在，在全国都十分普遍，由于国家相关法规的不完善，不少义工处境很尴尬。”一位参与调研的人员如是说。
为什么志愿组织难以取得合法化身份?问题的关键在注册。某知名律师W介绍说，“我国政府对于社团的管理实行的是民政局和业务主管单位双重管理的办法，1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》中明确规定，社会团体要想在民政局注册，必须要有业务主管单位。该条例第六条中是这样定义业务主管单位的：国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。显然，条例中并没有明确指出业务主管单位到底是谁。此外，一些民间志愿者组织的发起者认为，注册后便会有来自政府的约束，会失去民间志愿者组织自由、自愿的本质，这也是民间志愿者组织没有注册的原因之一。”
在实际中，志愿组织要想注册，必须先找到业务主管单位。由于没有明确哪一部门是业务主管单位，很多部门担心志愿组织万一出现什么差错后难以承担责任，就相互推脱。民间志愿者组织如何迈过孤军作战之门?这将是很长一段时间内的一个难题。
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美国是一个志愿服务事业普及和兴盛的国家，志愿者是一个受尊敬的包括不同年龄段人口的庞大群体。他们的背景不同，知识和专业技能各异，所提供的服务各式各样，其影响不仅遍及全美各州和所有海外领地，而且深入到了广大的发展中国家。根据新近发布的官方统计数据，2008年美国人中共有6180万人，即16岁以上人口的26.4%参与了志愿服务。他们贡献了80亿小时的劳动，价值1620亿美元。同时，78.2%的志愿者为社会慈善事业捐献了25美元或者更多的善款。美国社会有不成文的鼓励，义工服务时间长、表现特殊的人，在升学、就业等方面，会更被看重或优先考虑。美国开办慈善机构的人很多，政府对慈善机构实行减免税政策，这都有利于使乐善好施成风。
截止到2009年底，我国目前已有规范注册的志愿者3047万人。自1993年底共青团中央发起实施青年志愿者行动以来，累计已有超过4.03亿人次的青年和社会公众为社会提供了83亿多小时的志愿服务；90%以上地、市、州、盟，80%以上的县、区、市以及1968所高校成立了青年志愿者协会。在中国大力发展志愿服务的同时，志愿者们也面临着种种困惑。
“奉献、友爱、互助、进步”是志愿者的旗帜。一位来自高校的青年志愿者说，“我不怕付出，但我确实不喜欢那些怪异的目光。我觉得在有闲的时候帮助别人，是一件有意思的事。有什么不对吗?”
“志愿服务不就是学雷锋吗?如果做志愿活动还花钱，那还叫志愿活动吗?”一些普通家庭的家长表示，如果孩子因为参加志愿活动，还要承担额外费用，就不支持孩子参加。
Q市义工联秘书长巫某也指出“社会上不少人对义工也存在着误读，义工联的电话热线员以前经常接到一些让人哭笑不得的电话，如有人打电话叫义工过去帮带小孩、做清洁，如果拒绝还被恶语相向。那些人心里想，义工不就是白干活的吗?”
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一直以来，许多志愿活动主要都是靠志愿者自发组织，以个人热情和积极性来支撑。可随着越来越多的人加入志愿者队伍，志愿服务中出现了一些仅靠热情无法解决的问题。
“我们最担心的就是安全问题，”曾去西部支教的志愿者姚小姐说，志愿者在服务过程中受伤是否视为“工伤”，如何补偿等问题，之前一直没有明确规定。
很多志愿者都提到了这样一件事情：女足世界杯举行期间，几乎每一场比赛都有六七百名穿着统一蓝色服装的志愿者在忙碌。那天，学生志愿者小俊正在检票口值勤，一位男子突然猛冲过来，试图冲进赛场。因为没有门票被志愿者拦在了门外。那个男人突然扑向小俊，在他手上猛咬一口，都出血了。那个男人还很得意地笑着说自己有绝症，让我们看着办。事后，闻讯赶来的组织者立即把小俊送到医院检查。尽管检查结果显示此伤并无大碍，但组织者感到后怕，如果该男子真患有绝症，传染给了志愿者，那该怎么办?
像这样的事，并不只是个例。许多志愿者组织人士都提出，“志愿服务在渗透到社会各领域的同时，却是已有法律、法规难以涵盖和明确的。已经出台的地方性条例，规定也比较原则，缺少具体的配套措施。”
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2010年新加坡青奥会人力事务经理林梅英女士介绍了新加坡的志愿者管理模式。新加坡志愿者规模发展至今已达到其人口的10.9%，但林梅英表示，相比同处亚洲的香港和韩国．新加坡的志愿者比例仍然较低。新加坡志愿者也面临着大量人员流失、现代人生活过于繁忙和定期志愿者过少等挑战。她表示，“志愿者是很珍贵的人力资源，但管理有难度，其人力资源管理体系需要完善。”
新加坡政府不遗余力地推动志愿服务，并建立政府支持的志愿者激励机制，使志愿行为能够深入、持久并可持续发展。新加坡政府在每年的国庆日，根据志愿者服务时间、绩效的不同．授予志愿者不同等级的勋章。最高级别的可得到由总统亲自颁发的公共服务勋章(PBM)和公共服务星条勋章(BBM)。新加坡公民十分珍视这种荣誉，它成为志愿者社会地位的象征和个人价值通过对社会的贡献获得社会承认和尊重的重要标志。除了精神方面的奖励外，在物质方面的奖励也是独具特色的，是金钱所无法比拟的。众所周知，新加坡是一个廉洁的国家。尤其注重公民的平等权利，杜绝特权，但是政府却对志愿服务给予政策上的倾斜，他们为取得杰出贡献的志愿者提供种种“特权”，如社会服务与福利、就学与就业、职务提升等。将志愿服务活动与公民的切身利益结合起来，具有很强的吸引力，因而得到民众的积极响应和支持。{{B}}三、申论要求{{/B}}
依据给定材料，简要回答下面两题。
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．进入21世纪以来，城市建设蓬勃发展，房地产业开发方兴未艾，城市拆迁已经成为城市建设面临的难度最高、强度最大的工作之一。在拆迁中，由于安置或者补偿不到位，产生了一系列的社会问题。一些本来居者有其屋的居民，在政府拆迁后失去了安身之所；本来足够全家人居住的房屋，在拆迁后得到的安置房却无法让全家人容身，等等。
由拆迁产生的问题，已经成为影响城市居民生活质量的重要因素，也成为影响社会和谐的一个重要原因。这些问题的产生，一方面是开发商为了赚取更多的利润，尽量压制补偿。另一方面，也与政府有关。在城市拆迁中，政府扮演的不是服务、协调的角色，而是变成了开发商的“助手”。由于政府与开发商利益休戚相关，所以，被拆迁户的利益空间受到了压制。为了维护自身的利益，争取更多的合理的补偿，一些拆迁户对拆迁进行了抗争，由此产生了所谓的上访户、“钉子户”。
毋庸置疑，城市建设让城市变得更加美好，提高了城市的品位。房地产开发，也提高了城市居民的生活质量。这是受到公众所认可的。但是，由于在城市建设中，卖地所得的资金被政府拿去做别的投资，比如道路建设、市政工程等，用在建设保障性住房基本没有或者很少，导致保障性住房数量很少，不能满足低收入群体的住房需求。而保障性住房数量的减少，也导致了商品房市场需求的旺盛，间接地拉升了房价。
2．住房城乡建设部部长姜伟新表示，2010年要进一步加大保障性住房建设，并公布了目标任务。具体是：要通过棚户区改造和新建、改扩建(购置)廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套(户)数比2009年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭的住房困难问题。争取用三年左右的时间，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
姜伟新说，在商品住房价格过高、上涨过快的城市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步扩大。
2009年12月份召开的杭州市区、县(市)委书记座谈会上，浙江省委常委、杭州市委书记王国平表示，今年杭州全市(包括13个城区及所辖县市)的土地出让金有望达到创纪录的1200亿元。而这些钱将首先用于建设保障性住房，包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房等。
将卖地资金用于建设保障性住房，无疑可以增加建设保障性住房的供应，可望解决部分低收入群体的住房问题。同时，杭州此举也有望缓解房地产业商品房供应紧张、房价畸高等系列问题。
杭州市欲将土地出让金首先用于建设保障性住房的做法，虽然有亡羊补牢之嫌，但我们还是不妨给一点掌声。假如今后杭州市能够将所有的土地出让金用于建设保障性住房，那么，住房紧张问题无疑可以得到缓解，畸高的房价也有望回落。而假如全国城市都这样做，我们的住房问题还会这么紧张吗?低收入群体还会为住房问题发愁吗?更重要的是，有了这么多的保障性住房冲击，商品房市场还会那么炙手可热吗?房价还会居高不下吗?
3．2010年前后，河南省房地产商会领导调研限价房，称当前房地产结构不合理，对夹心层不利，政府应多建限价房。郑州房地产市场，求略大于供。温度骤降，民间限价房的销售却不冷反热，成为中原楼市的另类。这种现象，引起了河南省房地产商会的关注。对此，商会常务副会长赵进京实地调研限价房。进了售楼部，先看预售许可证，再看容积率。作为业内人士，赵进京谙熟房地产开发的各个环节，对于民间限价房，他也有自己的一番见解。赵进京说，房地产和中国经济密切相关，过冷，影响中国经济，GDP不答应；过热，买不起房，老百姓不满意。根据河南省房地产商会的统计数据，郑州的楼市新开工面积、开发面积低于全省，现在的情况应该是求略大于供，房源不足，所以郑州房价还会逐步上涨。
台兴公司董事长王超斌，在推出民间限价房后，曾呼吁其他开发商进行PK，为何其他开发商没有响应?作为河南省房地产商会的领导，赵进京说，台兴公司完全靠自有资金开发房产。这种实力，很多开发商不具备。限价房是台兴公司向社会献的爱心，但不能成为郑州所有开发商的义务。赵进京认为，民间限价房是次试验。在政府限价房没有面世的前提下，河南台兴房产公司自推限价房，提升了开发商的社会形象，为政府今后推出限价房提供了宝贵的经验。王超斌说，在推出限价房前，台兴公司每天的纳税额在17万元左右，推出限价房后，目前每天纳税额在30万元左右，由此可以说明，普通购房者对限价房的欢迎程度。限价房，解决社会夹心层住房困难。有网民质疑，政府曾推出限价房的计划，为何还不实施?作为郑州房管局的专家小组成员，赵进京说，主要是拿不到地，因为现在土地出让实行招、拍、挂制度，价高者得。
对于开发限价房，开发商倒是很有兴趣。2009年12月底，郑州市国土资源局曾召开座谈会，永威置业有关负责人提出，政府应推出限价房。比如，_690万元一亩的地，政府应限制这块地上盖的商品住宅只能卖5000元/平方米。郑东新区土地规划局有关负责人建议，政府应该出台限价房细则，解决不符合廉租房、经适房条件，又买不起商品房的“夹心层”人群的住房问题，这样才能解决好各个群体的住房问题。赵进京说，1998年中国推行住宅商品化以来，一直没解决好夹心层的住房问题。他认为中国房地产的问题在于结构不合理。从长远来看，政府应建立政府保障、半市场化、市场化3个住房体系。目前来看，市场化的商品房建设红红火火，保障性住房也在加大力度推进，但半市场化的限价房进展缓慢。
4．我们离均衡教育还有多远?2008年，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.91%、99.17%。在总体上解决了“有书读”的问题后，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的重点问题。然而，长期以来，学校间、城乡间和地区间教育资源分布差异过大，“择校风”、“薄弱校”成为困扰很多地方教育发展的难题。在2009年11月召开的全国推进义务教育均衡发展现场交流会上，教育部部长袁贵仁表示，现在，均衡发展已成为义务教育的重中之重。当前要结合研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。要把推进义务教育均衡纳入当地经济社会的发展规划。
随着人们越来越重视孩子的教育，义务教育的均衡发展也越来越引起人们的关注、关心，因为这不仅关系到教育公平的问题，更关系到每一个家庭、每一个孩子的未来。“择校热”缘起教育不均。郑州市中原区的王洁(化名)在女儿上小学二年级时就开始为女儿上初中的事犯愁了。“我们家附近有两所中学，它们不论是名气还是教学质量都有明显的差距。”王洁说，“按照划片招生的政策，我的孩子小学毕业后将被分配到那所普通中学。而实际上，那所名校离我们家更近。”为了孩子能上一所好学校，王洁一直在打探各种消息。2009年，当她得知购买某楼盘的房子可以保证孩子能上那所离她家更近的名校，王洁就毫不犹豫地贷款20多万元买了一套小户型。她说：“为了孩子有一个好前途，花再多的钱也值。”近几年，不仅纳入名校招生划片区域的房子俏销，名校附近的房子也很容易出租，且租金不菲。郑州市金水区李阿姨住的家属院附近有两所名校，“每年开学前后，我们院就贴满了要求租房的小广告，租房者绝大多数都是为了孩子上这两所学校而择校的家长。一套四五十平方米的房子每月能租1000元。”李阿姨说。
2009年秋季开学前，郑州市教育局要求各类小学在招收新生时，原则上每班不超过45人。个别生源充裕的特殊路段学校，经区级教育主管部门书面批准后，方可适当增加，但原则上应控制在60人以下。但据记者了解，郑州市区的一些传统热点小学，一年级新生七八十人的大班依然普遍存在。
不仅城市的家长在择校，在农村择校也很普遍。灵宝市豫灵镇二中初二学生孟原，2009年春节前一直在灵宝市区上小学、中学，一年的花费要四五千元。“还不是因为城里学校好。”孟原的母亲说，“现在二中建成了，在软、硬件方面并不比城里学校差，我和她爸商量后，就让她转回来了。这不仅少花些钱，孩子在身边也放心。”
2009年年底，腾讯网开展了一项“关注义务教育均衡”的问卷调查，在回答“从您所了解的中小学学校情况看，您认为我国现在义务教育阶段均衡程度如何”时，有91.57%的网友认为“学校与学校之间的差距太大了，义务教育阶段的教育资源很不均衡”。
在回答另一个问题“假如您的孩子现在需要就读小学一年级，根据您的经济情况和认识，您将如何选择”时，有35.81%的网友选择“掏钱择校”，34.69%的选择“先就近入学，等机会成熟了还是要择校”，两者的比例高达70.5%。只有28.05%的被调查者选择“按规定就近入学”。而有超过一半(50.46%)被调查者的身份竟是中小学教师。
5．最近，中国青年报社会调查中心在全国31个省(市、区)组织的一次调查显示，多达98.5%的公众表示身边存在择校现象。师资单向流动加大城乡差距，不仅家长在为孩子择校，教师也是择校大军中的一员。
据某县一乡镇中心校校长介绍，他们镇的一中相比其他几所中学在软、硬件方面都要好得多，但就是这所有60多名教师的学校，仅2005年一年，就有10名教师调往了城里，致使该校当年一些课都开不起来。而这些调走的教师，都是在各种比赛中获奖的。后来，他们不敢让教师参加比赛了，害怕那些获奖的教师被城里的学校“挖”走。
灵宝市教体局局长马稳庚说：“择校，家长和教师都没有错，因为谁不想让孩子接受优质的教育，谁不想有一个更好的工作、成长环境?”灵宝市和沁阳市都是我省首批义务教育均衡发展先进县(市)。但马稳庚和沁阳市教育局副局长史曙光都坦承：“虽然我们这几年在义务教育均衡发展上做了一些工作，取得了一些成绩，但由于历史、环境等长期形成的原因，城乡之间仍然存在差距。”
马稳庚说：“经过这几年的努力，我们市城乡学校在硬件方面基本上没有太大的差距，甚至一些乡下学校比城区的还要好。但在软件方面，特别是师资还存在一定的差距。”
在不少农村初中，物理、化学和生物这3门学科，很少有专业科班出身的教师任教。在某县一所比较大的乡镇中学，记者了解到，该校的8位物理教师，只有1人是科班出身，其他都是转岗的。
2009年12月，灵宝市四中校长何赞朝在郑州几所学校考察学习了半个月。“我们不仅在师资、教学理念、教学方法上和他们有差距，在办学条件和资源等方面差距更大。”他说。
城乡学校在师资力量上的差距到底有多大?通过一组从省教育厅获悉的数字可见一斑。
目前，全省80多万中小学教师中，农村小学中具有专科学历的占60.44%，比城市低29个百分点；初中具有本科及以上学历的占30%，比城市低36个百分点；农村中小学教师50岁以上的占35.7%。
教育不均衡，原因多多。是什么原因导致义务教育在城乡、校际和地区之间存在如此大的差距?三门峡市教育局局长王平灿认为，义务教育阶段出现的不均衡是多方面原因造成的，这其中，既有历史、各地经济发展不均衡和地域环境等原因，也有政策等人为的现实因素在里面。
“长期以来，城乡、地区之间就存在着经济发展的不平衡。而义务教育是以县为单位管理，所以，经济条件好的地方就有能力对当地的教育投入更多的资金。而那些经济欠发达的地方，连教师工资的发放都有困难，哪还有更多的资金用于改善办学条件?”王平灿说，“衡量一个人的生活水平有一个恩格尔系数，一个人的收入在仅仅满足他穿衣吃饭的时候，他就没有能力在文化娱乐等提升生活质量方面考虑更多。”
“关键还是政府缺钱。在政府还没有更多的财力往所有学校投入的时候，由于种种原因，就会向一小部分学校倾斜。不仅仅是资金上的，还有政策上的，比如招生政策等。相比其他学校，这些学校慢慢就成为当地所谓的‘名校’。而其他学校，就会越来越薄弱。”三门峡市教育局副局长金锐说，“有能力的家长就会为孩子择校，素质高的教师也会向名校集中，造成教育的不均衡。这在各个地方都是普遍存在的现象。”
马稳庚说：“义务教育阶段的平均公用经费，只能保学校的运转，保不了发展。学校要想有更大的发展，就要想办法筹措资金。而名校在资金筹措上比其他学校更容易一些，发展自然会越来越好。”
金锐认为，地域差别使大城市成为人才的高地，这也是正常的。因为地域的差别不仅仅体现在收入方面，还有更多隐性的差距，比如住房、医疗保障、下一代接受教育的问题、自己专业的发展、生活环境等。而目前；绝大多数地方，工资并没有向农村一线教师倾斜。即使一些地方的学校差距在缩小，但不少人仍然认为城里的学校就比乡下的学校好、名校比迎头赶上的学校好。对此，焦作市龙源湖学校校长毋艳霞认为，这主要是人们固有的思想观念在作祟，这是很难在短时间内解决的。
金锐说：“从2000年我们就开始做义务教育的均衡发展工作，但现在看，并没有完全达到我们的预期目标。实现义务教育均衡发展，是一个长期、艰巨的任务。”
6．我国已开始“进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。当前，突出矛盾是：由于城乡二元经济社会结构，尤其是城乡二元制度尚未有实质性改变，导致农村人口向城市的流动受到阻碍，已经进入城市的农民工也只是处于“半城市化”状态。从我国的情况看，城乡一体化的实现程度对城市化进程具有决定性影响。未来5～10年，改变城乡二元制度安排，我国的城市化率会提高15个百分点左右。
打破城乡二元制度安排，为城市发展创造广阔空间。第一，以城乡固定资产投资为例，近几年来固定资产投资中的城乡差距不断扩大，从1995年的3.58:1扩大到2007年的5.91:1。改变基础设施建设与管理城乡分割的格局，能够明显缩小城乡发展差距。第二，以城乡社会福利制度为例，初步实现城乡基本公共服务均等化，将直接促进城市化进程。第三，以庞大的农民工群体为例，当前跨省流动的农民工已经达到1.2亿，尽快改变农民工“半城市化”的体制与政策安排，能够加快农民向城市流动，明显地提高城市化水平和质量。
7．从“暂住”变“居住”，一字之差，却既保障了流动人口的合法权益，增强了流动人口的归属感、认同感，又提升了流动人口服务管理水平，有人称这是“惊人一跃”。事实上，这只是广东社会管理体制改革整盘棋中的一步落子。新年第一天，广州市人民公园广场内，接过崭新居住证的21岁湖南望城女孩何邀宇，想到今年终于可以去考驾照，撒上晒着满足的幸福。何邀宇手里揣着的是广东省第一张居住证。有望入户入学，“一证多能”，还可“一卡通行全省”……取代暂住证的这张小小卡片，对近3000万流动人员来说，广东不再是“打一枪换个洞”，而是踏踏实实的家的温暖。
随着改革开放的不断深入，计划经济时代老“单位”承担的社会职能逐步剥离，市场经济条件下新“单位”对人们的各种需求不再大包大揽，致使人们的部分社会需求难以充分满足，日积月累形成各种社会问题。完善社会管理成了中国社会转型的现实迫切需求。
2006年党的十六届六中全会上，“社会建设”与“经济建设、政治建设、文化建设”相提并论，现出“四位一体”雏形。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大上的报告强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并把“完善社会管理”作为六大任务之一，提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。2008年，温家宝总理在政府工作报告中，先后在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下，数次提及“社会管理”的概念。社会管理内涵的不断发展，体现了中央一以贯之的高度重视，同时也为广东找到了日渐明晰的工作思路。
作为改革开放和经济发展的先发地区，{{U}}广东先期遇到了传统社会管理体制不适应社会结构变化所带来的种种挑战{{/U}}：经济主体多元，利益诉求多样，社会矛盾增多，管理难度加大。改革传统的政府一元化社会管理模式，改变经济改革与发展“腿长”、社会建设与管理“腿短”的现状，迫在眉睫。
2009年1月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》，明确珠三角继续先行先试为全国“探路”。把“推进社会管理体制改革”列入了“再创体制机制新优势”部分中，赋予了广东探索建立一套适应新时期新要求社会管理体制机制的期许和动力。一年下来，广东以满足群众切身利益需求为出发点，以提高政府效能、改善民生为指向，盘活棋子，在社会管理体制改革求解中率先破题。
8．广东某新闻学院应届毕业生小曹很幸运地通过了理想单位的最后一面，但是应聘单位要求他先到单位实习到今年6月，直到他拿到毕业证，表现优秀才与他签约，在此之前不会与其签订任何意向书。同时，他获悉和他一起收到此通知的还有同班的几位同学，他们均被告知实习期间没有任何补贴，而空缺岗位却只有一个。小曹很犹豫，一方面现在就业越来越难，难得能碰上自己喜欢的工作，但另一方面，没有签订任何意向书让他很担忧。这意味着，如果他参加该单位的实习，等同于放弃之后的一些就业机会，而自己在实习期满后能否顺利和该单位签约还是个未知数。他甚至怀疑，该单位的这种“招聘”是不是为了获得免费的劳动力。
事实上，在应届毕业生就业中，像小曹这样的问题很普遍。与小曹同宿舍的小杨已经去了一家单位实习，而且实习名额和招聘名额的比例高达4:1。在他看来，就业困难的情况下，实习就是个机会，如果不去实习连机会都没有。
但是，他对自己最后能否留下来没有丝毫的把握，“同去实习的都是经过几轮面试选拔出来的人。4:1的招聘比例意味着将会有3/4的人在3个月实习期结束后没有任何结果，可能一毕业就失业了。”只因就业供求不平等。“这种现象是近几年来应届毕业生就业过程中的普遍遭遇。”广东外语外贸大学就业指导中心主任赵烨认为，由于大学生初次就业常常表现出一定的不稳定，而且对于没有任何工作经验的大学生，用人单位很难通过几轮面试就看到应聘者的真实水平，于是现在用人单位越来越倾向于通过实习来进一步考察应聘者的真正水平，同时给双方的就业意向一个缓冲确定的机会。不过，这个因素只是企业从自身需要的角度来考虑的结果。赵烨指出，之所以会出现这种情况，最主要的原因是当前就业市场上供需的不平衡，导致企业“敢于”提出这样的要求。“在就业中，大学生是个弱势群体。人才市场供大于需，使得人才市场上用人单位处于强势地位，而没有任何工作经验的大学生处于弱势，这对大学生求职很不利。”中国人才热线广东分公司曾斌阳在接受本报记者采访时也给出了类似的观点。他认为，在这种不对等的条件下，哪怕用人单位提出一些苛刻的要求，也会有大量的大学生选择“委曲求全”。
9．中国人的民生分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层差距都很大。在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。
城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士工作后要买房，是几年还是十几年?那么他什么时候结婚?中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。
10．受国际金融危机影响，经济增速走低、企业投资下降、消费意愿减弱、就业形势严峻……2009年初的经济形势令人担忧。越是困难的时候，越要高度关注民生。世界上民生工作做得好的国家，基尼系数在0.15到0.18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0.467，贫富差距很严重。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇20%的人口资产，占据了总资产的66.8%，20%的贫困人口只占经济的1.3%。
金融危机之下，温家宝总理一再强调：信心比黄金和货币更可贵。信心来自何处?2007年，同为发展中国家的巴西对教育的投入占GDP的5.4%，中国才刚达到3%；其他公共福利上，巴西花在医疗卫生一项上的公共支出就是GDP的4.7%，而中国政府在医疗卫生、失业保障几项的开支加在一起才占GDP的2.4%。国之兴以厚民生为本，民生连着民心，民心凝聚信心。保增长与保民生是紧密联系、不可分割的，没有民生的改善，保增长就失去了意义。在发展过程中加强民生建设，不仅能直接起到扩大投资、刺激消费的效应，还能够提供基础和动力，进一步启动民间资本投资和消费，使民生建设成为保增长、促发展的有力引擎。{{B}}三、申论要求{{/B}}
阅读资料作答下列问题。
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．我国有将近10亿人口居住在农村，农村生态环境的质量，不仅关系到农民的健康和生活质量，而且直接或者问接地对城市产生不可估量的影响。
纵观我国农村生态环境，可以说现状已经非常危急，必须采取果断措施进行彻底治理。我国广大农村环境整体可以概括为：局部好转不多见，环境整体持续恶化，前景令人十分担忧!从污染源角度来看，农村面源污染普遍没有得到有效治理，点源难以得到有效控制，与此同时，和城市等污染源相互叠加加剧了农村环境危急的形势。2006年《中国环境公报》对此有客观的评价：农村环境保护形势严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织、工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。
现在养殖业已经成为农村环境污染重要的污染源。在传统的养殖业中，一家一户作为养殖的主体，牲畜的粪便尿液等用来积肥，直接回田，既增加了土壤的肥力，牲畜的废弃物也得到了有效处理，可以说是典型的初级循环农业模式。随着社会的发展，农村的养殖业模式发生了很大变化，农业生产方式也有了很大的改变，养殖业逐步集中，农民也很少使用农家肥，养殖污染物日益突出。养殖厂臭气袭人，污水横流，污染了河流，导致环境的恶化。据估计，目前全国每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，基本未经有效处理就排放到环境之中。据初步估计，一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，而一头牛的污物排放量相当于35个人的污物排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。养殖业成为农村重要的环境污染源。
受劳动强度大和劳动力缺乏的影响，农家肥得不到有效施用。为了追求高产量和高效益，农民大量使用农药、化肥和农膜，形成面源污染和土地污染。我国化肥利用率平均只有30%～50%，这不仅造成巨大的经济损失，而且形成环境污染，对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。农业生产中使用塑料薄膜也给农村带来了“白色污染”。我国农药生产量仅次于美国，位居世界第二位，农药的利用率只有30%左右，余下的直接进人上壤和空气，成为农村环境的重要污染源。
据估计，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，大部分得不到有效处理而任意排放。建设部2005年对9省74个村的105项调查显示，40%的村庄没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施。这些污水让农村环境变得“脏乱差”，在雨季，他们以径流的方式进入水体，成为水体的重要污染源。
目前，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高含氟水，有关部门曾对京、津、唐地区69个乡镇地下水和饮用水取样，分析表明，硝酸盐含量超过饮用水标准的占一半以上。农村安全用水，关系到身体健康，也与他们的生活质量密切相关。
多年来，城镇产生的大量垃圾，都被运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源产生了不同程度的影响。城市未经有效处理的污水，由于水资源短缺，成为灌溉的水源，不仅污染了土地，也不同程度给食品安全带来隐患。
2．在二元社会结构下，我国污染防治投资大部分投到工业和城市，农村的环境保护长期受到忽视，农村环境问题令人堪忧。国家环保总局的统计表明，我国目前尚有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染。
一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，对因环境污染而引发的疾病的治疗费用的支出，几乎耗费掉了农民几年来有限增加的收入。这有悖于建设社会主义新农村的根本目的。因此，在建设社会主义新农村这一惠及广大农民群众的民心工程的时候，千万不能忽视农村的环境问题。
同弱势产业的农业和弱势群体的农民一样，农村环境也处于弱势。一方面，农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，也为城市环境的改善付出了沉重的代价。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染却加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾二次污染却加重了。另一方面，农村自身每年有大量的生活垃圾露天堆放，其中有很多东西比如塑料袋、快餐盒和废电池都是不可降解的。漠视必然带来恶果，如果听任农村环境污染继续发展下去，势必瓦解农业的基础条件，给建设社会主义新农村带来很大的不利。
近年来，随着中峡=各项惠农政策的落实和实践，我国农村正发生着巨大的变革。然而农村的环境污染问题，因其缺乏规划、缺少投入、缺乏治理却不断加剧，农村生态环境、农产品安全问题以及农村环境污染防治已成为各级政府工作中新的重点和难点，如何破解当前农村的环境污染问题已迫在眉睫，亟待引起社会各界高度的重视和关注。
现在的农村已经不是远离环境污染的世外桃源，据报道，我国的农村现在有3.6亿的人口喝不上符合卫生标准的饮用水，每年有1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。专家认为：农村环境污染问题如果不能得到有效解决，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5%～8%左右增长，将会被全面抵消。
3．面对如此严峻的农村环境，我们必须采取果断措施进行保护。近年来，国家高度重视农村环境保护工作，先后出台了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。2007年环保总局等8部委联合发布了《关于加强农村环境保护工作的意见》，提出了2010和2015年农村环境主要目标：到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效。
2009年4月下旬，财政部会同环境保护部出台了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，并制定了项目申报指南。环境保护部规划财务司负责人就中央农村环保专项资金管理的有关情况接受了记者采访。
目前农村环保投入还处于起步阶段。据测算，全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝大多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国近2.5亿农村人口还存在饮水不安全问题，土壤污染威胁着农产品安全，畜禽养殖污染已对农民的生产和生活环境造成严重影响。而全国近70万个行政村中，绝大部分没有建设配套的污染防治设施，污染治理还处于空白状态。
2008年，罔务院首次召开了全国农村环保工作会议，李克强副总理在会上提出了采取“以奖促治”方式推进农村环境综合整治、“以奖代补”方式推进生态示范创建。财政部设立了中央农村环保专项资金，从一般预算资金中安排了5亿元启动资金。
环境保护部规划财务司负责人介绍说，2008年专项资金优先支持在国家环保相关规划确定的重点流域、区域中存在群众反映强烈、新闻媒体和社会各界高度关注的突出环境问题的村庄；同时支持近3年获得“国家级生态村”或“全国环境优美乡镇”称号的村镇(乡)。项目组织申报通知下发后，各地反响热烈，共申报项目3364个，申请资金约50亿元。
财政部、环境保护部共同组成专家组筛选出700个支持村镇，其中：“以奖促治”方式支持600个环境综合整治村庄，约4.5亿元；“以奖代补”方式支持100个生态示范建设村镇，约5000万元。通过专项资金支持，将有超过400余万的农村人口直接受益，带动各地农村环保投资近10亿元。
4．2009年11月29日，记者从宜宾市城乡环境领导小组办公室获悉，宜宾市在2009年10月23日至2009年11月22日“镇村环境治理月”工作期间，各责任主体克服镇村环境治理面宽量大、基础设施薄弱和群众主体意识不强等方面的困难，广泛动员，精心组织，深抓治理，狠抓督办，使全市镇村环境治理收到明显成效。全市对工作运行经费一项资金投入就达2016万元。
据悉，在场镇治理方面，全市共清理卫生死角8969处，清运垃圾8.35万吨，清除牛皮癣18.33万张，查处场镇乱停车辆5232辆，治理乱象工地727个。在村社治理方面，全市当月新实施乡村清洁工程项目的村达373个，新增测土配方施肥面积11.8万亩，回收农膜残膜26.4万吨，清理河、库、渠、堰杂物、淤泥273吨，治理水域面积44.9万平方米。在基础设施建设方面，全市当月新建农田废弃物收集池2300个，开工整治和验收达标养殖场147个，建成沼气池6172口，新建生活污水处理池309个，全面完成5500户农村卫生厕所改造任务。
为使镇村环境治理专项行动得到扎实推进，全市各区县党政主要领导亲自动员、亲自部署、亲自督导，使全市镇村环境治理工作进入“党政重视、责任明确、治理深入、督导有力”的运行轨道。在专项治理工作中，全市共举办卫生健康知识讲座2256场(次)，播放公益广告500余次，开办专栏2256期。创新的宣传形式，丰富的宣传载体，为镇村环境治理的顺利推进营造了浓厚氛围。
全市各区县还把工作运行机制建设作为镇村环境治理的重要保障，创造性地建立了符合当地实际又颇具助推作用的工作制度。如珙县农业局开创了股室干部包片包村包户工作机制，使干部由面上指导变为个别指点；江安县建立了督查专员驻乡制度，完善了组织领导连锁、督查问责连锁、干部分片包干连锁“三连锁”制度；高县、筠连县坚持实行暗访曝光，有效地把不推进、不全力推进等不良效能现象遏制在萌芽状态。
5．“垃圾围村”已成为目前影响我国村容整洁的普遍问题，严重阻碍了新农村建设进程。山东省昌邑市通过“委托管理和市场化运作”，探索建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理新模式，有效破解了“垃圾围村”难题，走出了一条实现村容整洁的阳光大道——城乡环卫一体化。
走进昌邑市柳疃镇大辛庄村，整洁的村容村貌让人眼前一亮：平坦的村内大街干净整洁，路旁的绿化树郁郁葱葱，每隔一段距离，就有一个蓝色的垃圾桶竖立在路边，湾塘里的水清澈透明，旁边是器材齐全的健身广场。
该村村主任范绍熙介绍，在实施城乡环卫一体化之前，村里的“三大堆”随处可见，湾塘边垃圾成山，夏天蚊蝇满天飞……面对这一状况，村里也曾多次组织清理，可始终走不出“垃圾围村”的阴影。
昌邑市委、市政府认识到，随着我国经济的迅速发展和农村生活水平的不断提高，农村固体废弃物会越来越多，要想实现村容长期整洁，单靠“突击”不行，单靠各村的力量也不行，必须统筹规划，统一行动，借助城市成熟的环卫工作经验，推而广之惠及农村，才能彻底解决农村环卫事业发展滞后的问题。
2009年3月份，昌邑市环卫局在取得对镇街环卫托管成功经验的基础上，决定从村内环境相对较差的大辛庄村人手，实行卫生托管试点。市里安排保洁人员对大辛庄村的“三大堆”进行了集中清理，对湾边路旁的垃圾进行了处理，并在路边放置了垃圾桶，安排保洁人员每天清扫村内卫生。大辛庄村也借势投资20多万元，硬化了围村路，新建了健身广场，村里的卫生状况发生了翻天覆地的变化。
对大辛庄村的成功“破题”增强了该市实施城乡环卫一体化的信心和决心，决定逐步在全市村庄推行城乡环卫一体化管理。
该市规定镇区环卫托管费由镇财政负担，每年列入镇级财政预算；村内环卫托管费采取村集体出资和“一事一议”筹资相结合的办法解决；市级财政逐步增加对环境卫生公共设施和公共服务的投入，通过转移支付支持农村环卫事业的发展。去年以来，该市在环卫公共设施、公共服务方面的投入达到1200多万元，在农村放置垃圾桶1万多个，购置了清运车、清扫车、压缩车、监察车、移动公厕等设施用于镇村环境卫生管理，并通过GPS卫星定位装置和对讲机，对所有垃圾点的清运处理情况实时监控，确保城乡环卫工作达到全天保整洁的目标。日前，该市镇驻地、城中村(社区)环卫托管率达到100%，农村环卫托管率达91%，全市691个村、社区年内将全部纳入垃圾处理城乡一体化格局中。
实施城乡环卫一体化还改变了村民的生活习惯和精神面貌。以前。生活垃圾随便找个地方就扔掉了，现在大家看到村内非常整洁，村民的环保意识在无形中得到了提高，都把自己家收拾得干干净净，即使是过年过节在门口外放鞭炮，也会自觉把碎屑打扫干净。常家屯村村委委员徐金良颇有感触地说：“如今到俺村里来卖菜的，卖完后都会借个扫帚把地面打扫干净。”日前昌邑已涌现出1个全国文明村，5个省级文明村镇。
据昌邑市环卫局副局长赵常胜介绍，该市聘用的城乡环卫工人大多年龄较大、生活困难。2400多个环卫岗位既为这部分人提供了就业机会，保障了他们的生活费用，又维护了社会和谐稳定。
6．据美国1
990年的调查评估报告显示，美国而源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%～83%，导致50%～70%的地面水体受污染或威胁影响。经过10多年的有效治理控制，美国的农业面源污染已大幅减少，据2006年统计，美国农业面源污染面积已比1990年减少65%。主要措施如下：
一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架，如美国环保局实施了非点源污染管理计划，农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等，此外，还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案，最大日负荷计划、杀虫剂实施计划以及海岸非点源污染控制实施计划等，并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制，对减少面源污染起到很大作用。美国1936年制定第一个面源污染控制法，由政府设定农村环境质量指标通过环境立法强制执行，至今已多次对此进行了修订。
二是技术措施。美国在农业面源污染控制上，对农民没有或只有很少补贴，主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术，其主要控制技术有农田最佳养分管理、有机农业或综合农业管理模式、等高线条带种植、农业水土保持技术措施等。
__三是采用其他措施来治理。美国致力于发展低投入、低污染、高成效、专业化、集约化、高产量的农业，推出了生物农业、有机农业、再生农业、绿色农业等运行模式，在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的投放。
7．《人民政协报》2009年11月26日报道：近日，致公党北京市委就“构建促进绿色北京建设的农村循环经济发展模式”召开研讨会。这也是致公党北京市委今年调研的一个重要课题。会上，致公党北京市委邀请了众多专家学者，对这一调研课题进行探讨，大家一致认为，北京的农村循环经济已具备一定的基础，但还需要进一步的制度化和政策没计，找出北京市发展循环经济的主推模式和切入点。
致公党北京市委在调研中发现，北京现有的农村循环经济发展模式是着力于降低农民生活成本，提高农民生活环境品质，定位于“民生”，相对比较单一。他们提出，农村循环经济还应该有更丰富的内涵和模式，包括农业产业结构调整、升级和城乡统筹发展等，从而使之契合“绿色北京”的发展思路。
在会上专家们给出了自己的意见。北京农学院院长王有年提出，北京有62%的山区，郊区县存在不同的循环经济模式，从中能提炼出发展循环经济的理念和模式，为下一步发展提供经验支撑。
中国农业大学农学系主任陈阜建议，当前北京市应尝试把城市的物业化管理模式“移植”到农村。政府应该在农村培育中介公司。真正转变农民的生产方式。同时，还要加强农村的管理服务制度建设，改变农民的生活方式。
北京市农林科学院农业综合发展研究所研究员文化认为，目前北京市的循环农业还存在不少制度空白和部门之间“多头管理”的问题，他建议尽早编制北京市循环农业发展规划，勾勒出一个统筹协调发展的蓝图。北京市农委副主任张贵忠则表示，在农村发展循环经济，既是市场化的需要，又具有一定的公益性，政府在制度和政策设计上需要找准平衡点。{{B}}三、申论要求{{/B}}
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。{{B}}二、给定资料{{/B}} [资料1]
仿佛一夜之间，宜昌城区的面馆和小餐厅突然没有了供顾客佐味的大蒜。小小的大蒜从普通的调味品，摇身变成了餐桌上的奢侈品。
2010年4月20日，宜昌最大的批发市场传出消息：连续一个星期来，本来已经疯狂的大蒜价格再次狂飙，目前价格已经达到每斤6元从未有过的峰值。供货商告诉记者：大蒜从一年前的每斤不到两角钱，到如今的每斤6块钱，如此涨幅创下新中国成立以来所有蔬菜调味品的历史之最。
“大蒜太贵了!一个大蒜几乎要花一块钱。”在宜昌城区葛洲坝集贸市场，一位正在买菜的女士说。记者看到，一家超市的大蒜零售价为6.50元/斤。在城区一家超市，大蒜零售价已涨到7元/斤，一位顾客指着价格标签说：“这真的比猪肉价格还贵啊!”
记者走访宜昌城区蔬菜日杂交易量最大的金东山和金桥批发市场了解到大蒜价格历史行情：2009年2月为0.18元每斤，时隔3个月就到了0.85元每斤，到当年年底就达3.4元每斤，就在一星期前大蒜再次飙升至4.8元每斤，而今年4月却达到了5.5元每斤。
记者根据城区两大农副产品批发市场报价综合：今年4月20日大蒜最高批发价为5.5元每斤，对比去年同期最低批发价0.18元每斤，一年上涨了30倍。
[资料2]
2010年5月20日，继大蒜价格突飞猛涨超过猪肉之后，在成都市场上，黑豆价格近日离奇攀升，一度超过肉价。往年2.3元都卖不出去的黑豆，如今俨然成为菜市场上的新晋明星，最高价达到9元多一斤。
国内的网民们给难以控制的五谷杂粮价格取了一个个特殊的名字，大蒜涨价叫“蒜你狠”，绿豆、红豆、黑豆涨价被戏称为“豆你玩”。
据此间媒体报道，在成都市几家菜市，猛涨的黑豆价格不仅让广大市民想不明白原因，就连多年从事杂粮批发的商户也匪夷所思。黄师傅在五块石干杂食品批发市场海椒城做了多年杂粮批发生意，主营各种豆类和芝麻等。他说：“黑豆价格乱得很。”黑豆分几种，最贵的“大绿心”批发价每斤14元左右，一般的“小绿心”约7元/斤，白心的就要便宜些。一斤好黑豆的批发价可以买两斤猪肉，这样的行情放在前几年，黄师傅想都不敢想。“即使是大旱导致减产，也不该涨这么多。”
记者在成都各大超市看到，最贵的黑豆价格已经达到19.9元/斤。同样的现象出现在绿豆、黑米、红豆等杂粮的价格上。在成都五块石干杂食品批发市场，一直默默无闻的黑米，价格从3月份的3元多一斤，攀升至现在的9元左右一斤。而红豆价格比去年同期翻了整整一倍，就连以杂粮为主原料的粽子、绿豆饮品的价格也随之上涨。
正在超市挑选黑豆的雷小姐告诉记者：“我一直都在用大黑豆榨豆浆喝，以前价格根本没这么贵，我眼睁睁地看着价格涨到17元多。”不得已之下，雷小姐买了一斤普通的小黑豆后，黯然离开。
[资料3]
2010年5月14日下午，北京新发地农产品批发市场蔬菜区，熙熙攘攘，嘈杂热闹。来自“中国大蒜之乡”——山东省金乡县的蒜商黄新泉，正准备处理掉剩下的几袋大蒜，返程回乡。“河南的新蒜上市了，对价钱有些影响，已经回落到一斤4块5左右，只要挣点钱我们就卖了。”他的话语中，听不出因为“大蒜暴涨”带来的喜悦。
在黄新泉看来，这波大蒜的行情似乎已经过去了，“新蒜一上市，再涨起来的可能性不大了，其实做大蒜生意挣的钱也就比打工强点，偶尔踩住了行情，会挣一笔，但赔钱的时候也很多。”
黄新泉十八九岁就开始和大蒜打交道，从种蒜到卖蒜，如今已经有十多年了。“以前家里种大蒜，辛苦一年卖不上什么好价钱，看到别人跑经销能挣钱，就跟着出来干了。”可能是看多了蒜价的起起伏伏，对于这次价格的“疯狂”上涨，黄新泉并没有太多的感触，“行情好的时候，货走得快一点，一车30吨，不到两天就卖完了。可谁想到蒜卖完了，价钱却涨了，我又没存货，还是只挣了点辛苦钱。他倒是存了，还赔了钱。”黄新泉指着一边的老乡说。
黄新泉的这位老乡叫马斌，枣庄人，他比黄新泉做大蒜生意的年头还要长。看蒜价有大涨行情，马斌就从金乡“大户”的手中多进了一些存起来，“从冷库进来的时候，蒜价大约在3块8至4块1一斤，涨到5块9的时候我没舍得卖，结果没两天就掉价了，后来一部分4块卖的，还有一部分3块7也出了，一算账，还赔进去十几万。”
[资料4]
在蒜价上涨的过程中，蒜农挣了小钱，蒜商挣了辛苦钱，“大户”挣了大钱。但利益与风险是对等的，蒜价低迷的时候，蒜农白白付出的是辛苦，蒜商丢了小钱，“大户”赔的是大资金。在这个链条中，最弱势的无疑是蒜农。他们是大蒜的生产者，但却离市场最远，掌握的信息最有限，得到的利益最微薄。
著名财经评论员张鸿接受环球人物杂志记者采访时说，从蒜农的角度，种3亩大蒜在2009年的平均总收入是1600元，是亏损的。2010年同样是3亩，总收入是9000元，总算开始挣钱了。现在全国有3万亩的蒜地被提前包出去了，这对蒜农是有好处的，因为他们的收入有了起码的保障。现在最重要的是如何避免让蒜农陷入涨两年跌两年，再暴涨两年暴跌两年的怪圈，因为蒜农才是最需要关注的群体，如何避免“蒜贱伤农”是政府需要认真考虑的。
中国蔬菜流通协会会长戴中久建议，长远来说，政府应建立起国家和地方的两级收储制度。如果价格偏低，政府可以拿出一定的资金进行收购，一旦价格暴涨，国家就可以投放一些农产品到市场以抑制价格。这种做法在猪肉、食糖等领域已经有了很好的经验。
“在这方面，政府虽然很难像对猪肉那样来对大蒜价格进行保护，但应该鼓励一些中介出现，比如成立蒜农的民间行业组织，这种机构的作用就是对未来价格走势的判断作指导，定期公布价格走势的指数和种植面积等相关信息；同时政府还可以运用金融手段，如果在大蒜行业里能把现货尽量转成正规的期货市场，这对于大蒜的价格是有‘熨平’作用的，蒜农的利益也可以提前得到保障。此外，政府一定要注意避免游资流入实体经济进行炒作，避免蒜农因‘跟风’而遭受损失。”张鸿说。
[资料5] 社会上有不少声音表示，绿豆价格之所以会大幅飙升，绝非一个“减产”就能解释。
绿豆主要生产区域为东北三省、内蒙古。由于去年主产区天气干旱，造成绿豆总产量明显下降。按常规来说，新粮在10月份大量上市后，将增加市场供给，行情也会相应平稳或有所下降。但去年9月份平均批发价格每公斤6.60元，而到了10月下旬达到了8.40元，每公斤上涨1.80元，一个月的时间涨幅达到27.27%。
记者采访多位市场上的杂粮销售商及杂粮批发市场的负责人，他们的观点基本一致，主要认为绿豆价格的大涨是和减产有关。
“绿豆等一些杂粮价格的上涨主要还是干旱、减产造成的。”某位市场负责人表示，“但仅是于旱并不足以使绿豆价格一下子上涨这么多，很多人没有意识到，干旱导致的减产心理预期也是价格上涨的重要因素。”
“短时间内价格上涨这么多，有天气原因导致的减产因素，但这其中也有资本的推动。”有的负责人说，相对于大宗农产品，盘子较小的小杂粮就像股市的创业板一样，虽然股价很高，但总股本非常小。而且杂粮的刚性需求远胜于创业板。在天气因素和供求关系发生根本性改变等背景刺激下，小品种农产品价格出现集体性“暴动”就在情理之中了。
有的粮食商人对“炒作”之说并不认同。“游资炒作，那都是拍脑袋想出来的观点，我去产区收粮时没发现什么人来炒作，炒作这个辛苦又挣不了多少钱。”一位杂粮生意人对记者说。该商户还介绍，市场上的商家一般都是几十种杂粮品种一起销售，没有只卖绿豆一种的。而看报道是炒家只炒作绿豆等少数几种。
除了减产因素和“炒作”之说，也有分析指出，这轮农产品价格的上涨与我国产销的信息不对称也有一定关系，供需在一定程度上脱节，供给方不知道需求方的实际需求，信息不对称造成了供需脱节。实际上市场是有需要的，但此前因为供给过剩，所以农户就不种了，这就导致供给不上来，商家则利用产品的需求性把价格提高了。
“农产品价格涨这么多，游资炒作可能占到2—3成，但运输成本的增加不容忽视，市场上的干散货比平常的运费涨了两成，油价的上涨造成了即使在不减产的情况下，每一种农产品都因运输成本上涨价格出现上涨。”锦绣大地市场相关负责人表示。
[资料6] 这一轮受关注度很高的农产品价格上涨，引起了相关部委的关注。
“在农产品市场领域，国家有完备的市场调控体系和监管能力。游资炒作不是近期大蒜、绿豆等农产品价格上涨的主要原因。”2010年5月28日，农业部市场与经济信息司巡视员隋鹏飞在农业部举行的新闻发布会上表示，大蒜、绿豆等农产品交易成为市场炒作对象，但不会传导至大宗产品上。
隋鹏飞说，大蒜、绿豆、红小豆等农产品由于产地相对集中、耐储存、市场容量小，较易成为市场炒作对象，但是大部分农产品不易被炒作。
今年以来，由于我国一些地方天气异常导致农产品减产，一度出现菜比肉贵的现象，某些农产品的价格上涨幅度更是惊人，如大蒜价格甚至涨了近100倍。
国家发改委的周望军认为，农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，大量农业用地转变为工业用地、高速公路用地、商业用地，特别是房地产用地，减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应。另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重相比以前也增加了。
5月底，国家发改委与商务部、国家工商总局联合下发通知，要求地方各级人民政府切实加强农产品市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等炒作行为。
发改委表示，对于情节严重、性质恶劣、社会影响大的案件，将会依法没收全部违法所得，并处违法所得5倍罚款；没有违法所得的，处100万元以下罚款。屡查屡犯的，责令停业整顿或者吊销营业执照。
[资料7]
改革开放30多年来，中国经济迅速发展，民间也积聚了大量的资本，其中尤以江苏、浙江、广东、山西等地较为突出。这些逐利的民间资本四处寻找暴富的机会，从房地产到股市再到煤炭，到处可以看到它们炒作的痕迹。这些民间资本随意性大、流动性强、隐秘性高。经常神龙见首不见尾，却对所涉及的市场造成了巨大的影响，令人谈之色变。
面对隐秘和快速流动的游资，世界各国都很难做到准确统计和严格监管。浙江温州市政府曾介绍，据不完全统计，仅温州一地，流动的民间资本就达6000亿元，并以每年14%的速度快速增长。而据山西省相关部门测算，随着此次煤炭资源的整合，流出的资金达3000亿元。炒股、炒楼、炒煤等是这些庞大资本传统的逐利通道。
然而，金融危机后，股市低迷；房地产市场因为调控处于“混沌期”，各方观望情绪浓重；而山西煤炭行业整合重组又有大量民间资本撤出。从这几个主要“战场”撤出的大批游资急需寻找新的利润来源。
此时，恰逢大蒜、绿豆等农产品受到不利天气影响而减产，需求却持续旺盛。大蒜、绿豆属于产地集中、产量有限的小品种农产品，炒作所需资金较少，而且国家暂无相关储备进行调控，于是成为民间游资炒作的对象。除此之外，辣椒、普洱茶、黄金、玉器等产品也出现了游资热炒的迹象，价格短时间内大幅提升。
逐利是资本的天性，游资狼奔豕突本无可厚非。但由于目前我国经济环境不够成熟，投资渠道有限，大部分民间资本成为投机资本，毫无节制的投机性甚至让其中一部分资本站到了国民利益的对立面，给市场带来了巨大的冲击，其负面效应必须加以抑制。当前，国家政策亟待对民间资本进行引导，为民间资本创造既能盈利也能为经济社会发展服务的条件，否则将造成社会资源的配置错位，不仅将增加经济的运行成本，也会给社会稳定带来隐患。
一些专家建议，面对民间资本的担忧，政府应致力于梳理政策，积极引导资金供给方和资金需求方搭建起相互融通的渠道。政府应着力扶持股权投资行业发展，进一步推进国有垄断行业改革，同时加强政策的稳定性，理顺体制，规范执行，坚持将游散的资本引入实体投资。只有这样，才能稳定市场秩序，保障经济安全，将经济积累真正化为经济发展的推动力。
[资料8]
国家发改委2010年5月24日表示，今年以来大蒜、三七等商品价格大幅上涨与部分业者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关，国家发改委近日已召开全国物价局长会议，部署稳定物价相关工作。
2010年以来，中国粳米、玉米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品，以及三七等中药材价格上涨较多。物价局长会议指出，这“既受西南地区旱情、中东部地区持续低温等不利天气影响，也与极少数经营者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关”。
上述会议部署了加强价格调控监管，稳定市场价格相关工作，要求各级价格主管部门未雨绸缪，防患于未然，采取有力措施，创造平稳价格环境。
据了解，官方将采取四方面措施，稳定物价。其一，加强监测预警分析，发现异常情况要迅速查明，及时上报，坚决预防和制止“游资”投机炒作。其二，提高价格调控能力，采取必要措施，包括临时价格干预等，保障供应，稳定价格。其三，严厉打击价格违法行为，重点查处捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格，相互串通、操纵市场价格，垄断货源、阻断流通渠道等违法违规行为。其四，加强宣传引导，及时、主动发布商品生产、供应、需求、价格变动的真实信息，澄清不实传言。
1-4月份，中国居民消费价格平均上涨2.4%，食品等价格上涨影响较大。发改委称，当前，蔬菜等食品价格随着气温回升正逐步回落，虽然去年下半年价格上涨对今年翘尾影响因素较多，但在市场总体供大于求、重要商品政府储备充裕的情况下，实现全年居民消费价格(CPI)平均上涨3%左右是有基础的。
[资料9]
市场与国家发改委开了个玩笑。”在一位不愿具名的经济学界人士看来，国家调控农产品价格的当下，蒜价的上涨颇值得玩味。
针对农产品此起彼伏的非正常涨价，国家发改委、商务部、国家工商总局等多部委5月底展开专项整治，大蒜、绿豆等农产品价格逐渐恢复平稳。
2010年7月1日国家发改委开出最高100万的4笔哄抬农产品罚单后，7月13日，发改委又公布了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》，针对捏造、散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格、牟取暴利等严重扰乱市场秩序的违法行为，拟处罚最高200万元的罚款。这无疑是发改委对农产品价格调控的又一次重拳出击。
几乎与国家发改委、商务部、国家T商总局三部委重拳打击串通涨价、哄抬绿豆价格的百余家经销商的同时，大蒜价格却再度演绎疯狂。
上涨的不仅仅是大蒜。据全国农副产品和农资价格行情系统监测，6月18日以来，国内大蒜价格又现涨势。截至7月15日，全国大蒜价格累计涨幅已超过7%。从省区市情况来看，九成左右省区市的大蒜价格出现上涨，其中宁夏、河北、陕西、天津的涨幅居前，分别为27.4%、27.3%、26.0%、22.5%；甘肃、安徽、河南、山东、北京的涨幅在15.9%-19.0%之间；其余价格上涨省区市的涨幅均在10%以内。
由此看来，用行政的手段去打击一些炒作农产品价格的投机者，见效比较快，却很难说是“对症下药”。国内大蒜加工业龙头企业山东一品农产品集团执行总裁曹梦辉建议，防范农产品价格短期内不合理上升，首先，要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给上，防止打压农产品价格的合理上升；其次，在农民和市场之间建立一个有效的中介组织，帮助农民走出价格波动的困境；最后，由于市场信息掌握在经销商手上，还要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念，渲染涨价氛围。{{B}}三、申论要求{{/B}}
依据“给定资料”，简要回答下面两题。
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文宇表达能力的测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．1月31日，2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，这是国家连续第7个以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的“80后”“90后”农民工的高度关切。
2月1日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办举行的新闻发布会上说，2009年年底中央经济工作会议上胡锦涛总书记的报告里面提到的“新生代农民工”问题，这次在中央一号文件中第一次明确提了出来。
唐仁健指出，“新生代农民工”主要是指的“80后”“90后”这批人。目前他们在外出打工的1.5亿农民工里面占到60%，大约1个亿。
他说，{{U}}“现在拉着拉杆箱的民跟当初扛着蛇皮袋进城的民不一样了”，{{/U}}他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望融入城市社会，享受现代城市的文明。但唐仁健表示，城市总体上还没有完全做好接纳他们的准备。这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。
2．自中央一号文件首次明确提出“新生代农民工”概念以来，“新生代农民工”群体一直是社会各界关注的热点，也是2010年“两会”上代表、委员们热议的话题。
“新生代农民工，说实话我挺佩服他们，与我们这些上世纪70年代出生的农民工相比，他们身上具有很多值得珍视的优点。”全国首位农民工代表胡小燕说。
胡小燕代表认为，与改革开放前期和中期的农民工大军相比，新一代农民工受教育程度明显提高，眼界开阔、知识丰富，对新技术、新思想的接受能力很强；同时，他们也有强烈的维权意识，熟悉和掌握法律武器，敢于主动维护自身合法权益；在寻求工作时，他们也不再是仅仅考虑工资的高低，而是更加注重个人长远的成长空间。
全国人大代表、来自重庆市的农民工康厚明说，新生代农民工普遍存在工作不稳定和存钱难的问题，这一方面由于工资偏低、工作偏累，难以吸引新生代农民工，另一方面他们又无法胜任工资高、技能要求高的岗位。康厚明认为，政府应加大对新生代农民工的培训力度，帮助他们适应技能要求高、待遇高的岗位。
“很多年轻的农民工虽然还是农村户籍，但他们生在城市、长在城市，对城市的生活十分熟悉，不愿意也不能够返回农村生产、生活；但从另一个角度出发，目前我国很多城市却没有做好接受他们的准备，不论是教育、社保，还是养老、户籍转换，都存在重重‘门槛’，这让很多新生代农民工处境‘尴尬’。”胡小燕代表说。
“在宁波工作的外来务工人员，在具有一定工作年限和养老保险缴纳年限之后，只要达到规定分值，就能落户了!”全国人大代表、宁波维科精华家纺有限公司制品分厂二车间质量员杨晓霞说，“这让新生代农民工有了实实在在的奋斗目标，有目标才能有动力，他们可以通过这个办法，名正言顺地成为城市的主人。”
3．在大量“民二代”涌入城市的同时，也带来了很多社会问题，其中犯罪问题尤其突出。
北京市海淀区法院针对2008年、2009年的新生代农民工犯罪问题做了一项专门调查，2008年，该院受理的“80后”“90后”农民工犯罪人数为1591人，2009年为1684人。
据浙江省宁波市江东区检察院的检察官介绍，2009年全年，该院共受理审查起诉的占总数56.2%的犯罪嫌疑人都是“80后”农民工，其犯罪最显著的特点是以牟取不法经济利益的侵财性犯罪为主，尤其以盗窃、抢劫犯罪最为突出。
而另一名北京市某监狱的工作人员对记者忧心忡忡地表示，目前，“80后”“90后”外来务工人员犯罪现象已出现较为明显的分化，对比之下，“80后”犯罪多以侵财为主，刑期相对较短，但是，“90后”外来务工人员的犯罪呈现多样化，刑期从有期到死缓不等。
江东区检察院的检察官分析，首先，一些“民二代”进城后心理失衡、抗生活压力能力差。他们多为独生子女，虽然生在农村，但父母对他们偏爱有加，从小娇生惯养，很少干农活。他们一方面对电视、电影里看到的“高档次的生活”心生艳羡，另一方面却又不具备勤劳致富的耐心和能力；但又心有不甘，于是铤而走险。很多“80后”农民工犯罪嫌疑人的犯罪动机都是因为“干活辛苦，盗窃、抢劫来钱快”。
其次，不少“民二代”文化素质较低，法制意识非常淡薄。大部分人读到初中，有的甚至在小学就选择辍学。由于素质偏低，生存技能差，适应城市生存能力不强，只能从事劳动强度大、收入低的工作，并逐渐沦为城市新的贫困群体。再加上由于受教育程度低，本身的法制观念淡薄，容易走上犯罪的道路。
4．“如果不是春节后加了薪水，我已经不干了，想去学门技术。”22岁的梁发是广西人，在一家物业公司工作一年半，他说这份工作并不算太辛苦，但也学不到什么技能，人员流失很大。2010年春节前，他们的薪水仅仪是900元/月，春节后可能因为人手紧缺，加上广州要提高最低工资标准，才一下子将薪水大幅提高到1500元/月。“但是没有提供任何福利待遇，连工伤保险都没有，即使加了工资，也干不长。”
在调查中，大部分的新生代农民工对劳动权益问题非常重视，超过五成受访者定期通过电视、报纸、互联网等媒介了解政府政策信息。55%的人是工会会员，如果在工作和生活中遇到困难，有26%的人表示首先向工会组织求助，选择政府部门的有6.5%。受访者普遍反映2010年以来，工资已经或即将提高，月薪1030-1500元的占28.5%，1500-2000元的占34.6%，2000-3000元的占17%。但仍有16%的受访者平均工资低于1030元/月，有近20%的人没有参加任何社会保险，真正实现体面劳动，完善社会保障体系，仍然任重而道远。
5．“宁愿在深圳捡垃圾，我也不回家种地”。在采访中，来自湖南省怀化市洪江区的“80后”农民工小廖对记者说，她的老家在湖南怀化的乡下，由于地理条件和交通的限制，“村里多为山地，农田和土地较为缺乏”；另一方面，“村里的大多数人也都外出打工，即便回到家里也没有多少人了，不好玩”。
在粤东饶平县的许多乡镇，记者了解到，许多新生代农民工都有初中或者高中的文化水平，他们不愿意像文盲或小学毕业的父辈那样做农活。然而，广大的农村和落后的地区并没有优势产业，在老家很少有“体面”的职业供他们选择。可以说，新生代农民工对农村已经有点“水土不服”。而另一方面，改革开放之后，农村生活的相对改善，使新生代农民工不用像老一代农民工那样负担养家糊口的重任，这也为他们自由选择职业创造了条件。“走出去”成了他们共同的选择。
然而，对于新生代农民工来说，要融入城市他们却有很长的路要走，来自湖南省衡山县岭坡乡的周云峰从1992年就开始了南下的打工生涯。从一线普工干起，到如今的一个厂的负责人，他一路用勤劳和才智走出自己的轨迹。然而，他依然觉得自己无法在这个城市立足。“房价这么高，我根本买不起房。并且城市的生活成本也太大，总是觉得手头很紧。”周云峰说。
对于更多的农民工来说，他们的收入可能要比周云峰还低，一个农民到珠三角务工，一般情况下每个月只有1000多元的收入。“住得再差每个月的房租总要三四百块钱吧?吃得再差也总要几百块的开销吧?再加上上下班坐车、打电话、买几件衣服、偶尔生一两次病，一年能攒多少钱?”周云峰告诉记者，一个农民工如果要在城市维持一个家庭，并在那里立足，是件很难的事。
另外，由于城乡二元结构的限制，附着在市民光环下的教育、医疗、社会保险、住房等权利和福利，对他们来说都遥不可及。广东农村政策研究中心主任江惠生对此形象地指出，{{U}}新生代农民工群体基本上是城市里的孤岛。{{/U}}
6．随着经济发展，社会对农民工的素质需求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，分别比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但新生代农民工的文化水平仍然较低，缺乏必要的专业培训、专业知识和专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。
根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。《广东省青少年发展报告》显示，有高达62.6%的新生代农民工未来有做老板的打算，“有自己的事业”是他们中不少人的最高理想。他们不愿像上一代农民工那样承担城市里低端的重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工作，难以在城市找到合适的定位，基本上只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬的行业。同时过于频繁跳槽，使得他们对每个行业、岗位只能做蜻蜓点水式的了解，每一项职业技能也只能停留在“学徒期”的水平。如此周而复始，也形成恶性循环。没有过硬的职业技能，他们很难融入城市，并且体面地生存。
7．我是谁?是农民还是工人?城市的工作，农村的户口，往往让新生代农民工产生身份困惑。记者在采访中发现，相当多的新生代农民工都不熟悉农活，比起“面朝黄土背朝天”的父辈，他们并不把城市当作“中转站”，也不把自己当作城市的“过客”，他们渴望留在城市，获得“同城待遇”。
如何在城市立足?这是新生代农民工回避不了的问题。“我们新一代农民工选择城市，要在城市创业扎根，就要有扎根的本领。”阜阳农民工赵小樱，在天津打工，并接受了一年时间的正规培训，现在已经在一家制衣企业成为一名熟练工，对2000多元的月薪，她感到满意。
要在城市立住脚，必须有一技之长，这是新生代农民工普遍认同的道理。有关专家表示，未经培训的农民工只是“半成品”，合格的蓝领则是“成品”，要将“半成品”培训成“成品”，相关部门应提供多元化服务。
据阜阳市技术学校有关负责人介绍，多年来，阜阳市职业技术学校已培养机械、服装、焊工、电子等专业的技术农民工几千人次，大多是年轻的农民工。这些有技术的农民工就业于津、浙、沪等地工业园区，月薪800元至2500元不等。有了技能，新生代农民工就有了扎根城市的资本。
目前，蓝领技术培训市场已经引起很多高校的注意。一位大学校长说，大学也要开办蓝领培训，当然是层次更高的“高级蓝领”，即高级技工。眼下，一些东部发达地区出现了严重的“技工荒”，公开资料显示，蓝领的缺口达上千万人。加大对农民工的技能培训，已成未来发展的必然趋势。
安徽省社科院研究员王开玉认为，新生代农民工年龄偏小，容易出现价值体系的混乱和选择的偏差，一些新生代农民工心理压力大。特别是在国际金融危机冲击下，就业形势严峻，农民工身份认同的困惑进一步加深。因此，对新生代农民工的技能培训固然重要，但同时也要关注他们的心理健康教育，帮助他们融入城市。
8．“不要过早给新生代农民工下结论”“别急着给他们贴标签”。接连几天来，问及新生代农民工问题，不断有代表和委员向记者转达这样的意见。
不可否认，针对新生代农民工的调查初衷无疑是出自对这一群体的爱护和关注，以及对相关问题的重视。然而，对待这样一个分散在全国各地的庞大社会群体来说，研究样本只有几千例的抽样调查难免会以偏概全。急着用少数人的特征概括整体，不仅不准确，还会遮盖深层次问题，甚至引发负面效应。正确看待新生代农民工群体，要防止对他们某些行为的误读。例如，媒体不久前报道的“80后”农民工拒绝4000元月薪的例子，也许更多是新生代农民工知识水平提高了，权利意识增强了，面对恶劣的劳动环境，敢对用身体血拼“说不”，背后萌发着新生代农民工尊严和维权意识的觉醒，孕育着他们对社会分配制度更加合理和公平的期盼。
正确看待新生代农民工群体，就要辩证、全面。与上一代农民工相比，新生代农民工的吃苦能力可能是有所下降，他们追求的是更时髦的东西和更注重享受的感觉。但是，如果拿新生代农民工与城市中的同龄人相比，他们在吃苦耐劳方面无疑不输半分。同时，与父辈相比，新生代农民工还有着视野更加开阔等诸多优点。
9．“没有了土地，我还算得上是一个真正的农民吗?”22岁的新生代农民工魏雪侠以一种开玩笑的口气向记者质疑。她现在在上海打工，虽然近期还没有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也有一份土地，就像村里的大多数农民一样。
记者在安徽、江苏等地采访中了解到，新生代农民工中已经出现一个特殊群体：“无地农民工”。如果这个群体在城市找不到工作，无论滞留城市还是回到农村。都可能面临缺乏基本生活保障的困境，成为影响社会稳定的隐患。基层官员建议，应对“无地农民工”现象未雨绸缪，提前谋划对策。
22岁的农民工魏雪侠现在在上海市一家鞋厂打工。虽然她的户籍仍在安徽界首市田营镇魏窑村，但在老家却没有土地。村里20世纪90年代初最后一次土地调整时，因她家计划外生育人口且未缴足计划生育罚款，她没能分到土地。很多像魏雪侠一样的新生代农民工都面临着这样的尴尬：作为农民，她没有土地作为基本的生产资料；而作为工人，她被鞋厂永久接纳的可能性也很小。
对此，安徽省阜阳市市长孙云飞提出了“无地农民工”的概念。他分析说，“无地农民工”的存在主要有两个原因。一部分无地农民是计划外超生人口，他们受计划生育政策影响未能分到集体土地，还有一部分是“农村土地30年不变”的政策实施后的新生儿。“无地农民”长大成人外出务工，就成了“无地农民工”。“无地农民工”的年龄层次基本都是新生代农民工的年龄范围。随着时间推移，这一群体的人数会越来越多。
10．2010年3月7日，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山在参加共青团、青联界别小组讨论时说，现在安全生产事故死亡人数中，青年占大多数，而其中大部分又是青年农民工。
“现在在高危行业，比如矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业里，农民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小矿、小厂，90%以上都是农民工。农民工的安全知识、安全意识、自我保护能力都比较弱，所以相对来说发生事故的比较多。”孙华山说。
据有关统计，90%以上的事故都是违章、违规甚至违法造成的。孙华山认为，这与新生代农民工的自我保护意识差、安全知识不够、安全意识弱有直接关系。因此，他表示，要加强这方面专门的培训。
11．基层乡村干部分析认为，土地资源不均衡分配目前还不会影响到农村社会稳定。当前，几乎所有的年轻人一毕业就会选择外出打工，不选择留在家中种地。没有土地的年轻农民的父母都是有土地的，从农村习俗来看，这些土地不仅是其父母的基本保障，也是他们自己的最基本的生活来源保障，所以土地资源不均衡目前尚不足以成为一个显性问题。但以后如果土地分配不均趋势加剧，则无论是回到农村的“无地农民”，还是留在城市的“无地农民工”，都可能成为不稳定因素的来源。
一些基层干部和专家认为，从未雨绸缪的角度来看“无地农民工”问题，主要应从三个方面来着手。一是国家有关部门应对这一群体进行完整系统的统计调查，对这一群体在地区分布、大致人数等方面有宏观的数据掌握，以便对其有宏观的把握，了解这一人群的动态，从而能有的放矢，进行合理的统筹和管理，这个工作应该说是应对这一问题的根本工作。
二是对于农村土地资源分配不平衡的现状进行适当的调节和改革。在不违反大前提、不引发新矛盾的前提下，允许这类矛盾相对尖锐的部分地区进行试点改革，探索解决农村土地资源分配不平衡的方法。
三是继续加快城市化速度和提高城市化水平，把一些有能力又有意愿留在城市的农民工转化为市民。在这方面，破除农民工进城务工、定居的户籍、教育、社保等政策壁垒都是需要解决的问题，同样可以在有条件的地方进行尝试性的改革和调整。在城市化过程中，继续加快大中小城镇的发展非常重要，在越来越多的大城市不堪重负的情况下，大量移民迁入中小城市将带来各种资源，并促使劳动生产率进一步提高，经济效益提高、产业和服务多元化、收入和消费升级加快、就业机会增多，单一功能城市逐渐变成多功能城市，小城市逐渐成长为大都市。江苏等长三角地区的“新市民”运动可以说是农民市民化的成功尝试。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读给定资料，谈谈你对下面两个句子的理解。 [要求] 准确、全面、简洁。每道小题字数均不超过200字。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．近日，世界博览会在上海开幕。“东方之冠”在世博会上向全世界展示的中国文化的精髓，不仅让国内同胞们为之惊叹，更吸引了不少外籍友人的眼球。随之，越来越多的海外人士逐渐开始对中国的传统文化产生了极大的兴趣，中国传统文化研究热再掀高潮。
上海，作为海纳百川的国际大都市，作为中国的经济贸易中心，国际化程度日益提高，不断发展变化的潮流趋势吸引了越来越多的海外友人来到中国。鉴于此，上海建立一个平台，让广大中国文化爱好者们更好地融人到中国文化气氛中已成为必然的趋势。
据笔者获悉，近日上海某培训机构就开展了以中国传统文化为主题的一系列特色文化体验活动，如茶文化、饮食文化、传统节庆体验等，为广大对中国文化感兴趣的外籍人士提供了了解中国文化、深入中国文化的平台。
2．党的十七大报告强调，要弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。这充分体现了当代中国共产党人对繁荣发展民族文化的强烈历史责任感。我们要按照党的十七大的部署，坚持以民族优秀传统文化为根基，以中国特色社会主义文化为主体，以外来健康有益文化为补充，大力弘扬具有中国风格、中国气派的优秀文化，不断增强中华文化的民族性、包容性和时代性，努力把全国各族人民紧紧团结和凝聚在中华文化的旗帜下。
一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界和自身的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。任何一个国家和民族文化的延续和发展，都是在既有文化传统基础上进行的文化传承、变革与创新。如果离开传统，割断血脉，就会迷失自我、丧失根本。中华民族在几千年的历史长河中，创造了灿烂的中华文明，形成了优良的文化传统，不仅成为凝聚中华民族的精神纽带，而且对世界文明作出了重大贡献。我们要在新的历史起点上铸造中华文化新辉煌，必须依托历史、立足现实，尊重过去、面向未来，以礼敬、自豪的态度善待民族优秀传统文化，通过挖掘整理和科学扬弃，使中华民族的精神血脉得以延续，始终保持中华文化的鲜明个性和独立品格。
第一，认真挖掘和提炼祖国传统文化中的有益思想价值。我国传统文化博大精深、源远流长，经过数千年的积淀和发展，已深深融入中华民族的血脉之中，成为中华民族共同的精神记忆和中华文明特有的文化基因。这无疑是民族文化的思想根基，也是今天弘扬中华文化的宝贵财富和资源优势。我们要深刻认识祖国传统文化的历史意义和现实价值，按照取其精华、去其糟粕的要求进行科学梳理，挖掘符合时代发展要求的内容，汲取合理思想内核，赋予新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调。当前，特别要对天下兴亡、匹夫有责的爱国传统，天地之间、莫贵于民的民本理念，以和为贵、和而不同的和合思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，富贵不淫、威武不屈的高尚气节，扶正扬善、恪守信义的社会美德等，进行深入研究和阐发，并结合新的实践不断发扬光大。我们强调继承民族优秀文化传统，是为了在历史的高起点上创造出符合当代精神和时代潮流的新文化，而不是要回到过去、守旧复古，更不是像有些人提出的用儒家思想来指导我国现代化建设。
第二，加强对文化遗产的保护和利用。中华民族五千年文明史流传下了极为丰富的文化遗产，既有物质形态的有形文化遗产，如文物、典籍等，也有以非物质形态存在的非物质文化遗产，如口头传说、传统艺术、民俗活动、节庆礼仪、民间工艺等。这些文化遗产记录着中华民族在长期历史进程中形成的价值观念和审美理念，是民族悠久历史的稀世物证，是文化延续和传承的重要载体。保护文化遗产就是保护中华民族赖以生存、发展和走向未来的文化根基。要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，进一步加强规划，加大资金投入，加大工作力度，切实保护好我们民族的文化瑰宝。继续实施重点文物保护工程，采取有力的措施抢救濒危文物古迹，重视重要革命文物的收集和革命历史遗迹的保护，完善重大建设工程中的文物保护制度，切实做好基本建设中抢救性文物保护和考古挖掘工作。加强非物质文化遗产保护，制定专门资助办法，建立非物质文化遗产名录体系，编制国家非物质文化遗产资源图谱，加强民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈、少数民族史诗等非物质文化遗产的抢救。认真做好文化典籍整理工作，继续实施中华古籍特藏保护计划，重点抓好中华古籍全书数字化、中华大典编纂出版等重大项目。
第三，运用多种方式宣传和弘扬优秀传统文化。面向大众的宣传普及是弘扬民族优秀传统文化的基础性工作。要通过广泛、深入、持久的宣传教育，包括编写通俗读物、拍摄电视专题片、在媒体上开设专栏专题等多种形式，使更多的人了解传统文化，喜爱传统文化，成为优秀传统文化的承载者、传播者。要切实做好中小学生的传统文化教育，各学科课程都要结合学科特点融人中华优秀传统文化的内容，设置书法、绘画、传统工艺等课程，适当增加传统经典范文、诗词的比重，在全国中小学生中广泛开展典籍诵读活动。继续完善中华民族始祖的祭典活动，改造和发展富有浓郁民族特色的民间风俗、礼仪，充分发挥春节、清明、端午、中秋、重阳等民族传统节日的文化传承功能，开展丰富多样、健康有益的民间民俗文化活动，使优秀文化传统更好地渗透和融入人们的工作、学习和日常生活之中。推动民族文化的丰厚资源与现代数字、网络技术相结合，在移动信息服务、数字远程教育和数字娱乐产品中融入优秀传统文化的内容，使高新技术成为传播中华文化的重要载体。
3．圆明园兽首在法国拍卖的事件从2008年10月一直持续到2009年3月，引起了全国范围内的广泛关注乃至讨论。如何保护我们这些珍贵的文物成了大家共同关心的问题。许多从事文物工作的老专家、老学者不约而同地指出：要严厉打击文物犯罪，阻止文物走私行为，堵住“出口”，才是目前保护文物最该做的丁作之一。
目前我国盗窃、盗掘、走私文物等犯罪活动十分猖獗，据公安部门统计，全国每年破获文物犯罪案件约2000余起，且发案率呈上升趋势。国家文物局局长单霁翔在接受采访时就曾表示：“今天文物走私的犯罪分子，已经出现了集团化、智能化、暴力化的趋势。一些文物犯罪活动跨区域、跨国境，手段专业化、暴力化、集团化，危害极大，文化遗产的损失无法估量。”采取积极有效的措施，从源头上切断文物外流才是根本。首先应该抓紧调查评估各种不可移动文物，把它们公布为相应级别的保护文物，纳入法规进行保护。其次应该加大文物保护抢险的力度，让民众参与到文化遗产保护中来。他举了一个例子说明，国家文物局近些年建立了一个“大遗址”的概念，像西安、洛阳等地的大型古代城市遗址就属此列。“大遗址”下面有大量文化遗存，也经常出现文物被盗掘、被走私的情况。文物局会同有关部门将“大遗址”范围内不合理占用的民居和工厂搬离，把它建成遗址公园。如此一来，民众对“大遗址”的保护意识大大加强，他们还会积极参与到对盗掘行为的共同监督中来。
4．沉睡16年的“连史纸”在2009年5月初正式恢复生产，这让铅山县天柱山乡浆源村每一个村民兴奋不已。这一古老的造纸技艺，正焕发出勃勃生机。
连史纸正式恢复生产，向世人宣告：古法造纸焕新姿，可喜可贺!但笔者认为，比“连史纸”更重要的是保护传统文化；对于连史纸传统生产工艺的保护与继承问题，说“刻不容缓”一点也不为过。如果我们没有对我国的优秀文化做好传承和保护工作，那么我们将无颜面对我们的祖先，无颜面对我们的子孙。
由此而引出的关于“连史纸”所面临的一个重大的问题，就是如何更好地去完整或部分地将古老技艺与文化内涵的双重继承问题，如仍按照以往师傅带徒弟的方式进行，在当今社会很显然不符合时代发展的要求。保护连史纸，就要加强对民间老艺人的“保护”，凶为他们是非物质文化遗产的传承人，非物质文化遗产是活态的，传统的手工艺都是口传心授而流至后代，除非刻制成光盘能留下来，否则人亡艺绝，保护老艺人就是保护非物质文化遗产。最好是能主动将工艺大师和他们的技艺真正引入学校，形成一种古老文化与现代文明、传统继承与实践创新、文明传统与文化主流的三重互补之效果，以达到传统优秀工艺文明的真正复兴。
5．每次过年前，江西九江市彭泽县响水村的琼花就把她的戏服拿出来晒晒。20年前，她逢年就要穿着这套戏服演一次穆桂英挂帅。“这么多年没演戏，戏班子的人都找不齐了。”她说，搭台唱戏、耍猴、游大龙这些传统活动现在都没有了，村里大多数年轻人除了吃饭就是看电视、打牌。
这位民间艺人的处境是我国传统文化生存现状的一个缩影。全国政协常委王耀华说，我国非物质文化遗产生态环境破坏严重，文化资源日渐流失，保护和抢救工作不容乐观。
中国艺术研究院对全国戏曲状况进行了一次为期3年多的调查，结果表明，20世纪50年代末，全国有戏曲剧种367个，而目前尚在演出的仅267个，其中不少剧种只剩了一个演出团。传统戏曲剧种正在以每年至少消失一个的速度锐减。
曲艺界的状况与此类似。这个有着1500年历史、约500个品种的庞大艺术门类，现在生态链极其脆弱，许多古老曲种传人匮乏，创演贫弱，市场萧条，濒临消亡。
一位文艺界委员概括：“郭德纲受到追捧，却难掩相声艺术低迷滑坡，缺乏思想的苍白表演充斥舞台；评书市场不小，但年轻演员严重断档，少数几个老艺人勉强维持；二人转表面活跃，却鱼龙混杂，低俗之风盛行。能够代表时代艺术思想水平的优秀新节目很少，堪称中流砥柱的艺术大师非常罕见。”
同时没落的还有曾经五光十色、趣味横生的传统手工艺品。在福建，源于唐宋时期的“泉州彩扎”曾是祖辈当地人抹不去的绚丽回忆，而如今，那些当年摆满大街小巷的表情生动的彩扎小人儿都去了哪里?
全国政协常委、中国民间文艺家协会主席冯骥才指出，流失的不仅是技艺，更是以技艺为载体的民族历史记忆，如果民族记忆日趋淡薄，中国人就会丢失自己的根。
6．易中天、阎崇年、于丹……2006年至今，教授人气赛明星成为异常热闹的文化景象。虽然有人赞之为“传统文化救星”，有人讥之为“文化奶妈”，但大众突然对中国传统历史文化有了新发现却是事实。
传统历史文化也好，传统艺术形式也好，古老的东西不一定被现代社会所抛弃。全国政协委员张杰庭说，任何传统艺术形式都会随时代变迁而变化，但是作为中国传统文化核心的独特的哲学观和审美观，不仅没有过时，反而对现代世界有着积极意义。
一个观众在自己的“温馨小屋”博客里写道，喜欢百家讲坛，喜欢于丹，是因为“这类节目恰到好处地弥补了我心灵的某些缺陷”。
在福建泉州市工人文化宫南音社，市民刘丕杰告诉记者：“南音是中国音乐史的活化石，听着它，心里特别宁静，什么烦恼都没有了。”
张杰庭说：“近百年来，我们都在学习西方先进科技和理念，但西方工业文明逐渐产生了种种社会顽症：物质丰裕和精神贫困并存，焦虑、恐惧、空虚情绪弥漫，环境破坏，能源危机……这些弊病也出现在了社会转型期的中国。这时候，一些有识之士反而发现，中国传统文化有可能成为拯救现代文明的良方。”
7．“对待自然，中国传统文化主张‘天人合一’，而不是征服万物；对于人际关系，中国主张‘以和为贵’，而不是冲突暴力；对于自我，中国主张‘修身养性’，而不是放纵自大。”冯骥才说，“这些思想都对解决当前全球性矛盾有着深刻启发。”
事实上，世界正在逐渐发现中国传统文化的可贵之处。中国传统演出在各国受到欢迎、国外的中国文化研究者越来越多，便是明证。
冯骥才说，如果我们摒弃偏见，静下心来整理自己的文明，对中国传统文化做内向的深入挖掘，就会认识到，传统文化是我们最大的财富之一，它对提高中国全球影响力的作用，将不亚于经济和科技。
8．近日，南京大学陈竞教授呼吁尽快启动春节申遗工程以遏制“年文化”的消失。笔者认为，这条建议实在是“箭在弦上，不得不发”，提得很是时候!
传统节日是宝贵的民族文化遗产。无论是端午节、七夕节、中秋节、重阳节还是春节，在我们的民族文化遗产中所具有的特殊地位很值得我们在当下建设和谐社会中给予特别的关注和有效的保护，并加以弘扬。尤其是一年一度的春节，因为其承载着我们中华民族极为丰富的非文化遗产基因，因而从古到今，一直是传承与展示中华民族优秀饮食文化、优秀服饰文化、地域独特文学艺术和传统道德伦理的重要载体与重要平台。在世界看来，春节就是中国的标志性节日，因而也是整个世界认知我们民族特色文化的一个便利的窗口。
然而，这样一个好建议却未能得到响应，反而还引来网上一片反对声。有人认为是多此一举、甚至是什么“弱国心态的反映”。
人文学者关注文化活动，实乃天经地义之事。但是既然是学者，则应该对申遗的目的及本质有更理性的认识。
保护非物质文化遗产的国际公约的背景是，在全球化的背景下，流传于民间的奇风异俗，尤其是那些弱小国家遗留下来的传统巫术及那些街头卖艺和杂耍表演的景观正在渐渐消失，为了保护文化风俗的多样性，联合国制定国际公约要求强国富国出资对那些濒临灭绝的边缘文化加以保护。因此，进入了联合国非物质文化遗产名录，只是意味着该遗产获得了优先保护的资格。
申遗的目的，是为了避免弱小、边缘的文化被中心的、主流文化霸权过度挤压以致消失，实质是为了助弱而不是扶强。因此，申遗的目的其实就是给需要保护的文化一份“低保”而已，像中国的春节以及西方的圣诞节这一类目前生命力依然旺盛的文化“大户”，其实是不必纳入名录而加以“保护”的。
那么何者最值得保护、最需要保护呢?按照文化部部长孙家正的观点，“世代传承”、“关联民间生活实践”、“精神财富”三点乃是非物质文化遗产的要义。前两点目的在于让文化遗产真正有一个存在和发展的土壤，后一点要求着眼于遗产保护对于今天的文化建设的意义。这也提醒了我们当前的申遗工作，应该从以上三点作长远考虑。
9．2005年10月由韩国申报的“江陵端午祭”被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作”，一度沸沸扬扬的中韩端午节“申遗”之争告终，留给中国人的是一连串关于保护传统文化的反思。2007年底，媒体又传出韩国学者提出汉字“申遗”的消息，如何保护中华民族的传统文化再一次成为一个不容回避的焦点话题。
2007年年底，《新快报》刊登出韩国学者提出的汉字“申遗”的消息称，韩国《朝鲜日报》曾报道韩国首尔大学历史教授朴正秀说，经过他十年研究和考证，认为是朝鲜民族最先发明了汉字，后来朝鲜人移居中原，把汉字带到了中国，才形成了现在的汉文化。他将建议韩国政府理直气壮地恢复汉字，并向联合国申请汉字为世界文化遗产。
随后《北京青年报》称，韩国联合通讯社已发表文章澄清汉字“申遗”并无根据，纯属“误传”。韩联社表示，据调查，首尔大学的韩国历史系和东方历史系里并没有朴正秀其人，韩国政府也没有把汉字作为韩国文化单独申遗的打算。紧接着《环球时报》公布了有关调查，称中国有些媒体的报道确有出入，但少数韩国人确有主张“汉字是韩国人发明”的(朴文基2001年6月出版了一本名为《汉字是我们的文字》的书；韩国还有一个大钟语言研究所声称：“创造汉字的民族并不是汉族，而是我们的民族——东夷族。”)但他们的主张在韩国并非主流。调查称，类似的奇谈怪论，在韩国一些学者和网络作品中还屡见不鲜，涉及中韩两个民族的文明发源、历史和神话人物、传统医药等等。两国专家认为，中韩近来不时擦出“文化火花”，双方今后都应多些宽容和克制，少传播民族主义情绪。在“汉字申遗”风波被澄清的同时，人们注意到，汉字在韩国确实很受重视：几乎所有的名胜古迹都用繁体汉字题名，不少著名企业在招聘时，也要考虑应聘者的汉字能力。不仅如此，韩国人对传统文化的保护态度和行为也引发了中国人的思考。
10．在审视韩国对中华文化关注和重视的同时，我们也应该对传统文化有足够的重视和保护。反观韩国对自己传统文化的态度，我们应该学习和借鉴一些东西。在韩国经济崛起的同时，文化同样发展起来，这与韩国民众和政府对自己的传统文化的保护意识是分不开的。在韩国，一处不起眼的小陶窑遗址，一段乱石砌成的古墙，一座小庙，都可能是国家重要的“有形文化财产”，被郑重其事地大兴土木建馆保护。紧贴汉城德寿宫墙原来是一条繁忙的马路，另一侧是政府机关和写字楼群。为了保护这小小的宫殿，首尔人拆了大楼，改了马路，把原地变成了一片绿地。
相对于文物遗迹的保护，韩国人在保护非物质文化遗产方面做得也很出色。到韩国去旅游，给人们留下最深刻印象的，也许不是文物古迹，而是形形色色的民俗文化展览。在首尔，你会看到众多的民俗博物馆。国立民俗博物馆全面展示了韩国的衣、食、住、行，农业、手工业、娱乐、婚丧、祭祀等各种民俗场景和实物。此外，还有地球村民俗博物馆、丝绸刺绣博物馆、韩国钱币博物馆、农业博物馆、泡菜博物馆、瓮器民俗博物馆等等，凡是韩国人独有的东西，几乎都有博物馆。在这些博物馆中，不仅有实物陈列，更吸引人的是那些现场演示。比如，在景福宫，每天上午和下午，你会看到开关宫门的仪式，一切都按照古代仪范进行，从服装到器具，都相当考究。韩国一年四季都举行着各种各样的节庆活动。这些节庆活动大体分为两种形式，一种是民间代代相传的村俗，类似中国乡间的扭秧歌、赛龙舟之类。热火朝天，规模很大，而且完全是自发组织的。另一种是全民族的盛大节日中的一些传统习俗，过春节时穿上韩服、祭祀活动、给长辈拜年、吃传统的年糕汤、掷四、放风筝、转陀螺、跳跳板等……在端午节时都身穿韩服祭拜祖先，把扇子作为礼物赠给友人以祈愿夏天不会中暑，妇女们用菖蒲液洗头，玩荡秋千，男人举行摔跤比赛。另外，韩国民族传统教育也备受重视。
11．全国政协委员盛中国说，十多年来，一股传统文化的回归潮向社会各方面延展，正在日益密切地影响着中国人的生活。但是，现在对传统文化的认识和弘扬，也沾染了很多“杂质”。比如，某些地方搞祭祀活动劳民伤财，搞文化旅游产业而实际上破坏文化遗产。这样一些虚假的东西，恰恰和传统文化的“真心诚意”背道而驰。
全国政协委员王耀华说，当前的传统文化保护工作依然停留在低水平的层面，亟须突破三个瓶颈：
一是缺乏科学有序的传承制度。近年来，虽然各地采取了有针对性的保护措施，但是由于绝大多数非物质文化遗产项目劳动强度大，经济效益不高，加上学习不易等原因，许多年轻人都不愿意从事这些行业。
二是相关法律建设有待加强。1982年出台的《文物保护法》大多是针对物质文化遗产的，很少涉及非物质文化遗产的保护范畴，导致目前非物质文化遗产保护工作存在着诸多的法律空白点。
三是资金投入不足。传统文化量多面广，需要的保护资金数目巨大，仅依靠政府投入是不够的，而目前社会资金投入的渠道不畅。文化部门与财政部门之间的沟通协调机制也不完善，文化保护资金的筹集、使用、管理和监督还未形成健全的制度。
12．在现代化进程中，民间传统文化受到强势的商业文化的冲击和挤压是一种普遍现象，因此许多国家不约而同地加大了保护民间传统文化的力度。20世纪60年代，法国进行了文化史上最重要的一次文化遗产“总普查”，“大到教堂，小到汤匙”，巨细无遗，全要登记造册；日本也实施了由国家组织的“民俗资料紧急调查”、“民俗文化分布调查”、“民谣紧急调查”。到了80年代，日本又冉次由政府专项拨款进行无形文化财产记录，颁布了保护民间传统文化的法律法规，举办全国民俗艺能大会等。泰国的乡镇都有一个民俗博物馆，让当地社会变迁的历史在这里缩放。
13．随着现代化进程的加快，民间传统文化发展的空间被压缩了。这其中有诸多因素的影响，但民间传统文化本身应对不灵活、缺乏创新能力也是一个重要原因。一方面是故步自封，不求变革而落伍于时代；另一方面则身在宝山而不自知，优秀的文化财富没有得到充分开发利用。《花木兰》的故事，被美国人拿去拍成动画片，影响跨越国界，就充分显示了民间传统文化创新的魅力。适应时代发展又是具体的，民间传统文化只有从社会经济发展中审视定位，从文化受众需求中探寻方向，从现实生活中吸取养分，从现代精神中激活情感，从文化碰撞中开拓新意，从科学技术手段中丰富形式，才能生生不息、绵延不绝。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力进行考查的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．医患关系是医务人员与病人在医疗过程中产生的特定医治关系，是医疗人际关系中的关键。著名医史学家西格里斯曾经说过：“每一个医学行动始终涉及两类当事人：医师和病员，或者更广泛地说，医学团体和社会，医学无非是这两群人之间多方面的关系。”这段话精辟地阐明了整个医学最本质的东西是医师与病员的关系。现代医学的高度发展更加扩充了这一概念，“医”已由单纯医学团体扩展为参与医疗活动的医院全体职工：“患”也由单纯求医者扩展为与患者相关的每一种社会关系。
2．近年来，医患纠纷呈上升趋势，此趋势不仅扰乱了正常的医疗秩序，影响医患关系的和谐，而且影响社会稳定，成为当前一个突出的不安定因素。医患关系成为热点，缘于社会转型时期医患关系紧张的现状，主要表现为：医患冲突不断发生，医疗纠纷呈逐年上升的趋势。2010年山东省对现代社会医患关系的调查报告显示。67.04%的医务人员觉得医患双方紧张对立或分歧多于合作。其中，31.85%的医务人员感到医患关系紧张，双方对立现象严重；35.19%的医务人员认为双方关系一般，分歧多于合作；仅有6.11%的人认为医患关系融洽，双方能够展开良好合作。69.63%的人表示，曾经受到过患者不礼貌或暴力行为。其中，9.84%的医务人员曾被患者殴打，还有8.24%的医务人员被患者勒索、威胁过。医疗纠纷以医疗过失为主转变为以非医疗过失纠纷为主。处理难度越来越大，对其处理以行政为主体转变为以法院为主体。医疗纠纷易于引发社会的反应，人的生命健康越来越受到人们的重视，并构成了社会各界关注的焦点。医疗纠纷的赔款额越来越高。刑事案件增多，个别地区甚至发生杀害医生的恶性事件，病人疾病久治不愈，患方伤害医生的事件时有发生。
3．南京“徐宝宝事件”，引起人们对医患关系的反思。
2009年11月5日，南京一名仅有5个月大的婴儿徐宝宝死亡事件在社会上引起广泛关注。徐宝宝因高烧、眼眶部肿胀等症状于11月3日中午入南京市儿童医院住院治疗，次日清晨5点多钟不治身亡。而婴儿在住院病情恶化时，家属数次向值班医生和护士反映病情，寻求抢救，但由于值班医生上网打游戏、睡觉而未予重视。由于患儿病情拖延恶化，未得到及时有效的抢救，导致其最终死亡。疲惫奔走的父母，在哀求、跪求等多种求救方式未果的情况下，只能眼睁睁地看着孩子死去。
根据后来的电脑技术调查和值班医生毛晓珺本人的陈述，证实毛晓珺医生在11月3日事发当晚，存在上网玩QQ围棋的行为，此行为严重违反了医院值班的有关规定。从当天傍晚5点38分到夜里11时41分，QQ游戏是一直开着挂在网上的。
事后，江苏省委常委、南京市委书记朱善璐对此事件做出的批示中提到：绝不允许任何对人民生命不负责任并导致严重后果的现象逍遥于法纪监管和道德谴责之外。
新浪网对“你如何看待医生玩游戏致使患眼疾入院婴儿身亡事件”的调查中，有73.8%的人表示气愤，医生隐瞒事实真相，缺少职业道德。而更让人愤慨的是，事发后，值班医生又通过隐瞒事实的方式企图掩盖真相，院方也通过草率调查的行为企图减轻责任。
11月10日，江苏省卫生厅、南京市卫生局联合对徐宝宝事件的调查结论进行通报。调查称。患儿从入院到死亡时间很短，医院存在着对患儿病情的凶险程度估计不足，对该患儿血常规的异常指标未能及时深究的不足。针对蜂窝组织炎的治疗相关措施已经实施，抗菌素使用得当，对患儿的抢救措施都是合理的，网络上对当班医护人员的指责与事实不符，医生不存在玩游戏、发牢骚等情况。
这一院方的避重就轻的调查结论旋即遭遇各方否定。11月11日，由卫生主管部门领导、媒体代表、网民代表、医疗专家、电脑专家组成第三方联合调查组，其出具的最终调查结果显示：患儿家属的投诉情况基本属实；在此次事件前期调查中，值班医生隐瞒事实真相，市儿童医院调查手段简单、调查深度不够、调查结果与事实不符。
4．秦女士因身体长出一个火疖子，在2009年12月前往家附近的医大四院就诊。入院当天，医院方面就确定下午实施手术，手术进行了两个多小时。晚上5点半左右，李主任找到秦女士的爱人赵先生。几句无关的对话后转入正题，“你爱人随时有生命危险，你得明白明白。你明白明白吧!明白吧?”赵先生听到这样的话后很担心爱人的病情，也不想惹不必要的麻烦，于是赶紧从裤兜内掏出仅有的500元钱，塞进了李主任白大褂兜内，李主任没有任何表情，也没有吱声。
82岁的江苏省人民医院终身教授杨玉说：“医患关系应该体现人间救死扶伤的高尚情操，决不能庸俗到成为低级的商业利益关系。”
5．据某报社报道，2008年12月27日中山大学附属某医院作出一项决定：一名在该院进修的医生由于恶意频繁给患者开具“大处方”，被医院停了其半年的处方权。
无独有偶。另一家医院的一名骨科进修医生遭到患者投诉：病人虽患骨折，但并非由骨质疏松引起，其身体根本不缺钙，而该名进修医生却硬是为其开了大量自费补钙药，让其治疗“骨质疏松”。
“明明是公医、医保病人，来进修的医生却偏要给对方开很多自费药，而可报销药物里有可以对症的药却不开。这是为什么?”一名骨科副教授表示。
“一看那张处方单，我不用看签名都知道是谁开的，因为他最爱开那几种药，便宜的好用的药反而几乎不开或少开。”一名肿瘤科教授告诉记者，进修医生“手黑”、“手狠”是行内出了名的。
而中山大学某附属医院院长告诉记者，进修医生在医院进修期间，进修医院不给予其任何经济补贴，也没有工资，只有原单位发放薪水，而且绝大部分进修医生来自外省，而广东生活成本较当地高，按道理进修医生应该是“日子非常紧张”的。
“但据我所知，他们不少人进修一年不但日子过得不苦，还可以挣一笔回家。”该院长表示，据他了解，不少进修医生光从药商处拿的回扣一个月即可高达数万元，其中尤以部分肿瘤类药物价格高、回扣大。
“这些并非个别现象，超范围用药、超剂量用药、超患者消费水平用药……在进修医生手下的处方里屡见不鲜。”一名从事纪检工作的医务人员感叹。她表示，进修医生由于人事权等皆不在进修医院，一般待一年就走人，所以行为“自由”，而其日子清贫又想“创富”，由此竞成了药商重要目标。双方往往能在第一时间一拍即合。开大处方、收拿红包、答应患者的请吃……患者分不清“和尚”是外来的还是本地的，医院各出招数以严惩违规进修医生。
中大某附属医院要求实施二级签字制度，进修医生所开处方必须通过其所在科的科主任审阅、签字，方能给患者拿去开药，从而严控大处方产生；另一家大型三甲专科医院则通过分责到人，让每名进修医生的带教老师负责监督，一旦发现大处方就要“适时教育、提醒”；还有医院曾为此类违规而让进修医生半年刚到便“卷铺盖走人”。
“处方上有适应症不强烈的药，马上更换处方。”某院一名骨科副教授表示，该科室的做法是，勤查处方，及时更改；如犯一次便登记进修医生“前科”；哪怕“授权”可开药，也对其时时盯紧。
6．一名大连患者反映，他的亲属因患急性心肌梗死，被送进医院。由于周末没有专家出诊，只好在重症监护室住了两天。周一上班后，一位科主任看完病人后，抛下一句话：“放不放支架，给你十分钟考虑时间。”然后，转身就走，没有一句解释。面对突如其来的问题，家属茫然无主，只好四处打电话问熟人。最后，还是硬着头皮答应了。
在中国，这样的医患沟通方式并不罕见。面对患者，很多医生态度冷漠，惜字如金。有时，患者多问几句话，便会遭到医生的训斥：“我是医生还是你是医生?”事实上。一些医生存在严重的“知识傲慢”和“技术傲慢”，口头上以患者为中心，实际上以自我为中心。有的医生俨然是生命的“主宰者”。根本不能平等对待患者，这使医患关系严重扭曲。
“我们发现很多医疗纠纷不是治疗水平引起，而是沟通能力差引起的。”汕头大学医学院教授杨棉华说。
据调查，在医疗纠纷中，九成以上是医患沟通不当造成的。反思很多患者杀害医生的恶性事件，医患缺乏沟通都是重要诱因。
那么，外国医生是如何与患者沟通的?有位中国医生到日本进修，遇到一名心绞痛患者准备做冠脉造影。检查前，医生和患者及家属坐在一问谈话室里，桌上摆着心脏模型。医生从心脏血管的解剖结构说起，再解释心绞痛是怎样形成的、最新的治疗方法是什么、可能会有什么风险，最后才签署知情同意书，整个过程大约45分钟，患者和家属欣然离去。中国医生问：“有必要说那么细吗?”日本医生回答：“在不能保证百分之百做对一件事之前，任何一步看似无意义的铺垫，都可能在将来的某一刻变得无比重要。”此语可谓精妙。医生尊重患者的知情权，其实也是在保护自我，一旦发生医疗意外，患者也不至于采取极端方式酿成恶性事件。
7．2010年7月15日，株洲市居民张孟月不到两岁的女儿，因发烧在湖南株洲妇保医院接受治疗后死亡，张孟月与亲友到医院打条幅讨要说法。7月15日下午，该医院几十名职工突然围殴张孟月及亲友，致使七八人受伤，其中张孟月右脚被打成粉碎性骨折，另一亲属被打得精神错乱。
在株洲这起纠纷中，医患双方都不寻求医疗事故鉴定机构申请鉴定、法院和“第三方”调解，采取了堵门和暴力的做法。
惊动全国的脑瘫患儿陈子菁与安徽省医院的医患纠纷案件，经过近10年的一审、二审、再审申请的驳回直至最高人民检察院的抗诉，终于在2006年3月7日，最高人民法院指定安徽省高级人民法院进行再审。人民日报、新华社等多家新闻媒体进行了连续的报道，众多法学专家、医学专家和律师提出质疑。然而，一审法院和二审法院出于所谓“维护安徽形象”的原因，偏袒被告，枉法裁判，一再坚持错误判决。安徽省高级法院仍然虚与应付，固执错误，并通过各种渠道对原告方面施加压力。
全国政协委员、最高人民法院专家咨询委员、中国社会科学院法学所著名法学家梁慧星教授，在2005年3月的全国政协会议的提案中一针见血地写道：“陈子菁诉安徽省立医院医疗损害赔偿案，是轰动全国的错案。”全国政协常委、中国政法大学夏家骏教授、中国人民大学汤维建教授、北京大学陈瑞华教授、中国政法大学刘革新教授、华东政法学院武胜健教授等一批国内著名法学家也纷纷指出，该案“事实不清、程序错误、适用法律不当，是一起明显的错案”，“这样的判决与公平、公正相距甚远”。
医患纠纷频发，然而，医患双方都未寻找正常的解决渠道，“医闹”现象不断发生，甚至发生了暴力冲突，医患关系越来越紧张，一种潜在的危机正在延伸。当代的政府部门是否该认真地反省一下呢?
8．医患关系日趋紧张，正在给医学教育带来困难。
在教学医院中，重医疗轻教学的现象较为普遍。由于国家投入严重不足，医院为了自身发展，引入经济责任制，医疗与医生的经济利益直接挂钩，这使部分临床指导教师的工作重心转向医疗。高校附属医院的教学意识也十分淡薄。
医学已不是单一的生物医学，而是人文、社科、生物医学的综合学科。现代医学正处在一个由生物医学模式向“生物-心理-社会”医学模式转变的时期，医生要更多关注人的社会因素，除了不断更新专业知识，还要涉猎人文社科知识。医学教育的目标和方式如何适应新的医学模式。是一个值得不断追问的问题。
传统的医学教育方式是为生物医学模式服务的，这一模式从根本上漠视病人作为人的尊严，仅仅把病人视为有病生物体，背离了医学的人文本质。这一模式之下，医学教育只重视医学生的专业技能的培养，忽略了医学生应具有的奉献和仁爱精神的养成，最终影响了医患关系的和谐。
9．据《中国青年报》报道，2010年7月2日，辽宁沈阳市27名有丰富经验的属地公安机关、派出所领导被聘任为8家省级医院和18家市级医院及辽宁省血栓病中西医结合医疗中心的安保工作副院长，指导医院开展治安防范工作。
类似的“新闻”，其实读者并不陌生。几年前，辽宁沈阳、福建武夷山、北京等地，或在医院建立警务室，或邀请民警到医院任职，这一做法的目的在于打击“医闹”。事实上，警察进驻医院并非治本之举。以沈阳为例，尽管有警察给医院当“保镖”，但近几年该市医患纠纷反倒呈逐年上升的势头。而此次沈阳市部分医院聘警察当副院长，虽然所聘对象“规格”提高了，但能否起到有关部门所期望的“达到医疗执业环境明显改善、医院及周边安全状况明显好转、医疗服务质量明显提高、医院内部医患纠纷明显减少的良好效果”，实在让人生疑。
医患纠纷的出现，在很大程度上是由于事故处理机制不健全、医疗行为缺乏透明度、医患之间缺乏沟通与互信等造成的。医院聘警察当副院长，非但不能有效纠正医患关系的强弱失衡，而是反其道而行之，让素来强势的医院更加强势，让原本就处于弱势的患者群体，无形中变得更弱。医疗行政部门、司法机关在处理医疗纠纷时，都能够为患者和医院提供高质量的行政、法律服务，医患矛盾就会得到有效解决。
警察掌握着公众赋予的特殊执法权，代表着国家意志，公共权力只有为全体公众服务才会有公正性可言。医院聘警察当副院长，其目的只在于对医患纠纷中的患者一方进行威慑。拥有了副院长和警察双重身份之后，在处理医患纠纷时，其身份首先是警察还是副院长?他们在处置医患纠纷引发的治安案件时，会不会倾向于维护医院的利益，如何保证执法公正?
10．医患之间的纠纷难以调和暴露出相关法制建设的滞后。在不少法律和规章制度中，医方的权利与义务有明确具体的规定，而患者权利内容只是在法律中分散规定，其权利怎样保护、如何救济等问题很模糊。
《医疗事故处理条例》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》所规定的对于患者的赔偿标准不一，导致即使鉴定构成医疗事故得到的赔偿低于仅以不构成医疗事故而依解释处理得到的赔偿数额，于是医患双方所认可的赔偿数额往往有很大差距，难以调和。这样的矛盾如何解决在各地目前还是没有一个定论，法官在面对这样的困境时也感觉无所适从。虽然法律确认当事人具有诉讼请求的选择权，也就是选择医疗侵权纠纷还是医疗合同纠纷之诉请。但是，在实践中的做法是，最后还是要通过医疗事故鉴定这个环节，事实上剥夺了原告的选择权，原告诉前认定自己能得到某个数目的赔偿，至少自己的损失能全额补回，但是结果往往比他们的预期低许多，这更加造成了他们对于医院甚至对于法庭的不信任，所以此类案件判决下发后，上诉的可能性很大。
同时，现有医患纠纷解决机制不能与纠纷自身的特点和当事人的需求相适应，患方无法通过合法途径满足诉求，自然要寻找解决问题的办法，于是爆发难以调和的矛盾和冲突。
对于如何化解医患矛盾，熊教授提出了对策，他认为，构建和谐医患关系，深化医药卫生管理机制体制改革是基础，要确保政府对公共卫生事业的投入，合理配置医疗卫生资源，加强对医药生产、流通、销售领域的监管，逐步放宽民营资本进入医疗卫生领域的约束条件；加强卫生人才队伍建设是途径；提高医疗保障水平是关键，社会保障机制不健全是大量医患纠纷发生的根本原因：健全相关法律法规是重要措施。
现在中小型医院大多改为私营，而大医院慢慢转化成股份制经营体制，体制的营利性违背了医院本该有的公益性，医疗行为在本质上应该是非营利的。这样，不仅加重了人们的负担，也使得医院的医疗行为蒙上一层商业化色彩。医院在管理方面确实是存在问题的，医患之间沟通不善，医疗行为缺乏公开化、透明化的机制。
11．医患关系在各国都是一个比较棘手的问题。以日本为例，日本通过采取一系列措施，有效地缓解了医患矛盾。
首先，建立医患信任关系，提供优质服务。为了增加患者对医生的信任，日本1995年由厚生省、日本医师协会、日本医院协会、健康保健联合会共同发起成立了医疗评估机构，对所有医院分五个方面进行评估，并在凶特网上公布结果，评估合格者发给合格证书，监督医院向患者提供优质服务。这样既保证了医疗质量，又增加了患者对医生的信赖。
其次，善于汲取教训，减少事故发生。最近以来，日本重大医疗事故不断，为了让人们在失败中总结经验，日本厚生劳动省建立了医疗事故数据库，成立了由医生、律师、民间组织代表参加的医疗事故信息研究会。研究会的主要任务是对全国医疗事故有一个准确的把握，研究如何预防事故、查明事故原因以及发生重大事故时如何应对。
最后，通过法律手段协调双方关系，做到医疗事故的处理有章可循。正因为有章可循，日本才很少发生患者及其家属与医生发生激烈冲突的现象。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。{{B}}二、给定资料{{/B}}
1．从建国初期到20世纪80年代中期，在计划经济体制下，我国的高等教育是一种高度集中的计划管理模式，从招生到就业，无不打上了“计划”的历史烙印。学校按指令性计划招生，学生按照计划分配，用人单位就像一个“大箩筐”，有什么学生装什么学生。我们通常把这种计划经济体制下的高等学校毕业生就业政策称为“统包统分”模式。
随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的发展及劳动人事制度的改革，“统包统分”的大学生就业分配制度越来越与新的经济运行机制不相协调，越来越不适应形势的发展，其弊端逐渐显露出来。为此，国家有关部门开始对传统的“统招统分”制度逐步改革，形成了以“供需见面”为主要形式、以“双向选择”为指导目标的就业政策。
以“双向选择”为主要特征的毕业生就业制度只是过渡性的就业政策。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，大学生自主创业的天空越来越宽广，许多大学生选择了自主创业，并成功走向社会。但在大学生创业取得成效的同时，还存在一些来自大学生自身、相关外部环境等多方面的问题，使得大学生创业的整体效果并不令人满意。
2．毕业临近，各地纷纷出台大学生创业优惠政策，一时间大学生自主创业成了火热的话题，不少怀揣梦想的年轻学子转身成为“80后”创业者。人民网近期以“大学生自主创业”为主题进行了网上问卷调查。
调查显示，27.6%的网友渴望自由的工作，26.9%的网友希望创业能带来可观的收入，29.8%的网友表示实现自己的人生理想是自己的创业动机，12.7%的网友是因为目前找不到好的工作，3%的网友选择了其他。自由工作、可观收入、人生理想这三个选项调查结果差距不大，并驾齐驱成为促使大学生投身创业的三大动因。
值得关注的是，在为何不想创业的调查问题中，46.7%的网友表示“创业风险太大”位居榜首，27.3%的网友认为没有可行的创业项目。教育部的一项报告显示，我国高校毕业生创业率平均不到1%。这也印证了许多学生有创业热情，却很难付诸行动，主要是因为面对种种现实困难，许多学生有畏难心理，怕风险太大，不敢“轻举妄动”。
调查发现，大学生在对未来创业困难的认识上，更加趋于理性。除了往年普遍关注的“资金不足”外，“社会经验不够”成为创业困难的另外一大因素。虽然在2009年，国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知中明确规定，在当地公共服务机构登记失业的自主创业高校毕业生自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款。但由于贷款申请时间长、条件多等原因，许多大学生依旧更愿意从自己的父母那里获得支持。
3．高校毕业生自主就业，他们承受着许多人难以想象的心理压力。来自家长的殷切目光，亲戚、朋友、同学的关注和自己不低的期望，他们究竟处在一些怎样的心理状态中呢?某记者在北京某高校采访了一些尚未找到工作的同学。
小t当年以省前几名的身份进入如今的这所高校，在学校也担任过学生会、各种社团的干部，颇具领袖气质。她认为自己各方面条件都不错，不会没有好的归宿，哪个单位录用自己是其荣幸。但是在很多次的面试当中，她超常的自信却并没有带给她好运。许多单位都在她的比较高的姿态面前撤退了。
小x现在也感觉到非常失落和孤独，但她不愿意放低自己的要求去适应，她觉得这样是对现实的一种投降，如果今年找不到适合的工作，她宁愿放弃工作，明年准备复习考研。她说她并不是好高骛远，只是不愿意让自己的能力被掩盖在平凡当中。她希望“好钢用在刀刃上”。
小y是一个比较平凡的大四生，成绩中等，既没有什么特长，也没有什么门路。所以在学院组织的招聘会快要来临的时候，他显得特别焦虑。他每天都早出晚归，四处去打听，看哪个单位需要人。他自己都觉得每天好像都在做无用功，但坐在寝室里自己又会发慌，会非常不安，还是宁愿出去跑跑。看到有同学签了工作合同，他就会感觉到莫名的害怕，更加坐立不安。小y说，现在只要有单位要他，不管是什么单位，只要能解决户口问题，其他待遇都不计较。
小s是一个成绩很不错的女生，但她有一个致命的缺点，就是胆小。她说她已经去了很多家单位，人家看到她的简历都非常满意，但一和她交谈，进行面试，就砸锅了。她说自己也不知道是为什么，一和用人单位说话就怕，不是面红耳赤，就是语无伦次，头脑里边一片空白，准备好的“台词”都忘得一干二净。她现在也不知道该怎么办，自己很难控制住自己的胆怯，要改改不掉，要训练又没有时间了，只好听天由命了。
小r是一个来自西北的毕业生，他在班上人缘挺好，但成绩方面比较糟糕，在求职方面更是没有什么能拿得出手的。在参加了几次招聘会又回家打探了一番后，他就整天处在一种观望的态度中。他觉得反正还有这么多同学，比我优秀的同学都还没有找到工作，我怕什么啊。急，也应该轮到他们先着急啊。他觉得“车到山前必有路”，“此处不留人，自有留人处”，说不定哪一天就有单位找上门来了，还是一个好单位。
4．据《上海青年报》报道，法学研究生李玫(化名)一年间转战全国十省市赶考公务员，只因她认定最佳出路就是当公务员，“读法学，总归是想进公检法系统的，而且又是金饭碗，待遇高，又特别受人尊敬。”
关于“考霸”，还有一个形象的称呼一“考碗族”，他们终日为谋求一个“金饭碗”而四处奔波。毋庸讳言，与其他职业相比，公务员工作稳定、福利待遇好、没有失业压力。在人生重大的转折点面前，年轻的“考霸”没有了梦想与激情、没有了探险精神及勇气，只是想牢牢抓住可靠的“饭碗”。
面对与日俱增的就业压力，面对不可预知的未来变数，没有了梦想与激情的“考霸”早已将“金饭碗”当成了自己唯一的出路。公务员热的持续升温，不仅是大学生出于对稳定职业的向往以及对就业压力的逃避，而且这一现象本身也暴露出大学生创业理想与激情的泯灭，这与大学的教育内容以及教育方法有一定的关系。
虽然有很多大学早就注重学生就业指导，但与实际需求还存在着相当的差距，而且也仅限于指导“就业”，而不是“创业”。既然是“就业”，自然是以被动适应为主，专业技能的欠缺以及实践经验的匮乏，使得大学生在被动适应过程中并没有太大的优势可言，由此而“回炉”读中专或技校的大有人在。相比之下，考取公务员则无疑是“一劳永逸”的选择——与其被动适应一份并不稳定的职业，不如挑选一份相对稳定的职业更为稳妥。
一浪高过一浪的公务员报考热潮，不仅使人看到了人才的巨大浪费，而且使人忧虑于大学生独立进取精神以及自主创业勇气的泯灭。如果我们的大学既不能鼓舞起大学生足够的创业勇气，也不能提供给他们创业所必需的基本技能，波澜不惊的机关生活实际上就已经成了他们最佳的生存选择。面对由此而产生的各类“考霸”，仅仅指责他们不理智显然远远不够。
5．小吴，毕业于某重点大学，本科学历，工作年限两年左右，先后跳槽五次之多，行业涉及到房地产、化妆品、教育咨询、传媒等，所从事的具体工作也有服务、营销、策划、编辑等四项之多。
小吴在大学所学的专业为国际贸易，但她的长项却比较倾向于中文，写作能力和口头表达能力均非常优秀。在校期间，一直担任教授助理，并且独自寻找了一个加盟项目，在家乡担任整个城市的代理商，先期运作比较成功。因为这些经历，小吴在毕业时对自己的期望较高，不甘心在大公司从低做起，而是想进入一家规模不大但是有发展前途的公司，可以一开始就受重视，以最快的速度成长，然后再自己创业。以下是小吴的工作简历：
2003年9月—2004年1月，某知名房地产公司，任物业主任，主要工作职责就是处理投诉之类的事宜。工作非常清闲稳定，福利待遇也比较让人满意。但是小吴认为该工作没有挑战性，并且发展空间很小。
2004年1月—2004年6月，某合资化妆品公司，任品牌经理。该公司老板在招聘时对小吴极为器重，小吴认为自己进入该公司后可以大施拳脚。开始时，小吴信心百倍，编写了整套的企业文书、招商方案、对外合同，与客户谈判等。但渐渐发现，老板的经商风格非常保守、吝啬，谈判往往因为极小的折扣或非常少的利益分配而耽搁下来，甚至不欢而散。并且所有的产品都是在作坊式的小型加工厂里贴牌生产，产品质量得不到保障。本来是想与公司一起成长的小吴觉得前途渺茫，不顾老板的挽留，毅然辞职。
2004年6月—2004年9月，某台资教育机构，主要销售知名英语教材。该公司有点类似于保险公司，非常注重对员工的培训，甚至用独特的企业文化实现对员工思想的控制。有点理想主义的小吴正是被该公司表面上热情奋进的氛围所吸引，接受了这份没有底薪只有提成的工作。可以说，小吴在这家公司工作非常出色，身为新人的她第一周的业绩就高居榜首，深受上司的器重和同事的欢迎。但工作一段时间以后，这里高负荷的运作让她的身体严重透支，难以继续支撑下去，并从上司对其他业绩较差员工的冷酷态度上对公司的企业文化产生了质疑，最终在上司和同事的一片惋惜声中离开了该公司。
2004年9月—2005年3月，某咨询策划公司，任销售公关经理、编辑。在该公司工作期间，小吴编写了四本营销方面的书籍，策划了一些与报社等其他媒体的合作项目，招聘并培训了多名业务员。以往的工作波折、轻率的跳槽经历造成的“后遗症”在此时慢慢表现出来，小吴发觉自己变得越来越害怕与客户进行沟通，在公司内部召开业务会议时，她可以很轻松地指导业务员解决工作中遇到的难题，自己却不愿意或者说恐惧与客户交流。有时候她逼着自己去面对客户，事实上也发挥得很好。这种恐惧感，或者说是交流的障碍，让小吴非常困扰，却又难以克服。她向老板提出不想再从事营销工作，但有重要项目的时候，老板还是要委派小吴。由于无法调整好自己的心态，小吴又一次选择了辞职。
6．“大四别的同学忙于找工作和考研的时候，我却挺轻松的，因为我早就已经知道自己的出路了。”北京工商大学的小李大四刚刚毕业，便开始了创业，让别的同学羡慕的是，他的创业道路并不艰难，因为他的创业内容是部分家族事业——种玫瑰。小李认为，虽然别人听起来轻松，但自己做起来却也挺累的。因为这一摊事相对独立，他肩上承担的是家里花300多万元租下的地以及交到他手里的几十万元创业资金，他需要真刀真枪地干起来，不能让这些钱打了水漂。“不是每个家庭都能拿出几百万启动资金给孩子创业的，如果家里没有这些钱给我，我想我也会找个工作，在写字楼里做个白领。”
小梁今年毕业，“在学校里特别无聊，我没事就喜欢做手工。”她也曾试图在校园里售卖自己的手工作品，但很难形成利润。“我的理想就是开一个像‘疯果’那样的创意产品小店，里面卖的都是我自己做的手工。”然而她的理想在现实面前却很难实现，普通的家庭经济条件下，创业并不现实。“妈妈希望我找一份稳定的工作，能够有单位为我上五险一金，而我也不希望给家里再添麻烦了，创业对我来说难度太大。”
小邢毕业于一所普通大学，学习软件专业。在校期间，他便一直在位于海淀黄庄的一家手机店兼职打工。“和我在一起打工的都是外地高中毕业的小孩，只有我一个北京人、大学生。父母一直反对我去卖手机，但那时候我只有一个信念：多知道点内部信息，为以后自己创业做准备。”后来，他和手机店的老板熟了，就变成了兼职店员，课余时间都泡在店里。“从那时候起我开始留意他们的进货渠道、怎么和顾客沟通，甚至怎么修手机、怎么给手机翻新。”三年后，小邢用自己打工积攒的钱和一些家人的赞助开了这家手机店。因为他经验丰富、价格实在，在开店的第10天就赚回了这个月的店铺租金——7000元。“我觉得经验对创业来说太重要了，不能凭热情蛮干。大学生不妨先就业再创业，认准自己要从事的领域，先给别人打工、为自己积攒经验。”
7．据统计，国外大学毕业生创业人数占毕业生总数的比例最高可达30%，在我国，这个比例尚不足1%。而且，近几年，大学生选择自主创业的比例逐年下降。为什么会出现这一现象?记者了解到，原因之一是政策落实不到位，导致大学生创业积极性被一再挫伤。
大学生创业，最难莫过于资金支持。虽然政策规定，大学生创业可向银行申请小额贷款，但银行大都不愿意贷款给这些规模小、风险大、还贷能力弱的企业，一套程序下来左查右查，最后很可能不了了之，现实中真正贷到款的大学生寥寥无几。大多数大学生只能从现有的人际关系圈中借钱，但数量微薄，难以为继。
不仅筹资难，注册也难。中山大学毕业生小莫和同宿舍的6个同学打算毕业后开一家网络公司，但工商部门的注册条件是必须有正规办公场所和10万元注册资金。而广州的写字楼一般每套面积都在80平方米左右，平均月租金6000元，一个月要花上万元维持公司运作，如此高的门槛让他们一筹莫展。
税收优惠政策更是似有却无。有的大学生说，光审批和前期手续就跑了近3个月，要享受到减免税优惠，花的时间更长，需要的手续更多。除了资金的匮乏，创业的阻力还来自家长的反对和大学生们对社会及市场的陌生。一名学中文的女生谈道：“我们几个本来想办个餐馆，但是家里人觉得读完大学开餐馆，丢人!自己也感到经验太少……”另一名大学生的话代表了不少大学生的心态：“我们的想法不少，但在行动的时候却作了难。”
另外，大学生自主创业往往受到自己所学专业的制约。工科类专业的学生自主创业的相对比较多，因为这些专业的学生有一技之长，而文科毕业生自主创业的较少。
8．近年来，为解决大学生人才资源闲置与农村基层组织对人才需求的矛盾，全国许多省市尝试推行“大学生村干部计划”，一批青年学子纷纷走向农村基层。
中国农业大学暑期社会实践针对这项计划的一项追踪调查显示，虽然“大学生村干部表示最大困难是工资低”，但“80%以上的大学生仍然愿意选择基层工作”。
对自己选择大学生村干部这份工作，5%的人表示后悔，非常满意和满意的占了88%。“多数人认为给大学生服务农村提供了途径，是大学生比较好的工作选择。”
大学生报名当村干部的初衷是积极的，想为农民做事情、体现自我价值、丰富人生和献身家乡的想法占多数，把理想、信念和人生追求结合到一起，“大学生村干部计划”给了他们实现人生价值的一个舞台。对于将来的前途和打算，44%的大学生村干部有向上谋求发展的考虑；37%的人愿意扎根农村，留在村里做事情。
调查人员说，一村一名大学生，比较强调数量、忽视质量，“在专业知识结构上，大学生村干部远离农业、农民急需的实用技术和农村工作实际需要。”“许多人不能像有专业知识和技能的人那样，很快和农民沟通和建立感情。”
对于工作不好开展的原因，44%的大学生村干部认为是“村里矛盾多”，认为是“专业不对口”和“政策不落实”的都占24%，感觉和村干部难以沟通、村民不认同自己身份的比例很低。在出现困难时，82%的人想到和村干部沟通解决。
9．在浙江省温州市举行的事业单位招考中，环境卫生管理处的“粪便处理工”岗位明确要求大专以上学历，一时间，招大学生当“掏粪工”引发了公众的广泛关注和热议。据温卅l市环境卫生管理处政工科科长赵林荣透露，2010年的确计划统一招考8名有事业编制的男性工作人员，主要从事粪便的收集、处理工作。原因一是补充目前的人员缺口，二是新业务发展的需要。
赵林荣介绍，2009年该部门招收不受专业限制的垃圾处理工，报名情况非常好，10个名额就报了2500多名。目前这些大学生在岗位上千得不错。他相信，2010年的情况也一定不会太差。同样的情况也曾在山东济南上演。据媒体报道，就在2010年3月，济南5名大学毕业生从391名报考者中“脱颖而出”，成为“掏粪工”，其中不乏工商管理和法学专业的“高材生”。济南市城管局城肥二处政务科长谢华对媒体坦言，此次所招考的5名大学生掏粪工均系事业编制工人，“环卫和城建系统很多子弟都盯着这个岗位，根本就不愁招不到”。
“掏粪虽然臭，但事业编制却很香。”长期分管学生就业工作的浙江工业大学教务处处长徐维祥分析说，事业编制、公务员是最受大学毕业生青睐和追捧的求职岗位。从这个角度讲，事业编制或许是大学生争当掏粪工的最主要因素。
温州市环境卫生管理处刚刚建设完成，在即将投入使用的温州粪便处理中心中控室，2009年通过招考进入该部门的大学毕业生缪晨晨告诉记者，当年到这里来应聘，事业编制确实很诱人。
一位中学生家长说，如今大学本专科毕业牛在就业时已无优势可言，掏粪工虽然不好听，但好歹是个事业编制，工作稳定，收入丰厚。记者在多个论坛上看到，的确有不少网民表示愿意冲着事业编制去报名。一位网民留言：“工种是次要的，事业单位的门槛才是主要的。”有网友则干脆直接表态：“哥掏的不是粪，是事业编制。”
10．“刚毕业的大学生。特别是本科生，拿什么去创业?他们有创业的能力和资本吗?”被称为“最牛愤青教授”的浙江大学教授郑强常常语出惊人，他曾在中国高教学会创新创业分会成立大会上直言：千万不要将“创业”局限成逞能独干、争当老板。
清华大学、中南大学、西安交通大学等高校的100多位专家、学者近日汇聚西安，参加由长安大学承办的创新创业分会第二届年会，就目前备受关注的大学生创业现象抽丝剥茧，提出了更多的可行性分析和建议。
“我们不是毕业时就共同创业，而是在各自岗位上奋斗了一段时间后，才陆续在深圳相约的。”“赛为智能”的陈中云在会上说。2010年，“赛为智能”在创业板顺利上市，包括陈中云在内，公司总裁、监事会主席等5名高层都是中南大学的同学。陈中云大学学的是自动化控制，1997年，几位同窗成立了“赛为智能”，瞄准的是当时的朝阳产业建筑自动化。5年后这个团队又转型从事城市轨道交通，两年后再次提出新的课题——铁路数字化。“当时还没有创业这个概念，能取得阶段性成功，最主要的一条还是创新。”在年会论坛上，陈中云告诉大学生。
“创新能力是每个人、每个企业必须具备的，但创业不是每个人都能去做的。”陈中云的看法得到黑龙江大学创业教育学院院长吴金秋的认同：目前，社会上存在一个认识误区——在高校开展创新与创业教育，是不是要倡导每一个学生去创力、企业?
答案是否定的。吴金秋表示，教育部下发的《关于推进高校创新和大学生自主创业的意见》明确提出，创新和创业教育是以大学生创新精神、创业意识和创业能力为核心的，“设计、创办、经营和管理一个企业．是创业教育的重要内容之一，但不是唯一目的”。
十多年来，浙江大学提倡要培养“未来领导者”，但这个“领导者”的定义“不是当老板，也不是单单指当领导”，而是指做一件事能够起到一种坚忍不拔的领头作用，具有一种能够坚持、能够扛得起的精神。“创业首先要有这样的坚持精神。”郑强表示，要倡导、形成一种广泛的共识——融入社会，低起点起步(包括技术层次、地位、薪酬)，甘当学徒、乐打下手也是创业。
11．近年来，和“考研”、“考托”、“就业”一样，“创业”成了大学校园的流行语。伴随着大学生创业的升温，大学里的创业教育也方兴未艾，呈燎原之势。
早在上世纪末，上海交通大学就开设了创业课程，并且逐渐形成了“教师、讲师、导师”三位一体的创业教育机制，通过高强度的创业计划大赛、创新与创业大讲堂、创业沙龙等活动，把企业请进来；让风险投资家、创业校友等各方人士与学生接触，把学乍推到创业前台。
对于我国的创业教育，一些专家持有不同看法，认为目前大学创业教育的实际效果并不太乐观。他们指出，由于开展创业教育时间短，创业教师缺乏，高校里大部分从事企业管理教学和就业工作指导的教师既缺乏系统的创业理论培训，又没有实际创业经验，在创业教育过程中难以为学生创立牛动的教学氛围。很多创业教育的教材是根据国外教材翻泽来的，教学案例的选择没有结合国情，教育效果大打折扣。面对林林总总的创业大赛，一些学生感到很迷茫，因为大多数学生很少有机会参赛。
针对目前创业教育中的一些误区，上海交大党委副书记徐飞教授指出，创业教育和创业是两码事。一些大学将创业教育简单地等同于向学生传授创业知识和创业技能，所谓的创业教育课堂，不过是将营销、财务、融资、竞争战略、供应链管理、人力资源等内容“打包”压缩，填鸭式塞给学生，重“术”轻“道”，有“形”无“神”。徐飞表示，创业教育的本质，是向学生播撒创业精神的种子。我们不能将创业狭义地理解为创办企业。高校应该是培养大批具有创业精神和创新能力的高素质拔尖人才，而不是职业技能培训或创办企业前的辅导。
中国青年政治学院副院长李家华指出，建立一套完整的创业教育体系还需要政府支持教育体系的改革，确立创业教育的地位，充分发挥技术杠杆作用，并让教育界意识到要把创业教育视为优先发展领域。{{B}}三、申论要求{{/B}}
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
判断题根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。
要求：文字简明扼要、条理清楚，字数不超过200字。
判断题请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。
(1)南方某市网上泄密包括哪些泄密事件?原因和问题是什么?
要求：紧扣资料，简明扼要，字数不超过200字。
(2)阐述信息公开与保密的关系。
要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，字数不超过150字。
判断题请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。
判断题为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作，下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范要求，请找出错误，并按行文规范改正。(10分)
B市人民政府办公厅文件
B政办发[06］第44号
B市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报
各区、县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委，市政府同意．现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知
如下：
1、加强领导，落实责任(以下略)
2、采取措施，确保安全(以下略)
3、明确职责，建立机制(以下略)
特此通知
B市人民政府
2006年7月12日
判断题公务员职位是根据国家管理的需要设置的。每个职位都有明细的任务和职责，因此，公务员要忠于职守，勤勉尽责，努力完成本职任务。
判断题、请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。
(1)分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。
(2)分析上述问题的主要成因，并提供相应的对策。
要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚．字数不超过300字。