1.日前，一位不愿透露姓名的资深人士向记者透露了药品招标中的一些“猫腻”，此“线人”在多家国内外药企做过高级销售代表。 “线人”说，药品招标本意是要降低药价，让老百姓得实惠，可在销售环节和医院里，尤其是针对医院的“公关费用”很大。国家有规定，新药第一年可以由药企自主定价，而药厂的策略就是：新药过了“自行定价期”后，改头换面再包装成新药。如一种新抗菌药一盒卖10元，成本2元，剩下的8元可以让所有环节皆大欢喜。第二年，政府招标了，2元，没法玩了，改针剂吧，加大一点剂量，变成新药，价格随意定，15元了! “线人”透露，药品利润的分配，按照他个人的经验，其中一半是给了医院。医院说是加价15％作为利润，其实都在加倍。比如那些治肿瘤的药物，如果不按照零售价的40％甚至更低去卖给医院，医院一般都不考虑。 2．重庆市渝北区人民医院在短短几年内，连续三任院长“栽”在了“院长”的岗位上。三任院长相继“落马”，为我们揭示出医药腐败的种种黑幕以及药品市场秩序混乱的状况。 1996年初，王朝阳担任渝北区人民医院院长之初，曾以医术精、医德高享誉渝北区，拒收上缴的钱物达十几万元。然而从1999年到2002年，短短三年时间，王朝阳就利用职务之便，在发包医院集资房、高档病房、住院部大楼维修等工程和购买药品中，收受建筑商以及药品推销商好处费7万元。 第二任院长李昭国于2003年任渝北区人民医院院长，曾因医术高明被喻为渝北区的“李一刀”，但他也未能摆脱金钱的诱惑，利用职权先后收受供药商好处费44000元，价值6500元的物品和付费旅游5340元。在李昭国调走后，42岁的张斌成为渝北区人民医院院长。他采取了压缩药品供销公司，重新确定药品供应商的措施，从而为他的滚滚财源打开了人口。后来据检察机关调查，行贿费用在药品商的开支里占了相当大的份额。在某药品销售商给总部发去的一张清单上，明确地记载着当年他销售的药品价格为1000万元，而他所支出的“临床开拓费”就有440万元。渝北区某药品销售商当年其销售额为100万元，而所谓“临床开拓费”支出就有30多万元。实际上，“临床开拓费”就是行贿费用。 3．为将药品打入医院，竟需要“进贡”4万元?2003年12月25日越秀区检察院与广东省、广州市的三家医院联合召开了首届预防职务犯罪的研讨会，提出要建立健全相关监督机制。该研讨会中的一篇研讨文章中提到：一位在广州工作了2年的医药代表自曝行业黑幕，为了将一种中成药打进省内某大医院，他先后向该院的药剂科主任“进贡”4万元，向各科主任送上两三千元的好处费等等，这才使该药正规进入医院。 4．今年春节刚过，湖北武汉医药界不期遭遇了一场行业“地震”：“某某被抓了”，“某某被检察院喊去谈话了”，诸如此类的消息，在圈内迅速传播。随着办案单位——武汉市武昌区检察院势如破竹的反贪战绩，到案人员越来越多，几乎所有的业内人士都感受到了前所未有的震动。 在不到半个月的时间，武昌检察院先后询问、讯问设备供药商、受贿人员70余人，收集取证300余份。在强大的态势下，某医院1天内有数名医务人员前来检察院投案自首，退出赃款。 随着步步深人，检察官吃惊地发现，事情的严重程度远远超过当初设想，药品从出厂到最后，已经形成一个利益共沾的“腐败链”。一位业内人士向记者透露，“药厂——药品批发公司——医院药剂科室——医院各科室——医生开用药处方——患者，在这样一个链条中，任何一个环节都不能马虎，都有自己的‘潜规则’，不按规则办，药品就很难到达患者手中。”而这一潜规则，就是用金钱打点。 5．“药品招标的本意是减少中间环节，降低药品价格，遏止医院药品采购中的不正之风，但是，这几年招标搞下来，却发现旧的腐败没消除多少，新的腐败又来了”，南京某医药公司张经理解释，在药品集中招标中，招标双方的地位事实上是不平等的，在中标企业和医疗单位签订的药品购销协议中，对中标方要求非常苛刻，招标方却不承担任何风险和违约责任，所以基本上还是企业求着医院，另外多了一个招标中介，也让企业增加了不少负担。 张经理解释，许多注射液市场上的批发价也就一两块一支，但是医院中标价正常都在10多块钱一支，一种葛根素注射液，市场批发商供价为40多块钱，中标进货价格则高达100多块。医院再加价15％，到患者手上就是150块左右。 “出现这种结果，就说明招标本身的调节能力有限”，张经理告诉记者，招标药品医院可以加15％卖给患者，10块钱的15％与100块的15％显然是不同的，中标品种的价格越低，医院的利润就越低，让医院来选，当然是高价药品理应首选中标。 6．医院一靠卖药赚钱，二靠医疗服务收费。这两项经济来源的“黑幕”究竟有多黑?来自浙江的一项抽查表明：全省99家医院竟然查出各类违纪违规资金5.21亿元，医院药品价格奇高、医疗服务乱收费问题尤为突出。例如哈药集团制药总厂生产的头孢曲松纳1g注射剂，每瓶进价3.23元，可在浙江某医院的零售价却摇身一变为40元。 据介绍，药品零售价与采购价的差价除以采购价就是药品的差价率。浙江省审计厅副厅长孙永珍透露，他们曾在华东医药公司跟踪调查了8种药品的价格变化情况：选择医院用量大的药品4种，其中有2种药品在医药公司的进销单价上出现倒挂，其余2种药品医药公司的平均差价率则为7％，而医院的平均差价率是52％；选择医院药品差价率较大的药品4种，医院的平均差价率是252％，而医药公司的平均差价率是61％。 三、申论要求

二、给定资料 1．2004年7月15日，记者从新乡市劳动部门获悉，今年上半年，该市就业与再就业工作取得重大进展，共计安排4.4万人就业和再就业，完成全年计划任务的80%。其中安置下岗失业人员再就业28579人，创历史同期新高。 2．2004年7月12日，四川省工会促进再就业工作会议指出，四川省城镇就业形势严峻，压力持续加大，全省城镇每年新增劳动力16万人，加上现有的下岗失业人员，每年需要安排 25万人就业，而每年经济增长能够提供新的就业岗位不到15万个，劳动力的年度供求缺口在 10万人左右，城镇劳动力供大于求的矛盾尖锐；全省35万下岗失业人员中，约半数处于实际失业状态，城镇实际失业率高于全国平均值，特别是下岗失业人员中的“4050”人员家庭负担重，迫切需要再就业，但由于大都文化偏低、技能单一，实现再就业相当困难；在大学毕业生就业压力增加的同时，农村需要转移的富余劳动力数量增大，预计到2005年约有400万人要向城镇和非农产业转移；四川省是老工业基地，国有大型传统工业企业比重高，一些经营困难的国企将面临改制、破产、企业富余人员还会分流出来，再就业工作的压力还会继续加重；四川省经济发展相对滞后，经济总量偏小，财力比较困难，用于扶持再就业的资金不充足；再就业政策的落实过程中存在一些难点和矛盾等。 3．2004年7月2日，湖南省大龄下岗失业人员联动招聘会长沙主会场——长沙市职介中心里人头攒动，1600多名大龄下岗失业人员在这里寻找新的希望。据统计，当天全省共有1.3万名求职者达成初步意向。 4．从2004年7月起，广州市对促进本市农村富余劳动力转移就业的，给予教育培训、技能培训、职业介绍、招用安置适当的专项资金补贴。 5．2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员再就业率达到60%以上。 6．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年，我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到 2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。 7．2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。 8．广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十岁人员再就业六万人，力争将城镇登记失业率控制在百分之三点五左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。 9．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，“4050”人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师00人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额 100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。 10．2003年，汕头市城市人口登记失业率控制在3.5%以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长率控制在8.3‰以内。 11．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中“4050”人员5600人)，农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元；城镇登记失业率控制在3.9%以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 12．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。 13．来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。 14．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。 15．就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教育、职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动关系调整和劳动者合法权益保障等。三、申论要求

材料一2019年5月16日，四川齿轮厂100余名老职工重返“娘家”。川西味道的矮墙上，月季绽放，樱桃成熟，破产的老厂“长”出了一个花园式社区。“哎哟，没走错地方嘛？”古稀级的“年轻人们”故作惊讶，玩笑过后，鼻子却隐隐有点发酸。这片“蜕变”的土地，承载了他们今生的芳华，没有辜负故人多年来的魂牵梦系。1958年，来自天津内燃机和齿轮厂的200多名干部职工来到遥远的四川支援“三线建设”，同原成都拖拉机厂职工一起，组建起了四川齿轮厂（以下简称川齿厂）。1983年，岷江齿轮厂并入川齿厂，国外先进生产线陆续引入，川齿厂步入了发展巅峰时期，一度雄踞全国机械行业定点生产变速箱和齿轮配件的主要工厂队列。然而，辉煌过后的川齿厂在上世纪90年代逐渐衰落，2005年宣布破产，至此走完它45个风雨春秋，留下一群独守记忆的川齿人和一座座废弃的厂房。川齿厂是计划经济年代的翘楚国企，毕业于各大名牌高校的菁英不在少数，厂子破产，对当时川齿员工的打击是巨大的，大家难以接受。“厂子怎么能说没就没了？3000多名职工哪里去？家属生活区谁来管？”莲花社区党委书记介绍说，“厂子刚刚破产那会儿，士气非常低落，除了经济上的忧伤，职工们还有心理上的不忿。”2005年，属地县委、县政府对破产清算后的川齿生活区实施社区管辖，组建社区党总支、社区居民委员会筹备小组，并命名为莲花社区。社区面积0.78平方公里，辖川齿、牧山园两个居民小区，常住人口近8000人，有共产党员498人。“企业没有了，未来的生活、工作怎么办？”关键时刻，以张大姐为代表的川齿人保持了共产党员和“三线建设者”应有的定力，她主动请缨加入莲花社区筹备组，直面破产企业家属区转型的阵痛。在长达8年的社区筹建过程中，莲花社区经历着从老工业单位小区向城市社区的艰难转型，整治环境、拆除违章建筑、安装路灯、收水电费物业费……实施的每一步，都遭到强烈抵制，推进得异常艰辛。每一次，社区都以极大的诚意争取到老党员、老干部、老职工的支持，他们和社区干部并肩站在矛盾冲突的第一线，率先垂范、主动作为，成为小区志愿者队伍的骨干。“之前这里杂草丛生、污水四溢，居民违章搭建也多，存在极大安全隐患。”社区老党员邹发洪师傅介绍，社区多次召开坝坝会和居民代表大会征集意见，但由于年代久远，涉及住户较多，拆除工作难度非常大。社区老党员志愿者知道情况后，主动上门挨家挨户做工作，最终将各处违建悉数拆除。日子一天天过去，曾经漆黑的路灯亮了，曾经屡被水淹的道路水患消除了……属地县委、县政府努力帮助下岗职工就业，招聘会直接开到社区，并为大家实施住房改造等民生工程，越来越多的居民生活不断改善，他们感受到党委政府的诚意，心气儿平了，信心足了。2014年1月，第一届莲花社区居民委员会通过民主选举产生，张大姐高票当选主任。“我们把全部的青春甚至一生都放在了这里，本来就是一家人。”1965年，3岁的张大姐随支援“三线建设”的父母从天津来到川齿厂，在这里学习、工作、成家，见证了这里的变化。她告诫自己：“我要坚守，我要传承川齿精神，努力让大家过得更好，让家园更美。”2017年，为进一步彰显社区的历史文化，莲花社区两委班子决定将原川齿厂的老旧物件作为社区的独特装饰，让居民睹物生情，重新凝聚在一起。大家伙儿听说后，一个个都开心地翻箱倒柜，踊跃捐赠，恨不得把自己的整个青春都展现出来，跟参观者无言交流。2018年，利用上个世纪70年代修建的防空洞打造的、占地约900平方米、具有“三线精神”特色的党史教育纪念馆“川齿记忆”落成。室内展厅陈列了老设备、老齿轮、老照片、老物什儿，诉说了老川齿人曾经背井离乡，为支援“三线建设”开拓进取和无私奉献的金色年华，重现了老川齿人埋头苦干、自力更生扛起国家富强的责任与担当，牢记嘱托与使命，建设美好家园的场景。展厅外部通过标语、设备、器材的展示，重现了老川齿艰苦奋斗的历程，拖拉机、大型机床等物件作为辉煌历史的见证，烙下了那段峥嵘岁月的印记，呈现了老川齿人奋斗和拼搏的精神。为了讲好川齿故事，莲花社区发动15名党员组建党史宣讲小分队，以见证人、参与者、建设者的身份话川齿旧事、讲奋斗革新，打通普通群众参与党史学习教育的通道。现在，越来越多的人主动参与到社区发展治理中。92岁的老党员主动加入社区党员志愿服务队，70岁的老工人主动当起河道护管员。90后年轻一代，愿意留在社区了，远在国外的莲花社区子弟，也想回来看看了。社区居民们说，“这里既有新楼盘的环境，又有老社区的人情味，跟以前比简直就是脱胎换骨，确实相当安逸。”材料二自从家门口的小公园和附近街道提升改造后，65岁的辛奶奶下楼勤快了。“到处面貌焕然一新，环境干净整洁，尤其是这些座椅，又好看又好用。”辛奶奶坐在座椅上向记者分享着，“约朋友坐在这儿聊天，心情可舒畅了。”辛奶奶家附近，一些独具匠心而又与众不同的创意座椅引起了人们的注意。公园里，一个废轮胎，安装3根30厘米长的钢管，就是一个简易凳子；两个轮胎摞在一起，上面穿上编织绳，就是一个软座沙发。新华路上一家饼店外，利用商铺与人行道之间的阶梯空间，用啤酒箱加软垫的方式打造的休憩座椅，成本不算太高，却一不小心成了店招，让门店成了人气打卡的“网红”。科苑路一家文具用品商店前的公共座椅，巨大醒目的木夹子造型，凭借文艺范儿，成了店铺气质担当，吸引了不少人驻足欣赏和试坐。小小的一把座椅，不仅方便了市民的休闲和生活，也成为城市景观的一种点缀，彰显着一个城市的温度，犹如一把钥匙，撬动的是城市新空间的活力、魅力，塑造出温暖动人的城市表情，整个城市空间变成了“家的延伸”，许多人在这里找到了交流的乐趣。文化公园的一处廊架下，几位大爷正低着头、弯下腰对弈，灰色的布料棋盘铺在一把居民自带的木椅子上。“这里要是能放几个石桌、石凳或几套棋盘座椅，我们下棋就方便多了。”一位大爷指着廊架说。放学时分，莲花小学北门外的小公园内人声鼎沸，有的孩子在拎着书包站立的家长群中钻来钻去。公园里仅有5张座椅，每张座椅上都挤着两三位家长。趁一位家长起身离开的工夫，记者看到这张座椅的木条两端已经断裂，“都是刚装设不久就坏了。”一位家长说，“这些设施由谁建、归谁管，也没有个标示，坏了该向哪里反映我们也不晓得。”家住学府园附近的王老师，坐在2米多长的深棕色木条座椅上听着音乐。“这儿的人比较少，我图的就是这份安静。”王老师笑着说。学府园原为闲置的林地，为方便市民休憩，管理部门在穿林小径自然区设置了具有线条美感的弧形木制座椅，通过半围合空间设计体现趣味性。美中不足的是，有的座椅上覆盖着一层灰，有的还有明显的脚印，有的座椅下面还有垃圾，让很多人想坐却坐不下来。“建公共座椅还是容易的，后期的管护才是真正的难关。我看到有新闻报道，S市发动社会力量对公共座椅进行‘认养’，就是很好的一种探索嘛。”2019年，南翠屏公园提升改造，5套造型独特、科技感十足的智能座椅在公园里“安家落户”。智能座椅的靠背是金属材质，座面是透明玻璃，下面安装的是黑色太阳能板。“座椅装有太阳能供电系统，具有一键报警、手机USB充电等功能。刚安装时，这儿还曾是‘网红’打卡地。”工作人员小林介绍。“一把椅子还挺有科技含量的嘛。”坐在椅子上的一对老年夫妇对座椅称赞不已，“这些智能座椅已安装3年了，我们经常来这里，还不知道有这些功能呢，可惜了。应该把信息醒目地贴出来，让大家了解。”公园里呈半月形弯曲的石条上设置着一个个黄色的钢质座椅，看上去挺漂亮的。“这些椅子用起来怎么样？”记者问一对母女。这位母亲说，女儿就在附近上学，放学后孩子很喜欢到公园里玩一会儿再回家，“这椅子现在还能用，但一到夏天就特别烫，没法坐人。到了冬天又特别冰，穿长羽绒服也不敢坐，感觉设计感大于实用性。”另一位居民告诉记者，有些附近的居民来这里，会随身带着坐垫。府南路上有3处利用绿化花台改造的座椅，花台石被切掉一截，上面用褐色窄木板铺成椅面、椅背，座椅前便是人来人往的灰砖步道，一条黄色盲道就在脚边。“这些椅子是2022年有关部门在道路改造中应附近老人需求装设的，这一做法可谓想民所想，值得点赞。但椅子安好了，却很尴尬。”家住府南路的居民李先生说，“这几处椅子，靠背与座面呈90度直角，靠背很矮，边角尖锐，身体向后靠时，会硌得背疼。还有就是，坐下去脚自然会伸出来，这就占了步道、盲道，容易和行人发生冲突。站起来吧，腿向后收，脚就会磕碰在石墩上，很容易向前栽倒，这对老年人来说很不友好。”一处公共座椅的背后紧邻着三层小楼的墙体，墙体上装有10余台空调外机，其中一张座椅的椅背正对着一部空调外机。“这排座椅能坐是能坐，就是老担心空调会砸下来。”“你看座椅上落的全是灰，即使有人坐，也是倾着前身小坐休息一下，不敢太放松。”几名附近居民纷纷说道。C市相关部门负责人表示：公共座椅是公共空间中与人接触很密切的产品，为行人提供了宝贵的休息空间，让人们在快节奏的城市生活中换得“浮生半日闲”，最终指向居民体验感和获得感。座椅虽小，背后却涉及了市政、绿化、市容等6个不同部门，每个部门都有关于座椅标准的规范，要优化设置并不容易。怎么“坐”到老百姓心坎里？需要做更多的工作。材料三9月30日，邛崃市天府现代种业园内的上千亩水稻刚刚收获，稻田内铺满了金黄的秸秆。金色的原野上，一栋栋展馆大楼拔地而起，和田野融为一体。作为国家在西南首批布局的唯一国家级种业园区，邛崃市天府现代种业园堪称四川种业“最强大脑”。国庆假期，园区在建项目施工现场仍一片繁忙，工地上塔吊林立，工程车往来不断。早在2015年，邛崃市政府就抢抓先机，积极推进把第一批国家级种业园落户邛崃，将其列为《四川省“十四五”现代种业发展规划》良种繁育能力提升工程的重要规划之一，为中国西南“种业硅谷”高端种业的集群发展，奠定了良好的基础。从2018年园区成立以来，项目建设就如火如荼，作为全省唯一一个以“大种业”发展为基础的功能园区，天府现代种业园从种业的研发、生产、推广、服务等关键核心环节全产业链推进种业发展。园区规划建设38个项目，其中政府投资14.5亿元，撬动社会投资34.98亿元。目前，2.1平方公里总部区已基本成形，种子检测中心、种业科创中心、种业实验中心、种业博览中心等入驻园区，进而形成种业的“诺亚方舟”。邛崃市天府现代种业园管委会易主任说：“现代种业园承担着振兴种业的重任，要尽快建成发挥实效。”正在建设的种质资源中心库，建成后将保存45.4万份植物种质资源、5万份食用菌种质资源、26万剂水产种质资源以及105.2万剂畜禽种质资源。每逢有人好奇地提出疑问，Y主任会这样解释：“如果说种子是农业的‘芯片’，种质资源就是‘芯片’中的‘芯片’。”初春的成都平原，广袤沃野铺上了新绿，金黄的油菜花在春风拂煦中悄然绽放，经过蛰伏的一粒粒种子破土而出，在阳光的照耀下拔节生长……“看，这一大片都是我们的试验田，现在看来，长势不错。”3月2日，记者来到邛崃市天府现代种业园，从四川农业大学水稻研究所教授、四川荣稻科技有限公司执行董事李平手指的方向望去，金灿灿的油菜花正盛开着。“这是我们今年推广的浓香型油菜品种荣香油001，这种油味道特别香，很适合用于川菜烹饪。”李平在田埂边蹲下，仔细观察着一株油菜的长势。“你觉得这和你以往看到的油菜花有什么不一样？”面对李平抛出的问题，记者一时并没有看出差异。看出记者的疑惑，李平又给出提示，“你仔细看看植株基部。”这时，记者发现，荣香油001的植株基部从很低的地方就有了分枝，且分枝之上还有分枝，每个小分枝上开了几十朵花。“对了，就是由于分枝较低，抗倒性就比较好，分枝多，在产量上也能提高不少，且适宜机械化收割。”李平说，荣香油001的区试产量接近400斤/亩，大面积生产在直播情况下都能达到亩产300斤左右。作为最早入驻天府现代种业园的科研团队之一，荣稻科技的专家团队常年在园区内从事粮油品种的选育和新技术研发工作，并正打造具有国际竞争力的农作物生物育种体系和现代种子产业技术平台。据李平介绍，园区还统筹科研院所和企业联合育种，形成了以市场为纽带、科研院所为支撑、企业为主体、园区为平台的商业化育种模式，已与中国农科院、省农科院、川农大等科研院所建立深度合作关系，聚集了30多家“育繁推”一体化企业和关联企业。同时还聘请中国农科院6位“两院”院士和3位首席科学家针对种业创新发展现场把脉定向，已入驻科研团队10个。采集、选种、制样……8月20日上午10时，在国家品种测试西南分中心理化室内，三位科研人员正在对一批新送来的种子进行检测。“我们正在做的是对种子进行DNA快检，从而对其真实性、纯度、质量等进行判定，并判断其是否宜于市场推广。”农业农村部植物新品种测试（成都）分中心副主任告诉记者，在他们实验室，一份种子从送样到出具检测报告，总共只需要7-10天，但如果换成田间检测，平均周期为8个月。迅捷的检测效率，得益于先进的设备和强力的团队。作为“国字号”测试中心，该中心由国家种业提升工程投资建设，主要为西南地区农作物新品种审定提供必备的DUS测试、品种区试、抗性鉴定等科学权威报告。这个中心，是天府现代种业园“一库一院五中心”的重要组成部分。“就一个水稻新品种而言，经过了育种和检测，在审定上市的前后，生产试验就是种子从育种试验到生产转化的关键步骤。”中心的一位工作人员告诉记者。在邛崃市制种大户骆建彬看来，实施种业振兴行动，给他和农民带来了实实在在的好处。“科研院校、技术机构入驻邛崃，给我们带来了更多的技术指导。同时，政府整合资金投入，加大制种基地建设力度，给予我们每亩500元的制种补贴，统筹推进制种保险等，都能给我们增强制种风险抵抗能力，让我们信心更足！”骆建彬说。园区聚焦成果转化应用，构建“品种——产品——品牌”全链条延伸体系，协调种业科技成果和新品种转让，为110余家本地绿色食品加工企业供应优质原料和新兴技术，大规模开展原料深加工和新品种市场化推广。集中展示水稻突破性新品种、稻作新技术、种植新模式及示范转化推广新机制。川康优6107等新品种转让给四川丰大等园区企业，实现就地转化，促进粮食生产面积稳定在56.7万亩、年产量24.4万吨以上。与此同时，通过“龙头企业+合作社+家庭农场（农户）”农业产业化联合体经营机制，向种植户推广粮食新品种、标准化生产方式等，调动农户种粮积极性、共同参与产业发展。目前，通过新品种的应用推广，全市国标二级以上优质品种稻种植面积达18万亩，粮食耕种收综合机械化水平达86.67%，粮食优质品种应用率超过96%。“天府现代种业园把种业振兴所需要素都聚集在一起，良好的制种基地，深厚的制种基础，还有好的政策支撑和社会服务。农业科技人员只需带上好的想法就能入驻，把精力完全集中在研发上。”在李平看来，如今的天府现代种业园汇聚了众多支持种子创新、研发的科技、人才、金融等要素资源，已经成为了育种、制种的摇篮和沃土。川种曾在长江上下游地区占很大的市场份额，如今迎来复苏。李平认为，四川种业在西南地区的品种、营销及市场优势仍较明显，“现在是怎么走出去的问题，怎么走向长江中下游，走向华南稻区，走向东南亚。”材料四久经风雨的纹龙术雕，尘封多年的煤油灯、铡草刀……走进巴中市巴州区龙台村村史馆，里面摆放着耕锄、犁、耙等农具，墙上悬挂着以往劳作用的蓑衣和历史老照片，一件件老物件向人们展示着以往的生产生活轨迹，置身其中仿佛穿越时光，回到曾经那段悠悠岁月。龙台村村史馆以村委会闲置房屋改造而成。村史馆里一把有上百年历史的打草鞋的圆齿耙子格外引人注目。“还没我的时候，父母就用这个耙子给红军打了几百双草鞋。”77岁的捐赠村民罗大娘说，“希望后人看到这只耙子，能忆苦思甜，珍惜现在。”在巴中市，像龙台村这样的村史馆还有很多个，都极具特色：金碑村的“茶文化”、鹦哥嘴村的“红军文化”、火花村的“根雕文化”……春节到了，很多村庄里平时安静的村史馆又热闹起来。大年初一，回乡的年轻人三两成群，约着一起来到村史馆“寻根”，同时也想去看看里面添了什么新东西。忆乡愁，看变迁……从北到南、从西到东，逛村史馆已成为一些乡村新的年俗，几代人也在这里完成了平时少有的跨时空“交流”。村史馆里的几张新老照片，让在外打拼多年的村民靳东差点流泪：一张是20多年前，破旧的村小学里，他和几个小学同学穿着打补丁的衣服；另一张是如今的村庄，村道宽敞，孩子们在明亮的教室里认真上课。“我上中学时便离开了村子，在城里学习、工作了20多年，但时常萦绕在梦里的还是故乡田埂边的野花、山间的小路。以前村子穷，年轻人都离开了这里，这两年家乡各方面发展得很快，赚钱的机会多了，越来越多的年轻人又回到了这里。”从受触动到行动，靳东毅然选择回乡发展，养土鸡、种柑橘，起早贪黑地忙碌着……“在龙台村人眼里，那些展品不仅是从贫穷走向小康的见证，更是我们与祖辈情感交流的‘活物’。如果没有村史馆，再过几十年，谁还记得曾经的村子和历史呢？村史馆延续了这个有上百年历史村子的生命，让它不至于隔断。在乡村振兴的前行路上，那些父辈高扬的旗帜一直都在心里，激励大家延续那份光荣。”龙台村村长说，“我们的乡村，要知道从何处来，更要明白往何处去。”夏日，雨后天晴，光明区玉凤村会客厅迎来了当日第一批城里的市民。他们有的坐在稻田边的茶寮里品茶，有的走向碧波荡漾的生态鱼池垂钓，还有的爬上螺旋式瞭望台眺望“万亩梯田景观+风力发电+稻鱼共生”示范园……“这会客厅山清水秀环境美，空气清新生态好，有看的，有耍的，有买的，有吃的，有坐的，相当巴适。”一位市民赞叹。市民称赞的会客厅，包含了稻米生产区、梯田稻作文化展示区和游客体验区等，集生产、生活、文化展示为一体，立足服务本地村民和外来游客，在“土味”中体现了“品味”。今年以来，这样的会客厅在玉皇、西来、河东、河水、马滩等8个村通过完善提升功能后投用，每天迎来大批市民和游客前来休闲游玩，沉寂的乡村也因此生动了起来。“乡村会客厅”正成为连接乡村与城市、现在与未来的纽带。四川广播电视台乡村频道的电视谈话栏目——《乡村会客厅》，反响很好。栏目通过多元主题全方位地向观众展示了乡村的不同面向。“匠造农遗喜迎新春”，以春节与乡村的关系为引，进而对农村生产生活遗产的保护和传承展开讨论；“一犁破春耕天府仓禀实”，展示了在一年最重要的春耕时节，四川的好做法、新经验；“社区营造乡村振兴的金钥匙”，讲述了如何运用社区营造的手法，激活群众干事创业的力量，发动群众参与乡村振兴，实现乡村振兴惠及群众；“‘双碳’目标下构建农业绿色发展新引擎”，探讨了在“双碳”目标下，当下和未来该如何实现农业的高质量发展……“我们的乡村，我们的农业，发展到现代，需求越来越丰富。”《乡村会客厅》栏目策划者谈道，“在某种程度上，乡村是对未来的展望，也是对过去的唤醒；时代赋予乡村发展的机遇，同样，乡村也给予时代以沉淀的空间。”

给定资料　　　　资料12020年10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿、开放不止步，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。　　　　资料240年来，深圳这座带有改革基因的城市敢闯敢试。新中国土地拍卖“第一槌”、工程招标制、住宅商品化、企业创办银行……经济社会各领域探索从这里起步，首创1000多项改革举措，从创造“三天一层楼”的建设速度，到如今跑出“三天一项制度”“一天51件发明专利”的创新加速度，“创”的劲头一以贯之。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，确立深圳“核心引擎”的定位。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区新的光荣使命，明确深圳打造高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。建设先行示范区和粤港澳大湾区，“双区”利好叠加，“双区”驱动，为深圳带来了新的重大历史机遇。　　　　资料3有学者指出，40年来，深圳由一座边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，是世界城市发展史上的一个奇迹。然而，站在历史新起点的深圳，也面临巨大压力。在经济发展方面，深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大；在科技创新方面，随着深圳向源头创新、引领式创新跃升，在核心技术领域被卡脖子的压力更大；在城市治理方面，随着深圳跻身世界一流城市行列，发展空间不足等挑战日益突出，城市治理承受的压力更大。　　　　资料42018年，《深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》印发，提出7个产业、15个重点领域的创新任务。2019年底，新一代信息技术、数字经济、高端装备制造、绿色低碳、海洋经济、新材料、生物医药等七大战略性新兴产业增加值占GDP的比重近40%。今年上半年，七大战略性新兴产业实现增加值4498.16亿元，增长率较一季度回升8.7个百分点，新登记七大战略性新兴产业企业17234户，同比上涨38.5%。　　　　资料5最近，国家高性能医疗器械创新中心正式落地深圳，该中心将打造创新、创业、产业融合的全球开放创新平台。深圳还谋划了光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等系列国家级重大平台。“事业因人才而兴，人才因事业而聚”，这些重大科技基础设施的建成，将为人才施展才华提供广阔空间。知识产权保护对引进创新人才至关重要。深圳不断创新知识产权保护举措，2016年首创知识产权保护社会参与机制，2019年3月出台全国首部综合类的知识产权保护条例——《深圳经济特区知识产权保护条例》。人才政策体系方面的不断优化和创新也让企业和各类人才持续受益，近年来相继推出“促进人才优先发展81条”“鹏城英才计划”等一系列政策，大力推动人才智力转化为创新成果。2017年，深圳发布实施《深圳经济特区人才工作条例》，在全国率先立法设立深圳人才日（11月1日）。此外，还在深圳湾畔黄金地段拿出1156亩土地建成全国首个人才主题公园，诠释表达“深爱人才，圳等您来”的理念。　　　　资料6新型基础科研机构鹏城实验室实行全新机制，如“不定编制、不定级别、社会化用人”，实行科研人才“全职+双聘”为主体、“兼职+临聘”为补充、“科研+管理+技术”分级分类管理和市场化激励的用人模式，成立一年多迅速集聚海内外专家1700多名，其创新实践引起社会各界广泛关注。据了解，近年来深圳还培育了多家像鹏城实验室这样的新型创新载体。这些新型研发机构不完全像大学、科研院所、企业，也不完全像事业单位，但这样的“四不像”实实在在地成为知识产业碰撞“火花”的有效平台，人才活力释放更加充分、项目投入更加自主、资源配置更有效率、产品需求更加贴近市场。　　　　资料7近年来，深圳把优化营商环境列为“一号改革工程”，陆续推出一批重大改革举措，构建了“企业没有事，政府不插手；企业有好事，政府不伸手；企业有难事，政府不放手”的新型亲清政商关系，是国内营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一。“秒批”“无感申办”“最多跑一次”“一次都不用跑”，深圳正积极推动制度创新、管理创新、文化创新，构建市场化、法治化营商环境，加快打造创新创业高地。截至2019年底，全市累计共有商事主体327.8万户，其中私营经济主体占比达97.8%，每千人拥有商事主体247.3户，创业密度居全国大中城市第一；中小板和创业板商事企业数量连续13年居全国第一，近300家世界500强企业在深投资。　　　　资料8J市市民赵先生今年70多岁了，他来到街道办反映，特别希望能引入S街道做法，在小区附近开设社区长者食堂。原来，S街道两年前借鉴外地经验在全市率先试行“社区长者食堂”政策，试点社区在原有养老服务中心基础上开辟专门场地建设了食堂，附近老人都可以到这个食堂享受低价餐。该食堂菜价比外面的快餐店便宜两三成，每天提供10多个菜品，5种面食，免费汤粥，还提供送餐服务。S街道的做法曾得到媒体关注，据报道，随着居家养老不断发展，社区成为养老新“阵地”。社区长者食堂采用政府购买服务的方式，由社会、社工和社区共同参与，社区负责具体运营。经过申请、审批合格后的社区长者食堂，将会获得每家10万元的一次性专项补助，但即便如此，这类惠民项目在实施中还是会遇到资金紧、场地缺等难题。“这本身就是公益项目，我们也正在尝试扩大资源利用范围，利用多种方式创造效益反哺对老人的优待。”社区民政局相关人员说。社区长者食堂是一项群众关心、社会关注的民生实事。上海、广州、深圳、合肥、廊坊等很多城市都进行了积极探索。从实践看，各地情况存在差异，运作模式不尽相同，但多数都作为公益项目由政府出资设立，聘请社会专业服务机构负责具体运营。　　　　资料9“链长制”是近两年的一个热词，它的诞生是应对国际大环境变化和中国自身经济发展的共同需求。传统的地方经济发展模式倚重的粗放式招商引资，基于劳动、土地等要素成本优势的分工格局正面临越来越大的制约。随着中国经济发展带来的比较优势演进，中国特定产业和企业在产业链上的地位攀升，已经触及发达国家控制的高附加值、垄断性产业链环节，而单一点位断裂就会给整个产业链和地方经济带来倾覆性风险。为此，近年来国内多地出台“链长制”相关政策。比如，在深圳，集成电路、5G、智能网联汽车、超高清显示（8K）、生物医药、人工智能等重点产业链，每条产业链都有一位市领导担任链长，市委书记担任总链长，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，重点保障产业链的安全稳定。浙江推动开发区产业链的“链长制”建设，统筹区内外产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况；研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图；研究制定做大做优做强产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项；精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题；建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力等。　　　　资料10新冠肺炎疫情期间，为缓解中小企业燃眉之急，各地纷纷出台房租减免、复工复产帮扶等惠企政策。当前，在国内疫情得到有效控制、境外疫情依然严峻的背景下，中小企业持续发展仍面临多重困难：境外的消费需求大幅削减，我国中小企业出口业务遭受巨大冲击；订单不足导致部分企业出现复工复产后再停工的苗头；部分企业由于上下游供需不足，企业资金回笼周期延长，现金流困难；部分中小企业生产工艺落后，产品更新换代缓慢，销售渠道单一，技术创新能力差，市场竞争力薄弱；受社会经济环境、市场状况和金融服务等因素影响，中小企业融资依旧困难重重。有专家认为，随着国内疫情防控转向常态化，对中小企业的支持也应从短期性的纾困救急转向长效化的保障促进。　　　　资料11近年来，我国城市治理取得了一定的成效和经验，但一些城市的治理还存在不少问题，有专家将之形象地比喻为以下几点：一是“各吹各的号，各唱各的调”；二是扮演“救火队”角色，治已病而非治未病；三是“一刀切”“齐步走”；四是“眉毛胡子一把抓”“按下葫芦浮起瓢”；五是“头痛医头、脚痛医脚”。习近平总书记高度重视城市治理工作，他指出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系。树立全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。有学者分析认为，“全周期管理”作为一种科学的管理思维，是指治理体系应形成一个前期预警决策、中期应对执行、后期总结学习的管理闭环，在这样一个闭环中，前中后三个环节紧密相扣，各部门要做到权责明晰、科学配合，保障信息流通顺畅。在城市基层治理过程中引入“全周期管理”思维，这体现了目标导向和问题导向的辩证统一，其所聚焦的是目前城市治理中的短板与弱项。　　　　资料12为完善城市治理体系，G市今年印发了构建全周期城市治理体系实施意见，主要针对此次新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，总结近年来的经验做法，破解城市治理中存在的一系列难题，其全周期管理举措包括: （1）按照问题研判、资源动员、行动处置、监督反馈、总结提升的管理路径，确保管理内容、主体、层次的系统协调、整体推进；（2）通过党建引领作“绣针”，将各个层级，各个部门，各个领域串连起来，一级抓一级，层层抓落实，实现跨区域、跨层次协同管理；（3）明确平时整个体系的指挥系统，同时对战时应急作出规定，按照属地管理原则各级党委政府统一指挥，确保统一行动、步调一致、落实有力；（4）在社区和工业园区建立网格，设立网格员，结合实际建立差异化管理制度，同时对网格员按照一定标准给予补助，并为其购买人身意外保险；（5）深化运用大数据分析，人工智能等科技手段，打造基层治理数据库，实现治理风险精准预警、社区秩序远程监控、突发事件联合处置。　　　　资料13建设好粤港澳大湾区有利于促进中国经济内外双循环良性互动，深圳充分发挥“双区”叠加的优势，努力打造“一带一路”重要支撑区。截至2019年底，深圳机场国际客运通航城市60个，其中连通“一带一路”17个国家36个城市。截至今年一季度，深圳港国际友好港数量达到26个，“一带一路”沿线国家友好港数量达到12个，连接沿线国家班轮航线达到186条。今年1-5月，深圳对沿线国家和地区进出口额达到2456.5亿元，同比增长5.8%；筹集抗疫急需物资，援赠意大利、波兰、保加利亚、塞尔维亚等24个国家36个友好城市和相关友好机构。　　　　资料14据报道，到2022年，深圳将初步建成现代化国际化一体化的综合交通运输体系，高品质高效能高融合的城市交通运行体系，与全球枢纽及国内主要城市群连通度，与大湾区互联互通水平、城市交通品质化程度均稳步提升；到2035年，深圳与粤港澳大湾区核心城市核心区基本实现枢纽间半小时直达，皇岗口岸今年开拆重建，新旅检大楼将于2022年年底建成，莲塘口岸今年8月正式开通，第一阶段先行启用货检场地通关服务。近期，国家有关部门密集发布关于支持“双区”建设的相关文件，推动内地与港澳地区的规则衔接、机制对接，如拓宽了港澳律师在大湾区内的执业范围，提出了23项金融改革开放措施，按内地与香港个人所得税税负差额对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴等。深圳也做出了多项有益探索，如对“深港创新圈”项目作出新的制度安排，允许科研资金过港使用，促进深港创新主体融合发展等。　　　　资料152016年，香港青年小刘与创业伙伴从香港转战深圳，创立了前海某科技公司。公司坐落在前海深港青年梦工厂，这是深圳打造的众多深港澳青年创新创业基地之一，为创业团队提供一站式服务。在这里，小刘团队的创业项目得以快速落地。四年时间里，公司已多次获得资本垂青。近年来，深圳陆续出台实施一系列政策文件，为港澳青年在深圳学习、就业、创业、生活提供更多便利。“我觉得深圳发展非常迅速，并且发展方向非常正面和积极，希望我可以和深圳一起，沿着这条路越走越好。”小刘说。2019年9月21日，一场主题为“同心同根国旗升·携手共筑中国梦”的活动在深圳举行。全场300多名深港青少年目光紧紧跟随升起的国旗，齐声高唱国歌，表达对新中国成立70周年的祝福。“今天我看到五星红旗随风飘扬，我感到非常自豪。希望所有年轻人都能够自信、自强、自律，承担起中华民族复兴的责任，为国家、社会做出自己的贡献。”参加活动的香港代表说。　　　　资料16深圳始终把生态环境保护摆在突出位置，首创生态文明建设考核，率先开展生态环境保护地方立法，建成一体化智慧管控平台。近年来深圳环境质量持续改善，治水取得突破性进展。2019年，深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体，茅洲河、深圳河等主要河流历史性达到地表水V类及以上，成功入选国家“无废城市”建设试点。今年1—5月，深圳PM2.5平均浓度降至20.8微克/立方米，创有监测数据以来历史最好水平。　　　　资料17梳理深圳的改革发展历程，不难发现深圳党的建设始终与深圳发展进程紧密结合。近年，深圳以党群服务中心建设为纽带，构建“标准+服务阵地”城市基层党建新模式，有机联结各级党组织，把党建、民政、文化、社会组织等各种服务资源吸聚进来，打造了统一标准的“1+10+N”的党群服务中心联盟。目前，全市建成各级党群服务中心1000多个，党员群众在1公里范围内就可以到达一个党群服务中心，找到党的组织，感受党的服务，党群服务中心成为团结引导群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的服务中心。　　　　资料18深圳把精神文明建设工作作为“一把手”工程，通过公共文明、环境卫生、窗口服务、公共安全等指数监测，全方位、多角度检验衡量城市文明，让问题短板“无处通行”；着力完善社会信用体系建设，建立健全诚信奖惩机制，让诚信意识流淌在深圳人的血液里，体现在日常生活中；在“志愿者之城”建设中，不断创新志愿服务模式，完善组织体系，让“有时间做志愿者，有困难找志愿者”成为文明常态。今年，深圳出台加强新时代公民道德建设实施方案，通过筑牢理想信念之基、培育和践行社会主义核心价值观、传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神，把立德树人贯穿学校教育全过程，用良好家教家风涵育道德品行，全面提升公民道德素质和社会文明程度，为先行示范区建设提供坚实精神支撑和强大的道德力量。此外，深圳还通过多种方式开展有针对性的道德教育，将教育实践融入市民日常生活，在点点滴滴中聚起人心。三、作答要求

A镇是某县的中心镇，也是农海产品大镇。2015年，该镇立足资源优势，在县财政的支持下，投入80多万元，率先在全县建成了电商产业园，旨在推动农海产品由传统销售模式向线上销售模式转型。产业园面积约1500平方米，可供80多家创业企业进驻，集办公、产品展示、洽谈等功能于一体，并向入园创业者提供免收租金、免息贷款、免费培训等多项优惠扶持政策。 自产业园挂牌运营以来，已有入园商户53家，入园创业人数达160多人，有相当一部分是大学毕业生回乡创业。园区商家主要经营农产品、海产品、服装等。一时间，该产业园成为县里推进“互联网+”，促进产业转型发展的一张鲜亮名片。 可是，不到一年时间，近一半商户纷纷选择了退园，产业园变得冷冷清清。针对这种情况，镇里成立了调研小组，专题调研电商产业园存在的问题。调研小组组织召开了创业商户代表座谈会。座谈会上，大家踊跃发言，提出了很多宝贵意见。下面是与会代表的基本情况和发言记录： 郑丹是入园较早的创业青年，主要经营化妆品，她将互联网巧妙地与实体店结合起来，实现了线上与线下联动经营。她说：“平时在产业同内，我们大家都是自己干自己的，交流比较少，如果有电子商务协会之类的信息交流共享平台，就可以学到更多的经营好经验，产品可以卖得更好。” 王海从事过多个行业，积累了一定资金，近日返乡创业，刚加入产业园不久，主要销售当地农海产品。他说：“郑丹的意见很好，经验共享对我们这种刚入行的新手帮助很大。还有，当初入园时产业园承诺的免息贷款和财政补贴等事情，到现在还没落实，这也很打击我们的积极性。” 香姐是镇里有名的女强人，也是种植大户、流通大户。应镇领导的极力邀请，她尝试着把农产品搬到网上卖。可是，线上销路迟迟打不开。现在，她都很少到产业园去了，只留了一名工作人员在那里负责主打产品的展示，方便客商过来考察、洽谈合作事宜。香姐说：“我自己一点都不懂电脑，都是请人来帮我做网上销售，如果不投钱推广，产品就卖不出去，还不如我的老办法实在，和那些老客户打电话联系一下，东西就卖出去了。还有，镇里的年轻人大都外出打工了，留下的都是老人和小孩，没有人来搞电商产业了，让老人和小孩来做也不现实，只能在外面请专业人才。但专业人才一个是不好找，找到好一点的很难，另一个是不容易请，高工资我们给不起，待遇低人家又不肯来。” 小丽学的是服装设计专业，之前在产业园做服装网络销售，现在已经退出产业园到县城开实体店了。小丽说：“香姐说的都是事实，专业的事，还是得由专业人才来做才行。做电子商务不仅要有货真价实的产品，还要懂网店美工、产品摄影、产品推介、促销活动策划等，需要具备一定的网络操作技能。有些东西我自己现在还学不来，加上身边没有这方面的人才，所以就暂时退出了，先开好实体店，慢慢积累经验。另外，除了引进人才，产业园也要想办法多引导年轻人回来，进入我们的产业园才行，没有人力，就没有后续的发展。” 李华继去年刚毕业，学的是市场营销专业，一开始就借助农产品合作社，多渠道销售本地农产品，事业已经上了轨道。最近他又成立公司，通过深加工方式开发了一系列特色农产品，现在每天订单达100多单，平均每月纯收入7万多元，成为当地最年轻的成功电商之一。“产业园提供了充足的条件，还主动协助创业者办理工商营业执照、食品经营许可证等，大家提着电脑入园就可以做生意了，这点确实值得点赞。”他认为，“产业园要多层面发力，让大家安心创业、创出好业。” 郑丹说：“说到这里，我想补充一点，我参加过我们产业园组织的几次电商专业培训，授课老师讲的内容几乎没怎么变过，讲来讲去都是开店前准备工作、开店流程、店铺初级运营基础等内容，而我最需要掌握的品牌推广、营销体系建构等知识就没有提供，现在都懒得去参加了。培训要有针对性才行，对不同人，要有不同的培训。” 陈明仕学的是养殖类专业，家里也是做海产品养殖的，毕业以后他就回家接手家里的生意，生意做得不错。产业园建成后，他也注册了公司，在网上卖起了海产品。可是，销售一直不景气，目前正在考虑转型。陈明仕说：“单纯卖海产品，附加值本来就低，加上产业园配套的都是小物流公司，时效性差，导致物流成本很高，生意不好做。我准备建厂深加工海产品，开发特供小食、特色礼品、海鲜精品等产品，打造特色品牌，然后在互联网上销售。” 李华继说：“关于品牌这点，我深有体会，我们的商品，普遍为原始产品，或为初加工产品，技术含量低，附加值也低，基本处于产业链的低端，加上缺乏品牌意识，市场竞争力不强。产业园还是得引导大家树立起自己的品牌才行。” 王海也说：“是的，没有品牌就没有市场竞争力，产品的价值自然也高不到哪里去。我也有计划注册一个品牌，通过深加工农产品，提高附加值，希望大家有合作的机会，让我们镇农海产品走出去，卖向全中国。” 陈明仕说：“市场竞争是残酷的，我觉得华继和王海说得很对，想要立足市场，就得打响自己的品牌才行。我还想补充一点，现在我们的生活水平都提高了，大家对产品质量安全要求都很高，除了我刚刚提到的问题外，产业园也要加强对产品质量安全的监控，保证商品质量，让我们产业同卖出去的每一样东西都是让顾客放心和满意的。” 材料2： B镇的菠萝以体大、质优、肉脆、味甜、香气浓郁而闻名，菠萝成为该镇产业发展的主要经济支柱。近几年，镇里每年都举办“菠萝文化节”，菠萝的知名度进一步扩大，来参观旅游的人逐年增多。村民种植菠萝的积极性更高了，相继扩大了种植面积，产量和销量也跟着上来了。种植大户刘强表示：“举办菠萝文化节，确实促进了菠萝的销售，带动了农民致富，希望菠萝文化节越办越好，再创辉煌，让我们的菠萝走出国门。” 最近正是菠萝收获季节。村民老刘一大早就开着拖拉机，拉了3000斤菠萝来到镇上的菠萝交易市场，这是他第四天出来卖菠萝了。谈价、卸货、装车，忙个不停，数着新到手的一沓沓钞票，老刘的心里乐开了花：“以前客商都是直接把车开到菠萝地里去收购装车的，人家去的地方一定是种植大户的地头，因为一片地就能装满一车，不用到处辗转折腾。种植小户只能是凑数装车，客商不愿意来，菠萝就很难卖出好价钱。现在好了，收获后就直接拉到交易市场，价格高，也容易卖。” 老刘从2002年就开始种植菠萝，种植规模从原来的10多亩，慢慢发展到了现在的40多亩，菠萝市场的建成直接帮助他提高了收入：“市场开张后，菠萝卖出去的价格提高了。以前，碰到菠萝丰收季节，老板都不搭理小农户，不愿意到园地收购，2、3毛一斤扔在地里都没人要，小农户都亏本了。现在有了交易市场，就算行情不好，我们小户也容易凑成车卖出去，销路有保证。” 该镇魏主任说：“我们的菠萝名声在外，很受市场欢迎，就想到建一个市场对群众比较有利，能让客商到市场集中收购，也方便农民销售，推动了菠萝整体进入市场。谁都可以来这里卖，数量少的也可以拉来卖，这样小生产与大市场就有效对接上来了，解决了以往菠萝交易纠纷多等问题。” 菠萝产量上来了，就得扩宽销路。黄岗村村主任吴杰介绍，村里有14000多人口，总耕地面积将近7000亩，菠萝种植面积达到了4000多亩。现在整个村90%以上的农户都有种植菠萝，主要经济来源就是菠萝。“以往每到收获季节，地里成片都是菠萝。”村主任吴杰说，“怎么把菠萝卖出去，是村民最头疼的事。” 为解决菠萝的销路问题，镇里建了农产品电商交易创业平台，鼓励青年人通过互联网创业，在互联网上将菠萝卖出去。小邢是返乡创业的年轻人。2014年，他大学毕业后放弃了在大城市发展的机会，回到家乡和村民一起发展菠萝产业。 “以前听到父母说家里菠萝难卖，心里就难受，那时我就寻思着回家创业，在网上寻找买家。心想，在本地卖不出去，就到外地卖；在中国卖不出去，那就找外国人卖去。”小邢说道。农产品电商交易平台建成后，坚定了小邢通过互联网寻找买家的决心。他成为当地电商交易平台第一批入驻的创业者。想不到，经过一个月的努力，真的有外国人找上门来了。最后，自家以及亲朋好友的菠萝全都卖掉了，而且是以比较高的价钱卖给了外国人。靠着互联网。菠萝走得更远了。聪明勤奋的小邢也成为了村里的骄傲。现在小邢坐在家里就可以把菠萝卖到全国各地。 “赶上互联网时代确实是我的幸运。”谈起自己的创业经历，小邢感慨地说，“没有现代的电子商务平台，就没有我创业的第一桶金。” 创业成功的小邢又打起了新品种开发的主意，他试种了3万株新菠萝种苗。这种菠萝口感好，汁多，肉脆，抗病和抗逆性强，常温下贮藏期长达2周，低温条件下贮藏可达20天以上。小邢表示：“我们现在具备了稳定、成熟的种植和育苗技术，预计一年可育苗200万株，并逐年增长。这种菠萝质量好，得到了农业部的认可，也注册了品牌。现在我们最缺乏的是资金。” 村里像小邢这样有心开发新品种，却缺乏资金的村民还有不少。新品种开发前期投入大，风险高，很多农户因为资金和风险问题都不愿意开发新品种。为组织当地农户抱团发展，降低新品种开发的风险，B镇鼓励村民成立农产品农民专业合作社。 连姐是农产品农民专业合作社的带头人，她发起成立的合作社户数已经发展到了200多户，股金也从20多万增加到5000多万。合作社为村民提供资金帮扶，村民有了合作社的支持，开发新品种的积极性提高了。优良的新品种保证了菠萝质量，提高了菠萝产量，推动了菠萝产业的良性发展。 农产品农民专业合作社董事长说：“我们办合作社，主要是为了解决村民开发新品种的资金问题，继续打造和打响菠萝品牌，把菠萝产业做大做强。同时，帮助解决群众就业问题。”合作社成立后，从附近农村招收了1000多人，附近农村富余劳动力不用出远门就能轻轻松松就业，待遇也不错。 合作社员工小林说：“自合作社创办以来，我就到社里工作了，不用到外地打工，在这里，每月工资3000左右，解决了家里的生活问题，比到外面打工好多了。” 吴如意是当地的菠萝大户，她刚参加了镇里组织的种植大户国外考察活动。一从国外考察回来，她就琢磨着怎么将从国外学到的先进技术应用到菠萝生产中去，学以致用，“到外国去看了，才知道我们跟人家的差异。在加工业方面，人家的技术、设备先进，所以目前最好就是做好招商引资工作，扶持和培育加工业，筹集资金引进一批先进技术设备。” 她投资500多万建成了菠萝罐头加工厂，另外承包了3000多亩土地种植菠萝保障原料供应，成为当地有名的菠萝深加工巨头。目前，她的菠萝罐头厂年产罐头3000多吨，年收入达到700多万。 为鼓励当地推行菠萝加工业的发展模式，B镇特地组织了种植大户到国外考察学习，引导种植大户引进先进设备提高农产品加工转化率和附加值。“菠萝罐头厂的成功就是延长了菠萝的产业链，克服了菠萝保质期短，不利于长途运输的弱点。引进加工技术设备，有利于大家分工更明确，做到标准化、规模化经营，形成产业链。这样才能推进菠萝深加工产业发展。”B镇一负责人说。 “3年前，我绝对没有想到自己能回来当老板!”回村创业的村民李七佬正在自己开办的民宿门口招呼客人。看着络绎不绝的客人，他按捺不住自己的喜悦，脸上洋溢着幸福的笑容。自镇里办起了菠萝文化节，一批又一批游客到这里参观游玩，吃农家菜、住农家乐成为市民的一种新时尚。 “菠萝文化节我们连续参加3次了。带着家人孩子来这里走走，呼吸新鲜的空气，品尝各种菠萝产品，心情很放松。”特地开车从外地过来参加菠萝文化节的游客小张说道。 借助菠萝产业，发展起休闲旅游，李七佬投资的钱不到一年就回收了。他兴奋地说：“以前大家觉得待在村里没有前途，都出去打工，现在都回来吃‘农业饭’了。村里搞休闲旅游、搞农家乐的人越来越多了，现在足不出户就能发家致富，生活可比以前好多了。” 材料3： 近年来，随着人们生活水平的不断提高和消费观念的转变，乡村休闲旅游已经成为一种时尚、一种生活方式，各地各级政府有关部门也把休闲农业和乡村旅游作为一大产业来抓。C镇积极响应号召，大力发展休闲旅游产业。在构建“一村一品、一村一景、一村一业、一村一特”的发展格局中，个别村遇到了一些问题。 (一) A村是镇里的边远山村，人口约12000多人。村里有丰富的温泉资源，有条件开发特色休闲旅游，但由于离镇上远，进村山路多，交通不便，一直没有发展起来。村里的年轻人大都外出务工，留守在村里的基本是老人和儿童。 村委会也想利用温泉资源开发特色休闲旅游项目，但一直没有找到合适的开发商。有合作意向的公司一进村里，看到村里破破烂烂的房子和弯曲狭窄的山道就打了退堂鼓。 “客人如果从市里过来泡温泉至少要三个小时，而且山道狭窄弯曲，路不好走，也没有其他项目作为补充。只有温泉项目吸引不了自驾游和旅行团的游客，资源过于单一。村里基础条件差，开发投入高、周期长，成本不一定能收得回来啊。”一名公司负责人在考察环境后说道。 村民对于集体开发也没有什么积极性，不了解这项目是否可行，也不清楚前景怎样。“村里干部也说不清楚要怎么开发，要投入多少钱。”村民老王说，“我们手里那点钱都是血汗钱，如果投进去就要赔老本，谁还敢投钱啊!” 年轻人宁愿在外打工，也不愿意回来。“这路实在是不好走啊，要能开发早就开发成了。年轻人都出去了，大家都觉得还是到外面打工赚钱实在。”在外打工偶尔回家的小陈说。 该村郭主任无奈地说：“村里的旅游开发工作实在不好做。县里和镇里的财政支持很少，想招商也招不到合适的，想集体开发又得不到村民的支持，年轻人也不愿意回来。” (二) 近日，B村的草莓熟了，一颗颗红透的草莓正待游人采摘。刚刚踏入草莓园，便能闻到果香。游客在这不仅可以观赏品尝草莓，还可以进行现场采摘。然而，尽管草莓长势喜人，来参观采摘的游客却寥寥无几。 “真是倒霉啊!投资30多万进去，成本还没有收回来，就没有人来采摘了，血本无归啊!”村民老郑守着自家的草莓园，一脸愁容。 这几年，看着隔壁镇红红火火的草莓采摘热，B村也跟着建起了草莓园。但相比隔壁镇的草莓园，B村的村民却没有那么“幸运”，草莓不但没能招揽来游客，反而成为当地农民的“负担”，没到一年，生意就变得冷冷清清的。 种有草莓的陶小珺抱怨着：“刚开始搞草莓采摘还比较好，今年我们家也增加了草莓种植面积，结果现在隔壁镇也有很多村在弄这个，大家都一个样，他们离市区比较近，过去更方便，游客直接过他们那边去了。现在家里种的草莓，都等不到人来采摘，只好我们自己来收，草莓熟透了，要么烂在地里，要么烂在路上，都卖不出去了!” “这边的草莓品种比较少，路也不好走。上个星期朋友去了隔壁镇的草莓基地，回来给我们带了好几种草莓。”正在选摘草莓的游客金小姐说道，“那边的草莓田连成一片，拍起照片来很漂亮。基地那边还有草莓种植的科普解说，寓教于乐，非常适合带家里的小朋友过去。” 该县相关工作人员介绍，最近几年，各个镇的乡村旅游发展非常迅猛，出现了一批颇具特色的休闲农业与乡村旅游示范点和精品采摘园。但是，有不少镇的旅游景点跟风开发，同质化现象比较严重，看到别的地方草莓园、葡萄园有人气，就赶紧上，没有根据镇的实际，充分发挥出现有资源优势。乡村旅游还存在粗放、低水平开发情况。 (三) “连江五十里，修竹半其间”。C村有着丰富的竹林资源，随处可见宁静幽远的竹林，山连山，竹连竹，层层叠叠，如一幅翠绿的竹画长卷，清风过处，竹涛翻滚，颇为壮观。虽然有这么好的资源，但该村的旅游业却一直“火”不起来。这个距离镇中心仅10公里的景点，尽管年人流量超过10万人，却没有因为得天独厚的资源而带来经济效益。 “游客逛完景区就走了，镇上仅有几家不成气候的农家乐，都留不住人啊。”该村村委会林主任说，“除了竹子，也没有什么景点可以吸引游客了。” “竹林的风景别有一番滋味，偶尔带朋友来这里走一走，也很开心。”说到为什么逛一圈就走，市民李叔说，“这里就只有竹林，没有其他景点了，也没有什么游乐设施。沿着竹林走一圈，大人还可以，小孩就受不了了。竹林也很单调，走个把小时就结束了。反正现在有车很方便，开车个把钟头就可以到下一处景点了。” “C村有这么好的自然资源，却没有发展起来，实在可惜。”游客张老师说，“这里空气那么清新，有时想要在这里住几天放松一下，但是住宿条件却比较差，吃饭也没有比较好的酒店，路边的小摊、小店总让人不是很放心，就算是想留也留不了。” 张小姐是从外地过来的游客，她在周边逛了一圈想带些手信回去，却一直没有找到合适的。“这里的旅游产品开发太落后了，做工很粗糙，品种也少，实在带不回去给朋友。可以考虑竹子的深加工问题，比如将竹子做成工艺品、纪念品之类的。利用资源优势进行手工艺加工，也能吸引来更多的游客。”张小姐遗憾地说。 (四) D村有一个方圆300亩的油菜花田，每到周末有很多自驾的游客来踏青、赏花，由于景区主要集中在村里的油菜花田，村道又很狭窄，随着自驾游车辆的增多，周末塞车现象极为突出，小碰擦时有发生。村里没有专门设定的停车位，村民随便圈地就收取停车费，导致乱停乱放现象很严重。这些现象使很多游客来一次就不愿意再来了。邻近镇的葵花园、梅花园相继开放后，很多游客都转移到新旅游点了，D村的油菜花田游客量一日不如一日。 游客小黎一说起在D村的赏花经历就很激动，“车都塞了好几公里长，村道就只有一条车道宽，避让很麻烦，村里又没有大型的停车场，管理也没有跟上，我早上10点就到了村口，塞了一个小时才找到车位，精疲力尽的，哪还有什么心情赏花啊!” 省城来的游客小李对D村的村容村貌极为不满，“村里的环境没有得到整治，脏、乱、差现象很严重。游客在油菜花地附近留下的垃圾也没有及时清理。有的地方还有一些鸡、鸭、鹅的粪便，臭气熏天。小孩来了一次就不愿意来了，嫌臭。” “车塞得太厉害了!”等了一个小时还没有进到村里的小刘说，“我们听说这边的油菜花开了，一大早就从市里赶过来，没想到在村口就塞了一个小时，也没有人引导，早知道这么塞车就不来了。” “我兜了半个小时还没有找到车位，下次再也不来了。”还在找车位的小胡则满是怨气，“这么多车，村里就只有一个小广场可以停车。没有禁停标志，也没有人疏导，先来的车出不来，后面的车没有车位就随便停在路边。乱糟糟的，一点秩序都没有。” 该镇一负责人承认，个别村的乡村旅游还有道路不畅，景点分散，游客服务中心、停车场、厕所、标牌标识、垃圾处理等设施不配套、管理不到位等问题。有的地方条件较差，游客来了，想玩没有地方玩，想购物没有地方购物，想住宿没有高级的酒店，存在有钱花不出去等现象。

二、资料 1、 国家统计局2004：年1月20日公布2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1.4万亿多美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破 1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破 1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级， 汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。 2、 2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价 格计算，比上年增长9.1%。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况， 与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时， 把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的 代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德 水局长在接受记者访问时说，党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发 展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。 3、自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与 令人鼓舞的世界现代发展史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已 经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹 等专家多次向社会发出警告：因经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制 不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。 4、 2003年年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一组“慢变量” 的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的 “指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。 5、数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为 6、 7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国GDP的实际年均增长 率只有6．5％。 7、“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展”，中国国家环境保护总局副局长潘岳说， 中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍…… 8、 中国人均资源不多，生态环境先天脆弱。中国20多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。 9、 中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资 源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并 且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认 为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。 10、 2003年GDP增幅创8年新高、已步入新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDP预期增长目标下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保 等方面损失的“绿色GDP”纳入其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而 更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主 任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构 调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。 11、 2004年2月，在中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值 有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总 值核算制度，防止任何片面化，绝对化。 12、国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会”前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门，正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总 值核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等 自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。 13、 2003年，中国遭遇了严重的_“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧：钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告 急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也已构成威胁。 14、 2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本”，树立“全面、协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统 筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发 展和对外开放。 三、《申论》要求

二、给定资料 1．2013年8月20日，最高人民法院知识产权庭结合审判工作实际，举行了以“心系群众”为主题的基层优秀知识产权法官代表座谈会。三位来自基层法院的优秀知识产权法官代表讲述了她们践行司法为民宗旨、贯彻群众路线的生动实践，现将她们的发言摘登如下。 A：在群众路线教育实践活动中，海淀法院从事知识产权审判的民五庭和中关村法庭不断加强审判作风建设。我认为，做好群众工作需要有良好的工作作风，良好的工作作风离不开艰苦的司法实践，因此，学习不断变化的新知识应成为我们群众教育实践活动的主要内容，中关村法庭开办了“醒客学习会”，每周五下午四点坚持学习。 在司法实践中我深刻感知到，法律是一门刚性艺术，但也需要法官用刚柔相济的办法处理人际关系，刚的是法律，柔的是方法，司法廉洁要能为当事人解决问题才能体现廉洁的价值。这需要法官的能力，需要对诉讼的真正理解。我在办案的长期尝试中感悟出，只要我们用医生治病救人的态度，矫正当事人对法律的理解，绝不纵容违法者，实现家有家法、行有行规，社会才有“标尺”，当事人最终敬佩的是法官的法律定力，一个有定力的人才能使当事人信服。 当前，基层法院面临巨大的工作压力，虽然由于各种现实原因，法官的办案条件，如法官助手、办公室、学习机会、案件研究实力等，很难与时俱进，但基层法官打铁还需自身硬，我们需要在群众中锻炼成长。新时期的基层法官工作离不开群众思想的活力，离不开群众智慧的火花。 现在，我们每周都会会商案件，在精力允许时，配合政府加大政府法治建设。随着全社会法治能力的加强，我们有信心让全院干警的司法能力进一步加强，让人民群众感受到司法的公平正义和以化解矛盾为特征的法律疏导工作的意义。 B：一位英国法官的一句话对我很有启发：“法官不仅要主持公正，而且要让人们明确无误地看到是在主持公正。”我们每个法官只有感受到责任和使命，才会更具有前进的动力，才能公正地审理每一起案件。“辨法析理、胜败皆服”的目的，就是要让正义以看得见的方式呈现在当事人和公众面前。 我曾经办理过一个案件，当事人败诉后给我打电话说要上诉，同时表示感谢，说我的判决让他们知道败在了哪里。这个案子对我的启发很大，让我明白胜败皆服，服的不仅仅是事实认定和法律适用，更是对法官综合素质的信服，对法官品德修养、职业操守、工作态度、司法能力的信服。 法官还应做司法的宣传者。作为中国法官，在法律不是很健全的情况下，需要做一些法律的宣传，我也参与了很多法制宣传活动，希望以自己的努力推动中国法治的进程。我一个人的努力是不够的，需要扩大服务的队伍。于是，我们成立了法官知识产权法律服务团队，希望能够依靠团队的力量扩大法律服务。 总而言之，知识产权法官要做科技创新、文化繁荣的护航者，要善于发现问题、提出问题、解决问题。我希望能为司法建设作出自己的努力，也希望让同行对中国知识产权保护有所了解，树立我国知识产权保护的良好形象。 C：基层法院是最贴近百姓的，基层法官的行为、执法环境的好坏，从某种角度上讲，会影响到整个法院的形象。作为基层法院的法官和庭长，我有责任在基层这个岗位上，树立良好的法官形象。 基层法院是矛盾集聚区，矛盾最直接、最集中、最突出。基层法官解决矛盾、平复矛盾是一项躲不过的工作。要学会“尊重当事人”，需要法官进行个人修养的培养，这会有助于调解工作的开展。我们庭制定了“审判作风十条”，通过建立信任机制、严格规范办案、加强裁判文书的说理等措施，使当事人信任我们。 知识产权案件往往存在认识不同的情况，因此，对于基层法院来讲，保证案件质量最重要的是保证事实查证的准确，而提高驾驭庭审的能力就显得尤为重要。我们不断加强学习，提高确保案件既判力的能力；同时加强调研，增长拓展视野的能力，我们立足于基层的大量案件，从中发掘新类型、疑难案件，及时进行总结、研究，积极为全市乃至全国法院的司法审判作出我们的贡献。 要想做好基层法院的庭长，没有业务肯定是不行的。这些年我一直坚持听案、核案、办案，我对我的要求是要掌握第一手资料，对案件要始终保持敏锐性。这些年的知识产权审判使我感到真是“逆水行舟、不进则退”，原地踏步，很快就会被淘汰，只有坚持学习才行。 2．2013年4月26日是“世界知识产权日”，E市版权局有关负责人在接受采访时透露，尽管对知识产权的整体社会认知有所提高，但在具体执行中，仍存在广泛的社会误区。比如说，也许很多人并不知道，当下最热门的微博也有著作权! “听到这个说法，可能很多人会笑，区区140字居然也有著作权?”市版权局有关负责人解释：“别笑，微博也有著作权!”这位负责人举例说，有网友一时兴起在微博上写了一篇送给老婆的微小说，共140字，将过往恋爱的美好瞬间串起，写得情真意切。该网友将小说贴到微博上只是想让老婆看到，没想到第二天就出现在某报的情人节微小说专栏。“拿别人的东西，怎么可以拿得这样心安理得?”自己辛辛苦苦写出来的微博，就这样成了人家的“免费范文”，更何况这件事根本没征得作者本人同意，网友真是气不打一处来。有关负责人说，过去博客火爆时，因一般来说篇幅较长，看客若想“落地”引用，也只是小心翼翼抄录一部分内容。但微博很短，像那些专栏若无其事整条登载，把微博作者心血全部“偷”了去的事，也是司空见惯。实际上，这也属于侵权行为。 微博版权保护越来越受到网民的关注。2013年第一季度，某门户微博管理员就接到1526条线上举报和60多封涉及知识产权的律师函，多是投诉原创内容被其他微博抄袭。对于微博抄袭的界定和处理，该门户微博的客服人员表示，用户通过微博页面上的“举报”功能，对涉嫌违规的行为如抄袭进行举报后，新浪微博管理员会进行侵权确认，然后采取标注相关信息、扣除信用积分、禁言、禁被关注等处理方式。 2013年1月，某知名气象主持人发布雾霾解读的微博，被某官方微博完整抄袭，随后该官方微博在其微博上公开致歉。这只是“微抄袭”的冰山一角，早在2011年，童话大王Z发现自己的微博内容几乎一字不改地被人拿走，并署上了别人的名字发出。这位抄袭的博主后来向他道了歉，并解释说是在其他地方看到这条内容，觉得有意思才发到自己的微博上。知名人士L也将自己的一条原创微博进行了搜索，发现被195个人一字不漏地抄袭。 不过，如何界定微博抄袭呢?E市版权局负责人进一步解释，与普通博客相比，微博的重要特点就是传播速度极快。微博之间的转发只需点击微博帖子下的“转发”字样，即能在显示原始帖子内容的同时，显示原始发帖人的昵称，与原创帖有明显区别。基于微博的主要功能在于信息分享，因此这种转发符合微博世界的游戏规则，应当受到著作权法的保护。存在著作权法律隐患的是“直接引用”行为及以原创微博帖子表现出来的转发行为。根据著作权法相关规定，著作权人对自己的作品具有发表权、复制权、信息网络传播权、保护作品完整权等权利。未经著作权人许可，他人不得侵犯。只有满足“合理使用”的12种情形，使用人才可以在法律上免责。这12种情形包括公务使用、个人学习、科学研究、课堂教学等，同时还需要满足指明原始作者和作品名称等条件。严格按照著作权法的规定，在微博上直接引用他人作品，如引用部分为他人作品的全部，如微型文学作品，或他人作品的实质部分，则涉嫌侵犯著作权。 那是否所有微博都构成著作权呢?这位负责人表示，著作权保护对象是“作品”，而“作品”核心要件在于其独创性。因此，微博是否能够受到著作权法保护，就得看其是否具有独创性。140字，对普通微博使用者而言，大多是流水账式记录生活和心情：“刚刚吃过饭。很饱。”“晚上饭局，期待10年后同学相聚。”“今天去超市，买了一桶花生油。”……类似这种日常生活的简单表述，显然达不到著作权法中对独创性的要求，自然也不受著作权法保护。但微博很可能成为微小说、微散文、微童话或微诗歌等多种文学样式的载体，它们成为著作权法的保护对象理所当然。因此，微博是否享有著作权，应当看发表的微博的具体内容。一篇能受到著作权保护的微博文章，并不在于字数多少，而在于通过文字所传达出来的精妙构思。 某师范大学法学院副教授M表示，倘若网络服务商将用户的微博信息整理收集，以盈利为目的进行商业化运作，就需要向用户支付一定的报酬。 3．近年来，F省在知识产权人才培养方面花了很大的力气。但由于这一块缺口太大，且人才流失严重，加上专利人才需要长期工作积累等原因，使得目前F省专利人才仍然不足，企业缺乏优秀的专利撰写人才、专利检索人才和专利诉讼人才，熟悉国家知识产权竞争规则的高端人才更是稀缺。 F省知识产权局曾经就科研人员做过一个调查，发现近5年来，中南大学、湖南大学和湘潭大学科研人员的专利申请，不少都是被自己的论文所驳回。科研人员做科研花费了无数心血，却选择在论文公开发表之后再申请专利。这不仅破坏了专利的完整性，也使专利难以得到保护。许多企业负责人也不把专利当资产。“我们经常碰见一些企业，像摩托车、单车、电脑等都登记在册。但是对于自己的商标专利甚至引进别人的专利，不当回事。”F省知识产权局局长G说，当知识产权出现重大失误，出了事没有人负责。很多单位把专利申请仅仅理解为申报科研项目的必要环节，或者是申报高新企业的条件之一，没有真正把知识产权当成重要的无形资产妥善管理。他还发现，一些懂一点法律法规的人也不太懂专利、商标，以及商业秘密这样专业的知识产权知识。一些提供知识产权法律咨询的中介，甚至做出误导性的所谓服务，有的不能授权，有的破坏了专利的完整性，造成原告、被告两败俱伤。 “现在很多人眼红知识产权这块蛋糕，又缺乏相关专业能力，导致目前知识产权总体质量不高，太可惜了。”G说。据业内人士介绍，我国绝大多数专利人才都集中在北上广，中西部不少省份专利人才极其缺乏。前几年，西部有些省份甚至难以找到获得专利代理资格证的人。 对于这种现象，F省知识产权局的H认为，专利人才供需直接反应了当地经济社会发展的现状，与经济发展、特别是科技创新推动经济社会发展休戚相关。但他也指出，发展阶段不同，对专利人才的供需矛盾也不一样。现阶段，包括F省在内的中部地区对科技创新越来越重视，对专利人才的需求也越来越大。有关专家认为，科技成果的转化与知识产权密不可分，高水平专业人才的缺乏是F省专利质量和成果转化率不高的主要原因。 4．英国是世界上最早颁布法律来保护知识产权的国家，其于1623年颁布的《垄断权条例》是世界上第一部正式而完整的专利法，1709年颁布的《安娜女王法令》是世界上第一部具有现代意义的著作权法。这两部法律的颁布为英国奠定了世界知识产权保护制度鼻祖的地位，也对后来资本主义各国的知识产权立法产生了重要影响。经过400多年的发展，英国已形成了较为完备并具有英国特色的知识产权法律适用体系。英国参加了众多的保护知识产权的国际公约，包括1883年保护工业产权的《巴黎公约》、1886年保护文学艺术作品的《伯尔尼公约》、1961年的《罗马公约》、1970年的《专利合作条约》、1994年与贸易有关的《知识产权协议(TRIPS协议)》等等。对于这些所参加的国际公约，英国先后通过相应的国内法予以实施。1883年的保护工业产权的《巴黎公约》是英国专利法和商标法的基础。英国在1977年通过了《专利法》，并于2004年对该法做出修正；在1994年颁布了《商标法》。 作为管理知识产权的官方机构，英国知识产权局不仅负责包括专利、设计、商标和版权等方面的申报、审核和批准，负责协调政府决策者、执法部门、企业等各方面的关系，还有对付知识产权领域的犯罪行为等多项事务，是一个综合性的知识产权保护机构。为了更好地保护知识产权，英国知识产权局制定了一系列详细的规则。该局每年发表年度报告和企业计划，前者是总结过去一年的业绩，后者是规划未来一年的工作。此外，对于各种知识产权项目的审批程序都有详细的规定，甚至对如何处理各种项目都有量化标准。如3个月内审核95%F均设计申请；4个月内发表90%的专利申请研究报告；两年半内批准90%的专利申请等。知识产权局虽然只是一个管理机构，没有执法功能，但在协调各方努力防范假冒盗版方面扮演着重要的角色。英国知识产权局组建了反知识产权犯罪小组，这是一个集合了政府、执法部门、企业等各方面代表的专家小组，目的是协调各方能力，严厉打击知识产权犯罪。2004年以来，这种协调行动在制定反知识产权犯罪战略、组建资料库、打击犯罪等方面取得良好的效果。 英国知识产权局在鼓励创新、推动技术成果转化方面也起着非常重要的作用。在英国，申请专利和商标、注册设计十分方便。官方网站向所有人开放，各种申请程序、表格以及收费标准都可以查到，在审批和保护程序方面也非常公开透明。近几年，英国扩大了知识产权的保护范围，如音乐、戏剧、录音、计算机软件等都在保护的范围之内，但是前提条件必须是原创作品。另外，植物新品种、地理标志、基因、蛋白质、数据库、有艺术创意的广告、翻译过来的国外作品等，也都被列为英国知识产权保护的范围。英国保护知识产权的目的很明确，就是保证创新者为自己的劳动获得经济回报，鼓励人们进一步创新，同时也让所有人受益。保护范围的不断扩大虽然引起种种争议，但却实实在在地激发了全社会的创造积极性，促进整个国家更广泛和最大限度地利用这些成果，使之迅速转化为生产力和其他社会效益，推动了社会经济和文化的发展。 此外，英国还十分重视对专利、商标、版权管理人员的培训，对进入知识产权管理机构的人员都要求较高。例如，英国对版权及著作权许可机构的工作人员就要求较高。英国版权及著作权许可机构的职能是要广泛联系出版商协会和作者协会，收集国内外信息，把版权的使用权出售给学校和科研院所，根据再版数量的情况，把收取到的费用分配给版权所有人。因此，此项工作的开展要求管理人员要严格依法办事，尤其是在办理许可证和国际许可证的签发上，只有经过严格的法律和业务知识培训，才能进入这一机构。 5．律师L指出：“在经济全球化的今天，知识产权是维护一国、一企业利益的工具，一个企业在开发或使用一新技术时，首先必须要进行实证调查和研究，而在中国却似乎缺乏这样的认识。”过于注重理论上的研究而忽略实战分析，也是违背“真理都是来源于实践”的哲学思想的。当我们的企业在同IT巨头签定“私有协议”时，当我们的网络用户在使用公开“标准”时，当在生产线上组装DVD时，没有人意识到这些都是预埋在我们身边的“定时炸弹”。 现在有一种提法说中国已经进入“专利大国’’的行列，这是因为在专利统计中有一种假象，就是将外企中资机构和外资研发机构(中国)的专利申请，都列为国内的统计数字中，但这些专利是不能反映国内真正的创新能力的。一位资深的知识产权专家就此给了这样的评价：实际上准确的说法应当是中国专利局已经进入“专利受理和授权大局”的行列。真正的“专利大国”应当是拥有更多属于“自主专利”的国家，不是专利申请受理和授权多的国家。目前，在中国专利局授权的专利中特别是在高新技术领域中，外国的发明专利还是占据多数，在这种情况下，还不能说中国已经成为专利大国。国际上公认的专利大国是美国和日本。 一位在中国国际贸易促进委员会专利商标事务所的工作人员表示：“盘点国外企业在中国的专利布局状况，中国企业已经是危机四伏了!”“一个缺少专利、没有专利战略的企业乃至国家工业，就如同坐在一个暂时沉默的活火山上，危机随时都可能爆发。”从专家、学者及实务工作者的口中，我们不难看出，尊重他人知识产权、维护自身合法利益的意识和能力缺乏，对国际规则了解不够，运用知识产权保护法律法规参与市场竞争的准备和实战经验不足，是目前我国企业在面对知识产权纠纷时常出现的问题。 6．纵观近现代世界经济与社会的发展，人们不难发现这样一个事实：凡是知识进步与经济繁荣的国家，无一不是知识产权制度健全与完善的国家。对于这些国家而言，知识产权既是发展战略的选择，也是综合国力的体现。 2013年世界知识产权日的主题是“创造力——下一代”，世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐指出：“创造力和知识能力是全人类所共有的，因此，营造一种有利于发挥这种创造力和知识能力的环境是知识产权的作用之一。年轻人有能力以一种远远超过其前辈的方式进行梦想。他们正在创造未来，开拓人类今后的道路。在这个世界知识产权日，我要对下一代说的就是：不断创造，不断创新。同时还要不断思考，在未来对创造和创新的社会管理中，知识产权应当如何完成其使命。”同时，他还表示，下一代的创造力将属于中国。在中国悠久的历史文明中取得了许多令世人瞩目的非凡成就，涌现出孔子、蔡伦、李白等许多杰出的创作者、发明家及其伟大的作品与发明创造，为光辉灿烂的文明留下了丰富的遗产。中国在继承了历史文化遗产的基础上，在知识产权科技成果转化方面亦取得了显著的成绩。目前，在专利、外观设计领域，中国国家知识产权局已成为世界第一大局。在商标领域，中国商标局也已成为世界第一大局。在中国一些大城市，版权产业占国民生产总值10%以上。这确实是令人骄傲的成绩。 2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中指出要加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。三、申论要求

二、给定资料 1．近年来，校园暴力事件接连发生，且呈上升趋势，九成学生声称耳闻目睹暴力事件。有学者指出，近年来人们的生活水平提高了，许多独生子女也跟着富起来，再加上在学校抢劫勒索较社会更容易得手，以及学生对抢劫勒索一般不敢声张，助长了暴力事件的发生。 青少年犯罪研究会近期的一项统计资料表明：近年来，青少年犯罪总数已占到了全国刑事犯罪总数的七成，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的七成以上。校园暴力案件不断发生，在校学生的犯罪率呈上升趋势。 近年来由于人们的生活水平不断提高，一般家庭都是独生子女，家长对孩子更是宠爱，有求必应。许多孩子带着数千元的手机，穿名牌运动鞋到学校上课，成为犯罪分子下手的对象。国庆期间，南京刘女士上小学六年级的儿子向父母要求配手机，理由是方便与朋友和父母联系。刘女士对此颇为惊讶，没想到与几位家长一联系，他们的孩子竟然都用上了手机。而在中学里，有手机的学生更是比比皆是，部分高二、高三学生拥有手机的数量与拥有自行车的数量差不多。 有专家分析，体格弱小、缺乏自保能力的中小学生相对“好抢”，因此，大部分抢劫勒索案件发生在中小学生中间。广州市越秀区法院去年对一起多次恐吓、抢劫在校学生的“校园暴力”案件实行公开宣判。宣判当天，数百名学生、家长专程赶来参加。而“校园暴力”案件不仅在广州，在全国都十分普遍。 2．教育专家、法律专家和心理专家都认为，天天可能面对校园暴力的中小学生更应该懂得在遇到暴力时应该怎么做。 教育专家表示，应从心理治疗人手解决校园暴力，首先应该改变价值观严重单一的现状。目前国内教育体系的功利倾向明显，一切以升学率、成绩为重。如果功课不佳，其他一切都免谈，因此功课不佳的同学很容易自我放弃。对他们而言，每天校园的生活是不断的挫折、愤怒、失望。日积月累，情绪上容易失控。因此要消除校园暴力的心理因素，就要教育中小学生在看待自己和同学时不简单以学习成绩来衡量。要让孩子们从小学习和接受多元的价值观，要经常以欣赏的态度从不同的人身上看到不同的优点；与此同时，中小学生要学会尊重和容忍即使自己并不认可的价值观。 法律专家则强调要加强对中小学生的法治教育，让他们认识校园暴力的违法犯罪性。但鉴于中小学生的接受能力，这一年龄段的法治教育最好通过较为形象的案例来说法。通过法治教育，不但要让孩子们懂得基本的法律常识，更要通过一个个鲜活的例子，让孩子们意识到被欺辱者是校园暴力的受害者，但校园暴力最终和最大的受害者则是实施暴力者本人。 心理学专家的建议是，对于有暴力倾向，或者已经实施过暴力行为的学生，不能坐视不管或一味地姑息，要通过适当的方法进行预防和矫治。其中包括教会孩子发泄自己不满的方法：对着玩具或枕头拳打脚踢、大哭一场、大喊大叫、蒙头大睡等。对孩子的侵犯行为进行分析，适当的自卫不应被视为侵犯或欺负，相反应该予以鼓励，以免孩子陷于过分懦弱的境地。 其实对校园暴力，学校要承担重要的责任。学校应该加强对学校领导、管理人员以及老师的教育和管理力度。对于那些实施暴力侵害的老师，应该态度鲜明地予以处理，使老师和学校真正成为预防和减少校园暴力的积极因素，从行为上成为学生树立依法、和平解决争端的榜样。 3．随着公安部维护校园及周边安全八条措施的出台，校园安全问题再次成为了舆论聚焦的热点。有专家认为，此举或许会对校园暴力产生震慑作用，但是校园安全是个综合工程，欲根除还需要全社会共同来努力。 一段时间以来，国内涉及校园安全的治安案件屡见不鲜，单单广州市2005年底3个月检查中，就查出打掉25个涉嫌学校、学生的作案团伙，破获刑事案129宗，治安案件276宗，抓到1 214名犯罪分子。 有学者分析，危及校园安全的问题，是多方面的、综合性的，有师生自己产生的问题，但更多的是社会因素起作用的结果，是全社会各种问题在校园的延伸，只不过，受害者由社会人改为无辜的孩子。因此，盯住校园及其周边，以警方之力，大力打击校园暴力，整治各种安全隐患，当然是非常必要的。但如果仅仅如此，显然也是不够的。比如说，校园周边的非法摆摊、黑网吧，各种消防、交通隐患等问题，就不是公安部门一家所能解决的，需要更多的部门一起来共同努力解决。还有，如差等生、校园流失生问题，他们是制造校园暴力的主要力量，对于他们的教育，更是需要多方面的努力，尤其是那些孩子的家长们。因为从很大程度上来说，正是他们的失教失管，或者是管教不当，让孩子们踏入岐途。 4．美国一些预防校园暴力专家指出，对校园安全的松懈及与学生沟通的缺失，是美国一再发生校园枪击案的根本原因。 据美国国家校园安全与安全服务机构主席特鲁普介绍，本学年全美国已经有29人死于校园暴力。上年这个数字为49人，是近几年来最高的，甚至超过了发生科伦拜恩枪击案的1999年。 专家指出，科伦拜恩枪击案发生后，全美掀起了一股加强校园安全的浪潮，各学校都改善了校园安全措施，主要包括对进入校园进行限制、增加学校保安人数、制订紧急情况应对计划、增加学校的电话和无线电通信装置等。但近几年，由于持续未发生大的校园枪击案，公众的安全意识有所松懈，而经费削减又影响了教职员工的安全培训。 特鲁普说：“我们几乎对全国所有学校进行了安全评估，发现教职员工的安全意识普遍下降，应急机制也有问题，在发生紧急情况时根本没用。”全美学校资源事务官联合会常务董事拉瓦雷洛认为资金也是个问题，教育经费的削减迫使学校解雇经验丰富的保安，从而失掉了将暴力事件消灭于萌芽中的机会。 美国中小学校预防暴力事件国家顾问邦德则指出，人总想用金属探测想器等安全措施预防暴力事件，但真正能阻止暴力事件的是和孩子们一起努力，并使教育适合孩子们的需要。当一个人心怀极度愤恨的时候，他就会不在乎死亡。如果一个人不在乎死亡的话，也就没有什么能对他们产生威慑了。杜绝校园枪击案不是用钱就可以解决的问题，而是必须用勇气解决的问题。 5．“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这句口号，曾经响彻中国大地，被广泛地刷在墙上、写在黑板报上、挂在教育工作者的嘴边，表达了调动一切社会力量办教育的决心。最近，这句口号因为《海外文摘》的一篇文章《比尔·盖茨的金钱观：再富也不能富孩子》而有了新的注解。 虽然这两句话的语意背景并不完全相同，前者主要对国家和社会而言，后者则是针对家庭和父母，但仍然值得国人认真思考，因为这也是在消费观念上与国际接轨的一个重要方面。现实情况是，由于国人生活条件的普遍改善，又加上都是独生子女，所以家长们总是竭尽所能满足孩子的种种消费需求，让孩子引领高消费风潮。 许多富豪们因为钱来得容易，在孩子身上一掷千金，自不用说；一些手头宽裕的家长，逢年过节要给孩子送大礼，而且还全力支持孩子加入小朋友之间互赠礼品的高消费行列，而儿童高消费群中的“送礼一族”，更在为儿童高消费推波助澜；为不让自家孩子在人前“掉价”，许多并不富裕的家庭也被迫把孩子推入了高消费误区。这种助长孩子加入高消费行列的非理智行为，实际上就是在潜移默化地为孩子灌输大手大脚的消费习惯。 中国有一句古话叫“豪门出败子”。基于金钱可能对孩子带来的伤害，世界首富比尔·盖茨同当今世界的许多富人一样遵循“再富不能富孩子”的教育原则，宁愿将钱捐献给社会也不愿多给一分钱让孩子去挥霍。盖茨和他的妻子近5年向社会捐款高达10亿美元以上，对社会如此慷慨大方，对子女则比较“吝啬”。盖茨公开宣布：“我不会给我的继承人留下很多钱，因为我认为这对他们没有好处。”洛克菲勒家族是全美最富裕的家庭之一，但是，整个家族却崇尚节俭。劳伦斯*洛克菲勒的6个孩子的日常花销是靠做家务活，如给父母擦皮鞋、拍打苍蝇等赚取的；沃尔玛是世界最大的零售业集团，它的创始人所写的自传中，这样警告他的后代：“子孙当中要是有谁胆敢玩弄纨绔子弟的那类奢侈品，我到地狱里也要起诉他。” 6．2005年，我国的一些女生显得特别“暴躁”，打架、虐待事件层出不穷： 2005年4月25日，武汉两名职业学校女生当众对另一女生拳打脚踢施暴，并往其身上泼冷水，强令其喝光洗脚水。 9月14日，北京昌平卫校和昌平金驼技校学生发生斗殴事件，数十名女生持木棍参与。 10月24日，北京盛基艺术学校2005级表演系学生林静被同校2003级表演系的6名女学生堵在宿舍扇耳光、泼冷水、踢肚子殴打近1小时： “女孩作案的动机比较集中，主要就是报复、嫉妒、排他。”中国政法大学社会学与青少年犯罪研究所所长皮艺军说。孩子的世界能有多少大是大非?在她们简单的生活中，鸡毛蒜皮的小事引起的怨气没有得到有效的疏导，就成了暴力的直接导火索。另外，学校和家庭往往只顾抓成绩，忽视了做人方面的教育也是一个重要的原因。 在生理方面，女性本来不以体力对抗见长，特别是未成年的小女孩。在她们“强硬”的面孔背后，其实是在强势的成年人文化面前败下阵来的“脆弱”的青少年文化。 “校园女生暴力案件的增加是和现在普遍存在于青少年中的暴力倾向密不可分的。”皮艺军说，“现在孩子的暴力倾向最简单的例证随处可见，比如说，过去几岁的孩子斗嘴时最爱说‘我不跟你玩了’，现在的口头禅变成了‘我杀了你’。” 皮艺军认为，暴力文化已经成为现代文化生活中部分成年人不可缺少的文化享受，暴力文化的商品化自然成为商家的最大卖点。虽然我国有关青少年问题的法律中都一律禁止孩子接触暴力文化，但在现实中却基本没有可操作的限制性规定，对此还基本处于放任状态。对于容易吸收外界信息，且分辨能力和自我控制能力都不够成熟的青少年来说，很难不受到影响。这是产生青少年暴力倾向的很重要的原因之一。 另外，大众媒体对暴力限制太少，虽然我国一直都在限制色情和暴力内容的传播，但在实际做法上往往是限制色情不限制暴力。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，孩子可以十分方便地接触到暴力场面。特别是我国对影视作品中的暴力没有分类，更没有因为其中有暴力内容而限制孩子观看。 7．有关资料显示，目前在中国市场销售的网络游戏大约有95%是以刺激、暴力和打斗为主要内容的，而且越“刺激”的游戏玩的人越多。而由此引发的学生逃学、校园暴力等一系列社会问题，也日益增多。 部分学校老师认为：网络游戏特别是一些对抗性的暴力游戏所带来的影响远不止学生精神状态欠佳、学习成绩大幅度下降，尤为严重的是，网络游戏中大量暴力情节逐渐淡化了学生的是非标准。在网络游戏中，学生们见到听到的到处是刀光剑影、枪炮轰鸣和死尸遍地。久而久之，他们看到的仿佛不是痛苦，而是痛快，对暴力的态度也从开始的憎恨、反感到默认、接纳，甚至是尝试。 专家从心理学的角度分析，由于攻击性的网络游戏是在一个虚拟的空间中进行的，这样就可以使他们展开大胆想象，平常被压抑的情绪得到了宣泄。在校学生可塑性强，长久下去会使他们失去对现实社会的包容。同时寻求刺激是人的一种本能，刺激性的活动可以让人忘乎所以，甚至失去理智。在游戏世界里，所有的问题都可以用武力解决，而这种影响是潜移默化的。当青少年熟悉这种解决问题的方式之后，在现实社会中遇到冲突，便会采用这种最熟悉的方式来解决，在他们看来，这和在游戏里重复过无数次的行为没太大不同。专家呼吁，应该多关注网络暴力游戏的负面影响，让青少年能有个健康的成长环境。 8．为了进一步加强校园安全，中山市教育和公安部门最近决定，让警察进驻校园，“全市所有中小学校，都设立了警务室，每周警察必须到学校打卡上班两次。”除了中小学全部实行警察驻校外，中山很多幼儿园，也可根据自身需要，园内设立警务室，让警察进驻幼儿园，现场维护幼儿园治安。 据了解，中山每个校园警务室，将由两名民警负责，根据学校及其周边的治安状况，经常性到校进行工作。 在中山石岐区一所小学现场看到，该校入门处就有一间教室，挂着“校园警务室”的牌子，教室内的桌面上摆着校园民警的工作牌、笔记本等，墙上还挂着联系信箱，一名民警正在现场办公。 校园民警工作主要是处理校园内外的违法犯罪案件，一旦出现危害校园师生人身、财产安全、扰乱校园正常教学秩序的情况，民警就要在现场予以及时化解。 另外，校园民警还将收集校园及周边地区的治安情况，并给学生上法制教育课，而且，还要协助学校开展家访活动，对有不良行为的学生，加以教育转化。 中山市市民纷纷表示，他们觉得这种做法值得赞扬，“警察在学校内办公，对犯罪分子有很大震慑作用。” “每到放学，我们都到学校接孩子，担心孩子安全，有了警察，我们觉得放心许多，可以让孩子自己回家了。” 有几位市民提出，警察驻校虽然很好，但是警察每周只到学校打卡上班两次，大多数时候还是不在学校，“能不能让警察每天都到学校去，全天候保证校园安全。”有人提议。 9．记者在调查中，发现一个有意思的现象，那就是一些学校都只是老人看门，而没有专门的保安。教育系统一位知情人士告诉记者，事实上，大多数中小学、幼儿园，都没有配备保安负责学校安全，几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全，还有的学校在上学、放学高峰期间，干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。 通过简单的调查，我们可以发现，校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫，能否保障学生、学校安全?在江苏发生一农民冲人幼儿园砍伤、烧伤28名儿童事件后，教育部相关负责人也明确指出，校园事故之所以发生，与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关系。福州市几起安全事故的发生，也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。 河南省社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说，实际上校园安全不是单纯的一些措施能够预防的，也不是学校和教育部门能单独解决的。 赵维泰认为，校园安全应该是一个大环境的问题，在现代这个社会，由于人的生活节奏越来越快，社会上人的心理越来越不稳定，如果这种心理得不到有效的疏导和排解，一些人将会走向报复社会的极端，因为校园里的孩子自我保护能力较弱，一些人便把目标对准了校园。 他说，既然校园安全是一个大环境问题，校园安全也不是一个单一的，而是一个系统工程，保证校园安全也不仅仅是制定严密的防范措施，还要从改善社会环境入手，需要学校、家长和社会密切配合，才能有效地保护孩子的安全。 10．教育部门落实的法制教育内容，目前在学校里的实施情况令人尴尬：由于对法制教育的有效与否没有一个评价标准，使得主管部门的检查、学校的落实都没有具体的“根据”。据了解，近年来，教育主管部门已经明确对学生的综合评价包括了法制教育的内容，而事实上，从主管部门到学校都没有对此重视起来。 即使部分学校纯粹撇开法制教育不管，教育主管部门在定期检查中，也看不到没抓法制教育的学校和抓了法制教育的学校有什么差别。而有的学校也定期进行法制讲座，但大多都流于说教的形式。一位教育专家认为，学生尤其是中小学生，正处在心理、思想以及价值观的转型时期，一些琐事与摩擦很容易让他们情绪失控，再加上学习的压力，他们往往丧失理智从而走向暴力的歧途。所以，在这个时期，法制观念的灌输、思想品德的教育应该及时跟上。他还说，法制教育应和文化学科建设联系起来，定期安排学生参与法制教育活动，聘请的法制老师以具体的校园暴力案件说法，将其贯穿到教学当中，而不应单纯地以文化课的成绩作为对孩子的惟一的评价标准。 教育专家认为，如果学校一味地强调文化课成绩，而不注重提高和健全学生的法律意识，即便有教育成果也是残缺的。北京理工大学高等教育研究所所长杨东平则认为，重收费轻管理是当前教育界的一大弊端，教育管理部门对学校如此，学校对学生也如此。“青少年在花季年龄容易染上江湖习气和暴力崇拜，但大多数有暴力倾向的中学生并不认为他们对同学实施暴力是犯罪，甚至将这种暴力行为作为令人刮目相看的一种能力。因而，对施行暴力的‘问题少年’，或者有暴力倾向的学生，施以心理上的矫治、生活上的关爱，以及行为上的引导，才是教育的关键，可是，我们目前的教师队伍，在传授知识上能够尽心尽力就算称职了，至于德育教化，越来越不为其重视。” 11．“冷暴力”在法律上还没有明确的界定，通常是指并非通过殴打的暴力方式处理矛盾，而是对对方表现得较为冷淡、轻视、放任和疏远的一种隐性暴力。如今，教师不得打骂体罚学生的禁令早已深入人心，然而拒绝“冷暴力”、远离“软伤害”的提法再次引起了社会的广泛关注。 学生感受：“冷暴力”伤在心上。在调查中，多数学生都清晰地记得教师对他们说过的两类话语：鼓励性的和侮辱性的。体罚疼在身上，“冷暴力”伤在心上，事实上，“冷暴力”比肉体上的惩罚更让学生“念念不忘”。成都某中学学生说，小学的他是一个很调皮的孩子，成绩不太好，很多老师不喜欢他，说他将来没什么前途，他自己也很厌学。上了中学，班主任柳老师的一句：“你是一个很聪明的孩子，稍微努力一下就能考出好成绩!”将他从自弃的边缘拉了回来。 一个小学六年级的学生因生病没有参加考试而被老师分到了差生的行列，这个要强的孩子因此备感侮辱，心情抑郁，甚至不肯去学校，最后家长只好带他去找心理医生。这让笔者想起了台湾著名作家三毛的故事：少年的三毛因为数学不好而被老师责骂，敏感而自尊的三毛因此患了自闭症，在自己的房间里一呆就是七年，再也不愿去学校；直到成年，三毛回忆起来还心有余悸。 在相关调查中发现，北京80%以上的家长反对教师在精神上粗暴对待孩子，10%的家长认为，有时孩子的确淘气、不听话，教师严厉批评是对的，但还是希望教师把握好尺度，注意方法，因为过激言语怕孩子接受不了。

资料 　(1)江苏省肿瘤医院院长、省肿瘤防办主任周建农主任医师介绍，环境恶化 造成了癌症患者数量猛增，1991～2000年，中国城市居民中的癌症死亡率上升 了18．31％，农村居民中死亡率上升了11.03％。其中，尤以肺癌的上升最为迅 速，在城市和农村中分别上升了29．38％和47．73％。肝癌也呈上升趋势，在城 市和农村中分别为13．04％和17．12％，此外结肠癌、乳腺癌和膀胱癌的上升也 比较明显。　　 江苏省地区的癌症发病率更不容忽视，在全国癌症死亡率最高的前30个县 中，江苏占了9个。因癌症而死亡的人数占全国癌症死亡人数的1／10，恶性肿瘤 死亡率最高的前5位恶性肿瘤依次为：肝癌、胃癌、食管癌、肺癌和肠癌。这5 种肿瘤合计占全部恶性肿瘤的81．85％，其中尤以肝癌、胃癌、食管癌为甚。 　　周建农主任指出，造成癌症发病率升高的主要因素就是环境污染。由于一些 地区一味地发展工业，不注意环保，使得环境恶化程度越来越严重，导致生活环 境中的致癌物质越来越多。　 据了解，中国每年用于癌症病人的医疗费用约800亿元人民币，约占卫生总 费用的20％。这也是卫生总费用上涨的重要因素。对此，专家呼吁有关方面要 高度重视环保，加强对环保的执法和投入，不要走入“挣钱不要命，保命乱花 钱”的误区。　 (2)我国将用5年时间，使草原严重退化区、生态脆弱区和重要江河源头区 的草原植被有所恢复。到2020年使草原生态环境整体恶化的趋势得到基本遏制。 　　目前，我国草原生态环境恶化问题突出，草原“三化”面积仍以每年3 000 万mile的速度扩张。草原严重退化引发的一系列生态问题，对社会经济发展具 有很大影响。目前，我国退牧还草工程已正式启动，已垦草原的退耕还草工程也 将于年内启动。 　　农业部部长杜青林强调，各地要落实基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁 牧休牧制度。在科学规划的基础上加快基本草原的划定工作。在落实草原家庭承 包制的基础上，加快草原载畜量和牲畜饲养量的核定工作，并逐步建立和规范核 查制度和责任追究制度，加强草原平衡管理。要根据当地的实际情况，合理划定 禁牧、休牧区，明确规定休牧期，积极推行划区轮牧、舍饲圈养，帮助农牧民转 变畜牧业生产经营方式。 　　杜青林表示，要在进一步完善草原家庭承包办法，加强合同管理的同时，加 强草原基础设施建设，稳定和提高草原生产能力。当前要突出抓好草原围栏、牧 区水利、牲畜棚圈、饲草料加工、草原防火物资储备库等基础设施建设。　　 (3)2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开，朱镕基在会上指 出：保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系 到现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产 力。实践证明，无论什么地方，保护好环境就能增强投资吸引力和经济竞争力。 经济建设绝不能以破坏人类的生存环境为代价，不能把环境保护同经济建设对立 起来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这种思想 深入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。 　(4)2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙和浮尘天气，滚滚沙尘 掠过华北、东北、跨过长江，直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风 沙的无情，天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠 化的扩展速度正在不断加快。20世纪70年代，沙漠化土地每年推进1 560km'， 20世纪80年代每年2 100(平方千米)，20世纪90年代扩展速度增加到每年2 460km(平方千米)。 气象部门统计显示：20世纪50～70年代的20年间，特大沙尘暴在我国发生了 26次，20世纪80～90年代已有37次。　 (5)长江是我国最大的河流，素以水量大、自净能力强而著称，现在也面目 全非了。干流上21个大中城市，每年向长江排放63亿t废污水，以致每个城市 附近的江段都有10～30km不等的污染段，加起来总长已超过500km；江面上每 年有航船30多万艘次，向江中排放36亿t废污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃 的垃圾更是难以数计。2000年10月，记者再次看到的长江，依然水质浑浊，江 面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡。靠近葛洲坝的垃圾积累了3m厚， 人站在垃圾上面居然沉不下去。长江既是沿江各城镇主要的纳污水体，又是人们 主要的生活饮用水源。人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。　 (6)海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木——印 度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现 象：200多棵紫檀树被绕上电线，缠上铁线，钉上开关、插座、挂上电灯，充当 起“灯柱”。最多的一棵树上竞有七八个开关、插座，铁丝已深深地陷入树身， 树干被弄得伤痕累累。 　(7)从前年秋天到2001年秋天的三个植树季节里，内蒙苏木特内旗的乌日 更达赖和他家周围的7户牧民共种了3万多mile树，最多一户造林面积达7 000 多mile。据悉，全苏木现在已有28户牧民跟随乌日更达赖，在沙漠中建起自己 的“绿色庄园”。当年那片荒芜人烟，鸟兽绝迹的荒漠，如今已变成了10万多 mile的绿洲。在绿洲中央260多mile的水库里，活蹦乱跳着几万尾鱼。芦苇荡 的周围是遍地的五彩野花和萋萋芳草，牛羊成群，六畜兴旺。一位治沙专家说， 从理论上讲，这里是“生命禁区”。这位名叫乌日更达赖的年轻人无疑创造了 “生命禁区”的神话。　 (8)发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源，防止 荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采乱挖，不仅使资源濒临枯竭，还造成草 原大面积退化、沙化、沙尘暴频频光顾。据专家介绍，每挖二两发菜，要破坏相 当于16个足球场大的草地；每挖1kg野生甘草，就可使20mile草原沙化。在宁 夏西海固地区，每年外出挖发菜、挖甘草的约有10多万人。“甘草之乡”盐池县 的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，20世纪80年代还是芳草萋萋的绿色莽原， 如今，已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。 　(9)著名的锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国最主要的畜牧业生产 基地之一。据说，从前每到夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低现 牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来 顺饭庄列为首选羊肉。可是2002年8月再踏足其上时，却发现这里既没有草， 也很少看到牛羊，只剩下干燥的风裹着沙烁将人脸刺得生疼。放眼望去，零星点 缀着枯草的黄沙地连到天边，偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。 　(10)近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论去菜市场买菜，还是到商 店购物，大家用塑料带装盛食品、物品都习以为常，欣然接受。结果我们经常会看 到如下景象：大风起处，塑料带挂满路旁树木，有的比圣诞树还“多彩”。学校老 师在周日组织学生们捡拾废弃塑料袋，其行动真是可敬可赞，让人感动，可是他们 捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥，消灭它，要做的事情太多了。　 (11)市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地 绿的一个新污染源，且有愈演愈烈之势。据环保专家称，由于缺乏行之有效的回 收渠道，目前十有八九的废家电弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活 垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是，电冰箱中的制冷剂和 发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物，荧光屏为含 汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气、土壤和水质的严 重污染，对城市环境造成极大的破坏。 　(12)有关专家指出从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”，是 解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例，尽管目前已减少到248家，所 排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放量的59.6％。这些造纸厂每 天的治污运行费用就高达几万元，很难实现长期稳定达标，只有化小为大，集中 治理。济宁市将原来的13家草制浆企业调整为3家，麦草制浆能力压缩了69％， 造纸产量却上升了43％，实现了经济与环境的“双赢”。 申论要求

二、给定资料 1．山东淄博高新区石桥办事处阎高村的黄猛，5年来，为了供哥哥读书，小学毕业后就开始捡垃圾。在张店垃圾处理场，黄猛踏遍了垃圾场所有的角落，不管刮风下雨猛子从来没有间断过。夏天，垃圾场里臭气熏天，苍蝇到处乱飞，对于这些猛子早已经适应了。累了就在垃圾场里铺上一块塑料布，躺在地上就睡，饿了就拿出奶奶给做的饭在垃圾场里吃。在他们家的院子里，堆满了啤酒瓶、塑料瓶、鞋底等废品。虽然黄猛文化程度不高，捡垃圾一个月可以赚到大约500元。 在今年的高考中，哥哥黄亭以634分的高分获得了今年高考淄博市文科第九名、全校第一名的好成绩! 父亲早逝，母亲和奶奶没有劳动能力，全家靠村里发放的最低生活保障金艰难度日。记者在这个旧房子里看到，一个土炕和一张大床，在大床旁边摆放了一张旧桌子。家里除了一个小录音机外，再也没有别的电器。据说，垃圾场将要封闭了，到那时弟弟捡垃圾的“工作”也就丢掉了。 2．据有关报道，3年间，刘刚坦荡拾荒，靠“经营”垃圾赚足大学所有的费用；3年间，他勤勉求学，以自强则刚的人生观改变着周围人的生活态度——重庆师范大学学生刘刚从卖废品赚生活费起步，3年间，在坚持学业的同时建立起废品回收公司；在赚取学费的同时，他正在为更多贫困生提供勤工助学的机会。 “生活不容易，我是靠自己的双手劳动所得，所以不会在乎别人怎么看我。”刘刚说，平时只要有贫困学生到公司来帮忙，比如打包、装箱什么的，刘刚以每小时10元的报酬付给，“我想让所有贫困学生都能靠自己的双手赚钱修完自己的学业!” 3．今年已83岁的陈天福老人，原是包头铁路医院的医护人员，一生没有婚配也没有子嗣。 1981从工作岗位退休后，就一直居住在包头市东河区公四街30多平方米楼房内。老人一生性情平和，乐善好施，多次捐助过贫困群众。2003年，老人曾对遗嘱进行公证，希望百年后，捐出眼角膜和大脑用于科学研究。近两年来，老人感觉到自己的身体健康状况大不如前，所以决定对原遗嘱进行补充，想把自己现居住的37.6平方米住房卖出，其款项由她亲自送到贫困学生手中。 在得知陈天福老人这一善举后，家住包头市昆区65岁的安志君以32000元买下了这套房产。 近日，在包头师范学院博学楼内，陈老太太亲手把卖房款中的2万元捐助给了17名贫困大学生。 4．山西省榆社县西马乡新村43岁的陈某服毒自杀，原因是他“不堪承受儿子读大学的经济重负”。同样的悲剧再次上演，因为女儿的高考分数达到了二本录取分数线，自己又无力凑够学费，山西省翼城县唐兴镇南官庄村农民李某在家中上吊自尽。 5．据调查显示，82.3%的贫困高考生家庭贫困的主要原因是教育支出大。其中，平均每年每个贫困高考生家庭的子女教育支出在6780元左右，高于平均家庭总收入4756元，超过2/3的家庭人不敷出，有81.0%的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用。 在调查涉及的地区中，贫困高考生西部的比例明显高于东部。他们当中，品学兼优者占 52.2%。调查发现，12.7%的人因交不起学费可能放弃上大学。 调查中，62.8%的高中教师认为，能否支付大学第一年学费往往决定着贫困生能否圆大学梦。而从实际情况来看，六成贫困高考生表示自己不能凑齐大学第一年的学费。82.5%的贫困生认为自己能考上二本以上院校，80.3%的贫困生认为上大学可以改变命运。 6．由学校提供的助学贷款已经被33.8%的贫困高考生认为是最有效的资助方式。相比之下，最贫困的那部分人约占25.5%，他们明显对社会经济资助更为渴望。 虽然近些年来政府相关部门不断提高助学贷款的总量，但却无法满足同样逐年增长的贷款需求。有数据显示，截至2005年8月，我国普通本专科在校生数约1562万人，其中贫困大学生 405万人，约占学生总数的26%。截至2005年12月底，在全部大学生中，获得助学贷款者的比例仅占14.6%——这说明，约有178万贫困大学生未能取得助学贷款。 7．在教育部2006年7月26日举行的新闻发布会上，教育部全国学生资助管理中心主任崔某介绍，自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数395.2万人，银行审批人数240.5万人；申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿元。 8．据介绍，目前学生贷款主要包括三种形式：国家助学贷款、高校利用学校资金对学生办理无息借款、一般性商业助学贷款。助学贷款有了新的变化。 改革财政贴息办法。实行贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法。 延长还贷年限。实行贷款学生毕业后视就业情况，在1年～2年后开始还贷，毕业后6年内还清的做法。 鼓励毕业生到艰苦地区和艰苦行业工作，研究建立国家助学贷款代偿机制。对到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的贷款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。 改变由国家指定原四大国有商业银行经办国家助学贷款业务，实行由政府按隶属关系委托全国和省级学生贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办银行。 对普通高校实行贷款总额包干办法。全日制公办普通高校每年的贷款总额原则上按全日制普通本专科学生(含高职学生)、研究生以及第二学士学位在校生总数20%的比例，每人每年 6000元的标准计算确定。 由高校和银行共同操作。助学贷款的前期宣传、申请材料的审核等工作主要由学校完成，银行根据学校报送的申请材料，在学校的贷款包干额度内审批贷款。 9．针对《儿子高考得高分，贫父却因交不起学费绝望自杀》一事，教育部新闻发言人在新闻发布会上表示，这样的事不应该发生，国家政策可以让以每一个考上公立高校的学生都能够顺利入学。 发言人指出，在党中央、国务院高度重视和关心下，经过财政部等多部门的共同努力，我国目前已经建立了以国家助学贷款为中心的包括“奖、减、贷、助、免”等一整套资助困难学生上学的体系。 发言人称：从2005年起，国家每年投入10亿元，其中2亿元用来奖励5万名家庭经济困难、品学兼优的学生，同时资助53万多名家庭经济困难学生，每人每月150元；国家助学贷款去年按新机制运行后，获得贷款的学生人数目前已经达到了206.8万人。 发言人表示，国家资助家庭经济困难学生是目前最完整、受益人数最多，也是最庞大的体系，是任何其他的资助体系都比不了的。因此，在2006年招生录取工作即将开始时，希望媒体大力宣传国家有关资助高校贫困学生的各项政策和措施，宣传党中央、国务院以及各级领导对困难学生的关心，要使社会各方面，特别是考生、家长了解资助困难学生的有关政策、采取的措施以及各方面进展情况，创造一个良好的舆论氛围。通过各方面的共同努力，使悲剧不再发生。 10．在2006年7月26日举行的教育部新闻发布会上，教育部全国学生资助管理中心有关负责人特别指出，贫困家庭的学生在接到录取通知书以后，如果发愁没有路费，没有经济能力买车票，一定要了解一般性商业贷款，这种贷款在当地的信用社、银行都可以贷到，它能够保证学生有钱买到车票，准备一些基本的行李顺利启程，到学校报到。 11．据介绍，一般性商业助学贷款，是指各金融机构以信贷原则为指导，对高校学生、学生家长或其监护人办理的，以支持学生完成学习为目的的一种商业性贷款形式。这种助学贷款近年来也得到快速发展，是对国家资助政策的有益补充。一般性商业助学贷款财政不贴息，各商业银行、农村信用社等金融机构均可开办。 12．陕西合阳县63岁的党某，通过16年的观察和对110户农家的走访，写了一份20多万字的调查报告，反映农民供养大学生存在的一系列问题。 合阳人十分讲究住房，可被誉为“秀才村”的城关镇小郭村，群众房子似乎还在20年前。该村原党支部书记范某说，他们村只有500多人，但自恢复高考以来，全村出了100多名大学生。别的村对考上大学的学生有奖励，他们村出的大学生太多，无法奖励。 防虏寨乡定国村农妇黄某两个儿女都考上大学，最多时欠债10万元，现在还有8万元债，光一年利息就一两万元。由于精神压力大和劳累，丈夫病倒了，因无钱治疗，在儿子上大学第二年离世。 和家庄镇长洼村79岁老人王某说，上世纪70年代劳动时，他从拉麦秸的车上摔下来，受了重伤，长期不能生活自理。大儿子智力有障碍，只能由他人带着干点力气活。全家靠老伴支撑。由于几个孩子都在上学，花费大，老伴又要种地、干家务，还要去拉煤挣钱，积劳成疾，又顾不得治疗，在二儿子考上大学第二年突然病故。 党某调查的110户农村大学生家庭，有11人因为孩子们的学费而累死、自杀、病逝。供养大学生的家庭，平均每10户就有1人这样离世。 13．上海东华大学的《学生手册》上标明：“凡贫困生买手机者不能享受国家高额奖学金”，也不能有MP3和电脑；甘肃联合大学规定，凡欠学费500元以上的学生，不得参加期末考试，一些贫困生因此在考试当天被逐出了考场；不仅不能参加考试，而且不能享受贫困补助，成绩再好也得不到奖学金，也不能入党’。 14．近日从清华大学、北京科技大学、中央音乐学院、中国政法大学、北京交通大学等高校了解到，各校近年来结合各自实际，不断完善以国家助学贷款为主体，以助学金、临时困难补助、减免学费、勤工助学为辅的助学体系，帮助家庭贫困的学生减轻生活压力，顺利完成学业。 15．2005年8月12日，宁波晚报《帮贫困学子圆大学梦》特别报道刊出后，宁波市民爱心潮涌。截至8月20日，已有近30位市民致电晚报，想资助这两位贫困生，热心市民承诺资助的现金达10多万元，使他们的就学问题得到了解决。 民间救助属于自愿行为，有赖于捐助人的道德责任，容易出现随意性和非连续性的弊端；对于庞大的救助需求，单纯依靠媒体或慈善机构开展局部范围的助学活动，无法真正解决大量贫困学生的后顾之忧。如何逐步实现贫困生资助制度化，建立起完善的贫困生救助体系，让每一名中榜学生都能上大学，应该成为各级政府的关注焦点。 对贫困大学生采用直接资助、财政埋单的办法，发挥政府在救助贫困生工作中的主导作用，无疑有助于促进救助体系的制度化构建。在这方面，广东省珠海市出台专门规定，采用直接资助、财政埋单的办法，把救助贫困大学生工作制度化的做法值得借鉴。 16．中国科学技术大学关注贫困生资助伦理问题，探索出一套“隐形补助”的新路子，在给贫困生经济补助的同时，也充分考虑到对他们的自尊与隐私的保护。仅去年一年，中国科技大学通过不见面的一对一资助方式，就向1100人次学生发放了临时困难补助66万元。 中国科技大学这项“隐形补助”政策试行两年来，受到学生、家长和老师多方的好评，因为它体现了对学生人格尊严的尊重。 贫困家庭的孩子心理往往更为敏感和脆弱，他们需要资助，更需要人格平等与人格尊严。如果我们采用的方式有所不妥，会对他们的自尊心造成很大伤害，甚至留下永远抹不掉的心灵阴影。对那些来自贫困家庭的孩子来说，小心翼翼地维护他们的尊严，从某种意义上说，比物质上的资助更重要。因此，以人性化方式救助贫困生肯定会收到更好的效果。 17．记者从青海省教育厅学工处获悉，青海省普通高校在校生已经达到了3万人，按照青海省高校认定贫困生的有关标准统计，贫困生人数在1.35万人左右，约占在校生总数的45%。为帮助这些家庭经济困难的学生顺利完成学业，青海省初步建立了以“奖、贷、助、补、减”和“绿色通道”为内容的资助体系，并开展了有效的资助工作。 北京市2004年有近7000名因家庭经济困难交不起学费的新生通过“绿色通道”办理入学手续。福建省、浙江省、甘肃省2004年通过“绿色通道”办理入学手续的高校学生分别为1.8万人、 12127人和1587人。 18．教育部将于8月1日开通贫困家庭学生资助工作投诉电话010—66097980。这部电话是教育部为督查各公办普通高等学校贫困生资助工作情况，切实保证贫困家庭学生顺利入学设定的。8月1日～9月15日期间，教育部将24小时安排专人值班接听投诉。 据了解，考入各公办普通高校的学生，如果在接到录取通知书时发现学校未同时寄送贫困生资助政策有关材料，特别是没有介绍“绿色通道”政策，或没有寄送财政部、教育部联合印制的“国家助学贷款指南”；开学报到时，发现学校没有建立“绿色通道”，将贫困家庭学生拒之门外；进入学校后，发现学校没有贯彻落实国家规定的各项资助政策，均可拨打这部电话进行投诉。 教育部有关负责人7月28日再次强调，各公办普通高等学校必须切实执行国家资助贫困家庭学生的各项政策和措施，必须落实国家助学贷款工作，必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学的贫困家庭学生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况分别采取措施进行资助。 19．高校不得按学生的经济状况安排住房，原则上有条件的高校要实现学生按班级住。 2005年7月19日教育部下发通知要求加强高校学生住宿管理。教育部表示，各高校要加大对贫困家庭学生的资助力度，杜绝按学生经济状况安排住房的现象。 在2006年7月26日举行的教育部新闻发布会上，教育部财务司有关负责人指出，当前在资助贫困家庭学生工作中存在的主要问题是，政策宣传还不够，没有得到全面落实。 这位负责人表示，一些政策和措施还没能真正做到家喻户晓，人人皆知，从而还有少数家住偏远地区的、新被高校录取的大学生及其家长，没有全面了解国家政策，不知道如何解决上大学所面临的经济方面的困难。在实际工作中，由于少数地方和高校的主要领导对这项工作重视不够，有些政策还没有得到全面落实。 该负责人在谈到如何解决资助贫困生工作中存在的主要问题时说，今后一个时期，一方面希望新闻界继续加大对资助高校贫困家庭学生工作的关注和宣传力度，充分发挥各自的特点和优势，认真、全面、广泛地宣传好国家政策，解除广大人民群众、学生和家长的后顾之忧。另一方面，各地区、各部门、各高等学校要把保证新录取的贫困家庭学生顺利入学，保证在校学习的贫困家庭学生顺利完成学业，作为教育系统认真学习、贯彻和实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的一项主要工作来抓，进一步采取措施，狠抓各项政策的贯彻、落实，进一步做好国家助学贷款新政策、新机制的推进工作。 20．很多高校没搞清楚贫困生的身份，导致一些扶助贫困的资源落在了非贫困生头上。笔者就曾经亲眼目睹了惊人的一幕：在排队领取贫困生补助的长长队伍中，80%的“贫困生”因排队无聊而拿出手机打电话、发短信解闷……国家的资助体系如此被“执行”，岂不成了骗人的工具。 高校开学后，个别“假贫困生”也忙开了，他们和其他贫困生一样在紧张地整理材料，准备享受学校对贫困生的优惠政策。冒牌“贫困生”虽属个别现象，但却扰乱了高校正常的救助秩序，应当引起重视。 某高校的一位辅导员无奈地告诉记者，“假贫困生”冒领各种助学款的现象确实存在。学校很难从学生表象来判断他是不是贫困生，主要依据当地出具的学生家庭情况证明。因此，“假证明”就无法杜绝。另一方面，个别大学生的诚信意识淡薄，认为学校的贫困救助款不领白不领，冒领现象时有发生。 有位高校教师认为，国家救助贫困生的款项非常珍贵，助学金、补助金虽然微薄，但对一个贫困生来说，可以帮助他完成大学学业。冒牌“贫困生”现象很难界定为“本质”问题，但也反映出某些大学生的道德问题。 据了解，目前“假贫困生”现象已经引起了众多高校的重视，部分学校正在积极研究对策，制定相应的管理办法，防止“假贫困生”现象继续蔓延。 21．“本学期的贫困生申请和认定工作已经结束，但我们至今没收到任何投诉电话和信件。”昨天，绍兴文理学院学工部部长胡某开心地说，“公示制度有效杜绝了假贫困生。”但公示制度也引起了社会各界的广泛关注和争议，争议的聚焦点在于是否涉及个人隐私。 浙江大学某学院学生李冲(化名)着装华丽，却在学校申报经济困难生时．提供了家庭困难证明，因此顺利申请到了一学年的贫困生补助2000元。“家里穷，还穿这么好。”同学们议论纷纷。怀疑在不久后成了现实，“他的父亲开着宝马车来学校看他。” 申请人是否贫困，同学最清楚了。胡某说，他们每天生活在一起，应该发动他们进行互相监督。困难生公示制度因此应运而生——在学生申请贫困生后，他们会将其名单贴于各院系公示窗及校园互联网上。效果非常好。胡某说，至今未收到任何投诉。 虽然公示制度效果明显，但也引起了新的问题和争议。该校人文学院一位不愿透露姓名的学生表示：其实按道理我也能申请到贫困生资格，但要公示我的名字我却很难接受，所以我选择了放弃。 对此，胡某表示：“公示利大于弊。”他们认为这是个民主程序，是为实现贫困补助款发放的公平、公正，相信绝大多数学生能理解。 浙江泽大律师事务所钱律师支持了胡某的说法，“隐私是相对而言的，申请贫困生本身是个公开、透明的行为”。不过，浙江省社科院社会学研究所所长杨某建议，为避免贫困生自尊心受打击，可以建立学生诚信档案，以此拒绝“假贫困生”出现。三、申论要求

二、给定材料 1、从国家质检总局近些年来对食品质量进行的国家监督抽查结果来看，食品质量总体水平呈现稳步上升态 势。从1999年到2003年的5年中，质检部门集中对肉制品、乳制品、白酒、葡萄酒、饮料等几十种食品进行了 连续性国家监督跟踪抽查，5年的食品平均抽样合格率为76.6%。其中大型食品企业产品平均抽样合格率比中小 型食品企业高出近20个百分点，并占据市场主导地位。由此可见，大量的食品质量安全问题来自一些不具备食 品生产必备条件的小型企业、小作坊和个体工商户产品，其中不少是制售假冒伪劣的源头。 而今年第一季度，质检总局对9类食品进行的产品质量国家监督抽查则表示：食品质量有所提高，平均抽样 合格率为81.4%。 据介绍，今年一季度的抽查中，含乳饮料、食用盐等4类产品质量有不同程度的提高，而腌腊制品、挂面、 山葡萄酒等产品存在的质量问题则较多。抽查的挂面中，有8种产品增白剂含量超标。抽查的腌腊制品中，有2 种产品违反强制性国家标准中肉制品加工不得使用合成色素的规定，违禁使用了胭脂红和诱惑红等合成色素。 抽查的山葡萄酒产品抽样合格率最低，仅为52.4%，其中17种产品少加或不加山葡萄汁，且违反强制性国家标 准规定，添加了不允许添加的香精、甜味剂、色素。 2、近来工商部门对流通领域食品质量的抽查情况反映出，食品安全形势仍然严峻： ——使用有毒有害物质加工食品的现象仍然存在，特别是在干杂以及水产品中表现尤为突出。在湖南岳阳梅 溪桥东大市场，执法人员在65组水产品、蔬菜制品、豆制品中检测出了国家明令禁止使用的甲醛次硫酸氢钠 (吊白块)，在21组水果制品、蔬菜制品中检测出了二氧化硫。 ——超量使用食品添加剂的现象仍然比较严重，其中豆制品尤为突出。在成都华丰食品批发市场，执法人员 抽查的29组肉制品、豆制品和酱腌菜中，就有7组违规添加了苯甲酸或人工合成色素，4组山梨酸添加过量。 ——一些食品卫生状况令人担心。在福建南平胜利市场，执法人员在抽查的10组食用菌中发现3组重金属 砷、汞超标。 ——些食品，特别是乳制品营养指标和成分含量达不到要求。在甘肃兰州金港城副食品批发市场，执法人员 抽查的32组乳制品中，26组商品的脂肪、蛋白质含量低，强化营养元素没有达到标准要求。 ——食品标签不规范现象普遍存在。一些食品未标明添加的防腐剂、着色剂、甜味剂的具体名称，标注的执 行标准错误；含乳饮料、植物蛋白饮料标签未标明蛋白含量及添加至饮料中的防腐剂、甜味剂和着色剂的具体 名称。 2003年，中国消费者协会对我国的消费环境作了全国性的调查，结果发现，食品安全成为消费者反映最突 出、最难解决的问题之一。所以，中消协确定，今年第一季度围绕食品安全这个主题重点开展一些活动。 3、内地近期连接发生的食品安全事件，引发了境外市场的信任危机。据了解，香港市场对内地进口的食品 销量已下降五成。记者昨日从海关获悉，今年1～5月广东口岸共进口食品368.7万吨，出口食品216．5万吨， 进出口逆差已达5.1亿美元。 海关对广东食品出口的统计表明，内地食品的质量问题，已使食品出口面临困境。广东口岸的食品出口自3 月开始呈下降趋势，尤其以5月突出，5月食品出口仅2.4亿美元，比4月下降16.6%。近期内地龙口粉丝、阜阳 奶粉、广州毒酒和有害食品添加剂等食品安全事件，引起境外市场不安。香港市场对内地进口的食品市场销量 已下降五成，尤其以广东出口的酱油和粉丝销量下降最快。 在内地市场，食品安全的信任危机则促使食品进口的迅猛增长。今年1～5月，广东口岸以一般贸易方式进口 食品16.9%亿美元，增长43.5%，占进口总额的93.3%。今年1～5食品增长率为42.1%，高于出口增长率17个百分 点。其中制成品类商品进口原产国/地主要为美国、新加坡和阿根廷。 4、在今年第一季度围绕“食品生产经营与诚信维权”主题开展的食品安全监督工作中，中消协发现，食品 安全方面存在着五大亟须解决的问题：假冒伪劣现象屡禁不止，市场上“制假”手法花样翻新，部分商场、超 市、自由市场随意“修改”食品标签，农村市场存在大量“三无”食品、劣质食品；短斤少两现象严重，许多 消费者反映农贸市场和流动摊贩大量使用杆秤，使短斤少两问题突出；某些包装食品使用不适当的手段进行促 销，特别是针对儿童的“小食品”，在包装中夹带玩具、钱币或卡片；食品安全问题仍很突出，群众性食物中 毒事件时有发生；食品日常监督、管理和指导力度有待加强。

二、给定资料 1．(新华网合肥2006年9月8日电)安徽省霍山县今年高考文科“状元”张强考取了华东政法学院，但面对每年1.2万元的学费，张强一家一筹莫展。为了让张强读高中，张家屡向亲戚朋友借款，已经背上了2万多元的债务，没有人再敢借钱给他家了。这是记者近日到大别山区等地调查大学贫困新生现状时了解到的一个事例。大学贫困生问题近年来引起了社会关注，但记者调查发现，相当多的大学贫困生问题，实际上是在高中阶段就形成的。“家有高中生，拖得全家穷”，这在经济落后的农村地区是普遍现象。大别山区一个孩子读高中，一年花费至少3000元，相当于该地区一个农户全年的收入。 2．孩子考进大学对中国许多贫困家庭而言是既幸福又痛苦的事，在拿到北京大学的录取通知书后，家在山区的杨再宏所做的第一件事就是到重庆寻找暑期打工的机会，为了支付杨再宏和他哥哥的学费，几年来他家里已经欠下8万元的债。在中国农村经常可以看到“知识改变命运”的标语，但是实现这一口号却变得越来越难。杨再宏说，过去和自己一起上小学的同学如今大多已外出打工，“要不是母亲的坚持，我很可能会以一个民工而不是大学生的身份来到北京。” 3．当中国东部沿海地区的校长们忙于考虑添置多少电脑和多媒体教具提高学校硬件水平的同时，偏远地区的校长们正为如何修缮教室已经开裂的天花板，如何让孩子们不要坐在地上听课而发愁。因地区差异和城乡差别造成的教育资源分配不公，已经成为中国社会广泛关注的问题， 2002年，占中国总人口60%以上的农村只获得全社会5800多亿元教育投入的23%。全国政协委员徐玉麟说，农村学校在财政投入的比例、办学条件、教师待遇、师资水平、师生比例等方面都远远低于城市，农村每个学生的平均教育经费比城市少60%至80%，中国尚未普及九年义务教育的地方都在农村，文盲人口也主要集中在农村，农村文盲率是城市的2倍以上。不断扩大的城乡差距是造成教育资源分布不均的重要原因。1985年至2003年间，中国农民人均纯收入年均增长4.3%，而同期城镇居民人均可支配收入年均增长8.7%。2004年城乡居民收入差距是3.2:1，加上各种福利差距，实际达到6:1。在倾斜的教育体制下，优秀教师越来越不愿意到贫穷的乡村任教，而已经在农村教书的老师一有机会就会选择“跳槽”。江苏省不久前所作的一项调查显示，全省城镇中学里教师的本科学历比例超出农村一倍多。中国各地学生上大学的机会并不相同。北京市高等教育的毛入学率达49%，而云南省高等教育的毛入学率仅8.64%，这意味着在教育环境上先天不足的农村孩子必须付出更大的努力才能坐进大学课堂。 4. 上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例到世纪末达到4%，但这个目标从未达到，1996年还一度跌到2.44%，2003年才占到3.41%，低于世界各国平均水平(5.1%)。教育投资包括国家投资及社会和私人投资两部分，由于政府教育投入不足，中国社会和私人投资占到总投资的44%，而OECD(经济合作与发展组织)国家的平均水平只有12%。这些均与科教兴国的国策不相适应。这一较少投入在配置上还存在不合理。以2002年为例：全年全社会各项教育投资为 5800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%(引自中国社科院“当代中国社会阶层结构课题组”《当代中国社会流动》)。即便同在农村，城镇中小学和边远贫困地区中小学以及重点与非重点学校之间的差距也很大。建国后，国家对城市中小学基本建设历年均有投资，对农村则投资很少。从1983年起，由于先后普及小学教育和实施九年义务教育，全国各地均动员农民集资解决中小学校舍和危房问题。以上这些，人为地加大了城乡之间的差距，并将激烈的入学竞争和“择校热”由高等教育阶段下延到义务教育阶段，使全社会公民本应大致公平享受的义务教育权利，在一些地方很大程度上论为了家长之间权力和金钱的竞争。“卖考分”泛滥使公平竞争的升学考试制度遭到破坏，“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。不能不承认，多年来，解决教育经费不足、办学困难的任务被下放到基层，放任学校和教师在微观上去“搞活”、“创收”，但“创收”的压力又转为“牟利”的动力，使“钱学交易”、“钱权交易”在一些地方愈演愈烈。 5．“压力很大呀!”，8月30日下午，兰州大学学生处副处长景金生不断重复着这一句话。据了解，兰大本科的农村学生占总数的63%，学校通过调研将30%列为贫困生，其中还有15%的特困生，在此墓础上就形成了一个7000多人的庞大的经济困难学生群体。特困生贫困到何等程度?景老师举了两个例子：一名从伊犁来的学生，家中父母双亡，惟一的亲戚就是姑姑，当学校师生知道他只带了50元钱到校报到时，这名学生竟然令人哭笑不得地说：“有这50块钱，我至少还可以过一周呢．!”；还有一名学生曾经一个月生活费只花了100元，这100元的概念是每顿饭都只啃馒头就榨菜。为了帮助经济困难学生顺利完成学业，兰大从2000年开始为新入学的新生开辟了“绿色通道”，也就是每年从全校学费中提出15%作为给贫困学生的无息贷款，贷款额度为4000至 5000元，贷款面达到15%，后来，学校又追拨了2%的贷款比例，贷款总额达到336万元。2004年10月，兰大还与中国银行甘肃省分行签订国家助学贷款合作协议，贷款比例占到新生总数的20%。景处长告诉记者，很多学生来到学校后，连买被褥的钱都没有，为此，从今年5月份起，学校从各方面开支中节约出60万元现金，在报到现场只要经过院系审核被认定为贫困生的同学，就可以获得1000元至2000元的救助，该项贷款比例占到新生人数的10%。“说实话，这部分钱等于是学校送给贫困学生的。”景处长说。 6．亚洲开发银行北京代表处首席经济学家汤敏在出席博客网举办的“从教育收费看教育改革研讨会”时提出，我国目前应该对义务教育实现完全免费，对高校贫困生应免学费，并提供部分生活费。汤敏称，义务教育是全体人民都受益的事情，应该由国家财政来投资。我国对义务教育的投资远远低于全世界的平均水平，这个现象非常不正常。“如果说二十年前、三十年前我们的财政资金不足，不能达到全部免费的话，那现在我们实际上已经完全能够做到这一点了。”而对于高等教育，汤敏认为，作为受益者，政府也要承担一部分责任。首先应让所有贫困学生全免学费，还要给一些生活费。“这部分学生大概占大学生里头的20%左右，也就是说对这20%应该全免学费”。汤敏认为，应该有一个更透明更严格更制度化的高校财政资金使用制度，“你只要用了国家财政的钱，你得非常严格，高校成本不能快速无限制地增加。”汤敏说。 7．我国城乡“二元结构”反映在教育上其突出表现是：城市义务教育由国家财政负担，而农村义务教育则由农民支撑。教育的城乡“二元结构”，造成城乡教育的巨大差距，目前城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差近一倍。从教育普及程度看，城市早已普及了九年义务教育，一些大城市甚至普及了高中教育，而农村文盲率仍在10%以上，自1986年《义务教育法》颁布到2000年“义务教育基本普及”的 15年间，全国大约有1.5亿左右的农民子女没能完成初中教育，到2005年，仍有至少5%的农村地区尚未普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育，偏远农村还有几百万适龄儿童没有入学。而早在《义务教育法》公布之前的1985年，中国的城镇已经普及了小学和初中教育。从经费投入看，农村小学生占全国小学生总数的75%，但教育经费仅占48%；初中教育经费，农村仅占29%，生均教育经费，城镇是农村2倍多。从师资队伍看，近年来，我国教师学历达标率提高非常快，很多城市小学、中学教师学历达标率已接近100%，而农村教师学历不合格率高达70%多。从办学条件看，有的城市学校，宽敞的教学楼，宽带端口接到了课桌上；有的农村学校，昏暗的危房，简陋的桌椅，相当多的贫困孩子因交不起课本费、杂费而辍学。据《转型期中国重大教育政策案例研究课题组》在14个省、34个县的抽样调查，农村初中辍学率平均达43%，最高的为74.3%。显然，构建社会主义和谐社会，培育一代新型农民，缩小城乡教育差距，是十分重要的一个环节。基础教育的地区差距，集中表现在教育经费上，东部基础教育的各项教育经费是中西部的近两倍，其中教育公用经费差距高达4-5倍。高等教育的地区差距也在进一步拉大，据统计，过去的20多年间，各省、自治区、直辖市每万人口大学生数，东部迅速飙升，西部大幅下降，高校的招生数量相对于各地人口比例来说，差距也很大，招生与人口比，最高达2.6%，最低仅为 0.5%。 社会各阶层之间拥有完全不同的教育资源，一般来说，流入城市的农民工子女、农村女童和残疾人接受优质教育的机会相对要少一些。在农村，那些不上学和辍学的学生，大部分是女童。此外，教育的类别间差距也不容忽视，比如城市的重点学校制度。应该说，重点学校在集中优质教育资源、培养优秀人才方面发挥了历史性的作用。但伴随着“择校热”的持续升温，重点学校和非重点学校已逐渐演化为两种不同的文化，重点学校的“示范”作用失去了本来的意义。 8．目前高校招生有几类降分录取：一是“定向生”，省属院校可按规定的录取线下降20分，收费“行情”不一，少则1.5万元，有的重点名校高达10万元以上。“定向生”并不“定向”，已是从领导到老百姓无人不知的公开秘密。可是这种假定向指标仍一年又一年由省计划、教育等有关部门郑重下达，人数可多可少，院校每年为此向有关部门“公关”。二是少数民族班降分录取，该类毕业生本应定向到少数民族地区工作，但大多也都是“孔雀往外飞”。三是“二级学院”，各校收费标准不一，大体在3万元左右，录取线按生源多少而定，可以降100分甚至更多。四是“专升本”，向专科生收费卖本科资格，一般在1万元左右。有的地方让一些本来的重点完全中学只办高中，使一批初中学生不得不在该校的“校中校”交高额学费入学，有的地方还规定重点中学招收高额收费生的比例可占40%，全国各地几乎所有重点中学均纷纷以办“分校”、“联合办学”和“名校带民校”为名，大量招收高收费生 (收费1万元至1.8万元)。有些办得好一点的非重点中学也仿效办特色班，另收6000元至1万元。由于名校效应，有的重点中学一个班有七八十人，两个人坐的位子坐3个人。所收费用一个学校几十万元乃至上亿元，有的还给教育行政部门提成，同样均无有效监督。 9．据国家相关课题组调查显示，近年随着学历增加，城乡之间的差距逐渐拉大。现在，城市人口拥有高中、中专、大专、本科、研究生学历的人数，分别是农村人口的3.5倍、16.5倍、 55.5倍、281.55倍、323倍。南京学者张玉林研究了北大和清华20年来的招生情况，情况令人惊叹：以1999年为例，两校招收的本科生中农村学生只占17.8%，与农村人口占全国总人口近70%形成鲜明对比。对于普通国民来说，国家正义的最重要象征之一就是最高学府公正地向各地国民敞开大门，但现实是，多数省份的孩子考上名牌大学要比大都市的孩子付出大得多的心血。至于这一招生指标如何产生?循何标准?很多大学校长自己也解释不清。今年“两会”期间，全国人大代表、政协委员纷纷提出“高招指标分配不能搞地域歧视”，引起公众热切关注，《新京报》记者就此采访了北大等几所知名大学负责人，他们均承认招生指标确实存在各地不均衡现象，但问及“是否公平”时，却大都含糊其辞了。北京大学校长许智宏称，如果不定额分配的话，“西藏的学生就没有办法读北大了”，现行制度“确保每个省都有最好的学生进入国家最好的大学，从这个意义上来讲，是公平的”。原清华大学校长王大中则说：“对于清华、北大、复旦这些国内顶尖高校来说，给一个省 100个名额，给另一个省50个名额，哪个公平，这不好说，没有一个绝对的衡量标准。”相比起来，复旦大学校长王生洪的回答倒较为明确：“上海市对复旦的支持非常大，所以复旦在上海的招生人数相对要多一些。”王坦言，高校在一定自主权限内，一般都会优先考虑高校所在地。 但公众显然并不认同校长们的观点。《中国青年报》调查显示，89.3%的人认为，目前全国重点大学招生指标的分配是不公平的。有批评指出：“这是以‘扶弱’之名，行‘济强’之实。”今春“两会”上，来自湖北团的全国人大代表洪可柱在其关于“高招制度”改革的著名议案中，对当下招生配额不公的具体情形，进行了一番精细的分析：“据不完全统计，恢复高考制度20多年来，清华、北大在湖北省每校每年招生人数不足百人，在北京市则不低于500人，招生人数两者相差5倍，而湖北省总人口7500万人，北京市总人口1500万人，相差5倍。即同等条件下，如果湖北省只有一个招生指标，北京市却拥有25个指标，这是多么严重的不公平!据统计，湖北省考生上清华、北大的平均分数比北京市考生要高160分!”学者张玉林先生也解剖了“清华”神话：在迄今为止的20多年间，清华大学投放北京市的招生名额始终超过苏、皖、鄂、川4省总和，2001年则占其招生总数的18%，而当年北京高中毕业生数量只占全国总量的0.9%，其结果必然是各地录取比例和分数线的极大悬殊。对此，北京大学教授郑也夫也指出：“所谓配额制，大多是偏向弱势群体的，只有在中国当代高考才反其道而行之，它公然照顾强势群体——大城市中的考生!”除了城乡差异与招生指标的不公正外，还有一种不公正，它是由各种特殊招生手段造成的不公——也往往和“教育腐败”相挂钩。 10．上大学现在不但要比较智力和勤奋，还要比较身份、户口、关系网、财力。教育本应是推动社会公正的利器，为每个不分贫富贵贱的国民，提供改善命运的愿景，但面对“三大，不公”，教育的光芒却黯淡了，它失去了传统价值系统赋予其的道义色彩，反而造就与扩大了阶层鸿沟。中国社会科学院2004年7月28日发布的《当代中国社会流动》研究报告表明，目前我国处于社会优势地位的阶层其子女职业继承性明显增强；调查数据表明：“干部子女当干部的机会比常人高2.1倍。”中国社科院研究员陆学艺就此指出：户籍、就业、人事这3个制度，以及社会保障和教育制度的不合理，使社会流动不畅，阻碍着现代化社会阶层结构形成。观察家们还指出，中国经过10多年改革，户籍制度、社会保障制度、就业制度、人事制度等都在逐步走向公平、公正，但与之相比，中国教育的公平性却在恶化。国民占有教育资源严重不平等，造成公民在个人技能和劳动力资源方面的不平等，是社会合理流动的最大障碍之一。 11．国家教育科学“十五”规划课题——“我国高等教育公平问题的研究”课题组，近期发布的研究结果显示：我国女性入学人数从1999年开始增长趋势明显，但从总体上来看，女性的入学机会仍然低于男性，而且学历层次越高，女性所占的比例越低。与此同时，农村女性受教育水平仍然偏低，与男性相比差距较大。农村女性文化程度为初、中以上的比例是42.3%，比男性低20.8个百分点；58.8%的女性只有小学以下文化程度，比男性高21.9个百分点；女性文盲率为13.6%，比男性高9.6个百分点。 12．(人民网北京2007年3月5日讯)3月5日上午9时，十届全国人大三次会议在人民大会堂隆重开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要切实把教育放在优先发展的战略地位。 他说，要重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区两级攻坚机关，从今年起，免除国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补助寄宿学生的生活费。到2007年，在全国农村普遍实行这一政策，确保贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。三、作答要求

给定资料 1．2018年毕业季，一则关于“‘95后’平均7个月就离职”的调查报告引发网友热议。近年来，随着“90后”乃至“95后”步入社会，在这些职场新生代中，一言不合就离职的案例似乎越来越多。 “其实谁也不想这样跳来跳去的，真的很累，但如果内心对自己、对未来还有一小点期许，就会不断去寻找自己想做的。”2017年7月毕业于西安外国语大学的小郭说。1994年出生的她，本科毕业不到一年就已经“闪辞”了五次。 小郭大学毕业后通过校招进入西安的一家人力资源公司，初入职场，她很快发现这家公司并没有当初面试时介绍的那么美好，每天加班到深夜，还要学会和不同的人相处，她感到很失落，没干多久就决定辞职。 之后她在西安找了三份工作，不过，总是坚持不久就辞职。2018年6月初，小郭坐上了去往杭州的火车，她想在那里寻找满意的工作，尽管这个决定遭到家里人反对。到了杭州，她曾在一天内参加了四个公司的面试，奔波求职。她最后选定了一家互联网公司，但也只在那里工作了两周。如今，小郭在一家民宿做新媒体编辑，这已是她毕业之后的第六份工作。 与小郭一样，因工作“事与愿违”而辞职的还有小李。2017年6月，小李毕业于上海的华东理工大学，24岁的她，在毕业后的第三个月，就有了第一次辞职经历。 “天天加班，太辛苦了，招我进去是顶替别的岗位，这些我之前都不知道。”小李说，面试的时候感觉公司挺好，可是进来发现实际工作完全是另一番模样。 生于1995年的小许在工作的第四天就闪辞了，原因是工资低。 2017年7月，在黑龙江一所大学本科毕业的她，因为考研失利无奈踏上求职路。7月初，她在北京的一家保险公司入职，工作仅四天，就辞职了。 “工作很累，还没有底薪，薪水低得可怜。”小许说。 辞职后，小许一直蜗居在一家小旅馆，8个人一间房，她交了一个月房租，打算工作稳定再租房。对于住处，她没什么要求，觉得如今的上下铺生活和大学宿舍差不多。 对自己未来的职场之路，小许很乐观，她说，北京那么大，肯定能找到适合自已的工作。 1994年出生的小张，2017年在山东一所大学毕业后直接去了广州一家报社工作，2018年3月提出辞职。 “主要是离家太远了，就辞了，还有就是觉得生活作息不规律。”小张解释，因为在报社上班，作息很不规律，会熬夜，所以感觉还是不太行。 2018年5月，小张到北京找工作，换了一个大城市，她坦言刚开始找工作确实很困难，似乎一直都找不到自己喜欢的，“当初也想过随便找一个先上着班，但还是过不了心里那一关”。 在北京求职期间，小张一边找工作一边租房，那是她感觉最艰难的时期，如今小张有了一份还算满意的工作。“这次的工作离家近，感觉会一直做下去。” 2．“90后”为什么爱跳槽?就业观念的转变是重要原因。相比老一辈认准“铁饭碗”便“从一而终”的就业观念，“90后”更倾向于“先就业，再择业”。他们的成长环境更优越，养家糊口压力较小，因此不再把“稳定”作为择业的必选题，而是更渴望从中获得尊重和自我实现。此外，他们对职场的态度也更为乐观，“天生我材必有用”的积极心理暗示为他们频繁跳槽带来了勇气。 从外部环境来讲，新兴行业的发展为“90后”跳槽带来了动力。当前，新技术层出不穷、新产业快速崛起、新业态蓬勃发展，从传统到现代、从线下到线上，一大批前所未闻的新兴职业应运而生；与此同时，“海归”美女辞去国企工作成为网络“哄睡师”，网络主播直播唱歌收入不菲等热点新闻层出不穷。相比传统行业，随互联网发展而衍生的新兴行业，就业方式更灵活，工作形式更活泼，为“90后”跳槽再择业创造了更多机会，提供了更多选择。 当然，缺乏明确的职业发展规划，也是“90后”频繁跳槽的重要推手。很多“90后”对职场有美好憧憬，但对职场缺乏准确的认识，在求职中常常靠感觉、凭印象。有人在入职后一旦发现和想象有差距便可能失去热情，甚至怀疑工作的意义；有的不知道自己喜欢什么、适合什么职业，只能通过跳槽不断尝试…… “大学生不够了解自己，职业规划不清晰。加之部分企业一直用低工资聘用毕业生，没有一定的工资增长机制，必然是留不住人的。”中国教育科学研究院研究员储某说。 此外，储某也指出，如今，部分高校片面追求就业率，学生迫于压力，往往会选择随便就业，这也是造成当前大学毕业生高离职率的一个原因。 对于改变当前大学毕业生高离职率的现象，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张某表示，高校应加强大学生职业规划课程培训和就业指导。 “对于离职，在没有找到契合自身喜好的工作时，可以不断跳槽去寻找，去试错，但不可过分频繁。一找到自己满意的工作，应持之以恒，积累工作经验，理性调整自己的职业规划。”张某说。 3．一部古装宫斗剧《延禧攻略》成为网剧爆款，继而成了职场备受热捧的“进阶之道”。“《延禧攻略》在某种程度上可以看作宫版的《杜拉拉升职记》，女主角一反过去的傻白甜人设，而是一个有仇必报、‘你打我一巴掌，我必把你打趴下’的狠角色，受到了‘90后’职场新人的强烈认可，正是因为女主角与其主要的受众群体的行为观念是一致的。”华侨大学新闻与传播学院讲师孙某说。 不怕得罪人，已经成为“90后”，尤其是“95后”职场新人的一种态度。一大波职场“狠角色”袭来，管理者应如何应对? 刚入职两年的“大男孩”小黄描述了他“怼同事”的过程。“我刚入职的时候，同事总摆老资格，指使我干这干那的，如果怕得罪人不会拒绝，就总要受气。”小黄说，自从他当面“怼”了一个爱指使人的女同事以后，大家都对他客气多了。“只要我把本职工作做好了，就不必看别人的脸色。”小黄平时从事设计工作，并不需要与同事有过多交集，下班以后，自己也有颇为亲密的朋友圈。“工作是工作，生活是生活。我不需要左右逢源。”小黄说。 职场新人们认为，“怼人”并不是无理取闹，而是争取自己的正当权益，远离负能量。在英国本科毕业后，小胡进入一家业界知名的金融公司任职，工作本也风平浪静，最近却因为成为“抖音达人”而被同事告到了分管领导那里。 “经理让我给她看我录的抖音，看完我录的小视频以后，她不但觉得新鲜有趣，还安排我去主持公司年会。”小胡说，听完经理的安排，她马上向领导阐明，组长打自己的小报告居心不良，“结果领导当着我的面对组长说，以后要把心思多用在工作上，不要太关注别人的私事。”小胡说，她利用自己录制视频的经验，在年会上表现得非常得体，自此，领导认为她敢说敢做，善于表现，反而对她另眼相看了。 对于“90后”“95后”被贴上“自我”“任性”标签这一现象，中国职业规划师协会会长洪某认为：“将来的职场越来越面临着转型与升级的压力，在各城市都在出招争抢人才的背景下，年轻、学历高、见识广的职场新人必定会倒逼管理者重新审视组织管理。” 实际上，正如洪某指出的那样，经过职场的更新换代，对于一些白领和高层次工作者来说，工作态度的差异已经显而易见地成为不同时代职场人之间的主要矛盾。 对于传统的劳动者来说，对工作的使命感和对报酬的需求构成了工作最重要的支撑。通过工作来提高生活质量，为自己和家人创造更好的生活环境，是实现个人价值的有效途径。但是对于相当一部分“90后”来说，家庭物质条件的相对富足及精神文化生活的极大丰富，使得他们更少受到社会外在因素的牵制，而更多地选择追求自我的理想状态。 “在现在的年轻人眼界，理想的领导是职业顾问型的——能阐述工作的意义、认可下属的优点、耐心提供建议，帮助下属迅速成长。这也是以后管理者的理想形象。”在职场工具书《12个工作的基本》里，作者大久保幸夫结合大量职业调研数据，提出了应对未来职场挑战的方法。 在“60后”企业高管老陈看来，他对中层领导的建议就是软化冲突、淡化权威。“不用说每年的管培生，即使是新入职的HR，也经常出现与部门协调时产生矛盾，甚至闹到我这里来解决的现象，往往因为争个高下而陷入谁对准错的争辩，最终根本无法解决问题。但是，哪个公司能够不招年轻人?新一代的职场人个性鲜明，面对新的情况，管理者应该以更高的智慧追求结果的一致。” 老陈表示，从企业文化培训的角度来说，管理升级的概念其实并不是“服软”，而是通过强化边界的管理方式，通过企业各层级领导的组织力去弥补新员工社会性格、职业意识的短板，让他们首先乐于接受以企业利益为优先的管理模式，然后再通过强化职场基本规则与区分自我个性偏好的方式，来使职场新人发自内心地认同企业文化。 “如果员工高度认同企业文化，那么管理过程中遇到的矛盾自然就可以顺势疏导了。”在老陈看来，有效地管理“90后”，虽然面临困难与挑战，但本身也是企业管理与时俱进、转型升级的一部分。 4．中国青年报社社会调查中心联合问卷网对2009名受访者进行的一项调查显示，72．9％的受访者周围有“慢就业”的大学生。 中国人民大学国学院辅导员王嘉说，以前大学生毕业后大都急着找工作，而现在，有的学生选择支教保研，即先去支教一年再回来读研究生。 应届毕业生安琪认为，“慢就业”的大学生一般面临的生活压力不大，父母的观念比较开明，不会因为孩子不工作而焦虑，而且会支持孩子进修、游学、考察就业市场或者暂时放松。 “从主观方面看，有些学生很有能力，不怕找不到工作，也有大学生不工作是因为怕累、怕承担责任”。 调查显示，没提前规划好未来(62．4％)是大学生选择“慢就业”的最常见原因。而其他主观原因还有：不知道什么工作适合自己(42．7％)；想“错峰”就业(36．7％)；自己水平不够，得先弥补短板(34．3％)；计划创业，先了解市场环境(28．0％)；“喘口气”，适应角色转变(27．8％)等。 中国政法大学商学院教授王霆表示，“慢就业”是“90后”新生代高校毕业生逐渐展现出来的一个新的就业特点。他认为，学生上学期间很难对自我有充分的认知，很多学生对于自己以后的生活方式和职业道路都比较迷惘。而当下社会的宽容程度越来越高，人们的物质生活条件改善，大学生有更多的机会和可能性，父母对孩子的自我意愿也更加尊重。 中国就业研究所副研究员夏青云表示，大学生“慢就业”正逐渐被接受，并且已经成为一种新的就业理念。“对于一些大学毕业生而言，选择一份既让自己喜欢又能解决温饱的工作，实在太难，他们自然会迟疑。” 调查中，41．3％的受访者认为，大学生“慢就业”是囚为高校的专业设置与社会需求不匹配。安琪希望学校可以开设真正有用的职业生涯规划课。“目前虽然很多学校已经开设了这类课程，但对学生来说大都没什么实际帮助。希望这些课程能多向学生介绍不同职业的工作内容、行业发展状况，比如让学生参观或体验各种职业，使其找到真正的兴趣点。另外，希望学校能够让学生有更多机会进行职业人格测试。” “我们学校设有职业生涯规划课。据我了解，很多同学对这门课程并不重视，但课程的很多内容是很有价值的。”王嘉认为，如果职业规划课程和学分挂钩，学生会更重视。“学生自身要明确目标，无论是‘慢就业’还是立刻就业，都应该好好思考自己到底想要做什么。” 夏青云指出，“慢就业”表面上看起来与家庭经济好转和社会环境变化有关，但也反映出如今“职业生涯教育”的缺失，所以应强化学生对职业生涯的了解。而政府相关就业服务部门也应出台政策，注重发挥中小企业、民营企业吸纳就业的主渠道作用，加大对它们的扶持力度。 同时，将校园招聘纳入公共就业服务专项活动范围，做好对大学毕业生的就业服务工作。 夏青云认为，从长远来看，求职速度的快慢其实并不重要，大学生应强大自己的内心，不再逃避。“与其拖延进入职场的时间，还不如拿出勇气步入职场，主动迎接挑战，千万不要因为‘慢就业’而蹉跎了大好时光。总之，大学毕业生应尽早树立起职业理想，形成相对明确的职业规划，这样未来的发展才会更顺畅。” 5．2018年，新一线城市强势登陆，撼动了北上广在大学生心中的牢固地位，人工智能人才80万元年薪一人难求，互联网等新兴行业人才紧俏吸引着众人的目光。不少调查报告和专业人士指出，面对求职市场的新趋势，既要多关注，也要冷静观察和思考，避免盲目跟风。 何莹莹是北京市某知名高校新闻学院的硕士应届生。“媒体的大规模校招还没有开始，所以我现在把简历投到一些事业单位、银行、央企等行政、宣传相关的岗位。”何莹莹表示，“我不是北京生源，但是在这里生活了7年，还是很有感情的，而且北京机会多，所以首选还是想留在北京。” 然而，何莹莹和她的同学们相比前几年毕业的学长，对留京并没有那么“非此不可”。“我们班里想留在北京的有一半多，但是大家的想法都是不想错过应届生进京这一重要的机会，如果留不下也没有关系，我感觉南京、杭州这些城市也挺好的，会考虑。大家都会因时而变。” 某就业机构研究院发布的《2018年Q3人才吸引力报告》数据显示，在人才吸引力指数前5位的城市出现排名洗牌，杭州人才吸引力指数首次超越北京，排名第一。 该报告指出，2018年前10个月中，杭州实现一线城市高质量人才净流入，2018年应届生留存率69．1％，对外埠高校毕业生的吸引力也日益增强。2018年前10个月，杭州平均招聘薪资为9566元，同比增幅12．9％，涨势迅猛，人才需求同比增幅37．1％，增长势能愈发充足。 另外，不少数据显示，大学毕业生对于新一线城市的就业满意度趋近甚至高于一些传统一线城市。 调查指出，2018届毕业生就业首选“新一线”城市比例(37％)超越传统一线城市(31％)。 此外，2017届大学生毕业半年后培养质量的跟踪评价显示，2017届本科生在北京、上海、广州、深圳工作的就业满意度分别为76％、74％、71％和70％。而同届本科生在杭州工作的就业满意度为75％，仅次于北京。其他满意度较高的“新一线”城市还包括天津(72％)和南京(70％)等。 6．在中国，有这样一批人，他们出生于1990到1999年之间，在青少年阶段就被社会冠以“叛逆”和“不懂事”的头衔。长大之后，当他们带着更为先进的工作理念和更加现代的生活方式、更加文明健全的素质走入社会时，却令全社会刮目相看。 同样的，在日本也有这样一群人，他们同样出生在20世纪90年代。恰逢赶上国家教育改革的他们，从小就被所有人宠着护着，这种成长环境使得他们有些人不思进取，甚至被冠以“平成废宅”的蔑称，与坚韧的“昭和男儿”形成鲜明对比。而在他们长大之后，以前那些只怕他们累着的人又开始抱怨他们的懒惰，在他们走入社会时对他们有所歧视。这群被时代所摆布的年轻人，在日本被称作“宽松世代”。 虽然日本的“宽松世代”问题重重，但这并不代表他们一无是处。2016年，日本推出了一部名为《宽松世代又如何》的电视剧，剧中的主人公是三个年近三十的“宽松世代”，这三个人各有各的烦恼和不幸，然而在人生的道路上，被外界总是以“所以才说宽松世代不行啊”评价的他们，仍然在努力地生活着。 这部剧在当年取得了巨大的成功，包揽了一大堆奖项。而能够取得如此成就，与其表达的内容是分不开的：人生是属于自己的，即使不被任何人看好，即使跌得满身尘土，也要拍拍衣服站起来，坚持自己的信念，以自己想要的方式生活下去。这种正能量的观念，不仅仅是为了鼓励“宽松世代”的年轻人赶快觉醒，也是为了鼓励那些虽是“宽松世代”，却早已在为了自己、为了家庭、为了日本而努力的人。 7．“不要大声责骂年轻人，他们会立刻辞职的”“毕业4年，我换了13份工作”……网上有关年轻人频繁离职的文章不少，一言不合就“裸辞”“闪辞”。一些年轻人“这山望着那山高”，缺乏定力，频繁跳槽，希望以此来增加收入或是谋求高位。可是，工作换来换去的多，事业有所起色的少。 年轻人有自信张扬、敢闯敢拼的一面，但也难免眼高手低、心浮气躁。有句话说得好：“有什么样的能力，就会匹配什么样的工作。”如果刚进入社会，就一心想着“身登青云梯”“出名要趁早”，也许很快就会陷人心态失衡的境地。 不要忘了，学习与历练是年轻人的首要任务，尤其是修炼一些管长远的“内功”。首批中国工程院院士黄旭华隐姓埋名30年，从青年到暮年，一心研究核潜艇，成为我国第一代核潜艇总设计师；中科院院士薛其坤在年轻时苦心钻研量子物理，凭借扎实的专业基础，攻克了“量子反常霍尔效应”世界难题。可见，欲成大器，必先修“内功”。 修炼“内功”、夯实基础是自古而来的道理。古人云：“学如弓弩，才如箭镞。”意思是，必须有深厚的学养和积淀，才华之箭方能射得更远更准。青年是人生中精力最为充沛的时刻，对知识、经验的积累和掌握较为快捷，因此也是修炼“内功”的最佳时段。与其牢骚抱怨、消极懈怠，或是挖空心思、投机取巧，不如给自己施加一些压力，练就一身过硬本领，如此才能“腹有诗书气自华”，真正成为“闪光的金子”。

二、给定资料 (1)正当众多媒体对获得500万元体育彩票大奖的神秘女十频频报道时，人们更多的是对该女士不愿透露姓名及面容的较强的自我保护行为议论纷纷。于是，由这位特别的大奖得主引发了人们对公民隐私权的广泛关注。那么，我国法律是如何界定隐私权的呢?公民又应该怎样保护自己的个人隐私呢? (2)为寻找相关法律，记者分别采访了北京的方志远律师和付孟清律师。 据介绍，隐私权是公民人身权利的一种，我国法律明确规定公民有隐私权，见《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》：澳门居民享有个人的名誉权、私人生活和家庭生活的隐私权。而其他法律、司法解释中只表明保护公民隐私，未明确公民的隐私权。 (3)针对个人隐私如何界定的问题，付孟清律师谈到：我国法律对公民个人隐私未作界定，即哪些个人资料属于隐私，哪些个人资料不属于隐私未作明确规定。一般认为，公民不愿向外界透露的个人或家庭资料就属于隐私，比如财产状况、健康状况等。 (4)那么，对那些高额的大奖得主而言，一些人认为“神秘女士”获了大奖应该算是公众人物，不应该不让媒体报道、拍照，也不应该不透露姓名，因为在以往的彩票获奖者中，不是都有要求披彩戴花上台领奖，并且讲述摸奖过程，从而激发更多的人投入买彩票吗? (5)“至于公众人物的界定，法律上尚尤规定。”方律师介绍说，对于公众人物的理解，人们在生活和社会中个人有个人的看法。他个人认为，公众人物应该是负有一定的职责，有义务在公众面前对有关问题进行解释的人员，比如有的国家公务员，他所管理的事务涉及社会公众事务，他有义务向公众解释。付律师也认为，对于公众人物，比如政府官员的隐私权是受限制的，我国法律规定官员的收入情况应向政府机构报告，对收入来源应做出解释；而普通人则可以解释也可以不解释。至于大奖得主并非对社会公众负有一定职责，也没有义务公开自己的身份和隐私。 (6)据了解，在我国民事法律中，隐私权是以名誉权的形式受到保护的。最高人民法院在司法解释中规定，以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实，公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等形式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认为是侵害公民名誉权的行为。对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面、口头形式宣扬他人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或披露隐私损害其名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人为描写对象，文中有侮辱、诽谤或披露隐私的内容，致其名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。三、申论要求

二、给定资料 1．日前，我国SARS病毒起源研究工作取得突破，研究结果表明SARS病毒来自野生动物。专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内检测到冠状病毒基因，已测出的病毒基因序列与SARS病毒基因序列完全一致。据此，调查组认为SARS病毒或类SARS冠状病毒可能存在于部分野生动物体内。这对那些爱吃野生动物的人敲起了警钟：今后野生动物还能吃吗?长期以来，猎杀、经营、偷吃野生保护动物现象在我国部分地区屡禁不止，野生保护动物面临被杀光吃绝的危险。 2．深圳市疾病预防控制中心和香港大学发布其研究结果称，“从果子狸标本中分离出的 SARS样病毒经基因分析证实为人类‘非典’病毒前体”。一时间，野生动物似乎成了传播“非典”病毒的元凶。中国军事医学科学院流行病与微生物研究所所长杜新安在接受记者采访时，转述了世界卫生组织对“非典”病毒来源于野生动物这一结论的质疑。 杜新安曾参与我国发现“非典”冠状病毒的攻关战役。他转述说，尽管科研人员在野生动物标本中取得了一定证据，但是目前还无从断定到底这种病毒是动物本身携带的，还是从其他动物或人类感染的。 3．记者查找到世界卫生组织官方网站上的有关信息。世界卫生组织一方面充分肯定了深圳疾病预防控制中心和香港大学的研究结果首次证明“非典”病毒存在于人体之外；另一方面也提出了几点疑问：首先，目前的样本都取自一个市场；其次，动物与动物之间的病毒传染可能性也有待研究，因为这些被取标本的果子狸有可能是被其他携带“非典”病毒的动物感染。因此，世界卫生组织网站文章认为，目前对野生动物在“非典”病毒传播中所起的作用做结论为时过早。 中科院动物研究所科研处一位孙姓研究员也认为，科学家目前的研究结果只是锁定了“非典”病毒来源的几个“疑凶”，还需要更进一步大量的工作来为这些疑凶一一“验明正身”。但是，为安全起见，专家们和世界卫生组织建议饲养或屠宰这几种野生动物的人们应该谨慎对待，采取一定的防范措施。 4．据报载，杭州市民钱某生喝蛇血“进补”，不想“补”出了鞭节蛇虫病，住院3个多月，花费2.7万元，体重骤减15公斤；1998年，哈尔滨市有10多人吃蝗虫、甲壳虫引起过敏反应，经抢救才脱险；我国西北某地曾因吃旱獭，导致鼠疫，幸被及时控制。 一些喜欢吃蛇肉的人，喜欢用蛇胆浸酒或用酒与蛇血混着喝，更有甚者还生吞蛇胆，生喝蛇血。他们觉得这样有清肝明目、解毒活血的功效。据一位长期从事中医研究的专家介绍，鲜蛇胆有促进消化和解毒功能，但盲目吞服鲜蛇胆，非常容易损伤人体内部器官，还会导致肝、肾功能衰竭。 5．东北林业大学野生动物资源学院教授华育平说，灵长类动物、啮齿类动物、兔形目动物、有蹄类动物、鸟类等多种类野生动物与人共患性疾病有100多种，如：狂犬病、结核、B病毒、鼠疫、炭疽，人一旦染病，身上将出现脓疤、水肿和痈，并且病毒还会侵入人的肺或肠胃。中国野生动物保护协会科普宣传处处长赵胜利说，人们食用的野生动物，大多生存环境不明，来源不详，卫生检疫部门又难以进行有效监控，许多疾病的病原体就在对野生动物的猎捕、运输、饲养、宰杀、贮存、加工和食用过程中扩散、传播。由于病体罕见，人吃野生动物染病后，要么诊断不清，要么难以治疗，甚至稀里糊涂丢了命。中科院院士、肿瘤和艾滋病毒研究专家曾毅教授介绍说，科学研究表明，艾滋病毒最早来自非洲的灵长类动物(猴、猿等)。许多动物携带的病毒、寄生虫寄生在动物的肌肉、血液、内脏里，煎、炒、烹、炸、煮根本奈何它不得。 6．时下，在一些地方，野味成了饭店、酒楼招揽食客的招牌。蛇、鹿、能、鱼、兔子已成为餐桌上的美味，就连蝎子、蚂蚱，也难逃煎、炒、烹、炸的厄运。殊不知，盲目的享受，片面的高消费和不恰当的饮食文化，带给人们的却不只是口福。三、申论要求

给定资料 1．日前发布的2014国民阅读调查数据显示：2013年我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.77本，远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本，以色列的64本；人均每天读书13.43分钟。一个不爱读书的人是浅薄的，一个不爱读书的民族是没有前途的。“阅读危机”，这沉重的警钟已经向我们敲晌。 “哪有时间读书啊?”提起读书，北京一位在某国企工作的陈女士如梦方醒，“好长时间没读书了。每天上班忙工作，下班忙家务忙孩子，有点时间基本就是用手机刷刷微博，聊聊微信，看看新闻，玩玩游戏。” “没有时间”似乎是很多人不读书的原因。最新调查显示：成年人平均每天读报15.50分钟，比上年减少3.41分钟；每天读书13.43分钟，减少1.95分钟；每天阅读期刊10.05分钟，减少3.14分钟；每天上网50.78分钟，增加4.01分钟；每天手机阅读21.70分钟，增加5.18分钟。 对于在某民企工作的孙小姐来说，“没有时间”是一个原因，“主要是没心情”，“阅读需要静下心来慢慢享受，可是想想没完没了的工作，哪有一点点读书的闲情逸致?” “‘没有时间’只是个借口吧，主要还是没兴趣，每天要考虑的现实问题太多了，有空也只想上上网娱乐一下。”“80后”白领王丽的说法也许更能代表大多数人的心声。浮躁的社会，生活的压力，让读书已经慢慢淡出了很多人的精神生活领域。 “我喜欢读书，可是现在的书太贵了。”昆明某事业单位职工徐燕对连年上涨的书价苦恼不已，“现在的书，动辄三四十元一本，比以前贵了好多!” 全国图书市场的调研报告显示，整体图书市场的新书平均定价已经高达52.23元。近年来，不少书的价格一路高涨，以《悲惨世界》(上、下)为例，上海译文出版社多次再版，2003年32元，2006年49.8元，2010年52.1元，2012年，译林出版社出版的该书价格已高至98.6元。 “我现在读的，多数还是一些旧书。不管去书店还是在网店，看上去琳琅满目，必不可少的腰封告诉你，这是畅销书，那是必读书；这是多少名人一起推荐的，那是超越诺贝尔文学奖的扛鼎之作。可是拿到手里，不说面目可憎吧，也是乏善可陈。”一直还把读书作为最大爱好的陈平，说起现在的图书，连连叹气：“值得读的好书实在太少。” 2．“谁说我不读书了?我在网上读。”“90后”赵飞很不满地说，“都网络时代了，谁还看纸质书啊?还不环保呢。” 2014国民阅读调查结果显示，成年国民数字化阅读方式接触率首次超过半数，比2012年上升了9.8个百分点。超九成的数字化阅读方式接触者表示阅读电子书后就不再购买其纸质版。 说起网络阅读，徐燕很是不以为然，“很不严肃，没有读书的感觉，经常还被各种跳出来的广告等东西干扰”。她觉得，网络阅读和手机阅读不能算读书，“捧着书一页一页地翻，闻着墨香，看着铅字跳动，整个世界都是安静的”。 “现在生活节奏加快，工作压力加大，很多人难以静下心来读书”，北京大学社会学教授夏学銮认为，改变当前国民阅读的现状，一方面需要政府部门和社会加强宣传，增加国民的阅读兴趣和阅读量；另一方面，图书出版等相关行业也应与时俱进，多出版一些好书。 《全民阅读促进条例》已于2013年列入国家立法计划。有专家认为，法律的介入和引导，有利于保障民众的阅读，意义重大。但夏学銮表示，尽管国家相关部门可以发文件推进阅读，但关键还是在个人，“这需要个人增加定力，从阅读中寻找更多的乐趣”。他认为，作为一种时代的趋势，网络阅读也是一种阅读方式，尽管这种阅读方式对知识的理解程度会有影响。国家应该适应这种趋势，在软硬件方面下工夫，让“全民阅读”有实质意义保障。 3．据新华社报道，在全国有限的人均购书中，八成都是课本教材。郑州航海东路中原出版物交易中心一管理员说，除了教辅书，书店卖得比较好的书类是职场类、专业类的书，文史哲类的书卖得相对比较少。从以往的媒体报道来看，中国的畅销书多年来基本都是职场类、经管类、生活保健类、教辅类和各种“成功学”图书等。 段贺宇房间的桌上摆放的都是司法考试的教材。“这几年都不怎么看文学方面的书了”。段贺宇在高中时候是典型的文艺青年，大学刚开始还参加一些文学类的社团，后来因为升学考试等原因，“课外书”看得少了，满脑子装的都是司法考试。 “我当然喜欢读一些经典散文和小说了。那些书很有时代特色，虽然文字朴实，但思想性很强，读起来还是很有感触。但哪有时间啊?”北京师范大学心理学系学生小丁坦言，自己很少看巴金、茅盾、老舍等文学大师的书，“课程那么多，现在专业书都看不过来”。 调查显示，21.1%的人坦言自己读书已经“功利化”。北京师范大学文学院教授蒋原伦说，阅读可以分成三种，即工具性阅读、为满足求知欲的阅读和为满足情感需求的阅读。“‘功利化阅读’就是把书当作一种工具来读。现在很多人觉得工具书成了一种生活必需品。”蒋教授说。 在很多人看来，阅读的功利心态并不为过，毕竟，求知本身就是有所求的，提升职业技能和业务知识、进行休闲娱乐也是必要的。很多人认为，“时间那么少，读书自然要读实用的书，没用的书不要读”。 这种想法与“读书无用论”一样，都隐藏着“效益期待”，它是社会焦虑的心态的一种表现，与社会竞争激烈的大环境密不可分。 不容乐观的是，阅读功利化正向中学生和小学生蔓延。中学生要为“提高学习水平”而进行课外阅读，小学生要为“不输在起跑线”而奋斗。一些中学生家长会问：“让孩子读这么多书，对成绩提高有帮助吗?” 事实上，比起是否阅读来说，青少年更大的问题是“阅读什么”。一个专门经营图书的网站公布的调查显示，超过七成的父母认为读书对一个人的发展“非常重要”。然而家长在图书的选择上却与孩子有较大不同：孩子最喜欢看的图书类型是“小说”和“人文社科”，而家长希望孩子看的是“科普”和“励志”类的图书。 蒋原伦指出，功利化阅读是社会大环境造成的，竞争越激烈，社会对个人的专业化要求越高，功利化阅读的情况就会越严重。“很多人把阅读看作一种可选择的个人行为，但在社会大环境的压迫下，阅读的个人选择余地其实非常小。比如高考就需要有功利化阅读，如果孩子考不上大学，就算读过再多文学大师的书，也会让人发愁。” 4．王玉梁在山东一家高校工作，平时工作压力很大，工作不但没有侵蚀他的读书时间，每晚雷打不动地读书反而成了他纾解工作压力的最好方式。“读书已经成为我生命的一部分，没有书，生命就黯然无光。无论多忙，每天坐拥书城，放牧心灵，让心灵从那些好书中得到浸润，那是我最幸福的时刻。” “读书是精神的需要”。作为一家出版机构的负责人，丁林松每天忙得不可开交，但他一直没有放弃在大学时养成的读书习惯，仍然挤出时间啃哈耶克、萨缪尔森的经典著作。“虽然读起来晦涩，但只要沉下心来，经典总会给你豁然开朗之感。” 著名文学评论家雷达说他很怀念这样的自己：“在书店的一角斜倚着，默默地读着，不觉天已黄昏；在图书馆坐了一整天，闭馆的电铃声响了，周围的人都走了，我满足地伸了个懒腰；午睡时看书，书掉到地下了，我也沉沉睡去……” “无论现代人读书多么功利，总得给心灵的阅读留出空间，让读书回到读书的本义上去：不再是精神的桎梏，而是在精神的原野上自由驰骋。”在接受记者采访时，雷达这样说。 山东省图书馆副馆长李勇慧说，阅读对人的成长影响巨大，一本好书往往能改变人的一生；建设学习型社会、创新型国家同样离不开学习。很多人抱怨没时间读书，也不肯花钱买书，尤其是不知道怎么读、读什么。要提高国民阅读率，让读书成为越来越多人的习惯，需要教育、出版、文化界人士以高度的社会责任感，对有益的图书进行公正的评价，给人们在图书的海洋中导航；也需要培养更多有社会责任感的作家，出版更多能够滋润人心灵的好书，共同打造人们的精神家园。 5．“停下来，才发现周围的世界已经发生了很大的改变。现在这世界基本上已经由信息碎片构成，完整的信息非常少见。听一个歌手60秒的歌唱决定他的去留，在iPhone屏幕上跳出来的信息提示中凭借前10个字决定是否要打开并阅读全文。卓别林的电影《摩登时代》里，产业工人在流水线上10多个小时重复相同的一个动作，而我们每周7天、每天24小时面对信息碎片……在这个新世界里，时间无始无终，只有一个个瞬间。事件无头无尾，只有你面对的一条条简讯……”据悉，微博红人“和菜头”最近曾一度关闭微博，而这段留在关闭之前的文字，记载了一个曾经的书迷内心的困扰和恐慌，而这一切的背后似乎是碎片化的时代倒影。 “对于‘非常伤感’4字有个不靠谱的发现：它可以用在随便一个陈述句后边，百玩不腻。比如：除夕夜，窗外的鞭炮响了一整晚，非常伤感；我站在风里吃了一根冰糖葫芦，非常伤感；明天天气晴转多云，非常伤感；凌晨1点了，打算再去看几页书就睡了。窗外很黑，非常伤感……”这是知名博客作者、网络段子高手“东东枪”从百万言博客及微博发言中集结出的一本小书《俗话说》中的片段。真正令人伤感的是，这本令很多读书人并不怎么笑得出来的书由新星出版社出版后一路销量飙升。 看看图书销售排行榜，像这样把微博上的段子集结成书的不在少数，并活活衍生出一个图书品种。微博红人张发财写历史八卦的《一个都不正经》、网络红人“奶猪”出版的段子集《我呸》、童亮的《贫僧是去往西天拜佛求亲的》《笨信一箩筐》等出版物有着一个显而易见的共性——文体以一段段不超过140字的文字构成，充满各种桥段和机灵，几乎毫无例外地都是微博文字的集合，而将微博内容变成线下图书则快得像一场“闪婚”。 北京大学中文系教授张颐武表示，这种阅读方式的碎片化也使得人们越来越接受“浅阅读”的方式，即不需要思考而采取跳跃式的阅读方法，追求短暂的视觉快感和心理愉悦。相比之下，真正的阅读需要读者能够持续专注在书页上，集中全部精力，通过直面的信息进行思考。 6．对于新兴的碎片化阅读，人们的态度各持一端。以下是网上关于碎片化阅读的一些讨论： 网民A：现在我每天上网看新闻，也看手机报，要花两三个小时。但这种阅读不容易积累知识，只留下模糊的印象，看过也就忘记了。电子阅读的随意性太大，都是被人为引导的，读者可能并不知道自己真正需要阅读的是什么。表面上阅读量很大，但实际上有效信息、知识很少，也缺少沉淀。养成这种阅读的习惯后，想沉静下来进行深度阅读就很困难，人会有浮躁感，要克服浮躁感是有难度的。 网民B：碎片化阅读具有空前的普世性，它使阅读不再成为一项特权，人人都享有此项权利。相比过往的木简、羊皮书、纸质书，电子阅读器更便于阅读，理论上所有的知识、信息都能让众人同时共享，这对当下社会的建设极具促进意义。不管身份如何，每个人都可以参与到发言、交流之中，无论是教授还是农民，都自由享有阅读的机会。 网民C:这种新媒体作用于人们无聊的、碎片的时间，方便而快捷，操作也容易，更利于随身携带。每天晚上睡觉前，我都会边听音乐边看电子书。电子设备所带来的阅读在我的生活里占有一席之地，使生活变得更加丰富和充实。 网民D：阅读变得没有难度，变得轻盈。读者不必像过去那样背诵经典，只要加以电子搜索即可，也不必乘车去图书馆借书，身上所携电子书即藏有千万册。获取信息的便利，也使得大家不再珍视阅读的严谨性。“段子文化”的兴起，不能说跟碎片化阅读没有关系。这种“段子文化”往往令读者不加思考，容易患上惰性思维症。片断信息的迅速复制传播，也使得读者容易受情绪牵制，乃至演变成文化群虻。 网民E：我们不可能用以往的阅读方式接受海量信息，人们处理信息的方式发生了变化，碎片化阅读是一种应对方式。但碎片化阅读很难简单用好坏来评价，关键还是取决于个人，选择怎样的阅读方式都可以。对我来说，网络阅读就开阔了我的视野，查阅资料也很方便，但进行学术研究肯定还是要传统阅读。 网民F：碎片化阅读更具有一种娱乐性和游戏性，使得阅读不再具有文化意义，而成为一种娱乐的手段。这种片断式阅读的习惯，容易使人疲倦甚至厌倦，因为它只是身体上的一种联动，这时的所谓阅读，就具有了“反文化”的特性。碎片化阅读取代传统阅读，可能成为一种趋势。然而一旦取代，则势必是一场文化的灾难。 网民G：碎片化阅读让个人不那么孤立，通过手机、微博等连接，会拥有一个虚拟社群空间，获得心理上的一种支撑感，自己也能参与到信息传播的过程中。大家还能讨论一些公共话题，对公民社会的建立有很大意义。不过，短时间内接触大量信息，导致人们越来越缺乏深度、持续性的关注，所有的话题都一掠而过。碎片化阅读会导致大家的深入交流越来越困难，因为大家都习惯浅层化阅读，耐心、兴趣都会受到影响，交流的气氛也必然是浅层的。 网民H：每天上班我都会打开电脑，也会把QQ、MSN都挂上，开始浏览网页、交流信息。我从网上信息中会获得一些话题，而这些话题在影响着我的生活和工作。由于朋友大多也是“80后”，所以我们聊天也都有一些共同的话题，而这些话题来源于手机、网络信息。如果有一段时间不去看这些信息，那我就“out”了! 7．45岁的于辉，2009年11月随施工单位中铁三局来到北京，参加地铁六号线第一标段十里堡站的地下挖掘工作。他最常看的，就是有关机械工程类的书籍。 “现在修建地铁隧道全是机械化。我只有初中文化程度，得多看一些专业书籍。但是，买一本这样的书至少要花50元。”21日早上9点，连续工作12个小时的于辉，还没来得及打扫身上的尘土。“工作很累，中午休息吃饭都是在施工现场。每天很难抽出时间来读书。”于辉说，不少施工图纸上有英文，大家还得学英语，因为“工作需要”。 施工现场对面是两排三层高的简易房，里面居住着100多名农民工。院子里有一个简易的篮球架和一个上网室，这是他们仅有的文体设施。于辉的宿舍里，除了几本《地铁工程设计与施工新技术实用全书》之类的专业书之外，一摞报纸、几本《读者》，就是全部“书籍”。 “买书对我们来说太奢侈了，一本书的价格相当于我们几天的伙食费。”一本上个月的《读者》，已经被于辉和工友们翻看过很多遍。 “每天工作12个小时，每个月只休息一天。闲的时候只能和工友们下下象棋，有时候也看看小说。但是，一本小说最便宜的也要二三十块钱。有时候想看书了，就买几本盗版书。”上个月，他和工友去北京西单图书大厦，“进去后有种囊中羞涩的感觉，只好坐在角落里看了一下午，周围人看我的眼神都很异样。” “听说过一些工地开设了农民工图书馆，他们真幸运。”提及农民工图书馆，于辉疲惫的脸上露出了羡慕的笑容。 8．“钢铁大王”卡耐基在美国每个县都建立了一所免费图书馆。因为，他当年初中毕业就出去做工，是那个时代的美国“农民工”。工作之余，他就喜欢去附近的一所免费图书馆里读书，从此开阔了眼界，增长了知识，为将来的成功奠定了良好的基础。所以，在他成功后，以此来回报社会。 这个例子说明，即使当前学历不高也不具备过人技能，通过读书和自我教育，是可以帮助人走向成功的。读书，是农民工特别是新生代农民工，融入城市生活的重要途径。 “农民工朋友恐怕买不起我的书。”2010年4月初，周述恒的自传式小说《中国式民工》在北京举行了首发式。28元的定价不算贵，但周述恒估计，农民工朋友要么上网看，要么买盗版。 “我们并非不爱读书看报。”周述恒和工友过去每天都要买报纸看，“仿佛那样才感觉自己和这个世界没有脱节。”周述恒曾摆摊卖过二手书，《读者》《世界博览》《青春潮》……“一本进价六毛，卖一块。虽然都是过期杂志，但大家还是看得很高兴”。 “现在农民工受教育程度比过去高，收入也略多，更期盼精神文化生活。”周述恒说，但是很多企业并不重视他们的文化需求。 “国家应该引导和要求企业满足农民工的文化需求。”周述恒有个愿望，“叫农民工自己去买书看，真的买不起。去图书馆呢，路远不方便，手续也麻烦。”他建议，企业多建一些图书馆、阅览室，凭“厂牌”就可以借阅。“让员工多读书，对企业益处不少”。 9．“世界读书日”来临，某市启动系列活动： 动作：1部公益短片开启健康生活方式 我们将以“捍卫阅读，健康生活”为主题，推出一部2分钟的动画短片。我们希望借助更广泛的传播渠道，让更多的人意识到阅读对心灵的洗涤，对生活的滋润，以及对工作的帮助。一段短短的动画，传递着来自书籍的人文关怀，而它所倡导的阅读理念，也是受益终身的正能量。 制作：15000张明信片把阅读传递下去 在今天，手机不再是单纯的通讯工具，而是集掌上游戏机、高品质随身听、连续剧集锦播放机、社交神器等酷炫功能为一体的“跨时代”产品。然而，我们不得不承认，手机侵蚀了我们大部分时间，甚至有时在不觉间，整个夜晚在手机的陪伴下一晃而过。 为此，我们提出“BYE BYE手机一小时”的倡议，希望都市白领们每晚暂别手机娱乐一小时，告别碎片化的浅阅读，去啃几本“硬”书。 我们设计制作15000张明信片，在“世界读书日”当天发放给都市白领们。你可以把它当作一张小小的书签，随意放进某一本你正在阅读的书籍；也可以当作一份关于阅读的倡议书，填上朋友的地址，投入久违的绿皮邮箱，将阅读这种可以分享的生活方式，传递给更多人。 行动：200辆公交给阅读一席之地 每天的生活，你有多少时间在路上?在公交车上默坐的人们，是否感慨浪费了时间，虚度了光阴?我们选择了200辆公交车，在“世界读书日”当天，为每辆车最后一排设置一个“阅读者专座”，供大家看书。在这里阅读，你不必时时起身让座，也避免了来往人流的打扰。这里是属于你的小天地，停停走走间，有一本好书相伴，让你在春日暖阳中收获知识，也收获一天的好心情。 10．2014年“世界读书日”前夕，国务院总理李克强给北京三联韬奋书店全体员工回信，肯定创建24小时不打烊书店这一创意，希望三联韬奋书店把24小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光引领手不释卷蔚然成风。 李克强总理信件原文如下： 北京三联韬奋书店全体员工： 来信收悉。获知你们于近日创建24小时不打烊书店，为读者提供“深夜书房”，这很有创意，是对“全民阅读”的生动践行，喻示在快速变革的时代仍需一种内在的定力和沉静的品格。阅读能使人常思常新。好读书，读好书，既可提升个人能力、眼界及综合素质，也会潜移默化影响一个人的文明素养，使人保持宁静致远的心境，砥砺奋发有为的情怀。 读书不仅事关个人修为，国民的整体阅读水准，也会持久影响到整个社会的道德水平。希望你们把24小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光陪护守夜读者潜心前行，引领手不释卷蔚然成风，让更多的人从知识中汲取力量。 李克强　　 2014年4月22日作答要求

二、给定资料 1．2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共中央常委、国务院总理温家宝会前对纠风作出重要批示，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正向会议致信，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。 会议要求深入治理教育乱收费；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设；着力解决损害农民利益的突出问题。 会议指出，要继续做好治理公路“三乱”工作，清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，对用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费，劳民伤财等现象的坚决予以纠正。要规范出租汽车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设，当前，特别要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。 会议强调，做好今年纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保各项纠风工作任务的落实；强化案件查处，切实维护群众利益；严格落实责任，建立健全纠风工作考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。(《人民日报》2007年04月11日) 2．甘肃省定西市通渭县一些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭售化肥、洗衣粉等物品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，不然那里的工作人员不止取款。 北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007年5月，为了从邮政所取回自己丈夫打工寄给家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡邮政所购买物品，花了123元。(《中国青年报》2印7年 9月1日) 3．根据某报调查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的包括：“手机漫游费”(86.3%)、“固定电话/ADSL/有线电视等各种初装费”(85.1%)、“银行卡年费(79.6%)”、“提前还货违约金”(66.1%)、“银行帐户挂失费”(60.6%)、“邮局的包裹统一包装费”(58.3%)和“公交乘车卡押金”(54.2%)等等。 有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有定价权并不意味着有随意定价的权力。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上；都是银联说了算，什么调查、研究、分析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。(《中国青年报》2007年4月16日) 4．据报载，时下一些酒店肆意宰客。一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版纳泼水节期间居住酒店被宰的经过： 当时，我与朋友共4人专门预定了当地五星级酒店——新傣园酒店的4间客房，并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共21600元。事后，由于一人不能成行，我们遂提前通知酒店可以将4间客房中的一间挂牌售出，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房费。酒店也同意代售。4月11日晚，我们一行3人抵达该酒店人住时，酒店实际上只给我们准备了两间客房。 12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉另外两间客房。结账时，前台结算出实际消费金额是11880元，并且打印了住客账单交给我们。这样，扣除消费金额，我们应该得到9720元的退款。 然而，在我们准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回我们的订金收据及住客账单。我们不肯，遂发生争执。在余款不退的情况下，我们要求酒店开具消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。几经交涉未果，我们只好到当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此间酒店不在他们管理范围内；我们又找当地消协组织，也没有结果。 作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫无办法。我们倍感无奈、倍感困惑!版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得见!(《人民日报》2007年5月28日) 5．多年来，一些部门和单位利用手中权力乱收费，与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整相关政策，切实根治乱收费顽症。 近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地也纷纷出台禁令或设置“高压线”，治理乱收费取得一定成效，但仍有不少问题。2002年以来，国家发展改革委已通过8次教育收费专项检查，查处教育乱收费案件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.2亿元，其中退还学生家长29.77亿元。 去年，发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问题仍然相当突出。6年间，在各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一，3年位居第二，2年位居第三。2002年以来，发展改革委部署药品和医院服务价格专项检查5次，查处医药价格违法案件8万多件，涉及违法所得40亿元。(《文汇报》2008年3月4日) 6．清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端，教育的孙老师，眼睛紧紧地盯着这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。 这是北京市朝阳区的一所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻苦训练的一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个孩子都是这所小学的普通学生。 李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动员的标准。” “如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，或许能免去择校费和学费。” 其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙老师心里并没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量的专业训练，很可能会伤了孩子。 但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦水。“我当体育老师10多年了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。” 最近3年，他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名的名次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发训练费的方式增加了我的工资；在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势。” 据业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本标准之一。(《中国青年报》2007年5月9日) 7．方便面企业联手涨价后，国家发展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，于是该部门对此次涨价进行了调查。 方便面中国分会被国家发改委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。 为此，国家发展改革委责令方便面中国分会公开向社会作出说明，消除不良影响，并撤消3次会议纪要中有关集体涨价的内容。(《中国青年报》2007年8月17日) 8．据报道，在国内商品物价普遍上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损。而令人惊诧的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然擅自涨价，尽管石油涨价是区域性。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就涨”的做法，并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有垄断企业，尽管也是常年亏损，但并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷日持久的，到最后未必涨得成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢。反观国内一些垄断行业——电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮资：想涨就涨……至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会”，要么就根本不开，这样蔑视人民利益的行业不正之风应予以严厉杜绝。(《中国青年报》2007年8月22日) 9．一篇报道说，西门子在中国50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司反腐败规定的行为。西门子在中国，大约90%的生意都有“中间人”插手，没有“中间人”，西门子什么都做不成。 据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”介入的业务。西门子委托美国一家律师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明支出。 但是把责任归咎到“中间人”头上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不得已而为之，这种思路是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之后，希腊、瑞士、奥地利和德国的检察机关都开始介入调查。这些国家均不是发展中国家，是司法制度、交易体系很健全的发达国家 报道因此认为，中国公司也存在贿金现象。(《中国青年报》2007年8月28日) 10．有媒体报道：日本糕点老字号赤福公司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道说，赤福公司起先信誓旦旦地说，把卖剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在”。但随着调查深入，赤福公司不得不承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需要时再重新调出解冻，以解冻当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福回收重新出售的糕点上，生产日期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天。这种行为明显违反日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。 共同社说，赤福的造假活动一直持续到2007年1月，但从何时开始尚未查实。此前有媒体曾报道，赤福公司冷冻、解冻、重新包装的做法从30年前就已开始。(《西安晚报》2007年10月 22日) 11．中国青年报调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在17836名受访者中， 98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。 调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”(95.8%)和“公务用车”(86.2%)和“公费旅游、出国”(86.0%)。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。 记者了解到，某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。 数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%上升到2005年的 19.2%，20年间增长近一倍。 有人评论说“政府浪费加大了财政分担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益。”(《中国青年报》2007年3月26日) 12．公交车是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有时会显得有些“霸气”，以致频频违章。据杭州公交集团向社会公布的2006年度安全行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查处违章违法驾驶行为达到8473起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去年10月31日，在杭州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着满车乘客穿梭在大街上。 有市民认为，争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看是公交车司机的素质问题，实质上却与公交行业的管理制度与不正之风密切相关。 在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中公众出行安全似乎也就变得无足轻重。 不少市民呼吁，“公交优先”并不等于公交特权，对于公交车超速、占道、抢道等行为，交管部门要大力治理；同时公交公司内部也要建立、健全科学的经营管理机制，在市场经济环境下，做到安全行驶与经济效益两者兼顾，为市民提供最基本的安全保障。(《中国青年报》2007年03月27日) 13．“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之间参加测试；有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷“自愿参加”；医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表”照样长驱直人，进了医院宾至如归…… 面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，一句“潜规则”像个“大箩筐”，把什么都装进去了。 就算明知道前面是个坑，你也得往里跳——这就是“潜规则”的力量。(《人民日报》2007年 5月22日) 14．官员学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢?有关专家普遍认为，相当一些地区在选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学历层次划杠，这是造成以权谋学、学术腐败现象的最根本原因。于是有些高校见有利可图，也纷纷开设各种官员“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给学校一笔钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”力度再大，也很难覆盖到这里。 “官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位教育的声誉也是一种严重损害。”有关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打折扣。”(《中国青年报》2007年11月12日) 15．行业不正之风涉及到了神圣的大学殿堂。据了解，今年5月以来，复旦大学学术规范委员会收到了校内外3起有关论文(出版物)涉嫌抄袭的学术违规举报，当事人分别为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟姓教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教授等。 接报后，复旦大学学术规范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。 复旦学术违规事件曝光后，许多人在网上展开热烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭遇过学术丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜? “学术评价体系值得反思!”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁，一些人在名利的诱惑面前心态失衡，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另外，学校要争排名，一般很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。 专家们认为，目前的学术评价体系，不注重评价、培养研究人员长远的科研素质，而只是片面地强调论文数量，这样的评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的作用。这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去发表了。 复旦大学一位青年教师说，造假行为不仅伤害了学术尊严，也侵蚀着社会机体。事实上，面对学术违规现象，敢于“高调”处理的大学并不多，这也使造假者有机可乘。(《人民日报》2007年12月26日) 16．一个偶然的机会，西安市席先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量的注水白条鸡。注水后的鸡，白胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为注水鸡不仅严重破坏市场经济秩序，还会对人体产生极大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。(《华商时报》2007年3月2日) 17．据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。每到中秋，该报记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼，郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一场流血冲突。 该报道说，关于郑州家乐福派月饼一事，早在9月5日，河南一家报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕卖场会“秋后算帐”。 另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐福，几家大型超市也有类似的情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。(《中国青年报》2007年9月17日) 18．地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有贫困人口9万多人，低收入人口15万多人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年来国家每年下拨给这个县的扶贫资金上千万元。 林下商品鸡养殖是这个县扶贫办组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这一项目共计投放鸡苗19万多只，报帐金额为96万多元。其中珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户得到鸡苗2.84万只。但审计部门对珠藏镇牛硐村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们实际得到的鸡苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报鸡苗数占报帐数的比例高达55.9%。 调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领等问题。 据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，除了在扶贫项目上坑害农民，还通过虚开发票、假造文件、少支多报等手段私分扶贫款。仅2006年10个月，这些人套取的农民工培训费等专项扶贫金就高达20多万元。 据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫项目实施者，又是扶贫项目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项目，经过层层上报审批，项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。 (《中国青年报》2007年9月5日)三、申论要求

二、资料 1．2004年3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的"粮食预警预测体系"在上海逐渐成型，33个监测点遍布申城，紧紧"盯住"粮食市场。目前，上海19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。　　2．2004年2月26日召开的山东省粮食工作会议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。　　3．自2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在全国13个省区建立9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的3个优质专用小麦产业带；东北和黄淮海平原2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。　　4．据农业部的数据汇总，2004年中国春播粮食计划面积为7.52亿亩，比2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。　　5．2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。　　6．从2003年10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到粮食生产中。而农业部计划2004年的粮食总产量达到9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口会逐步缩小。　　7．据预测，到2030年，中国人口将进入最高峰，达十六亿，以人均占有粮食四百公斤计，粮食总产应该达到六千四百亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。　　8．2003年2月，四川省粮食局下发《关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知》，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。　　9．用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的3000亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。　　10．近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对，耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。三、申论要求

二、给定资料 1．为期一个月的“家电下乡政策宣传月”活动于2009年6月5日在全国拉开帷幕。财政部经济建设司负责人在接受新华社记者采访时表示，自2009年2月1日家电下乡政策在全国实施以来，总体上看初见成效。 这位负责人表示，家电下乡政策在全国实施以来的效果，首先体现在家电下乡产品销售及家电下乡补贴额的快速增长上。 统计显示，从2009年2月至5月，全国家电下乡产品销售量由88万件增加到223万件，月均增长36%：销售额由13亿元增加到40亿元，月均增长45%；全国家电下乡补贴金额由5347万元增加到28032万元，月均增长74%。 家电下乡政策也推动了家电下乡产品生产的稳步增长。2009年2月份以来，家电下乡产品生产中标企业增加，生产热情高涨，家电下乡产品生产稳步增长。2月至5月，生产企业共发货2291万件，月均增长208万件。 此外，政策效果还体现在家电下乡品种及生产企业多元化上。在新招标的产品中，农民可选择的各类产品品种、价位多样，购买时选择余地大。同时，由于每类产品都有多个厂家、多个品牌的产品参与竞争，有利于稳定价格，提高质量。 这位负责人说，家电下乡产品产销两旺，必然带动上游原材料行业、劳动就业的增长，进一步促进用电和其他消费的增长。他表示，随着家电下乡政策全面实施，成效将进一步显现，充分达到“农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的政策目标。 据了解，家电下乡政策自2007年启动试点以来，通过多次调整，政策不断完善。从实施过程看主要经历了以下阶段： 从2007年12月开始，在山东、河南、四川三省进行家电下乡试点，对农民购买彩电、冰箱(冷柜)、手机3类产品，按销售价格13%给予财政补贴； 2008年12月起，试点范围扩大到内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西12个省(区、市)，补贴产品增加洗衣机； 2009年2月起，家电下乡工作在全国开展。补贴产品增加了摩托车、电脑、热水器、空调四类品种，各省(区、市)从中自主选择两类实施； 2009年3月，加大了家电下乡政策实施力度。摩托车、电脑、热水器、空调四类产品在全国范围内享受家电下乡政策(后将摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施)，增加微波炉和电磁炉两类补贴产品．将原来每户每类家电下乡补贴产品限购1台调增到2台。 财政部经济建设司负责人表示，家电下乡政策实施的范围不断扩大，品种大幅增加，这是党中央、国务院根据全球金融危机对中国经济影响日益加深的新形势，以及家电下乡执行成效日益显现的工作情况，做出的果断决策，是我国当前实施积极财政政策的重要组成部分，不仅十分必要，而且非常及时。 2．2009年新年期间，国务院总理温家宝再次出现在企业一线，持续展开“信心之旅”。温家宝表示，当前，国务院正组织有关部门制订两大规划：一是扩大内需的十条规划；二是十个重要产业的调整和振兴规划。在调研过程中，温家宝特别关注通过政府补贴推动“家电下乡”的政策的执行情况，并指出，国家投入家电下乡的补贴将从2008年的90亿元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元。这项政策至少要坚持5年，可以拉动家电销售5000亿元以上。 必须看到，我国出口制造业以生产基本消费品为主，因此扩大内需，消化过剩的出口产能，必须以拉动低收入群体的基本消费需求为政策重点。从边际消费倾向分析，同样的收入增长，低收人群体投入于消费的比例远远高于高收入群体。这是因为低收人群体的支出结构中，基本生活资料占了相当大的比重。 要改变这一情况，必须从根本上改变我国的收入分配体系，破除城乡藩篱，促使劳动力、土地等价格形成机制市场化。但这些改变难以在短期内发生。权宜之计，就是由国家财政补贴被压低的农村居民收入，以补贴出口的力度补贴农村。这就是当前正在实施的“家电下乡”政策。一方面，家电下乡可以转移过剩的出口产能，与此同时，也能提升农村居民的生活水平。据统计，农村每种家电普及率提高1个百分点，就会增加250多万台(件)需求。仅以彩电为例，按每台1000元测算，提高1个百分点，年增加消费25亿元。而据调研显示，彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等家电产品的农村普及率仅为城市的20%，农村家庭彩电普及率37%、农村家庭冰箱普及率22.5%、农村家庭手机普及率只有5%。随着农村可支配收入的不断提高，家电下乡的市场空间将进一步扩大。 但必须指出的是，家电下乡虽然有消化过剩产能的效应，但其宗旨却是补贴农村市场。因此，政策的落脚点应放在让农民获得实惠，而不是让生产者受益。当前普遍采取的“招标、补贴”的方式，主要以补贴厂商来降低消费价格，而且从150亿元投入拉动1000亿元消费的政策目标看，家电补贴幅度大约在15%，力度仍然偏低。更不用说与一年2万亿元的总财政支出相比，150亿元比例仍然偏小。政府应不断加大对农村消费者的补贴力度，短期内不排除通过补贴家电生产企业的方式，缓解企业困境，降低销售价格；而作为长达5年的既定政策，中期可考虑引入更为市场化的补贴方式，例如直接以专项现金券补贴农民的方式，由农民自主选购称心的家电。 3．2009年4月22日出台的《家电下乡操作细则》，对家电下乡的操作流程进行了规范，并大幅度简化了补贴审核兑付程序，财政部有关负责人对此进行了详细解读。 自2009年2月1日全国推广家电下乡工作以来，各地积极开展工作，农民购买家电下乡产品十分踊跃，成效显著。但由于补贴产品种类、参与下乡的生产和流通企业、农民购买数量等在短时间内大幅增加，各环节工作协调难度增大，媒体反映有些地区出现补贴兑付不及时、假冒家电下乡产品等问题。 对此，国务院领导高度重视，要求财政部会同有关部门制定实施细则，完善家电下乡操作办法，进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度，把好事办好。《家电下乡操作细则》对家电下乡操作办法的重大调整，大幅简化家电下乡补贴审核兑付程序，并对提高家电下乡产品质量、完善售后服务以及加强生产销售企业的监督管理等作出了具体规定。 在16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点。解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。试点时间为2009年5月1日至2009年7月31日，试点成功后全国推广。 未改革地区，仍然由财政部门审核并兑付，但解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，并将原来“乡镇财政所审核，县财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并直接兑付” 不管是否进行简化补贴程序的改革，凡由于银行网络不健全、地广人稀等原因，实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区，在确保资金安全的情况下，可创新补贴程序，采取销售网点代理审核并垫付补贴资金，再与财政部门清算的方式。采取上述简化措施后，在农民提出补贴申请的15个工作日内，补贴资金必须兑付到位。 家电下乡产品扩大到彩电、冰箱(含冰柜)、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器(含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器)、微波炉、电磁炉9类，摩托车已经纳入汽车下乡补贴渠道。 家电下乡产品最高限价如下：彩电3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手机1000元，洗衣机2000元，壁挂式空调2500元，落地式空调4000元，储水式电热水器1500元，燃气热水器2500元，太阳能热水器4000元，电脑3500元，微波炉1000元，电磁炉600元。 享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台，财政部门对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格13%补贴的资金。家电下乡产品销售价格不得高于产品中标价格以及市场同期同类产品价格，但可以随成本下降及供求因素按低于中标价格销售。 4．扩内需的最大难点在农村。因此，江苏省鼓励消费政策的着力点也放在了农村。目前看，政策在江苏省实施的效果好于预期。2009年1～4月，全省农村消费同比增长18.2%，高于同期城市消费2个百分点。 在苏宁电器南京孝陵卫店，一眼就看到店堂内“农民买家电政府补贴13%”的温馨提示。熊猫产品专柜，有7款产品贴着可享受补贴的标志。如一款标价1468元的29英寸彩电，农民消费者在享受200元的商家让利与政府补贴后，累计可少花365元，相当于原价打7.5折。 “家电下乡对农民兄弟还是有相当吸引力的。”江苏省经贸委市场处仲锁林处长表示，江苏省启动家电下乡以来，全省家电下乡产品销售额已突破2亿元，继续居全国第三批家电下乡推广省份之首。 5．家电下乡产品在重庆綦江销售火爆，该县苏宁、商社、中山电器等大型销售网点都呈现出购销两旺的场景。 “在家电下乡产品中，海尔、星星品牌的冰箱最为畅销，价格大多在2000元左右。”苏宁电器綦江店店长张成勇称，该店上半年的销量已达到600台，销售额200万元左右，生意明显好于往年。 当问及家电下乡产品为何成为市场的抢手货时。该县商贸委主任邓华刚介绍说，主要是行动早、部署快、政策宣传到位、部门联动配合好、补贴资金兑付快。此外，还将全年1.5亿元销售额的任务纳入对20个街镇的考核，因此家电下乡工作才推行得如此顺当。 如今，该县形成了168个“家电下乡指定店”，每个街镇至少也有3家，农村消费者在家门口就能买到质高价低的家电产品。截至目前，该县已销售家电9375台，销售金额达1713.8万元。 据悉，为进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度，该县划拨了65万元用于保障补贴的及时兑付，大幅简化补贴审核兑付程序。农村消费者在6天以内就能拿到家电补贴。 6．作为利农惠农的一项民心工程，家电下乡受到了农民的欢迎。来自湖北省统计局的最新统计数据显示：自家电下乡实施至今，全省家电销量已达20多万台，在全国名列前茅。与此同时，全省农村社会用电量增长提速。2009年1月至4月，城镇居民用电同比下降2.6%，但农村居民用电却增长了12.8%。 然而，许多地区的供电线路和变压器存在过载、超载现象，供电距离超标，造成电压偏低，进而影响了农户的正常使用。一些偏远地区的电压偏低情况更为严重，即便在用电低谷期的电压也只在150伏至160伏之间，别说是冰箱了，有时候连电风扇都很难带动。 据荆门市供电公司2008年的抽样调查，全市400多户被调查的农户中，绝大多数农户的电压都在179伏以下，属于电力部门定义的“低压”范围。荆门市供电公司党委书记王晓刚说，低压瓶颈现象在整个湖北农网具有普遍性。 7．真正撬动中国7.37亿农民这个消费大蛋糕，家电下乡前面的路任重而道远。 根据农民消费水平和消费需求，家电下乡产品都有最高限价。尽管这样，还有一些农民持有怀疑的态度。 据了解，农民的担心主要集中在质量问题上。很多农民担心家电下乡是厂家在清理库存。也有一部分农民认为，政府补贴13%，但是销售商却可以抬高售价，这样的话政策补贴则成就了商家而非农民。而且有的家电产品打折促销后，售价可能比补贴后的部分家电价格还低，如果是这样，又何必再购买家电下乡的产品呢? 要想解决这些问题，可能还需要政府加大宣传力度。 之前有报道说，按照9200亿元测算，相当于7.37亿农民每人在未来4年将支出1200元用于家电消费，而目前我国农民年均收入也仅有4140元。特别是对于一些较为贫困的地区而言，政府要想让农民超前消费，可能还需要更大力度的政策。 而另一方面，如何解决农村地区售后服务等问题，也成为阻碍家电下乡的一个问题。国家利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品。而企业需要做的就是完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合。这也是2009年家电下乡政策的创新所在。 8．据统计，农村每种家电普及率提高1个百分点，就会增加250多万件的需求。而调研显示，彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等家电产品的农村普及率仅为城市的20%，其中彩电普及率为37%，冰箱普及率为22.5%，而手机普及率只有5%。 这些数据对于2008年出口受创的家电企业来说，无疑是一个天大的机遇。 据康佳提供的相关数据显示，自2008年12月家电下乡推广工程开展以来，公司在地县农村市场的销售收入接近6亿元。其中，康佳电视20多万台，销售收入1.9亿多元，在3个试点省康佳彩电产品中占比达30%以上；累计销售康佳冰箱8万多台，销售收入1亿多元，在3个省康佳冰箱产品中占比达60%以上。 家电下乡不是国家的包销政策，各大企业仍需加强自身的宣传、推广、物流、服务、售后等方面的工作。由于区域的差异化需求，家电下乡推向全国也是对各大家电企业的一大考验。 9．2009年4月22日，针对一些地区农民反映补贴兑付不及时等问题，财政部会同商务部、工业和信息化部、发展和改革委、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局等家电下乡联席会议成员单位，制定了《家电下乡操作细则》，决定自2009年5月1日至2009年7月31日，率先在内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、山东、青岛、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、陕西、甘肃等16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行家电下乡补贴资金审核兑付改革试点，实行销售网点代理审核并录入补贴相关信息，乡镇财政所确认并兑付补贴资金的办法，简化了家电下乡补贴审核兑付程序。 《操作细则》规定，销售网点必须在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将上述资料提交指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续。而乡镇财政所对销售网点提交的相关材料，应当在7个工作日内确认完毕，并将补贴资金拨付到农民的储蓄账户中。 销售网点必须在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将上述资料提交给指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续。这在理论上没有问题，在技术上也完全做得到，但谁去监督执行?不执行又将如何处理?这需要从政策上进一步加以完善。 10．上海首批370个“家电下乡”网点正式启动销售一周多来，不少厂商纷纷表示，中标家电销量一般，卖得好的能卖出去20多台，有的品牌商品则一台也没卖出去。 据反映，在一周以来的销售中出现了两种比较有趣的现象：一是不少“目标客户”农民“不差钱”。有销售人员称，上周一位农村户口消费者在比较了该品牌电视机的几款型号后，就毅然买下采用蓝光技术的大尺寸液晶电视机，做到一步到位；二是农村消费者嫌办理补贴手续太繁琐。“前两天有一个小伙买了台中标电视，但因事先不知道政策，没带身份证、户口簿。”销售人员给他介绍，说可以申请13%的优惠退税，但要拿证件、发票、存折，到户口所在地镇、街道财政所申报，初审后报区县财政局审核确认，由区县财政局通过银行将补贴资金拨付至购买人的储蓄账户上，“小伙子一听，要来回跑几趟，光路费要花几十元，觉得麻烦，就不愿去部门换补贴了”。 11．为了提高利润，一些家电下乡的经销商开始玩起了“上有政策，下有对策”的把戏。 隐藏标识卡，将下乡产品以市价卖，是一些经销商常用的伎俩。 黑龙江省一位农民窦万江说：“我以1940元买了台电视，我问销售商是不是下乡产品，他说不是。结果后来我上网查到，我买的电视属于下乡产品，限价是1680元。”广西天等县的莫荣日，在南宁购买创维2618HR时，发现没有家电下乡产品标识卡。 湖北荆州市的甘辉荣年前购买了一台长虹彩电PF29156(Z)，商家报价1480元，并当场返回13%给他，即收现金1288元。但甘辉荣事后查询到，该型号机器的中标价格为1268元。商家告诉他，1268元是中标价格，不是终端价格。 逃税维持微利。某款彩电在当地的零售价一般在750元左右，而下乡价是656元。销售商以610元从县级代理商手中拿货，应交税款为656×4%=26.24元。销售商向记者坦言，卖这个机子一般不开发票，然后把标识卡拿走，按700元的价格卖给农民。 如果按照下乡价买，再加上财政补贴，农民实际只需付570.72元；按销售商的做法，农民多付了100多元，他们则从中赚了90元。 谎称是中标型号。“由于利润微薄，有些厂家并不想搞家电下乡，但又担心被挤出市场，所以就借家电下乡做起了非法勾当。”河南省南阳市某首批获得家电下乡销售资质的经销商说。 据了解，有些小经销商没有获得家电下乡的资质，便伙同一些厂家非法牟利。 12．家电下乡给农民带去了实惠，但长期从事农村工作研究的中国社科院农村发展研究所教授于建嵘却认为，下乡产品并不符合当前农民的实际需要。他表示，彩电、手机等都是属于消耗性产品，农民更需要的是生产性产品。 商务部研究院市场建设研究部负责人唐淳风在调研中也发现，日常消费品的下乡并不能引起农民太大的购买欲。为此，他向国务院提交了相关的政策建议，建议“家电下乡应该扩大至产业领域”。 唐淳风提交的建议包括：将农用车辆、农用工程机械、加工机械等必需品下乡，只有机电下乡才能让农民“生财”；二、农民购车的分期付款问题。可以把土地使用权用来抵押，城乡购车政策一体化后，大约可以拉动1亿元的车辆销售额；三、城乡购房政策一体化，或者允许农村建房的建材分期付款。 唐淳风表示，光家电下乡的空间很小，扩大下乡产品领域才会对经济有真正的拉动。10亿农民就是市场，要根据农民需要来挖掘市场。 但他同时也对家电下乡给予认可。根据他调研的情况来看，企业的普遍反映还是很好的，首先销掉了库存。“但如果企业期待靠政府补贴来赚钱，恐怕会失望，家电下乡的政策不是为了给企业利润，而是为了拉动经济增长，薄利多销。” 13．“现在是卖一台亏一台，”北京鑫旺顺达商贸有限公司总经理周爱东坦言，他已不想再经营“家电下乡”产品了。“一台洗衣机进价514元，限价550元，扣除20元的税，仅剩16元利润，这还不算运输、服务等费用。”现在，从他店里销售出去的下乡家电，仅占公司全部售出家电产品的10%。 各个电品牌要想中标“家电下乡”产品，必须报低价。然后，产品下乡需要经过省、市、县若干层经销商，层层都会“砍”一刀，使最下层的经销商的成本压力增大。 一位乡镇商家介绍，自开展“家电下乡”以来，库房的下乡产品就没来过新货。除了冰箱卖了七八台外，其余产品均处于滞销状态。而非下乡品种的冰箱，平均每季度能卖出二三十台。“如果再不见起色，三季度我就不卖下乡产品了。” 一方面是正规渠道经销商叫苦不迭，另一方面却有一些不正规的经销商打着“家电下乡”旗号卖家电，甚至用未中标产品扰乱市场。 同样情况也出现在空调市场。中标空调产品迟迟不下乡，利润也低，给一些杂牌非中标产品提供了机会。一位经销商透露，由于这些杂牌机给商家的利润更高，一些农村经销商的80%销量来自非中标空调。 14．有关专家表示，“家电下乡”交由市场调节最合适，尤其是在经销商利润过低的环节上。 北京邮电大学教授阚凯力认为，可直接将“家电下乡”交给市场，不指定品牌，不指定型号，不指定价格，农民购买任何一款产品都可获得政府补贴。这样一来，既能让农民自主选择信任的家电产品，也能防止政府某些部门牟取私利，还能加速企业对农村家电产品的研发。 甲春秋传媒机构策略总监刘步尘认为，申领补贴程序复杂，根本原因在于人为设计了过多障碍。事实上，流程越复杂，中间环节越多，越容易滋生腐败问题。 刘步尘还认为，应对家电行业建立一套完整的退出机制，以防二手家电通过非法渠道流入农村市场。 刘步尘还建议，即使是“家电下乡”环节招标，政府也不要只把目光盯在价格上，在考虑农民利益的同时，也要兼顾企业的利润。如果一味压低价格，可能会出现厂家降低产品质量、以次充好、价格倒置等问题，反而损害了农民的利益。 苏宁电器包头公司新闻负责人杨春生表示，如果政府允许在同省内跨区县申报补贴，将会进一步简化程序，真正实现即时补贴。 15．宁波慈溪是全国中标家电下乡生产企业最多的地方，中标企业达34家，但企业规模都不大。很多企业中标后，并没有将产品推向农村市场，其中一个原因，就是有些地方政府实行地方保护，对推行小品牌家电下乡的积极性不高。中国电子商务副秘书长陆刃波指出，家电下乡可刺激内需，但寄望不宜太高，地方财政分担20%，容易激发地方保护。 《家电下乡操作细则》中提出，各级商务主管部门要会同有关部门加强对中标销售企业及销售网点的监督管理，防止地方保护和市场垄断，协调中标生产企业的产品供应及中标销售企业的网点建设，维护家电市场流通秩序。 16．2009年5月19日新一轮家电下乡招标结果出炉，包括彩电、空调、电磁炉、微波炉等八大类3000余款型号的产品争先上阵，让此前关于下乡品种不够齐全的种种抱怨也戛然而止。不仅如此，由于此次家电下乡中彩电、空调产品的最高限价被大幅提高，40、42英寸等大尺寸液晶电视将首次走人农村，而适应农村市场大房间格局的空调柜机也如愿以偿纳入下乡行列。 然而，正在农民朋友们为家电下乡中标产品的日渐增多欢庆鼓舞时，不少细心的农民却发现，虽然全国家电下乡工作已公布了第三批招标结果，但不少第一批的下乡产品至今仍处于“缺货”状态。“厂家还没有到货”、“货刚好卖完了”，在不少农村朋友们的反馈情况中，家电下乡产品似乎大多只是标在了宣传册上，真正能够走进农村家电卖场的产品却寥寥无几，特别是一些看上去价位颇为“优惠”的产品，更像是镜花水月，看得见，却摸不着。 到底是哪个环节出了问题?国内某知名彩电厂家的相关负责人也颇为无奈。他说，虽然厂家方面相当看好农村市场前景，也愿意为家电下乡的全国推广工作做点事情，但农村市场确实并非家电厂商销售的主要阵地，即便是参与投标，也更多的是出于提高企业的品牌影响力来考虑。偌大的一个彩电厂家假如不参与投标，于政府、于农民都说不过去，然而，现在我们还不会大力去铺开农村市场，除非政策配备能够更加完善，否则就是吃力不讨好的活。 事实上，从新一轮的家电下乡招标结果来看，即便大尺寸液晶电视已经纳入家电下乡产品行列，也并不意味着这些产品就能够迅速地在各地农村家电卖场上出现。与此同时，包括夏普、LG等洋品牌产品的中标，这些品牌厂商也未必愿意耗巨资来建设农村的销售渠道。“实际上就是用来提高品牌影响力的一个幌子，吸引农村消费者的眼球，至于是否能够切实落实，又得另当别论。”广东某家电下乡经营网点负责人如是评述。 三、申论要求

二、给定资料 [金人庆]：促进和谐 让公共财政阳光照耀农村 中共中央党校主办的《学习时报》(第312期)(2005年11月24日)刊发题为“贯彻落实十六届五中全会精神扎实推进财政改革与发展——财政部部长金人庆答本报记者问”稿件，在文章中金人庆表示，“十一五”时期公共财政支出安排要充分体现以人为本的精神，为广大人民群众的利益服务；要大力支持其他经济社会事业发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进人的全面发展，促进和谐社会建设。全文如下： [记者]：金部长，我们知道，2003年您在中央党校作报告时介绍了本届财政部党组“一、二、三、四”的工作思路。近三年了，我们很想知道，当年“一、二、三、四”的工作思路进展情况怎么样? [金人庆]：2003年3月本届财政部党组成立后，按照党的十六大、十六届三中全会精神和本届政府施政纲领对财政工作提出的新任务和新要求，紧密结合财政工作实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，研究提出了本届部党组“一、二、三、四”的工：作思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即做大企业、经济、财政蛋糕；“用活两大存量”，即用活1500亿元建设国债投资存量和300亿元粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进农村税费改革、税制改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度。这个思路归纳起来很简单，但内容比较丰富，在实践过程中也得到了上上下下，包括中央和地方各级党委政府、各个部门、社会各界的支持和理解。总的来看，到目前为止，各项工作进展比较顺利。 [记者]：能不能请您介绍一下有关的具体情况，比如说在做大蛋糕方面的进展? [金人庆]：经济决定财政，财政反过来影响经济。做财政工作首先应该把经济和企业蛋糕做大。只有企业和经济蛋糕做大了，财政蛋糕才能做大。当然，做大蛋糕绝不是要回到过去那种由财政拿钱办企业的老路，也不是通过个别减免税的办法支持企业和经济的发展，而是要按照市场经济的规律，为企业发展创造良好的环境。为此，近几年来，我们采取多种措施促进企业和经济发展：一是积极发挥财政宏观调控职能，如根据宏观经济形势的发展变化，及时实施了积极财政政策向稳健财政政策的转型，保持宏观经济的持续健康快速发展；二是适时推进出口退税和增值税转型等改革，改善企业资金状况，既鼓励企业做大做强，又给企业以约束，促进企业提高自主创新能力，促进外贸和企业发展；三是大力支持金融和国有企业改革，减轻企业负担。同时，与税务、海关等有关部门一道，依法加强收入征管。通过上述措施，使全国财政收入不断跨越新台阶。2002年全国财政收入18903亿元。2003年突破2万亿元大关，达到21715亿元；2004年突破2.5万亿元，达到26396亿元，比上年增加了4681亿元，并且这是在解决了1250亿左右的出口欠退税和405亿退耕还林挂账后的增加额。2005年1～ 9月全国财政收入已达到23768亿元，比上年同期增加3408.76亿元，增长16.7%。预计全年将突破 3万亿元大关。同时，全国财政收入占GDP的比重由2002年的18.0%提高到2004年的19.3%，标志着财政对宏观经济的调控能力进一步增强。特别要指出的是，中央和地方财政收入都实现了快速增长，中央财政收入从2002年到2005年年均增长17.1%；地方财政收入从2002年到2005年，增长 19.7%。相比而言，地方比中央增长更快一点。 财政收入的大幅增长为服务改革发展稳定大局，促进经济和各项社会事业发展提供了有力保障。全国财政支出2002年22053亿元；2003年24650亿元；2004年28487亿元；2005年1～9月19950亿元，增长16.4%，完成预算的61.9%。“三农”、社会保障、教育、科技、卫生等各项重点支出都得到了较好保障。 [记者]：您刚才提到为促进企业和经济发展，适时推进了出口退税和增值税转型试点等改革，请问这几年财政部在税制改革上有哪些举措? [金人庆]：近几年我们在税制改革方面的主要工作：一是改革和完善了出口退税机制。前几年，随着外贸出口的高速发展，出口退税增长很快，财政难以负担，已累计欠退税2477亿元，不仅增加了外贸企业负担，也影响了政府信誉。2004年按照党中央、国务院确定的“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，对出口退税机制进行了改革，还清了出口退税欠账。2005年又针对部分地区特别是东部港口城市负担过重的问题，进一步完善了出口退税政策及负担机制，即在适时调整部分资源性产品退税政策的同时，自2005年1月1日起，维持2004年经国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央、地方分担比例由75:25改为92.5:7.5，使出口退税的问题得到了及时有效的解决。二是积极进行增值税由生产型向消费型转型改革试点。自2004年7月1日起，我们对东北地区的装备制造业等8大行业实行了增值税转型改革试点。2005年又进一步完善了试点方案，研究提出了豁免东北地区各类企业1997年以前历史欠税的实施方案，进一步明确了东北地区工业企业固定资产折旧的税收方案。从试点情况看，改革效果已初步显现。三是积极推进个人所得税税制改革。在目前全面修订个人所得税法条件尚不成熟的情况下，主要进行了两方面的修改：适当调整个人所得税工薪收入扣除额，即由800元/月提高至1600元/月；进一步扩大纳税人自行申报范围，加强对高收入者的征管力度。目前，有关个人所得税法修正案(草案)正在全国人大审议过程中。四是研究合并内外资企业所得税。现在有两种不同看法，有人担心合并会影响利用外资和对外开放，不主张合并；更多的人认为要按照国际条约和WTO规则，实施国民待遇，为各类市场主体创造公平竞争的环境，抓紧合并。目前已有一个初步方案，我们将争取尽快推出。 [记者]：我们知道您有一句名言：“要让公共财政阳光照耀农村”，能甭请您介绍一下这方面的情况? [金人庆]：解决“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的必然要求，也是本届政府施政的重中之重。本届财政部党组始终把支持解决“三农”问题作为工作的重心，提出了“让公共财政照耀农村”的新理念，不断加大财政支农力度，多渠道、多种方式着力促进粮食增产和农民增收，取得了显著的进展。一是积极实施了“三减免三补贴”政策。即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，对种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。到目前为止，592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税；已经明确免征农业税的省份达到28个，河北、山东、云南3个省也有210个县(市)免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。二是加大对农业综合开发等支持力度。认真落实新增农业综合开发资金向粮食主产区倾斜等一系列政策，加大对农村劳动力转移就业培训、扶贫开发、抗灾救灾的支持力度。三是积极出台缓解县乡财政困难的有关政策措施。今年中央财政专门安排150亿元，用于对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付、县乡政府精简机构和人员，、产粮大县等给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。从目前实施的效果来看，该项政策受到基层的普遍欢迎。四是认真落实支持农村社会事业发展的各项政策。财政不断加大对农村教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入力度，促进农村的全面发展。如在支持农村义务教育方面，从今年开始实施“两免一补”政策，对农村义务教育阶段贫困生免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费，惠及中西部地区农村义务教育阶段贫困生约3000万名，占中西部农村义务教育阶段中小学生人数的26%；积极推进农村新型合作医疗试点、“少生快富”、“计划生育奖励扶助制度”等。总的看，近三年来，中央财政支持“三农”的力度之大、农民受惠之多是历年来少有的，取得了明显的成效。 今后一段时期，财政部门将按照“统筹城乡发展”和“两个趋向”论断的要求，认真贯彻落实科学发展观和中央关于加强“三农”工作的各项方针政策，坚持“多子、少取、放活”，调整财政支出结构和国债投资结构，加大对“三农”的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，积极创新财政支农政策机制和资金使用管理机制，以农民增收为核心，促进现代农业建没，深化农村改革，加快农村公共基础设施建设和农村社会事业发展，推进社会主义新农村建设。 [记者]：这几年国家财政确实办了许多关系国计民生的大事，由此我们也体会到作为一个财政部长的艰辛和不易。对此，您一定有很多切身体会? [金人庆]：近些年来，我们在推进财政改革与发展的实践中做了一些事，我有以下四点体会：一是服务大局。必须认真实践“三个代表”重要思想，用科学发展观统领财政改革和发展全局；必须抛弃单纯收收支支的理财观念，不能重财轻政，就财政论财政；必须从党和国家事业发展大局出发，从经济、社会的实际需要出发，积极服务并服从于改革发展稳定大局，着眼长远、统筹兼顾，这样才能使财政工作不断走上新的台阶。二是做大蛋糕。“三财”之道，生财为本。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。只有在做大企业、经济蛋糕的基础上，不断做大财政收入蛋糕，才能为支持党和国家各项事业发展提供坚实的物质保障。三是以人为本。必须按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立以人为本、为民理财的意识，调整和优化财政支出结构，向弱势群体倾斜，向“三农”倾斜，向困难地区倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，注重社会公平，促进区域、经济社会协调发展，切实做到理财为民，理财为公。四是“主动买单”。必须更加积极主动为党中央、国务院的重大战略方针服务好，为地方和部门服务好，为人民群众服务好；要进一步改进工作作风，该支持的要主动支持，该保障的要切实保障，争取各方面的理解和支持，充分调动中央、地方以及有关部门等多方面的积极性，尽可能把钱花得更好、花出更大效益来。 [记者]：党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是今后一个时期推动中国经济社会发展的重要文件。根据《建议》提出的“十一五”时期财政改革和发展的目标、任务和主要措施，您认为财政工作将会面临哪些机遇和挑战，有些什么设想? [金人庆]：《建议》全面规划了未来五年国民经济和社会事业发展的宏伟蓝图，是指导今后五年经济社会发展的纲领性文件，也为“十一五”时期的财政改革与发展指明了方向。 当前和今后一段时期，贯彻落实“十一五”规划提出的财政工作目标和任务，切实推进财政改革与发展既有不少有利条件，又面临很多挑战。从有利条件看，有党中央、国务院以及地方各级党委政府、有关部门、社会各界对财政工作的高度重视和大力支持，有良好的宏观经济政治社会环境，有近年来在财政改革与发展中积累的一些经验，还有一支素质不断提高的财政干部队伍，我们有信心把财政工作不断推向前进。但同时，我们也清醒地认识到，财政工作面临的压力也不小。比如，收支矛盾比较突出，改革攻坚难度增加，化解风险任务艰巨，均衡发展挑战加大，等等。此外，经济体制改革不断深化，对外开放水平不断提高，社会主义政治文明进程不断推进，各方面对财政管理也提出了更高的要求。我们深感身上的担子不轻，在落实“十一五”规划要求的过程中，财政负有神圣而光荣的历史使命。 我们初步设想，“十一五”时期的财政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极推进财政税收体制改革，完善相机抉择的财政政策机制，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾、量人为出、确保重点的方针，进一步发挥财政职能作用，特别是要着力促进提高企业自主创新能力，支持经济增长方式转变，促进扩大国内需求，同时继续加大财政支农力度，建立完善以人为本的公共财政支出体系，促进实现“十一五”规划目标，努力支持全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。 [记者]：看来“十一五”时期财政工作的任务将非常艰巨，特别是在继续做大蛋糕方面，要在一个本来就比较高的起点上继续发展很不容易，有什么新的办法吗? [金人庆]：做大经济财政蛋糕，就要大力促进提高企业自主创新能力。如果“十一五”期间真正能够增强企业自主发展、自我创新、自我搞活的能力，就能促进经济保持平稳长期良性增长，那么财政就有源头活水了。 [记者]：那么财政部门在促进提高自主创新能力方面，将有什么举措呢? [金人庆]：我想财政主要是从以下两个方面来促进提高自主创新能力，一方面，要充分运用税收、财政资金、政府采购等财税政策工具，大力推进制度创新、机制创新，积极推动建立以市场为引导、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系，为企业自主创新创造良好的政策环境。另一方面，要认真贯彻落实“科教兴国”战略和“人才强国”战略，加大科教投入，完善科教投入结构，提高资金使用效益，促进科技进步和劳动力素质的提高。 [记者]：运用财政手段，促进企业提高自主创新能力，提高效益，同时也增加了税源，先予后取，这倒是一个好办法。 [金人庆]：为了促进经济又快又好的发展，我们还要大力支持经济增长方式转变。针对我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约的现状，《建议》提出把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点。财政作为调控宏观经济运行、促进经济结构调整和稳定增长的重要手段，在支持经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中能够而且必须发挥应有作用，这也是做大财政蛋糕的重要措施。 [记者]：转变经济增长方式太重要丁。财政在支持经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中能够发挥什么作用呢? [金人庆]：在支持经济增长方式转变的过程中，财政要积极采取措施，发挥财政职能作用，从转变经济增长模式、夯实经济增长基础、强化经济增长动力等方面入手，着力于消除可能导致经济粗放型 增长的体制性障碍，引导地方政府和企业走集约化道路。具体地说，要从三个方面来支持经济增长方式转变：一是研究实施激励和约束并重的财税政策，大力支持循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会；二是支持建立健全环境保护政策机制，促进人与自然和谐发展；三是进一步规范和完善政府间财政收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。 [记者]：考虑得很周到。 [金人庆]：在这里，我还想强调一点，就是要坚持扩大内需，注重发挥消费的拉动作用。内需和外需是促进经济增长的两大动力。中国有13亿人口，正处于工业化、城镇化进程加快，居民消费结构升级的发展阶段。中国有庞大的就业队伍和储蓄，市场潜力巨大。应当坚持以扩大内需为主发展经济的方针。当然，也要坚持对外开放，努力扩大外部需求，拓展国外市场，使内需与外需更好地结合起来。内需包括投资和消费。在当前我国投资持续高增长、投资偏热和消费需求相对不足的情况下，转变经济增长方式，刺激消费需求是扩大内需的关键。要充分发挥财税政策在促进消费、扩大内需方面的职能作用，主要是：理顺要素价格，理顺资源、劳动力、土地、环境等价格；进一步研究完善收入分配机制，不断提高居民收入；进一步支持社会保障、教育、科技、卫生，解除后顾之忧；加大生活基础设施的投资力度，改善农民的生产、生活条件；调整和优化产业结构，实现产需互动，从而使大家有钱消费、敢于消费、方便消费、放心消费、有效消费。 [记者]：运用财政手段，促进企业提高自主创新能力，支持经济增长方式转变，促进消费、扩大内需，只要把这些措施落到实处，相信国家财政的蛋糕一定会越做越大。那么，“十一五”时期，公共财政支出安排有什么变化? [金人庆]：以人为本是科学发展观的核心，它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“取之于民，用之于民”，以人为本，为民理财，这是公共财政的出发点和落脚点。为此，《建议》要求“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设”。“十一五”时期，公共财政支出安排要充分体现以人为本的精神，为广大人民群众的利益服务；要大力支持其他经济社会事业发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进人的全面发展，促进和谐社会建设。 [记者]：以人为本，为民理财，发展成果由人民共享，这些提法很有新意。具体来说，“十一五”时期，以人为本的公共财政支出安排有哪些重点呢? [金人庆]：大体有这么几个方面。第一，积极支持扩大就业和社会保障体系建设，帮助解决困难群众的生产生活问题。第二，加大收入分配调节力度，更加注重社会公平。第三，加大对农村义务教育等的投入力度，让贫困家庭的孩子上得起学。第四，加大对医疗卫生的投入力度，认真解决群众“看病难、看病贵”的问题。另外，还要牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费，要坚持科学管理和严格监督，精打细算，勤俭办一切事业，真正为党和国家、为人民理好财。(李玉梅 陈国裕)三、申论要求