给定资料1．2017年8月18日，民政部网站公布了指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台上半年运营情况，13家指定平台半年来总筹款额超过7．5亿元。据统计，1～6月，13家指定平台共为全国两百多家公募慈善组织及其合作机构发布募捐信息超过1万条。在发布募捐信息的同时，平台为慈善组织开通在线筹款功能，半年来总筹款额超过7．5亿元，其中通过腾讯公益筹款3．3亿元、蚂蚁金服筹款2．1亿元、淘宝公益筹款1．22亿元。共有4．65亿次网民在线捐赠，捐赠主体由“80后”“90后”构成，捐赠额度多在几元至几十元，呈现大众化、年轻化、小额化的趋势，“人人公益、随手公益、扶贫济困”正在成为一种社会生活方式和文明风尚。2．2017年8月29日，由腾讯公益发起的公益活动“小朋友画廊”刷爆朋友圈，活动参与者通过1元购画的方式对自闭症、脑瘫、精神失常等人士进行捐助。据统计，截至8月29日14：30，这一活动已募集到超过1500万元善款，共有580多万人参与募捐。而正当朋友圈被“小朋友画廊”公益活动刷得火热时，一则消息突如其来。网上流传的一张朋友圈截图显示，有匿名人士爆料该活动背后有投资商参与，称受助者连十分之一的钱都拿不到。随后，腾讯公司发布声明表示，“小朋友画廊”H5是由腾讯公益和WABC无障碍艺途公益机构联合出品的线上线下互动公益项目，不存在所谓的“投资商”。微信公众号“腾讯”也推送题为《你关心的“小朋友画廊”问题，【官方最全解答】在这》的推文，文中采访了WABC创始人苗世明，再次说明活动细则和钱款去向。长期以来，社会捐赠者对处于相对弱势的受助者抱持俯视姿态，而忽视了受助者自身存在的独特价值，两者处于不对等的位置上。捐助的“恩赐”意味较浓，公众也在一次次消费同情心的叙事中产生关注疲劳，其捐助积极性受到影响。新媒体时代，移动传播技术为公益宣传提供了更多可能性。在“小朋友画廊”这一公益项目中，每个人在购买画作后，都可以听到作者的留言，艺术作品替代了痛苦和不幸的叙事，积极进取的受助者和平等以待的捐助者取代了被动消极的受助者和心怀悲悯的捐助者。比起悲情捐款，这种平等交易式的慈善拉近了屏幕内外的距离。正视受捐者的社会能力，给予其应有的尊重和帮助，或许是慈善事业健康持续发展的一种更为可行的方式。3．近年来，越来越多的互联网企业发起“互联网＋公益”活动。但“互联网＋公益”并非只是将公益项目通过互联网传播，因为从当下号召力相对较大的公益项目看，很多项目是科技与创意相结合的结果，场景化公益让日常公益成为可能。比如，“长城你造不造”计划是“游戏＋传统文化＋公益”的一次创新尝试。这个项目通过在爆款游戏中融入公益元素，激活长城在青少年群体中的魅力，为长城修缮公益计划添砖加瓦。再比如，用户的日常行为也可能变成公益举动。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活动方案，集中展示渗透在生活方方面面的公益行动：蚂蚁金服的“蚂蚁森林”鼓励用户将点滴绿色行为积攒下来，达到一定数量，就由公益组织在沙漠里种下真实的树木。从上线开始，这个公益项目已经累计减排122万吨，累计种植真树1025万棵。菜鸟网络则发起绿色包裹行动，将用户选择环保包裹的行为与蚂蚁森林融合，使绿色包裹也成为蚂蚁森林能量的来源。团圆公益项目则联合高德地图，向全国用户提供就近采集DNA的定位服务，方便和帮助更多被拐孩子与寻亲家庭早日团圆。阿里健康鼓励人们以“随手拍”的形式，以手机记录身边盲道被占用的现象……从这些公益项目不难发现，“互联网＋公益”不再是简单的募捐，而是鼓励人们在日常生活中用举手之劳来实践公益、汇聚爱心。那些最为普及的公益，是身边每件看得见、摸得着的小事，是动动指尖、运动一下就可以献出的爱心，是激发创造力和参与感的生活方式和生活态度。北京大学新媒体营销传播研究中心研究员马旗戟认为，高速发展的技术给公益赋能，使得公益脱离“一颗红心、一身劳苦”的苦干加敢干时代。无论是大数据、云计算、人工智能、人机协同、区块链，还是社交网络、数字零售、远程教育、智慧医疗、农资分享、移动支付等，都通过技术革命带来了生产力、生产方式和生产关系的飞跃，也带来了社会形态、沟通方式、思想观念的变化．进而改变社会形态、组织行为。从生活方式到思想观念，新技术让“公益的社会”有了实现基础。4．2017年1月11日下午，某市复兴门地铁站A口附近，一名男子脱光衣服，只穿一条内裤跪在地上，举着一根木棍求路人打他屁股，打一棍10元。人们怀疑这是一场炒作。该男子回应称，自己的孩子确实患有眼疾，想通过这种方式筹医药费。从传播效果上看，一些个体求助时采用“悲情”方式，确实更能引起媒体关注。求助者通过媒体关注，进而引起广泛的社会关心和同情，从而能够在短时间内摆脱困境。从这个角度来讲，这种方式是有一定现实意义的。但是，在习惯了各种炒作的语境下，冬天裸露上身“有偿打屁股”，为孩子筹治疗费用，即使情况真实，也难逃“悲情秀”的嫌疑。同情是公益的原始动力，但仅仅基于一时悲悯的情感，靠煽情与眼泪催出来的公益捐赠，再通过媒体进行放大，终究是临时的而非可持续的，能够帮助到的对象只能是极少数。其实，公益更是一种社会责任，是对弱势与身处危难境地的人们，给予普遍而经常性的关心与帮助，让他们享有相对公平的救助权利。这需要公益慈善走向组织化、社会化，成为政府保障兜底之外的有益补充，让公民的捐赠成为常态，而不再只是针对具体对象的直接赠予。个体求助对媒体的依赖程度，其实也是现代公益慈善成熟度的一个标志。近些年，一些网络募捐事件越来越呈现出炒作倾向，背后策划的痕迹越发明显。比如，“跪爬救女”“父亲卖卫生巾救女”等事件，都在演绎着“比惨”的传播逻辑。然而，如果在传播上剑走偏锋，过于依赖媒体对事件进行放大，则有可能导致道德准则的迷失和事情本质的失焦，如2016年引发舆论关注的刘燕“偷鸡腿救女”事件，经网络发酵后，两小时内捐款超过30万元。而与之相反的则是，刘燕女儿的病友王玉琴，通过微信拟众筹善款20万元，众筹期结束后，也只筹到2万元。对比之下，折射出社会公益慈善发展的瓶颈。过于依赖媒体，不仅导致求助行为变形，而且还会裂变社会心态。如“偷鸡腿救女”事件深陷道德争议的漩涡，有人说“她不就是偷了一个鸡腿吗”。非道德的行为换来利己的结果，还有道义的豁免权，如何让人心理平衡，不去效仿？此外，打悲情牌来吸引社会的怜悯，也容易放大网络直捐的软肋。许多炒作出位的求助捐赠，都掉入了骗捐的争议陷阱。求助不能总靠媒体来救济，应做大慈善公益蛋糕，让更多人在慈善公益机制内得到救济。比如孩子得了严重的眼疾，做家长的应该在第一时间想到政府和专门的慈善基金来实施救助，而非牺牲尊严去乞讨。5．对慈善事业给予相应的税收减免，是世界各国通行做法。我国现行慈善税收优惠制度安排虽已初具规模，但也存在一些问题。我国慈善组织的免税资格由财政、税务部门联合审核认定，缺乏民政部门的参与。公益性捐赠税前扣除资格涉及多部门，慈善组织必须向财政、税收机关和民政部门分别提交申请和相关材料。据某基金会调查显示，在调查的200个捐赠企业或个人中只有5个人办理了抵扣退税，其中仅8．1％的人知道慈善捐赠能够享受税收减免政策，在这8．1％中又有近90％的人由于捐款退税手续过于繁琐而放弃了。在货币捐赠方面，我国仅规定了捐赠者的纳税申报当期抵扣，当期扣除剩余的捐赠余额，既未规定延期抵扣，也不允许在以前纳税申报期的应纳税所得中追溯扣除。此外，国家对于非货币捐赠税收优惠制度也未做相关规定。繁重的税负及行政性费用，已成为妨碍不动产捐赠的重要因素。房产捐赠从公证、过户到拍卖，产生公证费、个人所得税、企业所得税、契税、印花税、房地产登记费等多种税费。据分析，捐赠人捐赠一套市价400万的房产给慈善组织用于慈善目的，从捐赠到变现的各方所有税费相加，已逾百万。我国一度禁止企业持有的股权和债权用于对外捐赠。2009年财政部才允许企业以持有的股权进行公益性捐赠，但缺乏配套的税收优惠规范。2009年曹德旺先生拟捐出3亿股福耀玻璃股份成立河仁慈善基金会，在计算了各种免税抵扣后，这笔股权受让将产生超过5亿元的企业所得税。2010年财政部和国家税务总局专门下发文件，允许曹德旺在基金会设立后5年内缴齐，而河仁慈善基金会所持有股票的每年收益也需要缴税。当然，营业税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、耕地占用税、契税、增值税免于征收，主体分别有非营利性医疗机构、老年服务机构、疾病控制机构和妇幼保健机构，国家拨付行政事业费的社会团体，托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构等。境外捐赠物资用于慈善事业的税收优惠仅针对经国务院主管部门依法批准成立的社会团体，而不包括地方主管部门批准设立的同类主体。目前仅有《基金会管理条例》规定了对汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、芦山地震等受灾地区企业、个人通过慈善组织接受捐赠的款项、物资，免征相应的所得税，除此之外，并无其他相关法律法规。多项调查表明，一些地方的税务部门工作人员对慈善税收优惠的理解执行存在偏差，将慈善组织等同于企业，导致有关慈善税收优惠的规定不能得到执行。比如，对于慈善组织的办公用房购置使用，国家有明文的税收优惠政策，但一些基层税务部门却去自由裁量。6．近年来，从2008年汶川大地震激发亿万国人的捐赠热情，到2011年“郭美美炫富事件”造成我国慈善组织整体性信任危机，再到2016年9月1日慈善法实施，“慈善”已经成为我国社会领域的热门话题，我国进入了慈善事业发展新时代，参与慈善捐赠与志愿服务的公众越来越多。据统计，2016年中国社会捐赠总额已超千亿元，当年志愿者从事志愿服务时间有16亿个小时。然而，在慈善领域，以慈善名义行不法“恶行”的非常多，而且借助新型传播方式，呈现出多样化形态，像洗钱、非法集资、传销、偷税漏税以及不正当竞争等行为，有的也借着慈善的幌子在公共领域尤其是在互联网中堂而皇之地存在，使不少群众受骗。诈捐是比较常见的“伪慈善”行为，公开承诺进行慈善捐赠，但是接着就出现“诺而不捐”“诺而少捐”“诺而缓捐”现象，“捐款”行为带来的荣誉、利益都获得了，承诺的捐款却迟迟不兑现。前几年出现过不少明星或企业家的诈捐行为，其中较为典型的诈捐行为就是“河北希望小学诈捐事件”，某单位在某希望小学的爱心拍卖会上将写有20万元的现金支票模型送到校领导手中，事后仅捐款2000元，校方问及是否兑现20万元捐款时，对方称“20万现金支票属于一个演出道具，不应该视为爱心捐款”。有些行为既有慈善性，又有商业性，有时候两者关系并不清晰，甚至有时候以慈善的名义掩盖商业行为之实。这种伪慈善现象不仅损害了捐赠人与潜在受益人的正当利益，更损害了公共利益。例如河南省宋庆龄基金会违规放贷24亿元给一些公司进行关联交易，建造“黄河女儿”像，进行房地产开发，但公益支出远远达不到法定要求。此外，很多地方出现了旧衣物回收箱，但这些回收箱究竟属于慈善组织还是商业公司，衣物用于哪里，引发了公众质疑。“伪慈善”存在最普遍的现象就是以慈善的名义欺诈敛财，而且方式越来越多样，用爱心、慈善、公益等用词，借着“互联网＋”“一带一路”“大众创业、万众创新”等名义行骗，例如“善心汇”事件使用“扶贫济困、均富共生”，“人人公益”网络平台事件喊着“链接所有行业”“购买爱心”等口号，实际是建构隐秘的传销组织，非常有迷惑性，用情怀加利益的方式诱惑公众参与；还有一些案例借慈善的名义骗取钱财，例如“云南慈善妈妈敛财”事件，以“保护儿童，预防拐卖”的名义骗取政府各类优惠高达几千万元；“快手主播大凉山区伪慈善”事件，以虚假捐赠拍摄视频骗取粉丝礼物。除此之外，相关政府部门往往只针对自己所辖业务范围进行监管，而很多“伪慈善”行为，往往涉及很多社会领域和多个监管部门，由于政府部门单兵作战，监管和执法都不够有效。面对“伪慈善”现象，一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员为了个人或本单位私利，不进行甄别，甚至不尽职调查，为这些开展“伪慈善”的人或组织站台，增加了许多“伪慈善”现象的迷惑性，像“善心汇”“人人公益”“河南省宋庆龄基金会违规放贷”等事件，都出现了一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员的影子，有些地方民政部门还为他们成立慈善组织大开方便之门。7．自2016年9月1日起，《中华人民共和国慈善法》正式施行，中华民族乐善好施、守望相助的优良传统将在法律的规范与保障下发扬光大。根据《中华人民共和国慈善法》规定，将每年9月5日定为“中华慈善日”，以动员和引导更多人自觉依法投身慈善事业。乐善好施是中华民族的美德，无论时代如何变迁，由己及人的传统一直贯穿古今。然而，在时代不断发展进步的同时，慈善领域的一些问题也逐渐抬头，利益驱动下的不规范甚至虚假慈善等现象，让善行面临窘境，让善意遭到透支，更让行善者无所适从。《中华人民共和国慈善法》作为我国慈善领域的基础性、综合性法律，明确了慈善活动的范围与定义，规范了慈善组织的资格与行为，回应了社会普遍关注的慈善募捐和慈善捐赠的重大问题，进一步明确了慈善信托制度，提出了政府促进慈善事业发展的措施，确立了政府监管、社会监督和行业自律三位一体的综合监管体系。“无穷的远方，无数的人们，都与我有关。”鲁迅先生多年前的这句话，于今天而言仍有意义。生活在同一片蓝天之下，我们彼此息息相关。作为社会运行黏合剂与润滑剂，融入命运共同体意识的慈善事业，可以让公共生活更有情怀、更有品质。所以说，慈善并不是一个人的事情，也不是一个组织的事情，而是需要更多人投身的事业。以法兴善，可让慈善结出善果，成为亮丽风景，让明天更好。让慈善与社会治理有机结合起来，让更多的人愿意参与慈善，慈善触角方能伸向更广范围，“故人不独亲其亲，不独子其子”的“大慈善”格局方能真正形成。作答要求

二、资料 1. 2003年9月27日和28日是全国自学考试时间，这两天有成千上万的考生涌入考场，其中不乏有个别投机取巧者。 一个朋友告诉记者说，在这两天以前，他们宿舍要参加考试的同学已经把呼机和手机准备 停当，以备在考试时作弊。甚至一些细节他们也安排好了，让一个学习最好的以最快的速度答 完题，赶紧出去。然后先用呼机“联络”。鉴于直接的方式传呼台可能不予配合，那就用精心谋 划的“暗号”。比如第一道选择题的答案是“A”，就在呼机上留言说：别忘了回家的第一件事， 回家买点苹果。苹果英文的第一个字母是“A”，留言的接收者自然心知肚明。如果传呼机实 在不行，就用手机发短信息。 考试作弊自古就有。近几年来，作弊的手段越来越“高明”，除人为因素外，一些科技产品 也成了考场作弊的工具。已被媒体曝光的广东某县的考试作弊，除部分监考教师外，传呼台也 扮演了一个很不光彩的角色。一位老教师曾对记者感慨地说，现在学生作弊的手段简直令人 防不胜防，部分学生用在这方面的“聪明才智”可以说匪夷所思，想都想不到；原来那种传纸条、 交头接耳等“低劣”的方式因为风险大，不少学生已经不屑为之，取而代之的是用通讯工具遥传 信息等保险系数较高的手段；甚至找“枪手”替考，群体作弊的事情也时有耳闻。作弊已经形成 了一套完整的程序，各个环节都考虑得详密周到。 从某种意义上说，考试，尤其是一些比较重要的考试，可以检验一个学生十年寒窗取得的 成果，勤奋者多劳多得，懒惰者少劳少得。而一些投机取巧的手段，会打破这种规则，一个公平 竞争的环境会变得不公平。因此，有教育工作者呼吁，净化考场，还考生一个公平公正的环境， 已经势在必行。 2. 2000年7月7日上午9点，全国高考第一门语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头：一位考生看过纸条后，不 动声色地传给后座。11点30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。按我国高考考试守则 规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷，在监考人员将试卷收好无误后，考生方可起立 离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场内竟是这般情景——一位老师甚至在奋笔疾书 的考生旁耐心地等待。 到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交 头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的 时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再“交流”一下。尽管 身戴大红监考证的教师就在身边，但是铃响2分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。 3. 据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映嘉禾一中常有高考作弊现象。经视记者在7月6日上午，赶赴距长沙10小时车程 外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离 嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。 从上午9点语文考试开始，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。 据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的正常秩序，不影响考生的情 绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。 4. 7月11日晚上9点20分，记者与湖南郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10 日中午12点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7人调查小组已奔赴嘉禾县了解情况。 据邓主任讲，此事是10日中午11点多时，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们 的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。 据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定要严肃考风考纪， 哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的， 本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日，郴州市主管副市 长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个 考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认 为，嘉禾县发生高考舞弊事件，其中一个原因是嘉禾县有关领导没有很好地贯彻郴州市关于严 肃考场纪律的要求。邓主任表示，对此舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不始息。据了 解，郴州市今年共有11个考区12个考点10270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发 生舞弊外，其余考场一切正常。 5. 记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破，电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某，已向警方供认了他与人 串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。 据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封并发 给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考试教室内做出了数学试题选择题的答 案，然后用手机通知其表弟——电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟把答案由寻呼 台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士 说，对于此次舞弊事件的有关人员，不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。 广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作 的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。 6. 经查，广东电白县高考作弊案涉及的“95952"频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调 查结果，以正视听。 7. 另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样， 一次落call原始机的号码，所有的子机都响起来!三、申论要求

给定资料　　　　资料1新时代带来新生活，新生活潮涌新职业。进入新时代以来，社会发展一日千里，基层面貌日新月异，一些此前从未听说过的新职业、新人群在我们的生活中不断涌现，并渐成常态。这些“后浪”新职业所引领的新业态既是社会发展的新气象、新希望，也对政府服务提出了新要求、新挑战。一身“蓝骑士”套装，身披绶带，满面笑容，2021年4月27日，来自S市的外卖骑手小宋在人民大会堂郑重接下“全国五一劳动奖章”和证书，成为首位获此殊荣的外卖骑手。“兴奋、激动，为自己身为一名外卖骑手而自豪！”小宋的高兴藏也藏不住。2014年，为了与妻子团聚，小宋来到S市打拼。谈起最初选择外卖工作的理由，小宋说，“我要找一份收入稳定，能快速了解、融入这座国际化大城市的工作。”然而要熟悉这座超大城市，并没有小宋想象中那么简单。不熟悉交通路线，总有送餐延误的时候，甚至免不了被客户打个差评；遇到暴雨大风等极端天气，送餐途中必须格外小心。一次，他接了一份披萨订单，由于商家没有给披萨密封，送达时已经凉透了。“客人不满意，我内心也很愧疚。”思来想去，第二天小宋买了个毛绒玩具作为礼物向客人道歉，得到了对方的谅解。抱着“既然做了就一定要做好”的决心，小宋克服了一个个困难。不熟悉交通路线，他就利用休息时间反复研究区域道路；商务楼电梯等不及，他就靠爬楼梯节约时间；碰到客户心情不好，他总能将心比心及时化解尴尬。凭着这股劲，仅用了8个月，小宋就从一名骑手被破格提升为凯旋路配送站的站长。站长的要求更高，既要懂配送，也要会规划，能够处理好站点关于调度、客户纠纷、骑手意外事故等方面的问题。小宋曾在暴雨天给骑手送电瓶，曾在阴雨天和严寒时，熬上一锅红糖姜茶送到骑手休息的地铁站……如今，小宋又从站长晋升为物流经理，主要从事骑手及站长的培训工作。截至目前，小宋已培训超过400名骑手，每月还举办“站长班”，把站点管理经验传授给更多站长。在小宋眼中，外卖骑手这个职业在社会中的作用越来越重要了，不仅是给客户送餐，还能在基础物资保障、城市发展，甚至社会稳定方面发挥重要作用。在新冠肺炎疫情防控中，小宋和其他外卖骑手就发挥了独特作用。面对骤然增加的配送需求，当时已成为站点负责人的他，重返一线骑手岗位，主动揽下医院、隔离点等高风险场所的送餐任务，还自掏腰包，给站点的骑手们配备了5000只口罩。作为首位获得“全国五一劳动奖章”的外卖骑手，小宋说：“这不仅是我个人的荣誉，更是属于数百万每日奔波在路上的外卖骑手群体的荣誉，我要用更好的服务回馈社会，让这个行业得到更多的社会认可。”　　　　资料200后女生小叶今年刚从某科技学院毕业目前正准备考研，但“重度拖延症”和手机成了她备考最大的“敌人”。两周前她收到了来自父母的“特殊礼物”——网络监督师在线服务。每天都有一位学姐级别的网络监督师在“云端”监督她，“今天的学习任务完成了吗？”小叶在学校附近独自租房，父母很不放心她的学习，偶然看到新闻报道里有“网络监督师”服务，便下了单。尽管小叶对此哭笑不得，但体验了两周后，复习效率明显提高了。走路、吃饭、乘车、购物……当代人不管在哪里、在做什么，似乎总是离不开智能手机。“困在手机里太久了”，许多像小叶一样的年轻人，正在找回应当用在生活和学习上的时间。有意思的是，年轻人找回时间的需要，还撑起了一个小众市场，网络监督师就是适配这个市场的职业。网上专门提供学习监督服务的网店有很多，有些已经经营五六年了，根据需求可以选择标准监督和强力监督。一家网店客服说，他们会根据考试类别匹配相应的监督师，可提供500元监督一个月、1200元监督一个季度的服务。监督师会和客户一起制定计划，并给出备考建议，增加复习信心。此外，监督师服务内容还可私人订制，除了监督学习，还可以监督作息、减肥等。“偶尔也遇到半途而废的客户，但大多数人都能坚持下来，这类需要还是蛮多的。”某监督网店的95后店主小马说。2021年“双十一”前夕，某大学研究生会公众号上一篇题为“不做吃土尾款人，当你看完这些书”的文章在朋友圈引起共鸣，“剁手党”们纷纷转发。文章推荐了《断舍离》《精准购买》等书籍，希望大家“双十一”期间，购入真正适合自己的东西，理性购物。每年的“双十一”，在成交额一再刷新的同时，也成为“非理性购物综合征”的集中爆发期。“乱花渐欲迷人眼”，当自我约束与理性消费的呼声渐高，“网上导购师”这种时髦职业就诞生了。根据淘宝信息显示，最贵的网上导购师收费价格在199元一小时。导购师不仅可以帮助客户以最合理的价格达成交易，还会根据客户的需求提出合理购物建议，这种来自“网络达人”的建议往往对客户帮助很大。有专家指出，“网上导购师”这种新职业是典型的“平台+履约人”模式，相较于传统的“公司+雇员”关系，就业的稳定性固然差了些，但提供了最大限度的平等和自由，因而越来越被年轻人所接受。一个微信群有管理员不稀奇，但一个管理员“管”近300个群、数万网友，你听说过吗？在H市中心的一所商务楼里，这样的社群管理师已经有近百人。他们每天活跃在电脑的一端，与数以万计的网友“侃大山”，帮助企业维持群的活跃度、增强用户粘性。“恭喜您抢到优惠券，记得截图去门店领取哦”“请不要在群里发小广告，违者要踢出群哦”……安静的房间里，只听见电脑键盘啪嗒啪嗒的敲击声。一个年轻人端坐在桌子前，一边点开微信群查看消息，一边选择合适的用语，及时回复群友。这就是社群管理师小徐每天的工作常态。小徐说：“一个社群管理师需要身兼气氛组、客服中心、接梗王等多重角色。很多人平时看着闷声不响，线上却是气氛担当。通俗地说，闷骚的人比较适合这个职业。”当前线上社交已成为年轻人生活的重要一环，通过微信群来了解社会几乎是普适需求，而对于一些偏内向的年轻人来说，当社群管理师则既提供了相对稳定的收入，又能扬个人所长。　　　　资料3制冰师，听起来又冷又酷。随着北京冬奥会渐近的脚步，这个小众又新潮的职业走到了聚光灯下。不久前，“相约北京”速度滑冰中国公开赛在国家速滑馆“冰丝带”精彩上演，高质量的冰面赢得国内外选手一致点赞。对于眼前的冰面，国家速滑馆运行团队武主任格外自豪，“这是北京冬奥会使用的二氧化碳跨临界直冷制冰系统第三次正式制冰，中外制冰师配合，仅用10天时间就完成了比赛场地制冰工作。”为了打造“最快的冰”，加拿大的制冰师马克应邀来到了中国。年届花甲的他，拥有40多年的制冰经验，参与过5届冬奥会速滑场馆的制冰工作。多名中国制冰师加入了制冰团队，与马克的合作，让他们获益匪浅。制冰师小何还记得，在冰面上水时，马克要求必须在45分钟内完成一圈，这样能够让冰面更平整。在此前，国内的制冰师很少有这样的严格操作。“冰丝带”第二次制冰时，中方制冰师团队历时7天，独立完成了场馆训练道的制冰工作。除了中方制冰师，还有一群年轻人在冰面上成长——国家速滑馆、国家游泳中心与某高校共同开设的“双冰场馆制冰人才订单班”学员在这过程中也获益匪浅。通过近距离观察制冰师工作，学员小吴感慨道：“相信在不远的将来，我也能成为独当一面的制冰师，做出近乎完美的冰，我觉得这个职业很有前途。”小吴对未来的期许绝非盲目乐观，随着2022年北京冬奥会的临近，冰雪运动在我国呈现出“冷资源”释放“热效应”的好势头。京东平台数据显示，今年“双十一”，滑雪品类自营订单量同比增长23倍，冰上装备成交额同比提升15倍。申办冬奥成功以来，《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》等文件陆续发布。群众参与冰雪运动的热情持续高涨，冰雪场地设施的供给量也正在跟上。国家体育总局数据显示，截至2021年年初，全国已有654块标准滑雪场和803个室内外各类滑雪场，较2015年分别增长了317%和41%，本土制冰人才将是北京冬奥会的重要遗产之一，“后冬奥”时代，制冰师大有可为。助老员是做什么的，你知道吗？让我们来看看M市乌塔社区居家养老服务站助老员黄女士的工作内容。清晨，黄女士早早就来到社区，扫地擦桌，把卫生整理干净，为老人营造一个舒适整洁的环境。接下来的工作就随着老人的兴趣和需求来安排，有时替老人铺纸研墨，有时和老人打乒乓球，有时帮老人调整按摩椅……尽心尽责、亲力亲为，老人们提起黄女士，总是赞不绝口。柯奶奶是一位空巢老人，形单影只，黄女士时常会来陪她聊天，帮她整理房间。有一次，柯奶奶不小心摔伤了腿，黄女士得知后，立刻和一位志愿者扶她去医院，帮她办住院手续，出院后又登门看望她，帮她按摩双脚、整理房间等，老人说，黄女士对她就像对待亲生母亲一样孝顺。百善孝为先，随着老龄社会的到来，助老服务的社会需求越来越大，目前仅黄女士所在的社区需要帮助的老人就有300多人。黄女士希望像她这样的助老员能够多一些，敬老、爱老、助老，这是中国人的美德，也是中国梦重要的一部分。　　　　资料4三百六十行，行行出状元。新职业的不断出现也在呼唤传统就业观念的升级。11月7日凌晨，在冰岛举行的2021英雄联盟全球总决赛中，代表中国LPL赛区出战的EDG战队夺冠，战报传来，全网沸腾。央视新闻在第一时间给予了祝贺。以下是几个网友的发言。网友A：央视新闻第一时间发文祝贺，太牛了！短短半小时，点赞数量就超过了180万，不得不说，EDG真的太有排面了！网友B：我哭了，我哭的不是EDG夺冠，而是久久不被承认的自己。今天，激动也好、流泪也好，全社会对待电子竞技应有一个理性的认知了。网友C：不得了，我们大学宿舍出现了“喊楼”的壮观场面。J省某职业学院电子竞技运动与管理专业2019级学生小胡是众多狂欢者中的一员。对小胡来说，EDG的这场胜利特别重要，从此他要大声地对家人说，他所学习和将要从事的，不是“难登大雅之堂”的游戏了，而是正经的职业了。小胡高中时在一所重点中学就读，高二开始接触王者荣耀，巅峰时能打到全国前100名左右。那个时候的他特别自信，特别有执念，想走职业的路子，但是家里并不看好他，小胡的父亲是一所中学的历史老师，一心希望儿子能考上一所985大学，他觉得以儿子的资质将来在事业上一定能超过自己。“打游戏不就是玩吗？这能有什么前途，我看就是不务正业！说出去我都觉得丢人！”听了小胡的想法后，老胡火气很大。那段时间老胡整天虎着脸，小胡也提不起学习的兴趣，最后，高考和电竞两头都落空了，高考分数只够得上现在的职业学院。职院就职院吧，在专业选择上父子俩又爆发了冲突，老胡希望儿子选财会专业或者经济管理专业，小胡却只肯报电竞专业，谁说也不让步。这回老胡对儿子彻底失望了，甚至连开学报到都拒绝送儿子去。上了职业学院后，随着专业学习的不断深入，小胡对电竞有了更新的认识，“可能会让大家有点意外，现在我打王者荣耀的时间其实少之又少，已经很少单纯为了玩而玩了，更多时候是为校队比赛做一些集中训练，至于学校里电子竞技的实训课，也只是为了熟悉各款游戏运营方面的课程上，比如营销、解说、直播、数据分析等等。”今年暑假，小胡得到了一个去电竞俱乐部当夏令营助教的机会。夏令营里基本都是中学生，不少人也和曾经的小胡一样抱着打职业赛事的梦想。有一个学习成绩和电竞技术都挺不错的孩子，在体验了3天的职业选手生活后，跟小胡说：“可能这个行业并不是特别适合我。”这让小胡很触动，这孩子是一个天赋型的选手，但因为性格原因经常与教练和队友发生冲突，很难协作。“职业竞技跟打游戏完全是两回事，不仅需要天赋和苦练，还需要良好的心态和沟通能力。”做助教的这段经历让小胡思考了很多，“今后我想做电竞教育，让喜欢电竞的一些孩子在人生的关键阶段能够明确自己该怎么选择。不过今晚，我首先要跟我爸谈谈，我要告诉他，我所选择的，也是个有社会价值、有未来的职业。”社会飞速发展，职业的内涵在不断延伸。当你问一个新职业人的父母，“您的孩子做什么职业”时，他们常常语焉不详，甚至羞于启齿。对于职业发展，N大学社会管理学院陈教授说：“老一代有老一代的经验，新一代有新一代的兴趣，在鲜活的时代画板上，社会成员间的互相理解与政府的适当引导往往是最好的调色剂。”不管老一辈理解不理解，电竞这个行业是实实在在发展起来了。据《2021年中国电竞行业研究报告》，电竞市场规模预计到2022年将增长至1843.3亿元。此次EDG夺冠引发的热潮将加速中国电竞产业的发展。近日，2022杭州亚运会组委会官宣，包括英雄联盟、王者荣耀（亚运版）等8个电竞小项加入亚运会正式竞赛项目，这表明电子竞技进一步得到行业认可，小胡们的未来真不是梦。　　　　资料5《中华人民共和国职业分类大典》是人力资源和社会保障部联合国家市场监督管理总局、国家统计局，向社会公布的权威职业名录，自《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》颁布以来，已陆续发布了4批新职业，每次颁布都有一批出人意料的职业上榜，让人大跌眼镜。比如2019年公布的新职业中，电子竞技员、电子竞技运营师就赫然在列。2020年的更新中加入了“互联网营销师”等9个新职业，以及“直播销售员”等5个新工种。2021年3月18日公布了第4批新职业，集成电路技术人员、企业合规师、汽车救援员、酒体设计师等18个新职业闪亮登场。这些新收录的职业和工种，基本上对应着时下热门的行业，既反映着就业方向的重大变化，也体现着政府服务的与时俱进。“搞科普也能评职称了！我要申报！”第一次在朋友圈看到这个消息，果壳网首席执行官嵇先生眼前一亮，马上打电话让公司的HR去打听具体情况。嵇先生是位科普“网红”，以笔名“姬十三”火出圈的他，从读博开始就与科普结下不解之缘，深耕其中十几年，先后创办了科学松鼠会、果壳网等一批科普品牌，让原本“高冷”的科普知识妙趣横生，受到广大年轻人热捧。2020年底，B市在全国率先推出科学传播专业职称，嵇先生评上了正高级职称，和图书资料领域其他专家学者一样，成了一名“研究馆员”。新兴专业职称怎么评？为了避免“一把尺子量到底”，各地各部门针对不同群体量身定制评价标准，弱化学历、资历等要求，突出人才在专业领域取得的业绩、成果和行业认可度，实行“干什么，评什么”。L省绿蔬种植专业合作社带头人沈先生今年评上了“高级农艺师”，这是L省新型职业农民职称中的副高级。评审组专家来到合作社，进大棚、参观养殖场，对沈先生的业绩现场“验收”，这样的评审方式让他惊喜不已。职称是评价人才、推动产业发展的“指挥棒”。随着我国产业结构升级换代，新技术、新产业层出不穷。为改变新兴职业从业人员普遍面临职称申报无门的窘境，人社部《关于深化职称制度改革的意见》明确提出，“探索在新兴职业领域增设职称系列”，这给广大新兴领域人才打开了职称的大门。“对于企业和行业来说，这有利于吸引更多优秀人才，带动行业的人才队伍建设，形成人才促进产业发展，产业发展又促进人才发展的良好生态。”G省人社厅相关负责同志说。 资料6“瞧，这是工会给我们免费提供的围脖和手套，赶上这大冷天真是太实用了！”这几天，W市高新区快递小哥小田逢人就念叨加入工会的好处，小田是11月初加入到工会组织中。今年以来，W市总工会针对新业态职工增长快、权益维护难等情况，力推新就业形态建会入会工作，在网约车司机、快递员、网约送餐员等群体成立工会组织35家，吸纳工会会员2563人。“您下载并注册‘暖心工惠APP’，就可以在线申请网上入会，成为工会会员后就能参加我们定期组织的各项活动。”11月27日上午，在W市人才交流中心广场，市总工会工作人员正在进行“招新”宣传。这里是W市“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月工作推进会现场，会上发布总工会面向新业态从业人员开展的一系列服务活动，包含为新业态从业人员送出8000个体检名额、合计200万元的体检服务在内的线上线下两大活动和六大类二十个服务项目，重点聚焦快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体开展服务活动。活动现场，参加义诊的市人民医院医务人员正在为顺丰快递员小张测量血压，小张表示：“快递员工作经常早出晚归，吃饭没个准点，这次活动给我们普及健康知识，给身体提个醒，真是太重要了。”“现在天越来越冷，不忙的时候我们都会到就近的驿站喝喝水，歇歇脚，充充电，感觉很暖心。”最近寒潮来袭，位于W市中心的几家工会服务驿站比往常热闹了许多，送餐间隙，这里成为了网约送餐员和快递小哥们的“避风港”。近年来，W市总工会整合社区党群服务中心、网格服务站、物业用房，联建共建快递小哥服务驿站55家，解决了快递末端用房紧张、快递员进小区难等问题。针对新业态工作特点，市总工会常态化开展交通安全培训，开通线上线下24小时心理和法律咨询服务，为新就业形态群体构建了“困难有处说，问题有人解”的关爱平台。“哪里有职工，哪里就有工会组织。”W市总工会严主席说，“新职业群体以灵活就业为主，数量庞大，目前仅W市就有100多万人，其中许多人对工会的职能、意义缺乏了解，这给我们发展新会员带来挑战。”为最大限度地将灵活就业人员组织到工会中来，W市总工会在新业态职工中广泛开展政策咨询、技能培训、劳动权益维护等普惠服务，打造出线上线下有机融合、协同互动的多元服务体系，有效提升了新业态职工的归属感、幸福感。 资料7过去的两年，疫情与社会发展和百姓生活相伴相随，但危机往往育新机，变局中常可开新局。正是在疫情防控期间，一些新职业得以大显身手，新业态得到了蓬勃发展。“云办公”赋能企业复工复产，在线办公成复工主流。在线政务加快发展，各地数字政府建设经受住了疫情考验。宅生活催生各类“云消费”，“云购物”“云娱乐”“云旅游”等各类“云经济”逆势崛起……红红火火的新业态、新模式，不仅拓宽了消费市场的新空间，也创造了经济发展的新机遇。随着新业态、新模式的持续加快发展，我国灵活就业规模达到2亿人，这些灵活就业人群以新职业为主体，其中网约车司机、互联网营销师、骑手、快递员等群体较大，还有设计师、主持人、摄影师等自由职业者。展望未来，高端岗位的灵活就业人群会进一步扩大。今年4月，习近平总书记在广西考察时指出，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好快递小哥、外卖配送员等的合法权益。不久前，全国首个灵活就业人员合法权益保障中心在广西南宁正式揭牌，集中解决灵活就业人员劳务报酬纠纷中“难办、难认、难等”等维权难问题。在新业态的发展壮大过程中，政府服务从未缺席。新技术层出不穷，新业态风起云涌，新模式激荡澎湃，这是中国经济强势回暖的写照。如何更好地在变局中开新局，成为政府部门执政能力与管理能力的试金石。只有不断加强政府管理的力度，不断拓宽政府服务的宽度，才能汇聚起强大动力，推动中国经济实现高质量发展，向第二个百年的奋斗目标努力迈进。三、作答要求

注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定材料： 材料1 走进新凤村，这里林木环绕、空气清新、道路整洁、民居井然有序。但在四年前，新凤村还是个破败萧条的贫困村。这个村为何能在这么短的时间里发生如此大的变化呢?笔者满怀好奇地向当地的同志问道：“新凤村的喜人局面从何而来?”对方笑答，因为这里有批“土专家”，他们都是土生土长的当地人，对社情民意清楚得很。这些“土专家”在脱贫攻坚中结合新风村的实际，干了不少专业的事。 新凤村党支部书记老李，今年51岁，是本村的种养大户。担任书记后，看到村里的面貌依旧落后，乡亲们的生活依旧贫穷，他心急如焚，总想为乡亲们办点儿事。新凤村作为贫困村，产业发展滞后一直是该村脱贫致富的“绊脚石”。为此，2015年以来，老李带领村干部自费考察十余次，选定了适合本村发展的西瓜、二荆条辣椒和脆红李等三个主导产业项目。项目有了，谁来做“第一个吃螃蟹的人”?对此，群众都持观望态度。作为书记，老李把自家的7.2亩土地当成“试验田”，还以高出市场价的价格承包了村民土地300余亩，从外地引进种子、种苗，聘请技术人员指导，分片种上了西瓜、二荆条辣椒和脆红李。老李为什么敢身先士卒做试验?照他的话说，“自己和泥土打了一辈子交道，虽然没有上过大学，但喜欢钻研果蔬种植技术，对这方水土的脾性还是很了解的”。身先士卒之际，老李又接连组织召开党员大会，苦口婆心号召党员带头干。一批“党员试验田”很快建成。“党员试验田”里，西瓜、二荆条辣椒种植当年就见到了效益；最初试种的脆红李三年后就进入丰产期，平均亩产达到3000公斤。见到“党员试验田”的效益后，乡亲们竞相种植。老李不仅亲自当起技术员，还自费为村民提供种苗。如今，新凤村西瓜、二荆条辣椒和脆红李“三个一千亩”种植基地初成规模，带动了466户群众实现增收致富。 “我们这的土鸡，可好啦!”老朱是村里养鸡场的主人。一说到鸡，他就滔滔不绝，“在这儿，鸡全部都是传统养殖的。”他说，“过去由于交通闭塞，我们县的土鸡和外界交流少，品种特色保留得好。我们这里水好、土好、品种好。而且这几年，我通过反复试验，摸索出了纯粮饲料配方，饲养出的鸡品相好、口感好。”在老朱眼里，土鸡和其他农产品一样，要土生土养，但营销必须要现代化，要跟得上时代。“我们有很多年卡会员，客人们年初交费办一张年卡，我们每个月给他们配送土鸡。这样，顾客得到一定折扣，我们也有了更多的现金流。”现在，老朱的养鸡场光年卡会员客户就有上千人，仅此一项，营业额便达四百余万元，生意的兴旺更带动村里十几个村民就业。 在产业发展的同时，新凤村还积极启用“土法官”建设和谐邻里关系，着力提升美丽乡村的“气质”。该村组建了“土法官”民事纠纷调解小组。这些“土法官”由熟悉民风习俗，有一定威望，明事理、懂法律的人员担任。“大家都乡里乡亲的，之前两家关系也不错，为这点蝇头小利闹翻，值得吗?”“房屋复耕后土地属于集体，你们两家人都没有所有权，你们知道吗?”……“土法官”们就是用这种朴实的语言调解了不少鸡毛蒜皮的矛盾纠纷。自实行“土法官”制度以来，新凤村成功调解民事纠纷20余种，成功率达100%。村民对这种调解方式心服口服，极大地促进了新凤村乡风文明建设。 材料2 “以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”XN村村支书老王对从省里来调研的小姚介绍着，“屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。” “那时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城，时不时回来一趟，可村子都空了。”村民吴大妈回忆时也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿!” 作家阿敏是XN村的租客，她已在村里住了些年头了。“我曾经离开过一段时间。因为那时候这里人越来越少，没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动，没有欢歌，没有笑语。这里成了‘空心村’，没有真正的生活气息，没有我想要的乡村民居的味道。” “再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了!”当时，这样的警告在老王脑袋里响起。“我们的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺，但我们自己也得想办法，赶紧行动起来啊。” 2010年春，在老王和本村热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的Y堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们自发成立了村志愿队，不仅承担了公共区域保洁工作，更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子嘛，最怕水和火。没有人住就容易坏掉，人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成大问题了。” XN村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网格，立起了保护标志。而村民们更是主动当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。 这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，这时候再不行动就没有道理了。 “现在，村里用土地流转办联合社赚到的钱给大家改善了供水供电和通讯条件，住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，“能住得舒服，谁不爱自己的老家呢?” 在调研完XN村自发的民居保护工作后，小姚在笔记上写道： 有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心灵寄托。但保护再重要，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，我们要避免两个极端：一是过于追求“原汁原味”，只强调对民居原貌的修葺和保持，忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满足人们的生活需求，最后只会导致“人去屋空”。而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造，把各个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面几乎全在经营衣服、箱包，成了“服饰箱包一条街”，它们是商业之地，却不是人们生活之所。 材料3 “野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米、马铃薯。”时下正值马铃薯、玉米收获的季节，但是星月村的村民怎么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里已经有几百亩庄稼被毁了。”村民对记者小侯表示，野猪已成为他们最头疼的事。星月村位于LP山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村里的庄稼与林区相接。“上了年纪的村民都知道，那个林场可是野猪的‘老窝’‘大本营’啊。” 小侯看到，大部分农田里的玉米已经收割，还有小部分玉米正在收割，“种了5亩玉米，有3亩被野猪毁了。”正在掰玉米的村民大贵说，幸亏他发现及时，否则毁坏的更多。 野猪经常光顾玉米地。“这些田里的玉米棒都被吃了，剩下玉米秆。”村民老胡指着玉米田说，“去年也有人告诉我们尽量不要种玉米、马铃薯这些野猪特别爱吃的作物了。可是你看看我们这儿的土地，就适合种玉米、种马铃薯这些啊。而且它们是杂食动物，啥都吃。”同时，小侯还看到，在成片的玉米田中间，有几块绿油油的燕麦田，村民马大姐正忙着收割燕麦。“燕麦没有成熟，怎么就收割了?”小侯提出疑问。“野猪毁了玉米，下山没有吃的，就毁坏燕麦、冬小麦。”她说，她要抢在野猪没有毁坏之前，赶紧收割，有了麦穗起码还能当作饲料用。 “十年前，野猪开始在村里出没，当时出现的次数和数量比较少，一个月能见到一两次。”老胡介绍，但从此以后，野猪逐年增加。最近几年，野猪成群结队出现，一般三五只，最多十几只，一只野猪一晚上就能毁坏十几亩庄稼，十几只野猪在庄稼地里肆意毁坏的程度就更严重了。 小侯行走在小沟林场附近，时不时可以看到野鸡从庄稼地、林间草地惊飞而起。“野鸡、野兔、野猪在这里太常见了。”林场书记老张是一名老护林员，巡林时经常看到成群的野猪。过去，林场主要是依靠砍伐木材和种植经济林维持发展，生态破坏较为严重，很多野生动物迁徙到其他地方。而如今，经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了不少人来游玩。但生态系统仍然很脆弱，没有达到“自愈”的能力。“野猪等野生动物逐渐迂回，生物链没有完全形成，它们现在没天敌，只能让它们这么‘嚣张’。”老张表示。 小侯了解到，林场职工现在主要任务是巡林，防止发生火灾和不法人员盗伐木材、盗杀野生动物，还有一部分人开办“林场文化特色旅游”“林场旅馆”等增加集体收入。近年来，游客人数不断增加。去年，林场职工人均增收1万余元。附近的村民在农闲时，到林场里来务工，收入也增加不少。林场职工和村民都感受到了生态恢复带来的好处。 “经常有外地人来到村里，希望村民配合捕杀野猪，但均被村民拒绝。”老张说，虽然村民对野猪毁坏庄稼既无奈又“痛恨”，但这些年的普法宣传工作做得扎实，村民们都知道野猪不能随意捕杀，只是采取温和的方法驱逐。 材料4 近二十年来，农家乐在全国各地兴起，成为发展乡村旅游、振兴乡村经济的重要支点。然而，令人吃惊的是，作为我国农家乐发源地之一的P县，近两年的农家乐发展却略显颓势。原因何在?出路何在?下面是P县当地论坛中一些网友的说法： ● 交通是永远的痛啊。有的没有公交通达，有的没有停车场，路况差，到处坑坑洼洼的。这么差的交通条件把不少慕名而来的客人赶跑了。有的地方开一条公交，修一条路太不划算，但至少要保证人气旺、农家乐多的地方有条件嘛。 ● 一些农家乐太老了，建的时候就是以农民自己的宅院为底本，腾出几间空闲屋子当客房，打扫出院坝当活动场所，没有真正按农家乐标准规划……比如洗手池、厕所、浴室等都是一家农家乐就一个，这些很影响消费体验。 ● 说句实话，都是千篇一律的钓鱼、打牌、吃饭等活动，没有特色，去了其中一家，就等于去了所有农家乐，怎么会有回头客嘛? ● 我们当地的农家乐一些店家在餐饮加工时，没有按规定，生食、熟食分区。我还观察了他们用的食材，有的没有商标、生产日期，一问才知道这些东西都是在附近的无证小作坊里买的。我不敢再去了。 ● 说起这个我就生气，上次去体验捉土鸡、拣土鸡蛋，结果那些鸡比菜市场的饲料鸡都肥，怎么可能是土鸡嘛?一问老板，老板还笑嘻嘻地说“现在去哪找土鸡?我这土生土长，吃饲料长大的鸡，就算是土鸡了。”他们很多蔬果也是直接在市场上买的，根本不是自己种的，却以“农家自种自养”为噱头收费昂贵。 P县有3000多年的历史，有那么丰富的民俗风情、农耕文化、民间技艺资源，可是我在当地的农家乐里完全看不到它们的影子。这里和其他地方的农家乐真的没有什么不同。而且，放养的猫狗等牲畜，临河的地理位置，不符合安全标准的简陋跷跷板等，都让我为来这里玩的孩子们担心。 住在农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐。其实，农家乐的优势在“农”字，乡村风光，农家饭菜，农事活动是吸引游客的法宝。农家乐要在深度挖掘民俗风情、农耕文化、民间技艺等乡土文化资源上下功夫，树立独具特色的地域品牌。 P县农家乐要发展，其协会应该发挥作用，而不是像现在只是给当地农家乐挨家挨户地发一块“P县农家乐协会成员单位”的牌子，其他时候却完全隐形。协会本身有规范行业管理、促进有序竞争和可持续发展的义务。 材料5 近日，王家村支部书记老王带领村支两委一行人来到“农家书屋示范村”兴隆村考察学习。以下是考察学习的相关情况： “我们这个农家书屋占地300多平方米，不仅有9000多册图书，还有8台电脑哩!设有开放阅读区、老年人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工作区等。”兴隆村支部书记老马介绍道。 “早上有老人下棋，下午有学生看书写作业，周末文化活动很多。”村民吴大妈笑着说，“以前大家业余生活就是唠嗑、打牌，这儿，给老人和孩子们张罗了一个好去处。这里一周七天都开着门哩，平时能看看书、上上网，多了解下外面的世界是啥样的。到了周末还有‘兴隆故事会’、放电影、科普宣传讲座这些活动，都挺有意思的。有了这个书屋，我们觉得生活有滋味得很呢。” “共建共享是我们的理念，这儿对全村村民免费开放。”书屋管理员小刘介绍道，“当初建这个书屋时不仅得到县、镇的支持，也受到村里群众的欢迎。这里有4000本图书、2台电脑是村民们自发捐的。这里的近万册图书覆盖了农业生产、农村生活、儿童科教等多个方面，并严格按照《中国图书馆分类法》编码分类，各类图书非常好找。针对儿童阅读速度快、阅读需求量大的特点，我们与邻村的书屋会定期轮换儿童图书，让它们在农村‘转’起来。” 现在，更多的村民成了农家书屋的常客，在病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等问题上，村民都学会了主动从书籍和网络上寻找答案。年过六旬的村民老陈说：“前些年市里有个扶贫项目，免费为我们引进了一种新柿子，价钱能比老品种高五六倍哩。就是需要砍了老树嫁接，大家大眼看小眼，谁都不行动。现在想想啊，这都是不晓得村外的世界是啥样闹的。” “孩子们一到放学就会到书屋里来做作业，看看课外书。每到周日，这里就更是孩子们的乐园，看书、画画、练字……”管理员小刘说，村民以前最担心的就是一到放学放假，孩子到处乱跑有危险。自从农家书屋开设这个免费的课后托管中心，孩子们放学就可以来这写作业，我也能稍微辅导下；放假了还有大学生志愿者来支教，这给家长们帮了大忙。“毕竟，阅读、作业、课后辅导，都是孩子成长中的大事啊。” “我们的农家书屋不仅仅有图书馆的作用，它还是一个微型的农村电商服务中心和培训基地。”老马书记骄傲地介绍道，“我们兴隆村不是家家户户都拉了网线，买了电脑。村民也不是人人都熟悉电脑操作。那为啥不可以利用农家书屋的联网电脑提供农村电商培训和服务呢?这样，我们的柿子、土蜂蜜、杏干等土特产都不差销路啦。” 这种“农家书屋+电商”模式极大地增加了农家书屋的吸引力，使农家书屋人气大增。越来越多的村民一手拿着锄头、一手拿着鼠标，在书屋工作人员的帮助下，开起网店，做起电商。 在书屋外墙上，有大字标语写着“让兴隆的优质农产品不再难卖”，各种包装精美的产品排列整齐。管理员小刘说，书屋不但帮村民卖农产品，还为他们代收快递、代缴水电费用等，这极大地方便了大家的生活。 作答要求：

二、给定资料　　　　　　　市委书记为庆升官搞“阅兵”　　经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原毫州市(县级市)市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。　　李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加入中国共产党。　　1968年10月到1974年9月，李兴民到亳州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。　　1984年4月到1998年10月，任安徽亳县政法委副书记、亳州市纪委副书记；1983年9月到1985年 7月，在中央党校学习；1989年10月到1995年11月，毫州市常务副市长、市委常委、副书记；1995年11月到1996年3月，毫州市委副书记、代市长；1996年3月到1996年11月，毫州市委副书记、市长；1996年11月到1998年10月，亳州市委书记；1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员；1999年5月，宿州市副市长。　　王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利进入县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的副省长。　　王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣“只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠”在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。　　2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。　　　　　　　　投靠副省长官运一路亨通　　李兴民祖籍毫州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在毫州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，文革期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因会投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。　　其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为亳州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。　　　　　　　　登上书记宝座 决定搞“阅兵”　　当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按捺不住内心的喜悦，和“心腹”商定后下决心举行一次亳州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。　　阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在亳州市宾馆――榴花宾馆豪华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的“阶级敌人”来行刺他――这位毫州市最高首长。　　毫州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。　　　　　　　　全城戒严演闹剧 3小时花费200万　　李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊“同志们好!”“同志们辛苦了!”受检阅的人员高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全毫州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费200多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。　　日前，一名曾直接参与1997年年2月28日“亳州大阅兵”组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了“亳州市委书记大阅兵”事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。　　这位同志用当时李兴民的口气说：“你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵”。他还说：“当时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有几百人”。　　谈及阅兵花费问题，他说：“参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。”　　至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说：“这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊‘老大、兄弟’”。　　目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。三、申论要求

给定资料 1．目前，我国科技成果转化机制不断完善，形成了科技工作直接面向或作用于经济社会的新局面。高等学校和研究院所直接服务于经济社会发展的创新能力大幅度提高。“十一五”以来，通过科技重大专项的实施。一批研发基础好，市场需求大的重大产品快速进人市场。直接服务于战略性新兴产业发展。通过实施国家技术创新工程，有力地促进了“政、产、学、研、用”紧密合作。我国还探索实践了有效集聚中央和地方科技资源、各具特色的科技成果产业化新模式，实施了“十城千辆”、“金太阳”、“十城万盏”、“下一代广播电视网”等应用示范工程。 但据权威部门统计，我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比重仅为1．34%，低于世界平均1．6%和发达国家一般2%以上的水平。我国政府财政研究开发投入占全社会研究开发投入比重从1995年的50%下降到2011年的29．92%，远低于世界多数国家相应发展阶段政府投人占50%左右的水平。另外，在全部研究开发投入中，基础研究投入比例偏低，影响了原始创新能力的提高；公益类研究投入长期不足，社会公益性科研工作困难局面尚未得到根本改变。 中国致公党中央副主席、科技部副部长程津培7日在召开的全国两会上他表示，改革开放以来，科技进步对经济增长的贡献率只有39%，远低于创新型国家。70%以上的水平。“目前科技投入虽然有所增长，但增长总量仅相当于韩国的二分之一。”他表示，政府和企业对科技投入的水平都不足，全国年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业研发投入占销售款的比重仅为0．56%，远低于工业化国家平均3%-5%的水平。 产、学、研协同创新是指企业、大学、科研院所(研究机构)三个基本主体投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下。共同进行技术开发的协同创新活动。调查表明，目前我国企业与大学、研究机构进行合作创新的类型主要是常规技术咨询(37%)和合同委托开发(33%)。停留在技术转让、合作开发和委托开发等较低层次的合作上，而共建研发机构及技术联盟、共建科技工贸一体化的经济实体等高层次的合作还比较少大多数产学研合作模式中，一般由企业出资金，高校和科研院所出技术和人力，进行新产品开发和生产中的技术研发。许多大中型企业到大学和科研院所寻求合作，仅对一些短、平、快的项目有兴趣，对那些事关行业发展的关键技术、共性技术则很少关心。在中国人才发展论坛上，专家认为，目前我国人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题仍很突出，高层次人才和研发力量的不足已严重制约我国重点领域创新能力的提高。 2．据了解，改革开放以来，我国人才资源总量不断增加，截止到2011年底，我国人才资源总量达到1，74亿人。但当前，人才培养与使用脱节、紧缺现象仍很严重。我国人才资源薄弱突出表现在两个方面：一是产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。例如，在电信行业，现有高级人才占全行业专业技术人才比例仅有0．14%；在海洋领域，我国在世界海洋专家数据库中登记的专家不足百人，不到全球总量的1%：在电子信息产业中，技师、高级技师占技术工人比例为3．2%，而发达国家一般在20%一40%之间。二是研发力量相对薄弱。在装备制造业，我国研发人员占从业人员比例为1．26%，而美国为6．02%，日本4．95%，法国2．87%，德国2．86%，英国2．83%。国务院发展研究中心人力资源培训中心副主任李兰指出，缺乏合格的国际化人才已成为中国企业国际化的主要困难之一。调查发现，目前中国企业的国际化水平仍处于初级阶段，在国际分工中主要处于生产加工环节或低附加值状态，提高企业家的国际视野、培养更多的国际化人才成为中国企业国际化的当务之急。 科技部部长万钢最近就科技进步法修订草案向全国人大常委会作说明时指出，企业尚未真正成为技术创新的主体。他说，1993年10月施行的《中华人民共和国科学技术进步法》，对促进我国科技进步发挥了重要作用。但随着经济、社会发展，我国科技进步工作一些尚未解决的问题进一步凸显出来，同时又出现新问题，企业科技投入积极性不高。《中国装备制造业自主创新战略研究》专家组副组长、三峡水轮机工程技术专家组组长、中国工程院院士、清华大学教授柳百成说，目前企业研发投入之低令人担忧，企业并未成为国家自主创新主体，大部分企业仍陶醉在拿来代工的小利润当中。 目前我国大中型企业的研发投入仅占销售收人的0．71%，而发达国家平均水平为5%，全球工业国家平均水平则为2．5%。“60%以上的企业没有自主品牌，99%的企业没有申请专利，拥有自己商标的企业仅占40%，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。截至2001年的准确数据统计表明，我国2．88万家大中型企业有研发机构的仅占25%，有研发活动的仅占30%。”因此，根据目前我国自主创新的实际情况，《中国装备制造业自主创新战略研究》为我国制造业企业研发投入占销售收入的比例确定的未来目标是。2020年企业研发投入达到世界平均水平，即2．5%。 3．福建永安市是我国竹子的重要产区，被授予“中国竹笋之乡”、“中国竹子之乡”称号。全市已建成各类笋、竹加工企业192家，产品20余类500余种，并开发与贮备了一批科技含量高、加工附加值高的产品，走出一条通过科技富民强县之路，2010年永安市竹业总产值23．2亿元。 “这是历届市领导班子坚持不懈、努力创新的结果。”永安市市长蔡光信告诉记者，“在深化产学研合作、加快科技成果转化的过程中，我们抓住融资难这一卡脖子问题，不断探索金融创新的新做法，为企业科技创新雪中送炭，使之迅速成为我市产业结构调整、转型升级的主力军。” “2000年公司刚成立时并不被看好，如果没有市科技担保公司雪中送炭，就不会有我们的今天。”福建省永安林业(集团)股份有限公司副董事长林青介绍说。公司刚成立那儿年，在儿间租借的平房里生产，资金异常困难，几次向银行贷款都碰了钉子。市科技担保公司经过了解，认为永安林业的产品科技含量高、市场潜力很大，就以信用担保的方式，帮其融资200万元，解了燃眉之急。自此，永安林业快速成长，技术水平逐渐达到国内一流。 金融创新无止境。2010年起，永安市又推山专利质押贷款业务，帮科技型企业以发明专利抵押融资。这在全国的县级城市中，尚不多见。“永安市的金融创新，在福建乃至全国都是一个创举，不仅给金融机构吃了一颗定心丸，也激发了社会资本支持科技创新的热情。”赢佳策略副总经理徐羚说，永安林业、瑞明节能门窗等一批步入稳定发展期的企业，以及许多大企业，目前都成为市科技担保公司的股东。为科技型中小企业的发展添薪加火，形成了金融创新、科技创新良性互动的可喜局面。 福建地处我国经济较发达的东南沿海地区，高新技术产业和创新型经济已经成为拉动经济增长的重要引擎，科技创新对金融的需求越来越迫切，期望也越来越高。与此同时，随着经济发展方式的转变加快，金融业自身的转型升级已经成为实现金融业长期可持续发展的必然要求和紧迫任务。发展科学技术，以支持科技创新推动金融创新，正是加快金融业转型升级的一个很好的切入点。 4．国庆节前夕，一场盛大的揭牌庆典仪式，打破了西子湖畔的宁静 作为浙江省首家专注于科技型企业的综合金融服务平台，中新力合科技金融服务公司宣布成立。“科技与金融相结合，实质上是技术与资本的对接。把技术转化成财富，金融起到点石为金的作用。我们希望通过这样一个综合服务平台，解决科技型中小企业融资难问题，全面提升科技创新的能力。”浙江省科技厅副厅长寿剑刚在接受记者专访时表示。 寿剑刚告诉记者，浙江这几年在直接融资方面发展非常快，包括天使投资、创业投资、股权投资以及后续的上市融资或者向资本市场发债等，接下来的关键是如何解决好科技型巾小企业融资存在的高风险、轻资产以及信息不对称问题。而通过建立综合金融服务平台并实行企业化运作，引入银行、创投、担保、保险以及专利、律师、会计师事务所等机构，形成科技和金融资源的聚集效应，可以大大提高金融机构运行效率，为科技企业创新提供更好的服务。 金融产品的创新要看产品设计、透明度、客户分类、客户市盈率、欺诈与市场操纵等五大问题。金融机构寻求创新，可从产品创新、流程创新和组织创新三个方面着手。但无论哪一个层面，科学技术的作用都是无可替代的。技术的更新换代，将为金融创新提供强有力的支持，尤其在今天的互联网时代，牵一发而动全身。技术上的提升和创新，将使金融行业的效率大大提高，有利于推动和促进金融产业的发展和壮大。 不过，如何将科技与金融充分融合，借助二者合力，为企业科技创新提供有效金融服务，是大家更为关注的。浙江中新力合担保有限公司董事长陈杭生指出，金融创新的根本目的就是整合多种渠道的优质金融资源，综合运用相关金融服务手段，为企业技术创新提供金融支持。和传统的金融服务相比，创新后平台的主要服务对象是具有高成长性、高科技含量，同时又缺乏有效担保抵押手段、缺少信用记录，以及存在轻资产、无形资产估值难等融资问题的企业。 目前，浙江省财政已联手，保险公司、银行共同创立了总额1亿元的中小企业履约保证保险，同时，面对科技企业的信贷专营机构----科技小额贷款公司今年也将启动实施。据寿剑刚介绍，浙江省正在申请加入全国首批科技金融结合试点城市。此次组建中新力合科技金融服务公司，其目的即在于引导和促进金融机构、投资机构等各类资本进行金融服务创新，促进科技创新链条和金融资本链条的有机结合。 5．“终于能办市民卡租杭州的公共自行车环骑西湖了。”拿到浙江省首批海外高层次人才居住证“浙江红卡”的海归创业新锐王扬斌格外高兴，他笑言自己“终于做上了杭州人”。“浙江红卡”是为来浙创业创新、硕士以上学位的海外高层次人次推出的一项人才新政。浙江省委常委、组织部长蔡奇表示，持“浙江红卡”的海外高层次人才将在就业、融资、子女就学、落户、签证、购房等方面享受优惠政策，对于这项政策的落实，政府将“言而有信、说到做到”。 地处江苏省最北部的邳州，是全国四大板材生产基地之一，现有板材企业2000多家，直接从业职工达20多万人。2011年5月，邳州市板材行业工资集体协商会议上，邳州市板材行业职丁方代表和企业方代表达成了3项共识：行业最低工资标准由1300元提高至1600元，计件定额标准在去年基础上增长25%；实行企业职工工龄工资制度：建立企业一线职工专项奖金及福利制度。通过平等协商，该行业形成了“职工得实惠、企业得效益”的和谐共赢局面，这也是在构建和谐劳动关系方面，邳洲历届市委、市政府所进行的探索和实践。 山东省在建立了创新型企业建设工作机制后，已培育省级以上创新型(试点)企业392家，其中24家为国家创新型企业，69家为省级创新型企业。据对115家创新型试点企业的调研统计显示，这些企业共申请专利3010件，其中发明专利1260件，发明专利申请量、授权量分别占企业专利总数的41，90A，和38%，山东海尔集团、山东魏桥创业集冈有限公司等52家鲁企入围2011中国企业500强，烟台万华聚氨酯股份有限公司、山东登海种业股份有限公司、海尔集团和海信集团有限公司荣获国家首批“创新型企业”称号。 6．2011年8月26日到28日，郑州国际会展中心二层成为河南各个优秀产业集聚区的“主秀场”。这一年，全省产业集聚区规模以上工业实现主营业务收入12368，75亿元，比上年增长37，2%，增长速度高于全省7，9个百分点，占全省规模以上jr业企业主营业务收入的34，3%，比上年提高2个百分点。 2011年全省产业集聚区固定资产投资完成5330，83亿元，比上年大幅增长，增速远高于全省投资增速。产业集聚区投资占全省城镇固定资产投资的38，3%，产业集聚区固定资产投资施工项目个数为10019个，占全省城镇固定资产投资施工项目个数的29，4%，其中，亿元及以上项目1942个，占全省亿元及以上投资施工项目的55，3%。17个省辖市的产业集聚区固定资产投资额，均超过J00亿元。产业集聚区这些大平台，使河南省原本分散的产业空间、要素资源开始嬗变，为产业转型升级提供了“大舞台”。在这里，中石油、中石化等央企和民企携手合作，世界500强也纷至沓来，战略性新兴产业、现代服务业以及现代生态农业等在此唱起了主角。 2011年河南省承接产业和技术转移合作交流洽谈会上结下的合作果实，2／3被全省的产业集聚区摘走。河南产业集聚区与跨国公司对接洽谈会成了重头戏，仅漯河产业集聚区内，就有美国杜邦、日本火腿、可口可乐等世界500强企业8家。 在美国纳斯达克上市公司数量居全球第三的以色列基金公司，甚至想参与郑州马寨产业集聚区的项目建没，帮助引进高新技术企业集群、研发机构、创新团队等。 7．现在无论是欧美发达国家还是东南亚的新兴工业国家，都把增强企业的创新能力作为提升国家竞争力的重要措施，其科技发展的创新体系都是企业的主导力量，企业贴近市场了解市场需求，将技术优势转化为产品优势，将科技创新成果转化为商品，通过市场得到回报促进壮大，增强国家整体创新能力。 创新的主体在企业。企业身在产业。是生产的组织者，最知道急需什么，来提高效率降低成本增加效益，增强企业的市场竞争力。企业身在实践，是技术的应用者，最知道如何把技术应用到生产中去，把技术化作现实生产力。根据湖南省“十二五”规划纲要，全力推进创新型湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。但事实上，2011年1月至11月，全省共申请专利25032件，其中企业申请的只占总量的50%左右，离82．8%的投入还有一大段差距。 在以企业为创新主体的模式下，大学和研究院所也面临如何重新定位的问题。学术部门除了做那些离市场比较远的研究工作，还应该帮助企业在技术创新上，做一些企业自身无法完成的事情。浏阳花炮是有千年历史的传统产业，近几年，由于引入国防科大等一大批高校科技成果以及培养本企业创新人才。使得浏阳花炮在原材料、花炮新产品、新工艺、新设备研发上处于全球领先水平，仅专利技术达170多项。2011年产值突破141亿，成为湖南在国际有垄断地位的驰名产品。 株洲是农业大市，拥有近3000家农产品加工企业，年产值近60亿元；养殖大户达2．5万余户，农业机械化水平达到65%，是粮食稳产区和高产区，也是国家级星火技术密集区和南方水稻产区唯一的“国家大型优质稻基地”。依托专业与科研技术优势，湖南农业大学与株洲好棒美食品有限公司、株洲地杰现代农业有限公司、市农业科学研究所等6单位分别签订了产品研发协议。这些企业与高校建立了不同层次的产学研合作关系，实现了企业与科研机构、高等院校共建创新载体。在与大院名校的合作中，湖南省许多民营企业走进清华、浙大、复旦、中科院等国内一流高校、科研院所，触摸到了许多世界一流的前沿技术，为湖南产业的转型提升提供了最有效的支撑。 “湖南省科技创新平台与其它创新载体的最大区别在于，它是跨单位整合，产学研结合，市场化运作。”湖南省科技厅基础研究处处长廖建勋表示。这些主要以政府投资为主，由政府相关职能部门与科研院所管理及主持的技术创新平台，提供较为完善的技术创新服务，包括科研文献检索与科研设备配置。湖南省科技厅提供的数据显示，目前湖南全省共有9个重大科技创新服务平台，平台会员企业2700多家，通过平台的服务累计产生的产值已达101亿元。 8．2010年，广东省9个国家级高新区实现工业总产值1．16万亿元，工业增加值2888亿元。全省21个高新区以占全省0．13%的土地面积，创造了全省1／6的工业总产值、1／6的出口额、1／3的高新技术产品产值的奇迹。 深圳高新区深圳湾园区在占全市不到0．6%的土地上，实现T业总产值3014．21亿元，高新区每平方公里工业总产值262．11亿元、工业增加值69．82亿元，综合评价排名在57个国家级高新区中位居第三，已成为广东省最重要的科技成果产业化基地、技术创新示范基地、创新型人才培养基地和高新技术产品出口基地。 2011年广东省实施“千人计划”，这个计划是为了引进重大创新项目、重点学科、重点实验室等研发平台紧缺急需的高层次创业创新领军人才。广州开发区、萝岗区引进“千人计划”人才人数占广东省四成。“对于难得的人才，更是直接给平台、给项目、给位子、给房子、给票子。”市委常委、广州丹发区党工委书记、萝岗区委书记凌伟宪透露。2008年广州开发区出台了11项支持人才创新创业的政策，到2015年，财政投入人才创新创业的资金累计100亿元，为创新型企业提供从种子期到成熟期全程支持服务。 广东组织实施的“珠江人才计划”，计划用5—8年时间引进，500名能够突破关键技术、带动新兴学科、发展高新产业的高层次人才，特别是创造创新创业型领军人才。 9．2010年7月，由安徽安凯汽车股份有限公司、安徽江淮汽车股份有限公司、奇瑞新能源汽车技术有限公司等新能源汽车整车和关键零部件生产企业为主体，联合中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学、中国建设银行安徽省分行、安徽省创投资本基金有限公司等在内的23个单位发起成立的安徽省新能源汽车产业技术创新战略联盟签约完毕，标志着安徽省新能源汽车产业关键领域的技术创新战略合作正式启动，这个联盟为推动安徽省新能源汽车产业实现跨越发展，带动省内关联企业的技术进步和效益提高，为做大做强汽车产业作出贡献。 上海高性能产业用纺织材料技术创新战略联盟，被列为首批上海产业技术创新战略联盟，他联合东华大学、江南大学和浙江理工大学，探索产业用纺织品构建产业技术创新联盟的有效途径，着力构建与发展有利于引导创新要素向企业集聚的产业技术联盟。用3—5年时间攻克制约上海经编产业用纺织材料发展的关键技术、核心技术和共性技术，形成完整经编产业用纺织材料产业链，带动上海经编产业用纺织材料产业相关产值超过30亿元。

二、给定资料 1．党的群众路线教育实践活动工作会议6月18日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署。 习近平总书记强调指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。 这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。 2．随着城市化加速发展，街道办事处和居委会需要承担大量上级布置的工作任务，反而淡化了服务居民的“主业”，导致一些城市基层管理组织出现“衙门化”、“行政化”的不正常现象。为此，贵州省贵阳市试点探索精简管理层级，取消街道办事处，将公共服务人力、物力及相关其他资源下沉到社区，开设便民利民窗口，打造“15分钟社区服务圈”。 贵阳市小河区的瑞华社区将辖区内每三、四栋居民楼设置为一个“网格”，做出“10分钟服务”承诺。只要群众有需求，负责各“网格”的社工将在10分钟内赶到，提供上门办证咨询、扶弱助残等服务。 从行政事务中解脱后，社区为党团员面对面服务群众提供了广阔舞台。该市金阳新区碧海社区内187名党员和65名团员，纷纷根据自身特长，认领了“绿丝带”志愿者、文明行为监督员等义务服务岗位。 据统计，贵阳市目前已有13.2万名党员、15.3万名团员到居住地或帮扶社区报到，与党团员社工一同为社区服务。“社区过去是‘衙门’，现在更像是‘家门’。”金阳新区世纪城社区居民周镛说。 3．位于浙江省东阳市中心的红椿巷旧城改造工程，是当地历史上规模最大、情况最复杂、难度最大的旧城改造工程，一度列入市政府重点工程，但是几年过去了就是动不了，是个谁也不敢拆、谁也拆不了的“火药桶”。东阳市委市政府反复斟酌，在2010年决定把动迁工程的“大权”交给拆迁户之后，搁浅了10年的动迁工作竟在短短90天内迅速完成了。 设想一下，如果听证会的拆迁代表不是当地群众自己抽签决定，如果评估公司不是全体拆迁户自己投票选择，如果安置办法出台之前没有挨家挨户听取意见……在相当长的时间内，这项旧城改造工程想实现和谐拆迁，还是一件“不可能完成的任务”。不久前从危旧房乔迁新居的红椿巷居民们也由衷地感慨：是公开协商、公平监督的民主程序，推倒了政府和老百姓之间那堵看不见的“墙”。 4．2011年3月1日，有网友发帖称陕西省合阳县政府网站民众网上咨询投诉版块回复率达100%，被誉为最“敬业”县政府网站，引起网民疯狂“围观”。在这个位于关中平原东部的贫困县的官网上，“提问的群众有的用语偏激，但工作人员仍然做到平心静气地回答，相比好多省会城市的咨询投诉板块整页整页无人理睬的现象，真是让人眼前一亮”。而回复率100%的背后，是8名大专以上学历的政府工作人员每天8小时的辛勤付出，以及“分级负责、归口管理”的科学运行模式。 江苏省文化厅厅长章剑华在微博上被称为“可爱厅长”，广东省卫生厅副厅长廖新波则以“医生哥波子”的昵称与十几万粉丝谈医改，而各地众多以“平安”为ID的警方微博，更是不断尝试着以网络语言的方式与网民互动、微博办公……人们看得到，最近几年，各地党委政府主动以“满意不满意评选”、“政务公开”、“决策公示”、“监督热线”等形式接受群众监督的多了起来，决策之前诚恳咨询群众意见的多了起来，部署任务时热心解疑释惑的多了起来，落实工作时认真倾听意见的也多了起来。 5．广东一位县纪委书记表示，在条块分割的行政体制下，名义上“七站八所”由镇统管，事实上“有权、有钱”的站所实行的是垂直管理，人员、经费由垂直管理部门负责。而行政权力部门化，导致直接与民争利。目前群众反映最多的是征地拆迁、基础设施建设用地补偿不及时、降低政策标准的问题。此外，导致群众集体上访的问题大多涉及村干部挪用和侵占集体资金，强行或不公开招投标就把集体山林土地、鱼塘虾池、海滩涂等承包权低价承包给他人经营，或干脆由自己经营，存在暗箱操作、收受他人好处等问题。 造成这些与民争利、损害群众利益的因素之一，是党务不公开不透明。这位纪委书记表示，尽管中央对党的基层组织实行党务公开已有明确的规定，但依然存在摆花架子、流于形式的问题。比如，在重大决策上，未能做到明细公开；报喜不报忧，不公开存在的问题；公开群众平时了解的，不公开群众需要了解的；公开内容避重就轻，公开不碍“大局”的问题，不公开群众最关心、最敏感的问题。比如，在财务方面，公开简单的账面数字，不公开详细的情况；公开总收支情况，不公开群众最关心的招待费情况。这些现象导致群众对基层干部不信任，干部说话没人听，遇到敏感问题很容易形成对立心态。 同时，从制度层面上来说，中央要求的各种民主决策、监督制约等制度在镇村一级缺乏规范的可操作性的配套制度，也是重要原因之一。 6．最近，某位政府官员的一句话引起舆论大哗，某市主管信访工作的副局长在对记者要求对信访处理意见进行解释时，质问说：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?” 这位局长的话反映了部分官员的心态：近些年来，面对世情、国情、党情的深刻变化，有些党员干部理想信念模糊了、动摇了，甚至认为用不着全心全意为人民服务，而是全心全意为个人和小圈子服务，这就从根本上脱离了群众。 胡锦涛同志曾指出：全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。 7．站稳群众立场，要坚持一切为了群众，一切依靠群众。坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项任务与实现人民利益的一致性。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时充分考虑统筹好不同群众的利益和承受能力，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。要坚持正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好群众关切的各方面，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。 正确方式方法是做好群众工作的保障。面对新形势新任务，我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。 8．2013年7月21日，习近平总书记到武汉考察，一下飞机就冒雨到湖北武汉新港阳逻集装箱港区。当时雨很大，积水过了脚面。他卷起裤腿，打着雨伞，向工作人员了解物流等情况。谈了10多分钟，雨水打湿了他的衬衫。 身为国家最高领导人，冒雨视察工作，卷起裤腿、踏着积水、自己撑伞、雨水打湿了衬衫还继续前行……习近平以实践的名义和实际行动诠释了实事求是与群众路线的核心精髓。正是这些小细节，展示出领导人的务实亲民作风与作为，其传递的正能量无数次地感动网友，不断地激发每个人向着中国梦前进。也让党员领导干部读懂了什么是为人民服务，什么是走基层，什么是到群众中去。 9．分析人士认为，在信息化的背景下，中国共产党一直强调的“密切联系群众”、“到群众中去”的“群众路线”工作方式，正通过全新的途径和方式——互联网络的渠道来补充实现，以实现更广泛的群众联系和“零距离”接触。 中国国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯指出，在新的历史条件下，网络已经成为重要而独特的渠道，以网络为媒介的“政府——公众”新互动模式已经成为中国政治文明的重要元素。 汪玉凯说，如果民众和官员都能良好地利用网络沟通途径，“这无疑将是中国民主政治进程中的创新与进步”。 贵州省统计局还挂牌成立了专业的社情民意调查机构。在调查中心宽敞的话务大厅里，30名话务调查员点击电脑鼠标随机抽取和联通居民电话开展调查，6名监控员可随时监测调查的真实性和有效性。 “有了这个机构，今后社情民意就有了‘传声筒’，民声民智也多了‘邮递员’。”贵州省社情民意调查中心主任王文忠说，通过先进的调查技术，可以将政府需要、民意心声和社会需求有机结合起来，在百姓和政府之间架起一座信息沟通桥梁，而真实的群众呼声和民情民意也将为领导科学决策提供重要参考依据。 贵州铜仁地区在其政府综合门户网站“中国铜仁综合门户网”开辟了“社情民意”、“曝光台”、“互动社区”等栏目，受理了大量群众诉求，及时解决群众反映的问题；江西省专门开通了“问计网”，将省内各类重大发展问题在网上公布，征集广大网民意见建议；云南省发起各级政府部门建立“网络发言人制度”…… 中国地方政府以网络联系群众的积极实践和中共高层对网络的积极态度密切相关。胡锦涛总书记和温家宝总理相继在人民网与新华网同网友亲密接触。中共各级领导干部争先恐后开启“网络问政”之门。 温家宝首次和网民在线交流时就说：“我觉得这种交流能使我看到网友的意见和要求，网友也知道政府的政策。一个为民的政府应该是联系群众的政府，与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式。” 中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在考察中央纪委监察部网络信息工作时强调，要充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。 贵州省毕节地委书记秦如培说，能否适应“群众路线网络化”这样一个形式，对于现代干部的素质是一个考验和检验，能否学会用网民能够接受的语言和方式进行交流和沟通，决定着新形势下党群、干群关系的密切程度，决定着党的执政基础能否牢固。 10．从2010年初在市委全会上强调“群众观点须臾不能忘记”到明确提出办博宗旨：为参展者服务、为参观者服务、为市民群众服务——坚持群众观点，上海市委一以贯之，平常如此，办博亦然。 (1)一切为了群众——办好世博会，就要以人为本，服务好7000多万中外游客。为尊重群众需求，组织者最大限度地提供世博会服务信息。从报纸到广播、电视，从互联网到手机，从移动电视到街头屏幕，到处是世博会服务信息。“要看世博，先查信息”，不仅是上海市民的习惯，也是各地游客行前的必修课。对客流的均衡，世博会组织者既不主动组织，也不强行制止，靠的是服务和引导——告诉群众真实的客流信息，请群众自己判断；设计丰富的观博攻略，请群众自己选择；提供人性化观博提示，请群众注意防范。 为满足游客需要，组织者尽一切可能提供人性化服务。园区设立直饮水点117处，每天人均消耗量相当于4瓶矿泉水。园区配备了1.1万多个厕位，用了9种清洁剂，三五分钟就清洁一次。夏天，园区安上遮阳伞和喷雾器；秋天，园区提供热水饮用；有人反映儿童如厕不方便，上百个儿童厕所很快就出现；有人说吃饭太贵，新亚大包就开进了园区，5元3个包子、10元1袋面包。 (2)一切依靠群众——办好世博会，上海干部群众倾情投入。数万名建设大军仅用3年多时间完成建筑面积230万平方米，建成了新中国规模最大的单个建设项目；16万工作人员、保障团队和志愿者夜以继日，实现了园区184天的平稳运行；200万名社会志愿者遍布上海街头弄口；每天700多万地铁乘客自觉接受安检…… 执勤士兵李雨明说，宁可生命有透支，不让使命有亏欠；基层党支部书记吴尔愉说，请首长放心，我们会把工作做好；不知名的清洁女工说，辛苦，但是习惯了；复旦4000名志愿者留下37万字服务攻略；园区AB片区管理部副部长莫贞慧一人写出7万多字工作手册；礼宾部工作人员徐珏一眼能识“万国旗”……这是群众的智慧，更是群众的力量。 11．党的十八大报告明确提出“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，并对进一步加强新形势下党的作风建设作出重要部署。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，坚持以人为本、执政为民，切实加强党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，为党和国家事业发展提供有力保证。三、申论要求

给定资料 1．AI即人工智能，它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支，它力图生产出一种新的能以人类智能相似的方式做出反应的智能机器，该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。 根据艾瑞咨询的数据，2020年全球人工智能市场规模约1190亿人民币，未来10年，人工智能将会是一个2000亿美元的市场，空间非常巨大。 作为国内AI产业最重要的参与者，互联网巨头BAT(B=百度、A=阿里巴巴、T=腾讯)在AI技术、平台、应用场景和对外投资层面都已完成了全方位的布局，BAT专注的业务领域也反应到了其在AI产业的布局上。总体来说，百度围绕平台与自动驾驶，阿里巴巴侧重人工智能在数据服务领域的应用和底层技术，腾讯侧重平台和技术开放，对外均衡布局。 2．首届人工智能计算大会于2017年9月7日在北京举行。预计，2020年全球人工智能市场规模将达到1190亿元，年复合增速约19．7％；同期中国人工智能市场规模将达91亿元，年复合增速超50％。2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，明确了我国发展人工智能的战略目标：到2030年，人工智能核心产业规模超过1万亿元，带动相关产业规模超过10万亿元。巨大的市场前景吸引了众多机构进入人工智能领域。 业内人士表示，在巨大的市场背后，则是目前国内AI产品同质化严重的现状。在VR(虚拟现实)最火爆的时候，全媒体记者在深圳华强北一带走访，发现到处都是VR公司，其产品均是原来做山寨手机的公司拼装出来的，价格甚至低到一件不到100元就可以买到，质量堪忧。 在全球市场，因看好AI未来的发展前景，谷歌、亚马逊、微软等巨头均推出了AI基础应用，而在中国市场，BAT以及京东等公司也都已经涉足人工智能。但资深互联网专家、DCCI互联网研究院院长刘兴亮表示，目前我国的人工智能行业在技术上仍不成熟，包括人像识别等技术仍有待完善。 目前一些公司的产品，对人脸的识别还分不清是一张照片还是一个真人。技术不成熟的背后，则是我国人工智能技术人才不足的现状。统计数据显示，在AI领域，中国的人才总储量低于美国，美国的AI人才总储量达78700人，中国的人才总量仅有39200人，不及美国的50％。目前中国人工智能的人才培养已成为一个影响行业发展的关键问题。 记者在采访中获悉，一些公司甚至开出了百万年薪外加期权的丰厚条件，但仍是一才难求。“今天的AI太多炫技和PPT太多为演示而存在的产品，太多为概念而存在的公司，太多只会做技术而不知道怎么把产品落地的形形色色的创业者。”对于当前的人工智能行业现状，猎豹移动CE0傅盛表示。但傅盛也认为，“AI+”时代已到来，早在2016年4月，他就宣布先期投入5000万美元做机器人。傅盛表示，“人工智能不是技术突破，它本质上是产品应用突破”，这场人工智能的革命是以数据驱动的，大数据将比算法更重要，大规模标注数据将成为企业的核心竞争力，未来是人与机器人共存的时代，中国存在弯道超车的机会。 对于目前的人工智能产业现状，刘兴亮表示，人工智能时代确实已经到来，我们生活中越来越多的应用场景已经开始被人工智能取代，但目前一窝蜂的投资现状对整个产业发展不利。 当年众多机构纷纷投资进入团购行业，最后不仅影响了整个行业的发展，也造成了诸多投资损失。对于初创的人工智能企业，要实实在在地做好产品，利用人工智能把消费者的实际应用变得更加便捷，而不要一味地去玩概念；同时，企业在某个细分领域做到极致，这样才能在未来巨大的市场基础上站稳脚，分到一杯羹。 尽管人工智能攻陷了围棋，在不同版本的人机大战中也获得了众多成就，然而这些更多的是一场科技秀，以此向外界展示自身人工智能技术实力，如AlphaGo(阿尔法狗)让DeepMind公司红遍全球，但在推动人工智能技术实际应用中，至今也没有找到成熟的应用项目。当然，谷歌、Facebook以及国内的BAT等互联网巨头，其数据量拥有绝对的优势，利用其AI技术改善了现有的众多服务。不可否认，正是由于他们在人工智能领域的创新，使得各项互联网服务和产品更加出色，但在提升和改善自身业务层面以外，进展缓慢。 3．人工智能对人类来讲究竟代表着什么?会像《终结者》里的“天网”一样毁灭人类吗?霍金教授不止一次地预言人工智能如果任其发展将会对人类构成巨大的威胁，可是今天的我们依然在努力地发展人工智能，这是自取灭亡吗? 如果说未来的事情我们无法确定，那么当前看来，这些关于人工智能的猜测多少有些杞人忧天。Facebook掌门人马克·扎克伯格对外表示，我们不应认为人工智能技术的发展会给人类带来毁灭性的危险。作为人工智能技术的铁杆粉丝，扎克伯格还表示：“人们对人工智能将来是否会伤害人类的畏惧难以理解，我认为AI在疾病防治、安全驾驶等许多方面将发挥重大作用，它不应该是人类的敌人，相反，AI将会拯救人类，推动人类的进步。” 不仅扎克伯格看好人工智能，美国斯坦福大学也就人工智能技术近十年来的发展和对社会及经济的影响做出了一份报告。报告提到，人工智能将会在我们日常生活的各个方面，如就业、教育、交通以及娱乐等产生颠覆性的影响。这份报告由超过20个人工智能、计算机科学和机器人领域的领导者联合著成。报告主要对公众所担忧的人工智能技术可能对公共政策以及企业决策等产生的影响进行了分析。 报告预测，2030年，加入了人工智能技术的汽车、无人机以及个人机器人将会得到普及。但是，相应的技术发展限制会减缓这一市场的发展速度。此外，人工智能的进步还会受到社会和伦理等多方面的限制。例如在某些领域对人类潜在的失业威胁，新形式的监测和数据挖掘可能会对隐私造成的侵犯，这些都需要社会进行深层次的探讨。 报告认为，人工智能是未来最有前途的研究领域，而其影响将涵盖交通、医疗、教育和就业等各个方面。当然，这些影响并不一定都是积极的，也很可能导致部分人对AI产生厌恶情绪。就像很多电影中认为的世界末日一样，AI的发展将会对就业产生严重影响。 在某些行业中，AI甚至会完全取代人类接管关键业务，比如交通、制造等。但是行业应该考虑的并不是如何阻止人工智能取代这些员工的工作，而是如何培训这些人成功进行工作转型。 那么人工智能究竟对人类意味着什么呢?人工智能毫无疑问在短时间内利大于弊，可以为我们的生产力再次解放和发展做出巨大贡献。但是，滥用的人工智能必然会成为一颗定时炸弹，霍金教授最为担心的在于人工智能一旦被应用于军事方面，应用在自动化武器之上，将对人类生存造成致命威胁。在看似便捷的人工智能技术中，个性化服务成为很多产品的主要卖点，能够准确地描绘出我们每个人，这些都是基于数据收集完成的，也就是说万一这些数据被人窃取甚至操作，后果将不堪设想。从这个角度来看，人工智能既是“天使”也是“魔鬼”。 4．人工智能如今无处不在。从决定购买哪本书、订哪一班航班，到获取银行贷款，我们生活的各个方面都与人工智能有着或多或少的联系。许多现有的科技公司，如亚马逊、Facebook和微软等巨头，都已创建了研究实验室。 可以毫不夸张地说，软件如今就代表着人工智能。对于谷歌研究带头人和机器学习的领军人物皮特·诺维格(Peter·Norvig)而言，虽然由数据驱动的人工智能技术近期取得了一系列成功，但关键问题在于，我们必须弄清如何使这些新系统造福整个社会，而不仅是该系统的控制者。“人工智能可高效开展实际任务，如给照片贴标签、理解口头和书面自然语言甚至帮助确诊等。”他指出，“而我们必须确保所有人都能从中受益。”最大的问题在于，这些软件往往极为复杂，人们无法参透人工智能系统采取某一行动的原因。如今的人工智能以机器学习技术为基础，导致我们无法透过表面看个究竟，因此我们只能姑且信任它们。但我们必须找出新方法，有效监控和审查人工智能参与的系统。 哈佛法学院网络法教授乔纳森·齐特林(JonathanZittrain)认为，随着计算机系统日趋复杂，人们或许将难以对人工智能系统进行密切监视。“随着我们的计算机系统越来越复杂、联系越来越紧密，人类的自主控制权也不断减少，这使我很担心。”他表示，“如果我们‘放手不管，忘到脑后’，不考虑道德伦理问题，计算机系统的演化或许会令我们懊悔不已。” 人工智能应当受到监视，但具体做法尚不清楚。“目前我们还未就监视方法达成统一意见，”有专家表示，“在缺乏系统测试的行业标准的情况下，这些技术很难得到大规模应用。” 但当今世界日新月异，监管机构往往落后一步。在刑事司法系统和医疗保健等重要领域，许多公司已经开始探索人工智能在假释和诊断等问题上的决策能力。但如果将决策权交予机器，我们就面临着失控的风险——这些系统真能在每起案例中做出正确的判断吗? 微软研发部门的主要研究员丹娜·博伊德(DanahBoyd)称，我们必须严肃考虑此类系统的价值，还要确定最终担责方。“监管机构、公民社会和社会理论学家都强烈要求这些技术公平公正、符合道义，但这些理念仍然含糊不清。” 人工智能对就业影响颇深。随着人工智能的发展，机器人可以胜任更加复杂的工作，能够取代越来越多的人类工人。例如，中国富士康集团已经宣布将用机器人取代六万名工厂工人。 福特汽车在德国科隆的工厂也启用了机器人，与人类工人并肩工作。此外，如果不断提升的自动化水平对就业产生了重大冲击，便会影响人类的心理健康。 “人生的意义来自三个方面：有意义的人际关系、充满激情的兴趣爱好、有意义的工作。”美国前总统奥巴马的医疗顾问、生物伦理学家伊齐基尔·伊曼努尔(EzekielEmanuel)指出，“有意义的工作是自我认同感的重要组成部分。”他还表示，在工厂倒闭率和员工失业率较高的地区，居民自杀、滥用药物和患抑郁症的概率也较高。 因此，社会需要更多的伦理学家。“公司当然会跟随市场潮流行事，这不是坏事，但我们不能指望他们负伦理责任。”麻省理工学院法律与伦理专家凯特·达尔林(KateDarling)指出，“我们应当将监管措施落实到位。每当有新技术出现，我们都会开展这一讨论，研究应对策略。” 达尔林指出，谷歌等许多知名公司已经成立了伦理委员会，监控人工智能技术的研发和部署。但这一做法还应进一步普及。“我们无意阻止创新，但眼下也许我们就该成立这样的机构。” 人工智能的发展离不开大量数据的积累，通过大量数据训练算法，可使人工智能具备更加显著的问题解决能力，但这也使个人的隐私受到了威胁。在大数据技术和设备的支持下，个人的很多重要信息，如健康信息、位置信息和网络痕迹等，都可以被实时地采集和保存。应用数据挖掘技术，数据掌控者可以基于不完全的、模糊的碎片数据很方便地提取出一些有用的个人信息。这样，个人便失去了对自身隐私的控制，一些隐私甚至处于随时被窥探的状态。 例如，谷歌旗下的一家位于伦敦的公司近期已获取了三家医院近160万病人的医疗数据，其中就涉及非常敏感的个人健康信息。 2016年9月，Facebook、谷歌和亚马逊达成合作，旨在为人工智能对安全和隐私造成的挑战提出解决方案。一家名为OpenAI的组织致力于研发和推广造福全民的开源人工智能系统。 “机器学习必须得到广泛研究，并通过公开出版物和开源代码传播，这样我们才能实现福利共享。”诺维格指出。 为制定行业伦理标准，充分了解当前面临的风险，需要伦理学家、科技人员和企业领导人共同参与。这一问题涉及如何驾驭人工智能、使人类更加擅长自己最拿手的领域。“我们更应关注如何利用相应技术帮助人类思考和决策，而非将人类取而代之。”齐特林指出。 人工智能的算法虽说只是一种数学表达，看似与价值无涉，但实际上却不可避免地存在着主观偏见。这种偏见的来源是多方面的，既有可能来自训练系统的数据输入，又有可能来自编程人员的价值观嵌入。当算法使用过去的数据来预测未来时，那么计算结果便会受到所输入的数据和所设定的模型的影响。如果偏见已存在于算法之中，经深度学习后，这种偏见还有可能在算法中得到进一步加强，形成一个“自我实现的歧视性反馈循环”。2017年1月，来自全球的人工智能领域专家在“BeneficiMAI”会议上联合签署了“阿西洛马人工智能原则”，明确了安全性、利益共享等23条原则，并呼吁人工智能领域的工作者遵守这些原则，共同保障人类未来的利益和安全。 5．与微软小冰智能对话、看AI合成主播播报新闻、用智能医生“沃森”治疗肿瘤癌症……随着人工智能技术的不断成熟，人工智能已逐渐渗透到各行业各领域，为人类社会和经济发展带来变革。 在河北省雄安新区，首家“无人超市”正式运营。顾客通过刷脸进店，商品上的价签都含有电子芯片，可以完成自动识别、自动结算。凭借人脸识别和行为抓取等技术，超市里基本实现了“零工作人员”，大大缩短了顾客的结账时间。 在上海松江，全球首个“无人驾驶清洁车”亮相于此。从表面上看，它与普通的环卫清洁车并没有太大区别，但每天凌晨，车队会启动自动苏醒作业，从停车位缓慢出发进行清扫。由于车头、车身装有许多传感器，车辆在运行过程中能感知自己所在的位置、识别红绿灯，并在遇到障碍物、路人时自动绕开。 同样是在上海，国内首家“无人银行”正式启用。走进这家银行，机器人“大堂经理”会主动接待，通过“自然语言交流系统”与客户交流互动，引导客户进入到不同的服务区域。据悉，90％以上现金及非现金业务都能在这家银行通过机器办理，贵宾客户还可享受1对1专线在线视频咨询服务。 人工智能存中国的蓬勃发展令全球瞩目。《中国人工智能发展报告2018》显示，2017年，中国人工智能市场规模达到237．4亿元，同比增长67％。报告还指出，目前中国的人工智能企业数量居全球第二，是全球人工智能投融资规模最大的国家。从国际比较来看，中国人工智能发展已经进入国际领先集团。 6．61岁的比尔·盖茨在一篇给大学毕业生的寄语中把当今时代称为“一个非常好的时代”，在庆幸自己在20岁时就有机会参与那场改变世界的数字革命的同时，比尔·盖茨直言如果在今天寻找和当年一样能够对世界带来巨大影响的机会，他第一个考虑的就是人工智能。 与此同时，担忧、不安乃至惶恐的情绪开始在人群中蔓延，来自未知的力量让人坐立不安但又无所适从，人工智能究竟是装满了灾难的潘多拉魔盒，还是一部通往更高级人类文明的电梯？，唯一可确定的是，盒子已经打开，电梯的按钮已经按下，已经没有人可以让这一切停下来。

二、给定资料 1．2005年6月26日14时30分左右，在安徽省池州市区翠百路菜市场门口，22岁的当地学生刘亮与吴军兴驾驶的汽车相撞，吴要刘赔偿，刘则希望吴送他到医院检查但被拒绝，争执中刘亮打了本田车的倒车镜，于是遭到吴军兴和两名保镖的当众殴打。据说，吴还说了一句，“打死了不就是赔30万嘛”。这一野蛮行径激起了公愤，三名行凶者被在场摩的司机们围住。一位目击者说，“小孩在我店门口被摁倒，两个大汉开始拳打脚踢，小孩高高瘦瘦的，戴着个眼镜，大汉都留着很短的板寸，手臂上都有文身，穿着尖尖的皮鞋，我看着都觉得心疼，哎哟，那鞋子踢上去还得了”。“小孩鼻孔、眼睛都流血了，大汉抓起小孩的头发说，给你爸打电话，叫他来赔钱，小孩打电话的时候，手都是颤抖的，打过电话，他就坐在地上了。”“几个打人的坐上车子想走，被很多摩的司机围住”。“这时候小孩的父亲来了，小孩也晃晃悠悠走到车旁，用一把摩托车锁去砸车后门，但很快就晕倒在地上，这时警察也来了。”随着“打人者放言‘打死了也就30万’”、“中学生被打死”、“警察庇护打人者”、“某超市老板站在打人者一边”等传言的流行，4个小时过后，已有上万人参与其中，局面完全失控。尽管当地政府调动了近千名警力，但聚集起来的群众的不满情绪已经无法压制，他们不仅烧毁了吴军兴的轿车，连处理此事的当地派出所都遭到围攻，警车被砸，一家据传老板牵连人此事的超市也遭哄抢。据记者调查，事态的发展是由很多因素促成的：有不实的传闻、有不法分子的煽动、有处置的不当……其中不实的传闻起了关键性的作用。 2．2004年10月18日，万州主城区因临时工冒充公务员殴打进城务工人员，被个别别有用心的人煽动，引发了一起严重的群体性事件。18日13时左右，吴盛房地产水果批发市场临时工胡权宗与其妻曾庆容在万州区双白路上行走，当曾庆容走到万州进城务工人员余继奎身边时，被余的扁担撞了一下。双方因此产生口角，进而发生斗殴。胡权宗将余打伤，并声称自己是公务员，出了什么事都可以花钱摆平。胡的话引起围观群众的义愤，不明真相的群众以为公务员光天化日之下殴打群众，立即向“110”报警。当万州区白岩路派出所民警赶到现场，欲将当事人带上警车时，有人煽动“天下公务员是一家，被打民工不会得到公正处理”，造成矛盾继续激化，围观群众不准车辆启动。经过耐心工作，在僵持3个半小时后，3个当事人才被公安机关带离现场。然而此事并未得到平息，一些人听信谣传，使事态趋于复杂化。当日18时左右，万州区公安局经侦支队的一辆警车经过新城路时，被一青年煽动部分围观者砸烧，由于正值下班高峰，一度造成数千群众聚集围观。当晚8时许，在少数人的煽动下，数百人向位于高笋塘广场的区政府大楼集结，并砸坏区政府玻璃大门等。19日凌晨3时左右，冲进政府办公楼大厅的闹事人员被带离现场。 3．据报道，2005年4月15日，东阳市画水镇地方政府组织力量进行统一清障，工作人员在完成清障任务撤离过程中，被赶来的群众围堵，并发生冲突。据了解，部分村民对当地经环保规划论证审批的化工企业不满，认为这些企业对环境造成一定的污染。不久前，部分村民以违规搭建竹棚等方式，迫使企业停工，表达不满情绪。在冲突中，共有30名执法工作人员和3名群众受伤住院，除4名执法工作人员伤势较重外，其余均为轻伤，伤员均已得到及时救治。据传，在冲突中有村民死亡，为此，记者在当地采访时，多方寻求目击者，受访者均未能证实有人员死亡。另有数十辆车辆被困在事发现场画水初中内，一些车辆被砸，该中学被迫停课。 4．据《羊城晚报》报道，2004年，广州市共调处各类矛盾纠纷4000多宗，成功率94.1%。1至5月，全市共发生群体性事件300多宗，其中30人以上重大群体性纠纷200多宗，占群体性事件总数的 77%。今年以来，在重大群体性事件中，劳资纠纷、征地拆迁纠纷占了较大比例，分别为30%和 20.8%，物业管理纠纷呈上升趋势，今年以来共发生30宗，占总数12%。据调查，2003年浙江某市共发生各类群体性事件402起，参加人数24373人，分别比2002年上升 43.6%和80.9%。其中，最主要的原因是征地拆迁，共发生149起，占总数的37.1%；最主要的表现形式为聚众上访，共发生285起，占总数的70.9%；参加人员中最多的是农民，为13990人，占总人数的57.4%。2004年1—8月，全市共发生各类群体性治安事件272起，参加人数11155人，与2003年同期相比，发生起数基本持平，参加人数有所下降；最主要的表现形式还是聚众上访，共发生166起，占总数的61.0%；参加人员中，农民有所减少，但城镇居民和个体工商业者大大增加，分别为2957人和2066人，分别比2003年同期上升了108.8%和665.2%。2005年发表的《社会蓝皮书》表明，从1993年到2003年间，中国“群体性事件”数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。北京中国社科院的调查报告显示，近十年来，内地信访量连续增长。其中，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级上升0.1%，地级上升0.3%。中央和国家机关受理群众信访量上升了 46%，而2004年第一季度，国家信访局受理群众来信同比上升20.2%。 5．一般来说，近年来群体性突发事件主要呈现出以下几个特点：一是参与的范围扩大，但仍以工人、农民为主；二是来势猛烈，矛盾冲突的形式渐趋激烈，有的甚至有较激烈的暴力冲突；三是参与的人数明显增加，规模呈扩大化趋势；四是组织比较严密，有的呈政治化倾向；五是所涉及的问题很复杂，处置工作的难度增加。群体性事件归结起来主要有以下类型：一是非法融资型。如商业股金、集体企业、乡镇企业集资等。二是资源争夺型。因争夺土地、水利、林木、矿产和旅游等资源而导致的群体殴斗和集体上访等。三是工程补偿型。如因修建高速公路、水库等重点工程的占地、施工等引发诸多事端。四是农民负担型。因基层干部随意或变相加重农民负担，引起群众不满。五是涉法型。因一些涉法案件如个别干部不依法办事、不依法行政、执法不公、贪污腐化等，引发群众不满，导致群体性事件。 6．2005年7月7日，中共中央组织部第一次亮相国务院新闻办新闻发布会，受到全世界媒体瞩目。中组部副部长李景田在新闻发布会上坦言，当前中国改革和现代化建设进入了关键时期，有些矛盾集中显现，并因此发生了一些“群体性事件”。李景田特别纠正了国外记者所谓“骚乱”这——说法，而代之以“群体性事件”。公安部2004年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。2003年，中国人均GDP突破1000美元，按照国际经验，发展到这一阶段正是社会矛盾的凸显期。中组部副部长李景田也表示，“由于改革的不断深入，由于发展，有些矛盾可能会集中地显现”。中国人民大学毛寿龙教授据此认为，“群体性事件”凸显出来，是因为“中国这一阶段也是产权、利益关系不明确的阶段”。在他看来，随着社会的发展，包括土地等在内的财产“越来越值钱”，但财产的产权、利益关系不明确的局面未能得到根本性的改变，侵害群众利益的事情时有发生。公安部部长周永康说，深入分析这些事件，基本上是属于人民内部矛盾，具有非对抗性，基本上届于经济利益诉求问题，没有明显的政治目的。如果有关地方部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预防和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾新问题交织在一起，酿成大祸。 7．有学者研究认为，目前中国弱势群体的规模已达1.4亿～1.8亿人左右，约占全国总人口的 11%～14%。一教授认为，群体性事件多发的一大原因，就在于一些地方政府在制定公共政策时，对弱势群体考虑不周。中国社科院农村发展研究所于建嵘研究员对转型期间工人、农民的维权行为有深入研究。他认为，中国已经进入了这两大弱势群体维权抗争的社会冲突多发期。中央党校社会发展研究所冯书泉教授说：“在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话，他们自己的声音是很微弱的。”由于弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位的现状，决定了他们很难表达出自己的利益诉求。很多群众由于找不到合适的利益诉求渠道，他们就将希望寄托于上访。而漫漫上访路的背后，显示出的是群众维护自己利益的艰难。当弱势群体诉求压抑已久，在极端情况下不满情绪被引发时，在信息不公开的情况下，流言推波助澜，进一步促成群众与基层政府的对抗，最终失控，产生巨大的社会危害。重庆万州、安徽池州等地“群体性事件”都起因于此。中国人民大学一著名教授说：“在利益被侵害后，个人无法找到协商机制和利益维护机制，这是‘群体性事件’发生的根本性原因。”他建议，政府应当确立群众利益问题解决机制，“把矛盾局限在群众个人的利益范围之内，以司法制度来解决”。 8．中国日报网站消息：两会期间，温家宝总理提交的政府工作报告强调要“积极预防和妥善处理群体事件”。来自基层的代表们指出，不少地方政府已经开始转变作风，不再把这类事件当作“闹事”而简单对待。河南省焦作市武陟县西陶镇西滑封村党支部书记王孝江代表对记者说，绝大多数老百姓都是通情达理的。“他们上访往往是因为政府部门执法不公、一碗水端不平，而不是无理取闹。”河南省洛阳市白马集团有限责任公司有梭分厂工人邓芝芳代表指出，过去，由于一些地方政府对老百姓的问题处理不当，群众和政府之间形成了一定程度的不信任，“小闹”就会酿成“大闹”。“不稳定因素增多”现象早已进入决策者的视线。温总理的政府工作报告就“群体事件”特别指出，要“正确处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为”。 9．据《人民日报》报道，河北省委办公厅下发的《河北省党政领导干部引咎辞职实施办法(试行)》规定：领导干部因工作失职，引发了规模较大、行为激烈、持续时间较长的严重群体性事件，严重影响了生产、工作和社会等正常秩序的，或是领导干部对突发性、群体性事件应对措施不力，处置方式不当，致使事态扩大，造成人员死伤、较大经济损失等严重后果或者恶劣影响的，负主要领导责任的领导干部应当引咎辞职。对影响社会稳定的重要信息迟报、漏报、隐瞒不报，造成严重后果，领导干部如负有主要领导责任也要引咎辞职。 10．据《南方都市报》报道，深圳规定今后处理重大群体性突发事件时，各级领导必须在30分钟内赶到现场解决问题。深圳出台的《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》，对各级政府部门处理群体性事件的具体职责做出了明确规定。实施办法明确规定，市、区级政府主要负责辖区内相关工作的督导，并分别在重大和特别重大及一般和较大群体性事件中负责现场处置的工作；街道办和社区的职责是组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织调动辖区内的应急资源，做好群体性事件：的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。针对事件的现场处理，实施办法给出了明确的时间规定：发生群体性事件后，相关区、街道办、社区或有关部门和单位，应在事情发生30分钟内，向上级机关、相关部门上报事件的主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。同时，事发地街道办和有关单位负责人应第一时间赶到现场，组织辖区内力量开展处置工作，包括划定警戒区域，采取必要的封锁、隔离、管制措施；紧急调配辖区应急资源开展应急处置工作；对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；向上级机关报告事发现场的动态信’息，区有关领导应在30分钟内赶到现场，启动相应应急预案，组织指挥辖区力量进行处置。接到应急指挥中心报告的重大、特别重大群体性事件后，市有关领导、相关部门和单位负责人应在30分钟内赶到现场，并成立现场指挥部。必要时，成立由市领导和有关部门负责人组成的总指挥部，在市应急指挥中心通过应急指挥信息平台指挥现场处置工作。(王莹 周欣欣) 11．为了提高应对处置群体性事件的能力，2005年9月，海南首次举行处置群体性事件大演练。 12．中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在2004年在北京召开的一次全国政法工作会议上讲话时强调，要高度重视和正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。任何一项改革发展措施的制定，都要考虑是否符合人民群众的根本利益；任何一项涉及群众切身利益的政策和决策的出台，都要充分听取群众的意见；任何一项发展项目都要能给群众带来长远利益和现实利益。要加强和改进新形势下的群众工作，教育引导广大干部群众正确认识和处理各种利益关系，通过合法手段维护自身的合法权益；要建立健全工作机制，依法妥善处置群体性事件，最大限度地预防和化解社会矛盾。 13．2005年2月19日，在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛总书记提出了和谐社会的标准：民主法治、公平正义、诚信友好、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。按照这个标准，社会稳定不仅是和谐社会的重要内容，而且是实现社会和谐的基本保障。三、作答要求

二、给定资料1．有关资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11%上升到目前的58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机构化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主：④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。3．焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。4．我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计丁具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验，沈阳，鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。5．三种垃圾处理方式比较：　　6．目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占70～80%；堆肥法，约10～20%；焚烧法极少，仅占1%。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理，150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。　　7．福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据日前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的莱根、莱叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。　　8．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：一、减少浪费，二、物尽其用，二、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传，组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。三、申论要求

给定资料1近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及财政、发改委、扶贫、民委、林业、农业、残联等部门或单位，这些部门互不隶属，信息不通，难以相互监督。从纵向上看，虽然目前将扶贫项目审批权下放到县，由省市政府部门负责监督。但是中央的一些扶贫资金，都要求地方财政给予一定的配套资金，而地方财政有的根本拿不出钱，专项资金下来后，没有配套资金，为了完成任务，地方政府只能假配套。在这种情况下，往往会出现市县范围内的上下级同流合污。目前来看，最有效的就是审计监督，然而审计监督也有自身的缺陷。审计监督是事后审计，资金使用结果的审计证据容易取得，而有关项目立项、资金分配、执行过程中真实、详细、完整的第一手资料往往较难取得，难以起到事前尽早防范、事中及时纠正的作用。按照2011年《财政专项扶贫资金管理办法》，国家工作人员虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的由《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。而该条例对此的处罚是，追回有关财政资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虽然上述这些行为构成犯罪的，会依法追究刑事责任，但整体来说，这种处罚强度无法阻止官员打扶贫资金的主意。近年来，我国部分地区出现严重的扶贫造假现象。马山县就是个例子，2015年10月，审计署发布的通报显示，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9．10％、脱贫人数的8．9％。更让人震惊的是，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。出现这种群体腐败，是因为在识别贫困对象过程中存在“恶意排斥”。所谓“恶意排斥”，是指主导或者承担识别的人员，为了私利优亲厚友，而人为干预识别的行为。比如在县级确定贫困乡镇的时候，一般是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过打分排序的方式来确定贫困乡镇的，但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分等一系列关键环节上，无人监督。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入，导致人均纯收入基数失真，使得在从县级到乡镇级和村级环节，由上级领导“指定”贫困乡镇和贫困村的现象比较普遍。而从村级到贫困户环节，虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求，但在农户代表选择、公示方式甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算，贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。作答要求：请根据给定资料1，归纳总结扶贫领域成为腐败“重灾区”的原因。要求：内容准确、全面，语言流畅，字数不超过250字。

二、给定材料 2000年10月20日，上海市政府第92号令批出《上海城镇职工基本医疗保险办法》，拉开了医保改革的序幕，并迅即在全国引起了相当大的震动。　　自2000年11月始，上海仪电系统7万职工，率先进入医保改革试点；2001年1月1日全市530万企业职工全部进入医保改革。如果加上年内100万机关事业单位职工悉数参保，参保总人数将达630万人。动作如此之大、规模如此之大的公共政策举措，堪称史无前例。　　在2000年10月下旬至年底的两个多月的时间里，上海的医疗卫生系统经历了一场剧烈的阵痛。　　医改风一经传出，立刻涌起长达数十天的看病“狂潮”，不少医院的就诊量较之同期高出60%～ 70%，最高达93.6%；而药品消费量也在翻番，一些医药公司竟然告罄，甚至将往年存货也全部售出。　　据有关人士估计，2000年11、12两个月销量逾10亿元。随着新年钟声敲响，就医狂潮骤然而落。两个月里，虽“拥挤”但不混乱，疯狂抢搭“末班车”的就医狂潮被安然化解。可以说，上海的医保改革迈出了成功的第一步。从上海医保改革方案看，最大的特点就在于颇具人本化特点。　　上海企业负担重、下岗职工多且老龄化人口多，实行医保改革仅60岁以上人口已占总人口的18%以上，其改革难度由此可略见一斑。说其具有人本化特点，第一是“直通车模式”。此前，上海医保采取大病统筹模式，而新模式则大病小病共用共付基金，避免“大病统筹”有可能带来的小病不看酿成大病的弊端，在医疗保险结构上扩大了医疗保障内容，医疗费保障成为首要选择。　　一般情况下，衡量某个国家医疗保障水平高低，医疗费的保障程度是最为重要的衡量依据之一。保大病也保小病，一方面体现公平、公正，另一方面对于实现医疗保险的总体目标也是至关重要的。对于低收入人群而言，医保应使他们不至于因无力支付一般医疗费用而无以接受治疗，或因接受治疗增大支出而生活水平下降。“直通车模式”更好地体现了医疗保险是“医疗费保险”的实质。　　从过去的情况看，一般医保都是“小病不保，大病统筹”。小病不保可以控制、降低费用支出，节约资源，但在实质上对参保人是一种转移风险的作法，违背了社会保障的本意。大病小病分开，可以从经济上减少保险费用支不敷出的风险，但在人的生理机能上却无以扼制小病转大病的可能性，还有可能使医疗保险的目的――使参保人免于严重疾病的灾难性后果――无以体现。　　被誉为“国民保健服务之父”的贝凡(英国)曾说：“病人因没钱而拒绝医疗，这是与任何文明社会都不相容的。”消除经济性障碍，是当前世界各国医疗保障政策设计的首要之选。保大病也保小病，无疑降低了患者尤其是低收入患者的支出率，是对医疗机会均等在政策上的实践，可以更好地促进社会经济的成长与发展，促进社会稳定。在对医疗消费大户――老龄人口问题上，他们实行了倾斜。　　上海医保方案的另一个引人注目之处是，对参保人员的年龄细分化。与商业保险的做法不同，年龄越大交费比例越低，政策向中老年人倾斜。在费用支出上，年龄与费用支出呈正相关关系，有时甚至会出现“乘数效应”。所以采取这一做法，悉因在传统计划经济体制下，个人所创造的价值大多被转化为国家积累，现在这一做法应该说是“于情合情，于理合理”，是对他们历史贡献的认可与补偿。况且，看起来老年人的给付与负担是不平衡的，但是，也正是在这里显现出社会保障所特有的基本功能――对社会弱势群体的注重，较好地解决社会经济转轨期的公平问题。　　人道主义不是体现在嘴上的，更不是写在旗帜上的，它要具体地彰显在政策安排和执行上。但要真正做到这点，需要钱，需要更多的钱来维系。正因为如此，上海的医保改革平添了一层悲壮的色彩，有人甚至称之为铤而走险。　　医疗费保障是医疗保险极其重要的一环，能否保证收支均衡，最要紧之处在于企业、个人的交费比率。　　目前，有关部门所规定的6%的企业上交比例，是根据全国平均统计数得出的，而这一数据基本源自于国家自然科学基金资助的一份调查报告的测算。各地有各地不同的情况，在新疆其医疗支出仅占工资总额的5%，在6%的基础上降下2个百分点完全可以正常运行。但是，在上海就是上浮2个百分点也无以保证正常运行，所以上海将企业上交比例由6%上升到12%，整个翻一番。无论从哪方面评价，这一举措都不能不说是大胆的，对政府、对企业均是如此。而上海的选择实在是无奈的，至1998年离退休人数占在职职工人数的比例已高达51.76%，为221万人，据说2000年逾250万人，况且这并没到头，未来几年还会继续大幅度增长。如此沉重的负担，没有相当规模的医疗保障基金是无法运行的。　　一方面是令人望而生畏的沉重负担，而在另一方面，如此之高的企业交费比率尚不足应付每年的巨额医疗开支，可以说，上海走了一步险棋，它是将差额的弥补建立在制度收益上。据卫生部统计，至少有30%的医药费开支是不必要的，其中有药品，也有医疗检查。因此，上海有人认为医疗费开支总额至少有10%的下降空间，而通过医保改革遏制过度供给的弊端，即通过新制度的实施让“下降空间”由设想变为现实，由此而获取制度收益――医疗支出总额降低。当然，这是举措之一。　　更为重要的是，上海方案是一个综合的系统方案，这可以从“三医联动”和“多层次医疗保险”等配套措施得以证明。其一，如前文所述，以往的医保改革更多的心思是关注受保人，希望消除过度需求这一弊端。其实，在医疗消费上，过度需求与过度消费是一个问题的两个方面，两者不仅都是利益最大化取向，而且具有高度的一致性，尤其在免费医疗制度下医患双方所形成的“攻守同盟”更是如此。所以，仅控制患者一方很难达到医改的目的。医保改革涉及“三国四方”利益，即受保人、保险人、医疗消费供给者(其又分为医疗服务方和药品经营方)。最节约成本的做法，还是对医疗消费供给者的监督。　　从医疗消费供给控制看，有医院、医护人员的问题，有药品生产、销售的问题，再加上需求，“三国四方”互相掣肘，任何一方的改革不到位，其结果都是功亏一篑。所以，上海采取了“三医(医保、医疗、医药)联动”的做法，在制度设计层面上加大了对供给的控制力度。在建立合理的医疗费用分担机制的同时，建立起医疗卫生的竞争机制和药品生产流通公平竞争、有效监管的市场运行机制，让三者之间相辅相成、互为条件，形成一个有机整体，最终实现以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务的基本宗旨。　　医疗卫生系统引进竞争机制后，“看不见的手”开始起作用，市场机制在无形中遏制过度供给行为。以三级医院为例，其费用要比二级医院高5%，这势必会使一些患者分流，为保障就医量，改善服务环境、提高就诊质量将成为必然的选择。　　在上海，一场医院“找”病人的竞争态势已初露端倪，一些医院在修改作息制度以延长就诊时间；一些医院开始筹备降低价格以吸引患者；还有一些医院采取开新院、联合办院等方式在本地甚至到外地扩大病源，这无疑是个好兆头。而整顿药品流通秩序、规范药品经营举措，也极大地触动了上海的药品生产流通体系。在采访中一位药品经营者说，“三医联动”带来的压力太大，外地人要抢市场，医院为降低就诊费用会加大自行配置各种药剂的力度，以后的日子会越来越难走。管住医院、管好药商，可以给医保改革的成功提供一个更为有力的支撑点。三、申论要求

二、资料 1. 2003年3月19日上午，辽宁海城市铁西小学二年级1班12岁的张强(化名)喝完老师发下来的一袋豆奶后不久，就觉得胃里烧得慌，便趴在桌上哼哼起来。不到半个小时，班上的 十几个同学先后出现腹痛、恶心、呕吐等症状，老师急忙将他们送到了相隔不到百米的广济 医院。 从上午10点钟开始，越来越多的学生被送到了广济医院。到下午3点时，约有1500名学 生被送至广济医院治疗或者检查。因无法确诊病因，医生只能采取打吊针的方法进行保守治 疗。这些患病学生全部来自海城市兴海管理区的8所小学，在发病前都喝了一袋“宝润”牌的 “高乳营养学生豆奶”。 据广济医院吴院长估算，广济医院先后收治的学生在3000人次以上，是几个医院中最多 的。后因病床不足，一部分学生被分流到市中心医院和中医院就诊。 截至4月8日，海城市方面官方公布的就诊人次为4474人次。“从3月19日开始到现 在，每天都有学生来看病，多的时候一天要看上百个学生，少的时候也有好几十，从没有间断 过。”广济医院50多岁的赵医生说，“有的学生是过了一二十天才发病的，而且发病的症状千奇 百怪：有的肚子痛，有的视力下降，有的不愿意吃饭，还有的身上起红疹。甚至有的学生被检查 出有脑膜炎、心肌炎、肺炎、肝炎等疾病。”赵医生说，“到目前为止，都还没有确定病因，所以只 能采取保守治疗的方法。”他承认，“这种方法是治标不治本的”。 2. 在海城豆奶事件中，最引人关注的一点是——事故发生于3月19日，而海城市政府直到4月9日才对外公布事故消息。在长达21天的时间里，海城市政府为什么不按规定立即上 报卫生部?海城市政府秘书处有关负责人的解释说：“事发第二天我们就上报了鞍山市。”至于 为什么没有上报卫生部，他回答：“因为先期豆奶检测没有问题，因此无法确定是否是食物中 毒，所以没有上报。” 3. 据了解，2002年3月起，鞍山市在市内全面推广学生豆奶。鞍山市指定的学生豆奶供应厂一共有两家，一家是鞍山味邦公司，一家是鞍山宝润公司。 4. 2003年3月，宝润豆奶开始在海城市兴海管理区的8所小学推广，3月19日是学生们第一次喝到豆奶。在开始推广之前，宝润公司还给家长发了一封《致学生家长的一封信》，里面 这样介绍：该产品在问世之初，在辽宁省食品办的组织下，邀请了国内10余位乳品制造、营养 调制等方面的著名专家，对产品配方、生产流程、质量标准、企业环境、安全保证、售后服务等诸 多方面进行了全面考察、论证、评议，……先后荣获了省、市质量信得过的殊荣……并得到了市 政府主要领导的肯定。 5. 据新华社报道，鞍山市宝润公司生产豆奶，并没有得到有关部门的批准。而辽宁省教育厅早在宝润公司的产品出事前的3月上旬，就曾多次通知鞍山市教育局，请他们转告市政府 一定要把宝润公司的生产停下来，在取得资格前不准生产，鞍山市对此没有理睬。 6. 实施学生奶计划，是世界上许多国家为改善学生营养和健康状况，而采取的一项通用而有效的措施。如日本，二战之后，对学生供奶加以立法，有“一杯奶可以强壮一个民族”的说 法。现在，在联合国的倡导推动下，已有50多个国家开展了这项措施。 7. 2000年4月，教育部发出通知，正式启动学生豆奶计划，提倡中小学生喝豆奶，以解决学生的营养不良问题。2000年8月，国务院拨款1亿元，地方配套5000万元，正式启动东北 三省中小学生豆奶计划。这笔资金是这样分配的：国家补贴给东北三省的城市学生每人每天 0.06元，乡村学生每人每天O.15元，特困生O．21元。 8. 2002年9月，国务院批准东北三省2002～2004年第二阶段学生豆奶计划，并拨出专项资金2亿元，地方配套1亿元，并规定，补贴的重点在农村。 9. 据调查，在辽宁海城当地，市场上与学生饮用的“宝润营养豆奶”档次相同(普通包装、200毫升容量)的豆奶定价平均O.3元，仅是“宝润营养豆奶”定价的一半。而按照国家规定，学 生豆奶不仅要“安全、营养”，还要“价廉”，其价格要由当地物价部门批准，并要低于市场价的 10％。同时，国家还有累计4．5亿元的专项补贴。这样，送到学生口中的豆奶，应该是“质优 价廉”。 10. 据新华社成都4月17日电四川绵阳市日前发出紧急禁令，禁止学校自制豆奶、组织学生集体饮用豆奶和学生奶。禁令要求全市各地学校进一步加强学校安全，特别是食品卫生 安全，立即停止自制豆奶和向学生供应豆奶等饮品，以切实保障广大学生的身心健康。 市教育局还表示，要将这一工作纳入年终目标考核，对令行不止的要从经济上给予严惩。在 此之前，绵阳的部分学校一直在自制豆奶，并组织学生集体饮用。对此，市教育局曾多次发文要 求禁止这种做法，但因为受利’益驱动，到4月初，仍有93所学校在组织学生集体饮用豆奶。 11. 国际奶业知名企业利乐中国有限公司项目代表伍菊平：我们在江浙等地考察发现，在政府未实施“学生奶饮用计划”之前，有的企业出自纯粹的商业获利行为，通过各种手段，将产 品打入校园。在政府实施这个计划以后，部分小的、没有拿到国家资格认证的乳品厂，用高额 回扣作敲门砖，进入校园，占领了原本属于“学生奶”的市场。这种情况在一些中小城市，特别 是地级市和县城，尤为明显。 三、申论要求

给定资料 1．今年以来，Z市司法局实施农村“法律明白人”培养工程，共培育“法律明白人”5．9万人，在全市范围内实现“全覆盖”，真正把群众的“心上事”变成党员干部的“上心事”，让党史学习教育成果切实惠及人民群众。近日，在Z市大庙镇农村“法律明白人”谢大姐苦口婆心的劝说下，原本情绪激动的小黄逐渐冷静下来，表示不和对方“硬碰硬”了。原来，小黄与生意合伙人在经营管理、利益分红等方面出现意见分歧。“合伙做生意有纠纷很正常，咱们可以依法解决争端，动手打架既伤和气又要担责，更解决不了问题……”眼看小黄气消得差不多了，谢大姐将双方请进调解室，于法于情的一席话让两人幡然醒悟。谢大姐在当地小有名气，担任过镇司法所所长。退休后，谢大姐被镇政府返聘，牵头组建“调解工作室”，20多年来参与调处乡间矛盾纠纷千余起，“有事找老谢”成为当地群众挂在嘴边的“口头禅”。在Z市，像谢大姐这样的农村“法律明白人”遍布在村组、奔走于乡间，热衷于学法普法用法，带动当地群众知法守法，成为地方法治建设不可或缺的重要力量。 “基层矛盾问题纷繁复杂，我们通过培养农村‘法律明白人’，将普法工作下沉至村组，打通了法律服务在农村的‘最后一公里’。”Z市司法局李局长介绍，近年来，司法局优先从村“两委”干部和综治、调解人员，志愿者，村级义务巡防队，农村“五老”中，挑选有一定法律基础知识和热心法治公益的人员组建农村“法律明白人”队伍，带动每家每户学法守法用法，让法治精神融入千家万户。 选出“法律明白人”后，如何提升其能力素质，则是关键一招。为提升农村“法律明白人”的法律素养，Z市司法局利用司法行政系统远程网络视频、专家律师专题授课等开展以集中培训、以案说法、在线咨询等为主的立体化培训。“今年以来，我们举办市、乡、村各级‘法律明白人’培训200余场次，参训人员1万余人次。” 为扩大农村“法律明白人”的影响力，Z市司法局还统一设计了农村“法律明白人”徽章，增强“法律明白人”的社会公信力和知晓度。同时，组织广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传报道在推进农村“法律明白人”培养工程中出现的典型人物和先进事迹，努力营造全社会关心、理解、支持、参与农村“法律明白人”培养工程的良好社会氛围。此外，各地也积极探索建立健全相关机制，将“法律明白人”遵纪守法、业务培训、履职尽责等纳入工作考评。李局长说，通过建立农村“法律明白人”考核评价机制，每年对表现优秀的成员予以奖励，对不认真履职的及时清退，充分调动这支队伍的积极性。 Z市司法局实施农村“法律明白人”培养工程以来，广大农村逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，为当地乡村振兴提供了坚强的法治保障。李村两位老人因在散步时打闹，造成其中一人摔倒受伤，花了1700多元的医疗费。事后，两位原本要好的老人因赔偿问题发生了争吵。村里的“法律明白人”老高得知后，主动介入此事，并根据相关法律法规及时向双方家人提出合理的处理意见。经多次协商，双方最终达成赔偿协议，这场纠纷得以平息。 如何有效预防和化解矛盾纠纷，是农村社会治理的难点和痛点，也是乡村振兴亟须解决的一个社会问题。农村“法律明白人”充分发挥人熟、地熟、事熟优势，利用乡情、亲情、友情资源，及时教育引导群众在法治轨道中化解矛盾纠纷。同时，“法律明白人”在宣传涉农法律法规，宣传党和国家关于农村工作的路线、方针、政策和支农惠农政策措施等方面，也能够发挥重要作用，有助于村民更全面、更准确地理解和执行相关法律、政策。 其实，不仅村民需要“法律明白人”，村“两委”也需要“法律明白人”。一些农村由于村“两委”成员法律意识薄弱，不时被曝出乱作为、乱决策、乱伸手甚至暴力管理、侵犯村民权益等问题。如果村里有了“法律明白人”，村“两委”在贯彻落实法律政策、商议讨论村务问题、开展村务管理、作决策时，就会听到更多的法律声音。这些法律声音既是建议，也是监督，能够让村“两委”的决策和行为更加理性，更加符合法律要求。 “培养农村‘法律明白人’，不仅增强了群众法治意识，更为创新基层社会治理夯实了法治基础。”Z市司法局党组田书记说，“农村‘法律明白人’运用法治思维、法治方法解决基层问题，让法治融入群众日常生活，为Z市打造共建共治共享社会治理格局贡献了司法行政力量。” 2．近日，一辆本地牌照的私家车在N市东城区高阳大道违章停车，被值勤的交巡警抓了个现行。司机本以为会被罚款，结果发现民警很礼貌地敬礼之后，只对自己进行了批评教育，然后还告知了附近几家停车场的位置。记者在采访中发现，不少外地车来N市之后都有点“水土不服”。下午，记者在一处交叉路口看见，当直行绿灯亮起时，停在左拐弯车道上的一辆外地牌照轿车依然没有动静。交警立即上前提醒，该车才进入前方待转区。司机对记者称，自己老家还没有这样的标线。面对类似情况，值勤的交巡警或者辅警发现之后都会及时提醒。 从人性化角度出发，N市交管局对外地来本市车辆的轻微违章，一律以批评教育和服务引导为主。N市交管局办公室李主任介绍，“‘轻微不罚’是指违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。该局专门制定了轻微违法免罚清单，将《中华人民共和国道路交通安全法》中规定可以给予警告且无记分的部分交通违法行为，在没有造成事故后果的情形下免于行政处罚。N市推行柔性执法模式，在全市范围内对道路交通违法行为实施“首违免罚”“轻微不罚”，受到了广大市民和社会各界的好评。 交管局张局长介绍，实施“首违免罚”“轻微不罚”等措施，目的是让执法更有温度，是顺应法治精神的合理包容，是对守法者的一种鼓励、奖励，属于运用说服、教育等非强制性手段的执法，可以让交通参与者更有守法自觉性。“罚款不是目的，引导车辆文明出行才是我们的初衷。”张局长表示，实行轻微交通违法行为“首违免罚”，是情法兼顾和柔性执法理念的体现。首违轻微免罚措施，在维护法律严肃和权威的同时，进一步彰显了执法部门执法为民的宗旨，也培养了人们遵守法律的自觉性。 M大学陈教授认为，有违法必处罚，能产生较强的威慑力，让司机自觉遵守交通规则，时时处处谨慎驾驶，但这或许并非最好的策略。因为每一次违法处罚彼此分开、互不影响，不利于司机以更积极的姿态减少违法。若首次违法之后，一年内再没有违法发生，就免于扣分罚款，那么，首次违法就成为一种“资源”，能发挥出激励司机谨慎驾驶的作用。“首违免罚”既能更好地说服当事人，让当事人接受一次普法教育，也有助于当事人消除抵触心理，从内心认识到自己的违法行为，在今后的工作生活中减少违法行为，更好地遵守法律的规定。 陈教授也表示，执法不能教条，但底线必须坚守。这就要求执法者将法律威严放在心中，准确把握一般违法与犯罪的界限，明白人性化执法不等于“人情化”执法，做到依法处置、罚当其责。只有摆正执法工作和市场主体的关系，宽严相济、法理相融，执法的天平才能保持不偏不倚，执法工作才能得到社会的理解和支持。 执法者在法律允许的范围内，让一点、退一步，让人感受到法律的温度，也能让人更加信服执法者和法律本身。让一点点，退一小步，往往就能前进一大步。“首违免罚”是交通处罚本意的回归，不仅无损法治，而且有利于减少交通违法行为，有利于维护交通安全。从这个意义上看，“首违免罚”的步子不妨迈得更大些。 3．“我上次看了演出以后，果断把微信里的骗子都删掉了。”在宝安法治剧场，观众苏大姐又来看演出了，她热情地拉着演员娟子的手说：“你们的节目太好了，跟我生活里遇到的事一样，看了演出才意识到自己差点被骗。”12月23日，“法治小剧场”在T市东街音乐厅继续上演，不仅吸引了不少新观众，现场还来了不少“老粉丝”。“法治小剧场”已经成为T市人民法院法律服务的一张闪亮名片。近年来，T市人民法院联合本土文艺团队一直在用寓教于乐的曲艺文艺形式宣传法律知识，创作了大量文艺精品，获得了观众的好评。 连日来，一场场演出吸引了不少市民前来观看，表演的剧目讲的都是老百姓自己的事儿，观众乐得前仰后合。小剧场一开张就赢得满堂彩，秘诀简单而实在——接地气，自然有人气。“法治小剧场”不仅采用了大家喜闻乐见的“小剧场”形式，而且从生活实际入手，用多幕小戏演绎百姓的身边事、常见事，很有“亲切感”，增强了普法效果。 现场除了热心市民，还有几家企业“组团”观演。“之前有员工看了觉得很好，我们这次特意组织了十几位员工来看演出。”T市某企业负责人说，“良好的法治环境，能为企业健康发展保驾护航。我们非常需要这样的普法宣传，希望法治剧场越办越好，以后我们企业还会组织更多员工来。” “把‘有意义’的案例诠释得‘有意思’，增强小剧场的贴近性，是我们的创作初衷。”小剧场的陈导介绍，每一个作品都是从发生在百姓身边的案例故事入手，选题贴近老百姓生活的方方面面，通过典型人物和典型案例，用“故事化、典型化、实用化”的方式来演绎普法大舞台。 “法治小剧场”集结了T市目前最具代表性和影响力的编剧导演和演员团队进行集中创作，并邀请市民参与演出。每期都设计了不同的主题，通过运用真实再现、情景剧、系列剧等手法，用群众喜欢的方式创新做好新形势下的法治宣传，打造高品质、接地气、留得住、传得开、叫得响的法治文艺作品。此外，在演出形式上，“法治小剧场”还探索沉浸式互动话剧形式，设置“开放性结局”，观众可以现场投票选择短剧的“结局”，决定剧情的走向。同时，还有法官亲自参加问答和互动环节，让观众在全新的观剧体验中学到法律知识。小剧场计划每年至少开展40场演出，以惠及更多企业、市民。 与时俱进是小剧场的一大特色。作为编剧，赵法官琢磨最多的就是如何瞄准老百姓的需求，结合社会上和辖区内发生的典型案件及时编成情景剧。为了让表演形式更丰富，小剧场还加入歌曲演唱、诗朗诵、三句半等表演，并且把“模拟法庭”也搬上舞台，将法庭庭审全过程展现在观众面前。 一大早就赶来观看小剧场表演的小李，从小剧场第一次演出开始，就对这项活动产生了浓厚兴趣。一年来，他始终关注人民法院在法律服务方面的创新做法，除小剧场外，“小山工作室”“小Q讲故事”等，都是在全市家喻户晓的法律服务品牌。“我积极建议，把小剧场的工作推广起来，让更多的老百姓从中受益。” 年初刚调任至T市人民法院的程院长，也成了台下的一名观众。看着台上惟妙惟肖的表演，听到台上台下热情默契的互动，他的脸上始终洋溢着笑容。“我们要努力让小剧场在百姓中深深地扎根，永远枝繁叶茂。”程院长说。 4．近日，X市一小区围墙上出现的“司马光砸缸罚款二十”的普法宣传画引发争议。相关图片显示，该宣传画左侧配有司马光砸缸救人的图画，右侧写有治安管理处罚法对“强拿硬要或任意损毁、占用公私财物”行为的相关处罚规定。如此“解读”典故很快就引起了争议。有记者致电司法局宣传科，认为法治宣传也应该遵循公序良俗，不料工作人员直接回怼“也没什么不合适的”“不要吹毛求疵”。随后，X市司法局微信公众号发布声明称，司法局已拆除该宣传画，且将重新设计更换。一幅宣传画，暴露了X市司法局思维的盲区和知识的误区。为了达到宣传爱护公物的目的，而无视见义勇为这一前提，就把社会主流价值观“带偏了”，使其处在了一个十分危险的位置。这种普法，起到的只能是反面效果。 X市司法局闹出如此笑话，也暴露出普法工作的不足。在以往的采访中，记者也经常发现一些工作人员普法时“无精打采”：支个摊、摆些画、发些传单，就算完成了“普法”任务。周围的群众常常感到莫名其妙，有的听不懂拗口的“法言法语”，有的觉得法律与自己的生活隔得太远，没有“代入感”，一阵热闹之后往往留不下太多印象。 此事也引起X市社会各界的热议，市民纷纷参与讨论。 A：普法是最应该接地气的。有一次晚上和村民们一起看了一出别开生面的“普法剧”——当地把农村常见的醉驾案例写成了剧本，邀请村里人最喜爱的本地剧团出演，嬉笑怒骂间，村民牢牢记住了“喝酒不开车，开车不喝酒”这句话。还有一次去南方的一个小城市，发现不少民营企业家都遇到了投融资的问题，苦于找不到法律专家咨询。为此，当地专门请来权威专家学者为民营企业家普及投融资的法律知识。这堂普法课气氛极为活跃，以至于不得不限制提问人数。 B：法治宣传教育最忌讳理论化、概念化和条文说教。但目前仍然是过去那种单一的普法方式，大部分普法活动仍然局限于发放普法传单、出版法律宣传栏等，每月普法宣传日虽然开展得轰轰烈烈，但其效果十分有限。 C：普法形式太单调了，缺乏生动性与活泼性。现实中很多普法活动就是开办讲座或者印发法条，悬挂宣传海报，虽然在一定程度上扩大了受众面，但是内容太呆板，脱离了实际。一味照本宣科地讲解法律法规条文，记不住也听不懂。我们更期盼兼具活泼生动性的普法，如果采取民众喜闻乐见的形式开展普法活动，改变单纯灌输式的宣传，增强群众参与性，增加普法趣味性，效果会更好。 D：普法效果不好的原因并不仅在于普法形式，还在于普法时没有针对百姓需求，没有把群众真正放在心里。如果只是为了应付上级交办的任务，那普法就容易流于形式，要么依样画葫芦照抄照搬法律条文，要么上街搞搞宣传咨询、发发传单、随便回答几个老百姓遇到的问题，如此“普法”，效果也就不难想象了。普法工作者要想把普法工作做好，要学在人先，精益求精，充分掌握各项法律政策，如此才能保证各项工作规范有序开展，才能让广大人民群众抬头见法，心中有法，遇事用法。 E：现在我市很多农村，对法律的重视程度仍有欠缺。在那些分散、偏僻、落后的村庄，农村的普法教育还没有引起全社会重视。 F：普法助人习得法律知识，不是要让每一个人都成为法律专业人士，而是教化人养成尊重法律、敬畏法律、认同法律价值的生活方式。普法教育活动如果仅仅是一阵风，就难以让法治观念真正深入人心。普法不仅是一项要长期坚持下去的工作，更是一项要因时而变、因势而进，不断打开新境界的工作。 5．近年来，S市始终坚持把法治建设作为政府工作的重要内容，始终沿着法治建设道路砥砺前行，以丰富的理论成果、制度成果和实践成果，奋力打造法治政府建设示范地。如今，法治新风吹进全市，一幅更加美好壮阔的奋进画卷正舒展开来。“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”，S市创新推出“领雁工程”，通过开展“一线绎法·普法我先行”领导法治讲堂，由行政执法部门主要负责人围绕人民群众关注的问题进行现场讲法。同时，建立“局长办案”制度，通过各执法主体主要负责人亲自办案等一系列做法，推动“第一责任人”带头尊法、学法、执法、普法，使得领导干部的法治思维得到进一步增强，提高了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力。领导干部带头学法，实现了“关键少数”带动“最大多数”。 社保就业、教育文化、医疗卫生……41841万条数据在系统里“奔跑”着。近年来，S市积极推进“无证明城市”建设，面向社会集中、免费开放政府数据资源，首批开放7个市级单位。数据多跑路，为法治化营商环境肌体提供更大活力。企业启航离不开法律护航。S市59个律师事务所党支部开展“1对1”服务，为本地企业提供专业法律服务，在全省率先实现市场主体法律顾问全覆盖。推动城市管理等其他跨领域部门综合执法，实施“综合查一次”执法检查。“将柔性举措融入行政执法，为市场主体打造更加宽容的法治化营商环境。”S市司法局沈局长表示。 S市加快推进数字化赋能法治建设。“原来每天干警都要跑好几趟，将这些案件中的音视频证据光盘移送到检察院，现在有了这个系统，通过电脑专网上传，只要花几分钟就行了。”市公安局，法制大队姚队长在使用“政法一体化证据通”时这样说道。S市自主研发的“政法一体化证据通”解决了大容量数字证据传输壁垒问题，实现案件当事人、政法干警从“多次跑”“跑一次”到“零次跑”，有效提升了一体化办案质效，切实提高了司法获得感。 “互联网+司法”走在全省前列，“互联网+法律服务”也取得了全新突破。基层司法所建设实现对传统界限的突破，将现代科技运用于日常司法行政工作中。“云司法”“24小时法超市”“可视化智能终端”等智能化应用向各领域覆盖，为老百姓提供24小时不间断的公共法律服务。“加强数字技术赋能，推出开放式、有温度、智慧化的政务服务新模式，进一步增强群众办事便捷度，同时，积极谋划和建设一批跨多场景应用，推动数字化改革走深走实，加快形成具有本市辨识度的重大标志性成果。”沈局长介绍。 如今，S市下辖的G市运用云计算、大数据、物联网、三维仿真等技术，打造覆盖全市的国土空间规划“一张图”监督信息系统。将设计方案导人计算机后，辅助形成3D图像，在综合考虑多种因素后提供最优方案，有助于城市统筹规划和资源合理利用，提升城市管理水平。创新推出调解码，群众只需扫码即可在线提交调解申请，系统将矛盾纠纷分流属地的人民调解机构，调解员可在线召集双方当事人通过文字、音频方式进行调解，并在线签署调解协议，尽可能实现矛盾不上交。同时，通过大数据分析，可以直观掌握辖区内矛盾纠纷总体形势。“整体智治”与数字技术赋能的理念，让S市政务眼务新模式更加有温度，进一步增强了群众办事便捷度，真正推动数字化改革走深走实。 2013年，G市高桥镇在全国率先试点自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式，形成“三治融合”乡村治理体系。如今，G市凤桥镇联丰村修起了“法治栈道”，马鞭草波斯菊花海中，摆满了形态各异的普法卡通玩偶，普法金句通俗易懂；秀洲区油车港镇利用农民画这一非物质文化遗产，将现代法治与非遗农民画融合，建设全省首个农民画法治小镇……经过多年探索，S市的“三治融合”建设已实现了从原发创新向持续创新的撬动裂变效应，S市也从“三治融合”的起源地变成示范地、引领地，这一基层治理创新从“盆景”演变成全域社会治理的“风景”和“全景”。 作答要求

二、给定资料 1．2005年5月17日，记者从共青团中央了解到，2005年团中央将举办“青年职业技能鉴定周”活动，并努力使之成为青年技术工人的“技术高考”。 2．目前，福建省制造业从业人员已占产业工人总数的40%。但是，福建制造业同时也面临着高级技工短缺。在各类企业技术工人队伍中，高级技工、技师、高级技师所占比例仅为6.11%、1.24%和0.27%，明显低于国家要求的“十五”期间高级工占到技术工人总数20%的目标。高技能人才培养计划的实施，将缓解该省当前技术工人特别是高技能人才严重匮乏的矛盾。 3．劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例是14%以上，供求之间存在较大差距。调查还发现，企业当前最急需人才的前三位人才依次是：营销、高级技工、技师和高级技师，分别占调查企业需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是，一般技术工人的需求也较强烈，排第六位，占调查企业需求的8.9%，加上企业对高级技工、技师和高级技师的需求，企业对技术工人的需求比例占31.9%。 4．2004年二季度劳动和社会保障部对全国113城市劳动力市场监测数据分析表明，各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，技师和高级技师严重短缺。企业对高级技师、技师、高级工、中级和初级工的需求人数与求职应聘人数之比分别是2.4:1、2.1:1、1.8:1、1.5:1和1.5:1，目前对技术工人的需求比已经大于对工程技术人员的需求比。 5．在制造业发达的地区，技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重。江苏省无锡市2004年二季度劳动力市场制造业的用人需求所占比重分别为40%，为所有行业的第一位。二季度企业登记需要275名高级技师和技师，但没有一个人应聘；高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8:1，中级工和初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5 :1和1.7:1。 6．作为中国重工业基地的东三省，技术工人特别是高技能人才更是严重短缺。据2003年底调查，高级工、技师、高级技师占技术工人的比重，辽宁为8.8%，吉林为7.1%，黑龙江为6. 1%。即使在装备制造业实力雄厚的上海，此比例也只有9.4%。 7．据广东省2004初对深圳、东莞、佛山等城市306家企业的调查，有128家企业急需招聘技术工人1.8万名，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。此外，调查还表明，熟练工和技校毕业生最受企业欢迎，不论性别，都十分抢手。 8．伴随着我国经济的快速发展，经济全球化不断深入和科学技术的日新月异，对技能人才、特别是高技能人才的需求呈现出日益强劲的势头。据测算，到“十五”末，我国技能劳动者需求总量将增长20%～25%，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长15～20个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。 9．劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，大多数企业名义上开展了培训，但实际上用于职工培训方面的花费并不高，2003年企业用于就业人员的人均教育经费投入仅为195元，企业职工教育经费投入占职工工资总额的1.4%，未达到国家规定1.5%的最低比例。与此同时，一些企业转换经营机制后，存在着急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。这次调查显示，一的企业用于技术工人培训的费用不到职工教育经费的20%。其中，职工教育经费用于技术工人培训的比例在20%以下的企业占58.5%，比例在20～50%之间的企业占26.9%，比例在50%以上的企业占14.6%。 10．尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还难以适应。一些大学的专业及课程设置没有能够以市场需求为导向进行规划，有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。如近年教育部布点增长最快的10个专业，其毕业生的就业率在2002年全面下降，其中艺术设计下降了21.6个百分点，就业率仅为59.7%。尽管目前各类职业学校已达2万多所，但以培养后备高技能人才为主要目标的只有200多所高级技工学校和技师学院，且由于经费不足，规模有限，设备设施老化，毕业生待遇未得到很好解决，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。 11．目前，我国不少企业遇到技术要求高的产品订单，由于工人技术达不到要求不敢接，令厂长经理十分头疼。一方面许多大学毕业生找不到工作，导致“读书无用论”沉渣泛起，另一方面许多企业因人才匮乏而不敢揽“瓷器活”，造成效益滑坡。在众多的劳务市场洽谈会上，不少单位招收车工、铣工、焊工等，待遇丰厚，但报名者寥寥，许多招工单位发出了“找个好钳工比找研究生还难”的感叹。 12．2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人水平现状进行了调查。结果表明，一成以上的工人不能掌握高新技术或进行技术改造，完全能胜任的企业有24家，占16.1%，基本可以胜任的企业有108家，占72.5%；不能胜任的企业有17家，占11.4%。 13．劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家在全国设有 3790多所技术学校。但是，许多家长和学生认为，当工人收入低，社会地位低，因此学生不愿上职业技术类学校。每年招生时大多数这类院校门庭冷落，有的竟然无人报考。其实按国家规定，技术工人应享受同级工程技术人员待遇。据调查，有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高，只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师、高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。 14．目前，我们社会存在严重的鄙视工人的倾向，绝大多数家长希望自己的孩子上大学，而不是读技校当工人。就连某位曾获“全国十大杰出工人”称号的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校、当工人，最大的愿望是让孩子将来上大学、搞科研或当企业家。这种情况在全国带有普遍性：希望孩子读大学，即使孩子成绩不好，也要千方百计让他们上普高，再赖也要上个中专，为上大学做准备。至于上技校，那是不得已才走的路。向这些家长宣传“工作没有高低贵贱之分”、“工人是国家的主人”等道理，他们是听不进的。在这种欲望的驱动下，我国的高等教育迅猛发展，高校招生扩了又扩仍供不应求。“九五”期间，高校和高中招生分别以 150%、140%完成计划；而同一时间，中专和职业高中只完成招生计划的80%，大量学校因生源不足而停止招生。 15．据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70%，不良品每年的损失近2000亿元；科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。三、申论要求

二、资料(1)在某一居民区，一楼是工厂，二楼是孙某的家。面对噪声，他们首先想到的是找领导，找居委会，找片警，经指点后，他们找到专管个体上商户的丁商局，又找到环保局。环保局监理处的监测报告只能证明某一特定时空状态下饮料厂某一特定位置的噪声情况，并不能代替审批报告。但是环保局没有权力让饮料厂搬迁，所拥有的权力是让饮料厂限期治理。(2)在环保局的协助下，《社会经纬》记者来到饮料厂生产现场。进厂长办公室后，我们看到在结账处的墙壁上，饮料厂的营业执照、卫生许可证整整齐齐地一溜排开。在客厅正中，也就是饮料厂机器轰鸣声的正上方，环保局对其噪声的测定，仅是当天下午3点至4点，在孙家关窗，饮料厂机器轰鸣的情况下噪声的平均值。(3)按照辽阳市功能区划分，孙家所在地属一类住宅区，标准为白天55分贝，夜间45分贝．饮料厂老板说40.6分贝并不超标。据介绍，噪声对人的影响主要表现在两方面：①使人烦恼；②干扰睡眠。从干扰睡眠的这一项看，连续噪声在40分贝时，10%的人在睡眠中将会受到影响。另外，长期生活在噪声环境中，人的神经系统、心血管及胎儿发育都会受到影响。北京大学法律系环境法方向的汪劲博士指出：噪声是一种感觉性公害，达标排放并不意味着对人体不造成危害。对于不同素质的人，感觉是不一样的，也就是说，即使噪声不超标，对人的生活产生影响这种侵害事实也是存在的。(4)根据《城市区域环境噪声标准》对监测方法的规定，必须在室内测量时，室内噪声标准值低10分贝执行。也就是说，本案适用的噪声标准为白天45分贝，夜间35分贝。按照厂主所说，旺季一天24小时生产，夜间时加上求购饮料的声音，噪声应该超过40.6分贝，相对35分贝的标准，肯定是超标的。(5)按照1995年国家工商局、国家环保局共同下发的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》第2条第三款规定：“在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场所和排放噪声的加工厂。在城镇人口集中区内兴办娱乐场所和排放限制夜间营业时间，达到规定的噪声标准。”按照最初饮料厂成立之时的噪声测试报告，饮料软包装车间外1米处，声界外环境噪声强度70分贝，这都是超标的，汪劲博土指出：这一事件的真正关键是饮料厂的选址，而不是噪声是否超标的问题。(6)辽阳市白塔区工商分局的副局长说：“总的来说，从我国的宪法来讲，要保护人民身体健康，还要保护环境。就某个问题具体来说，在某个居民区内，某个商业网点之内不开什么厂，这个还没有规定。”按照《加强饮食娱乐服务业环境管理的通知》中第4节规定：“有污染的企业，在申请企业设立变更登记时，国家法律、法规需要审批的，要提交有关环境影响报告表(书)。”那么，饮料厂在申请设立时，有无提交环境影响报告书呢?据了解，该饮料厂仅提供了环境噪声测试报告，工商局据此对其进行了工商登记，并发放了营业执照。在进行企业登记时，工商局的工作职能是审核企业或个体工商户的经营能力及是否有固定的工作处所，对某些特殊行业，如饮料厂属食品加工业，按照《工商条例》应提供卫生许可证，至十环保审批是不是必须的，这确实并无明文规定。(7)为了解决噪声纠纷，孙某还有什么路可走呢?像孙某遭受的噪声侵害是不是只有行政方式才能解决呢?或者说只有经过行政解决了之后，才能上法庭呢?中国政法大学副教授王建平律师认为，选择行政解决，还是诉讼解决是当事人的权利，他不必非要至行政部门解决之后再到法庭去起诉，可以直接上法庭起诉，特别是在民事侵权行为当中。《环境噪声防治法》第61条规定：受到环境噪声污染危害的甲位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。(8)此案是一种民事侵权赔偿的案例，这里的侵权，是指的哪一类权利?《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”公民享有在健康、舒适的环境中生活的权利，对此我国法律有无明确的规定?环保专家汪劲博士认为所谓环境权是一个很抽象的概念，以目前的理解，它是指居民有在健康舒适环境中生活的权利。这种保障，确实体现在我国法律当中，已经是比较完善。受到污染侵害的公民可以请求环保部门处理，并且我国法律对这种因环境污染造成的损害赔偿实行无过错责任。三、申论要求

给定资料 1．雷锋，一个曾被无数有志青年景仰崇拜的人，一个曾被青年学子视为偶像的人。1963年3月5日，毛泽东同志题词“向雷锋同志学习”，此后的四十年内，雷锋精神影响了一代又一代的人。尽管在极“左”时期，有人将雷锋神化；改革开放以后，又有人竭力将他贬低。但是，任何社会都需要美好的事物，雷锋不再仅属于一代人，他的精神已穿越了时空。今天，无论我们仰望还是平视他，都必须承认，雷锋身上有很多我们所没有的稀缺资源，这些资源构成了社会进步的动力。 党的十六大报告指出：“一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林”，“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育的全过程，纳入精神文明建设的全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态”。弘扬民族精神。离不开雷锋精神；实现全面建设小康社会的各项发展目标，同样离不开雷锋精神。尤其在当前，抓住“第一要务”、牢记“两个务必”、实践“三个代表”，都需要继续发扬光大雷锋精神。 2．雷锋精神，是以雷锋的名字命名的、以雷锋的精神为基本内涵的、在实践中不断丰富和发展着的革命精神，其实质和核心是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。 雷锋精神具体体现在雷锋同志的日常生活中。他乐于助人，出差时，行程一万里，好事做了一大车；他平时勤俭节约，但为了支援灾区人民和帮助战友，却毫不犹豫，慷慨解囊。总之，只要是人民所需要的，不管分内分外，他都乐意干，以“助人”为乐，尽自己的全部力量去工作、去助人，把自己有限的生命无私地奉献给了党，奉献给了祖国和人民。 雷锋同志学习非常刻苦，抓住一切可以利用的时间来学习。正是凭着这种可贵的精神，雷锋掌握了科学的世界观和方法论。雷锋对待工作总是干一行、爱一行、钻一行，立足本职，尽职尽责，任劳任怨。 在短暂的人生中，雷锋甘于平凡，从点滴做起，从小事做起，服从革命的需要和组织的安排，用雷锋同志自己的话就是“革命需烧木炭，就去做张思德；革命需堵枪眼，就去做黄继光。”他把自己的生命融入党和人民的事业中去。无论是当工人还是当兵，雷锋都脚踏实地、兢兢业业、一丝不苟、勤奋努力。工作在哪里，就在哪里闪光发热，竭尽所能为国家、为社会创造财富。 雷锋出身贫苦，深知生活的艰辛，在工作上他总是向积极性高的同志看齐，在生活上总是向水平低的同志看齐，把点点滴滴节省下来的钱用于支援国家建设，用于帮助他人解决困难，以苦为荣，在艰苦的条件下磨炼意志；处处增产节约，时时发愤图强，以乐观向上的精神状态投身社会主义建设。 3．30年代出生的人心目中的雷锋：一代人有一代人不同的情感。即便是我们那一代人，对雷锋的理解也不尽相同，我们那一代人也不都是个个学雷锋。对于雷锋的情感，说老实话，其实也就是对毛主席的情感，对共产党的情感。在我的记忆中，毛主席号召向谁学习的恐怕只有这一次。 40年代出生的人心目中的雷锋：1963年，雷锋的名字响遍全国的时候，我是小学四年级的学生。唱着学习雷锋的歌，读着《雷锋日记》，口袋里装着印有雷锋照片的笔记本，我们这代人从少年、青年到步入中年，从幼稚走向成熟。我常常觉得，在我们的成长中能有雷锋这个榜样是一种幸运，我们能够向雷锋同志学习是一种幸福。不仅仅是在每年的3月，我们这代的很多人很多时候都会想起雷锋，想起雷锋就是想起我们当年的理想和追求，想起雷锋就是想起我们曾经拥有的青春和激情，常常想起雷锋我们就会觉得自己还很年轻。 50年代出生的人心目中的雷锋：关键还在于能不能发现一个“新”的“活”的雷锋，他不是虚幻的文字描述和简单的故事，他是真真切切的一个人，一个影响了中国40年的道德楷模和一种精神的代表。每一个时代都需要一个榜样，每一个民族和国家也需要一种精神的楷模。 60年代出生的人心目中的雷锋：《雷锋日记》中有很多传世名言，其中有一句话我永生不忘，即做一颗永不生锈的螺丝钉。这句话的现实意义就是学习雷锋同志的岗位精神，这就要求我们这些平凡的人在平凡的岗位上做出不平凡的事。我们做的事情也许根本算不上什么，但是，关键在于“永不生锈”，长期坚持以高标准要求自己，这就不平凡了。 70年代出生的人心目中的雷锋：雷锋精神是人类美好情操的代名词，必须存在并且必须永远存在下去。如果连这种精神都被否认了，那说明人类的堕落已无可救药了。我的身边没有雷锋那么完美的人，但有个别人有他部分性格的影子。 80年代出生的人心目中的雷锋：最开始是在学校教育中认识雷锋，觉得他不是人，是圣。我理解的现代版的雷锋精神就是，自己有了也可以帮助别人。我现在自己也在从事公益活动，接触的都是“雷锋”。学雷锋要有方法，但愿小时候低头走路希望拾到钱，然后交给老师得到表扬的事，不要在我的孩子身上发生，影响孩子的身心健康。 4．上门联络学雷锋的，绝大多数选在3月5日这一天。杭州市社会福利院的汤先生专职负责接待“做好事”事宜。他给记者提供的日程表上，3月5日这一天排得满满的：上午是个私协会来慰问，下午来慰问的是一家职业学校、一所艺术学校和一家警察学校，一共是4批100多个人。100多个人来做好事，对于杭州市社会福利院一家单位来说，成了一件大事，不仅要有专人负责联系接待，还有各个楼层的护士长负责组织、安排。 家住杭州建工新村86岁的夏老太太，3月2日星期天，家里一下子来了4批上门为她做好事的“热心人”，附近的小学、中学、夏老太太以前二r=作过的单位、居委会都相继派人上门来做好事，服务的内容都是打扫卫生、理发、修电器。一下子来了这么多人，累坏了忙于招待的老人家，连每天的午睡也不得不取消。 杭州市社会福利院的工作人员说，从今天联系的情况来看，从3月1日到3月8日，已经有12批人要来福利院“学雷锋”了，放在平时，一个月也不定有一批人来。杭州市一家民营老人公寓的负责人说，3月4日、5日最忙，学雷锋这一天，在我们老人院，更像是一个“对外开放日”“接待日”。 5．3月5日被定为“学雷锋”日，每年此时，街头都会涌现大批学雷锋志愿者。然而，学雷锋换来的却不仅是感激。 每到3月，敬老院集中出现“雷锋”。“第一拨‘雷锋’来了，帮老爷爷洗澡，老爷爷很开心。洗好了，穿上衣服。第二拨‘雷锋’又来了，又给老爷爷脱衣服……第三拨‘雷锋’又来了，老爷爷干脆不穿衣服，等他们来洗澡。”出自周立波的这段上海清口，话虽刻薄，却直指目前学雷锋活动存在的一些现实情况。 几年前，南京就曾曝出敬老院拒绡3月5日学生来学雷锋的新闻。当年，曾有几所学校联系白下区一家老年公寓，想在3月5日来学雷锋。敬老院负责人说：“学生无非是来打扫卫生，陪老人说话，可现在敬老院都有护工，他们来了反而会增加敬老院的负担。” 6．杭州一家媒体近日对300名读者所做的调查表明，95%以上的调查者表示应该继续学雷锋。助人为乐，急人之所急，这些闪光的精神依然是人们对美好道德的追求。但是同样多的被调查者认为，在现在的时代背景下，学雷锋需要进一步探讨其现实意义，在其原有的精神内核下添加新的内容，只有真正为他人考虑的行为，才称得上是“学雷锋”。 专家认为，按这个新标准来审视眼下一些学校、单位组织的“学雷锋”活动，选一个日子，挤半天时间，联系一个单位，上门搞搞卫生，修修电器，大家在同一天都做同一件事情，“学雷锋”已经学出了一个“模式”。也难怪受助者对“雷锋”表现出冷淡了。 杭州市古荡镇老人公寓的工作人员说，真正的学雷锋我们打心眼里欢迎。浙江物资学校有个班的学生，几乎每周都来老人院，每次来三四个，大家轮流，干起活来也不娇气，大热天的太阳多毒，要到绿地里除草，连女生都不含糊，扛起锄头就上。这样的学雷锋，我们发自内心的欢迎、尊重。 “雷锋精神”集中了人性的许多闪光点，只有当这些成为每个人的精神修养和自觉的道德追求时，才不会出现集中在3月5日这天，一窝蜂到敬老院做好事的现象。 7．2006年，南京小伙彭宇因为“学雷锋做好事”而被社会公众所知晓，不过他的出名却是因为被救助者一纸诉状将其告至法院索要赔偿。 2006年11月20日早晨，在南京市水西门广场的一公交站台处挤满了等候公车的人们，当3辆公交车相继进站时，一位老太太连忙跑向尾随进站的第三辆公交车，人来人往中，老太太被撞倒在地。彭宇此时正从第二辆车的后门下来，他看到倒地的老太太立马过去搀扶，不一会儿，另一位中年男子也过来帮扶老太太，众人一起将老太太送至医院。同时，彭宇还为老太太垫付了200元的医药费。后经鉴定，老太太伤势严重，构成八级伤残，仅医药费就花去4万余元。老太太以彭宇将其撞倒致伤为由，诉至法院，要求彭宇赔偿医药费、护理费、伤残赔偿金等总计13．6万元。最后该案件以和解撤诉结案为终了。 然而此后这一“助人为乐反被告事件”成为各媒体评论焦点，至今仍被广泛关注。 8．曾几何时，“学雷锋做好事”蔚然成风，“雷锋做好事不留名”也是人们津津乐道的时尚，不过，继轰动一时的2006年南京“彭宇案”后，“见人跌倒不敢扶”大有取代“学雷锋做好事”之势。 15岁的初二男生万鑫，身后两米开外一位老奶奶被摔倒在地，于是做好事把她扶起，还好心问她严不严重，不料老奶奶一把抓住他不让他走，说是他把她撞倒了，万鑫有口难辩。老人随后将万鑫告到重庆市万州区人民法院，要求赔偿医疗费、营养费等共计30483．5元。因为有多名证人自发到法院证明万鑫的清白，万州法院一审判决驳回老人的诉讼请求。对此，法官提醒人们，为了避免好事做完当被告，市民在救人时要注意以下几点：有旁人在场的时候，最好叫上一两个帮手，一起去帮助别人；也可大喊一声“有人摔倒(受伤)了”，提醒别人注意；第一时间报警，等待救援，及时形成证据。 9．一些人把雷锋当做计划经济时期树立的一尊神像，认为是那个特定时代的产物，在当今市场经济环境下，不需要雷锋精神了。也有一些人认为，雷锋一辈子只想做“螺丝钉”的思想同现今社会上崇尚独立、张扬个性、追求个人价值实现的主张不太协调；“毫不利己、专门利人”的道德规范臻于完美的理想境界，也不一定适合发展市场经济的要求。因此，在一段时间里，雷锋精神是否过时和搞市场经济需不需要学雷锋的议论时有所闻。 对此，南开大学经济学院的学生鲁晓东有不同的看法：“在计划经济向市场经济过渡的转型期内，大学校园里一度将雷锋遗忘。但真正有价值的东西是有不可磨灭的生命力的，大学生们今天以一种严谨的态度来重新认识雷锋，雷锋身上有着人性中最耀眼的光芒，帮助别人，别人幸福了，自己也就幸福了，整个社会也文明发展了，这种思想难道还要被我们拒绝吗?” 沈佳音是山东大学中文系的一名女生，她认为，现在的大学生是倾向于和雷锋站在一起的，“小时候曾对雷锋精神很模糊，书上说雷锋精神就是热爱祖国，热爱人民，全心全意为人民服务。对于孩子来说太抽象了。现在我们大学生把这种精神潜移默化地移植到了实实在在的活动中去，我们学校经常会搞一些公益活动，比如环保宣传，比如慰问福利院的孩子，虽然没有说是在学习雷锋，但与雷锋精神是紧密相连的。学习雷锋需要口号，但更需要有意义的实际行动。” 10．郭明义，鞍钢矿业公司齐大山铁矿生产技术室一名普通的采场公路管理员，以无私奉献的精神，书写了不平凡的人生传奇。 入党30年来，郭明义时时处处发挥先锋模范作用。从1996年开始担任采场公路管理员以来，他每天都提前2个小时上班，15年中，他累计献工1．5万多小时，相当于多干了5年的工作；从1990年以来，他坚持20年无偿献血，累计献血6万多毫升，相当于自身总血量的10倍；1994年以来，他为身边工友、特困学生和灾区群众捐款12万多元，先后资助了180多名特困生；2006年以来，为了帮助两位工友的病儿寻找配型的造血干细胞，他8次发起捐献造血干细胞的倡议，有1700多名矿业职工参与；2007年以来，他7次发起无偿献血的倡议，共有600多名矿业职工参与，累计献血15万毫升；2008年以来，他发起的捐资助学活动已有2800多名矿业职工参与，资助特困生1000多名，捐款近40万元；2009年以来，他发起成立的遗体和眼角膜捐献志愿者俱乐部，已有200多名矿业职工参与…… 在齐大山矿，很少有没参与过郭明义倡导的公益事业的人，多数人都经历过这样一个过程，从认可到熟悉再到接受，最后参与进来。越来越多的人走向郭明义。郭明义说：“我不能拿别人的钱去做慈善，我只能提供一个平台，让别人去表达自己的爱心。” 正如人们所议论的，爱心是有形的，她可以在碰撞中传递，并在无数次的传递中变得越来越厚重，变得越来越宽广!郭明义精神正以裂变的速度传播着。在齐大山铁矿、在鞍钢、在鞍山，乃至全国，郭明义正拥有越来越多的追随者，郭明义爱心团队在迅速地壮大，完成了从一个人到一群人的爱心接力。郭明义精神裂变、进发出巨大的精神力量。 11．胡锦涛同志最近指出，郭明义同志是助人为乐的道德模范，是新时期学习和实践雷锋精神的优秀代表。要大力宣传和弘扬郭明义同志的先进事迹和崇高品德，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神力量。 中共中央组织部决定，授予郭明义同志“全国优秀共产党员”称号，同时号召全国各条战线上的共产党员都要向郭明义同志学习，学习他牢记宗旨、坚定信念的政治品质，学习他恪尽职守、争创一流的敬业精神，学习他克己奉公、奉献社会的高尚情怀，学习他扶危济困、团结互助的优良品德。中华全国总工会号召广大职工群众学习他的先进事迹，深入学习劳模精神，大力弘扬中围工人阶级的伟大品格，用工人阶级的先进思想和模范行为影响并带动全社会。中共中央创先争优活动领导小组要求，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神。以党组织创先争优带动全社会创先争优，激发广大干部群众投身“十二五”建设的积极性和创造性，要在创先争优中加强树立和宣传先进典型工作，进一步营造学习先进、争当先进的良好氛围。

二、给定资料 1．资料显示，税收收入占GDP的比重，发达国家一般在35%以上，发展中国家一般在20%～ 30%之间，我国2000年为14%。据有关方面测算，西方发达国家税收的征收率一般为85%左右，我国为65%左右。 据调查，全国有根据、经批准的行政收费有6 000多项，涉及金额几千亿元。此外，还存在重复收费、超标收费、“搭车”收费等乱收费、乱罚款现象。企业缴纳费用项目约有2/3是地方政府越权自定的。不少工商企业和个体工商户因收费过重而停业、歇业。可以说，费多费乱税源断。 世界银行调查表明，我国财政在公共设施方面建设投资远不能满足经济发展的需要。尽管进行过多次机构改革，目前财政供养人口需增加的工资性支出仍占国家新增财力60%以上。世界上 90多个国家开征社保税。我国社会保险金采取统筹缴费形式，但拖欠偷逃缴费现象严重。 一些地方群众中流传“头税(农业税)轻，二税(合同内负担)重，三税四税(‘三乱’)无底洞”，这是一些地方的农民不堪重负的心里话。2001年我国农村税费改革试点取得阶段性成果，初步规范了农村税费制度和征收方式，明晰了乡村两级财政支出范围，有效地遏制了农村“三乱”现象。试点地区农民减负率一般都在20%以上。如安徽省减轻农民负担近17亿元，人均减负30多元，减幅达31%。老百姓高兴地说，税费改革是法治之道、德治之举、富民之策、民心工程。 为推动农村税费改革，中央财政将拿出200亿到300亿元补贴给困难省(市、区)的农村，但这个数目离实际需要差距很大。基层干部反映，“上边千条线，下边一根针，我们也知道农民苦，但不收费又哪来钱养干部?不养干部那么多任务谁来完成?”农村税费改革仍步履艰难。 2．在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李阳烈过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了20多年的积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是：房子盖好后，一张张要钱的单据也随之而来。 从收费的单据上看，有国土部门、税务部门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位资阳市雁江区国土局，记者了解到本来只收10元的土地登记费却收了60元，多收了5倍；本来按照收费标准是8元钱的咨询资料费用实际却收了20元；本来是9元的勘丈费却收了18元、30元和35元；而本来没有的“证书图件费”竟然也收了18元。 从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了。一些项目的加码幅度甚至达到了4～5倍!向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是“建筑营业税”。在地税部门厚厚的一摞收税底账上，有很多都是按建筑面积向农民收取的建筑营业税，时间跨度也已经有好几年了。其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不涉及建筑营业税。 在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时缴纳的“估价费”。估价，原本是为房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。 据了解，像这样在农民建房中胡乱收费的情况在资阳市雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样做的原因又是什么呢?原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说，收费越多，奖金就越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为自然也就越来越多。村民杨世昆家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨世昆稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么还有另一户人家就更惨了——房子还没修，批宅基地的时候就被罚了删元钱，没有任何缘故就成了处罚对象! 围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所工作人员付生活费。一位村民只修了48平方米的房子，却交给收费人员 300块钱生活费，每来一次是50元，总共来了6次。 资阳市雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攒了20年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看看手里这一大把乱收费的单子，也真是伤透了心。三、申论要求

二、给定材料　　编辑部一天之内收到了两封这样的来信：　　"他(丈夫)简直就是野兽!我生完孩子刚满月，他带着一身的酒气强行要与我过性生活。我抵挡不住他的狂暴，直感到一阵阵撕心裂肺的剧痛。后经医生检查是阴道撕裂，伤口有两厘米长。这样的男人还怎么跟他过?!　　"女人为什么总是受气?厂里已经有6个月没发工资了，我心里比谁都着急。为了一些生活琐事，我与丈夫不断发生争吵。最让我难以忍受的是，每次吵完架他都要强迫我与他同房，仿佛只有这样才算证明他真正占了上风。"　　这两封内容相近的来信令人震惊。在合法的夫妻之间，在甜蜜的情感背后，又隐藏着多少无知与愚昧、暴力与罪恶呢?这似乎是人们视野中的一个盲点，也是妇女保护的一片空白。　　记者冒着盛夏酷暑，走进了一家家医院的妇科门诊及病房，开始了对这一隐私问题的艰难采访。随着采访的深入，记者的心也随着一个个被采访对象的际遇而苦恼、而忧伤、而哀叹、而怨愤。　　作为一名高校教师，36岁的王某的知名度远不及他那被世人视为"无冕之王"的妻子邱某。邱某是南方一家晚报小有名气的记者，而王某只不过是一名默默无闻的普通教师，这使他心里难以平衡。所以，不管妻子再忙，他自己再闲得无聊，也决不肯下厨房，一定要等妻子回来洗菜和做饭。在王某看来，家务活儿本是女人分内的事，再说，妻子每一天的精彩已使他平凡的日子显得琐碎和平庸，他再包揽家务会使自己的脸面显得更加黯淡无光。　　王某喜欢平静的日子，然而，邱某职业的特点使家无法平静下来。最让王靖无法忍受的是，邱某前脚刚踏进家门，往往某某先生的传呼打来，她又匆忙返回......如此三番五次，王某的心像被蛇咬一样难受。他觉得妻子的心离自己越来越远，说不定哪位先生在睡梦中也占据着她的心灵......于是，他憋了一肚子的火开始向外喷射，恶言恶语地盘问妻子有几个相好的男人。对于丈夫的恶语中伤，邱某毫不示弱，她冷言冷语地反击，摆出一副奉陪到底的姿态。王某因为没有证据有点心虚，一时下不了台的他只得贴近妻子，指望能通过身体的亲近消除两人的隔阂。可邱某鄙夷不屑地瞪了王某一眼，用力推开他。这一下，王某心中的怒火又"腾"地蹿了上来，他怒不可遏地扑在邱某的身上，决心利用这方面的优势制服、压倒她。邱某奋起反抗，可是她哪里敌得过人高马大的丈夫!几分钟过后，精疲力竭的邱某果然被王某"制服"了，一串串委屈的泪珠从她的脸庞上无声地流淌下......就这样，猜忌――争吵――强迫性生活，几乎成了这对"冤家"生活中的定式。　　从此，邱某就像换了一个人，她的脸成天像青石刻的一样冷峻，目光呆滞而忧郁，并且时常一个人坐在自己的办公桌前，望着墙上的挂钟发愣。王某也仿佛被人掏走了五脏，空洞洞的，死一般的孤独和寂寞不断向他袭来......　　比起邱某来，小刘的经历更是凄惨，在孩子出生前，小刘和丈夫分居了一段时间。孩子出生还不到一星期，小刘的丈夫就急不可待地要求和妻子过性生活。小刘说自己身体没有恢复拒绝了他。他便牢骚满腹，为此不断与小刘发生争吵，并在洗尿布、热奶时拿架子，摔盆打碗，给小刘颜色看。　　一天晚上，小刘的丈夫喝了不少酒，醉醺醺地回到家，一进门就让刚刚睡下的妻子为他脱鞋倒水。当小刘无奈地起身照顾他时，他一把抱住了小刘，不顾小刘的反抗，把她摁倒在床上......　　小刘直感到一阵撕心裂肺般的疼痛，大叫了一声，就失去了知觉。等她醒来时，小刘发现自己躺在医院的急救室中。医生告诉她，她因阴道裂伤，大出血休克了。她觉得丈夫对她如此粗暴，简直是不把她当人看，出院后就向丈夫提出离婚。　　妻子被丈夫强迫过性生活，往往会有被强奸的感觉，心灵上受到的创伤并不亚于遭婚外强奸。因为，来自丈夫的性暴力会使被侮辱、被伤害的妻子产生极度的精神失落和心理压抑，甚至导致精神完全崩溃。据悉，法学界有不少人呼吁我国新《婚姻法》应将婚内强奸定为犯罪行为，如果此建议能被采纳，对于那些饱受粗暴丈夫欺凌而又无处申诉的妻子们来说，无疑是一种福音。　　34岁的桂某是中原某市郊一个小康之家的主妇。她家里新近刚建起一幢3层小楼，又修建了花园和车库。让众乡邻无法理解的是，桂某生活得并不开心，经常以泪洗面。　　直到有一天桂某被丈夫紧急送往医院，这个谜才被揭开：桂某的男人铁柱(化名)性欲特别旺盛，他只要兴致一来，便抱定妻子要行房事，即使妻子有病也不能例外。为此，不到两年时间，桂某做过6次人流，吃尽了苦头。　　一天，铁柱不知从哪里拿来一本杂志，上面说夫妻在经期内行房事不会怀孕，执意要妻子在经期中与他发生性关系。桂某想拒绝，又怕铁柱发脾气，大吵大闹，惊醒了外屋的老人和孩子。再说，桂某也自认为对丈夫尽"义务"是天经地义的事。　　就这样，多年来丈夫纵情欢乐，妻子痛苦不堪。桂某的盆腔炎从未治愈过，与消炎药结下了不解之缘。有一天，桂某腹部突然剧痛，铁柱赶紧将她送进医院。桂某被确诊为子宫内膜异位症，妇科专家说这是经期房事闯的祸。这时，铁柱耷拉着脑袋，脸臊得通红。他跑前跑后地照顾桂某，并且买了一大堆营养品给她滋补身子。可是，他这种生活上的呵护能弥合妻子心灵上的伤口吗?他的妻子这样向记者表露："一想到我们还是夫妻还要生活在一起，我心里真是怕极了，真想就这样天天病着，免得他再找我的麻烦。"桂某对丈夫愚昧地顺从让自己付出了沉重的代价。　　在某医院妇科门诊室内，孟大夫带着惋惜的口气向记者讲述了一位青年女性真实的悲剧故事：　　小韦来医院是因为性交出血，还有水状分泌物。刮片检查后，她被证实患了子宫颈癌。当时她刚满25周岁，女儿也才1岁7个月。　　手术后，她恢复得很快，脸庞渐渐露出红润。从此，她经常来拜访我，慢慢地我们彼此之间就无话不谈了。　　小韦向我坦诚地披露了自己心中的隐痛：17岁那年，她被一位道貌岸然的高中教师诱奸，直到她考上大学后，才得以逃离他的魔掌，过去的不幸经历成了她心中一层永远难以消除的阴影。她总觉得自身污秽和不洁，从跨人大学校园那一天起，就每天坚持用阴道冲洗器冲洗自己的下身，试图通过长期而又彻底的清洁，洗尽自己内心的羞辱和不安。其实，像她这样对下身过度的冲洗破坏了阴道和宫腔内的酸环境，使人体的自净作用大大降低，从而为病菌的侵入开了方便之门。　　大学毕业后，小韦躲开众多小伙子的追求，选择了有过婚史的农民企业家郑先生为夫。郑军是一家电脑公司的经理，拥有近百万元资产，但是这位仅有初中文化程度的暴发户依然保持着农村人的习惯，让他每天像刷牙洗脸那样清洗自己的下身，他万难接受。考虑到郑先生其他方面的好处，小韦只好一次又一次地迁就他。当妻子最终被确诊患了癌症时，郑先生也曾痛哭流涕，表示要不惜一切代价治好妻子的病，并且发誓改掉自己的坏毛病。　　"然而不幸的是，小韦在复查时，已被发现癌细胞转移，尽管我们做出了最大的努力，她依然离开了她的丈夫和女儿。"有感于此，孟大夫特别向记者强调："近年来我在妇科临床中发现，子宫颈癌的发生率正在向低年龄层女性倾斜，其主要原因是不洁的性生活。年轻的妻子们是不洁性生活的最大受害者，丈夫们对此负有主要责任。"　　事实的确如此。现今时代，一个已经具备了谋生、创业等所需的知识和经验的人，倘若他还缺乏性文明的修养，那么他依然不能被称为文明人。因为，他被世俗偏见模糊了双眼，难以在两性关系中做到科学、民主和宽容。一项重要的任务已经摆在我们面前：在家庭脱贫致富的同时，也要在夫妻生活中治愚。　　26岁的小凤是华中某旅行社的导游，她因患妇科炎症一直高烧不退而住进了医院，一连用了3天抗生素体温依然在39度之上。她迷迷糊糊地躺在病床上，觉得眼前一片昏天黑地。妇科的张大夫说她很少见到如此严重的妇科炎症感染，悄悄地询问她与丈夫有没有异常的性行为，性交中会不会交叉感染?告诉她异性之间的肛交或口交容易造成生殖器官的顽固炎症。小凤这才恍然大悟：她丈夫是一位外事工作者，经常出国，学来了一些新奇的性生活技巧，回到家就迫不及待地要与妻子模仿。小凤对此深感厌恶，很不情愿，可她深爱着丈夫，又不想让他扫兴，于是，丈夫便没完没了地反复折腾她。结果，她不仅没有领略到那种所谓的愉悦体验，还差一点因炎症引发的高烧而断送了性命。　　2000年7月28日下午，记者结束了此次采访，正在编辑部赶写这篇报道时，突然接到一位女读者打来的电话："我现在说话不方便，请您下班后在办公室停留几分钟，我会再打电话给您。"晚6点35分，记者再次接到了这位李女士的电话。　　32岁的李女士是名国家干部，结婚3年了，有一个男孩。丈夫是公司职员，工作不错，人际关系也很好，属于那种很随和很老实的一类人。他很体贴李女士，家务活儿主动帮她干。别人都夸李女士有福，李女士却有苦难言。　　"到晚上过性生活时，他就像变了一个人，又疯狂又粗暴。当那种冲动上来时，他就拼命打我、咬我、掐我，撕我的衣服，扯我的头发。我身上青一块紫一块的印迹从没有消失过，乳头常被咬得鲜血淋漓。当我痛得呻吟、叫喊时，他更是兴奋得无以复加，会发出如野兽般的喊声。在那一刻，好像我并不是他倾心爱恋的妻子，而是一个能让他随意撕扯、蹂躏、发泄的猎物，他完全无视我肉体和精神的痛苦。　　但事情过后，看着我身上的伤痕和我又悲又愤的样子，他又会愧悔交加，求我原谅他，让我惩罚他。他说他本意并不想伤害我，不想让我痛苦，他对我的撕咬拧打都是爱到极至失去控制的表示，那些动作本身对他有着奇异的效果，而我的呻吟、叫喊能极大地唤起他的性兴奋，让他感到自己充满阳刚之气。　　他说他爱我，我是相信的，除去性交时的失控外，我处处能感受到他的爱，甚至我敢肯定他的情感全都倾注在我身上，对别的女人全然不感兴趣。他爱我又残忍地折磨我，我想他可能是一种病态，他的爱上升到性时，就如同饮酒过量醉了一般控制不住自己。我劝他去看医生，他怎么都不同意。我心中很矛盾，舍不得跟他离婚，又无法忍受他的残暴折磨，我该怎么办?"电话中传来一声长叹。　　我告诉她，她丈夫有性偏好障碍，这种心理疾患的特点是依赖反常的幻想和行动来获得性刺激。应该强制他去治疗，否则就停止性生活或分居。　　自爱才能赢得真爱。像小凤、李女士这样的女性，为维持爱情、保全家庭，一味地迁就丈夫，实际上是在葬送自己的幸福。为了家庭长远的幸福；她们应勇敢地对丈夫的不合理要求、不文明行为说"不"!　　上述女性在夫妻性生活中所受到的伤害，所忍受的身心痛苦，令人扼腕叹息。对她们来说，性爱变成了无处诉说也无法求助的酷刑。在合法婚姻的帷幕下，她们长期无奈地在痛苦中煎熬着。除非发生致残致死的惨剧，丈夫很难受到法律的惩处，甚或道德的谴责。虽然我国的《婚姻法》规定，丈夫与妻子享有平等的性权利，可在现实生活中，由于旧的传统观念的影响，性权利实际成了丈夫的专利，女性则只有尽义务的份儿，几乎成了丈夫合法的泄欲工具，而她们的人身健康权则完全处于一片无人保护区内。人类文明发展到今天，如果再不消除这种践踏人性的落后与愚昧，就是整个人类的悲剧。我们在呼吁立法保护的同时，全社会都应该自觉彻底清算自己身上旧思想的影响，树立科学文明的性生活观念，关心呵护女性的生殖健康，特别是为人夫的男性公民们更应明白：呵护女性的生殖健康就是呵护自己的幸福。 　　三、申论要求

给定资料 1．有关统计数据显示，截至2011年6月，全国版权执法部门及公安、电信等部门共查处网络侵权盗版案件1148起，自2005年以来，这是查处此类侵权案件最多的一年，相关部门已对466起案件作出行政处罚，移送司法机关追究刑事责任的有66起。虽然打击力度很大，但此类侵权盗版问题仍很严重，而且执法难度也很大。相当多的影视网站代理的影视作品都是经过权利人层层授权的，关系很复杂，公安机关取证时比较困难。有些非法网站的服务器设在境外，进一步增加了公安机关调查取证的难度。据最高人民法院的统计，2011年全国各级法院受理一审知识产权案件共58745件，其中著作权案件35185件，占59．8%，涉及互联网纠纷的案件超过半数。客观地讲，我国现行著作权法“设备老化”，不但与技术进步、社会发展不相适应，落后于发达国家，甚至不如印度、南非、巴西等发展中国家。囿于立法体制的落后，多年来常常要靠行政机构制定行政规章和司法机关的“司法解释”、“意见”，乃至个案判决来规范各种新型的利益关系和行为。这种情况延续太久，不利于法制的规范和统一，必须通过修改法律加以解决和完善。2001年底我国台湾与大陆地区先后加入世界贸易组织，随后台湾地区先后6次修改《著作权法》。而我们只是在20l0年因执行世界贸易组织裁决对《著作权法》第4条作了修改。1990年我国制定了《著作权法》，然而并未参加国际著作权保护体系。随着我国对外开放的深入，双边、多边著作权冲突时有发生。基于1992年《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于保护知识产权的谅解备忘录》，我国在来不及修改《著作权法》的情况下颁布《实施国际著作权条约的规定》，以保护外国作品著作权人的合法权益。此后的两次著作权法修改均与世界贸易组织有关。在过去的20多年间，我国著作权法的制定及修改以《知识产权协定》等国际公约为标准，其动因主要来自世界贸易组织的要求和国际社会的压力。面对国际国内的变化大局，面对建设创新型国家的历史任务，我们有必要适时对著作权法做出新的修改。 2．我国著作权法分别在2001年和2010年进行过两次修订。近些年来，我国互联网发展迅速，网络侵权盗版活动日益增多，百度文库、徽博版权等各种网络纠纷层出不穷，严重影响了我国互联网的合理健康发展，侵犯了音像、软件产业著作权人的合法利益，应该严厉予以打击，面对日益复杂的网络环境，出于版权保护的需要，著作权法有必要再次修改。2012年3月31日，中华人民共和国国家版权局公外《中华人民共和国著作权法》(《著作权法》)(修改草案)文本和关于草案的简要说明，向社会公开征求意见，此次修汀被视为足中国对《著作权法》的首次主动修改。此次的修改草案在体例、具体条款上有较大的修改，共有八章八十八条(现行《著作权法》有六章六十一条)。此次的草案中增加了作者的出租权和表演者出租权，表演者和录音制品制作者的播放权等内容，完善了技术保护措施和权利管理信息等制度，增加了实用艺术作品和“三步检验法”等内容，完善了信息网络传播权与广播权的界定，明确了视听作品、职务作品的归属，构建了著作权纠纷的行政调解，以及提高了侵权赔偿的标准(法定赔偿的上限从50万增加到100万，对反复侵权者，赔偿额将增长1～3倍)等。 3．当下启动修改《著作权法》是必要和紧迫的。与20多年前新中国初建著作权法律制度时相比，我国的国情以及国际环境都发生了翻天覆地的变化。人类进入数字技术时代，全球化已成为不可逆转的潮流。作品的创作、传播和使用技术不断创新，著作权的内容和实现方式日新月异，与著作权相关的产业推陈出新、迅猛发展，由此引发的经济关系日趋复杂，传统的原则、法与非法的界限与尺度不断遇到挑战。比如，信息网络传播与传统广播的关系，网络条件下作为私权的著作权与公共利益的界限，提供信息存储空间或搜索、链接服务的网络服务提供商在侵权行为中的责任界限，网络环境下的侵权赔偿问题等，都要重新思考。这次修改根本的动力来自我国自身技术进步和经济社会的发展，来自罔情的巨大变迁，来自社会实践和司法实践的迫切要求。同时，应当看到国情的另一面，计划经济体制和传统思维方式还深刻地影响着知识产权这个基本财产制度。影响着著作权制度充分有效的实现它的宗旨和功能。这既不利于对著作权人、作品传播人和正当使用人的保护，也不利于相关产业的壮大和经济、社会发展，还影响到社会的稳定与国家的安全。近年来，我国知识产权纠纷，特别是著作权司法纠纷案件大幅上升，受到社会前所未有的关注，这意味着知识产权在当代社会生活中的地位、作用越来越重要。今天，我国经济与世界经济已经须臾不可分，我国的知识产权制度已成为国际知识产权制度体系的组成部分，其优劣牵动着全球利。如果知识产权制度长期落后于技术经济的发展，不但影响自身的利益，也会影响我国经济赖以发展的国际经济环境。根据世界知识产权组织提供的数据，我国版权产业的贡献率已经占国内生产总值的近7%。可以说，版权产业正逐步成为国民经济的重要组成部分，并成为我国经济发展方式转变的重要途径。同时，全球化程度的深化和发达国家文化影响力的扩张，使得外来文化产品的输人对我国的文化市场造成了极大冲击。为维护本国文化安全，增强文化软实力，促进文化大发展大繁荣，必须为文化创新活动、文化产品贸易和文化产业成长提供有力且完善的法律机制。因此，本次著作权法修改必须立足中国国情、体现中国特色、解决中国问题。 4．《著作权法》的修改是一项庞大的工程，时间紧迫，因此不能面面俱到，也不能争执不下，应当突出修改的重点，尤其要从我国国情出发，从促进产业发展考虑，从有效保护著作权人的合法权益出发，着重解决著作权意识不强、权利行使较差、权利保护力度不够等问题。从《著作权法》实施情况看，《著作权法》整体上是科学的、合理的，适应了我国经济社会和科学文化事业发展的要求，但从今后的发展趋势看，特别是从版权产业和文化强罔考虑，还有许多亟待解决的问题。因此，《著作权法》修改要特别从制度框架、基本制度和原则、重点内容方面进行谋划，要对著作权法的章节进行认真设计、科学论证，而不能局限于对个别条文的修修补补。《著作权法》的专业性非常强，权利内容区分很细，我国还处在社会主义初级阶段，各地经济发展水平不均衡，著作权意识参差不齐，著作权法治观念淡薄，著作权工作基础比较薄弱，都影响了《著作权法》实施的效果。著作权法律意识的缺乏不仅影响作品的创造和运用，而且影响著作权的管理和保护。加强著作权法制的宣传教育，要从精神文明建设高度考虑，并纳入文化建设和精神文明建设总体规划中。著作权是重要的人身权和财产权利，包含十分丰富的权利内涵。著作权中的财产权赋予了权利人行使权利、创造财富的各项权能，著作权财产权利不应当到打官司时才行使，应当作为财产充分发挥其价值，并在法律上规定更多的有利于权利行使的方式和手段。特别是在网络时代，对一些不便管理不好行使的权利更多通过委托集体管理组织有效行使，包括完善质押制度，充分发挥其价值作用。没有保护和救济，权利往往无法实现。要从法律制度上进一步完善。针对侵权盗版比较严重的状况，应当对恶意侵权规定惩罚性赔偿，还可以规定民事与刑事程序对接。对于权利救济，司法程序上简便及时，实体保护要有力和有效。要注重多种纠纷解决方式的综合运用，包括当事人和解、人民调解、行政调解、行业调解和仲裁等方式。更方便有效地解决纠纷。《著作权法》的修改是中国特色社会主义法律体系形成后进一步完善我国法律制度的重要举措，与文化大发展大繁荣和文化强国建设密切相关，意义重大，应当引起全社会的高度重视。 5．著作权限制是各国相关立法的基本内容，也是司法实践中亟待解决的难题。自l841年美国斯托雷法官提出著名的“合理使用三要素”以来，经过一个多世纪司法实践的深化和总结，这一“合理性”界定规则已为许多国家的立法所接受。英美法系与大陆法系著作权法的合理使用制度虽然立法模式不尽相同，但都经过了从判例法到成文法的漫长过程，其基本判定标准在长期锤炼后能够在实践中满足社会对合理使用进行“合理性”界定的需求。相比之下，我国著作权法缺乏本土法律文化的支撑，在借鉴过程中并未重视对相关判定标准的消化吸收，这导致我国的合理使用制度缺乏传统和判例的支撑，既无法实现以罗列的方式避免实践中的分歧，也无法有效解决新技术带来的新问题。因此，我国著作权法应在列举式立法的基础上，加入抽象性的判定要件，使司法上对著作权法所列举的行为能有统一的标准。《修改草案》虽然已经将“三步检验法”作为考量合理使用的判断标准，但仍有必要将传统著作财产权和信息网络传播权的限制制度加以调整、合并，使合理使用条款适用于所有的著作财产权，以减少因重复规定所增加的立法成本，促进合理使用司法裁判标准的建立和统一。著作权法对著作权的保护是在《中华人民共和国侵权责任法》和《网络传播权保护条例》的基础上，对刚络服务者、网络用户的侵权责任作出的规定，同时排除了提供纯技术服务的网络服务商的审查义务。此外，《修改草案》调整了损害赔偿额度，将侵犯著作权行为的法定赔偿最高额提高为100万元人民币，表现了采取从严的法律责仟机制、遏制侵权行为的立法取向。从国外立法例来看，南非、巴西、俄罗斯、美国等国的著作权法在侵权民事赔偿额的确定上都采取了损失之外的额外损害赔偿。例如，南非著作权法规定了合适的额外损害赔偿，即法院在综合考察侵权人对版权的知悉程度、注意义务，以及客观行为的恶劣程度和获利情况等因素之后，确信权利人不能得到有效救济时才能基于对侵权损害的评估判决额外损害赔偿；《巴西著作权法》规定“侵权版本的复制品数量不能确定的，侵权人应当按照已被扣押的复制品数量加上3000件所得的总数的价值赔偿损失”，从而确立了著作权侵权惩罚性赔偿的条件和惩罚性赔偿尺度范围；《俄罗斯联邦民法典(著作权部分)》规定了侵犯邻接权民事责任的计算方式和限额，权利人享有选择权，通过赔偿费代替损害赔偿的做法达到了惩罚的效果。这些都对我国著作权法修改具有重要的参考价值。 6．《修改草案》第四十六条：录音制品首次出版3个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件，不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品。《修改草案》第四十八条：根据本法第四十四条、第四十五条、第四十六条和第四十七条的规定，不经著作权人许可使用其已发表的作品，必须符合下列条件：(一)在使用前向国务院著作权行政管理部门申请备案；(二)在使用时指明作者姓名、作品名称和作品出处；(三)在使用后一个月内按照国务院著作权行政管理部门制定的标准向著作权集体管理组织支付使用费，同时报送使用作品的作品名称、作者姓名和作品出处等相关信息。使用者申请法定许可备案的，国务院著作权行政管理部门应在其官方网站公告备案信息。著作权集体管理组织应当将第一款所述使用费及时转付给相关权利人，并建立作品使用情况查询系统供权利人免费查询作品使用情况和使用费支付情况。有音乐界人士认为，修改草案中的第四十六条不妥，该条规定：“录音制品首次出版3个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件，不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品。”他们认为，这是“给侵权者打开了方便之门”。歌曲作家李广平：这些所有前提都是建立在不尊重版权人的条件下!我花钱制作出版的歌曲，你重新翻唱制作还不经过我的同意，有这样的说法吗?内地音乐人小柯：音乐制作公司或社会版权代理公司的全部核心内容就是“版权”，四十八条等于拿走了音乐制作公司或社会版权代理公司的核心资源，既然“草案”拿出来征求意见，这就是我的意见。尊重劳动者，脑力劳动者也是劳动者，请尊重并且单纯地保护版权吧!知名音乐人高晓松：一首新歌在三个月内是难以家喻户晓的，这时就可以不经版权人许可翻唱翻录，和一首歌红了几年你再去翻唱翻录性质完全不同，严重损害创作者的个人权益。法律工作者徐明轩：法律鼓励作品的传播，从受益者的角度看，翻唱者多了，歌曲的作者理论上会有更多的收益；不过，歌曲的表演者(他们不具有歌曲本身的著作权，而是表演权)会因为有更多的翻唱者，而利益受损。为了全面完整理解第46条的内容精神，我们恐怕必须充分厘清这样两个问题。其一，著作权实际上并不是一种单一权利，而是涉及多方面权利内涵的复合权利，“许可使用权”只是其中的一部分，远非权利的全部。按照上述著作权法(草案)，著作权共涉及14项具体权利，既包括“发表署名权”等人身权利，也包括“发行复制”等财产权。因此，在特定条件下允许“不经著作权人许可”，便不能视为是所有著作权的丧失。其二，更为重要和关键的是，对于著作权法来说，保护著作权虽然是其核心内容，但同样也并不是其全部、唯一的内容，“促进作品的广泛流通自由传播”、“维护作品使用者消费者的权益”同样也是其不可或缺的重要内容。这诚如社科院知识产权中心教授李明德指出的，“著作权法不是仅仅保护著作权人的法律，还要考虑传播者、使用者和社会公众的共同利益”。这意味着对著作权的保护本身其实也并不是绝对、完全不受约束的。在某些情况下，还须兼顾和平衡社会公共利益和其他权益，对著作权作出一些必要的限制、如草案的第40条便开列了12种情况下“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”而使用他人作品。 7．《修改草案》第六十条：著作权集体管理组织取得权利人授权并能在全国范围代表权利人利益的，可以向国务院著作权行政管理部门申请代表全体权利人行使著作权或者相关权，权利人书面声明不得集体管理的除外。《修改草案》第七十条：使用者依照与著作权集体管理组织签订的合同或法律规定向著作权集体管理组织支付报酬的，对权利人就同一权利和同一使用方式提起诉讼，不承担赔偿责任，但应当停止使用，并按照相应的集体管理使用费标准支付报酬。基于这两条规定，一些权利人表示，他们很担心自己“被代表了”而又“难保权益受到保护”。一位不愿透露姓名的唱片公司负责人说，按照这样的规定，权利人即使被侵权了也不可能发起商业诉讼，因为使用者只要向集体管理组织交了钱就不必承担责任。出版人彭伦对于“著作权集体管理组织延伸性集体管理”表示了质疑，“这一延伸，所有作者都被组织强制代表了!”“原来作者还不能自由指定一家机构来代理其版权呢。”对于网上有个别人担心自己的作品“被代表”，中国文字著作权协会总十事张洪波表示可以理解，但要相信集体管理组织会依法运作，不会简单地大包大揽。“个别人担心的集体管理组织放开量授权和收钱，不允许作者自己、经纪人、代理人的存在，其实是误解。实际上，草案鼓励多种渠道授权，比如作者自己、经纪人、代理，也要相信政府管理和监管作用。”“在延伸集体管理过程中，集体管理组织通过与权利人、经纪人、代理机构联系发放版权费，会逐渐将作者和有关权利人纳人为会员，会员队伍壮大了，代表性更强了，延伸的范围也就会更小。当然，这将是一个长期的过程。” 8．《修改草案》第六十九条：网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务时，不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。网络用户利用网络服务实施侵犯著作权或者相关权行为的，被侵权人可以书面通知网络服务提供者，要求其采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后及时采取必要措施的，不承担赔偿责任；未及时采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道或者应当知道网络用户利用其网络服务侵害著作权，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。近年来，百度等网站因曾提供盗版音乐链接，多次遭到音乐家的控诉和抗议；看到修改草案中第六十九条的内容，不少音乐人表示不能接受。尽管这一条文中随后提到，网络服务提供者在被告知的前提下，有删除等义务，如不执行将承担连带责任，但音乐界人士还是担心，该条文给侵权者开了方便之门。“这明显是向互联网企业权益倾斜。”音乐人刘思齐苦笑着说，“以前互联网企业提供音乐作品非法链接、下载可能还心有余悸。还会找一些所谓‘网友自己上传的，与我们无关’的借口，如果修改草案中的相关规定正式实施，他们连借口都不用找了”。最令他担心的是，刚刚形成气候的数字音乐产业将可能闪此遭到打击。“数字音乐是音乐产业的未来，而这种未来应是建立在有效的版权保护基础上的”。对于草案第69条，吉林良智律师事务所的陈平平律师称：“针对本条，网络服务提供者在被告知的前提下有删除等义务，如不执行，将与网络用户承担连带责任等内容，外界对‘网络服务提供者不承担信息审查义务’这一句的表述，还是有强烈争议。也就是说，任何网站在上传音像作品后，只要不是以商业利益为前提，则不属于侵权。这条我认为有一定道理。网站不承担侵权责任是指网站只是提供了一个平台，给用户上传、存储音乐作品，网站只是起到一个平台的作用，真正侵权的是上传这些作品的用户，版权方应该向上传这些作品的人追究版权，而不是把责任指向仅仅提供平台的网站。但如果网站获得了直接体现的利益，假设这些作品是网站自己上传的，那该网站也同样存在侵权行为。”