二、资料　　某省某市红星新村5号楼居民H状告X X印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人 们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。　　省政府调研室经反复 调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。　　1.1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血， 虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢 血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的X X印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民原 有的不满越来越强烈。　　2.红星新村，位于该市的城乡结合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华 地区，新村院内的5号楼，与X X印刷总公司的车间大楼平行，相距仅1.8米，而且只隔一道砖墙。1997年2月， 车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小 区居民不堪忍受。　　3.在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车 间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是X X 印刷总公司的职工家属　　4.大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保 局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向XX印刷总公司发出限期整改的通 知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。　　5.X X总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提 交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也 一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。　　6.1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人， 向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失12万元 申请。环保局作出处理决定，认定印刷总公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30％，即21500 元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。　　7.由于不服环保局的决定，印刷总公司于1999年6月首先诉诸该区法 院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷总公司赔偿各 种经济损失74000元。　　8.经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷总公司的 噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果 关系，故决定驳回诉讼请求。　　9.H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为 一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决 存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。　　10.印刷总公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷总 公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷总公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要 严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之 重，需要全社会的关心和支持。　　11.H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在X X印刷总公司附近的 住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建 停车场，影响他们生活的案子，H如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。　　12.自 1999年10月，H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没 有开庭审理。

给定资料 1．看病难，“排大队”是难点之一。而“挂专家号”就更是难上加难。为解决这一问题，卫生部日前发布《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见(征求意见稿)》，规定从2009年10月起，我国所有三级医院都要开展“免费”预约诊疗服务，二级医院也要逐步开展这项工作。 卫生部日前发布意见，公立医疗机构不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务。在预约挂号时要推广采取实名制方式。公立医院开展预约诊疗服务，必须按照物价管理部门和卫生行政部门规定的标准收取挂号费用和相关费用，不得擅自提高收费标准，不增加收费项目。 意见稿要求各医疗机构要结合信息化建设，可通过医院专线电话(包括手机)、公益电话、互联网等形式提供预约机会。医院要制定服务标准引导患者通过预约挂号就诊，逐步提高预约挂号占门诊挂号尤其是专家门诊号的比例。原则上预约挂号的患者要安排优先就诊。所谓“预约挂号”，是指就医者通过登录互联网站、发送短信或拨打预约电话的方式提前实现远程就医咨询和就医预约。作为一种有益的尝试，预约挂号意味着医疗资源管理系统的信息化，是对医疗资源的合理性配置。 2．为了能顺利地给病重的妻子挂上号、看上专家门诊，贵州省大方县的陈涛不得不在周日的晚上就和妻子赶夜路往贵阳走。“城里的医院人太多了，不早点到，哪看得上啊!”他在周一凌晨4点多就赶到贵州省人民医院排队。 “每天早上都有一些病人，特别是从农村赶远路来的病人，凌晨四五点钟就到医院排队等候了”，贵州省人民医院门诊科主任张昌华说，农村来看病的群众占医院接诊量的比重不断提高，让边远地区来的群众能更快、更好地就诊，“实名挂号”或许是一剂“良方”。 和陈涛这样赶往大医院就诊的农民相比，在贵州省人民医院，不会像赶往北京、上海等大城市医院的外地人一样，不得不到号贩子手里“买号”。可是，省会城市的大医院里，同样是常年人满为患。 医疗资源分布不均的矛盾，在贵阳这样的西部二线城市依然表现突出。张昌华说，尽管贵阳的大医院还没有普遍出现号贩子倒卖“专家号”的现象，可大医院就诊患者与医疗资源不足的矛盾还是相当突出。贵州省人民医院平均每天门诊接诊量超过3000人次，其中超过40%的病人是从地、市和农村来的病人。 “新型农村合作医疗政策实施后，到城市大医院看病的农民群众明显增多了。”张昌华说，尽管这几年国家对改善医疗资源分布状况采取了很多措施，可是大医院挂号难、看病难的问题短期仍难以得到根本解决。推行实名预约挂号制度，可以尽可能降低群众的就诊成本，方便群众。 遵义医学院院长石京山说，农民从农村到城市看一次病开销很大，而且人生地不熟，有不少现实的困难。遵义医学院高峰期每天门诊接诊量超过6000人，一名专家每天要挂七八十个号，如果能实行预约挂号制度，农民群众肯定方便多了。 3．卫生部关于预约挂号的征求意见稿一经公布，就引起了网友的热议。据新浪网的调查显示，七成多的网友支持预约挂号。 其实，早在1999年9月，北京市卫生局网站就开通了集中式的网络预约挂号服务，推出“北京市医院预约挂号一卡通”项目，先后有50多家医院参加，包括主要三级甲等医院和一些大的专科医院。 推出预约挂号“一卡通”，原本是解决挂号难、治理号贩子难的一项举措。然而，10年过去了，患者并没有因为有了“一卡通”就能如愿挂上专家号；号贩子也没有因为这个“一卡通”就销声匿迹。一项原本利国利民的举措，为何步履蹒跚? 有数据显示，在医疗资源最丰富的北京市，实际通过预约挂号就诊的患者不到5%。预约挂号普遍存在电话打不进去、网上注册繁琐、号源较少等问题。某些中介公司还从中浑水摸鱼，骗取患者钱财。 对于“窗口优先”还是“预约优先”，各家医院并非举棋不定，而是毫不犹豫地选择了“窗口优先”。他们尽量将号留给排队挂号的患者，用于预约的号非常有限，有的专家只拿出1～2个号用于预约。北京同仁医院工作人员告诉记者，患者仍然很难挂到紧俏科室的号，热门号源稀缺，医院无法再分出“一杯羹”满足预约挂号的需求。很多外地患者在窗口彻夜排队，熬了几天都挂不上专家号，那肯定会对医院有很大意见。 北京协和医院门诊部主任王晓波说，不少患者既不知道、也不习惯预约挂号，从大老远跑来医院窗口挂号，却被告知没号了。协和的特色是诊治疑难杂症。如果实行预约优先，一些轻症患者郡把专家号约走了，真正的疑难杂症患者反而看不上病。协和的外地患者大约占总门诊的40%～50%，大多数是当地医院没法治疗的患者。 预约挂号与窗口挂号究竞该如何平衡?记者了解到，苏北人民医院的做法是l号～5号留给排队病人，6号～10号留给预约病人。江苏省人民医院是单数供预约患者使用，双数供现场挂号患者使用。上海瑞金医院则将专家门诊名额的30%留给预约挂号，70%的号留给现场排队患者。 4．一个三级医院的专家号，也就十几元。但是，北京协和医院风湿科的号已经被号贩子炒到了上千元。风湿科的唐教授无奈地说，他现在是为号贩子打工。 北京协和医院有关部门解释说，协和医院号源有限，专家号本身就供不应求。以前协和医院也参加过网上挂号服务，因号贩子抢号等原因，没有继续做下去。 推行实名制预约挂号，最大的问题是如何做到实名制。北京儿童医院门诊部副主任赵成松说，来就诊的儿童，没有身份证甚至户口本，要实行严格的实名制有点难。 有专家认为，在医疗资源紧张的情况下，不管是通过窗口排队挂号还是通过预约挂号，挂号越方便，倒卖号源就越方便。如果预约挂号非常方便的话，倒卖号源的人也会通过这种方式更加方便地倒卖号源。 也有专家认为，号贩子现象不是因挂号方式不同而产生的，而是优质医疗资源稀缺导致的，倒卖号源早已形成了一个非常系统的产业链，靠实名预约来根除很难。 5．卫生部有关征求意见稿要求，医院不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务，已经开展上述服务的，要尽快整改清理。 目前，上海多家三甲医院纷纷宣布将停止与挂号公司的合作。业务跨京沪穗三地的医院网近日打出了“系统维护”的招牌，不再接受网上提交预约挂号申请。预约挂号服务覆盖面更广的爱康国宾公司称，考虑到政策的调整，可以为会员办理退卡手续。 北京朝阳医院门诊部主任闫勇认为，在现有条件下，医院无力承担大量预约诊疗。朝阳医院实行的电话预约，可以预约60%左右的专家号。现在医院日门诊量大约在6000人次，用来预约的4部电话经常占线，病人意见很大。 预约挂号要建立IT平台，要抽调人员、场地，投入大量物力、财力。如果要统一协调北京全市乃至全国医疗资源，更需投人巨资。目前有能力从事这项工作的，主要还是移动、网通、电信、114台等国资机构和各地卫生局主办的导医网、助医网，以及像爱康国宾这些从事健康管理的民办企业。 有专家估算，一家日门诊量在5000人次以上的医院建一个预约挂号平台，预期达到20%的预约率，初期的基础设施加上后期的运营，每年需要5 00元左右的投入。如果每家医院各自为政，那么所需投入相当可观。 北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系潘习龙教授认为，单个医院的预约挂号只能预约一个医院，既限制了向其他医院分流患者，又丧失了从其他医院调配患者的功能，让患者的选择更加少，医疗资源得不到合理充分利用。而通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量。又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源，最优质地服务患者。 北京胸科医院副院长张静波认为，大医院诊疗科室五花八门，患者疾病与诸多科室并非一一对应。让患者直接预约挂号，想挂对号都难，更遑论找对专科医生了。如果有专业的中介机构，通过提供专业就诊指导，形成“分诊”，患者预约挂号就会更加有序合理。 6．按卫生部要求，自2009年11月1日起，所有公立三级医院都要开展实名预约挂号服务。11月1日，记者体验了武汉地区15家医院的电话预约和网上预约，感觉预约挂号“听起来很美，做起来很难”。 15家医院中，13家开设了预约电话。11月1口恰逢周日，下午3时15分至4时，记者逐一拨打13家医院的预约电话。其中同济医院、省妇幼医院的预约电话长时间占线，省肿瘤医院、武汉市中心医院、武汉市第五医院等5家医院的预约电话则无人接听。6家医院的预约电话顺利接通，但结果却令人啼笑皆非。省中山医院、省新华医院、武汉科技大学附属天佑医院工作人员表示，可以接受患者的预约挂号，但没有必要，因为“专家号很好挂”“直接到医院挂号窗口就可以挂上”“还没有出现挂不上的情况”。 长航总医院工作人员介绍，其医院专家号十分充裕，无需预约；合作单位天坛医院的神经内科专家号特别紧俏，不接受预约，她建议“最好早上6点前到医院，应该能挂上”。 接受网络预约的医院有5家，但多与第三方中介机构合作，设有“门槛费”。以武汉第一医院、武汉市普爱医院等本地医院合作最多的机构—一“健康之路?医护网”为例，要通过这家网站预约接诊，必须先成为会员，购买预约卡，预约卡的面值最低是100元。 预约电话难打通，网络预约门槛高，紧俏专家号无法预约，一般专家号无需预约。医院全面推行预约挂号的首日，记者没能预约到一个专家号。 预约挂号是解决看病难的途径之一，如何把好事办好?电话好记、手续简单、费用低廉、注重细节设计，应是各大医院目前要下大力气解决的问题。 7．根据昆明某大医院所公布的24小时预约电话，记者直接拨通后得到的答复是，可以预约挂号，但是预约挂号必须提前两天开始预约。当记者提出患者由于病情严重，等两天后怕出现意外后，接电话的工作人员建议记者，最好到医院门诊排队进行专家挂号或者直接钊医院急诊科进行及时治疗。 记者又拨打另外一家大医院的预约电话，电话却一直占线，很难打得进去。记者多次拨打后，终于接通了，但得到的答复是：“对不起，号已经挂完了。”还是建议记者到门诊进行挂号。 总体调查发现，各大医院都能进行预约挂号，但预约挂号的表现不一，有的医院预约挂号沦为摆设，“中看不中用”。除了少数医院表现优异外，大多数医院虽设有预约挂号，但预约电话老占线、号太少，还是不方便也不实惠。 记者了解到，昆明许多知名的民营医院，在预约挂号、就诊方面，已绎走在了各大公立医院前面，有着很好的平台和经验。与之相比，昆明各大医院的预约挂号服务，由于存在多个门槛，远远没有民营医院灵活多样。 调查中，昆明各大医院均表示可接受预约挂号，但预约方式单一，可供预约的只有专家号，并对预约挂号有种种限制。有的医院预约操作虽然方便，但是却要花费较多额外费用，方便而不实惠。 有的市民还认为，三级公立医院一般都是综合性的大医院，科室多、专家多，很多患者根本弄不清楚看病该找哪个科室、哪个专家，外地来昆明看病的和一些老年人尤为明显。 医院预约门槛高、限制多。记者调查发现，提供现场预约、电话预约挂号服务的医院，其中就有规定，必须有该医院的预约卡或信息卡，这无形中给患者预约带来了一些限制。而医院方面解释说，因为是实名制挂号，为了方便医院方面的管理，这一点是必须要坚持的。 8．在预约挂号中，以电话预约和现场预约复诊占多数，网络预约最少。据肿瘤医院门诊部副主任杨智才介绍，佛山市第一人民医院日均门诊量8000～10000人次，2009年7月份通过实名制预约挂号的有4654人次，只占2%左右。根据医院分析，出现这种情况，与市民的接受程度有关，“毕竟网络预约需要有电脑，还需要患者了解上网预定流程，尚需要一段普及过程”。 “从第一个月营运的情况来看，预约挂号的比例不高，但爽约率却偏高。”杨智才表示，在7月成功预约挂号中，有216位患者爽约，未在约定好的时间段内就诊。“如果市民因故不能按时就诊请自觉执行取消预约办法，以便空出号源让他人挂号。挂号后不来就诊会造成资源浪费。”杨智才认为爽约数字偏高。“院方通过严格的停诊制度，保证专家出诊时问不会随便更改，让预约的患者可以按约看病，预约者也应该准时就诊，以免占用了其他患者的就诊机会。”杨智才还指出，一旦电脑系统中设置了信用管理，大量的失约记录将会让患者失去预约资格。 9．积水潭医院信息中心主任张宜国希望]匕京市卫生局能开通一个专门的网站，把各医院的网上预约挂号服务整合起来，既方便患者又方便管理。此外，今后各个医院都推广网上预约挂号，就需要加强网络安全，防止黑客攻击导致挂号系统瘫痪。 中日友好医院副院长彭明强也希望卫生管理部门能提供一个统一的软件模式，因为三级医院的就医模式、就医流程大致相同，医院在统一的挂号软件平台上，可以根据自己的门诊特点开展网上预约挂号。而对于网络预约挂号平台的建设，彭明强认为不会太困难，“我们有自己的网站，将来网上预约挂号栏与医院网站进行链接，平台就算搭好了。” 北京胸科医院张静波副院长说，在过去几年中，由于中国网通、中国电信等通信公司以及新型的健康咨询机构等第三方社会力量的积极参与，医院服务的信息化进程得到了大幅度的推动。在不少城市，通过互联网、电话以及手机短信都能进行预约挂号，方便了老百姓就医。张静波说，“当下医院业务的重点是医疗，预约挂号服务这一块也确实需要加强。通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源、最优质地服务患者，如果再投入大量人力、物力搞重复建设将会非常不经济，服务也会不专业。目前做好预约服务的关键是规范预约服务的内容、价格和方式，让老百姓感受到方便、合理，同时能享受到增值服务。” 北京大学政府管理学院教授顾昕认为，预约电话打不进去、网上预约2分钟就约完，这不是技术问题，挂不上号的根本原因是患者多、专家少。顾昕认为，政府合理分配医疗资源，这样人们看病才不会都往大城市、大医院里挤。另一方面，放开社会资本进入医疗市场，引入竞争机制。竞争压力加大才能促使大医院想方设法改进医疗服务，想办法缩短挂号窗口前面的队伍。 中日友好医院副院长彭明强说，无论是网上预约、电话预约、现场预约，只是解决了不同的挂号方式，把拥堵在挂号窗口的患者进行分流，但是专家的出诊量仍然没变。因此他建议，要改变看病难问题，根本上需要患者改变就医习惯——小病到社区医院看、大病到大医院看。 作答要求

二、给定资料 1．2013年，“雾霾”成为年度关键词。持续的雾霾天气笼罩着全国10余个省份，有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。 专家指出，随着工业的不断兴起、不断强大，工业对废弃物的排放不断增多，工厂不断排放有毒物质、烟尘。以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，汽车尾气排放产生的颗粒物占据大气颗粒浓度的70%—80%，私家车辆的不断增多导致尾气排放渐渐变多，汽车尾气已成为国内气溶胶污染物的主要“贡献者”。经济发展带来的工业污染源也占较大比重。除产生的一次性污染物外，霾还附着有气态污染物经过一系列化学反应形成的二次污染物。 雾霾天气，空中浮游大量尘粒和烟粒等有害物质，会对人体的呼吸道造成伤害，空气中飘浮大量的颗粒、粉尘、污染物病毒等，一旦被人体吸入，就会刺激并破坏呼吸道黏膜，使鼻腔变得干燥，破坏呼吸道黏膜防御能力，进而造成上呼吸道感染。 2．随着工业化、城镇化建设的快速发展，对饮用水水源地保护带来了新的挑战，加之一些地方和部门爱护河湖意识淡薄，违法取用水资源、违法设置排污口等现象仍呈高发频发态势。自2004年至今的10年中，发生的47起影响较大的水污染事件中，有29起水污染事件是因为化工厂泄漏污染而引起的，占发生污染事件的六成。一些河流，特别是与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题也十分严重。“上善若水”，水给世界带来生命和活力；然而，在水污染面前，没有人能独善其身。 根据《中华人民共和国水污染防治法》，国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。该法还规定，禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 住房和城乡建设部2014年5月20日公布的“2014年第一季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况”显示，截至2014年3月底，我国设市城市、县(简称城镇)累计建成污水处理厂3622座；一季度，全国城镇污水处理厂累计处理污水109.9亿立方米，污水处理量相当于1067个西湖。 《中华人民共和国环境保护法》指出，企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。 3．2014年4月18日，环保部与国土资源部联合发布了2005—2013年全国土壤污染状况调查公报，结果显示，我国工业企业用地中有高于30%的土壤受到污染。由于我国经济高速发展，工业和城市废水大量排放，工业废渣、生活垃圾大量堆存或填埋，污水灌溉等人为活动，导致我国土壤污染日趋严重，环境污染问题日益突出。 2014年5月24日，中国国土资源部土地整治中心和社科文献出版社发布的《土地整治蓝皮书》显示，中国土地盐碱化、沙化面积达20.25亿亩，水土流失面积达53.4亿亩。在自然生态环境退化的同时，矿山开发、生产建设每年造成大量土地损毁和废弃。中国耕地受到中、重度污染的面积约5000万亩，很多地区土壤污染严重，特别是大城市周边、交通主干线及江河沿岸的耕地重金属和有机污染物严重超标，造成食品安全等一系列问题。 土壤污染具有累积性、不均匀性、难可逆性。与大气和水体相比，污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释。因此，污染物容易在土壤中不断累积。由于土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢，导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外，土壤中的许多有机污染物也需要较长的时间才能降解。 土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。环保部和国土资源部相关负责人表示，土壤的重金属污染不可完全逆转，和大气污染、水污染相比，土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观，通过感官就能察觉，而土壤污染从产生到发现危害通常时间较长。土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定。因此，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。 与大气污染和水环境污染相比，我国土壤污染的环境管理严重滞后，至今仍缺乏全面系统的研究，污染场地环境标准体系还没有建立起来，甚至还处于刚刚起步的初始研究阶段。此外，我国还没有形成有效的土壤污染综合防治体系，包括法律法规与管理体系、风险评估标准体系、监测监控体系、土壤修复技术体系等。 4．《中华人民共和国环境保护法》指出，各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。 野生动植物经常被开发成为食品和药品，过度采挖和捕猎已成为动植物物种的第二大直接威胁。冬虫夏草可谓是中国独一无二的物种，而世界冬虫夏草98%的采挖量来自中国的青藏高原。在青藏高原及周边地区，每到虫草采收的季节，当地人都会组成一支庞大的“挖草军团”，奔赴3000米至5000米的高山上采挖珍贵的虫草。 有关资料显示，仅三江源保护区1年就有12万人参加。虫草的采挖，带来的是令人喜忧参半的景象。近两年，青海、西藏的牧民在每年夏天50天虫草采挖期的收人，约占全年收入的1/3甚至更多。“虫草经济”已成为当地很多人的主要经济来源。然而在青海省境内，虫草的滥挖现象触目惊心。据保守估计，每年进入整个三江源保护区内的“挖草大军”最少在10万人，而果洛藏族自治州全州常住人口才10多万。尽管政府禁挖限挖，但仍阻挡不住来自四面八方的“淘金者”。 虫草滥挖的直接后果，除了使青海省境内部分地区的虫草资源产量降低质量下降外，更冲击着高原生态环境。“其直接后果是不但造成虫草资源枯竭，生物多样性下降，而且虫草采挖区本来就稀疏的植被被破坏后，裸露的泥土极易引起水土流失、草场退化甚至沙化。”有关专家表示，除植被破坏外，成千上万人挖掘留下的空洞，也大大加快了雨季中水土流失的速度。俗称“沙漠人参”的寄生药材肉苁蓉，以前广泛分布在新疆昌吉市、吉木萨尔等地。但由于遭到人为的乱采滥挖，现在成片的肉苁蓉很少见了。同时，采挖一株肉苁蓉就要破坏3平方米的沙漠植被，严重破坏了生态环境，加速了沙漠化扩展。 中药材的无序开采，带来的不仅仅是药用植物本身濒临灭绝，更会引发“蝴蝶效应”，导致相关物种也迈向消失的境地。被列为国家二级重点保护动物的中华虎凤蝶就是这样一个例子。 由于中华虎凤蝶的生存依赖于一种叫杜蘅的植物，杜蘅的花期很短，而且成长较难，因此虎凤蝶的分布便被限制在有杜蘅分布的很狭小区域内。2011年，中国环境科学院生态所在秦岭调研时，发现中华虎凤蝶的寄主植物杜蘅被大面积采挖后，中华虎凤蝶也开始大量锐减。中华虎凤蝶的寄主植物杜蘅又叫“白细辛”，是中药材和调料，随着市场价格的走高，自20世纪90年代以来，由于过度挖采，在太白山数量已经下降了90%，相应的中华虎凤蝶也下降了90%。 5．2014年广州、深圳获批成为我国跨境电商试点城市后，各种形式的跨境电商如雨后春笋般涌现。跨境电商的发展引发了入境旅客、邮件的高速增长，广东出入境检验检疫局各旅邮检口岸的检出率也屡创新高。然而，中国目前却成为了世界上遭受生物入侵最严重的国家之一，广东作为中国最重要的国际贸易口岸，也是我国生物入侵危害最严重的地区之一。 2014年一季度，广东检验检疫局从进境动植物及其产品中截获有害生物1159种、26182次，截获次数同比增长46.3%。其中检疫性有害生物86种2342次，次数同比增长34.7%。广东出入境检验检疫局动植物检疫监管处副处长黄法余介绍：“今年查获的来自韩国的多肉植物、德国蜘蛛宠物等，就是通过邮寄和快件入境，却以衣服、礼品等名称申报，来故意逃避动植物检疫。这些行为都会造成生物入侵的风险。”携带入侵物种进境易引发生物入侵，造成巨大经济损失，而对于不构成犯罪的携带行为，处罚力度仅为罚款50元，导致民众的侥幸心理无法得到遏制。 目前，中国的进出境动植物检疫体制是一种中央直管、地方协调的机制，无论是立法还是机构建设，地方在进出境动植物检疫管理方面发挥的作用都非常有限。但地方又是外来入侵物种损害最直接的承受者。 环保部2008年—2010年组织的第2次全国外来入侵物种调查结果显示，180种外来物种入侵江苏，数量列全国第五。“这都是老数据了，外来入侵物种的数据变化很快的，现在的数字可能更大。”参与该调查的环保部南京环境科学研究所生物多样性保护研究室主任丁晖表示。 2010年下半年，江苏苏州、连云港等地首次发生美国白蛾疫情，那一年江苏全省受害树木7.69万株，面积近8万亩，涉及法桐、榆树、杨树等30余种植物，2013年该疫情江苏全省发生面积已达到65.1万亩。 2014年1月，东莞检验检疫局从莫桑比克进口的原木中截获一头“无斑玛瑙螺”，该蜗牛为非洲大蜗牛的近似种，为全国首次截获。玛瑙螺为杂食性有害生物，侵害对象包括农作物、林木、果树、蔬菜、花卉等植物，饥饿时也取食纸张和同伴尸体，甚至能啃食和消化水泥，可危害500多种作物。 6．红豆杉又名紫杉，是一种红豆杉属的植物，它是世界上公认濒临灭绝的天然珍稀抗癌植物，在地球上已有250万年的历史。1994年红豆杉被我国定为一级珍稀濒危保护植物，同时被全世界42个有红豆杉的国家称为“国宝”，联合国也明令禁止采伐，是名副其实的“植物大熊猫”。 红豆杉在中国南北各地均适宜种植，具有喜阴、耐旱、抗寒的特点，广泛分布在广东乐昌，陕西、湖北、安徽西部以至四川、贵州铜仁市梵净山和佛顶山地区、重庆西南大部分地区以及酉阳大板营原始森林、甘肃南部等地。但由于在自然条件下红豆杉生长速度缓慢，再生能力差，所以很长时间以来，世界范围内还没有形成大规模的红豆杉原料林基地。 红豆杉的根、茎、叶都可以入药，它的药用价值主要在于它的提取物——紫杉醇，是治疗转移性卵巢癌和乳腺癌的最好药物之一，同时对肺癌、食道癌也有显著疗效。2000年，国际市场上优质紫杉醇的售价已高达每千克18万美元。红豆杉的心材橘红色，边材淡黄褐色，纹理直，结构细，坚实耐用，干后少开裂，可供建筑、车辆、家具、器具、农具及文具等用材。因为红豆杉的树皮有抗癌物质，所以有许多人进入林中来剥树皮，使得红豆杉的数量急剧下降。 2014年5月，江西婺源一棵千年红豆杉，挺过雷劈，挺过岁月变迁，如今却可能挺不过游客之手!网曝视频中，个别游客对江西婺源景区那棵被称作“树坚强”的千年红豆杉，又是扯枝，又是剥皮……如今，这棵千年红豆杉偌大的树体，被彻底剥空，只靠一层薄树皮撑着。 专家指出，红豆杉本身能吸收二氧化碳，释放出氧气，是个白天晚上都可以用的天然的氧吧，可以预防呼吸道疾病，保持空气的清洁度和安全度。 千年红豆杉引得某些人手痒难耐，非要扯根枝条、剥块树皮才觉得“不枉到此一游”，有些自律和自控能力差的游客，的确存在一种可悲的“逆反心理”，你越说某棵古树珍稀难得，他就越会寻思着“留点纪念”。 为了保护红豆杉，2003年6月，国务院批准梁野山红豆杉自然保护区为国家级自然保护区，这是中国第一个国家级的红豆杉自然保护区，也是唯一一个以南方红豆杉为保护对象的国家级自然保护区。2009年，经国务院审定，穆棱东北红豆杉自然保护区被批准为国家级自然保护区，被称为“植物界大熊猫”的16万余株东北红豆杉进一步得到有效保护。 7．党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 《中华人民共和国环境保护法》是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展而制定的国家法律，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过。 “以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，引起全社会高度关注。修订后的环保法第47条对此专门作了规定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。”环保部法规司副司长别涛说。新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。 “加强环境保护，推进生态文明建设，说到底也是为了保障人体健康，维护公民享有适合安全健康生活的环境权、不受环境公害侵犯权。”全国人大常委会委员冯淑萍说。 环保部污染防治司司长赵英民说：“区域联防联控，是目前我们应对环境污染，尤其是大气污染防治方面非常重要的措施。正在紧锣密鼓推动区域联防联控机制。” 雾霾天给公众健康带来严重威胁。为此，法律规定，国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。 新修订的环保法明确规定“保护优先”的原则。环境保护由20世纪70年代的末端治理，到80年代的防治结合，到90年代的过程控制，再到现在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。“这是第一次将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为。 为确保“保护优先”原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。“这实际上为政策环评打开了大门。”骆建华说，“新法还要求重点区域、流域应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。这为全国总体环境质量改善提出了制度目标、时间表和路线图的具体要求。再如，对重点敏感生态地区划定生态保护红线等，都体现了保护优先的原则。” 新修订的环境保护法对增强公民环保意识作出了一系列具体规定。“人人参与环保，是本次修法的亮点之一。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，环境问题和其他问题不一样，不管我们对环境、对污染有多么不满，我们自己都是贡献污染的一分子。如果我们每个人不从自己做起，是没有出路的，当然企业是主体，政府要负责。 “环境保护离不开公众参与，纵观发达国家的环保历程，政府、企业和公众，始终是环境保护的三大支柱。”骆建华说，“公众参与的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权，而做到这一点的前提是环境信息公开。新修订的环保法对政府和企业的环境信息公开作了明确具体规定。” 在环境公益诉讼方面，新修订的环保法将提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。“社会高度关注公益诉讼，这次在诉讼主体上又有新的突破，为强化环境保护的社会监管制度创造了条件。”全国人大法工委行政法室主任袁杰说。 新修订的环保法引人注目的规定是“生态保护红线”的设定。新修订的环保法第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。 红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。 “新修订的环保法讲到了国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，这是非常需要的。”全国人大常委会委员黄献中说，“国家应加大对生态保护地区的财政转移支付力度，涉及的地方人民政府应当落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。” 8．辽宁铁岭，位于东北的这座小城，碧水环绕，河、湖、山、城和谐统一。走进铁岭新城，只见凡河、天水河、如意湖、莲花湖“两河两湖”水域贯穿并遍布整个城市之中。铁岭曾经在上海世博会主题馆城市地球馆内，作为全国第一个地级市成功举办了主题日活动，生态水城的秀美风姿引起国内外舆论的关注。 是什么让铁岭如此美丽? ______ 早在2006年，铁岭市委、市政府就提出了“生态立市”的战略，把“生态”作为铁岭新城的立市之本，将生态环境保护与新城建设有机结合在一起。铁岭新城的“生态之美”来自于山水。铁岭新城不仅恢复了原来的莲花湖湿地，而且建设了经过潜流层、表流层对城市污水进行生态处理的人工湿地。经过几年的建设，莲花湖湿地面积由230多公顷增加至600多公顷，生态系统功能逐步恢复，生态系统完整性得到加强。 与莲花湖湿地相连的是人工山凤冠山，在建设中实施了鸟岛绿化工程，不仅提高了新城绿化率，也满足了部分候鸟对森林的需求，促进了生物多样性。如今，铁岭新城的绿化面积达到720万平方米，绿化率达到38%，人均公共绿地超过12平方米，均已达到或超过国家级生态园林城市标准。 在铁岭新城，没有一根烟囱冒烟。“我们实施了热电联产工程，城市供热使用辽宁华电公司的热源，实现了冬季城市供热最低环境影响。”铁岭市环保局副局长李永安说。 ______ 坚持走可持续的绿色发展道路，用生态拉动经济增长。要实现绿色发展，工业必须“绿”起来。目前，在沈铁工业走廊经济隆起带上，以专用车、换热设备和起重机械产业集群为代表的12个重点产业集群正在逐步扩大，成为铁岭市工业经济发展的强大引擎。在产业结构迅速调整的同时，也整合了铁岭的资源优势，使资源有效利用达到最大化。 在发展经济的同时，铁岭新城决不以牺牲环境为代价。李永安说：“发展经济是我们的目标，打造青山绿水同样重要，我们要建设经济区绿色生态基地，让铁岭山青、水碧、天蓝、地绿、民富、市强。” 要实现绿色发展，农业也必须生态化。铁岭是全国粮食主产区和商品粮基地，农业地位十分重要。推进生态铁岭建设，农业是基础。铁岭以规模养殖小区和骨干龙头企业为依托，增强畜牧产品生产加工能力；以东北寿光果蔬贸易城等农产品专业市场为龙头，推进保护地蔬菜产业化，打造东北蔬菜集散地；以全国最大的榛子生产基地为基础，着力培育龙头企业，拉长产业链条，提高榛子产业的附加值。铁岭积极构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系，把生态优势转化为经济优势，既让农民富裕起来，也让绿色、健康的农产品走进更多百姓的生活。 ______ 服务业作为能耗低、污染小、就业容量大的绿色产业，同样是铁岭新城经济的增长点。铁岭市市长吴野松指出，今后铁岭新城要在公共服务社会保障、文化体育服务、商务服务、商业、城市生态五个方面完善功能。“以企业发展扩大就业，以就业吸引新的人口进入，这是我们一直积极鼓励的，同时我们也在积极培育文化、旅游、社会服务等新兴潜力产业，现在已经取得了一定的成果，来新城工作、旅游的人也越来越多。”铁岭新城管委会相关负责人说。 铁岭盛产绿色农产品，也盛产欢乐。铁岭新城规划建设以来，一直把生态旅游作为完善城市功能、聚集新城人气的重点。今年，以莲花湖湿地为代表推出了43个重点旅游项目，精心策划了20余次旅游节会活动。随着旅游项目的增加，铁岭新城将逐步形成一条旅游产业链。游客到了这里，就可以体验东北特色的吃、住、赏、乐“一条龙”休闲方式，感受“生态之城”的独特魅力。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年9月12日，国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后，再一次颁布大气污染治理政策。该计划中，涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为“国十条”。 “国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出了具体要求，京津唐、长三角、珠三角东部沿海城市群被列为大气污染防治工作的重点区域。其中，京津冀地区降低目标最严格。计划规定，到2017年，京津冀的PM2.5浓度需下降25%。而根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，到2015年，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市和区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。 国务院多个部门已联合在北京召开京津冀及用边地区大气污染防治工作会议，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了部署。会上，环保部代表国务院与这六个省区市的人民政府签订了大气污染防治目标责任书。 2．京津唐、长三角、珠三角在我国经济和社会发展中具有重要地位，占据了全国14%的国土面积，产生了全国71%的经济总量，集中了全国近48%的人口。 根据环保部近期公布的环境质量公报，2013年上半年京津冀地区PM2.5平均浓度为115微克/立方米，是达标标准的3.3倍，没有一个城市的PM2.5达到合格标准。即使是PM10，京津冀区域内所有城市也未达标，其中，石家庄市PM10已经超过年度标准3.7倍。2013年上半年，环保部公布的十大空气质量最差城市中，河北依然占大头，有7个城市位列其中。据悉，6月份，河北占10个空气质量最差城市的6个；从空气质量总体评价看，上半年京津冀地区仅31%天数达标，污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地区达标天数也仅为24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是说，6月份，约有三周时间空气质量都不达标，其中有一周还是重中之重。 3．大气“国十条”特别强调加强京津冀、长三角、珠三角等区域的工业大气治理，其中淘汰落后产能是重点，更对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。政府还郑重承诺，到2017年年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30%以上。京津唐、长三角和珠三角地区，聚集了数量众多的发达城市，但这些区域同时也消耗了全国52%的煤炭，生产排放了48%的二氧,化硫，单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2.9～3.6倍。中国环境科学研究院某专家指出：“这代表着政府对公众健康的关注，也是对目前一些不可持续发展方式的反思，中国是个少油多煤的国家，煤炭大量消费和以煤为主的能源结构也是造成采暖季区域灰霾的重要原因，要从根本上解决大气污染问题，关键是优化能源消费结构。” 据悉，大气污染防治行动计划提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。计划还同时对京津冀提出了特别的25条任务，将对钢铁、煤炭进行压减。这位专家还介绍说，大气污染防治行动计划总体投资将近1.7万亿左右。通过治理空气污染将拉动GDP增长2.5万亿，虽然淘汰产能会对经济起到负面影响，减少GDP1000多亿，但总体来说其将产生正面的效应。 4．环保部代表国务院与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书的举动引发了热烈讨论。 有评论指出，从过去40年的大气污染治理历程来看，政府确实花了不少力气，可是对国家发布的经济、城乡、环境实行“同步发展”的方针却搁置一旁，环保总是为经济让路。不少城市，处处都是林立的高楼大厦、宽敞的马路、繁荣的街市，短短一二十年间面貌一新。但是，大气环境却每况愈下，有的城市甚至常年处在烟雾的迷漫之中。地方官员谈起招商引资和经济发展总是眉飞色舞，但说到低下的环境质量却无言以对。说到底，如果具体考核干部的时候，经济增长仍然起着决定性作用，政府职能没有根本性的改变，依法保护环境就难以开展。 对京津唐等区域被列为重点区域，不少专家认为，既然10大污染城市集中在京津冀地区，那么，中央层面应该给予这一地区更多的支持。比如，对京津冀地区能源结构的调整，就需要中央层面通盘考虑。在天然气供给方面给予倾斜，在一些政策方面也应该给以倾斜。北京是首都，把北京环境搞好，享受一些特殊政策是应该的，而河北、天津等区域位于沿海地区，是中国重要的城市群和对外开放的窗口，搞好这些区域的环境也非常必要，全国人民都会支持。事实上，空气污染无国界。更不分区域。在PM2.5前，人人都是受害者。 5．日前，各地在纷纷开展“环保达人”等环境保护先进人物、事迹评选活动。 由T市人大城建环保委、市文明办、市环保局、渤海早报、渤海网共同主办的T市首届“十大环保卫士”推选候选人公示近日结束，万余市民参与投票，再次掀起宣传践行环保理念高潮。根据得票多寡，10名市民当选T市首届“环保卫士”。 活动自6月份启动以来，先后有2万余市民参与。其中，在分区征集阶段，参与市民就已超万人，推荐或自荐环保达人3000余名；主办方公示20名候选人后，吸引3万余市民为自己心目中的“环保达人”投票。同时，主办单位还邀请环保专家、社会学者及公众评委组成评审团，对候选人进行投票，最终评选出若干名“环保达人”，在媒体上刊发其事迹并给予一定奖励。 热衷于环保事业的S公司也参与到了本次活动当中。据S公司总经理介绍，他们这几年也一直致力于环保事业，做了很多工作，环保达人评选活动与公司的环保理念相契合。除了积极参选，S公司还积极参与到此次评选活动的赞助中，获评环保达人的市民朋友将获得由公司赞助的大奖。这也算是对主办方“凡参与报名或推荐的市民都有精美礼品”这一承诺的支持。 6．在征集环保达人过程中，渤海早报先后刊发了十多位环保典型。 南开区82岁老人S在来信中介绍，他坚持废物利用，把废弃的易拉罐变成了绘画作品，树枝树根变成了工艺品，捡来的铜丝铁片变成了实用工具，过着有滋有味的低碳生活。他还经常参加社区活动，并把自己创作的各类作品送给大家，倡导人们要节约资源，爱护环境。 家住河西区的B给主办方发来邮件说，他们家个个都是“环保达人”，她和老公都是骑自行车上下班，家里用的都是节水、节电、节燃的器具，并在生活中总结了很多可行的小窍门；儿子在他们的启发影响下，虽然年龄很小但却很有环保头脑，利用废弃物制作的小工艺品有模有样；更重要的是，在他们的影响下，很多亲戚朋友也加入了进来，大家都在绿色生活的道路上乐此不疲，快乐前行。 此外，自掏腰包组建环保公益组织、宣传环保理念的蓟县“环保疯子”王志强；将环保意识融入生活、所作环保题材绘画获得国际大奖的小学生陈星宇；时常组织环保行动的环保组织负责人康吉富；来中国后常年参加环保志愿活动的外籍人士蓝云翠等先进人物事迹也引发了市民的热烈讨论。 环境保护没有年龄、户口、国籍、经济状况等条件的限制，任何人都应该积极投身环保，践行“环境保护，人人有责”的理念。当地各大报纸陆续推出的这些“环保达人”的先进事迹在市民中引起了强烈反响，起到很好的示范带头作用。市民纷纷拨打热线电话，在对环保市民进行赞美的同时表示，要在生活中向这些环保榜样学习，为共建美好社区、美丽家乡贡献力量。 7．有媒体报道，2013年，基层环保局长成为年度最囧群体，多地环保官员先后被推上风口浪尖。环保部门的“窘境”始于“邀请环保局长下河游泳”事件的持续走红。以东部经济发达的浙江省为例，2013年1月，一名浙商在微博上出20万元请温州瑞安市环保局局长下瑞安的一条污水河游泳。时隔一个月后，又有一人邀请温州市苍南县环保局局长到苍南县龙港镇下河游泳30分钟，不过，这次悬赏金额变成了30万元。 类似事件在全国并不少见。“悬赏”当然不可能成功，但公众对环保部门的态度却值得深思。在公众看来，环保局局长之所以不敢下河游泳，答案很简单，是因河水太脏，环保部门自觉工作不力，作为不够，深感愧疚。事实上，当人们出20万元乃至30万元的价码时，早已知道局长不敢接招了。从这个角度来说，“悬赏局长下河游泳”，更像是民众对于环保不满情绪的一种发泄。 据统计，过去30年，我国人群恶性肿瘤死亡率从83.65/10万上升至134.80/10万，出生缺陷发生率从1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我国城市儿童哮喘患病率从1990年的0.91%上升至2000年的1.50%，十年间上升了60%。扣除人口老龄化因素影响，不难发现，大气污染与呼吸系统疾病、水污染与消化道肿瘤高发具有较高相关性，而重金属污染对人体机能损害、环境污染对出生缺陷的影响也不容忽视。这种风险已经引起较大范围的民怨，环境问题有发展为社会问题乃至政治问题的倾向：2006—2010年共发生较大(Ⅲ级)以上环境事件232起，其中56起涉及突发性污染、累积性污染所致健康损害问题，55%左右与重金属污染有关，超过1/3发展为群体性事件。2012、2013年在我国中东部较大范围频繁出现的雾霾天气，更是激发了民众的焦虑。环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话入户调查结果显示，公众对空气质量的满意率仅为55.2%，环保部门公布的监测数据也成为众矢之的。 令人哭笑不得的是，在环保部门处于风口浪尖之时，仍有不少地方的环保部门“顶风而上”：某市环保局在地方报上刊登整版题为“市环境保护局盘点2012”的文章，被大多数人指责为“自我表扬”；湖南邵阳一家化工企业污水直排资江，当地政府下文两年无法关停，此事经公益名人在微博上转发后，很快得到湖南省环保厅官员的响应，不到5小时，排污企业被停产整治。 8．数据显示，2012年我国环保投入大幅增加，环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元，比2011年增加50%以上。“十二五”期间，我国生态环保投入将达3.4万亿元；“十一五”规划成为首个环保指标如期完成的五年计划(规划)，各项常规污染物的减排指标都顺利完成。履行环保指标是环保部门职责所在，保护环境是各地环保部门义不容辞的责任，在环境问题备受关注的今天，环保部门的工作本应风生水起。然而，环保部长周生贤却深有感触地说：“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。” 2013年7月10日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在人民大会堂举行，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题作了报告。周生贤指出，当前，城镇化进程进一步加快，环境保护处于任务繁重、压力空前的艰难时期。据悉，“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加，并保持在70%以上。“十二五”时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达26个，石油化工的25个，有色金属的20个，煤炭资源开发的15个，火电的12个，西部12个省区中有11个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展。 环保部曾经收集过发达国家大气污染治理的情况，欧美国家在上世纪70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物为主，上世纪90年代到2010年开始转向以治理细颗粒物PM2.5为主，取得了很好成效。但是，当前中国，工业排放、汽车尾气等问题相互交织，二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理难度极大。 9．周生贤部长还给当前环保工作下了一个生动比喻：“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。” 在我国现行体制下，环保职能被分为污染防治、资源保护、综合协调管理三块，分属发改、国土、海洋等近20个部门。2008年，国家环保总局正式升格为环保部，被寄望于能根本理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，提高工作效率。然而，5年过去了，美好的愿景仍然没有实现。 国务院发展研究中心社会发展研究部某负责人指出，当前中国工业化、城镇化任务还未完成，而环境污染问题又需要解决。“完成工业化任务的同时，对环境的破坏很难避免，两者存在‘不可调和’的矛盾。” “此外，当前的环保执法方式通常是简单地下行政命令，对污染企业关停、整改，这样往往收效甚微，因为没有从源头上治理，污染源没有改变。”该官员表示，国家应对公共政策进行综合协调，如将扶贫和环保结合起来，将资金用于地方企业的改进。这样，地方政府和企业都会得到收益，更能积极配合环境保护政策的执行。 10．2013年6月13日，十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称“二审稿”)。草案规定，企事业单位排放污染物超过国家或地方标准，或超过重点污染物排放总量控制指标的，有关人民政府或部门应当作出限期治理的决定，责令其限制生产、排放或停产整治。对于企业未限期整改，草案明确实行“按日处罚”制度：企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，对逾期不改正者，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。该会议还就问责相关责任人等做出了规定。 根据我国现行法律，对污染者的处罚极限为100万元。某大学法律研究中心主任认为，“按日计罚”是很大突破，有利于对环境损害的遏制，也有利于提高环保执法的威力。该专家还指出，“按日计罚”是国际上较为成熟的制度，美国环保法中就有按日计罚的规定，不仅违法行为持续期要按日计罚，违法后治理不到位期间也要按日计罚，罚款没有最高限额。 “不怕环境监察”、“不怕罚款”、“不怕损害老百姓利益”，这是一些企业的“三不怕”。2013年5月，河南封丘县黄河化工厂被媒体曝光。据报告，该化工厂的巨大噪音与污水问题已严重威胁群众生活环境。在有关部门三令五申干预下，黄河化工厂甲醇项目被勒令停产，但是不久又开始违法生产。封丘县政府还下发红头文件，组建领导小组为此类企业生产“保驾护航”。 一位曾就职于江苏某市环保部门的官员分析，越是贫穷的地方，环保工作越难做。这些地方领导把投资者视作“上帝”。有的招商项目污染严重，部门不想考虑，但当地领导要求审批，该项目不得不上。一些建设项目在执行时，边上车边买票，或者先上车后买票，甚至上了车也不买票。环保部门的处境很尴尬：严重污染企业被封为经济发展的“功臣”，而环保部门往往因认真执法而不受当地市民欢迎，那些恪守职责的环保局长处处碰壁。因此，有专家指出：“环保是一连串的事件，只有全面客观，才能正确认识当前环保部门的工作。” 11．PX全称“对二甲苯”，是生产涤纶和塑料的重要原料，也可用于生产聚酯纤维、树脂、涂料、燃料、农药、医药和香料等物品，是生产生活必不可少的基础原料。 在我国，大部分民众“谈PX色变”。事实上，日常生活中的可乐瓶和部分纺织面料都是以PX为原料生产的。PX属低毒类易燃无色液体，可以降解，在环境中的残留和蓄积并不严重。由于原料和产品都有易燃性，PX的生产工艺存在一定环境风险，但只要严格管理，就能够将风险事故发生的概率降到很低。 因装置规模和项目所在地区气象条件的差异，在我国，PX项目防护距离一般为700至1200米，并要求其中的居民区实施搬迁。美国和欧洲均没有PX装置与周边居民区距离限制要求，多数企业选址与周边居民距离不足1公里。例如，美国休斯顿埃克森一美孚石油年产280万吨PX装置周边为居民环绕，距离城市仅1.2公里；而日本的千叶石化区(含PX项目)与居民区没有明显界限，横滨NPRC炼厂年产35万吨PX装置也仅与居民区相隔一条高速公路。对PX项目的防护距离，国际社会普遍认为，不存在一个绝对距离，关键是要看环保标准。 在国外，为了让PX项目能与公众和谐共处，国外化工企业均不惜投入重金，确保最大限度地消除PX生产的负面影响。比如韩国三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准：对有害气体采取强化10倍的处理方式；请第三方公司检测排放的气体，使数据更具有公信力；对新员工每年进行8次安全培训，老员工每年有1～2次安全演练。 12．据统计，截至2012年底，我国建成和在建PX项目产能仅为1230万吨，缺口为600万吨。2011年，我国共从国外进口了700万吨PX项目产能，主要来自日本和韩国。而根据国内在建、拟建计划，2015年中国PX需求量将达2200万吨左右，如果国内拟建的装置不能如期建设，则2015年进口量将超过1200万吨。另据统计，国内的PX自给率已从2000年的88%降至2012年的53%。 如此重要的化工项目，在建设工作中却是阻力重重。要么“一闹就停”、要么“迁址复出”，这些已成为地方政府应对PX项目的惯有模式。2013年5月初，中石油云南炼油项目的上马引发了广泛关注。当地民众对项目所在地的周边环境深感担忧，甚至引发集体抗议。据悉，关于该项目，2012年11月，有网民发微博称：“昆明PX项目?求辟谣!”2012年2月，当地媒体刊发《国家发改委正式批复中石油云南项目安宁将成西南石油中枢》后，安宁市中石油50万吨/年对二甲苯生产项目开始引发舆论关注。网民普遍对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PX项目表现出抵制情绪，并要求披露项目相关信息，“请依法公布所有的信息，不要担心我看不懂”。 有政府部门工作人员表示，引进大型化工项目并非易事，如果不能落地或开工，好不容易争取来的富民项目就变“大包袱”，“公共设施建设要花钱，本地就业需要企业吸纳，如果项目终止，老百姓受损失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企内部人士透露，大型石化项目投资以十亿百亿元计，但比利润更重要的是，央企上马PX项目，更有降低对外依赖、保障经济安全的战略考虑。然而，老百姓却不愿意承受这样的风险。 一位拿到炼化项目宣传手册和印着PX科普知识的扇子的宋女士说，“我现在知道PX是低毒物质，不会对人有什么影响，但我想在安宁买房，项目上马后企业能保证不污染环境?”安宁一名教育工作者说：“安宁其实已是工业区，我不认为反对能改变结果，我之所以反对，是希望政府加大风险评估，借鉴国外引入第三方评估机构等做法，保证项目的科学合理性。” 针对质疑，昆明市政府于2013年3月29日召开新闻发布会，表示“项目经过最严格审查审核，符合国家标准和要求”，但对于“只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未释疑。不过，气象部门专家表示，中石油炼化项目位于昆明西部的安宁市草铺镇，虽然位于上风口，但中间有西山相隔，可以有效增强污染物扩散，对昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相关负责人表示，炼化基地采取的技术均达到国际先进水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以实现安全达标排放。此外，还有网友表示担忧项目运行过程中的风险。 13．近几年，化工厂常与环境污染联系在一起。中国石油和化学工业规划院总工程师李君发觉得PX企业在这点上“很冤枉”，据他了解，国内出事故的往往是小化工厂，而像PX这种大项目，运行几十年来，全世界没出现过大的安全生产事故。从1985年上海建设第一个PX装置起，国内已有十几套装置，目前设备均正常运行，没有出现安全生产重大事故。 选址是PX项目遭受质疑的重要原因，中国的PX反对者，不少都主张PX项目距离居民区至少要100公里，并称这是国际标准或国际规定。在世界很多国家，PX项目距离居民区都不是很远，日本就是其中之一。 日本是PX项目高度发达的国家之一，而谈到日本PX项目，一个不能避开的地方是东京湾。东京湾是夏季“烟火大会”的举办地，到日本旅游的国外游客几乎都会选择去那里看看，凭临靠海，感受下海风徐徐，令人心旷神怡，东京湾新建成的“恐龙桥”也已成为一道美丽的风景。 然而，一个鲜有人知的事实是，面积仅1300平方公里的东京湾正是世界PX的主产地之一，在其两岸密布着日本最具代表性的工业城市，如西北岸的东京、横浜、川崎，西岸的横须贺，东岸的千叶等。以这些城市为中心形成的京浜(东京、横浜)、京叶(东京、千叶)两大工业区，堪称是日本最大的重工和化工基地。仅千叶就有住友化学、三井化学、出光千叶炼油厂、富士石油等数十家化工企业，总部位于东京的JX日矿日石能源公司更以年产PX260万吨位居亚洲首位，获取了丰厚的经济利益。 仅JX日矿日石能源公司就下属有11座制造所，且都距离居民区不远，有的甚至与居民区距离不足100米，其位于川崎的PX工厂与居民区之间的距离不到5公里。 与民众打好交道是日本企业必须要完成的任务之一。不管是好事还是坏事，只要是涉及附近居民利益，日本企业都会及时地通过网络、书面信函、电话等各种方式告知居民。如果附近居民想参观工厂，厂方基本上会欣然接受，厂方也会不定期地自主举办一些工厂参观活动，呼吁附近居民参加，以便了解企业的安全措施，并提出要求和建议。此外，它们还会在在改善居民居住环境、组织环保公益、植树造林等方面重金投入，以补偿当地居民。出光千叶炼油厂堪称是“花园式炼油厂”，在工厂附近就是大公园，即使走近了，也几乎闻不到异味，工厂与居民区只有一河之隔，宽约20米。三、申论要求

材料一 我国科技事业取得的历史性成就，是一代又一代矢志报国的科学家前赴后继、接续奋斗的结果。从李四光、钱学森、钱三强、邓稼先等一大批老一辈科学家，到陈景润、黄大年、南仁东等一大批新中国成立后成长起来的杰出科学家，都是爱国科学家的典范。希望广大科技工作者不忘初心、牢记使命，秉持国家利益和人民利益至上，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，弘扬“两弹一星”精神，主动肩负起历史重任，把自己的科学追求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去。 ——2020 年 9 月 11 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在科学家座谈会上的讲话 材料二 2020 年 9 月，浙江省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上强调，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，必须结合新阶段新形势，认真思考和回答 10 大新课题，其中一项是：步入高质量发展轨道后，如何依靠创新驱动、技术进步、高素质人才激发强大内生动力。在《浙江日报》的访谈中，省政府相关部门负责人就此阐述了自己的思路与见解。 从全省来看，原始创新能力的提升应从增加基础研究投入、完善实验室体系建设、提升高校科研水平等方面集中发力。2019 年，浙江省在基础研究领域投入近 50 亿元；与国家自然科学基金委建立联合基金，总投入达 10.5 亿元；重点围绕数字经济和生命健康等相关领域发展需求，开展基础研究和应用基础研究，解决区域发展重要科学问题。未来，浙江省将围绕战略性新兴产业和未来产业培育，加快技术创新中心和省级重点企业研究院建设，争取在 2025 年建成 50 家技术创新中心、100 家省级重点企业研究院；支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建技术创新联盟，推动重点产业进入全球价值链中高端。政策引才、平台聚才、服务留才是浙江打造人才蓄水池的 3 个主要方面。当前，浙江正着力打造一批世界一流的科研平台，通过实验室、技术创新中心、研究院以及院校等，提升蓄水池的虹吸效应。 材料三 科技创新能力是一个国家持续发展之根，是一个民族兴旺发达的不竭动力，是决定大国崛起的基石。近代以来，英国、德国、美国、日本这些先后崛起的有世界性影响的大国，无不是以强大的科技创新能力为支撑的。在历史上，葡萄牙、西班牙、荷兰都曾经是占有大量殖民地的“大国”，但由于缺乏科技创新的支撑，只能“昙花一现”。英国在第一次工业革命中迅速崛起为“日不落”帝国，但后来随着科技创新能力的减弱，一战后逐步沦为二流国家。美国之所以能够成为当今世界超级大国，关键因素正是其持续不断的创新能力。 审视历史上大国崛起的科技创新因素，归根到底是这些国家较早建立了一套比较完善的激励创新的制度，包括知识产权制度、教育制度、反垄断制度、投融资制度等，以及在全社会形成了尊重知识、尊重科学、尊重人才、崇尚成功、宽容失败的文化氛围。正如有的学者所指出的，如果没有宪法和专利法的保障就不会出现爱迪生这样伟大的发明家；如果没有专利制度，像福特这样的人也就没有动力了。因此，推进科技创新，关键在于建立有利于充分激励创新的制度环境和社会文化。 材料四 40 多年来，中国改革开放的成就不只是建设了一个开放活跃的市场，或者说不只是把先进科技和管理办法引入这个市场，而是同时建设了一个有利于市场不断发展壮大、科技不断进步并有效投放于市场的可持续的法治保障体系。40 多年来，中国法治建设不断完善，特别是有利于科技和市场发展的法治保障建设得到同步发展。第一次工业革命发生在英国的原因值得深思。表面上看，蒸汽机等近代工业科技发明的应用，改变了英国的小作坊，带来了规模化的近代工厂。但是仔细想，让蒸汽机这些工业科技成果在英国出现并发挥作用的只是发明本身吗？显然不是这样。中国古代也有四大发明，但怎么就没有触发工业革命呢？因为英国当时及时建立了有利于科技创新的法律制度即专利权制度，以及有利于工业科技发挥最佳作用的工商业组织法律制度即公司制度。这些近代法律制度的促进和保障，使得科技进步与市场应用有效结合进而使得工业革命得以发生和发展，近现代文明演进才有质的飞跃。 中国改革开放决策者审视历史、放眼世界，不仅深刻认识到科技是第一生产力以及搞活市场才能搞活经济的道理，而且也深切体悟到科技和市场经济发展需要法治的保障。所以，在万法待兴之际，中国首先进行了外资法和知识产权法两大重点法律保障建设。1982 年商标法、1984 年专利法、1986 年民法通则、1990 年著作权法、1993 年科技进步法等，都是保障科技支持市场发展的及时雨和催化剂。除了这些重点的、直接的法律保障之外，科技发展和应用还需要更加完整的法治体系的全面保障。从这个意义上说，40 多年来中国科技的突飞猛进及其对于经济社会发展的支撑作用，都得益于相关法律的同步发展。当然，科技本身是有代际的，法律本身也应该是有代际的，二者只有不断同向迭进，才能正向互动。否则，法律不仅不能成为保障，反而可能成为障碍。 材料五 创新是引领发展的第一动力。面对复杂的外部经济形势，浙江民营企业抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以创新推进产业转型升级，提升核心竞争力，助力浙江加快构建现代化经济体系。依靠科技创新，浙江涌现出数量众多的隐形冠军企业。它们规模不大，却在某些细分领域成为绝对的领先者，甚至占领全球 50%以上的市场份额；另一方面，这些企业像纽带一样，成为稳定全产业链优势的中流砥柱。 嘉善 XSK 电机有限公司作为一家专业从事微型自动聚焦音圈马达和压电马达研发、制造和销售的高新技术企业，是国内最大的微型自动对焦马达生产基地。2020 年公司抓住全球部分制造业产业链重塑的机遇，加速关键零部件国产化进程，成功研发并迅速量产 6400 万超高像素摄像头对焦马达、1.08 亿像素光学防抖自动对焦马达等，逐步进入中高端手机市场。公司副总经理感慨地说：“消费电子是一个更新迭代速度飞快的行业，企业必须牢牢掌握创新话语权，才能不被下游企业牵着鼻子走。” 浙江的 ZT 集团从一家作坊式小厂起步，发展到今天服务全球 140 个国家和地区的国际化集团，依靠创新获得可持续竞争力，走出了一条自我迭代式的发展道路。“基于物联网与能效管理的用户端电器设备数字化车间”帮助 ZT 集团实现了低压电器产品生产全制程自动化，推动低压电器制造进入智能化时代，被评为“2019 中国智能制造十大科技进展”之一。ZT 集团已经建成并投入运行的两个数字化车间，不仅实现了设计、生产、销售全价值链数字化，而且能有效缩短研发周期、提升生产效率。值得一提的是，该项目所涉及的系统软件、硬件设备，包括改进产品设计、每道工序实现“机器代人”以及企业统一数据平台和车间级工业通讯网络等，全部由 ZT 集团自主研发。集团董事长自豪地说：“这是一个典型的工业化与智能化深度融合的例子，让我们看到了未来更多的发展空间与潜力。” 材料六 “八八战略”是引领浙江发展的总纲，其中重要一条就是“进一步发挥浙江的块状特色产业优势”。2006年3月20日，时任浙江省委书记习近平在全省自主创新大会上指出：“加快创新平台建设，使之成为服务中小企业、提升块状经济和特色产业的重要支撑。”当前，浙江正在大力发展的产业创新服务综合体，正是创新平台建设迭代升级的新形态，体现了浙江与时俱进忠实践行“八八战略”的使命担当。产业创新服务综合体，是在整合提升科技创新服务平台等基础上，由政府引导，企业、高校院所及专业机构等共同参与，面向特定块状经济、现代产业集群，集聚科技、人才、金融、数据等资源要素的新型创新载体。 自 2017 年浙江省第十四次党代会提出建设产业创新服务综合体以来，全省已创建培育超过 200 家省、市、县三级产业创新服务综合体，建设成效也已逐步显现：创新服务机构不断聚集，大量共性技术难题得到破解，实验室创新成果迅速找到“婆家”…… 产业创新服务综合体建设在各地党委政府的领导下，科技、发改、经信、财政等部门协同推进，有效整合孤立、分散的科技创新公共服务资源，形成了服务产业发展的“大合唱”。省里制订出台了《浙江省产业创新服务综合体建设行动计划（2017-2020 年）》《浙江省产业创新服务综合体建设导则》和《产业创新服务综合体建设财政专项激励资金竞争性分配方案（试行）》，给予综合体最高每年 5000 万元、连续 3 年财政资金支持。 各地也纷纷出台配套政策，加强组织领导、顶层设计、统一规划和政策整合，形成强大工作合力。与此同时，综合体营运主体大多注册了实体公司，实行市场化运作，凭“真本事”立足。对创新服务机构，多数综合体实行“亩均论英雄”和服务排名为主的考核制度，建立有进有出的动态管理机制，实现“充分竞争、优胜劣汰”，激发了成长活力。 根据省里提出的 2022 年实现“块状经济、现代产业集群产业创新服务综合体全覆盖”的目标，各地政府着眼于补齐产业链、做强产业链、优化产业链，按照“产业培育的重点在哪里，综合体建设就跟进到哪里”的思路，努力把产业创新服务综合体建成地方优势产业、特色产业、主导产业裂变发展的“反应堆”。浙江诸暨的珍珠产业闻名遐迩。针对珍珠企业在养殖生态化、定制个性化、销售网络化等方面的短板，政府以珍珠创新服务综合体为载体，加强与科研院所合作，抓好珍珠研究院和珠宝创意设计、网红直播基地等建设，接连攻克珍珠养殖水体生态循环治理、珍珠粉 3D 打印等共性难题，引进国内外知名珠宝设计师和百余名高流量网红，大大增强了诸暨珍珠在国内国际的潮流引领力、行业影响力和市场竞争力。 当前，创新发展的竞争已经从单个企业的竞争发展到创新体系和创新生态的竞争。产业创新服务综合体最重要的功能就是集聚整合产业创新要素，促进政府、企业、高校院所、金融和中介机构紧密合作，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的创新创业生态系统。温州乐清聚焦千亿级电气产业，以强化电气产业服务创新为突破口，以整合智能装备各类科创平台为抓手，举全市之力构建电气产业创新服务综合体，为培育世界级先进电气产业集群提供强力支撑。杭州钱塘新区在杭州医药港核心区块启动建设生物医药产业创新服务综合体，聚焦生物制药、医疗器械、生命医学工程、医疗大数据等核心领域，推进人才链、创新链、生态链、服务链、金融链、产业链“六链”融合，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。在建设产业创新服务综合体的过程中，各地政府树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，大力提升公共服务的及时性、精准性、专业性，构建亲清新型政商关系，打造最优营商环境。一方面，运用互联网、大数据、云计算等手段，提升招商、科技、经济、人才等政府部门的协同服务能力，构建从源头到末端、从共性到个性的全链条服务体系，为综合体提供集成化公共服务；另一方面，通过在综合体内设立企业一站式服务窗口，提供贯穿产业发展全链条、企业发展全生命周期的标准化公共服务，同时方便企业与政府部门的对接联系，第一时间满足企业在专利申报、产品推介、质量检测、消费维权等方面的个性化需求。 材料七 党的十九届四中全会提出，要“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”；五中全会进一步指出，要“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能”。这些重大决策充分显示了新型举国体制在我国攻克关键核心技术、建设科技强国进程中的重要性。 所谓举国体制，就是国家利用各种行政和政策手段，举全国、全社会之力去达成某一特定目标的工作体系和运行机制，其实践在古今中外都有成功的案例。发达国家在国防安全领域、事关国家发展全局和战略高技术领域，从未中断过举国体制的做法。比如，美国的“曼哈顿”计划、“信息高速公路”计划、半导体制造技术战略联盟、日本的超大规模集成电路计划、欧洲的“尤里卡”计划等，都是通过举国体制的推动取得成功的。新中国成立之后，在经济发展水平极为低下、科研基础极为薄弱的条件下，我国的科研系统按照“集中力量，形成拳头，进行突破”的原则，由政府全盘负责科技规划、计划的制订和实施，并直接组建和管理科研机构，其人力、经费、物资等完全由政府按计划统一调配。在国际封锁、国内科技资源稀缺的条件下，这一体制能够将有限的资源向战略目标领域进行动员和集中。正是在这种体制下，中国才能够在“一五”计划期间展开以“156 项工程”为核心的 694 个大中型建设项目，奠定社会主义工业化初步基础；才能够取得“两弹一星”等重大科技成就，铸就国防安全的战略基石。改革开放以来，我国进一步发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，取得了三峡工程、青藏铁路、高铁项目、南水北调、西气东输、“神舟”飞天、“嫦娥”奔月、“蛟龙”入海等举世瞩目的科技成就。同计划经济体制下的举国体制相比，新型举国体制是面向国家重大需求，通过政府力量和市场力量协同发力，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。 在这次抗击新冠肺炎疫情阻击战中，我国再次发挥新型举国体制在应急科研攻关方面的重要作用，将制度优势转化为治理效能。疫情发生后，科技部门迅速组织由多个领域顶级专家组成的科研攻关组，确定临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大主攻方向，组织跨学科、跨领域的科研团队，科研、临床、防控一线相互协同，产学研各方紧密配合，短时间内就取得积极进展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑、作出了重大贡献。放眼未来，不论是加快提高疫病防控和公共卫生领域战略科技力量和战略储备能力，还是完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，都更加需要我们不断用好和完善新型举国体制这个独特优势。 材料八 作为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，浙江在打造高水平创新型省份和科技强省的新征程中，自觉强化国家使命导向，从国家急切需要和长远需求出发，凝练科技问题，布局战略力量，配置创新资源。为此，浙江提出要构建具有国际竞争力的全域创新体系和彰显中国特色社会主义制度优越性的创新体制，着力推动“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，全力打造全球创新策源地。正是在这样的背景下，“浙江省实验室”这一新名词应运而生。 “浙江省实验室”的提出和建设，鲜明地展现出浙江以超常规力度建设世界级科创高地的决心和魄力。首批 4 家省实验室的建设目标十分明确：之江实验室和湖畔实验室聚焦“互联网+”领域，良渚实验室和西湖实验室聚焦生命健康领域。每家省实验室平均 5 年 100 亿元左右的总投资，换来的将是源源不断的创新动能。“建设省实验室，是浙江构建全域创新体系、提升创新效能的重要一环，是构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的一次生动实践。”省政府相关部门负责人说。 新型举国体制催生新型研发机构，从这 4 家省实验室的牵头建设单位来看，之江实验室由浙江省政府、浙江大学和阿里巴巴共同举办，是混合所有制事业单位性质的新型研发机构；良渚实验室由公办的综合型、研究型、创新型大学浙江大学举办；西湖实验室由西湖大学这样一所社会力量举办、国家重点支持的新型高等学校牵头建设；湖畔实验室的举办单位阿里巴巴集团则是一家民营企业。 为更好地利用体制优势攻关核心技术，之江实验室创造性地提出了“高原造峰”工作机制，采取“大兵团作战”，突破学科界限、按需组织顶尖科研力量协同攻关。实验室的“先进工业互联网安全平台”项目，由两位院士牵头，联合了国内 10 家优势科研单位的力量，较短时间内成功研制出内生安全文件存储系统、内生安全云管平台等多款核心装备。 支撑创新型产业集群发展是省实验室的使命之一，为此需要探索高效的成果转化模式。西湖大学自主研发的新型红细胞治疗技术日前完成近亿元融资，即将进入临床试验。相比制药行业新药研发动辄 10 年的转化周期，这一成果用很短的时间就迈出了从实验室走向市场的第一步。这得益于灵活的成果转化机制。从专利申请、法律咨询到投资人谈判，专业的成果转化团队全程参与，不但大大加快了项目落地的速度，还能让科学家更加专注于科研。浙江省实验室未来的许多创新成果也都将受益于这种“深度孵化”模式，从而加快产业化进程。 材料九 2020年12月17日1时59分，嫦娥五号返回器携带月球样品在内蒙古四子王旗预定区域安全着陆，探月工程嫦娥五号任务取得圆满成功，标志着我国探月工程“绕、落、回”三步走战略规划圆满收官。习近平总书记指出，嫦娥五号任务作为我国复杂度最高、技术跨度最大的航天系统工程，首次实现了我国地外天体采样返回，这是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大成就。 对于中国来说，嫦娥五号任务不仅是一项重大科技成就，更是体制优势和精神力量的伟大胜利。在 23 天的时间里，嫦娥五号完成了一次对接、六次分离，两种方式采样、五次样品转移，经历了 11 个重大阶段和关键步骤，环环相连、丝丝入扣。实现了我国首次月面采样与封装、月面起飞、月球轨道交会对接、携带样品再入返回等多项重大突破，是我国航天事业发展中里程碑式的新跨越，为我国未来月球与行星探测奠定了坚实基础。更令人瞩目的是，中国探月工程自 2004 年批准立项以来，聚焦“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的目标，坚持系统观念、系统方法。“一张蓝图绘到底”，“一条龙”攻关攻坚，“一盘棋”协同推进，“一体化”迭代提升，实现了“六战六捷”“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”探月工程汇聚全国数千家单位、数万名科技工作者，技术的每一次突破、工程的每一步跨越，都是团结协作的结果，传承弘扬了中国航天攻坚克难、勇攀高峰的优良传统和创新精神，形成了“追逐梦想、勇于探索、协同攻坚、合作共赢”的伟大探月精神。这是党的光荣传统和优良作风在科技创新战线上的又一次体现，是民族精神、时代精神与科技创新实践相结合铸就的又一座丰碑，对我国坚持创新驱动发展，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，走好科技自立自强之路具有重大而深远的意义。

二、资料 1. 陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。 2. 据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一 种有效的、必要的社会治安手段。 3. 2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。 4. 在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时 间”最长竞可达6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、 路费。 5. 凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了 出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到 浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。 6. 在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证 去领人，被告知必须交100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医 疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被 关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5 天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂 住证。 7. 目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。 8. 收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散 兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982 年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团 结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的 三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场 撕了暂住证，把人抓去收容。 9. 民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15 ％，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容 站变成第二看守所。 10. 专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9 条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。 11. 2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小‘的仅13岁。更令人难以置信的 是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫 的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元 和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。 12. 青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语 及10万元赔偿金私了。 三、要求

二、给定资料 资料1 不拿一分钱，不跑一个局，3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委、省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。 这源自于2013年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。 仅仅3个月，深圳市新设立商事主体超过10万户，是上年同期登记数量的2.3倍。深圳商事登记制度改革尚不足百天，创新创业就已呈现极为活跃的局面。 2013年3月1日，深圳市前海富德能源投资控股有限公司负责人领到了首张新版营业执照，标志着这项领全国之先的改革正式实施。3个月来，商事主体量一直呈“井喷式”增长。记者昨天从深圳市市场监督管理局了解到，3个月内，我市新设立商事主体107145户，同比增长133%。其中，新设立企业44811户，同比增长80%，3个月登记量比上年半年登记量还大；新设立个体户62334户，同比增长194%，相当于去年近10个月的登记总量。 今年3月28日，24岁的张昆成立了一家科技开发有限公司。此前两年，他在南山区科技园一家公司从事计算机程序设计的工作，今年1月份辞职。他手头的资金只有几万元，无经营场所，资金有限，想自己创业，该怎么办?正在困惑之际，他从报纸上看到商事登记制度改革消息，创业门槛大大降低了，他马上决定认缴注册资本2万元，成立了一家公司。 商事登记制度改革，让创业者有了平等实现梦想的机会。像张昆这样的私营企业创办者，用低成本注册公司的事例，在商事登记制度改革后，数不胜数。 “新设立的各类型企业中，以私营企业数量最大，而中小规模企业一直占据较大的比重。”深圳市市场监管局注册分局相关负责人表示。3～5月份，深圳市新登记企业中，私营企业有44102户，占98%。新设中小型企业的比重超九成，再加上大量登记的个体户，显示民间投资创业的热情持续高涨。 “商事登记制度改革极大地激发市场主体活力。”市政协委员王淑杰说，通过改革，进一步放宽注册登记门槛，大大降低中小创业者的成本，极大地激发了商事主体的活力与创造性，形成更好的创业氛围，把民间创业的主动性更好地发挥出来，迎来了新一轮的创业潮。她指出，改革所带来的制度红利将使深圳成为全国创新型企业注册的热土，这远比各种招商引资效果要好得多。 资料2 据人民网2013年10月28日报道，江苏省徐州市沛县县委、县政府办公大楼装修豪华，县主要领导办公面积严重超标。 在徐州市沛县新城区，三栋高楼与周围其他建筑相比，显得与众不同。该建筑群由三栋建筑组成，中间是主楼，两侧分别是副楼，远远望去工整对称。主楼正前方一处大石块上，“为人民服务”红色字体尤为醒目。石块前方是一个巨大的人工湖，再往前就是面积达上万平米的“大风歌广场”。 据当地居民介绍，这里正是沛县县委、县政府办公场所。“大楼外表壮观，里面装修豪华，尤其是领导办公室，装修如同宾馆，一般人无正当理由或事先预约，几乎进不去。”一位自称此前进去办过事的当地市民说。 10月8日下午，记者刚刚走到沛县政府大楼大门前，一位安保人员立即上前拦住发问：“要去哪里，找什么部门，有没有事先预约?”得知记者没有预约，该安保人员明确表示不能进入。随后记者以找当地宣传部门为由，才被其带入大楼。进入二楼宣传部办公室，记者提出要参观大楼办公环境，一位许姓工作人员表示，须请示领导同意之后才可以，其随即出去。在等待约10分钟仍无消息之后，记者自行在大楼内参观，一位张姓工作人员紧跟在后。 记者首先来到了四楼，在楼层指示牌上，0409房间门牌显示是部长办公室。记者敲门走进，看到一位工作人员正在办公。经了解得知，该工作人员是沛县组织部长吴某。吴某办公桌前方是一张茶几和三张沙发，办公桌右侧是一张四人小型会议桌。办公桌、茶几和会议桌都是红色木质材料，地面是木地板，房间四周摆放了花草植物。记者粗略测算了一下，吴某办公场所使用面积约在80平方米以上。 除了办公场所，还有休息室。在办公室的一侧还有一扇门，在征得吴某同意后，记者进入休息室，其装修风格和办公场所一致，里面除了一张双人床之外，还有沙发、书柜和一些花草。据测算，休息室约有30平方米。吴某办公和休息场所面积，合计约有100平方米以上。 随后记者来到五楼办公区域，在一个门牌标有“主席”字样的房间里看到，办公面积同样约在80平方米以上，其装修与上述“部长办公室”基本相似，房间内正在办公的人以有事为由，拒绝让记者参观。随后，记者被一名称姓肖的办公室主任带到了另外一个房间。记者测算，这位肖主任的办公室面积约有70多平方米，除了地面是瓷砖之外，办公设施基本与上述领导办公室相同。记者发现，除了领导办公室面积超标之外，普通工作人员办公室面积也尤为宽敞。 10月22日下午，记者再次探访沛县政府办公楼，在七楼一处标注“秘书科”的办公室里，记者看到40多平米的室内，只有一张办公桌，整个房间显得空荡。在八楼，记者在电梯出口处的指示牌上看到，标注6个房间有人使用。记者在该楼层逐一查看，总共30多个房间，确实只有6个有门牌指示。该楼层的保洁人员告诉记者，这些房间里都没有人办公。“大多数是空着的，要不然打扫起来得累死。”保洁人员如是说。 随后，记者将情况向沛县纪委反映，在门牌标有“纪委副书记”的房间，一位女性工作人员正在办公。记者粗略估计，该工作人员办公面积也在50平米左右。当记者说明来意之后，该工作人员以“这个事情跟我说没啥用”，“我一个女同志，而你是一个男同志，不方便”为借口，将记者推到门外，让记者去找宣传部门。 记者再次来到宣传部，经过两个多小时等候，沛县宣传部副部长孔凡琦接待了记者。孔凡琦说：“沛县政府办公楼手续齐全，2011年5月基本竣工，到目前为止，第一批入住的相关单位共46家、共1417人。现在人均办公面积38.4平方米，确实超过了国家规定的人均办公用房标准。” 孔凡琦介绍，沛县正在按照江苏省统一要求制定整改措施：一是内部调整，正在将已入住的办公场所进行调整，压缩人均办公用房面积，使其符合规定要求：二是加快第二批新迁入住进度，将交通运输局、国土局、水利局等29家机关及其下属事业单位，共计1985人迁入大楼，目前已将详细情况如实上报。他表示，方案实施后，人均办公面积约15.99平方米，将符合国家规定的党政机关办公用房人均16平方米的要求。 至于“主要领导”办公场所该如何调整，孔凡琦未作明确解释，而对于记者提出到“主要领导”办公室参观的请求，被其拒绝，“县领导办公室基本都一样，相差不大。”记者经多方了解后得知，为了“标准一致”，该县主要领导办公使用面积，大多都在100平米以上。 资料3 小周家在外地，目前在北京工作。2012年10月份公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。按说现在办因私护照也不是什么难事，可小周说为了办护照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年一直没有办下来，每次去都还要看办事人员的脸色，想想都打怵。那么到底是怎么回事呢?不久前，记者和小周一起来到了他们县公安局出入境科。出入境科的办公室面对面坐着两位办事人员，两人都没有穿警服，其中一位一直看着报纸，头始终没有抬一下。 这位看报纸的女士就是前几次接待小周的办事人员，她报纸看得很专注，直到对面的同事叫她，她才如梦方醒般抬起了头。她似乎对小周的来访打扰了她读报有些不满意，不过显然她还记得小周。 小周这已经是第五次来办护照了，前几次他都是无功而返，原因是材料不齐。而这次他自认为让准备的材料都备齐了，应该没有问题了，结果这位办事人员又发现了新问题。原来小周的身份证是在内蒙古读大学时办的，不是本地的，他要在这里办护照，必须提供本地的身份证才可以。看来为了身份证小周又要折腾一次了，而像这样的折腾已经不是第一次了。 那么来回折腾好几趟，都折腾一些什么呢?据小周说他第一次去办理时，办事人员只告诉他，要到户口所在地派出所开具一个无犯罪证明。等小周办好了证明再次来到县公安局，办事人员才又提出了新的要求，需要公司在职证明。 小周老家到北京有三百多公里，坐火车得3个多小时。为了早点办好护照，小周马不停蹄匆匆赶回北京，到公司开具了在职证明。因为他们县公安局出入境科双休日不上班，只有工作日才办公，一周后他只好请假再次回到老家，他想这次应该没问题了吧?不曾想当他来到公安局办理时，办事人员又让他提供新的材料，还得要他们公司的营业执照。虽然作为一名普通的员工要想拿到单位的营业执照不那么简单，但是为了把护照办下来方便工作，小周回到北京的公司硬着头皮和老板申请复印了公司的营业执照。几天后他又一次请假坐着火车回到老家。不料想当他第四次走进县公安局出入境科时，办事人员又提出了新的要求，要公司具有外派资格的证明。这次已经是小周跑的第4次了，请着假搭着路费不说，结果还是没办下来，小周未免有些恼火。 恼火归恼火，护照还是要办。没办法，好在这次让换身份证不用去北京，小周打起精神回家换了新的身份证，第6次来到县公安局出入境科。看看小周一共补办了多少证明：①无犯罪证明；②公司在职证明；③公司营业执照；④公司外派人员资格证明；⑤本地身份证。就是这5张证明，让他多跑3千公里。而记者在公安部网站了解到，像小周这样的普通公民办理因私护照，其实只需要提供身份证和户口本及复印件，然后就是照了照片填了表就行了。说白了，上述那些办事人员让他补办的证明，除本地身份证，其他的其实依法都不需要。 资料4 2013年7月3日，四川省达州市扶贫和移民工作局党组书记、局长谢承述和该局党组成员、副局长刘玲等人出差回到达县，谢承述要求达县扶贫和移民工作局党组书记、局长唐成元安排用餐。唐成元将谢承述、刘玲一行安排在达县某酒楼用餐，席间喝了两瓶茅台酒。饭后，唐成元又安排谢承述、刘玲等人至达县某娱乐会所唱歌、喝酒，以上共计消费公款5700余元。 2013年5月3日，四川省自贡市发改委副主任宋皋向市纪委报告准备给儿子举办婚宴，市纪委对其进行了廉洁提醒，明确要求不得大操大办，不得邀请管理服务对象参加。6月1日，宋皋在市区某酒店为其子举行婚礼，宴请宾客54桌。收受管理服务对象30人所送礼金2.12万元。 2010年至2012年，四川省德阳市食品药品监督管理局副局长王天双利用职务上的便利，在食品检测设备采购，基建工程招标、比选，以及执法检查、收费定价等环节中，收受餐饮企业、食品安全员培训机构、检验机构和检验设备供货商、基建工程负责人等的“好处费”，并以借为名，以缺少工作经费等为幌子，向管理和服务对象索要财物，共计25万余元。 2013年9月16日，内江市市中区龚家乡卫生院党支部书记赵智道等医院领导研究决定，在中秋节用公款给职工发放福利和聚餐。17日，财务人员购买了5200元购物卡，准备发给职工。18日晚，医院组织职工聚餐并在餐后唱歌娱乐，花费公款共3250元。 资料5 一些单位仍存在违反财经制度规定等问题。审计发现有关部门多申领财政资金1.87亿元，为非所属预算单位申报预算1.81亿元；套取或挪用1.15亿元，用于发放津补贴、修建办公楼等；自定项目收费或摊派3.29亿元。 政府采购和招投标制度执行不够严格。其中：无预算、超预算采购7.12亿元；未经批准采购进口产品或超标准采购等5.17亿元；未按规定集中采购或公开招标采购7.46亿元。 一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元，其中：计划外召开会议1129个；在非定点场所召开459个；超标准列支会议费3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。 因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元，其中：884个团组未纳入年初计划；277个团组存在出访人数、天数、地点超规定等问题；无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元，转嫁给其他单位出国费用550.13万元。 42个部门的决算草案部分内容不够准确，涉及金额合计40.74亿元。对审计指出的问题，相关部门已整改9.25亿元。 据《新华每日电讯》2013年11月26报道，广州市萝岗区晒出2012年三公经费账单，其中萝岗区规划国土局的公务接待费高达415.32万元，引起广州市政协委员韩志鹏的关注。“一个区局的公务吃喝，平均每天要花超过1万元，真的很难想象!” 从2011年中央部门首次全面公开三公经费算起，三公经费公开制度已经走过多个年头。在此期间，从中央到地方，从省级到市级，公开的范围不断拓展，力度不断加大，其对于反对铺张浪费、倡导厉行节约的作用有目共睹，晒三公账单已成各级政府部门的常规性动作。 然而一个尴尬的事实是，民众尤其是网民对三公账单的关注热情却在减退，评议、质疑的声音越来越少。为何?一个重要原因是无从监督—一方面，各单位公开的三公经费是否属实，人们疑虑满腹却无从证伪或证实，你说花了这么多钱，谁知道你究竟花了多少钱?另一方面，由于各单位公开的账目粗枝大叶，导致信息不对称，民众很难对其三公经费的合理性作出准确评判，你说一辆公车一年的运行费用需要多少，谁知道其中有多少不必要的支出? 也就是说，目前的三公经费公开，还仅仅停留在“公开”上，至于账目是否属实、是否合理、该不该压缩，则缺少权威评价，更不要说督促改进甚至实施问责。如此，人们对三公账单的关注自然难以保持高涨的热情。 具体到广州市萝岗区规划国土局2012年的公务接待费用，同样存在上述疑问。政协委员韩志鹏认为“平均每天要花超过1万元，真的很难想象”，更多的是凭自己的经验和感觉，而萝岗区规划国土局虽然作出了回应，但短短66字回应无法证明接待费的合理性，无法打消韩志鹏的疑虑。正如韩志鹏所说，既然有很多考察团都要到萝岗区规划国土局“走一走，看一看”，那么网友也可以组团去“走一走，看一看”，看看该局一年400多万元的接待费究竟用在哪里，是否存在铺张浪费。 三公经费公开只是手段，监督、约束、压缩三公支出才是目的。公开正是为了接受民众的监督，监督三公经费是每个公民的权利。既然仅凭公开的数据无从监督，那就有必要上门去一探究竟。在这个意义上，韩志鹏委员打算组团去萝岗区规划国土局考察三公经费并“体验”公务接待，合情合理合法合规，萝岗区规划国土局理当欣然应允。 资料6 五常市瓜农刘兴山来哈尔滨卖瓜将近两年，以前没有固定摊位，就在大街小巷里打游击，经常被执法人员撵得满街跑。 刘兴山：“原来就是他们下班的时候我们卖，完了等他们回家休息吃饭我们卖，等他们来我们麻溜收起来。” 从今年夏天开始，哈尔滨市行政执法局转变工作作风，放弃以往在城里到处围追堵截的做法，由堵变疏，他们倾听菜农瓜农的想法，讲解服务措施，为菜农瓜农进城做好向导。 哈尔滨行政执法局香坊分局综合科科长赵志鹏说：“印制了一些便民服务卡，上面都有107条街路详细的地址范围，都给他们发下去。” 等到了9月，瓜农刘兴山当他改卖应季秋菜时，他说，执法人员不但不再开车鸣笛驱赶，而且有了全天可以销售蔬菜的街道，不用辛苦打游击了。 刘兴山：“有了固定的地方，时间还能延长一些，现在能卖六七百块钱吧，是原来增加2倍，生活就能好一点。” 工作作风一转，执法者与被执法者的身份隔阂也消除了，得到了菜农的真心认可。哈尔滨市行政执法局调度处处长赵刚说：“我们已经搭起了互通平台，他们理解了我们的执法工作，我们也理解了他们的诉求，达到了一个共赢。” 资料7 “真没想到，给《百姓问政》栏目打了一个电话，就解决了我娃就读学校校车的超载问题，再也不为我娃上学路上的安全操心了!”……连日来，在陕西省宝鸡市，市民群众茶余饭后都在热议一档名为《百姓问政》的电视问政节目。该节目开播4个多月来，解决了一批群众关心、社会关注的热点和难点问题，赢得了社会各界的普遍好评。 2013年以来，宝鸡市结合党的群众路线教育实践活动，在提升政府效能、改进干部作风上狠下工夫。为解决一些政府部门和机关干部中存在的“庸、懒、散、空、玩、奢”等突出问题，宝鸡市市长上官吉庆亲自策划，提出开办陕西省首个“电视问政”节目——《百姓问政——干部作风大家谈》，邀请各界群众到节目现场面对面对政府部门负责人“挑刺”，让这些负责人心头发颤、头顶冒汗，以此促其增强践行群众路线的自觉性和为群众办实事的积极性。 为将这档电视问政节目打造成促进政府工作效能提升和干部作风转变的“助推器”，从节目开办伊始，宝鸡市领导就坚持全程观看每期节目直播，并亲自参加宝鸡市教育局和市规划局的节目；宝鸡市政府分管副市长作为特邀嘉宾参与各自分管部门的节目，并对部门参与节目情况进行现场点评。每期节目结束后，宝鸡市电视台立即将群众反映的问题进行整理，分别送市纠风办和参与部门，由宝鸡市纠风办下达整改函，明确责任人和整改时限，并对问题整改情况进行督办；宝鸡市电视台选取几个群众意见较多的问题进行跟踪采访，并在下期节目中进行反馈。同时，宝鸡市里还将部门整改情况纳入年度目标责任考核，参与节目的相关部门要将问题整改情况及时向市政府专门报告，由主管副市长进行督促，确保群众反映的问题得到有效解决。 “我们的政府官员要敢于直面群众的问题，不怕被问倒、难倒。更要虚心接受群众意见，认真对待群众反映强烈的突出问题，积极整改，以改进作风、提高效能的实际行动取信于民!”上官吉庆说。孔繁森曾经说过：老是把自己当作珍珠，就时时有被埋没的痛苦，把自己当作泥土吧，让众人踩成一条路。 资料8 2013年8月19日《湖北日报》报道，襄阳市两名干部因作风懈怠受警告。报道称，一纸公文在路上竟然走了22个工作日!针对该投诉，襄阳市纪委、监察局于7月组成调查组，对这一问题进行了调查核实。 2013年4月26日市民问政电视直播活动中，襄阳市水利局就“长征东路清河桥工程涉及黑马市场堤坝房屋拆除事项”承诺：5月25日前，完成拆除方案的设计工作。事实上，直到6月14日，该局仍在研究制定拆除设计方案，并于当日起草并正式签批《关于长征东路清河桥工程施工及小清河右岸堤防拆除恢复的函》。 6月17日上午，襄阳市水利局安排河道管理局建设科科长胡国葵将该公函交给该市建管中心。胡国葵与市建管中心联系并约定当天下午取走该函。但当天下午，胡国葵在没有安排好文件取送的情况下，带本科工作人员去武汉出差。后又重新约定6月20日再取。从6月17口至6月20日，文件在胡国葵手中停留了3天时间。 襄阳市建管中心组织人员对该设计方案进行了审阅，并根据公函和《设计方案》，对樊城区政府制发了《关于尽快完成黑马市场房屋及其附属物拆迁工作的函》，于6月26日送到樊城区政府办公室。樊城区政府办公室工作人员签收后，当日送到副区长李夫勇办公室。7月1日，李夫勇才在拆迁工作函上签署了相关意见。7月4日，李夫勇将文件送回区政府办公室文秘科。6月27日至7月4日，该函在李夫勇手中停留了8天(其中有6个工作日)时间。 襄阳市纪委、监察局调查后认为，李夫勇、胡国葵身为党员干部，在处理公文过程中，工作作风懈怠，在社会上造成了不良影响。经研究决定，给予李夫勇、胡国葵警告处分。并希望各地、各单位从中汲取教训，强化责任意识，提高工作效率。 资料9 今年的全国“两会”与往年相比，有了许多不同之处。 代表委员们进京的方式变了，一些省市取消包机改乘火车了：各代表团和委员驻地的条件变了，家常菜唱主角，高档水果没有了，纪念品、礼品和土特产品统统被禁，床单也不再一天一换了；会场的布局变了，没有鲜花，不见横幅，喝水都实名制了……这些细微而又鲜明的变化，给三月的北京带来了一股清风正气，也让人们切实感受到了作风建设的成效。 “天下大事，必作于细。”作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡，是以我们党从成立之日起就高度重视作风建设；而改进作风的每一步，都着眼于具体的、实在的每一件事情、每一个细节。 从贯彻落实“八项规定”、“六项禁令”、反“四风”，到禁止公款送月饼送节礼、禁止公款购买印制寄送贺卡、禁止公款购买赠送烟花爆竹等，中央抓作风建设的每一次部署，都体现了“点面合一”，对关乎群众切身利益的问题一项一项来抓、一个时间节点一个时间节点来破。这次全国“两会”的清新会风，也可以看作是群众路线教育实践活动向人民的一次集体汇报。 “针尖大的窟窿斗大的风”。那些不起眼的小事情、小细节，体现的是一个部门、一个干部的作风，很多不正之风就寄生于这些细微的行为之上。一张冷脸面，一个闭门羹，一顿公家饭，一次公款游……久而久之，就成了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。所以改进作风最有效的方法就是把群众身边的腐败和损害群众利益的一件件小事解决好，“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”。人民群众最容易认可的，也是那些小细节的整改，门好进了，脸好看了，事好办了，作风建设的实效就显现出来了。 现在，作风建设取得了一些成效，但远没到收场阶段，“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”。而要让作风建设实现常态化、长效化，必须一级带着一级干、一级做给一级看，加强体制机制的改革和完善。 资料10 总书记习近平强调，各级领导干部要牢固树立以民为本的理念，牢记为民谋利的责任，增强为民办事的意识，提高为民办事的本领，自觉把关注民生、改善民生作为工作的基本内容，深入实际、深入基层，真实了解群众所思所想、所愿所盼，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断让人民群众得到实惠。 晋武帝司马炎曾对大臣说：“为官长当清、当慎、当勤。修此三者，何患不治乎?”大思想家孟子提出仁政学说和一系列民本思想时说：“民为贵，社稷次之，君为轻”，把“以民为本”的思想体现得淋漓尽致。三、作答要求

给定资料 1．随着改革开放的深入和国民经济的持续快速发展，我国职工整体收入水平在不断提高，年平均工资从1978年的615元提高到2011年的18405元，增长近30倍。据国家年度统计结果显示，2010年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元。但是，企业职工工资增长缓慢、横比工资水平过低，却也是客观存在的事实。全国总工会2011年对10个省份中的20个市(区)1000个各种所有制企业以及1万名职工的问卷调查，2009年至2011年三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占53．1%：只有当地社会平均工资一半的占34．2%，更有甚者，还有12．7%的职工工资低于当地最低工资标准。根据国家2011年度统计结果，平均工资最高的三个行业是证券业172123元，是全国平均水平的5．9倍；其他金融业87670元，是全国平均水平的3．0倍；航空运输业75769元，是全国平均水平的2．6倍。平均工资最低的三个行业是木材加工及木竹藤棕草制品业15663元，只有全国平均水平的53．6%；纺织业16222元，只有全国平均水平的55．5%；农副食品加工业l7559元，只有全国平均水平的60．1%。最高与最低行业平均工资之比为11：l。一些自然垄断和行政垄断的行业以及一部分外企员工收入比较高，而劳动密集型的制造业、一般服务业员工的工资则处于较低水平。 2．我国是一个农村人口占绝大多数、经济尚不发达的国家。新中国成立后长期实行优先发展重工业，农业支持工业，农村支持城市的政策，导致农村发展明显落后于城市。近年来，国家加大了向农村和中西部的投资，特别是对老、少、边、穷地区基础投资的力度增强，但在一段时期内，居民收人仍会冈发展的基点不同、条件不同而呈现较大的差距。中国的改革是要富国强民，在渐进式改革过程中，尽管旧制度已被基本打破，但尚未完全退出历史舞台，新制度虽已建立，但仍很不完善。收人分配差距的产生和扩大，正是制度变迁过程的一种表象。我国基本经济制度的变革及由此决定的分配制度变革，改变了生产要素在不同单位和个体问的分配格局，也因此导致了生产要素占有的差异。1984年我国开始对国有企业进行改革，但相伴产生的竟是国有资产流失，损了国家而肥了一小撮“内部人”，特别是股份制改造在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收人导致一部分人暴富，为广大人民群众深恶痛绝。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上在新一轮的角逐中进一步扩大了贫富差距。 3．中国社会当前阶段的一种矛盾现象是，在经济超高速发展(GDP连续30年平均在9%以上，最近连续5年在10%以上)的同时，幸福指数和群众对生活水平的感受却并没有如同GDP那样上升，相反，群众普遍感到生活艰难。因教育费贵，怕孩子上不起学。上了学，就是大学毕业了，又面临就业难。在城市里就了业，房价贵，买不起或租不起住房，成不了家。因医疗费用贵，有病看不起，“小病拖，大病捱，到死还不能往医院里抬”。从生到死，步步艰难。贫困不仅是一种物质状态，也是一种心理状态。贫富悬殊使部分居民心理失衡，不和谐因素和社会稳定隐忧与GDP一起迅速增长。通过贪污、行贿、制假、偷盗、抢劫、诈骗、绑架、贩毒、卖淫等手段谋财案件增多。保安、防盗门(网)、围墙、富人住宅区城堡化等等之多，为历史所罕见，在世上也少有。税收是调节社会财富的重要手段，而社会保障制度则是维护社会公正的底线，是一张“社会安全网”。只有建立和完善社会保障制度，才能形成一种有效的社会平衡协调机制，切实保护弱势群体的利益。同时，政府应健全税收制度，强化税收管理，加强对收入的税收调节，从而缩小高收入者与低收人者之间的差距，以促进社会的公正分配。 4．多年以来，劳动收入在国民收入中所占的比重是下降的，这就需要改变劳动收入在国民收入分配中的格局。而要改变收人分配格局可以从初次分配、再分配、第三次分配三个环节着手解决。通过市场实现的收入分配，被称为“第一次分配”；通过政府调节而进行的收入分配，被称为“第二次分配”：出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，称为“第三次分配”。2011年被一些网友称为“税”年。这一年，馒头税横空出世、月饼税争论不休、加名税讨论落定。这些不仅说明普通百姓的纳税人维权意识正在逐渐提高，也折射出一些普通百姓对税负状况越来越担忧。在通胀压力下，普通百姓往往会对物价、税负水平相对比较敏感，而在面对物价高显现出诸多无奈的同时，普通百姓也更多地将目光放在了收入水平的增加上，也更多地去关注再分配格局的调整进程。也就是在这样的现实背景下，对于个税起征点应该再次上调的辩论又呼之欲出了。个税起征点实际反映的是中国公民希望减轻自身税负的一种呼声。近日，国家行政学院经济学部原主任王健建议，应该将个人所得税的起征点提高至一万元。王健认为，将个税起征点提到一万，不会对国家财政收入有很大影响，相反对改善收入分配有明显好处。这是个税起征点从2000元提高到3500元以后，再次要求提高个税起征点的声音。中国政法大学财税法学研究会副会长施正文称，“提高个税起征点”是一个不利于低收入者的措施，“实际上是给富人减税”。“众所周知，个人所得税本是作为调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾而开征的一个税种。然而，目前个税征收仍存在“逆向调节”的怪现象，工薪阶层成了实际的纳税主体。因此，如果将个税起征点提高到l万元，将换来数以亿计的劳动者不需要缴个税，这无疑给广大的中低收人群体带来福音。同时，上调个税起征点有利于调整纳税结构，减轻工薪族纳税负担，但是一刀切的单一税制对家庭负担沉重的纳税人不公平。因此，个税政策改革除了提高起征点以外，还应从公平的视角对个税政策做出科学的制度安排，实行分类与综合相结合的个人所得税制改革，考虑以家庭为单位征收个税。因为，各个家庭情况不同，赡养人数不同，家庭整体收入差异很大。不考虑家庭支出情况征税，有失公平。”某大学教授说。A专家指出，那么多的所得税收起来，占国家税收的比重，没有一年超过7%的。但包括金融危机在内的2008年、2009年，没有一年的财政的收入增长是低于l0%的，2010年是20%。所以，假如将个税起征点提到每人每月一万的话，根本不会对国家的财政收入有很大的影响。 5．“我很诧异，A专家居然认为万元起征个税对‘改善收人分配有明显的好处’。殊不知，月入万元在现实语境中已经算是比较高的收入了，一个月拿一万的和一个月拿一千的同样不交税，这是无视好几倍的收入差距采取同样的免税政策，这只会掩盖收入差距，并且拉大收入差距。在收入分配制度改革的语境下，减税当然是一个重要的话题，可应该是公平而有效率地减税，而不是以减税的方式愈发扩大收入差距。”中央财经大学某博士生感慨道。上海市一退休老干部说，党的十八大报告中提到，人民生活水平全面提高，收入分配差距缩小。提高个税起征点正是提高人民收入水平和缩小收入分配差距的重要措施。也许这部分钱并不多，但从此做起，逐步让利于民，一方面提高人民的生活水平，另一方面通过减税来促进消费，惠民与拉动经济两全其美，又何尝不是建设小康社会的重要方法呢?“将‘个税起征点’提到万元真能拉动消费吗?我看很悬。因为在现有基础上继续大幅提高个税扣除额，受益群体是真正的中低收入群体之外的少数：与其在个税扣除额上既不公平也没效率地大幅提高，不如在各项中间转税上做出减免。中间尤其是隐藏在商品价格中的中间税过多，一直是大众税负痛苦感的最主要来源，几乎每一项消费里都有多种中间税，几乎每一样比国外价格高的商品都跟中间税有关。不区分消费者收入情况眉毛胡子一把抓的中间税过多，直接根据收入情况进行调整的直接税太少，这才是促进消费的大问题。”网友“幸福的人”说道。 6．一场“郭美美事件”把中国红十字会推上了舆论的风口浪尖。而接连曝光的“曜阳老年公寓免费拿地”、“审计违规”等事件，更是为公益组织的公信力打上一个大大的问号。公众纷纷投出不信任票，甚至不少名人带头表示：“绝不捐钱给红十字会。”公益组织如何做到取信于民?事实证明，一场“澄清事实”的发布会远远无法达到效果。信任，是一个长久积累的过程，妄图永远龟缩在不公开、不透明的外壳下，总有一天会自尝苦果。2011年10月12日，首届“江苏省慈善大会”在南京隆重召开。大会共表彰最具爱心慈善捐赠企业或单位40个，最具爱心慈善捐赠楷模30名，最具爱心慈善行为楷模10名，最具影响力慈善项目10个，以及优秀慈善工作者l0名。江苏省诸多知名企业和个人都位列其中。江苏省民政厅主管慈善工作的副厅长钮学兴指出，一些组织由于自身或客观原因，使慈善组织公信力受到一定影响，但这些风波就像一个苹果出现一点撞痕，不能因为这点小问题就把苹果扔掉，进而否定苹果的营养价值。2010年12月，壹基金落户深圳，引来全国关注，不到一年半时间壹基金有6000多万的项目支出，也推出了海洋天堂、壹乐园、联合救灾计划等公益计划，壹基金成为深圳慈善事业的一张名片，除了积极创新项目，更重要的是理念创新。深圳近800个慈善公益类社会组织遍布社会各领域，十年来，仅通过深圳市慈善会的募捐就超过24亿元，救助领域涉及“赈灾扶贫、助学助医、安老扶孤、助残济困”等，同时深圳还打造了一批品牌救助项目，深圳的义工注册已经超过35万人，营造了全民参与的慈善氛围。这些均得益于深圳日益创新的慈善理念和丰富的实践。慈善的诞生是与社会“弱势群体”紧密相连的。英国慈善在十八世纪及之前，更多关注女性、儿童、老人、流浪者、疾病患者等群体，关注点也更多集中在扫盲、健康、收容、养老等问题。当代国外慈善虽然仍关注社会弱势群体的诸多需要，但在教育、健康、养老等方面的内容有了极大丰富。这表现为慈善关注点从基础教育拓展至高等教育、身体健康拓展至心理健康等。另外，慈善不仅仅局限于解决弱势群体“吃饱、穿暖、活着”的问题，而是更多地着眼于对弱势群体进行“赋权”，提升他们的生存能力。 7．在我国，政府乐于搞“慈善风暴”，资源容易过于集中，又很难把钱花到实处。政绩化、行政化的劝捐、索捐时有发生，一个文件就能使政府成为接受捐款的主体，而民间慈善组织能募得的捐款却是少之义少。而在英国“慈善”发展的今天，它已经不再是政府行为，而是社会行为或者民间行为。它所调动和运用的资源主要来自社会，它所采用的运作模式是由社会主导。因此，慈善事业有别于国家社会保障，它是对国家履行自身功能的一种补充。美国的法律体系中并没有一部独立的关于慈善的法律，对慈善组织以及慈善行为规制的法律职能都由《国内税收法典》来承担。就慈善组织的慈善收入而言，美国税法赋予的慈善地位可以确保其享受税收上的免除。对于捐款的个体而言，税法也对其税收优惠做出了规定，对于捐款的企业同样如此。值得重视的是，美国立法者在限制慈善组织财富流向方面煞费苦心，严格防止相关公民或者法人利用税收优惠政策逃避税收，并为此规定了严厉的处罚措施。法国慈善事业没有“比尔·盖茨”，比较于富豪慈善，细水长流的大众慈善，在法国一直更好地代言了慈善事业的“博爱”精神。根据有关统计，40%的法国人每年至少捐款一次，平均捐款额度为280欧元；1300万法国人当过公益志愿者。2008年至2009年间，法国人总计捐款30亿欧元。孩童时的潜移默化使法国社会的慈善传统得以传承。私营咨询公司负责人埃尔韦·德尔迈尔是两个孩子的父亲，说到慈善，他最先想到的是参与学校组织的慈善活动。校方基金会或者家长协会经常会组织学生举行手_工艺作品义卖，所得收人用于帮助非洲姐妹学校的孩子。他说，这种方式既鼓励孩子自己动手，又教育他们帮助他人，为公益事业作贡献，家长们也都很乐意参与。 8．韩红刚是距郑州160余公里的河南安阳滑县的一个普通农民。2001年，从河南第一产粮大县走出后，韩红刚在郑州的黄河滩里以每亩650元的价格包下了80多亩土地，并且一种就是10年。“作为农民，自己过得挺快乐”，可如今换种了萝卜、红薯等经济作物，却面临着“赔个底儿朝天”的危险。面对60亩丰收的萝卜，不仅没让他有丰收的喜悦，反而成了一个烫手山芋。因为萝卜滞销，在田头只有几分钱一斤，他本人肯定也算过一笔账，可能还不一定够雇人采摘萝卜的费用。发达国家农产品流通体系顺畅，鲜有农产品滞销现象发生，这得益于其较高的城镇化水平。美国农业能够推行规模化的土地经营和区域化、专业化的农产品生产，不仅因为它具有得天独厚的人地比例、先进的技术条件以及发达的中介组织，还存于它在经济转型进程中不断改善人地比例，鼓励不适应现代农业经营的农户重新定位，转换职业，进入城市。2011年10月19日9时许，武川县金三角北的一处大型土豆储存窖里，武川农牧业局副局长宁怀宝正在查看窖里储存土豆的情况。他说，他要协调水务、供电以及建筑等人员同时对三处仓储窖进行施工，确保在上冻前建成，让在窖里储存的土豆安全过冬。同时他也表示，农产品的贮藏方法很多，主要有窖藏、通风贮藏、埋藏，也有在大型库内采用机械辅助通风或机械制冷贮藏。菜农如果实在找不到销路，我们可以根据当地的气候和农产品的特点帮助其选择合适的贮藏方法。面对武川土豆喜获丰收却遭滞销的情况，长期活跃在武川的“土豆经纪人”并没有闲着，他们采取各种方法积极与外地收购商取得联系，帮助薯农们销售土豆。武川政府及农牧业局开通了专门的网站。记者在“武川土豆网看到，在通过网站向外界行销本地土豆时，像王喜莲、邢林梅、康瑞这些知名度很高的名字都公开在网站上，连同武川县涉农的各职能部门负责人的电话也公布在网站显著的位置。 9．在当今信息高度发达，乃至信息爆炸的年代，农业尤其是蔬菜产销信息却是滞后的。当今菜农进行蔬菜生产，几乎都是家庭作业，各自为战，根本无从知道该种什么，种多少。菜农一般只能跟风走，什么赚钱就种什么。但种什么赚钱呢，他们只能从感官上作出自己的判断。看到别人种包菜赚钱就种包菜，看到别人种花菜赚钱就种花菜。据北京市场相关负责人介绍说，盲目扩大种植面积导致供应量急剧增加，所以价格走低，农产品滞销成为必然。现在城市市民对于农村的田园生活还是十分向往的。基于城市市民的这种需求，农民完全可以和旅行社共同组织“生态采摘”。45岁的东北农民于福君遇到严重的“卖菜难”，而一场意外的“生态采摘游”当天就帮他卖出6万多斤蔬菜，眼看就要“烂在地里”的菜终于有了着落。这种生化采摘的方式一来农民省得自己拔、自己卖，而且菜价比市场售价低，又比收购价高，市民和农民都高兴，一举两得。有关专家表示，“种菜赔、买菜贵”循环往复出现，充分说明目前很多地方采取的菜价过高时抑制价格、过低时临时援助的权宜之计只能治标，无法治本，要想从根本上平衡好菜价这块“跷跷板”，必须下大力气推动生产和市场流通领域的变革。“破解农民卖菜难，关键是要大力发展合作社，将一家一户的分散生产尽快转为有组织、有规模的经营。”将分散的农户联合起来，实现“大生产、大流通”，是提高农民话语权、确保农民利益的关键一步。 10．王芳曾经是贵州大学的一名老师，最近考取了上海的博士生，从偏远的西部走了出来。“大学教师其实是个不错的职业。在贵州，像我这种副教授级教师的月收入近3000元。但是跟上海却没法比，他们的基本工资就差不多是这个数。平时我们的课时费是每小时30元，他们课时费能有100元。”地区之间收入的差距是我国经济运行中的突出问题之一，实行西部大开发和中部崛起的发展战略之后的十余年来，中西发展有了很大变化，但中西部同东部的差距非但没有缩小，反而又有扩大。如何逾越区域居民收入鸿沟，特别是缩小贫困地区和发达地区居民收入差距，让人们共享经济发展的成果?著名经济学家李教授认为，在社会主义市场经济条件下，关键要做好二次分配工作，加大对贫困地区扶持力度，实施不同的扶贫项目，缩小地区差距，进而缩小区域问收入差距。改革开放之初，湖北省扶贫以“救济式”为主，最直接的表现就是给钱给物。对老、少、边、穷地区，省财政每年都要转移支付大笔的钱救济。这种扶贫方式可以缓解群众一时的生活困难，但不能使他们真正摆脱贫困。据该省扶贫办工作人员介绍，刚到扶贫办工作时，扶贫办拥有的扶贫资金比各政府职能部门获得的国家资金还要多，哪个乡或村贫困就拨点钱，扶贫办的主要工作就是提供资金支持，这些钱主要用于基础设施建设，扶贫工作相对较简单。但随着时间的推移，其弊端日显：不少贫困户吃救济吃懒了，“等、靠、要”思想严重，不仅对政府过度依赖，更让当地政府财政因此背上沉重包袱。相比之下，“开发式扶贫”这个新思路从长远来讲对当地脱贫致富更加有效。它立足当地资源优势，培育特色支柱产业，以增强村集体的“造血”功能，来带动村民脱贫致富为目标。 11．竹山县通过政策扶持、财政贴息和小额信贷等措施，共投工4000多万个，投资700多万元，兴办茶叶、药材、炯叶、板栗等基地3万多亩。目前已建成茶叶专业村7个、中药材村5个、养殖专业村5个、良种培育村1个，为2万多贫困人口人均增收700多元。l8个省定重点贫困村，基本实现了“村村有特色产业基地，户户有致富项目，人人都能受益”。因此，有人认为，要实现贫困地区的发展，不仅要靠政府“输血”，更要靠当地“造血”。“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫。”沈阳市扶贫开发办公室负责人说，“我们应该激励贫困地区打破“等、靠、要”格局，培养他们利用自身的能力，用自己的双手，用自己的智慧，用当地的资源，从根本上走自力更生的道路。只有发挥贫困地区的区域资源优势，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富”。 12．十六大提出城乡居民收入目标是“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”：十七大提出城乡居民收入目标是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”；十八大则首次对收入分配提出了具体量化指标，即“到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。十八大报告具体指出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

二、给定资料 1．2009年11月初，中国广告协会发出通报，著名演员侯某共代言了包括保健食品、药品、医疗器械等10个虚假产品广告，这些产品未经行政许可部门批准，均使用演员做主持，使用专家、患者、消费者名义和形象做证明，且均含有其他违法内容。为何侯某成了虚假广告贩子?究其原因，主要是主管部门放松监管，利益部门谋求利益。侯某接受央视《经济半小时》专访时称，全世界的广告，都有夸张的成分在里面，因为不夸张就不叫广告。“不夸张就不叫广告”，侯某的这句话，让明星的公众形象在普通百姓心里跌入低谷，原来大家喜欢的明星们，在利益面前，怎么会变得没有社会公德呢?明星们之所以敢代言虚假广告，就是因为我们还没有一部健全的法律，来规范明星代言的广告。电视台明明知道明星代言的广告是虚假的，为了节目的创收，也昧着良心随意播放，监管部门也无从监管，在“利益”面前，一旦失去社会公德，虚假广告就泛滥成灾了。美国的明星代言广告必须“证言广告”和“明示担保”，意思就是明星们必须是其所代言产品的直接受益者和使用者，否则就会被重罚。日本的法律和法规规定，任何单位和个人都不允许制作和投放夸大事实、弄虚作假或未获审批部门许可的广告。另外，日本人做事把个人信誉放在第一位，明星也是如此。如果明星代言的产品出现问题，哪怕是一丁点问题，这位明星都会名誉扫地，背上丑闻。如果明星代言的产品属于伪劣产品，那就意味着他本人要向社会公开道歉，甚至会受到法律的追究。 2．有太多言论指责名人的“虚假代言”了，却很少有人去追问导致目前这种名人“虚假代言”背后的利益和法律机制，这也算是目前这类事件中的一个普遍现象。从这个角度说，侯某在节目中对电视台的追问，是有道理的。名人做虚假广告，会付出自己名声的代价，那么电视台大量播放这种广告，又该承担何种责任呢?侯某说“电视台比我挣的多多了”，是一句大实话。中国的电视台都是事业单位。事业单位是中国特色，就是指国家为了社会公益目的，用国有资产举办的各类社会组织。名人做虚假广告，肯定要借助电视台这一国家事业单位的平台来发布，才会对公众造成影响。也就是说，在虚假广告对公众形成侵害的过程中，是两种力量作用的结果。一种来自名人的影响力，另一种则来自电视台这一国家权威信息平台。如果虚假广告不是在电视台播出，仅凭名人个体的影响力，很难轻易说服那么多的消费者。名人再有名，也是个体，在国家机构与民众个体同时出错时，应该先追究谁的责任，是一个显而易见的事实。不能因为电视台代表了国家，就能从虚假广告的责任中脱身，它肯定要比民众个体更先承担责任，同样也应承担更为重要的法律责任。其次，对于广告的发布，国家有一套明确的监管措施，监管权在各地工商局手中。任何一条虚假广告只要通过电视台发布了，当地工商局就要承担相应的监管责任。也就是说，虚假广告得以发布的管理责任在工商局。名人拍虚假广告不可怕，拍出来后在工商局通不过审核，想要对公众造成损害也是不可能的。名人代言虚假广告之所以屡禁不绝，根本原因，还是因为立法不完善。我国《广告法》对这类“证言广告”的代言人，并无法律管辖权。《广告法》目前的调整对象，只有广告主、广告经营者和广告发布者，法律管理的也只是社会团体和组织的责任，并未规定相关自然人的连带责任。这就是名人虚假代言虽然很多，但并没有哪个机构有权力依法处理的根本原因。名人在其中能承担的，最多只是一种连带的过失责任。虚假广告如果对消费者构成侵害了，承担法律责任的主体其实是广告主、广告经营者和广告发布者。立法不完善，可以说与这次通报批评侯某的中国广告协会有直接关系，它是国家工商局直属的事业单位，对广告立法的建议和完善，它是负有责任的。不在根本的立法上做文章，总在名人这种细枝末节上较劲，也是当下社会机制的一个奇观。在虚假广告整条利益链中，最顶端的是广告主和广告经营者，它们才是虚假广告的炮制者和最大受益者。对他们的处理，国家有明确法律规定，但在实际执法中，这一环节同样非常薄弱。 3．每年暑期，随着中考和高考结束，市场上五花八门的招生广告接踵而来，让考生和家长们目不暇接。这些招生广告鱼目混珠，其中不乏骗子借此设下的招生陷阱。一些学校为达到招揽学生的目的，常常通过一些虚假广告误导家长和学生。日前，记者接到一些考生和家长的投诉：他们先后收到部分学校的招生广告，但内容多夸大其词。据桂林市消费者权益保护委员会和市工商管理局广告管理科调查，目前，招生市场上的违规广告有几种类型：一是部分异地学校招生绕过教育行政部门的审核，在媒体上刊登夸大甚至是虚假的招生广告信息；二是一些民办高校和社会办学机构委托中介进行异地招生，这些中介机构通常以经济利益为目的，有些甚至不具备相关资质，以发布虚假信息迷惑考生，收取高额费用，考生能否顺利入学没有保障；三是少数学校夸大本校情况，误导学生，比如将自考助学、证书培训说成学历教育，将学历文凭考试说成民办高等教育，或者吹嘘学校的师资力量雄厚，教学设备先进，以许诺开办热门专业、保证百分之百高薪就业、保证出国等吸引考生；四是一些社会办学机构明明是与名牌大学合作办学，但在招生宣传时故意混淆办学主体，直接说成是某名牌大学招生，并强调落榜生与统招生一样上课、一样毕业、颁发同样的学历文凭。 4．国家食品药品监管局的通报分析说，四类广告存在问题较多：一是“缓解体力疲劳”类的保健食品，通常被宣传具有改善和提高性功能的作用；二是“增强免疫力”、“辅助抑制肿瘤”等含有灵芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣传成可以治疗、治愈各种恶性肿瘤疾病的药品；三是“辅助调节血脂”、“辅助调节血糖”类的保健食品，通常被宣传成可以治疗、治愈高血脂、高血糖等疾病；四是“减肥”类保健食品在广告中通常含有对功能进行绝对化肯定、以消费者名义和形象做证明的内容。有关专家再次提醒消费者，保健食品不是药品，对任何疾病都没有治疗作用，千万不要相信那些承诺能够治愈疾病的广告，以免耽误病情。患者要按照医生的指导进行药物治疗，谨慎购买保健食品。 5．曾有人形象地将电视购物广告概括为：“节目制作请演员，产品包装学变脸，公司信息不露脸；成本不超过两成，产品效果不重要，卖得多才是关键。”更有人说，从电视购物进入中国的第一天起，就充斥着虚假、欺骗和暴利。“三日美白”、“七日减肥”、“十日增高”、“一定能”、“绝对可以”……这样的承诺在电视购物广告中比比皆是。“拍摄技巧+电脑特效+虚假承诺”几乎成为电视购物的不二法门，尤其是在丰胸、减肥类产品广告中更是运用得炉火纯青。事实上，令很多人心动的广告中人物的形象对比，根本不是产品造成的神奇功效，只是拍摄技巧和后期制作的结果而已。增高、药品、医疗器械类的广告则依靠和国外某个貌似著名、实则子虚乌有的研究机构和专家拉上关系来欺骗消费者。去年被查处的“哈佛代高乐”就只是一种普通的营养补充剂，而在广告中却宣称是由“哈佛大学”研制；另一个增高药品“绿力胶囊”则宣称是由美国嘉瑞德生化科技有限公司开发研制，还获得国家卫生部批准，能促进“生长因子”分泌。事实上，无论是普通食品、保健食品还是药品，从来就没有一种产品被国家有关部门批准过允许宣传增高的功能。另外，电视购物的广告中经常出现一些科技新名词，比如“纳米”、“干细胞”、“DNA技术”等等，吹得神乎其神，消费者往往被其弄昏了头，最后上当受骗。几乎所有的电视观众都遭遇过电视购物广告的轰炸。为了节省广告费用，电视直销一般采用“垃圾时段+高曝光率”的做法。广告中反复推出产品达到强化记忆的效果，一则广告至少需要五六分钟的时间，而且一般会连续播放两次以上。据不完全统计，全国每年电视购物类广告的投放量高达500亿元，每天在全国各地的广告投放时间超过3000分钟，在全国近700个二级城市的近2000家电视台的广告投放时间超过30万分钟，在全国近万个县城及城镇的约1万家有线电视台的广告投放时间超过100万分钟!有些企业为了打响品牌，一个品牌每月投放的广告费就要达到几千万元。由于电视直销的产品大都质量低劣，因此投诉率一直居高不下。在2005、2006年国家工商总局发布的消费投诉分析中，电视直销都是“重灾区”，有关电视直销问题的投诉高达2000件以上。电视购物几乎成为一种引起大面积消费者不满的严重社会问题。与居高不下的投诉率成鲜明对比的是，这些投诉解决起来却困难重重，电视购物公司花尽心思逃避监管，消费者的权益很难得到保护。很多电视购物公司在工商部门备案的法人代表都不是真正的老板，这主要是为了以后事发时能逃避法律责任。很多公司连注册的地址都是假的，比如销售“美无痕复原素”的北京莎迪斯科贸公司在工商部门备案的地址是宣武区鸭子桥西路甲39号，事实上，这个地址根本就不存在。电视购物公司“订销两张皮”也是逃避责任的惯用手法。比如某产品订购电话是北京的，收据上的公司名称却是上海的，销售主体本身就不一致，难以判断谁是真正的责任方。加上区域限制，调解也相当困难，消费者的合法权益也得不到保障。由于电视直销类产品并不需要长时间的品牌培养，据业内人士透露，厂家如果因为某个产品质量问题曝光，被查出后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品，照样能够继续牟取暴利。 6．著名主持人赵某为名为“金脉胶囊”的医疗产品客座主持的片段在各地热播，节目中赵某在演播室以节目主持人的名义对医疗专家、特约患者进行访谈。节目对该产品的神奇疗效进行大肆吹捧，更甚者某家媒体记者也现场出镜进行患者活动的现场报道。赵某的新闻访谈和记者的现场报道形式，都让这则医疗广告改头换面，仿佛是一个医疗健康栏目。而赵某客座的这则医疗产品恰恰是违规产品。根据权威发布显示，国家食品药品监督管理局公布了2009年第1期非法药品、医疗器械、保健食品广告，曝光13种严重违法广告产品，其中保健食品“金脉牌金脉胶囊”(国食健字G20040560号)，其批准的保健功能为“调节血脂，提高缺氧耐受力”。广告宣称“关爱心脑血管疾病，赵某认可金脉胶囊……心脏病患者1盒见效，脑中风后遗症患者3盒见效，三高体质5盒见效”等。该广告宣传超出批准的保健功能范围，含有不科学地表示产品功效的断言和保证，并使用消费者名义为产品功效作证明等内容，严重欺骗和误导消费者。而少数媒体依然对国家法令置若罔闻继续这则广告的不实宣传，显然把社会责任、社会效益抛在脑后，属于公然违法刊发、播发。 7．调查发现，“不和谐广告”主要表现为四种类型：第一类是欺诈行骗。江西一位消费者前不久因使用某知名品牌的化妆品，出现皮肤瘙痒和部分灼痛，为此向当地法院提起诉讼，起因就是购买时受了广告的影响。广告称，这种化妆品“连续使用28天，细纹及皱纹明显减少47%，肌肤年轻12年”。第二类是背离事实。北京一家经贸职业学院海淀教学区在招生简章上称：学校有漂亮的校园，有多媒体语音室、阅览室、室内游泳馆、大操场等设施。实际上，校园只是一个招待所大院，许诺的设施一个都没有。第三类是虚假夸大。利用人们对新闻传播媒介的信任，刊登假广告行骗，当前较严重地表现在医疗、药品、保健品类的广告上。第四类是引人误解。如有个家具店在广告上宣传展销“意大利聚漆家具”，使许多消费者误以为是从意大利进口的家具。实际上，所谓“意大利聚漆家具”只是用从意大利进口的油漆加工的家具。 8．早在2003年北京电视台的广告额就达到了14.28亿元，和天气预报有关的广告收入将近3个多亿，几乎占到了北京电视台总收入的1/8，按照保守估计，北京气象台拿到了其中的5000万元。近日记者专门调查了北京电视台与天气预报有关的广告，一共分为三大块，其中最具商业价值的就是18:57的“北京地区天气预报”，其收视率保持在20%以上，高居各栏目之首。天气预报前有12条5秒钟的广告和一个10秒钟的特约播映，天气预报之后有10条5秒钟广告和一个10秒钟的片尾题字。最贵的“特约播映”，119万元/月，平均价位在65万元/月。这些广告如果全部售出的话，一年的收入为1.87亿元。据北京电视台广告部刘小姐透露，如果“客满”之后，还有厂商想做广告的话，就会在正和倒之间插进去，称为“增1”“增2”。此外，在该时段的天气预报之中，还附有旅游景点的广告，每一个大约4秒钟，收费为12万元/月。 9．“电视直销产品的成本都是非常低的。”曾代理过某美容用品的关先生透露。“这类产品成本和售价大概相差5至10倍左右，有时甚至更多。”关先生告诉记者，他曾代理过的瘦身产品，成本才五六十元，而市场价达398元。曾代理橡果国际产品的王先生向媒体透露，“电视直销最多的投入是在广告投入上，这个至少要占全部收入的1/10。”由于广告密集，电视直销一般不会选择黄金时段，而是采用“垃圾时段+高曝光率”的做法。“一个广告，基本上会采用明星出镜、消费者体验、专家讲解的拍摄模式，反复推出产品，达到强化记忆的效果，至少需要五六分钟的时间。”低成本+广告轰炸+坑蒙拐骗，如此一来，产品投诉在所难免，业内人士关先生一语道破：“厂家才不会担心因质量问题曝光。被查处后，只要停止生产，迅速转型生产另一种产品就行。”中消协曾作出警示，不可轻信电视直销广告。根据中消协最近对地级以上城市的30个主要电视频道进行的电视广告检查，发现虚假违法电视直销广告占违法广告总数的61%。 10．根据《广告法》的规定，对于违法发布广告的，将责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布违法广告，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。然而，广告产生的利润可能是这些罚款的几倍、几十倍，罚款数只是九牛一毛。更何况，被查处的广告还只是少数。事实上，由于对广告收益的依赖，播放单位对其审查不可能很严格。再加上处罚也只针对广告主，针对媒体的处罚一般不过是通报一下。这种市场状况显然存在巨大问题。建立规范健康的广告市场要走的路还很长，必须加大打击力度，严格追究相关主体的责任。 11．从我国实际情况看，广告法律制度还不够成熟和健全，有些法令、法规还不完善甚至有漏洞。《广告法》的颁布实施，对于改善我国广告市场的无序状况起了一定作用。但《广告法》中有些规定不便执法者具体操作，使得广告活动“在作决策时，可能使之处于合法但有悖伦理的‘灰色’区域。这种行为或法律难以覆盖，或是否属正当行为很难判断，从而极富争议”。此外，由于老百姓整体法制观念淡薄，在遭遇虚假广告损害时，采取忍气吞声的态度，即使一部分消费者敢于较真，在现有环境下，维权成本高，往往使受害者得不到应有的补偿，违法者也得不到应有的惩戒。 12．“拍减肥广告的人根本就没用过减肥产品!导演要我手里拿着‘饼干’、挺着肚子拍照，意思是我开始吃这东西减肥。”昨天下午，一身西装革履、看上去相当富态的王先生说，因为主演的腰围只有两尺多，而自己的肚子显得特别大，所以被经纪人找来做主演的替身，当时自己并不知道是拍什么广告。王先生说，他按照导演的要求，脱掉外套露出3尺1寸的腰部，摄像机对着他的肚子一通猛拍，然后再去拍主演的腰围，表示通过吃减肥产品果然“瘦身”了。在广告拍摄现场，摆着烤串等各种诱人的食物，剧务端着道具盘子进进出出。记者看到一名年轻漂亮、身材相当苗条的女孩正左手捏着一块饼干大小的食品，冲着镜头笑着摆“pose”。“他们说这就是减肥产品，可场工告诉我说这就是块压缩饼干。”王先生说，“正在拍摄的这个女孩子是刚从电影学院叫来的，另一个女演员是一家文工团的。”“还有那些表演瑜伽的舞蹈演员，都是临时请来的，没有一个是吃过这种减肥产品的!”王先生非常愤怒，称自己也用过一些减肥产品，但没一样管用，所以得知真相后决定向媒体曝光。在拍摄现场，记者看到该产品的外包装盒及其名称，查询后得知该产品号称是一种“采用高科技研制，浓缩天然食物精华”的减肥食品，是通过“延时缓释”技术，达到减肥效果的。三、申论要求

二、资料 1．2005年11月13日下午13时45分左右，吉林石化公司双苯厂苯胺装置发生爆炸着火事故。声声巨响震动着每个人的心，附近200米内玻璃被震 碎，随之扩散的浓重化学气味迅速让周围的人无法呼吸。 2．11月13日16时30分开始，环保部门对吉化公司东10号线周围及其入江口和吉林市出境断面白旗、松江大桥以下水域、松花江九站断面等水环境 进行监测。14日10时，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气 味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江 九站断面5项指标全部检出，以苯、硝基苯为主，从三次监测结果分析，污染逐 渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍以上。松花江白旗断面只检出 苯和硝基苯，其中苯超标108倍，硝基苯未超标。随着水体流动，污染带向下 转移。11月20日16时到达黑龙江和吉林交界的肇源段，硝基苯开始超标， 最大超标倍数为29．1倍，污染带长约80公里，持续时间约40小时。目前，污 染带已流过肇源段。11月22日18时，吉林省境内第二松花江干流所有断面 苯和硝基苯已全部达到国家地表水环境质量标准。 3．11月21日，哈尔滨市政府发出公告，将从11月22日起对市区内供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，停水时间约为4天。此公告发出后， 哈尔滨市民纷纷抢购饮用水，一些商店饮用水断货。同时，群众中出现了松花江水源污染、哈尔滨将发生地震等传言，加剧了市民恐慌。 4．11月23日，国家环保总局有关负责人向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，吉林、黑龙江省人民政府启动了突发环境事件应急预案，采取措施确保群众饮水安全。 5．2005年11月23日上午10：00，哈尔滨市内的黑龙江省环保局召开新闻发布会，首次向外界通告松花江的水污染情况。通告中称，根据检测，此次污染事故的污染物苯和硝基苯是对人体健康有危害的有机物。据监测，这条 污染带长约80公里，流经持续时间为40小时左右。 6．12月4日，国家环保总局局长解振华因吉化双苯厂爆炸事故导致松花江污染而引咎辞职。同日，有关部门宣布，将中石油吉林石化分公司总经理、党委书记于力免职，同时将双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳免职。 7．回顾双苯厂爆炸和松花江水污染事件的全过程，有许多责任是值得追究的。尽管整个事故的最终原因目前尚未查清，但此前已有消息披露，双苯厂的爆炸是由于设备装置“循环不畅”、“处理不当”，才造成悲剧发生。 8．双苯厂对于爆炸事故发生后，对于松花江是否被污染、吉林环保部门没有及时提供监测数据，其他一些部门更是采取了回避问题，推卸责任，甚至向 公众和媒体提供虚假信息。导致错过了治理污染的最佳时机，给下游地区人 民群众的生活和地方政府的工作造成了极大困难。同时在俄罗斯等周边国家 和国际上造成了恶劣影响。 9．12月6日中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及重大水污染事件国务院调查组正式在京成立。国务院调查组将对中石油吉林石化分 公司双苯厂“11·13”爆炸事故和引发松花江重大水污染事件的原因、责任以 及应对水污染事件的责任进行全面调查，提出处理意见。调查组组长为国家 安全生产监督管理总局局长李毅中。国务院调查组下设技术组、管理组和综 合组三个组，最高人民检察院也派员参加。 10．国务院松花江流域水污染事件处置工作协调小组监测防控组副组长、环保总局副局长祝光耀12月13日宣布，松花江水污染事件生态环境影响评 估与对策项目正式启动。 11．12月20日，广东省政府公布，粤北北江流域发生一起企业违法超标排放导致严重环境污染事故，北江下游韶关、清远、英德3个城市的饮用水受 到污染威胁，部分城市自来水供应已经停止。 12．2006年1月4日湖南省株洲市霞湾港清淤治理工程擅自施工和未采取适当防范措施将含镉废水排入湘江。导致湘潭、长沙两市水厂取水水源水质受到不同程度的污染。位于长沙市区下游的望城县水厂昨日上午11时镉 超标2．14倍，出水达标，而岳阳市湘阴县暂没有检出镉超标。由于长沙、湘潭、株洲三城市之间江段距离短，株洲霞湾港至长沙最上游两个水厂只有75公里，加上正值枯水季节，水体自净能力减弱，这次污染事故直接威胁湘潭、长 沙两个城市居民饮水安全。湘江镉污染带前锋已于1月8日凌晨流过长沙。事 故发生后，湖南省委、省政府紧急协调株洲、湘潭、长沙三市政府，采取了停止施 工、投放石灰、加大下泄水量、全天候监控、商讨制订事故善后处置方案等措施。 13．2006年1月5日河南省巩义市发生柴油泄漏事故，6吨泄漏柴油经黄河支流伊洛河进入黄河。河南省立即开展截污工作，尽可能减轻污染危害。 同时黄河下游的山东省没有掉以轻心，省政府于1月6日下午派出应急分队 到达河南与山东交界处的菏泽市东明县，选择两处监测点对黄河水质展开监 测，并从7日起在污染水体进入山东之前全部关闭了黄河沿岸63个取水口。 长达60公里的黄河污染水体于7日下午进入山东，山东省环境监测中心站对 污染水体进行监测的最新数据表明，污染水流的石油类含量已超过正常值，但 由于采取措施得力，不会对饮用水和沿河百姓生活造成大的影响。 14．2006年1月6日上午，重庆綦江河突然变成了紫红色。桥河街道市民发现后，连忙向环保、卫生部门反映。当天上午10点多，綦江县环保局接报后迅即派人调查，发现紫红色污水来自古兰镇重庆华强化肥有限公司。华强化肥公司当即被责令停产。环保部门深入调查得知，华强化肥公司一套正在试运行的末端废水处理系统弯头被腐蚀破裂，大量硫酸废水泄漏，直排綦江 河。初步估算，排入綦江河的紫红色硫酸废水约600吨，在河面形成一条长达 300米的污染带。与此同时，綦江县启动环境污染突发事件紧急预案，卫生、水务部门连忙下达暂时停止在綦江河取水的通知，綦齿实业开发公司水电厂 暂停向桥河街道3万人供水。初步监测显示，污染带中铁、总磷项目超标，必 须立即责令上游三江、桥河闸坝开闸放水，尽快稀释河中有害物质。 15．我国计划从2006年起，用5年时间，优先筛选规划项目263个，水污染防治估算约为266亿元，全流域治理松花江水污染，目标是在2010年确保 全流域内90％以上的人喝上干净的水。国家环保总局局长周生贤透露，松花 江水污染防治“十一五”规划的编制工作已经基本完成，松花江将和“三河三 湖”一样，列为流域水污染治理的重点。 16．据测算，“十一五”期间松花江全流域需要治理废水14．3亿吨／年，需要建设城镇污水处理设施规模为478万吨／日，建设投资约86亿元；管网建设需 要130亿元；城镇污水设施运行费用为20亿元；工业污染治理费用及运行费用 为20亿元，监管能力建设等其他费用10亿元，总投资估算约为266亿元。 17．当前，一些地方盲目发展给保障环境安全带来了巨大压力，中国已进入环境污染事故高发期，形势十分严峻。“进入环境污染事故高发期”，从客观上来看，一些老的重化工企业的设备老化，年久失修，加之管理不善，存在重大 的环境隐患，有的甚至连环保处理设施都很难正常运转。从新企业来说，有的 地方片面追求经济发展，近年来新上马了一批工艺落后、甚至是国家明令淘汰、污染严重的的工业项目。旧忧添新愁，相当一部分新老化工企业沿江分布。从主观认识来看，一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突 发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。另外也存在地方环保监管不力的情况。 三、申论要求

二、给定资料 材料1 国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知 国办发[2006]24号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《2006年全国食品安全专项整治行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二○○六年三月三十一日 2006年全国食品安全专项整治行动方案 根据2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的要求，继续贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)，开展食品安全专项整治行动，使食品生产经营秩序持续好转，人民群众消费安全感进一步增强，继续提高我国食品安全水平。 一、突出抓农村食品安全 (一)进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。 (二)进一步推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”。建立农村专兼职食品安全管理队伍，真补监管空白。 二、狠抓农产品污染源头治理 (三)深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动，制(修)订农业行业标准300项。在14个省、直辖市开展良好农业规范(GAP)和认证示范单位创建活动。启动首批100个国家级农业标准化示范县(场)建设。力争达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品5000个。 (四)强化农产品质量安全例行监测。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作，监测范围逐步覆盖全国大中城市的主要农产品生产基地、批发市场等。促进农产品污染源头追溯工作，并定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。开展水产品中“孔雀石绿”检测和液态奶中复原乳相关检测。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测与认证的抽查工作。 (五)深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划，推广使用高效低残农药、兽药。强化农资产品质量监管，扩大放心农资下乡进村试点，推进农资信用体系建设，加强对农民的服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。 三、强化食品生产加工监管 (六)严格对食品的质量安全进行监管。要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案，严格证后监管，严查无证生产。认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度及食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度。进一步完善区域监管责任制，实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。 (七)深入开展食品执法打假工作。大力整顿食品小作坊的安全卫生。国家食品质量监督检查要覆盖60种以上食品，全国重点监督抽查的食品不少于6类。规范食品标签标志，加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。继续实施食品质量安全专项整治工程。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。 四、进一步整治和规范食品流通环节经营秩序 (八)严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关，始终坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。 (九)加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度，加强食品市场日常监管力度，开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查，依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。 (十)继续推进“三绿”工程，确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。加强对生猪屠宰行为的监管，对全国屠宰企业进行清理整顿，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。开展酒类市场专项整治。 五、加强食品卫生许可和监督 (十一)继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度．，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查。 (十--)开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。在2006年8月底前，对婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐配送单位的卫生许可情况开展专项整治，对不符合要求的企业依法予以查处。 (十三)开展农村食品卫生专项整治。强化对农村集贸市场和餐饮单位的食品卫生监督检查，严厉查处无卫生许可证生产、经营食品和餐饮服务的违法行为。在2006年“五一”、“十一”期间分别开展集中执法行动。 六、完善食品安全监管机制 (十四)加强食品安全信息工作。启动国家、省、市、县4级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续开展乳品、猪肉、香精香料、甜味剂、化妆品等五个品种的信息收集和分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择重大危害因素开展食品安全调查与评价工作。 (十五)健全食品安全事故应急体系。全面落实《突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》，建立健全食品安全事故报告系统，完善事故处理机制。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案规定的各项措施，对延误事故处理时机、行政不作为等行为要追究责任，严肃处理。积极组织重大食品安全事故应急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。 (十六)加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查。选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控操作规范，提高预防控制能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度。加大查办食品违法案件力度，尤其要抓好对大案要案的督办和查处，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。 七、保障措施及工作要求 (十七)全面落实食品安全责任制和责任追究制。各地区、各部门要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。 (十八)加快长效机制建设。积极配合推进《食品卫生法》、《生猪屠宰管理条例》的修订和《农产品质量安全法》的立法工作。继续做好食品安全信用体系试点工作，不断巩固和扩大试点成果。进一步完善食品安全综合评价标准体系，推动各地深入开展食品安全综合评价工作。在北京、上海、广州开展试点，探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建食品安全保障体系的新路子。 (十九)加强宣传报道，正确引导消费。制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。注重宣传各类放心食品，正确引导消费。建立食品安全专项整治新闻发布制度，及时发布食品安全信息。 各省、自治区、直辖市要在5月底前将2006年食品安全专项整治工作安排报送国家食品药品监督管理局。2006年底，国家食品药品监督管理局将会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署等部门，对各地开展专项整治情况进行检查，并将检查结果报告国务院。 材料2 (2006年4月18日)据新华社消息20个批次的不合格小食品近日被北京市食品安全办责令下架，潮安荣园、尚佳味等多次出现下架食品的“大户”，又上了黑榜。市食品办再次提醒消费者，凡已购买不合格食品的消费者，可凭购物小票和食品外包装向销售单位要求退货。 此次公布的不合格食品多为瓜子、蜜饯、牛肉干等休闲食品，也有鲜蘑菇、小磨香油等厨房常备材料。其中，登上质量黑榜的北京企业就有6家，包括北京万味园商贸有限公司、北京南联味食品有限责任公司、北京良之味商贸有限责任公司、北京兰大盛食品有限公司、北京旺兴，盛商贸有限公司、北京一品红商贸有限责任公司。 材料3 据《北京娱乐信报》报道，最近，北京工商行政管理人员根据群众举报，通过便装暗访，发现了一个惊人的事实；一些有着良好声誉、颇受消费者信赖的食品厂商经销人员，擅自改变熟食制品保质期，将超过食品保质期的熟食制品“改头换面”，重新摆上柜台，蒙骗消费者。 顺天府：垃圾箱中发现问题标签 2006年3月22日8时30分，位于北京百万庄的顺天府连锁超市二店刚刚开门，穿着便装的工商执法检查人员就来到熟肉制品柜台。 一旁的垃圾箱里，粘着食品汤汁儿的保鲜膜和标签引起了执法人员的注意。在这些被促销员扔掉的保鲜膜上，分别标有：“浦五房酱牛肉”，0.185千克，售价11.03元；“浦五房米粉肉”，0.260千克，售价4.58元；“育青鸡”，0.396千克，售价12.67元…… 其中，“浦五房酱牛肉”、“浦五房米粉肉”标签标注的生产日期为3月21日，保质期至3月 22日；“育青鸡”标签标注的包装日期为3月21日，保质期至3月22日。执法人员检查后发现，被扔掉的标签与货架上正在售卖的熟食制品标签条形码、重量、售价完全一样。不同的是，“浦五房酱牛肉”、“浦五房米粉肉”、“育青鸡”标签标注的包装日期均为3月22日，保质期至3月23日。 华堂商场：改头换面术同样上演 2006年3月24日9时20分，在北京华堂商场西直门店地下一层超市熟食柜台，促销员正忙着往商品上粘贴印有促销字样的标签。 暗访的工商执法人员在超市柜台电子秤下方的垃圾袋中找到了22个标签，分别贴有北京慧星食品工贸有限公司和北京华夏志诚食品有限公司生产的“慧星板鸭”和“华夏五香卤兔”标签。这22个标签标注的包装日期和保质期都是3月23日。 经过比对，执法人员在超市熟食柜台上找到了22份熟食制品，标签标注的条形码、重量、售价与垃圾袋中捡出的22个熟食制品标签完全一样。不同的是，包装日期和保质期却是3月24日。对此，促销员承认更换标签的熟食制品是3月21日送来的，3月23日分割包装上架，但未销售出去。促销员便将原保质期为3月23日的产品标签更换为3月24日，目的是“为了把剩余的产品销售出去”。 圈内人士：这种做法已成潜规则 记者发现，此次被查出有违规行为的一些超市和食品生产厂家，有的是颇具规模的连锁店，有的是百年老字号，在消费者心目中赫赫有名，信誉良好。然而，就是这些知名品牌厂商的促销人员，却做出了违背诚信经营、有损消费者权益的事情。 一位不愿透露姓名的圈内人士介绍，更改包括熟食制品在内的一些散装食品的保质期，似乎已成为业内心知肚明的潜规则。 卫生部颁布的《散装食品卫生管理规范》第十一条明确规定，散装食品标签标注的生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期相一致。由生产者和经营者预包装或分装的食品，严禁更改原有的生产日期和保质期限。已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。 据了解，北京市工商管理部门正在对上述涉嫌违法企业做进一步调查。三、申论要求

给定资料 1．“合肥在线”报道：2010年2月24日，合肥市相继发生两起事件。残疾保安单手逮盗贼，围观者众多竟无人帮忙报警；弱女子在菜市场最热闹的时候徒手与小偷搏斗被刺成重伤，小偷逃走却无人阻拦。为什么在该出手相助时，却有很多人选择了冷漠围观?报道刊发后，市民们的反应分成了几种：“谴责派”认为围观者太缺乏公德，太令人寒心；“思考派”认为小偷猖獗是因为相关部门管理缺位，需要建立防偷盗的长效机制；“理解派”则认为，许多人内心都是疾恶如仇的，并非冷漠无情、麻木不仁，只是想出手时有许多顾虑。 家住淝河路的市民姚女士说，她亲眼看见过一个见义勇为的小伙子被小偷刺伤。“因为害怕小偷事后报复，我在大街上看到小偷偷别人时不敢出声，只是用眼神提醒”。 市民王先生坦言：“如果我在场，我很愿意出手帮人。但又担心被小偷伤害而影响自己和家人的正常生活。” 也有市民称，现在奖励见义勇为很好，能够弘扬正气，但认定见义勇为有时很难，一些受伤的见义勇为者得不到很好的后续医治，挫伤了一些人见义勇为的积极性。 2．2009年12月4日《法制日报》一篇署名文章提到发生在重庆的一件事：4月30日，54岁的丰都县人杨绍华勇救邻居，头部被持刀歹徒连砍2刀。半年来，杨绍华心里有说不出的酸楚，他和儿子拿着派出所开的救人证明，不停奔走于相关部门申请见义勇为认定，都被拒绝，理由是犯罪嫌疑人尚未抓获。 文章质疑道：莫非公民置个人安危于不顾，挺身而出与违法犯罪行为作斗争的时候，必须将不法之徒抓获才能算见义勇为，否则即使为此身受重伤乃至献出宝贵的生命，你也是多管闲事?是不是歹徒永远抓不住，杨绍华就永远不能被认定为见义勇为? 文章引用了经济学中一个“劣币驱逐良币”的著名定律：在铸币时代，当那些低于法定重量或成色的铸币——“劣币”进人流通领域之后，人们就倾向于将那些足值货币——“良币”收藏起来。最后良币将被驱逐，市场上流通的就只剩下劣币了。 文章感叹道，见义勇为者流血又流泪，不正是在制造和传播社会的“劣币效应”吗?“冷漠驱逐良知”“懦弱驱逐正义”——我们仪存的甚至是朦胧的良知和正义感，因为见义勇为者的痛心遭遇和凄惨下场，或许真的会被每一个人深深“收藏”起来，取而代之的是袖手旁观，事不关己、高高挂起。 3．学者Z在分析全国各地关于见义勇为的法律文件后说，见义勇为的定义五花八门，这就怨不得认定见义勇为时常常会发生分歧和不愉快了。Z认为应明确界定见义勇为的概念，并以采取“原则概括+具体列举”的行为立法模式为佳。对见义勇为概念作出原则性的概括，有助于人们抽象地把握这一类事物的内涵，保证法律适用的普遍性，同时对常见的见义勇为行为加以列举，又能增强构成规则的具体针对性和刚性，也便于人们在生活经验范围内予以真切的理解。 他说，不少立法将见义勇为定义为公民在履行法定职责或特定义务之外的行为，这种做法颇值赞同。当然，职责和义务均应作广义的理解，不仅指法律明文规定的义务，还包括职务或业务要求的义务、法律行为引起的义务和先前行为引起的义务。如果公民负有法定职责或特定义务，能够履行而不履行之，则构成不作为的违法或犯罪。我国目前有关见义勇为的立法，相当一部分针对的是维护社会治安的见义勇为，将见义勇为限定为必须是与违法犯罪作斗争，这是不恰当的，见义勇为还应包括排除自然灾害、处理意外事故等行为。“天灾”“人祸”都会对人们的人身、财产造成损失，防止或减少这种利益损失都可称为见义勇为，均应得到法律的肯定和保护。同时，见义勇为概念本身不应包括诸如贡献突出、表现突出、事迹突出等要素，尤其是“贡献突出”这类标准容易导致“以成败论英雄”，这些要素只有在对见义勇为者授予荣誉称号或进行一定的物质奖励时才具有“相对性”的意义，换言之，见义勇为的构成要件不一定等同于其奖励条件，对见义勇为的认定不宜采用过高的标准。 4．《东莞时报》于2010年5月21日刊登的《东莞见义勇为者生存状态调查》称：东莞市见义勇为基金会报告显示，2009年该市认定的见义勇为者共有66宗150人，比2008年增加17宗64人。 见义勇为者的生存状态大不相同。38岁的李焕全，退伍后成为东莞一位普通的哥，2009年7月19日晚上他在东坑路口救了一个被劫女孩，很快被认定为见义勇为，他的命运随着这个认定和媒体的宣传而有所改变，乘客都愿意坐他的车，同行都称他“头牌的哥”，每天挣的钱比原来多了。他还被评为“见义勇为好市民”，目前正按政策往东莞办户口，他说“两个孩子都在读书，把户口迁过来，就可以名正言顺地读公校了”。 娄风涛就没那么幸运了。2006年2月他勇闯火海救人，被严重烧伤，10个月后被认定为见义勇为，得到报道和奖励。但由于毁了容，难以找到工作，光环消逝后生活陷入困境，甚至一度沦为乞丐。2010年5月11日晚，在南城车站，当娄风涛吃力打开求助信时，他的眼神近乎绝望。他说：“英雄只是别人给的名号，不能当吃当喝一辈子。”记者报道了他的窘况，他的命运才有了转机，法院、商会、市民向他伸出援助之手，医院要为他免费整容，塘厦一家爱心企业给他提供了工作岗位。娄风涛坦言，如果不是媒体报道，他现在只能缩在车站一角乞讨。 该报记者对50位市民进行了一次关于如何看待见义勇为的问卷调查，结果显示，5人对娄风涛式的经历表示心寒，说今后不会再见义勇为；22人表示将视现场情况而定，“如果有其他人去救，我也会跟上去”；23人表示不会影响自己在他人危难时果断出手。 东莞市见义勇为基金会成立于2006年12月27日，当时市政府出资400万元作为启动资金，社会热心人士、企业家、政府机关又筹得8500万元，总额一共是8900万元。每一年见义勇为者的奖金、生活补助、抚恤金都是从利息中产生并分配。“我们这里有两个工作人员，每天上班第一件事，就是在各大报纸上搜索有关见义勇为事件的报道，然后我们就会向行为发生地的公安机关核查”。市见义勇为基金会有关负责人表示，通常情况下只要事实明确没有疑问就会很快认定，也多次先发奖金后补审批手续。 5．“温州新闻网”2010年1月21日报道，“抡车男”郭小亮在温州“一砸成名”，荣誉纷纷而来。1月20日，温州市公安机关出具认定书，认定郭小亮的行为为“见义勇为”。 据悉，2009年12月19日清晨6点左右，温州女青年小陈走到市区东游路新南亚大酒店附近时遭遇飞车抢劫。路过此地的一骑自行车男子，将自行车砸向飞驰而来的摩托车，两名歹徒应声落地，一名歹徒被保安及周围群众合力擒下。砸车勇士捡起包递给受害者后，提着变形的自行车默默离去，酒店监控拍下了全过程。该视频在网络上公布后，这位男子也迅速走红网络，经查这个男子就是郭小亮。 郭小亮见义勇为的事迹被报道后不仅引起网友的热议，也引起政府部门的关注。在认定见义勇为之前，他已经被授予温州市“二等治安荣誉奖章”“温州市见义勇为好青年”等荣誉称号，荣获“康松基金会”2万元奖励。在家乡河南省，他受到沁阳市市委书记的批示称赞，还接受了5000元慰问金并获评“沁阳市五一劳动奖章”。 在媒体报道后，郭小亮也成了一个“网络红人”，有网友建议说，应该送给这位勇士一个称号：“2009年中国第一爷们儿”!他还现身网络春晚，实现一个愿望，见到了心中的“纯爷们”小沈阳，小沈阳当场赠其一辆新自行车，并在车上签名作为礼物。 6．2010年3月23日7时，一名男子手持砍刀，在福建省南平市实验小学门口制造了砍死砍伤13名小学生的惨案。当时清洁工人刘瑞英正在实验小学对面的路边打扫，她看到三个小朋友被砍倒了两个，另一个往弄堂里面跑掉了，而这时还有学生从坡下上来，于是便挥舞着扫把冲了过去，把身边的三个小学生迅速地拨拉到身后。实验小学教务处副主任甘贵平也拿起拖把冲到了凶手面前。刘瑞英和甘贵平一起，与凶手对峙着。 刘瑞英后来对人说，她护住孩子时非常害怕，但“我都快50岁了，一条老命换3个小孩的命，很值”。 刘瑞英的回忆是真是假，只要访问一下甘贵平就一清二楚，访问被刘瑞英护卫在身后的三个孩子也能搞清楚。可就是这么一个非常简单的事情，南平相关部门在认定见义勇为的名单中却把第一个赶到现场救了3个孩子的环卫工人刘瑞英给漏掉了。 当然，如果工作大意，一时疏忽，这也可以理解。可是面对众多的质询，工作人员却解释说不是出于疏忽，认定见义勇为名单的依据是当时校门口的监控录像，而“刘瑞英没有出现在录像上”。这就让人难以理解了。 有网友戏称，今后要先找摄像头，再行见义勇为。更有人“建议”见义勇为者自带摄像设备，而在城郊小河旁、幽深树林里、偏僻小巷后这些监控不到的恶性案件高发地，你千万不要再见义勇为了，因为没有摄像头拍摄的见义勇为不算见义勇为。 “汉网”2010年4月9日发表的署名文章说，如果刘瑞英不能得到应得的荣誉，仅凭监控设备认定见义勇为就会成为一个默认的范本，其危害甚至超过了“让英雄流血又流泪”。 文章说，没有得到认定的见义勇为者不但不能够得到物质上的奖励，甚至会背上精神上的枷锁。即使是得到民众一致认可的刘瑞英，随着时过境迁，也难保有一天在回忆起毕生为之骄傲的一幕时不被人无情打断：“少吹牛了，当年的见义勇为名单里根本就没有你的名字”。这样的话好比当头一棒，让我们的英雄情何以堪?作为受益人的我们又如何面对英雄伤心的泪水? 7．2009年4月14日，宁夏回族自治区青铜峡市第三中学高二学生张帆在救落水同学马某时，不幸与马某双双溺亡。4月23日，在青铜峡镇人民调解委员会的调解下，青铜峡市第三中学与张帆父母达成善后协议：张帆在学校期问发生意外死亡，并对同学有施救行为，校方自愿赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计65000元。同时，校方与张帆父母还达成另一项协议：由校方将有关材料上报相关部门，提请相关部门对张帆的见义勇为行为进行审核认定。 但是，当校方将材料上报至青铜峡市有关部门后，审核认定却始终不能通过。对此张帆父母怎么也想不通：儿子的行为明明是勇救落水同学的见义勇为；怎么就不能被认定呢? 6月22日，青铜峡市有关部门给出了口头答复：张帆的行为不属于1997年通过并实施的《宁夏回族自治区奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例》中规定的3种见义勇为行为。经查阅，这3种行为分别是：(一)在国家利益和人民生命财产受到不法侵害时，奋不顾身同违法犯罪分子作斗争，制止犯罪行为，使公民人身和公私财产免受或减轻危害的。(二)主动协助公安、司法机关和保卫部门抓获、制服逃犯或者其他刑事犯罪分子的。(三)其他在维护社会治安、预防和制止违法犯罪中表现突出的。 据北方民族大学法学院教授、参与《银川市奖励和保护见义勇为人员条例》制定的王幽深介绍，宁夏条例存在认定范围过窄的问题。宁夏条例规定，只有在不法侵害行为正在发生时公民出面制止或协助制止，公民的行为才被认定为见义勇为。2003年制定银川条例时，相比宁夏条例明显放大了见义勇为的认定范围，除制止不法侵害行为外，对正在发生的危及他人生命财产安全，以及在一些灾害发生过程中能够不顾个人安危，出面进行救助的行为，都被视为见义勇为。 这件事到了11月，转机终于出现，据“宁夏新闻网”11月26日报道：近日，因救落水同学不幸身亡的中学生张帆被青铜峡市政府授予“见义勇为”荣誉称号。当地法律工作者w说，张帆同学迟来的荣誉，暴露出见义勇为认定和救助机制存在问题。 w认为，见义勇为在某种程度上来说，是公民对政府公权力的救济，是公民弥补公权力的不足而作出的牺牲。如果公权力不能在事后对见义勇为进行合理的救济，反而找出种种借口来推脱，见义勇为就可能变成见义不为，整个社会的正气就得不到弘扬。因此在认定见义勇为方面，政府一定要旗帜鲜明，符合条件的要以最快的速度认定；模棱两可的也应向见义勇为方大力倾斜；不符合条件的要坚决退回，迅捷高效、特事特办，不能拖泥带水，不能打官腔，不能踢皮球。 8．《中华见义勇为》杂志报道：2009年4月18日，江苏省南京市，随着“有人抢劫了”的一声喊，两名持刀抢劫的歹徒就陷入了许多市民的包围之中。先是50岁的朱银富飞起一脚，踢落了一名歹徒的尖刀，接着是71岁的老人张定华骑车追上另一名歹徒并一脚将其踹趴在地，正好路过的于葆林赤手擒住这名歹徒，却不幸遭到前一歹徒偷袭而英勇牺牲。歹徒偷袭得手后逃跑，又是众多的市民在第一时间报警，为案件迅速侦破赢得了宝贵的时间。在随后的追捕中，先后有300多位市民向公安机关提供破案线索。其中个体出租车驾驶员付某提供的两名男子的特征、细节和逃跑方向等线索，更是为破案提供了直接帮助，从而使两名犯罪嫌疑人在案发后不到48小时就落入法网。 长期在南京驻站的《法制日报》记者认为，南京是一座有着见义勇为优良传统的城市，以于葆林为代表的勇斗持刀歹徒群体，只是这个城市见义勇为的最新亮点。早在20多年前，南京就曾经发生过因见义勇为的群众堵住了大门，一名持枪抢劫中华门储蓄所的歹徒在开枪打死、打伤各一人并抢劫得手的情况下却无法逃跑，只好被迫开枪自杀的事件。而可以与之成为佐证的是，南京有一年在短短20天中，就有155名各类违法犯罪人员被群众扭送到公安机关。4?18大案后，南京大学社会学系的一次调查表明，南京90 ﹪的市民愿意投身见义勇为以及为见义勇为事业奉献爱心。 南京见义勇为优良传统之所以生生不息，首先是因为这座城市对这一美德的大力弘扬。1994年，四川民工万兆宽在南京大义为民除害，曾引发一场大讨论。最后无论是民间舆论的共识，还是官方机构的认定，都对万兆宽的见义勇为给予了高度的支持、肯定与赞扬。这一结果，不但让万兆宽永远怀念南京，而且对见义勇为在南京的弘扬起到了重要的引导作用。 也许正是由于对见义勇为的弘扬，全国第一部保障见义勇为者权益的地方性法规《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》才能在这里诞生。 9．2009年11月4日9点40分，四川省眉山市公交车驾驶员游建平开着他的8路车从起点站出发了。途中他发现车上有两个惯偷，于是他格外留心。当行驶到通威站附近时，游建平透过后视镜发现，一小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包。这时恰好有乘客下车，游建平把车停住，走上前让两小偷下车。事件的发展出乎了游建平的预料，小偷不但不害怕，反而敢在众目睽睽之下伤人。趁车门开着，两小偷把游建平往车外拖，还扬言要“弄死他”。搏斗中游建平中了三刀，脾脏破裂，被送入医院抢救。 事件发生后，行凶的两个人被带到派出所，可他们一口咬定自己是被冤枉的。而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场，既没有出手相救，甚至也没有协助报警。车上的20多名乘客，一度也没人站出来为他作证。因为取证困难，游建平见义勇为的认定久久没了下文，这样一来，一些质疑的声音也就慢慢地传开了。 就在这个事件发生的10天之后，终于有人站出来说话了。站出来为游师傅作证的小伙子名叫彭云虎，湖北人，事发当天他是从外地到眉山来出差的，当他后来又返回眉山的时候，听说了让他感到不解的传言，于是就站出来为游师傅作证了。这个小伙子看起来是个瘦弱的书生，他当时是在车上帮着游师傅和歹徒搏斗的唯一的乘客，而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后，自己悄悄地离开了现场。他说：“确实是司机阻止小偷偷窃，然后赶小偷下车，小偷动手打司机，然后我帮助了他”。这样的证言，对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助，两个行凶的歹徒也终于承认事发当天，由于游师傅揭发了他们的盗窃行为，他们才拔刀行凶。 而据央视一套2010年6月22日《今日说法》的报道，事情已经过去半年多了，游建平的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中，现在还没有结论。 10．2009年3月全国“两会”期间，中华见义勇为基金会副理事长李顺桃委员接受记者采访时说，据不完全统计，每年人民群众见义勇为协助公安机关破获各类刑事案件12000余起，抓捕犯罪嫌疑人10000余人。在抢险救灾中抢救他人生命8500余人。“见义勇为人员为了维护国家和公共利益，保护他人的人身、财产安全，不惜流血、负伤、致残，甚至牺牲个人的生命。他们为社会作出了巨大的贡献，自己和家庭往往蒙受巨大的身心和物质损失，他们的合法权益我们理应关注”。 李顺桃说，目前有29个省、自治区、直辖市制定了见义勇为人员奖励和保护的法规条例，规范了见义勇为奖励和保护的基本原则以及见义勇为行为的确认、申报、调查、鉴定、评议、表彰、奖励、评烈、评残、抚恤等工作机制，使见义勇为人员的权益保障工作步人有章可循、有法可依的轨道。 但是问题还很突出，譬如在这座城市重大灾害事故中作出突出贡献可以被认定是见义勇为，而在那座城市只有与犯罪分子作斗争才算见义勇为，再换座城市，甚至将提供犯罪线索，举报犯罪嫌疑人视为见义勇为。同样一个行为、同样一个人，有可能成为人前歌颂的英雄，也有可能成为人后默默流泪的弱者。因为对见义勇为行为认定的标准不统一，认定的程序很复杂，取证的工作很困难，导致“英雄流血又流泪”的现象时有发生。李顺桃介绍，安徽籍民工鲍光蛇在广西见义勇为负伤，因医院要钱而延误救治致死；广西籍民工韦兆安在珠海见义勇为负伤，因负担不起昂贵的医药费跳楼身亡。因此，我国亟待制定一部全国性质的见义勇为人员权益保障条例，给英雄以“全方位”的保护。 李顺桃委员建议，在制定全国见义勇为人员权益保障条例时，应建立保障见义勇为人员权益的长效机制。一些见义勇为人员本来是健康的正常人，因见义勇为伤残甚至丧失劳动能力，没有经济来源，成为弱势群体，生活没有保障，甚至使整个家庭陷入困境。对于这类人员和家庭，仅靠一次性的奖励和逢年过节的慰问，不能解决根本问题。

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．近年来，长茂村围绕破解人、财、地三个难题，积极推进系列要素联动改革、逐步从一个发展落后的农业村蝶变为远近闻名的“明星村”。 以前的长茂村是一个传统的农业村，农作物一年两季，一季烤烟，一季稻谷，粗放式耕种方式抗风险能力弱，市场竞争力不强。“一旦遇上了台风，基本就是颗粒无收。”长茂村党支部书记刘振华说，“我们村地处世界长寿之乡，土壤富含“长寿元素’硒，空气与水质好、温差大，但为何农业却成为‘跛脚’产业?”曾十余次到此走访的农业大学王教授直言，欠发达地区的资源禀赋优势本来就不明显，若是以分散的土地、少量的资金延续传统农业生产形态，收益自然一般。 32岁的黄波是长茂村的致富能手。去年上半年，他一口气向村里的股份合作经济联合社租下40亩地发展木耳种植，“这40亩地，涉及几十户人家，我现在不用一一去谈，只要找村里股份合作经济联合社就行，省去大量沟通成本。”去年以来，为解决承包地分散化、碎片化和低效使用等问题，长茂村建立村级土地合作社。“农民以承包经营权入股，以求将分散在每家每户的耕地经营权‘化零为整’，实现股权到人、股份合作、集体运营。”刘振华介绍，“村级土地合作社以合适的价格集约土地，并将集约后的土地以竞价方式承租出去。对于土地租金增值部分，土地合作社进行二次分配。50%返还给土地出租农户，50%归作集体，用于村里产业发展、关爱老人等公益事业。” 黑木耳产业园是长茂村近些年发展“一村一品”特色产业的缩影。该产业园由长茂村利用集体经济扶持资金与产业帮扶资金投资兴建，总投资约500万元，占地约10亩，实行生产、加工、销售一体化经营。记者在黑木耳产业园看到，几十个村民忙着栽培菌种、制作菌棒、养菌，柳琴就是其中一位。“在这上班，一个月有4000元左右的工资，也能照顾家里。”她笑言。据了解，在前期土地流转基础上，长茂村利用村集体经济建设厂房和种植基地，然后每年以20万元价格租赁给企业，探索“党支部+公司+基地+专业合作社+农户”形式，联手组建产业化联合体。同时，村党支部组织农户成立产业合作社，发展专业化生产，形成生产、供销、信用“三位一体”综合合作模式，有效解决农户传统种植模式风险大、竞争力较弱的问题，为村民提供内有技术、外有销路的产业链服务。 随着乡村振兴战略的推进，农村发展产业有资金需求，但金融机构有规避风险的责任，“钱从哪儿来，怎么才能用好”的问题愈发突出。为此，长茂村按照因地制宜、人社自愿的原则，探索成立长茂村资金互助社，并设立村级互助基金。“互助基金的资金来源为村民自筹、财政支持和社会捐赠三部分，我们实际筹款103万元。”刘振华说。之后，在互助基金中设置100万不动本基金，用于村集体、农业合作社及村民在银行担保贷款，担保贷款总额度为300万元。不动本基金的利息，一部分归村集体，一部分返还给资金互助社社员。“基金担保+村集体审核+银行授信”合作方式，为长茂村带来多渠道、多方式的融资服务，有助于满足农户短期种养、技术设备购买与更新、产业投资等方面的资金需求，也为长茂村股份合作经济联合社开展项目投资提供资金支持。 推进乡村振兴战略、如何释放沉淀资源、推动产业兴旺，是不少乡村遇到的现实难题。在王教授看来、只要思路和方法得当，就能找到适合本地的致富之路，就像把米、红豆、红枣等熬制成八宝粥、能得到更多附加值。长茂村走的正是这样一条路。 2．“把她的家粉刷一新，给独自生活的她更多支持。” 某公益平台上，为女孩小珊修缮房屋的公募计划得到不少爱心网友的积极参与。1元、10元、100元……不到一个月，爱心捐款就超过了修缮所需。 小珊家住C市N区。唯一的亲人去世了，自己又身患多种疾病，这让她一度有了轻生的念头，是N区“社区救助顾问”团队把她从疾病与孤独中拉了出来。“我们希望为她‘粉刷’的不仅仅是墙面，也是内心。”为小珊修缮房屋正是为其定制的救助“组合拳”中的一步：修葺后的房屋腾出一间出租，能有效缓解其家庭债务。同时，“社区救助顾问”团队为其提供专业心理咨询、继续教育、就业指导等服务，帮助她重拾生活信心。 小珊的故事是C市N区近年在全国率先推出“社区救助顾问”制度及社会救助综合改革的一个缩影。为贯彻党的十九届四中全会“建立解决相对贫困的长效机制”精神，N区探索多样化的救助方式，取得了较好效果。 尽管C市已建立较完备的现代社会救助体系，但救助工作涉及部门较多、政策内容较复杂，总有少数困难群众因不熟悉政策等原因未得到应有救助。如何彻底解决救助工作“最后一公里”，是C市N区亟待解决的难题。 2020年9月，C市宣布在全市全面实施“社区救助顾问”制度。N区作为全国社会救助综合改革试点区，在C市最先探索此项制度。2019年，该区组建一支300余人的“社区救助顾问”，由社区事务受理中心人员、居民区救助人员和专业社工组成。团队在发现不少“沉默”困难群众的同时，发挥熟悉各项救助政策、能够调配各项救助资源的优势，帮助困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源，最终找到符合他们实际需要的差别化救助方式。“社区救助顾问”制度推出至今，N区已对7000多户居民进行了精准评估，梳理出困境家庭重点服务对象1300多户，其中不少为原本“沉默”的困难人群。 受新冠肺炎疫情影响，是否有些家庭会面临更大的风险?N区红桥路街道救助顾问联合居委会主动走访。他们发现，经营小食店的苏先生因疫情无法开工，妻子无业在家，还有三胞胎女儿需要照顾，家庭基本生活难以维持。了解这一情况后，救助顾问以最快速度制定了救助方案，除发放临时帮扶金外、还链接外部资源，帮助苏先生妻子找到了线上工作岗位。 在N区华新路街道，近年来通过打通民政、人社、卫健、医保、残联等部门数据壁垒，形成了“可统计、可分析、可关联”的智慧救助大数据系统。街道办何主任举例说，救助顾问在比对居民医保与工会数据时，发现陈女士家庭医药费支出突然增大，上门走访后得知陈女士最近做了一场大手术，丈夫又生病在家，儿子也找不到工作。救助顾问随即为陈女士一家对接救助政策，不仅解决了大部分自费医药费，还帮助其儿子找到临时工作，使这个家庭走出了困境。 “我们还将进一步建设好大数据信息服务平台，畅通数据收集渠道，做好低保家庭、低收入家庭和特殊困难家庭的动态信息收集、数据管理分析工作，确保‘应保尽保，不落一户’。”N区民政局申局长说。 “贫困有时候不是光靠钱就能解决的，‘社区救助顾问’就是要分析每个个体或家庭的致贫原因，以‘一户一方案’原则设计救助计划，并提供全程式、陪伴式服务，把过去‘供血’式的物质救助转变为物质保障、生活照料、精神慰藉、能力提升等相结合的‘造血’式救助。”N区民政局社会救助科科长说。 N区每名救助顾问都有一个“政策包”和一个“资源包”，“政策包”里装着为困难群众申请救助的政策文件，“资源包”里则有包括爱心企业、群团组织、基金会等在内的各种资源和联系方式。救助顾问可根据救助对象实际所需及时匹配相应救助资源。 “社区救助顾问”制度在N区试点两年来，越来越多的困难人群被救助顾问发现。并得到相关救助。数据显示，N区救助目标对象占全区户籍人口的比例已从1%升至约3%。 3．E区开展基层治理工作情况调研，以下是部分访谈记录。 某社区丁书记：在我们社区“法治茶馆”的墙上，写了“乡里茶谈”四个字，就是想把社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。在这里，每个月有两次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并有法律顾问现场讲解一些法律问题，提供法律咨询。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居民认为辐射大，影响身体健康，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工作人员专门邀请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还邀请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔的安全性。老陈听了后如释重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到我，专门提起这件事，他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。” 村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。前些年，我把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多次要账无果。2019年区里推行律师驻村后，我靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还要多花多少钱。我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维权最好。如今，村委会不仅增设了“乡村大喇叭”，讲法律、“摆”道理，还设置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅里，心平气和把事情“摆”出来，把道理讲清楚，共同解决问题。 某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民(辅)警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到“微友”反映的问题线索30余条。村级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。 某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众给我们支持，理解我们的政策措施，推动工作落实落地，但更需要我们的干部深入基层干实事解难事，这样群众就会更加支持政府工作，形成千群关系良性互动，有理有法推动基层治理。我们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串的好手艺，雇了5名员工，经营羊肉摊串。刚到镇上时，由于生意火爆，经常违规占道经营。派出所、城管执法队员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理解。执法人员耐心指导，动之以情，晓之以理，并耐心地帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决了他们孩子入学的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买了房子，租了门面，生意越来越红火。2019年，他们向所在社区捐出1万元和大米、菜油等爱心物资，帮助了25名困难群众。 区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层治理工作，我最大的体会是，单靠法治是不够的，应在基层党委的领导下，还要学会和群众打交道的艺术，了解群众的需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地推进。同样一个道理、一个政策，用不同的方法，就有不同的效果。有时候好的方法，不仅能让群众理解透政策，还能收获到他们的支持和好点子。关键也是要以心换心。 4．青茂古镇有王陶然剪不断的情愫，她的童年就是在那里度过的。那时，她外公是镇里有名的陶匠，外婆则是造纸高手。外公外婆还经常教她做陶、造纸。 长大后，王陶然一直在外打拼，虽然事业发展得不错，但在青茂度过的童年，却成了她挥之不去的记忆。于是，她产生了回青茂发展的念头，“那么，回青茂，我应该做点什么呢?”王陶然反复问自己，好在王陶然有基础，加上她寻访到熟悉古法造纸传统技艺的老艺人，这项传统技艺很快就在青茂古镇正式开张。她以古法造纸创新体验和相关产品生产销售为主，致力传承青茂独具特色却濒临失传的构树皮造纸手工技艺。 可是，复活容易，活好难。如何添加新元素，让这项古老的传统技艺焕发出生机活力?于是，她去拜访一位有名的书画家，请他当“青茂人家”的顾问。依照他的指点，王陶然按创作山水画的布局，将南瓜叶剪成荷叶，玉米叶剪成月亮，压到纸上去，再淋上一层纸浆，一幅“小荷残月”便做成了。刚做出时，还是挺好看的，能看出南瓜叶和玉米叶。王陶然欣喜不已。可纸上的水干了后，就变成了只是有纹理的纸。正当王陶然心情沮丧的时候，她突然发现，纸上的“小荷残月”在灯光的照射下，散发出植物特有的光泽，整张纸也多了艺术的质感。 受此启发，王陶然又请了当地几位书画家进行创作。她还去省外参观学习，并买下比较好的作品，回来不断地进行技术改良，经过努力，“青茂人家”创作出来的作品更加精致、更有艺术感。王陶然还不满足，又带着作品四处参展，既展示自己的东西，又学习外面的经验。在学习中，王陶然更加深刻地认识到，要做到出类拔萃，创作上一定要有新意。有一次，她发现一位刚从国画专业毕业的大学生的作品很有创意，就找到他，让他把世界名画搬到纸上，小伙子爽快地答应了，不久就创作出一幅，效果出奇的好。在一次展览中，顾客争相购买，甚至出价到上万元。但王青然没有卖，她觉得这样的作品应该留下去感染更多的人，让他们体会古法造纸创新的无穷魅力。 接下来，小伙子又把梵高的《星空》等世界名画搬到了王陶然的纸上。可“青茂人家”的其他顾问觉得，不能只是机械地临摹，要把梵高的基空，变成青茂的星空，星空的下面必须是青茂的大地，是青茂的山川河流、稻田民居……修改之后，大家再次品味，初一看，是梵高的画，但仔细一瞧，是青茂的风景，大家都拍案叫好。此时的纸，还是一张纸。此时的纸，不再是一张纸。此时的纸上，是青茂。此时的纸上，又不光是青茂。 近几年，来青茂古镇的游客越来越多，王陶然又想着把古法造纸技艺转化成青茂古镇的旅游商品。一方面，游客喜欢这种真花真叶的古纸艺术，另一方面，也能更好地宣传和推广古法造纸。她说：“古法造纸是非物质文化遗产，我们通过创新让它与现代人更加紧密地联系起来，让这个1000多年以前的传统技艺焕发新的生命力。” 经过3年多的努力，王陶然的“青茂人家”已从当年的个人作坊发展成拥有10多名员工的文创公司。公司也已经从2020年开始盈利，同时还带动了一批青茂本地居民参与文创产业。目前，古镇相关部门正在帮助“青茂人家”规划建设原料基地、生产区和体验区。王陶然正在把青茂的传统特色文化，通过多种方式传递出去。一张纸，为青茂带来了很多很多…… 三、作答要求

二、给定资料 材料一 2006年3月8日，全国人大代表中的几位基层工人代表在接受记者采访时，透露了自己的工资情况，有的月薪只有四五百元，有的刚刚过千元。 如何提高工人收入?几位来自政府部门的代表表示，职工工资应与企业效益挂钩，从政府角度讲，帮助企业完成从接受“输血"到主动“造血”的转变至关重要。 江苏徐州矿务集团公司矿工戴兴旺代表：500元。 “2月份我拿到的钱就500元。”戴兴旺代表告诉记者，“虽然我工资应该有1100元，不过扣除各种保险、费用以后，拿到手的就只有500元，这已经包括了单位给我的300元补贴。”49岁的戴兴旺是江苏徐州矿务集团公司一名矿工，曾经下井采煤20年。黑龙江省哈尔滨电机厂冲剪分厂工人郑春林代表：800元。 “纯粹就是体力劳动，有时一天下来满头大汗，就是一个字：累。”“现在感觉不少工人的付出与所得都不成比例，因此最希望的就是工人的工资待遇能再高点。”郑春林代表告诉记者。 32岁的郑春林是黑龙江团最年轻的两位女代表之一，也是该团最基层的工人代表。她每天的工作就是“发材料”——将粗粗的钢丝绳穿过重达数吨的钢板卷材，然后将钢丝绳的吊环挂在吊车上，将这些钢材发往厂里各个需要钢材的部门。 郑春林说，刚到材料科的时候，她每月的工资只有600元钱，去年提高一次后，现在达到800多元。即使加班，也只有200元奖金。 某一线职工代表：400元。 “不瞒你说，我一个月才400多元。我女儿能上大学，完全是因为有我兄弟姐妹的支持。”提到自己的收入，一位不愿透露姓名的代表告诉记者。 这位代表说：“老板曾当着我们工人的面说我们就是被雇佣者。我们一天上班十几个小时，可连‘三个一’(喝一杯水、吃一个包子、上一次厕所)的要求都没满足。” 四川省成都市公交集团公司热线服务中心接线员周屏代表：1000元。 “政府工作报告里有一条我最关注：提高居民收入水平。”35岁的周屏代表每天的工作就是接电话，解答乘客的问题。她的月薪是千元左右，这在公交公司属于中低收入水平。 黑龙江省齐齐哈尔市第二机床集团铣床制造厂马恒昌小组组长孙普选代表：1300元。 53岁的孙普选代表说，在目前这个岗位上，他已经干了14年，他的工作就是领着工人生产轴件套件，生产任务多时，每天都要工作十几个小时。 “临时工、合同工的工资只有五六百元，虽然我的工资也很少，但看到这些人，我已经算是不错的了。” 材料二 北京公交司机小王每月工资1200元左右，他离休在家的老爸则每月可领退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。 24岁的张林分配到电业部门工作1年不足，每月工资将近4000元，而某国营机械厂的王总经理工资奖金加到一块还不到3500元。 “这些现象只是我目分配制度不合理的局部表现，因此，讨论、多年的分配制度改革必须迅速展开”。中国社会科学院研究社会保障的张研究员说。与此对应，2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持。 材料三 据《中国产经新闻》记者了解，山东济宁市电力行业的平均工资3000多元，并且职工还经常得到企业发放的名目繁多的奖金。而济宁市职工平均工资不到2000元，有的行业很多在1000元以下。当地职工能在电厂、电业局工作绝对是件体面而光荣的事情。 2006年2月28日，劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南研究员在接受采访时表示，目前，我国基尼系数已经非常接近红灯区，随着不同行业间收入差距的进一步扩大，我国分配制度改革将面临着严峻挑战。 社科院张研究员说，我国电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。 “我国前几年的分配秩序杂乱无章，基本上处于失控状态”。张研究员认为，由于经济形态、资产归属的多元化特点，加上新旧体制并存、体制缺位、体制错位、法律政策缺位、法律政策本身的规制力度不够，法律法规贯彻落实不力或受到干扰等的影响，我国的分配秩序可以说蔚为壮观：有的公司老总年薪几百万，有的公司董事长工资开不出来；有的企业一年发14个月的工资，有的学校老师一年发8个月的工资；有的民工打了一年工最后领不到工钱，有的国家官员通过不正当手段获得巨额非法收入；有的在校学生兼了几份工作，有的家庭全家下岗待业；有的私营企业分配制度透明合理，有的国家支柱企业分配制度黑暗混乱。 材料四 “我们的收入确实是中上游的，福利等各方面比地方上的企业强多了”，中石化南方某大型炼化企业高层说。在这家公司，普通工人一年的总收入是5万元，科级干部每年8万到10万元，处级干部每年17万-18万元。 这几年为了提高效率，这家炼化公司有超过20%的工人下岗，但是工资总额没有改变，“这样下来，在职职工的工资又涨了一大块”。而电力企业的一般员工年薪8万元到10万元，中层干部20万元以上，工资条以外还有很多隐性收入，比如电话费、交通费、招待费和午餐费等，总额可能与工资差不多，但走的是企业的成本，比如买车就给每月3000元的汽油补助，用汽油票来入账。 一位与电力系统常有业务往来的业内人士说，电力行业从上到下，普遍收入都很高，而且各种补贴名目繁多，用电有电补，冬天有取暖补贴，夏天有降温补贴…… 2005年，中石油净利润1334亿元，是亚洲最赚钱的上市公司，而电力系统今年一季度利润增幅超过50%，达到了210亿元。 早在2004年末，国家发改委就业与收入分配司发布的《中国居民收入年度报告》就曾指出，一些垄断性较强的企业集团依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制。 国资委企业分配局2005年完成的一份内部报告也曾指出，中央企业人工成本增长较快，存在着超分配的苗头。同时，中央企业相当部分带有垄断性质，其实现效益并不完全反映企业的经营能力。 材料五 2006年5月4日，第三届中国薪酬管理高层论坛在苏州开幕。国家劳动和社会保障部副部长步正发演讲时指出，企业分配和薪酬管理改革关系职工切身利益，随着改革力度不断加大，我国收入分配制度改革取得了积极成效，企业工资分配宏观调控体系框架初具雏形，但当前我国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题。 首先是轻纺、建筑等领域部分行业的职工工资平均水平偏低。他举例说，北京市去年城镇单位职工平均工资为32808元，但是皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，以及纺织业、服装鞋帽制造业、塑料制品业、保安服务业的职工年平均工资，只相当于这个平均工资的30%左右。 其次是农民工的工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。有关调查显示，珠江三角洲地区的 农民工工资绝大多数在600元左右，改革开放以来，珠江三角洲GDP年增长率平均20%以上，农民工工资近12年来仅增长68元。同时，农民工同工不同酬的现象比较严重，由于身份不同，不少企业农民工劳动报酬与同岗位城镇职工工资相差1倍左右。 第三是部分企业拖欠工资的现象仍然存在，企业主欠薪逃匿现象时有发生，特别是拖欠农民工工资的问题。 第四是行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出。他说，根据国家统计局的数据，按细行业分组，2000年最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业21342元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融业当中的证券业50529元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业6718元，二者相差7.52倍，4年间行业差距扩大了1.6倍。而在目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。 此外，部分企业内部分配关系尚未理顺，使薪酬激励作用大打折扣。步正发说，当前部分国企高管人员、关键岗位和重要岗位人员收入偏低；部分国企同职级不同贡献人员收入差距未拉开；也有少数国企高中层管理人员收入偏高，与其他人员收入差距偏大。此外，一些脱胎于国有企业的公司，其内部分配关系也或多或少存在与国有企业同样的弊病。非国有企业的不少高管人员与其他员工收入差距偏大或过大，许多民营或私营企业部分中低层岗位员工收入过低。． 全国人大代表、工行甘肃省分行行长赵鹏认为，规范国民收入的初次分配，防止在起点上就造成收入差距过大是首先应该考虑的问题。目前存在的主要问题是，垄断行业职工收入与一般行业职工收入差距持续扩大，人均财产性收入增长速度远远高出劳动收入的增长速度，劳动力贡献没有得到市场充分认可，分配中“重资轻劳”和“重管理者轻职工”现象严重。因此，对市场无法解决的收入差距过大问题，政府就应该采取措施进行干预。 材料六 “国有单位分配秩序混乱、垄断行业不合理高收入的现象仍然存在。”中国人民大学教授王琪延告诉记者，一些垄断性较强的国有企业集团，依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配潋励和约束机制，职工平均货币收入及福利等，明显高于其他行业。 北京师范大学经济学院李实教授长期跟踪研究居民贫富差距。他认为，中国收入分配差、距扩大根本原因是体制转型太慢，社会资源、政策分配不均衡，市场竞争不公平，既得利益集团利用其掌握的社会资源、财力去垄断市场和影响政策，维护自身的特殊利益，其社会负面效应将会不断增大。 党的十四大以来，分配制度改革的内容是：建立效率优先、兼顾公平的分配制度及分配机制。这种分配制度的核心是效率优先，体现了市场法则。虽然制度兼顾公平，但是很多地方搞成了丛林法则的翻版。在很长一段时间内，在我国的分配体制内十分流行“能者吃肉庸者喝汤”的观念。最后竞然出现能者吃肉庸者汤也喝不上的现象。 社科院张研究员认为，我国改革开放初期极需发展经济，效率优先毋庸置疑是对的。但是，当厂长年薪百万，工人月薪几百的现象持续很长时间，当东部地区实现小康而西部却温饱也不能解决，社会就会出现大问题了。 为什么?国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹曾撰文指出，“中国的社会发展要以科学发展观统领，按照以人为本的要求，从解决当前和今后一个时期关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。要把加快发展社会事业作为促进人的全面发展重要条件；要通过更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。” 三、申论要求

给定资料 1．宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。地球是人类唯一赖以生存的家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”古今中外，人与自然和谐的关系印证着良好的生态环境对人类社会生存发展的影响。 改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的巨大成就，中国已经成为世界第二大经济体。与此同时，经济建设与生态环境之间的矛盾日益突出，资源紧缺、环境污染、生态失衡等一系列问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。人民对于“青山绿水”的需求已成为重要的民生问题。 2013年，习近平在纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出，“绿水青山就是金山银山”，生动形象地表达了中国大力推进生态文明建设的态度和决心，同时也将这一理念传向世界。 2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，把“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念正式写入了中央文件，为“十三五”提出绿色发展理念提供了理论支撑。 2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 “绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境就是保护生产力”“实行最严格的生态环境保护制度”……面对挑战，习近平总书记用这样的决心勾勒着走向社会主义生态文明新时代的蓝图，一步步将美丽中国变成现实。 2．从页岩气到“可燃冰”，再到干热岩，2017年以来，我国非常规能源发展获得多项重大突破。2017年11月16日，原国土资源部召开新闻发布会，宣布将“可燃冰”列为新矿种，其成为我国第173个矿种。时任国土部矿产资源储量司司长鞠建华指出：“这无疑确立了其法律地位，将极大地促使我国‘可燃冰’勘探开发工作进入新的发展阶段。” 作为一种清洁高效的能源资源，“可燃冰”既含水又呈固体，看起来像冰，多以固态等形式赋存于海底沉积物或陆上冻土区岩石的裂隙、孔隙中。由于含有大量甲烷气体，“可燃冰”很容易被点燃，其热值比石油高十倍。同时，能量密度高、占用体积小的“可燃冰”燃烧后不产生任何残渣和废气，避免了污染问题。业内人士表示，1立方米“可燃冰”可以分解释放出164立方米的天然气和0．8立方米的水。 “可燃冰”可用于民用和工业燃料、化工和发电等，是重要的战略后备资源。外加我国“可燃冰”分布广、类型多、储量非常丰富，未来有望成为我国重要的能源储备。我国“可燃冰”资源储存量相当于1000亿吨石油，其中南海海域是我国“可燃冰”的主要分布区，有近800亿吨储量。同时，“可燃冰”成为新矿种有利于优化能源生产和消费格局、促进勘查开采科技创新并带动相关产业发展。 在勘查技术方面，“可燃冰”储层具有水深大、埋藏浅、未固结等特点，常规海洋油气勘查技术尚不能直接有效用于“可燃冰”勘查。近年来，我国“可燃冰”资源勘查与试采工作取得了重要进展，“可燃冰”资源开发利用的前景光明。 2017年5月，我国“可燃冰”试采获得成功，并取得了理论、技术、工程、装备的自主创新，实现了历史性突破。在这次试采中，通过自主研发的技术，我国创造了产气时长和总量的世界纪录。上述成功试采将可能极大地改变我国的能源结构，扭转多煤少气的局面，并且迈出我国能源领域勘探开发技术从“跟跑”到“领跑”的历史性一步。专业人士介绍，试采成功只是万里长征迈出的关键一步，实现产业化仍然面临着提高产量、降低成本、保护环境等诸多挑战。 下一步，有关部门将把“可燃冰”开发纳入战略性新兴产业目录，在税收优惠、价格补贴等方面制定出台扶持政策，并将加强环境保护放在突出位置。 3．2018年12月，L省委召开十二届十次全会，研究制定了“1+8”系列文件。针对生态文明建设，出台了《L省关于更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势的实施意见》。 L省加快治理大气、水、土壤污染问题，推行绿色生产方式、生活方式，打好污染防治攻坚战，实现高质量发展。部署打好污染防治攻坚战的重大任务，实施了《L省打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》，还出台《L省污染防治攻坚战三年专项行动方案(2018—2020年)》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，并制定《L省土壤污染防治工作方案》《L省生态文明建设目标评价考核办法》《L省绿色发展指标体系》等。绿色发展指标体系中，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意度七个方面，共涉及56项评价指标。近年来，L省还加大生态文明建设投入，在辽河流域规划建设5个大型湿地和18个河口湿地，以增强辽河的自净能力。加快建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，把“绿色+”融入经济社会发展各个方面，大力推进产业绿色化差异化发展，努力实现绿色发展、人与自然和谐共生，提升生态文明水平。 同时，L省还转变经济发展方式，激发生态生产力，优化整合冰雪资源，发展生态旅游，积极发展冰雪旅游、冰雪运动等冰雪经济，推动高质量发展。积极对接2022年北京冬奥会，完善冰雪全产业链，创新冰雪产业发展形式，大力发展“冰雪+”产业，如滑雪度假、温泉养生，努力把L省打造成全国冰雪赛事承办基地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地、冰雪体育运动胜地。 推进生态文明建设，让生态美成为永续发展优势，加快L省生态建设，对推动高质量发展、凝聚L省振兴发展力量意义重大。 4．2018年11月，记者跟随城市“啄木鸟”——市民巡访团明察暗访，发现W市区一些马路市场、餐饮街、垃圾清运点的生活污水，进入了雨水口，有的是人为偷倒，有的是被雨水冲刷带入，最终都直排河道，现状着实令人担忧。 每日上午9点多，w市槐古支路上的朝阳草鸡专卖店前顾客不断，不到10分钟，一只鸡就被宰杀洗净装袋。半小时内，这家店就卖了5只家禽，可其店内的作业地不足三平方米、仅有一个盥洗池、一个地漏，宰杀家禽的污水根本来不及排，积了一地血水。 让人更触目惊心的是，离这家店最近的雨水井周围有零星散落的细鸡毛。再一细看，雨水井的每根铁井篦上，都粘着已发黑的鸡毛，接连两天的秋雨也没能将其冲刷干净，走近仍有一股异味。市民巡访团成员一边拍照取证，一边感慨：“这就是长期往雨水井里偷倒污水的铁证。” “这条路上的雨水井三天两头堵，一年要疏通上百次，实在令人头疼。”梁溪区综合行政执法大队景区中队队长郑峰说，城管和市政工作人员常从堵塞的雨水井里掏出鸡肠、鱼鳞、肉骨头，还有大量的餐饮油污。 “偷倒污水抓现行难。即便抓到，没有明确的法律法规对其进行惩处，法不责众，也难。”郑峰坦言，槐古支路是城区最“火”的马路市场，这里的商贩把雨水井当“垃圾桶”，这一“顽疾”已有一二十年。近两三年来，其偷倒污水量越来越大，这条路两边的10个雨水管堵塞日益频繁。即便城管部门反复治理、约谈，但治标不治本。商户甚至懂了：店前的雨水井堵了就打城管投诉电话，自然会有人来免费疏通。 家禽店内有积水，这个小细节透露了马路商贩往路边雨水井倒污水的一个原因。一位环保人士说，槐古支路及朝阳市场等设施建于1997年，那里的污水管网等市政硬件设施已严重滞后，污水收集能力不足，与越来越大的商户污水排放量不匹配，导致部分污水“无路可走”。 归根结底，这些恶习的养成，环保意识不强是主因，有管理不细、执法不到位的因素，但更与众人事不关己的心态有关。 在w市梁溪区振新路菜场门前，一辆垃圾清运车和往常一样，在上午8点多的时候开始挨个垃圾桶清运垃圾。记者看到，每当垃圾车勾住垃圾桶往车上翻时，桶内或多或少有污水流到地上。不到5分钟，原本干干的路面已经积了一小滩垃圾渗滤液，黄褐色的液体泛着一股酸腐味，行人避之不及。 市民巡访团的相关人士表示，他们持续多年关注这一问题，巡访团成员先后暗访后西溪布料市场、清扬路家乐福、曹张新村农贸市场、复兴路石皮路路口等地的垃圾收集和清运点发现，这种“跑冒滴漏”的污水随处可见，不仅臭气熏天，还油污满地，影响市容和交通安全。更重要的是，这些垃圾渗滤液是高浓度废水，滴漏在路面后，绝大多数会经雨水井，最终流入河道，问题不容忽视。 垃圾清运时污水“跑冒滴漏”，这个“老大难”的问题一直困扰着全国各地的环卫工人。梁溪区环卫处相关人士说，垃圾俩里有污水，主要是因为垃圾未做到干湿分离，部分市民习惯将厨余垃圾与生活垃圾混在一起。尤其是梅雨季节，垃圾桶流出大量的污水，根本来不及每个点都打扫，这让环卫工人很是苦恼。 类似的“流动”污水该如何收集处理?W市政协委员张敏说，或许上海静安区的经验可以有所借鉴。在那里，每个垃圾收集点都建有一个小房子，房内建有污水口，并且有专人定时清理污水。早年，w市一些老小区也建有垃圾房，但逐渐被废弃拆除，而新建小区垃圾收集点的污水口都没有全部配备到位，更别提道路上、菜市场旁垃圾收集点的了。 一位业内人士透露，假若隔一两个月才下雨，在雨水管道里发酵后的污水再冲刷到河里，甚至比流入污水处理厂的污水还黑。 如何截住流入雨水井的污水?一位城建专家建议，既然任何一场大雨冲刷城市后，污水都会随雨水被带入雨水井，再污染河道。那w市就应该结合“海绵城市”建设，考虑建设“城市初期雨水收集系统”，并纳入规划之中。 “别看街面、菜场、垃圾堆放点产生的那一点污水，一旦进入雨水管，对小河浜、断头浜而言，不堪重负。”梁溪区住建局副局长曹罕硕说，雨水井周围可以改造一圈透水砖或是绿地，让雨水经过粗滤后再排入河道，水质将得到提升。 “雨水井成了城市‘下水道’，还有那么多散落的生活污水未进管，这些共同直指一个问题：市区污水收集能力和处理能力不足。”一位资深环保人士呼吁：不让一滴污水入河，就要让各种污水有路可走，完善污水管网建设、扩容污水处理能力是当务之急。截污是所有治水的根本，管住了城市污水，百姓生活才会更有品质。 5．大量的包装在用完之后，都去了哪里?“都扔垃圾箱了，留这么多快递盒子有嘛用?”市民官小姐直来直去，“太占地方，家里没地方放，1公斤废旧纸箱也卖不了几毛钱。”很多市民将使用后的快递包装一扔了之。 某环境资源专家告诉记者，快递包装的绿色可持续发展之路，首要一点就是要在源头上减量化，但是目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，由于没有建立一个完整的回收体系，这些包装最终去处大多是被直接送进垃圾场填埋或焚烧。 “你愿意使用旧的包装箱邮寄商品吗?”在采访中，记者就废旧包装的二次利用问题采访部分市民，大部分市民表示支持，在确保邮寄物品安全的前提下，不反对快递包装的二次使用；也有一些市民担心信息泄露的危险，如果快递公司能够对外包装上买家的个人信息进行处理，做好信息保护，二次使用也是可以的；还有一些市民声明，对于食品、生鲜类商品不希望使用旧的包装箱来邮寄。 相对于市民总体积极的态度，一些快递企业考虑的问题则更加实际。某快递公司加盟点负责人对记者说，从节约能源角度来说，快递包装的回收利用是好事，但是对于企业来说，无形中会增加很多成本。“一公斤废旧纸箱不值什么钱，我们收上来也不会节省多少包装成本，反而会耗费大量人力成本。现在一个快递员把东西送到客户手里，验货、签字就算完成了任务，如果回收快递包装，还要等客户把纸箱拆开，耽误时间、影响效率，况且总部对回收这块没有激励机制，快递员的积极性不高。” 大渡口区某清洁服务公司人士表示，快递垃圾在日常垃圾中占有很大比重，主要是纸盒、塑料袋和泡沫，就体积而言，基本可以占到垃圾总量的1／3。以大渡口某中高端小区的生活垃圾为例，仅纸盒垃圾，平均一天可以收到50多斤。 那么这些扔掉的包装是什么样的数量级呢?从国家邮政局获得的数据显示，2017年1～10月份，全国快递服务企业业务量累计完成311．4亿件，逼近2016年全年的312．8亿件。 快递行业人士估计，按照每件快递需要0．2公斤左右的包装材料来估算，2017年新增的快递包装垃圾重达600多万吨。 北京印刷学院青岛研究院副院长朱磊介绍，目前我国快递业中纸板和塑料类包装大多被直接送进垃圾场填埋，给城市环境带来非常大的压力。此外，我国包装物的总体回收率不到20％。在一些发达国家，纸板类包装物回收利用率达45％左右，塑料类包装物回收率则在25％左右。 6．让城市如大自然般环境优美是每个人的愿景。近年来，“生态城”“宜居城”“山水田园都市”等理念的提出，意味着生态建设已列入政府工作重心。但“绿色”最好看也最难“画”，稍有不慎，就可能陷入二次污染的困境。 日前有网友曝料称，河南省商丘市一条街道两边的树根被人用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘。有媒体指出，把树根用水泥浇灌，会阻碍树的成长，甚至把树“逼死”。此事引起商丘市相关部门重视。当天下午，他们组织人员连夜切割水泥，为树揭盖松绑。 随后，商丘市委宣传部通报了该事件的调查进展，承认在施工中存在“监管不到位”。通报称，经查，梁园区公用事业局在大气污染防治工作中，为减少黄土裸露，对破损严重的哈森路人行道实施硬化，但“由于时间紧，监管不到位，局二级机构区市政工程管理处人力不足，招用的社会施工队没有按照要求施工，致使部分行道树池被一体硬化”。 尽管此次事件中4名涉事官员已被追责处理，但近些年，用不可思议的“环保”方式挑战公众神经的事件，屡见不鲜。英国《卫报》曾刊文《中国的绿色承诺只有一层油漆那么厚》，将矛头对准“云南富民荒山刷绿漆”事件；2009年，我国全国绿化委员会和国家林业局印发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》，但是“大树进城”充景观之风仍在各县市盛行…… 无论是“水泥封树”，还是“荒山涂绿漆”，这些打着保护生态旗号，却破坏生态的行为，在北京生态文明工程研究院副院长贾卫列看来，都属于“伪生态”，主要表现在以下几个方面：硬化河道。为了防洪排涝，修筑堤坝是必要的。但是，很多城市把整个河流的堤岸全部硬化，甚至为了排水方便，把原先自然状态的河道截弯取直，并用水泥、石头等砌垒住河堤、河床，致使河流的自净、蓄洪能力下降。 拔除杂草。虽然这能让草坪看上去整齐划一，但会造成地皮裸露，在一定程度上破坏生态。此外，把城市林地落叶扫掉，表面看似“干净”，实质是将养分扫走，导致森林树木储水、降尘功能降低。 人造绿化。利用“冷冰冰”的水泥隔离带和“摆花坛”等假绿化来刻意营造城市的色彩，或者栽植人工草皮，把道路、河流原有的林带砍掉，栽植上所谓的“色带”。这些人为营造城市绿景行为，忽略了景观生物生命力和整个生态系统的协调性，犹如一个生命体“有头有脚却没有身子”。 大树移植。在许多城乡规划建设中，移植外来植物，造成当地原有的生态系统被破坏。调查数据显示：有些城市大树移植成活率很低，死亡率超过70％。更有甚者，今天栽大树，明天改花园，后天植草坪，这种反复折腾，使得当地的植被、生态反复被破坏。 转移污染。打着建设生态文明的旗号，进行污染跨区域转移，把严重污染环境的项目经过包装后，以生态项目的名义迁到农村或者不发达地区，加重当地污染。此外，有些生态建设只是空喊口号，却没有落实措施。比如，建设统一的垃圾处理场和污水处理厂后，却不按规范运营，或者是在生态农村建设中，铺设下水管道后，污水不做处理直接排入河道，这些都使得污染加剧。 贾卫列强调，“伪生态”与生态文明建设背道而驰，如果它长期存在，将会混淆保护生态和破坏生态的界限，致使生态文明建设的理念成为“乌托邦”。 在贾卫列看来，“伪生态”的存在，是由于我们仍用工业文明的思维去诠释“生态”，片面理解建设生态文明就是治污、种树，忽视了生态系统的整体性；地方政府追求GDP的绝对增长，以至于把中央提出的建设生态文明战略，当作政治口号和争夺资源、牟取经济利益的工具。此外，环境信息披露制度不完善，使得老百姓不能有效地进行监督，而决策者缺乏最基本的生态环境基础知识，也使得“拍脑袋”的决定存在。 要使“伪生态”转变为“真生态”，必须正确理解生态文明的内涵，它是人类在适应自然、利用自然过程中，建立的一种人与自然和谐相处的模式。

二、给定资料 1．2013年11月10日22点，杭州华星时代大厦，天猫“双十一”购物节主战场，灯火通明。 据悉，11月11日当天，阿里组建了5000人团队加班加点保障“双十一”顺利进行。为了防止意外，阿里这次为了天猫11.11购物狂欢节在各个环节准备了多达2000套的应急预案。支付宝2500多位客服坚守在电话、电脑旁，为消费者服务。之后三天，天猫客服人员也全员上阵，24小时为客户解答疑问。疯狂的不仅仅只有天猫，自11月8日到11月11日，当当网四天三夜决战电商“双十一”，进行“100小时不打烊”的疯狂促销。11月11日注定是一个不眠之夜。 “双十一”不仅仅是消费者的狂欢，也是电商行业的狂欢节，各大电商在一个月前开始准备。11月11日早间消息，据微博消息称，“双十一”购物节开抢不到六小时，5:49分，销售额突破100亿，比2012年提前了7小时49分。据此前消息，开抢一个小时时，支付宝总交易额突破67亿元，总成交量达到2500万单。其中，手机淘宝支付宝交易额突破10亿。 2．十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕，全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报提出的“全面深化改革”目标，尤其是让市场在资源配置中起“决定性”作用的提法引发广泛关注。 全会公报历史性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，被学界、市场一致解读为下一阶段改革纲领最大的亮点之一。以往被冠以“基础性”作用的市场，被重新定义为起“决定性”作用，表明党中央领导集体对深化经济体制改革如何抓住最重要的“牛鼻子”，已经达成了共识，找到了方法，确定了方向。这意味着今后该市场做的要还给市场，发挥市场决定性作用，理顺市场和竞争的关系。可以说，市场定位更加清晰，市场地位取得新飞跃。 随着对市场定位的进一步明确，可以预见的是当前市场经济中存在的棘手问题有望迎刃而解。一是杜绝政府职能的“越位”和“缺位”，解决政府在资源配置中干预过多，造成不平衡、不协调、不可持续问题。二是解决市场体制不健全问题，引入商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，形成自主经营、公平竞争的市场环境。我们有理由相信，随着经济改革的逐步深入，社会主义市场经济成果将变得更加辉煌。刚过去的“双十一”网购狂欢，就是对市场“决定性”作用的现实印证。 2013年“双十一”，支付宝24小时成交额为350.19亿。5200万，9.36亿，52亿，191亿，350.19亿，近五年双十一交易额几何级的增长让人惊叹。当然，“双十一”的成功一方面源于其成功的商业模式，将以往厂家—渠道商—批发商—零售商—消费者的商品销售链条，直接压缩成厂家—消费者，商品价格的诸多中间环节加成被去掉，从而形成诱人的价格优势。淘宝电商之所以能走到今天，关键在于它是一个完全公平充分竞争的市场，是一个最具有活力，政府干预最少的市场。“双十一”狂欢节更是完全是由市场供求双方自发推动产生的，正是市场“决定性”作用的真正体现。 11日晚间9时20分，淘宝加天猫的支付宝交易额突破300亿元，阿里巴巴方面认为这是“一个新的时代在悄然来临”。马云现身现场时却表示，“数字不是我们今天最应该关心的，我们最关心的是数字背后的东西，通过数字我们怎么样去真正理解市场的力量。我们来看看这些数字背后，能不能够让中国的物价相对地通过市场手法进行调节；我们来看看这些数字背后，能不能够真正地帮助中国企业按需定制进行转型升级”。马云说，如果想要做，未来几年内做到1000亿元也不是做不到，但是更希望可以得到健康的数字，“把做五六百亿、做千亿、做万亿的能力，放到真正帮助企业转型升级上去，让整个社会通过各种各样的经济手段去运转”。 在“双十一”各色数据创纪录的大潮汹涌背后，有人看到的是电商大战的硝烟，有人看到的却是信息消费促进经济转型的曙光。而对于未来电子商务还可能会引发什么浪潮，现在还没有人胆敢断言。但既然阿里还将把“双十一”继续做下去，那么至少在可预见的未来，众多B2C平台依然会把这个消费时点作为最重要的竞争平台之一，在抬高销售额的同时将网络销售额占社会消费品零售额的比例提至10%以上。 中国电子商务研究中心主任曹磊表示，“双十一”狂欢效应为拉动内需创造了机遇，也让物流、支付、零售业甚至制造业在数据背后看到变革的可能，新的消费时点期待商业体系再升级。 3．有个朋友为一件事纠结。每天陪着孩子学习，小孩越来越有依赖感。没人陪的时候，孩子只会坐在书桌前发呆而无所适从。孩子与母亲脐带相连、血脉相通，“放手”成为剪不断的难题。曾经有这么一种说法，这个世界上所有的爱都以聚合为最终目的，只有一种爱是以分离为目的的，那就是父母对孩子的爱。父母真正成功的爱，就是让孩子尽早作为一个独立的个体从你的生命中分离出去。“放手”，无疑是为人父母的必修课。 “放手”背后是一种尊重，一种自信，也是一种勇气。父母对孩子的放手，与政府对市场的放手，情况不同，道理相通。毛泽东早在20世纪50年代就提醒我们，“价值法则是一个伟大的学校”。只有充分放手，市场这个独立个体才能像杠杆一样发挥着它独特的作用。正如李克强总理所说的，不能让政府“看得见的手”成为“闲不住的手”。 党的十八届三中全会更是明确提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”，不做市场的“包办管家”，体现了对市场规律的尊重，体现了对自身发展的自信，也体现了对深化改革的勇气。这也恰恰契合了道家“无为而治”、“道法自然”的传统思想，这样的“无为而治”是积极的，而不是消极的，是“道常无为而无不为”，是对自然规律的尊重和顺应。我们不能让“看得见的手”越位，要让市场在回答“生产什么、如何生产、为谁生产”这三个经济学基本问题上发挥决定性作用。 但“放手”并不意味着“放任”，让孩子独立成长并不意味着放任不管：对一般自然规律的尊重并不意味着对极端自然现象的妥协。潮涨潮落，无法阻挡。但当我们意识到“涛之起也，随月升衰”的客观规律后，一定会趋利避害，不让船逆潮而行。市场经济的大潮，汹涌澎湃，有时会表现出自发性、盲目性和波动性。市场的逐利性也会导致盲目投资，盲目生产。我们只有用宏观调控的优势去抑制“市场弱点”，才能最大程度地发挥社会主义市场经济的体制优势。 4．使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济休制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。 1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在围家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。 经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制则难以形成。 从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。 现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。 进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。 理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。 当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。 发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定。加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场临管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 5．下面是一则记者与D省经济学会副会长Y的访谈记录。 记者：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。我们知道，过去的表述是市场起“基础性作用”，现在修改为起“决定性作用”，对此您怎么看? Y：使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点，是继党的十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用之后，经济体制改革的又一次理论创新和突破。 我们知道，一个社会要发展经济，就必须以一定的方式将其有限的经济资源配置起来，解决生产什么、如何生产、为谁生产这三个必须解决的基本问题。所以，资源配置问题是经济发展中最基本、最核心的问题。在人类社会漫长的自然经济发展过程中，正常的资源配置主要局限于家庭这样一个狭小的范围内，自给自足的配置方式使得资源配置效率极其低下。在第一个千年中，全球的人均收入没有任何提高，全世界的GDP年均增长率仅为0.01%；从1000年到1820年的820年中，年均增长率也只有0.22%。而在市场经济形成之后，从1820年到1998年短短的178年内，全世界的GDP年均增长率达到2.21%，这个发展速度，是第一个千年的221倍，是第二个千年前820年的10倍。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。我国1978年的GDP只有3645亿元，人均收入仅190美元，位居全世界最不发达的低收入国家行列。经过35年的改革开放，到2012年，我国的GDP达到518942亿元，成为世界第二大经济体，年均增长率接近10%。可以说，改革开放使古老的中华民族焕发出无限活力，社会主义市场经济使我国综合国力和国际竞争力由弱变强。 记者：从“基础性”到“决定性”新的科学定位，反映出我们党对社会主义市场规律认识上的深化，对进一步完善社会主义市场经济体制意义重大。 Y：的确如此。我们党对资源配置问题的认识，是随着改革开放的进程而逐步深化的。1992年，党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；党的十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；党的十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用：党的十八大提出更大程度更广泛发挥市场在资源配置中的基础性作用。每一次不同的表述，都可以看出我们党对市场作用认识上的深化。目前，我国改革进入攻坚期和深水区。改革的进一步深化，亟需理论上的突破和创新，对新阶段的改革实践给予理论指导。“使市场在资源配置中起决定性作用”，正是在这样一种历史背景下，指导经济体制改革的又一理论创新成果，必定会进一步激发经济社会发展活力，推动改革实践深入发展。 记者：强调市场起决定性作用，必然要涉及市场与政府关系的调整。市场与政府应有怎样的不同定位? Y：经济体制改革的核心问题，是处理好市场与政府的关系。市场在资源配置中从“基础性作用”是升到“决定性作用”，为我们在改革的深化中处理市场与政府的关系厘清了二者的边界。全会提出，政府的作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。就是说，在资源配置问题上，市场起决定性作用，政府只当裁判员，不当运动员。这就要求进一步减少政府对市场的干预、对企业的干预、对价格的干预；同时要求进一步完善现代市场体系，充分发挥市场机制的调节功能，完善市场价格形成机制，特别是深化资源市场化改革，使市场真正成为资源配置的决定者。 要知道，市场不是万能的，也有失灵的时候。市场失灵主要表现在这样几个方面：一是由于乘数原理和加速数的作用，会造成周期性波动；二是垄断的形成会影响竞争机制作用的发挥：三是无法保证储蓄自动转化为投资，从而达到充分就业的均衡；四是市场竞争的优胜劣汰机制有可能导致两极分化；五是形成外部性问题，如环境污染；六是信息不对称也会影响市场效率；七是市场对解决公共物品问题难以发挥作用。在这些情况下，就必须由政府来发挥作用，弥补市场失灵。同时，在国际经济范围内，政府发挥作用的空间要更大一些。 记者：市场与政府是怎样的一种关系?处理不好二者的关系会有哪些危害? Y：在市场经济中，市场的作用与政府的作用不是对立的，也不是并列的，而是相辅相成的。政府怍用的发挥，不是对市场作用的替代或否定，其一，政府作用往往是建立在市场机制作用基础上的。如政府对宏观经济的调控作用，往往是通过变动利率、银行准备金率、税收与政府支出、公开市场业务等经济杠杆，通过市场机制的作用来达到宏观调控的目的。其二，政府作用的发挥是对市场作用的补充与完善，如政府对垄断的限制与管制作用，就是对市场作用的完善；政府对环境污染的治理、对国民收入分配的调节，就是对市场作用的补充。如果处理不好市场与政府的关系，往往会带来严重的后果。一是政府乱作为，过分干预市场、干预企业、干预价格，必然会导致资源配置的扭曲，大幅度降低资源配置效率；二是企业的积极性、创造性难以发挥，经济发展的动力不足；三是政府无所作为，市场秩序混乱，社会和谐稳定的局面无法形成。 记者：当前经济社会发展中出现的一些问题，如产能过剩等，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预过多。上述问题在D省也存在，您认为应如何解决这些问题? Y：D省经济发展中存在的种种问题，如发展环境较差的问题，突出的过剩产能问题、环境污染问题、企业创新能力不足的问题，等等，其深层原因，都与改革滞后、市场在资源配置中作用发挥不到位有关。浙江是一个“资源小省”，为什么能成为经济强省?关键就是市场机制的作用发挥得比较充分。 应该说，在过去35年里，D省的改革开放取得了很大成就，但作为一个东部沿海省份，改革开放的程度还不够。省委书记Z指出，D省发展的差距，实质是改革的差距。十八届三中全会的召开必将掀起新一轮改革高潮，对D省而言，这是一次难得的历史性机遇。 当前，D省发展正处于过坎爬坡的关键时期，面临着许多突出矛盾和棘手问题。要实现跨越赶超，必须紧紧抓住这次机遇，以时不我待的紧迫感，不进则退的危机感，勇于担当的责任感，大力深化改革，加快转变政府职能，完善市场机制。只有市场在配置资源中的决定性作用得到充分发挥，发展中的许多难题才能较好地得以解决。 记者：在您看来，D省当前深化改革的重点是什么? Y：D省改革的任务很重，就目前来看，进一步激活市场主体更为重要。要知道，D省与先进省市的差距，并不体现在资源、区位、基础设施上，而是体现在改革上。再具体点，就是体现在市场主体活力不足上。所以，D省应着眼于“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相喷发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民”，进一步深化改革，真正使市场在配置资源中起决定性作用，充分激活市场主体，培育、壮大市场主体。一旦D省呈现市场主体万马奔腾的局面，D省的奋进崛起指日可待。 6．地处浙江中部的义乌，人多地少，没有交通、资源优势，早年曾是典型的欠发达地区。当年人们迫于生计，想出了“鸡毛换糖”这种不入眼的小生意，但也把义乌人的经商智慧和创造力给“逼”了出来。 当时他们肩挑糖担，手摇拨浪鼓，走村串户，用自制的麦芽糖换取鸡毛，然后再把鸡毛扎成鸡毛掸子出售。“鸡毛换糖”。便是改革开放前义乌人所从事商贸活动的经典写照。 十一届三中全会后，义乌人看到山区农民需要小百货，就把“买卖”一步步做大，货郎担上的商品也越来越多。无论是“敲糖帮”，还是“背包族”，都是靠着双脚走出来的最早的商人，他们用“行商”的方式开启了义乌市场之门。 尽管当时经商并不被大环境认可，但是义乌的党委、政府没有扼杀群众的热情，而是因势利导，在1982年大胆提出了“兴商建县”的口号，在全国率先开放了小商品市场。 2011年3月，国务院正式批复义乌成为国际贸易综合改革试点，这是浙江省第一个国家级综合改革试点，也是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。“义乌试点”实施两年多来，致力于重点领域和关键环节的突破，特别是市场采购贸易方式的试行、一系列重大平台的建设、便利化体制机制的完善，为转型发展开辟了良好局面。推进转型必须持续深化改革，不断扩大改革成果，拓展改革效应；必须更加突出改革的国家级、综合性，加快释放改革红利，推动义乌在转型中增创发展新优势。 根据国务院批复精神，义乌市研究制定了《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划(2011—2013年)》及重点工作任务分解表。 义乌量身定制了“市场采购”这一新型贸易方式，适应义乌小商品市场“多品种、多批次、少批量，满足定向采购和即兴采购相结合的一站式服务需求，公司户和个体户并存”的特征。还制定实施了与“市场采购”新型贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等监管服务办法。同时，积极建设义乌商贸服务业集聚区、加快建设国家小商品国际贸易区、着力打造重要的国家会展平台、创办中围义乌(坦桑尼亚)经贸合作区、设立保税物流中心(B型)和综合保税区、建设国家级经济技术开发区、加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”、建设全国性物流节点城市和综合交通运输平台加快实现航空口岸开放。 义乌在完善相关服务体系方面也有大作为。如创新电子商务发展管理模式；构建市场综合服务体系；提升市场商品质量，深入推进质量立市、标准化和名牌带动战略，推动出口产品质量实质性提升；构筑优势互补的区域协作体系；加快构建现代金融服务体系；建立与国际贸易相适应的行政管理体制；加快完善城市综合服务体系。 义乌市工商局副局长鲍荣建说，2013年是“义乌试点”的第三年，各项工作正向“深水区”发展，“义乌试点”的首要任务是探索建立市场采购贸易方式，它强调“管得住、通得快”，而作为市场主体的培育者、呵护者、监管者，我们既要“管得住”，又要进一步激发市场主体的创业热情。如何做到两全其美?不妨以现有的市场机制为基础，以信用为抓手，在规则明确、监管到位的前提下，进一步降低市场准入门槛，为市场主体提供“自律为主、监管为辅”的宽松的发展环境。目前，我们正尝试开展商事登-记改革，有可能实现注册资本从实缴制向认缴制转变、先证后照向先照后证转变，这种模式的推行，将会给市场释放出一个强烈的正面信号。三、申论要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．丰收的季节，陕北高原到处是红彤彤的苹果。63岁的赵家村村民老赵看着果实，满眼的喜悦。借助改革开放的东风，四十年来他用劳动创造了财富，改变了自己家的生活状况，也见证了他们村乃至黄土高原翻天覆地的变化。 “经常前胸贴后背，每天除了想吃还是想吃，饿得不行呀。”回忆起那时候的生活，打开话匣子的老赵苦笑着。 苦菜、烧圪卷、麻汤饭、酸菜现在作为特色饭菜招待远方客人，可在老赵眼中，这些都是有时代印记的饭菜，“那时就吃糠叶饭，偶尔吃个玉米窝头都幸福得不行。”老赵说。 那个年代人们主要是为吃穿发愁，孩子们盼望着正月到来有肉有饺子吃，条件好点的还能穿上新衣服，最难熬的要数青黄不接的三、四月了，常常吃不上饭。“记得当时村里有一家买回来猪肉，还没做熟就被孩子们吃得差不多了，日子过得太辛酸了。”老赵感慨。 1978年，来自远方的“包产到户”消息传遍了黄土高原的每个乡间田野，大家都期待的分田到户，让老赵看到了希望。“把地分到户以后，村民干劲十足啊!天不亮全家的劳动力都上山劳动，直到晚上看不见才回家。山地上全部种的是小麦、高粱、谷子等粮食作物，平地上家家户户都种白菜、萝卜等时令蔬菜，不到第三个年头，交过公粮后自家的粮仓再也没有空过。”老赵说，从那时起，孩提时代憧憬的顿顿吃白面，成为了家常便饭。“早上吃白面馒头，下午吃白面面条，招待亲戚客人再也不用问邻居家借了，肉也不再是过年的奢侈品。”老赵回想着过往脱口而出。 经过几年勤劳奋斗，老赵家里吃的穿的都解决了，口袋里也有些余钱，他就开始考虑住的问题。在村里，盖新房不只是老赵一家，在解决温饱问题后，农村开始兴建住所，改善居住环境。手表、自行车、缝纫机、收音机“三转一响”早已是陈年往事，冰箱、洗衣机、彩色电视机成了普及品，网络、汽车和智能设备走进农户家中，生活水平发生了巨大变化。 随着改革开放的不断深入，黄土地上的农民也在感受着不一样的社会气息。老赵不断从报纸书刊上获得社会变革的信息，而这些信息也一步一步改变着他对农村经济发展的认识。 在政府的宣传引导下，老赵的思想发生了转变，他开始放弃种植小麦转而种植苹果，这在当时引起了不小的轰动。“不种麦子你吃啥呀?”“咱祖祖辈辈都是种地的好把式，种苹果能行吗?”当初许多村民劝他的声音依旧在耳旁环绕，然而“一根筋”的他并不为所动，坚持走自己的路。如今，长得郁郁葱葱的果树就是对他最好的回报，“你看我这苹果，个大皮薄颜色好，看见就有胃口。”老赵笑着说。 “种苹果也是辛苦，但是钱袋子鼓起来了呀!”老赵说，现在十亩苹果每年可收入八九万元，尝到种植苹果甜头的他继续扩大种植规模，还添置了许多果园农业机械。他指着远处的山峁说，那边有他新建的十亩果园，等新园挂果，他的收入可以再翻一番，即使将来老的干不动了，二十亩果园流转给他人坐收流转金，也是一笔不菲的收入。 站在老赵家门口，大门左右角上的两只洁白陶瓷鸽子造型栩栩如生，枣红色瓷砖上写着“吉祥如意步步高，一帆风顺年年好，家和万事兴”。走进院内，硬化过的院落再也不怕雨天泥泞不堪，水龙头一拧白花花的自来水流个不停，干净整洁的玻璃替代了过去糊窗用的麻纸，院子一旁新建的果库也即将投入使用，整个院内散发着勃勃生机。站在村口往村里看，一排排窑洞跟城里的小区一样，整整齐齐。 “真是没想到我现在也能过上这样的日子，”翻着老照片的老赵感慨道，“想跟老伙伴唠几句，手机拿起来就打。想看看新鲜事，微信上多着呐。想到县里买东西，村口一天有好几辆班车。村里还建了一个图书室，摆上了科学种植、养殖的有关书籍。晚上，大伙自发集合在村民广场，唠唠各自的想法，也有了休闲的好去处。这两年，大家还结成团，到北京、内蒙古转了转，可开心啦。” 2．30多年前，刚结婚的王芳和丈夫蜜月旅行，从老家霍县乘坐小巴车，在土路上颠簸了3个小时才到达安平市。住了一夜，第二天一早从安平市乘坐早晨6点的客车，晚上8点才到南京。 “现在，早上在家从容地吃完早饭，网上订个高铁票，‘滴滴’叫个车，30分钟到安平站，再乘坐高铁1个半小时就可以赶到南京吃午饭了。”现已年近花甲的王芳感慨道，“现在的年轻人度蜜月，没有到不了的远方。” 王芳的感慨，引发了许多人的共鸣。广西的张平至今保留着一封1986年的家书。那一年，他被上海市交通学校录取。张平的父亲在家书中用简单的几行字，道出了当时的“漫漫长路”：“我上月26日在南宁送你上车后，乘下午4点22分的火车到玉林下车……等待回县城的车，直到晚上8点半都没等到，后来搭一辆老乡的大货车回县里，半夜才到家。” 在张平求学期间，南宁至上海的直达特快列车每天仅有一趟，全程42个小时。“如此漫长的旅程，由于开窗透气，蒸汽机车飞扬的煤灰从开启的车窗飘入，让白衫变成黑衣。”如今，南宁与上海之间已有高铁、特快列车、快速列车开行，多个车次可供选择，最快的高铁车次全程只要12个小时。去年8月，张平从南宁出发回乡探望父亲，零距离换乘动车、班车，全程仅用3个小时。不仅是陆路交通，张平家乡人坐飞机也越来越方便了。前些年，玉林和南宁之间的航线也开通了。 王芳和张平的经历是我国交通大发展的一个缩影。 党的十八大后，中国交通进入了新一轮的高速发展期。2016年，铁路部门调整了列车运行图，安排开行旅客列车3400多对，比原来增加近300对，增加的部分向二、三线和中西部城市倾斜；截至2017年年底，高铁营业里程2.5万公里，占世界高铁营业里程的三分之二，高速公路里程达13.6万公里，居世界之首，民用航空机场共229个，是改革开放初期的3倍…… 让阳县自行车运动协会资深会员孙春想不到的是，几十年后，渐渐没落的自行车竟然又成了人们喜欢的出行方式之一。孙春回忆说，在过去很长一段时间里，中国被外界称为“自行车王国”。能有一辆“永久”或“凤凰”牌自行车，不亚于现在有一辆小汽车。后来，随着摩托车、电动车、汽车的兴起，自行车渐渐没落。近两年来，共享单车在各地兴起，解决了人们“出行最后一公里”的问题，自行车迎来了“新生”。与40年前不同的是，如今的自行车只是人们众多出行方式的选择之一。这个看似回到原点的出行方式，背后却是交通工具插上互联网翅膀后的又一次更新迭代。 “互联网+交通”正在满足人们个性化、多元化、便捷化的出行需求。买列车票再也不用到车站排队，在家里动动手指就可以实现；在很多城市旅游乘坐公交，手机APP可以实时告知公交的“行踪”和路况信息；想要打车，手机上网就可以约车……多地打造“城市交通大脑”，新技术带来的变革一直在继续，相关制度也在不断跟进。 对于每一个出行者来说，40年巨变之后，“说走就走，路不再长”，已成为现实。 3．2018年4月22日，在首届“数字中国”建设成果展览会上，青岛市民刘女士领取到了人社部签出的首张电子社保卡。在接下来的短短几个月里，电子社保卡迅速普及，丽水、福州、新余、九江、广州、南宁、海口等多地群众陆续申领到电子社保卡。 成都市民王女士得知这一消息后，马上掏出手机进行申领。“把社保卡‘放进’手机，只需几十秒，简单得很!比如，从支付宝里点击‘城市服务’，选择所在城市，通过‘刷脸’认证就行了。以后办理相关社保业务，忘带社保卡，用手机扫码也能办。”据了解，为让群众“少跑腿，好办事”，电子社保卡申领渠道丰富多元，不仅包含各地人社部门官方APP、各地政务服务APP，还有社保卡发卡银行APP、支付宝、微信、平安一账通、云闪付等社会渠道APP，持卡人可自愿选择申领渠道。 工作人员介绍，电子社保卡有两种表现形式：一是手机端显示电子社保卡二维码，用于信息系统识别人员身份、缴费结算、办理业务；二是手机端显示与实体卡一致的电子社保卡信息，用于人工核对并办理业务。 目前，全国统一的电子社保卡已经在26个省份、230个城市发放。随着一个又一个的城市被“点亮”，“电子社保卡地图”上星光熠熠，“一部智能机走天下”的梦想照进了更多人的日常生活之中。 “党的十八大明确提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。十八大以来，社会保障工作的各个方面都在加紧推进。着眼群众需求，回应社会关切，不断简化优化办事流程，提升公共服务信息化水平，是移动互联网‘助力’人社服务的缩影。”工作人员说，“我们积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，充分满足群众诉求，建立了全国社保卡服务平台，迎来了电子社保卡，开启了‘人社移动服务’新时代。” 电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应用的有效凭证。部分先行地区通过多项民生服务精准发力，让这张“无形卡”发挥出“大能量”。 南宁市将电子社保卡融入“智慧城市”建设，持卡人仅需提供电子社保卡二维码即可出入公园、图书馆、博物馆等市民公共场所，实现“一码通城”。宁夏回族自治区以及西宁、潮州等地方结合电子社保卡开展医保移动支付相关业务，持卡人在药店展示电子社保卡二维码，便可就医购药，用卡体验大幅提升。青岛市推出“电子时间银行”这一创新应用，为志愿者提供长期可靠的记录管理和通存通兑功能，践行了社保“记录一生、保障一生、服务一生”的承诺。此外，还有更多城市通过电子社保卡开通了就医服务功能，就医时出示手机端电子社保卡，看病后不用排队就可直接线上缴费支付。 电子社保卡全面推进应用的同时，各地人社部门不断加强基础支撑平台建设、“互联网+人社”服务矩阵建设、社保卡金融功能应用、对外协同服务平台建设等。电子社保卡应用将在实体社保卡应用基础上，进一步发挥其身份认证、缴费结算、业务办理的重要作用。 展望未来，查询社保权益记录、办理待遇资格认证、就医购药支付结算、办理参保缴费等功能也会相继上线，电子社保卡还将逐步嵌入到各地政务服务、智慧城市、金融服务等应用场景。 今年年初，福州市民曾女士因为流行性感冒来到药店，从走进药店，到付款完毕，只用不到十分钟。“以前忘带社保卡又急着买药就多花不少钱，现在，动动指尖，省时省心。”她告诉记者，领取电子社保卡以来，自己买药都是靠“扫码”，每次结算都很顺利。“在我的推荐下，电子社保卡已成为身边亲戚同事们的‘标配’。” 有关工作人员表示，电子社保卡以实体社保卡安全体系为基础，结合电子认证、人工智能等互联网安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的有效连接，从而确保“实人、实名、实卡”。用电子社保卡在手机端查询信息、办理业务时，借助在线认证、密码验证、人脸识别、风险控制等多种认证方式，能够确保“是我办事”“是我查询”，不用担心被冒用、盗刷和信息泄露。 2018年年底，全国社保卡持卡人数超过12亿人，覆盖全国88%的人口。下一步，随着电子社保卡的推广普及，社保卡线上线下相融合的应用服务体系将全面建立，置身社保卡多元化服务生态圈中，持卡群众将获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。 4．蜿蜒盘旋的山路、生机盎然的苗木，初冬时节，《××日报》的两名记者来到F县罗坝村苗木种植基地采访，呈现在记者眼前的是漫山的红枫、桂花和玉兰苗木，让人心旷神怡。 接待记者的是罗坝村苗木种植大户老周。40年前那场波澜壮阔的伟大变革，让老周从自家5亩责任田起家，带领周边村民投身到荒山种植的大潮中，全镇上万亩荒废的山丘地重新披上绿衣裳。老周说：“当年村里的一系列改革，真正改到我们心里去了，不管怎么改，老百姓的利益不受损失，改革促进了增产增收，得实惠的还是我们老百姓。” F县地貌以丘陵为主，传统农作物的种植模式很难有起色，当地土地坑坑洼洼不能形成规模，种植的品种单一加上耕种方法原始，收成好的年景只能是解决温饱，遇到个天灾人祸的就饭都吃不上，大半年都要饿肚子。穷则思变，改革开放以来，F县开始了规模绿化苗木种植，经过多年的发展壮大，全县苗木产业规模已逾33万亩。面对记者，老周自豪地说，仅他所在的罗坝村，苗木产业最兴盛的那些年，苗木经纪人就多达200人。当时的客户群不仅覆盖全国各地，有的苗木还走出国门，卖到意大利和韩国。在这之前，老周怎么也想不到，看上去并不起眼的苗木，市场竞有这么好：“大伙儿站在山包边就把买卖给做了。”苗木种植规模化发展让广大苗农的生活水平得到了极大提高，以前不敢想的出国旅游、买小汽车等都变成了现实。 产业兴旺是农业农村发展的物质基础，是促进农民脱贫增收、生活富裕的保障，也是汇聚人财物力支撑乡村振兴的原动力。记者从F县林业局了解到，F县县委县政府高度重视苗木种植产业的可持续发展，通过加大招商力度，引进了省内外30多家林业产业化龙头企业，这些企业带来了先进的生产技术和敏锐的市场导向，潜移默化地影响并改进了F县原有的苗木生产结构，绿化和美化苗木占比下降，彩化和艺化苗木种植比例大幅提升。老周平时经常关注国家的发展形势，感受到了国家在农村工作的新举措和力度，从中看到了新的发展机遇，积极响应县委号召，根据市场需求率先调整种植结构，走上了苗木种植专业化、标准化和品牌化的发展道路。日前，F县标准生产、规模布局的工厂化育苗新模式正在逐渐形成，产品涵盖观赏绿化苗、经果林苗、用材苗、花卉、盆景和草坪地被等六大类400多个品种，年销售7亿多株，交易额40多亿元。 如今，在新政策的引领下苗农们尝到了转型发展的甜头。市场份额没少，赚到的钱更多。最为关键的是，通过产业结构及时调整，激发了苗农的种植热情，促进了苗木产业的持续发展。去年，老周所在的罗坝村人均收入就高达26400元。面对记者的镜头，老周动情地说：“没有党的好政策哪有今天的好日子，大家都说‘改革开放富百姓，党的政策暖人心；发展是条致富路，奔向小康永不停。’”老周的话语充分代表了改革开放四十年来，在党的政策引领下脱贫致富的广大人民群众的心声。 作答要求

二、给定资料 1．互联网为人们的工作生活带来了极大的便利，同时，它已毫无疑问地成为了民间舆论的最大平台。一段时间以来在网络上孳生蔓延的色情化倾向成为民间舆论抨击的焦点，网民们发出了这样的呼吁：一些网站正在“变色”：大量的黄色短信、两性空间、以同城约会为背景的网上社区等等，而网上新闻媒体的社会新闻，与性、谎言、奇闻异事沾边的占50%以上。网络空间亟待净化。 2．根据公安部门等有关部门提供的信息，目前网络诈骗大致有这样几大作案手段：手段之一，利用网上聊天的虚拟性，以骗色骗情开路，最后骗取钱财；手段之二，提供消费者想购买而买不到的商昂，提供虚假信息，设置陷阱，骗取钱财；手段之三，利用电子商务的合法平台，租赁网页，发布商品信息，骗取消费者的银行卡卡号和密码，通过银行网络转账非法吞取购买者的钱财；手段之四，自己建立网页或网站，发布价格低廉的海关没收走私等商品的供货信息，骗取钱财；手段之五，在网络上提供特供产品，发展会员，骗取人会费。 除了以上几大手段之外，记者在调查中还发现，现在网络诈骗已经蔓延到国外，一些外语水平较高的犯罪嫌疑人设立外文购买网站，骗取外国人的钱财。厦门公共信息网络安全监察处陈华山科长告诉记者，“我们厦门最近破了一起骗外国人的。涉案金额一共是18000多美金。” 记者在频频发生网络诈骗的福建，采访了厦门、泉州等几个地方的公安部门。干警们说他们在侦破网络诈骗案的时候，都会遇到同样一个难题，就是在虚拟的网络空间里，不法分子登记的名字、地址、电话可能全都是虚假的。如何从这些虚拟空间里发现不法分子留下的蛛丝马迹?网上的虚假信息到底该由哪个部门来监管?这些都让公安部门感到十分困惑。 3．2004年6月10日，互联网“违法和不良信息举报中心”网站(net．china．cn)在北京开通。我国知名网站的代表、网友代表、媒体记者和政府有关部门负责人出席开通仪式。国务院新闻办公室副主任蔡名照、信息产业部副部长蒋耀平、中国互联网协会理事长胡启恒院士等到会表示支持和祝贺。 “违法和不良信息举报中心”网站由中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主办，其宗旨是“举报违法信息，维护公共利益”。任何公民在网上发现违法和不良信息，只要登录到举报中心网站，说明相关信息所在网站的名称和页面位置，提供举报人的必要联系渠道，即可实施举报，举报人的权益受到严格保护。被举报网站收到有效举报通知后，有责任及时处理举报，对不及时处理的，举报中心将在网站曝光，并通报国家有关执法部门依法处理。举报中心网站刊登了“举报指南”和我国有关互联网的法律法规、行业规范等。 据介绍，开办“违法和不良信息举报中心”网站的建议是由4家国内知名网站于今年2月提出的，该建议得到网友、老师、学生和家长们的广泛支持。三、申论要求

二、给定资料 材料1 教授造假连续曝光，不仅令斯文扫地，还让国家巨额科研投入换来大量“垃圾论文” 今年3月下旬以来，有关石河子大学副教授张成勇、清华大学教授刘辉造假的新闻，连续成为媒体关注的焦点。 其实人们更为关注的是，造假事件的背后，折射出的是部分高校学风浮躁和校园商业化、教授官场化的趋势。 又是方舟子揭黑 新近曝出的两起造假事件，一名事主是原清华大学医学院教授、医学院院长助理刘辉，另一名是原石河子大学副教授张成勇(长期化名吴征)。 刘辉的造假行为最初由网友揭发，然后被“打假人”方舟子盯上。方舟子查询刘辉在清华大学医学院官方主页上的简历后，即撰文《清华大学医学院院长助理刘辉教授如此伪造论文发表记录》，指斥其有伪造履历嫌疑；在学术成果方面，“大胆到把不过是同姓、名字拼音缩写相同的人的论文也拿来为我所用”。 如果说刘辉的造假还有些遮遮掩掩的话，那么石河子大学副教授张成勇的造假则几近赤裸。 2004年12月，石河子大学有师生反映张成勇在师德方面存在问题，校监察处介入调查此事时，意外查出张有编造学历嫌疑。在向中山大学和吉首大学函调后，石河子大学查明张成勇拥有的这两所高校学历证书均为伪造。让人大跌眼镜的是，张所持中山大学毕业证书，竟是他1988年在广州用5000元人民币从私人手中购得，其在中山大学75周年校庆中的捐款经历也纯属杜撰。 目前，两起造假事件当事人都已受到严厉处分：刘辉被清华大学撤销教授职务，并被解除医学院院长助理的职务聘任。石河子大学党政联席会研究决定，给予张成勇行政记大过处分，撤销其高等学校教师资格，收缴其高等学校教师资格证书；撤销其副教授任职资格，解除专业技术职务聘约，收缴其专业技术职务任职资格证书和聘书。 谁让教授的“斯文”扫地 纵观教授造假，不外乎履历和学术两大类。而这两项，正是教授在高校中地位所倚、利益所系。 中国人民大学一名博士生说，当前，急功近利、浮躁的作风已在高校中影响至深，“学而优则仕”“仕而优则学”，这种违反学术规律的体制在高校中几成通则。 “学术研究中的官员主导制(或者由带着专家帽子的官员主导制)，造成了学术激励机制扭曲；学术资源分配不是按学术水平，而是按级别、论资排辈瓜分；学术研究效率低下，资源浪费严重。” “(少数)课题申报完全是为了获得项目资金，有效的研究创新少之又少。例如一个社科类课题，实际需要经费可能不过10万元，而申报时却往往按几十万、上百万申报。当这种行为成为通常做法时，学术造假也就顺理成章了。” 对此，教育部副部长赵沁平在教育部新闻发布会上曾坦言，目前国内学术造假严重。国家每年花费巨额科学研究投入，结果却换来的是大量的“垃圾论文”，真正的科技创新却严重不足。 这名博士生还说，某些高校对待造假的嗳昧态度，也在一定程度上助长了这种歪风：怕担失察责任，怕拔出萝卜带出泥。“个别高校对学术造假现象太过宽容；有些造假即使被证实，个别高校也就给当事人一个不痛不痒的处分了事。” 石河子大学一名教授评价该校“副教授造假”事件时说，尽管从大环境来说，全社会诚信度不高、教育产业化和高校内部不尽合理的评价体系给造假行为提供了外部诱因，但对高校教师个人而言，身为人之师表，这些诱因无论如何不该成为造假的理由。 材料2 2006年3月28日报道：“教育部昨日在京举行新闻发布会，治理学术腐败问题成为媒体关注的焦点。教育部新闻发言人王旭明表示，教育部始终坚决反对各种学术腐败行为，并且采取了许多措施。教育部高等教育司综合处副处长张庆国会后接受《第一财经日报》采访时透露，目前教育部社政司、人事司及高教司正联合制定一些治理学术腐败的政策，而有关部门正就学术引用的认定标准等做专门研究。” 材料3 讲台上的潘知常有些憔悴。以往上课前，他总是精神饱满，会在走廊里踱踱步，或是和学生打打趣。今天，瘦削的潘知常教授却若有所思。 这是2006年3月6日上午，南京大学逸夫馆2区1052教室，课程名为“传播与文化”。10点钟，开始上课，潘知常恢复了以往的精气神，继续讲大众文化和精英文化的差别。 潘知常现在成了南大中的焦点人物。倒不是因为十几年来他一直是明星教授，而是因为他卷入了一场愈演愈烈的风波。 “略同”风波 这场风波的一方当事人是上海学者张远山。张远山说，他一般不接受采访，但考虑到这次他是当事人而公众有知情权，他破例接受了本刊记者采访。 “记得是2月8日早上。我看到世纪沙龙，网站上潘知常的一篇文章，浏览了一下。”张远山说，“他的文章里面列举了中国古典文化的五本书，和我一篇旧文列举的一模一样。 张远山的旧文名为《进入古典中国的五部经典》，与潘文列举的五部经典完全一样。张远山因而写下《潘知常教授与鄙人所见略同》一文，并把文章寄给了新语丝网站的负责人方舟子。 2月18日，从海南回到上海的张远山上网，偶然看到了潘知常的文章《从张远山的无聊到方舟子与新语丝的无耻》。潘知常在文中说，除了五本书巧合相同，自己的文章和张远山并无“略同”。因为潘知常还提到了第六本书《山海经》，而且与张对这些书的理解有明显的差异。 更重要的是，潘知常认为张远山的“略同”影射了自己剽窃。 一场你来我往的网上论争就此开始，平面媒体也介入调查。潘知常接受了《南京晨报》和《金陵晚报》的采访；而在网上，以“陈浩”“陶世龙”为名的几个帖子，又将潘知常以往十年的历史一一翻出。论争进一步充满火药味。 3月5日，网上出现一封未见落款的公开信——《南京大学6位博士生关于请求查处潘知常事件给校领导的公开信》。南京大学校方向《中国新闻周刊》证实，校学术委员会将收集网上的资料，对潘知常的学风问题进行调查。三、申论要求

近期《××日报》拟开辟“进一步密切联系群众，着力提高党的凝聚力、战斗力”专版。为此，该报邀请部分党员干部撰写文章，并附参考资料(背景材料)。根据领导要求，请你结合背景材料，以“权为民所用”为主题，写一篇800～1000字的议论文。 要求： 1．题目自拟； 2．观点正确； 3．层次清晰、条理清楚； 4．不能写成策论文。____二、给定资料 近年来，个别官员“雷人”语录、视频频繁曝光，引发社会广泛关注： 某官员回答记者提问时称：“我怎么知道有没有，你也不能打我电话，一打都打局长，局长很不值钱是不是。我也不知道啊。你随便一个群众就打我的电话，我认为你是一般群众。”记者反问：“一般群众不能给您打电话是吗?”该官员回答：“当然不能打电话，我电话为什么要让你打。” 中原某市一块经济适用房用地，被开发商建起连体别墅和楼中楼。面对记者采访，该市规划局副局长发出质问：“你是替党说话，还是替老百姓说话?” 据媒体报道，北方某县103名农民工到处奔波讨要被拖欠的近13万元工资，一直没有结果。他们向当地政府反映时，该县副县长曾写下书面保证：3天之内解决，否则从县财政支出。然而，时隔一年有余，农民工的工钱仍没影儿。对此，该副县长接受采访时表示，他当时去做劝解工作，本来就是想让农民回去算了。三、申论要求