二、给定资料 1．近年来，如何在不确定性面前应对突发事件已成为政府有关部门关注的焦点。同样是在海南省，2007年四五月份间，由于民间传闻海南香蕉染病，导致市场骤然滞销，价格暴跌。蕉价最低谷的时候每斤不到3毛钱，最多的一天损失达到1000多万元。后由于政府有关部门出面澄清谣言，才在一定程度上挽回了蕉农的损失。由此可见，在谣言面前，只有真正做到信息公开，才能澄清谣言，一味地遮遮掩掩只能适得其反。 2．2003·年春天，一场不为人知的瘟疫在中国大地悄悄地蔓延开来，但是同以往不同的是，在全球化的今天，这种名为“SARS”的传染病借助着频繁的国际交流很快扩散到了世界各地。中国因为没有尽早发现并公布“非典”疫情而丧失了在疫情蔓延之初便将其遏制的机会，病情不仅在中国各个省区市蔓延，而且也很快传播到了世界各地。中国新一届政府面临着巨大的考验。 在意识到问题的严重程度之后，中国政府立刻采取了行动，及时处理两名高官，严格各种信息收集上报制度；与国际卫生组织积极合作，参加东盟讨论SARS疫情并向香港提供援助。这些都反应了中国高层正在努力改善与国际社会沟通信息，力图恢复负责任的大国形象。 3．“非典”初期的状况是由信息传布分等级制度造成的，比如只有给少数上级的信息是真的，而给下级是假信息或者是准备更改的信息。上级对他们接收到的信息也并不信任，认为也是信息发布者为了政绩加工过的。但是“非典”期间这种状况得到了改善，很多谎报疫情的官员被免职。 中国的问题不仅仅是没有监测到疫情，更重要的是没有让信息及时在全国和全球范围快速传播。中国已经加入WTO，参加到了全球化的进程中，在新闻报道方面，与国际相关的信息，政府就会将它们透明化，与普通百姓相关的，就有些保留。最初，政府并没有意识到“非典”疾病的国际化，为了吸引外资，保持中国良好投资和旅游环境的形象，政府也竭力封锁信息。 虽然世界各国的行政官僚系统都有为掩饰问题封锁信息的倾向。日本就曾经掩饰艾滋病问题，曾信誓旦旦说没有艾滋病。法国掩盖血库污染也曾引发风潮。但是现在的社会已经全球化，在各个领域都在“蝴蝶效应”。 西方媒体在2003年3月初就开始报道北京的疫情，而在一名世界劳工组织的人员在中国开会染上SARS死亡之后，这些报道更是连篇累牍。 在2003年4月初，中国政府还保证境内“非典”疫情已得到控制，但4月20号却急转直下，承认了当初统计的数字不准确，北京地区得“非典”的病人从前一天的20多个一下上升了5倍。这样中国不仅在外交上很丢面子，100多个国家对中国公民限制入境，也使得中国在国际上的形象大损害，反而破坏了我们苦心经营的投资环境。 我们从这次“非典”中充分认识到政务公开和信息公开的必要性。一直有很多人担心中国人承受负面信息的能力，但是，中国的因特网和对外开放已经使人们接触到许多信息，许多社会政治问题早就众所周知，不会有信息公开在前苏联能引起的爆发性不满的事件发生。 社会与政府之间的信息流动，政府需要掌握关于社会的很多信息(包括民意)，公众也要求政府提供相关信息，这是政治体制中的公民知情权。在SARS事件中，人们意识到知情权不再是一种抽象的法律权利，出于自身健康的切身利益，公众要求得到正确的信息，这也促使政府转换职能，官员不能在人命关天的问题上只考虑自己的乌纱帽，改变有些部门官员只对上负责而不对民负责的体制，改善信息掩盖和扭曲的现象。 4．汶川地震逞威之时距《中华人民共和国政府信息公开条例》施行不到半月，汶川地震无疑是条例实施后的一次严峻大考。 据介绍，根据政府信息公开条例的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。 中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺告诉记者：“在条例实施之前已经有了将近一年的准备时间，可以说，政府部门的方方面面都对条例的具体规定进行了熟悉和磨合。” 他认为，条例的实施以及此次地震中我国政府的良好表现有其特定的历史渊源。自20世纪90年代以来，我国一直在致力于政务公开工作的推广和服务型政府的建设，包括条例的起草和实施可视为这一大历史趋势中的关键步骤。而最根本的目的，是确保民众真正参与到国家政治生活中来，形成一个和谐稳定、良性运转的社会公共领域。 中国社会科学院法学所研究员莫纪宏提醒说，今后面对可能发生的余震以及灾情，相关地区政府和部门应继续坚持及时权威的震情信息发布。“在今后救灾工作中的信息披露依然应该集中在三个方面，一是震情，比如还有没有余震，对于此次地震前因后果的分析等；二是震灾，要随时披露死亡人数和受灾情况。在救灾工作结束后，应该有一个总的伤亡数据统计；三是对于民众进行地震灾害预防的宣传，当人们了解了地震之后，恐慌心理也会大幅度消除。” “在条例的指导作用下，能够有效地阐明真相，避免恐慌也不是政府单方面的行为。”杨建顺说，“普通民众对灾害来临时的信息披露要予以理解，予以支持，去伪存真，自觉地消除恐慌，积极应对。这是一种政府和民众间双向的沟通与认同。” 杨建顺表示，温家宝总理亲临灾害现场对于民众信心是个极大的鼓舞，但更为重要的是彻底调动现场指挥人员，将其所获得的最前沿的信息及时告诉公众，这样才能真正确保民众对于抗灾工作的认同，切实稳定民心。 5．作为中国立法史上第一部保障公民知情权的专门法规，《政府信息公开条例》的重大意义毋庸置疑，况且这一意义已经在汶川地震中得到了充分展示。 像许多法律法规一样，《政府信息公开条例》也有需要完善的地方。 根据条例规定，行政机关公开政府信息前，应当按照《保守国家秘密法》等相关法律、法规、规定对拟公开的政府信息进行审查，不得公开涉及国家秘密的政府信息。人们普遍的疑虑是，一些部门是否会以“国家秘密”为挡箭牌，“合法”地压缩公民知情权。 根据条例的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。问题是，目前我国没有任何一部法律、法规对所谓“公共利益”作出明确界定。 同时，该条例是一部由国务院制定的行政法规，因此，只能适用于政府行政机关，却无法涵盖人大、政协、法院、检察院等其他国家机构，也无法规范国内发展迅猛的村务公开、厂务公开、校务公开等等。 因此，有人大代表在全国人大会上呼吁，以更高层级的法律推动更大范围的信息公开，以更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化。所以说，《政府信息公开条例》的实施仅仅是一个开始…… 6．其实，我国政府信息的公开，也有一个不断发展的过程，从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月正式实施，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程。因此，当《政府信息公开条例》正式公布后，给中国社会带来的震撼是空前的。 事实上，从20世纪90年代中后期起，我国就已开始推行政务公开的试点工作，直接为立法“热身”。目前，全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站，政府新闻发言人制度也在各部门、各地区全面建立起来。在诸如禽流感疫情、食品安全等危机发生时，政府都会及时公布真相。 而《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。 根据《政府信息公开条例》规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开政府信息，公民、法人等也可以根据自身需要申请获取政府信息。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究…… 值得期待的还有政府信息公开的防腐功能。多年以来，诸如政府项目审批以及各种与民生有关的统计调查数据，个别政府部门隐晦不宣，容易产生腐败行为，而信息公开却是最好的防腐剂。 舆论普遍认为，《政府信息公开条例》的实施，将推动各地政府进一步向民主型、开放型、服务型转型。同时，对公民知情权、表达权、监督权的保障，也必将唤起公民参与公共政治的民主热情。 自《政府信息公开条例》2008年5月1日起正式实施后，我国各地、各部门迅速行动，标志着我国的“阳光政府”建设已走上法制轨道…… 比如，2008年5月1日起正式施行的《环境信息公开办法(试行)》规定，将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息。这是国务院颁布《政府信息公开条例》后，政府部门发布的首部有关信息公开的规范性文件。中国人民银行决定对社会普遍关心的金融信息和政策及时通过网站、新闻媒体等进行发布。卫生部在全国31个省、区、市卫生厅局均已建立新闻发言人制度，负责组织本地区的突发公共卫生事件信息发布和日常的卫生政策宣传及重点工作进展通报工作。 河南省最近出台的《河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》规定，行政机关和公共企事业单位，如果不依法履行政府信息公开义务的，不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的，或公开不应当公开的政府信息的，都将受到监察机关或上一级行政机关的通报批评。情节严重的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法受到处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 目前，在河南省政府的官方网站上，点击“政府信息公开”，河南各级政府和各行政部门公布的信息一目了然…… 三、申论要求

二、给定资料 资料1 我国素有尊师重道的传统习俗，俗谚所谓“生我者父母，教我者师父。”2013年10月27日上午，鲁东大学历史文化学院史学沙龙社团的学生们举办了大型“拜师礼”活动，表达了鲁东大学学子对传统文化的传承之意。 活动以舞台表演的形式，通过还原古时老师选拔学生、学生学习“六艺”、敬拜先师、学生呈拜师贴等环节展示了传统礼仪。在“拜师礼”中，数名身着汉服的学生小步登上舞台，将手藏在长袖中，举手加额，鞠躬九十度，对“老师”行长揖礼。学生们的动作小心谨慎，将古时学生对老师的敬畏表现地淋漓尽致。表演中还有学生们对射艺、琴艺、古典舞的展示，整场拜师礼既彰显了鲁大学子对传统文化自觉传承的虔诚，又表现了新时期大学生对“礼”的全新见解。 资料2 《山东新闻网商报》济南消息：省教育厅发出通知，指出各地中小学在开展经典诵读活动时由于甄别不够，致使一些带有糟粕性的内容流入校园，扭曲了学生的价值观念。省教育厅要求中小学在开展经典诵读活动时不可不加选择，要“取其精华，去其糟粕”。 据了解，湖北省很多中小学都开展了《三字经》《弟子规》等诵读活动。一些学校给学生推荐的是删节版的国学内容。武昌区九龙井小学语文教研组主任魏贤佐介绍，该校在教学生读经典时，重新选择文章，对《三字经》《弟子规》《增广贤文》等经典文本进行了打印编排，“中国国学经典中大多数内容都是好的，但也有一些不科学或与时代发展相悖的东西，如封建思想严重，轻视女性、轻视劳动等”。 记者翻看该校重新编印的经典读本时发现，“昔孟母，择邻处”、“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”等句子被删掉。魏贤佐解释，他们认为“昔孟母，择邻处”暗藏了“环境决定一切的意思”，而在现代社会，人要学会适应环境、学会与人和睦相处；《劝学诗》中的“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”，启示的是读书考取功名是古代人生的一条绝佳出路，但在现在，读书就是接受教育，教育是社会的一个功能，让学生掌握知识技能，以投身社会，服务社会…… 经典是否一定要“去其糟粕”，才能让学生阅读?一些校长、老师却对其表示质疑。武昌积玉桥学校要求小学毕业生，必须能够背诵《三字经》《弟子规》《大学》等经典。校长祝正州认为，这些经典就应该通篇诵读，学习不能因噎废食，“阅读经典，是为了学习进而传承传统文化的精华，并了解文化发展的轨迹。如果担心学生把部分不适宜的内容误作好东西吸收，老师完全可以引导。”“湖北名师”、武汉中学特级教师萧兴国说，“若人为地把作为一个整体的经典割裂开，学生将无法吸收其精髓，也不知道什么是糟粕。对传统经典作品的切割容易给学生造成误解和误导，使学生失去自己探究和分析鉴别的能力。‘去其糟粕’同样是学习的过程。” 武汉大学教育科学学院陈闻晋副教授认为，国学教育是一个民族认根的教育，对于根的认同，就是对一种民族精神传承的教育。对国学采用什么样的基本态度?是尊重的态度还是轻薄的态度，是种由衷的有心的态度，还是功利的、挑剔的、为我所用的态度，这两种态度决定着两种不同的取向。《论语》是孔子与其门徒的对话，表达出了那个时代教育、社会、生活，这样一个时代的东西在今天构成我们的经典。什么叫经典?经典就是千古流传下来还要继续流传下去的文化精华。这样的文化精华西方也有，比如说从苏格拉底到柏拉图到亚里士多德，这些经典的对话、著作的传承。苏格拉底那个时代的对话，那个时代的经典，在马克思、恩格斯看来，他还是至今无法令人企及的范本。对于古希腊的文化，他们采取了相当尊重、相当崇拜的态度。 资料3 2011年1月高达9.5米的孔子像在天安门以东的国家博物馆北门广场正式亮相，这一事件引发国内的热议和国外媒体高度关注。“孔子雕像的竖立，标志着中国人对孔子的一次重要反思”，英国《独立报》以如此标题报道了上述新闻。该报记者克利福德·科南在北京报道称，孔子回来了，这位中国古代哲学家的巨大雕像已被高高竖立在天安门广场。“在高度发展的现代中国，生活在2500年前的孔子正越来越被重视……这座雕像标志着这位学者、思想家以及教育家在中国的高调复兴。实际上，在16世纪晚期传入欧洲前，孔子的哲学思想就已经统治中国社会长达数个世纪，尽管他也曾被批判为封建思想者”。美国媒体的报道则称，随着经济快速发展，中国人也面临着越来越多的社会变化，孔子对道德的强调，也就很容易引起共鸣。布鲁金斯学会一名中国问题专家对该媒体称，中国已经意识到某种社会价值体系的缺失，因此“迫切需要一种新的体系……它要求中国人言行更为适当，勿得势气盛，更不要倾向于暴力”。 国家博物馆馆长吕章申告诉记者，孔子在我国家喻户晓、历代被称为“圣人”，是中国传统文化的代表，也是中国文化的名片，在国际社会有着广泛而深刻的影响。中国人对孔子形象的向往和憧憬，几千年来有不同的表达方式，艺术家用各自的智慧将他们心目中的孔子形象作出了不同的演绎，成为人们瞻仰和礼拜的圣像。今天当人们面对这尊塑像时，会发出许多文化的感慨，会产生与孔子思想相关的许多联想，所谓的“思接千古”，正是通过这一特殊的媒介而获得雕塑的社会意义和审美价值。 网友说，孔子的伟大之处在于教育思想，至于其学术思想未能涵盖当时的百花园，更非当时思想首领，仅仅是一家之言，其代表性也是片面的。况且孔子思想的封建性也比比皆是，亟须废止，将其雕像耸立于天安门，有弘扬封建糟粕之嫌。故绝对不应将其塑像立于天安门，若已建立了必须移走，比如移至历史博物馆，让人们全面了解当年孔子的思想如何影响几千年的封建王朝，但其精华之于当代也不可忽视。 资料4 《新周刊》博文《关于道德与教育的社会剧》中指出，1982年7月11日，张华为救落进粪坑的乡下老大爷而献身，引发了一场值不值的大讨论。这个命题一直延续至今，2003年1月23日，中国科技大学马克思主义理论教学研究部教师刘圭得出结论：张华的这一跳该不该，不仅仅是一个大学生该不该为一个老头而死的事情，而是对于我们这个民族，该把“德”字摆在什么位置。道德是人类进化的产物，如果没有道德，人类能否生存到今天，同样是个问题。“如果这个时候，我们还要拿自己的命和处于危险中的人的命去比较，那是愚蠢的，也是可怕的。可怕的是，这种价值标准超过了道德，这样下去我们的社会将变成什么样子，不敢想象。” 2010年2月10日，在北京当包工头的哥哥孙水林为赶在年前把工钱发到农民工手上，不顾风雪，提前返乡，途中遭遇车祸一家五口身亡。在天津的弟弟孙东林为了完成哥哥的遗愿，来不及处理哥哥的身后事，赶在腊月二十九返乡，将33.6万元工钱一分不少地送到60余位农民工的手中。 在湖北成宁一工地做包工头的黄石大冶人王怡才，同叔叔王余前2010年12月30日一起送工钱给民工途中遭遇车祸，不幸双双遇难。事发后，王怡才的哥哥王英志与叔叔王有余在灵前兑现承诺支付了差欠民工的工钱。 连日来，黄石“信义叔侄”的事迹引发社会热议。人们在为逝者感到惋惜的同时，被逝者家属的诚信之举感动。逝者已矣，生者诚实守信、勇于担当的行为，让人们从中看到了中华传统美德的传承。 为什么近年来“信义兄弟”“信义叔侄”等事件会引起社会的高度关注?按理说，按时结算工资是理所应当。正如“信义兄弟”孙东林所说：“不明白为什么那么多媒体来找我。工友们要过年，我凭什么扣下他们该得的工钱?我哥哥一家没了，所以钱就应该由我做弟弟的给，这是正常的事情。”其实问题就在于，当拖欠农民工工资成为一种社会常态，“欠债还钱”就会成为“新闻”。人们对信义行为的赞誉，折射出人们对社会诚信回归的渴望，“信义叔侄”在获得称赞的同时，有哪些方面值得人们反思呢? 中国父母现在最困惑的是孩子的品格教育。由于中国高度竞争的社会已经突破一些旧有规则和道德框架，有时候，或许一个遵守道德与规则的人注定吃亏并可能被视为“傻子”，而有的被崇拜的“成功者”或许常“不择手段”。父母如果想让孩子成为一个有教养且遵守规则的人，就会担忧孩子失去社会竞争力；为了更加适应社会，就需要在某些时候放弃一些常人眼中的道德与规则，这种人性困境让家长更痛苦，这是比以伤及孩子自尊与自由强迫他们学习的行为更严重的问题。 最近，深圳的两名高中学生因为扶起跌倒的老人并送院治疗而被学校和政府各奖励了上万元，这显示了社会道德底线的不佳状态，即使经济高速增长，但是一些原本的基础道德重拾却需要依靠物质。道德如何重建，是未来最关键的难题。 资料5 著名教育家刘道玉在武汉枫叶国际学校举行的首届毕业生情况介绍会上说，“传统的教育观念束缚了孩子的想象空间，中国教育的解放必须从解放孩子的好奇心开始。”中国孩子的想象力状况令科学界陷入忧虑。2009年，教育进展国际评估组织对全球21个国家进行的调查显示，中国孩子的计算能力排名世界第一，想象力却排名倒数第一，创造力排名倒数第五。在中小学生中，认为自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培养想象力和创造力的只占14.9%。 一位网友在博客中写道：2010年年中回杨陵老家，一个喜爱文学的侄女，披星戴月，应付做不完的测验和摸底考试，她的书桌上矗立着一排辅导资料，没有一本小说和杂志，正中心用红笔书写了几个字“离高考还有203天”。孩子，过早失去童稚和纯真，变得木讷、老成、过敏，丧失了学习的兴趣，他们甚至不知道自己喜欢什么。孩子们的休息时间被大量的教育占据，北京一个中学生每年的课外费高达上万元。从学校下课就进了补习班，丧失了双休日，每晚做作业到十一、二点。从早上6点起床，到深夜疲惫地躺到床上，他们累计需要忙碌17个小时，近视镜、黑眼圈、驼背、一脸焦虑。 学校的素质教育斗不过应试教育。山东省某实验学校某教师披露，抓素质教育只是作秀，而真正落到实处的还是应试教育。学校“几乎是任意的、不择手段的抓教学成绩。在很多农村学校，学生自早晨六点至晚上十点在校时间长达18个小时，要上12节课，而这些课都是语文、数学、英语、物理、化学等学科的应试训练课，诸如音乐、体育、美术等科目虽然写在了课程表上，但一般是不上的(上级检查时除外)。”考大学之前的日子非常恐怖。高中老师对孩子们说的一句话是：熬过这一年，你们就进天堂了。 资料6 “你开博了吗?”“今天你写博了吗?”成了福建省厦门市中小学生的流行语。“现在，我打开电脑的第一件事，不是QQ聊天，也不是上开心农场‘偷菜’，而是进入博客。我喜欢上博客的感觉。”厦门市嘉滨小学学生罗玉琳的一段博文，说出了不少“小博友”的心声。 自2009年2月起，厦门在全市中小学开展“文明小博客”活动，引导中小学生健康上网、快乐写博，探索出一条运用网络媒体加强未成年人思想道德教育的新途径。如今，厦门市已有50多所中小学校、上万名中小学生开博、写博。 在四川省成都市，提起“我们的节日”，很多孩子都会兴奋地告诉你，“那是我们最快乐的时刻!”春节、元宵节、清明节、端午节、重阳节……在四川省委宣传部、省精神文明建设办公室的精心策划下，这些传统节日，成为有歌有舞、有朗诵有表演、所有孩子齐参与的大联欢。“乡愁是一湾浅浅的海峡，我在这头，大陆在那头。”“莫等闲白了少年头，空悲切!”……这是“我们的节日——诗文诵读大赛”全省总决赛的场景。台上，选手的吟诵，声情并茂，情感充沛，引发了台下300多名观众的共鸣。参赛选手来自成都市各个中小学，传统节日对这些孩子来说并不陌生，但这些节日背后有着怎样的文化内涵，却是“我们的节日”最想告诉他们的。通过“我们的节日”诗歌朗诵比赛，孩子们可以更好地体味中华经典的生命内涵，感受中华文化的魅力。 江苏省苏州市蒋巷村的休闲农庄里，孩子们正兴致勃勃地种菜；在科技馆，孩子们体验着雷电的形成；在户外拓展基地，震耳欲聋的“加油”声中，学生们互相鼓励着迎接一个又一个挑战……离开了教室，孩子们在蒋巷村找到了新的课堂。 休闲农庄只是蒋巷基地的一部分，蒋巷基地是在江苏省和苏州市、常熟市政府的大力支持下，以自筹资金为主建设的。基地占地面积近千亩，建筑面积1.5万平方米，总投资6000多万元，依托“四园一基地”的新农村建设格局，让学生们进行文明村道德实践、农耕文化生活体验和户外拓展社会实践。 像“蒋巷村”这样的未成年人社会实践基地在江苏省已有14个。自2007年江苏省首次开创基地培训模式以来，本着以“专用设施齐全、200亩以上用地规模、一次接纳千名以上学生”的标准，先后在省级未成年人思想道德建设专项经费中拨付1.5亿元引导资金，地方无偿划拨土地并配套10多亿元建设资金，在9个省辖市建设14个省级未成年人社会实践基地。几年来，全省已有70多万名中小学生走进基地，在这个“没有围墙的课堂”度过精彩快乐的校外实践生活。 2010年10月19日上午，河南省郑州市二七区“国学教育进校园”现场会在春晖小学隆重举行，参加活动的教育部语言文字应用管理司副司长张世平说：“只要传承时代精神上是一以贯之的，形式上完全可以进行不拘一格的探索。” 作为一所以传统国学教育为特色的小学，春晖小学把国学教育作为校本课程，将经典读物引入课堂，精选《弟子规》《三字经》等儒家经典、格言警句，每天在电子屏幕上滚动播出。学校自己编创了“国学操”，每天课间操，学生一边背诵《三字经》，一边整齐地做国学韵律健身操。课间跑步时，原来“一二一”“一二三四”的呼号也改为了古诗文背诵。 春晖小学校长胡建玲表示，这几年，春晖小学之所以能不断发展，学校成为省会唯一一所教育部命名的“经典诵读示范校”，学生们被外来的参观者称为是“见过的最有礼貌的学生”，正是长久以来坚持国学教育的结果。 资料7 每个社会的有序、正常运行，都需要社会的安定，需要有明确的价值支撑与价值引导。随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势，公民道德建设迈出了新的步伐。但是，我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。 加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。提高公民道德素质，教育是基础。因此，必须紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到每个公民的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。 高尚品德必须从小开始培养，从娃娃抓起，从“人之初”抓起。这不仅是道德教育实践经验的总结，而且也是道德建设规律的内在要求。一位哲人说过，缺少知识，可以用德行弥补，而缺少德行，却无法用知识弥补。因此，家庭、学校、社会都必须从国家兴亡、社会稳定、民族生存的高度，深刻反思传统文化的传承问题，认真解决我国传统道德教育方法的缺陷和不足问题，总结道德教育的成功经验，探索与发展社会主义市场经济相适应的道德教育的新路子、新方法，提高道德教育的水平和效果。三、作答要求

二、资料 1．2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员再就业率达到60％以上。 2．2004．年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失 业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。 到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4．3％，比上年底增加 O．3个百分点，实现了全年控制在45％以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已 经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人， 城镇登记失业率控制在4．7％左右。 3．2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18 万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入 分配次序，切实维护劳动者合法权益。 4．广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业，其中40～50岁人员再就业6万人，力争将城镇登记失业率控制在3．5％左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要 更加完善。 5．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业人员再就业率达60％，40—50岁人员再就业率达50％以上，零就业家庭一人以上就业率 为90％以上，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员培训再就业率为60％以上；培 训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3．5万人；技校招生1．9万人，培训鉴定考评技师 2000人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额t00％ 社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90％以上；劳动仲裁结案率达95％。 6．2003年广州全年城镇登记失业人口总量为23．99万人，年末失业人数为7．28万人，城镇登记失业率2．7％，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66．29％，共有15、9万名失业人员实现了再就业。 7．2003年广州市本地再就业资金为1．14亿元，2004年预算则为1.5亿元。 8．2003年，汕头市城市人口登记失业率控制在3.5％以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长率控制在8.30％以内。 9．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业 保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3．65万个，解决城镇失 业人员就业2．24万人，下岗失业人员再就业1．82万人(其中"40～50岁”人员5600人)，农村 富余劳动力转移1．03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道 办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元； 城镇登记失业率控制在3．9％以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 10．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人 员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8．4％，全省共有近46万人领取了失业 保险金，支付失业保险待遇13．2亿元。全年共检查了14．3万户用人单位，为80万劳动者 追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2．85亿元。 11．来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45．1万人，其中，城镇新增劳动力为22．1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。 12．2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失 业 人 员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发 置换10万个社区就业岗位。 13．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就 业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符 合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。 14．2003年合肥市城镇新增就业岗位4．5万个，其中，安置下岗失业人员1．7万人，安置“40～50岁”人员4600人，农村新增劳务输出2．3万人。2004年合肥市将全面推进再就业 培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1．5万人，实施创业培训500人。 15．就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东 2004 年 社保工作的四大重 点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部 署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教 育、职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动 关系调整和劳动者合法权益保障等。 16．2003年，广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5．46万户，责令用人单位与10．65万名劳动者补签劳动合同，为4．73万名职工补办参保手续，为6．44万名劳动者追回工资等待遇6413．36万元，取缔非法职介113家。 17．2005年。虽然新增加劳动年龄人口比2004．年多出约80万人，但由于高校招生规模扩大，以及劳动力参与率下降等因素的影响，2005年新增有就业要求的劳动力人数大体与上年持 平。据国家信息中心等研究部门的预测，2005年我国经济将继续保持8．5％左右的增速，经济 发展继续保持良好态势，虽然2005年经济增速低于2004年增速，但由于预计2005年第三产业 对经济的贡献提高，而第三产业吸纳劳动力就业的能力较强，因此，我们预计，2005年经济发展 对劳动力的需求继续保持较为旺盛的增长势头，劳动力就业总量矛盾能够继续得到缓和。 18．“十五”期间，全部需就业人数约1．62亿人左右。而从劳动力需求情况看，据劳动和社会保障部有关部门估计，按目前的就业弹性，如GDP年均增长7％～8％，每年仅能提供800万 个就业岗位，再加上企业自然减员腾出的就业岗位大约4000万个，而两项合计总供给为4800 万个岗位。这样，“十／i7'期间劳动力供求矛盾十分突出，每年需就业人口总数约2000万人，而 每年能提供的就业岗位只有1600万人，五年下来累积的失业人数总共将达到4000万人。中国 的失业率有可能超过国际警戒线12％，接近于14％。这在新中国历史上是前所未有的。 19．2005年我国总体下岗职工数量将呈现减少的趋势。一方面，由于近几年劳动力市场化改革取得较大进展，经过近几年的分流，企业内部富余人员的数量已经大量减少，企业 内部富余人员的存量已经消化殆尽，下岗职工增加主要由新出现的业绩不佳企业所产生。 由于2005年我国经济发展继续保持良好态势，因此，企业效益将继续保持良好状况，在这种 情况下，经营效果差的企业增加势头不会太强，下岗职工增量也不会太大；另一方面，由于经 济发展继续保持良好态势，企业吸收劳动力的数量将继续保持增长势头，消化吸收下岗职工 的数量却可能继续增加。这样一来，总体结果是下岗职工数量继续减少。 20．北京市劳动和社会保障局正式颁布了《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》，规定从2004年9月1日起，外地农民工将正式加人到北京市基本医疗保险的范畴之中。 三、申论要求

二、给定资料2006年12月20日10:00，劳动和社会保障部刘副部长做客本网站论坛，并与网友在线交流。【刘副部长】：各位网友，上午好。首先对大家长期以来关心、支持、参与劳动和社会保障工作表示敬意和感谢。社会保障涉及每个人，关系经济、社会发展和国家长治久安，我们从事这项工作深感责任重大。我们也深知大家对这项工作的关心与期望，想方设法努力把工作做好，也需要大家的理解、支持和帮助，我们愿意接受社会各方面的监督。为便于与大家进行交流，我先把有关情况简要介绍一下。我国的社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业，其中社会保险是核心内容，它包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。今天，我们主要谈养老保险。养老保险制度是从20世纪80年代开始建立的，经过20年的改革发展，取得了积极成效，发挥着越来越重要的作用。1998年到2005年的参保人数年均增长6.6%，其中在职职工年均增长6.4%，退休人员年均增长7%。1998年到2005年基金收入、支出、累计结余年均增长23%、19%、34%。1998年到 2005年平均养老金年均增长7.1%。养老保险工作目前还存在许多困难和问题，从宏观层面讲，面临着人口老龄化、农村城镇化、就业多样化和经济全球化的机遇和挑战。从工作层面讲，还存在着一些问题，主要是覆盖面低，许多劳动者没有能够参加进来；待遇水平低，退休人员生活比较困难；工作不到位、管理不规范的问题还比较突出。下面，我非常高兴同各位网友就养老保险方面的问题进行交流。【想唱就唱】：养老保险是老百姓退休之后的“养命钱”，如何对养老保险金进行有效的监管?【刘副部长】：养老保险基金是老百姓的“养命钱”，基金的安全是“高压线”，必须加强监管。我们对不同的基金采取不同的监管办法。统筹基金，主要是现收现付，结余的资金只能存银行买国债，不能用于其他投资，这一块基金必须管住。个人账户基金是老百姓自己交的未来用于养老的钱，国家正在研究专门的投资管理办法，既要实现安全，又要实现保值增值。企业年金实行市场化的投资运营，国家主要是在安全监管上开展工作。【爱如此神奇】：谈到社会保障，现在很多人都会提到欧洲尤其是北欧的福利政策，在中国，实现这种福利政策现实吗?北欧在哪些方面对我们有借鉴作用?【刘副部长】：社会保障首先是由市场经济国家做起的，我们在完善社会保障制度的时候，当然要借鉴国际的经验，比方说，要重视社会保障制度的建设，要加大对社会保障的投入，要坚持以人为本的理念，为老百姓多出台一些社会保障的福利政策。这些都是我们需要学习和借鉴的。但是，在具体的做法上，中国的国情不同，很难照搬。比方说，我们一年就退休500万人，就相当于北欧有的一个国家的人数。再一个我们国家经济发展还比较落后，而且不平衡，发展社会保障需要有一个渐进的过程，同时，北欧的社会保障政策也在不断地进行调整。所以有借鉴的作用，但是最根本的还是根据我们的国情确定我们的政策。【我思故我在】：刘部长您好，完善我国养老保险制度最大的难点是什么?【刘副部长】：养老保险制度最大的难点主要还是资金问题。我们国家在计划经济时期实行的高就业、低工资，对养老保险没有建立一套制度，没有资金的积累。我们现在的养老保险要承担双重的任务，既要保证我们已经退休人员的养老，又要为未来的养老积累部分资金。特别是我们在经济转轨、结构调整的过程中，我们国家先后提前退休了将近2 000万人。现在4 300万退休人员中仍然有800多万人还没有到退休年龄，属于提前退休的人员。这一笔钱的成本主要从现在养老基金中支出，各级财政也补助了一部分资金。【崔灏真人】：尊敬的刘部长，您好。请问，目前社保基金征集规模能否满足将来我国庞大的离退休人员的基本生活?谢谢。【刘副部长】：我刚才在开始时，对社会养老保险情况介绍时已经间接地把这个问题回答了。比方说，2005年我们的基金收入是5 093亿，支出是4 040亿，积累了1 000亿。这里面各级财政补助了600亿，我们的征缴的收入大于支出300亿。从近期来看，这几年都是总收入大于总支出。当然，从长远看，随着人口老龄化的到来，随着待遇水平的不断提高，我们还要进一步加强基金的征缴，积累更多的资金，比方说，我们要做实个人账户，把个人缴的钱攒起来，同时，现在我们经济发展很好，财政收入增加较快，我们建立了全国社保基金。【崔灏真人】：尊敬的刘部长，您好。请问，国家对自由职业者(如知识分子或经理)的养老保险有何政策规定呢?谢谢。【刘副部长】：2005年12月，国务院发布了一个《决定》，对自由职业者参加养老保险做出了政策规定，就是按照当地社会平均工资的20%缴纳养老保险费，12%进入统筹基金，8%计入个人账户，退休以后按照规定领取养老金，海参保缴费一年，按当地社会平均工资1%领取基础养老金，个人账户养老金根据自己积累的情况计发。这个办法和单位从业人员有一点不同，就是单位缴20%，个人缴8%；自由职业者是缴20%，比单位从业人员缴费的比例要低8%，但是领取的办法和养老金调整的办法是一样的。【来生缘】：刘部长，我没有工作单位，参加保险到时候怎样领取?【刘副部长】：没有工作单位，也可以参加养老保险。在我们的国家像你这种情况的有几千万人。你只要按照国家规定的，按照当地社平工资的20%缴纳养老保险费，12%就进入统筹基金， 8%进入你的个人账户，你退休以后就可以和有单位的人一样领取养老金，也可以和单位退休人员一样参加养老金的调整。具体如何参加，可以向当地养老保险经办机构咨询。【生日歌】：请问，破产失业后，没有续缴养老保险，今后有能力的时候，可不可以补缴?【刘副部长】：破产失业后，由于当时没有收入，无力缴纳养老保险费，这种情况是存在的。根据国家的规定，原则上不能补缴养老保险费。但是，对于一些国有企业老职工的特殊情况，有的地方出台了一些补缴的政策，具体你可以向当地的社会保险经办机构咨询。【男儿当自强】：刘部长您好，我们国家关于农村养老保险方面，有什么规划和具体工作措施?【刘副部长】：农村、农民问题是我们国家的基本问题，我们要建设小康社会，要完善社会保障体系，农民享受不到就是不完整的。对农村的养老保险，我们正在研究一些规划和措施。一个就是对进城的农民工建立适合其特点的工伤保险、大病医疗保险和养老保险的办法。工伤和大病医疗的已经出台，养老的正在研究。第二就是失地农民的。主要是从土地的出让金和其他的方面筹措一些资金，解决他们的养老问题。第三在有条件的地方进行农民养老保险的试点。现在已经有将近6 000万人参加这个试点，积累了300多亿的资金，去年已经有300万人享受。农民的养老问题解决起来有一个渐进的过程，但是我们的工作确实应当抓紧。【边地战士】：请问刘部长，如何能查询到个人的养老金情况，单位一直不叫去缴，这不正常吧?【刘副部长】：你可以打12333的电话询问。如果你有社保卡，还可以到经办机构的查询机上查询。我不知道你是哪个单位的，你们单位的经营状况如何，如果单位生产经营状况正常，能够发出工资，单位不缴养老保险是不应该的，是错误的，你可以向当地的劳动保障部门举报，申请你的权利。如果企业生产经营确实有困难，也应当向职工说明情况。【生命之花】：请问部长，您对社会上关于延长退休年龄及由此导致在职人员分担养老费用不合理的传言，有何评论?【刘副部长】：关于延长退休年龄的问题，社会上一直议论比较多。从我们国家的情况看，我们的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，我们国家的劳动力资源也是很丰富的。退休要统筹考虑各方面的情况。目前我们主要还是执行国家现行的退休年龄的规定，延长退休年龄的条件还不成熟。【为人民服务】：请教嘉宾，俺国的养老保险制度有没有鼓励年轻时多工作、多为社会做贡献，养老时便能获得更好养老条件的激励机制?【刘副部长】：这个机制是有的。去年国务院把养老金的计发办法做了调整，养老金的计发根据本人参保缴费时间的长短、多少来计发养老金。比方说，基础养老金就是你每参保一年领取当时社平工资1%的养老金，每个人根据缴费的情况不同，你的基数也是不同的。个人账户养老金是根据你缴费的多少和退休时间的早晚确定的。而且，我们在以后的养老金调整中，也要贯彻这一原则。【我本善良】：尊敬的刘副部长，职工现在参加养老保险，退休后也许可以拿2 000元左右，应该不错的。但如果出现严重通货膨胀(比如未来2 000元只相当于今天200元)怎么办?【刘副部长】：这个问题要通过建立养老金正常机制解决。国家定期根据经济发展情况、物价上涨情况、职工工资增长情况适时调整养老金。比方说，20世纪80年代退休的一个月当时只有几十块钱的养老金，现在调整到平均900块钱了。比方说，2005到2007年，我们就要连续三年调整养老金，平均每个人增加200多元。【网友】：当前养老保险费由劳动保障部门和税务部门征收，请问刘部长这种现象是否和谐，两个部门征收是否会出现不和谐的行为?【刘副部长】：当前养老保险费在不同的地区分别由两个部门征收，各省级政府根据国务院的条例决定。从实行效果看，总体上征缴得还不错，两个机构都有征缴得比较好的，也有征缴得不怎么好的。当然，就像你说的，在工作中，也有一个配合的问题。有的地方配合好一些，有的地方配合差一些。有的地方甚至出现了扯皮的问题，影响了基金的征缴。这个问题应该在下一步的工作中研究解决。【岳阳楼】：完善养老保险制度与构建和谐社会有什么关系?【刘副部长】：养老保险制度是国家的一项基本社会经济制度，党的十六届六中全会关于构建和谐社会的决议中把这项制度作为构建和谐社会的一项基本的制度建设提出来了。所以，完善养老保险制度，首先是要保证退休人员的基本生活。特别是在我们国家，老龄化的速度快、基数大，更需要完善养老保险制度。而且，我们人都是要老的，每家每户都有老人，如果老人的生活得不到保障，不仅影响到个人，也影响到家庭。当然，更与和谐社会有非常直接的关系了。【天地无心】：刘部长，养老保险基金的历史遗留问题都有哪些?如何解决?【刘副部长】：在20世纪90年代初以前，一些地方积累了一些养老保险的基金，当地的政府或者经办机构出于保值增值的目的用于投资、借贷，甚至搞基本建设，造成一些基金难以收回。这主要是当时国家缺乏严格的政策和管理不严造成的。对这些历史遗留问题，国务院已要求都应当收回，不能造成任何基金的损失。【公务员】：刘部长：养老保险金最好每季度审计一下，然后向媒体公布一下审计结果，你看咋样?【刘副部长】：从我们劳动保障部门和社会保险经办机构来说，我们欢迎来自外部的监督，当然也包括审计。多长时间审计一次，这是由审计部门决定的，而且它要根据工作量、根据人力来确定。从我个人掌握的情况看，能够一年审计一次，就不错了。【真我的风采】：请问刘部长，这次审计署审计出的社保基金问题，涉及的责任主体比较多，劳动保障部门应该承担的责任比例有多大?【刘副部长】：对这次审计查出的71亿违规资金，各地正在按照审计署的要求，进行清理和纠正。具体的、详细的原因还要待清理后才能汇总。但是，我们也提前做了一些初步的汇总分析，这个分析可能不太准确。违规的主体按照数量的多少，涉及经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务征收机构等。不管是哪个部门发生的，劳动保障部门都有责任。因为我们是基金监督的主管部门，而且，我们一些部门自己还直接违规了。【hpty】：养老保险能否积极有效地吸收民间资本参与?目前在这方面进展得怎么样?【刘副部长】：养老保险从性质上来说是国家强制执行的一项基本制度，由政府兜底。从直接关系来讲，不需要民间资本的投资。但是，在一些老年服务业方面，可以吸收民间的投资。比如说建立退休人员公寓，就可以吸收民间投资，实行市场化的管理运作。【呆企鹅】：请问刘部长，现在人口老龄化速度急剧提升，目前出台或者完善制度，对已经需要依靠家庭成员养活的老人，对于他们如何享受养老保险制度?而且这部分老人依赖家庭成员养活，给家庭带来压力和负担，简单而言“上要养老，下要养小”。它不仅受家庭成员经济水平的影响，还要受他们的道德水准、供养意愿等因素的影响，缺乏可靠性，特别是农村养老。请问，如何解决这个问题?【刘副部长】：你提出了一个非常现实的、重大的、急迫的问题。随着人口老龄化的到来，我们至少有两个方面的工作要做。一是如何保证退休人员的基本生活和基本医疗，这就要发给他养老金，报销他的医疗费。除了钱之外，我们还要做一些事，比方说，社会提供老年护理，建立退休人员的公寓，形成我们国家退休人员一种新的生活方式，也就是建立一些老年社区，为他们提供一些优惠的、优质的服务，帮助家庭和子女照顾老人。【大墟小贩】：刘部长，既然社会保险行政管理和基金管理在部门内“政事合一”导致保险基金不能专款专用，不利于监督，那么你们会采取什么对策?【刘副部长】：根据1993年中央关于完善社会主义市场经济体制的决定，我们从90年代中期开始实行社会保险的经办和行政管理的分开。政府的劳动保障部门负责政策的制定和执行的监督。社会保险的经办机构是事业单位，专门负责社会保险的经办，包括基金的管理，实际上，在体制上已经政事分开了。【三轮车】：部长同志，你本人有没有参加养老保险，你将来退休以后，是不是也只有靠养老金保险? 【刘副部长】：我没有发财，也没有多少积蓄，退休以后，只能靠养老金生活了。希望有更多机会，在网上和网友交流沟通，多宣传社会保障的政策，多研讨一些问题，为我们国家的养老保险制度做出一些努力。谢谢大家。我们今天约定的时间到了，有很多网友提了很多问题没有来得及回答，表示歉意。以后有机会，我愿意和大家进行交流。再次感谢大家，再见!在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子。网友甲：要重视社会保障制度的建设，要加大对社会保障的投入，要坚持以人为本的理念，为老百姓多出台一些社会保障的福利政策。我们对不同的基金采取不同的监管办法，统筹基金，主要是现收现付，结余的资金存银行买国债，或用于其他方面的投资。网友乙：从近期来看，这几年都是总收入大于总支出。也就是说，目前社保基金征集规模基本上能满足我国庞大的离退休人员的基本生活。当然，从长远看，随着人口老龄化的到来，随着待遇水平的不断提高，我们还要进一步加强基金的征缴，积累更多的资金。网友丙：没有工作单位的社会人员只要按照国家规定的，按照当地社平工资的20%缴纳养老保险费，12%就进入统筹基金，8%进入其个人的账户，其退休以后就可以和有单位的人一样领取养老金，但不可以和单位退休人员一样参加养老金的调整。网友丁：养老保险从性质上来说是国家强制执行的一项基本制度，由政府兜底。从直接关系来讲，不需要民间资本的投资。政府的劳动保障部门负责政策的制定和执行的监督。社会保险的经办机构是事业单位，专门负责社会保险的经办，包括基金的管理，但在实际上，在体制上还没有政事分开。网友戊：从我们国家的情况看，我们的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，我们国家的劳动力资源也是很丰富的。退休要统筹考虑各方面的情况。目前我们主要还是执行国家现行的退休年龄的规定，延长退休年龄的条件还不成熟。网友己：在20世纪90年代初以前，一些地方积累了一些养老保险的基金，当地的政府或者经办机构出于保值增值的目的用于投资、借贷，甚至搞基本建设，造成一些基金难以收回。这主要是当时国家缺乏严格的政策和管理不严造成的。对这些历史遗留问题，国务院已要求都应当收回，不能造成任何基金的损失。三、作答要求

二、给定资料材料一 有数据显示，我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的12。 淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。比如淡水， 目前我国人均淡水资源量为 2200立方米，仅为世界人均占有量的14。比如耕地， 目前我国人均耕地只有1.40亩，不到世界平均水平的40%。比如森林，我国人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的15，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的18。 能源短缺已成为我国经济社会发展的“软肋”。有资料显示，我国能源消费以煤为主，在一次能源消费结构中，煤炭的比重高达75.2%。虽然我国煤炭储量丰富，但也面临着精查储量不足的压力。据测算，到2020年，我国的煤炭消费需求为22.2亿吨，这就需要精查储量1250亿吨做支撑。近几年，由于经济快速增长，煤电油运和重要资源供应全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要资源对外依存度大幅度上升。 电力行业亮起供应短缺的“红灯”。2003年，我国出现全国性大面积电力供应紧张； 2005年，由于国家强力进行宏观调控，拉闸限电的情况有所缓解，但仍有不少地区电力供应依然紧张。 矿产资源也呈捉襟见肘之态。在45种主要矿产资源中，我国人均占有量不到世界平均水平的一半，其中石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。材料二 改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未根本转变,经济增长在很大程度上仍然是依靠资源的高投入来实现的，资源消耗高、浪费大、污染重。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界先进水平；钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%-25%；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%；木材综合利用率约60%，而发达国家一般都在80%以上。 据中国能源研究会副理事长兼秘书长鲍云樵介绍，我国的能源利用效率目前仅为34%，比发达国家落后20年，相差10个百分点，而能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。 资源的高消耗造成严重的环境污染和生态破坏。目前，我国生态环境虽然局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未根本扭转，主要污染物排放总量大大超过环境容量，生态系统功能退化，给经济社会发展和人民群众健康带来严重危害。毫无疑问，如果继续沿袭粗放型增长模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，中国的经济发展将难以为继。材料三 目前制约我国节约型社会建设和经济增长方式转变的主要因素有： (一)经济体制因素。应当肯定，经过20多年的改革，我国的经济体制发生了很大变化，但仍未完全走出传统的计划经济模式的阴影。主要表现，一是政府职能错位，权力过大，干预过多，市场配置资源的主导作用还没有真正形成，企业特别是一些国有大型企业还不是真正意义上的企业，也谈不上是真正意义上的市场主体。因而导致了资源配置效率低下，企业技术创新、管理创新、降低成本、提高效率的原动力不足。二是“诸侯经济”现象仍然比较严重，“投资饥渴”症的现象仍然较为普遍，使得依靠增加投资和物质消耗成为地方拉动经济增长的主要因素。三是有少数领导干部的政绩观不端正，为官一任，追求短期辉煌，不顾长远发展，依靠大量的土地、资金和人力物力投入搞“形象工程”。 (二)经济所处的发展阶段因素。我国经济社会发展仍处在社会主义初级阶段，经济相对粗放增长的特征与经济发展所处的阶段有直接关系。一是同西方发达国家相比，我国的科学技术水平差距较大，教育不发达，国民文化素质相对低下，高级人才缺乏，经济管理水平也比较落后和粗放。二是当前我国正处在城市化加速发展的时期，大量农民向城市转移，给市政建设带来新的压力，城市交通、住房、水电气暖冷及高速公路等大规模建设，必然使我国现阶段的经济社会发展呈现出高物质消耗的特征。三是从国际经验看，人均收入在1000美元左右的时候，正是居民对住房、高档家电家具、家庭汽车等保持较旺需求的时期，也必然拉动电力、水泥、钢材、汽油等物质消耗的重化工业的迅猛增长。 (三)经济结构因素。一是产业结构不够合理。GDP的增长主要依赖工业带动。工业尤其是重化工业的过快增长，必然导致资金、能源、原材料的高投入和消耗，也给生态环境带来负面影响。二是在需求结构方面， 目前主要依靠投资和出口拉动增长，国内消费不足，拉动力不强。三是在要素结构方面，仍然没有改变主要依靠资金投入和大量自然资源支撑增长的模式，技术进步在经济增长中贡献率仅为40%左右，大大低于西方发达国家的水平。尤其是我国的科技创新能力严重不足，从而必然造成经济增长的粗放。材料四 改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低、环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。 本世纪头20年，我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。 清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清洁生产，是我国推进循环经济的重要举措之一。 国家环保总局副局长吴晓青说，通过在企业实施清洁生产，促进了技术进步，提高了管理水平，资源消耗及能耗下降，产生了明显的经济和环境效益。国家环保总局正积极推进企业清洁生产工作。目前，已有5000多家企业通过了清洁生产审核。 “要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。” 人们注意到，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出把节约资源作为基本国策。这是中央从我国基本国情出发，立足当前，着眼长远，全面落实科学发展观，加快推动经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。材料五 全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员冯之浚说，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 “大力发展循环经济，突破水资源和能源的瓶颈制约，并有效改善环境质量，是实现可持续发展的根本之策。我国的循环经济正处在一个从理论研究、战略规划向生产实践转化，从小范围试点和示范向较大范围推广的发展过程中。”全国人大常委会副委员长盛华仁指出。 有关专家指出，发展循环经济，一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是大力开展资源综合利用，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用；四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。三、申论要求

二、资料 1．“有些政府部门并没有尽到自己的责任。截至2004年，全国还有113个县的小学、142个县的中学生均预算费是零。”在今天召开的教育部新闻发布会上，教育部监察局局长刘金平在谈到基层政府的责任时，声音明显提高了 几度。 中纪委驻教育部纪检组组长、部党组成员田淑兰在会上提出，免费义务教育将先从西部开始，2006年是西部12个省份，加上中部湖北鄂西，湖南的3 个县、安徽的两个县，2007年扩大到整个中部地区和东部的部分贫困县市。 到2008年，基本上所有的农村都实行免费义务教育。 然而，在推进农村免费义务教育过程中，人们最担心的就是在基层这一级能否落实的问题。 根据教育部的要求，实行免杂费的地区，除向学生收取课本费、作业本费以及向寄宿学生收取住宿费外，不得向学生收取其他各项费用。“不准一边免费，一边收费，这是我们对免杂费地区的总体要求。”田淑兰说。 但是根据教育部的统计，有不少乱收费就是某些政府部门转嫁给学校的， 包括修桥费、过路费、计划生育补贴费等100多项。田淑兰表示，尽管这几年政府对学校的搭车收费明显减少，但问题并没有从根本上杜绝。 教育部财务司副司长田祖荫表示，为保障农村免费义务教育的最终落实， 教育部、财政部等有关部门将采取一系列措施，“第一是钱必须到位。第二是 学校实行预算，这是从制度上保证这个钱要花得明白。第三是审计，就是要检查钱花得是不是合理。”田祖荫说。 首先是加大中央和省一级的投入。据了解，今年西部12个省份实行免费 义务教育的钱，开学之前已经全部到位。田祖荫指出，这12个省份是我国最 贫困的省，为此中央财政拿了80%，地方一级拿20%。在一些省份，这20% 全部由省里解决，不要求层层配套，这样就保证了经费的落实。“在有些地方， 县一级政府只承担很小的比例，如果它还不干怎么办?”对于这个问题，田祖荫指出，中央和地方都有转移支付的资金，困难县很多资金都是靠转移下去的， 如果县一级政府不能保证这部分资金用于农村义务教育，省政府就可以把给 县里的转移支付资金扣除，直接下拨给相关部门或者学校去，以保证不会被挪用。“要保证这个资金从上到下落实到学校，最关键的是做预算。”田祖荫表示，教育部现在正在要求全国52．5万所农村中、小学包括教学点编制预算，其中包括教师工资、免费困难学生的资助等，然后由教育行政部门汇总报财政部门审核，报县级人大批准，最后按照这个预算执行。 最后，有关部门将通过多项检查，包括例行检查、专项检查，监察部门审计等，对免费义务教育的落实进行监督。据了解，审计署将在明年要对西部12 个省份免杂费的经费使用情况进行审计。 “实际上，这就是从头到尾的监管。如果说这些都能够到位，保障农村免费义务教育落实应该是没有问题的。”田淑兰说。 2．今年以来，在武汉的全国、省、市政协委员不断呼吁取消改制学校。武汉市教育局长谢世腰近日表示，今年起逐步取消义务教育阶段的“改制校”。 据《武汉晨报》报道，目前武汉市绝大多数所谓的“改制校”实际上并没有吸收社会资本进入。谢世腰认为，“非公非民”的改制校存在，既无法律依据，也与义务教育均衡发展的宗旨相悖，继续存在下去没有意义。其出路只有两种：要么回归到“公办学校”，要么办成“民办学校”，公办学校搞“一校两制”是不允许的。 “想在一夜间全部取消改制学校是不现实的，实现规范改制学校办学目标需要过程，教育局的责任就是尽量缩短这一过程。”谢世腰说，关键是要对“改制校”加强管理，规范其办学行为。 武汉市教育局初步决定，秋季开学前，规模较小的“改制校”“改制班”，要尽可能转为“公办性质”；对其他的“改制校”，要控制招生规模。同时，规范“改 制校”收费，加强学籍管理，力争杜绝以“借读”等形式的变相择校。 谢世腰介绍，武汉今年将启动初中学校标准化建设工程，进一步缩小义务教育阶段的校际差距、区域差距；同时加大教育资源整合力度，在最大程度上推进义务教育均衡化发展。 3．穿过大片金黄花盛开的油菜地，在眉山市洪雅县杨场村村民马先明有两间旧屋的家里，他与记者聊自己的家事。 马先明女儿在距家四五百米的将军乡初中读书，上学期向学校缴费443 元，今年新学期只用缴课本费、作业本费共175元。满脸喜气的马先明说：“女 儿不缴学杂费，我一年能节省500多元。原来卖大米、油茶籽后才能买种子， 这下好了，节省的钱可以及时买种子，预计一年能增收1000元。”对于年净收入3000元左右的马先明来说，1000元是了不起的增收。 眉州多英才，三苏天下奇。眉山古称眉州，两宋300多年间共出进士800 余位。眉山市常务副市长蒋辅义说，实施农村义务教育经费保障机制，每个学 生年均减轻负担289元，36万多名中小学生享受这一政策，占全市义务教育 阶段学生总数的94 9／6。新经费保障机制是真正的民心工程，农家子弟不会因 缴不起学杂费而失学，文风甚盛的眉山肯定会涌现更多人才。 眉山教育过去是“财政保吃饭，杂费保运转”，就是教师工资靠财政拨款， 学校运转靠收取学生杂费。市教育局副局长吴为说，原来的学杂费包括信息 技术教育费、教辅资料费、寄读费、补课费、蒸饭费、自行车停放费、体检与防龋 齿费等，每个学生每学期要缴150～210元。 如今，政府公共财政的春光洒向广袤的田野，祖国未来的花朵尽情沐浴。 乐山市沙湾区嘉农小学六年级学生谭莉萍在日记里写道：“新学期开始，免除 学杂费了!我告诉妈妈，妈妈脸上露出了甜甜的微笑。这个春天，百花盛开。 我真想大喊‘祖国万岁，祖国万岁……’长大了，我一定要为祖国作贡献，让祖 国更加繁荣富强。” 4．校长集中精力办学，教师专心致志教书，免收学杂费给学校带来生机 说起免除农村学生学杂费，乐山市沙湾区嘉农小学校长李国荣喜悦之情溢于言表：“去年我校收学生学杂费共30来万元，今年政府买单，财政拨付学 校38．66万元，我再不用为筹资而苦恼了。多出8万元呀，能为学校办多大事 啊!”一边说，李校长还一边伸出右手的拇指和食指作“八”字状。 一走进眉山市东坡区广济小学，就看到公告栏里张贴着国家免学杂费宣传画、免学杂费政策条文、免教科书费的困难学生名单、代收课本费及作业本 费的公示，这就是政府要求的“四上墙”。校长斯诚忠说，以前每学期开学上午 报名，下午学校就得派教师分头进行二三十次家访，劝促那些缴费困难的家长 先让学生报到。免除学杂费给学校带来生机，今春新学期开学第一天学生就 全部到齐了。二年级教师杨燕说：“我带的班上许多学生的父母双双在外打 工，为孩子读书的费用经常连续几年都不回家。现在得知不用缴学杂费了，一 些学生的母亲就回家来照料孩子。” 乐山市沙湾区铜茨学校校长喻支贵说，过去一些学生的学杂费要拖到下 学期才能缴上，现在家长们精神轻松了。初二学生胡文龙告诉记者：“上学期 我缴了495元，这学期我缴的课本费及作业本费共200多元。我终于敢向种 田的爸妈要钱买急需的书了。” 三、申论要求

给定资料1．政府公信力是政府依据自身的信用所获得的社会公众的信任程度，是社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中形成的心理反应。一句话，政府公信力是政府的影响力与号召力，体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。在我国封建社会的统治过程中，政府都是集立法、行政、司法大权于一身的万能政府，政府工作包罗万象，政府决策高于一切，政府权力至高无上。这一理念导致部分公众过于依赖政府，对政府期望值过高，凡是各项社会事务，都寄希望于政府解决，这些问题解决了还好，一旦得不到解决，公众不能给予理解，认为这都是政府不作为，从而对政府的行政能力提出质疑，在一定程度上影响了政府公信力的提高。政府自身也存在着问题。某些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。2017年春节，某省下发的一则“全省禁燃”紧急通知，引发网友热议。仅两天后，该部门又紧急收回了这份通知。原来，文件下发后，制定部门考虑到该通知与中国传统文化存在冲突，加之群众反对强烈，这才撤销。决策出台初衷可以理解，但“拍脑袋”决策导致的“用力过猛”，势必影响政府公信力。此外，近些年各级政府查处的大案要案触目惊心，使群众对政府缺乏信心。腐败现象屡禁不止，查而不绝，腐败官员“前腐后继”，进一步降低了政府的公信力。腐败现象的范围在不断地扩大，涉及各个领域，各个行业，也严重损害了政府公信力。因此推进政府诚信建设，必须认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大监督检查力度，规范政府权力运行，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建设一个务实、高效、廉洁、让人民放心和满意的政府。在我国经济发展的同时，由于某些方面的原因也造成了社会上贫富差距的拉大，这种现象的存在使得社会上“仇富”“仇官”情绪较为严重。社会公众认为贫富差距的拉大，是因为他们不能与那些既得利益者公平享有社会资源，而这种不公平又是政府管理能力欠缺的表现，所以有时会对政府产生不满情绪。贫富差距的拉大，出现了不同的利益阶层，这些利益阶层关系的调整，行业之间的差距也直接考验着政府的管理能力，一旦各阶层的矛盾得不到很好的调整，就会影响到政府公信力的提高。随着社会进入到互联网时代，信息的传播渠道可谓是四通八达，传播速度也快得惊人。社会公众可以从这些渠道中看到一些真实的、理性的新闻报道，但同时一些不符合实际的、荒谬的谣言也充斥着各种信息平台。谣言大都匿名发布，无从查起，所以造谣、传谣就成了人们宣泄情绪的出口。社会上部分人有“唯恐天下不乱”的从众心理，容易信谣、传谣。符合自己想法的就大加赞扬，不符合自己想法的就随意指责，甚至添油加醋，以讹传讹。有些事件发生后，人们甚至都不掌握事实真相，就传播各种言论，有的甚至捏造事实到处传播，意在损害政府形象。还有一些群众对政府提出的要求没有得到解决，就对政府不满，借各种机会贬低政府，故意传播一些不真实的情况，在一定程度上也损害了政府的形象，影响政府公信力的提高。2．近年来，市场上三四百元的价位在洋奶粉中并不少见，多家“洋奶粉”都在主品牌之外推出售价更高的系列。业内人士表示，洋奶粉涨价的底气归因于国产奶粉的不景气，国内消费者对国产奶粉的信任危机，导致洋奶粉在我国婴幼儿市场上有较高的话语权和定价权。“国产奶粉不敢喝，为了孩子的健康只好每月给孩子喝洋奶粉。”最近，进口奶粉普遍涨价，每罐涨30元左右，按照宝宝一个月喝5罐奶粉计算，每个月要多花150元。这意味着，家长每个月光花在奶粉上的钱就要超过2000元。很多家长朋友都感慨地说：“宝宝都快养不起了。”“你还别觉得三四百元一罐贵，实际上，越贵卖得越好。”某婴儿用品专卖店店长告诉记者，无论价格涨不涨，进口奶粉的销量都远远大于国产奶粉，进口奶粉一天卖出三四十罐很正常，但国产奶粉几乎无人问津。“我周围的妈妈们几乎都给孩子选择进口奶粉，各种品牌的进口奶粉成为我们的首选，像我就给我家宝宝喝的是由新西兰原装进口的奶粉，虽然贵了点，但是我们给宝宝喝着放心啊！”某市民说。国内婴儿奶粉食品安全事件频繁爆出，让妈妈们对国产奶粉一直抱有怀疑的态度，而热销的国外婴儿奶粉品牌，大多有着上百年品牌历史，而且从未出现过任何品质安全问题，让国内妈妈在品质方面有足够的安全感。这是妈妈们青睐海外直邮国外婴儿奶粉品牌的主要原因。严苛监管下的海外标准是国外奶粉从未出现过任何品质安全事件的根本原因，然而国产奶粉并不缺少严苛的标准．缺乏的是严苛的监管。众所周知，国产婴儿奶粉近几年制定出台了比国外奶粉还严苛的奶粉标准。甚至还出现了国外婴儿奶粉品牌的专供国内市场版本，但消费者似乎并不买账，更青睐从海外直邮国外本土市场出售的版本。他们认为，进口国内市场的版本，虽然是国外奶粉品牌进口至国内的版本，但进口奶粉生产和监管都是按照中国标准进行，国外本地的公民并不会使用。3．据卫计委相关统计数据，目前全国每年发生的医疗纠纷逾百万起。严重的医患矛盾对社会的和谐稳定产生了不良影响。在影响医患关系的诸多因素中，医患信任是关键性的因素之一。医患双方之所以发生冲突，原因就在于在采取互动行为之前就已经出现了某种信任危机，而谈判乃至以后较为严重的医闹事件正是医患信任缺乏的一种延伸。为了深入分析医患信任危机的成因，探讨重构医患信任的有效途径，促进我国医疗卫生事业健康发展，某调查机构采访了几位相关人士。家属A：具体怎么治疗都是医生说了算，我们什么都不知道。以前开的处方完全看不懂，字写得跟外语一样，具体有什么病，应该吃什么药，根本不清楚，据说这些字只有医生才能看懂。这两年都改成刷卡拿药了，病人更是什么都不知道。还有，我们家属进重症监护室探视的时间，每次只有几分钟，到了时间医生就赶我们出来，监护室大门一关，完全不知道医生在里边搞什么，谁敢保证这里面没有猫腻？患者B：这些医生本身就有问题！他们眼里只有钱，根本没把病人的命放在心上。为了多挣钱，明明你没啥大毛病，他愣是让你又是CT，又是B超的，来回折腾，你感个冒他恨不得给你开一万块钱的药。动个手术不给红包别想安生，给得少了也别想安生，命在他们手上，咱敢不给吗？资深评论员C：目前的监管制度效果差，公众不信任政府的监管。我国各级卫生行政部门是医疗机构的主管者，也是政府所有医疗机构的创办者。同时，现行领导干部制度规定，政府创办的医疗机构干部配置与同级地方政府卫生行政机关平级，如县人民医院院长与县卫生局局长同属正科级。而医疗机构拥有各种资源优势，其活动能力往往超过当地卫生行政机关，如遇重大利益冲突，“鹿死谁手”，实难定夺。加上医疗服务技术性强，过程复杂多变，卫生部门履行监管职能存在许多技术性困难，从而造成了卫生行政部门想“为”却难“为”的局面。另外，政府的物价、技术监督、社会保障等部门虽然也有监管医疗服务的职能，但职能交叉，监管很难准确、到位。总之，在现行的管理制度架构中，社会公众对政府管理医疗服务的能力缺乏信心，对医方也缺乏信任。医生D：我院曾接诊一名产妇，该产妇为乙肝病毒携带者，羊水过多，且胎儿畸形，需对其行剖宫产手术。术中出现弥漫性血管内凝血，是产科严重的并发症。医院投入了大量的人力物力，组成专家组，在院4个月，保住了产妇的生命。在抢救过程中产妇家属一再指责医生有医疗过错、护士服务态度不好等。事后请求司法鉴定，认定医院承担部分责任。全科医护人员深感悲伤、沮丧、委屈、无奈，复杂的情绪弥漫在大家心头。有些人就认为，与其如此，不如少费点力气顺其自然，反正结果都一样，都要上被告席。专家E：广大医务工作者尤其是医生要长期面对疾病、愁苦、贫穷、眼泪等负面的事物，内心承受着极大的心理压力，会不自觉地在工作中反映出来，表现为疲惫、不耐烦、焦虑、爱发脾气等。实验表明，人的情绪是可以传染的。医务人员的上述情绪如果没有得到及时调整，直接面对患者，就会把这种情绪传递给患者，直接引发医患矛盾，造成医患关系的不和谐。专家F：很多患者缺乏基本的医学常识，对话很困难，可想而知会有多少误会和不解产生。医生无法同患者在同一个平台上进行有效平等的沟通。患者受社会大环境的影响，对医生、医院存在一种思维定式，存在错误的归因模式，一旦病人的病情到医院后没有好转，就直接归到外因，归因到医护人员，归因到医院。医患信任危机就此爆发。4．“言不信者行不果”，其实，行不果者也应“罚必严”。社会上屡禁不绝的各种失信行为，让人不断追问：对付“老赖”咋就那么难？一些国家在信用体系建设、推进信用记录发展和信息征集共享的过程中，通过保护守信之人，让“老赖”寸步难行，对我们或许有所启发。德国人看重诚信，但不诚信的例子也不少见。就拿地铁来说，德国地铁站是不设闸的，需要靠乘客自觉买票。但有专门人员随机抽查，一旦查到逃票就会处以数十倍罚款。目前，柏林公交城区单程票价格为2．8欧元，逃票罚款金额为60欧元。但德国的严格执法也不忘人情。法兰克福有一位带着两个孩子的单身母亲，向35位债主举债4万欧元。自己无力偿还，债主又不愿大幅减免，她就向法庭申请了个人破产。根据法庭判决，破产6年内是她的限制行为期。为保证她和家庭破产后的基本生活，这期间月净收入在1560欧元以内可归个人所有，超出部分的50％将用于还债。如果她买彩票中大奖或者有其他一次性收入，这笔钱也不必用于还债。破产期间，她将不得有奢侈性消费，出行不能坐飞机头等舱或火车头等座。不过，6年以后，她的负债将归零，她在个人征信系统中的不良记录将被消除。德国的这个法律重在保护民众，让他们即使负债累累也能过上基本有尊严的生活，并被给予“重新做人”的机会。在美国，绝大多数合法居民都拥有一个九位数的社会安全号码，类似于中国的居民身份证号码。社会安全号码资料里记录的不仅是性别、年龄，还有个人信用信息，包括水电费缴纳、保险缴纳、个人所得税缴纳等情况，以及与金融机构打交道等方面的记录，这些信息全都由相关部门将分散于各个部门和机构中的信用信息收集起来，并且整合、加工、利用，从而建立完整的个人信息数据库。如果什么机构想查看你的信用记录，只要把社会安全号码输入全国联网的计算机中，便可一览无遗。比如求职时，雇主会根据社会安全号进行查询，了解求职者的过去，从而决定是否录取。租房时，房东同样会查询信用记录，看看租客过去是否赖过账，是否为此上过法庭，并被房东赶走过。如果你是“老赖”，求职、租房的时候就会处处碰壁。当然，如果你的信用记录很好，就会干什么都很顺利。比如买汽车保险时，如果没有违章或事故记录，就会享有保费折扣；继续保持记录良好的话，第二年、第三年保费还会继续降低。因而，多数美国人愿意老老实实地积累自己的信用记录，享受社会的各种便利和实惠。国外失信惩罚的主体是多层次的，可以是政府机构、司法机关或政府有关机构，也可以是法律授权或政府委托的民间机构。例如在美国，信用执法机关是联邦贸易委员会、联邦储备委员会、财政部，还可以是社会信用中介机构。一般而言，惩戒体现为政府行为之后转为民间行为。政府执行机构的作用是制定和完善相关信用法律，对失信行为进行法律上的界定，并制定相应的惩戒措施。另外，政府可以将被判定有不良信用记录的责任人和处罚决定公告给社会全体成员，让他们根据处罚通知一致拒绝同被处罚者进行交易。社会上的惩戒机制主要是依靠各类信用服务公司生产与销售信用产品，从而对失信者产生强大约束力和威慑力，依靠信用产品负面信息的传播和一定期限内的行为限制，使失信者付出昂贵的失信成本。5．诚信是中华民族几千年传承下来的传统美德，对孩子诚信的教育和培养，一直就是我们的传统教育中不可或缺的部分。在对孩子的教育过程中，家庭教育是孩子最重要的教育方式之一。如何培养孩子的诚信品质，是每个家庭都要重视的问题。家庭作为孩子早期教育的“第一课堂”，对孩子的影响不仅时间最长，而且也是最大的，对孩子进行早期教育是每个家庭应尽的重要义务。家庭教育最大的特点就是：它是生活化的。整个教育的过程大多都是和生活息息相关的，可以通过生活的方方面面去对孩子进行品质培养。孩子的家庭教育是孩子诚信教育过程中的重要一环。父母的一切言行举止都会对孩子产生影响。在实际教育过程中，家庭对孩子的诚信教育并不都是完善的，还存在着一些问题。主要表现有：家长的教育方式不当，自身不能做好诚信的榜样，这样就会对孩子的教育产生不利影响。另外，部分家长喜欢用一些谎话去哄骗孩子，此种行为不符合诚信教育的基础。例如，家长有时会用“不骂”“不打”的承诺教孩子承认错误，当孩子弄坏东西，主动去告诉父母时，有时候换来的却不是父母的关爱与引导，而是粗暴的打骂。这样下去，孩子自然就会去学着撒谎来逃避责任。在家庭教育中，儿童是教育的主体，是具有独立人格的个体。对孩子诚信品质的培养首先要源于对孩子的尊重。从某种层面上讲，孩子的自尊心一旦受到挑战，得不到所期望的尊重，往往就会导致很多不诚信的言行。在现实中，无数的实例告诉我们，粗暴式的家庭教育不会取得好的效果。在家庭教育中，家长对孩子采用命令、威胁等暴力手段，不仅会对孩子的自尊心产生极大的影响，而且会激起孩子的逆反心理，造成一系列不诚信的行为。对孩子的尊重是家庭教育取得良好效果的必要前提，只有尊重和理解孩子，注意沟通与交流，才能为孩子提供心灵上的安全港湾，增强诚信教育的效果。英国著名心理学家大卫o布朗杰曾经说过：“要想让一个孩子做到有教养，其父母必须首先是一个品德高尚的人。”父母是孩子的第一任老师，对孩子来说，人生观、价值观都还没有形成，家庭中父母的言行举止是孩子最重要的学习榜样。尤其是对孩子诚信品质的培养来说，并不是每天给孩子灌输多少大道理就能取得效果。父母的以身作则、言传身教更为重要。孩子的世界是天真的，但是眼睛所看到的东西也是最真实的，很多关于诚信品质的点点滴滴，都会从父母的日常活动中看到。而且，在家庭教育中，家长不能仅仅认为对孩子的教训和教导才是教育孩子，更应该重视生活中的每一个瞬间，譬如怎样说话、怎样和别人交流、怎样对待生活中的责任、怎样对待朋友的承诺等，这一切都是对孩子的教育。家庭对孩子诚信品质的教育，在生活中有多种途径，同时也是在有意无意间进行的。对于孩子的家庭教育最主要的还是家长要做到以身作则，在实际的行动中潜移默化地影响孩子。家庭对孩子诚信品质的培养，更加要强调孩子的践行意识。在家庭中，家长应树立好榜样，培养孩子对诚信问题的自我判断，鼓励孩子从身边的小事做起，譬如守时、不撒谎等，反复实践，使孩子在整个过程中不断地学习。加强孩子的践行意识有利于培养孩子的自我判断能力，同时也能够严格地要求家长规范自己的言行，始终将自己作为孩子的榜样，体现出家庭父母教育的重要性。作答要求

1．第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议(以下简称“两会”)期间，H省C市某职业技术学校所属的烹饪学院甄选了100名优秀师生来到北京，服务于全国两会期间的烹饪、餐饮、会务、礼仪服务等岗位，为两会带去了浓浓的特色，一展H省职业技术教育的成果。 长期以来，社会上对职业技术教育似乎有一种误解，认为只有那些学习不好的“笨学生”“坏学生”，才去读职业技术学校；招聘会上，如果说是职业技术学校毕业的，也有点“抬不起头”的感觉。这种现象不但对职业技术教育很不公平，而且于社会、经济发展也不利。 某就业委员会专家Z表示，在中国人的传统观念中，学而优则仕的观念还是很重的，到现在为止，社会的普遍观念还是要上一所好大学，而且学历越高越好，“从小老师是怎么教育我们的呢，总吓唬我们的一句话就是‘你要不好好学习啊，将来就去上技校’，我就是听着这个话长大的”。职业教育的发展，存在很大的问题。 贫困地区职业院校的底子差，但需求高；大城市职业教育的资源很丰富，但生源少；和大学毕业生相比，职业教育的出路较好、收入颇高，可孩子上职校的兴趣不高、家长意愿不高——这些“高高低低”的现状，带来了中国“普职比”6：4的现实。 现实中，职业技术岗位人才其实很匮乏。不少关键技术性岗位，工资已经超过了大学毕业生。但是社会上对职业技术教育的偏见仍没有消除：谁家的孩子考上了大学，家长提起来兴高采烈，谁家的孩子上了“技校”，家长往往感觉面上无光，“技校”毕业生甚至相亲也很困难。尽管这些观念已经落伍，但很多人仍转变不过来。 当然，职业教育与职业技术人员地位的提高，也要靠相关产业的发展来带动市场对相关职业人才的需求。就烹饪而言，H省内有1700亿元的餐饮消费，是千亿大省之一，其菜系产业年均增速为13％，具有高成长性，大有潜力可挖。此次H省C市特色菜系进两会，可以说是职业教育成果的一个展示，对其菜系产业的宣传、拓展具有推动作用，相应也会促进相关职业技术教育的发展。 2．2017年3月2日，在中国民主促进会中央委员会的一场媒体见面会上，全国政协委员L说了一句顺口溜：“博士硕士满街跑，高级技工难寻找。”他表示，当前中国职业教育存在的“高高低低”的矛盾，远比想象中突出。他带来的“用职业教育阻断贫困代际传递”的大会发言，就是为了直面矛盾、解决矛盾。很多待业农村青年没有什么专业技能，更是没有创业的成本，而且在城市他们也只能做较低端的工种，很难改变自己的命运。 陈伟是F市职业技术学院2014届畜牧兽医专业毕业生，2014年10月他向学校提出大学生自主创业申请，发展雏鸡养殖。他与另一名同学每人出资1000元作为起步资金，学校扶持5000元创业资助金。在老师的指导下，存栏量由创业伊始的400羽发展到现在的4000多羽，到目前共出栏10000羽，获利10万余元。 “以前家里养鸡，只随便喂点食，成活率不高、容易生病，我们用学到的专业知识科学养鸡，成活率在95％以上，品质也很稳定。”陈伟表示，如果市场前景好，他们还要继续扩大规模。 “拔穷根”、阻断贫困代际传递的根本出路在教育。而职业教育的扶贫功能是最直接、最明显、最快捷的。F市以“宣传动员，做到目标及任务精准；调查摸底，做到对象及需求精准；因人施策，做到教育或培训精准；跟踪服务，做到管理指导精准”为抓手，着力实现职教扶贫。 24岁的徐芳虽然穿的是童装，但衣服还是显得有些肥大，她是侏儒症患者，身高1米出头。 徐芳家住F市柳杨县羊场镇新田村，是建档立卡的贫困户。虽然贫困，但倔强的徐芳从来没向命运低过头。 2011年，经柳杨县残疾人联合会推荐，徐芳进入F市技术学院接受中职教育，本来家里人想等她读完中职就让她回家里帮忙，但徐芳以全县最高分的成绩考入高职，就读F市职业技术学院2015级财务管理班。 “当时县教育局给了我6000元奖学金，大一就靠这笔钱过来了”，徐芳表示，自己是学校里的一档特困生，除了在校一切费用全免之外，每年还会有3500元的助学金，这些钱能打给家里补贴家用。 离毕业还有三个月的时间，现在的徐芳每天都在计算机房里练习做PPT、做表格，“要不断地提升自己，不让关心我的人失望”。 在问及未来有什么打算时，徐芳充满了自信。“去年我拿到了会计从业资格证，毕业之后我打算找份相关的工作。” 据统计，在最近几年中，F市共有30余万人接受职业教育，其中24．58万人来自农村贫困家庭，带动93．45万贫困人口有效脱贫，实现了“职教一人，就业一个，脱贫一家”的目标。 给定资料2提到“用职业教育阻断贫困代际传递”，请结合给定资料，谈谈你对这一观点的看法。 要求：观点明确，分析透彻，条理清楚。不超过300字。

二、给定资料 1．2011年2月17日，网络上出现了一篇名为《内地“皮革奶粉”死灰复燃长期食用可致癌》的文章。文章说，销声匿迹数年后，内地再现“皮革奶粉”踪影，内地疑有不良商人竟将皮革废料的动物毛发等物质加以水解，再将产生出来的粉状物掺入奶粉中，意图提高奶类的蛋白质含量蒙混过关。 “皮革奶粉”再次被摆到台面上，引起人们对食品安全的担忧。文章一出，立刻引起轩然大波：伊利、蒙牛、三元、光明的股价应声下跌，蒙牛跌幅高达3.3%；同时，公众、奶制品企业和监管部门的神经也立刻紧绷起来。 当晚，农业部在官网上再次声明，2010年抽检生鲜乳样品7406批次，奶站4778批次，运输车2628批次，三聚氰胺全部符合临时管理限量规定，没有检出皮革水解蛋白等违禁添加物质，生鲜乳质量安全状况总体良好。 农业部奶业管理办公室表示，在三聚氰胺事件后，国内生鲜乳制品安全状况进入了一个非常好的阶段，农业部门会继续加大管理和查处力度，保证生鲜乳制品的安全。 谣言虽然破了，但消费者对我国乳制品的信心遭到重创。2008年三聚氰胺事件发生以来，公众对国内乳制品的不信任感居高不下，具备购买能力的消费者一般都会优先选购国外奶制品，内地乳制品企业则在战战兢兢中向前发展。 2011年11月，有人在网络和手机短信中传播一条信息：新疆籍艾滋病人通过滴血食物传播病毒，多人感染艾滋病。此信息一度引发民众恐慌。 对此，卫生部11月16日发表声明称，这一信息纯属谣言。卫生部指出，科学证据表明，艾滋病传播有三种途径，即血液途径、性途径和母婴途径。艾滋病病毒不能通过餐具、饮水、食品而传染。自艾滋病病毒发现以来，国内外没有一例经食品传播艾滋病病例的报告。同时，新疆维吾尔自治区公安厅也通过官方新浪微博“平安天山”辟谣称，未发现新疆籍艾滋病人用病血滴进食物投毒的案件。12月4日，国家互联网信息办公室网络新闻宣传局透露，这一信息已经有关部门查明均属谣言，多名捏造事实、编造和传播谣言者已被公安部门依法予以治安拘留处罚。 2．近日，全国公安机关集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动拉开序幕。秦志晖(网名“秦火火”)、杨秀宇(网名“立二拆四”)等人，因涉嫌寻衅滋事罪和非法经营罪被北京警方刑事拘留。 据二人供认，以“秦火火”“立二拆四”为首的北京尔玛互动营销策划有限公司，专门通过互联网策划制造网络事件，其目的是为了扩大知名度、影响力，以此达到公司谋利的目的。“铁道部已向在‘7·23’动车事故中意大利遇难者茜茜协议赔偿3000万欧元(折合人民币接近两亿)、张海迪拥有日本国籍、李双江之子并非其亲生的……”这些所谓的“内幕消息”都是经过他们杜撰而成为网络热点问题的。他们甚至还充当了“凤姐事件”“干露露事件”“郭美美事件”的网络推手。 众所周知，这一系列事件曾经在网络上掀起了怎样的狂风浪潮，一度使我们的社会公信力“风雨飘摇”，直至现在还是“余波未平”。网络谣言的制作者们借社会敏感热点问题炮制社会谣言，挑起事端，扰乱公众视线，蛊惑人心，或直接诋毁攻击企业、公民，不仅扰乱网络公共秩序，还直接危害社会稳定，也严重干扰了普通网民使用互联网的正当权利。 网络时代，是信息的时代，也是被垃圾信息骚扰的时代。它让人们更加快捷方便地获取信息，了解真相，也让各种谣言滋生、传播。网络的虚拟性，掩藏了信息发布者的真实身份，给“匿名者”以保护，但随之而来的是信息传播的不受控制、观点表达的无所顾忌，以及一些传播行为的不负责任，甚至别有用心。在大量的信息面前，人们往往无法分辨事件的真伪，最终被网络炒作“忽悠”，甚至一味地跟随炒作宣泄对现实的不满情绪，而最终成为不法分子的“帮凶”。如今，“网络伤人”事件正呈愈演愈烈之势。 网络谣言始于其制造者，扩散于其传播者。分析造谣者的动机，或为敲诈勒索非法获利，或发泄个人仇隙及对社会不满、恶意贬损他人名誉。而传谣者往往怀着法不责众的侥幸心理，或不知所谓的糊涂心态，将这些谣言进一步扩散，加大了谣言被误信为真的可能性，在很大程度上起了更加恶劣的作用。 3．2003年以来，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段，既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”。一些国家的发展经验表明，人均GDP处于1000—4000美元这一阶段，是社会矛盾暴露最充分的时期，如果把握不好，就可能导致经济徘徊不前和社会动荡。这个时期，我国政府虽然大力推进依法行政，化解矛盾，但由于各种原因，依法行政工作仍有待加强，服务质量、办事效率未能满足公众期待，个别地方行政管理机关为人民服务的意识不强，个别基层行政执法人员执法作风粗暴、方法简单，导致一些不合理、不公平社会现象未能及时消除，甚至长时间存在，在人民群众中产生了“不合理、不公平社会现象的存在是‘合理’”的错觉。在此情况下，一旦网络社会谣言出现，相当部分人宁信其有，不信其无，甚至还传谣。 网络是一种开放性、互动性强的媒体，特别是BBS、E-mail、QQ、Blog(“博客”)、微博等网络工具，它们提供了一个允许人们以匿名的身份自由发表言论的空间。在这个空间里，人们可以不受他人的限制自由发表个人见解，互动地与他人交流(“灌水”)。这给网络社会谣言的滋生、传播提供了“良好”的环境，一些原本十分荒谬的网络社会谣言，一旦在不同的网络工具之间流传，并经多次转贴、加工后，就会变得“真实”“可靠”和“生动”。近年来，虽然我国相继出台了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《互联网信息服务管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》等法规，但由于网络是一种发展迅猛的新生事物，法律条文本身所讲究的严肃性、庄重性，注定了网络法规跟不上网络的发展，对网络特别是网络工具的监管缺乏行之有效的方法和途径。这是网络社会谣言得以生存的又一重要原因。 毫无疑问，官方声音的缺失也助推了谣言的产生。2012年12月31日，山西省长治市天脊煤化工集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故，导致约8.7吨的苯胺流进浊漳河，使山西境内长约80公里的河道、沿岸28个村受到波及，处于浊漳河下游的河北、河南两省也受到影响。2013年1月5日，苯胺泄漏事故信息一经发布，迅速引起媒体及舆论的高度关注。6日晚至7日上午，长治市有关方面连续召开三场媒体通气会，但媒体普遍反映，信息“既少且空”。从7日下午开始，官方陷入“失语”状态。 由于权威信息退出舆论场，未能积极回应社会舆论广泛关注的焦点问题，导致质疑的深度和广度不断加剧——从7日下午开始，各路媒体纷纷深入到浊漳河两岸的村庄、水库、排污渠等相关地点采访。8日，网络上关于“长治苯胺泄漏”的负面消息和传言铺天盖地。在网络媒体“放大效应”的助推下，质疑的声音已从最初“为何五天后才上报”升级为“苯胺泄漏量是否存在谎报”“是否还存在其他污染源”“山西省花巨资投入建设的在线监控系统为何失灵”……舆论矛头的转向和扩散，导致山西有关方面再次陷入被动境地。 4．英国一位法律专家曾经把网络谣言比作“一旦打开，就无法再拧紧的水龙头”。之所以无法拧紧，是因为互联网天生就具备匿名、自由和交互的特质。谣言制造者藏匿于网络世界的芸芸众生中，感受不到面对面的尴尬，更丢开了法律的顾忌，可以肆无忌惮地恶搞，倾泻各种不健康的心理，甚至于网络水军公司已经把造谣变成了发家致富的金光大道。 然而，网络谣言的水龙头一开，殃及的轻则是网民的隐私、安全，重则是整个社会的稳定、发展。在微博、社交网络日益普及的今天，越来越多的人已经感觉到，被网络谣言困扰的已经不仅是明星、名人、商家，谣言的魔爪正在触及普通网民的神经，搅乱他们的生活。正如2011年美国《华尔街日报》一篇评论文章中所说的：“在网络上羞辱别人变得如此简便和快捷，而我们每个人都活在这种威胁之下。以前只有社会名流需要采取措施保护自己的名誉，学习挽回脸面的技巧，但现在，这已成为一种大众需求。” 面对来势汹汹的网络谣言，仅仅是学习如何挽回脸面绝对不够。美国政府信息与规制事务办公室主任、原哈佛大学法学院教授桑斯坦，在其著作《谣言》中提出：“要控制谣言，应从法律责任入手，使谣言的制造者与传播者为自己的行为承担一些法律责任，增加造谣、传谣的代价。” 然而，就目前看来，很多网民对谣言缺乏警惕，也没有养成举报谣言的习惯，即便不参与传谣信谣的成熟网民，对谣言往往也只是一笑置之，任其继续存在；网站管理人员则出于利益考量，或者图省事等想法，只是冻结造谣者的虚拟账号了事。这样一来，造谣者只需要换个“马甲”，就可以继续颠倒是非，而受害者不是名声扫地，就是商业信誉毁于一旦。相形之下，造谣者绝对算得上“一本万利”。 5．为深入推进文明办网、文明上网，抵制网络谣言，大兴网络文明之风，切实把J省创建文明网站活动引向深入，首届J省互联网大会提出倡议，J省互联网企业签署《J省共建网络文明自律公约》。中国J省网负责人黄秉生代表全省互联网站宣读了《J省共建网络文明自律公约》。J省各互联网企业参会代表在《共建网络文明自律公约》签名板上签名。 公约全文如下： 提倡遵纪守法，反对违法违规，共建规范有序网络； 提倡先进文化，反对愚昧落后，共建文明健康网络； 提倡客观真实，反对虚假炒作，共建诚信透明网络； 提倡社会关爱，反对低俗沉迷，共建绿色阳光网络； 提倡自觉自信，反对消极颓废，共建积极向上网络； 提倡社会公德，反对诽谤造谣，共建和谐和睦网络； 提倡创新创优，反对剽窃盗版，共建公平公正网络； 6．美国 为有效管理互联网，美国国会及政府各部门先后通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》《电脑犯罪法》《通讯正当行为法》《儿童互联网保护法》等约130项相关法律、法规，对包括谣言在内的网络传播内容加以规制。 美国各州、市也相继通过相关法规。纽约已通过立法惩治散布有关银行金融状况谣言的行为。2012年1月1日，美国加利福尼亚州正式生效的一项新法规定，校方有权将有利用互联网散布谣言等“欺凌行为”的学生予以停学或开除。 英国 在英国，谣言治理是整个社会危机管理的一部分。为此，英国在社区设立了公民咨询局，主要职责就是向民众答疑解惑，对社会问题正本清源。 公民咨询局是政府免费提供法律咨询的机构，工作人员大多是来自社会不同领域的、具有专业知识的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各方面联系密切，因此能保证在提供咨询时具有权威性。同时，民众通过公民咨询局，还能更直接找到相关部门，提高民众与有关部门的沟通效率，扩大知情权。 英国的实践证明，谣言控制中心或咨询中心在社会动荡、自然灾害等危机时刻能及时把真实信息传播出去，从而达到社区和谐、社会稳定的作用。在一些特殊历史时期，为确保社会稳定，北爱尔兰还曾发动过“反谣言、反恐吓”运动。 俄罗斯 早在2000年9月，俄罗斯就出台了《俄联邦信息安全学说》，对信息安全的目标、任务以及实施原则做出了明确界定。为此，俄罗斯建立了由政府主导，科研以及商业机构广泛参与的信息安全保护体系。为了净化网络环境，保护网民免受有害信息侵扰，俄政府规定，各网站负有清理各类违法信息的责任。如果网站拒绝配合监管部门清理非法信息，监管部门将发出警告。两次警告无效，监管部门将提请法院关闭网站。若媒体网站出现违规行为，媒体主管部门将提出警告，两次警告后仍然无效，则通过司法程序关闭违规媒体网站。 俄罗斯政府十分重视通过网络与民众沟通交流，积极提升政府在网络上的“出镜率”，展现政府的“亲和力”，增强主流信息的“公信力”。前俄政府总理梅德韦杰夫经常通过“脸谱”“推特”等网络社交平台发布信息，他还提倡俄罗斯所有部长和省长使用互联网和社交网络。近年来，普京和梅德韦杰夫一直关注电子政府建设。2009年9月，梅德韦杰夫就提出了俄IT产业发展的3个优先方向，而实施电子政府计划是其中之一。2011年，俄罗斯在联合国统计的全球电子政府发展排行榜中升至第二十七位。 法国 为有效保护未成年网民免受不良网络内容的侵害，法国从法律、技术、教育、政治意愿等层面进行综合治理，教育行政部门、学校、家庭、网络信息编辑出版商与技术处理公司各司其职。特别是法国教育部采取控制与教育相结合的做法，在剔出有害内容、打击网络犯罪的同时，广泛开展网络文明教育，教育学生特别是未成年学生，提高警惕，防止不良网络内容的侵害。 日本 日本是注重行业协会组织的国家，各企业都要加入到行业所在的协会之中，并听从各行业协会的指令，电话、电视、网络等领域也都有各自的行业协会。行业协会大都归总务省管辖，总务省通过对行业协会发布通知，从而间接管理电话、电视、网络等，防止谣言的传播。 7．2012年2月的某天，在B市一家医院收诊了一些呼吸道感染病人。在2月19日，一个刘姓人士作为网站的一个经营者在网上发布了一个消息，说B市这家医院确诊了一个“非典”病人，迅速在网络包括媒体当中扩散。又是几天过去了，卫生部出面澄清，B市那家医院收诊的呼吸道感染病人不是“SARS”，也不是甲流，而同时人们得知那个刘姓人士因为扩散谣言被劳教两年。 正是这个劳动教养两年的处罚，迅速吸引了舆论的关注，这究竟意味着什么呢?中国人民公安大学侦查系教授陈刚说：他构不上刑事犯罪，虽然他这种情节比较恶劣、后果比较严重，造成了一定的社会混乱。但仍然需要根据他犯罪违法的种类和后果， 2010年5月，唐山一个男子发帖说，唐山近期将发生6—7级大地震，制造的恐慌可能比这个还严重，但是最后被行政拘留10日。2011年3月，杭州一网民在网上散布核污染影响我国海域的谣言，被行政拘留10天，并罚款500元。2011年11月，散布“新疆籍艾滋病人通过滴血食物传播病毒”谣言的4人，公安部门予以治安拘留处罚等，像这样因散布谣言而受到处罚的事件并不少见，但这次劳动教养两年，一下让大家觉得比较重。 中国政法大学刑事司法学院副教授陈碧指出：我国《刑法》确实没有对谣言有一个明确的定义，在法条上确实找不到这样的定义。但是当我们研究造谣或者传谣可能涉嫌犯罪的时候，一般会这样去解释谣言，它是那些没有事实根据的传闻，或者是被凭空捏造出来的信息。当然听这个解释很容易发现，它对受众来说是一个事后的判断，因为当你接触到这个信息的时候，根本不知道它有没有事实根据，也不知道它是不是被人凭空捏造出来的。 不得不再次强调，随着互联网快速普及，我们越发对互联网上的传播虚假信息，甚至制造谣言，哪怕是一些与事实不符的传言都感到愤慨，甚至非常担心。但是这一切都不足以让我们立即觉得应该超越边界，去进行最严厉的处罚，还是要回到法律的精神，以及回到一种理性的态度之内。另外要思考的是，是不是对于所有的谣言制造者和传谣的人进行处罚就够了，社会要思考什么?陈碧有一句话说，“对谣言不加管制是危险的，但对谣言的过度打击，却是更加危险的，对于网络谣言的界定同样如此”，这是很严谨的一番话。三、作答要求

二、给定资料 1．2011年8月13日，记者从天津市新区综合配套改革暨十大改革重点项目新闻发布会上获悉，新区将结合实际，完善创新住房保障制度，构建多层次、多渠道科学普惠的住房保障体系，并将首次推出定单式限价商品房。“根据第六次人口普查，新区常住人口已达248.21万人，其中户籍人口119.78万人，外来常住人口已达到124.45万人，超过常住人口总数一半。根据规划，到2020年，新区人口将达到600万人左右。未来人口增长主要来自大量外来人口。针对这一实际，新区在确保中低收人群体应保尽保基础上，将重点解决外来人口和夹心层的住房保障问题。”滨海新区规划和国土局局长霍兵表示，按照“低端有保障、中端有供给，高端有市场”原则，新区将首次面向外来定居人口及本市通勤人口推出定单式限价商品房，以满足不同层次的保障性住房需求。 霍兵透露，定单式限价商品房定价机制方面将采取成本测算法，限制低价，同时，将开发商利润限定在5%左右。其销售均价预计将比同区域商品房价低25%左右。其购买对象要求外来人口在新区有稳定工作，缴纳社会保险一年以上。天津市人口要求在全市范围内拥有不超过1套住房。该保障性住房在转让或退出机制方面，将要求只能面向符合购买条件的人群，以满足新区住房保障需求。 2．“地王”迭出、房价飙升，许多普通购房者从观望到追涨，最后终于被飞涨的房价“抛弃”。在过去的2009年，房地产再次演绎了疯狂，多年前的贺岁喜剧片《大腕》所戏谑的每平方米4000美元的房价终于变成了现实，只是这一现实无法再令多数工薪阶层发笑。 2010年1月1日，是个人住房转让营业税的征免时限由2年扩至5年的日子，也是位于北京市海淀区双清路和清华东路交汇处的红杉国际公寓开始交纳认筹金排号的日子。 年前的大风降温天气延续到了新年元旦这天。上午时分，记者冒着干冷的北风来到了红杉国际公寓。进入售楼处，记者发现，前来看楼的人并不是很多，销售人员带着看房者三三两两围坐在一起，热情地介绍着楼盘详情。 记者以购房者的身份咨询房价，销售人员随即滔滔不绝地介绍起来：这个项目的类型为精装公寓，今天开始交纳5万元认筹金排号，1月30日开盘销售。如果到时不想买或者由于未中签而没有买到想要的房子，认筹金将如数退还。项目起价为每平方米30000元，均价为每平方33000元，总价150万元起。 一段狂侃之后，销售人员给记者作了一个大概测算：如果要买一套红杉国际公寓50平方米的一居室，20年期8成按揭，则购房者需要交纳30万元首付款，每个月还款7372.06元。在总共300余套房子中，面积为50～87平方米的一居室只有17套，想买未必买得到。如果看中的是数量最多的115平方米的二居室，按照均价每平方米33000元来计算，20年期8成按揭，需要首付款759000元，每月还款18651.31元。 这笔账算下来，让旁边的一位看房者发起了感慨：“你们这个楼盘定位的目标销售人群绝对不是普通老百姓。即使是年收入在20万元以上的家庭下决心买下一套二居室，也会迅速沦落为‘房奴’，生活质量将大打折扣。北京富人是多，但年收入超过20万元的人又能占到多大比例呢?” 根据这一最新发布的数据，也有有心人算了这样一笔账：以20515元均价为例，买下一套100平方米的房子，20年期8成按揭，将需要首付款410300元，月均还款10082.52元。如果夫妻二人都是北京市的中小学教师的话，依目前每人三四千元的月工资收入，他们即使全家不吃不喝、不生病、不供子女上学，也需要花5年左右时间才能攒够首付款、将近30年时间还完银行贷款。等钱还完了，也就到了退休年龄了。在红杉国际公寓售楼处，记者从为数不多的看房者中随机寻找了两家人攀谈起来。经了解，他们每个家庭的年收入的确都不低，均超过了20万元。 其中一对夫妻，两人都在位于中关村核心区的一家央企工作，孩子已经1岁，现在和父母住在一起，名下有一套房产，夫妻俩非常希望能够拥有一套自己的住房。 月薪都超过1万元的这对小夫妻所倾向选择的是总价较低的50～87平方米的一居室。这对小夫妻已经看了好几家楼盘，最后拿了售楼小姐的楼盘资料表示：“回去和父母再好好商量一下。” 另一家当场就交了5万元认筹金的看房者李先生，年龄在40岁上下，2003年由外地来京，持有北京居住证，家住天通苑，孩子正在上初中一年级，夫妻二人现供职于中关村地区的一家民营企业，月薪也都超过1万元。 记者见到李先生夫妻二人时，他们正在认真填写一份购买意向调查表，其中包括期望购买的户型、面积、心理承受价格和拟付款方式等。李先生夫妇来此选房的目的很简单，天通苑太远，孩子要在附近上学、参加辅导班，以后还要在此上高中，从天通苑到这里来来回回非常不方便。 当记者抱怨3万元的房价太高时，李先生反而好心劝起了记者：“房价有可能降吗?虽然国家最近出台了一系列稳定房地产价格的新政策，但是你仔细想想，房价有可能降下来吗?肯定还得涨……”。 售楼小姐在一旁相机附和：“这次我们拿出来卖的并不是全部的房子，也就是特惠楼层的七八十套而已，等客户积累到一百多个的时候，我们就摇号开盘，被摇号中签者才有资格购买这些特惠房，没有中签的再等下一批吧。” “什么是特惠楼层?”记者问。 “第一期拿出来搞特惠活动的楼层是三层、四层、七层和十三层。等我们1月30日开盘摇号销售时，这些楼层会给一个9.5折和9.6折的优惠价。” “其他楼层为什么不卖?” “也卖，但是没有优惠。即使没有优惠，你现在买其他楼层也不亏，房价在不停地涨，我们第二阶段、第三阶段销售时的价格肯定还得往上调。” 记者就此咨询了一位供职于某房地产公司的业内人士，他向记者透露，此种行为是开发商和房地产中介公司惯用的一种房产营销方式，差的先卖，卖一批涨一批，其实就是捂盘惜售。 “晚领预售许可证分批销售、大幅提高开盘售价、后续房源转售为租和谎称进入尾盘期等，是最为常见的捂盘惜售形式。通过认筹金的形式统计需求，根据人数决定房屋分期投放比例，人为造成需求旺盛的表现，以加剧购房者恐慌心理，房子更容易高价卖出去。现在大家都这么干，实际上形成了一种价格同盟。”二十一世纪不动产首席分析师孟奇告诉记者。 但是，在上述两位业内人士看来，捂盘惜售其实只是房地产市场主体在市场经济条件下的一种自发的逐利行为，是否违法不好判断。他们认为，这种行为不过是和众多的炒房行为一样，构成了房价节节攀升的助推因素，而真正决定房价涨跌的基础性因素则是国家的货币政策和地方财政对于房地产市场的过分依赖。房地产业和其上下游产业对于GDP的拉动一般能达到百分之十几，地方政府频频高价出售土地、以不合理价格征用土地并忙于拆迁也就不难理解了。 虽然都是业内人士，但两人都认为，就北京而言，每平方米两三万元、三四万元的房屋单价，肯定不是众多刚性需求者所能够承受得了的。现在买一套房子，往往是倾一家之力，有的甚至是三家之力，将若干年的积蓄拿来才刚刚能够付得起首付款，接下来便是漫长的十几年甚至二三十年的 “房奴”生活。 3．2010年1月10日，国务院发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。《通知》提出了包括加大保障性住房供应、抑制投资投机性购房等十一条措施，被称为“国十一条”。《通知》的核心内容，其实是对2009年12月14日国务院常务会议出台的“国四条”的进一步细化和补充。和以前的政策相比，《通知》在调控当前房地产市场的举措上，有诸多的亮点和新意。 其一，首次提出“五类住房”的概念。明确提出要增加中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模和用地供应，将此作为增加住房供应的重点和突破点。 其二，《通知》明确要“适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围”。2009年经适房一度遭遇被取消的尴尬，但目前房地产市场的现实表明，单靠廉租房一方面根本解决不了低收入家庭的住房问题，另一方面单靠廉租房政府根本没有财力建设，而房价的高企又增加了大量的“夹心层”，这使得经济适用房仍然具有现实意义。其三，明确了“差别化信贷和税收政策”的内涵，在信贷和税收政策上，不搞一刀切的调控，而是保消费，抑投机。并且重申二套房贷首付比例不得低于40%的老政策，这点对房价会直接产生明显的遏制效应。同时，对普通住房和非普通住房，首次购房和非首次购房采取不同的税收政策。 其四，在人民币升值等预期下，重视“热钱”等境外资金对房地产市场的紊乱效应，重申以前的房地产购买的“限外政策”有效。 其五，鉴于目前的土地“招拍挂”制度存在重大缺陷，首次提出要探索“土地出让综合评标方法”，这意味着，土地出让将不再一边倒地实施“价高者得”的拍卖原则。 其六，进一步完善对房地产销售的监控，明确提出开发商要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。 4．2009年的疯狂房价，让普通工薪阶层甚至高收入群体几近绝望。临近2009年年底，社会期盼已久的楼市调控信号终于发出。“遏制部分城市房价过快上涨”、“打击捂盘惜售、占地不建、哄抬房价等违法犯罪行为”等表态，似乎让人们窥见了一线希望。 “国际上安全的房屋租售比是不低于1:300,而目前北京市的房屋租售比已经达到了1:600，这说明房地产泡沫已经吹得很大了。遏制房价，国家除了要有明确的态度，还要拿出一些切实可行的有效的政策措施、制定相应的法律法规和规章，包括物业税、遗产税在内的增加房地产投资者和投机者房屋持有成本的法律法规，恐怕都需要提到议事日程上来。”业内人士认为。 对此，二十一世纪不动产首席分析师孟奇并不乐观。他认为，对于中国这样的初级房地产市场而言，一些购房者不大关心房子租金的投资回报率，他们更关心房价上涨的心理预期，只要房价不断上涨．房价越高越有买。现在北京、上海、广州、深圳等一线城市这么高的房价都有人买，大部分是投资而非自住。因此，政府得对症下药。物业税算是较为有效的房价调控手段之一，但由于其涉及的利益攸关方太多，短期内恐怕难以出台。 “大部分房地产投资者往往只看到眼前房价在涨，他的房子在升值，总想在房价达到顶峰时把房子甩出去变现，就像击鼓传花一样，只要不砸在自己手里就行了，谁在意房地产泡沫和国家经济?”北京大学法学院教授王锡锌在接受记者采访时不无忧虑地表示。 中国商业联合会专家委员、中国城市住宅产业理事会副理事长黄玺庆则认为，直接让商品房降价很难，遏制高房价最主要的还是要增加保障房建设。“土地面积是有限的，保障房多了，商品房占的比例必然就小了。”黄玺庆说，比如，可以拿整个土地面积的70%去建保障房，用保障房解决大部分人的住房需求，剩下30%的商品房就留给有钱人去买。 但是，孟奇指出，由于保障性住房对于房地产商而言利润太小，对于地方财政的GDP而言贡献也不大，甚至是“赔本买卖”，地方政府往往难以产生建设积极性，可能就不会认真对待这些有利于民生和平抑房地产价格的限价房、经济适用房和廉租房。有些地方的廉租房建好了甚至还要拿去卖掉，理由就是财政资金短缺。所以，要想真正形成中国房地产市场的双轨制，除了中央的决心外，还需要改变地方政府对房地产行业的过分依赖，不能盲目地一味追求GDP数字，要将经济社会发展的出发点和落脚点放在民生上。 “所以，就目前而言讲房地产新政效果显现还为时过早。相对温和的房地产调控政策、开发商囤地和房地产较长的开发周期等因素，都不可能让房价有所回落。”孟奇向记者进一步分析道，由于新房供应量不大、新开施工面积也比往年同一时期低，2010年上半年房价可能还会上涨，下半年也许会有一些缓和。要想让房价回落，关键是二套房房贷、利率等金融政策要跟上。 “囤地、炒地变相推高了房价，面粉贵了面包哪有不涨钱的道理?囤地行为必须严厉打击，现在国家有相应的法律法规，但是得不到很好的执行和监督。”王锡锌对记者说。 按照国家相关规定，对于超过合同约定动工开发日期一年未动工开发的，可征收土地出让金20%以下的土地闲置费；闲置两年以上不开发的土地，政府可无偿收回开发商的土地使用权。但在现实中，仍有不少地块闲置了数年时间，最终不仅没有被罚款和没收，而且还以高价转让出去。 SOHO中国有限公司董事长潘石屹曾向媒体公开表示，中国三分之一的房地产开发公司是从来不盖房子的，就是倒土地。 “一方面需要控制土地供应，打击开发商囤地现象，地方政府不能把土地变成自己的银行，财政没钱了就去卖地；另一方面要制定合理、有效的金融政策，控制现金流、重新审视期房销售和按揭制度。前者涉及地方政府利益，后者涉及众多银行包括国有银行的利益，改革起来比较难。”王锡锌说。 而对于打击捂盘惜售等哄抬房价行为，王锡锌认为，打击捂盘惜售既难以从法律上加以界定，目前也欠缺相关的法律规定，很难付诸实施。如果要落实下去，首先要解决的就是找到或者制定相应的法律法规和规章方面的依据。 5．住房建设是民生大事，关系人民群众安居乐业。党的十七大提出了“住有所居”的目标，保障性住房是落实这一目标的具体举措，事关群众特别是低收入住房困难群众的切身利益。而政府的职责就是要保障人民群众的基本需要，住房则是人民群众最迫切、最关心、最现实的需要。所以，能否解决好保障性住房问题，是对我们执政能力的重要考验，如果解决不好将会影响改革发展稳定的大局，也违背我们党执政为民的执政宗旨。 正因如此，报道称，甘肃省始终把加快保障性安居工程建设作为推动民生改善、转变发展方式、调整经济结构、稳定住房价格的重要举措。2010年，省政府14件实事之一确定廉租住房保障任务是：发放租赁补贴10万户，建设廉租住房100万平方米。截至2010年11月，全省实施廉租住房保障家庭14.08万户、40.57万人。其中，租赁补贴发放12.84万户、36.81万人，实物配租8566户、2.6万人，租金核减2463户、8160人，其他方式保障1427户、3349人。累计发放租赁补贴资金4.74亿元。新开工建设廉租住房4.69万套、234.32万平方米，完成投资19.5亿元。超额完成省政府确定的租赁补贴发放和廉租住房建设目标任务。 报道说，2010年计划建设经济适用住房198.14万平方米、3.3万套。截至年底，已开工建设经济适用房项目3.4万套、254.63万平方米，完成投资29.06亿元。今年甘肃省政府确定全省城市和国有工矿棚户区改造目标任务是6.37万户、574.5万平方米，总投资126.39亿元。截至11月底，已开工建设8.47万套、685万平方米，完成投资65.03亿元。 保障性住房反映着一个国家和地区的文明程度，也反映政府的能力和宗旨，是事关民生改善、经济发展和社会和谐的大事。而全方位解决低收入住房困难群众基本住房既是一项政府职责，更是一项政治任务。所以，甘肃省全面完成保障性住房建设任务的实践充分表明，推进保障性住房建设，地方政府是责任主体。各级政府必须本着对百姓负责、对经济发展负责、对城市发展负责的态度，把这项工作抓好。特别是各级干部要从“官脑”中删除那些脱离民生的虚幻政绩思维，以“食不甘味、寝不安席”的责任感去抓好这项工作。只有把这项工作放在心上，抓在手上，我们才能够把保障性住房这份最大的民生公务办好。 2011年兰州市住房保障和房地产工作会议指出，在2010年保障性住房建设惠及人群进一步扩大的基础上，2011年兰州市将进一步推进该项工作。据悉，2011年将配租廉租住房5000套；配售经济适用住房3000套；实施棚户改造200万平方米；在新建商品房开发项目中配建公共租赁住房2000套的“5322”工程。 6．为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》精神，加快保障性安居工程建设，2010年6月11日住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局联合印发《关于做好住房保障规划编制的通知》，部署2010—2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作。 《通知》明确了规划编制的重点。一是着力解决低收人家庭住房困难问题。力争到2012年年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，力争到“十二五”期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。二是努力解决中等偏下收入家庭住房困难。要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，着力解决新就业职工、进城务工人员等中等偏下收人家庭的住房困难。三是积极推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。四是建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，加快推进信息化建设。 三．作答要求

二、给定资料 1．雾霾古已有之，《诗经》中就有“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常生活，如清人昭连《啸亭续录》的“昼晦”条，其中就记有“路人皆不敢行”、“老妪佝偻为风吹毙”、“遗失幼孩”等事件。可是，今天的城市雾霾与这些偶然的自然现象有着本质的不同，这是人类破坏自然生态环境和城市发展规律的苦果。古代诗人笔下具有朦胧美的“雾霾”，已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对的新型城市病。 党的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，特别突出了生态文明建设的地位。如今全国大范围内爆发雾霾天气，不仅凸显着十八大报告强调生态建设的前瞻性和战略性，也折射出改善当下人居环境、谋求科学发展的紧迫性和艰巨性。 2．2014年2月，环境保护部有关负责人向媒体发布了2014年1月份京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况。1月份，74个城市的平均超标天数比例为62.4%，其中重污染天气超两成(重度污染占16.2%+严重污染占5.0%)。而京津冀地区的重污染天气超四成。 京津冀地区13个城市空气质量平均达标天数比例为25.4%，平均超标天数比例为74.6%，重度污染占23.0%，严重污染占17.8%。13个城市中承德、张家口2个城市达标天数比例范围为50%～80%，邢台、邯郸、保定等11个城市达标天数比例不足50%。京津冀地区超标天数中以PM2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的81.5%。 这位负责人介绍说，2月13日，开展空气质量新标准监测的161个城市中，有17个城市发生了重度及以上污染。2月14日，有33个城市发生了重度及以上污染。与13日相比，重度污染城市增加了16个。其中，石家庄市是区域内污染最重的城市，其PM2.5日均浓度值达到363微克/立方米(PM2.5日均标准值为75微克/立方米)。 事实上，雾霾天气持续，空气质量下降，并不是2014年的新现象。这几年，每到秋冬特别是入冬以后，我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况。由于在一段时期内大范围的气溶胶(污染物)的排放变化不会很大，雾霾天气的形成和变化受到气象条件的控制。尤其是当中纬度地区环流经向度小，使得此期间北方冷空气强度变弱，南方暖湿气流相对较强，大气静稳且相对湿度较高，更有利于雾霾形成。 中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出，雾霾形成后，会使到达地面的辐射减少，大气层结稳定度增加，有利于气溶胶不断积聚和凝聚，还造成更多雾滴生成，形成“恶性循环”，造成连续数天雾霾污染不断维持和加剧的现象。如果在冬季遇到长时间雾霾过程，通常在北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的程度，在南方地区如果生产和交通排放量大也可能达到重度污染的程度。 3．雾霾天气的持续引发全国乃至全球的持续关注和议论，中国经济发展与环境保护面临的两难纠结被空前释放。全球媒体都在讨论世界第二大经济体的异常“脆弱面”。 中国的环境污染在不断积累，局部地区甚至仍在继续加剧。无从回避的原因是，中国工业化进程尚行进在半道上，整个国家犹如世界最大的工地又系最大的“世界工厂”。产业结构未得到有效调整，中国又急匆匆步入了汽车社会，仅2012年，中国就新增汽车1900万辆。习惯于在“大数字”中生活的中国人，对“1900万”这个数字也许浑然不觉，很少有人知晓它超过了大多数欧洲国家的人口数量…… 仅以2012年为例，中国生产了全球70%的钢铁，50%的水泥和65%的初级化工产品。如此产能下，中国的空气、饮用水无论怎样实施环保工程都无法做到如西方那样洁净。可见，在政府和社会均已重视环保并为此投入大量资源的现状下，环境的继续污染本质上是个发展阶段问题，唯一可行的办法是在发展与环保之间寻求取与舍的动态平衡。 4．2013年1月，雾霾天气再次侵袭济南市区，济南市迅速针对PM2.5进行调查研究，结果显示.机动车尾气对PM2.5“贡献率”达到21.5%，是首要污染源。山东省两会开幕前，就济南市空气污染问题展开调研，发现济南市区每天PM2.5的峰值出现在早晚交通高峰期，这一监测结果佐证了机动车尾气对空气环境的污染现状。 目前我国机动车燃料由于品质相对较差，难以达到清洁、高效的利用，推行的油品质量标准较为滞后，导致用车污染排放增加，同时，也制约了机动车尾气排放标准的提高。如果机动车排放标准每提升一个级别，机动车单车排放就减少30%～50%。 2013年2月，北京市法制办公布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》，向社会征求意见；安徽省环保厅也已向安徽省法制办报送《安徽省机动车排气污染防治管理办法(草案)》。面对雾霾天气，各地的立法、修法提上日程。 “立法、修法固然好，但应制定出符合实际的高质量法律法规。”中国政法大学教授王灿发说，我国于2000年颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，但它已不合时宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈下，不再是主要的大气污染源。 “同时，应从法律上赋予政府紧急命令权。”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或已经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命令，要求重污染企业、大货车停工。 “污染的日趋严重，还在于缺乏有效的执行。”中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅说，对于跨行政区域的大气污染，我国早已建立6个区域性督察中心，但该监督机制并没有发挥实质性作用。 “执法缺陷，来源于片面的发展思路。”吕忠梅指出，目前，一些地方政府仍然坚持以GDP为导向的“一边倒”发展模式，在一些工程建设上，总是坚持“环境保护让位于经济发展”，使得相关执法部门、环保部门变成了“污染保护部门”。在汹汹民怨下，问责几个官员、关停一些工厂、暂停一些工地、封存一些公车，可以暂时驱散民众心头的“雾霾”，然而指望一场大风来吹散天空厚重的污染物，又足以证明面对未来的雾霾、面对下一波污染事件，所有人包括政府依然自信不足：告别污染还得靠天吃饭。 5．“爆竹声中一岁除，春风送暖人屠苏。”在噼啪作响的鞭炮中迎来新的一年，是我国民间传承千年的习俗。然而，由于多日来的雾霾锁城，重启“禁放令”的争议在2013年春节再次升温。 “大家同呼吸、共命运，今年过节请一起抵制烟花爆竹。”节前，就有网友提出这样的倡议。而据网上的一项相关投票显示，有近七成的网友赞成禁放烟花爆竹。 有实验数据显示，燃放鞭炮产生的PM2.5浓度是普通空气的5.4倍，最高时可达66倍。“是热闹重要，还是自己健康重要?不放都这么污染呢，就别添乱了。”北京市民张先生这样说道。张先生说，他们一家已经两三年不放烟花了，之前是因为家里孩子很小，担心安全问题，今年更是响应政府号召。“一个是自己自觉，另外也劝身边的亲戚朋友少放些，除了环保，还能省下一笔开销。”张先生说，“而且很明显感觉今年放烟花的确实比往年少很多，说明大家都有这个意识。” 有媒体认为，这次的雾霾也给政府和民众提供了一个重新审视燃放烟花爆竹这一传统民俗的视角。这次的大气污染也给市民上了一课，政府应因势利导，让烟花彻底退出城市的天宽。但另一方面，反对全面禁放的声音也很强烈。“现在年味儿已经越来越淡了，连这点传统也要给断掉，这点乐趣也要被剥夺吗?”有网友提出质疑。 “如果现在又开始全面禁放，那就又走了回头路了。”中国社科院研究员胡小伟在接受记者采访时说，原先是1993年北京市政府颁布施行《禁止燃放烟花爆竹的规定》，学习所谓新加坡经验，禁止北京人在春节放鞭炮。到2005年将“禁放”改为“限放”，容许市民在规定的时间和地区燃放鞭炮，市民才又可以过上有年味儿的春节。 “从禁放到限放，其实也是老百姓的民心所向。传统节俗绵延这么长时间，自有其深厚的文化内涵和文化基础。”胡小伟说。 过年放鞭炮的确容易造成污染和损失，但绝不是空气污染和PM2.5攀高的重要原因。中国科学院。大气灰霾追因与控制”专项组近日公布的一项研究认为，机动车、燃煤等人为污染排放是造成雾霾天气的“主谋”。 “‘一刀切’地禁止显然是不可行的，将千百年的文化传统积淀全盘清除是对传统的不尊重，也是对科学发展的曲解。而在执行过程中可能产生的一个副作用就是非法的燃放反而更多了，安全和环保更没保障，执法成本还提升了。”胡小伟说。 北京师范大学教授、中国节庆研究会副会长萧放也表示，如果为了治理雾霾而封杀古老习俗，无疑会造成一股人文之“霾”。“既要在城市适度控制，也要尊重传统。”萧放指出，“提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延续这一习俗的途径。 6．持续时间很长，污染程度严重的雾霾在成为热词的同时，也将对新一轮的城镇化造成一定影响。 这次雾霾天气主要出现在经济发达地区，这些地区大部分到了工业化后期阶段。但是这些地方又因为财税制度、GDP问题，开始重新进行重化工业，包括上海都考虑重启石油炼化项目。考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩，重化工业对就业的承载力较差的基本情况，各地区必须继续顺其进入工业化后期的特点，加大对服务业的发展力度，在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。 这些年，北京和上海等一线超大城市的产业、人口聚焦能力急速拉升。造成这种局面出现背后的深层次原因，在于行政资源对于中国城市发展的决定性影响。中国城市基本是按照城市的行政级别来决定发展水平。北京既是直辖市又是首都，自然成为了中国城市中公共服务水平最高的城市，从而在行政资源的推动下，将北京聚焦成一个2千万以上常住人口的城市。而且按照当前这种发展趋势，如果不进行改变，那么北京的常住人口加流动人口造成瞬间达到3000万到5000万都有可能出现。之前有些声音还认为，北京的承载潜力可以挖掘到这个程度。但这次严重的雾霾天气出现，带来对北京承载能力极限的思考，在中国这种粗放发展模式下，要想将北京、上海这种超大城市的城市的承载力提高到纽约、东京这种单位面积的人口承载力，可能会出现很多巨大的压力。可通过规划和其他的经济、制度办法来缓解北京、上海这些超大城市的承载量，避免这些城市的承载力触壁。这可能会延缓北京、上海等超大城市户籍放开的步伐，倒逼中国城市的去行政化，让市场更好的发挥在城市发展中的基础性资源配置的作用。 7．一个城市的空气不是一座城的概念，而是一个大区域概念，即使中心城市的环境工作做得还好，如果它周边的区域的环境保护不到位，也很难避免雾霾出现。这样就会对城镇化的推进中必须重视城市群的作用，尤其是超大城市周边的卫星城的发展带来一定的思考。北京的雾霾就受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、生态保护存在问题的影响。这种因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展鸿沟，必然会因为天气质量、雾霾的出现而必须去正视这种差距，从而去想办法解决它。为此会加速城市群概念，淡化行政区划的人为切割，通过产业、人口合理布局，从而推动城市群中大中小城市的协调发展，尤其在公共服务能力上。向卫星城扩展，最终推动一线城市周边的城市发展提质。 雾霾天气表现了发展方式的不科学、不可持续以及资源的粗放使用。要破除这些问题，必须加大对城市发展方式，产业转型升级的调整力度。为此必须充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。只有这样才能够到2015年实现全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右的目标。而通过技术进步，制度创新，进行智慧、绿色、低碳城市的建设，也成为当务之急。 8．位于河北省中西部的鹿泉、平山隶属于石家庄市，蕴含丰富优质的石灰岩资源。50多年来，“靠山吃山”使得当地的水泥业在全国久负盛名，高度发达的水泥产业一度让鹿泉连续数年跻身全国百强县。水泥产业带来了显著规模的GDP，也带来了环境污染，石家庄曾连续几年稳坐全国空气质量最差城市“头把交椅”。 2013年12月18日，河北省对鹿泉市、平山县18家水泥熟料企业的19台磨机、396个圆仓和1条旋窑水泥熟料生产线进行拆除，2014年2月17日又对鹿泉市、平山县西柏坡高速两侧17家企业的18套水泥粉磨系统、377个料仓进行拆除，两次拆除行动共削减水泥产能1850万吨，约占石家庄市总产能的40%。两次拆除提前3年完成“淘汰水泥产能1500万吨”的目标，减少粉尘排放6898吨，相当于110多节车皮的烟尘，对减少氮氧化物排放、改善地区空气质量有明显促进作用，“鹿泉人均三两土，白天不够晚上补”的污染现象有望成为历史。 水泥企业拆除后，当地面临着闲置土地再利用、产业断层填补、失业人员再就业等一系列问题。如何让这些水泥企业“破茧重生”，成为做完“减法”后面临的重要“加法题”。 鹿泉、平山两次水泥产业集中拆除直接涉及职工3780人，如果算上与水泥产业密切相关的机械、编织、运输、餐饮行业，总涉及人数不低于2万人。“我们村100多辆运输车，以前就靠运水泥，现在产业断档了，50多万元的车卖30多万都没人要，迫切需要新产业进来。”平山县南西焦村村民檀吉波说。 “水泥厂拆掉了，再干点别的，大的层面叫转型升级，小的层面叫逆境重生。我岁数不大，还想继续创业。”鹿泉市超镪水泥厂负责人张宝印说。 鹿泉市工信局局长张振平表示，弥补水泥产业淘汰后的断层，根本还是要靠产业升级。据了解，目前石家庄市正在研究制定鼓励拆除企业“二次创业”的政策措施，积极帮助拆除企业盘活土地资源，发展食品加工、高新技术、现代农业、服装加工、养老服务等产业。 9．近年来，PM2.5污染成为政府和民众关注的环境热点问题。我国一些城市虽已积极开展PM2.5监测工作，但是在监测过程中还存在许多问题，我国对空气质量目前采用两种考核方法：API(空气污染指数)和浓度指标。《环境空气质量标准》要求以浓度指标作为PM2.5达标的考核指标，年均值和日均值需同时达标。但各地方政府一直采用API优良率作为达标的考核方法，环境空气质量评价技术还不够规范。 我国常规环境空气质量监测点可分为4类：污染监控点、空气质量评价点、空气质量对照点和空气质量背景点。我国地级以上城市已按《环境空气质量监测规范(试行)》要求布设了PM10国控监测点，并形成了较为完善的监测网络。但PM2.5比PM10在空间上分布更均匀，很多城市简单地把全部PM2.5监测点位都布设在原PM10点位上是不科学的，不能准确反映城市的整体环境空气质量。 我国部分城市和研究机构近10年相继开展了环境空气中：PM2.5研究性自动监测工作。但由于缺乏PM2.5自动监测仪器国家认证/指定的仪器型号目录，造成目前广泛运行的PM10自动监测仪器和部分省市购置的PM2.5自动监测仪器品种类型较多，在PM2.5自动监测仪器设备选购、运行维护、质量保证和质量控制等方面缺乏完善的、统一可行的指导意见和技术规范。导致不同地区、不同型号仪器的监测数据缺乏代表性和可比性，影响监测数据的公信力和对监测数据的进一步深入挖掘和使用。 国产：PM2.5自动监测仪器研发起步晚，尚无具有自主知识产权关键核心技术。目前部分PM2.5自动采样器在设计上达不到我国采样要求，缺乏小时浓度监测值采样时间的技术要求，PM2.5浓度在转换为标态时容易产生系统差异，缺少针对我国自然条件进行优化的监测设备等。 目前，国内缺乏具有自主知识产权的组件和成套整装设备，已有的设备精密度或一致性偏低，导致国内各级监测站和科研单位大多选择采购进口仪器，从而使进口自动监测仪器占据国内大部分市场，对进口仪器的过分依赖导致其价格呈现上涨趋势。此外，还存在进口仪器运维费用高、运维服务不及时等问题。 10．回顾历史，建国以来，我国高度重视经济建设。改革开放后，我国更是大力发展经济，GDP以平均每年8%～9%的速度增长。在进出口贸易上实行“两头在外”的发展，进出口贸易上去了，但也带来了严重的环境污染。如今，我国经济建设已取得辉煌成就，GDP总量已居世界第二位，成为世界经济强国。但在重经济轻环保发展的背后留下的隐患是环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损，社会难以承载。虽然国家对环境保护工作越来越重视，但并未从根本上扭转人们长期形成的重经济发展轻环境保护的认识。各类企业转型发展缓慢，粗放式发展还占较多数。 目前，我国一直执行“预防为主、防治结合”，全防全控、群防群控的方针。但有些环境污染已经非常严重，必须着重治理。如“三河三湖”中的辽河，在20世纪前污染最严重，水质为劣Ⅴ类。这几年通过各种治理措施，现在的水质上升到Ⅳ类。 11．我国现行管理体制除了省市区环保厅局一把手实行以地方政府为主的双重管理体制外，其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局长的管理关系全部在地方，一切行动都要听从地方党政领导的指令。 从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责。但由于目前重经济发展轻环境保护的观念尚未改变，当经济与环境发生矛盾和冲突时，环境保护往往还要为经济发展让路。 由于环保体制是属地管理，地方环保干部和领导还要帮助地方政府为发展经济落实“三跑任务”，即为政府跑环评项目，获得批准；跑环境总量，得到增加；跑关系，得到疏通。为了解决环保工作费用，还有收取排污费的任务。目前，有相当一部分环保工作人员从事这项工作，主要精力并没有放在环境污染执法监管方面。 我国的《刑法》、《民法通则》、《侵权责任法》、《环境保护法》等法律对“污染环境罪”、“破坏环境资源保护罪”、“环境监管失职罪”等都做出了明确规定。但是，在重经济发展轻环境保护的大环境下，一些严重的环境污染犯罪和环境违法行为得不到法律的追究和应有的法律处罚。这就助长了一些企业不依规依法治理环境污染和保护生态，违法排污、偷排漏排各种污染物。“违法成本低、守法成本高”问题长期得不到解决，使得一些企业不愿意实行技术升级、发展高新技术、转变发展方式。企业没有由粗放式发展转向集约式发展的内在动力。有些企业甚至通过排污处罚，由非法排污变成了合法排污。 解决环境保护问题，推动生态文明建设，建设美丽中国的重要力量是各级领导干部。政治路线确定后干部就是决定的因素。然而部分政府官员对环境保护重要性和紧迫性的认识还不足，责任心不强，政绩观扭曲，无法正确处理经济发展与保护环境的关系，更无法落实到实际工作中去。 我国环境污染治理的紧迫性催生了环保民间组织，但其发展还很缓慢，目前有些地方政府对环保社团的认识不到位，一些企业尤其是污染企业担心环保民间组织的发展壮大，对其监督的力量加大，怕增加成本，影响发展；公众对环保民间组织了解的还不够深，环保志愿服务的意识还很淡薄，参与环保民间组织的活动还不普遍，社会公益捐助意识淡薄，环保民间组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱，环保实效不能得到快速实现。 “十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。”中央气象台首席预报员何立富说，观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的中国才会如约而至。三、申论要求

材料1　　2014年3月，国务院《政府工作报告》首次提出要大力发展“大数据”，时隔一年的《政府工作报告》中又提出了“互联网+”行动计划，要将移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与现代制造业相结合。同年7月，国务院办公厅颁布了《关于应用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出了要充分利用大数据加强政府公共服务和市场监管能力，推动简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。9月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，这是我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性文件，是我国大数据发展的顶层设计。2016年2月，国务院印发了《关于全国推进政务公开工作的意见》，指出推进政府数据开放是推进政务阳光透明的内容之一。3月，“十三五”规划出台，第一次明确提出要实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。接着，国务院办公厅转发了《推荐“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，也明确提出了要打通政务数据部门孤岛的措施，鼓励政企合作。9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，它是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件，旨在加快解决政务信息和公共数据互联共享的老大难问题。如此密集地出台关于大数据的政策文件，体现了我国政府对现代新兴科技的重视程度，为各地应用发展大数据提供了极好的条件和极大的政策空间。　　大数据是信息时代的产物，随着信息通讯技术的进步，社会经济活动对信息网络的依赖度增强，大量的智能终端设备、传感器、RFID等接入到了网络，产生的数据量与日俱增。2008年，世界著名科学杂志Nature 专门推出了“大数据”专刊，大数据被定义为“代表人类认知过程的进步，数据集的规模是无法在可容忍的时间内用目前的技术、方法和理论去获取、管理、处理的数据”。2011年，国际数据公司（IDC）发布的《数字全球研究》指出，全球信息总量每过2年，就会增长一倍，2011年，全球创建和被复制的数据总量为1.8万亿GB，到2020年这一数据将增长到35万亿GB。为了进一步厘清大数据的概念，2012年IBM公司将大数据的特征总结为Volume（体量大），Velocity（速度快），Variety（形态多），即“3V”，随后该公司在这一基础上又增加了Veracity（真实性）的特征，即“4V”。2013年有研究者提出了Veracity（真实性）、Visualization（可视化），Value（价值性），即所谓的“新3V”。　　无论是“3V”还是“4V”，大数据的具体特征都将随着数据的不断更新扩大被研究者进一步认知，而学界的讨论则从“什么是大数据”转移到了“如何应用大数据”方面。近来，关于大数据所蕴含的科学研究价值和社会应用价值吸引了越来越多的研究者和实践者的关注和重视。在科学研究领域，大数据提供了新的研究范式：一方面以数据为导向的研究范式将挑战传统科学研究基于归纳、演绎为主导的认识论(思维转变)；另一方面，该研究范式也为传统科学研究方法提供了计量革命的新契机（计量转向）。在社会应用层面，大数据几乎渗透到社会经济各个领域，影响着生活便利、商贸活动、城市规划乃至社会治安，如我国很多互联网企业均把用户的数据流量视为精准掌握客户行为和需求的基础；麻省理工学院（MIT）利用手机定位数据为意大利城市米兰完善城市空间规划；美国洛杉矶警察局（LA.P.D）和Predpoi公司合作，利用大数据预测犯罪的发生；Google Fiu Trends利用搜索关键词预测禽流感的散布；美国统计学家Nate Silver甚至通过大数据成功预测了2008年和2012年的总统选举结果。总而言之，大数据使得人们以前所未有的维度量化和理解世界，蕴含了巨大的价值。　　材料2　　据研究，国外发达国家政府大数据主要应用方向大致分为智慧政府、市场监管、社会治理、公共服务、数据开放与社会创新五大领域。具体分布为：（1）智慧政府15%，主要涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据共享、预算管理、业务监管等；（2）市场监管11%，主要涉及P2P及贷款、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等；（3）社会治理32%，主要涉及治安、交通、人流量监控、城市建设、群租监管、应急管理等；（4）公共服务11%，主要涉及教育、就业、出行、节能等；（5）数据开放与社会创新31%，以上四个领域均有涉及，具体有医疗服务、找公厕、找停车位、抗生素管理、洪灾预警等。许多社会机构使用了一种或多种政府开放数据源，专门致力于开放数据平台的接口研发，体现出开放平台对于促进数据利用的重要作用。通过政府数据开放、社会机构的应用涵盖了政府决策的各个领域，反哺政府，可以说社会的创新潜力不容忽视。　　有观点认为，我们身处一个新的时代，网络时代、大数据时代、人工智能时代都是一个高度统一人类社会新时代的不同侧面，三者是三位一体的关系，反映了新时代的本质特征。当今世界通过“互联网”等信息技术与政府治理已经逐步进入深度融合的阶段。涉及决策制定、经济统计、公众参与、数据产品、数据共享、预算管理等方面，如数据产品指基于数据运营体系形成独立的或创新的业务功能，支持决策，在战略上实现数据价值。相对数据分析能够辅助决策而言，数据产品更强调能够通过预测、选择、关联等手段，代替人类做决策，提高决策的精准性、智能性。例如里昂基于实时交通报告不仅用来侦测和预测拥堵，还可以及时调整信号灯让车流以最高效率运行，以及应对突发事件，疏通道路以帮助救护车尽快到达医院。涉及金融监控、食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等方面，如2012年以来美国财政部为金融市场构建的身份信息报送、识别和共享系统LEI系统，该系统通过建立金融机构和金融产品编码系统，描绘出金融机构之间相互联系的网络，打破了银行、基金、证券以及保险等传统的各个子行业之间的界限，从而在极其复杂的衍生金融链条中，追踪衍生金融产品的原生资产，实现对金融风险的跨行业乃至跨国的监控和动态管理。涉及社会治安、城市交通、人流量监控、城市建设、应急管理，以及教育、就业、出行、医疗服务、找公厕、找停车位、洪灾预警等方面，如美国在“9·11事件”后，为加强国家安全，政府开始加强推进跨部门电子数据共享，高度强调跨部门数据的互操作性。美国国土安全部应用多种技术手段，促进数据在市政部门、医院、避难所等各类机构之间的顺畅流动，致力于打造新一代大数据中心。再如波士顿一个手机应用SpotHero，用户只需要在地图中输入地址或者选定地点，就能看到附近可用的车库或停车位，以及价格和时间区间，将传统静态的停车位数据结合人的移动位置在地理信息系统中动态实时展示。　　从国外政府大数据的应用趋势来看，已经由“点”上的应用向“面”上的应用发展，应用热点覆盖公共管理各个方向，不同层次的应用初步形成系统，如政府推进大数据应用应该关注数据的跨域整合，包括推动跨部门数据共享和利用，多来源多领域数据的融合等，并关注应用大数据的预测功能。　　材料3　　IBM公司2008年在其全国战略发展计划中提出了“Smarter World”的发展愿景，并在其发展白皮书中提出“智慧的地球从城市发生”。中国将“Smarter”翻译为“智慧”，从而有了“智慧城市”的提法，这一译法比原有提法“更聪明的城市”更加精准地表达了智慧城市的内涵。阿里巴巴某高管说：“智慧城市首先要有一个城市大脑，对城市的交通、安防、医疗、保险所有这些东西（的整合），人脑是做不出来的”。　　“智慧城市”的提法正好契合了我国城市化进程的愿景，我国各级政府纷纷予以响应，2014年试点城市就接近300个。国家标准委等三个委办联合发布了《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》，从制定标准的高度推进了智慧城市建设，中央政府在2015年的《政府工作报告》中首次在国家层面提及“智慧城市”。在国家战略的推动下，我国的智慧城市试点规模不断扩大，智慧城市的理念不断成熟，尤其是智慧城市顶层设计正在逐步完善，与此同时，智慧城市的安全战略也受到越来越多的关注。　　目前，在我国一些城市，智慧城市技术已经运用到了城市管理、交通出行、社会治安、公共服务等方面。如H市推进“智慧城管”解决了检测窨井盖和河道排污口排水难题。因连日下雨，H市上城区中河段一个窨井盖下水位满溢。在距其数公里之外的上城区城管局的工作人员发现，这个标签ID为“300050”的井盖，在智慧城管平台上的标识已由绿色变为红色，呈报警状。很快，这一案件被派给H市市政排水科一名工作人员处置。除了窨井盖，他们还在探索公厕管理、环卫作业等智能化，通过GPS定位器、电子标签、无线传输等技术，一旦公厕出现缺纸、水电异常，垃圾桶丢失、移位等情况，后台可实时掌握，并第一时间处理。　　材料4　　2017年9月1日召开的上海公安深化科技信息化工作会议上，上海市公安局明确提出了建设“智慧公安”的总愿景：服从服务于建设卓越全球化城市的发展地位，融入“智慧城市”建设的总体框架，按照警务活动科技含量提升与现代警务流程再造、现代队伍管理升级一体化推进的基本思路，以智能化安防体系和大数据应用支撑处置高效的精确警务，城市治理达到防患未然、快处既然、妥处已然的自由境界。让民警感受轻松减负、违法犯罪分子感受无罪能瞒，老百姓感受更加安全、党委政府感受安全有底，关键是要管住“人、物、房、点、路、网”，实现最有序、最安全、最干净的终极目标，为全球超大城市治理提供“上海方案”。　　其实，在过去几年，上海公安机关在社会面巡控方面通过不懈努力，已经初步形成街面防控新型警务模式，为建设“智慧公安”奠定了扎实的基础。　　在街面驻防的特种机动车、武装巡逻车、移动警务指挥平台上除了配备防暴头盔、防弹防刺服、路障和灭火毯等近20款装备外，在车顶前侧上方的警灯位置，还设有一部强光灯和一台可360度旋转的高清摄像头。其中，通过车顶的摄像头以及一部带4G传输设备的头盔，警员到达现场后，可第一时间将实时画面回传指挥中心。此举实现了指挥部门与街面巡逻防控和执法全要素、全过程的即时化、可视化指挥，改变了过去单靠现场民警口头汇报后，凭经验和感觉的“盲指挥”。从几起突发事件的快速反应来看，街面巡控力量的科技化装备已经在提高公安威慑力、增强公众安全感方面起到了明显效果。不久前，中心城区一闹市地段发生人员聚集，原因是双方因门面租赁合同发生纠纷，各自纠集大量人员进行对峙。接警后，属地警方迅速调集巡逻民警赶赴现场处置，但由于双方人数众多，似乎未把到场的几名民警当回事，不断相互挑衅，“火药桶”一触即发。属地指挥中心立即发出增援指令，附近巡逻车辆携带装备从不同线路赶往现场处置。率先到达的特种机动车，通过4G可视头盔将实时图像迅速传回指挥中心，并第一时间截屏挑头人员的体貌特征， 为下一步处理及时固定证据。如果按照传统的接处警方式，该突发事件恰巧发生在街面监控盲区，指挥中心指挥员只能依靠现场处置民警的口头描述进行判断，对于增援警力和包抄线路的安排都只能凭经验，处置效率必然大打折扣，后续的办案也可能缺乏至关重要的视频证据支撑。　　以新型警务通升级与警务App开发为契机，社会面遥控工作多维度的数据联通新型警务通能够精准定位每位巡逻队员所处的区域和位置，显示巡逻轨迹，实现即时调度。指令通过指挥平台推出，可以在警务通界面以文字、语音、短信等形式下达，以一对多的方式在全体队员中实现一键通达，全员响应，构建扁平化、快速化指挥调度机制。近期某分局接到市局指挥中心转来的警情：一名14岁未成年人带着6岁弟弟离家未归。分局指挥中心立即通过新型警务通平台查询离事发地点最近的巡逻班组民警，通知该班组迅速赶到现场。处警民警赶到现场，一边将案情迅速汇报，一边将两人信息上传到应用平台。随后，指挥员在警务通界面发布警情信息，并向其他班组下达增援指令。10时05分，16名巡逻民警全部赶到各自岗位参与搜寻，不久两人被找到。从接警到处警结束，仅用了27分钟。新型警务通能根据街面巡逻民警的分布，实现直观、精确发布和传达指令，真正达到了警力跟着警情走，一呼百应的效果。不同巡逻民警之间是如何做到信息互通？ 巡逻防控中如何进行实时研判和高效协作通过新型警务通中的“协同作战”功能，就能够随时随地保持沟通，快速发起会议，进行实时研判，实现高效协作。去年临近春节，本市某区连续发生多起盗窃车内财物案件，各巡逻班组在加强巡逻的同时，利用新型警务通平台收集案件信息，推送警情，相互交流，及时研判。很快，犯罪嫌疑人的体貌特征、作案手段和方式、行动轨迹一一明晰。过年前，巡逻民警通过街面盘查，将伺机再度作案的犯罪嫌疑人王某一举抓获。　　以“大数据实战应用平台”为核心，建设图层丰富的立体化数字警务平台。该平台深度融合上下游及平行单位的同构、异构数字，建设基站、路网、水文水系等业务图层百余个，对接嵌入各类应用两百余个；综合利用客流眼、WIFI嗅探、图像智能分析等技术，实现了全方位数字描述和深入挖掘分析。利用大数据、云计算、三维、遥感、地理信息、物联网等一体化技术，建设平台层、服务层、应用层三层云架构，实现了对城市动态变化的多维度、多角度数字描述和深入挖掘分析。与此同时，该数字化平台在数据接入、后台运算、情态展示、预案分布等一系列核心功能建设上不断完善，实现大数据与指挥调度、巡逻盘查、快速反应、人流管控、反恐处突等的有效结合，使之从沙盘到案事件预警模型，从街面警力的实时布局到各级群防群治力量的联勤调控等，向着智能警务迈进。针对辖区商圈附近街面扒窃拎包案件高发的情况，某分局依托该数字平台对作案人员、被侵害对象、作案时空特点等数据聚类分析、碰撞，在大数据应用层中研发出一套“商圈治安防控模型”。该模型以三维立体方式呈现辖区商圈全貌，涵盖了视频监控探头、扒窃案发热点、重要商家、商场进出口、公共交通、地下空间等具体位置图层，同时集案件查询定位、重点人员管控、行业场所及公共资源管理等系统功能于一体，实现了公安基础信息与地理信息的有机融合。“商圈治安防控模型”运行以来，通过科学调整防范力量。该区域内的各大商场多发性侵财类案件均有大幅度下降，大大提升了警务工作效率和商圈整体防范水平。　　材料5　　新兴科技的发展日新月异，大数据方兴未艾之际，人工智能又成为2017年的热门话题。霍金在全球移动互联网大会上发表了题为《人工智能的崛起历程》的演讲，开头就指出：“在我的一生中，我见证了社会深刻的变化。其中最深刻的，同时也是对人类影响与日俱增的变化，是人工智能的崛起”。百度某高管在世界智能大会上说：“我们都认为人工智能时代已经到来，未来的三十年到五十年，推动世界经济发展的最重要力量很可能就是智能科技的进步”。　　仅仅一两年的时间，人工智能的发展大大超出了人们的想象，2016年在“阿尔法狗”（AlphaGo）与围棋世界冠军、职业九段选手李世石之间展开的一场人机大战中，“阿尔法狗”的胜出震惊全球。2017年5月，它又完胜了当时世界排名第一的围棋世界冠军柯洁，让柯洁不得不感叹：“（阿尔法狗）实在下得太出色了， 我输得也没什么脾气。”7月份世界职业围棋排名网站公布了最新世界排名：“阿尔法狗”以3612分，超越3608 分的柯洁成为新的世界第一。在医学领域，IBM公司研制出会看病的人工智能Waston。2016年学习了海量医学论文的人工智能Waston，仅用了10秒钟左右就为一名60岁女性患者诊断出了很难判断的白血病类型，并向东京大学医科学研究所提交了适当的治疗方案，为这名女性的康复作出了贡献。在商业方面，美国西雅图开设了一家与以往都不同，甚至是领先全球改变未来购物模式的食品杂货店Amazon Go。只需拥有一部智能手机和亚马逊账号即可立即体验。首先打开Amazon Go APP,刷二维码就可以进店了。当二维码被识别时，你已经被亚马逊的人工智能系统盯上了，随意选取想买的物品，你所有的选择都会自动加入电子购物车。拿起一样东西，系统会帮你把它自动放到你的购物车里。当然，如果你不喜欢，放下它，系统就会为你自动删除。当你拿完自己想买的东西之后，只需要直接走人就行了，感测器会自动通知系统，对你带走的商品计价，购物单会自动在手机App上弹出。亚马逊将这种智能购物体验称之为“Just Walk Out”（拿了就走）。　　2016年5月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央网信办制定了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》。从科技研发、应用推广和产业发展等方面提出了一系列措施。2017年7月，国务院印发我国首部国家级人工智能发展规划《新一代人工智能发展规划》，指出人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会生活、改变世界，提出到2030年，要在人工智能理论、技术与应用总体上达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。人工智能在中国迎来了史上最大机遇，未来十年将是人工智能领域红利大爆发的十年。《规划》还提出要围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理热点难点问题，促进人工智能技术应用，推动社会治理现代化。　　中国在人工智能方面有优势的一面，《华盛顿邮报》说“中国已在人工智能研究方面领先美国”，《纽约时报》也刊文指出“中国正在人工智能领域超越美国。”这种评价虽然有夸大的成分，但是我国发展人工智能具有良好基础是一个不争的事实。经过多年的持续积累，我国在人工智能领域取得重要进展，国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二，部分领域核心关键技术实现重要突破。语音识别、视觉识别技术世界领先，自适应自主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和群体智能等初步具备跨越发展的能力，中文信息处理、智能监控、生物特征识别、工业机器人、服务机器人、无人驾驶逐步进入实际应用，人工智能新创业日益活跃，一批龙头骨干企业加速成长，在国际上获得广泛关注和认可。加速积累的技术能力与海量的数据资源、巨大的应用需求、开放的市场环境有机结合，形成了我国人工智能发展的独特优势。　　在人工智能的日常应用方面，我们也走在世界的前列。在我国司法界，人工智能开始应用在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析的实践中。2016年10月15日，在杭州云栖大会上，法律机器人“法小淘”的功能演示惊艳了全场。主持人模拟了真实应用场景，他对“法小淘”说：“我是杭州某公司法务，在互联网领域做数据分析和数据挖掘，现在发现广州一家公司抓取我公司数据、仿冒我公司的广告语，与我公司已存在竞争关系，我想找相关的律师。”“法小淘”立即理解了语意，并分析出该情况属于不正当竞争纠纷案由，然后进一步给出索赔金额、诉讼地点等关键词，之后从30万名律师信息中找到了3名合适的律师，并提供了律师所在的律所、同案件数量、标的额区间等信息。　　我国还尝试用人脸识别技术去帮助寻找走失的亲人。重庆一个孩子在四五岁的时候走失，二十七年以后他生活在福建，通过人脸识别的比对找到了他的亲人。还有一对陕西的老夫妇带着智力障碍的儿子到北京看病，儿子走失了。因为有智力障碍，说不出来自己姓什么叫什么。他们在北京徘徊八个月之后，最终靠人脸识别技术找到了儿子。那时儿子已经满脸络腮胡子，跟照片完全不一样了，但是机器可以识别出来。　　2017年春运，南昌铁路局首次在南昌西站试点开通自助验证进站通道，采取人脸识别技术，让旅客直接“刷脸”进站，大大提高了旅客进站速度。南阳机场已经实现了刷脸登机，不用登机牌人就可以直接进去。以前，政府在发放养老金的时候，会要求当事人在柜台前面核实一下，但是会碰到很多实际困难，如年纪大的老人、病重患者等无法按照规定去做。现在南昌，领取养老金的退休人员，只要将头像和指纹信息录入并同步传输至“南昌智慧人社”后，通过注册并绑定身份证、手机号，便可通过手机“刷脸”和核对指纹来领取养老金。　　材料6　　当然，在专家们看来，人工智能的发展是威胁或是机遇还存在着变数。霍金说：“我认为强大的人工智能的崛起，是好是坏我们仍不确定。但我们应该竭尽所能，确保其未来发展对我们和我们的环境有利。”在艾伦·马斯克看来，人工智能对人类社会的威胁有短期和长期两种：“短期而言，人工智能可能导致数以百万计的人失业；长期而言，可能出现一些科幻电影中的情况，人工智能的智力水平超过人类，开始‘政变’。按人工智能的发展进步，在不久的将来，机器可能以不断加快的速度重新设计自己，超越受制于生物进化的人类，最终摆脱人类的控制。”我国科技部副部长在接受新华社记者提问时就加强前瞻应对，确保人工智能安全可靠可控谈了自己的想法。他说，与其他任何新技术一样，人工智能技术也是一把“双刃剑”，在促进经济社会发展的同时，也可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理，挑战国际关系准则等问题。　　“人工智能有可能令大量人类失业”，已被列为眼下迫在眉睫的议题。讲授“未来科技之影响”课程的牛津大学讲授卡尔·弗雷与迈克尔·奥斯本所做的一项研究表明：几乎一半工作在未来都能由智能科技来完成。这不仅将摧毁那些低薪酬、低技能的岗位，还将摧毁某些白领岗位和服务业岗位。有这样一个科幻故事：在2030年，一群探险者进入到一座废弃的城市，这座昔日繁华的工业城市如今变成了一堆废墟。在这片废墟中，他们遇到一位老人——这座城市唯一的幸存者。原来这里曾经是一个人工智能非常盛行的城市，于是城里唯一的工厂将工人们陆续解雇，换成机器人。结果，城里人都慢慢饿死了，而工厂的产品也卖不出去破产了。城里的人搬的搬，死的死，工厂的老板追悔莫及，最后自杀谢罪。城里只剩下老板的儿子还活着，也就是这位孤独的老人。　　材料7　　习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。他提出，做好超大城市治理，必须有脚踏实地、与时俱进的精神；在手段上要强化智能化管理，提高城市管理标准，要多运用互联网、大数据等信息技术手段；在理念上要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。作答要求

材料1 　　党的十九大报告指出：创新是引领发展的第一动力。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。 　　2000年“中国地方政府创新奖”设立，这是首个对政府改革进行全面系统评估的奖项。该奖项评选活动每两年举办一届，申请项目者包括省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及党委、政府、人大、政协、群团组织等多个主体。“中国地方政府创新奖”申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，具有鲜明的代表性。 　　材料2 　　习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上要求：“加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。”李克强总理在上海调研时指出，“一网通办”表面看似小，实质是转变政府职能的大举措。找政府办事，能否像网购一样便利？上海用探索给出答案：可以！不带身份证原件、营业执照，就可以申请企业名称变更，浦东企业服务中心综合受理窗口这一幕现在已是常态。申请人掏出手机打开“随申办”APP，进入他的专属页面，点击“我的证照”，身份证、营业执照就跳出来，窗口工作人员一扫就确认身份了。“早先还要交纸质复印件，现在连这也不用了，省好多事。” 　　在全国率先实行政务服务“一网通办”后，上海把目标锁定“更好、更高效地办成一件事”。“每个人、每个企业都应该在‘一网通办’中有自己的专属页面，办啥事就进自己的页面申请、提交，是不是更好？”基于此，上海重新改造“一网通办”网页架构，并于2018年10月17日正式上线，实现了“一人一档、一企一档”。只要持上海身份证的居民，或在上海注册的企业，在“一网通办”系统注册后即生成自己的专属页面。为便利个人用户，“一网通办”还推出移动端APP“随申办”，市民走到哪儿都可办个人或企业事务。 　　这个“个人页面”几乎包含了当下个人找政府办理的所有事项，包括养老金、医保金、公积金、纳税查询、信用报告、健康档案、交通违法记录、公用事业费用缴纳等。自己办了多少证件，交了多少养老金，纳了多少税，是否有信用违约，一目了然。只要注册了，身份确认，所有相关信息都将归集到注册人名下。 　　数据归集技术层面不难，难的是各部门能否把数据和信息拿出来共享。上海依法推进跨部门的信息归集，颁布了公共数据和“一网通办”管理办法，明确公共管理和服务机构在履职过程中获取的公共数据，由市大数据中心按照应用需求列出数据清单集中统一管理，实行业务流程再造。打通部门壁垒不仅要投入精力，更需要展现实力。起初一些部门担心数据传输和存储安全，坚持数据不出库。后来了解到平台已根据国家安全管理要求建立了快速、稳定、安全、可靠的数据共享交换能力，才打消疑虑。2018年底，上海又把电力、水务、燃气等多家公用事业企业数据归集纳入集中攻关范畴。至今，上海市大数据中心已归集各级各类数据的一半，其中审批事项的数据已100%接入。据统计，上海已有771万个人用户在“一网通办”实名建立档案，占实有人口30%以上；189万企业法人建立企业档案，约占设立企业的90%；“随申办市民云”用户已超过1000万。 　　材料3 　　57岁的Z女士来到长宁区江苏路街道社区事务受理服务中心申领她的第五本《就医记录册》。不同于过去需要取号、排队，动辄等待半个小时，这一次，已经提前在网上完成申请的她，只用几分钟就领到了新的《就医记录册》。她还从社区工作人员那里得知，在网上完成申请后，如果自取不便，《就医记录册》还可以通过快递直接寄到她家里。 　　《就医记录册》是每位参保人看病都要出示的白色小册子，每年上海新申领和补发的《就医记录册》约为210万册。按照原来的办事流程，参保人需至窗口现场办理或自助办理，不仅流程较为繁琐，耗时也较长。该服务接入“一网通办”系统后，参保人只需登录“一网通办”网上申请，该申请信息会自动流转至社区事务受理系统，再根据网上录入的地址由就近街道服务点工作人员完成制册后通过快递交付参保人，参保人无需前往窗口提交材料，实现“零跑动”。线下办理变为全程网办，大大缓解了上班族、外地出差工作人员及出行不便人群等办理制册遇到的困难，避免了参保人员办理时间与医保经办时间的不匹配。 　　“再也不用来回奔波了，方便了我们这些在外地工作生活的人。”今年68岁的W是一名支内回沪人员，2011年退休前在湖北襄阳工作生活了30多年。由于大多亲朋好友都还在湖北，每年他都要回湖北住上半年。 　　作为一名上海参保职工，过去他在湖北看病住院，需要回到社区事务受理服务中心现场办理跨省异地就医登记备案。在接入“一网通办”后，办理跨省异地就医登记备案只需提交网上申请，医保经办系统自动校验，符合条件的直接予以办理，无需提交材料，更不用来回奔波，在湖北就可以办理完成。 　　材料4 　　作为“一网通办”重要渠道的移动端APP，依托的是上海早在2013年就上线的“市民云”平台。目前该移动端已实现了面向个人和法人办事的指南查询、在线预约、亮证扫码、进度查询、服务找茬等五方面功能。政务事项也涉及交通出行、劳动就业、企业开办等多个公众关注度高的领域，实现了办事预约的全覆盖。用户可以通过手机查到所有的办事指南、轻松完成办事预约、随时查看办事状态。 　　“市民云”源于2004年市政府的实事工程市民信箱，之后又经历了2013年移动平台的上线，到2017年底已达到700万用户，2018年作为“一网通办”政府服务的移动端总门户，“市民云”在频道内容、服务事项和用户总数上不断刷新纪录，目前已达到1000万级用户，这是全国第一个用户数到千万级的政府服务移动平台。在用户数突破千万后，“一网通办”APP被正式命名为“随申办市民云”。对于这个名字，为体现上海元素和服务特点，经综合平衡和广泛征求意见，在原有“市民云”三个字上增加了“随申办”三个字，申就是申城，代表上海，“随申办”也取“随身办”谐音，寓意用户只要掏出手机就能随时随地办理各类事务，更加突出移动端服务的理念。 　　“市民云”的承建单位上海市民信箱信息服务有限公司总经理表示，“市民云”并不是一个传统意义上的政府项目，“它实际上是由公司跟政府联合在建设运营。先做出实际效果，有老百姓实际在用，政府反过来根据效果再来评估购买服务，所以无论是对整体风险的把握，还是快速反应的节奏上，在全国都是比较有特色的，这也呼应了国家近两年在提的公共服务社会化运作的趋势。” 　　目前用户在“随申办市民云”中不仅可以查询和订阅三金、生活账单以及纳税情况，还可以申请办理一千多个事项，上海16个区的行政服务中心，220个社区事务受理服务中心可以在这里预约，包含了政务服务、公共服务、社区生活服务，有什么问题直接就可以联动市民热线12345。 　　比如市民去车管局排队领免检标志，或办理出入境手续，或到公立医院预约挂号等细碎的事项都可以在“随申办市民云”中进行办理，“车辆来不及验了直接在市民云上点，点完马上看到办理进度，年检走到哪一步，快递员是谁，从哪个地方出发，什么时候寄送到我家里。出入境的服务，打开市民云后，直接关联周边出入境点了解排队情况，等多少分钟才能轮到你，如果不想等，直接在线预约，线下过去时，直接验证身份后所有表格都在。上海所有的公立医院，不需要托人、找关系，直接在市民云上公平、免费地预约，还可以在上面查询健康档案，不用请假去拿体检报告，直接到市民云上看。” 　　此外，“随申办市民云”新推出的“电子亮证功能”已汇聚了如身份证、结婚证、居住证、营业执照、出生医学证明等17个电子证照，为市民企业办事免交材料提供有力支撑。“我们到线下窗口办事时，只要登录市民云，当场亮证扫码，可以解决两个问题：一是身份认证问题，不需要带着大量的纸质材料自证身份；二是后台会发生大量数据流动，在事务受理系统里，相关的数据会自动作为电子材料出现。亮证以后能够实现材料的免交，真正让电子证照库或个人数据库发挥出应有的价值，让老百姓感觉到自己的数据为我所用。” “随申办市民云”未来还将持续升级，“考虑到残疾人输入不方便，怎样通过机器人，通过语音客服解决？我们还在不断学习积累知识库的过程中，将来直接用语音，像聊天一样就可以把一些服务办掉。此外也希望未来的市民云能够在均等化、公平服务的基础上追求个性化、智能化，不是说数百项、数千项服务都在这儿等着你来找，而是跟我相关的服务主动推送、提醒，从幼年到老年，从早到晚各种生活场景下市民云能够成为最懂你的人。” 　　材料5 　　2019年8月2日上午，黄律师来到上海市徐汇区法院，为自己代理的一起劳动合同纠纷申请立案。“我这起案子的被告在南京，原本我要到南京市六合区法院才能立案。”听说现在上海和江苏法院之间可以通过“一网通办”跨区域立案，她就来到徐汇区法院试试。15分钟后，该案在六合区法院正式立案。这也是全国首例通过长三角政务服务“一网通办”平台实现跨域立案的案件。 　　在徐汇区法院跨域立案窗口，立案庭法官助理快速审核好黄律师提交的材料后，打开“中国移动微法院·长三角政务服务‘一网通办’专窗”页面，点击“上海市”按钮，屏幕上出现一个二维码，扫描二维码进入“中国移动微法院跨域立案”平台页面后，法官助理根据系统提示按步骤输入案件相关的信息材料，立案信息便被提交到了江苏省南京市六合区法院。收到申请后，六合区法院跨域立案专员立即审查材料，并当场予以立案。15分钟后，徐汇区法院的平台页面审核进度上显示“管辖法院已受理”。 　　2019年3月1日，上海法院诉讼服务平台入驻“一网通办”开始试运行，上海法院成为全国首家入驻“一网通办”的非政务服务单位。5月，长三角沪苏浙皖一市三省政务服务“一网通办”正式开通运行。为了让诉讼服务接入长三角“一网通办”服务，上海市高院作为牵头法院，积极组织长三角四地法院共同商讨诉讼服务接入事项，江苏法院率先回应这一诉讼服务建设并积极协同推进相关工作。7月31日，上海法院、江苏法院诉讼服务率先接入长三角“一网通办”。通过长三角政务服务“一网通办"平台跨域立案，当事人只需就近选择一家法院，向该协作法院提交书面材料并由协作法院协助当事人网上立案登记，管辖法院将确保15分钟之内答复回应。此举进一步实现了人民法院“让数据多跑路，让群众少跑腿”的理念。 　　材料6“许多名目繁多的检查搞得企业无所适从，经常处于疲于应付的状态。有些监管部门一拍脑袋说查就查，这种随意任性的监管很容易滋生寻租空间。”李克强总理在2018年6月的国务院常务会议上要求，“下一步要全面推行‘双随机、一公开’市场监管，着力打造更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境。” 　　2014年，李克强总理考察天津新港海关时，海关的负责人介绍，他们利用电脑摇号随机确定抽检对象、随机确定检查人员的“双随机”做法，既从源头上清除了灰色寻租行为，也大大节省了通关时间。李克强总理称赞这种“双随机”抽检方式是“一种创造”。第二年，海关在进出口货物监管领域全面实施“双随机”抽检方式，井将抽检结果及时公开。同年7月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在市场监管领域推广“双随机、一公开”监管。 　　自2016年起，“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》。李克强总理曾经讲到一件实例：几年前，去欧洲某国考察家庭农场，当地负责人介绍，为了保障食品安全，当地政府每年明确对农场开展两次检查，一次是固定时间普查，所有农场无一例外，另一次则是通过摇号随机抽查。也许好几年都抽查不到你，然而一旦被抽查到，又发现你的产品不合格，轻则取消农业补贴，重则永久逐出市场。所以，没有人敢心存侥幸。 　　我国目前推行的“双随机、一公开”，就等于给检查对象和检查人员戴上了“紧箍咒”，让大多数人不敢心存侥幸。这一招不仅从根本上遏制了人情监管，也提高了监管效能和公正性。李克强总理特别强调，对有投诉举报等情况需要专项或重点检查的，要严格规范程序。“不在‘双随机、一公开’监管范围内的要及时回应市场关切，但也要依照一定的合规程序开展检查，决不能谁想查就查，想查谁就查谁。” “既然此次机构改革中成立了市场监管总局，那就应该积极发挥这个部门的牵头作用。要尽量多采取跨部门联合监管。”“不能这一拨刚走下一拨又来检查，让企业整天烦不胜烦，一点预期也没有。” 　　材料7 　　早上卖煎饼、中午卖炒饭、晚上卖烤串，小小餐饮店“一天三张脸”；干净美味又便宜的包子铺竟然是无证经营……这些容易被老百姓忽视的餐饮乱象，却都是监管机制效能提升的重要空间。2017年，上海市政府审议通过了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》。6月9日，徐汇区发布区域内首批获得小餐饮备案资格的单位，10家符合食品安全、消防、不扰民标准的小餐饮企业获得临时备案资格，同时获颁《便民饮食店临时备案公示卡》。这10家单位的“试用期”最长不超过3年，徐汇区市场监管局将对其食品产地、店铺设施、卫生、消防安全、仓储、废弃物处理、员工健康证等进行全方位监管，在放宽事前审批准入门槛的同时，加强对小餐饮单位的事中事后监管。位于龙华路的一家“招牌红烧牛肉面”是徐汇区首批10家获得小餐饮备案资格的单位之一。店铺李老板35岁，来自河南许昌。10年前，带着正宗拉面制作技艺的他来到上海。按他的话说，自己在上海开店多久，就跟餐饮证照“死磕”了多久。“上一家店房东原来是钉子户，不肯给房产证，我们就办不了证照……现在这家店大房东不肯给房产证，我们又办不了证照。”李老板口中描述的因无法提供房屋产权证明而无法办理证照的案例，在小餐饮中颇为常见。店铺所在的龙华古玩城区域内，由于建设年代较早，缺少商业和餐饮配套设施，居民和白领就餐十分不便，这便催生了周边小餐饮市场的发展。然而，房屋产权人拒绝为经营户提供房屋产权资料，使得包括“招牌红烧牛肉面”在内的4家小餐饮店铺迟迟无法办理经营证照。 　　李老板的牛肉面店铺装修整洁明亮，菜单均明码标价。徐汇区市场监管局方面表示，该店及周围无法办理证照的店铺都具备完整的原料采购记录、安全有效的消毒措施，就店内布局和食品加工工艺流程而言，均符合食品经营许可条件。但根据法定职责，市场监管部门必须对无法出具房屋产权证明的店铺予以取缔。 　　此时，新的问题又出现了。“店铺取缔后周边居民用餐选择大幅降低，不少人都向街道提出，恢复这些小店的经营。”徐汇区市场监管局相关负责人表示，关停、整治、恢复营业，如此循环往复，不仅经营户不敢加大投入改进店铺设施、卫生条件和食材用料，政府执法资源也重复浪费。更重要的是，居民的餐饮需求和用餐品质得不到长效保障，经营户、执法部门和居民“三方俱疲”的状态持续不断。 　　“老百姓并不了解具体法规，只看到家门口的店开了关、关了开，换了一家又一家，如何踏实用餐？”家住附近小区的吴小姐表达了她的担忧。根据徐汇区市场监管局提供的数据，至2017年初，徐汇区无证照经营户存量3242户，共消除475户。存量无证照经营户中，无证餐饮数量约占50%，均为主营小炒菜、小吃、面、粉、粥等简餐的小型及以下餐饮企业。 　　监管部门表示，无证照餐饮的成因主要有房屋属性问题、环保规定限制、硬件条件不够和经营者不愿意办证四种，多数为多种因素并存。与此同时，小餐饮因准入门槛低、经济效益见效快，为来沪务工人员创造了数量可观的就业岗位。此外，在大型居住区、交通枢纽、大型医院周边和新建办公园区，商业配套设施不足，居民、白领对小餐饮市场存在刚性需求。中心城区人流量集中，历史遗留的无证照经营现象数量较多，对监管提出了多重挑战。 　　如何让符合食安、卫生、消防条件的“无证餐饮”成为食品经营的“正规军”，是监管部门聚焦“放管服”改革创新试验的重点。2017年3月20，《上海市食品安全条例》开始实行，根据该条例制定的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》（以下简称《办法》)也正式实施。《办法》规定，对于确属群众生活需要，不扰民且无安全隐患、符合区域业态导向的经营者，要认真按照小餐饮临时备案要求，引导其合法经营——小餐饮企业翘首企盼的备案细则终于出台。 　　“3月份刚搬来的时候一听说没法办证，大家都吓得不轻，生怕店铺一下子就被查封。”李老板说，这个端午节是他来上海10年中过得最舒坦的一次，因为店铺证照问题终于得解。更重要的是，“备案以后我们都有人管了，可以正大光明地开店，也敢多花钱装修店铺、多招人手了。”《办法》中明确，小餐饮企业将直接向街道提出临时备案申请，经营主体或经营范围发生变更，都需要重新办理备案手续，市场监管部门履行事中事后监管职责。同时，备案后街道的信息通报时限、监管部门的首次监管时限以及监管信息向街道反馈的时限等都将严格执行。徐汇区市场监管负责人表示，在以往“要么许可、要么取缔”的“一刀切”模式中，探索“备案”模式这一监管的“中间地带”，正是看似“硬邦邦”的改革背后体现出的“有温度的城市治理”。 　　材料8 　　“所长，还有车吗？今天要出任务。”上午刚9点，离工作例会结束不到10分钟，已经有三四个小组来要求派车了。上海市徐汇区徐家汇市场监督管理所张所长，在担任市场监管所所长之前，是徐家汇工商所所长。2014年9月，上海中心城区启动市场综合监管执法体制改革，工商、质监、食药监和物价“3+1”机构合并，成立区级市场监督管理局，各街道、镇成立市场监督管理所。“合并以后，业务工作量成倍增长。”张所长说，1000多家餐饮企业，400多户近3000台特种设备，都要全覆盖检查。对无证和无照经营的食品企业，现在就市场监管所一家监管，想推诿也没处推。一天上午，所党支部钱书记带队去H宾馆做食品安全巡回保障，同去的小组长随身带着一本厚厚的文件夹，里面除了食品、药品、化妆品、医疗器械方面的监督意见书、法律约谈书、责令整改书等，还有质监、工商管理方面的管理文书。“每次出门都得带上，碰上质监、工商方面的问题，我们照样要检查。” 　　不久前，市场监督管理所综合监管组对S大厦内企业进行例行监管检查，发现大厦电梯存在漏油和抖动现象。完成企业巡查后，持有特种设备安全监察员证的执法人员当即约见了大厦物业管理方，经现场检查，判定该电梯存在安全隐患。监管人员迅速联系市特种设备监督检验技术研究院进行现场测试，当场开具了相关文书。责令限期整改。“改革的积极效应就在这里。”钱书记说，“大家在日常监管巡查中触类旁通、举一反三，这就充分发挥了综合监管的机制优势，提升了执法工作的效能。” 　　徐家汇市场监管所管理的辖区是上海的城市副中心之一，辖区内特种设备总数近3000台。改革前，徐汇区质监部门在基层没有派出机构，对特种设备和涉及民生安全的高风险领域的监管难以全面覆盖。改革后，局机关人员精简，执法力量下沉，执法权力下放，特种设备日常监管也下放到基层市场监管所。为增强特种设备日常监管力量，张所长带头考“上岗证”。全所30个人，已经有10多个人考取了特种设备安全监察员证。 　　他们日常监管巡查的主要工作，是检查大厦内的厢式电梯、手扶电梯等特种设备的安全使用管理情况。某置业有限公司杜总经理说：“过去工商、食药监、质监每个部门都来执法检查，一年至少四次。改革后，同样是这些检查内容，一年最多两次就能搞定了。” 从H宾馆出来后，一组队员又赶到一家药店进行检查，回到所里已是中午12点多。张所长催着他们去吃饭：“下午1点又要出去检查，这些检查工作都是他们自己主动安排的。现在，我们执法类公务员职级晋升通道顺畅了，绩效考核不看职务看工作实绩，队伍更好带了。” 　　2015年底，上海选择浦东新区、徐汇区、嘉定区的市场监管、城管执法队伍开展公务员分类管理改革试点。改革后，行政执法公务员有了独立于行政级别之外的新的晋升渠道。首次职务套改中，徐汇区市场监管局有101人获得晋升，城管执法局有144人获得晋升，均占到套改人数三成以上。“按照这个速度，明年还能晋升一批，基本上3至4年可以完成一次晋升。”绩效考核与职务职级脱钩，向现场执法倾斜、向主办人员倾斜，同时与办案质量、管理成效挂钩，充分考虑了行政执法“白加黑”“户外执勤”以及早班、夜班、加班等特点。 　　正午时分，监管二组在某装饰城进行日常巡查，胡副所长与徐家汇街道城管执法中队小黄两人一组，从徐汇区拆除违法建筑联席会议办公室出发，上街摸排“五违”情况。“我们按区块进行摸排，今天摸排的是虹桥路最后4家商铺。”胡副所长说。跟着两人走下台阶，进入防空洞，眼前是一家搏击培训场所。小黄走到前台，拿出“业态整治工作信息表”，一项一项询问：营业执照、法人信息、开业时间、场所属性等，前台表示“老板不在，不清楚”，小黄就让他们转达，并仔细叮嘱需要递交什么材料。胡副所长在一边不断拿着手机拍照，“我们的工作轨迹都要规范地留存下来。”拍到墙上的营业执照，“登记场所不是我们徐汇区的嘛，属于异地经营。”近一个小时，4家商铺摸排结束。“摸排情况当天就要输入电脑。”胡副所长说，“这条街上13家商铺已全部摸排结束，有5家属于无照经营。”“‘五违’整治巡查是联合行动，城管、公安等在街道搭建的大平台上展开，社会多方共治，才能提升监督效能。”张所长说。 　　材料9 　　上海在全球20个创新热点城市中，科技创新实力排名第几？《2019国际科技创新数据洞见》显示，近五年上海的研发投入强度和增长率名列前茅，在科研论文产出体量上拥有绝对优势。全球化程度日益加深，跨国界的科学技术合作更加频繁，数据量以ZB级在增长。科技数据正成为传播最快，影响面最广，开发潜力最大的科技资源。《2019国际科技创新数据洞见》通过海量数据挖掘及分析，从创新要素、科学研究竞争力、技术创新竞争力、知识转化竞争力和研发投入五个维度，对全球20个热点城市的科技创新进行了比较研究。这20个热点城市，参考了国内外知名机构发布的全球创新城市榜单。最终，亚洲的上海、北京、深圳、香港、东京、大阪、首尔、新加坡，北美洲的纽约、波土顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山、多伦多，欧洲的柏林、伦敦、巴黎、斯德哥尔摩、莫斯科、阿姆斯特丹，共计20个城市成为样本城市。 　　城市创新要素主要包含活跃的科研人员、创新企业、知名高校和科研基础设施等。从科研人员来看，2014～2018年，90%的热点城市活跃科研人员都呈现增长趋势，上海活跃科研人员数量的增长率较高，且科研人员的产出效率较高。得益于较为稳定的科研环境，上海吸引人才优势明显，有超过整体20%的“本土固定研究人员”愿意长期在上海从事研究工作。目前，上海的科研人员主要分布在高校，在人工智能、生命科学和集成电路三个重点领域的科研产出影响力较强。 　　科研论文产出的体量、质量和国际化，足以看出一个地区的科学创新竞争力。从论文产出体量来看，过去五年上海的论文发文总量、活跃科研人员人均发文量、论文总被引量以及科研发文被浏览下载总次数等，均排入20个城市的前五名。由论文发表数量看学科相对比较优势，上海在化学工程、材料科学、化学及工程类学均具有明显优势，在医学学科相对竞争力较弱。从论文产出的质量来看，上海虽然与旧金山、波士顿、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不断增长。在TOP1%高被引论文和TOP1%高被引CAGR指标中，上海均位于前五。同时，上海在CNS上的发文总量虽处于20个城市的中间位置，但CNS发文量的增长率位居20城市之首，高达34.4%。是否在科技创新上花大力气，研发投入的真金白银很有发言权。从投入量来看，上海的研发投入强度和投入增长率最高；从研发经费投入产出率来看，上海在顶尖科学研究上拥有绝对优势。同等投入下，上海的CNS顶尖学术成果产出率最高。不过，上海的技术创新活跃度尚不如深圳，而高质量技术创新的产出率与北京存在差距。通过对全球研发投入密集型行业的指标进行分析发现，目前制药和生物技术、电子电气设备、技术硬件设备、汽车及零部件和软件及计算机服务占据了全球研发投入总额的前五位。五大领域的研发投入金额占全球总研发投入的70%以上，是全球重点关注与重点投入的方向。从整体来看，上海企业的研发投入在20个热点城市中处于后位。 　　材料10 　　2018年3月上海市科学技术奖励大会举行，市委书记李强在会上强调，创新是引领发展的第一动力，要提升上海创新“高度”，加快上海创新“速度”，夯实上海创新“厚度”，提高上海创新“浓度”。 　　2016年9月，上海市委、市政府发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》（即“人才‘30条’”），围绕“聚天下英才而用之”和“放权松绑”，深入推进人才发展体制机制改革。人才“30条”发布以来，上海各相关职能部门扎实推进，累计出台了69项配套政策，确保人才“30条”可操作、可执行、可落地。海外人才集聚方面，在国家相关部委的大力支持下，上海在全国率先试点了降低外国人永久居留证申办条件、放宽外籍人才就业年龄、简化入境和居留手续等累计25条集聚海外人才的政策组合拳，确立市场、单位、行业的人才评价决定权。目前，在沪工作外国人才达到21.5万人，占全国的23.7%，位居全国首位。在高层次人才集聚方面，上海则通过综合运用国际通行的合同管理、议价薪酬、异地工作等市场化举措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的方式，面向全球集聚人才，海外顶尖人才引进方面因此取得突破性进展。 　　如今，上海集聚了以诺贝尔奖得主弗兰克·威彻克、巴里·夏普莱斯、伯纳德·费林加为代表的一批顶尖人才。上海科技大学通过全球招聘已选聘387位专任教师，其中包括98位常任教授、289位特聘教授，除3位诺奖得主外，还有6位美国国家科学院院士、2位英国皇家学会会士。 　　2017年9月，上海的一个科技成果转化合作项目，卖出了4.57亿美元（约合28.8亿元人民币）的高价，引发轰动。这也是目前中国制药领域金额最大的成果转化合作项目。中科院上海有机所与信达生物制药（苏州）有限公司达成授权开发合作协议：信达生物以首付款、研发里程碑和销售里程碑付款共计4.57亿美元另加销售提成的方式，获得该所肿瘤免疫靶向小分子抑制剂IDO的全球独家开发许可权。 　　正如李强书记在上海市科学技术奖励大会上指出，“创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流人才，谁就拥有科技创新的优势和主导权。”他表示，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30条”落实，聚焦重点、优势领域和顶尖人才精准施策，打造人才高峰，建设全球性人才高地。对拥有关键核心技术的非常之才，要不拘一格、大力引进，不简单唯学历、职称，坚持市场发现、实践评判。要以更好的环境用才兴才，持续深化人才培养、使用、评价机制的改革创新。

二、给定资料 1．2007年2月，山东省食品药品监督管理局公布了去年第四季度药品质量公告，被抽验的2117批药品中，不合格药品111批，不合格率为5.24%。其中，标示生产单位为齐齐哈尔第二制药有限公司的多个品种都被检测为不合格药品。去年，这家企业生产的“亮菌甲素注射液”曾在临床使用中发生致人死亡事件。 此次从药品经营企业抽验出不合格药品50批，其中，在多家药品经营单位抽检的23批标示生产单位为齐齐哈尔第二制药有限公司的复方甘草酸单铵注射液、葡萄糖酸钙注射液、盐酸川芎嗪注射液、磺胺嘧啶钠注射液等药品，都被检测为不合格，不合格项目主要为可见异物。从药品使用单位抽验出不合格药品60批，其中5批为医院自制制剂，7批为标示生产单位为齐齐哈尔第二制药有限公司的复方甘草酸单铵注射液、葡萄糖酸钙注射液、盐酸川芎嗪注射液，不合格项目为可见异物。 此外，从药品生产企业抽检出的不合格药品共1批，为山东天福制药厂生产的利巴韦林注射液。在一些基层小药店和诊所中，还抽检出假冒西安杨森制药有限公司等企业生产的假药。对抽检中发现的不合格药品及假药，药监部门将依法进行查处，并对不合格药品进行跟踪抽验。 2．2006年7月27日，青海省药监局上报给国家食品药品监督管理局的14例药品反应报告，青海省药监局在这份报告中称：西宁市部分患者使用安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液(商品名为欣弗)后，有14人出现了胸闷、心悸、肾区疼痛、腹泻、恶心、呕吐、过敏性休克、肝肾功能损害等临床症状。 国家药监局对这份报告迅速做出反应，接报后的第二天，3个专家组分赴青海省、安徽省进行调查。调查组发现，不良反应并不局限在青海，早在7月19日，河北一名70岁老人在使用安徽华源生产的欣弗时，发生过敏性反应，最终由于呼吸和循环功能衰竭，经抢救无效死亡。专家组最初以为青海的报告只是克林霉素注射液不良反应的再次重演，毕竟这种注射液本身确实有较强的副作用，而且每年都有类似的个案发生。可是随着调查的深入，专家们发现事情并不像他们想象的那样简单。 3．截至2006年8月5日16时，全国因注射“欣弗”出现不良反应的患者已有81人，其中3人死亡。不久前的“齐二药”假药事件中，更是有10多名无辜患者死亡。 4．2006年8月10日，国家药监局发布通报，经过对安徽华源2006年6月至7月所生产的“欣弗”注射液的生产过程核查，初步分析认定，安徽华源药业未按批准的生产工艺进行生产，记录不完整，这有可能是导致药品集中出现不良反应事件的原因。8月15日，国家药监局再次通报：该公司2006年6月至7月生产的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液未按批准的工艺参数灭菌，降低灭菌温度，缩短灭菌时间，增加灭菌柜装载量，影响了灭菌效果。经中国药品生物制品检定所对相关样品进行检验，结果表明，无菌检查和热原检查不符合规定。至此，“欣弗”事件终于真相大白。 5．药能治病，但也可能产生有害反应，包括副作用、毒性作用、后遗效应、过敏反应、继发反应等，这叫药品不良反应，也称为“药害”。有资料显示，中国每年约有500万到1000万的住院病人发生药物不良反应，其中严重者可达25万到50万人。这些触目惊心的数据，以及接连发生的“PPA事件”、“安乃近事件”、“芬必得事件”，让诸多业内人士惊呼，“药害”已经危及百姓用药安全的“大堤”，构建中国的药品不良反应机制，势在必行。 6．自1995年以来，我国药品生产实行GMP认证制度。GMP认证作为我国实行的第一个药品质量管理规范，对药品生产全过程的各个环节，即从物料购入、产品生产、质量检验以及产品销售等环节均有严格规定。从1998年7月1日起，对未取得GMP认证的企业，实行了一系列限制；从2004年7月1日起，没有拿到GMP证书的药厂必须停产。中国医药企业管理协会常务副会长赵晓鸣对记者说，实际上GMP认证体系的门槛并不低，如果药品监督部门和药品生产企业都能够严格按照GMP的规定进行监督和生产，是不会出现药品质量问题的。 在“欣弗事件”调查结果公布之前，药监部门与华源公司的先后表态，均涉及到了GMP认证。国家药监局有关负责人表示：对于药品质量，企业是第一责任人，进行抽检是一种事后保障措施。国家有了标准，企业“就应该按照标准做事。”华源公司通过了GMP认证，公司应该对产品质量的检测做最后把关。而华源公司某高层人士称，“我们是通过GMP认证的药厂，我们的‘欣弗’是按照规定检验合格的产品。”公司一高层还指出，国家药监部门在工作中存在重大疏漏。 有人认为，之所以接连出现“齐二药”、“欣弗”等事件，是对GMP的执行出了问题，而这些问题监管方面和被监管方面都存在：一些监督部门不按GMP的规定组织认证，或认证后不按规定进行日常监督和现场监督；一些药品生产企业无视GMP的规定，违规组织生产。这些执行层面的问题，不论出现在监督方还是被监督方，都是严重的违规违法行为。 7．仓库管理员姜苏可能是第一个觉察出异样的安徽华源基层员工。在“欣弗”整个庞大的生产和销售体系中，她处于最末梢而又最敏感的神经。每天到底有多少欣弗售出或是退货，谁都没有她这个仓库管理员清楚。 “今年有点奇怪，往年6、7月份正是欣弗卖得最红火的时候，每天仓库外都有来自全国各地的货车等着拉货，可是今年却恰恰相反，仓库外的卡车排起了长龙，可全是来退货的。” 事件的原因在那时看来还是个谜。但安徽华源工会主席骆华宇、生产车间主任袁海泉与媒体闲聊时透露的一个细节却为日后的调查结论埋下了伏笔：“现在就是生产工艺上，可能在消毒方面(出了问题)，时间缩短了一分钟，或者灭菌过程的热分布不均匀造成的。” 8．在医学上，克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液临床主要用于敏感的革兰阳性菌和厌氧菌引起的各种感染，属于抗生素的一种。专家称，大部分抗生素都容易引发一定程度的不良反应。早在2003年12月，国家药品不良反应监测中心曾发布信息通报，提示克林霉素注射液可引起严重不良反应——胃肠道反应、过敏反应，也可出现肝功能异常、肾功能异常等，提醒医生严格掌握适应症，避免不合理使用。 当时的报告显示，截止到2003年第一季度，在国家药品不良反应监测中心数据库中，有关克林霉素注射液的不良反应病例报告共596例。其中，皮肤损害318例(占53%)，消化系统症状165例(占28%)，呼吸困难6例，过敏性休克14例。 即使如此，此前并没有因为同一种品牌的克林霉素注射液引发多起严重不良反应的报道。 9．世界卫生组织于上世纪七十年代指出，全球死亡患者中有三分之一并不是死于自然疾病本身，而是死于不合理用药。从此，药害的严重性与普遍性开始公开于全世界人民的面前。 10．世界影响最大的药害事件——醇是一种工业溶剂，1937年，美国田纳西州的马森古尔药厂采用二甘醇代替酒精，生产磺胺酏剂，用于治疗感染性疾病，结果有300多人发生肾功能衰竭，107人死亡，成为上世纪影响最大的药害事件之一。 11．2004年7月2日，黑龙江佳木斯市孙女士像往常一样，去学校接儿子吴广兴放学。回家的路上，孩子说发冷，孙女士一摸儿子脑袋，确实发热。于是她带着儿子来到一家开了 10多年的诊所，诊所的负责人贺某给吴测体温是38.6度。贺某先是开了50毫升的滴塞米松和30毫升的清开灵，然后把两种药一起装进输液瓶给吴打点滴。滴完第一组药后，贺某又给吴配置了第二组药林霉素钠，可就在吴广兴静脉注射第二组药到一大半时，孩子开始出现抽搐并喷射状呕吐。后来抽搐越来越厉害，吴脸色发青，小便失禁并休克，在这家诊所输液3个多小时后，孩子被送到了佳木斯市中心医院，佳木斯中心医院给出的结果是，输液反应，呼吸系统衰竭，循环系统衰竭。中心医院进行了全力救治，但仍然没能挽回孩子的生命。 2004年7月4日，吴广兴永远离开了他的家人。 2005年1月6日，孩子的死因终于水落石出，中国医科大学司法鉴定中心的结论是吴广兴因接受静脉注射清开灵后，发生药物不良反应，导致急性呼吸循环功能障碍而死亡。 12．山东章丘农村的有些孩子的屁股上有一个深深的伤疤，而比伤疤更可怕的是他们不能像其他的同龄孩子一样去跑去跳，因为他们都患上了一种叫“臀肌挛缩症”的病。单腿无力抬高，双腿无法下蹲，走路一瘸一拐，他们被叫做“青蛙腿”。这些孩子都曾经在村卫生所注射过青霉素。 国家食品药品监督管理局药品评价中心教授孙忠实：“青霉素有两种制剂，一个叫钾盐，一个叫钠盐，因钾盐刺激性很大，小孩在屁股上打针很痛。” 对此医院采取的办法就是用一种叫做苯甲醇的注射液来溶解青霉素，主要是为了缓解小孩打针的疼痛。孙忠实：“苯甲醇是一种局部麻醉药，但它打完之后会有一个硬结，严重的就肌肉萎缩。”苯甲醇引起药物不良反应，孩子们的腿萎缩了，为了治病，大多数孩子不得不接受手术，将臀部的大块肌肉切除，可是他们也从此永远失去了一双原本健康的腿。 13．中国残疾人艺术团表演的舞蹈千手观音之所以带给人们震撼，不仅仅是因为舞蹈本身的华美，更在于参加这个舞蹈表演的全部都是聋哑演员。然而，令人震惊的是，总共21名演员中有18人因药物致聋。在这18位聋哑演员中，绝大部分又都是在两岁前后，因为发烧时使用抗生素导致的耳聋。 14．中国聋儿康复研究中心透露，我国7岁以下儿童因为不合理使用抗生素造成耳聋的数量多达30万，占总体聋哑儿童的比例30%至40%。聋哑人既让人同情，更让人惋惜、悲伤甚至愤慨。是谁把他们推向灾难和不幸，是谁剥夺了他们先天赋予的辨五音之美，享受大自然音律之妙的权利的? 15．在不合理用药，尤其是抗菌药物方面，部分医疗机构也有不可推卸的责任。无论患者病情轻重、年龄大小，来了就用最好的药。用药的随意，增加了患者出现不良反应的风险。有研究表明；98%的晋通感冒病人门诊时就使用了抗生素，其中不必要的药品利用带来了安全问题，也直接导致了药费上涨。 在美国，买抗生素比买枪支还难。而在我国，情况正好相反。济南市药品不良反应监测中心的一项统计显示，将近半数的药品不良反应是由抗菌药物引起的。药品不良反应的发生除了与药品自身属性有关外，还与没有医生处方的情况下自行购买服用抗菌类药物有关。不少患者到医院后点名开药，或在不清楚自己病情的情况下就到药店买药。尤其是抗菌类药物，在各大药店都可以轻松买到，根本不用医生处方。 多数患者的药品不良反应相关知识也很缺乏。济南市食品药品监督管理局的一项调查显示，57%的被调查者在出现药品不良反应后不知如何应对，还有39%的人认为只有服用不合格药品才会出现不良反应。调查结果说明，公众的用药安全意识亟待提高。 16．据世界卫生组织统计，大约有一到两成的住院病人会发生药物不良反应，虽然药物不良反应难以完全避免，但并不是说我们在药物不良反应面前可以无所作为。首先，让医院切实履行把好合理用药这个关口的责任。同时还要依赖能够及时发现药物危害的反馈制度。要减少药品不良反应的危害，制药企业负有重要的责任。美国药品不良反应报告60%由企业上报，而我国企业上报的药品不良反应只有1%，我国很多企业害怕不良反应报告会影响药品的销路，对不良反应报告制度持消极态度。虽然药品不良反应难以避免，但我们可以通过制度建设、通过加强责任追究减少它的危害。 17．欣弗事件发生后，每天都有各地不良反应报告的最新消息。然而其中大部分病例是由医疗机构发现并上报药品不良反应监测机构的。虽然各地药品不良反应监测的网络已经基本建立，但一些药品生产、经营和使用单位，并未真正认识到开展不良反应监测的重要性。山东省药品不良反应监测中心的统计显示，目前90%药品不良反应报告来自医疗机构，而药厂报告的病例数仅占1%～2%，零售药店等经营企业报告的数量更是寥寥无几。 我国《药品不良反应监测报告和监测管理办法》明确规定：药品生产企业、经营企业和医疗单位承担药品不良反应和不良事件的法定报告和监测职责。 山东大学药事管理学研究室主任邵瑞琪介绍，生产企业作为药品生产的受益主体，也应是不良反应监测的主体。而在我国，不良反应报告的主体却是医疗机构。这与生产企业的药品不良反应报告意识薄弱、法律法规对其约束力不够有关。按照规定，新药上市5年内，药厂要跟踪药品出现的所有的、可疑的不良反应，5年之后可以仅监测罕见的、重大的不良反应。 但有些药品的毒性是需要经过长期监测才能发现的，如一种叫做非那西汀的药品，自上市76年后它的重大毒性才被人们认识。但一些药品生产企业认为，药品上市前已经通过了一系列试验，可以保证其安全性；从而忽视了对上市后药品的长期监测。有的企业则因为害怕报告了不良反应会给企业带来不良的社会影响，故意漏报瞒报甚至不报。 18．如同渐渐远去的“齐二药”事件，“欣弗”事件似乎也正在冷却。公众终于得到了国家食品药品监督管理局对这场风波的结论：这是一起不良事件，安徽华源生物药业有限公司违反规定生产，则是导致这起不良事件的主要原因。 事件有了定论，纷乱也将结束，但追问一句：什么是“不良事件”?“不良事件”的法律责任究竟是什么? 我们却发现，对于这样一个致死11人、波及全国20多个省市的事件，权威部门给公众的“交代”竟找不到法律依据，甚至还可能自相矛盾。首先，“不良事件”并不是我国现行药品管理中的法律概念，而是国外医学界的一个专业名词。从相关专业网站上查到：“不良事件”英文为Adverse Drug Event，缩写为ADE，国际通行定义是“药物治疗过程中出现的不良临床事件，它不一定与该药有明确的因果关系”。国家药监局发布新闻时特别强调了“不良事件”与“不良反应”的区别，其解释与此相同。按照我国药品管理法，药品质量只有两种，合格药品和不合格药品，其中不合格药品又细分为假药和劣药，而合格药品正确使用也可出现不良反应。“欣弗”是合格药?是假药?还是劣药?三、申论要求

二、给定资料 1．我国是一个文明古国，素来就有礼仪之邦的美誉。如古人提出的“名节重泰山，利欲轻鸿毛”“人无信，不知其可也”……道德血液在我们这个泱泱大国流淌了数千年，中华民族养成了崇德向善的优良传统。 然而，社会道德领域也出现了这样那样的突出问题：一些领域诚信缺失、丧失道德底线，一些社会成员人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、败坏社会风气，影响十分恶劣。 近日，西安市发生一起车祸，年纪约60岁的老太太正带着孙子要过马路，不小心被公交车撞倒卷入车底。眼看伤者危在旦夕，诸多围观者却只顾拿手机拍照发微博，没人救援。正在此处执勤的交警，急忙拨打120，将老人送医。网友听闻此事，口水喷喷，板砖横飞。 网友“向日葵”前来围观：公交司机不会打120吗?要等交警来打，实在太可恶了。生命的抢救有时只差几分钟。 网友“梁先生”无奈地说：现在不管发生什么天大的事，只要有手机，同观的人第一件事就是拍照发微博。这是微博之幸还是微博之痛呢? 网友“咸果冻吃果冻”愤怒了：以抢时间为由，先拍照不救人，就是藐视生命。珍惜生命，不管是谁的。 网友“淋雨一直走”看出点门道：拍照发微博也是因为怕被老人讹诈吧。如今的社会是好人难做，万一被人反咬一口，就得不偿失了。 网友“快乐—巴扎嘿”总结一番：很多网友网上吐槽很积极，现实生活中遇事却很冷漠，甚至和行尸走肉一样。 网友“懒月清风”发出质疑：普通老百姓没有施救经验，谁敢施救，死了谁负责?说没人报警?你将同观的群众都问清楚了吗? 在当今社会，见义不勇为、各扫门前雪的人确实存在，但这种人不能代表社会的主流，更不等于大家都认同这种做法。在我看来，看见有人卷入车底，宁可选择围观，也不出手相救，这种做法不应被提倡，还要受到谴责。即便你不懂救护常识，担心对伤者造成二次伤害，拨打120急救电话总该可以吧?被讹诈的风险是不存在的，但是我们的道德底线在哪里?在众多路人在场，不缺乏目击证人，且肇事车辆已经确定的情况下，那么多人都不愿伸出援手，实在让人遗憾，更值得我们反思啊。 2．退伍兵王铠路见不平拔刀相助，在追贼的过程中摔至重伤，据其家人说，事主不但见死不救，事后更是人间蒸发。如今，王铠被送到广州武警医院抢救，伤势不容乐观，刚怀孕2个月的妻子伤心过度唯恐流产。 王铠今年31岁，是罗定市双东镇六竹村人，他2007年从武警广州二支队退役。2013年2月17日(年初八)，王铠自己一个人出来办事。到了次日凌晨1时许，已经睡下的妻子小芳接到朋友电话，称王铠在市区摔伤，伤势非常严重。小芳赶到现场看到丈夫头破血流躺在马路上不省人事，摩托车则倒在路面，零件散落一地。“有个们多岁的女人告诉我，她的手提袋被人抢走了，我丈夫是为了帮她抢回手提袋才摔伤的。”小芳回忆起当时的情景泣不成声。 陪小芳去的红姐告诉记者。当她们赶到后有十几个人围在现场，包括被抢手提包的当事人，但就是没有人肯出手相救，哪怕是打120，因为当地有个风俗，正月不能见红。最后她们自己打了120，当天王铠被转送到了广州武警医院治疗。 后来，新快报记者在武警医院脑外科了解到，王铠的伤势不容乐观，诊断为急性重型开放性颅脑损伤、左眼球破裂、颅底骨折，据该院脑外科医生介绍，王铠有清醒的可能，但左眼可能保不住了。小芳刚怀孕2个月，伤心过度加上妊娠反应，几度险些晕厥。王铠的大嫂阿玲称，事发后，小芳的情绪非常不稳定，每天以泪洗面，前几天去产科检查发现有先兆流产的迹象。 由于事发时现场非常混乱，加上只有两名女子在场，所以小芳并没有即时报警，而是等王铠被送到广州抢救以后，才想起来去派出所报警。而最令他们伤心的是，事发之后被抢的女事主不但袖手旁观，而且事后一走了之，再也没有联系，如果事主不出来作证，王铠是否属于见义勇为还难说。目前，罗定警方正在寻找目击证人。 阿玲说，他们东拼西凑借了1万元垫付了医疗费，而据武警医院工作人员称，王铠的伤势保守估计治疗费需要5～7万元。阿玲听到后眼泪夺眶而出，“我们都是打工的，平时也没什么存款，一下子要这么多钱想不到去哪里借。” 3．救与不救，发人深省。“此前有法官判决搀扶老人过马路的大学生承担交通事故赔偿责任，当时就有人预言：以后谁还会再去搀扶受伤的路人?”律师拜金良一针见血地说，最近一再发生路人受伤、倒地无人搀扶事件，就是这种预言的真实表现。有评论认为，“彭宇案”确实起到了一个标杆性的负面效应，让很多场合下一些本想伸出援手者退缩，但如果把所有冷血的举动及其意识深处“不要惹事”的心理暗示，均归咎于一个糊涂法官的判例，无疑夸大了个案的影响力。 知名时评员司马春秋表示，小悦悦事件中，18个路人其实并不值得批判。“这么多人都这样，恰恰说明这是一个社会现状。把板子打在这18个人身上，会掩盖对这件事更深入的反思。”司马春秋直指，此类事件根源在于社会保障制度的不完善，要杜绝这类事件，关键在于从政府层面给予保障，“交强险里有一项，是交通救助基金，但一直没有很好地启用。” 广州市人大代表、广州市社会科学院哲文所所长曾德雄博士则认为，根源在于社会缺乏公平正义的精神。知名律师朱永平提出，像见义勇为、见死不救等“道德立法”，都需要谨慎，“除了警察、医生有法定的义务救人，别的人都不算救护义务的特定主体。见死不救入罪现在还不成熟，可能会扩大打击面，得不到实际执行”。 4．林语堂在《吾国与吾民》一书中说：中国人的“各人自扫门前雪，勿管他人瓦上霜”“明哲保身，莫谈国事”“事不关己，高高挂起”的阴暗心理的形成，盖因缺乏人权之保障也。蝼蚁尚且偷生避死，何况万物之灵的人哉。 “不少人认为做好人难，因为做好事很可能给自己带来不可预知的风险，做好人不但没有法律保障反而会被惹祸上身。于是，不想做好事的人继续冷漠，不敢做好事的人心安理得，想做好事的人考虑后果，敢做好事的人则凤毛麟角。”广东省人大代表刘伟全认为，这些挫折都折射了转型期社会道德失范、信任缺失、人与人之间关系扭曲的现实。 刘伟全认为，公民道德建设要落在制度的保障上，法律制度、信用制度等必须为做好事、做好人创造一个良好的环境，对做“恶”者严厉惩罚；国家要制定道德奖惩制度，设立见义勇为奖励基金，提倡正义、鼓励正义、严惩恶行，尤其是对见死不救的，先以教育为主，恶劣的不仅要罚款还要入狱。 华南师范大学理论部副主任、中国好人网创办人谈方教授认为，为了国家长治久安，用立法来惩罚见死不救有必要。但他认为，当务之急不是立法，而是要守法和执法。“特别是严格执法，从搀扶老人的彭宇案等可以看出，往往不是无法可依，而是不守法、有法不依，公平正义这个最后的屏障没有守住，让好人寒心。”法律上“谁主张谁举证”，但有些执法人员却没有坚守原则甚至不作为。“恶人冤枉好人，把好人挤到悬崖边去了，好人被迫举出证据证明自己清白，对反咬一口的恶人却没有追究责任。”我国现有法律中，本来就有诽谤罪、诬告陷害罪、敲诈勒索罪、侵害名誉权等条款，他建议要对事件中的恶人追究相关的民事甚至刑事责任，使其不敢再诬陷、敲诈好人，做好人的风险也就自然地化解了。 5．2013年8月14日中午12点左右，昆明北市区美璟欣城地下停车场出口，一辆奥迪车撞向两名女子和她们推着的一辆婴儿车，导致一名才9个月大的男婴伤重不治。“我们还来不及躲闪，车已经径直撞了过来。”遇难男婴的表姐说，昨天中午，她和强强(化名)的妈妈带着强强买菜回来，刚走到地下停车场的坡道上，一辆奥迪车就迎面撞上来。婴儿车被夹在了车头和墙壁中间，但车丝毫没有刹车倒退的意思。“往后退!孩子被夹住了!”两人立即跑到驾驶员旁边哭叫，轿车这才停了下来。两人叫头一看，孩子头部出血，已经昏迷。 根据小区停车场出口处的监控录像显示，上午11点41分，两名年轻女子推着一辆婴儿车正从出口处走进停车场，旁边还有一位女同伴，婴儿车内有一名男婴。两人是推着车靠墙行走。 就在此时，一辆黑色奥迪A8驶来，开车的是一名女司机，车牌号为云AK89××。车子在拐弯后稍做停顿，两名女子见状，便停在一旁。可2秒钟后，奥迪车却突然加速向两人撞去。肇事之后，轿车并未减速，而是顶着两人和婴儿车又继续向前开了两三米才停了下来。 几秒钟之后，男婴的母亲从地上爬起来，冲到驾驶室车窗边，不断拍着车门哭喊和央求，甚至蹲在了地上。但这时男婴已经连人带车被卡在车与墙壁之间。 可是不管男婴的母亲和附近居民如何叫喊，肇事奥迪轿车的女司机就是不肯下车，也没有将车倒回。男婴就这样卡了近一分钟，最后还是10多名小区居民合力将车抬开，才将男婴抱出，但孩子已经满身是血，昏迷不醒。“赶紧给孩子做人工呼吸!”有人大喊一声，孩子的妈妈赶紧把儿子放平做人工呼吸，但之后的一幕却吓呆了所有人。“一按胸腔，男孩耳朵直冒血。”一小区住户说。120赶到后把孩子送往新华医院抢救。 2011年10月11日上午，66岁的老人龚维裘在距安徽省红十字会医院门口仅20米的地方摔倒，路人向医院求救后，医院却不予施救。半小时后，老人被120急救车送至合肥市105医院抢救，但最终还是不治身亡。网友们对于安徽省红十字会医院这种见死不救行为颇有愤怒，称：“红十字会，如何才能不让我们失望?”为此，人民网安徽频道记者今日前去事发地点了解事实真相。据医院门口一摊贩告诉记者，那日早上确实有一位老人摔倒在医院门口，当时老人并没有被送往就近的红十字会医院，也没有见到医院组织施救，后来老人就被120送走了。 2011年10月13日下午5时30分许，一出惨剧发生在佛山南海黄岐广佛五金城：年仅两岁的女童小悦悦走在巷子里，被一辆面包车两次碾压，几分钟后又被一小型货柜车碾过。而让人难以理解的是，七分钟内在女童身边经过的十八个路人，竟然对此不闻不问。最后，一位捡垃圾的阿姨陈贤妹把小悦悦抱到路边并找到她的妈妈。小悦悦在广州军区陆军总医院重症监护室，脑干反射消失，已接近脑死亡。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效，在零时32分离世。 2011年10月24日傍晚，浙江平湖市世纪商业中心，一名中年男子爬上室外楼梯的5楼，横跨在栏杆上说要跳楼。当湖派出所与平湖消防大队迅速出动救援人员，赶到现场解救。由于地处闹市区，男子的举动吸引了上千名市民围观。当湖派出所调集数十名协警对过往人员进行疏导，冒雨维持秩序。中年男子不时地大喊几声，显得很痛苦。有人告诉记者，中年男子是本地人。至于他为何要跳楼，大家都表示不知情。“你跳吧跳吧，想想你也不敢跳。”围观的人群中突然有人大声说道，接下来又有几人附和，也这样叫起来。派出所领导惊出一身冷汗，马上过去制止。派出所领导说，一定要让中年男子心情平静下来，千万不能刺激他，否则后果不堪设想，围观群众顿时安静下来。劝了近一个小时后，中年男子的心情平静了许多。这时，一对年纪相仿的中年男女赶了过来，快速跑上5楼。看到这两人，中年男子突然放声痛哭起来，再经两人劝说，他终于放弃了跳楼的念头，在民警的护送下走了下来。 2011年8月31日凌晨4时许，苏秀云老人的儿女们接到了沈阳市阜康心理医院的通知，称老人凌晨在医院自杀身亡。病人在医院内上吊自杀。值班医生两次打卡，都在距离事发地不到2米的地方，回头看了看吊在门框上的病人，但是没有任何举动就离开了。 6．日前召开的《深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动电视电话会议》强调，要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，着力解决诚信缺失、公德失范问题，在全社会形成良好道德风尚。 社会公德是全体公民在社会交往与公共生活中应该遵循的行为准则。自觉遵守社会公德既是一个社会文明程度的重要标志，也是培育和形成良好社会风尚的基本前提。剖析公德失范的深层原因，探寻公德失范的治理之道，成为培育和形成良好社会风尚的重中之重。 认清问题产生的原因，是解决问题的前置条件。探寻和找准公德失范的具体原因，需要我们从整体的角度和历史发展的角度来客观全面认识当前的社会公德现状。列宁曾说过：在社会现象领域，“如果不是从整体上、不是从联系中去掌握事实，如果事实是零碎的和随意挑出来的，那么它们就只能是一种儿戏，或者连儿戏也不如”。在如何客观认识公德失范这一问题上，所谓整体的角度，就是要从公德反映和作用于经济基础以及同上层建筑的其他方面相互作用的关系方面，探究公德失落的根本原因。 社会公德是一定社会政治经济发展的反映，经济运行环境和社会政治制度影响着公德价值体系的形成和塑造。马克思曾经指出，人类自己创造自己的历史，但不是随心所欲地创造，而是在直接碰到的、既定的历史条件下创造。这表明，正确认识目前的公德现状，必须站在我们当下的时空背景下来思考，它不可能超越历史阶段，更不会是空中楼阁。遵循这样的思路，我们就不会因为出现了“老人跌倒没人扶”、广东“小悦悦事件”等令人痛心的现象而对我国的道德建设彻底失望；也不会因为出现了层出不穷的“最美现象”“爱心接力”而对我国的道德建设沾沾自喜。而且应该充分认识到，我国从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的加速转变，必然会出现利益主体的观念分化。 我国目前正处于经济快速转轨、社会加速转型期，社会主义市场经济已经渗透进社会各个层面，与不同国家之间的文化交融交锋日益频繁，这就是我国社会公德建设所处的时代背景，也是我们正确认识社会公德的基本前提。以此来考察当下的公德现状，我们在看到社会主流道德舆论和主流道德观念积极、进步、向上的同时，更要认识到随着市场经济的等价交换、利润至上、嫌贫爱富等市场经济法则在人们精神领域的泛化，随着西文发达国家文化价值观念的渗透，社会公德的失范也具有一定的社会基础，这就要求我们的公德失范治理一定要从实际出发，找准历史的方位和坐标，充分认识社会公德治理和建设的复杂性和紧迫性。 治理公德失范，必须精心打造载体，建立科学的公德培育和运行机制。在我国经济社会快速发展、思想文化相互激荡的社会背景下，更加需要社会主流道德的引领，更加需要社会公德发挥建设性作用。然而，公德真正发挥引领和导向作用，必须有载体作支撑，必须有高效的公德培育和运行机制作保障，因此，创新载体，建立科学的公德培育和运行机制就成为治理公德失范的关键所在。 7．近年来，宜昌市涌现出以全国道德模范“拥军慈母”罗长姐等为代表的一大批“宜昌好人”典型，他们集中展示了宜昌公民道德建设的丰硕成果，展示了当代中国公民的良好精神风貌，也展示了我们的时代精神和道德高度。弘扬“宜昌好人”精神，需要道德模范的带头作用，需要让人民群众感受到道德的力量，积极参与道德建设，更需要加强法制建设，为公民道德建设的健康发展提供重要制度保障。 “道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”，在社会法治化的大背景之下，道德应被赋予更广泛、更深远的内涵，发挥更大的积极作用。“宜昌好人”活动通过深入学习宣传道德模范，大力弘扬道德模范崇高精神，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬真善美，传播正能量；让广大人民群众从中获得深刻的精神启迪，从身边的凡人小事上体会不平凡的精神内涵，带动广大群众积极践行道德模范的思想行为，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。 党的十八大指出，要推进公民道德建设工程，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，培育良好的社会风尚。坚持依法治国和以德治国相结合，下大力气解决道德领域存在的突出问题，整治道德失范行为，引导人们知荣明耻、扶正祛邪，不断提高社会道德水平。 人民群众是道德建设的直接参与者，也是道德建设的直接受益者。道德建设成功与否，关键在于人民群众的积极参与。只要调动了群众的热情、用好了群众的力量，道德建设就有了源头活水。 近年来，“宜昌好人”活动通过道德模范评选、道德讲堂、道德模范“五进”活动、文艺作品等形式推广道德模范，受到广大群众的欢迎，收到了良好的效果。要进一步弘扬“宜昌好人”现象，大力推动学习道德模范的热潮，需要不断激发人民群众投身道德建设的积极性、主动性与创造性，建立人人参与的机制。动员大家积极投身到道德建设中来，鼓励人民群众从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动，为社会奉献自己的爱心，为社会道德的提升贡献一份力量。 道德是法治的基础，法治是德治的保证。公民道德建设是一个复杂的社会系统工程，要靠教育，也要靠法律、政策和规章制度。社会良好道德的养成，需要每个人的内在自律，也需要外在的力量约束，特别是需要完善相关法律法规。在道德建设中，需要依照法律法规，采取有效措施，为公民道德建设提供强有力的法律支持，逐步形成引导与约束、自律与他律相结合的长效机制，增强人们向上向善的动力。 通过进一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法规，将有关道德规范上升为法律，为道德建设提供有力法律支撑。对于道德高尚的群众，要从法律制度上提供保障，为社会营造良好的道德建设氛围。目前绝大多数省、自治区、直辖市都制定了见义勇为奖励和保护的法规条例。2013年6月28日，深圳市人大常委会通过了《深圳特区救助人权益保护规定》，提出被救助人承担举证责任，诬告可追刑责，这部法规的出台，是为道德治理提供制度保障的一个有力举措。 加强社会主义法制建设，是公民道德建设健康发展的重要保证，能为以“宜昌好人”精神为代表的社会优良道德品质提供强有力的法律支撑。而公民道德水准的提升，也将会有力地促进公正平等的社会秩序的建立和完善。 8．2013年12月9日早上8点多，黄阿姨和另外一名阿姨在紧靠菜花泾西区的长水塘边洗衣服时发现有人跳河。“听到‘扑通’一声后，抬头一看是一个穿着紫红色衣服的女子跳入了河中。”黄阿姨告诉记者，随后她开始大呼“救人”，另外一名阿姨则急忙骑着自行车跑到社区里去找救援。“可能是穿着羽绒服的原因，那个女子并没有沉下去，而是浮在水面上，仰面朝天，两只手在不停地扑腾。” 多名社区工作者赶来了，越来越多的居民聚拢过来，就在大家都在为轻生女子着急时，一名男子穿着短裤冲上了堤坝，跳进河中朝女子游去。一米、两米……只见男子越来越接近轻生女子，终于抓住她了，接着往对岸游去。据目击者说，从男子跳入河中到救人上岸不过2分多钟时间。 救人男子把轻生女子托到对岸时，岸边的群众一起努力把女子拉了上来。救人男子一上岸，香橼别墅的保安师傅展贤廷就把自己的保安服披在了该男子身上。“这么冷的天水肯定也很冷，这个人下去救人真了不起。”展师傅说，听到有人掉到水里以后，他拿了块木板跑到岸边扔进河里，“我也不会游泳，就想着木板可以帮助落水者浮起来。” “听到有人跳河了，我们一路跑一路给派小所打电话。”社区工作者唐奇虹说，来到现场后，那名见义勇为的男子已经把落水者救起，女子随即被送往医院。救人男子上岸后，社区工作者上前询问姓名，并表示感谢。“那名男子说这些都是他应该做的。”唐奇虹说。 9．习近平总书记近日在山东孔府和孔子研究院参观考察时指出，国无德不兴，人无德不立。必须加强全社会的思想道德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。总书记指出，只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。 党的十八大以来，习近平总书记多次论及道德建设问题。在主持中共中央政治局第四次集体学习时，习总书记强调，要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。在会见龚全珍老人等全国道德模范时，习总书记指出，精神的力量是无穷的，道德的力量也是无穷的。自强不息、厚德载物的思想，支撑着中华民族生生不息、薪火相传，今天依然是我们推进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。 习总书记这一系列重要讲话，深刻阐述了道德在国家和民族发展中的重要作用，为加强全社会思想道德建设指明了方向。 一个国家和民族，只有崇德向善成为主流，并持之以恒地熏陶、传播和教化，才能产生强大的向心力。尤其是社会转型期，更需要提升全民道德文明素质，帮助人们克服心理焦虑、减轻精神负荷、凝聚建设性正能量，为改革和建设创造良好的社会软环境。正因为如此，党的十八大提出的培育和践行社会主义核心价值观，成为全党全社会的共识。 毋庸讳言，社会转型期价值观念呈现多元多样多变的复杂局面，思想道德的防线不可避免地受到冲击。如果说，无良奸商的毒食品、毒工厂，麻木不仁的见死不救，恩将仇报的“救人反被讹”等极端事件频频冲击社会道德底线、刺痛人心，那么，日常生活中的各种败德失范暗箱，则销蚀着人与人之间的社会信任。中国社科院发布的《中国社会心态研究报告2012—2013》蓝皮书指出，“逾七成受访城市居民不敢相信陌生人”。正是人与人之间的不信任导致社会矛盾的更加复杂，社会矛盾反过来又加剧了人际之间的不信任感，如果任其恶性循环，社会将陷入信任困境。多年来，在媒体历次“两会测查”中，社会道德建设成为最受关注的热点话题之一，这表明人民群众热切期待重建道德价值坐标，维护社会诚信。 由此可见，加强全社会的思想道德建设，是一项紧迫任务。除了从学校到社会，各行各业都持之以恒地抓好道德教育，还须着重从以下几个方面努力。 积极借鉴我国历史上优秀道德文化。正如习总书记所指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。对历史文化特别是先人传承下来的道德规范，要坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。 在上下5000年的漫漫求索中，中华民族孕育出了诸如“自强不息、厚德载物”的价值追求、“内不欺己，外不欺人，上不欺天”的人生哲学、“己所不欲，勿施于人”的处事原则、“吾日三省吾身”的自我规范、“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的民族气节、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的品格情操、“天下兴亡，匹夫有责”的爱国情怀——崇德向善，是我们这个民族的底色，也是应当恪守的底线!今天，我们要按照习总书记的要求，积极借鉴先人传承下来的道德规范中的宝贵遗产，启迪今人运用历史智慧推进道德建设。 善于从普通百姓、民间社会中挖掘道德资源。“礼失求诸野”，无论时代如何变幻，无数崇德向善的普通人对道义的守护、对人类美德的追崇，总是令人动容，温暖人间，涤荡污秽，让人们看到美好的力量，对社会多一份信心。虽然我们身边不乏唯利是图、金钱至上之徒，也在一定程度上存在物欲横流、见利忘义现象，但是，我们更应该看到，为富不仁的“老板”、黑心的造假者、贪贿的官员，绝对不是这个社会的主流。很多时候，由于传播环境的复杂，某些阴暗面的“负能量”与负面影响被放大了。其实，无数诚实劳动的普通百姓，无数谨守道德规范、阳光生活的“沉默者”，无数为了人民群众的利益而甘于奉献的“坚守者”，才是我们这个社会的主流，才是民族的脊梁。正因为是他们构成了我们的主体，才支撑着我们国家在物质和精神上的不断进步。因此，道德建设必须注重挖掘民间社会最可宝贵的道德资源，高扬普通百姓人性的光辉，传播我们“身边的感动”，形成思想道德建设的正能量。 在这个问题上，宣传思想工作者特别是媒体从业者负有重要责任。如何分清主流支流，对负面事件如何着眼于建设性监督而不是猎奇炒作，对先进人物道德楷模的宣传报道如何创新形式改进文风讲求实效，都有更多的功课要做。 以“官风”之变促民风转变，以“官德”示范社会公德。“官风”决定民风，“官德”影响民德。“其身不正”则“虽令不从”，社会道德建设，需要领导干部带头示范。官德，包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德。领导干部的言行举止，其实时时处处都是在聚光灯下，老百姓在观察着你、在评判着你。因此，为“官”者必须以“君子检身，常若有过”的态度，时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，在道德修养方面成为民众的表率。大量情况表明，许多腐败分子走上犯罪道路，大多是从操守不严、品行不端、道德败坏开始的。因此，在当前的教育实践活动中，广大党员干部要对照群众的批评意见、对照中央八项规定等各项纪律，彻查弊垢，修为政之德，培养高尚道德情操和健康生活情趣，给人民群众以信心、以榜样。要建立长效机制，巩固教育实践活动的成果，以规则和制度约束党员、干部知荣明耻，引领社会风尚。 勤修“官德”，腹有诗书气自华。领导干部首先要通过研读马克思主义和传统伦理经典，知廉耻、明是非、懂荣辱、辨善恶，内化于心、外化于行，培养健全的道德品格。另一方面，“百行以德为首”，对官员进行考核评估，必须坚持德才兼备、以德为先。德是才之帅，才是德之资，“寡欲慎独”“喜为善行”“恭敬多让”“德义有闻”“举事审当”“公平可称”等中国古代选才用人的重要标准，至今仍不失启发借鉴价值。 古罗马时期的传记作家普卢塔克有句名言：“道德是永存的，而财富每天在更换主人。”在贯彻落实党的十八届三中全会精神、坚定不移全面深化改革的同时，加强思想道德建设，激发全社会崇德向善的力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必定圆梦可期!三、申论要求

给定资料3F村是经济中等发达的一个南方乡村，有人口3000余人。近些年各种纠纷时有发生，当纠纷发生后，村民们都会选择什么方式进行解决呢？解决的效果如何呢？某媒体采取问卷调查和随机访谈的形式进行调研，发放了200份调查问卷。调查显示，当纠纷发生后，本村村民选择的纠纷解决方式，首先是选择调解，其中找村干部(包括人民调解员)解决纠纷的最多，占60％以上，找乡镇领导调解的占15％，找有威望的人调解的占5％；其次是选择和解，也就是私了，占9％；最后，选择找相关行政部门解决的较少，打官司的更少，几年来，仅有2起。值得注意的是，在大多数村民的叙述中，国家司法机构仍具有重要的位置。“法院”“打官司”“派出所”“公安”等是经常被提到的。这种重要性还体现在很多村民意识到，这些机构“说了算数”。但是，大多数村民对于司法部门的印象是模糊的，很少有村民能指出当地最近的法庭所在地。记者了解到，F村所在乡没有派出法庭的设置，而是与其它几个乡共用一个派出法庭，离F村大约二十里，单程车费大约3元，行程花费一个小时左右。有一个乡司法所，配备了一名工作人员，平时忙于应付一般的乡村事务工作，很少有纠纷被提交到这里来解决。记者还了解到，F村所在的县大致是一个乡一个人民法庭，但由于财政、人员以及其他的原因，也有数个乡设一个人民法庭的。县法官队伍大致有下面三个来源：正规院校来的学法律的或非法律专业的毕业生，包括专科和本科；从当地招考或政府其他部门调入法院的；复员军人。法官队伍的专业素质参差不齐。村民大多不愿去法院打官司，觉得打官司又麻烦又花钱，自己又不懂法。大多数村民表示，遇到纠纷还是最愿意找村民委员会或其他村级班子调解解决。相对于F村的总人口而言，该村的村委会比较简单。村干部主要包括村委会主任、支部书记、调解主任、计生专干、民兵营长和会计。采访中，村委会主任和村支书均表示，村民如果有事找他们，“打个电话，捎个口信就可以了”。他们的电话号码村里人都知道，而且村里的电话基本已经普及了。他们表示只要有人来找，不管风雨，都去。一般都是晚上去，或者“就着其他的人都有空的时候”去。但是也有村民认为村干部只能解决一些“小事”，“大事”解决不了，只会“往上推”，村民认为他们不解决的主要原因是“怕担责任”。对村干部调解结果，村民一般还是认可的，但认为也有不公正的时候。有时候，村干部也会有偏心。有时候即使当面调解好了，事后也有反悔的，也会不起作用。村干部E说，近些年土地承包纠纷、财产纠纷有所增加，这些纠纷涉及的政策性很强，村干部和人民调解员解决起来也力不从心。几乎没有机会参加培训，了解相关政策，提高调解技巧，都靠自己琢磨。村调解员A说，自己平时工作也很繁忙，调解村民占用很多时间，全凭热心和责任心，没有多少补助，有时候还要自己贴钱。很多村民指出，政府和法律管大事，出现严重的情况了才会来“管”。比如村民提到“只要出现不正常的死亡情况，村里、乡里、公安机关等会主动来维持局面”“问题解决不了就拖，拖到严重了，上面就会来管”。村干部D说，“近几年来，年轻人到外面打工的很多，村民的法律意识越来越强了，如果有大事，还是要找政府和法律解决。这也是农村社会的进步吧。一些村民也想通过法律途径解决，但村民们很多不懂法啊。”记者了解到F村所在地乡镇法律服务所形同虚设，只挂了个牌子应付上头。村里有一位曾经从事法律工作的老人说，邻村一位村民，儿子与人斗殴被抓进了派出所，媳妇行动不便，这位村民在儿子被抓的当晚就背了媳妇到他这里来咨询怎样打官司。可惜周围懂法的人不多。记者了解到，F村制定了村规民约，而且确实起到了维护本村秩序的作用。F村村规民约在制定之后，通常村委会领导班子会让全体村民签字，然后由乡镇政府进行指导，如果有不合理的地方，会提出建议，最后由村民大会通过。基本上，村规民约是在法律框架之下制定出来的，对村民具有一定的约束力。传统习俗在村民发生纠纷时，也能起到一定的润滑作用。作答要求：假设你是F村的一名驻村干部，请你针对给定资料3中所反映的问题，就如何更好地化解农村纠纷提出合理化建议。要求：建议合理，有可行性，有针对性，字数不超过300字。

二、资料 1．新华网2006年北京1月19日电国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《艾滋病防治条例(草案)》和《娱乐场所管理条例(修订草案)》。会议指出，党 中央、国务院高度重视农民工问题。去年以来，由中央和地方有关部门以及专家组成的小组开展了专题调查研究，广泛听取各方面的意见，经过近一年时 间，起草了《关于解决农民工问题的若干意见》。文件明确了做好农民工工作 的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。贯 彻这个文件，切实保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余 劳动力合理有序转移，对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会，对于维护 社会公平正义、保持社会和谐稳定，都具有重大意义。 2．中新社海口2005年9月24日电在今天此间举行的“民间组织发展与建设和谐社会国际论坛”上，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林说， 中国当前出现了规模庞大的弱势群体，不仅引起全社会的普遍关注，也成为引、 发社会矛盾和社会问题的关键性因素。弱势群体问题已开始成为中国公平、 公正的焦点问题。 3．迟福林指出，中国弱势群体有四个突出特点：(1)规模庞大且有明显扩大的趋势；(2)弱势群体利益遭受侵害的问题相当突出，并有一定的普遍性； (3)因弱势群体利益受侵害而引发的群体性事件越来越多；(4)由于弱势群体 缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中 处于弱势地位。 4．在经济发达的浙江省，近些年劳动争议案件以每年30％的速度上升。这表明，劳资关系的失衡开始成为中国经济社会发展中的突出问题。无论是 农民工工资拖欠问题还是频发的矿难，都深刻地反映了中国基层工会在维护 职工具体利益中的角色缺位问题。目前中国农民工已经达到一亿人，应加快 建立农民工工会组织，切实维护农民工的基本权利。 一 5．未来几年，如何加快农村土地制度改革，使农民真正成为土地的主人，关键的问题在于使农民组织成为维护农民土地权益的主体，提高农民及农民 组织在土地交易中的谈判地位。政府要从广大农民利益出发，主动与农民进 行沟通和交流，并依靠农民组织缓解社会矛盾、减少社会冲突。 6．国际经验证明，在人均国内生产总值达到1000～3000美元的时期，社会矛盾最容易激化。同时，改革越深入，利益关系越复杂，越是融入全球经济， 弱势群体问题越突出。目前，我国弱势群体存在的首要问题是就业问题，就业 问题集中表现在以下几个群体：下岗失业者群体、农民工群体、女性就业群体、 残疾人群体。 7．新华网2005年9月16日电，农民工王斌余因父亲腿被砸断急需用钱，便找老板多次讨要工钱，未果。此后他找劳动部门，找法院，都无济于事。最 终，走投无路的王斌余又折回包工头家讨薪，被骂成像条狗，并遭到拳打脚踢。 极度绝望和愤怒之下，他连杀4人，重伤1人，后到公安局投案自首。最终，他 一审被判死刑。这是又一起因劳资纠纷酿成的极端恶性事件。当前随着我国 社会主义市场经济体制的完善和各项改革的进一步深入，经济关系日益复杂 多样，劳动关系发生了广泛而深刻的变化，企业职工队伍构成从原来的国有、 集体企业职工转变为各种所有制企业职工，劳资矛盾往往在非公经济组织中 表现突出，特别是进城打工的农民作为弱势人群，他们的合法权益经常得不到 保障。 8．随着经济的不断发展，许多城市里的居民都明显地感觉到，身边的流浪乞讨人员正在不断增加。繁华的商业街、热闹的公交站点，随处可见穿着污脏 的乞讨者。对此，城市的管理部门与治安部门深深为之困扰。一方面，乞丐有 乞讨的权利，在当今世界，任何国家任何社会里都有乞丐的存在，华盛顿白宫 前的草坪上有，莫斯科的红场上也有；另一方面，如今我国的乞丐大有组织化 的倾向，即许多乞讨行为已经不是个人的求助行为，而成为在丐帮头目指挥控 制下，组织、利用未成年人进行强讨索要的行为，一些流浪乞讨人员结成帮派、 团伙，画地为界，争夺地盘，从而突破了宪法对行乞者的权利的赋予，对城市社 会治安秩序和他人权利的行使构成了威胁。 9．强化对就业弱势群体的法律扶助。正确地对待弱势群体的态度，不仅仅是同情，而是要维护他们的基本权利。亚当·斯密曾经说，社会上除乞丐外， 没有一个人愿意全然靠别人的恩惠生活。对弱势群体，如果给予的仅仅是同 情和怜悯，他们将会失望。改革开放以来，我国的立法机关针对弱势群体先后 制定了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》、《残疾人 保障法》等法规。我国还需要进一步制定有关保护就业弱势群体、促进公平就 业的法律法规。如对下岗职工、失业人员的再就业扶助，对女性就业者的公平 晋升保护，对农民工的公平就业权保护和反歧视保护等等。 10．加大社会保障政策执行及监管的力度。我国的社会保障制度建设首先需要不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平及社会化程度，同时加快 建设农村社会保障制度。目前，我国社会保障政策在执行过程中存在着一些 问题。由于弱势群体构成状况的复杂性，对就业弱势群体的社会保障也必然 呈现多层次、多样化的局面。在当前条件下，除了要对下岗失业人员进行社会 保障外，迫切需要建立的还有农民工的分层保障体系，设立农民工的工伤保障 制度、大病医疗保障和紧急情况救助制度，分层分类保障农民工的合法权益。 11．向就业弱势群体提供公共服务。政府为弱势群体提供的公共服务应该包括加强职业技术培训，以提高弱势群体的就业基本素质和职业技能；实行 劳动预备制，适时发布劳动用人的预测、预报。同时，要加快完善劳动力市场， 切实提高服务功能、服务效率和服务质量，体现政府对就业弱势群体的亲和力，维护社会公正和社会秩序。 12．发挥社区服务对就业弱势群体的社会扶助作用。社区服务的性质决定了社区服务对于社会弱势群体的生存和权益保障的社会基础意义。社会转 型中的社区服务面临着重大转向，其基本发展趋向是社会化、产业化和实业 化。所谓社区服务社会化，其一是指社区服务对象的社会化，即社区服务要拓 宽服务领域，渗透到社区内每个家庭及其成员，为他们提供有效的服务；其二 是指社区服务内容的社会化，既有传统的社会保障服务，又有适应不同社会阶 层需求的多层次社会生活服务，更要有随着社会需求而出现的新兴服务项目， 全方位满足社区成员的物质生活需求和精神生活需求；其三是指社区服务主 体的社会化，既要以社区组织为服务主体，又要有社区内的社团组织、各界人 士、居民个人等共同参与。社区服务社会化不但可以在社区范围内给社会上 弱势群体以最基本的生存保障，而且可以在社区范围内给社会弱势群体提供 参与社会生活和服务社会的最基本的场所，使社会弱势群体避免遭遇“被社会 隔离”的尴尬。发挥社区服务、非盈利部门和志愿者在社会救助和社会互助中 的作用，并使社区服务、非盈利部门和志愿者的社会救助活动成为社会保障的 重要组成部分，为他们在就业、住房、子女就学、老人照顾等方面提供尽可能多 的服务。 13．充分利用非正式的社会网络。市场经济的发展和企业社会功能的剥离使非正式的社会网络在下岗职工的社会支持结构中已开始发挥越来越重要 的作用，其中，血缘关系在经济上和就业上给予了下岗职工最重要的支持。亲 情、友情、同情给予弱者的支持不仅是物质上的，而且是精神上的，这将有助于 弱者度过难关，重新生活。 14．弱势群体已经成为改革的重要社会成本，解决弱势群体的问题不仅是社会公正的需要，更是经济体制改革顺利进行的条件。为了把改革的社会成 本控制在社会能承受的范围之内，解决弱势群体的问题，降低改革的社会成本 已经成为当务之急。不同的弱势群体由于产生弱势的原因不同，应采取不同 的对策。对于生理原因造成的弱势群体，包括鳏寡孤独残疾者，这一体系的特 点是：施“救”者正式程度高，受惠者比较稳定，救助的内容和范围较窄，方式固 定，并需要带有强制性。同时，应挖掘和调动社会的其他资源，作为解决这一 问题的辅助手段。对于经济体制转换、城市化过程中造成的失业、下岗和失去 土地的农民等弱势群体，对于他们，在其与生产资料相分离的条件下，通过建 立和完善失业救济制度，保证他们的基本生活需要。但这只能是一种辅助的 途径，主要途径应是通过帮助他们就业，从根本上改变他们的弱势地位。为 此，第一，在我国投资资金相对不足的情况下，采取措施，促进私人资本的投 资。私人资本的投资，大多是中小型劳动密集型的经济组织，能够成为吸纳就 业的主要渠道；第二，由劳动就业和社会保障机构牵头，免费或者优惠向这部 分人提供技能培训，以提高弱势群体的劳动技能，改变就业观念，提高其综合 素质，这是解决这部分弱势群体的根本出路；第三，阻滞部分低素质的劳动力 提早进入劳动力市场。如推广劳动预备役制度，提高进入劳动力市场的门槛， 这可以改善劳动力市场的供求状况，同时可以减少由于劳动技能缺失而产生 新的弱势群体；第四，稳妥推进城市化进程。城市化进程应遵守这样一个原 则，即城市化带来的社会成本应小于社会收益，因此，在城市化进程中，要防止 由于失地农民数量激增而产生新的社会矛盾。对于自然灾害等生态原因造成 的自然性社会弱势群体，以“救”解决他们短期的生存困难，以“助”解决他们长 期的生活困难，改变其弱势的地位。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年6月初，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、同家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，就做好安全生产工作作出重要指示。 习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。 习近平要求，国务院有关部门要将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。 习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。 按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院6月7日下午召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。 2．2013年以来，我国安全生产工作取得了积极进展和明显成效，但重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。特别是进入5月以来，我国一些行业、一些地方相继发生多起重特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失。 国家安监总局新闻发言人黄毅分析说，近期，几起重特大事故中暴露出一些地方和企业领导干部科学发展、安全发展意识淡漠，不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系，在搞生产的过程中，并没有把“安全第一、生命至上”的理念牢固树立起来，对保护人民生命财产安全的问题重视不够，重生产、重效益、轻安全，摆不正安全生产与发展的关系。 国家安全监管总局局长杨栋梁表示，当前，某些企业安全生产主体责任没有落实：一些小煤矿、小矿山安全投入不足，技术装备落后，安全保障能力低下；一些企业重大隐患长期存在，得不到有效治理：一些企业基础薄弱，规章制度形同虚设，现场管理混乱。 6月9日至20日，国家安全监管总局派出了6个安全生产暗查组，分赴全国多个省市开展安全生产大检查，但检查结果难遂人意。“从检查组反馈的情况看，当前企业存在的安全隐患几乎是举目可见、随手可抓、触目惊心。”黄毅说，如果企业不对安全生产的隐患进行彻底整治，随时可能酿成重特大事故。 检查组在检查化工厂的过程中，发现有很多中小型化工厂的生产设施严重不完善，有些企业的管路年久失修、锈蚀严重。在S省L市华祥盐化公司的厂房内，检查组甚至发现有一个阀门就连用撬棍都撬不动。“化工厂的每一个阀门都非常重要。像这种阀门已经锈死的情况，万一发生泄漏事故，后果将非常严重。”安监总局安全监督管理三司司长王浩水说。检查组还发现，在一些劳动密集型企业的厂房里，不少厂房的消防设施和消防通道极不完善，不少场所都使用了易燃的保温材料和装饰材料，一旦发生火灾，这些厂房将瞬间成火海。 “一些地方安全生产属地管理责任不落实，对企业的监管软弱无力。有的基层监管人员‘怕’字当头，执法不严、工作不实，极个别的甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败问题。”黄毅说。 有专家认为，安全生产监管责任在政府，关键在县乡。基层政府的态度决心和手段措施，直接影响着本地区“打非治违”工作的实际成效。一些地方监管部门、执法部门软弱无力，有的甚至睁一只眼闭一只眼，还有个别监管人员与非法企业主沆瀣一气。 黄毅告诉记者，由于地方保护主义的存在，包括生产安全事故背后的一些腐败问题，导致安全检查过程中存在走过场的现象，事故发生之后，存在相关人员为责任者开脱的问题，都将对安全生产的监管形成一定的干扰。 据了解，3年前，H省一起煤矿的安全生产事故中。已经认定了28位相关责任人有重大责任，并移交司法机关，但是检查组在本次执法检查中却发现，28人中只有1人被收监服刑。“这种现象，只能助长对安全生产麻痹大意的风气，对于推动安全生产形势持续好转十分不利。” 3．2013年12月，国家电网公司总经理助理、总工程师分别参加部门“安全日”活动。活动以学习习近平总书记重要指示精神、贯彻公司安全生产紧急电视电话会议要求、吸取“11·22”事故教训、深化安全大检查、开展隐患大排查为主要内容，各部门、各分部、各单位结合实际开展专题学习，进一步增强责任意识、忧患意识、风险意识，把思想和行动统一到公司党组的部署上来。 国家电网公司安全监察质量部组织召开部门全体人员会议，学习贯彻落实习近平总书记讲话精神，围绕全力做好安全生产工作，深化安全生产大检查工作，确保公司安全生产平稳局面进行了研究和热烈讨论。通过学习，大家一致认为，深入开展安全大检查和隐患大排查活动，务必采取有力措施，消除安全风险和隐患，确保电网安全稳定运行。 国家电网公司交流建设部结合在建的特高压交流工程，深入、务实地开展了“安全日”活动，提出推动安全管理工作机制转变，进一步完善总部、专业公司、建设管理单位各负其责的安全工作体系，充分发挥总部重点督导、专业公司技术支撑的作用，推动安全检查从“检查督促”向“检查、指导并重”转变。国网交流部召开浙北一福州特高压工程建设电视电话会，向建设管理单位和各业主项目部传达公司会议精神，分析近期工程建设安全质量状况，提出工程安全检查、隐患排查工作要求。 国家电网公司信息通信部分析梳理信息通信安全隐患，提出按照“严、细、实”的工作要求，继续深化信息通信安全大检查，安排部署隐患大排查，深入推进信息安全治理提升专项活动，确保信息通信系统安全稳定运行。据悉，国网信通部将在信息通信安全大检查工作基础上，紧密结合公司迎峰度冬安全生产任务和特点，围绕信息通信运行管理工作，对下一步深化信息通信安全大检查、开展隐患大排查、防范安全风险的工作措施和计划进行重点部署。 国家电力调度控制中心就进一步做好当前安全生产工作进行了部署，要求全体员工切实履行好肩负的责任，深入分析冬季电网运行特点，强化电网运行控制策略，加强跨区、省间联络线和重要输电断面功率监测，严禁超稳定极限和超设备能力运行，确保系统安全；加强运行方式风险预控，落实保障措施，提高电网故障处置能力。 国家电网公司华北分部深入开展“安全日”活动。国网华北分部表示，将按照公司的工作部署和要求，紧密结合分部迎峰度冬安全生产任务及特点，结合分部“二十四节气表”中有关安全工作内容，围绕电网、人身和设备安全，突出季节性、时段性，把握重点，抓好各专业、各领域安全隐患排查。 国家电网公司华中分部迅速落实公司关于深化安全大检查、开展隐患大排查的要求，全方位排查隐患。国网华中分部还将认真梳理隐患，制定整改计划，明确整改责任，加强监督考核，并在近期召开安委会，听取相关部门隐患大排查工作汇报，督促隐患整改落实。 4．1949年，墨菲和他的上司斯塔普少校，在一次火箭减速超重试验中，因仪器失灵发生了事故。墨菲发现，测量仪表被一个技术人员装反了。由此，他得出的教训是如果做某项工作有多种方法，而其中有一种方法可能导致事故，那么一定有人会按这种方法去做。几个月后，这个定理被广泛引用在与航天机械相关的领域，并逐渐进入习语范畴，其内涵被赋予无穷的创意，其中最著名的是事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。 2013年11月22日，S省Q市中石化黄潍输油管道泄漏发生爆炸事故，死亡人数不断攀升，截至11月25日已有50多人死亡。 11月22日凌晨2点40分，中石化内部已经显示漏油信号。到早上5点多漏油事件被报告给区政府及相关部门，直至上午10点20分才发生爆炸，抢修输油管的工人和许多周边民众罹难。反应的迟钝与低效，实在让人既震惊又愤怒。 据报道，在发现漏油情况后中石化只通知了H区政府，而未通知市政府。当地政府未能充分有效地利用从漏油到爆炸这一本可拯救很多生命的黄金时段。另一方面，很明显输油管道过于接近居民区是这次爆炸事故最根本的隐患，而且这一风险很早就被发现。根据媒体的报道，中石化早就想对东黄复线等输油管道大搬家，而嗅到危险气息的不少当地有钱或“有办法”的居民已经搬离，但最终还是上演了一出“墨菲定律”生效的悲剧。 为什么危险态势存在这么长的时间而一直没有得到纠正?中石化给出的解释是，发生事故的管道建于1985年，当时周同还是一片盐碱地，后来才建的居民区和市政管网。这么说来责任似乎是市政规划部门的，即它不应准许在距离已有的输油管道这么近的地方建设居民区。而0市政府副秘书长郭继山则说，原油管道和居民区之间已经安排了超30米的安全距离，而爆燃原因是原油管道漏油进入市政管网，导致起火。 11月27日，中石化集团党组对管道储运公司党委书记田以民、管道储运分公司总经理钱建华予以停职检查的处分：此外，东黄输油管道黄岛泄漏段永久停用。但这些显然还不够。总体来说，这次事故暴露了央企和地方政府两套管理体系的不协调，信息传达沟通机制的不顺畅，城市应急预案的不完备，更深层次则凸显了国企和政府机构某种更重视内部“规则”而非以人的生命为上的价值观，这些问题都应引起深入反思。 从社会发展趋势的角度看，生产过程日益复杂和经济布局日益紧凑的社会，必然是一个高风险社会。欧美国家发展史上也都出现过类似的场景：安全事故和公共卫生事件频发，城市拥挤。环境恶化。中国近年来层出不穷的爆炸、泄漏、污染事故等也昭示着中国已经步入高风险社会，抑制企业生产经营中的风险本身成为了和提供教育、医疗等同等重要的政府公共政策问题。 在高风险社会里，原先只局限于企业、行政等系统内部的风险防控机制已不能发挥作用，比如在这次事故里我们就看到了两套体系运行和衔接的低效。规模庞大的公司现在有着超乎寻常的力量，像中石化这样的大企业对公共安全与环境的影响要远超许多地方政府，所以它们的安全生产经营已不是内部管理，也不只是政府管理企业的问题，而成为直接与公众相关的公共政策问题。同时，中国超大企业多为国企这一现状也让治理难度加大，因为国企内部遗留着长官意志为上、机制板滞等重重难题。当央企成为事故多发领域，靠国资委等机构“铁腕治安全”纯属幻想。 自由主义经济学家哈耶克认为，社会的规则和秩序常常是演化的产物，最终会形成某种自主自发秩序，如货币、语言、法律等都是这样的秩序。其哲学基础是人是无知的，再聪明的人，其单个的理性都不可能超越许多代人积累下来的群体理性。所以从这个意义上讲，应对社会风险的机制不一定是设计出来的，而很可能是博弈出来的。美欧为何走出了过去那种多风险、多事故的社会，就是因为社会存在着健全的反应机制，针对不断出现的刺激和挑战会逐渐寻求应对方案，同时信息沟通、权力博弈等渠道都是通畅的，在政府、企业、公众的互动下，各种事先的防范机制和事后的追究机制就会逐渐形成，最终降低事故爆发的几率。 5．“为什么不疏散群众”、“为什么引起爆炸”……对于“11·22”中石化黄潍输油管线爆燃事故，国家安全监管总局局长杨栋梁在11月25日的事故调查组会议上连发15问的场景让人记忆深刻，更唤起了人们对平日里不甚关注的地下管线的重视。 “输油管线是生产性质的，应该远离居住区。”同济大学建筑与城市规划学院教授、全国抗震防灾规划审查委员会委员戴慎志说。他解释，地下管线从用处上分，有生产型和生活型，像Q市黄岛的输油管线是生产性质的。化工企业的气体管线等都应当远离生活居住区，“因为这些是容易引起燃烧爆炸的，应该有专用的管廊”。 “根据行业规范，后建管道应当避让先建管道。”同济大学环境科学与工程学院市政工程系副教授李树平说。根据城市室外排水设计规范，管线与管线之间也要有安全距离，“为防止管道之间出问题互相影响，工程规范要求管道之间必须要有水平净距和垂直净距，输油管道与其他管线的水平净距和垂直净距分别是1.5米和0.25米，目前还不清楚黄岛的输油管线符不符合要求。需要看调查组的最终结论。” 李树平认为，除了管线铺设位置存在问题，在日常管理维护方面也要注意疏漏，“现在城市管线都有年头了，一些城市管线已经使用了四五十年，老化和腐蚀的管线很多，所以日常维护和巡检都需要格外用心才行。” “目前长输油气管道规划是由中石油管道局和中石化管道局负责。”在中国城市规划协会地下管线专业委员会专家委员会副主任、天津市勘察院副总工程师江贻芳看来，由于历史以及体制原因，城市缺少准确、完整的地下管线信息，业绩考核主要基于经济考核，使得我们对地下管线规划重视程度不够，无规划、规划缺乏可执行性、规划监督缺失在城市里普遍存在。 “企业如果想铺设管线，需要报规划部门审批，建设方需要提供施工地域的地线管线资料，这些都是企业自己到城市各个部门去收集，去探测的。而现状是，企业提供给规划部门的数据不一定准确，规划部门再根据这个不准确的数据给施工方指定空间位置，循环反复。由于很多数据有问题，给城市地下管线建设造成了消极影响。”因此，江贻芳建议城建部门建立信息共享平台，让企业能高效、低成本地获取资料数据，避免一些企业因图省事、省钱偷偷施工，进而导致悲剧的发生。 其实，对于城市地下管线问题，很多年前业界就讨论过多次。由于城市地下管线新建、扩建和维修，道路经常被开膛破肚。这一现状被业界比喻为“马路拉链”。 而“马路拉链”频繁出现的原因，在江贻芳看来，是因为“政府缺少统一的监管协调部门，城市地下管线各自建设和管理”。因此，当时不少专家曾建议专门成立一个管理地下管线的机构。相关报告显示，当前管线的产权主体涉及几十家单位。另外，在管线建设过程中各环节的管理又分属于不同的政府管理部门，如管线的规划管理由城市规划部门负责、管线建设的开工许可管理由城市建设部门负责。 “这种管理体制不一、专业需求不一带来的问题主要表现就是沟通不够和协调不到位，以及各管线档案信息不共享。”江贻芳表示。他进一步分析，以自来水为例，自来水管道归自来水公司，那谁来约束自来水公司呢?如果自来水出问题，水利部会具体负责吗?即使是水利部部分负责，那么水利部又会跟其他部门协调吗?因此，他认为，各个专业部门应尽早打破部门条块分割，建立一个对地下管线统一监管的机构，统筹城市地下空间和管线的管理。 除了产权主体和管理主体不同，投资主体不同也是导致城市地下管线无法统一规划的原因。江贻芳说，一些国企在地方的投资计划是按照公司要求的，并没有和城市其他管线共同协调规划。 由此，在管理机构不统一、职责不明晰的情况下，就容易出现安全管理的灰色区域。据了解，当前部分无单位管理和维修的管线。仍在运行使用。部分企业的自建、自营管线因企业改制、灭失、迁移后，原权属管线与城市公共运营的管线没有并网和移交管理，致使在役管线缺乏维护和监管。 此外，一些国企也不愿意将自身管线资料给地方。给一些城市做过规划设计的戴慎志说，石油管道铺设以后，城市建设部门不知道它的位置。因为一些垄断国企，往往有自己的特权，将资料保密不告诉地方城建部门，所以地方城建部门根本就不知道管线埋设在哪儿。 6．2013年11月24日，习近平来到S省Q市，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作。随后，习近平主持召开会议，听取了国务院事故调查组组长、国家安全生产监管总局局长杨栋梁，事故现场总指挥部总指挥、S省省长郭树清，中石化董事长傅成玉的汇报。 听取汇报后，习近平表示，这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛心。目前，经过国务院有关部门、S省委和省政府、Q市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理工作取得初步成效。下一步，要尽全力救治受伤人员，妥善安排遇难者后事，安慰好家属，安置好群众生活。对这次事故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。 习近平指出。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。 习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。三、申论要求

二、资料1、福建沿海经济发达地区的晋江、石狮、莆田等地"工荒"现象由来已久。今年入春以来，企业为招工使出各种招术，但招到的人数仍不足用工人数。进入第三季度，企业进人一年生产最紧张繁忙的阶段。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多的外来工又犹豫在招工市场，不敢轻易进厂打工，有的却从工厂卷起铺盖回家。究其原因：仍然是劳动环境的恶劣，导致企业"工荒"越闹越"荒"。　　2、在晋江市陈埭镇街头设点招工的一家制鞋企业副总经理告诉记者："今年的招工真难啊!我们这个厂有两条制鞋生产线，一条线就需要194人，可目前厂里只有90个工人，开一条生产线的人员都不足。为了能招到工人，我虽身为副总，但一样抬着桌子到街头摆摊招人。"同样在街头设点招工的―家企业人事部负责人也在诉苦。他说："我们这个厂现有工人530人，至少还缺200人，不要说有技术的车工招不到，就连想招5名勤杂工也一直没招到。虽然来找工的人不少，但总要问你押不押身份证，工价怎么样，工资能不能兑现，如果你达不到他们的要求，他们问问就走了。"　　更多用工紧张的企业，只能长期派出招工人员四处摆摊设点。一名在晋江街头负责招工的雇员说："早些年招工很好招，你想招多少有多少，可现在招工就难了，而且越来越难。春节过后，我就一直在这里招工。入夏以来，我每天顶着这样的烈日高温，一天下来招不到一个，有时几天甚至十几天都招不到一个，有的工人就是招进厂了，但干不了多长时间又跑了，所以我的任务就是天天到街头招聘。　　在石狮街头一招工点，一个不肯告诉姓名的外地找工者索性在街头举牌做起了招工生意。他说，只要能找到工人，不管你介绍给哪家企业，就可以拿到介绍费一二百元。"急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优"。此字样的招工广告在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场随处可见，形成了当地最引人注目的一大景观。但如"繁荣"的招工景象，却与大量农民工因找不到工作而滞留城市街头形成了鲜明对比。　　目前，晋江市有大小企业近13000家，石狮也有5000多家，两地的外来务工人数达100万人左右。这里的大多企业普遍存在开工不足现象，缺工数起码在1/4以上。而据福建省企调队一项调查显示，2004年春节后晋江市大部分企业工人尤其是技术工人严重短缺，工业企业开工率只有80%～85%，其中陶瓷行业的开工率不足 50%。行家估算，泉州地区缺工量有增无减，"缺工"数仍在20万人以上。　　3、"工荒"现象在泉州地区普遍存在。其中用工量最大的晋江、石狮两地因"工荒"已严重影响了企业的正常生产经营活动。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多外来工又犹豫在招工摊前，为寻找一家能呆得下去的企业发愁。在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场"急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优。"等字样的招工广告随处可见，但如此"繁荣"的招工景象，为什么还让前来找工的人感到如此困惑呢?　　一名在石狮街头四处找活干的四川农民告诉记者："广告上说的都很好听，但你进到厂里情况并不是这样，我上了很多次当。其实我们出来打工的人苦点累点都不怕，但最怕的就是老板骗我们，不讲诚信。本来进厂时说得好好的，说工资到年底结算，我们也相信，可到年底真结算的时候，说你这不行，那也不行，扣你的工资不算，连押金和身份证都拿不回来，所以我现在不敢轻易相信广告。"　　重庆市酉阳县马旺镇农民饶国根在晋江一家鞋厂务工。他说："我在家务农是个强劳力，可在这里打工才干了2个多月就感觉承受不住了。因工作时间长，实在太累，工钱又低，想辞了这份工作。"当他向老板递交辞呈并要求索回被欠的1000多元工资时，老板不仅没有给钱还大声责骂："你不想干，不想干就给我滚!"饶国根说："不是我不想干，我们离家出来就是为了打工赚钱，辛苦不说，可你不能不把我当人看啊!"　　江西省修水县黄坳乡岩咀村的吴美玲说： "我2004年2月14日来到晋江市一家企业务工，至8月14日合同期满连行李都没取就被赶出厂门，但老板还欠我1500多元工资，当我再次回来取行李和讨工资时，老板威胁要向公安局'110'报警，把我当小偷处理，你说气人不气人?"　　29岁的吴新华是湖南省衡东县高塘乡塘头村农民，今年4月5日来到晋江市陈埭镇一家鞋底厂务工，因机台缺乏基本的劳动防护措施，5月22日左手就被制鞋机压断了。他说，自从手被压断后，家里没有一分钱收入，一家人生活实在没法过下去。为工伤索赔想打官司，但连起码的诉讼费都交不起。无奈之下他最后选择了4.6万元 "私了"。吴新华还告诉记者，和他同在这家工厂打工的另一位民工也在同月失去了一只手。因求助无门，最后也是选择了4万多元"私了"。　　同在晋江联利鞋塑有限公司务工的11名重庆市丰都县农民工同时要求离厂，理由是：老板只知道自己赚钱，根本不管工人死活。我们工作的车间非常闷热，一点都不透风，每天工作时间在13个小时以上，而每个月的工资最多的七八百，少的只有三四百，我们10个人共住一间十三四平方的房间，臭烘烘的，连男女厕所都是共用的，你说让我们怎么呆下去?其实，老板知道选择工人，我们工人也知道选择老板，工厂苛刻对待我们，我们只有选择离开苛刻的工厂。　　宁夏固原市张易镇田堡村的女工田永华说起自己的务工史不禁泪下。她于2004年3月1日来到莆田市一家电子企业务工，一天要工作十二三个小时，2个多月后的5月25日才领到750元工资，因劳累过度三天两头生病，如今一天的生活费只有3元钱。　　来自贵州省平坝县高峰镇湖坝村23岁的黄茂全说："我去年来到晋江打工，从今年1月到8月就换了18个厂，最短的2天，最长的一个半月，不是工作时间太长，就是工资太低，要么就是老板随意骂你、打你、罚你，让人无法呆得下去。"　　4、在当前农村富余劳动力大量转移进城务工的情况下，福建沿海一些地区却出现大量"工荒"，并且越闹越"荒"，这一问题不得不令人深思。如果劳动环境不改善，那么"工荒"现象就永远存在。　　晋江市劳动和社会保障局局长认为，产生"工荒"的原因是多方面的。除了企业老板克扣、拖欠工人工资、劳动时间长、劳动环境不好等因素外，晋江企业规模不断扩大，工人需要量大大增加，西部大开发，沿海工人向内地转移等也是造成"工荒"的重要因素。但不管怎么说，有这么多的劳动纠纷，说明这里的用工环境亟待改善。要真正解决用工环境恶劣问题，一方面劳动主管部门要加强监管，另一方面外来工也要提高自身素质和自我保护意识。　　"善待员工是企业解决'工荒'问题的最好办法。老板是人，外来工也是人。老板要想留住工人为你企业服务，就应把工人当人看，把工人当自家人看，了解工人的想法，关心工人的生活，押身份证，押工资，就算你留下他的人也留不住他的心，"办了多年企业的晋江华星彩印厂老板柳大约身有感触地说。　　福建柒牌集团总经理洪肇奕一番话令人深思："我们福建柒牌集团经过25年的发展，目前拥有员工3000多人，是晋江市很有实力的企业。虽然过去我们企业也押过工人身份证，扣过工人工资，但这都是短期行为。我深深感到，企业与工人的关系是鱼和水的关系，工人是企业最大的财富，善待工人就是善待企业自己。"　　晋江市361度(福建)体育用品有限公司董事长丁建通说得直截了当："工人出来打工就是为了赚钱养家，作为企业老板，你哪能随意克扣拖欠工人的工资呢?"　　福建菲莉集团(福建)有限公司是一个拥有1700名员工的私营家具制造企业，所有的员工都与企业签订了劳动合同，每天实行8小时工作制，工人按时拿到劳动报酬，企业内不仅有花园式的厂房，还有高标准的集体宿舍、夫妻房、图书室、娱乐室、影剧院，让员工感到这里就是自己的家。该企业劳工部负责人告诉记者："好多工人都想进来，我们不愁招不到工人。三、《申论》写作要求

二、给定资料 1．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)。作为新中国成立60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国的文化产业经过多年的探索性发展，正迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业及企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展、大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。 同时要看到我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件。文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。 2．文化是民族的灵魂和血脉，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，在对外开放过程中，我国同西方国家在文化市场、文化阵地上的竞争也越来越直接、越来越激烈。中国有悠久的文化传统和丰富的文化资源，但是自主文化品牌的缺失直接制约着我国文化产业的健康和快速发展。相比之下西方发达国家占有明显优势。比如：中国人民家喻户晓的花木兰故事被迪斯尼抢先搬上了银幕，《孙子兵法》、《西游记》……与此同时，中国每年对文化的消费需求远远大于其生产能力，中国每年进口大量的电影、电视剧、动画片等文化产品及其衍生产品。中国的文化产业存在严重的贸易逆差，粗略估算进口和出口的比例是10：1，甚至更大。由此可见，文化产业在中国还很不成熟，中国文化品牌的发展还处于起步阶段。 3．我国中央和地方政府的文化事业支出在各自财政总支出中的比例比较低。新中国成立以来，这一比例最高也只达到0.52%，近来的大多数年份里，则一直在0.4%左右徘徊。在文化事业基本建设方面，2004年的37.12亿元投资是历史最高值。但即便如此它在国家基建投资总额中也只占0.09%。事实上，“九五”以后，文化事业基本建设投资在全国基建投资总额中所占的比重一直不超过0.2%，而此前的8个五年计划中，这个比例都在0.2%以上(三年调整期间除外)，高的时候达到过0.75%(“六五”时期)或0.60%(1985年)。这就是说。随着国家经济的发展和财政收入的增加，对文化事业的投入比例却不升反降；而文化基础设施投资不过是整个经济投资过热的连带受益者。 文化事业属于公共文化服务体系的范畴。文化事业的发展，在我国这样一个国家里，主要依赖于政府投资。在这个全球竞争的时代里，我国公民的文化素质与道德水准都迫切需要提高。国家在教育方面的投入增加相当快，但在文化方面的投入跟不上。因此上游的文化原创与研究不足造成教育内容的滞后，也使得我国文化产业缺乏强有力的人才和市场的支撑。 4．中国文化在经历了近代历史的低谷之后，已经开始了复兴的进程。近年来，我国文化产业以年均15%的速度增长，据统计，2004年，全国文化产业增加值已达4140亿元，占GDP的3%，比2003年的3577亿元增长15.7%。部分综合性试点地区文化产业发展迅速，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占CDP的68%；上海445.7亿元，占6%；浙江669.7亿元，占6%；广东1123亿元，占7%。以上资料表明：我国文化产业的发展已初具规模。但就产业单位而言，文化事业单位存在支出收入比偏高、人均创造利税额较少的现象，文化经营性企业单位负债经营较为普遍。我国文化产业区域发展不均衡的问题突出，北京、上海、深圳、广州等地经济发达，文化需求大，文化产业相当于发达国家上世纪90年代的水平。东部地区经济发达省份的文化产业发展规模以及创收能力大大高于中西部地区。文化产业发展的地区差距大于GDP的地区差距；我国文化产业对国民经济的贡献和影响低于发达国家。 5．2009年11月，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司在京举行成立大会。三家集团有限公司是文化系统首批由经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业，其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史纪录。 中国东方歌舞团是由原东方歌舞团、中国歌舞团在2005年实行“两团合并、整合资源”组建的国家歌舞团，转制为中国东方演艺集团有限公司后，发展目标是打造演艺产业链完备、股权多元化、具有强大国际竞争力的国有骨干演艺企业集团。中国文化报是文化部主管的全国性文化类日报，报社转制为中国文化传媒集团有限公司后，将坚持正确的舆论导向，坚持突出主业、多业发展，适时实行股份制改造，打造国家级综合性文化传媒企业集团。文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心均为文化部直属市场服务型事业单位，合并转制为中国动漫集团有限公司后，将积极引进战略投资者，实施股份制改造，打造代表国家水准、具备行业引领能力的动漫游戏产业骨干企业。 6．近年来我国动漫产业存在接订单为国外动漫公司加工产品能赚钱，做原创动漫却亏得多赚得少的现象。20多年来，我国动漫产业的发展与海外市场有着十分密切的联系，却时常扮演着“来料加工”的角色。在深圳、北京、哈尔滨等城市的动漫基地，目前规模最大、效益最好、员工收入最高的动漫公司，几乎无一例外都在为国外客户做加工。事实上，我国已经具备了生产国际一流动漫产品的技术和工艺，却仍然处在价值链的最低端，获得的只是少量的加工费，说白了就是“拿一流的技术赚点廉价劳动力的钱”。 动漫业的尴尬代表了我国不少文化相关行业的发展现状。贴睥是全球化背景下发达国家向发展中国家产业转移的过程，我们在发展过程中也难以避免。中国现在要思考的是，如何通过贴牌、代加工，实现产业升级，文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少。“贴牌企业利润率低，经营上稍微出现一点点危机，就意味着关门停业。这次金融危机中。以贴牌为主的文化企业都受到了冲击。”业内专家指出。 7．2009年10月26日，首届中国动漫艺术大展在北京中国美术馆拉开帷幕，这是我国动漫艺术诞生80余年来规模最大、级别最高的展事。这次大展遴选了中国美术馆、国家博物馆、国家图书馆、上海美术电影制片厂等众多动漫作品收藏机构、相关单位以及私人收藏的动漫艺术名家名作共321件，囊括了1949年新中国成立至今的大部分动漫艺术领域重要的创作成果。 此次展览实现了我国动漫产业发展中的多项“首次”突破：首次将动漫艺术作为一个整体在国家美术最高殿堂集中亮相；首次将新中国成立以来的一批思想性、艺术性和观赏性俱佳的动漫艺术名家名作原稿、手稿、原画等成果汇集在一起；首次将大陆、香港和澳门特别行政区及台湾地区的优秀动漫作品汇集一堂，给予大陆和港澳台作品同样的重视与关切；首次将动漫艺术大家庭的各个门类，包括动画电影、电视动画系列片、动漫演出、讽刺幽默类漫画、连环画、新时期漫画以及手机动漫、网络动漫等新媒体动漫进行全面系统地展示，反映出动漫艺术随着时代发展而发展的源流之变。 8．文化产品的消费属于高级的消费形态，对经济发展的依赖程度很大，因此，与经济发展相同，我国的文化产业也存在区域间不平衡的发展态势。 首先，我国的文化产业呈现出东高西低的状态。从消费水平来说，东部沿海地区，特别是长三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元，达到中等发达国家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化产业增加值占GDP比重约为10%，已接近发达国家上个世纪90年代的水平。而中西部地区还处于人均GDP500～1000美元的起步阶段，消费需求还不旺盛。从文化产业企事业单位数量、从业人员与拥有资产的地区分布上看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。其次，城乡居民收入差距制约着我国文化产业的进一步发展。我国仍有60%的农村人口，而农村的文化消费需求始终无法有效发展，一方面是农村居民人均收入低下，恩格尔系数相对城市家庭较高，消费结构仍然处于食品支出占主要地位的阶段。另一方面，文化产品的消费需求还受到社会传统、思维方式等非正式规则的影响。城市居民的消费观念受全球化影响较大，对以文化产品为代表的新型消费有天然的接受与认知能力。相反，农村传统文化中根深蒂固的关于勤俭、质朴的非正式规则对其居民的文化消费需求产生一定的抵制作用。 9．文化产业具有明显的事业性质，经营方式以事业化管理为主。即使部分文化事业单位通过大规模企业化改制之后具有一定企业性质，但其高层管理人员仍由原来政府一级官员担任：在经营方式上虽然进行了一些改革，但在参与市场竞争的时候仍享有事业单位的待遇，无法真正实现市场化、企业化的经营管理。 我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。特别是一些利润较高的行业，诸如通信、互联网、传媒等产值较高的行业，大多处于政府垄断的状态，市场壁垒极高。民营资本主要集中在室内娱乐等低层次的行业，严重阻碍了文化产业的投资渠道。 我国的文化法制建设刚刚起步，对依法行政的认识不足，文化法制建设十分薄弱。如在音像制品方面，虽然国家下大力气治理音像业的盗版，但据统计，我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。 10．位于深圳市郊区的大芬村被誉为“中国油画第一村”、“世界第三大油画出口基地”。按照大芬油画村以往的行情，圣诞节前夕应是人头攒动、订单纷至的时候，但在2008年这个时候却显得格外“冷”。油画零售量大跌，国外订单减少八成，部分油画企业濒临倒闭，就连油画村的画家们也纷纷考虑着外迁…… “受金融海啸的影响，人们的消费心理发生了变化，对油画这样的奢侈品行业确实是一个巨大的考验。”大芬美术产业协会会长吴瑞球感叹说，“过去油画村一个月的油画销售收入可以达到1500万元，而如今每个月的销售收入还不到700万元；过去的锖售大头是外销，而现在却基本依靠内销。从1989年大芬油画村成立以来，2008年是最困难的一年。” 更让吴瑞球大跌眼镜的是，在2008年的广交会上，整个大芬村连一张订单也没有拿下。大芬村的一些画家陆续离开，有的北上赴京、沪、江浙，有的则是彻底地扔掉了手中的画笔。大芬油画村应该如何熬过这个“严冬”，这是摆在所有大芬人面前的一个紧迫问题。 “国内的油画吸引能力已经十分惊人，常年来大芬油画村的开发重点都在于国际市场，现在困难形势下掉转船头，不失为一个好机会。”一位油画业内人士表示，在这场金融海啸中被淘汰的画廊和画师多是因为无法改变创作风格，适应不了变化了的销售形势。 11．2009年10月26日，文化部副部长欧阳坚在首届中国动漫艺术大展期间接受采访时说，文化产业所生产的主要是精神性产品，它的源头是创意，核心是内容。只要有源源不断的创意，就会有源源不断的产出和利润。反之，如果缺乏创意，文化产业就会成为无源之水，无本之术。近年来，文化领域涌现出《立秋》、《喜羊羊与灰太郎》、《云南映象》等一大批优秀原创作品，但总的看来，文化产业原创能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有调查显示，在我国青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60%，欧美动漫占29%，而我国原创动漫包括港台地区的比例只有11%。在国内动漫企业生产的影视动画片中，为其他国家“来料加工”生产的超过50%以上。原创不足、品牌缺失已成为制约我国文化产业进一步发展的重要问题。所以，一定要把鼓励创意、创造、创新作为加快文化产业发展的重要抓手，进一步激发人们的创作热情，创造出一批既叫好又叫座的优秀精神文化产品。 12．随着文化产业改革的不断深入，江阴市决策层清醒地认识到，互联网、数字化、个性化已给传统文化业态带来了挑战，推进业态创新，既是产业发展的必然要求，也是江阴文化产业跟上现代技术发展、瞄准文化创意前沿的重要抓手。目前，江阴市正着力引导培育一批文化创意企业，以高新技术产业园、扬子江科技企业加速器创智产业园、江苏江阴软件园、江苏江阴文化创意产业园等为载体，凸显文化产业集聚效应。金一文化、尚视锐思、风雷动漫等80余家文化创意企业已经入户江阴。下阶段，江阴市还将重点打造江阴动漫基地、创意亚洲设计之都、“51文化艺术区”等一批重大文化创意产业项目，加快发展高端文化产业，实现文化产业改革的“溢出效应”。 据悉，江阴已明确提出文化强市战略目标——到2010年实现全市文化产业增加值占GDP6%的目标，通过文化产业发展提升江阴在全省乃至全国的知名度和美誉度。 13．泰山区以建设经济文化强区为目标，把文化“软实力”变为“核心竞争力”，将科技与文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他们坚持高点定位，积极调整文化资源布局，精心打造以农业文化、工业文化、科技文化等为重点的文化产业板块，推动全文化产业向高层次迈进。通过外引内联，加大文化产业的自主创新能力，打造“科技文化产业”。截至2009年9月底，泰山区文化产业项目中过5000万元的23个，过亿元的11个。全区高新技术产业产值105.2亿元，同比增长33%。 14．上海国际文化服务贸易平台自启动以来，在财政扶持、税收优惠、人才引进等政策支持的基础上，发挥了上海外高桥保税区在海关监管政策和外汇管理政策方面的特殊优势，为推动文化企业和产品出口等做了大量的工作。近日，上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司总经理任义彪介绍了平台创建的目的与发展目标。 任义彪认为，同我国的经济发展一样，中国文化产业的发展也离不开和世界各国的交流与合作。不管是企业界还是政府，都愿意把本国的文化产品推广到国外去，因为其中充满商机，同时可以加大世界及各国人民对于本国的了解，甚至会改变他们既有的一些看法。一个国家在全球文化贸易中的地位会越来越多地反映出该国在国际上的综合影响力，并且成为其经济地位的重要补充。 “千里之行始于足下。”任义彪说，“中国要取得很高的文化贸易地位，使中华文化传播到世界的每个角落，就需要有一个基础的对外输出平台。” 上海国际文化服务贸易平台在上海市委、市政府直接关心下，由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起搭建，经过一年的筹备，平台得到了全面的完善。它将结合浦东新区综合配套改革试点，充分利用上海外高桥保税区优惠政策和“境内关外”的功能优势，服务于国家文化发展大战略、服务于全国文化产业、企业与项目“走出去”的需要，通过文化服务贸易资源整合、公共服务链建设，重点拓展中华文化走出去的渠道，打造文化产品国际贸易基地。对于平台未来的发展，任义彪表示，通过这个平台，能够有效地增进中国与世界各国之间的相互沟通与理解，能够为各国文化企业家投资中国文化产业创造更多的商机，也能够为促进中国与世界各国文化产业的共同繁荣和进步做出应有的贡献。 三、申论要求