给定材料 1．简政放权，指精简政府机构，把经营管理权下放给企业，是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。 “简政放权”正在成为新一届政府的执政亮点。中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长。 2013年5月召开的国务院常务会议上，中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。主要侧重于企业投资和生产经营领域，目的是激发企业作为市场主体的活力。 2．近日的一项民意调查指出，83.1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中，政府的行政审批程序依然繁琐。 “两个多月没法好好工作，随时都要请假外出办手续。”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续，江西南昌市民刘莉莉深感无奈。她需要一次次跟单位请假，跟原户主到行政审批中心办理。除了与房屋有关的手续，还需要提供未婚证明，而仅这一项，她就在民政局和审批部门奔波了数次。据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍，南昌市外人员若要办理户口迁移，“户口本、身份证、入户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明，一样都不能少”。在中国，这是一个普遍的规定。 “随着行政审批制度改革的不断深化，未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映，在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规则”，某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。国家行政学院教授王伟认为，户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端，简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。 上述调查中，超过一半的受访者希望，政府应该加大放权力度，对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说，一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行，公开听取社会各界意见，如此才能真正减轻企业和百姓的负担，使改革更加有的放矢。 “目前民意反映比较强烈的这些领域，政府应该予以重视，在无法取消的情况下，力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度上满足老百姓的诉求。”王伟说。他同时提醒，行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项，由于涉及面广，需要相关部门按程序严格审批，防止假户口等违法行为出现，侵犯更多公民的权益。 3．新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，凸显了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。 我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。 4．按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”，可见放权在此轮改革中的重要地位。 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说。 此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革，共取消和调整2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70%。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目，这也极为契合社会的广泛期待。目前，国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理，按照投资主体、投资范围、限额不同等情况，实施审批、核准和备案。改革后，一些投资项目将取消审批，一些审批将下放地方，即使对于仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结。 清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后，“跑部前进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型，减少微观事务管理，重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。 当前，我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细问题，从而阻碍地方主动因地制宜地开展工作。这次改革提出推进向地方放权，既要下放投资和生产经营活动审批事项，也要减少专项转移支付。 在此之前，行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月，全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批。 这一改革立竿见影。当年年底，广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管制，降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出，将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务。 中国行政管理学会执行副会长高小平说，放权对政府的管理水平提出更高要求，政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、目标、政策和制度。为经济社会的健康发展保驾护航。 “我做食品行业近30年，碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上，身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说，“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更长”。 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应，也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。 国家行政学院教授丁元竹认为，政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩，放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出，经济发展的主体力量在市场，把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示，取消和下放一批行政审批权，将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。 当然，这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始，先是在铁路领域，后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构，这些机构对各方面的经济活动，尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展，到了20世纪70年代，要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内，美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖，开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革，取消对经济不必要的管制和审批。比如美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，90年代美国经济持续高速增长，从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。 美国的经验表明，过多的政府管制，繁杂的行政审批手续，不利于经济发展。适当的政府管制，简单有效的行政审批手续，可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为，比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益，甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的，经过二十多年改革，取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争，减少了政府干预的成本。 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的，先是在海运领域，后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构，这些机构依照国家法律建立，对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管制，这样拥有行政审批权的机构就越来越多，行政审批权的范围也越来越大。 20世纪60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革，日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少，审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制，这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明，过多的经济管制，复杂的审批手续造成了资源的浪费，制约了经济的发展，使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知，日本的行政改革方向主要有三种倾向：一是市场化倾向，在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用，限制对民间部门的干预；二是民营化倾向，减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工，当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间机构去；三是自由化的倾向，政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少，以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下，日本进行了管制缓和改革，在细川内阁时期，日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度缓和改革，就社会性管制，最小限度地保留，并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批，要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用，强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系，试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知，日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会，政府留下的审批权是微不足道的。 7．英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)，这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面，为了减少财政负担和提高经营效益，普遍实行业主责任制，一般不直接参与融资与管理。 8．广东被确定为行政审批制度改革试点省。在此次改革试点中，广东要如何完成中央赋予的使命，破除束缚科学发展的体制机制，为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。 南方日报：朱省长。您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革。在今年的省人代会上，您在政府工作报告中提出，要深化重点领域和关键环节改革，其中行政体制改革是极为重要的一项。目前，这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹：一直以来，中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革，主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系，着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥群众参与社会管理的基础作用。 转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上，管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济，必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时，权力越是过分集中，留给权力“寻租”的空间就越大。所以，要真正实现政府职能转变，必须加大行政审批制度改革力度，减少审批，简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 2012年以来，广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理，目前已经公布了两批改革事项目录共383项，其中取消197项，下放和委托130项，向社会组织转移56项，国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项，其中停止实施66项，下放34项。虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半，但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项，我们还要积极创造条件加以调整。我们已经迈出了关键的一步，接下来还要从实际出发，把改革不断引向深入。 南方日报：此次行政审批制度改革，有哪些重点领域? 朱小丹：根据中央的部署，结合我省实际，这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革：一是投资领域。国务院副总理汪洋同志多次强调，投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革。在某种意义上可以说，投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册，目前前置审批项目多、环节多，容易压抑市场主体创业活力。因此，这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上，我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革，在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革，最大限度地激发企业的活力和创造力。 二是社会管理领域。政府同时承担公共服务和社会管理职能，应当寓管理于服务之中。但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此，社会管理方面行政审批制度改革，一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上，下决心减少或下放审批权限；另一方面，要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。 三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定，临时性行政许可有效期只有1年，超过1年仍需实施的，必须上升到法规，如果1年之内没有上升到法规，就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革，要大幅减少这类审批事项，同时明确，在国务院规定的范围之外，不再增加新的非行政许可审批事项。 南方日报：中央政府主动“削权”，发布了第六批行政审批改革项目，而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人寻味。很多人认为，这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力。您对此怎么看? 朱小丹：发展是改革的目的，改革是发展的动力，两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出，改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力，在于率先推进体制改革，在全国形成领先的制度优势。尽管如此，我们还必须清醒看到，制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显，而既得利益格局又制约着改革的深化。这样，广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口，是因为我们比较清楚地看到，完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变，建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”，进一步释放全社会创造活力。据我了解，佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列，2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24.8%，这说明，通过行政审批制度改革继续简政放权，就是给全社会创造活力松绑。 南方日报：当前一些政府部门重审批，轻监管，往往把审批作为监管的唯一方式，认为取消审批就无法监管了。也有人担心，取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”，会扰乱市场和社会秩序。 朱小丹：事实上，“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见，以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标，就是变“重审批，轻监管”为“宽准入，严监管”。或者说，政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。 取消、下放或转移行政审批事项，根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，但不等于可以削弱政府监管，相反要更加重视监管，加快创新和强化政府监管机制。省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见，要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管办法，充分发挥各类社会主体的作用，着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系，防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能过程中，我们突出强调加快培育发展社会组织，引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务，按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施，确保相关事项“转得出、接得稳”。我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用，建立健全社会组织服务管理能力评估办法，引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。 9．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太长，通过“简政放权”激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。 的确，这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位，政府与市场的关系就难以理顺，市场的动力就难以有效释放。尤其是在微观经济层面，各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动。 这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，该加强的宏观管理切实加强，做到事前审批要多放，事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”，李克强总理清晰地界定了“政府的角色”。市场期待通过“理顺政府与市场的关系”、“理顺政府与社会的关系”、“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。 当然，在“简政放权”的过程中，需要避免出现三种倾向，一是需要警惕“权力的变相收回”，二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接，三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”——放得开，就是要把政府的权力放给市场，市场能管的政府不要管；管得住，就是要管住那应该管的，必须管的，还要依法管。事实上，只有把该放的放了，才能腾出手，把该管的管好。 当政府部门在下放审批权力的过程中，一方面积极主动地放掉该放的权，另一方面又认真负责地管好该管的事，就能够切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”。 10．李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能变相游戏。”我们相信，随着政府转变职能的成效不断显现，将极大地激发市场主体活力和内生发展动力，推动中国经济更加健康的发展，使改革红利惠及最广大的百姓。 党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 作答要求

给定资料 1．正确对待来自组织、来自社会、来自群众的监督，习惯在“放大镜”和“聚光灯”下工作和生活，是对党员干部党性修养和组织观念的检验，也是新时代党员干部干事创业的内在要求。 移动互联网时代，工作的一点一滴、生活的一言一行，都处于“放大镜”和“聚光灯”之下。事实上，接受监督是常态，善用监督是一项基本功。然而，有人“不理解、有怨言”，有人认为监督太严是对干部的不信任，有人觉得监督多了是障碍……由此导致看到群众拿着手机就害怕，甚至消极应付、为官不为。凡此种种，实质上是底气不足、不敢担当的表现。 监督的目的，是规范用权、推动工作、服务于民。组织监督不是跟干部过不去，社会监督不是“找茬”，群众监督也不是“挑刺”，都是为了帮助党员干部减少失误、及时纠偏，凝聚合力干事创业。欢迎监督是姿态，善用监督是智慧。因此，既要把监督当镜子，讲政治、守规矩、规范言行，把权力关进制度的笼子；也要习惯接受监督，把监督的压力转化为干事创业的动力，集中精力干实事，一心为民做好事。 监督问责是督促干部干事创业的手段，但为何会变成某些干部口中的“包袱”?除了思想认识不到位的因素，没能科学运用好监督问责也是重要原因。现实中发现，有的地方存在滥用监督问责推动工作的“懒政思维”，工作布置下去就当起“甩手掌柜”，对基层工作中遇到的困难不闻不问，对失误动辄问责追究，让一些干部有苦难言，干事创业的积极性受挫。 手握监督问责权，应该要监督什么?监督不意味着事无巨细，也不是越俎代庖，而要看准、管好、抓紧推动工作的“牛鼻子”。哪些情形应该被问责?故意为之和无心之过不能“各打五十大板”，对干部在干事创业中先行先试所犯的错，要多一点宽容。即便是被问责处分的干部，表现突出的也应大胆使用。可以说，切实让干部知晓底线在何处、高压线在哪里、路在何方，才能让他们坦然面对监督，真正适应在“聚光灯”下工作的常态。 2．2018年3月，江西省共青城市纪委监委通报了一起违反群众纪律典型案例。 2017年4月，共青城市新农村建设办公室主任熊云介绍施工队给苏家挡乡大桥村承建定子垅新农村建设点项目未果，后该项目由其他工程队承建；12月初，该项目需拨付建设进度资金，熊云迟迟不予以拨付，并将该建设点村民理事长电话号码拉入“黑名单”，作风简单粗暴，在群众中造成恶劣影响。2018年1月30日，熊云受到党内警告处分。 据悉，熊云曾向大桥村和理事会介绍他的好友熊桂冬，并表示熊桂冬有承接大桥村定子垅有关道路硬化建设项目的意向。由于价格分歧较大，理事会未将工程交由熊桂冬承建。于是熊云与大桥村定子垅新农村建设点村民理事长熊清水结下了“梁子”。 熊云本应按工程进度向建设点理事会付款，但工程完工经过合格验收后仍然不付款；在该建设点村民理事长熊清水多次催问之下，熊云恼羞成怒，将其电话号码拉入手机通讯录“黑名单”，并将其踢出微信工作群。 2018年8月24日，《浙江日报》头版刊发评论文章《西湖景区风度何在》，介绍了《浙江日报》记者采写监督报道之后被杭州西湖管委会移出相关微信群的情况。 文章称，8月12日，《浙江日报》《一线调查》栏目对杭州西湖九溪景区旅游厕所存在“脏乱差”现象做了报道，景区随即开展厕所专项整治。次日，《浙江日报》对整改内容做了跟进报道。但是，采写上述报道的记者发现，自己竞在整改报道见报当日，就被西湖风景名胜区管委会记者群的管理员移出了微信群，原来的媒体联系人也不再回复记者任何微信。 西湖管委会的做法，很快就引发了舆论的强烈不满。不过，事发之后，西湖管委会很快做出了改正。8月24日下午，杭州西湖风景名胜区管委会党委宣传部主要负责人向关注此事的记者发来通报称，已经对涉及此事的管委会具体人员进行了严肃批评，令其书面深刻检查反省。 一名西湖管委会宣传负责人表示，管委会方面已于8月24日当天前往浙江日报社，“主要就这件事处理和沟通没做好向《浙江日报》道歉了”，并称将虚心接受批评，做好积极整改。作为党员干部，随意“拉黑”群众则不再是简单的个人权利，而应该与其职责挂钩，接受纪律和群众的监督。 当今时代，手机已经成了我们生活中必不可少的用品，它承担的是沟通联系的作用。由于骚扰电话不胜其烦，“拉黑”功能也成了用户手中的一把“武器”，可以将不想接的电话、不想沟通的人“拒之门外”。但是“拉黑”的功能一定要用对，千万别让这项功能，成为手中任性的“权力”。用什么样的态度对待群众，折射出的是一名党员干部宗旨意识的强弱和能力素质的高低。 党员干部如果时刻牢记自己的党员身份，时时处处把群众利益摆在首位，一心为群众办实事、做好事，自然不会对群众态度粗暴、恶语相向。如果党员干部本身宗旨意识淡漠，整日脱离群众，一切以自我为中心，甚至认为自己是干部，就该高高在上，那么在处理群众事务时难免会对群众吆五喝六、横眉立目。从群众中来，到群众中去，是我党做好群众工作的法宝。党员干部只有像焦裕禄、牛玉儒、杨善洲等那样，心中装着群众，将群众看作亲人，尊重群众、贴近群众，把自己放低，才能把群众工作做实、做细、做好。 党的十九大报告指出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。十九届中央纪委二次全会工作报告强调，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十六条在“对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的”中，充实了“庸懒无为、效率低下”的违纪情形，增加了“其他不作为、乱作为等损害群众利益行为”的兜底条款。 进一步划定群众纪律的“禁区”，其信号是十分清晰的：把涉及人民群众切身利益的问题及时解决好，既是党员干部做好群众工作的基本方法，又是党的纪律要求。 3．“为搞好现场会，养猪场竟临时买猪充数，这是不是形式主义?”入夜，四川巴中市广电演播室进行着一场“辣味十足”的直播：一乡镇为迎接现场交流会，临时购买600余头生猪，放进当地养猪场。事后，生猪却陆续死亡，数十万元财政资金打了水漂。针对此事，直播主持人现场对该乡镇负责人犀利发问。 不前期彩排、不提前预演，暗访中发现的问题、问廉对象名单、监督员名单，直到节目开播才揭开“谜底”。主持人现场直接发问、网民尖锐质问、观众现场投票，不留情面、不走过场，这便是四川探索的监督模式——“阳光问廉”。 这一项由四川省纪委监委牵头打造的舆论监督工作载体自2016年推行，覆盖全省各市州，全媒体直播，以问题为导向，聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生难题和“四风”问题，通过“曝光+发问+整改+问责”的“问廉”途径，探索“纪检监督+群众监督+舆论监督”的模式。截至2018年9月，“阳光问廉”节目已播出493期，现场问廉13808个问题，涉及单位3127个、党员干部4587人。通过“阳光问廉”，全省已问责2218人，党纪政务处分1028人。 “河滩荒坡改造之后的权属到底应归谁?”7月13日下午，广元市“阳光问廉”直播现场座无虚席，从一个暗访短片开始，讲述昭化区紫云乡金花村村民反映的村支书罗某某在政府征地修建加油站时侵占集体土地等问题。 纪委监委与当地媒体合作，事前暗访调查问题，这是开展“阳光问廉”的第一步。短片之后，现场立刻进入更加“火辣”的发问环节。第一个回答问题的是紫云乡乡长。“金花村罗某某占土地转户口的事，你们有没有认真调查?”“当时是如何审核把关的?”……一连串直击要害的“连珠炮”抛给这位乡长。一番紧张回答、解释后，乡长额头满是汗珠。县级分管干部同样在被询问之列，昭化区分管副区长现场表态：“回去马上全面排查。” 干部们表态后，60名观众组成的问廉考评团开始测评。观众来自各行各业，既有农村群众、普通市民，也有党代表、人大代表、政协委员和机关干部。大家按下测评器按键，大屏幕上显示统计结果：一人一票，不满意率达56．7％。按规定，满意率必须在60％以上，被质询者才能过关。 因为没过关，紫云乡乡长被要求再次陈述并作第二次测评。遗憾的是，再次投票的满意率仍没达到60％。在广元“阳光问廉”现场，除了问廉考评团外，还有媒体记者、律师等组成的问廉观察团，现场点评问题。 “回避推诿、官话套话在‘阳光问廉’是行不通的。”新津县纪委常委文某说，群众不满意、发问不结束。一些被询问的干部由于毫无思想准备，在台上的表态屡屡被观众否决，拿着话筒“下不来台”。 四川省纪委常委荣某称，“阳光问廉”3年来在探索中坚持，始终保持犀利“麻辣”的锐度、群众满意的温度，成为全社会共同参与党风廉政建设和反腐败工作的平台，全省检举控告类信访举报量明显下降，党风廉政建设群众满意度指数不断提升。 直播时，节目不晃虚枪、辣味十足，直击问题症结所在，成为各地的“收视强档”。以巴中为例，2018年2月26日当地的“阳光问廉”节目，曝光典型问题6个，收视率达10．25％，在全市100多个落地电视频道中位居第一。 问廉现场气氛火辣，追责整改更为重要。“请群众帮忙挖出‘病灶’后，必须注重整改追踪，不仅要解决问题，更要防止类似问题再次发生。”在四川省纪委监委指导下，各地做好问廉整改“后半篇”文章，对节目曝光的问题实行挂牌督办、整改销号，既对问题整改情况跟踪回访，又对共性问题专项治理。眉山市东坡区问廉发现“关系保、人情保”问题后，开展低保专项清理，清退不符合条件的低保对象5．3万余人。 “‘阳关问廉’回应民心关切。”四川省纪委副书记、监委副主任郑东风认为，“节目聚焦脱贫攻坚、基层‘微腐败’等群众最关心、最直接、最现实的民生难题和‘四风’问题，直击庸政懒政、剑指为官不为，成为‘医治’干部不担当、不作为、慢作为的一剂良方，成为密切党群干群关系的纽带。” 4．网络反腐指的是网络社交媒体资源使用者通过信息传播方式，有效发挥舆论监督功能，对社会腐败现象进行揭发、评价、质疑和通报，以此来遏制腐败，维护社会公平、正义。在互联网时代，网络反腐已然成为我国反腐机制中不可或缺的重要组成部分。 社会主流价值观嬗变和网络信息技术的不断发展，促进了社会公众民主价值观的培育和表达。改革开放以来，我国民众的主流价值观念变得愈发多元化、开放化，这在很大程度上激发了民众的民主意识、平等意识和法治意识，民众的参政、议政热情日益高涨，为网络反腐兴起奠定了重要的文化基础。伴随当前信息化技术的蓬勃发展，网络反腐已成为民众积极行使民主权利、对政府官员进行有效监督的新模式。然而，当前网络反腐机制尚不够健全，导致网络反腐工作存在诸多现实问题。 在经济转型期，由于贫富差距、司法不公等问题的存在，导致了一定程度的社会心态失衡，甚至有个别国人变得极端仇富、仇官。民众盲目地用自己的非理性思维和主观性的道德判断来主导网络舆论信息，不利于网络反腐朝着健康、稳定的方向发展。 网络反腐主要依靠两种方式：一种是民众在网络社交媒体上提供腐败线索或直接曝光腐败行为，另一种是借助政府反腐体系中的电子政务应用。这两种方式要想有效发挥价值，就必须要求民众和政府在网络反腐行为中产生良性互动。然而，当前民众仅仅依赖网络信息渠道，与政府之间的交流、配合不足，从而导致网络反腐不能深入推进。 民众是网络反腐的主要参与主体，在反腐行为中，为参与主体提供合法的权益保障和合理的成本补偿，就成了激发网络反腐积极性、实现网络反腐长效化的重中之重。但当前我国网络反腐参与主体的权益保障制度和补偿制度尚不完善，网络反腐参与主体往往会面临恶意报复事件的侵扰，网络反腐的参与成本也无法被及时补偿。 另外，法律体系不够完善已成为网络反腐进程中的重要障碍。未来如果缺乏规范化的管理和相应法律的约束，容易引发非理性的网络舆论事件与网络群体性事件，甚至引发现实社会的群体性事件，从而严重危害网络生态和现实社会的稳定。 5．2018年7月23日，S省省委要求，“省级新闻单位要进一步加大舆论监督力度，对贯彻落实党中央部署、省委要求不积极、不到位，对涉及人民群众切身利益问题不闻不问、不担当不作为甚至违法乱纪的，坚决予以曝光”。对此，有文章指出，“旗帜鲜明地为新闻单位开展舆论监督‘撑腰’，并在鼓励、支持的同时，指导、引导媒体正确发挥舆论监督作用，这是知担当、善作为的表现”。 我们不必怀疑S省官方“求媒体加大舆论监督力度”的诚意，因为对其来说，这恰恰是一种清醒的认知和反思。在很多地方已经渐渐品尝到舆论监督凋零的苦果和恶果的当下，S省此举意义不小。 资深媒体人曹某认为，舆论监督是一个社会的“疫苗”，媒体通过批评报道给社会“种疫苗”，在暴露问题中给社会“排毒”，在释放压力中完成“减压阀”功能，在客观报道中给国人一面正确看待自我和别人的镜子，避免自上而下的认知失调，功莫大焉。而舆论监督的凋零和缺失，会带来很多严重的社会问题。比如，没有舆论监督，就等于失去减压阀，舆情呈现无规律且爆炸式；失去了舆论监督，舆论引导越来越无力；舆论失压下，舆情回应能力就会退化。 我们都明白一个道理：媒体干净了，社会就脏了；反之，媒体“脏”起来，社会反而让人放心。但是，我们发现，在这个道理面前，掩耳盗铃的人比比皆是，比如各种删帖、各种封杀。幸运的是，S省对那些掩耳盗铃的人说“不”。他们为了“加大舆论监督力度”，可谓雷厉风行，立竿见影。 据报道，大众报业集团7月23日起启动重大报道机制，出台了《聚焦“一次办好”推进舆论监督大众日报报道方案》，总编辑靠前指挥，分管副总编辑具体负责，集团所属媒体联动，按新的工作机制运行。大众网与S省纠风办联合举办在线问政栏目“××民声”，大众论坛以网络问政为基础，开通反映群众呼声的“直通民意”“民声桥”等网络问政专栏，对这些栏目和专栏提供的线索、解决的难题、推动的工作，进行整理之后以对话或问答的形式在《大众日报》刊发。 S省广播电视台也已全面开通“一次办好”曝光平台，在办事过程中遇到推进不力、推诿扯皮、奇葩证明等问题，可以通过五种方式进行反映，包括新闻客户端“一次办好”曝光台、“阳光连线”“一次办好”两条热线电话、闪电新闻邮箱、“S省广播电视台”微信公众号留言。 “不要惧怕阴影，这不过意味着周围有光。”舆论监督能够促进激浊扬清，无论是“自揭家丑”，还是来自民间监督的“好声音”，不仅可以帮助有关地区和部门看到问题、更正错误、弥补漏洞、改进作风，还能增进党群之间、政民之间的良性互动，让广大人民群众切实感受到党风政风向上向善的变化。且让我们期待S省之后，“星星之火，可以燎原”。 6．办证难、态度差、效率低，相信很多人都有过这样的经历。只足山东烟台发生的一件事，可谓刷新了人们的三观。 山东烟台芝罘区市民那女士想给母亲办理残疾证，按办证的工作人员要求，“去开家庭情况说明，之后再找领导开条，签上名”。但之前，那女士已被相关领导明确告知不需要开条，事情几度陷入僵局。而且整个过程，工作人员态度很不好。无奈之下，那女士用手机拍下了工作人员索要批条的视频，并于2018年7月13日上传到了微博进行举报。 随后，视频被曝光，当地相关部门联系到了宫家岛居委会(那女士母亲原单位所在地)，要求工作人员对事情做出解释。 没想到，事情至此，变得更“麻烦”了。工作人员认为那女士侵犯了他的个人权利。宫家岛居委会党支部书记反问：“我们哪里错了?就是某些同志态度不好而已。”就在那女士删除了微博后，居委会工作人员又说，那女士必须让上级部门撤销调查之后才能给她办手续，并称“你这寻常老百姓够厉害了，你就在网上发了这个，上面这么重视，一级一级来调查我们”。 一句“你这寻常老百姓够厉害了”引发众怒，这起群众办证被怼事件在网络上不断发酵。 终于，7月30日，烟台市芝罘区委员会宣传部官方微信号“芝罘湾畔”发布了一则令人解气的消息：相关工作人员已被辞退! 水能载舟，亦能覆舟。一些人没有意识到，老百姓本来就很“厉害”。“你就在网上发了这个，上面这么重视，一级一级来调查我们。”工作人员的质问本身就证明了群众监督的厉害所在。 “人民是历史的创造者，足决定党和国家前途命运的根本力量”。在国家发展上，群众个人的力量再微小，14亿人民齐心协力，就会进发出无穷的磅礴力量；在民生问题上，个人诉求的问题再细小，也必须得到应有的尊重和及时妥善的解决；在社会监督上，个人监督的声音再微弱，全民监督之势一旦形成，部分官员不作为、乱作为的现象也必会原形毕露、无处躲藏。

给定资料 资料1 国土资源部2011年3月10日发出通知，要求各地切实做好2011年城市住房用地管理和调控，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况。 通知指出，2011年各地要“稳供应、保民生”，以保障性安居工程建设所需用地为重点。要“控价格、防‘地王’”，坚持招标拍卖挂牌出让制度，进一步完善供地政策，充分发挥土地政策惠民生、稳预期、注重社会效应最大化的管控作用，严防出现高价地，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况，增加公共租赁住房和中小套型限价商品住房供地，促进房价合理回归。 对此，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，目前还没有考虑“限购令”结束的问题。2010年，一些地方用于保障房建设的资金低于土地出让净收益10%。但“土地出让净收益用于保障房建设资金的比例不得低于10%”不是追究责任的指标。如果一些地区没有完成保障性住房的建设任务，要追究责任。 住房和城乡建设部房地产市场监管司司长沈建忠3月9日在记者会上提出，“租金的调控应该也是房价调控的一部分”，北京在加强出租房制度建设方面的工作。房地产调控的下一步，可能伸向房屋租赁市场。 资料2 有统计数据显示，截至2012年4月底，全国已开工城镇保障性安居工程228万套，基本建成150万套，完成投资2 470亿元。可以说，目前保障性安居工程进展比较顺利。国家住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤说：“2012年新开工套数比2011年有所减少，但中央补助资金的力度不低于去年，补助资金下达给地方的时间比去年早一个多月。” 张学勤从4个方面分析了进展顺利的原因：一是2012年党中央、国务院对于保障性安居工程建设任务的部署较早；二是中央对于这项工作的补助力度不减；三是各地通过几年的经验积累，在体制、机制建设方面有了不少工作经验；四是国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、银监会等有关部门进一步完善了有关政策措施，全力推进住房保障工作。 财政部部长谢旭人和国税总局局长肖捷都表示，目前向全国范围内推广房产税的条件还不成熟，仍需要积累经验。 关于房产税试点的问题，住房和城乡建设部副部长齐骥表示，目前是上海市和重庆市在全国率先开展了房产税试点工作。目前工作的重点是密切跟踪这两个试点城市进展情况。在密切跟踪的过程当中，进一步深入地研究政策，不断地总结和完善试点_的经验．。 资料3 “十二五”规划纲要草案提出，“逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。” 这是一个重大的民生承诺，为今后房地产调控和改革确定了方位，也为科学看待房价问题确立了坐标。 从历史来看，始于1997年的房地产改革取得了重大突破和实质进展。一是居民住房条件显著改善。1998年我国人均住房只有17平方米，2010年达到33平方米。同时家庭自有住房率达到80%，是世界上较高的。二是与世界工业化、城市化、现代化普遍规律相一致，房地产作为一个产业快速崛起，带动相关产业为经济增长作出贡献。三是住宅成为城镇居民家庭财产，加速个人财富积累。 从现实来看，部分城市商品住宅价格上涨过快，确实超出了普通百姓承受能力；同时投机投资性需求过大，又压制了居住性需求。复旦大学房地产研究中心主任尹伯成指出，高房价可谓我国房地产改革“成长的烦恼”。 为了抑制房价过快上涨，2002年以来，政府出台政策之多、调控力度之大，超过任何一个行业，也超过以往任何时候。特别是2010年以来的新一轮楼市调控，政府除了使用经济、法律等手段，又接连出台“限购令”等严厉的行政措施，剑指投机投资性需求。目前楼市成交量明显下降，部分城市房价过快上涨的势头得到初步遏制。 资料4 温家宝总理在政府工作报告中强调，“坚定不移地搞好房地产市场调控”，“加快健全房地产市场调控的长效机制”。参加“两会”的代表委员普遍认为，这彰显了不取得预期效果决不收兵的决心。 关于楼市调控，有人认为房价是市场问题，政府调控会扭曲市场。应如何理清政府和市场的责任关系? 全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，我们不能将优胜劣汰等市场法则，简单套用到房地产行业，无视困难群体的基本生存需求。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。 从市场看，开发商追求利益最大化，存在希望房价越高越好的动机；而从百姓的角度看，应首先满足居住需求，房价不能高。综合考量，政府的职责在于：既要保障百姓“居者有其屋”，又要让房地产市场平稳健康发展。 纵观多年来楼市调控措施，都是针对房价出现非理性上涨、开发商捂盘惜售和圈地不用、炒房投机行为泛滥等，都强调企业家的社会责任。 此外，房地产市场调控对确保宏观经济健康运行也具有重要意义。全国政协委员宋林飞表示，我国房地产业的“金融特点”日渐突出。截至2010年底，全国主要金融机构房地产类贷款占比超过20%，银行贷款已占房地产开发资金的70%。房地产市场出问题，金融风险会随之放大。更重要的是，房价过快上涨会吸引资金“抽离”实体经济，进而对产业结构调整和转变发展方式带来不利影响。 资料5 政府工作报告提出，2011年我国将开建保障类住房1 000万套，创历年之最。住建部副部长齐骥表示，这是我国房地产改革的一个重大变化。 目标已经明确，落实资金和土地是条件，确保公平分配是关键。政府工作报告提出，2011年中央财政预算拟安排补助资金1 030亿元，比上年增加265亿元。“十二五”规划纲要草案提出，各地土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。 国土资源部透露，“十二五”期间，将确保在住房建设用地供应中，保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于70%。 为解决保障房分配、退出等难题，今后我国将大量增加公租房和廉租房建设。这表明住房保障体系逐步由“重购买、轻租赁”，转变为“租售并重”。随着供应结构变化，加之监管和退出机制进一步完善，伴生性矛盾将逐步化解。 “安得广厦千万问，大庇天下寒士俱欢颜。”“十二五”期间，我国城镇保障性安居工程将建设3 600万套，覆盖面达到20%左右。不管楼市调控政策如何变化，保障房建设的速度不能慢、力度不能减。为确保“十二五”规划“提高住房保障水平”的战略部署顺利实施，地方“土地财政”这一舆论所称的“制度性因素”难以回避，而需要从深层次上加以破解。财政部统计显示，2010年国有土地使用权出让收入超过2．9万亿元，完成预算的213%，相当干地方财政收入的60%以上。这固然有2010年土地供应大幅提高等因素的作用，但地方财政的“土地依赖”可见一斑。 全国政协委员厉以宁表示，土地是有限的，地方靠“卖地生财”难以持续，“土地财政”客观上支撑了地价和房价，这种局面必须尽快改变。 资料6 为确保房地产的科学发展和住房体系的科学建设，从中央到地方，致力于实现广大群众住有所居的新一轮政策举措和改革探索正逐步展开。 考核问责制度的建立，将使保障房供应成为“硬约束”指标。政府工作报告提出，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。 房产税改革在上海、重庆试水，这既具有调节收入分配、促进社会公平的意义，也对抑制投机投资需求有直接作用。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，开征新房产税，长期目标是打造地方税体系中主体税种的框架，为地方政府培植重要而稳定的税源，其税收可用于保障性住房建设，有助于矫正“土地财政”制度的偏颇，具有全局意义。 正如改革从整体上正进入攻坚阶段，我国房地产改革也在进入“深水区”。楼市调控不可能“毕其功于一役”，对房地产改革的复杂性要有充分认识，对破解13亿人住有所居这一世界性难题的艰巨性更要有深刻认识。从国情看，在城镇化进程加速的现阶段，我国房地产市场的主要矛盾仍然是发展不足。住建部政策研究中心主任陈淮说：“有10个人吃饭只有8个馒头，首先有2个人吃不上。”我国正处于城市化的中期阶段，每年有上千万农民转变为市民，这意味着住房供求关系的失衡存在着某种内在动因。为适应人民群众日益增长的新需求、日益强烈的新期待，我们只能更加坚定不移地走改革发展之路。“十二五”规划纲要草案强调，要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划。“十二五”规划纲要草案提出，坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。 人们有理由期待，随着转变经济发展方式的加快，随着“商品房+保障房”供应体系的日益完善，随着地方财税体制和收入分配改革走向深入，房地产有望逐渐步入“理性开发、持续发展”的轨道。而随着社会对楼市与房价关注热情的逐步“降温”，“住有所居”就将不断从梦想走向现实。 资料7 中国社科院发布的2011年《经济蓝皮书》显示，按照目前全国商品房均价和我国居民平均收入，“在城镇中需要购买新住宅的家庭，85%的没有能力购买”。在这种背景下，“还债”性质的保障房建设固然值得赞赏——既有利于直接满足那些没有能力买房家庭的住房需求，也有利于间接缓解住房供需矛盾、抑制过高房价，但其现实的调控作用，显然不宜过分高估和乐观。 一方面，在资金、土地等制约因素下，3 600万套保障房建设能否顺利完成，还有待观察；另一方面，即使3 600万套保障房计划顺利完成，在巨大的城市化压力下，20%的保障房覆盖率能否根本解决“85%的没有能力购买”的现实住房困境，也还是一个未知数。 这事实上也就要求，对于“超商品房”的大规模保障性住房建设，我们不能仅满足于“还债”，还要将这一原本的住房供给常态固定下来，并持续不断坚持推进下去。在“十二五”3 600万套的基础上，今后还要继续推进保障房的大规模建设，同时，又要为保障性住房建设的顺利推进实施，构建高效可行的制度基础和平台。 资料8 租房市场与商品房市场一样，同样存在需求的多样化问题。这就要求行政不能采取粗放式管理，而必须建立多层次、可细化的管理体系。 住建部在“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会上透露，面对国内部分城市租金上涨比较明显的趋势，下一步房租调控也将列为房价调控的组成部分。这意味着楼市调控的范围将进一步扩大。 房租调控的现实意义十分明显。在限购令、差别房贷等严厉调控成功令楼市降温之后，不仅需求开始向稠房市场转移。不当寻租也开始向租房市场转移。若房租价格失控，不仅仍会抬高民众的住房成本，而且居住类商品在CPI的权重提高的情况下，可能成为CPI新的刺激因素。由于租房者主要为外来人口，房租过高还意味着当地城市发展成本的提高和房价调控公平性的流失。 从更长远的周期来看，房租调控也是政策对于今后住房格局的适应性布局。在多数政策资源和土地资源向保障房倾斜以后，今后的住房格局将形成包括保障房在内的出租房为主导，商品房和经适房为补充的新态势。住房市场总体价格水平，也将相应由目前的商品房为主导转为出租房为主导。如果主导房价不能得到有效规范，房价总水平回到理性水平的可能性将大打折扣。 房租调控应该如何着手?要区别公有出租房和私有出租房的不同特性。公有出租房属于政府出资，具有公共服务的特性而非完全的市场特性。因此，政府作为完全产权人有权通过行政手段将价格限制在自己希望的水平，即非赢利或较低赢利的水平上。而私有出租房的情况则要复杂得多。由于私有出租房具有完全的市场特性，因此，一般而言其价格的形成是租住双方自愿成交的结果。由于市场可以发现合理价格，而行政很难发现合理价格，因此在这个领域的租价调控，特别要注意遵循市场规律。如果过度干预，既有可能导致租住双方利益共损，也可能导致出现名义价格和实际价格的双重运行体系，并刺激阴阳合同、以借住冒名租住等现象的抬头。 此外，租房市场与商品房市场一样，同样存在需求的多样化问题。这就要求行政不能采取粗放式管理，而必须建立多层次、可细化的管理体系。 房租调控，根本目的是要利于市场的发展和社会和谐。因此，政策的着力点不仪在于对租价的干预，还应该放在制定合理规则、杜绝寻租和安全漏洞上。 资料9 “限购令”下的正反观点辩论赛 以落实“国八条”调控为契机的限购政策，目前已经在全国近30个城市推行。限购出台后，全国房地产市场交易量应卢下跌。据搜房网统计数据显示，2月份全国72个大中城市当中，有15个城市零开盘，总共开盘239个，环比下降70%。关于“限购”的话题，无疑也成为今年“两会”上激辩的焦点。 王超斌委员称，“限购令”在大城市筑起了一道篱笆墙，把许多有正常购房需求的外来人员挡在了外边。以户籍标准为例，有人在北京工作了三四年，但因为拿不出五年的纳税凭证就不能买房，人家给北京作出贡献，不让人家买房没道理。如果有人有两套住房，想把其中一个置换成一个更大的，目前来看，他再买第三套房就会被限制，这种情况就会影响到他正常的改善型需求。 反方三辩：全国政协委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔表示，他最担心的就是限购政策，限购使得广州市的房屋交易量下降了60%以上，同时“误伤”了一部分自住型购房需求。 反方四辩：全国政协委员、山东经济学院教授郭松海表示，限购政策是商品房市场调控的一个短期政策，也是一个行政性的调控手段，一方面，在二、三线城市的执行力不强；另一方面，由于政策对全国市场有很大的影响，需慎重考虑合法、合理性的问题。 正方二辩：住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹也表示，限购等调控政策对于稳定2010年下半年的房地产市场发挥了关键作用。从实际结果来看，实行了限购政策的城市房价和交易量都出现了明显的下降。 正方三辩：全国政协委员、海南省总商会会长童石军以出台了限购政策的海口市和三亚市房地产市场为例，目前两市的房价和供需关系都比较正常，限购政策并没有给市场带来负面影响。 正方四辩：3月1日，住房和城乡建设部部长姜伟新也公开表示，通过出台限购等行政性调控政策，2010年的房价过快上涨势头已经得到遏止，接下来将会通过强调政策的执行，来继续稳定房价。 资料10 2011年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1 000万套，改造农村危房150万户。中央财政预算拟安排补助资金1 030亿元，比上年增加265亿元。“十二五”期间全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。——温家宝总理政府工作报告指出 2010年全国销售商品住房9．3亿平方米，算下来大约900万套。今年开工建设1 000万套保障房。如果商品住房按照去年的规模向市场提供的话，今年我国会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过商品住房。1 000万套保障房中的600万套公租房、廉租房和经适房等，都是绝对的增量，建一套就多一套。 对于稳定房价工作不力、保障性安居工程任务不完成、影响了社会稳定的地方，根据国务院要求，住建部将会同监察部等部门对这些地方的负责同志进行巡查、约谈，甚至问责。 2011年全国要建1 000万套保障房，所需大量资金从何而来?住建部测算显示，实现这一目标年度投资在1．3万亿元到1．4万亿元之间，要实现1．3万亿元的投资应该说是完全可能的。 建设近220万套公租房，这是前所未有的。今年近220万套的公共租赁住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外来就业人员比较集中的省会城市和中心城市。——住房和城乡建设部副部长齐骥表示 资料11 “北上广”的房价在内地人眼中觉得贵，在香港人看来怎么样?还是一个字：“贵”!——全国政协委员、香港合盈国际集团有限公司主席区永熙 现在面临一个很大问题。城镇化过程在一定程度上是人口流动迁徙的过程，工作可以去异地，但是住房是不动产，不像换工作那么容易。所以，在很大程度上就存在住房配置不合理的问题，使得一些新市民、新就业职工，面对很高的房价无可奈何。——住房和城乡建设部副部长齐骥表示 2011年广州、北京、上海，成交量至少会下滑60%以上，房价会降20%。——全国政协委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔被媒体称为“犀利哥” 近期租金上涨的原因，我们的看法还是供求矛盾的问题。第一个因素是季节性的因素，各方面租房需求集中时期。第二个因素，目前租赁的房屋来源还主要是以分散的、个体的市场为主，受房屋来源的影响比较大。第三个因素，由于通胀和加息的预期，加上现在住房租售和国际上比较起来还处在比较高的水平，理论上有上涨的空间。 近期租金上涨有三个特点：一是主要集中在一些热点城市、重点城市、大城市；二是中小套型的普通住宅；三是在特定的区域，包括地铁的沿线和一些学区周边。这些租金涨了，对中低收入租赁群体影响比较大。 租金的调控应该也是房价调控的一部分。各级政府、各个部门有责任重视这项调控工作。北京已经表态，出租房的租金政府要调控，要—形成以_出租房为主的住房供应体系，出租房的比例要达到60%。——住建部房地产市场监管司司长沈建忠 资料12 保障房问题自从2004年以来，便一直是“两会”最受关注的房地产热点问题，各种提案所涉及的方面十分广泛，从制度到法律再到融资等，例如廉租房制度的建立健全、多位一体住房保障体系的建立、保障性住房的资金来源问题、保障性住房法律体系的建立、保障房问责制度的建立以及申请保障性住房门槛的确立等等。 2011年依然是调控年，各种调控手段的力度在短期内不会放松，从2011年“两会”的形势来看，保障房建设应该会进入一个持续落地执行的阶段，保障房的建设相比20lO年将更上一层楼。尽管保障房建设是每年“两会”最受热议的房地产问题，但是2011年“两会”对保障房的关注重点有所转移，议案主要集中在保障房的融资问题上，如发行国债支持公租房、地方政府成立单独机构向银行融资、中央设立保障性住房建设基金以及利用保险资金支持保障性住房建设等，从议案关注的内容可知，目前关注的已不是保障房会不会落实的问题，而是保障房建设所需的资金来源问题，保障房建设力度不会松懈，保障房建设数量不断增加，保证保障房建设资金的充裕已成当务之急。前不久，国务院已安排各地和中央签订了保障性住房的责任书，保障性住房以公租房和廉租房为主，外加上棚户区改造，2011年将建设1000万套保障性住房，要建成500万套，同时今年中央财政补助资金将超过1 000亿。同时，计划在今后五年，新建保障性住房3 600万套，由此可见近几年中央对保障房建设将不会放松。 另外，还有一些议案也关注了住房保障体系的覆盖人群、建议强制要求商品房配建保障房和建议绥适房改建公租房等等。 2011年“两会”对房产税的实施也比较关注，《发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和衬会发展计划执行情况报告审议意见的报告》指出，我国将加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国；另外有提案称，考虑到房产税是一个重要税种，可由国务院在总结房产税征收实践经验的基础上，向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税纳入国家法律调整的范畴。另外，房产税改革要有一个路线图，给纳税人以科学的指引和较好预期。但是房产税究竟什么时候推向全国，具体实施方案怎么定，均无法获得更多的信息。总之，保障房的建设依然是“两会”的热点问题，经过几年的热议以后，保障房终于进入了具体实施的阶段，建设资金的来源成为高度关注的问题，另外，房产税也是当前一个相对比较受关注的房地产问题。

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 1．气候与人类息息相关。18世纪中叶以来，全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化。进入2l世纪，变暖的趋势还在加剧。全球变暖对人类的不利影响日益显现，如海平面上升、生态环境恶化、台风肆虐、热浪频袭、干旱洪涝此起彼伏，极端气候事件频发等等，其中对广大发展中国家的不利影响尤为严重。这是人类在21世纪面临的一大挑战，直接关系到人类的生存和各国的利益，还关系到世界的公平和正义，因此受到了国际社会的普遍关注。科学研究显示，气候变化具有全球性特征，非一地或一国之问题，也非单纯的气候问题或环境问题。气候变化无国界。面对全球变暖，任何一个国家都不可能独善其身，也没有哪个国家可以凭借一己之力予以应对。国际合作、携手应对才是解决气候变化问题的唯一可行途径。 2．昔日以“山清、水秀”而被世人美誉为“山水甲天下”的桂林，山与水紧密相连、缺一不可；而如今，一场60年不遇的大旱彻底摧毁了桂林的“秀水”，只留下群山在远处孤寂的身影。记者赶赴桂林实地调查，所到之处触目惊心，桂林昔日绝美的秀水美景，已被干旱摧毁殆尽。来到漓江，让人心痛不已：往两边看，偌大的漓江似乎变成了一条小溪，大部分河床已经裸露了出来，引得许多孩童在上面捡石子；往下看，漓江水底的石子清晰可见，来回穿梭的游船不时地拐弯以避开浅滩。在漓江天湖码头，一根硕大的防洪警戒柱“孤独”地矗立在江岸上，失去了江水的相伴，柱子底部已经裸露出来，沿着防洪柱往漓江里面走上几十米才能到水边。“江水每年都会到红色警戒线那个位置，”桂林市民杨代胜指着防洪柱向记者嚷嚷说，“你看看现在江水在哪里？与洪水期时比，江水少了90%以上。”“我在这条江里开了46年的船，从没见过水这么浅，”年近六十、在龙船坪码头开船的李黄财喋喋不休地发起牢骚来。“往年这个时候都已经开始涨潮了，”李黄财说，“漓江水深至少都有1米多，你看看现在，许多河段只有60厘米深了。我的船小，吃水才40厘米，所以还能开，如果水位继续下降的话，估计也要搁浅了。”记者走上游船二层甲板，只见漓江河道中间已完全裸露出来，因水太浅，游船像在江底石子上踟蹰滑行。 3．据中国之声《全国新闻联播》报道，受严重旱情影响，西南地区因灾致贫、因灾返贫人数有较大幅度增加，扶贫形势严峻。西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升。据中国扶贫基金会最新的报告披露，大旱导致西南五省区市除四川之外，至少有218万人返贫，经济损失超350亿元。国务院扶贫办主任范小建说道：西南地区个别地区的旱情直到今天仍没有完全解除。近段时间又遭遇洪涝灾害，雪上加霜，给两南地区广大农村，特别是贫困地区造成了巨大损失，扶贫形势变得十分严峻。因旱返贫的绝大部分是山区的农业人口。以云南为例，秋冬季节的干旱，导致云南小春作物大面积绝收，对当地人而言，可能会影响到他们15%的年收入。因此除了两百多万人因旱返贫，还有一千六百多万人贫困程度加深。中国扶贫基金会执行副会长何道峰指出：云南渔业、农业损失共计170亿元，贵州是132亿，这个损失是(根据贫困人口数)可以算出来的，像云南人均减少收入676元，它就导致了有一百万人返到贫困线下，就导致贫困人口从五百多万上升到了六百多万。据了解，中国扶贫基金会将与各省扶贫办搭建联合执行团队，将捐助的扶贫善款利用好，帮助因灾返贫农户渡过难关、恢复生计。 4．进入2010年7月以来，东北地区降雨过程频繁，在东北地区上空，仿佛修建了一座大喷泉，不断向地面喷洒雨水。在持续一个多月的暴雨攻势下，东北多个地区降雨突破历史极值，气象纪录纷纷被刷新。中央气象台首席预报员许映龙告诉记者，就在今年5月，厄尔尼诺才刚刚把影响气候的指挥棒正式交给拉尼娜。在未来一段时间内，拉尼娜现象将对全球气候造成影响。7月1日至8月4日，辽宁北部、吉林中东部、黑龙江西北部和东北部降水量比常年同期偏多三成至一倍。7月19日至22日，辽宁铁岭大部、新民、新宾、台安等地的降水量甚至比常年偏多1—2.3倍；7月30日至8月1日，新宾降雨量达到122毫米，为历史同期第二多值；8月4日至6日，辽宁平均降水量达到了72毫米，创造了1951年以来的极值。辽宁7月至今的降雨量已经达到317毫米，接近于辽宁全年降水量的一半(辽宁全年降水量为647.8毫米)。从7月19日至8月6日，辽宁先后经历了三轮大范围强降雨天气过程(分别为7月19日至22日，7月30日至8月1日，8月4日至6日)。从北向南、自西向东，三次大暴雨的袭击范围，几乎涵盖了辽宁全境。不管是全省平均降雨强度，还是部分地区的累积降雨强度，都创造了1951年有气象记录以来的极值。通常发生厄尔尼诺现象的年份，辽宁夏季一般气温偏低，降水接近正常值或者偏少；而拉尼娜现象发生的年份，气候影响与厄尔尼诺大致相反：拉尼娜出现时，容易导致夏季气温偏高，降水比常年偏多。应对气候变化，实现可持续发展，是摆在我们面前的一项紧迫而又长期的任务，事关人类生存环境和各国发展前途，需要各国进行不懈努力。我国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》，全国各地也纷纷出台了具体实施方案。辽宁已将转变发展方式，促进产业结构调整；加强技术创新，提高能源利用效率；发展清洁和可再生能源，优化能源消费结构写入实施方案，相信以上举措将对改善气候环境、应对人类共同面临的气候危机，起到积极的预防作用。 5．2010年8月7日晚上，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县城突降暴雨，持续40多分钟，暴雨引发北山两条沟系特大山洪泥石流。当地群众告诉记者，北山上突发洪水，不到几分钟的时间就把沿着排洪沟两边修建的3个村庄的数百间房屋冲毁。2010年8月8日下午，舟曲县城里最靠近北山的村子—月圆村(受灾最为严重的村庄)，基本上找不到完整的房屋。而在排洪沟的两侧，大部分的房屋要么被冲毁，要么被泡在水中，舟曲县城关一小在经过泥石流之后，只剩下了一栋教学楼，其余的教室和操场全部被冲毁；而城关镇政府的办公楼则被完全夷为平地。泥石流灾害经过的是当地最为繁华、人口最为密集的区域。截至21日，在舟曲“8·8”特大泥石流灾害中，遇难1434人，失踪331人，累计门诊人数2062人。 6．当巴基斯坦遭遇百年不遇的洪灾时，几千公里外的俄罗斯正在熊熊燃烧。联合国机构世界气象组织(WMO)专家称，俄罗斯的热浪和林火与巴基斯坦的世纪洪灾间存在着必然的关联。该组织提出的一份报告中也提到了我国舟曲的泥石流灾难和全球其他诸多地区的异常天气，如南撒哈拉的严重干旱以及格陵兰岛彼德曼冰川出现大面积崩塌等气候事件。世界气象组织称这一系列极端天气现象的“严重程度、持续时间和波及面积”超过历史上最严重的极端气候事件，同时警告未来会出现更多极端气候事件。虽然这些热浪、洪灾、泥石流和冰川坍塌看上去都天各一方，遥遥相隔，但很多科学家都坚信，在2010年这个多灾多难的夏天，这些极端气候现象之间并非毫不相干，也许一切都不是纯属巧合。世界气象组织世界气候研究计划(WCRP)负责人阿斯拉尔(Ghassem Asrar)肯定地说，至少巴基斯坦大水和俄罗斯大火之间存在关联。阿斯拉尔援引世界气象组织通过研究得出的结论说，这种关联主要是全球大气变率发生改变。简单地说，就是大气层的气流发生了变化，受到“封锁”和转移，其直接后果就是导致大量降水和异常高温。不管同时发生在俄罗斯和亚洲国家的极端气候事件之间是否存在着某个气象学上的明确因果关系，但有一点是得到科学家公认的，即这种极端天气现象发生的范围、频率、强度都有攀升态势。荷兰皇家气象研究所的基尔特·简·凡·奥德博朗最近的一项研究成果表明，今年夏天与过去60年相比显示，俄罗斯大部分地区在经历着400年一遇的气温。有些地方甚至是千年难遇的高温。而巴基斯坦此次洪涝灾害也突破了80年来最严重气候灾害的纪录。除了俄罗斯和巴基斯坦的“水深火热”之外，芬兰也出现罕见高温，科威特被热浪席卷，南撒哈拉非洲地区严重干旱，波兰和德国东部发生洪水，中国甘肃、四川和云南均出现泥石流和山体滑坡。正如科学家们担忧的，这个令人忧伤的夏天给人最重要的启示是，随着全球变暖趋势继续，未来重复出现这种情况的次数将会越来越频繁，世界上的各种大雨大雪等极端天气都在比过去50年更常见。世界看上去正在变得越来越危险。 7．在南太平洋岛国基里巴斯，来自Betio村的Pita Meanke站在一棵树旁，那次巨大的浪潮，冲垮了防波堤，摧毁了他的家。“马尔代夫只是其中一个小国。我们没有能力改变世事。但在这里作的决定，将会对我的人民有莫大影响，更会改变世界历史。”这是H.E.Maumoon Abdul Gayoom(马尔代夫)于日本京都气候变化框架公约第3次缔约国会议上所作的声明。并不是只有岛国才需要担心海平面上升的问题。全球有超过70%的人生活在沿岸平原；全球前15大城市中，有11个处于沿海或位于河口。据政府间气候变化专门委员会的《排放情景特别报告》(SRES)估计，从1990年到21世纪80年代，全球海平面将平均上升22到34厘米。近30年来，中国沿海海平面总体上升了90毫米，比全球平均速度更快。值得留意的是，海平面不是全球一致地变更。不同的地区的海平面变化，会因海水环流或风压而有所不同。所以评估海平面上升的影响时，亦需要留意暴风浪以及大潮所带来的影响。就算是轻微的海平面上升，也会带来严重破坏。例如沿海地区洪水泛滥及严重破坏、侵蚀海岸线、海水污染淡水、沿海湿地及岛屿洪水泛滥、河口盐度上升，一些低洼沿海城市及村落均会受影响。一些对岛屿以及沿海地区人口尤其重要的资源，如沙滩、淡水、渔业、珊瑚礁、环礁、野生生物栖息地均会受到威胁。面临洪灾、海水入侵、土地侵蚀流失、强热带风暴的威胁，人口密集、经济发达的沿海、沿河城市群是最脆弱的地区。 8．极端气候事件，这种被定义为“一个地点或地区发生‘概率较小’的天气气候现象”为何频频出现？在过去一个世纪，特别是过去的半个多世纪，全球陆地或特定区域的极端气候事件发生频率和强度是否发生了显著的趋势性变化？原因是什么？中国又该如何应对这种挑战？9月7日至8日在京举行的“21世纪论坛”2010年会议上，频发的极端气候事件成为与会多国专家学者关注、讨论的焦点。中国气象局气候研究开放实验室学术委员会副主任任国玉称，目前多数研究显示，过去半个多世纪全球陆地上极端冷(如低温、寒潮、霜冻等)事件发生频率一般明显减少，而极端暖(如高温、热浪、暖日等)事件发生频率一般显著增多。北半球大陆中高纬度多数地区强降水事件发生频率明显增加。中低纬度地区夏季的极端干旱事件增多。对于气候变暖的原因，联合国政府问气候变化专门委员会认为，人类活动排放了大量的二氧化碳等温室气体，使温室效应加剧，气候变暖。非政府间国际气候变化专门委员会则认为，是自然原因，如太阳活动造成了气候变化。 9．目前的气候变化，全球科学家的共识是：有90%以上的可能是人类自己的责任，人类今日所作的决定和选择，会影响气候变化的走向。今日，地球比过去两千年都要热。如果情况持续恶化，于本世纪末，地球气温将攀升至二百万年来的最高位。过去一百多年间，人类一直依赖石油煤炭等化石燃料来提供生产生活所需的能源，燃烧这些化石能源排放的二氧化碳等温室气体是使得温室效应增强、进而引发全球气候变化的主要原因。还有约1/5的温室气体是由于破坏森林、减少了吸收二氧化碳的能力而产生的。另外，一些特别的工业过程、农业畜牧业也会有少许温室气体排放。在中国，煤炭在能源消费总量中占主导地位。1979年至2005年，煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重为72.4%。在各种能源消费量的相对变化上，虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现缓慢下降的趋势，但其绝对消费量却在不断上升。目前，煤炭消费占约67%，加之中国能源效率并不高，如此高度依靠煤炭发展是不可持续的，面对日益严重的全球变暖问题，人们只有一个选择：必须立即采取行动。 10．喜马拉雅山冰川正在因全球变暖而急剧“消瘦”。2007年4月，绿色和平考察队在喜马拉雅山拍摄了冰川消融的严峻状况，情况十分危急。冰川是地球上最大的淡水水库。资料表明，全球冰川正在因全球变暖而以有记录以来的最大速度在世界越来越多的地区融化着，到20世纪90年代，全球冰川更呈现出加速融化的趋势，冰川融化和退缩的速度不断加快，意味着数以百万的人口将面临着洪水、干旱以及饮用水减少的威胁。被称为“亚洲水塔”的青藏高原冰川是中国乃至亚洲许多主要江河的源头，数亿人的用水问题也与之息息相关。而人类大量燃烧化石燃料导致的全球变暖，使冰川加速退缩。喜马拉雅冰川的消融比世界任何地区都快，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)近期发布的报告指出，根据目前的全球变暖趋势，不到30年，80%面积的喜马拉雅冰川将消融殆尽。这对于中国本来就日益严峻的水资源短缺问题，无疑是雪上加霜。因为全球变暖带来干旱、缺水、海平面上升、洪水泛滥、热浪及气温剧变，这些都会使世界各地的粮食生产受到破坏。亚洲大部分地区及美国的谷物带地区，将会变得干旱。在一些干旱农业地区，如非洲撒哈拉沙漠地区，只要全球变暖带来轻微的气温上升，粮食生产量都将会大大减少。全球变暖的细微改变，对粮食生产就会造成意想不到的后果。稻米对温度剧变的敏感性就是其中的一个例子。国际稻米研究所的研究显示，若晚间最低气温每上升1摄氏度(华氏1.8度)，稻米收成便会减少10%。值得警惕的是，稻米是全球过半人口的主要粮食，所以全球变暖的轻微的变化可带来深远的影响。对于中国来说，全球变暖可能导致农业生产的不稳定性增加，高温、干旱、虫害等因素都可能造成粮食减产。如果不采取措施，预计到2030年，中国种植业生产能力在总体上可能会下降5%至10%；小麦、水稻、玉米三大农业作物均以下降为主，到21世纪后半期，产量最多可下降37%。同时全球变暖会对农作物品质产生影响，如大豆、冬小麦和玉米等。全球变暖，气温升高还会导致农业病、虫、草害的发生区域扩大，危害时间延长，作物受害程度加重，从而增加农业和除草剂的施用量。此外，全球变暖会加剧农业水资源的不稳定性与供需矛盾。总之，全球变暖将严重影响中国长期的粮食安全。 11．《联合国气候变化框架公约》指出，“地球上大部分的濒临绝种生物—大约25%的哺乳类动物以及12%的雀鸟有可能于几十年内绝种。这是由于气候变化，影响到它们所栖息的树林、湿地及牧场，而人类发展亦阻碍了它们移居到其他地方。”每个物种皆有其独特的生态位置，有些生物会有较强的适应力，或者说“能屈能伸”。例如老鼠和狗能在很艰难的环境里生存，但考拉却只能在有桉树的地方生活。人类活动导致气候变化，气温、降雨量及海平面上升，摧毁了一些生物的栖息地，而破坏的速度比生物移居的速度还要快。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年发布的第四次评估报告指出，未来六七十年内，气候变化会导致大量的物种灭绝。现在已经可以确信一些蛙类的灭绝与气候变化有关，而这仅仅是冰山一角。气候变化导致的物种灭绝风险将会比地球历史上5次严重的物种灭绝还要规模大。而唯一的预防方法，便是于未来几十年内迅速减少温室气体的排放量。拯救生物的时间所剩不多。三、申论要求

二、给定资料 1．11月11日，这个被网民戏称为光棍节的日子，在电商的大力促销下，已经演变成下半年最重要一个网购盛宴。2012年，天猫在“双十一”当天销售数字达到191亿元，而2013年更是达到350亿元。此外，京东、苏宁同样表现不俗，而乐蜂网、酒仙网等垂直电商也乘着“双十一”的东风获得佳绩。 而11月11日过后，这股热潮仍未消散，虽然也有退货、物流迟缓等问题被爆出，但不少网店仍然持续打折促销，试图将消费者的消费热情保持下去。 作为“双十一”购物节的发起者，淘宝天猫的销售额无疑是电商行业的代表和风向标。阿里集团公布的数据显示，2013年11月11日零时，天猫、淘宝“网购狂欢节”开场，55秒后，活动通过支付宝交易额便突破1亿元；6分7秒，交易额突破10亿元，超过香港9月份日均社会零售总额；13分22秒，交易额超过20亿元；38分钟后，交易额达到50亿元；凌晨5点49分，交易额突破100亿元；13点04分，交易额突破191亿元，超越2012年；13点39分，交易额突破200亿元；21点19分，交易额突破300亿元；24点，交易额达到350.19亿元。数据还显示，截至当天20点30分，有14个店铺交易额破亿元。 而另一个中国电子商务巨头——京东商城则发布了系列促销结果数据。从11月11日零点到中午12点，京东商城订单量已经达到平日全天的三倍，从11月11日零点到早8点，订单量达到平日全天的水平，最终京东商城“双十一”当天订单数量达到680万单，是前一年同日的3倍多。京东从11月1日到12日的促销周期内交易额预计达到100亿元。这也是行业内唯一一个与天猫一起站在百亿销售量级的电商公司。 此外，腾讯电商在“双十一”当天拿下了9亿元战绩(含虚拟商品)。其中易迅网产生了60万单的下单量，约5亿元下单金额，比去年上涨4倍；QQ网购单日订单金额突破3.73亿元。入驻天猫的国美在线，销售额也同比去年上涨两倍，比平时单日销售额上涨近10倍。 11月11日当晚，苏宁向外公布销售数据：苏宁“O2O(Online To Offline)”购物节期间，全国1600多家线下实体店平均每小时涌入100万人，较去年同期的客流量增长近4倍。线上苏宁易购主要品类销售规模都取得成倍增长，网站同时在线人数突破1200万，合计点击量高达5.6亿次，苏宁易购移动客户端销售同比增长10倍。 2．“今天你网购了吗?”“今天你秒到几个宝贝?”“今天你收了几个包裹?”这些已经成了办公族间的热门话题。网络、物流的飞速发展，让网络购物成为与传统购物并驾的一种消费方式。 市民郭先生认为，他特别喜爱网购，最重要的原因就是想买什么只要一搜索就会出现很多商品供选择。“即使是很偏门、咱这里比较少见的商品，也能在网上轻松买到。”郭先生说。受访者张女士则称，商品全、不用出家门、商品价格较低、能买到其他省市的特产都是她选择网购的原因。张女士说：“网购优势挺突出的，尤其是商品齐全是我最看重的。像我们周围几个朋友，经常在网上选衣服，网上的女装款式那叫一个全!而且花钱不多就能买到心仪的服装。” 大多白领的网购行为只是为了享受购物过程，而非实际需要。购买行为会促进大脑分泌多巴胺，让人产生愉快感，看着商家使尽浑身解数吸引消费者购买，满足了消费者“主导过程”的心理需要。小王2012年“双十一”共花销3766元，是他1个月的薪水。当晚，小王将QQ签名改为“2013，拒绝网购”，希望警醒自己。可他2013年的支付宝交易额已达万元。“我一天不逛淘宝就心慌，收不到快递包裹就难受。”小王说，每天上班第一件事就是逛电商网，小到袜子，大到电脑，一律网购。小王的情况在许多网友身上也能看到。他们几乎离不开电商，常会买些不需要的东西，买完充满罪恶感，但不影响下一次的购买行为。这种近似强迫的网购行为源于内心的空虚感和无价值感。快节奏的生活，让不少都市人的生活变得单调、乏味，网购过程带来的满足感令他们难以自拔。 网络促销一轮接一轮，让不少网购狂陷入“经济危机”。沉迷网购的人正在悄悄失去一些“本能”，比如沟通能力和社会功能。电子商务是时代的产物，有积极的一面，给我们带来的应该是便利。我们要把握好需求，控制好欲望，有节制地网购。“我在当当网收藏夹放了上百本书，只等降价或促销时出手。”50多岁的周女士得意道，我一生爱读书，但县城书店少，许多书买不到，而网络购书提供海量商品，还能货比三家，让我有安全感。理性的网购人群有相当的经验和认可的网站，会多番权衡，只买对的，不盲目跟风。 3．2013年11月29日，山东省刘先生在收到网购的一双鞋子几小时后出现了呕吐、腹痛等症状，当日因抢救无效死亡。据医院诊断，刘先生死于有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。 据国家邮政局局长介绍，2013年我国快递日均业务量突破3000万件，高峰期超过6500万件。全年快递业务量将达到92亿件左右，仅次于美国，位居世界第二。到2013年年底，由管理部门颁发经营许可证的快递企业已经超过9000家。快递业迅猛发展，确实为消费者提供了低价、优质、高效的服务，也为商家和公众提供了实实在在的便利。但是，存在的一些问题使这一行业的发展前景充满不确定性。 “现在做快递的越来越多，都觉得一定挣钱。真正入了行才知道，不是这样。不说别的地方，就说河北区这一片儿，包括我们在内，大大小小的快递加盟商就有十几家。相互砸价的现象很突出，挣钱挺难的。”一位在河北区的加盟快递网点商告诉记者。 眼下快递准入门槛并不高。除了人们熟悉的规模较大的快递企业，如EMS、“四通一达”、顺丰等，相当一部分名不见经传的中小型快递公司和加盟店在短短的一年时间里加入进来。快速膨胀促使整个行业竞争激烈，电商和消费者在享受充分竞争带来的可选性方便的同时，也尝到了无序化竞争带来的服务缺失的苦头。 一些招聘网站上能看到“急招快递员，学历经验不限”“诚招快递员5名，包食宿加保险”等大量类似招聘信息。圆通、中通、韵达、邮政速递等快递公司纷纷发布信息急聘快递员。招聘人数少则五人，多则十几人，提供的薪资待遇大多在2000—5000元，有的招聘启事还注明“包食宿、报销话费、全勤奖”等员工福利，有的招聘广告上甚至打出了月薪过万的招牌。有专业机构预测，“十二五”期间，我国物流业每年需新增就业人员约140万人。然而，目前高等院校物流专业每年的毕业生仅40万人，人才缺口巨大。 同时，城市快递业的运输车辆以电动自行车和电动三轮车为主，虽然灵活、便捷，但行驶中的安全令人担忧。一方面，以更加安全、环保的电动汽车替代电动三轮车，加速快递业运输工具的升级换代是大势所趋，另一方面，快递业也面临着难以回避的成本压力。 一位快递网点商表示：“如果将电动三轮车改为电动汽车，一辆车就需要好几万块。一个快递网点需要换好几辆车，资金是个大问题。”另外也有快递员担心：“电动三轮车改为电动汽车，快递员开车不仅需要考驾驶证。一些道路不允许机动车通行，送快递时怎么办?”某快递负责人则说：“将现在的电动三轮车改为电动汽车，会使我们的运输成本大大增加，相对的工人培训以及保险等方面都会上涨，这对我们企业来说，确实是一种巨大压力。” 可以看到，很多民营快递公司没有像样的营业厅，派送点设在居民小区内，场地狭窄、设备简陋、缺少必要的管理措施，业务员基本上也是通过电动车来收取邮件。 经过十多年发展，民营快递已占据国内快递市场的半壁江山，其中大部分采取的是加盟经营模式。不少企业靠的是人海战术，大部分业务员骑着电动车走街串巷，管理相对滞后。虽然各方面也在积极地去处理和解决所发生的问题，就2013年来说，消费者的申诉量已经低于了上年的同期，但仍然不能满足快递业健康发展的需要。 某市邮政管理局市场监管处负责人说：“我们现在主要是以挑毛病的方式来帮助快递企业的发展。我们对市民调查，发现主要出现的是四个问题：霸王条款、丢失赔付问题、投递不及时、收费没有标准。帮助和监督企业认认真真执行《快递运单》国家标准，确实有一定的工作强度。对快递行业进行管理很繁重，尤其是经常一个问题反反复复地出现。比如说，今天张三出问题了，我们进行了教育，到了明天张三不干了，替他的李四又出现问题，这就导致我们把很多精力都用在了这个方面。” 有关业内人士表示，国内快递行业高速增长、社会资本涌入快递行业，使许多快递公司“用资本换市场”，为抢市场份额放弃利润，出现物流旺季不赚反赔的怪现象。 4．2013年6月18日凌晨三点，一名女孩从13层的宿舍楼跳下，结束了自己年仅20岁的生命。经警方调查后发现，女孩将自己两年的学费3万元都用于网购，无颜面对自己的父母，选择了这样惨烈的方式了断。留给她的亲人、朋友的，除了悲哀伤痛之外，是惋惜和思考。 20岁如花的年龄，究竟是怎样的心理，让一个女孩走上了一条不归路，事情发生以后，不去想如何弥补改正，最终不堪精神和经济上的重负，选择了逃避，自绝生命一了百了?她的悲剧虽然极端，但是也向我们亮起了“网购成瘾”这一现象可能产生悲剧的一盏红灯。 网购风潮受时下很多青年人热捧，一开始好奇，时间久了形成习惯，有些人甚至会深陷其中无法自拔，“网购成瘾”的现象似乎也在日益蔓延。网购究竟有何魔力能套牢人心?有调查显示，现在女性是网购的主力军，同时也是“网购成瘾”的最大和最易受害人群。而女性之所以成为“网购”主力并易上瘾，也是女性对现实社会压力的一种宣泄。 都说“网上支付，花钱没感觉”，导致“什么都敢买”，很容易就变成“月光族”，于是就有了“将网购进行到底”的冲动。越是如此就越陷入了商家设计的琳琅满目的“消费陷阱”中。网购消费者没有时间空间的限制，消费者只需坐在空调房里点点鼠标，不久货物就送到家门口，完全免去传统购物中手提肩扛甚至驱车、打车的辛苦。任何人不用任何帮助就可以任意下单。省去了舟车劳顿，不需要担心销售人员奇怪的眼神，不需要在大庭广众之下招摇过市…… 不可否认，我们的生活节奏越来越快。巨大的工作压力，使得人们无暇顾及身边的哪些商场正在进行如火如荼的促销活动。好不容易到了周末，不是加班就是在家里养精蓄锐，哪还有时间四处闲逛。然而网购毕竟是成交于一个虚拟的社会里，我们对它表现得越是沉溺依赖，也就越映射出对现实社会的迷失。 网购正在大大改变我们的生活方式，也在悄悄偷走我们的一些“本能”。当我们被牵绊在网购里，会自然而然地减少与朋友们面对面的交流，减少了户外活动时间；当我们肆无忌惮地疯狂购物时，也是在无形中张扬“自我暴露”“猎奇”等劣根性……有些人喜欢在网上淘一些便宜东西，从中体会到“占便宜”的满足感，正是心理缺失的一种表现。所以，拥有良好的心态，知道自己要什么，才能避免掉入陷阱。多和朋友一起逛逛现实中的商场其实有心理治愈作用，增强社会适应力。还可以尝试去做“志愿者”，不仅加强沟通能力，也满足自己“被需要”的心理需求。 5．某网站展开一场关于“网购改变人们生活方式”现象的讨论，引起了网民的热议。下面是对谈论“精华”的整理： 主持人：近日发布的一份报告称，中国消费者的网购频率领先于全球平均水平，在中国，58%的受访者每周至少网购一次，而全球这一比例的平均数为29%。不知不觉间，网购悄悄改变着我们的生活，事实上，它改变的东西，比你看到的更多。作为网购达人你觉得，这几年来网购的大环境有变化吗? 网购达人：变了。一是，一些实体的商家开始介入网络，例如苏宁，由于实体店就在身边，因此对它的信任度就很高；二是，一些商家明确开发票，将追索权交给了客户，让客户感觉安全可靠，例如易迅、京东、一号店；三是，以前充斥假冒伪劣商品的商家开始设法提高公信力，例如淘宝专门开设了天猫，商户有保证金交给阿里巴巴，一旦出现假冒伪劣商品，阿里巴巴将扣押其保证金先行赔付。当然，道高一尺，魔高一丈，假货依旧不时出现在人们的视线中。 主持人：李先生在网上有自己的店铺，主要卖化妆品。你是怎样开始接触网络购物的?业余时间在网匕开个小店，生意怎么样? 李先生：2003年左右，我还在读大学的时候，在易趣网买过十字绣。后来知道了淘宝，就注册了。正好那个时候有朋友在香港，于是就开了个小店，业余时间卖化妆品。不过，现在生意是越来越难做。很多企业都进入了淘宝网，人力、财力上，我们个人店铺都是竞争不过他们的。淘宝的收费也越来越高。以前，旺铺每月30元，现在要50元，图片存放、使用打折工具等都要钱。参加淘宝的活动，要想让自己的店铺上到推荐页面，更是动辄数万、数十万的费用。说是免费开店，其实，你想让自己的店铺好看一点，吸引人一点，处处都要花钱的。 主持人：网购对大众的消费心理或社会心理带来了怎样的影响? 专家：网购让人们的购物过程更加快捷，消费需求在更短的时间里得到了满足，并因此产生了更多的剩余时间。人们将如何利用这些剩余时间呢?一种人可能成为食物的过度消费者，这与人类无意识中的生存保护策略有关，只要有食物，这类人就会吃到身体的极限，该策略的无意识运用可以解释当代肥胖症的流行。另一种倾向则是用剩余时间通过实物消费去彰显自己作为社会存在的独特性，并呈现出对信息和观念的饥渴(所谓“概念消费”)。例如，人会花费大量时间听故事、看小说、看电影、看名人博客、搜索网上信息等。网购的出现，使得一部分人在迅速满足了对实物的饥渴后，更多地在购物过程中满足彰显个性、自我表达等心理需求；也有一部分人会沉迷于网购。沉迷其中的人，如能自我觉察和领悟到自己消费行为背后的目的就会回归理性，从迷茫走向成熟。其实网购本身就可以教育消费者、缩短消费行为的成熟周期，网购所提供的快捷消费模式有利于大多数消费者在迅速自我满足的基础上领悟到其消费目的，从而实现“消费自觉”。但是，也存在个别执迷不悟者需要专业人士提醒和特殊事件启发才能摆脱沉迷的消费者。 主持人：我们注意到，这十余年间，网购被大家接受，其实是经历了一个过程的，从最初的不信任，到慢慢有了一些监督机制。您怎么看这些改变? 专家：在网上购物，很多人都会去看别人对这个商品的评价，对这个卖家的评价，这就产生了大众监督的机制，对于在社会上形成信用文化是有积极的作用的。人们会受此教育，认为信用是重要的。社群性的需求也会在网购的过程中体现出来——在虚拟社区里，人们会进行交流，交流自己的购物经验，交流各种信息等，新的社交平台由此产生，一些人因此变得更加乐意与人交往了。 此外，大多数人在网购的过程中，都体验过冲突与和解的过程。比如，买的东西不满意需要退换货、快递送错了商品等，多次冲突后达成和解，这让人们逐渐变得更加包容，比较容易放下对陌生人的防御心理，建立相互的信任感，还可以引发更多的亲社会行为和利他行为。最后，网购者和商家是共存互生的一个整体，商家也应自我约束其经济行为、担当社会责任，依据消费规律引导健康消费，催动和谐之风。 6．2014年1月1日，京东商城率先表示将试行新的《消费者权益保护法》(以下简称《新消法》)。而这部2013年10月修订的法案依法应于2014年3月15日正式实施。《新消法》在“网购后悔权”的概念上有了更为具体的定义，除数字化商品、鲜活易腐、订阅期刊等特别品类外，消费者有权在网购行为中，自收到商品之日起7日内无理由退货。而在此之前，大量的退货解释权主要由网购平台方所有，部分电商甚至采取一些手段来提高退换货门槛，从而影响用户网购体验。业内人士认为，“退货难”的背后折射的是国内电商“大跃进”的浮躁作风。这是国内电商简单粗暴式竞争倒逼下的产物。 《新消法》的实施，必然从制度设计的层面对电商的权责进行进一步的细化，这将会有助于推进电商行业整体服务水平的提高。相应的，一些实力相对较弱，规模较小的电商，就面临着生死存亡的考验，《新消法》可能让电商行业形成两极分化的局面，实力强、服务好的商家将占据更有利的市场地位。 不过我们没必要为部分电商的衰败而叹息，因为作为一个充分竞争的行业，新消法带给电商的是大浪淘沙式的充分竞争。行业的规范与进步，受益者应该不仅仅是广大的消费者。 一些动作比较快的电商，会首先利用法律推出这样一个契机来树立自己更好的市场形象。现在所有的电商首先在竞争的时候，首先拼的是价格，所以以前人们上网都是为了图便宜才来买的。后来B2C(Business To Customer)这个电商模式出现了之后，人们会发现除了价格便宜之外，商品的质量也很重要，所以开始拼性价比，那么拼完价格和性价比，现在又到了拼服务的阶段，所以这样一个行为也意味着电商发展到了一个新的阶段，就是它的竞争手段不再是单一的靠价格竞争为主。现在除了价格还要有质量和服务，那么一些领先的电商首先通过这种购物零风险的服务来吸引更多的消费者到自己的网站上来购买，那么这样就可以在与竞争对手的竞争中抢先得到消费者的青睐，这样的行为应该是提倡的。同时从国家大的政策层面来看，十八届三中全会提出，要发挥市场配置社会资源的基础性地位，这其实就意味着消费者必须在市场当中占据着绝对的地位，因为市场经济就是消费者“主权”的经济。在这样一个大背景下，电商从这样的切位点来保护消费者权益，进而提升自己的竞争能力是值得提倡的，也是良性竞争的开始。三、作答要求

二、给定资料 1．(红网长沙2007年3月13日讯)3月9日上午，湖南省永州市零陵区珠山镇部分村、居民，因对民营安达客运公司擅自提高客运票价不满，聚集拦截该公司客运车辆。当地政府得知情况后，立即采取措施，责令安达客运公司纠正擅自加价行为。11日、12日，安达客运公司恢复原价运营，但部分村、居民仍然认为票价不合理，再度聚集拦截车辆，极少数不法分子乘机打砸、烧毁客车，当地维持社会秩序的公安车辆也受到不同程度的损坏。 2．(宁夏网2006年11月28日)8月21日晚，银川市金凤区康居C区附近一工地因工程款问题引发两伙工人群殴，上海西路派出所民警在现场处置时遭围攻，10多人一哄而上掀翻警车；1月25日中午，银川市金风区某工地的30余名农民工讨薪不成站成一排封堵黄河路，禁止车辆通行，使交通中断20分钟；11月25口晚，30余名民工因为讨薪和包工头发生冲突，将解放西街派出所入门围堵，造成派出所门前交通堵塞10多分钟……警方左右为难。 3．(池州日报2005年06月27日)6月26日下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤，引起部分市民不满并向池州110报警。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。据现场目击者称，肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。18时左右，一些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。18时50分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。19时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。19时05分，不法分子开始袭击现场武警，6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。19时25分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，实行打砸并纵火。19时40分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。20时03分，不法分子开始围攻附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。3个多小时以后，超市被洗劫一空。至23时许，现场仍聚集2000余人。 4．(《民主与法制时报》2007年01月29日)2006年12月30日凌晨4时许，四川大竹县公安局接到报案：该县竹阳镇莱仕德酒店一名女员工不明原因死亡。在公安机关调查侦破期间，死者亲属与酒店方发生争执，矛盾激化。2007年1月17日下午4时左右，部分人员与酒店员工发生冲突，引发了打砸烧行为，引起群众围观。事发后，达州市委已决定对在此案中组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任的大竹县委书记王伟停职检查。涉嫌违规参与该酒店经营的民警徐达祥已被纪检部门“双规”。 5．近年来，全国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人(2005年中国《社会蓝皮书》统计数据)。近几年，群体性事件逐年增多，规模上千人的占较大比重。如湖南省嘉禾县“株连九族”式的野蛮拆迁事件、河北省定州市的征地事件引发的冲突曾震惊中央和全国。 6．根据公安部门披露的数据，群体性事件数量从一九九四年的一万多起上升到二00四年的七万四千多起，增加了六倍多，参与人数从一九九四年的七十三万人次上升到二00四年的三百七十六万人次，增加了四倍多。近年来的群体性事件的特点包括：第一，事发突然，演变迅速。一旦事发，规模迅速扩大，在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与；其次，组织严密，行为激烈。大多数群体性事件，都有策划组织者，参与者往往进退有序，表现出相当的组织性、目的性和纪律性；再者，发生的直接原因一般都与群众切身利益有关；第四，参与者日益体现出鲜明的权利意识和法治意识；最后，多重矛盾交织，处置难度大。稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。在当前经济和社会矛盾凸显期，许多群体性事件的发生都具有全局性，涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善。群体性事件多是由利益冲突引起。当前中国社会处于矛盾凸显期，利益分配不均，收入差距扩大，使得利益冲突明显加剧。特别是企业改制、征地拆迁、下岗就业、劳资纠纷等矛盾不断增多。公安部2004年的统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。 7．据有关媒体报道，我国近十年“群体性事件”增长了6倍。突发“群体性事件”数量的迅速增长，已成为影响当前社会稳定的重要因素。当前一些地方信访问题突出，尤其是大规模越级群体信访事件呈高发态势，这一问题如果不能尽快解决好，不仅影响党和政府的形象，损害人民群众的切身利益，也会影响改革发展稳定的大局。群体性事件归结起来主要有以下类型：一是非法融资型。如供销社股金、商业股金、集体企业、乡镇企业集资等。二是资源争夺型。因争夺土地、水利、林木、矿产和旅游等资源而导致的群体殴斗和集体上访等。三是工程赔偿型。如因高速公路、防汛等重点工程的占地、施工等引发诸多事端。四是农民负担型。因基层干部随意或变相加重农民负担，引起群众不满。五是涉法型。因一些涉法案件如个别干部不依法办事、不依法行政、执法不公、贪赃枉法等，激化矛盾，导致群体抗法事件。 8．“目前中国处在急剧的转型期，更注重发展效率和激励机制，不注重公平和公正。分配不公导致了‘群体性事件’容易产生。”北京大学公法研究中心主任姜明安教授如是说。 中国正处在经济高速发展的时期。2003年，中国人均GDP突破1000美元，按照国际经验，发展到这一阶段正是社会矛盾的凸显期。中组部副部长李景田也表示，“由于改革的不断深入，由于发展，有些矛盾可能会集中地显现”。有关研究表明，“群体性事件”往往直接起源于群众利益被侵害。一份公开材料显示，在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20%～30%，开发商占40%～50%，而农民作为土地使用权的主体，仅占5%～10%。政府对转让土地乐此不疲，而农民显然难以接受如此低的补偿。中国人民大学毛寿龙教授据此认为，“群体性事件”凸显出来，是因为“中国这一阶段也是产权、利益关系不明确的阶段”。在他看来，随着社会的发展，包括土地等在内的财产“越来越值钱”，但财产的产权、利益关系不明确的局面未能得到根本性的改变，侵害群众利益的事情时有发生。公安部2004年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。四川省汉源县去年发生一起“群体性事件”，当地居民力抗权力资本化，为了维护自己的家园和土地曾多方寻求途径解决，但均未能得到公正对待，最终迫不得已群起抗争。值得注意的是，“群体性事件”矛头往往指向与群众有直接利益冲突的基层政府。2004年 10月，重庆万州一名冒充公务员的男子殴打群众，当即引起公愤，以致酿成大事件。李景田副部长表示，基层干部有的可能水平不高，有的化解矛盾能力不强，也成为引发“群体性事件”的重要原因。公安部部长周永康说，深入分析这些事件，基本上是属于人民内部矛盾，具有非对抗性，基本上届于经济利益诉求问题，没有明显的政治目的。如果有关地方部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预防和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾、新问题交织在一起，酿成大祸。 “群体性事件”反映出了社会对基层政府的不信任。姜明安教授表示，对基层政府腐败、官僚作风的民愤，是产生“群体性事件”的深层次原因。国家行政学院教授汪玉凯表示，群体性事件多发的一大原因，就在于一些地方政府在制订公共政策时，对弱势群体考虑不周。有研究人士指出，目前中国弱势群体的规模已达1.4亿～ 1.8亿人左右，约占全国总人口的11%～14%。中国社科院农村发展研究所于建嵘研究员对转型期间工人、农民的维权行为有深入研究。他认为，中国已经进入了这两大弱势群体维权抗争的社会冲突多发期。但弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位的现状，决定了他们很难表达出自己的利益诉求。“在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话，他们自己的声音是很微弱的。”中央党校社会发展研究所冯书泉教授如是说。“群体性事件”往往事发突然，演变迅速。当弱势群体诉求压抑已久，在极端情况下不满情绪被引发时，在信息不公开的情况下，流言推波助澜，进一步促成群众与基层政府的对抗，最终失控，产生巨大的社会危害。重庆万州、安徽池州等地“群体性事件”都起因于此。“在利益被侵害后，个人无法找到协商机制和利益维护机制，这是‘群体性事件’发生的根本性原因。”毛寿龙教授说。 毛寿龙因而建议，政府应当确立群众利益问题解决机制，“把矛盾局限在群众个人的利益范围之内，以司法制度来解决。”清华大学社会学系孙立平教授表示，在利益主体已经多元化的今天，利益表达的问题，特别是弱势群体的利益表达问题，已经是一个无法回避的问题。建立起相应的利益表达机制，是建构和谐社会的重要环节。在中央党校周为民教授看来，建立这种利益诉求和维护机制，与政府正在进行的改革本身密切相关。“政府职能革命就是要把一部分功能移交给社会，发展社会的自我协调、自我管理能力。”在他看来，和谐社会的政治理念的提出，预示着政府将进一步还权与民，“对于民众的权利和利益，最有效的维护手段是创造一种机制，让民众能自主表达、自主维护、自主实现”。国务院研究室社会司司长张大平日前也公开表示，在当前社会总体和谐的情况下，也存在一些不和谐的因素，其中突出表现在由人民内部矛盾引发的“群体性事件”。“群众和群众之间的矛盾好处理，重要的就是政府和群众之间的矛盾，因此必须进一步转变政府职能，规范政府行为，切实维护群众利益”。全国政协常委翟泰丰则认为，在当前经济和社会矛盾的凸显期，许多群体性事件的发生都具有全局性，涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善。“中国现行处理社会矛盾的体制、机制，不能适应当前形势发展的要求。”翟泰丰建议，建立国家、省、市三级社会矛盾预测、评估、化解机制，将“群体性事件”消弭于未萌期。来自公安部的消息称，针对“群体性事件”的研究和长效机制建设已经开始。参与国务院“中国转型期群体性突发事件对策研究”课题的中国人民公安大学管理学教研室主任魏永忠表示，首先要做的是立法工作，要建立处理突发群体性事件的法律法规体系。作为维护社会公正的最后的底线，司法体制成为专家瞩目的另一焦点。专家普遍认为，只有健全而独立的法制，才能维护弱势群体的利益。中国人民公安大学治安系主任郭太生对此表示，要真正解决“群体性事件”，需要在坚持法治原则内，真正做到以人为本，尤其要关注弱势群体的冷暖。 9．(东方早报2006年03月07日)中国目前正处于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的关键时期，世界上许多国家都经历过这样一个“既是黄金的发展期，也是矛盾的凸显期”的转型阶段，说明群体性事件有由世界现代化进程决定的普遍性。利益结构多元化、利益差别扩大化以及利益对立关系显性化，成为这一时期个体利益矛盾和群体利益冲突的典型特征。矛盾既由发展引起，也应当能够通过发展、在发展过程中得到妥善解决，因此，对于这一时期发生的群体性事件，不能条件反射似的视之为“闹事”、“作乱”，更不能动不动就采取“反恐”手段或专政手段予以严厉处置。群体性事件既然基本上属于非对抗性的人民内部矛盾，但在少数地方和部门却由于处理不当导致矛盾激化，使事态扩大升级。一些主事者自身就是利益冲突双方的一个方面，他们很难客观公正地协调和解决矛盾，有时甚至故意激化矛盾，然后通过严惩“闹事者”达到掩饰自己责任的目的。今年2月，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，“有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。”(《人民日报》2月28日)故此，一些主持处理群体性事件的地方和部门，需要时刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民为本、公正客观，如果不能做到，则更应该想想其中的原因何在。 10．2006年10月，中国共产党十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。决定指出：“坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。”把积极预防和妥善处置群体性事件首次写进党的重要文献。三、作答要求

给定资料 (1)现行。宪法规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”中共中央建议，将以上条款修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯”和“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。” (2)2004年“两会”的诸多提案中，“将保护公民私有财产写入宪法”一项，引起了社会各界广泛重视。近日，中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》栏目组对北京、上海、广州三大城市700余位市民进行了问卷调查。结果显示，93.0%的受访者赞同修宪保护公民私有财产，仅有7.0%的居民持反对态度。 (3)在民间财富日益扩大的今天，关于私有财产安全性的问题已经逐步显现。调查结果显示，40.5%的居民认为私有财产有可能被侵害，25.5%的居民保持中立态度，另有 34.0%的人认为不会受到侵害，基本形成了比较平均的观念分布。对于私有财产可能被侵害的原因，30.3%的居民认为在于无法律保障，虽然全国人大在1999年修宪时明确了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但毕竟没有像对待公有财产那样在宪法中列明“公共财产神圣不可侵犯”、“国家保护社会主义的公共财产”；同时，另有 29.8%的居民指出可能的侵害在于价值被低估，它的实际贡献和在交换中的价值可能无法得到应有的承认；另有27.8%的居民指出可能侵害在于不公平对待，在市场准入、资金筹集和生产经营的外部环境等方面，非公有经济面临困难；此外10.6%的人直言，如无宪法的保护，私有财产在法律上存在被国有化的可能。 (4)有专家指出，据统计，至2003年年底中国银行存款数额将达到11万亿元，其持有者相当部分是非公有制经济参与者，如果能够使他们掌握的资金变成资本投入到建设中，对中国的就业、再就业等问题都会起到积极作用。据悉，中共中央关于修改宪法部分内容的建议刚刚公布，海外媒体便以“经济改革的里程碑”来评价建议中国关于完善对私有财产保护的规定。 (5)温家宝总理在北京接受美国《华盛顿邮报》采访时表示，制定保护私有财产的法律法规有利于中国经济的发展。温家宝说，中共十六届三中全会提出了产权制度的概念，明确要求制定保护私有财产的法律、法规。这样做完全是从中国实际出发，是实事求是的，有利于中国经济的发展，也有利于缓解就业的压力，有利于实现共同富裕。中国目前个体私营经济的从业人员达8千万人。个体私营经济在国内生产总值中的比重已达23%。 (6)合法的私有财产遭到损害和侵吞的事件仍时有发生。前不久，湖南省株洲市有关部门公布了一起恶性案件：属于个人合法财产的28公斤黄金在运送途中被茶陵县公安局扣押，此后公安局竞将黄金熔化后变卖，并与检察院和法院瓜分了那200多万元巨款。这些事实说明，在宪法中进一步明确合法的私有财产不可侵犯的内容具有重要意义。 (7)一位浙江人向中国民营经济研究会原会长晓亮写信反映，“目前国内一般民营企业家一发家即向海外转移财产，向东南亚或日本等地拓展，这种趋势如果任其发展下去，对国内经济将有不良影响。温州企业家则向欧洲进军，宁波企业家向新加坡进军，大家顾虑重重，值得重视。”

二、给定资料 资料1 公共财政支出是政府集中一部分社会资源，为市场提供公共物品和服务，以满足社会公共服务需要而实施的分配活动或经济行为。对于社会主义市场经济条件下的中国来说，公共财政的主旨应该是在满足社会及公共需求的同时，弥补“市场失效”缺陷。近年来，随着我国财政制度改革的深入，公共财政的作用也日益明确。 2014年6月，财政部公布的“关于2013年中央决算的报告”显示，2013年中央公共财政支出总量为69698.48亿元。加上用于补充中央预算稳定调节基金的1206.8亿元，支出总量为69698.48亿元。去年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计15896.47亿元，同比增长10.9%。这说明，我国公共财政民生投入逐年增大，民生改善有目共睹。 全国人大财经委副主任委员高强表示，在公共财政支出方面，资金使用效率不高的问题很突出，“长期以来，我们只强调增加政府投入，却不关心支出的绩效。比如说教育经费年年大幅度增长，而居民的教育费用负担依然很重。卫生经费连续快速增加，而群众看病难、看病贵的问题依然没有解决。水利投资不断攀升，而雨多泽涝的局面没有改观。科研经费没有扩大，很多科研成果依然难以转化成现实生产力，环境保护经费逐年提高，而生态环境制约依然非常非常严重。” 资料2 增加农村居民的收入是实现城乡居民收入差距缩小的关键。中国城乡居民之间收入差距一直悬殊。改革开放初期，由于农村改革在先，农村生产力释放较早，农民收入增长较快，20世纪80年代中期之前，城乡居民收入差距曾经稳步缩小。1978年时城乡居民人均收入比是2.57:1，1983年缩小到新中国成立以来的最低水平1.82:1。1984年之后，随着改革发展的重心逐步向城市转移，城镇居民收入增长开始加速，城乡居民收入差距再度拉大，2007年城乡居民收入差距扩大到改革开放以来的最高水平3.33:1。从2010年开始，随着国家改善城乡居民收入分配政策的实行，城乡收入差距有所缩小。2011年城乡居民人均收入比例为3.13:1。2012年中国农民人均纯收入将超过8000元，实际增长能够达到10%左右。实现连续3年增长，城乡居民收入差距缩小。 国务院参事刘志仁指出，目前计算农民的纯收入，是已经把各种未卖出的农产品包含在内，并没有剔除农民的生产性投入，这部分本身需要扣除的。城市居民使用的是人均可支配收入，农村要使用人均可支配收入指标，就要扣除家庭副业生产支出等。这样来看的话，城乡收入差距依然令人担忧。 资料3 自中央一号文件首次明确提出“新生代农民工”概念以来，“新生代农民工”群体一直是社会各界关注的热点。 “新生代农民工，说实话，我挺佩服他们，与我们这些20世纪70年代出生的农民工相比，他们身上具有很多值得珍视的优点。”全国首位农民工代表胡小燕说。 胡小燕代表认为，与改革开放前期和中期的农民工大军相比，新一代农民工受教育程度明显提高，眼界开阔、知识丰富，对新技术、新思想的接受能力很强；同时，他们也有强烈的维权意识，熟悉和掌握法律武器，敢于主动维护自身合法权益；在寻求工作时，他们也不再是仅仅考虑工资的高低，而是更加注重个人长远的成长空间。 全国人大代表、来自重庆市的农民工康厚明说，新生代农民工普遍存在工作不稳定和存钱难的问题，这一方面由于工资偏低、工作偏累，难以吸引新生代农民工，另一方面他们又无法胜任工资高、技能要求高的岗位。康厚明认为，政府应加大对新生代农民工的培训力度，帮助他们适应技能要求高、待遇高的岗位。 “很多年轻的农民工虽然还是农村户籍，但他们生在城市、长在城市，对城市的生活十分熟悉，不愿意也不能够返回农村生产、生活；但从另一个角度出发，目前我国很多城市却没有做好接受他们的准备，不论是教育、社保，还是养老、户籍转换，都存在重重‘门槛’，这让很多新生代农民工处境‘尴尬’缺少对城市的‘归属感’。”胡小燕代表说。 “在宁波工作的外来务工人员，在具有一定工作年限和养老保险缴纳年限之后，只要达到规定分值，就能落户了!”全国人大代表、宁波维科精华家纺有限公司制品分厂二车间质量员杨晓霞说，“这让新生代农民工有了实实在在的奋斗目标，有目标才能有动力，他们可以通过这个办法，名正言顺地成为城市的主人。” 资料4 “像没有根的浮萍，感觉自己和那里的人格格不入。”24岁的曹彦杰回忆起自己在外打工的生涯时是这样形容的。起初，她在东营一家外贸公司从事文秘工作，没有保险、没有房子、无法照顾家人……考虑到照顾老人、婚姻等多种因素，曹彦杰最终还是回到家乡山东禹城，并经营起一家窗帘店。 记者调查发现，当前，新生代农民工最渴望的是长久而稳定地留在城市。山东省德州市劳动就业办公室副主任刘应平分析，80、90后农民工更渴望融入城市成为市民，但城市高昂的生活成本、严格的户籍制度，甚至是社会歧视等一道道有形无形的门槛阻碍着他们向城市迈进的步伐。 德州市人力资源和社会保障局副局长姜勇认为，“民工荒”实质上也是“民工权利荒”，单纯依靠提高工资待遇和改善劳动条件，是不足以解决当下用工短缺难题的，关键是要加大新生代农民工权益保障制度的建设和完善，为新生代农民工向产业工人转变作制度安排，使其能够彻底融入城市。 刘应平认为，总体看来，目前农民工的就业限制、社会保障、子女教育等方面越来越向“市民待遇”靠拢。但是，“市民待遇”不是单项指标，而应是一个综合制度体系，包括社会保障、医疗、教育、人文关怀等方面的全方位的社会福利制度的保障、精神文化权益的保障。 资料5 据国家统计局发布的《2011年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量达25278万人，其中50岁以上的农民工占14.3%，首次突破3600万人。他们的养老问题，成了很多农民工的“烦心事”。 目前全国农民工的参保率仍处于较低的水平。2012年6月4号，人力资源和社会保障部发布了2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报。公报显示，2011年年末，全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，全国参加城镇基本医疗保险的农民工人数为4641万人，公报同时显示，2011年度，全国农民工总量为2亿5278万人，这也就是说，目前仍有2亿左右的农民工没有参加全国城镇基本养老保险。 在浙江打工的阜阳市颍州区大许村的许文超对记者说：“我们在外打工只有能按时拿到钱才是最现实的，什么合同啊、养老啊我们也想，可人家不给你办。”安徽省劳动保障厅劳动监察处处长汪杰说，目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同，更别说为农民工买养老保险了。 按照现行社会养老保险政策，参加社会养老保险连续缴费15年以上才能享受。但由于农民工流动性大，很难保证参保的连续性，这造成农民工难以享受到城市的养老保障。在北京务工的张亨和说，他“现在最头疼的是养老保险”，因为农民工很难在一个城市工作15年，如果在一个地方缴纳了养老保险，到下一个城市打工时，由个人缴纳的养老金账户可以随人流动，而由单位缴纳的养老金基本账户是不能转移的，这对农民工和企业来说，都不划算。 张亨和所在建筑队的1000多名职工一年缴纳了30多万元的养老金，可是一旦他和建筑队到另外一个城市打工，这30多万元就打了“水漂”。他认为，现行的养老保险制度，没有考虑到农民工群体的需求，不太合理，应当改革。 另一位农民工李琴认为，对于她们这样因为打工而举家过着“人户分离”生活的农民工家庭，无论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政策，都很难使她们顺利获益，“钱还是自己留着花，心里才踏实。”“有交保险的钱自己存起来养老不一样吗?”她表示，要为一份不了解、没看过它究竟有什么好处的保险而把手中的现钱交上去，她“不能接受”。 资料6 2012年在甘肃地区的一个农民苏某身患疾病，去县医院治疗，因为缺少2500元手术费而不能接受手术。疼痛难忍的苏某跪在地上抱着大夫的腿叫“干爹”，请求大夫先给做手术，但大夫最终因费用问题未实施手术。次日，苏某家属拿来2500元钱交给医院，主治医师打开苏的腹腔时，发现肠子已经烂死，生命受到威胁。可见，农民穷，看病难。 不久前的一项调研显示，广东省农村有38.4%的人患病后未就诊，26%的人需要住院治疗而未住院，“部分群众因为没钱到医院看病，常常小病忍，大病拖”。医疗保障制度缺失已成为农村不稳定因素之一。“‘救护车一响，一头猪白养’，‘生病一住院，一年就白干’，这是广东省部分农村医疗的真实写照。”“医疗保障是个社会安全机制，也是和谐社会的一个大问题”。省政协委员、曾任广东药学院院长的梁仁教授在接受记者采访时认为，构建和谐社会，政府必须向弱势群体提供更多的公共产品。 看病难看病贵问题困扰民众多年，至今虽有缓解，并无根本改观。自北京等地医院试点取消医药补医后，看病贵问题稍有缓解，一些试点医院药价略有降低，与民众实际需求仍有较大差距；有媒体报道，昆明试点取消以药补医两年来，药价依然“坚挺”；还有相当一部分人群，那些外来务工者及亲属在老家参加了新农合或城镇居民医保，却因不能实现跨地域报销，看病主要靠自费。 记者调查显示，我国目前医疗卫生服务的高比例个人现金付费机制，加重了贫困人口特别是农村贫困人口及流动人口负担；加之医保支付方式的先天制度壁垒，弱化了民众医疗风险分担功能，进一步加剧了“看病贵”问题。 第六次人口普查结果显示，我国50.32%的人口居住在农村，但八成医疗资源集中在城市。城市80%的资源集中在大医院。民众生病后多数选择去医院尤其大医院就诊住院。大医院人满为患，小医院和基层医疗机构门可罗雀仍为常态。我国卫生事业发展统计公报显示，2011年入院人数中，七成以上进入大医院就诊，到基层医疗卫生机构就诊人数仅占总就诊人数的24.7%。绝大多数民众就医选择公立医院，2011年各类医院诊疗人次及入院人数中，公立医院接纳人数均占总数9成以上，民营医院所占比例均不到一成。 城乡和区域医疗资源分布显著不均衡。我国卫生事业费主要由中央财政和地方财政支持。因此，各地卫生事业费用多少很大程度取决于地方经济与财政实力。因不同地区卫生投入不同，导致医疗资源配置不均衡的程度近年虽有缩小，但仍差距明显。《中国卫生统计年鉴2012》显示：2011年每千人口医疗卫生机构床位数城市为6.24张，农村为2.8张，相差2.23倍；每千人口医疗机构床位数最高省份为上海7.55张，最低为贵州2.77张，两者相差2.73倍。同时，卫生技术人员分布不均衡有加剧趋势。2006年每千人口卫生技术人员数最高省份为北京10.58人，最低为贵州2.10人，相差5.04倍。到2011年，最高北京14.2人，最低贵州2.68人，差距却拉大到5.30倍。 资料7 北京某示范高中现有41个教学班，学生两千余名，教职工总数215名，其中专任教师134名，特级教师7人，具有博士研究生学历3人、硕士研究生学历24人，市级学科带头人、骨干教师10人，其中，区级骨干教师27人、校级骨干教师24人。学校校舍占地面积20821平方米，建筑面积22624平方米。校内有6350平方米的高规格全塑胶操场，有理、化、生实验室10个及108平方米的生物走廊，有配备113台586电脑的学生计算机房，容纳240人的学生阅览室，有电子阅览室、舞蹈房、爱立信电信空间分站，校内建有实用高效的计算机校园网，各个教室均配备了投影仪的闭路电视。学校拥有完善的硬件设施，2006年9月启用了新建的教学楼、报告厅、体育馆、科技楼，以及现代化的理、化、生实验室，心理咨询、舞蹈、管乐排练厅和各种专用教室。还有大型图书阅览室、教师博物馆、学生博物馆、国粹馆、美术馆、古籍查阅收藏室、心理咨询室、电子阅览室、小影院，并开辟了视听墙、棋艺活动区、专业演播室、先进的计算机房，配有数码信息港。 而与之相比较，由于政府投入不足，农村办学条件亟待改善。温岭市大部分农村学校办学条件的改善比较缓慢。城乡学校之间的校舍校容、课桌椅凳、教学设施、实验仪器、图书阅览等都存在实质性的差距。不少农村中小学校舍结构不够规范合理。有的除了教室外，没有必要的教学辅助用房；有的操场窄小，学生做操须分批轮流进行；有的学生宿舍不足，学生住宿很是拥挤；有的缺少餐厅，学生用膳无固定场所。大多农村中小学虽然配置了电脑等现代化教学设备，但由于经费紧张，不仅电脑数量不足，而且电脑的升级、更新远远跟不上现代科技的要求，使得这些设备形同虚设。同时不少农村中小学校公用经费捉襟见肘，无法保障学校日常开支。如温岭市镇属一所中学的学期收支情况：学生总人数为320多人，每人收取杂费130元，一学期的总收入为41000元左右，而开支(包括电费、水费、通讯费、差旅费、教师培训费、报纸教学杂志费、维修办公设备费等)需约7万多元，相差近一半。市镇虽有适当的公用经费补助，但仍难以满足，影响着学校工作的正常运行。正如农村学校所呼吁的：教育经费投入，不要在城区学校锦上添花，而要为农村学校雪中送炭。在此次调查中，我们还了解到个别镇不但没有按比例配足应投入的教育资金，而且还将财政转移支付资金移作他用。 资料8 “拉美陷阱”也称“中等收入陷阱”，是指二十世纪七八十年代，拉美经济“起飞”，大量农民涌向城市，而由于当时实行的分割政策，绝大多数人被阻隔在城市的周围，形成了特有的棚户区居民，未能融入城市社会。收入分配差距两极分化趋势越来越明显，政府公共服务意识淡薄，对社会保障无所作为，一些国家推行养老金保障私有化制度，社保覆盖面小；使整个社会消费也出现了畸形现象。一边是繁荣的现代化，一边却产生了那么多穷人；有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果，社会陷入动荡，发展停滞。拉美国家在处理快速城市化时期，社会政策出现偏差，没能顺畅实现城市化，没能很好地解决农民转变为市民的问题。大量的农民聚集在城市，没有融入现代城市文明，形成地域分割和族群分割的各类贫民窟，成为现代城市各类社会问题的策源地，人均收入阻隔在6000美元的玻璃穹幕之中，享受不到现代化的成果，阻断了现代化的进程，同时也阻碍了社会继续升级。 日本在20世纪前半叶因追求发展工业，一度出现工农收入和城乡差距拉大等现象。但此后，日本通过根本性制度安排，从源头上避免“城乡二元结构”的形成，实现了较为均衡的统筹发展。 战后经济高速发展时期，日本大量农民离开土地进城工作，有些大企业甚至采用“集团就职”方式，到农村中学整班招收毕业生进城务工。对此，日本政府一方面为新进城务工的农民提供与城市居民相同的社会保障和市民身份；另一方面严格要求企业保障劳动者就业，采用“终身雇佣制”等方式确保农民在进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在“失地”后再“失业”所带来的严重后果，避免了城市出现“流民”阶层。 在大量农村人口进城的同时，也有很多日本城市居民希望到农村和小城镇居住或投资从事农业经营。为此，日本建立了较为完善的农业耕地和农村住宅流转体制，鼓励城市人口到农村居住或投资。从城市“下乡”从事农业经营的居民，往往会给农村带来一定的资本，这有利于农业生产集约化。此外，还有很多老年城市居民退休后到大城市远郊或地方小城镇购房生活，其中有些人还租用或购买小块土地耕作。这一方面减轻了东京、大阪等超大城市的人口压力，另一方面也给地方带来大量投资并拉动个人消费。 在经济高速发展时期，日本也经历过大城市人口迅速增长的阶段。以东京为例，1955年至1970年期间，每年净流入人口达30万～40万人。但由于东京的城市规划以放射状大容量轨道交通为依托，沿轨道交通站点(多为过去的小城镇)建设生活服务、文化娱乐和治安配套完善的居民区，包括大学教授等较为富裕人士在内的、大量在东京工作的居民选择在距东京市中心数十公里的千叶县和埼玉县等地居住。 资料9 现在，江苏江阴对“外来人口”“外来务工人员”“打工者”“农民工”等称谓进行了统一规范，在今后的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中，一律将他们称之为“新市民”。 “一滴水见太阳。”些许不太起眼的细节，给人留下的却是深刻印象。当地不仅是改称谓换“帽子”，而且让60万新市民同享发展成果，体现了公共服务的均等化：江阴的许多地区把符合条件的“新市民”纳入低保行列，“新市民”的子女就近入读公办学校，享受九年义务制免费教育，卫生部门还定点服务医院，对困难“新市民”看病进行优惠和补助。更重要的是，江阴以建设“幸福江阴”为中心，全力维护好社会稳定；以改善民生为理念，提高流动人口服务管理社会化水准；以善待“新市民”为出发点，认真解决着这个群体最直接、最关心、最现实的问题。 国务院印发国家基本公共服务体系“十二五”规划中写道：“国家建立劳动就业公共服务制度，为全体劳动者就业创造必要条件，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充分就业和构建和谐劳动关系。”看似简短的一句话，但饱含了党和政府对进城务工人员的关怀，表达了维护他们合法权益的真心，肯定了他们在现代经济建设与发展中的巨大作用。透过这一表述，可以窥见社会对进城农民的称呼正悄悄地发生变化，而这种变化折射出社会对其人格的尊重。 曾几何时，到城市务工的农民被称“盲流”，到20世纪90年代改称“打工仔”“打工妹”“外来工”，至今一直称作“农民工”。这些称谓虽然有所变化，但本质仍然流露出对农民工的歧视。现在不少地方关于要为“外来工”正名的呼声很多，但如此直截了当地称为“新市民”尚属鲜见。它发出一个非常积极的信号：我们的城市，正以越来越宽广的胸怀，迎接新一轮城市化运动中大量新移民的到来。“新市民”不是一个简单的称呼，对于广大农民工而言，这是城市对他们的认同，是对他们为城市创造社会财富与价值的认可，也为他们增强了归属感。三、申论要求

二、资料 1．缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对2l世纪前10年 中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。 2．经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。 这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳 动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 3．陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9．1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。 全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行 政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002—2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到 1580元，较2000年增长17．9％。2001～2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱 问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。 4．市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市 场经济的竞争中走向破产和衰落。 5．农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计 -和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免 费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经 济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向 政治经济社会协调发展的进一步转变。 6．要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的 大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改 善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有 卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。 7．要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地 区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农 民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划 生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界 银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期 扶贫贷款项目，援助总规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。一些 国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中 国开展了—些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚 洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。 8．由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权 益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就 对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。 9．一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有白人同样的权利，在这后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决 美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了 这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。 10．我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民 工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最 多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。 11．信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一方面来看，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多大的压力!如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么多……。新世纪、新阶段，农民工应作为工作阶段的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。 12．—位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易， 都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的—个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解决思想的一个主体力量，f电f门把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。 13. 2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫厅、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30％。 三、申论要求

给定资料 1．产业结构，亦称国民经济的部门结构。社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构是为了促进经济和社会的发展以及人民物质文化生活的改善。产业结构合理性的主要标志是：能合理利用资源；各产业部门协调；能提供社会需要的产品和服务；能提供劳动者充分就业的机会：能推广应用先进的产业技术；能获得最佳经济效益等。 2．对于中国陶瓷业的发展，反倾销一直伴随其左右，2012年，我国的陶瓷企业走过了“不平凡”的一年，真可谓“春江水暖鸭先知”。部分依靠出口的企业因承受更多的关税“被迫”退出国际市场。近期，我国的陶瓷企业正处于四面楚歌的窘境。一方面，印尼等国对我国陶瓷企业实行反倾销。另一方面，城门失火，殃及池鱼。受国内房地产调控政策的影响，陶企在这次“内忧外患”中也浮现出许多问题。这仿佛是昨日情景再现，陶瓷业在“旧伤未好”，“又添新伤”的情况下再一次出现在公众的视野中。我国陶瓷产业的产量从20世纪90年代就一直处于世界第一，产量约占世界70%，建筑陶企目前主要集中在广东、四川、福建等地区。2010年佛山陶瓷等产品出口22亿美元，占全国出口总额的55%。业内人士透露，此次反倾销，有2000多家陶企受到波及，金额达7亿美元。欧盟委员会发布《关于欧盟对我国陶瓷厨餐具开始反倾销调查的通知》，该通知的发布，表示欧盟对我国陶瓷产品发起了全面的反倾销。在此通知发布前，欧盟对我国出口企业征收69．7%的反倾销税，执行期截止到2016年。国家商务部透露，印尼反倾销委员会发布对我国陶瓷餐具产品反倾销调查仲裁前披露，并拟对上述产品征收87%的反倾销税。中商情报网行业分析师甘碧表示，此前反倾销主要集中在陶瓷瓷砖领域，此次印尼反倾销已经进入到应用领域，这种反倾销措施虽然还没有产生明显的作用，但是可能引起其他国家或地区对中国陶瓷餐具的反倾销，长期来看，仍然会使我国陶瓷业出口形势恶化。数据统计，2011年欧盟反倾销，佛山陶瓷出口下降了30%左右，其中，意大利和英国下降明显。海关数据统计，20l2年l～2月广东省出口陶瓷产品价值7．7亿美元，与2011年同期相比下降2．1%。 3．中投顾问建材行业研究员陈章立在采访时表示，“反倾销对于我国‘陶瓷之都’广东佛山的陶瓷出口企业造成较大的影响，一直以来，我国佛山陶瓷处理量都比较大，占据我国陶瓷出口量的80%左右。以过去几年为例，从2006年出口仅为2191万美元，上涨到20l0年2．8亿美元，以每年67．1%的增长速度增长了将近13倍。”据《全国陶瓷砖产能报告》显示，全国共有各种陶瓷砖生产线3273条，日产3482．8245万平方米。目前，陶瓷砖产销评价单线单日产量已经超过1万平方米。如果年工作日300天，那么全国的陶瓷砖2011年的产能超过100亿平方米，如果年工作日达到330天，则产能达115亿平方米。实际上，2011年我国陶瓷砖行业拥有100亿平方米以上的产能，90亿平方米的产量，也就是说，我国目前陶瓷砖产业的产能还是有“储备”的。据亚洲陶瓷CE0蒲鼎新介绍，由于欧盟的反倾销，仅在去年下半年的广交会上，来自欧洲的客商就下降超过50%，订单成交量也下降了30%左右。陈章立认为，受制于国际经济形势、国内宏观环境、原料人工成本上涨以及反倾销的影响，我国陶瓷产业持续保持疲软态势，陶瓷价格水平逐渐下移，陶瓷企业生存压力逐渐加大，我国陶瓷市场将面临产业的严冬。据行业专家分析，“陶瓷出口商品的附加值低，容易形成低价竞销。除少数大型企业外，广东许多出口陶瓷生产企业研发中心规模较小、研发能力较弱，与发达国家的陶瓷产品相比科技含量较低，无法进入中高端市场。许多企业品牌意识薄弱，没有自主品牌，贴牌生产的现象众多。在国外市场，常以低价抢占市场，导致反倾销接踵而至。因此，国内陶瓷行业亟待转型升级，必须尊崇游戏规则，走自由、公正、良性、有序、诚信的竞争轨道；必须加大产品创新力度，树立自主品牌，提升产品的国际竞争力。有必要开发新兴市场，向反倾销势头弱的国家和地区挺进。”佛山陶瓷工业协会执行副会长吴焕亮曾表示，尽管中国是陶瓷的发源地，有些产品还拿得“出手”，但在陶瓷产品的研发、生产和品牌推广，特别是日用陶瓷如陶瓷厨房餐具等方面却落后于欧洲。而且相互之间无序竞争激烈，低水平重复建设较为严重，品牌意识不强，陶瓷内涵单薄，缺乏文化支撑，才造成低价竞销的恶性循环。 4．鄂尔多斯，西部创富最快的城市，常住人口不足200万，人均GDP却常年稳居内地城市首位。在过去的五年，鄂尔多斯GDP年均增长18．5%，2012年达到3656．8亿元。人均GDP29500美元，超越西班牙、韩国等中等发达国家水平。财政总收入年均增长32．5%．达到820亿元。五年来，伴随这坐上电梯的GDP数据，是18亿吨原煤、1000亿千瓦时发电量以及849．4亿方天然气的天量能源输出。用全国人大代表、鄂尔多斯市长廉素的话来说，对此有着一种深深的“紧迫感、危机感”。“拿2012年来讲，煤炭生产了6．3亿吨，煤炭产业增加值占到丁业增加值的60%多，非煤产业只占30%左右，产业结构单一，产业层次低，产业链条短，产品主要还是‘原’字号的。”廉素认为，这样一种工业经济结构是不可持续的，并且难以在未来激烈的市场竞争巾取胜。记者：能源价值的重新发现改变了鄂尔多斯的发展轨迹，您怎么看待这种发展速度?廉素：鄂尔多斯作为一个资源型城市，工业占到GDP的60%以上，在经济持续快速发展过程中，确实存在产业结构不合理、产业层次和素质较低、经济增长质量和效益不高、发展方式还不科学等问题。记者：那鄂尔多斯寻找的方向和路径是什么样的?廉素：鄂尔多斯要按照传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，走新型工业化道路的要求，从资源和非资源两个方面来展开调整。记者：从资源方面怎样凋整?廉素：首先把煤炭资源这篇文章做好，进一步提升煤炭产业现代化发展水平，重点打造三条产业链：首先在达旗、准旗、鄂前旗分别规划建没了千万千瓦装机的电力基地，目前总装机规模达到了l300万千瓦，力争到2017年达到2500万千瓦，加上每年输出的200亿立方米天然气，努力打造清洁能源输出基地。其次，目前国家煤炭直接液化、间接液化、煤制天然气等几大化工示范项目正在我市组织实施，已建成和在建的煤化工产品产能达1000多万吨。下一步关键在于延伸产业链条，推动化工产业向精细化、高端化方向发展，打造现代煤化工生产示范基地。同时，鄂尔多斯东部准格尔煤田原煤巾约含有l0%左右的氧化锚资源，发电后形成的粉煤灰中更是高达45%左右。现在我们已经开工建设了一批粉煤灰提取氧化铝项目。未来将重点推进氧化铝的精深加工，打造高端铝产品生产基地。记者：调结构、转方式的主要思路是什么?廉素：就鄂尔多斯来看，我们要突出工业经济存县域经济发展中的引领和推动作用，抓好分布在各旗区的自治区8个工业园区建设。力争通过五年努力，使这些园区的销售收入全部过百亿元，5个过500亿元，3个过千亿元。2013年要集中力量转好工业同区156个亿元以上重点工业项目，确保20l3年工业固定资产投资达到1600亿元，增长l3．2%；规模以上工业增加值完成2200亿元，增长13%。培育更多的非公市场主体，参与重大项目建设，参与产业结构调整，推动发展方式转变。记者：鄂尔多斯调结构、转方式靠什么支撑?廉素：我认为关键还要靠强有力的科技、人才支撑。比如，我们与巾科院山两煤化所合作，成功突破了煤间接液化技术；与中科院合作建成了大规模储能研究所。建成了5个国家工程技术研究巾心、四个博士后工作站，清华紫光正在鄂尔多斯建设低碳研究院，市高新技术园区正在申报国家级高新园区等。 5．党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。这是党中央在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，全面把握国际经济格局调整和我国经济发展形势变化的基础上作出的重大战略部署，反映了我们党对经济发展规律更全面、更深刻的认识，体现了加快转变经济发展方式的坚定决心。我们必须深刻领会，认真贯彻落实，扎实推进产业结构优化升级，不断推动经济发展方式转变取得重大进展。党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，我国经济发展方式转变取得新突破，产业结构调整取得新进展，三次产业协同性增强，需求结构明显改善，城镇化水平明显提高。区域结构不断优化，经济发展的全面性、协调性和可持续性明显增强。但是应当看到，我国产业结构不合理，科技创新能力不强，核心技术缺乏、发展层次偏低，先进制造业和现代服务业发展滞后等矛盾和问题还比较突出。今后一个时期，必须优化产业结构，加快经济发展方式转变。当前，我国经济发展的内外部环境正在发生深刻变化。从国际看，全球经济格局深度调整，产业竞争异常激烈。国际金融危机爆发后，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，试图在新的技术平台上提升制造业和发展新兴产业，继续以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链的高端环节，对我国提升产业层次、发展先进制造业形成巨大压力；新兴市场国家也在加快产业升级，一些发展中国家利用其低成本优势，加紧与我国在传统国际市场展开竞争，我们面临着发达国家抢占战略制高点和发展中国家抢占传统市场的双重压力。从国内看，经济结构性矛盾突出，传统发展模式面临诸多挑战。高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式还没有根本改变，劳动力、土地、燃料等生产要素价格持续上升，能源资源和生态环境约束日趋强化，对优化产业结构形成了倒逼机制。产业结构调整优化不到位，不仅影响短期稳增长促转型目标的实现，还将严重制约经济可持续发展和全面建成小康社会目标的顺利实现。党的十八大报告提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。要通过产业结构优化和转型升级，提高产业创新能力和技术水平，改变产品附加值低、产能过剩、高端产品供给不足的状况，提升产业整体素质。着力提高资源利用效率，促进产业发展模式向绿色低碳、清洁安全转变。统筹利用好两个市场两种资源，提升在全球产业分工中的地位，打造新优势，增强我国产业的核心竞争力和国际竞争力。通过优化产业结构，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济可持续发展。把优化产业结构作为促进消费结构升级的重要动力，创新品种、提升质量、创建品牌、改善服务，努力向消费者提供适销对路的产品和服务，引领创造新的消费需求，扩大消费市场。把优化产业结构作为促进区域协调发展的重要支撑，优化产业布局，促进产业集聚发展。把优化产业结构作为促进城镇化和农业现代化的重要依托，推进城乡发展一体化和农业现代化。 6．中央经济工作会议指出，加快调整产业结构，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。贯彻落实这一精神，遵循产业结构演进规律，应注重通过效率提高引导产业结构调整。我国各地区经济发展水平差异较大，产业结构明显不同，产业结构调整的目标和重点也不一样。从政策角度看，东部较发达地区应放弃过去干预产业发展的做法，着力维护公平的市场环境，着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新。加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新；中两部发展水平较低地区可以引导有限的资本流入需要发展的产业，鼓励新企业进人市场，加强有效率的基础设施建设，鼓励企业获取外部人才、技术等。就全局来说，应坚持全国一盘棋，在税收、价格、市场准人等方面形成有利的外部环境，使不同地区和企业按照国家政策导向向前迈进。价格是市场运行的指针，合理的相对价格体系能够反映各个产业的效率高低，有效引导市场参与者的行为，促进产业结构调整。我国经济体制改革就是从价格体制改革开始的，但目前还有一些重要产品价格没有市场化，资源环境、基础设施、利率等的价格改革还有待深化，相对价格体系还不尽合理，因而难以显示产业和企业真实效率的高低。所以，走效率提高引导结构调整之路的一个必要条件是，形成市场化的价格机制和合理的相对价格体系。我国制造业还有较大提升空间，也有明显竞争优势。加快产业结构调整和东部地区转型升级并不意味着放弃制造业，而是通过加大技术创新力度，提升人力资本水平，推动制造业升级。同时，应推动服务业与工业结合，通过效率的持续提高提升现代服务业比重、扩大服务业规模，特别是要打破垄断，降低现代服务业准入门槛，并使其与现代制造业相结合。 7．“目前我们已接到订单30多亿，排产都排到了后年!”襄阳金鹰公司董事长、党委书记段红兵高兴地说。近年来，该企业不断提升自主创新能力，获得41项专利技术，先后自主成功地研制开发出铁路全断面道碴清筛机、激光引导自动抄平捣固车、线路配碴整形车、动力稳定车等四大类型机械，还率先在国内开发出了移动式钢轨焊接车、物料运输车、铁路接触网恒张力放线车、桥梁检查车，均为填补国内空白的产品。目前以金鹰轨道大型铁路养护设备、航宇救生装备公司生产的航空防护救生装备等为代表的装备制造业，已成为襄阳的新兴产业。产业发展不平衡，一度是制约襄阳经济发展的主要“瓶颈”。襄阳多年来都存在着汽车产业一枝独秀的现象，每年汽车工业产值占工业总产值比重的60%以上。汽车产业比重过高，使该市经济发展面临潜在危险。近年来，该市为了使经济协调发展，在做大做强汽车产业的同时，瞄准市场前沿和本地资源特色，通过引进新兴朝阳产业、扶持本地特色产业等政策，打造食品、纺织、化工医疗、电力能源、建材冶金、装备制造、电子电器七大产业，产业结构明显改善。襄阳市一手抓科技成果转化，做大做强传统汽车产业；一手抓新能源汽车战略，推动产业结构调整，吸引了一大批新能源项目落户和上马。青山电动汽车公司的电池，东风旅行车公司的客车底盘和襄阳宇清公司的电动汽车变速驱动系统，其自主研发的核心技术在国内甚至国际上都属于一流水平，有望形成一条完整的新能源汽车产业链。同时，总投资7亿元的江苏新日电动车、总投资10亿元的襄阳亨亚高蓄能电池、总投资1．5亿元的湖北天舟防爆电动车及中大青山磷酸钒锂正极材料生产基地等一批新能源汽车相关项目也在紧锣密鼓的筹建当中，产业集聚效应正在显现。未来5至10年内，襄阳高新区有望达到年产80万台套动力总成、l0万辆纯电动大客车、50万辆纯电动轿车的生产规模，实现年产值3000亿元。2009年元月至10月，全市规模以上汽车产业产值556．53亿元，同比增长23．46%，占全市规模以上企业工业产值总量的46．7%，比2005年下降17．3个百分点。食品和纺织产业是该市的两大传统支柱产业。襄阳市通过推广运用高新技术、大力引进高新技术企业，使该市纺织、食品等传统产业焕发了活力。2008年以来，该市对34个投资过千万元的纺织项目投人6．71亿元资金进行技改。技改后，襄阳市先后开发出了高档新型纱产品、高支高密服装面料及家纺面料坯布等l0多个系列新产品，迅速抢占了国内市场。针对纺织业链条中服装、印染短板的现状，该市先后引进了11家服装加工、印染企业，基本形成了纺纱、织布、印染、服装业一条龙的完整产业链。该市在食品加工产业发展上通过引进鲁花、正大、希望、雨润、燕京啤酒等一批国内知名企业，实现了农产品的多次转化，提高了产品附加值；通过对本地企业重组，引进推广新设备、新技术、新工艺，培育了奥星粮油、梅园米业、“妞妞蛋糕”、“石花霸王醉酒”等一批湖北省著名商标或名牌产品。2008年，食品和纺织产业双双突破百亿元。2009年元月至10月，食品产业产值达215．2亿元，同比增长83．1%；占经济总量的l8%；纺织产业完成108．8亿元，同比增长28．3%，占比9．1%。围绕打造百亿元化工医药工业的目标，襄阳市引进了四川龙蟒集团投资15亿元新上精细磷酸盐项目、湖北楚磷矿业投资27．7亿新上磷酸及磷铵项目、宜城巨星矿业投资11．2亿上马多品硅项目等，成为中西部地区重要的磷化工基地和精细化工基地。突破性发展医药化工，加强与兵装集团战略合作，力争华中药业三年内产销达到20~25亿元。投资30亿元新上了同济堂医药产业园项目。此外，该市还围绕打造百亿元建材冶金工业、百亿元电力能源工业、百亿元装备制造业、百亿元电子电器工业，引进和新上了一批大项目：中航集团投资60多亿元的航空产业园项目，新型铸管36ll公司投资35亿元产业集群项目、投资30亿元的襄轴工业园项目、投资80亿元的节能环保装备制造产业园项目等正在兴建；新华、三峡和葛洲坝水泥生产线全部投产后，新型干法水泥产量可达700万吨以上；崔家营枢纽工程即将发电，安能生物质热电、襄阳凯迪秸秆发电等一批清洁能源项目正在兴建中。2009年元月至l0月，该市能源(电力)产业。70．4l亿元，同比增长19．5%；建材冶金68．78亿元，同比增长51．2%；装备制造业64．1亿元，同比增长41．5%。结构调整使襄阳产业布局更加优化，一大龙头、七大支柱、多点支撑、协调发展的产业布局初步形成，经济发展步入快车道，全市工业经济回升态势明显，总体效益水平不断改善。2009年元月至l0月，全市规模以上工业实现总产值1192．84亿元，同比增长32．9%。实现工业增加值360．25亿元，同比增长24．2%，高于全省平均水平7．6个百分点，占全省份额由2008年底的8．28%提高到9．6l%。

材料一在社交软件搜索F市旅游攻略，F市油化厂创意园是被频频推荐的休闲打卡街区，“工业废土风”“复古氛围感”等话题一度登上热搜榜，吸引不少年轻人前往打卡，但在2020年以前，这里还是一座“撂荒”的柴油机厂……5月22日，F市日报记者来到油化厂创意园，探寻工业时代的回忆，切实感受了一番“旧厂区”是如何赶上“新潮流”的。“如果用一句话来形容油化厂创意园从‘工业锈带’变为‘生活秀带’的过程，那一定是‘摸着石头过河’。”油化厂创意园负责人刘经理介绍道，“原先的柴油机厂有近百年的历史，随着时代的发展，这里不再用于工业生产，是历史的选择，也是城市发展的必然。但是让这么大的厂子一直荒废下去，未免太可惜了，还是得换条路，好好规划一下厂子的发展。2020年开始，我们的团队在本地及隔壁城市到处做调研，之后，我们决定将油化厂创意园定位为综合性园区，从传统的重工业向服务业、文化创意产业等领域转变。为了确保每一寸空间都得到有效利用，我们根据市场发展趋势和各主体的需求，将园区统一划分为文化创意区、商业零售区、科技创新区、公共休闲区等功能区，还制定了油化厂创意园改造方案。”据了解，2020年油化厂创意园在政府拨款的支持下，拆除了原有老化的水管，重新铺设了耐腐蚀、高强度的新水管和排水管道，并将厂区内老旧的电力线路更换为高容量、低损耗的新电缆。“记得那会儿，我们还在厂区栽种了1700多棵胡杨、大叶白蜡等绿化苗木，铺设滴灌毛管近20000米，平整绿化带及填土3500平方米，这些都是大工程。”油化厂创意园张副经理说，“我们的创意园在北三环以外，离市区有些远，而且建于1962年，当时没有规划地下停车空间。如今要让它更符合现代生产和生活的需求，就得解决这些问题，所以改造之初，我们还在园区内设置了室外停车场，就是想着后续无论大家是在这里生活还是工作，都能更方便些。”想让被时代留下的旧厂区真正“活”过来，不能只停留在硬件的改造上，还需要商业的填充。“我们餐厅是园区第一家入驻的企业，记得当初，园区开了好几次项目推介会，刘经理不仅详细展示了园区改造后的新面貌，他还告诉大家，在这里‘安家’，可以享受到装修费用的折扣，每年的店面租金也有优惠，所以算下来能省下不少成本。因为这个，我们毫不犹豫就决定搬过来了。更让我们感到欣慰的是，园区所展现出的巨大潜力。随着时间推移，越来越多的咖啡馆、酒吧、零售店铺以及创业公司、健身房、游乐场等纷纷加入，这不仅验证了我们当初的选择是正确的，也为我们的发展带来了更多的可能性。”F市某连锁餐饮店店长说。旧厂区是城市的工业遗存，也是延续城市文脉、拓展城市文化发展空间的重要载体，在追赶时代潮流的过程中，还离不开文化创意的注入。穿行在油化厂创意园中，首先映入眼帘的是那些有年头的红砖墙和硬朗的钢结构，这些老厂房的旧时光痕迹被保留了下来，而且，艺术家们在这些墙上挥洒创意，画上了五彩斑斓的墙绘，让每一面墙都讲着自己的故事，老烟囱、水塔上的彩色涂鸦也是一道靓丽的风景，让人忍不住停下来细细品味。“水塔上的‘梦想高地’‘文艺新地标’等涂鸦太酷了。”市民张先生激动地说，“每逢周末或节假日，园区还会有小型户外音乐会，有时候还会播放露天电影呢，可有‘文艺范儿’了，可以说，油化厂创意园已经成为我们城市的文化地标了。”材料二没有电子邮件，要靠邮递员寄信；没有手机联系，要靠跑腿联系亲友……彼时，虽有不便，但生活得很单纯、纯粹。如今，这样的生活心向往之却求而不得。近两年，充满怀旧元素的文化总能迅速吸引眼球并出圈。怀旧风更是渗透到日常生活与消费中，人们乐于为这样的“慢生活”买单。对比如今快节奏的生活方式，过去的生活远没有现在这样“唾手可得”，但是今天的年轻人却热衷于“怀旧消费”。不确定的未来、激烈的竞争、快节奏的生活都容易让人感觉心情压抑，在这种环境下，“童年”这张怀旧牌，永远能打进人的内心深处，唤醒脑海中幸福的回忆。猴王丹、大大泡泡糖、健力宝、无花果……柜台上摆放的是许多人吃过的童年零食，每件商品3元、5元不等。“和小时候的包装一模一样，味道依旧。”1988年出生的小吴是一位年轻的妈妈，她买了一小筐童年零食和6岁的女儿一起吃，找回了久违的童年快乐。她说，看见它们就想起儿时放学在校门口小摊前驻足的时光，小零食和小玩具在此刻能够填满她的内心。不仅是童年零食，在数字化时代，网上“淘旧物”也让一些年轻人找到了怀旧情绪的出口。在一间网上店铺发现，搪瓷缸、热水瓶、老式电视机、旧式钟表等都是抢手货，价格数十元至两三百元不等。“85后”青年小钟常上网寻觅购买老物件——搪瓷缸、座钟、旧杂志，“从这些老物件上，可以看到时光的流逝，就像是遇到了一个个亲切的老朋友。”在新与旧之间，快与慢之间，人们有时候需要熟悉而确定的叙事方式。“75后”青年小魏特意购买了一台小霸王游戏机，结束了一天的忙碌之后，就会回到家拿起手柄开启“战斗”，“只要一打开就进入一种熟悉的情境，和一群熟悉的角色并肩作战，一天的压力在此刻都能够烟消云散”。可以说，“这是对充斥着‘囫囵吞枣’的现代生活的一种治愈，能够让内心得到滋养”。人们怀旧消费购买的不仅是商品，更是在这个瞬息万变的时代寻找一种归属感。对年轻人来说，购买过去的东西是现代社会的一种“社交货币”。参加聚会时，关于身边老物件的话题总是可以迅速打破僵局。如果能够了解或者是拥有这些老物件，那么就能够贴上相同的身份符号，融入集体就会更加容易。在社交平台，旧物话题都有专门的小组，比如影视金曲、老电影集、宝藏游戏，年轻人在小组中甚为活跃。流行文化中，也充斥着复古元素。像是赛博朋克、蒸汽波等风格大行其道，动辄把人拉回上个世纪。连沙龙、茶馆、理发店，也竞相打造出民国风、古香古色，老照片、老物件随处可见。宽松的老式牛仔裤、oversize的格子衬衫、复古挎包......这些本该被淘汰的“老土”单品，重新被年轻人翻牌，出现在各大时尚博主的穿搭中，成为年轻人彰显个性追求的重要载体。年轻人对历史感、年代感的追求中，体现的是复古审美。现代工业社会是机器生产方式，有更先进的工艺和更优质的材料。在工业并不发达的过去，或者是更久远的手工时代生产出来的物品，用起来反而更加“顺应心意”。“手工热”就是很好的证明。工作之余，一些人花两三个小时，去城市里的手工作坊支付一定费用之后，织毛线物品、烧玻璃、打磨银饰品等。“80后”青年小丹说，比如这件毛衣，已经穿了七八年，是自己用心精挑细选购买材料，然后一针一线织出来的，目睹了它从无到有的过程。这与现在那些洗一次就变形的成品羊毛衫能够形成鲜明对比，况且自己织的毛衣成本可能连成品价格的一半都不到，可以说是物超所值。与之相似的是，制鞋工艺始终在更新，但是现代技术制造的鞋都是一个模子里“刻”出来的，反而会硌脚或摩擦脚踝，让人们觉得不舒服。传统老布鞋虽然技术含量不高，但对于一些有过实际穿着体验的人来说，这种昔日体验过的舒适性是他们难以忘怀的，以至于会让他们不断地进行复购。如果你愿意额外支付一些金钱，那就会有更多的材质、纹饰、造型可供选择，专门为你量“脚”定做。按照社会学的理论，群体的消费喜好，总是在变革时代孕育而生。现在的年轻人消费喜好和国家经济、社会的发展是同频共振的。小丹说，“70后、80后”的童年和青少年时代，正是改革开放初期，那时的年轻人流行向西方看，以西方的文化为潮流。而“Z世代”成长在中国经济迅速腾飞的时代，他们见证了一个加速巨变的中国，这份自信和底气，让他们开始向“东”看，因此，过去的那些传统文化也就变得越来越有吸引力。这种文化自信也是如今年轻人成长的精神内核。在小丹眼中，年轻一代在进行消费选择时，对“老物件”的认同感是中华民族基因里自带的。正如许多年轻人所说，他们进行怀旧消费，并不是单纯地停留在某个年代，而是要带着这些传统物件再出发，让它们背后的文化伴随着一代又一代人继续成长。材料三2023年上半年，T市工业发展交出了一张来之不易的“成绩单”：全市规上工业增加值同比增长9.3%，居全省第5位；32个工业行业大类中，有30个行业增加值实现增长，增长面连续4个月超过90%；重点调度的50家工业企业产值1164.4亿元，同比增长8.8%。从前几年开始，T市就在产业发展方面不断实践与探索，找到了传统产业发展的新路径，使其呈现出勃勃生机与活力。2020年，中科智能科创院落户T市。“中科智能科创院是今年全市重点引进的科创平台之一。”T市科技局党组书记、局长祝世峰表示，“传统不传统，不看产业，而是看技术。我们现在正在做的就是通过全面提升新技术的驱动能力，推动T市的传统产业价值链加速迈向高端。”“在大学教授和中科智能科创院专家的指导之下，我们建立了自己的研发中心，成功开发出新一代智能驾驶辅助系统，使得生产的车辆遇到突发状况可自主规避，紧急制动仅需0.03秒。”智赛科技总经理唐文峰说。在T市，这不是个例。截至目前，T市已与中国电子科技大学、西安电子科技大学等多所高校和科研院所建立了战略合作关系，组建企业研发机构1221个，不少企业在装备、器件、材料、工艺等领域的技术在同行业中遥遥领先。也正是基于此，过去一段时间，T市实施高端产品“揭榜挂帅”项目48个，突破核心技术109项。在2020年6月，赛托新能源T市智能工厂下线了第一块光伏组件板，这也是赛托走向“智能之路”的一个重要里程碑。在T市工信局技改小组的指导之下，赛托新能源自主集成了全套国产化自动光伏生产设备，实现了整个光伏组件制造环节的全自动化。赛托集团董事长自豪地说：“这是一个典型的数字赋能传统制造业的例子，让我们看到了未来传统行业智能化发展的空间与潜力。”同年12月，赛托新能源T市智能工厂入选工信部“中德智能制造合作试点示范项目”。然而，T市产业的“智能之路”并没有就此打住。以赛托新能源为代表的T市新材料产业涉及高低压电器、输配电设备、新能源、自动化等不同业务形态的十几家产业公司。过去，每家都有各自的信息化系统，但互相之间的信息往往不会互通，形成一个个信息孤岛。T市在2019年提出了“一云两网”战略，即工业云平台、工业物联网及能源物联网。这一战略旨在推进大数据、物联网、人工智能与制造业的深度融合。2021年7月T市依托“一云两网”构建“产业大脑”，实现行业内部信息互联共享，借助这个工业互联网产业平台，“数字T市”蓝图也悄然开篇。位于T市D区洋口化学工业园的优嘉植物保护有限公司，成功申请到了T市的500万元“绿税贷”专项贷款，用于优化升级治污设备，实现了废水循环利用。“节能降碳，是行业未来的发展方向。”公司总经理王明坤表示，公司正在全力打造中国企业绿色发展的升级版。同样位于T市D区的通威公司也在用自己的办法为“绿色T市”贡献力量。该企业负责人高兴地说：“今年我们成功获得了‘T市绿色制造企业’的认定。这样一来，企业每生产出一个符合绿色产品标准的太阳能，就能够获得相应的碳积分。碳积分不仅可以抵消自身的碳排放，还可以出售后赚取收益。”2021年9月阳光电源、通威太阳能等企业从清洁能源替代、高效用能、智能碳管理三大方面，率先达到T市相应标准，成为T市作为碳积分交易试点以来，第一批入驻碳汇交易平台并获得碳积分交易权的企业。2022年6月，T市在新材料园区中整链条引进的华泽高端纤维项目总投资58亿元，形成了集织造、染整、后整理、高端面料、高档户外服装和功能性新材料在内的完整产业链。珍珠只有串在项链上才能更加璀璨，2020年以来，T市确定了化工、生物医药、机电设备制造、木材加工、纺织服装、食品加工、商贸物流、新能源、新材料、新一代信息技术10条具有地方特色的完整产业链条。业内专家表示，华泽纤维在全省都有很强的影响力，龙头企业引领作用突出，选择其担任“链主”，是T市经过充分论证筛选之后做出的选择。T市相关负责人认为，让全市的中小企业集聚变成一支接力队伍，一起完成这场工业升级的“赛跑”，这不仅是新型工业化时代的特征，也是为T市加快推动现代产业体系集成化发展，实现“突破发展、后来居上”目标所做的战略抉择。“制造业是实体经济的主体，是国民经济的命脉，要扎实推进制造业转型升级走深走实。”T市工信局张局长表示，实现好新型工业化这个关键任务，今后需要紧紧抓住科技创新这个关键基石，让先进制造业成为现代化产业体系的重要支柱。材料四“一部主题古老的秦腔历史戏剧，如何在新时代下再度焕发青春？”成为《昭君行》所到之处，被各地媒体不约而同聚焦的话题。让人印象深刻的是，《昭君行》在保留了原汁原味的戏曲程式化表演之外，在舞台呈现上大胆创新，融入歌剧、舞剧、音乐剧等当代艺术的表现形式，创新应用了管钟、大军鼓、铝板琴、马头琴等鲜见于传统戏曲舞台的乐器，人物造型设计方面则展现民族特色和多样性。“在这部戏曲中，我们于内容上进行了符合当下价值观的创新，在形式上，通过舞台、灯光、服装还原历史场景，使角色更加立体鲜活，丰富了舞台表现力与感染力。”对于《昭君行》在表达形式上的创新，该剧编剧刘恩平向记者解读，“我们试图将中华传统写意空灵的美学韵致与现代描绘人心的叙事张力手法相结合，在秦腔史诗中，将古老秦腔在新时代创造性转化和创新性发展，使其艺术创作领域绽放新彩。”在视觉效果和情感处理上，更加贴近现代观众审美。在尊重传统的同时，做到适应今天的表演空间和观演关系——西安近年的舞台新作中，《昭君行》并非个例。现如今，不少城市的建设也是如此。比如建筑大师张锦秋设计的陕西省历史博物馆，是公认新旧结合、富有想象力的优秀作品，既有“轴线对称，主从有序，中央殿堂，四隅崇楼”的旧章法，同时又以黑、白、灰为主色调，体现了时代气息。如此一来，将传统的审美意识与现代的审美观念完美结合。在西安钟鼓楼广场项目中，建筑大师张锦秋再次尝试这样的方法，把城市作为一个生命体来对待，进行有机更新。他以钟鼓楼的建筑形象为主体，保持两楼高耸、中间低平的空间特征，关中传统民居风格建筑衬托着广场：一侧的绿化广场可以散步赏景；另一侧的下沉式广场则综合设置了商业街道和可以举办群众文化活动的“舞台”，创造出一个完整又富有历史内涵的城市公共空间。此举，不仅保留了西安过往的厚重，同时也照顾到了现在的生活，为后续的城市建设更新提供了宝贵的思路指引。在这一项目的设计中，张锦秋注重突出文物的标识性与百姓生活的便利性。不知道从什么时候开始，所谓“低端产业”在国内抬不起头了。且不说，产业是否真的有高端低端之分，就因为他们属于传统制造业，就应该成为如今各地“淘汰”的产业吗？从实际情况看来，传统产业仍是中国经济的支柱。在2023年全国两会首场“部长通道”上，工信部部长曾介绍，我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%。一位经济学家在谈到新旧动能时说，新动能并非百分之百都是崭新的，绝大多数的新产业和新技术都脱胎于传统产业、起步于传统产业。没有传统产业作为基础进行改造升级，那么新技术、新产业将无法产生。不止于文化、城市建设和经济发展，许多领域其实都有一个如何处理新旧关系的问题。新与旧是紧密联系的，若说新为高阁，旧则为地基。我们既不可只顾求新，也不可一味守旧。新旧相融，互为辉映，往往才能焕发出真正的美好。

1．随着我国经济持续快速发展，民众购车需求旺盛，汽车保有量呈快速增长趋势。公安部交管局统计数据显示：截至2016年年底，全国汽车保有量达1．94亿辆，汽车驾驶人超过3．1亿人；全国有49个城市的汽车保有量超过百万辆，平均每百户家庭已拥有36辆私家车，成都、深圳、苏州等城市每百户家庭拥有私家车超过70辆。目前汽车保有量还在不断上升，但停车位却不能满足需求。据不完全统计，我国停车位缺口超过5000万个。 2011年新修订的《中华人民共和国道路交通安全法》规定：“醉酒驾驶机动车的，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任。”2013年1月1日起生效的《机动车驾驶证申领和使用规定》，加强了对违规行为的处罚力度，并改进了驾驶制度。“开车玩手机被抓扣2分”“闯红灯交通违法记分将由3分提高到6分”“不挂号牌或遮挡号牌的一次就将扣光12分”等条款实行，被称为“史上最严交规”，也标志着中国进入更加严厉的交通法规时代。 2．中国社科院发布的《中国汽车社会蓝皮书》指出，按照国际标准，当一个国家或地区每百户家庭汽车保有量达到20辆时，通常被看作进入汽车社会。汽车社会是工业社会和经济发展到一定阶段，特别是轿车大规模进入家庭后出现的一种社会现象。在汽车社会里，汽车不仅仅是一种交通工具，它更是社会的组成部分，是人的空间属性的扩展和精神的延伸。我国已进入汽车社会，交通出行方式发生了根本转变，也带来了生产和生活方式的一系列变化。汽车影响力已辐射到文化、法律、道德、家庭等各个领域，与自然资源、人口环境、经济发展相互影响并形成一定行为规范的社会状态。 进入汽车社会前，中国人经历了长期的自行车阶段，习惯了任意穿行、灵活多变的交通形态。进入汽车时代后，依然存在随意停车、随意乱穿、不各行其道等交通乱象。我们通常看到的是这番景象：在十字路口，汽车、行人无视交通信号灯，我行我素，红绿灯的警示作用成了“仅供参考”；在交通要道，各种车辆胡乱横行，无提示地随意并线串道，导致事故频发；在环路出入口，众多车辆竞相“加塞儿”，挤作一团，无法按顺序进出；在胡同小路，车辆沿街随意停放，双向车道变成了单行道，道路上停满车辆，四车道变成双车道……一系列的不文明交通行为反映出驾驶者的不良驾驶习惯，也折射出当前社会汽车文明的缺乏。汽车文明是指人类社会进入汽车时代后，所建立起来的一系列文明体系，包括道路设施的完善、民众安全意识的提升、政府公共管理水平的提高等方面。汽车文明的构建需要经历一段时间，美国、德国等都是先完成了城市化过程，而后才是机动化过程，这个过程经历了比较长的时间。而我国在城市化进程还没有完成的时候，机动化就已来临。城市化与机动化的矛盾，突出体现在道路规划上。一些城市缺乏科学规划，道路建设滞后，公交分担率低，道路、停车供需矛盾突出。 中国汽车社会正面临众多困扰，汽车成为社会分化的象征，许多汽车问题升级为社会问题。汽车社会的管理目标不是让人不买车、不开车，而是从以人为本的角度出发，寻找更公平、更有效率的治本之策，建立起包括普通市民在内的、由各利益集团共同参与和监督的城市交通决策及管理机制。 3．北京的王先生，最近通过了驾考。准备购车的他开始犯愁：“买车是租别人的牌照还是上外地牌照呢?如果上一个外地牌照，而交管部门规定部分路段禁止外地牌照车通行，路段一限制，就只能把车停下转乘地铁或公交，地铁或公交附近又很难找到停车位。过去买车差的是钱，现在攒够钱了，买车却难了。”在北京购车上牌照需要摇号。牌照就成了稀缺资源。但是摇号太难了，很多人几十次也未摇到号码，不少人将摇号比作买彩票，摇到号就好比彩票中奖了。北京、天津、上海、杭州、广州等多个城市采取摇号或拍卖等形式控制车辆数量，还有多个省会城市及二线、三线城市欲实行这一政策。 在很多人看来，攒够了买车钱，又顺利拿到牌照是件高兴事。但上路后才发现，堵车的严重程度超乎想象。交通拥堵．是近年来在全国凸现的“城市病”。市民陈先生说：“自从买了车，起得比以前更早了。从家到单位车程十几千米，顺利的话20分钟就能到，要是赶上了早高峰的拥堵，路上耗1个小时也是常事。为了省时间，就早些起床，避开车流高峰。但即便如此，堵车仍如家常便饭一般：提前半小时出门去开会，却因为堵车迟到了十几分钟；周末中午约朋友小聚，堵在路上动弹不得；赶上天气不好或是交通事故，开两个多小时也到不了家，对许多有车族而言，堵车已变成堵心。” 考验车主们的不仅是堵车，还有停车。如今，越来越多的朋友们见面第一句话经常是：“车停哪儿了?”市民李女士说：“三种地方最难停车，一种是商场、商业街区，一种是医院、办事机关等公共单位，还有一种是住宅小区，尤其是老旧小区。在小区，原本挺和谐的邻里关系，因为停车闹得不开心，安地锁、装摄像头、写标语，简直无所不用。” “开车的时候骂走路的，走路的时候骂开车的。”在一些城市，行走已经变成一件“很危险”的事情。随着中国城市化进程的不断推进，大小城市多是道路越修越宽，人行道越来越窄。而一些城市在窄窄的非机动车道上，又规划了一些停车位来日夜收费，再加上乱停放的机动车，于是，无路可走的行人走上了非机动车道，非机动车走上了机动车道。 4．2014年1月11日，四川省成都市一辆高尔夫轿车以急刹车、快速并线等方式，多次别停同向行驶的宝马车：2015年5月3日，成都市一立交桥，一名男司机将一位多次并线的女司机逼停后当街殴打；2016年3月14日，长春一名青年男子在某商场门前，下车对前车驾驶室方向辱骂，并猛踢前车车门，让前车驾驶员下车，因前车驾驶员未下车，青年男子上车后，连续猛撞前车，并造成前车并排其他车辆严重受损；2016年6月11日下午，在湖南怀化某小区，一辆小汽车将楼下的进出口处堵得严严实实，车子不但被小区居民吐口水砸鸡蛋，还被人用粉笔留言谴责…… 现实中车辆驾驶陋习随处可见：抢黄灯，变道不打转向灯，超速危险驾驶，打着电话“龟速”前进，夜间开着晃眼远光灯，随意乱停车和丢弃车窗垃圾等。有人自私地只考虑自己方便，占用应急通道、消防通道；有人插队成了习惯，遇堵车就抢道加塞；有人易怒崇尚暴力，相互间对峙、追逼甚至打架等“路怒”行为就会出现…… “路怒”，即带着愤怒情绪驾驶机动车，俗称“开斗气车”，又称为“攻击性驾驶”，在交通违法行为上表现为强行变更车道、强行超车、违法抢行、占道行驶和不按规定让行等交通违法行为。社会学专家王教授认为：“路怒”是心疾，既不利于驾驶人的身心健康，又危害他人与自身的人身安全，由此引起的攻击性驾驶行为是严重交通违法行为。有序的汽车文明，不仅要靠宣传、靠自律，更要靠“他律”来规范车辆驾驶行为。 5．根据某市场调查公司对60个国家和地区的调查数据，中国人买车(新车加二手车)的兴趣排名第6，而购买新车的兴趣则高居第2。至于中国人买车的原因，排名第一位的是“爱驾驶”，第二位是“个人社会地位的体现”．第三位是“实用”。2015年城市居民家庭的购车价格平均为15．1万元，城市消费者在车型选择上更为个性化，自我认同意识越来越强，不仅看重产品与个人形象的相关性，而且外显型消费倾向越来越突出，希望通过新车来彰显自身的成就和品位。 在汽车普及已久的社会中，人们对汽车的兴奋度会大大下降。在调查中，中国消费者和欧美日韩还存在很大差异，欧美日韩对于汽车消费品趋于理性。日韩国家流行的是小排量，欧洲国家除了小排量就是旅行车，也都以家庭实用为主。欧洲人有买车计划的比例远不及中国，即便打算买车，购买二手车的比例也超过了买新车的比例。 目前我国大多数消费者，买车最先考虑的是价格和品牌因素，在价格相当甚至略高的情况下，所做出的选择多是合资车，某自主品牌汽车4S店销售人员说：“如果在基本持平的价格区间面临选择时，消费者基本会毫不犹豫地选择合资品牌。”某汽车研究院李教授指出：汽车作为一种交通工具，基本的作用是给人代步，“实用性”应该排在第一位。在大多数国人心中，车的价值的高低对应着一个人财富的多寡，折射出他的赚钱能力、社会影响力、人脉关系等。很多时候，一辆好车的确能给车主带来更高的社会认同和便利，不仅汽车，甚至车牌照都是身份的象征。 根据给定资料，概括我国进入汽车社会后面临的主要困扰。 要求：全面、准确、有条理，不超过300字。

二、给定资料 1．一般乘客对该不该涨价看法不一 上午10:00。西站第二候车室。采访一位40多岁的男乘客。记者问：“春运期间铁路票价有可能要调整的事您知道吗?”答：“知道。去年火车票涨钱不是有河北省的顾客告铁道部吗，后来河北的顾客没胜诉。前些天，广东召开涨价听证会，把建筑公司的民工、学生会主席和经营者叫到一块儿三方商讨价格，我们都看中央电视台的直播了。”记者问：“您对春运期间车票提价怎么看?”答：“铁路票价目前还没放开。春运提价，淡季是不是该降价呢?如果真正能随行就市还是可以接受的。” 这位乘客告诉记者，他此次到北京是来出差，平时不常坐火车。 上午10:15，第二候车室门口。一位50多岁、北京口音的乘客对记者的提问答道；“我认为春节期间票价不该涨。”记者问：“为什么?”他答：“东西还是那东西，车次还是那车次，服务还是那服务，为什么要涨价?” 2．打工者认为春运不该涨价 上午10:30分。第二候车室，两位家在兰州来北京开饭馆的中年男士回答记者提问时说：“我们认为春运期间票价不应该涨。路程没变，车上也没有什么优惠的地方，坐车的人多水都喝不上，卫生也不好，为什么还让乘客多花钱?”。严记者问道：“今年采用价格听证会的方式让乘客代表参加讨论该不该涨价，您认为怎么样?”其中一位姓朱的先生说：“方式肯定好。但是应该讨论增加车次，方便乘客；如果真能这样，票价整体涨一下，不要涨得幅度太高，乘客还可以接受。” 上午11:00，第五候车室，一位来北京打工近10年的张姓小伙子接受了记者采访。小伙子告诉记者他来北京后先在建筑工地干了六七年，现在自己开了个小鞋店。据他了解，在建筑工地打工，师傅级的一年能挣七八千元，干粗活也就挣五六千元。除去吃饭、日常开销，不少人 年底也就能往家带上一两千块钱，所以要从打工者的角度讲，火车票不该涨钱，打工挣点钱真不容易。 记者说：“铁路部门提价肯定也有原因，比如春运高峰要增加车次，员工加班，增加运营成本等等，所以票价是不是也应该涨?” 他说：“我觉得，铁路部门真能说出原因，增了多少趟车，保证上车后都有坐位，国家规定涨点钱还可以，照原来节日期间车上人多得人挤人，一站一天一夜腿脚都肿了，再涨钱真难接受。” 3．女大学生认为最好是不要涨价 11:40，西站二楼大厅。北京某大学二年级的一位徐姓女同学接受记者采访。她说：“我的老家在安徽，到北京读书两年了。因为是独生女，所以过春节肯定要回家看父母。去年春节回家时不但车票买不上，还赶上火车票涨价，当时真的挺气愤。” 记者问；“春运期间铁路部门增加大量人力、物力，乘客是不是也应该从经济上承担一些增加的费用呢?”这位女同学说：“如果涨价对国家建设和铁路事业的发展有利，涨价的幅度又能被大众接受还可以。但很不希望铁路部门借春运牟取暴利拼命涨价。最好是不要涨价。”记者问：“为什么认为不应该涨价?”她说：“春节期间整个市场都非常活跃，铁路人流增加、货物运输增加，收入本来就增加，铁路部门应该全面考虑获得的利益，不应该只从票价上看收入。” 记者问：“如果让你代表大学生参加2002年春运铁路票价听证会，你会发表什么样的看法?”这位女同学说：“我会了解大学生的消费支持能力，要求听证会客观地反映大多数消费者的意见。如果涨价幅度超过大学生的承受能力，我们肯定不能接受。”记者问：“你认为价格听证会怎样才能客观反映消费者的意见?对听证会还有什么别的想法?”她说：“我觉得主要看消费者代表怎样选定，能不能代表大众，如果代表是有关部门内定、指定，就很难代表大众的意见。听证会还是个新事物，能不能达到好的效果很难说。我希望听证会的方式能让票价更合理。” 4．据有关媒体报道，2001年1月4日，铁路春运票价上浮方案出台，2001年铁路春运票价不但上涨幅度大大超过前一年，最高达40%，涨价时间也成倍增加，2000年是10天，2001年节前节后相加达31天。 5．2002年1月，北京的暖冬被铁路价格听证会搅得热上加热。各路媒体派出了大批的记者到国家计委、铁道部、中国消费者协会等相关部门打探消息，更有许多外地媒体纷纷派员急飞京城，使尽浑身解数索取最后的入场券。听证会举办的地点铁道大厦早已提前进入战况，性急的记者们也早早地聚集到这里。 6．媒体关注的焦点是此次听证会关于铁路春运价格问题的论证，要知道，春节的铁路票价问题牵动着无数普通老百姓的神经。当然，听证会能给今年的春运铁路票价什么样的说法固然重要，但是，听证会毕竟不是价格决策会，它更为重要的意义在于它标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志我国法制建设的一大进步。 7．政务公开、开门行政是我国政府职能改革的重要措施，价格听证走在了前列。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》要求，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者等有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。这一规定是我国政府政务公开进程中的一个重要标志，国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起正式实施，更明确规定了除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。《价格法》和《听证办法》将政府价格决策必须征求群众意见的要求，从法律程序上固定下来，将“群众路线”从一种政策要求上升为法律约束，从而使价格听证这一群众参与意见的程序，成为政府价格决策中的法定程序。举行价格听证会，在法律程序上保证了我国公民对公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格制定和调整的“知情权”和“决策参与权”，这使我国行政决策法制化的进程在行政程序方面前进了一大步。 8．通过听证会，把利益相关人引入政府的价格决策程序，也进一步提高了我国价格决策的民主性。在政府价格决策部门主持下，行政审批事项的申请方与利益相关人共同参与论证，来自社会各方面的听证会代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地发表其所代表的利益群体的意见，建立起一种崭新的利益相互制约机制。而决策部门通过这种民主程序，充分听取各方面意见，必将有利于决策科学性的提高。 9．在这些意义上，可以说听证会的价值远远超出了如何定价本身。此次听证会严格按照公开性原则要求，制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一整套公开程序，表明了政府价格主管部门提高行政决策的公开性和透明度的决心，展示了政府对政务公开模式的积极探索。 10．近日，国家计委有关负责人在谈到价格听证会时说，它最大的特点是不完善，希望大家能用平常心来对待。的确，举办听证会在我国仍然是一个新生事物，无论是听证代表、申请人还是组织者，都需要有一个探索和完善的过程。事实也确实如此，在价格听证会的动作上，存在一些问题。 例如，在中国消费者协会举行的新闻发布会上，有记者就“消费者代表报名截止日期是1月5日，为什么正式代表在2001年12月30日就已经产生”、“消费者代表的具体名单和详细情况为什么要对外保密”、“铁道部的调价方案在听证会前为什么不正式公布”等几个关键性问题对中消协负责人穷追不舍，显然并不是为了“小题大做”，也不是非要与负责推荐消费者代表的中消协及主持听证会的国家计委过不去。 11．既然由各地消费者协会推荐的消费者代表已经在2001年12月30日确定并报国家计委认可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“报名截止日期”之前满怀希望提出报名申请的消费者，岂不是注定了白忙乎一场?这样的结果对他们是不是一种伤害?消费者代表名单对外保密，据说是担心“不同的利益主体以及舆论会对这些代表产生压力，从而影响他们完全真实地表达自己的观点”，可是，既然是消费者代表，就业理当承受来自方方面面消费者的“压力”和“影响”，才可能在听证会上综合表达广大消费者的利益诉求(而不只是“自己的观点”)。有关人士又说，调价方案“如提前公布会引起诸多底座，带来不可预见的负面效果”，这表明他们如果不是对调价方案没有起码的信心，就是对广大消费者的判断力和“觉悟”缺乏应有的信任。至于说“该方案长达153页，如何公布、公布在哪里还有技术操作上的难题。”在信息时代、网络经济时代，如果连这样纯粹发球技术操作上的“难题”也解决不了，恐怕就更不用想组织召开一场货真价实的价格听证会了。 12．上述问题之所以非同小可，是因为它们关系到听证会是否会遵循科学严密的程序，是否能体现公开、公平、合理、合法的原则。一般而言，程序是指行为的方式和步骤，实体是指行为的目的或结果，中国人传统上一向重实体而轻程序，认为只要目的正当，结果正确，采用什么样的方法和手段都是第二位的问题(极端的情形就是“不择手段”)。然而现代法治实践要求程1序与实体密不可分，程序和实体就像车的两只轮子，不可偏废任何一方。程序如果失当，实体的合法性也就荡然无存；程序不单单表现为一种形式，它更对于法律秩序、公民权利自由具有重大意义。所以我们不但要有《刑法》、《民法通则》等实体法，还要有《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等程序法。任何对程序意义的轻视或忽略，都可能导致对实体意义的扭曲与伤害。2001年国家计委出台了《政府价格政策听证暂行办法》，对价格听证会的听证程序作出了一些具体规定，从现在的情况看，价格听证会的申请者和主持者的程序意识仍然需要不断加强，程序设计亟待不断完善。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年12月30日，针对网民关心的有关“北京某高校70多名学生本科变专科”的情况，该高校30日回应称，与其合办教学机构的公司存在虚假宣传等行为，学校有关单位负有监管不力的责任。 据相关消息称，2011年，70多名学生通过高考被该高校录取，学校当时承诺发本科学历证书，但两年后，学生们被告知他们的学历竟从全日制本科变成了成人教育专科。 该高校美术学院负责人称，该高校高等美术教育研究中心(简称“高美中心”)是一家向社会公众提供美术类职业教育培训服务的专业机构，其性质为非学历教育培训机构，自身并不具备颁发任何性质高校学历证书和学位证书的法定资格。 据介绍，2011年7月，高美中心(甲方)与北京东方致远教育科技有限公司(乙方)签订“职业培养课程班培训协议”。协议规定“由乙方组织招收学员到甲方进行二至四年全日制课程班学习，学员学习期满，成绩合格后颁发高等美术教育研究中心结业证书”。协议上规定：乙方“负责所有前期推广及招生咨询工作”，负责“提供该项目合法的招生办学信息，保证信息的真实性、有效性和准确性、服务承诺的严谨性，因乙方提供的信息失实而造成的纠纷由公司方承担全部责任”；此外，乙方“在项目推广过程中，必须严格遵守国家及当地的相关法律法规，必须如实向学生介绍项目有关情况，不得有虚假宣传和虚假承诺；不得利用甲方名义进行非法活动，不得损害甲方的声誉和权益，否则出现后果由乙方承担全部责任”。 高美中心同意签字印发的录取通知书中不含“本科”字样，学生收到的含“本科”字样的录取通知书是由致远公司虚假宣传、擅自添加，上面也没有学校全日制统招本科录取通知书上加盖的“北京某高校招生专用章”。另外，通知书上美术学院公章也不是原章。对于该公司的所作所为，高美中心和美术学院均不知情，也未有任何参与行为。 2．高招腐败案件近年来呈多发趋势。国家相关部门曾多次发文，重点防范和治理降低标准违规指名录取考生、向考生及家长收取或变相收取与录取行为挂钩的费用等违规行为。但在高等教育优质资源不均衡的大背景下，高招腐败案件却时有发生。 “过去曝光的涉及高校的腐败通常是工程建设、科研基金等方面的案件，但近年来高校招生成为职务犯罪的高发区”，吉林省人民检察院反贪局综合指导处处长王洪伟说，“高招腐败涉案数额越来越大，在经济发达地区尤为明显。这类案件的发生通常是‘两厢情愿’，点对点交易秘密进行，因此，案件多发但却难以查处。” “少数考生可通过自主招生录取，部分考生可获得补录的名额，个别人才有机会调换专业……”，教育部教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽认为，高校拥有的“小”权利变成了某些人手中的“大”特权。有限的资源成为了滋生高招腐败的“阵地”。 自主招生沦为“点招”通道。业内人士指出，高校试点自主招生的初衷是为了提高高校的招生自主权，让少数考分不够但某一方面拔尖的专才能够进入高校深造。但在政策具体执行中，有的异变成为权力和金钱交易的“点招”，成为一小部分特权群体专享的优惠。 东部某院校工作人员坦承：“‘点招’也是随行就市，由于今年点招指标下降，一个名额已经由去年二三十万元涨到了100万元。”一位“211”高校负责人则坦言，对于主管领导来的照顾某考生的“条子”，学校只能通过自主招生的途径将其录取。尤其是艺术及体育特长生领域的自主招生主观因素影响较大，成为有门路但成绩不好的考生入学的新通道。 补录环节多为“暗箱操作”。一位高校招生办工作人员透露，每年高考录取结束后，由于招生指标未完成、被录取考生放弃等原因，一些高校会通过补录完成招生计划。虽然补录也有最低分数限制，但由于信息不对称、监管不够严，成为权钱交易的另一个重灾区。 需要补录“打点”的费用与学校知名度、专业选择挂钩。中国政法大学教授方流芳指出，在一些学校，破格和补录占招生数的2%左右，但是在校级最低分数线公布之后进行的，没有公开申请程序，只能凭无从得知的“标准”圈点录取对象。 调换专业衍生成花钱“买”好专业。吉林省教育厅原副厅长于某的众多受贿记录中，大部分皆与考试录取、调整专业有关，其第一笔受贿就来自于帮助一个学生调换专业收取了1万元钱。业内人士透露，调换专业早就涨价了，少则几万元，多则十余万元。 近年来，冒名顶替上大学的事件时有发生。个别高校与地方教育行政部门“紧密配合”的腐败行为令人忧心。在今年新生开学时，地方教育主管部门要求高校将采取比对录取照片、电子档案、身份证、录取通知书等措施审核新生的入学资格，严防冒名顶替学生入学。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示：“随着高校招生自主权越来越大，腐败案件也时时曝出。内部指标不被公开，制度空间缺乏监管，保送加分暗箱操作，行政权力介入招生，且难受制约，焉有不出问题之理?” 调查发现，当前高校自主招生中，教育部门也要求做到公正公开，可没明确公开到何种程度，操作的空间由此产生。 3．2009年4月浙江“三模三电”加分事件、2009年6月重庆官员子女更改民族成分骗取高考加分事件以及2010年湖南省高考武术加分事件等，使得高考加分的公平性与合法性面临前所未有的危机。 高考加分政策源于保护社会弱势群体和弥补高考选才制度缺陷的需要。新中国成立初期，国家就对工农子女、退役军人、烈士子女、少数民族学生、华侨、港澳台学生实行优先录取的照顾性加分政策。改革开放后，为了加大人才选拔力度，国家增加了对德、智、体绩优生实行加分录取的鼓励性加分政策。 从20世纪80年代中后期开始，因国家未对高考加分的对象、加分的幅度以及高考加分的决策部门作出明确、规范的界定，许多部门和地区为了自身利益，出台了各种各样的部门性的、区域性的、临时性的高考加分政策，这些加分项目多达几百种! 招生委员会统管不力，部门、地方以及个人追求自身利益的最大化，最终导致了高考加分乱象丛生。近几年，教育部公布的《普通高校招生工作规定》第47条“有关省(市、区)确需要增加的政策性照顾项目，经本省招生委员会研究决定并报教育部核准备案后便可向社会公布”这一条款为各省出台各自高考加分政策提供了巨大的空间，使各省高考加分项目变得层出不穷、不易控制。同时，对于体育绩优生、少数民族学生、港澳台学生、立功军人、见义勇为者等加分主要由体委、民委、港澳台办、公安等部门操作认定，主管高校招生的教育部门无法对这些加分项目进行直接监管。正是这种加分政策决定权的分散，导致了一些部门和地方为了部门利益与地方利益制定了名目繁多的加分项目。 高考加分呈现出集中于发达地区、少数中学以及个别项目的现象。发达地区一般是各省(自治区)的省会城市或经济发达城市，这些城市要么具有强大的权力资源，要么集中大量财富，或者具有优质的教育资源。学科奥赛、创新大赛等获奖项目需要丰富的学校教育资源和家庭教育资源，如果这些大赛操作程序公开、规范，那么，获奖者集中于发达地区、少数中学也属正常，但现实经常并非如此。而体育类与少数民族加分者集中于发达地区并非都正常，体育类与少数民族加分因缺少科学的认定标准、规范的操作过程与公开的监督机制，往往容易受到权力与金钱的侵蚀而成为腐败通道。 高考加分在实践操作过程中出现了许多问题，以至于出现“取消高考加分，实行裸分录取”的主张。 4．2013年5月中旬，吉林省正式宣布实行“无声高考”，考生需要经过校门检查、操场检查、考场检查三道“关卡”：在考点大门口验完身份证件后，通过操场的安全检查门，最后在考场门口再经历一遍金属探测仪的扫描。所谓“无声”，即是前述过程仪器都不能发出警报，否则不准入场。这意味着，考生的身上不能有一丁点儿金属物品。 吉林省之所以实行史上最严高考安检，是因为近年来部分考生“买答案”等作弊行为越来越猖獗。记者从多方渠道了解到，所谓“买答案”，就是买家交3000到5000元不等的费用，购买一个耳机和一个“火柴盒大小”的金属接收器。卖家在考试当天，会派枪手将试题偷传出来，并组织“高手”团队在场外答题，再把答案传给考场内的考生。待分数公布之后，考生根据成绩补交余款。从二本、一本到重点本科，余款数额可从7000元跃升至数万元；若是没过，则不再收取这笔费用。 至于购买答案者，数十位考生家长向记者透露，多是摸底成绩在200分左右的“极差考生”，和350—450分的“边缘考生”，“学习真好的，谁买答案?指着机器的，都是冲一冲能上本科的，或者‘死马当活马医’的孩子。” 5月25日前后，榆树还发生了一起“牙套闹剧”。根据今年吉林省“无声高考”的有关规定，考生因患疾病而身体植入金属医疗器件的，需要到吉林省人民医院开具相关证明，并由当地招生部门审核。而5月27日发举报短信的家长，向记者披露了这样一种“钻空子”的方法：“为了躲避金属探测仪，学校让学生都去买牙套。这样，探测仪响了，学生拿着医生开牙套的证明，带着作弊器堂而皇之的就可以进去考场。” 除了利用牙套带作弊器，有人利用其他方法顺利“暗度陈仓”的说法，也迅速地在榆树坊间流传开来。传言中的技巧也五花八门：有人说，“用猪皮裹住仪器绑在腰间”可以混进去；还有人说，“在鞋底抠洞”可以塞进机器；也有人告诉你，“秘密”就是花1千多元买一种特殊罩子，“能防探测仪的”。即便如此，带进去了机器，不意味着就无往不利。考生多告诉记者，耳机能不能接收到信号、信号给的答案准不准，都要凭运气。 榆树一中对面饭店的老板娘告诉记者，她深谙此道，却不会让自己的女儿在当地高考。“一个地方的考风坏了。就算孩子上了本科，有些聪明的单位，都不爱招了。”她意味深长地反问道，“你以为，全天下人都是傻子吗?就你聪明?” 5．近几年江苏省每年都有30万左右的高考考生，全省共有普通高等专科学校35所左右，专科远远多于本科。每到毕业时，找工作都是毕业生本人及家长头疼的事，工作难找，人才招聘会人多得挤不进去，许多单位(尤其是国家机关和事业单位)招聘要求本科或硕士以上学历，专科没有应聘或考试资格，如许多学校招后勤管理人员及实验员要求本科；一些小学招聘老师要求本科以上，专科以上学校招教师要求硕士或博士，本科生基本没有机会；公务员，大多也只是部分艰苦工作岗位允许专科生报考，而且工作地点基本在基层。由于学历原因，一些考生会丧失良好的发展机会。虽然，高学历并不必然能事业成功，但当今社会通常学历越高机会越多，发展速度越快。 目前，我国国家机关和事业单位基本都是按照学历定工资，本科工资比专科工资高一档次，较规范的企业也是按学历定工资，如在苏州、上海、深圳等地外资企业或国内知名企业上班，上岗工资本科工资比专科工资高500元以上是正常的，而且本科以上的奖金和提升机会也比专科相对多一些。 许多单位(尤其是国家机关和事业单位)提拔干部、竞选领导基本要求都是本科以上学历。如果学历不足的员工要参加竞选，即使他完全可以胜任该岗位，却没有竞选资格，机遇摆在面前却抓不住，不少单位如学校或法院等会规定一定年限(连一些小学都是如此)，在职人员若在规定年限拿不到本科及以上学历，在人事改革中会直接导致下岗，即专科以下即使找到工作，在以后的工作中也可能面临下岗失业的危险。 有了本科学历，不需学位证，就可以直接报考全国统招研究生了，而专科生只能在专科毕业满两年后以同等学力报考研究生，尽管国家规定允许专科毕业满两年后以同等学力报考研究生，但许多大学实际上却不愿招收专科生，会在许多方面设障碍，要求发表论文，加试专业课，英语达到什么水平等。另外，在职获取硕士学位还要有学士学位，如果是专科，今后若想在职获取硕士学位，是没有机会的。 许多国家职业资格证都要求本科以上学历，如现在公证员、律师、法官和检察官的司法考试报名条件要求必须是本科以上学历，国家承认均可，不分专业，如许多律师本科都不是学法律的，学中文的、经济的、化工的，什么专业都有。而如果只是专科，不管是哪个专业，也不管毕业于哪个学校，也不管个人有什么背景关系，就一生永远做不了公证员、律师、法官和检察官了，以前靠些关系专科就可以当法官、检察官和公证员的时代一去不复返了。 公务员工作稳定，待遇较高，压力较小，又有权力，现在许多人都想做公务员，而人事部规定，公务员岗位需要通过公务员考试，现在大多数公务员岗位都要求本科以上才有资格报考，通常只有基层和艰苦的工作岗位留给专科一部分。 现在许多国家都承认我国的本科学历，有了本科，就可以在国外直接报读更高一级学历了，不需要在国外再浪费时间，这样会省许多费用。 如今各类职称评定几乎都与学历挂钩，在评定高级职称时专科以下基本上没有机会，而现在许多的单位的主管领导几乎都是由高级职称的人担任的，没有高级职称会丧失许多当主管领导的机会，而没有本科，又会丧失评高级职称的机会。 6．目前有些单位在招聘人才时，本科不是“985”或者“211”大学的毕业生不要。即使博士、硕士是著名大学毕业，本科是一般大学毕业的也不要。以本科是从哪个层次的学校毕业来衡量毕业生的价值，这不能不说仍然是“唯学历论”余毒未清。 不可否认，“985”和“211”大学的毕业生，在高考时是优秀的。但是这种优秀并不能决定一个人的一生。有一些普通大学的毕业生，可能在高考时发挥不理想；有的可能成熟晚，没有把精力全部放在学习上；有的同学可能到大学、博士毕业、甚至到工作单位后，才华才表现出来。本科学历并不能决定一个人的一切。 一个人对社会的贡献，是靠后天的努力，不断追求得到的，并不以他最初取得的成就来判断，中国古代名人的例子已证明这一点：作家刘诚龙做过一个统计，他把两份名单分别给人看，问是否熟悉这些人名。第一份名单为：傅以渐、王式升、毕沅、林召堂、王云锦、刘子壮、陈沅、刘福姚、刘春霖。第二份名单为：李渔、洪舁、顾炎武、金圣叹、黄宗羲、吴敬梓、蒲松龄、洪秀全。结果，被调查者多数对第一份名单中的人一无所知；而对列入第二份名单者则耳熟能详。谜底是：第一份名单是科举状元，第二份名单全是落第秀才。 同样今天社会现实也证实了这一点：沈从文，小学毕业后入伍；齐白石，没有进过学校，跟长辈读书，学雕花木匠；启功先生，中学毕业；华罗庚，金坛中学初中毕业；鲁迅，日本某中等医专；巴金，成都外语专科学校肄业；阿里巴巴的创始人马云是杭州师范学院的毕业生。这些人的学历，并没有影响他们取得辉煌的成就。 日本索尼公司董事长盛田昭夫在总结自己的成功时，曾写过一本书，叫《让学历见鬼去吧》。盛田昭夫提出要把索尼公司的人事档案全部烧掉，以便在公司里杜绝学历上的任何歧视，阻碍公司的发展。他在索尼公司大力提倡“不论学历高低，只比能力大小”的理念。 全球竞争正在不拘一格、在全世界范围争夺人才，而我们有的单位却以本科从哪个学校毕业作为看待人才的标准，这种现象与世界经济的发展是背道而驰的。现代社会，高学历只是代表一个人受过的教育的层次，并不代表其接受到多少知识，更不能代表一个人毕业后能力的高低。21世纪是“知识爆炸”的时代，知识老化加速，职业更替频繁，社会变化急剧，任何人都不可能一劳永逸地拥有足够的知识，因而需要终身学习。大学获得需用知识只有10%左右，而其余90%都要在工作中不断学习才能取得。 以本科毕业于哪个学校作为选择人才的标准，在一定程度上，反映了许多单位对我国目前有的硕士、博士教学质量下降的不满。不可否认，我们的硕士和博士教育存在不少问题，也可以说与本科相比有时在考试中，录取过程中存在不公平等问题。但是这些理由都不能拿来作为看重人才是哪个层次大学本科毕业的理由。 认真地分析，有些单位本身对人才的评价有问题，他们并不需要真正的人才：对外不存在激烈的竞争，在传统的体制过得非常好，没有人才照样能生存，所以对人的能力并不看重。再一点，内部不存在激烈的竞争，工作不紧张，没有合理的人才评价标准，最后只能以本科是哪个学校毕业作为衡量人才的标准。这种单位也许是需要大刀阔斧改革的单位。 清代文人龚自珍曾疾呼“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”。今天，我们在追求“中国梦”的时代，更需要成千上万的各种人才涌现出来，不拘一格地选拔人才任用人才，为祖国的建设贡献力量。三、作答要求

给定资料 1.M市D区是省内实施“科技特派员工程”的试点地区，早在2004年就开始了相关的试点工作，M市D区的农民也是“科技特派员工程”的最早受益人。在村民们心中，科技特派员就是要给田间地头开药方，把先进的科技种到地里头，长出金苗苗。 不久前，D区记者小王就本区科技特派员的情况，对D区科技局副局长张波进行了一次采访。在采访中，张局长感叹道：“现在的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有的讲授得偏重于纯理论，对农民来说，太过于抽象、不接地气、不实用，这在实际操作中是得不到农民欢迎的。再者说，术业有专攻，本是种蔬菜的农民，要是派一个专攻苗木培养的工作人员给他，又能有多少用呢?”张局长认为：“农民需要和专业领域对口的，有真才实学的，能听懂田坎语言的科技特派员对接，而非流于形式的‘拉郎配’。” D区目前共有440多个行政村，但科技特派员总共才82名，这令张局长忧心。“在这支队伍里，60来岁的根本不算老，最大的已经70多岁了。想想这些老人们还能在田坎上、果林里跑几年?而一个大学生要想成为一名科技特派员，起码要跟着老特派员学习两年。但是，有多少大学生愿意跟着他们天天进村下地?我们这些年过花甲的特派员又有多少精力来带这些‘徒弟’呢?” D区村民老贾对小王说道：“去年我养土鸡，上面给我安排了一个科技特派员，结果每次来就是帮我喂喂鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却说没事，叫我放心。结果后来几百只鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。”对此，老贾村里的村支书老朱也表示无奈：“现在我们这儿对特派员的考核制度还不够完善。要是他们干好干坏都一个样，是很难有积极性的。如果能通过建立责任连带制度，并让特派员们以技术入股的形式参与分红的话，他们和服务的农户就会‘同呼吸、共命运’，双方都可以受益。事实上，乡亲们也知道好的特派员不好找。可现在村里也都通了互联网，能不能像很多医院开通网上诊断那样，通过远程视频，让特派员们给村民们的庄稼、家禽们把把脉，号号病?” 采访中，小王还对全区82名科技特派员进行了问卷调查。调查发现：有近三分之二的科技特派员认为自己的知识结构趋于老化，需要更新丰富；近80%的科技特派员表示因为工作的关系，根本没有时间自行学习，但如果有相应的知识讲座、观摩交流会，他们会积极参加，也不愿错过优质的网络学习资源。此外，这些特派员还有不少同专业、同领域的朋友、同学，他们也有意愿成为服务农村的科技特派员，但都因为工作忙，或不在本地，或不在政府指派培养范围内等原因而作罢。 据悉，D区计划近期开展服务行动，围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技特派员”的创新创业示范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台”。对此，小王感叹道：这样的计划固然是美好的，但用好科技特派员的前提是科技特派员好用、够用。 2.2017年，在T市“全市十佳科技特派员”评选活动中，小童以压倒性的票数获得第一名。一个年仅25岁的年轻人，为何能从平均年龄在50岁以上的本市特派员中脱颖而出呢? 领导说，他所服务的S村地处偏僻，有一段路车根本开不进去，下雨天他只能坐摩托车进村，常弄得一身泥，特别狼狈，可是他每个月去S村的次数和时间远远超过了考核要求。同事们说，“他要是有什么没弄懂的问题，肯定会睡不好觉，会缠着老特派员们搞清楚。大学书本告诉了他‘是什么’‘为什么’，但他觉得还不够。从来到我们这儿，他就开始研究我们这儿的土壤、天气、乡情民俗，他一个北方人竟然在短短几个月时间里学会了我们这儿的方言”。 老乡们说，“他态度好，说话和气，大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不长，用的也是田坎语言，好懂实用。而且他手把手地传技术，把课堂设在田间地头，教给大家的东西都记得住”。“他讲的东西很接地气，富有土味儿。而且，他还会收集村民的需求，定期地开展‘订单化’培训。这样的特派员难找。”村支书也对小童赞不绝口。 而小童自己却说，自己能赢得大家的喜欢，在于自己会玩些“小花样”。“老乡们要的是技术，晦涩的理论不管你讲得多高深，起到的作用也是很少的；老乡们学技术，最终还是要落脚到做上面去。科教本身有些乏味，必须要加点料才会有滋有味。我在做技术特派工作时，就坚持添加‘三味’：一是原味，坚持用原汁原味的田坎语言讲授，尽量讲短话，讲土话；二是鲜味，给乡亲们的一定是最新的农技知识，过时的、可能已经不适用的，坚决不讲；三是甜味，对乡亲们积极鼓励，尽量用积极的语言。谁都希望话好听啊，多给他们看看成功的案例，正面激励他们。如果你用的是本地语言，说的是农家事，讲的是致富经，他们不欢迎你都难啊。” 3.近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三、四线城市自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三、四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力，但作为本身经济实力和区位优势不那么突出的三、四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗? “在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’——钱、房和户口。”“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是把人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市所忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了却待不久。消耗了那么多的财力、物力，也还是为他人作嫁衣。” 问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担了，但收效甚微。很多地方都重视引进外地人才，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇有意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。“计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力、物力、人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位从事人力资源研究的教授说道，“引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。” 另一位评论家也给出了一个观点：“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’。我们的城市定位不应该也不可能是趋同的，如果采用同样的人才路线，是会‘撞车’的；毕竟错落有致，才能既尊重城市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依然较大，对人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位，各求所需。” 位于东部的B市，就曾犯一种“经典”的错误。在五年时间里，B市花费数亿资金引进了大量外市的高职称人才，然而，效果却不尽如人意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，厚彼薄此成了通病!”在B市土生土长的科研人员小陈说道，“同样的学历、同样的职称，就因为我一直在本地，来路不同，待遇差距就这么大?果然是‘外来的和尚会念经’?这让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。”与此同时，小陈也接到了外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑，是否要离开家乡到外地去发展。 4.2017年8月，X市一则“我市学生近六成想落户外省”的新闻深深刺痛了当地市民的心：我们这座有三千多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生? 要说人才引进计划，X市也并不是没有。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分为了A到E五类；对于A类到C类高级人才的政策优惠力度，相比其他城市可谓毫不逊色，但就D类到E类人才的政策福利来说，则并无优势可言。况且，调查显示，80%的被调查者认为，这样的人才分类不符合X市实际，对人才的评判、分类分级过于简单草率，存在重视科学理论，轻视技术实际；重视二、三产业，轻视第一产业；重视学历，轻视经验的倾向。如果连本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。据统计，像X市这样制定人才引进政策的城市不在少数，类似X市这样留不住在本地求学的大学生的中小城市更是占了大多数。 “最让我担忧的是，现在我们正慢慢形成‘倒金字塔型’的人才结构。人才金字塔的顶层结构过于庞大，而底层基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌的危险。”X市社科院的一位专家表达了自己的担忧。一位刚毕业不久的大学生说道：“我们也想留在X市这座自己生活了四年的城市，为它的发展尽一份力。但是像我这种本科生，即使是‘双一流’院校毕业，也算不上什么‘人才’。如果是差不多的工资收入，我还是选择留在一、二线城市吧，毕竟那里有更平等的竞争环境，也有更开放包容的姿态。其实，我们作为普通大学生要求不多，房租能打个九折，找工作时能给我们一个晚上的免费住宿，都会让我们觉得这座城市非常有诚意。” 现在X市最亮眼的名片依旧是“千年古都”，而全国以“千年古都”作为名片的城市不下十个，可以说X市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的活力，如果在重温旧梦中停滞不前，那么城市对人才的吸引力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现实个性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商品市场、贵阳的大数据中心，等等。城市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这座城市的气质、气场，以及传递出来的最强烈信息等和自己的人生目标、发展方向是否投合。 事实上，引进人才不能够片面地理解为“买进人才”。发展培养本土人才也同样重要。习近平主席曾经在中国科学院、中国工程院院士大会上指出：“未来总是属于年轻人的。拥有一大批创新型青年人才，是国家创新活动之所在，也是科技发展希望之所在。‘我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。’广大院士不仅要做科技创新的开拓者，更要做提携后学的领路人。希望广大院士肩负起培养青年科技人才的责任，甘为人梯，言传：身教，慧眼识才，不断发现、培养、举荐人才，为拔尖创新人才的脱颖而出铺路搭桥。” 5.W市位于两座副省级城市之间，大城市强大的人才吸附效应曾经让W市这样一个县级市处于非常尴尬的地位。但通过数年努力，W市引进、培育了400名以上能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才，600名以上创新型科技人才，2200名以上重点产业紧缺人才，以及一批文化教育等领域的高层次人才。今年以来，W市各类人才总量已突破16万人，高层次人才达到8224人，这让W市真正成为一座智力型城市。据曾经负责人才工作的刘部长介绍，W市之所以能够做到人才荟萃，实现弯道超车，离不开国际精英周、“名校优生”引才工程、青年精英创业大赛、博士后：科研工作站等一系列声势浩大的引才工程，更离不开人才引进的手段、方式和理念的革故鼎新。 在W市看来，普惠支持毕业生人才和引进高端人才同等重要。W市是较早提出把普通大学生纳入人才引进计划的地方之一。不管你是哪儿的大学生，只要凭着和W市企业签订的规范用工合同、毕业证即可就近选择人才公寓入住，房租打八折。“普通的大学生也是人才。现在，他们也许缺乏经验，是基础性人才，是构建人才金字塔的基石，但他们中的很多人将来会成为顶尖人才。留住他们，也就留住了一部分顶尖人才。其中，本地大学生是我们必须要重点争取的对象，毕竟他们在这个城市生活了这么多年，对这里有着更深厚牢固的感情。”当地一位负责人才引进的工作人员说道。毫无疑问，将人才补贴的门槛降低为大学毕业生，是一个非常正确的选择，这种普惠度高的人才政策会惠及更多的人才。 引进人才不仅要根据本地情况，合理界定人才范围，还要深挖“引进”的内涵。“现在，仍持‘人才必须到场，必须在现场’的观点就有些老旧了。现在是互联网时代，共享不仅是一种精神，更是一种能力。那么，为什么不可以考虑跨域人才共享呢?跨地区人才共享机制创新能降低引才、用才的成本，提升利用率。我们这个时代已经没有信息流通障碍和空间沟通障碍，跨区域资源配置体系也正在逐步成熟，千城‘共享一人’与千人‘共建一城’的实施难度并不会太大。”这是数年前W市一位政协委员提出的大胆建议。 W市吸收了这样的有效建议，于2016年在“引进”的概念上进一步深化并落实：以借智的方式引进战略性、全局性、规划性人才——在全国范围内建立起一个智库团队。当遇到重大政策、重大项目、重大发展转型期时，W市便邀请智库团队，通过视频会议、直播研讨等方式，共同谋划制定出适合城市发展的中长期规划。此外，W市对稀缺、紧俏型人才也在逐步推广这种远程借智的柔性引才方式。这种更加灵活的智能租赁方式让“人才为我所有”逐步走向“人才为我所用”。 不仅如此，W市还在“留”上做足了文章。其中，极具特色的是通过“侨乡会”“校友会”等联谊活动挖掘本土人才及“泛本土”人才。“一个人不论走到哪儿，他对自己的家乡都有一份特殊的情感。如果他家乡不是W市，但他曾在这里生活过，或他的爱人的家乡是这儿，那他也算是半个本地人。在人才工作方面，必须打好感情牌。我们要用些‘花招’，努力挖掘并发展人才与我们这座城市千丝万缕的联系。”此外，在家庭方面，伴侣工作、子女就学、继续教育和群体交往等这些政府可以撒手的问题，也被当作一项重要的服务内容。“要是当时我们只是给钱、给房，引进些高学历人才，凭着我们地方财政的优势，人才引进工作也能取得一定的成效。但我们认为，人才引进是一个系统工程，常规动作只能起到常规作用；要想实现弯道超车，必须还要有自选动作。”刘部长如是说。 在人才工作方面，W市政府持有如此积极的态度，却没有频繁地跑到前台，高调地唱主角。而是做一个不折不扣的服务者。孙先生就曾享受到一份厚重的真心。“从工商注册、税务登记、户口迁移，到投资人的协调，W市几乎是一条龙服务。”W市的服务还不仅于此，大部分技术型、人才型企业在银行开户、装修投产、专利商标申请、科技立项、品牌包装等方面也无须操心。孙先生说：“甚至有的企业直接入驻办公室就可以开展业务了。”这无疑大大地缩短了人才迁移的时间和周期，便利了他们安家落户。“该麻烦的，就不要怕麻烦；该简便的，就必须简便。当简勿繁，当繁勿简；简繁得当，方能出效率，方能出成果。”这是刘部长由衷的感叹。 作答要求

背景资料　　(1)正当众多媒体对获得500万元体育彩票大奖的神秘女士频频报道时，人 们更多的是对该女士不愿透露姓名及面容的较强的自我保护行为议论纷纷。于 是，由这位特别的大奖得主引发了人们对公民隐私权的广泛关注。那么，我国法 律是如何界定隐私权的呢?公民又应该怎样保护自己的个人隐私呢? 　　(2)为寻找相关法律，记者分别采访了北京问中律师事务所的方志远律师和 北京陆通律师事务所的付孟清律师。　　 据介绍，隐私权是公民人身权利韵一种，我国法律有明确规定公民有隐私 权，见《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》：澳门居民享有个人名誉权、 私人生活和家庭生活的隐私权。而其他法律、司法解释中只表明保护公民隐私， 未明确公民的隐私权。　　 (3)针对公民个人隐私如何界定的问题，付孟清律师谈到：我国法律对公民 个人隐私未作界定，即哪些个人资料属于隐私，哪些个人资料不属于隐私未作明 确规定。一般认为，公民不愿向外界透露的个人或家庭资料应属于隐私，比如财 产状况、健康状况等。 　　(4)那么对那些高额的大奖得主而言‘，一些人认为“神秘女士”获了大奖应 该算是公众人物，不应该拒绝媒体报道、拍照，也不应该不透露姓名，因为在以 往的彩票获奖者中，不是都要求披彩戴花上台领奖，并且讲述摸奖过程，从而激 发更多的人投入买彩票吗? 　　(5)“至于公众人物的界定，法律上暂无规定。“方律师介绍说，对于公众人 物的理解，人们在生活和社会交往中个人有个人的看法。他个人认为，公众人物 应该是负有一定职责，有义务在公众面前对有关问题进行解释的人员，比如有的 国家公务人员，他所管理的事务涉及到社会公众事务，他有义务向公众解释。付 律师也认为，对于公众人物，比如政府官员的隐私是受限制的，我国法律规定官 员的收人情况应向政府机构报告，对收入来源应做出解释；而普通人则可以解释 也可以不解释。至于大奖得主并非对社会公众负有一定职责，也没有义务公开自 己的身份和隐私。　　 (6)据了解，在我国民事法律中，隐私权是以名誉权的形式加以保护的。最 高人民法院在司法解释中规定，以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造 事实，公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影 响的，应当认定为侵害公民名义权的行为。对未经他人同意，擅自公布他人的隐 私资料或以书面、口头形式宣扬他人隐私，至他人名誉受到损害的，按照侵害他 人名誉权处理。描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或披露隐私 损害其名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人为描写对象， 文中有侮辱、诽谤或披露隐私的内容，至其名誉受到损害的，应认定为侵害他人 名誉权。申论要求

【材料一】黄河奔腾生生不息，科技活水澎湃成潮。进入新的发展阶段，信息技术不断迭代升级，各种科技实践也正一幕幕上演，为黄河保护治理赋予新解。“我手中这个设备俗称‘智慧石头’，它由智能芯片和电池组成。把它放到防洪堤坝根石堆里，它就成了打入根石堆的一个小小‘侦察员’，能够24小时全天候实时预警。”智慧黄河研究院赵工程师介绍说，“如果根石发生位移，它会自动抓拍并发出报警信号，一线巡查人员就能及时赶到现场处置险情。”其实，“智慧石头”只是数字孪生黄河建设的一个基础应用。2022年水利部黄河水利委员会发布的《数字孪生黄河建设规划（2022—2025）》提出，要加快构建具有预报、预警、预演、预案（“四预”）功能的数字孪生黄河。数字孪生黄河，就是把实体的原型黄河“装进”计算机，实现与原型黄河的同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。近年来，黄河水利委员会以流域防洪、水资源管理为建设重点，开展水工程安全、淤地坝、河湖管理保护等业务应用系统建设，初步形成了“2+N”智能业务应用体系。走进黄河防汛值班室，大屏幕上，一条被“复刻”至计算机的“黄河”滔滔奔涌，清晰演示着洪水演进、滩区灾情损失情况，工作人员犹如置身黄河岸边，在“云端”研判和商定调度方案。这个防汛会商预演系统，让防汛监测、感知、巡查、指挥等环节一屏掌控，实现省、市、县、班、点五级联防联动和“四预”模拟推演的过程管理。“在数字孪生黄河里模拟一场洪水的发生，观察洪水对工程哪些部分造成了冲击，据此再对实体的原型黄河相应工程进行防范或者处置。”数字孪生黄河建设负责人介绍说，“在这个过程中，构建智能高效的监测感知网络，获取原型黄河的动态数据，是基础，也是关键。”“你看，现在有2200人在线，85个工程靠河，158人进行了现场巡查，上报了309个巡查日志。”河南河务局数字办负责人打开河务通App后介绍说。据了解，这个将监测感知系统、应用支撑系统、业务应用系统的海量数据汇集于手机端的河务通App，已经成为河南河务局工作人员巡河使用的日常工具。“叮咚！”收到河务通App的预警提醒，值班员小军马上打开手机查看：“系统识别出管理A段以北疑似有较大漂浮物在移动。”小军立即启动无人机复核现场，再将复核后的信息上传平台，通过一系列程序就完成了一次工程险情处置。据小军介绍，远程巡航监测能及时发现并处置河道管理范围内的水事违法行为，还能对灌区引水情况开展巡查，督查计量设施及水量计量情况，预防出现无计量取水、无证取水及擅自改变取水用途等违法行为，提高了灌区取用水监查和河道管理的效率。“模型黄河”试验基地隶属于黄河水利科学研究院，已经成为科技治黄的闪亮名片。经过30多年发展，该基地已建成水土流失试验厅、水库试验厅、下游河道试验厅、黄河口试验厅以及基础研究试验厅、水工试验厅、抗震实验室、抗磨实验室、综合实验楼等一批基础科研设施，为洪水防御、重大水利工程建设论证、河道整治、河口治理、水工程调度和水沙运动及河床演变规律探索等提供物理参数，发挥支撑与引领作用。“模型黄河”就是把黄河“放进”实验室。比如，利用“模型黄河”开展洪水预演实体模型试验，为黄河防汛决策指挥和调整防洪部署提供重要技术支撑；利用水土流失试验厅，开展典型黄土丘陵区坡面水流侵蚀产沙的动力学机理模拟试验，为坡面水土保持措施优化配置提供理论依据；利用小浪底库区试验厅，开展小浪底水库淤积形态优选与调控试验，为小浪底水库优化运行找寻方案。此外，黄河水利科学研究院自主研发的河工模型人工智能地形制作设备，可实现高精度、高分辨率、大场景复杂模型三维地形的快速制作：用水需求及水资源配置模型，能够精准预测黄河流域灌区未来10天至15天的引黄灌溉需水量等等。据介绍，黄河水利委员会现已基本形成水文预报、工程调度、灾情评估、冰凌预报、河口治理等拥有自主知识产权的黄河模型架构体系，同时开展流域特色人工智能模型和可视化模型建设，构筑基于云服务的黄河水利模拟系统和知识模型，自主研发了耦合水文、水动力、冰凌等多种模型于一体、安全可控的模型平台，为流域统一治理提供了坚实支撑。“黄河很美，将来会更美。”2024年9月，习近平总书记在甘肃省兰州市考察黄河时指出，要更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升流域生态系统稳定性。运用科技让三条“黄河”协同关联，已经成为保障黄河安澜的重要手段，有力推动了沿黄人民生命财产安全防线的构筑。【材料二】徐庄位于F市山青区海安路街道，历史上其“十字街”的商业十分繁盛，是当时远近闻名的一个富庶小镇。21世纪初，在城市化浪潮中，大量流动人口涌入，私搭乱建使其环境每况愈下，古镇风貌不再，逐渐沦为脏乱差的“城中村”。2024年初，徐庄开始推进“城中村”改造项目。徐庄很有成为“网红”的特质：依托鹜岛，强调生态、生活、生产“三生相融”，可以打造“生态智城”；鹜岛四面环水，保留休闲码头，今后来一场环岛漫游，应该不是奢望；生态公园三面环水，林间道路曲折有致，地势时有起伏，颇有野趣。“我们这儿，不想仅仅成为未来的网红打卡地。”改造项目负责人李主任说，“有些网红打卡地，一夜之间就‘红起来’了，你说好他说好，一时也没人细想好在哪里。待人们热情一过，新的‘网红’抢去了兴奋点，它又一夜之间沉寂，再也没人提起了。”项目组成员小王认为：“旅游应是放松心情、慢慢品味的事，不是打卡‘完成任务’。同样的，要想让徐庄的‘风姿’变得绰约，鹜岛的‘味儿’变得醇厚，也需要在时间中慢慢沉淀。”经过反复讨论，大家认为不必急于把项目第一时间变成文旅产业，急功近利地从中“兑现真金白银”。只有慢慢发展、慢慢成熟，蓦然回首才会发现：不是产业，竟是产业。项目组顾问赵教授介绍，“不是......竟是......”的理念，是受古人建造私家园林“竟是山园”的思想启发而来。当时有文士详述了“竟是山”取名的来由：“宅之东北隅，适有累土以成山之形者，触目会心，遂名之曰‘竟是山’。植木其巅，种蔬其麓，于时登临，于时游憩。”智者乐水，仁者乐山。乐与不乐，“在乎性之静躁，而不在乎山之是非也”。“‘竟是山’这个名字的涵义十分深广。山山水水，其实并不在于它有多大多高，一个土阜、一处累土，即使起伏只有一点‘山之形’，只要人可以在其中涵养性情、寄托情怀，人与情景慢慢交融，就能培育出大家时不时就想去看一看的风景。”赵教授说道，“这种‘不是山，竟是山’的传统建园理念引发我们很多思考。”“我们进一步挖掘了‘竟是山’的建设理念。在改造‘蓝图’里，未来在鹜岛上，会有‘乐之山、趣之山、蔬之山、光之山、秋之山、春之山、艺之山’，让音乐欣赏、儿童游乐、光影游艺、山野田园等各种文旅内容各得其所，并让时间来自然地养成。”李主任说。此次改造方案，仍然以“十字街”为中心形成基本骨架，保留了街区内在肌理，附近的老屋、老街以及古桥等也都被保留下来了。“未来，在粉墙黛瓦屋檐下，将会入驻客栈、书店、茶馆、咖啡店、文化艺术中心等多元业态。”李主任介绍，“要把厚重的历史变成当代语言，符合当代人的审美，变成当代人生活的一部分，难度非常大。以河流为例，这里曾小工厂林立、小作坊混杂，工厂排放的污水导致河流变成了臭水沟。改造时要清淤、要涵养，不能用化学药剂，要用生物菌活化剂自然改造，改造完了后还要建立生态。因此改造这类项目要有一套整合的解决方案，要考虑新特色、新风貌如何根植于这里的文化底蕴。改造项目要像交响乐队一样去协调，需要慢慢地精细化运作实施。”此次改造中，徐庄的“鹜岛照明产业园”也将同步规划和升级。“F市照明产业远近闻名，我们这里是照明产业的一个重要产业园，从改革开放初期的乡镇企业起步，如今已发展成光能产业，可以说我们一直在‘追光’，因此我们设计了‘追光博物馆’，来记述我们‘追光’的历史与文化。”李主任介绍道。“海明威曾说，假如你有幸年轻时在巴黎生活过，那么你此后一生中不论去到哪里，她都与你同在，因为巴黎是一席流动的盛宴。同样的，我们也想要打造属于我们这个时代的‘流动盛宴’，将徐庄变成舒适、温暖、安全、便捷，以及可供人们诗意栖居的心灵家园。”李主任说。【材料三】历史上的丛江，米业兴旺、漕舟云集，粮食存储自古有之。明朝起丛江就是长江下游一带主要的粮食集散地之一，具有独特的粮食文化。20世纪50年代，占地面积136亩的今州粮仓在此落成。丛江古称今州，今州粮仓由此得名。粮仓傍运河、临良田，粮食及与粮食有关的营生就成为这里长久以来的支柱产业。新中国成立以后，这里就承担着粮食储存的重任。今州粮仓作为丛江粮食文化的重要“见证者”，保留了诸多历史记忆。曾经在粮仓工作过的老王指着老照片回忆道：“粮食问题关系着生存问题，粮食的保管至关重要。当时能在粮仓工作，是非常光荣的。我们那个时候技术落后，交粮、搬运、收发货全凭体力。夏天浑身汗，冬天满身霜，叉袋扁担加栲栳，肩挑背负走高跳，这就是最真实的写照。”20世纪末，粮仓的储粮功能逐渐弱化，衰落的步伐不断加速。后来，粮仓被分给100多个小业主，一个大粮仓里混杂着五金、仓储、广告等好几种业态，经营混乱驳杂。再后来，这些小业态也萧条了。今州粮仓虽废弃多年，所幸，那些几乎与新中国同龄的“万担仓”被完好地保留了下来，它们是重要的历史文化资源，也有着很大的改造空间。“当初进来时，这里满眼凄凉与荒疏。”今州粮仓园区负责人老金描述起当时的情景，“空落落的院子里，杂草从水泥地面缝隙钻出。建筑内部，各种箱子、架子、隔板东倚西躺，还有东拖西拉的绳索、电线，以及瓜皮帽样的白炽灯、低低下垂的吊扇等，显得凌乱不堪。”如何通过改造让破败的老粮仓“苏醒”，成为园区改造项目组面临的难题。大家最初想在粮仓屋顶上搭建可以漫步的云廊。听起来很浪漫，但是设计师不建议这样做。“粮仓才是整个项目的主题和背景，应该保留原来那些朴素的东西。”项目组最后决定不加云廊，而是突出老粮仓屋顶上的青瓦、红瓦，这样，从空中往下看，也颇有味道。“老粮仓的基本架构没有改变，尽可能地保留了原貌。”老金说。当年粮仓的墙面依旧沧桑斑驳，墙上的白灰剥脱后透出亮眼的红，也无须填补。粮仓内部也一样，桁条依旧是那根桁条，立柱也依旧瘦削颀长，照明的灯罩还是瓜皮帽的模样，只是灯泡已换成环保低耗的产品。如今，百年粮仓修旧如旧，外部依旧沧桑感十足，内部却蝶变重生，呈现出一幅现代模样。步入改造后的今州粮仓园区，映入眼帘的一大片空地是以前的晒谷场，旷远疏阔，视野很好。现在，这里矗立着一个造型独特的雕塑——巨型铁质号角，蕴含着表达诉求、为不同群体发声的意义，传达出多元、沟通的理念。“远处蔚蓝天空下，涌动着金色的麦浪……”一首歌曲让人们仿佛看到翻涌的金黄在麦田间姿态万千。而今州粮仓就将这“金色麦田”搬了进来。曾经，无数的稻穗在这里成为米粒，无数的麦子在这里被磨成面粉。为了更好地展现粮食文化底蕴，今州粮仓特意打造“云间麦田”展厅，让人们得以通过唯美的场景感悟粮食文化。整个展厅都是一簇簇金黄的麦穗，游客低头就能闻到麦香。扎实的草垛错落地藏在麦田里，游客抬头就能看见展厅里特意布置的棉花云，沉浸式感受浓浓的丰收气息。如今，虽然粮仓的功能与从前不同了，但是粮食文化作为精神食粮将一直保留。昔日农民用来交粮的“吸粮房”，摇身一变成了临河的品茶空间，可供游人伴着清雅音乐闻香品茗：今州粮仓现存数十座完好的旧式粮仓，经过更新改建，有的做了画室，有的变身剧场或展馆，沉浸式演出、画展、爱粮节粮主题日等活动在这里陆续举办；高24米、直径5.5米的标志性景观——筒仓，现在披上了巨幅涂鸦《稻田守望者》——宇航员行走在稻田中，手持水稻，仰望星空，表现了丛江大米航天育种的主题。在这里，人们除了能触摸到老粮仓的文化历史，还能翻开更多的丛江历史。“丛江自宋代以来便有市集，诞生时间早、规模大。”老金介绍说，“园区特意策划了文创市集，汇聚当地及周边地区的优秀文创、非遗资源，搭建起了更多优秀的市场化平台。”人文之风从巷弄中飘散而出，被凝固的旧时光在青砖红瓦间开始续写时代故事。今州粮仓好比一个精美的花园，不仅吸引了名人艺术家纷纷入驻，也吸引了更多的游人前来品茗看展，这里已经成为深受市民游客喜爱的“精神粮仓”。【材料四】为了带动更多劳动力就业，吸引外出务工人员回乡创业，中国西部S市所辖的青溪县积极探索县域经济发展转型之路，大力发展数据标注产业。2018年，该市县域第一家人工智能数据标注公司——青溪县祥云公司成立。如今该公司已成为当地最大的用工企业。“AI不只属于大城市，‘东数西算’也给我们小县城带来了机会。”祥云公司总经理于波涛说。数据、算法和算力是AI发展的三大支柱，其中数据是基石。数据标注是劳动密集型产业，许多AI公司基于节约成本的考虑大多将数据标注业务外包，这就给祥云公司这样的企业提供了生长空间。在当地政府的支持下，青溪县的数据标注企业正在不断增加。“我们就像AI的眼睛，带AI看世界、理解世界，帮助其快速成长。”二十出头的祥云公司数据标注员张扬说，“我正在做‘车道线打点’，就是给无人驾驶进行车道线标注，告诉AI虚线时车辆可变道、实线则不可变道等交通知识。”“数据标注按件计酬，我现在日均收入在300元左右，在公司里算是中等水平吧，有些人的日均收入已经能破千了。”张扬笑着说，“开始觉得这活儿简单不费脑子，现在看来我要学的东西还很多。”在青溪县各家数据标注公司里，像张扬这样的数据标注员还有很多。他们大多学历不算高，但愿意学习新技能。大家坐在一排排电脑屏幕前，专注地对文本、图片、语音和视频等数据集作标注。数据标注师是在教AI认识人类社会，让自动驾驶、工业生产等变得更智能。员工培训课上，蜂鸟数据公司总经理任倩一边讲一边带领学员操作电脑。大学毕业后，任倩开过奶茶店、干过网店销售，还做过财务。2020年，她回到老家青溪县成为一名数据标注员，2022年自主创业，创立了蜂鸟数据公司。“回到家乡从事数据标注，让我找到新的努力方向，创立公司也是想帮助更多人掌握就业技能，参与到我们县的数据标注产业中来。”任倩表示。四年来，从普通标注员、组长到培训讲师，再到自主创立公司，任倩在努力奔跑着。她坦言：“经常需要线上线下学习，我感觉下的苦功夫比上学时还要多。”当然，这也让她快速成长为一名干练的公司管理者。与蜂鸟公司一样，祥云公司同样从未停止前进的脚步。截至2023年底，祥云公司已将业务辐射到相邻区县，陆续孵化了6个数字基地，扩大了数据标注员的规模，也帮助其他县发展数字产业。目前祥云公司及其数字基地已先后承接过互联网公司、网商、银行等机构的90多种数据标注业务，现有员工1053人，2023年总营收近4000万元，成为市数据标注行业的龙头企业。“随着A1被‘喂养’得越来越智能，其数据智能处理能力也逐渐增强，基础性的人工标注会逐步被A1自动标注取代，这也意味着我们的订单将会越来越少。”于波涛冷静地分析。2023年国内一家大型人工智能公司自建了数据标注基地，招募的标注员全是本科及以上学历，这也预示着数据标注行业的准入门槛开始提高，数据标注专业化、场景化、精细化以及定制化或将成为今后行业的发展趋势。于波涛对公司现状表示担忧：“前几年我们优势还是明显的，有地方政府在资源、政策等方面大力支持，又得到公益基金会数字就业项目的推动指导，还受惠于互联网大公司帮扶订单的‘投喂’，因此在过去这些年，我们不需主动去市场上‘觅食’，但是，如果想要继续更好，更长久地活下去，还必须靠我们自己。”为了公司长远的良性运转，于波涛迫切希望寻求更多订单。2023年11月，于波涛来到东部的H市，想要给公司拿下更多订单。他四处上门拜访，几天后还是空手而归。不过，对H市数据标注产业示范园内大型数据标注企业、数据标注学院和数据标注技术研发中心等的考察，还是让他大开眼界，也带给了他很多启发和思考。“我只是本科毕业，虽然很努力，但面对更大世界，更新知识以及更多专业问题，也未必能完全搞明白、说清楚，在商业谈判、市场开拓和业务管理上也吃了不少亏，交了不少‘学费’。”于波涛说，“公司发展需要有更多人才来支撑。2020年以来，我们一方面鼓励员工继续参加成人自考，拿到更高的学历，另一方面也大力招聘本科及以上学历的人才，但这并不容易，五年前县城里人们争相排队来应聘的火爆场景再没出现。”与于波涛一样，任倩也感受到了数据标注行业的快速变化。“现在金融、医疗、智能制造等领域的数据标注市场需求大、商业价值高，积极拓展这些领域的业务，可以帮助公司快速发展和壮大。”任倩说，“不过这些标注业务对技术专业度要求很高。此前我参与竞标一个智能制造方面的标注业务，专门挑选了公司里本科学历的5名员工去模拟练习，他们直呼太难了，最后我们也只能放弃这单合同标的很高的业务。”“标注业务非常注重团队协作，大多优质项目要求人数不低于50人。县里很多小标注公司因此走入死循环；找不到优质订单就养不起员工，养不起员工就发展不起来，也就接不到优质订单，接到的订单往往是被分包过好几层的，也就赚不到钱了。”任倩说，“我也在想方设法提高公司的业务承接能力。”于波涛也坦言：“我们公司虽说已有较大规模，但从长远发展来看还远远不够，尤其是与其他省市同类公司相比，在承接和竞争优质项目方面还存在很大差距。”据他介绍，在S市的各区县，许多数据标注公司也都在努力探索着自身的发展之路。“现在国家实施‘东数西算’工程，支持西部探索建设数据标注基地。我们也想着‘借东风’进一步推动产业发展。”青溪县数据局王局长说。“据我了解，我县和邻县大大小小的数据标注企业也有60多家，如果能以点带面、连片协作，打造一个片区化数据标注产业带，抱团取暖形成合力，更容易形成竞争优势。”于波涛说，“不过这是个庞大的梦想，已经不是我个人力量能实现的。”

二、给定资料 1．党的十七届六中全会强调，社会主义核心价值体系是兴国之魂，要推动社会主义文化大发展、大繁荣。而要推动社会主义文化大发展、大繁荣，离不开精神引领。2011年11月2日，以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”表述语正式对外发布，引发了全国上下社会舆论的广泛关注和探讨。许多城市紧步后尘，纷纷开始征集或准备更新当地城市精神表述语。越来越多的中国城市在加快实现“做大做强”的同时，努力转向发展的质量、成果的共享和精神的弘扬，“城市精神”已成为新的时代标签。上海的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，杭州的“精致、和谐、大气、开放”，成都的“和谐包容、智慧诚信、务实创新”，长沙的“心忧天下、敢为人先”，南宁的“能帮就帮、敢做善成”等，都是一座城市对自我精神的总结、提炼和诠释。 一位土耳其诗人曾经说过这样一句话：人的一生有两样东西是不会忘怀的，一个是母亲的面孔，一个是城市的面孔。而所谓城市的面孔，就是城市精神的集中展现。城市精神是一座城市的灵魂，它串起了一座城市的过去、现在和未来，又主导着城市的发展方向。当然，城市精神不是现代特有，在我国古代也有“城市精神”。中国有悠久的文明形态，其中“都市精神”是中国传统文化的有机组成部分。中国古代的都市，不仅是居住的场所，而且也是文明的载体，注重文明礼仪的修养，是政权与统治存在的合法性表现。司马迁在《史记·孔子世家》中记载，孔子曾为鲁国中都宰，也就是鲁国核心区的行政长官，孔子以礼义治邦，任职一年，便将鲁国中都治理得井井有条，“一年，四方皆则之”。东汉经学家王肃注释道：“鲁国近东，故西方诸侯皆取法则焉。”而孔子认为，到了一个都邑，可以发现人民的教化程度，如果这个地方的人民温柔敦厚，说明《诗》教很成功；如果明达事理，则是深于《书》教的结果；如果性情和善，则是《乐》教的成效……因此，城市精神文明，与礼义修养紧密相关，一个充满人文精神的城市，它也必定融化在它对于人民的教育与熏陶方面。这种“都市精神”既是当地经济、政治与地理环境综合作用的结果，同时反过头来对城市的建设起着引领作用。 2．就在“北京精神”表述语发布后不久，2011年11月14日，刚刚完成市委班子换届的南京市也面向社会公开征集新时期“南京精神”的表述方式。要求征集的表述语既能反映南京的历史传承和文化底蕴，又能体现时代特征和价值追求，以进一步统一思想、凝聚力量、振奋人心。 提起征集城市精神的原因，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽说，今后5年，是南京率先基本实现现代化，为建设现代化国际性人文绿都奠定坚实基础的5年，发展已经进入至为关键、必须争先率先的重要历史关口，迫切需要与新时期、新任务相适应的城市精神引领与鼓舞。 不止南京，包括合肥、海口在内的多个城市都围绕城市精神展开了新一轮声势浩大的讨论与征集活动。对城市精神的重视反映了我国城市执政者不断成熟的执政观，只有对城市负责、对百姓负责，才会有这样的文化自觉。 北京大学社会学系教授郑也夫认为，城市精神如同都市社会的文化基因，不能丢失。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用和不竭的动力源泉作用。 山东大学旅游系副教授许峰说，现在全球竞争已由国家层面、区域层面直接进入城市之间的较量，不同城市都在凸显自己的核心竞争力。在资源和要素都趋同的情况下，不同城市对自己的个性进行定位，寻找城市精神、比拼软实力显得格外重要。“以北京为例，这个城市正在积极打造世界城市，它在中国、东北亚地区乃至全球的各个城市中如何定位、确立自己的城市精神，将直接影响其新一轮的发展。” “摒弃千城一面带来的审美疲劳，寻找到独有的城市精神，并以此作为城市未来发展的动力，成为当前富有远见卓识的城市执政者的共同选择。”国家行政学院教授李兴国说，世界上很多城市都有概括出来的理念精神，并以此作为灯塔，照耀着城市的航程。 执政思维的变化，实际上顺应了百姓的新期待。市民对城市精神的渴望在近来的热烈讨论中得到了充分展现。短短8个字的“北京精神”就是由290余万首都市民踊跃参与投票选出的，浓缩了北京市民对这个城市的热爱。正如清华大学哲学教授、国学院院长陈来所说，“我们都爱这个城市，所以对城市精神的提炼一丝不苟”。 “不管走到哪里，我都希望能以我的城市为傲。”南京一位普通市民的话道出了新时期群众的心声。城市发展的主体是市民群众，积极、理性的市民精神是城市之所以富有独特魅力和勃勃生机的灵魂所在，也是城市成为创新源泉的原因。 许峰认为，城市精神表述语的提炼作为满足群众需求的第一步，一定要鲜活起来，让大家能看得见、摸得着，将城市精神转化为城市内生价值和全体市民的文化自觉行动。 3．广大群众对目前已有的城市精神的认同度是怎样的呢?半月谈社情民意调查中心联合半月谈网开展的“我心中的城市精神”网络问卷调查显示：“对您所知的一些城市提炼出的城市精神，您的感受是______”的多项选择题中，选择“很精辟”“很切合实际”“很给力”的分别是206票(8%)、338票(13%)和192票(7%)；而选择“抽象空洞”“相互雷同”“陈词滥调”“与百姓有隔膜”的分别为509票(19%)、431票(16%)、358票(14%)和593票(23%)。调查结果在一定程度上表明，大部分的网民对已有的城市精神表述语并不太满意。 民惟邦本。脱离百姓、脱离生活的城市精神表述终究是苍白而无生命力的。“当前一些城市精神的提炼缺少的正是尊重市民，尊重生活。”杭州市一家书店的老板郭某说，仔细阅读媒体的报道就可看出，许多地方提炼、发布“城市精神”是自上而下进行的，表面上有多层程序设计，也能够广泛吸纳民意，但最终表述往往令人大跌眼镜。更有甚者，许多地方争先恐后地成立调研组，征集意见，论证研讨。政府部门为此也耗费了大量人力、物力和财力。但是，城市精神用语确定、发布后，往往不了了之、没了下文。 据2012年2月6日《新快报》统计，2011年，北京、上海等直辖市和14个省会城市及地级市推出了本地的城市精神。在这些城市精神中，“创新”出现11次，“开放”出现10次，“和谐”出现9次，“诚信”出现7次，“包容”和“爱国”分别出现5次和3次。东部沿海城市多以“海纳百川”来体现包容；西部地区更倾向用“团结奉献”“艰苦奋斗”等词汇。 美国城市规划学家爱若·沙里说：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上的追求是什么。”在我国600多座大中小城市中，有100多个城市提出建设国际大都市、国内大都市，约50个城市提出要建中央商务区，20多个城市提出要建成国际或区域性金融中心。“低头是瓷砖，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府。”这条广为流传的顺口溜是百姓对城市样式的描述。而以“阿卡迪亚”“普罗旺斯”“曼哈顿”等命名的城市社区或楼盘更是难以计数，弱化了城市应有的传统底蕴和本土特质。 河南财经政法大学副教授张金波说：“当前许多地方的城市精神出现雷同现象，说明对城市精神的认知仍然比较模糊，对城市未来的展望非常充分，但对城市的历史和现实体现不足，出现泛政治化、教条化、口号化倾向。”城市精神要真正走出“千城一面”，凸显丰富个性，并同“一方水土养育一方人”的感受和期盼相契合，就必须首先找到城市精神的“根”。 许多城市规划专家口中常念叨一个词——“禀赋”。这本是用来形容人的体魄和智力等先天条件，用在城市规划中就将其用来形容城市发展的前提和出发点。城市精神也要依据城市的“禀赋”，即时间维度上的城市历史和空间维度上的地域环境。 正在轰轰烈烈开展城市精神大讨论的古都洛阳，也因其建都早、朝代多的厚重历史激发了各行各业市民积极建言献策。北宋政治家司马光曾在《过洛阳故城》中写道：“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”“历史孕育滋养着洛阳精神的根。”市民杨小春说，虽然“包容”“博大”等时常被用来形容洛阳，但这些词无法反映出洛阳精神的精髓，尚需从传统历史文化土壤中去挖掘。 城市是人类走向成熟和文明的标志，不同的地域环境和历史传统必然孕育出不同的城市精神。“春融万物、和谐发展、敢为人先、追求卓越”的昆明精神中，“春融万物”体现了昆明的人文地理特征。明代杨慎有诗称昆明“天气常如二三月，花枝不断四时春”，“春城”也孕育出市民善良谦和、热情好客的特征。而“登高涉远、负重向前”的重庆精神则暗含了大山大江这一核心要素，让人一看就知道它指的是一座江山之城。大山是重庆的傲骨，大江是重庆的柔情，二者决定重庆人的生存方式，孕育重庆人的文化特色，塑造重庆人的性格特征。这座城市的精神特征都源自于大山大江的滋养和培育。其他诸如江西九江精神中的“融汇九川”、呼和浩特的“骏马精神、草原气质”等，都是地域传统在城市精神中的传神写照。 4．“北京精神”发布后，各地的网络城市论坛、贴吧、QQ空间等活跃的虚拟空间里，出现了大量娱乐版的城市精神。有网友发帖称：天津的城市精神是“精卫填海”和“煎饼果子”，西安的城市精神是“一碗胡辣汤、老陕吼秦腔、油泼辣子夹锅盔、羊肉泡馍就糖蒜”……百姓对城市精神的草根视角演绎，折射出城市精神中某些动人之处往往深藏于、活跃于“婚丧嫁娶添人丁，柴米油盐酱醋茶”的民间生活中。 “兰州只有一条河，那就是黄河；只有一条路，是丝绸之路；只有一本书，是《读者》；只有一所学校，是兰州大学；只有一碗面，是兰州拉面……”这是一条流传广泛的段子。兰州大学副教授黎春林说：“民间是管窥城市精神最好的窗口，它隐藏着城市精神最质朴、最原始的细胞。这条诙谐的段子，透露出兰州人对这座城市的热爱，也反映出兰州力争卓越的城市精神特征。” 当某些城市大张旗鼓“炮制”口号式的城市精神时，一些小城市乃至县城在打造和坚守自己的城市精神方面，已有成功的实践。“愿天常生好人，愿人常行好事。”镌刻在江苏省如皋市东大街迎春桥头的这副对联，百年来悄无声息地滋润着如皋人的灵魂。在一代又一代人的爱心接力中，在一个又一个的感人故事里，如皋人不断为自己的城市增添“爱”的篝火，增厚“善”的河床。“慈善基金会”“爱心邮路”“爱心超市”“爱心团队”等数百个民间团体，将如皋精神熊熊燃烧。 5．在论坛上，不少网友也对城市精神展开持续热议。网友“123风向球”说：“城市精神是一个城市的名片，但问题是，如何培养这种城市精神?难道说我们千辛万苦选出的城市精神就是几个漂亮的形容词?我们动员各方力量、费尽周折选出的城市精神就是为了给城市的脸上贴一个漂亮的标签?” 不少网友还认为，现在有些城市似乎并没有因为有了这些漂亮的形容词而发生质的提升。他们纷纷建议，城市的管理者应当制定出详细的规则，为实现城市精神而真抓实干。 张家港在20世纪90年代初还是苏州的落后地区，经过近20年的跨越发展，张家港城市现代化模样已然成形：楼高路阔，市容整洁。而在人们的言谈举止中，扑面而来的更有一种昂扬向上的精气神。“能够后来居上，我们靠的就是‘团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先’的张家港精神，这个精神永远是张家港的发展灵魂。”张家港市委书记徐美健说。 还有一些城市在经历高速工业化阶段后，选择将城市精神旗帜插在下一个发展制高点。《半月谈》记者走进宁波市北仑区，不少社区书香阵阵。政府向包括外来务工者在内的全体市民发出“学习总动员”。北仑区委宣传部副部长匡新泉告诉记者，北仑目前已经建立了近200个职工读书会，区政府给每个“市民素质工程点”都设一个流动读书站，以方便职工读书借书，提升精神境界。“知识就是力量”这句格言可望成为北仑未来持续发展的新引擎。山东省淄博市临淄区是齐国古都所在地，当地政府将“诚信”作为历史价值理念注入城市精神之中。他们效仿古人立“信”，先求诸己，让市民直接对党政机关进行一年一度的诚信评议。2008年以来，当地群众对政府的诚信满意度都超过了90%。 2011年10月的“小悦悦事件”，深深刺痛国人内心。2岁女童小悦悦在广东佛山相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然离去，最后只有一位拾荒阿姨上前施以援手。当城市经济的发展成果令人赞叹之际，一些城市人际关系的冷漠、城市道德文化精神的缺失却让人心寒。从某种意义上说，城市精神的本质是人的精神。人们把多少理想、个性、激情融入这座城市，这座城市就会拥有多强的个性魅力。城市精神，它可以体现在出租车司机的一次载客服务中，可以体现在普通市民给外来打工者的一次街头指路上，也可以体现在行人对摔倒陌生老人的一次出手相扶里…… 提起城市精神，不能不说上海世博会。这场长达半年的盛会也是城市精神的一次大巡礼。上海地铁耀华路站站长李垚发现广播对大客流疏导很有作用后，立即为乘客定制温馨提示的地铁广播词，多达三十几条；环卫工人傅小琴，右手5个茧，左手3个茧，在这双深夜奋力打扫世博园的手上，可以摸到一座城市的尽心尽力。 上海市文明办主任马春雷说，上海世博会留下的精神财富，已在社会各个角落绽放，从学习排队到提倡志愿服务，其积极影响无法估量。 在西部地区的贵阳市，2007年重新制定了“人与自然和谐、发展与环境双赢”的政绩考评标准，激发了各级官员带动全民践行生态文明理念、实现绿色发展的积极性，生态伦理文化一跃上升为全市主流文化。全市生态文明志愿者达36万之多。正是这些绿色志愿者一日一日的守望，才让贵阳的天更蓝、草更绿。 在我们居住的城市空间里，每一天的生活中都有许许多多的人在传递着淳朴深厚的人性温暖，在释放着微弱而又强大的精神能量。他们被生活吸引着、感动着、激励着，然后将这种吸引、感动、激励加倍回馈给生活，奉献给城市。正如一位观察人士指出，在日常的坚守中，我们的城市正经历着一次次人性的观照，一次次道德的复活，一次次灵魂的撞击。一点点星火，交相辉映成灯塔，照亮城市头顶上那一片辽阔星空。 6．二战后，有城市规划专家提出，伦敦市区主干道应当改良成为直道以节约空间。为此，英国政府还特意开会讨论，但最终还是认为应当还以历史原貌。这个决定受到了绝大多数英国人的欢迎。今天在伦敦街头常常能听到人们对堵车排队的抱怨，但从没有一个人认为保持城市旧貌有什么错。伦敦市政府曾计划仿效纽约在市中心建造多座摩天大楼，但是一直遭到多数民众强烈反对，他们担心这些摩天大楼会掩盖住白金汉宫、大英博物馆的光芒，让这些历史建筑存在于现代化的阴影之下。最终伦敦市政府不得不宣布放弃这项计划。在英国人看来，他们并不羡慕生活在高楼大厦之下。相反，享受久远历史带给自己生活的乐趣才是这个岛国得以延续的根本。 关于洛杉矶的城市精神究竟是什么，2011年6月，《洛杉矶时报》的专栏记者保罗·维特菲尔德在一篇文章中问道：“洛杉矶，还是梦想之城吗?”这跟1935年同样是《洛杉矶时报》著名记者哈里·卡尔所著的《洛杉矶：梦想之城》遥相呼应。确实如他所说，自洛杉矶从上个世纪初崛起以来，这座城市就象征着阳光下无拘束的自由和好莱坞一夜成名的梦想。“当你说起你是来自于洛杉矶时，你可以看到对方的眼中闪烁着光芒，尤其是年轻人，他们会问你：‘认识好莱坞的影星么?’”当年老鹰乐队一曲风靡全球的《加州旅馆》中的那种对洛杉矶地区奢靡的上流社会的理解，或是每一个从美国其他地区前往洛杉矶寻梦的青年的理想一直延续到了今天。 作为日本第二大城市的大阪，当询问当地人“大阪最有魅力的是什么”时，他们的回答是“大阪人”。在日本江户时代(中国明末至清朝晚期)，大阪航运发达，日本几乎所有米粮都经由大阪运往其他各地，被称为“天下的厨房”；明治维新时期，大阪工业发达，工厂林立，有“东方的曼彻斯特”之称。1970年大阪成为亚洲第一个举办世博会的城市。自此大阪开始打造软实力，处处强调大阪的特色、与众不同、富饶便利等，那时号召大阪人具备的精神就是努力、向上、互助。三、作答要求

给定资料 1．湖南卫视真人秀节目《爸爸去哪儿》引发大讨论。有专家指出，《爸爸去哪儿》节目的高人气除了明星效应外，更多的是因为节目提供了探讨亲子教育的独特视角。 在《爸爸去哪儿》第一期节目中，五位明星爸爸绞尽脑汁，但仍手忙脚乱，不知怎样照顾孩子。年轻“奶爸”的教育困惑、父职教育的亟待回归等，都正合当下许多家庭的教育现状：妈妈一肩挑，爸爸去哪了? 首都师范大学李老师在“父教缺失的研究现状及应对策略”的文章中提到，据某网站一项调查显示，在1988名被调查者中，60.7%的人认为“现在的孩子缺失父教”，26.3%的人“觉得不好说”，仅13.0%的人认为“父教并不缺失”，可见父教缺失已是当下家教中普遍存在的问题。 谈到上述情况中的父教缺失，北京师范大学的兰老师说：“父亲教育对不同性别的孩子影响是不同的。在男孩的眼中，父亲是他们的榜样，在女孩的世界里，很多事情都希望得到父亲的认同。如果父教缺失，小男子汉成长的榜样开始模糊，女孩的想法也得不到父亲的认可了。从另外的角度上看，只有父母共同营造的家庭气氛才能更有利于孩子的成长。” 2．天津市妇联和家庭教育研究会对1000多位家长进行的问卷调查显示，78.9%的家长不同意“孩子学习课本知识是学校的事，家长没必要管得太具体”的说法；59.8%的家长认为“辅导孩子学习是家长的本分”；41.4%的家长认为“学习好是孩子成长中最重要的”。 厦门市集美区发布的一份报告显示，集美区青少年心理健康水平总体不高，影响小学生的最严重的心理问题是恐惧倾向，影响中学生的主要心理问题是自责倾向和冲动倾向。小学生的恐惧倾向，与平日缺乏父母照顾和关爱、没有安全感有关；中学生的心理压力，是因为许多父母对子女抱太大希望，常常不自觉地给孩子施加压力，“高标准”的枷锁早早套在孩子身上，这种在长期高要求下成长的孩子，容易有“自责倾向”。 在一个出售儿童玩具、文具的摊位上，一个七八岁的男孩趁摊位老板不注意，将一块橡皮装进了自己的衣兜里。老板抓住他后狠狠地训斥：“你这孩子，怎么偷东西呢?把东西交出来!”说着，老板四处张望，又大声问男孩：“你家长呢?”这个时候，已经走到前面摊位的男孩的妈妈回转身，发现自己的儿子被老板抓住，她又走回来，到了儿子身边。妈妈看着有些恐惧的儿子，对他说：“儿子，别怕，有我呢。”说完，她开始和摊位老板“据理力争”。“我儿子没偷东西，你凭什么冤枉他?再说了，一个不懂事的孩子，拿一点东西又怎么了?说明他想要，我付给你钱不就行了?你一个成年人，怎么跟一个孩子较真啊?”男孩的妈妈向摊位老板抛出了一连串的问题，让老板有些招架不住。老板不服气，也来气了，他说：“你这当家长的，你还有理了?你怎么说话呢?还‘拿一点东西怎么了’?要是人人都像你家孩子这样拿我一点货，我还活不活了?”“我就是有理，你这么呵斥、吓唬一个孩子就是没道理……”男孩的妈妈声音一声高过一声，好像自己很占理。 吃过晚饭，妈妈准备带辰辰到文具店去买铅笔。当他们正要出门时，被爸爸喊住了：“你们要去哪里呀?”辰辰高兴地说：“去买铅笔呀!”不料爸爸却不高兴了：“你不是还有铅笔吗?怎么一天到晚老是花钱买东西!”辰辰不甘示弱，回了一句：“妈妈说可以买就可以买!”这时爸爸更来气了：“妈妈说可以买就买吗?我说不可以买就不能买!”辰辰愣住了，看看妈妈再看看爸爸，不知道怎么办才好。 3．13岁的小杨，至今吃饭还需要妈妈喂。“这孩子从小就挑食，不喂到嘴里就不吃饭”，小杨妈妈告诉记者，他们曾经试过不喂孩子吃饭，孩子竟然一天一口饭都没吃。“从小就是妈妈喂我，我都不知道应该自己盛饭和吃饭。”小杨说，他的妈妈就是“全职妈妈”，他每天吃饭时都是妈妈把饭端到他跟前然后喂他，刷碗、洗衣服、打扫卫生这些活他从来没干过。刚上初中时，为了让小杨不挑食，他妈妈特意让他在学校订午餐，结果发现小杨根本就不吃学校的午餐。小杨妈妈不得不每天给他送饭。 五年级的小羽这两天正和最好的朋友闹别扭，情绪有点低落。妈妈见她不高兴就以为是考试没考好，着急地问“是不是成绩下降了”。小羽说不是，妈妈却不信，还打电话找老师求证。老师一头雾水，表示“孩子学习挺好的”。妈妈这一“闹”，小羽更难过了，哭着说：“您就知道学习成绩，一点都不关心我!”妈妈也很委屈：“我怕她成绩下降，还不叫关心她吗?” 小安和几个好朋友约好了，周六晚上都去小赵家，下下围棋，同时也商量一下升学考试的事情。吃过晚饭，他向爸爸请示时，爸爸却大声呵斥道：“晚上到哪儿去?不许去，给我在家里待着!”“他去和同学商量考试的事。”一旁的妈妈替小安解释，可是爸爸仍然声色俱厉：“升学的事还要和同学商量?用不着!开家长会的时候，我跟班主任一研究就定了，你只要好好念书，考高分就成了。”爸爸教训完小安，又转过脸来冲着妈妈喊：“就是你纵容他，惯得简直不像话!听着，这个家，我是老子，我说了算数!”小安的心里难过极了，他难过的不仅仅是由于爸爸的阻拦使他在同学面前失了约，更是在于看到爸爸如此的专横武断。其实，他知道爸爸也是疼他的，每次出差都不忘给自己带礼物回来。可是，不知为什么，小安就是受不了爸爸对他的事情粗暴干涉，所以好多时候，他心里有事，宁愿憋着也不跟爸爸讲，免得又招爸爸的责骂。 15岁的初三学生小越，他的父母都是公务员，家庭环境非常好。在同学们看来，小越家境好，家庭也很和睦，几乎是想要什么就有什么，真是让人羡慕极了。然而，小越并不像同学们想象的那样幸福。有一天，他的母亲在偶然间看到了小越写的日记：“半夜12点从温暖的被窝里爬出来写日记……太疯狂了，呵呵。大家都以为我很幸福，然而幸福的人有各自的幸福，不幸的人有各自的不幸，我是属于后者的。在别人看来的幸福，在我眼里却是不幸，因此我永远生活在巨大的悲痛之中，不能自拔。很久以来，我思考人生的意义，想不明白自己为什么活着。我简直要崩溃了，很想自杀。但是我怕我死了父母会伤心，所以才勉强活了下来。我的未来会怎样，真的不知道!”小越的父母估计做梦也没想到自己的儿子以前竟然有过轻生的念头，一直以为自己能给儿子丰富的物质条件，儿子就可以过得很幸福，完全不知道儿子居然有这样的想法。 晚饭后，爸妈带着5岁的睿睿下楼散步。路过一个花坛，睿睿顺手把里面的一朵花摘了下来。爸爸看到后，立马板起脸严厉批评：“花坛里的花是大家的，你怎么能这么自私地摘下来呢!”妈妈却马上拦着爸爸说：“这算啥事啊!孩子只是觉得好玩，别人家小孩也摘。”结果第二天，居委会王阿姨找上门来，说睿睿又去摘花了。 4．4月1日，武汉汉口一对年轻父母在红灯下拖着儿子过马路，孩子闹着说：“老师说红灯亮了不能过马路。”妈妈说：“没关系，赶紧过。”爸爸也连声说：“快走快走。”两个大人硬拖着孩子过马路，孩子又哭又闹，引来路人观望。“红灯停、绿灯行”，这一交通规则可谓妇孺皆知。报道中的孩童尚能遵守，为人父母者为何如此不在乎呢?近日，有记者探访了市区几条主干道，发现类似的现象还真不少。 现实中，家长们总是教孩子要这样做，不能那样做。但是，到了具体行动中，大人的实际行为往往和教育孩子的口头要求相反，比如“父母强拉孩子闯红灯”就是一个典型。记者相信，这位父母一定在家里教育过孩子，不要闯红灯。大人言行不一，不仅表现在闯红灯，还表现在诸多方面，比如不让孩子玩游戏，自己却玩得比孩子还痴迷；比如让孩子多读书，自己偏偏不爱读书；比如让孩子要善良，自己偏偏很凶狠；等等。这种现象都可以叫作家庭教育红灯现象，应该赶紧遏制住。俗话说，孩子的身上有父母的影子，从中不难看出父母对孩子教育的重要性，这种教育不是口头教育，而是实际行动的教育。身教甚于言教，在家庭教育中有着举足轻重的作用，不客气地说，家长无意识的行为就是孩子最直接的模仿标杆。 因此，作为父母，作为家庭教育的第一责任人，必须谨慎自己的言行，必须严格要求自己，只有这样，才能给孩子树立一个良好榜样，才能引导孩子文明、健康、快乐地成长。相反，只能让孩子丑陋、畸形、痛苦地成长。 5．据调查显示，我国城镇有近五成的孩子跟着爷爷奶奶、外公外婆长大，孩子的年龄越小，与祖辈家长在一起生活的比例就越高。 近日，两岁孩子壮壮的妈妈李某很是头疼，自从孩子出生后，退休的母亲就帮自己带孩子，本来相处和谐，可没想到，随着孩子的长大，两代人在教育问题上矛盾不断。“老一辈是很疼孩子，可是有时候太过溺爱，他们的一些老经验其实并不科学，但是不能说，说不了两句就吵起来了。”对于隔代教育，李某坦言，自己很头疼。 时下，越来越多年轻的父母忙于工作，几乎无暇顾及孩子，把孩子托付给老人照顾，多是无奈的选择。在采访中，记者了解到，几乎所有父母双方都有工作的家庭都是老人帮着带孩子。家住开发区的袁先生说：“我们两口子都要上班，实在没时间照看孩子。孩子刚过6个月我们就把他送回乡下老家，由爷爷奶奶照顾，说实话真舍不得。现在，每周末我都会尽量回老家，随着孩子一天天长大，很想天天陪在他身边。” 像袁先生这样的情况并不是少数，为了工作和生计，年轻父母不得不把孩子送回老家由老人代为养育，有条件的则是把老人接来住在一起照顾孩子衣食起居。“其实，当时也想过要不要把工作先暂停一段时间，将孩子带大一些再说，可是养孩子本来就花钱，如果家庭收入来源再减少一半，经济压力太大，最后不得不请家里老人来照看孩子。”“80后”职场妈妈荣某坦言，虽然知道父母在孩子成长中作用很重要，但是生计所迫，只能拜托家里的老人代劳。当下，不少老人从孙辈婴儿时开始照料，一直持续到上学，这是许多年轻父母的选择，大部分老人也把此作为不可推卸的责任。 市民何某的孩子同样也是隔代教育，她对于老人帮忙带孩子充满了感激：“我是老师，工作时间本身就不固定，有时候晚上还要上晚自习，老人有充裕的时间和丰富的经验，而且祖辈对孙辈的爱是任何育儿机构或者保姆无法替代的，老人带更放心。”但对于教育中的分歧，何某同样也很无奈，她告诉记者，自己平时很注重女儿良好习惯的养成。可家里的老人却往往在教育过程中没有原则，过度迁就和溺爱。“比如孩子摔跤问题上，有时候孩子并没有摔疼，只是趴在地上装哭等着大人去拉她起来，奶奶就赶紧跑过来抱起哄着，还不忘用巴掌拍着地面说：‘都怪它不好，奶奶帮你打它了。乖，没事了。’我知道她是心疼孩子，但这会让孩子形成总怪罪于别人、不自我检讨的习惯。” 当下，年轻父母普遍认为，隔代教育最大的问题在于，老人往往在教育孩子时没有原则，过度迁就和溺爱，这样会培养出一些娇生惯养、任性的孩子。小到孩子吃饭穿衣、大到待人接物，不少家庭两代人之间在教育孩子的问题上，都或多或少存在分歧和矛盾。通常，老一辈人更看重经验和传统习惯，而年轻一代更相信从书本、网络或者与同龄人交流得来的知识。当两者发生冲突时，不少祖辈都会反驳年轻一代“你们当年就是这么长大的”，让不少年轻父母感到十分无奈。 “我家小孙子从出世第一天开始就是我带，几乎没离开过我。”今年63岁的王奶奶是一位退休干部，爱好也特别广泛，“我这个人干事劲头很足，充满热情，我觉着自己的思想啊什么的都能跟得上潮流，现在孙子3岁多了，我每天教他唱歌、跳舞、认字，孩子也乐得学，本来很开心的，但是儿媳妇不让我教孩子，说什么我的知识结构陈旧，教育方法不科学，发音不准什么的，不仅打消我的积极性，也让我很伤心。我儿子这个大学生不就是我教育出来的吗?”一提到教育孙子的话题，王奶奶就有点生气，她总觉得自己吃力不讨好，有时候甚至觉得儿媳妇在孙子的问题上根本不尊重自己。 从事教育工作的邱某认为，祖辈的知识经验丰富，在孩子养育问题上有一定的引导作用，也能避免走教育弯路，再则祖辈照顾孙辈，陪着孩子成长，孩子在获得良好陪伴的同时也能让祖辈排遣孤寂，对祖孙二人都有益处。她建议，应该建立新型的隔代教育模式，父母对子女的亲子教育是家庭教育中最基本的组成部分，隔代教育只能是亲子教育的补充而不是替代。在孩子的教育问题上，父母应该是义不容辞的，祖辈要充当润滑剂、补充剂，当好助手，不能越界。 同样是由老人帮忙照看孩子的张女士对于隔代教育中的摩擦有着自己的一套小窍门，“毕竟是两代人，在子女教育问题上有差异是正常的，我觉得沟通是最重要的。”她说，平常在孩子的教育上与老人有分歧时，她都会尽量选择平心静气地多进行沟通，争取统一认识，避免在孩子面前暴露分歧。“有时候，老人不听劝，我会从对孩子怎样有益这方面说服她，其实道理说通了，老人们也会支持我们的观点。” 邱某建议，年轻父母要多与长辈沟通，通过沟通与老人达成共同的教育观，形成更符合时代的新型隔代教育理念，可以引导老人多读一些深入浅出的教育书籍。同时，年轻父母要善于与孩子交流，比如带孩子去做祖辈无法带孩子做的事情，让孩子充分享受和父母在一起的幸福感。 6．2014年5月19日夜里8点多，在杭州做保安的张师傅发现11岁的女儿抄作业，于是将女儿拖到车棚里，吊起来打，打了以后便独自离开了。半小时后折返回来的他发现女儿快不行了，随后急忙把孩子送往医院。让人惋惜的是，因伤势过重，女儿小莉最终窒息而亡。调查发现，在同事和亲友眼中，张师傅其实是个老实本分的人，只是对女儿的学业比较严厉。关于教育孩子，张师傅曾特意咨询过老师们，应该给女儿买什么书看才合适；孩子生病后，开的药都要去找人咨询是不是适合孩子吃。不少认识他的人认为，这场悲剧不是真正意义上的纯暴力，而是错误的教育方法所造成的畸形培养观使然。 中国政法大学的田、何两位教授曾针对家庭体罚现象进行调查，在受访的498名大学生中，54%的人承认在中小学阶段经历过家长的体罚。孩子犯错不听说教，家长能不能打?在强国论坛发起的相关调查中，超六成投票网友认可“爱之深，责之切”的观念，认为父母出于让孩子认识错误、克服缺点的目的而偶尔打孩子应属于合理合法的行为。其中，超过80%的网友表示曾经遭受过父母的体罚，75%的网友表示现在偶尔会采取打孩子的教育方式。 许多人认为“棍棒教育”会对孩子产生激励作用，但实际情况并非如此。父母打孩子会给孩子造成身心创伤，会使孩子在遇到困难时产生心理压力，从而表现欠佳，认知能力难以得到发挥。兴许，武力的确可以让年幼的孩子暂且低头而作出改变，但孩子很有可能会变成一个没有自我精神的人，一个不被尊重、以后也不懂得尊重他人的强势“弱者”。孩子往往还会从父母那里学会了“以暴制暴”，学会了“打人经验”，染上了暴力行为，甚至走上违法犯罪的错误道路。 7．很多时候，在父母教训孩子、体罚孩子，周围有人去劝阻时，父母会反驳：这是我的孩子，怎样教育，关你屁事。还有一些时候，父母在谈起孩子的未来时，会说我自己没有出息，希望孩子有出息，完成我没有完成的梦想。这都是把孩子作为自己私人财产，把自己意愿强加给孩子的做法，但对这些做法，整个社会似乎已习以为常。 我国《未成年人保护法》明确规定：禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人。《刑法》第二百六十条也规定，虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。但同时又将虐待罪定义为自诉案件，使对受虐待未成年人的保护力度骤减。所以，我们才看到，在众多虐待未成年人的案件中，要么案子不了了之，要么父母只是受到轻微惩罚，而当事孩子却依然生活在不安和恐惧中。《未成年人保护法》虽然提到了剥夺监护人资格，但在司法实践中却很少使用，原因就在于法律对于相应的程序，以及剥夺监护人资格后如何安置儿童等问题都没有明确规定。“案子易判，但判完后的纠纷矛盾却会给孩子心理带来更重的创伤。”司法工作者的感受，也让我们体会到了法律缺失造成的未成年人保护困境。 专家认为，要切实保障未成年孩子的权益，有必要立足未成年公民平等的权利，重新建立未成年人监护制度，要把国家监护制度的建设提上议事日程，只有建立国家监护制度，才能从根本上改变父母对待孩子的态度，也才能让整个社会真正关注未成年人权益。国家监护制度是指由国家承担孩子的监护责任，孩子从一出生就享有政府提供的生活保障、医疗保障和求学保障，父母作为自然监护人，只是代国家履行监护责任，如果父母不能有效履行监护责任，国家可以根据父母的行为评估其监护资质，并剥夺监护资格，继而由国家监护。在这种监护体系之下，父母对待孩子的观念，社会的未成年意识，会发生根本转变——孩子只是寄养在家庭中的未成年公民，父母的责任是教育、引导他们成为合格的社会公民。这才能让孩子的人格得到尊重，也才能全面提高全社会的公民意识。 有媒体曾经报道过一幅国外的反虐待宣传画，从成人的视角看，画面是正常可爱的孩子；而从孩子的视角看，就变成了鼻青脸肿的孩子。下面还写着：如果你遭遇了暴力，请与警方联系。对于未成年人的保护，必须符合未成年人的特点。对于孩子来说，他们从生理上、精神上、经济上都要全面依附于成年人，因此当伤害发生时，他们并不具备自我保护的能力，甚至也缺少向外界表述自己遭遇伤害的能力。正是基于此，对未成年人的保护更应该着眼于“迅速发现”虐待行为。然而，在我国的法律体系中，这仍然是一块空白。谁来监督、谁来举报、如何举报、举报给谁、接受举报后如何处理等问题，现行法律法规并没有可操作的规定。缺乏强有力的“发现机制”，使得许多虐待案件持续了数年甚至更长时间，直到造成不可挽回的后果。 小孩子不可能一点错误不犯，犯错后，家长如何对待与处置，确实有讲究。某专家认为，教养问题不能简单地认为只针对某一个“错”去严格管教就会有效果。许多家长一看到孩子有不良行为就立刻批评责骂，而这种做法往往会引发孩子的抵触情绪，适得其反：孩子认为家长不理解他，受了委屈就要发泄，这又会火上添油，家长的打骂会随之而来。经常面对这种屈辱的孩子，即使原来十分乖巧，也会渐渐变得相信暴力，家长盛怒之下失去理智的行为也有可能会造成非常严重的后果。“管教”这个概念实际上是强调以父母为中心，孩子只能被动地接受管与教。但孩子都有个性，“打到你不敢”的压制办法，只能让孩子在家长面前不敢犯错，而并没有根本上的改变。“教导与养成”才是成长教育的正面做法。在孩子犯错时，家长首先要倾听、了解孩子的想法和动机，然后引导他认识这种行为的可能后果。在孩子对自己行为的“不适当”有了切身感受之后，再进一步引导他去找出接下来该走的路。这样的教育是以孩子为主，能让孩子主动发现自己的过失并在自主思考下做出改变。有这样的发展过程，孩子才能真正改掉错误的想法做法，顺利成长。 8．家庭教育是党的十七届六中全会特别提到的一个方面，如何统筹学校教育与家庭教育、社会教育的结合，是我们应当并需要采取一些切实措施的重要课题。《教育规划纲要》在指导家庭教育工作上，作出了调研、制定、颁布“家庭教育法”的突破性、标志性决策。这充分说明，在当今时代，家庭教育的地位与作用日益重要，必须树立大教育观念，将家庭教育与学校教育和社会教育结合起来，才能真正提高教育质量和民族素质，才能在国际竞争中处于战略主动地位。我们必须站在振兴中华的高度，重新审视家庭教育的重要性，给家庭教育应有的定位，努力改善家庭教育状况，切实把家庭教育抓好。作答要求