给定资料　　　　资料1小陈是农业生态学硕士，毕业后从事农业研究工作。2019年，他和几位同事成立了一个团队——跨界者团队，致力于在乡村实践自然农法种植，构建新的乡村知识生态。自然农法种植是种植新理念，通俗地讲，就是以维护土壤生机的土壤培育为基础，不使用任何化肥、农药和各种生长调节剂，不通过刻意人为干预，借助自然之力种植农作物。然而，这种新理念的引入并非一帆风顺。向前村村民在接触之初，由于知识和信息的不对称，产生了误解和质疑，认为减少农药化肥的使用会影响产量和收入，于是纷纷抵制。小陈意识到，村民们如果没能得到实惠，任何方法不论如何先进，都无济于事。于是，跨界者团队登门入户，深入到每家每户，通过各种形式的宣讲、沟通。帮助村民逐渐认识自然农法的优势。经过不懈努力，村民同意拿出一小部分菜地尝试自然农法种植。他们针对性地开展系统培训，指导村民统筹不同种类蔬菜种植时间与空间布局，停用农药化肥，改用团队制作的植物精华营养液和土著微生物，促进蔬菜自然生长。在“鱼菜共生”项目上采用高科技，将黄瓜番茄与鲈鱼在一分为二的空间里实现协同共生，通过智能一体化管理，实现了亩增年产值1600元。通过实施自然农法，村民们得到了实惠，不少村民纷纷邀请跨界者团队上门量身制定种植方案，主动扩大种植面积。自然农法种植也从蔬菜拓展到了水果、水稻和其他农作物。据统计，向前村现在参加自然农法种植的村民已达56户，种植面积近3000亩。“稻田里都装了电子传感器，湿度、温度、虫害情况等数据实时掌控。如有异常，手机会收到预警，动动手指就能把庄稼种好。”种了半辈子地的老张怎么也没想到，有一天，自己的田地会被互联网技术所改变。跨界者团队技术员表示：“我们申请了30多项专利，将更多的工业质控、数字量化的工业标准赋能到我们的作物上，40亩的蔬菜园只需要6个工人就够了。”自然农法种植并非不需要现代知识和技术，相反，知识和技术这两大要素逐渐成为向前村农业最具竞争力的资产，村民由“靠天吃饭”转变为“靠技术吃饭”，向前村农业产业要素结构发生了重大的改变。目前，跨界者团队联合向前村开展生态环境项目，推进村内生活污水、畜禽粪便和生活垃圾资源化利用，并持续开展环境和生物多样性监测，改善向前村生态状况，打造自然农法和乡村生态协同共促的发展环境。虽然自然农法种植正在被越来越多的向前村村民接受，但城乡分割造成二者产销信息不对称，以往向前村的农产品只能通过线下零散的方式供给周边市场，产品销售效果并不理想。对此，跨界者团队再次发挥跨界者链接作用，通过提升城市消费者对向前村农产品的认可度，帮助打响品牌知名度。跨界者团队利用自身在城市的资源与优势，帮助村民构建有效的线下+线上市场渠道，拓展农产品销售市场，并根据市场信息反馈优化农产品结构。如今，他们不仅帮助销售农产品，还不定期组织参观探访向前村的活动，邀请城市消费者实地考察、与村民面对面交流，感知自然农法种植的优势，进而强化对向前村农产品的认同。今年初，向前村的蓝莓、阳光葡萄等特色水果迎来了大丰收，村内水果产业的产值达到200多万元，带动50多户村民在家门口实现就业。“现在在家不仅方便照顾孩子，一年还能多挣几万元！”村民一边采摘水果，一边说道，脸上全是幸福的笑容。跨界者团队还积极推进自然农法与传统文化的融合。过去，向前村每逢春耕和秋收都要举行仪式，这个传统已经丢失了大半个世纪。团队通过走访村里老人，查阅史料，整理和还原了这些仪式，并大力对外宣传。每逢举行仪式，便有城里和其他地方的民众前来观看，团队因势利导，将一部分农田用于参观者参与种植或收割，形成了观光农业。与此同时，他们还在村里推广普通话，方便村民与外界交流；推行文明用语、普及相关法律知识等，提升村民的素质。 资料22008年，W县着手打造全省最大汽配城，汽配城兴盛时，整个县的纳税大户半数以上都来自于汽配相关行业。但随着汽车配件网络销售的连锁普及，汽配城的经营状况开始走下坡路，最萧条的时候，原本可以容纳几千家的市场里只有几十家经营汽车配件的店铺。鉴于这种情况，从2020年开始，县里出台了一系列政策，鼓励汽配商户转变经营范围，从单一售卖汽车配件改为主营汽车维修与养护、兼营汽车配件。经过一年多的努力，汽配城逐渐恢复了人气。但近段时间，不断有群众反映汽配城的经营管理存在很多问题。对此，W县市场监管部门成立了调研组，到汽配城进行了走访调研。调研组来到了汽配城入口转角处的一家汽修店铺。调研组：这是您的店铺吗？龙先生（店铺老板）：是的，我是从汽配转汽修的老租户，汽配城开业以来就一直在这儿经营。调研组：我们发现，您的店内空间狭小，恐怕只能同时容纳两辆轿车，生意忙起来的时候，会不会占用门口的公共过道？龙先生：实不相瞒，这是肯定的。我这店铺还是当年按着销售汽车配件设计的，卖配件够用，但是搞汽修就显得拥挤了。我也不想占用过道，可来修的车没地方停，不停过道，那我还怎么做生意？调研组：有没有办法解决这个问题呢？龙先生：办法倒是有，把现有的店面重新改造，做成专门供汽车维修养护的场地，只是改造的成本太高，我们承担不起。调研组走出龙先生的店铺，在汽配城巡视了一遍，发现几户店铺的门口都堆放着修车的废弃物，还放着好多装满废油的油桶，调研组走进其中一家店铺，向老板赵先生了解情况。调研组：您的店铺门口为什么堆着这么多废弃物？赵先生：老实说如果我只卖汽车配件，不会产生这么多废弃物和废油，但是配件市场改了汽修以后，物业配套这些没跟上，还在用老办法来管理。比如修车废弃物，都需要专门处理，不能随意丢弃。但汽配城现在只设了一个废弃物仓库而且距离我们的店铺太远，只能靠店里先把废弃物集中起来，好几天他们才运走一次，我们一直盼望物业每天能派专人回收。调研组：那废油呢？赵先生：说起这废油的事儿，真的窝火！汽配城的清洁公司目前一个月只来回收两次，平时就让我们用油桶存着，等车来运走。这废油桶堆在店里既不卫生，也不安全，我自己都担心哪天发生个火灾！在走访过程中，调研组发现，一些商铺存在基础设施不到位、消防设备和排水设施不配套等情况，个别商铺地下消火栓管网漏水，消防水泵房处于停用状态，部分建筑未设置室内消火栓，即使设置了也大多处于无水状态。调研组还发现，在汽配城内部的主干道上，随处可见商铺占道洗车、修车留下的黑色痕迹，废弃的广告牌、灯箱也随意堆在垃圾桶旁，原先整洁的主干道已经变得污秽不堪，不少电动车、轮胎、杂物也都堆在消防专用道上。调研组询问了多家商户，都无人认领这些东西。调研组找到了汽配城的物业主管。调研组：汽配城的物业管理现在大概是什么情况？物业主管：我们物业公司除去外包的保安和保洁，现在就只有19人，而负责消防管理的专业人员就1人，平时都是哪儿出了问题就去哪儿处理，日常管理根本顾不过来。调研组：我们发现汽配城内部道路交通也处于无序状态，比如“僵尸车”占道。物业主管：其实，这个问题由来已久。2021年7月以来，汽配城发现了120多辆“僵尸车”，其中只有50多辆找到了主人，剩下的正在继续挨个寻找。调研组:“僵尸车”是怎么产生的？物业主管：来这里维修的好多车都是遭受重创的事故车，一旦维修成本过高，车主就会选择弃车，从这里往前200米停了几十辆车，绝大部分都是“僵尸车”，在等配件，可这一等就是几个月，挤占了临时停车位，导致其他车辆只能乱停，甚至停在消防通道上。调研组：那你们为什么不清理呢？物业主管：我们也想清理啊！可是根据规定，我们物管没有清理“僵尸车”和占道车的权力，只能向有关部门反映。这些工作涉及多个部门，我们也是心有余力不足。调研组：那怎么不督促业主整改呢？物业主管：这个也难，很多店铺产权都归业主所有，我们以前也多次督促业主整改，但业主不配合，租赁店铺的商户既不愿自行整改，更不愿意承担成本。物业还指望着他们交物管费呢，很多时候就只能睁一只眼闭一只眼了。　　　　资料3作为农村教育培训的一个老法宝，乡村夜校正在S县焕发出新的活力。2021年，S县依托现有村级活动场所，先后在75个村打造乡村夜校。以“缺什么学什么，需什么教什么”为目标，根据群众所想、所盼、所需科学设置夜校课程。夜校课程全部由村民投票选出，涉及“思想政治”“惠农政策”“技能培训”等10类“微课程”，包括育婴师、面点师、电焊工、叉车、传统秧歌、法律知识讲堂等多种培训班次。这种“点餐式”教学，有效增强了夜校教育培训的针对性和实效性。“这是我的叉车证和电焊证，都是在村里的夜校学出来的，有了这两个证，工资比以前高了，工作也更好找。”老陈展示了自己的“双证”。老陈是S县上集村的村民，他早就想考个中级职业技能证书，却苦恼于平时没时间，去城里上课离得又远。2021年初，村里开设了乡村夜校技能班，老陈第一个报了名，学完课程并顺利考取了证书。如今，他在一家上市企业工作，月收入7000元。随着农业生产机械化水平提高，农活越来越少，村民们想找份工作的想法越来越强烈，但大都面临打工缺技术、想学没时间、培训费昂贵等诸多现实制约。S县采用“先培训、再拿证、后退补学费”的补贴政策，最大限度方便群众参加培训，实现了坐在家门口就业技能免费学。目前，s县“乡村夜校”已累计开课354次、培训1.2万人次，鉴定各类技能人才1571人。乡村夜校不仅给村民带来技能，更为农村带来产业。前寨村作为革命老区，有着丰富的旅游资源。依托技能培训成果，前寨村成立了红色文化旅游开发公司，开发出“红色研学”“前寨花饽饽”等特色产品。开办半年就有1500余人次来到前寨红色教育基地开展研学，为村集体增收15万元。2021年9月22日晚，在S县黄沙镇前进新村的夜校微课堂上，2000亩的种植订单谈成了。“前期我们初步和黄沙镇政府签订了5000亩的订单种植框架协议，看到咱们的夜校培训模式，我们决定将2000亩的订单就放在前进新村。”胜利集团李经理说。在乡村夜校建设中，黄沙镇积极邀请龙头企业来到乡村夜校现场，讲授企业经营方向、购销需求等，搭建起农民、合作社、企业之间的信息互动平台和沟通交流平台。黄沙镇属于农业为主的乡镇，全镇耕地面积11.5万亩，主要经营大田农业和设施农业。为推进规模种植、发展现代农业，黄沙镇还邀请农业专家来夜校开展涉农政策、农业技能培训，组织镇内模范家庭农场及部分合作社负责人，讲解各类经济作物种植技术。“乡村夜校就是一个大平台，既可以把各种资源送到老百姓家门口，又能凝聚人心，激发出乡村振兴的内生动力。”S县委组织部何副部长表示。随着乡村夜校在各个村中铺开，夜校的人气越来越高。S县因势利导，发挥夜校特有的亲民属性，开设“共商议事微课堂”和“纠纷调解微课堂”，让邻里乡亲有个地方“说知心话”“拉家常呱”。从7月开始，风林镇太平新村决定修建排水沟渠，但因赔偿问题矛盾丛生。“村里修水渠，我家菜园子就被占用了，应该给点补偿吧。”“咱村儿一下雨就到处积水，这次得好好修修。”“我家的不用赔了，修排水渠是好事嘛。”……8月2日晚上，村民代表们聚集在乡村夜校“共商议事微课堂”，各抒己见。太平新村党支部彭书记对村民反映的问题一一答复，并向村民代表们详细介绍了修建排水渠的重要意义、资金来源、工期安排等事宜。通过举手表决，村民代表最终达成一致意见，对需要疏通挖开的部分不予以赔偿。作为补偿，土地被占用的村民每家可出一人有偿参加排水渠修建相关工作，并梳理出需要疏通的地方共26处。很快，排水沟渠工程开始动工。“群众遇到的矛盾和问题看似‘小事情’，但若处理不当，常会激化成大矛盾，不仅影响邻里关系、村庄和谐，而且会影响社会稳定。这些‘小事情’引起的矛盾和问题之所以常常被‘放大’，被‘激化’，主要是村民遇事没有一个很好的诉说和解决渠道。”彭书记说。如今，针对家庭矛盾、邻里纠纷、群众诉求等问题，乡村夜校即时“开课”介入解决，并由新村综治中心党支部主动参与调解，将矛盾摆在桌面上，把事情说明白、把政策讲清楚、把道理讲透彻，把各类隐患化解在萌芽状态。“现在村民们非常喜欢走进夜校，村庄也变得越来越和谐。没想到，这小小的夜校也能书写乡村振兴的‘大文章’！”彭书记说。　　　　资料4石子口村遍地都是石头，村里206户人家，家家房子都是石头垒的。尽管有悠久的历史、优美的生态、独具特色的建筑，但石子口村一直默默无闻。所幸的是，这个村邂逅了网络。2017年，返乡创业大学生小孙和他的团队想打造一款别致的民宿，当他们来到石子口村，一下就喜欢上这里。清理遍地野草、完善基础设施、加固并改善房屋、拍摄宣传片……“石屋、石墙、石巷，再配上模特，大片儿就出来了。村里房子有百年历史，以二十四节气为主题，就地取材，保持山野原味，城里人非常喜欢。有了网络信息化应用，再偏远的山村也能有知名度。”小孙说。慢慢地，石子口村在网络上的名气大了。导演、剧组、摄影家、画家、游客慕名而来，他们的微信朋友圈都成了石子口村的推介平台。在一座石头房子的屋顶上，有几个三角形的木房子，“这是专供网红直播用的，现在不少网红来这里搞直播带货，一住就好几天。村后西岭上有战国时期的古山寨，上海来的剧团带着粉丝在这里演出，演出时网络直播，还有西班牙来的乐队。没想到咱们村子的名气现在能这么大。”石子口村党支部王书记说。这些年，石子口村民触网、懂网的越来越多，连老大娘拿着自家的山货摆摊售卖，旁边也放着微信和支付宝收款二维码。王书记说：“现在村集体收入一年有60万元。这石头房原来卖2000块钱一套也没人买，现在有人出20万元咱都不卖了，想住还得在网上提前预订呢。”面对石子口村的变化，Z大学中国农村发展研究院黄教授有感而发：“乡村现代化，是立足于乡村的现代化，需要立足于乡上的人去开辟路径、拓展事业、守护成果。数字乡村建设为乡村振兴和农业农村现代化注入全新动能。遇见数字与网络的乡村，打开了一扇与现代化对话的门。”壬寅年春节前，省级非物质文化遗产项目——土法制糖技艺传承人吴少玉在短视频平台上小“火”了一把，她在抖音上展示了一段土糖制作视频，收获大量消费者青睐，店铺卖出23万元的产品，让跟着她干的370多户乡民看到希望。在吴少玉的家乡儋州市白马井镇学兰村，村民大多以种植甘蔗为生，以前家家户户都会制糖。随着现代制糖业发展，学兰村各个糖寮逐渐“熄火”，掌握传统制糖技艺的村民逐渐减少。土法制糖技艺面临失传危险，依赖种甘蔗、卖甘蔗的村民也渐渐陷入贫困。吴少玉的父亲常感慨：“人老了，锅旧了，甜蜜的土糖越来越少了，以后恐怕再也吃不到用土法制成的糖了。传统的东西没了，根就没了。”父亲的话触动了吴少玉。2013年，她放弃在上海的事业，返村与父亲一起筹建传统制糖体验基地，保护传承土法制糖技艺。一间旧屋，一口老锅，牛拉石辘榨蔗、锅灶熬糖、瓦器分蜜，榨汁、开泡、赶水、摇瓢、凝浆、看糖、打沙等18道工序依次进行，记忆中的糖寮回来了。为了让更多人爱吃儋州土糖，吴少玉选择势头正盛的短视频平台作为宣传主阵地，不到两年时间，共发布了近50条反映家乡风貌和美食的视频。这些短视频冒着烟火气、透着人情味，还原了许多人的儿时记忆，使得土法制糖工艺在很多人选择“断糖”的当下仍在市场上走俏。因为，在大家心中，这不是在买高热量食品，而是在储藏一罐罐挥之不去的乡愁。非物质文化遗产专家潘教授说：“只要运用网络技术方法得当，古老的技艺不仅不会过时，反而因其原汁原味、古色古香、有机原生态的特点，展示其超越时间的生命力。”“哥打竹板妹弹琴，今日洛带喜盈盈。”今年大年初一，用客家山歌演绎的原创客家民俗情景剧《赶场去》在成都市龙泉驿区洛带古镇上演。该演出经抖音等平台传播后，洛带古镇景区春节期间旅游业增收3000余万元。然而，就在几年前，《赶场去》主创者张汉秋在洛带寻根时发现，村民受外来文化冲击，放弃了老祖宗的东西，山歌被认为是“土”的、过时的，难觅踪迹。为了让客家山歌再度流行，年近六旬的他寻遍洛带老人搜罗歌谣，有90多岁老婆婆掩面唱完的《哭嫁歌》，也有从十几个老挑夫口中挨个儿拼凑还原的《挑担谣》。“文化传承不能只靠国家输氧，要唤醒年轻人的共鸣和热爱，这样才能发新芽、开新枝。我要使用互联网努力把最传统的和最时尚的连接起来，重新抓住年青一代的心。”张汉秋说。前不久，张汉秋发布了某热门网络游戏的音乐改唱的短视频，一举成为爆款。在这个短视频中，他不断尝试摇滚、说唱、游戏配乐这些元素，使得以乡风为代表的文化符号，已不再是土味和落后的象征，而成为传统元素再创造的文化自信现象。三、作答要求

二、给定资料 1．文化是国家的“软实力”。文化是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。在当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。发展社会主义文化，需要一套完善的符合社会主义精神文明和市场经济发展要求的文化体制和文化机制。相对于经济体制改革，目前我国的文化体制相对滞后。 我国是具有五千年历史的文明古国，具有深厚的历史资源和丰富的景观资源。但在文化产业方面，我国与西方发达国家却存在着一定的差距。近年来，人们频繁地看到这样的数字：英国文化产业的年产值将近600亿英镑，从业人员约占全国总就业人数的5%；日本娱乐业的年产值早在1993年就超过汽车工业的年产值；美国的文化产业更加发达，其视听产品出口额已经成为第一大出口产品，并在国际市场上占据了40%以上的份额。西方主要发达国家中的英国、美国以及亚洲的日本、韩国等国家，都把文化产业放在优先发展的地位，纷纷制定了符合本国国情的扶持文化发展的文化政策。西方文化在世界上形成了一种强势文化，构成了对世界的控制力量。如何借鉴国外文化体制改革的成功做法，遵循文化发展的内在规律，建立起一套有利于文化生产力发展的机制，这是一个崭新的课题，我们必须要有改革的勇气、创新的精神。 改革是文化繁荣发展的内在要求，是解放和发展文化生产力的必由之路。目前，文化领域不少方面受传统体制影响还很深，加快文化发展还面临诸多制约因素。破解影响和制约文化发展的难题，根本出路在于进一步深化文化体制改革。要围绕构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新进展。 2．南山是深港历史文化之根，是改革开放第一声炮响的地方，也是一片充满激情和灵感的土地。短短三十余年，南山完成了由偏远小渔村向现代化海滨城区的华丽转身，傲然成为一座崭新的文化城区。2012年，南山文化产业营业收入762亿元，增加值256亿元，占全区GDP的9.3%。 南山文化产业的腾飞，从南山经济结构调整之初已显露端倪。2003年，南山提出实施“两轮两翼”产业发展战略，突出发展四大效益产业，加快产业结构调整。在2006年南山第五次党代会上，南山确立了文化产业在经济社会发展中的战略地位，以创意设计、动漫游戏等为重点，以南山软件园等为龙头，建设一批特色产业园区，打造一批具有较强竞争力的文化企业集团。沿着这一思路，2007年4月，南山成立了区文化产业发展办公室，并设立了专项资金对文化产业进行扶持。如果说，南山文化产业的迅速铺开是得益于具有前瞻性的战略布局，那么，南山文化企业的高速发展则是源于带有“南山风格”的极具特色的发展模式：文化+科技。在南山，分布着18个高新技术产业的孵化器，这是南山作为深圳高新技术产业基地的重要标志。随着文化产业的异军突起，“孵化器”开始有了新的含义——南山不仅要培养高新技术孵化器，还要培养文化产业孵化器，并且建立产业联盟，把全区各个文化产业园区的管理机构、投资机构召集到一起，吸引更多的社会资源参与到全区建设中来。为了破除土地瓶颈，帮助企业扎根发展，2008年，针对南山土地资源有限、物理空间不足的情况，南山区因地制宜，努力在旧改项目上发掘潜力，在详细考评全区具备旧改条件的几十个旧工业区后，将条件最成熟的南头城工业区内5栋旧厂房一举改造建设成为“深圳设计产业园”，为来自全球的50家设计企业提供了发展空间。 此外，南山还积极向市规划国土局、文体旅游局、文改办等部门申报企业发展的用地需求，2007年环球数码公司的用地需求获得了市政府批复；2008年雅昌、腾讯、A8音乐、迅雷的用地需求获得了市政府批复。文化产业发展专项资金是南山扶持文化产业快速发展的一大“法宝”。早在2008年，南山就出台并实施了《南山区文化产业发展专项资金管理暂行办法》，2012年，又颁布了《南山区自主创新产业发展专项资金管理办法(试行)》及相关配套文件，并开发了网上申报系统，集中资金力量扶持创新创业型的文化项目和个体。2008至2012年度，文化产业发展专项资金共资助九批次867个项目共21004.64万元。 3．2013年5月19日，投资大师吉姆·罗杰斯在参加第九届中国(深圳)文博会专项主题活动时表示，他非常看好中国文化产业的成长性和投资机会，未来将加大对中国文化企业的投资，特别是在数字文化领域。此外，他还建议中国政府进一步开放文化市场，重视文化国际化，让更多的民营企业参与市场竞争，让更多的国内文化企业走出去，增强文化产业的活力和影响力。 作为与巴菲特齐名的投资大师，罗杰斯对中国市场的未来发展一直看好，并认为21世纪是中国的世纪。“中国有五千年的悠久文化，这是发展文化产业最重要的基础，而在这方面，没有哪个国家能与中国抗衡。”他认为，“在中国经济不断腾飞的今天，文化开始越来越被重视。人们将会越来越关注精神文化生活，文化消费或将成为人们日常生活不可或缺的一部分。而中国政府也加大了对文化产业的扶持力度。中国的文化产业拥有得天独厚的优势，未来将有巨大的发展空间，成为中国经济转型的一个战略支撑点。” 不过，在信息技术日新月异的时代，越来越多的人通过数字化技术来阅读、看电影、听音乐，数字文化将成为文化产业最主要的形态。“数字文化是我最看好的领域，数字文化不仅是技术的创新，也是内容创新、模式创新。”罗杰斯表示。 近年来，中国政府加大了对文化产业的扶持力度，对文化企业的发展壮大起到了极大的推动作用。“做文化讲究创新，而政府的创新能力肯定比不上广大的企业家和从业人员。因此，政府政策扶持上应把握宏观产业走势，培养市场创新精神，这样优秀的企业就自然会发展壮大。”罗杰斯建议。 4．《2011中国电影产业研究报告》指出，中国动漫产业创作生产的动画片中以电视动画片为主，动画电影则非常少。每年十几万分钟的动画片产量，其中动画电影所占的比例还不到5%。以2007年为例，178家公司共立项动画片349部、303407分钟，但动画电影只有10部。之所以如此，原因也是多方面的，一是动画电影的各项技术指标都要比电视动画片高，这让一些动画公司对于电影生产望而却步；二是大多数民营动画公司没有电影的发行渠道；三是地方政府往往以在电视台播出的分钟数为标准来扶持、奖励动画企业，这方面动画电影也处于劣势。和国产电影整体的发展规模相比，动画电影制作数量少，真正走进影院的更少，能取得高票房的则是少之又少。 5．从2012年跨进2013年，在跨年的半个月时间内，影视界最热门的话题就是《泰囧》所创造的成功神话。《泰囧》自去年12月12日上映起便一路火爆，8亿元、10亿元、13亿元……《泰囧》以3000万元的小成本投入不断刷新国产电影票房新纪录。而《泰囧》的成功不仅让行业内目瞪口呆，就连导演徐峥自己也有点“惊慌失措”，他在公开场合表示，“我就是想拍一部正常的电影，期待它有一个正常的结果，可现在是超出正常，变成一个不正常的现象，我担心别人最后对这部电影的判断变得不准确。我没想到饥饿度会爆发成这个样子，现在已经变成一个事件，已经不是一个电影了”。分析人士指出，《泰囧》的成功其实并不意外，《泰囧》的背后是13亿普通中国老百姓快速上升的文化消费需求，未来包括影视、文化等相关产业都将被这巨大的消费需求撬动。 6．以下是某网络访谈的节选。 网友A：有人认为，文化体制改革、发展文化产业说白了就是把文化产业化，这种理解对吗? 刘司长：这种理解是错误的。党和政府发展文化产业不是权宜之计，我国原来是“四位一体”，现在叫“五位一体”就是经济、政治、文化、社会、生态文明建设。发展文化产业的目的是为了满足人们多样化的文化消费需求，这是我们的主要目标。 网友B：作为文化产业司司长，您认为政府在实现文化产业成为国民经济支柱型产业中所发挥的作用是什么? 刘司长：从网友提的这个问题上看，首先要充分认识到中央把文化产业作为国民经济支柱型产业的提出是充分考虑到发展文化产业既是不断满足人们多样化文化消费需求，同时也是转变经济发展方式的客观要求。我个人认为不能够简单地把发展文化产业作为增加GDP比重或者达到5%以上就算完成任务了，因为文化产业和其他产业有相同的地方又有不同的地方，发展文化产业我们说“又好又快”，“好”是指文化产品服务的内容和质量，“快”是在好的基础上加快发展。作为政府管理部门，我们一是要继续凝聚党和国家在发展文化产业上的战略考虑，二是要把战略任务通过完善的文化产业政策体系体现出来，三是要大力规范市场秩序，建立现代文化市场体系，四是在体制机制上体现科学发展观、以人为本的理念，增强文化发展的活力。这就是政府应该考虑的，简单地说就是政府做环境、企业做市场。这个环境是指政策环境和市场环境。 网友C：请问刘司长，我国目前已经形成了哪些领域的文化产业，和国外相比水平如何?有哪些差距? 刘司长：谢谢你对文化产业的关心和关注。文化产业现在大的方面概括为十个产业门类，国家统计局刚刚公布的新的文化产业的指标体系又分成数十个具体的门类。总得说，它包括了现在文化、广电、出版、工信部等多个部门以及相关社会团体从事的主要工作内容。这十个门类中既有传统的门类，又有新兴业态，比如传统上的演出、娱乐、电影、出版发行、艺术品，新的产业门类包括了网络、文化创意、动漫游戏，围绕着科技和文化融合产生的新的产业门类。尽管这十几年来，我们国家文化产业纵向比发展很快，基本上能够适应人民群众多元化的文化消费需求，但是横向比，我们同发达国家的文化产业比还是有很大差距，在发展文化产业上发达国家是我们的老师，他们的认识和措施、成效都走在我们的前面，因此学习和借鉴发达国家发展文化产业的经验是我们经常要做的事情。但是，中国文化产业的发展还必须根据我们国家的实际，在学习借鉴的基础上，根据实际情况增强自身的创造创新活力，使文化产业有中国自己的文化特色，以满足国人的多样化的文化消费需求。 网友D：同发达国家相比，我国文化消费水平较低，十八大提出要扩大内需，转变经济发展方式，您如何看待当前文化消费水平较低的问题。 刘司长：在文化消费方面，文化消费水平是同经济基础、消费需求和实际的供给能力密切相关的，人们只有在解决了衣食住行这些基本的需求后才能考虑精神文化方面的消费需求。新中国成立60多年来，尤其是改革开放以来，人们的衣食住行问题基本解决，精神文化消费需求开始提到日程上来。但由于我们这两个方面同国外相比发展时间都很短，所以我国城乡居民拥有文化方面的消费支出是比较低的，目前从总体上看只达到发达国家文化消费支出的三分之一左右。所以政府高度关注文化消费问题，正在千方百计为社会提供内容丰富多彩、形式多种多样的文化产品服务和活动，以满足人们的消费需求。这个问题的解决，对于促进社会和谐发展，提高国民素质，建成小康社会都是有重要意义的。 7．“不可否认，文化产业化势在必行。”作为市政协常委，著名导演江海洋几乎每次都是大会的积极参与者，而他的论点，确实颇具新意。“但我们必须弄清楚——作为经济建设的一部分，文化产业究竟是需要用经济发展的规律来进行指导，还是用文化发展的规律加以指导。”江海洋在接受《新民周刊》记者专访时强调，文化是产业还是事业，始终是目前文化改革面临的首要议题。文化产品不同于一般的商品，尤其在目前以物质为主的价值观作为主导的情况下，精神层面的追求显得尤为重要。“如今的社会已经从我们曾经经历的平均社会走向了具有贫富差距的社会状态。在经济社会产生种种负面问题的时刻，文化的力量恰在于去化解矛盾，平衡落差。所以我常常说一句话：钱是用得完的，但精神却是千秋万代的。” 因此，制定相应的法律、法规，并在政策上予以扶持、指导，或许是文化产业走上健康发展之路的重要保证。“类比中国足球的产业化，钱是赚了，可是中国足球死了，足球的精神死了，足球在球迷心中死了。那样又有什么意思呢?所以说，法律法规的制定与约束，成了文化产业发展最重要，也是最基本的条件。哪怕是西方发达国家，对于文化产业无不是有着极为详细的法律法规加以约束的。”文化彻底纯粹地产业化，在江海洋看来并不可行。“如果是一种食品，那么其进入市场之前有着严格而准确的检验、准入标准，但文艺作品没有。因此，面对一个庞大的市场，如何做出一道既安全又可口的文化大餐，成了中国文艺所面临的问题。”因此，呼吁电影分级制也好，希望出台《电影法》也罢，无不是在强调一个论点：文化要走产业化道路，只有法律法规相应跟上了，才能真正谈到发展。 作为一名文化人，江海洋坦陈在文化产业化问题上，自己不可避免地有着一点担忧。“如果一件文化产品既叫好又叫座，那自然很好，可是，从社会要求来说，文化不应是赚钱的手段。文化是一种精神的力量，是潜移默化乃至改变人们一生的力量。回顾上海30年来的改革开放，城市面貌彻底焕然一新，而不可否认的是，在文化上我们是滞后的。其原因就在于并没有很好地找到发展的方向。如今，既然产业化的目标已经明确，那么最好不要再‘挂羊头卖狗肉’，而是‘羊毛出在羊身上’，将文化上赚来的钱，依旧用于文化事业上，真正做到良性发展。” 8．“敢为天下先”的湖南人因为创新，成就了一支由电视、出版、动漫、报业、演艺等行业组成的“文化湘军”。“十一五”期间，湖南文化产业年均增长20%左右。2012年，湖南文化创意产业总产出约2730亿元，增加值约1175亿元，占全省GDP5.2%，成为湖南重要的支柱产业。 科技创新越来越成为推动文化产业融合发展的主要动力。近几年来，湖南加大文化企业与科技的融合，推动传统产业升级、新兴产业崛起。2006年到2012年，《中国文化品牌报告》共发布252个文化品牌，其中“湘字号”文化品牌36个，占14%。湖南卫视连续8年收视率居省级卫视首位，湖南出版集团连续5年进入中国最大企业集团500强，华声在线、红网等在全国同行排名靠前，“快乐购”拥有1800多家供应商及500多万会员，青苹果数据中心已成为国内最大的电子数据库，张家界演艺市场仅去年“十一”黄金周，门票收入就突破千万元。去年5月，长沙获评全国首批国家级文化和科技融合示范基地。全省经营收入过亿元的文化企业现有110个，利润过千万元的文化企业达235个。 文化产业融合发展，更离不开金融的支持。近年来，湖南积极推动文化企业与金融对接，制定下发了金融支持文化产业加快发展的指导意见，举办了五场银企对接会，文化企业获得金融机构贷款授信近千亿元。筹建了30亿元的湖南文化旅游投资基金。每年在深圳、上海、北京等地举办两至三次“湖南文化创意产业专题推介会”，共推出项目500多个，合同引进资金400多亿元。目前，湖南共有4家上市文化企业，华声在线、快乐购、体坛传媒等一批文化企业，正向着上市融资的目标顺利推进。 9．在我国文化产业中，中小企业占据多数席位，而真正需要资金支持的恰恰是这类企业。记者在北京文博会上翻开厚厚的项目推介册看到，虽然众多的文化企业期待有资金的支持与合作，但是，不论银行还是风投，对正在发展初期的文化企业一直持有谨慎的态度。 一方面，银行向来属于稳健型的融资，以资产抵押担保为融资先决条件。而多数文化企业和其他传统企业有着本质的不同，大都属于轻资产的中小型企业，多以智力投资为主，拥有的主要是版权、知识产权等无形资产。文化企业向银行申请贷款，通常期待用版权质押的方式，但是，“在版权质押方面，文化产业行业内并没有一个明确的评估体系，评估价值的准确性难以保证，银行一向关注版权是否能变现，但是，这一点可能只有业内人士知道版权究竟值多少钱，银行并没有渠道将抵押的版权变现。”某银行工作人员表示。另一方面，也有企业自身不足的原因。“文化企业的问题多种多样，其中包括不符合政策要求、项目可行性不高、企业管理、人才方面不具备条件、财务制度混乱等。” 10．整个文化经济发展的大趋势下，许多企业涌进文化产业，这时问题出现了。金融机构欠缺懂文化的人，文化人又不懂金融，这就导致了金融和文化对接的时候出现了一些问题。另外，我国文化产业人才储备不足，也制约了产业的发展。文化产业中主要缺乏复合型人才和新兴行业专业人才，既有宽广人文视野、又有精深产业理念的复合型高素质经营管理人才是目前文化产业重点需要的人才。在文化产业领域的许多新兴行业，如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等，专业人才十分缺乏。以版权业为例，我国500多家出版社、200多家电子音像出版社、9000多家杂志社、2000多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，目前的版权代理机构仅区区28家，根本无法构成文化产业链中的一环。 11．国内外对文化产业目前没有一个统一的、准确的界定，但理论界认为文化产业包含两个基本特征：一是文化产业首先是一个产业，其本质在于运用工业化的方式和手段经营文化。二是文化是文化产业的基础和内容，产品与服务是文化的载体。目前，国外文化产业主要存在三种比较典型的文化产业发展模式。 (1)资本技术推动模式。目前，美国是全球文化产业的“巨无霸”，占世界文化市场份额的43%左右。从历史文化资源上来看，美国并不具备发展文化产业的优势。美国文化产业发展的强势地位主要是由其雄厚的资本技术推动的。例如，好莱坞电影独霸全球的一个不可缺少的支撑点就是其在技术和资金方面无人能及的领先优势。 (2)资源驱动模式。欧洲文化产业占世界文化产业份额的34%左右，属于典型的资源驱动发展模式。以英、法为代表的欧洲国家历史文化资源丰富，优势得天独厚。欧洲各国充分利用文化资源优势，并对其进行合理的开发和市场化、商业化运作，形成了具有地域特色的文化产业，如王室文化、博物馆文化、生态旅游文化、建筑文化等，打造出了自己的文化品牌。 (3)政府主导模式。日、韩两国的文化产业发展迅速，并具有较强的国际竞争力，其根本原因在于政府政策的推动。一是健全法律法规体系，为本国文化产业的快速发展提供法律依据和保证。例如，日本先后通过了《著作权法》《文化艺术振兴基本法》《信息技术基本法》等；韩国制定了《文化内容产业振兴基本法》。二是政府通过“行政指导”的方式来引导文化产业的发展。日、韩政府通过提供各种信息、制定各种扶持和刺激性政策，来指导和协助文化产业的发展。三是把发展文化产业上升为国家战略。例如，1998年韩国提出了“文化立国方针”；2001年日本提出了“知识产权立国战略”。三、作答要求

二、给定资料 农民打赢知识产权官司　　2002年12月16日下午，当身心疲惫的房相儒拿到法院的判决书时，激动得落了泪。为了这场官司，一年多来，他付出的心血不知有多少!瞅着判决书，他在心里默默祈祷：“父亲，官司打赢了!九泉之下，您老安心吧……”　　胜诉的消息很快传到距西安300公里外的商州，全家人欣喜异常，周围乡亲们得知房家打赢了官司，也兴奋得奔走相告。这场官司，不仅房家所在的阎村历史上没有过，在金陵寺镇、商州地区也是几十年来的第一次。一位村民说：“咱农民打赢知识(产权)官司可真不简单。”　　这场官司，为房相儒的父亲赢得了40年没有得到的权利，同时也让农民真切地感受到法律的神圣。　　父亲少年时写出处女作 房相儒的父亲房天舍，笔名房程华，1939年生于商县上秦乡阎村(今金陵寺镇阎村)。因为战乱，房天舍童年时随父母颠沛流离，饱经困苦。为了生活，房天舍的父亲到熊耳山煤矿去挑煤，从煤矿到县城要走两天的路程，从县城到家还有十几里山路。挑50公斤的煤，能换回来2～5公斤粮食。也就是从那时起，小小的房天舍萌发了对美好生活的强烈向往。　　解放后，因勤奋好学，12岁的房天舍被推荐到当地小学念书。他13岁时，多病的父母先后离世，天舍与哥哥相依为命。　　在校学习期间，房天舍非常用功，并对诗歌产生了浓厚的兴趣。一本《唐诗三百首》，常常让他废寝忘食。一天，兴致盎然的他做了题为《放羊》的诗歌，读了两遍，他感觉还不错，就寄给当地一家报社。当时，房天舍没敢署真名，而是从报上摘了“鹏程万里放光华”中的“程华”二字作笔名。没想到十多天后，自己的处女作竟见报了!这以后，文学创作成了房天舍生活的一大寄托。　　《唱得生活落满坡》赢得声誉 生活依然是苦涩的。但有了文学，有了诗歌，房天舍天空就变得明亮起来。上中学后，由于吃上了国家定量供应的口粮，房天舍不再为生活担忧，有更多的时间和精力投入到创作中去。　　1957年夏天，房天舍写成了小诗《南山坡上唱山歌》后，给《陕西日报》寄了去。几天后，这首诗在报上发表了，接着又被《陕西农民报》转载。这首诗因想像丰富，音韵和谐，并深切地传达出农民对幸福生活的美好期盼而获得声誉，还是在校生的房天舍也因此成了“名人”。此后，他的诗作频频见报。　　1959年9月，郭沫若、周扬在编《红旗歌谣》时，将房天舍《南山坡上唱山歌》改名为《唱得幸福落满坡》，并作为陕西商县民歌收入其中。从此，《唱得幸福落满坡》传遍中华大地，为这首歌谱曲的史掌元也一举成名，成为著名的农民作曲家。　　然而，在大跃进时期，房天舍因患浮肿病不得不辍学回乡。后来，文革开始，种种原因使这颗闪亮的文学新星还未完全发出璀璨的光芒，就渐渐被湮没了……　　出版物未署名成作者心中之痛 乡下生活十分清苦，文化生活又很贫瘠。尽管如此，房天舍仍没有放弃读书、看报、写文章的爱好。由于文化程度较高，他一直在村办石渣场干会计。　　一晃许多年过去了。1998年，59岁的房天舍已是一位老人。石渣场倒闭后，他除了整理诗作外，偶尔还写一些短文，记录生活琐事。平静的生活中，让他最不能平静的是，一些诗歌选集上发表了自己的诗作却没有署名。1999年上半年，当一位南方好友打来电话，告诉他当年《唱得幸福落满坡》已经随着《红太阳》歌带红遍大江南北后，老人开始四处打听，并买回了《红太阳》磁带和歌碟。听着熟悉的歌词，却见不到自己的名字，他的心情十分沉重。他想不通，为什么没有署自己的名字?　　带着这一遗憾，病痛交加的房天舍于1999年6月5日辞世。临去世前，望着周围的亲人，老人道出自己的心愿：“如果将来能通过打官司赢回自己的权利，在自己的作品上署上自己的名字，那就好了……”　　父亲临终之言让房相儒心如刀割，他知道，老人还惦记着那首诗，可是，打官司又谈何容易!　　房相儒代辞世父亲提起诉讼 房相儒文化程度不高，但在兄弟姐妹中，他是学识还是较高的。他把这个想法跟家人一说，大家都很赞同。可是，官司怎么打、能不能打赢、打官司的钱从哪儿来等问题却一直定不下来。　　为实现父亲的心愿，房相儒开始自学法律，每天中午坚持看央视的《今日说法》和法律热线等节目。他的法律知识逐渐有所提高，他开始明白：打官司靠的是证据，没有证据打不赢官司。　　于是，他尽可能地去搜集证据，无论是在乡下，还是县城，只要是与父亲诗作有关的诗歌选、音乐碟等，他都用自己节省的钱买下来。2001年年底，他终于把起诉的决定跟母亲崔淑慎谈了，母亲非常支持他。但消息传开，却引来许多风凉话：“咱是农民，还能打赢官司?”“打官司靠的是钱，没钱打啥官司?”种种言语极大地挫伤了房相儒的决心，可是，生性坚强的房相儒思量之后，还是决定要通过法律为父亲讨回公道。　　靠力气赚来诉讼费“要打官司就到省城去打!”得到全家人的同意后，房相儒背起行囊风尘仆仆来到西安。　　没有钱是个大问题，不过，庄稼汉有的是力气，他搞过建筑活儿，会贴磁片，很快他就被一家工地收下。他有时白天黑夜地干活，十分辛苦。从2002年元月开始，只要一有空，他就在西安城里转悠，逛书店，逛音像店。辛苦挣来的钱，除了一部分寄回家外，大部分用来购买书籍、歌碟，他自己却舍不得吃，舍不得穿。房相儒看得多了，听得多了，知道要打官司得请个律师。但是否能请下律师，他心里没底儿。他不断在城里找寻合适的代理律师，跑一家不成，再跑一家。巨额的代理费，让房相儒几乎要崩溃了。就在此时，房相儒从电视上得知了“风险代理”，并了解到这样可以暂不出律师费，最终从胜诉的赔偿中提成，他很快就找到了代理的律师。他开始更拼命地干活，拼命地挣钱，终于在去年6月有了递交诉状的资本。诉状中，他要求依法判令中国唱片上海公司、陕西文化音像出版社、扬子江音像出版社、厦门音像出版社、福建省长龙影视公司、江西音像出版社6家单位停止侵权行为，收回市场上正在销售的侵权磁带和光碟，判令被告赔偿损失20万元。起诉列明的被告共有6家出版社和影视公司，开庭前由于江西音像出版社地址无法查实，另4家出版社和影视公司认为房相儒提供的证据均属盗版，而房相儒没有足够的经费进一步取证，故法庭撤销了对除中国唱片上海公司以外的其他5名被告的诉求。　　胜诉难解新烦恼 至今房相儒还记得开庭时的情景：在开庭前夕，被告代理人没有发现原告，就打听原告在哪儿。这时，瘦小的房相儒大声回答：“我就是原告!”虽然貌不惊人，衣着朴素，但言语的不卑不亢赢得大家的瞩目。　　作为一位农民，房相儒打官司费了不少心劲。由于案件涉及年限过长，法庭调查的难度很大，而这种难度反映到他身上，就成了汗水和辛劳。他不断往返于法院、工地、律师事务所之间，身心的疲惫使他几乎快要垮下去了，在极度疲乏时，他甚至曾想到尽快完结这一切。好在法官窦春育对他的情况非常了解，每次见到他都嘘寒问暖，令房相儒很是感动。　　经过3次开庭，法院认为，作者的署名权、获得报酬权应受法律保护，当时因历史原因致使原告在诸多歌曲集中失去了作者署名的权利。随着时间推移，新闻媒体的有关报道及有关部门的证明材料均能印证原告是作品的创作人。被告中国唱片上海公司使用该作品时，应尊重歌词作者房天舍的利益和创作性劳动支付报酬。因被告主观上不存在故意，原告主张赔偿使用费于法不悖，遂判决中国唱片上海公司给付原告1993年8月1日前著作权使用费14091元，逾期加倍支付迟延履行期间的债务利息。 1993年8月1日至1995年著作权使用费369.3元、1996年至今应得费用2723.57元，原告可在中国音乐著作权协会领取。　　可是，时至今日，还有2000多元房相儒没拿到手，而且，令他吃惊的是，在判决生效后，西安各大书店、音像店一些歌曲集上仍没有署父亲的名字。日前他接受记者采访时十分气愤，他准备再行诉讼　　对此，处理此案的法官及代理律师均认为，对于侵犯原告父亲著作权的其他媒体，房有权提起侵权之诉。目前执著的房相儒正在为新的诉讼做准备。三、申论要求

二、给定资料 1．(新华网2006年09月22日电)7月下旬，福禧投资控股公司涉嫌从上海社保基金违规借贷32亿元巨额资金，用于收购沪杭高速公路股权，公司董事局主席张荣坤正接受有关部门调查的消息，被媒体披露。8月9日《上海证券报》报道，上海电气集团股份有限公司执行董事、副总裁韩国璋因涉嫌违反财经纪律并受贿被调查。张荣坤是该公司副董事长兼非执行董事。8月11日新华社报道，在上海市第十二届人大常委会第29次会议上，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一辞去十届全国人大代表职务，并被免去劳动和社会保障局局长职务。祝涉嫌严重违反国家财经纪律，违规操作巨额社保基金并收受贿赂。他是上海首个因涉嫌经济问题辞去全国人大代表职务的局级官员。此前祝均一已被中纪委“双规”。全国人大常委会8月27日发布公告，依法终止了祝均一的全国人大代表资格。8月15日新华社报道，上海电气集团公司董事长王成明因涉嫌严重违反党纪，正接受组织审查。据透露，他接受审查与韩国璋被“双规”有直接关系。8月24日23时新华社发布消息：中共上海市纪委称，有关部门在对上海市社保局违规使用社保基金问题进行核查中发现，上海市宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，正接受调查。《21世纪经济报道》的报道称，秦裕7月初刚调任宝山区委副书记，7月25日在宝山区五届人大五次会议上被补选为宝山区区长。此前他是上海市委、市政府办公厅副主任。据《中国证券报》8月25日报道，为彻底查清上海这起腐败大案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。 2．(新华网北京2007年9月25日电)9月24日，中共中央政治局召开会议，审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》。根据目前调查的情况，陈良宇同志涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题，造成了恶劣的政治影响。 中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对陈良宇同志的问题立案检查，免去陈良宇同志上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。 3．(《经济参考报》2006年09月15日)近日曝出的上海“社保基金案”仍处于有关方面的深入调查之中，但已引发了各方的强烈反应。其实，多年来各地的社保基金违规事件时有发生。劳动和社会保障部、审计署专项清查结果显示，1992年至2004年，仅养老保险金就有约 100亿元被挤占挪用。我国社保基金管理制度也因此经受着沉重的拷问。 4．“社会保险基金总体运行情况比较好，但在一些地方仍程度不同地存在问题。不过，从最近的一次检查来看，挤占挪用等直接侵害基金的问题主要还是1998年以前没有解决的老问题，以后出现的多数是管理不规范问题，比如在银行多头开户也属于管理不规范。侵害基金与管理不规范的性质以及对基金的影响是不一样的。”劳动和社会保障部社会保险基金监督司司长陈良说。此外，企业欠缴、漏缴社会保险费也比较突出。从今年4月全国社会保险基金监督座谈会上传出的消息，2005年全国迫缴企业欠缴养老保险费超过5000万元的就有六个省市，其中云南追缴1.9亿元，天津追缴1.21亿元，北京市追缴1.87亿元。据了解，1998年我国对社保基金实行收支两条线管理，征收的社会保险费全部纳入财政专户，加强了财政监督的责任。与此同时，政策也明确，社会保险基金只能存入银行和购买国债。那么，又为何会出现这些违纪违规问题? 5．(光明网2006年09月15日)“不管任何人、任何事，都不能碰社保基金，打基金的主意。”这是今天在长沙召开的全省劳动保障系统纪检监察工作座谈会反复强调的精神。会议提出，要正确认识维护基金安全的艰巨性和复杂性，多管齐下加强基金监管，要开展经常性的督促检查。同时，实行责任追究。基金出了问题，不仅要追究当事人的责任，而且要追究主管领导的责任。要确保责任追究到人，真正筑就社保基金监管的高压线和安全网。 6．北京的一些社会保障专家警告说，中国迅速膨胀的社会保障基金在监管运营方面正在面临越来越大的挑战。专家们说，最近上海市发生的“违规使用巨额社保基金案”，就说明政府部门在管理中仍有漏洞、相关政策在贯彻中执行不力、监督体系也尚未健全。 7．随着社会保障制度覆盖范围的不断扩大，中国社会保障基金近年来正以20%左右的速度递增。中国社会保障基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育等五大项。2005年，中国各项社会保障基金的规模已达18435亿元人民币，是2000年的3倍，超过国内生产总值的10%。中国劳动和社会保障部数据显示，截至2005年，全国社保基金累计结余6066亿元。中国还建立了资金规模达2000多亿元的全国社保基金战略储备。2.4万家企业积累了680亿元的企业年金。然而，中国社保基金的监管一直是棘手的问题。劳动和社会保障部的一位人士说：“随着养老保险制度改革，积累的资金规模更加庞大，监管任务日趋繁重。”据官方不完全统计，1998年以来，中国共清理回收挤占挪用的社保基金160多亿元，2001年以来追缴养老保险基金95亿元，追回冒领养老金1.6亿元。另外还有一些违规使用的基金已无法追回。 目前，中国正在一些省市试点推行从“现收现付”到“部分积累”的养老保险制度改革，这一改革将把基础养老金中“个人账户部分”积累起来。劳动和社会保障部所属的劳动保障研究所所长何平说，预计这部分积累资金规模很快将达到万亿元。在最早试点“部分积累”养老保险制度改革的辽宁省，积累的养老保险基金从试点前2001年的13.2亿元猛增到2005年的204.17亿元。运营增值是中国社保基金面临的另一个棘手问题。何平说：“中国社会保障基金投资运营是个突出问题，买国债的回报率不到2%。以前，多采取银行协议存款，但随着老百姓储蓄率不断提高，银行对协议存款已缺乏热情。”他指出，发达国家劳动者年轻时建的个人账户，几十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金运营利润，因此基金关键是投资运营。辽宁省个人账户基金积累后，按照国家有关规定，先后投标协议存款120亿元，委托金融机构购买国债53亿元，2005年的综合收益率为2.92%。完成部分积累改革试点的吉林、黑龙江两省也主要采用银行协议存款的方式运营基金。劳动和社会保障部一位人士说：“社保基金原来是银行贷款的重要来源，现在大银行不缺钱，小银行又不安全，国债利率比较低，投资渠道越来越窄，资金靠什么去保值增值，迫切需要研究。”世界银行驻中国代表处专家于小庆指出，发达国家基金管理运营政策都在不断发展变化，一些国家由政府直接管理基金，一些国家则交给私有的养老基金管理公司来运营，一些资本市场化程度比较高的国家则直接投资资本市场。从目前情况判断，社保基金投资资本市场的障碍不是技术问题，主要是资本市场的体制性问题，只能通过资本市场建设来解决。何平说：“在资本市场尚不完善的情况下，中国政府需要探索社保基金如何介入交通、电力、石油等高利润行业，或者一些大型基础设施建设项目等领域。”另据劳动和社会保障部说，审计署近日发出审计社会保障资金的通知，劳动和社会保障部已要求各地严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。 8．(新华网长春2006年8月21日电)记者在日前于吉林省长春市召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上了解到，上半年，一批社保基金违法违纪案们：受到查处。上半年，各级劳动系统的纪检监察部门把查办社保基金违纪案件作为一项重要工作来抓，先后查处了河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案、黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案、浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案、四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案、湖南省益阳市大通湖区北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金69万元案等一批违规案件。据了解，目前，大部分被挪用的基金已经收回，有关责任人员也受到了党纪政纪处分或被追究刑事责任。根据当前违规案件频发的现状，劳动和社会保障部将会同监察部对此建立专项检查制度，每年组成检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。劳动和社会保障部提供的一份资料表明，目前中国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10%，而且每年以20%的速度在增加。 9．(《中国青年报》2007年01月16日)“社会保障监督与管理部门缺乏独立性，‘左手管右手’的管理架构使监管职能无法发挥。”日前，在中国人民大学举办的“中德社会保障体制改革研讨会”上，天津大学公共管理学院教授张再生指出，社会保障行政管理机关和基金管理机关合一、只对上级负责的行政架构，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。据了解，我国负责社保基金管理的是地方各级社会保险经办机构，负责基金监管的主要是劳动保障行政部门的基金监管部门，两者在行政上都隶属于劳动保障部门。这使得劳动社会保障局多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。“上海等地暴露出来的社保基金案件，其实是属地管理格局无法避免的，社会保险制度必须是全国统一的制度安排，因此应采取垂直管理体制。”中国人民大学教授郑功成认为，地方社会保险机构应当成为中央社会保险管理机构的派出机构，而不是地方管辖的机构，这样可以从根本上改变现行社会保险分散管理失控的局面，并规避社保基金投资运营中的巨大风险。郑功成提出，可以先从基本养老保险全国统一并实行垂直管理做起，这样可以真正让社会保险走向统一，成为人们放心的社会保障制度。我国的医疗卫生保障体系涉及部门多达14个，因涉及很多监管主体，统筹层次相对较多，要实现省级统筹还很有难度。因此，中国社会科学院杨团教授认为，我国医疗监管现状决定了其更迫切呼唤“第三方监督”。德国柏林民事法庭法官苏珊娜?贝克尔介绍，德国司法体系中专门为社会保障的诉讼纠纷设立社会福利法院，“如果发现政府部门不作为，参保人也可以投诉政府”。专家建议我国加强由政府、人大、政协、工会等多方人员组成的社保监督管理体系，通过听证会形式提高公民参与度。首都经贸大学教授吕学静负责的“城市农民工社会保障问题实证研究”调查显示，受访的农民工中，有74.7甲。的人五项社会保险均未办理，有91%的人没参加工伤保险，有82.5%的人没参加城镇社会医疗保险。“社会保障制度不能继续将农民工等弱势群体排除在外。”中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文认为，我国基本社保制度即城镇社保制度存在“门槛太高”、“便携性差”的缺陷，从而导致农民工、农村人口、失地农民等群体难以被覆盖。苏珊娜?贝克尔介绍，德国的工伤保险完全由雇主负担，德国的社会福利法院更偏重参保人的利益，对参保人免收诉讼费，只要他们有诉讼请求即可，也可不请律师代理，而医保机构则不享有这样的待遇。北京大学法学院教授贾俊玲提出，“平衡利益关系是社会保障立法的实质目的，但劳动者先天处于不利地位，形式的平等需要向实质的平等转变，这需要政府承担更多责任。”三、作答要求

给定资料 1.11月11日，这个被网民戏称为光棍节的日子，在电商的大力促销下，已经演变成下半年最重要一个网购盛宴。2012年，天猫在“双十一”当天销售数字达到191亿元，而2013年更是达到350亿元。此外，京东、苏宁同样表现不俗，而乐蜂网、酒仙网等垂直电商也乘着“双十一”的东风获得佳绩。 而11月11日过后，这股热潮仍未消散，虽然也有退货、物流迟缓等问题被爆出，但不少网店仍然持续打折促销，试图将消费者的消费热情保持下去。 作为“双十一”购物节的发起者，淘宝天猫的销售额无疑是电商行业的代表和风向标。阿里集团公布的数据显示，2013年11月11日零时，天猫、淘宝“网购狂欢节”开场，55秒后，活动通过支付宝交易额便突破1亿元；6分7秒，交易额突破10亿元，超过香港9月份日均社会零售总额；13分22秒，交易额超过20亿元；38分钟后，交易额达到50亿元；凌晨5点49分，交易额突破100亿元；13点04分，交易额突破191亿元，超越2012年；13点39分，交易额突破200亿元；21点19分，交易额突破300亿元；24点，交易额达到350.19亿元。数据还显示，截至当天20点30分，有l 4个店铺交易额破亿元。 而另一个中国电子商务巨头——京东商城则发布了系列促销结果数据。从11月11日零点到中午12点，京东商城订单量已经达到平日全天的三倍，从11月11日零点到早8点，订单量达到平日全天的水平，最终京东商城“双十一”当天订单数量达到680万单，是前一年同日的3倍多。京东从11月1日到12日的促销周期内交易额预计达到100亿元。这也是行业内唯一一个与天猫一起站在百亿销售量级的电商公司。 此外，腾讯电商在“双十一”当天拿下了9亿元战绩(含虚拟商品)。其中易迅网产生了60万单的下单量，约5亿元下单金额，比去年上涨4倍；QQ网购单日订单金额突破3.73亿元。入驻天猫的国美在线，销售额也同比去年上涨两倍，比平时单日销售额上涨近10倍。 11月11日当晚，苏宁向外公布销售数据：苏宁“020(Online To Offline)”购物节期间，全国1600多家线下实体店平均每小时涌入100万人，较去年同期的客流量增长近4倍。线上苏宁易购主要品类销售规模都取得成倍增长，网站同时在线人数突破1200万，合计点击量高达5.6亿次，苏宁易购移动客户端销售同比增长10倍。 2.“今天你网购了吗?”“今天你秒到几个宝贝?”“今天你收了几个包裹?"这些已经成了办公族间的热门话题。网络、物流的飞速发展，让网络购物成为与传统购物并驾的一种消费方式。 市民郭先生认为，他特别喜爱网购，最重要的原因就是想买什么只要一搜索就会出现很多商品供选择。“即使是很偏门、咱这里比较少见的商品，也能在网上轻松买到。”郭先生说。受访者张女士则称，商品全、不用出家门、商品价格较低、能买到其他省市的特产都是她选择网购的原因。张女士说：“网购优势挺突出的，尤其是商品齐全是我最看重的。像我们周围几个朋友，经常在网上选衣服，网上的女装款式那叫一个全!而且花钱不多就能买到心仪的服装。” 大多白领的网购行为只是为了享受购物过程，而非实际需要。购买行为会促进大脑分泌多巴胺，让人产生愉快感，看着商家使尽浑身解数吸引消费者购买，满足了消费者“主导过程”的心理需要。小王2012年“双十一”共花销3766元，是他1个月的薪水。当晚，小王将QQ签名改为“2013，拒绝网购"，希望警醒自己。可他2013年的支付宝交易额已达万元。“我一天不逛淘宝就心慌，收不到快递包裹就难受。”小王说，每天上班第一件事就是逛电商网，小到袜子，大到电脑，一律网购。小王的情况在许多网友身上也能看到。他们几乎离不开电商，常会买些不需要的东西，买完充满罪恶感，但不影响下一次的购买行为。这种近似强迫的网购行为源于内心的空虚感和无价值感。快节奏的生活，让不少都市人的生活变得单调、乏味，网购过程带来的满足感令他们难以自拔。 网络促销一轮接一轮，让不少网购狂陷入“经济危机”。沉迷网购的人正在悄悄失去一些 “本能”，比如沟通能力和社会功能。电子商务是时代的产物，有积极的一面，给我们带来的应该是便利。我们要把握好需求，控制好欲望，有节制地网购。“我在当当网收藏夹放了上百本书，只等降价或促销时出手。”50多岁的周女士得意道，我一生爱读书，但县城书店少，许多书买不到，而网络购书提供海量商品，还能货比三家，让我有安全感。理性的网购人群有相当的经验和认可的网站，会多番权衡，只买对的，不盲目跟风。 3.2013年11月29日，山东省刘先生在收到网购的一双鞋子几小时后出现了呕吐、腹痛等症状，当日因抢救无效死亡。据医院诊断，刘先生死于有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。 据国家邮政局局长介绍，2013年我国快递日均业务量突破3000万件，高峰期超过6500万件。全年快递业务量将达到92亿件左右，仅次于美国，位居世界第二。到2013年年底，由管理部门颁发经营许可证的快递企业已经超过9000家。快递业迅猛发展，确实为消费者提供了低价、优质、高效的服务，也为商家和公众提供了实实在在的便利。但是，存在的一些问题使这一行业的发展前景充满不确定性。 “现在做快递的越来越多，都觉得一定挣钱。真正入了行才知道，不是这样。不说别的地方，就说河北区这一片儿，包括我们在内，大大小小的快递加盟商就有十几家。相互砸价的现象很突出，挣钱挺难的。”一位在河北区的加盟快递网点商告诉记者。 眼下快递准入门槛并不高。除了人们熟悉的规模较大的快递企业，如EMS、“四通一达”、顺丰等，相当一部分名不见经传的中小型快递公司和加盟店在短短的一年时间里加入进来。快速膨胀促使整个行业竞争激烈，电商和消费者在享受充分竞争带来的可选性方便的同时，也尝到了无序化竞争带来的服务缺失的苦头。 一些招聘网站上能看到“急招快递员，学历经验不限”“诚招快递员5名，包食宿加保险”等大量类似招聘信息。圆通、中通、韵达、邮政速递等快递公司纷纷发布信息急聘快递员。招聘人数少则五人，多则十几人，提供的薪资待遇大多在2000—5000元，有的招聘启事还注明“包食宿、报销话费、全勤奖”等员工福利，有的招聘广告上甚至打出了月薪过万的招牌。有专业机构预测，“十二五”期间，我国物流业每年需新增就业人员约140万人。然而，目前高等院校物流专业每年的毕业生仅40万人，人才缺口巨大。 同时，城市快递业的运输车辆以电动自行车和电动三轮车为主，虽然灵活、便捷，但行驶中的安全令人担忧。一方面，以更加安全、环保的电动汽车替代电动三轮车，加速快递业运输工具的升级换代是大势所趋，另一方面，快递业也面临着难以回避的成本压力。 一位快递网点商表示：“如果将电动三轮车改为电动汽车，一辆车就需要好几万块。一个快递网点需要换好几辆车，资金是个大问题。”另外也有快递员担心：“电动三轮车改为电动汽车，快递员开车不仅需要考驾驶证。一些道路不允许机动车通行，送快递时怎么办?”某快递负责人则说：“将现在的电动三轮车改为电动汽车，会使我们的运输成本大大增加，相对的工人培训以及保险等方面都会上涨，这对我们企业来说，确实是一种巨大压力。” 可以看到，很多民营快递公司没有像样的营业厅，派送点设在居民小区内，场地狭窄、设备简陋、缺少必要的管理措施，业务员基本上也是通过电动车来收取邮件。 经过十多年发展，民营快递已占据国内快递市场的半壁江山，其中大部分采取的是加盟经营模式。不少企业靠的是人海战术，大部分业务员骑着电动车走街串巷，管理相对滞后。虽然各方面也在积极地去处理和解决所发生的问题，就2013年来说，消费者的申诉量已经低于了上年的同期，但仍然不能满足快递业健康发展的需要。 某市邮政管理局市场监管处负责人说：“我们现在主要是以挑毛病的方式来帮助快递企业的发展。我们对市民调查，发现主要出现的是四个问题：霸王条款、丢失赔付问题、投递不及时、收费没有标准。帮助和监督企业认认真真执行《快递运单》国家标准，确实有一定的工作强度。对快递行业进行管理很繁重，尤其是经常一个问题反反复复地出现。比如说，今天张三出问题了，我们进行了教育，到了明天张三不干了，替他的李四又出现问题，这就导致我们把很多精力都用在了这个方面。” 有关业内人士表示，国内快递行业高速增长、社会资本涌人快递行业，使许多快递公司“用资本换市场”，为抢市场份额放弃利润，出现物流旺季不赚反赔的怪现象。 4.2013年6月18日凌晨三点，一名女孩从13层的宿舍楼跳下，结束了自己年仅20岁的生命。经警方调查后发现，女孩将自己两年的学费3万元都用于网购，无颜面对自己的父母，选择了这样惨烈的方式了断。留给她的亲人、朋友的，除了悲哀伤痛之外，是惋惜和思考。 20岁如花的年龄，究竟是怎样的心理，让一个女孩走上了一条不归路，事情发生以后，不去想如何弥补改正，最终不堪精神和经济上的重负，选择了逃避，自绝生命一了百了?她的悲剧虽然极端，但是也向我们亮起了“网购成瘾”这一现象可能产生悲剧的一盏红灯。 网购风潮受时下很多青年人热捧，一开始好奇，时间久了形成习惯，有些人甚至会深陷其中无法自拔，“网购成瘾”的现象似乎也在日益蔓延。网购究竟有何魔力能套牢人心?有调查显示，现在女性是网购的主力军，同时也是“网购成瘾”的最大和最易受害人群。而女性之所以成为“网购”主力并易上瘾，也是女性对现实社会压力的一种宣泄。 都说“网上支付，花钱没感觉”，导致“什么都敢买”，很容易就变成“月光族”，于是就有了“将网购进行到底"的冲动。越是如此就越陷入了商家设计的琳琅满目的“消费陷阱”中。网购消费者没有时间空间的限制，消费者只需坐在空调房里点点鼠标，不久货物就送到家门口，完全免去传统购物中手提肩扛甚至驱车、打车的辛苦。任何人不用任何帮助就可以任意下单。省去了舟车劳顿，不需要担心销售人员奇怪的眼神，不需要在大庭广众之下招摇过市…… 不可否认，我们的生活节奏越来越快。巨大的工作压力，使得人们无暇顾及身边的哪些商场正在进行如火如荼的促销活动。好不容易到了周末，不是加班就是在家里养精蓄锐，哪还有时间四处闲逛。然而网购毕竟是成交于一个虚拟的社会里，我们对它表现得越是沉溺依赖，也就越映射出对现实社会的迷失。 网购正在大大改变我们的生活方式，也在悄悄偷走我们的一些“本能”。当我们被牵绊在网购里，会自然而然地减少与朋友们面对面的交流，减少了户外活动时间；当我们肆无忌惮地疯狂购物时，也是在无形中张扬“自我暴露”“猎奇”等劣根性……有些人喜欢在网上淘一些便宜东西，从中体会到“占便宜”的满足感，正是心理缺失的一种表现。所以，拥有良好的心态，知道自己要什么，才能避免掉入陷阱。多和朋友一起逛逛现实中的商场其实有心理治愈作用，增强社会适应力。还可以尝试去做“志愿者”，不仅加强沟通能力，也满足自己“被需要”的心理需求。 5.某网站展开一场关于“网购改变人们生活方式”现象的讨论，引起了网民的热议。下面是对谈论“精华”的整理： 主持人：近日发布的一份报告称，中国消费者的网购频率领先于全球平均水平，在中国，58%的受访者每周至少网购一次，而全球这一比例的平均数为29%。不知不觉间，网购悄悄改变着我们的生活，事实上，它改变的东西，比你看到的更多。作为网购达人你觉得，这几年来网购的大环境有变化吗? 网购达人：变了。一是，一些实体的商家开始介入网络，例如苏宁，由于实体店就在身边，因此对它的信任度就很高；二是，一些商家明确开发票，将追索权交给了客户，让客户感觉安全可靠，例如易迅、京东、一号店；三是，以前充斥假冒伪劣商品的商家开始设法提高公信力，例如淘宝专门开设了天猫，商户有保证金交给阿里巴巴，一旦出现假冒伪劣商品，阿里巴巴将扣押其保证金先行赔付。当然，道高一尺，魔高一丈，假货依旧不时出现在人们的视线中。 主持人：李先生在网上有自己的店铺，主要卖化妆品。你是怎样开始接触网络购物的?业余时间在网上开个小店，生意怎么样? 李先生：2003年左右，我还在读大学的时候，在易趣网买过十字绣。后来知道了淘宝，就注册了。正好那个时候有朋友在香港，于是就开了个小店，业余时间卖化妆品。不过，现在生意是越来越难做。很多企业都进入了淘宝网，人力、财力上，我们个人店铺都是竞争不过他们的。淘宝的收费也越来越高。以前，旺铺每月30元，现在要50元，图片存放、使用打折工具等都要钱。参加淘宝的活动，要想让自己的店铺上到推荐页面，更是动辄数万、数十万的费用。说是免费开店，其实，你想让自己的店铺好看一点，吸引人一点，处处都要花钱的。 主持人：网购对大众的消费心理或社会心理带来了怎样的影响? 专家：网购让人们的购物过程更加快捷，消费需求在更短的时间里得到了满足，并因此产生了更多的剩余时间。人们将如何利用这些剩余时间呢?一种人可能成为食物的过度消费者，这与人类无意识中的生存保护策略有关，只要有食物，这类人就会吃到身体的极限，该策略的无意识运用可以解释当代肥胖症的流行。另一种倾向则是用剩余时间通过实物消费去彰显自己作为社会存在的独特性，并呈现出对信息和观念的饥渴(所谓“概念消费”)。例如，人会花费大量时间听故事、看小说、看电影、看名人博客、搜索网上信息等。网购的出现，使得一部分人在迅速满足了对实物的饥渴后，更多地在购物过程中满足彰显个性、自我表达等心理需求；也有一部分人会沉迷于网购。沉迷其中的人，如能自我觉察和领悟到自己消费行为背后的目的就会回归理性，从迷茫走向成熟。其实网购本身就可以教育消费者、缩短消费行为的成熟周期，网购所提供的快捷消费模式有利于大多数消费者在迅速自我满足的基础上领悟到其消费目的，从而实现“消费自觉”。但是，也存在个别执迷不悟者需要专业人士提醒和特殊事件启发才能摆脱沉迷的消费者。 主持人：我们注意到，这十余年间，网购被大家接受，其实是经历了一个过程的，从最初的不信任，到慢慢有了一些监督机制。您怎么看这些改变? 专家：在网上购物，很多人都会去看别人对这个商品的评价，对这个卖家的评价，这就产生了大众监督的机制，对于在社会上形成信用文化是有积极的作用的。人们会受此教育，认为信用是重要的。社群性的需求也会在网购的过程中体现出来——在虚拟社区里，人们会进行交流，交流自己的购物经验，交流各种信息等，新的社交平台由此产生，一些人因此变得更加乐意与人交往了。 此外，大多数人在网购的过程中，都体验过冲突与和解的过程。比如，买的东西不满意需要退换货、快递送错了商品等，多次冲突后达成和解，这让人们逐渐变得更加包容，比较容易放下对陌生人的防御心理，建立相互的信任感，还可以引发更多的亲社会行为和利他行为。最后，网购者和商家是共存互生的一个整体，商家也应自我约束其经济行为、担当社会责任，依据消费规律引导健康消费，催动和谐之风。 6.2014年1月1日，京东商城率先表示将试行新的《消费者权益保护法》(以下简称《新消法》)。而这部2013年10月修订的法案依法应于2014年3月15日正式实施。《新消法》在“网购后悔权”的概念上有了更为具体的定义，除数字化商品、鲜活易腐、订阅期刊等特别品类外，消费者有权在网购行为中，自收到商品之日起7日内无理由退货。而在此之前，大量的退货解释权主要由网购平台方所有，部分电商甚至采取一些手段来提高退换货门槛，从而影响用户网购体验。业内人士认为，“退货难”的背后折射的是国内电商“大跃进”的浮躁作风。这是国内电商简单粗暴式竞争倒逼下的产物。 《新消法》的实施，必然从制度设计的层面对电商的权责进行进一步的细化，这将会有助于推进电商行业整体服务水平的提高。相应的，一些实力相对较弱，规模较小的电商，就面临着生死存亡的考验，《新消法》可能让电商行业形成两极分化的局面，实力强、服务好的商家将占据更有利的市场地位。 不过我们没必要为部分电商的衰败而叹息，因为作为一个充分竞争的行业，新消法带给电商的是大浪淘沙式的充分竞争。行业的规范与进步，受益者应该不仅仅是广大的消费者。 一些动作比较快的电商，会首先利用法律推出这样一个契机来树立自己更好的市场形象。现在所有的电商首先在竞争的时候，首先拼的是价格，所以以前人们上网都是为了图便宜才来买的。后来B2C(Business To Customer)这个电商模式出现了之后，人们会发现除了价格便宜之外，商品的质量也很重要，所以开始拼性价比，那么拼完价格和性价比，现在又到了拼服务的阶段，所以这样一个行为也意味着电商发展到了一个新的阶段，就是它的竞争手段不再是单一的靠价格竞争为主。现在除了价格还要有质量和服务，那么一些领先的电商首先通过这种购物零风险的服务来吸引更多的消费者到自己的网站上来购买，那么这样就可以在与竞争对手的竞争中抢先得到消费者的青睐，这样的行为应该是提倡的。同时从国家大的政策层面来看，十八届三中全会提出，要发挥市场配置社会资源的基础性地位，这其实就意味着消费者必须在市场当中占据着绝对的地位，因为市场经济就是消费者“主权”的经济。在这样一个大背景下，电商从这样的切位点来保护消费者权益，进而提升自己的竞争能力是值得提倡的，也是良性竞争的开始。

二、给定资料 (1)2002年1月10日，上海的《社会科学报》第七版上刊登了署名为晓声的文章，题目为《北大博导剽窃，叫人如何不失望》。此文指出：在王铭铭于1998年出版的《想像的异邦》一书中，有近10万字的内容，除了些个别的字词、语气语调、关键词连接有所改动之外，与美国人类学家哈维兰《当代人类学》(中译本)几乎一模一样。　　(2)《想像的异邦》第二篇与《当代人类学》第四部分、第五部分、第六部分几乎相同，甚至连结构段落顺序也没有改变，只是原书中的一些小标题被删节了，王铭铭在自己所出的《想像的异邦》一书的序言部分和参考文献部分中没有一次提到美国作者哈维兰。值得一提的是，王铭铭正是《当代人类学》一书中译本的翻译者之一。　　(3) 博士生导师王铭铭所撰写的《想像的异邦》一书被指认“存在严重剽窃”的消息引起社会各界的一片哗然。1月14日，南方某报刊全面报道了此事的来龙去脉。紧接着各大媒体纷纷跟进，对此事进行了报道。同时北大方面传出消息，对王铭铭做出严肃的处理，撤销其包括北大民俗学研究中心主任、北大社会学系学术委员会委员、北大人类学教研室主任在内的全部学术职务。　　(4)王铭铭，1962年生，厦门大学研究生，尚未毕业即考取中英文化交流奖学金赴伦敦大学留学，获伦敦大学博士学位。先后在伦敦城市大学、爱丁堡大学、北京大学做博士后研究。1994年起任职于北京大学社会学系。北大中国学术城曾介绍他“长期以来致力于中国人类学研究，在社会文化人类学理论、区域研究、宗教人类学、汉学人类学等方面有专长。”王铭铭作为人类学的知名专家，亦因著作多而闻名于业内，据有人统计，他近几年内一连出了十几本书，且著作一直很受学生们的欢迎。　　(5) 署名晓声的作者，真名为王晓生，是北京大学中文系2000级文艺理论专业博士生，当他发现了王教授抄袭他人著作的行为后非常生气，于是便写了文章，只是想“打击一下，借此事攻击一下这个现象”，并认为学术打假，重在体制。　　(6) 据《北京青年报》2002年1月8日报道：目前，国家自然科学基金会自成立纪检监察审计监督联合办公室以来，首次向媒体公布了2001年度的“打假成果”。　　(7) 基金会的材料表明，截止到2001年12月10日，国家自然科学基金会纪检监察审计监督联合办公室共收到举报76件，其中，举报内容涉及抄袭和剽窃他人成果10件、弄虚作假13件、专家评审不公20件，以同一内容重复申请2件、滥用科学基金经费7件，冒名申请4件，受资助单位及委内管理问题等20件。经调查组核实，对有关人员或单位提出报道批评或内部批评8件，取消科学基金项目申请资格3件，追回科学基金资助经费2件。三、申论要求

给定资料 1.某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门丁作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要： A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤。将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。 B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。 C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”，“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。一律不得免费提供塑料购物袋”，这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋，一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。 D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟，所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”。参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。 E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了，怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利：四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。 F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。” G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；政策要有延续性，不断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。 2.H市在市政务信息网上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议，以及反映的应由政府解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复： 【来信】 [2015一5一26 8：37]领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一集前面重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少，这纯粹是浪费我们的时间！你们能不能管一管啊？ 【答复】 [2015一5一28 9：00]您好，来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查，近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题，现广电局已责成市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市电视台增强品牌意识，以大台标准严格自我要求，在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生。非常感谢您对我市广播电视工作的关注。 【办理情况】 5月26日9：00转市广电局核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17：08市广电局反馈处理情况。 5月28日9：00完成回复。 【来信人反馈意见】 满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意） 【来信】 [2015一5一25 8：30]敬爱的领导，你好！我是前桥镇小水村七组的人。我这个组一直没修水泥路，别的村子都修好了！望领导帮我们关心一下，感谢！ 【答复】 [2015一5一28 9：10]您好，来信收悉。就您提出的问题，经调查，现回复如下：2006年国家实施农村公路通畅工程以来，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于国道旁，国家只下达通村公路0.4公里的建设计划并已建设完成。目前，国家还没有实施通组公路的政策，你组如要修建通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标（计划外公路建设程序为：村组向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施）。 【办理情况】 5月25日9：00转市交通运输局核查处理，并要求于5月28日前反馈处理情况。5月27日16：12市交通运输局反馈处理情况。5月28日9：10完成回复。 【来信人反馈意见】 较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意） 【来信】 [2015一5一25 21：20]您好，南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、乱摆摊现象严重，每天下午交通不便。马路隔离桩大部分坏损未修复，完全成为三不管地带，严重影响市容市貌，城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰，市政设施损坏无人修复，反映后情况依旧。切勿懒政、怠政！ 【答复】 [2015一5一2811：10]您好，来信收悉。我们已责成N镇进行办理，现将办理情况回复如下：一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N镇已联系区公安交巡警支队，即日起对隔离桩损坏部分进行维修，针对乱停车的问题，将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。 二、关于南兴路路口占道经营的问题。N镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育，并告知其本镇将开展市容环境综合整治，南兴路靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一。同时，N镇也将加强该路段的巡查，并加派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理。 【办理情况】 5月26日9：20转N镇政府核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17：38 N镇政府反馈处理情况。5月28日11：10完成回复。 【来信人反馈意见】 满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意） 【来信】 [2015一5一2710：00]我是大学城F楼盘业主，从接房、装修到人住，近半年了，有线电视和网络都还一直没通，给我生活带来极大不便。上次在市长信箱反映过，S区房管局给我打电话说不该他们管，但后来就没有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题。 【答复】 [2015一5一2815：20]您好，来信收悉。我们已转批S区文化委调查处理，现将相关情况回复如下：F楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经与有线网络分公司联系，该单位将于 6月1日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S区文化委工作人员于5月28日上午已与您取得联系，告知了您该情况。 【办理情况】 5月27日10：40转S区文化委核查处理，并要求于5月30日前反馈处理情况。5月28日11：25 S区文化委反馈处理情况。5月28日15：20完成回复。 【来信人反馈意见】 较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意） 【来信】 [2015一5一2816：00]我是X中学的一名学生，我们学校要求学生早晨5：50起床，班主任老师5：30就到宿舍喊学生起床，要求6：20所有学生必须到教室进行早读。起床过早，反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习，晚上还要上三节晚自习。学校的安全课、环境课现在已经如同虚设，三节体育课，也只上两节。学生的学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的学习效率。另外，学校医务室的药特别贵，还卖过期药。 【答复】 待答复。 【办理情况】 5月28日16：20转市教育局核查处理，并要求于5月31日前反馈处理情况。 【来信人反馈意见】 ________（可选：满意、较满意、基本满意、不满意） 【来信】 [2015一5一28 8：05]R区现属于我市5大功能区之一的城市发展新区，主做制造业。我是一名返乡大学生，准备在R区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司（目标是希望以后可以做大，所以定位为公司），请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或区域是支持的？ 【答复】 [2015一5一2816：40]您好，来信收悉。现回复如下：近年来，R区大力发展特色效益农业，逐步形成了区北十万亩蔬菜基地，区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地。你可根据自己的意愿和用地需求，在相应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求，发展以种养结合的循环经济为主、休闲农业为辅的公司。如有需要可详细咨询区农委产业科，联系电话：4141XXXX。 【办理情况】 5月28日8：20转R区农委，并要求于5月29日前反馈情况0 5月28日9：30区农委反馈处理情况0 5月28日16：40完成回复。 【来信人反馈意见】 满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意） 3.某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反“四风”整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办：只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言： 网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，你只有到当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”，村民都要“随礼”。一年算下来开销不少。 网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政。 网友3：人家办酒席说是家族聚会，怎么管？这个规定合法么？全民没有办酒席的权利？约束公职人员公款酒席是对的。老百姓为什么跟着被整顿？没理由啊！ 网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。 网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了算！ 网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫，总之是要一个真实的世界，而不是虚假。 网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。 网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须要行政管制，有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传，恶俗行为！ 网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。国家要管干部，也要刹住百姓中不良摆酒行为。 网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊？ 网友11：官员绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，民风才能好起来。 网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的。 网友13：这说明这些官员工作太轻闲了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令，这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会 风气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。 网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰，T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用，应该支持。 网友15：矫枉必须过正！坚决支持！扭转社会不良风气需要政府牵头！单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要的时间太长了。 网友16：要我说，矫枉不能过正！群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管得太宽了？人家花自己的钱，碍着你什么事儿？官员就不同了，因为有个示范效应问题。 网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。 网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。 网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了？设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖金，就当交个税吧，大家说可行不？ 4.1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。这二十年来，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。 如果说全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质，那么，1977年恢复高考的匝大政策，则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员一们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上，上海图书馆门口6点多就开始排队了，到了开门时问，读者像潮水一样涌入，挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望。 毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考，合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是公民理性乃至德性的滋养。作答要求

二、资料　　1、2004年11月28日清晨7点10分，陕西省铜川矿物局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。陈家山煤矿发生瓦斯爆炸的位置，距离地面6000-8000米，当时，293名矿工正在井下工作。　　经过十几个小时的紧张救援，127名矿工被成功营救，但是剩下的166名矿工则永远的被留在了漆黑的矿井下。　　166人丧生，11．28陈家山煤矿瓦斯爆炸，成为2004年中国安全生产中，死亡人数最多的一起事故。同时创下了自1960年平顶山龙山庙煤矿死亡187人的瓦斯煤尘爆炸事故之后，44年来我国煤炭行业安全事故死亡之最。　　11，28陈家山煤矿瓦斯爆炸事故的原因尚在调查之中，现已发现，作为高瓦斯高危险性的陈家山煤矿，事发前违背国家有关规定，超量开采，甚至井下着火长达一周时，生产仍然不停止。　　目前，国家安全生产监督管理局已经认定：陈家山"11.28"特大矿难并非天灾，而是典型的责任事故。2、2004年11月21日清晨，包头南湖公园像往日一样，聚集着不少晨练的市民。 8点22分，突然一声闷雷般的剧响划破了清晨的宁静。　　在刚刚结了一层薄冰的湖面上，一架CRJ200型客机，半边机头斜插在湖面上，另外半边的残片散落在距离约五六米外的岸边，沿着湖岸，到处是飞机碎片，以及遇难者被烧焦的遗骸，现场狼藉一片。这就是震惊全国的11?21包头空难。在这场空难中，机上53人无一生还，此外地面2名工作人员也不幸遇难，短短几十秒，总共 55条鲜活的生命就这样随风而逝了。　　3天后飞机上的两个黑匣子相继被找到，但是令人失望的是，黑匣子里面记录的信息没能为破解这次空难提供有利的帮助，时至今日，11?21包头空难留下的依旧是一个难解之谜，同时，中国民航苦心经营30个月的历史上最长的安全记录――500万飞行小时就此终结。　　更让人警醒的是，55人死亡的包头空难并没有给民航安全飞行敲响警钟，在悲剧发生后的5天里，全国又相继发生了4起飞行故障，虽没有人员伤亡，但中国民航业已经面临信任危机。　　3、2004年11月20日，凌晨3点，位于河北省邢台市的沙河市李生文铁矿，首先发生井下火灾。　　发生在李生文铁矿的大火持续燃烧了4天3夜，浓烟弥漫在整个山区。直到救援后期，清点人员时发现，这场火灾夺去了65名矿工的生命，直接经济损失超过600万元。　　据了解，发生火灾的李生文铁矿周边2.5公里的范围内，还分布着其他大小铁矿共4家，再加上李生文铁矿就是5家。这5家铁矿表面上看来互不相干，但是在几百米深的井下，其实是矿矿相通，上下重叠的。一处起火，5个铁矿都将无一幸免，可就是这样的条件，矿工们在下井作业的时候，竟还没有配备任何防护设备。　　经调查，这5家铁矿事发前安全隐患严重，事发时均为非法越界开采，没有设置井下作业人员逃生的安全通道，直接导致了事故的升级和扩大。同时包括当地安监局在内的若干政府部门，在发现其未达到安全生产要求依旧开工的情况下，竟然不闻不问，没有严格监督，履行职责。　　4、2004年10月20日，河南省郑州煤业集团公司大平煤矿发生一起特大型煤与瓦斯突出而引发的特别重大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡，32人受伤。　　国务院"10?20"事故调查小组经过周密调查认定，除了高危的地质因素之外，大平煤矿应急处置措施不力，安全管理存在漏洞也是导致事故扩大的重要原因。　　据了解，大平煤矿原本就存在安全隐患，安监部门曾多次督促其整改，但郑煤集团对安全工作似乎已经习惯了以会议传达代替落实核查，从没有真正从这些事故中吸取教训，终于酿成了沉重惨剧。安全与发展、人的生命与企业的利润到底孰轻孰重?这个问题值得所有高危行业的管理者深思。　　5、广西钦州市浦北县是一个爆竹之乡，当地大大小小的爆竹厂有1千多个，2004年的国庆黄金周期间，原本寓意吉祥喜庆的爆竹却给浦北县带来了灾难。　　10月4日，蒲北长岭爆竹厂的一名装药车间的工人，因为一个小小的失误，引爆了工房内的火药和半成品，在剧响之后，占地110多亩的厂区被夷为平地，爆炸引发的大火把周围的山坡烧成了漆黑一片，更有37名工人死于这场特大烟花爆竹爆炸事故。这个黄金周，广西浦北的百姓没有喜悦和欢笑，只有惊恐和悲伤。　　现在已经面目全非的长岭爆竹厂，当初也是一家手续齐全的企业，事故发生前，厂子里接下了一大笔出口定单，为了按期交付产品，让腰包更鼓一些，厂长悄悄改变了工房的用途，并超员超药量进行爆竹生产，在财富的诱惑下，他放弃的是上百名工人的生命安全。　　钦州市市长汤世保：我们现在采取一个措施，对所有这些烟花爆竹企业。将由政府安全监察部门，派驻安全生产监督员，天天蹲在里面，天天盯死它，盯死看牢，这个盯死，包括严格依法生产，按章生产，严格按照安全生产的，规章制度进行生产，避免类似事故的重复发生。　　然而，这位市长的承诺其实是那样的苍白无力，记者在几天后的调查中发现，当地的一些小手工作坊依旧这样生产着一挂挂鞭炮。　　37条生命在瞬间逝去后，竟然没有激起涟漪，安全生产意识在这些人的头脑中依旧是一个空白，所谓加强管理依旧是一句空话。　　6、2004年9月27日清晨，满载乘客的"川蓬客29号"客轮从四川省南充市蓬安县万和乡顺嘉陵江驶出，7点30分，在距目的地仅1公里多的航道中，客轮翻沉，乘客全部落水，造成66人死亡。水上航运本来是最为安全的交通方式之一，然而南充特大沉船事故的伤亡数字为什么却高得令人心悸呢?核查后发现，原本按规定只能装载80人的客轮，实际载客132人，加上船员3名，实际超载人数达55人。另外，蓬安事故中，监管部门未对因施工致使通航条件恶化的航道实行封航，严重超载的船舶仍然发航，这些都是严重的失职。　　7、2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，那个黑烟弥漫的星期日让吉林市民至今不敢忘记。　　这场大火最终导致54人死亡、70多人受伤，财产损失400多万元。事后查明，事故起因是中百商厦电器行的一名雇员，在往仓库搬运货物时点燃香烟，就是那个没有完全被掐灭的烟头引发火灾，酿成悲剧。　　火灾过后的调查显示，整栋中百商厦在1994年建成后就一直没有验收，基于其消防设施不合格、商场随意改建扩建等原因，有关部门曾经向中百商厦先后7次下达整改通知书，但对方却始终没有任何动静，依旧开门营业。　　中百商厦存在安全隐患，商厦管理者自然心知肚明，而政府相关主管部门虽然对此了然在心，却没有再实施有力措施予以管理。事后想来，吞噬54条生命的不仅仅是燃烧的烈焰，还有管理者的麻痹大意和政府主管部门的失职、无为。三、《申论》写作要求

二、给定资料 1．北京市劳动和社会保障局日前透露，为鼓励高失业率地区失业人员跨地区就业，区县可利用就业再就业资金对本地区跨区就业人员给予交通补助，补助标准将由高失业率区县自行制定。高失业率地区公益性就业组织的专项补助比例及再就业培训经费负担比例也将有相应提高及调整。此外，本市第一批以街道为单位的小额担保信用社区将在5月1日前挂牌，首批信用社区数量在50个左右，个体工商户在信用社区申请小额担保贷款可免除反担保。 为促进就业，本市将扩大享有就业优惠政策的人群，在原有享受范围的基础上，将城镇低保人员、残疾失业人员、农转居人员和大学生等纳入了优惠政策的适用范围，申请小额担保贷款的范围也将进一步扩大。下个月起，除持有《再就业优惠证》的人员、未就业的大学毕业生及复员转业军人外，农村转移劳动力即农村从事非农业产业的人员也可申领小额担保贷款，贷款期限一般不超过两年，到期确需延长的可延期一次。 下个月起，为从事个体经营提供的小额担保贷款金额将从2万元提高到5万元，自主、合伙创办的小企业每吸纳一名城镇失业人员按人均不超过5万元提供担保，总贷款额不超过50万元。对符合条件的，在贷款期内的劳动密集型小企业吸纳城镇失业人员达到企业职工总数 30%以上，并与其签订一年以上限期劳动合同的，根据实际招用人数可申请最高不超过100万元的贷款额度。个体工商户如需向信用社区申请小额担保贷款，可在其户口或经营所在地的社保所申请，并需在区县签约银行开立账户。 对于本市女年满40周岁以上、男年满50周岁以上的失业人员，依法申领个体工商户营业执照，从事经营的人员，由就业再就业资金给予最长不超过3年的社会保险补贴。社会保险补贴对单位应交的社会保险部分予以补助，个人应缴部分仍由本人负担。补贴标准为：养老、失业保险以本市上年度最低工资标准为缴纳基数；基本医疗保险以本市上年度职工平均工资标准的70%为缴费基数。 2．家住北京市宣武区的失业人员张大姐，今年年初参加了当地职业技术学校举办的保洁员培训班，通过一段时间的定岗培训，前不久她已在辖区一家企业上班了，实现了再就业。记者日前从市劳动保障局获悉，截至今年2月底，本市有1.3万名像张大姐这样的失业人员参加了职业技能培训，失业人员参加职业指导培训的有2.5万人，定岗培训率49.5%，全市失业人员定岗培训率同比提高5.5%，技能培训合格率96.01%，同比提高2.4%，技能培训后就业率达到了66%。 近日，北京市广内街道召开2006年劳动就业工作研讨会。会上，提出了2006年“一个建立、二个强化、三个完善、七个到位”的丁作思路。即：建立两个社区公共服务社；强化就业指导，岗前培训及跟踪服务工作，强化基础工作；完善街道、企业共促再就业长效机制，完善社区就业的工作力度，完善就业服务管理制度；宣传到位、服务到位、规范用工单位到位、拓宽就业渠道到位、社区岗位开发到位、掌握政策到位、大额医疗费报销延伸到位。 北京市金融街社保所充分利用地区资源，把职业技能培训作为再就业工作的突破口。一是举办“创业促就业”培训，对有创业意愿的人员，开展创业基本知识培训；二是定期对社区劳动保障工作人员举办政策培训，提高工作人员的工作能力；三是在社区举办“失业人员求职成功策略班”，使失业人员在家门口就能享受到服务；四是根据用工单位需求，在社区免费举办“库房管理”、“物业管理”等培训班，提高失业人员的技能；五是充分利用地区资源，开发岗位，举办针对就业困难人员的招聘会。今年第一季度，金融街社保所开发岗位1356个，比去年同期增长57.5%；安置失业人员427人，比去年同期增长13%。 3．记者从北京市劳动保障局获悉：2006年北京市的就业规模将进一步扩大，就业促进政策将进一步完善。 今年就业形势不容乐观，就业矛盾集中表现为以下三大特点：一是劳动力供给总量不减，城镇登记失业人员持续增加。在劳动力供需总量方面，预计今年新增劳动力将达到43万人，其中包括各类学校毕业生、复退军人、来京劳动力、进京落户劳动力等。二是农村劳动力转移就业乐力逐步显现。据调查，全市约有24万农村劳动力闲置，随着城镇化进程和农业结构调整的推进，目前从事农业生产的57.9万名农村劳动力中，还将有20多万人需要向二、三产业转移。根据近几年农村劳动力转移就业登记情况预测，今年农村劳动力求职登记总量将达到 21万人左右。三是部分群体和地区的就业困难更加突出。预计2006年失业人员中以农转居、城市低保、残疾人员、刑释解教、长期失业和“4050”人员为主体的就业困难群体的比重将占到失业人员总量的53%，因此促进就业困难群体就业已成为当前和今后一个时期城镇就业工作的主点和难点。 市劳动保障局就业处处长孟宪苍介绍说，近期本市将对现行政策进行调整、完善、充实。 主要就业促进包括：一是延长政策的审批期。将税费减免、小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴、主辅分离等政策的审批期延长到2008年。二是拟扩大享受优惠政策的对象范围。三是根据现行政策执行效果和存在的问题进行适当调整、完善。 孟宪苍介绍说，在具体政策的完善上将从四个方面人手：第一类是稳定的政策，即原政策经过实践检验，具有较好效果的，对这些政策只是在操作程序上进行完善，不作大的调整，如从事个体经营免费的政策等。第二类是调整的政策，主要包括税收、自谋职业等政策。第三类是发展的政策，主要是鼓励灵活就业的政策等。第四类是创新的政策，如促进农村富余劳动力就业的政策等。 4．据北京市商务局副局长程红介绍，去年北京市商业领域吸纳就业人口超过200万人，达到204万人，北京市商业服务业从业人员占北京市从业人员比重由17.6%上升为25.1%。北京市每4个就业人口中就有1个人从事商业服务业领域的工作。去年1至10月，北京市共安置失业人员9.99万人，其中社区商业服务业共安置6.09万人。 北京市商务局副局长陈泽星表示，如果北京大力依赖出口来解决就业是一个好办法，如出口中的加工贸易方面。目前，顺义、亦庄的加工贸易业发展较快，吸纳了大量就业人员。 5．北京市劳动和社会保障局网站发布消息，从今年12月26日至明年1月27日，全市将开展以帮助就业困难人员就业为目的的“再就业援助月”活动。各区县要成立再就业援助活动指挥小组，为失业人员实现就业提供条件。 通知要求，各区县要组织街道、社区劳动保障丁作人员，除对失业人员进行走访，开展上门政策咨询外，还要为每一位急需就业的重点援助对象量身定制一份服务方案，针对其在求职就业、享受再就业扶持政策和其他劳动保障政策方面的不同需求，确定具体服务内容。 此外，各区县要开发并收集一批适合援助对象的就业岗位，依托街道、社区，并协调有关部门，集中开发一批公益性岗位，安置特困的失业人员就业。 各区县还应确立一批技能培训项目，向每一名愿意接受技能培训的失业人员提供适合的技能培训机会。落实创业培训、开业指导、小额贷款、场地安排、后续扶持等环节的一条龙服务，帮助有条件的失业人员成功创业。 6．2006年1至11月，全国累计共实现城镇新增就业人员1080万人，为全年目标任务900万人的120%，首次实现城镇新增就业人员突破千万人。 2007年，我国就业再就业形势依然严峻。妥善解决历史遗留问题的任务仍然很重。目前没有就业的下岗职工还有100多万人，再就业难度大。国有企业关闭破产职工安置任务重， 2006年至2008年将涉及职工351万人。部分已再就业人员特别是灵活就业人员就业不稳定。新成长劳动力已进入高峰期。2007年高校毕业生近500万人，压力进一步加大。此外，随着进城务工政策和环境的不断改善，农村劳动力转移就业仍将保持较大规模。 7．记者日前从贵阳市劳动保障工作会议上获悉，今年贵阳市将进一步落实新一轮就业再就业扶持政策，力争实现新增就业岗位3.8万个，城乡统筹就业6.4万人，城乡统筹培训4.4万人，同时进一步扩大社会保险覆盖范围，城镇登记失业率控制在4.5%以内。据悉，去年，贵阳市新增就业岗位42521个，实现城乡统筹就业67271人，其中下岗失业人员再就业近1.8万人，农村富余劳动力转移2.1万余人。培训城镇失业人员1万余人，下岗失业人员再就业培训17467人，培训农村劳动力 18864人，养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险增加人数达到45万多人。 8．虽然从长期来看，劳动力供大于求的局面不可能根本改变，但中国经济几年来高位运行带来的“就业增长”效应已经开始显现。专家预测，2006年劳动力供求缺口为1250万人，已比往年有所缓解。 2005年12月19日，国家发改委经济研究所副所长杨宜勇在接受《第一财经日报》采访时表示，2006年，中国的新成长劳动力将维持在1200万左右，其中高校毕业生400万，中等职业学校毕业生270万，当年没有升学的初、高中毕业生210万，复转军人70万(其中包括裁军20万)，农村劳动力户籍转移需要就业的人口(非农民工)260万。此外，2006年还有国有企业下岗后没有安置的100万人和年底登记失业人员840万人。这两类相加，构成了2006年就业再就业工作的总量：2150万人。由此可知，2006年劳动力供大于求的矛盾依然非常突出，缺口将维持在2150万左右。专家们普遍认为，从2004年开始，中国的劳动力市场正在走出历史的最低谷，有了好转的倾向。 9．为进一步构建和谐社会，陕西省政府2006年的一号文件为下岗职工而发。记者在《陕西省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》中看到，该省将对原准备在2005年底结束的对下岗失业人员的优惠政策延长3年，自2006年起开始执行，且享受优惠政策的对象也将扩大到城镇集体企业下岗职工。《意见》有3个特点：一是强调要切实解决好国有企业职丁的遗留问题。二是《再就业优惠证》实现全省联网。三是省财政在就业和社会保障事业中的投入创历史新高。 10．为了更好地解决“三农”问题，增加农民收入，推进建设社会主义新农村，广西南宁市将出台一系列新政策，统筹城乡就业，确保到2010年实现100万农村劳动力转移就业。据悉，南宁市新出台的政策将包括每年开展转移就业培训20万人，取消“农民工”、“临时工”等歧视性规定，开通远程可视见工系统“绿色通道”，驻外机构增加“组织劳务输出”职能，外出务工人员返乡创业可免税等。此外，南宁市将在全市范围内建立城乡统一的户口登记管理制度，取消人口和劳动力流动的各种限制，放宽农民进城就业和落户条件，允许有相对稳定职业和收入来源，以及有一定劳动技能的务工人员在城镇定居。从2006年起，南宁市加大对百万农村劳动力转移工作的投入，设立“百万农村劳动力转移”专项基金，主要用于农村劳动力转移培训、劳动力市场建设、信息网络建设、劳动保障服务窗口建设、劳务输出费用以及表彰奖励等方面的开支。目的是为了到2010年，完成农村劳动力转移培训100万人，在现有全市转移就业48万人的基础上，新增转移就业52万人，使农民工资性收入占农民人均纯收入的比重不断增加。 11．安徽省决定2006年开始扩大再就业优惠政策享受范围，不仅集体企业、低保人员 2006年起可享受再就业优惠政策，城镇复员转业退役军人还可享受小额担保贷款等。 据了解，对持有再就业优惠证的下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的，在规定的减免额度内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未享受满3年的人员，在剩余期限内按此政策执行。与此同时，安徽省还扩大就业授助对象，除持有再就业优惠证中的“4050”人员，还包括市级以上(含市级)劳模、企业军转干部、单亲(丧偶)家庭和夫妻双下岗失业家庭人员、现役军人家属、公安民警家属中就业特殊困难人员，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的失业人员等。 12．劳动和社会保障部与中国人力资源开发网近日联合做了一项《2005年中国企业人力资源供需状况调查》，共有7万多人参与了调查。结果显示，有三分之二的人认为自己受到就业歧视。记者近日在调查中发现，年龄大、学历低的人更容易受到就业歧视。 北京市东城区人才服务中心的高小姐告诉记者，目前人才市场上各种就业歧视现象比较普遍，常见的有年龄歧视、性别歧视、学历歧视等。 2005年研究生毕业的杜先生回想起找工作的经历，他用了两个字形容：郁闷。“我32岁才读研究生，去年毕业时我投了40份简历，最后只收到两份回应，面试后却无一中的。再三追问后才得知，几乎所有单位都或明或暗地打出35岁以下的年龄限制。” 就职于某教育培训机构的张小姐也在工作中屡屡遇挫。已经工作两年、收入还算稳定的她“仍感觉很受压抑”。“我分析可能有两方面原因，一是我的学历低，只达到大专，二是我是女性，在与大客户接触或出差时，公司认为男同事更容易打开局面。”在公司很少得到锻炼机会的张小姐也曾试图换份工作，但招聘市场上用人单位的那些苛刻条件总让她望而却步。 13．据统计，高校毕业生的就业压力逐年增大，从2001到2005年，当年需要就业的高校毕业生分别为118万、140万、212万、280万、338万，而今年将进一步上升至413万。三、申论要求

给定资料 1．近些年，公共文化服务设施在各地纷纷拔地而起，宽阔的场地、一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观。但许多设施的效能不高，也一直是舆论关注的焦点。 在江西、宁夏、安徽、云南等地，走进一些地方的图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，记者感触最深的就是缺少人气和吸引力。尤其是基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引当地的老百姓，多数老百姓似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场跳舞、唱歌，自娱自乐。 在国家公共文化服务体系示范区创建中，曾委托专业机构调查公共文化服务群众满意度，从调查结果来看，场馆的知晓度和使用率不高是重点问题。在被调查者中，有1/4不知道社区周边的公共文化服务场所在哪里。 从乡下的文化大院到城镇的展馆、剧院，有些设施建成后，因为政策落实不到位、设施布局不合理、缺少对公众的吸引力而少人问津，造成了资源闲置和浪费。例如，有些文化设施建在城市新区，不便于老百姓使用；有的文化中心简陋单一，缺少活动器材或有设备而没人会用，不适应当地群众多样化的需要；有些乡镇文化站建在政府大院内，老百姓不方便进入，以致成为政府的“配套设施”。此外，一些地方也存在公共文化产品和服务的供给与需求脱节的现象，如博物馆、美术馆、纪念馆和陈列馆的展陈内容老套等，最终导致文化场馆缺少对公众的吸引力。 公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制，这是文化管理部门、专家和广大群众的共识。记者在采访中发现，无论图书馆、博物馆，还是文化馆，对群众的需要、观众的结构，大多还十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一厢情愿”，与实际需求脱节。 成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制，公共文化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平台、设立文化官方微博、印发《成都公共文化阵地分布地图》《成都市博物馆导览地图》等，让市民知晓并熟悉公共文化服务设施的分布和用途；在全市，以农民工、老人、少年儿童、残疾人为重点，专门推出订单式的服务，为各个群体提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务；而公共图书总、分馆流转运行机制的推行，在部队、机关、学校和监狱等地设立的72处分馆，及时反馈了各方的需求信息，提高了公共图书的利用率。 2．宁夏的公共文化服务体系建设已初具规模。不过，常年与政府合作、承担各类文化赛事和演出的宁夏天籁八音文化传媒有限公司总经理袁廷逵，仍感觉有诸多困难，“体制和我们的实际工作还是很难接轨。政府一般是通过下发红头文件发起活动，无法形成正式协议，这对我们来说就不敢连续投入。政府机关有时候办事效率较低，往往一个红头文件下来需要一个到一个半月时间。” 银川市文化局副局长郭林则认为，目前存在的问题是在村和社区一级，管理部门过多，缺乏整合。比如一个村，光网络建设，教育、文化、科技、农业等部门都在投入，但大多蜻蜓点水，后续的管理和服务跟不上，有些被闲置，有的缺少专人管理和服务。 云南公共文化服务体系建设近年来也取得了明显成效。记者在安宁市采访时看到，这里的基层公共文化服务经费由财政统筹安排，街道文化站工作人员均达到3人以上，目前已经实现县(市)级文化馆、图书馆，街道文化站，村(社区)文化室、农家书屋全覆盖。但是，问题也很突出。在云南昆明市五华区，记者发现，社区文化室的工作人员因薪酬待遇较低，所以流动性很大。而楚雄地处滇中高原，文化队伍中“两少一多”的现象更为严重：高层次人才少，专业人员少，非专业人员多，部分专业已出现断层，严重制约了公共文化服务事业的发展。 3．“免费开放之后，图书馆里的藏书数量翻了一番，读者的数量也大幅增加，工作人员的工作量相应也成倍增加，但由于相关补贴不到位，其收入水平并没有相应地增长。同时，用于支撑服务开展的人员编制十几年没有变化，人员紧缺已经阻碍了事业的进一步发展，限制了服务能力的提高。”陕西省图书馆工作人员在向全国政协“公共文化服务运行机制建设”特邀常委视察团委员们介绍情况时说。 视察团在调研过程中还了解到，一些图书馆购书经费偏少，业务经费不足，如延安市宝塔区图书馆购书经费只有8万，没有运行经费。而一些乡镇文化站的业务经费非常少，不敢开展活动。 “投入不足依然是当前制约文化事业发展的‘瓶颈’，文化领域仍然存在底子薄、基础差、融资难的问题。近年来，我省从投入上来讲，文化不仅与经济部门的差距在明显拉大，即便是与教育、卫生等社会部门相比，差距也很明显。”某省领导在向视察团汇报该省公共文化服务体系建设情况时说。 经费投入不足，很大程度还与当地有关部门不重视有关。一些地方党委、政府存在“重经济建设，轻文化建设”“重文化产业，轻文化事业”“重硬件建设，轻软件建设”等错误的思想观念。中宣部原副部长高俊良常委表示，关键是要各级党政领导干部提高认识，从宗旨的高度上、从群众路线的高度上认识到公共文化服务的重要性。中央音乐学院副院长叶小钢常委说：“文化不是表面的装饰，重视就是最大的投入。” 4．宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的方向，出台了政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等政策，做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。目前民间资本投资4.6亿元，建成了14个民办博物馆，免费向公众开放。以民营企业参与运作的公益文化活动为代表的“活动运作型”，以公共文化设施市场化托管为代表的“设施运营型”，以文化义工参与公共文化服务为代表的“义工服务型”，已成为当地公共文化建设的主要内容。 近年来，福建省厦门市制定了《厦门市公共文化服务机构运营的公众参与办法》等政策，对社会力量参与公共文化服务机构的运营作出了规定，产生了公共文化服务提供主体和提供方式多元化的社会参与格局。遍地开花的特色文化活动是厦门市的一大景观，除了政府的主导作用外，还靠社会力量的参与和市场经济环境中的购买式服务。2008—2012年，厦门市政府和辖有行政村的4个区政府共同出资，通过招标组建了21支农村数字电影流动放映队，每年在156个行政村，按照每个行政村每月放映2场的指标提供免费电影放映。 在图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施里吸纳社会力量的广泛参与，就需要机制的改革，这在目前还存在很多难点。银川市文化局副局长郭林认为主要的难题是相关政策落实不了，尤其是企业税收优惠政策的落实，关系到企业参与公共文化服务体系建设的积极性。他希望能尽快出台一些具体政策鼓励企业的热情。 昆明市已经在全市推广了“社区文化沟通机制”，主要是整合社区的文化资源和人才，其中，盘龙区鼓楼街道的桃园社区将辖区内的20家具有文化特色和资源的机关、企事业单位、餐饮企业组合起来，成立了新型文化团体——文化沟通协会，整合了各类资源，建立了五大“基地”，有就业培训基地、爱国主义教育基地、艺术教育培训基地、社区文化活动基地等，保障了居民的基本文化权益。 云南楚雄正研究出台《楚雄州公共文化服务管理办法》，准备建立各相关政府部门以及社会团体统一管理、分工负责的管理体制和协调机制，建立咨询制度和公众参与制度，形成政府宏观管理、行业协会参与、公共机构法人治理的管理模式，并拟定相关文件，保障公共文化服务体系建设的顺利开展。 5．在城市社区规划建设中，新加坡政府将居民住宅区作为社会单位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。这些邻里中心分布于政府组屋区内，根据社区住户数量进行规划，为社区居民提供公共活动空间，并为教育、文化、生活福利等提供配套服务。 德国城市杜塞尔多夫的“莱茵河散步大道”，被誉为莱茵河畔风景最美丽的散步场所。“莱茵河散步长堤”工程的竣工圆了杜塞尔多夫市民们的一个旧梦：将莱茵河还给了这座城市。几十年前，这里还是四车道的交通要道，每天的通行量有5万车次。公路旁边就是货运码头。这个交通干道和码头将杜塞尔多夫老城区和莱茵河隔离了开来。在这种情况下，市政府决定实施河滨改造工程，将交通主干道设置于地下。整个工程项目共耗资5.7亿马克，项目包括地下隧道、地上的河滨休闲大道和货运码头的改造。长1500米的河滨大道上设有人行道和自行车道，种植600棵法国梧桐，还设计了大量供休憩阅读的场地。而曾经满是灰暗货仓的城区，也逐步被改造成一个兼容现代家居和城市化先进设施的创意行业基地。入驻那里的企业大多是媒体、电讯以及广告业等，因此它被称为“媒体港”。 6．打开手机微信，在公众号中输入“博物馆”关键词进行搜索，便能找到上百个博物馆的微信账号。近年来，随着微信的流行和普及，全国各地的博物馆纷纷加入微信公众平台的阵营，试图利用这一新兴社交媒介拉近与观众之间的距离。如今，微信的热潮依旧没有减退，为吸引更多观众的关注，许多博物馆在微信平台上进一步发展完善。 《中国经济导报》记者在“多看阅读”的APP中一直免费下载每月一期的《微博物》杂志，作为以文物、艺术鉴赏、普及文博知识为主要内容的杂志，《微博物》的“尝鲜”大受读者们欢迎。 近日，记者采访了赴济南参加学术研讨会的中国博物馆产业学会文化创意专业委员会副会长李柚栗。他认为，我国浩瀚的文博艺术文明以及国家博物馆珍品的风采如果只是依靠单纯的传统方式进行展示，将有很多受众没有机会观赏。“我一直倡导通过3D效果和新媒体的方式来解读文博文明，更多的年轻人渴望了解我国的灿烂文化和悠久历史，学习到科普知识，将新媒体和博物馆混搭是每一个文博人需要转变的方向。”李柚栗说，“《舌尖上的中国》吸引了众多网友对中国美食的兴趣，为什么我们不能用同样喜闻乐见的方式让文博文化和文化创意产业也受到热捧?我相信这是中国文化产业今年的一个重要课题。”他今年的主要工作就是研讨文博产业未来的新形势和新机遇。 “故宫博物院微信公众号恭候你的‘微’服出访!”今年元旦，故宫博物院推出了极具故宫特色的微信公众服务号——“微故宫”，受到众多观众和用户的好评。不同于一般的界面设置，“微故宫”主要分为“看一看”“逛一逛”“聚一聚”三个栏目，在名称的设计上便可看出新颖性和趣味性。此外，“微故宫”也尝试了活泼的语言风格，努力拉近与用户之间的距离。据了解，截至目前，“微故宫”已有144个重要建筑的语音导览和近千件专馆藏品的相关介绍。 故宫博物院资料信息部“微故宫”团队负责人于壮表示，推出“微故宫”概念，是致力于打造故宫官方“微”形象，以“微”服务见“大”故宫，提升服务意识，塑造具有亲和力的故宫形象。“‘微服出访，这个词也是充分结合了故宫皇家文化的特点，鼓励大家揣着‘微故宫’前来体验故宫文化的魅力。” “聚一聚”栏目是“微故宫”的交流天地，突出了“小伙伴们”欢聚一堂的理念。注册成为微信会员的“小伙伴们”可以在这里围观各类有趣的话题，并进行评论。通过在线报名参加各种会员活动，还可以参与游戏问答来获得积分，根据积分在故宫淘宝上换取相应礼物。于壮告诉记者，“微故宫”的定位之一便是“社区化”。在这个“小伙伴们”的微社区中，会员们可以享受多种专属服务，同时，“积分换礼品”活动是为了激励更多人参与、评论。 于壮告诉记者，“微故宫”致力于打造全面的“自助式服务”。“在下一阶段的发展中，我们首先会进一步完善现有功能，使更多建筑和藏品在微信上与大家见面。其次，提供更加人性化的博物馆在线服务和体验。最后，我们还会加强线下线上的转化力度，在开放路线及故宫博物院内主要出入口设立更多的二维码供观众扫描。”他说。 记者从山东省博物馆获悉，8月份，该馆将推出非洲大草原的动物标本展览，标本来自一位美籍华人的捐赠，300多件动物标本将为正在享受暑假的孩子们带来更多的乐趣和知识。面对这样好的展品，李柚栗建议，通过“情景式”和“特色化”的设计可以将这场展览办得有声有色，“比如通过投影模拟非洲大草原的广阔，孩子们进行近景式的活动体验，仿佛置身其中。” “台北故宫的文化创意产品每年为台湾的文化产业带来极为丰厚的收益，原因之一就是他们可以打动人。通过新媒体，原本神秘的博物馆揭开面纱，为观众们带来越来越多的信息，通过一些有意思的文字或者精美的图片，吸引他们前往博物馆参观或者参与活动，这就是新媒体可以带给博物馆的体验式收获。”李柚栗表示。 7．不知从何时开始，广场舞大妈在全国各地如雨后春笋般冒出来。 对于大妈们这种自娱自乐的行为，有人饱受噪音之苦，还有人在网上对她们冷嘲热讽：人到中老年，自我表现欲膨胀……而近半年来各种对“广场舞”的不满愈演愈烈，泼粪、鸣枪、放藏獒等行为极端地发泄着人们的愤怒。在不堪噪音骚扰的市民眼里，广场的大妈已经严重影响了他人的正常生活，但大妈们也非常委屈，“我们并不想骚扰他人，我们只是追求健康和身心愉悦的生活……” 6月24日，西安市法制办发布《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》(征求意见稿)。对于市民关注的广场舞扰民，《意见稿》规定，在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动产生噪声的，要采取有效措施，减少噪声。晚10点到次日7点，居住区不得进行广场舞等产生噪声的活动。公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻，劝阻无效的，应及时报告有关管理部门。《意见稿》中还规定，如果产生噪声，严重干扰周围环境，单位将面临1万元、个人将面临1000元的处罚。 广场舞扰民已成为城市管理中最为棘手的问题，西安市通过立法来整治，是一个重要方面，值得肯定，但是还需要从管理向服务的转变。 广场舞的流行，在某种程度上弥补了政府提供公共文化服务的不足，也说明民众生活水平提高了，对健康有了新的追求。之所以出现扰民现象，政府管理没有及时补位也是一个因素。广场舞由于缺少必要的社会引导与规范，容易无序、无边界地扩张，负面效应不断出现，严重干扰了市民的正常生活。 因此，相关政府部门整治广场舞要“疏”“堵”结合。可以提供更多人性化的公共服务，如通过制定广场舞公约、开展广场舞大赛、成立广场舞协会等形式，约束规范引导广场舞的发展，使之锻炼不扰民，健身更文明。 中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山认为，这个问题，我的基本看法还是以疏导为主，而不是说一味地采取这种管理和控制办法，我更倡导并主张的还是通过居民自治的方式。很多城市通过社区介入的方式，通过小区内部的这样一种自治机构，包括居委会、业委会等进行引导。找到双方都能接受的方式，也许是解决这个问题当前阶段的一个基本办法。 “解决问题的根本应该是完善公共活动设施建设，让舞者有其所。”多位学者表示，群众喜爱广场舞本是好事，从通过增加公共空间、提高公众参与、依靠公众自律等方面人手可以解决噪音扰民问题。湖南省社科院社会学教授方向新指出，在城市建设和规划的过程当中，应预留出可供群众利用的文体活动区域，对已建成的活动场地设施进行升级改造，不断满足公众的文化生活需要。专家表示，面对广场舞，政府部门应慎用“以罚代管”，对“各据其理”的当事双方来说，更应不断提升谈判素养，以解决问题。 复旦大学社会学教授于海也很理解那些跳舞居民的需求。在他看来，跳舞的人有活动的权利，而受到影响的人有居家生活的权利，两者之间不应成为矛盾，而是怎样平衡的关系。双方可以充分发表自己的意见，让居民了解跳舞是一种正当的活动，让跳舞者意识到噪音过大的行为会产生负面效果，达到民众教育和自我教育的目的。 中国传统文化促进会会长杨丽丽呼吁说，她希望社会各界和广场舞的大妈们能一道来设计容易执行的管理规则，在空间有限的现状下，唤起公民的理性与公德。在她看来，让公众参与协商和制订相应的具体行为规范，也是社会增强自我管理能力的重要一步。 1997年，著名社会学家费孝通先生提出“文化自觉”概念，即生活在一定文化历史圈子里的人对其文化有自知之明、自我觉醒、自我反省、自我创建。他将“文化自觉”的要义归结为四句话——“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。他认为，中国文化的特质之一，就是“能想到人家，不光想到自己”“设身处地，推己及人”。有了这样的“文化自觉”，广场舞才能“舞”出和谐，真正成为城市广场的动人风景。 8．2014年7月22日，全国政协在京召开“构建现代公共文化服务体系”专题协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。 俞正声指出，中共中央、国务院高度重视文化建设。中共十八大和十八届三中全会对构建现代公共文化服务体系提出明确要求，习近平总书记也多次作出重要指示。加强公共文化服务体系建设意义重大，涉及社会主义核心价值观和道德建设，关系到民族精神、国家长治久安和核心竞争力，要精心组织和实施。现代公共文化服务体系建设将伴随整个现代化进程，要正确处理好文化设施建设和内容建设的关系、政府和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系，高度重视基层文化建设，政府部门要进一步改进对公共文化服务的管理。俞正声强调，人民政协要继续发挥自身优势，广泛动员社会各方面力量参与公共文化建设。希望政协委员努力创作出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，努力推动形成有利于构建公共文化服务体系的良好氛围。作答要求

二、给定资料材料一中国正在经历的城市化进程，无论规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。过去十年中国城市以平均百分之十的速度扩张。1978年到2004年，中国城镇化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7亿增加到5.4亿。到本世纪中叶，为了支撑中国实现现代化的总体进程，中国城市化率将提高到75%右。中国将用几十年时间，完成西方发达国家三、四百年完成的城市化过程。中国总共有161个大、中、小城市，其中有100多个提出要建国际化的大都市或国际化城市；国家根据城市人口规模对用地进行审批，于是地方政府“跑部钱进”变成了“跑部要城市人口规模指标”；一些城市追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国。地方政府把城市“做大作强”的冲动与中央实施的控制冲突凸显。2003年以来，各地方纷纷提出投入巨资打造都市的战略规划。仅从公布的几个地区数字，就可见规划之大、力度之大、前所未有：昆明要总投资2000多亿元，建设“东方日内瓦”；南京投资1080亿元，建设金陵古城；浙江计划投资2665亿元用于几大城市基础建设；济南计划到2007年，投资1360亿元，建设泉城；南昌经济并不发达，但也提出投资100亿元用于现城改造；重庆市公布，仅建渝中半岛城市形像工程，就规划投入200亿元；浙江绍打造国际纺织中心；在10年内要计划投资1000亿元。广东打造大佛山一个地级市，未来几年也要投资千亿元以上。材料二国家实行积极的财政政策以来，发行的数千亿国债、加上数万亿元配套资金，多数用于城市的基础设施、公益事业和新建国有企业，总项目达到1万多个，这些资金项目的推动，遏制了经济下滑，促进经济发展保持在7%以上。在地区分布上，投资又集中于广东、江苏、山东、上海和浙江五大地区。这五大地区工业增加值约占全国的48.5%。根据有关部门调查，目前房地产企业资金中的70%，来自银行贷款，建筑商项目垫付资金约30～40%靠银行贷款，购房者一半购房资金也靠银行贷款。几项相加，约有61%的资金来于银行。根据国家统计局统计，到2002年上半年，全国商品房空置在一年以上的达到1.2亿平方米，占用资金达2500亿元。材料三现在城市圈地运动正处于加速阶段，我国中部、东部城市建城区范围基本上都扩大了 2—3倍以上，小城镇平均扩大1倍以上，西部城市扩张也在日益加速。这中间，还不包括大批新建城市的扩张。建设部城乡规划司副司长孙安军介绍，目前，我国已进入城镇化快速发展时期，城市数量从1978年的193个增加到200年的660个，建制镇数量则从2173个增加到了19883个，城镇化水平达到41.6%。但在城镇化进程背后，各种隐忧也随之泛起。“由于我国城镇化面临着经济全球化、信息化和资源环境压力并存的特殊背景，应更加防止过度城镇化问题，避免对经济社会发展造成不利影响”。当前我国城市化风盛行的理论主要有几种：一是“大城市论”，即城市越大越好，大城市越多越好，我国大城市大少，应该加快发展。几年来，乡改镇，县改市，县市改区，区、市大拼盘，随意为城市改名、随意提升城市行政等级等现象一发而不可收。到目前为止，全国有182个城市宣布要建国际大都市；二是“大都市圈论”。继珠江三角洲、长三角洲、京津唐三大都市圈之后，各地都在构建区域不等、名称各异的大都市圈，大有中国未来成为国际都市区之势；三是“大城市成本论”。这种理论强调大城市投资成本低，回报率高，今后我国投资重点应是大中城市，中小城市投资成本高，回报低，不是发民的重点；四是“城市天堂论”。城市是农民摆脱贫困的天堂，农民进城就能富，建城等于为农民建炉灶，农民只要有城市炉灶，步入小康社会就不用愁。材料四中新网2005年12月10日电建设部副部长仇保兴日前指出，当前在城市化发展的过程中，一些地方存在着浮躁情绪，表现出这样那样的盲目性。这些“盲目症”，归纳起来有 8种：一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化大都市或国际化城市，还有许多城市要建CBD。所有城市都向区域的中心挤，显然是不现实的。二是盲目扩大城市人口规模。由于国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，使得扩大人口规模的冲动越来越强烈。原来一些地方政府是“跑部钱进”，现 在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。三是盲目提倡多组团的城市空间布局。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模在150万至200万甚至超过的城市才可以考虑多组团。但有些中小城市，也盲目追求多组团的城市空间布局，结果导致城市集聚效应大大降低、能耗大增、土地利用效益下降、基础设施成本成倍增加。四是盲目进行旧城的成片改造。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分。但是，一些地方盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了严重毁坏。五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调为防止道路交通堵塞而建造大马路、立交桥和拓宽旧街道，以至于盲目布置超宽的马路，拓宽机动车道，砍伐行道树。不仅有80多个城市限制小排量汽车，有的城市还限制脚踏、电动两用自行车和自行车上路，甚至对取消自行车道予以立法。六是盲目进行功能分区。在许多城市，开发区越建越多，不少还距离城区很远。结果是，每天数十万的“上班族”浩浩荡荡到开发区工作，下班后又浩浩荡荡回到居住区休息，造成一种“钟摆效应”，从而产生用能、用地、交通三大障碍。七是盲目进行周边环境的再造。西部某个缺水的城市，竟然在城市外围开挖了一个人工湖，其面积比西湖还大5倍；有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，使得泄洪疏导往往来不及；有的风貌单一的城市还劈山为地，把山推平。八是盲目修编城市总体规划。有的城市一换届，领导人就急于修编城市总体规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。城市总体规划一旦出现失误就会导致建设错误，从而造成难以弥补的损失。中国科学院院士、中国工程院院士周干峙指出：当前城市化发展中存在的主要问题是“四个透支”即土地资源透支、环境资源透支、能源资源透支、水资源透支；“三个失小、衡”即城市内贫富差距扩大、城乡经济差距扩大、沿海和内地差距扩大。中国建设部副部长仇保兴把中国城市化过程遭遇的种种失衡、无序现象归结为几个方面：搞劳民伤财的“形象工程”，急功近利的规划调整，寅吃卯粮的圈地运动，脆弱资源的过度开发，盲目布局的基础设施，杂乱无章的城郊用地，任意肢解的城乡规划，屡禁不止的违法建筑等等。材料五在2005年11月召开的“第三届中国人居环境高水平论坛”上，北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，认为，中国在城市化进程中，存在着先建设后规划，边建设、边规划的现象，导致了城市建设的无序开发和城市破坏的不可逆转。比如，现在的大城市交通越来越拥堵，这是城市化进程中出现的典型的“城市病”。连玉明强调，过高的城市定位、一哄而上的开发热容易造成了城市功能的重复和浪费，进而严重影响到城市健康、理性和可持续的发展。城市化发展不当，势必导致三方面的损失：资源的巨大浪费；居民生活质量下降；商务成本上升进而导致竞争力的丧失。有专家算了一笔账：1996年至2003年中国耕地减少一亿亩，其中建设占地2240万亩。到2030年中国人口将达到16亿，根据中国的粮食需求和目前城市土地利用方式、强度计算，到2030年建设占用耕地的极限是1.5亿亩，而城市化需要占地4亿亩! 当前的城市化方式将在中国无法持续。有专家担心，中国正在进行的城市化建设，要把现代的账单甩给后代去付。材料六如何解决人口、资源与环境的协调发展，成为中国城市化不能回避的严峻挑战。中国建设部副部长刘志峰表示，推进城市可持续发展，是中国的必然选择。中国科学院院士、工程院院士吴良镛亦表示，中国的城镇化不能单纯走西方道路，城市分散、汽车化、郊区化、摩天大楼等城市化模式不仅自身矛盾重重，中国也学不起。有专家指出，中国必须学会让市场的力量来调节城市规模，长期以来形成的在城市化方面严重排斥和否定市场机制作用的倾向，如规划城市规模、左右人口和资金等生产要素的流向等，必须改变。同时，必须建立起以“发展克服城市病”、以“规划减少城市病”、以“管理医治城市病”的全新观念。三、申论要求

给定资料 1．为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的部署要求，2017年9月，税务总局发布《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)，集成推动税务系统“放管服”改革提质升级。 简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”“当头炮”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。此次《意见》将深化简政放权放在首要位置，坚持放权要彻底且有序，进一步取消税务行政审理和前置性审核事项，精简纳税人资料报送，打造权力瘦身“紧身衣”，切实减轻纳税人负担。 据税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，《意见》提出了减少和优化税务行政审批，简化纳税人设立、迁移、注销手续，改进纳税人优惠备案和合同备案，精简涉税资料报送等改革任务，进一步精简纳税人资料报送和办税流程。 以改进纳税人优惠备案和合同备案为例，《意见》要求，改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。同时，针对纳税人普遍关注的增值税专用发票最高开票限额审批问题，《意见》也给予明确说明：将结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批，便利纳税人生产经营。 《意见》强调，通过推行税收权力和责任清单，打造上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的税务系统权责清单运行体系，确保做到“应放尽放，放了接上”。 高效便利的征管信息系统是优化纳税服务、管控税收风险、规范税收执法的“主支撑”。《意见》提出，坚持科技引领，以用户体验为中心，提升完善信息系统功能，优化用户面，推动数据共享共用，充分发挥税收信息化支撑深化“放管服”改革的重要作用。 具体来讲，《意见》从优化金税三期系统功能、完善增值税发票管理新系统、加快推进电子税务局建设、集成整合信息系统、加快对接国家数据共享交换平台、推动数据融合联通等6方面部署改革措施。 税务总局电税中心相关负责人介绍，税务部门将加快金税三期系统与增值税发票管理新系统、网上办税系统的系统集成步伐，实现三大系统功能整合、数据自动传递，一处录入多处使用。信息系统实现整合后，前期调研中发现的系统间衔接不畅、网上申报时报表不能保存、纳税人不能自行进行网上更正申报等诸多问题都将迎刃而解。 此外，《意见》还提出，加快推进电子税务局建设，制定出台全国电子税务局业务、技术标准规范，改造升级各省网上办税服务厅，建成统一规范的电子税务局，实现纳税人申报、缴税、发票领用和开具、证明开具等绝大部分涉税事项网上办理，让纳税人办税更加快捷高效。 根据《意见》的总体安排和要求，从现在起到2018年10月底前，税务部门将按计划分批推出具体改革措施和相关配套文件，推动税务系统“放管服”改革扎实有效推进，进一步优化税收环境，更加有力有效地服务于国家并促进我国经济社会发展。 2.转变政府职能是行政体制改革的核心。下好简政放权“先手棋”，把减少行政审批事项当作“当头炮”，在这方面要有新作为、新突破，迈出更大步子，同时要进一步完善放管结合的体制机制，使两者相辅相成，以营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体制中顺利推进简政放权。 当前，行政审批事项仍然过多，企业和群众反映强烈，必须进一步向市场放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用；进一步向社会放权，发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用；进一步向下级政府放权，发挥地方政府就近管理和贴近基层的优势。 非行政许可审批，主要是一些部门和地方在法律法规和国务院决定之外，依据“红头文件”设定的管理事项，实质上是变相的行政审批，许多非行政许可审批还收取费用，涉及利益输送。因此，要对国务院部门正在实施的非行政许可事项进行清理：确需审批且有行政许可性质的，应按程序转为行政许可事项；属于国务院对下级政府的审批事项，应转为内部工作程序。各部门一律不得自行设立面向社会公众的审批事项。 对保留的审批事项，各部门一律以清单方式向社会公开，目录之外一律禁止审批，切实解决“权力无边”的问题，实现“法无授权，政府和部门不可为”；同时，推动部门减少审批环节、压缩审批时间、公开审批程序、规范审批行为，为企业和群众办事提供更多的便利，实现“法有规定，政府部门必须为”；探索负面清单管理模式，政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止，公民和企业皆可为。” 针对市场监管领域共性问题，加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝随意监管；要建立守信激励和失信惩戒机制，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁人；要改进监管方式，整合执法资源，消除多头执法和重复执法。通过这一系列的措施推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。 政府在社会治理中的角色更应该是“掌舵人”，而不是“划船者”。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。尤其要注重创新宏观调控方式，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增强宏观调控的针对性、有效性。 3．改革开放至今，我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、社会的变革，也有国家政治体制的变革，尤其是由改革前的管制型政府向服务型政府的转变。而且在这一发展过程中，政府行政管理职能也经历了一个不断转变的过程。 长期研究中国行政体制改革的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授W指出，中国行政管理体制改革的历程可以划分为四个阶段：20世纪80年代的精简机构阶段，20世纪90年代的为市场经济奠定基础阶段，2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位阶段，2008年和2013年政府机构的“大部制”改革阶段。 近年来，我国进行的政府机构改革，尤其是以大部制为主要特征的机构改革，取得了一定成绩，但是由于改革更多聚焦于不同政府部门间的合并重组，很少触及内设机构的权责配置，使得各个政府机构的内设机构千篇一律，并很难适应经济社会发展的需求。此外，由于原部门内设机构职能整合没有到位，大部制作为“整体政府”的规模效应并未很好地体现出来，个别地方甚至出现了“两张皮”的现象。而机构和行政体制改革的目标就在于提升行政资源的使用效率，更好满足人民群众不断增长的公共服务需求。 在行政资源“增量”日益受限的现实背景下，优化配置“存量”，有助于破解因行政资源不足导致的服务效率低下难题。编制资源是一种重要的行政资源，对政府人力资源的数量和构成存在着直接影响。但现实中，编制资源在有些地方也存在着分配失衡问题，主要表现为政府机构的编制资源不能很好地匹配公共事务处理需求，以致出现了“事多人少”或“事少人多”的不正常现象．由此大大降低了编制资源的使用效率。 中央政府和地方政府之间的关系是国家治理理论与实践的热点话题，调整理顺两者关系，发挥两个方面的自主性是中国行政体制改革的重要内容。同其他领域的改革类似，中国行政体制改革的许多举措是通过政策试点的模式向前推进的，改革呈现出明显的自下而上、逐级扩展的特点。然而在此过程中，地方政府行政体制改革的迫切性并未与法律法规修订的迫切性对应起来，即最迫切推动改革的地方政府，却最缺乏通过合适的法律法规支撑改革探索的能力，以致地方的改革勇气常常走到既定法律法规面前就一扫而空。这一现象在当前的简政放权改革领域中尤为突出。 4．党的十九大报告提出，深化行政体制改革需增强政府公信力。然而，当前政府公信力建设还存在一些问题。2013年年初L市曾出台“闯黄灯视为违反交规，记6分”的政策，执行5天即宣布暂停；2016年3月N市试推购房新政，毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生购买商品房的，公积金连续缴存时限由6个月降为3个月，且实行“零首付”，试行不足半日就被叫停……“翻脸比翻书还快”的政策实在太过任性，沦为笑柄也就不足为奇了。打着“惠民”的旗号，却干“伤民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走样的惠民政策背后，是当地领导干部没有把群众的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是当初决策太随意，就是现在太不把群众利益放心上，拿政策当儿戏。不难发现，从某种意义上说，政策“短命"是某些政府工作的一个侧影。很多时候，工作的初衷是好的，可一落实下去就变卦了。为什么政策“含金量”减少了呢？其中很重要的一个原因是，很多部门出台的便民惠民措施，都是坐在办公室摸脑袋拍桌子想出来的，而非通过扎实的调查研究确定出来的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出许多原来未曾料想到的问题，于是干脆放群众“鸽子”，这显然会影响政府信用，惹得群众不满意。 关于政府公信力问题，一些网友在网上发表了自己的看法。 网友A：政府执掌的是公共权力，管理的是公共事务，而所谓公共者，即大家、公众。既然是大家的事情、公众的事情，做到公开透明，那应该是理所当然的。好事坏事、好话坏话，都能够公之于众，并形成习惯，社会是能够理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使办的是好事，公信力也难以建立起来。 网友B：政府行为往往由政府公务人员的个体行为和集体行为组成，而任何个体行为或集体行为都可能因为各种各样的原因偏离正确的方向。换句话说，政府也会犯错。如同个人一样，犯了错误之后是掩盖还是承认，才是最重要的。 网友C：现实生活中有一些“四拍”官员。一拍脑门，重大举措出台；二拍胸脯，保证完成任务；三拍大腿，形势有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官员刚履新时喜欢承诺，说得天花乱坠，真正该干实事了，却敷衍塞责或百般推诿，让民众由希望变得失望，最终绝望，这样的空头支票最容易伤民心。口惠而实不至的政府部门，也最容易透支公信力。 网友D：目前，新兴媒体已改变了信息传播的方式，微博异军突起，如果政府部门遇事不能及时给出事态真相，人们就会寻找信息。民间自发信息不仅鱼龙混杂，各种谣言还可能引发社会混乱，政府公信力也会随之失落。 网友E：服务水平也是关系政府公信力的重要因素。要彻底改变“脸难看、门难进、事难办”的政府形象。在各国政府都在进行“政府再造”的全球大背景下，我们更应积极变革传统行政观念和范式，探索政府公共管理与服务的新范式。 5．从20世纪80年代开始，德国联邦政府在“新公共管理”理论思潮影响下，积极开展行政体制改革，取得的成效比较显著。1996年，审议院在向联邦政府提交的中期报告中，提出要按照建立“小政府”的要求削减政府管理事务，实现联邦政府小型化并确立行政服务目标等内容。报告要求各部门对所管理的事务进行全面的审核、清理，将可以委托给民间机构或下级部门的管理事务全面下放。同时，联邦政府还围绕政府的核心任务，对各部门的职责进行了重新编制，以明确政府各部门的具体职责。在机构设置方面，联邦政府根据新形势，将原有的具有重叠职能的部门进行了合并，整合成了新的部门，比如，新设的社会问题部就是负责管理涉及社会各方面关系事务的部门。另外，联邦政府还合并了一些职能不同但业务具有相关性的部门，如交通部和邮政部。在行政理念方面，联邦政府引入了企业服务理念，将全体公民看作政府的顾客，政府是为顾客提供服务的机构。政府各部门要以顾客为导向，以提高满意度为目标，注重践行成本意识、质量意识和形象一致等管理理念。 日本对基本公共服务领域和非基本公共服务领域进行了明确的划分。基本公共服务领域主要是指那些体现政府基本职能的基础性社会公益事业，包括中小学教育、相当一部分大学教育、公众基本医疗服务、基础科学研究、重要的文化事业等。除此之外的其他公共服务均属于非基本公共服务，包括宗教、慈善与福利事业、经贸服务与促进事业、某些文化事业、有特殊需求的教育与医疗服务事业、私立大学以及部分边缘性科研事业等。在日本，无论是由公法人机构承担的基本公共服务的供给，还是由民间公益法人承担的非基本公共服务的供给，其资金投入几乎都来自财政拨款。此外，日本政府还以不同的方式对承担公共服务供给的民间公益法人提供经济支持。2004年3月，日本通过了“推进规制改革、民间开放3年计划”，将“推进民间开放(市场化试验)”的观点引入规制改革的计划。从2005年起，“市场化试验”正式展开，职业培训、国民年金保险的征收业务等8项公共服务作为示范型事业的对象，以竞标的形式委托给民间经营。2006年以后，政府购买公共服务的范围进一步扩大，增加了统计调查关联的项目、与大学教育相关的项目等。 新加坡通过法治，来规范人们的经济行为和社会行为，维护社会秩序。新加坡社会和谐安定、秩序井然，与政府积极贯彻法治精神息息相关，法治产生纪律和秩序，纪律和秩序又促进了法治的完善和发展。新加坡立法严密，明确具体，法律、法规和禁令遍及社会生活的各个领域，界限分明，可操作性强，执行方便。同时，新加坡执法极其严格，以严厉的、没有任何回旋余地的执法手段保证法律的实施。对于政府自身，新加坡政府通过严格的法律条规和公务员守则，形成有效地防止贪污腐败的机制，严格依法行政，来保证公务员队伍的素质。李光耀认为：“肃贪清腐，搞好廉政建设，是政府工作的重要方面，其目标是整治自身，提高自身的免疫力和战斗力，是政府工作勤奋高效的首要保证。”因此，新加坡政府为保持其执政合法性和公信力，采取了多种措施来加大对政府自身的监管力度，进行廉政建设。 6．党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。因此，我们需要通过改革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，推动解决发展不平衡不充分的问题，为新时代党和国家各项事业发展提供体制机制保障。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化机构和行政体制改革是全面深化改革的重要内容，直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，对各领域改革起着体制支撑和保障作用。要从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题，就必须对机构和体制进行调整完善。要通过深化机构和行政体制改革，推动经济、社会、文化、生态文明等领域改革持续深化，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，从根本上说是发展问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。需要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增强经济发展的内生动力，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 政府行政体制改革本身就是一场“自我革命”，由于传统权力意识的惯性作用，再加上部分地方政府财政上出现捉襟见肘的状况，巧立名目乱收费、通过内设机构违规从事经营活动获取不当收益、部分行政许可事项该放不放的现象仍然存在。特别是随着简政放权活动的日渐深入，一些地方和部门不愿意放弃手中的权力和利益．让利于企业和民众，甚至还制造出各种障碍，干扰市场的公平竞争。此外，权力的“空放”“虚放”“不彻底地放”等现象也不同程度地存在。 欲彻底打破利益坚冰，一方面，要有“壮士断腕”的决心，将改革贯彻到底，破除既得利益集团的藩篱；另一方面，简政放权还须与建设法治政府形成合力，用法治撬动改革、巩固改革。以“法无授权不可为”为原则把权力关进制度的笼子，同时明确企业的“法无禁止即可为”原则。如此，无论是政府还是企业，都能明确自己的边界，真正挡住“寻租的黑手”，让政府和市场真正做到各司其职，充分释放简政放权红利。 “居敬而行简，以临其民。”《论语》此句蕴含着丰富的政治智慧，即政府部门对手中的权力要有敬畏之心，行之务“简”。以简政放权为主要举措的行政体制改革，正是释放红利之举。 作答要求

二、给定资料 1．2004年6月23日，国家审计署审计长李金华在《审计工作报告》指出：审计淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县的救灾资金，发现一些地方虚报套取、甚至挪用私分的问题比较严重。有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1.36亿元，占 9县迁建补偿资金总额的19%。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣1804户灾区群众的建房资金360万元。阜南县3个乡镇的17名干部弄虚作假，骗取并私分国家蓄滞洪区运用补偿资金20万元，严重侵害农民利益。 2．2003年年6月下旬至7月中旬，淮河流域发生了自1954年以来最大的洪水。灾后，党中央、国务院首次在安徽省实施行蓄洪区运用补偿工作。截至2004年2月，中央下达安徽省的各项救灾补助资金已陆续到位。 3．2003年汛期安徽省从沿淮的12处行蓄洪区转移23万人，同年9月，安徽省人民政府按当时实际淹没的耕地面积40万亩向国家申报午季收成损失补偿资金11200万元，其中中央补助70%。截至2004年4月16日，安徽省财政厅按受损面积16.27万亩下拨秋季补偿资金 4556.42万元，其中中央财政补偿3189.49万元。但安徽省财政厅对余下的23.73万亩则不再补偿。国家审计署的审计报告这样表述：“23.73万亩因(安徽)省里采取措施加快排涝，已经种上小麦的耕地不再补偿。尚余6634.58万元(中央财政4650.51万元)补偿资金沉淀在省财政。”审计报告中提出：“为发挥其资金的作用，安徽省人民政府应当向原申报单位作专题报告，妥善处理。”但安徽省并没有对这6000多万元沉淀资金的用途进行说明。 4．霍邱、怀远、阜南经安徽省补偿办同意，将由村级集体经济组织管理，同时又发包给农民个人承包的非计税耕地列入补偿范围，共上报非计税农作物损失48788.59亩，获取补偿资金 1809.38万元。与此同时，上述三县经安徽省补偿办同意，将13394.74亩意杨、杞柳等非经济林视同经济林损失予以申报，获取补偿资金623.68万元。霍邱；阜南两县根据省补偿办的同意，将不符合补偿条件的水产养殖损失206561.46亩予以申报，获取补偿资金4100.04万元。审计组统计，安徽省补偿办开了政策口子，全省共超范围申报蓄滞洪补偿资金6533.1万元。 5．安徽怀远县常坟镇涧口村有村民称7名村干部在领取蓄滞洪区资金补偿时，虚报147.7亩受灾田亩，领取并截留了5万多元补偿资金。目前，涧口村村支书孙林坤受到了党内严重警告处分，副书记兼会计则受到了开除处分。 6．安徽省阜南县部分乡镇为了争取蓄滞洪补偿资金，制作了一些以前年度的虚假承包合同，补偿资金到位后，借机收取了部分承包费。张寨镇6个行政村按每亩每年20元从农户手中补收了2001年到2003年三年的非计税耕地承包费79795元，用于各村的经费开支。 7．阜南县张寨镇王新村在蓄滞洪区实际有245.2亩耕地，在蓄滞洪补偿申报过程中，王新村各生产组分别以人均0.4亩至0.8亩统计申报，全村共申报698.2亩水稻损失，虚报了453亩，获取了补偿资金20.3万元。在阜南县，除了这种以集体名义虚报损失获取补偿资金的，有一些干部以个人名义虚报损失获取补助。曹集镇财政所长、补偿办主任张后起虚报杨树损失 250亩，获取国家蓄滞洪补偿款99500元。 8．在阜南县曹集镇任郢村，共有计税土地2209.06亩，2003年，村委会与4个村民签订了 4份土地转包合同书，将该村的1351亩计税耕地转包给他们种植杨树。2003年蓄洪后，任郢村申报计税农作物水毁损失2209.01亩。同时又将1351亩的杨树林申报水毁损失，按豆类农作物损失补偿标准每亩397元标准计算，共获取补偿资金53.63万元。 9．霍邱县将非因蓄滞洪造成的损失也列入申报补偿范围，多申领了补偿资金652.37万元，在审计署南京特派办审计的时候，霍邱县已上缴六安市财政186.35万元。三、申论要求

二、资料 1．什么是奥运文化产业?在我看来，奥运文化产业就是以创意为核心，以体验为基础，以注意力为目标的一种文化内容产业。它是依托当代高科技和传播媒介在文化方面的一种实践方式。 我们可以来探讨奥运经济或奥运产业的四个方面：首先，奥运会应当是一个创意经济的产 业。雅典奥运会的开幕式应当说就是一个获得巨大成功的奥运创意产业的经典个案，全新的 创意依托现代高科技手段打破了往届举行团体操的模式。第二，在当代奥运经济中重要的方 面就是内容产业，在IT革命的背景下，我们知道数字内容产业已经逐渐成为21世纪经济舞台 上的重要角色，近年来现代传播媒介高速发展，宽带技术、多媒体传播、数字化互联网兴起，这 种飞速发展的电子、通信、信息技术给当代产业结构带来了巨大的影响，也产生了巨大的问题。 作为上帝的消费者需要什么、消费什么，成为奥运经济、奥运产业发展的关键。第三，从传播影 响方式和观众参与的角度来看，奥运经济是一种眼球经济，一种注意力产业。我们知道奥运会 要带来全世界对中国对北京的极大关注，带来世界了解北京、了解中国的多种需求。这里有着 广阔的空间和巨大的商机。第四，奥运经济的重要特点是体验产业的形态。说到底，奥林匹克 运动是一种休息、娱乐、消费，对于广大的消费者、旅游者、娱乐者而言，除了经济等的原因之 外，最重要的一方面是娱乐消费，是一种体验经济方式，而且这样一种体验经济是一种文化体 验的产业。 2．第四届北京2OO8奥运国际论坛2006年7月9日上午在京开幕。北京市委常委、宣传部长蔡赴朝在论坛开幕式上致辞时透露，目前，北京市已成立由市委书记刘淇任组长的北京市 文化创意产业领导小组，而且不久将出台促进文化创意发展的若干政策。 3．2OO7年3月7日下午，奥组委市场开发部部长袁斌在北京奥运新闻中心举行的发布会上透露，北京奥组委正在与国际奥委会共同制定北京奥运会组织经费预算，该经费预算将在近 期公布，北京奥运市场开发的收人应略超过该预算。据了解，在申办时，我国特许经营收入指 标在7000万美元，从现在的情况看，市场开发收入超额完成这个指标是很乐观的。 袁斌介绍说，北京奥组委市场开发收人和奥运会的组织预算有着整体的统一考虑，北京奥 组委市场开发的收入能满足组织预算经费的需求，做到收支平衡，略有盈余。从现在的情况 看，达到这个目标还是比较乐观的。目前，北 京奥组委正在为举办本届奥运会做最终的计划， 并与国际奥委会共同讨论制定一个北京奥运会组织经费预算，这个经费预算可能在不久就会 公布。 4．作为2008年奥运会期间世界各地运动员及官员的驻地，奥运村42栋商品住宅楼中已有8栋从去年年底开始销售。今年，其余34栋商品楼也将陆续面向社会销售，与起价为 16800元／平方米的8栋一期楼盘相比，预计价格还将有一定涨幅。 2007年2月4日上午，“2008”工程建设指挥部副指挥、办公室主任徐波做客北京城市管 理广播，向市民介绍了奥运工程的建设情况。他说，位于奥林匹克公园内的奥运村已经于去年 年底开始销售，短短两个月，已经卖出将近200套。 记者随后从售楼处获悉，现在市民可提前通过正规手续购买奥运村的商品楼。目前销售 的一期项目，共8栋342套，面积最小的两居室(120至130平方米／套)仅40多套，且全部售 完。其余均为200平方米以上的大户型。其余34栋商品楼将在今年陆续销售，户型为二、三、 四居．面积从100平方米到200平方米不等，大部分属精装修的公寓式住宅。 奥运村坐落在奥林匹克公园内，位于北辰西路西侧，辛店村路南侧，北临奥林匹克森林公 园。据悉，2008年，奥运村将作为奥运会的运动员村，为16000名运动员及官员提供居住、生 活、休闲和娱乐服务。整个奥运村将可以向市场提供近2000套37万平方米的住宅和完善配 套设施。村中住宅包括22栋6层楼建筑和20栋9层楼建筑，均为板楼设计，建筑风格大体一 致。这些住宅在奥运会期间将先提供给运动员及官员居住，奥运会结束后经修缮一新再交付 给购房者。整个奥运村工程将于今年12月完成，购房者预计在2009年6月之后可人住。但 根据国际奥委会的规定，奥运会结束后，作为商业楼盘出售的奥运村就不能再叫作奥运村，而改叫“国奥村”。 5．奥运不仅能够改变一个人，也能改变一个企业、改变一个城市、改变一个国家!但最初却是商界奇才尤伯罗斯改变了奥运。1984年之前，奥运会是“赔本赚吆喝”的买卖，举办国往 往要背上几亿、几十亿美元的债务。洛杉矶奥运会，当美国政府宣布对奥运会筹建“断奶”后， 尤伯罗斯创造性地提出“以奥运养奥运”的新思路。在既无政府补贴，又不能增加纳税人负担和不能发行彩票的情况下，通过出售电视转播权等市场化手段广开财源，仅花费5亿美元就顺 利地举办了奥运会，还赢了2.5亿美元的纯利。 尤伯罗斯把体育作为一种产业来经营，通过市场化运营使体育成为国民经济产业体 系中的组成部分，促进体育事业和社会经济的共同发展。尤伯罗斯用市场手段改变了奥 运会亏损的历史，让世界看到了奥运会的经济价值，成为奥运经济的创始人、奠基人。也 是从那次奥运会开始人们认识到奥运蕴藏着巨大商机，能够给举办国的社会经济带来福 音。之后每一届奥运会都给举办国带来丰厚的收益。1984年洛杉矶奥运会为南加利福 尼亚地区带来了32.9亿美元的收益；1992年巴塞罗那奥运会给加泰罗尼亚地区带来了260.48亿美元的经济效益；1996年亚特兰大奥运会为佐治亚州带来了51亿元的总效益；2004年悉尼奥运会给澳大利亚和新南威尔士州带来了63亿美元的收益。据国际奥 委会官方网站的数字，2004年雅典奥运会电视转播权收入达到14.82亿美元，预计2008 年北京奥运会将达到16.97亿美元。 中国如何办好2008年奥运会?2008年奥运会能否成为中国经济的催化剂?是摆在中国 政府特别是中国奥组委面前的重要课题。而人才奇缺显然是体育产业的发展瓶颈。据悉，去 年8月26日北京市人事局、北京市发改委联合面向海内外公开招聘两名奥运经济高级人才，为2OO8年奥运会的成功举办寻求人才智力支 持。2008年奥运会需要一批像尤伯罗斯那样擅 长体育赛事运营和体育经济活动开发的人才。奥运会怎么融资、包装涉及到许多学科的知识， 需要的是复合型人才。高涵教授指出，一个合格的体育经营管理人才至少应具备如下知识：会 计、财务管理、金融、保险、管理学、经济法以及基本的文字能力，形成一个综合体育学、经济学、 管理学及法学、新闻学的知识结构。 6．之所以将奥运会称为体育经济活动而不是体育竞技活动，是因为在一个泛商业化的社会氛围中，体育竞技比赛的舞台上唱的早已是企业营销竞争的“折子戏”了，两者的结合就形成 了所谓的体育产业。有专家认为，上世纪末全球体育产业已达4000亿美元的规模，并以每年 约2O%的速度增长。美国的体育产业已超过2000亿美元的规模。我国目前的体育产业规模 仅约600亿元人民币。如此巨大的潜在商机，企业当然是不会轻易放过的。 事实上，奥运会本身就是按照商业化的模式来组织和运作的。据测算，北京举办 20O8年奥运会的预算收入约16.25亿美元，预算支出约16.O9亿美元，直接盈余可达 1600万美元左右。所以，与奥运会的组织准备、开幕式举行和相关企业营销活动全过程 相伴随的所谓奥运物流——由于举办奥运会而引发的物流服务需求，也就必然受到企业 界的广泛关注。据北方交通大学汝宜红教授的测算，2008年奥运物流的规模将达432亿 元人民币的规模。 7．北京市“奥运投人与北京经济发展"课题研究结果显示，今后3年，奥运会将为北京市提供累计超过180万个就业岗位。这些岗位前两年将以建筑业为主，2007年和2008年将达到 高峰，特别是服务业岗位会明显增加。根据研究发现，北京市必须将奥运投资与正常投资区分 开，不能盲目夸大奥运投资的效益。同时，应考虑到奥运投资对北京以外地区的辐射作用。 8．北京取得了2OO8年奥运会的承办权，为我国体育产业的发展营造了一个有利的大环境。在这个大环境中，人们更加关注体育运动，更加支持体育产业，更愿意介入体育产业。从 注意力经济的角度看，对体育产业的了解和认可的人数越多，体育产业的价值增长就越快，体育事业的产业化过程也会加快。 9．北京市发展和改革委员会主任丁向阳在“投资北京——北京奥运经济推介会”上说，北京正处于新一轮产业结构调整过程中，奥运经济发展将促使优势资源开发转化，从而创造出大 量的产业机会。这些产业机会主要分布在： ——现代制造业和高新技术产业。重点支持和培育6大支柱产业，2008年当年总产值将 达6300亿元以上。包括：电子信息产业，总产值约1500亿元；汽车及相关零部件产业，总产值 约1400亿元，达到年产约100万辆汽车的生产规模；石化等基础产业，总产值约1000亿元；先 进装备制造业，总产值约95O亿元以上；生物医药产业，总产值约460亿元左右；都市型工业， 总产值将达1000亿元左右。 ——旅游产业。目前北京每年接待海外旅游者在300万人次左右，旅游收入约30亿美 元；接待国内旅游者1.1亿人次，国内旅游销售收入约在900亿元以上。通过精心策划、开发 特色鲜明的旅游产品，提高旅游服务水平，旅游业将有很大的市场潜力。 …一知识型服务业。主要包括金融保险、文化体育、信息咨询、中介服务、会议展览等 领域。 ——现代流通业。主要以连锁经营、便利店、区域性农产品批发市场、现代商业、现代物流 业等新型商业业态为核心。 1O．北京奥运经济研究会2OO6年5月29日发布经济报告称：北京经济和北京房地产在 2008年奥运会后有很大可能还会保持高速增长，但 须警惕借奥运之名进行盲目投资。 奥运经济研究报告认为，“奥运经济给北京房地产市场带来了举足轻重的影响。从2001 年申奥成功以来，奥运经济很大程度上带动了我国GDP的增长，这一方面促使北京在2008奥 运会举办之前，增加了对固定资产的投资；另一方面，必将极大地刺激消费、物价水平等各个方 面，这必然也会对房地产市场产生巨大的影响。" 该报告分析，2002年至2008年，北京市用于奥运会相关的投资总规模将达2800亿元，其 中，直接用于奥运场馆和相关设施的新增固定资产投资约1349亿元。2002年至2008年，全 社会固定资产投资年均增速将提高3个百分点，平均每年达到14%，全北京市累计总投资将 突破18000亿元，投资率保持在5O%以上，这为北京经济的高速增长提供了有力的支撑，为房 地产投资的持续扩大奠定了基础。 奥运经济研究报告分析，奥运经济效应的发挥将为北京每年的经济增长产生两个百分点 以上的拉动作用，极大程度地刺激房地产消费需求，北京房地产投资正处于持续高温阶段。但 伴随近年来奥运促使市场物价水平的普遍上升，通货膨胀苗头已有所滋生，因此必须采取有效 措施防止房地产业产生泡沫。 11．未来几年，进入筹办奥运阶段的北京市将实施面向奥运经济的工业布局结构、产业结构、产品结构调整。北京将形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市工业更发达的新格局， 实现工业产品销售收入4555亿元，年均递增3O%。届时，高新技术产业、传统产业工业增加 值比重也将分别调整到40%。与此同时，北京还将形成地域工业新布局。 12．奥运会的成功举办，不仅以主办国的经济实力为依托，更与主办国的国民素质和社会文明程度息息相关。而在我们的社会生活中，还存在着一些与奥运文明格格不人的现象。 随地吐痰、乱扔垃圾、高声喧哗、漠视交规等陋习大量存在，遵守公共秩序、爱护公共环境 远未成为自律要求；“差不多”、“过得去"、“凑凑合合”、“马马虎虎"等不良作风随处可见，办事 认真、严谨负责远未成为工作和生活的基本态度；见利忘义、弄虚作假的现象仍很突出，侵犯奥 林匹克知识产权的行为屡禁不止。“奏别国国歌时观众能不能起立”、“没有赢得金牌的选手能 不能赢得同胞的掌声"，这样的担心并非凭空而来。 人们的道德修养和文明素质往往见诸细节琐事。奥运健儿争金夺银，展示的是一个民族 奋发有为的气势；每个国民的文明举止，同样折射着一个民族理性成熟的气度。 鲁迅说过：“多有不自满的人的种族，永远前进，永远有希望。多有只知责人不知反省的人 的种族，祸哉祸哉。”摒弃不文明行为，提升道德水准，已成为当今社会日益强烈的呼声和共鸣， 也应当是迎奥运、讲文明、树新风的鲜明主题。利用举办奥运会，修补和填充业已出现缺口的 文明风尚，机不可失。 13．随着奥运会的日益临近，北京市继续加强对侵犯奥林匹克知识产权商品的查处力度，特别是街头的无照商贩。 日前，东城城管监察大队巡查至王府井大街大甜水井胡同附近时，就发现两名小商贩正在 向过往游人兜售2008年奥运会和残奥会吉祥物福娃、福牛玩偶。这些吉祥物外观虽与奥运会 特许商品差别不大，但做工比较粗糙，填充物为棉絮状物，质量很差。执法队员当场对无照商 贩未售出的3O余件假吉祥物进行了先行登记保存。 宣武城管大队则在春节期间部署了专项执法行动，对辖区进行全面清查，及时查处贩卖侵 犯奥林匹克知识产权商品的无照商贩。自2月份以来，在大栅栏、大观园、永定门等地点查处 福娃绒布玩具52个，钥匙链、手机链、纪念章等物品217件。同时，宣武城管大队深挖源头，摸清制假、贩假地点，联合公安、工商部门进 行捣毁，防止更多的假福娃玩具流人社会。三、申论写作要求

【材料一】2023年09月23日21时55分，以元宇宙数实互动方式参与火炬接力的一亿多名“数字火炬手”，具象为高大健壮的数字人火炬手，从钱塘江踏浪而来，和最后一棒火炬手汪顺汇合，一起引燃了主火炬塔。观众的情绪也被同步点燃，欢呼声与掌声汇成沸腾的声浪。这是亚运会史上首次场内外观众同屏互动助力点燃火炬，也是亚运会史上首场开幕式数实融合AR互动，亿万观众不再只是场外的围观者，而是借助AR，成为亲身参与者。裸眼3D视效与虚拟影像的结合，打开了烟雨江南、钱塘潮涌、泼墨山水的卷轴；三维动画、AR技术实现了绚烂的电子烟花秀；“3D双威亚”牵引的双人空中舞蹈，“坐实”了“中国人会轻功”的传说……在这场惊艳世界的开幕式里，科技的想象力被无限延伸。走进H市亚运会信息技术指挥中心，一张智慧大屏上，从H市亚运会各场馆及赛事、活动现场实时汇集而来的数字不断跳动。H市亚运会首创“1+6”数字指挥平台，包含一个主指挥平台和通信、网络、无线电以及办赛、参赛、观赛等专项平台，全面掌控信息技术运行实时状况。其中仅一个数字化办赛平台就能支持近10万人协同、保障每天5000个音视频会议。数字指挥平台能发挥“一屏观全局、一键决千里”的作用，是“智能亚运”的“最强大脑”。场馆中一个小故障也能被这一平台及时感知，并在数字建模中快速定位故障点，同时在手机端派遣工作人员去进行修复。以“一箭九星”发射低轨卫星，为亚运保障车辆出行提供精准调度；在H市拱墅运河体育公园体育馆，智能服务机器人可以充当“导游”，进行场馆导览、赛事讲解、问题解答；大莲花田径场上，电子“哈基米”机器狗正“叼着”铁饼撒欢，完成每场比赛约7公里的“运铁饼往返跑”；无人叉车、无人扫地机、无人运输机，保障亚运物资安全储备和高效调配……10月1日，H市（国际）未来生活节在文三数字生活街区启动。走进街区，映入眼帘的首先是裸眼3D大屏，“琮琮”“莲莲”和“宸宸”正探出身子打招呼，它们还会化身交通“指挥员”登上信号灯，让等待红绿灯变得不再枯燥；在“5G数字生活体验厅”里VR看亚运比赛，一站式体验多种亚运项目，沉浸式感受亚运氛围；与下棋机器人对弈，喝一杯机械臂“智咖大师”手磨的咖啡，怡然享受数实融合科技应用的时代红利……为筹办亚运，Z省提升基础设施，科技助力城市跃级。截至2023年8月底，Z省累计建设5G基站21.6万个，每万人拥有5G基站数已达32.8个；H市“城市大脑”进一步升级，为城市治理提供智能化的解决方案；新建超算中心，为亚运提供强大算力支持……【材料二】在广袤的神州大地上，无数的高铁线、高速公路编织成了一张高效的交通网，带动了中国经济的飞速发展，也给中国赢来了“基建狂魔”的称号。中国能成为“基建狂魔”，有一样大国重器居功至伟，那就是盾构机。盾构机被称为“工程机械之王”，在基建上用途非常大，特别是在打通隧道过程中起着决定性的作用，能大大缩减施工周期，还能保证人员安全。“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。”20世纪90年代，国内盾构机几乎全部依赖进口。国外厂商垄断了市场，单台盾构机的售价高达7亿人民币。在此背景下，我国盾构机制造经历了发展、追赶、竞争、领先的20年。超大直径、超小直径、极限工况下的装备设计、制造等关键技术，让“民族盾”装上“中国芯”，国产盾构机完成从无到有、从有到优、从优到强的逆袭。如今，中国隧道工程中使用的盾构机90%以上都是国产；在全球，中国盾构机的市场份额已接近70%，广泛应用于城市轨道、城际铁路、山体隧道、海底隧道等各类基础设施建设。从“上天有神舟，下海有蛟龙，入地有盾构”，到高铁、5G、光伏制备、新能源汽车、核磁共振仪器……近年来，我国多个重点产业以实力和创新披荆斩棘，打破技术封锁，实现技术突破，不仅为国内带来了巨大的经济效益，为世界科技发展作出了重要贡献，也让人民群众享受到了便捷实惠、更高品质的生活，有了实实在在的获得感。正如习近平总书记指出：“社会生产力发展的一个重要源头就是工程科技。工程造福人类，科技创造未来。工程科技是改变世界的重要力量，它源于生活需要，又归于生活之中。”【材料三】今年初，中央网信办、农业农村部和Z省政府签署合作备忘录，共建数字乡村引领区。这也是目前全国唯一的数字乡村引领区。在世界互联网大会乌镇峰会的第十个年头，数字乡村元素独立成馆，首次整体入驻。成果展位于乌镇互联网国际会展中心展览中心B1馆，按照综述、农业农村数字化变革重塑、乡村数字经济创新提质、乡村数字服务普惠共享四大板块展陈设计，向与会的世界嘉宾、各界代表展示Z省数字乡村建设的实践成果。Z省“乡村大脑”聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，提升农业智能、乡村智治、农民智富等三大领域能力，现已覆盖全省11个市、90个县（市、区），日均访问量超120万次，推动了全省数字乡村建设跑出了加速度。2022年，Z省“乡村大脑”入选Z省数字化改革“最强大脑”和数字经济创新发展重大改革成果。智慧农业的展示包括智慧种植、智慧畜牧、智慧渔业三个领域，汇聚了十多家代表性企业、汇集了一批智能化设施设备：数智全环控多层种植柜、自动嫁接机器人、畜舍巡检机器人、“AI鱼”智能鱼类疫苗自动注射机……在这里，你可以看到美丽的水稻如何在智慧大田里生长，可爱的猪仔如何在智慧猪舍里生活，鲜活的沼虾如何在智慧水塘里成长……在“一站式、多功能、智能化”的乡村数智生活馆中，集成落地一批政务、金融、电商、健康、生活等数智综合服务，让农民群众充分享受数字红利。在这里，政务服务从“窗口”走进群众“心口”，涵盖出生、入学、就业、医保、救助、养老等贴身“关键小事”；在这里，普惠金融人人共享，自行办理存取款、转账汇款、公共缴费、贷款申请等业务，金融助农全方位、零距离；在这里，健康生活触手可及，自助量血压、测血氧，通过智能云药柜，直接扫码取药；在这里，电商服务方便快捷，村民可以网上下单、到馆取货，云端24小时智能寄件……【材料四】以下是央视新闻频道一段新闻报道的文字版：总台播音员；在2023年世界互联网大会乌镇峰会的“互联网之光”博览会上，数字乡村引领区建设成果展吸引了不少人的目光。让我们一起跟随镜头，看看数字科技如何激活“三农”数字基因，赋能智慧乡村建设。镜头：自动嫁接机器人总台记者：这是一台全自动嫁接机器人，左右两边摆放的是要进行嫁接的植株。嫁接是农业中常用的人工繁殖手段，通过嫁接，我们可以把不同植物的优良性状综合起来，进而提高产量。相比于传统的人工嫁接，全自动机器嫁接效率更高，每小时可以嫁接400株，是人工嫁接的两倍以上。镜头：自动嫁接机器人和一棵植株总台记者：这是嫁接后生长了一段时间的植株。我们把接口处的小夹子拿掉，可以看到嫁接切口非常整齐，贴合度高。这样一来，嫁接成活率也显著提升。目前，由这台全自动嫁接机器人嫁接的植株存活率可以达到98%以上，平均节约人力成本超过80%。镜头：“稻田”中的机器设备总台记者：我们平时经常听说“人脸识别”，但是你听过“虫脸识别”吗？稻飞虱是南方常见的害虫，它们体型极小，会吸取水稻汁液，造成水稻生长不良甚至死亡。这台机器可以通过释放特定光源吸引小虫子聚集，再通过摄像头捕捉害虫图像，利用人工智能分析害虫类型，帮助农户“对症下药”。目前，这台机器专用于诱集和测报稻飞虱等毫米级趋光性害虫。镜头：“Z农码”展示板总台记者：除了农产品生产，数字科技也在销售端发挥着不小的作用。目前在Z省范围内推广的“Z农码”就是其中一个例子。Z省农业农村厅相关处室负责人：“Z农码”是Z省打造的农业农村领域专用码，为全省涉农的人、物、组织等建立统一的数字身份。通过扫码能够看到我们生产的全过程。比如橘子种在什么环境下？茶叶长在海拔多少米？微生物含量怎么样？生产过程中，投入品、肥料是怎么管理的？这样好东西就能卖出好价格，农户不就得益了吗？镜头：未来乡村，数智生活馆展区总台记者：除了乡村产业，数字科技还极大改善了村民生活和乡村治理。在未来乡村展位上，政务一体机让村民办事“最多跑一趟”；还能看到智能快递机器人、智能药柜等。可以说，随着数字科技不断向乡村下沉，越来越多的人能享受到科技进步带来的红利，越来越多的乡村也迸发出了新活力、新生机。【材料五】自古以来，青蟹都生活在近岸浅海。内陆无海，如何养出海鲜？这个问题，宁波大学海洋学院博士生导师王欢已经研究了多年。2018年春节，返乡过年的王欢站在黄河滩头，他望着广阔的河面，产生了一个大胆的想法——能不能把青蟹养到黄河里？这看似天马行空的念头，在当地却有着实实在在的需求。盐碱地对农民来说，是不受待见的土地，因其开发难、农业产量低、养殖利润率低，大量盐碱地未得到高值化利用。“人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。”通过对河南兰考、延津等地的盐碱水体进行检测，王老师发现，这里水的盐度、pH值适合东海青蟹生存。从2018年到2023年，他带领团队扎根一线，通过培育耐低盐苗种、科学调节盐碱水环境等，逐步攻克了青蟹在盐碱地养殖、出效益、标准化生产等一系列难题。“不是要一比一复刻海洋环境，而是针对养殖动物的需求，充分利用盐碱地特质缺啥补啥，而且要用种庄稼的肥料来调，不去破坏生态，在养的过程中还能提高盐碱地肥力。”王老师说。2021年，“海蟹安家黄河边，盐碱瘠土变良田”案例，入选教育部第四届省属高校精准帮扶典型项目，此后，又被评为第三届全球减贫案例征集活动最佳减贫案例。“科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”习近平总书记的嘱托给了科技工作者强大的动力。几年间，宁波大学海洋学院先后在河南、山东、内蒙古、宁夏等地建成养殖试验基地，在盐碱地上成功试养了南美白对虾、美国红鱼、大黄鱼等十余种海鲜。新疆、陕西等地的农业和科技部门，也向宁波大学发出了技术邀请函。【材料六】“沉浸式回家”的短视频你刷到过吗？“年轻人回家的仪式感”“能不动手就不动手”“妈妈来我家都惊呆了”……在这些视频中，酒精喷枪、洗手液机、智能音箱、空气炸锅、自动饮水机、扫地机器人、智能垃圾桶、冲牙器、空气加湿器等智能小家电纷纷出场，向观众展示轻松、有品质的美好生活图景。“沉浸式回家”视频的走红反映了市场的变化，与传统家电相比，造型更精致、功能更细分、操作更方便的智能小家电，成了当代年轻人的家居“新宠”。“在外租房生活，硬件改不了，就从软件提升生活品质。智能小家电使用方便，价格不高，买了能极大地提升生活幸福感。”上班族小赵说，“从学校走入社会的年轻人需要独立构建自己的生活。而与父母老一辈相比，我们更愿意购买各类智能小家电满足自己的个性化需求。”“新婚的年轻人更喜欢采购功能齐全、大幅解放双手的智能小家电。”某商场导购小张说，“现在还出现了一个新趋势，智能小家电成了不少年轻人的送礼佳品。多功能烤盘这种具备社交功能的产品最受欢迎。”市场的成功在于满足了消费者的需求。面包机、电炖锅、空气炸锅等厨卫类小家电实现了简单快捷做出美味食物的愿望；空气净化器、扫地机器人、洗地机等居家类小家电替代了部分体力劳动，解放双手；美容仪、冲牙器、卷发棒等个人护理类小家电塑造了“更美好的自己”……这些对年轻人来说都极具吸引力。互联网内容平台和博主的推广也进一步推动了智能小家电的普及。在无死角的“饱和式营销”下，新的居家生活方式带着智能小家电一起触达万千受众和潜在消费者的心。【材料七】“白天要上班，担心家里老人安全”“长期在外地打工，担心家里老人身体”……在H市西湖区，这些问题都可通过“一键养老”数字应用化解——通过物联网感知设备，家属可实时监测老人身体健康数据等情况，实现“亲情一线牵”。“一键养老”数字应用界面对老年人使用非常友好，设计了简洁的老人版专用界面。“SOS”和呼叫功能放在界面下方，字体更大，确保老年人看得清楚，让服务一键直达、精准定位。许多社区还组建了志愿者顾问团，教老年人如何操作，弥合“数字鸿沟”。为满足老年人日常所需，西湖区在“一键养老”数字应用中，为老年人搭建了一个线上的“15分钟生活圈”。该系统网罗了社区周边老年人切实需要的生活照料、美食送餐、生鲜水果、维修服务等商家，形成“数字版生活圈”。点击相关应用，便可看到店铺信息并进行预约，实现了线下线上养老服务的融合发展。“有了这个智能手表，我的安全感都增加了。”古东社区的周爷爷高兴地说。2023年新年的第一天，古东社区为辖区里的孤寡老人送去了新年礼物——智能手表。此款手表配备24小时紧急呼叫功能，老人在需要帮助的时候，可以通过手表上的紧急呼叫按钮进行呼叫求援。日常佩戴手表还可以通电话，自动测量老人的血压、心率，进行运动计步等，协助老人进行日常健康管理。周爷爷是社区的孤寡老人，他患有老年病，是社区工作人员每天必须联系的重点老人之一。因为他平时一个人生活，也不使用通信设备，社区工作人员上门探访了解老人的情况时，也时常遇到他不在家，只能通过邻居来询问他的情况。自从有了智能手表，每天社区工作人员给周爷爷打电话，他都及时接听，人都变得开朗起来。

二、资料 1、2004年4月19日，根据中央电视台《经济半小时》栏目的曝光，安徽省阜阳地区出现大量患有"重度营养不良症状"的病婴，原因是长期服用劣质奶粉而导致营养不良、发育畸形甚至死亡。这个时长只有十几分钟的节目震撼了整个中国，人们纷纷痛斥"黑心奶粉"涉及的一系列相关责任人。在温家宝总理作出重要批示的基础上，国务院为此专门召开了会议，在不到一周的时间内派了两个调查组先后进驻阜阳，查明真相。　　2、2004年4月21日，临沂市工商局从一大早就开始了对批发市场、商场、超市、副食品店的集中检查，结果发现了安徽阜阳公布的问题奶粉中的5个品牌。23日，临沂市兰山区卫生防疫站对辖区内进行了拉网式检查，共检查4000多袋奶粉，先后查获"疑似假冒伪劣"奶粉530袋、过期奶粉190袋。临沂市卫生局官员私下透露，几乎每个乡镇都查出有劣质奶粉。　　3、2004年4月21日下午，浙江省嵊州市的工商人员冲进天哺尔食品有限公司的车间，工人们一脸茫然地看着这些不速之客。工人们的手里捏着芝麻糊、豆奶粉、营养麦片的包装袋，惟独没有执法者要寻找的"圣童"奶粉。"我们也只是贴牌生产。"天哺尔公司的总经理徐杰栋说，"我现在都后悔死了，不该接这笔生意的。"徐杰栋称，"圣童"奶粉至今只在江苏连云港及安徽阜阳销售了两三万元，今年初，发现奶粉有质量问题后，该公司已停止了生产。　　4、2004年4月24日，在国务院赴阜阳调查组的坐镇指挥下，有关部门总算查清了 23种劣质奶粉的上源，初步公布的调查结果基本验证了劣质奶粉最终生产基地的大致分布，目前已查明的进货渠道分布于河南郑州、浙江义乌、江苏徐州和安徽蚌埠等地。　　5、2004年4月25日，广东省疾病预防控制中心对工商部门提供的标识为黑龙江省绥滨县康华乳品厂和泰顺县富华乳品厂联合出品的奇美特级全脂奶粉(加钙、加锌)样品进行了检验。检验结果显示"奇美"牌全脂奶粉的蛋白质含量仅为1.25g/100g，远远低于该奶粉包装袋上的标识含量10-15g/100g，也达不到婴幼儿配方奶粉国家标准 (GB10767-1997)要求的蛋白质含量10-20g/100g及全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉国家标准(GB5410-1999)中蛋白质含量16.5%的最低要求。 　　6、2004年4月25日，盐城质监局在市区开放大道128号某仓库捣毁了一特大经销批发劣质奶粉黑窝点，除查封了全国"通缉"黑名单榜上有名的"美乐滋"牌奶粉外，执法人员还发现了标注为黑龙江宝泉岭垦区北方乳品厂生产的"雀泉"牌婴幼儿奶粉。抽样检测结果表明，所抽样品综合指标无一合格。　　7、2004年4月26日，记者从阜阳市整顿奶粉办公室处得知，国家食品药品监督管理局会同卫生、工商、质检等部门组成的第一支联合调查组已对阜阳市场上销售的205个奶粉品种全部进行了检测，共查出46个生产厂家生产的不合格奶粉55种。除两家没有生产单位以外，其他生产厂家分布在8个省、自治区和直辖市，有关部门现已立案 4起，刑事拘留5人。4月23日晚到达阜阳市的第二小组已经展开了全面深入的调查工作，6个小组分头行动，捣毁制假窝点，追查劣质奶粉，调查受害范围，布置婴儿普查，调查工作取得初步进展。24日凌晨，工商、质检、公安在第二小组的指导下，采取联合行动，对安徽省内的合肥、蚌埠、蒙城三个奶粉批发市场进行了突击检查，在创巴查获了一批劣质奶粉，在蚌埠打掉了一个制假窝点。与此同时，质检部门与公安部门互相配合，针对阜阳市场上销售的不合格婴儿奶粉已经展开了一场全国性的追查行动。　　8、2004年4月26日上午，广州市工商局经济检查分局的执法人员突然检查了位于白云区西槎路阳光花园的一间小仓库，刚刚从云南运输抵穗不到两个小时的18吨全孝牌奶粉涉嫌伪劣产品遭冻结。　　9、2004年7月16日，宁波市卫生部门接到浙江省卫生监督所的紧急通知，要求查处"澳利康"等26种劣质奶粉的通知。据介绍，东阳市一外地民工的婴儿因食用劣质奶粉而致病，其症状与安徽阜阳劣质奶粉事件受害儿童症状基本相似。该患儿曾食用汕头一家人食品有限公司生产的"一家人"AD钙助长奶粉和内蒙古临河市蒙得乳制品厂生产的"澳利康"婴儿奶粉。经检测，"澳利康"婴儿奶粉蛋白质含量仅为3.46%。　　10、福建省福鼎市是"害婴奶粉"产地之一。福鼎共有11家乳制品厂，多数生产"害婴奶粉"。这些企业都喜欢把厂设在104国道旁，除了容易逃过执法人员的监管，还便于运输。阜阳"害婴奶粉"事件发生后，宁德市公布了6家劣质奶粉企业，其中福鼎3家，分别为星贝乳业有限公司、全家乐乳品有限公司、壮力乳业有限公司。这些企业均为家庭作坊式的小型乳制品分装企业，仅有搅拌、封口等简陋的分装设备，分装场所均为租用的民房。虽然是地下作坊，但这些企业都有各种齐全的合法证照。福鼎的三家企业注册登记的生产项目仅为分包装，没有成套设备，但在工商局看到，其中一家的宣传书和项目报告书上，称该企业投资555万元，占地3000平方米，拥有350型喷雾塔和生产流水线，年产7200吨乳品，前期投入100万元。　　11、据知情者透露，浙江真正成批量生产劣质奶粉的加工基地，位于距离嵊州400公里左右的浙闽交界山区。此处位于温州市境内，在苍南、泰顺一带，近几年来兴起的奶制品加工厂不计其数。在被曝光的32家劣质奶粉生产企业中，苍南县就占了4家。 4月初，苍南县工商局组织了声势浩大的"拉网式清查"，但收效甚微。4月18日，他们突击检查苍南力源乳业有限公司。可当执法人员赶到位于灵溪镇西河巷59号的厂房时，才发现此地早已变成了仓库。4月23日，该局又出动了100多人，对全县8家超市商场，14家奶制品企业进行了检查，结果"未发现不合格奶制品在辖区内流通领域出现"。　　12、与苍南县相邻的泰顺县，地理位置偏僻，但这几年也突然生出了一批地下奶粉作坊。这些企业通常只有一两间厂房(所谓厂房，其实大多也只是当地人的农舍)。经过初加工后的奶粉堆放在院中，几名工人负责包装。这些企业没有厂名，即使有一个名字，也与包装袋上表明的企业名称完全不同。它们有的是为其他企业贴牌生产的；一旦出事，委托方还会"贼喊捉贼"，声称自己的产品被人假冒。　　13、阜阳市青年路小商品批发市场，是价格低廉的小商品的集散地，也是许多"害婴奶粉"从生产厂家流向农村小卖部的中转站之一。阜阳市工商局提供的一份名单显示，在青年路192号到255号这不到100米的地段里，竟然集中了6家批销伪劣奶粉的批发商。而这还仅仅是抽检结果。　　14、从一份伪劣奶粉的批发价格表看，伪劣奶粉主要的批发价格区间在4.5～8元/袋，其中大致有4.5Z～5.5元/袋，5.5～6.5元/袋和6.5～8元/袋三个档次。三种价格类型，基本对应着三种劣质奶粉的类型：一是6.5～8元/袋。这些劣质奶粉一般来自黑龙江、内蒙等地，由当地一些中小奶粉企业生产。它们有的会有生产许可证，可以生产合格产品。但通常企业还有另外一套低品质的工艺标准，比如降低蛋白质含量以控制成本等等。二是5.5～6.5元/袋。这些劣质奶粉通常来自浙江温州等地区，特别是苍南县和广东潮汕地区，那里有劣质奶粉销售最重要的包装生产技术，一些企业大量为劣质奶粉等商品生产仿制优质大品牌的包装袋，并在当地加工奶粉。一般委托内蒙或黑龙江等地企业加工淡粉(直接用鲜牛奶制成的奶粉)，然后可能加进钙、锌、铁等微量元素，配以一定量的麦芽糊精、脱盐乳清粉、蔗糖、精炼植物油等，再以喷雾塔制成粉状。三是4.5～5.5元/袋。这些劣质奶粉一般在集散地周边生产，如一些大型副食批发市场附近。它们的包装袋则一般由温州、广东潮汕一些企业非法生产，都是冒用正规品牌的外包装。这些劣质奶粉其实很多就是淀粉和麦芽糊精等掺和起来的，因此价格最低。　　15、国内每年婴幼儿奶粉市场需求达30万吨。而我国现在一年的婴幼儿奶粉产量仅8～10万吨。特别是我国目前农村奶类消费水平极低，人均消费水平只有城镇的约 1/10，中国农村乳品市场基本是一个空白。从销售市场来看，越是边远和经济不发达的地区越有低价伪劣奶粉的市场，而且一般都在农村。国内一家大型奶粉企业将假冒本企业的奶粉概括为四个方面：一是地区多，该奶粉假冒产品由最初的安徽、河南两省扩展到2002年时全国的17个省；二是数量大，该公司一年销售奶粉4500吨，而2000年市场流通的假冒该品牌的奶粉就达8000吨；三是速度快，经常是新产品包装刚投入生产，市场上假冒产品就出来了；四是手法多样。　　16、制假者的核心就是出售，由此"像真的那样"就成了首要甚至唯一的标尺。"劣质奶粉的成本中，相当大的比例其实是包装袋，比如卖5块钱的劣质奶粉，它的袋子可能就要2块。而正规奶粉生产成本中包装袋的绝对价格要高于此，但在整个奶粉价格中所占比例则低于劣质奶粉。临沂市质量监督局一位不愿透露姓名的官员分析说，打假奶粉的一个关键点就是打掉假货的包装袋生产线，因为这个技术含量比较高。　　17、河北省奶业协会秘书长贾树刚告诉记者，这次劣质奶粉检查，除了查到应占到 10%以上的蛋白质普遍不达标以外，其余那90%的物质到底有没有致病物质，谁都不知道。贾树刚还表示，婴幼儿的肝、肾都功能较弱，很多金属离子如果超标都可能引发多种疾病。　　18、上海奶业行业协会副秘书长、乳品加工委员会主任顾佳升对记者说，事实上营养问题不只存在于婴儿奶粉中，也存于成长及老人奶粉中，只是那些新生儿的抵抗力差，所以严重后果就明显地暴露出来。 三、申论要求

某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反“四风”整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办：只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言： 网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，你只有到当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”，村民都要“随礼”。一年算下来开销不少。 网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政。 网友3：人家办酒席说是家族聚会，怎么管?这个规定合法么?全民没有办酒席的权利?约束公职人员公款酒席是对的。老百姓为什么跟着被整顿?没理由啊! 网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了!党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。 网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了算! 网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫，总之是要一个真实的世界，而不是虚假。 网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。 网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须要行政管制，有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传，恶俗行为! 网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。国家要管干部，也要刹住百姓中不良摆酒行为。 网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊? 网友11：官员绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，民风才能好起来。 网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的。 网友13：这说明这些官员工作太轻闲了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令，这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。 网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰，T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用，应该支持。 网友15：矫枉必须过正!坚决支持!扭转社会不良风气需要政府牵头!单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要的时间太长了。 网友16：要我说，矫枉不能过正!群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管得太宽了?人家花自己的钱，碍着你什么事儿?官员就不同了，因为有个示范效应问题。 网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。 网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。 网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了?设立个举报制度，礼金的20％作为举报奖金，就当交个税吧，大家说可行不? 根据给定资料，回答下列问题： (1)T县政府出台的规定，引发了社会热议。请分析引发热议的主要原因有哪些。 要求：全面，准确，简明。不超过150字。 (2)对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。 要求：紧扣资料，全面准确，条理清晰。不超过300字。

二、给定资料 1. 据报道，2004年，安徽省委省政府将茧丝绸产业化作为全省农业产业化十大主导产业之一，并出台《安徽省茧丝绸产业化发展规划》，提出建茧丝绸强省。安徽要借东桑西移给茧丝绸业发展带来的机遇，实现初级加工往安徽的转移。然而，业内人士清醒指出，机遇到来之际，安徽茧丝绸产业化还面临诸多问题。目前，安徽桑园总面积为68万亩，桑蚕茧产量2.45万吨，生丝产量3 280吨，丝绸行业总产值15亿元，均居全国同行业第8位；丝织品产量3 300万米，居全国第6位；丝绸出口2 381万美元，居全国第9位，然而安徽产业化服务体系还远没有适应产业化发展的需要，这其中包括供销体系和技术服务体系。安徽省茧丝绸专家说，1999年安徽省人大发布的安徽省蚕种管理条例中规定农业技术服务站卖蚕种，产业化企业不能参与蚕种经营；在鲜蚕收购中，农业技术服务站又不能参与收购，这在供销体系上已经造成脱节，使得卖蚕种的不管蚕种质量；参与收购的控制不了蚕茧质量。作为负责提高桑蚕质量，指导桑农技术的蚕桑技术服务部门，由于供销脱钩已经与蚕桑企业形不成利益共同体，导致安徽桑蚕业技术“短腿”，蚕茧质量提高不上去。 2. 据有关专家调查发现，全国进城的农村学龄儿童占农村流动人口的比例在3%左右，如果按国家统计局公布的9 400万进城的农村流动人口来测算，就有280多万学龄儿童进城求学，实际人数可能还要多。农村流动人口子女在城市求学，经过了很艰难的历程，从最初的被绝对排斥，到后来自我解决，再到现在的有限接纳，历经10多年。目前，农村流动人口子女在城市主要通过这样三种方式求学： 一是高价进入私立学校，这部分的比例非常小，只限于很少部分在城市发大财的农村流动人口子女，他们的父母大都成了私人企业老板。大多数赚不了很多钱的农村流动人口根本无力送孩子进私立学校。 二是进入公办学校，占的比例也不是很大。尽管中央政府已经发文要求流入地政府负责解决外来人口子女的教育问题，让公办学校发挥主导作用，但是，公办学校并没有如中央政府要求的那样发挥主导作用，各地给农村流动人口设置了各种障碍。比如要办理各种繁琐的手续，有的城市，要求到流出地乡镇政府开具家里无监护人而同意外出借读的证明，然后要凭借务工证、暂住证和计划生育证明到流入地街道办事处或乡镇政府提出申请，经批准后才能到指定的公办学校办理孩子入学手续。看起来这些手续似乎都很合理，实际上很不合理，对农村流动人口来说，要办理这些手续，需要花费很大的精力和财力，未必能很顺利地办到。一般来说，回家乡办理孩子外出借读证明，来回需要时间和路费，到了家乡还要托人送礼，办理证明还要交纳各种手续费，对一个农民说，办这些手续，既要花钱、花时间，又要托人情，还可能受到各种冷落和刁难。即使从家乡办到证明，在流入地也不容易备齐有关手续，在一些城市，要控制外来人口总量，所以限制给农村流动人口办务工证，最近几年很少农村流动人口能够办到务工证。即使所有手续办全了，还要给公办学校交一笔对农村流动人口来说是非常可观的赞助费，从两三千元到一万元不等。尽管国家三令五申禁止公办学校向农村流动人口子女收取赞助费，但是公办学校会向农村流动人口私下提出给赞助费的要求，至于给多少，由农村流动人口自己出，满足了学校的要求，那么孩子就可以入学，否则，就有可能被拒绝入学。另一方面的障碍来自流入地政府的态度和做法：流入地政府并不欢迎大量的农村流动人口在其管辖范围工作，因为在当地政府看来，农村流动人口越多，社会治安就越差，从而会影响到他们的政绩。所以，他们就尽可能地不让大量农村流动人口在本辖区工作，那么最有效的办法就是设置各种障碍，使农村流动人口子女在本地难以上学，从而迫使农村流动人口另找地方就业。这比公开驱赶农村流动人口更有效，也不容易被舆论谴责。 三是进入农村流动人口子女简易学校。农村流动人口子女简易学校，又称打工者子弟学校，最早出现于20世纪90年代初，进入90年代后期发展非常快。打工者子弟学校是农村流动人口子女面临教育困难而得不到解决后产生的，它们一出现，便大受农村流动人口欢迎。农村流动人口之所以欢迎它们，是因为它们不仅收费低，而且还照顾到农村流动人口的其他实际困难，比如可以自由入学退学而不需要任何手续；接送孩子上学的时间也很自由；都是外来孩子，在一起不会受歧视，等等。因此，在各大城市，打工者子弟学校呈快速增长势头，不但学校数量增加很快，而且学校规模也快速扩张，有的打工者子弟学校不仅办小学，而且还办了中学。但是，打工者子弟学校一直没有被正式制度所接纳和承认，一直在非法状态下生存和发展，经常受到各种清理、整顿和强行拆散、取缔。当然，并不是所有打工者子弟学校办学都规范，确实在教育条件上远不如城市公办学校，但是，我们认为，一味采取不承认、强行解散和取缔的办法，不仅是对办学者的不公平做法，而且也是对就读者的不公平做法，是对农村流动人口的不公平做法，是对他们的国民权利的侵害和剥夺。 3. 2004年12月29日，《羊城晚报》以“‘红头文件’难达民企，‘信息滞后’频惹是非，私营加油站为何调价慢半拍”为题，报道了在广州市一些私营企业对于国家和政府所颁布的有关文件与精神，总是难以获取，有时是通过看报纸或电视等新闻媒体获取，有时是通过朋友间的相互告知而获取，而这些相关信息的获取，对于企业的正常经营非常重要，但是，因为获取的信息不及时、不真实、不准确，时常遇到一些麻烦，给企业的正常经营造成不应有的损失。 据介绍，在广州市500多家加油站中，有1/3是民营企业。因为石油一直是国家垄断管理和控制价格的，有的加油站几年来从未得到过国家有关油价调整的相关信息，从没有收到政府的有关文件。因为不是来自政府方面的权威信息，于是在油价上涨时，没有及时提价，而使企业受损；在油价下调时，因为调价不及时，于是经常遇到消费者的投诉，说他的加油站不降价，只知道涨价等，导致经常发生一些不应该发生的纠纷。而收不到政府相关文件的，远不止是私营加油站，还有一些药品经营者，如有些药品出现过重大不良反应，需要及时撤离柜台的，因为政府没有及时通知他们，所以也不能及时撤离柜台，给群众的健康造成了一定的损害等。相反，因为政府有关部门没有及时将国家有关方针政策通知到私营企业，于是本来通过其他渠道获取了相关信息的，也假装不知道而继续销售一些不合格的商品，在处罚这些违规企业的违规经营时，企业也有合法合理的借口。 4. 北京一家媒体，最近对北京儿童消费市场进行了调查，92%的受访者认为，儿童用品的成本本来不高，但企业故意把价格定高。漫步儿童消费市场，儿童食品、儿童服装、儿童玩具，甚至儿童教育、儿童学习用品，凡是和儿童沾边的都贵，有的简直就是暴利。在南京，玩具是商场里利润最高的商品。进价100多元的儿童电瓶车，最便宜也要卖800元。进价30元的芭比娃娃，在柜台里可以标到150元。一家商场的老总说，南京的玩具商场是暴利者的天下，普通玩具的利润可达成本的8倍。婴幼儿用品市场也存在暴利，在北京的一家专卖店里，一张婴儿睡床580元，一套婴儿服装330元，一桶婴儿奶粉259元，明显高出成本几倍。2003年中小学教育，位居中国十大暴利行业第二。据教育专家保守估计，10年的教育乱收费，从中小学生口袋里搜走了200多亿元。现在，中小学生每学期课本费，普遍达到200元～300元。教材和教辅类书籍的销售利润，为中国出版业平均利润的520%。儿童消费市场的暴利和其他领域的暴利行为，不仅严重损害了消费者的权益，而且扰乱了市场经济的正常秩序，破坏了全社会的信用基石，加深了社会分配不公的程度，任其发展，会影响社会安定和改革开放大局。反暴利行为，正是政府的职责所在。 5. 新华社记者报道，在广西北海市一些渔港看到，一拨拨的农民工聚集在马路旁，寻找上渔船打工的机会。这些农民工不少来自四川、重庆、贵州、湖南等地，人地生疏，他们三个一群，五个一伙，每天守候在树荫下，等候渔船船主来“挑拣”，眼睛里写满了尽快找到工作的渴望。 渔港码头这一幕，年年开春都在“上演”，聚集的农民工每天少则数百，多则一两千，把马路变成了一个劳动力市场。农民工找工作不易，渔船船主也有难处，一艘船数百万元身家，出海一趟少则十天半月，多则月余，对雇请的人不知道根底，不了解秉性，最担心请到好吃懒做甚至有犯罪案底的人。 记者了解到，尽管劳动中介机构众多，但没有哪家愿意做这项工作，究其原因，一是麻烦，这些外来农民工流动性大、文化低，要建立档案很困难；二是没“油水”，无法收到哪怕是很低的中介费用，让船主出钱又不实际，因为劳动力供应过剩，不愁招不到工。 像这种“市场”不愿做的事，恰恰应是政府当务之责。政府可以通过设立专门的渔船用工劳务市场，为外来农民工提供用工信息服务，也可以采取政策倾斜，鼓励各种市场中介机构开展这类业务。关键一点，政府应从施政理念上认识到，为这些农民工提供就业服务，是政府责无旁贷的职能。 类似的事情还不少。现在一些地方政府在改革进程中，对于应干什么不应干什么，经常出现“缺位”和“越位”现象，比如热衷于各种招商引资活动，喜欢抓着各种审批权不放，或者以强化管理为名，对市场各种微观经济活动加以干预，而提供公共服务的意识却十分薄弱。其实，社会需要的公共服务内容非常广泛，交通堵塞、垃圾乱倒、噪声扰民；一个城市教育、卫生、文化等体系的建立，环境污染防治、自然灾害预警等等，都是公共服务的范围，是政府理应承担的公共责任，政府转变职能后，不是无所作为，而是任务更艰巨了。 6. 2002年9月7日，海口市投资环境监督中心成立，以促进政府机关和职能部门作风转变、改善海口的投资环境为主要任务。海口市投资环境监督中心披露，中心成立3个多月来，共受理了75件投诉。这些投诉涉及海口市的29个部门或单位，投诉原因主要是办事拖拉，服务不到位。据海口市投资环境监督中心办公室负责人介绍，被投诉的行业主要有房地产、家具、药业、物业管理、塑料、饮料、花卉种植、酿造、洗涤、修理、皮具等。被投诉的部门和单位包括工商局、地税局、规划局、城管局、城建局、国土局、卫生局、园林局、交通局、人事劳动保障局、环保局等。被投诉较多的是工商、规划和城管三个部门。投诉主要集中在四个方面：机关和职能部门主要服务不够；相互扯皮、办事拖拉；环节多、程序繁琐、办事难；法院裁决后执行不力等。 7. 据新华社消息，北京市顺义区2005年2月13日公布的一份政务环境“体检”报告显示，98个参评单位的政务环境总体表现良好，但在政务公开和工作创新等方面有待改进。 2004年底，北京市顺义区聘请调查公司在具有重要审批、执法职能和与群众联系紧密的98个单位中，开展了政务环境评估。 调查结果显示，公众对政府提供服务的期望高于实际服务水平。据分析，随着行政许可法、三农政策等国家一系列政策法规的颁布实施，在一定程度上提高了公众的法制观念和维权意识。 调查还显示，参评单位的依法行政获得好评，其次是服务意识和工作效率，政务公开和改革创新做得比较差。这说明政府服务工作上的创新仍是政务环境建设中需要重点解决的问题。 8. 近年来，行政审批制度改革迈出了坚实步伐，取得了重要进展。一是大幅度取消和调整了行政审批项目。国务院各部门共取消和调整审批项目1 806项，占总数的一半以上。各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的行政审批项目。这些项目，有的可以通过市场机制有效解决；有的涉及的事项应由公民、法人或其他组织自主决定，或交由行业组织、中介机构实施自律管理；有的重复交叉、程序繁琐，不能为群众提供优质高效的服务。取消和调整这些项目，有利于更合理地界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能。二是规范和制约了行政审批行为。通过行政审批制度改革，进一步明确了有关部门的职能和中央与地方政府的事权划分，减少了重复交叉。许多地方和部门结合政务公开，建立健全了审批公示制度，推行了行政审批社会听证和咨询论证制度；制定了操作性强、透明度高的操作规程，减少环节，简化手续，规范管理；按照“谁审批，谁负责”的原则，建立和完善了行政审批责任追究制度和信息反馈机制。三是促进了政府机关管理理念和管理方式的转变。按照完善社会主义市场经济体制和依法行政、建设法治政府的要求，各级政府深入研究政府职能的实现方式和途径，努力改变重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的陈旧管理理念和方式，施政能力和水平得到提高。 9. 在广东顺德区行政服务中心，前来办理行政许可审批手续的人络绎不绝。这是一个由东西2座6层办公大楼组成的服务中心，总办公面积达2.8万平方米。每座楼的1、2层是车库和餐厅，3、4、5、6层用作办公。这里办理顺德区36个部门的392项审批事项，办事窗口有160个，办事人员1 000多名。正在这里办理出境手续的梁先生告诉记者：“今年我已经来这里办了24次手续，次次心情舒畅!” 顺德区行政服务中心2003年启用。设立行政服务中心的目的是改革行政审批方式，规范行政审批事项，建立行政审批约束机制。为方便群众办事，各部门办事机构均是成编制进驻。顺德区规划国土局、建设局这两个与行政审批较为密切的单位，甚至整体搬进了服务中心。服务中心还从整合审批流程出发，建立了“对涉及多个部门的审批事项，逐步实行主办部门受理，各有关协办部门按流程分头办理，按时办结”的制度。据悉，该中心很快将启用“电子审批信息系统”，这将使办理行政许可审批手续更加高效便捷。现在，每天都有超过3 000人来这里办事。通透敞亮的办公大楼和热情周到的服务人员，让每个前来办事的群众都感受到了服务型政府的新形象。 10. 2004.年3月22日，《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》正式对外公布。调整后的市政府工作部门为34个。目前深圳市在政府机构设置和人员编制方面相对精干,全市政府机关编制只有7 600人，在全国大城市中倒数第二。 据了解，这是深圳建市20多年来推行的第7次机构改革。这次改革不是简单的机构增减裁并，更深远的意义在于深圳力图建立公共管理与公共服务新机制，其核心是实现从“管制型政府”到“服务型政府”的角色转换。 深圳市在此次机构改革中还向香港特区政府学习社会管理和公共服务，新设多个带“署”部门，以此来区分决策部门和执行部门，如行业协会服务署、事业单位建筑工务署等。 11. 2005年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：要努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听政制度，让人民群众更广泛地参与社会事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

二、资料 拆迁前，李宝荣家住在天津市和平区滨江道滨西大楼2幢3门308室，滨江道犹如北京的 王府井，是天津市最繁华的商业地段。 “依据天津市的相关拆迁条例，拆迁评估要按市场价来，这儿新盖的商品房的市价．都已经 卖到8000多元／平方米了，我都不知道他们不到3000元／平方米是怎么评估出来的。”李宝荣 对记者说。 　2003年8月，李宝荣和其他10户人家作为“钉子户”被强制拆迁。让李宝荣对这次拆迁 不满的，不只是补偿价格不到位，还包括拆迁办政企一家不舍法，在全国“非典”肆虐的日子强 制拆迁不人道行为等等。李宝荣等11户人家正准备对此次拆迁中有关部门的不合法行为提 起诉讼。 拆迁部门政企一家 2003年4月30日，麦购休闲广场建设项目现场拆迁办公室(以下简称“麦购项目拆迁 办”)发出公告，表示要在滨西大楼的地址上投资兴建麦购休闲广场，并于5月15日至24日由 和平区拆迁公司对该地区滨西大楼进行拆迁。 9月12日，李宝荣等11家“钉子户”被强制拆迁完毕。原住滨西大楼3幢2门309室的马 永珍告诉记者，自5月25日开始到8月底强制拆近前，他们就一直生活在断电、断水、断煤气、 断通讯的状态中。马永珍表示他们就是要做“钉子户”，因为此次拆迁不合法。 马永珍说，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》有关规定，拆迁单位在申请领取拆迁许可 证时，必须提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等5份文 件。但据她们了解，这一项目的开发方在4月17日取得对滨西大楼拆迁许可证时，尚未完全 取得应有的证明文件。因为天津市规划和国土资源管理局4月18日才公告挂牌出让这块土 地，表明在此之前开发方并没有拿到这块地的土地使用权。而且，天津市规划和国土资源管理 局8月17日才公告这块地给开发方。 李宝荣说，他们就拆迁纠纷找和平区拆迁办时发现，和平区房管局局长就是和平区拆迁办 的法人代表，同时还是和平区房屋拆迁公司的法人代表。这显然违反了国务院《城市房屋拆迁 管理条例》“房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托”的有关规定。 记者从有关方面证实了马永珍和李宝荣的说法。 麦购休闲广场工程分为两期，当时政府有关方面说，等到二期工程开始时，两个土地使用 证一并发放，这就是为什么直到8月17日才公告获得建设用地规划许可证的原因。 和平区拆迁公司的法人代表一直是可广欣，而她同时是和平区房管局局长。和平区法院 2《303年7月17日下发的一份行政裁决书也显示，当时和平区拆迁办法定代表人还是可广欣， 她是拆迁办的主任。 拆迁户：补偿金额太低 滨西大楼拆迁实行的是货币补偿政策，而天津市在进行补偿时与别的城市有所不同，评估 价格按建筑面积补偿，补贴金额按居室面积补偿。 被拆迁人王钟奇向记者提供的麦购项目拆迁办发出的没有加盖公章的拆迁公开信表明： 滨西大楼房屋由天津市志信房地产评估有限公司评估，住宅房屋评估单价为2830～3I)00元 (按建筑面积补偿)，同时按居室面积每平方米1880元给予安置补贴金额。 对于原住滨西大楼4幢3门410～412室的王春来说，自己的房子建筑面积为49.15平方 米，居室面积24.87平方米，评估公司与拆迁方所做的评估总价为132714元，再加上按居室面 积补贴的24.87平方米，补贴46756元，总计价格为17947Q元。王春来认为，评估公司不顾滨 江道寸土寸金的黄金地段这一事实，所做的评估价格太低。 《每日新报》2003年6月25日有这样一则报道：受海河开发影响，和平区商品房月交易均 价超过了每平方米7000元。 “更让我难以接受的是，5月中旬正是‘非典’肆虐的时间，和平区拆迁公司居然强制拆迁。 一方面房子不好找；另一方面外出流动容易感染‘非典’。企业为了赚钱不顾百姓安危，难道政 府也不为百姓考虑?”马永珍说。 虽然有关人员极力否认在“非典”期间强制拆迁，但无论是和平区拆迁公司的相关拆迁《提 示》，还是和平区法院的相关行政裁决，都是要求滨西大楼的拆迁户必须在5月份自行拆迁完毕。 在和平区拆迁公司5月24日发出的《最后提示》中写明：自5月25日零时起，滨江道麦购 休闲广场拆迁片将施行断水、断电、断煤气。 拆迁办：评估没问题 天津市和平区法院表示：“我们认定在拆迁中存在拆迁人、审查人、批准人和执行人为同一 个人的情况，不符合正常拆迁的法律程序。我们及时向区政府发出了司法鉴定，要求调整。目 前，有关人事调整已经完成，使拆迁程序合法化了。但居民所说的‘五证’不全、违法拆迁是不 属实的。” 和平区房屋拆迁办公室现任主任刘耀光认为：“在拆迁补偿上产生纠纷比较正常，因为在 进行拆迁评估时肯定会有区别，朝向不同、楼层不同、房间大小不同，所以评估公司作出的结果 也会不同。” 他说，此次拆迁评估不是市场评估。整个评估的价格总体上要比市场评估价格高出 40％，也就是说多给了居民40%的补偿金，主要是让老百姓在拆迁时的利益不受损失。因此， 评估没有问题。居民之所以认为补偿金额少，可能跟其心理预期太高有关。虽然政府拆迁已 经尽力安置和补偿老百姓，但是不可能把每户的想法都照顾到，自然会有小部分人有意见。 刘耀光认为，麦购休闲广场项目纯属民间商业投资，为了确保项目顺利进行，在动作程序 上可有一定灵活性。因此，根据上级指示精神，他们就发放了拆迁许可证。 但是，李宝荣等对这些说法并不认同：城市拆迁搞建设，老百姓识大体顾大局，不会从中阻 挠。但在“五证”不全的情况下违规拆迁，置国家法规和老百姓生命于不顾的行为，我们不能接 受。用马永珍的话说，“我们就是要向这种非法拆迁说‘不"。 三、要求

二、资料 1、2005年6月27日下午，中共中央政治局进行第二十三次集体学习，中共中央总书记 胡锦涛主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。 我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源 资源形势，深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和 消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏 伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。 2、在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为33％，比发达国家低大约 10个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要 产品单位能耗平均比国际先进水平高出40％。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先 进水平分别高21％、45％和120％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。单位 建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。 3、一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消 耗量的5％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机 关1999年平均水平的33％。 4、在大学校园里，很容易看到的一种现象就是水房里的水龙头在一刻不停地运转。有 时是盆里放几件衣服，一冲就是一天。 5、据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源 浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗 总量的27．6％，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25％。因高 耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元， 多排二氧化碳52万吨。 6、有数字显示，由于我国城镇供水管网漏失率在20％左右，每年因此损失的自来水近 100亿立方米，甚至高于南水北调中线的输水量。 7、国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35％，一些乡镇煤 矿回采率仅为15％，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，是煤矿开采企业“挑肥 拣瘦”造成的。据了解，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开 采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只 是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。而煤矿开采企业之所以能够在如此 低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为 了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1％。这样企业就很 难对这一税种产生足够的重视。 8、中国是以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，而煤炭的大量使用， 造成能源环境问题十分突出。国家发展与改革委员会副主任张晓强介绍，中国原煤产量 2001年为11.6亿吨，2004．年已达到19.6亿吨。2004年中国二氧化硫排放量约2200万吨， 居世界首位，酸雨面积已占国土面积的三分之一。张晓强说：“这些已大大超过中国的环境 容量，经济发展面临的环境压力越来越大。” 9、据国家电监会的监测，2004年电荒席卷了国内21个省、市，在用电高峰时段电力供需 缺口达2000万至3000万千瓦。2005年一季度全国共有24个省、市拉闸限电。而这一缺电 缺口提前增大的严峻态势，使得业内专家把今年普遍视为自上个世纪80年代以来电力最紧 缺的一年。 　国电网按照各主要电网电力电量平衡结果，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。 在全年迎峰度夏期间，华东电网最大电力缺口将达到1100万至1400万千瓦；华北电网最大 电力缺口竟高达300万千瓦；华中电网和西北电网仍然存在很大缺口。而在今年枯水期，南 方五省区电网最大电力缺口大致为700万至800万千瓦。 12、我国共有660座城市，其中2／3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总 产值的损失大约在2000亿人民币。 13、中国的人均资源占有低于世界平均水平，中国的资源总量虽然居世界第三位，但是 人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世 界平均水平的1／4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，估计到2030年 中国将列入严重缺水国家。 14、中国人口多，人均资源不足的基本国情要求我们节约资源，高效和循环的利用资源。 建设节约型社会发展循环经济，是中国可持续发展的重大战略举措。本世纪头二十年要紧 紧地抓住重要发展机遇期，全面建设十几亿人口的更高水平的小康社会，不断提高人民生活 水平和质量，包括进一步实现GDP翻两番，能源消费只翻一番甚至更好一点的目标。这样 必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的 新型工业化道路。 15、“中国要在2020年实现国内生产总值翻两番，全面建设小康社会的目标，就必须大 力降低资源的消耗，努力提高资源的利用效率。”中国工程院院士、中国工程院院长、全国政 协副主席徐匡迪认为，优化产业结构是最大的节约和对资源效率的提高，在我国工业化过程 中，国家应该明确制定环保和技术消耗的技术门槛，停止和限制高消费、高污染、低效率、低 产出的产业和企业。“在这一点上，东部尤其要先行，产业体系结构的优化是最大的节约，无 论有多少困难都必须迎难而上。政府要发挥宏观调控的作用，利用政策、法律和经济手段来 引导企业走上正确的发展道路。”徐匡迪说。 16、2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45％，累计节约和少用能源7 亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2％、29.6％和21.9％，与国外先进水平的差距逐渐缩小。 17、北京市工业能耗占全市总能耗的50％，其中五大重点高耗能行业(冶金、石化、建材、 化工和电力)工业增加值占全市工业增加值的28％，却耗用了全市工业85％的能源、77 ％的 新鲜水、排放了93％的大气污染物；万元GDP能耗为7.13吨标准煤，是全市万元GDP能耗1.33吨标煤的5倍以上。 18、当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑，据统计，2003年度，中国煤炭生产百万吨死 亡率为印度的10倍、美国的100倍。可见能源成本实质上是生命成本，这种情况下，尽可能 地节制能耗，就不只是为了节约几个钱，更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康。 三、申论要求