二、给定资料 1．2009年2月11日，人民网刊发了《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文，该文收集整理了人民网网友对《人民日报》2009年2月6日文章《国家明令收5元，却被收走5000多》的留言评论，以及网友们就此提出的许多富有建设性的建议。为了通达网友声音、反映民意，人民网在发文后将该期“网友进言”发函至国土资源部。国土资源部致函人民网就此事作出回应，全文如下： 2月16日，接到部领导在人民网《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文上的批示后，我局立即通知安徽省国土资源厅派员就宿州市埚桥区土地管理所乱收费问题进行调’查。19日下午，省国土资源厅向我局反馈了初步核查情况报告。现报告如下： 人民网所援引内容来自2月6日人民日报《安徽一农妇申请建新房被收5000多元，应只交5元》一文，该文以群众来信的方式，反映信访人在2008年申请宅基地时，被土地管理所强行征收4500元耕地占用税等其他费用。经宿州市踊桥区纪委牵头对全区28个乡镇国土资源所2008年账目核查，各国土资源管理所对申请宅基地的办证费用，均按5元的标准收取，没有发现有人民网刊登的乱收费等问题。 因群众此次是非具名反映，调查组目前一直未能联系上有关当事人。我局已建议省国土资源厅通过各种渠道，尽最大努力争取与有关当事人取得联系，以便对所反映问题作进一步核查。专此报告。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部执法监察局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十日 2．截至2009年1月，中国网民已突破3亿人，而且还在以每月800万至900万人的速度增长。中国互联网络信息中心发布的数据显示，2008年中国的网民数量增加了42%。从2008年起，中国民众在网络上发出的声音得到了高层前所未有的重视。 2008年6月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛通过人民网“强国论坛”首次与网民在线交流。温家宝总理也在2008年3月坦承自己在“两会”期间通过互联网倾听网友的意见和建议。 网民同时也是监督者和批评者。比如，中国网民发动的“人肉搜索”追踪、曝光了一些官员的劣迹，包括前深圳海事局副局长酒后言行失当等事件。云南官方也曾邀网民调查备受争议的“躲猫猫”事件——一青年在看守所“与狱友进行捉迷藏游戏受伤不治而亡”。 河南洛阳3名网民，因其在互联网上一呼百应的影响力，成为市人大代表和政协委员，这被视为素有议政传统的网民在中国首次走出虚拟空间并登上正式舞台的标志。不少人大代表和政协委员也通过博客、论坛等方式吸纳民意、履行职责。很多重要的法律草案在公开征求意见阶段，开通了网上论坛，让群众充分发表意见。 2009年全国两会召开之际，中国几大网络媒体照例陆续推出“总理，请听我说……”、“我有问题问总理”等民意调查栏目，迄今每家网络媒体都有上万条网友提问和留言。温家宝总理曾表示，他从网友的提问中“看到了一种信心和力量”。 3．如今，互联网作为一种了解民意的技术手段，得到了越来越多的中国官员的青睐。他们通过开博客等方式与民众展开互动，希望能借助“网络问政”双向直接沟通的优势，探索出探测民意、民主执政的新路径。 尽管无法确切统计“官员博客”的数量，但在一些地方，政府官员们开辟一个能与网民直接沟通的实名博客已渐成风气。在辖有99个县的江西省，已有60多个当地政府和党委的“一把手”开通了博客。从全国范围来看，“官员博客”的数量也是一个庞大的数目。 在这些博客上，身为官员的博主们大多明确公开自己的身份和职位。而网民留言中，很多都是反映自己生活中遇到的麻烦事。记者注意到，积极对网民留言进行回复，并责成具体部门进行协调解决的官员，为数不少。 4．“我一定认真广纳民言”——2009年9月14日早上8点23分，江西文明网上，九江县县长戴晓慧的博客悄然开张，简洁的开博寄语暗含分量。 “又一位开博的县长。”名为“永信”的网友跟帖道，“最近，江西网络问政炒得很火，这确实是江西政坛的一大亮点和进步!” 有业内人士指出，就在两年前，官员写博客还被人形容为“羞答答的玫瑰静悄悄地开”，而如今，一场网络问政的风潮正在全国各地铺开。 官员写博曾一度被人们认为带有“时髦”乃至“作秀”的色彩，如今却已被社会各界广泛接受，也在一定程度上解决了一些实际问题。 博客点击率高达65623次的江西省南丰县县委书记傅清，曾在蛆柑传言盛行之时写博公开“叫卖”南丰蜜柑。这位县委书记还在博客中写道：“有网友戏称我的博客为‘第二信访局’。可以说，走到今天这一步，已经初步达到了开博的预期目的。” 傅清在网上发表自己的看法时说，互联网在改变着传统的舆论信息交流手段的同时，也在挑战传统的政务信息舆论传播方式。日益发达的互联网正在挑战一些领导干部的思维方式和执政模式，也在考验着一些领导干部的执政理念。关注网络，利用网络，重视网络民意，是时代对领导干部提出的新要求。 除了官员开博外，其他诸如利用网络咨询民意、与网民在线交流、开通省(市、县)长电子信箱等各种形式的“官员与网民”的互动也在逐步兴起。值得注意的是，这种交流沟通并非如一些人所担心的那样——“没有下文”，而是有着切切实实的结果。 在九江县政府的网站上，记者看到名为“午夜时分”的网民发的一个帖子——《关于九江县房产局办证乱收费问题》。帖子称：“大家都知道，办理房产证要交契税费、房屋维修基金、工本费等。可是九江县房产局却私自增收以下费用：第一，交易费每平方米收3元。可是我们又不卖房，请问产生了什么样的交易?第二，装修费每平方米收1元。真是奇怪了，自己家房子装修，房产局却要收费，为什么?第三，按揭费收0.6%。我们贷款银行已经收了利息，房产局为什么也要收0.6%?” 帖子发出后，九江县房产局回复称： “午夜时分”先生：您在九江县人民政府网“民声通道”的情况反映收悉，现答复如下： 关于“交易费每平方米收3元”的问题：根据江西省计委、江西省建设厅《关于规范住房交易手续费等有关问题的通知》(赣计收费字[2002]502号)文件规定：住房转让手续费按住房建筑面积收取，其中新建商品住房每平方米3元，由转让方承担。您所说的每平方米3元交易手续费是我局按规定正常收取的费用，若转让方转嫁于你，请实名告之，我们将会同相关部门作出严肃处理…… 对于网络发展成为“民声通道”这一新现象，安徽省省长王三运在2009年9月7日公开发表的《关注网络舆情拓展政府作为》一文中作了注释。文中称：“网友愿留言，本身就是对我们的信任；网友有意见，说明我们的工作还存在缺点和差距，有群众不满意的地方。对网友的留言，我们只有做到件件有回音，才能不辜负他们的热情信任；对网友的呼声，我们只有做到事事有响应，才能不辜负他们的殷切期待。” 王三运还表示，对于网民的留言，安徽省的省市政府均确定专人负责组织，实行任务归口办理、相关部门协作、上下对口衔接、逐级审核把关的工作机制，并纳入目标考核、奖惩责任挂钩等制度，使网友留言办理工作走上经常化、制度化的轨道。自2009年3月份以来，安徽省政府办理网友留言306件，办结248件，其中，网友反映的156个具体问题得到解决。 随着“网络问政”热潮在全国各地一波又一波地兴起，一种全新的职业也开始走到台前。 从2009年9月1日开始，贵州省贵阳市政府系统网络新闻发言人正式“上岗”，其主要职责是在互联网上发布新闻、信息，并以“网络新闻发言人”名义，采取发帖、跟帖形式回复网络舆论。另据了解，云南、广东等地也在酝酿推出“网络新闻发言人”制度。 提高问政效率，改善信息失真、截留现象，扩大参与面——网络问政的优势不容置疑，但硬币都有正反两面，网络问政也是如此，网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”——这些问题仍在一些地方存在。 对于网络问政，多数人持乐观态度，认为其具有远大的前景，也将引起一场深刻的变革。 5．据2009年8月16日人民网的消息，宁波一网友不久前向区长信箱反映出行难问题。过了6天，等来网上回复，就两个字：“已阅”。鄞州区区长信箱负责人陈荣华解释说，区长信箱对信访件有3种处理方式：对工作人员能力范围内的事，受理中心直接回复；在能力范围以外的具体问题，交给相关部门办理；非个人事件，涉及面广而杂的，把信件转给相关部门阅读。 交通局的工作人员表示，他们确实看到过这封由区长信箱转阅的信。“关于转阅的承办件，我们不需要具体办理，看一下就可以了。”他解释，信件所反映内容已超出鄞州区交通局的职责范围，所以不能给出具体承办意见。按照这些人的解释，这个“已阅”没有任何错误，最多算是不妥，比不理不睬可强得多。 在现实世界，公民到某些部门寻找解决问题的办法，常常会遇到“知道了”、“已经给相关部门了”这样的搪塞官腔回答，现在又出来一个“官腔网络版”。“已阅”，已经交给相关部门处理，但是，何时处理完毕?为什么不能给公民一个具体的告知呢? 网络问政是中国民主政治的一个重大进步，从总书记做客人民网与网友交流，到各级党委政府纷纷开通“网络民意直通车”，网络问政这一形式受到全社会广泛欢迎。但从推行的实际效果来看，结果并不理想。许多地方的“书记市长信箱”无多少内容，“建言献策”也只是个摆设，更让网民伤心的是有问无答。 6．2008年2月3日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华发布了致广东网民的一封信，表示愿和大家一起“灌水”，2008年4月17日汪洋会见了26位网民并一起交流，成为轰动一时的事件。 2009年1月19日，广东主政者再次给网民发了拜年信，认可了网络问政的效果——“过去一年省委、省政府许多重大决策，都通过网络征求并吸纳了网民们提出的宝贵意见”，并鼓励网民继续“拍砖”。 2009年4月4日，汪洋就落实珠三角规划纲要等话题，会见了包括数位知名网民在内的12位民间人士，并表示让“南方民间智库”成为提升广东的软实力。 汪洋表示，除了听取网民建议，更重要的是想探索、培育、开创一条新的听取民意的渠道。“对网民的一些好的建议，会考虑吸收借鉴进入决策。” 为了将网络问政制度化，汪洋曾提出一些建议，比如，每年一次请网民谈一谈有什么高见、省委省政府办公厅每周收集一些网上集中讨论的问题供省委省政府领导决策参考、研究室可以不定期约见发表高见的网民、宣传部可以设立专门机构联络网民等。 在此背景下，2009年8月18日，广东省委办公厅网络信息资源处正式建立了官方与网民直接对话的平台，并在省政府15个部门设立了网络发言人。该平台对网民留言按宏观、中观、微观等分类处理，并承诺“认真对待网民反映的每一条意见和建议，并通过公开回帖、电子邮箱、QQ或纸质书信等形式，适时给予回复”。 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，网民论坛其实是在公民社会逐渐成熟的背景下，建设了网络问政的平台，把原来网络问政的无序状态引导为有序的、有组织的获取民意的形式，并将之进行制度化的一种体现。 汪玉凯说，网络问政有待完善，如怎样更好地制定规则、提高组织水平。而广东则率先给出了一个网络问政制度化的样本。 7．《人民日报》北京2009年4月14日电：最高人民法院近日下发《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，就进一步推进司法决策民主化、科学化，更好地接受民主监督，深化司法公开、促进司法公正、提高司法公信，不断满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待，提出具体要求。 《意见》的12条规定着眼于构建民意沟通的长效机制、改进和完善现有制度，以及健全创新工作机制。《意见》规定，要改进和完善网络民意沟通机制。各级人民法院主要领导每年至少应参加1次与网民直接交流、沟通、互动活动，广泛听取网民意见；对于了解到的民意、听到的反映，可通过在线解答、个别沟通的方式，让群众了解信息，感受人民法院对民意的尊重；完善通过网络及其他各种途径受理群众举报的工作制度，有条件的法院可开设专门的电子信箱，收集群众的意见、建议。 《意见》还指出，要实现民意转化的制度化，及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把合理的意见和建议转化为工作整改的内容。意见和建议涉及立法修改事项的，向国家权力机关提出；涉及政策制定事项的，向有关决策部¨提出；涉及制定或修改司法解释事项的，逐级向最高人民法院提出。要把民意吸收、转化情况作为评价工作的重要指标，开展经常性的民意调查、意见征询活动，切实解决存在的问题。 此外，最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，作为《意见》规定的改进和完善人民法院与新闻媒体沟通协调机制的具体落实措施，今后，最高人民法院新闻发布会实行定期召开与临时召开相结合，原则上每月至少召开一次新闻发布会，时间为每月第一周的周二上午，如有需临时发布的重大事项可随时召开新闻发布会。 8．人民网郑州2009年10月20日电：网民“若隐若现”最近在河南邓州“社情民意留言板”发了一个帖子，反映市区卫生路某处下水道井盖损坏的事情，结果第三天就来了施工队，对井盖进行维修。“若隐若现”专门拍了施工照片发在网上，并说：政府的“网络问政”值得赞赏! 自6月份以来，邓州市开通了“社情民意留言板”，留言板下设“发表留言”、“回复留言”等多个子栏目，尝试“网络问政”。邓州市还专门成立由市委主要领导挂帅的“网络问政”领导小组，市委、市政府主要领导和60余个职能部门一把手定期上线与网民现场交流，接受意见建议，解决困难问题。 邓州市“社情民意留言板”开通以来，广大网民纷纷上网浏览，表达诉求、咨询政策，并提出合理化意见和建议。邓州市的“网络问政”构筑起了一条畅通无阻的民意通道。截至目前，该市共收集整理网民留言400余条，已回复留言380多条，解决网友反映的实际问题150余件，网民满意率在90%以上。 9．中国法学会行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺在接受记者采访时说，网络问政是一种很重要的沟通渠道。作为官员也好，作为一般民众也好，都需要彼此互相沟通。因此，网络问政的意义很深远。“具体来说，网络作为渠道的重要性主要在于其便捷经济，在一定程度上还具有表达的自由性，让人们能及时充分乃至深思熟虑地反映相关问题。网络极大地提高了公民参政议政的热情，促进了行政行为的民主科学。” “从另一方面来讲，网络问政给政府的施政行为带来了很大的便捷。”杨建顺说，政府官员网络问政渐成趋势，体现了一种观念的更新，说明多种决策手段正在逐步运用到政府的施政方针中来。如果政府官员能够充分利用网络手段的话，那么意义是非常重大，作用也是显而易见的。 北京市法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王锡锌在接受本报记者采访时，列举了网络问政的几个优势：互联网的技术拉近了距离，使得问政的效率更高；这种信息获取也改善了传统政府治理过程中信息失真、截留的现象；网络的开放性使得参与的层面更大更开阔等。 硬币都有正反两面，网络问政这一新生事物再次验证了这句谚语。“网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。”杨建顺说。 王锡锌也认为，要让网络问政变得名副其实，还有一段路程要走。“作为一种信息的获取，目前的网络问政仅仅还只是强调‘问’。‘问政’表现为单向的信息收集的渠道，在程序上也依赖于政府对‘问’的启动。” 王锡锌认为，这种问政的行动实践，面临以下几个方面的挑战。 由单向的问，到双向的有问有答，这是网络问政在中国的发展中面临的一个现实挑战。一些地方做得相对较好，但仍有一些地方政府，虽然都设有留言室、市长信箱等，民众一开始参与的热情也很高，但往往没有得到相应的回应，提了问也没有下文，或者有下文但都是一些官样文章。 网络问政在技术上虽表现为“虚拟”，但这种虚拟参与平台必须与现实的参与制度相衔接，否则网络参与将流于形式。 缺乏制度和机制的支撑，网络问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻。因此，网络问政要想“前途无量”，就应该和现实中行政行为的改革、行政观念的转变结合起来。“在未来，网络问政一定会蓬勃发展，并会逐渐剔除‘作秀’色彩。因此，有必要考虑对官员们进行网络问政技术技巧方面的培训。”杨建顺说。 在杨建顺看来，官员网络问政有利于发展一种“参与型行政”，“在每一个环节都应该有民众的参与，无论是政策的制定还是执行阶段，整个行政过程都应该有民众的参与，这种参与应该体现出一定的自主性、独立性，参与者能从中找到成就感。” 杨建顺同时认为，良好的网络参政议政环境需要官员与网民双方来构建，网民也应该以一种积极正面的心态参与网络问政。 一位网民在接受记者采访时也表明了相同的观点。他说：“网络可以让大家随心所欲地发表自己的意见，可是有些人提的问题也比较苛刻。一个人的意愿不是万能的，领导也不能帮每个人解决所有的事。良好的社会环境，需要大家建立。那些总是抱怨社会不公的人，是否自己也做过些损害社会公平的事呢?” 王锡锌提倡从制度方面规制网络问政。他认为，从短期来看，对网络民意表达的“制度性回应”是一个必须给予高度重视的问题，应当加强对民意的吸纳、回馈、说理制度。“缺乏这些制度和机制，问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻，网络的参与和表达，都将陷入浅表化、符号化。”王锡锌说，因此，必须在程序上明确要求：对网络参与的意见、主张和偏好，都必须公开；政府应当对这些不同意见进行分析整理，并作出回馈，阐述相应理由。在这个意义上，问政就变成了双向的政策交流和互动。 “从长远看，网络问政的有效推进，关键依赖于所有参与者真诚沟通的心理和行动。网络问政的参与者(包括政府和民众)表达要超越情绪化，在网络上形成理性的争辩和讨论。”王锡锌说，“网络参与有时类似于‘化妆舞会’，从参与角度而言，参与者身份明确化是有益的。但网络参与者不愿‘实名’表达，可能存在一系列对参与权法律保障的不信任。因此，需要强化对这方面的法律保障。” 杨建顺也认为，网络问政的具体方式方法规则还需要进一步明确和分类。更重要的是，“网络问政应该和现实中的行政行为的改革，行政观念的转变，行政方式的多样化结合起来。如果成功地结合起来，那么网络问政的前景可以说是无量的”。而这一切的前提是，“需要有一系列的制度作为支撑”。 中国人民大学新闻学院副院长、舆论研究所所长喻国明对此评论说：“如今无论官员还是学者，若想全面把握社情民意，必须接触网络，网络舆情已成为社会舆论不可分割的组成。” 喻国明说，网络已是中国各级官员体察社情民意的重要手段，单单依靠听汇报、读文件、下基层来了解民意的方式正在受到挑战。与此同时，越来越多的民众通过互联网表达诉求、参与社会政治生活。三、申论要求

材料一原先，F市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁上全是牌子和制度。“我们现在是大变样了，牌子只留三块，上墙制度更简洁，流程更清晰，服务得到了全面整合升级。”社区党委钟书记说。发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3月以来，为了破解基层治理“小马拉大车”难题，F市市委市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基层减负热潮。短短半年，当地已出现不少新转变。如今在F市的村社一级，上墙事项已从59家单位的40项内容，缩减到9家12项。“一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村社这一基层终端经常面临的是被层层‘转嫁’的任务。”F市委社会工作部姜部长坦言。对此，F市探索推行“准入基层事、基层准确办”的基层事务改革，着力破解职责边界不清、准入不严、监管不力等难题。要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，F市对村社的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制度能上墙，哪些证明可盖章，F市也对此进行了全面细致的梳理与明确。职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。F市的办法是依靠数字化，在基层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，要求准入事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时跟进。对职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。对于过去一些不符合基层职能事项或需要群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减负码”就能立即反馈，及时得到解决。基层负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍手叫好，形象地称之为“车子变轻，续航更久”。要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发展。通过协同发力、共建共治，实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的转变，是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。“我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场监管、卫生健康等各类网格，让各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层工作效能。”F市成副市长说，通过织密织牢6750个微网格，F市形成了专职、兼职和助理网格员的工作架构。“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街道社会服务工作站内，党工委姚书记正在给F市新聘的街道网格员培训，内容包括网格工作职责、服务意识与沟通技巧、情绪与压力管理等。“现在我感觉工作内容更清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的网格员小柳说。“单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。引导用好“两新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，多渠道、多层次地参与基层治理，已成为F市各部门的一种共识。从去年3月起，F市健全完善驻地单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”机制，让各类社会力量成为基层治理的盟友，同时，统筹“两代表一委员”阵地、社会组织、志愿者队伍等，打造社会组织之家，推动各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现“一网统筹、多元集聚”，让多方力量协同发力，为基层治理更添动力。打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居民业务办理、社区报表、开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报表”“一键证明”等模块，社区已基本实现了报表自动生成。“以往巡查走访、社区信息归集是个麻烦事儿，不同类别数据需要反复收集。现在有了智慧社区平台，只要基础数据定时更新，再也不用花功夫通过各类小程序上传数据了。”万书记介绍。目前，F市已通过智慧社区平台，实现各社区网格数据实时共享，各类基层报表真正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。数据打通了，基层干部有更多的时间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。“我们将继续按照‘轻车’‘壮马’相结合的原则，持续改进和创新基层治理模式，不断适应新时代发展需求，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。”成副市长说。材料二近日，为加快构建农业绿色发展新格局，H县农业农村局召开了一场关于农用地膜科学使用、回收的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言记录：县农科所专家：农用地膜使用，关系到生态环境保护，关系到粮食安全和群众的身体健康。但从我们县的情况来看，农民们对地膜使用认识有误区，盲目地多用、滥用，导致地膜污染没有得到有效治理。土壤中残留的地膜不仅给耕翻土地等田间管理带来不便，还极大地破坏了土壤的耕层结构。防治多方农膜污染需要切实做到减量、回收、替代。D镇驻村干部：我们镇有一些地方，地膜被遗弃在农田边上，没有人捡拾回收。有的农民对废膜危害认识不足，清理回收积极性不高；还有的农民不了解地膜回收的方法，就只是将农田里的地膜简单焚烧了事，燃烧过程中产生的化学残留物又被农机翻整埋入田里，这其实不只会污染农田，更损害了本地的农业生态环境。其实镇里很重视农用地膜的使用与回收，但目前县里各部门分工不够清晰，管理不够到位，单靠我们镇自己的力量很难做到标本兼治。县农业环境保护监测站工作人员：不按规定使用、回收农用地膜是违法行为。国家在大力推广应用全生物可降解地膜、加厚高强度地膜，但不少农民觉得价格太高，还在购买使用那些厚度低于0.01毫米的非标地膜。我们监测到县里农田中地膜残留量已经达到了每亩3到5公斤，而且每年都有新的地膜沉积在农田中，这种趋势仍在继续。如果这个问题没有得到有效治理，农田污染将越来越严重。某废品收购站负责人：地膜回收是一个难题。说实话，我们不爱收地膜，现在农民们用的地膜好多都不标准，即便是标准地膜，膜里含有大量泥土、农作物残渣，处理起来不仅耗费水电，人工成本也高，根本不划算。想让农民们处理好地膜再送过来，但跟他们沟通这个也挺麻烦。如果政府能出台政策，补贴一下地膜回收，这样可能会好一点。某地膜回收企业负责人：我们处理一吨废弃标准地膜的成本接近2000元，回收的产品能卖300到500元。从2023年开始，企业每回收一吨废弃地膜，当地政府补贴2000元。但是，我们专门做过测算，非标膜去除杂质后，每吨能用来回收的原料最终只有460公斤，平均每吨的处理成本要4500多元。而我们现在回收来的大部分都是非标膜，即便有政府补贴，我们也得赔钱。Q镇农民：厚一点的地膜效果好，没危害，但比较贵，实在用不起。薄地膜的效果差点，质量也差，但也能用。我们也知道碎地膜留在田里有危害，但要把埋在土里的残膜刨干净只能靠人工，平均每亩地要多花80元。把地膜送去回收没有钱赚，还得费好大的功夫，不划算。M镇某种植大户：我现在都是使用强度高、耐候期长、易回收的地膜，这种地膜使土壤的增温、保墒、出苗性更好，而且能更好地抑制膜下杂草的生长，挺好用的，但确实成本会增加一些。前阵子，我到外市去参观，他们那边政府出台了地膜科学使用补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优质地膜，据说效果不错，大家积极性挺高的。Q镇某村主任：这几年，县里很重视废弃农膜回收，也出台了一些鼓励政策，但我觉得政策和资金支持得还不够，县、乡、村没有设立固定的废弃农膜回收点，靠自发回收不行，要统筹做好地膜回收利用工作。L乡农技服务站站长：我们的农技人员费尽口舌，跟农户们宣传科学使用、回收地膜的好处，奈何人家农资店的诱惑更大，除了便宜，还能返利。我看，主要是生产销售非标地膜的太猖獗了，县里有关部门要严格监管，打击与引导并重。这样，我们干起工作来，才会更加顺利。县市场监管局执法队队长：2023年以来，我们定期开展相关执法检查，但日常监管还存在欠缺和短板。部分企业和商户对此认识不足，认为法不责众，导致违规使用非标地膜的情况屡禁不绝。接下来，我们会进一步联合有关部门，常态化开展日常监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。M镇副镇长：要标本兼治解决农用地膜使用、回收存在的问题，我们希望县里坚持“一盘棋”思想，统筹规划，系统推进，让各部门、企业、农户都行动起来，打通地膜生产、销售、使用、回收等各个环节，形成一个完整的链条。可以先搞试点、作示范，以点带面，逐步形成规模，推动农用地膜科学使用、回收全覆盖，构建起绿色安全的农田生态环境。材料三夜晚，穿上白大褂，背上医药箱，骑上摩托车，沿着山路赶往村民家中……这是Z县桃源乡卫生院院长、家庭签约医生黄大夫的日常。“白天村民要干农活，所以我们经常晚上上门。山村开车不方便，我专门买了辆摩托车。”她表示，上门看诊，可以让村民特别是老人们“平时有人关心、就医不用操心、诊疗省钱又省心”，自己辛苦点也值得。从卫生院出发，驱车沿着蜿蜒的山路前行，到长河村需要一个多小时。这样的路，黄大夫每个月都要走上好几回。“这里比较偏远，交通不便，村民们外出看病很麻烦。尤其是子女在外地的老人，等亲属回来再送诊容易错过治疗时机。”她说。在桃源乡卫生院，签约家庭医生的人数为7786人，其中1540名是老人。从2022年开始，黄大夫和家庭签约医生服务团队定期入户走访，至今已为7921人次送去健康服务。每次进村，除了答疑诊疗，他们还开展健康讲座，普及健康知识。Z县外出人口8万余人，农村留守老人多，全县有124个建制村，70多个偏远自然村，群众看病难问题长期存在。近年来，Z县统筹优质医疗资源、网格化管理资源，构建“一网统管”健康服务体系，建立“分级统筹、双线并进、网格兜底”的县、乡、村网格三级全民健康管理机制。目前，Z县像黄大夫这样的家庭签约医生有375名，全县常住人口家庭医生签约率74.87%、重点人群签约率93.42%，基层防病治病和健康管理能力得到了显著提升。“今天门诊27人，转入患者14人，血糖监测人数9人……”黄大夫正在查看Z县慢病管理系统App显示的实时数据。她介绍，家庭医生为村民测量的血压、血糖数据会实时传输到App，医生不仅能查看当日慢性病分层分级整体情况，例如高血压高危、中危、低危人数等，还能收到患者指标异常的提醒。在App上，签约对象可以上传自我监测数据，对自己进行健康管理，县级专科医生、乡（镇）村全科医生可以为签约对象制定个性化服务方案，实现了线上和线下服务深度融合。家庭医生上门次数多了，与村民感情越发好了，关系也更亲近了。“有一天，我接到电话说上溪村吴奶奶突然晕倒了，就立即赶过去。当晚下着小雨，山路泥泞，一到村口，车轮就陷进沟里，我只好丢下车，走到吴奶奶家。”等黄大夫诊疗结束，回头找车，发现村民们早已把车抬了出来。“很感动，觉得大家就像一家人一样，不是亲人胜似亲人。”长河村村民老蔡是个爆脾气，讲话很冲。他说，自己以前基本不看病，迫不得已去医院了，还很容易和医生吵架。“现在，他们就像我的朋友一样，定期上门检查，还帮我建立了电子健康档案，每次检查结果，手机上就能看。”身体一有不舒服，老蔡就会通过手机App向家庭医生咨询问诊。“自从有了家庭医生，看病省钱了，配药省心了，就医方便了，我也更加理解医生的不容易了。大家伙儿都对他们竖起了大拇指。”过去，Z县基层卫生院冷清、设施落后、运营困难的局面普遍存在。近年来，Z县为基层卫生院添置了彩超、化验等医疗设备，为家庭医生服务团队配备了智能血压仪、血糖仪，并投资770余万元建起了集日常随访、筛查、诊断、管理、转诊等功能于一体的慢病健康管理救治中心。以前给65岁以上老人体检，由于没有及时反馈，老人们感受不到体检的重要性。从2022年开始，家庭签约医生服务团队提供了当天体检、次日送达报告，并当面提出健康评估建议的服务，老人们的体验明显提升，尤其是在了解了自己的身体状况后，联系家庭医生咨询、就医频率慢慢提高。同时，Z县总医院积极推动优质医疗资源下沉，县级专科医生经常到一线卫生院巡诊并开展医疗技术培训，群众到基层卫生院的就诊率迅速上升。老林是一名老村医，他对这几年的变化很有感触。“以前，我们当村医，村民不信任，收入不稳定，还要靠种茶叶和锥栗维持生计。现在，村民小病不往外跑了，我们的收入也增加了、稳定了，我可以安心当医生了。”他感慨地说，村民留在基层看病多了，卫生院不闲置了，上级医院的压力也减轻了。繁琐而辛苦，是许多家庭签约医生的真实写照，日复一日的坚持中，凝结着他们的心血与付出。Z县正全力推动家庭医生签约服务提质扩面，努力实现在医疗供给上增量，健康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。材料四夜晚，穿上白大褂，背上医药箱，骑上摩托车，沿着山路赶往村民家中……这是Z县桃源乡卫生院院长、家庭签约医生黄大夫的日常。“白天村民要干农活，所以我们经常晚上上门。山村开车不方便，我专门买了辆摩托车。”她表示，上门看诊，可以让村民特别是老人们“平时有人关心、就医不用操心、诊疗省钱又省心”，自己辛苦点也值得。从卫生院出发，驱车沿着蜿蜒的山路前行，到长河村需要一个多小时。这样的路，黄大夫每个月都要走上好几回。“这里比较偏远，交通不便，村民们外出看病很麻烦。尤其是子女在外地的老人，等亲属回来再送诊容易错过治疗时机。”她说。在桃源乡卫生院，签约家庭医生的人数为7786人，其中1540名是老人。从2022年开始，黄大夫和家庭签约医生服务团队定期入户走访，至今已为7921人次送去健康服务。每次进村，除了答疑诊疗，他们还开展健康讲座，普及健康知识。Z县外出人口8万余人，农村留守老人多，全县有124个建制村，70多个偏远自然村，群众看病难问题长期存在。近年来，Z县统筹优质医疗资源、网格化管理资源，构建“一网统管”健康服务体系，建立“分级统筹、双线并进、网格兜底”的县、乡、村网格三级全民健康管理机制。目前，Z县像黄大夫这样的家庭签约医生有375名，全县常住人口家庭医生签约率74.87%、重点人群签约率93.42%，基层防病治病和健康管理能力得到了显著提升。“今天门诊27人，转入患者14人，血糖监测人数9人……”黄大夫正在查看Z县慢病管理系统App显示的实时数据。她介绍，家庭医生为村民测量的血压、血糖数据会实时传输到App，医生不仅能查看当日慢性病分层分级整体情况，例如高血压高危、中危、低危人数等，还能收到患者指标异常的提醒。在App上，签约对象可以上传自我监测数据，对自己进行健康管理，县级专科医生、乡（镇）村全科医生可以为签约对象制定个性化服务方案，实现了线上和线下服务深度融合。家庭医生上门次数多了，与村民感情越发好了，关系也更亲近了。“有一天，我接到电话说上溪村吴奶奶突然晕倒了，就立即赶过去。当晚下着小雨，山路泥泞，一到村口，车轮就陷进沟里，我只好丢下车，走到吴奶奶家。”等黄大夫诊疗结束，回头找车，发现村民们早已把车抬了出来。“很感动，觉得大家就像一家人一样，不是亲人胜似亲人。”长河村村民老蔡是个爆脾气，讲话很冲。他说，自己以前基本不看病，迫不得已去医院了，还很容易和医生吵架。“现在，他们就像我的朋友一样，定期上门检查，还帮我建立了电子健康档案，每次检查结果，手机上就能看。”身体一有不舒服，老蔡就会通过手机App向家庭医生咨询问诊。“自从有了家庭医生，看病省钱了，配药省心了，就医方便了，我也更加理解医生的不容易了。大家伙儿都对他们竖起了大拇指。”过去，Z县基层卫生院冷清、设施落后、运营困难的局面普遍存在。近年来，Z县为基层卫生院添置了彩超、化验等医疗设备，为家庭医生服务团队配备了智能血压仪、血糖仪，并投资770余万元建起了集日常随访、筛查、诊断、管理、转诊等功能于一体的慢病健康管理救治中心。以前给65岁以上老人体检，由于没有及时反馈，老人们感受不到体检的重要性。从2022年开始，家庭签约医生服务团队提供了当天体检、次日送达报告，并当面提出健康评估建议的服务，老人们的体验明显提升，尤其是在了解了自己的身体状况后，联系家庭医生咨询、就医频率慢慢提高。同时，Z县总医院积极推动优质医疗资源下沉，县级专科医生经常到一线卫生院巡诊并开展医疗技术培训，群众到基层卫生院的就诊率迅速上升。老林是一名老村医，他对这几年的变化很有感触。“以前，我们当村医，村民不信任，收入不稳定，还要靠种茶叶和锥栗维持生计。现在，村民小病不往外跑了，我们的收入也增加了、稳定了，我可以安心当医生了。”他感慨地说，村民留在基层看病多了，卫生院不闲置了，上级医院的压力也减轻了。繁琐而辛苦，是许多家庭签约医生的真实写照，日复一日的坚持中，凝结着他们的心血与付出。Z县正全力推动家庭医生签约服务提质扩面，努力实现在医疗供给上增量，健康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。

二、资料(1)20世纪80年代后期至今，城市土地使用制度改革的重点是推行出让，取得了很大成绩。但是出让这种方式也存在弊端，第一，抬高了用地者的投资门槛，并非所有的行业、产业都能承受，特别是一般性工业企业，面对激烈的市场竞争，增加了投资风险；第二，助长了一些地方政府在农民身上打主意，低价征地、高价出让，靠“寅吃卯粮”搞建设。这是征地失控的制度诱因之一；第三，城市存量土地中，绝大部分仍是原来的划拨用地，单纯推行出让方式，不利于尽快把这些土地纳入有偿使用轨道。存量土地盘不活，城市发展就主要靠增量土地，加大了征地压力；第四，助长一些开发商千方百计“炒地皮”，牟取暴利，扰乱市场经济秩序。(2)闲置土地、烂尾楼，开发商的不合理行为使沈阳市流失了大量国有土地资产，严重影响了城市形象，同时产生了极大的负面影响。为此，沈阳市政府近期将出台《沈阳市土地储备办法》。《办法》规定，今后沈阳市转让以出让等有偿方式取得的土地使用权必须依法向土地管理部门申报转让价格，在同等条件下，政府可以优先收购方式予以储备。在不损害土地使用权人正当利益的前提下，沈阳市将依据相关规定，优先收购作为土地储备的一种方式，既保证了在土地利用问题上政府的主动性，同时也避免了在土地出让过程中因内幕交易产生的偷逃税问题。(3)2003年，黑龙江省国土资源厅全力推进土地市场治理整顿工作，一年时间，共清理各类违法用地5 627件，立案查处2 683件，清理整顿各类开发园(区)98个，追回流失土地收益1亿多元。(4)在过去的一年里，“开发区”是个在媒体出现频率颇高的字眼。人们在分析经济运行存在的问题时，每每会与“开发区”联系在一起。耕地流失，粮食安全受到威胁，开发区圈地难辞其咎；低水平重复建设，恶性竞争，多是开发区推波助澜；农民权益受到侵害，失地又失业，开发区圈地是罪魁祸首；房地产开发出现过热苗头，带来金融风险，开发区游离政府调控之外热衷卖地是源头所在。从政府决策层，到上访农民；从学术界精英，到媒体记者，对开发区圈地都发出了怒斥之声。“开发区已更多地异化为利益受侵害农民的‘悲惨世界’!”有媒体这样惊呼。 (5)国家土地市场治理整顿督察办公室有关负责人总结出开发区存在的五大问题：一是随意设立，过多过滥；二是土地浪费严重；三是扰乱土地和城市规划的实施；四是许多开发区“封闭管理”，形成“政策特区”、“执法盲点”；五是不少开发区成为土地违法违规“堡垒”。(6)每次“圈地热”之后，除了大量的农地被征用外，都伴随着农民利益的巨大损失。有资料显示，通过土地转移用途产生的级差收益有3万亿元之巨。这些本来应当与农民共享的“级差收益”，由于现行法律语焉不详，而成为强势集团的“囊中之物”。许多农民在土地被征用后成了“种田无地、就业无岗、社保无份”的三无农民。值得注意的是，侵犯农民土地承包权益的案件，随着经济形势的起伏而呈现出周期性变化的规律。于是，农民单访或群体上访案件居高不下，成为时下影响社会稳定与发展的重大难题。三、申论要求

二、给定材料　　　　　　　马加爵　　　　　　――一个大学生"屠夫"的成长　　　　　　　高中时迷上武侠小说　　1997年，马加爵考进了宾阳中学，这是一所百年名校，是广西16所重点高中之一。他的同学不全是来自附近农村，很多都来自外县市。马加爵对世界的看法开始发生变化，他不再像以前那样拼命学习。　　跟他在一个宿舍住过的黄俭说，马加爵陶醉在武侠小说的世界里。到了周末，他也不再像以前那样回家度过，而是躺在宿舍里翻看一本本武侠小说。他的不善交际变得更加明显，虽然跟同学们的关系相处得还算融洽，但他没有一个知心朋友。"我没有见到他和谁很铁地在一起。"黄俭说。　　或许，他外表的变化给交友带来了一定的障碍。他的身体在高中变得很粗壮，脸型由圆成方，嘴唇变厚，眼睛深陷，额头外凸，显得有些凶狠，而且很少露出笑容，给人难以接近的印象。于是，大多数人只是跟他表面上过得去，从不深交。本身的不善言辞，更使得他在高中几年与女同学的谈话少得可怜。　　就像很多学生因为家庭条件穷困而产生自卑心理一样，马加爵也被这种情形所改变。同学们很少见到他打荤菜，他总穿着旧衣裳。"从高一到高三前半学期，他有点破罐子破摔的样子，可以说是混过来的，有时候还会买两瓶啤酒到宿舍喝着解闷。"黄俭回忆。　　他躲开了集体的圈子，逐渐远离了同学。人多的地方，他顶多去去篮球场上，在那里随意玩玩投篮，也不参加分队的比赛。他的成绩不再名列前茅，班上70多人，他一般排在50名之后。"一开始，同学们认为他很厉害，初中就得过全国竞赛的大奖，到后来都认定他不行了，肯定考不上大学。"黄俭说。　　这一切的改变，马加爵的父母并不清楚。　　　　　　　　一次突然出走　　或许意识到自己高考希望渺茫，马加爵在高三那年情绪出现了巨大波动。1999年11月，他没有向任何人说明就离开了宾阳中学。没有人知道他去了哪里，直到几天后，同学才将此事向学校汇报，并到公安局备了案。　　他的老师、同学，还有公安人员以及他的家人开始四处寻找，方圆好几里贴了有他画像的寻人启事，结果一点音讯都没有。同学们甚至判断他可能会轻生，于是就到学校周围的枯井、沟壑中去找他的尸体。马加爵的父母为此差点精神崩溃，但他们只能在泪水中等待。一个星期后还没有儿子的消息，他们以为儿子永远不会回来了。　　这个时候，马加爵竟然被关在50公里外贵港市的一家派出所内，他是带着20元钱去的。后来，他对此的解释是，他没有见过大海，贵港的名字听上去像在海边，他就去了。他的高中班主任卢利铭说，大家都认为他的解释不是心里话，真正的动机并不那么简单。　　在他到贵港的第一天深夜就被关了进去，总共在里面待了一星期。进去前，他一个人正在深夜的街道上游荡，当时他口袋里只剩10元钱。当他发现有两个巡警向他走近时，错以为他们要抓他，一下子变得惊慌失措，转身就逃。巡警见状，就拼命地追赶，终于在一个转弯处将他逮住，并带回了派出所。　　第一次进派出所，马加爵惊呆了，话都说不清楚。警察因为弄不清他的身份就先把他关了起来，直到马加爵把自己的身份讲清后重新回到学校，才结束了这场出走风波。学校为此给了他处分。　　经过这件事情，马加爵如醍醐灌顶，一改高中几年浑浑噩噩的生活，发了疯地恶补以前落下的课，而凭着最后这半年的努力，他竟然考上大学，而且成绩排在班上第四名。"实际上，按照他的成绩当时都可以上哈尔滨工业大学。"班主任卢利铭说。　　因为他后来拼命苦读，且如愿考上大学，他的家人便没有深入追问他那次突然出走的真相。他用成绩继续掩盖着他性格上的某些缺陷。　　　　　　　　大学时性格扭曲　　按照马加爵父亲的意愿，儿子应该考一所军校，这样他的未来就不用家人多操心。但马加爵在大学志愿的选择上听取了高中老师的意见，觉得上一所好的院校、选择一个前沿热门的专业比上军校更有前途。　　2000年9月，马加爵在父亲马建夫的陪伴下到他亲自挑中的云南大学报到，他也非常喜欢生物技术专业。父子俩带上了家里的全部积蓄――6000元存款，除了留下回去的车费，马建夫将剩余的钱都交给儿子。这是他为儿子大学4年提供的最大一笔费用。之后，儿子没有向他开口要过一分钱，但他断断续续给儿子邮寄了几次生活费。"我给他的钱总共不超过1万元。"马建夫说，"他不要钱，说有助学贷款，他还在打零工挣钱。"　　大一时，寡言少语的马加爵试图改变自己孤僻的个性，融人大学的文化。他的一位不愿意透露姓名的同学说，看其他同学幽默地开玩笑，他有时也想表现一番，结果往往弄巧成拙，反而让大家觉得他。很可笑，情况越来越糟糕。他开始怀疑一切，变得有些神经兮兮，而且脾气越发暴躁乖戾。　　　　　　　　和室友积怨越来越深　　有时其他人在宿舍一起说笑，他就认为笑声中包含对他的嘲弄，为此少不了动怒、吵架、摔门。逐渐，他说话的次数越来越少，发脾气的叫声却越来越大。伴随时间的推移，他同寝室室友之间的积怨越来越深，严重时他甚至动手打人。　　"大家都觉得他心理有问题，每次同别人闹不愉快，他从不反思自己，总认为是别人找他麻烦。后来，大家只能以远离的方式对待他，但绝没有料到他会如此极端。"马加爵的一位同学说，"一段时间里，不被别人接纳的他变得不羁与反叛。"　　他独来独往，没有参加过任何社团组织，他把头发有意理得很短，这样看起来更加凶悍。他还苦练体魄，早上6时不到就起来到操场上长跑，到了冬天只用冷水洗澡。　　马加爵的大学女同学给他的评价是：他平时看起来就给人一种不太舒服的感觉，特别是有时候在教室楼道内遇到他，由于楼道光线不好，他就会给人一种阴沉沉的感觉，能吓人一跳。"他这人太怪了，没有人敢接近他。"　　当他在篮球场打球时，如果别人没打好或不小心撞到他一下，他就会翻脸骂人，时间一长，也没人敢跟他一起打球了。久而久之，他找不到倾诉的对象，而遥远的家人并不清楚他内心的痛楚。大学期间，他和父母的沟通几乎是零，老实的父母并不能敏感洞悉儿子的复杂心理，只是在大一时接到过一封儿子的家书。　　他的同学说，他越来越孤僻，成为一个有严重神经质的大学生。原本丰富的大学生活对马加爵而言衍变为一种折磨。"走上杀人这条路，是他长期压抑之下的被扭曲心理的畸形宣泄。"他的同学说。　　在马加爵的老家屋内，有一幅他收集的水墨画，一个特大的"忍"字。说明他很早就意识到自己的性格缺陷，但他没有寻找理性的方法拯救自己，而是选择了可悲的报复手段。他逐渐预谋了自己的凶杀过程，也将自己不断带人到非正常人思维的轨道。　　马建夫的记忆里只有儿子沉默乖顺的样子，就像他惟一保留的一张儿子照片――初中时马加爵照的一张两寸黑白照。马建大小心地用纸将它包起来放在胸前的口袋里，想到儿子是一个杀人犯的时候，他就拿出来："你看看，他哪里有凶残的一面?"　　　　　　　　相关新闻　　公安部发布A级通缉令通缉马加爵(2004年3月1日) 公安部发布A级通缉令，通缉在逃杀人犯罪嫌疑人马加爵。2004年2月23日，云南省昆明市某大学在一学生宿舍内的柜子中发现4名被杀害的学生的尸体。经警方初步查明，该校学生马加爵有重大作案嫌疑，现已潜逃。　　兰州出现"疑似"马加爵，警方水陆空盘查(2004年3月8日西部商报) 连日来，在公安部发出对马加爵的A级通缉令后，各地警方迅速作出反应。目前兰州警方加大盘查力度，尤其是在水陆空各进出口加派警力，争取在盘查中能发现重大线索。只要马加爵在兰州一露面，便要让其马上落入警方掌控之中。　　马加爵可能已逃到广东警方呼吁群众提供线索(2004年3月13日信息时报) 昨天，广东省公安厅转发了公安部刊播查缉马加爵线索的通告。据悉，马有可能乘坐17日两趟火车前往广东。所涉车次及时间包括：2060次昆明―湛江，时间为20：41；1166次昆明―广州，时间为23：23。　　公安部A级通缉犯马加爵15日晚在海南省三亚落网(2004年3月15日) 经海南省三亚市公安部门证实，公安部A级通缉犯马加爵3月15日晚上7时30分左右，在海南省三亚市河西区落网，当地公安部门目前正对他进行审讯。　　(注：编写这本书时，马加爵已被处决。)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――新闻晨报　　思路引导　　这道申论要求应该说比较特殊，要求你谈出马加爵事件给你的思考。尽管题目中没有给定身份，且思考的范围也很广，但是我们也不能忘记自己是参加国家公务员录用考试。 三、申论要求

【材料一】“大规模的葡萄种植一般不会在城市内，唯有宣化是例外的。宣化城市传统葡萄园是世界上唯一发源于城市之中，由城市向城郊发展的传统农业系统，所以宣化被描述为‘清远楼下两天地，半城瓦舍半城绿。’”果农付亮陪几位外地游客在自家葡萄园边走边聊。付亮家有10架葡萄，搞葡萄采摘游年收入10多万元。付亮介绍说，呈前村现有890架漏斗架葡萄，因为是独特的老藤葡萄，绿色种植且口感上乘，素有“刀切牛奶不流汁”的美誉，比市场价格高几倍都非常抢手，李龙涛家那株600多年的老藤葡萄每斤能卖到30多元。宣化经过长期实践培育出“牛奶葡萄”这一著名鲜食品种，并根据当地情况发展出漏斗架栽培方式，沿用至今。据资料记载，宣化葡萄“只限宣化城内及北门外近城处。而宣化城内亦只限于清远楼以北，清远楼以南则绝无此项出产。”究其原因，一方面是由于城北的土壤富含碳酸钙利于葡萄的生长，更重要的是，葡萄灌溉依托柳川河，而柳川河流经富含钾页岩的北部山脉，河水含有丰富的钾，非常利于葡萄生长。目前，宣化古城北部包括呈前村在内的三个城中村，依旧保持着传统种植方式。这是一种以城市为基础的农业体系，它将农业和城市巧妙地结合在一起。2013年，宣化城市传统葡萄园入选全球重要农业文化遗产，成为全球第一个以“城市农业文化遗产”命名的传统农业系统。登上葡萄叶造型的观景长廊，俯瞰整个葡萄园，一个个葡萄架犹如朵朵盛开的大莲花，又像一把把倒置的绿伞，颇为壮观。葡萄架下，人们围坐在一起，品尝着葡萄的美味，畅谈着生活的乐趣。目前，果农们仍然采用传统技艺进行种植，一举一动中体现出了传承的厚重感。呈前村邓书记介绍，漏斗架因其像漏斗而得名，架身向上倾斜30度至35度，呈放射状，形成“内方外圆”的漏斗架。采用漏斗形式，既有利于充分利用空间，又有利于增强光合作用，提高果实品质。此外，漏斗结构还有助于抵抗风沙、减弱雨水对地表的冲击，保护水土、涵养水源。“漏斗架种植虽有优势，但与现代种植相比产量不高，影响到果农的积极性。市农业农村局专门组织了专家团队进行研究，认为这种栽培方式能够使庭园形成独特的小环境气候，应充分利用这一特点。”邓书记介绍说。“在这里，生活与农业互动得以充分体现。葡萄冠层对太阳辐射具有明显的吸收和反射作用，使庭园内的太阳辐射强度及温度明显降低，加上葡萄叶具有蒸腾作用，创造出低辐射、低气温、高湿度的小环境。因为阴凉湿润，所以葡萄架下喜阴植物长得非常好，喜阴植物种植也成为果农的一项附带收入来源。此外，每架葡萄占地面积不足用地面积的10%，使得葡萄架下有大量的活动空间可供使用。”市农业农村局王局长说。近年来，为支持葡萄种植，政府提供专项补贴修建观光廊道和葡萄文化一条街，将呈前村的890个漏斗架连成一片，发展农业文化旅游产业。悠久的农耕文化、农耕技艺和独特的小气候，形成独有的生态景观，吸引了越来越多的人到葡萄架下避暑游玩、了解葡萄文化、体验农村风俗。目前，文化旅游产业收入已成为果农的一项重要收入。进入庭园，还可以看到漏斗葡萄架下栽植有很多马蔺。“绑葡萄枝条的材料是马蔺叶，搭建葡萄架的材料是木杆，施用的肥料也是发酵好的农家肥，都是绿色环保的，这些方法是祖祖辈辈流传下来的。”果农张淑娟说。2023年，呈前村福乐堂葡萄种植专业合作社的葡萄通过了国家绿色食品检验，获得了绿色食品证书，宣化葡萄的市场竞争力得以大幅提升。葡萄园中的葡萄藤寿命少则十几年，多则几十年乃至数百年，寿命长意味着植物体内储存的碳能够保留更长时间，发挥碳库的作用更为明显。“修剪过程中，大量的修剪物和凋落物又回归土壤，进一步补充了土壤中的有机碳损失，使土壤成为一个大碳库，这个效应是长远的。”福乐堂葡萄种植专业合作社技术顾问何教授说。“宣化城市传统葡萄园反映了漫长历史时期人与自然相互适应的过程，不管是人类还是庭园内的植物，都是庭园生态链中相互作用且不可缺失的重要一环，宣化城市传统葡萄园处处彰显着生态实践智慧。我们正在筹建一个完整保存传统葡萄园中葡萄品种的种质资源库，希望能够为葡萄育种研究及葡萄农业可持续发展提供战略资源。”王局长说。【材料二】初春的阳光下，清澈的万仑河微波澜起，两岸杨柳依依，构成了一幅秀丽美景图，在整个新杭市，像这样的美丽河景处处可见。而这一切离不开一个民营科技企业——虑远数字技术有限公司（以下简称虑远科技）与政府的良好合作。2015年，从事地理信息技术研发的张柯东成立了虑远科技。正当新成立的公司迷茫于未来发展的时候，张柯东想起了自己的家乡——新杭市埠西区。“美丽的万仑河留给我美好的童年回忆，但这些年河水变得浑浊，鱼虾也已不见。源于此，我产生了用地理信息技术为家乡治水服务的念头。”张柯东说。当时，恰逢埠西区在省、市指导下，遵从“五水共治”方针，计划对本区水质污染源情况进行排查，以便科学管理。张柯东看到埠西区政府在网站发布的公告后，便自告奋勇，希望利用地理信息技术优势，摸清全区河道污染源情况，为政府科学决策提供参考。“个人认为，这是符合现实发展的创新之举。企业参与，在资源和力量上都是对政府投入的一种有益补充。”张柯东在向区政府主动请缨时提到，埠西区政府经过全面考察，决定以政府购买服务的形式，将城区32条河道的污染源排查工作交给虑远科技。排查工作开始后，张柯东带领30多名同事早出晚归，在排污口附近蹲守、排查，记录污染源位置、污染类型、排水性质和排水量等。经过300多个日夜的努力，张柯东和同事们用最“原始”的方式，系统地摸清了埠西城区32条河道流域内1万多个污染源的情况，为政府提供了详实的第一手资料。在污染源排查过程中，虑远科技的工作人员了解到埠西区梅雨季节多发道路积水情况。城区内有个泵站，平时都是泵站内监控人员通过肉眼观测进行手动控制。虑远科技工作人员发现人工监测不够精准且费时费力，于是用时两个月研发了城市排涝指挥控制系统。“有了这套系统，监控人员可实时掌握泵站运行情况，不仅如此，监控数据和预警信息还能够实时发送到监控人员手机上，提升快速反应能力。”泵站监控人员黄飞说。这一工作成果得到了埠西区政府的肯定。“这是我们成功迈出科技治水的第一步，但是问题并没有全部解决，‘五水共治’不单单是排涝水，还包括治污水、防洪水、保供水、抓节水。正是那个时候，我们明确了公司的发展方向，那就是借助数字技术更好地提高城市治水效能，守护绿水青山。”张柯东回忆说。2018年，新杭市提出全面消灭劣V类水，对于埠西区来说，剿劣任务主要集中在万仑河。“万仑河虽小，但周边遍布着70多家‘散乱污’工厂，加上居住区、商业区排放的生活污水，河水逐渐发黑发臭。”埠西区“五水共治”办负责人程世杰说，“为此，我们专门聘请虑远科技做我们的‘企业河监’，一方面，以专业力量助力执法监督；另一方面，也为企业参与治河提供了机会。”埠西区政府还多次邀请中科院、省农科院、省水利厅的专家来为万仑河“把脉”。实地调研后，专家们发现了一个大问题：“河道都是采用末端截污的方式，每逢下暴雨管道就截不住污水了。”虑远科技作为“企业河监”也参与了研讨，并综合了专家意见，向埠西区政府提交了一份建议书，建议从源头抓起，实现雨污分流。埠西区政府再次组织召开专家论证会，决定实施雨污分流改造工程，2020年底这项工作完成验收。随后，虑远科技又开始着手规划更“宏大”的目标：如何才能让治水成果长效保持下去呢？虑远科技决定开发一个能够集合各种数字设备传达的水系信息软件，使管理人可以第一时间掌握情况，发现和解决问题。“受政府委托，两年时间里，我们利用智能道路雷达检测车、探地雷达等设备对区内河道、排水管线、雨水井、污水井通信管网等信息进行探测，依托无人机、遥感卫星对地理信息及环境变化进行全方位数据采集。”张柯东介绍。2022年4月，埠西区智慧河道云平台建成，万仑河成为智慧河道云平台的第一个试用点。“当出现水质变差、偷倒泥浆、偷排污水等情况，‘企业河监’能第一时间通过平台收到自动报警。更便捷的是，平台链入了全区街道系统，一旦有污染河道的情况上报，系统就会把信息分别传送给相关责任部门。”程世杰说。2023年5月，智慧河道云平台试用成功。6月，新杭市决定将此平台推广至全市。以智慧河道云平台为基础，虑远科技还参与了新杭市“五水共治”办和埠西区“五水共治”办制定《河长制信息管理系统应用技术规程》的工作。随后，此规程在全国团体标准信息平台发布。在新杭市智慧河道云平台推广会上，新杭市“五水共治”办负责人齐军说：“该系统的使用降低了河道治理成本，提高了管理质量和效率，为全市有序推进河长制管理信息化工作提供了样本，这种政府与企业之间的良性互动，开创了双方合力进行科技治水的新模式。”【材料三】“同样一亩林子，村集体交给兴庄国有林场管理后的出材量可以提高好几倍！”在长青市大桥镇新坡村农户陆大年看来，一张张林票就是一棵棵“摇钱树”。新坡村地处群山环抱中，初冬时节，自村口便可望见山坡上杉树林透着显眼的绿意。这几年新坡村发展“坐上快车”，靠的是一张小小的林票。而过去，林地数十年才能有收益，农户们守着林子过苦日子，盗伐林木现象时有发生。怎样让林权流转起来呢？在长青市林业局吴局长看来，分山到户之后，盘活林权价值成了林改的头等大事。经多方调研论证，2021年5月，长青市政府出台《长青市林票制改革试点方案》，并选取新坡村等6个村先行试点。林票制就是由国有林场与村集体共同出资造林或合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票。林票是具有质押、交易、兑现等功能的股权凭证，农户数一数手中的林票就清楚自己在山上有多少“真金白银”。试点开始后，新坡村曹书记听说兴庄国有林场正在开展合作造林，便与村委会其他成员商量拿出村里的瓦司坑山场与其合作。瓦司坑山场共有643亩林地，但因常年失管，抚育及管护不到位，经营效益差。曹书记找到兴庄国有林场谢场长商谈合作事宜。谢场长表示：“同样的林地，经国有林场专业化种植，出材量可翻两番。”双方一拍即合，当即达成共识，并确立了收益按国有林场15%、新坡村85%分红的标准。“我们与兴庄国有林场合作，一开始农户还是有顾虑，担心林票是‘空头支票’，我们挨家挨户进行动员。2021年12月，镇上专门举行了林票发行仪式。林票采取实名登记，正面印着面值，背面备注山场亩数、林木等基本情况，农户们这才放下心来。”曹书记介绍说。数据显示，截至2023年末，长青市累计制发林票总额7.28亿元，惠及7.8万人，全市共有11个县411个村开展林票制改革试点，试点村村集体收入明显增加。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》提出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。”2024年3月，为顺应发展实际，长青市决定进一步推动林票制创新改革。随后，市林业局与省农科院成立“林票2.0”改革工作组，深入辖区展开调研。仲夏林场是大桥镇第一家家庭林场。在政策鼓励下，负责人夏成贤承包经营了2600多亩林地，成为镇里的林业大户。“2022年县农商银行对持有林票的林农推出免担保、可循环的‘金林贷’，可直接拿林票进行抵押，我用手上的16张林票贷款30万元。政策不错，只是走程序时间比较长，不如农商银行的一般性贷款容易。”夏成贤向工作组介绍。在富兴镇江口村，工作组在兴庄国有林场见到了谢场长。“林票制既能充分利用村集体的林地资源，又能发挥国有林场的专业性优势。通过合作，林地的经营效益能大大提高。”谢场长对工作组说，“但从现实发展来看，林票制必然会引入社会资本，我们也将面临竞争。当前林场专业人员老龄化和断档现象严重，目前的政策、福利难以吸引人才，加之社会上对林业专业存在不恰当认识，这是当前我们很头疼的事。”江口村农户万名忠的家庭林场与兴庄国有林场签订了800余亩林地的合作协议，2023年2月第一次拿到了分红。“首轮采伐售出300多立方米木材，我家分到6万多元呢！”万名忠说，“我正准备用林票贷款，可惜现在林票只能在县农商银行抵押贷款，其他银行都不行，为什么不能多一些选择呢？”“有了林票，就可以尝试多渠道向社会融资。”大桥镇林业站方站长说，“林票的制发应当建立在明晰的集体林资源资产价值评估基础上，而林业资源调查所需的先进设备还很少且技术落后，加上站里专业人才少，评估确权的任务还很重。”“此外，现有林票实践主要依赖于政府和国有林业单位的政策、资金支持，对专业经营能力等要求又高，因此社会资本进入的门槛高、参与度低，所以当前这条通道还比较窄。”方站长接着说。“林票实践的核心是进入市场流通，实现集体林资源盘活。”省农科院冯教授说，“标准化金融产品需要建立专业性市场化交易平台，但是当前林票未形成电子化资产凭证，只能在农户间流转，属于非标准化金融产品，且林票也不可挂失，各类风险的存在必然阻碍社会资本的进入。”“长青市林票制改革为林业发展和林区农户增收致富打开了通道。未来，我们还要持续跟进，精准把握现实需求，快速化解矛盾问题，使这条通道保持通畅。”吴局长说。【材料四】在大多数人看来，科学知识通常是采用特定技术方法获得的结果，其表达中含有许多专业术语，因此，科学知识对普通大众来说往往不容易理解。而关于科普，人们通常理解为单向的知识流动，即科普工作者把与日常生活相关的科学知识转换成通俗易懂的内容普及给大众。21世纪，科学进入到一个新的变革时期。科学界有识之士提出，需要打破封闭的科学体系，既要让科学知识、科学方法和科学思想充分地普及到社会各个层面，也要让公众的想法和需求及时进入到科学共同体的视野之中，成为推动科学发展的重要动力。近年来，我国将科普的重要性提到了前所未有的高度。2022年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》，提出要“坚持把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。在科普产业化上海论坛上，我国某著名科普作家首次提出了“元科普”的概念。“元科普”是由工作在某个科研领域第一线的领军人物（或团队）进行的科普，它是对本领域科学前沿的清晰阐释、对相关知识由来的系统梳理、对该领域未来发展的理性展望，以及科学家亲身沉浸其中的独特感悟。如果把科普比作是一棵大树，那么“元科普”就是大树的根，为其它形形色色的科普作品提供坚实依据，它真实地传递了探索和创新过程中隐含着的科学精神。“元科普”概念的提出再次引发人们关于科普应当普什么的思考。2024年7月30日，由S市科普作家协会主办的“助推‘元科普’，促进科学发展”论坛召开，多领域专家学者及科普工作者参加了论坛。以下是与会人员发言摘录。甲：科普是科学家的天然使命，不能变成可做可不做的“副业”。从社会效益分析，它有助于提升国民科学素养水平和国家创新能力。从科学发展规律而言，它是科学发展的内生需求，只有公众理解科学，才能支持科学发展。我国拥有世界上最大规模的科研队伍，发表学术论文和申请专利数量位居世界前列，希望更多科学家投身科普事业，把科学普及真正落实到行动上。乙：世界上其实已经诞生了不少“元科普”作品。比如，《物理学的进化》一书，是由爱因斯坦亲自来科普相对论和量子论，这是无人可以替代的。因为一个领域的创始者，才最明了这个思想究竟是怎么来的，这个理论是怎样建立的。当然，爱因斯坦也有一位难得的合作者——科普表述和写作能力极强的物理学家英费尔德。丙：近年来，我国科普佳作接连问世。某著名海洋地质学家所著的《深海浅说》，从深海的基础知识，讲到深海的开发利用，既反映最新进展，又揭示科学发现的过程。再如，一线科学家所著的《生物学是什么》《进化史诗16讲》等都是精品。或有人问，科学家总是很忙的，又如何来做科普呢？那就是应该优先把有限的可支配时间与精力用来做别人难以替代的、潜在社会影响最大的“元科普”。丁：重科研轻科普的现象一直都存在。科学家做科普，会担心被人贴上“不务正业”“好出风头”的标签，甚至有人认为“科研没啥成果才去做科普”。所以，“元科普”时代进入到科学传播的深水区，就要对科普的多维度功能进行全面释放，对科普评价体系进行全维度建立，使科学家心甘情愿做科普。戊：有位奥地利物理学家曾开设了题为“生命是什么”的公开通俗讲座，听讲座的不仅有学者和研究人员，还有诸多社会人士。讲座结束后，该物理学家从非专业视角出发，把讲座内容写成了一本书《生命是什么》，使用通俗语言形象地探讨生命的特征。这本书的出版激发了当时众多物理学家和化学家进入生命科学研究领域，进而催生了分子生物学。己：作为科普工作者，对有些科学内容把握不准，难免力不从心。在整个科学传播链中，科学家是无可替代的“第一发球员”。当然，还要有科普工作者作为“二传手”，这样才能唱好科学普及这台戏。此外，面对热点话题，必然会有二次传播、三次传播，其中有懂科学的，也有不懂科学的，可能就会变味。加之网络时代信息爆炸，伪科学等不良信息在网上传播快、影响大，所以如何监管也是面临的一个问题。庚：我们利用玉米秸秆高效合成人造淀粉和单细胞蛋白质的新成果，正是缘于科普过程中公众困惑所带来的启示。就科研成果而言，也需要通过科普让公众有所了解，进而推广。这一过程中，如何寻求一个介于科学家对精准表达的要求和满足大众通俗易懂的要求之间的平衡点，进而获得受众群体的认同，也是非常重要的。辛：科研和科普会不会冲突？时间分配上有冲突是必然的，但可以确定的是，科研和科普是一种正向的相互促进关系。或者说，“元科普”使科学研究与科学普及正朝着“你中有我，我中有你”的方向发展。

【材料一】Q县高林镇沙田村村民老吴拎着一兜子废弃农药瓶、农药袋，走进农业植保专业合作社的农资销售门店，冲着店长喊：“老张，收农药瓶子了！”老张接过袋子，在电脑上打开“农资销售与押金收退”终端平台，点击“退押金”功能，拿起扫码枪，逐一扫描瓶子袋子上的条形码，相关信息便显示在电脑屏幕上。老张说，店里销售农药时，按每个农药瓶袋1元向农户收取押金，并通过销售扫码、在线登记等方式，收集上传农药销售、押金管理数据。“以前，农药包装废弃物无人回收、无人管理，农民将废弃的农药瓶、农药袋‘随手一扔’，这些在农田里随处可见的瓶瓶罐罐犹如一颗颗‘生态炸弹’渗入土壤，时间一长就会破坏农田生态系统。”高林镇赵副镇长说。前几年，Q县探索抵押销售的方式，农户购买农药时向经营门店缴纳部分押金，使用过的农药包装废弃物交回后退还押金，以此提升普通农户回收农药包装废弃物的积极性。“种柑橘，一年要打5次农药。”种植大户老何一早给果树喷洒农药后，将用完的几个塑料农药瓶装进包装袋，送进不远处的一间木屋，这是县里专门为他设置的回收点。他说，前些年，村里没有农药包装废弃物回收点，用过的农药瓶袋堆放比较随意。时间久了，瓶子袋子四散开来，残存的农药难免洒到地上。现在，县里有120个农药包装废弃物回收点，主要分布在农资经营门店和种植大户较多的地方，使用后的农药瓶袋可先暂存在回收点，等清运公司上门清运。清运公司定期上门回收，每个回收点需要清运时，也可随时联系清运公司，随叫随到。午后，县清运公司叶师傅驾驶清运车，向老何家庭农场附近的回收点驶去。到了回收点，称重、装货、填写清运清单，按每斤0.7元的价格向老何付费并开具票据，一次有偿回收就完成了。叶师傅说：“为防止废弃农药瓶袋在清运、转运过程中掉落，我们使用的是全封闭车厢，具有防雨、防渗漏、防遗撒等功能，避免造成二次污染。”经过一路收集后，叶师傅将废弃农药瓶袋送到了县农业废弃物资源化利用回收站，待集中后转运到专业处置企业。在回收站里，农药包装废弃物回收综合监管平台的大显示屏上，全县各个回收点当日农药包装废弃物回收量一目了然。“农药包装废弃物回收集中后，最重要的一环是进行无害化处置。”县环保局刘工程师介绍。县里明令禁止私自焚烧、掩埋等不采取无害化防护措施的行为，统一按照分类处理的原则，由在环保部门备案、具有相关资质的单位进行处置。A公司是县里唯一专业处置有害物质的企业，主要承担全县农药包装废弃物的转运处置及无害化处理工作。“包装废弃物分类处置，才算真正实现了收集、运输、处置的全闭环、资源化、无害化。”在专门的中转仓库里，技术员小胡指挥着工人们从转运车上小心地卸下农药包装废弃物。他说：“经过分类后，可循环利用的进行资源化利用；可燃烧的依托垃圾焚烧发电厂焚烧发电，产生的气体达标后排放，残渣将深埋在经过防渗漏、防扬散处理的安全填埋场。”农药包装废弃物处置是一项系统工程，涉及一系列环节。“专业清运公司向种植大户、农资经营门店支付回收费用，县里再支付清运公司相关费用，以有偿使用为纽带，环环相扣，提高种植大户、农资经营门店及清运公司各个市场参与主体回收农药包装废弃物的积极性。”县农业农村局许局长介绍。县里每年通过招投标确定清运公司，县财政每年专列农药包装废弃物无害化处置经费，包括相关平台系统建设维护费用、收集清运费用、有偿回收费用等。近三年来，全县已累计清运处置农药包装废弃物45.06吨，120个回收点实现定期清运全覆盖，回收率达87.1%。【材料二】老李是H区人力资源和社会保障局“一米阳光”劳动争议调解工作室的一名调解员。某电视台记者跟随老李的脚步，探访“劳动争议调解员的一天”，以下是采访镜头实录。时间：上午8：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室老李上班第一件事就是及时受理区劳动争议，“互联网+调解”线上服务平台及“一米阳光”线上留言板上的调解诉求。“您好，我是‘一米阳光’调解工作室的调解员老李，您说的情况我都了解了，您放心，公司那边我会再沟通协调。”老李与留言的当事人进行了电话沟通。放下电话，老李对记者说：“我们局构建了即诉即办高速通道，重点推出的‘一米阳光’线上留言板，畅通了诉求表达渠道，目前解答满意率是100%。”时间：上午9：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室之前与老李约好的一个案件的双方当事人都到了。牛某系某建筑工程有限公司雇佣的临时工人，在施工过程中，不慎从梯子上跌落，随即送往医院就诊后选择保守治疗，在家休养至今，历时9个月。牛某要求公司赔偿，但公司认为申请人的受伤是由于自身过错导致，公司不愿意承担全部责任，只愿意给付一部分人道主义补偿，双方产生较大分歧，于是通过区人社局公布的调解员的联系方式找到了老李。调解现场气氛剑拔弩张，老李当机立断，将双方安置在不同的房间，开始当起双方的“老娘舅”，分别耐心劝导。“咱们先别激动，今天就是奔着解决问题的目的来的，我们今天面对面沟通，有话好好说，这个调解方案你们看下是否可行……”经过老李一番苦口婆心地劝说和沟通，公司做出了让步。看到双方的意见取得了一致，老李立即草拟了调解协议，双方最终签订协议并握手言和。时间：上午11：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室老李刚要坐下来规整卷宗，工作室涌进来几名劳动者。老李经过认真倾听、仔细分析后，对相关问题进行了法律层面的解读，在维护当事人合法权益的基础上，提出解决纠纷的建议：“考虑实际情况，公司经营困难，一次性全部支付比较困难，可以分二至三期支付，既减轻公司负担，也能让大家的权益得到保障……”时间：下午2：00；地点：区劳动保障维权中心办事大厅“请坐，您慢慢说……”老李在办事大厅现场接受办事群众咨询，“这个案子可以先行申请调解，整个处理流程更快捷高效。以后碰到类似的情形，咱们区各个镇都有劳动保障维权中心调解网络，您都可以就近办理。”时间：下午3：30；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室老李正在参加区人社局举办的调解员能力提升线上培训会，和老李一起参加本次培训的还有辖区各镇（街）劳动人事争议调解员、企事业单位调解员、各类专职、兼职劳动仲裁员、人力资源专员等。“给我们培训的是省里的调解专家团队，这些调解方法技巧和劳动人事争议仲裁典型疑难案例分析，对我们日常调解工作帮助很大。”培训结束后，老李对记者说。时间：下午5：45；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室老李开始拨打回访电话，持续跟进此前案件协议的履行情况。“这是区人社局的一项规定，进行回访一方面是了解之前案件的调解款项是否按时到账，另一方面是倾听收集当事人的看法和建议，及时改进工作方法，力求真正做到‘案结事了’，做好劳动争议调解的‘后半篇文章’。”老李对记者说。时间：晚上7：00，天已黑，老李结束了一天的工作。这就是老李忙碌且充实、辛苦但欣慰、用心更暖心的一天。用老李的话说：“我累并快乐着。”服务无止境，奔跑不停歇。这一天，只是众多劳动争议调解员辛劳付出的一个缩影，他们通过共同努力，凭着一颗热心，真诚、公平、公正地对待每一起矛盾纠纷，为推进劳动争议调解工作、维护社会和谐稳定添上了浓墨重彩的一笔。【材料三】近年来，S县乘着新时代改革东风，发展了一批特色产业，经济实现了快速发展，加上毗邻省会城市，吸引了许多大学生来此就业。为进一步优化人才发展环境，县委人才办、县融媒体中心联合开展了“人才服务大家谈”线上意见征集活动，不少网友就人才落户、住房保障、医疗保障等方面提出意见建议。以下是一些关于大学生租房问题的留言：中介的欺骗行为很让人恼火！要么就搪塞你，图上的房子已经租出去了；要么先把人骗出来看房，然后敷衍说现在价格翻倍了。很多人看了几套，觉得累了，可能就直接签了。朋友们，我就想知道你们的一居室都是怎么找到的？2023年，我在S县找到了一份实习工作，朋友说她租的套房还空一间，邀请我与她合租。由于实习时长是3个月，我朋友跟房东反复强调只租3个月。房东满口答应，但提供的合同上租期却是一年。房东表示这只是中介公司的合同模板，实际操作可以按聊天记录的约定来，我们就签下了租房合同。然而入住仅两个月，房东就开始催缴下一季度的房租，否则就让我们搬离。后来协商无果，我们只能搬走，房东扣除了第三个月的租金和全部押金。虽然很生气，但因为这是合同中规定的，我们也没有办法。我在校内“租房信息交流群”找到一套与自己需求较为匹配的房子，价格也比较满意。临近约定看房的时间，房东提出需要预交300元定金，以体现看房的“诚意”。虽然将信将疑，但一时半会儿也找不到比这个看起来更合适的，就将钱打了过去。看房后感觉也还行，正准备签约，房东却将原本标价一个月1000元租金的房子，涨到了1500元。我当然不愿接受，于是被房东扣除了200元的定金。房东说我看房不租导致他损失了今天的生意，所以我需要承担这部分损失。除了房屋的租金，电费1.5元一度，水费5元一吨，还有其他乱七八糟的费用，实在太贵了。我们刚毕业，本身就没什么钱，还要一年起租、押二付一或押三付一，真的很难承受。退租的时候还经常会以各种理由克扣一部分押金。刚来时因为没有多少钱，我就找了一个三居室隔成六七间的群租房，租了其中一间，价格倒是很便宜。但没多久，这里就被举报了，我们被强制清退。找房东退押金时，才知道租给我们的“二房东”早就跑得不见踪影了！房租有时候还不是最头疼的问题，关键是花了钱可能还住得不舒心，比如说押金难退、水电乱跑、随意清退等等，非常折腾人。我们大学生刚毕业，资历浅，县里人才房只有几栋，太少了，根本轮不到我们。现在，连很多大城市都在出台政策吸引人才，我们县更要多建一些公租房、人才公寓，最好能给应届大学生和实习生提供最长三个月的免费公租房。只有这样，才能吸引人才、留住人才，未来才能发展得更好更强大。租房平台的信息一点都不真实，价格和房源都不透明。网上图片说好1500元/月，去到那里给你找2000元/月的，还是差的那种。找中介又怕被坑，太难了。能不能建一个由政府背书的平台，免费发布住房信息。对发布假房源的，一定要严惩！招租各种好，入住坑不少，满眼都是泪！退租时被告知合同下面写了一行小字，设备使用费500元，房屋清扫费200元。我们虽然在这里工作、居住，但户口还在老家。因为房东不愿意配合我们办暂住证，所以很多市民权益我们没法享受。还有，同住一个小区，我们租房的和业主待遇大不一样。比如说停车费，业主都是50元/月，而我们要100元/月。作为被伤害过的租客，真心希望政府能够建立有效的制度，整顿房屋中介公司的乱象；对已违法的公司保持追责，请一定要严惩他们。大多数人生活不易，还请相关部门不要再让他们伤害我们！刚毕业或者正在实习的学生工作一般还没有稳定下来，要是工作变动，押金都没得退。可否解决租期必须“一年”“半年”起租，否则扣押金的问题呢？【材料四】原价50元的蛋糕特价10元3份，56元一箱的酸奶卖29.9元，12.8元的矿泉水现价0.5元……什么样的东西打折力度如此之大？说的就是“临期食品”！临期食品一般是指即将到达保质期，但仍在保质期内的食品。与常规食品相比较，距离保质期越近，其价格越便宜。曾经，对于临期食品的处理，商家往往感到头疼，消费者对其更是“瞧不上”，报以敬而远之的态度。如今，随着“勤俭节约、杜绝浪费”的观念深入人心，加上价格便宜，临期食品反倒成了“香饽饽”。“我都是晚上来买第二天的早餐，正常情况下，一个面包加盒牛奶，需要10多元，但买临期食品能省三四元。”一位消费者对记者坦言，“既给自己省了钱，又避免了食物浪费，这是双赢。”H市一家超市负责人表示：“以往临期食品的处理是一大难题，但现在这些食品受到了消费者特别是年轻人的青睐，反倒成了商机。”一项临期食品行业市场分析研究报告显示，目前中国临期食品主力消费者为年轻人，年龄介于26-35岁的占比47.8%。以前人们总认为，买打折食品要么是退休大妈们的专利，要么是经济拮据的人才去购买，但现在很多年轻人加入了这个行列。刚大学毕业的小乐告诉记者，最初在社交网络上刷到临期食品，发现这些快到期的零食好多都是知名品牌，还很便宜。小乐参加了拥有8万多人的某网站“我爱临期食品分享团”。他们在此分享折扣购买的经历和“踩雷”的教训，甚至挨个点评买来的零食。小乐说，大家不愿意购买的那些临期食品，主要是存在食品本身不健康或口味欠佳等问题。业内人士表示，临期食品之所以盛行，与国家提倡杜绝浪费有关，还与当前食品行业产能过剩、上游供应量激增有关。据商务部统计，国内零食总产值已超2万亿元，按每年2.5%的食品沉淀率计算，临期食品市场规模已接近千亿元。今年32岁的小君在H市海花社区街角的显眼处开了间“熟季良品零食折扣店”。红色的大招牌上，并没有明晃晃的“临期食品”字眼，消费者得从“熟季良品”的字眼里才能嗅出一些微妙的味道。小君告诉记者，目前，二三线城市的消费者对临期食品行业的认可度依然不高，提到“临期”，多有负面印象。但从事食品行业第四个年头的小君很明确，自己下一步的重心就在这家折扣店。他认为，临期折扣店的下一个风口就要来了。他反复向记者表示：“要做，就赶紧做。”然而，面对已经从“小众狂欢”走入大众视野的临期食品，一些消费者抢着“捡漏”，也有不少人因食品安全问题心里“犯嘀咕”。在业界专家看来，虽然临期食品已经站在了风口上，但也存在不小的风险。一旦出现质量把控不力，就会让市场重新审视这一行业。零售行业的资深从业者魏先生告诉记者，普通商品在临近保质期的3/4这个临界点时会进行打折出售，还有一部分临期食品可以退回厂家。不过许多厂家对此也没有太好的办法，多采用销毁或丢弃的方式来处理，事实上造成了资源浪费，没有办法退回厂家且未销售完的打折商品，经销商也多采用销毁处理。因此，只要是通过靠谱的渠道买的，不用担心它有什么不安全的地方。记者了解到，当前临期食品市场缺少规范，很大程度依靠商家自觉，并且线上线下对临期食品的品控没有统一标准。L大学工商管理学院王博士告诉记者，尽管临期食品的说法已经被商家和消费者普遍接受，但严格地说，临期食品还只是一个市场概念，并不是一个标准的法律概念。食品安全相关的法律法规均未涉及“临期食品”这一概念，更未对临期食品作出任何规定。有关部门曾出台过临期食品管理办法，对商家销售即将过期食品履行“醒目提示”义务提出明确要求，但这些多属于部门规范性文件，层级效力不高，约束力不强，且还存在监管标准不统一等问题。H大学营销学院陈教授表示，如今的年轻人消费变得既理性又自信，不再觉得越贵越好，对同样的东西，开始主动寻找更具性价比的渠道。他们是未来消费的主体，代表着一个时代的消费取向，也代表着当下的消费自信。如何管好临期食品是一门学问。市场上不该少的少了或者不该多的多了，是做得少了还是管得多了，都值得管理部门思考。把握好这少和多，是对管理者的重大考验，让商家卖得坦荡、让顾客买得放心，无疑需要监管者多些“包容之心”，发挥好“有形的手”的作用，加强食品安全依法治理，让广大消费者获得更大幸福感。

二、给定资料 1．城乡居民最低生活保障制度，也就是我们通常所称的“低保”，是我国公民的一项基本权利。我国法律规定：凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。同时，低保制度也是我国人权事业的一项重要内容。我国人权保障事业的一项基本理念是：人权首先是公民的生存权和发展权。当公民的收入低于当地最低生活标准，威胁到其基本生存时，有权从当地政府获得基本的生存救助。 自从1997年国务院下发《关于在全国建立居民最低生活保障制度的通知》，要求在1999年以前把最低生活保障制度覆盖全国城乡以来，低保工作已经开展了十多年。而低保制度在我国的全面施行，标志着我国开始从一个发展中国家和社会，进入到一个福利和保障型社会，尽管这个保障力度还处于一个比较低的水平，但是对于我国这样一个占有全球五分之一人口的大国来说，低保福利制度的推行，是我国社会保障制度的巨大跨越。确切来说，福利保障，是国家对人民的一种照护承诺和生存承诺。 然而，在这样一种国家“承诺”面前，总是会出现各种不和谐的声音，如低保被冒领、低保资金被贪污和挪用等，有的地方甚至出现了“开豪车领低保”的荒诞事件。 2009年国家审计工作报告显示，全国有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元。其中，向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元。 2013年2月，中国社科院发布2012年《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，在安徽、福建等地的调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。 2．走进河北省青县清州镇张齐庄村村民张培茂的家中，首先映入眼帘的是3间已经有些年头的砖包皮土房，房顶上的杂草异常繁茂，一阵阵痛苦的呻吟声和哭泣声不时从屋里传来。进到屋里才发现，原来是躺在炕上的张培茂正为全身的烫伤而咬牙忍受，而他双目失明的妻子赵文霞正坐在炕上低声哭泣。这个家庭本来就已十分不幸，丈夫患有癫痫病多年，妻子是位盲人，年仅14岁的女儿已经辍学，10岁的儿子勉强上学。可“屋漏偏逢连夜雨”，一天，张培茂在煮饺子时突然癫痫病发作，一头栽入沸水锅中，全身严重烫伤。然而，就是这样一个困苦不堪的家庭，却“应保未保”，多年来一直申请不到低保。 2013年年初，云南省巧家县崇溪乡马洪村的3位村民走进了巧家县检察院。其中一位老人非常激动地说：“我是一个残疾人，2007年就被列入村里的第一批低保对象，可是我到现在还没有见过我的低保存折!”这位老人叫彭洪玉，被马洪村列入低保名单后，低保存折并没有直接交到他手上，而是由村干部何兴志“保管”。6年来，何兴志只给他发过两次钱，一次是2007年给了700元，另一次是2009年给了480元。后经查实，2007年至2012年期间，何兴志或将村民的低保存折截留下来私自保管，或将村民手中的低保存折骗出，将原本应该按时足额发放给包括彭洪玉在内的21名低保户的补助金取出15万余元，这些钱除一部分发放给低保户外，一些被挪用作为维护村中沟渠、公路等支出，一些被违反规定发放给不属于低保对象的村民，还有5万余元被其据为己有，用于个人及家庭开支。 3．记者根据群众举报，从海口乘车2小时来到海南省临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。走进村民吴潘家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。据吴潘介绍，全家有6口人，3亩多的橡胶林是主要经济来源，但近年来橡胶收购价很低，收入越来越少。孩子们长年在外打工，自己和老伴都患有风湿病。他从2010年开始申请低保，但每次均被拒绝。“低保指标都在村干部手里”，吴潘无奈地说，“其他人说申请低保要对村干部有所‘表示’，但家里穷，实在拿不出来。去年孩子在外打工回来，带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金。” 广西陆川县横山乡旱塘村是当地较贫困的村庄，一些村民居住在简陋的房屋里，少数群众甚至仍住着泥土房。最近多位村民反映，一些已离世的村民仍旧出现在低保名单中，其中包括原治保主任陈业贤及村委会主任陈增钦已故的亲人。记者在当地的低保名册中看到，以陈业贤为户主的一家5口全部享受低保，其中包括其65岁的妻子杨某；而陈增钦的母亲林某也出现在名单中。村民们证实，陈业贤的妻子杨某已去世4年多，而陈增钦的母亲林某于去年去世，今年却仍在“申请”低保。当地村民称，旱塘村除了“死人吃低保”现象外，一些收入较高的村民也吃低保。旱塘村一位陈姓村民家里不仅开有养猪场，还承包着鱼塘，夫妻二人却双双享受着低保。 华南农业大学公共管理学院教授张开云告诉记者，近期在广东、江西等地调研发现，许多地方还存在村干部“拿政策做人情”现象。有些地方为了化解一些群众矛盾，无奈之下答应给上访户、拆迁户等办理低保，使低保成为一种人情补偿。这样做，不但会出现有钱人吃低保的不公平现象，而且使本该享受低保政策的人难以享受到保障。 4．“去年，村里在搞低保工作时，有村民就直接对我说，他只要低保户的身份，低保金可以一分都不要!”安徽省休宁县东临溪镇大阜村书记夏有付在参加休宁县农村低保工作调研座谈会上说的话引起了大家的思考。 原来，休宁县农村低保保障标准已经从1800元/年上调到2400元/年，人均月补差额为157.32元。虽然按照该县农村的生活水平，200元/月的低保金很难维系一个农村居民的基本生存需求，但与农村低保挂钩的一系列政策措施，含金量却很大。“除了原有的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、残疾人补助、电费返还补助等，今年省里又新出台了给70周岁以上低保对象发放居家养老补贴或高龄津贴的政策。”该县龙田乡民政助理员汪俊指出，多项优惠政策与低保政策相挂钩，少数群众为进入低保保障范围处心积虑，或是钻政策漏洞，或是投机取巧，或是暗中操作，让自己非法获利，公然践踏政策规定，有悖社会公德，严重影响了社会的公平正义，大大地降低了政府公信力。 广西兴安县纪委前不久调查发现，某村村委会主任梁某的奶奶、亲戚周某均去世1年以上，户口已经注销，却还在领低保。广西苍梧县岭脚镇一村支书的母亲去世2年多后仍在享受低保，直至被当地村民举报才被迫终止。 “绝对的权力导致绝对的腐败”，在农村，村干部虽官职不大，却是农村基层政权的掌握者和执行者。由于缺少对“绝对权力”的监督，使得全国不少地方的低保资金分配存在暗箱操作的情况。据媒体报道，有些地方的民政部门为省事，直接“按比例”将享受低保的人数“分配”到各村，就连审查复核甚至随机抽查也交给基层甚至村官来做，这样的“权力下放”等于把低保政策完全交给村官说了算，给了一些人“肥水不流外人田”的机会。除此之外，对农村低保分配的公示不够、监管不严、问责不到位，也导致很多人铤而走险。 民政部党组出台的《贯彻落实中央(建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划)实施办法》对民政重点领域的突出问题进行了逐一梳理，明确了工作重点。在社会救助领域，着力解决社会反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”等问题，对“人情保”“关系保”及媒体曝光的案件，做到发现一起、查处一起。对因经办人员失职、渎职等原因造成“错保”的，依法追究责任。然而事实是，对这些现象事后的纠错追责机制并不完善，当事人的违规违纪成本几乎为零。 5．按照相关程序规定，获得最低生活保障补助，是有严格的审批步骤和流程的，民政部门要将申请者自己声明的财产状况与掌握着车辆、房产、金融、保险、工商、税务、公积金等信息的有关部门和单位进行信息比对，看其个人中报的情况是否准确和完整，然后再结合入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方面的措施来判定申请者准确的家庭收入情况，综合评价其是否能够享受低保，确定其在低保中领取的补助标准。 然而在现实生活中，对于低保人群的审核和监管却存在着困难。虽然按照国务院规定，县级民政部门是低保审批的责任主体，审批前对低保申请家庭入户抽查比例不少于30%；乡镇人民政府是审核的责任主体，应对低保申请家庭逐一入户调查。但对于低保申请户的审核以及低保户的动态监管涉及银行、公安、房产、交通、工商等多个部门，单凭民政部门一家进行统筹协调，显然很难真正实现审核与监管的准确到位。 据基层工作人员反映，目前低保发放的主要依据是家庭收入，然而，核实家庭收入在农村要比城市复杂得多，农民的收入日趋多元化，尤其是对“人户分离”家庭的收入及财产状况的调查，更是非常困难，而且村民上报的年收入也大多不真实。某县民政局局长说，银行、工商、税务等多部门信息难以共享，无法确定农村居民的真实财产状况，一些村民在村里房屋破旧，但在县城有房产甚至商铺，如何评价“贫”或“富”成为一个难题。记者在多地采访了解到，由于较难判断“贫”或“富”，一些地方按人口比例将低保名额分配至各个村，这也为“人情保”留下了空间。 另外，负责低保审核的一些部门和工作人员抱着“事不关己，高高挂起”的消极工作态度，不愿意针对低保工作进行深入实际的调查，以致对上报上来的低保人员名单采取“睁一只眼闭一只眼”的态度来敷衍了事，认为只要不出乱子就万事大吉，至于真正困难的群众是否得到了保障，则不闻不问。 6．有专家在对各种骗保情形进行了深入研究后发现，目前的一个突出问题是，对于骗保者的处理多数停留在清理和停保层面。相当一部分骗保者只是停发低保，没有受到经济或其他方面的处罚。较为严厉的处理是，追缴之前发放的低保金及1年内不得再申请低保。这样的结果就在客观上纵容了骗保行为的发生，不少骗保者正是存在“退了低保金就没事了”的心理预期才去实施骗保的。这中间虽然有针对行政公务人员骗保行为而附加的行政处分，但从整体处理方式和结果来看，惩罚力度依然偏轻。 其实，依据刑法，骗领低保的行为完全符合“诈骗罪”的构成要件，完全可以按此追究骗领者的刑事责任。同时，对于那些审核不认真，甚至充当骗保帮凶的相关政府管理人员，也可以依据我国刑法追究其玩忽职守的刑事责任。2014年4月21日举行的十二届全国人大常委会第八次会议，拟对现行刑法和刑事诉讼法等7个法律适用问题作出解释。其中拟规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于刑法第266条规定的诈骗公司财物的行为。全国人大常委会法工委副主任郎胜解释，从性质上讲，骗取社会保险金与刑法规定的诈骗公司财物的行为是相同的，对于构成犯罪的，按刑法第266条之规定追究诈骗罪。 从世界上的立法惯例来看，美国就明确规定，只要骗取政府福利400美元以上，就可以重罪起诉，另加控伪证罪。一旦罪名成立，骗保者不仅要退还所有福利费用，还要面临牢狱之灾。而在新加坡和我国的香港地区，也有类似的规定和案例，如香港前高等法院大法官李俭因隐瞒收入，以生活困难为由骗取了香港政府近10万港元的综合援助，最终被以诈骗香港公共福利的罪名判处入狱11个月。 当然，惩处和追责只是低保管理中的重要一环，如果要让低保能真正保“低”，还应完善制度，用制度“严格门槛”和“透明过程”，让低保户“应保尽保”、精准锁定最需要救助的人群，使低保人员名单和领取金额全程公开，接受群众监督。在“严格门槛”方面，民政部2012年出台的《最低生活保障审核审批办法(试行)》，首次明确户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象(家庭)的3个基本要件。这统一了各地的审核标准，使基层低保丁作者操作时有据可依、有理可查。在“透明过程”方面，要以看得见、摸得着的方式实现公平正义，从资格审核到资金发放再到后续管理，每一个环节、每一个流程都向社会公开，接受公众监督。 7．据中国乡村之声《三农中国》报道：走进黑龙江省青冈县德胜乡富家村，村民魏晓元家的房子格外醒目，十几米长的砖房窗明几净，五六个房间还连着一个大车库。这样的生活条件让同村人羡慕不已。不光房子好，魏晓元一家每年还能领到6500多块钱的额外收入。 记者：“你现在一家4口多少钱啊?” 魏晓元：“3个1700的，1个1300的。” 原来，魏晓元家每年领取的6500元，是村里发放的低保金。既然其生活条件这么好，那为什么村里还要把低保金发给他呢?其邻居一语道破了其中的玄机，“他爸……他爸不是乡长吗?!” 生活条件好，又拿着低保，魏晓元的生活可谓羡煞旁人。可同样生活在一个村的纪国军，2004年儿子得了肾病综合征，为了给儿子治病，他已经是负债累累，破烂的房子眼看撑不了多久了。这时如果有一份低保金，对他的儿子来说简直就是保命钱。 “我确实是没办法了……”纪国军也曾给村委会的会计打去过电话，希望能申请到低保名额，可是每次电话打过去，得到的都是这样的答复——“人家咋整的我能知道吗?你别跟我谈这个事，村上没有指标，我们解决不了你的低保。” 据记者了解，在黑龙江省的部分村屯，想办个低保还真不是件容易的事，因为有两个“条件”，一个都不能少。首先你要舍得本钱，也就是前期投入；另一个就是你得有“门路”。黑龙江省兰西县红光村村民王凤卿一直想申请低保，但就是办不下来，最近他才找到点儿“门路”。 王凤卿：“你得花钱!” 记者：“得花多少钱呢?” 王凤卿：“那就没准儿了，五千也是它，一万也是它。” 明码标价的硬杠已经刷掉了不少人，下一步这钱就得给对人了，而王凤卿找到的“门路”就是同村的黄某。 王凤卿：“两个人有三千块钱就够了，咱们都是实在亲戚，待会儿我让小黄来。” 记者：“你让他来他就能来吗?” 王凤卿：“他外甥，村主任是他亲外甥。” 黄某的亲外甥，是兰西县红光村村委会主任薛某，经过和薛某的一番讨价还价，这事最后还是给办了。看来在金钱和关系面前，国家的低保标准早就被抛到九霄云外了。这不仅直接损害了贫困家庭的利益，也伤及政策信誉和社会公平。 在河北省栾城县冶河镇乏马村的村务公开栏前，一份新张贴的社会救助公示展板引来了不少村民驻足观看。村民张九书告诉记者，这些低保户是村民代表评选出来的，大家都参与了监督：“这都是经过评议才出来的，不是你说你困难就困难，那个不算，评议了之后上边还要去家里看，通过实际调查以后才能评上。这些都是比较困难的。” 据了解，每次低保户的评议，乏马村的干部、党员、村民代表等15人组成听证团，由听证团成员及旁听村民向申请低保的村民提问，通过无记名投票的方式，当场唱票计票，得票超过80%才会确定为低保初选对象。 村里评选出的人选，还要进入县级民政部门审核。为了保证实现公平、公开、透明的“阳光低保”，河北省民政厅要求县级服务系统建立核查中心和信息比对平台，防止出现“漏保”“错保”等情况。在栾城县民政局行政服务大厅，低保核查中心负责人张增贵的电脑里存下了全县7000多名申请人的各种审核信息，办理情况可随时登录查询：“现在这个表就是工商局给我们提供的比对信息，这上边有标记的就是有问题的户。工商局这回一共核查出11户有问题的。” 通过民主公开办法来确定低保对象，能够反映群众的意见，有效地防止少数人说了算和暗箱操作的问题。 8．近两年，中央在低保问题上措施频出，地方上的低保乱象正在收敛。在2013年全国“两会”上，民政部部长李立国公布了5项正在实施和将要实施的措施，其中有几项被认为打在了低保乱象的“七寸”上。比如，低保申请者可以跳过村级，直接向乡镇和街道提出申请；对低保经办人员和“两委会”干部近亲属实行备案制度，单独进行审核；推动建立申请家庭经济状况核对机制，将其提供的信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行比对；严格公示制度。 2013年12月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督察情况汇报，部署进一步加强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。 会议指出，让低保等政策“落地”见效，保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度，不仅有利于社会公平，而且能鼓励更多人敢闯敢试敢创业。近年来，国家不断完善城乡低保制度，发挥“雪中送炭”、扶危济困的重要作用，使7400多万困难群众基本生活得到有效保障，基本实现“应保尽保”。但在督察中也发现，一些地方存在资金不到位、管理不规范、配套政策不完善等问题，影响了低保政策效应的充分发挥。 会议要求，要以改革创新精神，有针对性地健全体制机制，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。三、申论要求

二、给定资料 1.看病难，“排大队”是难点之一。而“挂专家号”就更是难上加难。为解决这一问题，卫生部日前发布《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见（征求意见稿）》，规定从2009年10月起，我国所有三级医院都要开展“免费”预约诊疗服务，二级医院也要逐步开展这项工作。 卫生部日前发布意见，公立医疗机构不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务。在预约挂号时要推广采取实名制方式。公立医院开展预约诊疗服务，必须按照物价管理部门和卫生行政部门规定的标准收取挂号费用和相关费用，不得擅自提高收费标准，不增加收费项目。 意见稿要求各医疗机构要结合信息化建设，可通过医院专线电话（包括手机）、12310公益电话、互联网等形式提供预约机会。医院要制定服务标准引导患者通过预约挂号就诊，逐步提高预约挂号占门诊挂号尤其是专家门诊号的比例。原则上预约挂号的患者要安排优先就诊。 所谓“预约挂号”，是指就医者通过登录互联网站、发送短信或拨打预约电话的方式提前实现远程就医咨询和就医预约。作为一种有益的尝试，预约挂号意味着医疗资源管理系统的信息化，是对医疗资源的合理性配置。 2.为了能顺利地给病重的妻子挂上号、看上专家门诊，贵州省大方县的陈涛不得不在周日的晚上就和妻子赶夜路往贵阳走。“城里的医院人太多了，不早点到，哪看得上啊！”他在周一凌晨４点多就赶到贵州省人民医院排队。 “每天早上都有一些病人，特别是从农村赶远路来的病人，凌晨四五点钟就到医院排队等候了”，贵州省人民医院门诊科主任张昌华说，农村来看病的群众占医院接诊量的比重不断提高，让边远地区来的群众能更快、更好地就诊，“实名挂号”或许是一剂“良方”。 和陈涛这样赶往大医院就诊的农民相比，在贵州省人民医院，不会像赶往北京、上海等大城市医院的外地人一样，不得不到号贩子手里“买号”。可是，省会城市的大医院里，同样是常年人满为患。 医疗资源分布不均的矛盾，在贵阳这样的西部二线城市依然表现突出。张昌华说，尽管贵阳的大医院还没有普遍出现号贩子倒卖“专家号”的现象，可大医院就诊患者与医疗资源不足的矛盾还是相当突出。贵州省人民医院平均每天门诊接诊量超过3000人次，其中超过40％的病人是从地、市和农村来的病人。 “新型农村合作医疗政策实施后，到城市大医院看病的农民群众明显增多了。”张昌华说，尽管这几年国家对改善医疗资源分布状况采取了很多措施，可是大医院挂号难、看病难的问题短期仍难以得到根本解决。推行实名预约挂号制度，可以尽可能降低群众的就诊成本，方便群众。 遵义医学院院长石京山说，农民从农村到城市看一次病开销很大，而且人生地不熟，有不少现实的困难。遵义医学院高峰期每天门诊接诊量超过6000人，一名专家每天要挂七八十个号，如果能实行预约挂号制度，农民群众肯定方便多了。 3.卫生部关于预约挂号的征求意见稿一经公布，就引起了网友的热议。据新浪网的调查显示，七成多的网友支持预约挂号。 其实，早在1999年9月，北京市卫生局网站就开通了集中式的网络预约挂号服务，推出“北京市医院预约挂号一卡通”项目，先后有50多家医院参加，包括主要三级甲等医院和一些大的专科医院。 推出预约挂号“一卡通”，原本是解决挂号难、治理号贩子难的一项举措。然而，10年过去了，患者并没有因为有了“一卡通”就能如愿挂上专家号；号贩子也没有因为这个“一卡通”就销声匿迹。一项原本利国利民的举措，为何步履蹒跚？ 有数据显示，在医疗资源最丰富的北京市，实际通过预约挂号就诊的患者不到5%。预约挂号普遍存在电话打不进去、网上注册繁琐、号源较少等问题。某些中介公司还从中浑水摸鱼，骗取患者钱财。 对于“窗口优先”还是“预约优先”，各家医院并非举棋不定，而是毫不犹豫地选择了“窗口优先”。他们尽量将号留给排队挂号的患者，用于预约的号非常有限，有的专家只拿出1～2个号用于预约。北京同仁医院工作人员告诉记者，患者仍然很难挂到紧俏科室的号，热门号源稀缺，医院无法再分出“一杯羹”满足预约挂号的需求。很多外地患者在窗口彻夜排队，熬了几天都挂不上专家号，那肯定会对医院有很大意见。 北京协和医院门诊部主任王晓波说，不少患者既不知道、也不习惯预约挂号，从大老远跑来医院窗口挂号，却被告知没号了。协和的特色是诊治疑难杂症。如果实行预约优先，一些轻症患者都把专家号约走了，真正的疑难杂症患者反而看不上病。协和的外地患者大约占总门诊的40%～50%，大多数是当地医院没法治疗的患者。 预约挂号与窗口挂号究竟该如何平衡？记者了解到，苏北人民医院的做法是1号～5号留给排队病人，6号～10号留给预约病人。江苏省人民医院是单数供预约患者使用，双数供现场挂号患者使用。上海瑞金医院则将专家门诊名额的30%留给预约挂号，70%的号留给现场排队患者。 4.一个三级医院的专家号，也就十几元。但是，北京协和医院风湿科的号已经被号贩子炒到了上千元。风湿科的唐教授无奈地说，他现在是为号贩子打工。 北京协和医院有关部门解释说，协和医院号源有限，专家号本身就供不应求。以前协和医院也参加过网上挂号服务，因号贩子抢号等原因，没有继续做下去。 推行实名制预约挂号，最大的问题是如何做到实名制。北京儿童医院门诊部副主任赵成松说，来就诊的儿童，没有身份证甚至户口本，要实行严格的实名制有点难。 有专家认为，在医疗资源紧张的情况下，不管是通过窗口排队挂号还是通过预约挂号，挂号越方便，倒卖号源就越方便。如果预约挂号非常方便的话，倒卖号源的人也会通过这种方式更加方便地倒卖号源。 也有专家认为，号贩子现象不是因挂号方式不同而产生的，而是优质医疗资源稀缺导致的，倒卖号源早已形成了一个非常系统的产业链，靠实名预约来根除很难。 5.卫生部有关征求意见稿要求，医院不得与任何社会中介机构合作开展向患者收取费用的预约挂号服务，已经开展上述服务的，要尽快整改清理。 目前，上海多家三甲医院纷纷宣布将停止与挂号公司的合作。业务跨京沪穗三地的医院网近日打出了“系统维护”的招牌，不再接受网上提交预约挂号申请。预约挂号服务覆盖面更广的爱康国宾公司称，考虑到政策的调整，可以为会员办理退卡手续。 北京朝阳医院门诊部主任闫勇认为，在现有条件下，医院无力承担大量预约诊疗。朝阳医院实行的电话预约，可以预约60%左右的专家号。现在医院日门诊量大约在6000人次，用来预约的4部电话经常占线，病人意见很大。 预约挂号要建立IT平台，要抽调人员、场地，投入大量物力、财力。如果要统一协调北京全市乃至全国医疗资源，更需投入巨资。目前有能力从事这项工作的，主要还是移动、网通、电信、114台等国资机构和各地卫生局主办的导医网、助医网，以及像爱康国宾这些从事健康管理的民办企业。 有专家估算，一家日门诊量在5000人次以上的医院建一个预约挂号平台，预期达到20%的预约率，初期的基础设施加上后期的运营，每年需要500万元左右的投入。如果每家医院各自为政，那么所需投入相当可观。 北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系潘习龙教授认为，单个医院的预约挂号只能预约一个医院，既限制了向其他医院分流患者，又丧失了从其他医院调配患者的功能，让患者的选择更加少，医疗资源得不到合理充分利用。而通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源，最优质地服务患者。 北京胸科医院副院长张静波认为，大医院诊疗科室五花八门，患者疾病与诸多科室并非一一对应。让患者直接预约挂号，想挂对号都难，更遑论找对专科医生了。如果有专业的中介机构，通过提供专业就诊指导，形成“分诊”，患者预约挂号就会更加有序合理。 6.按卫生部要求，自2009年11月1日起，所有公立三级医院都要开展实名预约挂号服务。11月1日，记者体验了武汉地区15家医院的电话预约和网上预约，感觉预约挂号“听起来很美，做起来很难”。 15家医院中，13家开设了预约电话。11月1日恰逢周日，下午3时15分至4时，记者逐一拨打13家医院的预约电话。其中同济医院、省妇幼医院的预约电话长时间占线，省肿瘤医院、武汉市中心医院、武汉市第五医院等5家医院的预约电话则无人接听。6家医院的预约电话顺利接通，但结果却令人啼笑皆非。省中山医院、省新华医院、武汉科技大学附属天佑医院工作人员表示，可以接受患者的预约挂号，但没有必要，因为“专家号很好挂”“直接到医院挂号窗口就可以挂上”“还没有出现挂不上的情况”。 长航总医院工作人员介绍，其医院专家号十分充裕，无需预约；合作单位天坛医院的神经内科专家号特别紧俏，不接受预约，她建议“最好早上6点前到医院，应该能挂上”。 接受网络预约的医院有5家，但多与第三方中介机构合作，设有“门槛费”。以武汉第一医院、武汉市普爱医院等本地医院合作最多的机构——“健康之路·医护网”为例，要通过这家网站预约接诊，必须先成为会员，购买预约卡，预约卡的面值最低是100元。 预约电话难打通，网络预约门槛高，紧俏专家号无法预约，一般专家号无需预约。医院全面推行预约挂号的首日，记者没能预约到一个专家号。 预约挂号是解决看病难的途径之一，如何把好事办好？电话好记、手续简单、费用低廉、注重细节设计，应是各大医院目前要下大力气解决的问题。　 7.根据昆明某大医院所公布的24小时预约电话，记者直接拨通后得到的答复是，可以预约挂号，但是预约挂号必须提前两天开始预约。当记者提出患者由于病情严重，等两天后怕出现意外后，接电话的工作人员建议记者，最好到医院门诊排队进行专家挂号或者直接到医院急诊科进行及时治疗。 记者又拨打另外一家大医院的预约电话，电话却一直占线，很难打得进去。记者多次拨打后，终于接通了，但得到的答复是：“对不起，号已经挂完了。”还是建议记者到门诊进行挂号。 总体调查发现，各大医院都能进行预约挂号，但预约挂号的表现不一，有的医院预约挂号沦为摆设，“中看不中用”。除了少数医院表现优异外，大多数医院虽设有预约挂号，但预约电话老占线、号太少，还是不方便也不实惠。 记者了解到，昆明许多知名的民营医院，在预约挂号、就诊方面，已经走在了各大公立医院前面，有着很好的平台和经验。与之相比，昆明各大医院的预约挂号服务，由于存在多个门槛，远远没有民营医院灵活多样。 调查中，昆明各大医院均表示可接受预约挂号，但预约方式单一，可供预约的只有专家号，并对预约挂号有种种限制。有的医院预约操作虽然方便，但是却要花费较多额外费用，方便而不实惠。 有的市民还认为，三级公立医院一般都是综合性的大医院，科室多、专家多，很多患者根本弄不清楚看病该找哪个科室、哪个专家，外地来昆明看病的和一些老年人尤为明显。 医院预约门槛高、限制多。记者调查发现，提供现场预约、电话预约挂号服务的医院，其中就有规定，必须有该医院的预约卡或信息卡，这无形中给患者预约带来了一些限制。而医院方面解释说，因为是实名制挂号，为了方便医院方面的管理，这一点是必须要坚持的。 8.在预约挂号中，以电话预约和现场预约复诊占多数，网络预约最少。据肿瘤医院门诊部副主任杨智才介绍，佛山市第一人民医院日均门诊量8000～10000人次，2009年7月份通过实名制预约挂号的有4654人次，只占2%左右。根据医院分析，出现这种情况，与市民的接受程度有关，“毕竟网络预约需要有电脑，还需要患者了解上网预定流程，尚需要一段普及过程”。 “从第一个月营运的情况来看，预约挂号的比例不高，但爽约率却偏高。”杨智才表示，在7月成功预约挂号中，有216位患者爽约，未在约定好的时间段内就诊。“如果市民因故不能按时就诊请自觉执行取消预约办法，以便空出号源让他人挂号。挂号后不来就诊会造成资源浪费。”杨智才认为爽约数字偏高。“院方通过严格的停诊制度，保证专家出诊时间不会随便更改，让预约的患者可以按约看病，预约者也应该准时就诊，以免占用了其他患者的就诊机会。”杨智才还指出，一旦电脑系统中设置了信用管理，大量的失约记录将会让患者失去预约资格。 9.积水潭医院信息中心主任张宜国希望北京市卫生局能开通一个专门的网站，把各医院的网上预约挂号服务整合起来，既方便患者又方便管理。此外，今后各个医院都推广网上预约挂号，就需要加强网络安全，防止黑客攻击导致挂号系统瘫痪。 中日友好医院副院长彭明强也希望卫生管理部门能提供一个统一的软件模式，因为三级医院的就医模式、就医流程大致相同，医院在统一的挂号软件平台上，可以根据自己的门诊特点开展网上预约挂号。而对于网络预约挂号平台的建设，彭明强认为不会太困难，“我们有自己的网站，将来网上预约挂号栏与医院网站进行链接，平台就算搭好了。” 北京胸科医院张静波副院长说，在过去几年中，由于中国网通、中国电信等通信公司以及新型的健康咨询机构等第三方社会力量的积极参与，医院服务的信息化进程得到了大幅度的推动。在不少城市，通过互联网、电话以及手机短信都能进行预约挂号，方便了老百姓就医。张静波说，“当下医院业务的重点是医疗，预约挂号服务这一块也确实需要加强。通过和专业机构合作，既能够帮助医院来提升服务的质量，又能够合理利用现有的预约挂号平台，最大范围节省社会资源、最优质地服务患者，如果再投入大量人力、物力搞重复建设将会非常不经济，服务也会不专业。目前做好预约服务的关键是规范预约服务的内容、价格和方式，让老百姓感受到方便、合理，同时能享受到增值服务。” 北京大学政府管理学院教授顾昕认为，预约电话打不进去、网上预约2分钟就约完，这不是技术问题，挂不上号的根本原因是患者多、专家少。顾昕认为，政府合理分配医疗资源，这样人们看病才不会都往大城市、大医院里挤。另一方面，放开社会资本进入医疗市场，引入竞争机制。竞争压力加大才能促使大医院想方设法改进医疗服务，想办法缩短挂号窗口前面的队伍。 中日友好医院副院长彭明强说，无论是网上预约、电话预约、现场预约，只是解决了不同的挂号方式，把拥堵在挂号窗口的患者进行分流，但是专家的出诊量仍然没变。因此他建议，要改变看病难问题，根本上需要患者改变就医习惯——小病到社区医院看、大病到大医院看。三、作答要求

1.2004年，11个月全国房价上涨12.5％，继10月央行加息后，全国房价同比涨幅从13％大幅回落到 11.7％，然而，11月全国房价涨幅出现“反弹”。据国家统计局公布的“国房景气指数”显示，1-11月，全国商品房平均销售价格为2759元/平方米，同比上涨12.5％。 2．来自北京市统计局的最新数字显示，今年1至9月，北京市住宅销售1034.3万平方米，增速由一季度的3.5％提高到25％，增速提高6倍左右。今年北京期房供应量也比去年增加了20％。排队买房对于北京人来说不算什么新鲜事儿，无论是价格较低的经济适用房，还是动辄近万元的高档商品房，项目一开盘总有人排队等着购买，使得京城房地产市场不断上演热销的神话；尽管采取了许多宏观调控措施，上海的房价涨幅趋缓，从2003年的上涨24％下降到2004年的14.6％，商品住宅销售价格增长15.8％，但仍然高于居民人均可支配收入的增幅，市中心地区甚至涨幅更高；今年上半年天津市商品房平均价格指数上升，平均销售价格为每平方米315l元，比上年同期上涨640元。今年，深圳的房价不断攀升，l-9月，全市住宅平均交易价格为5897元/平方米，与去年同期的5589元/平方米相比，上涨5.5％。特区内二次及二次以上置业者比例高达53％，首次超过初次买房置业的群体。 3．根据北京中原和华高莱斯国际地产顾问提供的数据，2005年上半年北京除南城外，各区域内都有均价万元以上的高端项目在售，主要分布在东部、东北部和西北部地区。这些豪宅一部分为新盘，如燕莎第三使馆区售价达1.9万元的北京花园，即将推出的朝阳北路上的售价在每平方米2万元以上的北京星河湾，4月即将推出的位于延静里中街25号的华业东方玫瑰园，6月开盘、开盘价就为1.6万元/平方米的白家庄1号的富力中心，温榆河边由浙江耀江集团开发的东方普罗旺斯别墅等；另一部分为旧楼盘的二期项目，如朝阳公园区域5月即将推出的开盘价达2万元/平方米的九号公寓，开盘价为1.5万元的新城国际三期，宣武区的风图腾(御庭陶然二期)，以及东隆别墅和爵世(北京玫瑰园三期)等。 4．曾经以9000元/平方米开盘的观湖国际，近期将推出的二期开盘价就定为1.2万元/平方米；去年6月一期6300元/平方米开盘的晶城秀府，封盘3个月后，追加了游泳池，重新设计了园林景观之后，近期再次开盘时，均价已经到7800元/平方米；原本心理预期开盘价在每平方米1万元左右的东部某一高档楼盘近日定下的开盘价已经是2万元，难怪一位不愿意透露姓名的业内人士称，今年，无论是开盘的还是没有开盘的楼盘，每平方米上涨2000元都是正常的。 5．在房价不断上涨中，还有人鼓吹什么“保守地说，今后10年，中国的大城市，无论是上海、北京还是南京，房价要涨3倍；大胆地说，10年房价要涨5倍以上”等等。笔者实在不明白这些惊人之语是建立在今后10年国民经济增长多少倍、人民收入增长多少倍、物价上涨多少倍的结论之上的，笔者虽在北京也有房产，听到这种言论却一点也兴奋不起来，因为笔者相信“每年将有2500万平方米的商品房供给，而最近几年每年的需求却不足2000万平方米(北京统计局语)”的情况下要想解套还早着呢!确实，不断的城市化，为我国房地产业提供了广阔的发展空间，但笔者更明白，中国的城市化，并不是农民都搬进城里住，而是部分农村要逐渐变成城市，房地产业广阔的发展空间是可供盖商品房的土地越来越多，在购房者的队伍中，“穷人”所占的比例将越来越大．“富人”所占的比例将越来越小。 6．中国社科院金融研究所学者易宪容在《谨防房地产业要挟整个中国经济》一文中，提出国内房地产业挟持着中国经济，如果让国内房地产的泡沫任意地吹大，泡沫的破灭不可避免，而最后承担这种泡沫破灭的只能是国内各银行。 房地产市场的冷热与否，对国民经济的健康发展起着举足轻重的作用。合理的繁荣，能拉动国民经济增长，非正常的发展，则会给国民经济带来直接的冲击。面对目前房地产市场的形势，业内专家建议，下一步对房地产市场的调控，要继续关注困难群体，增加经济适用住房建设规模，切实解决低价位住宅供应不足的问题。要促进房地产开发行业融资的多样化，推进住宅担保、住宅抵押证券化等多种金融工具的实施和使用，以分担房贷风险。 7．国务院高层已经发布了一份关于切实稳定住房价格的通知。知情人士称，通知一共有八条意见。《通知》明确指出，部分地区投资性购房和投机性购房大量增加等原因，导致一些地方住房价格上涨过快，影响了经济和社会的稳定发展。《通知》要求地方政府及相关部门抑制价格过快上涨，促进房地产市场健康发展。 8．央行宣布从2005年3月17日开始调整个人住房信贷政策，同时个人住房公积金贷款利率也相应微幅上调，此举引起业界的轩然大波。第二天，香港股市房地产股出现了全线下跌，业内人士纷纷认为，此次的政策是国家关于房地产再次进行宏观调控的有力信号，新的政策将会随之而来。“只有大幅加息才是抑制房价的最有效武器”某银行业内人士告诉记者。他认为，只有大幅加息，才能挤掉房产市场的泡沫。即便经过两次加息，5.508％的房贷利率仍然处与较低的国际水平，从两次加息后的市场反应来看，起到的作用也是微乎其微，而真正的有购房愿望的市民，即便利息调整到10％，也不过每个月多拿出百来块钱，而对于投资客来说，付出的代价将成倍上涨。 4月4日，中国人民银行副行长吴晓灵接受采访时表示，央行利率政策作用有限，调控房价还得土地税收政策配套。这透露出央行直接召唤其他部门协同作战的信息。 9．建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部和中国人民银行联合下发《管理办法》，已于2004年5月13日起正式施行。但在实际建设中，在住宅建设中占有的比例却很小，远远满足不了中低收人人群的购房需求。建设部明文要求的各地住宅建设70％-80％应销售给中低收人家庭(北京规定为年收入6万元以下家庭)，但实际情况又是怎样呢?2004年建设规模降至4.6％，而部分城市商业用房投资达30％以上，高档住宅投资占40％以上，全国在商业住房投资上的平均水平(加底住住宅的商业)约在20％以上，两者对比相差5倍以上。 10．据国家统计局1997-2004年统计公报显示，我国八年内净增城镇人口1.73亿。考虑到城市出生率低，以增长率为零计算。增长的人口均为外来人口算。考虑进城农民家庭人口偏多，按我国每户平均3.44人(2000年统计数据)加1人，以每户4.44人测算，1.73亿城镇人就需住房3896万套，价值总计4万亿人民币(以二手房、郊区房为主，按每套70平方米，1500元/平方米算)。在此基础上假设1.73亿人中一半是城镇扩大的拆迁户，另一半为需购房居住的外来户，则这部分对住房的需求量为2万亿元，占同期商品房3.3万亿的60％。这是一个极大的市场需求，但以目前市场供应方的产品供应结构看，这部分人的市场需求是无从得到满足的。 11．12月27日，在全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘表示，目前住宅占房地产市场供给的2/3，非住宅占供给的1/3，住房与非住房的结构性矛盾突出，同时，非住宅的空置率还在上升。为解决中低收入家庭住房问题，2005年中国将支持对危旧住房改造和困难企业利用自有土地组织住房困难职工集资建房，搞好城镇廉租住房制度建设，研究解决进城务工农民住房问题。 同时，严格按照《住房公积金管理条例》，加大归集力度，加强监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收人家庭购房。 12．住房结构不尽合理，还一个是说住房面积偏大。80年代制定住宅设计规范时，平均每套房50平方米，90年代提高到60平方米，现在翻一番，11O、120平方米还嫌小。目前，是以个人自己买房为主，100多平方米的住房面积，一般家庭到底能不能承受得了，值得考虑。套型面积上怎样控制，如何适应消费者的需求，这是北京的问题，也是全国的问题，所以结构调整是一个共同的任务。 13．目前我国城镇有户口的常住人口约3.7亿人，到本世纪末，每人增加1.3平方米居住面积，即每年平均增加O.43平方米，就要增加建筑面积4.8亿平方米。目前城镇存量住房40亿平方米，按住房平均40年折旧需拆除重建计算，每年折旧拆除2.5％，到2000年三年合计补偿自然折旧需要新建3亿平方米。两项合7.81亿平方米。如果对沿海地区各城市到2000年的计划目标普遍都超过A均10平方米的需求，以及许多城市旧城改造拆迁(非自然拆旧)所需的住房都暂不计算，单就这7.81亿平方米的需求计算，今后三年城镇住房要达到人均居住面积10平方米，每年就要建设2.6亿平方米建筑面积的住宅。 14．国务院办公厅近日转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，政府对市场的宏观调控措施进一步细化。自2005年6月1日起，国家将对个人购房不足2年即转手交易的行为加大税收调控力度；今后“炒地”行为、转让“期房”行为都将禁止。国务院办公厅还通知要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。 15．财政部副部长肖捷在“中国发展高层论坛”上已明确表示，中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。 三、申论要求

二、给定资料 1．“简直是脱光衣服让人看。” 2005年初，德国ZF集团对杭州前进齿轮箱集团有限公司进行了历时半个月的调查，调查细致得“毫无商业机密可言”。杭齿是我国机械传动装置行业的龙头，掌握着多项国家行业技术标准，其船用齿轮箱生产规模居亚洲第一，但是杭齿的汽车变速箱生产能力相对较弱，试图通过与世界传动行业巨头 ZF集团合作来提高。 此前，合作谈判进行了两年多。 通过这次调查，ZF公司完全掌握了杭齿的“底细”。而且，它早就掌握了杭齿大股东、能够决定杭齿命运的杭州萧山区政府的“底线”——一定要达成合资。ZF公司曾放言：不按照整体合资、外方控股70%的要求办，就不来杭州投资。 杭齿高层几乎全部反对，但迫于区政府的指令，全面合资的意向书还是签署了。据此，杭齿将全部并入合资公司，只拥有很少的管理权，不再拥有自主开发相关产品的权利，不能再使用近半个世纪发展起来的品牌。 这次不计成本、自残式的合资被披露后，引起有关部门的重视，2005年底，合资事宜全面停止。萧山区和浙江省都表示要大力支持杭齿自主创新，帮助其解决厂房狭小、人员包袱重等各种问题。杭齿申报“中国驰名商标”一事也正在积极进行。 杭齿无疑是幸运的，避免了“合资—亏损—外方独资(控股)”这一很有可能出现的局面。然而，许多国有骨干企业并没有这样的幸运。它们在合资的道路上，已经书写、正在书写和将要书写违背中方合资初衷的命运。 大连机电厂是中国最大的电机企业，一直是国内中小电机行业技术发展的领航者。1996年与新加坡威斯特公司合资后，连年亏损，仅3年时间就被新方收购，一半以上职工失业，技术平台瓦解。 佳木斯联合收割机厂是全国唯一能生产大型联合收割机的企业，其产品占据国内市场的95%。1997年它的优质资产与美国一公司合资，7年后被美国公司全部收购。从此，中国大型农业机械领域的技术平台瓦解，农业大国中国的大型联合收割机市场被美国公司垄断。 中国化工机械制造的设备生产基地和龙头企业锦西化机，拥有国内领先、国际先进的制造、维修技术，2004年全集团盈利800多万元。2005年，在葫芦岛市政府的主导下，锦西化机与德国西门子合资，丧失了对其最大且唯一盈利的分厂的控制权。从此，国内大型化肥设备维修依靠的对象变成了外国公司。 《中国工业报》集中报道过十几个这样的合资案例。中国社科院工业经济研究所张承耀研究员在总结它们的共性时提到：我们要“利用外资”，结果反而“被外资利用”。企业往往“拱手相让”，合资成了“外商与官员的双赢”。 北京大学行政管理学院教授路风等专家尖锐指出，各地正在把引进外资作为促进经济发展、推进国企改制的主要途径。而政府违背市场规律，追求短期政绩，其主导的这类合资与引进技术没有必然关系，相反，合资后由外方控股，原有的研发队伍和技术积累大部分解体、流失。 “外国的(技术)学不到，自己的技术也丢了。”在接受半月谈记者采访时，国家发改委经济体制与管理研究所所长高梁忧心忡忡。 2．为什么高新技术产业原创成果少?经济学家魏杰告诉半月谈记者：没有现代一流实验室的孵化，知识很难转化为高端技术。 国内众多齿轮生产企业在中低端激烈竞争，核心研发能力上不去。最薄弱的汽车齿轮变速箱，几乎全靠进口，2004年就花掉近12亿美元。中国齿轮专业协会秘书长王声堂认为：一个重要原因就是众多企业共享的、基础性技术交流平台没有建立起来。 国务院发展研究中心技术经济研究部主任郭励弘认为，政府重视的是搞实业，而对技术平台的建设“不太支持”。 而在发达国家，王声堂介绍，共享技术平台都是由各个行业的协会来组织协调，政府扶持、企业参与。政府负担约60%的费用，企业承担约40%。 基础性的工作没人做，获取科技信息的渠道又不畅通，“大多数的企业还是以小农式的方式进行创新”。 安徽江淮汽车集团主要经营指标为什么能够连续15年保持年均50%的增长?董事长左延安说：我们投入3亿元建立了研发中心，研发费用2002年是1.9亿元，2005年提高到了5.45亿元。 3．没有自主创新也能活得好好的，那么干吗要花大力气、冒大风险去搞?动力不足，极大妨碍了企业的创新。 这与市场竞争环境的不公平有很大关系。 以汽车产业为例，像本土汽车企业所得税是33%，而合资企业只有17%，有的仅7.5%。科技部研究中心研究员金履忠指出：这无疑是奖赏合资中的外方，打压、扼杀民族工业。 还有，按照目前的税法，国家是要对企业的研发投入经费征税的。三、申论要求

材料结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1．自选角度，见解深刻； 2．参考“背景材料”，但不拘泥于“背景材料”； 3．思路清晰，语言流畅； 4．总字数1000～1200字。____二、给定资料 当今社会，竞争白热化，每日高速度、快节奏奔波劳碌成为城市工作、生活的主旋律。超时、超负荷工作严重地损害了人们的身心健康。 国内一项调查显示，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活节奏越来越快、压力越来越大是普遍现象。英国有位时间管理专家说：“我们正处于一个把健康卖给时间和压力的时代。忙，特别是心理上的忙碌感所带来的伤害，可能超出我们的想象，那种不眠不休的工作，是一种自杀式的生活。” 上世纪80年代末期，意大利人首先倡导“慢生活”方式，他们希望放慢生活节奏，主张“慢餐饮”、慢旅游”、“慢运动”等等。这里的慢，并不是速度上的绝对慢，而是一种意境，一种回归自然、轻松和谐的意境。专家认为，从某种意义上说，“慢生活”是一种积极的生活方式，是一种健康的心理状态，是一种“富”的充实、“穷”的快乐的生活状态，“工作再忙心不乱，生活再苦心不累”。 在我国，也有心理健康专家适时提出了“漫生活”这一理念。专家指出，在生活节奏不断加快的今天。我们应该静下心来思考：什么是人生的真谛?物欲催促着生命的脚步，时光分分秒秒日复一日地流走，人生在金钱方面看似相对丰富了；而在另一方面，却是生活质量下降，影响到身心健康。专家认为，生活要归于简单，工作要抓住重点，在职场忙得焦头烂额、精疲力尽的人士，不妨梳理梳理心理，让生活节奏慢下来。 金庸先生说：“我的性子很缓慢，不着急，做什么事儿都是徐徐缓缓，最后也都做好了，乐观豁达养天年。”飞人刘翔生活中也有慢的时候，他说：“我吃饭比较慢，我也喜欢洗澡的时候慢一点，因为我喜欢慢节奏的生活。” 慢生活的提出，是对国人生活质量和生存状态的一种反思，放慢生活节奏是一种技巧，同时也是健康、积极、自信的生活态度。“慢生活”没有固定模式，可以从身边的一点一滴做起，从慢一点吃饭开始，到漫步、慢运动等等。有专家因此提倡“节奏慢下来，效率提上去，心态平下来，健康升上去”。 我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要“慢下来”，因为自在有为的生活是急不得的。三、申论要求

给定资料 1．互联网技术的飞速发展，尤其是移动互联网技术的不断成熟，催生了一大批勇于表达自我、热衷传递信息的自媒体。微博、微信、手机程序的迅速崛起，促使信息生产、整合、传播方式发生了革命性变化，开启了信息传播的新模式。人人都有麦克风、摄像机，让信息传播渠道更加多元，由此也诞生了一大批微博大V、微信大号，极大地拓展了媒体概念的外延和内涵。但一些自媒体为了赢得市场青睐，不惜沦为流量的奴隶和资本的附庸。 2017年9月15日，“中国天眼”首席科学家兼总工程师、中国科学院国家天文台研究员南仁东逝世，享年72岁。这位呕心沥血的科学家把毕生都奉献给了中国的天文事业，重病期间仍坚守岗位，直至生命走到尽头。然而，南仁东先生病逝的消息在各媒体上并没有引起大范围的关注，也没有成为相关新闻的头条。与此相对的是，2017年9月16日李晨求婚范冰冰的图片和消息却是铺天盖地，微博点赞总计445万，转发量270万，微博求婚话题瞬间直登热搜榜第一。2018年新年伊始，微博更是被娱乐明星刷爆了屏，就在这些花边新闻霸占头条的时候，有这样一条消息被冷落在角落里：1月8日在人民大会堂举办国家科学技术奖励大会。 2018年1月，万家电竞CEO茅侃侃自杀去世的消息被媒体爆出，一时间刷屏网络。就在网友们纷纷为其惋惜之时，微博认让为优米网创始人的王利芬在微博上发表的一番言论却一石激起千层浪。王利芬在微博中称，自己发布的微信文章《茅侃侃的离世，掀开了创业残酷的一角》阅读量已超过10万，“努力皆有可能，达到目标的速度远比我想象的要快很多，先高兴下”，并号召大家都来关注自己的公众号。一时间，“漠视生命”“人血馒头”等争议声四起。几个月后，微信公众号“二更食堂”发布名为《托你们的福，那个杀害空姐的司机，正躺在家数钱》的文章，内容涉及备受关注的“空姐遇害”事件，文中对该事件进行了低俗描述，亦引发大量用户的强烈反感。且在“空姐顺风车遇害案”后，除了“二更食堂”，微信公众号“X格”的运营者竟群发“遇害空姐的阅读量已超百万，数据非常好，欢迎大家奔走相告!!”的信息，俨然忘了所发生的是个什么事儿。 2018年5月，“情感教主”Ayawawa的“女生性别优势论”引发巨大争议。她在一堂讲座中举了一个例子：让女孩们想象日军侵华时期的慰安妇，女性可以留下性命，而男性都被打死了。 由此得出“女生有性别优势”的结论。此事发酵后，她的其他言论或方法论也被翻出来。比如“老公出轨是因为女人的条件不如老公，高攀了他”“女人要表现出温柔嘴甜、善于崇拜等，因为只有这样男人才会信任你，进而对你投资，满足你的要求”……言外之意，女性不用在事业和学历上下功夫，只需在外表上打扮自己，在性格上改造自己。有评论称，这种将工具理性置于价值理性之上的价值观是错位的，其低俗的言论严重背离主流价值观、挑战公众道德底线。 《高考期间“双台风”或生成!》《强降雨+暴风席卷全福州!》……2018年6月，“福州全接触”“福州时刻”等自媒体用臆想和惊叹号在键盘上构建的天气谣言蹭上台风和高考热点，着实让不少福州考生和家长“崩溃”了一下。在高考之际，用煽动性、不负责任的天气谣言刷流量，既堵塞了真实信息的传播路径，更把紧张隋绪传递给了考生和家长。这种编造、谬传气象信息的行为，换来的只能是评论区针对无良媒体的严厉指责和“坚决取关”的抵制行动。 无独有偶，抓住关心健康话题的大众心理，发布“星巴克致癌”谣言的始作俑者“澳洲镜报”公众号也得到了相似“回应”——被平台封号，该公众号后来虽转战知乎和微博继续发声，但也是人人喊打，被很多人列入黑名单。可见，没有底线的信息传播固然能博得一时关注，但真相大白之日，便是公众声讨之时。 2018年7月2日，人民日报旗下的人民网观点频道发布《人民网三评浮夸自大文风之一：文章不会写了吗?》一文，认为《在这些领域，中国创下多个“世界第一”!无人表示不服》《别怕，中国科技实力超越美国，居世界第一》等文章，“美国害怕了”“日本吓傻了”“欧洲后悔了”“中国在世界舞台上占据中心位置”“中国现在是全球第一经济体”等声音均属浮夸自大。有人感叹，进入了自媒体时代，新闻越来越多，离真相却越来越远。这些标题亮眼的“雄文”一无事实骨架，二无内容血肉，三无思想含量，徒有浮躁外壳，经不起一点风吹日晒。在某些自媒体从业者眼里，标题就是一枚带着诱饵的鱼钩，不加点“刺激”的猛料，就无法吊起胃口。然而，如果只讲营销不讲营养，只要“眼球”不讲责任，虽然一时流量爆棚，却是在误导大众，更消解了媒体的公信力。 2．2018年伊始，与新媒体相关的新闻层出不穷，继微信跳一跳、直播答题、“佛系养蛙”之后，关于自媒体“洗稿”的争论开始甚嚣尘上。1月23日，自媒体大V“六神磊磊”在其公众号上指出“洞见”“周冲的影像声色”等自媒体大号常年“洗稿”，原作者基本上没办法。 “洗稿”一词可以说是自媒体时代兴起的流行词，是指对别人的原创内容进行篡改、删减，使其好像面目全非，但其实最有价值的部分还是抄袭的。说白了，就是打着“精神借鉴”的旗号，拿了别人文章的立意、素材、行文逻辑甚至标题，用另一种方式表达，改头换面成为自己的原创，借此避开抄袭指责，躲过原创审查。 随着公众号写作的盛行，运营者对于内容生产的需求空前旺盛，“10万+”的爆款文成为行业风行的标杆，致使原创力和精力难免透支，如此环境下，就催生了不少投机取巧的创作方式。 一开始是在公众号平台上出现大量账号通过抄袭、东拼西凑等方式来生产内容，而在微信公众平台发布了原创声明功能之后，“借鉴”的方式得到升级，直接的复制粘贴变为篡改、删减，看似原创，但核心内容还是剽窃或者抄袭的，这就使“洗稿”开始成为公众号写作中屡见不鲜的一种特殊现象。 “虽然最近闹得比较凶，但‘洗稿’的现象一直都有，尤其在流量可以逐利之后。”情感作家、资深自媒体人M告诉记者，“我也是一个被抄袭和被‘洗稿’N久的人，在博客和论坛时代就开始了。一开始发现的时候，我还想要维权，后来发现维权起来太累了，‘洗稿’和赤裸裸的抄袭不同，至少在表面上让人找不到直接的抄袭依据。” 律师L分析，我国对于“洗稿”本身还没有相应的法律定义，《中华人民共和国著作权法》保护的也只是表达形式而非思想本身。然而，表达和思想不是截然分开的。以小说为例，文字是表达，故事也是表达，人物性格、关系、发展脉络都可能是表达，而小说的情感和主题等是思想，表达和思想是浑然一体的。“《中华人民共和国著作权法》第二十二条规定，为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称。”L说，“但是目前的《中华人民共和国著作权法》对于上述合理使用的规定还很宽泛，应当通过完善、细化立法的方式保护创作者的著作权。” 众所周知，文字侵权的维权之路向来坎坷。2015年琼瑶告于正抄袭案，耗时19个月才以胜诉告终，成为该类型案件中为数不多维权到底的成功案例。但对于大多数原创者来说，只能在烦琐的投诉过程面前望而却步。这在业内恐怕也是不争的事实。 而到了新媒体时代，自媒体写作盛行不过是近几年的事，但发展速度之快确实让人始料不及。为了加大对于原创内容的保护，各大平台确实也尝试了不少方法。就拿微信平台举例，“未获取授权转载会直接跳转到原创文章”的分享形式，以及转载原创文章的白名单机制，都是遏制抄袭、保护优质原创内容的有效手段。只不过，这样的原创保护只能防抄袭，对相同的内容做出鉴别，而对“洗稿”却无能为力。 “把两篇文章摆在一起，到底是‘洗稿’还是完全的抄袭，多数读者认真看后都会心里有数。”“六神磊磊”表示，“虽然目前微信平台上对于抄袭的处理打击力度是可以的，平台也比较重视，但难的是跨平台，你在A平台写，别人抄到B平台上去，而且对方平台甚至对此还是纵容和鼓励的。” 2017年下半年，处于“风口”的知识付费开始遭遇了“成长的烦恼”，优质原创内容的稀缺以及大量同质化文字的轰炸，一方面使用户加速进入了审美疲劳，另一方面又让大部分内容生产者持续活在没灵感、蹭热点、图省事、东拼西凑的恶性循环之下，没人愿意真正花心思去思考和尝试新角度和新形式。如果这样的风气不改变，可怕的将不是花样频出的文字侵权，而是原创力的彻底枯竭。 在一个知识共享的时代，一个人已经不可能在与世隔绝的真空中写作，人们在网上发表文章、表达观点，多多少少会借鉴他人的成果。但共享绝不是抄袭的借口，借鉴同样有其边界，越出底线的借鉴就变成了抄袭，这就需要从技术识别、法规约束和行业自律等各方面着力，堵住“洗稿”的漏洞，为原创写作创造出更好的环境。 3．《罗辑思维》作为被舆论推选的最火的自媒体之一，仅靠一桌、一椅、一人的娓娓讲述，在近几年由一款互联网自媒体视频产品成为当前最为火热、影响力最大的互联网知识社群之一。 自创办之初，《罗辑思维》就将自己定位为一档读书思考类节目，让受众在读书过程中学会思考，获得启迪，从而形成自己独到的见解，并在思考的过程中获得知识、体会学习的乐趣，“死磕自己，娱乐大家”，这正是《罗辑思维》想要传达出的“逻辑”。《罗辑思维》在制作过程中，坚持“用户至上”，树立品牌并在这个过程中不断扩大社群品牌影响力，把媒体变成“魅力人格体”，把读者变为粉丝。 无论是视频节目选题的搜集、甄选与确定，还是策划方案确定后对节目进行润化，都需要一个专业团队。作为灵魂人物的罗振宇，早年曾担任中央电视台节目制片人，在媒体行业方面拥有专业的素养、丰富的经验以及超强的活动能力。罗振宇虽作为传统媒体人，却懂得运用互联网思维，始终渗透着互联网观念。 《罗辑思维》的内容选题丰富多样，包罗万象，大多涉及与当今时代有关的人生态度、历史(人物)、文化、思维方式等。其脱口秀节目每期主题的选择也都集中于这些方面，如“房产税与地沟油”“岳飞为什么必须死”“3D打印有未来吗”等。与此同时，《罗辑思维》并没有附和当今文化产品呈现出的过度娱乐化和低俗化趋势，而是坚持注重理性与价值判断，注重思考的深度与广度，倡导人们在书籍中获得精神追求。不管是对历史人物的另类解读、政治问题的高度阐释，还是对社会问题的深度分析，都体现了节目对人们重娱乐而缺乏理性思考的担忧，落脚点都在于强烈的理想启蒙与浓浓的人文关怀。可见，“内容为王”依旧是其运营的一大重要策略。 此外，呆板、书本式地谈历史、讲政治只会引起受众的反感，因而，如何在讲正式的话题时既不失掉受众的兴趣，还能引导受众思考，成为视频节目的一大挑战。在节目中，罗振宇的言语之间总会夹杂一些诙谐性、自嘲性的调侃语言，从而增加节目的趣味性和可听性。另外他独一无二的“罗氏”丰富表情，给人营造了一种轻松愉快的气氛，他以闲聊的姿态和网友打成一片，极具亲和力，为节目积累了大量的人气。 时至今日，《罗辑思维》已拥有众多线上平台：微博、微信、视频网站、图书及微刊等。在微博平台上，通过“罗辑思维朋友圈”与网民进行线上的互动，全方位推广网络视频和宣传“罗胖”个人。在微信平台上，每天早上推送一条60秒语音，语音结束时会提供一个关键词，回复关键词即可获得相关推荐文章，旨在培养用户的一种习惯。在视频网站上，罗振宇分享个人读书心得，谈古论今，点评当下社会热点问题…… 《罗辑思维》在精心经营其线上平台的同时也在不断开拓线下平台。如在2014年举办了一次大型的线下公开课活动——《罗辑思维》公开课全国巡演，60天，九大城市，迅速获得了大量粉丝，扩大了其影响力。此外，《罗辑思维》还举办了多场沙龙活动以及在不同的城市举办了13场会员High聊会等，巧妙地将线上平台与线下平台结合在一起，线上线下联动，共同打造丰富多样的推广渠道。 另外，在当今互联网时代的大背景下，单一的盈利模式显然不能助推一个自媒体的成功。如今互联网将各地的人们分散的需求聚拢在新媒体平台上，形成新的具有共同需求的规模性群体，我们可以称之为“互联网社群”。而今，《罗辑思维》成为知识社群的代名词，通过激发用户积极参与各种社群活动从而加强用户之间的联系，使得社群成员逐渐自发筹划各种社群活动，从而扩大自身知识社群的品牌影响力，社群通过共享共创的优质内容与活动将这个群体有效地凝聚起来。例如，《罗辑思维》与企业合作的基本方式是企业通过《罗辑思维》直接把商品作为福利发放给会员。这样既让会员得到了社群的价值回报，又给商品营造了口碑效应。 互联网的迅猛发展为自媒体的全面发展提供了巨大的可能性，《罗辑思维》实施全方位营销，通过优质内容、活动与服务来吸引用户和聚集用户，从而扩大社群影响力，形成品牌进行推广，实现盈利的目标。《罗辑思维》的盈利来源主要有赞助费、粉丝打赏、付费会员制、微信商城和全国各地进行授课的门票收入等。 4．2018年5月8日，自媒体“暴走漫画”在“今日头条”等平台发布了一段含有戏谑侮辱董存瑞烈士和叶挺烈士内容的短视频。该段视频中，网友熟悉的“王尼玛”在台上侮辱烈士洋洋自得，台下不时传出阵阵笑声。在“今日头条”平台，有网友评论：“拿烈士开涮真的好吗?”还有网友质疑：“5月1日英烈保护法实施，5月8日你就发这个。啥意思?平台咋审的?” 5月17日晚间，微博、腾讯视频、爱奇艺等网站纷纷声明，已开展自查自清工作，关闭“暴走漫画”账号或下架相关视频。微博账号“微博管理员”发布公告称，关闭“暴走漫画”“暴走大事件”等16个严重违规账号。优酷、爱奇艺、腾讯视频网站也先后发布公告，表示已下线相关问题视频并封禁相关账号，并将在站内开展自查自清工作。 “暴走漫画”CEO也表示将下架旗下全线视频节目并暂停更新，无限期关停网站及相关App，对内容进行整改。 克劳锐公司发布的《2018自媒体行业白皮书》显示，2017年新媒体运营行业从业人数达到300万。自媒体已经成为一个庞大的产业，成为创业的热土。 当下，各类自媒体都讲究细分化、个性化，但很多自媒体的内容，看上去热闹丰富，实际上却营养匮乏，甚至误读连篇起、谣言满天飞。从营销软文到“洗稿”生意，从恶意炒作到传播谣言，对于一些自媒体，点击量成为信息价值的唯一考量。在一次次反转又辟谣的新闻热点里，在一个个荒诞又流传甚广的段子里，一些自媒体公众号将真相当骰子一样掷来掷去，挑动整个社会的情绪。 社会学中有一个“破窗效应”，当一扇窗破掉之后，随之就会有其他人向窗户扔东西，直至窗户变得千疮百孔。自媒体行业如果不守底线，将陷入“破窗效应”的恶性循环，既扭曲了社会的价值取向，也将耗尽整个社会对自媒体的信任感。 总之，自媒体不是私人日记，大V大号也并非自娱自乐的玩具。利用自媒体挣钱，从互联网经济中找到适合的营销模式，这无可厚非。但信奉“一切都可以明码标价”的原则，显然已经突破了社会原则的底线，触及了法律法规的红线。监管者要以更严厉的措施，扶正祛邪，不让无底线的人为所欲为，破坏新媒体发展的良好生态。 5．2018年11月，国家网信办会同有关部门，针对自媒体账号存在的乱象开展集中清理整治专项行动。目前，已依法依规全网处置“紫竹张先生”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。 《焦点访谈》曾总结自媒体六大乱象：低俗色情、标题党、谣言、黑公关、花钱购买阅读量、伪原创。一系列案例显示，近年来，不少自媒体对议题价值的判断、操弄，以“吸粉”最大化为目的，热衷发布不实、不良、不雅信息，极端挖掘“星腥性”内容。当前，社会正处矛盾多发、利益多元、观点多面的阶段，最关键的就是凝聚共识。但还有一批为数不少的自媒体，不断利用社会热点敏感事件，甚至虚构事件来割裂情感、制造对立。 只有当潮水退了，才知道谁在裸泳。目前来看，自媒体乱象已经引起方方面面的关注。很多平台相继推出整肃举措，然而在处理中，存在着严重的“对号不对人”现象，这导致一些自媒体从业者“换个马甲再出山”。而且在相关处理中，平台将自己撇得干干净净。 自媒体已经成为庞大的产业，但从业规则却并不成熟。有些从业者缺乏自律，有些平台缺乏社会责任，有些监管措施也尚未到位。监管乏力是自媒体乱象屡屡不绝的重要原因。 自媒体绝不是法外之地。近年来，国家网信办依据网络安全法相继出台《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等法规性文件，将自媒体管理纳人法治化、规范化、制度化轨道。 国家网信办也提出，将创新工作思路，探索用新办法、新举措管理新业态、解决新问题，对自媒体账号实施分级分类管理、属地管理和全流程管理，形成依法严格管理自媒体的工作常态。这一系列举措将进一步维护网络传播秩序，为网络空间长远健康发展筑牢治理根基。

二、资料 1．2004年3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的"粮食预警预测体系"在上海逐渐成型，33个监测点遍布申城，紧紧"盯住"粮食市场。目前，上海19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。　　2．2004年2月26日召开的山东省粮食工作会议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。　　3．自2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在全国13个省区建立9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的3个优质专用小麦产业带；东北和黄淮海平原2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。　　4．据农业部的数据汇总，2004年中国春播粮食计划面积为7.52亿亩，比2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。　　5．2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。　　6．从2003年10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到粮食生产中。而农业部计划2004年的粮食总产量达到9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口会逐步缩小。　　7．据预测，到2030年，中国人口将进入最高峰，达十六亿，以人均占有粮食四百公斤计，粮食总产应该达到六千四百亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。　　8．2003年2月，四川省粮食局下发《关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知》，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。　　9．用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的3000亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。　　10．近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对，耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。三、申论要求

给定资料　　　　资料1这一天，在桐城街道驿道社区，30多名老人在社工的带领下，围在一起做风筝，今年76岁的赵大爷正专心致志地给风筝涂上自己喜欢的颜色。赵大爷说：“我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵、唱唱歌、跳跳舞，感觉日子过得很充实，越活越精神，越活越高兴。”“螺蛳壳里做道场”，驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功能室、助餐室、护理间、康复室等，适应了养老服务多层次、多样化的要求。“我们积极开设老年课堂，每个星期都会提前把每一堂课的时间和内容以课程表的方式排好，轮流开展。我们的活动有趣味运动会、画画、红歌会、舞蹈比赛等。同时，联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程，不断丰富老年人生活，让老人老有所养、老有所乐。”中心社工部赖主任说。在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义务理发、足浴和健康检查等嵌入式服务，为辖区老人提供更多便利。社区居民熊大姐说：“早上八点半跳舞，然后搞活动，还给我们检查眼睛和血压，我很高兴。”80岁的曹奶奶说：“20多年前我老伴儿去世，两个女儿嫁得比较远，长年不在身边，我在家很孤单。现在我们不用远离熟悉的环境，在家附近就能享受到服务，他们的照顾很专业，还能与街坊邻居拉家常，这样的养老方式让我觉得很舒心。”端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。他说：“我们双职工家庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来探视，送点吃的喝的都挺方便。”不仅如此，中心将所服务的老人分为了两个群体，一个是住在里面的，一个是需要上门服务的。对于住在里面的，中心对每位老人都有一套个性化服务方案。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员通过睡觉前按摩等方式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出原因，恢复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱，就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等一系列服务。我现在生活规律、开心，感激党的好政策。”91岁的刘奶奶高兴地说。而对于需要上门服务的，除了基本服务外，考虑到他们大都是失能失智人员，中心则主要在康养恢复上下功夫。“我老伴已经卧床多年，许多功能开始萎缩，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门为他订做了一套理疗方案，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老倪说。除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化管理平台，建立人脸3D信息库，通过信息系统掌握社区老人的动态档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75岁的陈大妈患有阿尔兹海默症，子女因工作原因不在身边，老人常常一出门就找不到回家的路。于是，中心工作人员对她给予了特别关注，并与亲属、保安、警察、热心居民等形成联络网，以便她意外走失时能及时处理。“我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电视机里是我们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老人的基本信息、定制需求和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这些数据我们做到了每天及时更新。”驿道社区党总支秦书记介绍说。中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。去年7月，中心工作人员巡查时发现有位独居老人躺在床上，呼其不应，身体僵硬且无法动弹。中心工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通知其外地子女。由于现场应急处理措施得当，老人得到了及时救治，转危为安。秦书记说：“今后，我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，让他们在情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。”　　　　资料2对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新：“我们村虽然有得天独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的就是我们这里，经常被隔壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的乡间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直了！”村民老吴自豪地说。2021年以来，梨洋村已经开展了10余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大学生对村里的生活垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清理。村委会胡主任介绍说：“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾和污水处理难题。”村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80万元，村集体经济收入按占股比例分红，每年保底收益为5万元。同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。今年，村里将重点发展肉鸭养殖项目，推动村民收入水平再上新台阶。今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000多只鸭子，还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。老吕高兴地说：“过去养殖规模很小，现在一年收入有10万元左右，这得益于产业发展的带动。”为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。村民老王说：“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户都挂有家风家训。”村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文史资料，挖掘梨洋村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”，胡主任高兴地说：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要留住‘好根子’。”　　　　资料3采摘、装篓、运送……新风镇年过六旬的老朱干起活儿来认真且麻利，丝毫不比年轻人逊色。他每天工作7、8个小时，大概能采到500多斤桑叶，每斤按照0.3元计算，收入一百多块不成问题。老朱高兴地说：“累吗？当然累，但想着干一天就有一百多块的收入，累也高兴。”对于一辈子没离开过土地的老人而言，能在家门口就获得赚钱的机会，着实是一件令人高兴的事。靠着勤劳，老朱夫妇每年在蚕桑基地务工两个月收入可达万余元，除此之外，老朱还将家里的6亩地入股当地龙头企业，每年可实现分红约4000元。截至目前，通过旧产区“改造”、现产区“挖潜”、潜产区“扩容”等方式，新风镇蚕桑种植面积已达8800亩，每年养蚕1.1万张，产鲜茧56万斤。新风镇王镇长说：“其实，刚开始，我们推广种植、养殖不顺利，村民们认为种桑养蚕就是图个乐呵，靠这个怎么能增收。后来我们在几个村创建了蚕桑高产示范基地，带领农户们增收致富，并出台政策，整合各类涉农资金，对种植户、养殖户进行补助，稳住种养成本。大家看到这个真有钱赚，才慢慢铺开，达到现有的规模。”老朱告诉我们：“你不要以为这只是简单种树，桑树种植也是需要技术的。如果镇里没有开展培训，邀请专家和技术人员到田间地头来指导我们，这片桑树林早就不行了。”为了促进桑蚕共育养殖，新风镇还组织小蚕共育户、养殖大户到蚕桑产业技术发达的地区进行培训，学习先进技术。同时，加大政策支持力度，秉持“龙头企业+合作社+农户”发展模式，引导龙头企业与政府签订保护价收购协议，在保护价协议基础上随行就市，并实行政府补助的政策机制，提高农户养殖积极性；扶持推动村集体与龙头企业结成合作伙伴，由村集体代行购销行为，实现企业、村集体、养殖户“三赢”。2019年，新风镇引进了智能养蚕生产线，成为传统蚕桑产业“破茧成蝶”的关健节点。据了解，智能养蚕车间能够恒温恒湿控制蚕房环境，不仅突破了传统养蚕季节限制，最大程度延长了养蚕时间，同时也提高了蚕宝宝的存活率和出丝率。另一方面，机械化设备能够实现自动添桑、除沙、消毒、上簇、采茧等功能，极大减少了人工成本，减轻了劳动强度。提起智能养蚕车间，60多岁的智能蚕房负责人老李自豪地说：“智能养蚕生产线仅需单人操作，较传统养蚕效率提高30倍。”依托优越的自然资源，上岭村种植果桑150亩，吸引了大批游客前来采摘、游玩。自2017年以来，村里已成功兴办5届桑果采摘节，累计接待游客8万多人次，实现旅游增收260余万元。在上岭村党群服务中心，慕名而来的游客采摘完桑果，正在选购村里开发出来的桑叶面产品。除了桑叶面，由蚕桑产业开发出来的桑葚酒、桑葚膏、桑叶茶、蚕丝被等产品琳琅满目，让人眼花缭乱。上岭村党支部张书记介绍道：“我们的产品很多，质量也好，很受欢迎，客商经常会上门来买，镇里也帮我们与商超对接直销，还引入电商帮助营销，拓展销路，产业链比较完善。”王镇长也告诉我们，在农旅融合的基础上，新风镇还致力于延伸打造蚕桑全产业发展链条，统筹谋划桑果酒厂、蚕桑烘焙站、桑菌厂、桑葚加工厂和蚕纱综合加工厂建设，打造“线上有丝路、线下有销路”的产业体系。目前，该镇已经与省里的企业签订了协议，将打造产教融合蚕桑特色实践基地，推动蚕桑产业与劳动教育、研学实践与乡村旅游融合，提高农产品附加值，促进乡村全面振兴。该项目将围绕“学、讲、看、做”开设劳动大课堂，开展采摘、养蚕、参观蚕丝被和桑果酒制作工艺、品尝桑蚕宴等，推动“农文商体旅”融合发展，实现农业“接二连三”。　　　　资料4在李家村的生态农场里，几名头戴草帽的村民早就忙得不可开交。农场技师老卢一边指挥着工友装运蔬菜，一边说：“前来收购的货车就停在路边，清晨采摘，上午运送，保证新鲜。幸亏路好，叶子不会被颠坏，我们的蔬菜水果都不愁销路了。”老卢提到的这条路是李家村通往外界的村路，宽8米，长700米，是新修的沥青路，平整宽敞，三轮车、小汽车、货车在路上川流不息。这里最早是泥土路，一下雨就变成一片烂泥，又滑又臭，接着是砂石路，后来“村村通”时硬化成3米宽的水泥路，现在是升级改造后的沥青路。想起当时“村村通”工程把水泥路修到村口时的情景，李家村村支书老李记忆犹新：“虽然水泥路只修到了村口，村子里还是泥土路，但大伙儿个个都夸党的政策好，祖祖辈辈出行难的问题解决了。”但是没过多久，许多村民都买了小车，还有做生意的货车也多起来了，原来还算宽敞的水泥路很快就显得太窄了，两车相遇经常发生刮擦，甚至引发司机争吵，“村村通”变成了“村村痛”。为方便群众出行，县里启动农村公路升级改造工程。县政府提出要“村村通沥青路，组组通水泥路，户户通连户路。”李家村的村路经过翻新改造拓宽，从3米变成了8米，还建了两条水泥路从村子里穿过，然后又在每家每户门口修了一条小路连到村子里的水泥路上。村里开客车的小李说：“以前道路狭窄，行人、摩托车都紧靠客车，自己开车提心吊胆，而且道路缺乏修护，有很多裂缝和坑坑洼洼，一路颠簸不停，让人很难受。现在新修的沥青路宽敞平整，乘客们很舒心，生意也越来越好。”在村里开农家乐的村民小曾也是道路变迁的受益者。他说：“现在道路越来越宽，基础设施越来越好，开车来游玩的人越来越多，我们以前一天只有两三桌客人，现在每天都有六七桌。”这条路已经成为名副其实的“致富路”。村路拓宽后，旅游大巴都能开进来了，大家都想办法发展副业，番薯酒、腊味、自制的“土菜”通过新修建的村路运到了一个个买家的手中。指着一辆运送快递的电动三轮车，老李说：“你看，自从道路改造升级后，我们这里也兴起了快递。以前道路不好，我们寄快递、拿快递都要走很远的路到镇上去。”在老李看来，快递的兴起不仅意味着提供生活便利，增加就业岗位，还意味着原本偏僻的村庄与外面的世界越来越紧密的联系起来了，“村村痛”又变成了“村村通”，看着村路上来来往往的车子和行人，老李满脸笑容地说：“这条路不仅是修到了村庄，也修到了我们群众的心里啊！”三、作答要求

二、给定材料 1．保护农民工合法权益成为2003年全国两会的热点话题。 2．2003年9月15日晚上8时30分左右，广州市海珠区某楼盘的工人生活区陷入一片混乱。该工人生活区聚集了100多名工人等待领工资，公司方面称，由于资金周转有困难，只能分批付清。双方分歧较大，工人情绪激动。押运了12万元工资款的运钞车被上百人围堵在生活区内，有工人甚至威胁要把车掀翻。9月16日零时30分左右，有关部门的工作人员出面调解。16日下午1时左右，该公司组织了资金，将工资陆续发放给工人。 3．2003年5月，湖北籍男子左某与公明镇玉律村一木艺厂老板张某商洽承包喷漆事宜，签了一份承包协议书，左某随即聘请工人进厂喷漆。6月26日，张某单方面终止协议，并与他人另签协议，喷漆工作交由他人处理。但张某既不退还左某所交的承包工程押金，也不承担毁约的违约责任，连工人的工资都不支付。6月30日上午，左某与部分工人找到张某要求退还押金，领取工资。张某只答应退还5000元押金，其他押金要等出货后才退还，工资则不付。左某认为白干了十多天，押金不退是没有理由的，坚持要求退还全押金1.5万元，并发放其他员工的工资。当天中午，张某借机离开并准备了一把长刀返回工厂，问左某还要不要工资，左某坚称要，张某拍着桌子大骂说要钱就一刀劈死他。左某道：“你要用刀砍我就砍吧。”张某闻听此言怒不可遏，从坐椅后将早已准备好的刀抽出来，朝左某劈面就是一刀，左某本能地用手臂一挡，顿时左上臂鲜血直淌。左某随即掏出手机准备报警，却被张某夺走。左某返身欲逃，但张某保安从张某手中接过刀，追着左某连劈3刀。左某顿时血流如注。同去的十几名员工听到呼救声后赶紧过去才救下左某。 4．2003年1月20日，正值壮年的张进国是弟弟背着来到报社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，没钱治疗，只得吃止痛片缓解疼痛。张进国说，前年他带领几十个老乡承揽了河南建筑工程公司建兴分公司所接的两项工程施工任务，按施工合同，概算工资合计为23万多元，最后的付款期限为 2001年4月16日。“直到今天，他们还欠我11万元。到公司找不到人，打手机不接，打传呼不回，我实在没一点办法了。”旁边张进国的弟弟插话：“回家的老乡说俺哥私吞了工资，整天堵到俺家门口骂。”说到伤心处，哥俩禁不住失声痛哭。“这不是非逼我也要跳楼吗?”1月21日，记者数次和建兴公司的负责人张厚萍联系核实情况，对方始终不接手机，不回传呼。22日上午，记者来到建兴公司，只见总经理室铁门紧闭。该公司经营部一姓赵的女士看了张进国提供的施工合同书，承认了欠钱一事，但具体情况她不清楚。 5．2003年1月21日，郑州市政府召开维护外来务工者基本权益工作会，要求劳动监察和建筑行政主管部门就兑现民21232资问题开展专项检查，对拒不履行合同，拒不支付民工工资的建筑企业，建设部门要取消其在郑州承接工程的资格，并驱逐出郑州市建筑市场；对严重侵害外来务工人员基本权益的单位和个人要公开曝光，情况严重的，司法部门还要追究业主和法人代表的刑事责任。 6．为建筑业的民工追薪，年年都是热门话题，这与行业特点有关。行家说，一个工程的建设，业主、建筑商、项目经理、大小包工头的利益环环相扣，其中任何一个环节出问题，便导致风险逐层转嫁，最终落在最底层的民工身上。当前建筑市场僧多粥少，建筑企业为角逐一个项目，竞相压价，不计风险，有人形容这是“明知山有虎，偏向虎山行”。业主则“奇货可居”，拖欠工程款，而由建筑承包商垫资施工。据介绍，在业主资金不到位的情况下，建筑承包商在垫资过程中，又将垫资款分解，由项目经理、大小包工头按一定比例分担。在工程结束后，如工程审计未完成；或业主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及时全额结算。垫资的风险最终将转嫁至民工。南京市劳动监察支队在执法中发现，除以上情况欠薪外，一些包工头年终卷款逃跑，则是直接“从民工口袋里掏钱”。 7．2002年底，6名安徽籍建筑民工来京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工资未得，还受到恫吓。老板撂下一句话：“我没拿到一分钱工程款，你们要闹没好果子吃。”其中一秦姓民工告诉记者，他们将依靠法律武器，把老板推上被告席。 8．广州每年凸现3个欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦—春节。据了解，因公司拖欠工资，影响社会安定团结，引发突发事件(突发事件指的是30人以上的上访、游行引起的纠纷等群体性重大事件)的情况近年在广州有不少，2002年274件突发事件中绝大多数因欠薪引起。 9．民工追薪问题目前处理难度很大，一是无法律上的支持，手中的武器主要是省政府有关通知，即如果老板逃匿，追究主管部门的责任；如果主管部门找不到，找场地出租者，以此依次追查。但实际操作起来很麻烦。二是需要花费大量的人力物力，如广州目前只有124个劳动监察员，但却有几百万职工、28万户企业，靠这些监察员监督如此多职工、企业，基本上起不到什么作用。根据国家标准，平均每8000名职工需要一名劳动监察员监管，广州从业人员超过500万人，这意味着至少需要上千名劳动监察员才能满足基本需求。 10．据北京市劳动保障局仲裁部门的人士介绍，进入2003年以来，有关拖欠外来工工资的投诉增多，占投诉总数的50%以上。越来越多的外来务工者运用劳动法规维护自身权益，这一可喜的变化意味着他们的法制意识在不断提高。 11．近年来，外来务工人员与雇主之间的劳资纠纷时有发生，由于被雇人员往往处于弱势地位，“忙活一两年，见不到一分钱”的事屡见报端。如今，在鹤壁市煤矿、建筑领域，老板和雇工之间的此类纠纷越来越少。从去年以来，周薪制先是在小煤窑较为集中的鹤山区鹤壁集乡、姬家山乡一带产生，后来逐渐被建筑行业的用工单位所接受。该市鹤壁集一煤矿王矿长告诉记者，一周一开工资，也是前不久才实行的，它能避免很多后遗症，雇主不赖账尽快兑现工资，打工者吃了定心丸，干劲儿就大，对双方都有利，何乐而不为呢? 12．权威统计数据显示，深圳常住人口在去年底已达到504.25万人，但在深圳“十五计划”纲要中，深圳2005年的年末常住人口指标是480万人。如果加上流动人口，平日生活在深圳的人口总量已突破800万。受访农民工对深圳控制人口过快增长表现理性。有接近6成受访者认为应该控制，并认为人口过快增长给社会治安、交通等方面带来严重压力。多数受访农民工并不反对政府以调控产业结构的方式来调整进城农民工的数量。他们中绝大多数只有高中或以下学历，有近80%的农民工是为了挣钱养家或增长阅历才来深圳打工，想留在深圳的只有15%。他们来深圳的理由多是：深圳好挣钱，听说深圳好找工作，很多亲戚朋友都来深圳打工。 13．2002年春节临近，福建泉州市再次展开对用人单位工资发放情况的专项检查。据悉，一年来，该市劳动监察部门共为3.05万名工人追回被欠工资达3 893.7万元。泉州市有各类民营企业上万家，解决雇主与雇工的劳资纠纷一直是劳动部门工作的重点、难点。全市劳动监察部门通过日常巡查、举报专查、专项检查等形式，共检查各类用人单位4325家，涉及劳动者50.8万人，补签劳动合同7.1万份；同时对违规雇主教育与处罚并重，做到处罚一家教育一片。 14．2003年1月13日中午1时许，福州市梅海园建筑工地9个四川籍民工在向老板索要工资时，与对方发生冲突，两民工被打得头破血流。福州市劳动监察支队有关人员提醒打工者，在整体工程未完工而工资又拖欠的情况下，工人可以向劳动部门投诉，通过劳动部门与用人单位协商之后，由班组长与工头对工人工作量先进行估算，向建筑公司借资先行发放或由工头先行发放。 15．无锡市劳动局仲裁委员会2002年的一项统计表明，2002年涉及私企用工问题的案件立案数为 817件，占总立案数的48.5%，比上年同期增长了80%，涉及人数增长103%。这些案件主要集中在劳动报酬和工伤待遇类案件上，分别占到了38%和27.4%。该市劳动局仲裁处副处长沈挺分析，私营企业案件数量的增大，一方面是由于近几年来无锡私营企业数量急速增加，规模扩大，用工数目不断增长。而相对应的，企业用人管理却没有跟上，仍停留在小规模的管理模式上。另一方面，私营企业内从事劳资工作的人员一般对劳动政策法规不太了解，导致私营企业用工不规范，不签订劳动合同、私招乱雇现象严重。私企仲裁案件审理中出现的一些新问题，也加大了仲裁机构的处理难度。除了不签订劳动合同，许多企业还不给职工造工资单，一旦发生争议，劳动者无法提供相应的证据。一些企业在对自己不利的情况下，特别是涉及到职工被企业开除、除名、辞退、解除劳动关系、支付劳动报酬应由企业举证时，用尽各种手段掩盖案件的真实性或涂改证据材料、或出示伪证，如涂改工资单、考勤卡等，给仲裁委的调查取证带来很大难度。在2002年案件审理中，已经有3件案件的书面证据材料需进行笔迹鉴定、书写时间鉴定。 16．从2002年一些地方发生的欠薪纠纷情况分析看，黑心老板拖欠克扣工资的手法很多，概括起来大体有以下几种：一是“骗”你没商量。某厂让招聘的推销员每人交押金500元，再掏钱购买400元的推销产品，然后口头承诺每月推销任务为3000元，完成任务可发800元的工资。可结果这些高价劣质货根本卖不出，受聘者连押金、货款都搭上了，哪里还有什么工资。二是“扣”你有理由。就是厂方巧立名目，把原本承诺很高的工资扣得所剩无几。某厂规定工人完成任务每月工资800～1000元，可每个工人每天食宿等杂七杂八的费用就达20多元，辛辛苦苦一月下来只拿一二百元的工资。三是“拖”你无奈何。某些公司在你工作一段时间后，往往找借口“炒”你鱿鱼，所欠工资一拖再拖，无可奈何时你只好离去。上门找工作的人多的是，类似的“拖”剧接着上演。四是“推”你无计施。这些多发生在工程转包单位。承包方开始只发基本生活费，许诺其余工资工程完工一次补齐。后承包方与发包方相互勾结，常以质量问题拖欠工资，并相互踢“皮球”，到头来坑苦了出力的民工。五是“赖”你进退难。个别用人单位招工，不按规定办理用工手续，就连一纸劳动合同也不签订，其工资福利待遇全为口头承诺，一旦拖欠工资，竟然耍赖，矢口否认。六是“打”你耍蛮横。有的雇佣打手，对追讨工钱的打工者大打出手，出门在外、孤立无援，许多打工者只有自认倒霉、忍气吞声。七是“逃”你没踪影。一些“黑心”的老板为了更多地捞一把，往往在赚足了钱、拖欠一定额度的工资后，突然踪影全无，携款潜逃，打工者工资苦无着落。八是“诱”你进圈套。在你拿到工资时，“黑心”老板与不法分子勾结，引诱你赌博、下酒楼，甚至更卑劣的手段，让你把装进腰包的血汗钱再“吐”出来。 17．针对近来发生的民工采取跳楼的过激行为索要被欠工资的现象，广东省劳动和社会保障厅劝戒广大外来工，劳动者索取被企业拖欠、克扣的工资合理合法，但是追讨欠薪必须通过合法途径，不宜采取过激行动。劳动者发现自己的工资被拖欠、克扣，只能通过合法途径予以处理，而采取跳楼、停工等过激行为只会使问题复杂化，不利于解决。 18．2002年1月28日，52名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者从广东省阳东县人民法院执行法官的手上，接过他们被拖欠的4万元工资款。其中最多的领到3900多元，最少的也领到100多元。他们不停地向法官道谢，喜悦之情溢于言表。2000年至2001年间，曾纪怡、郭旺春等52名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者先后受雇于阳东县昌盛金塑有限公司(以下简称昌盛公司)，他们辛辛苦苦劳作，但仍被老板扣发工资近8万元。2001年10月，昌盛公司因内欠工资，外欠借款、加工费和货款，负债累累，宣布闭门停产。工人们因生活无着落，无钱返乡，而四处上访，最后决定诉诸法律而来到阳东县人民法院，将昌盛公司推上被告席。其时，阳东法院已经审理了以昌盛公司为被告的案件20多件，并已查封该公司的厂房和机械设备，准备着手拍卖。法官们告知工人们先向劳动部门申请仲裁，由劳动部门仲裁裁决后，再向法院申请执行。2001年12月，阳东县劳动仲裁委员会作出仲裁决定，由昌盛公司支付工人工资。2002年1月7日，工人们向阳东县人民法院申请执行该仲裁决定。为确保工人们及时拿到工资，阳东法院依法立即将已查封的昌盛公司的厂房和机械设备予以拍卖，得款数十万元。由于昌盛公司的总债务达150多万元，且不少是工程款和有抵押的借款，另因昌盛公司没有进入破产程序，按法律规定，工人们能分配到的工资额很少。为了充分保护打工者的合法权益，阳东法院对拍卖所得的款项制定出分配方案，依法提高对工人工资的给付率，达50%，而其他20多个债权人只分得33%份额。阳东法院还通过耐心做思想工作，所有债权人对此分配方案均无异议。阳东法院从维护社会稳定出发，仅用了20天时间就执行了该拖欠工资案，以实际行动维护了外省劳工和弱势群众的合法权益，受到人民群众的赞扬。三、申论要求

给定资料 1．2013年政府工作报告指出，城镇化是我国现代化建设的重要任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。近日，中国社会科学院发布了《中国城市发展报告(2012)》。报告显示，2011年，中国城镇人口达到6．9l亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51．27%。城镇常住人口超过了农村常住人口，这表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。推动城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径。为此，应坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化是实现城乡发展一体化的基础和支撑，必将成为经济社会发展的重要引擎，在中央经济工作会议上，中央明确指出：“要把生态文明理念和原则全面融人城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”国家行政学院张孝德教授批评道，过去的城镇化是被GDP主义捆绑的城镇化，使城镇化成为与生态文明时代相悖的高能耗、高浪费、高污染的病态城镇化；是一味以西方城镇为参照系的城镇化，使城镇化成为中国文化缺位、特色不明的城镇化；是在错误城镇化理论误导下，使城镇化成为不计成本地肓目追求大城市扩张的非理性城镇化。简单地说，目前的城市化异化成了在政府主导下的一种非理性的造城运动，它一方面把农民赶上楼，剥夺农民参与土地增值的收益分配权；另一方面，又驱使农民进入城市，干又脏又累的活，但却长期只拿大体相当于城镇同等人群一半的报酬，给农民造成双重伤害。中国要实现下一个阶段的经济现代化需要做出变革，应该通过一个更为可持续的发展模式达到经济、社会和环境之间的平衡。中国经济仍保持快速发展，但是基于高能耗的旧模式已不再适合中国，这种旧模式也不受发达国家欢迎。全球人口接近70亿，落后的发展模式已经不能够为地球人提供体面的生活环境。 2．“新型城镇化应该以人为本。修鞋的、卖菜的和房地产老板都应该在城市得到自己的发展空间。”河南省社科院副院长、研究员刘道兴说。55岁的何老汉是M省东榆镇槐树村人。“过去，我们住的是土坯房，喝的是泥巴水。环境太差，养老太难。”何老汉说，3年前他本打算卖掉家业，离开槐树村去投奔在海南三亚的两个女儿。不过老何还没动身，槐树村就已变了样。如今的槐树村，土坯房没了，一座座漂亮的楼房拔地而起；水泥通村路直达农家小院，宽阔的村民活动广场美观大气，还配套有公共体育设施；蔬菜大棚、乡村旅游等产业蓬勃发展……精明的何老汉在家里一楼开了个小型超市，其余楼层开发做农家乐，提供餐饮、住宿等服务。现在，何老汉不光自己不愿去三亚，还把小女儿和女婿从三亚叫回来照看生意。上世纪90年代以来，我国城镇化进程加快，城镇用地迅速扩张，而这些地区仅仅是在土地上或是景观上实现了城镇化，还缺乏相应的产业和人口支撑。而新型城镇化强调工业化和城镇化良性互动，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相结合、城镇建设用地增加与农村人口有效转移相协调，实现城乡土地要素平等交换，促进土地城镇化和人口城镇化的协调推进。目前，我国城镇化率已经超过50%。这一数据是将在城镇居住半年以上的农村进城务工人员纳入城镇人口统计范围，但这些人员仅仅在城镇中就业和居住，还没有充分享受到同城镇户籍人口同等的教育、医疗、就业、社会保障等公共服务。按照享受城镇公共服务的人口统计，我国城镇化率只有35%～36%。新型城镇化强调基本公共服务均等化以及公共资源的均衡配置，使居住城镇化同社会保障城镇化相协调。 3．坚持以人为本、执政为民，就要始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，坚持既在推动经济长期平稳较快发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质需求，又在推进基本公共服务均等化的过程中不断满足人民群众日益增长的精神需求、文化需求、健康需求、环境需求和发展需求。1978年，我国的消费率为62．1%，2008年降至48．6%，为改革开放以来的最低水平。2000年以来消费率下降更为明显，8年时间下降了13．7个百分点，其中居民消费率下降尤为明显，1978年居民消费率为48．8%，2008年下降到历史最低点35．3%。目前我国的消费率比较低，这与基本公共服务均等化的不完善和某些方面的严重缺失是直接相关联的。相关调查显示，现在的农民工会把四分之一到三分之一的收入寄回老家用于盖房，这也表明。他们虽然住在城市，但房子却在农村。这种“半城市化”当然也能促进经济，但带来的驱动力有限。农民工们很少在城市消费，同时，他们在劳动报酬、子女教育、住房、社会保障等方面都不能享有城市居民的同等待遇，也使其消费能力偏低，没有真正带来内需的增长。农民工半城市化的危险不只在经济方面，城市的治安、管理和社会矛盾问题，农村的空心化、留守儿童以及农业劳动力老龄化问题都与此有关。可以说，数亿农民工对中国的未来发展有重大影响。目前，我国城乡收入差距是3．3：l，若把社会福利因素考虑在内，城乡实际收入差距将高达5～6倍，这意味着基本公共服务的缺失在城乡居民收入差距中所占的权重达到了30%，～40%。要有效防止我国在快速城镇化中出现“拉美陷阱”，重要的战略措施之一就是推进基本公共服务均等化。同时，增强自主创新能力是结构调整的关键，这与基本公共服务均等化也是分不开的。 4．从上世纪40年代起，墨西哥进入加速发展阶段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42．6%，在1970年这个数字就增长到66．3%。欧洲城市人口比重从40%提高到60%经过了50年，拉美国家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77．2%，超过德国等发达国家。尽管墨两哥的城市化率超过了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示，墨西哥1．3亿人口中，有5000万没有足够的收人满足住房、交通、教育等需求，其中近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家财富分配调查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上贫富差距最大的国家之一。墨西哥城号称全球最大“堵城”。上午7点到10点和晚上5点到10点是墨西哥城最堵车的时候。平时十分钟的路程，堵车时至少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区，每天上下班路上要花4个多小时。当问她为什么不把家搬得近一些，她无奈地说，城里的房子买不起，生活费用又高，住在郊区也是别无选择。人口膨胀还带来了就业难，名牌大学学生要找到专业对口的工作也不容易。在墨西哥城经常能遇到有硕士学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也不轻，为了应对日益高涨的物价，不少人都有两份工作。在墨西哥城看病就医也是让老百姓发愁的事，公立医院里总是挤满了人。在一所公立医院，来看头痛的安赫拉告诉记者，医生安排她8周后作检查，但她不可能等那么久，只好去收费昂贵的私立医院看。过度城市化还带来了严重的污染问题。墨西哥城每天有七八百万辆汽车在道路上行驶，空气中充满刺鼻的气味，行人不得不捂着鼻子走。在旱季墨西哥城常被大雾笼罩，在雨季几乎天天黑云压顶。墨西哥城的治安问题突出，找不到工作的青年人被帮派团伙招募从事抢劫绑架活动。光天化日持枪人室抢劫，在墨城算不上新闻。好心的当地人会提醒外国游客不要炫富，夜晚避免单独出行，哪些地段尽量避开。为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多个卫星城，居住人口超过1500万。为了吸引市民到周边小城市安家，市政府将卫星城打造成环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。一些著名高校和中学还在卫星城开办分校，以吸引人们前去居住。据统计，1980年到2000年间，整个墨西哥城中人口增长最多的地区已不再是主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。为把农村富余劳动力留在农村，避免贫困人口盲目进入城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。墨西哥城政府在农村地区向儿童和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民，一人参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户，每月发放25美元补贴。为鼓励贫困家庭子女上学、降低失学率，政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。采取了这一系列的措施后，墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨两哥城移民的数量已出现负增长。 5．欧洲是可持续城市建设的先行者。欧盟在制定城镇化相关政策时，对具体的目标和结果作出统一规划，对于选择什么方式落实，给成员国政府留出相当大的政策空间，因为成员国之间存在较大差异。同时，欧盟可以启动配套金融政策支持相关城镇化政策的落实。当然，欧盟要保证在多层级的体系中贯彻共同政策困难也不小。无论是从城市功能性还是美学角度来看，欧盟在城镇化建设上做得较好，是因为保持了城市的特点和传统。这需要一个民主的、负责任的城市治理机制。而欧洲有根深蒂吲的市民自豪感、地方自治、自我管理传统。城市规划体系总是让市民和所有重要的利益攸关方有效地参与其中。比如，《奥胡斯公约》就规定了市民有权参与城市规划全过程，包括相关知情权，对涉及环境问题的政策必须有公众的广泛参与。欧盟积极支持各成员国及其地方政府应对气候变化，减少温室气体排放。现在已经有4350个欧洲的地区、城市及其他下级地方政府接受《市长公约》，承诺会提前完成欧盟2020年减排20%目标，为此要节约能源，扩大可再生能源的使用率。位于波兰西部的小镇别尔斯克一比亚瓦就是得益于优越的地理位置，迅速成为波兰的一个汽车工业基地。波兰汲取西欧国家在城镇化过程中的教训，防止肓目发展城镇化后出现失地农民无业可做的局面，实行以工业化带动城镇化的发展战略。该市凭借着毗邻德国、捷克的地理优势，二战前就有的，一定的工业基础，劳动力成本比西欧国家低20%～30%，的优势，在很短时间内吸引了大批的跨国公司在此设厂，现代工业得到较好的发展。别尔斯克一比亚瓦市理事会主席理夏德·巴迪茨基在介绍该市城镇化发展时表示，该市主要依靠位置优势、人力资源优势和政策优势，在较短的时间内发展成为波兰的汽车工业基地和经济最为发达的地区之一。人口从l951年的5．5万发展到今天的17．6万，城市面积也不断扩大。多年来失业率一直保持在3．7%～4．8%之间。波兰的城镇建设非常重视城市规划。波兰的小城镇建设首先需要国家或者地方政府授予建设城镇的权力。要想获得城市建设权，就必须有城市发展规划和城市管理机构。同时，鲁什尼亚克认为，对于一个城市而言，无沦其规模大小，好不好在规划，成不成在管理。离开了规划，城市会无序发展，离开了管理，城市会出现混乱。为了让进城农民进城后愿意留，并能留下来，波兰政府对农民提供与城市居民大致相同的社会保障。解除农民失地后的后顾之忧，使得农民能安心在城市生活。失地农民进城后所面临的第一个问题就是住所。尽管政府征地是有偿的，但失去了生活来源的农民最担心的就是进城后如何安居。波兰政府出台政策，多渠道解决住房问题，如实行合作社制度，由政府、单位以及居民个人共同出资解决住房问题，这一政策取得了较好效果。政府对失地农民除了征地现金补偿外，还要考虑这些人将来的生计问题。首先是对他们进行培训。政府成立了许多职业学校，希望经过培训取得一定的技能，使这些人可以在企业工作。无法在企业工作的，政府在税收方面以及信贷方面给予扶持，鼓励个体经营或者创办家庭经济。 6．住房和城乡建设部与国家文物局联合下发通知，对8个市县冈保护工作不力，致使历史文化名城历史文化遗产遭到严重破坏、名城历史文化价值受到严重影响的情况进行了通报批评，并要求将整改情况于2013年8月31日前上报，住房和城乡建设部与国家文物局将视整改情况，决定是否清示吲务院将其列入濒危名单。这一一通知被视为有关部门对历史文化名城保护不力的地方发出的笫一次“黄牌警告”。在上一阶段经济发展唱主角的改革中，我们在文化建设、文化遗产保护等方面留下了诸多遗憾：文化历史建筑屡遭拆除；诸多民间艺术濒临失传；传统戏曲艺术观众稀少：文物保护力不能逮；城市媚俗化倾向严重，城市千人一面……可悲的是，当城市面貌在简单政绩观的冲刷下变得啼笑皆非之后，一螳农民的迁居房也同样被生硬地“粉刷”，成为集体宿舍式的建筑群落，丧失了居住的温度和生活的趣味。失去人文精神、无视文化前提的改革，很容易走进问题越变越多的怪圈，结果往往是失去的和得到的一样多，有些甚至会成为永远无法弥补的隐痛。城镇化，也可理解为是进一步的改革，应该是对过去粗线条发展的细致化和梳理，而不是简单地叠加“手术”。农村是中国的重要组成部分，某种程度上，它是“最中国”的部分所在，承载着最具中国特色的地方和民族文化。触动农村，就是在触动着中国社会、中国文化的根本。文化部部长蔡武说“只有物质经济的现代化，没有文化的现代化，那就不是全面的现代化。”2013年两会前夕，全国政协委员F在接受记者采访时表示，城镇化是必须要走的一个道路，但不能在城镇化的过程中把自已的文化“化”掉了。城镇化和留住我们的传统不是对立的，应该是一致的。希望不要再造成历史的悲剧，导致660个城市千城一面。把两者看成是“矛盾”的观念是没有文化的，也是不负责任的。针对有些地方以保护文物的名义复建“文物”的现象，他表示，复建“文物”，是因为此前都拆完了，拆完后又开始做假的了。20年前就担心这个问题，现在这个情况出现了。之前，为了GDP把古迹打碎了，现在开始重建，还是为了GDP，还有一种情况是为了他们的文化政绩。北京市回龙观文化居住区，作为规划面积800万平方米、居住人口超20万的超大社区，有成片的件宅，却少有影剧院、室内运动休闲场所，综合性书店、图书馆等文化场馆更是难觅踪影。名为“文化居住区”，文化没施却风毛麟角，难怪人们批评说：文化居住区没“文化”，整个社区是个“睡城”。更遗憾的是，现在，尽管人们对文化服务有刚性需求，但随着居民的增多，想增加文化设施又苦于没有空间了。过去10年，中国的城镇化率以每年1．35个百分点的增长率快速发展，而像“文化社区无文化”这样的遗憾和尴尬在此浪潮中也不再是个案。“城镇化是未来中国发展的引擎。”中国艺术研究院研究员田青委员说道。他深知城镇化浪潮必将到来，因为“城镇化不仅是经济转型的希望，更是千百万农民幸福生活的理想。”但是他注意到，“现在的倾向是城镇化中似乎只关注房地产、水泥、新型建材、机械设备和大众消费品这‘五朵金花’，而文化被边缘化了。”素有贵州“苗疆”之称的黔东南苗族地区，被划为经济开发区后，短短几年时间，经济收入增加了，农民融人到城镇生活中，但这个地方的苗族文化却陷入危机：苗乡侗寨被拆迁，苗族村落逐渐消失、苗族民间艺人越来越少……危机还在城镇化中蔓延：方言萎缩、地方戏后继乏人、民间音乐濒临失传……“消失的丕仅仅是物件，而且是一中传统、一种民族符号。”F说，传统文化是中华民族的根脉，“每天消失80至l00个村落，速度之快令人咋舌。不能再眼睁睁地看着乡土文化断裂，如果城镇化浪潮让人们都进入城市一元文化，那么这是对文化多样性的致命打击。所以，新型城镇化过程中要未雨绸缪，防止本已脆弱的传统文化生态再遭灭顶之灾。” 7．城镇化浪潮不可逆，保护文化的多样性是否就一定“拖后腿”?中国文化遗产研究院研究员张廷皓委员认为，保护文化的多样性与城镇化并不是针锋相对的，关键是怎样认识理解，怎样去实施。城镇化建设过程中一定要把“以人为本”和“以文为基”结合起来，把新的文化设施的建设和城镇的规划更有机地结合起来。“城镇化真的不是一块土地上的全新建筑，而是坐落于原有聚落形态文化特征的新型生活方式。”全国政协委员、中国美术馆馆长范迪安说。全国政协委员、中国艺术研究院研究员田青认为，在城镇化的过程中一定要避免和传统文化的断裂，从硬件到软件都应该有“文化城镇化”的意识，在城镇化的规划阶段就要为文化预留出发展的空间，规划出市民文化生活的场地，注意保护传统建筑文化的地域特色。“目前，我们对乡土文化的认识还没有跟上，要么觉得乡土文化太土，要么觉得其很零散不知道如何保存，尤其不知道如何将乡土文化资源变成现代文化内容。”范迪安建议，应专门进行对中国乡土文化的综合研究，尤其是研究不同地域的文化特色如何能在城镇化过程中变成活的文化基因，变成这个城镇人们的文化生活方式。 8．“一方水土养一方人”，千百年留下的文化，是艺术方式，更是一种生活方式，是老百姓在衣、食、住、行、用各个领域中能力和才华的结晶。“保护是为了什么?绝不是进入博物馆，也不是让农村生活再倒退，而是要把这些传统文化积淀变成我们未来文化创造的源泉。”张廷皓委员如是说。在具体做法上，张廷皓委员认为，要用综合的方法去保护，具体问题具体分析——的文化遗产需要抢救，必须原汁原味地保留；有的民间艺术应回归民间，把传统生活方式重新创造后再回到现代牛活，进行“活态”的保护。胶东半岛东端的东楮岛村有一种被称为“海草房”的传统民居，极具沿海地域特色。全村现有海草房650间，其中最古老的距今已有300多年历史。虽然古村落作为一种传统文化载体走向整体衰败，但山东省工艺美术学院制定“废弃村落”保护计划，引人旅游文化企业，将古村落中的不可再生资源与当地旅游、演艺等产业相结合，以“活态”保护的方式激活文化遗产，使其获得新生。城镇化会将原来乡村的传统不断打破，建立起一种新的习惯、新的艺术。农民也从农村进入城镇，也要有新的生活方式和新的经济来源。这种新生活与传统文化有何关联?“原来农村用来装水的木桶，可能要被淘汰掉了。但是，这个东西如果摆在城市人的客厅里养鱼，反而别有一番情趣。”用这样一个例子，山东省工艺美术学院院长潘鲁生委员生动地表明，“民族的、传统的一样可以很时尚，只是这其中需要有设计的智慧，进行一种功能的转换。”激活传统文化的“现代芯”，是在城镇化进程中文化传承与发展的不错选择。中国国家画院一级美术师李延声委员曾采访过100多位非物质文化遗产传承人，他提出了自己的建议：在充分发挥本地传统资源优势和区位优势的基础上，建立手艺专业组织，服务经济建设和文化建设，带动当地居民增收致富。“根植于这片土地上的文化可以形成新的产业亮点，变为新兴城镇的产业支撑。”潘鲁生委员经过多年的田野调查，尝试着将风筝、中国结、年画、剪纸等典型的民间艺术，利用现代技术手段和艺术理念，开发成现代艺术品，引人现代生活。事实证明，此举既传承了民族文化符号、保存了文化认同，也为变成居民后的农民带来了收入——生活稳定了，幸福指数也提高了。 9．城镇化是2013年经济工作的六大任务之一。要实现全面建成小康社会的目标，从历史发展和现实国情及国际经验比较来看，未来十年新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。国务院总理李克强强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，未来中国经济要保持持续增长，防范通货膨胀，控制潜在风险，同时不断改善民生。也就是说要着力提高城乡居民，特别是低收入者的收入，持续地扩大中等收入的群体。

二、给定资料 1.以下是《雷锋日记》部分节录：1959年11月13日：我们在建设焦化厂当中，住不好、吃不好和工作环境不好等，这些困难都是暂时的、局部的、可以克服的。只要我们有叫高山低头、河水让路的气概，是没有战胜不了的困难的。11月20日：我在鞍钢开推土机时，车间主任给了我一个任务，要我带3个学员。自己的技术不高，又怎能教好学员呢？可是，我想到这是党给我的任务，我一定要坚决完成。在驾驶和学习机器构造原理时，我和他们互相研究，我不懂就去请教其他师傅，而后再告诉他们。他们只用4个月就学会了开推土机。1961年10月19日：一块好好的木板，上面一个眼也没有，但钉子为什么能钉进去呢？这就是靠压力硬挤进去的，硬钻进去的。由此看来，钉子有两个长处：一个是挤劲，一个是钻劲。我们在学习上，也要提倡这种“钉子”精神，善于挤和钻。1962年5月2日：今天下午我在保养汽车，突然天下大雨。我正在盖车的时候，见到路上有一位妇女，抱着一个小孩，右手拉着一个五六岁的孩子，左肩上还背着两个行李包，走起路来真是很吃力。我急忙跑上前，问她从哪儿来，到哪儿去。她告诉我说：“兄弟呀！我今天遭老罪了，带两个孩子，还背一些东西，天又下雨，现在天快黑了，还要走10多里路才能到家。现在我都累迷糊了，我哭也哭不到家呀……”我听她这么说，心里很过不去。我跑回部队驻地，拿着自己的雨衣给那位妇女，我又抱着她的孩子，冒着风雨送他们回家。在路上，我看那小孩冷得发抖，立即脱下自己的衣裳给他穿上。走了1小时40分钟，终于把他们送到了家，那妇女激动地对我说：“兄弟呀，你帮了我，我一辈子也忘不了啊……”我对她说：“军民一家嘛，何必说这个呢……”我离开她家的时候，我一边走一边想着：我是人民的勤务员，自己辛苦点，多帮人民做点好事，这就是我最大的快乐和幸福。 5月8日：今天部队发放了夏天的服装，本来每人发两套军服、两双胶鞋……我想，当前国家正处在困难时期，再说，我们的国家还很穷。党和人民对我们这样好，我们也得为党和人民着想。为了和人民群众同甘共苦，减轻人民的负担，共同克服目前的困难，我只领了一套单军服、一双新胶鞋，其他用品也少领了。以前用过的东西，我都修补好了，继续使用。穿破了的衣服补好了再穿。8月5日：今天是星期日，本来应该休息。可是因为任务重、工作忙，再加上汽车行驶里程到了二级技术保养期间，我想：完成任务要紧，保养好车辆重要，牺牲个人休息嘛，没有什么。因此，我还是照常工作。 2.2007年，毕业于徐州师范大学的张秋香，带着满腔热情和实干决心，来到了泗阳县三庄乡邵道社区，成为一名大学生村官。邵道社区是省级经济薄弱村，交通闭塞，经济落后，贫困人口占40%。上任后，张秋香马不停蹄地开始了入户调查。在对村情和民情有了初步了解后，张秋香陷入了深深的思索，她希望找到一条道路能够突破邵道社区发展的瓶颈。考虑到邵道社区村民大多数是留守人员，大都以传统农业种植维持生计，张秋香将强村富民思路聚焦到了发展现代高效农业上。拿着跟父母借的5万块钱，加上从银行贷来的5万块，张秋香联合原村党支部书记孙建华、当地种植大户蔡登善共同投资20万元，创办了“七里香瓜园”，引种日本西甜瓜。成功的道路总是一波三折。由于管理经验不足、种植技术不成熟，到了收获的季节，张秋香的种植园并没有多少收益。第一次创业虽然没有尝到什么甜头，但是张秋香没有放弃种植园。第二年，她又大胆地追加了投资，将种植园扩大到了80亩，园里还引进种植荷兰百利、我国台湾金光等多个蔬菜新品种。然而，一场突如其来的暴风雨几乎摧毁了她所有的创业成果——不仅让她赚来的20万元打了水漂，还负债近6万元。身处逆境，她没有灰心丧气、止步不前，而是积极奔走、多方筹措资金，把自己的竹架大棚全部改造成了钢架大棚，及时补种上了蔬菜。那年初冬，许多农户的蔬菜由于防护不当被冻死，而张秋香塑料大棚里的“反季节蔬菜”硕果累累。一花独放不是春，百花齐放春满园。享受着创业的丰收与喜悦，张秋香并没有满足，她开始盘算着如何带领村民一起发家致富。2009年，张秋香把分散的种植户组织起来，成立了“华富蔬菜专业合作社”。目前，合作社已经拥有蔬菜种植户168家，带动全村和周边1000多名农户从事蔬菜生产，人均实现增收3000元。小小一村官，真诚为民富。张秋香的努力，老百姓们看在眼里，记在了心上。如今，张秋香已经从一名普通的大学生村官成长为邵道社区党总支书记、三庄乡副乡长、泗阳县妇联副主席(不驻会)。张秋香还获得江苏省劳动模范荣誉称号，也成为第一个获得省级劳模称号的大学生村官。 3.2012年3月5日是毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表49周年纪念日，也是雷锋逝世50周年纪念日。“雷锋精神”是中华民族精神的重要内容。近日，《人民日报》发表评论说：8000多万名共产党员，倘若都能成为雷锋那样“滋润土地”的一滴水，“照亮黑暗”的一缕阳光，坚守岗位的一颗“螺丝钉”，跨越了半个世纪的学雷锋活动定能够历久弥新，一个政党的先进品质方能更加彰显，一个民族的精神高地才能真正构建起来。3月5日，中铝山东企业启动主题为“学习雷锋精神，共建幸福家园”的“学雷锋集中行动月活动”，有近百名志愿者参加，公司领导与志愿者们一同观看了雷锋事迹图片展览，活动点燃了广大员工学习雷锋精神、掌握过硬本领、好学上进、直面挑战、勇于创新创业、建设幸福家园的热情。同时，活动还组成志愿者服务队做义工，经过认真体检，60余名志愿者无偿献血2万余毫升。通过活动，形成了企业上下弘扬先进文化，争做文明山铝的良好氛围。共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月5日作为“中国青年志愿者服务日”。近年来，许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。 4.中华民族是礼仪之邦。“礼为上”，是我们中国人的传统。但在经济社会不断发展进步、群众生活水平不断提高的同时，一些人的价值取向却偏离了轨道。比如老人摔倒了，不敢去扶；学生落水了，不愿意去救，要救也得先谈好价钱；还有令人震惊的“小悦悦事件”。每当看到这些报道，大家心里就很难受，都希望在经济、社会不断发展进步的同时，人民的道德水平也能上新台阶，渴望雷锋精神能够被传承发扬好，盼望出现千千万万的“新时代雷锋”。 雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义，30年如一日，热心公益事业，帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望。他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起，做的好事多得数不清。郭明义闪光的人格感动了无数追随者，成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流。人们在赞扬这位“雷锋传人”时，呼唤社会主义核心价值体系的春风吹遍神州。2010年10月20日，学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话，强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神，广泛开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神。努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人、人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。 5.2006年11月，南京一位老太太赶乘公交时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，将其搀起送入医院，后来，老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5日，当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太4万多元的判决。如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们的道德判断标准，那么2008年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌。2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女，而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞倒了她，由于没有相关证据证明，最终2009年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元。随着南京“彭宇案”、郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来。面对危难之中需要帮助的人时，很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说，“帮助别人之前，先看荷包里有没有7.9万”“扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了”。在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街街头，谁也没有上前扶起。2010年2月7日下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时，突然摔跤，随后躺倒在地，周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶。而2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家，却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪，觉得十分委屈。对此，一些家长表示，学雷锋做好事是一种美德，但对于涉世未深的孩子来说，如今学雷锋做好事确实会有一些 “风险”，所以要求孩子 “多一事不如少一事”，这也是无奈之举。特别是从各种媒体上看到有人做好事反被诬陷的一些事情后，更是担心孩子的热心肠会惹到麻烦。五年级学生刘海静也有自己的看法。“比如说同学之间借个笔啊什么的，当然可以借，但如果在大街上一位陌生老太太摔倒了，谁又会去扶她？万一被讹上怎么办？”刘海静说，“一打开电脑，网上就有很多这方面的报道，不看都不行。”北京大学社会学教授夏学銮说，现在中国正处于经济社会快速发展和急速转型期，社会环境比较复杂，对青少年和成人都有影响，但是不能因为一些阴暗面而不能从“被诬赖”的阴影中走出来，更不应该放大、强化。 夏学銮说，“助人为乐”是现实生活中人们最珍视的雷锋精神，是历久弥新的。小学阶段是孩子们世界观、人生观、价值观正在打基础的时候，学校作为教育机构，应该通过专题教育或者开展活动把这种精神做在平常，同时也要和孩子们分享，告诉孩子在帮助别人时也要注意保护自己。 6.2012年2月，《今日早报》在杭州10所中小学开展“我们身边的活雷锋”大型调查，共有1000名同学参与。调查结果表明，超过七成同学知道并很清楚雷锋的故事。针对“你觉得现在应该学雷锋吗”的提问： 1.8%的同学表示不应该，现在是商业社会，雷锋精神已经过时了；4.4%的同学表示学不学无所谓；93.8%的同学表示，现在仍然应该学雷锋，而且现在这个社会更加需要雷锋精神。 在进行本次调查时，记者还跟同学们聊起学习雷锋活动的具体体会和看法。黄昊悦说：“过年前的那段时间刚好是春运高峰，火车站有很多急着回家的人，妈妈单位组织了送姜茶的活动。听妈妈说起后，我主动提出要一起去。在车站，我看到有个阿姨坐在地上，旁边摆满了行李，怀里还抱了个孩子。我给她端过去一杯姜茶，她马上笑了起来，嘴里不停地说着‘谢谢’。看到他们发自内心的笑容和真诚的话语，自己心里也觉得暖暖的，觉得特别开心。”黄之彦说：“去年12月，和妈妈在吴山广场看到有帮扶我国教育事业的‘彩虹计划’在做公益活动。我了解了一下，发现虽然生活在同一片蓝天下，有些小朋友却因为家庭条件不好不能读书。经过和妈妈商量，我们一起给一个小朋友捐了一年的学费。平时也会做一些事情，尽职尽责做，如果同学有不会的作业，我会主动帮忙，公车上会主动让座，也会帮小区里有困难的老人做点事情，能帮助别人，自己感到很开心。”王泽英同学说，她之前看过关于南京儿童福利院年前遇到“突击献爱心”的报道，有时候他们一天要接待二三十批献爱心的人。她认为，这样的献爱心就有些形式主义：“就像学雷锋一样，献爱心也应该放在日常的每一天，从点滴做起，而不是一种口号，一种形式。”黄天泽同学认为应该批判地吸收雷锋精神，“乐于助人是现代社会需要的，但我觉得雷锋的有些做法已经不适应现代社会，比如送别人回家，在现在的社会可能并不需要”。对此，太原市师范学院第三附属小学班主任老师王蓉说，现在学雷锋已经演化成另外一种形式了，就是转化成近期网络上读到、生活中见到的“活雷锋”，这样辐射力更强，在活动和讨论中让孩子们潜移默化地学习了雷锋精神。 7.2008年5月22日，四川省都江堰市光亚学校教师范美忠在天涯论坛写下了《那一刻地动山摇——“5·12”汶川地震亲历记》，文章提到：我是一个追求自由和公正的人，却不是先人后己勇于牺牲自我的人！在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的。因为成年人我抱不动，间不容发之际逃出一个是一个，如果过于危险，我跟你们一起死亡没有意义；如果没有危险，我不管你们,你们也没有危险，何况你们是十七，十八岁的人了！ 对此，人民网论坛发表评论《范美忠给国人出了个难题：我可以不做英雄吗？》，文章认为：范美忠的诚实让我们很为难，既要赞许其诚实的可贵，又要谴责其对“争当英雄”传统美德的冲击。这怎么办呢？难道为了维护传统美德的尊严，而把范美忠的诚实一块谴责？这也不行！因为诚实也是中国人的传统美德。《南方都市报》发表评论《自由理念不容亵渎——我看范美忠之跑》，文章认为，范美忠宣称“从利害权衡来看，跑出去一个是一个”是荒诞的，范美忠的行为会破坏人们传统的道德观，会让后来的人不幸福，范是“打着自由之理念，打着自由的旗号否定美德与高尚，不仅是对自由的严重误识，更是对自由的亵渎”。新华网发表评论《看“范跑跑”和媒体贴面热舞》，文章认为：“范跑跑”能在凤凰卫视的演播厅正襟危坐、侃侃而谈，这本身就会让受众分不清对错善恶。如果只要反人性，不道德就会得到媒体青睐的话，不知道又会有多少人会步“芙蓉姐姐”和“范跑跑”的后尘。 8.几十年来，在毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志的亲切关怀和大力倡导下，学雷锋活动在全国各地蓬勃开展，雷锋精神在广大干部群众中广为传扬，涌现出了一大批雷锋式的先进集体和模范人物，产生了广泛而深远的社会影响。今天，雷锋的名字已经超越了国界：美国专门成立了“学雷锋研究会”；巴西人说，雷锋应是精神领袖；泰国政府也专门翻印雷锋图书发给国民学习；在新西兰，有“雷锋”组织，经过培训才能上岗成为“职业雷锋”。新世纪的“雷锋热”如火如荼。不料，在建党90周年之际，凤凰网资讯于2011年7月4日发出一组以“被‘修改’的雷锋：8月捐款穿棉袄”为题的老照片，图片说明写道：“1961年2月，解放军各部队掀起了学习雷锋的活动，需要补拍一部分照片。沈阳军区工程兵首长为补拍雷锋照片作出指示，拍摄照片必须真实，必须是雷锋实实在在做过的好人好事。时为大尉军衔的张峻，负责补拍雷锋的照片……”随后，凤凰论坛先后发表300多份跟帖，共2万多人参与讨论和点击。在“被‘修改’的雷锋”这样的标题引导下，一大批借“打假”污蔑雷锋的帖子蜂拥而来，一时间，“反方”压倒了“正方”！ 真是墙内开花墙外香。雷锋在国外备受推崇，在其故乡——中国，竟然遭到质疑，声称其事迹都是假的，这不能不让人感到悲哀。三、作答要求根据“给定资料1—4”，回答下面两个小题。（25分）

给定资料 1.从秦岭脚下沿山而上，在树木掩映之间，四栋崭新的别墅出现在水泥路的尽头，每栋面积都在300平方米至400平方米。“喂，那是私人别墅，不让进的!”正当记者在别墅周围查看时，边上突然传来喊声。村民老张说，这些别墅是近十年来陆续建设的。当年，一些“大老板”在这里考察地形，后来就开始挖山坡、砍树木，建起了别墅。这些别墅夏天有人，冬天闲置，院子里都有景观、绿地、凉亭、车库。 记者在附近村庄走访了解到，这些别墅的建设者是一些民营企业的老板，有些别墅已几经易手，大部分都是“老板、有钱人”以及“坐轿车的神秘人”。这些别墅的建设者往往对山体肆意破坏，生活污水随意排放，有的甚至人为削平山坡，随意圈占林地，对生态环境的破坏十分严重。据统计，目前在秦岭北麓西安段，违法私人别墅已多达202栋。 老朱等一些村民反映，开发商私自建别墅后，圈地为界，本来属于大家的秦岭，现在根本不允许村民靠近。“我家祖祖辈辈都住在这，我家的祖坟也在这里，现在有了这些别墅，从小(玩)到大的风景区我却不能随便去了。”老朱抱怨道。 西安市秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组介绍，秦岭北麓违法建筑主要是1997年至20l2年间因多种原因形成的，有的是外来人员参与发展农家乐变相建设；有的是外来人员非 法获取集体土地使用权进行建设；有的是当地农民私自变相转让后建设；有的是利用旧厂房、旧校舍、砖瓦窑等建设用地进行建设，审批手续不完善。 秦岭办规划分局局长匡少家表示，针对秦岭保护的相关法律法规早已出台，但实际执行却遭遇种种困境。秦岭北麓的这些违建别墅物权复杂，土地大多属于村集体所有，并不在城市规划区范围内，所以不受城镇规划法的管辖。一般村里只需要上报到镇政府备案就可以进行处置。这就为依法规划、治理埋下了隐患。 2.违法建筑一般是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。针对违法建筑，我国相关法律法规早已有明确的规定，如《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。此外，《土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)第二十四条规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。即便如此，一些人还是抱着侥幸心理，不顾公共利益，通过非法的手段搭建违法建筑，这些现象背后是利益的驱动，也折射了法律法规存在模糊性。 2014年11月27日，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》(下称《通知》)。 《通知》提出，全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。 “国务院提出推进监管执法全覆盖，要求各地在2015年年底前完成全国的环保大检查。”环保部环监局局长邹首民在《通知》解读会上指出，“对各类环境违法行为‘零容忍’，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，并要求各地在2016年年底前全面完成违法违章建设项目清理整改。” “国务院还特别要求坚决落实整改措施。”邹首民介绍，对依法做出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察；对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产；对拒不改正的，依法采取强制执行措施。 3.西乡塘区的万秀村、秀厢村、秀灵村一带是N市最大的“城中村”集中区，也是违法建筑最多的区域之一。根据N市相关规定，民房最高只能建四五层，但“城中村”大部分房屋都超过了这个高度，有的达到七八层，十多层甚至二十层的房屋也不少见，一些违法建筑正在施工或刚刚封顶。记者在万秀村看到，村民为最大限度利用土地建房，“创造”了许多“别具一格”的多边形建筑形式。村中有一栋“五角大楼”，据目测，这栋楼最窄的一面墙宽不足2米。记者扮成租客进入室内发现，这栋楼的厨房是三角形，走廊为梯形。还有村民利用三角形土地建设 “三角楼”。有一栋“三角楼”占地面积目测只有三四十平方米，却建起了7层高的房屋。记者发现，“城中村”里不少建筑都是紧贴在一起，部分建筑的窗户与旁边楼房窗户相对，中间间隔二三十厘米，根本无法开窗。 违法建筑在土地使用上“见缝插针”，但土地利用还是相当有限，更多的建筑通过“长高”以扩大使用面积，市民称之为“楼加加”。记者在琅东六组、麻村等地看到，原本只有四层高的建筑物，不少楼房在上面加建了三四层。由于加建的部分比原建筑更宽，粉刷颜色也不一致，远看就像一朵朵奇形怪状的蘑菇。 而不少商业住宅小区，也存在违建现象。N市枫林路“金龙理想1号”小区楼顶被40多户业主违法加盖一至两层楼，有业主多方投诉反映未果。据了解，加盖楼层始于2009年，当时只有个别人在建，后来不断有人跟风加盖。规划部门曾对这些违建的楼层进行拆除。但被拆除后不久，仍有人继续违建。 4.《解放日报》社会调查中心联合数字100市场研究公司，进行S市“城市管理顽疾有哪些”的调查。调查显示：尽管违法建筑不是位列前三的城市管理顽疾，但是，深受其害的居民却是反应最激烈的群体。普陀区的周女士表示：“我居住的是上世纪50年代建造的公助自建房，两层楼，房屋之间的间距只有2米。我前面一排的住宅被人开了饭店，还大肆搭建违法建筑，油烟、喧哗、晚上灯火通明，随地便溺，根本无法安静生活。我可以忍受地铁口给我发小广告的人，因为我可以拒绝。违法建筑一旦建好，可是躲也躲不了。”家住虹口的一对夫妻也有同感，一楼的业主把天井搭建成屋子，屋顶又建得高，弄得他们连衣服也无法晾。 绝大部分的违法建筑，拆除起来异常困难。周女士向街道、区政府不断投诉、反映，但就是没有效果。复兴中路的一位女士，为拆除邻居的违法建筑起诉到法院，法院判决下来了，但就是无法全部落实执行。 受访者感叹，市民投诉以后，执行部门往往以“我们已经发了整改通知”作为接受投诉的处理行动。受访者还认为，目前从市民举报投诉到有关部门执法的程序、流程都不合理，从市民发现违法搭建的苗头进行举报，到有关部门实地察看、下发整改通知书，是否处罚尚未作出决定，而违法建筑已然从苗头发展成既成事实。受访者曹女士说：“在有苗头的时候大多不阻止，到尾大不掉的时候又处理不了。”受访者陈先生认为：“执法部门有畏难心态，拆违牵涉各个部门，协调操作困难，不能成为执法常态，往往是一阵风，运动化，过后又死灰复燃。” 5.在B市城中村，违法建筑十分普遍，经常可以看到新建或在建的房屋。这些违法建筑房屋密集，通风和采光条件极差，很多房间需要24小时开灯，电线、电话线、晾衣架在空中交织，地下污水横流，有的房子建在六七十度的斜坡上隐患极大。据当地居民称，这些违建房屋主要用于出租，一些刚毕业的大学生、进城务工或做小生意的农民是主要租客。为了获取更多的租金，出租屋里有餐厅、发廊，有垃圾收购站、地下工厂，也有无牌的诊所和学校。一间20多平方米的单间，月租可以达到450元，而在更靠近市中心的地方，月租则可达到600元。记者按照村里的小广告联系房东，房东提醒说：“要租最好现在就定下来，到6月底大学生毕业季，这个价就租不到房子了。” 在某市一拆除违法建筑现场，执法人员算了一笔账：建一栋五层楼的普通砖混结构毛坯房，成本约六七万元，如果每层2间，5层就有10间，每间每月租金350元，一年就有4.2万元，不到两年就可回本赢利。 某报评论员直言：当那些奉公守法的公民，以每平方米上万元的价格购买合法商品房，并用二三十年的辛勤劳动进行按揭的时候，违法抢建者却能无视政府经过人民代表大会批准的城市规划，无视土地归国家、集体所有，无视占用者应缴纳法定地价的规定，无视城市任何建筑都必须经过批准并缴纳合理规划费的要求，以每平方米仅数百元的建筑成本价，一下子拥有数百甚至数千平方米的房子；当那些诚实勤劳的公民每天辛勤工作，月收入只有两三千元，仍然要给房东付房租的时候，那些拥有违法建筑的人却能在日日喝茶、打麻将的轻松中，每月坐收数万元租金，并且几乎全部逃避了最基本的纳税义务。这种现象如果任其存在，公平何在?公正何在? 网友“路人甲”认为：部分人长期通过践踏法律规范，依靠违法建筑迅速致富而未受追究，其示范效应就是不断地刺激人们不劳而获、一夜暴富的投机心理，毒化社会心态，降低市民对“勤劳工作”“守法诚信”等价值观念的认同。 某市政管理部门人员称：违法建筑不仅带来视觉上的不愉快，关键是它对城市整体规划和发展产生了巨大负面影响。近年来往往是市里的重点建设项目规划到哪里，城市发展到哪里，违法建筑就建到哪里。越是增值潜力大、商业价值高的好地块，违法建筑就越集中。由于不断地见缝插针、拆低建高、增加密度，规划红线不断被突破，城市的天际线被破坏，规划合理的公用设施很快就捉襟见肘。于是，交通、水电供应和排污问题在一些片区不断出现，导致规划一改再改，浪费了大量的公共资源，严重影响到城市的投资环境和综合竞争能力。 6.2011年3月28日，贵州贵阳市金阳新区阳关村发生一起违法在建楼房倒塌事故，造成9人死亡，13人受伤。2012年3月1 9日，云南大理市下关镇小关邑村一无规划、无施工许可的钢构建筑工程突然倒塌，致15名施工人员被埋，共造成6人遇难，5人重伤，4人轻伤。2013 年2月23日，浙江温岭市泽国镇牧西村三间六层民房发生火灾，事故造成8人死亡、17人烟熏受伤。据调查，起火点位于三间民房后面的铁皮棚，属于违法建筑。铁皮棚紧挨着民房一楼，起火后，烟气很快往二楼蔓延。由于楼下起火，烟雾太大，无法直接往下跑，而顶楼虽有天台，但因为顶层也搭建了违法建筑，消防疏散通道被堵，致使住户无法逃生。 执法人员认为，由于违法建设缺乏规划、建筑质量不高，或是侵占了消防通道、绿化带等公共空间，特别是很多城中村房屋密布、租客众多，存在消防、交通、治安等隐患。尤其是消防通道被挤占后，发生火灾时消防车根本进不去，后果不堪设想。 注册一级建造师杨世春指出，擅自加盖会增加楼体荷载，减少楼房寿命，破坏楼体的防水保温层。若私盖房是钢结构，遇到极端天气，易被刮塌。若顶楼平台上原本的避雷针遭破坏，受雷击时将对全楼居民造成危险，甚至威胁生命安全。 某地公安部门负责人表示，违法建筑带来了治安盲区，据统计目前出租屋发案率占当地案件的30%，与出租屋有关的案件比率高达80%。2013年以来，该地先后发生的震惊全国的十多名求职女青年被抢劫杀害案、数十名儿童被拐卖案都发生在违法建筑区域当中。 7.“一些村干部、村委会竟然参与违法建筑，这成为打击违法建设的难点。”有执法人员透露。一些村委会本应参与打击违法建筑，却变成了违法建筑的“保护伞”，对违法建筑睁一只眼闭一只眼，一些村干部甚至参与到违法建设中，成为“内鬼”。 近日，L市警方破获一起打着“合作开发”旗号在村集体土地上非法建房出售出租的案件。 L市公安局柳南分局治安大队侦查员张志强介绍说，犯罪嫌疑人韦中集在柳南区红桥路建了48套房子，并以10多万到30多万不等的价格出售了多套。警方调查发现，韦中集与柳南区新云村委7组签订了一份“合作开发使用土地合同”，随后开始建设房屋，并将多间房屋转卖、租赁给他人，非法获利。韦中集名下的“房开公司”向新云村7组支付了33万元的“合作资金”，这笔钱按人头数分发给村民。 日前，L市柳北区长塘镇香兰村委在香兰大道违法建设的门面被拆除，这些门面耗费上百万元，共计51间、总面积约2000平方米。离奇的是，在得知违法建筑将被拆除时，村委会却以解决“办公场所紧张”为由拒不停工，还挂出了“柳北区长塘镇香兰村计划生育协会”等几块牌子，企图阻止拆除。 2014年3月20日，L市柳南区对该区渡口村一栋高达6层、违法建筑面积达4200平方米的大型建筑进行拆除，这栋楼也是村委会实施建设，投资达270多万元。 “村民委员会是村民自治组织，村委会主任是村民选出来的，如果出现村委会主任、村民小组长参与违法建设的情况，政府部门对其约束的办法还比较有限。”L市城中区城市管理行政执法局局长彭平义告诉记者，由于村委建设的违法建筑涉及村民“分红”，在拆除行动中，一不小心就会遭到村民围攻，极易造成群体事件。“我们到‘城中村’对违法建筑调查取证，有几次就遭到村民围堵，不得已只能请公安部门来救我们。” 其实，“内鬼”还不止村委会，由于违法建筑利益巨大，一些执法人员被腐蚀拉拢，为违法建设者提供便利，有些公职人员甚至直接参与违法建设。在L市打击违建“风暴行动”中，由市纪委发出《关于开展共产党员及国家工作人员参与违法占地违法建设问题专项清查工作的通告》，严打国家工作人员参与违法建筑的违纪违法行为，并请市民监督举报。在此项行动震慑下，有288名党员及国家工作人员主动申报了参与违法建筑的情况，并主动拆除。L市纪委监察局副局长蒋勇说，打击违法建筑，要“内鬼”“外鬼”一起打。 据了解，很多城市违法建筑面积过大，清拆速度赶不上违建速度。2014年以来，L市采取“风暴行动”强力拆除违法建筑，目前已拆除了120多万平方米，但估计违法建筑还有约200多万平方米。 “从发现违法建筑到进入强制拆除程序，最快也要4个月左右，这么长时间一些违法建筑早就封顶完工了。”L市城市管理行政执法局局长左崖说。据了解，按照《行政强制法》规定，对违法建筑实施强制拆除行动要等到当事人法定起诉期(3个月)届满后才能进行。执法人员告诉记者，由于查处时间跨度太长，经常出现程序走到一半，违法建筑却已经建好了的尴尬局面。 “按照刑事案件立案标准，违法金额达到50万元以上，占用农保地5亩或占用集体土地10亩以上，才能对违法当事人进行逮捕。”彭平义说，违法建筑是多数人一起建设，分摊下来很难达到立案标准，使得违建者有恃无恐。 根据《城乡规划法》及相关规定，对违法建设者罚款只是违法成本的5%至10 %除后，违建者除了损失点建房材料费外，没有其他损失，利益触动不大。除此之外，目前新农村建设规划较少而且慢，需要建房住的农民较多，城中村建房手续又难以办理，造成农民无证建房行为增加。 在L市裕宾路北端，一年时间内，有三栋民房楼先后加建了二层半到三层。期间不断有微博网友连续发帖反映这一问题，却一直无执法部门介入。直到3栋“楼加加”全部建成并引发社会强烈反响后，当地才出动1200人的执法队伍强制拆除。原计划历时三天拆完，不料拆除难度太大，耗时一周才拆完。2011年，记者在对广西贵港市耸立于闹市区近三年的违法建筑进行调查时，当地住房和城乡规划建设委员会给出的解释竟是“未接到群众举报”。 一位地方干部透露，有的地方为实施重点项目，“超常规"推进拆迁工作，对违法建筑也给予补偿，刺激了“种房产业”滋长。还有些官员拆违决心不够大，总担心影响稳定，因而对违法建筑采取“怀柔”态度，想将“麻烦”留给继任者，这也是违法建筑打击难的重要原因。 8.“智慧城市”是指通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。近年来，随着信息技术的快速发展，信息化与互联网的深度融合，以及物联网、大数据等技术的大规模应用，智慧城市在全球迅速蔓延，并已然成为未来全球城市发展的必然趋势。 由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心主办的“2014中国城市可持续发展国际高层论坛”于11月8日一9日在广州举行。中国城市规划设计研究院副院长杨保军接受采访。 杨保军认为，前三十年，我们主要精力集中在城市的扩张、建设上，主要是以快速的建设为主。我们并不缺少技术，但是缺少一点智慧，野蛮扩张带来的环境问题、社会问题很多。现在我们提出建设智慧城市，智慧跟技术不一样，技术是不断进步的，但是什么时候采用什么技术，解决什么问题，达到什么目标，这是智慧，这就需要智慧含量。城市规划应该怎么运用智慧? 需要思考三个问题：人类与自然到底是什么关系?人与社会是什么关系?人与自我是什么关系? “我心目中的智慧城市，就是宜居的城市。”国际城市与区域环境建筑师、规划师唐华德(Tom Wolters)曾对媒体表示。 国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住建部、交通部八个部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(下文简称《指导意见》)，将生活环境宜居化列为智慧城市的主要目标之一。“宜居城市一直是我们追求的目标，这一次《指导意见》将环境的宜居化列为智慧城市的目标之一，其实是从智慧城市这个角度再次强调了其重要性。”中国测绘科学研究院GIS研究所所长李成名告诉科技日报记者。 四维图新行业应用总监、海图科技董事长易建林称，智慧城市其“智慧”之处在于能够更好地解决城市的问题。

二、给定资料 1．2014年11月16日，由中国农学会、中国农业生态环境保护协会主办的2014中国现代农业发展论坛在昆明开幕。农业部副部长、中国农学会会长张桃林出席开幕式。云南省委副书记仇和出席开幕式并致词。 近年来，云南省委、省政府坚持打高原牌、走特色路，深入实施高原特色农业行动计划，农业综合生产力显著提高。当前，云南省高原特色农业已与东北大农业、江浙集约农业、京津沪都市农业一起，成为我国现代农业发展的区域典型模式。站在新的历史起点上，云南将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照中央和省委、省政府对农业农村工作的系列决策部署要求，围绕推进高原特色农业现代化这一目标，全面审视云南农业发展的基础条件和空间前景，着力发挥地理、气候、物种、生态、开放五大独特优势，以改革创新精神、依法治理理念推进“三农”工作，重点建设好我国重要的米袋子、菜篮子、果盘子、茶罐子、花园子、肉铺子、鱼池子、药盒子，努力走出农业现代化发展的云南路子。 500余名来自各农业领域的专家学者在论坛大会报告及专题分会场上，立足现代农业发展，纵论农业生态文明建设，围绕加强生态资源环境管护、生物多样性与农业多功能性、农业清洁生产、耕地质量安全、农业文化遗产保护、有机农业等内容开展研讨交流。 2．30多年来，我国农村的改革经历了人民公社、家庭联产承包、规模经营现代农业三个阶段，从形式上完成了哲学意义上的“肯定一否定一否定之否定”的过程。毫无疑问，在发展现代农业，建设社会主义新农村的过程中，驱动农村改革的两大轮子即体制变革和技术进步构成了解决“三农”问题的两个关键。 面对日益严峻的农业工作，2007年，中央明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用培养新型农民发展农业。党的十八大还提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。但是目前在现代农业的发展过程中，还存在一些制约问题。 发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不合要求，而且数量严重不足。 农村劳动力状况堪忧，在改革开放前，我国农村人口占70%，城市人口占30%，农村人口多，劳动力也多。现在农村的主要劳动力是五六十岁的老人，他们勤劳，大多是生命不息，劳作不止，晚年生活过得充实而不温馨，更多是凄凉。他们是当前农业的基本劳动力，他们中大多数人文化素质低，思想保守，不善于学习，缺少市场经济意识，不懂经营，生产方面能不投入尽量不投入，其产出不计多少，收一点是一点；耕作方式很难更新，多凭习惯生产；很难掌握新技术，劳动技能原始，劳动体力也逐年递减。 更为严重的情况是，即使农村缺乏劳动力，农村长大的孩子，接受完义务教育后，若不能继续升学，仍选择进城当农民工，没有年轻人自愿选择务农，农业生产已是后继无人，随着现在农村五六十岁的老人劳动能力逐年下降，传统农业想维持下去也没有可能，所以，发展现代农业面对的首要课题是如何建立从事农业生产的主力军。 科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在，农民对科学技术的重要作用已产生普遍认识，他们自觉运用已掌握的科学技术，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但是，在防病虫害、更新种植技术、改变耕作方式，发展新的产品时，他们渴望获得具体的指导，具体农业生产服务很欠缺，总的来看是有组织、有经费、缺服务。农业科技人员的工作与农民的要求相差太远。 发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。从近几年连续五个“中央1号”文件可以看出，在加大投入解决“三农”问题上，政府采取了许多措施，体现了“多予、少取、放活”的方针。当代农民从财政获益是前所未有的。农业方面的支出主要体现为政策性支出，已不是哪一个或几个部门能改变的。从社会的角度看，这种方式的财政支出在全国普遍存在，但是还有以下几个方面可探讨：一是补贴分散激励作用消减。在农业方面大量发放各种补贴、补助，出于粮食供给的安全保障，各国如此。从量上看，由于我们的经济实力不如发达国家，我们所发补助金额数量少些，因此，加大补助的呼吁不少。二是补贴错位积极性下降。发种粮补贴，免征农业税，十分明显，是出于粮食安全的需要，调动农民种粮积极性。在发放补贴的操作中，为了防范腐败，机械地按1984年前后承包地发放到人头，现在农村实际耕作田地与当初承包关系已有很大变化。这就意味着有承包地的农村人就有补贴，现在种地的人可能并无补贴即所发放的种植补助并没有起到调动劳动生产者积极性的作用，这样发放的补贴起的只是社会福利的作用。三是投入太少，基础改善乏力。国家下拨的资金有限，投入种植补贴后，能用于基础设施建设的就必然少了。 现在农村统一实行家庭承包责任制，即土地承包到家庭，生产自主，收益自己得。这是农村改革最先建立起来的经营承包责任制，经过第一轮承包十五年期限后，现在进入第二轮为期三十年的承包期限，承包责任制下农民安于现状的思想惰性、应对市场的被动性以及生产方式的落后性都逐渐体现出来。 农民已习惯和接受了的家庭联产承包责任制，与经济全球化条件下激烈的市场竞争要求不相适应，低下的劳动生产率，简陋的农业设施决定了改革这种体制的必然性。 3．当前在我国农村，普遍还是家庭联产承包责任制的经营体制，这种体制在建立之初有非常积极的意义，但30多年过去了，到今天，它面对着难以逾越的障碍。建立与现代农业相适应的体制，发展现代农业是社会发展的必然。 生产关系包括生产资料的占有、劳动产品的分配、在劳动生产中人的地位，农村30多年前的改革开放，建立了家庭联产承包责任制，仅仅改革了劳动产品的分配一个方面，所以，农村的改革滞后于城市，农业的改革滞后于工业。建立现代农业的过程，也是深化农村改革的过程，建立新的生产资料占有方式，重新确立在生产劳动中人的地位，是深化农村改革的基本内容，是发展现代农业必然涉及的领域。 农村的改革，在30多年前建立家庭联产承包责任制以后，在适应市场经济方面没有实质性的改革，现代农业是要在市场经济体制下发展的农业，建立现代农业，必然要求对农村进行适应市场经济的改革，建立适合市场经济的组织管理方式。 进入新世纪，中央确立“多予、少取、放活“的方针，免征农业税，废除各种不合理的费用，还发放了一些补助，国家对农业的投入很大，但对发展农业起到的作用又很小，这主要是由财政投入的方式不科学造成的。在发展现代农业时，必须创新财政投入的方式，实现发展农业的真实目的。 现代农业要用科学技术改造传统农业，没有科学技术的广泛运用，现代农业就很难形成。在现代农业的初创阶段，转变农业科技服务方式，是为了加快传统农业向现代农业转变的步伐。 在传统农业大量存在，现代农业实体还没有形成的时候，农业市场对农业科技的催化力量不够，政府要做好过渡时期的工作：广泛发动高校、农科所、实验场站进行农业科学技术研究，鼓励将其转化为实用技术，政府直截了当购买专利技术，服务农业。 4．河北省临西县把农村人才培养工作的坐标定位在“前沿受熏陶、岗位上锻炼、实践中成才”上，延伸培扶链条，拓宽锻炼平台，疏通推荐渠道，全方位筑牢农村人才根基。 2013年，临西县组建农村青年创业就业“讲师团”。聘请科研院校专家学者、农牧林渔技术骨干、农村乡土人才等组建一支强师队伍，定期深入农村青年创业项目进行实地考察、创业培训和跟踪指导服务。并依托县人社局和职教中心，根据农村青年的兴趣专长，举办相应的技术集训班，帮助他们取得职称证书或执业证书，拿到求职就业的“敲门砖”。 组织外出“镀”真金，储备多层次人才。通过个人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的方式，在各乡镇遴选出45岁以下从事种植、养殖、生产加工、营销、流通等行业的有志有技青年，分期分批派送到先进县市的对口技校进修。定期组织有一定成绩的农村实体企业青年，到经济发达地区观摩学习、换脑激劲，培养一批技术能手和带富能人。 从县直部门择优选派一批青年干部到省发改委、国土、水利等省直部门机关学习锻炼1年，增专业素质，提服务能力。6月初，首批13名青年干部已经到岗。在每个村确定2～3名35岁以下口碑好、威信高、办事能力强的青年，作为农村“两委”班子后备干部重点培养。 该县还专门成立了青年人才资源管理组，登录青年人才的年龄结构、文化结构、从业状况、德能状况等电子信息，形成了层次多、结构好、素质强的青年人才储备库，根据社会和市场需求，随时输入输出人才。 5．从农业大省向农业强省跨越，一直是湖南省的梦想。在圆梦的步伐中，科技进步发挥了不可替代的作用。湖南省农业厅厅长田家贵认为，科技创新是现代农业持续发展的原动力。改革开放以来，湖南省共获得各类农业科技成果3000多项，其中国家级60多项、省部级1000多项。这些农业科技成果的研发与推广，为农业农村经济持续健康发展提供了强有力的支撑。 田家贵说：“当前和今后一个时期，全省农业科技工作要重点抓好四方面，概括起来，就是‘建好两个体系、增强两种能力’。”一是建好省级现代农业产业技术体系。“我们将从今年起，正式启动省级现代农业技术体系建设，突出水稻和生猪两大重点，为每个优势和主导农产品设置一个省级产业技术创新团队，在优势产区设置若干区域试验站，建成服务于产业发展各个环节的现代农业产业技术体系，并以此为载体，大力推进集农业科研、教育与推广的三位一体建设，整体推动农业产业升级。”二是建好基层农技推广体系。2013年6月5—8日，湖南省农业厅党组成员、总农艺师刘年喜带领厅科教处、农技推广总站的负责同志，深入到桂阳、汝城、永兴等县督查指导基层农技推广服务体系改革与建设工作。为进一步抓好基层农技推广服务体系建设，督导组还对下阶段工作提出了具体要求。一是个别改革未完全到位的县，必须尽快完善改革，落实扫尾工作。二是乡镇农技站建设，要按照中央投资计划项目要求，整体规划、分步实施；站房建设具体方式要结合当地实际情况，可以单独建设、也可以整合建设，总体上要做到确保产权、确保功能、确保面积；仪器配套，做到适用、好用、能用即可。三是推广补助项目，必须遵守项目各项规定，按照项目支出范围严格规范使用项目资金。 6．江苏昆山千灯镇大唐村是国家农业综合开发现代化示范区，如今占地面积达到12600亩。示范园区副主任计华明介绍，这里划分为生态农业休闲观光区、优质粮油和高效农业综合开发示范区及现代渔业高效养殖体验区三大核心功能区。 昆山市铜山区被认定创建国家级现代农业示范区后，经过长时间的探索，各方面发展呈现积极局面。江苏省农委副主任徐惠中介绍，国家现代农业示范区以代表区域内现代农业先进水平、区域优势和产业特色突出、加快农业发展方式转变走在前列的市、县为单位向国家申报和建设，省级现代农业产业园区是在市、县范围内选择一定区域，按照规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著六条标准建设的，每个县(市、区)规划建设一至两个重点农业产业园区，要求蔬菜园艺类园区核心面积不低于1万亩，水产类园区核心面积不低于5000亩。 国家示范区和省级产业园区建设推动了江苏现代农业的加速发展。徐惠中说，园区在产业、公共服务、品牌及科技能力等多方面带动作用明显。目前，江苏省有效灌溉面积、旱涝保收农田面积、高标准农田分别达到了耕地面积的81.5%、73.5%和39.3%，粮食实现连续八年增产，设施农业面积695.2万亩，农业综合机械化水平71%。江苏省农业科技贡献率59.9%，高于全国平均水平8个百分点。 在发展过程中，江苏省逐步探索完善农业示范园区的相关运行机制，确保在管理、投入、考核上运干丁更加规范。 园区基本都成立了园区管委会和园区发展公司，分别负责园区管理决策及实施日常运营；大部分地方由政府或编办发文明确了园区管理机构及人员编制，管委会专职人员和工作经费列入同级财政预算：并建立由相关政府部门参加的园区建设联席会议制度，定期研究协调园区发展重大事宜。如江苏铜山组建了“铜山国家现代农业示范区管理委员会”，形成了有编制、有机构、有人员的常设办事机构，并建立健全示范区建设管理制度，真正做到了事事有人抓，件件能落实。 江苏省财政设立了现代农业产业园区专项资金，规模由原来的每年1500万元增加到1.2亿元，每个省级现代农业产业园区可获得400万元扶持，主要用于基础设施建设。昆山市通过举办专题招商会、产业发展论坛等形式着力推进园区招商工作。2012年成功举办海峡两岸(昆山)农产品展示展销会，全市引进农业项目21个。 江苏省在动态监测的基础上，定期通报建设动态，对通过认定的省级现代农业产业园区进行年度目标考核，连续两年不合格将摘牌。动态监测结果同时将作为未认定园区认定工作的重要参考。多个市也将农业园区建设纳入政府农业农村工作年度重点考核内容，建立目标管理制度。 7．“十二五”时期是加快发展现代农业的重要机遇期。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制等4个方面，对农业农村改革发展进行了重点部署，提出了许多新思想和新要求。特别是开宗明义，明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”。 从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和促进农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞。“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战。我国耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村资金、劳动力等生产要素加速外流，如果处理不好，现代农业就会更加滞后。 按照科学发展观的要求，大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进，协调发展，是“十二五”时期农业农村经济工作的中心任务、战略目标。要科学把握“同步推进”的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用。要按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”时期建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。 8．2014年7月1日，全国现代农业示范区建设经验交流会在黑龙江省哈尔滨市举行，国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调，要紧紧围绕确保国家粮食安全和主要农产品供给、确保农民收入持续增长两大目标，深化改革创新，充分发挥市场作用和我们的制度优势。 汪洋指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。近些年，我国农业发展取得巨大成就，现代化水平不断提高，但仍是经济发展的薄弱环节，是“四化同步”的明显短板，必须加快推进现代农业建设。要立足我国基本国情和农情，积极发展农业适度规模经营，探索适应现代农业发展的经营方式，大力改善设施装备条件，强化科技支撑，健全社会化服务，构建现代产业体系，加强农业资源保护和环境治理，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，全面增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用和维护农民主体地位，深化农村改革，创新体制机制，稳定和完善农业经营制度，健全农业市场制度，强化农业支持保护制度，建立有效利用国际市场和资源制度，努力形成有利于现代农业建设的制度安排。 汪洋强调，国家现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手。要着眼发挥引领作用，坚持因地制宜，突出各自特色，积极探索可复制、可推广的发展模式。各地各部门要强化对示范区的政策扶持和管理指导，合力把示范区办好。三、申论要求

二、给定资料 (1) 2002年2月下旬清华学生刘海洋"伤熊"事件，日前引发了各方的强烈关注。　　(2) 近日，北京市司法局请来数位法学界专家，就这一事件发表自己的看法。专家们在指责刘的行为的同时，也指出了由此事引发的系列社会问题。　　(3) 刘海洋从小到大依赖母亲生活，直到大学才学会骑车，甚至他骑车上学的路也要由母亲来指点。在填报大学志愿时，刘海洋顺从母亲报考了自己并不喜欢的电机专业，放弃了他喜欢的生物学。一个被抹杀了个性的人，换言之，把自己的命运系于他人身上的人是不会懂得生命的真正价值所在的。　　(4) 在涉及肇事者法律责任的讨论中，有观点认为，应依据刑法第341条，将肇事者的行为认定为非法狩猎或者杀害野生动物罪，但该法律保护的是国家野生动物资源，目的是惩处那些破坏野生动物的行为，保护人类的生存环境。而在"伤熊事件"中，当事人伤害的并非一般意义上的动物，更不属于国家保护的野生动物。刘海洋所伤害的那5只熊是动物园花数万元买回来的，为了饲养这些动物，动物园又投入了大量人力、物力来修建场地、配置设备、购买饲料等；并且动物园还利用这些动物来招揽游人参观获取营业收入。这表明，虽然这5只熊仍具有作为野生动物的生理特征，但事实上已被赋予了社会属性即财产属性。刘所侵犯的客体是国家法律所保护的公共财产，应依据"故意毁坏公私财产罪"定罪量刑。　　(5) 刑法第275条规定："故意毁坏公私财物、数额较大或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑。"在移交司法机关处理的过程中，应对当事人进行司法精神鉴定，然后在此前提下考虑对他的定罪量刑事宜。如果刘海洋不具有排除刑事责任的合法理由，其行为就符合故意毁坏财物罪。　　(6) "伤熊事件"发生后，各新闻媒体对其连篇累牍地进行报道。固然，一个受过高等教育的青年人，做出有违社会公德和违法犯罪的事来，理应受到惩罚。但是，有些媒体由于错误地理解有关法律，套用《濒临野生动植物国际贸易公约》与《野生动物保护法》，进而认定刘海洋的行为性质，甚至将刘某家庭的隐私也公开，这样不仅会对司法审判的公正性构成威胁，对刘本人和其家庭也是严重的伤害。司法机关应该公正、公平地审理此案，不应当让舆论导向影响了司法公正是一个法制社会的起码标准。　　(7) 法律的目的不是将人一棍子打死，更重要的是对人心灵上的挽救。学校、家庭培养一名大学生很不容易，刘海洋已为他所犯下的过失付出了沉重的代价，但他以后还要工作和生活，我们在谴责和反思的同时，不能忘记给他留条后路。　　(8) 我们的教育机制往往不太重视学生的人格和心理健康的形成与培养。一个人的成功标志往往是学习好、能上名牌大学。而拥有怎样的人格，概念也是很模糊的。对孩子们，不是树立很难企及的榜样，就是要求太全面，过于苛刻。来自学校、家庭和社会的多重压力，造成了学生不健全的心理瑕疵。教会学生做人之道，使他们真正成为心智和人格全面发展的有用之才，是教育机制中不容忽视的课题。　　(9) 解决一个人性格上的瑕疵，重要的是用人性的方式去挽救他。社会应建立救治精神瑕疵的机制。刘的行为无疑是令人痛心的，中国政法大学教授费安玲认为可以通过判令刘在动物园多少小时的照顾动物的劳动，以培养他的爱心并使他意识到这种行为对财产和动物伤害的违法性。　　(10) "伤熊事件"已超出了法律思考的范畴，是一个颇具警示意义的、涉及青年学生的人格教育与精神健康的问题，也是一个涉及全社会，特别是家庭、学校对学生的基本素质教育的问题。社会应以该事件为契机，较为深刻地检讨我们的教育制度，加强宪法公民义务、基本法律及心理卫生常识的教育和普及，培育具备健全人格的社会人才。　　(11) 乍一听到刘海洋用硫酸伤害熊的事，很多人都感到困惑，一个名牌大学的高才生怎么可能做出这种毫无恻隐之心，如此凶残的行为呢?言下之意，若是无奈之举或许还在情理之中。学识固然是人类文明的标志，但学历毕竟不能替代人格，知识的增加并不意味着人性的丰满。事实上，优秀的学业不等于优良的人格，人格障碍常伴随着高学历，从而造就了病态的天之骄子。　　(12) 目前社会对人才的评价标准是有缺陷的。人们在强调学生的品学兼优、德智体全面发展的同时，应该更加关注他是否具有健全的人格和精神状态。当我们声讨刘海洋之前，先应该检讨我们学历教育中存在的缺失。刘的行为很极端，但他并不是特例，同一教育机制在每一个学校都同样运作，所教育出来的学生不会有很大的差别。越是名牌大学，精神压抑者和自杀的比例就越高，其原因就是来自学校、家庭和社会的期望值太高，人们用固定的模式去要求他们，压制他们个性的张扬，使他们长期处于高度紧张的状态之中。　　(13) 刘海洋的家境并不宽裕，他的行为对家庭而言，无疑是巨大的打击。面对媒体，刘母曾痛彻心脾地哭诉，她一生眼看就要到达丰收的季节，却好像突然遇到了一场大风暴。痛心的同时，刘母是否也应该检讨家庭教育对孩子的毕生影响呢?刘海洋从小到大依赖母亲生活，直到大学才学会骑车，甚至他骑车上学的路也要由母亲来指点。在学业上，刘母寄托了很高的期望，希望按照自己的意愿来塑造他。在填报大学志愿时，刘海洋顺从母亲报考了自己并不喜欢的电机专业，放弃了他喜欢的生物学。一个被抹杀了个性的人，换言之，把自己的命运系于他人身上的人是不会懂得生命的真正价值所在的。　　(14) 刘海洋的作案动机，据他交代，仅仅是想试验熊对硫酸的分辨力。但他十几年所学的知识，却没能赋予他这种能力。刘母的教育观念来自社会的影响，这不能不说暴露了社会和学校教育的缺陷。　　(15) 人格培养，首先是对生命价值的尊重。现行的学历教育中，缺乏对生命价值的理解和重视。即使在人文教育的院校里，学生所学到的，大多是被高度抽象的社会、法律、经济和文化知识。作为一名大学生，刘海洋学过法学的基本知识，知道不能猎杀野生动物，却不知道伤害动物园里的动物同样是违法的。如果刘从小能在课堂上更多地体验到对生命的理解，学会对所有的生命的同情，即使他不知道任何具体的保护动物条款，他也有可能避免今天的悲剧。　　(16) 还有一点需要提及的是，刘海洋是一个独生子女，抛开他的特殊的单亲家庭背景不谈，作为一个独生子女的生活环境给他的影响又是什么?众多的长辈围绕着一个独生子女，捧着，呵护着......没有机会体验兄弟姐妹的亲情，他怎么会体验对生命的同情以及对其他生灵生命的怜爱之心?这种环境难道对刘海洋的行为没有影响吗?　　(17) 应当极其重视"爱国主义"和"集体主义"的道德教育，然而却严重忽视了诚实、公正、尊重、同情、爱等最基本品质的训练。同情心和怜悯心是使个体避免侵犯行为的基本心理品质。在让学生追求崇高理想和高深学识之前，先让他们学会人类最基本的理性和情感。让学生熟记法条、远离"法盲"前，先让他们了解任何侵害他人的事都是要受到处罚的。三、申论要求