二、给定资料 (1)在某一居民区，一楼是工厂，二楼是孙某的家。面对噪声，他们首先想到的是找领导，找居委会，找片警，经指点后，他们找到专管个体上商户的丁商局，又找到环保局。环保局监理处的监测报告只能证明某一特定时空状态下饮料厂某一特定位置的噪声情况，并不能代替审批报告。但是环保局没有权力让饮料厂搬迁，所拥有的权力是让饮料厂限期治理。 (2)在环保局的协助下，《社会经纬》记者来到饮料厂生产现场。进厂长办公室后，我们看到在结账处的墙壁上，饮料厂的营业执照、卫生许可证整整齐齐地一溜排开。 在客厅正中，也就是饮料厂机器轰鸣声的正上方，环保局对其噪声的测定，仅是当天下午3点至4点，在孙家关窗，饮料厂机器轰鸣的情况下噪声的平均值。 (3)按照辽阳市功能区划分，孙家所在地属一类住宅区，标准为白天55分贝，夜间45分贝．饮料厂老板说40.6分贝并不超标。据介绍，噪声对人的影响主要表现在两方面：①使人烦恼；②干扰睡眠。从干扰睡眠的这一项看，连续噪声在40分贝时，10%的人在睡眠中将会受到影响。另外，长期生活在噪声环境中，人的神经系统、心血管及胎儿发育都会受到影响。北京大学法律系环境法方向的汪劲博士指出：噪声是一种感觉性公害，达标排放并不意味着对人体不造成危害。对于不同素质的人，感觉是不一样的，也就是说，即使噪声不超标，对人的生活产生影响这种侵害事实也是存在的。 (4)根据《城市区域环境噪声标准》对监测方法的规定，必须在室内测量时，室内噪声标准值低10分贝执行。也就是说，本案适用的噪声标准为白天45分贝，夜间35分贝。按照厂主所说，旺季一天24小时生产，夜间时加上求购饮料的声音，噪声应该超过40.6分贝，相对35分贝的标准，肯定是超标的。 (5)按照1995年国家工商局、国家环保局共同下发的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》第2条第三款规定：“在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场所和排放噪声的加工厂。在城镇人口集中区内兴办娱乐场所和排放限制夜间营业时间，达到规定的噪声标准。”按照最初饮料厂成立之时的噪声测试报告，饮料软包装车间外1米处，声界外环境噪声强度70分贝，这都是超标的，汪劲博土指出：这一事件的真正关键是饮料厂的选址，而不是噪声是否超标的问题。 (6)辽阳市白塔区工商分局的副局长说：“总的来说，从我国的宪法来讲，要保护人民身体健康，还要保护环境。就某个问题具体来说，在某个居民区内，某个商业网点之内不开什么厂，这个还没有规定。” 按照《加强饮食娱乐服务业环境管理的通知》中第4节规定：“有污染的企业，在申请企业设立变更登记时，国家法律、法规需要审批的，要提交有关环境影响报告表(书)。”那么，饮料厂在申请设立时，有无提交环境影响报告书呢?据了解，该饮料厂仅提供了环境噪声测试报告，工商局据此对其进行了工商登记，并发放了营业执照。在进行企业登记时，工商局的工作职能是审核企业或个体工商户的经营能力及是否有固定的工作处所，对某些特殊行业，如饮料厂属食品加工业，按照《工商条例》应提供卫生许可证，至十环保审批是不是必须的，这确实并无明文规定。 (7)为了解决噪声纠纷，孙某还有什么路可走呢?像孙某遭受的噪声侵害是不是只有行政方式才能解决呢?或者说只有经过行政解决了之后，才能上法庭呢? 中国政法大学副教授王建平律师认为，选择行政解决，还是诉讼解决是当事人的权利，他不必非要至行政部门解决之后再到法庭去起诉，可以直接上法庭起诉，特别是在民事侵权行为当中。 《环境噪声防治法》第61条规定：受到环境噪声污染危害的甲位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。 (8)此案是一种民事侵权赔偿的案例，这里的侵权，是指的哪一类权利?《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”公民享有在健康、舒适的环境中生活的权利，对此我国法律有无明确的规定? 环保专家汪劲博士认为所谓环境权是一个很抽象的概念，以目前的理解，它是指居民有在健康舒适环境中生活的权利。这种保障，确实体现在我国法律当中，已经是比较完善。受到污染侵害的公民可以请求环保部门处理，并且我国法律对这种因环境污染造成的损害赔偿实行无过错责任。三、申论要求

给定资料 (1)在某一居民区，一楼是工厂，二楼是孙某的家。面对噪声，他们首先想到的是找领导，找居委会，找片警，经指点后，他们找到专管个体上商户的丁商局，又找到环保局。环保局监理处的监测报告只能证明某一特定时空状态下饮料厂某一特定位置的噪声情况，并不能代替审批报告。但是环保局没有权力让饮料厂搬迁，所拥有的权力是让饮料厂限期治理。 (2)在环保局的协助下，《社会经纬》记者来到饮料厂生产现场。进厂长办公室后，我们看到在结账处的墙壁上，饮料厂的营业执照、卫生许可证整整齐齐地一溜排开。 在客厅正中，也就是饮料厂机器轰鸣声的正上方，环保局对其噪声的测定，仅是当天下午3点至4点，在孙家关窗，饮料厂机器轰鸣的情况下噪声的平均值。 (3)按照辽阳市功能区划分，孙家所在地属一类住宅区，标准为白天55分贝，夜间45分贝．饮料厂老板说40.6分贝并不超标。据介绍，噪声对人的影响主要表现在两方面：①使人烦恼；②干扰睡眠。从干扰睡眠的这一项看，连续噪声在40分贝时，10%的人在睡眠中将会受到影响。另外，长期生活在噪声环境中，人的神经系统、心血管及胎儿发育都会受到影响。北京大学法律系环境法方向的汪劲博士指出：噪声是一种感觉性公害，达标排放并不意味着对人体不造成危害。对于不同素质的人，感觉是不一样的，也就是说，即使噪声不超标，对人的生活产生影响这种侵害事实也是存在的。 (4)根据《城市区域环境噪声标准》对监测方法的规定，必须在室内测量时，室内噪声标准值低10分贝执行。也就是说，本案适用的噪声标准为白天45分贝，夜间35分贝。按照厂主所说，旺季一天24小时生产，夜间时加上求购饮料的声音，噪声应该超过40.6分贝，相对35分贝的标准，肯定是超标的。 (5)按照1995年国家工商局、国家环保局共同下发的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》第2条第三款规定：“在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场所和排放噪声的加工厂。在城镇人口集中区内兴办娱乐场所和排放限制夜间营业时间，达到规定的噪声标准。”按照最初饮料厂成立之时的噪声测试报告，饮料软包装车间外1米处，声界外环境噪声强度70分贝，这都是超标的，汪劲博土指出：这一事件的真正关键是饮料厂的选址，而不是噪声是否超标的问题。 (6)辽阳市白塔区工商分局的副局长说：“总的来说，从我国的宪法来讲，要保护人民身体健康，还要保护环境。就某个问题具体来说，在某个居民区内，某个商业网点之内不开什么厂，这个还没有规定。” 按照《加强饮食娱乐服务业环境管理的通知》中第4节规定：“有污染的企业，在申请企业设立变更登记时，国家法律、法规需要审批的，要提交有关环境影响报告表(书)。”那么，饮料厂在申请设立时，有无提交环境影响报告书呢?据了解，该饮料厂仅提供了环境噪声测试报告，工商局据此对其进行了工商登记，并发放了营业执照。在进行企业登记时，工商局的工作职能是审核企业或个体工商户的经营能力及是否有固定的工作处所，对某些特殊行业，如饮料厂属食品加工业，按照《工商条例》应提供卫生许可证，至十环保审批是不是必须的，这确实并无明文规定。 (7)为了解决噪声纠纷，孙某还有什么路可走呢?像孙某遭受的噪声侵害是不是只有行政方式才能解决呢?或者说只有经过行政解决了之后，才能上法庭呢? 中国政法大学副教授王建平律师认为，选择行政解决，还是诉讼解决是当事人的权利，他不必非要至行政部门解决之后再到法庭去起诉，可以直接上法庭起诉，特别是在民事侵权行为当中。 《环境噪声防治法》第61条规定：受到环境噪声污染危害的甲位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。 (8)此案是一种民事侵权赔偿的案例，这里的侵权，是指的哪一类权利?《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”公民享有在健康、舒适的环境中生活的权利，对此我国法律有无明确的规定? 环保专家汪劲博士认为所谓环境权是一个很抽象的概念，以目前的理解，它是指居民有在健康舒适环境中生活的权利。这种保障，确实体现在我国法律当中，已经是比较完善。受到污染侵害的公民可以请求环保部门处理，并且我国法律对这种因环境污染造成的损害赔偿实行无过错责任。

二、给定资料 1．截止2004年底，全世界艾滋病患者和艾滋病病毒携带者人数总计为3940万。据《2004年中国艾滋病防冶联合评估报告》显示：截止2004年9月底，累计报告的艾滋病病毒感染者89067例，其中艾滋病病例20786例。 据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血(血浆)途径感染人数占9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%，血液和血制品感染占 1.5%，母婴传播占0.2%，尚有13.4%传播途径不详。据专家预测：如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。 2．艾滋病病毒主要通过性接触、血液和母婴三种方式传播。在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中主要是青壮年人。 3．艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。1990年，印度医生吉拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的是，仅仅过去了5年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。 4．中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关艾滋病防治的新措施不断出台，由红十字会在云南开展的艾滋病预防项目也已经取得很好的经验，然而，对于人口众多、经济与社会发展不平衡的中国来说，阻遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。公众对艾滋病的了解到底有多少?一个简单的例子恐怕就足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有了艾滋病病毒感染者，但迟至今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是“谈艾色变”，就是普遍的“艾盲”，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为“突破口”，造成了“高度聚集灶状分布”的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的性传播途径不够重视，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破观念屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。 5．经过中国政府的多年努力，进口艾滋病药物的价格近来不断降低，但目前仍维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受“鸡尾酒疗法”的只有300人到500人。 6．上海迪赛诺制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生产去羟肌苷和司他夫定两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。现在全球已开发出包括这4种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合治疗，即俗称的“鸡尾酒疗法”，是目前公认的最有效的艾滋病治疗方案。这4种药物可组成两种“鸡尾酒疗法”的联合用药，价格约为每人每年3000元左右，是目前使用进口药治疗费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。 事实上，迪赛诺并非中国惟一开始制造抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北制药总厂生产齐多夫定，而正在申请生产齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。 7．日前四川省首批公共娱乐场所负责人艾滋病专业培训班开课，100多家省、市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行艾滋病相关政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的狙击艾滋行动也能“星火燎原”。 8．9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布：要在中国4个城市的娱乐场所进行100%地使用安全套的试点工作。这种做法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会(澳大利亚大会)上，仅就在娱乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。 9．据《哈尔滨日报》报道，《哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划(2002～2010年)》日前出台。《规划》要求，从今年起，对全市所有临床用血实行艾滋病病毒检测。临床用血要全部由合法的采供血机构提供，单采血浆占机采原科血浆率要达到100%，完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。 黑龙江省在全国属艾滋病低感染区，但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨市发现的艾滋病病毒感染者人数全省最多，且有死亡病例发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈持续增长趋势。 《规划》要求，到2003年，哈尔滨市70%的县级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%的县级以上医疗机构能够为性病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务；建立输血风险和艾滋病防治专业人员职业意外感染保险机制；为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社会救助措施等。 10．我国首部普及艾滋病知识的科教电影《预防艾滋病》10月12日正式在京上映。该片内容丰富，不但用三维动画方式演示艾滋病发病机理，讲解疾病的主要传播途径，一些艾滋病患者也勇敢地站到镜头前，向广大公众诉说艾滋病的危害。著名演员、卫生部预防艾滋病宣传员濮存昕为该片义务出镜并担当了配音员。影片顾问、著名艾滋病防治专家曹韵贞教授表示，我国已经进入艾滋病流行的快速增长阶段，如不采取措施防治，将对我国社会安全、经济发展构成严重威胁。 11．《预防艾滋病》一片由某健康发展研究中心、中国性病艾滋病防治协会与北京科教电影制片厂合作摄制完成。据悉，中影集团随后将在全国范围内发行此片。三、申论要求

二、给定材料　　2000年10月20日，上海市政府第92号令批出《上海城镇职工基本医疗保险办法》，拉开了医保改革的序幕，并迅即在全国引起了相当大的震动。　　自2000年11月始，上海仪电系统7万职工，率先进入医保改革试点；2001年1月1日全市530万企业职工全部进入医保改革。如果加上年内100万机关事业单位职工悉数参保，参保总人数将达630万人。动作如此之大、规模如此之大的公共政策举措，堪称史无前例。　　在2000年10月下旬至年底的两个多月的时间里，上海的医疗卫生系统经历了一场剧烈的阵痛。　　医改风一经传出，立刻涌起长达数十天的看病"狂潮"，不少医院的就诊量较之同期高出60%- 70%，最高达93.6%；而药品消费量也在翻番，一些医药公司竟然告罄，甚至将往年存货也全部售出。　　据有关人士估计，2000年11、12两个月销量逾10亿元。随着新年钟声敲响，就医狂潮骤然而落。两个月里，虽"拥挤"但不混乱，疯狂抢搭"末班车"的就医狂潮被安然化解。可以说，上海的医保改革迈出了成功的第一步。从上海医保改革方案看，最大的特点就在于颇具人本化特点。　　上海企业负担重、下岗职工多且老龄化人口多，实行医保改革仅60岁以上人口已占总人口的18%以上，其改革难度由此可略见一斑。说其具有人本化特点，第一是"直通车模式"。此前，上海医保采取大病统筹模式，而新模式则大病小病共用共付基金，避免"大病统筹"有可能带来的小病不看酿成大病的弊端，在医疗保险结构上扩大了医疗保障内容，医疗费保障成为首要选择。　　一般情况下，衡量某个国家医疗保障水平高低，医疗费的保障程度是最为重要的衡量依据之一。保大病也保小病，一方面体现公平、公正，另一方面对于实现医疗保险的总体目标也是至关重要的。对于低收入人群而言，医保应使他们不至于因无力支付一般医疗费用而无以接受治疗，或因接受治疗增大支出而生活水平下降。"直通车模式"更好地体现了医疗保险是"医疗费保险"的实质。　　从过去的情况看，一般医保都是"小病不保，大病统筹"。小病不保可以控制、降低费用支出，节约资源，但在实质上对参保人是一种转移风险的作法，违背了社会保障的本意。大病小病分开，可以从经济上减少保险费用人不敷出的风险，但在人的生理机能上却无以扼制小病转大病的可能性，还有可能使医疗保险的目的――使参保人免于严重疾病的灾难性后果――无以体现。　　被誉为"国民保健服务之父"的贝凡(英国)曾说："病人因没钱而拒绝医疗，这是与任何文明社会都不相容的。"消除经济性障碍，是当前世界各国医疗保障政策设计的首要之选。保大病也保小病，无疑降低了患者尤其是低收入患者的支出率，是对医疗机会均等在政策上的实践，可以更好地促进社会经济的成长与发展，促进社会稳定。在对医疗消费大户――老龄人口问题上，他们实行了倾斜。　　上海医保方案的另一个引人注目之处是，对参保人员的年龄细分化。与商业保险的做法不同，年龄越大交费比例越低，政策向中老年人倾斜。在费用支出上，年龄与费用支出呈正相关关系，有时甚至会出现"乘数效应"。所以采取这一做法，悉因在传统计划经济体制下，个人所创造的价值大多被转化为国家积累，现在这一做法应该说是"于情合情，于理合理"，是对他们历史贡献的认可与补偿。况且，看起来老年人的给付与负担是不平衡的，但是，也正是在这里显现出社会保障所特有的基本功能――对社会弱势群体的注重，较好地解决社会经济转轨期的公平问题。　　人道主义不是体现在嘴上的，更不是写在旗帜上的，它要具体地彰显在政策安排和执行上。但要真正做到这点，需要钱，需要更多的钱来维系。正因为如此，上海的医保改革平添了一层悲壮的色彩，有人甚至称之为铤而走险。　　医疗费保障是医疗保险极其重要的一环，能否保证收支均衡，最要紧之处在于企业、个人的交费比率。　　目前，有关部门所规定的6%的企业上交比例，是根据全国平均统计数得出的，而这一数据基本源自于国家自然科学基金资助的一份调查报告的测算。各地有各地不同的情况，在新疆其医疗支出仅占工资总额的5%，在6%的基础上降下2个百分点完全可以正常运行。但是，在上海就是上浮2个百分点也无以保证正常运行，所以上海将企业上交比例由6%上升到12%，整个翻一番。无论从哪方面评价，这一举措都不能不说是大胆的，对政府、对企业均是如此。而上海的选择实在是无奈的，至1998年离退休人数占在职职工人数的比例已高达51.76%，为221万人，据说2000年逾250万人，况且这并没到头，未来几年还会继续大幅度增长。如此沉重的负担，没有相当规模的医疗保障基金是无法运行的。　　一方面是令人望而生畏的沉重负担，而在另一方面，如此之高的企业交费比率尚不足应付每年的巨额医疗开支，可以说，上海走了一步险棋，它是将差额的弥补建立在制度收益上。据卫生部统计，至少有30%的医药费开支是不必要的，其中有药品，也有医疗检查。因此，上海有人认为医疗费开支总额至少有10%的下降空间，而通过医保改革遏制过度供给的弊端，即通过新制度的实施让"下降空间"由设想变为现实，由此而获取制度收益――医疗支出总额降低。当然，这是举措之一。　　更为重要的是，上海方案是一个综合的系统方案，这可以从"三医联动"和"多层次医疗保险"等配套措施得以证明。其一，如前文所述，以往的医保改革更多的心思是关注受保人，希望消除过度需求这一弊端。其实，在医疗消费上，过度需求与过度消费是一个问题的两个方面，两者不仅都是利益最大化取向，而且具有高度的一致性，尤其在免费医疗制度下医患双方所形成的"攻守同盟"更是如此。所以，仅控制患者一方很难达到医改的目的。医保改革涉及"三国四方"利益，即受保人、保险人、医疗消费供给者(其又分为医疗服务方和药品经营方)。最节约成本的做法，还是对医疗消费供给者的监督。　　从医疗消费供给控制看，有医院、医护人员的问题，有药品生产、销售的问题，再加上需求，"三国四方"互相掣肘，任何一方的改革不到位，其结果都是功亏一篑。所以，上海采取了"三医(医保、医疗、医药)联动"的做法，在制度设计层面上加大了对供给的控制力度。在建立合理的医疗费用分担机制的同时，建立起医疗卫生的竞争机制和药品生产流通公平竞争、有效监管的市场运行机制，让三者之间相辅相成、互为条件，形成一个有机整体，最终实现以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务的基本宗旨。　　医疗卫生系统引进竞争机制后，"看不见的手"开始起作用，市场机制在无形中遏制过度供给行为。以三级医院为例，其费用要比二级医院高5%，这势必会使一些患者分流，为保障就医量，改善服务环境、提高就诊质量将成为必然的选择。　　在上海，一场医院"找"病人的竞争态势已初露端倪，一些医院在修改作息制度以延长就诊时间；一些医院开始筹备降低价格以吸引患者；还有一些医院采取开新院、联合办院等方式在本地甚至到外地扩大病源，这无疑是个好兆头。而整顿药品流通秩序、规范药品经营举措，也极大地触动了上海的药品生产流通体系。在采访中一位药品经营者说，"三医联动"带来的压力太大，外地人要抢市场，医院为降低就诊费用会加大自行配置各种药剂的力度，以后的日子会越来越难走。管住医院、管好药商，可以给医保改革的成功提供一个更为有力的支撑点。三、申论要求

二、给定资料 1．最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。菜庄村农民老刘说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。”老刘算账说，种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收入大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。”第二次全国农业普查显示，我国农业从业人员近三分之一年龄已超过50岁，其所占比重平均每年上升1.44个百分点。随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，妇女在农村中的主体地位越来越突出。当前农村劳动力转移“男多女少”，妇女事实上已经成为农业生产的主力军。农业劳动力的教育水平也是制约农业发展的问题之一，大多数农民的受教育程度在初中以下，懂得科学使用化肥农药的农民不足三分之一。统计显示，2012年年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2.63亿人，他们当中40岁以下的占60％，平均年龄37岁。这些人从乡村流向城市后，传统村落开始萎缩，出现了“空心化”现象。将来，在农村“谁来种地”已成为绕不过的紧迫问题。 2．近年来，我国农民纯收入中来自农业的比重逐年下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”，“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩，南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收入中来自农业的比重在不断下降。中央农村工作领导小组办公室陈主任指出，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营的比重仅占26.6％。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因。比如，种田收益率低，农业生产条件相对较差，农村基本公共服务滞后，文化生活匮乏，等等。但在这些之外，还有一个不容忽视的重要原因，那就是，虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人却又戴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。对此，我国有三农问题专家曾不无担忧地说，新型农民搞农业的少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。农民的职业是什么?就是种地。未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。“与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。”农村发展研究所研究员Z说，要加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。中央农村工作会议提出，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。“要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，还要为其创造优惠的发展环境，要通过增加种粮补贴、提供技术支持和专业培训，完善社会管理和农村金融体系，确保他们的收入要高于外出打工，这样他们才能安心地留在农村发展。”Z说。 3．“目前有11名出资人，是合作社股东，也是管理层。”据春华合作社发起人欧春华介绍，社里还有20名技术管理人员、25名固定工人，农忙时还会聘用临时工人。为调动各方积极性，春华合作社向企业化管理方向转变，实行绩效激励。“拿管理人员来说，一般由四十岁以上的村民组组长担任，合作社8400多亩农田由他们分别划片管理，负责从年头到年尾的生产、播种、除草等田间管理，除了每亩有48元基本工资外，亩产小麦900斤以上、亩产水稻600斤以上，超出部分便可以拿绩效工资。”欧春华说，工人工资按照耕种面积和农活轻重计算，像施肥、收割等较为繁重的农活日工资在130元～150元，播种、喷除草剂等较清闲的农活日工资在60元～80元。一年算下来，大约有180天以上在田间地头劳作，收入也能有万把块钱。“在生产用工方面，根据地势、水源条件，设定生产效率标准，用工效率低下的，每亩盈利部分合作社拿走一半，用工效率高的，奖励每亩收益的5％。”合作社财务总监、主任管理员高宝山介绍绩效工资管理运行流程时说。农业商品化过程必然会采取企业化方式来经营管理。现代农业发展，亟需大批职业农民。“未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。”×省社科院有关专家认为，将来需要的是把务农作为职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。运用水肥一体化滴灌系统，采用钢架大棚种植，推广标准化技术。如今，东厦镇佳洲岛果蔬基地已然是现代农业园区。为集约利用土地资源，发展现代农业，云霄县东厦镇实施土地整理工程，通过农业信贷、购买补助等途径扶持发展大棚等设施农业，推广现代农业机具。同时，引进绿州等“农字号”企业和现代农业技术，实施“公司+基地+农户”模式。东州公司在东厦镇租地近3000亩，建专属蔬菜基地；超大现代农业集团在东厦镇建起1000多亩果蔬基地；绿州公司在佳洲岛租地1800多亩，2000名农民被聘为农业工人。通过企业、合作社、农户三者之间的合作，东厦农业种植模式已完成转变。此前，东厦农民一年两季稻一季蔬菜，产值低且抵御风险能力弱；如今，“稻稻菜”转为“稻菜菜”，不仅产量大，而且通过企业引进的品种适销对路。种多少就能卖多少。现在，东厦蔬菜国内国际两个市场都打开了，农民的腰包自然越来越鼓。在讨论家庭农场经营土地规模时，上海松江区农委表示，农场经营的土地规模，既要让一户家庭能够耕种得过来，也要保证他们以此规模能获得比较体面的收入。在家庭农场创立之初，松江区一位官员表示，“家庭农场农户从事粮食生产的收人得比他们打工的收入高一倍，否则没人干”。据了解，上海松江区农村的耕作水平较高，已基本实现全程机械化，按照户均2～3个劳动力，并在农忙时雇一个工的情况下，单个家庭最多可以耕种300亩土地。另一方面，从土地经营收入方面考虑，上海农民夫妻一年的务工收入4万～5万元，要使家庭农场获得体面的收入，家庭农场的人均收入要达到8万～10万元的话，家庭农场的经营规模就要在80亩以上。基于以上考虑，松江区确定家庭农场的“适度规模”在80亩～150亩之间。松江区农委表示，“农民增收的根本途径只能靠专业化、规模化才能效益最大化，所以我们要发展家庭农场”。 4．2012年中央一号文件中，首度出现了“职业农民”的字眼，进入2013年，“家庭农场”又成为中央一号文件的主题词。追溯起来，张小弟可能是最早的家庭农场主之一。1997年，他所在的范家村全部农田都种了涵养林，于是张小弟在邻村承包了160亩农田，开始规模化种植。时值上世纪90年代末，毗邻上海大都会的农村，首当其冲受到工业化、城市化冲击，大部分青壮年农民都离开土地，到工厂打工。登记在他们名下的土地，或者弃耕，或者流转，到1999年，松江区大量农田无人耕种，为村集体所掌握。本地愿意种田的人越来越少，越来越老，随着老一代农民因高龄失去劳动能力，更多的土地无人耕种，土地承包租金便宜得“几乎自给”。黄浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批张小弟这样的种田人。目前，张小弟拥有三台拖拉机和两台收割机，耕种自家农田之余，也为周边区域的家庭农场提供农机服务。2012年，张小弟种的水稻平均亩产1250斤，每亩纯收入700元～800元。同时他的农机共为其他800亩耕地提供了服务，每亩农田收入40元～50元。两项收入相加，夫妻二人年纯收入达到20万元左右。“劳累一年，一亩地收入不过2000元，扣去成本，所剩无几。”回忆起过去的传统耕种，云霄县东厦镇洲渡村的村民方木明十分感慨。“现在，一年收入2万元以上。这在以前，想都不敢想。没想到种地还能赚这么多钱。”比较土地流转前后的日子，老方感到很幸福。和该镇许多农民一样。老方的幸福，源自土地流转。原先，老方两口子守着两亩多地。前些年，听说云霄东州冷冻食品有限公司要建蔬菜基地，老方就把土地转租给东州。除了租金收入，老两口还在基地打工。如今，老方已是基地技术负责人，月收入2000多元；老伴一年打工300多天，一天收入40元。4月，春满大地，油菜花开。2013年4月10日，在滁州市全椒县襄河镇，老欧站在田头，远眺着由他负责的七八百亩良田。“我平时主要负责田间管理，安排生产运作，农忙时添加人手等活儿。”老欧加入全椒县春华集约农业专业合作社已经有三年，是11名出资人之一，日常收入由基本工资和绩效工资两部分构成，一年下来有两三万元。这在以前，想都不敢想，种地还能赚这么多钱。“我手下还有两名长期固定工人，他们每人每年都能拿到一两万元。”他说。“合作社固定人员现在都办理了养老、医疗、工伤意外等保险，解决了我们的后顾之忧。”年过六旬的邱塘村东庄、西庄村民组水电工老张笑呵呵地说，他做水电工多年，工作热情不输于年轻小伙。挣着工资，领着社保，不用出远门打工，在家门口就成了“上班族”，这是合作社农民“职业化”的写照。 5．“现代农业科技对提高产量贡献不小。”全椒县农委农经科王科长说，像春华合作社，有大中型拖拉机10台。烘干设备2套，电动抽水机15台等生产设备，基本实现了机械化，小麦亩产可以达到800斤，水稻亩产能达到1200斤。“培育新型职业农民，点中了‘谁来种地、怎样种地’这个难题的要害。”社科院有关专家认为，新型职业农民不仅要懂得如何增加土地的资本投入，还会应用新技术成果，提高土地利用率，将科技成果转化为效益，这应当是将来新型职业农民的努力方向。“龙头企业+合作社+职业农民”的经营模式，让乡亲们钱袋子鼓了起来。但在农民转型路上，仅靠合作社、企业单打独斗尚显单薄。水涨船高的土地租金让欧春华觉得吃不消，去年每亩320元，今年就涨到了480元，上升50％。“还有一些外来资本出高价租地，不搞精耕细作，而是粗放耕作，没几年卷铺盖走人时，农田已变得草害丛生，抗药性强，被破坏了”。培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，离不开系统谋划、政策跟进。在国外，对于职业农民的教育培训，一般政府都会从经费投入和政策方面倾斜，确保职业农民教育的优先发展。经费来源普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。也会采取一些切实可行的措施扶持职业农民教育，不仅包括政府的政策支持，还有政府对职业农民教育的“埋单机制”。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。美国农民普遍接受过高等教育，德国农民即使受过高等教育也必须经过不少于3年的农业职业教育。 6．今年62岁的老梁，在中山一直有名气，因为他种了20多年的水稻，多年被评为全国种粮大户。他喜欢种地，自己改装机器，自得其乐。虽然年届六旬，依然精力充沛。不过，这位昔日的种粮大户，如今却不能再如往常一样笑得那么灿烂，“这很可能是我的最后一季春稻。”老梁坐在稻田边的小凳子上，神情怅惘。想到明年，他有点笑不出来。明年，种粮大户到时只有两种选择，要么高价承包土地，要么放弃。现在，老梁的心中似乎有了答案，他表示，这是广福村甚至板芙镇最后的一块稻田，虽然自己的体力不在话下，但是面对至少增长一倍的租金，他只好“退休”了。据老梁介绍，这140多亩土地是他2008年租种的，租金1100元／亩，由于镇政府每亩补贴500元，他实际上每亩只需要出租金600元。随着5年承包期满，这块地将重新公开招标。站在老梁的稻田边上远眺，周围的田地多半已经开挖了水塘，准备养鱼虾。最近几年，板芙镇把发展南美白对虾养殖作为农村增产增收的一个重要方面，很多农民因此致富，这种致富效应也感染了其他村民，大家将原来种植甘蔗、香蕉、水稻的田地开挖成水塘，改做水产养殖，希望能改变传统种植利润较低的局面。周边还有一部分田地准备做花木种植基地，田地里，一畦一畦已经整理好，部分较大棵的花木已经移栽在田地的中央，附近几个大型花木基地的牌子格外醒目。近年来，中山市积极发展马铃薯、蔬菜、小水果、花木等经济效益较大的作物种植，农民的人均纯收入超过1.7万元，年均增长12％，超过城镇居民收入增幅。但是，正如老梁面对的一样，粮食生产的低效益并没有得到根本解决，耕地资源有限的前提下，要增收就要在利用土地上下功夫。中山市也为此提出了“123”粮食生产工程，即一年之中，通过水旱轮作两种耕作制度，实现三造粮食生产。老梁一年两造稻谷，一造油菜，增加了收入。但这对于周围的其他村民来说，并不算划算，周围的亲戚和邻居纷纷改养虾或种植花木，从传统粮食种植业转移出去，已经表明了他们的态度。由此，老梁成为了板芙镇最后的“稻田守望者”。很多人会这样想，经济作物因为效益高，挤压传统农作物的种植空间，这是市场机制发生作用的结果。一位农业专家说，“哪种作物经济效益好就种哪一种，这是很自然的，这是市场经济下农民自然选择的结果，种稻谷效益不好，承担不了上涨的租金，当然改种其他的了”。老梁也懂这个规则，但他说出了心中的疑问：“从中央到地方都强调要抓粮食生产，强调粮食生产的重要性，为什么这么好的一块稻田却无法保证拿来种粮食呢?” 7．目前农村的状况是如果你只会埋头种地，只能靠天吃饭，根本挣不到钱。但是“对农民来说，能把地种好就算本事了，哪儿还有能耐出去卖粮食，更别提买回粮食进行深加工后再卖了。”来自尚志的某农民合作社王某说，“所以2010年我们成立了合作社，硬着头皮往前趟。成立合作社就是想将种植的谷物加工成各种食品销售出去，达到增收的目的。想法虽好，但由于不懂如何打开销路，合作社的销售量一直不大。而且由于缺乏熟练的生产工人和技术人员，产品质量始终上不去，新产品研发也基本是空白”。王某说，合作社成立之初他就了解到，从生产、研发到销售环节，合作社都缺乏必要的专业人才。但在尚志市范围内，不要说富有经验的研发与销售人员，就是比较专业的技术工人都很难找到。“我们的终端市场主要分布在北京、上海、天津等一线城市和沈阳、石家庄等二线城市，推销人员需要长期出差在外，既要负责新产品的推广，又要负责维护市场，搜集客户的反馈信息。农民的文化程度普遍较低，既不了解市场，更不懂推销技巧。此外，农民欠缺必要的社会经验和人脉关系，难以对身处城市的终端客户进行有效维护”。入选全国首批“中等职业教育改革发展示范校”的平遥现代工程技术学校，是山西省8所入选学校中唯一的一家县级职业教育学校，是各级官员视察的标范，然而谈起如何面向农村发展职业教育，该校副校长却面有难色。这所学校的前身平遥县职业学校在建校之初就设有果树、园艺、种植等专业，“但一直招不到学生”最后被迫取消，现在学校还有40亩的农科教综合实训基地，但只有4个人在管理。没有一个学生的影子。自上世纪90年代毕业生“统包统分”的就业体制被打破以来，农村职业教育不再具有改变身份地位的功能，中等职业学校农业类专业的学生毕业后端不上国家的“铁饭碗”，也由于学历低被挡在国家公务员和事业单位的门外，再加上体系不畅，升学受限，农村职业教育的吸引力大幅下降，规模持续萎缩，成为职业教育体系中最薄弱的环节。从事职业教育近30年的郝校长说，90年代的大学扩招政策更加剧了职业教育的困境。山西省教育厅职教处提供的数据显示，较之1985年，2008年农业类普通中专学校由16所减少到8所，招生人数占全省普通中专招生总数的比例由5.5％下降到2.2％，在校生人数比例由5.6％下降到1.4％，规模萎缩非常严重。全省农业中专由11个地市每家一所萎缩至现在，只剩太原、忻州市原平和吕梁3所。这就形成了现代农业发展和新农村建设对职业教育的需求与职业教育的培养能力、服务能力之间的强烈反差，一边是现代农业发达地区求才若渴而不得，另一面是农校门庭冷落，即便是学了农业类专业的毕业生，回到农村的也为数甚少。面向农村发展职业教育早已成为各级政府各界人士的共识，但山西全省涉农的中等职业教育学校无不受到生源不足、师资力量薄弱、农民不能享受教育优惠政策积极性不高等困扰，规模严重萎缩。为此，有关专家建议，应继续加大财政投入，将中等职业教育的招生对象重点锁定在从事农业生产第一线的农民身上，培养“职业农民”“专业农民”，实现农民增产增收，为发展现代农业和建设社会主义新农村提供持久有力的支持。三、申论要求

二、给定资料 1．本村人口6000人，外来人口90000人，出租房屋92000间。唐家岭拆迁后，北京北五环外的北四村成了新的“蚁族”聚集地，变成了名副其实的出租村。 从地铁昌平线的生命科学园站下车，沿永旺商城西侧的一条小路往北走不到100米便到了北四村。绕过泛着酸臭腐朽味道的垃圾站，便走到了北四村的主街上。正值傍晚，随着一拨儿一拨儿下班的年轻人陆续从地铁站走出，北四村到了一天中最热闹的时候。主街两侧的小商贩个个铆足了劲儿，卖力地吆喝着。这些上班族会顺便买点熟食或者青菜，或者干脆坐在路边的小店里吃上一碗刀削面果腹。 主街两侧的小商铺后面，多是2层到5层的小楼房，这些楼房几乎都是村民自己盖的，专门用来出租，一个房间的租金从500元到1500元不等，房型有套间、标间、单间等。在这里，数万名年轻人带着梦想从拥挤的出租屋中出发。 北四村的明欣公寓，更像是小王在北京的新宿舍。从河北邯郸一所大学毕业后，他就和同班的6个同学一起合租在这里，3个人合住在月租500元的房间，4个人租住在月租700元的房间。这个夏天，北四村又涌来了很多刚毕业的年轻人，这里离地铁近，生活成本低，有大量的村民自建房，房租相对低廉，260元就可以租到一个不带窗户的单间。 更换两次地铁，再倒3次公交，1小时20分钟，小王赶到了公司。在试用期，他的工资是一个月2000多，转正后3500。在单位附近，一个单间月租最低也要1500元，而住在北四村，这个年轻人每月能省下1000多元。 住在北四村，尽管可以省下不少钱，但也有无尽的烦恼。“信号不好，而且环境差，经常停电，刚出来就是必须要吃苦，痛并快乐着。”小王说。 大学毕业的李仁卫在北京找到了一家科技公司，她在明欣公寓已经住了4年，两年前儿子在这里出生，一家人租住的一室一厅每个月房租1000元，已经占了全家收入的近四分之一。 “这两个月没存下来钱，现在基本上每个月都是‘月光’，我买衣服就从网上找的最便宜的，二三十块、三四十块钱的衣服，先紧着给他买一些书什么的，一些有用的。”李仁卫说。她的愿望是每月能给儿子存1000元钱，作为专用基金，但是因为孩子生病花钱，她已经有两个月没有“达标”了。 张云在这里已经驻守了5年，从25岁的小姑娘到了而立之年。在北京市区内的公司，张云是业务骨干，北四村每月700元的房租，只占到她工资的十分之一。张云说，省下来的钱，她不仅给老家的父母盖了新房，自己还可以去旅游。相机、单车，这是张云的奢侈品。2014年2月，电视台拍摄了挤地铁的租户，也拍摄了张云她们的公共小饭桌，张云说，老家的爸妈看了报道后很伤心，打电话说，怎么能住在这样简陋的地方，但她觉得自己并不委屈，在拥挤的北四村骑单车，她也能找到别样的乐趣。 7月份，有无数的青春就是在这样的起跑线上开始出发，由此展开漫长的人生之路。 2．“我觉得自己都快成小老太婆了，很健忘，但对很久以前的事却记得很清楚，怎么办啊?”这是"80后”网友小小发的一条微博。 26岁的小小在杭州一家大型私营企业做文秘，一向为自己毕业于名牌大学，又拥有一个小巧可爱的脸蛋而自豪，干起工作来风风火火，很有激情。 但是，工作两年后，她却越来越感觉到力不从心，特别是面对日益增多的事务，她就像变了个人似的，开始慢慢地陷入一种消极状态中，什么事都不想去做。 “更可怕的是，我发现自己的生活喜好也变得消极起来：曾经天天追着流行歌曲跑的心情不见了；半夜疯狂K歌也不感兴趣了；下班后也不想出去逛街，只想宅在家里……” 如今，身材娇小的小小，看上去有一种超越年龄的成熟与沧桑。正因为对什么事都比较消极悲观，到现在她都没找到合适的另一半。有时候，就连领导交代的任务，她都变得有些消极怠工。 “其实我自己也搞不清楚为什么会这样，但有时候偏偏就不自觉地这样做了，真没办法。”小小处于痛苦之中。 李允，有着被人称为“香饽饽”的政府部门工作，然而他的“苦水”也不少。 他说，自己每月的工资只有6000多元，但是女儿一个月幼儿园的费用就要3000多元，再加上赡养父母的费用和家庭的日常开销，“这点儿钱实在是捉襟见肘啊!好在没有‘房贷’这座大山。” “在北京这样的大城市，大家对生活的要求也高，总希望过得体面些，但是我的工作是不能赚大钱的，更不能犯错误去以权谋私啊!”李允坦言自己的生活过得比较简朴，积蓄都是为了孩子以后的教育和父母的养老。 除了收入不高，来自社会关系方面的压力也耗费了李允的大量精力。“我的朋友圈里，很多人为了经营社会关系费尽心思，这方面的交往也很费神。”他说。 最让李允纠结的事情来自内心。尽管选择了这样一条在许多人看来很有前途的人生道路，但他偶尔也会感到迷茫，觉得身在“围城”。生性喜欢自由自在的他每天面对相似的工作内容、复杂的人际关系，觉得难以适应。“这似乎并不是我想要的生活，但我又没有改变的勇气，只能让自己努力去适应，去寻找价值和乐趣。” 在某企业一线工作的小杨是个“有房一族”，为此多年前父母几乎耗去了全部积蓄。当许多农村外来务工青年把小杨当成偶像、憧憬有一套房子融入扎根时，这个先行一步的小伙子正经历着“融入都市”的不易和迷茫。 为了带孩子，妻子已辞去了工作，小杨的薪水需要一分为三或分更多份儿。小区幼儿园里每月2000多元的费用让他一直很纠结，“不行去村里幼儿园吧，那儿便宜。”交谈中，他多次提及自己的最大愿望：多赚点儿钱，撑起这个家。 为此小杨也曾想过跳槽或创业，却担心失败后失去这份薪水在同城相对较高的工作，但同时他又抱有信心，“先干着多积累些经验，一定会有更好的机会的。” 3．“你们说的小邹是谁?好像挺火的样子。”许多人都在谈论一个名叫小邹的年轻人，没人见过他，但问问机关里的年轻人，却不只一个说和他似曾相识。 小邹今年27岁，已经在机关里工作4年多了。别人羡慕他可以吃一辈子“皇粮”，他却受不了沉闷的工作想跳槽。 现实中没有小邹。他其实只是2014年国家公务员考试申论考题里虚拟的一个人物。不过，现实中有小张、小王、小李……这些在机关里被习惯性地称为“小×”的年轻人，他们中的许多人正经历着和小邹相似的迷茫。 纠结了一年多，小邹还留在机关里。现实中，想要体验不一样人生的小李也没有离开，他马上要当爸爸了，这个时候需要体制内的稳定。 2009年，当小邹和小李等人成为一名公务员，梦想着开启不一样的人生时，上海交通大学的一名学生刚完成他的硕士论文。这个公共管理专业的研究生通过收集202个上海40岁以下公务员的调查问卷后发现，他们的“工作投入”并不理想，特别是26—30岁、工作4—6年的公务员，这个群体的职业满意度和工作投入最低。“对国家来说，这其实是个挺危险的信号。毕竟国家的治理还是要靠我们这一代人，如果你对自己的工作都不热爱，怎么能治理好这个国家呢?”一名地方公务员说，她也承认，自己的重心早就不在工作上，而是放在家庭里，“现在就是混着”。 值得注意的是，在这篇论文的研究中，越认为自己从事公务员这份工作是服务公众的，就越容易获得职业满足感。遗憾的是，在接受调查的公务员中，大多数人都选择了“如果这份工作不能满足个人和家庭的利益，我情愿不做”。 小邹的故事在网上流传后，并不是所有人都同情他的遭遇。“材料没说小邹这个公务员怎么想着为人民服务、当好公仆，光想着自己怎么样，还心理缺陷了。”考生们在“公务员”贴吧里交流答题经验时，有人这样说。 4．联合国世界卫生组织将44岁以下定为青年。消息爆出的第二天，新浪微博相关话题讨论就逼近20万条。不少人调侃道：“感谢联合国，让我们的青春失而复得。” 对此，本次调查中，58%的受访者认为，“44岁以下为青年”的说法之所以被一些人调侃和热议，很重要的原因是，这一划分方式与许多年轻人的“精神早衰”形成了强烈反差。 “44岁以下为青年的划分，给了当下颓老的年轻人一记响亮的耳光。”重庆师范大学大四毕业生范羽说，自己身边的很多年轻人，就像电影《致青春》里的男主人公，坚信人生是只能建造一次的大楼，不能有一厘米差池。所以，他们在待人接物上，表现得小心谨慎，甚至唯唯诺诺，总担心说错话、做错事、得罪人，“这样的青春，还值得纪念吗?” “80后”想突破牢笼实现自我，但又极现实地挤破头皮想当公务员；想好好学习，又发现当初选择热门专业似乎选错了；想真心爱一把，似乎又顾虑很多……重庆市社会心理学会会员周焱认为，“80后”远没有上一辈勇敢，因为上一辈更多是为生存而较少思考自我实现；也没有“90后”洒脱，因为“90后”更坚定做自己，较少会计较他人的眼光。 时评人李记认为，当今社会的不少领域和层面，正在逐步丧失应有的生机与活力，走向板结与固化。“早衰”的年轻人更可看成是某些社会肌体“亚健康”的病理表现。扫除笼罩在社会上、徘徊在青年心头的暮气，需要社会对他们敞开更多的机会之门，提供更公平的竞争环境、更广阔的上升空间。从这个意义上说，与其指责“80后”们暮气沉沉，不如更多地疗救一些领域和层面的“时代病”，比如在为年轻人创造公平、公正的阶层流通通道上更多发力。如若不然，“80后”身上暮气沉沉的病态，未必不会在不久的将来“感染”到“90后”。 说到底，唯有全方位地激发一个社会阳光明媚、朝气蓬勃的生机与活力，创造出人人能实现理想预期和无限信赖的拼搏创业环境，生活在其间的年轻人，才会不被生活的重担和现实的逼仄压弯脊梁，才会一扫笼罩于心头的暮气，重拾理想、意气风发、敢想敢干，才能不断开拓创新，打造契合时代发展的新规则与新秩序，才会在众所期待中担当更多责任，创造出无愧于时代的发展成绩。 5．7月的杭州，美丽的西子湖畔汇聚了来自全国各地的近千名职业学校学子。他们为实现绚丽多彩的人生齐聚一堂、演绎风采；他们怀着创业创新的梦想同台竞技、各秀本领；他们向世人展示了职校学生的青春风貌和勇于创新、善于开拓的时代精神。他们是参加2014年“挑战杯——彩虹人生”全国职业学校创新创效创业大赛决赛的职业学校骄子。 “劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”。这是习近平总书记对职业教育的批示，有针对性地助力培养职业教育人才也已经成为共青团组织的重要课题。4万名学子，600余所学校……自2014年3月“挑战杯——彩虹人生”大赛启动以来，大批量职业学校及学子参与其中。复赛期间，中职、高职两组共收到参赛作品894件，最终343件作品入围决赛。 一件件作品反映着当代职业学子对国家经济社会发展的高度关注，“不唯学历凭实力”，大赛更为这群青年创业者们提供了一个增强自信心、自豪感和实现人生价值的舞台。 大赛组委会成员、共青团浙江省委员会副书记朱斌接受采访时表示：“这么做最关键的是在社会上营造‘不唯学历凭实力，崇尚一技之长’的浓厚氛围，让职校学生明白，只要有梦想、肯努力，同样可以有彩虹人生，同样可以实现个人价值。” 虽然在理论和论文规范性上和大学生相比尚有差距，但凭借出色的创新创效能力，首次参加大赛的这些主角们，着实让专家评审团感到惊艳。 “职业学校学生的动手能力、设计想法和活跃的理念是他们最突出的长处，一旦将创意应用于民，会转化成良好的经济效益，市场前景广阔。”生命科学组评委肖昌松老师对参赛项目的实用价值大加赞赏。 杭州市职业技术教育研究室主任张金英说：“大赛的目的不是简单评出名次，更重要的是对职校学生创新创业意识的培养。创业比赛的实践体验，会在学生心中埋下一颗种子，有利于在日后的职业生涯中向更高的目标发展。比赛的意义在于给职校学生提供一个无限延展的舞台。” 经评委会评议，评出特等奖作品“泰州机电高等职业技术学校广场口香糖残渣清除机”等共25件，一等奖作品“北京电子科技职业学院乳糖生物转化反应器的开发”等共88件，二等奖作品“苏州工业园区工业技术学校智能声控家居控制系统”等共230件。其中，共有20余项成果与企业进行了转让。杭州职业技术学院参赛学生洪佳磊的圆盘注塑机取模专用执行系统相关专利及使用专利技术对圆盘注塑机进行安装、调试、系统升级、系统维护服务的全套技术以20万元人民币的价格转让给浙江省宁波市慈溪市逍林创美鞋厂，浙江信息工程学校的“智能节能窗”技术以10万元人民币的价格转让给湖州旭伟节能门窗有限公司，并在颁奖典礼上进行签约。 本次大赛虽已圆满落下帷幕，但学子们的创业之路远没有到达终点。正如学生代表胡茜在“三创”宣言中所说：“今天我们在这里圆梦，明天还要继续追寻新的梦想。” 2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育。《决定》提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职离职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。 6．宋文轩是团中央组织研究生支教团15年来第一个申请延期的成员。“我觉得自己有一种责任，这也是当初我选择来支教的原因。” 在青海西宁大通县民族中学支教期间，宋文轩担任高一(1)班班主任。起初他有点“战战兢兢”，第一个月，只要没有别的老师在，他一定守在班里。 为了让孩子们看看外面的世界，宋文轩和伙伴把学生们带到北京进行游学。在此之前，许多孩子连西宁市区都没去过。 支教期间，宋文轩还联系创立了中组部、团中央援青博士服务团与北京大学支教团对点大通县的长期扶助机制，目前已经有六七个孩子得到了资助。 一年服务期满后，宋文轩说服了家人和老师，申请延期，并调到条件更艰苦的玉树地区继续支教。由于玉树没有支教点，他可能会面临非常孤独的生活。“我想到的解决办法是希望能住在当地老乡的家里，真正近距离和当地藏族老乡生活在一起。一年之后，我可能会成为一个合格的康巴汉子。”宋文轩说。 在一条平均海拔超过4000米，被称为“鸿雁天路”的邮路上，青海省邮政公司格尔木市邮政局投递员葛军已经独自奔波了5年。每周一出发送邮件，他都要花上两天时间，往返1000公里。由于投递点都在高原上，道路、气候条件十分恶劣，遇到身体不适的情况，还会产生高原反应。但自2009年10月接下任务以来，葛军没请过一次病假。 面对日复一日的孤单和危险，支撑葛军坚持下去的是家里四代邮政人的信仰。“光绪年间成立第一代邮政的时候，我太爷爷就开始工作了。”葛军说，“现在物流企业非常多，但我们可以服务到的地方，他们可能服务不到。这既体现出中国邮政普遍服务的性质，也体现出我们自身的价值。” 对葛军而言，“邮递员”的身份意味着责任。他去“鸿雁天路”之前，那里曾有过两任邮递员，但都由于身体原因离开了这个岗位。“我想在身体条件允许的情况下，能跑多久就跑多久。”葛军说。 7．2013年五四青年节到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中国航天科技集团公司中国空间技术研究院，参加“实现‘中国梦’、青春勇担当”主题团日活动，同各界优秀青年代表座谈并发表重要讲话，代表党中央向全国广大青年致以节日问候。 习近平强调，青年最富有朝气、最富有梦想，青年兴则国家兴，青年强则国家强。广大青年要坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，在实现“中国梦”的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。 上午9时30分许，习近平来到中国空间技术研究院展厅，参观空间技术成就展。看到总书记来了，正在参观的部分优秀青年代表围了过来，习近平微笑着和大家一一握手。 在导航卫星系统、通信卫星、载人航天系统、航天技术应用产业、探月工程等实物展品前，在介绍几代航天青年优秀代表人物的展板前，习近平仔细听取介绍，同青年科研带头人交流。听说航天科研团队以青年为主体，平均年龄嫦娥团队、神舟团队33岁，北斗团队35岁，东方红四号团队29岁，卫星应用团队28岁，习近平十分高兴。他指出，我国航天事业的发展历程充分说明，创新的制高点在科技，科技创新的希望在青年。他希望大家认真学习航天青年科研团队的创新创造精神，结合实际发扬光大。 随后，习近平来到会议室，同各界优秀青年代表座谈。在听取大家的发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。“中国梦”是历史的、现实的，也是未来的；是国家的、民族的，也是每一个中国人的；是我们的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。 习近平强调，广大青年要勇敢肩负起时代赋予的重任，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，永远紧跟党，高高举起中国特色社会主义伟大旗帜；增强知识更新的紧迫感，如饥似渴学习，勇于到条件艰苦的基层、国家建设的一线、项目攻关的前沿去经受锻炼、增长才干，不断提高与时代发展和事业要求相适应的素质和能力；勇于解放思想、与时俱进，敢于上下求索、开拓进取，在立足本职的创新创造中不断积累经验、取得成果；自觉树立和践行社会主义核心价值观，带头倡导良好社会风气，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣，努力使自己成为祖国建设的有用之才、栋梁之材。三、申论要求

二、给定资料 1．社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是全体社会成员。但在我国的这一保障制度有其先天不足的问题：其一，这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。其二，财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。为什么会出现这些问题呢?原因在于以下几点。①覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。②社会化程度低，保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。③社会保障缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。④管理体制分散、政出多门。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。 党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，明确了当前及今后一个时期社会保障发展的方向，标志着我国社会保障事业进入了一个新的阶段，开始了由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向多层次体系的重大转变。社会保障作为国家的一项经济制度，具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用，是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，中央重视，社会关注，人民关心。 2．经过20多年的改革和探索，我国形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系，但覆盖面窄的问题仍然十分突出。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹不是城乡统一，城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平，会有所区别，不可能是一个标准。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。 3．近年来，我国GDP年均增长10%以上，财政收入增长接近20%，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”、“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平+当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到；保障过低，又难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。 4．党的“十五”以来，我国五项社会保险基金收入年均增长21.5%，支出年均增长18.4%，积累年均增长34.9%。这种收大于支和积累逐年增加的形势，为确保社会保障支付提供了资金保证，但基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。现阶段，要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。 5．2006年对全国地级以上城市的1 800万退休人员进行的问卷调查显示，有11%的退休人员希望在退休人员公寓养老，有8%的打算聘用养老护理员。这说明，兴建退休人员公寓和开展老年护理有较大的需求，开展这两项工作还可以增加1 000万左右的就业岗位。 6．我国人口多，经济发展总体水平不高，城乡和地区之间发展不平衡，这是建立和完善社会保障制度的基本国情。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换，这是我们建立和完善社会保障制度的历史特点。人口老龄化、就业方式多样化和城镇化呈加速发展态势，这是建立和完善社会保障体系面临的新形势和新挑战。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立长效机制转变，从解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，我国社会保障体系建设面临着一系列重大理论和实践问题。 7．要建立适应当前实际的社会保障体系，有学者建议从如下三方面做工作。加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：①扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度；②建立多层次的养老保险制度；③实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用；④改革基本养老金计发办法，建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革。①扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。②提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。③合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。④建立有效的监督机制。 逐步完善整个社会保障体系。①进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。②进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。③进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：一是改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道；二是改财政补贴“暗补”为“明补”。 8．孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。 一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。 在我国，虽然“社会保障”这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。 改革开放30年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。 一是“安全网”的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道“安全网”。 二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。 四是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。 也就是说，社会保障体系应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。其保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。同时。社会保障体系要“以预防为基础分层保障”，因为社会风险往往是复杂的、多种多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。在此基础上，社会保障体系的构建要分步进行。第一阶段，以统筹规划、预警反馈和高效运转为原则，设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案；第二阶段，制定各地实施细则；第三阶段，根据执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。 9．“交上十元钱，看病管一年!”这是不少农民兄弟对新型农村合作医疗制度的生动描述。从2003年1月开始，新型农村合作医疗制度在全国部分地区开始试点。这项制度的主要做法是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人只要缴纳10元钱，就能享受中央和地方财政的双重补贴，最多可获得上万元的补助。截至2007年3月底，全国31个省区市的2 319个县(市、区)开展了试点工作，占全国总数的81.03%，有6.85亿农民参加农村合作医疗，占全国农业人口的近80%。预计到2008年年底，我国广大农村将基本建立新型农村合作医疗制度。 新型农村合作医疗制度的实施和推进，是我国社会保障事业快速发展的一个剪影。经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。 在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6%左右，社保基金收入每年递增20%左右。截至 2006年底，全国基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别为18 766万人、15 732万人、11187万人、10268万人、6459万人。五项社保基金总收入8 626亿元，支出6472亿元，共积累 8 239亿元。全国农村养老保险参保人数达到了5 374万人，积累基金354亿元。 在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。截至2006年年底，全国城市有2 240.9万人、农村有1 509.1万人被纳入“低保”，他们的基本生活得到了保障；1 249.8万人次农民、85.6万人次城市居民分别从医疗救助中受益。未开展农村“低保”工作的地方，775.8万人得到了特困户补助。 在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。截至2006年年底，全国收养性福利单位4.2万个，床位187.1万张，收养老年人、残疾人、孤儿等147万人。全国共建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市3.3万个，接受捐款捐物折合约100亿元。 10．客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。比如，基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也有不少居民依然被排除在社会保障的范围之外。到2006年年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工，分别只占到城镇就业人员的66.3%和55.6%。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力。 一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。目前，我国60岁以上的老年人口占总人口的比重已经超过11%，预计到2020年比重将升至16%，达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。 二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。 三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。截至2006年年底，我国城镇人口已达到 57 706万人，未来15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加l 300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4 000多万人，每年还有l亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。 11．2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全面推开，2亿多城镇中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民将可享受大病医疗保险。城镇居民基本医疗保险试点的实施和推开，意味着我国城镇医疗保险的覆盖范围进一步扩大，向实现城镇居民人人享有医保的目标迈出了重要一步。 党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事、 业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。最近，胡锦涛总书记在“6.25'重要讲话中提出了要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和任务。“覆盖城乡居民”是我们党适应构建和谐社会的要求，在科学分析我国经济社会发展水平基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。应该说，实现这一发展目标，目前有许多有利条件。经过30年的改革开放，到2006年年底我国经济总量超过了20万亿元，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金，同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。2006年的上海社保基金案，以及国家审计署查出省级社保基金违规金额70多亿元，都暴露出基金监管存在的问题。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。 12．国家有关部门的最新统计显示，全国抽样调查的10 084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96.9%，享受养老保险的只占1.5%。目前全国城镇居民享受低保人数约2 200万人，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难人群。全国老龄人口已超过1.3亿人，其中农村老龄人口约9 000万人，生活主要依靠子女供养。专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫弱人群的福利服务严重不足等。 13．杨春杰，山西省孝义市建安公司下岗职工，妻子残疾，有一个正上初中的孩子，家庭生活困难。采访时，这位中年汉子流露出的是满足与平静。他说，由于享受城市低保，全家每人每月能领到80元钱，还有5元的自来水补贴和15元的肉禽蛋补贴，生活问题基本能解决。在孝义，像杨春杰这样享受城市低保的有5 000多户近万人，他们中有企业“4050”人员、残疾人、单亲家庭等六类。政府对他们实行应保尽保，并不断提高标准，为此财政每月要支出保障金65万多元。 针对农村长期存在的因病、因灾、因残等突发因素致贫的问题，孝义市在农村特困救助的基础上建立了农村低保制度，实行分类救助，按季发放。。目前全市农村低保覆盖面达到1万人，每人每月能领到50～120元的低保金。这样，就在一定程度上保障了农村特困群众的基本生活，筑起维护农村稳定的一道防线。同时，孝义市启动国有集体改制企业职工医疗保险制度，个人每年缴纳50元，市财政每年补贴100元，5 000名改制企业职工就能享受到最高3万元的医疗补偿。据悉，该市还计划用3～5年时间实现全民医保。目前，全市已有4万多人次得到补偿，补偿金额达520余万元。预计今年农村居民的参合率将达到98％以上，30万农村居民将从中受益。 14．眼看就要过年了，山东省文登市埠口港驻地的聋哑人邱涛一家开始为置办年货发愁了。这时候，他收到了民政部门发放的城市最低生活保障金一卡通，得知今年最低生活保障标准提高到每人每月280元，高兴得连连用手比划：好事，好事，咱的生活水平也是步步高。提及低保，家住天福街道办事处北潘家村、今年54岁的唐永科更是感同身受。他由于身体残疾，基本丧失劳动能力，生活陷入困境。通过低保审查，被列入低保范围，有了生活保障。文登市民政局局长姜浩宁介绍说，为让城乡困难群众过得好，市里把城乡最低生活保障线分别调到每人每月 280元、每人每年1 000元，城市每人每月增加40元，农村每人每年增加200元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2 400元、1 400元，让困难群众的生活水平随着经济发展同步提高。同时，扩大保障范围，重新进行调查摸底，尽量做到应保尽保，让发展成果惠及更多群众，享受最低生活保障的人数由3 527人增到9 774人。为此，全市全年用于最低生活保障的投入将达到477万元，是去年的3倍多。 在文登，除了城乡低保对象这一弱势群体，普通市民新年伊始也感受到了新变化，遇到了不少好事、新鲜事，事事都关乎切身利益。在最低生活保障标准加码的同时，新的城镇医疗保险办法、生育保险办法出台，新型农村合作医疗财政补贴大幅增加，职工、农民养老保险全面推进，社会保障体系随之扩容，覆盖面和保障水平提高，群众得到的实惠越来越多。三、申论要求

二、给定材料 人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植，矿藏被开发，森林被砍伐，野生动物被捕杀…… 地球为人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢？欧洲产业革命推进了工业文明，但是“地狱一般的阴 森森的烟气，像西西里火山和巴尔干神殿似的笼罩伦敦”“伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢，生长发 育中的孩子有半数两岁以下夭折”。由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来了危害，人类为 片面追求经济发展，竟以破坏自己的生存环境为代价。现在越来越多的人们已经意识到保护环境，实施可持续 发展的重要性。 长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向生态 环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。 过去100年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近60%的主要河流，导致20%的淡水鱼灭亡或接近 灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9%的树种处于灭亡的危险边缘。捕鱼活动严重 泛滥，70%的鱼类数量在不断减少。2/3农业用地土质大幅度下降，1/3的原始森林被开发成农业用地。 世界土壤流失为每年250亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土30～40吨，情况相对较好的 美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土17吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多16倍。我国是世界 上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总面积已达170万平方公里，每年流失土壤总量达50亿吨， 仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就约4000万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国200多个 贫困县中的87%分布在水土流失严重的区域，水土流失直接导致土地荒漠化的发展。 中国有1.7亿人口受荒漠化的危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接经济 损失高达160亿元～250亿元。我国北方地区沙漠面积约为110万平方公里，加上沙漠化土地面积达153.5万平方 公里，占国土面积的15.9%。过去50年我国耕地累计减少42万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人 为滥占耕地，使我国近13亿人口赖以生存的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附？水土流失和荒漠化事 态非常严峻。 近十年来，全世界每年产生4.9亿吨垃圾中，中国城市占1.3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年6.8%的 速度增长，688座城市中已有2/3被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达75万亩。 全国700余条河流，总长约10万公里，已有46.5%的河水受到污染，10.6%的河水严重污染，水体已丧失使用 价值，90%以上的城市水域污染严重，全国有1/4的人口饮用不合卫生标准的水。 草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2 000多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。建国以来，湖泊减少 500多个，面积缩小约1.86万平方公里，占现有面积的26.3%。 每年环境污染造成的损失大约1 030亿元人民币，相当于国民生产总值10%左右。其中：水质污染500亿元， 大气污染200亿元，生态环境破坏和自然灾害损失200亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达 130亿元。

(题目)_____ 2011年10月审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。 文化输出已被提升至前所未有的高度，并具备了明晰的政策导向。 (小标题一)_____ 回顾2011年，我国文化产业在海外市场“遍地开花”。 9月至10月，“中国文化月”在美国举办，一批优秀作品上演；11月，原创杂技芭蕾舞剧《胡桃夹子·海上梦》亮相后，与多家海外演出商签订为期5年的欧洲巡演合同；12月，土耳其中国文化年拉开序幕：截至2011年年底，我国已正式运营巴黎、柏林、东京等9处海外中国文化中心…… 在中国国际图书贸易集团的M看来，近年来，伴随着与世界各国经贸领域的合作日渐深入，我国文化市场的开拓氛围在不断加强。 “不仅出口企业的数量在增加，输出产品的种类也日渐繁多。”他以自己所在的企业为例说，国图集团出口业务已经从图书、报刊、音像制品等实物出口领域，扩展至数据加工和物理加工为一体的增值服务贸易出口，并开展了国外展览业务。 “经济发展态势良好，文化产业才有走出去的资本和空间。”某大学文化创意产业研究所所长J说。 “在世界各地，都能看到中国公司、中国人的身影，是文化输出的‘经济和人文基础’。”J说，“从另一个角度看，日渐增多的国际经贸合作也在倒逼文化输出加速。” 当前，在中国企业迅速增加海外投资的过程中，一个不容回避的问题是：面对思维方式、价值取向迥异，文化背景天壤之别的海外合作者，我们如何实现无障碍交流? “经济合作归根结底是人与人的合作。随着合作深入，我们必然要与不同人群进行深层次交流。文化产业有义务承担起建立沟通、化解误会的责任。”J说，“文化输出不仅具备了经济基础，也成为经贸深度合作的必然需要。” (小标题二)_____ “在没来到中国之前，我对中国的印象主要是：美食、长城、秀水街等等，但基本都是些片面的概念。”，英国女孩娜姆说，“但在北京生活了3年后，我反而不知该怎么概括对这里的印象了。因为了解越深，越觉得有很多文化是我不知道的。” “这是对中国文化理解片面化的个例。如果本土文化产品没有大量投入海外市场，当地消费者只能面对极有限的选择，而这部分产品由于不具备生产规模，难免存在内容片面等问题，传递给国外消费者的‘中国印象’也不可能完美。”J说。 于是，真正的中国文化精髓没有畅通的输出渠道，反而一些细枝末节的文化枝桠被广泛认知。比如，伴随着海外华人数量的急剧增长，养生、菜谱等种类书籍因与生活密切相关而广泛传播。 “但这些枝节根本无法还原中国文化的全貌。久而久之，就导致了一些外国人对中国印象的片面化、表面化。更严重的是，文化领域的误解会伴随着人与人的交往，辐射至各个领域。”J说。 “当别人不了解，甚至选择性误解你时，你更需要澄清自己。但为何我们屡次遭遇误解却难以澄清?因为长期以来，我国在文化传播领域仍处于弱势地位。”J说，“目前，国际舆论导向仍牢牢把握在欧美媒体手中。我们难以呈现一个全面而真实的形象。” “近年来，中国文化作品、艺术展演在海外亮相，无论从频率、水准和反响看，都是前所未有的。这一方面满足了艺术爱好者的需求，一方面也纠正了部分人对中国文化的误读。”J说。 “文化输出的本质，是传递真实、全面的中国文化，获得公平的话语权、化解误会。从这个角度看，我们仍有很多需要改善之处。”某新闻学院院长Y说。 (小标题三)_____ “我国文化产业仍处于起步阶段，因此市场经验缺乏、优质品牌不足、版权意识不成熟仍是普遍存在的问题。这都属于软件上的缺失。”中国知识产权律师网首席律师徐新明律师说。 “种种政策导向都在释放信号：文化输出必须接受市场规则，顺应海外市场特点，以此提高本土企业的软实力。”J说，“有一些地区因为发展心态浮躁，出现了‘揠苗助长’的现象。比如，一些地区盲目设立发展目标，导致政策制定和发展现状脱节。” “要真正实现文化输出的目标，文化企业不仅得学会运用资本手段，武装企业硬件，更应创造出多元化、理念先进的文化产品。”Y说。 “日本动漫、韩国偶像剧等，都是营造良好国家形象的手段和符号。在通往国际市场的文化快车上，我们虽然起步晚了点，但中国文化底蕴深厚，又有极强的创新意识，一定能赶上世界的步伐。”J说。 阅读给定资料，在填空横线处依次拟制这则资料的题目和3个部分的小标题。 要求： (1)在答题卡上按规定的形式作答； (2)准确简明，每处不超过20字。

二、给定资料 1．辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保洁员的工作岗位。她说：“重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有100多万人。全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计增加就业是政府的重要职责。”党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业促进法草案也将首次提请全国人大常委会审议。 2．北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在家，75岁老母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工作，全靠低保过日子。”目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后顾之忧”。我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到 1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。 3．63岁的江西吉安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国，80%以上的县。 4．“苏丹红”，这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣椒制品，到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”……食品质量问题，如今让人谈食色变。食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次问题尚未解决，地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。国家有关部门正扎实开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。 5．辽宁省纪检监察系统主办的民心网今年1月份接到教育乱收费举报投诉144件，占投诉举报问题首位，其中乱办班、乱补课有88件。教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仪去年上半年，全国价格主管部门查处教育乱收费案件5231件。根据教育部计划，今年将全而清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。 6．一起宅基地侵权纠纷案，在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报，称这是严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。“之所以会出现对司法不公的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院长肖扬表示。为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了3150多个法律援助机构，专职工作人员达 1.17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，全面开展对诉讼活动的法律监督。 7．在井下有30多年工作经历的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强度。经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降11.2%。但平均每天死亡306人的现状，仍使人眉头无法舒展。确保事故不反弹，确保各项事故指标继续下降，“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企业安全投入的长效机制；现正选择试点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。 8．“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76:1扩大到 2005年的4.88:1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。 9．“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。 企业改制不能导致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的合法权益。 10．“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到12241.7公顷，同比上升近20%。人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。 11．2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下降15%。 12．人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗红色，盐酸气味使不少游客掩鼻而过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发干。当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。“环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物排放情况。 13．(新华网北京2007年3月8日电)温家宝总理在政府工作报告中，用非常大的篇幅介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。 14．(中国网2007年3月15日上午9时)，全国政协十届五次会议举行闭幕会，通过了政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告。提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统计，关于“三农”方面的提案535件，医疗卫生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建设方面的提案240件，资源和环境保护方面的提案173件，就业和社会保障方面的提案117件，食品药品方面的提案107件，住房方面的提案105件。 15．(中国青年报2007年03月08日)民生，是今年两会的一大关键词。有媒体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、司法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会能有破解。温家宝总理的政府工作报告，也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。两会是民主盛会，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此之多?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非止一日。期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。其实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远，整体把握，标本兼治。代表、委员们纷纷就各自熟悉的领域提出有关民生问题的议案和提案，然而，实际上，更应该深入探讨的是：这众多的民生问题，尽管分属于不同的领域，但它们是否有着某些共同的根源、共同的解决之道?显然，找到了这些共同的根源、共同的解决之道，才能在解决民生问题上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。三、作答要求

二、给定资料 1．“好莱坞把花木兰的故事拍摄成娱乐大片赚取了数亿美元；水浒传、西游记、三国志被日韩数十家公司分别注册为游戏商标，中国企业要开发此类游戏，需支付巨额使用费。”中国传统文化屡遭侵蚀的情形直叫人汗颜。在传统文化保护的问题上，我国政府并非无所作为，也在逐步尝试着对民间文艺、传统知识和非物质文化遗产进行收集、整理、保存、记录等单纯的行政保护。而传统文化则沉睡于政府的“摇篮”中……直至“花木兰”到好莱坞拍电影，“孙悟空”到日本玩游戏，中国传统文化才如梦初醒：在发觉自身所蕴含的巨大商业价值的同时，痛感中了发达国家设下的“国际圈套”，反省现行文化保护与利用机制的缺陷。传统文化是知识创新的源泉，并借助知识产品的形式得以流传。发达国家传统文化资源贫乏，但创新能力强，知识产品丰富，掌控着全球的高新技术产业和文化朝阳产业。由于这些产业的发展得益于高强度的知识产权保护，发达国家在其主导的知识产权国际公约中，致力于维系“知识产品”之“流”，而放任污染传统文化之“源”，形成了“知识产权保护创新成果不保护智力源泉”的国际规则。在这一“幌子”下，智力源泉悄然地从东方流向西方，文化也从传统走向了现代。然而，包括中国在内的发展中国家依然蒙在鼓里，认为山歌只能唱在山里，三国仅仅分在书里，基因不过附于身体，有何商业利益可言?在文化民间传承缺乏激励机制的情况下，政府才不得不挺身而出，充当一回“文明使者”。只可惜，在崇尚GDP数值的官场，“文明使者”的历史光环再显耀，也不会是政绩工程，政府在保护传统文化的经费预算中显得相当理性。如此一来，知识产品之“流”没有截取，传统文化之“源”也未能守住。必须看到，传统文化的“固源”需要行政之力，更要利益之油。文化之水源于民众，流于民间，唯有以利益驱动形成众人合力，方能实现井喷。换言之，借民众之力，实现传统文化的保护，有赖于合理的利益激励，建立知识财产权人与民间文艺传承人、传统文化资源持有人之间的惠益分享机制势在必行。事实上，国家版权局早在1992年即开始着手《民间文学艺术作品著作权保护条例》的立法调研工作，并于1996年形成第一稿，但是由于民间文学艺术作品具有集体性、地域性、世代流传性等特点，利益合理分配存有困难，立法工作面临巨大挑战。该条例虽经反复修改，几经催生，仍处于难产状态，其出生之日，值得我们期待。与此同时，包括中国在内的发展中国家，不应再入发达国家的“国际圈套”，无滴水之恩，却涌泉相报。在相关国际公约的缔结过程中，要敢于争夺话语权，推行惠益分享制度，防止文化之“源”的无谓流失。在传统文化“固源”的基础上，要进行台理的“分流”。与“固源”旨在保护不同，“分流”着重于传统文化的开发利用。各级政府应以《国家知识产权战略纲要》的实施为契机，制定和实施本地区的知识产权战略，推行传统文化振兴战略，采取积极的文化政策、财政政策和产业政策等，鼓励自主文化创新，形成强势的知识产权，实现民族文化的产业化，最终改变知识产品之“流”的“东”、“西”方走向。 2．圆明园兽首在法国拍卖的事件从2008年10月一直持续到2009年3月，引起了全国范围内的广泛关注乃至讨论。如何保护我们这些珍贵的文物成了大家共同关心的问题。许多从事文物工作的老专家、老学者不约而同地指出：要严厉打击文物犯罪，阻止文物走私行为，堵住“出口”，才是目前保护文物最该做的工作之一。目前我国盗窃、盗掘、走私文物等犯罪活动十分猖獗，据公安部门统计，全国每年破获文物犯罪案件约2000余起，且发案率呈上升趋势。国家文物局局长单霁翔在接受采访时就曾表示：“今天文物走私的犯罪分子，已经出现了集团化、智能化、暴力化的趋势。一些文物犯罪活动跨区域、跨国境，手段专业化、暴力化、集团化，危害极大，文化遗产的损失无法估量。”采取积极有效的措施，从源头上切断文物外流才是根本。首先应该抓紧调查评估各种不可移动文物，把它们公布为相应级别的保护文物，纳入法规进行保护。其次应该加大文物保护抢险的力度，让民众参与到文化遗产保护中来。他举了一个例子说明，国家文物局近些年建立了一个“大遗址”的概念，像西安、洛阳等地的大型古代城市遗址就属此列。“大遗址”下面有大量文化遗存，也经常出现文物被盗掘、被走私的情况。文物局会同有关部门将“大遗址”范围内不合理占用的民居和工厂搬离，把它建成遗址公园。如此一来，民众对“大遗址”的保护意识大大加强，他们还会积极参与到对盗掘行为的共同监督中来。 3．沉睡16年的“连史纸”在2009年5月初正式恢复生产，这让铅山县天柱山乡浆源村每一个村民兴奋不已。这一古老的造纸技艺，正焕发出勃勃生机。连史纸正式恢复生产，向世人宣告：古法造纸焕新姿，可喜可贺!但笔者认为，比“连史纸”更重要的是保护传统文化；对于连史纸传统生产工艺的保护与继承问题，说“刻不容缓”一点也不为过。如果我们没有对我国的优秀文化做好传承和保护工作，那么我们将无颜面对我们的祖先，无颜面对我们的子孙。由此而引出的关于“连史纸”所面临的一个重大的问题，就是如何更好地去完整或部分地将古老技艺与文化内涵的双重继承问题，如仍按照以往师傅带徒弟的方式进行，在当今社会很显然不符合时代发展的要求。保护连史纸，就要加强对民间老艺人的“保护”，因为他们是非物质文化遗产的传承人，非物质文化遗产是活态的，传统的手工艺都是口传心授而流至后代，除非刻制成光盘能留下来，否则人亡艺绝，保护老艺人就是保护非物质文化遗产。最好是能主动将工艺大师和他们的技艺真正引入学校，形成一种古老文化与现代文明、传统继承与实践创新、文明传统与文化主流的三重互补之效果，以达到传统优秀工艺文明的真正复兴。 4．农历春节到，中国各处多个庙会热闹登场，节庆活动一个接一个，浓浓的春节气息四处弥漫。不过，锣鼓喧天的表象却驱不走文化学者心中的隐忧。他们担心，中国人过年没有真正的年意、没有真正的年味，是一种很深的文化失落。在古都北京，厂甸庙会、龙潭庙会、地坛庙会、大观园庙会等拉开帷幕，为游客献上文化大餐。但最抢眼的，还是天坛公园上演的皇帝祭天的仪式，它还原了乾隆十三年(1748年)的祭天原貌。《新京报》报道，这个隆重场面在时隔三年后重现，吸引了万余名游客争相目睹。北京电视台的报道形容，庄严的号角阵、浩大的彩旗阵、精美的幢阵、华丽的扇阵，让人仿佛走进了古代皇家的祭天队伍。天坛见证了明清两代22位皇帝在此举行的654次祭天盛典。而现今，清朝3000人祭天的盛大场景虽然无法实现，但280名演员已将祭天大典中最精华的部分展现得淋漓尽致。不只是北京，绍兴古镇老街的年味也甚浓。据《浙江日报》报道，绍兴的古镇老街上春意盎然，人群簇拥。扯白糖、灌腊肠、舂年糕、办祝福、看社戏、舞龙舞狮等丰富多彩的老绍兴民俗活动，吸引了各地游客纷至沓来，体验这浓浓的年味。农历初一到初五，鲁迅祖居还每天举行两场“祝福”表演，为游客展示绍兴的年终大典。所谓“祝福”，绍兴地方是叫“请大菩萨”，也叫“请祝福菩萨”，目的是祈求来年一整年的好运气。祝福仪式必须是男性当家人主持，男的都拜，女的则都要回避。鲁迅在小说《祝福》中，描写过“祝福”仪式。阵势庞大的皇帝祭天和“祝福”等民俗和风俗活动增添了不少节日气氛，但随着中国改革开放的深入，人们重视经济建设、忽略文化传统，过年的“年味”也一年比一年稀薄。《嘹望》新闻周刊在最近两期的报道中，都反映出学者的隐忧。中国人民大学校长纪宝成说：“现在有些人只重视GDP，连环保都不顾了，更别提重视传统文化建设了，我提议传统节日放假就是要推动传统文化的重建。2008年是改革开放的30周年，我们现在太需要重建传统文化了。”纪宝成也是人大代表，他连续四年就调整和完善国家法定节假日问题提交议案和建议。针对年味渐淡的现象，中国文化研究所所长刘梦溪教授认为，“由于近百年传统文化的流失，很多传统礼仪几乎绝迹，很多人已经不知道传统节日内在的各种礼仪和风俗了，这使得很多人认为过节就是吃吃饭、逛逛街。”他认为，在重建自己文化传统的时候，有一项颇为重要的内容，就是代表一个民族文化秩序和文明程度的礼仪重建。中华民族号称礼仪之邦，但代表今天文明程度的诸种礼仪，包括“怎么吃饭”、“怎么穿衣”、“怎么走路”、“怎么跟人谈话”、“怎么称谓得体”等，基本上都处于失序的状态。现在就应该利用恢复传统节日的契机，大力构建符合新时代特点的文化礼仪。 5．易中天、阎崇年、于丹……2006年至今，教授人气赛明星成为异常热闹的文化景象。虽然有人赞之为“传统文化救星”，有人讥之为“文化奶妈”，但大众突然对中国传统历史文化有了新发现却是事实。传统历史文化也好，传统艺术形式也好，古老的东西不一定被现代社会所抛弃。全国政协委员张杰庭说，任何传统艺术形式都会随时代变迁而变化，但是作为中国传统文化核心的独特的哲学观和审美观，不仅没有过时，反而对现代世界有着积极意义。一个观众在自己的“温馨小屋”博客里写道，喜欢百家讲坛，喜欢于丹，是因为“这类节目恰到好处地弥补了我心灵的某些缺陷”。在福建泉州市工人文化宫南音社，市民刘丕杰告诉记者：“南音是中国音乐史的活化石，听着它，心里特别宁静，什么烦恼都没有了。”张杰庭说：“近百年来，我们都在学习西方先进科技和理念，但西方工业文明逐渐产生了种种社会顽症：物质丰裕和精神贫困并存，焦虑、恐惧、空虚情绪弥漫，环境破坏，能源危机……这些弊病也出现在了社会转型期的中国。这时候，一些有识之士反而发现，中国传统文化有可能成为拯救现代文明的良方。” 6．“对待自然，中国传统文化主张‘天人合一’，而不是征服万物；对于人际关系，中国主张‘以和为贵’，而不是冲突暴力；对于自我，中国主张‘修身养性’，而不是放纵自大。”冯骥才说，“这些思想都对解决当前全球性矛盾有着深刻启发。”事实上，世界正在逐渐发现中国传统文化的可贵之处。中国传统演出在各国受到欢迎、国外的中国文化研究者越来越多，便是明证。冯骥才说，如果我们摒弃偏见，静下心来整理自己的文明，对中国传统文化做内向的深入挖掘，就会认识到，传统文化是我们最大的财富之一，它对提高中国全球影响力的作用，将不亚于经济和科技。 7．近日，南京大学陈竞教授呼吁尽快启动春节申遗工程以遏制“年文化”的消失。笔者认为，这条建议实在是“箭在弦上，不得不发”，提得很是时候!传统节日是宝贵的民族文化遗产。无论是端午节、七夕节、中秋节、重阳节还是春节，在我们的民族文化遗产中所具有的特殊地位很值得我们在当下建设和谐社会中给予特别的关注和有效的保护，并加以弘扬。尤其是一年一度的春节，因为其承载着我们中华民族极为丰富的非文化遗产基因，因而从古到今，一直是传承与展示中华民族优秀饮食文化、优秀服饰文化、地域独特文学艺术和传统道德伦理的重要载体与重要平台。在世界看来，春节就是中国的标志性节日，因而也是整个世界认知我们民族特色文化的一个便利的窗口。然而，这样一个好建议却未能得到响应，反而还引来网上一片反对声。有人认为是多此一举、甚至是什么“弱国心态的反映”。人文学者关注文化活动，实乃天经地义之事。但是既然是学者，则应该对申遗的目的及本质有更理性的认识。保护非物质文化遗产的国际公约的背景是，在全球化的背景下，流传于民间的奇风异俗，尤其是那些弱小国家遗留下来的传统巫术及那些街头卖艺和杂耍表演的景观正在渐渐消失，为了保护文化风俗的多样性，联合国制定国际公约要求强国富国出资对那些濒临灭绝的边缘文化加以保护。因此，进入了联合国非物质文化遗产名录，只是意味着该遗产获得了优先保护的资格。申遗的目的，是为了避免弱小、边缘的文化被中心的、主流文化霸权过度挤压以致消失，实质是为了助弱而不是扶强。因此，申遗的目的其实就是给需要保护的文化一份“低保”而已，像中国的春节以及西方的圣诞节这一类目前生命力依然旺盛的文化“大户”，其实是不必纳入名录而加以“保护”的。那么何者最值得保护、最需要保护呢?按照文化部部长孙家正的观点，“世代传承”、“关联民间生活实践”、“精神财富”三点乃是非物质文化遗产的要义。前两点目的在于让文化遗产真正有一个存在和发展的土壤，后一点要求着眼于遗产保护对于今天的文化建设的意义。这也提醒了我们当前的申遗工作，应该从以上三点作长远考虑。 8．2005年10月由韩国申报的“江陵端午祭”被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作”，一度沸沸扬扬的中韩端午节“申遗”之争告终，留给中国人的是一连串关于保护传统文化的反思。2007年底，媒体又传出韩国学者提出汉字“申遗”的消息，如何保护中华民族的传统文化再一次成为一个不容回避的焦点话题。2007年年底，《新快报》刊登出韩国学者提出的汉字“申遗”的消息称，韩国《朝鲜日报》曾报道韩国首尔大学历史教授朴正秀说，经过他十年研究和考证，认为是朝鲜民族最先发明了汉字，后来朝鲜人移居中原，把汉字带到了中国，才形成了现在的汉文化。他将建议韩国政府理直气壮地恢复汉字，并向联合国申请汉字为世界文化遗产。随后《北京青年报》称，韩国联合通讯社已发表文章澄清汉字“申遗”并无根据，纯属“误传”。韩联社表示，据调查，首尔大学的韩国历史系和东方历史系里并没有朴正秀其人，韩国政府也没有把汉字作为韩国文化单独申遗的打算。紧接着《环球时报》公布了有关调查，称中国有些媒体的报道确有出入，但少数韩国人确有主张“汉字是韩国人发明”的(朴文基2001年6月出版了一本名为《汉字是我们的文字》的书；韩国还有一个大钟语言研究所声称：“创造汉字的民族并不是汉族，而是我们的民族—东夷族。”)但他们的主张在韩国并非主流。调查称，类似的奇谈怪论，在韩国一些学者和网络作品中还屡见不鲜，涉及中韩两个民族的文明发源、历史和神话人物、传统医药等等。两国专家认为，中韩近来不时擦出“文化火花”，双方今后都应多些宽容和克制，少传播民族主义情绪。在“汉字申遗”风波被澄清的同时，人们注意到，汉字在韩国确实很受重视：几乎所有的名胜古迹都用繁体汉字题名，不少著名企业在招聘时，也要考虑应聘者的汉字能力。不仅如此，韩国人对传统文化的保护态度和行为也引发了中国人的思考。 9．在审视韩国对中华文化关注和重视的同时，我们也应该对传统文化有足够的重视和保护。反观韩国对自己传统文化的态度，我们应该学习和借鉴一些东西。在韩国经济崛起的同时，文化同样发展起来，这与韩国民众和政府对自己的传统文化的保护意识是分不开的。在韩国，一处不起眼的小陶窑遗址，一段乱石砌成的古墙，一座小庙，都可能是国家重要的“有形文化财产”，被郑重其事地大兴土木建馆保护。紧贴汉城德寿宫墙原来是一条繁忙的马路，另一侧是政府机关和写字楼群。为了保护这小小的宫殿，首尔人拆了大楼，改了马路，把原地变成了一片绿地。相对于文物遗迹的保护，韩国人在保护非物质文化遗产方面做得也很出色。到韩国去旅游，给人们留下最深刻印象的，也许不是文物古迹，而是形形色色的民俗文化展览。在首尔，你会看到众多的民俗博物馆。国立民俗博物馆全面展示了韩国的衣、食、住、行，农业、手工业、娱乐、婚丧、祭祀等各种民俗场景和实物。此外，还有地球村民俗博物馆、丝绸刺绣博物馆、韩国钱币博物馆、农业博物馆、泡菜博物馆、瓮器民俗博物馆等等，凡是韩国人独有的东西，几乎都有博物馆。在这些博物馆中，不仅有实物陈列，更吸引人的是那些现场演示。比如，在景福宫，每天上午和下午，你会看到开关宫门的仪式，一切都按照古代仪范进行，从服装到器具，都相当考究。韩国一年四季都举行着各种各样的节庆活动。这些节庆活动大体分为两种形式，一种是民间代代相传的村俗，类似中国乡间的扭秧歌、赛龙舟之类。热火朝天，规模很大，而且完全是自发组织的。另一种是全民族的盛大节日中的一些传统习俗，过春节时穿上韩服、祭祀活动、给长辈拜年、吃传统的年糕汤、掷四、放风筝、转陀螺、跳跳板等……在端午节时都身穿韩服祭拜祖先，把扇子作为礼物赠给友人以祈愿夏天不会中暑，妇女们用菖蒲液洗头，玩荡秋千，男人举行摔跤比赛。另外，韩国民族传统教育也备受重视。 10．全国政协委员盛中国说，十多年来，一股传统文化的回归潮向社会各方面延展，正在日益密切地影响着中国人的生活。但是，现在对传统文化的认识和弘扬，也沾染了很多“杂质”。比如，某些地方搞祭祀活动劳民伤财，搞文化旅游产业而实际上破坏文化遗产。这样一些虚假的东西，恰恰和传统文化的“真心诚意”背道而驰。全国政协委员王耀华说，当前的传统文化保护工作依然停留在低水平的层面，亟须突破三个瓶颈：一是缺乏科学有序的传承制度。近年来，虽然各地采取了有针对性的保护措施，但是由于绝大多数非物质文化遗产项目劳动强度大，经济效益不高，加上学习不易等原因，许多年轻人都不愿意从事这些行业。二是相关法律建设有待加强。1982年出台的《文物保护法》大多是针对物质文化遗产的，很少涉及非物质文化遗产的保护范畴，导致目前非物质文化遗产保护工作存在着诸多的法律空白点。三是资金投入不足。传统文化量多面广，需要的保护资金数目巨大，仅依靠政府投入是不够的，而目前社会资金投入的渠道不畅。文化部门与财政部门之间的沟通协调机制也不完善，文化保护资金的筹集、使用、管理和监督还未形成健全的制度。 11．在现代化进程中，民间传统文化受到强势的商业文化的冲击和挤压是一种普遍现象，因此许多国家不约而同地加大了保护民间传统文化的力度。20世纪60年代，法国进行了文化史上最重要的一次文化遗产“总普查”，“大到教堂、小到汤匙”，巨细无遗，全要登记造册；日本也实施了由国家组织的“民俗资料紧急调查”、“民俗文化分布调查”、“民谣紧急调查”。到了80年代，日本又再次由政府专项拨款进行无形文化财产记录，颁布了保护民间传统文化的法律法规，举办全国民俗艺能大会等。泰国的乡镇都有一个民俗博物馆，让当地社会变迁的历史在这里缩放。 12．随着现代化进程的加快，民间传统文化发展的空间被压缩了。这其中有诸多因素的影响，但民间传统文化本身应对不灵活、缺乏创新能力也是一个重要原因。一方面是固步自封，不求变革而落伍于时代；另一方面则身在宝山而不自知，优秀的文化财富没有得到充分开发利用。《花木兰》的故事，被美国人拿去拍成动画片，影响跨越国界，就充分显示了民间传统文化创新的魅力。适应时代发展又是具体的，民间传统文化只有从社会经济发展中审视定位，从文化受众需求中探寻方向，从现实生活中吸取养分，从现代精神中激活情感，从文化碰撞中开拓新意，从科学技术手段中丰富形式，才能生生不息、绵延不绝。 13．浙江省是民间艺术文化保护起步较早的省份，浙江省政府是第一批被国家列人民间艺术保护试点省的，也在全国率先公布了第一批浙江省非物质文化遗产代表作名录。早在2003年，浙江省就启动了民族民间艺术普查工作，在近两年时间里挖掘出了大量鲜为人知的民族民间艺术，经过多方评审，挑选出64项民族民间艺术，列入浙江省首批非物质文化遗产代表作名录。提起绍兴黄酒，可以说是享誉海内外。江泽民同志曾赞誉“中国黄酒—天下一绝”。几十年过去了，绍兴黄酒酿造技术推陈出新，现代化的机器生产使黄酒产量大增。但与此同时，传统的黄酒酿造技术却濒临消亡的境地。正是在这种背景下，如何保护传统的黄酒酿造技术成为了人们最为关心的问题。“北有同仁堂，南有庆余堂”，拥有120多年历史的胡庆余堂被称为“江南药王”。作为全国保护最完好的国字药号，胡庆余堂最能体现中国的药业文化。其拥有全世界独一无二的中国中药文化，国内保存最完整的清代徽派商业古建筑群以及独特的中药制作方法。胡氏避温丹等中药是胡庆余堂特有的，其制作工艺有近百年的悠久历史，如果不能得到很好的保护，不久的将来就会趋于消失。三、申论要求

二、给定材料 1、2003年1月25日上午10：00。北京火车站西站第二候车室，记者采访一位40多岁的男乘客。记者问：“春 运期间铁路票价有可能要调整的事您知道吗？”答：“知道。去年火车票涨钱不是有河北省的顾客告铁道部， 后来河北的顾客没胜诉。前些天，广东召开涨价听证会，把建筑公司的民工、学生会主席和经营者叫到一块儿 三方商讨价格，我们都看中央电视台的直播了。”记者问：“您对春运期间车票提价怎么看？”答：“铁路票 价目前还没放开。春运提价，淡季是不是该降价呢？如果真正能随行就市还是可以接受的。”这位乘客告诉记 者，他此次到北京是来出差，平时不常坐火车。 2、10:15，第二候车室门口，一位50多岁、北京口音的乘客对记者的提问答道：“我认为春节期间票价不该 涨。”记者问：“为什么？”他答：“东西还是那东西，车次还是那车次，服务还是那服务，为什么要提价？” 3、10：30分，第二候车室，两位家在兰州来北京开饭馆的中年男士回答记者提问时说：“我们认为春运期 间票价不应该涨。路程没变，车上也没有什么优惠的地方，坐车的人多水都喝不上，卫生也不好，为什么还让 乘客多花钱？”记者问道：“今年采用价格听证会的方式让乘客代表参加讨论该不该涨价，您认为怎么样？”其中一位姓朱的先生说：“方式肯定好，但是应该讨论增加车次、方便乘客，如果真能这样，票价整体涨一下，不要涨得幅度太高，乘客还可以接受。” 4、上午11：00，第五候车室，一位来北京打工近10年的张姓小伙子接受了记者采访。小伙子告诉记者，他 来北京后先在建筑工地干了六七年，现在自己开了个小鞋店。据他了解，在建筑工地打工，师傅级的一年能挣 七八千元，干粗活也就挣五六千元，除去吃饭、日常开销，不少人年底也就能往家带上一两千块钱，所以要从 打工者的角度讲，火车票不该涨钱，打工挣点钱真不容易。记者说：“铁路部门提价肯定也有原因，比如春运 高峰要增加车次、员工加班、增加运营成本等等，所以票价是不是也应该涨？”他说：“我觉得，铁路部门真 能说出原因，增了多少趟车，保证上车后都有座位，国家规定涨点钱还可以。照原来节日期间车上人多得人挤 人，一站一天一夜腿脚都肿了，再涨钱真难接受。” 5、11:40，西站二楼大厅，北京某大学二年级的一位徐姓女同学接受记者采访。她说：“我的老家在安徽， 到北京读书两年了。因为是独生女，所以过春节肯定要回家看父母。去年春节回家时不但车票买不上，还赶上 火车票涨价，当时真的挺气愤。”记者问：“春运期间铁路部门增加大量人力、物力，乘客是不是也应该从经 济上承担一些增加的费用呢？”这位女同学说：“如果涨价对国家建设和铁路事业的发展有利，涨价的幅度又 能被大众接受还可以，但很不希望铁路部门借春运牟取暴利拼命涨价，最好是不要涨价。”记者问：“为什么 认为不应该涨价？”她说：“春节期间整个市场都非常活跃，铁路人流增加、货物运输增加，收入本来就增 加，铁路部门应该全面考虑获得的利益，不应该只从票价上看收入。”记者问：“如果让你代表大学生参加 2002年春运铁路票价听证会，你会发表什么样的看法？”这位女同学说：“我会了解大学生的消费支持能力， 要求听证会客观地反映大多数消费者的意见。如果涨价幅度超过大学生的承受能力，我们肯定不能接受。”记 者问：“你认为价格听证会怎样才能客观反映消费者的意见？对听证会还有什么别的想法？”她说：“我觉得主要看消费者代表怎样选定，能不能代表大众？如果代表是有关部门内定、指定，就很难代表大众的意见。听证会还是个新事物，能不能达到好的效果很难说。我希望听证会的方式能让票价更合理。” 6、据有关媒体报道，2003年1月4日，铁路春运票价上浮方案出台，2001年铁路春运票价不但上涨幅度大大 超过前一年，最高达40%，涨价时间也成倍增加，2000年是10天，2001年节前节后相加达 31天。 7、2002年1月，北京的暖冬被铁路价格听证会搅得热上加热，各种媒体派出了大批的记者到国家计委、铁道 部、中国消费者协会等相关部门打探消息，更有许多外地媒体纷纷派员急飞京城，使尽浑身解数索取最后的入 场券。听证会举办的地点铁道大厦早已提前进入战况，性急的记者们也早早地聚集到这里。 8、媒体关注的焦点是此次听证会事关铁路春运价格问题，要知道，春节的铁路票价问题牵动着无数普通老 百姓的神经。当然，听证会能给今年的春运铁路票价什么样的说法固然重要，但是，听证会毕竟不是价格决策 会，它更为重要的意义在于它标志着我国政府行政决策程序的一大进步，标志我国法制建设的一大进步。 9、政务公开、开门行政是我国政府职能改革的重要措施，价格听证走在了前列。1998年5月1日正式实施的 《中华人民共和国价格法》要求“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的 商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和 有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。这一规定是我国政府政务公开进程中的一个重要标志。国家计委 制定的《政府价格决策听证暂行办法》于2001年8月1日起正式实施，更明确规定了除涉及国家秘密外，听证会 一律公开举行。《价格法》和《听证办法》将政府价格决策必须征求群众意见的要求，从法律程序上固定下 来，将“群众路线”从一种政策要求上升为法律约束，从而使价格听证这一群众参与意见的程序，成为政府价 格决策中的法定程序。举行价格听证会，在法律程序上保证了我国公民对公用事业价格、公益性服务价格和自 然垄断经营的商品价格制定和调整的“知情权”和“决策参与权”，这使我国行政决策法制化的进程在行政程 序方面前进了一大步。 10、通过听证会，把利益相关人引入政府的价格决策程序，也进一步提高了我国价格决策的民主性。在政府 价格决策部门主持下，行政审批事项的申请方与利益相关人共同参与论证，来自社会各方面的听证会代表共聚 一堂，可以平等、自由和充分地发表其所代表的利益群体的意见，建立起一种崭新的利益相互制约机制。而决 策部门通过这种民主程序，充分听取各方面意见，必将有利于决策科学性的提高。 11、在这些意义上，可以说听证会的价值远远超出了如何定价本身。此次听证会严格按照公开性原则要求， 制定了从发布听证会公告、听证代表选取、听证程序报道等一整套公开程序，表明了政府价格主管部门提高行 政决策的公开性和透明度的决心，展示了政府对政务公开模式的积极探索。 12、近日国家计委有关负责人在谈到价格听证会时说，它最大的特点是不完善，希望大家能用平常心来对 待。的确，举办听证会在我国仍然是一个新生事物，无论是听证代表、申请人还是组织者，都需要有一个探索 和完善的过程。事实也确实如此，在价格听证会的运作上，存在一些问题。 13、在中国消费者协会举行的新闻发布会上，有记者就“消费者代表报名截止日期是2003年1月5日，为什么 正式代表在2002年12月30日就已经产生”、“消费者代表的具体名单和详细情况为什么要对外保密”、“铁道 部的调价方案在听证会前为什么不正式公布”等几个关键性问题对中消协负责人穷追不舍，显然并不是为了 “小题大做”，也不是非要与负责推荐消费者代表的中消协及主持听证会的国家计委过不去。 14、既然由各地消费者协会推荐的消费者代表已经在2002年12月30日确定并报国家计委认可，那么，那些在 12月30日之后、2003年1月5日“报名截止日期”之前满怀希望提出报名申请的消费者，岂不是注定了白忙乎一 场？这样的结果对他们是不是一种伤害？消费者代表名单对外保密，据说是担心“不同的利益主体以及舆论会对这些代表产生压力，从而影响他们完全真实地表达自己的观点”，可是，既然是消费者代表，就理当承受来自方方面面消费者的“压力”和“影响”，才可能在听证会上综合表达广大消费者的利益诉求(而不只是“自己的观点”)。有关人士又说，调价方案“如提前公布会引起诸多议论，带来不可预见的负面效果”，这表明他们如果不是对调价方案没有起码的信心，就是对广大消费者的判断力和“觉悟”缺乏应有的信任。至于说“该方案长达153页，如何公布、公布在哪里还有技术操作上的难题”，在信息时代、网络经济时代，如果连这样纯粹属于技术操作上的“难题”也解决不了，恐怕就更不用想组织召开一场货真价实的价格听证会了。 15、上述问题之所以非同小可，是因为它们关系到听证会是否会遵循科学严密的程序，是否能体现公开、公 平、合理、合法的原则。一般而言，程序是指行为的方式和步骤，实体是指行为的目的或结果，中国人传统上 一向重实体而轻程序，认为只要目的正当、结果正确，采用什么样的方法和手段都是第二位的问题(极端的情 形就是“不择手段”)。然而现代法治实践要求程序与实体密不可分，程序和实体就像车的两只轮子，不可偏 废任何一方。程序如果失当，实体的合法性也就荡然无存；程序不单单表现为一种形式，它更对于法律秩序、 公民权利自由具有重大意义。所以我们不但要有《刑法》、《民法通则》等实体法，还要有《刑事诉讼法》、 《民事诉讼法》等程序法。任何对程序意义的轻视或忽略，都可能导致对实体意义的扭曲与伤害。去年国家计 委出台了《政府价格政策听证暂行办法》，对价格听证会的听证程序作出了一些具体规定。从现在的情况看， 价格听证会的申请者和主持者的程序意识仍然需要不断加强，程序设计亟待不断完善。

给定资料 1．我国是世界第二草原大国，天然草原约占国土总面积的40%。作为我国陆地生态安全的重要屏障，草原在调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等方面发挥着举足轻重的作用。我国的草地占国土总面积的，40%左右，是现有农田的3倍，畜牧业发展潜力很大。草是农、林、牧三者之间的纽带，应该充分利用这些自然和资源条件。发展草业和畜牧业，形成新的农业生产结构体系。这也是弥补这些地区耕地少和减轻农田压力的有效措施。牧区开展现代化草业生产，是一项包括种植、畜牧、养殖业在内的综合性事业，也是知识密集型的产业。所以牧区发展现代化草业，将会形成符合生态规律的牧业生产新体系，保护和促进草原生态系统的恢复和发展。 然而，时至今日。退化呈快速蔓延趋势。我国草原却呈快速消失之势。在我国近4亿公顷的天然草原中，目前约有90%的可利用草原出现不同程度的退化，并且以每年200万公顷的面积扩张。近年来。我国北方干旱地区草地减少5，49万平方公里，其中覆盖度在5%一20%的地区明显减少，草原退化、沙化形势堪忧。据资料显示，60年代中后期退化加速；到80年代退化面积达37555万亩，占可利用草地面积的39，37%；到90年代末，草地退化面积达草地总面积的73%。 农业部遥感技术应用中心的监测和调查结果显示，上世纪80年代以来，北方主要草原分布区的产草量均呈下降趋势，平均降幅为17，6%，荒漠草原产草量降幅最大，在40%左右，典型草原的下降幅度也达20%。内蒙古、宁夏、新疆、青海和甘肃等传统牧区产草量下降幅度最大，牧草质量变劣，毒害草增多，不可食草和毒草逐渐取代优良牧草成为群落优势种。大面积的草地正失去利用价值，如云南、四川两省的一些草地近年来受不可食草紫荆泽兰的侵入，并逐步取代了原来的草地植被，使草地失去利用价值。 2．内蒙古草原以水草丰美著称于世。但由于自然和人为因素的共同作用，草原造成草地质量下降。主要表现在草群中优良牧草的种类和数量大幅度减少，有毒有害及不可食的植物种类和数量增多，草群平均高度和覆盖度下降，草原的单位面积产草量大幅度降低。根据内蒙古草勘院资料，50年代内蒙古草原平均产草量为127公斤／亩，到80年代为71．25公斤／亩，30年来平均下降45．08%。本世纪初草原载畜能力平均27．79亩／羊单位，与80年代相比下降38．03%，与60年代相比下降55．19%。 据统计，本世纪初内蒙古荒漠化土地面积达6224万公顷，占全区土地总面积的52．6%：沙化土地面积4159万公顷，占全区土地总面积的35．1%。草原生态环境变劣，土地荒漠化和沙漠化使地表失去了绿色植被的覆盖，导致地下水位下降，大气降水减少。与50年代相比，通辽市降水减少102毫米，锡林浩特市减少84毫米，巴音浩特减少59毫米，而年平均气温分别上升1度、1．4度和0．9度。由于大气干旱，降水减少，气候干燥造成河水断流，湖泊缩减或干涸。与80年代相比河流水量减少三分之一。呼伦贝尔草原上的克鲁伦河2007年主汛期出现断流，乌尔逊河至下游断流干涸，著名的达赉湖(呼伦湖)水面缩减500平方公里。水位下降4米以上，周边小型湖泊80%干涸，周围近300平方公里的湿地消失，湖底泥沙裸露并严重威胁着湖边的草原。 草原退化、植被覆盖度下降，稀疏的植被减少了对二氧化碳的吸收能力，增强了大气的温室效应，使草地调节气候、防风固沙、保持水土、净化空气的功能明显减退，大大降低了草原的生态功能。受草原生态环境变劣的影响，内蒙古地区有些动植物物种正在消失或减少。如草原上优良牧草中的羊草、黄花苜蓿、山厘豆等数量锐减；药用价值较高的内蒙古黄芪、草麻黄也在明显减少。又如阿拉善地区梭梭林已由50年113．3万公顷减少到目前的38．6万公顷，额济纳旗的胡杨林也由5万公顷减少到2．95万公顷。绿色植物的减少。必然导致动物种类的衰败和减少。野马已在草原上消失，野岩羊、青羊、野骆驼数量锐减。 长期以来，内蒙古草原畜牧业的增长不顾草原承载力过分依赖牲畜头数的增加，致使草原严重透支，人口和牲畜超载，致使草原畜牧业维系困难，牧区和广大牧民正面临生产和生活方式转变的严峻挑战。据自治区农牧业经管站统计，近几年我区牧民人均纯收人的增速落后农民增速，目前有不少牧民负债经营。草原畜牧业、牧区和牧民等“三牧”问题突出。 3．草原生态系统是由草原地区生物(植物、动物、微生物)和草原地区非生物环境构成的，进行物质循环与能量交换的基本机能单位。草原生态系统在其结构、功能过程等方面与森林生态系统、农田生态系统具有完全不同的特点，它不仅是重要的畜牧业生产基地，而且是重要的生态屏障。 在黄河上游地区本应是有很多大草原的。例如源头的青藏高寒草原，上游的甘肃甘南草原，以及盛名远扬的内蒙古大草原等。“敕勒川，阴山下。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”描绘的就是这一地区曾经有过的草原盛景。然而如今却是另外一番景象。某知名记者在赴黄河上游采访前虽对草原生态环境恶化的严重程度早有所闻，准备好了要用惨不忍睹、触目惊心等词汇对其进行描绘。可是当真正站到了这片曾经被称之为草原的土地上，才发现无论什么样的表述在如此严酷的现实面前都显得太轻描淡写，苍白无力。 据知情人士介绍，在很多地区，新增农田的来源常常就是草原。草原遭到破坏的最大罪魁也就是新增农田。当年的向草原要粮，内蒙古大约有66．7万公顷的草场被开垦为农田，但由于缺水和沙化荒废了2／3，剩下的1／3也十分贫瘠，收获寥寥无几。这历史的经验教训难道还不足以引起人们警醒。 我国草原生态系统遭受破坏的主要原因之一就是长期以来缺乏科学的、有效的管理措施。而我国迄今为止，大部分草原还是处于“牧草自生自灭”和“靠天养畜”的落后状态。加强草原生态基础理论如载畜能力、牧业生产最佳方式以及科学管理技术的研究，是草原生态系统保护对策中应首先引起重视的问题。包括改革某些落后的经营方针，实行适度放牧、以草定畜、推行季节牧业以减轻草场压力。给牧草提供休养生息的时机以及其他可使草原植被得以恢复和发展的各种措施，实行科学化管理方式。 20世纪末国家开始重视草原生态，实施了诸多的草原保护与植被重建工程、放牧家畜改良与管理工程等，在局部区域取得一定效果，但生态工程建设与农牧民利益及区域发展如何协调，一直没有得到有效解决。发展经济，破坏了生态；保护生态，影响了农牧民利益，也限制了区域发展，使得草原发展陷入两难困境。 因此，不能不让人想到，为什么关于保护草地的问题，年年都在呼吁，各地年年都在表态要拿出具体的治理措施，而且年年都有新成绩，但草地生态状况恶化程度仍一年一年在加剧。一位草原生态学家痛心地说，建国以来，我们在草原问题上有很多重大失误：只顾鼓励大力发展牧业生产，使草原牲畜头数迅速增加，却忽略了应有相应的科学管理；只单方面重视发展农业。提出向草地要粮，盲目毁草开荒，使很多优质草场沦为农田，又废弃为荒漠。建国以后，虽然国家对草原牧区建设曾出台过一系列方针政策。然而，到现在却一直只是在纸面上作为一种符号形式保存在那里。在黄河流域地区，草原不但没有得到保护，由于盲目开垦，超载放牧等，反而使草地遭到了前所未有的破坏和掠夺。草原是江河流域防风固沙、保持水土、维系生态平衡的极为重要的资源，是数百万蒙、藏、汉、回人民的栖息繁衍之地，中华儿女岂能让其如此衰萎、退化下去。 4．由于草原的区域特点和生态地位，已成为全国生态建设的战略性地区，也是世界关注的草原环境热点地区。草原生态环境在很大程度上关系到我国政府对解决环境问题的决心和成败，因此，2011年中央将“草原生态修复工程”列入国家和自治区“十二五”发展规划。应当肯定，近年来对草原环境保护工作重视程度日益提高，国家在政策和资金投入方面的力度也明显加强，草原生态建设取得了一些成效。但从整体和长远来看，草原生态建设任务仍然艰巨而繁重。 实践证明，生态移民有利于缓解草原压力、改善牧民生活条件，恢复草原生态环境。各地应依据草原生态容量。依托城市和中心城镇的辐射带动优势和吸纳能力，对牧区和半农半牧区内生态脆弱地区、草原严重退化沙化地区，有计划、有步骤、因地制宜地实施生态移民。 “草原生态修复工程”，就是对退化草原停止人为干扰，减轻其负荷压力，依靠草原生态系统的自我调节能力和自我恢复能力，辅以必要的人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复并逐步走向良性循环发展。“草原生态修复工程”应包括生态移民工程、退牧还草工程、潜在退化沙化草原保护工程和牧业生产新体系工程等子工程项目内容。 要组织全区科技力量，围绕草原生态保护治理和建设的关键问题进行科技攻关，加强草原退化机理、草原生态的演替规律等基础理论和草原生态系统恢复与重建的综合实用技术的研究，力争在草原生态治理的理论和技术上有新的突破。对禁牧地区草场恢复以后，应科学合理利用，长期闲置不用既是资源浪费，同时不利于草场植被更新。对如何合理利用、以什么样经营形式利用禁牧草场这类新问题，应大力宣传和普及草原生态保护和治理方面的科技知识与实用技术，责成有关部门认真总结各地草原生态治理先进典型和经验，启动草原科技入户工程，加强草原科技推广队伍的建设，改善服务手段，提高服务能力。进一步建立和完善草原生态与灾害的监测预警系统，定期开展草原生态状况调查并对草原生产、生态发展变化进行长期监测，逐步建立起数字化、网络化、智能化的草原生态保护信息系统，为自治区和国家宏观指导草原保护和合理利用提供依据。 5．2011年5月5日，财政部、农业部在北京召开草原生态保护补助奖励机制政策实施动员布置会，对内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团正式实施草原生态保护补助奖励机制政策进行动员和部署，以推动草原生态加快恢复和草原畜牧业生产方式加快转变，促进牧民持续增收。财政部部长谢旭人、农业部部长韩长赋出席会议并讲话。 谢旭人指出，建立草原生态保护补助奖励机制。是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策，是深人贯彻落实科学发展观的具体体现。实施草原生态保护补助奖励政策，有利于改善草原生态环境，构建国家生态安全屏障；有利于推动牧区发展，促进区域协调发展；有利于维护民族团结牧区稳定，促进和谐社会建设。从2011年起，中央财政每年安排专项资金，用于禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴和绩效考核奖励等方面，支持上述8个主要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制。2011年中央财政安排专项资金136亿元，按照每年每亩6元的测算标准对禁牧牧民给予禁牧补助；按照每年每亩1．5元的测算标准对未超载的牧民给予草畜平衡奖励；按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴；按照每年每户500元的标准对牧民生产用柴油、饲草料等生产资料给予补贴：进一步扩大畜牧良种补贴政策覆盖范围；对工作突出、成效显著的省份给予绩效考核奖励。 谢旭人强调，草原生态保护事关牧区发展、民族团结与国家生态安全，意义重大，影响深远。草原生态保护补助奖励机制政策是建国以来在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。为确保资金使用效益，财政部将会同农业部尽快制定草原生态保护补助奖励资金管理办法，规范补助奖励资金的使用和管理。地方各级财政部门要设立补助奖励资金专账，实行分项核算，确保专款专用。补助奖励资金的发放要实行村级公示制，接受群众监督。他要求各级财政部门提高认识、扎实工作，积极配合有关部门推进草原生态保护补助奖励机制稳步实施，切实把这项惠民的好政策办好办扎实。 韩长赋说，目前全国90%的可利用草原不同程度退化，加强草原保护与建设刻不容缓，迫切需要进一步加大投入力度和政策支持力度。要进一步细化措施，坚决把草原生态保护补助奖励机制政策落到实处，及时制定和报批政策实施方案，科学规划禁牧区，细化落实禁牧和草畜平衡任务，合理确定草原载畜量，把草原承包面积、人工种草面积、牲畜饲养量、牧户数量等各类专业基础数据核实清楚，做好技术保障和管理服务。加强政策宣传引导，确保政策实施不拖延，政策落实不缩水，政策效果不打折。 6．“科学合理地利用草场，既保护生态又富裕群众，这是我们牧民盼望的好政策。”望着茫茫草原。内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗锡尼河镇巴彦胡硕嘎查(村)牧民斯木吉德乐说，如今牧民并不想再让牛羊啃食可能好于往年的牧草，期待着业已退化了的草原能够得到更好的休养生息。 2010年10月，国务院决定从2011年起到2015年，在内蒙古、新疆等8个主要草原畜牧区全面建立草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年拿出130多亿元，给牧民禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴等，以此加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进牧民持续增收。 内蒙古拥有13亿亩天然草原，为加快建立草原生态恢复补偿机制，内蒙古决定继续加大禁牧、休牧、轮牧的补偿力度。在生态极度恶化、不适宜人居住的地区以及正在实施长期禁牧的地区。继续实施异地扶贫移民搬迁、边境生态移民和移民扩镇等项目。 锡林郭勒盟苏尼特右旗赛音锡力嘎查牧民齐木德算了一笔草原补偿账，他们一家6口人、有1．5万亩草场，按照国家的禁牧补助标准，在恢复草场的同时每年还可获得7万多元的补助金。没有落实禁牧政策时，养了五六百只羊，除去饲草料成本，每年纯收入只有4万多元，如今少养羊甚至不养羊反而还划算了许多。“禁牧，我们牧民都赞成!” 目前，在国家建立草原生态保护补助奖励机制的鼓励下，许多牧民借助牧业联合组织、高效益舍饲圈养、移民搬迁等途径，转变传统生产方式发家致富。 7．“十二五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，按照中央关于加快建设环境友好型社会、提高生态文明水平的新要求，我国将加大草原生态保护和建设力度，促进草原生态形势的好转。确立生态优先的草原发展战略，强化草原的生态功能，将尽快遏制草原生态整体恶化局面、促进草原生态修复作为今后一个时期草原工作的中心任务。给予草原牧区特殊政策扶持，继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，集中出台有利于草原生态改善、畜牧业生产发展、牧民生活提高的强牧惠牧政策。做强做大草原生态工程，进一步扩大退牧还草工程实施范围，大力实施游牧民定居工程，逐步减轻天然草原人口压力和牲畜放牧压力，尽快启动草业良种、草原防灾减灾、草原自然保护区建设、农区草地开发利用、牧区水利等草原生态保护建设工程，全面实施《全国草原保护建设利用总体规划》。完善草原家庭承包经营制度，进一步推进和完善草原家庭承包制，规范草原承包经营权流转，明确使用权，落实承包权，保障收益权，强化草原承包经营管理。

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定材料 1、2000年6月7日，由某部某司授权，某网站推出了全国高校科技实力排行榜。6月8日，某市某信息技术有 限公司在其网站——网大(netbig)和某报上发布大学排行榜的同时，还在北京召开了新闻发布会，向海内外上 百家新闻媒体发布了这一排行。此前，中国某科学研究院科学研究所和一些媒体也曾搞过大学排行。 2、据网站自己介绍，与去年该公司进行的大学排行榜相比，今年的排行从两个方面进行了显著的改进：一 是以中国高等教育评估研究会会员为主的一批专家、学者，直接参与了2000年榜的改进和研发；二是为了增强 可比性，评估结果不仅按照高校的办学层次，区别了重点与非重点大学，还按照国家有关学科的标准分类，分 别进行了13个序列的排名。 3、在采访中，某大学一位同学明确告诉记者：“里面有些数据与我们的了解有出入，不知该网站是从哪里 采集的数据。”据某大学的一位老师反映，现在大学的发展变化很快，排行中的一些数据已经过时，不能反映 学校现在的真实情况。 4、被访者比较集中的另一个疑问是排名的权威性。有人认为，向具有代表性的115位专家发放问卷，而最后 只有52位专家愿意参与，回复率只有 45%，不足半数说明它不具有广泛性和权威性。网大对此的回复是，国际 上一般的高回复率也仅为50%。 5、在网大的排行里，理科院校明显多于文科院校，以人文学科见长的著名学府——中国某大学只列在了第 25位。该校校长办公室主任何某说，网大选择的115位专家中，人文社科方面的专家只有37位。据有关专家介 绍，在网大的排行中，文科院校不敌理科院校，其中一个重要原因是评估中有一项指标是物资资源的评估，主 要依据是人均科研费用的高低，而国家分配给理工科的经费要大大高于人文学科。网大的评选方法中有一条规 定，一部自然科学专著计为12分，而一部社会科学专著计1分。不少被访者对这种计分方法的合理性表示质 疑。 6、排名中的重点非重点与高考报名资料中的一批、二批录取的学校名单不符，也造成很多考生疑窦丛生。 一些相关机构接到了考生对此的咨询电话，问：“到底该听谁的?”教育部有关官员指出：“不是想做大学排 行榜的机构都有权做”。 这位负责同志介绍说，依据我国有关法律规定，不具有涉外社会调查资格的机构(外资、中外合资、外商投 资机构)不得进行数据调查统计活动，而且任何机构在未取得教育部认可的情况下，不得引用教育部的统计数 据用于商业活动。否则，“我们有保留追究法律责任的权力”。 7、有关专家向记者出示了国家的相关文件，以证实民间机构从事高教评估活动的合法性。在第三次全国教 育工作会议的文件中，有这样的内容：“在高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源管理预测和毕业生就 业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构的作用。”在1993年颁布的《中国教育改革 和发展纲要》中有这样的文字：“建立有教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对高等教育的 方针政策、发展战略和规划等提出咨询建议。”有关专家认为：民间机构的中立性质，有利于其进行客观公正 的评价。 8、教育部新闻发言人6月15日就社会上流行的大学排行榜发表谈话表示，不赞成在当前形势下对高校进行简 单综合排名。这位发言人说，对一所高等学校的办学水平和声誉进行综合评估和排名，是一件十分严肃和复杂 的工作。要遵循国家的法律法规，体现党和国家的教育方针，符合教育规律和我国的国情；要有正确的指导思 想、严谨的科学态度、合理的评估指标体系、准确的数据和科学的评估方法，并经过长期的科学研究和实践。 评估工作需要对高等学校多方面进行深入、细致的综合考察和评估。评估结论要符合高等学校的客观实际，要 有利于高等学校进一步发展和改革。因此，教育部不赞成在目前形势下，把高等学校进行简单的综合排名。 这位发言人指出：当前，一些社会组织和机构采用简单的量化打分和小样本调查的方法，仅凭少数几个指 标，对高等学校进行综合排名，其做法和结论没有真实、客观、准确的反映高等学校的实际情况，在高等学校 和社会上产生了误导和不良影响。 9、一些学校的老师和学生表示，在某种程度上，大学排行是对大学工作的一种促进。有一所高校老师反 映，去年他们的师资排名比较靠后，学校对此非常重视，采取了一系列措施。 10、某校高教研究所的阎博士说：“我们要研究适合中国大学办学模式的、科学公正的排行体系。据他所 知，在美国大学排行刚刚出现的时候，社会上对此也有很多疑问，甚至争议。但随着该体系不断完善，随着社 会公众对此认识和判别能力的提高，大学排行逐渐成为社会认可度较高的高校的评价形式。目前，大学排行在 中国还是个新生事物，大家对它的认识和接受也需要一个过程。从研究的角度来讲，大学排行是一项非常复杂 的系统工程，有很多需要深入研究探讨的问题。另外，任何指标体系的合理性都是相对的，不存在十全十美的 指标体系。评价指标的选择和采用，受到数据获得性的制约。况且目前还无法对大学办学条件、质量和效益诸 多方面进行科学采样，但综合评估还是要搞的，关键是尽快研究制定出一个大家公认的体系。 11、网民也呼吁，国家应尽快出台有关法律、法规，限制商业机构为商业目的草率进行的类似评比，并为可 能发生的侵犯学校名誉权纠纷提供法律保障。

二、给定资料　　　　　　　　　　　　　　农民打赢知识产权官司　　2002年12月16日下午，当身心疲惫的房相儒拿到法院的判决书时，激动得落了泪。为了这场官司，一年多来，他付出的心血不知有多少!瞅着判决书，他在心里默默祈祷："父亲，官司打赢了!九泉之下，您老安心吧......"　　胜诉的消息很快传到距西安300公里外的商州，全家人欣喜异常，周围乡亲们得知房家打赢了官司，也兴奋得奔走相告。这场官司，不仅房家所在的阎村历史上没有过，在金陵寺镇、商州地区也是几十年来的第一次。一位村民说："咱农民打赢知识(产权)官司可真不简单。"　　这场官司，为房相儒的父亲赢得了40年没有得到的权利，同时也让农民真切地感受到法律的神圣。　　父亲少年时写出处女作 房相儒的父亲房天舍，笔名房程华，1939年生于商县上秦乡阎村(今金陵寺镇阎村)。因为战乱，房天舍童年时随父母颠沛流离，饱经困苦。为了生活，房天舍的父亲到熊耳山煤矿去挑煤，从煤矿到县城要走两天的路程，从县城到家还有十几里山路。挑50公斤的煤，能换回来2～5公斤粮食。也就是从那时起，小小的房天舍萌发了对美好生活的强烈向往。　　解放后，因勤奋好学，12岁的房天舍被推荐到当地小学念书。他13岁时，多病的父母先后离世，天舍与哥哥相依为命。　　在校学习期间，房天舍非常用功，并对诗歌产生了浓厚的兴趣。一本《唐诗三百首》，常常让他废寝忘食。一天，兴致盎然的他做了题为《放羊》的诗歌，读了两遍，他感觉还不错，就寄给当地一家报社。当时，房天舍没敢署真名，而是从报上摘了"鹏程万里放光华"中的"程华"二字作笔名。没想到十多天后，自己的处女作竟见报了!这以后，文学创作成了房天舍生活的一大寄托。　　《唱得生活落满坡》赢得声誉 生活依然是苦涩的。但有了文学，有了诗歌，房天舍天空就变得明亮起来。上中学后，由于吃上了国家定量供应的口粮，房天舍不再为生活担忧，有更多的时间和精力投入到创作中去。　　1957年夏天，房天舍写成了小诗《南山坡上唱山歌》后，给《陕西日报》寄了去。几天后，这首诗在报上发表了，接着又被《陕西农民报》转载。这首诗因想像丰富，音韵和谐，并深切地传达出农民对幸福生活的美好期盼而获得声誉，还是在校生的房天舍也因此成了"名人"。此后，他的诗作频频见报。　　1959年9月，郭沫若、周扬在编《红旗歌谣》时，将房天舍《南山坡上唱山歌》改名为《唱得幸福落满坡》，并作为陕西商县民歌收入其中。从此，《唱得幸福落满坡》传遍中华大地，为这首歌谱曲的史掌元也一举成名，成为著名的农民作曲家。　　然而，在大跃进时期，房天舍因患浮肿病不得不辍学回乡。后来，文革开始，种种原因使这颗闪亮的文学新星还未完全发出璀璨的光芒，就渐渐被湮没了......　　出版物未署名成作者心中之痛 乡下生活十分清苦，文化生活又很贫瘠。尽管如此，房天舍仍没有放弃读书、看报、写文章的爱好。由于文化程度较高，他一直在村办石渣场干会计。　　一晃许多年过去了。1998年，59岁的房天舍已是一位老人。石渣场倒闭后，他除了整理诗作外，偶尔还写一些短文，记录生活琐事。平静的生活中，让他最不能平静的是，一些诗歌选集上发表了自己的诗作却没有署名。1999年上半年，当一位南方好友打来电话，告诉他当年《唱得幸福落满坡》已经随着《红太阳》歌带红遍大江南北后，老人开始四处打听，并买回了《红太阳》磁带和歌碟。听着熟悉的歌词，却见不到自己的名字，他的心情十分沉重。他想不通，为什么没有署自己的名字?　　带着这一遗憾，病痛交加的房天舍于1999年6月5日辞世。临去世前，望着周围的亲人，老人道出自己的心愿："如果将来能通过打官司赢回自己的权利，在自己的作品上署上自己的名字，那就好了......"　　父亲临终之言让房相儒心如刀割，他知道，老人还惦记着那首诗，可是，打官司又谈何容易!　　房相儒代辞世父亲提起诉讼 房相儒文化程度不高，但在兄弟姐妹中，他是学识还是较高的。他把这个想法跟家人一说，大家都很赞同。可是，官司怎么打、能不能打赢、打官司的钱从哪儿来等问题却一直定不下来。　　为实现父亲的心愿，房相儒开始自学法律，每天中午坚持看央视的《今日说法》和法律热线等节目。他的法律知识逐渐有所提高，他开始明白：打官司靠的是证据，没有证据打不赢官司。　　于是，他尽可能地去搜集证据，无论是在乡下，还是县城，只要是与父亲诗作有关的诗歌选、音乐碟等，他都用自己节省的钱买下来。2001年年底，他终于把起诉的决定跟母亲崔淑慎谈了，母亲非常支持他。但消息传开，却引来许多风凉话："咱是农民，还能打赢官司?""打官司靠的是钱，没钱打啥官司?"种种言语极大地挫伤了房相儒的决心，可是，生性坚强的房相儒思量之后，还是决定要通过法律为父亲讨回公道。　　靠力气赚来诉讼费"要打官司就到省城去打!"得到全家人的同意后，房相儒背起行囊风尘仆仆来到西安。　　没有钱是个大问题，不过，庄稼汉有的是力气，他搞过建筑活儿，会贴磁片，很快他就被一家工地收下。他有时白天黑夜地干活，十分辛苦。从2002年元月开始，只要一有空，他就在西安城里转悠，逛书店，逛音像店。辛苦挣来的钱，除了一部分寄回家外，大部分用来购买书籍、歌碟，他自己却舍不得吃，舍不得穿。房相儒看得多了，听得多了，知道要打官司得请个律师。但是否能请下律师，他心里没底儿。他不断在城里找寻合适的代理律师，跑一家不成，再跑一家。巨额的代理费，让房相儒几乎要崩溃了。就在此时，房相儒从电视上得知了"风险代理"，并了解到这样可以暂不出律师费，最终从胜诉的赔偿中提成，他很快就找到了代理的律师。他开始更拼命地干活，拼命地挣钱，终于在去年6月有了递交诉状的资本。诉状中，他要求依法判令中国唱片上海公司、陕西文化音像出版社、扬子江音像出版社、厦门音像出版社、福建省长龙影视公司、江西音像出版社6家单位停止侵权行为，收回市场上正在销售的侵权磁带和光碟，判令被告赔偿损失20万元。起诉列明的被告共有6家出版社和影视公司，开庭前由于江西音像出版社地址无法查实，另4家出版社和影视公司认为房相儒提供的证据均属盗版，而房相儒没有足够的经费进一步取证，故法庭撤销了对除中国唱片上海公司以外的其他5名被告的诉求。　　胜诉难解新烦恼 至今房相儒还记得开庭时的情景：在开庭前夕，被告代理人没有发现原告，就打听原告在哪儿。这时，瘦小的房相儒大声回答："我就是原告!"虽然貌不惊人，衣着朴素，但言语的不卑不亢赢得大家的瞩目。　　作为一位农民，房相儒打官司费了不少心劲。由于案件涉及年限过长，法庭调查的难度很大，而这种难度反映到他身上，就成了汗水和辛劳。他不断往返于法院、工地、律师事务所之间，身心的疲惫使他几乎快要垮下去了，在极度疲乏时，他甚至曾想到尽快完结这一切。好在法官窦春育对他的情况非常了解，每次见到他都嘘寒问暖，令房相儒很是感动。　　经过3次开庭，法院认为，作者的署名权、获得报酬权应受法律保护，当时因历史原因致使原告在诸多歌曲集中失去了作者署名的权利。随着时间推移，新闻媒体的有关报道及有关部门的证明材料均能印证原告是作品的创作人。被告中国唱片上海公司使用该作品时，应尊重歌词作者房天舍的利益和创作性劳动支付报酬。因被告主观上不存在故意，原告主张赔偿使用费于法不悖，遂判决中国唱片上海公司给付原告1993年8月1日前著作权使用费14091元，逾期加倍支付迟延履行期间的债务利息。 1993年8月1日至1995年著作权使用费369.3元、1996年至今应得费用2723.57元，原告可在中国音乐著作权协会领取。　　可是，时至今日，还有2000多元房相儒没拿到手，而且，令他吃惊的是，在判决生效后，西安各大书店、音像店一些歌曲集上仍没有署父亲的名字。日前他接受记者采访时十分气愤，他准备再行诉讼　　对此，处理此案的法官及代理律师均认为，对于侵犯原告父亲著作权的其他媒体，房有权提起侵权之诉。目前执著的房相儒正在为新的诉讼做准备。 三、申论要求

二、资料　　1.现在越来越多的人选择在网上购物，小到一个发夹、一本书，大到电脑、汽车，消费者只要舒舒服服地待在家里，用指尖轻敲键盘，选货、下单、付款等一系列工作足不出户就轻松完成，只等送货上门就行了，而且商品价格也十分经济实惠。我国电子商务市场交易量正在不断扩大，一批网络商业门户涌现，如新浪、搜狐的网上商城，亚马逊、卓越、当当等网上超市，还有易趣、中商网、阿里巴巴旗下的淘宝网和8848网等网站，吸引了大量的消费者，逐渐形成了与传统商业形态相抗衡的力量。　　2.随着互联网的蓬勃发展，网络日益融入到政治、经济和社会文化之中，从获取新闻、搜索资讯、收发邮件、短信QQ到游戏聊天、购物炒股、在线影院、网上课堂等，互联网已经成为社会生活的有机组成部分。据中国互联网络信息中心(CNNIC)调查显示，从2002年开始，中国网民的数量每半年就递增1000多万，截至今年7月，全国网民总数已达8700万，居全球第2位。调查表明，46.1%的网民上网主要是为了获取信息，31.1%的网民主要是为了休闲娱乐，以新华网、人民网为代表的国家重点新闻网站已成为网上新闻发布的主渠道、网络宣传的主旋律和网上新闻的主流媒体，在网民中的影响力不断扩大。同时，各种网络行为中所表现出来的诚信问题也日益受到全社会的普遍关注，以网络为载体和手段，现实社会中的诚信问题也在虚拟的网络社会中普遍存在。　　3.互联网协会今年4月发布的第二次中国反垃圾邮件市场研究报告显示，目前中国已经成为仅次于美国的国际第二大“垃圾邮件输出国”，今年以来我国网民收到垃圾邮件数量比去年增加了1倍多。目前国内网民每人每周平均收到正常邮件12.6封，收到垃圾邮件19.3封，占收到邮件总数的60.5%。国内的垃圾邮件投诉机制仍有待完善，77.9%的网民会在收到垃圾邮件侵扰后选择不去投诉，其主要理由是“不知道去那里投诉。”不少网站通过收费邮箱推出一些增值服务，然后向需要这些增值服务的网民推销他们的产品。但在实际运作中，不管网民是否需要那些增值服务，都实行全面收费，网民都得为此付钱。而实际上，应该允许网民自由选择是使用收费邮箱还是免费邮箱，然后分别提供不同等级的服务。　　4.随着互联网的快速发展，网上购物、网上炒股、网上营销等网上商务活动日渐兴起，但就在这个虚拟世界里，既孕育着无限商机，同时也潜伏着各种陷阱和巨大的“诚信”隐患。当当网购买事件挑战网络诚信7月21日下午，国内电子商务网站当当网突然惊曝1520元的索爱新款手机K750C，而事发后“当当”却删除了包括已付款用户在内的所有订单，当编辑电话询问“当当”工作人员，是否有1520元的K750C?得到的回答是:“我们缺货了!”之后近一小时的时间内，从16点左右直至17:30我们没见到有缺货处理措施出台。记者还在其他的一些网站看到了类似的报道，目前不少网站都存在着或多或少的欺骗活动，这次诚信危机不仅仅是对当当一家网站的挑战，也是对中国所有电子商务网站的一次挑战。CNNIC在京发布的“第十六次中国互联网络发展状况统计报告”显示，截至6月30日，我国上网用户总数突破1亿，为1.03亿人，根据报告的热点数据分析，我国网上购物大军达到2000万人，网上支付的比例增长近半数，网上购物市场巨大，网上购物者半年内累计购物金额达到100亿元，半年内通过网络购买的手机在300万部以上。可见，网民背后蕴涵着一个巨大的市场。可是林子大了，各种鸟儿都来了。在面对层出不穷的网络购物欺骗问题时，网上购物者对购物安全与商家信誉也越来越担心。　　5.“我玩这个游戏从来没花过钱。”在四府街某网吧里，一个18岁的少年小伟自豪地说。他玩的网络游戏叫“冒险岛”，游戏里的虚拟装备，需要用人民币充值购买而不能用游戏币购买，价格昂贵。明眼人介绍，该少年的游戏“造型”至少花费100元，对于无收入的学生而言这不是小数目，小伟的钱从何而来?“骗来的。”小伟毫不讳言。在玩游戏的青少年中，小伟的“骗术”是比较高的。小伟还对记者讲解起了“心理战术”。这些“技术”是他们玩过各种游戏后摸索出来的，譬如现在的集体作“托儿”，或者“美人计”，都需要彼此配合：有了这些技术，“玩任何付费游戏都可以不花钱。”由于网络游戏中虚拟装备和金钱可以转化为现实中的人民币，而交易又不能面对面地一手交钱一手交货，至于先付现金还是先交“装备”，则纯粹是基于“诚信”。网络诈骗案例越来越多，而网络游戏中的“骗子”更是已经使得许多玩家丧失了彼此间的信任。玩网络游戏的，多是像小伟一样的青少年，从不设防的纯真，演化到驾轻就熟的骗子老手，是一种让人深想起来心寒的转变。不知道小伟他们会不会把网络游戏中的心态带到现实生活中去。网络诚信基石薄弱，青少年身在其中，影响并被影响着，不由让人思考许多，如何约束、打击网络中的欺骗现象，已经成为一大难题。　　6.前不久，浙江温州市鹿城工商部门接到一位武汉记者邱某的投诉电话，声称，不久前他上网时浏览到“温州华亿商贸有限公司”网站，内有各种型号的笔记本电脑、录像机、手机等，其销售价格明显低于市场价格，并写着公司地址为温州市新城大道中园大厦23层某座。于是，他按网站上提供的号码拨通一个手机。对方报出一个建行账号，要求他先汇一部分定金到该账号，并承诺将通过邮政渠道寄货，余款由邮政部门代收。9月2日，他汇出1500元钱，对方随即通过手机短信传递信息：货已发出，大约4天后寄达。此后，他一直没有收到货，对方连手机都不接了。温州鹿城的工商所受理此案后，立即通过内部局域网站查询“温州华亿商贸有限公司”的登记情况，发现并未有这样一家公司办理过工商注册登记。于是找到市区新城大道中园大厦23层某座，这里却是一家土畜产品公司的样品室，根本没有“温州华亿商贸有限公司”。经过调查发现，该网站系广州某计算机系统公司开通的个人网站。点击其认证标识，出现在页面上的内容竟然是所谓的该网站获准经营性网站备案登记信息。但经向北京市工商局红盾315网站查询后，证实该网站并未获准使用该电子标识。　　7.计算机安全专家近日发出警告，说出现了一种透过互联网传播的神秘病毒，这种病毒专门窃取使用者的信用卡信息。我们提醒喜欢在网上购物的人防范这种病毒。目前这个病毒已经被安置在很多受欢迎的网站上，包括雅虎和e-bay等，而且受到影响的网站数量还在迅速上升。专家提醒大家，特别是一些含有个人金融信息的网站，比如网上银行、网上拍卖站和一些购物网站都是病毒的侵袭目标。大家一定要小心，谨防自己的账户信息被泄漏。　　8.一个小孩正通过互联网与朋友进行着热烈的交流，有趣的是，在网络的另一端，却是一只可爱的宠物狗充当着他交流的对象。这则幽默的广告无疑宣传了互联网的有趣和神奇，不过，这种“幽默”并非每时每刻都招人喜欢，对于每一位正在进行网上交易的人来说，并不希望交易的对象是一只宠物。当然，更不希望坐在网络另一端的是那些不知道从哪里来的、专门从事网络欺诈的家伙。当经历过梦想破灭后的互联网火焰再度被点燃，在线交易越来越成为企业和个人喜欢做的事情时，却不得不要更加警惕随时随地都可能存在的“噩梦”——网络欺诈。　　9.据近期一项网上调查显示，互联网作为网民获取信息的主要渠道，其公信力仅次于电视，是网民信任的第二大媒体。在各类网络资讯中，新闻享有最高的信任度。调查结果显示，有76.4%的网民将网络作为获取信息的主要渠道，远远高于电视11.8%、报纸8.1%和杂志1.7%等传统媒体。从网民对各种媒体的信任程度来看，24.8%的网民认为网络信息最为可靠，虽然低于电视49.5%，但明显高于报纸17.6%、广播2.6%等传统媒体。各类网络信息中，网民最信任的是新闻。另据中国“互联网实验室”近期公布的综合测评报告，新华网等国家重点网站的“人气指数提升迅速”，成为网上权威准确的信息来源。　　10.昨天，中国电子商务协会授予一拍网上开店的10位卖家“2005年度中国首批网络诚信卖家”的称号。网上交易正在极力打造传统商业所追求的信誉。昨天，获此殊荣的卖家代表李诺发出了“诚信网购宣言”，号召大家在网上买卖时遵守四大“诚信”原则：诚实做人、诚信经商、重视承诺和讲究信用。让那些因为信用问题而犹豫不前的买家放心交易。三、申论要求

注意事项 1.本试题由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1.学者通过研究认为，自2015年开始，世界发达国家进入了“休闲时代”。改革开放40年来，中国社会经济发展水平迅速提高，城镇居民生活水平也得到了普遍提升，休闲逐渐成为一种新的和独立的生活方式。中国的“休闲时代”也已悄然来临。 习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，对生活质量提出了更高要求。2019年政府工作报告中提出，转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。如果从时代的向度上思考，新时代，“普遍休闲”是突出特点，“更好的休闲”，则是人民对美好生活的期盼。 人类生产力越来越高，但个人生活越来越忙，工作和休闲的矛盾不仅表现在社会阶层之间，而且也点燃了关于个人的理想与现实的冲突：一方面人类整体休闲时间越来越多，一方面个人生活充满焦虑和不安；一方面认为休闲是每个人内心深处的要求，一方面又为“工作是人生的价值和意义”所困惑。如何迎接休闲时代的来临，是我们每个人不得不思考的命题。 2.李某是一名街道工作人员。几周前，他被调进当地的社区环境整治工作组，此后近一个月里，刘刚几乎没休过周末。“我们管辖的社区涉及搬迁的居民有180余户，我和同事一起，负责与12户协商谈判。”由于大多数搬迁居民白天上班，还有些在外地，除了完成白天的日常工作外，晚上和周末加班就成了李某的工作常态。上周日，他早上9点上班，忙活到夜里10点，才说通了3户人家，午间没歇，晚饭也没吃。 遇到突发情况，一些基层公务员更是要放弃休息，轮流加班。小金是某镇政府的公务员，平时负责社保、公积金、小额贷款和劳动监察工作，“我本来打算休假去西藏旅行，但最近是防汛期，大家都在单位备勤。基层人手少、事情杂，加班其实很常见，比如这次防汛值班轮到我了，就算我有假期，也要舍下，服从工作安排。” 王某是某高校团委书记，由于家离学校较远，来回一趟就要花去三个小时。除了日常填表、会务、报账等工作，她还带着几个学生文艺团体。训练和演出期间常常忙到很晚，有时参加聚会，也要通过手机处理单位的事。王某说，没完没了地加班，让她觉得休闲时间被严重压缩，身心一直紧绷着。“我也想向单位提出不加班，但开不了口，因为身边许多同事都这样工作，自己又凭什么搞特殊呢?” 3.吴恺是中关村智造大街的创业者。“我给自己当老板，但还是闲不下来。”他创办的公司刚成立不久，虽然每天规划工作10小时，但实际上他每周至少有3天都在加班。白天四处跑合作、谈融资，晚上还要看公司的各种材料。“谁都需要休息，可是不拼一把，公司怎么壮大?”吴恺说。 午夜12点，在某风投机构任投资经理的小颜结束一天的工作，走出写字楼。“很忙!已经半年没去过电影院了。”他所在的公司没有明确的上下班时间，有时候项目逼得紧，白天忙完晚上接着干。小颜的休息时间虽然很少，他也会尽量抽出一小时跑步。“倒不是为了休息，而是为了调整工作状态。”小颜苦笑着说。 在某房产中介工作的小李和妻子都是独生子女。夫妻俩有一双儿女，大儿子正在上幼儿园，刚出生3个月的小女儿由他妻子全职在家照料。小李每天下班回来就是在家带两个孩子。他每晚都要陪儿子讲故事、看动画、写作业，给他洗澡。小李笑着说：“其实自己心里挺乐意，既能跟儿子亲近，也能分担妻子带两个孩子的压力。周末还要去看双方父母，完全没有了自己的闲暇时间。” 费小红40岁，在某高校一栋宿舍楼做保洁员，她与另一名同事每天要打扫6层楼。由于劳动量大，她基本上没有午休，实在累得不行，就在楼道里将就着歇半小时。“我不想被扣工资，只能坚持清扫完。老实说，带薪休假这些福利离我很远，应聘保洁员那会儿，也不清楚有啥休假权，单位也没有跟我们讲。” 何立是某物流公司的快递小哥。“对我们这些人的带薪假、探亲假等，法律没有明确规定，我也不指望。”何立说，“这里包吃包住，我不干马上就有别人来干。” 某大学休闲经济研究中心王主任认为，中国经济处于中高速增长阶段，人们的工作量大、上班繁忙、休闲时间被挤压是普遍现象，处于“闲不下来、难得休息”的状态。 4.中央电视台、国家统计局联合发起的“中国经济生活大调查”的结果显示，除去工作和睡觉，2017年中国人每天平均休闲时间为2.27小时，较三年前的2.55小时有所减少。其中，深圳、广州、上海、北京居民每天休闲时间更少，分别是1.94、2.04、2.14和2.25小时。相比而言，美国、德国、英国等国家国民每天平均休闲时间约为5小时，为中国人的两倍多。 “我喜欢书店的味道。”每逢周末，“70后”张英涛都会“泡”在国家图书馆里。 “我平时工作很忙，真正有了休息的时间，也不愿意外出奔波，更多的时候会选择上网度过休闲时光。”关于休闲，“80后”王强的偏好是滑动鼠标探知世界。 “我的假期一般都是在打游戏中度过的，在游戏的世界中驰骋，很畅快。”“90后”赵兵最近喜欢上了一款新游戏，在他看来，网络游戏为他的休闲生活打开了一扇大门。 与父母同住的徐璐是刚刚入职的公务员。“下班后回家吃晚饭，饭后刷盘子、洗碗筷，然后陪父母一起看看电视剧。刷微博、看手机，铺开瑜伽垫锻炼一会儿，感觉也没干啥，一天就过去了。”到了周末，徐璐喜欢“宅”在家里看书、看电影。如果有约，她会跟朋友们逛街、喝奶茶，偶尔聚餐。在节假日，她会到城市周边转转。徐璐说：“虽然人们的休闲选择变得越来越丰富，可大家休闲时间有限，又不知道如何尽快找到新鲜、有趣、满意的休闲方式，总不能全靠碰运气吧。” “我工作很忙，只有休长假才能享受休闲。”高女士是某上市公司职业经理人，每年有10天带薪年假。在她眼中，真正放松的休闲方式就是自由行。“今年我从泰国曼谷自由行回来，同事们都说我精神焕发，像换了个人似的。现在我基本上都是自己挑一个有特色的地方，平时抽空研究线路、规划行程、发掘当地的亮点，然后利用带薪年假去实践自己的旅行计划，那真是一年中最快乐的时光。” 某机构发布的“2018中国休闲小康指数”显示，受访者从近30种休闲活动中评选出了“国人最喜爱的十种休闲方式”，旅游继续蝉联冠军宝座，睡懒觉位居第二位，手机休闲渐成主流，由2017年的第八位迅速上升至第三位，逛街购物、看电影、看电视、读书、喝茶、享受美食、打游戏分列第四至第十位。“玩手机”异军突起，选择该项的受访者占比为32.9%，比2017年的16.1%翻了一番。某调查机构的一项调查显示，普通人每天平均要查看手机110次。刷朋友圈、刷微博、拍照、看视频、逛网店、玩手游、浏览信息……手机休闲已成为人们现在生活中不可或缺的一部分。 5.每天凌晨两三点在微博发个“毒誓”——“明天再熬夜就把手剁了”；建一个名为“12点睡觉”的微信群，倡导“在夜里12点前睡觉”；中医药大学的学生面向市民科普熬夜的危害后表示，“不瞒你说，我也熬夜。可身体是自己的，熬完夜后还是要面对第二天，该上课还要上课，该上班还要上班”。据媒体报道，如今不少年轻人明知熬夜危害，却依旧熬夜，并为自己贴上了“报复性熬夜”的标签。 在现代生活节奏下，一个人理想状态下的时间分配，大致是工作8小时，睡觉8小时，剩余的8小时是休闲娱乐和学习充电的时间。但现实中，工作超支了大部分时间，不少年轻人的休闲娱乐和学习充电的需求，在没有得到有效满足的情况下，便去向睡觉索要时间，造成了所谓的“报复性熬夜”。这是今天很多年轻人很自然的心理，也是普遍现象。 某医师协会发布的《2018年中国“90后”年轻人睡眠指数研究》显示，“90后”睡眠平均值为7.5小时，低于健康睡眠时间，六成以上的人觉得睡眠时间不足。其中，31.1%的受访者属于“晚睡晚起”型，30.9%的受访者属于“晚睡早起”型，能保持“早睡早起”型作息的只占17.5%。数据还显示，“90后”年轻人普遍睡眠不佳，“苦涩睡眠”占29.6%，“烦躁睡眠”占33.3%，“不眠”占12.2%，“甜美睡眠”仅占5.1%。“睡得不好”和“睡得太晚”恰似一体两面，彼此影响，以致恶性循环。 “休闲方式的多样化选择并不意味着所有的方式都是值得提倡的。”某调查机构研究员认为，“那些被动、无聊、萎缩的休闲方式，包括喝大酒、过度熬夜、睡懒觉等，并不是生活本质的要求。而积极、主动、成长的休闲方式，如健身、观光旅游、阅读等，才能展现出休闲的真正价值，提高生活质量。” “懂得休闲是一种人生智慧，开发和有效利用闲暇时间是推动社会进步和提高人的素养的一条重要途径。”长期关注休闲教育的某大学教授说，“在许多发达国家，休闲教育已成为人们生活的一门必修课。在我国，休闲教育起步较晚，研究力量比较薄弱，很多理论问题尚未达成共识，对休闲教育的内容、方式等问题也缺乏系统的思考和研究。一些相关研究视域较窄，缺乏多学科的视野和背景，尤其缺乏对休闲教育实践的关注。” 6.初夏的傍晚，澄江之畔，绿荫簇拥。H市跑步运动协会组织的荧光跑活动，吸引了不少市民参加。孩子跑起来了，年轻人跑起来了，头发花白的老人也跑起来了。通过跑步，市民不仅可以强身健体，更重要的是在跑步的过程中能与城市更好地互动，感受城市日新月异的变化。“城市变美了，我们当然愿意多外出锻炼身体。能一边跑步一边享受美景，这种感觉非常幸福。”一位跑步爱好者说出了自己的心里话。 按照规划，围绕“水”文章，H市把运动休闲和当地“五水共治”相结合，在澄江两岸建设了百里健身长廊。沿江一直走，便来到2017年新建成的白沙湖景观桥。这座横跨澄江的大桥将H市新老城区紧密相连，被当地人追捧为“网红桥”。夜色中，曲线型的人行拱桥与自行车道叠加，于五彩斑斓的灯光中彰显出一种时尚感。“网红桥”的诞生，释放了H市致力于打造“运动休闲名城”，把健康中国目标和全民健身理念融入百姓生活的信号，让市民都能从健身中享受生态环境之美、运动休闲之乐。 在H市全民健身中心项目的施工工地上，工人们正在加紧施工。这里曾是市粮食批发市场，而今，“旧粮仓”即将大变样，成为一座座健身场馆。一些无法改建成体育场馆的建筑，则被设计成民宿、攀岩墙等，作为健身中心的配套设施使用。 H市打造“休闲健身城市”不仅是体育概念，更体现了“体育+”思维。这个“+”的后面，可以是生态、旅游、科技，也可以是养老、文化、教育。比如该市瞄准“体育+旅游”这一突破口，通过举办马拉松等各类赛事活动，把单一的观光旅游变为运动休闲体验游。如今，“体育”已成为打造城市品牌的新功能和对外展示的新名片。下一步H市将拓宽“体育+”外延，谋划建设城市“大花园”，而运动休闲健康是这个城市“大花园”的内涵和支撑。 体育产业的蓬勃发展促进了产业融合。借助原有羽毛球培训产业的优势，H市推动羽毛球等体育用品的研发和生产，促进了以体育用品生产为中心的体育运动培训、体育竞赛、体育休闲、体育旅游等相关产业的集聚和发展。H市体育产业联合会顺势成立，当地企业可以通过平台“抱团”发展。 H市市长在谈到体育和城市之间的关系时说：“既然风来了，就要让自己站在风口。随着人民群众体育需求的不断增长，我们将体育消费作为新的消费点和增长点，让体育为城市注入源源不断的新活力。” 7.休闲是人类的一种生活理想和生活方式，人们总是在休闲多样化的安排中寻找着理想生活和幸福体验。西方的思想大师罗素，在他的许多思想理论中，更是主张人类的休闲对于人类的文明、工作、幸福和繁荣的意义与价值。他告诉人们：一个人一生中没有充分的闲暇，就接触不到许多美好的事物，比如艺术的培养，科学的发现，写书、著述哲学，参与文雅的社会礼仪，等等。随着现代技术的进步和发展，这种权利，能够公平地分配给大家，而无损于文明的发展。我们知道，人类在达到高度消费阶段以后，休闲生活，就成为大众的社会需求、文化需求和精神需求。正如古希腊伟大哲人亚里士多德所说：“幸福存在于闲暇之中，我们是为了闲暇而忙碌。” 作答要求

给定资料　　　　资料11949年3月23日下午，西柏坡阳光明媚，毛泽东同志从住了10个月的小院里走出来，正好碰到迎上来的周恩来同志。他望着远处连绵雄伟的太行山，意味深长地说：“今天是进京赶考的日子。”周恩来答道：“我们都应当考及格，不要退回来。”毛泽东坚定地说：“退回来就失败了。我们决不当李自成！我们共产党人进北平，是要继续革命，建设社会主义，直到实现共产主义。”2013年7月，习近平总书记在河北省调研时指出：“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”2020年10月，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2021年3月，十三届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。对于中国发展来说，“五年规划”是党治国理政的重要方式，也是量度中国步伐的显著路碑。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2020年“十三五”规划完成，一个又一个五年，诠释了不同时期的历史标识，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。　　　　资料2临近傍晚，天色慢慢暗淡下来。X市B区市民中心大厅，人也渐渐稀少了。45岁的赵琳拿着身份证、银行卡等证件，平静地坐在大厅沙发上等待叫号，准备办理养老保险、医疗保险等业务。不过，当天下午早些时候，赵琳心里却平静不下来，“一想起自己这些繁琐事，都会觉得很麻烦，不知道该怎么办。”因为户籍与此前工作所在地不同等原因，赵琳特意来此办理关系转入业务。“工作人员也不嫌我烦，很专业很耐心地给我解释清楚，让我们这些来办事的人心里感觉非常温暖。”12月7日，在X市启航路社区便民服务站，工作人员刘丽丽向记者介绍着上个星期刚搬来的两台自助业务办理终端机。“一个是税务，一个是工商。比如您要办理营业执照，只要带上身份证，从头到尾在这一台机子上就可办理。”这个刚刚正式投用没几天的便民服务站，成为X市行政审批服务局将服务触角向下延伸的重要载体，“下沉”至此的服务事项也为社区百姓带来了更为便捷的服务。“以前还说是15分钟服务圈，其实根本用不了15分钟，现在出门走几步路就可以在社区办理，更加方便了。”家住附近小区的王先生说。目前，该服务站不仅可办理工商登记、税务登记以及“一网通办”高频事项，同时提供业务咨询、行政审批服务局综合受理业务转办、“一件事一次办”以及其他帮办、代办服务。为进一步实现“就近办”，X市通过整合利用现有各类基层服务场所，推动公民个人事项向街道（社区）下沉，指导各区县、开发区采取委托受理、远程审批等方式，将部分人社、卫健、民政、公共服务等事项下沉办理。“下沉”至街道(社区)的事项看似简单方便，但其背后的支撑却没有那么简单。这个时候，顶层设计就显得尤为关键。其实，X市近年来已出台一系列关于政务服务的制度性文件，包括《打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》《X市基层便民服务中心(站)标准化建设指导意见》《关于深化“15分钟政务服务圈”建设 着力打造“民有所呼、我有所行”服务品牌实施方案》等，通过推进四级政务服务体系建设，让企业、群众感受到办事方便。为更好实现“方便办”，X市新建的政务服务驿站，实行工商、税务、城管、卫生等10余个部门联合办公，并提供多项政务服务。在离家只有400多米的新城区长乐西路街道便民服务中心，市民郭和霖短短几分钟就办完了业务。“这个便民服务中心建成后，附近群众办事方便多了。以前买个天然气我要坐7站公交车，现在走路只需5分钟。”回想起以前办理施工许可证等事项时，在X市工作多年的王崎东坦言确实比较麻烦，前前后后要往政务大厅跑好几趟。不过，前段时间发生的一件事，却改变了他以往的认知。原来，通过X市“政+”助跑团提供的上门服务，不到1天时间，王崎东办理营业执照就完成了。这让他直呼效率高，“真是省时又省心”。X市在“金钥匙流动服务驿站”基础上打造“政+”助跑团，不仅提供各类代办服务，还运用“线上绿色通道”“云审批”等技术手段，开展上门服务，让企业“不出门就能办成事”。不仅如此，X市还不断完善代办机制，建立市、区县(开发区)、镇街三级代办服务体系，组建代办员队伍，已累计为企业、群众提供帮办代办服务30余万次，同时，对行动不便和特殊群众提供“上门服务”。　　　　资料3“要把芯片技术领域的十年经验凝练到一场不到半小时的PPT汇报里，还得接受专家提问，这是一场大考，不敢大意。”恒心科技有限公司陈总说。这场“考试”是由Q市科技局组织，共有32家单位“参考”，以“揭榜制”形式择优确定8家单位。其中，恒心科技有限公司提出的“面向5G技术的芯片攻关类”项目，最终“揭榜”成功。作为大赛评委，郑教授深有感触：“无论是科研院所、高新企业，还是一些中小型科技企业，都踊跃参加，这证明了这种揭榜制在Q市得到了大家的认可和欢迎。”在Q市科技部门负责人看来，“把需要的关键核心技术项目以及相关技术标准、资助标准、完成时限等张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁揭榜。”——他们需要有实力，能接得住；有情怀，愿意接；有绝招，干得好。从过去的“委派制”，改为“揭榜制”，不仅是科技创新理念的重大转变，更是科技项目遴选方式的重大突破；省科技厅张副厅长表示：在主体的选择上，一改过去由政府主导遴选项目实施主体的做法，在项目评估中，不仅要看专利或奖项，更要看成果的可转化性和应用前景。陈总说：“这种做法保证了企业持续的研发投入，使成果转化工作不半途而废，毕竟成果转化不是一蹴而就。1元财政资金撬动企业10元投入，放大作用明显。”同样揭榜成功的银创科技有限公司负责人认为，“揭榜制方式，能促进资源要素的对接，消除信息不对称，更好地突破关键技术，从而推动产业发展。”在Q市还有一块科技体制改革“试验田”——Q市产业技术研究院。作为产研院的“当家人”，马院长从金属材料工程领域的专业科学研究一路走向了更为广阔、也更为艰难的“科技转化”之路。“科技创新既需要仰望星空，也需要脚踏实地，要让技术成果从实验室研究走向更广阔天地。”马院长说，从科学技术到产业成果，跨越科技成果转化的“死亡之谷”，他们就是“桥梁”，一头连着科研、一头连着市场。目前，Q市产研院已培育建设了35家专业研究所，与细分产业领域的龙头企业合作建设了60余家联合创新中心，衍生孵化科技型企业200多家，转移转化技术成果1500多项，服务的企业超过10000家。“我们既非政府机构又非事业单位，既非高校院所也非成果转化中心，很多人说我们是‘四不像’。”马院长说，通过这块试验田，产研院在新型研发机构运行、人才引进、资金使用、提炼企业需求等领域进行了大刀阔斧的改革和探索。“不与高校争学术之名，不与企业争产品之利，只为打通从‘科技强’到‘产业强’的通道全力以赴。”　　　　资料4进工厂曾是一代人的梦想，时移世易。数据显示，2018年，外卖骑手平均月薪为7750元左右，制造业员工平均月薪6000元左右。23岁的小王，曾在一个工厂做过装卸工，近来转行外卖骑手，在他看来，工厂工人和外卖员的工作体验是完全不一样的。“每天都待在厂子里，搬东西很累，管理还很严格。”小王坦言，“我们这个年纪的，谁会喜欢这样的工作呢？”今年33岁的小孙，曾是家乡县城一家汽车工厂的喷漆工人。小孙不是科班出身，最早由师傅带入行，工作四年，月工资从3500元涨到了5000元左右。2018年7月，小孙到省城当外卖员，每月到手收入一度维持在8000元到10000元之间。他满意地说：“这相当于我们当地一家4S店高级汽修技师的收入了。”当高级汽修技师曾是小孙的梦想，但由于理论知识、技能证书等门槛，初中文化的小孙并未选择这条路。不过，今年以来，小孙送外卖的收入再没有回到从前的高收入水平。转行两个月，作为外卖新手的小王并没有拿到传说中“月入过万”的收入。几乎无门槛的外卖行业正成为吸纳就业的重要蓄水池。小王很无奈地说：“5月份订单量刚涨起来，又新来了很多兼职外卖员。”数据显示，外卖骑手中56%的骑手有第二职业。“我们没有基本的社会保障，只能赚点算点，为以后早做打算。”在他看来，返乡是最后一条路，但也是最现实的一条路。“像我这样只有高中文化的人，在互联网时代很难在大城市找到满意的工作了。”不过，时至今日，机器虽然已经替代了工厂流水线上的基础岗位，但并未能完全替代快递外卖配送线上的基础岗位。在配送线上的“最后一公里”，在面对面的服务环节，依然需要依赖人工。S大学林教授认为，未来中国服务业的增加值比重和就业份额将继续稳步提升。但一个残酷的现实是，服务业中的高端知识型岗位和低端劳动密集型岗位之间的收入差距将会进一步扩大。谈及未来，小孙说：“先干着，攒点钱，以后看看能不能返乡开个汽车美容店。”相比小王和小孙，小李却为自己此前的决定感到庆幸。小李是一所知名大学财经专业的毕业生。两年前，他从深圳一家生产自动取款机的公司离职，回到家乡创业。“行业已经要变天了，我必须早做打算。公司当时营业收入、利润增长还不错，但我心里没底。移动支付发展太快了！”小李如此解释自己两年前的担忧。现金时代，一台台自动取款机就是其生产厂商的“印钞机”。上世纪90年代，存取款都只能在固定的储蓄所；2005年前后，自动取款机开始遍布街头巷尾。2015年，中国成为全球最大的自动取款机销售市场。当年年末，全球自动取款机行业协会会长充满激情地预言，盛宴即将开始。但事后回看，这已是盛宴的尾声。就在2015年，银行纷纷推出互联网金融战略，并开始减少自助银行、自动取款机，用户使用自动取款机的频次也大幅下滑。与此同时，各个银行的网络金融业务占比大幅提升。根据上市公司的财报，2018年多家自动取款机厂商从净利润下滑开始转向大幅度亏损，2019年亏损进一步加剧，小李感叹：“时代在抛弃你时，连一声招呼都不会打。” 资料5“每天不是在开会，就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议，让C市柳云村党支部书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海，夏秋之际，台风频繁。“大家白天入户排查情况，宣传防台风要求，还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者，“有的会议只是花几分钟传达一下文件精神，其实用电话或者材料就能通知到位。”“刚刚签订战略合作协议，实质项目还没落地，就要准备一堆汇报材料。”C市大华街道干部小李对报送“材料”的苦恼，也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴2018年起驻村负责57户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作，小吴说，驻村扶贫工作不易，但最让人头疼的，却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候，我手里同时有20多个表格要填。有一个表，因为不同要求反复修改，弄了大半年。”如果遇到过于重视迎检资料的领导，可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况，基层干部就不得不加班加点找资料，熬更守夜补台账。2020年，C市纪检监察机关紧扣“四风”问题，设立了转变作风“曝光台”。采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式，对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口，2018年新建了一座高架桥，由于未设置隔音屏，800多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊始，学校和学生家长就多次反映问题，希望加装隔音屏。该街道住建科负责人表示，隔音屏属于高架桥附属工程，高架桥是谁建的，隔音屏就该谁来建，而建设主体市建委则表示，该段高架已移交市城管委养护，应由该委负责加装隔音屏。市城管委称，隔音屏在工程建设过程中，是由原建设单位负责实施的，需要增补应由属地政府负责落实。这次一上“曝光台”，市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街道进行协调。一个多月后，长达近两年的问题得以解决。市纪委张副书记说，在作风建设方面，近期，C市一举推出了“六项机制”，重点整饬“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等六大顽疾。“我对这样的措施表示肯定。”C市党校刘教授说，不少面向群众的基层政府人员，依然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一定程度上影响政府威信。 资料6“你好小福，我想订餐。”78岁的孙奶奶按下开关，向机器人小福发出语音指令。“有两荤两素加米饭13元的和两荤一素加米饭10元的两种，您选哪一种？”稚嫩的童声清脆悦耳。“13元的。”“好的，稍后会有工作人员与您联系。”不一会儿，福龄老年服务中心工作人员刘大姐拎着盒饭，一路小跑来到孙奶奶的家。“对我们老人来说这个太好了！我不会用手机，现在只需要对机器人发个语音指令，立马有人上门。”孙奶奶说。变化，缘于智慧养老服务平台的建成。2019年，坐落于F市北区物联网产业园的乐享科技有限公司利用物联网、云计算及大数据等技术打造了这一平台。该平台的建成是F市绘制“数字城市”蓝图的靓丽一笔。乘着“数字中国”建设的东风，F市抓住信息化先机，积极拥抱数字浪潮，从成立“数字城市”建设领导小组到制定“数字城市”中长期发展规划；从“一枝独秀”的软件园到“百花齐放”的数字经济产业；从最早的办事“跑多趟”到如今“一趟不用跑”……“数字城市”建设蓬勃发展。2000年6月，F市东区软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时，园区内的研发楼宇只有寥寥几栋，产业规模仅12.7亿元。”东区软件园管委会负责人回忆道。如今，东区软件园产业发展突飞猛进，总收入已超千亿元。据F市汪副市长介绍，在空间布局上，F市重点打造环中心城区“东区软件园--西区高新园--北区物联网产业园--南区大数据产业园”的数字经济创新集聚带，带动关联产业发展。在推进“数字城市”建设过程中，F市坚持人民城市为人民的发展理念，不断拓展众多与百姓息息相关的数字化应用场景。“易民”APP是F市全力打造的数字惠民品牌，居民足不出户轻点手机APP，日常生活用品最快10多分钟送到家，出门购物、地铁进站，“刷脸”几秒钟即可完成付款。上线两年多来，该APP已发展成F市移动互联网的统一便民入口，为市民提供各类高频的便民服务、公共服务、政务服务等近80项。打开F市数字城管系统，一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境等城市管理项目的“电子地图”便呈现在眼前。在城区水系联排联调中心，工作人员可对城区上千个库、湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测实时分析和远程调控。超级“大脑”交通大数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网，实现点对点快速处置堵点。“数字城市”在提高城市治理和人民生活水平的同时，也为F市改造提升传统产业、推动新旧动能转换提供了新机遇，如锦绣家纺公司依托数字大脑，实现“产、供、销、人、财、物”数据的实时获取和智能挖掘，让生产更高效智能；福仙茶业集团建立了物联网追溯体系，对基地种植到终端销售全过程进行实时监控。产业更兴旺，城市更智慧，生活更美好。F市市委李书记表示，目前，数字经济占地区生产总值的比重提高到45%，数字经济上市企业占全市的一半。展望未来，李书记说，F市将更好地使用数字技术，不断释放数字红利，让人民群众畅享数字城市建设成果。 资料7“刚和老婆谈恋爱时，我打趣说自己家是做罐头的，快结婚的时候才告诉她家里做的‘罐头’，其实是煤气罐。”小李介绍道。他羞于说出口的煤气罐，也有着辉煌的过往。不过，随着天然气管道开始进入千家万户，如果哪个小区还用煤气罐做饭，这个小区就显得不够上档次。李家30多年前就和煤气罐结缘。上世纪90年代，小李的爷爷收购了一家集体企业，成立了鑫旺能源公司，开始生产煤气罐，一步步把公司做成了市里的知名企业。“2010年，煤气罐热销，爸爸眼红钱太好赚，赶紧扩大产能，但两年后产能扩大了，煤气罐需求和价格却是直线往下掉。”小李说。2010年的超级换瓶潮，成了这个行业最后的疯狂，也让公司“套在了高位”。小李回忆，他2015年大学毕业时，“煤气罐单个成本100多元，卖80元才能出手，做的越多，亏的越多。”市场艰难，祖辈父辈一筹莫展，大学一毕业，小李不得不回家接手家族产业。“现在你很难找到国内煤气罐市场资料，因为已经没什么价值了。”小李说。跑遍了国内市场，他发现有同行通过网络往国外卖煤气罐。是啊，世界很大，中国市场萎缩，不代表国外也没人用。思考一番，他认定外贸是趋势，海外市场是多层次的，一些欠发达地区，一定需要煤气罐。2015年10月，小李开通了第一个网上店铺，但忙活了5个月，期待中的滚滚订单并没有出现。国外市场，靠谱吗？小李的父亲对此表示怀疑。小李逐渐发现了门道：国内煤气罐只有4种型号，但全球有200多个型号，很多细节与使用习惯和国内不一样，必须根据国外市场的标准，做生产端的改造。再次摸索后，小李在2016年年底做成了第一笔外贸订单。他清楚地记得：“下单的人都没有询盘，直接打电话问我是不是一个真实的工厂。我打开直播在厂里转了一圈，当国外客户看到我们完整的生产线和各种型号的煤气罐成品后，对方立马签了一集装箱货的订单。”鑫旺能源地处内陆，且长期专注本土加工制造，不像深圳等地的工厂国际视野较好，从建厂开始就做外贸订单。互联网的普及降低了外贸门槛，让鑫旺能源可以依靠优秀的产品，跨越式地拉平了与传统外贸工厂的距离。小李对自己进军国际市场的决定感到庆幸。如今，他正在复制销售煤气罐的成功经验，开始通过网店售卖燃气灶等厨房用品。小李说，他很喜欢一句诗：“风后面是风，天空上面是天空，道路的前面还是道路。”三、作答要求

给定资料 1．2012年7月9日半夜12点，北大未名BBS上，一名硕士毕业生匿名发布的一则帖子道出了自己辛酸又无奈的遭遇：因为自己找到的工作月薪仅有8000元，父亲竟对他恶语相向，还不断打电话对他进行骚扰。父亲觉得作为北大毕业生，“一年挣上百万应该毫无压力”，因为曾经对亲戚这样夸过口，所以现在面对他月薪8000元的现实无法接受，觉得很“丢脸”，不惜和他撕破脸。“爸爸，对不起!我北大毕业，但我没能挣大钱、当大官!”这名北大硕士毕业生这样表达对父亲的“歉意”。倍感辛酸的同时，他也不禁向大家发问：“你们的父母也都是这样吗?” 虽然是在半夜发出的帖子，但这名学生的经历却引起了一众北大学生的共鸣。“我家里认为北大毕业的应该去当市长、当省长”“我老爸说北大毕业的应该进中央”“我奶奶一直说，北大毕业的，当个小小的省委书记就可以了”……在众多的跟帖中，这样的“雷人雷语”不断。一名北大学生说，自己的父亲极希望自己能当公务员，“认为这样能提升我们家乡的声望，给他长面子，同时也借着我的声望给家里做点贡献。”一名北大博士生跟帖说，“我爸说我如果月薪拿不到1万以上，北大就算是白上了。”另一名北大学生曾和父母说，自己毕业后年薪应该不会低于七八万，没想到父母说：“北大毕业的年薪至少得有几十万才行吧!” 作为全国数一数二的学府的“天之骄子”，父母希望孩子毕业后能够光宗耀祖，希望他们年薪几十万甚至上百万，至少也要当个公务员，而有些人毕业后不过是“泯然众人”，这让很多父母无法接受。在一些家长的眼中，培养孩子上北大是他们最大的一笔投资。“我家里人总是说，人家养猪挣钱，我们培养孩子。”一名学生说，从小到大父母都为自己感到骄傲，但到大学之后他就很平庸了，父母也就对他失望了，上大学后他跟父母吵过很多次。 北大学生的集体“吐槽”连日来在微博上也引起热论，有网友调侃道：“原来北大毕业生还有这样的烦恼!” 虽然大多数网友认为“父母太自私”，但也有网友对父母表示理解。@闵行知青周远科就说：“不能怪父母，他们那代人(特别是在农村)的观念是，上名校就是要当官、挣钱、光宗耀祖，他们辛苦一辈子供我们读大学，不就盼望着子女能过得比他们那代好吗?你读了硕士博士，父母亲戚对你的期望值高很正常。” 不少网友认为，父母应该转变观念，“考大学又不是古代考科举，进了北大不一定要当官”，“就算要当官，也不可能人人都进中央”。还有网友认为，文凭并不能说明什么，“现在大学扩招那么厉害”，“进了社会拼的是智商和情商”。 2．暑假来了，北京大学、清华大学门口又出现了游客爆棚的场面。网上流传的一组图片中，北大门口遮阳棚的立柱都被挤弯了。记者现场体验发现，散客排队挤进北大至少要1个小时。 根据北大规定，2013年7月15日至8月18日，每日准许散客登记入校的时段是8时30分至11时30分和14时至17时。某日13时20分，当记者赶到北大东南门，此时门口已有约50人，排成了两队。 记者在队伍中发现，很多游客都是带着孩子来的。排在记者后面的一家三口来自辽宁，其中小男孩刚上初一。爸爸一边给孩子扇风，一边对他说：“北大已经有一百多年的历史了，当年叫京师大学堂，进去要好好看看，回家后写篇作文。”排在记者前面的是16岁的高一男孩小卢，他是独自一人从河北保定来的。谈起为何要参观北大，小卢只说了“向往”两个字。他还说，“爸妈叮嘱我，来北京了，就得看看北大、清华。”排队的游客们谈起北大，也是充满敬意，还有人说“你看北大门口捡瓶子的都文绉绉的”，引来一阵哄笑。 广州市社科院高级研究员P说，在中国，很多人总是把名校和功成名就联系起来，这种观点在现实中是要受到挑战的，“清华、北大产生了很多富豪，但很多富豪并没有上过清华、北大。”P说，家长应该调整好心态，不要太急功近利。 首都师范大学教授Z指出，目前青少年学生身心压力过大，主要源于父母对孩子期望过高，希望孩子上更好的学校、取得更高的分数，这让孩子时刻处于紧张状态当中。大多数孩子的成长轨迹都被父母和社会普遍的成才标准所制约，没有自己选择的权利，始终按照父母制订的人生规划来学习、生活、成长。当下几乎所有的家长都具有望子成龙、望女成风的情结，这种情结包含着家长的经验教训，把子女当做实现自己梦想的工具。 3．未来中国社会真正需要的，不是少数自我强大的精英，而是遍布各个阶层的一代健康、成熟的合格公民。 几乎所有中国孩子胸前都曾飘扬过红领巾，人人都知道它是中国少年先锋队的标志，是“革命烈士的鲜血染成的红旗一角”，对于初入学校的孩子来说是莫大的荣誉与向往。然而没有想到，在某地的一所小学，竟然会由此派生出一条惹眼的“绿领巾”来。 “绿领巾”本身并不惹人厌憎。有不少城市在尚不到入队年龄的一年级新生中间试行“绿领巾”，将它作为少先队“预备队”的标记，衬着一张张稚嫩笑脸，像新长出的苗苗一般可爱而充满希望。但这一次，这一小学的“绿领巾”被老师当成“激励没戴上红领巾的学生”的手段，被学生们解读为“差生”的身份标志，因而格外触目惊心。看见孩子们一离开学校就赶快摘下“绿领巾”藏进书包的动作，听见系“绿领巾”的孩子说“不戴怕老师说”、系红领巾的孩子说“你学习差，只能戴‘绿领巾’，我才是真正的红领巾”时，这样的触动尤其强烈。 教育，尤其是基础教育，应该以人格健全的公民为培养目标，教育孩子“成人”的重要性远远大于“成才”。然而，眼下的现实却恰好相反。从家庭教育到学校教育，急功近利的态度将“育人”过程挤压得十分扁平，不仅让孩子承受了难以负担的学业压力，更将庸俗浅薄的功利化价值观念植入他们的人生观、世界观。很难想象，一个从未感受到平等与尊重的“差生”，如何能够拥有适度的自尊自重意识、不以对立的情绪看人处世；也很难想象，一个仅因学科成绩优秀或拥有了“红领巾”“五道杠”就被娇纵的“优等生”，即便日后成为“精英”，便会陡然懂得平等待人、体恤弱势人群。一位16岁的“神童”博士最近在接受媒体采访时说自己应当做“王者”“人上人”，且要求并不富裕的父母付全款为他在北京买房，此等表现也从另一方面证明了这种单薄教育理念的缺失。 4．2014年国家公务员考试已经结束，最终有152万人审查合格，平均每个岗位有77人竞争。其中37个招录职位的报名比例超过1000:1，最热岗位竞争比达7192:1。早在此前，为了能让“有志者”顺利“闯关”，不少公考培训机构大显身手，甚至有“好事”的高校，堂而皇之地开设了以公考应试为目的的“选修课”，乃至“必修课”。 公考培训究竟可不可以“入课”、该不该“入课”?尽管当事的学校声称有助于学生就业，应该提倡。但大学当以培养学生“独立自由之精神”为己任，在人才培养、课程设置上过分讲求从现实需要出发，过度“工具”“理性”，难免会陷入“功利主义”的泥淖，最终迷失对大学理想的坚守和追求。 作为大学，要有“超脱”气质，大学教育最终让学生获得的，不应是某些知识、某种技能，更不是某个岗位，而应是深植于学生内心和骨髓的理念、情怀和气质。占用有限的教育资源，开设公考培训选修课、必修课，岂不是有对学生的职业选择进行“诱导”之嫌?此举之下营造出的“全民考公”“考公为荣”的氛围，岂不是为已显畸形的“考公热潮”推波助澜? 毋庸讳言，大学教育不能脱离实际，而要关注现实、融入现实。但这种“实际”和“现实”，应是各个学科最新的理论成果、最鲜的研究动态、最准的发展趋势，而不应是瞄准当下的某种流行、某个热门，进而急功近利教授学生某种谋生的技能。高校公考培训进入课堂，说到底是迎合现实的“短平快”行为，无论出于什么样的初衷，都难掩其背后的功利心态。 柏林大学的创办者、德国教育家洪堡认为，寂寞与自由是高等学术机构范围内起支配作用的原则。面对强大世俗力量的挤压，大学不能一味“入乡随俗”，相反更要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住底线。唯有如此，大学存在的意义才愈发彰显，人类文明的精神之光才愈发闪亮。 5．高考在中国素有“第一考”之称，每个省都有“状元生产线”和“一本考生生产车间”。最著名的是人大附中，据说北京市这些年来的文理科状元，一半以上出自这所中国最牛的中学。河北的衡水中学也是一所状元名校，不仅垄断了状元，甚至在全省能够上重点大学的考生当中，它占了一半，其他的上百所高中加起来才能跟它相比。从宁波镇海中学网站的“高考榜”上可以看到，自2007年起，每年该校的一本上线率都超过90%。对高分、对状元的追求，让学校和学生都倍添压力。 “我并非排斥学习，而是希望我们大家可以为了自己的理想而学习，学习自己想学的知识，我们是人，不是机器，更不是学校为了提高升学率的机器。”这番言辞犀利的话，是江苏省一名高中学生在数千名师生众目睽睽下的演讲。事后这名学生的演讲得到了广泛的传播和热议，表明它在一定程度上激起了众多学子的共鸣，反映了受教育者的心声。 作为浙江省高分考生最多的学校之一，杭州市第二中学校长Y坦言：“如果这种吃苦能给孩子带来什么好处也就罢了，问题是初三和高三的复习是对学习行为的一种扭曲，因为是通过不断地做、不断地记、不断地刺激，然后形成所谓的正确率的再现，跟现代学习刚好相违背。现代学习是基于问题解决方法的，而我们在低水平重复的只是一些工具性的内容。” 北京市社科院研究员J表示，当前的教育模式以中高考为“指挥棒”，培养了一批擅长考试的学生，为学校争取荣誉、增加效益，在这样的教育环境中成长起来的学生，其功利性可想而知。这种教育模式是将教育设定为竞技场，使青少年为个人命运以及成功进行竞争，同时将所有受教育者区分为“成功者”和“失败者”，改变了年轻人本应该拥有的平等、关爱。 今年读高二的小贺已经戴上了400度的近视眼镜。文学——这个曾经令他激动不已的梦，在这些年里变得渐渐模糊起来。上小学的时候，他对文学和历史表现出了异乎寻常的兴趣。进入初中后，他尝试着写了很多尚不能称之为“小说”的故事，用电脑打印出来，还装订制作了封面，拿到亲友中传阅，煞有介事地过了把作家瘾。但现在，小贺早就没时间去做这件事了，他已经被功课压得喘不过气来了。 一位北京市民说：“许多学校加入到对成绩的争夺战中，而压缩学生上体育课的时间和双休日用来做习题是竞争的关键。” 浙江省疾控中心营养与食品卫生监测所副所长G在接受某报采访时说，自己女儿所在的小学把一天两次的眼保健操改成了一天一次，他和几位学生的家长一起去找学校反映，学校却说“把做眼保健操的时间拿来继续上课，一个学期也能利用不少时间呢”。 实际上，中国教育部门并不要求校长们追求升学率，并且明文规定各地不得对高考成绩排名，对校长的考核里，也绝对没有对高考成绩的任何要求。但是家长们认为，高考是决定孩子命运的考试，考上好大学才有好前途。因此从名小学、名中学到名大学，这已经成为中国孩子们的第一选择。“当下流行的一些口号，诸如‘不要输在起跑线上’‘高考改变命运’等，都是教育极端功利化的结果。”研究员J说。 “有些地方高考不好，县委书记出来道歉，其实是因为老百姓比较关注高考成绩，高考成绩成为衡量一个地区教育发展水平的标尺。”教育专家熊丙奇说，“地方官员非常在乎一年有多少孩子考上北大、清华，他们认为这象征着教育实力，这种思维就是‘教育GDP主义’。” 这一切都似曾相识：不计成本、不计后果地透支资源和发展潜力换来经济的增速，不计成本、不计后果地透支孩子，为学校争光，为地方争光。“GDP主义的毒害太深了。”浙江省教育厅厅长L说。 6．新华社等媒体报道，美国芝加哥大学国际高等教育研究中心的一项调查显示，单论工资，在全球28个国家的老师中，中国几乎排到了垫底的位置。 在中国，刚入行的大学老师收入按购买力平价计算，为每月259美元(约合人民币1632元)，是全球“最低价”。中国大学老师的平均工资也仅为720美元(约合人民币4537元)。相对于城市的平均工资，这个数字也不算太少。但值得注意的是，这个数字是平均的，它会掩盖一些教师收入的窘迫现实。 不过，教师穷其实并不可怕，可怕的是教育精神的堕落。中国人民大学原校长纪宝成曾批评过“大学围绕市场转”。事实上，现在的大学不仅在围绕市场转，也在围绕权力转。于是乎，教育失去了尊严，功利主义越来越盛行，高校与教师成了金钱与权力的奴隶；于是乎，大学更加看重教师项目经费的多少，常常忽视一些教师实际的科研水平；于是乎，一些学生也不再崇拜有学问的老师，而只是看老师开什么豪车。相比于较低的待遇而言，这样的教育环境与校园氛围，无疑会让“不功利”的教师更加痛苦。 “教育功利化，学术行政化，学校衙门化，学界官场化，学者奴才化”，这是社会对大学的评价。“教育功利化”不仅导致大学效率低下，导致大学和教师失去尊严，也导致了大学教师们的贫富分化。华中科技大学校长李培根曾直言不讳：“仅仅靠国家规定的工资收入，高校教师的待遇就太差了，让某些教育机构的老师有了为房为车、追名逐利的借口。”待遇太差原本不该是大学教师追名逐利的借口，但在功利化的现实面前，待遇却常常会成为一些教师的唯一选择。 基于此，政府不仅要加大对教育的投入，提高大学教师的基本待遇，严格监督教师的“创收”收入，也要在教授治校、去官化和去行政化等方面抓紧改革。唯此，教育投入才不会打了水漂，大学教师才不会只顾追名逐利，大学才不会越来越功利化。 7．下面是某日报发表的一篇署名文章： 从事教育工作51年，我的梦想一直非常明晰——建一所中国最现代化的小学。 1962年，我到北京市史家小学当老师。当时学校还是个“破庙”，师资匮乏、条件很差，除了电灯、电铃，很难找到其他带电的东西。全校开会，校长拿一张纸卷成喇叭喊话。我去商店买来变压器，自己锯制喇叭盒，利用中学所学的物理知识为学校创立了有线广播系统。从那以后，我们想方设法改善教学条件，陆续建起全国第一个红领巾电视台、第一间计算机教室、第一座校园塑胶体育场……经过40多年的艰苦努力，史家小学发生了脱胎换骨的变化，成为蕴涵“绿色校园、科技校园、艺术校园、和谐校园”理念的现代化小学。 改善教学条件，为孩子创造良好的成长环境，是为民族的未来而投资。巴西前副总统若泽·阿伦卡尔到史家小学参观时曾写下这样的话：“我参观了史家小学，就懂得了为什么中华民族是一个值得尊重的民族。”随后，巴西又组织了两个访问团参观学校。当我问来访的客人有什么感想时，听到了这样的回答：“我们也被感动了，一是巴西和中国都是发展中国家，看到中国有这么好的教育，我们很震惊；二是看到了孩子们的笑脸，我们为他们的幸福而感动。” 然而，随着时代的发展，让每个孩子的脸上都绽放微笑绝非易事。在半个世纪的教学实践中，我遇到的最大挑战还不是改善教学条件，而是考试分数与素质教育之间的博弈。在以分数论英雄的考核体系下，分数指挥棒无所不在，如果稍有不坚定，就会动摇素质教育的理念。教育不能太功利，对一个孩子来说，分数固然要紧，但幸福的童年、健康的身心、全面的发展更为重要。如果在童年时期“跑偏”“出位”，将来再改起来就会很艰难、很痛苦。在我们身边，培养失败的案例屡见不鲜。有的孩子虽然考试成绩很好，却最终没有成才；有的甚至还走上邪路、铸成大错，令家长痛不欲生。 孩子的教育，一头系着家庭幸福、社会和谐，一头连着综合国力、民族未来。我们国家提出，到2020年基本实现教育现代化，进入人力资源强国行列。振兴教育事业，是实现民族复兴“中国梦”的题中应有之义。实现美好梦想，离不开教育工作者的扎实奋斗，更离不开政府的投入、社会各界的支持。我国的教育事业发展迅速，但依然欠账不少。教育并非一投入就立马见效，这是教育发展规律所决定的。然而教育却最见功力，因为一个国家的兴旺发达，最终依靠的是教育培养出的人才。在这个意义上，发展教育事业尤应警惕短视与功利。 没有现代化的教育，就没有现代化的中国。在迈向中华民族伟大复兴的历史征程中，如果我们能够坚持办好祛除功利、提升素质的教育事业，应是最有力的支撑。 8．中国教育具有十分悠久的历史，但几乎从未摆脱过功利化和世俗化的色彩。无论是《论语》中的“学而优则仕”，还是《励学篇》里的“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，书中自有千钟粟”，古代读书人一直秉承“学以致用”的思想，希望可以“朝为田舍郎，暮登天子堂”，渴望凭借自己的学识在仕途上有所作为，从而达到实现自我、光耀门楣的目的。 到了社会竞争日益激烈的现代，教育功利化更是愈演愈烈。很多学校以中高考上线率为“指挥棒”，旨在培养一批擅长考试的学生，为学校争取荣誉，增加效益。“唯分数论”评价标准盛行，而忽视孩子健全人格的塑造和良好素质的培养。在这样的教育环境中成长起来的学生，其功利性也是毫不含糊的，入学、考试、成绩、深造、工作、高薪构成各个阶段的人生目标，强势的功利主义压倒性战胜其他目的。 教育的本质究竟是什么？正如著名教育家蔡元培先生所说，“教育是帮助被教育的人，给他们能发挥自己的能力，完成他的人格，于人类文化上能尽一分子责任；不是把被教育的人造成一种特别器具，给抱有他种目的的人去应用的。”每一个孩子就像一颗种子，学校、家庭和社会应该给予其充分的温度、湿度和养分，引导其按照自身规律循序渐进、自然成长，从而找到适合自己的人生道路，进而能为国家、人民作出贡献。如果只局限于个人世俗的成败得失，将教育仅仅作为“升官发财”的手段，则不免落人了功利化、世俗化的窠臼。作答要求