二、给定材料 (一)我国煤矿安全问题相当突出 全国人大常委会执法检查组从2005年4月中旬开始，分成5个小组，分赴贵州、河北、 河南、山西、辽宁等10个省区对安全生产法的贯彻实施情况进行了检查。9月25日，李铁 映副委员长向十届全国人大常委会第十七次会议报告说：这次执法检查发现，煤矿安全问题 相当突出，“2004年，全国发生各类生产安全事故80．4万起，死亡136755人。全国平均每 天发生7起死亡3人以上的重大事故，每3天发生一起死亡10人以上的特大事故，每个月 发生一起死亡30人以上的特别重大事故……” 　　从检查的情况看，安全生产形势依然十分严峻。2005年1月1日～8月21日，发生特 大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5％和134.2％。其中，瓦斯爆炸已经成为我 国煤矿安全的“第一杀手”。而小煤矿成为事故多发的重灾区。4月中旬以来，全国23起特 大事故都发生在小煤矿。而监管部门存在“气不壮、不适应”的问题，不能有效制止违法行 为。而且，执法犯法和腐败行为时有发生。从已经查处的案件看，几乎每一起特别重大事故 的背后都存在着腐败行为。2000年以来，国务院调查处理了64起特别重大事故，有1316 人因事故责任被处理，其中移送司法机关350人，党纪政纪处理908人，涉及省级干部9人， 地厅级干部109人。 (二)安全生产现状触目惊心 1. 特大事故频繁发生。2003年煤矿发生特大事故51起，死亡1061人；2004年发生特大事故42起，死亡1008人。2005年1月1日～8月21日，发生特大事故33起，死亡951 人，比去年同期上升43．5％和134．2％。事故涉及17个省(区、市)，其中山西6起，贵州4 起，河南、重庆各3起。特别是2005年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214 人，是建国以来的第二大矿难。 2. 瓦斯爆炸事故居高不下。据安全监管总局统计，建国以来，全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上的矿难，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起 数和死亡人数分别占79％和68％。2002年至2005年8月21日，全国煤矿发生29起特别 重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起数和死亡人数分 别占83％和91％。瓦斯爆炸已经成为我国煤矿安全的“第一杀手”。 3. 小煤矿成为事故多发的重灾区。小煤矿煤炭产量约占全国总产量的1／3，死亡人数却占到了2／3以上。4月中旬以来，全国23起特大事故，都发生在小煤矿。小煤矿存在的 问题：一是规模小，投入能力不足，大多数设施简陋，开采方式落后，不具备安全生产条件，存 在巨大的安全隐患。二是开采秩序混乱，超层越界、私挖乱采现象严重。三是小煤矿资源回 采率平均不到15％，严重浪费资源。四是不少矿主根本不懂法，不守法，甚至无视法律，公 然抗拒执法，撕毁封条，违法生产，草菅人命，“采带血的煤，赚带血的钱”。 4. 安全生产基础薄弱。安全生产法明确规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。但从检查情况看，这些规定没有得到全面落实。一是安全投入不足，保障能力薄 弱。国有煤矿的安全投入欠账达505亿元，生产设备超期服役的约占1／3。非国有煤矿投 入不足的情况更为严重。二是专业技术人员严重短缺。多数煤矿缺少采矿、机电、地质、测 量、通风等方面的专业技术人员，新的招不进来，现有的也大量流失。三是企业安全生产责 任制不落实。一些煤矿安全制度不健全，培训不到位，措施不落实，现场管理混乱。 5. 执法不力。检查中发现，监管部门存在“气不壮、不适应”的问题，执法不严，不能有效制止违法行为。一是资源管理混乱。一些地方资源管理部门对煤炭开采布局不合理、标准 不科学、审批不严格，对无证开采、超层越界等违法行为制止不力。二是安全监管不到位。 很多事故不是事先没有发现隐患，而是没有严格执法，一追到底。三是惩处力度不够。一些 地方反映，有的事故结案迟缓，责任追究不严，该追究刑事责任的没有追究，以罚代刑，起不 到惩戒作用。四是执法犯法和腐败行为时有发生。从已查处的案件看，几乎每一起特别重 大事故的背后都存在着腐败行为。有的领导干部和执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法 矿主的保护伞；有的甚至直接参与办矿，牟取非法利益。 (三)“死一罚百万”。治矿难的铁腕? 据新华社记者23日从山西省政府获悉，继去年实施煤矿死亡一人赔偿20万元的举措 后，该省准备再次出台规定，对非法违法煤矿造成的死亡事故，除对死亡职工给予不低于20 万元的赔偿外，每死亡一人还要给予100万元的经济处罚。报道称出台此规定的目的，是为 了加大非法违法煤矿的成本风险，迫使违法矿主知难而退。 　　频发的矿难，是国人心中难以挥去的噩梦，近期的就有广东兴宁、新疆阜康、辽宁孙家湾 ……伴随每一次矿难事故的发生，都有鲜活的生命离我们远去，留下无法弥补的伤痛。矿难 危害人民生命财产安全、败坏政府形象、与建设和谐社会背道而驰，诚如某地方官员所言，须 用“铁腕”来进行治理。但这“死一罚百万”的方法是不是治理矿难的“铁手腕”，却值得商榷。 　　先来算算经济账吧。统计表明，我国每产百万吨煤的死亡率约为5人多，按每死亡一人 赔20万元，另外再加罚100万元计算，矿主要掏六七百万元来“了事”。而业内人士透露，目 前生产每吨煤的毛利润大约在100元左右，生产100万吨煤的利润就是1亿元!区区数百 万元的支出较之于上亿元的收益，这样的罚款可以说无关痛痒，又怎能使矿主“知难而退”? 实际上矿主的收人有多少，前段时间的一则新闻很能说明问题：为了摆阔斗富，山西煤矿老 板们一次集体买进了20辆悍马。　　 或许有人说，上面的统计数据包括诸多安全设施好、死亡率低的国有大型煤矿，非法违 法小煤矿的死亡率要远远高于此标准，这些“黑矿主”赔不起?或许是吧。但问题是，没有哪 个矿主在煤矿投产之前就料定事故恰恰会降临到他的头上——虽然此起彼伏的矿难消息已 经让他们的神经日益麻木——那些无良知矿主们眼里只有闪闪发亮的“乌金”，因为它可以 带来丰厚的利润，值得拿上身家性命去“搏一搏”。在这种狂热的侥幸心理作用下，任你罚他 个倾家荡产恐怕也无济于事：出事就认栽，没事发大财! 　　再从行政方式和执行效果上看，“死一罚百万”于法无据、难以操作。我国《煤矿安全监 察条例》规定，对于安全未达标的非法违法煤矿，煤矿安全监察机关可以责令停工，拒不停工 的，可以处以10万元以下罚款；煤矿发生事故后，有谎报事故、破坏现场、阻碍调查等情形 的，煤矿安全监察机关可以处以3万元以上15万元以下的罚款。这里，罚款的最高限额只 有15万元，相去百万元甚远。如此看来，如果“死一罚百万”真正实行起来，矿主不服与政府 打起官司，败诉的恐怕还是后者。而且．煤矿一旦发生事故，那些精于算计的矿主理所当然 地要转移财产，哭嚷着喊穷，上百万元的罚款如何去执行也是个问题。 　　人命关天，不可以金钱计．“死一罚百万”表达出的是一种“报复性”的事后惩戒动机，而 面对矿难，政府更多地应该想想如何去做好事前预防、恪尽职守、肃清吏治。目前的实情是， 矿难频发与监管不力、渎职失职呈因果关系，如最近发生透水事故的广东省梅州市大兴煤 矿，这个证照不全、存在严重安全隐患的煤矿，竟然在政府部门的监管下存在多年，特别是在 严令停产整顿期间，还“顶风”开采，最终致惨剧发生——面对此情景和将施之于矿主的“死 一罚百万”的惩罚标准，我们的管理者自身又该作如何想? 　　根据最新调查统计资料，到2005年底全国各地官员人股煤矿或者直接办矿的总金额已 达到6．37亿元，还有尚未发现和统计在内的，入股数量到底有多少金额则仍然是一个谜。 (四)中国煤矿安全生产形势严峻。安全设施欠账505亿元 目前中国的煤矿安全生产正在稳定中呈现好转态势，但形势依然严峻，事故多发的势头 并未得到遏制。同时，中国煤矿安全设施欠账达五百多亿元人民币，安全基础薄弱。 　　这是中国煤炭科学研究总院抚顺分院院长王建国研究员向此间中国科协2005年学术 年会提交的学术论文中发出的警告。　　 王用一组触目惊心的数字来说明问题：去年全国GDP达到13.6万亿元人民币，同时也 有13.6万人死于安全事故，相当于1亿GDP死亡1人，全年安全事故造成的直接经济损失 高达2500亿元人民币．约占全国GDP的两个百分点。煤矿的安全形势更不容乐观，去年百 万吨死亡率为3.1，是美国的100倍。中国煤炭产量占世界的31％，但煤矿死亡人数却占到 世界的79％。 　　王称，面对市场诱惑及当地政府采暖、供电用煤压力，矿井超能力生产现象非常普遍。 煤矿安全设施欠账的后果表现为：煤矿防灾系统不健全且能力不足，相当多的矿井防灾系统 设施陈旧，技术装备落后、老化；四成高瓦斯矿井尚未建立瓦斯抽放系统，大多煤矿安全监测 监控系统缺少监控功能；多数国有煤矿通风系统存在问题。 　　与此同时，中国煤矿还存在“自然条件差，灾害多”、“数量多，大中小并存且差异大”、“机 械化程度低，安全技术装备不足”、“从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后”等四方面现 状。因此，尽管国家出台了严厉的措施力保安全生产，但煤矿每年事故死亡人数依然徘徊在 较高水平，重特大事故仍频繁发生。 中国已提出安全生产的中长期目标，即到2010年全国安全状况明显好转，重特大事故 得到有效遏制，煤矿百万吨死亡率大幅下降，到2020年全国安全状况实现根本性好转，煤矿 百万吨死亡率、尘肺病患病率、万元产值事故损失率等指标达到或接近世界中等发达国家水 平。王表示，要实现这一目标，必须依靠科技进步，需要长期开展煤矿安全技术研究与产业 化工作。 (五)中国煤矿“五毒俱全”。重点要突破十项关键技术 中国煤炭学会理事、副秘书长成玉琪研究员2005年8月22日在一次会议上指出：中国 煤矿可谓瓦斯、水、火、煤尘、顶板等“五毒俱全”，治理难度极大。同时，中国煤炭产量的九成 以上来自井工开采，开采作业环境远比其他采煤国家复杂，因而安全生产的制约因素很多。 他说，据统计，中国国有重点煤矿中44.4％的矿井高瓦斯或煤与瓦斯突出，自然发火危险矿 井占51.3％，煤尘有爆炸危险的矿井占87.4%，水文地质条件复杂或极复杂类型煤矿占 6. 04％。小煤矿中高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井超过15％，具有煤尘爆炸危险矿井占 7. 35％，其中高达57.71％的矿井具有强爆炸性。　　成玉琪称，虽然总体上中国煤矿安全技术保障体系已基本形成，但还存在矿井瓦斯抽放 规模和抽放效率仍然偏低、不适应集约化生产给矿井防灾抗灾提出的更高要求、瓦斯监测仪 器仪表和传感器的可靠性与快速反应能力不高、粉尘浓度无法实现连续监测功能、隐蔽火源 探测技术仍无进展等一系列问题。 　　这位专家针对上述问题提出，中国煤矿安全领域重点要突破十项关键技术：电磁辐射等 动力灾害连续预测技术；高瓦斯区、高应力区、地质异常区超前探测技术与装备；瓦斯爆炸危 险源动态预测技术；非接触隐蔽火源探测技术；粉尘浓度连续监测技术；松软突出危险煤层 顺煤层长钻孔施工及安全保障成套技术；突水水源与突水通道封堵材料与装备；低热损冷源 介质输送技术及高效热交换技术；重大事故遇险人员生命保障及快速救援技术与装备；井下 人员定位与无线通讯技术。 成玉琪告诉记者，中国煤矿安全生产不仅仅是认识问题、管理问题，其根本出路是提高 技术装备水平，将机械化、自动化、信息化引入矿井，虽然不可能达到井下无人状态，但应最 大限度减少井下人员，未来的目标是井下无人直接采煤，只有极少量的人进行巡查。 三、申论要求

二、给定资料 1．2014年4月底，经中共中央批准，中纪委对四川省委原副书记李某进行“开除党籍、开除公职”的处理。在李某诸多违纪违规事件中，重迷信、讲风水、摆道场等事项令人侧目震惊。 “花千万请风水先生做道场，安排道士做法驱邪”，在重迷信、讲风水等方面，李某绝不是第一个，或许也不是最后一个。在中国官场，官员间迷信算命看相秘术，迷信风水改运改命的人数不在少数；不少问题官员还在“边贪腐、边烧香”中寻求心理慰藉，乞求消灾解难…… 曾制定三个“2000万元”贪污计划、被网友戏称为“最有理想贪官”的广东省韶关市公安局原局长叶某，在职期间就是一个“算卦迷”，案发前一晚，他还在找“大师”问卦。 在中央党校学习期间，叶某曾偷偷跑到五台山，找道士算“官运前途”。在越“迷”越深的后期，叶某无论公事私事，甚至包括送礼、受贿都要请“大师”算上一卦。在担任韶关市公安局局长期间，局里曾办理一起命案，叶某还特意请了一位道士到现场算一算凶手逃跑的去向。 与叶某类似，不少问题官员也在“形似神不似”的“信佛道”中期望获得心理安慰：河北省原常务副省长丛某，曾拜一位“女大仙”为师，家中设有佛堂、道台；黑龙江省原政协主席韩某在家中香火不断地供奉瓷佛、金佛；重庆市委宣传部原部长张某花40万元巨款为“争”烧大年初一的头炷香；被称为“草原巨贪”的内蒙古赤峰市原市长徐某每收一笔赃款都要先放在“佛龛”下面，在家中设立佛堂供奉佛像，夫妻俩每天烧香拜佛，甚至进了监狱，也每日手捧佛经念诵……这些“虔诚”“信佛道”的官员们，后来发现都有严重的贪腐问题。 “谈理想支支吾吾，吹算命唾沫四溅”“台上讲科学发展，台下搞烧香拜佛”，内蒙古慧聪律师事务所律师张献华说，信佛、信道、信阴阳、信风水、信星座、信血型，这些官员迷信鬼神的目的大多都是为了升官发财，痴迷权力是官员们心里的鬼，这是他们迷信鬼神的根本动力，但鬼神最终都没有保佑得了他们，痴迷权力也最终葬送了他们的前途。 有专家认为，跟僧道活佛关系密切的官员们，说到底，其实什么都不信。他们信的，就是让宗教业者通过某种操作，给他们带来他们想要的“福祉”。不管是佛道还是风水，他们无非是想找一点彼岸世界的助力，帮他们升官发财。期望通过“贿赂”神佛，有神佛相助，犯了事，也可以“逢凶化吉，遇难成祥”。 官场“腐拜”是对现行体制的嘲讽，也潜藏着很多危害。要是官员觉得自己的升迁都由风水决定，他们必然不会再奉行对百姓负责的理念。如果任由这种“不问苍生问鬼神”的风气在官场肆意蔓延，我们的公共治理将走向何方? 当越来越多的官员失去执政为民的精神信仰，甚至试图通过“腐拜”来掩饰自己的腐败，显然就意味着这股歪风已到了不得不治的地步。当前，中共高层推出了一系列反腐举措，对于违建奢华楼堂馆所的乱象也推出了整治禁令，但是，那些显性的腐败容易叫停、整顿，可隐藏在官员办公楼里、扎根在官员心里的官场风水迷信，却往往会被忽略。官场“腐拜”肆虐，是时候好好反一反了。 2．河北高邑县委大院门口飞机堵路事件，江苏宿迁“骆马湖”更名事件，长春某法院辟邪宝剑事件，山东泰安“岱湖桥”事件……这些荒诞的迷信事件无不折射出我国贪官的种种丑态，反映了个别领导干部放松思想修养，精神空虚，信仰缺失，更重要的是败坏了党风、政风和社会风气，成为腐败的精神温床。 回溯中国几千年文明史和文化史，精华与糟粕共存，理性与迷信同在。例如，被誉为“群经之首，大道之源”的《周易》，没有多少人能够说得清它那玄妙的预测、占卜与算卦、抽签有怎样的区别抑或联系，而占星、占梦、风水、求签、看相、测字、择吉、符咒……这些术语和相关活动在民间广为流传，在世俗生活和人们心理中沉淀，影响深刻。 而在发展市场经济的过程中，一些地方官员过分注重GDP增长，忽视了经济发展过程中的非正常文化现象的出现或复苏。比如各地纷纷以文化搭台，带动旅游，发展经济。在这一思路引导下，挖掘文化资源，把菩萨、神仙甚至鬼魅都请出来，塑造地方“特色”文化。中国传统文化的精华与糟粕在发展经济的大旗下，被大规模地重新发掘、包装。在传统文化发扬光大的同时，难免沉渣泛起，在不同程度上不恰当地宣传了迷信。 部分官员迷信与信仰缺失有直接关系。在市场经济大潮中，一部分人被权力、金钱所诱惑和腐蚀，信仰“金钱至上”，放弃了对崇高理想的追求和对高尚道德的坚守，导致出现信仰危机，精神空虚，走向堕落。 另外，由于职责要求，领导干部和公务员既要对上级负责，更要对老百姓负责，工作压力和心理压力都很大。有心理学家指出，他们属于典型的高心理压力群体。在这一群体中，面对工作中无法回避的矛盾与压力，有时难以解脱，精神上找不到出路，有些人就转而相信鬼神，试图为自己寻找一种释放的方式。 在有些地方和部门，权钱交易使得正气受到压抑，一些官员痛感不能把握自己的前途和命运。“干得好，不如吹得好”，“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”等官场潜规则忽明忽暗地起作用。在这些不正之风的暗示下，一些官员产生沉重的焦虑感、迷茫感和无力感，把升迁的希望寄托在“宁可信其有、不可信其无”的鬼神身上。 无论是一般公务员，还是各级领导干部，职责带给他们相应的政治权力和经济利益。要维护和保障这些合理合法的既得利益，本来不必有太多的顾虑，但部分官员却时时感到风险的威胁。在这种心理支配下，他们希望有神灵佑护自己不受或少受损害。 更为严重的是，对于那些贪污腐败的官员来说，由于党纪国法的约束和国家的打击力度不断加大，安全就成了他们在获得非法物质利益同时的另一个主要需求。贪污腐败之后能否确保不被捉住，是一个不确定性很高的臆想，因此，贪污腐败官员也就有很强的迷信动机，希望那些神秘力量能为自己所用，使自己逃脱惩处。 3．2010年，我国公民具备基本科学素质比例为3.27%。这个数字虽然较过去有了提高，但仍大大落后于日本、美国和欧盟等一些国家。 据调查，我国某省有一半以上的公务员相信求签、相面、星座预测、周公解梦等。赵先生就是其中的一位。他在某市政府部门工作，一直有升官的想法。可他不在品德上修行和能力上下功夫，而是四处求神算命，每逢出差或游玩，烧香拜佛成了重要任务之一。结果，他非但未求来官运，而且还因迷信丢了“乌纱帽”。 当前，我国科普面临众多问题。专家称，这与一些地方政府重视不够有直接关系。当然，还包括其他一些因素。但不管怎么说，轻视科普工作后果会很严重。因为，公民的科学素质决定国家的进步和前途，必须要把科普工作提升到更高的位置来认识。 其实，成为科普专业人才的要求很高，既要有科学背景，又要能写作，更要有积极性和创造性。统计数据显示，2009年全国有科普人员180.84万人。也就是说，全国每万人口中，仅拥有科普人员13，55人。这样一种现实状况，自然无法满足广大公众对科普的需求。 现在做科普最大的困难是科技成果被束之高阁。据统计，2001年至2010年，全国年均登记在册的科技成果有3万多项。但目前科技资源科普化率较低，大量科技信息和数据，基本处于分散、搁置、甚至流失状态。 当然，科普还有个现实问题，那就是有相当一部分人错误地认为，科学素质再高也不能当饭吃，更不能变现赚钱。更有人认为，科学素质没有用，因为它不能消除农药残留，更不能遏制地沟油。 因此，从事科普的人积极性不高，献身科普的人更是少之又少。据调查，D市每年有数十名科研人员退休，但接下来却没有多少人愿意接班从事科普工作。记者在几家科研单位随访了几位年轻科技工作者，他们都认为，科研人员从事科普“没出息”，搞不了科研的人才搞科普。 有位大学教授的话，同样也须引起关注——他说：“写科普作品无名，科普既不能当研究成果，又不能为提职增加砝码，科普创作的效益还不佳。无名无利，作者很少有搞科普创作的动力。” 中国科协第8次全国代表大会提出，“十二五”期间，我国将着力提高全民科学素质，到2015年，我国公民具备基本科学素养比例力争从目前的3.27%提高到5%。同时，争取在常住人口100万以上的城市至少建有一座科技馆。还有，到2020年全国科普人才的数量要在2010年的基础上翻一番，总量达到400万人左右，科普人才质量得到较大提高，结构进一步改善。 无疑，这是一项繁重的任务。虽然长期以来全国已形成了比较完善的科普组织体系和科普人才网络，但是，科普人才选拔、培养、使用的体制和机制不够完善，已经成为制约我国科普事业发展的瓶颈。 某高校王教授认为，政府重视科普不仅要舍得投入，而且也要舍得花力气，让全民科普真正深入人心。“现在我们的科技人才评价大都以发论文、做研究为业绩考核的标尺，这就直接导致大家没有参加科普工作的动力。” 他抱怨说，我国政府的文化宣传部门组织科普宣传，新闻媒体重视科普报道，科技协会摇旗呐喊，可学校和科研院所也就是组织人员“打打酱油”，“一个部门一把号，各吹各的调”，民众参加科普活动成了走过场，大家对科普的重要性自然认识不足。 科普带来的绝不仅仅是人的科学素质提高的问题，而是一个长远的增加民族自信心和国力的大问题。我国科研机构缺少专业的科技传播普及部门，这也是一个不容忽视的问题。比如有些单位和部门，总说科普中发了多少书，举办了多少讲座，搞了多少活动。其实，科普工作更应当注重宣传科学精神，以及取得的实效，而不是搞什么形式主义。 王教授表示，多年来，我国科普活动除了带小孩做实验，就是给大人开讲座，手段老旧。当前部分地区法制宣传常有创新举措，个别地方还拍摄“微电影”，科普工作同样需要通过现代化的手段、潜移默化的宣传，由浅入深，激发公众兴趣，更好地吸收科普知识，让科学占领生活、生产的各个领域。 4．有“风水大师”之称的江西省兴国县三僚村村民曾某说，自己的生意来源大都是官员，“主要是规划设计，包括办公室摆设、大门位置、风水器具购置等，每次收入少则上百元，多则上万元”。 湖南省长沙一处风水预测室负责人也透露，主要客户一般是商人和官员，自己依靠算命、看风水，每年有四五十万元收入。安徽省砀山县有一位负责帮干部答疑解惑的“女神人”，据知情人透露，常有来自北京、上海的官员前来看风水，当地干部也不例外：“有时群众到政府办事找不到人，一问是去拜‘神人’了。” 国家行政学院社会和文化教研部研究员程萍表示，此前一项对900多名县处级公务员的科学素养调查发现，只有47.6%的县处级公务员不迷信。部分官员对迷信活动的相信程度甚至高于一般公众。 程萍说，一些官员相信风水能改变运道，是从一种实用主义的心态出发，持着“宁可信其有”的态度。不少官员凡谋官、改任、办事、动土、迁居等，总要先问问风水先生的意见，不然心里不踏实。 中国人民大学政治学系教授张鸣分析，中国社会的信仰崩溃，是官员们“风水情结”的根本原因。他说：“官员们其实不信马列(主义)，但他们也不信宗教，而是信仰近似巫术的风水。一般宗教信仰对教徒有一定的行为规范，但官员其实只是希望通过巫术来改变命运，改善自己的地位。” 据了解，“升官”和“避祸”是官员信风水的两大动机。江西南部一名县地税局负责人九年来都未获提拔，在风水师的建议下不惜四次迁徙祖坟，以求得升官的好风水。湖南一位风水师还透露，许多官员都上门要求画符作法，在办公桌或本人身上贴上“护身符”，以保佑自己平安无事，缓解内心巨大的精神压力。 人民大学社会学系教授周孝正指出，中国社会和官场存在的高风险，让官员们感到巨大的不确定性，但由于无法诉诸信仰，他们只好转而相信风水，希望能借此来解决问题。程萍也认为，这些迷信是中国的千年传统与工作压力相结合的结果：升职不是靠努力工作，而是通过拉关系实现的。 对于掌握公权力的官员来说，迷信风水很容易从个人行为扩大到动用行政力量，大兴土木，劳民伤财。程萍表示，很多按风水行事的官员都奸诈到了元耻的地步，因为他们觉得自己不必对公众负任何责任。她说：“找一个腐败的官员看看，可能都有些迷信。” 因受贿罪被判死缓的中国原铁道部部长刘某就是一个典型的例子。据称，刘某在大型工程开工之前都会请风水先生选定破土动工的黄道吉日。饱受质疑的“气功大师”王林也自称和刘某交情不浅，还说要帮其办公室弄一块靠山石，“保你一辈子不倒”。刘某的落马，无疑打了“大师”们一记响亮的耳光。 5．“大师”王林倒下之后，牵出了刘某、胡某、宋某等一长串高官的名字，他们都曾是“大师”的粉丝。江西省原副省长胡某曾挥笔给王林题字“气贯长虹，功大无边”。江西省政协原副主席宋某提拔任用干部都要征询“大师”意见。因王林会算命等“把戏”，还与宜春市原市委常委、袁州区委书记龚某等官员交往甚密。报道称，“有的贪官不仅送他别墅，还拿重大工程让他做。” 令人称奇的是，以上所列官员后来都成了贪官，受到了国法惩处。据此，有网友戏称：当前官员大都接受过高等教育，但科学素养却非常贫乏，每个成功的“大师”背后，都站着几个问题官员。不难看到，当前封建迷信在一些党员干部身上正在回潮、滋生和蔓延。对此，决不能等闲视之。 反腐败研究人士认为，官员迷信，看似属于个人信仰问题，实则暗藏腐败的因素。商业利益已经日渐成为官员和风水师之间的利益集合。从现有案例来看，部分官员不仅迷信，甚至动用手中的公共财政来为自己的迷信买单。 据了解，聘请一名专职风水师，保守估算每年也得10万元至20万元不等，有些风水师的身价甚至超过100万元，而每一次看风水以及算命运的价钱则在几千元至几万元不等。“相关的酬劳，往往是与官员有往来的商人们支付的。”一位知情人士表示。 很显然，如果迷信造成权力滥用、决策失衡和社会财富的损耗，极有可能影响一个地区经济发展和社会稳定。据报道，重庆某区因为办公楼的风水被阻，要强行拆掉对方的建筑；又如某地政府办公楼的建设，事先请来风水师予以测算，甚至有领导班子人员的搭配，也要请神汉巫师来进行性格预测。 “这些现象说明，在某些官员那里，公权力已经异化，他们不是对老百姓负责，而是借助于神灵信仰，使他们手中的权力神圣化。”一位反腐专家表示。 北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明教授分析说，“人们往往在遇到不确定性决策时，由于存在信息不对称或预测结果的风险性，就会产生诉诸迷信办法来预测未来的动机。举个例子来说，如果只有1个候选人去竞争一个副局长职位，他就不需要问鬼神了。但如果有5个候选人，成功的概率就只有1/5，这似乎是一个风险决策。由于时下干部能否被提拔的影响因素很不确定，于是，有人去求助于八卦、鬼神的动机就很大了”。 “从这些年来买官卖官腐败日益严重的态势来看，影响官员职业发展的因素越来越变得不确定。这种不确定性就会诱发干部的迷信动机。”任建明认为，遏制官员迷信要加强干部人事制度改革力度。“对没有政治信仰，不信人民信鬼神的领导干部，要从制度上清除。在选拔党员领导干部时，政治品德放在首位，没有政治信仰者决不能任用。” 6．2014年3月5日，全国两会上，部分代表委员在审议、讨论政府工作报告时指出，“风水官员”的行为与报告中提出的“以人民利益至上”“当好人民公仆”的要求背道而驰，他们应该践行好社会主义核心价值观，增强政府公信力。 两会前，江西省人大常委会原副主任、省总工会原主席陈某涉嫌严重违纪违法，被罢免第十二届全国人民代表大会代表职务。 据媒体报道，陈某任萍乡市委书记期间，与声名狼藉的所谓“气功大师”“风水大师”王林关系密切，不但是“王府”的常客，还经常在当地设宴招待王林。 “信仰缺失，风水盛行，官员信风水就是一种堕落。”全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄一针见血、毫不留情地痛斥此类现象。 事实上，从一些落马官员的身上，都能发现迷信“风水”的影子。 全国政协常委、民盟中央常委刘慕仁认为，“风水官员”将升迁的希望寄托在“风水大师”身上，是缺乏科学素质和文明素养的表现，与社会主义核心价值观背道而驰，“社会主义核心价值观的基本内容提到‘文明’，文明即科学、大众、民主的文化，是价值观中最根本的东西，遵循科学规律，不盲从迷信，是党员干部的基本信仰。” “风水”在我国本是一种民俗，有着悠久的文化传统。全国人大代表、作家樊一平举例说，过去，农耕生产、修建房屋时都讲究光照与通风，“风水”有一定的科学价值。“但某些官员妄图通过迷信‘风水’改变仕途，不仅与官员的身份不符，更亵渎了‘风水’”。 全国政协委员、财政部财政科学研究所长贾康认为，官员希望通过良好的风水让自己升官发财，而最直接的方式就是修建筑、拜财神、求佛像等，这些经费从哪里出?往往是挪用公款，构成了隐性腐败。湖南省双峰县国土局曾花重金购买“转运风水球”，引起舆论一片哗然，被称为“花公家的钱，请自家的神”。 “一些公共预算中的‘规划费’‘咨询费’，实际上是被一些官员用来请‘风水大师’到办公室里做占卜，求‘官运’、保‘平安’，权力腐败之下，满足的都是‘风水官员’们的私心。”葛剑雄说。因为迷信风水，“风水官员”的一纸令下，对地方建筑盲拆重建，大搞风水工程，不仅劳民伤财，还损伤了政府在老百姓心中的公信力。 脱离群众，是“风水官员”的病根。将身家性命寄托于风水大师，其深层次原因是为官者与老百姓的严重脱节。不问苍生问“鬼神”，“风水官员”的社会主义核心价值观究竟在哪里? 2014年国务院政府工作报告中指出，“公职人员中不廉不勤现象仍然存在”，要求“所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公。勤勉尽责，真正当好人民公仆”。 “对‘风水大师’的一句话‘格外紧张’，对老百姓的需求和疾苦，却置若罔闻，‘风水官员’与百姓严重脱节，与中央的要求背道而驰。”刘慕仁说。 钱学明委员也认为：“不勤政为民，以为‘干得好不如烧香烧得好’，官员迷信风水严重破坏了官场生态，令老百姓反感。” 对此他提出，党员干部首先要破除迷信，以社会主义核心价值观为指导，服务人民群众，这是扫除官场风水情结的基础；其次，要建立透明有效的监督机制，发挥社会和群众的监督作用；最后，对违规行为要依法严厉惩处。三、申论要求

给定资料 1．近年来，问题奶粉事件频频出现，很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意。据报道，渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中，竟然发现一条活虫。 记者：“现在看到的这段视频，就是崔女士当时用手机拍摄的，虫子长约一厘米、乳白色，从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出。” 渭南市民崔女士：“因为给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的。因为奶粉是乳白色的，发现的那个东西有一点点肉色是个块，我就把它挑出来放到盖上，拿勺子动它，然后就从里面爬出来一条虫子，我就赶紧拿手机把它拍下来了。” 崔女士告诉记者，她家宝宝现在两个多月，出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉，奶粉都是渭南代理商直接送上门的。发现奶粉出现虫子以后，崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商，然而代理商的态度让她不能理解。 渭南市民崔女士：“他当时就是让我重新拿一罐打开，说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话，他才承认是他们奶粉有问题。” 随后，崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话。 美赞臣厂家：“你说虫子是活的，但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空，然后充入一些气体来保鲜，里面不可能有虫子存活，至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的。” 公说公有理，婆说婆有理，无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉。随后，稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查，发现超过保质期的食品2罐，一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有“内有虫”几个字样，同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度。 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释，如果厂家无法解释，他们将把问题奶粉送到北京检测。 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛：“现在还不能认定责任，随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查，然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。” 2．因篡改过期牛奶生产日期，蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者，对于中国乳业巨头蒙牛来说，警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司丑闻，不仅体现了这一企业的良心问题，更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。 不到一个月的时间，蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品，篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时，吃到几十条活虫。加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件，蒙牛可谓曝光率最高的中国企业，可惜的是，新闻无一不是负面的，民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中，许多网友留言“珍爱生命，远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后，更是有网友排队转发该微博骂“呸”。由此可见，蒙牛正在遭遇空前的信任危机，无论它说什么做什么，公众统统选择“用脚投票”。反映到市场层面，蒙牛更是受累于此，不仅上半年利润下跌18.4%，股价也是一路向下。 蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上，看似偶然实为必然，种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司丑闻，暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞。其根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”，这导致奶源的建设滞后，质量问题频发，诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设，但是自有奶源的建设投入很大，对现在的蒙牛来说并不是易事。 此外，对代工厂监管环节的疏漏，管理团队中存在腐败，也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题。当公司核心层的权力半径太短时，如何让公司每一层级运作流畅、有序，保证全公司上下有统一的理念、统一的目标，而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期，无疑暴露出某些分公司已相对自治，对于集团章程置若罔闻。 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺，其乳业巨头地位轻易不会动摇。但俗话说，千里堤坝，溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁，如若不加重视，积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望，但事实证明，蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方面存在很多漏洞，中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头，希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国，但这毕竟只是外因，而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。 当前，蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内，不再是抢占市场、打败对手，而是要不断优化自己、战胜自我。其中，保证产品的质量是最重要的，企业管理要更加严格，以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突，这些在时间的磨合中都会被改变，更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障，蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶，蒙牛才有重新崛起的可能。不然，中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段，任由国外品牌趁机瓜分市场份额，最终导致中国乳业的衰落。 3．有专家发表观点，中国食品安全的危险指数正在攀升，涉及的面越来越广，情况比较严峻，比如说乳品行业，就常出问题。对此，在“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上，记者向十八大代表、内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷·巴特尔提出了问题。 记者：我是中央人民广播电台和中国广播网的记者，我想请问巴特尔代表。我看到您当过乳品厂的厂长，内蒙古是中国重要的乳业源头，您如何看待中国的乳业安全问题，因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢! 廷·巴特尔：现在我们国家的食品安全出现一些问题，刚才提到我们内蒙古的蒙牛、伊利也出现了一些问题。实际我可以告诉大家，内蒙古的蒙牛、伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设，搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉，国家领导也好、内蒙古的领导也好，都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来，我们也在改进这些方法，从源头来治理。 4．“目前国产乳制品，特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期，消费者可以放心购买”，中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容，如一石激起千层浪，各方质疑声不绝于耳。 五年前，中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创，几大乳业巨头均告亏损。时至今日，虽然阴影渐渐远去，但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端，消费者对于国产乳品的信心仍然不足，针对“历史最好时期”引发的争议，中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示，这种结论的得出，是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。 自从三聚氰胺事件以后，国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点，然而关注并没能杜绝事故的发生，有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜，出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为，主要还是职业道德问题。 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺，他说：“虽然在中国它的历史比较短，但它是一个传统的食品。虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完，变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。以前大家想奶粉营养比较差，蒸发嘛，把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的，它的蒸发是在真空状态下进行的，然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌，温和的蒸发，我们叫它传统的加工工艺。如果是技术问题，一般不会出大问题。比如说有时候，特别是在加工奶粉的时候，掌握不太准，水分高了，潮了，我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点，杂质度高一点，这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题，那就是职业道德问题，比如三聚氰胺，这是属于职业道德问题。” 宋昆冈认为，要加强职业道德教育，倡导企业诚信体系建设，保障企业的诚信操作，这方面的工作是非常有益处的。 5．在美国，人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中，牛奶及其制品举足轻重。因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全，在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。早在1924年，美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订，该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。 根据这一条例，从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售，最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制，以保障奶品的卫生与纯净，成为安全放心的食品。 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管，而这种监管首先是从农场奶牛开始。农场饲养的奶牛，有定期的兽医体检，病牛会被迅速隔离治疗。其次，挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。最后，每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证，且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖，奶牛的质量就开始有严格的监管。在阿根廷有1.5万多个奶牛农场，奶牛数量超过150万头。由于阿根廷地广人稀，有足够的空间放养奶牛，所以饲养方式是散养，而且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月，奶牛要接受一次全面的体检，一旦发现病牛，马上将其隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化，牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度，极易滋生细菌，所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度，并且被灌装在大桶中密封冷藏，当天被装载运到牛奶加工厂。而挤完奶后，所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒，这样才算是完成了原奶的生产过程。 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况，给予评级，凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志，让消费者放心。当原奶进入工厂后，将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理，然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。 在牛奶质量监督方面，阿根廷的特点是“政府弱，民间强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织，他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题，将由行业协会进行处理，受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位，所以，为了在行业中立足，原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质闻名于世，其奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境，更得益于其严格的质量检测系统。 从奶源上讲，瑞士60%以上的牧场都属于天然草场，而且是阿尔卑斯山区的山地草场，那里环境清新、水草丰美，牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。在瑞士，牧民无法随意扩建自己的牧场，随意增加自己的牲畜，由于有政府补贴，牧民不用太担心自己的生计，他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。 实际上，瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台，大到全国范围，小到每个村镇，每年会有无数个各个级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”，就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。检测机构每月至少检查一次原奶质量，每年还要对养牛场进行一次全面检查，各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外，在奶制品的制造、销售等环节，还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下，瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。 6．国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。 根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件。并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。 《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。 国家食药总局副局长滕佳材介绍说，截至2012年年底，我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家，已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。 “尽管质量安全指标和营养指标显示，国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异，但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱，从业者道德诚信和法律意识不强，监管能力也还不强，影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在，必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出，《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平，促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露，按照《意见》的精神，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有127家企业。”他说，未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。 “乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业，不能一味追求产能和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯认为，国家的政策对于行业发展是好事，企业要有长远的眼光，首先踏踏实实把产品和市场做好，有合适的机会再进行兼并重组，这样才符合消费者的利益。 近年来，“洋奶粉”大举进入中国市场，各类品牌数量达到100多个，其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”，存在不符合中国国家标准等问题。对此，《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度，进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。 “对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者，对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理，2014年5月1日前完成注册工作，只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，列入‘黑名单’禁止其进口。” 对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售，国家食药总局食监一司副司长马纯良表示，《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉，是针对国内的企业，对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定，只有经过注册的品牌才能向中国销售。 “国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异，是完全可以吃的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说，尽管这样，但与国外知名乳品企业相比，我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距。一是由于认识不足，缺乏长远规划；二是怕增加成本，竞争失利。 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉，可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此，马纯良指出，“大家没有必要担心价格问题，因为严格管理维护了市场秩序，而价格会由市场进行调控”。“这些措施不会增加企业成本，也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。 7．2012年2月，李克强同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。他强调，要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入。 回良玉同志指出，要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性，进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。王岐山同志表示，要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性，抓住主要矛盾。着力解决突出问题。 会议强调，做好食品安全保障工作，一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典，要坚持严字当头，针对重点品种、重点场所和薄弱环节，加大综合治理力度，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系，切实增加投入，完善政策措施，狠抓基础工作和规范建设。三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设，强化社会监督，推动企业改进食品安全管理。四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，增强食品安全工作的系统性，提高综合监管水平。 作答要求

二、给定材料 在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李某过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了二十多年的 积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是：房子盖好后，一张张要钱的单据也随之而来。 从收费的单据上看，有国土部门、税务部门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位雁江区国土局，记 者了解到本来只收10元的土地登记费却收了60元，多收了5倍；本来按照收费标准4元钱的咨询资料费用实际却 收了20元；本来是9元的勘丈费却收了18元、30元和35元；而本来没有的“证书图件费”竟然也收了18元。 从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了，一些项目的加码幅度甚至达到了 4-5倍!向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是“建筑 营业税”。在地税部门厚厚的一摞收税底账上，有很多都是按建筑面积向农民收取的建筑营业税，时间跨度也 已经有好几年了。其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不 涉及建筑营业税。 在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时 缴纳的“估价费”。估价，原本是为了房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不 进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其 实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。 据了解，像这样在农民建房中胡乱收费的情况在雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样做的原因又是什 么呢？原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说，收费越多，奖金就越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为 自然也就越来越多。村民杨某家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃 脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨某稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么还有另一户人 家就更惨了——房子还没盖，批宅基地的时候就被罚了200元钱，没有任何缘故就成了处罚对象! 围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓 延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所 工作人员付生活费。一位村民只修了48平方米的房子，却交给收费人员300元钱生活费，每来一次是50元，总 共来了6次。 雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸 的；而那些辛辛苦苦攒了二十年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看看手里这一大把乱收费的单子，也真是 伤透了心。

给定资料 1．某高速公路的月明湖服务区，被网友誉为“最美园林文化服务区”。该服务区有江南百年古桥、月明湖，湖水流淌、桥廊相连，亭台楼阁穿插其中，耳边昆曲悠悠萦绕，一派“梦里水乡，诗画江南”的惬意生活图景。在服务区大厅入口，总服务台提供导览、ETC充值、交通旅游咨询等服务，主通道有智能指路机推荐最合理的行走路线，停车场里有智慧停车系统引导车流，公厕配备新风系统、人流智能引导系统。服务区还展示了昆曲、评弹等传统艺术和苏绣、缂丝、宋锦、核雕等非遗技艺，以及月明湖大闸蟹特色饮食文化等。服务区还为青少年设置了集互动娱乐与科普教育于一体的科技体验馆、3D全息屏幕数码馆、海鲜机器人餐厅……这里，既是高速公路的驿站，也是进入城市的“第一扇门”，彻底改变了游客对服务区的刻板印象，成功变身为旅游的“新景点”，甚至有人不惜绕路来此打卡。 在西南A市和B市两地，运行着一趟兼有VIP家庭包房、KTV和酒吧的双层旅游列车，该列车夕发朝至，实现了A、B两城一线牵。这趟“网红列车”，内部装饰颇具民族特色，如彝族手工绣制的坐垫、白族手工扎染的桌布、布依族蜡染式样的窗帘等；列车途经多个少数民族聚居地和著名景点，乘务员们身着沿途各民族服饰，并熟练掌握普通话、英语、少数民族语言和简单手语。列车提供硬卧、软卧和VIP家庭包房供旅客选择，餐车提供当地特色美食，可以线上点餐，送餐到包厢。酒吧车厢可欣赏歌舞表演，或进行自助K歌、弹钢琴、打手鼓等活动。“我喜欢这种火车游，很享受坐着火车慢慢体验车内车外独特风景的过程。”乘客王女士开心地说。 H车辆段动车所是H铁路局的动车组检修站，专门针对动车组列车进行检查、测试、维修和养护等作业，是动车组列车返回后的“休整”之地，被形象地称为“动车之家”。今年，H铁路局推出了体验式“铁路工业游”，让15岁的火车迷小明兴奋不已。“真是太棒了!当了一回动车司机!我亲身体验了动车模拟驾驶，还学习了如何给动车刹车、加速呢!”一天的研学旅游中，他走进酷似“陆地航母”的动车停车场，感受了那一列列动车完成检修后蓄势待发的气势；参观“106广场”，了解了中国火车从普通轨道时代到高铁时代所经历的106年发展历程；游历“动车检修大库”，近距离观察了动车检修的全过程；触摸“机车长廊”上的火车机车，就像慢慢翻阅着一部不断更迭的中国火车发展史。此次游历，也让工业强国的种子在他心中深深地扎下了根。 “地铁站里还有博物馆?这也太牛了吧!”正用手机翻阅本地新闻的朱先生对妻子说，“周末我们也带孩子去那儿体验下呗，地铁公交都很方便。”朱先生所说的“地铁站里的博物馆”，正是C市刚建成开放的运济古城西关遗址博物馆。2015年，C市在修建地铁3号线过程中发现了明清时期运济古城的西关城门城墙遗址。为了保护西关遗址，经过多轮研究设计，相关部门最后决定：将整个近3万平方米的场地，打造成一个集主题公园、遗迹展示、交通集散、城市商圈等多种功能于一体的现代化城市综合体。地面一层是西关遗址公园文化广场，有大片绿地和健身步道，下沉的景观台阶和天窗便于欣赏遗迹风貌。地下一层是遗址博物馆展厅，有2．5万多平方米核心展示空间，以青砖、土墙为主复原了西关城门城墙的环境风貌。地下二层是地铁换乘中心，有一个宽敞的中庭集散大厅，地铁3号线、5号线以及规划中的16号线在此换乘，各线出入站的人流互不交叉，高峰时期站台也畅通无阻。此外，地铁通道各出口直接连通周边的大型购物广场、步行街、美食城及酒店，为市民游客提供良好的观展、游玩、休憩、购物和乘车体验。 为了在新时代共同弘扬大蜀道“活态”的交通历史文化线路遗产的当代价值，2020年9月28日，在G市第十届大蜀道文化旅游节上，“大蜀道文化旅游发展联盟”正式成立，30个市县区成员加入联盟。联盟区域内的蜀道旅游资源十分丰富，如被称为“中国交通历史博物馆”的明月峡，集“先秦古栈道、金牛驿道、嘉陵江水道、纤夫道、宝成铁道、108国道”古今六道于一峡中；蜀道翠云廊段，两侧耸立的古柏雄伟苍劲，已历经两千多年的寒暑风霜；“一夫当关，万夫莫开”的剑门关，身临其境能真切感受到剑阁崔嵬、蜀道之难。蜀道既是巴蜀与关中、中原在漫长历史时期联系与交往的交通线路，也是多种文化交流融合的文化线路。为此，联盟各成员约定，本着“沟通、协作、务实、共赢”的原则，结合区域发展、环境保护、交通运输、餐饮服务，共同开展保护研究，共同开发徒步观光、蜀道自驾、文化体验等旅游产品。在此基础上共塑旅游品牌，共建产业体系，共同打造大蜀道国际旅游目的地。 2．2021年8月28日，H市北溪县召开农村公路提升工程动员会。 会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套性建设，将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。 2020年年底，北溪县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组100％通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于2021年9月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的实地调研。 按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工作。乡(镇)人民政府是乡道建设和养护管理的主体。乡(镇)交管办公室具体承担乡道的日常养护和乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访中发现，全县已彻底解决了存在多年的农村行路难问题，畅通的农村道路，让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动了特色种养、客货运输、乡村旅游等产业发展，促进了农民增收致富。不过，农村公路养护管理中也存在一些明显短板。如部分乡道、村道硬化通车后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗?跟我有啥子关系嘛。” “我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。” 调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段车流量小，如果没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。 随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，基本建成了覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级的农村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到通知后及时更换了护栏，绿化带却长时间无人修复；清溪河附近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问…… 3．2021年9月10日，F市教育局、市基础教育改革与发展研究中心召开全市“五育融合”教育教学改革实践研讨会。F市第三中学任校长在会上作了经验分享，以下是其发言内容： 中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，要更加注重全面发展，大力发展素质教育，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育的有机融合。“五育”分别承载着自身的育人目标和价值，在各司其职的基础上走向融合，达到彼此渗透、创新融活，共同促进学生的全面发展、整体发展、个性发展。 经过多年的教育改革和创新实践，我校确实取得了一些办学成绩，也获得了较高的社会荣誉，被批准为省教育科研基地学校、全国首批普通高中课程改革基地学校、全国首批示范性高中建设学校、国家级体育传统项目学校等。在学校的发展过程中，我们始终根植于学校原有历史传统的沃土，进行大胆创新探索，形成了“五育”教学各美其美、相互融合的育人模式。 一直以来，我校将党建工作和德育有机结合，党员教师在思想和教育工作上始终发挥着模范引领作用。与此同时，我们又大力推进德育课程一体化：德育智慧课程，包括思想政治课程、家国情怀和责任培养课程，保证教学质量和育人效果的融通；德育情感课程，包括感恩教育、传统文化等方面的课程，培养学生高尚情操和文化认同，让其情动而辞发；德育意识课程，包括遵纪守法、规范养成、生命教育等类型的课程，由内而外增加德育的效果；德育行动课程，包括身心健康、艺术审美、创意社团等方面的课程，构建起浸润渗透性德育课程，形成综合育人、多元育人、特色育人的模式。 课程是落实教育内容、完成培养目标的重要载体。我校大力加强课程教学模式的研究，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，鼓励学生多动手、多动口、多动脑，发挥学生的主观能动性，促进学生认知的发展。在我们学校，课程内的学习不仅仅是启发学生智力、增长学科知识，学校的一切教育活动均被纳入了课程的范畴。我们将课程对标“德智体美劳”总体育人目标和各学科课程标准，构建“德智体美劳”五大类课程群，将每个教学单元打造成育人单元，将教学目标、教学内容、教学过程、教学资源以及课程评价等相关工作紧密结合，建立起教师发展带领学生发展、学校发展的课程有机融合系统，这也让我校的“五育融合”教育改革和教学实践充满着不竭动能与活力。 自学校创办时，我校便组建了足球队，成为我国最早开展校园足球运动的学校之一。这一传统至今从未间断，足球已植根于每个三中人的心中，成为最重要、最独特的校园文化印记，形成了特色，且赢得了无数奖杯。在三中，足球的传承超越了时空和年龄限制，即使是80岁的老校友也可以回校踢一脚，与年轻学子一起感受足球的魅力。在我们学校，足球教育带动了各项体育运动的蓬勃发展。虽然不是每个走上运动场的学生都能成为体育明星，但是从小接受体育精神的熏陶，积极参与体育锻炼，能使他们拥有团结勇敢、坚忍不拔的优良品质，成为身心健康的未来社会建设者。 让音乐在校园中流淌，让美与人在校园里相遇、相知。我校的学生合唱团历史悠久，多次登上大赛领奖台，已成为学校的一张靓丽名片。近年来，我校合唱团多次受邀参加国家级大型活动展演，走进社区、敬老院进行公益表演，不但传播了艺术之美，还实现了超越音乐本身的价值。我们组织了高强度的训练来培养他们，同时引导他们学习处理学业和合唱训练的双重任务与压力。大家既锻造出了刚毅坚强的品格，也培养出了同舟共济的团队精神。 劳动教育是从志愿服务开始的。志愿服务项目是我校“五育”融合育人模式的重要载体，它让德智体美劳在实践中贯通融合为一体。为此，我们建立了学生志愿服务考核机制，让“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念真正落地。全国足球赛事志愿者、洁净沙滩志愿者、春运志愿者、海岛游览区志愿者等等，都是三中学生的社会角色。同时，我们将劳动教育渗透到各学科之中，从学科实践入手，让劳动与技术通过专业教师的指导渗透到学科教学之中。如组织学生到博物馆提供义务讲解，既传播了优秀传统文化，也增强了学生的社会责任感和实践能力；成立文化小使者服务队，制作文创产品，将美术、物理、化学、文学、历史等学科知识引入劳动之中，沉浸式培养了学生的兴趣爱好、审美情趣和个性特长，使之成为具有社会使命感和专业精神的社会服务者。 4．“卖空了，卖空了，都来不及补货了!”M食品公司创始人黄总兴奋地说。原来，在首届“粤港澳大湾区购物节”期间，公司准备的近10万盒月饼，短短10天就被抢购一空。 首届“粤港澳大湾区购物节”，将粤港澳三地的优质商品置于一个购物场景中，让大湾区街坊最爱的一系列品牌和老字号，借着购物节的东风拓展更大的市场，体现了湾区经济创新融合的活力。 随着粤港澳一体化融合，越来越多的湾区品牌也步人“多城协同”的发展模式。“我们虽然把研发团队和工厂设在香港，将电商团队、直播团队和物流仓库放在深圳，但是各团队之间已经形成了交互顺畅、协作高效的工作模式，与内地合作伙伴如电商平台、百货公司、大型超市等建立了良好的合作机制。”黄总介绍说，去年起公司就与某直播间合作带货，场场火爆，品牌知名度和销售量大大提高；今年又在直播平台、大型电商平台建立起了常态化的品牌直播。“做店铺直播，可以让消费者直接观看产品的外观和馅料，避免货不对板的现象，增强与消费者的互动交流，建立信任。相比去年，今年月饼销量同比增长40％～50％。” 其实，M公司成立仅有4年。“在国外读书的时候，能吃到很多做工精致又美味的西式点心，但令我始终心心念念的中式糕点却难寻踪影。”从那时起，将中华传统糕点发扬光大的种子就深深埋在了黄总的心里。2012年，黄总辞去某酒店高管职务，开始创业。“新品牌从零开始，想要闯出名堂，就只能踏踏实实做质量、做味道，无论机器、厂房、食材、工艺流程等，每一项工作，都必须认认真真、用心对待，只有这样才能传承品质、留住传统的味道。”基于这种思想，他前前后后筹备了近6年，直到2018年，才真正将公司投入运营。 “馅料一定要控制好，因为如果太稠，它就不能流动；如果太稀，它就会流得只剩一个壳。只有慢慢流出来才是最好的……”饼艺大师陈师傅一讲起月饼制作技艺总是滔滔不绝。创业初期，经过黄总多次邀请，陈师傅才加入了M公司。 “陈师傅曾是知名酒店的点心大师傅。他人行50多年来，研发出了各种风味、口感的月饼，用自己的双手为人们带来交口称赞的美味点心……而我是用两个字来打动他的，那就是‘传承’。因为陈师傅非常热爱饼艺，也很想将其技艺传承下去。”除陈师傅之外，还有一批具有精湛技艺的制饼师傅被黄总邀请加盟。他们齐心协力，留住传统味道，研发出多种产品，踏实用心经营，使这个新兴品牌才成立4年，就积累了不少回头客。“我们会根据顾客的建议调整口味、改进产品。”黄总说，去年月饼推出后，有不少顾客反映，希望减少含糖量、加重咸蛋黄的香味，于是师傅们竭力调整，口味改进后的月饼广受欢迎。 “我非常喜欢这个品牌的月饼，此前是托朋友从香港实体店买回来的，而现在只要从线上下单，隔天就可以收到了。”居住在中山市的美食博主小付介绍说，“这种月饼很受我们年轻人追捧，不用加热也可以感受到满满的流心，甜度适中，奶香味和咸蛋黄的香味融为一体，外皮也是十分细腻。不愧是连续三年获得世界食品质量评鉴大奖的品牌!” “过去两年，虽然有疫情影响，但我们始终坚持不辞退员工，并想方设法在逆市中扩展业务，先后开了20多家分店，产品也获得了更多顾客的认同。”谈及未来，黄总说，“我对公司的发展前景充满信心。今后最根本的仍然是一心一意做好味道和质量，希望能将好吃的中华美食带给更多人。” 5．Z城是一座县级小城，不靠海、不沿边、无矿产，新世纪前没有铁路，至今也没有通高铁。但是，如今的Z城，却是全国文明城市、国家农业产业化示范基地、全国农村一二三产业融合发展试点示范县、首批省级城乡融合发展试验区……究竟是什么让这座小城脱颖而出? “一个‘融’字贯穿‘Z城模式’演绎发展的全过程。如今，Z城高质量发展，更要在‘融’字上下功夫。”Z城县委齐书记告诉记者，改革开放初期的Z城，农民面临着许多“一家一户办不了、办不好”的事情。为此，县政府引导各部门各单位牢固树立“农业发展我发展，我与农民共前行”的观念，为农村发展商品生产搞好服务，推动农村自然经济向商品经济转变。Z城围绕破除妨碍资金、土地、人才等城乡要素合理流动的机制障碍，出台支持意见，增强制度供给，引导工商资本下乡发挥“输血”功能，很快便形成了以种植、养殖为基础的两大产业链，建立起较高层次的大农业融合服务体系。从源头到终端、从田园到餐桌的全产业链体系不断创造新供给，三产交叉贯通融和又培育了新业态，这些最终都促进了农民增收。 2017年，从食品加工行业功成身退的老鲁，带着“榛”项目回到家乡Z城。他注册成立J公司，前后投资2．3亿元，将Z城南部2．1万亩的山岭薄地开发成绿油油的榛子梯田。公司采取“企业+合作社+基地+农户+深加工+仓储物流”的产业模式，带动周边村庄3000多家农户、6个专业合作社参与产业发展，人均年增收3．5万元。同时，老鲁的榛子又引回了“凤凰”，吸引了多名园林专业的博士、硕士前来从事榛苗繁育等技术工作。如今在Z城，像“榛”项目这样的开发项目还有很多，一大批工业资本深度反哺农业发展的项目，已在Z城落地开花。可以说，新型农村社区周边的现代农业产业园区和生态景区，都成了城乡要素共生共融的典范。随着城乡生产关系的改变，城乡社会生活也跟着改变，这片土地在城乡同频共振中焕发出了新活力。 作答要求

二、给定资料 1．我国有将近10亿人口居住在农村，农村生态环境的质量，不仅关系到农民的健康和生活质量，而且直接或者间接地对城市产生不可估量的影响。纵观我国农村生态环境，可以说现状已经非常危急，必须采取果断措施进行彻底治理。我国广大农村环境整体可以概括为：局部好转不多见，环境整体持续恶化，前景令人十分担忧!从污染源角度来看，农村面源污染普遍没有得到有效治理，点源难以得到有效控制，与此同时，和城市等污染源相互叠加加剧了农村环境危急的形势。2006年《中国环境公报》对此有客观的评价：农村环境保护形势严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织、工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。现在养殖业已经成为农村环境污染重要的污染源。在传统的养殖业中，一家一户作为养殖的主体，牲畜的粪便尿液等用来积肥，直接回田，既增加了土壤的肥力，牲畜的废弃物也得到了有效处理，可以说是典型的初级循环农业模式。随着社会的发展，农村的养殖业模式发生了很大变化，农业生产方式也有了很大的改变，养殖业逐步集中，农民也很少使用农家肥，养殖污染物日益突出。养殖厂臭气袭人，污水横流，污染了河流，导致环境的恶化。据估计，目前全国每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，基本未经有效处理就排放到环境之中。据初步估计，一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，而一头牛的污物排放量相当于35个人的污物排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。养殖业成为农村重要的环境污染源。受劳动强度大和劳动力缺乏的影响，农家肥得不到有效施用。为了追求高产量和高效益，农民大量使用农药、化肥和农膜，形成面源污染和土地污染。我国化肥利用率平均只有30%～50%，这不仅造成巨大的经济损失，而且形成环境污染，对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。农业生产中使用塑料薄膜也给农村带来了“白色污染”。我国农药生产量仅次于美国，位居世界第二位，农药的利用率只有30%左右，余下的直接进入土壤和空气，成为农村环境的重要污染源。据估计，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，大部分得不到有效处理而任意排放。建设部2005年对9省74个村的105项调查显示，40%的村庄没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施。这些污水让农村环境变得“脏乱差”，在雨季，他们以径流的方式进入水体，成为水体的重要污染源。目前，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高含氟水，有关部门曾对京、津、唐地区69个乡镇地下水和饮用水取样，分析表明，硝酸盐含量超过饮用水标准的占一半以上。农村安全用水，关系到身体健康，也与他们的生活质量密切相关。多年来，城镇产生的大量垃圾，都被运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源产生了不同程度的影响。城市未经有效处理的污水，由于水资源短缺，成为灌溉的水源，不仅污染了土地，也不同程度给食品安全带来隐患。 2．在二元社会结构下，我国污染防治投资大部分投到工业和城市，农村的环境保护长期受到忽视，农村环境问题令人堪忧。国家环保总局的统计表明，我国目前尚有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染。一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，对因环境污染而引发的疾病的治疗费用的支出，几乎耗费掉了农民几年来有限增加的收入。这有悖于建设社会主义新农村的根本目的。因此，在建设社会主义新农村这一惠及广大农民群众的民心工程的时候，千万不能忽视农村的环境问题。同弱势产业的农业和弱势群体的农民一样，农村环境也处于弱势。一方面，农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，也为城市环境的改善付出了沉重的代价。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染却加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾二次污染却加重了。另一方面，农村自身每年有大量的生活垃圾露天堆放，其中有很多东西比如塑料袋、快餐盒和废电池都是不可降解的。漠视必然带来恶果，如果听任农村环境污染继续发展下去，势必瓦解农业的基础条件，给建设社会主义新农村带来很大的不利。近年来，随着中央各项惠农政策的落实和实践，我国农村正发生着巨大的变革。然而农村的环境污染问题，因其缺乏规划、缺少投入、缺乏治理却不断加剧，农村生态环境、农产品安全问题以及农村环境污染防治已成为各级政府工作中新的重点和难点，如何破解当前农村的环境污染问题已迫在眉睫，亟待引起社会各界高度的重视和关注。现在的农村已经不是远离环境污染的世外桃源，据报道，我国的农村现在有3.6亿的人口喝不上符合卫生标准的饮用水，每年有1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。专家认为：农村环境污染问题如果不能得到有效解决，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5%～8%左右增长，将会被全面抵消。 3．面对如此严峻的农村环境，我们必须采取果断措施进行保护。近年来，国家高度重视农村环境保护工作，先后出台了《同务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建没的若干意见》。2007年环保总局等8部委联合发布了《关于加强农村环境保护工作的意见》，提出了2010和2015年农村环境主要目标：到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善；摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效。2009年4月下旬，财政部会同环境保护部出台了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，并制定了项目申报指南。环境保护部规划财务司负责人就中央农村环保专项资金管理的有关情况接受了记者采访。目前农村环保投入还处于起步阶段。据测算，全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝大多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国近2.5亿农村人口还存在饮水不安全问题，土壤污染威胁着农产品安全，畜禽养殖污染已对农民的生产和生活环境造成严重影响。而全国近70万个行政村中，绝大部分没有建设配套的污染防治设施，污染治理还处于空白状态。2008年，国务院首次召开了全国农村环保工作会议，李克强副总理在会上提出了采取“以奖促治”方式推进农村环境综合整治、“以奖代补”方式推进生态示范创建。财政部设立了中央农村环保专项资金，从一般预算资金中安排了5亿元启动资金。环境保护部规划财务司负责人介绍说，2008年专项资金优先支持在国家环保相关规划确定的重点流域、区域中存在群众反映强烈、新闻媒体和社会各界高度关注的突出环境问题的村庄；同时支持近3年获得“国家级生态村”或“全国环境优美乡镇”称号的村镇(乡)。项目组织申报通知下发后，各地反响热烈，共申报项目3364个，申请资金约50亿元。财政部、环境保护部共同组成专家组筛选出700个支持村镇，其中：“以奖促治”方式支持600个环境综合整治村庄，约4.5亿元；“以奖代补”方式支持100个生态示范建设村镇，约500万元。通过专项资金支持，将有超过400余万的农村人口直接受益，带动各地农村环保投资近10亿元。 4．2009年11月29日，记者从宜宾市城乡环境领导小组办公室获悉，宜宾市在2009年10月23日至2009年11月22日“镇村环境治理月”工作期间，各责任主体克服镇村环境治理面宽量大、基础设施薄弱和群众主体意识不强等方面的困难，广泛动员，精心组织，深抓治理，狠抓督办，使全市镇村环境治理收到明显成效。全市对工作运行经费一项资金投入就达2016万元。据悉，在场镇治理方面，全市共清理卫生死角8969处，清运垃圾8.35万吨，清除牛皮癣18.33万张，查处场镇乱停车辆5232辆，治理乱象工地727个。在村社治理方面，全市当月新实施乡村清洁工程项目的村达373个，新增测土配方施肥面积11.8万亩，回收农膜残膜26.4万吨，清理河、库、渠、堰杂物、淤泥273吨，治理水域面积44.9万平方米。在基础设施建设方面，全市当月新建农田废弃物收集池2300个，开工整治和验收达标养殖场147个，建成沼气池6172口，新建生活污水处理池309个，全面完成5500户农村卫生厕所改造任务。为使镇村环境治理专项行动得到扎实推进，全市各区县党政主要领导亲自动员、亲自部署、亲自督导，使全市镇村环境治理工作进入“党政重视、责任明确、治理深入、督导有力”的运行轨道。在专项治理工作中，全市共举办卫生健康知识讲座2256场(次)，播放公益广告500余次，开办专栏2256期。创新的宣传形式，丰富的宣传载体，为镇村环境治理的顺利推进营造了浓厚氛围。全市各区县还把工作运行机制建设作为镇村环境治理的重要保障，创造性地建立了符合当地实际又颇具助推作用的工作制度。如珙县农业局开创了股室干部包片包村包户工作机制，使干部由而上指导变为个别指点；江安县建立了督查专员驻乡制度，完善了组织领导连锁、督查问责连锁、干部分片包干连锁“三连锁”制度；高县、筠连县坚持实行暗访曝光，有效地把不推进、不全力推进等不良效能现象遏制在萌芽状态。 5．“垃圾围村”已成为目前影响我国村容整洁的普遍问题，严重阻碍了新农村建设进程。山东省昌邑市通过“委托管理和市场化运作”，探索建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理新模式，有效破解了“垃圾围村”难题，走出了一条实现村容整洁的阳光大道——城乡环卫一体化。走进昌邑市柳疃镇大辛庄村，整洁的村容村貌让人眼前一亮：平坦的村内大街干净整洁，路旁的绿化树郁郁葱葱，每隔一段距离，就有一个蓝色的垃圾桶竖立在路边，湾塘里的水清澈透明，旁边是器材齐全的健身广场。该村村主任范绍熙介绍，在实施城乡环卫一体化之前，村里的“三大堆”随处可见，湾塘边垃圾成山，夏天蚊蝇满天飞……面对这一状况，村里也曾多次组织清理，可始终走不出“垃圾围村”的阴影。昌邑市委、市政府认识到，随着我国经济的迅速发展和农村生活水平的不断提高，农村固体废弃物会越来越多，要想实现村容长期整洁，单靠“突击”不行，单靠各村的力量也不行，必须统筹规划，统一行动，借助城市成熟的环卫工作经验，推而广之惠及农村，才能彻底解决农村环卫事业发展滞后的问题。2009年3月份，昌邑市环卫局在取得对镇街环卫托管成功经验的基础上，决定从村内环境相对较差的大辛庄村入手，实行卫生托管试点。市里安排保沽人员对大辛庄村的“三大堆”进行了集中清理，对湾边路旁的垃圾进行了处理，并在路边放置了垃圾桶，安排保洁人员每天清扫村内卫生。大辛庄村也借势投资20多万元，硬化了围村路，新建了健身广场，村里的卫生状况发生了翻天覆地的变化。对大辛庄村的成功“破题”增强了该市实施城乡环卫一体化的信心和决心，决定逐步在全市村庄推行城乡环卫一体化管理。该市规定镇区环卫托管费由镇财政负担，每年列入镇级财政预算；村内环卫托管费采取村集体出资和“一事一议”筹资相结合的办法解决；市级财政逐步增加对环境卫生公共设施和公共服务的投入，通过转移支付支持农村环卫事业的发展。去年以来，该市在环卫公共设施、公共服务方面的投入达到1200多万元，在农村放置垃圾桶1万多个，购置了清运车、清扫车、压缩车、监察车、移动公厕等没施用于镇村环境卫生管理，并通过GPS卫星定位装置和对讲机，对所有垃圾点的清运处理情况实时监控，确保城乡环卫工作达到全天保整洁的目标。目前，该市镇驻地、城中村(社区)环卫托管率达到100%，农村环卫托管率达91%，全市691个村、社区年内将全部纳入垃圾处理城乡一体化格局中。实施城乡环卫一体化还改变了村民的生活习惯和精神面貌。以前，生活垃圾随便找个地方就扔掉了，现在大家看到村内非常整洁，村民的环保意识在无形中得到了提高，都把自己家收拾得干干净净，即使是过年过节在门口外放鞭炮，也会自觉把碎屑打扫干净。常家屯村村委委员徐金良颇有感触地说：“如今到俺村里来卖菜的，卖完后都会借个扫帚把地面打扫干净。”目前昌邑已涌现出1个全国文明村，5个省级文明村镇。据昌邑市环卫局副局长赵常胜介绍，该市聘用的城乡环卫工人大多年龄较大、生活困难。2400多个环卫岗位既为这部分人提供了就业机会，保障了他们的生活费用，又维护了社会和谐稳定。 6．据美国1990年的调查评估报告显示，美国面源污染约占总污染量的2/3，其中农业面源污染占面源污染总量的68%～83%，导致50%～70%的地面水体受污染或威胁影响。经过10多年的有效治理控制，美国的农业面源污染已大幅减少，据2006年统计，美国农业面源污染面积已比1990年减少65%。主要措施如下：一是政策措施。美国在农业污染控制方面有系统的法律框架，如美国环保局实施了非点源污染管理计划，农业部实施了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划等，此外，还有其他国家职能部门制定的如清洁水法案，最大日负荷计划、杀虫剂实施计划以及海岸非点源污染控制实施计划等，并积极鼓励农民对农业污染进行主动性控制，对减少面源污染起到很大作用。美国1936年制定第一个面源污染控制法，由政府设定农村环境质量指标通过环境立法强制执行，至今已多次对此进行了修订。二是技术措施。美国在农业面源污染控制上，对农民没有或只有很少补贴，主要是鼓励农民自愿采用环境友好的替代技术，其主要控制技术有农田最佳养分管理、有机农业或综合农业管理模式、等高线条带种植、农业水土保持技术措施等。三是采用其他措施来治理。美国致力于发展低投入、低污染、高成效、专业化、集约化、高产量的农业，推出了生物农业、有机农业、再生农业、绿色农业等运行模式，在法律、技术等方面有效控制农业生产中高毒性农药的投放。 7．《人民政协报))2009年11月26日报道：近日，致公党北京市委就“构建促进绿色北京建设的农村循环经济发展模式”召开研讨会。这也是致公党北京市委今年调研的一个重要课题。会上，致公党北京市委邀请了众多专家学者，对这一调研课题进行探讨，大家一致认为，北京的农村循环经济已具备一定的基础，但还需要进一步的制度化和政策设计，找出北京市发展循环经济的主推模式和切入点。致公党北京市委在调研中发现，北京现有的农村循环经济发展模式是着力于降低农民生活成本，提高农民生活环境品质，定位于“民生”．相对比较单一。他们提出，农村循环经济还应该有更丰富的内涵和模式，包括农业产业结构调整、升级和城乡统筹发展等，从而使之契合“绿色北京”的发展思路。在会上专家们给出了自己的意见。北京农学院院长王有年提出，北京有62%的山区，郊区县存在不同的循环经济模式，从中能提炼出发展循环经济的理念和模式，为下一步发展提供经验支撑。中国农业大学农学系主任陈阜建议，当前北京市应尝试把城市的物业化管理模式“移植”到农村。政府应该在农村培育中介公司，真正转变农民的生产方式。同时，还要加强农村的管理服务制度建设，改变农民的生活方式。北京市农林科学院农业综合发展研究所研究员文化认为，目前北京市的循环农业还存在不少制度空白和部门之间“多头管理”的问题，他建议尽早编制北京市循环农业发展规划，勾勒出一个统筹协调发展的蓝图。北京市农委副主任张贵忠则表示，在农村发展循环经济，既是市场化的需要，又具有一定的公益性，政府在制度和政策设计上需要找准平衡点。三、申论要求

背景材料 1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。 《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割，实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为。此外，段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神。 《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。 “这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。 《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出，这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处： 一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。 二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度，去登记也好，在信息库里面把信息录入进去，这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则就是一个空的。” 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’，融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。 国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。 北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。 虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道，慢慢地扩大。” “此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。 段成荣说。这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等，这使得农民在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件，甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来，这可以提供一个很好的基础。 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。 新中国成立初，为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况，进行身份证明，维护社会治安。后来，随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而，随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。 统计显示我国城镇化率已超过50%，然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右，还有2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市，离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。 在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来，这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工，但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上，我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。 户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”，促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值，消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展，也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化，户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小。 户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况，分类指导，有计划、有步骤地推进。首先，大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的，也有很大难度。但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。其次，加快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点。目前，中等城市因城市规模和发展的需要，在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化。最后，全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。 3．从目前失地农民市民化的状况来看，失地农民在工业化和城市化的推动下，被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变，他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来，二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查，农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开发区建设，各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺乏身份转化的内在动力。 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271.4元，这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。 失地农民的就业，以自谋职业为主。调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻形势，就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的。目前，在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白，暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。 对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管，管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训，培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪，是否还有精力应对进城农民的培养工作，是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅速提升工作技能。 另外，值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想，不思进取。但要反思的是；在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观上的城市边缘人。 在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市，但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同，是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体，失地农民如何看待自己的社会身份?调研中，只有24.2%的人认为自己已成为城市人，28.8%的人认为自己还是农民，而更多的人对自己的身份持模糊态度，认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高。同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。 4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了。但是，对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策，因为这样才更平等，当真有了这个政策，恐怕要算一下到底值还是不值。 几年前中国社科院进行的一个调查，调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%；如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90%。 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为，农业户口有优势，“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即使在城里有固定工作，还是不想转，转户籍麻烦。” 按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里，王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。” 31岁的肖田力是长沙县人，上大学前，她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示，乡里的地，她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房，她不会再把户口转到城里去了。 调查中，在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意。然而，59.2%的农民工不愿落户城市，只有40.8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等。 农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策。此外，近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。 此外，农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作，无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等。 调查显示，82.9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65.3%表示不知道城镇落户的条件。 “农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3.1%；享受养老保险的占12.0%；享受失业保险的占24.3%。总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用。 如今，伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此，权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。 《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方。因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了。 5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市，农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体，一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市，必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加。 此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。 《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91.2%，而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外，不是意愿的问题，而是被户籍制度“堵住”了。 作答要求

二、给定资料 1．改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能源供给也有很大的困难。本世纪头20年，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将继续增加，汽车和家用电器大量进入家庭。与此相适应，资源消费会进一步增长。以能源为例，初步测算，在考虑大力节约能源、优化经济结构的前提下，到2020年我国一次能源消费总量也要达到30亿吨标准煤。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四大压力。尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险。全球资源的有限性决定了进口需求不是可以无限得到满足的，大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口安全保障等问题。 2．我国是一个干旱、缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。 水利部水资源司司长吴季松说：“中国是个中度缺水的国家，解决这一问题的出路在于建设节水型社会，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制。”中国水资源供需达不到平衡，关键在于缺乏对全面节水的管理，要树立全民水忧患意识和节水意识，通过调整产业结构和价格杠杆节水。建设节水型社会，就是要创新和建设节水的制度、节水的经济、节水的科学技术和节水的文化。 在中国，“土渠输水，大水漫灌”的农业灌溉方式仍普遍存在，灌溉用水一般在输水过程中就渗漏损失了，灌溉用水的利用系数大多只有0.4，不足发达国家的一半水平。由于现有用水设施技术落后，中国工业万元产值用水量为103立方米，而美国是8立方米，日本只有6立方米。此外，中国工业用水重复利用率仅为55%左右，而发达国家平均为75%～85%。城市居民生活用水中的浪费现象也很严重。据统计，仅北京市一年跑、冒、滴、漏的水就多达36万吨。 3．国家发改委马凯主任在为期两天的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上作的主题报告中讲到，2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和 21.9%，与国外先进水平的差距逐渐缩小。但是，粗放型增长方式并没有从根本上转变，一方面经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。资源产出效率较低，节约潜力很大。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积暖能耗相当于气候条件的相近发达国家的2～3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低 20个百分点。 4．实现人类社会的可持续发展，必须转变增长方式，降低资源消耗，加快建设节约型社会，这是我们的必然选择。前几天，中国国务院常务会议讨论通过了有关部门研究提出的关于做好建设节约型社会近期的工作重点和加快发展循环经济的若干意见，我们将围绕实现经济方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设，下大力促进经济社会可持续发展。 5．温家宝总理2005年6月30日在全国建设节约性社会电视讲话会议上指出，能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原因，问题并没有从根本上得到解决。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。 6．我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4，有16个省(区、市)人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中有10个省(区、市)低于500立方米严重缺水线。人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地0.8亩的警戒线。人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和 7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。去年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。今年1～8月，石油净进口量高达7600万吨，对外依存度上升到40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。 7．欧洲各国对新能源的开发都十分重视。欧洲的风能发电已经满足4000万人的生活需要，丹麦甚至为全国提供了20%的电力；法国、瑞士的地热发电量20年后将占世界的20%；“白色煤炭”——水利，在北欧五国、奥地利深受欢迎；英国、冰岛的潮汐能，预计未来可满足本国20%～30%的能源需求…… 8．根据英国石油(BP)各年发表的世界能源统计年报的研究结果，世界各种化石能源资源的探明储量和按照当时的开采速度计算所得的储采比R/P情况大致是：石油不足50年，天然气不到60年，煤炭约为240年。而根据1992年世界能源会议的估计，到2020年，世界化石燃料资源的供求量按标准油计算如下：世界石油总的资源保有量约2000亿吨，累计需求为1000亿吨；天然气总的资源保有量约2200亿吨，累计需求为680亿吨；煤炭总的资源保有量约34000亿吨，累计需求为850亿吨。 9．中国是一个农业大国，水和土地都是我们的生命线。中国的人均耕地面积是世界发达国家的 1/4，且耕地还在加快减少，第一是生态退耕，第二自然损毁，第三建设用地。城市中每多建一座房子，农村就少用三倍的耕地。 尽管中国土地数量很多，但保障粮食安全还得要靠沿海和中部地区。中国城市化程度即使达到了50%，也还有六七亿人口在农村，这对社会的安定有很大的影响。中国的土地问题除了粮食安全，还有环境安全、社会安全。如果节奏把握得不好，就会造成农民失地又失业。而如何把握这个节奏，对国土资源部和建设部来讲都是一个重大的课题。 经过50年，特别是改革开放以来的快速发展，我国能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源瓶颈制约大大缓解，实现了历史性的跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展的需要。能源产量迅速增加。2000年全国一次能源生产量预计为10.89亿吨标准煤，居世界第三位。原煤产量1996年曾达到13.97亿吨，国家对小煤窑进行压产后，2000年的产量为9.98亿吨；原油、天然气产量分别由1990年的1.38亿吨和153亿立方米增加到2000年的1.63亿吨和270亿立方米；发电量由1990年的6212亿千瓦时上升到2000年的13500亿千瓦时，其中水电由1990年的1267亿千瓦时上升到2000年的2400亿千瓦时。核电从无到有，2000年核电发电量164亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使我国能源供需矛盾总体上趋于缓和。 10．当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。 ——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦。 ——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料：我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水(近33亿亩土地收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。 ——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。 ——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。 ——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。 11．资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。 12．建设节约型社会，离不开政府的政策激励、产业引导以及严格监管。但在现实中，种种不合理的政策，已经成为节能、环保技术推广和产业发展的障碍。 使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚然成风，但在我国却受到诸多限制。据了解，目前全国有60多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的土政策，例如北京市不准小排量轿车上长安街和二、三环行驶；上海市不准排量小于1.2升的车上高架路；浙江省富阳市出租车换型时，政府部门要求新车的排量必须在2.0以上。三、申论要求

二、给定资料 1．2010年3月28日14时30分，山西乡宁县王家岭煤矿发生透水事故，截至4月13日，已有115人获救，36人遇难，2人被困井下。矿难原因初判为小窑老空水。王家岭煤矿项目，是国家和山西省“十一五”规划重点建设项目，是华晋焦煤有限责任公司在乡宁矿区建设的第一对矿井，面积约180平方公里，地质会储量23.42亿吨。华晋焦煤有限责任公司成立于1992年，由原国家计委、能源部和山西省政府联合组建，国务院生产办公室批准成立。 在其后的新闻会上，中煤第一建设公司副总经理张建立说，在事故发生前的确是出现了积水很明显的现象。而他们的技术人员和山西煤科院的技术人员也去现场进行了勘测，不过鉴定单位给出的地质报告和水文情况的报告却没有给出有含水层或老空水的存在。他们按照可以继续施工的鉴定报告施工，却造成了一个特大事故。 4月13日，国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3·28"特别重大透水事故调查组成立。事故调查组下设包括技术组、管理组、综合组在内的三个组。 据央视记者介绍，技术组负责查明事故的时间地点和原因，管理组主要负责认定事故的性质和责任，综合组来负责协调。此外，事故调查组外聘了一个专家组，专家组组长由中国矿业大学教授武强担任。最高人民检察院渎检厅副厅长李忠诚也是专家组成员之一。 在整个事故调查中，调查组主要任务主要有以下五方面：一是查明事故的原因，查清直接经济损失和人员伤亡情况；二是认定事故的性质和事故的责任；三是对事故责任者提出处理建议；四是提出整改措施；五是向国务院交事故调查报告。 此次事故调查组组长为国家安监总局局长骆琳。副组长由山西省省长王君、国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤、监察部副部长郝明金、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平，以及国家煤监局副局长兼总工程师王树鹤兼任。此外，调查组还邀请最高人民检察院参加事故调查。在今日的会议上，最高检受邀参加调查的渎检厅副厅长李忠诚表示，将客观公正地进行事故追查。 2．安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。 在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》这个纲领性文件中，中共中央第一次提出了“安全发展”的指导原则。对此，国家安全生产监督管理总局研究中心主任郭云涛的认识是：把安全生产纳入我国经济社会“十一五”发展规划目标体系，并强调提出“安全发展”的概念，表明党和国家对安全生产的空前重视。在接受中国经济时报记者采访时，具有长期煤炭行业工作背景的郭云涛说，这一重大决策，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进安全生产的稳定好转，意义深远而重大。 实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。因此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。 3．2008年5月12日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1000人。据报道，截至5月26日，在汶川地震中四川省学生死亡4737人，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米。在众多学校倒塌的报道的同时，我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座20多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城15里路的希望小学被媒体追捧为“史上最牛希望小学”，是因为这所1999年10月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的483名小学生及28名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍“其实建这楼的造价根本不算高，也许这一切只因当时建筑方和监理方高度负责”。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对“豆腐渣”工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为8.0级，超过了建筑物的设计抗震强度，也可以认为这是因为教舍大空间、高采光要求所致，但从媒体报道所反映的一部分倒塌校舍构件混凝土中含有砖块等杂物，所用的石子为卵石，有些构件钢筋细如铁丝等等。这些情况不断被媒体报道不得不使我们思索：这次地震引起大量校舍倒塌造成这么多师生的死亡，除了天灾之外，是否还有人祸? 建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后坦言，“死了那么多孩子，我们的职能部门，我们的规划师、建筑师和结构工程师都应该反思”。教育部新闻发言人王旭明表示：“作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对“豆腐渣工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑息”。网上的一些网民在议论中还将责任指向了工程监理，有网民发表感叹：“建筑商们，你们能收买工程监理，但收买不了地震!” 4．一直以来，我国校舍的抗震设防标准和普通建筑是一样的。而在日本，校舍的抗震设防标准要比普通建筑高一度。2008年6月14日日本7.2级大地震中，没有一名学生死亡，没有一间教室倒塌。日本的学校在地震中屹立不倒，得益于日本平时就注重学校的安全性。在日本，学校不仅是教育场所，也是避难所。这在日本可以说是常识，在日本人的思维中，其他的房子都可以倒，但学校的房子不能倒。为什么日本如此重视学校校舍的安全性?答案或许可以从日本文部省的一份文件中窥见一斑，上面写道，这是因为“学校是承担着日本未来的孩子们托付生命的地方”。 因为校舍的质量问题，“5•12"大地震夺走了5800多名学生的生命。天灾是不可抗的，但是我们可以通过提高楼房的质量以最大限度地减少灾害的程度。可是，汶川大地震在校舍方面所暴露出的问题，恰恰是人祸大于天灾。那些屹立在豆腐渣小学旁边的希望小学就是最鲜明的例子。 2008年7月，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》，其中将学校校舍等人员密集的公共建筑提高到重点设防类，学校建筑的抗震设防烈度要高于本地1度。标准只是纸上的东西，要真正让孩子住进最坚固的房子，还是要靠质监部门的严密监督和建筑商的良心。 5．2009年5月8日下午，国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议。全国会议结束后，某省为了确保按时按质完成这次中小学校舍安全工程的各项目标任务，切实把好事办好，提出了要做到“四个落实”。一是落实责任。各级人民政府是责任主体，要高度重视，加强领导，成立工作机构，落实各级政府、各有关部门的工作责任。尽快成立中小学校舍安全工程领导小组。二是落实规划。各地在制定中小学校舍安全工程规划方案时要坚持“以全面排查为基础、制定总体方案、分类分步实施校舍安全工程”三个原则，统筹推进。三是落实资金。各地要切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。四是落实督查指导。各级政府要加强对工程建设的检查指导，对工程实施情况组织督查与评估。省相关部门将不定期组织开展抽查验收，并通报工程推进情况。对因工作不力造成安全事故，或存在违规行为的，要按照有关规定追究相关负责人的责任。 6．2009年5月17日，正在拆除作业中的红旗路高架桥坍塌，事故造成9人遇难、16人受伤和24辆车被损毁。 现场搜救人员目前发现被砸压车辆为27台。从17日晚至18日凌晨，搜救人员使用了包括三台生命探测仪在内的设备，经反复探查，绝大多数区域已无生命迹象。 18日上午，全力搜救被压人员的行动仍在进行。记者从现场救援指挥部获悉，搜救专业人员包括工程人员280人，消防武警270人，使用大型挖掘起吊设备30多台。 当地公安部门已对部分事故责任人加以控制。 据了解，红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，1995年投入使用，全长2750米，桥面宽超过16米，桥下净高8米。 由于此桥从株洲市闹市区红旗广场跨过，造成此处交通拥挤。当地决定实施拆除。5月5日此桥全封闭，禁止桥上通车，开始分段动工拆除。发生坍塌事故的桥段，原定在5月20日实施爆破拆除。 坍塌事故发生在17日下午4时24分。8个桥墩和巨大的水泥桥面迅速将桥下的公路和途经车辆掩埋。此前，坍塌事故桥段附近部分桥面已被爆破拆除。 7．“红旗立交桥就是超级豆腐渣!”株洲网民“文轩剑海”在当地是个名人，曾多次和株洲市领导公开对话。“这个桥最早就是我建议拆除的，后来地方的人大代表、政协委员纷纷跟进，才促成了这个事情”，“没想到好事让这些人办坏了，主要是这个桥的施工质量问题造成的”。 在“文轩剑海”的引荐下，记者见到了负责拆桥的南岭民爆的工班长李文。李文说，这个工程他们是投标后中标的，共有3家单位参加投标，南岭民爆的报价是296万元，是最贵的。 被拆桥梁里的大量废钢筋，是拆除公司的一大收益。李文说，开始大家估算这个120跨的大桥能拆出2500吨废钢筋，平均每跨要出20吨以上。但在拆除3个孔桥后，李文发现只拆出了23吨废钢筋，“这样这个工程会赔钱的”。 李文还发现，该桥有些部位“该用25毫米直径螺纹钢的地方却是14毫米的；主钢筋笼上本该10厘米就有一个箍筋的，但间隙是30厘米”。“不一定精确，但绝对是偷工减料。”“垮桥就是因为钢筋过少，桥墩抗剪力不够造成的。”李文说。 8．湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥17日下午发生部分桥体坍塌事故后，专案组开展对案件的调查工作，现已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕，株洲市建设局局长等3名责任人被免职。 记者20日从株洲市政府新闻发布会获悉，经查实，2009年4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式通过招投标程序得到红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由湖南南岭民爆工程有限公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理，但禹卓等人没有对程继昂等有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。 2009年5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。 经省市联合调查组初步调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，株洲市委常委会对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。 9．2010年4月7日至9日，国家质检总局局长王勇赴陕西考察质检工作，他要求陕西质检系统要积极探索创新体制机制、监管模式的好方法，在质量兴省工作中多创造经验，努力建设西部地区标兵单位，进一步增强服务地方经济社会又好又快发展的履职能力。 王勇分赴陕西检验检疫局、陕西省质监局和西安市质监局“两院一中心”建设基地、杨凌国家级高新农业产业示范区、西安咸阳机场检验检疫局考察调研，看望慰问质检部门干部职工，听取了陕西省质检部门工作汇报。王勇充分肯定了陕西质检部门近年来取得的新发展和新成绩，他说，陕西质检部门以科学发展观为指导，大局意识强、思路明确、措施具体，在提升质监水平、服务地方经济又好又快发展、促进经济结构调整加快经济发展方式转变、服务企业管理水平提升等方面发挥了重要作用，推动了大质量观的提升，特别是在以“五个服务”为抓手构建大质检文化、加强基层能力建设方面成效显著。王勇强调，陕西质检部门要全面落实中央经济工作会议精神，围绕省委、省政府和国家质检总局的部署，以建设西部地区标兵单位为目标，不断创新理念，创新服务举措，全面加强质量管理，按照“质量是基础、安全是底线”的要求，促进品牌、标准、服务、效益为重点的质量体系建设，服务地方经济社会又好又快发展。 2010年4月12日，国家质检总局机关召开质量管理体系内部审核动员会，正式启动第一次内部审核工作。国家质检总局副局长、总局内部审核工作领导小组组长支树平向全体内审组成员做了动员讲话。 在会上，支树平指出，总局党组非常重视质量管理体系的运行，专门召开动员宣传贯彻大会，局长办公会议专门听取了运行情况汇报，对内部审核工作提出了明确的指导意见。各司局要高度重视质量管理体系运行工作，使质量管理观念要人脑人心，变成自觉的意识和行动。要把开展质量体系运行活动作为机关开展质量提升活动的重要内容，作为各项工作的重中之重，按照管理体系的要求来办事，努力提高工作的规范性、科学性、标准化、效率，提高机关的服务水平和管理水平。要搞好第一次内部审核工作，通过内部审核工作发现体系文件编制和运行过程中的问题，修改完善质量管理体系。作为质量管理部门，总局应该带头推行质量管理体系，探索应用质量管理的路子，为行政管理部门、公共服务部门应用质量管理体系起到推动作用。 支树平强调，各个内审组要认真负责地搞好内部审核工作。一是要严格按《内部审核工作方案》的要求来组织内审，要学习好、执行好、总结好。二是要坚持原则，搞好内审。要坚持标准，敢于发现问题，敢于提出问题。对内审中发现的问题如实记录，如实汇总，如实报告。内审组长要带头做好组织工作，带头按方案办事，带头坚持按原则办事。他还要求，办公厅做好此次内审的组织协调与保障工作。 10．国家安监总局副局长杨元元在日前召开的第四届“安全发展”高层论坛上指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。 杨元元在发言中指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故隐患才能从根本上改变我国安全生产基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故，最大限度地减少事故，才能真正实现安全生产。 杨元元表示，坚持安全发展的科学理念，就必须坚决打击非法违法行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故。三、申论要求

二、给定资料 1．财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》。通知要求，切实落实各类保障性安居工程资金，允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。分析与判断允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房通知规定，为切实解决城市中等偏下收人家庭住房困难，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。 2. 2011年3月3日15时，全国政协十一届四次会议举行开幕会，审议通过政协第十一届全国委员会第四次会议议程，听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告，听取王志珍副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告。 民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。我们坚持以人为本、履职为民的理念，鼓励引导政协委员深入实际、深入基层、深入群众，办利民惠民之事、献富民安民之策。 围绕加快保障性安居工程建设、推进义务教育均衡发展、解决食品质量和安全问题、统筹城乡医疗保险制度以及农村卫生人才培养和配套政策等重点民生问题，开展调研视察和协商议政。 提出的完善住房保障法律法规和体制机制，推动优质教育、医疗资源合理配置共享，完善食品安全诚信体系和责任体系，加强安全生产和职业危害防治，维护农民工、残疾人、退休职工和国企改制职工合法权益等意见建议，受到重视和采纳。 组织界别委员考察边境地区贫困群众生产生活状况，把开展教育、科技、医药卫生“三下乡”活动与推动智力扶贫、产业扶贫和科技扶贫相结合，帮助群众脱贫致富。 面对西南严重旱灾和部分省区洪涝灾害、青海玉树强烈地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，各级政协组织和广大政协委员紧急行动，全力以赴投身抗灾救灾工作。 有的奔赴灾区，投入一线全力救援；有的慷慨解囊，组织所在单位和界别群众捐款捐物；有的深入灾区调研，为灾后恢复重建把脉献计；文艺界、医卫界及书画名家积极开展义演、义诊和义卖，为灾区群众奉献爱心，共同奏响了中华民族团结协作、扶危济困、守望相助的感人乐章。 重视做好人民政协信访工作，加强对热点、难点、焦点问题的信息收集分析和整理报送，编报社情民意信息92期，提出民生类提案1700余件，受理、办理委员和群众来信来访42000多件次，为协助党和政府了解社情民意、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。 3. 2011年2月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大规模实施保障性安居工程，加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件。 会上，住房城乡建设部主要负责同志通报了2010年全国保障性安居工程建设进展情况，对下一步工作提出了安排意见；内蒙古、黑龙江、山东、河南、陕西五省（区）政府负责同志介绍了当地保障性安居工程建设的做法和经验，谈了下一步工作打算。在认真听取大家的发言后，李克强说，住房乃民生之要。近年来棚户区改造和廉租房、公租房等保障性住房建设力度逐步加大，上千万困难群众住房明显得到改善。今年保障性安居工程建设1000万套是硬任务，对于稳预期控房价、惠民生促和谐、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。 李克强指出，加快推进保障性安居工程，要把保障基本需求与引导合理消费结合起来，从我国人多地少的基本国情出发，多提供小户型、齐功能、质量可靠的住房。要大力发展公共租赁住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，满足居民住房租赁需求，形成梯度消费的合理模式。 李克强说，加大政策支持力度是保障性安居工程建设的前提条件。要大幅增加并及早下拨中央和地方财政资金，减免相关税费，合理确定公租房租金水平，引导银行贷款和社会投资，多渠道筹集建设资金，保证资金不留缺口。对公租房等保障性安居工程建设用地按规定实行划拨方式，并增加普通商品住房建设供地。 李克强强调，确保分配公平是大规模实施保障性安居工程的“生命线”。要坚持增加投入与创新机制并重，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，强化监督管理，确保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。要严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。在运营上要注重发挥市场机制的作用，降低管理成本，提高管理效率，实现保障性安居工程可持续运转。 李克强说，解决群众的住房问题，既要加快保障性安居工程建设，又要促进房地产市场平稳健康发展。各地要进一步加强领导，明确目标责任，及时制定实施细则，有效抑制投资和投机性需求，增加普通商品住房供给，坚决落实进一步加强房地产市场调控的政策措施。 会上，国家保障性安居工程协调小组与各省（区、市）政府和新疆生产建设兵团签订了2011年保障性安居工程目标责任书。 各省（区、市）政府和新疆生产建设兵团负责同志，中央有关部门、国务院有关部门和单位，军队有关部门负责同志，以及部分大型商业银行、中央企业负责同志，各计划单列市、省会（首府）城市和部分地级城市政府负责同志，各省（区、市）住房城乡建设、发展改革、财政、国土资源部门负责同志参加会议。 4．记者从3月2日国土资源部召开的“保发展保红线工程2011年行动”动员部署电视电话会议上获悉，2011年部将继续坚持房地产调控不放松，在年度房地产用地供应计划中将保障房用地计划单列，实现保障性安居工程用地应保尽保。 今年，国土资源部将坚持房地产调控不放松作为惠民生的一项重要工作。具体安排如下：一是要确保1000万套保障房的落地。各地要抓紧编制住房用地的年度供地计划，将保障房计划单列，保障房用地要应保尽保。二是要完善土地出让制度，积极探索“限房价、竞地价”，商品住宅配建保障房等一些做法，使土地出让从单纯的价高者得，向惠民生、稳预期、注重社会效应最大化的方向转化。优质地块出让之前，一定要做好研判和评估，严防出现高价地。三是要继续清理闲置用地。去年，房地产企业的闲置用地清理力度很大，但因政府原因造成的闲置用地清理力度还不够，今年要继续强化清理工作。四是要打击囤地、炒地。 5．（新华网北京2月17日电）2011年全国两会即将召开，在新华网举办的有关调查中，加快保障性住房建设，让百姓居者有其屋，受到网友普遍关注。这也成为正在召开的中国地方“两会”关注的重点。 近年来，保障性住房建设经历了跨越式发展。统计数据显示，2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套。不过，由于多年滞后形成的缺口巨大，保障房建设的任务依然繁重。 在16日举行的江西省政协十届四次会议上，江西省政协委员许小欢建议，应该提高土地出让金用于保障性住房建设的比例。 许小欢指出，按照此前规定，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，这个比例与当前建设保障房大幅度增速的需求已不适应。 近年来，土地出让净收益逐年大幅增加，特别是2010年增幅创历史新高。数据显示，南昌市2010年土地出让金131.8亿元，比上年增长141.5%。 “既然土地出让金快速增长，那么提高土地出让金用于保障性住房建设的比例也就顺理成章，势在必行。”许小欢说。 许小欢建议，各级政府应在确保土地出让净收益用于保障性住房建设不低于10%比例的基础上，逐步将比例提高到20%～30%；对过去未按10%比例提足到位的，应尽快补足到位。 记者16日从天津市滨海新区政协一届二次会议上获悉，今年，滨海新区计划新建保障性住房325万平方米。包括廉租房、经济适用房、限价商品房和蓝白领公寓四种形式的保障房都将涉及。 滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵介绍说，滨海新区今年将新建保障性住房325万平方米。其中，主要面向社会居民的公共租赁住房12万平方米，限价商品房32万平方米；面向蓝领职工的蓝领公寓101万平方米，面向拆迁还迁居民的经济适用房30万平方米，面向企业职工的定制商品住房150万平方米。 霍兵说：“到2015年，滨海新区人口将达到约450万人。大量企业单位的入住将带来员工保障性住房的刚性需求。” 在日前召开的吉林省十一届人大四次会议上，吉林省省长王儒林在《政府工作报告》中承诺，2011年吉林省将继续办好10个方面民生实事，其中包括进一步改善群众基本生活条件，全面保障性安居工程建设改造41.29万户。 吉林省人大代表薛传校认为，着力改善民生是党和政府工作的出发点，其直接关系到百姓的基本生活和切身利益，关系到社会和谐稳定。 针对低收入群体的住房难题，贵州推进城镇保障性安居工程建设，改善困难群众住房条件。 贵州省“两会”期间，记者了解到，贵州省将加快城镇廉租房、公共租赁房和限价商品房建设，有效地解决城镇中等偏低收入家庭住房困难；探索廉租房建设的有效办法，逐步解决城市低保家庭和低收入家庭的住房困难。“十二五”期间将建设城镇保障性住房39.82万套。 此外，北京市市长郭金龙在1月举行的北京市十三届人大四次会议上作政府工作报告时说，北京2011年将全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。 2月16日，北京市出台包括限购升级、加强金融税收管理等极为严厉的楼市调控措施。业界专家认为，北京市的楼市新政将掀起中国新一轮调控高潮。 伴随极为严厉的限购措施，北京市还将加大针对中低收入家庭的保障性住房供应，“十二五”期间北京计划建设、收购各类保障房100万套，比“十一五”翻一番。北京市政府还将确保保障性住房建设用地占全市住房供地的50%，各类保障性住房和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地年度供应总量的70%。 中国房地产研究会副会长顾云昌对此表示，加大保障房建设，将进一步疏通购房渠道，满足人民群众的住房需求。 6．政府进了一步，市场退了一步。发轫于十年前的那场改变亿万人居住格局的住房分配和市场体系改革，如今已酝酿新的变局。 2009年10月22日，记者获悉，一场由政府保障和市场提供的两极提供模式，转变为政府保障、政府支持和市场提供三级的住房提供模式正在获得中央和地方政府的试点推进。 所谓“政府支持”，其重点是提供公共租赁房。按照这个三级模式，试点城市符合条件的居民，由原来的“补砖头”改为“补人头”，直接获得政府的补助，由此住上房屋。 江苏省常州市是首批出台公共租赁房管理办法的城市，又是少数大规模建设公共租赁房的城市。 如果这个新格局顺利形成，那么政府将不仅仅是单纯的土地提供者，更是握有大量房屋资源的分配者。对于先行试点的常州市来说，这个新格局将有助于解决住房市场化失灵的问题。 “运作好了，我们将来可以上市、发行REITS，政府持有房源，成立‘公屋局’不再是梦想。”常州市房产管理局局长朱建文告诉记者。 2009年10月20日，住房和城乡建设部在常州市召开“部分城市公共租赁住房政策调研会”，住建部副部长齐骥肯定了常州市公共租赁房模式。 朱建文说，中国如果做到新加坡的住房保障地步，最重要的是政府手中要掌握相当规模的房源，公共租赁房是非常合适的资产。 大胆之举：放弃大规模经适房 今年以来，住房保障市场变数频发。 西部地区城市提出了廉租房租售并举，以出售廉租房来解决建设资金缺口问题；东部地区城市推出大规模建设销售型经济适用房、限价房的计划，却对廉租房、公共租赁房逡巡不前。 常州市大胆之举在于，放弃继续大规模建设经济适用房的计划，将经济适用房保障方式由“补砖头”改为“补人头”。符合经济适用房补贴的保障对象，每户发放补贴8万元，在市场上购买商品房作为经济适用房。 常州市房管局副局长孙婉如回忆说，常州市经历了大规模拆迁改造，多数居民有住房。同时，常州市房屋供应量充足，2008年底库存已经达到了年销售量的1.8倍。而且，经济适用房和商品房差价不大，每平方米最多相差1000元。按照每户80平方米的标准，常州市采取了每户补8万元的标准，直接给经济适用房补贴家庭发放货币补贴，用于购房。 2008年底，常州市商品住房消费大幅萎缩20%，市场可售房屋面积达到1300万平方米。由常州市大规模集中建设的飞龙新苑、蓝天新苑等经济适用房房屋发放1321张经济适用房购房卡，510户拟购买家庭“弃购”。 而在各地，经济适用房弊端常见诸媒体。中国土地学会理事黄小虎表示，经济适用房的“出售”保障形式，不仅会造成权力寻租行为，更会带来社会收入分配的不公平。 常州市与其他城市一样，自1998年住房分配制度改革后，没有大规模建设过廉租房和经济适用房，要完成约4000户经济适用房建设，3年内难以完成。与此同时，由于实行“90/70”政策，常州市房地产市场上约25%的房屋是90平方米以下的小户型，适合购买后作为经济适用房。 常州市市长王伟成表示，经过测算，按照2007～2011年常州市住房保障规划，5年内完成约2.8万户住房保障任务。其中约1万户已经通过“补砖头”的方式解决，剩下1.8万户中，1万户通过“补人头”解决，8000户为廉租房和公共租赁房补助对象，准备采取实物配租的方式解决。 用货币补贴方式解决掉经济适用房建设问题后，常州市开工了4个廉租房和公共租赁房项目，约4000户。王伟成表示，常州市不建设经济适用房并不等于保障房建设可以完全停止。常州市将原来的拟建设经济适用房的项目和新立项保障房项目改为公共租赁房和廉租房。 “夹心层”租金定价路径 8月1日，常州市出台了《常州市公共租赁房管理办法》，对公共租赁房建设和配租正式提上日程。 依据常州市出台的公共租赁房管理办法，家庭人均收入在上年常州市人均可支配收入的80%以下，且无房，在常州市居住三年以上的户籍居民均可以申请。 王伟成介绍说，常州市公共租赁房保障对象主要有两种，一是城市低收入家庭；二是新就业人群。常州市也在积极探索逐步拓宽公共租赁房保障对象的办法。 按照常州市的公共租赁房管理办法，城市低收入家庭是指比廉租房家庭购买力强，但是仍无力购买经济适用房的“夹心层”家庭。 这一点与北京等城市“夹心层”概念有所不同，北京等地公共租赁房保障对象所指的是家庭收入能力比经济适用房保障对象高，但是又无力购买商品房、限价房的户籍人群。而常州市的公共租赁房保障对象，则是家庭收入能力还在经济适用房保障对象之下的。 租金低是常州市公共租赁房的一大特点。北京等地推出的公共租赁房租金定价均在市场租金价格的70%左右。厦门市的公共租赁房租金定价甚至高于市场租金定价，但是采取政府“暗补”的方式，将房租30%的资金再补给保障对象。 厦门市房管局有关人士介绍说，厦门市此举是为了避免公共租赁房退出难的问题。如果公共租赁房租金价格低于市场价格，保障对象就容易到期不退出。而提高租金价格，再将30%部分的租金以政府补贴方式发放，如果保障对象到期不退出，则直接拒发30%部分的补贴资金，以价格杠杆倒逼公共租赁房到期复审不符合条件的家庭退出，防止公共资源不合理分配。 常州市的公共租赁房租金价格却很低，只有市场租金价格的30%，而且朱建文介绍说，今后即使上调公共租赁房租金标准，也将市场租价的50%作为上限。公共租赁房租价不会高于市场租价的50%。 常州市公共租赁房推出后，已经有数百户家庭提出了申请，其中有些就是原享受廉租房补贴的家庭。由于常州市采取了廉租房货币补贴打入个人账户的做法，被保障对象在自由选取租赁房屋的时候，租价特别低的公共租赁房就特别有吸引力。 7. 2009年2月20日，国家发改委、国家统计局发布最新的调查显示，1月份全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.9%，降幅比去年12月扩大0.5%。 然而分地区看，新建住房销售价格同比上涨的城市有42个，其中涨幅较大的主要城市包括：银川8.8%、西宁4.8%、乌鲁木齐4.1%、兰州3.9%、海口3.7%等。价格下降的城市有28个，主要城市包括：深圳16.5%、广州9.0%、厦门5.6%、南京5.2%、昆明3.9%等。 “前几年一线城市房价上涨过快，这些城市在统计数据表上被‘湮没’了，但这正是开发商应该寻找的价值洼地。”思源经纪董事长陶红兵在接受记者采访时表示。 “补涨”的西部城市 位列榜首的银川市从2008年下半年开始，就已经凸显涨势。 从2008年7月到2009的1月，银川市房价同比涨幅分别为13.9%、13.6%、11.4%、10.6%、10.1%和8.8%，尽管涨幅呈微降趋势，但已连续6月涨幅位居全国70个大中城市首位。 据银川市住房保障局分析，外来人口购房比例持续上升，成为支撑银川市房价的一个重要因素。2008年银川市以外人员购买新房120多万平方米，占总销售量的57%还多。其中，外省市人员购房占总销售量的16%，本省其他地区人员购房占总销售量的41%。 目前，银川市老城区、金凤区等黄金地带的房价每平方米已超过4500多元，一些环境好的小区房价甚至超过6000元。据银川市房地产协会介绍，自2005年以来每年银川市房地产对税收的贡献已居于半壁江山的地位，每竣工100万平方米的房子，就可以解决3万劳动力就业，银川市房地产业真正成为支柱产业。 和银川市情况相似，乌鲁木齐、西宁、兰州等城市房价也在过去几个月中连续上涨，房地产成为当地经济发展的重要力量。 陶红兵回忆说，2007年当一线城市房价疯涨时，这些城市房价并没有大涨。“在最疯狂的年代，统计数据上也许显示不出来，虽然均价仅上涨10%左右，北京市位置相对较好的楼盘销售价格当年至少上涨40%，个别的甚至达到100%。”西部城市房价上涨属于补涨。 “而相比北京等一线城市开发商每平方米动辄几千的利润来说，这些三线城市的开发商并没有真正意义上分享到牛市盛宴。”陶红兵说。虽然涨幅较大，但实际上涨的绝对值较小。“基数相比较小，一线城市房屋均价突破万元，而西部几市均价仅在3000元左右。” 陶红兵曾经跟几位在西北城市有项目的开发商接触过，他告诉记者说，当地开发商普遍反映，房价上涨的主要因素是成本的升高。2008年，土地拍卖价格上涨、建筑材料价格上涨、工人薪酬增加、房地产开发贷款利息升高所导致的财务成本的升高推高了房价。“有些开发商跟我说，一平米就赚几百元。以普通小高层住宅为例，地价折合每平方米500～1000元，建安成本、财务成本、市政配套费、税费成本在2000元左右，最后房子只卖3000多。” 此外，刚性需求也在一定程度上支持了西北城市的房价。 中原证券分析师魏博在接受本报记者采访时认为，和中、东部一些较早完成住房分配制度改革的城市相比，西部很多城市的“福利分房”时代结束的较晚，新增的刚性需求较多。而同时，西部城市如乌鲁木齐等城市消费水平并不低于发达城市。 追随一线城市降价脚步 尽管价格仍旧上涨，受全国房市低迷和金融危机影响，乌鲁木齐、西宁、兰州、银川等城市均开始出现交易量下滑的趋势。 以下滑幅度较大的乌鲁木齐市为例。据乌市统计局相关数据显示，2008年，乌市商品房施工面积1024.36万平方米，增长13.24%; 竣工面积301.65万平方米，增长4.91%；但是销售面积271.96万平方米，下降44.08%。其中，商品住宅销售面积243.04万平方米，下降46.62%。全年商品房销售额88. 53亿元，比上年下降31.81%。其中，商品住宅销售额74.72亿元，下降35%。 据了解，和2007年相比，到乌市购买商品住宅的外地人口减少，是造成商品住宅销售额下降的一个重要原因。2008年，乌市本市居民买房占总成交量的71.08%，而2007年占50%左右。 乌市房屋产权交易管理中心负责人说，2007年，乌鲁木齐市房产市场呈现出供销两旺的趋势。进入2008年以来，内地部分城市住房交易量开始大幅下滑，乌鲁木齐市民在买房上也比较谨慎。 中房集团银川房地产开发有限责任公司总经理方陆不久前曾公开表示，银川市房地产商们已经完成了从“蜜月期”到“生活期”的转变，一夜暴富的现象基本消失，房产投资的利润明显降低，一些住宅项目每平方米的利润被压缩到100元以下。 中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌2008年9月底在兰州参加房地产业发展论坛时曾表示，由于房地产市场具有很强的地域性，中国房地产市场未来可能会出现三种发展趋势。发达城市可能会出现大起大落，二线城市有可能出现大落后反弹，包括兰州在内的西北欠发达地区需要防止波动、稳定发展。三、申论要求

二、给定资料 1．某县党政领导干部，每人都有本“民情日记”本，走到哪里就带到哪里，随时记录与老百姓切身利益有关的问题，群众对此好评有加。县委县政府要求每个领导干部每月要有1/3的时间深入基层，同群众促膝谈心，倾听真话，了解实情，并写两则以上“民情日记”和一份调查报告。各部门、各乡镇指定专人负责将本单位领导的“民情日记”归纳整理后上报县委办公室，然后由县委办通过简报予以摘登。县委则根据“民情日记”反馈上来的各种问题，定期或不定期召开常委会议，进行研究和解决。据了解，该县300名领导干部仅两个月时间就写“民情日记” 1800多则，解决与群众利益有关的事465件。 2．某县耗资百万元，在108国道边修建了“喷灌工程”。该工程竣工之时，电闸开处，甘霖飞洒，官员喝彩，参观取经者络绎不绝。但检查组、参观团一走，就偃旗息鼓，已闲置两年。原来此工程中看不中用，农民浇亩地仅电费就需二三十元，是引渠水浇地的三四倍。 3．某地农民过去爱种路边田，因为交通方便，产品便于出售，现在他们却大都不愿再种路边田了。因为领导把路边田当作“政绩广告”，强迫农民不断“调整结构”，一个领导一个做法，今天搞“生态农业，猪鱼混养”，明天搞“葡萄长廊，果树飘香”，到头来屡战屡败，吃亏的是农民。 4．据报载，某贫困县花近千万元举办芒果节。芒果节期间，虽然用巨款请来歌星助兴，但并未使果农卖果难的问题得到解决。原来芒果节本应在四月下旬举办，可县领导为让各方宾客能看到该县“形象工程”、“生态湖”，便将芒果节推迟到“形象工程”竣工后的5月28日，错过了芒果最佳促销时机。 5．某地政府自1998年开始建设“四万工程”，“即万亩黄花菜工程”、“万米绿色长廊工程”、“万亩蔬菜工程”和“万户养鸽工程”，为此拆除农舍283间，征用农民承包耕地300余亩，导致一些农民至今无家可归、无地可种，有的栖身在洞里已达一年之久。如今，虽然横跨公路的标语“莱青鸽白黄花飘香，境优人靓绿廊溢情”、“抓好四万工程，造福五万人民”十分醒目，但菜地变成荒地，空空的大棚架子已成为儿童玩的器械；规划中的鸽子广场，周围民房已经拆除年余，但目前只立起一座造价十万多元的高架灯座。 6．下去搞调查研究，常常遇上“要啥有啥”的干部，汇报情况的时候，他们不是实事求是，有啥说啥，而是察言观色，要啥有啥，看你对某一问题是持支持态度的，便掏出一堆正面的事例和典型，看你对某一问题是持反对态度的，便掏了一堆反面的事例和典型。总之，要什么经验有什么经验，要什么典型有什么典型，甚至要什么数字就能找到什么数字，把你应对得舒舒服服，满意而归，于是就出现这样一种现象：花了很多精力下去调查研究，得到的却是与实际情况距离很大的虚假情况。几年前，某地为了总结某项工作试点情况，派出七八个小组到同一城市调查研究，看法竟大相径庭，一个主要原因是上了“要啥有啥”的当。 7．据报道，某县城关某小学校长在向媒体介绍校舍是危房、150名学生不得不借用民房上课的情况后，不久，就被镇里免去了校长职务。 8．传媒也经常报道某某官员微服私访的消息，但总让人有不伦不类的感觉。一是有些微服私访变了调。应该说，微服私访者，大抵是身居高位的官员，古时听得最多的是皇上，或钦差大臣，至少也是总督或是巡抚。但是，现在听到的大多是某市县级领导，甚至连乡长下基层也美其名曰微服私访。二是有些微服私访变了味。一曰放不下身，也就是放不下“官架子”，不能以平民身、平常心去体察民情；二曰静不下心，出得“宫”来，风风火火、心静不下，一天两天便打道回府；三曰听不到话。下榻宾馆酒店，置身闹市大街，围着转的是各级地方官员，看到的是早就导演好的“戏”，听的是背熟的“台词”，至于老百姓的真话、实话、心里话则无法听到；四曰吃不了苦。置身于穷乡僻壤，粗茶淡饭无法下咽，草席旧被难以入眠，再加之冬有寒气逼身，夏有蚊虫叮咬；五日解不了难，走后困难还是那个困难，负担还是那个负担，怨气还是那股怨气。 9．某市政府第二十五次常务会议务实反虚，特别是要坚决反对“虚”。比如年终少搞评比等花费甚多且不必要的活动。临近年终，不少部门照例要搞总结评比活动，眼下就有一些活动计划报到市长那里，市政府要求，要少搞这些形式主义的东西。规定政府部门除了极个别的活动经批准可搞外，其他一律不许搞，经批准的活动即使搞也要缩小规模，降低标准。 10．某县来了上级派来的水利检查组检查洞庭湖水利工程，来到工地上一看，但见“红旗飞舞，农民挥锨铲土，拖拉机来来往往，好一派繁忙景象”。县里还汇报说，本年度水利工程是历年中出人力最多、投资最多的等等。估计看的听的都使检查组比较满意，就转到下一站检查去了。这边检查刚走，只见刚才还挥汗如雨的农民们立刻收拾工具，坐上各种交通工具——包括刚刚卖力表演的小拖拉机，迅速撤离。有记者提问原因，农民们答曰：乡里叫我们来“表演”给检查组看的，能顶好几天工。 11．某地区今年遭受了120年未遇的春旱，而所修建的引水工程却引不来水，市财政拨款 138.9万元修建的灌渠已经闲置4年，涵洞口结满了蜘蛛网。干部们说，引长江水灌溉，要有三道工程，第一道高压取水，第二道干道送水，第三道沟渠分水，直到今天只修了无头无尾的水干道。农民说：只修这一段，而且修在路边容易看到的地方，修在市“蔬菜办”容易检查到的地方，做个样子。如此看来，毫无作用的干道只是专门供“官”参观检查的。有人称这种“农业”为“官赏农业”。 12．某乡党委书记，实在看不下那里“农民真苦、农村真穷”的实情，看不下农民因负担过重(有的村人均500元人头费)而背井离乡、使二万亩土地撂荒的境况，给国务院领导含泪上书。信中说：“现在真话无处说，上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人，有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部察言观色，投领导所好，到处增产增收，形势大好，所以，真话也听不到了……现在，作为一名基层干部，不出假典型，不出假数字，不违心做事，做实事求是的干部，真是太难了。”国务院领导批示，要求省、县领导采取措施，信中反映的问题很快得到了暂时的缓解。 13．继某大学出版社以向中国“希望工程”捐献价值100余万元人民币的书籍，纪念其复社二十周年后，今天，全国教育书刊发行联合体(国内23家民营书店协议联合组成)又向“希望工程”捐赠了40万元人民币的现金和价值60万元人民币的与人民教育出版社新版中学教材同步的辅导用书、并以此庆祝联合体成立五周年。捐款将由中国青基会用于在中国西部地区援建希望小学，捐赠的书籍也将由中国青基会转赠给全国各地，主要是中西部地区的中学生。 14．最近，某市政府向全市公务员提出一个要求：“做事不‘做戏’，做‘实干家’，不做‘表演家’。”之所以要这样提，是因为这些年基层干部“做戏”的事确实出了不少。有的是在会台上“做戏”。喊大口号、说大计划、提大措施、讲大蓝图。但细心逐条核对一下，就会发现，十之八九都是空对空。也有的是在汇报材料上“做戏”。拣好的说，拣大的说，拣已经做了的说。十家企业九家亏损，便专门汇报那一家赢了多少多少利。更多的则是在应付检查时“做戏”。为了应付计划生育检查而拉来互不认识的男女组成“假夫妻”，为了迎接“普及九年义务教育验收”而到外地去借“假学生”。 15．轰轰烈烈地开展有十年之久的“全国卫生城市”冠名活动，近期已被宣布不再进行。来自全国爱卫会的消息表明：一些城市为了应付检查，不是下大力气去提高日常管理水平，而是搞突击甚至弄虚作假，影响了检查评比的效果。某市有一次获得全国卫生城市的称号，然而煞风景的是，检查组前脚刚走，就发生了哄抢盆花的不文明事件。为此，全国爱卫会决定，自今年起作为“流动红旗”式的“全国卫生城市”冠名将不再进行。今后全国城市卫生检查评比将实行申报制，对自愿报名参评的城市进行“不打招呼”式的突击检查，每次检查的结果由全国爱卫会统一公布，评出名次，但不再授予“全国卫生城市”称号。 ． 16．最近，某地群众在为某个会议叫好，经详细了解，原来这是统计部门开了一次“减数会”。他们发现各县报来的乡镇企业产值明显高于平时调查了解掌握的情况，立即召集各级统计部门负责人开会，认真核对，主动减数，使上报的数字减少了弄虚作假。 17．一个基层单位的领导说，年年要为应付检查而伤脑筋。一曰小康达标检查，二曰初级卫生保健检查，三曰卫生评比检查，四曰体育先进评比检查，五日家教工作检查。工作检查本是很正常的事，为什么要伤脑筋?原因很简单，就是此类检查变味了。其内容条款看上去丰富、实则琐碎，而且几乎大同小异：首先要有若干年的总体规划，然后是各年度的工作计划和工作总结，要具备专门领导机构，要有一系列的表格数字，主管部门要有一整套资料，当地党委、政府历年的工作计划和总结中也要有相应的内容。这样就非常伤脑筋了：许多形式上的东西平时就没有存档，而现在非要不可，接受检查的部门不得不组织一批造假的入夜以继日地起草、打印、装订。连几年前的政府工作报告也要翻出来修改一番。如果是跨级、跨部门的检查，还要自下而上的相关部门层层会审，哪一关提出异议，又得忙碌一阵子。除了案头资料面面俱到外，还得腾出有关场所，置办相关器材，挂上一块又一块牌子……直到检查团来了，又得诚惶诚恐地忙碌一番。试想，一个单位一年当中有几次类似的检查，不搞得精疲力竭是过不了关的。三、申论要求

二、给定资料 材料一 在北京市海淀区双安商场附近，活跃着4拨欺骗型的乞讨者。其中有年轻的孕妇，有两个学生打扮的男性，还有一家三口。他们衣着打扮都比较整洁，跟普通人一样，乞讨的理由都是没钱了，要点钱吃饭和当作路费。 材料二 记者问一个乞丐：“有人管你们吗?”他回答：“没有，警察和城管在面前也不会管，刚才我坐在下面，一个交通协管员说下面是主要干道，让我到天桥上来。以前乞讨被收进收容遣送站后，会被送往原籍，现在不会了。” 谈及乞讨问题，福州火车站站前派出所所长也连称头疼：“我们现在还没有行之有效的措施来管理这一特殊群体。这些人有的纠集在二起，给社会治安造成隐患，有的强讨强要，引起市民以及游客的极大反感，乞丐群的存在也影响了城市的形象。有时候，为了安置他们，干警们不得不自己掏腰包。” 省救助管理站站长卓伟煊表示，乞丐是一个社会问题，乞丐有权利选择自己的生存方式。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》中规定，救助管理必须是自愿的，如果流浪乞讨人员不愿意接受救助，救助管理站无法强制对其进行救助管理，如果受助人员自愿放弃救助离开救助站，事先告知后，救助站也不得限制。 福州市民政局福利处工作人员同样表示，在职能划分方面，乞讨的确是由民政局福利处管理，救助管理站具体实施。以前的模式是公安收，收容(遣送站)留，现在救助管理站只能作为救助方，如果乞丐不愿意接受救助，也就意味着乞丐管理处于一种真空状态。 材料三 “我不回去，打死也不回去。”北京街头，一名双脚畸形腐烂、无法行动的少年坐在简易滑轮车上，正被一对男女使劲拉扯，少年则大声哭嚷着不愿离开。 值勤民警立即上前进行盘问。拉扯这名残疾少年的是一对夫妇，他们自称是孩子的父母，但残疾少年却大声对民警喊道：“不，他们是我的‘老板’，不是我的爸爸妈妈。他们逼我要钱，我不要跟他们走。” 随后，民警将这三人带回分局进行审查。从少年随身携带的户口簿得知，这名残疾少年名叫小华(化名)，今年13岁，是河南商丘市雎县人。要带他们走的这对夫妇分别叫做宫保良、王素兰，与小华是雇佣关系。他们出钱把小华从其父母手中“租”过来，利用小华肢体残疾在大街上乞讨要饭来牟取利益。 由于不堪忍受虐待，小华偷偷跑了出来，跟一名少年一起去了石家庄，由于在那边被媒体关注，所以只好又回到北京，没想到这次在街头被‘老板’碰到了。 小华出生在河南商丘雎县一个农村家庭，天生双脚残疾，脊背又长了个拳头大的一个肿瘤。“我们家一共四个孩子，我是老三，除了我，他们都在上学，因为那儿的所有学校都不收我。”小华回忆，自己8岁那年，宫保良夫妇突然来到村里，挨家打听村里哪家有残疾的孩子。“那时我正在外面，他们一眼就看到了我，然后就找了我爸妈，提出要把我租走。说是带我出去做生意，实际就是让我出去乞讨。后来爸妈就让我跟他们走了，第一年的时候他们给了我爸妈4000块钱，以后几年，每年都给我家6000元。" 在这5年当中，宫保良夫妇带着小华到过重庆、杭州、武汉和天津等地乞讨，来北京乞讨也已两年。小华说，这几年他过得实在艰难，一天只能吃一顿饭，每天老板把他放在一个地方，他就在这个地方乞讨。一天收入多则两三百元，少则几十元，到了晚上老板把他乞讨来的钱收走，带他回家。如果没有要到那么多的钱，回到家中就会挨打。 因难以忍受虐待，小华曾逃跑过好几次，但每次都被老板找了回来，回来后就是一顿拳打脚踢。 除了小华，宫保良夫妇还租借了和小华一样有残疾的五六个孩子，他们每个人都挨过打。轻的时候被打几个嘴巴，重的时候就用铁锁链子抽，还有一次，小华的耳朵被他们用钢针扎穿了。 “每天来乞讨的钱全都要交给他们，我还得脱光衣服给他们看我确实把钱都交了。”小华说。由于身体有残疾，这些孩子都跑不远，他们中的很多都跑过，但又被抓了回来，“然后就被打得更厉害了。”小华第一次逃跑是在天津，“后来我被那里的记者发现，我的事被登在报纸上，他俩立刻找到了我。” 小华说，如果没有宫保良夫妇控制，他还是比较喜欢乞讨的，因为比较自由。“每天讨的钱就可以自己支配，不用上交，自己想买什么东西吃就买了。”小华充满向往地说。当民警表示要送小华去救助站时，他却表示出十分的不情愿。 材料四 家住鼓楼的林先生表示，应该对符合救助条件的救助对象加大宣传，引导其前往救助站救助归乡。省直机关的李先生等人提出，街头的流浪者应该分门别类对待，对于6～14岁的 流浪乞讨儿童，将统一采取强制保护措施，送往救助站接受救助，如有监护人，将通知其监护人领回孩子，找不到监护人的，将由民政局统一安置；对于患有精神、传染、伤残等疾病符合救助条件的流浪乞讨人员，已向市政府建议由卫生部门主要负责，民政及公安部门配合收治。 另有十几位市民打进电话表示，应该设立禁讨区，如在重大政治、经济活动场所，公安、省、市政府部门门前及形象工程、窗口地段设立一些“禁讨区”，这样能基本保证整个 城市形象和人们的正常工作、生活。 家住鼓楼的纪先生、陈女士甚至提出有关部门应该给乞丐发证，进行教育后改变成“职业乞丐”，学习外国的经验。 福建省社科院社会研究所助理研究员肖艳表示，现在乞丐增多，与收容站变脸不无关系。肖艳认为，世界各地都有乞丐的存在，作为一种选择，只要不是在恶意地利用乞丐身份，政府也没有必要制止，但应该逐步减少这种乞讨人员，完善社会救助制度。她建议各地 应该就地解决乞丐问题，包括完善社会捐助机制，有关的组织应该加强宣传，公布电话、地点，树立良好的组织形象。整个社会救助发达后，人们的同情心通过这些渠道发挥，不会再给这些个体施舍，没有了收入，乞丐自然会减少。 材料五 中国城市经济学会副会长饶会林认为，对三类乞丐应区分对待。 饶会林认为，我国现行的救助办法以“自愿”为原则，对城市乞讨者的管理效果不是很好。在一些具体管理措施的实施上，各个城市应根据自身的个性特点，如城市发展程度、经济发展水平等，制定相应的管理办法，不应“一刀切”。 饶会林说，城市乞讨者分为三种类型，一类是真正生活所迫，不得不以乞讨为生的；一类是以营利为目的的“自愿”乞讨者；还有一类是有一技之长的卖艺乞讨者。对这三类人，应该区别对待。首先各地的救助站可建立一份当地乞讨者档案，做好调查研究，对第一类乞讨者，可采取政府救助的办法。对那些职业乞丐，则应该采取强制性措施。对第三类乞讨者，政府部门可加强对他们的监督和规范管理，比如指定某些地段让其卖艺。 材料六 在广州，近日“乞丐如何管请你说说看”的小调查吸引了热心读者积极参与讨论，记者抽取参与讨论的52名读者观点进行总结，发现市民大多对真正的乞讨行为抱有同情心，但同时认为应该揪出假乞丐，用驱逐、拘留等方法消除这种影响城市形象和妨害公共秩序的行为。 抽取调查的52人中，有34人认为乞讨是一种权利，认为不是的有17人，比例为2:1。李先生认为乞讨是自由，不应该规范和约束，不应该予以管理，应该救助。一名姓陈的 先生则认为，乞讨不是一种权利，因为权利和义务是相辅相成的，而乞丐只有权利却不承担义务。 谈及“用哪些方式来管理乞丐”，市民们见仁见智，有18人同意“设立禁讨区”，占受访人数的35%；赞成“设立乞讨区”的有6人；有14人同意“给乞丐发乞讨证明”，占了1/4多；对以上方式都不满意选择其他的也有10人。 问及“是否赞成在北京、广州、深圳等大中城市设立禁讨区”时，有28人赞成，20人反对。在不赞成设立禁讨区的20人中，有11人认为这是错误的管理思路，8人认为每个人都有流浪乞讨的自由，7人还同意这是“没有法律依据”的做法。 最后一条“如果设立禁讨区，您认为应该怎样对待在禁讨区强行乞讨的乞丐”问题，选择驱逐的有16人，选择拘留的有17人，认为应该进行治安罚款的有7人。李先生觉得没有权利对乞丐进行拘留，因为他们并未犯法，他觉得应该先立法，然后对乞丐进行治安罚款。 材料七 据北京市海淀区救助管理站的工作人员介绍，救助站内一位30多岁姓赵的被救助者已经是这里的常客了，只要身上一没钱他就会主动到救助站内接受救助，“其实他身体挺好，就是不愿意干活，站内给了他回家的路费，让他买票回家，结果没过几天他就又回到这里。” 海淀区救助管理站站长赵长林说，“在救助管理办法中规定的救助对象需要符合四个条件，但在实际操作中根本无法落实到实处，救助站实际救助的人员并不是制度所规定的人员。” “可以说，目前我们救助的对象中85%都不能同时符合救助条件，但对于想骗吃骗喝的人，救助站一旦核实身份就会终止救助，”赵站长说。现在救助站每周一、三、五三天，站内一名正式工作人员带两名保安，与公安、城管等部门配合在繁华地段进行主动救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等节日，就要天天出去救助。” 赵站长坦言，对于职业乞讨人员的救助一直以来都有一个矛盾。“主要原因是这些职业 乞讨人员通过乞讨可以赚到钱，而待在站内就没有收入来源。比如今年春节期间，许多乞丐在白云观庙会上扎堆儿，他们说一天可以收入五六百元，这样七天就能赚到好几千元。如果他们进救助站怎么会塌实?” 材料八 河北新旭光律师事务所的李志勇律师说，鉴于目前省会乞丐群落的“结构复杂”的局面，最有效的办法是必须采取分而治之、多管齐下。 李志勇认为，对于符合救助管理办法的流浪乞讨人员，政府部门应该尽心尽责对其进行救助。除此之外，政府也应该鼓励民间力量兴办慈善机构，最大限度地为无家可归者提供人道，救助；对于那些本身可以自食其力，却不去靠劳动而用乞讨去收集财富的，社会可以呼吁政府对此立法来规范；对于那些利用人身胁迫，限制未成年人或残疾人人身自由，组织其去乞讨的犯罪行为，公安部门必须依据《刑法》对其加大打击力度。当然，在治理整顿城市乞丐问题上，各有关部门必须互相配合、通力协作。 材料九 上海2003年12月25日对于在地铁乞讨的行为，连续被查到3次以上者，以“扰乱公共秩序”的罪名处以刑事拘留。 2003年12月18日苏州市划定步行街、当地火车站、三星级以上宾馆周边等街区及风景旅游区、重要公务场所、交通要道等为禁讨区。 2004年1月13日成都首个“禁讨区”天府广场及周边禁止盲流乞讨范围被重新作了划定。 2004年2月20日福州市鼓楼区在区内设立流浪乞讨限制区域，包括该区的长途汽车站、繁华街区、广场、影剧院和位于该区的政府公务及外事活动场所。 2004年3月1日南京宣布自3月1日起，南京市8个区的部分地段及中山陵、长江大桥、禄口机场等地，一律不准乞讨及算命看相等各种形式的变相乞讨。 材料十 中国人民大学社会系教授李迎生介绍说，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第二条，有资格在救助站接受救助的人员必须同时满足四个条件：即自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市生活保障或农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日。 “这四个条件的规定在实际操作中根本无法落到实处。”李教授告诉记者，首先，“自身无力解决食宿”的标准不好掌握。能否靠自身解决食宿，只能靠简单的观察和听求助人自述。在询问情况这一环节，工作人员没有权利检查求助人员身上有没有现金、存折或者什么值钱的东西，只能边救助边核实情况，一旦发现情况不实便终止救助。 其次，“无亲友可以投靠”的标准也无法核实。有没有亲友可以投靠，是靠求助人本人叙述的。只要他自己不提供，救助站就不会知道。第三，“不享受城市生活保障或者农村五保供养”的标准，救助站操作时比较困难。目前我国城市最低生活保障和农村五保供养的水平很低，在许多地方农村五保供养更是名存实亡。“所以说，即使城市流浪乞讨人员享受以上待遇，对他摆脱困境也帮助不大。” 最后，李教授说：“正在城市流浪乞讨度日”的标准不符合实际。在现实中，有很多情况会造成人们暂时陷入困境。这些人未必会因为一时的困难而放下身段来沿街乞讨。其实，他们所面临的困难，只需要救助站帮忙打一个联系电话或者提供一个银行账号(以供求助人家属汇钱解困)，甚至提供几餐就能解决。 材料十一 “行乞证”制度绝不是中国首创。早在16世纪，西欧就有国家出台了针对残障人士的“行乞证”制度，而今这种制度已经在英、法、德、荷等国广为建立。我们不妨看看巴塞罗那是怎样管理职业乞丐的。 西班牙巴塞罗那有三四处政府指定的“贫民窑”，都分布在城乡结合部。这些贫民窑内的居民有不少是浪迹天涯的职业乞丐。巴塞罗那政府官员认为，乞丐要组织起来，要让他们有组织、有纪律地行乞，因此他们成立了乞丐协会，并民主选举产生会长、副会长以及秘书长等取。 为了让这些乞丐了解协会的动态，巴塞罗那市政府还出资为他们创办了一份《乞丐报》。凡是协会的会员一律免费赠阅。报纸内容就是介绍乞丐的生活情况，告诫乞丐要合法行乞、文明行乞、遵守“双规”的时间和地点。违反者由协会严加惩处。报纸定价为1.5欧元一份，可以选派衣着略为整齐的乞丐会员在社会上出售。售报人员必须携带协会统一颁发的 “售报许可证”，政府对这些人不收税。 乞丐协会会长必须定期向市政府的“乞丐管理办公室”汇报情况，同时，市政府也会向协会通报新增的贫民窑地点以及居住情况，以便让其会员们选择不同环境居住。协会还有一个重要的任务，就是控制在市中心的行乞人员，合理调配繁华地带的乞丐人数，采用轮流值班的措施，以便落实“大家都能进中心，但大家不能全部进中心”的策略。 如此一来，乞讨者的行为不仅没有使其所在的城市和国家蒙羞，反而体现了城市管理者的能力，也提高了乞讨者的文明行为。 三、申论要求

二、给定材料 1．一个与药贩子打过交道的卫生执法人员告诉记者，药贩子收药价格是药品批发价的30%至50%，一些新产品，疗效好，畅销药，药贩子会给到药品批发价的50%。一盒立止血批发价是250元1盒，药贩子会砍价到100—110元1盒，一转手就能卖到250—280元1盒，1盒药就能赚100多元。暴利驱使越来越多的人走进街头收药的行列。一个药贩子曾在电话里对他的一名“顾客”说：“跟我干，保你两年买院子买车”。 2．从1998年开始，收药的小广告和收药摊开始出现在北京街头，这种小广告以几何数字迅速蔓延，小广告也由传统的手写升级为不干胶印刷，范围遍布大街小巷，墙上、地面，有的竟然明日张胆贴到医院。 昨天在丰台医院附近抓到的两个药贩子，身上还带着几十张尚未张贴的收药小广告。还有药贩子到劳务市场雇人贴这种小广告，每贴一张给两毛钱，小广告上除了大大的收药两个字外就是寻呼机号或手机号。 执法人员也是从街头小广告人手，在最近的一次检查中，执法人员在丰台医院附近收集小广告上不同的呼机号就有十几个，海淀区收集了几十个。 3．昨天在丰台区小井村一药贩子的住处搜查出大量药品，有针剂、有西药，甚至还有一箱减肥茶，卫生执法人员从他的冰箱中拎出两塑料袋不同厂家生产的人血白蛋白。 4．市药品监督管理局稽查处王处长给记者算了一笔账：“有一种说法是，药贩子收的药主要来自公费医疗开的药，可是从查处的药来看，一般同一种药药量很大，且批号相同，但现在医院大处方查得很严，且公费医疗自己还要负担20%，药贩子收药只给药价的30%—50%，真正通过公费医疗开药去卖的，实在无利可图。” 5．有分析认为，药贩子的收药来源主要是药厂，医院药库和药品批发部门管理不严，造成药品流失，不排除有偷盗的可能。 6．昨天记者跟随一路执法人员检查，抓到两名药贩子后，城管监察人员罚没了非法交易的药品和钱款，到他们的窝点收缴了非法收购来的药品后就把他们放了。执法人员向记者解释说，目前能做的也就这些了，法律上还没有明确规定对这类人做怎样的处理，按照有关法规只能没收非法交易的药品和钱款，许多药贩子放回去后重操旧业，这也是药贩子屡禁不止的主要原因。三、申论要求

背景材料中提到“转发是一种力量，更是一种责任”，这句话引发你什么思考?请参考背景材料，自拟标题，自选角度，写一篇1000～1200字的议论文。 要求： 1．中心明确，思想深刻； 2．内容充实，论证有力； 3．思路清晰，语言流畅。____二、给定资料 只要给钱，发帖删帖、刷票、造谣滋事、诬蔑诋毁等什么都干，下派“任务”通过专门的网络平台，非法获利直接打到银行账户上，600余名“枪手”分布于28个省市……2013年8月。武汉警方成功打掉一个网上造谣炒作公司“武汉漫山网络科技有限公司”，抓获27名不法人员，唐某、孙某等主要犯罪嫌疑人被刑事拘留。 据警方介绍，2013年2月，该公司在没有得到权威机构验证的情况下，将某地水源质量问题的举报，通过水军在微博上大肆炒作演绎成多个问题版本，造成恶劣影响，获利4200元。截至被查时，该公司非法牟利多达100多万元。行动中，网警还发现该公司掌控大V微博账号312个，单个大V最高拥有粉丝量达160万，全部粉丝量总和达2.2亿。 创新工场董事长李开复曾在新浪微博上发出倡议，强调“转发是一种力量，更是一种责任”的微博发言理念，号召网友从自己做起，共同打造一个更清澈、更温暖的微博。该倡议一经发出，立即引发了大量微博网友的表态支持。三、申论要求

二、给定资料 材料一 据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。 由于大面积采用玻璃幕墙，紫外线照射强烈，许多写字楼不得不终日拉上窗帘，开灯照明；由于墙体不隔热、不挡寒，许多摩天大厦不得不大功率开放空调，调节室温；由于封闭性强，许多公共建筑不得不常年运行电力通风设施…… 截至去年底，仅上海就有1300幢建筑采用玻璃幕墙，幕墙总面积超过1000万平方米。依据国内外经验，学者提出，设置建筑外遮阳设施，是遮挡太阳辐射热最有效的手段。但目前，国内装在建筑外侧的遮阳设施还很少，室内遮阳的高能耗问题仍没有解决。 材料二 建筑能耗是指在建筑物使用过程中的能耗。主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗。目前，我国正处在房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大前所未有。预计到2020年，还将新增300亿平方米的建筑，这其中，只有城市的3.2亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑。这些建筑在几十年至近百年的使用期间，越来越显珍贵的能源将成倍地被无效消耗。据专家研究，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的19倍左右。早在两年前，北京市安装中央空调的大型商业建筑的总面积就已经达到了1100万平方米。其中，商场的空调单位面积年耗电量在每平方米每小时160—220千瓦，占总能耗的40%— 60%；写字楼空调电耗大约占总能耗的40%；再加上燃油燃气等，能源费用每平方米从74元到144元不等。 据国务院发展研究中心组织的“国家综合能源战略以及政策研究”指出，我国既有近 400亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑；新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家3倍以上。 材料三 有专家指出，老化建筑“无力”高效利用能源，是建筑耗能的重要原因。比如在老化建筑中，节水器具难以推广，污水收集管网不配套，供水管网老化，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低；供热采暖系统垂直单管串联方式，用户无法自行调控供暖量，致使能源浪费更加严重。 而在新开发建筑中，开发商为降低成本，造成高能耗建筑纷纷上马。比如开发商尽量减少使用高质量、节能效果好的建筑材料；甚至偷工减料，本应该两层的玻璃幕墙设计成一层，大大降低难筑的保温隔热效果，造成能源浪费。此外，商业建筑中过多选择高耗能的空调方式，造成冷冻机和冷却塔效率低、输配系统能耗高、过渡季节大量运行空调；很少安装热回收措施、造成能量“跑冒滴漏”严重。 智能建筑开通率有待提高。据了解，目前国内很多智能建筑项目设计完全达到了5A标准。但在项目建成后，开通率却很低，智能化系统的实际应用程度也很低。这一定程度上是由于IT服务商的后期支持和维护服务滞后。项目交付之后的智能化系统使用和维护，通常不是专业人员，而是物业单位。楼字自控领域对管理者和使用者的专业水平要求比较高，一旦发生问题，不及时、有效的解决，就会影响整体智能化系统或子系统功能的发挥。很容易造成应用不充分、设备系统不能正常发挥作用等能源浪费现象。 材料四 有关数字表明，建筑能耗已经达到我国能源总消耗的1/3左右，所以建筑节能非常必要，节约潜力巨大。建设部总工程师王铁宏举例说，到2020年，如果城镇建筑达到节能标准，每年就可节省3．35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少8000万千瓦时，约相当于1998到2003年5年新增电力装机容量的总和，相当于4.5个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约1万亿元。降低供水管网漏损率10个百分点，一年可节水47亿吨；推广使用节水器具等，全国城镇家庭一年可节约用水17亿吨。 由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合发布的《公共建筑节能设计标准》已经于2005年7月1日正式实施，这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标志。 《公共建筑节能设计标准》的实施，无疑对未来建筑节能做出了规范。解决现有建筑高能耗的问题显得尤为迫切。 材料五 有媒体报道说，调查表明，政府机构与大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域，比如，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，某些地区政府公务人员1天的耗电量，够普通百姓用19天。 政府机关之所以会成为耗能大户，专家认为，是因为政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理，是节能监督工作的“盲区”。最关键的是有的干部有“花公家的钱不心疼”的心态，于是就有了长明灯、长流水、夏天披毛衣、冬天穿衬衣的现象。 除此之外也有客观原因，不少政府机关建筑的建造年代较早，而当时几乎没有考虑如何节能，保温性能差，能量损失大。 据测算，如果将北京公用建筑空调温度调高到26度，夏季至少可节约用电3亿度，降低10%的电力负荷，节约1.5亿元的空调费用。这些节约下来的能源消耗，可以减少约 1200吨二氧化硫排放，从而降低酸雨危害；可以减少约25万吨二氧化碳排放。 日前，北京市委办公厅、市政府办公厅发出通知说，从7月1日到8月31日，各级党政机关要将空调温度设定在26℃以上，并且，该市各类内事活动、会议，提倡公务员不着西装、不打领带。 材料六 建筑业是美国经济的支柱之一，相应地，建筑耗能在美国能源消耗中也占重要比例。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约3500亿美元。 美国的建筑有其独特性。美国人口约2．5亿，近2/2的家庭有自己的房屋，人均住房面积近60平方米，居世界首位，其中大部分住宅都是三层以下的独立房屋，拥有客厅、卧室、厨房、浴室、贮藏室、洗衣室、车库等，热水、暖气、空调设备齐全，而且供暖、空调全部是分户设置。 正因为美国住宅的这些特点，电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的一个主要部分。“节能”联系到家庭的支出，所以建筑节能是一个非常市场化的指标，依赖于每个家庭根据能源价格、自身收入和生活水平等因素来选择。政府在其中的角色并不显著，主要的手段就是制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等。美国联邦政府制订的《联邦政府能源管理计划》，其中有一部分涉及了建筑能源标准。而确立建筑行业标准则属于各州政府职权，加利福尼亚、纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准就比联邦政府标准还要严格。建筑节能既包括加强墙体等结构的保温隔热能力，也包括在供暖和供冷的来源、输送渠道及实现方式。美国能源部提出的“建筑技术计划”，对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善。得到能源部支持的“关国绿色建筑协会”也积极推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局的“能源之星”计划，也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。 以建造一幢住宅为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。美国能源部“建筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。 此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“太阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。 美国在住房建筑节能方面由政府机构做好服务工作，并充分运用市场工具，让公众感受到节能对自身的好处，从而自己作出选择，这种做法是值得借鉴的。 韩国先后在全国推行了“绿色能源家庭”、“绿色照明”、“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”的节能技术活动。去年，韩国政府又制定了节能中、短期对策，决定向低能耗产业转型，推广多项节能技术，充分利用能源项目和汽车混合燃料，实施以节能为目的的绿色计划。韩国的新闻媒体也大力宣传节能技术和节能产品，在全社会营造节能的良好氛围。三、申论要求

给定资料1①G省X县周村有一座古色古香的周氏祠堂。祠堂始建于明代，以前只有在逢年过节时才会有村民去里面祈福祭祖，平时大部分时间闲置。如今，祠堂被改造成了“周村文化礼堂”，门前挂起了“周村关心下一代工作委员会”“周村老年人协会”等牌子。放学后，村里的孩子结伴在这里看漫画；周末，老年人相约在这里聚会、看戏……一座座文化礼堂的建成，从物质形态上保障了乡村文化的栖息与传承。“旧瓶装新酒”，盘活了资源，传统建筑摇身一变成为新时代的“精神高地”。“农家书屋＋电商”是Y省活跃基层群众文化的一个新形式。2016年11月27日，Y省K市田家镇农民谷阿美一大早就在网店里忙得不亦乐乎。过去，谷阿美一直在路边摆摊卖水果，收入微薄。市里在镇上搞“农家书屋＋电商”服务站点，谷阿美报了名，经过培训开起了网店，短短几个月，销售额突破5万元。“山里的土特产对接全国市场，前景好着呢！‘农家书屋＋电商’，搅热了农村文化阵地，开辟了农民增收新路，既富‘脑袋’又富‘口袋’。真是太好了！”谷阿美发自内心地说。另一方面，那些通过“农家书屋＋电商”帮扶起来的电商群体则更为感激，反哺农村基层文化事业的积极性空前高涨。他们有的拿出经费为农家书屋新添设备、新购图书，有的直接开辟了新的“农家书屋＋电商”服务站点……“二楼南书房”是N市近年来备受关注的一个阅读品牌。该市保留有大量的民国建筑，是独具特色的文化资源。“二楼南书房”的主人书房君是一位学法律的民间人士，希望借力民国建筑开展基层文化服务，借此进一步彰显民国建筑的文化价值和历史价值。2014年4月，书房君在一所1932年建造的民国建筑当中实践了自己的想法，因为该空间处于二楼，朝南，故取名“二楼南书房”。“二楼南书房”立志打造N市首家24小时开放的社会阅读空间，“不灭的理想，不关灯的书房”，口号简单而有力。藏书3000余册，并不算多，但每一本图书都经过严格的挑选，力求不让一本烂书上架。现存民国建筑的硬件大多比较好，加上深厚的历史积淀，只要稍加修整，就会有不错的空间体验。G区江东街道来了，与“二楼南书房”一道探索社区阅读空间——“江东书房”的构建。金鹰商城来了，与“二楼南书房”一道商谈高端商业体阅读空间项目——“百家书房”的合作意向。“二楼南书房”作为一个民间基层文化阵地，一直有人陆陆续续地来，一直有人陆陆续续地走。不变的是，灯光一直亮着，书香一直迷人。②高手在民间。2017年热播的《中国诗词大会》上，有两位草根选手的表现令观众过目不忘。65岁的老王来自N省，做了大半辈子农民，只读过4年书，如今跟女儿生活在城市。为了补贴家用，他平时摆地摊修自行车。老王非常热爱诗词，在过去的三年里写了一千多首作品，修车的间隙也在琢磨写诗。为了提高诗艺，他在自行车摊前挂了一块小黑板，把自己的诗写在上面，和大家探讨。如果有人能帮他改一个字，他就请对方喝一瓶啤酒。对他来说，这一辈子，诗就像荒漠中的一点绿色，总能带给他希望和渴求。40岁的白女士，X省Q县农民，2011年罹患淋巴癌，在病床上与诗词结缘。2017年2月6日，她在《中国诗词大会》的舞台上讲述了自己和诗歌的故事。“我十六七岁时，放学后的任务就是看孩子，弟弟生病了，脑子里长了一个瘤子，一发作就用手打头。我想办法安慰他，就说一些常见的儿歌，说完没什么可说的了，就想到了诗歌。他听到诗歌或者儿歌，能转移一下注意力，就不再打头了。”“我2014年参加了河北卫视的《中华好诗词》，那时候我刚刚做完治疗，觉得万一不久于人世了，也可以留个念想。不要让人觉得我们农村人没有文化，我要上去给农民加加劲。今年已经治疗六年了，我觉得身体还行，就来交流一下。”当主持人问到诗词对于现实生活有哪些影响和改变时，她淡定地说：“诗词伴我经历过生死，从里边可以了解古人的生活状态。”她还说：“输也好，赢也好，只要我走过就好。”专家评价道：陶渊明有句云“此中有真意，欲辨已忘言”，我们每个人对诗的真意都有不同的理解，但只要它能对我们的内心有催发，能唤起我们对生活的信念，就是一个领会了真意的人。像老王、白女士对诗的热爱，不也是一种真意吗？网友评价道：诗意人生更加精彩！这些草根阶层的文化人才与文化追求正是整个国家基层群众文化活动的灵魂和支撑。作答要求：给定资料1呈现了当前基层群众参与文化活动的一些新现象，请对此进行归纳概括。要求：紧扣资料，准确全面，语言流畅，字数不超过200字。

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．“以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”XN村支书老王对从省里来调研的小姚介绍道，“屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。” “那时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城。时不时回来一趟，可村子都空了。”村民吴大妈回忆起来也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿!” 作家阿敏是XN村的租客，她已在村里住了些年头。“我曾经离开过一段时间，因为那时候这里人越来越少。没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动。没有欢歌，没有笑语。这里成了‘空心村’，没有真正的生活气息，没有我想要的乡村民居的味道。” “再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了!”当时，这样的警告在老王脑袋里响起。“我们的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺。但我们自己也得想办法，赶紧行动起来啊。” 2010年春，在老王和本村热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的Y堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们成立了村志愿队，不仅承担了公共区域的保洁工作，更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子嘛，最怕水和火。没人住就容易坏掉。人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成了大问题了。” XN村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网格，树立了保护标志。而村民们更是主动地当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。 这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，这时候再不行动就没有道理了。 “现在村里用土地流转办联合社赚到的钱给大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，“能住得舒服，谁不爱自己的老家呢?” 2．离开XN村后，小姚又接着来到Y县调研。 Y县位于A省南部。初夏时，这里群山披翠，江水碧蓝。小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。 “今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室的负责人介绍说，“在县委、县政府的支持下，我们成立了民间保护协会。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。” 十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其他文物资源的监测、保护和管理工作。在当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同一年，Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。在这种认领保护模式中，还包括认租和认购。在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其是艺术、收藏类的爱好者走进Y县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋、黄岳画院……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑更增加了当地的文化气息。 2009年，Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千幢”古民居保护利用工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了“在保护中突出利用，在传承中注重创新”的新模式。 同时，当地还建立了以古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居保护利用政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持等相关程序作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作提供了依据。 据统计，Y县共有3000多幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600余处，其他大部分非文保单位的古民居，多散落乡野，难以顾及。 “我们的老屋要垮了，我们没有能力维修，文物部门是不是该拨钱给我们维修?”这是工作人员经常遇到的问题。据了解，根据文物保护法第二十一条，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年，某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目，计划在两年时间里资助4000万元，用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。 为此，Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案，其中不仅有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准。以修复一栋民居为例，首先由户主根据房屋损毁情况提供图片证据及修复方案，然后交由专家委员会进行审核并作出修改，最终方案通过后再进行资金预算，政策补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工。施工过程中，要随时接受专家巡查并按照整改意见来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金，工程完工后通过专家验收再支付剩余补贴。 不仅如此，Y县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下、在保持原汁原昧的基础上，不断丰富古建筑的内涵内质和利用方式。借鉴农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作用。2014年，Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护连接、利用的通道。 现在，借力社会资本，Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈，不仅奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。 3．在调研完XN村和Y县的民居保护工作后，小姚在笔记上写道： 有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心灵寄托。但保护再重要，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，我们要避免两个极端：一是过于追求“原汁原昧”，只强调对民居原貌的修葺和保持，忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满足人们的生活需求，最后只会导致“人去屋空”；而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造，把各个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面几乎都在经营衣服、箱包，成了“服饰箱包一条街”，它们是商业之地，却不是人们生活之所。 4．“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办?”十几年前，年近六旬的“背二哥”(山区的力夫)老秦问记者小李。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦的家在地处川鄂茶盐古道上的CX村。该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，都是靠背背篼卖力气吃饭。因为深度贫困和交通闭塞，CX村在该地区非常“有名”。是啊，公路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭?老秦看小李没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的。但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质：“背二歌”承载着“背二哥”的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长与寂寞；它充满着无奈、心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在日子里飘扬，成为包括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。 到了2018年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，如今又是何般模样?走进CX村，记者小李发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横；更为惊讶的是，一条条水泥铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的远方。 “小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……” 时代向前，老人谢幕，新人上场。在新时代，“背二歌”正以新的方式被新的“背二哥”们唱响。 5．“Y省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Y省咖啡豆的评价。据统计，Y省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称天地厚养。 “Y省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。”咖啡爱好者小王说，“我喝到过顶级口感的，也喝到过如炒煳的黄豆的。而它们都来自Y省同一产地。”的确，就拿Y省咖啡种植大户B市、P市来说，其仍然以散户种植为主。这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、玉米等，咖啡果本身是水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，咖啡豆的品质怎么可能稳定呢? Y省某著名的咖啡烘焙师对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。” Y省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌，它只是在Y省生长出来的产品的属性。很多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Y省的，但大部分人并不认为自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。 现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界的平均水平。不过，近几年“互联网+咖啡”模式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆(咖啡豆的一种)，而Y省种植的主要就是阿拉比卡豆。 “我们不想种咖啡豆了。”Y省咖农老张对记者抱怨道，“我们的咖啡豆价格低，但采摘成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我在电视上看到，有些地方的农产品是一个村，甚至几个村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。我们要是也能那样就好了。” 当然也有好消息：2015年，两条中欧国际货运班列开通。这促进了Y省咖啡出口贸易井喷式增长。当年，Y省咖啡创汇逾4亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：“我们隔壁可是世界上速溶咖啡产量最大的国家啊，他们会不会顺着国际货运列车，来抢我们的生意?” “我们咖啡单产高。这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就已有低端产品产能过剩的问题。”Y省政策研究室的工作人员说，“我们并没有从‘中国咖啡市场高速增长’中得到多少利润。举个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是25元一公斤，而它们在中国卖一杯咖啡就要价30元。其实，我们已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量的满怀热情的咖啡产业技术人才，这些都是我们咖啡业发展的条件。” 据统计，世界咖啡的消费增长速度大致维持在2.5%，而中国消费增长速度高达25%～30%。考虑到人口基数，这个市场潜力大到无法想象。 “我们有非常难得的微环境、微气候，它适宜种植利润丰厚的微批次精品咖啡豆。”某咖啡品牌主理人小洁感叹道，“可什么是精品，怎样才算微批次?我们用的是国外的概念和标准。而从种植到加工生产经营企业，有执行国际咖啡组织认证标准的，有执行欧盟认证标准的，有执行美国、日本认证标准的，可谓五花八门。为什么我们不制定符合我们国情，又兼容于国际的标准呢?不行动起来，我们还是会一直被牵着鼻子走。” 标准多等于无标准，品牌杂导致无名牌。目前，因咖啡产品生产技术认证标准不成体系，Y省咖啡产业从农业生产到工业加工，各个企业处于“八仙过海，各显神通”的境地。“一些浑水摸鱼、以次充好的经营者忽悠了消费者，也伤害了我们这些老老实实做咖啡的人。”小洁不无痛心地说。 其实，对于咖啡产业，Y省政府是高度重视和支持的。政府协助一些咖啡种植庄园从全球主产区引进瑰夏等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和Y省咖啡种子基因库，专注改善Y省咖啡品种单一的现状。经过近五年的种植培育，Y省某庄园已经产出了对当地环境、气候更加适应，风味更佳的二代品种。“这些成功的行动说明我们的地理环境和技术是很棒的，说明中国有好咖啡，就在我们这儿。”一位当地的咖啡庄园主人说道。 小杨是Y省某咖啡品牌创始人，他所经营的咖啡网店的年营收已破千万元。是国内最著名、最成功的咖啡电商之一。“曾经有个记者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡电商创业历程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就一个字——动。”自称“咖啡创业青年”的小杨轻松地笑着，“千百万次地想‘要让全国都喜欢我们Y省的咖啡’，不如勇敢地迈出第一步，再踏踏实实地走下去。我们有得天独厚的资源禀赋，也有诸多后发劣势……所以，一切的一切都需要行动起来。” 6．人们建起了墙，关上了门，是维护，是保卫；人们开起了窗，修起了路，是凿通，是交流。与人交流，有得不到回应的尴尬；打开窗户，有被盗的可能；走出去，还有迷路的风险。事事有风险。有人说：有风险，我害怕。然而最大的风险是一点风险都不冒。走出去是风险，也是机遇。只有走出自我的时间和空间，你才会有一份阅历、一份沉淀、一份气质，才不会有动不动就说“这世界居然可以这样”的大惊小怪，才不会有永远偏守“这世界就只是那样”的固执狭隘。只有与时代脉搏同频共振，我们的乡村才有诗和远方，才不会成为泛黄相片里凋零的乡愁；只有以开放的姿态，与世界同呼吸、共命运，共发展、同分享，我们才能一起迈向更加美好的明天。应该说，我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。 “其实，‘交通’本有好几层意思，既包括道路运输，也指通信通讯，更有人际沟通交流之意。”一位交通主管部门负责人说道，“不管是道路运输工程建设，还是通信通讯技术的发展，它们的本质和目的都在第三层——‘勾连’。”逢山开路，遇水架桥。港珠澳大桥、兰渝铁路、海南环岛高铁、京新高速、川藏公路北线、北斗导航、5G技术、中国国际进口博览会、海南自贸试验区……它们让天堑变通途，让歧路成坦道；让蓝海与绿洲惊艳相逢，让雪域同水乡美丽邂逅；让天涯若比邻，让新朋成故交。它们打通了一个个偏远断点，让中国经济血脉变得更加畅通，并正在重塑中国经济地理的新标志，勾勒出中国经济运行效率的新版图。 一个国家的形象气质，显于它的自然山水，更融于它的交通之中，而这交通，既是道路桥梁、码头港湾、通信基建此类“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、国家对外开放这样的“精气神”的铸就。事实证明，40年来，走出去的改革开放让我们在经济全球化进程中受益，而发展中的中国也为世界的发展提供着动力。一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。发展未有穷期。所以，我们要一直在路上。在路上，脚下也许还有泥泞，但前方必是美景。 作答要求

二、给定资料材料一“失眠安贴，根治失眠，是科委重点攻关项目，是专门治疗失眠、抑郁症的新科技外用品，并被列为九五科技攻关项目”，这是某报纸登载的治疗失眠的药物； “三乳女人，迎娶蓝丁格尔，非刀非药，轻松治疗乳腺疾病”，这是某报登载的治疗乳腺疾病的医疗器械广告；电视上经常出现的一组镜头：一位女演员带着一位儿童正在大肆夸耀该产品的补钙功能，这是哈尔滨某药厂做的一种补钙药品广告。“现在要告诉老百姓，诸如此类的广告，都是假的。”国家药品监督管理局市场监督司邢勇处长日前在国家药监局十三层会议室向众多新闻媒体宣布。材料二售价498元的“美国增高新药‘哈佛代高乐’”，其实不过是原先25元一盒的普通营养剂。武汉市公安局日前通报指出，它所宣称的在美国注册公司是假的，出席新闻发布会的“官员专家”是假的，所有的广告内容都是假的!“哈佛代高乐”的广告之虚假可谓登峰造极，但且慢吃惊，这不过是泛滥已久的虚假广告中的一个最新典型而已。看看今天的一些电视节目、报刊杂志，虚假广告之多、虚假程度之严重真是令人触目惊心：在香港花两千美元注册一个“壳公司”，经营、生产都在内地的小企业就敢自称“国际连锁”机构；用电脑制图技术合成一个欧式楼房图像，租用破旧建筑物的培训班就变成了“国际学院”；在国外旅游时拉几个洋人合个影，到了国内的报刊上就成了企业老板有国际背景的凭证……材料三邢勇指出：治理违法药品、医疗器械、保健食品广告工作虽然取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。国家食品药品监督管理局监测显示，报纸药品广告违法发布率达90%以上，而医疗器械的广告违法发布率竟然达了98%!换句话说，人们在报纸、电视上看到的铺天盖地的药品、保健食品和医疗器械广告没有多少是真实的广告，违法药品广告大面积、高比例的频繁出现，正在成为社会公害。材料四据国家食品药品监督管理局披露，2005年1-7月，国家食品药品监督管理局对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率91%；同时，对全国35家地市级电视台、频道发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46%。2005年1—6月，国家食品药品监督管理局对全国113家平面媒体(报纸、杂志)发布的1608份医疗器械广告进行监测发现，1576份均为违法发布，违法率高达98%。11月9日，国家食品药品监督管理局发布了《2005年第一期违法医疗器械广告公告汇总》，公告显示，今年7到8月，全国31个省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门监测发现违法医疗器械广告共211次，其中擅自篡改审批内容、未经审批擅自发布的各占总数的 76%和24%，公告对涉及违法发布医疗器械广告的33个产品进行了曝光。国家食品药品监督管理局的一位负责人分析了刊发广告的媒体情况，从地区来看，地市以下(含地市级)媒体发布违法广告情况比较严重，从媒体来看，都市生活报、晚报、广播电视报、地市县级电视台等发布违法广告情况比较严重。违法医疗器械、保健食品广告违背了广告真实性的原则，欺骗了消费者，正在对消费者的购买行为产生误导。国家工商总局广告司提供的信息表明，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有250万人吃错药。材料五2005年8月4日，国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。公告称，工商总局共检查报纸广告3497条次，发现严重违法广告1095条次，违法率为31.31%。共检查电视广告5267条次，发现严重违法447条次，严重违法率为8.49%。据介绍，本次检查范围包括各省会城市、自治区首府城市、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。材料六邢勇分析，违法广告不外以下几种形式：未经审查擅自发布的广告；篡改经审查批准内容的广告；禁止发布的广告(医疗器械)；使用过期失效和伪造的批准文号等。而其违法伎俩万变不离其宗，违法广告的内容主要是下面几种形式：偷换概念，将保健食品宣传成具有治疗作用的药品，把“辅助治疗”等同于“治疗”：胡编乱造，胡编机理，编造实验数据，编造所谓的科学和研究发现；夸大其辞，吓你没商量，夸大健康状况已经存在的不良程度，夸大不良状况容易导致的最坏结果；设置语言陷阱，使用绝对化用语、排他性用语、承诺性用语、贬低其它产品的用语等等。他举例子说，比如，某报刊发的一则广告写道：丽姿港式减肥，惊爆京城，6天减10斤，饭前饭后疯狂减油，这就是典型的夸大、吹牛式的广告。材料七对虚假广告，人民群众深恶痛绝，政府有关部门也进行了多项专项治理，但虚假广告愈演愈烈。一位在工商部门供职的朋友告诉记者，违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。这位朋友举例子说：有一家广告公司，每年发布的违法广告有几百条，但由于这家公司每月给有关部门负责人“打点”，于是这家公司屡屡被查，但始终没事，即使处理也只是罚款几百元了事。另外，有些地方的有关部门制定了土政策：罚款所得按比例提留，谁罚款谁受益。罚款已不再是规范整顿市场秩序的手段，而是成了一些执法者发财的有效途径。这使得他们打心眼里欢迎、执法中怂恿虚假广告。因此，不打掉形形色色的“保护伞”，“哈佛代高乐”这样的虚假广告就会逍遥法外。材料八那么，如此泛滥的虚假药品的广告是如何闯过审批、监管部门的一道道关口得以公之于众的呢?北京金大地保健食品有限公司是一家规模不大的营销公司，该公司法人代表李长航刚刚取得了某保健品在北京的代理权，他向本报记者透露了一些违法广告的出笼过程。首先，在广告审批阶段，厂商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法厂商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，如果要想在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号才行。但那样的话，虚假广告就根本不可能出来。一些药商的实际做法是，送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或播出另外几个版本的虚假广告，而很多媒体为了利益，根本不看什么批文，甚至在广告刊发后，媒体甚至配合厂商伪造假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过“手脚”的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。材料九面对如此泛滥的虚假广告，邢勇说，国务院领导多次就违法广告问题进行指示，甚至已经把打击违法广告提高到打击商业欺诈的高度，但是，仅凭某一个部门的力量是难以做到这一点的，这就呼吁相关的政府部门切实贯彻“执政为民”的宗旨，认真履行职责，严格执法监督，广告发布者能够恪尽职守，把好广告发布的最后一道重要关口，广告主、广告制作者增强守法意识，创作更多的真实性与艺术性完美结合的作品。材料十新华社北京2叩6年2月4日电(记者孙玉波)国家工商总局近日发布2005年第四季度全国广告监测情况公告。监测结果显示，经过广告市场专项整治，药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务等严重虚假违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到有效控制。国家工商总局有关人士谈到，目前广告违法率整体下降，广告发布媒体公信力提高，群众反映强烈的虚假违法药品、医疗广告大幅度减少。各地加大整治虚假违法广告力度，广告行业加强了自律，新闻媒体曝光和群众举报，使虚假违法广告成为“过街老鼠”。广告监管的长效机制初步建立，以工商部门牵头、其他部门参加的广告专项整治联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制度、违法广告公告制度、广告市场信用监管制度、广告活动主体退出广告市场机制等一系列监管制度逐步建立。据悉，2006年国家工商总局等部门将继续加大广告市场整治力度，分品种、分季节、分阶段开展医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品与服务广告的专项整治，进一步规范广告市场秩序，确保广告专项整治取得实效。三、申论要求

给定资料 1．“最佳讲话稿——《我们都要争气》(38197票)；最差讲话稿——《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》(49249票)。” 20l0年5月17日，江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——“上年度会议讲话和会议形态评选结果”。 整个评选活动最终评出20篇“优秀讲话稿(发言稿)”、5篇“较差讲话稿(发言稿)”，10个“优秀会议形态”、5个“较差会议形态”。 受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价，向不良文风“开刀”，将群众意见纳入考核体系，睢宁此举通过端正文风来端正作风，将给说话“长、空、假”的官员一个警示。 事实上，这并不是“拍脑袋”搞出的一个评选。为矫正官员文风，睢宁近年来一直在探索。“行政语言和行政行为改革”是睢宁县为端正干部文风进行的这项改革的“学名”。从2008年开始发起，这项改革已经坚持了两年。在前后一年多的时间里，睢宁连续下发6个红头文件，以此发起对“官话、套话、大话、废话”的一次大胆挑战。 “我们推进行政语言与行政行为改革，目的就是刷新‘官场话语体系’，掌控主流话语权，拉近与老百姓的距离，实现有效的社会动员。”睢宁县委书记王天琦说。 对干部语言特色，王天琦有一套看法：“话怎么说”，就是明确要求讲有用的，说群众爱听的。“讲有用的”，就是让人在最短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施；“说爱听的”，就是一些会议，比如庆祝活动，领导到会主要体现礼仪，说点个性的话、幽默的话，对大家的心情是“调料”，对干部魅力有“加分”。 通过一系列措施，睢宁不仅教干部“说话”，还警示干部说废话、套话要受“惩罚”。睢宁规定，干部讲话超出规定的时间将被强制终止，并明确规定各级各类文件的字数限制。 现在，在睢宁县委、县政府的会议通知上，都会明确注明县领导及发言人的讲话时间。县委、县政府的会议室都有计时装置，只要开会，所有人讲话都在计时电子屏的掌控下。“我们要在有限的时间内把很多的内容说完，就要精简文字，不说空话、套话，事前都会调查了解情况，认真去考虑要说什么!”一位干部如是说。 《把我们心中的灯点亮》《一切立足于干成》《一次次的选举，一次次的洗礼》《责任、阵痛、幸福》《你我携手，一切会有》……这是睢宁县主要领导的会议发言标题，这种口语化的鲜活风格，为睢宁文风改革带了一个好头。 睢宁县的领导认为，在没有资源、交通优势的情况下，要将睢宁经济搞上去，只有扭转官员的风气，营造良好的发展氛围。睢宁市民仝峰参与了“睢宁2009年度会议讲话和会议形态评选活动”的投票。他说，开会就应该简明扼要，把主要内容说出来、任务布置下去就行了，否则就会浪费人力、物力、财力。 “讲话要短，意味着干部必须自己写稿；讲话要新，干部就要常到下面去转，了解新鲜语言；讲话要实，就是面对群众时不能只讲大道理，还要拉些家常。”睢宁一位信访干部在工作笔记中这样写道。在县信访局有个“禁语”小册子，共有63句话，比如“不知道，你问我，我问谁”“你快点，我还有事”等等，详细而明确。群众昕到这些话，可以立即投诉。通过此举，睢宁的信访工作出现很大改观。 “改革已经规范到‘嘴’上，官员作风自然会一步一步好转起来，加上其他配套改革，睢宁发展就有了一个比较宽松的环境。”睢宁县委常委、纪委书记唐健说。近一个多月的时间，睢宁因城市建设拆迁了1000多户，没有一户上访，重要原因就是干部的话老百姓信服、爱听。“这些地块有什么用途，我们知道了，干部能说到做到，办好事，办实事，我们当然拥护啦。”协助做拆迁工作的睢城社区毛四组居民毛长军说。 “良好文风需要一个良好环境，在一次讲话或一篇文章中讲新话、讲真话很简单，难就难在一直坚持如此。”当地不少干部、市民对县里倡导良好文风持肯定态度，但同时带有一份疑问：良好的文风能否持久? 一位专家分析睢宁文风改革时说，要注意到更多的情况是，现在不少领导干部习惯下属给自己写稿子，很少自己写，甚至一些领导的讲话都是起草者一年抄一年、今年抄上年、这次抄上次，抄来抄去的结果，领导干部稍不留神，就会被稿子牵着鼻子走，长此以往，领导的讲话形成了套路，讲话成了走形式，工作因而难以落实。 “打破陈习，形成制度，是我们一开始就盯准的目标。”王天琦说。基层干部文风不好，缘于不求突破的干部作风。在干部中间，“不求有功，但求无过”的想法并不少见。而不少干部在不求突破的情况下，也获得了提拔，更让这种想法变得根深蒂固。给干部讲话“减肥”，就是打破这种想法的第一步。 “我们还要进一步调整干部用人办法，倡导干部创新突破的风气，让提拔的干部敢说真话、会说新话，这样才能保证良好文风得到巩固，良好作风得到坚持。”王天琦说。 2．河南许昌市曾提出创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市目标，排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨。2009年12月27日，该市魏都区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为“空话连篇”，最终尴尬地走下发言台。 一些领导、干部视官话、套话为“护身符”，开口闭口都是“必须”“坚决”“一定要”“着力解决”“认真贯彻”“坚决执行”等词汇，似乎不用这些词就不能表达他们的观点。 多年前，曾有网友撰文总结“空话连篇”的“万能公式”：会议没有不隆重的，闭幕没有不胜利的；讲话没有不重要的，鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的，看望没有不亲切的；接见没有不亲自的，进展没有不顺利的；完成没有不圆满的，成就没有不巨大的。 2009年3月，也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙，不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长，而开封市副市长的讲话中竞还有“构建和谐平安漯河”的字眼。“开封指导漯河工作”事件被称为“天下文章一大抄”的极致。 3．早在1992年，邓小平同志就在南巡谈话中指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议太多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。”现在十六七年过去了，这一问题不但没有得到根本解决，甚至有越来越严重的趋势。当前文风话风上的形式主义主要表现在八个方面： 一是文山会海，泛滥成灾。现在不少地方，会议过滥，文件过多，很多领导整天沉溺于繁文缛节，疲于应付各种会议。一些领导只图虚名，不务实效；只讲形式，不重内容；只看过程，不管结果；乐于参加剪彩、应景等活动，追求轰动效应，不顾实际效果；只求电视有影、广播有声、报上有名，把开会当成自我炫耀的主要形式。有的会议还千方百计邀请上级领导参加，花钱请明星助兴，奢侈华丽，劳民伤财。 二是空话连篇，言之无物。有些领导干部、专家学者的报告、讲话，学术会议上的发言，报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲数小时。一些人习惯说大话、套话、废话、正确的空话，下笔千言，离题万里，空话连篇，云天雾地，不着边际，如同懒婆娘的裹脚，又臭又长，索然无味。除去空话废话，没有多少“干货”，让人看不下去，听不进去。“理论一大套，行动不对号”，坐而论道，光说不练。 三是小题大做，沽名钓誉。有的官员对成绩、政绩、业绩任意拔高、渲染，有一说十，有十说百，有百说千，有千说万，夸大其词，哗众取宠，急功近利，沽名钓誉。有的贪天之功为己功，把别人做的说成自己做的，把别人说的说成自己说的，把别人写的说成自己写的，把功劳归于自己，把错误归于别人，文过饰非，争功诿过，报喜隐忧。 四是无中生有，捕风捉影。有的地方官员欺上瞒下，弄虚作假，捕风捉影，无中生有，甚至闭门造车，任意杜撰，编造虚假政绩，在汇报上做文章，在造假上下工夫。把准备做的说成已经做了的，把个别的说成普遍的，把布置的说成落实的。形成“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”“官出数字，数字出官”等怪相。 五是堆砌辞藻，华而不实。综观现在一些地方的文件和领导讲话，排比句特别多，振振有词，天花乱坠，脱离实际。还有些文章和讲话不在琢磨事儿上下工夫，专在琢磨词儿上下工夫，充满四六句、顺口溜，但都是一些表面文章，“好听”却不管用。咬文嚼字，死抠字眼，刻意排比，强求工整，堆砌辞藻，华而不实。 六是照搬照抄，移花栽木。有些文章和讲话以引证代替论证，充满有关文件的复述，去掉“明引”和“暗引”后没有几句自己的话，典型的“天下文章一大抄”，看和不看一个样，听和不听一个样。用会议贯彻会议，以文件落实文件，以活动敷衍活动，照搬照抄，公文旅行。 七是语言干枯，味同嚼蜡。有些文章和讲话既不摆事实，又不讲道理，充满“必须”“一定要”，居高临下，套话连篇，无的放矢，不看对象，语言无味，既没有什么说服力，更没有感染力，是十足的“官样文章”。 八是故弄玄虚，故作高深。现在不少讲话、文章故弄玄虚，晦涩难懂，装腔作势，借以吓人。有些学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词，炒作自己也没有完全弄明白的新概念，常常把简单问题复杂化，使人如入云里雾中，摸不着头脑，“以其昏昏，使人昭昭”。 4．从2010年5月16日起，《人民日报?政治版》与人民网就“改进文风”问题推出联合调查，下设“主要原因”“最大问题”和“改进关键”三个调查大项供网友投票。调查结果公开后，众多网友热烈响应、踊跃参与，截至5月19日23时，三项调查投票参与人次总数超过1．5万，网友在投票中表达的观点，值得思考。 在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中，选择“腹中无物，只有照搬照抄”和“追求平稳，回避真话实话”的占据了主流，都超过了1／3，分别达到39．6%和35．5%。这在一定程度上反映了网友对“不良文风”成因的主流看法，即一方面没有深入实际，对一线工作缺乏把握；另一方面关注仕途平稳，说一些“正确的废话”，对一些现实情况却视而不见。 值得注意的是，除了“腹中无物”“追求平稳”与“作风不实”，认为干部因为“思想僵硬，缺少创新思考”才造成文风问题的仅占调查总数的7．8%。可以说调查的主流意见认为，不良文风更主要的是加强学习、改进作风的问题。网友“乐艾”认为，一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈，却热衷于围绕形式兜圈子?文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视。 第二项调查“不良文风的最大问题是什么”关注不良文风的后果。网友投票相对集中，认为导致“败坏风气，干部心口不一”的超过半数，达到56．1%。这反映出多数网友并不把“文风”视作单纯孤立的问题。如任其发展必将造成对党风、政风的危害。 此外，认为将造成“脱离群众，损害党的威信”的占到21．6%，认为“形式主义，影响工作实效”的占14．5%，认为“浪费时间精力”的只占投票总数的7．8%。网友“昊东”留言说，在基层的观察发现，一般工作会议往往很简短，场合越正式，不良文风的问题就越严重，越要显示重要，“穿靴戴帽”的现象就越突出，说到底就是一个“风气”问题。 对“改进文风的关键”，较多的网友仍然选择了从风气上加以扭转，投票给“领导带头，形成良好风气”的占投票总数的43．8%；紧随其后的是期望干部“独立思考，说出自己真话”，占30．7%；“深入基层，学习群众语言”占14．9%；“增强修养，做到言行一致”占10．6%。显示出网友所认可的改进文风措施依次为：扭转风气、独立敢言、深入实践、言行统一。网友“汉化板”在留言中提出，好的文风标准应该是“有趣有益”，既能吸引人、让人听进去，又要有建设性、有内容，能给人以启发。即使只做到“无趣有益”也比“无趣无益”的文风来得有价值。 5．在广东省委十四届全会第三次全体会议讲话中，广东省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象。批评文山会海不是什么新闻。在近年来各级领导的讲话中，经常听到痛斥“文山会海”的声音。与众不同的是，此次汪洋书记批评“文山会海”现象时给出一副对联。 上联是：少开会，开短会，开务实有用的会；下联是：少发文，发短文，发务实有用的文。 汪洋书记这副治“文山会海”的对联，读起来令人有朗朗上口之感，品起来颇见韵味。平心而言，治“会海”，不能所有会都一概不开，那样的话又会走向另一个极端。须知，解决问题、统一思想、决定事项需靠会议。因此，会议是少不了的。但“会海”就成问题。正确思路是少开会，不要每天都泡在会议中，成了会议专业户；开短会，也就是有话则长，无话则短，着眼解决问题。能两个小时解决问题的会议就不必拖上半天。至于开务实有用的会，更要求人们提高会议的效率，使会议开得利利索索，与会人员人人明确会议内容要求。 6．纠正不良文风是一项长期任务，在于有些不良文风已成痼疾、顽症。从延安时期开始，我们党就自觉地改进文风。改革开放以来，我们党一直强调改进文风。但文风不正的问题依然严重，绝非用“个别”“少数”等限制性词汇所能描述。对此，群众不高兴，领导不满意，人们越来越难以忍受，甚至到了忍无可忍的地步。党的十七大和十七届四中全会都对改进文风提出了要求，近年来不少领导机关和领导干部也没少对不良文风口诛笔伐，有的还作出各种规定。然而，不良文风仍然有不小的市场，有些已成痼疾、顽症。而痼疾、顽症，历来是难以轻易根除的。可见，不良文风，绝不是号召一下、要求一下、规定一下，就能够立刻消除的。 纠正不良文风是一项长期任务，在于不良文风的形成和发展具有复杂的原因。语言是思想的载体，文风从来就不仅仅只是文字表达的问题。党的领导干部的文风，既反映着他们的能力、学养素质，又反映着他们的思想道德、党性修养状况。通过领导干部的讲话，可以观其思想境界、知识水平、领导能力、作风倾向如何。有的人讲话、发表文章，要么是故弄玄虚，要么是一些大话、套话，这里面更多的原因是自己的党性不强、知识不足、经验不够、能力有限。由于功底差水平有限，就只能重复过去、重复别人，少有自己的真知灼见，更讲不出新话、管用的话。如果不是领导者本身党性、知识、能力、作风的原因，那就和环境、氛围、体制、机制有关了。一些同志不喜欢“长、空、假”，但文风依然如此，一个重要原因就是不需要承担责任，不需要付出代价，还可以回避风险。所谓“说套话保险，写官样文章不会犯错误”。而追求创新，独立思考，讲别人没有讲过的话，则往往要冒一定的风险。再就是管理制度不健全、措施不到位，使不良文风得以生存和滋长；形式主义、官僚主义的存在，使不良文风得到庇护和喘息；文山会海、穷于应付，对不良文风起了推波助澜作用等等。所有这些造成文风不正的因素，都不是一下子可以解决的，需要持续不懈的努力。 纠正不良文风是一项长期任务，在于决定文风优劣的学风、党风建设是无穷尽的过程。文风问题不是一个单纯的小问题，与学风、党风紧密相连。在党的历史上，我们党凡强调加强和改进党风，都必然要求改进文风。延安整风的重要内容之一就是解决文风问题，以确立理论联系实际、实事求是的思想作风。当时，毛泽东同志尖锐而又深刻地指出，“党八股”里面藏的是主观主义、宗派主义的毒物。我们反对主观主义和宗派主义，如果不连“党八股”也给以清算，那它们就还有藏身的地方，还可以躲起来。这是要害党害国的。党的历史经验告诉我们，以科学的态度学习研究马克思主义，联系实际应用、丰富和发展马克思主义，必然使马克思主义在其表现形式上为人们所喜闻乐见，必然表现为好的文风。这样的马克思主义理论，人民群众才乐于接受、便于掌握。优良的文风，生动具体地体现着我们党长期以来形成的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、执政为民的优良作风。而不良文风的实质，是背离客观实际、背离人民群众的。所以，文风之优劣，就其根本而言，取决于我们是否真正坚持党的解放思想、实事求是的思想路线。历史同样告诉我们，坚持党的思想路线，弘扬理论联系实际的学风和作风，不可能毕其功于一役，这就使得克服不良文风不可能一蹴而就。 不良文风就像戴上了面具的魔鬼，让开会、发文、讲话成了没有效果的空转，劳民伤财。很多人憎恶不良文风，却又为不良文风所累，大家在这个怪圈中看似忙得不亦乐乎，其实，彼此耗着，浪费时间、浪费生命，少干了大量实事、重要的事。更深一步说，不良文风盛行，会使党脱离群众，成为缺乏根基的执政党。因此，我们不能因为纠正不良文风难以一下奏效，而听任不良文风泛滥，必须立足当前、着眼长远，从现在做起、从自己做起、从本地本部门本单位做起，使不良文风的生存空问缩小、缩小、再缩小。 7．在2010年7月19日的周一政治学习会议上，云南省禄劝彝族苗族自治县屏山镇组织全体干部职工集中传达学习了习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上所作的“努力克服不良文风，积极倡导优良文风”的讲话的精神。 在传达学习习近平同志“纠正不良文风长、空、假；提倡文风短、实、新”的讲话精神后，镇党委、镇政府要求全镇广大干部职工要加强学习，在改进文风上，要从“文山会海”中解脱出来，把更多的时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上。倡导短、实、新的优良文风会风，精简会议、精简文件、精简评比、精简讲话，切实做到可开可不开的会坚决不开，能开视频会的坚决不开见面会，能集中合并开的会坚决不单独开，能短开的会坚决不长开，能在田间地头开的会坚决不在会场开，把工作的重心放在基层农村，把工作的立足点放在抓落实上，把工作的目的放在求实效上，大力倡导少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，把精力用在狠抓各项工作落实上、用在为群众办实事上。 近年来，屏山镇一直着力建设文明、敬业、高效、廉洁的机关，取得初步成效。下一步，镇党委、镇政府将从开会、会议讲话和下发文件等工作人手，切实改进文风会风，促进机关作风持续好转。在改进文风上，无论是发文还是讲话，都要遵循一些基本规则： 一要围绕党的路线方针政策讲，保证不偏； 二要结合本单位实际讲，做到不空，要遵循观察问题、提出问题、分析问题、解决问题的脉络讲，抓住主要矛盾，把握主体方向； 三要针对与会人员的特点讲，引起共鸣； 四要抓住事物的本质讲，内容深刻，让群众听得懂、记得住、用得上。 作答要求

二、给定资料 1．尽管2005年的北京房地产开发市场呈现平稳微调态势，但商品房价格仍有出人意料的较大涨幅，更超越了楼市最大聚焦点的上海房价。2005年北京商品住宅期房均价比前年上涨了19.2%，达到6725元/平方米。而2005年上海市商品住宅平均销售价格为每平方米6698元，上涨幅度仅仅为4.9%，涨幅同比回落9.7个百分点。北京商品住宅期房均价已经一举超越了上海商品住宅均价27元/平方米。 2．根据北京房地产信息网的数据显示，2006年一季度住宅均价7168元/平方米，比去年第四季度涨了194元/平方米。别墅及高档公寓均价则继续下跌至万元以下。 本市商品住宅均价首次达到七千元以上。不过记者从市建委城建研究中心获悉，从4月起中低价位商品住宅将会有所增加。 2006年1到3月，全市商品住宅期房预售均价为6885元/平方米，同比增长14.8%，但涨幅比2005年同期降低了4.4个百分点。据北京市房地产交易管理网统计数据，今年1到3月份，本市商品住宅期房单月价格分别为6687元/平方米、6957元/平方米和7046元/平方米。 尽管均价突破7000元令人咋舌，但从4月起中低价位商品住宅将会有所增加。市建委城建研究中心有关负责人告诉记者，本市正在进行住房供应结构调整，以合理引导住房消费，稳定房价。2006年前三个月里，市建委批准的中低价位商品住宅新增预售面积增幅较大，高价位段商品住宅新增批准预售面积同比下降，这些取得预售许可证的中低价位商品住宅将会从 4月起开始预售。 这位负责人介绍说，2006年一季度，全市拟售价格在5000元/平方米以下的商品住宅新增批准预售面积107.8万平方米，同比增长了53.8%，在所有住宅中所占比重为29.9%，这些低价位商品住宅主要分布在南四环和西南四环外，以及远郊区县；5000元/平方米到8000元/平方米之间的商品住宅新增批准预售面积138万平方米，同比增长了8.6%，占全市商品住宅新增批准预售总量的38.2%，主要分布于西南二三环之间、东北和东南三四环之间，以及东北四环外。而8000元/平方米以上的高档商品住宅新增批准预售面积115.3万平方米，同比下降了8.5%，占全市商品住宅新增批准预售总量的31.9%。 3．据北京市住房公积金管理中心透露，北京市新制定的《北京住房公积金缴存管理办法》、《北京住房公积金提取管理办法》、《北京住房公积金贷款管理办法》等对住房公积金的提取、贷款条件有较大变化，新办法从4月1日起执行。其中新增借款人年龄限制，贷款期限最长限定到借款人70周岁。另外，在提取条件、间隔和限额方面，也有了变化。职工购买自住住房使用住房贷款的，除了贷款购买经济适用房等政策性住房的职工及其配偶仍可每季度提取一次外，其他情况只可每年提取一次。累计提取总额不应超过贷款购买自住住房实际所发生的住房支出。但办法实施之前已签订借款合同的，按照原提取政策执行。此外，房租支出超出家庭工资收入5%的可申请提取公积金。 4．7月1日起，申请公积金贷款的买房人又将获得新的实惠。通过对还贷风险的重新评估，北京市住房公积金管理决定将担保费做大幅调整，借款人平均负担的担保费将为贷款金额的0.8%，平均降幅达到37%。其中30年贷款每万元从268元降到96.8元，下调70%。 北京市住房公积金管理中心发言人李持缨介绍，7月1日以前的担保费没有基数，贷款期限每增加一年，担保费都会递增一个数额。以1万元计算，1年期贷款担保费10元，贷款年数每多一年担保费平均多10元左右，30年期贷款则达到268元。而新的担保费标准则是有48元基数的，贷款年数每多一年平均多2元左右，30年期贷款达到96.8元。 5．2006年以来，中央出台一系列平抑房价的政策，可以用十二道金牌来形容，相隔时间越来越短，措施一次比一次严厉，继央行房贷新政，国务院“八条铁规”稳定房价措施公布之后，5月11日，中央七部门联手出台《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(以下简称《意见》)。 这份被称为“政策组合拳”的《意见》，出自建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部，人民银行、税务总局和银监会七个部委。这也是中央各部门第一次对房地产进行联手调控，此举顿时在房市激起千层浪。 6．根据北京中原和华高莱斯国际地产顾问提供的数据，2005年上半年北京除南城外，各区域内都有均价万元以上的高端项目在售，主要分布在东部、东北部和西北部地区。这些豪宅一部分为新盘，如燕莎第三使馆区售价达1.9万元的北京花园，即将推出的朝阳北路上的售价在每平方米2万元以上的北京星河湾，4月即将推出的位于延静里中街25号的华业东方玫瑰园，6月开盘、开盘价就为1.6万元/平方米的白家庄1号的富力中心，温榆河边由浙江耀江集团开发的东方普罗旺斯别墅等；另一部分为旧楼盘的二期项目，如朝阳公园区域5月即将推出的开盘价达2万元/平方米的九号公寓，开盘价为1.5万元的新城国际三期，宣武区的风图腾 (御庭陶然二期)，以及东隆别墅和爵世(北京玫瑰园三期)等。 7．曾经以9000元/平方米开盘的观湖国际，近期将推出的二期开盘价就定为1.2万元/平方米，去年6月一期6300元/平方米开盘的品城秀府，封盘3个月后，追加了游泳池，重新设计了园林景观之后，近期再次开盘时，均价已经到7800元/平方米；原本心理预期开盘价在每平方米1万元左右的东部某一高档楼盘近日定下的开盘价已经是2万元，难怪一位不愿意透露姓名的业内人土称，2006年，无论是开盘的还是没有开盘的楼盘，每平方米上涨2000元都是正常的。 8．建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部和中国人民银行联合下发的《经济适用住房管理办法》，已于2004年5月13日起正式施行。但在实际建设中，经济适用房在住宅建设中占有的比例却很小，远远满足不了中低收入人群的购房需求。建设部明文要求的各地住宅建设70%～80%应建经济适用房，销售给中低收入家庭(北京规定为年收入6万元以下家庭)但实际情况又是怎样呢?2004年经济适用房建设规模降至4.6%，而部分城市商业用房投资达30%以上，高档住宅投资占40%以上，全国在商业住房投资上的平均水平约在20%以上，两者对比相差5倍以上。 9．据国家统计局1997—2004年统计公报显示；我国八年内净增城镇人口1.73亿人。考虑到城市出生串低，以增长率为零、增长的人口均为外来人口算。考虑进城农民家庭人口偏多，按我国每户平均3.44人(2000年统计数据)加1人，以每户4.44人测算，1.73亿城镇人口需住房3896万套，价值总计4万亿人民币(以二手房、郊区房为主，按每套70平方米，1500元/平方米算)。在此基础上假设1.73亿人中一半是城镇扩大的拆迁户，另一半为需购房居住的外来户，则这部分人对住房的需求量为2万亿元，占同期商品房3.3万亿的60%。这是一个极大的市场需求，但以目前市场供应方的产品供应结构看，这部分人的市场需求是无从得到满足的。 10．2005年12月27日，在全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘表示，目前住宅占房地产市场供给的2/3，非住宅占供给的1/3，住宅与非住宅的结构性矛盾突出，同时，非住宅的空置率还在上升。为解决中低收入家庭住房问题，2005年中国将支持对危旧住房改造和困难企业利用自有土地组织住房困难职工集资建房，搞好城镇廉租住房制度建设，研究解决进城务工农民住房问题。 同时，严格按照《住房公积金管理条例》，加大归集力度，加强监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭购房。 11．住房结构不尽合理，再一个是说住房面积偏大。20世纪80年代制定住宅设计规范时，平均每套房50平方米，90年代提高到60平方米，现在翻一番，110、120平方米还嫌小。目前，是以个人自己买房为主，100多平方米的住房面积，一般家庭到底能不能承受得了，值得考虑。套型面积上怎样控制，如何适应消费者的需求，这是北京的问题，也是全国的问题，所以结构调整是一个共同的任务。 12．目前我国城镇有户口的常住人口约3.7亿人，到本世纪末，每人增加1.3平方米居住面积，即每年人均增加0.43平方米，就要增加建筑面积4.8亿平方米。目前城镇存量住房40亿平方米，按住房平均40年折旧需拆除重建计算，每年折旧拆除2.5%，到2000年三年合计补偿自然折旧需要新建3亿平方米。两项合7.81亿平方米。如果对沿海地区各城市到2000年的计划目标普遍都超过人均10平方米的需求，以及许多城市旧城改造拆迁(非自然拆旧)所需的住房都暂不计算，单就这7.81亿平方米的需求计算。今后三年城镇住房要达到人均居住面积10平方米，每年就要建设2.6亿平方米建筑面积的住宅。 13．市房地资源局宣布，本市土地、工商、物价部门将从4月中旬起至6月底，在全市范围内开展房地产市场专项整治活动，联手查处开发商、中介机构在商品住房销售、二手房交易过程中损害广大群众利益、扰乱市场的行为。以维护房地产市场秩序健康有序，保障广大群众的住房消费。 14．房地产业的持续高温令开征房地产税的讨论成为关注焦点。2005年3月20日，财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时明确表示，我国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。 从近来财政部高层在不同场合的表态看，出于遏止房地产投机行为等考虑，开征房地产税已成定局。据透露，目前房地产税试点城市正在筛选之中，“明租、正税、清费”将是房地产税改革的基本方向。三、申论要求