一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．在一个健康的社会中，注重隐私，注重维护公共空间的秩序，是文明的体现。   在公共空间亲热，例如牵手、拥抱、亲吻……除部分地域文化明令禁止外，这种情况在大多数时候都无可厚非。而近期发生在一些城市的公共空间亲热事件，尤其是优衣库试衣间视频一事，则因“尺度太大”引起了广泛关注。   针对优衣库试衣间视频、沈阳男女地铁大尺度亲热等热点事件，同济大学社会学教师朱伟珏表示，当事人最大的问题是没有认识到公共空间与隐私这两个概念。   朱伟珏说，两人之间进行亲密行为属于非常隐私的行为，是不允许也不应该为外人所窥探的，窥探他人隐私的人可能还会构成犯罪。可在优衣库试衣间视频等事件中，当事人明显是把公共空间与隐私这两个概念混淆了。他们把隐私行为展示在公共空间，也许是无意识的。但这是一种错位行为，严格意义上，甚至是一种越轨行为。因此，这几位当事人的越轨举动，无论是被他人传上网导致被窥视，还是本人自愿展示，都对公共空间应有的行为规范造成了破坏。   朱伟珏说，从社会学意义上来说，在公共空间展示自己的隐私行为，是对受众的一种侵犯。因为当事人让受众被迫接受了自己不愿意看到的画面，当然这种接受能力是凶人而异的，也会有看得很开心的人，但这不是广泛的接受能力。   在沈阳地铁男女大尺度亲热照流出后，不少网友气愤地指出“在公共场所就不能注意点影响吗?何况还有孩子”，朱伟珏表示，正如网友所说，类似事件不仅对当事人本身的名誉造成损害，对被迫看到的旁观者，尤其是对未成年人造成的侵犯较大，因为儿童等大部分未成年人是无法对自己负责的，当着孩子的面进行大尺度亲热行为也是有违保护未成年人等原则的。   朱伟珏认为，从更广泛的意义上来说，在公共空间展示自己的隐私其实是文明的倒退。很多网友认为这是“社会发展与思想解放的产物”，朱伟珏则认为恰恰相反。她表示，在一个健康的社会中，注重隐私，注重维护公共空间的秩序，是文明的体现。几十年前人们在街上牵手都可能招来白眼，只是因为当时社会的特殊性，但这并不意味着随着社会的发展，大家就能够随心所欲。   朱伟珏表示，无论社会开放到什么程度，在公共场合亲热还是要有“度”，要有底线。对他人保持尊重，不让周围的人不舒服，是现代社会文明的基本体现。   2．被称为史上最严的控烟法规《北京市控制吸烟条例》从2015年6月1日起正式实施。该条例规定，北京市内所有公共场所、工作场所室内、公共交通工具和部分室外场所都被列入禁烟范围，违者将被处以最高200元的罚款。   控烟条例实施一个多月，北京公共场所禁烟效果初显，但仍有一些公共空间未能实现完全控烟，“有人在餐厅吸烟，服务员无人制止。”控烟条例实施一个月后的一天，沈先生在北京西城某云南火锅店内发现有人吸烟，便拍下照片发在微博上。   小餐厅成为控烟难点。很多中小餐厅不会主动制止吸烟客人。“我们只能劝告，没权力处罚，也不可能去举报，谁也不愿意得罪吃饭的客人。”陶先生说，“再说抽根烟就几分钟，执法人员还没来人家就吸完了。对醉酒的客人也没有沟通的可能，怕因为制止再引发冲突。”   按照控烟条例规定，市民在禁止吸烟场所发现有人违规吸烟时，有权利劝阻吸烟者停止吸烟，要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟，向卫生行政部门投诉举报。   但作为被动吸烟者，目前大多数人不会选择上前劝阻吸烟者或交涉，因为很容易发生冲突。在最严禁烟令实施后，杨先生依旧成为餐厅被动吸烟的受害者。事发当天下午，杨某和朋友到北京一家餐厅吃饭，餐厅内因有顾客吸烟，空气非常差。杨先生向服务员反映，请他们帮忙劝阻，但服务员听后称太忙，未予理睬。杨先生对朋友抱怨了一句。两名吸烟男子听了大怒，上前与杨先生争吵。随后双方打了起来。混战中，杨先生抄起凳子砸向门口，误伤了一个服务员，他向屋外跑去，两男子追出将他打倒在地。   从一定程度上来说，北京市公共场所和部分室外场所禁烟是共筑“公共空间意识”的一个具体行动。对于禁烟来说，法律法规只是治标之策，公民的“公共空间意识”才是治本之道。   公共空间意识是离开狭隘的个人性、走出私人的生活天地之后，面向展开的公共空间时所形成的，是现代文明的标志之一，其中的“公共秩序”和“社会公德”观念，体现了尊重他人即尊重自己，体谅他人即体谅自己的“使所有人利益最大化”原则。   公共空间意识，是公民在公共生活和交往过程中，达成的对公共生活规范的共识，并以此调节自身行为。它是从个人美德向社会美德的一种延伸。   有了公共生活的整体意识，自然就会有公共道德意识，也就会主动遵守一些公共生活中必须有的行为规范，因为只有这样公共活动和社会交往才能正常进行。长期在这种公共活动中熏陶，公民个人自然会形成一种公共人格意识，在公共生活中维护共同利益会成为一种人格需要。   对公共事务的参与不仅是个人发展的需要，也为了成就一个社会的共同福祉。当公共意识转化为一个社会成员的自觉价值时，他会将自我视为共同体的一部分，从而去主动维护公共利益。   公民或对国家事务进行公共辩论，或对重大事件进行公民调查，或对弱势群体展开公共救援，或对政府决策发表公开主张。可以说，每一次这种带有公共意识的行动，维护的不只是自身或他人的权益，同时也是对制度合理性进行的一次价值判断。任何社会制度的存在和运转，都需要得到社会成员的普遍认同，这样它才有行使权力的正当性。   如果没有这种健全的公共意识，一个现代社会就可能演变为个人对所有人的战场。只有越来越多的人，不只是把公共领域看作是获取个体利益和集团利益的场所，不把公共权力看作是一种控制与服从的关系，而把公共领域看作是一个平等、参与、协商、合作的互惠空间时，社会才能形成更为良好的自治状态。   3． (标题)______   古代丝绸之路沿线各国绚丽多姿的服饰通过年轻大学生的诠释，在T型台上散发着传统与现代融合的韵律，而他们“走台”的位置恰在陕西西安曲江大明宫国家遗址公园的古遗址上。   “公共空间”与“公共文化空间”仅一词之差，却有着文化生产力能否真正生根、释放的巨大差别。事实上，各地直接以“文化”命名的广场、公园并不在少数，但多数停留在雕像分布、展板宣传、文化墙绘制的“一次性”文化生产阶段，缺乏连续性、持久性。那么，公共空间的文化生产力如何壮大?                                                          (小标题一)______   俗话说，术业有专攻。作为公共空间的管理单位应敞开大门与文化活动的“经验”操办者深度合作，一来可以节省人力及策划成本，二来可以提升文化活动水平，同时也能满足活动提供者对场地等硬件环境的需求。在大明宫，以西安市文广局及各级文化馆为代表的“专业”单位便是其长期合作伙伴，如刚刚过去的庆祝开园4周年暨丝路风情文化周、西安市社区文化节暨西安市非物质文化遗产展示周、2014西安市广场舞大赛决赛等，高频率、内容丰富、有水准的文化活动保障着人气及好评率。                                                          (小标题二)______   文化活动的参与者和欣赏者都是百姓，文化生产力的强弱体现在百姓参与的广度和深度上。对此，是怕麻烦处处设限，是不闻不问任其发展，还是出人出资细心帮扶，不同的态度决定着公共空间之上文化活力的命运。或许，有单位会“委屈”地哭诉自己是心有余而力不足，但对于栖身于寸土寸金、人口稠密大都市中的一些单位而言，冷漠地看着场院冷落、设备空转，无异于端着金饭碗哭穷，其真正缺少的是细致人微的扶持政策及一片热心。                                                          (小标题三)______提到产业，不少单位首先想到的是“门票”经济，而忽视了开展公益文化活动可以与发展文化产业互为表里、互为支撑。包括大明宫公园在内的整个曲江的文化产业走的是一条融入城市、融入生活、融入市民，进而带动、促进城市经济发展的全产业链运转之路。它可直接创造精神财富，也可通过向传统产业的延伸，创造新的增长点，还可通过“生产”更多的有文化有知识的幸福公民间接推动其他产业的发展。   莎士比亚说过“城市即人”。要让城市更美好，就要充分显示出对人的尊重，让城市中人的生活更有尊严，更舒适惬意。对此，文化大有作为，而这离不开城市公共空间文化生产力的勃发，离不开相关管理单位的借力、发力和给力。愿更多的公共文化空间勇于作为。   4．近日，一则陪读家长在美国种菜新闻引起人们关注。在耶鲁大学，一片曾经的荒地现在成了一块块菜园。种菜的人都是前来陪读的中国家长，闲暇之余开辟了这块荒地。耶鲁校方为家长们提供化肥，家长们遵守一些不成文的规定：可以施肥，但不能用杀虫剂；和邻居分享自己收获的蔬菜，哪怕对方不种地；外出时各家会互相帮忙照应菜地等。而若有人家要搬走了，他们还需负责找到下家，保证他们那块菜地还有人照料。   中国陪读家长在耶鲁开荒种地，美国人不但不反对，还提供化肥支持。这段话字数虽不多，却有很大的想象空间。这正是这件看似小事的新闻引起极大关注的原因。围观者驻足旁观的原因是，耶鲁校园内即便是荒地，那也是公共空间，若不是中国大妈大爷，荒地还将是荒地，公共空间将会一直毫无价值。   中国人改变了公共空间的自然生态。你可以说是中国人还未退化完全的农耕意识在起作用。可农耕文化有什么错?中国人喜欢占用公共空间，可占用公共空间并非全是坏事，要一律禁止。至少美国人的做法就值得肯定。既然公共空间未给社区带来价值或受益，那就允许私权占用公共空间并适当引导，引导得当也能真正发挥公共空间的公益作用。   在中国可能会演变成居民和城管激烈冲突的案例，在耶鲁却因为引导得当变废为宝。请注意这件事始终贯串着的核心理念：规则意识。不用杀虫剂；与社区不种菜的居民分享蔬菜；互相帮忙照应菜地；菜农搬走时托付给下家。正是规则意识让私权对公共空间的占有变成公益事业，这正是公共空间的不二法则。令人拍案叫绝的是，此处的规则意识和行为并非来自权力，而是自发形成，若换成中国，也能有这样公共空间里互惠互利的行为吗?   人类文明的高地在城市文明，城市文明的精髓在公共空间。因为有尚未发挥作用的公共空间，所以有开荒种菜，所以有小贩摆摊。因为有尚未充分发挥作用的公共空间，所以有大妈跳广场舞。城市里铁道沿线的空地，如果有大妈种菜而且与社区居民分享并确保不影响铁道，不但能绿化环境，而且能解决私权侵入公共空间带来的个体利益冲突问题。   比如说广场那么大，光散步还是没有充分利用，如果大妈能把音响放得小一些，跳舞注意分寸不扰民，如此既丰富了社区文化生活，又为社区和谐树立了规则意识榜样，何乐而不为?公共空间并非绝对的公共空间，私权在各方都接受的规则的框框里侵入公共空间，不但不会破坏公共空间属性，反而能让公共空间获得最大的公益价值。   胡适曾经说过，一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人人都不讲规则却大谈道德，谈高尚，天天没事儿就谈道德规范，人人大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。   5．2015年5月3日，一段35秒的视频在网上疯传：在成都市娇子立交处，一名男司机开车将一正在开车的女司机逼停后当街殴打，35秒内4次踢中女司机脸部，整个过程触目惊心。这段视频引发数万网友转发。经过中央电视台的报道、成都警方的取证：在事发前的几分钟，女司机屡次“冲动性地逼停”男司机，使得男司机车中的小孩哇哇大哭，这才‘招来男司机的报复。   四川成都殴打女司机事件视频曝光后迅速引发了公众议论，部分网民认为，无论是否占理，使用暴力解决问题始终是错误的；也有网民表示，不文明的驾驶行为应该受到惩罚。   4月26日晚，安徽亳州一名女子因骑电动三轮车与骑电动车的男子相撞，遭男子殴打，女子在次日自杀身亡。据毫州市公安局消息，5月11日该名男子已被刑拘。   5月3日，云南省昆明市一奔驰车司机在高速路收费站插队时与另一车发生冲突，随后奔驰车主将对方一名老人撞倒致其身亡。   国家统计局的数据显示，截至2014年底，中国民用汽车保有量已超过1.5亿辆。公安部交通管理局统计数据显示，中国平均每4户家庭就拥有1辆私家车。   随着私家车数量上升，交通拥堵现象也由一二线城市逐步发展至中小城市。“路怒”一词正是用以形容在交通阻塞情况下开车，因烦躁所导致的愤怒情绪。不少司机在路上遇到令人不满的驾驶行为时，常常会用手势及言语表达不满，进而引发矛盾。   “开车的时候常常遇见乱变道、强行加塞的，夜间不变远光灯的，心情会很烦躁，有的时候会忍不住超车朝对方喊话，虽然明知这样不安全。”安徽合肥的男司机余某说。   在多个机构的调查数据中，有“路怒”倾向的司机占比颇高。中科院心理学专家吴坎坎分析认为，“路怒症”的成因复杂，是社会压力、拥堵、不文明行车行为等多种现象作用的结果，容易唤起人的不良情绪，引起司机的愤怒情绪和行为，由于总体违法成本较低，有的司机会用自己的方式“惩治”对方。   据公安部交通管理局统计数据，因“路怒症”引发的道路交通事故逐年上升。虽然重拳整治，但强行变更车道、不按规定让行、违法占道、违法超车等行为查处量依然不断上升。   在“路怒”事件频发的同时，一些温情的文明驾驶视频也在微搏和微信平台上开始传播。不少网民表示，在抵制“路怒症”的同时，也应反省自我的驾驶习惯。   “以前没有意识到自己开车的情绪问题，通过最近的新闻，我和朋友都开始觉得驾驶文明也应当被重视，开车也和与人相处一样，需要重视礼貌。”上海市民张某说。   心理学家武志红则表示，开车过程中如果产生愤怒情绪或受到别人的“侮辱”，应学会及时调整心态，防止陷入不必要的麻烦而因小失大。   这类事件以及汹涌且充满戾气的网络讨论，凸显出当下社会“路德”的缺失。“路德”颇为具体，特指公路上的行为礼仪与交际伦理。但引申开来，它所承载的并不仅仅是马路上的交际伦理。马路是一个公共空间，“路德”本质上是公共道德在马路这一公共领域中的投射。   私人道德的最高境界是“滇独”，而公共道德的底线则应该是“己所不欲，勿施于人”。从某种程度上讲，公德是一种无形的社会性的约束，一种公共空间中的规范，它更接近有形的法律。因此，培育公共道德，也就不能像“私德”一样，主要依靠宣传、教育。   “私德”的提升并不必然带来公德的提升。实际上，一些在私人生活、熟人圈子中彬彬有礼、温文尔雅的人，一旦进入公共领域，却蛮横霸道、任性不讲理，毫无公德可言。这说明私德与公德之间存在着某种“断裂”。在这个意义上可以说，将“路德”“不文明出游”等“公德”问题“私德”化，仅仅依靠宣传、教育，试图提高个人私德，无助于切实解决问题。   培育、养成公共道德与公共伦理，需要依赖外在的约束与人际的交往、妥协、协商。所谓外在约束，主要指国家的法律约束与公共舆论的力量，前者维系人际协商基本的底线与方式，后者保证公共道德的推行。而人际的交往、妥协与协商，是指人们进入公共空间，参与公共管理，商讨公共秩序，发表公共议论，通过人们之间的讨论、交流、博弈与制约，逐渐达成一种共识，进而逐渐形成无形的公共道德。“公德”既然是公共的，就需要有充分的“公共性”，所以这一过程的关键是“参与感”。   当下，熟人社会逐渐解体，陌生人社会逐渐成型，原有的熟人社会中适用的传统公德难以适应新的社会情境，公共道德、公共伦理的缺失由此凸显。为此，当务之急乃是通过国家、社会、公众的合力，培育出现代社会下的公共道德与公共伦理。   6．对待陌生人的态度，最能体现一个社会的文明程度。不同于私人领域的交流，可以随心所欲：也不同于锁在抽屉里面的日记本，可以率性而为。在公共空间，有表达就有责任，有自由就有担当，有言论就有边界。如果只想着自己的表达自由，却不考虑他人的合法权益，甚至社会的公序良俗，这样的表达怎能促成共识?如果一方面喊着打倒一切、怀疑一切，另一方面喊着谁敢反对某个权威就打倒谁，这样的思维如何增进智识?如果一边高呼文明、法治，一边却藐视法律、动辄粗口，甚至以“和尚摸得，我摸不得”自我辩解，这样的态度岂会有人格魅力?   近段时间，有关国人出行素质的话题持续引发社会各界的广泛关注。中国号称文明古国、礼仪之邦，礼法教育源远流长，客随主便、入乡随俗观念深入人心。然而随着出境旅游人数逐年递增，国人在被许多国家当成“世界金主”竞相延揽的同时，也因一些旅游陋习遭到舆论谴责和民众吐槽，中国人俨然成为不文明的代名词。之所以出现这种现象，原因是多方面的：东西方文明的差异、出境人数的迅猛增长、国民素质整体不高以及某些媒体的过度放大等，但究其根源，还是在于国人公共空间意识的严重缺失。   不同民族和文化构成不同的公共空间意识，西方文化注重个人隐私，崇尚个人自由和个人权利，公共空间意识强烈。而东方人尤其是我们中国人对于个人自由和个人权利不太重视，加之传统文化、民族性格、现行制度等因素叠加，导致公共空间意识相对薄弱。“家国一体”的国家形态遏制了独立精神和自我意识的觉醒，使得无论是知识分子还是普通大众普遍忽视“公共空间”这一命题。正如学者余秋雨先生在谈到中国文化的弊病时所指出的：中国文化对于公共空间一直比较黯然，总是强调上对得起社稷朝廷，下对得起家庭亲情。但是，在朝廷和家庭之间，有辽阔的“公共空间”，这是中国文化的一个盲区。近些年来，公共空间有了一定拓宽，但公共空间私有化、孤岛化、碎片化趋势严重，并与公众活动相对分离。在这种历史传统与现实境况的双重制约之下，国人公共空间意识自然难以树立。   公共空间的范围不清楚、权利义务的界限不明确，这是导致国人公共空间意识缺失的重要因素。相关立法和政府有关部门应当合理划分公共空间和私人空间的范围，明确界定公共空间各方的权利义务以及违反义务应当承担的法律责任，保证所有公共空间都能向全体公民开放，确保每个参与者的合法权利都得到平等尊重和保护。2015年4月7日，《游客不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称《办法》)由国家旅游局正式颁布实施。根据《办法》，游客的六种行为将被列入“黑名单”。一旦上了“黑名单”，轻者可能影响到再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。虽然被指震慑作用远大于实际效果，但《办法》通过制度保障和刚性约束来规范游客权利义务、提升公共空间意识的思路仍然值得肯定。   公共空间意识的养成除了硬规则的约束，还要靠软道德的引导。道德教育是培养公民公共空间意识的重要路径。这就需要我们高度重视并不断创新道德教育，以全体公民的自觉自律为实现路径，以社会舆论的正确导向来抑恶扬善，大力提倡和鼓励公认的或潜在的道德规范。当这些道德规范成为大家的共识并且畅通无阻，国人的公共空间意识必将得到大幅度的提升，不仅会减少社会的无序和混乱，降低社会管理的成本，还会激发越来越多的正能量，更大程度地促进社会的和谐稳定。三、作答要求根据给定资料，回答下列问题：

二、给定资料 1．7月下旬，快报收到一封读者来信，反应7月中旬，泰兴地区在对水稻条纹叶枯病的防治工作中，农业部门要求农民采用“吡蚜酮”粉剂进行防治，该药每袋20克(一亩田用药量)。但事实上，“吡蚜酮”是与另一农药“井岗霉素粉剂”捆绑销售，价格高达8元，而“井岗霉素粉剂”的平时售价不超过一元钱——单“吡蚜酮”的售价就在7元左右。 “这是泰兴农民历年使用的农药品种中，单价最贵的一袋农药。”一名知情人说，“吡蚜酮”的成本价或出厂价约在1.8元左右，经过层层加价，到农民手上时，却产生了300%的暴利。而如此高价的农药，只能在农业部门下属的农技站才能买到，其他农资销售部门无法购买到该农药。 “这么高价的农药卖给农民，闻所未闻!”70岁的泰兴市民陆宏生对此感到非常气愤。陆宏生告诉记者，他在泰兴从事农资产品销售工作30多年，对此次“毗蚜酮”销售一事，他说，“8元钱的农药已是‘天价’，”他认为以谋利为目的推广农药，完全是漠视农民利益。“泰兴有60多万亩水稻田，以农业部门销售30万亩的‘吡蚜酮’推算，每袋‘吡蚜酮’的保守利润为4元，仅本次治虫用药就可获利120万元!谁出这钱?农民!”陆宏生说，在计划经济时代，他做的是全市的农资销售工作，一般来说，农药从批发价到销售到农民手中，利润只允许控制在11%。 泰兴市政府在防治水稻病虫害时，要求“统一防治重点、统一用药品种，统一用药方法、统一用药价格”。前三个“统一”政府都做到了，可惟独在价格问题上，政府的声音缺失了。 农业局认为，农药价格是由农药经销商自行制定的，政府不参与、不指导、不干预。 据泰兴市农业植保植检站．7月13日发布的植保信息——《当前水稻病虫发生情况与防治意见》一文中显示：此次主治灰飞虱方法使用“吡蚜酮”，用药应是在7月17日和18日两天。 采访中，泰兴农业局一领导向记者介绍，农业植保站对植保信息的发布是公开畅通的，不存在垄断信息之说。根据植保信息以及防治方法，从事农资产品销售的双飞公司联系进货是完全正常的行为。该公司将农药销往各乡镇农技站，农民则到农技站购买农药。 那么，其他的农资经营单位能不能提供这种农药呢?“我们根本就无法进到‘吡蚜酮’。打电话给生产厂家，得到的回复是没有库存了，都被双飞农业科技服务有限公司(下简称双飞公司)买断经营了。”泰兴市区某农资经营单位负责人称，从得到信息到农民用药，就间隔两三天，这个时间根本不够联系厂家购药，更何况是一种新型的非常规品种。 记者了解到，泰兴市农业植保植检站是泰兴农业局的职能部门，主要承担着搜集和发布农作物的病虫害信息的职责；农技站是农业局农业技术推广中心设在各乡镇的站点，对农民进行技术指导和服务工作；而双飞公司的身份则比较复杂：原是农业局的下属事业单位，后改为股份公司，农业局虽未参股，但其总经理却是农业技术推广中心的负责人之一。 农业技术推广中心负责人接受采访时，并不否认泰兴市场上的“吡蚜酮”是由双飞公司独家经营。该负责人称，双飞公司从哪儿进货、如何销售等问题，都是公司自己决定，农业技术推广中心不干涉。 “全市各乡镇主管农业的领导都跟市政府签了保证书，保证使用‘吡蚜酮’。”据悉，在泰兴市的农资销售市场体系内，惟独农业系统的销售网络可以引进并独家销售该农药。这让许多农药经销商不解，他们在接受采访时观点比较一致：政府通过行政手段，客观上对该农药实施促销。 经销商们所称的“保证书”，就是5月29日由各乡镇分管农业的负责人，与该市政府副市长签定的《2006年水稻条纹叶枯病防治工作责任状》。责任状要求水稻用药按照“统一防治重点、统一用药品种、统一用药方法、统一用药价格”四统一的形式进行防治。泰兴市农业局副局长张建新认为，一旦水稻田发生大面积条纹叶枯病，将对产量形成“毁灭性”打击。副市长要求乡镇领导签署责任状，这是重视农业增产增收的表现。 双飞公司的殷总经理说，“吡蚜酮”的出厂价是多少他不知道，但他购进该农药时的价格是 3.5元/袋；分销到各乡镇农技站是5.3元/袋；农民购买时，价格约7元/袋。“我们当初购买了 24万亩的药量，目前只销售出去了约16万亩，还有8万多亩的库存药量。”殷总经理说，价格是由双飞公司根据成本进行制定的，比如要考虑到税款、运输、仓储、销售、产品宣传以及人员工资等因素，因此在各农技站销售时，“吡蚜酮”在各乡镇销售的价格并不统一。但双飞公司并未向记者提供有关进货价格、数量方面的资料。 进价不透明、销售渠道单一、售价也不统一。对此，泰兴市农业局张建新副局长表示，农业局不参与农药定价，也不指导和干预经销商对农药的价格制定。而统一销售渠道，主要是为了规范农药销售市场，避免坑农害农事件的发生，“怕农民买到假农药。” 记者了解到，除双飞公司之外，泰兴市还有16家农资销售大户。其中个别被称为“能人”的销售商告诉记者，他们通过自己的渠道，以2.1元/袋的价格从别人手中“倒”了几箱“吡蚜酮”。凭他们多年的农药销售经验，按照“吡蚜酮”产品说明书中的配方，该农药的出厂价不会超过2元；但因为无法正常进货，他们也只能干着急。 “2天时间，1200袋‘吡蚜酮’就卖光了。一袋进价2.1元，我以5.1元出售，纯利润就有 3600元。”一位周姓经销商称，由于农技站的“吡蚜酮”价格过高，所以他的这批货很畅销，但他却无法获得更多货源了。 那么，购买如此高价的“吡蚜酮”，当地一些农民有什么想法呢? “从没用过这样的药，农技站说只能用‘吡蚜酮’，说这药效果好，而且是全市统一的。”泰兴大生镇农户张成贵(化名)说，他是从电视上和乡里的领导那里得知此次水稻治虫只能用“吡蚜酮”的，而且电视上也让农民到农技站购买，以免买到假药。 至于“吡蚜酮”的价格，张成贵说：“价格肯定是太贵了。可贵也得买，一年的收成耽误不得。就像人生了病，医生说这药能治病，你还能嫌它贵?” 至于“吡蚜酮”的效果如何，农民们说，农药也才刚打下田，效果暂时还看不出来。 2．2006年月日2月台票2日，中国公路项目信息网等媒体发布了一则招标公告，江西省高等级公路管理局委托中国交通进出口总公司通过公开招标方式，为江西吕泰高速公路等单位购买铣刨机、多功能装载挖掘机、双钢轮压路机、摊铺机、沥青路面修补设备若干。其中沥青路面修补设备、洒布车等多种设备在“技术规格”一栏中居然明确要求是“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”。 这意味着占据了国内市场较大份额，甚至在国际市场拥有一席之地的国产自主品牌路面设备，不具备此次政府采购的入围资格；一位业内人士指出，这就像婆婆还没看到媳妇、仅听到名字就把她先否决了。 负责组织此次采购事宜的江西省高等级公路管理局机务处处长陈雪飞介绍，本次政府采购是江西省高速公路路面养护等设备的首次公开招投标，也是江西省高速公路建设的世行贷款项目之一，采购设备总值约3000万元。 她表示，本次设备采购完全是按照“国际惯例”进行的，质优价低者中标。之所以大范围拒绝国产自主品牌的设备，主要原因是国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量稳定可靠。 她还表示，国外品牌的设备在购置费用上普遍比国内品牌高出30%甚至更多，为防止国内一些小厂商以“价低质劣”的设备恶意低价中标，只能在招标文书中预先设槛，将这些国内小厂家拒之门外。 针对这种“求洋求贵”做法，中国公路学会筑路机械分会秘书长刘文华认为，也许国货有个别技术不如国外知名品牌，但从整体上看，国产自主品牌的高速公路路面设备并非像江西有关部门介绍的那样质量低下。另外，从中国的公路路面养护现状看，目前全国养护经费缺口达数百亿元。政府采购应从售价、服务、技术、性价比等条件综合考虑，不能盲目追求国外品牌。否则对于支持国产自主品牌发展，倡导节约型社会都显得不合时宜。 在路面设备招投标报名时就被拒之门外，一些国产自主品牌生产厂商感到无奈和困惑。他们表示，政府采购的关键是能够采购到最佳性价比的产品，不应该将国外品牌还是国内品牌作为衡量标准；而将“国外品牌”作为招标书中的硬性指标，甚至列为“技术规范”，这种门槛设定违背了招投标惯例，也违背了公平竞争原则。 刘文华分析说，中国的高速公路养护等路面设备的生产和销售已经有20多年历史，国内自主品牌的路面设备已经形成系列，产量大幅度增加，年产值高达数十亿元，不仅能满足国内不同市场的需求，甚至获得了国际市场的认可，相当数量的产品具备了国际一流水平。 以江西拟采购的路面养护车辆为例，国内生产同样设备的大型厂家有许多家，如沈阳北方交通生产的沥青路面修补车、鞍山森远生产的路面修补车，甚至还有更为环保的微波技术设备等。 同时，一些大型国内厂商产品因技术先进被列入了“国家863计划”优先发展，有的产品达到了欧洲最严格的生产或排放标准。业内人士对江西此次政府采购舍近求远、盲目追求国外品牌的做法感到不解。 一些报名时就被拒之门外的国内厂商反映，江西此次政府采购所称的“国际知名品牌”概念模糊，容易出现人为的操纵；另外，所谓的“国外厂家在国内投资组装”早已花样翻新，一些厂家打着进口品牌的幌子，在国外注册一家公司，作为企业形象宣传使用，而所有的生产都在国内完成。 一位专业人士告诉记者，有些招标条款已露出了“马脚”，比如能够满足“国内投资组装”这一条款的，全国只有一到两家，江西的开标结果甚至可以“精确预测”。 得知国产自主品牌厂商参与江西此次政府采购项目招标遭到封杀的消息，有关专家拍案而起，认为不管采购方出于何种目的，不按招标产品需求衡量供应商产品技术参数，而是人为设立品牌门槛，这种做法既不符合行业规范，也不符合政府采购法的要求。 上海市政工程行业协会副会长李祖耀认为，江西此次政府招标文书显然不合行业规范。采购方称，指定国外知名品牌主要是担心国内一些小厂家以最低价中标，造成最低价买到最差设备的局面。但实际上，采购方完全可以在招标的技术规格表述中，设置相应的技术参数和售后服务要求，甚至对公司实力提出较高的商务条款，比如注册资金、以往的销售业绩等，这样完全可以避免“低价低质”情况的出现。 李祖耀说，江西此次政府采购并没有提出这些限制条件，而是笼统地把国产自主品牌拒之门外，这是不合理的，“很有可能是为了达到某种目的而采用的非常办法”，内蒙古高速公路开发公司设备租赁公司经理王金胜指出，从国产路面设备的实际使用情况看，该公司去年采购了近 5000万元的路面设备，绝大多数是国产自主品牌。这些国货无论售价、技术标准、实际使用情况还是售后服务，相对国外品牌来说都有更多优势。正是因为国产自主品牌在招标采购中的积极参与，使得几年前很昂贵的国外品牌路面设备价格不断下跌，大大节省了采购成本。 我国的《政府采购法》明文规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，除非“需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的”，或者“为在中国境外使用而进行采购”以及“其他法律、行政法规另有规定的”可以例外。业内人士指出，显然，在江西高速公路上使用的养护设备不属于例外的范畴。 该法律同时还规定，“任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正”，“拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分”。 3．据内蒙古自治区敖汉旗政府办公室介绍，敖汉旗实行政府采购三年累计节约资金3000万元。 据了解，自实行政府采购制度三年来，敖汉旗坚持公平、公开、公正、诚信原则，共组织政府采购193次，累计实现采购预算19611万元，实际采购支出16565万元，节约资金3046万元，节约率15.53%。其中货物项目采购5636万元，节约资金878万元；工程项目采购10441万元，节约资金2088万元；服务项目采购488万元，节约资金80万元。 政府采购制度的实施，取得了显著的经济效益和社会效益，采购范围不断扩大，金额不断增加，由2003年的1291万元猛增到2006年的7062万元，年均增长76%。 4．从市政府采购办公室获悉，去年烟台市在政府采购工作中全面推行“廉政准入制”，有效净化了政府采购领域廉政环境。全市去年共完成政府采购金额25.5亿元，比去年同期增长5.2亿元，增长25.6%，节约资金4.2亿元，节约率达14.18%。 烟台市对政府采购项目全面推行“廉政准入”，专门出台了《烟台市集中采购代理机构随机抽取管理办法》、《烟台市集中采购代理机构考核实施细则》等办法，要求凡参加政府采购的供应商都必须与政府采购部门签订《廉洁自律承诺书》，明确廉政准入的要求和责任，并对采购实施全程监管。去年，市政府采购办对121个项目进行了抽查验收，验收金额达1.4亿元，验收合格率达 100%。 政府采购管理体系的不断完善，使“阳光采购”更透明。全市去年共完成政府采购金额25.5亿元，比去年同期增长5.2亿元，增长25.6%，节约资金4.2亿元，节约率达14.18%；市级共完成政府采购金额10.2亿元，比去年同期增长3.3亿元，增长47.8%，节约资金1.6亿元，节约率 13.76%。 5．汉川市政府接待处10万元，市公安局2.5万元，仙女山镇7万元，马口镇5.5万元……这一系列“指标”不是别的，是汉川市政府办公室下达的今年的“喝酒任务”。 去年4月知情人给记者送来了这份文件：《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》。文件称，湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业，所产酒去年跻身中国白酒品牌20强，该企业去年纳税逾1300万元，而该酒在汉川的市场份额却很低。为此，该市倡导在公务招待中使用此酒。文件还附有任务分解表，包括各局、各乡镇在内的105个单位，今年需完成“任务”200万元。 文件规定，对于完成年度用酒计划的单位，将按10%奖励，对未完成计划的单位将通报批评。 文件中称，此举是为了“优化经济发展环境，营造‘引商、稳商、亲商、富商’的发展氛围，促进招商引进企业更快更好地发展”，并说明是“经市政府同意”的。 4日，记者来到市工商局，局办副主任龚文否认有此文件，他反问记者：“政府哪能倡导喝什么酒?那可是违反《行政许可法》的，市场经济本来就是公平交易嘛。” 记者随后来到市政府办公室。该办曾姓负责人承认，3月16日政府办确实下发过此文件，但并无不妥。他认为，文件明确规定只是倡导而不是强迫消费，至于“通报批评”也并不是什么惩罚。 6．堂堂省委办公厅的红头文件竟然作了烟草公司的广告。山东省济南市一位消费者向记者反映：“为了宣传公司卷烟的高贵身份，烟草公司竟然将省委办公厅的文件搬上了他们的广告!他们这样做是否合法?” 记者在山东省济南市的数家商店里看到了这则引人瞩目的广告。这是山东将军烟草集团的一种新品香烟的广告，这则广告的中部赫然写着“山东省接待用烟”，同时在广告的右下角，大约有1/4的画面，山东省委办公厅的一份文件被原文贴印在广告图案上，这份文件称，同意该品牌的卷烟作为山东省接待用烟，落款为山东省委办公厅接待办公室。 省委办公厅接待办公室对该品牌卷烟的一种内部认可，如今却变成了该烟草公司炫耀的资本，并在烟草广告中原件刊出，这样做是否合适?为什么会出现这样的广告? 记者带着疑问找到了山东将军烟草集团，该集团工作人员对记者表示，将军烟的营销归山东中烟工业公司负责，这个问题应该找山东中烟了解情况。 随后记者来到了山东中烟工业公司，值班室的一位负责人在看了这则广告后惊讶地说：“这不是有毛病吗?怎么能这样做广告呢?这个广告存在的问题比‘南京的局级享受’广告还严重。” 他所说的“南京的局级享受”是指去年曾一度引起全社会舆论广泛质疑的一则烟草广告：当肘在江苏省南京市机场高速公路上，某卷烟厂架设的一块广告牌上赫然写着“至尊××——厅局级的享受”，“至尊××”是该卷烟厂生产的一高档卷烟，每包售价高达100元人民币。 但是山东中烟工业公司营销中心的基先生却表达了另一种看法，他对记者表示：“这种做法已经不是新闻了，行业内经常这样操作。” 7．日前，一组来自国务院法制办的数据显示，去年全国31个省、自治区、直辖市政府共收到本级政府所属工作部门和市(地、州、盟)政府报送备案的规范性文件9071件。经过审查，属于备案范围的8397件规范性文件中，发现存在问题的有515件。截止到2006年底，按照备案审查程序已经纠正432件。 自去年8月底《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》通过以来，来自中央政府层面的信息一再表明，针对政府机关规范性文件的备案审查必将持续全面推进。清理红头文件，剔除其中超越法定权限以及与宪法、法律相冲突的部分，正是此项浩大工程应有之义，反映了政府以刮骨疗伤的姿态推进依法行政的胆识。 在送审备案的9000余份红头文件中，发现500多件“问题”文件、纠正其中的400多件，可能只是政府规范红头文件“长征”的一小步。去年12月18日《检察日报》的一篇文章指出了一个我们不得不面对的事实：一个县有60多个部门可制定红头文件，全国2000多个县，即使每个部门每年只发一份红头文件，就可批量生产数以万计的文件。如果算上更高一级的行政部门，其数量之巨就更是让人叹为观止。在浩如烟海的政府机关文件中，到底有多少应报送上级单位和人大备案?其中有多少属于违规?又有哪些文件导致了公共利益和公民权益受损?弄清楚这些问题，难度可想而知。三、申论要求

给定材料 1．此前，北京外国语大学丝绸之路研究院发起了一次留学生民间调查，来自“一带一路”沿线20个国家的青年票选出了心目中的中国“新四大发明”：高铁、支付宝、共享单车和网购。受访者纷纷表示，“新四大发明”是他们最想带回祖国的生活方式。 “新四大发明”不是我们的自夸，也不是外国友人的玩笑话。它们都是时代感、科技感很强的产品与服务，散发着强烈的新经济、新生活的气息，实实在在地改变着中国人的生活，也改变着外国人对中国的印象。它们所代表的中国力量正在改变世界，就像中国古代四大发明曾对世界产生巨大影响那样。 如今，科技更新迭代的速度越来越快，人们越来越容易“理所当然”地接受新事物，生活在悄无声息中改变。坐高铁出远门，逛淘宝买买买，用支付宝买单，骑共享单车上班或锻炼，放到以前是难以想象的，在当今中国却以横扫之势“飞入寻常百姓家”，令一些发达国家都自叹不如，中国也因此成了让不少外国人艳羡的“别人家的祖国”。 中国人生活的日常惊艳了世界，世界因“中国发明”而更美好，是科技创新对中国的激赏。也许有人说，“新四大发明”并非在中国“土生土长”，国外早已有之。其实，不论“新四大发明”出生何处，它们在中国得到了最好的发展，产生了巨大的社会效益，并转而去影响世界，这是不争的事实。 发明创造无时无刻不在改变着人类的生活，推动着人类文明的进步。时移世易，“四大发明”可能会不断出现新版本，在特定时代各领风骚。停留在既有发明的迷梦中，只会陷入“精神麻醉”无所作为。时刻保持创造的激情，拿出更多的好发明，才是整个世界的幸运。 2．大街小巷充斥着ofo和摩拜，茶余饭后的话题全都离不开共享单车，多多少少，这个世界再一次被改变了。 在以前交通不方便时，人们出行的选择着实不多。坐公交车到目的地附近，或者骑自行车直接过去，基本都是一种交通工具用到底。后来大城市地铁路线逐渐丰富，相比于公交车，地铁不受堵车影响，出行时间更加固定，因此满足了很多人的出行需求。但是地铁的站点分布较稀疏，出了地铁站往往还要走一段距离才能到达。以市民W现在上班的地方为例，W在永定路上班，那个地方正好在1号线五棵松和玉泉路地铁站之间。如果W乘坐地铁上班，那么出了地铁以后还要走上2公里，走得慢的人需要走上30分钟的时间。于是W单位里的很多同事就开始在地铁附近“存”自行车，每天上班时坐地铁到单位附近，然后骑自行车到单位，下班时再骑自行车到地铁，存在地铁旁，然后坐地铁回家。可这样就产生了两个问题：一是单位离地铁、家离地铁的距离可能都会比较远，同时存两辆自行车的成本较高，而且车还可能被偷；二是如果去的目的地不是单位、学校这样固定的地方，怎么解决“最后一公里”的问题呢?共享单车的出现正好填补了这块需求的空地，并且充分发挥了互联网的共享精神，需要骑就骑，不用了就放在路边，等待有需要的人来使用，实现了资源的自我流动。 据一位北京市民介绍，他住在上地，每天开车到西四环的单位上班，但是单位附近没有停车位，他必须停到一个离单位有点距离的地方。之前他买了一个折叠自行车放在汽车后备箱里，每天开车到单位附近停好车，然后拿出折叠自行车骑到单位，下班了以后再骑自行车到汽车旁，把自行车收起来放回后备箱，然后上车走人。现在，他选择使用共享单车。 虽然共享单车背后的需求是随着时间逐步升级的，但它显然不是最近才有的，为什么突然会呈爆发式地增长呢? 随着智能手机在中国的普及，2017年第一季度微信的月活跃用户已经达到7．6亿，中国大部分有能力通过互联网消费的人都联上了网。也就是说，真正成熟的不是技术本身，而是技术应用的条件。而在共享单车之前，政府曾经推广过有桩的共享单车。这种共享单车停放在地铁、超市附近等人流汇聚的地方，老百姓要使用，必须携带着相关证件去指定地点、在指定的时间段内进行登记、办理，然后才有资格使用。相比于ofo、摩拜，这种单车的使用门槛真的太高了。人们对于需要花费一定时间才能使用得上的便利往往有畏难情绪，即使从长期来看肯定是节省时间的。 共享单车是一种互联网经济吗?这个有争议，但没有争议的是共享单车体现了互联网时代的一种特质，就是资源的流动和分配会越来越快。以前一个单车只有一个人用，而现在一个单车可以由不同的人在不同的时间段搭配使用。那么人的时间呢，人可不可以也像自行车一样把自己的时间分段地向不同的人出售呢?自行车原来只是一个纯机械的设备，现在和芯片装在一起后在每一个人的手机上都能显示出来，那么其他的设备呢?除了位置信息以外，可以显示其他的设备信息吗?物联网离我们其实已经很近了。 3．“中国互联网企业不应该把自己局限于中国市场，可以尝试通过与优秀企业进行国际合作的方式建立一个全球化平台，实现国际化。”两年前，当滴滴出行创始人程维在第二届世界互联网大会上说出这句话时，他自己恐怕也没有想到，不过两年的时间，这句豪言壮语竟然被共享单车实现并且逐渐蔓延开来。 在资本推动下愈发火爆的共享单车平台，早就不满足于国内市场，在2017年年初竞相出海发展。在海外市场，他们或者联合当地合作伙伴，或者与政府职能部门携手，当然也有从零做起、突然空降的举措。 最先出海的小蓝单车，最先体会到了出海之路的艰难。还没正式开始投放运营，就收到旧金山市交通局发出的保护“公共路权”警告，当地议员随后更动议通过了一项随地乱停车将处罚2500美元的法案。 在当地政府施压下，小蓝单车还被要求办理许可执照，并不得不租了15个私人停车点。造成这些困境的根源无疑在于，小蓝单车对当地国情了解不够，忽略了美国的交通法规和国内的截然不同——在交通法规完善的欧美发达国家，随处乱停(单车)的模式行不通。 也许是吸取了小蓝单车在旧金山遭遇的教训，明知海外扩张之路不好走却偏向虎山行的ofo和摩拜学乖了。虽然在硅谷、伦敦等城市早有筹备，他们却都同时把出海首站选在了公共交通状况、文化背景等与国内更相似，自身也在大力推广自行车的新加坡。 可ofo和摩拜都漏算了一点．新加坡是一个非常看重秩序的国家，在国内普遍存在的随意乱停、GPS定位等难题不解决，新加坡人决难接受。容忍了三个月后，新加坡陆路交通局(LTA)终于对乱停的共享单车进行了收缴。其中，在国内市场因机械锁问题饱受诟病的ofo，更是重点关注对象。此外，市政交通系统完善、并无“最后一公里”难题的新加坡人，在当地气候炎热的环境下，对共享单车的兴趣也寥寥无几。两大巨头出海首站落地虽顺利，但境况各不相同。 随后，ofo与摩拜把目光转向了骑行氛围良好的英国，并吸取教训，各自做出了不少改进。在剑桥大学率先投放500辆单车的ofo．根据当地人体型高大的特征及英国夜间骑行必须开灯的要求，对小黄车做了改良。并加装了车灯。因为此前并未见过共享单车，英国部分市民甚至组团前来围观；摩拜则选择了骑行基础更为深厚的曼彻斯特和索尔福德，当地市民反响也很积极，与摩拜的合影照一度还风靡了社交媒体。 在加勒比海地区,共享单车同样取得了成功。据介绍，加勒比海地区是全球知名的高端度假胜地，仅以旅游业为例,该区域2016年的游客总人数即达5500万人次。其中邮轮游客2630万人次，占到了全球邮轮游客的33．7％，这也造就了加勒比海地区对包括自行车在内的各种交通工具都有着相当规模的需求量。 在加勒比海东南部岛国格林纳达，游客主要以租车和乘坐票价较便宜的小型巴士为主，巴士的挡风玻璃上标有目的地，但没有固定的停靠站点，司机可在游客指定的任何地方停靠。格林纳达的巴士通常处于拥挤繁忙的状态，一定程度上对游客和当地居民的出行效率造成了影响。在此背景下，共享单车模式的引进可在一定程度上方便游客短途出行，缩短游客的步行时间。 加勒比共同体能源部门之所以倡导引入共享单车租赁业务，一方面是基于为大量游客提供便利，提升游客的旅游体验的考量；另一方面也是出于改善当地环境的目的。据悉，当地政府计划于2020年前将清洁能源普及率达到60％。 4．“只要稍微大一点的高铁站都建高铁新城。”在全国“四纵四横”主要高铁网上，目前已有36座高铁新城正在规划或建设。其中，密度最大的当属京沪线和哈大线。然而一哄而上的高铁新城建设正面临着复杂的困局。 南京大学建筑与城市规划学院副教授于涛曾对京沪线上的高铁新城做过研究。他发现京沪高铁站点基本选址在距离城市中心较远的郊区甚至是偏远的农村地区。大城市往往体现为近郊区化，而中小城市则多属于远郊区化。这主要是因为大城市更能掌握高铁新城选址的话语权，通过行政等手段可使高铁站点的选址和线路走向尽可能契合城市自身空间发展。 在中国城市规划设计研究院交通分院副总规划师王昊看来，城市中心可供新建用地过少，拆迁工作很难落实，地方政府也有将高铁站放在较为空旷地区的诉求 “某些高铁站距离城市有三十公里左右。如果这种地段也要建新城，我觉得不太可能．即使能发展也比较缓慢。因为一个新城的发展还是需要有各种条件的，不是光有交通条件就能发展起来的。”东南大学建筑学院副院长、东南大学城市规划设计研究院总规划师段进说。 实际上，不少城市成功实现了以新城发展优化城市布局的目标，如上海、深圳、厦门、青岛等。“但确实也会有城市出现对未来发展预判过高，基础设施建设超前，经济发展赶不上城市发展的雄心壮志这样的情况，运量至今没有达到预期目标的鄂尔多斯新城就是这方面最典型的例子。”王昊说。 在一些受访专家看来，这是地方政府土地财政的另一种包装。而为了支撑土地财政，新城定位过高也就不可避免。 王昊、段进等专家在规划设计中都遇到过相似问题：在规划初期,规划设计单位都会提出特色化的定位，但最终地方政府更倾向于做房地产、做商业商务，因为这样土地价值会高一些。 “高铁枢纽周边多种功能的混合发展，应该是很好的发展愿景。但我们恰恰并不是这样发展的，虽然定位多是商贸中心、城市副中心等，但实际开发建设的多是以居住功能为主的房地产楼盘。”王昊说。 5．“央行的网联把支付宝给‘收编’了!”“这才是真正的巨变!”“央行首次宣布,马云金融帝国梦碎?”最近，很多人的手机上都充斥着这些标题。可大家却并不理解，网联的到来到底会给我们的生活带来哪些改变。 人们口口相传的“网联”即非银行支付机构网络支付清算平台。 2017年8月4日，央行支付结算司向有关金融机构下发了《中国人民银行支付结算司关于将非银行支付机构网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理的通知》(简称“通知”)。通知称，自2018年6月30日起，支付机构受理的涉及银行账户的网络支付业务全部通过网联平台处理。同时，各银行和支付机构应于2017年10月15日前完成接入网联平台和业务迁移相关准备工作。 其实，业内人士都知道，网联的筹建已经讨论了两三年了，2016年8月获得批复，2017年完成接入，速度已经不算慢。也许有人奇怪，为什么央行要主导“网联”平台，并让市场影响不小的支付宝、财付通统统接入网联平台?拿支付宝为例解释如下：2004年，支付宝成立。用户可以在支付宝开立账户，里面可以存钱。根据监管要求，支付宝要把它存管到银行。于是，用户在支付公司开立虚拟账户，用于互联网小额支付。支付宝让大家快乐地网购，带来很大便利，起初并无大的问题。后来，支付宝跟很多银行建立合作关系，在各行开有账户。于是，它就具备了跨行清算的功能。 比如，我们用支付宝做一次跨行转账，从中行向收款人(可以是自己)的农行汇款。那么，只要从我们的中行卡转到支付宝开在中行的账户，然后支付宝再把它存在农行的钱，汇至收款人的农行账户上。以此，支付宝用两笔同行转账，“模拟”了一次跨行汇款，用不着央行的清算账户。这种“清算”模式被称为“反接”，即支付公司在无数个银行开设有账户，就能够实现跨行清算。这就相当于支付宝利用备付金账户实行了跨行清算，从而绕开了清算。 而这一看似影响不大的举措恰恰会产生巨大问题。首先，这样一来，200多家支付机构要和每一家银行对接，效率低，成本高。其次，这样会有违规的可能。各家第二三方支付机构绕道走后，数据的安全性、完整性，乃至客户的隐私都无法得到保证，给监管也带来极大的挑战，给反洗钱、税收都带来挑战。再次，这样也存在挪用客户备付金的隐患。有数据显示，某支付机构最多开了74个备用金账户。客户的备付金可能会被拿去炒股、炒房地产，极端的也有被卷走的，金融资产的安全性得不到保障。 早在2017年8月2日，包括中国人民银行清算总中心、财付通、支付宝、银联商务等在内的45家机构和公司签署的《网联清算有限公司设立协议书》就被曝光了。网联注册资本为人民币20亿元整，协议各方均以货币出资，出资额分3期缴纳，出资比例分别为50％、30％和20％。支付宝、财付通两大市场巨头在此间并非占据主导地位，两家分别持股9.61％，而包括央行清算总中心、中国印钞造币总公司、中国支付清算协会等在内的央行直属机构累计占股比例达到18％。 之前网联“只闻楼梯响，不见人下来”，是支付机构意见不统一、方案改了多次所致。据传，之前网联计划的一种方案是设立“南中心”和“北中心”。网联后来调整的另一种方案是在深圳设立一个财付通中心，在杭州设立一个支付宝中心，这样两大巨头自然欢喜，但其他支付机构就不干了。一来，这和过去没什么差别；二来，大家都是支付机构，凭什么要把我接入到你那里，我的数据要交给你共享? 当然，针对有关网联能否顺利承受“双11”等网络高峰压力的技术性问题．至今无人能给出明确答案。 有银行人士告诉记者，网联平台2017年3月31日已经接入了4家银行和3家机构进行测试。目标是平峰时处理12万笔，峰值时18万笔。按照这个目标值，应对春节乃至“双11”的狂欢节都是可行的。但是一个新系统，实测时能不能顶住压力，还需实践检验。专家提出，公众应该相信网联会逐步完善它的系统，而不要求全责备。 6．每逢“双ll”，阿里巴巴、京东、唯品会、苏宁等各大电商平台交易额连创新高。但在看似繁荣的网络数字交易背后，却隐藏着很多鲜为人知的“网购黑灰产”。 在平常语境下，“吃货”泛指喜欢或追求美食的人，但在网络的隐秘江湖里，这个词还有另一层含义。 在一个名叫“某某吃货群”的聊天群里，群主和其他成员会不定期发放一些购物链接，任由成员认领。一两天之后，这些成员会在群里晒出成果，还会分享如何对付各大电商平台的店主或卖家。 这种被称为“电商吃货”的行业，正是流传已久的“网购黑灰产”行业，主要针对一些电商平台上的商家发起退货、差评、假货投诉等行为，然后以此为要挟，对商家进行讹诈。 浙江义乌卖家王女士自2013年转做电商，从2016年开始．她频繁受到买家“恶意投诉”的困扰，多次无奈给钱了结。 根据2013年4月27日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》中的有关规定，敲诈勒索公私财物价值2000元至5000元以上、3万元至10万元以上、30万元至50万元以上的，分别认定为刑法第二百七十四条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。而根据法律规定，敲诈勒索公私财物数额较大的，即可立案。 但“网购黑灰产”对于店家的投诉勒索，一般都会少于2000元，卖家即便走法律程序，也很难立案，如果面对的是“群殴”，法律成本会更高。 在“吃货群”里，还有一个重要的支撑，就是各个电商平台账号的买卖。因为某个固定账号如果被平台官方确认为是恶意账号，可能会采取封禁措施，因此操作“黑灰产”的人手上会有多个平台买家账号，分散风险的同时，也能增加操作空间。一个出售某平台账号的卖家表示可以提供10个未实名认证的账号，价钱需要看账号“质量”而定，但总体价格在几百元左右。 与这些电商平台账号相关联的，是身份证市场。一位业内人士透露，有不少人经常去工地上收身份证信息，一些人认为这些信息无所谓．也愿意出售给对方，结果这些信息就进入了“黑灰产”这个大产业里，成为“账号”的一部分。而背后真正的操作者，可能没有任何信息痕迹，查询困难，至于那些平台账号，封了就再换一个“上车”，成本极低。 针对“网购黑灰产”问题，一位电商安全部负责人表示：“互联网不断渗透到社会生产生活的方方面面，电子商务发展起来后，线下的犯罪线上化了。同时,相关的司法解释没能够跟上互联网经济的发展。很多其实从线下来看是犯罪的行为，到了线上后却容易被当成是消费纠纷，很难进行司法规制。这种新型的互联网犯罪隐藏比较深，公安机关没有办法第一时间掌握，除非涉事商家去报案。因为所有的场景，全部在互联网里，不像线下案件有明显痕迹。”

给定资料 1．2016年5月18日，全球高等教育权威QS全球教育集团发布了“2016年全球高等教育系统实力排名”。在这份旨在评定高等教育机构所处最佳综合环境的排名中，中国大陆的高等教育系统实力位列世界第八名，超过位列第九的韩国和第十的日本，为亚洲第一。 该排名使用进入世界大学排名的世界一流大学的数量和质量，以及其他关键指标，对不同高等教育系统所处的环境进行综合评估，希望通过综合对比，协助政府出台有效政策，积极促进所在国家和地区高等教育系统的发展。 值得一提的是，中国大陆高校在政府财政投入和产出上得分为99．9分，以0．1分的微弱差距惜败于美国，世界排名第二。与去年相比，中国大陆在所有有利于发展高等教育的指标上都有提高，尤其是教育公平一项，比去年提升45%，系统优势一项年增长10%，财政投入年增长1%，顶尖大学年增长0．3%。 2016年6月21日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在江苏调研时强调，教育是国家发展、民族振兴的重要基础，要坚持教育优先发展战略，全面深化教育综合改革，推动教育现代化取得重要进展。要围绕立德树人根本任务，创新人才培养模式，切实增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要坚守教育公平底线，积极回应和解决群众关切的热点问题，健全完善公平公正入学制度，为困难群体就学创造更多便利，妥善解决义务教育大班额问题。要加强教师队伍建设，强化师德师风，提升综合素质，落实好乡村教师支持计划，为教育改革发展奠定坚实基础。 2．2016年4月底，教育部、国家发展改革委印发《关于做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》，要求2016年升学压力较小的省（市）进一步增加面向部分中西部省（区）的生源计划。本次生源计划总数为16万，其中A省调出最多，达4万；B省其次，达3．8万。这一通知引发了A省、B省考生家长的抗议。 5月10日，大量考生家长聚集在A省教育厅门前反对减招。该厅发出公告回应称，今年A省省属高校编制4万名计划支持中西部10个省（区），并不含A省部委属高校。省教育厅正在积极协商部委属高校，在完成国家规定任务的同时，向A省多投放招生计划。 5月11日上午8点20分左右，大批家长聚集于B省教育厅门前。8点30分左右，家长手持条幅与宣传标语堵住教育厅大门，上书“十二年苦读，学子期待教育公平…‘教育公平，反对减招”等字样，部分学生家长情绪激动，场面一度接近失控。为避免事态进一步发展，相关部门紧急派出应急人员进行现场秩序维护。当日，B省教育厅也发布《关于2016年B省高等学校跨省招生计划的说明》。《说明》透露，B省将调出3．8万个招生计划安排到中西部省份，但不会影响本省学生的高招录取，且还会协调高校在B省扩招；其中关于38000人的调出计划为指导性计划，既可安排本科，也可安排专科。 一场风波渐渐缓和下来，可这并没有消除人们对高考录取制度的质疑，大家争论的焦点表面上是计划招生体制的问题，实质上是教育公平问题，是对优质高等教育稀缺资源的分配问题。 3．针对近日社会关注的A、B两省2016年普通高校招生计划安排问题，记者采访了教育部有关负责人。 记者：每年的高校招生计划是怎么安排的？ 教育部：每年的全国普通高校招生计划总量，是根据国民经济和社会发展需求以及国家教育事业发展规划确定的目标，由国家发改委会同教育部研究提出初步建议，经全国人大审议确定的。之后，教育部主要根据各省高考报名人数、高校办学条件等因素，综合测算提出各省的招生计划安排建议，与国家发改委研究后确定。 记者：力什么要实施支援中西部地区招生协作计划？ 教育部：由于历史形成的高等教育资源布局不平衡，部分省份高等教育资源相对不足，各省高考录取率存在差距。党中央、国务院对此高度重视，做出了“缩小区域发展差距，促进教育公平”的决策部署。2008年，教育部会同国家发改委启动实施支援中西部地区招生协作计划，每年专门安排增量计划，由高等教育资源相对丰富、录取率较高省份的高校承担，面向高等教育资源不足、录取率较低的中西部省份和人口大省招生。通过多年努力，省际高考录取率差距明显缩小．2015年，录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15．3个百分点缩小到5个百分点以内。 记者：协作计划的实施是否会对支援省份的高考录取率造成影响？ 教育部：安排协作计划，以不降低各支援省份的高考录取率、本科录取率为基本前提。从实际执行情况看，各支援省份近年来的高考录取率、本科录取率均明显高于全国平均水平并逐年提高。如2013-2015年，B省的高考录取率从85．8%提高到88．8%，A省的高考录取率从80．4%提高到87．0%。据测算，预计两省2016年的高考录取率和本科录取率都将比2015年有所提高。关于两省2016年的计划安排问题，两省教育厅已与教育部进行了沟通，并向社会做了说明。 记者：对于做好2016年的招生计划安排，教育部还有哪些考虑？ 教育部：下一步，教育部将指导各省按照国家统一部署，精心编制招生计划，确保各省2016年高考录取率、本科录取率稳中有升。请广大考生和家长放心，全心投入备考，争取好的成绩。 4.2016年2月15日，人民网两会调查上线，就公众关注的18个热点问题展开网上调查。这已经是人民网连续第15年推出两会调查。截至2月底，“教育公平”暂居关注度排行榜第5位。 调查结果显示，在各类教育不公问题当中，城乡差别(39．93%)导致的教育不公依然是网友心中教育不公的突出表现。长期以来，由于我国各地经济发展水平不同，农村和城镇学生的生均经费存在差别，农村学生总体低于城镇学生。2015年11月，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，首次提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。 有35．94%的网友认为，目前高考存在最严重的问题是“地区间招生人数差异及录取分数差异导致的不公”。25．22%的网友选择了“自主招生领域腐败频发”。此外，选择“高考加分造假”和“高考移民现象愈演愈烈”的网友分别占19．84%和15．78%。 在2015年人民网的两会调查中，该项调查结果显示，网友心中高考最严重的问题同样是“地区间招生人数差异及录取分数差异导致的不公”(30．53%)。此外，去年有26．99%的网民选择“自主招生领域腐败频发”，23．89%的网民选择“高考加分造假”，14．81%的网民选择“高考移民现象愈演愈烈”。对比两年投票结果，网友对相关问题严重程度的排序一致。网友“小红”在留言中表示：“相比京津地区，河北省高考录取分数线特别高，现在京津冀一体化，教育改革势在必行。”网友“与你同行”认为，不能让好的教育资源只集中在经济发达地区和大城市。网友“夏天”说：“希望均衡教育资源不再是句口号、空话，真正实现就近入学、入好学！” 在“你认为以下哪个阶段教育不公最突出”的调查中，选择“中学阶段”的网友数量最多，占31．54%。其他选项中，选择“小学”和“幼儿园”的网友数量相当，分别占24．99%和24．06%，此外，19．39%的网友选择了“大学”。 网友“小松”留言称：在自主招生中，一些高校在招生标准设定、自主选拔环节，特别是面试环节，不尽合理，制度规范不严密，存在某些漏洞。要将招生工作置于监督之下，形成包括行政权力、公众、相关当事人等在内的监督网络。网友“无奈”留言表示：“本地区中学太少，重点中学分数高，且招生量少，导致孩子上学难！”网友“喵喵”指出：“家长择校焦虑的背后是教育资源分布不均、“超级中学”正在垄断一流大学入学资源的事实。政府要推进地方教育均衡，缩小学校之间的办学差异。”网友“康康”表示：“教育资源分配不均导致大家对所谓的名校趋之若鹜。孩子上幼儿园已经十分费劲，小学和中学可怎么办呢？” 在针对公共教育资源开放程度的调查中，网友的投票结果呈现较明显的两极化特征。42．77%的网友表示，自己所在地区的公共教育资源“免费对外开放”；与此相对应的是，29．24%的网友表示自己所在区域“根本没有”公共教育资源可开放。此外，选择所在区域的公共教育资源“付费才能进入”“限定特殊人群”和“不给予进入”的网友分别占14．62%、7．440%和5．91%。 在关注教育公平问题之外，也有不少网友在留言中表达对教育改革的其他期待。这些呼吁涉及改进应试教育、取消教育市场化、减轻学生负担等等。不少网友表示，教育始终是民生问题的重中之重，希望教育部门出台贴近民生的政策，使改革更有利于优秀人才的培养。 5．6月接近尾声，高考之后，各地中考大幕也渐次落下。考场之外，另一件事牵动着家长们的神经：中考加分。 不同于考场上实打实的较量，获得加分意味着孩子能在考试枪鸣响前出发，与起跑线前的其他考生拉开差距。而在1分之差就能掀起排名变动的中考面前，加分项目所带来的5分、10分甚至20分的差距，显然无法令家长们毫不在意。 2016年，上海迎来7．51万名中考考生。其中有约2000人享受加分照顾或同分优待，占总考生的2．66%；在4．7万名南京中考考生中，加分考生占总人数比例为2．6%；济南共有64290名中考考生，加分考生人数为1412名，约占2．2%；在4．3万名太原中考考生中，加分人数为1089人，所占比例为2．5%；即便是在有10万余名考生的广州，7377名加分考生占中考总考生人数比例也有6．98%；而在昆明，有11229名考生获得中考加分，占71311名中考总人数的15：74%。 而在上述地方的加分考生中，少数民族考生和农村户口独生子女考生是加分榜单中的大多数。据统计，在南京，1200名加分考生中，有937名为少数民族考生加分，占78%；而在济南，少数民族考生加分达1230名，占比接近九成；类似的情况也出现在郑州，1307名因少数民族而加分的考生占了1528名加分考生的85．54%；在太原，1089名加分考生中，有253名为少数民族考生，676名为农村户口独生子女，两者占总人数的85%。 “既然国家已经全面放开二孩政策，中考为何又要给农村独生子女加分？”这是许多家长的疑问。 “农村户口独生子女加分属于过去政策的延续，既然现在国家政策有变化，教育部门应及时进行调整。”中国教育科学研究院研究员储某表示。在少数民族考生加分上，“对于生活在边远少数民族地区或少数民族聚居地等的少数民族考生来说，这项加分有必要，但如果考生一直生活在汉族聚居地，那加分可能反而有失公平。” 由于我国普通高中实行地方负责、分级管理体制，考试招生大多在省级领导下，由地市或县区具体组织实施。因此，各地加分政策大相径庭。目前，各地中考加分大致可分为两类：政策类与鼓励类。其中，政策类加分政策大多为全国性的加分项目，如烈士子女、军人子女、见义勇为子女、华侨、归侨及台胞子女等。而鼓励类加分政策则多为地方性，主要包括艺术类、体育类、科技类特长生及赛事获奖者，或三好学生、优秀干部等荣誉称号获得者等。 从全面评价学生、调整社会公平正义角度，中考加分政策有着积极的意义，但这一良好初衷的政策在执行过程中逐渐出现了一些偏差。一方面，加分项目泛滥，加分政策成了一个框，什么都向里面装，甚至在一些地方的中考加分项目中，连招商引资也成为加分的理由与项目，加分的项目与受惠人群不断扩大，受惠人数与比例迅速扩大。另一方面，这些加分项目在资格认定上，多数不是教育部门负责，而是类似民委、科协、体育局、公安户籍等其他行业主管部门，相关部门把关不严，也缺乏有效监督，在一些地区与项目上，集中出现了舞弊现象。这些加分乱象，触及社会公平正义，引起社会的强烈批判与反弹。 对此，有些专家表示，无论是中考还是高考，都是选拔性的考试。为了实现公平公正，应取消一切考试加分。 6．2016年高考刚结束，全国不少地方教育局的资助管理中心就开始各就各位，接待学生和家长前来咨询办理助学贷款等有关事宜。 若不是去年8月申请到1．6万元助学贷款，村民老张的两个女儿或许就要因贫失学了。对此，老张激动地说：“感谢国家有这么好的政策，我的两个女儿才能有机会上大学，不然我们家真的没有办法。” 党的十八大召开和国家教育规划纲要颁布实施以来，与老张家一样直接受惠于国家资助政策的经济困难家庭越来越多。数据显示，2010年至2014年期间，全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等各教育阶段学生（幼儿）达4．1亿人次（不包括义务教育免费教科书、营养膳食补助项目），年均资助8201．26万人次，较2009年增长25．8%。 “我国学生资助政策的价值取向，资助组织机构建设的职能特征，充分彰显出了社会主义制度的特色和优越性。”北京科技大学教育经济与管理研究所所长、中国教育学会教育经济学分会副理事长曲某认为，过去5年，我国在学生资助政策体系和资助管理体系两个具有中国特色体系的建立和完善方面进展迅速。 2010年，党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。 6年前，《教育规划纲要》就“健全国家资助政策体系”作出全面部署，将“家庭经济困难学生资助”纳入重大教育改革发展项目，并提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。 对此，北京大学教育经济研究所副所长丁某认为，截至目前，教育规划纲要“健全国家资助政策体系”的工作部署已基本完成——建立了学前教育和普通高中教育阶段资助制度，填补了这两个学段的资助政策“空白”，国家资助政策体系进一步健全；资助政策体系不仅实现了教育阶段的全覆盖，而且涵盖公办和民办学校，实现了对不同性质学校的全覆盖。 在高校学生资助政策方面，包括以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅的政策，解决学费、住宿费问题和以国家助学金为主，以勤工助学等为辅的政策，解决生活费问题。 曲某认为，党的十八大和教育规划纲要颁布实施以来，我国不仅建立了中央、省、市、县和校五级学生“资助管理体系”，而且形成了从中央政府一地方政府一各级学校的纵向管理机构，为顺利开展学生资助工作，奠定了组织机构体系的有力保障。 “学生资助政策确保了每个家庭经济困难学生的受教育权利，区域性学生资助的差别和距离正在降低，受助人生均费用标准在提高，学生资助政策已得到社会的普遍认可。”曲某认为，党的十八大以来，我国学生资助水平进一步提高、资助力度在进一步加大，资助政策的覆盖面在逐年扩大，资助金额、资助人数都在逐年增加。 对过去5年国家资助政策取得的明显成效，曲某用“两增两减”进行概括——从全国学生资助成效来看，经费增长和学生资助人数总量增长最为明显：全国学生资助经费总量保持持续增长，自2010年以来，全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中、高等教育等，年均总量增长率约为12．6%。从缩小学生差异性方面来看，党的十八大和教育规划纲要颁布实施以来，东部、中部和西部地区学生资助的水平差异呈现减小趋势；各类学校学生资助的差异性正在缩小，主要体现在学前教育和高中教育学生资助政策的“短板”得以补充，不同学段学生资助的个性化需求也正不断受到重视，一些细节问题将有望在改革的“下半场”得到破解。 7．以下是某报刊登的一篇评论员文章： 教育公平是社会公平的基础，因此，教育公平一直受到社会的高度关注。但是，我们对教育公平要有一个正确的理解。教育公平主要是指为每个公民提供平等学习发展的机会，包括入学机会的公平、公正，享受相对均衡的教育资源，使每个学习者都能发挥他们的潜在能力，将来获得事业的成功。 文艺复兴时启蒙学者为了反对神权，提倡人权，曾提出人生来是平等的，这是指的人的权利的平等。人的权利是平等的，任何一个现代文明国家的宪法上都写得很明确。但事实上人生来是不平等的。有的儿童出生并生活在发达的城市，有的儿童出生和生活在荒僻的农村，他们的生活条件是不平等的。由于生活环境的差距，加上长期以来社会的不公平，造成生存条件和发展条件的不公平。因此，要实现社会公平，就要对长期得不到公平的弱势群体实行政策性倾斜。社会发展是如此，教育更是如此。例如，我国的少数民族，长期处于不利的环境中，特别是在文化教育方面比较落后，如果不给予大力扶植，实行倾斜政策，他们将永远跟不上主流社会发展的步伐，那又谈何社会公平？西部地区、农村地区也有同样的情况。他们长期为全国的现代化建设提供了丰富的资源，但长期得不到充足的教育资源，这公平吗？今天，我们的教育向西部地区、农村地区倾斜，是对过去重视不足的补偿，也可以说是发达地区对不发达地区的一种反哺。这才是实施真正的教育公平。同时，只有提高当地教育水平，才能提高当地民众的生存能力，才能促进当地经济社会发展。只有全国各地经济社会相对均衡发展以后，我国才能真正进入现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦。 因此，教育公平绝不是平均主义，只有采取不同政策使弱势群体得到政策的优惠，才能真正促进教育公平。联合国教科文组织2015年发布的《教育2030行动框架》提出总目标是“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会”。提出的7项目标和3项措施，主要是关注消除性别差异、确保残疾人、原住民和弱势群体接受平等的教育和培训。可见，在世界范围内实现教育公平，也必须向弱势群体倾斜。上个世纪末，我曾在巴黎访问了一个“教育优先发展区”。我开始不理解什么叫“教育优先发展区”，区督学向我解释，因为这个区大多是非洲移民家庭，经济比较困难，儿童的学习成绩低于全国平均水平，因此，国家把这个区域定为“教育优先发展区”，在经费、教师编制上都比普通地区宽裕。这就是向弱势群体进行政策倾斜的例子。我国也需要有这样的优先政策。 当然，实施倾斜政策重点应在增量上下功夫。要增加对西部地区、包括不太发达的中部地区的教育投入，改善办学条件，提高师资水平。在高校招生政策上也要根据人口的变化，在保持存量、提高增量的基础上，上调名额。同时减少不合理、不必要的加分，使得政策倾斜能够真正落实，同时又保障总体公平。总之，在促进教育公平时需要考虑全国大局，结合我国国情，照顾到民众心理。大众也要从大局出发，理性地理解教育公平，维护教育公正。

二、给定资料 1．教育均衡，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。党的十六大以来，我国高度重视教育的发展，着力解决关系人民群众切身利益的教育问题，我国基础教育事业快速发展，整体上进人更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。与此同时，我们也要清醒地看到，我国教育质量和水平与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一定差距。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010─2020)》(以下简称《纲要》)是指导未来十几年我国教育和改革发展的重要指导性的纲领性文件，对我国教育发展而言是历史性的机遇。《纲要》涉及民众普遍关注的20多个教育热点问题，其中，推进教育均衡发展问题成为《纲要》中各项工作的重中之重。2014年国务院政府工作报告将教育均衡提上了重点工作日程，提出促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。 2．中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间(主要为东西部之间)的差距，其中城乡教育不均衡更为严重。中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一。尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。据《中国新闻周刊》第7期报道，根据教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到5836.99元。最低的贵州省仅为579.26元，前者是后者的十倍多。近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。全国人大代表、TCL集团董事长李东生在2014年两会前调研发现，占70％人口的农村，800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育工作。中西部9个省份，3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1：1.34。“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的12字概括。比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育。城乡之间的教育差距随之进一步扩大。J镇是一个经济文化重镇，其教学质量在该地区小有名气。镇上因出过10多个博士而有“博士之街”之称。全镇有2所中学，32所小学，其中5所学校承担了省属教研课题。3所学校承担了市属教研课题。可是2003年春天开学时，镇上的初中一下走了8个公办教师。11个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了77个。接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失，一些学校已经不能正常上课。同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教。很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编。50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有500多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。除此之外，“寒门难出贵子”的问题，在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查，清华大学2000年农村学生占17.6％，比1990年减少4.1％。北京大学1999年农村学生占16.3％，比1991年减少2.5％。北京师范大学2002年农村大学生占22.3％，比1990年减少5.7％。寒门学生难上重点大学，成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救济应成题中之义。2014年3月，教育部下发通知，要求继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划；实施农村学生单独招生；实施地方重点高校招收农村学生专项计划。通过上述三项措施，预计2014年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加10％以上。造成农村学生上重点高校比例日益下降，根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途径。除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。对此，2014年4月18日，北京市出台了《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》(以下简称《意见》)，根据《意见》，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。 3．近年来，H县不断加大教育经费投入，深入实施“一轴两翼”工程，全力推进城乡义务教育均衡发展。彻底改变了农村学校的办学条件：城里学校有的，农村学校也有了；城里孩子享受的优质教育，农村孩子也能享受到。水泥砖铺就的整洁校园，漂亮的教学楼、宿舍楼，主教学楼上醒目的烫金校训，崭新的篮球架、乒乓球台等文体设施，琅琅的读书声……这一切共同为C小学构成了一幅和谐亮丽的育人画面。C小学原来办学条件非常简陋。义务教育均衡发展为学校带来了契机，近两年校园内相继建起了教学楼、学生食堂、教师周转房、锅炉房，配备了实验室、图书室、多媒体教室、电钢琴室等功能教室，各种配套设施一应俱全。C镇教委副主任高兴地说：“学校现在的办学条件一点不比城里的学校差!”不仅仅是C小学，借着推动义务教育均衡发展的春风，H县所有农村学校的面貌发生了翻天覆地的变化。H县教育局局长K介绍说，近三年来，全县累计投入6.3亿多元，实施了9个中小学校舍安全工程、11个农村义务教育薄弱学校改造工程和4个边远地区教师周转宿舍建设工程，全面消除了农村中小学危房，彻底改善了农村办学条件，缩小了城乡学校的办学差距。与此同时。H县还投入巨资为农村学校配齐了各种教学器材，完善了教育辅助设施，让农村学校在办学硬件上第一次与城区学校站在了同一起跑线上。“推动义务教育均衡发展，我们只做加法不做减法。在大力改善农村学校办学条件的同时，也加强了城区义务教育阶段学校的建设，扩充城区优质教育资源规模。”K说，近年来县委、县政府投入巨资新建和改造了一些学校。扩大了城区义务教育学校的“容量”。2014年D小学建成后，困扰城区义务教育均衡发展的“大班额”和择校等问题将从根本上得到解决。学校的基础设施是硬件，教育教学是软件，而教育教学中的关键又在于高素质的师资队伍。如何让农村学校教师安心从教?H县上下都认识到，改善农村教师工作生活条件，教师才更安教、乐教。38平方米的面积，独立的厨卫设施，崭新的生活家具，温馨的布置……这不是城里教师的公寓，而是C小学教师在学校的“家”。除了通过实施教师周转宿舍建设工程为教师安“家”外，各农村学校还为教师改建单身宿舍，为教师的工作生活提供便利，让教师能够安心从教。K说，要弥补农村师资薄弱的“短板”，还必须让城乡教师“动”起来。为此，2013年H县开始实施“双百双十”计划，即每年由城区学校选派100名骨干教师到农村学校支教，农村学校选派100名青年教师到城区学校培训学习，学区学校之间每年互派10名教师参与教学交流研讨活动，建立起了“能进能出、能城能乡”的教师交流机制，调动了教师的工作积极性。一个“动”字也解决了H县部分农村学校专任教师不足的问题，也让一些先进的教学理念在农村学校生根发芽。“城里来支教的老师给我们带来了先进的教学经验和理念，特别是他们教研的方法，让我们受益匪浅。”王家寺村小学校长孟军兴奋地告诉记者，学校老师还和城里老师“攀上了亲”，经常通过QQ群、微信交流教学心得，研究教学设计。A镇教委副主任告诉记者：“目前安口学区的13所学校都建成了‘一校一品’的特色校园文化，W小学的艺术校园、M小学的民俗校园、B小学的环保校园、G小学的小作家校园等都已经形成鲜明特色。”这些可喜的变化，都得益于H县近年来大力实施的“一轴两翼”工程。一轴即特色学校文化创建，两翼即课堂教学改革和师生读书活动。在学校办学条件提升的同时，H县大力实施“一轴两翼”工程，着力推动实现学校的内涵发展。“义务教育均衡发展不是一个阶段性的工作，而是一个持续的过程。只有通过校园文化创建和课堂改革，让农村学校生成内涵发展的能力，义务教育均衡发展才具有长久的保障。”K说。 4．2014年4月，河北省出台新规定，从2014年秋季学期起，公办高中不得“跨市招生”，小学初中阶段各学校“划片就近入学”新生比例不得低于90％，择校生比例必须降到10％以下。这被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响强烈问题的“猛药”。《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》指出，凡满6周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。就近入学这一政策，很多人叫好。一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样，现在有了新的政策，就更好了，至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好。”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集，如果按照“属地管理”原则入学，她感觉拣着便宜了。但也有很多家长忧心忡忡，就近入学会不会由“拼权”变成了“拼钱”?这种担忧并非无的放矢。在北京，划片招生、就近入学政策的实施，北京五道口出现了报价每平方米超过10万元的“天价学区房”，北京西城区挂出单价每平方米18万元、总价3300万元的三居室“学区房”。“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻?不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因。”网民“米兰7号”的几句打油诗对学区房问题进行了生动的注脚。确实，天价学区房的背后，无非是家长对少数优质教育资源的抢夺。在南京，小升初禁止跨区择公办校，部分家长为择校甚至突击离婚，迁户口到名校学区房。虽然各地在实施教育招生政策时，对划片、就近等方面有着一定的时间、空间限制，但现实中，一些家长在孩子刚出生时，就已经规划好了教育路线图，为此提前买房、占位等现象并不少见，因此可以说，只要教育资源存在着不均衡，那么择校热就会存在，一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果。 5．据杭州某小学校长介绍，该校建筑面积仅为3200多平方米的校舍里，挤满了25个班级，每个班级的人数平均为40人，其中最多班级人数可达46人。由于校舍紧张，学校将音乐教室等多个专业教室取消，转而用作学生的普通教室，保证学生能够上学。无独有偶，北京一小学情况也极为类似，这些年，政府对于学校教学设施的投入并不少，但是因为学校面积小，校舍也比较狭窄，很多兴趣课程根本无法开展，学生们连一个像样的实验室都没有。操场太拥挤，孩子施展不开，体育器材没有地方放，只能测试的时候把它打开，用完的时候再把它拆了装回去，来年用的时候，再把它装上，再拿出来。面对城市教育资源紧张现状，从2014年春节开始，北京市各区县接连公布了北京教育改革的“新地图”。新政策不只是入学途径等简单的措施，而是一个“内外兼修”的一揽子工程。从外练筋骨皮到内练一口气，就是要把优质教育资源的蛋糕做大。从北京市各区县教育新地图中可以发现，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法──新建、改扩建学校，又做减法──整合资源，将一些薄弱校并入名校，进行一体化管理。今后几年，北京市还将逐渐增加学校数量，让每个老百姓家门口都能有优质的学校。另外，还需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。 6．众所周知，日本当代基础教育世界领先。日本在义务制教育阶段大力推行平等教育，均衡各公立学校之间的教育资源，并将一定数量的私立学校作为补充，实现了入学机会公平、教育资源均衡和教育质量公平，基本上没有“择校”现象。日本基础教育的一个突出特征是：为国民提供机会均等、质量优良的义务教育。任何一个受教育者(包括残疾儿童)在任何一所学校所接受的教育机会、权利是相同或相等的。日本实施九年制义务教育，小学从满6周岁后的第一个4月开始入学(日本的新学年从春季开始)。义务教育阶段的公立中小学实行免费教育，教育质量优良，适龄儿童少年都能就近人学，义务教育阶段学生书费也由国库负担。同时，还有为残疾儿童设立的盲人学校、聋哑学校、保险学校和设置了特殊班级的中小学。在完成义务教育阶段学习后，97％的初中毕业生升人高中阶段学习。所以，在日本义务教育阶段，一般不存在择校等社会热点问题。但在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同。学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收入家庭须缴纳较高的学费，低收入家庭，缴纳较低的学费，经济困难的家庭，可申请减免费用。这也体现着教育平等的精神。日本的基础教育基本上由市、町、村政府负责，即使在边远地区、落后的乡村，各校教育条件、教育设施都达到了规范化。国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支，以避免因经济发展水平不一而造成的不公平，保证全国的受教育者都享有平等的教育。公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇。教师每6年流动一次，公立学校校长不得在本校连任，而应在校际之间轮换，这对提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、保持校际均衡发展都起到了很大的作用。对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况，作用更为显著。日本实行中央高度集权的教学管理模式，各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定。所有公立学校以此为基准开展教学活动。教学内容与教学要求的规范化，既实现了全国各校之间教育教学的均等，也为良好的教育质量提供了保障。 7．伴随着各地义务教育阶段“免试就近入学”政策的制定与实施，有人开始担忧，“均衡”会不会成为“千篇一律”的代名词，其实，这种情况在一些国家已初露端倪。“大家齐步走”的平等教育也存在问题。比如，在日本，跟不上的学生勉为其难也要跟上，学有余力的学生在学校“吃不饱”也不能“加餐”。由于在公立学校均衡教育资源后，学校之间的竞争不足，加之普遍引入了“宽松教育”，公立学校学生学习能力和积极性普遍下降，引起了家长们的不满。因此，一些家长花钱让孩子上补习班，一些经济宽裕的家庭则干脆选择收费较高的私立学校。有专家指出，要把学校差距和学校差异区分开，我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了。缩小差距，既要做到硬件的均衡，也要缩小软件的差距。差距越来越小，但是差距小不等于差异小。美国教育学家说过一句话：如果说前一千年是给世界带来更多的平等，后一千年应该带来更多的个性化。有个性化才有创新，当然个性不代表不要共性。因此，差距应该缩小：投钱大家一样，设备条件大家一样，师资配备大家差不多……但是应该鼓励我们的老师，鼓励我们的校长搞出个性化的学校。教育部部长袁贵仁说，推进义务教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，实现有质量的均衡。不仅是我国，从新世纪开始以来，世界各国对教育公平的追求都进入了一个新阶段，从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等。在强调重点发展的时代，一些重点学校得到了巨大的资源，而在这种过度倾斜下创造的某些经验也越来越具有展示的性质，而不具有普及化、公益化的价值，让广大农村和落后地区的学校望尘莫及，让广大渴望教育公平的学生备感失落。由于有些人习惯于精英教育的分配原则和评价标准，因而总是对现在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑虑甚至不满，这是大可不必的。况且真正高质量的教育并不一定需要过度的投入。芬兰的基础教育被公认是世界上最好的，他们许多学校的条件远比我们的重点中学简陋。即便是被称作贵族化精英教育代表的英国伊顿公学也不注重学校形式上的奢华，他们把主要精力和财力放在教育内涵的提高上。为了实现真正的教育公平，我们必须努力办好每一所学校，尊重每一个学生韵发展，这不是一个装饰门面的口号，而是促进教育公平的基本前提。三、申论要求

二、给定资料 2008年1月14日下午2:30，全国人大常委会副委员长成思危来到北京航空航天大学，以“提高自主创新能力，建设创新型国家”为题，进行十七大报告解读。这是中共北京市委教育工委、北京市教委联合人民网共同举办的“百万首都大学生同上一堂课”系列报告的最后一场。下面是报告实录(节选)。只要关键技术在我们自己手里，其他的边缘技术都可以引进[成思危]第一种类型就是大家比较熟悉的技术创新。技术创新就是熊彼得当时讲的，把一种新产品、新工艺或者新的服务引入市场，实现其商业价值的过程。管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段，或者新的组织形式引入到企业或者国家的管理中，并取得相应效果的过程。而制度创新则是指将一种新关系、新体制或者新机制引入到人类的社会和经济活动中，并且推动社会和经济发展的过程。[成思危]第二类创新叫“集成创新”。所谓集成创新，就是指把现有的技术组合起来，创造一种新的产品或者新的技术，或者是把别的领域里的成熟的技术引进到另外一个领域里，而使得它能够创造新的变化。这个在我们日常生活里也有很多例子。我只给大家举一个例子，就是复印机。创造出复印机以前，可以说单项技术都有了，因为复印机就是这些技术，但是把它们组合起来，成为一个复印机，这是创造复印机公司的功劳。[成思危]技术创新的最后一种类型就是“原始创新”。“原始创新”指的是从一种发明开始，然后通过发明做出了最初的样机，然后再通过不断的完善、成熟，成为一种新产品或者一种新技术。原始创新当然是最困难的，但是，也是最有价值的。因为原始创新可以说是一种发明，它肯定有自己的自主知识产权，而且它肯定是站在技术的前沿，别人要超过它，可能就要费比较大的劲。[成思危]但是，我坦率地说，“原始创新”是很不容易的。现在我们对原始创新有一种提法，叫做“完全自主知识产权”。这种提法从定义上说是对的，但是从另一方面说，说实话，要想“完全自主知识产权”，可不是那么容易。因为现在科学技术的发展，第一，总是建立在前人的基础上，第二，现在由于知识产权保护备受关注，所以很多公司都采用了一种专利战略，把自己的专利申请范围尽可能地进行扩大，防御别人侵犯其知识产权。[成思危]所以在这种情况下，我们如果想搞一个什么东两，要完全自主知识产权，那就很难办。所以现在实际上很多创新是属于一种知识产权的交换和合作。就是说有可能你有一个技术，拥有几十个专利，有的专利可能是人家的，有的专利是你的，要通过双方的协商，我用你的专利，你用我的专利。这样的话，我们就有了具有自己自主知识产权的技术，但是这个知识产权并不是100%的。[成思危]所以我们现在有的新闻媒体老是宣传完全自主知识产权，我觉得从科学概念上来说不一定非常准确，而且没有必要去追求完全自主知识产权，只要关键技术在我们自己手里，其他一些边缘的技术，没有必要都自己来做，可以引进。现在来看，知识的集成已经是一种普遍的趋势。像现在真正的一个造船公司，很可能一条船也没有，一个船坞也没有。接了订单之后，设计他可以请最好的，比如他请德国的设计，加工制造可能找到中国的造船厂给予制造，内部装修可能找意大利装修公司，他自己并不见得都有这个技术，但是他把这些集成起来，最后形成一个产品。这个产品既不是德国的，也不是中国的，也不是意大利的，而是一种新的产品。[成思危]所以我们说，现在的创新绝大部分还是“跟随创新”和“集成创新”。“原始创新”要重视，但是，“原始创新”所需时间是比较长的，而且风险也是相当大的。我们只能针对有限的目标，在某些关键领域，别人不肯给你，你买也买不来的关键领域来进行“原始创新”。“业务流程重组”的管理创新提高了工作效率[成思危]创新的第二种类型就是管理创新。我刚才讲了，管理创新是指引入一种新的方法、新的管理手段，或者新的组织方式等来实现管理创新。大家知道，管理也是有各种定义，我的定义就是管理者在复杂多变的环境下，运用各种资源达到预定目标的各种活动和整个过程。所以管理的要素首先一个就是管理者，第二个就是管理者所处的环境，第三是他运用的资源，包括人力资源和物质资源，第四就是他的目标，最后就是他采用的方法。我给的管理的定义就是这样。[成思危]管理的重要性在哪里?在于它能够优化组织、提高效率。大家知道，根据生产力经济学的原理，生产力包括劳动者、劳动工具和劳动对象。但是如果没有管理，不把这三者优化组合起来，这三个单独要素发挥的作用还是有限的。有了好的劳动工具，没有好的劳动者也不行。有了好的劳动者、好的劳动工具，但是没有适当的劳动对象也不行。所以管理是把生产力三要素有机地组合起来，充分发挥它们的作用。所以，我曾经讲过，管理可以说是生产力中的软件。所以，管理也是生产力，应该从这个角度来定义。[成思危]管理创新的例子也很多，我这里给大家讲两个例子。一个例子就是大家知道的，所谓业务流程重组，有人把它叫成“企业再造”或者叫“企业流程重组”。这个问题是怎么提出来的?大家知道，从亚当·斯密《国富论》提出来以后，经过不断的发展，他提出了“分工”的理论，到了泰勒提出“科学管理理论”进一步研究劳动的效率。所以亨利·福特在20世纪初创造了流水线生产的方式，他把一个汽车的生产分解成8772个工序，使得每一个工人都非常专业化，运用专业化的工具、专业化的操作，大大地提高了劳动生产率。这确实在管理上取得了巨大成绩，通过流水线的生产方式取得了管理的效果。后来很多产业都是采用了这种生产方式。但是，到了20世纪七八十年代以后，人们感到这种分工过细的生产方式带来了一大堆的缺陷。第一个缺陷就是指挥层次很多。层次多的时候，就容易产生信息传递的失真，容易使指挥在一定程度上失灵。就是说，上面可能有一个很好的做法，但是由于层次多，传达到下面，就可能走样了，甚至会出现“上有政策，下有对策”的情况。[成思危]分工细的第二个缺点就是造成了部门多。因为分工要细，肯定就要部门多、层次多，一个车间又一个车间，或者还有一个科室又一个科室。大家知道，这从扩散理论来说，阻力通常是放在界面上，也就是说不同部门之间容易造成矛盾。这也是比较正常的。因为每一个部门总要考虑它自己局部的利益，这样每个部门的目标就不完全一致，可能在这个部门是火急火燎的事情，在那个部门就说“你着什么急啊”，对他来说这件事并不一定非常重要。所以这样造成部门之间的扯皮现象，甚至造成了部分工作效率降低。[成思危]再一个更重要的就是由于分工细，就使得每个人、每个职工只看见他眼前那么点事，我每天上工就是拧这个螺丝钉，每天就只拧这个螺丝钉。这样对于职工来说，他就成了一个类似于简单重复工作的机器人了。他整天重复这个，你说他怎么能考虑创新，怎么能考虑整个企业的发展?他不会。我每天上班就拧螺丝钉，拧完就下班了，该拿工资就拿工资，其他没了，这样不利于调动企业职工的积极性。[成思危]所以到了20世纪80年代的时候，这种分工过细、层次过多、部门过多的矛盾开始在西方的企业里逐渐显现出来。这个时候，有两位美国的教授，他们到企业里去做调查研究，他们通过调查研究，提出了“业务流程重组”或者叫“企业再造”理论。这个理论的核心就是要使每个职工都能够有一定的活动余地，有一定的决策管理权限，当然这个权限有大有小，但是要让他能够有一定的自主能力。这句话说起来简单，但是做起来确实需要采取很多措施。要把流水线这种做法改变，就要采取重新定义分工的概念。当然，在现在来说，很多生产企业还是用流水线的比较多，但是，它的业务流程慢慢地改变了，在这种主导思想下，让每个职工有一定自主的能力，并向这个方面发展。[成思危]根据实践的结果，把原来两天才能解决的问题，缩短到两小时。所以这就是业务流程重组造成的效果。当然业务流程重组也有失败的故事，但是总体来说，这种思想可以减少管理的层次，减少部门间的扯皮，提高职工的积极性和主动性。所以这种管理是一种管理上的创新。[成思危]再进一步的发展，就是进入到文化管理。文化管理实际上是把企业文化作为一种管理手段。文化管理的内涵是统一的价值观，它的外在表现是音像、楷模、仪式等，比如北航建校多少周年，拍一部专题片，出一本小册子，出一个音像，这就是音像。举行庆祝仪式，这是仪式，都是希望通过这些形式，使得大家更加热爱这个学校，使得大家进一步搞好本岗位的工作，所以这是文化管理的外在形式。但是它的内涵是价值观。一个组织，只有大家有共同的价值观，才能够充分发挥每个人的积极性。但是价值观的树立也不是很容易的，也需要企业职工内部的互相影响，以及企业领导以身作则和谆谆的教导。所以一个组织如果能够形成一个共同的价值观，管理起来就方便多了。每个人都愿意用自觉、主动的行动来搞好这个企业，就不需要完全依靠经验和科学。所以，我认为这一点也是以人为本管理的体现。[成思危]但是，单靠这两种管理还不能够真正解决质量问题。大家知道，我们确实有些企业设备很先进，可能也是引进的，但是我们做出来的产品质量就没有国外做得好，什么原因?很重要的就是质量的价值观没有树立。我曾经到我们的乐凯胶片厂去过，乐凯胶片厂是当时我们唯一的国产胶片生产企业，因为当时我是化工部的副部长，我就去了。我跟他们说，你们搞胶片的人一定得把质量放在非常重要的地位，为什么?因为人家买你的胶片，去旅游，去照相，照相回来，冲出来，结果脸是发青的，那怎么弄?你说我保证赔偿你新的胶卷，那有多少钱?旅游花的钱那么多，本来想留个纪念，最后留个青面獠牙的纪念，行吗?所以只要出了一次事故，十万分之一的事故，你的信誉就会受到影响。尽管乐凯那时候卖12块钱一卷，柯达和富士卖18块钱一卷，那是20世纪90年代初的时候，但是人家为了保险起见，还是买柯达和富士的。不能够说人家爱国不爱国，照片照出来脸是青的，这跟爱国没关系。如果质量确实和柯达、富士一样，价钱又便宜，人家当然买你的。不能埋怨用户，我们有很多企业就是这样，说你们用户崇洋媚外，用户就相信“外来的和尚好念经”。我说你们作为企业要想一想，如果本地的和尚念的经比外来和尚念的好，谁不买你本地的?维修也好，服务也方便，为什么买国外的?[成思危]现在国内的企业慢慢起来了，就是因为质量上去了。所以质量管理要树立非常严格的质量意识，要在全体职工里树立这样一种意识，才能够真正实现文化管理。我还给你们讲一个故事。我们有一个厂，派了一批职工到德国的一个厂里去实习。周末，大家都出去玩了。厂长来电话，说你们马上给我回来。大家不知道怎么回事，就回去了。厂长说，你们看，你们星期五下班的时候，地也没有扫，工具也没有收拾好，这是绝对不能允许的。你们要再这样，我就不让你们实习了。其实，照一般人想，我没扫地，我礼拜一扫不就完了吗?礼拜五下了班换衣服，因为在国外，想赶快去玩。星期一早晨扫就完了，为什么一定要礼拜五扫完地再走呢?但是他就是要让你养成这样一个习惯，就是要让你坚持这样的习惯——遵守纪律的习惯。没有这样一种习惯，就不行。改革的核心就是制度创新，制度创新是体制和机制的有机结合[成思危]前天我在北大光华新年论坛上讲过，我说改革的核心就是制度创新，你别看引入一种新的体制和机制，往往就能够大大地提高生产力。从我们改革发展的历史上，大家就可以看到，20世纪80年代初实行农业生产联产承包责任制，大大地提高了农业的劳动生产力。我们有了风险投资，就对创新、对创业者有了支持，鼓励了我们国家的创新。我们有了股份制公司，有了股市，就能够提供一个投融资的平台。我们非公有制经济的发展，增强了我们的经济活力。进入新世纪以后，中央又提出社会保障体系的建立，这也是一个很重要的制度创新。所以制度创新应该说有更大的重要性和根本性。[成思危]我们讲体制是指结构，是静态的，机制是指过程，是动态的。如果要把旧的体制变为一种新的体制，这需要有体制的创新，这需要确立新的体制。怎样确立新的体制?很重要的要有机制，就是通过什么样的程序才能够把旧的体制改变成为新的体制。所以，制度创新就是体制和机制的有机结合。[成思危]为什么机制创新有更大的重要性?比如老张和老李一人出一百块钱买了一个大蛋糕，老张这个人比较独断，说我来切，切完以后，我拿一半，你拿一半。老李就不放心了，会不会我吃亏啊?于是他们找了三个朋友帮忙出主意。第一个朋友是搞政治思想工作的，他说：“老张，你可不能以权谋私啊，你可要大公无私啊，你现在有切蛋糕的权了，你就自己给自己多切一点?你还要学雷锋啊。”给他上一堂政治思想课。第二个是搞技术的，他说：“老李，把这蛋糕整个测量一次，看看它的面积，看一看它的厚薄均匀程度，通过优化计算，算出一个最优切面，这一切下去，误差不超过千分之五。”第三个是制度经济学家，他说：“别那么费事，老张你切吧，切完以后，让老李先挑。”老张自然就会想办法切公平一点，因为切不公平就吃亏了。所以制度的重要性就在这儿。[成思危]这虽然是一个笑话，但是可以看到一点：如果掌握了分配权的人又掌握了优先选择权，不出腐败恐怕也不容易。因为他既有分配权又有优先选择权。邓小平同志说，制度好的话，坏人不敢做坏事，制度不好的话，好人也会变坏。我们的社保基金为什么出那么大的问题?是因为保管基金的人有支配基金的权力。他整天看着几十亿放那儿没用，我干吗不拿来用呢?用完以后，我赚了钱再还回去。拿着去炒股或者拿去干别的，没想到一炒就炒赔了，怎么办?所以，掌握分配权的人，绝对不能让他掌握优先选择权，这就要从源头上去遏制腐败。这就要靠制度。河对面有美丽的风光，不解决船和桥的问题，这就是一句空话。市场牵引的模式的“创新”能够很快满足用户需求，避免资源浪费[成思危]下面我就讲第二个问题。要促进建设创新型国家，我们要解决哪些主要的问题?实际上中央已经提出，要建没创新型国家，首要的就是要让企业成为创新的主体。企业要成为创新的主体，中央提出来了，但是，现在也还有些不同的认识。有些科研单位和大专院校，有些老师还不完全接受这样一个观念，认为企业没有多大的技术力量，主要还得由国家来支持，由高等院校和科研单位来创新，再把这个成果运用到企业去。大多数人好像还是比较主张用这种模式。[成思危]其实这个认识是有偏差的。这种认识主要是由于我们多年来计划经济体制形成的一种定式。实际上从创新取得效果的过程来看，有两类模式：一类叫科学推动模式，一类叫市场牵引模式。就是科学这一面的推动，另一面是市场需求那一边的牵引。科学驱动模式是指从一个发明开始，我们大家都习惯了，研究院做出一个成果来，去找用户，找企业去应用，应用取得效果，这样才使得它发生效果。市场牵引模式就不是，它是为了满足市场的这种需求，由企业来组织有关的科研单位、大专院校或者企业自身的科技人员来研究，满足这种需求，开发这个新产品。[成思危]事实证明，绝大多数发达国家的创新变成实际产品和生产力，大多数都采用的是需求牵引的模式。科学推动的模式主要是原始创新。其他的绝大部分创新都是采用市场牵引的模式。采用市场牵引的模式最大的特点就是它能够很快地满足用户的需求，很快能够打开市场。以前我们老是讲科学成果推广工作不够，每年省部级的科研成果3万个，但是，真正能够变成产品的大概也就只有20%。真正能够形成产业的大概是5%。这是大概的数字。这是巨大的资源浪费。很多成果在那儿“睡觉”，一“睡觉”，它的先进性过两年可能就丧失了。为什么呢?它要去找市场，去找用户，这肯定不容易。如果是市场摆在那儿，只要我搞出来了，就有市场，这个就不一样。[成思危]我讲一个很小的例子，现在有一种免烫的衬衣，大家知道以前的衬衣是棉制的，洗完以后不烫就皱，在座的男同志都不怎么会烫衣服，所以最好有一种不用烫的衬衣，洗完以后，一挂就没褶了。我现在穿的也是免烫的，我也懒得弄。有这个需求，很快就研究出来了这种免烫的衬衣。现在在国外看，免烫的衬衣比较多，价钱比较便宜。当然可能没有全棉的那么舒服，但是省了很大的事。再比如说手机的发明，也是根据市场的需求，因为随着通信的发展，大家靠通信来联络，特别是商业上或者是一些交往上联络特别多，但是如果只给你家里打电话，谁知道你在家不在家，在家你睡觉没有，也不知道。所以，人们就需要一种移动的通信工具，所以这样就产生了手机。手机在国外叫“移动电话”。因为有了一个市场需求，根据市场需求来开发新产品，它可以收到事半功倍的效果。如果我们采取市场牵引模式，就必须将企业作为创新的主体，因为企业最贴近市场，而且企业根据了解的市场需要，它能够很快地组织研发，满足市场的需求。[成思危]所以在这个问题上，我们要大力培养，促使企业成为创新的主体。当然当前企业成为创新的主体，确实本身也有需要自己改进的地方。一个问题就是我们企业由于在长期的计划经济体制下，生产什么，生产多少，为谁生产，都由计划确定的，所以本身不需要去研究市场。所以我们企业的市场研究和市场营销的能力都相对比较差。在我们一些国有企业里搞营销的，往往是文化水平比较低，不大懂技术的人。其实这样的人去搞营销，肯定搞不好。在国外来看，营销工程师的要求很高。他既要懂技术，又要懂管理。合理的机制使创新者实现梦想，实现个人和社会的价值[成思危]第一，现在来看企业在加强市场的研究，加强营销的研究，在这个方面确实存在缺陷。第二，我们企业里的人员结构，研发人员总体数量还是比较少。因为以前有的企业最多是有化验室，实际上是做质量检验，有的企业基本没有真正的研发机构，有的企业虽然有，但是人员不够充足。_如果企业真的要成为创新主体的话，就要充实研发的力量，建立比较强有力的研究开发机构。第三，我们企业的研究开发费用不足。在国外，一般企业的研究开发费用要占到企业销售额的3%～10%，IT和高技术企业中这个比例还要更高一些。据我的调查，我们国家一般企业的研发费用大概只有3%～5%左右。[成思危]所以这就需要国内企业将更多的资金投入到研发，根据我们的税法来改变。税法，在同外来看，研发费用是税前扣除的，这个我们现在也改过来了。所以我们说要使企业成为创新的主体，就是企业自身加强对市场的研究，要有自己的强大的研究队伍、研究机构，同时要有充足的研发经费。当然也可以和高校、科研单位加强合作，这样使企业成为承担创新风险的主体，成为支持创新的主体，也成为享受创新成果的主体。这样才能真正做到建设创新型国家，必须要使得企业成为创新的主体。这是第一条。[成思危]第二条，我们必须要解决支持创新的金融问题，为创新提供金融支持，这就是我们提倡的风险投资。大家知道，创新者有技术，但他没有钱，他需要把创新的成果变成产品和技术，就需要有金融的支持。而如果靠银行贷款，银行首先得看你有没有抵押，这些科技工作者没有多少可抵押的，最多有一套房子，如果房子抵押了，将来失败了怎么办?另外用房子抵押，抵押不了多少钱。没有抵押，也没有人愿意给你担保，所以银行就不借钱给你。这就需要有一种新的做法，就是当他愿意借钱给你，借钱给你以后，你如果成功的话，分享你的成果，如果失败的话，就认赔，这就是风险投资的理念。就是说他投资给你项目，是承认你项目有风险，但是跟你共担风险，如果失败了，大家承认失败，他也不找你认债，但是成功了，你得跟他分享你的成功果实。[成思危]由于这种机制的产生，使得很多创新者能够实现他的梦想，使他的创新成果能够变成现实，在实现他个人价值的同时，也实现了社会的价值。当然风险投资也不是很容易做的，因为风险投资是一种高风险的投资，所以，它也需要有一套做法。一般是一种组合式的投资，就是不能把鸡蛋装在一个篮子里，要把它投到若干个项目里，利用成功项目的高回报，来弥补失败项目的损失，同时还能够担一定的收益。这样他就能够起到这样的作用。[成思危]风险投资实际就是实际资本和知识资本(知识资本是个虚拟资本)这二者的结合。这二者的结合共同创造社会的价值。[成思危]第三个问题就是我们要建设创新型国家，必须要有微观的学习型组织作为基础。大家知道，我们人类即将进入知识社会，知识在社会经济的发展中起着越来越大的作用，我曾经讲过知识经济的三个特点。[成思危]第一个特点就是以知识为基础的产业在产业中占多数。这在OECD(经济合作与开发组织)国家里，大概都要占到60%以上。这是第一。只有这样才是知识经济。[成思危]第二个特点，只是在经济的增长中起主导作用。大家知道经济的增长是三个因素，按照发展经济学的原理或者新古典经济学的三个因素，就是资本、毛利和综合要素。综合要素包括管理、科技和教育。这些都是以知识为基础的要素。在一般的现代国家里，投资对经济拉动的作用是小于50%的，在国民GDP的分配里，投资大概占GDP的25%。我们现在还做不到。我们现在的经济增长大概主要还是靠投资，我们投资在GDP里占的比重，近年来已经达到了56%。最早是28%，后来做到33%～36%，近年来超过了40%，去年的数字还没有出来，前年已经接近56%了。这是不行的。这说明我们综合要素的作用发挥得不够。[成思危]第三个特点，知识在生产力的构成中起到关键作用。刚才我讲了劳动力、劳动工具、劳动对象都跟知识有关。工人(劳动力)的素质和知识有关，和教育有关，劳动工具的改进也和知识有关，劳动对象的扩展也和知识有关。比如说我们原来不能利用的资源，通过技术进步，就可以利用了。包括现在研究从海底提取可燃冰等，现在也有人在研究。原来不能够用的资源，现在能够利用了。所以知识在生产力中发挥着关键作用。三、申论要求

二、给定资料 1．2005年9月5日，刘奶奶去某银行缴上月水电费时被告知，银行从9月份开始，代收水电费一律不收取现金，用户可以办银行卡缴费。刘奶奶已80高龄，从未使用过银行卡，再则，刘奶奶认为银行卡缴费不如现金缴费方便。但银行称，用银行卡代收水电费是规定，已贴出公告，不办卡者银行今后就不再为他代收水电费了。 2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社从铁路托运来的两包书。两包书都用一面贴有化学纤维的防水特制牛皮纸里外包了三层，并用专用的化纤绳以井字捆得结结实实。当宋女士准备把这两包书转寄到外地时，却在邮局碰了钉子。邮局的工作人员告诉她，按照“规定”，邮件超过10公斤就要装箱，否则不能邮寄。无奈，宋女士只好花了18元买了两只邮局专卖的专用纸箱，将书装箱寄出。宋女士想不通，同样的包裹，为什么铁路可以托运而邮局就不能邮寄呢? 中国消费者协会有关人士介绍，国家邮政部门对包裹包装要求的第二款明确规定：书籍、簿册等物品，可以用纸或布包装，捆扎前上下加夹厚纸板或木板，以保护内件，避免损坏。包裹重量的限定为28公斤。宋女士去邮寄物品的这家邮局的“规定”与国家规定不符，属于典型的不平等的格式合同条款，限制了宋女士对邮件包装材料的选择权。 随着市场经济的发展，人们可以选择的产品和服务品种越来越多，但随之而来的各种“条款”、“规定”也多起来。这其中有大量侵犯消费者合法权益的不平等格式条款和显失公平的行业惯例，严重侵害消费者利益，也就是所谓的“霸王条款”。特别是一些公用企业和具有独占地位的经营者，沿袭计划经济体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定格式合同，对消费者权利多方限制。其中以电信、铁路、电力等行业最为突出。 比如，市场上销售的一些电话充值卡上标明，卡内金额过期作废，或到期后余额将被封存，必须再次购买新卡才能使用封存的余额。如此循环往复，就好像一个“圈套”，强迫．消费者要么继续消费，要么蒙受损失。像邮政、电信等至今仍然带有浓厚垄断色彩的经营者，由于他们出售的商品或提供的服务是“独此一家，别无分店”，消费者没有充分的选择余地，要消费，便只有硬着头皮接受他们单方面拟订的不平等条款。 3．据中消协统计，消费者对格式合同及其不平等条款的投诉主要集中在四类：一是电信、供电供水、供气供暖、公共运输等垄断行业；二是保险等具有一定独占地位的经营者；三是对商品房、家装、家具等标的额较高的消费品；四是对旅游、中介等服务行业。上述四个领域的“霸王条款”主要表现是：合同制定方设置为自己免责的条款，明确指出发生任何后果概不负责；在格式合同条款中限制或排除对方的正当权利，只约定消费者的义务，不约定消费者的权利；拟定合同时有意为自己设置不合理的权利，而减轻自己的义务；在消费者选择争议的解决途径时限制消费者的选择权等。 这些格式合同有着共同的特点，一是格式合同的提供者往往利用其优势地位，在格式合同中列入一些不平等条款，消费者由于自身的弱势地位，对格式合同只能被动接受。二是经营者利用单方面制定的通知、声明和店堂告示等，逃避法定义务、减轻自己的责任，甚至将不平等条款强加给消费者。比如，“商品售出概不退换”、“打折商品概不：‘三包’”、“本店对此次有奖销售活动拥有最终解释权”等等。 4．长期以来，消费者对饭店不允许用餐者自带饮料等格式条款颇有微词。中国消费者协会3月12日表示，饭店的一些格式条款有违行业惯例，是损害消费者合法权益的违法行为。 随着中国市场经济制度的逐步成型，绝大部分商品和服务的市场正由卖方向买方市场转化，但中国的消费者在很多情况下仍被厂家或商家的不合理的规定糊弄和胁迫。 5．中国消费者协会公布了首批“合同霸王条款”，涉及到商品房、物业、装修、金融保险、旅游、住宿、餐饮、邮政、公共运输等各个方面。说起“霸王条款”，消费者们并不陌生，比如某月手机因欠费停机，但停机不停费，月租费照收不误；买商品房，面积大小开发商说了算；商店、超市张贴的“贵重物品自堙，丢失概不负责”、“本店商品售出概不退换”，等等，都属于此类。《消费者权益保护法》明文规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，也不得以此种方式减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。 6．(新华网北京2006年3月4日电)中国消费者协会日前启动“2005年度十大不平等格式条款”评选活动，20个候选“霸王条款”都与群众利益息息相关，引起出席两会的代表委员们的关注。 所谓“霸王条款”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。“霸王条款”之所以遭到广大消费者的痛恨，是因为个别商家利用信息不对称、供求关系不平衡，将不平等的消费条款强加给消费者。很多时候，由于消费者是以个人形式面对集体形式的商家，存在心理弱势，往往不得不自认倒霉，花了冤枉钱还得受窝囊气。 近年来，消费者通过打官司等方式反击“霸王条款”的新闻屡屡见诸报端。参加两会的代表、委员也多次“声讨”，但“霸王条款”至今仍在一些行业和领域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家无视法律和社会正义之外，新华社记者在对一些“霸王条款”的调查中发现，有的部门多次表示要加强对“霸王条款”的治理，但迟迟不见行动；也有个别部门采取漠视态度，得过且过；还有一些领域的“霸王条款”找不到责任部门，或部门之间相互推诿。可以说，政府职能部门监管不力是“霸王条款”长期横行的根本原因。 “霸王条款”与我国日趋成熟的消费市场格格不入。事实上，“霸王条款”不仅损害消费者权益，也不利于商家自身的长远发展。如果商家不是更多地考虑提高产品和服务质量，而是把脑筋放在如何限制消费者上，这样的企业肯定走不了太远。 要让“霸王条款”在市场上消失，光靠消费者自身或是消费者协会的力量远远不够。政府相关部门应当切实负起职责，以群众利益为出发点，依据法律规范商家拟定的各种消费条款， 对经批评教育仍不纠正的商家施以经济、行政处罚，铲除“霸王条款”生存的土壤，让消费者花钱花得扬眉吐气。 7．(上海证券报2006年03月15日)今天是“3•15国际消费者权益日”。今年“3•15”消费者最关心哪些问题?中国社会调查所对北京、上海等城市1500位公众的调查显示：45.3%的被访者最关注霸王条款和不平等合约。在众多的“霸王条款”中，理财领域的“霸王条款”也很引人注目。 某著名网络近期在网上展开的一项金融维权调查中，八成多的网友表示在2005年的投资理财过程中有被侵权的经历。而在相关的领域选择中，除了股市之外的其他各个领域中，最受网友深恶痛绝的“霸王条款”分别是在保险、房产、银行和汽车领域中。 在保险领域，寿险代理人夸大宣传以及寿险条款释意不清无疑是人们最为关注的，由于目前大部分的保险条款晦涩难懂，加上都是格式条款，投保者无疑处于绝对的弱势地位；房产领域的“霸王条款”在房地产市场处于高峰的时候，并没有引起投资者的关注，但随着楼市进入盘整后逐渐显现出来，除了新楼盘之外，二手房以及商铺的问题同样很严重；银行的“霸王条款”虽然从数额上看并不大，但是由于涉及面广，从银行单方面更改条款开始收费，到在银行中被银行营销人员误导，购买了自己并不适合的理财产品，逐渐开始受到了人们的关注；至于汽车领域的问题，则是一些经销商将卖车与车险捆绑起来，导致消费者在遇险时索赔无门。同时，购车合同内玄机重重，也使得消费者免不了吃哑巴亏。 最近，深圳6名投保人将一家著名的保险公司告上了法庭，无疑使人一下子看清了重疾险的“真面目”，原来“保险伞”竟然是一个大“陷阱”：事实上，赔付的条件是你不仅要得条款规定的病，还要按规定的方法诊断与治疗，甚至还要按规定的症状去生病，而获得赔付实际上意味着被保险人基本上已进入高危或死亡状态。 至于信用卡的“陷阱”也是由消费者发现并在媒体上披露的。其实，无论信用卡是否处于激活(即开通)状态都要收取年费。不少消费者在办理信用卡时都认为，如果没有开通就不会收费，银行的工作人员也不会提醒你，但这在有关的条款中已经说明了。到了收费的时候，你就不得不交了。这种“霸主条款”对于那些申请了信用卡副卡的用户来说无疑是很值得关注的，因为一旦申请了，无论开通与否都要收费。而且，目前一些信用卡是根据自然年计收年费的，而非按实际的“年”收取的。 从有关房产纠纷来看，五大新动向值得关注：一是退房；二是因变更小区平面布局引发的纠纷多；三是房屋装修质量问题明显增多；四是售后包租纠纷增多；五是因贷款办不出引发的纠纷增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于买房者在签署合同时候对于格式条款基本上没有修改并附加有关的协议。 近几年来，中消协受理的汽车消费投诉量占当年投诉总量的比例逐年大幅增加。由于没有统一、规范的格式合同，目前的购车合同绝大多数是由经销商单方面制定的，保护的只是经销商自己的权益。签了购车合同，交了定金，可交车日期一推再推，退车又不退定金，消费者往往会维权无门。加上一些经销商将汽车的购买与车险捆绑，消费者稍不留神或许就会栽摔得“头破血流”。特别是不少经销商会以“保得多就赔得多”为诱饵误导车主超额投保，从中赚取更多的代理费。实际上，保险公司赔多少完全根据汽车出险的实际情况而定，并不会因为你保得多就赔得多。 8．经济学家、北大中国经济研究中心常务副主任海闻教授认为，所谓霸王条款之所以能够长期存在于消费领域，原因有二：首先是生产者和经营者处于垄断地位，消费者别无选择；其次是信息不对称，消费者不知道自己可以选择什么。 海闻认为，要解决这一问题，关键是打破垄断，要打破垄断，就必须引进市场竞争，只要有了充分的市场竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择，在这种情况下，谁再制定霸王条款，谁就会失去消费者。对于那些不能够引进市场竞争、自然垄断的行业，政府就必须站在消费者立场上对其进行管制才能使消费者的利益得到有效的保护。 海闻认为，消费者目前遇到的最大问题是生产者或者经营者都是有组织的，而消费者虽然人数众多，但是因为很少有人愿意去抗争，很难形成有组织的力量去对抗生产者或者经营者，因此消费者始终是弱者，所以政府必须对生产者和经营者的显失公平的行为进行制约。对于消费者用法律武器来维护自己的权益，海闻指出，消费者完全可以这样做，但是只有给侵权者以比较重的惩罚或者使其支付数额比较巨大的赔偿，才能对垄断企业形成威慑，否则不但对侵权者不起作用，也不利于鼓励和提高消费者维权的积极性。三、申论要求

阅读背景材料，以“师道尊严”为主题写一篇议论文。 要求： 1．参考背景材料，自选角度，自拟题目； 2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．总字数800～1000字。____二、给定资料 为人师表是中华民族师德建设体系的一个优良传统。孔子曾说过“其身正，不令则从；其身不正，虽令不从”，并将“默而识之，学而不厌，诲人不倦”作为教师追求的境界。教师的师德不仅包含着道德素养，而且包含世界观、人生观、价值观等方面的内容。因此，与一般的职业劳动者相比，教师在道德信念上的要求也更高、更全面。他们是学生的一面镜子，是学生的榜样，教师在道德行为上，需要具有更强的典范与示范性。然而，现在有些教师师表意识淡薄，缺乏自尊自爱精神。 没有一个统一的衡量教师教育教学效果的标准，在评价一个教师教育教学水平的具体操作中难免出现不规范、不科学、不公正的现象。在师德考核中缺乏量化指标，在职称评审、优秀教师评选、学科带头人评选中，一般只注重科研、学历等可见因素，而难以在政治素质、师德方面进行量化比较。这种导向的偏差，进一步助长了教师重业务、轻政治，重科研、轻教学的倾向。三、申论要求

二、给定资料 1．费先生和太太今年都40岁出头，两人的儿子念高中一年级。儿子从小成绩优秀，英语更是强项，学习上的事很少让费先生和太太操心。儿子努力，父母更是望子成龙，费先生和太太商量打算送儿子出国读本科。不过考虑到自己只是普通上班族，为了能承担得起昂贵的留学费用，他计划提早几年为儿子准备留学资金。 出国读本科往往需要准备学费、生活费和保证金。费先生一位朋友的女儿就在加拿大读本科，听说光保证金就需要70万至80万；按照所选专业不同，学制在3至4年不等，每年学费在10万元左右；根据所选择的就读城市不同，生活费也会有较大差异，通常每年生活费在10万至15万元之间。费先生咨询过朋友以后，他还会去专业机构咨询一下美国和澳大利亚的留学费用情况。“毕竟我们是普通的上班族，留学一定要考虑性价比。”费先生如是说。 诚然，留学的性价比很重要，但费先生表示，儿子的前途更重要。因此，留学他们首先考虑的是为儿子选择一个适合未来择业和发展的专业。“我们家庭为了儿子出国读书肯定是倾其所有，鼎力支持的。有些好的热门专业学费会比较贵，哪怕我们自己开销节省一点也会供他去读。”费先生粗略估算，整个本科学费加上生活费需要40万至70万元人民币，他担心以目前他家的经济能力，不能完全覆盖这笔费用。 费先生和太太都在私企任职，两人税后工资分别为9000元和7500元，一年有14个月薪水，家庭年收入23万余元。然而，由于早年炒股失利，又过早还清了房贷，目前费先生的家庭存款只有20万元。“出国留学费用确实是一笔大开支，可以说是倾全家的钱来供孩子留学。”费先生坦言，“压力很大，但还是咬咬牙送孩子出去，希望能给孩子创造一个好的就学条件，扩大孩子的视野。” 2．北京一所“211”重点高校的应届博士毕业生小胡，最近就一直在为留在本校、成为一名讲师而努力，但希望似乎越来越渺茫。今年刚刚30岁的他年龄在博士生里并不算太高，况且上学期间他还曾担任学校的助教和辅导员，还在学术期刊上发表过多篇署名论文。无论是学术还是教学，经验都不可谓不丰富。小胡告诉记者，上周导师找到他，委婉地表达了可能无法留校工作的消息，“原因只有一个，我没有‘海归’背景，学校很看重这个。” 记者查询北京大学、清华大学、中国人民大学等知名高校的人才招聘信息，发现这些高校大多将教授、“千人计划”、“长江学者”等高端人才作为自己的招聘重点。在面向应届毕业生招聘青年教师的信息中，不少岗位都明确要求应聘者具有海外学习经历。如“清华大学人员招聘系统”中，法学院民法学讲师岗位要求应聘者“具有法学博士学位，具有海外留学经历”；中国人民大学公布的2014年教师招聘计划中，马克思主义学院招聘应届毕业生，提出“有国外留学背景优先”。 由美国国际教育协会(IIE)发布的“2013年国际教育交流开放门户报告”显示，赴美学习的中国学生，特别是本科生人数增长可观，成为美国国际学生数量增长的主要动力。中国学生本科生人数增长了26%。而来自不少国家教育机构的数据显示，中国留学生中，低龄留学生的数量也在逐步增加。以某教育集团为例，2013年，与其签约赴美留学的高中毕业生约有2200人，比去年多300人。相关留学专家认为，国外高质量的教育水平、灵活细致的课程设置是学生选择出国留学的主要原因，也是低龄留学在中国升温的原因之一。 中国是传统的教育大国，家长对孩子的教育非常看重，希望孩子能得到最好的教育，在竞争激烈的社会中赢得一席之地。众所周知，以美国、加拿大和英国为代表的欧美国家拥有丰富的教育资源。以美国为例，美国拥有众多名校，能够更好地培养学生的学习和实践能力，而国内教育体制弊端重重，高考竞争更是日趋激烈，使得一些有条件的学生更愿意申请美国高等院校。国外大学开设的专业非常广泛，很多专业在国内还是空白，或者国内同等专业不被国外普遍承认，典型的包括临床医学和法律专业。如果想在国外执业，那么只有选择拿国外的学位。在中国，报考研究生时大多仍然要求有本科同专业的背景，而去国外读硕士则比较灵活，不需要学术考试，而且转专业比较方便。例如，英文专业的毕业生可以申请会计、教育、传媒甚至IT专业——这在国内几乎是不可能的。 近年来，人民币汇率连创新高，对选择出国留学的学子来说，无疑从一定程度上降低了留学成本。具体表现为学费、生活费相对降低，特别是对选择纽约、悉尼、伦敦、巴黎等大城市的留学生来说，是个好消息；此外，出国留学担保金下降，也使得留学门槛降低。随着“留学热”的兴起，“留学经济”生意兴隆，各种留学中介鱼龙混杂，有关留学的宣传和介绍比比皆是，家长们也一边倒地争相比着让孩子“出去”。 留学英国的“90后”女孩小杨认为留学是一场“时尚”。对留学生活，她的理解颇为独特：“同学中有很多人都选择了留学，出国留学就意味着可以好好玩几年，体验下国外的风土人情，并且可以缓几年时间再工作。”另一位男孩小陈说：“我自身对留学的兴趣不大，但家人希望我去留学，父母认为出国镀点金回来是一件很有面子的事，毕竟‘海归’的名声在当今社会还是很响亮的。”留美学生小刘的父母则认为：“哪怕孩子留学什么也学不到，至少可以提升外语水平。” 3．近日，某教育机构发布一份调查报告，根据2013年美国常青藤盟校公布的数据显示，进入哈佛大学、耶鲁大学、康奈尔大学、哥伦比亚大学等14所名牌大学的中国留学生退学率为25%，这些学生的共同特点为都是曾经的高分考生。 该机构分析，中西方教育体制、语言环境的不同，导致留学生几乎都会出现海外教育的不适应，只是适应时间各有不同。同时它认为无论是普通学生还是高分学生，都可能因为不适应国外学习模式，导致学习跟不上，出现“留学中失败”现象。 国外许多大学都是宽进严出，学位不是能糊弄到的，留学首先要对学业艰难实现有个思想准备。如今的留学生大都是独生子女，是家中之宝，一般说来家庭条件还不错，但生活自理能力差。一下子被“扔”在异国他乡，生活环境的落差是一大考验。 文化融入问题也相当严重。中国人爱“扎堆”，这在一定程度上更加剧了留学生群体的封闭意识，与外国人交往自然就少，融入当地的问题凸显。许多留学生在海外还是在华人圈里混。据澳洲的朋友说，在那的一些小留学生高中毕业时与外国人说话仍旧磕磕巴巴。 留学生就业，面临的压力也很大。金融危机后西方经济一直不景气，就业机会少。在欧洲等一些非移民国家，对外国人就业本身就卡得严，这就造成近年来“海归”愈来愈多，愈来愈不值钱。 在众多父母一腔热血并不惜一切代价投身于送子女出国留学大潮的同时，猛然间，他们发现，这些孩子在经过多年的国外学习和生活，无论在观念还是言行上，与父母的沟通和相处越来越显困难和疏离。他们可以很干脆地回绝父母邀请一起会亲访友的要求，并理所当然地表示，别人都没有权利干涉和占有他们的时间和空间；他们也可以告知父母，在国外的学习和交友情况除非他们主动说出，否则不要刨根问底，“逼迫”他们说明，因为这是他们的生活和权利……大部分在十来岁或更小就出国留学的孩子，受西方文化的影响，对自身权益和自由有着强烈的保护欲望，这对于完全土生土长的大部分中国父母来说，显然是无法接受的。由此，围绕着中西方文化差异，父母和孩子间的矛盾也越来越尖锐。 4．《中国海归发展报告(2013)》国际人才蓝皮书的数据显示，40.2%的海归每年的平均费用集中在2万至4万美元区间；有23.8%的人每年花费在1万至2万美元区间；每年花费4万至6万美元的占12.1%。 另据各机构的数据统计显示，近年来越来越多的工薪阶层家庭加入了留学家庭这个群体。业内人士表示，中国的留学市场已由小众的精英留学，转为大众的自主留学，因此也出现了一些非理性留学、“被留学”等现象。 中国企业家马云认为，事业成功与国外名牌学位没任何关系，判断一个人是否优秀，不要看他是不是哈佛毕业。但越来越多中国父母显然并不这么想：他们日益将三四年的家庭年收入用于送孩子到海外留学。如今一些人在问，这种投资是否值得。 中国赴海外留学人数目前已是10年前的3倍多且仍在增加。在中低阶层家庭，这一增势尤为明显：中国社科院报告说，直到2009年底来自此类家庭的学生还仅占赴海外留学总人数的2%，但到2010年底已激增至34%。 很多中低阶层父母指望独生子女日后为其养老，海外大学也愈加依赖中国学生缴纳的费用增收。但花上一二百万元人民币准备和竞争一个海外学位，只为回到700万毕业生找不到工作的国内就业市场，值得吗? 人力资源专家冯丽娟说，海归们回国后刚进入职场时，薪资上几乎没任何优势。一个海外学历就能确保高薪工作的日子已一去不返，“如今赴海外留学的比例很高，但所学内容并非特别适合中国市场。” 中国也已不再是仅仅送最优秀学生到海外去。如今赴外就读的人中，学业平平或差得考不上国内大学者占比很大。他们就读的外国学校更非名校，80%至90%的大学，大多数中国人闻所未闻。 某投资咨询公司的刘先生最近在上海一场招聘会上被求职者围住，但他没寻找有海外学历的候选人，上次刘先生雇了个有英国硕士文凭的人，刘先生说：“他以为自己懂很多，所以瞧不起客户。”曾送女儿赴海外留学的宗庆后最近说，女儿既不了解中国企业的现状，也不清楚国外情况。 小顾花了父母50万元从哥伦比亚大学拿了个新闻硕士，“去美国，费用就像每天住在四星酒店。”小顾说她没为学业做好准备，求学经历很郁闷。她目前在一家教育咨询机构就职，以帮助其他中国家庭避免类似错误。 5．2013年国内高校应届毕业生达到699万，被称为“史上最难就业年”。2014年，高校应届毕业生人数将达到727万。国内高校就业大军与“海归回国潮”叠加，海归们将面临更加激烈的就业竞争。 一份有关出国留学趋势的调查报告显示，在国外攻读本科的中国学生中，约50%选择了经济管理和金融类专业；攻读研究生学位的中国学生中，约有46%的学生选择读经济管理与金融类专业。冉维一在接受记者采访时表示，专业扎堆是导致留学生回国就业竞争压力加大的重要因素之一。 记者调查发现，很多留学归来的学生在选择工作时存在好高骛远的状况，非500强企业不去，非高薪职位不去。有些学生在选择出国留学的专业时，没有考虑到就业问题，结果导致所学专业在国内用不上。 “留学时，我们不懂就业”，这是山西女孩冯丽的感悟。2012年从英国获得管理科学硕士学位回国的她，对自己的评价是“高不成低不就”，没有工作经验想找到理想的管理工作太难。自己可以从基层干起，但小企业不想去，大公司进不去。由于专业的局限，她陷入了就业的困境。 “当初送孩子出国留学前后花了80多万元，现在孩子在国外找不到工作，但如果在国内找工作，工资很低的话就太不值了。”想到儿子的就业问题，李女士十分发愁，2012年下半年起德国许多企业裁员，从德国某工业大学硕士毕业的儿子求职屡屡受挫，如今已将就业方向转向国内，但从李女士考察的情况来看，在国内想找到孩子心仪的工作也很难。 其实海归的优势比较明显，有海外学习生活背景、视野开阔等，但随着国内“土鳖”素质提高，海归想要找到合适的工作已不再轻而易举。有企业负责人表示，海归虽然有视野优势，但过高的期望很大程度上局限了他们的选择。海归整体水平的降低是造成这一问题的关键，当然也不排除明珠蒙尘的现象。 “不足之处在于对本土市场不太了解，还有的海归受西式思维的影响，在融入本土企业文化时会出现一些不适应。”某地产公司的人力资源总监赵先生告诉记者，公司并不会因为对方是“海归”就高看一眼。 专家直言，以前如果哪个企业招到了海归是一件很值得炫耀的事，然而随着出国留学这扇教育大门逐渐打开，这种原本稀缺的资源逐渐变得丰富，甚至相对过剩。也正因为这样，所以导致了“海归”变“海待”的现状。 科锐国际人力资源有限公司、消费品行业业务总监于丽娜认为，目前企业在雇佣海归人才时，候选人的学历所起到的作用在下降，企业更关注候选人的经验值，这是基于现阶段中国市场经济发展的特性，大量的产业转型，导致企业面临空前的压力——在新的经济形势下，不丢失市场，还能继续扩大市场。由于大量的企业处于同质化竞争格局，因此企业试图通过创新打破这种格局，而经验和知识都领先的海归人才会更有价值。 教育部留学服务中心主任白章德认为，海归能否找到理想的工作，不仅要看其所学习的专业是不是国内急需的，更要看其学习和工作的背景情况，如在什么大学学习、有没有工作经历等。而仅在国外有短暂留学经历的海归，对国内现状缺乏了解，也缺乏相关工作经验，在就业中并不被用人单位看好。 对于正在工作中的“海归”，或是即将回国工作的“海归”，专家建议：一是找到自己的稀缺性，这种稀缺可以从知识领先、技能领先两个维度找。二是心态。必须对中国的人才供给有一个客观认知，不要单纯凭借海归身份去做职业选择，必须明白自己在与一群技能领先的人才竞争，相对于这群人带给企业的价值，如果是一个仅具备知识领先的海归，能带给企业的只是一个附加值，而这种附加值暂时不能转换成生产力。想明白这一点，就能有一个成熟的心态，对自己的薪酬、职位和职业发展作出合理预期。三是必须想清楚回来后要做什么，在国外求学期间，多参加相关项目，积累项目经验，若是内容涉及中国的项目更要参加，这样能拉近你的知识领先解决中国市场实际问题的距离。 6．古人说：“行成于思毁于随。”盲目地从众暴露的是一个人的愚昧无知，带来的是被动和落后；独立的思考源自独立的品性，它体现一个人的果断和魄力，它当然也需要阅历与知识的支撑。敢于独立思考的人便是一个伟大的人。中国有句古语“三思而后行”，意思就是让人们理性地判断，独立地思考。因为只有理性与独立才能透彻地理解问题，解决问题。一个国家和一个民族，需要理性判断与独立思考，一个人也是如此。爱因斯坦曾说：“学会独立思考和独立判断比获得知识更重要。”著名学者、科普作家方舟子说：“个人应培养理性分析、逻辑思考的能力，有理想是好的，但不要变成妄想，要脚踏实地。此外，教育很重要，一个人思辨、分析能力，和他受到的教育有很大关系，但我们现在很缺乏这方面的教育，反而是让人轻信、迷信的教育很多，比如迷信权威、迷信书本上的知识等。” 理性判断，独立思考，才能认清自己，找准自己恰当的位置，实现自己的理想与价值。大科学家爱因斯坦收到以色列政府的诚挚邀请，他们请爱因斯坦当犹太民族的总统，一个位高权重的位置。爱因斯坦断然拒绝了，因为他清楚地认识到，自己只会考察研究科学世界，自己的聪明才智不适用于政治领域。众人的劝说，没有使爱因斯坦动摇，他毅然投身于自己的科学研究事业，终于成为人类历史上的大科学家，正是因为理性判断与独立思考，爱因斯坦找准了自己的定位，绽放了他的夺目光芒。 理性判断与独立思考是每个人都需要的。在当下拜金风气盛行，日益浮华的世界里，如果不想一生碌碌无为，如果想取得比别人更大更多的成功，那就必须理性地判断与独立地思考。 在社会转型时，不仅需要青年们有一种迎向未来的勇气，更需要认知体系的更新。五四先驱提出要以现代“科学”作为新的认知体系，他们所主张、表现出的“科学”精神是一种独立思考的理性精神。这种独立思考的理性精神，是社会发展、演进的重要前提，在当前社会转型期仍然十分重要。作为现代青年更要秉承五四时代独立思考的理性精神，才能推动我们的国家实现顺利转型，走向创新型国家。三、作答要求

二、给定资料 1. 我国现有农业人口的素质偏低，普遍存在受教育程度不高的问题，导致农村的科技受体承受能力极差，直接影响农业生产力的发展。我国的人口不断增加，但耕地却在不断减少，现人均耕地只有约世界人均水平的1/3，导致人多地少与粮食要求不断提高的矛盾。因此决定了农村发展必须依靠科技投入，科技兴农成为必然选择。粮食增产由传统的土地依赖型转变为科技依赖型，势必要有一支高水平的农业科技人才队伍作为保证，但目前我国农业劳动力文化水平过低，已成为农业发展的障碍。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，受过初级职业技术教育培训的占3.4%，受过中等教育的占0.13%，而未经技术培训的高达76.4%，在农村中15～40岁的青壮年中文盲、半文盲占22.5%，小学文化占45.4%，初中占24.76%，高中和中专占0.73%，大专以上仅占0.08%。从整体看，农民是一个知识贫困群体，而农业则是我国人才资源最为缺乏的产业。现全国有各类专业技术人员3060.5万人，其中农林专业仅有80.4万人，占2.6%；我国农技人员在人口中的比例为1:10000，而发达国家则是3:1000～1:250；农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%，而其他行业专业技术人才却占本行业劳动力的17.26%，比农业高出23倍。农村乡镇企业人才也十分缺乏，曾占全国生产总值30%的乡镇企业却只占人才总量的7.3%，人才缺乏成为制约乡镇企业进一步发展的瓶颈。发达国家农技推广人员与农村人口的比例是1:100，而我国则是1:1200，由于农村工作条件艰苦，又缺乏激励和管理机制，致使很多农业学术带头人和项目负责人不能在农村扎根工作。 2．日前，北京市发出了《苯于进一步加强农村人才队伍建设的意见》。根据《意见》精神，北京市鼓励城区人才向农村转移辐射，对农村急需的科技、教育、文化、卫生等专业人才，组织部、人事部将优先办理人才引进手续。有北京“人才绿卡”之称的《北京市工作居住证》相关政策的适用范围，将扩大到农业和农村急需的专业人才。 3．《时代潮》载，按照“党管人才、管好人才、用好人才”的原则，涞水县积极采取措施，扎实推进人才资源的开发和优化配置工作，在农村专业技术人才队伍建设上取得了明显成效。 该县采取组织部门“主管”，人才所在村党支部“协管”，乡镇党委、涉农各部门“配合”的“三位一体”管理体制。积极发动，精心组织，在人才使用上求实效。建立健全农技推广服务网络。各乡镇选派一名得力的农技干部、2名“双带”村干部和3名农村专业技术人才组成“农业科技快车”，深入到田间地头进行科技帮扶，发放宣传资料，推广农业新品种、新技术，帮助农民解决疑难问题。鼓励专业技术人才相互之间以技术、资金入股等形式联营，整合资源，形成优势互补、风险共担的利益共同体，不断扩大规模，增强影响力和辐射力。同时大力宣传农村科技致富典型，营造学科技、用科技的良好氛围，激发广大农民群众科技致富的积极性，推动农村小康社会建设步伐。 4．长兴县与德国富尔达BBZ职业培训中心近日启动了为期10年的合作办学协议，目标是“3年内打造长三角一流的技能型人才培养基地”。与此同时，“乡土人才”工程也开始实施。这标志着长兴县面向新农村建设人才为主题的“新农村人才配套工程”战略全面启动，这项战略包括针对现代农村实用人才培养、高技能人才开发和人才回乡创业三大区块的内容，它的实施将为长兴县全面实施新农村建设提供有力的人才保障。 实施农村实用人才培养计划，围绕农业产业结构调整、农村劳动力转移工程，加快了对农村实用人才的系统性开发力度。今年长兴县在以往农民培训取得成效的基础上，计划培训农村实用人才增量10%，其中种养人才递增7%、经营人才递增25%。该县今年又强化了“内育外引”工作机制，重点完善“乡土人才”评价机制，为蕴藏在广大农村的“行家里手”建立一个发挥技能的平台，让这些“本土技能”在新农村建设中发挥新作用。 建立健全培养基地，实施高技能人才开发计划，是长兴县在壮大县域民营经济，培养大批创新、创业型人才，助推“以工促农、以城带乡”过程中，全面推进新农村建设人才战略中的又一手抓。结合区域经济发展大背景，近年来长兴县对全县职教资源进行整合，由政府和民间资本联办的5所职业学校和8所乡镇成校联动，达到了技能人才在校生存量10000人，其中80%以上来自农村；向“长三角”大中城市输送技能人才10000多人。 出台激励政策和措施，加快吸纳长兴籍大学生回乡工作，为农村人才队伍注入新鲜血液，实施大学生回乡创业计划成为长兴县为新农村建设输送人才的又一新举措。目前，该县已启动长兴籍大学生到行政村、农村学校工作的选拔工作，通过在人才网设立“大学生回乡创业”专栏，开展主题宣传，并选择长兴籍大学生相对集中的高校，精心组织专场推介、招聘活动。今年该县计划吸纳650名以上大学生到乡镇和农村基层工作，将推出一批乡镇、农村系统专业技术岗位，联系一批相关专业的重点院校，落实一批研究生到乡镇、部门挂职。 5．为进一步加强基层组织建设，根据市里统一安排，近日，共青团槐荫区委选派了3名大学生志愿者，分别到段店镇宋庄、吴家堡西堡村和东堡村担任村团支部副书记，进行为期一年的志，愿服务，进一步加强了村级团组织建设，为农村发展输送了人力资源。 3名大学生志愿者在基层工作表现出极大的热情，得到了基层群众的广泛欢迎。志愿者们也纷纷表示；在一年的志愿服务中，将尽自己最大的努力为基层服务，珍惜机会，锻炼自己，不辜负基层群众的关心和期望! 6．烟台市委办公室、市政府办公室日前发布实施《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》，明确将农村干部、生产能手、经营人才、能工巧匠和农商业者等纳入农村实用人才队伍范畴。根据规划，5年后，全市农村实用人才将达到32万人，占农业人口比例升至9%。 大学生农村创业，户口可留可迁。为鼓励人才到农村创业，烟台市将启动“万名人才下农村”活动。凡到农村创办科技示范基地，承包租赁试验田、山林、乡镇企业，开展科研开发、技术引进和科技成果转化，兴办各类经济实体，在市场准入、立项审批、税费优惠、金融服务、技术服务等方面，享受按国家有关政策给予的优惠和支持。对到农村创业、就业的大中专(含技校)毕业生，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业所在地，来去自由，有关机构免费提供人事代理服务。对到县以下农业一线工作的大中专(含技校)毕业生，可提前执行转正定级工资，高定一档工资标准。 城镇技术人员，报职称要看支农。根据《意见》，烟台市将实施“轮换式”智力支农。凡申报农业技术推广专业中级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广一项新技术，联系一个科技示范户；申报农业技术推广专业高级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广两项以上新技术，联系一个科技示范村。城镇中小学教师申报中级以上专业技术职务，一般应在农村学校教育支农一年以上。城镇卫生技术人员在农村卫生机构参加卫生支农工作一年以上者，在申报中级以上专业技术职务任职资格时优先晋升。 基层农技人员，评职称给倾斜政策。烟台市将实施人才培养工程：市级培养1000名具有大专以上学历的农村实用人才，县级培养10000名农村致富带头人，镇、村级培养100000名农民企业家、农民技术人员和能工巧匠。 烟台市还将完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，定期评鉴选拔人才。在专业技术评聘中，对基层农业技术人员申报中、高级专业技术职务任职资格，在学历等方面给予倾斜政策。 7．竹溪县针对农村实用人才缺乏、农村劳动力的整体素犀不高等问题，采取有力措施，以服务“三农”为立足点，把建设一支带头致富、带领群众共同致富的农村乡土人才队伍作为人才工作的一个重要创新项目抓紧抓实，取得了较好的成绩。截止目前，全县各类人才总量已达到20025人，其中农村乡土拔尖人才11971名，其中省管乡土拔尖人才4名，市管乡土拔尖人才42名，县管乡土拔尖人才11925名。 一是强化思想教育，把致富能人培养成党员。各乡镇党委积极组织农村致富能人参加村(社区)党支部活动，先后有1000余名致富能人参加了新党员入党宣誓仪式、听党课以及参加党内其他活动，让他们直接了解和熟悉党内生活。村党组织对表现优秀的人员，指定一名正式党员进行沟通教育，积极引导他们向党组织靠拢。在致富能人成为入党积极分子后，实行定期汇报思想制度，进一步提高其政治觉悟，端正入党动机。目前，全县已有1120名农村致富能人加入了党组织。 二是狠抓技能培训，把党员培养成致富能人。各乡镇以基层党校、农校为培训阵地，按农时需要；分期分批集中举办农村党员短期实用技术培训班；同时依托县委党校、农业技术培训中心和县职教中心，选派村骨干党员进行专业培训。目前，全县农村已有7000余名党员掌握了一门以上实用技术，1000余名党员取得了初级技术职称。县委党校通过与华中农业大学联合举办了食品科学与工程专业本、专科函授班，重点学习茶叶、魔芋的栽培、管理、加工技术，为全县茶叶、魔芋等支柱产业培养了近100名骨干人才。近年来，由县委组织部牵头，在龙王垭茶场和前进茶场建立了2个人才培训基地，聘请了89名专兼职教师，定期对农村乡土人才进行集中培训。 2003年分别在龙王垭茶场和前进茶场举办了两期农业产业化知识培训班；重点进行茶叶生产加工技术培训，培训300余人。在此基础上，投资90多万元，建立了15个乡镇培训基地，累计培训 8000余人次。 三是提高管理水平，把党员致富标兵培养成村干部。全县按每村2～3名的要求，确定了 700余名党性观念强、懂实用技术、有较好经济基础的党员致富标兵作为村级后备干部培养对象，安排有较丰富领导工作经验的村干部作为培养对象的帮带人，进行定向联系帮助，并积极组织他们参加村上的各种日常活动，让其承担一定的工作，促使他们在实践中增长才干。同时，各乡镇对培养成熟的党员致富标兵，根据村班子的需要，按规定程序及时任用。目前，全县已先后选拔了300余名党员致富标兵进入村级班子，其中有179名任村主要干部。 四是发挥示范作用，把村干部培养成致富带头人。县委出台政策鼓励和支持村干部通过领办企业、兴办科技示范园、创办服务业等多种形式带领群众共同致富，并把村干部带领群众致富的水平和效果与其待遇挂钩，实行目标责任制，定期考核奖惩。全县涌现出了一批群众致富带头人，共兴办村级民营企业100余家，带动了村办企业的发展，促进了农民增收。县河镇青年农民柯某，先后学习掌握了生猪养殖和茶叶种植加工技术，是当地有名的农村能人，在2002年村委会换届“海选”中担任新一届村主任后，带领群众走茶叶兴村富民之路，使村集体经济得到跨越式发展， 2003年“七一”，他被十堰市委授予“十佳富民型村干部”称号。 8．上海把新郊区新农村人才工作和人才队伍建设作为全市人才工作和人才队伍建设的重点，统筹协调中心城区、郊区、农村的人才资源积累和人才发展，为新农村建设提供强有力的人才保障和智力支持。(1)推动人才资源向农村集聚。采取多种手段将城市人才资源引向农村。鼓励各类优秀人才、退休高级专家等专业技术人才积极参与新城、新镇、新农村建设。(2)开发农村专业技术人才。在吸引各类人才向农村集聚的同时，积极重视稳定和开发农村本地的，专业技术人才队伍。将以发展种源农业、装备农业、数字农业为重点，依托农业研发中心、现代农业园区等，加大农业高科技人才的培养和集聚，大力推进科技强农；以发展郊区金融业、中介服务业为重点，加大文化、旅游、房产、物流、社区服务等服务业人才培养集聚的力度。同时，围绕农业综合生产能力的提升和农民增收，培养造就有文化、懂技术、会经营的。新型农民。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，大力发展郊区(县)农业科技职业教育和农村专业技术人员继续教育。(3)加强基层干部队伍建设。改革郊区、农村基层干部任用机制，将郊区、乡镇级后备干部先放到村级任职。(4)大力培养农村文化人才；加大乡镇文化馆、图书馆和乡村文化站、文化室人才队伍建设力度，引导文化工作者深入郊区、乡村，组织群众文化体育活动，丰富农村精神文化生活。 9．目前，浙江省科技创新和服务体系还不够健全，科技推广能力比较弱，不能满足农民对农业适用技术的迫切需求，农村特别需要有一批“土专家”、“土秀才”、“土能人”等乡土人才。据对浙江省松阳县的调查发现，农村乡土人才队伍还存在三个比较突出的问题： 一是经济相对落后的乡镇的乡土人才数比例偏低。在松阳县的226名乡土人才中，平原乡镇人数明显多于山区半山区乡镇，8个平原乡镇有128名，占乡土人才总数的56.6%，乡土人才与劳动力比例为1:287；12个山区半山区乡镇只有98名，占乡土人才总数的43.4%，乡土人才与劳动力比例为1:362。 二是乡土人才文。化层次普遍较低。该县226名乡土人才中，小学和初中文化程度的占 70.8%，文化程度低，知识面不广，理解能力不强，是其共同特点。 三是乡土人才专业学历人才比例偏低。该县226名乡土人才中，进过职技校、农广校、农函大等中等以上专业学校培训学习的人数仅为19名，占总人数的7.8%，其中有几名还是上世纪 50年代、60年代的初中毕业生。 10．黑龙江省计划从2004年起，用3～5年时间，每年选派1000名左右普通高校毕业生，到该省农村一线从事为期两年的党务或行政工作，同时还要选派一定数量的毕业生到村小学担任副校长，以全面提升该省农村工作水平。 在黑龙江省的三万多村级干部中，大中专以上学历的只占5%，初中文化水平的约占60%。为了更好地为农村提供人才保障和智力支持，黑龙江省把“村村大学生行动计划”列为“十项利民行动”的33个重点推进项目之一。为了让这些大中专毕业生下得去、留得住、回得来，黑龙江省决定，凡参加支持农村建设的志愿者，除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，另外还享受一些政策待遇。到农村工作的志愿者不开具就业报到证，在农村工作两年期间，给予一定生活补贴，每人每月600元，年交通补助400元，两年志愿服务期满后，根据工作去向开具就业报到证，其中，对志愿扎根农村工作的一次性发给安家费两万元。根据志愿者本人要求保留户口和档案的存放机构，服务期满落实工作单位后，公安机关、人事部门按有关规定办理相关手续。对符合保送研究生基本条件的，可优先考虑，并保留学籍，待服务期满后，回学校攻读学位。对服务期满的专科生志愿者可参加当年普通高校专升本考试，并给予20分政策照顾。对偿还国家助学贷款有困难的志愿者，学校可为其办理暂缓偿还手续，服务期满志愿扎根农村工作的，可全额免除国家助学贷款。对欠缴学费的特困生志愿者，高校要适当减免学费。服务期满两年的大中专毕业生，可通过考试方式录用为公务员，志愿扎根农村工作的，给予行政副科级职级待遇。 11．5月12日，湘阴县从湖南省科研单位和大专院校特邀5位高级农业专家下到该县三塘镇、杨林寨乡开展为期两天的“科技下乡、智力支农”活动，深受农民朋友的欢迎。 湘阴既是全国粮食生产销售百强县和全国发展瘦肉型猪基地县，又是全国农业产业结构调整先进县。全省免征农业税后，农民种粮、种棉、种藠和养猪、养鱼的积极性空前高涨，但农民苦于缺乏技术，生产成本大，纯利不高。该县县委、县政府急农民之所急，帮群众之所需，由人事局牵头，联合农业、科协、移民等部门，为求知若渴的农民“雪中送炭”。他们通过与省市人事部门联系，特邀了省城5位知名农业专家，兵分两路下到该县三塘镇、杨林寨乡讲学授课，传播藠头、棉花、蔬菜种植、栽培及病虫防治等知识，下到田间地头和猪圈手把手教给农民种粮、种棉、种藠和养猪、养鱼的技术。 两天来，省农业专家还给农民朋友免费赠送农业生产技术资料和科技书籍2100多册，参观了湘阴的蒿头、茶叶、生猪和生态优质稻基地，并与县乡领导座谈讨论，为湘阴农业经济发展献计献策。 12．在“大学生村官”的报名现场，记者随机采访了几位来报名的北京生源、外地院校的大学生，听听他们怎么看待此次“特殊”的招聘。 甲(吉林司法警官职业学院)：我来自平谷区，是城区人。对我来说，到农村去当“村官”是个机会。我今年才21岁，太年轻了，缺的东西很多，到农村去是一个锻炼的机会。虽然没在农村呆过，但我觉得应该能适应那里的环境，能来这里报名就说明我已经做好了准备，我有信心! 乙(华南农业大学)：对农村，我很熟悉，因为我家就在顺义区的农村，是土生土长的农村人。当“大学生村官”只有3年时间，我去的主要目的是想锻炼一下，多增加一些社会经验，毕竟一直在学校。虽然这次招聘开出的薪金条件并不太高，但我还是愿意去。因为，三年后，我可以在考公务员方面占得一些先机。 丙(齐齐哈尔大学)：我学了两个专业，一个是化工工程与工艺，一个是工商管理。可能在农村，这两个专业都不大能用得上，但我并不担心，因为自己肯定会在经验和能力上有所增长。当“村官”这个选择，对今后的择业也有好处，对考研、考公务员都有好处。现在本科生太多子，找到如意的工作很困难，我也不知道自己适合干什么，去农村干几年，没准就知道自己适合做什么了，换句话讲，有利于我找到一个正确的方向。 13．专家指出，近日一些地方政府推出的鼓励大学毕业生当“村官”的政策，将“大学生”和“村官”两者紧密联系在一起。 一是人才培养和锻炼的新模式。人才培养要靠实践来磨练。我们一面强调大学毕业生要下基层锻炼，但却始终拿不出有效举措吸引莘莘学子奔向基层。靠政治动员号召知识青年“上山下乡”，已与市场经济的时代背景相去甚远；完全靠市场驱动，农村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法显然探索出一条新的道路：一方面，采用公开报名、自愿选择的方式，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇吸引木学毕业生；另一方面，政府制定一系列优惠政策吸引大学生当“村官”，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，解决了大学毕业生的后顾之忧。在此，市场和政府这两方面的作用相得益彰。 二是建设社会主义新农村的有力举措。建设新农村，人才是关键。但长期以来我国的城乡二元结构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。鼓励大学毕业生当“村官”，正是搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设的有力举措。对大学生来讲，在面临就业压力、人才闲置和浪费的情况下，到广大农村放手一搏也是一种相当不错的选择。 14．对“大学生村干部计划”本身，25%的人认为会解决困扰我们国家发展的三农问题，50%的人认为是给大学生创造接近农村的机会，解决大学生就业。 15．陈章良说：“选拔大学生‘村官’，是高校支持建设社会主义新农村的重要举措之一。”建设新农村，人才是关键。但是在我国广大的农村地区，各种农业人才、科技人才、经营人才却异常缺乏。现在我国每7000亩土地只有1名农技人员，每7000头牲畜只有1名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业技术人员，农业科技人员在总人口中的此例为1:10000。劳动者科技文化素质低、掌握一定农业科技知识和技能的人才缺乏已成为制约我国农业和农村经济发展的重要原因。 16．经过了几天镇上的集中培训，首批“大学生村官”昨天进村正式开始工作。来到乡间地头，看到塑料大棚，学生们平静而严肃，“要做的事情挺多，我们首先是熟悉情况”。面对新来的大学生，村领导很实在：“你要是扎根来的，我一百一欢迎；你要是来镀金的，我不要!”三、申论要求

当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。 以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作；现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即便是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。陈某是一名法律系在读研究生，刚刚通过国家司法考试，拿到了法律职业资格证。研究生还没毕业，为什么现在就急着参加司法考试?陈某说，有了证，马上就能在律师事务所实习，就业时就能抢先一步。 在互联网时代，每天遇到海量信息，面对各种诱惑，身处不断的比较中，很多人担心被时代落下、害怕被别人超越。孙某是某IT公司软件工程师，最近刚跳槽到另一家规模更大的公司。大学毕业不到5年，他已经换了3份工作。“房价涨，收入低，晋级慢，在网上看到别的公司待遇更好，就想通过不断跳槽寻找新机会。”孙某说。 大城市生活不易，单是房价就已经透支了很多人大半辈子的财富，再加上高昂的教育费、医疗费等，一个人不拼命工作还真不行。某微博用户晒出一张图片：“山东某知名IT公司要求员工申请自愿放弃年休假，实行6×12小时工作制：每天工作12个小时、每周工作6天，春节、国庆等长假期间也要随叫随到。”面对如此苛刻的要求，却有不少人积极响应。一位响应者说，“对我们年轻人而言，大学毕业后能前行多远，不仅仅是个人能力的问题，如果没有父辈的外部支援，自己又不使劲上位，很难在大城市站稳脚跟。” 美国发明家富兰克林说过：“时间就是生命，时间就是金钱。”这句话作为大工业时代的座右铭，影响了整个世界。快速、高效的观念深入人心，成为人们自觉不自觉的选择。现代社会物质条件的进步也加剧了人们的这种心理。电话不普及的时候，人们已经习惯了几天才收到一封信，但在手机随处可见的今天，几分钟内对方没有回短信，人们就会嫌慢；在自行车与有轨电车还是主要出行工具的时候，等半个小时的公交车不足为奇，但现在，出行越来越便捷，却连打的都还忍不住叮嘱司机开快点。互联网的出现更大大改变了人们的生活方式，速度更快，变化更多，时间的价值更宝贵。很多人习惯了24小时开机，习惯了半夜被人从梦中叫醒谈工作，习惯了长期频繁加班。这种生活给现代人带来物质回报的同时，也导致了精神的疲惫和身体的损害。某网站的调查显示，我国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间超过日本和韩国。一些白领虽然报酬较高，但白天夜里都要紧张工作，生活很不规律。 某互联网公司的一位员工说：“连夜加班，刚开始你也许无法适应，但时间久了你会觉得，如果周围人都在加班，你早走了就显得很特别。虽然没有强制加班的规定，但公司里许多人都在‘抛妻弃子’、挑灯奋斗。因为你不加班，就比不过加班的人。”有人估算，我国每年因过劳去世的人多达60万，其中媒体人、科技工作者、互联网企业员工中死于过度疲劳的比例最高。 不停加班，带来了一系列健康问题，频繁跳槽、朝三暮四对心理的影响也不容小觑。比如，盲目跳槽的人在辞职过程中的无奈，重新选择时的焦虑，以及应聘新企业来回的奔波，都会极大地影响个人情绪。尤其是跨地区跳槽，从一个熟悉的环境到一个陌生的环境，前景的不确定性会给人带来更大的心理压力。 我们还是发展中国家，很多方面不能跟发达国家比，确实需要加快发展、早日富强，而且在中国推进市场化的进程中，人民群众有改善生活的强烈需求，这是中国社会保持较快发展的内在动力，处于这样的历史阶段，想要控制发展速度并不容易。因此，根本的解决之道不在于刻意放缓发展节奏，而在于防范快速发展过程中容易出现的失衡。政府要建立健全社会保障体系，创造更畅通更多元的发展通道，减轻人们的工作和生活压力。同时，个人也要积极调整心态，特别是年轻人初涉职场，要学会找到适合自己的节奏和平衡点，留出空间去调整身心状态，审视事业的计划和目标，体会人生的意义。 根据给定资料，概括当前社会上求快风气形成的主要原因。 要求：全面、准确、简明，有条理。不超过200字。

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．这个寒冬，对于L集团俄罗斯分公司的行政总裁陈总来说，却是“热浪迭起”。2018年12月14日，由分公司出版的《中国民营企业四十年的风云激荡》俄文版新书发布会在其位于莫斯科的中国书店举行，原定只有三五十人参加，最后竟然来了一百多人，受欢迎程度大大超出预期。与此同时，分公司推出的“中国书架”在俄罗斯两座城市挂牌，至此，“中国书架”已在俄罗斯12个城市的22家书店入驻。“照这个速度，用不了多久，‘中国书架’很有希望在俄罗斯发展出百家合作书店……”陈总在微信朋友圈中写道。 陈总所领导的俄罗斯分公司是中国著名民企L集团的下属公司。2009年7月，L集团开始走出国门进军国际市场。“集团一路摸爬滚打，是中国图书出海的一个缩影。”分公司成立之初，推出的第一本书是《快速学汉语》，首印1万本，卖得不好：组织翻译了一些在中国国内颇红的文化类、小说类图书，也只销售了个位数。几年过去了，库存积压，让原来挣的钱全赔了进去。2013年，“一带一路”倡议的提出使得“汉语热”“中国热”迅速升温。中国图书在国外的需求量开始增大，国内的出版社主动上门寻求合作。分公司抓住了这一机遇，组织翻译、销售了大量中国主题书，包括《历史的轨迹——中国共产党为什么能》《中国民营企业500强》等。经过短短数年发展，该分公司已成为俄罗斯第三大中国主题图书出版社。 L集团俄罗斯分公司共有员工268人，陈总是其中唯一的中国人。如此极致的本土化，源于分公司的定位——经过纯母语思维和文化视角，实现对中国主题图书海外出版的组稿、翻译、发行和推广。几年前一家国内出版社组织翻译专家团队，将一本中文图书译成了俄文，另一家俄罗斯出版社得到授权后，也组织了当地的翻译人才进行翻译。两个俄文版本相比，后者页数远超前者。原来，俄罗斯本土化编辑翻译团队，为该书增加了大量的背景介绍与注释，语言风格也更贴近本国读者，受到了更多俄罗斯读者的欢迎。这件事让陈总认识到，要想让世界了解中国，需要依托当地易于接受的思维和话语体系。分公司组建起一支由俄罗斯高校和研究机构的知名汉学家组成的专业翻译团队，为中国主题图书的俄文翻译工作带来了新气象。为了让中国文化更接地气，分公司还将一些书店打造为文化中心，开展围棋讲座、中国书法班、中国主题沙龙、趣谈中国文化等公益文化活动吸引读者，培养了中国图书的忠实读者和一批新的中国文化爱好者。“粉丝”的增多，也带来了“流量经济”。陈总说：“我对中国主题图书走出去，有了更多信心!” 2．69岁的老林是位资深木雕艺人，被称为“最后的手工酸枝筷子传人”。他的店铺不过8平方米，在当地却小有名气。 老林家的店铺是他爷爷在1 889年创立的。近年来，各行各业飞速发展，市场化程度越来越高，但老林对这门家族生意和手艺有着自己的坚持，一直拒绝大批量生产，执着于手工制作每一双筷子。老林告诉记者，这些年来，不断有人想和他合作，希望形成规模生产，全都被他一口回绝。对方取笑他不会赚钱，他却说自己知足常乐，虽无大富大贵，但也丰衣足食，守着家族生意认真做好每一个产品。在老林看来，手工制筷工序复杂，没有捷径可走，每道工序都要求严格，稍有不慎，筷子就会走样。一双好筷子，真正检验它的只有漫长的岁月。做手艺，做生意，必须沉下心来，慢工出细活，而只要工艺精湛，总会有人来购买。正因如此，林家小店始终有一批熟客，“别人要做大做强，那是他们的事，我偏要做小做精，走个性化、精品化的路线。” 林家生产筷子的小作坊现在共有十多个工人，当中不少是跟随了他20多年的老师傅，每一双筷子经手工打磨，日均产量也难有标准数字，一天下来，大约能制成40多捆筷子。老林说：“本地早就没有人做手工筷子了，放眼全国，也没有人坚持手工制作了，都是机械化生产。”对于自己制作的筷子，老林相当自豪。他说，普通筷子使用了几个月后就得更换，而他家的筷子取材自缅甸坤甸木、老挝大红酸枝、泰国乌梅木、印度小叶紫檀等，真材实料质量过硬，只要避免高温消毒损耗木质，基本上可以用一辈子。去年开始，家族生意已由他唯一的女儿小林接手。面对自家的木筷生意，小林有自己的想法。除了传承父辈制筷技艺，她还有意开发新产品，满足不同消费者的需求。她说：“人在制物的过程中，总是要把自己和自己的手艺融到里头去，在前人的基础上，留一点新的痕迹，这样这门手艺才能历久弥新。”。 如今，在国家政策指引下，许多老手艺又重现生机。它们还能再现昔日的辉煌吗?当前，工业产品已经占据了人类日常生活品的绝大部分，传统手工艺制品已经不大可能再重塑曾经的为大众制造日用品的历史。小林认为：“由于受原材料、制造技艺、生产工时等各种条件的限制，传统手工艺制品已经与奢侈品无异。就拿我家的筷子来说，投入成本较高、产品独立性较强，并带有一定的艺术价值，这些都具备了开创品牌的条件。”在小林看来，“林家筷子”不只是他们家赚钱谋生的商品，也不只是手艺人技艺的表现，祖辈们开创手工木艺的艰辛历程和执着坚守，与当下务实开放兼容创新的精神是非常契合的。 两代人经营理念的对接，或许还需要一些时日，不过，坚守传统手艺的本心一致。时代变迁自有节奏，哪怕只是手中一双小小的筷子，也要一点点打磨制作，方对得起“工艺”二字。 3．2010年，因为敏锐地发现了农村创业的机遇，小张大学一毕业就果断选择了返乡创业，投身农村电商业务。如今小张已成为村里的“创业榜样”。 小张的父亲做了30多年的乡村医生，希望他能接班，所以把他送进了一所医学院。对自己的未来，小张有不一样的梦想，他觉得自己不适合做医生。其实在填高考志愿时，他就想学电子商务专业，但被父亲阻止了。毕业后，父亲没有再反对他干自己想干的事儿，他决定开网店。 小张的家乡N县楼家村，是个传统意义上的农业村。90年代后期，村子里有人开始做起影楼服饰的生意，以家庭作坊居多，并未规模化。销售方式也都是在村里做好后，送到城里去卖，这种上门推销的手工作坊模式发展非常缓慢。 小张大学毕业时，电子商务还没有那么火，整个村子接入宽带的都没有几户人家，也没有工业基础。 小张最初想把影楼服饰搬到网上去卖，于是，他租赁了房屋，购买了几台缝纫机，进行服装加工，又购买了一台电脑并在电商平台上注册了网店。刚开始，由于缺乏经验，生意并没有做起来。“我原来是学医的，专业离这个比较远。而且在学校也没学过如何创业，我对此非常陌生，完全是凭着一股热情闯进来的。”小张说，自己一开始并没有对影楼服饰的市场进行过调查，后来才发现影楼服饰市场很小，3个月下来，小张并没有赚到钱，还一度到了交不起房租的窘境。 不过，这个年轻人不服输，他决定去南方看看，了解不同地区的服装制造情况。经过考察，他发现相比于单一的影楼服饰市场，演出服装要好做得多，类型比较多样，市场能拓展开。就这样，小张调整思路，铆着一股劲，开始转做演出服装的生意。4年过去了，小张成立了自己的公司，建起了2000余平方米的车间，光各类服装设备就有106台。 小张点燃的星星之火逐渐发展成了燎原之势。眼看着小张生意越做越好，同村的年轻人纷纷向小张取经，也陆续开起了网店。目前，全村300户家庭大都开有网店，年销售收入超100万元的服饰加工户30多家，青年回乡创业，除了带来新想法，还有年轻人的生机和活力，留守儿童、空巢老人的问题不复存在。与电子商务相关的周边产业，配套设施也被带动起来，其中一大改变是快递物流的出现。一家大型物流公司在村里设点，每天定时收发快件，这也给村里人生活带来了极大的便利。回首过去，小张觉得当初返乡创业是一个非常正确的选择，顺应了农村新旧动能转换和电子商务蓬勃发展的时代潮流。他认为农村为大学生提供了追逐梦想的广阔天地，大学生返乡创业不仅经济收入可观，还能和家人团聚，同时也为农村带来了活力和人才。 不过，返乡创业的大学生们享受着家乡电子商务“野蛮发展”带来的红利时也有了新的烦恼。小张是感觉生意没以前好做了。“前两年一件演出服装能赚20至30块钱，现在10块钱吧。”与其他村依山靠山卖土特产不同，楼家村村民开服装网店成本低，一台电脑，再找到家可靠的代工厂就可以“创业”了，很容易造成同质化竞争，小张认为目前保持竞争力的唯一方法就是不停地开发新品，让别人赶不上。“演出服装想创新很难，你得自己设计、打板，抄袭成本却很低。”凑巧的是，小张的妻子是服装学院毕业的，妻子便成为家里创新的主力。但小张说，“这显然是不够的，我现在迫切需要专业的设计师过来帮助做创新。” N县也在类似楼家村这样的村子带动下，发展出了很多“网店村”。这种飞快的发展速度也引起了县委县政府的关注。县委县政府明确提出把引导“网店村”健康发展作为政府服务增效的重要工作内容。“我们正在联系一家大型电商平台，争取双方在跨境电子商务、人才培训、云计算和大数据应用等方面早日开展深入合作。”县委负责人说。 4．只因看了一眼岩山，从此她就与岩山结缘。她就是D市岩山驻村帮扶工作队队长、驻村第一书记小孙。几年前，小孙从一所名牌大学硕士研究生毕业，来到D市商务局工作，有一次，市委市政府组织机关干部下基层开展调查研究，她随着调研小组来到了岩山。 “太美了!”小孙被岩山美丽的风景深深震撼，花红柳绿，山清水秀，真是如诗如画。当地淳朴的民风，热情好客的村民更令她印象深刻。不过，令她同样印象深刻的还有岩山的贫困。岩山村共有1345户、4130口人，其中贫困户占60%，人均耕地不足0.8亩，村民收入主要依靠传统农业和外出务工，是国家级贫网村。脱贫是这里的村民一代又一代的梦想。如果能帮助岩山村这样长期贫困的地方摆脱贫困，人生该是多么有价值啊!小孙的心里涌起一个强烈的念头。 此时，D市正深入开展脱贫攻坚行动。巧合的是，岩山村正是商务局的对口扶贫村。小孙主动请缨，担任岩山驻村帮扶工作队队长。“作为名校研究生，有更好的机会，为什么选择到偏远乡村?”面对不解的目光，小孙没有回答，只是报以微笑。 从驻村工作开始的第一天起，帮助岩山这个贫困村脱贫致富的沉甸甸的责任，便落在了小孙的肩上。刚人村时，小孙准备先找村民了解情况，但却听到了这样的风凉话：“咋还派个女干部?一个城里女人能干啥?” 为了开好头，获取村民的信任，她和工作队同事，到田间地头了解情况，走家串户查找穷根，入村不到两个月，就完成了对全村所有贫困户的走访，做到村里的“大事小情、家长里短”都了然于心。 随后，小孙与工作队同事组织村民参加手工纺织、月嫂服务等培训班。与此同时，他们筹集资金，在全村开工建设引水上山工程，彻底改变了村里几十年来山上缺水的落后状况。春节前，贫困户饲养的年猪还在愁销路，工作队全程参与推销，终于换来了80多万元沉甸甸的“过年钱”……一连串雪中送炭的实质性帮扶拉近了村民和工作队的距离，村民们被小孙这位“女干部”的真情付出深深打动。 “农村富不富，关键在支部。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。为此，她和工作队同事带着村里的党员积极开展学习教育活动，提升党员的先锋模范意识。为了提高村干部、村民代表引领产业发展、带领群众致富的能力，小孙多次带领他们到县内外先进地区学习考察，“明显感觉到岩山的民心齐了，村干部的干劲足了、水平高了。”小孙帮助村民脱贫致富的信心更强了。 如何用工业化理念改变村民传统的生产生活方式，尽快引进增收产业项目，为村民创造具有长期稳定收益的就业岗位，实现更多人致富奔小康，是驻村帮扶工作队和村“两委”班子每天都要琢磨的“大事情”。工作队得知外省一家大型现代纺织企业老总是D市人，有回乡投资的想法，便第一时间与他取得联系，进行对接和项目考察。小孙在充分了解到该纺织项目是非常适合岩山村的好项目后，便积极与企业老总沟通招商想法。针对企业提出的十几个落实投资的实际问题，工作队到市、县、乡咨询政策、寻求支持。仅仅5个多月的时间，工作队就协助企业完成了项目选址、各项手续办理、厂房建设、员工培训等一系列重要工作。目前、一个依托“村集体+公司+农户”模式建立起的纺织产业园区，正在岩山渐渐成型。不久的将来，这里的村民不仅可以在家门口就业，而且可以实现既拿薪金又领股金还得租金的长效增收，岩山村的脱贫梦正在逐步实现。 “咱们岩山再也不是那个靠天吃饭的穷地方了，现在不少在外打工的年轻人都回来了。”村民喜滋滋地指着驻村工作队的办公室说，“变化就是从孙书记和她的队员到咱村来的那一天开始的。” “我们的目标是成为北方最大的坯布集散地。”一个更大的梦想在小孙心中一点点描绘。环境越来越好，梦想越来越大，“但是，作为一名共产党员，我的信念和情怀不会变。” 三、作答要求

二、给定资料 材料一 有数据显示，我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。 淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。比如淡水，目前我国人均淡水资源量为 2200立方米，仅为世界人均占有量的1/4。比如耕地，目前我国人均耕地只有1.40亩，不到世界平均水平的40%。比如森林，我国人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8。 能源短缺已成为我国经济社会发展的“软肋”。有资料显示，我国能源消费以煤为主，在一次能源消费结构中，煤炭的比重高达75．2％。虽然我国煤炭储量丰富，但也面临着精查储量不足的压力。据测算，到2020年，我国的煤炭消费需求为22．2亿吨，这就需要精查储量1250亿吨做支撑。近几年，由于经济快速增长，煤电油运和重要资源供应全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要资源对外依存度大幅度上升。 电力行业亮起供应短缺的“红灯”。2003年，我国出现全，国性大面积电力供应紧张； 2005年，由于国家强力进行宏观调控，拉闸限电的情况有所缓解，但仍有不少地区电力供应依，然紧张。 矿产资源也呈捉襟见肘之态。在45种主要矿产资源中，我国人均占有量不到世界平均水平的一半，其中石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。 材料二 改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚来根本转变，经济增长在很大程度上仍然是依靠资源的高投入来实现的，资源消耗高、浪费大、污染重。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界先进水平；钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%～25%；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%；木材综合利用率约印%，而发达国家一般都在80%以上。 据中国能源研究会副理事长兼秘书长鲍云樵介绍，我国的能源利用效率目前仅为34%，比发达国家落后20年，相差10个百分点，而能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为荚国的3倍，日本的7.2倍。 资源的高消耗造成严重的环境污染和生态破坏。目前，我国生态环境虽然局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未根本扭转，主要污染物排放总量大大超过环境容量，生态系统功能退化，给经济社会发展和人民群众健康带来严重危害。毫无疑问，如果继续沿袭粗放型增长模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，中国的经济发展将难以为继。 材料三 目前制约我国节约型社会建设和经济增长方式转变的主要因素有： (一)经济体制因素。应当肯定，经过20多年的改革，我国的经济体制发生了很大变化，但仍未完全走出传统的计划经济模式的阴影。主要表现，一是政府职能错位，权力过大，干预过多，市场配置资源的主导作用还没有真正形成，企业特别是一些国有大型企业还不是真正意义上的企业，也谈不上是真正意义上的市场主体。因而导致了资源配置效率低下，企业技术创新、管理创新、降低成本、提高效率的原动力不足。二是“诸侯经济”现象仍然比较严重，“投资饥渴”症的现象仍然较为普遍，使得依靠增加投资和物质消耗成为地方拉动经济增长的主要因素。三是有少数领导干部的政绩观不端正，为官一任，追求短期辉煌，不顾长远发展，依靠大量的土地、资金和人力物力投入搞“形象工程”。 (二)经济所处的发展阶段因素。我国经济社会发展仍处在社会主义初级阶段，经济相对粗放增长的特征与经济发展所处的阶段有直接关系。一是同西方发达国家相比，我国的科学技术水平差距较大，教育不发达，国民文化素质相对低下，高级人才缺乏，经济管理水平也比较落后和粗放。二是当前我国正处在城市化加速发展的时期，大量农民向城市转移，给市政建设带来新的压力，城市交通、住房、水电气暖冷及高速公路等大规模建设，必然使我国现阶段的经济社会发展呈现出高物质消耗的特征。三是从国标经验看，人均收入在1000美元左右的时候，正是居民对住房、高档家电家具、家庭汽车等保持较旺需求的时期，也必然拉动电力、水泥、钢材、汽油等物质消耗的重化工业的迅猛增长。 (三)经济结构因素。一是产业结构不够合理。GDP的增长主要依赖工业带动。工业尤其是重化工业的过快增长，必然导致资金、能源、原材料的高投入和消耗，也给生态环境带来负面影响。二是在需求结构方面，目前主要依靠投资和出口拉动增长，国内消费不足，拉动力不强。三是在要素结构方面，仍然没有改变主要依靠资金投入和大量自然资源支撑增长的模式，技术进步在经济增长中贡献率仅为40％左右，大大低于西方发达国家的水平。尤其是我国的科技创新能力严重不足，从而必然造成经济增长的粗放。 材料四 改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低、环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。 本世纪头20年，我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。 清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清洁生产，是我国推进循环经济的重要举措之一。 国家环保总局副局长吴晓青说，通过在企业实施清洁生产，促进了技术进步，提高了管理水平，资源消耗及能耗下降，产生了明显的经济和环境效益。国家环保总局正积极推进企业清洁生产工作。目前，已有50阗多家企业通过了清洁生产审核。 “要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。” 人们注意到，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出把节约资源作为基本国策。这是中央从我国基本国情出发，立足当前，着眼长远，全面落实科学发展观，加快推动经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。 材料五 全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员冯之浚说，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 “大力发展循环经济，突破水资源和能源的瓶颈制约，井有效改善环境质量，是实现可持续发展的根本之策。我国的循环经济正处在一个从理论研究、，战略规划向生产实践转化，从小范围试点和示范向较大范围推广的发展过程中。”全国人大常委会副委员长盛华仁指出。 有关专家指出，发展循环经济，一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是大力开展资源综合利用，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用；四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。三、申论要求

二、给定资料 1．新世纪，中国共产党人面临着历史的又一次提问：我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会?这一提问刚刚破题，破解之法就已经找到，这就是社会管理创新。社会问题的出现是不以人的意志为转移的，是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在。胡锦涛总书记在专题班上说，“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”。同时，社会问题与社会发展共存，由于社会矛盾具有普遍性，社会问题也必然普遍存在，没有一个国家，没有一种社会形态，没有一种社会制度不存在社会问题。任何社会现象都不是孤立地存在的，社会问题形成的原因、造成的后果也不是简单的某个社会问题本身，而是与此相关的一系列社会问题。因此在解决中国所有的社会问题时，不能短视，要通过现象看本质，挖掘某个具体社会问题背后的前因后果。改革开放以来，中国新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件背后，其实都是阶层利益在冲突。我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等问题就产生了。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展中不能回避的紧迫问题。相比较人口流动，信息的传播与扩散更难以管理。互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，信息一传播到网上，引发情绪激愤。互联网强大的组织功能，把全世界各地看似一点联系也没有的人在不知不觉间组织在一起形成集体行动。在信息化环境中，人的社会交往不仅仅是实体的面对面的交往，更是网络的交往与沟通。随着经济社会的发展，群众对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来。社会诉求在增多，群众愿望在升级。党员干部在实现群众经济小康方面成就很巨大，但在群众精神小康方面却准备不足，尤其是随着社会公众权利意识不断增强。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有的价值观已经失去了共识，而新的价值观又没有真正形成。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将不可预期。有权的“官二代”信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无物；弱势群体则绝望无助，看不到过上好生活的希望便铤而走险非理性杀人。这往往是“无直接利益冲突”的肥沃土壤。 2．2011年3月，日本大地震引发核泄露危机，在我国引起了一场“碘盐抢购风波”。地震之后几天，网络、短信等渠道有传言说“核泄漏会殃及我国海盐生产”，更有甚者称“碘盐能防辐射”。自3月16日始，江苏、浙江、广东、上海等地市民抢购食盐，导致这些地区食盐供不应求。之后不久，这股“抢盐潮”迅速席卷全国，形成“抢盐风波”。2011年3月17日全国食盐出货量为37万吨，约为正常情况下24天销量。截至18日15时，全国可供销售的食盐库存约133万吨。北京市17日食盐日销量为2700吨，中盐北京公司介绍，为保障食盐供应，17日早至18日凌晨一天时间，公司累计向全市投放食盐2900余吨，是正常供应量的15倍。后经过政府有关部门出面澄清，风波才得以平息。 3．公众科学素养的缺失、对传言缺乏判断力以及恐慌心理下出现的从众心态，是导致事件升级的重要原因。中国第八次公民科学素质调查显示，2010年，我国公民具备基本科学素质的比例仅为3.27%。相对于公众自身科学素养的缺失，公共恐慌事件频发折射出的政府社会管理存在的薄弱点，更值得我们深思。地方政府及相关部门对相关行业的日常监管和突发预案不到位，是导致群体恐慌的深层次原因。南京大学政府管理学院行政管理系主任孔繁斌教授表示，很多突发性公共事件是由于日常监管不到位产生的。南京中医药大学心理学院博士生导师杜文东教授认为，恐慌事件发生后，一些地方政府满足于对事发时的应对处置，而忽视事后的危机干预和公众心理修复，更容易导致公众形成恐慌心理。王世谊认为，突发事件发生后，政府的正面声音经常要与谣言“赛跑”，而且很多时候还处于下风，公众宁信口口相传的小道消息，也不信政府苦口婆心的规劝，这就说明地方政府的公信力有所欠缺。在社会转型期和矛盾凸显期，自然灾害、突发事件发生在所难免。杜文东教授建议，各级政府要进一步建立健全信息披露机制。突发事件发生后，应该在第一时间邀请权威专家、行业负责人等出面发布新闻信息，保障公众的知情权，打破公众与政府间的信息壁垒。同时，注重用科学的手段、便捷的方式，深人群众当中，抚慰和疏导其焦虑心理，做好包括心理干预在内的“危机后干预”，避免类似恐慌的再次发生。孔繁斌教授指出，政府危机应对的功课应做在平时，坚决依法行政。在公共权力行使过程中尊重群众利益，树立让群众信任的形象，突发事件发生后，政府做工作才能取得主动权。 4．《嘹望》新闻周刊记者日前在沪苏渝皖等多个省市采访时发现，群体性事件不仅发生在现实世界中，在网络上同样发生。而其中一些负面“网络群体性事件”，可以在很短时间内损害百万群众心中的党政机关形象。对此，许多地方党政干部还缺乏足够明确的认识，对网民回应不足、不及时、不充分的现象普遍存在。“在网络上，一个普通人就可能做到‘一呼百万应’，”A省互联网宣传管理办公室主任D说。如“干部出国旅游清单”事件，记者在网上搜索，仅“温州赴美考察团”一项，相关网页就高达八万多个。仅一条相关新闻的网页，网民评论就高达8098条。记者发现，公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公部门”和其中的公职人员，极容易成为网络热点新闻炒作的焦点。例如“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛公章”、“天价薪酬高管”、“天价公款账单”等话题，都是网上热点。曾任S市政府新闻办网络新闻管理处处长Z说，“史上最牛”加“三公部门”型的网络事件，溯其本源其实就是公共部门和公职人员“涉腐”、“涉富”、“涉权”等三类事件。在当前社会处于转型期背景下，人们对于公权力如何参与社会利益的调整非常敏感，因此才会对这些网络事件如此关注。A省多位接受采访的基层干部认为，这类“网络群体性事件”的后果，在于事件能在很短的时间内，让大量群众对党委政府的看法发生某种根本性的改变。一些基层干部分析，近期出现的一些“网络群体性事件”折射出在金融危机影响逐步扩散的情况下，整个社会情绪正在发生悄然变化，网民行为也有变化：“从说到做”，网民开始对看不顺眼的干部违法违规行为动真格，呈现出“不处理当官的就绝不罢手”的态度；政治意识、参与意识萌发，如干部出国消费清单公开后，对有关干部作出了处理。随后，一些网民主动曝光一个个清单，“曝光——查处——免职”这样的“定律”，大大增加了网民的主动意识、主体意识。 5．一些基层干部认为，近期某些“网络群体性事件”频发，暴露了基层党委政府对处置这类“网络群体性事件”的手段薄弱，而这个薄弱的背后，是一些地方党政主要领导对“网络群体性事件”缺乏清醒认识。受访的基层干部将处置“网络群体性事件”的手段缺乏概括为“三个进不去”：对网络，基层党组织“进不去”，思想政治工作“进不去”，公安、武警等国家强制力“进不去”。更关键的是，一些基层干部反映，部分基层党委政府目前依然认为“网络群体性事件”仅是百姓闲暇之余的聊天，而对其造成的心理情绪影响，进而导致人心向背的政治影响缺乏正确认识。这就导致一些负面消息甚至不实消息扩散，引发网络民意沸腾时，地方党委、政府仅仅依靠公安网络警察、地方宣传部门去应对处理，孤军奋战。从公安网络警察来看，其力量受到现行体制、技术的限制。A省一位公安网监主管干警说：“网络没有属地划分，可在现实中，各地公安遵循属地管理原则。”网上出现群体性事件时，往往是天南海北的网民就某一地的某件事形成聚集，如何把我们本已有限的网络处置手段整合，在紧急时能够做到快速联合反应，加以有效处置，目前尚无良方。从地方宣传部门来看，则缺乏法律手段。目前，我国每天新增3000家网站，其中90%为体制外的商业网站。对他们传播、转载不实信息，应依法管理，而现在缺乏相应的法律法规。处置手段不足，主因还是基层干部对“网络群体性事件”的认识相当不到位。比如有的县处级基层干部向记者“倒苦水”：“现在工作压力和强度比过去高得多，要完成的考核指标也比过去多得多，就这样累死累活老百姓还是不满意，真是想不通。”还有的基层干部对互联网存在明显的对立情绪，认为网络热点事件大多是“炒作”，不足为信，没什么大不了的。中国浦东干部学院负责“公共行政与媒体关系”课程教学的王石泉博士认为，过去许多基层领导干部对媒体存在着“不敢说，不会说，不能说”的问题，现在互联网传播时代，除了这三大问题之外，还有许多领导干部对当前网络传播的规律理解程度不深，还习惯于“宣传部把关”，导致“小问题引发大热点”，最终损害的是党和政府的形象。王石泉等干部教育培训专家提出，我国传统文化非常强调个人细节，加上网络高倍的“放大器”、快速的“传播器”等特点，互联网时代领导干部的一言一行都在“聚光灯”下。他建议，今后对领导干部的培训，要特别增加“互联网时代中，领导干部应当如何提高党性修养和执政能力”的内容。通过深入分析近年来网上热炒的多起涉公案例，总结出其中的规律和教训，教育领导干部树立更加健康正确的财富观、权力观，维护好党和政府在互联网上的公共形象。 6．调研中互联网专家指出，在涉及公共权力的互联网舆论中，实际存在着两个舆论场：一是各级党和政府通过权威发布和权威解读等方式，自上而下主动释放信息而形成的“官方网络舆论场”，报纸、电视、广播等传统媒体是信息的主要来源，网络等新媒体只是传播载体；另一种是依靠网民自下而上的“发帖，灌水，加精，置顶”而形成的“民问网络舆论场”，“草根网民”和论坛版主是这种传播模式的主体。目前这两个舆论场从关注内容到文章写作形式等方面都存在着明显的差距。实践中，“官方网络舆论场”在涉及国家大政方针等重大题材上占据统治地位，而“民间网络舆论场”在贪污腐败、贫富差距、行业垄断、社会保障、城乡差距等民众关心的话题上，更容易被网民认可。如何处理好两个“网络舆论场”的关系，让党和政府的声音以老百姓更加看得懂、好理解、能接受的方式传播，成为互联网时代“网络护牌”的一项重点工作。近年来中央和部分省市领导主动上网与网民互动交流，网民对此持非常正面的评价态度。心理学专家肖泽萍说，看到领导干部在线“网聊”，一问一答之间就会让网友产生“同时存在”的感觉，一下子拉近了决策者和群众的心理距离，增加了民众对权力的亲切感。此外，许多法律法规和行政决策事先上网征求意见的做法，也得到网友们的普遍好评。而对于过去几年中各地逐渐建立起来的新闻发布制度，虽然能够第一时间将政府的决策通报给社会，但有些因为发布内容文件化倾向太严重，基层群众又无法互动交流，所以传播的效果反而偏弱。现在看来，只有一些针对突发事件和热点领域的新闻发布，才能最终成为网络传播的热点事件。因此如何完善网络时代的政府信息新闻发布制度，仍然有待于进一步提高。王石泉等专家指出，互联网时代下，每个公职人员都是党和政府的“形象代言人”，传播是政府行政的一个重要组成部分，但是目前还有许多基层干部对此认识不清。培训干部在互联网时代中如何主动设置议题，提高政府传播效果，在当前具有非常现实的意义。 7．2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛强调，各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。 8．全国很多地区都开展了多种形式的社会管理实践，积累了丰富的经验。C市通过综治力量一体化，在乡镇和街道以综治办为平台，实行综治、信访、公安、司法、安监、武装资源和力量“六位一体”：在村和社区以党组织为平台，建立综治工作站，实行综治、信访、警务、调解、治保、安全监管、民兵资源和力量“七位一体”。目前，C市有1600个乡镇街道、1万多个村社都建起了综治办、综治站，形成了治安问题联合防范、矛盾问题联合调处、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、工作实绩联合考察的工作格局。与此同时，C市还建立了多元化矛盾纠纷调处机制，通过“大下访”，两年共化解信访案件10.6万件，受益群众达600多万人。为充实基层综治维稳力量，C市在全市的乡镇街道配备了专兼职综治干部6000余名，在村社配备了专兼职综治干部1.4万余名，受到群众欢迎。C市J区X社区居民L说，虽然自己住在老职工楼。没有物管，但是警、镇、园、企四家一起抓治安，让大家觉得挺安全。T市H区尝试在建昌道街成立综合服务中心，其中设置了专门的综治信访中心。群众不但能来办理就业、医保、培训等日常业务，有了难事和矛盾纠纷还可以在这里“问事、办事、了事”。综治信访中心设立了6个接待室，分别负责警务接待、法律援助、社区检察、综治信访接待、司法咨询服务、心理矫正等多项工作，变“息访队”为“服务队”。中心还规定，一般性来访问题要日清周结，情况复杂或时间长久的历史遗留问题要30日办结，不能办结的要明确答复。2010年7月，当地某广场的26户商户因用电问题上访，综治信访中心接待了商户代表，与供电单位联系，并多次到现场了解情况，积极帮助协调解决。综治信访中心副主任W说，虽然未能立刻解决商户用电问题，但中心热情负责的态度受到商户好评，有效地控制了事态的发展。S省M市着眼于建立健全社会管理和维稳工作的长效机制，突出“事要解决”这个核心化解信访问题，将政法、综治、信访等工作整体推进。M市成立情报信息中心，建立“集中受理、归口负责、限时办结、及时反馈、反应灵敏、运转高效”的社会稳定信息预警机制，开通了市委书记、市长公开电话，拓宽群众利益诉求渠道，两年来共解决涉及民生、安全、社会稳定等方面的问题6万余件，群众满意率达82.1%，全市信访总量下降40%。M市还建立健全矛盾化解机制，创新完善信访工作制度，出台了“信访十条”，完善了农村和社区信访体制、信访工作督办督查机制、领导干部参与信访工作机制、重大决策信访评估制度、信访工作流程标准化管理和信访救助制度。同时，着力解决关系民生的突出问题，扎实推进五大惠民工程。近年来，没有发生一起因拖欠农民工工资、征地拆迁等问题引发群体性事件。 9．1963年．浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”在推广应用中不断创新发展，积极探索和实践预防、化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的新途径、新方法，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵和旺盛的生命力。“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。“浙江历届省委、省政府都高度重视社会管理工作，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，在社会管理的关键环节和重点领域进行了一系列实践探索，为全面建设小康社会创造了和谐稳定的社会环境。”浙江省委书记赵洪祝指出。“政府要强在什么地方?强在民生上，强在公共服务上，强在社会管理上。”浙江省省长吕祖善说。2008年11月25日，周永康在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会上发表讲话，改革开放以来，浙江省绍兴市、诸暨市枫桥镇始终把发展作为第一要务，把以人为本作为核心内容，把化解矛盾作为主要任务，把强化基层作为关键环节，把专群结合作为最大优势；致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，创造了“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立了“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的地方特色和时代特点。回顾总结“枫桥经验”产生发展的历程，尽管不同时期有不同的特点，但其基本内涵和精神实质始终没有改变。发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这是我们的宝贵财富，要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。三、作答要求

给定资料 1．牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来，各地举办的节庆活动数不胜数，相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重，剪彩领导的级别要高，文艺表演最好有大明星，之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹，多请一些媒体记者造势。可以说，很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目，各地借“文化”旗号打造的节庆活动，内容都是千篇一律，个中缘由值得深思。 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露，说是文化节，其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’，挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示，尽管当地对于活动举办也有争议，但出于经济发展的需要，当地并没有取消文化节庆的意思。 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”，各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说，“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”，而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。 地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个，一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策，二是以论坛为由头，可以吸引客商到当地投资。 有专家认为，由于来的学者都是由当地政府邀请的，即使发现了问题，也往往会在发言中将真实的想法隐藏，而说一些放之四海而皆准的“套话”，结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。 2．中华民族有5000年的文明历史，历史文化源远流长，博大精深。对文化资源的合理开发，有利于提升民族创造力，增强国家文化水平，节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。 从运作模式来看，当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆效果不够理想。 目前全国各地的节庆活动，主要有三种模式：政府主办；政府主办、企业承办；企业主办。由于节庆活动需要多方面协调，政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。 节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。 有专家指出，在文化办节方面，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。 3．文化节最早出现时有个时髦的说法，叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展，文化本身的地位日益重要，于是，文化搭台、文化唱戏，纯粹展示文化，又成为一些文化节的主旨。时至今日，有些文化节由政府或企业出资，目的就是打造文化名片，展示中外艺术精品，为市民提供精神食粮，公益性占重要位置，不大追求经济效益；有的却是盲目跟从办节风，互相攀比，效仿别人。 在某些地方的领导看来，当地如果没有节庆，似乎就是文化“没底气”，更是经济“没活力”。于是，从繁华的都市到偏远的乡村、山沟，常常能见到一些不知名的节庆，而且不乏雷同，却要比个高下。 专家指出，正是由于没有或不重视培育节庆底蕴，一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”，规模小、档次低，没有产生应有的社会效益和经济效益，还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思，不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵，过于重视经济效益，已经出现被商业“绑架”的趋势。 专家表示，节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源，发展独具魅力的特色文化产业，提供了宽广的舞台。 倘若在办节前多听听民意，增加一些实地考察，加深对本地文化资源的挖掘，文化节庆必将发挥其积极意义。 4．据统计，云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多，这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外，每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现，也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为，为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。 根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计，云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元，这些节庆活动直接带动的社会消费超过100亿元，这还不算拉动的潜在投资等，云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。 知名节庆活动策划人岳景明认为，到现在为止，云南文化节庆产业领域的成功代表就是：一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑，有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动，这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知，云南人几乎提起菜花就想到罗平，这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产，影响力正在逐年扩大。 在1998年云南罗平推出“菜花节”时，文化节庆活动在云南还是新鲜事，后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动，文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命，对地方经济社会的发展有不可替代的作用，于是乎，各地政府纷纷拿出各自文化法宝，别小心裁地打造出了各类节庆活动。 当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业，成了一个营销活动的时候，必然有一些节庆活动经不起市场的推敲，迟早会湮灭。 在云南这块神奇的土地上，几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动，于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办，不是所有的节庆活动都能走向未来，没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财，云南的众多文化节庆活动只有理清思路，方能阔步前行。 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动，是一个城市或者地方的营销利器。一个地方，也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点，发现优势所在，提高竞争力。“地方营销”发展到今天，已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业，将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。 它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌，提高地方综合竞争力，广泛吸引更多的可用社会资源，推动地方良性发展，满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。 节庆活动的命题要有宽广的视野，有广泛的受众面，要抓住时代热点，如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”，对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。 在一个地方区域有影响的节庆，要在整个云南地区做宣传，在整个云南有影响的节庆，要面对全国市场做宣传，在国内有影响的节庆，要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值，宣传经费至少应该占到总费用的30%以上。 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本，不能将受众当做单纯的观众；应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐，最好还能有文化寻根的互动活动，增强节庆活动的立体参与性。 文化节庆活动可以常常创新，但至少要有一个经典活动贯穿始终，就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200年，喝啤酒大赛从来没有改变过。 只有把地方特色展示出去才是“营销”，没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾，不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。 5．目前，很多地方都在办文博会，虽然各有特色，但是中华文化促进会常务副主席王石认为，与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。 “我关注了合肥举办的六届文博会，变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品，现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说，尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品，这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。 王石还透露，安徽省现共有91个节庆活动，省政府有想法从中挑选十个节庆，作为全省重点节庆来推广，“合肥文博会很有希望。” 除了文博会，合肥还有中国龙虾节、摘桃节，并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说，这些纯属于经济类型的节庆，可能更看重经济价值，以促进产品的销售为主，好的节庆需要更多地注入文化内容。 在谈到合肥现有节庆的举办状况时，合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来，除了文博会，合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动，而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。 “合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色，没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、四川自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说，合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑，对现有的历史资源挖掘不够。 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题。“一个是太多太滥，另外就是铺张浪费。”王石说，全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿，节庆不仅缺少特色，甚至出现严重的雷同，一搞节庆就“砸钱”，一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会，将节庆当成形象工程。 “更奇怪的是，现在地方办节庆明明是文化内容的，主办政府却每次都要在节庆中搞签约、搞招商引资。”王石说，这种借群众节庆搞经济招商的行为，已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。 王石提到了西安的老子文化节，每到节庆这一天，七八十万的群众来参加，不用政府任何动员，这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎，不需要政府花钱喊人来，只要节庆的内容好，群众会很自觉地来‘捧场’，有文化的节庆才有生命力。” 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不间断，其中既有传统的复古节庆，也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加，形成了相当规模的“节庆经济”，成为瑞士文化产业发展的重要支柱。 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众，吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小，但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人，大大超过举办地入口。 一年一度的“日内瓦节”吸引的游客保持在200万人左右，欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万，欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的日内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆，有沃韦街头艺术节、口内瓦音乐节等街头表演，还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外，还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。 瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办，很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。 丰富多彩的节庆活动，加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展，引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高，与这些活动密切相关。 由日内瓦市政府和旅游局举办的“日内瓦节”，每年8月举办11天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场，举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动，此外还设置旅游纪念品商亭，并有各国风味小吃。 “日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名，为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。据“日内瓦节”主办方统计，每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人，日内瓦市酒店因而常常爆满。“日内瓦节”期间，日内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季，营业额甚至比平时增加4倍。 日内瓦市负责文化的官员称，举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活，另一方面是促进旅游经济发展，也就是以文化、节庆拉动经济。 瑞士众多的节庆文化活动，除了促进旅游经济发展之外，也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者，每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节，游客观众不足千人，但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”，还有台下响起的牛铃，浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。 记者在一次“阿尔卑斯节”上看到，演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者，他们每周合练一次，经常到各地演唱。 “约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法，山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊，也用歌声向山间的亲朋传递情意，千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史，“约德尔节”每3年举办一次。 2009年的“约德尔节”参加者达36万，演唱者1.2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。 据当地观众介绍，瑞士传统民间音乐演奏、演唱者都是业余爱好者，国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场，瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行，每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节，定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动，资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高，许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好，2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志，尽亓丁能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装，再现古镇生活，观众买票进入古镇参观游览。 日内瓦每年12月举行的“登城节”，纪念1602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间，漫步在日内瓦老城，仿佛置身于17世纪初的欧洲古城。身着卉装的男女老少，扮成17世纪初社会各阶层的人，有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章，有的摆设摊位供应著名的“登城汤”，还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队，踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧，也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课，提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。 除大众化的“狂欢”之外，苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡同举办音乐会，每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。 瑞士城市无论大小，都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动，为人们提供了“足不出城”的休闲活动。 7．2013年3月13日，文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》，回应热点问题。 当前，中央提倡“厉行节约、反对浪费”，但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作，有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调，“政府不能拿公款请明星演出”。 蔡武表示，过去几年中，一些艺术活动特别是各类形式的晚会中，大制作、追求豪华甚至奢侈浪费，盖过了艺术本体，这是不良习气。文化部曾发文明确指出，各地的晚会要控制成本，且要审批，其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。他指出，文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动。特别是针对政府主办的各类节庆活动，中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法，文化部作为清理整顿领导小组的办公室，进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动，严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动，严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会。此外，将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时，集中力量做好示范，比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等，体现勤俭节约，突出艺术本体，反对比拼名人效应，反对铺张浪费。 有网友提出，不少地方挂着文化产业园的牌子，却圈地搞房地产。对此，蔡武表示，目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个，文化产业示范基地大概有240多个，标准很严格。另外，广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区，但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研，提出要建立退出机制，也就是说，不符合条件的文化产业园要摘牌子，目前已经摘了两个。 政府工作报告当中提到，把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示，担任文化部长5年，有一个深刻感受是，过去文化建设在地方政府日程中，说起来很重要，但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益，也就是个花钱的单位。但这几年，文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢，人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化，不能腰包鼓起来了，脑袋却空了。三、申论要求

二、给定资料 (1)三农，农业、农村、农民之谓也。这一称谓今天已经纳入了官方话语之中，被广泛使用。从近况看，三农问题已经引起了政府和社会各界的广泛关注和高度重视。领导人言之凿凿把它视为重中之重，为政之首。2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当人的比例。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住厂多年来农民收入最难提高的部分。 (2)2004年2月8日公布的中共中央1号文件，即《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，分析了农民增收的严峻形势和促进农民、尤具是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。文件突出了四个重要特点：一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。 (3)中央财经领导小组办公室副主任陈锡文近来表示，当前农村经济中的突出问题是农民增收困难，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续 7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。 1997年农民的人均纯收入为2 090元，城镇居民的人均可支配收入为5 160元，两者的收入差距为1:2.47；2003年农民的人均收入为2 622元，城镇居民为8 500元，差距已扩大为1:3.24。三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1 268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。 (4)2月发布的一份调查报告吸引了很多人的眼球，这份由中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的全国性调查报告指出，“中国城乡收入差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高”，高到什么程度呢?城乡收入比率可能达到了6:1，比津巴布韦还要高。 (5)北京市今年起将免征农业税及其附加，实现农业生产环节的“零赋税”。据测算，这一政策可使北京300多万农民每年减负8 000多万元，也就是说，人均负担将由去年的 27.3元减至接近于零。根据税制改革计划，中国农业税率将从目前全国最高不超过 7%，逐步．降低到全国统一税率2%左右，这样一来，北京市应征农业税相应地从8 007万元，下降到3 200万元。在扣除了政策性和灾欠减免之后，实际征收额度不足2 700万元。无论是8 000万还是2 700万，占全北京税收总额的比重都不超过1%。三、申论要求

[背景材料] 1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。这二十年来，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。 如果说全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质，那么，1977年恢复高考的重大政策，则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上6点多，上海图书馆门口就开始排队了，到了开门时间，读者像潮水一样涌入，挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去原本的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了中华民族的希望。 毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考，合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活方式，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。 背景资料中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，自拟题目，见解明确、深刻。 (2)思路明晰，语言流畅。 (3)参考背景材料，但不拘泥于背景材料。 (4)总字数800～1000字。

给定资料 1．说到政务公开，不少人首先想到这是打造阳光政府和法治政府的前提。其实，政务公开的意义远不止于此，它还是打造民生政府的依托。 从吃住到环境保护，从医疗到教育，从就业到扶贫，这些领域的信息公开，让民众看到政府究竟做了哪些民生工程，也能让民众感受到民生工程究竟发挥多大作用。加大民生领域的政务公开，不仅使民生改善更精准，让民众更有获得感，也是让民众监督政府做得到不到位，倒逼政府提高效能。 以百姓之心为心，把民生安全网织得更牢更密；不断破解民生难题，把解决民生痛点当成政府工作着力点，这是本届政府全力在做的事情。通过加大在民生领域的政务公开力度，使公开成为有效的制度安排，民生政府就能实至名归，更有质感，民众在改善生活品质、对未来期许方面也就更有信心和底气。 2．2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布了《关于全面推进政务公开工作的意见》，记者对北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安就相关问题进行采访。 记者：怎样看全面推进政务公开对于政府和社会公众的意义和作用？ 姜明安：现代国家治理的主体是多元的，既包括作为传统国家管理主体的政府，也包括作为国家管理相对人的公民、社会团体、行业协会、基层自治组织等。这些新型治理主体参与国家治理，自然不仅需要享有对政务的知情权，而且需要享有对政务的直接参与权、表达权和监督权，从而必须有政务公开的保障。 现代国家治理的重要目标之一是要使人民有获得感。人民的获得感不仅源于物质生活的富足，更源于政治上的当家做主。人民这种当家做主的获得感显然只能在政务公开的政治生态环境中形成。此外，现代国家治理的手段、方式更重视合作、协商、行政指导、行政合同、行政协议等。这些治理手段、方式的运用在很大程度上依赖政务公开：或以政务公开为前提，或以政务公开为保障。 传统的议会民主是“传送带”民主：人民仅要求有政府信息公开以保障对政府的监督即可。而对于现代民主——参与民主和协商民主来说，仅有政府信息公开是不够的，还必须有动态的，事前、事中的政务公开。只有有了政务公开，社会公众才可能有效参与决策、参与立法和执法，才可能有效地与政府就决策、立法、执法的各种事项展开协商、讨论、辩论。 政务公开相较于政府信息公开，能够提供更加透明的公权力运作环境，从而更有利于营造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生态。实践证明，政务公开是反腐防腐的治本之策。 改革、法治，创新、发展需要创设两个环境：一是政府和政府官员依法办事、干事的环境；二是人民群众积极创业、创新的环境。这两个环境都有赖于政务公开营造和成就。只有有了政务公开，政府和政府官员处在人民群众的全方位、全过程的监督之下，他们才不敢懈怠，才不敢乱作为、不作为。只有有了政务公开，人民才能不仅知政，而且能参与政府政策的制定，才能信任政府和政府的政策，才会对创业、创新产生信心、热情，才会形成大众创业、万众创新的局面。 3．公民雷某在警方执法过程中非正常死亡，引发全社会关注，这无疑是目前网上网下的热点事件，也引发了全民破案和众说纷纭的猜测。 公众关注这件事，除了当事人的身份标签、涉嫌嫖娼的细节外，在更深层次上，还是对自身安全和执法公正的关切。即便一个人私德不检，哪怕是犯罪嫌疑人，其基本的人身权利和生命安全也应受到保护，不能不明不白地死去。如果基本权利得不到保障，每个人都会有安全焦虑。 对热点事件的舆论引导，有领导同志提出要及时回应。无论从舆情热度还是社会心理来说，对雷某事件都不能回避，需要有权威的信息发布。现在的问题是，应该发布哪些信息，谁来发布才是权威的。 很显然，公众尤其是家属最关注的，是雷某从被“抓嫖”到死亡发生了什么，这对判断雷某因何而死，执法是否适当非常关键。而办案警方随后发布的公告和回应，花费很多笔墨来证明雷某涉嫌嫖娼，似乎还要证明他很熟悉那种场所。这样的信息发布，不但无法回应关键疑问，反而跟着一些人的猜测跑，把事情引向揭人隐私、道德审判的方向。 热点事件的权威信息发布，不能落在舆情后面，更不能落在舆情的对面。办案警方的回应和信息发布，显然没有达到明辨是非、一发定调的效果。再加上执法关键环节可能存在瑕疵，现场记录缺失，反而招来更多质疑。 权威发布遭遇“老不信”，除了发布时机和发布技巧的问题，更关键的原因可能是，信息发布者本身就不够权威。在雷某死亡这一事件中，办案警方已经成了当事一方，如果出警执法过程中存在不规范的地方，很难保证他们发布的信息是客观真实的。这种情况下，应由法定的执法监督机关或更高级别的部门介入，发布的信息才能更权威。 目前，检察机关已经介入雷某事件调查，当地警方已经不适宜公开发布与案情相关或不相关的信息。雷某的死因，需要通过法医鉴定、检察机关的调查来确定。在这个过程中，公众和舆论应该有耐心，给真相一些时间，但前提是，这应该是经得起检验和追问的真相。 4．习近平总书记强调，正面宣传关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。提高质量和水平，把握好时、度、效，这一重要论述深刻把握了网上舆论工作的规律性，是我们用好网络这一阵地、做好网上舆论工作的基本要求。我们要摸透网络传播“时、度、效”的规律，对接网民心理与需求，创造网民喜爱的表达方式，真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手，不断提高网上舆论工作的吸引力和感染力。 网络时代，新闻信息的传播与以往相比发生了极大变化。通常而言，报纸的报道周期按“天”计算，报道“昨天”的事；电视的报道按“小时”计算，聚焦“今天”的事；网络报道的时间则精确到分秒，随时记录“此刻”的事。在网络时代，如果对一些新闻事件不能第一时间作出反应、在恰当时间给予回应，就可能时时落后、处处被动。因此，重视时效应该成为做好网上舆论工作的重要考量指标。在实际工作中，一些领导干部不重视“时”，对于需要马上回应、及时引导的事情依然拖拖拉拉，等到网上已经众声喧哗、纷纷扰扰时才发出声音，丧失了网上舆论工作的主导权和制高点。但这里也要注意，重视“时”并非是说越快越好，做出快速反应并不等于匆忙表态。有些新闻事件刚刚发生，后续究竟如何发展还有待观察，如何选择时间节点进行舆论引导要根据舆情变化作出调整。 社会转型期的舆情环境错综复杂，尤其是网络舆情纷繁复杂，其中既有理性的也有情绪化的，既有真实的也有虚假的，既有建设性的也有别有用心的。如果不对网络舆情作出准确判断，就难以掌握舆论引导的“度”。这就要求我们健全重大舆情会商研判制度，加强对网络舆情的科学性分析，着力提高甄别能力。在准确判断舆情、坚持真实客观的基础上，应拿捏好报道的数量、角度、尺度等，既不能冒进，也不能保守。应与网络舆论场良性互动，进行对话与交流，既不能迎合网络舆论，也不能无视网络舆论，而是要在网络舆论与主流舆论之间找到“最大公约数”，凝聚起最广泛的共识。 预判、评估舆论反响，是宣传思想工作者的基本功，也是做好网上舆论引导工作的重要一环。做好效果评估，需要对网络舆论生态进行深入研究，对舆情走势进行透彻分析。在此基础上，还要讲究传播艺术，不能居高临下空洞说教、语言生硬强行灌输、形式刻板不求变化，那些模式化、套路化的传播方法只会让网民敬而远之。只有平等交流对话、科学艺术引导，才能取得实效。尤其是要下一番苦功夫，大力改进网上形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传等，增强其亲和力和贴近性，让网民喜欢看、有共鸣，真正发挥鼓舞人、激励人的作用，从而巩固壮大网上主流思想舆论。 5．2015年，国务院办公厅政府信息和政务公开办公室牵头开展首次全国政府网站的普查。“2014年底之前，80％以上的网站都存在办事栏目空白或者办事栏目内容更新不及时的问题。”作为此次普查工作技术支持单位之一的中国软件评测中心副主任张少彤说。 据张少彤介绍，一些政府网站定位的资源通常为动态信息、领导和机构介绍、政策文件等内容，而公共关注度较高的服务指南、办事系统、热点专题、咨询答复等资源则很难通过搜索引擎准确获得。 当前，我国政府信息公开领域还存在着两个“不对称”，一是公众对于信息公开的需求和政府公开信息的供给存在明显的不对称，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公开的信息不对称。 中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告(2013)》指出，近年来公众对强化行政权力运行透明度的诉求日益高涨，但在主观方面很多政府官员对政府信息公开重要性认识不足，情绪上有所抵触，将政府信息公开看作是额外增加给政府的负担。 “20多年来，政府信息公开总体上有所进步，主动公开的广度和深度不断增加，依申请公开逐渐规范。”主持该项目的中国政法大学教授王敬波说，“一方面，目前政府信息公开条例还只是行政法规，效力层级低，还起不到统领作用；另一方面，现实信息公开中已经出现了一些异化现象，很多地区已经演变成了一种‘信访’。” 政务公开的不完善，容易导致国家出台的一些方针政策、重大措施不能为广大干部群众全面准确地理解和把握，甚至造成一些群众与政府之间出现对抗。提高政府行为的透明度，可以有效提高政府的公信力，促进公众广泛参与的政策形成机制，提高政府施政的民意基础，并进一步消除产生腐败的暗箱环境，推进廉洁政府建设。 6．2015年，某市主动公开政府信息1012091条。在48万余条主动公开的重点领域政府信息中，食品安全及政府预算审计等信息较多。 主动公开的保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，保障性住房的分配和退出等信息达985条；环境核查审批、环境状况公报和重特大突发环境事件等信息6938条；招投标违法违规行为及处理情况，国有资金占控股或者主导地位依法应当招标的项目等信息3254条；生产安全事故的政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息4708条；行政机关对与人民群众利益密切相关的公共企事业单位进行监督管理的信息10545条。 针对市民关心的保障房等热点领域信息“不解渴”等问题，市政府实施“重点领域信息公开内容标准化”管理。梳理规范了财政、保障房、重点建设项目等16个重点领域168条目录、1206项内容标准，明确了公开主体，规范了政府网站常规公开、专题公开和数据查询公开等3种公开形式，明确了实时公开、按日公开、15个工作日公开、按月公开、按季公开、按年公开等6种公开时限，初步实现了重点领域信息公开“有章可循、有据可查、有序深化”。 市政府借“××之窗”政务门户网站，搭建了“一站式”政务服务平台，在公开了教育、就业、医疗、卫生等12个民生领域2300余项政务服务事项的同时，向公众提供办事指南、表格下载、示范文本、网上申报、结果查询等便民服务，真正实现了信息发布、网络、实体政务服务系统的有效对接。2015年，市政府在重要决策部署和重大改革措施出台前后，同步进行权威解读。 政府信息的公开方式也越来越丰富，不仅包括政府公报、政府网站，还包括政务微博、政务微信等。 2015年，针对大家反映强烈的行政审批难问题，市政府通过政务新媒体等平台刊发系列文章，对该市推进基层政府服务规范化、透明化工作进行详细报道和重点回应。同时还围绕市民普遍关心的大气治理、污水治理、垃圾处理、拆除违法建设等四项工作，及时发布工作进展，进行深度解读，有效推进相关工作。 遇突发事件时，该市还整合现场动态信息，通过政务微博、微信及时向社会公众发布权威信息。例如“2015年7月17日，房山暴雨引发泥石流冲走汽车”虚假信息在网络上出现后，有关部门第一时间通过多种方式予以澄清，有效遏制了网络谣言的蔓延。 2015年，市政府首次把“政府网站内容建设”纳入政府绩效考评体系，并组织全市政府网站信息内容建设专题培训。同时，建立第三方评估机制，每月对全市1141家政府网站进行检查抽查，定期通报检查报告和整改结果。政府网站“不回应、不及时、不准确、不使用”的问题得到解决，消除了“僵尸网站”“睡眠网站”现象。 7．在不少地方，政府信息往往“公而不开”。某网站记者随机选择并登录了三个省政府门户网站。这三个省份中，有一个省份在“预算公开”一栏里，放上了一篇长长的省政府工作报告，数据排列成堆，令人一头雾水。另外两个省份的门户网站则让人哭笑不得：一个主页上虽有“预算执行情况和预算草案的报告”，但点击进入后却发现报告内容一片空白；而另一个省份的门户网站，省政府公开的省级公共财政支出预算表格中，一边简单列举了16个支出大项，不足100字，另一边对应着一串数字和小数点，并没有详细的解释说明。 在政府采购项目的公告中，特别是项目中标公告中，这几个省政府官方网站都几乎一样“干净”。除了中标供应商、中标总金额外，中标单价及项目市场平均报价这些敏感的“等等”信息都空空如也。 “许多地方公开的政府信息连我们相对专业人士都看不懂，更别说老百姓了。”山东省一位检察系统的干部说，“许多地方政府公开的信息和数据要么寥寥数笔加上‘等等’几句话，要么铺天盖地数字成堆，人不懵才怪。” 被搞懵的不止他一个，全国政协委员、民建中央副主席周汉民将不少地方政府财务报表称为“天书”。他说：“一些地方政府的财务情况报告，根本看不懂。三公经费、地方政府债务这些民众关心的数字，经常绕着走、‘躲猫猫’；更多的是一些抽象概念和专业术语。” 不过，“等等”一词在内行人看来自有妙用。一位审计署驻某地特派办的人士对记者说，一些政府的财务数据中简单列举一下再加个“等等”，主要是为了模糊处理。“以前我查过一个案子，有个单位明明10个人去外地开会，结果列了几个人加上‘等等’说成200个人，多报住宿费来冲减餐饮旅游费用。一个‘等等’背后，可能就是一个集体腐败案件。” “等等”现象的出现，也与需要深化改革的现行财政管理体制有关。 采访中一些基层干部反映，由于财政资金是当年预算当年下达、当年实施，有时资金下达时间较晚，经常出现文件下发后两三天就要求基层突击报项目的情况，有的项目则是上级部门“派”下来的，本身就不接“地气”，因此许多项目因为准备不足而不得不调整实施方案，结果造成无法报账，资金大量沉淀闲置。这也就难怪各类财务表中频频出现“等等”现象了。 “让群众看明白、能监督”，李克强总理的这句话表明，政府信息共享和阳光财政不能只靠“一张纸”。“透明需要机制，也需要手段”，全国人大代表陈某说，“能否像查个人银行卡信息一样，在网上打造起一个政务信息的公众查询平台？这样的话，群众监督才能有穿透力。” 也有专家认为，相较之下，群众监督和舆论监督属于体制外围的监督，在这两个方面进行监督创新和突破的改革难度更小，可操作性更强，“试错成本”更低。 “所以，不能让百姓的知情权等来等去了”，周汉民建议，为便于群众监督，政府的财务信息公开方式，最好由文字为主转变为以表格为主的模式，数据排列时以民众关心程度由高到低为序进行排列，由专业人员设计制作出专用的格式模板，各级各地政府统计部门根据实际情况，按照统一口径和计算方式如实填写。 8．2016年2月17日，中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》。其中，“实行政务公开负面清单制度”让人眼前一亮。 按照《意见》设定的工作目标，到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升…… 将“实行负面清单制度”作为政务公开改革具体目标，给公权力套上了“紧箍咒”，使政务公开有了很强的可操作性。 政务公开并不是一个新名词。自20世纪80年代的村务公开、厂务公开之始，作为一种制度安排，政务公开已经伴随我们走过约30年。30年间，中央发布了两个政务公开文件，一部法规，但是，30年来，基层民众对政务公开改革的获得感并不强烈，政务公开仿佛是一个熟悉的陌生人。 2015年，各地行政诉讼案件激增，案件类型基本汇集在政府信息公开和行政复议不予受理两大类。北京四中院就审理了一起这样的案件：北京市民王某为获取某回迁安置房项目社会稳定性风险评估报告，向某区政府递交了政府信息公开申请，某区政府却以王某所申请公开内容涉及国家秘密为由不予公开。王某将某区政府告上法庭，法院判决某区政府重新作出答复。 哪些政务信息可以公开，哪些不公开，怎么由着政府自己说了算？现实中，许多人和王某一样，对此怀有疑惑。如果政府动辄以“涉密”为由，对政务信息想公开就公开，不想公开则不公开，政务公开由公权力自由定义、任性而为，这样的公开与不公开有何区别？ 政务信息公开与否不能有赖于政府的道德自觉，而要靠政府的制度自觉——法无授权不可为。“负面清单制度”为“法无授权不可为”提供了清晰的尺度。对政府机构，除负面清单上所列信息之外，其余信息一概需要对外公开；对民众而言，除了负面清单上所列信息，其余信息自己都有权知晓。负面清单制度给公权力以清晰边界，给民众权利以明确保障，政务公开自然没有了任性的空间。 政务公开无疑让权力更透明，为外部监督创造条件，促进民主政治。十八届四中全会，政务公开被作为坚持依法行政、建设法治政府的六项任务之一。此次又出台《意见》，明确具体目标，并把政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重；鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估；强化激励和问责，为政务公开画出改革线路图，足见政务公开在政府民主治理中举足轻重的地位。 当然，一则《意见》的出台并不足以完成一场深刻的变革，更大的考验还在落实环节。但它推动着政治的嬗变、民主的递进，给政府治理注入新鲜的基因，由此激发出基层政治活力值得期待。

二、给定资料 1．近几年，中国内地共有近3.5万家网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站达4635个，政府网站安全防护较为薄弱。此外，中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。监测显示，2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67.6%。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站，但仍有约60%的部委级网站存在不同程度的安全隐患。在国家互联网应急中心监测的政府网站中，2011年被篡改的政府网站比例达到10.3%，即全国有约十分之一的政府网站遭遇了黑客篡改。政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政务工作的开展，还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机，造成更大的危害。国家互联网应急中心分析认为，政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经常性维护，某些网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患。 根据统计，中国企业遭到攻击的IP地址，至少有65%来自国外，其中美国、日本、韩国是攻击IP三大来源地。在所有受攻击的企业和单位中，诸如国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金安全的企业和单位，遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对于国内少量的高等级、涉密网络和单位来讲，2011年是更加危险的一年。来自国外IP的攻击有增无减，而包括数据库、自动工控系统、移动终端设备等爆出的安全问题，也使这些单位面临严重的安全风险。 高等级涉密网络中，常见的安全问题包括XSS漏洞、文件读写权限不规范、泄露敏感信息、弱口令等。尤其是弱口令和泄露敏感信息，在90%以上的企业局域网中广泛存在。2011年发生了造成极大影响的“拖库攻击事件”。“拖库”成功之后，黑客会对数据库进行深加工处理，根据其实用程度、透露信息的多少出售给相关需求方。有专家提到，遭到拖库攻击之后，可以采取下列措施来提升企业网站和内网的安全防护水平：进行安全风险评估，了解自身面临的威胁来自何方；进行了风险评估之后，应该在短时间内针对急迫的问题迅速拟定执行解决方案，由公司整体组织和进行；根据不同行业特性规划安全风险对策。然而，这样做的企业组织少之又少。 现在我们国家是把信息安全分成两类，一是信息技术安全，主要归工信部管理；二是信息内容安全，主要归国务院信息办管理，当然主要是关注意识形态方面的问题，但是信息内容安全要比意识形态内容丰富得多，比如经济社会领域的各种数据，一旦被人拿走做了大数据挖掘分析，可能会泄露非常多和非常重要的信息。与此同时，目前有多个国家部门都会涉及信息安全的管理工作，现在名义上是由工信部牵头，协调公安部、安全部、国家机密局、国家密码管理局和最权威的国务院信息办进行管理，但是，和这些“被协调”的部门相比，工信部是个弱势部门，实际上根本协调不了什么。把这么重要的工作，只是放在工信部的一个司，已经完全不能适应当前的形势要求。 美国颁布《爱国者法案》，目的是保护其信息安全。在这个问题上，美国企业须服从国家利益，不以个别企业的意志为中心。谷歌把储存数据交给美国情报机构，其实是在“依法办事”。这起事件不在于谷歌如何“作恶”，而在于清楚地告诉我们，信息的自主可控非常必要。既然美国能以法律的形式规定企业行为，我国也应尽早研究、制定相应的法律法规，进而约束企业的行为。 2012年底，法制日报与搜狐网所做的一项社会调查显示，在回答“从长期来看，如何有效抑制个人信息泄露现象”这一问题时，坚决查处泄密源头、斩断个人信息泄露背后的利益链条和严厉打击贩卖个人信息者，成为排名前三的答案。而这些都呼唤政府的更大作为，但立法规定并不“给力”。“泄露他人信息，暴利又安全，更让违法者肆无忌惮。”某教授感慨道，泄密者与被泄密者，几乎成了刀俎和鱼肉。在公众对信息遭泄无力“自救”的背景下，加强对此类行为的打击力度，成为普遍的期望。 记者在海口随机采访了一些喜欢网购的市民。他们发现，大多数受访者保护个人隐私的意识并不强，对于网购包装上的个人信息不做任何处理，就随手丢进垃圾桶。只有很少一部分人表示会对个人信息进行涂抹或撕碎后处理。在海口一单位上班的小辛说，自己很喜欢网上购物，至于邮寄物品的各种外包装，“就随便顺手丢掉了，没有人会在意那个东西吧”。经过记者提醒，小辛说：“还真没想到，这个信息也会被别人利用，以后肯定要注意了。” “包装盒我就直接扔掉了。”在海口某公司就职的80后女生阿云说，“真有遇害的?要是我的个人信息被不法分子知道了，那多危险啊!”阿云表示，知道乱扔网购包装泄露个人信息有这么严重的后果，自己下次一定要把相关信息涂抹了再扔。 2．“王先生，您需要看房吗?我们最近有个适合您的三居室。”王律师最近很郁闷：自从他卖了一套房，打算置换新居后，这类骚扰电话就接二连三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名，甚至手机号、职业、家庭住址、购房需求都一清二楚。“太可怕了，还有什么是他们不知道的?”王律师略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了。而自己，不过是数以亿计的“被泄密”大军中的一员。“个人信息被泄露，已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深，且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言，不仅危害巨大，还普遍‘维权难’。”对此，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚教授对记者说，“一句话：对信息被泄，普通老百姓几乎是‘刀俎下的鱼肉’”。随着工信部透露“我国个人信息保护的首个国家标准编制完成”，这一隐私安全领域的“陈年公害”再次成为焦点。而梳理发现，在力量天平的失守下，隐私沦陷，几乎人人“裸奔”。 王律师的朋友李晴最近发现，自己的淘宝账号被“入侵”了。“没有财产损失，但我之前给一个店家的差评被撤了。”即使如此，她依然忧心忡忡。由于注册的网站太多，为避免忘记，李晴都使用了同一套密码。“现在后怕的是，一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了，后果不堪设想。”李晴对“秘密失守”的担心，绝不限于他一个人。这些还只是对隐私信息的“初级利用”。“冒名办理信用卡再恶意透支，筛选你的银行卡密码划走钱财等，都是威力更大的‘定时炸弹’。”他说。电信莫名欠费数千元、信用卡无端欠款20万。人们发现，类似天上掉下来的账单，已屡见不鲜。而央视“3·15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家银行的工作人员以每份十元或几十元的低廉价格，大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和生日等信息，致使犯罪分子筛选出了最有可能的六位银行密码。不待反应过来，受害人账户中的3000万元，就已不翼而飞。 针对这种情况，信息安全专家接受访谈时称，这意味着有可能你的个人信息已经被人出售了。目前，买卖个人信息已经形成一个产业，并且这个产业已经颇具规模。而由于相关的个人信息已经到了泛滥的程度，因此已非常廉价，每条仅售几分钱。想干坏事的人很多，有些人长期收购这些信息，所以手里掌握的个人信息不愁找不到市场，有些qq群天天都有人公开买卖个人信息。同时他认为，个人信息贩卖也被利益最大化了，有些黑客拿到数据后会进行专门分析，再分门别类进行销售，例如将手机号卖给群发短信的、喜爱网购的个人信息卖给搞推销的，等等。2011年12月，以网站CSDN、天涯社区、美团网等数据库遭黑客攻击为代表。网络个人信息泄露事件曾集中爆发，上亿用户的注册信息被公之于众。其中，广东省出入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料。电信公司的隐私保护规定也难栓“内鬼”。2009年，深圳、佛山等地十余名领导的手机号码和通话清单，就被“内鬼”以不足2000元的价格倒卖。在2011年8月曝出的“北京最大非法获取公民信息案”的23名被告中，有7人来自电信公司内部。“信息就是资源，相比因管理不善而导致的‘被动泄露’，‘主动泄密’更是早就形成了一条产业链。”主动泄密的最原始方式是“信息共享”。在中介、银行、保险、航空公司等机构间，未经授权或超出授权范围“共享”客户信息，已不是秘密。趋利之下，“花钱买信息”也愈演愈烈。在一些保险代理内部论坛上，几万份“打包”出售的客户信息，每份合计不足4毛钱。在一些物业公司，花800元就能买到数百楼盘的业主信息。在一些医院，花3毛钱就能收购一个新生宝宝的信息。有人甚至为此开设了钓鱼网站、通讯公司和商业信函公司，专门通过收集、买卖公众“名址库”牟利。难啃的“骨头”则由黑客出马。据媒体公开披露，黑客实际掌握用户数据库的数量已超过1亿条，中国黑客的黑色产业链规模或高达上百亿元。 在个人信息保护方面，《个人信息保护法》初稿已出台多年，但至今没有面世。虽然2009年《刑法》将泄露个人信息的行为入罪，《民法通则》中也有关于个人隐私的条款，但这些规定零散、抽象，现实中普遍缺乏可操作性。这是不是意味着，现实中，机构卖不卖我们的信息只能靠自律，我们能不能讨到公道基本靠运气。法律缺位，打击力度自然难彰。对于诈骗类的短信，网友“小安—生活”试过打110报案，“110说‘不要相信就行了’，也不问对方的发出号码是多少”。这名网友在微博上失望地表示，“对肆意泄露的信息，我们只能无所作为吗?”目前唯一庆幸的是，个人还只是骚扰电话的目标。但每每想到一幅自己在透明鱼缸中游动的图景，他就坦言，“感觉周围全是窥视的眼睛，让人坐立不安”。早在1980年，著名未来学家阿尔文·托夫勒就曾预言，大数据将是“第三次浪潮”的华彩乐章。让浪潮把我们带往远方，而不是把我们拍死在沙滩上，需要政府、企业和每个公民一同筑牢防波堤。 3．美国信息安全法制建设的萌芽可追溯到1946年。自1978年以来，美国国会及政府各部门先后通过了130余项相关法律法规。美国是网络世界真正的主宰力量，组建了世界上首个黑客组织——国际互联网名称和编号分配公司。美国积极推行互联网战略的实质，就是要利用其向世界各国推销政治、商业和文化价值观，谋求美国最大的政治、商业和文化利益。长期以来，美国在互联网政策上一直推行对内坚持“严格管制”，对外要求“信息自由”的“双重标准”。美国历来重视打击危害信息安全的犯罪行为，其早就注意到以国内法来弥补国际法的不足，并坚持随形势的变化，不断强化信息安全的法律保护。目前，美国正在采取措施改变主要依赖于企业应对信息网络威胁的防护模式，转由军队来直接保障信息网络安全。 欧盟信息网络安全法律规制的历史可追溯到1992年的《信息安全框架决议》。1999年，欧洲议会和欧盟理事会通过《关于采取通过打击全球互联网上的非法和有害内容以促进更安全使用互联网的多年度共同体行动计划的第276/1999/EC号决定》，为欧盟介入互联网管制提供法律依据。欧盟比较早地对保障信息安全的若干重要法律问题进行初步规范，并且从不满足仅仅通过技术手段来保障信息网络安全，而是向所有利益相关者阐明信息网络安全的责任，通过合作与交流，不断提高全社会的信息网络安全意识。欧洲理事会《关于打击信息系统犯罪的欧盟委员会框架决议》规定，应受到惩罚的犯罪包括“非法接触信息系统、非法进行系统干扰、非法进行数据干扰”等。从事鼓动、帮助、教唆和试图实施上述任何犯罪行为的，也要承担法律责任。欧盟通过颁布法律文件，坚持从涉及数字网集成服务、网络准入制度、信息保护等有关信息网络安全诸多方面，用于指导成员国保护国家信息安全。 英国是信息网络较发达的国家，一贯坚持将网络安全与历史上重要安全政策相提并论，其信息网络安全的指导思想是：“正如19世纪我们必须在海上确保国家安全和繁荣，20世纪在空中确保国家安全和繁荣一样，在21世纪，我们同样必须确保在网络中的阵地安全，从而给予民众和企业能够在那里安全活动所需的信心。”英国重视依法监督管理网络信息，既有明确赋予相关机构监听权力的《规范调查权法案》，也有打击互联网犯罪的《防止滥用电脑法》，还有保护个人隐私的《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》。法律明确要求互联网服务商必须依法安装相关系统，帮助执法机关追踪电子通讯。得益于完善法律框架下进行的信息网络监管，有效地维护了英国信息网络的安全和健康发展。特别是为防止信息网络被用来传递有害信息，防止孩子们受到信息网络上色情、暴力等不良信息的影响，英国依法采取了许多监管措施。近年来，英国信息网络上可能对青少年造成不良影响的内容逐年减少。 4．为维护和保证国家信息安全，法国专门完善国家信息公开的管理与监督制度措施，成立了由最高法院、审计检察院、国民议会等机构的代表以及法国档案馆馆长、政府出版局局长等共同组成的独立机构——“关于获取行政文书的委员会”(CADA)，对信息公开异议进行审查，通过构建权力制衡体制有效提高国家信息安全的保障能力，避免国家信息公开过程中的泄密事件发生。为进一步提高国家信息安全的保障能力，法国参议院发布《网络防御与国家安全》专题报告，明确提出网络信息安全已成为国家安全密不可分的一部分。法国坚持对网络色情行为科以重罪。1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑条款作了修改，确保从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。法律规定，向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7.5万欧元罚款；上述行为发生在网上，面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。法国非营利组织“电子—儿童”协会负责向学校和家长免费提供家庭网络管理软件，指导学校和家长对儿童进行防毒害保护。法国近年来还进一步加强与周边国家的联手，破获国际犯罪集团设立的黄色网站和亵渎儿童网站。根据法国议会2001年6月通过的有关信息社会安全的法律条款，司法部门可以对网上的侵权、诈骗、黑客和制造网络病毒等行为予以刑事追究，除没收作案工具、经济制裁外，还将根据犯罪情节予以不同期限的刑事监禁。 德国最早着手信息网络安全的立法工作。1997年8月，德国正式实施《多媒体法》，这是全世界第一部规范计算机网络服务的单行法律。德国一直把依法遏制不良和有害信息及利用网络传播儿童色情信息犯罪作为重点。为此，德国议会专门通过一项法律，规定信息网服务提供商有义务查封含有儿童色情内容的网页；设立监管信息网的警方监控办公室，负责向信息网络服务商提供应该查封的网站名单。德国联邦内政部和联邦警察局坚持24小时跟踪分析网络信息，并调集打击色情犯罪的专家和技术力量成立24小时“网上巡警”调查机构。德国联邦内政部长明确主张在信息网络上安装“反黄软件”，依法阻止用户打开色情网站，特别是严厉禁止未成年人浏览黄色图片。如果未成年人进入了黄色网站，该软件应根据注册资料作出判断，立即切断网络链接。 5．2013年10月，网络上流传着一份名为“2000万开房数据”的资料在各大论坛提供下载，随后有“查开房”网站出现并引发热议，名为“查开房”的页面悄然现身网络。输入姓名或者身份证号，可以得到被查询者在某些快捷酒店登记的个人信息。如登记日期、手机号码乃至家庭住址等，大批网友惊呼“被查房”，大量网友“躺枪”，惊呼后脊梁“直冒冷汗”。泄露的数据源于一家网络公司，其在上传和存储客户信息方面存在技术漏洞。过了一段时间，相关人员称正在调查，并进行整顿，将追究相关责任人。某律师事务所主任表示，根据《刑法》规定，“查开房”网泄露个人信息的行为，已涉嫌刑事犯罪，属警方管辖范围。面对公众的急切关心，加之又和自己切身利益相关的事情，执法机关应该迅速反应。该事件经过这么久的发酵，众多媒体跟进，警方才介入调查。一些处在比较紧迫状态的违法犯罪行为，不能得到快速有效制止，容易让民众产生不满。 信息安全问题不容小视，处于大数据时代，任何一个小小失误都可能造成难以预测的蝴蝶效应。同类事件已层出不穷：2010年，美国社交网站“脸谱”遭遇“泄密门”，约1亿名用户的个人信息被泄露；2011年，韩国社交网站“赛我网”的3500万用户资料被窃取，间接导致韩国网络实名制的取消；2013年初，中国人寿数据库信息泄露，近80万份投保人的保单信息被公开。因信息安全问题产生的危害，远远超出传统意义上的侵权行为，成为全世界共同面临的系统性风险。 同样的事情也发生在2013年10月，网络上有不法分子倒卖速递快件单号用于淘宝网店铺“刷钻”等违规用途。事件发生后，快递公司第一时间向公安机关报案并配合调查，同时按照邮政管理部门要求，通过信息系统接口互查、提升信息安全管理等多项措施彻查安全隐患和泄露源头，完善快件信息流转流程。倒卖快件单号的不法网站已经被关停，快递公司组织专门人员全天候开展网络监测工作，防止倒卖现象“死灰复燃”。公司内部发现的信息安全漏洞已经基本堵住，对部分信息安全管理不力的网点给予了严厉处罚，并进行全员教育、培训、考核。目前，公司正在重新梳理、检查和完善保障客户快件信息安全的各项管理制度，同时派出督察组赴各省、市进行拉网式检查，确保从制度上和流程上深化落实，规范快递运单管理。 6．二十一世纪，信息安全问题变得日益重要，目前已经上升到国家发展战略层面，很多发达国家视其为仅次于恐怖袭击的重大安全领域。随着我国信息化的不断推进，国家对信息安全工作的重视程度日益增加。2012年7月，国务院发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，这是国家信息化建设和信息安全工作的纲领性文件，对于今后我国信息化建设和信息安全工作具有重大的指导意义。金融是现代经济的核心，金融信息安全无疑是国家发展战略的重要基石。我国资本市场是信息化发展的重要成果之一，我们常说，我国资本市场20多年发展，走过成熟市场经济国家100多年的历程，信息技术发挥了至关重要的作用。利用信息技术的后发优势，我同资本市场起步就进入了无纸化、电子化交易时代，信息技术的广泛运用，极大地提高了信息传播、资源配置、资产定价的效率，使得我国资本市场迅速发展壮大，跻身全球市场前列。同时，资本市场也成为高度依赖信息安全的市场，资本市场的信息安全，涉及到成千上万投资者的切身利益，关系经济社会的稳定，是国家发展战略的重要基石，信息安全凸显其重要性。三、申论要求

二、资料　　1．2004年6月10日，"违法和不良信息举报中心"网站成立，负责接受市民对色情网络的投诉，日访问量高达400万次。截至7月16日该中心共接到公众来信数千封，2万多条投诉，目前已经处理18000多条，网民检举和揭发出的国内互联网涉"黄"网站数量多达300余家，共有30多家网站因为涉"黄"被强制关闭。这些淫秽色情网站内容不堪入目，绝大多数既提供淫秽图片、淫秽电影和录像片段，同时还提供色情交易联系渠道。　　2．2004年7月16日，国务院召开打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康在会议上强调，要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于打击淫秽色情网站的重要指示精神，在全国范围内迅速组织开展打击淫秽色情网站专项行动，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，促进我国互联网更加规范有序地发展。　　3．打击淫秽色情网站专项行动集中打击的重点主要是：查处违规违法网络空间和虚拟主机提供单位，对未落实安全保护措施、未履行管理职责和备案制度的联网单位，为淫秽色情网站提供网络空间和托管主机服务的单位要依法予以查处，对情节严重的单位要依照有关法规从重处罚，追究相关管理人员和领导的安全管理责任。要严厉打击网上诈骗和网上赌博等违法犯罪活动。同时，要对互联网电子公告栏、留言板等交互式栏目和千些网站网页及未按规定履行审批和备案手续的互联网接入单位、信息服务单位及个人设立的网站等严格按照有关职责要求进行查处。　　4．2004年7月16日，公安部开通淫秽色情网站举报电话和举报网站，24小时接受社会各界和人民群众的举报。举报电话为：010-65283344，010-65207655。举报网站网址为：WWW．Cyberpolice.cn。新华社报道说，此举旨在进一步发动群众对淫秽色情网站的围剿。报道说，各省和重点市公安机关也将设立举报电话和举报网站，发动广大民众自觉同网上淫秽色情违法犯罪活动作斗争。同时还将建立举报奖励机制，进一步调动和激发广大民众进行监督的积极性。　　5．2004年7月，河南省南阳市公安局查获一家私人网站，网站主办者赵丹一人就在论坛上粘贴淫秽电影连接551个，粘贴色情小说20多篇，点击率高达1万6千多次。　　6．目前，中国建立的网站多达60多万个，网民8000多万，其中未成年的网民1500多万。　　7．随着互联网在我国的迅猛发展，网上淫秽色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国淫秽色情活动新的滋生地。　　8．利用互联网传播淫秽色情信息，进行淫秽色情活动，是当前淫秽色情活动的一大特点。网络上不仅充斥着各式各样的色情电影，五花八门的淫秽小说，还可以找到大量充满黄色意味的短笑话，有的网站甚至还可以提供黄色光碟。　　9．据调查，光是中国境内的淫秽色情网站就约有600～700个。除了淫秽色情网站，有的网站还利用视频聊天室组织淫秽色情表演，有的提供境外淫秽色情网站链接。　　10．一些淫秽色情网站不仅提供大量的淫秽色情图片、录像、电影和文字，还开办论坛，进行网上"性交流..."性交易"。　　11．有的淫秽色情网站利用视频聊天室，组织赤裸裸的色情表演、"声音性交"、"视频性交"，不仅给网民以感官刺激，而且教唆、引诱网民进行淫秽色情活动。有的网站还提供色情交易联系渠道，公然在网上招嫖，组织、介绍卖淫嫖娼活动，靠制贩、传播淫秽色情信息大发不义之财。　　12．网上淫秽色情信息泛滥的主要原因是为了牟取暴利。一些不法分子伤天害理、赚黑钱，靠制贩、传播淫秽色情信息，大发不义之财。　　13．我国网民70%是30岁以下的青少年。一些青少年由于长期沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，丢弃了学业，荒废了青春，迷失了人生，有的甚至深陷其中而不能自拔，最终走上违法犯罪道路。对此，社会各界和广大人民群众痛心疾首，强烈要求清除这些网络"毒瘤"。　　14．目前，在青少年常犯案件中，强奸案位居第三，仅次于偷窃和抢劫。与其他案件不同，观看黄色淫秽的内容是导致孩子性犯罪的一个重要诱因。　　15．2000年9月，我国正式颁布实施了互联网信息服务管理办法，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播、散布淫秽色情等信息。　　三、申论要求