给定资料 1．今年春节期间，广州市社会科学院城市公共经济研究所研究员谈锦钊回广东开平乡下住了几天，他看到的是这样一幅农村工业化的场景和农村生活形态发生变化的画面：一方面，村里的土地已经全部变成工业用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建设，村里的土地不少空置，村庄日益显得挤迫，鱼塘缩小、环境变差，新楼房遮挡不住破旧的房屋，建筑物的间距很小，很多房子出租给了外来工，村里的治安不如人意。 这是工业化进程中当代农村生活的一个场景，山再也不是那座山了——被推平了搞工业、盖房子，水也再不是那池水——污染了的水连洗衣服都嫌脏，人也再不是那些人——村里什么人都有，开厂的、打工的、干小偷的、做生意的，本国人、外国人。 而这样的场景，似乎每天都在全国各地的乡村不断地重复，谈锦钊看到的现象并不是个案，残酷的现实是，它有普遍性。 2．2006年7月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走防发现，农民对国家开展新农村建设非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。 就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位——路还是有点窄，只需再加宽50—60厘米，就真的能“畅通无阻”了。 他们认为，别把三轮车当作农民小轿车。铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就发展趋势看，不需要太长时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农业最起码的要求。目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应需要了。 3．据国家建设部统计，到2004年底全国共有320.7万个村庄，其中行政村63.4万个，居住生活着2.05亿户、7.95亿人。按照建设部2005年对9个省份43个县74个村11类105项所做的典型调查，有41%的村庄没有集中供水，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施， 40%的村庄雨天出行难，晴天车拉人，雨天人拉车，70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90%的村庄还在使用传统的旱厕，垃圾随处丢放，没有任何消防设施。 4．据统计，2005年广东省共有乡镇1558个，分布在21个地级市、23个县级市、44个县和 54个市辖区内。那广东的乡村情况如何呢?据华南农业大学风景园林与城市规划系主任李敏教授介绍，虽然全省地级以上城市的规划建设管理相对较好，但县级以下的城市地区由于规划人才和规划管理机构较薄弱，失控的较多，约60%以上的农村地区的建设活动仍处于自发状态。虽然也设置了一些镇级国土规划所之类的管理机构，但真正能行使城乡规划建设管理职能或者能进行有效管理的并不多。即使是在比较发达的珠三角地区，也有不少管理死角，偏远山区更是“没人管也管不到”。 5．在2006年“两会”上，新农村建设作为一个热点话题被一再地提起。温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。而要完善基础设施、建设良好的人居环境，规划就是其中必不可少的关键环节。正如建设部副部长仇保兴所指出，村庄整治一定要坚持规划先行。没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。 6．“不要以为我们上，会打领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。”在山东省临沭县蛟龙镇，一位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说，农村建没要先规划，不然张三要往东，李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事情也做不好。旁边一位叫孙海龙的小伙子接过活茬说，新农村规划不要象过去的农民画——腰勒白布带，手拿旱烟袋。袅袅炊烟不是农村风景画，那是污染，不是美丽。城市画家看着好看，可夏天里老百姓烟熏火燎不好受。农村建设既要有城市的方便，又要有农村的舒服。 江苏淮阴市青年学者李天宇也认为，加快新农村建设，推进城市化进程，既要有城市的东西，更要有农村的特色；既不能“摊大饼”，也不能“码积木”。应以城市的规划、建设作为借鉴，使新农村规划建设更具有科学性、发展性。 江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。他们的村支书说，提前规划，就是为了防止“张书记挖坑，李书记埋，王书记来了再重来”的问题。古城村的规划，从1997年开始实行，根据人口出生最高峰，规划村庄建设；根据当前需要，整治村容村貌；根据生活远景，建设基础设施；根据发展需要，经商兴企办厂。 连云港农村发展研究所王志还认为，新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接，以免今年楼房盖好了，两年后一条省级公路又把它给“冲倒”了。因此，只要不是国家安全机密的规划，尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划，应尽量早出台、早公布、便查询。 除了对道路、村庄、房屋的规划之外，新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划，尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋，小的各自由”。所谓“大的一盘棋”，就是要把工业项目放在全市，最起码是全县总盘里给予考虑。特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排，乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业；“小的各自由”，是指在地面建筑物建设上，乡或村根据自身的经济能力和传统文化，既可以“互相复制”，也可以“一村一品”。 7．安徽省霍山县建设局负责人说，村庄规划按要求应该由专业规划设计单位来做，但这些单位的没计费往往很高，而且一个乡镇100多平方公里，全让规划设计院来做也并不现实。所以规划工作往往只能由本地建设部门的技术人员和基层乡镇的工作人员来做。而就该局来说，只有五、六个技术人员，要做全县的村镇规划人手非常紧张；而各乡镇也没有专门的规划管理机构，都是由村镇建设管理服务站的人员兼管，一般只有一两个人，而且技术素质也跟不上。此外，由于县以下没有专职的规划监察执法队伍，规划审批与监察严重分离，执法主体多头，也使得对广大农村地区违法建设的监管处于“真空状态”，从而导致乱搭乱建的现象比比皆是。 8．(新华网北京3月5日电)“规划规划，赶不上领导的变化”，这是基层农村流传的一句话。全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善建议，要警惕新农村重复规划、浪费建设的苗头。 以前，“规划赶不上变化”的问题长期困扰城镇发展，近两年来，这个问题正在悄然随着新农村建设向农村地区蔓延。纪尽善说，在一些地方，如今一个村的规划需3万至5万元，一个乡(镇)规划15万元，这种重复、浪费的情况在许多地方还具有共性。 纪尽善说，新农村示范村建设项目多，有道路建设，沼气池建设，房屋改造、装修建设，这还不包括建设生产项目。上级项目一般都采用项目给一点，当地财政配一点，农民集一点的办法。当地政府无法配套，实际上除了项目资金外，大都是农民集资。他举例说，有一个试点村道路建设，农民人均集资300-500元，有的更多。一口沼气池补偿300-1000元，绝大多数由农民出钱。另一个试点村仅两个社52户农民房屋改建、装修，除财政口头补助近30万元外，其余全部由农民自己出资。其中有80%的农户贷款，贷款金额达81万元，贷款户户均2万元。如果规划不科学，这种情况就有加重农民负担的趋势。 纪尽善说，造成这种苗头，主要是个别地方政府对中央新农村建设精神理解不透，实际工作中有较大的差距。有的试点村基础设施建设标准偏高，投资过大。新上项目在群众发动不充分、集资不到位、资金不落实的情况下欠账动工建设，由政府兜底，这种类似工程有可能给当地政府带来新的债务。 9．“村域发展规划是综合性的总体规划，涵盖乡村土地利用规划、生态与环境保护规划及其他专项规划。要把村域的产业、土地和村庄作为一个有机整体，通盘考虑村域分异规律，设计乡村的产业发展和村庄的合理布局。”2006年11月12日，在首都师范大学举行的“第二届京区地理学研究生学术论坛”上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰在“新农村建设与乡村旅游”这一争辩性主题讨论中作上述表示。 而现在的问题是，在新农村建设过程中，村庄建设规划可谓快马加鞭，村域发展规划则是严重滞后。“这种喧宾夺主的现象如不尽快纠正，将严重影响新农村建设的正常开展。新农村规划的目标是新的产业培育、新的发展支撑体系(包括水土资源保障条件、基础设施配套与生态环境治理等)、新的社会公共服务体系。” 张义丰认为目前的认识误区是，把村庄建设规划等同于新农村发展规划，以为新农村建设就是旧村改造、旧村改造就是拆房建楼，片面强调居住环境改善，严重忽视经济发展与产业的重要性。他说，新农村建设的主线是新产业培育，缺乏村域发展规划就是缺失产业培育，“没有产业的新农村，新在何处?” 乡村是一个具有自然尺度的开放空间，具有乡村特色的地理形态。乡村规划，特别是村庄建设规划，必须遵循乡村自然生态的完整性和连续性，保持乡村地貌、植被的多样性。乡村与城市属于两大不同的地域系统。乡村的背景和设计要素完全不同于城市，不能简单套用城市规划的理念和标准来规划乡村。一位与会专家表示：“目前这种以城市理念规划乡村的现象相当严重，亟待纠正。” 缺乏宏观、中观和微观的区域乡村发展规划的支撑，使新农村建设缺乏定位、目标和方向，以致形成模糊乡村的意识。建什么样的新农村、怎样建、在哪儿建、谁来建等等都缺乏科学认证。目前的状态是：上级政府出指标，县级政府报名单，大多数乡村等又盼。 10．由于村庄建设规划和监管的缺位，不少农民在建房选址时主要是凭习惯、看“风水”。一些农民为了生活便利，习惯把临水、沿公路作为建房选址时考虑的主要因素；或者为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，有的地方甚至出现了在农田中建房的现象。更有甚者，不少农民，尤其是上了年纪的人，由于受传统风俗习惯影响，追求“单门独院”、“风水宝地”的意识浓厚，请风水先生“看门相、选宅基”，造成建房地点更加混乱。 农村的许多村庄布局之所以存在上述这些突出的问题，成因比较复杂，但症结还在于“规划滞后”。在采访中，许多村民告诉记者，他们很少听说过在农村盖房子还要进行规划，也没有人告诉他们应该怎么盖房子，只知道只要不侵占别人的土地，自己想怎么盖就怎么盖，想盖成什么样就盖成什么样。 而基层规划部门对此表示，由于在村镇建设方面长期以来实行以乡(镇)为主，以县(市)为辅的管理体制，县(市)级政府把主要精力都用在城市建设上，无力顾及点多面广的村庄建设。而很多县(市)级以下规划管理部门的技术力量薄弱，因此造成农村建设缺乏规划，出现无序混乱的现象。 11．针对城乡规划滞后于经济社会快速发展的实际问题，江苏省作出了“三年实现城乡规划全覆盖”的重大决策，将城乡规划调控和管治范围从城镇深化到整个城乡空间，避免在新农村建设中再出现大规模搬迁、无序建设等社会资源严重浪费的问题。 现在，苏州市已对8488平方公里的整个区域，按照城乡统筹、科学布局原则，编制了高水平的全市全盘规划，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。在丘陵湖泊及其周边地区、城市与城市接壤地区、具有良好生产基础的基本农田保护区，规划建设永久性农业发展区和生态保护区；建设“四个100万”的农业生产基地：100万亩优质粮油生产基地、100万亩特色水产基地、100万亩高效园艺基地、100万亩生态林业基地。通过规划和立法的形式，把农业发展的基本内容定下来，避免工业项目无序占地。 12．(哈尔滨日报2006年01月26日)记者25日从市规划局获悉，哈尔滨市已全面启动建设社会主义新农村规划试点工作，以促进城乡区域统筹发展，有力推动哈尔滨市建设社会主义新农村规划工作进程，目前已有20个村屯被列入首批规划项目。 据市规划局负责人介绍，目前已初步确定了哈尔滨市建设社会主义新农村的规划基本思路：即以城乡统筹规划为主线，以老工业基地改造振兴、百姓安居乐业为工作重心，对郊区、都市圈和市域三个圈层实行分区分类指导，实行产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群和居住区、工业区、养殖区、种植区、生态敏感区相对分离的规划政策，调整优化城乡生产生活生态空间布局。目前已制订了《建设社会主义新农村规划试点工作方案》和一系列推进措施。

二、给定资料材料一据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。由于大面积采用玻璃幕墙，紫外线照射强烈，许多写字楼不得不终日拉上窗帘，开灯照明；由于墙体不隔热、不挡寒，许多摩天大厦不得不大功率开放空调，调节室温；由于封闭性强，许多公共建筑不得不常年运行电力通风设施……截至去年底，仅上海就有1300幢建筑采用玻璃幕墙，幕墙总面积超过1000万平方米。依据国内外经验，学者提出，设置建筑外遮阳设施，是遮挡太阳辐射热最有效的手段。但目前，国内装在建筑外侧的遮阳设施还很少，室内遮阳的高能耗问题仍没有解决。材料二建筑能耗是指在建筑物使用过程中的能耗。主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗。目前，我国正处在房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大前所未有。预计到2020年，还将新增300亿平方米的建筑，这其中，只有城市的3.2亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑。这些建筑在几十年至近百年的使用期间，越来越显珍贵的能源将成倍地被无效消耗。 据专家研究，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的10倍左右。早在两年前，北京市安装中央空调的大型商业建筑的总面积就已经达到了1100万平方米。其中，商场的空调单位面积年耗电量在每平方米每小时160一220千瓦， 占总能耗的40%一 60%；写字楼空调电耗大约占总能耗的40%；再加上燃油燃气等，能源费用每个方米从74元到144元不等。据国务院发展研究中心组织的“国家综合能源战略以及政策研究”指出，我国既有近 400亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑；新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家3倍以上。材料三有专家指出，老化建筑“无力”高效利用能源，是建筑耗能的重要原因。比如在老化建筑中，节水器具难以推广，污水收集管网不配套，供水管网老化，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低；供热采暖系统垂直单管串联方式，用户无法自行调控供暖量，致使能源浪费更加严重。而在新开发建筑中，开发商为降低成本，造成高能耗建筑纷纷上马。比如开发商尽量减少使用高质量、节能效果好的建筑材料；甚至偷工减料，本应该两层的玻璃幕墙设计成一层，大大降低建筑的保温隔热效果，造成能源浪费。此外，商业建筑中过多选择高耗能的空调方式，造成冷冻机和冷却塔效率低、输配系统能耗高、过渡季节大量运行空调；很少安装热回收措施、造成能量“跑冒滴漏”严重。智能建筑开通率有待提高。据了解， 目前国内很多智能建筑项目设计完全达到了5A标准。但在项目建成后，开通率却很低，智能化系统的实际应用程度也很低。这一定程度上是由于IT服务商的后期支持和维护服务滞后。项目交付之后的智能化系统使用和维护，通常不是专业人员，而是物业单位。楼宇自控领域对管理者和使用者的专业水平要求比较高，一旦发生问题，不及时、有效的解决，就会影响整体智能化系统或子系统功能的发挥。很容易造成应用不充分、设备系统不能正常发挥作用等能源浪费现象。材料四有关数字表明，建筑能耗已经达到我国能源总消耗的13左右，所以建筑节能非常必要，节约潜力巨大。建设部总工程师王铁宏举例说，到2020年，如果城镇建筑达到节能标准，每年就可节省3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少8000万千瓦时，约相当于1998到2003年5年新增电力装机容量的总和，相当于4.5个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约1万亿元。降低供水管网漏损率10个百分点，一年可节水47亿吨；推广使用节水器具等，全国城镇家庭一年可节约用水17亿吨。由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合发布的《公共建筑节能设计标准》已经于2005年7月1日正式实施，这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标志。《公共建筑节能设计标准》的实施，无疑对未来建筑节能做出了规范。解决现有建筑高能耗的问题显得尤为迫切。材料五有媒体报道说，调查表明，政府机构与大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域，比如，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，某些地区政府公务人员1天的耗电量，够普通百姓用19天。政府机关之所以会成为耗能大户，专家认为，是因为政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理，是节能监督工作的“盲区”。最关键的是有的干部有“花公家的钱不心疼”的心态，于是就有了长明灯、长流水、夏天披毛衣、冬天穿衬衣的现象。除此之外也有客观原因，不少政府机关建筑的建造年代较早，而当时几乎没有考虑如何节能，保温性能差，能量损失大。据测算，如果将北京公用建筑空调温度调高到26度，夏季至少可节约用电3亿度，降低10%的电力负荷，节约1.5亿元的空调费用。这些节约下来的能源消耗，可以减少约 1200吨二氧化硫排放，从而降低酸雨危害；可以减少约25万吨二氧化碳排放。日前，北京市委办公厅、市政府办公厅发出通知说，从7月1日到8月31日，各级党政机关要将空调温度设定在26℃以上，并且，该市各类内事活动、会议，提倡公务员不着西装、不打领带。材料六建筑业是美国经济的支柱之一，相应地，建筑耗能在美国能源消耗中也占重要比例。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约3500亿美元。美国的建筑有其独特性。美国人口约2.5亿，近23的家庭有自己的房屋，人均住房面积近60平方米，居世界首位，其中大部分住宅都是三层以下的独立房屋，拥有客厅、卧室、厨房、浴室、贮藏室、洗衣室、车库等，热水、暖气、空调设备齐全，而且供暖、空调全部是分户设置。正因为美国住宅的这些特点，电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的一个主要部分。“节能”联系到家庭的支出，所以建筑节能是一个非常市场化的指标，依赖于每个家庭根据能源价格、自身收入和生活水平等因素来选择。政府在其中的角色并不显著，主要的手段就是制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等。美国联邦政府制订的《联邦政府能源管理计划》，其中有一部分涉及了建筑能源标准。而确立建筑行业标准则属于各州政府职权，加利福尼亚、纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准就比联邦政府标准还要严格。建筑节能既包括加强墙体等结构的保温隔热能力，也包括在供暖和供冷的来源、输送渠道及实现方式。美国能源部提出的“建筑技术计划”，对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善。得到能源部支持的“美国绿色建筑协会”也积极推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局的“能源之星”计划，也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。以建造一幢住宅为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。美国能源部“建筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“大阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。美国在住房建筑节能方面由政府机构做好服务工作，并充分运用市场工具，让公众感受到节能对自身的好处，从而自己作出选择，这种做法是值得借鉴的。韩国先后在全国推行了“绿色能源家庭”、“绿色照明”、“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”的节能技术活动。去年，韩国政府又制定了节能中、短期对策，决定向低能耗产业转型，推广多项节能技术，充分利用能源项目和汽车混合燃料，实施以节能为目的的绿色计划。韩国的新闻媒体也大力宣传节能技术和节能产品，在全社会营造节能的良好氛围。三、申论要求

1．大学生从学校走向社会的过程中，经历着很大的考验，在高校中所学的知识如何演变成自身的能力，是每个大学生必须面对的难题。巨大的就业压力使大学生在思想、观念等方面都饱受着冲击。 2014年是近十年来就业形势最为严峻的一年，截至4月底，上海各校签约率大多在30％左右，比以往要低10个百分点。从就业专业看，理工科较受青睐，人文科学和社会科学就业形势相对严峻。从就业签约情况来看，虽然岗位增加，但签约数并不如岗位数增长明显。 2014年12月25日，上海市政府新闻办举行“重视民生、坚持惠民”第一场民生系列新闻发布会，市教委副主任陆靖分析，由于可选的岗位多了，2015年高校毕业生有了挑挑拣拣的心态，观望情绪较浓。 在新闻发布会上，陆靖透露了一组最新的数据：从目前的就业数据看，2015年用人单位的数量略有上升，但是出现了结构性的变化：国企的用人需求继续下降，总量不到三成，但小微企业需求特别旺盛。关于大学生就业薪酬，2014年上海博士生为8692元，硕士生为5899元，本科生3900元，大专生3242元，应届生总体薪酬较2013年有所上涨。其中，工科专业起薪较高，平均达4000元，人文科学平均3000元。 2014年高校毕业生就业中，“制造业”成为签约比例最高的行业。“制造业”是毕业生报到就业比例最高的行业，占全部报到就业人数的25．47％，排在二至四位的依次是“居民服务、修理和其他服务业”(13．30％)，“金融业”(9．24％)，“信息传输、软件和信息技术服务业”(7．20％)。上海高校毕业生更多选择留在上海就业，报到就业流向上海比率达75．59％。报到就业流向浙江、江苏、广东、北京的比率则分别为4．56％、3．47％、1．80％、1．28％。对于教育部最新出台的鼓励高校毕业生休学创业的文件，陆靖表示，上海高校毕业生创业人数比例总体偏低，一方面休学创业属于新生事物，另一方面也与上海的城市文化有关，减弱了大学生的创新意愿。 2014年11月28日，复旦大学2015届毕业生“名校优企”大型综合性招聘会举行，共吸引276家用人单位带去了6000余个岗位。结合近期的沪上招聘会分析，越来越多的单位更加重视技能和实干，盲目追求高学历的现象减少了。不过，就业歧视、学生偏爱大都市等问题仍旧存在。2014年来招聘的长三角地区单位包括了很多企业、事业单位和高校研究所等。不少单位都放低了学历门槛，其中，高校招聘以往基本都是非博士不进，而2014年有不少高校都把岗位放低到了硕士。比如，上海科技大学的招聘中，不少岗位面向硕士学历；以往沪上一些知名中学招聘，要求硕士学历，2014年的学历要求基本以本科生为主。 同样的情况也出现在11月26日举行的上海中医药大学2015届毕业生秋季校园招聘会上。“我们希望招有技能、重实干的毕业生，有些岗位如果大专学历甚至中专学历足够的话，我们不会盲目去追求高学历。”上海宝中堂中医门诊部负责人称。 在复旦大学招聘会的参会单位中，长三角地区的单位超过九成，其中上海本地单位数量虽较往年略降但仍为现场最多，来自浙江和江苏的单位数稳中有升。其中，浙江义乌市21家事业单位及国企等组团前来，但是摊位前驻足的学生偏少。“学生们还是更偏爱上海本地的单位，我们在地域吸引力上的确处于劣势。”此次组团前来招聘的义乌市人社局公管科黄兰英称。 2．2014年12月27日是全国硕士研究生招生考试的日子，2014年报考硕士研究生的人数比2013年略有下降，不过人们对名校、热门专业的追捧依然高热不退。 就在前两年，教育部对大学本科扩招踩刹车，同时又摊大了研究生教育的“大饼”。据教育部官员透露，近5年培养的研究生约占培养总数的一半。面对旺盛的考研热，高校扩大研究生招生规模有充足的“底气”。不过，当前大学教育质量下滑，形成了“一蟹不如一蟹”的贬值链，研究生培养泡沫已经出现，也是不争的事实。 当下，大学生就业压力日益增大，对于很多人来说，就业已代替学术成为考研的主要目的。在扩招形势下，高校教学资源出现紧张。在一些研究生招生规模较大的学校，一名导师同时带几十甚至上百名研究生的情况并不鲜见。这样的培养规模，令研究生导师制形同虚设，导师根本无暇对这么多的学生进行个性化的指导。 研究生质量与数量成长不成正比，除了因为扩张带来高校教学资源紧张之外，不少专家指出，也源于研究生培养模式的刻板和固化。很多人并不知道自己的兴趣与所长在哪儿，只是被动地“导师研究什么，就跟着打点什么杂”。“如果学校教育从7岁上学到26岁博士毕业都在被动形式下进行，那培养创新人才是不可能的。”南开大学校长龚克认为，扩招带来的是学历的迅速贬值。 我国的大学生主要集中在北京、上海等发达地区和中心城市，大学生的过度集中导致在这些地区就业形势严峻，择业选择面愈发变窄。尽管越来越多的年轻人能够正视就业压力，放低身段求职，但比例仍旧较低，主要是受到传统观念的桎梏，传统观念加上教育成本居高不下，让很多家长觉得辛辛苦苦培养的孩子，到头来还是一个“高级蓝领”，心里总觉得不甘。而家长对子女就业“求稳”心态也愈发严重，机关和事业单位、国有企业仍是父母眼中的就业“香饽饽”。 大学生的“精英情节”也是挡在就业路上的一道坎儿。过高的薪资期望，会带来学生求职定位的偏差，不少学生按自己期望的薪资水准去找工作，结果处处碰壁，在人才市场上耗费了大量时间，却空手而回，结果不得不一再调低就业期望值。虽然城镇居民可支配收入这些信息是公开的，但不少学生在校期间并不了解就业的真实情况，有创业的大志向，却没有做小事的准备。 在专家看来，连年的大学生就业难，症结在于当前中国经济结构造成的就业结构性矛盾。一般来说，第三产业是吸纳大学生就业最多的产业，然而我国缺少现代服务业。我国目前以服装、机械设备等制造业为主，需要的工人主要是学历、技术不太高的劳动力。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张车伟表示，“长期以来，中国经济的增长方式创造更多的是生产性岗位，给农民工提供了大量的就业机会，而即使是在经济增长形势较好的年份，大学生的就业岗位供给也不是很好，这说明，我们的经济结构停留在比较低端的层次，所以就业市场往往出现农民工、技术工人‘用工荒’，大学生‘就业难’”等现象。 国家在大力发展高等教育的时候，为了满足规模的扩展，在那些短期内可以迅速增加入学人数的专业(比如人文和社会科学类专业)大量招生，而那些受教学条件限制，需要大量资金投入的专业(比如工程、医学专业)，学生的人学数量则增长不大，就业形势自然也就没有那么严峻。在一些专业上，各高校重复设置现象严重，而市场需求容量增长有限，这就造成了部分专业毕业生的就业难。 结合给定资料，概括当前大学生就业现状。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

二、给定资料材料一新华社重庆2006年1月23日电重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍，有的一所农村学校的全校资产还比不上重点学校的一间教室。重庆市政协委员吴德本呼吁，应缩小教育上的城乡差距，在教育资源配置上更多地向农村倾斜，构筑义务教育阶段的教育公平。在城市学校大搞电脑教育、多媒体教育，在学生教室安置空调、电视机的时候，农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。吴德本调查发现，重庆在教育资源的配置上明显重城市，轻农村。在中小学编制标准上，如果按重庆有关文件规定，以最低线配置教师，初中阶段城市是农村的1.48倍，小学阶段城市是农村的1.29倍。从教育经费拨付的政策看，重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍。有的农村学校校舍、设备设施坏了无法维修，教师进修费、差旅费都无法报销。有的县乡还千方百计卡学校的经费，致使有的农村教师上课用的粉笔都限制数量。吴德本说，边远农村学校的教师更是孤苦伶仃，国家定的小伙食补贴还是1963年制定的标准1.5元人，42年不变，山村学校在教师节只发给老师10元钱，评上了学校先进的老师发20元，怎么能稳定教师队伍呢?农村学校的本科、专科毕业的教师留不住，纷纷涌向城市，有的县小学代课老师占30%以上。材料二“教育不公是最大的社会不公!”记者在山东、辽宁、陕西、北京等地采访发现，城乡之间、地区之间、学校之间大量存在的教育不公现象愈演愈烈。位于陕北延安山窝窝里的寨子峁村小学是记者所见过的最小的学校，校舍由一口三孔窑洞构成：一间教室，一间办公室，另一间已经废弃。教室里只有一个讲台，十来张桌子。张华是村子里聘请的惟一代课教师，前几年的时候，村里的二三十个孩子依年龄大小编成学前班和一、二、三这四个年级，都挤在一口窑洞里进行复式教学，一个年级的学生上课时，其他几个年级的孩子就做作业或者自习。随着原来的孩子们升学，加上村子里的很多住户搬走，寨子峁小学的学生越来越少。学校的全部开支，来源于每个学生每学期35元的杂费。与寨于峁村小学的简陋寒酸相比，北京市中心一所小学的现代豪华让记者感到震惊，可以说已经“武装到了牙齿”。记者在这所投资上亿元的小学看到，高标准的游泳馆、科技馆、图书馆、报告厅、地下车库、塑胶操场与发达国家的高水平学校并无二致，每个教室都配有电脑、投影仪等设备，学生衣柜、桌椅都是适合儿童特点的一流设施；有专门的劳技教室、书法教室、计算机房，可以供几个班的学生同时上专业课；教学楼、办公楼全部是高档装修，走廊里配有饮水设备，连学生厕所都像星级宾馆一样。这里一间教室的投入就超过部分农村小学一年的开支。由于师资力量强、硬件设施好，吸引了众多家长趋之若鹜。许多基层学校校长向记者反映，现在城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”农村学校由于办学条件和师资力量差，近年来学生和教师大量向城镇流动。“一个年级一个班”的农村小学在很多地方已很常见。材料三 记者在山东、辽宁、北京等地走访了多所学校，发现政府对各级示范学校、重点学校的政策倾斜使其膨胀发展，造成新一轮差距的扩大。按辽宁省规定，沈阳、大连、鞍山等地省级示范高中择校费收费可达3万元。大连一所省级示范高中今年仅择校费收入就达420多万元，学校多媒体教室一应俱全，仅粉刷教学楼内外墙壁就花了几十万元，装修一个办公室七八万元。在职老师人手一台手提电脑，一身校服千余元。而其对口支援的一所普通高中，却连一个实验室都没有，买大屏幕的一两万元都拿不出来。济南市一位小学校长对记者说，重点学校不仅政府投入大，社会支持力度也大。一所重点小学要盖教学楼，钢筋水泥全靠家长赞助，不用自己掏钱买，楼建成后还把剩余的建材卖出去挣了一笔钱。“而我们学校要建微机室，学校没钱又不能向学生收，当个校长可真难。学校是花钱的地方，现在生均经费连办公费都不够，学校如果不自筹资金，水电费都支付不起。”一边是政府生均经费投入不足，普通学校发展乏力，一边是政府斥巨资打造精品，重点学校“肥得流油”。基层教育工作者对此意见纷纷，许多中小学校长向记者发牢骚说，在很多地方财政只保教师人头费，根本不拨生均经费，不是政府拿不出这个钱，而是教育政绩现在作怪。因为教育是个慢功夫，不如建名校、搞政绩工程立竿见影。他们认为，投资上亿元建一个学校，只能进一步扩大差距，造成新的教育不公。材料四新华社北京2006年3月8日电最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。教育资源配置不均衡的“倒挂”现象，再次成为全国两会上代表委员们热议的焦点。“教育不均衡现象，已到了‘踩刹车’的时候!可‘公平车’又何时能‘踩油门’呢?”代表委员们发问。这是一个令人揪心的反差：有的大城市投巨资建起的中小学，一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。北方一个地级市的中学，学校设有游泳馆、体育馆，教室里配有电脑、投影仪等现代化设备。可在城郊的农村，有的孩子直到毕业还没摸过键盘。这些事例，让代表委员们年年牵挂，心情久久不能平静。龚玲代表曾在农村读完中小学，她桌子上摆着的关于建立城市优质学校和教师支援农村学校长效机制的建议格外显眼。龚玲清楚地记得，在去年的两会上，她就提出了调整教育资金投入结构、缩小城乡教育资源差距的建议。从全国政协十届四次会议小组讨论的第一天开始，教育资源配置不合理、地区和学校间教学质量差异等问题就成为代表委员们热议的焦点。代表委员认为，教育属于二次分配范畴，更要重均衡，它是一种社会调节器，使所有人都能迈上公平接受教育的台阶。现在，教育资源不均衡，把很多贫寒家庭子女的发展之路给堵住了。教育均衡同样成为基层两会的热点。在吉林两会上，有的省政协委员提出干脆取消“重点校”。改革以来，不少地方在省直及各市、县、区设立各种实验小学、中学，虽然也有教育的实验项目，但办起来确实成为社会印象中的“重点校”，在一定程度上被政府默认。有关部门不断支持、扶持这些学校，并给一些优惠政策。如允许招“择校生”，允许在普通中、小学校抽调教师等等，养出了一批名副其实的“重点校”。材料五臧耀平是吉林省的一位农民，儿子在农村上的小学，多科成绩都很优秀，可就是英语不行，基础弱，考重点高中时受影响，被英语拖了后腿，差几分没有考上。“现在城里学校从小学就开设双语教学，有的小学还有计算机班，这些在农村没有，否则儿子英语不会这样差。”臧耀平说，“农村家长为让孩子同样享受到好的教育环境，想方设法让孩子进城，到好学校就读，不得不异地‘择校’。可为了达到这种公平，农村家庭必须付出高额成本。”“教育天平”的失衡，痛的不仅是学生。有些学校的处境，并不比臧家轻松。来自安徽省农村的余的娜代表说，去年村里费了九牛二虎之力，给村小学配了电脑，学生却从几百个减为不到几十个，师资问题带来的教学质量差异，造成村小学不断萎缩。浙江工业大学党委书记汪晓村代表不久前到西部开会时，甘肃等地高校负责人说：“如果你们学校要引进一个博士当教师，可能一夜间收到的自荐信如雪片一般；可我们拿出几万元的津贴也不一定能招来人。”几年前，一些西部省份的学校还发生过一个月甚至一个星期就流失几个教师的情况。“这是一种‘马太效应’。”一些教育界干部说，优秀的教师资源不断地从边远地区和薄弱学校流向发达地区和优质学校，这种师资水平不断拉大的校际间差距，对“择校热”起到推波助澜的作用；伴随“择校热”带来的大量“择校费”，也源源不断流入优质学校，又加剧了薄弱学校师资的流失。在吉林省辽源市，为解决这个问题，曾对校际间教师流动严格冻结，强调城市重点学校不允许去边远学校调老师。不过，行政命令难抵“市场规律”，只要有“重点校”，“天平”就会不断“倾斜”。材料六在代表委员眼中，教育资源“倒挂”现象欠了一笔不能不算的“公平账”。城乡“倒挂”。全国中小学生80%在农村，可山西平遥县中学教师段志爱代表说，农村中小学教学设备、师资力量与教学水平同城市有很大差距。龚玲代奏曾调查过，占全国人口绝大多数的农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。城乡义务教育投入与人口根本不成比例。建设新农村，农村发展和农民致富的重要出路是依靠教育，可现在最需要教育的地方却最缺乏资源。区域“倒挂”。甘肃省的王智平委员说，西部和东部拥有的教育资源严重不均衡。人口约3000万的甘肃只有十几所本科院校。在东部的江苏省，70000多万人口却有100多所大学。贫困地区脱贫要依靠教育，可当地高校资源多数贫乏，学生考大学难是个不争的事实。朱善萍代表说，部分高校虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已超过70%。本末“倒挂”。教育界的孙鹤娟代表调查了解到，在国内教育投入结构上，大部分公共教育资源投入到高等教育上了。前两年，有代表调查，占全国师生绝大多数的义务教育，所获基建资金投入却不到全部教育基建投资的三分之一，投入与所承担的任务不相称。占全国教师生数比例很小的高等教育，却拥有近一半的基建投资。“基础教育是根本，可长期投入却是本末倒置。”楼文英代表说。材料七国家有关部门已看到教育不均衡问题。代表委员仍大声呼吁，“教育之车”的“公平之轮”仍需“踩油门”，提高转速。2005年，各级政府安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生就读小学、初中实行“两免一补”，为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，可这些政策与教育均衡发展的需求仍有差距。孙鹤娟等代表委员建议，除继续加大对教育的投入外，还要对其结构进行调整。中央财政掌握着稳定、可靠的税收来源，可以宏观调节地区之间、城乡之间、义务教育与高等教育之间发展的差距。国家应该建立一个体现地域投入差异的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪会有均衡的教育。发达地区义务教育的投资，可以省级政府为主体；在落后地区，中央政府要成为投入主体。最终，建立一个新的教育投入分配模式。“教育投入对象重心下移、教育投资主体重心上移，又是两大调节杠杆。”孙鹤娟代表说，教育投入对象重心下移，指的是把投入更多地放在基层的义务教育上；教育投资主体重心上移，是让义务教育经费的保障更多地由中央政府直接承担。孙鹤娟说，据国家有关部门调查，全国义务教育中，中央财政负担只占极少部分，而乡镇财政负担绝大部分。如果投资主体重心仍在下面，许多县乡为实现九年义务教育达标而高筑的“债台”依然无法拆除。孙鹤娟说，师资问题的调配更是一个杠杆。尤其农村教育问题，不单单是国家“两免一补”政策就能解决的，不少教师还要从贫困地区流向城市或相对富裕地区。国家可以建立一个“拉动机制”，鼓励年富力强、经验丰富的骨干教师以及大学生“上山下乡”，优化农村师资力量，实现城市反哺农村。“希望中央主动平衡资源配置，强化向农村、向落后地区、向基础教育倾斜的政策”……材料八教育不公平现象为何愈演愈烈?记者调查发现，一些教育不公平现象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共职能的缺失，对教育的公共利益取向出现偏差，导致各种不公平教育政策的出台。教育投入政策嫌贫爱富。由于义务教育财政责任基层化，地区之间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。据了解，1998年，小学生均经费最高的上海与最低的河南相差近 10倍，7年后，上海市的生均经费与河南农村相差了50倍。北京师范大学教授王善迈接受采访时说，学校差距的拉大正是由财政制度造成的，由于地方经济发展的不均衡，对教育的投入与地方财力挂钩，各地悬殊很大。一些基层教育工作者表示，促进教育不均衡的政策太多了，农村学校本来就穷，教师培训要到城里去，但学校的生均经费反而少，城市学校相对富裕，政府给的生均经费反而多。基础教育本来投入就少，高等教育投入偏多，近几年义务教育实行“一费制”，除此之外的钱一律不能收，政府投入又不到位，使义务教育经费更加紧张，而高等教育政府投入就多，又可以收费，越是好学校日子越好过。示范学校政策。上世纪80年代，我国开始逐步建立一批重点中学， 目的是在我国教育资源总体短缺的情况下，在尽可能短的时间内解决人才紧缺的问题。1995年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域升温，造成新一轮教育差距的扩大。据了解，北京建设高中示范学校，多则给两亿元，少则给8000万元。教育部属院校的 6所附属中学更新设备，每所都获得拨款5000万元。一些省市还制定政策，示范高中从学费到择校费都高于普通高中，越是级别高的示范高中收费越高。即使在一些教育经费短缺的地方，政府仍然不惜斥巨资建示范高中。记者在山东省一个经济欠发达县了解到，2000年该县投资5200万元，按国家级示范性普通高中标准建设了一所高中，内部配备一流设施。而这个县到现在农村小学生均经费一分钱都没有。这种倾斜政策客观上加剧了教育的两极分化。民办公助或公办民助政策。为弥补政府投入的不足，近年来，政府允许部分公立优质学校改制，实行民办公助或公办民助。即政府投入硬件、师资以及学校声誉等有形和无形资产，允许学校提高收费水平。记者了解到，济南市此类学校年收费达到2000万元左右，是公办学校收费水平的10多倍。许多家长对于这种高收费的民办公助学校无可奈何，他们抱怨说，“民办公助、公办民助政策实际是把教育当成了产业，只顾赚钱，不管公益性。” 材料九济南市一位姓郑的低保户无奈地对记者说，孩子上初中二年级，只能按片就近升入一所普通中学。这所学校设施差、师资力量弱，有本事、有钱的家长都让孩子择校了，留下的学生越来越少。“谁不想让孩子上好学校?我们这一代人已经这样了，就指望孩子能有出息，让我们过上好日子。可是我们家长没钱、没地位，孩子上不了好学校，只能一代跟着一代受穷。”北京理工大学教授杨东平认为，学生的家庭背景已经强烈地影响到了受教育机会，同时教育不公进一步加大了社会阶层分化。由他负责的课题组在对10城市四十余所高中的调查中发现，约有15的学生通过交赞助费和择校费进入高中，城市重点学校的择校生比例最高，为25.2%；此外，还有6.5%的学生动用了社会关系。城市重点高中，来自高阶层家庭的学生是低阶层的1.6倍，低阶层的学生在非重点中学的比例最高；中上层家庭的孩子约 62%进入重点中学，而低阶层家庭的孩子约60%在非重点学校。国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平认为，当前城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距越来越大，长此以往，就会引发社会矛盾。北京师范大学杜育红等专家认为，教育是一种社会调节器，使各种人有公平晋升的台阶。现在教育存在的不公平实际上把贫寒子弟晋升之路给堵住了，从而使教育丧失其调节功能，无法往社会上层流动。如果农民永远是农民，农民工永远只能是农民工，就会形成社会的不稳定因素。绝不能因为社会不公平而加大教育不公平，又因为教育的不公平反过来进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环，造成社会隐患。材料十新华社北京2006年3月8日电国家教育规划“十五”课题组的一项调查显示：阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，他们在国家重点高校占有较大的份额，他们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。课题组认为，高等教育公平问题很大程度上是高中教育、基础教育公平问题的积累和延续。高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素，成为教育公平新的瓶颈。在被调查对象中，约有15的学生通过交赞助费和择校费进入高中，在城市重点学校中，择校生比例达到25.2%。有34.7%的私企业主、23.5%的高层管理技术人员和25.7%的中层管理技术人员家庭的子女通过交赞助费和择校费进入高中。北京理工大学教授杨东平说，自改革开放以来，不同家庭背景的子女在高等教育中入学机会的差异一直存在，且受到教育政策的强烈影响。据调查，这一趋势在近年还在发展，教育机会分配转向更有利于出身优势家庭背景的人。他说：“糟糕的教育制度成为凝固和复制阶层差距的工具。”曾从事教育工作数十年的十后全国人大常委会委员杜宜瑾日前呼吁：“国家要采取切实措施，扭转教育机会上‘学而优则贫、富且贵占优’的倾向。”三、申论要求

资料 (1)国家统计局于2004年1月20日公布2003年中国国内生产总值(GDP) 初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1.4亿多美元，人均1 090美元，这是 中国人均GDP首次突破1 000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举 行的记者招待会上说，人均GDP突破1 000美元标志着中国经济进入了一个新 的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、计算机、高档电 器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。 (2)2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统 计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国 内生产总值达116 694亿元，按可比价格计算，比上年增长91％。 与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原 来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP 数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来，由此可以看出我们为实 现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容， 如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者访问时说，党 的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提 出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局的统计指标做了相应的调整。 (3)自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长； 中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增 长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代发展史上最成功的奇迹 共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘 化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次 向社会发出警告：经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥；因政治体 制不能适应转型而导致的政府管理能力低下，这些均是催生不稳定因素的有机 土壤。 (4)2003年年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较 快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如就业、收入增长、消费)则增长 很慢。一组“快变量”和一组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性 运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”，已经影响 到政府的执政理念与政绩考评。 (5)数据显示，1985～2000年的15年是我国经济的高速增长期，GDP年均 增长率为8.7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部 分的虚数后，这期间我国的“真实国民财富”仅为名义财富的78.2％。这意味 着，过去15年我国GDP的实际年均增长率只有6.5％。 (6)“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，但如果不改变目前高消 耗、高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展”， 中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国 的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍…… (7)我国人均资源不多，生态环境先天脆弱。我国20多年来盛行的高消耗、 高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等 问题日益突出。 (8)中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的 GDP不能完全真实地反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一 视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来， 现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以 价格化的劳务，而其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的 GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的利益获得的。 (9)2003年，中国的GDP增幅创8年新高，已步入新一轮快速增长周期的 ‘广东省，已将今年GDP的预期增长目标下调至9％，比上年锐减4.6个百分点。 北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳入其经济 统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资 源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表 示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结 构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。 (10)2004年2月，在中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学 发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出：作为综合经济考 核指标，仅考虑国内生产总值有着“不容忽视的缺陷”；一定要用科学精神、科 学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止产生任何的 “片面化，绝对化”。 (11)国家统计局国民经济核算司司长许宪春在“两会”前夕向新华社记者 透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门，正在加紧研究 适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资 源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况 进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。 (12)2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为 本”，树立“全面、协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展。会 议强调，发展要处理好“五个统筹”，既统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经 济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。 (13)2003年，中国遭遇了严重的非典疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无 遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧：钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩 张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮的“圈地运动”使土地资源大量减 少，对粮食安全也已构成威胁。 申论要求：

二、给定材料 1、2003年6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严 查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后的今天，在十届全国人大常委会第十 次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。 2、预算管理：中央一些部委赫然在榜 在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理 和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册： ■1994年 原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部 分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应 对出租房产进行清理，报国管局研究处理。 国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万 元。 ■1999年 国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关 工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。 ■2003年 国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达 38.8%；科技部在年初分配预算资 金时，将科技3项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部 门。 3、经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱 且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”： 在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛 多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量 16.54万立方米，由 此多结工程款1 000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程 不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有 关部门立案查处，目前已逮捕21人。 4、在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信 贷等方面存在新的金融风险问题。 审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据 承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。 工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128 套住房，炒作房地产。 审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达 9650万元。 票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公 司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216 万元。 民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报 表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款 大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过 10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。 5、原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额 23.74亿 元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24.82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4.89亿 元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问 题正在逐步得到纠正。 6、“审计风暴”气势已经不凡，“触目惊心”之后，人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。 近几年，每年国家审计署都要向人大常委会提交审计报告，但是，人们发现，问题似乎没有解决，而且从问 题资金的数额、使用资金的性质等有越来越严重的趋势。何以如此?官员问责制的缺失是一个重点方面。 当每年的审计报告公布之后，人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报，反而有信息披露一些官 员或者毫发无损，或者易地为官以避开舆论压力，似乎可以这样说，正是过去对审计出来的有些问题没有很好 地追究责任，使得后来者有恃无恐。 还有一种可能是，有关部门已经对涉案官员进行了处理，但是，没有像审计报告那样及时将处理结果公布于 天下，人们容易怀疑，“那些官员受到处理了吗_______”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计，正是为了要解决发现的问题。当然，从大量的问题中找到共性的原因，从而建立起一种防范的制度，也是审计的目的之一。 但是，这一切都建立在对个案处理的基础之上。对大众而言，很多时候对个案处理的关注甚至大于对制度的 建设，人们正是从对每一个“问题官员”的问责中看到正义的力量，重树被“问题官员”所伤害的国家威信。 当下，官员问责制度正在确立，而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领域，这是国家治理的 必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话，那么，相关官员违法违规使用资金不是 偶然的，而是有意为之，主要负责人难辞其咎——数亿元资金的动用，主要负责人不可能不知道。至于截留挪 用救灾款，势必使灾民雪上加霜，甚至陷于生活无着之境，这样的行为，其性质更恶劣，更加不可原宥。 7、2004年6月22日，黄华华省长主持召开广东省政府常务会议，研究加强省财政拨款兴建重大工程项目财务 监督和审计监督的实施意见，并审议了第三轮省本级政府行政审批事项清理审核结果，决定按《行政许可法》 的要求再次取消和调整一批行政审批事项。 为确保省财政拨款兴建的重大工程项目资金专款专用和经费节约，确保工程质量，确保廉洁，提高奖金使用 效益，广东省决定对省财政拨款兴建的重大工程项目从立项开始到工程建成，实行由省财政厅负责财务监督、 省审计厅负责项目审计的全过程监督制度。凡省级单位利用财政性资金5030万元以上的非经营性建设项目、省 级财政性资金投入超过5000万元并占项目总投资50%以上的经营性项目，以及省政府决定需纳入财政、审计监 督的其他项目，均实行全过程的财务监督和审计监督。 据悉，本次清理和审核的行政审批事项共254项，涉及省直单位43个。会议审议决定，对依据地方法规、省 政府规章和省政府及其工作部门规范性文件设定的201项行政审批事项，保留行政许可58项，取消26项，委托 下放14项，转移到其他部门10项，列为非行政许可事项，按一般业务管理93项；对依据国家法律、行政法规、 国务院部门规章及规范性文件设定的53项行政审批事项，根据国务院的决定取消38项，移交给相应的行业组织 或中介机构15项。具体事项待履行相关手续后公布。 8、2004年6月24日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了一份涉及诸多经济案件的审计“清单”， 百多名人大常委在为审计部门工作叫好的同时，纷纷呼吁要认真对待审计出的问题，严肃查处，给百姓和社会 一个交代。 在李金华洋洋万余言的报告中，对各级财政审计出的问题占了九成以上篇幅。大到转手倒卖国家无偿划拨土 地的国家部委，小到一人便可拿到7 000多万住房贷款的升斗小民，所列问题无不令人惊心，所举实例大多令 人瞠目。 杜铁环委员说，审计署敢于坚持原则，敢于揭露矛盾，这种精神非常可贵。朱士明委员也坦言，审计工作是 得罪人的工作，做到这样程度令人钦佩。对于来自人民、代表民意的人大常委们来说，他们对审计出的问题得 不到处理、一些腐败现象连年发生更显得耿耿于怀、痛心疾首。 李梅芳委员直言，屡查屡犯的一些单位确实令人吃惊，“2003年审计了国家林业局挪用和贪污3 300多万， 后来这个事情怎么处理也不知道，这次又查出来国家林业局下面的单位手段更恶劣，变更项目来骗取钱。像这 样的部门、这样的系统屡查屡犯，查出来的结果怎样?而且变了花样来搞。” 王梦奎委员表示，审计出的问题，大部分是抽样调查，实际情况恐怕远比报告严重。魏复盛委员说，国务院 各个部门、财政部应该针对审计署提出来的这些问题、整改的情况、处理的情况，向人大或者人大常委会有一 个反馈意见。这些问题哪些解决了，哪些没有解决，问题究竟改进得怎样。 郭树言委员说，财政部门和税收部门自己要廉洁，实际上税收财政部门自己的问题也不少，中华世纪坛附近 盖了一大片豪华的宿舍，他们的钱从哪儿来?财政部、税务部门到处搞培训中心，建宾馆，哪个地方都有他们的高级宾馆，他们的钱从哪儿来?这方面的监督太弱，应予加强。

二、给定资料 “如果你能够组织到3 200元一支的注射用抗癌药物乐沙定卖给我，我保证你每支可以赚取 1 000元钱!”日前，网络遍布北京、上海、深圳等大城市的非法贩药团伙潜入山城，在各大医院门外打着广告大肆低价回购高档公费药品，然后以较高的价格返销给其他医院，牟取暴利。记者连日暗访揭穿其中交易黑幕，药监重拳出击，使正在进行非法交易的一对东北男女被现场擒获。　　　　　　　　　　　　　　　医院门外低价收购公费药品 “回收药品、国产进口……13896164***”，半个月前，一块块小型字牌广告悄然摆进了沙坪坝、江北等大医院大门外。 5月23日，记者通过沙坪坝某大医院门外一张广告字牌上的联系电话，与回购药品者、自称叫周晓芳、来自哈尔滨的妇女取得联系。记者表示家里有一些药想卖给她。周在电话中说，她专门收购公费医疗药品。 此后，记者通过连日的跟踪暗访，发现周在江北、沙坪坝等大医院大门外，都在进行同样的交易。5月25日下午两点，记者弄了一大箱天麻丸，准备卖给周晓芳。周一边察看药品，一边拨打北京地区的手机号码，当对方告知这药利润太低，在医院销不动时，周立即拒绝了记者的药。她同时掏出一张罗列了40余种药品的名片递给记者，直言不讳地说，她都是以半价回收公费药品，一般都是专门治疗癌症、白血病、糖尿病的高档药品。周同时“点拨”记者，如果将公费医疗开出来的药以牛价卖给她，记者将获得30%以上的利润。 她希望记者多联系一些享受公费医疗的癌症病患者，并怂恿这些患者从医院大量开药，然后低价卖给她。 周还夸耀，她有兄弟姐妹在重庆和北京、深圳等城市的医院大门外做同样的生意，都是以低价收购高档公费药品，然后通过各种渠道以较高的价格将这些药品返销给医院。她说，跟她一起做此业务的兄弟姐妹们都发了，在北京、上海、深圳等城市都有车有房。 跟记者交流不到10分钟，周匆匆道别，称她在江北某医院门外收购了一大批药，必须赶在3点钟之前去接货!临走前，她又特别提醒记者，如果有人要买高档药品，也可以通过她买，价格保证比医院和药房的低得多。非法交易药监执法逮了现行 5月26日中午，记者借故朋友家有癌症患者，因为是自费，希望能够从她那里得到价廉物美的高档进口抗癌药物。记者首先求购紫杉纯胶囊(381元一盒)和紫杉纯注射用针剂(849.7元一支)。周回答这些药品暂时在重庆缺货，只有从北京总部去调。记者马上追问周有没有96.8元一盒的复方斑蝥胶囊，周当即回绝：“我手头没有这么便宜的药，只有4支乐沙定，在医院处方上开价都是3 200元寻支，我卖你只收2 500元一支，图的是跟你交个朋友。” 当天下午，记者接到本报热线，家住江北的刘女士热线中说，她在医院门口看到了一妇女打的小型字牌广告，想为父亲买一些便宜点的抗癌药物，又怕上当受骗，想请记者去作个“见证”。 下午5点钟，记者随刘女士如约来到沙坪坝某医院大门外不远处，发现周和一位身高1.8米左右的东北大汉，正蹲在花台底下小声说着什么，显得很诡秘。刘女士向周打过招呼后，东北大汉从公文包内掏出一支玻璃瓶给刘女士看，并示意刘交钱。记者发现这瓶价值3 200元的乐沙定底部装有少量不规则白色凝固物，玻璃瓶外面印着：乐沙定注射用奥沙利铂，分装企业为杭州某制药公司。 刘女士怀疑药品有问题，东北大汉拍着胸膛保证，他是刚从医院患者手头买来的药，绝对不会有假。站在一旁的周同时打起圆场，称东北大汉是她的老公，他们还有两个弟弟在江北和沙坪坝的大医院门外，长期收售处方药品。周对刘女士说，如果他们卖假药，哪里还敢在大医院门前混?见刘女士反复察看药品包装，东北大汉强调：“可别把包装弄坏了，值钱的就是这包装，药品用完后，你可以把包装拿来还我，我给你钱!” 大约过了一刻钟，刘女士索性购买一瓶乐沙定。周紧跟着她到对面的工行内取钱出来，回到花台旁边，东北大汉一手拿钱，一手交货，正当他点完钞票揣进衣袋准备逃跑时，接到记者举报的沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队大队长陈中明带着3名执法人员赶来。 5：30左右，东北大汉和周晓芳被稽查大队带到办公室，接受调查处理。根据《中华人民共和国药品管理法》第14条第1款，东北大汉和周属于非法经营药品，应被处没收非法所得和现场赃物，并处违法销售货值2倍以上5倍以下罚款。东北大汉自称叫张福林，从事非法收售公费药品的生意长达10多年，网络遍布北京、深圳、上海等地。他自称5月7日才来到重庆“发展”。收售公费药中间有暴利 他们是怎样获得利润的呢?暗访中，周以抗癌药物乐沙定给记者举例：医院处方上一瓶要卖 3 200元，但她通常以1 600元左右的价格从患者手中买来，然后以2 000元左右的价格卖给医药公司或者医药代表，再通过这些销售渠道，以2400元左右的价格返销给医院。 周透露，回购公费医疗药品，损失的只是国家的公费医疗保险金，对收购者、对患者、对医药公司和医院都是多赢的。她向记者一一道来：以半价收购乐沙定为例，收购者本身可以获得至少四五百元的利润；患者如果享受90%的公费医疗报销比例，就相当于以320元买了一支3 200元的乐沙定，然后就算以半价出售，从中也可以获得1 280元的利润。如果将乐沙定以2 000元左右的价格卖给医药公司或医药代表，他们卖给医院时至少还可以获得三五百元的利润。 她告诉记者，回购药品再返销医院，通常要交给医药公司、医药代表或医院的药房来进行，其销售通道相当隐秘，一般不可能被暴露，这之间至少要经过4道程序。打击药贩子法律有空白 沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队陈大队长无奈地告诉记者：不法药商回购公费药品，目的在于高价出售，从中牟利。但目前从药监执法的角度来说，法律法规只对药品生产经营企业的购销渠道进行规范约束，尚未涉及对私人收购药品行为的制裁。因此，单纯打击不法商贩收购公费药品的行为缺乏法律依据，只有抓住其非法销售的证据，才能对他们以非法经营论处。但陈队长表示，无论这个非法组织有多高明，只要他们在辖区范围内从事非法交易，药监部门绝不手软，将联手公安机关共同行动，直到将他们赶出辖区市场。 市劳动和社会保障局医疗保险处调研员苟万林针对收售公费药品的现象说，收售公费医疗药品是一种新的现象，目前尚未纳入“公费医疗保险条例”的范围加以约束，但这种行为肯定该受到制裁。他说，从医院开处方药品再出售，实际上是不法骗取公费医疗保险的行为，将直接造成国有资产的流失。行为人一经查实，将被取消公费医疗保险资格，并以诈骗、侵占国家财产的行为论处，参与收购公费医疗药品，从中牟利的，也将同案论处。 (材料来源：新华网)三、申论要求

材料一党的二十大报告指出：加快实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。材料二2023年5月28日10时32分，一架航班号为MU9191的大飞机从上海虹桥机场起飞，约两小时后降落在北京首都机场。在这条中国最为繁忙的航线上，这是一个寻常的航班，但它又极不寻常：这是中国人自己设计的C919大飞机首次商业飞行。飞机落地时，机舱里的乘客手持五星红旗，动情地唱起了《歌唱祖国》。人们很容易把大飞机和祖国联系起来。大飞机寄托着国家意志、民族梦想、人民期盼，从一开始，就是国家战略的组成部分。上海，这座有着较长民航客机研发历史的城市，当之无愧地成为实施这一国家战略的主阵地。我国经济已进入高质量发展阶段。上海的高质量发展与全国其他地区有很多共性，但作为中国最大的经济中心城市，上海高质量发展又有一些个性特征。材料三回望新中国成立之初，“一五”期间，上海贯彻执行党和国家优先发展重工业的方针，在特殊的历史条件下，着力发展重工业，以支援国家建设。上个世纪80年代，上海转换战略思路，国务院在批转上海的一份汇报提纲时指出：“今后考核上海的经济工作，要把对全国四个现代化建设的贡献作为评定上海工作的主要标准。”1991年初，邓小平同志在上海视察工作时指出：“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”“跳出上海看上海”，是这座城市高质量发展的思考起点。以卫星的视角俯瞰地球，可以看到夜晚的灯光总是集中在地表的一小部分。经济学家根据卫星数据制成的世界“灯光地图”判断，夜晚灯光亮度主要取决于经济和人口集中程度，成片的都市群往往是亮度最高的地区。“借助这样一张图，我们看到一个简单的事实，那就是全球的经济活动集中在少数地区。”世界银行发布的《2009世界发展报告》在开篇即指出，全球有半数的经济活动位于1.5%的陆地区域。最近几年，沪苏浙交界处出现一个新变化：三地灯光区域逐渐由各自区域内向三地交界处延伸，逐渐连成一片，几乎分辨不出省域界限。长三角一体化示范区执委会副主任说：“沪苏浙两省一市的交界区域正从边缘地带逐渐变成改革前沿和价值高地。”从行政辖区的角度来看，交界地是地理上的边缘空间，也是经济发展中最容易被忽视的区域。不过，自2019年长三角一体化示范区揭牌成立以来，原有的地理经济逻辑发生了变化。变化可以从时间上感知。2020年9月底，省际断头路康力大道至东航路打通，从上海青浦到江苏吴江的车程从40分钟缩短到了5分钟。从2019年到2022年，示范区内国家级高新技术企业数量从1560家跃升至2924家，上市公司从44家增长至74家。材料四十九世纪，伦敦港是全世界最繁忙的港口，每年成千上万的货船运来西印度群岛的糖、东印度群岛的茶叶、俄罗斯的皮革、美洲的烟草。那时候，伦敦港是全球航运中心。现在，伦敦港的集装箱吞吐量跌出了全球港口前100，曾经最出色的码头——金丝雀早与轮船、货物无关。论吞吐量，伦敦港早已不在全球大港之列，但伦敦始终是公认的全球航运中心。二十世纪中后期，伦敦在港口功能逐步退化后，转向了仲裁、咨询、保险等高端航运服务产业。这里聚集了全球20%的船级管理机构，完成全球20%的航运保险业务、50%的船只交易业务，处理90%的海事争端。悬挂着各国方便旗的船舶航行在全球海域，但它们的决策中枢可能都在伦敦。今日伦敦，仍居于中心，凭借的不是体量，而是配置全球资源的能力。上海把建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作为城市发展目标，全方位对标顶级全球城市，全面融入全球分工合作。在开放发展中，上海已嵌入全球体系，自然产生了对全球资源的配置需求。2019年，习近平总书记在上海考察工作时，强调要推动经济高质量发展，要求上海强化“四大功能”，其中第一条就是全球资源配置功能。上海洋山港，一个年轻的港口，站在了世界航运业的中央。它就像一座桥，一边是上海，一边是世界。作为全球航运新枢纽，洋山港已链接全球200余个重要港口，班轮运输连通性指数达145.68，位列全球第一。除了实体航线，运达这里的大宗商品，不少与“上海价格”紧密相连。上海基于原油、铜等推出的国际期货合约，已经开始在全球打响名号。全球知名大宗商品交易公司复瑞渤的团队每天都要关心“上海油”的价格波动。2020年，当国际原油定价基准之一——美国WTI原油期货价格跌到负数时，国际贸易商把几千万桶原油运往中国，正是因为上海原油期货的价格相对稳定。这些看得见和看不见的连接，正是配置全球资源的写照。但需要承认的是，对标国际最高标准、最高水平，上海仍有瓶颈。“上海价格”尽管已经起步，但国际影响力仍有局限，想要获得话语权和定价权任重道远。材料五每年年初，全球最好的医学医药技术公司、人才、投资人，都会从各地飞往旧金山，参加摩根大通举办的全球医疗健康产业年会。在这里，人们带来的医疗资源碰撞出很多火花，旧金山也成了生命医学的创业圣地。来自全球的顶尖金融人才，让十七世纪荷兰人建造的一道城墙演变为永不休眠的纽约华尔街。一批在车库前仆后继创业的天才程序员，让平淡无奇的硅谷成为创新之源。这些人汇聚在一起迸发出惊人的能量，有了这样的人，一座城市就有了配置全球资源的基础，就有了持续高质量发展的可能。在全世界尚存的七八千种语言里，有七八百种可以在纽约找到。这里是全世界语言最多样化的地方，同时也是人口最多样化的地方。纽约、伦敦、东京是全球仅有的三座经济总量在2万亿美元左右的城市，据日本森纪念财团发布的2022年《全球城市实力指数》显示，纽约、伦敦、东京也是全球对各类资源要素最具“磁力”的城市。走进陆家嘴的写字楼，不难发现中外员工共事的场景。有时候为了与分散在全球的员工开会，大家还要商议一个最合适的时间。拥有数百家外资企业的张江，上万名外籍人士在此工作、生活。“聚天下英才而用之”，这是上海过往的优势，也是未来进一步发展的关键。疫情后，在经济恢复、提振阶段，加快培养和引进一批国际一流的高层次人才就显得更为重要。2023年5月初，上海面向全球集中发布了8000多个博士后和事业单位高层次紧缺岗位。一座城市的“磁力”依赖经济硬实力，但硬实力发展到一定阶段后会遇到天花板，决定城市“磁力”的因素逐渐转向软实力。两年前，上海提出全面提升城市软实力、让天下英才近悦远来，“城市成为品质生活的高地、成就梦想的舞台，使在上海者引以为豪、来上海者为之倾心、未到过上海者充满向往。”材料六日本科学史学者汤浅光朝曾发现一个现象：世界科学中心每隔一段时间会发生转移。历史上，中心先后从意大利转移到英国，再到法国和德国，最后落在美国。一系列的主客观因素，促成了各大科学中心的交接棒。值得注意的是，在科技力量的推动下，每一个科技中心都无一例外地成为了世界强国。英国学者李约瑟一直很疑惑：“为什么近代科学没能发生在中国？”这就是著名的“李约瑟难题”——中国在公元前一世纪到公元十五世纪之间，相对于西方国家在对自然知识等领域拥有更多成就，但为什么没有抢占先机？在百年未有之大变局下，中国想要成为世界科学的中心，需要付出更大的努力。作为明确提出建设科创中心的城市，上海被寄予厚望。2022年，上海新增高新技术企业超2.2万家，同比增长10%，科创板上市企业78家，位列全国第二，募集资金金额居全国第一。每次谈起创业，上海和创化学股份有限公司创始人一直觉得可惜。当年和他一起从化学工程专业硕士毕业的100多人里，只有10来个人选择了科研或创业道路，更多人选择了其他的职业。但他也理解，因为创业很难。虽然现在安丰发的企业在新材料领域小有成就，但一路走来，资金、研发、经营，碰到的荆棘可不少。无数次的失败，可能才会孕育一次成功，或者一次也没有。有些人无惧风险放手一搏，但更多的人难免有所顾虑。要打消这种顾虑，达到科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的理想状态，前提就是要让更多搞科创的人不怕风险。哥伦布发现“新大陆”的探险之旅，得到了西班牙女王的资助。19世纪中叶北美高风险的出海捕鲸业务，背后也有各方募集的资金。成功后的获利，大家按比例分配。这种模式衍生出的VC、PE等风险投资机构，在硅谷帮助无数科创企业开始了未知的探索，就算失败还可以东山再起。硅谷有一句名言：“失败是常事，但要失败得快些。”作为国际金融中心，上海自然是风险投资机构的重镇。清科研究中心报告显示，2023年一季度，就中国股权投资市场投资活跃度来看，以城市为单位，上海的投资案例数和投资金额都排名第一，尤其是生物医疗行业投资规模领先。材料七云轴科技创始人张鑫记得，当年他刚到硅谷工作时，就被那里的氛围感染。他基本上不用操心房子、教育、医疗，注册新公司找个律师就办妥。大家聚在一起关注的只有创新，这种心无旁骛的感觉，他很怀念。让他感到舒服的，其实是硅谷的生态。除了聚集一大批科学家、工程师、企业家等主力选手外，硅谷还有一批由风险投资家、律师、会计师、猎头等组成的辅助型选手，围绕科创本身开展基础性、专业性服务工作，共同构成了硅谷的科创生态系统。资金问题、管理问题、人才问题、法律问题……初创企业那些令人厌烦的琐事，在这一生态中都变得简单易行。作为一个国际大都市，上海与硅谷当然有很多不同，但为科创人才创造更好的生态和环境，吸引更多的科创人才来到这里，简单舒适地工作和生活，这一目标颇为一致。张江、临港、G60科创走廊……上海开始打造活跃科创生态，寻找自己的“核爆点”，以期让更多人才和企业在一块区域内聚集、对接、联动，碰撞出火花。比如临港正在吸引全球顶尖科技人才，第五届世界顶尖科学家论坛上启动的世界顶尖科学家国际联合实验室，将率先建设由2006年诺贝尔化学奖3位得主领衔的三大学术中心。材料八速度与质量，是经济发展中一对有趣的关系。2023年上半年，法国达飞海运集团负责人来到中国，一口气签下16艘超大型集装箱船订单，金额超过210亿元，刷新历史纪录。总部在上海的中国船舶集团拿下了这批订单。其中，4艘液化天然气LNG动力双燃料集装箱船，由中国船舶沪东中华造船（集团）有限公司建造。3年前，同样是沪东中华击败一家外国船企，拿下卡塔尔石油公司LNG船超级大单，金额超200亿元，创中国造船业出口纪录。这家诞生于黄浦江畔的船厂屡创纪录。不为人知的是，如今大卖的高端船型，20多年前上马时，曾引发不少反对声。上世纪末，国内沿江沿海滩涂上，大大小小的船厂林立，散货船产能严重过剩。沪东中华总经理回忆说，考虑到散货船无序竞争、门槛较低，管理层经过深入研究，决定主动放弃低端船型，向LNG船进军。LNG船被誉为“海上超级冷冻车”，是造船业三颗“皇冠明珠”之一，技术含量高、附加值高，也符合世界清洁能源发展趋势。然而，厂里一些老师傅却不理解：“放着眼前的钱不赚，去搞那些不着边的东西！”特别是2006年前后，行业迎来大牛市，造一条散货船能赚1000万美元。相比之下，进军LNG船之路步步坎坷，储存LNG的殷瓦钢薄如蝉翼，焊接难度极大，1名焊工光培训费就要30万元。是重走老路，还是闯出新路？煎熬中，管理层没有动摇：汰弱才能育强，转型才有未来。科技进步大方向和产业革命大趋势，是任何企业都逃脱不了的规律。传统产业并不代表低端，不断迈向高端化，是制造业企业提升价值的战略选择。2008年4月，经过10年拼搏，沪东中华第一艘LNG船“大鹏昊”号下水。媒体惊呼，1艘船的价格超过了2架波音737飞机！“大鹏昊”船如其名，“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”，这是上海制造的远大理想和豪迈情怀，也是中国造船业向高质量发展转型迈出的坚实步伐。作为国内唯一的LNG船厂，这些年，沪东中华成立了LNG技术研究所，接连攻克技术难关，实现了LNG全系列产品的覆盖。最近10年，沪东中华发明专利同比增长3536%。“我们必须有自己的杀手锏。”国际买家发现，沪东中华推出第四代LNG船时，与全球最新船型基本同步。到第五代LNG船，与国际同行各有所长。计划推出的第六代LNG船，将领先同行。上海将成为全球唯一集齐造船业三颗“皇冠明珠”的城市。材料九2023年4月的上海车展，人流涌动。观察者发现，国产品牌的展台人气火爆。这在上海车展举办二十届的历史上，尚属首次。国际汽车巨头们惊叹：短短3年，中国竟涌现出这么多本土品牌，推出了如此震撼的新能源汽车产品！走进临港的上汽乘用车工厂，477台焊接机器人有条不紊地拾取零件、组装焊接车身；70多台喷涂机器人可进行14种颜色的共线涂装……在这座无人工厂，平均每76秒下线1辆整车，2种动力12种车型可共线生产，同时装配上百种不同配置的整车。上海另一家汽车动力系统企业，在数字化软件驱动下，各生产环节“神机妙算”，200余款产品共线柔性生产，交付周期从108小时缩短至20小时。煤炭被称为地球上最脏的能源。然而，创立于上海的申能造出了全世界最清洁的电厂。绿色化，是申能和不少工业企业的努力方向，也是上海“水晶天”越来越多的重要原因。站在陆家嘴的摩天大楼上远眺，十几公里外的长江口，申能外高桥第三发电公司的烟囱清晰可见。这里曾以一度电消耗276克煤的水平，打破世界纪录，被国际能源署盛赞为“全球最清洁的火电厂”。煤电行业素有“10克煤耗一代技术”的说法，在技术日趋成熟的今天，煤耗下降一两克就是很大的进步。基于“高低位”技术设计的安徽平山电厂二期工程，高位机轴系布置在82米处，可节约85%的蒸汽管道，节省9000多万元管道费用，并显著提高机组热效率……一系列的创新设计，让机组设计煤耗仅为251克/千瓦时，比同期最先进的两次再热百万机组煤耗进一步下降15克以上。冬日的濉河静静流淌，河畔的申能平山电厂二期工程现场爆发出欢呼声。2022年12月13日，机组性能试验结果出炉：额定工况机组供电煤耗仅249.31克/千瓦时，再次刷新世界纪录！按照年发电量70亿千瓦时计算，相比同期最先进机组，全年可再节约标准煤10.5万吨，减少二氧化碳排放26万吨。中国是煤炭大国，煤炭在一次能源消费中占比过半，80%的碳排放源于煤炭。申能探索的清洁高效煤电技术，对全国能源低碳转型意义重大。材料十2017年年底，星巴克海外首家甄选咖啡机烘焙坊在上海兴业太古汇如期亮相。这是一个集合了烘焙加工、体验、品鉴服务、零售和餐饮等各类业态的全新商业模式。为完整呈现咖啡“从生豆到饮品”全程，星巴克要将整个咖啡烘焙系统引入工坊，设备由美国、德国定制，进口涉及十余批次，按照传统流程，从进口成套设备信息登记、海外装运前检验、到货后开箱检验、安装调试检验等，一路走完，至少3年。可2016年11月浦江局与星巴克首次接洽，对方明确告知，要争取2017年底开业。浦江局业务四处消费品安全科科长当时唯一想法就是“不可能”。问题同样横亘在静安区发改委、食药监、环保、市场监管、人社等部门跟前。星巴克项目在用地性质、生产方式、环境评价、安全生产等方面狠狠地创新了一把，而现行规范和标准显然跟不上了。譬如，工坊内，烘焙炉和生产线呈半开放式，更有长达数百米的咖啡豆输送管道，美其名曰“咖啡豆的交响乐”，创意、美感、情调都有了，可是安全呢？上海出入境检验检疫局被倒逼着量身定制方案。比如，对于高10余米的咖啡豆储罐，因其罐身、输送管、链条、阀盘等与咖啡豆直接接触，按常规检验流程，需进行破坏性取样。这意味着，庞大的储罐需专门拷贝一套，取样后即报废。但为对方成本考虑，检验检疫局采集了储罐在海外生产时的同批次“边角料”，送上海局下属技术中心出具检测报告，并依此进行技术评估，由此省略了设备装运前检验这一步骤。由于该项目试运行时间不足，存在风险“埋伏”，这又促使检验检疫部门与静安区相关部门建立沟通联动机制，形成政府领导、企业自律、部门监管的闭环。这套流程，为星巴克节省下至少70%的时间以及难以估量的成本。静安区为呵护这一创新项目，单区长层面的协调会就开了不下8次，小范围现场协调办公更是不计其数。原则就一条，营商环境不能掉链子。经此一役，参与过程中的政府工作人员感触良多。的确，如果依据传统“照本宣科”，保证百分百不会出错。“可是，我们又时常自问，将新业态简单拒之门外，对于地方经济和消费者，是不是一种负责任的态度？”材料十一在位于张江的上海数据交易所大厅内，蓝色显示屏上滚动播放着各类数据产品信息。截至2023年3月3日，在这里挂牌的数据产品已经超过1000个，上海数交所总经理表示，“今年整个上海数据交易所的交易额会超过10个亿。”我国数据交易市场是伴随2013年大数据产业兴起而逐渐发展起来的。目前，全国已经建有数十家交易机构，但场内交易至今仍处于探索阶段。上海筹建数据交易所，始于2021年。该年7月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，但市场对于数据交易的探索早已拉开序幕。2016年4月1日，上海数据交易中心在静安区市北高新园区挂牌成立。汤先生是中心的CEO。汤先生与数据打交道始于早年在谷歌中国的工作经历，“传统广告业算是被数字化最彻底的行业，谷歌在提供搜索服务的同时为企业提供商业化服务，服务的核心便是通过数据处理为企业匹配最适合的广告，背后便是由数据驱动的。”汤先生于2011年创立晶赞科技继续为企业提供数据服务。2014年11月，中国企业大数据联盟BDU成立，晶赞科技是联盟成员之一，“当时联盟内有50家企业参与，最原始也是最朴素的想法便是如何让企业之间的数据联合计算。”但随后汤先生发现光有联盟还不够，需要有一个合法的实体来做数据交易。2015年，伴随中国第一家大数据交易中心在贵阳成立后，各地均纷纷建立地方数据交易中心。“2016年，市里开会要成立上海数据交易中心，我们就加入了。”但2016年成立的数据交易中心和现在的上海数据交易所并不是一回事，“我们当时做的最多的是‘帮客户找到数据，帮数据找客户’，然后形成交易。”汤先生坦言，数据交易中心最核心的问题是“所”和“商”未能实现分离，“交易平台本身有自己特定的功能，是不能承担商的角色的。”既充当裁判员又充当运动员，在某种程度上也限制了交易中心的发展。场内交易的不温不火，挡不住场外交易的热火朝天。华鑫证券的报告显示，根据工业信息安全发展研究中心的测算，2022年数据要素市场规模已经突破900亿元，预计到2025年将达到近1750亿元，当前规范的场内交易占比仅为2%-3%。材料十二对于绝大多数企业或机构而言，数据只是日常生产经营活动的内生性的“副产品”，而数据产品在尚未被计算机执行之前，其使用价值未知。星环科技技术副总裁刘先生举了一个例子，在有些资金占用成本高的行业，小微企业有贷款需求。理论上，银行可以向掌握了小微企业实时经营数据的机构购买数据，从而开发针对小微企业的贷款产品，实现普惠金融。但要促成这项数据交易并不容易，“数据必须被深加工才能交易，譬如银行需要的数据产品可能光有一家机构的数据还不够，还要结合其他类别的公共数据，在加工过程中，必须保证所有环节合规合法，只要任何一环无法合规，前期所有的投入都要打水漂。”在当下数据交易市场尚处培育时期，缺乏数据处理技术和经验的数据持有方不愿意投入，银行也不愿意为这种不确定性买单，技术提供商若独立投入则必须承担巨大风险。“人人都觉得数据好，是个宝贝，但一谈到数据交易，首先要掂量一下是否能过数据‘三部法’的关。”数据“三部法”指的是《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》。根据“数据三部法”规定：任何组织、个人不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息；从事数据交易中介服务的机构提供服务，应当要求数据提供方说明数据来源，审核交易双方的身份，并留存审核、交易记录。“即便是企业在生产经营过程中产生的数据，他也不敢拍着胸脯说，这个数据归他所有。”协力律师事务所高级合伙人江先生表示，由于数据的类型复杂、边界模糊、性质多样，数据相关权利体系尚未形成共识。具体来说，数据生产链条包括多个参与者，每一个参与者都可能赋予数据不同价值。单独将数据交易归结为数据使用权的交易缺乏立法层面的依据支撑，而且范围也较窄，不能覆盖实践中丰富的数据产品类型。普华永道中国合伙人詹女士从事交易并购咨询已有十多年，从2021年开始接触数据交易后，她发现数据交易的估价不太一样，“数据交易的估值和定价，是一个很难的问题。如果买卖双方只是靠口头议价，那就不是一个很合理的报价，一个活跃的交易市场需要一个合理的定价体系。”詹女士在调研中还发现，现阶段多数企业依然处于数据资源化阶段，即信息化建设和优化阶段，对于数据交易的认知度较低，这方面尚需更多的指导和支持。2021年，当筹建上海数据交易所的任务交到上海市经济和信息化委员会信息化推进处（大数据发展处）时，工作人员的脑海里有无数的问号，“要建交易所，人家第一个要问你的问题就是‘你要交易什么？’”此时，已经运营五年的数据交易中心经验发挥了作用。“我们观察到数据交易的标的物和数据并不是一回事。”上海数据交易中心CEO汤先生说，“数据是交易标的物的一个原始态，打个比方，就类似水库里的水，它是不能直接拿去售卖的，你得给他装到瓶子里去，要标记容量、卫生达标，还有品牌。到了数据交易时，我们交易的品种是经过加工的数据产品，而不是原始态的数据。”在数据交易所成立时，上海正式提出了“数据产品”这一概念。“虽然这四个字看起来简单，但是我们确实是和很多学者、行业人士进行了长时间探讨，数据从资源到资产进化过程中，最重要的是构筑产品。”汤先生表示。材料十三“城市智慧泊车”是上海随申行智慧交通科技有限公司（以下简称“随申行”）的第一款数据产品，2022年底在上海数据交易所挂牌后已经成功交易。随申行是由上海市政府建设的超大城市级出行服务数据平台，通过串联包括公交、地铁、共享单车、网约车等多种便捷出行场景，推动交通行业的数据化转型。“城市智慧泊车”这款数据产品是公共交通出行数据授权运营的一次探索，通过覆盖上海全量停车场库信息，对公共停车场库信息进行深度清洗和衍生加工计算后打造的数字化产品。可引导停车场库的选择，解决城市停车场库冷热不均的现象及停车供需矛盾。这款数据产品的诞生与交易，离不开上海数据交易所的穿针引线。早在2022年9月，随申行就与上海数据交易所达成了合作。“很多数据其实之前还停留在系统里，数据如何产品化，其实也是我们的一个重要探索领域，我们作为运营方，有没有资格拿着公交数据做成产品卖给别人？”随申行数据产品专家介绍，在数交所挂牌过程中，数交所的合作律所会对数据产品的每个环节进行合格审查，同时将数据产品的意向客户牵线给随申行，使得后期的数据产品开发更有针对性。上述随申行专家表示，上海数据交易所为像随申行这样的技术公司提供了新的业务机会，“技术公司其实并不是非常了解市场上的机会，现在就会有很多人来向我们询问产品。”有了第一次的成功尝试，随申行后续又有了第二款数据产品。“根据出行数据提供的热力指数，后续也会跟金融机构进行合作，我们也还在研究与电子地图的供应商合作，在地图上标记出行动态。”数据交易市场目前还是一片新蓝海，“消费品有品牌，数据产品也需要实施品牌化战略”。根据上海市经信委的规划，到2025年，上海将培育超过1000家的数商企业，培育数据类专精特新企业500家。其中“小巨人”企业30家，单项冠军及独角兽企业10家，推动20+数据类标杆企业完成上市。材料十四习近平总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时强调：当今世界，科学技术是第一生产力、第一竞争力。我们要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。

二、给定资料材料一：衣食住行、水电气暖、邮政、文体娱乐设施、教育、治安、交通、社会保障……有谁的生活能够离开这些琐碎但又非常重要的内容?这些公共产品和服务由政府及相关公共部门生产和提供，以社会公众为服务对象，在老百姓的日常生活中扮演着非常重要的角色。那么，作为公共服务的接受者，老百姓最有发言权，他们对于日常生活中亲身感知到的公共服务的结果和水平是什么感受和评价?在数量上是否充足，质量是否满意，服务方式和结果是否有效率，价格又是否合理?这些评价都可以从老百姓在公共服务中的表情和评价中找到答案，因为只有人民满意了，才算数。《2005年度零点中国公共服务公众评价指数报告》就为我们描绘了一幅中国公共服务的生动而详细的图卷，该指数从普通公众对公共服务的主观感受出发，对当前中国的各项公共服务在数量、质量、效率以及价格等多方面的现况进行公众满意度的量化评估。调查结果显示，当前中国公共服务水平并不令人乐观，总体得分为63.16分，刚刚达到及格线。各项公共服务指标得分由高到低依次为：基础教育76.13分、公共交通71.95分、医疗卫生67.48分、公共安全67.31分、公共事业66.46分、环卫治理63.56分、农业生产服务57.99分、就业服务45.82分、社会保障43.89分。该项调查于2005年10月采用多阶段随机抽样方式(城镇地区)和整群抽样方式(农村地区)，针对中国公共服务满意度进行了调查和评估。本次调查覆盖北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、南通8个城市以及浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁锦州北宁、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村地区的共4128名16～60岁常住居民。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±2.98%。通过调查我们欣喜地发现，经过几年的努力和建设，我国的公共服务在很多方面已经取得了可喜的进步和良好的成果，比如，本次调查发现，我国居民的公共安全得到了很好的保障，我国水电气暖等公共事业的覆盖面较广，在缴费的便利性、服务的专业性方面都取得了令人满意的成果，带给老百姓更多的笑脸和满意。但同时我们注意到，当前我国公共服务仍然存在着很多缺陷和不足，以下我们将细数中国公共服务欢笑外的五种哭笑表情。表情一：堵车路上太无奈俗话说“条条大路通罗马”，然而路宽不宽，建设得好不好，通畅不通畅，指示清晰不清晰，则每条路不尽相同，每个地区的路况水平也有高低之分。“公共交通”的调查评估显示，我国的道路状况仍是一个薄弱环节，尤其在我国城市公共交通系统中，道路畅通问题是最让城市居民头疼的，该项指标得分最低(62.15分)，刚刚超过及格线。有三成多的城市居民(32.2%)对此表示不满，该比例明显高于对道路状况其他几个指标的评价，而成为城市道路建设的软肋。资料来源：2005年度零点中国化共服务公众评价指数报告本次调查显示，目前城镇居民的日常通勤工具仍以公共交通工具为主，公交车通勤使用率达到22.8%，其次依次为出租车(4.6%)和地铁轻轨(3.5%)。在城市中，以公共汽车为主要通勤工具的受访者，平均每人每天花费在车上的单程时间为39.3分钟，最多的甚至达到180分钟，如果以一天上下班的双程计算，城市居民每人每天要在公共汽车上待上78.6分钟。而小城镇居民的单程平均时间仅为19.1分钟，明显低于城市居民。城市和小城镇居民每人每天能够忍耐的公交车单程平均时间分别为57.89分钟和40.35分钟。使用公交车效率来进行城镇公交车的服务效率(RatioofBusEfficiency)的比较，结果发现，城市公交车效率明显较低，仅为32．1%，明显低于小城镇的52.6%。注：城市公交车效率＝(57.89-39.31)/57.89＝32.1%小城镇公交车效率＝(40.35-19.12)/40.35＝52.6%研究人员认为，城市和小城镇在这方面差别显著，主要和我国的城镇之间的大小规模以及道路规划与畅通程度的差异有关。很多大城市工作和居住区相距较远，同时又因为人口密集，交通拥挤，经常出现堵车，车行缓慢等现象，这些都在一定程度上增加了人们每天花费在通勤路途上的时间，从而影响了公交车服务的效率和效果。研究人员建议，在未来城市交通改造和建设中，应该加大道路规划改造，加强交通管理，疏导道路交通，可以考虑增加快速公交通道等方法，从而彻底解决城镇“塞车”的难题，努力提高城市地区的公交车效率，使公交系统的服务达到最优良的状态。表情二：找厕所急死人出门在外，产生内急，可是却苦于找不到公厕，急不可忍，你也许也曾经历过这样的窘境。本次调查显示，当前我国公共基础设施建设总体状况较为落后，其中，公共厕所的评价不及格(57.22分)，最令人担忧。从全国范围看，公共厕所在数量、卫生条件、设施和收费各方面情况都比较差，徘徊在及格线以下。对公厕数量和卫生条件表示不满意的人群比例超过三成(33.3%、33.9%)，分别有29.7%和28.8%的人对公厕的设施和收费状况持否定的评价。资料来源：2005年度零点中国化共服务公众评价指数报告表情三：业伞生活太单调“在您居住地附近分别是否可以方便地找到图书馆，影院、音乐厅、剧院，体育健身设施和公园?”本次调查中，受访者面对这样的问题说“不”的比例并不低。“文体娱设施建设’’指标的全国得分仅为48.08分，该结果凸现，相对于人们日益增长的文体娱服务需求，我国文体娱乐设施和资源的建设仍处于大量缺失状态。这种情况在农村地区尤为严重，62.9%的农村居民感到“当地可供老百姓选择的文体娱乐设施资源”并不丰富，该比例是城市和小城镇的两倍左右。资料来源：2005年度零点中国化共服务公众评价指数报告具体来看，农村地区的公共图书馆，影院、音乐厅、剧院，体育健身场所资源的提供都严重匮乏，这几项指标的得分均未达标(24.89分、42.08分和41.65分)，得分之低触目惊心。尤其是公共图书馆，它在农村的普及率仅为5.9%，90.3%的农村居民表示当地没有任何可借阅图书或音像的公共图书馆。当一种公共服务资源的可获得性都成为一种奢望的时候，再谈服务的质量和效率则更是水中月、镜中花。由此可以想象，几乎一片空白的文化体育娱乐生活带给农村居民的是更为单调而乏味的业余生活，严重影响了生活质量，成为公共服务水平增长的主要抑制因素。资料来源：2005年度零点中国化共服务公众评价指数报告表情四：社会保障缺口大且城乡发展失衡据国家最近资料显示，“十五”期间，我国已初步形成以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系框架，各项社会保险覆盖范围不断扩大，资金规模成倍增加。但本次调查显示，我国当前的社会保障水平仍然处于一个较低水平，全国得分为43.89分，老百姓对社会保障政策的了解认知度(41.8分)、落实程度(34.13分)以及对社会救济水平的评价(59.78分)都不令人乐观。和城镇地区相比，农村地区的情况更为严重，农村居民对社保的了解认知度和落实程度都明显更低(34.87分和28.39分)，需要进一步关注。在社会保障落实程度的调查中发现，城市地区的社会保障体系相对健全，73%的人都拥有至少一项社会保障，社会统筹医疗保险和社会统筹养老保险是最主要的两项，覆盖率分别为30%和40.48%；小城镇地区41%的人现在没有任何社会福利保障，社会统筹医疗保险和社会统筹养老保险的覆盖率分别为17.45%和21.23%；人口众多而相对贫困的广大农村地区的情况则更令人担忧，有高达61.15%的人没有任何社会福利或保障，农村医疗保险和养老保险的覆盖率仅为13.06%和1.93%。表2城市、小城市和农村居民目前享有的社会保障种类(%)注：此题为多重应答题，故应答之和大于百分之百。资料来源：《2005年度零点中国化共服务公众评价指数报告》表情五：就业压力大有人说，大学毕业生、下岗失业人员、“4050人员”(指男50岁以上、女40岁以上)以及农民工已经成为现在就业市场上的四大就业困难户。在就业服务体系中，技能、信息、培训和政策环境是支撑良好的人才市场的四大支柱。本次调查发现，我国当前的就业服务做得并不令人满意，全国总体得分45.82分，其中，就业信息交流和场所提供不足(38.71分)、就业培训缺乏(42.64分)和工作机会少(44.90分)是当前就业市场的主要瓶颈和障碍。在城乡比较中发现，就业服务的缺乏在农村的确表现得更为突出，66.6%的农村居民表示当地根本没有任何职业介绍的机构或场所，60.7%的人表示当地的各种招聘会不太多或根本没有，65%的人认为当地的就业和职业技能的培训还非常不够(不太多或根本没有)。燃料来源：《2005年度零点中国化共服务公众评价指数报告》研究人员认为，在未来的五到十年将是我国公共服务加强建设、弥补不足、走向新阶段的关键时期，因此政府以及相关公共部门需要进一步转变职能，以服务型政府为责任和义务，为老百姓生产和提供更为充足而又有效的公共服务，带给人们越来越多的满意的表情。材料二：从总体上看，现代预算制度的缺失、公共审计的不完善的中央和地方事权和财权方面划分不合理，导致了为全社会提供基本公共服务方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理体制上延续了计划经济时代的模式，很多政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的问责机制，政府多重角色之间存在严重利益冲突，妨碍了公共服务事业的发展和效率的改进。目前，在科、教、文、卫、体等社会公共服务领域，相关主管部门承担了相应的政策和管理职能，而另外众多职能部门参与登记、人事、财政经费拨付、价格等方面管理。尽管从表面上看来，在社会公共服务各领域都设立了相关的“负责”机构，但事实上，各主管部门的责任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、错位、缺位”的现象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可问责的管理体制导致了目前公共服务出现的价格、质量、效率和覆盖不足等问题。经过多年的努力，我国已经建立了公共服务的基本法律法规体系。但监管规则体系还存在着很多问题，集中体现在以下两方面：第一，规则体系缺乏统一性，不同位阶和部门的法律法规之间存在冲突，地方法规与国家法规之间存在矛盾；第二，法规体系陈旧落后，不能适应新的经济和社会发展形势的要求。更大的问题还在于规则的执行机制不健全。首先，监管者与被监管者之间过于密切的关系，使得监管规则很难得到有效执行；其次，政事不分还使得规则执行缺乏公平性，在很多领域存在基于部门、所有制或地区的歧视；第三，现有的司法体制和行政管理能力也制约了规则的执行能力。在政府对公共服务管理的过程中，政府部门仍然发挥着主导甚至唯一的作用，包括行业协会、消费者保护群体、服务提供机构在内的利益相关者的积极性如媒体的作用未得到有效调动。一方面，政府在基础公共服务供给方面财政保障不足，各级政府、各个管理部门、各类事业单位在公共服务供给方面的职能和责任不清楚、不落实，没有建立政府内的有效监管机制。另一方面，过度的市场化以及滞后的监管体系建设导致教育、公共卫生和医疗保障等公共服务领域普遍存在价格高、质量差、效率低、服务供给不公平、腐败严重等问题，引起人民群众严重不满。材料三：2006年7月9日，在海口举行的“中国公共服务体制建设与政府转型”国际研讨会上，350余名中外学者和政府官员，围绕“以建立公共服务体制为目标加快推进政府转型”的主题，对中国公共服务体制建设现状进行了热烈讨论。多数专家认为，中国政府转型、打造服务型政府面临着现实的需求，公共服务体制建设亟待加强。中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为，伴随着经济的持续快速增长，中国改革发展面临许多新的矛盾与问题，尤其体现在就业、教育、医疗、社会保障等方面。他认为，中国公共需求将进入一个全面快速增长期，为进一步完善市场经济体制与加快建立公共服务体制，新时期政府要扮演好两大角色：一是继续推进市场化改革，实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变；二是强化政府在公共服务中的主体地位，加快建设公共服务型政府。中国国家人口与计划生育委员会副主任赵白鸽表示，中国改革开放28年来，快速的经济增长和社会发展带来了社会需求的深刻变化，也给政府带来了巨大的挑战，公共产品需求的快速增长和基本公共产品短缺的矛盾凸显。为解决公共产品供需矛盾，完善公共服务体制，必须强化政府公共服务中的主体地位。据了解，中国有63%的人口在农村，目前有1.4亿农村剩余劳动力外出务工，农村劳动力流失、老人缺乏照料、子女缺乏教育等社会问题随之而来。赵白鸽认为，农村公共服务体系的建立是中国公共服务体制建立和完善的重点，必须通过完善的公共服务体系和机制，为广大农村和农民提供良好的公共服务与产品，以更好的实现建设社会主义新农村的目标。中国国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬认为，当前中国公共服务供给存在政府职能缺位，政府间事权财枚划分不合理，地区差距、城乡差距大，公共服务供给决策机制不能有效反映服务对象的需求偏好等问题。他认为，长期以来，中国政府仍是经济建设型政府，一些本该由政府或者政府为主提供的某些公共产品被推向市场。因此，未来中国政府应当加快由经济建设型政府向公共服务型政府转化的步伐。材料四：中共十六届六中全会2006年10月11日在北京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。其中，“基本公共服务体系更加完备”被明确列为到2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一。对此，财政部长金人庆13日在北京举行的中俄公共财政管理研讨会上明确表示，未来一段时间，中国财政改革与发展将从中国基本国情出发，坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，为全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会提供坚实的物质和制度保障。分析人士指出，中共十六届六中全会对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作了全面部署和安排，明确了财政促进基本公共服务均等化、支持构建和谐社会的方向和任务，对于解决中国目前存在的一些不平衡问题如缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果都具有重大的政治和经济意义。亚洲开发银行高级经济学家彭龙运在接受新华社记者专访时说，中国政府明确提出将加强公共财政制度建设，实现基本公共服务均等化，反映了中国的财政分配正在从过去的兼顾公平和效率、效率优先的思路转向兼顾公平和效率、公平和效率并重的思路。他指出，从计划经济时代的生产建设型财政发展到市场经济体制下的公共财政，中国财政制度的转变与国家发展战略的转变有着密切关系。他认为中国新一轮财政政策的重点将放在解决地区差距以及经济社会发展中的薄弱环节上。从1998年中国首次提出建设公共财政制度以来，中央和地方财政部门在财政收入稳步增加的基础上，大力调整和优化财政支出结构，已经通过取消农业税、对农村义务教育阶段的贫困学生实行“两免一补”、在全国推广新型农村合作医疗制度改革，以及解决失地农民和进城农民工社会保障问题等多种渠道加大对农村和一些经济社会发展薄弱环节的资金支持。但由于中国收入分配存在失衡现象，导致一些困难群体不能充分享受基本的社会公共服务，影响了社会公平公正的实现。对此，国家发展改革委宏观经济研究院研究员丁元竹指出，中国目前公共财政支出结构中还带有“建设财政”的特点，公共财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，政府公共财政支出中经济建设支出过高。因此，他建议必须加大中国公共财政支出中社会公共服务的比重。对于缩小中国地区间存在的经济差距，彭龙运建议中央和地方财政应加大对县乡基层政府的财政转移支付力度，力求满足县乡贫困群众最基本的公共服务需求。而在完备公共服务方面，则应进一步明确政府职能。2006年，财政部启动了一系列旨在加大社会基本公共服务资金投入的重要举措，包括自西部开始逐步将中国的农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；将新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县、区，同时将参加农民每人每年10元的补助标准提高到20元等。财政部长金人庆表示，未来一段时间，中国将进一步调整优化财政支出结构，着力加强经济社会发展的薄弱环节，促进和谐社会建设。他强调，今后将对财政支出实行有保有压的结构性调整，进一步减少直至退出对竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约行政管理费等一般性开支。财政支出要进一步向农业倾斜，向教育、科学、文化和社会保障等事业倾斜，向生态保护和环境建设倾斜，向困难地区倾斜。三、申论要求

二、给定资料 1、中国加入WTO后，进口轿车的价格到底能降多少?据分析，一辆现价为28万元左右的进口轿 车由关税因素造成的价格占总销售价的比例为 33.43%。假定2006年，中国汽车关税降至25%，而其他价格因素 不变，则同样的轿车售价为21.5万元，降价幅度为23%，平均每年还不到4%。这样看来，降低关税对进口汽车 降价的作用并不如人们想像的“一半”那么可观。　　2. 据中央电视台报道，温州一位女士花14.3万元买了 一辆富康车，最终付出了29万元才取得上路行驶的资格。1998年初，桑塔纳降价，如果考虑到价外收费，降价 幅度不过2%-3%，没有多大意思。如果把不合理的价外收费取消，国内轿车的市场价格将明显下降，远比降关 税来得快。轿车要发展主要寄希望于轿车进入家庭，而轿车进入家庭必须要改变购买、使用过程中税费过重的 状况。“加入WTO”与“扩大内需”无疑都是这些配套政策出台的“催化剂”。　　3. 对轿车工业来说，人 世意味着已经习惯了高关税保护的中国轿车企业要面临着关税的降低和国外轿车厂商一定程度的冲击。研究表 明，中国入世后不会大量进口轿车。从市场开放的速度、外汇平衡、一些外商的售后服务不佳以及中国的一些 现行政策等方面我们可以得出结论，中国轿车业在入世后将面临冲击，但不会因为WTO而毁灭。关税的降低， 保护程度的降低有利于激励中国轿车工业的发展，尽快摆脱落后的状况。中国加入WTO，意味着中国轿车企 业与外国同行的竞争直接化，所以要求企业的组织结构、整体素质、规模经济、技术进步、管理文化和经营战 略都要有新的动作，增强实力和竞争地位。　　4. 中国汽车市场从潜在的规模上看应该很大，但是由于目前 中国仍然属于低收入国家，因此汽车市场不会出现飞跃式的扩大。中国人均GDP为6000多元，仅相当于700多美 元，与轿车普及起始点的人均800美元仍有一定差距，中国老百姓还没有到家家买得起轿车的收入水平。由于 多年积累下来的购买力，在加入WTO初期可能出现购买进口轿车突然大量增加的现象，但是不会持久。中国在 2005～2010年间将达到轿车进入家庭的起始点，究竟谁能占领那个市场，现在真是无法预料。　　5. 国外轿 车质量保证期是2～3年，10万公里，中国是一年5万公里。依维柯不是大公司，在西欧有4000家售后服务站， 中国规模最大、服务网点最多的轿车厂上海大众公司只有240多家服务网点……发达国家普遍实行的缺陷车召 回法，中国仅仅讨论了一下，就使轿车厂家“肝儿颤”得不得了，如果认真实行起来，轿车厂岂不要关门大 吉? 　　6. 高关税保护了国内汽车工业，但是也抬高了汽车价格――不仅仅是进口汽车的价格。关税最终要 消费者来担负，他们吃了亏。高关税也保护了落后，因此消费者不得不“享受”较低的质量，极差的服务。因 此，WTO带来的不仅仅是价格的降低，还有车型选择的自由，优秀的质量，满意的服务，“上帝的感受”…… 7、 整个中国目前有130家政府审批的汽车厂，数量之多堪称世界之最。然而只有几家汽车制造厂的年产 量超过10万辆。除了十几家骨干企业，许多汽车厂已经不造汽车，靠倒卖进口指标过着滋润的日子。入世之后 这些厂家大部分不会“健康存在”下去。按理，其余100多家汽车厂早该被大的汽车集团兼并，国家“九五” 规划纲要也提出，要实施大集团战略，推进汽车行业的兼并重组，但由于行业、地域及所有制方面的限制，这 一进展近几年非常缓慢。加入 WTO可能会成为推进国内汽车行业集团化进程的契机，迫于形势的压力，一些中 小汽车厂会主动向上汽、一汽和东风等大型汽车集团靠拢，使国内汽车行业再经过几年的发展，出现三至四家 年产超过百万辆的特大型汽车企业集团。　　8. 目前国内8大轿车厂家生产的几十种车型，仅有两种是“纯 国产”品牌，其余均为引进车型。8大轿车厂家中的多数不具备整车开发能力，且质量上不具有竞争力。国内 现有的几十种车型，绝大多数是国外20世纪80年代的产品，90年代的产品仅有3种。而轿车的生命周期只有10 年左右，在不具备整车开发的情况下，品种竞争处于劣势。有消息说，在中国合资的60家汽车生产企业中，绝 大部分使用的发动机都是靠进口，在国内生产发动机装车的不到 6家。再举例说，夏利车在推出7130型新款车 时，大肆宣扬的也是丰田的A8发动机。中国入世后，具有先进发动机技术的车大量涌进国内市场时，国产车还 能招架得住吗? 　　9. 中国的轿车工业起步晚，尚未形成经济规模。1998年，国内最大的轿车厂年产量为23 万辆，全国轿车年产量51万辆――这还不及国外一个中等轿车厂的规模。只有在生产上达到一定的规模，企业 才能生存，这成为摆在中国轿车生产企业面前最亟待解决的问题。加入WTO后，中国势必加速实现这个目标， 而中国与国外生产商的合作将进一步深化。中国政府已经制定了“抓大放小”的战略方针，也就是扶持大的汽 车企业，不再负担小企业。从长期发展的观点看，只有4个国家级和6到8个地方性汽车制造厂具有适于生存的 必要经济规模。汽车是一个规模经济性非常强的产业。成本有没有竞争力，规模是决定性因素之一。　　10. 美国人并没把“宝”真的押在6年之后的成本、价格优势上，其指望的是借钱给中国人买美国车，是开拓中国 的个人信用资源。美国谈判代表说：这一点“非常非常重要。”中国入世，普遍的看法是，中国汽车会被困在 国外汽车的重重包围圈里。如果单就中国汽车的现状来看，确实如此。但是，中国汽车决不能因此畏畏缩缩而 走小步，而应结合国情，分析入世利弊，找出突破重围的法子，开辟一条有中国特色的汽车发展之路，这是当 务之急。　　11. 需求扩张滞后是制约中国汽车业发展的另一个因素，根据国际经验，汽车，特别是轿车的 消费具有明显群体性特征。当人们的财富积累跨过数量的“门槛”时，消费需求会呈现出爆发式的增长态势。 1965年被称为日本的“汽车普及元年”，在高速增长过程中累积起来的社会购买力在这一年出现突破。从1965 年到1970年，日本国内的轿车销售量从59万辆猛增到237万辆。中国人离跨越“门槛”还有多远?根据1996年到 1997年城镇居民家庭基本情况调查结果。我国城镇中应当有20%高收入户已经跨过了上述分界线；有20%的中等 偏上户已达到或接近7000元的年人均收入水平，处于跨越“门槛”之前的状态。就是说，目前有20%的城镇家 庭已经养得起车，另有20%将在两年内达到这一水平。20%的家庭是多少?是2649万户!

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．1949年3月23日下午，西柏坡阳光明媚，毛泽东同志从住了10个月的小院里走出来，正好碰到迎上来的周恩来同志。他望着远处连绵雄伟的太行山，意味深长地说：“今天是进京赶考的日子。”周恩来答道：“我们都应当考及格，不要退回来。”毛泽东坚定地说：“退回来就失败了。我们决不当李自成!我们共产党人进北平，是要继续革命，建设社会主义，直到实现共产主义。” 2013年7月，习近平总书记在河北省调研时指出：“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。” 2020年10月，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。对于中国发展来说，“五年规划”是党治国理政的重要方式，也是量度中国步伐的显著路碑。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2020年“十三五”规划完成，一个又一个五年，诠释了不同时期的历史标识，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。 《管子·乘马》言：“是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失。”虽说前路并非一片坦途，但要坚信的是，一往无前、永不止步，戒骄戒躁，从来都是成就伟大事业的最正确姿态。 2．永济村在解放前是“光山秃岭乱石沟，十人见了十人愁；旱涝风雹年年有，庄稼十年九不收”。全村有大大小小239条干涸贫瘠的沟壑，332座光秃秃的山头，森林覆盖率不到2%。50年代初，22岁的张一雁成为了永济村的党支部书记。为了改变生存环境，张一雁带着村民上山种树。由于经验不足，树的成活率极低，村民们泄了气。张一雁鼓励大家说：“我们改不了天，但我们可以换地!不管前方的路有多苦多难，只要方向正确，我们的日子一定会一天比一天红火。” 时光荏苒，转眼就到了2015年。这一年，从省里某部门退休的副厅级干部阎永强经过村干部换届选举成为了永济村新一任村支书。阎永强带回来的不仅是身份，还有服务家乡的赤子之心。他把自己的户口、党组织关系全部转回村里，“又成了一个真正的永济人”。“为了村里的发展，我不会领取任何报酬工资，只希望能像老书记一样，让家乡百姓的日子一天比一天好。” 阎永强向记者介绍起了永济村的致富史。1980年冬，张一雁率几名村干部到南方考察。所到之处，乡镇企业给农民带来的巨大变化令张一雁一行眼热心跳。经过慎重考虑，村委决定利用本地丰富的铁矿资源建一座钢铁厂，这也是省里当年的第一家村办企业。剪彩那天，当第一炉火红的铁水滚滚流出的时候，许多党员激动得哭了。后来，永济村又先后创办了铝合金厂、石料厂等企业。张一雁说：“办企业不同于当年我们上山栽树，不是光有憨劲就行。企业需要的是懂技术、会管理的人才。”这以后，永济村与许多大学联系，送青年农民到那里学企业管理、财务、农作物栽培等科学技术。 阎永强说，老书记最爱说的一句话是：“有了好头头，群众不发愁。”这好头头就是党支部，就是共产党员的先锋带头作用。在村办企业多年发展的背后，高耗能重污染的弊端日渐显现。2015年，村两委邀请了省农业大学农村发展研究所的专家，完成了新的村级规划。根据新规划，要淘汰一批落后产能，当时许多村民都担心“下岗”，不太情愿。全体党员以身作则，并动员家属、亲戚支持村两委的决定。2016年，村两委引来了展望农业科技有限公司，在铝合金厂的旧址上，建起一条年产500吨食用保健油的冷榨加工生产线，同时建立了一个集餐饮、住宿、观光于一体的田园综合体。广大村民不仅实现了“再就业”，收入还比过去翻了一番。 “小时候村周围到处是荒山秃岭，现在满眼郁郁葱葱。”2020年春，在永济村外不远处的一座山坡上，阎永强正带队搞绿化工程。“50年前为吃饱饭我跟着父亲拿着镰刀、背着松籽在永济的大山上种树，如今的永济村森林覆盖率超过87%，曾经的一座座荒山变成了一条条‘绿龙’，成了村民的‘绿色银行’”。阎永强说：“看到村里环境一天天变美，老百姓日子一天天富裕，我耳边常常回响起老书记那句话：‘只要方向正确，我们的日子一定会一天比一天红火’。” 3．仙路控股有限公司是H县的一家食品企业，曾有过很长一段的高光时刻：1992年创办后，业绩一路高歌，旗下仙路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿大单品，缔造了“中国零食龙头企业”的神话。如今，仙路公司却面临着“中年危机”。记者调查发现，仙路近年来的增长基本来自于几款多年前的老产品，而非新产品。仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路的大半个江山，但鲜汁属于可替代产品，消费者对此类产品容易喜新厌旧。一位消费品行业专家告诉记者，仙路的第一代产品主要来自外国技术转移，借助中国经济快速发展和繁荣的东风，大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是，一直以来，它主要依赖代工思维做品牌。如今，旗下主要品类经过多年发展，市场已经接近饱和，产品很难再有增量，业绩下滑是在所难免。 为了摆脱品牌老化的尴尬处境，仙路开启了疯狂的“中年变形记”。2017年，仙路一度推出了50多个新产品，几乎每月都有新产品上线，覆盖了咖啡、果汁、能量饮料等大类。但分析所谓的新品，不难发现只是在原来的产品结构上换汤不换药。对于仙路来说，面对庞大的市场，如果不快速找到第二增长曲线，则很容易在品牌优势耗尽后，走入无可挽回的滑落之路。 同样位于H县的国欣家居用品有限公司，是一家老牌的制造企业，产品是家居行业极其细分的市场——化纤丝，董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。 “以前的牙刷，化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不好，我们将圆柱改成圆锥，变得更加柔软，且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说，从柱体到锥体并非靠磨，而是需要一系列复杂的工艺流程来打造，看似很小的行业，却需要很强的专业支撑。90年代初，国内市场对此类化纤丝的需求量非常大，但全部依赖进口，且价格昂贵。 1993年，陆建国毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新材料方向，做国产化替代。经过不断学习、实践，陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，并先后拿下了许多知名公司的订单。 牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞒向了刷丝原理都是相通的油漆刷丝市场。在做市场调研的时候，陆建国发现，质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材料，原材料比较匮乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一，实际上油漆是水性还是油性，刷的是墙面还是地板，对油漆刷是有不同要求的。”陆建国说。沿着这一思路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝，并拿下了油漆行业的数家大客户。 “公司每次产品的更新，都是有契机的。”陆建国告诉记者，2007年一家合作伙伴因企业战略变化，欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实力无疑是良机，但是从只生产其中的丝，到生产整个刷具，这样的转型能否成功，经过反复的考量，国欣家居决定接受这个挑战。 陆建国告诉记者，国欣家居如今能够在市场如鱼得水，与女儿陆欣的接班助力有很大关联。“让女儿接班，并非我的本意，毕竟她会有更好的选择。”陆欣曾在一家世界500强企业工作，可是偶然间看到的一幕，让她改变了主意，“有一天下班已经很晚了，看到父亲戴着老花镜，还在跟客户打电话，说着并不流畅的英语，两鬓已经斑白，真的觉得我有责任回来帮助他。”国外的学习和工作经历，让陆欣跟着父亲一起打市场时显得游刃有余。父亲专业积累过硬，女儿胜在国际视野，两人互补联合，拿下了不少国际大单。 对于国欣家居的未来发展，陆欣也有自己的考量：“之前提到中国制造，大家的第一反应就是价格便宜，实际上不是我们做不出好产品，而是好产品需要供应链上下游的共同发力。”通过在化纤丝行业的精耕细作，陆欣看到了匠心的价值，她希望自己将来能够搭建一个平台，把好的资源整合起来，共同打造优质的产品。从产品部件，到生产成品，再到布局产业链，国欣家居在父女二代接力中也在发生着“蝶变”。 4．“每天不是在开会，就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议，让C市柳云村党支部书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海，夏秋之际，台风频繁。“大家白天入户排查情况，宣传防台风要求，还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者，“有的会议只是花几分钟传达一下文件精神，其实用电话或者材料就能通知到位。” “刚刚签订战略合作协议，实质项目还没落地，就要准备一堆汇报材料。”C市大华街道干部小李对报送“材料”的苦恼，也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴2018年起驻村负责57户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作，小吴说，驻村扶贫工作不易，但最让人头疼的，却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候，我手里同时有20多个表格要填。有一个表，因为不同要求反复修改，弄了大半年。”如果遇到过于重视迎检资料的领导，可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况，基层干部就不得不加班加点找资料，熬更守夜补台账。 2020年，C市纪检监察机关紧扣“四风”问题，设立了转变作风“曝光台”。采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式，对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口，2018年新建了一座高架桥，由于未设置隔音屏，800多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊始，学校和学生家长就多次反映问题，希望加装隔音屏。该街道筑建科负责人表示，隔音屏属于高架桥附属工程，高架桥是谁建的，隔音屏就该谁来建，而建设主体市建委则表示，该段高架已移交市城管委养护，应由该委负责加装隔音屏。市城管委称，隔音屏在工程建设过程中，是由原建设单位负责实施的，需要增补应由属地政府负责落实。这次一上“曝光台”，市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街道进行协调。一个多月后，长达近两年的问题得以解决。 市纪委张副书记说，在作风建设方面，近期，C市一举推出了“六项机制”，重点整饬“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等六大顽疾。“我对这样的措施表示肯定。”C市党校刘教授说，不少面向群众的基层政府人员，依然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一定程度上影响政府威信。 5．“你好小福，我想订餐。”78岁的孙奶奶按下开关，向机器人小福发出语音指令。“有两荤两素加米饭13元的和两荤一素加米饭10元的两种，您选哪一种?”稚嫩的童声清脆悦耳。“13元的。”“好的，稍后会有工作人员与您联系。”不一会儿，福龄老年服务中心工作人员刘大姐拎着盒饭，一路小跑来到孙奶奶的家。“对我们老人来说这个太好了!我不会用手机，现在只需要对机器人发个语音指令，立马有人上门。”孙奶奶说。 变化，缘于智慧养老服务平台的建成。2019年，坐落于F市北区物联网产业园的乐享科技有限公司利用物联网、云计算及大数据等技术打造了这一平台。该平台的建成是F市绘制“数字城市”蓝图的靓丽一笔。乘着“数字中国”建设的东风，F市抓住信息化先机，积极拥抱数字浪潮，从成立“数字城市”建设领导小组到制定“数字城市”中长期发展规划；从“一枝独秀”的软件园到“百花齐放”的数字经济产业；从最早的办事“跑多趟”到如今“一趟不用跑”……“数字城市”建设蓬勃发展。 2000年6月，F市东区软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时，园区内的研发楼宇只有寥寥几栋，产业规模仅12.7亿元。”东区软件园管委会负责人回忆道。如今，东区软件园产业发展突飞猛进，总收入已超千亿元。据F市汪副市长介绍，在空间布局上，F市重点打造环中心城区“东区软件园—西区高新园—北区物联网产业园—南区大数据产业园”的数字经济创新集聚带，带动关联产业发展。 在推进“数字城市”建设过程中，F市坚持人民城市为人民的发展理念，不断拓展众多与百姓息息相关的数字化应用场景。“易民”App是F市全力打造的数字惠民品牌，居民足不出户轻点手机App，日常生活用品最快10多分钟送到家，出门购物、地铁进站，“刷脸”几秒钟即可完成付款。上线两年多来，该App已发展成F市移动互联网的统一便民入口，为市民提供各类高频的便民服务、公共服务、政务服务等近80项。 打开F市数字城管系统，一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境等城市管理项目的“电子地图”便呈现在眼前。在城区水系联排联凋中心，工作人员可对城区上千个库、湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测实时分析和远程调控。超级“大脑”交通大数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网，实现点对点快速处置堵点。 “数字城市”在提高城市治理和人民生活水平的同时，也为F市改造提升传统产业、推动新旧动能转换提供了新机遇，如锦绣家纺公司依托数字大脑，实现“产、供、销、人、财、物”数据的实时获取和智能挖掘，让生产更高效智能；福仙茶业集团建立了物联网追溯体系，对基地种植到终端销售全过程进行实时监控。 产业更兴旺，城市更智慧，生活更美好。F市市委李书记表示，目前，数字经济占地区生产总值的比重提高到45%，数字经济上市企业占全市的一半。展望未来，李书记说，F市将更好地使用数字技术，不断释放数字红利，让人民群众畅享数字城市建设成果。 三、作答要求

城市建设主题 背景材料 城市不在大小，人口不在多少。有品质的生活才是幸福生活。根据《中国经济生活大调查》，在调查的104个城市、300个县的样本中，居民幸福感最强的5个省会城市和5个地级市，都不是经济发达的一线城市。H市，就是一座GDP排名靠后却十次蝉联“中国最具幸福感城市”的“幸福城市”。 谈起小区变化，年近七旬的郑奶奶赞不绝口：“改造后，下水道一次没堵过，小棚子全拆了，楼也新了，还打通了十多条路，进出特别方便。”该市城市管理委员会办公室刘主任介绍：“下一步将继续提升长效化、精细化管理水平，巩固好旧城改造成果。”三年前还是杂草丛生的涝洼塘，如今已成为H市的“城市外滩”，成为集抗洪减灾、生态保育、文化旅游、休闲娱乐、教育展示于一体的综合工程。 以前一个项目批复要跑好多地方，20天都办不完，现在只要跑一次。“蓓蕾计划”使20万名小学生获得课后免费托管服务，让孩子正上小学的双职工家庭感到幸福，旨在增加城乡居民收入的“暖流计划”更让众多群众幸福不已。创业初期资金短缺，一度让大学生创业者小金愁眉不展。“暖流计划”的贴息贷款政策让他顺利拿到10万元，他的生鲜小店越做越火。 谈起幸福城市话题，市民朱先生说：“这些年走过很多城市，还是觉得生活在H市最舒服，这里才是我真正的家。”莎士比亚说：“城市即人。”城市的核心要素是人，城以人为本，人以城为家。不论是今天还是明天，城市理应让生活更美好。 从背景材料出发，结合实际，以“城市·人·家”为题，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，内容丰富，论证合理，结构清晰，语言准确流畅； (2)符合文体要求，不可写成对策文； (3)总字数800～1000字。

给定资料 1．宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。地球是人类唯一赖以生存的家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”古今中外，人与自然和谐的关系印证着良好的生态环境对人类社会生存发展的影响。 改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的巨大成就，已经成为世界第二大经济体。与此同时，经济建设与生态环境之间的矛盾日益突出，资源紧缺、环境污染、生态失衡等一系列问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。人民对于“青山绿水”的需求已成为重要的民生问题。 2013年，习近平在纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出，“绿水青山就是金山银山”，生动形象地表达了中国大力推进生态文明建设的态度和决心，同时也将这一理念传向世界。 2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，把“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念正式写入了中央文件，为“十三五”提出绿色发展理念提供了理论支撑。 2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 “绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境就是保护生产力”“实行最严格的生态环境保护制度”……面对挑战，习近平总书记用这样的决心勾勒着走向社会主义生态文明新时代的蓝图，一步步将美丽中国变成现实。 2．从页岩气到“可燃冰”，再到干热岩，2017年以来，我国非常规能源发展获得多项重大突破。2017年11月16日，国土资源部召开新闻发布会，宣布将“可燃冰”列为新矿种，其成为我国第173个矿种。国土部矿产资源储量司司长鞠建华指出，“这无疑确立了其法律地位，将极大地促使我国‘可燃冰’勘探开发工作进入新的发展阶段。” 作为一种清洁高效的能源资源，“可燃冰”既含水又呈固体，看起来像冰，多以固态等形式赋存于海底沉积物或陆上冻土区岩石的裂隙、孔隙中。由于含有大量甲烷气体，“可燃冰”很容易被点燃，其热值比石油多十倍。同时，能量密度高、占用体积小的“可燃冰”燃烧后不产生任何残渣和废气，避免了污染问题。业内人士表示，1立方米“可燃冰”可以分解释放出164立方米的天然气和0．8立方米的水。 “可燃冰”可用于民用和工业燃料、化工和发电等，是重要的战略后备资源。外加我国“可燃冰”分布广、类型多、储量非常丰富，未来有望成为我国重要的能源储备。我国“可燃冰”资源储存量相当于1000亿吨石油，其中南海海域是我国“可燃冰”的主要分布区，有近800亿吨储量。同时，“可燃冰”成为新矿种有利于优化能源生产和消费格局、促进勘查开采科技创新并带动相关产业发展。 在勘查技术方面，“可燃冰”储层具有水深大、埋藏浅、未固结等特点，常规海洋油气勘查技术尚不能直接有效用于“可燃冰”勘查。近年来，我国“可燃冰”资源勘查与试采工作取得了重要进展，“可燃冰”资源开发利用的前景光明。 2017年5月，我国“可燃冰”试采获得成功，并取得了理论、技术、工程、装备的自主创新，实现了历史性突破。在这次试采中，通过自主研发的技术，我国创造了产气时长和总量的世界纪录。上述成功试采将可能极大地改变我国的能源结构，扭转多煤少气的局面，并且迈出我国能源领域勘探开发技术从“跟跑”到“领跑”的历史性一步。中国地质调查局副局长王昆介绍，试采成功只是万里长征迈出的关键一步，实现产业化仍然面临着提高产量、降低成本、保护环境等诸多挑战。 下一步，国土部等有关部门将把“可燃冰”开发纳入战略性新兴产业目录，在税收优惠、价格补贴等方面制定出台扶持政策，并将加强环境保护放在突出位置。 3．2016年8月15日，江苏省昆山市周市镇召开推进会，贯彻落实全市环境保护、安全生产、城市管理三大“百日行动”动员大会精神，要求各级党员干部和广大企业坚持问题导向，强化组织领导，通过抓基础、抓重点、抓落实，务求行动取得实效。 “环境保护只有起点，没有终点，从网格员的日夜排查，到拒绝带有污染的项目，再到强化现有企业主体责任，生态文明、环境保护已成为共同的执念和行动。”周市镇环境保护工作分管领导表示。 走进北部新城，一路经过白塔老街、文体中心、商贸乐园、生态公园，可以看到人们徜徉于传统与现代、繁闹与宁静之间，感受到这座新城的青春与活力。近年来，周市镇坚持生态先行，已将生态文明建设融入经济社会发展全过程。2016年年初，周市镇与镇环委会成员单位及重点监管单位签订环境保护目标责任书369份，明确监管责任、强化红线意识、完善责任体系。 自从建立网格化管理制度以来，周市镇镇安环工作人员都成了网格员，他们每天或奔波于检查企业，或出现在乡村、河岸等环保治理现场，找问题、忙检查、帮整改，发挥着环境“卫士”的作用。 在镇安环所办公室的走道上，记者看到优秀网格员、网格化管理制度以及每月检查企业数量等信息。在资料室，一个个网格橱窗里装满了被检查企业的记录，做到“一企一档”。镇安环所所长王永坚告诉记者，周市镇按照每80家企业一个网格员的配比，配备网格员30名，并出台《周市镇网格化监管考核办法》，明确三级网格监管职责，建立了包括分级分类、定期检查、隐患整治、联席会商、应急处置等11项监管机制，通过上墙公示等方式，形成制度化、规范化、科学化、可视化的网格监管体系。同时，周市镇通过向被检查对象发放“阳光安环——跟踪服务卡”，打造了“网格员检查企业，企业监督网格员”的双向监督机制。 引入检察官约谈制度。是周市镇强化环保治理的又一制度创新。周市镇将部门、企业负责人，村社区领导干部等纳入约谈范围，并组织纪检、检察院、组织人事等部门负责人联合约谈，依靠制度的力量，持续推进环保治理迈上新台阶。 当绿色发展融入城市、融入生活、融入产业时，生态文明建设便奏响强音。周市镇将生态文明建设作为一项发展命题，融入经济转型升级、优化产业结构的全局之中。 万安路是周市镇经济的摇篮。沿线聚集了38家企业。由于部分企业入驻较早，存在环保处置设备落后、废弃物排放不达标等问题。为此，周市镇联合市环保局排查沿线所有企业，开具行政警示告知书，要求企业不惜停产停业，也要落实整改。 更多的周市镇企业开始变“绿"了。东硕电子狠抓“绿色工厂”创建，每年仅绿化投人就达上百万元。公司专门请来能源网专家对生产、管理中每一程序的环保节能情况做“全面会诊”，除为生产车间装上除尘器、添置新的环保洒扫车外，还对食堂、卫生间设备按环保节能要求进行全面改造。华辰机械投入数百万元实施“油改水"计划，升级传统机械涂料工艺，减轻废气排放。 促进绿色发展，周市镇还从优化产业结构的高度下功夫。近年来，周市镇持续发展高端制造业、机器人产业，以川崎机器人为代表聚集了一批日本高精尖的技术型企业，并带动周边台企、民企配套生产，形成日本机器人产业园。同时，周市镇还将“智能制造”嵌入传统产业转型，推进企业自动化改造，台衡精密投资1800万元，进行磅秤组装和测试车间自动化改造；台光电子投资1200万元，对包装及仓储车间进行自动化改造升级。产业结构持续优化，已成为周市镇践行绿色发展的原动力。 4．在2016年6月13日举行的全球智慧物流峰会的入口，一辆蓝色海豚般仿生设计的纯电动汽车吸引了众多目光。工作人员介绍，这是浙江时空电动汽车有限公司(以下简称“时空电动”)第一款正向研发的纯电动物流车——海豚8849。 “我们和菜鸟签订了战略合作协议，不久的将来，加入菜鸟联盟的物流快递企业，将开始逐步采用时空电动及合作伙伴提供的纯电动物流车进行配送业务。”时空电动方面表示，为了能够应对大批量、多批次、高频度的城市物流需求，这款车也在更大的仓储空间和超长续航里程方面下了功夫。 在物流生态圈中引入新能源车无疑是基于绿色环保的考虑。 有这样一个例子，在杭州买一个绍兴生产的商品，两地物理距离大约60公里，在碳排放的三个组成中，物流占碳排放的大头，“每升汽油产生2．26克碳排放，运输过程中往返就会产生约，21．7千克碳排放，数字可能说起来比较小，但是有一个大的规模，2015年‘双11’有6．8亿个包裹，最终产生的碳排放就几千吨，这是非常大的数字。” 时空电动方面表示，目前国内的物流快递行业正处于集中化、规范化发展的进程当中，物流快递企业如此大批量地采用运营成本完爆燃油车的纯电动物流车，不但可以大幅削减运营成本，更可实现推动清洁能源应用、践行环保理念的社会价值。 “绿色环保化是未来物流产业的趋势之一。”在此次全球智慧物流峰会上，阿里巴巴集团CEO、菜鸟网络董事长张勇再次提到绿色物流。 阿里巴巴集团董事局主席马云2016年4月在公开演讲中曾透露，“阿里正在制定‘绿色物流’标准”。据菜鸟网络当时透露，将在上海先行试用可重复使用的安全塑料材质的环保箱，会逐步替代快递纸箱。 在全球智慧物流峰会上，菜鸟网络没有公开关于环保快递箱的具体试用情况，但对绿色物流作出更大范围的布局：牵头发起绿色联盟，与25家主要物流企业合作，推动物流业向低排放、无污染、可循环的方向发展，“到2020年，争取达成行业总体碳排放减少362万吨，承诺替换50％的包装材料，填充物替换为100％可降解绿色包装材料”。 “我们物流的发展一定会全方位走向绿色环保。我作为一个阿里天猫超市的用户，一直在问我们的团队：我买了东西收到一个包裹，来了一个非常好的纸板箱，东西拿到之后，我把箱子扔了可惜，可箱子堆在家里，很快就堆不下了，怎么办?”张勇对于快递包装现存问题感同身受。 在此次峰会的分论坛上，与会专家也对快递引发的污染情况表示担忧。从事塑料包装研发的金发科技股份有限公司副总经理蔡彤曼说，我国快递包裹量从2012年的92亿件已快速上升至2015年的206亿件，2020年预计达到500亿件，“快递包含大量的包装物，主要有纸箱，纸箱里面的缓冲袋、气泡袋，以及外包装的塑料薄膜，这些包装投递到消费者手中时成为废弃物，500亿件的快递大约包含200亿只塑料袋以及70亿只气泡袋，对环境保护造成很大压力”。 “绿色物流是阿里巴巴非常希望做的一个事，也是我们菜鸟平台非常希望做的。现在最大的问题是成本。”菜鸟网络CEO童文红表示，一个不可降解的塑料袋需要8分钱，一个可降解的塑料袋成本是它的4～5倍，“谁为这些环保材料买单?这是核心问题。前两年，各大公司都想做绿色环保材料，但都因成本原因做不下去，因为没有人买单。菜鸟作为一个物流平台，义不容辞要牵头组织做这个事”。 童文红提出的解决方案是：国家政策扶持一部分，商家和物流合作伙伴支持一部分，菜鸟平台负责一部分，并呼吁消费者共同参与，“当你们买东西时，如果告诉你这个包裹绿色可降解，你愿不愿意加5毛钱，至少我是愿意的，我觉得在座的大部分年轻人都是愿意的”。 对于“5年内将一半快递包装替换为环保材料”的目标，童文红认为已经“很不得了了”，“5年后可能每天有上亿个包裹，这个计划仅靠菜鸟一家是不够的，需要物流企业一起合作”。 5．大量的包装在用完之后，都去了哪里?“都扔垃圾箱了，留这么多快递盒子有嘛用?”市民官小姐直来直去，“太占地方，家里没地方放，1公斤废旧纸箱也卖不了几毛钱。”很多市民将使用后的快递包装一扔了之。 某环境资源专家告诉记者，快递包装的绿色可持续发展之路，首要一点就是要在源头上减量化，但是目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，由于没有建立一个完整的回收体系，这些包装最终去处大多是被直接送进垃圾场填埋或焚烧。 “你愿意使用旧的包装箱邮寄商品吗?”在采访中，记者就废旧包装的二次利用问题采访部分市民，大部分市民表示支持，在确保邮寄物品安全的前提下，不反对快递包装的二次使用；也有一些市民担心信息泄露的危险，如果快速公司能够对外包装买家的个人信息进行处理，做好信息保护，二次使用也是可以的；还有一些市民声明，对于食品、生鲜类商品不希望使用旧的包装箱来邮寄。 相对于市民总体积极的态度，一些快递企业考虑的问题则更加实际。某快递公司加盟点负责人对记者说，从节约能源角度来说，快递包装的回收利用是好事，但是对于企业来说，无形中会增加很多成本。“一公斤废旧纸箱不值什么钱，我们收上来也不会节省多少包装成本，反而会耗费大量人力成本。现在一个快递员把东西送到客户手里，验货、签字就算完成了任务，如果回收快递包装，还要等客户把纸箱拆开，耽误时间、影响效率，况且总部对回收这块没有激励机制，快递员的积极性不高。” 大渡口区某清洁服务公司人士表示，快递垃圾在日常垃圾中占有很大比重，主要是纸盒、塑料袋和泡沫，就体积而言，基本可以占到垃圾总量的1／3。以大渡口某中高端小区的生活垃圾为例，仅纸盒垃圾，平均一天可以收到50多斤。 那么这些扔掉的包装是什么样的数量级呢?从国家邮政局获得的数据显示，2017年1～10月份，全国快递服务企业业务量累计完成311．4亿件，逼近2016年全年的312．8亿件。 快递行业人士估计，按照每件快递需要0．2公斤左右的包装材料来估算，2017年新增的快递包装垃圾重达600多万吨。 北京印刷学院青岛研究院副院长朱磊介绍，目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，这些包装大多被直接送进垃圾场填埋，给城市环境带来非常大的压力。此外，我国包装物的总体回收率不到20％。在一些发达国家，纸板类包装物回收利用率达45％左右，塑料类包装物回收率则在25％左右。 6．让城市如大自然般环境优美是每个人的愿景。近年来，“生态城”“宜居城”“山水田园都市”等理念的提出。意味着生态建设已列入政府工作重心。但“绿色”最好看也最难“画”，稍有不慎。就可能陷入二次污染的困境。 日前有网友曝料称，河南省商丘市一条街道两边的树根被人用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘。有媒体指出，把树根用水泥浇灌，会阻碍树的成长，甚至把树“逼死”。此事引起商丘市相关部门重视。当天下午，他们组织人员连夜切割水泥，为树揭盖松绑。 随后，商丘市委宣传部通报了该事件的调查进展，承认在施工中存在“监管不到位”。通报称，经查，梁园区公用事业局在大气污染防治工作中，为减少黄土裸露，对破损严重的哈森路人行道实施硬化，但“由于时间紧，监管不到位，局二级机构区市政工程管理处人力不足，招用的社会施工队没有按照要求施工，致使部分行道树池被一体硬化”。 尽管此次事件中4名涉事官员已被追责处理，但近些年，用不可思议的“环保”方式挑战公众神经的事件，屡见不鲜。英国《卫报》曾刊文《中国的绿色承诺只有一层油漆那么厚》，将矛头对准“云南富民荒山刷绿漆”事件；2009年，我国全国绿化委员会和国家林业局印发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》，但是“大树进城”充景观之风仍在各县市盛行…… 无论是“水泥封树”，还是“荒山涂绿漆”，这些打着保护生态旗号，却破坏生态的行为，在北京生态文明工程研究院副院长贾卫列看来，都属于“伪生态”，主要表现在以下几个方面： 硬化河道。为了防洪排涝，修筑堤坝是必要的。但是，很多城市把整个河流的堤岸全部硬化，甚至为了排水方便，把原先自然状态的河道截弯取直，并用水泥、石头等砌垒住河堤、河床，致使河流的自净、蓄洪能力下降。 拔除杂草。虽然这能让草坪看上去整齐划一，但会造成地皮裸露，在一定程度上破坏生态。此外，把城市林地落叶扫掉，表面看似“干净”，实质是将养分扫走，导致森林树木储水、降尘功能降低。 人造绿化。利用“冷冰冰”的水泥隔离带和“摆花坛”等假绿化来刻意营造城市的色彩，或者栽植人工草皮，把道路、河流原有的林带砍掉，栽植上所谓的“色带”。这些人为营造城市绿景行为，忽略了景观生物生命力和整个生态系统的协调性，犹如一个生命体“有头有脚却没有身子”。 大树移植。在许多城乡规划建设中，移植外来植物，造成当地原有的生态系统被破坏。调查数据显示：有些城市大树移植成活率很低，死亡率超过70％。更有甚者，今天栽大树，明天改花园，后天植草坪，这种反复折腾，使得当地的植被、生态反复被破坏。 转移污染。打着建设生态文明的旗号，进行污染跨区域转移，把严重污染环境的项目经过包装后，以生态项目的名义迁到农村或者不发达地区，加重当地污染。此外，有些生态建设只是空喊口号，却没有落实措施。比如，建设统一的垃圾处理场和污水处理厂后，却不按规范运营，或者是在生态农村建设中，铺设下水管道后，污水不做处理直接排人河道，这些都使得污染加剧。 贾卫列强调，“伪生态”与生态文明建设背道而驰，如果它长期存在，将会混淆保护生态和破坏生态的界限，致使生态文明建设的理念成为“乌托邦”。 在贾卫列看来，“伪生态”的存在，是由于我们仍用工业文明的思维去诠释“生态”，片面理解建设生态文明就是治污、种树，忽视了生态系统的整体性；地方政府追求GDP的绝对增长，以至于把中央提出的建设生态文明战略，当作政治口号和争夺资源、牟取经济利益的工具。此外，环境信息披露制度不完善，使得老百姓不能有效地进行监督，而决策者缺乏最基本的生态环境基础知识，也使得“拍脑袋”的决定存在。 要使“伪生态”转变为“真生态”，必须正确理解生态文明的内涵，它是人类在适应自然、利用自然过程中，建立的一种人与自然和谐相处的模式。

二、资料(1)阳××是湖南衡阳公交总公司第一分公司的职工，曾连续10年被评为优秀共产党员，2003年3月26日根据缉查队的指控，公交总公司认定阳××贪污了留在票箱口的 1元钱票款。在没有征求本人意见的情况下，做出了开除公职并罚款5 000元的决定，对此阳××很不服气。(2)阳××说：“这个事情你处理，一是没有调查没有核对仔细，也没有和我谈话，我跟领导去反映，他讲处理了就处理了。” (3)总公司领导认为，处理他是因为有章可循，根据公司有关规定，无人售票车启动钱箱表面存有1元或1元以上现金视为贪污。(4)公交公司劳资科负责人认为：“本企业规章对每个职工来说都是一视同仁的，维护企业的利益把企业搞得更好一些，需要加强企业管理。”(5)企业严加管理本无可厚非，然而与此形成鲜明对比的是，这个公司的原党委书记王某，3年前因贪污判有期徒刑3年缓期执行，不但保留了公职，还每月照发工资。同样，公司的一个原中层干部也因贪污被判10个月的有期徒刑仍未被开除，这引起了职工的强烈不满。(6)一位职工说：“公司的制度都是一样的，但是具体对待就不一样，对干部是一种，对职工又是一种，我们觉得不合理。”另一位职工也说：“这样做我看不合理，处理重的是职工。”(7)对于广大职工的不满，公司的负责人这样解释：“我认为是一视同仁的，犯法的就按法律处理，违章的就按违章处理。”(8)总公司对原党委书记的处理中有这样一段话：“考虑到一贯表现较好从未犯过错误，本着给出路的政策，建议保留其干籍。”那么这样的政策在多年的优秀共产党员阳××身上为什么就不适用，竟严加处理呢?(9)衡阳公交公司劳资科负责人则认为：“他(阳××)作为一个老同志，还是个党员，更应该模范地遵守公司的规章制度。”(10)当记者问道：“作为一个党委书记，他应该比普通职工的觉悟更高，他犯了法为什么没有被所谓从严处理?”公司负责人则回答说：“你(记者)钻这个牛角尖，我就没办法说清楚了。”三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．2015年10月29日，党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这一政策的落地实施，宣告了实施35年“独生子女政策”的终结，也宣告了二孩政策的全面开放。这是继2013年，党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。   在进入新常态之后，全面放开二孩是撬动经济增长和社会发展的双重杠杆。可以肯定的是，在短期内，二孩婴儿潮蕴含的消费潜力将逐年释放，并将形成稳定的上升曲线，对相关的食品玩具、婴儿服饰、妇婴保健、教育行业等都将起到拉动作用；中期看，房地产需求将有所释放，水泥、钢铁等相关产业也将受益，经济增长潜力得以发掘，增长预期将出现利好；长期看，二孩婴儿潮无疑会对楼市等资产价格产生一定影响，对老龄化趋势下楼市价格下滑趋势具有一定的对冲作用，进而对其他资产价格也都产生积极影响。   2．民众期待已久的“全面二孩”政策终于落地。“单独二孩”政策实施后，效果并不尽如人意。截至2015年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是，人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。   据联合国统计，到21世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。国家统计局2015年年初发布的数据显示，全国16～59周岁的劳动适龄人口2014年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15～59周岁年龄段人口减少了345万。我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。   近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。   2015年7月19日，杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已，同时也让人不禁深思，中国第一代独生子女政策家庭逐渐步人老年，失独家庭成为社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦，而这份痛苦谁能解?   计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超技术逐渐普及的情况下，促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题，具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化的提升和农村生育观念的改变，对男孩的偏好也进一步淡化。男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后，整体上开始下降，但到2014年依然处于115.9的超高位。   男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在：禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效，“全面二孩”政策是解决这个问题的有效举措之一。   3．一直以来，基层计生干部们执行着国家人口政策，开罚单、限制超生。而外界也在猜测，“全面二孩”后，中国30年来严格控制人口增长的政策宣告终结，那么，从事计划生育相关工作的人员也就无事可做了。   这不是一个小问题，与之有关的人员数量动辄以百万计算。   《第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》显示，截至2005年年底，全国计生系统共有约50万名工作人员。原国家计生委公布的《国人口发[2009]5号》文件显示，除上述人员之外，还有约120万名村级管理员(服务员)和600万名村(居)民小组长承担村级人口计生工作。   2015年11月10日，国家卫计委王副主任在新闻发布会上对此问题的回答是“不会”。“政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了”，因此，“基层计划生育的网络队伍只能加强，不能削弱”。   街道办事处计生干部坦言，“全面二孩”新政策意味着“街道的计生考核压力可能会减轻”，但他们的工作早已不只是控制人口，还有整治出生性别比、城市流动人口计划生育、计划生育奖励扶助、独生子女伤残死亡特别扶助等专门项目。   L省H市的69位计生干部除了管人生孩子，他们还积极探索新的工作模式：做给农村婴幼儿提供免费早教服务的“养育师”。   这个名为“养育未来”的婴幼儿早期发展项目，是由国家卫计委和“农村教育行动计划”共同推动的，后者主要由陕西师范大学教育实验经济研究所、中国科学院农业政策研究中心、美国斯坦福大学等学校和研究机构的师生组成。他们希望借助69个计生干部的“腿”，跑进最荒僻的农村，弥补农民对婴幼儿早期发展知识的匮乏。   经过一周培训的69名计生干部，带着玩具、教材和绘本，每周三去0到3岁孩子家中上一次课——既要给孩子讲故事、唱歌，陪他们做游戏，也要给家长上课——他们的父母多在外地打工。他们的行动得到了村民们的一致肯定。   中国人口福利基金会副秘书长俞华介绍，很多年前，一些具有服务理念的计生官员就开始思考未来出路。从1995年起，原国家计生委开始了“计划生育优质服务试点”，希望“改变过去计生工作过分依靠行政措施强力推行的状况”。一些新词翩然而至：“以人为本”“优质服务”“生殖健康”“知情选择”。   “试点”的第一步，是改变基层计生服务站的服务态度和重视民众的生殖健康。俞华介绍，计生干部被要求不能再不由分说地让群众节育，而是要向群众讲解各种避孕方法的优缺点，并根据群众身体条件，指导其科学选用。而以往群众是得不到这些信息的，即使知道，也没有选择权。   江苏省苏州市昆山市一位张姓退休干部告诉记者，当地计生服务站早在数年前就启动了避孕方法的“知情选择”。而这里的人早已经习惯独生子女家庭，大家因为经济压力等原因都不愿意多生。这也验证了“优质服务”的支持者的初衷。   但在西部欠发达省份，计生部门对“知情选择”始终举棋不定。贵州某县级市的一位街道计生干部就告诉记者，省级计生部门在2004年、2005年都曾短暂实施过一阵子“知情选择”，2008年到2009年又重新执行过一段时间，最终都因为农村超生人数增加而作罢。   “未来肯定会做一些调整，一方面是国家卫计委在顶层设计上会有方向性的引导，二是基层实践。”国家卫计委基层指导司相关工作人员说。而在已经与基层计生干部共同探索过一段时间的史某看来，“计生干部的意愿是一个方面，国家高层的决策对于他们的转型更加重要”。   首要问题是：职责如何界定?俞华指出，随着低生育水平的稳定，很多计划生育工作先进地区开始拓展工作内容。在基层，计生部门常常被当作了“第二国务院”。卫计委基层指导司相关工作人员介绍，一些基层计生干部甚至要帮计划生育家庭发展生产、申请住房补贴和小额贷款。   另外，在目前基层卫生计生服务机构的合并方式中，亦没有涉及老年人服务。原国家计生委科技司肖司长在考察了瑞典家庭服务中心的经验后认为，中国的计生工作网络像一块“和氏璧”，他们正好可以转型为积极应对老龄化家庭服务业骨干，特别关注计划生育家庭。   “未来的老龄服务，单靠民政部门是不行的，要与卫生计生部门协作，毕竟健康是老年服务中最重要的内容。另外还必须发动家庭的力量。而面向家庭开展活动和服务，原来的计生队伍是有优势的。”俞华说。   4．许多人是以独生子女的身份长大的。他们有着寂寞孤独的回忆，偶尔还有幻想的朋友。独生子女家庭中，因缺少兄弟姐妹关系在儿童社会化过程中所起的作用，所导致的独生子女的人格缺陷和精神问题是十分显著的。缺乏同伴的家庭早期教育，极易导致常见的性格缺陷，如“任性”“爱发脾气”“不尊敬师长”和“不团结合作”等。独生子女在家里只能与成人相处，极易养成孤独、自娱自乐、孤芳自赏等心理问题。社区活动参与少，不合群，合作意识弱，智力和身心疲惫，缺乏童年乐趣，都影响到孩子的健康成长。溺爱和放纵几乎成了早期教育的通病，祖父辈过度溺爱孩子，父母包办代替，独生子女动手机会减少，生活自理能力下降，依赖性强。   生于威海、现在美同密歇根大学上学的23岁女孩杰茜卡说：“的确，父母都去上班的时候，我有很多时间是独自在家的，这可能是我比较内向的原因之一。你可以说，我是一个典型自私的独生子女，我也的确不知道有兄弟姐妹的好处，但我喜欢成为大家关注的焦点。”   30岁的黄海涛非常担忧孩子以后会比自己这一代人还要孤独，因为下一代孩子连姨姨、叔叔、表亲都没有。“我小时候还有一群表亲玩耍，他们就像我的亲兄弟姐妹一样。”黄海涛说，“我女儿将比我还孤独，她连表亲都没有。”   预计到21世纪中期，中国每3个人中有1人超过60岁，而供养他们的有工作的成年人比例逐渐减小。规模较小的亲密家庭单元意味着可得到的支持更少，而独生子女照顾老年家庭成员的压力更大。邦妮对自己和丈夫将要应对照顾4位老人和2个孩子的情况感到忧虑。   她说：“送去养老院的人越来越多。传统上，绝大多数老人自己住，或者和配偶、子女、兄弟姐妹或其他亲属住在一起。但我们还年轻，总是忙着学习和工作，没有多余的时间和精力照顾我们的父母。”   随着老龄人口不断增加，经济发展面临劳动力短缺等新的压力，独生子女一代正逐渐成为中国社会的中坚力量。独生子女一代多表示，在成长过程中最常听人说的是，他们是中国历史上最受眷顾的一代，没有体验过贫穷和动荡。不过突然之间，他们意识到要独自承担起“上有四老下有小”的重任。   5．2015年12月2日，国务院总理召开常务会议，会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》。草案明确在全国统一实施“全面两孩”政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。   全面两孩政策实施后，一些准备生育二孩的家庭担心产假等方面的福利问题跟不上。   国家卫计委副主任王培安就此表态，随着我国人口形势和女性初婚初育年龄发生变化，国家不宜再提倡晚婚晚育，因此2015年年底新修订的《人口与计划生育法》取消了对晚婚的奖励假，但是同时规定，符合法律规定生育二孩的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他的福利待遇。   据悉，已经修订人口与计划生育条例的省份，参照原条例中有关公民晚婚晚育假期的规定，均制定了延长生育假、配偶陪产假奖励等具体的政策措施，有的省生育假延长30天，有的省延长60天，同时还制定了7至25天不等的配偶陪产假。   家庭生育二孩，面临最大的压力就是医疗和教育占比很大。在回答政府将出台什么政策，缓解家庭生育二孩的经济压力时，国家卫计委主任李斌表示，政府将合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，如增加公立幼儿园数量，采取政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。各地也要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，女职工集中的单位恢复托儿所。就医方面加强妇幼保健的服务能力，健全服务网络，增加妇产科和儿科的床位。   另外，“单独两孩”实施后，生育二孩要办理生育审批，一个流程下来，需要十几个工作日。实施“全面二孩”政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合条件要求再生育的，仍需按有关规定办理手续。卫计部门将进一步简化程序，方便群众。   6．“没想到这么难，只能等明年了。”2015年4月24日，家住M市的石勇带着3岁的儿子石爽，到离家最近的一家公立幼儿园报名。没想到，23日晚上在此等候的家长已在排长队了。早晨7点，报名开始，不到一个小时，120个学位一抢而空。   据岷东新区统筹局统计，区内共有9所幼儿园，总学位数940个，但是全区3至6岁适龄儿童超过1400人，学位缺口达32.8%。M市新区在未来10年将要建成为现代化城市聚居区，人口将从目前的5万人增长到25万人，“缺口会快速扩大。对于拆迁安置户来说，新区建设，最缺的就是教育资源。”   岷东新区的9所幼儿园中，只有两所公立幼儿园，每生年收费1600元；其余7所均为私立幼儿园，每生年收费2800元到3600元不等，收费较公立幼儿园贵得多。“公立幼儿园收费便宜、教育质量相对有保障，很多家长都是没办法才选择送孩子到私立幼儿园。”石勇表示。   随着“全面二孩”政策的放开，教育资源紧张的问题将会进一步加剧。如何缓解“入园难”“入园贵”?政府和社会资本合作模式被摆上桌面。   2015年5月10日，恒博教育投资有限公司董事长与岷东新区统筹局负责人的手握在一起，这意味着M市正式成为S省首批通过PPP模式建设幼儿园试点区之一。   长久以来，政府和社会资本合作(PPP)模式大多应用在污水处理、交通等公共领域，而像学前教育这样的半公共领域则较为鲜见。不久前，S省财政厅、省教育厅印发文件，支持社会资本建设公益性幼儿园，全省20个试点逐步展开。   恒博投建的幼儿园，投资1580万元，建筑面积5600多平方米，学位360个。根据合同规定，政府按新增学位每个5000元的标准，对试点项目给予一次性建设资金补助，恒博可获180万元。   合同规定，对社会投资方为项目建设从银行类金融机构获得的固定资产投资贷款，政府按6%的年贴息率和18个月以内的期限并依实际贷款平均余额计算，给予一次性贴息，单个幼儿园最高贴息金额不超过50万元。据此计算，恒博可获50万元贴息。   幼儿园正式营运满一年后，政府根据实际入园情况，按入园人数每人每月50元、空置学位每个每月20元的标准给予营运补贴。如果按照全部招满计算，恒博每年可获21.6万元。在项目持续正常营运的情况下，可连续获补助20年。“这种方式可以大大减少我们的初期投入，风险也就相应降低了。”李某表示，即便幼儿园初期未招满，也可以借助这些补贴，维持运营。“合同规定，幼儿园建成后，必须每年接收岷东新区拆迁安置户子女就学，并且按每生每年1600元的公立幼儿园价格收取。”岷东新区统筹局负责人表示，项目双方约定有多少收多少的原则，保障该园公益性的最大化。   经李某测算，以低价接收拆迁安置户子女入园，再加上政府补贴，将可以维持8%左右的利润。“考虑到教育产业风险较小，盈利期长，这一利润率可以接受。”李某表示。“社会资本要追求利润，如果没有清晰的盈利预期，PPP模式就成了政府一厢情愿的买卖。”四川大学经济学院副院长邓翔表示，但另一方面，政府提供的PPP项目都具有公益性，不能单纯成为企业追逐利润的平台。双方在合同设计时，就要坚持盈利但不暴利的原则，兼顾企业的盈利和项目的公益性。   “PPP模式可以实现财政‘小投入’撬动民间‘大资本’的效果，提高财政资金的使用效率。”省财政厅相关负责人表示，完全用财政资金建设幼儿园，财政难以承担，更重要的是建设速度较慢。   如果该幼儿园全部由财政资金投入，可以测算，初期建设投入1500万元；后期运营成本，包括教职工36人(按师生比1:10计算)的工资180万元，每年水电杂费等50万元。按每生每年1600元计算，收入57万元左右。成本减去收入，每年财政净投入170万元。以20年为期，一个幼儿园从投建到运营，共需投入4900万元。   但按照PPP模式，初期180万元一次性补贴，加上50万元贴息，再加上20年内每年21.6万元运营补贴，投建一个幼儿园共需662万元。财政投入662万元就达到了4900万元的效果，撬动比达到1:7.4。“我们打算继续用这种方式建幼儿园，合作7所可能只花建1所的钱。”岷东新区统筹局负责人介绍。   2015年由省财政厅、省教育厅开展的20个PPP模式建幼儿园项目，已在3月底下达省级财政补助资金3038.5万元，同时据其估算，共吸引社会资本投资超2.2亿元。按试点方案规定，项目将于2016年全面完工并投入使用，届时将新增公益性幼儿学位7000余个。   7．人口政策关乎党和人民的发展大局，需要适时、因时进行调整。伴随国民经济和社会发展的突飞猛进，尤其是物质文化生活水平的大幅度提升，进入新世纪以来，中国人口形势正在发生着巨变。最为突出的体现就是，群众生育意愿普遍下降，男女性别比失衡，现代计划生育观念生成以及低生育率的长期稳定。   与都市生育观念“深刻变革”相一致的是，广大农村地区的生育观念也正在静悄悄地转变。   一方面，诸如“生男生女一样好”“女儿也是传后人”“多子未必多福”等观念日渐流行于乡野；另一方面，不少农村家庭，即使符合生育二孩政策，也自愿放弃生育，个别地方甚至还出现了“生两个儿子哭一场”的现象。   总的来看，当前大部分群众在生育行为上早已开始“自我计划”，并普遍正在经历从“要我计划”到“我要计划”的生育观念与文化转型。   因此，为确保“全面二孩”政策的有效实施，与之相关的配套政策或许应该成为各级政府下一步行动的焦点。   当务之急，是加快制定落实“全面二孩”政策的时间表。目前，“全面二孩”政策路线图已定，这对以往不符合生育条件的家庭而言是最大利好。接下来，各地应紧紧围绕“全面二孩”政策的落实落地落细制定好时间表，积极关注高龄妇女的诉求，做好有意愿生育妇女的政策宣传、心理辅导和技术咨询等工作，让那些有生育意愿的高龄妇女顺利地把二孩生下来，尽可能地为更多符合条件的家庭尝到“全面二孩”政策的甜头创造条件。   加大工作力度，立足失独家庭的物质与心理需求，对失独家庭给予更多关爱，切实解决失独家庭的后顾之忧。继续坚持和完善计划生育利益导向机制，对曾经积极响应计划生育政策的独生子女父母，兑现相关待遇，存就业、就医、养老和救济救助等方面给予独生子女家庭以优待。   应该努力搞好生育二孩的公共服务供给。及时启动相关法律法规和政策的修改、宣传和解释工作，有效化解“全面二孩”政策的法律困境与难题。   全面总结“单独二孩”政策实施过程中的好做法与好经验，着力解决符合条件的家庭想生不敢生以及犹豫要不要生等问题。积极发挥政府主导作用，大力引入社会力量，着力加强生殖健康、妇幼保健、妇女就业、生育保险、托儿托管等方面的公共服务供给，切实让符合条件的家庭想生、敢生、能生，确保“全面二孩”生得下、生得好、养得起。三、申论要求根据“给定资料2～3”。回答下列问题：

二、资料 1．一个与药贩子打过交道的卫生执法人员告诉记者，药贩子收药价格是药品批发价的30%至50%，一些新产品，疗效好，畅销药，药贩子会给到药品批发价的50%。一盒立止血批发价是250元1盒，药贩子会砍价到100—— 110元1盒，一转手就能卖到250—280元1盒，1盒药就能赚100多元。暴利驱使越来越多的人走进街头收药的行列。一个药贩子曾在电话里对他的一名 “顾客”说：“跟我干，保你两年买院子买车”。 2．从1998年开始，收药的小广告和收药摊开始出现在北京街头，这种小广告以几何数字迅速蔓延，小广告也由传统的手写升级为不干胶印刷，范围遍 布大街小巷，墙上、地面，有的竟然明目张胆贴到医院。 昨天在丰台医院附近抓到的两个药贩子，身上还带着几十张尚未张贴的收药小广告。还有药贩子到劳务市场雇人贴这种小广告，每贴一张给两毛钱， 小广告上除了大大的收药两个字外就是寻呼机号或手机号。 执法人员也是从街头小广告入手，在最近的一次检查中，执法人员在丰台医院附近收集小广告上不同的呼机号就有十几个，海淀区收集了几十个。 3．昨天在丰台区小井村一药贩子的住处搜查出大量药品，有针剂、有西药，甚至还有一箱减肥茶，卫生执法人员从他的冰箱中拎出两塑料袋不同厂家生产的人血白蛋白。 4．市药品监督管理局稽查处王处长给记者算了一笔账：“有一种说法是，药贩子收的药主要来自公费医疗开的药，可是从查处的药来看，一般同一种药药量很大，且批号相同，但现在医院大处方查得很严，且公费医疗自己还要负担20%，药贩子收药只给药价的30%一50%，真正通过公费医疗开药去卖的， 实在无利可 图。” 5．有分析认为，药贩子的收药来源主要是药厂，医院药库和药品批发部门管理不严，造成药品流失，不排除有偷盗的可能。 6．昨天记者跟随一路执法人员检查，抓到两名药贩子后，城管监察人员罚没了非法交易的药品和钱款，到他们的窝点收缴了非法收购来的药品后就把他们放了。执法人员向记者解释说，目前能做的也就这些了，法律上还没有明确规定对这类人做怎样的处理，按照有关法规只能没收非法交易的药品和钱款，许多药贩子放回去后重操旧业，这也是药贩子屡禁不止的主要原因。 三、申论要求

给定资料 1．马克思认为，城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。回顾中国现代化的进程，处理工农城乡关系，从来都是贯穿中国工业化和城镇化进程的主题与主线。改革开放特别是党的十八大以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，围绕农业作为国民经济基础的战略地位，连续出台指导“三农”工作的中央一号文件，既有力支持了工业化，又确保了国家粮食安全，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”；党的十六届四中全会提出“两个趋向”的论断，推进了“工业反哺农业、城市支持乡村”；在党的十七大提出“形成城乡经济社会发展一体化”的基础上，党的十九大提出乡村振兴战略，首次将“城乡融合发展”写入党的文献，标志着中国特色社会主义工农城乡关系进入新的历史时期。 2．地处珠三角地区的广东省中山市积极推进城乡基本公共服务均等化，城乡差距渐渐缩小。乡村同样有便利的公共服务，城市同样有浓浓的乡愁味、互助情。 在中山市小榄镇沙口东路的全民公益园，堡垒型的建筑风格引人注目。工作人员介绍说，它的前身是沙口粮仓的一座三层建筑及两个旧米仓，前几年才被改造成公益园区。 走进小榄镇永宁社区可以看到，这里的社区与城市社区基本无异，一栋栋两三层民居规划有序，装修漂亮。居民区不远处就是永宁社区文化广场，广场附近配备有休憩长廊、健身器材、篮球场。 小榄镇还不断优化公共服务平台，相继建立居委会服务大厅、物业服务大厅、公益服务中心等，方便群众办事。 在中山市各乡镇，居民能享受像城市一样便利的公共服务。而在城市社区，邻里守望氛围也越来越浓。 在东区花苑社区，“爱心义剪店”免费为60岁以上老人剪发，目前累计服务4万多人次；“志愿管家”服务则带动一批老党员和群众投身社区服务，传授文化课程、收集群众需求、化解矛盾等，成为邻里和谐共进的好帮手。 为了促进新老中山人社区邻里融合，当地还为辖区流动儿童开设“430”课堂，每周一到周四的下午4点半到6点，不仅为孩子们提供学业辅导，还免费开设趣味英语、剪纸、绘画、围棋等课程，由大学生志愿者到学校接学生来社区上课。 花苑社区党委书记梁家荣说，调动社区群众的力量互帮互助，把“小社区”当作“大家庭”来建设，才能让老人们感受到更浓厚的邻里亲情，让年轻人更有归属感。 3．成都市是典型的“大城市带大农村”城市，平原、丘区、山区各占三分之一，中心城区、近郊和远郊的经济社会发展水平差异明显。 “实现城乡教育一体化发展，就像一场中长跑。”成都市教育局相关负责人D说，如果把统筹城乡教育一体化发展比作一场中长跑，目前的成都正在全速前进阶段。 (1)铁中府河学校是成都市金牛区的一所公办九年一贯制学校，学生中，外来务工人员随迁子女占80％左右。 在成都，很多跟随父母进城的学生实现了“有学上”。成都市教育局统计数据显示，2013—2017年，成都每年保障超过全市义务教育阶段学生总数30％的随迁子女入学，且其中超过90%都在公办学校就读。随迁子女和成都市户籍学生一样可以享受各类教育政策和福利。 为了实现教育机会公平均等，成都市还加大教育资助力度，建立和完善从学前到高等教育阶段“不重、不漏、满覆盖”的教育资助体系，包括义务教育“三免一补”“免除住宿费”“营养改善计划”“鸡蛋牛奶工程”等近30种资助类型。2013—2017年成都市资助总额达到56．3亿元， 年均资助额一直保持在10亿元以上，确保实现“不让一个孩子因贫失学”的承诺。 要实现城乡处处都能“有学上”“上好学”，除了构建公平均等的受教育机会，城乡学校标准规划的统一也尤为重要。 “我们建立起了一套符合成都实际的地方教育办学标准，这是城乡学校规划和建设的参照系。”D介绍。 近年来，成都市在国家、省、市已有标准基础上，坚持“互相衔接、互为补充”的原则，按照“全域成都”理念，构建起血大类24项教育行业地方标准。 2017年，成都市教育局会同市规划局启动了教育设施专项规划修编工作，对成都全市22个县(市、区)进行统一规划，希望以“全市一盘棋、全域一张图”的思路，共同打造“优教成都”。 (2)“在农村中小学标准化提升工程中，全县教育装备提升总资金9934万元、环境改造资金200万元、运动场改造共投入资金3395万元……”说起近年来的教育投入，蒲江县教育局局长杨忠云很是高兴。而作为成都西南边缘的农业县，蒲江县国内生产总值不到成都的1％，财政可支配收入不足10亿元。 杨忠云介绍，蒲江县城乡义务教育优质均衡发展成效显著，得益于县委、县政府始终坚持教育优先发展，更得益于成都市以市域统筹的方式推进城乡教育一体化发展。 “我们国家教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段，而城乡教育一体化是一个动态发展过程，相应的资源配置也应保持动态。”D介绍，成都市不断规划和统筹实施倾斜农村的新项目，同时为兼顾区域差异，形成了“中心城区给政策、近郊区县给补贴、远郊区县给倾斜”的推进思路。 一方面，项日经费实行分担和支持的“动态倾斜”制度。例如，为期3年、总投入40多亿元的城乡中小学标准化建设提升工程，中心城区、近郊、远郊分别承担100％、70％(或60％)和30％(或20％)，其余由市里承担。另一方面，则是制定《成都市中小学校(含幼儿园、中等职业学校)生均公用经费财政拨款标准》，建立生均公用经费标准动态调整机制，不断加大农村教育投入。 如今，在成都，义务教育生均公用经费标准每两年就会有一次动态调整，并且实行市县两级共同保障机制，对牛均公用经费高于国家规定标准的部分，中心城区所需资金由各区自行承担。 对于义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准，也建立了逐年调整增加制度。通过提升，2017年，成都市义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费已调整到6000元。 (3)教育教学质量的城乡差距，突出体现在农村学校“软件”上，师资水平配置还未同步跟上学校办学条件的改善。 教师专业素质城乡差距明显。2009年，成都市农村音体美学科教师缺额超过45％，小学具有专科及以上学历教师、初中具有本科及以上学历教师的比例，农村与城区相差15个百分点以上，且优秀教师数量城乡差异大。 师资困局如何破?如何实现统筹?成都在全市所有区县内推行教师“县管校聘”。每年年底，成都市所有中小学教师都会拿到一份成都事业单位的聘用合同，“雇主”不是所在学校，而是一个叫教职工管理服务中心的机构。该机构对城乡教师的人事、户籍、保险、工资等进行统一管理。 “县管校聘”把阻碍城乡教师流动的‘玻璃门’打开了。”成都市教育局人事处处长说，教师管理服务中心与教师签订人事合同，学校则与教师签订聘用合同。手握两份合同的教师们，彻底从原来的“学校人”变成了“系统人”。 教师由“学校人”变成了“系统人”，被教育主管部门派到学校任教，学校负责教师的日常工作安排与考核评价。不合格教师将待岗，甚至被退出教学岗位。 实现“县管校聘”后，温江区根据每所学校学生人数，重新核定每所学校编制，竞争上岗重新决定教师的去留，盘活了城乡教师资源。 明者因时而变，知者随事而制。建设体现新发展理念的城市、全省“主干”的成都，正在探索城乡教育一体化的转型升级发展之路。 从城乡统筹向城乡融合转变，从基本均衡向优质均衡转变，从学有所教向优教成都转变，立足这三个转变，成都将从“大城市带大农村”向“中心城区+郊区新城”的城市格局变化，实现城乡教育在各自健康发展基础上的良性互动。 4．在沪郊最是“农味十足”的金山廊下镇，说起乡村振兴，听到最多的是“没有围墙”4个字：当地的郊野公园，没有围墙；农场就在公园里，没有围墙；农场与农家乐之间“农农结对”，没有围墙；民宿的“民”字，既是村民又是市民游客，“没有围墙”。这“没有围墙”4个字，形象地概括了沪郊推进都市型乡村振兴的一种特色，那就是融合式发展。 近年来，上海在郊区布局建设一批大型郊野公园，既“成规模、成系统”地保留保护沪郊的“乡脉、农脉”，又入深、入细、入里地清理和还原乡村的“乡风、乡貌”。金山廊下郊野公园是最先“开园”的一处。但廊下镇党委委员俞惠锋笑着说：“说是‘开园’，其实郊野公园根本没有围墙，公园规划覆盖了半个镇，而且与整个镇打通。” 不搞“盆景式”乡村振兴是沪郊一个十分突出的理念和指导思想。乡村最根本的是生产、生活和生态空间，由此自然而然地延伸出自然风景、田园风光和乡愁情怀。廊下郊野公园最主要的“景点”就是一处处特色鲜明、出产丰富、市场品牌上佳的农场。其中，有沪郊最人的草莓基地，尽可能广泛地汇集各地优质品种，使用专门的有机肥和生物防虫法，出产的“金山草莓”已在上海市场颇有品牌影响力；还有番茄工厂化生产基地，产量是一般薄膜大棚的5倍以上，产品口感也上佳。目前在廊下郊野公园21．4平方千米的范围内，已有20多家这类农场。 乡村振兴不能留下一处处“断头路”，沪郊的乡村产业链正在新的起点上延伸整合。在2018年首届中国农民丰收节上，廊下镇推出了一个“特色节目”：“农+农”结对。农家乐饭店与郊野公园里的这些农场联手，合作社“带着心跳”的新鲜农产品直送到农家乐的厨房，让农家“菜单”常订常新。 曹月芳是廊下镇的“文化达人”，当地的土布工艺、莲湘舞蹈等“非遗”项目，都有她组织和参与的功劳。曹月芳退休后主持推出了一处有特色的“民宿”，取名“江南莲湘”，并且把乡村的生产、生活、生态概括成“八个一”的综合体验：学一节莲湘舞蹈、玩一个农家游戏、画一幅简易扇画、学一句本地土话、做一道农家点心、干一下农家小活、学一个节气知识、缝一个手工包包。 乡村有了一个完整的社会生活形态，才能真正促进城乡交流和融合。廊下镇党委书记沈文有几句话说得很生动：都市里的乡村，对村民来说是“我的家园”，对市民来说是“侬(沪语“你”的意思)的乐园”。“农+农”延伸到“农+侬”，城里的“侬”也融入其中。农房变成了客房，田园变成了公园，劳动变成了运动，而农房依然是农房，田园依然是田园，劳动依然是劳动。 廊下有一个“枫叶岛”，是上海有名的“网红”景点。与景点贴邻，有一处叫作“涵七”的民宿，其农舍的结构基本保留，市民游客人住的时候，农舍主人并不“撤离”，而是同在一个房檐下。而且，农家自有农家的自信，农家的老伯伯说，到了农村就要充分享受农村的安静和慢节奏，千万不要再熬夜玩通宵，“年轻人，早点睡”。 在城乡差别逐渐缩小的基础上，“城乡区别”已成为新的都市亮点。沪郊的乡村不仅要有形，更要有魂，不仅要有“颜值”，更要有气质。廊下的多处特色民宿，不仅有农家屋、农家园、农家菜，更有土布服饰、乡土版画、手工青瓷等民间体验，让人留得下来、乐得起来。用一位上海城里人的话来说，在郊区既要能够“养肺、养胃”，更要能够“养心、走心”，让人觉得“就是不一样”。 5．改革开放40年来，经济迅猛发展，从根本上打破了有关“农村人”的刻板印象。最近几年，农村和城市更是纷纷谋求新的转变。对此现象，××报特邀北京大学社会学系教授卢晖临进行深入探讨。 ××报：现在，城乡交往更加频繁，然而城乡之间的误解和隔阂似乎并未减少，这是为什么呢? 卢晖临：改革开放确实松动了城乡壁垒，但城市人对农村人的刻板印象并没有得到根本的改变。虽然交往的机会和频率增多了，但是城市人与农村人缺乏实质性的互动。我们在平时生活中可能会接受打工人员的服务，但这都是非常浅层次的交往，无法促进彼此之间的理解。根本性的原因其实是城乡二元分割体制。在现有户籍制度下，农村人虽然能进城打工，却难以变成城市人，在城市长久定居和生活，拥有城市人的生活方式。 ××报：农村人要适应城市人的生活方式，这是否意味着城市人主导着话语体系? 卢晖临：城乡之间的文化差距，在这些年进一步扩大，乃至于农村逐渐丧失了在文化体系中的位置。遍观当今的电视节目、主流杂志，农村题材要么就不出现，要么就成为被嘲笑的对象，失去了自身的价值。在这种影响下，农村人发现不了自己的价值，慢慢丧失了主体性，以追求城市价值观、城市生活方式为自己的人生目标。随着城乡分化的加剧，乡村在文化价值上的边缘化会越来越明显。 ××报：如何化解城乡隔阂及其社会张力? 卢晖临：第一，政府要改变单纯以城市为中心的发展观，将财政投人向农村倾斜。美丽乡村应当建立在农村生活水平的提高之上。生活水平的实质性提高，可以使农村逐渐成为农村人愿意居留的家园，而不是纷纷逃离的弃地。第二，对于已经进入城市打工，并希望成为市民的农村人来说，国家要采取措施使他们安居乐业，无论是住房、医疗还是教育，都应当给予他们平等的市民待遇。这取决于中国劳工的力量以及政府保护劳工权益的决心。 6．由乡村到城市的转移过程在任何国家都不可能是直线式的，而是充满了矛盾和曲折。其中，最为复杂的问题当推从“农民”到“市民”转化过程的长期性。因为相当一部分农村劳动力实际上已不是一种静态存在，而是游走于城乡之间，以兼业的方式在城乡之间流动。即便是那些具有进城意愿的农民工，也因无法以“在地化”的身份进入城市而长期徘徊在城市之外，因此，农业转移人口能否实现在地化，便成为其能否完成市民化的前提和关键。这里所说的“在地”，不仅仅指空间在地、职业在地、户籍在地，也包括“关系在地”。值得注意的是，在相当长的时间里，“关系在地”没有得到人们足够的重视。虽然近年来国家出台了许多旨在推进外来人口进入城市社区的制度和政策，但并未收到预想的效果，外来人口在城市社区参与的积极性比较低。这是因为外来人口仍属外在于城市而存在的“流动无根群体”，虽然这一群体在城市已产生众多利益诉求，但参与渠道不畅，参与水平较低，导致进入城市的农业转移人口并未与其居住的社区建立起真实的社会联系。可见，农民市民化是一个非常复杂的社会总体变动的过程。对此，我们需要采取“渐进策略”，注重为进城农民创造出一种良好的社会氛围，使其进入城市社会成为可能。在农民市民化的问题上，政策和制度构建固然极为重要，但从政策运行的动态角度看，其实施所需要的社会基础性条件的积累和提供，则更具根本性意义。 在现代社会，职场关联是城市市民社会关系体系中最具核心意义的社会联结，是城市市民在地化的最主要标志。正是基于这一意义，法国社会学家涂尔干将职业共同体作为现代社会整合最为重要的单元。但对于多数进入城市的农业转移人口而言，他们基本上没有建立起稳定持续的职场归属。就业的短期性和不稳定性，使其难以形成稳定的职业关联。故在现实中，能否获得相对稳定的职业，并建立起一定程度的职业关联，是农业转移人口在城市居留的最重要条件，也是农业转移人口实现市民化需要突破的瓶颈。 透过对进城务工的农业转移人口社会关联的复杂性分析，我们发现，农业转移人口市民化问题的实质在于，其自身的迁徙移动是否与工业化和现代城市职业体系发生了密切的社会关联。只有农业转移人口真正地被纳人工业化和城市职业体系之中，才能够成功地进入城市，并扮演城市市民角色。 近年来，中国快速推进的城镇化面临的一大困局在于，农村人口面对不断降低的城市入门门槛所表现出少有的犹豫和徘徊，因为在可以自由进城打工、购房的情况下，户籍入城就意味着失去土地。同时，城市居民已经没有超国民待遇的社会福利。随着就业、住房的市场化，尤其是粮食统购统销政策的取消，城市人的就业、住房、粮食和一些副食品都纳入了市场，其优越性明显下降。在此种情况下，农民更希望通过兼业的方式，游走于城乡之间，以获取最大化的收益，这直接导致农业转移人口的流动呈现出“移”而不“转”的特点。在此情形下，进城农民自然很难生成“社区感”，其在地化进程也必然会迟滞缓慢。 中国社会，由“城乡分立”到“城乡一体”的演化，不是从“传统”到“现代”的单向推进，而是一个复杂的、长时间的“双向互动”的过程。其中，植根于社会关联基础的在地化，有助于农业转移人口真正地融人城市生活，我们应持久努力地推进这一进程。 7．党的十八大以来，城乡一体化发展的“进度条”在加速。无论是农民收入水平，还是农村城镇化水平，都有明显提高，乡村止积蓄着变革的伟力。党的十九大提出“城乡融合”的新方向，更为乡村振兴的“质变”吹响了有力号角。 但是，城乡的二元发展曾经历了很长的历史周期，这也注定城乡融合发展不是眼前工程、应急工程，而是长期的历史性任务。而且城乡融合，绝不只是图纸上将城与乡圈在一起，关键在于如何实现要素的双向流动，如何使那些曾经让城市繁荣起来的要素能以比较低廉的成本顺利进入农村发展进程。 乡村振兴，最终旨归是“人”。农民如何真正成为乡村振兴的最大受益者?具体的规划会给生产生活带来怎样的变化?是不是真正“融”好了?需要时刻注意和校验。换句话说，绝不能用建设城市的思路建设农村，用发展工业的思路发展农村，而应该因村制宜，像爱惜生命一样爱惜乡村的个性。既要留住乡村的“形”，全力恢复乡村历史质感、保护乡村原有风貌，更注重留住乡村的“魂”，留住乡村的非物质文化传统。只有在实战中琢磨出实招，在干事创业中凝聚合力，城乡的真正融合才能实现。

二、给定资料 1．所谓学术腐败，实质就是利用自己手中的学术权力所进行的一种不当谋利活动。产生学术腐败的原因是多方面的。首先，一些学者把自己也当作了“经济人”，因而具有谋利的倾向。其次，学术研究的权威化导致了学术权力的集中化，这为学术腐败提供了条件。再次，学术体制的行政化导致了学术评价的外行化，也导致了学术研究目的行政化，人们进行学术研究不是为了取得学术成果，而是为了行政职位升迁，在这种情况下，学术腐败就有了一种外在动力。第四，学术市场的信息不对称也是加重学术腐败的一个重要因素。有效治理学术腐败，有不同的措施和对策，但笔者认为，结合中国国情，用“公开化”手段制约学术腐败应是最有效的。所谓“公开化”，就是阳光化，正如党的十七大报告所指出的：让权力在阳光下运行。制约学术腐败，就要将有关方面的信息和情况尽可能公开。公开是产生公正的基础，通过“公开化”，可以发挥各方面的监督作用，对搞学术腐败的人形成舆论压力，必然对其产生约束作用。当然，在学术评选等活动中，能否真正将有关过程和信息“公开化”和透明化，也是一个有关各方利益博弈的过程。因为任何一项措施的实行，总会涉及一些人的利益，规则本身就是利益博弈的一种均衡。所以，治理学术腐败，最终是与理性精神和诚信精神密切相关的。有了理性精神，就能保证规则制定的有效性；而有了诚信精神，就能保证规则执行的有效性。治理学术腐败，深层次与国民性的改造也是密切相关的。没有理性和诚信，就只有短期利益和个人利益，就没有国家利益，最终也就没有了个人的长远利益。 2．眼下的学术丑剧，播出密度绝对超过任何一个电视连续剧。令人唏嘘不已的“史上最牛连环抄袭门”尚未谢幕，井冈山大学学术造假又再次粉墨登场，继2009年因70篇造假论文被杂志撤稿一夜成名后，又以39篇论文被撤的“实力”而重回舞台中央。其实传媒和公众舆论对学术腐败的监督批评并不少，也不乏西安交大六位勇揭家丑的老教授那样的侠义之士仗义执言，奔走呼号，举报到底；甚至也不缺一些或坚决果断或堂而皇之的惩处案例。但令人疑惑的是，在眼下的中国，学术腐败的生命力竟然如此之顽强，堪谓“野火烧不尽，春风吹又生”。每出丑剧的上演，总会有人找到幕后的推手，比如过于功利化的科研评价，比如科研人员的道德沦丧，比如惩戒机制的不够完善。但是，比这更能刺激学术腐败的力量源于某种现实的悖论。在一些学术机构，本该视学术腐败为仇敌的学术委员会，却成了学术腐败者的“保护伞”，拥有处置学术腐败的权力，却对发生在自家的学术腐败极尽袒护之能，对清扫门户的举报者百般阻挠甚至威胁。如此景象已然遮蔽了一个正常学术圈子的本来面目，其情节、逻辑、结局与官场的腐败极具相似性。腐败一举报一包庇一劝阻(或报复)，把这个链条的两头相连，就是一个封闭的生态系统。如果没有强大的外力介入，这个封闭的系统便牢不可破。因为举报的被劝阻，“腐败”便肆无忌惮起来。这种来自权力的袒护甚至“鼓励”，比任何道德评判和指标评价都具有力量。 3．现象之一：七拼八凑编教材 数十年来不换“芯”据报道，自上个世纪80年代以来，我国出版的各种版本的马克思主义哲学教材已经达到500多种，仅北京图书馆收藏的书名为《马克思主义哲学原理》的高校教材就有100种之多。其他如：中国革命史、中国近代史、政治经济学、法学概论、文学原理、大学语文等学科也有相同的情况，一些理科的基础教材也大多如此。那么，这些教材究竟是如何产生的呢?记者采访了一位同门师兄，这位师兄硕士毕业五年，已经参与编辑或者主编过5部教材，他向记者透露，一开始还是极其认真，找了大概不下100多本的参考资料，在翻看参考资料的过程中，他发现许多书的章节、甚至内容都是雷同的，于是他也找到了窍门，后来编教材简直成了套路。他告诉记者，编教材既不要搞研究也不用做调查，更不用钻故纸堆查资料，甚至相关领域的著作和论文也不要多看，只要找来三四本已有的教科书，框架体系上略微变动，章节顺序上稍作调整，材料内容上综合综合，文字叙述上处理处理，一本新的教材便诞生了！不过有时候他也不愿意做这种事，便找来几个学生，给他们定一个大体的框架，让他们具体操作便是了。不仅基础课教材如此，专业课也几乎大同小异。南方某著名大学一位学经济的学生告诉记者，有一天他们上一门专业选修课，一位70多岁的老师走上讲台，摊开一本发黄的讲义，对同学们诚恳地说，这是我1985年写的讲义，这个学科发展很快，我们大家一起边学习边探讨吧。这位学生说第一次听课大概有30多人，第二次也就来了10个人，第三次上课5个人都不到了。如前所述，近年来各种版本的教材层出不穷。但为什么教授们还在使用旧教材呢?中山大学的一位教授告诉记者，新教材大都是直接或者间接抄袭旧教材的，有些教材虽然有了一层“学术前沿”和“最新学术动态”的包装，但实质内容上却是“换汤不换药”，所以有的老师宁可使用旧教材，即使使用新教材也是把它当作“靶子”批判的。问题是，新教材雷同，旧教材又跟不上时代学术发展的步伐，最终受损害的是中国大学的学术水平，受贻害的是中国的大学生们。现象之二：近亲繁殖学术乱伦北方某著名高校化学专业取得了博士学位授予权，该专业的学术带头人都成了博士生导师，在招收博士生的过程中，对外来的报考者一律从严，而本校和本系的报考者则宽松许多。据该大学研究生院主管招生的老师介绍，这叫“肥水不流外人田”，况且本校和本系的老师读博士还可以提高本校和本系教师的学历水平和业务素质。据介绍，该大学化学系中有将近三分之一的教师都在该专业读博士，而这种现象在中国其他大学当中也极其普遍。教育部教育科学研究所的一位研究人员向记者评说这种现象，“这种学术上的近亲繁殖，犹如医学上的近亲繁殖一样，其结果必然带来中国学术整体水平的下降。不仅如此，硕士导师和自己一起读博士，或者本科同班同学成了自己的博士生的现象也比比皆是，这种学术乱伦，也带来了学术水平的畸形发展。”这位研究人员介绍，在发达国家的大学中，这种学术上的近亲繁殖是绝对禁止的，同一学校的学生一般不赞成考自己本校的研究生，但中国各个大学招收的研究生绝大多数都是本校的学生。学术的近亲繁殖，是中国大学学术发展的致命伤，这使得中国大学的“学术”已成为某个圈子的“学术”，严重影响了中国学术的发展，以及学术向生产力的转化。现象之三：扯虎皮做大旗记者曾经采访南方某著名高校一位小有名气的学者，该学者滔滔不绝地谈起自己的学术生涯，令记者钦佩不已。该学者说自己曾经得到过某某学术泰斗的真传，是他的几大弟子之一，而且曾经与某某学术大师过从甚密，与某某学术名人也是铁哥们儿。所幸记者对学界也略知一二，与该学者所说的某学术大师和学术名人也有所交往，一次记者与他们提起该学者，他们竟然一脸的茫然。就在不久前记者又采访了该学者提到的某某学术泰斗，谈到他的学生也就是那位南方某高校的学者，这位学界泰斗告诉记者，他根本就没有这么一个学生。更有甚者，国内某大学教授从日本某三流大学请来一位三流学者到国内做讲座，为了抬高自己身价(能够请来老外来中国讲学)，竟将其吹嘘为日本著名学者，令旁听讲座的国内学者大跌眼镜；一位日本记者听到这件事更是唏嘘不已，此事被日本媒体披露，造成极为不好的影响。还有一位曾经在英国某大学做过访问学者的国内某高校学者，自称是某世界级著名文艺理论家的国内唯一弟子，回来为中国文学大师重排座次，被国内同行耻笑。翻看许多高校学者主编的教材或撰写的专著，会发现许多书上都列着各种各样的学术顾问，比如那位与世界著名学术大师交往过密的国内学者的一本专著，就开列了一二十个国外各个著名高校的学术顾问、总顾问、特约顾问等头衔，而有些学术顾问恐怕连自己都不知道当的是什么顾问。现象之四：泡沫泛起浮夸盛行有人称，中国的学术为“注水”的学术，虽然有些夸张，但基本上是符合实际情况的。近几年中国高校学术界形成了有目共睹的“繁荣”，有人总结主要表现在两个方面：一是学者特别是享有高级职称的学者、名学者以及拥有各种奖项获得各种称号的“专家”级学者教授越来越多；二是高校论文、学术专著以惊人的速度增长。中国的大学教授数量，中国的专著、论文数量名列世界前茅，但中国有国际影响的大学教授，或者有国际影响的学术专著和论文却寥寥无几，这从每年全世界自然科学的三大检索上就可以看得出来，究其原因就是中国的学术水准注水太多。从前一些孜孜以求的学者一年也就发表一两篇论文，一辈子只出那么两三本专著。现今有些急功近利的青年学者，在学界混了几年就敢称“著作等身”，有专著三四十本，论文好几百篇。更有甚者，有些人连百万都羞于出口，因为现今学术界有种说法：十万字原地踏步，百万字才起步，千万字水平才算数。据媒体报道，山东省某著名高校一位副校长一年申报的所谓科研成果竟多达1300万字，也就是说这位副校长一天不问断，每天能写三四万字—如此科研成果，没有水分才怪！现象之五：内定奖项玩弄学术学术评奖和立项(争取研究课题立项)中的腐败也为广大学者痛恨。尤其是评奖，各种顺口溜在人们口中流传：“评奖就是评委分赃，你给钱，我评你，剩下十之二三，再拿来装门面。”2004年，某知名大学哲学系三位教授著文痛陈湖北省哲学优秀成果评奖(1994—1998)中的腐败现象，“在这次评奖过程中，评奖主持人和个别评委利用职权，在哲学社会学组把一场严肃的评奖活动变成了一场一手遮天、结党营私、瓜分利益的丑剧，在湖北省哲学界造成了极其恶劣的影响。”“从评审结果来看，评委们相互之间的心照不宣、彼此关照、利益均沾、互投关系票已达到出神入化的程度。高级别奖项中票数如此集中在评委和某个身居高位的评委的弟子们身上，即使在目前腐败成风的学术界也是少见的。”“湖北省社会科学优秀成果奖的哲学一等奖正如湖北省哲学评奖组长一职一样，历来都是×××的专利。在上一届的评选中，一篇反‘和平演变’的辅导报告《马克思主义哲学与党的事业》获得哲学一等奖，当时该获奖者是哲学评奖组的组长。在本届评奖中，他又获得一等奖，是一篇向外国人介绍中国情况的讲演词《中国当代哲学回顾与展望》……”曾经轰动学界的《读书》杂志主办的长江学者“读书奖”也被多名高校学者所抵制，原因之一就是参加评奖的人既是候选人又是评委。学者杨某对记者说：“其实这里指出的高校及学界的评奖腐败不过是冰山之一角，试想现在的学术评奖中，哪一省、哪一部门、哪一类奖项不存在诸如此类‘自评自’，‘裁判员下场踢球’的恶心现象呢?”与评奖腐败类似的是申报课题，争立项目。陕西师大教授一丁说：“就像一个女人还没生小孩就申请营养费一样，说我生的小孩将来要当国家主席，或者将来智力可赛过杨振宁……然后叫评委打分，根据吹牛程度，发放不同的数额的营养费，听起来真是荒唐可笑，而我们每年申报选题和经费确实是干着这种荒唐可笑的事。在当前学术道德败坏的情况下，更不乏一些申报者的选题暴露在评委面前而被窃取的事情。”现象之六：凑数评职称折腾争教授职称评价制度是颇具中国特色的专利。在中国大学里，职称的高低更标志着一个大学教师的学术水准，同时也与该教师的住房、待遇等密切相关。比如北方某著名大学就有明确的政策出台，讲师的住房二室一厅，副教授的住房是三室一厅，教授的住房则是四室一厅，博导的住房是四室二厅。为了评上职称，大学教师中不择手段地托人情、拉关系，甚至花钱雇人写文章的大有人在。该校社科系有一位想评博导的教师，竟然拿别人在《光明日报》上发的文章，换上自己的大名，复印多份，差一点弄假成真；一位教师所发表的论文大都是与人合作的，而在自己申报的材料中竟然抛弃合作者；有些教师为了评职称四处挂名(即别人写了论文，请求人家在发表的时候将自己的名字属在后面，以此增加自己的论文篇数)；有的教师把自己在报纸上发表的豆腐块似的文章，也拿出来凑数；还有的教师把自己以前发表过的论文稍稍修改一下换一个题目，再拿出来发表，又充当一篇论文；更有的教师评职称时竟把弟子的文章属上自己的名字发表。有一个教师把自己的一本专著中的所有章节都拿出来砍成若干篇当做论文一一发表，于是在他的成果表中除了这本书外又多出了若干篇的论文……有这样一个真实的故事：一位研究比较文学的教师，就一个简单的学术问题分别在几个学术杂志上发表了5篇论文，这5篇文章的题目分别是《论比较文学消亡论》、《再论比较文学消亡论》、《三论比较文学消亡论》、《比较文学消亡了吗?》、《驳比较文学消亡论》。各种职称中，最高的是教授，评上教授也就到头了。目前中国大学教师的职称都实行终身制，能上不能下，对一些学者来讲当上教授也就走到了“穷途末路”，于是中国高校学术界就出现了“讲师辛辛苦苦，副教授不敢马虎，正教授舒舒服服”的局面。现象之七：剽窃不知羞抄袭家常饭“天下文章一大抄”，抄袭和剽窃几乎成了中国知识分子和中国高校教师的传统，更成为中国高校学术界最大的公害，有人戏称为“学术蝗祸”，其泛滥之广，已近法不治众的地步。有学者说，现在最大的问题是大家都没有羞耻感了。南京大学校长蒋树声教授指出，抄袭剽窃不治，学术将完。有人根据媒体披露的高校抄袭和剽窃事件，总结了高校学术抄袭的几种方法，即“全篇搬用法”、“偷观点偷思想—隐性剽窃法”、“化名抄袭法”、“署名抄袭法”、“拼装法”、“名编实抄法”、“抢先发表法”等等。 4．63岁的祝国光博士至今还记得，当初在海外顶级医学期刊上看到有关中药和西药对治疗心肌梗塞疾病具有同等疗效的学术论文时，那种难以言状的兴奋之情。时隔数月，他却惊讶地发现，那些看起来水平非同寻常的学术论文大都是编造的，而且论文的作者包括中国工程院院士、浙江大学药学院院长、著名中药药理学家李连达，浙江大学药学院药理实验室主任吴理茂和课题组主要成员。大约在2008年10月底，旅居荷兰的全欧中医药协会联合会副主席祝国光教授在网络上看到有人揭露浙江大学中医学院博士后贺海波论文造假的消息，立即上网搜集了与贺海波相关的一系列学术论文，发现这些发表在国际顶级学术期刊上的论文，具有明显的造假痕迹。我们先来看这一组文章的“奥秘”—2008年5月，德国《NSA药理学》杂志刊登以Haibo He(贺海波)为第一作者的文章《丹酚酸B和贝尔普力对小鼠慢性心肌梗塞心脏保护作用的比较》，其他作者包括Limao Wu(吴理茂)、Lianda Li(李连达)，其中，吴理茂是李连达主持的浙江大学药学院的药理实验室主任。根据文章所揭示的实验过程，课题组人员对小鼠进行开胸，人为地造成小鼠的心肌梗塞。然后，将这些小鼠分成若干组，分别服用中药丹酚酸B和西药贝尔普力数周时间，采集药理实验数据和病理切片。实验结果显示，丹酚酸B和贝尔普力对治疗心肌梗塞的药理作用是相同的。对于中医学界而言，这篇文章所揭示的药学理论令人振奋，特别是在西方国家，它使得饱受非议的中医大大提升了自身的地位。没想到，这篇文章却因为另一篇文章的发表而出现了“穿帮”的镜头—波兰《药理学通报》杂志2008年第60卷刊登题为《丹酚酸B和贝尔普力对小鼠大面积心肌梗塞心脏保护作用的比较》，作者依次为：Hai—Bo He、Li—Mao Wu、Lian—Da Li等6人。其实验过程和目的与上述文章所反映的情况相同，唯一不同的是，前者针对的是慢性心肌梗塞，后者针对的是急性心肌梗塞。但是，两个完全不同的实验，实验数据竟然高度一致。“两个不同的实验，对小鼠用药的剂量不同，时间不同，获得的数据却相同，这是绝对不可能的。”祝国光分析说，“要么是只做了一个实验，一篇论文原封不动地拷贝了另一篇论文的数据；要么两个都是假的。至少其中一个是假的。”《NSA药理学》杂志主编米歇尔(Martin C．Michel)教授和《药理学通报》杂志主编拉森(Wladyslaw Lason)教授在接受记者书面采访时表示，“剽窃和一稿多投是非常严重的问题，应该严肃处理，因此，我们对贺海波等人发表在我刊的剽窃文章，给予撤销。”经过进一步的调查，祝国光还发现，2008年3月，荷兰《人种药理学》杂志发表Haibo He、Limao Wu、Lianda Li等7人联合署名的文章《丹酚酸B对于大鼠大面积心肌梗塞的心脏保护作用》，单独论证丹酚酸B治疗心肌梗塞的药理作用。但这篇论文也是假的，其数据完全是从上述以贺海波为第一作者、发表在《NSA药理学》和《药理学通报》上的两篇论文中克隆的。荷兰莱顿大学生物学系主任、《人种药理学》杂志主编Rob Verpoorte教授给记者的书面复函说，该篇论文已被撤销，并且就此与浙江大学进行了交涉。此外，2008年3月，由Haibo He、Limao Wu、Lianda Li等7人共同署名的发表于英国《本草疗法研究》的文章，所用的数据也几乎原封不动地移植于上述三篇文章中的数据。《本草疗法研究》发现这篇论文的造假事实后将其撤销。主编伊丽莎白教授告诉记者：“作者使用了其他科学家的数据，我们采取的措施是撤销这篇文章。我们对这起事件非常认真，因为它是科学的欺诈行为。” 5．2008年10月11日，湖北某高校研究生贾某搬出了自己的行李。校方正式取消他的研究生学籍，贾某因剽窃他人论文被开除。9月22日，一篇名为《剽窃示众：历史文化学院2006级硕士研究生贾××》的帖子在网上刚一发表，就迅速流传开来。该帖称，贾某2005年在《理论月刊》和《大庆师范学院》期刊上发表的论文《鸦片贸易在华泛滥的经济视角思考》《翁通稣“罢退”之原由》，均系原文抄袭自西北大学内部交流年刊《史林新苗》，原标题分别为《1840年前鸦片在中国泛滥之原由新探》《试析翁同稣“罢退”之原由》，作者分别为王某和杨某。9月26日，作者王某发出《就剽窃事件答复贾××》一帖，其中道出贾某赴深圳找过杨某，并附上贾某发给自己的道歉信全文。此帖一出，网上讨论迅速白热化。网友们提供的资料，描绘出贾某一路走红的轨迹：2002年考入湖北某高校，本科四年，除学校的诸多奖励外，他还获得全国青年演讲大赛一等奖等30多项荣誉，连年获得优秀三好学生奖学金，2006年，贾某被保送该校研究生，同时还担任了本科班的辅导员。三、申论要求

【材料一】四方天井，琴韵书声。在李祖村一座有着近百年历史的四合院内，孩子们正在乡恋学堂主理人小梦的带领下，读线装书，体验活字印刷和古法造纸技艺。2018年，来到李祖村的小梦被村里的田园风光和淳朴乡风所吸引。“看到村民们的恬静生活，我很受触动，当时便萌生了在村里办阅读空间的想法。”小梦说。有了想法，还要解决场地问题。在村干部帮助下，小梦联系到了这座百年四合院。然而，“这里长期作为堆放物品的仓库，外立面斑驳，墙体也发生了倾斜。”小梦回忆。发愁之时，后宅街道及时伸出援手。“当时，街道组织对墙体进行修缮，帮了我们大忙。”小梦说。不同于一些村子的大拆大建，李祖村对传统古建进行“微改造、精提升”，在保持整体结构不变的基础上，让村子“不变味、展新韵”。阅读空间的建设是李祖村在“千万工程”推动下实现整体更新改造的典型案例。谁能想到，如今在大家眼中文明有礼、美丽整洁的李祖村，曾经被当地人称为位置偏远、缺乏活力的“水牛角村”（意为看不到发展希望的穷村庄）。“20年前，出门走的是烂泥路，房前屋后杂草丛生，喝水得从井里打，池塘又黑又臭。”村民老杨回忆，“村里人出门都不好意思说自己是李祖村人。”2004年，在“千万工程”政策的带动下，李祖村以整治村口“臭水塘”为突破口开展水体治理，改善农村人居环境，提高村民生活质量。在专项资金支持下，村里一边逐个清理池塘底部的污泥，让池水恢复清澈；一边铺设供水管线，让村民家里能用上干净安全的自来水。经过一年多整治，村民们惊喜地发现池塘里的水变干净了。“住在池塘边成了一种享受。”池塘附近的居民说。水质变好只是第一步。2005年，李祖村启动包括道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化等在内的“小五化”建设，为连通城区的道路铺上水泥，开展管线综合治理，增容布点近10台变压器。沿着村路安上的路灯，不仅让村庄亮了起来，也让村民的心里更加敞亮。随着“乡村变美了、生活变好了”成为村民们的共同感受，大家的心态也从“要我建设美丽乡村”向“我要建设美丽乡村”转变。在村民的共同努力下，令人头疼的垃圾分类，通过村规民约的制定与执行，有了显著改善；住房困难户、危旧房拆迁户们搬进了舒适的小高层，他们曾居住的危旧房地基上，造起了全村共享的公共空间；历史悠久的老宅旧屋，则由村里精心修缮和改造，打造成年轻创客的创业空间。现如今，走进李祖村，家家户户房前屋后繁花似锦、绿植遍地，让人心旷神怡。在“千万工程”的引领下，李祖村获评“全国文明村”“浙江省第二批未来乡村”等荣誉称号。【材料二】穿过共富广场，走上一段石阶，生机盎然的栀子树下，藏着一家人气颇高的糖水铺。“咱们家的糖水都是现煮现熬，这是我们店里的招牌——南瓜挞。”店主小红正向到店的客人热情介绍。去广东佛山打过工，也在义乌市区开过店，谈到为什么最后选择李祖村？出生在湖南的小红回答得干脆：“第一次来李祖村，我就被山坡上金灿灿的油菜花吸引。”吸引她的不只是山间的美景，更有村里无处不在的温情。与李祖村初识之后，小红的身影便常常出现在村里，挑选衣物、学习扎染、感受活字印刷……“慢慢地，我和村里的创业者们成了好朋友。”小红说，“他们对于乡村的情怀感染了我。”2021年3月，小红又一次来到了李祖村，不过这次她并不是以游客身份出现，而是要为新店选址。“村里的生活，温暖而有趣。成为‘新村民’后，大家都会主动为村里想点子、出主意。”小红说。为了让年轻人愿意来、留得住，李祖村没少下气力。外出调研，吸收外地的既有经验；寻找团队，持续培育孵化乡村创业者；制定政策，出台免房屋租金、给予项目启动资金等优惠条件……“村子要想有活力，就需要一群对农村有情怀的年轻人。”李祖村党支部书记说。日益浓厚的创业氛围，也激发了本村人干事创业的热情，小锋便是其中之一。2023年2月，在电商领域打拼多年的小锋回到李祖村，路过村口的生机花园农场时，里面的果蔬、鲜花和观景树让他无法挪开脚步……“没想到村里有了染坊、咖啡馆，还有这么多年轻人。”小锋感慨。于是他有了回乡创业的念头：在村子里开办一家生态农场。联系沟通、选择地点、签订协议……从创意到生意，他只用了4个多月。2023年7月，在村里流转的75亩坡地上，小锋开始了新农人生活。每天凌晨5点起床，一直得干到晚上8点才回家休息，他的皮肤被晒得黝黑。收获时，他还联系村民帮忙采收，并支付报酬。“希望通过我的努力带动乡亲们一同致富。”小锋说。目前，李祖村已经有200余名青年在此创新创业。【材料三】策划演唱会、举办共富“村晚”、组织共富市集……一段时间以来，李祖村内各类精彩活动轮番上演，赢得了人气、获得了好评，而这些活动的成功举办，离不开职业经理人小谢的出谋划策。小谢与李祖村的牵手，源自一场双向奔赴。2020年，Z省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会召开前夕，李祖村原村主任主动找到小谢，邀请她来李祖村当乡村运营职业经理人，而当时已经策划了“大陈小集”等文创区域品牌的小谢，也希望能够为李祖村的发展贡献力量。2020年7月，小谢以职业经理人的身份来到李祖村。团队沉下心来，从招商、创业者管理、宣传推广、活动运营等环节入手，深度挖掘乡村潜力，带动发展了“十亩时光露营基地”“妈妈的味道美食街”等一批文旅项目。在进村的路上，有一个卡通人物形象引人注目。它以梨为形，笑脸盈盈，仿佛在跟每位进村的人展现着李祖村的热情与活力。作为李祖村的品牌文化形象，它有个特别的名字——“有礼的祖儿”。谈起这一品牌文化形象的诞生，李祖村的乡村策划师小李直言“不易”。“最初，村民并不理解为什么要打造品牌文化形象。”小李介绍。2021年，“有礼的祖儿”在文博会上精彩亮相，提升了村子的知名度，这一做法才慢慢被村民接受。在“有礼的祖儿”小程序里，村里56家农创客品牌正在陆续入驻，点开“创客之家”，各家店铺的详细介绍、联系方式一目了然。注册登录的游客，都可获得李祖村“云村民”的专属身份，和原乡人、归乡人同享积分兑换商品折扣的优惠服务。“后续，我们还会为各个品牌制作二维码标牌，张贴在实体商铺门前，将游客导流到线上，吸引更多‘云村民’共同参与李祖村的乡村建设。”小谢说。如今，线下，“有礼的祖儿”融入村子的文创周边产品、指示标识等，使村庄更年轻；线上，“有礼的祖儿”不仅为创客、访客服务，还推动着乡村治理的进程。打开小程序“有礼的祖儿”，村民不仅可以表达诉求、提供建议，解决邻里纠纷、事故灾害、公共卫生等问题，还能够对涉及公共利益的事项进行投票等。【材料四】Z省有700多条风景线，2000多个特色精品村，走在其中，“一户一处景，一村一幅画，一线一风光”。农村“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”，等级公路比例100%……Z省乡村的今日之景，与2003年习近平同志在Z省工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程密不可分。20年间，“千万工程”持续深化，Z省历届省委、省政府久久为功。2003-2010年，“千村示范、万村整治”示范引领，主要以村庄环境综合整治为重点，推动广大乡村更加整洁有序；2011-2020年，“千村精品、万村美丽”深化提升，主要以美丽乡村建设为重点，推动广大乡村更加美丽宜居；2021年起，“千万工程”步入“千村未来、万村共富”迭代升级新阶段，重点是提升乡村产业匹配度、基础设施完备度、公共服务便利度、城乡发展融合度；2023年，Z省提出新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，把提高县城承载能力与深化“千万工程”结合起来。在不同的阶段，“千万工程”的恒久使命就是“破题”，为乡村发展寻找最适合的答案。而越来越多的乡村，也正在重新定义乡村的价值。松阳，长三角区域传统村落最集中的地区之一，他们不急着把农村变得像城市，而是实施传统村落保护项目与“拯救老屋”行动，大批老屋被修复改造成精品民宿、艺术家工作室、乡村博物馆。义乌，当地人有着活络的经商头脑，农创客、乡村职业经理人出现在乡村，他们在村里的老旧厂房和闲置农房里创业，村民因此有了房租新分红、就业新机会……在第17届中国—东盟社会发展与减贫论坛上，缙云县壶镇镇联丰村党总支书记概括了“千万工程”给村里带来的三重变化：“第一步变干净，第二步变漂亮，第三步有特色。”特色由何而来？村口的烂泥塘变成了荷花塘、沿线开发卡丁车项目，带动村集体经济由负转正，连年分红；村里每季度评选美丽家庭，村民们踊跃参与、暗自较劲的过程，也是共建共享家园的过程。【材料五】键盘敲击声此起彼伏，一条条指令从指尖发出……走进J市南湖区社会治理综合指挥服务中心，宽敞明亮的大厅内，“民声一键办”专席上的工作人员正在井然有序地“派单”。“我们将110报警平台接到的非警务类事项，12345政务服务便民热线接到的投诉类、求助类电话，基层网格员、社区干部等上报的疑难矛盾纠纷线索等都汇总在基层智治综合应用平台，并通过该平台向各镇、街道分发指令。”南湖区社会治理综合指挥服务中心工作人员介绍。6月7日凌晨2时许，有群众称经开区塘汇街道鸣阳路茶香坊某烧烤店声音太吵，影响参加高考的学生休息，接报后塘汇街道民声服务队赶到现场劝说，并跟老板沟通高考期间提醒食客尽量降低声音。上午，队员结合夏季治安打击整治行动，对附近深夜营业的夜宵场所逐一开展走访宣传，提醒经营者和食客在此特殊时间段积极配合。J市公安局情报指挥中心有关负责人介绍，以前碰到这类事件，群众不知道找谁能尽快解决问题，“民声一键办”改革以来，以公安110接处警体系为样本，参照公安机关110指挥中心、派出所综合指挥室模式，对“市、县、镇（街道）”三级社会治理中心进行改造提升，健全7×24小时值班值守机制，全时全域全量接收、流转“民声”事项。没有打错的热线，只有顺畅的对接。群众无论打哪个电话，内部都能无障碍流转，诉求一一得到解决。7月6日晚，J市独山港镇民声服务队接到一条指令：独山港镇三兴大酒店路口有很多人摆摊，影响群众出行。民声服务队队员小陈前往处理，他来自J市综合执法局独山港中队，熟悉该类占道经营的情况及处理流程，抵达现场后，即刻处理完该事项，现场秩序得以恢复。“专业力量的合成，可以让处置更快，效率更高，做到有的放矢。”J市独山港派出所所长说。J市全市已建立72支即时响应、协同处置的民声服务队伍，拥有各类人员1341人。针对专职队伍组建之初现场应变能力不足、处置流程不熟等问题，由属地派出所通过“双处警”“跟班作业”等形式进行传帮带。建立前后方一体化支撑机制，打造“警云达”远程应用，当民声服务队遇到“疑难杂症”，民警可全程线上指挥，远程指导服务队开展各项工作。在此基础上，吸收“红船义警”“蓝天救援队”“老娘舅”“民声大姐”等具有专业技能的社会力量，协同开展群众受困施救矛盾纠纷化解、心理健康疏导。针对流转事项中86.33%是矛盾纠纷的特点，J市将有较强专业能力和调解能力、较高群众认可度的民声服务队队员培养成人民调解员，亮证上岗，可以出具有法律效力的《人民调解书》，提高了调解的权威性和效率，也调动了队员的积极性。流转只是起点，解决才是终点。J市建立受理流转、提级盯办等一整套监督机制，并在全省首创签收率、分流率、反馈率、办结率、回流率、投诉率等“六率”质效评估机制，纳入平安考核。同时，“民声一键办”机制使职能部门与群众的关系更加紧密，为群众办事解难更有针对性，增强了社情民意感知能力，使“一件事处置”向“一类事预警”转变。嘉善县万洋工业园，入驻企业110家，常态用工8000余人。为快速处置园区内涉企纠纷，嘉善县自主研发“E企快”小程序，指令职能部门和园区物业企业负责人同步开展处置。工作人员通过小程序接受指令，在小程序内一键确认“签收”，到达现场后确认“到达”，处置完毕时反馈处置信息，系统也会一直跟进，直到彻底化解。自“民声一键办”改革以来，J市全市12345、110与基层智治综合应用平台流转事项7.82万件，12345受理诉求类事项同比下降21.3%，各类“民声”事项办结率达98.1%，其中营商环境事项一次性化解率达99.08%，占比较高的劳资类、消费类纠纷事项办理时限分别从10个、7个工作日都缩短为24小时，“民声”诉求得到了更快、更好、更精准的回应。据第三方机构测评，群众满意度达99.1%。“‘民声一键办’的深入推进，有效将各类‘民声’事项解决在基层、处置在源头，走出了警源治理的J市路径。”J市公安局相关负责人说。【材料六】党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。“枫桥经验”从涓涓枫溪流淌至全国各地，走过半个多世纪而历久弥新，久经检验依然生机勃勃，它不因循守旧、故步自封，而是在实践中不断守正创新、与时俱进。走进Z省诸暨市枫桥镇枫源村，村委会办公室“三上三下，民主公开”的标语格外醒目。“一上一下”为收集议题，村两委会从群众中收集议题，通过上门下访征求意见；“二上二下”为酝酿方案，通过召开民主恳谈会，对方案进行深入讨论完善；“三上三下”为审议决策，经村民代表会议表决通过后组织实施。通过“三上三下”的环节，村民的意见得以充分表达并最终体现在决策中，不仅有效提升了决策的科学性，还从源头化解了矛盾。共同参与、群策群力，新时代“枫桥经验”调动人民群众自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。14.6万常住流动人口、7000多家企业、规上工业产值超千亿元……S市高新区枫桥街道，迅速发展的经济体量和人口规模，与基层治理能力、公共服务体系之间的矛盾十分突出。2021年，S市高新区首个新市民公安志愿者队伍——“新枫景”志愿服务联盟通过民政部门备案，成为合法社会组织法人，活跃在护校安园、邻里守望、矛盾化解等社区工作一线，累计服务时长超过22万小时。“党组织把握大方向的同时，给他们留出足够的发展空间。”S市公安局高新区分局有关负责人说，“通过培育多元主体来完善公共服务和公共产品供给，增强社会组织活力和成长性，使之成为基层治理的有益补充和生力军。”从社会治安领域拓展至各类安全风险预警、防控机制和能力建设；从传统行业拓展至寄递物流、平台经济等新业态；从立足国内拓展至服务对外开放，创新开展涉外纠纷人民调解……2021年7月8日，Z省解纷码正式上线。因为不同意楼上邻居加装电梯，杭州居民高阿姨扫了扫二维码，上传了她的“烦心事”。接下来，她的难题移交给了平台和杭州市上城区矛调中心，直至她和邻居握手言和。高阿姨的便利，是Z省打破信息孤岛，推动跨部门、跨领域、跨层级的数据、资源流通，推动矛盾纠纷排查调处化解全链条推进、全系统治理的一个缩影。立足基层治理，更多数字化探索迸发活力——政法一体化、数智枫桥省平台、“大综合一体化”、全域数字法院、检察数据大监督等一批重大应用出台，解决了不少过去想解决却一直无法解决的难题，从源头捕捉风险、发布预警，真正实现“防未然，治未病”有了更坚固的保障。

二、给定资料 1．理想信念是人们对未来的向往和追求，是人们政治信仰和世界观的根本体现。胡锦涛总书记曾明确指出：社会主义和共产主义的理想信念，是建立在马克思主义揭示人类社会发展客观规律基础之上的，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱，也是我们党的政治优势。这就深刻地揭示了坚定正确的理想信念，无论过去、现在和将来，都是我们共产党人保持先进性的精神动力。崇高的理想，坚定的信念，是共产党人的党性所在，先进性所在，有了崇高理想，就有了不懈追求，有了坚定信念，就有了高尚的情操。“基础不牢，地动山摇”，理想信念是党员干部的灵魂和基石，一旦出现偏差，就会在人生观、价值观、利益观上产生霉变。胡锦涛总书记指出：“领导干部有什么样的生活情趣、生活格调和生活品位，可以从一个侧面反映他们的世界观、人生观和价值观。”一个人的生活是否正派、情趣是否健康，关键在于理想信念这个“总开关”。一个满脑子都是拜金主义、享乐主义和极端个人主义的人，是不可能有高尚的精神追求，不能够全心全意为人民服务、全身心地投入工作和事业中的。 2．在改革开放和发展社会主义市场经济的新的历史条件下，我们党员干部队伍从总体上讲是能够高扬共产主义理想的风帆，坚定社会主义信念，并能够努力为之不懈奋斗的。但是也要看到，党所处的社会环境，肩负的历史任务发生了很大的变化，加上社会经济生活中出现了许多新情况新问题，这必然会对党员干部产生影响，其中少数意志薄弱者在理想信念方面出现了问题，有的还十分严重。多数党员干部政治思想积极，赞同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是党的指导思想，同党中央保持高度一致，坚定共产主义的理想信念，坚定建设中国特色社会主义的信心。但是一部分党员干部出现了不同程度的思想迷惘，一些人淡漠、动摇甚至丧失了对马克思主义的信仰，对党的忠诚意识有所动摇，而且逐渐弱化，丧失了理想信念，缺乏对建设有中国特色社会主义的信心。多数党员干部坚持以为人民服务为宗旨，能把集体利益放到优先位置。能为他人和集体牺牲个人利益，集体主义观念比较强。有一部分党员干部内心并不想失去个人利益，在不损害个人利益的情况下兼顾集体利益。还有一部分党员干部宗旨观念淡薄，把党的宗旨抛在脑后，受市场经济负面效应的影响，有的党员干部认为市场经济就是追求效益最大化，不存在为人民服务，不能正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，只追求个人利益而丢掉国家、集体和他人利益，淡化为人民服务观念和服务意识。多数党员干部能够严格要求自己，遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，但是一部分党员干部组织纪律涣散，组织意识不强，长期不参加或极少参加组织生活，个人主义、自由主义严重，有的放松对自己的要求，把自己混同于一般的老百姓。党员意识的强弱反映党员的理想信念坚持与否，关系到对党的先进性的认同感。有的党员由于党员意识淡化不能自觉地按照党员条件严格要求自己，不能发挥共产党员先锋模范作用，思想意志衰退，落伍僵化，不积极做群众工作，脱离人民群众。多数党员干部道德情操高尚，具有道德人格力量，但有一部分党员干部道德败坏、腐化堕落和人格扭曲。一个经济繁荣发展、社会深刻变革的时代，必然是一个呼唤和推崇高尚道德的时代。一个思想上、政治上保持先进性，具有真理力量的党，必然是一个保持高尚道德情操，具有人格力量的党。必须看到，现在在干部队伍中确实存在着不容忽视的道德滑坡、道德失范等现象。特别是在极少数党员干部身上暴露出来的人格扭曲、道德败坏、腐化堕落等问题，严重损害了党在人民群众中的形象和威信。 3．在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我国社会生活正在发生广泛而深刻的变化。现阶段我们实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，对进一步解放社会生产力、促进地区经济的协调发展起到了一定的推动作用，但同时也带来一些尖锐的社会问题，如社会分配不公、个人收入差距拉大和贫富两极日趋分化等问题，部分领导干部产生了不理解。同时，随着世界政治多极化在曲折中发展，经济全球化步伐加快，信息网络化在迅速发展，西方的价值观、生活方式、精神文化将伴随着经济产品渗透到我们的思想意识、社会生活的各个方面，潜移默化地影响着人民大众。如思想认识、价值观念和思维方式的多变性，市场经济的不完善和负面影响，反映到人们的思想意识和人际关系上就容易诱发自由主义、拜金主义、享乐主义和利己主义，从而使党内消极腐败现象不断滋生。社会丑恶现象死灰复燃。部分领导干部之所以丧失共产主义的理想信念，一个根本的原因，就是放松政治理论学习，忽视世界观改造。群众对一些党员领导干部不学习很不满意地说：一些党员领导干部对吃喝玩乐有瘾，就是对学习没瘾。有的一进酒场舞厅就来劲，一提政治学习就没劲；有的在酒场赌场一趴就几个小时甚至几天，但老老实实趴在那认认真真学习就很难做到；有的对学习不关心、不热心、不用心，认为学习没有用，学得再好也不能当饭吃；有的党员领导干部成天忙于应付会议、应酬来人、应对检查，总是两眼一睁忙到熄灯，根本谈不上学习。当前，党内和社会上出现的各种消极腐败现象没有得到根本遏制。对当前腐败问题，一些同志不能正确运用唯物史观和唯物辩证法去看待和分析，把支流当作主流，把局部的问题看成全局的问题，只看到党内有消极腐败现象的一面，看不到党和政府惩治腐败所取得的成绩和力度不断加大的一面；只看到腐败现象在现阶段的严重性，看不到随着社会政治和经济体制的完善、立法和监督机制的健全，腐败现象将逐渐减少的趋势，由此产生了悲观失望的情绪。一些同志甚至是受党培养教育多年的老同志，在“酒绿灯红”和各种错误思潮面前，辨不清是非，经不起诱惑，价值取向偏移，理想信念滑坡，除了思想原因外，纪律和制度松弛也是重要的原因。胡长清在悔过书中曾写到：自己是“牛栏里关猫”，来去自由。近年来，虽然出台了许多监督领导干部的制度，也起到了一定的作用，但由于种种原因，制度落实不到位，制度管不到人，不能有效发挥作用。世界范围内西方敌对势力从未放弃过对我国实行“西化”、“分化”的图谋，他们采用各种形式、手段和途径对我国进行意识形态渗透，对领导干部抵御“糖衣炮弹”侵袭的能力提出了新的考验。自上世纪80年代末苏东剧变以来，国际共产主义运动陷入低谷，部分领导干部由此产生这样或那样的疑问。如既然社会主义制度比资本主义制度有更大优越性，为什么会出现苏联解体、东欧剧变?既然资本主义制度是腐朽没落的制度，为什么腐而不朽、垂而不死，甚至一些发达的资本主义国家在经济、科技和军事上反而明显优于社会主义国家?等等。 4．2011年4月11日，全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览开始在D省巡展。据D省检察院的最新统计，2005年至2010年，全省检察机关共查处各类渎职侵权犯罪1216件、1435人，其中35周岁以下的有230人，占总数的16.03%，这个比例连续几年居高不下。应该说,年轻干部成为腐败高危人群的原因是多方面的，有少年得志心气盛，阅历肤浅经验少，缺乏党内生活的严格锻炼和干部选拔、监督上存在漏洞的问题等等，但说到底是干部的价值观、人生观、世界观的问题。“苍蝇不叮无缝的鸡蛋”，理想信念缺失是“腐败年轻化”之根。“腐败年轻化”反映出这些年轻干部政治信仰的缺失，价值观的扭曲。加之一些地方在提拔和选用干部时，过分要求官员的年轻化、高文凭，而忽视了政治坚定、清正廉洁等，往往将许多并不具备领导素质和能力的年轻人提拔上来，也导致了干部犯罪起步早、胆子大、作案手段更加狡猾。年轻，精力旺盛，思维敏捷，“干部年轻化”是党的事业传承的战略选择。这些违法犯罪的青年干部大多31岁到45岁之间，正是事业稳定渐入佳境的年龄，被党组织、社会和家庭寄予厚望。他们的犯罪，对家庭、对社会、对国家来说，都是巨大的损失。警惕“腐败年轻化”现象，引导年轻干部成人成才，是确保党和人民的事业代代相传、国家长治久安的大事。要从源头上治理“腐败年轻化”现象，除了完善选人用人和监督制度外，很重要的一个方面就是要提高青年干部的政治理论素养，坚定其理想信念，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，在思想上筑起防腐反腐的长城，从根本上增强政治免疫力。只有这样，才能有效预防青年干部的职务犯罪问题，使之真正做到廉政、勤政、优政，为建设社会主义和谐社会贡献自己的青春和才智。 5．德行即人的道德品行，是人的思想品质、道德观念、文化素养和行为方式等在日常言行举止中的综合反映，也是一个人内心世界观、人生观和价值观的外在表现。党的十七大报告提出“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率”，第一次把“重品行”作为作风建设的重要内容提了出来。中央组织部部长李源潮在领导班子思想政治建设座谈会上的讲话中强调“选用干部既要重能力更要重品行”，进一步表明了我们党在新形势下选拔任用干部要注重道德品行的立场和方向。从干部选拔工作上来说，注重干部道德品行也是抵制选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度的必然要求。大力提倡重德行的用人导向。用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎事业发展。当前全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，关键在选用“好”干部，这个“好”，不仅是能力强、素质高，更重要的是操守正、品行好。在干部选拔任用工作中，我们要全面正确地理解党的干部选任原则“德才兼备、以德为先”的含义，认真贯彻执行“选用干部既要重能力，更要重品行”的要求，把重德行作为干部选拔任用的基本原则和首要条件，选拔任用干部首先看德行，以德行选干部，以德行用干部，德行不端正的干部坚决不予提拔重用，树立注重德行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，努力提高干部选任工作的公信度和群众满意度。 6．才为德之资，德为才之帅，如何衡量隐性的“德”，一直是组织部选人用人的一大难点。A省B市近年来探索建立领导干部德行考评体系，对“德”进行量化细化的科学公正的考评，为党委及组织部门选任奖惩干部提供了重要的尺度和依据，得到了群众的肯定。“德是人的品行、品质，具有很强的隐蔽性。现有对干部德的评价办法大多存在客观性不强、鉴别度不够、应用性不足等问题，评价结果往往千篇一律，难以发挥导向作用。”A省B市市委常委、组织部部长E说，为了破解这一难题，B市从2004年起就开始与有关高校合作，在全国率先探索建立领导干部德行评价体系。具体做法上，B市把重点放在了德行考评的科学性与可操作性上。先对干部的从政道德进行划分，主要从政治品质和道德品行两方面来明确考评内容，政治品质包括政治信念、政治纪律、宗旨观念、大局意识、坚持原则和理论素养，道德品行包括职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德。然后，布置各县(市、区)和部分市直局单位根据各自实际情况，对不同情形的干部德的考核突出不同的考核重点。如建立反向测评法、扣分辞职制、正反对比法、道德临界点法等。这些办法虽然名称不一，切入点不同，但总的精神和操作思路是一致的，即通过计分量化、评分考核，使干部的德行表现从隐性变为显性，从不可比性变为可比性，从软指标变为硬指标。“在考评的过程中，我们主要了解以下几方面的具体情况。”E说，一是考察干部履职中的工作态度、作风、成效及表现出来的团结协作精神；二是考察干部在完成急难险重任务中的胆识、意志品质和对群众的感情；三是考察干部在关键时刻、大是大非面前，能否立场坚定、坚持原则；四是对待个人升迁、个人名利的态度，能否以大局为重服从组织安排。这些标准好比是“尺子”，通过合理设置指标权重，给政治品质和道德品行每个指标及具体内容赋予一定的分值，并采取座谈走访、问卷调查等形式，让管他的人——上级领导、他管的人——下属同志、他服务的人——工作对象和服务对象、了解他的人——身边同志和邻居等共同参与测评。最终将测评分值进行对比、分析，形成比较符合实际的量化评价体系，实现“一把尺子量道德”。作为B市探索建立干部德行考评体系的先行者，C区委组织部这把“尺子”的具体形态共有4个一级指标、11个二级指标和22个三级指标。随意选取两份面向评价者单位和社区的调查问卷，测评题上至“面对党和国家的方针、政策及决议时的言行与态度”，下到“与父母、配偶的关系”、“环保意识”、“消费态度”、“子女教育”等。在指标评价标准设计上，C区针对每个质化指标设计了“优、良、中、差”或“优、中、差”等不同层次。其中，理想信念、政治态度、清正廉洁为“一票否决”指标，只要这其中的一项指标考核为“差”，不管其他指标得分为多少，总体评价为“差”。“自2006年‘造尺’以来，C区先后用这把‘尺子’对5个批次120多名领导干部进行了道德评价。结果显示，多数干部评价结果为‘优’，特别是政治立场、政治行为、科学发展、个人品行、家庭关系等9个指标得优的比例接近100%。但是。政治学习、奉献精神两个指标得优比例较低，分别只有45%和58.7%。”C区委常委、组织部部长Q说，下一步，我区将把“尺子”运用到全体区管干部的日常考察和管理中，及时将测评信息录入评价系统，建立起领导干部道德档案。 7．饱含着对老母妻女的愧疚与牵挂，承载着小岗百姓的信任与期望，沈浩扎根基层，与百姓同吃同住同劳动，一干就是6年。沈浩的事迹和故事让无数人为之动容，许多人纷纷发帖留言表心声。“流泪了，为一位真正的共产党人流泪，为一位真正的中华好儿女流泪!”“这才是为人民服务的好人、好官!”许多人这样在网上抒发自己的真实感受。沈浩在小岗的奋斗和奉献有一种无声的穿透力，像沈浩这样的干部才能真正打动人心。沈浩作为一名普通基层干部，用青春和生命谱就了恢弘的乐章，也重写了人们心中的干部形象。在一定意义上说，沈浩是一个鲜活、生动、可信的形象代表，在他身上集中展现了千万名优秀基层干部的品质。对于一心为百姓谋福祉的干部，人们从来也不会忘记。沈浩是真在为百姓干事创业，小岗群众数次用摁红手印的质朴方式挽留他，乃至请求把他的骨灰留在小岗。那些与沈浩素昧平生但听过沈浩事迹的群众心中同样有一杆秤，懂得什么样的干部才是真正的“群众贴心人”，才会不吝笔墨表达感动和敬佩。“干部的好坏，群众都看在眼里，记在心里!”“一个不甘心留在基层的干部，我们不能说他不是好干部；但一个甘愿扑在基层一心为民的干部，肯定是个好干部。”“官不在大小，一心为老百姓干实事、干好事的官，一样流芳百世，永垂不朽!”“为民者民必记之、惠民者民必感之、乐民者民必爱之。”从这些留言中，我们可以看到什么样的干部才能赢得民心。沈浩的奋斗和实践让人们看到了干部肩头沉甸甸的责任，他的事迹和精神则为广大干部提供了一个很好的价值标杆，人们也因此对广大干部寄予了更多期望。 8．“杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟；二十多年绿荒山，拼了老命建林场，创造资产几个亿，分文不取乐悠悠……”随着这首歌谣的传唱，云南省原保山地委书记杨善洲一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为群众谋利益的先进事迹传遍祖国大江南北。从普通农家子弟到革命工作队伍中的一员，从党的基层干部到地委主要负责同志，从退休的老干部到植树造林的新干将，是云南省原保山地委书记杨善洲的人生轨迹。这是有形的生命痕迹，以农村始，以农村终，始终围绕着杨善洲家乡的大亮山，始终围绕着祖国西南边陲山区的各族群众。这是无形的精神丰碑，讲述了一个共产党人执着理想信念、致力党和人民事业的不懈奋斗，镌刻着一位地方领导干部全心全意服务人民、为广大群众谋福祉的非凡业绩，张扬出一个志虑忠纯、品行高洁的人的光辉境界。“他真是一心一意为人民!”重庆市巫山县一位普通的下岗职工W说：“把价值过亿的林场无偿奉献给国家，自家却住那么破的房子，这种一心一意为老百姓干实事干好事的精神让人感动。”甘肃省甘南藏族自治州的一位老人最近一直在收看电视上对杨善洲的报道。他说：“杨善洲不但工作时兢兢业业，一心为民，退休了还要发挥余热，在那样艰苦的条件下，能够坚持二十几年，硬是把荒山变成林海，这是很了不起的。虽然我已经退休了，但我还是要学习他，发挥自己的余热．做人民满意的好干部!” 9．2011年4月，习近平同志在安徽调研时强调，各级党员干部要深入学习杨善洲同志、沈浩同志的先进事迹和崇高精神，在对待党和国家事业上始终保持进取之心，在对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心，在对待个人名利地位上始终保持平常之心，在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。习近平同志提出的这“三心”，是各级领导干部如何正确对待事业、权力和个人名利地位的鲜明标准，也是引导领导干部如何做人为官的深刻警示。领导干部是掌握着党和政府各级机构权力的领导成员。领导干部在事业的兴与衰、决策的得与失、个人的进与退等方面，往往处于风口浪尖，经常起到示范和楷模的作用。因此，领导干部能否做到始终保持进取之心、敬畏之心、平常之心，是党和国家事业是否顺利推进、科学发展的伟大战略能否化为壮丽现实的关键。前不久，全国两会审议通过“十二五”规划纲要。宏伟蓝图已绘制，关键在抓落实，关键在于建设一支想干事、敢于事、会干事、干成事的干部队伍。在这次调研中，习近平提出“三心论”，为加强领导干部队伍建设作出要求、指明方向、明确目标，具有很强的时代性和针对性。三、申论要求