二、给定资料 1．2014年8月29日，中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革启动的标志。 国企改革是一个老大难问题，这已经被改革经历证明。新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题。如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的老问题，也是主要问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈。 据了解，在2001年之前，我国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低。但其后，国企高管薪酬进入快速提高阶段，与其他工薪劳动者的差距越来越大。在实现这一“自我加薪”的过程中，国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件，以向国内一些民营企业家和跨国企业高管“看齐”为由，无限抬高自己的身价，形成了一套自我确定薪酬标准、自我报销职务消费的潜规则。 按理说，国企高管的薪酬调整，一个个细分开来，原本属于企业内部的事情。而就是这样的事情，最终施行也需要中央政治局进行“发文”，这也从侧面表明国企改革进行之难度。 而国企改革中的突破“垄断”问题，涉及的是“利益蛋糕”再次划分，触动的是既得利益团体的利益，难度可想而知。 国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。 通过初期的国企改革，得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业，发展到今天，借助行政“条块管理”垄断助力，多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”，但是，部分国企社会经济效益并不理想。 在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面，出现了停顿甚至倒退的倾向，国有企业在若干重要行业中强化了控制地位。在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用，也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰。 所以“深化国企改革”多年来一直在倡导和进行，尽管进程缓慢。在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外。 深化国企改革必须进行，在由市场作为主要资源调配手段的情况下，“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”，在部分行业、领域内，目前的垄断状态必将被打破。 2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”。依照《宪法》的第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”也就是说，国有企业的本质属性是“全民所有”。所以说，防止国有资产流失，保障公民权利，应成为国企改革的一条重要原则，也是考量国企改革成败的关键。 由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等，频频出现国资被贱卖的现象，甚至以股权激励为名，把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示，2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”，由此牵出的国资流失触目惊心。 所以说，国家层面出台防止国有资产流失的相关政策，对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，不仅能保证国企改革的顺利进行，而且能从源头上保护全体人民的利益。也就是说，给正在大刀阔斧进行的国企改革，设立一系列的政策“红线”，不仅非常及时，也很有必要。 比如，在混合所有制改革中，必定涉及产权流转，尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下，防止国有资产被低估，或被贱卖，就要为保护国有产权划一道“红线”；再如，防止国有资本收益减少甚至亏损，以及资产经营中出现“敏感地带”和“灰色地带”，就要为国有产权流转程序划一道“红线”；再比如，对于国资流失“零容忍”，做到发现一起，惩处一起，净化国企改革环境，就要为监管划一条“红线”。 事实上，自改革开放以来，国企改革与发展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题，并不是由国企改革本身造成的，而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说，在国企改革的进程中，缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和监督手段。或者说，缺少一整套制度、程序、监督等“红线”，以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。 人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”，更期待能给“红线”通上电，使“红线”成为谁都不敢触的“高压线”。唯此，才能保证国企改革的正确方向，才能将国企改革推向深入并进行到底，最终使国家和个人都得利。 3．国企领导降薪，如今已是箭在弦上。2014年8月，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》通过审批，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后年薪不能超过60万元。 国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实。一手拿大印，一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差。也正因如此，能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想，而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能。 对很多人来说，高薪是个人价值的市场体现，所以高薪具有极强的诱惑力。但是，对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多，这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西，让他们无法放弃，这就是行政级别。这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人，他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入，而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。 在他们眼中，与高薪相比，行政级别有一个天然的优势，就是稳定性。高薪意味着风险，在强调公平激励机制的时代，国企高管也须对企业的发展承担直接责任。所以，国企负责人要为企业发展殚精竭虑，一旦企业的发展不理想，高薪就可能化为泡影，至少名不正言不顺。而行政级别不同。一方面，行政级别意味着稳定的福利待遇，即便他们在国企过得并不如意，这种待遇也不会降低。而企业经营得好，则高薪与待遇就可兼得。另一方面，行政级别还意味着身份的可变，前途的可进可退，或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾，可谓零风险。再加上，国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收入。由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会。而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论。在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较，人们更多时候会倾向于前者。既然，行政级别意味着稳定，也意味更大的权力，人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。 国企高管既然如此迷恋行政级别，而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在。如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬，国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位。因为，他们最在意的行政级别还在，这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在。所以，降薪他们也可以接受，但并不会因降薪而让出职位，也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度，其实揭示了国企改革的关键——取消国企的行政级别。 为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败，必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N说，国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份。但是，为了切断国企负责人的利益输送链条，避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离。 国企要面对市场，其领导人员应主要采取市场化激励方式，这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下，国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。 所以，国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人，参照市场体系进行激励。但是不能保留行政级别，也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。 4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流失，不再出现太多的“灰色地带”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作。 显然，中央企业在改革过程中，更需要把握好国有资产流失问题。原则上讲，这些资产都必须有一定幅度的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者，而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人为地降低资产价格，造成国有资产的人为流失。 正因为如此，在推进国有企业改革过程中，要把握好力度和节奏。改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进，而不是为改革而改革，为改革而不顾一切地抢速度、争时间，避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”。 虽然现行制度已经比较完善，但是，在如何防止“灰色地带”“黑色地带”出现等方面，还存在不少的漏洞。特别是资产评估，留给评估机构的自由裁量权很大，随意性很强，受人为干扰的空间太大。所以，国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关，对明显存在低评的评估报告，不仅要责令评估机构重新评估，而且要视情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任，取消其参加其他企业评估的资格。 要让企业发展得更好，在战略投资者和合作者的选择上，就必须严格把关、择优选择，尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投资者，也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力。尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生，避免国企改革再度成为少数人的福利。 就国有企业的现状来看，改革是必然要走的路。正如有的专家所言，如果不改革，体制性流失的现象会越来越严重，国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多。但是，要改革，就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线，确保资产不流失或少流失。 5．继上海、天津、四川、重庆、贵州、北京等地出台国企改革方案之后，广东版的国企改革路线也在2014年8月18日公之于众。与很多地方的方案一样，广东也将混合所有制视为国企改革的着力点，并明确提出到2017年，混合所有制户数比重超过70%。 企业产权制度改革，有利于现代企业制度的建立，混合所有制的确有其优势。但是，在实现混合所有制改革过程中，有个问题从来也没有离开公众的视野：如何防止国有资产流失。中央早就提醒过，发展混合所有制经济，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效，严格规范国有产权流转，依法履行集体决策、尽职调查、资产评估、进场交易等程序。 过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼，损公肥私，直接导致了国有资产流失。 国有资产流失，根源在于定价不合理，遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊。 可见，防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制。混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合，需要重新定价。如果没有公开透明的定价机制，只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格，交易很难判断合理与否。 所幸目前多数优质国有资产已经上市，其股权在资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资本市场上，国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议。越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障。 而且，本轮资产市场的改革，正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市场正在形成，尚不具备主板上市条件的国企，还可以选择挂牌中小板以及新三板等。尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便，为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的平台。当然，目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎，注意有关产权界定、评估、招股、处置等细则，加强监督。同时，也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台，比如债券交易所等，进一步增强价格发现功能。 只要抓住资本市场改革这个“牛鼻子”，健全市场规则和公开监管，国企改革将稳健前行。 6．打响上海“国资改革第一枪”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：1—9月，合并后的集团累计实现营业收入799亿元，同比增长13%，归属于母公司的净利润同口径同比增长近14%，初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。 2013年12月18日，上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司正式揭牌，上海市国资委旗下的两大企业集团——东浩集团与兰生集团实施联合重组。 东浩兰生董事长戴柳介绍，东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止，从十几年前1.0版本的经营者持股，到现在2.0版本的合伙人制，再到未来3.0版本的核心资产上市、资本证券化。目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制，实现了“国有资本+民营机制”的嫁接。“原来职工干多干少一个样，干好干坏一个样，现在员工变股东，效率效益效能大大提高。” 尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37.3亿美元，同比增长11%，大大高于全国同期3.3%和上海5.9%的平均增幅。 戴柳表示，未来3～5年，东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战，努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。 作为全国地方国资体量最大的重镇，上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年，上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一，资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1/10、1/8、1/5。 7．2014年10月28日，在“2014美丽浙江——全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上，浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。 之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”，还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年，混合所有制占比达75%、国有资产产权化达75%。 “对国有企业推行分类改革和分类监管，是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示。 浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种，各类细化的改革方案将在随后出台。 不同类型的国企，改革办法将有所不同。比如，在股权结构上，鼓励公共服务和功能类企业积极引人混合所有制，对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在产业布局上，各类型国企守土有责，省属国企进行重组整合及产业转型，实现有进有退，有所为有所不为；在考核方式上，不同类型领导层的考核评价体系有所不同。 在各省的改革方案中，国企资本向社会开放的混合所有制备受关注，浙江同样不例外。不过，潘晓波对此只是简单提及。 省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券化为抓手，积极发展混合所有制经济。下一步，我们将加大企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”。 省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制，统一对外公开。 这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路，对外融资，进行产权多元化改革。融资对象的“尺度”还不小。今后，社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参与国企改制重组。 国企高管的选拔机制一直备受关注，被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一。这次改革将尝试解决这一问题。据了解，竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权，董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。 不仅如此，今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不同。这意味着，国企领导层将有流动、有退出。 今后，国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度。另外，竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度，同时完善监事会体制和监督机制。 未来，在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点。今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台，三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。 改革意见还透露了一个重要数据：到2020年，国有资本收益上缴比例不低于30%。 8．2014年9月10日—12日，2014年夏季达沃斯论坛召开，国务院总理李克强在论坛开幕前的闭门会议上透露了两个信息，第一个信息是，中国的经济在发展，中国的企业也在发展，十几年前中国进入世界500强的企业只有10来家，但是到了今天中国进入世界500强的企业已经有100多家，而进入世界500强的企业大部分还是国有企业；第二个信息是，中国下一步在经济方面的改革重点仍然是探索怎样将政府的权力关进笼子，怎样更多地发挥市场的作用。这两条信息，既是对国企既有成绩的肯定，也暗含了继续深化国企改革的决心。中国经济目前正处于提高发展质量和效益的阶段，国企作为中国经济的重要组成部分，就更需要进行改革，提质增效。三、申论要求

二、给定资料 材料1 (2005年12月31日(《新京报》姜伟)在2005年的党和国家发展的答卷上，打分最高的是一道政论题叫“和谐”，正如胡锦涛总书记指出的那样：这个正在构建之中的和谐社会，应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。无疑这已成为党和国家的一个政治纲领，社会追求的一个基本目标，人们的一种热切希望。尽管，即将过去的2005年，国家的进步与发展与人们要求的还有相当大的差距，但是人们还是怀着美好的追求与向往，对2006年和谐社会的发展进步，充满了憧景和渴望，归纳起来一共有“十个期待”： 一是党的执政能力建设不断提升。中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心，她的能力高低与否，不仅事关党自身建设的成败，更事关人民的福祉。党只有不断加强执政能力建设，才能经得住任何风浪的考验，破解抵御风险和拒腐防变两大历史性课题，始终成为带领导全国人民实现中华民族伟大复兴，建设有中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 二是党员始终保持先进性。每个党员，特别是党员干部的一举一动，都代表着党的形象。他们是带领人民前进发展进步的领头人。使保持共产党员先进性教育不成为“一阵风”，认真贯彻“三个代表”的重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把人民群众的衣食冷暖始终挂在心上。 三是打造务实、清明、高效政府的步伐进一步加快。各级政府要进一步转变工作职能，变管理型为服务型，切实做到务实；清明、高效，真正适应经济社会的发展，切实成为有利于社会发展，为人民办实事的政府。 四是科学发展观贯穿经济建设发展的全过程。坚持以人为本的科学发展观，做到“五个统筹”，大力发展社会主义商品经济，不把牺牲人民的根本利益、国家的利益和子孙后代的利益做为发展的成本和代价，切实使人民在文明、和谐、友好环保的环境中，享受经济发展的成果。 五是继续打击腐败现象。切实构建系统的防腐败体系，探索反腐败的治本之策，真正使官员不想贪，不能贪，不敢贪。对其顶风作案的腐败分子要坚决打击、严惩，还人民以公平，还社会以正义，还国家以安宁。 六是正确处理人民内部矛盾和加大打击严重刑事犯罪活动的力度。党的各级组织和政府部门要转变作风，规范行为，做到科学执政、民主施政，依法行政，提高协调、处理各种人民内部矛盾的能力，化解消极因素为积极因素，不激化矛盾，不出现冤假错案。严厉打击各种刑事犯罪活动，保持社会的稳定。 七是“普惠”原则得到进一步贯彻。缩小东西、南北、城乡和老少边穷地区与内地的贫富差距，教育、医疗、住房等三大难题能尽快解决，确保穷人上得起学，看得起病，住得上房；采取积极的就业政策，建立完善的社会保障体系和社会救助制度，使弱势群体的基本生活水平得到保障。 八是减少和杜绝重大安全生产事故。采取坚强有力的措施，严政令，出重拳、下猛药，减少和杜绝交通肇事、环境污染，特别是矿难等重大行政责任事故，使普通人的人身权利得到保护，还人们一片蔚蓝的天空。 九是农民工工资能及时到位。把进城务工的农民视为城市的建设者，真正成为城市这个大家庭中的一员，少一些歧视多一些关怀。对他们的辛苦钱要保证及时到位。 十是推进祖国的早日统一。在坚持“九二共识”的基础上，加强与台湾岛内有识之士的接触和沟通，坚决打击台独势力，促进祖国统一大业的早日完成。 材料2 (2006年01月20日第五版《人民日报》王建新) 新闻背景 北京市统计局制定的反映社会和谐程度的指标体系，包括两个客观指标和一个主观指标。两个客观指标是：社会冲突指标和社会冲突协调机制指标。一个主观指标是社会主体社会诉求指标。其中社会冲突指标包括贫富差距、社会安定以及环境资源三个类别。社会冲突协调机制指标包括社会保障、舆情反映、民主法制、社会应急以及社会控制五个类别。 您的生活幸福吗?您认为自己所处的城市社会和谐吗?哪些方面影响了社会和谐程度……北京市统计局对北京和谐社会状况的调查显示，2000年至2004年北京和谐社会指数年均增长4.8%，54.6%的受调查市民认为，目前北京社会和谐。 和谐社会指数平稳提升 过半被调查者认为北京是一个和谐、充满活力的社会 北京市和谐社会指数以2000年为基期，设定该年度和谐指数为100。经测算后得出， 2000～2004年，北京市和谐社会指数从100点提高到120.83点，年均增长率为4.8%。 同时，一项针对北京市社会和谐程度看法的调查结果显示，54.6%的被调查者认为目前北京是一个和谐、充满活力的社会。对实现和谐社会的信心的调查结果显示，72.8%的被调查者对实现和谐社会有信心，19.5%的被调查者表示一般，只有6.5%的被调查者认为没有信心。 调查中，半数左右的被调查者认为目前社会在收入、住房、就业和医疗方面存在不公平。 幸福感被纳入调查范围 68.2%的被调查者对目前生活幸福程度表示满意 居民生活得幸不幸福，除了要看客观数据之外，更要考虑居民自身的感受。北京市统计局进行的一项居民意向调查表明，68.2%的被调查者对目前生活幸福程度表示满意。 调查将生活水平分为上等、中上等、中等、中下等、下等。被调查者认为自己生活水平属于中间层次(中上等、中等和中下等)的人数高达85.4%。结果呈现的这种社会阶层结构有利于社会稳定。调查对象中认为自己生活水平属于下等的达到12.9%，调查中显示的这一偏多底层值得关注。 调查从对未来生活预期的角度考察北京市居民的生活态度和价值观。结果显示，74.1%的被调查者认为5年后的生活会比现在好，19.9%的被调查者认为会跟现在差不多，只有5.9%的被调查者认为生活会变差。这说明北京市居民对未来生活的预期相当积极。 调查中特别设置了居民对政府工作的评价的内容。要求被调查者从政府低保工作、流动人口管理、信访问题的解决、基层民主工作、社会应急机制、食品安全控制、劳动就业工作等七个方面中选择最满意的三个方面。结果57.1%的被调查者选择了食品安全控制，43.4%的被调查者选择了低保工作，37.8%的被调查者选择了社会应急机制。 冲突协调机制有待加强 社会应急机制进一步建立，但城市交通拥堵问题日益凸显 社会矛盾出现后，能否成功进行处理对社会发展至关重要。现在的冲突协调机制能成功应对当前的矛盾冲突吗？ 对北京市社会冲突协调机制的现状的调查显示，除舆情反映指数逐年下降以外，其余指数均呈现上升趋势。 在社会应急方面，虽然应急机制进一步建立，但城市交通拥堵问题日益凸显。调查结果显示，自2003年在元大都城垣遗址公园建立应急避难场所以来，目前为止北京已经建成19个应急避难场所。面积由2003年的60.1万平方米增加到2004年的284.2万平方米，社会应急指数提高8.73点。但城市交通拥堵问题日益凸显，交通拥堵报警量大幅度增加，城市交通和疏导体系的建设和完善迫在眉睫。 材料3 (2006年4月18日《光明日报》易小明)和谐以差异的存在为前提，没有差异也就无所谓和谐。社会和谐是指社会系统各不同要素之间的和平友好相处。但是，由于并非所有的差异都会自然地构成和谐，因而，要把握和谐社会的本质，就必须研究各种差异的特质及其内在联系。 首先，要把握积极差异和消极差异的特质及其内在联系。差异可分为有利于社会及人的生存和发展的积极差异和不利于人的生存和发展的消极差异。例如，按劳分配所形成的差异就是一种积极差异，它有利于调动人的积极性、主动性、创造性，有利于创造更多的物质财富。又如，等级制度造成的差异是一种消极差异，它把人的发展空间限定在等级之中，阻碍人们能力的发挥。积极差异可以带来和谐，消极差异则往往是冲突的隐患。古代农民起义提出的“均贫富”、“等贵贱”的口号，正是对封建社会贫富不公、等级森严消极差异的强烈反抗。对积极差异的积极性也要辩证看待，积极差异的发展也应有适当的限度，即它对于形成和谐社会的差异张力，应当保持在一定“度”的范围之内，超过了一定的“度”，它就可能发生质变，积极差异就可能转化为消极差异，从而导致社会不和谐。 其次，把握客观差异与主观差异的特质及其内在联系。构建差异基础上的和谐社会，既要研究把握差异发展的客观程度，又要考虑到人们对现实差异的主观感受力和心理承受力。从客观方面来讲，城乡之间、地区之间、阶层之间存在较大差异；主观方面来讲，我们变革社会时又要考虑到人们对各种差异不同的心理感受倾向。一般而言，对于公正的手段产生差异，人们的心理承受力较大，对于非公正手段带来的差异，心理承受力较小，对于经济收入差异的心理承受力较大，对于政治待遇差异的心理承受力较小，对于发展性物品分配差异的心理承受力较大，对于生存性物品分配差异的心理承受力较小。同时，不同历史时期的人，不同民族、国家、地域的人，不同的现实个体，他们对各种不同差异的敏感程度、对同一差异的心理承受力也是不一样的。所以，对于人们有关客观差异的主观感知力、心理承受力的把握，要持一种历史的、辩证的态度。 第三，把握横向差异与纵向差异的特质及其内在联系。我们在分析社会差异时，既要看到横向比较所生成的差异，又要看到纵向比较所生成的差异，既要看到贫与富的现实差异，又要看到社会的不断进步，看到走向共同富裕的历史进程。只见现实差异、横向比较差异，不见历史差异、纵向比较差异，或只见历史差异、纵向比较差异，不见现实差异、横向比较差异，都是片面的。更为重要的是，我们要在纵向差异中、在发展过程中改善横向差异的不合理存在状态。现实社会中许多不合理的差异是导致社会不和谐的根本因素，是改革的对象。其实，社会和谐只能是发展中的相对稳定、协调，这不仅因为运动发展着的社会只能在动态中达到平衡，而且因为纵向高速发展所带来的发展利益也有利于消解横向比较差异所形成的心理压力。我们现在出现的一些地区贫富差异扩大，但仍能保持社会稳定的一个重要原因，就是纵向经济发展速度很快，人们的生活水平不断提高因而相对淡化了贫富差异的横向对比强度。当然，这并不意味着贫富差异的分化是合理的。三、申论要求

二、给定资料 1．荆楚网2009年10月25日消息：在古城荆州，在寒江救人的英雄赵传宇的母校长江大学，又涌现出一个英雄群体。昨日，为救两名落水少年，该校十多名大学生手拉手扑进江中营救，两名少年获救，而3名大学生不幸被江水吞没，英勇献身。 昨日下午2时许，在荆州宝塔河江段江滩上的两名小男孩，不慎滑入江中。正在附近游玩的长江大学十余名男女大学生发现险情后，迅速冲了过去。因大多数同学不会游泳，大家决定手拉着手组成“人梯”，走向江水中救人。 很快，一名落水男孩被成功救上岸，另一名男孩则顺着人梯往岸边靠近。就在这时，意想不到的一幕发生了：“人梯”中的一名大学生因体力不支而松手，“人梯”立刻被湍急的江水冲“断”了。水中顿时乱成一团，呼喊声一片。危机时刻，正在宝塔河100米以外的冬泳队队员闻声赶来施救，冬泳队员杨师傅、韩师傅、鲁师傅等人陆续从水中救起6名大学生，而陈及时、何东旭、方招3名大学生却消失在湍急的江水中。 事发后，长江大学领导迅速赶到现场，当地消防、海事部门也相继赶到组织搜救。由于该处地处江水回流区域，水流湍急，坡陡水深，浅处有四五米，最深处达十几米，经过1个多小时搜寻，陈及时被打捞上岸，医护人员现场进行全力抢救，终因沉江时间过长，未能生还。至下午5时50分许，另外两名大学生的遗体也被打捞上岸。 据目击者介绍，当时大家都忙着救落水的大学生，后来才发现获救的2名小男孩已离开现场。荆州市委书记应代明、市长王祥喜获悉此事后，对大学生舍身救人的事迹表示敬意，并指示该市有关部门妥善做好后续工作。昨晚，校方已成立专门班子处理善后事宜。 2．2009年11月5日下午，由共青团湖北省委、湖北日报传媒集团、湖北省新闻工作者协会联合举办的“湖北省10·24大学生英雄集体先进事迹研讨会”在武汉举行。来自大学、媒体、社科院等各界专家学者、青年学生代表二十余人参与了讨论，深度发掘寒江救人的“人梯精神”时代价值和内涵。 此次研讨会以“弘扬人梯精神，勇担时代责任”为主题，旨在通过对“人梯精神”的时代内涵和社会价值的深入研讨，引导全社会正确看待大学生英雄集体和“90后”一代，形成正确的价值导向，进一步唱响时代主旋律，引领当代青年勇担时代使命和社会责任。 与会领导、专家学者围绕研讨会的主题各抒己见。与会专家达成共识，认为“人梯精神”是中华民族传统精神的现代回归，“人梯精神”有着丰富的时代内涵和社会价值，“人梯精神”提升了社会对生命价值的思考，“人梯精神”是90后一代成长的宣言。 3．湖北省社会科学院社会学研究所所长、研究员冯桂林说，我所理解的“人梯精神”，一是他们展示了一种大无畏的英雄气概。通过这样一个正面对比，使我们感受到他们作为90后大学生表现出大无畏的英雄气概确实非常难能可贵，在历经磨难的进程当中，发展壮大的民族很重要的因素之一就是靠这样的信心、勇气和力量。 我觉得第二个“人梯精神”展示了齐心协力的品格。齐心协力是一种情操，是一种品德，是一个群体生存必不可少的要素。现在社会主张个性的彰显，但更加注重团体意识，也就是说，注重个体利益，也注重集体利益。齐心的民族才能蒸蒸日上，齐心的国家才能繁荣富强。像动物界沙丁鱼有这样的本能，游到危险地段时候，队形通常是中年鱼群守在危险的路上，等到小的鱼群通过之后一半到前面探路，一半到后面守候。既然沙丁鱼都有这样的认识，我们人就应该更加认识到这一点。 另外，“人梯精神”展示了舍生忘死的思想境界，表现的无私、无我、利他、利人的精神，这种精神构筑了民族的脊梁和灵魂。10·24大学生英雄集体之所以说他们展示了舍生忘死的境界，因为脚下就是大江急流，时刻面临着死的危险，时刻面临着被吞噬生命的危险，如果没有这样的境界，就很难结成这样的一个“人梯”。 4．十多位大学生用他们稚嫩的臂膀连接起了一条通往生命的长梯，把生的希望让给了他人，将死的威胁留给了自己，在长江之畔奏响了一曲嘹亮的时代壮歌。他们以青春无畏的“人梯精神”，诠释着“90后”新一代的责任与担当，他们用年轻宝贵的生命，传承着见义勇为、舍生取义——这一中华民族传统美德。在他们身上，我们欣喜地看到了当代大学生、当代青年的崭新的精神风貌和优秀的整体形象，他们不愧为青年的骄傲和榜样。 连日来，10·24大学生英雄集体和陈及时、何东旭、方招三位优秀大学生的名字响彻大江南北，他们的事迹在社会上产生了强烈的反响。这是荆楚大地上涌现出来的又一重大典型，是我们又一笔弥足珍贵的精神财富。在他们身上集中体现了当代青年胸怀祖国、心系人民的崇高思想，不惧危险、舍生忘死的英雄气概，团结互助、众志成城的高尚情操。 时代的风采酝酿出当代青年人的风采。中华民族在五千年的文明积淀中形成的勤劳勇敢、自信善良、见义勇为、舍生取义等传统美德在每一代青年身上都得到体现。当代青年所表现出来的思想特点、行为方式的多元性和选择性，都是由我们的时代所决定的。成长于改革开放时期的90后一代，曾经饱受各方的质疑，甚至有人认为他们是“垮掉的一代”、“崩溃的一代”。我们不否认这一代人身上的缺点和不足，这也是这个时代的诟病在他们身上的折射。但是，我们欣喜地看到，无论是奥运火炬海外传递还是汶川地震抗震救灾，无论是志愿服务北京奥运会还是10·24结梯救人，当代青年一次又一次在人民危难和需要的时候挺身而出，展现了这一代人的责任与担当。 5．谍战大片《风声》的片花里，有这样一句话：“这是一个考验信仰和英雄的年代。”当人们再次为那些“因为信仰，向死而生”的革命志士“抛头颅洒热血”的壮烈之举而感慨的时候，不禁思索：在远离战争的和平年代里，什么又是今天考验信仰和英雄的试金石呢? 最近，在空军装备研究院某研究所举办的“当代革命军人核心价值观”主题教育演讲会上，青年军人朴实真挚的心声让我们找到了真切的答案。他们——新一代中国军人，深知肩负的使命和责任，深知中国军人，为奉献而生，为信仰而死。在他们心中，忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉就是革命军人坚守的核心价值观。 在世风浮躁的当下，新一代中国军人正以自己的行动践行着当代革命军人核心价值观，无论是排洪抢险，还是抗震救灾，哪里有危难，哪里就有我们的三军精英!他们不仅为祖国筑起保卫和平的钢铁长城，更给了当代青年一种健全的、有信念、充满力量的人生启示。 6．由湖南电视台和长沙电视台联合拍摄的《恰同学少年》，以“同学少年”为主题，反映了毛泽东、蔡和森等为代表的一批优秀青年风华正茂的学习生活。莘莘学子的求学历程本是极平凡的，但《恰同学少年》所呈现出的朝气蓬勃的青春力量和昂扬向上的精神状态把这一切变得不平凡。这些青年学子，他们指点江山，激扬文字，只图民族之崛起复兴；他们书生意气，挥斥方遒，只为万类霜天竞自由。这部剧以富有朝气、积极向上的青春气息激发了青年人久违了的正义感和社会责任感。 观今日之中国，有些青年，尤其是80后、90后一代，缺失了青年应该有的激情，缺失了对这个社会所应有的责任感，却多出了青春的忧郁、满眼的茫然。他们浑浑噩噩地生活在一片奢华和浮躁之气中，有的花前月下，纸醉金迷；有的“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”；还有的“哈韩哈日”，对中国队的体育赛事充耳不闻，却为了某个自己很“哈”的国家摇旗呐喊。 “天下兴旺，匹夫有责”，而青年一代则更应当勇于担起国家建设、社会进步之大任。梁启超先生在他的《少年中国说》一文中说到：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。”如此雄壮的文章，道出了我们青年一代对国家的重要意义，更道出了我们青年一代应当承担起的国家富强、民族振兴的社会责任。 7．“富二代”一词首先出现在《鲁豫有约》的访谈节目。“富二代”指我国改革开放以来，最早一代民营企业家“富一代”们的子女，如今他们靠继承家产，拥有丰厚财富。据调查，“富二代”分四类：第一类，知识成功型占20%；第二类，纨绔子弟败家型占50%；第三类，顺其自然型在18%左右；第四类，父衰子落型占12%。 接二连三的负面事件，多次飙车案引发的血案，引起强烈的社会反响。在社会生活中，“富二代”经常以一种血腥、暴力和“炫富”的形象出场。要么是疯狂飙车，沦为斑马线上的杀手；要么闹市载女，言笑晏晏绝尘而去。“炫富”、“吸毒”、“调戏少女”、“打人”等贬义词汇少不了与“富二代”紧紧拴在一起，加深了社会对“富二代”的恶评。 “富二代”群体挑战了中国社会的财富观和价值取向。“富二代”习惯于奢侈品消费。轻松致富，挥霍成性，产生恶劣的社会示范作用。这种示范效应引起一部分社会公众尤其是年轻人对社会核心价值观的质疑。经过社会主义革命和新中国半个多世纪的教育，社会确立了“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻”；“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的价值观。“富二代”的出现既挑战了核心价值观又挑战了其自身。 8．《新民晚报》 2009年5月13日讯：近日，杭州骇人听闻的富家子弟飙车撞死浙大毕业生事件，引起强烈反响。民众不仅悲伤于鲜活生命的逝去，更愤慨于“富家子弟”罔顾他人生命的行为、撞人之后的恶劣态度。“富二代”的教育缺失问题，引发公众热议。 富家子弟通常自我膨胀感强一些，令人见怪不怪。但如今“富二代”胡斌及其伙伴，撞死人后若无其事。还认为“用钱可以搞定一切”，却突破了公众的心理底线，每个善良的人都会不由自主地发问——“他们的人性哪里去了?其父母是怎么教育的?”胡斌还是杭州师范大学大二学生，但在他身上，道德感、自制力、责任感等全无影子，这也不得不让我们质疑学校素质教育尤其是品德教育的欠缺。 9．每每听闻大学生自杀事件，华中师范大学素质教育研究中心主任陶宏开就痛心不已。前段时间，某重点大学两名学生相继跳楼自杀，让他感叹连连：“这些学生风华正茂，拥有无限前程，在他们纵身一跃的瞬间，一切化为乌有，令父母绝望也导致社会的损失……” 陶宏开说，他希望开通“自杀热线”，通过典型事例以及自己的经历，让大学生们明白生命何其可贵，要让对生活暂时失望者悬崖勒马，“给我陶宏开最后一个电话，我一定让你们懂得在面对宝贵生命时如何选择!” 针对社会上对于“80后”、“90后”的争议，专家们也发表了观点，他们称：“近年来，‘80后’、‘90后’见义勇为时有发生，这说明他们是值得信任的。”全国道德模范、华中农业大学团委副书记徐本禹也是“80后”，他说，“80后”、“90后”具有鲜明的个性特征，但他们同样拥有中华民族的传统美德，雪灾、地震以及奥运会中，他们用付出证明了自己是敢于承担责任的一代。 10．说起“90后”，有人认为是比“80后”更“崩溃”的一代。在人们印象中，他们基本上都是独生子女生活环境更为优越，个性张扬，思维活跃，但同时依赖性强、缺乏独立能力，自私任性、以自我为中心，浮躁冷漠、缺乏责任感。实际上，从2008年奥运火炬海外传递、汶川地震抗震救灾、志愿服务北京奥运会，到积极参与新中国成立六十周年大庆各项活动，“90后”所表现出来的意志品质和精神面貌，丝毫不逊于其他年代的人，给世人留下了深刻印象。“生命之梯”的出现再次说明，“90后”同样是有良知、勇担当、敢牺牲的新时代青年，值得我们为之骄傲和自豪。 “90后”鲜明的精神面貌，与他们所处的时代大背景紧密相关。当今中国，收获着新中国成立60年特别是改革开放30年的发展硕果，也面临着前所未有的经济社会转轨、民主政治进步、思想文化交锋、观念价值多元的复杂形势。虽然在这样一个所谓的商品化、物质化蔓延的时代里，个人权利、个人价值备受推崇，理性算计、锱铢必较无可厚非，甚至拜金享乐、奢侈浪费被视为时尚，但透过这些纷繁喧嚣的浮尘，有关良知、友爱、互助、奉献、责任、牺牲等这些社会主义核心价值，依然深深地扎根于中国人心中。一场“90后”的爱心接力再次告诉我们，中华民族传统美德和社会主义核心价值不会在年青一代的手中丢失，也不会被历史的泥沙所掩埋，它只会历久弥新，行远垂后，不断发扬光大。 11．第二次世界大战之后，美国出现的“4664”现象被认为是“婴儿潮”一说的缘起，从1946年至1964年，这18年间，婴儿潮人口高达逾7600万人。仅1946年一年间，美国就有大约340万人降生。这一代人使美国的经济步入了令人炫目的成长期。20世纪六七十年代，他们带动了玩具、卡通、流行乐的成长；20世纪七八十年代，步入结婚活跃期的他们又带动了房地产、汽车业的成长；20世纪八九十年代，步人消费黄金期的他们带动了个人电脑和互联网的成长。他们创造了历史上最大的股市涨幅、房屋需求、国际航空、个人计算机、电脑网络和运动休闲工具的需求。在克林顿任总统时期，正是他们的力量使美国经济达到了巅峰。 类似的还有日本。1947年到1949年，日本迎来了和平时代出现的婴儿出生高峰，3年内出生婴儿总数超过800万。这一数字成为日本历史上“空前绝后”的婴儿潮，这一代人在日本被称为“团块世代”。“团块世代”和1950年代出生的人口是日本后面经济腾飞的主力。这些年轻劳动力不但数量多，并且具有高素质，他们工作的热情高，有责任心，而且有熟练的技术。 美国和日本的崛起都与一代人的努力有关，尽管目前这代人已步入退休年龄。与之相反，中国经济发展正在呈现上升态势。中国科学院在2009年6月发布的《创新2050：科技革命与中国的未来》中描绘了中国发展的路线图，并且预测，2050年中国经济总量将达到世界首位。更乐观的预测认为无需等到2050年。韩国银行总裁朴升在北京大学中国经济研究中心演讲时表示，他预计中国在2040年时的人均GDP将达到15000美元(2003年美元价值标准)，赶上美国，占全球GDP的1/5左右。著名投资银行高盛甚至认为，中国极有可能在2027年超过美国。清华大学世界与中国经济研究中心主任李稻葵认为，在未来30年的头10年，中国经济的增长速度为9%；第二个10年为8%；第三个10年为7%。按照这个速度，30年内中国经济就能够翻三番。到那时，中国的人均GDP将达到1.2～1.5万美元的水平。 根据历史和国际经验来看，2040年左右，正是现在的90后们正当年之际。中国经济实现腾飞，达到这些目标，需要他们的努力与奉献。中国未来数十年的发展，还要看他们“90年代的新一辈”。 12．长江大学15位舍己救人大学生的事迹传遍神州大地。人们高度赞扬大学生们见义勇为的壮举，称赞三位英勇献身的青年大学生感动了国人，照亮了人心，温暖了社会。大学生们见义勇为的壮举表明，中国知识分子追求理想、践行道义的优秀传统在当代大学生中得到继承，他们定会沿着正确的方向健康成长，成为国家的栋梁，担当起振兴中华的大业。 社会责任感作为一种道德情感，主要体现为社会成员对国家、社会、集体、家庭和他人所负责任的深刻认知，以及与之相适应的承担社会责任的态度。一个有社会责任感的人，必有深刻的道德情感和坚定的信念，定会坚守理想、勇于担当、敢于负责、甘于奉献。一个民族没有什么比勇于承担社会责任的青年更宝贵。长江大学舍己救人大学生们的选择，是一种勇于承担社会责任的行为。他们用双手结成的道德阶梯支撑起了我们社会的精神大厦。 这种正义的选择，来自于他们追求理想、胸怀爱心、崇尚道义、不忘责任的品质。这一英雄集体的出现，不是偶然的，充分表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的进一步加强和改进大学生思想政治教育的决策是完全正确的；充分表明了中央16号文件下发以来，在党中央的正确领导下，大学生思想政治教育是取得显著成效的；充分表明了在改革开放中成长起来的“80后”、“90后”大学生是充满理想、值得信赖、堪当重任、大有希望的一代。我们为有这样坚守理想、胸怀祖国和人民、敢于担当社会责任的优秀学子感到骄傲，对祖国的未来更加充满信心和希望。 13．“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”当代青年朝气蓬勃、风华正茂，这20年，也正是他们施展才华、建功立业，充分发挥现代化建设生力军和主力军作用的关键时期。全面建设小康社会为当代青年的成长与发展提供了广阔的舞台，当代青年的青年、壮年时代将伴随全面建设小康社会的伟大进程而度过，这是当代青年的光荣，也是当代青年的使命所在。青年要树立远大理想，坚持发奋学习，注重锤炼品德，不断开阔视野，勇于进取创新，始终艰苦奋斗，不断提高思想道德素质、科学文化素养和健康的体魄，在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中书写人生新篇章，展现当代中国青年的世纪风采。 三、申论要求

二、资料 1、2004年6月24日，记者走进了笼罩着神秘色彩的江苏省人民医院人类精子库。成立于2001年12月的江苏省人民医院人类精于库是卫生部最早批准的两家人类精子库之一，现有库存精子标本2万多份。两年多来，江苏省人类精子库共接待了1000多名供精自愿者，他们大多是南京及周边地区的在校大学生、公务员。　　2、2004年5月18日上午，4名小伙子先后来到广东省人类精子库自愿捐精，进行筛查时却接连"落马"，小伙子们十分沮丧，但医生检验单上却标得明明白白，他们都很正常，绝对没有生育问题。广东省人类精子库的专家表示，近日有不少健康男士甚至初为人父者踊跃前来捐精，其中有不少人尽管各方面条件正常仍被谢绝，主要原因在于精子库对捐精要求比较高，并非这些自愿者本身问题，他们无需担忧。　　3、人工授精是治疗男性不育症和预防遗传病、性传播疾病的有效方法，供精自愿者只有在经过一系列检验、筛选后才能捐精。　　4、据了解，接受捐精的流程首先要向供精者说明供精的意义和基本程序，再与供精者签署"知情同意书"，然后对他们进行严格的体检和全面的实验室检查。接下来的一两个月里，将对合格供精者"取精"，每周一次，要持续6至8周，取出的精液必须冷冻存放6个月以上。因为目前肝炎、艾滋病等的病毒有潜伏期，最长可达半年。等过了"考核过关"才能使用。　　5、精子库的档案处于绝密状态，只有库里少数管理人员才能掌握。"精子受者往往提出理想中供者的条件，工作人员尽量'按图索骥'让他们满意"，但精子供者和受者之间是保持"双盲"的，谁也无权了解精子的来路和去向。另外，为防止血亲通婚，使用同一自愿者的精子的女士不能超过五位。　　6、据了解，我国禁止以任何形式买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，严禁私自采精、采卵。凡未经批准，擅自开展人类辅助生殖技术和设立精子库的，卫生行政部门将按照有关规定进行处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。　　7、我国在20多年前就已有了人工授精技术，据统计，从1981年起，我国在各地设置精子库44家，开展辅助生殖技术的各类机构有400到500家，其中开展试管婴儿技术有175家，供精人工授精126家，丈夫人工授精214家。由于经济利益的驱动，有些不符合技术条件的非医疗机构也在开展这些技术，不是适应症的也做"试管婴儿"，使"试管婴儿"的双胎率和多胎率急剧上升，违背了国家的计划生育政策。　　8、在重庆市，唯一获得司法授权、指定从事人工授精项目的机构是该市第五人民医院性医学保健中心。然而，重庆的一些私人诊所甚至正规医疗机构，却把精子当作商品出售，把人工授精当作创收获利的手段。这些医院没有正规的精子来源，没有严格的操作程序，更谈不上完备的法律手续。有些做法更是到了让人恶心的地步。有的医院用于人工授精的精子，几乎都由一人提供，即操作手术的男医生，这么多年下来，他的"骨肉"已有100多个了。　　9、据介绍，正规的人工授精是禁止使用新鲜精液的，供精者的精液保存在零下 196℃的恒温液氮罐中，能复苏的精子才是最具活力的和优秀的。精液必须在精子库中存入6个月，经过再次检验，确认健康合格后才能提供给需做人工授精的妇女。一些地下人工授精医院，使用的都是新鲜精液，连最起码的肝功、性病等检测手段都不具备。混乱的人工授精市场带来的直接恶果是精子质量得不到保证，那些新鲜精液直接注入宫腔的土法操作，必将造成新的畸生后代，这势必给未来的家庭、社会带来新的不安定因素。　　10、据统计，目前我国不能生育夫妇比例正在增加。北京妇产医院男性科有关专家认为，不育人群确实在增加。1984年男性病调查显示，不育症比例为4.8%，现在国内有些地方已增至10%。在我国10%的不育者中，约有20%的夫妇需要借助生殖技术，包括试管婴儿、人工授精等办法才能生儿育女。自1998年我国诞生首例试管婴儿以来，至今已有1000多名试管婴儿呱呱坠地。也正是20%这个巨大的诱惑吸引了一些不法之徒利用患者求子心切的心理，披着高科技的外衣赚取昧心钱。　　11、据称，绝大多数地下精子库都把目光盯到了年轻而又急需钱财的大学生，有的还把广告贴到大学校园里和一些男厕里。在某省部分高校就曾出现过一些招聘大学生假期提供精子的广告单，应聘条件是：健康男性，大专以上学历，身高1.70米以上。该精子库声称，取精是为了研究，每人至少要捐献3次，但只要精子合格，可以继续捐献。前3次供精，合格者每次60元，不合格者每次30元。第4次起，合格者每次80元，不合格者不支付任何费用。而且检查很简单，包括取精和化验在内，全过程用不了一个小时，并不要求留下姓名。而据专家介绍，未婚的或结了婚但未生育的男士不能供精，前来供精的人必须证明他有过一个健康的孩子，且每人最多只能供精5次。而一旦有不孕者前来索精，则至少要支付3000元的费用。大学生的精子就便宜得多了，捐献者只能获60元的报酬，如果被告知精子不合格，供精者只能领取30元路费。办个精子库，能获如此之高的利润回报，这也难怪"精子库"遍地开花了。　　12、面对超过10%不育夫妇这一巨大的市场潜力，一些医疗机构别出心裁推出了"名人精于库""博士精子库""大学生精子库"等等，真是名噪一时。但不少专家对此提出异议：四川大学的余平教授认为，智慧无法遗传，他从根本上对名人精子表示了怀疑。暨南大学医学院的遗传专家梁志成教授说，名人中有的人有遗传病，有的明星、教授生出的小孩先天就是痴呆儿、病残儿。名人中还有不少人在人格、品性等方面有严重缺陷，而这些才是最具遗传可能的。　　13、1999年8月11日，成都首创"名人精子库"，被炒得好不热闹，但据成都市计划生育技术指导所的有关人士介绍，实际上来捐精子的"名人"只有8%合格。这无疑给沸沸扬扬的"名人精子库"泼了一盆冷水。　　14、"人工授精"和各种名目的"精子库"的管理混乱的状况不仅会断送这项技术本身，还将引起一系列的社会、法律、伦理和道德问题。美国如今每年有3万名新生儿是用名人精子库的捐赠品，通过人工授精而来到这个世界上的。随着他们的长大成人，他们不约而同地要求寻找自己的"真正的父亲"。专家们已经在担心所谓的名人精子库最终是一枚社会问题的"定时炸弹"，会引发许多目前不能预料的道德以及伦理问题，难以解决。特别是谁也无法保证这些捐赠者播种的子女，将来会不会相遇相爱至结婚生育。 三、申论要求

给定材料 　　党中央政治局最近召开会议，研究和部署进一步加强人才工作等问题。会议重申了近年来 中央作出的“人才资源是第一资源”的科学论断，强调着力建设包括党政人才在内的三支队伍。对开辟人才工 作新局面具有重要意义。安义县把县直机关和乡镇的年轻干部“外派”，让他们只身到沿海发达地区“自谋职 业”，以普通劳动者身份经受社会和市场的风雨磨炼，取得了明显成效。这一做法，完全符合中央关于建设党 政人才队伍的精神，符合人事制度改革的方向。　　2002年，南昌市安义县试行了一项干部人事制度改革。 107名县直机关和乡镇年轻干部，只凭一张县委组织部或人事部门开具的求职推荐信，只身到发达地区进行为 期一年的谋职锻炼。这一举措在全县干部群众中反响强烈，并引起社会的广泛关注。　　一年过去了，这107 名干部返回家乡，一个个心潮难抑。在他们看来，外面的世界并不“精彩”。毕竟，不少被“外派谋职”的干 部此前连江西的“省门”都没迈出过一步。从手中有权、兜里有钱、衣食无忧的机关干部，一下子变成要为自 己一粥一饭而操劳的异地“民工”，每个干部都经历了巨大的心里落差和艰辛的社会磨炼。　　近日，几位干 部向记者袒露了自己过去一年的谋生之路和心路历程。　　求职何其难：本科生做不了仓库管理员，中专生当 不成酒店勤杂工　长埠镇副镇长杨沂钟向记者讲述了自己的经历：外出前，同学事先帮我介绍到一家饲料公司 做推销员。总厂在上海，我负责江西区域工作。为了推销饲料，我真是磨破了嘴皮。当时还想，我一个副镇长 在家门口都这么难，不熟悉当地情况的普通推销员不是更难吗?而且，以前当副镇长，都是这些老板来求我们 解决困难，现在，我这样求人家，心里真是有不小的落差。　　我是从大学毕业后直接进入机关的，对外界了 解不多，社会经验少。作为南昌大学的本科生，英语过了国家四级，还是1998年抗洪中的“优秀抗洪士兵”， 各种获奖证书一大摞。我天真地认为，找一份工作应是一件简单的事。于是，带着这份自信心和优越感，我辞 了第一份工作，开始参加上海的各种人才交流会，应聘诸如企业行政管理等好一点的岗位。可是一周过去了， 就是没人接我的简历。　　原先在镇里当干部时，总觉得自己是个人才，有时还有被埋没了的感觉，出去以后 才发现自己有很多的不足。几经失败后，我沮丧透顶，心想，我一个本科生、副镇长，做个仓库管理员总可以 吧。于是，我交了20元信息费，由一家职介所介绍到一家公司。公司老板说：“我们的工作很简单。”可到了 仓库，老板要我操作放在办公桌上的电脑，我一看傻眼了。虽然电脑在镇里不是什么稀罕东西，可是我根本不 会啊。我赶紧向老板说好话，说自己可以边干边学，但人家根本不吃这一套，说：“这里是企业，不是民政部 门，效益是我的生命，市场不同情弱者。”工作没找着，我心里很不是滋味，要是在老家，总有人给我这副镇 长个面子。现在我简直是一无是处。后来，我还是到南昌市高新开发区的一个水产养殖场，干起了我的老本行 ――水产技术员。在机关没长处照样可以当干部，在外面没有一技之长，简直就没法立足啊! 　　说实话，以 前我的官本位思想还比较重。通过这一年，我对老百姓多了一份理解和尊重，对市场经济有了更深的了解，深 感市场就是竞争，以前的换位思考总比不上这次的换位实践来得真切，来得深刻。　　此番“外派”，县就业 局干部胡华龙也感触颇深：我有中专文凭，会电脑，出门前，我不担心找不到工作。但在浙江宁波，我的第一 次求职就失败了。后转到广东四会市，因没有找到工作，情绪开始低落下来。一次，我和同学在一家酒店吃 饭，看到店面门口有一个招勤杂工的启事。当时我想，反正是出来锻炼嘛，何不放低一点求职标准，况且在酒 店做勤杂工，也可以学学外地的酒店管理经验。于是，我跟老板提出想到店里做勤杂工，令我惊奇万分的是， 老板居然满不在乎地打量着我，说：“就你?不行!”一句话让我百思不得其解。一问酒店服务员才知道，原来 老板是嫌我身体瘦弱，鼻梁上还架副眼镜，说不定抱着一叠菜盘还会跌跤呢。我真是哭笑不得。那些天，我心 里乱糟糟的，天天愁眉苦脸。　　好在我还会电脑，后来在一家公司做上了仓库验货员。可是，因为不懂广东 话，办错了不少事，受了不少气。一年下来，我瘦了十多斤，长时间用电脑，眼镜增加了100多度。真是不出 来不知道，一出来吓一跳。没想到一个机关干部当个普通老百姓真不容易! 　　我今年还不到25岁，回到原来 的工作岗位，我下定决心：一是珍惜岗位，好好工作；二是自考大专，提高自己。不进步不行啊，人在这个社 会真是逆水行舟，不进则退。自己不上进，随时都有可能被淘汰。　　创业何其艰：当了15年检察官，竟然被 骗了一万元 县法警大队长胡明诉说了自己的经历：历经五个城市，遭遇三次失败，两次重创。　　2002年3 月，我首先到了重庆。和很多在外地做生意的安义人一样，我投资1万多元人驻一家号称投资500万的大酒店， 做起了民间瓦罐煨汤的生意。第一个月收入有几千元，我心里还挺得意。不料，4月底的一天，我一到酒店就 看到乱糟糟一片。原来，这家大酒店老板已于前夜卷款而逃，所赊供货商的钱甚至酒店的装修费都没有付清。 我当月的收入和1万多元的投资当然也血本无归。这是我平生第一次体味到市场的诡秘和险恶。　　我到江苏 无锡呆了一段时间，一无所获，后又转到江苏徐州，以高价入驻了一个酒店，同样做民间瓦罐煨汤的生意。让 我两头受气的是，钱交了后，老板对我的瓦罐煨汤拼命压价，本来议好58元一罐的，硬是压到48元，一个月下 来，我的利润所剩无几。那些日子，我白天做老板，晚上与清洁工一起睡地板。最让我憋气的是，有一次，三 个顾客点了满满一桌菜，快吃完的时候，他们硬说我做的汤里有根头发。我要他们挑出来看，他们又找不出 来。一番争执之后，我还是赔了他们整桌菜的钱。不久，我将店面盘给别人，去了广州。　　在广州，我听尽 了冷言，看尽了冷脸。那种求人之苦真是刻骨铭心。有时你明明面对的就是你要找的李总，你对他说：“李 总，您好。”他根本不想理你，冲你摆摆手说：“李总不在!”我在县里当了15年的检察官，哪受过这种气？ 之后，我被珠海这个美丽的城市所吸引，然而，在这里我竟然差点成了被告。　　在珠海，我还是以“江西民 间瓦罐煨汤”的品牌入驻一家知名酒店。结果有一天，珠海一家加盟这一品牌经营的汤馆负责人带着律师来到 酒店，对我大发雷霆，说我侵犯了商标权，还要我赔偿损失，否则法庭上见。当时我真是有点紧张，作为一个 检察官，我深知侵犯商标权的后果。没办法，只好与他们协商解决。在珠海的生意做不下去了，我又去了广 西。在那里我干得总算还顺利。　　经过这一年的锻炼，我感觉自己胆子大了，善于跟别人沟通了。回来后一 上班，我就跟以前根本不交流的现任领导谈了几回。在县委半个月前举行的60名外派谋职干部总结会上，我是 第一个发言的。可是，在一年前，我很少与领导和同事交流思想，更别说发动群众、做群众的思想工作了。 体味何其深：700元形象费换来老板一杯茶 乔乐乡团委书记熊生的遭遇也令人深思。他说：“一踏上开往上 海的火车，我感觉自己就是民工潮中的一员，而不再是乡团委书记了。但是我想，自己好歹是个本科毕业生， 还有律师资格证，又懂英语，找份工作不难吧!一下火车，我就提着大包小包奔向预先联系好的上海王港律师 事务所。该所办公室翟主任一见到我，就紧盯着我的衣服，令我很是尴尬，接着他说了一句话：‘你先把自己 安顿好，有情况我们会通知你的。’我想，这等于是不要我了。　　离开律师事务所，我前思后想，大概是因 为我的形象不好吧。我狠下心花七八百元买了一套西服、衬衫和领带，以往我可舍不得花这么多钱买这样一身 衣服。第二天9点多钟，我又一次走进翟主任办公室。翟主任的态度大不一样，他非常热情地请我坐下，又让 小姐给我倒了杯热茶。接下来，我们谈起了实质性的内容。　　我在律师事务所工作到5月份，因人事关系转 存的原因我辞了职，开始找第二份工作。我拿着40多份简历到上海展览馆参加了几次人才交流会，简历发出30 多份，10多天都杳无音讯。我白天买人才市场报，挤公交车、地铁，交通费一天要30多元，出来时带的4 000 元差不多快用光了，我寝食难安，心里也越来越烦躁。在县里我好歹是个乡团委书记，如今我却要重新审视自 己，甚至不止一次地对自己的价值和能力产生了怀疑。　　焦躁不安中，我从报纸上看到上海协华玻璃厂要招 办公室主任的信息，我拿着简历去应聘。不料，该厂人事部经理说：‘办公室主任是我们厂对外的形象，这方 面你可能不太适合，我们研究一下再通知你吧。’我心理很清楚，他说我的形象不适合，其实是嫌我1米6的个 头矮了点。难道个头就是形象吗?难道形象比素质更重要吗?我跟他们理论了一番，可是无济于事。后来，在一 个老乡的帮助下，我才做上了另一家公司的办公室主任。　　吃一堑长一智，从谋职锻炼中我深悟了形象对个 人、对集体的重要性。回到安义县，我当上了乡办公室主任，上任后抓的第一件事就是乡里公章多头管理的问 题，接着明确了身兼几职的干部的工作职责。避免人浮于事、好处乱拿等现象。以前，乡办公室有6名干部， 现在只有3名，我的做法一定触动了一些人的利益。但是干部少了，办事效率更高了。我对镇领导说，只要我 当办公室主任，我一定会管好这摊人，做好这摊事，勤政为民，以前拖沓、懒散，甚至关门打麻将玩扑克的现 象不会再有了。我相信他们会知道我的苦心，我就是要树立一个意识：我们代表着乔乐乡人民政府的形象。” 用心何其苦：县委书记动了干部的“奶酪” 不久前，安义县委又举行了一场和一年前一样热烈的欢送大 会。第二批外派谋职锻炼的66名干部打点行装，踏上了外出谋职、体验“打工”的路途。县委书记连樟寿说： “我就是要动一动干部的‘奶酪’。机关干部端着铁饭碗，衣食无忧，安于现状，毫无危机意识和开拓精神。 安义要发展，安义的干部就不能太安逸了!” 　　安义县是南昌市最偏远的县，几乎没有什么企业。把干部 “放飞”出去，实际上是把培养干部的课堂从一个人口少、底子薄的小县，扩大到了全国的大天地。2002年外 派的107名干部分散在全国20多个省、市、自治区，平均每个人都到过四五个城市，有的从事个体经商；有的 应聘为外企公司的管理人员；有的在企、事业单位从事办公室文秘工作；有的自办公司创实业。他们像散兵游 勇一样，靠自己的摸爬滚打，求生存、求发展，体验先进，体味民生。这对安义今后发展企业经济大有好处。 2002年县委就规定，对在外出谋职锻炼中表现突出的，要提拔重用或列入县委后备干部人才库管理；对于 在锻炼期间的“逃兵”，视情节轻重进行处罚，轻则进行教育、诫勉，重则免去职务或作为机构改革分流人 员，分流后五年内不得重新录用。令人欣慰的是，2002年不但没有一个“逃兵”，而且有近三分之一者表现突 出。有20名外派的干部继续要求外出锻炼，他们已初步尝到了市场经济的甜头。这更加坚定了县委坚持外派干 部谋职的决心。　　2003年初，第一批外派谋职干部每人都递交了一份厚厚的“打工总结”。连樟寿书记说： “我不在乎他们手上带回来多少看得见的东西。我相信，这批干部经过一年的上下求索，一定有一个与以往不 同的经济头脑，一个更高更远的思想境界，个人的工作作风和能力将会有所改进和提高。百人影响千人，千人 带动万人，他们更大的价值会在未来的工作中得到体现。这对我们改进机关作风、转变政府职能、提高执政行 政水平，都将起到积极的促进作用。”

二、给定资料 1．一夜暴富似乎并不是“神话”。2010年1月31日，中国福利彩票双色球第2010013期开奖，厦门湖里的一个彩票投注站成为最幸运的地方。这里，诞生了福建彩票史上最大奖：中出13注一等奖和53注二等奖，总奖金高达7619万元!这也是福彩双色球继河南3.59亿元、甘肃1.138亿元、广东9668万元之后的第四大巨奖。 这一新闻被各家媒体报道后引起坊间热议。随之而来的却是人们的质疑：如此神奇的中奖方式是否有作假的嫌疑?尽管面对质疑，福彩中心表示此次开奖真实有效，中间不可能作假，然而质疑声并未消失。 除了极少数人的“酸葡萄”心理，公众的热议与质疑，更主要的还是对福利彩票业公信力的担忧。 2．每当长假结束，按惯例都要盘点一番。不过在2009年，彩票巨奖的风头显然远远盖过了黄金周吸金。在10月8日晚开奖的双色球第2009118期中开出93注头奖。其中，河南一彩民凭借倍投了88倍的彩票，获得了88注一等奖，总奖金高达3.599亿元，成为我国彩市中奖第一人！2007年11月27日由甘肃省嘉峪关市一彩民创造的1.138亿多元中国彩票史上最高中奖纪录由此被3倍改写。 用176元88倍押宝一注号码，一次性拿下3.599亿元的天价奖金，给这位河南安阳彩民的超级幸运，套上再夸张的形容词大概也不过分。这是真的还是假的?一个理智的彩民会不会对同一注号码倍投88倍?这里面有没有什么黑幕，还是纯属于彩票游戏的刺激与疯狂? 首先应该明确的是，广大彩民和公众享有公开质疑与要求调查的权利。我们知道，彩票发行机构理应接受公众的监督。其次，公众依据生活经验对此进行合理质疑，拥有充足的先例依据。从2004年陕西西安的“宝马彩票案”，双色球伪造开奖直播画面，到今年发生在深圳的木马制造3305万元福彩大奖，千疮百孔的彩票公信力留给公众的印象就是一句广告词：一切皆有可能! 不得不说，现有政企不分、监管不力的彩票发行体制让彩票开奖拥有太多操作的空间和作假的可能。一部《彩票管理条例》居然难产了10多年，足以证明两大发行机构间部门利益纠葛之复杂，以及彩票发行监督机制之落后。既然深圳彩民可以通过植入木马病毒的方式伪造千万巨奖，其他彩民凭什么就不可能通过更高超手段骗取3亿巨奖呢?假如再有内部人员参与呢? 3．河南省福利彩票发行中心曾为此几度召开新闻发布会，宣布中奖真实有效。最近的一次是10月28日，河南省福彩中心公开的彩票得奖信息称“获奖人化名安先生，中年男性，安阳市人。安先生购买彩票三年多，当天自己花费1000多元购买了四张彩票，其中一张即为中奖彩票，完全系个人购买，过程公正透明不容置疑”。 然而，种种猜测和质疑并未因此而终结。“对于这种小概率事件，公众的难以信任是完全可以理解的。”原某省福利彩票发行中心一位负责人对《经济参考报》记者表示，一方面，我国《彩票管理条例》明确规定：各级销售机构(包括零售商)对中奖者的个人信息负有保密责任，未经中奖者本人同意，不得对外公开中奖者的个人资料，另一方面，囿于彩票是一种不记名的凭证，当确认有人中奖、但中奖者尚未提示中奖前，彩票机构无从知道确切的中奖者情况及相关彩票购买情况，所有这些都使得人们的好奇心无法得到很好的满足。此外，福彩中心的发布会也可能会被认为是自说白话，缺乏独立性。 不仅如此，这个积聚着怀疑和不满的强大螺旋还盘带出此前一系列为人所共知的彩票弊案。从2001年湖北“体彩假球案”，2002年南宁“盗打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到 2004年西安“宝马彩票案”，2006年国内首例彩票销售员利用监管漏洞空投套购巨额福利彩票案，2007年，国家体彩中心原副主任张伟华案，再到去年国内首起网络盗窃彩票案………彩票公信力的下降已成不争事实。 4．“这些不仅给社会带来了极大的危害，同时也使整个彩票业在人们心中的社会地位造成了严重负面影响。”中国人民大学法学院教授王宗玉接受《经济参考报》采访时说。他认为，公信力、公开的规则以及对规则的严格遵守是彩票业存在和发展的基础，否则这就不是一个公平的博弈过程，而是一种欺诈行为。 这让人想起诺贝尔经济学奖获得者刘易斯曾说过的“彩票是一种使决定过程免受不正当影响的人人平等而且合理的方法。” 对此，南开大学经济学院财政学系教师李冬妍总结说，质疑的产生当然是有其客观原因的，三亿多巨奖产生后的种种传闻以及中奖者真实情况的扑朔迷离埋下了质疑的种子，而曾经发生过的多起彩票弊案如同催生质疑的肥料，但彩票公益金筹集、使用、监管过程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是质疑得以存活的土壤。 “而现在，这样的‘修复’显然已越来越迫切。”她接受《经济参考报》采访时说。 5．中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、关爱困难群体的背景下诞生的。解决困难群体的问题，关键是钱。时任国家民政部部长崔乃夫说：“不能因为没钱工作就不搞了。” 1986年春天，崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区时，向总理汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的想法。 1986年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。 1987年2月5日，中央书记处12届第323次会议讨论了民政部的报告，表示同意。随后报送到中央政治局常委讨论，常委们均表示同意。经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会于1987年6月3日在北京成立。 1987年7月，天津市造币厂印制出我国第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券。 1995年，“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。 6．根据我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中的表述，福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券。 英国《不列颠百科全书》解释为“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金”。 泰国国家彩票局对彩票的解释是：“泰国发行彩票的目的是为国家的发展筹集资金，它是授权于政府，没有任何欺骗民众的行为，为民众提供一种博运道的消遣机会。” 法国人以其独特的幽默感对彩票打了一个形象的比喻：政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众认购彩票则是微笑纳税。 具有实践意义的则是诺贝尔奖获得者乔治·刘易斯·博奇的阐述：彩票能用人人平等而又合理合法的方法，来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望，即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担，而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。这才是彩票能够大行其道的社会心理因素。 政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道，彩票业由政府主办，国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查。国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。 我国彩票发行20多年来，彩民通过购买彩票为国家筹集公益金超过1500亿元，为我国社会福利和公益事业发展做出了巨大贡献。 7．现在，中国有“中国福利彩票”和“中国体育彩票”两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制，各地区按照公开、公平、公正的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。 截止1999年底，中国福利彩票已发行360亿元人民币，其中赈灾彩票50亿元；中国体育彩票已发行102亿元人民币。经过十几年的发展，中国彩票业有了巨大进展。从1987年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额；从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展，中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。 8．《广州日报》说，河南彩民中得3.6亿巨奖的消息过去了好几天，各种版本的猜测和质疑四处流传，据说现在关于中奖者的猜测已经有四个版本了。一些网站的调查问卷则显示，有六成网民建议设立独立的彩票监管机构——“彩监会”，以在机构设置层面完善监督体系，保障彩票业的公信力。其实不光是网民，早在几年前，在扬州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后，即有彩票业专家建议，政府应该成立与“证监会”类似的、超脱于部门利益之上的专门监管机构——“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。到底有没有必要设立独立的“彩监会”?或者说，设立“彩监会”即能解决眼下彩票业面临的公信力危机吗? 《新闻晨报》认为彩监会绝非根治彩票舞弊之良策。公众要知晓的是整个彩票发行是否有舞弊，而不是谁中奖，以及中奖者的各种个人信息，这显然是完全不同的两个概念。如果认为公开中奖者的隐私就可以证明彩票发行的公正与否，显然是开错了药方。 与其花纳税人的钱，再养活一个多余的“彩监会”，不如完善现有的监管机制、整合现行的政府职能，最关键的是让监管规定落到实处，而不能徒有形式。 9．“深圳双色球3000万骗案”发生之后，虽然深圳市福利彩票中心已经承认监督不力，但“由于案件涉及到许多不便透露的细节，一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而人，因此详细细节暂时不便透露”。 官方的这番解释不仅不能令人信服，反而令人产生更多的“遐想”!按官方说法，造假者是利用实施技术合作项目的机会，通过木马攻击程序，恶意篡改彩票数据，以达到伪造一等奖牟取非法利益的目的。如此说来，造假者之所以能够成功，关键就在于彩票销售数据易于被攻击与修改。造假者早在6月12日就已被抓获，但骗案的曝光却在7月8日，这期间近一个月的时间足够让深圳福彩中心完全对原系统的漏洞进行修复、补正。只要能修复成功、能够彻底避免类似骗案的发生，就不应在公开细节问题上存有“一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而入”的担心。官方的托辞不仅缺乏应有的底气，而且还易于诱人联想：福彩中心尚未能够“有效”修复漏洞。在这样的情况下“下一个大奖又是造假产生”的猜测并非毫无道理! 毫无疑问，彩票发行机构的公信力形象已然被该次事件推至谷底。要挽救形象势必要让事件清晰曝光。目前的形势下，虽然案件的告破可让福彩中心暂时喘一口气，但若彩民及公众对事件的存疑(尤其是造假者修改数据的时间问题)始终受困于骗案细节的透露，则彩票发行机构的公信力危机始终难以安然度过。 10．西方现代的彩票业兴起于18世纪初，经过200多年发展，已经形成健全的彩票立法体系。 “我们从来都不会质疑彩票机构的透明度。”美国加州的路易斯女士在北京教书，她听见学生课下讨论河南安阳彩票事件时很是惊讶。而路易斯对美国彩票机构的百分之百信任，正是来源于美国彩票制度的健全和彩票机构的透明操作。路易斯告诉《国际先驱导报》，美国的彩票机构工作很透明，彩民们可以在网站上找到资金去向、中奖者资料等一系列信息。 来自英国的史密斯先生是老彩民，他告诉记者，西方彩票管理制度要求资金运行、监管和善款处理层层分离、层层设防，“‘运动员’、‘裁判员’和‘仲裁委员’都是各就各位”。据史密斯介绍，英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽，以避免出现资金违规和盗用的现象。 在美国，政府以立法形式限定彩票的操作权、运营彩票委员会的结构、运营彩票资金的流向、彩票犯罪和处罚，政府把彩票直接作为用于特定公益事业的再分配手段。 相比之下，中国的彩票业看上去至今仍处在“三无地带；：无独立监督机构、无防火墙、无健全信息披露制度。 不同于中国中奖者被大奖砸中后的躲躲闪闪，西方中奖者也大多乐于分享自己的喜悦。而这种坦荡的态度，正是源自西方彩民对彩票机构和制度的信任，而这种公信力则源于西方彩票立法的健全和执行的有效性。 11．到底是中奖者的隐私权重要还是公众的知情权重要?3亿多大奖、88注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的传言，这几天彩票事件的进展，给人感觉好像在看一部好莱坞式的悬疑大片，大家谁也猜不出大奖得主，谁都望眼欲穿，等待最后揭开谜底。 可是，如果根据今年7月1日刚刚施行的《彩票管理条例》，恐怕大伙都要失望了。因为这个条例规定，彩票发行机构、销售机构等因职务业务便利知道彩票中奖者个人信息的人，应当对中奖者个人信息予以保密。如果泄露的话，主管人员和其他直接责任人员，将依法给予处分。 其实长期以来，我国彩票业似乎一直都遵循着这样一个约定俗成的做法。早在2007年，甘肃彩民中奖高达上亿元，当地福彩部门却安排大奖得主秘密兑走了巨奖，对此的解释便是：为了保护大奖得主的隐私权。在当时便引发了一场彩票兑奖中隐私权与知情权孰重孰轻的争论。争论持续到《彩票管理条例》的出台，条例制订者们在反复权衡之下，把政策的天平倾向了前者。 12．英国国家彩票委员会合同监管部总监ManaPhimps：“英国的信息自由法是向公众发布的，因此每位公民都有相应的知情权。” 在英国国家彩票网上，发布了众多赢取彩票大奖而一跃成为富豪的人们的详细身份和故事。这样的行为不会涉及损害中奖者的个人隐私权吗? MartaPhillips：“卡麦洛特公司(CAMELOT)是彩票的运营商，让社会公众知道每个人都有赢得彩票大奖的机会，所有公布的信息可以让公众确信彩票运行公正可靠，但如果中奖人不愿透露个人信息，他有权利拒绝。” 对于个人隐私权和公众知情权的冲突，Phillips总监认为，在她看来，这两者的界限非常清晰，英国信息自由法案中清楚规定公民对公共组织或团体的行为和行动有知情权。因此当彩票的财产是属于公众的公共财产时，公众就拥有这一财产的知情权，当它已经归属为个人财产以后，才变为公民的隐私权。因此，在与公众财产相关的所有环节上，公民都享有知情权。 在香港负有盛名的六合彩隶属于香港赛马会，也属于非盈利性机构。在对香港赛马会公司事务执行总监麦建华的采访中，记者了解到香港彩票法明文规定彩民享有隐私权，基于彩民的习惯和六合彩的公信力，他们并不会好奇于中奖者的具体身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起来的呢? 香港赛马会公司事务执行总监麦建华：“政府的民政局，彩票法负责监管(我们)都会直接公布(在)媒体(上)，销售点是我们直接营运的，摇彩是邀请公众人士去现场，在电视上播出，六合彩的奖券资金是由政府直接监管的，它都是公开的可以在政府有关部门网站查到。” 麦建华先生都表示，香港的彩票事业可以建立起如此良好的社会公信力，都是因为他们坚决执行完善的管理和监管制度，以保持住现有的公众信任。在调查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求监管、运行和善款处理层层分离，并且层层设防。 13．当前，中国福利彩票市场份额成为中国彩票市场的“领跑者”，在社会福利保障和社会公益事业中发挥着日益重要的积极作用。 福彩发行17年来，始终坚持为发展福利事业筹集资金的目的不变；“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨不变；健康有序、安全运行、稳定发展的方针不变；对社会负责，对人民负责，在福利彩票玩法设计和销售运作中自觉防止和消除社会负面影响的道德准则不变；不参与恶性竞争，不搞误导群众的宣传，坚持公益性、伦理性、群众性和娱乐性的舆论导向不变；“公开、透明、参与”和接受社会监督的原则不变等等。使福利彩票的发展与社会福利事业和社会公益事业的发展紧密的联系在一起，是传统的慈善性募捐在新形势下的继承和发展，“来自社会，服务社会，取之于民，用之于民”。并通过引进国外先进的技术完善自身的基础设施建设，使彩票销售更安全、更科学、更合理；同时，开展IS09000质量管理体系认证活动，在内部管理方面上了一个新台阶。 14．十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。 截至2007年6月30日，全国累计发行福利彩票2423亿元，筹集公益金809亿元。其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。 就业是民生之本，福利彩票促进了大量的社会就业。 分配是民生之源，福利彩票的第三次分配有效缓解了社会矛盾。 社会保障是民生之安全网，福利彩票是社会保障基金的有力补充。 福利彩票是社会福利事业的有机组成部分，是有奖募捐，是快乐投注，尤其是一些新的游戏形式和品种的创新，更为丰富人们精神文化生活提供了条件，并有利于社会治安管理和社会稳定。 福利彩票在促进社会公平、助力社会保障、维护社会稳定方面有不可替代的作用，应该充分发挥，为和谐社会建设提供有力支持。三、申论要求

给定资料 1．在一档少儿节目中，孩子们到小辛村帮返乡创业做电商的小张打包发货，听他讲述带动村民致富的故事；在穿行大凉山间的绿皮火车上替王奶奶卖水果，了解25年票价不变的5634次列车对当地人生活的意义……脚步迈向远方，见闻装满行囊，孩子们在一次次“初体验”中拓宽视野，对“扶贫”的理解也在不知不觉中更具象更深入。 这档节目之所以能收到良好反响，在于以恰当的形式满足了青少年了解国情的需求。节目通过新奇的景色、有趣的活动、质朴的讲述，让孩子们走进广袤乡村，亲身体会祖国的发展变化，从而更好地将个人成长融入时代发展之中。 一段时间以来，原创性匮乏、过度娱乐化的综艺节目陷入疲软状态，而《故事里的中国》《朗读者》《中国诗词大会》等一档又一档被赋予了文化内涵的节目牢牢地“圈住”亿万粉丝，清晰地勾勒出电视综艺节目守正创新、锐意改革之路。 以诗词为主要元素的文化音乐节目《经典咏流传》播出至第四季，节目用“和诗以歌”的原创模式，在优美的文字和动听的旋律中解读经典背后的文化内涵。正是有了中华诗词宝库作为节目内容的保障，《经典咏流传》才能在一众音乐类节目中独树一帜。文博探索节目《国家宝藏》用戏剧演绎出每一件国宝的前世今生，让陈列在博物馆的历史文物有了鲜活的温度。《典籍里的中国》则通过跨越时空、古今对话的形式，让观众与古代先贤展开一次思想与精神的直接对话。 年轻人对传统文化的热爱让“国潮文化”逐渐兴起，除了音乐和戏剧，许多节目也在探索将传统文化以更多年轻人喜爱的形式呈现，将传统文化知识更好地融入电视节目。七夕特别节目《七夕奇妙游》，不仅巧妙演绎了牛郎织女的美丽传说，还把中国航天事业的发展与成就融入其中，将古今中国仰望星空的想象与脚踏实地的探索相结合。其艺术形式丰富多样，既有河南代表性地方剧种豫剧，还广泛吸收了各地传统艺术，让节目更具吸引力。 除了大型文化类综艺，年轻人喜爱的主题也被引入综艺，让适合搬上电视节目的小众文化不再囿于固定的圈层，获得了更广阔的发展空间。已经连续举办两季的舞蹈竞技节目《舞蹈风暴》，给舞者提供了专业的竞技舞台，节目中既包含了近年来在年轻群体中流行的街舞文化，同时也让芭蕾舞、中国舞等多个舞种有了更大的表现空间。这些节目不仅在满足年轻受众特定爱好方面具有优势，而且展现出多姿多彩的青年文化，传递出青年人积极昂扬的生活态度。 在不断升级创新中，文化类综艺始终坚守文化内核，在兼具思想性、艺术性的同时，找到与年轻观众共情的突破口。《国家宝藏》热播时，许多网友将节目中提到的国宝制作为表情包。《如果国宝会说话》海报上的一句“叮，您有一条来自国宝的留言，请查收”，成功将沉睡在博物馆中冰冷的国宝唤醒。这种“流行化”的创新表达拉近了受众与传统文化之间的距离，激发了观众主动接近和理解文化内容的兴趣。 “让草根成为流量，让流量回归草根”是文化类节目创作的另一个制胜法则。综艺《万里走单骑》邀请了故宫博物院前院长单霁翔，带领“布鞋男团”探访世界遗产，为节目增添了专业性和层次感。《中国诗词大会》则捧红了16岁夺魁才女武亦姝以及战胜北大硕士的37岁外卖小哥。这些草根的加入让文化类节目形成了更大的社会影响力。 2．“这是小豆子写来的信啊，他还活着，我念给您!”在C市中心学校操场上，当校园舞台剧《南京往事》的小演员讲出最后一句台词，台下不少看剧的同学红了眼眶。同一时间，一位特殊的演讲嘉宾走上C市一中的讲台，她便是“七一勋章”获得者柴云振的长孙女柴萍。通过讲述柴云振“钢铁战士英勇杀敌”“复员军人深藏功与名”“人民英雄言传身教”3件事，让学生走近平凡英雄，厚植爱国情怀。 开学之际，多项融入党史学习教育，别开生面、形式多样的校园活动，在C市中小学师生及家长中引起热烈反响，大家纷纷表示要以青春之名赴百年之约。 在C市河湾小学，学生们倾情演绎了名为《传承长征精神，感恩在心中》的校园剧，通过沉浸式体验红军艰难的长征岁月，学生更深入地理解了“心中有信仰，脚下有力量”的新时代内涵。C市立德小学则以唱榜样、画榜样、写榜样、演榜样等丰富多彩的形式，呈现生活中各行各业的榜样，号召孩子们以“新时代好少年”为成长准则，传承、践行榜样精神。 C市河湾小学杨校长表示，将党史教育融入校园活动，是坚持立德树人、培养社会主义事业合格建设者和接班人的必然要求，希望通过更多活动，将红色基因更好地传承给祖国的下一代。他鼓励同学们在新的环境下重新审视人生，认真审视生命的意义、责任与担当，努力成为有家国情怀、有社会担当，能独立思考、能迎难而上的中国精神接棒者。 “听到袁隆平爷爷、钟南山爷爷的故事，很感动，他们为祖国作出了伟大的贡献，我也要用知识改变未来，建设伟大的祖国!”9月1日，C市溪林小学学生小杰和家人共同收看了2021年《开学第一课》专题电视节目。“一个个时代英雄，为孩子树立了最好的榜样!”陪同孩子收看完节目后，家长龚女士表示，家长应该以身作则，在平凡岗位绽放不平凡光彩，引领孩子们从小树立理想，并把理想的实现作为一生的目标和追求，为之努力奋斗。 “他们是我们心中最闪亮的星。”溪林小学学生元元说，“少年强则国强。作为新时代的少先队员，我深深地感到今天的幸福生活来之不易，我要刻苦学习知识，磨炼坚强意志，锻炼强健体魄，长大后为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。”即将升人初中的李语则对自己有了新要求——“要像当时的共产党人一样心怀坚定理想，不怕困难。努力学习，争取以后为祖国作贡献!” “信息庞杂是这个时代的一大特点，如何让青少年树立正确的价值观，是时代赋予我们教育工作者的一个责任。”溪林小学杜校长表示，《开学第一课》以青少年喜闻乐见的方式，让其从历史中汲取养分，让他们未来可以更好地走向社会，为祖国甚至为全人类作贡献。 有教育专家表示，2021年《开学第一课》回溯历史征程，立足中国实际，展望光明前景，彰显了中国共产党人的精神谱系，引导全国中小学生坚定理想信念、坚定奋斗意志、坚定恒心韧劲。但要让孩子更好地接受爱国主义教育，还需要动员更多社会力量加入进来，用更加立体、生动、可感的方式，用更易于学生理解和接受的形式，让孩子学习历史、感悟精神。不仅要上好每一堂“开学第一课”，更要将一粒粒“红色种子”播撒到孩子们的心间。 3．头顶上，泸定桥铁索凌空横跨，红军战士前仆后继、攀爬向前；放眼望去，高耸的雪山寒风凛冽，几名战士正在用力，试图摇醒受冻昏迷的战友；再向前看，泥泞的草地上大雨倾盆，一队红军正艰难前行……7月15日，中国共产党历史展览馆(以下简称“党史展览馆”)正式面向公众开放。这座永久性、综合性的建筑，陈列着历史，自身却是现代科技的结晶，成为首都红色新地标。 为真实还原长征场景，项目团队查阅50余万字的党史文献，与相关专家反复探讨考证，整理出7万多幅历史照片，借鉴了50多部影视作品内容。此外，还到瑞金、遵义等地现场走访调研，参观瓮安县档案史志馆、泸定县博物馆等30多家展馆，搜集到大批珍贵的第一手资料。 党史展览馆采用了多种先进的数字科技，让观众在沉浸式体验中感受共产党人的理想信念与革命乐观主义精神。为了让史料生动鲜活起来，党史展览馆在展览中，充分运用触摸、可视、互动、体验、沉浸等技术，大量展出油画、版画等艺术作品，采用全新的数字化多媒体展示技术，通过“3D+实拍”合成的方式拍摄全景影片，精准呈现每一帧画面。成片既真实再现战争之残酷、自然环境之恶劣、生存条件之艰苦，又展现了红军战士坚定的理想信念和革命乐观主义精神，将共产党人追求理想、不畏艰险、勇往直前、浴血奋战的场景逼真再现。 为满足青少年的观展需求，吸引他们多到党史展览馆参观学习，项目团队还运用自主研发的智慧云中控系统，打造逼真的4D观影场景，使观众身临其境地体会长征的艰辛。“4D+6面”全景影院立体直观还原长征场景，让参观者感受血战湘江、飞夺泸定桥时的战火纷飞，体会红军爬雪山、过草地时的艰苦卓绝，感悟“革命理想高于天”的崇高气概。 党史展览馆展览内容连续、专题繁多。为保留历史的连续性，设计团队打破了以楼层进行区分隔断的传统，采用符合现代展陈理念的连续展陈流线设计，组织了一条螺旋上升、循环向上的“人性化”观展流线。观众从一层前厅开始，顺时针循环观展，之后沿中轴线上的台阶和扶梯进入上一层。通过渐进式的空间转换，形成层层递进、由下而上的展览动线，参观者在向上层层行进中会产生一种仪式感、崇敬感，同时寓意我们党的事业不断走向新高度。 考虑到未来党史展览馆参观活动较多、人流密集，设计团队在六层设置了可供1000人举行大型交流活动的红色大厅。过往，观众需要在展馆外排队等候观展。此次，设计团队提供了一种新模式，在党史展览馆西侧广场地下设置了一个约9万平方米的公共服务空间，配有餐饮、影视等服务设施，观展前观众可在那里等候，观展后也能得到休息。 “党史展览馆为我们打开了一条‘时空隧道’，把原本印在书本上的重要历史事件、历史人物，通过文物实物、档案材料、图片视频和复原景观生动、立体地呈现在我们眼前，让我们近距离感受到中国共产党百年来筚路蓝缕、顽强奋斗的伟大历程，极大地拉近了我们与历史的距离。”参观者王先生说。 除了生动逼真的复原景观、沉浸式体验项目，种种年轻人喜欢的互动式、情景式设计，也让展览别有趣味。在展览馆三层的中国铁路展区内，“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”几个大字异常醒目。这里展出的车型为复兴号CR400BF型，基本按1：1的比例设计制作，模拟线路为京张高铁，最高模拟驾驶时速350公里。复兴号模拟驾驶舱前，观众们兴奋地排着队，等待着当一回高铁司机，推一回手柄，体验一把“中国速度”。 4．一段时期以来，以未成年人为主要组成部分的“饭圈”粉丝群体在网上互撕谩骂、应援打榜、造谣攻击等问题层出不穷，因“饭圈”引发的社会事件广受关注。为更有效地引导青少年健康“追星”，近日。L市市委宣传部组成调研组对“饭圈”乱象进行了调研。 “粉丝群体越来越年轻了。”研三学生郭芳表示，当下粉丝绝大多数为青少年，他们的心智尚处成长期，对许多事物认识不深，容易受一些不良粉丝文化误导，沉迷追星，浪费了时间、荒废了学业、掏空了荷包，甚至被一些不法分子利用，给自己和家人带来伤害。 F大学文化与传播学院高教授表示，许多“饭圈”中的青少年粉丝群体，为了明星的话题度、美誉度，花大精力“控评”，甚至与其他粉丝群体互相谩骂、拉踩引战，显示出对不同意见宽容度的缺失。在行为方面，他们唯偶像是从，没有标准、缺失底线，一面绝对美化、抬高“爱豆”，一面无所不用其极地贬低、抹黑其他艺人。 一位经济社会领域专家认为，一些自身素质不高的艺人能够一夜走红，归根到底是资本逐利的结果。资本利用自己掌握的经济力量创造出消费文化，通过操控青少年的消费习惯，攫取经济利益。而网站平台对一些非理性追星现象和失德的流量艺人，可以过滤而不过滤，应当把关而不把关，本该遏制而不遏制，反而“乐见其成”。 文化产业专家陈教授表示，资本追逐明星，用明星抓眼球，实现短期收益，这是业态发展的问题，表明行业发展的约束规范机制不够健全。 “我们要深刻地理解青少年粉丝群体的情感、文化和认知，科学认识互联网传播规律，引导他们建立积极健康的‘三观’。”某青少年问题研究中心研究员表示，同时要限制资本对粉丝消费的诱导、过度投机和绑架。尽快完善相关法律法规，对粉丝“集资”中可能存在的诈骗等违法行为给予惩治，并向受害粉丝尤其是未成年粉丝提供清晰明确的举报渠道和必要的法律援助，更好地保护他们的权益。 新闻传播学学者胡先生表示，要从提高青少年群体网络媒介素养的角度，减少青少年被“饭圈”裹挟，沉迷于非理性、不健康的追星行为而不能自拔的风险，防止分辨是非能力还比较弱的青少年被商业力量利用。学校和家长要更早、更多联手，提升、培育“网生代”青少年群体媒介素养。 市教委徐主任表示，“饭圈”的形成在社会背景、技术发展、青少年心理等因素下有一定的必然性。如果未成年人能够从家庭、学校和周边的人里获得充分的理解和支持，形成健康的人格，有正常的渠道使得自己得到认可，其加入“饭圈”或者对“饭圈文化”认可的程度就会减弱。 某文化企业高管于女士说，学生是粉丝中的核心群体，占比过半。偶像引领作用对于青少年不仅仅起着行为上的引导，更重要的是在主流价值观的引领上起到的示范作用。娱乐产业亟待建立艺人的道德素养培养考核机制和筛选淘汰机制。行业各方应提高艺人的准入门槛，对于起用、输送失德艺人的公司、平台，则需有处罚措施。我们应该通过自律与他律双管齐下、全流程监督，还大众特别是青少年群体一个清朗向上的娱乐环境。 M律师认为，对操控“饭圈”产业链的资本、平台等行为主体进行治理和规范，也十分必要。互联网不是法外之地，网站平台也不该是道德洼地。网站平台应该切实履行主体责任，取消诱导粉丝“打榜”的产品功能，优化榜单规则，通过强化账号管理等方式，进一步规范粉丝的网络行为，引导粉丝群体理性追星。 5．互联网时代，拥有“社交红人体质”的个体可以瞬间走红，“网红”现象的物质性基础，正是移动互联网时代的技术进步。回望20世纪以来以影视为代表的现代文化娱乐业，具有高度的专业性、垄断性和排他性等特征，荧幕明星可以成为一个时期乃至一个时代的文化符号，而普通人则几乎没有任何可能像明星那样获得巨大的关注度。“网红”的出现，打破了这种局面。“任何人都能做15分钟的世界名人”，只要有一部智能手机，就可以在任何时间、任何地点向网络观众展示自己，这在过去是根本不能想象的。 过去，大众消费需求主要体现为生存性、物质化的需求，如今则更多扩散到文化、娱乐、教育、健康等一系列精神性领域。对应到文化娱乐领域，普通人通过自身努力成为“网红”，大众集体消费“网红”，正是新一波社会消费结构升级的一个体现。而“网红”们通过自身在社交媒体上的口碑、创造力和影响力吸引大量粉丝和流量，其中的商业价值不可低估，对社会消费需求和文艺生态的颠覆性影响更是不容小觑。 “网红”一词的兴起似乎是近些年的事情。《咬文嚼字》2015年年度十大流行语排名中，“网红”入榜。次年，“网红”的社会关注度、产业化程度集中爆发。而实际上，“网红”发展沿革几乎与中国互联网发展同步。 20世纪90年代末，一批网络作家及各大贴吧、论坛的知名吧主、版主可以称作中国第一代“网红”。在网速较慢，智能手机、轻便摄录设备还未普及的年代，“网红”们主要依靠文字聚拢大批粉丝。2004年前后，第二代“网红”崭露头角，他们在互联网上通过图像、照片等更加直观的形式展示自我、分享生活、表达态度，积极与网友互动。这一代“网红”恰逢中国互联网由“搜索”阶段向社交化阶段发展的关键时期。与初代“网红”相比，他们更接近普通人，也更多地依靠独特个性赢得大众关注。2015年以来，随着互联网尤其是移动互联网发展，人们能够随时随地享受高速网络，轻松便捷分享高清影像，视频网站、直播平台也日益蓬勃。第三代“网红”赶上短视频内容创作风口，各具风格的视频作品走入人们的视野，内容更加专业和精致。 有人说，“网红”是网络时代的社会表情，映照出复杂多元的社会现实和文化生态。不管“网红”以什么面目示人，都应守住公序良俗的底线，一旦跑偏越界，就容易变质变味。 正确打开“网红”，不能眼里只有流量。不管时代怎么发展变化，“网红”都应是真善美的守护者、正能量的传播者。 近年来，袁隆平、钟南山等正能量“网红”正成为越来越多人的“爱豆”，这从一个侧面折射出我们社会的价值主流。奋斗者、创造者、奉献者，才是我们心中的最美英雄，这样的“网红”越多越好。 没有健康向上的价值内核，即使一时红得发“飘”，也终将黯然失色。哲人有言，世上有两种东西永远值得赞叹与敬畏，那就是头顶的星空和心中的道德律。网络时代，我们依然需要秉持这样的信念，心怀敬畏，坚守底线，崇德向善，让网络世界更加清朗，让“网红”文化更加健康。 作答要求

1.2004年12月1日，国务院防治艾滋病工作委员会办公室与联合国中国艾滋病专题组联合发布《2004年中国艾滋病防治联合评估报告》。 目前我国估计现存感染者人数仍为84万，全人群感染率约O.07％。从2003年底到2004年9月，我国新增艾滋病病毒感染者29623例，其中艾滋病新增病例9620例。 截至2004年9月，河南省疫情报告数累计超过20,000例，云南省超过10,000例，而内蒙古、宁夏、青海、西藏4个省、自治区疫情报告数低于100例。2004年1至6月，中国报告的病人数是7,801例，多于2003年全年报告的病人数(6,120例)，预示着2004年全年的病人数可能会高于2003年的2倍。1998年，中国报告艾滋病病毒感染者中女性的比例为15.3％，而2004年1月至9月，报告艾滋病病毒感染者中女性比例已增至41.0％。 2．联合国艾滋病规划署和世界卫生组织2004年11月23日联合发表年度报告称，目前全世界成人和儿童艾滋病感染者人数已经突破3900万，今年新增感染者490万，另有300多万患者在今年死亡。在过去仅仅20多年的时间里，全世界感染艾滋病病毒的人数已经从屈指可数的几个达到今天的3940万，死于艾滋病的总人数已经接近3000万。 联合国艾滋病规划署的最新报告显示，2002年以来，东亚地区女性感染者增加了56％，是增幅最大的地区；其次是东欧和中亚地区，该地区女性感染者在过去两年间增加了48％；情况最严重的是撒哈拉沙漠以南的非洲地区，那里的成人感染者中有60％都为女性，15岁至24岁的感染者中有75％为女性。 3．在搜狐网上有这样一个调查题目：你关注艾滋病问题吗?在9125张票数中，非常关注占56.83％，一般关注占39.31％，不关注占3.24％，不知道仅有0.61％。 艾滋病的全称为获得性免疫缺陷综合症(AIDS)，通过性、血液和母婴三种接触方式传播，是一种严重危害健康的传染性疾病。当人体处于正常状态时，体内免疫系统可以有效抵抗各种病毒的袭击。一旦艾滋病病毒侵入人体体内，这种良好的防御体系便会土崩瓦解，各种病毒乘机通过血液、破损伤口长驱直人。此外，人体内一些像癌细胞之类的不正常细胞，也会迅速生长、繁殖，最终发展成各类癌瘤。通俗地讲，艾滋病病毒是通过破坏人的免疫系统和机体抵抗能力，给人以致命的打击。 艾滋病起源于非洲，后由移民带入美国。1981年6月5日，美国亚特兰大疾病控制中心在《发病率与死亡率周刊》上简要介绍了5例艾滋病病人的病史，这是世界上第一次有关艾滋病的正式记载。1982年，这种疾病被命名为“艾滋病”。1985年，一位到中国旅游的外籍青年患病人住北京协和医院后很快死亡，后被证实死于艾滋病。这是我国第一次发现艾滋病。 4．2005年1月5日，英国贝利·马丁基金会主席马丁先生在北京人民大会堂出席北京红丝带之家第一次会员大会时宣布，该基金会已决定将2005年度“贝利·马丁奖”授予北京地坛医院皮肤性病科、红丝带之家护士长王克荣，以此嘉奖她在艾滋病防治领域做出的卓越贡献。 马丁先生说，授予王克荣护士长“贝利·马丁奖”，是因为在艾滋病防治中，护士起着非常重要的作用。据介绍，王克荣护士长自1997年从事对艾滋病人的护理工作以来，一直无微不至地关心帮助艾滋病人。2002年，她4次到河南省农村进行艾滋病宣传教育活动，培训基层护理人员。 据悉，贝利·马丁基金会是英国艾滋病慈善基金会之一，“贝利·马丁奖”是该基金会专门为我国艾滋病防治领域做出杰出贡献的人士设立的奖项。王克荣护士长是中国护士获此殊荣的第一人。此前已获得该奖项的有4位中国医生：青岛的张北川、云南的王春、北京的徐莲芝、武汉的桂希恩。 5．(1)卫生部和全球艾滋病、结核和疟疾基金2004年12月7日联合在京召开新闻发布会，卫生部副部长黄洁夫和全球艾滋病、结核和疟疾基金执行主任费彻姆博士(Richard-Feachem)参加新闻发布会并发言。 黄洁夫在发言中指出：中国国家领导人高度重视艾滋病的防治工作，在刚刚过去的世界艾滋病日期间，胡锦涛主席和吴仪副总理亲自到北京佑安医院，看望正在接受住院治疗的艾滋病患者，慰问工作在艾滋病防治第一线的医务人员和志愿者。 (2)2004年10月12日，联合国秘书长安南夫人率联合国艾滋病规划署和联合国开发计划署等一行10人，在省卫生厅副厅长沈洪瑞、廊坊市政府常务副市长寇德松等陪同下，考察访问了固安县艾滋病综合防治示范区。 安南夫人一行与6位AIDS病人及一位HIV感染者进行了座谈，详细了解了他们获得关怀的途径、健康状况、家庭生活、消除社会歧视、安全套使用和抗病毒药物治疗及效果等。考察结束后，著名演员、艾滋病义务宣传员蒋雯丽和安南夫人分别发表了热情洋溢的讲话。 (3)作为中国第一位“预防艾滋病义务宣传员”，2004年12月2日濮存昕在接受记者采访时的所言所感，已经远离了与一个明星相关的所有话题。他以温和的话语解释着那些比较专业的术语，语气中透出一种极强的使命感。 从电视剧《假如有明天》到《失乐园》，再到目前马上就要开拍的《G弦上咏叹调》，都是有关艾滋病的题材。濮存听觉得自己是个文艺工作者，在这方面做一点事情也是自己的责任。 6．2005年1月15日，年逾8旬的南非前总统曼德拉在故乡古努参加了不久前因艾滋病去世的长子马克贾托的葬礼。痛失爱子的曼德拉在葬礼上佩带着象征抗击艾滋病的红丝带。 马克贾托去世后，曼德拉公开了儿子的死因，并表示希望打破艾滋病不能公开的禁忌。国际社会普遍赞扬曼德拉公开马克贾托死于艾滋病的勇气。 据悉，南非现有人口4500万，艾滋病病毒感染者差不多占九分之一，远远超过其他任何国家。 7.四川省疾控中心艾滋病监测检测中心2004年6月6日宣布：我省已开始对本省预防与控制艾滋病的各项工作展开自我评估，今年9月将接受国家有关部门的评估。 我省的自我评估工作将持续到8月，评估工作以县为单位进行，以自查为主。考评由省级部门统一组织，将对一般人群中的城乡居民艾滋病性病预防知识的知晓率进行现场问卷调查，并在高危人群中调查了解收容教育所和强制戒毒所内高危人群艾滋病防治的相关知识知晓率、娱乐服务场所从业人员安全套使用百分比、静脉吸毒者共用注射器百分比和安全套使用百分比等情况。 三、申论要求

二、资料1、2005年高考期间，在山东潍坊、东营等地出现了所谓的“助考公司”，不法人员声称考 生可以通过手机、寻呼机接收答案，全套答案的价格为3000元，而且保证能考上本科，在高 考的第一天就抓到违规将手机带入考场的学生。 2、2005年1月21日中新网报道，江苏盐城人事考试中心对65名作弊考生全部被曝光 并作零分处理。 3、2005年4月1日，人事部向新闻界通报，因南昌两个执业药师考点发生严重舞弊事 件，江西省人事厅两位副厅长分别受到行政记大过和警告处分，有关考点的考试结果也被宣 布无效。 4、2004年6月7日下午、8日上午，在镇平县第一高中、第一初中、雪枫中学三个考点内 进行的高考外语、数学两门考试中，均发现了学生携带手机进场、利用手机短信形式传递试 卷答案的现象。这一现象引起了监考人员的注意，并当场按考纪规定对违纪学生予以没收 手机、封存试卷等处理。5、在2004年6月7日下午英语考试时，湖北省南漳县实验中学考点第10考室发生了 两次手机作弊事件。一次是下午3：40左右，一男生掏出手机时被监考老师发现，手机接收 了一组阿拉伯数字符号短信。经查，此短信为同考点第17考室的同班女生发的英语试题答 案。下午4：47左右，还发现一女生掏出手机接收另一女生为其发送的试题答案。 6、2004年6月7日下午英语考试时，湖北省潜江中学体育理科考生A拿出“小灵通”时 被监考教师发现。经查，“小灵通”上有两条短信，一条是同考室考生B交卷后在考场外发送 的，另一条是同考点考生C交卷后发送的。考生D在交卷时被监考教师查出携带有“小灵 通”，经查，上面有考生C发送的英语试题答案。经查实，4人均为同一中学的篮球队员，平 时关系密切。考前4人串通，由于A、D英语成绩不好，B、C在交卷后给他们发送了英语答 案。 7、2004年6月7日上午语文考试，湖北省石首市文峰中学考点第7考场一女生，在9： 43—10：07时间段内，先后4次利用手机将语文试题发送给其母亲，由其母亲再找人做题。 因发送短信时拨错了手机号“露馅”，收到短信的机主向荆州市招办举报后被查获。 8、2004年6月7日上午语文高考时，武汉三角路中学考点一名代考的“枪手”被一监考 老师现场抓获。原来这名“枪手”所代考的考生正是这名监考老师所在学校一名很熟悉的学 生，代考骗术当场被戳穿。 9、2004：年6月7日，江西省新建县一中历史教师赵文华碍于朋友情面，在同事的嘱托 下，高考开考后匆匆将200元现金塞给同组监考的老师遭到拒绝后。8日上午数学科目开 考，当离交卷还有20余分钟时，赵文华又铤而走险。赵文华说，23号考生姓唐，其家长是通 过同事杨某找到他，请求他帮忙。当时，他在23号考生后看见该考生的试卷做得不好，就悄 悄抄了另外一位答题顺畅的考生答案，趁机抛到23号考生的桌上。 10、2004年6月7日上午，毫州市一中考点发现一起无线耳机作弊行为。根据安徽省教 育厅指示，高考巡视组立即通知该市教育局强化防范，并查出18名铤而走险者。经查，6名 涉嫌给考生提供耳机、送答案的重要嫌疑人被刑事拘留。目前此案正在进一步调查。 11、在2004年青海省高考评卷中，英语学科评卷组发现有3名考生试卷雷同，并且这三 份试卷分布于同一考点的两个不同考场。经专家认真核查，确实属于雷同试卷。青海省考 试管理中心立即会同有关部门进行了认真调查，经查实，三份雷同试卷源自青海省平安县考 点理科17和18两个考场，参与舞弊的教师和工作人员共有5人，他们将一个考场的部分试 题答案抄袭带入另一个考场，交给另一个考场的舞弊考生。 12、在当今的高科技社会，考场也成了一个新技术的竞技场，各种作弊的新“发明”层出 不穷，大有“道高一尺、魔高一丈”的趋势。比如在电白高考舞弊案中，就“发明”出了专用的 BP机，使作弊更向规模化方向发展。随着手机的普及与功能的增强，利用手机作弊日益增 加，如将耳机绑在袖子里，考试时将手靠近耳机佯装思考，实质在听通过手机传来的答案。 女生则更方便了，有的干脆将耳机戴在耳朵上再用长发遮住，监考老师很难发现。还有可以 利用手机发短信息，则更比。BP机方便多了。此外，从小到电子辞典、掌上电脑，大到传真机、 复印机，这些现代“武器”也会光顾考场。 13、在网上，专门的代人考试的“枪手”广告也是经常可以看到，有代考’FOFEI_，的、GRE 的、四六级英语的等等，不时地发到网民的电子邮箱中，当然他们不会留下真名实姓和电话 号码，而只会留下邮箱号码、QQ号码。在网上也有买方的身影，如有的人公然在网上招标 “谁帮我通过司法考试，酬金一万元”。 14、2004年大学英语四、六级考试前几天，某网站对英语作文进行预测并有范文，而预 测的题目竟与实际考题一模一样，难道只是巧合?而且在考试后，该网页即被删除，更让人 生疑。 15、夹带、抄袭、交头接耳、换卷子等传统的作弊手法当然没有因为高科技的运用而退出 历史舞台，这些“经典”手段也不断有“翻新”。现在复印技术的发达，许多作弊者都会拉“手 风琴”，就是把要准备的内容事先打印在纸上，再复印缩小，最后折叠成手风琴一样的纸条， 由于体积很小，可以握在手中而不被监考人员发现，因而很是流行。有的考生带纸条的方法 更是费尽心思，有的女考生将纸条藏在长统袜甚至文胸、裙子中。还有的特殊出版也成了作 弊工具，如《实用英汉多功能词典》、《2002年职称英语考试傻瓜词典》就曾经在市场很走俏， 原因就是这些词典中编辑了大量职称考试教材内容，而参加全国职称外语等级考试的考生 可以携带工具书进入考场。即使在人事部禁止这两种词典进入考场的情况下，也有人“张冠 李戴”换上封面将其带入。 16、“枪手”代考是近几年来逐渐增多的现象，尽管有关部门采取了不少防范措施，如将 准考证一式二份，留存的一份带到考场上去逐一核对，但仍然是“上有政策，下有对策”。如 有的考生在冲洗相片时，将替考者与自己的照片进行叠印或者干脆进行电脑合成，洗出来照 片两个人都象。还有的考生将照片洗成超薄型，在准考证上贴双层照片，上面一层是自己 的，下面一层是替考者的，准考证发下来后，再把上面一层揭掉。为了代考，还有人采取双报 名的办法，即“枪手”也以自己的名义进行报名，但在考试中，甲写乙的名字，乙写甲的名字。 现在监考人员大多会要求考生在开始时即将名字写在试卷上，他们也有办法对付。有一种 可擦性圆珠笔，写出来的效果与普通圆珠笔没有两样，但它可用橡皮擦掉，只要在最后交卷 时把自己的名字改一下就行了。 三、申论要求

二、给定材料 截止到2000年12月底，中国已拥有27处世界遗产，遗产保护观念逐渐深入人心，但围绕世界遗产的保护与开发之争，却从未平息。2000年底，山东曲阜发生“水洗三孔”(孔府、孔庙、孔林)事件，使古老的世界遗产再次吸引了全社会关注的目光：中国的世界遗产保护，现状究竟如何?　　　　　　　　　　　　　　　旅游公司入主“三孔”，事故频仍　　记者从国家文物局了解到，2000年12月中旬，曲阜“三孔”管理部门为了以新面貌迎接中国孔子国际旅游股份有限公司成立，对孔府、孔庙、孔林进行全面卫生大扫除，他们买来升降机、水管、水桶等工具，对文物用水管从上至下直接喷冲，或以其他工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩绘大面积模糊不清。据曲阜文物管理委员会的报告称，在旅游公司租赁的景区内，古建筑均有不同程度的油漆彩绘脱漆现象，其中孔庙最为严重，损害严重的有大中门、同文门、奎文阁两侧掖门、东西庑、大成殿、寝宫等。　　而在此之前的11月22日下午，该国际旅游股份有限公司保卫科职工庞某，未经批准私自开着汽车到孔庙拉引火柴，撞上了院内元代的“御赐尚释奠之记”碑，将该碑拦腰撞成6大块和若干粉碎小块，致使这块高1.75米的元代记事碑已无法复原。　　国家文物局在接到曲阜“三孔”遭“水洗”的举报后，立刻派出检查组赴曲阜。尽管管理“三孔”的旅游公司并不承认“水洗”文物的事实，但文物部门当场取证证明，“三孔”确实曾惨遭“水洗”。2月17日，国家文物局为此发出通报，要求各地文物管理部门对此事件引起高度警觉。　　世界遗产具有科研、教育、游览、启智和创作体验等功能，旅游只是其中一项大众化功能，而不是惟一功能，因此，其定性应是世界遗产，而非“旅游资源”。目前，我们国家的文化遗产由国家文物局系统管辖，风景名胜区由建设部系统管理，自然保护区由林业系统、环保系统管理，这些均非赢利单位，是代表政府进行管理的社会公益事业。而旅游公司是企业组织，根本无权把世界遗产当作旅游开发区，进行破坏性的开发经营，地方政府也无权改变国务院的法规，强行转移世界遗产的管理权。“水洗三孔”表面上看好像是“好心办坏事，不懂保护闯了祸”，实际是世界遗产管理权易手的直接后果，为了有个“好卖相”，把世界文化遗产当成旧商品进行“包装”冲洗，是一起严重的破坏世界遗产事件。　　在高度私有化和商品化的美国，国家公园属国家所有，永不出售。土地国有化的中国，却有不少世界遗产地出让遗产资源，承包开发，分片经营，门票上市，使其企业化、股份化，从根本上改变了世界遗产的精神文化功能和社会公益事业的性质。　　　　　　　　　　　　　　　“旧城改造”造出千城一面或伪古董　　我国县级市以上的城市一共有668个，没有一座被作为历史文化名城列入《世界遗产名录》，千年古都北京、南京、西安作为历史名城都与世界遗产无缘。目前我国只有云南丽江、山西平遥两座小镇有幸进入《名录》，这对具有5000年文明和数千年城市发展史的中国来说，实在是天大的遗憾。专家们算了这样一笔账，如果解放后，哪怕“文革”后，经鉴定较完整地保留1%的城市采取保护古城、发展外围新城的措施，那么全国也有6座较完整的历史文化名城，成为一部有形的政治、经济、社会、文化、艺术等城市史书的博物馆，且完全有希望列入《名录》。　　但遗憾的是，在“旧城改造”的口号下，各种有着世界级价值的历史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫无特色的水泥丛林充斥其中。就在刚刚过去的2001年，浙江舟山群岛上的定海古城大片古街区和许多连片的深宅大院被毁，盖起一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座蕴涵中国近代商贸史上大量信息的海岛古城，面目全非，令人痛心。　　真实性和完整性，是衡量世界遗产的两个最重要的指标，但我国某些遗产地在破坏古迹的同时，又建起各种名目的假古董。如全国有数十座“西游记宫”“鬼城”“龙宫”等等，乃至拆除价值很高的古街区，搞“宋街”“明清一条街”等等，专家估计耗资数以亿计。而这些东西被搞到国家风景区或世界遗产地，对高品位的人类瑰宝形成文化污染和景观破坏则是最令人不能容忍的。　　　　　　　　　　　　　　　人家的国家公园为什么能百年常绿?　　无论是“三孔水洗”、泰山索道，还是定海被毁，都打着开拓旅游市场，或发展地区经济的旗号。那么，在市场经济非常成熟的欧美，人家又是怎么对待世界遗产的呢?　　1872年，世界上第一座国家公园――面积达8800平方公里的黄石国家公园在美国西部建立。由于法制不全，游人敲打石块、偷猎动物等破坏性行为时有发生。为了保存保护好自然遗产，联邦政府决定实行军管。1906年美国建立国家公园管理局，直接管理全国国家公园系统。直到1916年制定国家公园法，才结束军管。国会中有国家公园委员会，总统有国家公园顾问，文化遗产有“美国历史保护顾问委员会”，直接对总统和国会负责。历任美国总统都把保护国家公园当作一项争取选民的政治任务来做，足见其地位。对国家公园的主要威胁是大众旅游。美国认为“容许国家公园被用于商业目的的旅游，是对国家公园的独特、珍贵财富的浪费，并且所有这类旅游都应被制止”。　　美国国家公园作为社会公益事业，保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局，每年20亿美元，此外通过税费减免，鼓励支持社会各界对自然和文化遗产的投入，1999年来自社会捐助款达23亿美元。国家公园根本不是以赢利为目的的旅游开发区，约有1/3的国家公园卖门票，2/3不卖门票，而门票实际上是汽车停车费，凡骑自行车和步行进入黄石公园的概不买票。　　美国国家公园是工业文明时代的产物和标志。随着工业化和城市化的发展，人们需要回归大自然、享受大自然，以满足精神文化上的需求，于是一个“国家公园运动”波及全球。至今世界上已有200多个国家和地区共建立了2600多座国家公园，平均占各国陆地面积的2.6%，其中美国国家公园的保护利用始终是最好的，吸引了大量的游客，尤其是国外游人。美国只有200多年的立国历史，但列入保护名录的文物保护单位有7万多处，而具有5000多年不间断文明历史的中国，县级以上的文物保护单位却只有6万多处，岂不令人汗颜!　　　　　　　　　　　　北京比巴黎差在哪里?　　许多国际游客站在天安门广场瞻仰故宫时为其碧瓦红墙、庙堂巍峨而深深赞叹，而了解北京这座古都历史的专家和老人们，却为它在过去的这个世纪里渐次消失的其他种种古都风貌而深感惋惜。同为历史文化名城，巴黎比北京做得更好。　　法国政府极为重视城乡历史文化遗产的保护。在城市建设上，主要有两种形式：　　一是围绕老城建新城，如巴黎，把塞纳河两岸的中心部分定为历史街道，保存了大量19世纪以前的历史建筑和原物环境，既不拆除那些低矮老旧的建筑，也不拓宽狭窄的街道，成功地保存巴黎老城的历史风貌，同时围绕老城另建新区，成为驰名世界的旅游胜地。　　二是在老城一侧或边缘建新城。如里昂、尼斯等城市的发展建设都尽可能完好无缺地按原貌保存老城，而在老城一端或边缘建设新的商业区和工业区。法国凡定为保护区的城镇建设都是如此，充分体现其历史文化风貌，成为法国国家和民族骄傲。　　法国不搞人工历史景观，认为那是伪古董，“历史遗产不可再造”，“人类可以飞出地球，但再造不了历史遗产”。当我们在风景区内大搞快速交通之际，据统计，法国每年有3100万人在进行远距离徒步旅行，占其总人口(近5000万人)的62%。　　法国的文化遗产保护利用，是世界上十分出色的，不但延续和弘扬了法国传统文化，而且也为旅游业的发展奠定了物质基础，市场经济高度发达的国家并没有以破坏遗产为代价。三、申论要求

给定资料 1．政府公信力是政府依据自身的信用所获得的社会公众的信任程度，是社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中形成的心理反应。一句话，政府公信力是政府的影响力与号召力，体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。 在我国封建社会的统治过程中，政府都是集立法、行政、司法大权于一身的万能政府。政府工作包罗万象，政府决策高于一切，政府权力至高无上lo这一理念导致部分公众过于依赖政府，对政府期望值过高，凡是各项社会事务，都寄希望于政府解决，这些问题解决了还好，一旦得不到解决，公众不能给予理解，认为这都是政府不作为，从而对政府的行政能力提出质疑，在一定程度上影响了政府公信力的提高。 政府自身也存在着问题。某些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策，的局面，公共政策变更的随意性很大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。2017年春节，河南省某部门下发的一则“全省禁燃”紧急通知，引发网友热议。仅两天后，该部门又紧急收回了这份通知。原来，文件下发后，制定部门考虑到该通知与中国传统文化存在冲突，加之群众反对强烈，这才撤销。决策出台初衷可以理解，但“拍脑袋”决策导致的“用力过猛”，势必影响政府公信力。 此外，近些年各级政府查处的大案要案触目惊心，使群众对政府缺乏信心。腐败现象屡禁不止，查而不绝，腐败官员“前腐后继”，进一步降低了政府的公信力。腐败现象的范围在不断地扩大，涉及各个领域，各个行业，也严重损害了政府公信力。因此推进政府诚信建设，必须认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大监督检查力度，规范政府权力运行，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建设一个务实、高效、廉洁、让人民放心和满意的政府。 在我国经济发展的同时，由于某些方面的原因也造成了社会上贫富差距的拉大，这种现象的存在使得社会上“仇富”“仇官”情绪较为严重。社会公众认为贫富差距的拉大，是因为他们不能与那些既得利益者公平享有社会资源，而这种不公平又是政府管理能力欠缺的表现，所以有时会对政府产生不满情绪。贫富差距的拉大，出现了不同的利益阶层，这些利益阶层关系的调整，行业之间的差距也直接考验着政府的管理能力，一旦各阶层的矛盾得不到很好的调整，就会影响到政府公信力的提高。 随着社会进人互联网时代，信息的传播渠道可谓是四通八达，传播速度也快得惊人。社会公众可以从这些渠道中看到一些真实的、理性的新闻报道，但同时一些不符合实际的、荒谬的谣言也充斥着各种信息平台。谣言大都匿名发布，无从查起，所以造谣、传谣就成了人们宣泄情绪的出口。社会上部分人有“唯恐天下不乱”的从众心理，容易信谣、传谣。符合自己想法的就大加赞扬，不符合自己想法的就随意指责，甚至添油加醋，以讹传讹。有些事件发生后，人们甚至都不掌握事实真相，就传播各种言论，有的甚至捏造事实到处传播，意在损害政府形象。还有一些群众对政府提出的要求没有得到解决，就对政府不满，借各种机会贬低政府，故意传播一些不真实的情况，在一定程度上也损害了政府的形象，影响到政府公信力的提高。 2．近年来。市场上三四百元的价位在洋奶粉中并不少见，多家“洋奶粉”都在主品牌之外推出售价更高的系列。业内人士表示，洋奶粉涨价的底气归因于国产奶粉的不景气，国内消费者对国产奶粉的信任危机，导致洋奶粉在我国婴幼儿市场上有较高的话语权和定价权。 “国产奶粉不敢喝，为了孩子的健康只好每月给孩子喝洋奶粉。”最近，进口奶粉都普遍涨价，每罐大概都涨30元左右，按照宝宝一个月喝5罐奶粉计算，每个月要多花150元。这意味着，家长每个月光花在奶粉上的钱就要超过2000元，很多家长朋友都感慨说：“宝宝都快养不起了。” “你还别觉得三四百元一罐贵，实际上，越贵卖得越好。”某婴儿用品专卖店店长告诉记者，无论价格涨不涨，进口奶粉的销量都远远大于国产奶粉，进口奶粉一天卖出三四十罐很正常，但国产奶粉几乎无人问津。 “我周围的妈妈们几乎都给孩子选择进口奶粉，各种品牌的进口奶粉成为我们的首选，像我就给我家宝宝喝的是由新西兰原装进口的康贝加奶粉，虽然贵了点，但是我们给宝宝喝着放心啊！”某市民说。 国内婴儿奶粉食品安全事件频繁爆出，让妈妈们对国产奶粉一直抱有怀疑的态度，而国际妈咪，APP热销的国外婴儿奶粉品牌，大多有着上百年品牌历史，而且从未出现过任何品质安全问题。让国内妈妈在品质方面有足够的安全感。这是妈妈们青睐在国际妈咪APP海淘直邮国外婴儿奶粉品牌的主要原因。 严苛监管下的海外标准是国外奶粉从未出现过任何品质安全事件的根本，然而国产奶粉并不缺少严苛的标准，缺乏的是严苛的监管。众所周知，国产婴儿奶粉近几年制定出台了比国外奶粉还严苛的奶粉标准，甚至还出现了国外婴儿奶粉品牌的专供国内市场版本，但消费者似乎并不买账，更青睐国际妈咪APP等渠道海外直邮国外本土市场出售的版本。 他们认为，进口国内市场的版本，虽然是国外奶粉品牌进口至国内的版本，但进口奶粉生产和监管都是按照中国标准进行，国外本地的公民并不会使用。 3．据相关统计数据，目前全国每年发生的医疗纠纷逾百万起。严重的医患矛盾对社会的和谐稳定产生了不良影响。在影响医患关系的诸多因素中，医患信任是关键性的因素之一。医患双方之所以发生冲突。原因在于在采取互动行为之前就已经出现了某种信任危机，而谈判乃至以后较为严重的医闹事件正是医患信任缺乏的一种延伸。为了深入分析医患信任危机的成因，探讨重构医患信任的有效途径，促进我国医疗卫生事业健康发展，某调查机构采访了几位相关人士。 家属A：具体怎么治疗都是医生说了算，我们什么都不知道。以前开的处方完全看不懂，字写得跟外语一样，具体有什么病，应该吃什么药，根本不清楚，据说这些字只有医生才能看懂。这两年都改成刷卡拿药了，病人更是什么都不知道。还有，我们家属进重症监护室探视的时间，每次只有几分钟，到了时间医生就赶我们出来，监护室大门一关，完全不知道医生在里边搞什么，谁敢保证这里面没有猫腻？ 患者B：这些医生本身就有问题！他们眼里只有钱，根本没把病人的命放在心上。为了多挣钱。明明你没啥大毛病，他愣是让你又是CT，又是B超的来回折腾，你感个冒他恨不得给你开一万块钱的药。动个手术不给红包别想安生，给得少了也别想安生，命在他们手上，咱敢不给吗？ 资深评论员C：目前的监管制度效果差，公众不信任政府的监管。我国各级卫生行政部门是医疗机构的主管者，也是政府所有医疗机构的创办者。同时，现行领导干部制度规定，政府创办的医疗机构干部配置与同级地方政府卫生行政机关平级，如县人民医院院长与县卫生局局长同属正科级。而医疗机构拥有各种资源优势，其活动能力往往超过当地卫生行政机关，如遇重大利益冲突，“鹿死谁手”，实难定夺。加上医疗服务技术性强，过程复杂多变，卫生部门履行监管职能存在许多技术性困难，从而造成了卫生行政部门想“为”也难“为”的局面。另外，政府的物价、技术监督、社会保障等部门虽然也有监管医疗服务的职能，但职能交叉，监管很难准确、到位。总之，在现行的管理制度架构中，社会公众对政府管理医疗服务的能力缺乏信心，对医方也缺乏信任。 医生D：我院曾接诊一名产妇，乙肝病毒携带者，羊水过多，胎儿畸形，行剖宫产。术中出现弥漫性血管内凝血，是产科严重的并发症。医院投入了大量的人力物力，组成专家组，在院4个月，保住了产妇的生命。在抢救过程中产妇家属一再指责医生有医疗过错、护士服务态度不好等。事后请求司法鉴定，认定医院承担部分责任。全科医护人员深感悲伤、沮丧、委屈、无奈，复杂的情绪弥漫在大家心头。有些人就认为，与其如此，不如少费点力气顺其自然，反正结果都一样，都要在被告席。 专家E：广大医务工作者尤其是医生要长期面对疾病、愁苦、贫穷、眼泪等负面的事物，内心承受着极大的心理压力，会不自觉地在工作中反映出来，表现为疲惫、不耐烦、焦虑、好发脾气等。实验表明，人的情绪是可以传染的。医务人员的上述情绪如果没有得到及时调整，直接面对患者，就会把这种情绪传递给患者，直接引发医患矛盾，造成医患关系的不和谐。 专家F：很多患者缺乏基本的医学常识，对话很困难，可想而知有多少误会和不解产生。医生无法实现与患者在同一个平台上进行有效平等沟通。患者受社会大环境的影响，对医生、医院存在一种思维定式，存在错误的归因模式，一旦病人的病情到医院后没有好转，就直接归到外因，归因到医护人员，归因到医院。医患信任危机就此爆发。 4．“言不信者行不果"，其实，行不果者也应“罚必严”。社会上屡禁不绝的各种失信行为，让人不断追问：对付“老赖”咋就那么难？一些国家在信用体系建设、推进信用记录发展和信息征集共享的过程中，通过保护守信之人，让“老赖”寸步难行，对我们或许有所启发。 德国人看重诚信，但不诚信的例子也不少见。就拿地铁来说，德国地铁站是不设闸的，需要靠乘客自觉买票。但有专门人员随机抽查，一旦查到逃票就会处以数十倍判罚。目前，柏林公交城区单程票价格为2.8欧元，逃票罚款金额为60欧元。 但德国的严格执法也不忘人情。法兰克福有一位带两个孩子的单身母亲，向35位债主举债4万欧元。自己无力偿还，债主又不愿大幅减免，她就向法庭申请了个人破产。根据法庭判决，破产6年内是她的限制行为期。为保证她和家庭破产后的基本生活，这期间月净收入在1560欧元以内可归个人所有，超出部分的50％将用于还债。如果她买彩票中大奖或者有其他一次性收入，这笔钱也不必用于还债。破产期间，她将不得有奢侈性消费，出行不能坐飞机头等舱或火车头等座。 不过，6年以后，她的负债将归零，她在个人征信系统中的不良记录将被消除。德国的这个法律重在保护民众，让他们即使负债累累也能过上基本有尊严的生活，并给予“重新做人”的机会。 在美国，绝大多数合法居民都拥有一个九位数的社会安全号码，类似于中国的居民身份证号码。社会安全号码资料里记录的不仅是性别、年龄，还有个人信用信息，包括水电费缴纳、保险缴纳、个人所得税缴纳情况，以及与金融机构打交道等方面的记录，这些信息全都由相关部门将分散于各个部门和机构中的信用信息收集起来，并且整合、加工、利用，从而建立完整的个人信息数据库。如果什么机构想查看你的信用记录，只要把社会安全号码输入全国联网的计算机中，便可一览无遗。比如求职时，雇主会根据社会安全号进行查询，了解求职者的过去，从而决定是否录取。租房时，房东同样会查询信用记录，看看租客过去是否赖过账，是否为此上过法庭，并被房东赶走过。如果你是“老赖”，求职、租房的时候就会处处碰壁。当然，如果你的信用记录很好，就会干什么都很顺利。比如买汽车保险时，如果没有违章或事故记录，就会享有保费折扣；继续保持记录良好的话，第二年、第三年保费还会继续降低。因而，多数美国人愿意老老实实地积累自己的信用记录，享受社会的各种便利和实惠。 国外失信惩罚的主体是多层次的，可以是政府机构、司法机关或政府有关机构。也可以是法律授权或政府委托的民间机构。例如在美国，信用执法机关是联邦贸易委员会、联邦储备委员会、财政部，还可以是社会信用中介机构。一般而言，惩戒体现为政府行为之后转为民间行为。政府执行机构的作用是制定和完善相关信用法律，对失信行为进行法律上的界定，并制定相应的惩戒措施。另外，政府可以将被判定有不良信用记录的责任人和处罚决定公告给社会全体成员，让他们根据处罚通知一致拒绝同被处罚者进行交易。社会上的惩戒机构主要是依靠各类信用服务公司生产与销售信用产品，从而对失信者产生强大约束力和威慑力，依靠信用产品负面信息的传播和一定期限内的行为限制，使失信者必须付出昂贵的失信成本。 5．诚信是中华民族几千年传承下来的传统美德，对孩子诚信的教育和培养，一直就是我们的传统教育中不可或缺的部分。在对孩子的教育过程中，家庭教育是孩子最重要的教育方式之一。如何培养孩子的诚信品质。是每个家庭都要重视的问题。 家庭作为孩子早期教育的“第一课堂”，对孩子的影响不仅时间最长，而且也是最大的．对孩子进行早期教育是每个家庭应尽的重要义务。家庭教育最大的特点就是：它是生活化的。整个教育的过程大多都是和生活息息相关的，可以通过生活的方方面面去对孩子进行品质培养。 孩子的家庭教育是孩子诚信教育过程中的重要一环。父母的一切言行举止都会对孩子产生影响。在实际教育过程中，家庭对孩子的诚信教育并不都是完善的，还存在着一些问题。主要表现有：家长的教育方式不当，自身不能做好诚信的榜样，这样就会对孩子的教育产生不利影响。 另外，部分家长喜欢用一些谎话去哄骗孩子，此种行为不符合诚信教育的基础。例如，家长有时会用“不骂”“不打”的承诺教孩子承认错误，当孩子弄坏东西，主动去告诉父母时，有时候换来的却不是父母的关爱与引导，而是粗暴的打骂。这样下去，孩子自然就会去学着撒谎来逃避责任。 在家庭教育中，儿童是教育的主体，是具有独立人格的个体。对孩子诚信品质的培养首先要源于对孩子的尊重。从某种层面上讲，孩子的自尊心一旦受到挑战，得不到所期望的尊重，往往就会导致很多不诚信的言行。在现实中，无数的实例告诉我们，粗暴式的家庭教育不会取得好的效果。在家庭教育中，家长对孩子采用命令、威胁等暴力手段，不仅会对孩子的自尊心产生极大的影响，而且会激起孩子的逆反心理，造成一系列不诚信的行为。对孩子的尊重是家庭教育取得良好效果的必要前提，只有尊重和理解孩子，注意沟通与交流，才能为孩子提供心灵上的安全港湾，增强诚信教育的效果。 英国著名心理学家大卫?布朗杰曾经说过：“要想让一个孩子做到有教养，其父母必须首先是一个品德高尚的人。”父母是孩子的第一任老师，对孩子来说，人生观、价值观都还没有形成，家庭中父母的言行举止是孩子最重要的学习榜样。尤其是对孩子诚信品质的培养来说，并不是每天给孩子灌输多少大道理就能取得效果。父母的以身作则、言传身教更为重要。孩子的世界是天真的，但是眼睛所看到的东西也是最真实的，很多关于诚信品质的点点滴滴，都会从父母的日常活动中看到。 而且，在家庭教育中，家长不能仅仅认为对孩子的教训和教导才是教育孩子，更应该重视生活中的每一个瞬间，譬如怎样说话、怎样和别人交流、怎样对待生活中的责任、怎样对待朋友的承诺等，这一切都是对孩子的教育。家庭对孩子诚信品质的教育，在生活中有多种途径，同时也是在有意无意间进行的。对于孩子的家庭教育最主要的还是家长要做到以身作则，在实际的行动中潜移默化地影响孩子。 家庭对孩子诚信品质的培养，更加要强调孩子的践行意识。在家庭中，家长应树立好榜样，培养孩子对诚信问题的自我判断，鼓励孩子从身边的小事做起，譬如守时、不撒谎等，反复实践，使孩子在整个过程中不断地学习。加强孩子的践行意识有利于培养孩子的自我判断能力，同时也能够严格地要求家长规范自己的言行，始终将自己作为孩子的榜样，体现出家庭父母教育的重要性。 作答要求

1.夏熟刚过，金坛市建昌镇建中村种粮大户居夕坤喜滋滋地从承包的36亩地里收获了20880斤优质红小麦，平均亩产达到588斤，分别比上年增加了3600斤和11斤。然而，这种高兴劲没能维持几天，当他将小麦拉到粮管所出售时，发现每担最高只能卖63元，比上年同期少了7元。粗粗算下来，虽然小麦多收了，每亩收益却少了26元多，政府减免每亩50元农业税大部分被“吃”掉了。 作为全省小麦物价调查的试点，金坛市物价局最近进行了一次专题调研，结果表明，在苏南粮食主产地金坛市，像居夕坤一样增产不增收的现象相当普遍。 去年金坛市冬小麦播种面积118650亩，同比增加13.53％，而且80％左右种植的是优质红小麦品种。因为今年气候适宜，小麦产量和品质都好于上年，全市总产量30374吨，比上年增长17.48％，平均亩产512斤，增长8斤。6月下旬，小麦刚上市，每担收购均价66元，到7月上旬，价格虽然有所上升，但每担67元仍比上年同期低了8元。每亩小麦平均产值369.42元，比上年减少41元。 2．江门市今年的荔枝价格狂跌，而目前正大量上市的龙眼也沦为大路货。辛苦了一年却得不到好的收获，一些果农忍不住大发牢骚：“今后再也不给果树(荔枝、龙眼)杀虫施肥了，就让它自生自灭吧。”当年一再推广种植的荔枝、龙眼，今后还有出路吗? 当荔枝带着一串遗憾黯然退出市场后，目前又到了龙眼粉墨登场的时候了。据市农业部门统计，今年我市荔枝挂果面积2万亩，产量约4千吨，比去年增产115％。如果按往年的价格，今年荔枝的收益应该让人满意。然而，今年荔枝丰收果农却高兴不起来。荔枝中的贵族如糯米糍、桂味等今年旺市时最高价也不过是每公斤10至14元，普通品种黑叶、槐枝、白蜡等更是“贱过塘泥”，每公斤批发价只有1至3元，比去年低了近一半。为此，一些果农大吐苦水：卖荔枝的钱还不够买肥料。 3．据了解，2004上半年湖南省各类农作物种植面积普遍增加，产量全面增产。预计粮食播种面积可达7618万亩，比上年增加821万亩，早稻总产153亿斤，比去年增加28亿斤，全年粮食总产可望达到500亿斤以上。棉花种植面积增加29万亩，油料增加34万亩，烟叶增加6万亩，1-6月生猪出栏3496.8万头，同比增长3.4％，牛、羊、水产品等都有相应的增长。 农产品生产大量增加，销售压力逐步显现。湖南省政府副秘书长陈吉芳说，从国际市场看，从5月开始除活猪、茶叶、牛价格持续攀升外，大米、小麦、玉米、大豆、棉花、油类产品全线回落。受国际农产品市场影响，国内农产品价格也可能受到相应影响，加上国际“绿色壁垒”加剧，农产品出口受阻。l-6月湖南省大宗农产品出口除茶叶、荞头、鲜冻猪肉有所增长外，其他是下降的。其中稻谷和大米出口数量减少了99.5％，干鲜果出口减少52.2％，家禽出口减少52.6％。 4．2004年，白菜获得了大丰收，可是丰收了的白菜却落得烂在地里、喂羊喂鹅。近日，记者前往河北省固安县调查那里的白菜销售情况。从固安县城一路向南，公路两旁的田地里随处可见一堆一堆的白菜，公路上来来往往的小型农用机车上装的也都是白菜。出租车司机告诉记者，2004年白菜大丰收，要想看白菜，哪个村都有的是。 在城关镇西卫村，记者遇到了驾着一辆农用三轮车的一对父子，车上整整齐齐地装满了白菜。父亲杨铁忠是西卫村的村民，他告诉记者，这车白菜是准备拉回家的，之前家里已经存了好几千斤白菜了。这对父子告诉记者，全村100多户人家，平均每户都种了一两亩大白菜。现在这些白菜有一部分存在家里，还有一些就堆在地里，剩下少部分还没收割的就基本不要了。在这对父子的指引下，记者来到西卫村，看到各家的院子里果然都堆满了大白菜，在村子里的沟壑里也到处是被冻坏的白菜帮。 在西卫村田边，66岁的农民张树森正在菜地里放羊，他告诉记者，“今年的白菜遍地都是，价格太低，大家都不拿白菜当回事。”在宫村镇东徐村，记者同样看到成片的白菜躺在菜地里，这些白菜外层的叶子已经脱落，已经开始烂了。记者问为什么没人收这些白菜，村民对记者说：“割下来的白菜卖不出去，又没地方放，收回来有什么用?”在采访中，所有的菜农都发出同样的叹息：“赔大了!”白菜丰收原本是盼望中的好事，白菜的价格却跌到了历史的最低点——一分钱一斤，十几元钱一车! 西卫村村民杨铁忠告诉记者，他家种了3亩白菜，每亩地浇水、施肥大约需要200多元的成本，2004年的亩产达到了1万斤，可是价钱却便宜得让人无法接受。“昨天卖了一车白菜，3000多斤，卖了30元钱。要是照这样下去，我家的3亩白菜也就能卖回1亩地的本钱来。” 2003年，杨铁忠家按照往常的量种了l亩多白菜，谁知在地里就能卖到三四角钱一斤。2004年他包了3亩地专门种白菜，没想到却是这个行情。在“吃了白菜的亏”后，农民大多表示明年不再种白菜了，但是究竟种什么他们也感到很茫然。记者发现，农民们虽然有了随市场行情调整种植结构的意识，但这种调整行为带有一定的盲目性和滞后性。 5．农业是国民经济的基础，不仅为我们提供食品，还提供40％以上的工业原料，直接影响1/4以上工业总产值的形成：农村市场占全国市场份额的44％以上，农村市场的总需求对二、三产业对整个国民经济增长具有重大影响，这种影响还将进一步的扩大，将逐步占据主导地位；农村人口占我国人口的3/4，农村经济对国民经济的贡献份额也达60％以上。因此，没有农业的发展也就没有我国国民经济的发展。 6．曾担任过农业部副部长的万宝瑞说：“十六大报告提出本世纪前20年我国实现全面小康的宏伟目标。我认为解决这个问题的重点、难点在农业、农村和农民，关键在于提高农民的收入。”目前，全国农民年人均纯收入2400多元，要实现全面小康的目标，任务十分艰巨。万宝瑞认为，当前，解放和发展农业生产力要靠国家宏观调控政策和国家的大政方针。国家要深化农业结构的调整，要由农民分散地找市场调整为靠企业化运作调整；由农业内部结构调整转向一、二、三产业之间的协调调整；由数量、质量调整向标准化、规模化调整，以进一步提高产品竞争力。 另外，要有序转移农村剩余劳动力。万宝瑞说，中国农村人口占总人口的68％，剩余劳动力达到1.2亿，而且每年增加1000万，农村剩余劳动力比重大，这既是制约农民增收的包袱，也是农民增收的潜力。如何解决农村剩余劳力就业，是农民增收的关键。实践证明，哪个地方农村剩余劳力实现真正的使用价值，那个地方农民就富起来。因此，国家应制订法律，促进农村剩余劳力的有序转移。 他指出，目前，要做好以下四方面的工作：建立各级农村劳力就业服务组织；建立城乡统筹的劳动市场，打破城乡就业二元结构；各级政府应有针对性组织农民岗前、岗后技能培训；国家对龙头企业应把效益和吸纳劳力多少，作为对龙头企业扶持的标准；进一步发展农业产业化经营，不断提高农民组织化程度，使农民生产的初级产品不是自己找市场，而是与农产品加工企业有机结合，实现增值，使农村劳力与二、三产业紧密结合，实现真正的使用价值。 他说，目前，要大力发展食品加工业，这是农民就业的重要途径。最近他对河南漯河双汇集团、莲花味精、科迪集团等八家大型食品加工企业做了调查。这八家企业就业总人数9万人，其中吸收农村劳动力4.6万人。另外，这八家企业带动上下游农村劳动力就业100万人，是企业职工的10倍。 7．目前，蔬菜出口正成为黑龙江对俄贸易新亮点。据统计，仅俄罗斯远东第一大城市哈巴罗夫斯克每年果蔬需求量就在30万吨左右，其中大部分需要从中国进口。2000年以来，同江市每年出口果蔬商品5000多吨，占哈巴罗夫斯克市场需求量的六十分之一，发展对俄蔬菜出口空间依然较大。为进一步开辟俄罗斯蔬菜市场，同江市采取了严格筛选落实外向型蔬菜的生产基地户，重点扶持龙头企业，对菜农统一进行技术培训，与菜农签订产销合同，负责与俄方对接等一系列措施，2004年全市落实蔬菜种植面积1万亩，投资建设了四个蔬菜种植基地，全部种植适合俄罗斯人口味的圆葱、马铃薯、西红柿等蔬菜品种。这不仅为对俄出口提供了保障，也解决了农民增产不增收的难题。作为黑龙江省第三大口岸城市，同江市自1987年开展对俄边境贸易至今，累计实现进出口贸易15亿美元，执行经济技术合作项目122项，口岸累计进出口货物量达到170万吨，蔬菜出口已经成为其中的一个重要部分。 8．不久前，有关今年可能出现农业增产不增收的现象已经引起湖南省各级领导的重视，省政府副秘书长陈吉芳说：“贯彻中央1号文件的关键是要帮助农民增收，通过农博会这个平台展示湖南农业，把更多的湖南农产品推介出去，销出去，是这届农博会的重要任务”。 9．新华网北京3月15日电，全国人大代表、农业部软科学委员会主任万宝瑞15日说：农业劳动力和承包的土地才是农民最基本的收入来源，但它们目前还没有充分体现真正的使用价值。实现农民增收的根本途径是进一步解放和发展农业生产力。 三、申论要求

农村基层干部作风建设主题 [背景材料] 2014年，山东省日照市岚山区黄墩镇不断加强对镇村干部的管理工作，实现了干部工作作风的彻底转变。 据了解，围绕反“四风”转作风的重点难点问题，该镇落实反对“四风”、改进作风的制度规定，建立健全党员干部为民务实清廉的长效机制。落实靠制度管理农村财务，每月对账务进行清、晒、述、评，强力推行权力公开，并出台了《关于进一步规范非生产性开支的实施意见》，严控机关“三公”经费，堵住“不起眼”的浪费。 在农村“三资”管理制度方面，严格执行“三会两公一评”民主工作模式，大事要公开决策、小情要群众知晓，凡事公开透明操作。截至2014年12月，利用“三资”交易平台交易93笔，涉及金额633万元，节约资金59万元，村集体增加土地租赁收入94万元，实现了农村资产保值增值。 此外，该镇纪委、办公室牵头建立督查日志，对各社区各村、各部门站所执行制度情况进行督查，对违反规定的进行警告、诫勉谈话。还对社区和农村财务以及部门站所乱收费现象进行了大排查，查出各类问题27条，并专题整改。 阅读背景材料，以“农村基层干部的作风建设”为主题写一篇议论文。 要求： 1．参考背景材料，自定角度，自拟题目； 2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．字数1000～1200字。

二、资料 1．据国家统计局2004年2月16日公布的月度形势报告显示：与去年同期相比，1月籼稻、小麦、玉米和大豆价格分别上涨16.2%、18.1%、22.8%和29.5%；与2003年12月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨0.9%，籼稻、粳稻分别上涨1.3%和2%，大豆价格上涨4%。 2．据广东省城调队价格调查资料显示：2004年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小麦比节前每吨上涨20～30元，比去年同期上升30%；春节前价位在O.7～O.9元／斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了1.05～1.20元／斤；东北大米从去年的1．1元／斤升到1．40元／斤。 汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤2．3元左右上升到2．7元左右，升幅高达17.4%，比去年同 期上涨40%；丝苗米价格从每公斤3．6元上升到3．8元，升幅达5．6 9／6，比去 年同期上涨16%。 3．近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。因此广州的外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成了价格的上涨。另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改 革放开比较大。春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也 使得部分大米价格上涨。 4．华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会超过5%。但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。他说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由 市场供求关系来决定，这样一来，与国际农产品价格的联动性加大，价格的波 动就更加频繁，而且波动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本 地生产量只占总销量的20%，因而受到的影响还是比较大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库 存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动 成为可能。但是，他认为政府完全有能力通过规范市场来把价格控制在一个 合理的位置。 5．有关部门官员认为，国内粮价水平目前仍比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还未达到1998年的粮价水平。“一斤靓米价格也只 是在1.5元左右，与一瓶小支装的矿泉水价格相当。粮食生产需要农民付出 许多劳动，播种、插秧、施肥……从商品属性来说，粮价如此低廉，这确实是不 合理的。” 6．根据国家统计局农调总队的调查，粮价每上涨1分钱，农民能多收获10元钱，且其中还不包括中间商的获利。目前60%～70%的农民仍是从种植 业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增加收入、扩大消费，对农民收入将 产生直接的支持作用，这比其他任何补贴和投资都更为有利。如果农民收入 得以实质性提高，农民消费就有可能成为消费增长的新因素，这很可能会成为 中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改善生产和需求偏离 的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令难以实现的调 整。 7．国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003年10月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过去几年，中国一直在与粮价下跌进行斗争。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水；价格波 动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004年中国粮价总 体将会处于高位运行状态，粮价上涨仍有5%左右的空间，这将有利于粮农提高收入，刺激国内粮食生产。她估计，今年夏粮减产的趋势较为明显，但秋粮的种植面积预计能增加2700万亩，所以10月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太大。 8．中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要有两个：一是粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在 这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会 使得粮价大幅波动成为可能。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等 多元化主体将纷纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。 而中国粮食市场价格应急机制还不完善，尤其是很多农产品还未推出期货产 品，期货的预警作用无法体现。在这种情况下，粮价波动就会出现自我放大效 应：当粮价上涨时，农民反而惜粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促 进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。 “一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮食价格上涨到一 定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指 数大幅提升，通货膨胀将成为可能。 9．2004年2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备，另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货1.8万吨大米.此外，他们近日又采购了3万吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零 售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送 来不及跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个 环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情况，本市大米零售价已连续几天 稳定在每500克1．7—1．8元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门 分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前 的价格水平并未达到历史高点。 10．2004年3月6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竞倒卖了5872吨陈化粮，其中的200多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流入市场。经查，2003年9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞 买到恩施市粮油收储公司的陈化粮6004吨，实际出库5872吨。当月26日和 30日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市 部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。 通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利32.85 万元、3.13万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市 粮油收储公司处罚10万元和3万元。三、申论要求

给定资料 资料1 国内首支由财政部牵头的国家级文化产业投资基金中国文化产业投资基金设立。该基金拟以股权投资的方式，重点投向新闻出版发行、广播电影电视、文化艺术等领域。总规模为200亿元，其中财政部出资5亿元。对于投资总规模为200亿元的基金来说，财政部的5亿元只占到了总规模的2．5﹪，所占份额极少，但这5亿元却是醉翁之意不在酒，财政部在其中所起的作用不是这个金额的多与少，而是作为政府机构的示范带头作用。 为此，记者致电财政部相关人士，对方表示，“财政部首次出资设立该基金，牵头组建主要是要引导社会资金的投向，也表明了国家对文化产业的规划方向，重点发展方向。”政府引导文化产业发展，其中的战略意义不言而喻，兼具经济和文化意义。中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇峰在接受记者采访时表示，“国家要培育重点企业，支持重点企业，以此引导产业的健康发展。” 过去，国家对文化产业的支持多采取对具体项目的资金扶持方式，主要通过项目补贴、贴息和奖励等三种方式进行对文化产业的投资。而这种方式对文化产业的扶持力度还远远不够。“这种无偿投入的方式某种程度上并不利于形成文化产业的积累机制和滚动机制，文化产业需要形成规模效应就需要多元化的投资机制，需要基金、创投等更多市场行为加入。” 2012年，政府陆续出台了《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》和《“十二五”时期文化产业倍增计划》。在中央政策的支持鼓励下，文化企业上市的步伐明显加快。目前在A股市场上已经有了28家文化类上市企业，所属“文化振兴”板块。早在2011年，已公布上市计划的文化企业就已经多达180家，根据证监会的公开资料显示，截至2012年7月12日，全国还有近30家文化企业排队等候上市，范围涉及影视、出版、广告、动漫、广电、数字内容服务等多个领域。 资料2 近年来，穿越剧成为银屏新宠，然而，在4月1日召开的电视剧导演委员会年会上，广电总局电视剧管理司司长李京盛对不尊重历史文化的穿越剧当头棒喝。同一天，安徽卫视为了促进4月4日《美人心计》的播出，将在白天档播出《宫》，而《宫》二轮的播出版权价码高达500万元。 各个卫视播出的清宫穿越剧受到热捧，风靡之势可与昔日《还珠格格》比肩，该剧尤其受到80后、90后年轻人追捧。在穿越大热的形势下，广电总局泼一盆冷水为其降温。不提倡没有历史文化传承因由，胡编乱造神话剧，李京盛说：“人鬼一体，跟妖魔剧一样，今天不是神话诞生的时代。有些穿越剧除了手法怪诞外，思想价值观也很有问题。”则穿越剧就可能只是一个“筐”，装满了狗血剧情和无聊的冲突，更是一种潜在的危险。 穿越剧一边受观众热捧，一边被置疑。有网友表示：现在的穿越剧大都以“清穿”为主，制作很不严谨，严重歪曲以及不尊重历史文化，整体思想内涵没有提升，只是好玩好看、新奇、怪异，没边际的瞎编，让人看了就非常生气。更甚有的穿越剧情节怪异离奇，手法荒诞，甚至渲染封建迷信，价值取向含混，缺乏积极的思想意义。 其实“穿越”最早就是玄幻小说的一个形式，所以戏说一小部分也不是不可以。穿越剧更致命的问题在于对现实社会中的问题回避：因为人穿越过去、未来，一个人离开了现实社会，进入到历史的特定时空中，而且通常能够左右逢源、呼风唤雨，肯定会获得了众人的青睐和历史的选择，最终赢得了成功。“穿越”这个题材本身没有太多问题，可以戏说也可以玄幻，但是选定一种风格用心去做就行了。戏说类至少要尊重大体的历史文化路线，玄幻类就把故事做得吸引人一些更好。穿越剧的改良还需要时间磨合，就像谍战戏一窝蜂攻占荧屏，质量也是参差不齐，但是总会有好的作品突围而出。 据媒体报道，广电总局电视剧管理司李京盛并没有一竿子打死“穿越”这种类型，表示“作为一个新鲜的电视剧品种，表现现实生活和古代生活沟通，没有什么好非议的”。有着大量观众基础的穿越剧需要完善,更需要备方面人员一的共同努力,穿越剧尊重“历史交化”是必丕可少条件。 资料3 位于北京东城区总布胡同内的梁思成、林徽因故居日前突遭拆除，几成瓦砾，引起社会各界的强烈关注。对于梁、林故居是否属于“不可移动文物”、拆迁行为是否违规、“维修f生拆除”之说能否成立的争论至今未决。名人故居保护在“开发”围剿中举步维艰的境地让人扼腕!拆的是房子，痛的却是文化。 随着旧城改造和城市化进程的加快，如何保护好包括名人故居在内的历史文化遗产，已经成为一个迫在眉睫的严峻问题。近年来，各地文物被毁、遗迹被拆的事件屡见不鲜。据2011年底国家文物局第三次全国文物普查统计结果显示，全国登记的不可移动文物总量当中，新发现登记不可移动文物总量为536 001处，其中约4．4万处不可移动文物已消失。 众所周知，对历史文化古迹的最好保护是坚持“三原”原则：原物、原址、原状。但现实中，以“开发保护”之名擅自改建、整饬、位移、拆迁文物建筑等的现象却大行其道，此次梁、林故居被毁，甚至搬出了的“维修性拆除”的荒唐名目。而明眼人一看便知，许多地方的所谓“开发保护”，大多是重开发轻保护，甚至只开发不保护。流毒所至，全国一大批文物建筑、历史遗存被“保护”得面目全非，历史风貌和文化内涵尽失。 此次梁、林故居被毁事件，折射出的是资本意志的强横和文保部门的孱弱，而汹汹民意背后不仅是对一幢北京老四合院的伤悼，更是对我们民族历史文化保护与传承的忧思。包括名人故居在内的珍贵历史文化遗产，传承着我们民族的精神薪火，凝聚着我们民族的情感气质，是我们走向未来、实现振兴的重要“软实力”，任何一种破坏，都是沉痛的文化之殇。 资料4 目前，中国的历史文化名城已达到116座。在经济的快速发展过程中，还有不少城市将建设与申报历史文化名城提上议事日程，在开掘与利用旅游资源中，历史文化名城的建设与发展处于相当兴盛的状况。 有学者指出：古城保护要防止出现“建设性破坏”“保护性破坏”，在实施中具体做到五“不”：不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌。充分尊重历史，尊重自然，不以牺牲环境、牺牲文化遗存、牺牲百姓和后代利益为代价。实施保护整治时尽量不做“减法”，对历史街区富有传统特色的建筑物进行全面调查、梳理，在街区保护修缮时全部登记并予以保留，以保留不同时期留下的历史痕迹，保持古城历史的完整性。这是颇有见地的。 借鉴国外的经验，我们应该加强历史文化名城保护的教育，不仅应该在学校里进行此方面的教育，更应该在政府部门内部推行历史文化名城保护的教育，学习《历史文化名城名镇名村保护条例》，强化保护物质文化遗产和非物质文化遗产的观念。 在国外的古城文物保护中，政府与专家往往组成有关的管理机构，任何与此相关的举动必须经过该机构的决议。法国巴黎大区文物事务领导小组下设大区文物建筑保护管理委员会、大区遗产清查管理委员会、大区考古保护管理委员会、人种学顾问管理部门和博物馆顾问管理部门，分别对有关的对象进行管理与保护。英国由英国国家遗产委员会、英国建筑学会等法定监督咨询机构，负责文化遗产文物古迹的保护管理。日本政府机构中有常设的咨询机构，提供此方向的技术与监督。韩国设立了文化财委员会，作为独立的咨询审议顾问机构。虽然，我们某些城市也有类似的管理机构，但是往往成为无所作为的摆设，关于古城改造新城建设的重大规划与决策没有一言九鼎的作用。 完善的法律制度是改善历史文化名城保护危机与困境的根本，任何破坏历史遗迹文化古城的作为，无论是个人肇事，还是领导责任，都应该有具体的法律条款予以惩处，而不是简单化地用罚款、行政处理替代法律惩处。国外对历史文化名城的保护历程中，制定与修改相关的法律成为保护的重要规范与依据：日本的《文化财保护法》，法国的《保护历史古迹法》《景观保护法》《历史街区保护法》《城市规划法》，美国的《国家历史文物保护法》《考古资源保护法》《美国原住民墓藏保护与归还法》《遗产合作伙伴法(草案)》等，都对于历史文化的保护起到了法律作用。美国量刑委员会于2002年11月生效的“文化遗产犯罪量刑准则”，有关文化遗产犯罪的法律在量刑比普通的财产犯罪大约高出25%的刑期。 资料5 近日，河南嵩山少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委员会要求限期整改。对此，少林寺方面表示，少林景区如被摘牌与少林寺关系不大。 都说旅游图的是一份心情，当怀着一种近乎虔诚的心情去参观少林寺这样的佛门圣地，却在景区内遭遇车辆乱停乱放、黑车拉客、小商贩围追兜售、假冒“僧人”摆地摊、算卦算命等现象，相信每一个游客的心里，都会对这个积淀着历史和文化的地方产生失望。当这种失望日复一日地累积下来，最终伤害的，无疑正是作为文化遗产的少林寺本身。 少林景区的管理混乱，不仅是管理方式和手段的问题，更是旅游开发的态度问题。景区的管理者们，或许只看重了黑车、小商贩和假冒“僧人”等带来的短期经济利益，却忽视了这些现象给人们带来的心理伤害，更忽视了由此给景点人文环境带来的损伤。 旅游从来就不是一锤子买卖，但现在，相当多的景区管理者恰恰在这个问题上有误解。他们总以为，游客对看过的东西就不会再感兴趣，因而对旅游开发的态度，就不是着眼于保护这些自然文化资源，以实现景区长远的可持续发展，而是考虑如何“榨干”这些自然或文化遗产的商业价值，以期用尽可能少的投入，从游客那里得到尽可能多的回报。殊不知，旅游首先是一种文化行为，其次才是经济行为。景区内那些自然文化遗产，才是让人们情愿付出金钱和时间的根本原因。可现在，对自然文化资源的过度开发，不仅使它们沾染上过多的铜臭味，还给景区带来了“累累伤痕”——水质遭破坏的滇池，因过度商业化而很难吸引回头客的周庄，还有武陵源风景区那座号称“世界第一梯”的悬崖电梯……这些都给旅游景点的持续发展造成了硬伤。 旅游开发和保护应该是相辅相成的，尤其是对那些唯一的、独特的、不可再生的景观，更要在保护中开发。自然风光和文化遗产属于每一个国民，不属于任何个体或机构。从欣赏、传承的角度来说，我们每个人对这些资源都有着相应的权利，对它们的利用、开发，任何个人或机构都不能为所欲为。少林寺景区的限期整改，就像一声警钟，不仅是敲给它的管理者听的，国内更多景区的经营和管理者也应因此“见不贤而内自省”。 资料6 40岁的蔡益胜在白炽灯下雕琢着名为“锦绣河山”的壁雕挂件，一面长3．7米、宽近1米的木板上亭台楼榭、花鸟山水凹凸错落有致，气势磅礴的风景3D图已跃然于木板之上。 在山东经济欠发达的菏泽曹县，传承上百年的“桐杨木雕”工艺目前形成了一个产业。蔡益胜所在的曹县云龙木雕工艺有限公司是这一非物质文化遗产的传承单位。成立于1987年的这家老厂目前主要生产木雕工艺摆件、木雕家具、木雕配件、木制高档礼仪祭祀用品等，2010年销售收入为9 075万元。 “厂里从事木雕的职工402人，其中技术精湛的雕刻工艺师83名，一般技术工人145人，木雕已成为刻师们的主要收入来源。”蔡益胜说。 近年来，一些发端于农村的传统手工艺在悄悄地发展壮大，这些广泛传于乡间、曾用来养家糊口的手艺正成为一些地方的富民产业。 数据显示，目前中国以农村文化产业为主体的工艺美术行业总产值已超过6 000亿元，广东、山东、江苏、浙江、福建、湖南、四川、河南、陕西等地成为农村文化产业的重点生产区。 截至2010年，山东以农村为主体的手艺产业拥有企业4 300余家，其中规模以上企业1 000余家；手艺产业从业人员近200万人，全省以农村为主体的手艺产业总产值突破1 000亿元。 数十年关注传统手工艺的山东省文联主席、山东工艺美术学院院长潘鲁生认为，农村文化是传统文化的褪，基史主富的民间艺术也是当前保护和传承的重点。“农村文化产业”是以农民为创作和生产主体，集聚在特色文化资源和自然资源丰富的农村地区，集中在手工艺文化产业、乡村旅游产业、地方土特产等领域的产业形态，具有生态环保、劳动力密集以及循环经济的特点。 然而，手工技艺如果不开发新产品，很可能就会面临生存问题。不少农村文化产品生产者表示，传承并非因循守旧。农村传统手艺得以发展为产业，正是因为结合了新的创意。 曹县的桐杨木雕技艺不只应用于高雅的工艺品，也用于出口东南亚地区的祭祀用品。记者在曹县云龙木雕工艺有限公司车间看到，雕刻技艺在这里被应用在了棺椁、牌位、骨灰盒、祭坛等祭祀品上。 日本的葬礼花费也往往很大，而且有将死者与棺木一同火化的传统。云龙业务经理李字震说，目前云龙出口日本的棺椁平均每月有1．5万套，每年约以30%～50%的速度递增。 20世纪90年代，到南方做生意的山东省临沂市郯城县红花乡人将中国结编织工艺引入家乡，该工艺开始在当地落地生根，且规模迅速超过全国其他地区。2009年，红花乡中国结手艺产业产值2 800万元，产量4 000多万件，占全国总产量的60%。 潘鲁生说，农村文化产业必将在推动文化产业成为国民经济支柱性产业过程中扮演重要角色，但当前农村的发展很大程度上忽视了农村文化自身的意义以及对现代生活无形的影响。农村缺少认识和传承文化的整合机制，要让农村文化“进城”，使这些已经初具规模的农村文化产业成为推动传统文化复兴的战略力量。 然而，当前发展农村文化产业仍面临一些现实问题。如农村文化产品低端同质化现象普遍，品牌意识较弱，40岁以下人员不愿意从事这个行业，一项数据表明，专业院校毕业生加入传统工艺美术领域的不足1%，高级工艺师仍在从事传统手工艺的不足20%。 2011年10月召开的中共第十七届六中全会提出，要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。对此，专家们建议，立足民间传统文化是发展农村交化产业的根本，继承和创新则是关键，要在保护传承中创新。同时完善产业政策，尽快在政府层面建立相关公共服务管理平台，进一步加强高校“手工艺”等相关专业建设，并为传承人成立专门化手艺传习所等。 资料7 近日，福建省卫生厅下发文件，该省将启动第三批省级老中医药专家学术经验继承工作，在全省范围内遴选30名老中医药专家为指导教师，选配60名中青年业务骨干为继承人，通过“师带徒”培养中医药人才。据了解，徒弟们的继承学习将从今年11月开始，持续3年。省级财政安排专款对此项工作给予专项补助，补助标准为每位指导老师3万元、每位继承人3万元，分3年实施。学习结束通过考核的继承人，将获得由省卫生厅颁发的出师证书。 《大长今》这部曾经火爆一时的电视剧中，将中医中针灸的起源地说成是韩国，引起当时国人的一片愤慨。虽然国人都有一种保护祖宗遗产的观念，但是在实际中，国人还是很少用自身行动来保护这些珍贵的传统中医文化。 中医在中国有着悠久的历史传承、独特的医疗思维和视角，但是随着西方医学传人中国，中医渐渐地走向没落。反而是韩国、日本这些国家，一直在不断引入中医文化，使得中医大有“墙内开花墙外香”之势。 近几年，随着人们生活水平的改善和提高，人们对健康也越来越重视，很多电视台出现了与中医保健相关的栏目，收视率也居高不下。但是，随着一个个冒牌“神医”的落马，使得中医也面临着信誉危机。 中医多是“老来香”，病人看中医也多是找老大夫，同时，由于中医治疗呈现效果缓慢，大多数病人也都是相信西医，造成中医行业待遇低，没前途。所以。现在中医面临最大的问题就是传承断代的问题。 正确引导中医发展，合理规范混乱的中医市场，不论是从继承传统文化遗产的角度来说还是从多元化医疗手段的角度来说，都应该引起中国医学界的足够重视。 福建省政府此次拨经费，为中医学徒颁发出师证书，从财力和政策上双管齐下，扶持中医事业的发展，是值得我们拍手称赞的。相比那些为了赚钱宣传中医的假“神医”和一些为了提升收视率播放中医知识的电视台来说，福建为中医创建更好的发展环境，针对中医的发展出台一些优惠和促进政策，显得更加务实。 不仅仅是在中医传承方面，在传承与发扬中国优秀传统文化上，福建的做法同样有借鉴的意义。作为政府，不仅仅要关注民生、民情，更要关注诸如文化、习俗之类的软实力的提升，从物质生活与精神层面全面提高百姓的生活质量水平。 要想将弘扬传统文化的行动长久地、持续地落实下去，不能仅仅靠民间组织和兴趣来支撑，应该由政府这个“老大哥”带头，用政策积极引导社会学习风向，将传统文化作为精神文明建设的一个重要部分下大力气去弘扬。 资料8 新颁布实施的非物质文化遗产法将“非物质文化遗产”定义为：“各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。”这个概念很好地涵盖了可能与非物质文化遗产创造、传承、表达相关的一切因素。它包括了6个部分，而传统节日属于其中的第四部分——传统礼仪、节庆等民俗，传统节庆就是传统节日和庆典的总称。这种分类方法也契合2006年5月20日国务院公布的第一批国家级非物质文化遗产名录，该名录将传统节日列入了“民俗”项目。其中，由文化部作为申报单位的传统节日包括：春节、清明节、端午节、七夕节、中秋节和重阳节。这7个节日属于全体中华民族，是中国传统节日的代表。非物质文化遗产法的颁布实施意味着我国通过法律的方式确定了传统节日作为非物质文化遗产的地位，为传统节日的保护提供了法律依据。从此，我们耳熟能详的传统节日不再只是非物质文化遗产名录上的一个编码，而是真正成为法律调整的客体。可以相信，国家强制力的介入能够把对传统文化的保护通过逻辑清晰、语言明确、结构严谨的法条形式呈现给社会大众。 在这样一个传统文化与现代化猛烈激荡的时代，我国的传统节日正面临着“内忧外患”的尴尬处境。 一方面，传统节日的衰微迹象凸显。传统岁时节日，是民族和历史创造的文化产品。在民间，传统节日固有自己的风俗和习惯，其民俗的内涵、精神和程式默默地被民众遵守着。随着经济基础、社会生活的变迁，如今反观传统节日，已是概念偏离、民俗淡薄、传统流失，节日活动本身的性质和沿革常被忽视，具有中国乡土气息、原汁原味的民俗节日日渐淡去。从前的春节游艺、端午龙舟、中秋赏月等民俗民间活动极具娱乐性和大众性，但是现在，传统节日失去了原来特有的魅力，人们足不出户、闭门过节，酒足饭饱之后就是观看电视晚会。从一定程度上看，变成了“吃”的代名词，“吃”成为我国传统节日最鲜明的风俗，甚至是度过佳节的唯一方式：春节吃饺子、元宵吃汤圆、端午吃粽子、中秋吃月饼，于是“汤圆节”、“粽子节”、“月饼节”种种俗称替代了原本的节日名称。另外，旅游业的蓬勃发展促使并不符合节日自身发展规律的现代“人造节”应运而生。节日的“形态”五花八门，节日的“功能”多重复杂，体现鲜明的时代特征的新世俗节日层出不穷，致使中国传统节日被贬到不起眼的地位，使特殊节日的神圣变庸俗，失去独特的历史性和人文魅力。 另一方面，“西风东渐”的潮流不可阻挡。西方的情人节、愚人节、万圣节、圣诞节等颇有“兴味”的洋节蜂拥而至，部分人盲目追求此类独特的文化情调，把过洋节当作一种时尚，而漠视“中国制造”的“土节”。后果便是具有丰富内涵的本国传统民族节日受到冷落和遗忘。从本质上来看，这与长期以来我国传统文化教育的缺失，人们对中国文化缺乏认同感，缺少自觉保护意识有一定的关系。

二、给定资料　　(1)王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所说的"非常简单"，可办的时候才发现并不是那样。　　办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解："给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了"双保险"，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪来的规定?"但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好"就范"，乖乖交了钱。　　(2)与王先生遭遇类似的，还有一件事。今年7月，周大妈到商场买了双打折的皮凉鞋。但没穿几天，鞋坏了，找到商场，商场售货员却告诉她，打折的东西是处理品，处理品不予退换。听了这话，大妈很气愤但无可奈何。　　(3)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着："自备零钱，概不找零"，商场里："购物中物品丢失，商场不负责"。面对这些，有着"上帝"称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了"委曲求全"。　　(4)对一些商家企业制定的"不平等"条款，时下，群众统称其为"霸王条款"。顾名思义，"霸"当然是"霸道""霸气"了。可是，到底什么是"霸王条款"呢?目前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释：所谓"霸王条款"，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。　　(5)目前，某市商家企业订立的"霸王条款"主要有：　　①超市购物时将存包丢失。店家以"贵重物品自己保管"为由，无论损失多少，最多赔偿100元。　　②宾馆住宿丢失物品。宾馆以"贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负"的告示为由，不予赔偿。　　③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。　　④企业举办促销活动时均声称"本次活动的最终解释权归本企业"。　　⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。　　⑥商品房买卖中的诸多附加条款。　　⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。　　⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。　　(6)对于"霸王条款"，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为，"霸王条款"侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。　　(7)那么，企业为什么会搞出多种名目的"霸王条款"呢?　　马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出，"霸王条款"对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。　　马世群指出，造成"霸王条款"出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定"霸王条款"，对消费者加以限制。"他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚下。"　　(8)日前，某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天，一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50元开机费。他随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了25元了事。刘群生认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费?　　(9)7月29日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大"霸王条款"。这些条款主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉。这些行业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定"霸王条款"使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的"霸王条款"下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企业商家的"霸王行为"变成了一种惯例，成为了一种"理所当然"。　　(10)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对"霸王条款"，应看它是商家"明告公示"，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在"霸气"内容，顾客认同了，也就等同于合同"签订"了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将"霸王条款"强加于消费者，这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为《消费者权益保护法》规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退、换，对这种典型的"霸王条款"，消费者完全可提起诉讼。　　"市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞后性。"某省省同泰律师事务所王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对"霸王条款"时，由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律"空白点"存在，常常使得消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。　　(11)竞争是"霸王条款"的"终结者"。法律的完善、市场的成熟及政府部门的监管，都会对"霸王条款"加以遏制。但是，由于"霸王条款"的制定者，很多都是垄断性质的企业商家，因此最终从根源上让"霸王条款"遁迹，还需强化市场竞争，打破垄断，让消费者的自由选择这把"撒手锏"，来实现"霸王条款"的终结。　　打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争；让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择，"霸王条款"也就"霸"不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象，自由把握消费尺度的时候，商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来，从强化、深化、细化服务上，而不是拿"霸王条款"当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最大化了。　　我们有理由相信，随着消费者整体法律素质的提高，执法环境的好转，监督机制的完善，企业自律精神的实现，"霸王条款"终将"寿终正寝"。 三、申论要求

二、给定资料 1．随着“常回家看看”入法引发热议，“空巢家庭”再次引起舆论关注。然而，社会中还有一种“空巢”，它们“空”的原因并不是子女外出工作学习，而是因为家中唯一的子女不幸离世，这样的家庭被称为“失独家庭”。他们无法期待子女“常回家看看”，只期盼国家和社会给他们多一些保障与关爱，至少不要再忽视他们。 作为时代的特殊群体，“失独父母”大多出生于20世纪五六十年代，80年代恰逢中国计划生育独生子女政策严格执行，独生子女家庭数量急剧增长。作为一项基本国策，计划生育对中国人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。然而，伴随着计划生育贡献而来的是“失独家庭”的增多，人到中年却遭遇独子离世，于是，孩子成为“失独父母”心中永远的痛。 据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算，我国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国“失独家庭”超过百万个。2013年，人口学家易富贤进一步根据人口普查数据推断，中国现有的2.18亿独生子女中，会有1009万人或将在25岁之前离世。不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为“失独家庭”。 2．“每到晚上，眼泪就开始打转，常常梦到孩子，本以为她回来了，起来才发现是一场梦。”广西南宁的黄旭明(化名)今年59岁，10年前，一场车祸让一个25岁的生命戛然而止，老两口失去了唯一的女儿欢欢。 “欢欢，爸妈买菜回来了，今天妈买了你最爱吃的鲢鱼。”一进家门，黄旭明就笑着对“女儿”说。黄旭明家的客厅摆放着一个装裱过的棕色相框，相框里的女孩笑容甜美，相框的另一旁是一块钟表，时间在一分一秒走动。 “这是女儿生前的最后一张照片，整整十年，每天都是这张照片陪我们度日。”黄旭明说，女儿离开的这十年，她与丈夫每天都会将女儿的照片看几遍，看着看着，眼泪就禁不住往下掉，有时候连饭都不想吃。 “女儿是参加完研究生毕业聚会回家的路上被一辆大货车撞倒的，由于大脑出血过多，我们赶到医院时，她已经停止了呼吸。”当晚，任由黄旭明夫妇呼喊，女儿仍旧离开了人间。回忆起当晚的情景，黄旭明心中的愁思仍旧无法解开，她说，孩子下葬的那天，她很想自杀，跟孩子一起走。 “最煎熬的是前三年。头两年一直不敢相信孩子已经走了，总以为还在上学，有时热腾腾的饭菜端上桌没人吃才发现是幻觉。”黄旭明说。 “到了第三年，彻底明白孩子不在了，再也回不来了，那时，每天都吃不进饭，生活再次濒于绝望。”丈夫陈冉(化名)说，他们两口子喜欢将自己沉浸在睡梦中，因为在梦里，他们可以与女儿见面，“哪怕哭一哭也好”。 女儿离开后，生活仍然要继续。可微薄的收入对陈冉夫妇来说是一种巨大的压力。陈冉夫妇都是下岗工人，两人每月的生活补贴加起来不到1500元，由于家有三兄弟，陈冉省去了照顾年迈父母的开支，可除去每月1000元的基本开支，每月老两口只有500多元的结余，这并不能抵挡一家四口老人生老病死带来的威胁。 “死对我们并不可怕，可怕的是生病，可怕的是老无所终。”谈起心中的担心，黄旭明如是说道。 大概一个多月前，陈冉就因高血压发作住院，在面对记者采访时，他却称身体没有任何毛病，当记者问起黄旭明时才得知，他得了老年人惯常的疾病“三高”(高血压、高血脂、高血糖)，每天至少要吃五六种药物。 “人老了病也多，没有子女更显得寂寞，将来死了，恐怕连撒骨灰的人都没有哦!”黄旭明的这段话让记者感到些许悲凉，她说，他们建立了一个“失独家庭”QQ群，有好些父母开始在群里非常活跃，还经常讲话，可到后来，头像一直是黑的，向其他网友打听后，才知道已经离开人世，“患重病也没有几个人知道，很多人都是默默地离开，很凄凉”。 3．“‘失独者’的内心很难接近，他们白天可能像正常人一样，一到晚上会整夜睡不着。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤告诉记者。而“抱团取暖”，是“失独家庭”比较常见的自我帮扶方式。 2007年，李铭兰注册成立了“连心家园”，成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶“失独家庭”的民间公益组织。现在，“连心家园”成员由最初的80户发展到260多户。每个月“连心家园”都会组织大家参加跳舞、跳绳、旅游等活动。在组织帮助下，很多人重拾生活勇气，心灵也有了停靠的港湾。“家园刚成立时，大家聚在一起就免不了抱头痛哭。”李铭兰说，“现在，欢声笑语多起来了。”“我们都盼着每个月举办活动那一天，大家聚在一块心里就宽慰很多。”一位会员这样说。 据了解，会员中除失业者，每人每月要交5元会费。李铭兰说，有时开展活动大家吃一份盒饭都要8元，为了保证正常运转，她已经贴了近8万元，长此以往，恐怕难以为继。 同样面临资金困难的还有四川省都江堰的“妈妈之家”，这个成立于2008年的民间组织是专门为丧子母亲提供心理援助的社会公益组织。 “我们把援助分成四个阶段：稳定情绪，消除症状，角色认同，情感支撑和生活秩序重建。”心理咨询师、“妈妈之家”创建者刘猛说，完成每一个步骤都不容易，要花去几个月甚至更长时间。 在心理援助过程中，刘猛和志愿者们还自制了疗伤秘方： “妈妈之花”——一种纸质玫瑰花。一张普通的彩色美工纸，要经过半个小时、6道工序、200多次手工折叠才能变成一朵绽放的玫瑰。制作过程中，志愿者会有意无意地引导妈妈们，交流关于未来的话题，让她们渐渐走出痛苦，关注当下，谋划未来。 “天堂对话”——通过鼓励妈妈们写信、扫墓，和逝去的孩子对话，把家庭变化、苦恼的和高兴的事情都告诉孩子，在倾诉中弥合情感的伤口。 “持久关怀”——“妈妈之家”会经常联系一些朋友，给妈妈们寄一些小礼品和祝愿。让她们知道自己并不孤单，仍有人在关心、支持着她们。 除了社会组织援助，网络也是“失独家庭”互相帮扶的主要媒介。2011年，一个名为“静心园”的“失独”QQ群建立起来，年过花甲、网名为“渴望真诚”的来自大连的“失独妈妈”是这个群的建立者和管理者。在群里，她被亲切地称为“真诚姐”。如今，类似“静心园”这样的QQ群全国范围内还有很多。在一个名为“失独家园”的QQ群内，记者每天都会看到“失独”的父母们相互帮助、互相鼓励的话语。 4．2014年全国“两会”上，全国政协委员莫言带来了关于“失独家庭”的提案。莫言认为，随着第一代独生子女的父母步人了老年人的行列，尤其是一些家庭“失独”之后，他们的晚景凄凉，养老问题、医疗问题都形成了巨大的压力，所以他希望建议能够提高独生子女家庭的待遇。在3月4日下午的讨论会上，莫言表示，自己的这个提案是做过大量的调研走访的，尤其是农村的“失独家庭”，应该得到更多的关注和重视：“农村的独生子女家庭其实并不多，比如说乡镇干部、妇女干部，因为要做别人的工作(因此是独生子女)，应该提高他们的待遇。”莫言建议：“(农村)独生子女和‘失独家庭’应该纳入政府医疗、养老体系，优先入住养老院，优先享受医疗资源，60岁后享受国家公职人员退休一样待遇。” 全国政协委员袁伟霞一直关注“失独群体”，她曾连续3年在全国“两会”上提交有关提案。据她的调查统计，“失独父母”中约90%的人年龄在50岁上下。他们中，50%的人患有高血压、心脏病等慢性疾病；患癌症、瘫痪等重大疾病的有15%；他们中60%以上的人还患有不同程度的抑郁症，其中一半以上曾有过自杀倾向……因为家庭发生重大变故，50%的“失独家庭”经济困难，月收入在1200元以下；20%的“失独家庭”靠低保生活。 在2013年的山东省“两会”上，政协委员刘棣俭的提案“关于做好失独家庭关爱救助工作的建议”引起了记者关注。刘棣俭在接受采访时表示，“失独家庭”面临着生产、生活和养老等多种社会问题。根据相关调查统计，山东省15岁至30岁的独生子女总人数超过1000万，这一年龄段的年死亡率为万分之四，每年产生近5000个“失独家庭”，按此统计，目前山东的“失独家庭”已超5万。 “这些家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，为社会作出过巨大贡献，‘失独’不仅造成了他们生活困难，而且造成很重的心理负担，失去生活信心，有的抵触计划生育政策，一定程度影响了社会的稳定和谐。”刘棣俭说。 刘棣俭表示，关爱救助“失独家庭”既是计划生育国策可持续发展的战略问题，又是关注特殊弱势群体的必然要求，解决好“失独家庭”问题关乎民生福祉、社会稳定和发展大局，关注、关心、关爱“失独家庭”刻不容缓。 无独有偶，在2013年的政协提案中，与刘棣俭同样关注到“失独家庭”的还有另一位委员——山东省创新管理研究院常务副院长孙录宝。与刘棣俭的观点不谋而合的是，孙录宝对于“失独家庭”面临的经济、心理和养老问题表示了同样的担忧。 “我国虽然已经出台了独生子女伤残死亡扶助制度，但总体来讲执行力度不够，效果差强人意，有效解决‘失独家庭’的问题，既关系到社会和谐稳定，也关系到计划生育政策的贯彻执行。”孙录宝说。 孙录宝告诉记者，造成“失独”的原因有很多，“失独者”的情况也分为两大类，一种家庭经济条件相对较好，另一种家庭经济条件困难，面临的问题更加严重。 “解决‘失独家庭’的养老问题，需要政府部门增加财政资金的投入，建议设立政府‘失独家庭’专项养老金，对于到了退休年龄的‘失独家庭’，还应设立专业性的‘失独’养老院。”孙录宝说。 刘棣俭则表示，虽然山东从2008年起就出台政策，对“失独家庭”从女方达到49周岁开始发放扶助金，但每月不低于100元的现行标准明显偏低，这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的“失独家庭”来说只是杯水车薪。 在刘棣俭的提案中，提到了三点对“失独家庭”关爱救助的具体实施意见。一是设立“失独家庭”专项补助资金，二是建立“失独家庭”扶助金动态调整机制，三是建立医疗救助制度。 对于“失独家庭”而言，最大的痛苦莫过于身后无人。为了让“失独家庭”解除后顾之忧，刘棣俭建议，对于“失独家庭”有再生育意愿和再生育能力的，人口计生部门、卫生部门要免费提供再生育所需各项技术服务，同时鼓励“失独家庭”收养、领养、过继子女，并在其办理相关手续时提供方便。孙录宝则表示，打造绿色通道，允许“失独家庭”优先收养孤儿。 “对于过了生育年龄但希望收养孩子的‘失独家庭’，民政部门可以对其进行资格审核，组织有收养条件的家庭去当地的福利院优先收养孤儿。”孙录宝说。 此外，两位委员还分别提到了对“失独家庭”开展“一对一”心理危机干预救助、引入商业保险模式等措施解决“失独家庭”面临的问题。 5．焦虑，时不时在“失独父母”心中弥漫。养老、医疗成为大多与共和国同龄的“失独父母”最大的共同焦虑。 有一天走不动了，生病了不能去挂号，还遭到保姆的欺负……这是“孙萌妈妈”经常想象的场景。“我不怕死，怕病。”她说。 新闻里说北京好点的养老院排号要10年，还说年纪大一些的“失独父母”寻找养老院，被对方以“没人签字，出了问题谁负责”理由拒之门外。这些都会让他们紧张万分。 调查期间，记者针对“失独父母”找养老院向北京海淀、朝阳、大兴等地多家养老院咨询，得到的答复是入住养老院一定要有监护人(多为子女)签字，如果没有，必须有所在街道或工作单位提供的相关证明。 “去哪儿找证明?谁愿意管这摊子事儿呢?”“失独父母”的担忧并不是没有来由，无论是所在社区还是原工作单位，都没有承担这项职责的部门。在养老体系本身存在着种种阻碍的背景下，这些失去依靠的父母们无疑更加忧心忡忡。 “即使养老院没这么多问题我们也担心。”某一“失独妈妈”说，她脑海中会时常浮现年老的自己出现在养老院里的样子，“别人的儿女定期来看望，我们只能眼巴巴地看着”。 北京大学人口研究所教授穆光宗直言，“失独群体”的产生是计划生育政策必然产生的结果，“我们应该善待他们，他们响应国家号召才走到了今天，他们老了，政府应该关心帮助他们，让他们有自己的家园，让他们有自己的生活，让他们有安宁的晚年”。 自2007年我国出台计划生育家庭特别扶助制度开始，年满49周岁、失去独生子女的父母，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。 在北京，这项补贴自2008年开始发放，数额为每人每月200元，直至亡故。 此外，根据北京各区县情况，独生子女亡故后，女方年满55周岁，男方年满60周岁，可一次性领取5000元到10000元不等的补贴。 “哦，是领那个死了孩子的补贴是吧，给，填这张表。”“孙萌妈妈”在领取这笔钱时，街道干部的话再次伤害了原本脆弱的心。 “董毅妈妈”看到区政府计生网站有个“公众留言”板块，满怀希望地留言呼吁关注“失独群体”。得到的答复是“您好，您的建议我们会向有关领导反映，同时感谢您对人口计生工作的关注。” “根本就不体会我们的感受。”这样的官方辞令，也让“董毅妈妈”感到失望。 2008年，因领取“失独”补贴要进行公示，“李昭妈妈”跟街道产生激烈的争执，最终在中国计生协相关领导的干预下才没有公示。 “一公示，所有人都知道了。”“李昭妈妈”说，“干吗还要撕开我们的伤口给别人看。” “董毅妈妈”说，曾有个公益组织要捐助北京一个生活困难的“失独者”，她帮忙联系街道，对方回复“大姐求求您了，我们街道自己救助她，别让她去成吗?” 6．安徽合肥的盛海琳，在60岁时通过试管婴儿技术，生下一对双胞胎。当很多“失独”家庭视她做榜样，试图借鉴效仿时，她却自称自己的经历不可复制。对于那些盼望生二胎的高龄妇女来说，即使她们符合二胎政策，但因为生理问题，梦想也难以实现。 12月26日，在录制完《鲁豫有约》节目并接受完一家都市报媒体的采访后，盛海琳出现在北京广播大厦附近一家餐馆。她一头干练的短发，系着一条大红围巾。目光炯炯，毫无垂老之态。两个双胞胎女儿在周边乱窜，保姆忙不迭地各种追赶。 她声音洪亮，且滔滔不绝，有着一个64岁老人罕见的旺盛精力。她将之解释为自己属虎，所以风风火火，又因为是巨蟹座，难免恋家。说这些时，她表情生动，并用手比画出一个螃蟹“钳”的动作，来强调自己是一个护犊心切的母亲。 但依然有尴尬，带着三岁半的两个女儿逛超市，孩子脆生生喊妈妈，售货员会意外，并好奇补一句：是奶奶吧。她纠正：是妈妈。售货员再补充：是外婆吧? 不过在她看来，这都是小事，更严峻的，是现实的“一地鸡毛”。 孩子出生后的生活被盛海琳称为“一地鸡毛”。她这样叙述自己的处境：既养老又养小，孩子嗷嗷待哺，老伴不仅疾病缠身，贪恋喝酒，还因为衰老，性格越发固执。花钱如流水，她给自己算了一笔经济账，她和老伴儿月退休收入合计15000元，这中间，要除去驻家阿姨一个月6000元，料理家务阿姨1500元。给孩子喝进口奶粉，300多块钱一桶，两个孩子没几天就喝光了，尿不湿50多块钱一包，两天半就没了。还要吃饭，还房贷，所以每个月都是入不敷出。因为保姆之间也存在工作量和收入上的攀比，加上外界各种变化，孩子才三岁半，保姆却已经换了三十多个。 内心中，她又始终有一种隐忧。一则新闻报道曾让她深有感触：一对广州的夫妇在年近50的时候，因为儿子车祸身亡，通过试管婴儿手术生了一对龙凤胎。当孩子长到10岁左右的时候，老两口却不堪重负，跳楼自杀。 她表示，自己非常理解其中的甘苦，死亡对他们来说可能意味着解脱。她甚至不太确定，在10年之后，自己是否会有同样的挣扎，不过她在认真比较了自己与那个家庭的差异后，认为自己也许境况更乐观一些。 7．目前，中国的“失独家庭”已过百万，但这只是“冰山一角”，还有更多的丧亲之痛淹没于大海之中。在2014年4月17日开幕的第三届湖北省心理咨询师协会年会上，会长戴正清呼吁相关部门、社会团体能够走进“失独家庭”，感知他们的痛苦，关爱“失独人群”的心理问题。 戴正清在接受采访时表示，近年来，涉及“失独家庭”心灵创伤等咨询逐年递增，“失独”问题从过去不能触及，到近年社会各界高度关注，正是体现了这一社会问题的扩大化。相比起抚慰失去子女之痛，更重要的是将“失独人群”领出黑暗的过去，重建继续生活的信心。如果忽视“失独家庭”的心理问题，缺少健全的心理危机干预、心理疏导以及心理问题预防机制，可能引发危及家庭和社会的种种问题。 戴正清表示，随着“失独家庭”的增多，心理健康服务需求在不断扩大，希望政府相关部门能够加大对“失独群体”心理问题的关注，让他们从曾经被忽略的社会角落中走出来。戴正清介绍，美国政府已经将美国公众心理健康服务与躯体疾病治疗一并纳入医疗保险之中，对弱势群体给予优惠照顾。如果能够把心理咨询及治疗纳入医保，就可以造福更多需要帮助的“失独人群”，让他们得到专业、系统的心理咨询和治疗。 8．近年，随着“失独家庭”作为特殊的计划生育家庭进入公众的视野，政府的帮扶力量在不断积聚。 2007年，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。现在，北京、重庆、广东、福建、陕西、甘肃等地方政府，对“失独家庭”均有不同数额的补助，具体金额每人每月200—1600元不等。 “经济扶助的确能解决一部分问题，但他们的需求更多是精神性的。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤说，“比如，很多‘失独老人’希望能有专供‘失独者’的养老院。” 在这一群体眼中，尽管普通养老院的大门一直敞开，但部分“失独者”由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续；更多“失独者”拒绝的理由是：“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。” “我希望有专门的组织可以投靠，平时一起排解排解，逢年过节，能组织我们外出旅游、散心，费用我们可以自理。”“莲花妈妈”说。 “失独者”王梓毅的想法是，希望给全国每一位“失独老人”都办一张“爱心卡”。“很多‘失独者’不愿意待在原来的地方，因为那里的每条街道、每个角落都在提示着过去。”他说，希望凭借这张“爱心卡”，“失独者”能入住外省市的养老院。“还希望养老院里能提供食堂和娱乐设施，让同命人能凑在一起找乐。” 面对“失独者”的不同养老需求，北京大学社会学系教授夏学銮建议，政府不妨提供更多样的选择空间。“依托社区的家庭养老也是一种模式。社区为老人提供齐全的生活设施、娱乐设施和医护志愿者的团队，让老人在享受照料的同时，融入社区，进而重新融入社会。” “‘失独’问题绝不仅仅是计生问题，解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助，如何帮助他们，用什么样的态度对待他们，真正关乎社会稳定，也真正考量着一个国家的文明。”国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞总结道。 2014年以来，全国多地相继通过了“单独二胎”政策。分析人士指出，“单独二胎”政策可以避免出现“421”的家庭结构，增强家庭养老照料功能，有利于提升家庭抵御风险的能力。三、申论要求

二、给定资料 1．党的十八大报告提出：建设社会主义文化强国，必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，增强文化整体实力和竞争力，让一切文化创造源泉充分涌流，增强全民族文化创造活力。文化作为民族之根、兴国之魂，在社会主义新农村建设中，具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能和其他社会要素无法取代的地位。加强农村基层文化建设，不断满足人民群众对文化的需求，已刻不容缓。 在建设社会主义新农村过程中，把发展农业和农村经济、增加农民收入放在首位是必要的，但不能把文化建设和经济建设割裂开。发展农业和农村经济，就是要实现农业和农村现代化，这需要加强农村基层文化建设，促进农村的教育发展，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。以先进的科学知识为指导，大力发展农村经济，在文化发展的同时不断提高人民的物质生活水平。 建设社会主义新农村，不仅要大力发展农村经济，不断改善农民生产和生活水平，还要与时俱进地推动农民生活方式、思想观念和价值取向的转变，努力培育文明向上的社会风尚。必须通过加强文化建设，提供优秀文化产品和文化服务，让人民群众接受先进文化、主流文化的熏陶，进一步抵制腐朽落后文化，改良社会风气，不断推动农村精神文明建设，促进社会主义和谐社会建设。 加强农村基层文化建设，有利于统筹城乡经济社会发展。长期以来，农村的发展明显滞后于城市，这既表现在经济发展水平上，也表现在文化、教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展上。只有坚持物质文明与精神文明两个建设一起抓，协调推进经济、政治、文化、社会建设，才能实现农村经济社会全面进步，才能让农民群众与城市居民一样，不但共享改革发展成果，而且共享精神文明成果。 2．作为民族之灵、兴国之魂，文化建设长期以来处于被淡忘的状态，尤其是在农村。在当下农村，与物质生活水平日益提高相反的是，农村的文化建设趋于停滞，这与我们全面建成小康、构建和谐社会的目标极不适应。农村基层文化是我们文化建设中的重要一环，缺少这一环，新农村建设便不可能实现。加强文化建设，难点在农村，重点也应该放在农村，加强农村的基层文化建设，满足人民对文化的不断需求，成为刻不容缓的任务。 当前，农村文化建设受多种因素的影响，文化活动过于单调，只有在传统的节日才会有秧歌、大鼓等活动，内容陈旧，而且受困于经费紧张以及追求利益最大化的因素，不少业余文化团体将精力放在演出上，缺乏平常的专业训练，演员基本功不扎实，难以向百姓传送优秀的文化内涵。 同时，由于农村的基础条件比较薄弱，待遇难以落实，许多文化工作者纷纷上调，不仅如此，就连当地民间艺人也因为生活所迫纷纷改行，人才队伍流失，后备人才队伍不足，这对于农村基层文化建设无异于雪上加霜。 另外，目前许多地方的农村文化活动站依赖乡镇资金的拨款支撑，不少乡镇本来财政就比较窘迫，在这样的情况下文化工作更是难以为继。许多农村文化工作站也只是流于形式；有些地方的“农家书屋”虽然也普遍成立，但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有达到应有的效果。农村文化建设经费没有保障，文化活动难以开展，公共文化服务的职能无从发挥。 加强农村的基层文化建设是一项长期性、艰巨性的任务，不可能一蹴而就，只有上下共同努力、齐抓共管、常抓不懈，才能把农村的文化建设落到实处，开创农村文化繁荣的新局面。 3．2014年10月10日—12日，由中国文联、四川省人民政府主办的第四届全国新农村文化艺术展演在四川省达州市举行。4000余名全国民间艺人共聚达州，民间艺术和新农村文化建设风貌在这里展示。 本届艺术节将“民间艺术”作为核心主题，展演活动内容丰富，涵盖音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等多种形式，聚集了来自全国31个省区市、四川省各市州及世界五大洲富有乡土气息、民族特色、地域风情的新农村文艺节目及古朴的民间艺术。 “这次展览有全国各地的农民朋友来参观，民间艺术其实原本就来自农民。”刘氏竹编的传承人刘嘉峰说，他是中国工艺美术大师、中国竹编字画创始人，刘氏竹编作为国家级非物质文化遗产，前不久参加了中法文化交流展览。书香气浓郁的展厅里挂着几幅古典才女图，图上的人物体貌神态栩栩如生，完全看不出是用竹丝编制而成。 在民间文化手艺广场，泸州油纸伞、攀枝花苴却砚、绵竹木版年画、成都漆艺、成都蜀绣、宜宾贾氏微刻、巴中皮影戏和凉山彝族银饰、阿坝藏族刺绣、阿西土陶等民间工艺一一亮相，汉族传统工艺与少数民族风情相得益彰。观看展览的市民还能与手工艺人互动。当听说一把泸州油纸伞要经过七八十道纯手工工艺才能完成时，一位达州市民感慨：“这才叫‘慢工出细活’，这伞是真正的艺术品。” 何杨是一位90后蜀绣绣工，在她的“穿针引线”下，一幅“熊猫嬉戏图”很快就完工了。何杨说，她绣蜀绣已经七年多了。“最初是我的父母让我学蜀绣，女孩子练习蜀绣会更显沉静端庄。后来，我真心喜欢上了这门工艺。”何杨边说边绣，动作从容优雅。 四川省文化厅非遗处处长林彤介绍，此次民间文化广场既集中展览、展销丰富多彩的非物质文化遗产展品，也在现场宣传展示非遗传承人及民间艺人的精湛技艺，为非遗产品及民间艺术品搭建销售交易平台，销售各类非遗产品和民间工艺品，推动非遗进一步融入大众、融入当代生活。 参加展演活动的自然少不了全国各地的农民表演团队。他们用本地特色的艺术节目。展示新农村文化的建设成果。土家族的欢快舞蹈、大巴山的锣鼓打击乐和达州本地的丝竹管弦在舞台上各展风采，习惯于在田园中放歌的农民兄弟也拥有了属于自己的现代化大舞台。通过新农村文化艺术展演活动，很多濒临失传的民族民间“手艺”得以重新走入大众的视线。 四川省文化厅厅长郑晓幸介绍，本次艺术节的一项重要任务，就是顺应新时代农民、农民工对文化的新需求，打造一批农民、农民工文化活动品牌。在热情讴歌农村新面貌、赞颂农业新发展、展示农民新风采的同时，通过活动策划与推广，引发社会各界对农民群体的关注、帮助，让农民群众享受真正的实惠，让农民艺术活动更加繁荣发展，让民间艺术受到社会的关注和认同。 4．2013年广西壮族自治区区级财政将投入3亿元，新建1500个村级公共文化服务中心。与此同时，广西深入实施文化信息资源共享工程、知识工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、社会主义新农村“文化致富工程”等文化惠民工程。 自2010年以来，广西已经建成村级公共文化服务中心2500个，并形成了自治区、市、县、乡镇、村五级公共文化服务设施网络框架，实现了公共文化服务设施免费开放，初步建立了公共文化服务机构运行经费保障机制，公共文化产品和服务不断丰富。如2012年，来宾市成为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市，这是广西公共文化服务体系建设的一个缩影，如今的来宾实现了村级公共服务中心全覆盖，村村都建有灯光篮球场和文艺舞台，农民群众吹拉弹唱和体育健身有了好去处，各种民间艺术和文体活动空前活跃。在元旦、春节、中秋节和国庆节等重大节庆活动期间，村里的公共服务中心成了农民群众精神文化生活的主阵地。 2013年，广西除了加大投入建设村级公共服务中心之外，还将实施基层文化骨干培训大行动，实施“两个一千”培训计划，即培训1000名乡镇文化专干，培训1000名农村文艺骨干，将“送文化”逐步转变为“种文化”。 在河南省兰考县，有一个深受农民欢迎的贺村合作社，除拥有养猪协会、养鸡协会、种植棉花协会等农民互助组织外，还有一支文艺宣传队。合作社负责人王德显说，当初为了丰富农民的文化生活，他们试着搞农民自己的文艺宣传队，没想到一下子就吸引了50多名有表演天赋的农民参加。 村里有什么喜事，宣传队马上就组织节目，义务演出。有唱戏的，有打腰鼓的，有扭秧歌的，非常热闹。宣传队队长侯玉敏兴奋地说，他原来有头疼的毛病，晚上睡不着觉，现在白天文娱活动多了，一到晚上就能睡好觉，头也不疼了。 村支部书记张树利说，宣传队还能帮助村委会解决一些实际工作的问题。比如村里发动村民搞沼气建设，起初群众不了解也不配合，很难推动，合作社就让宣传队自编了一个小品《奖沼气》。演员们自编、自演，就连服装、道具都自己花钱买。节目一演出，不用村里再做工作，农民就纷纷建起沼气池。目前全村707户人家已建起了100多个沼气池。 在贺村文艺宣传队的帮助下，村里评选出10个好媳妇，召开了精神文明表彰会。张树利说：“宣传队给村里的工作帮了大忙，现在村里家庭和睦了，干群矛盾少了，各项工作都能顺利开展。” 兰考县委宣传部长李继平说，每年春节前夕县里都要为农民送“文化大餐”，过去的做法是草草组建一个临时班子，抽调一批文艺骨干，开上“大篷车”送文艺下乡。而县里送去的“文化大餐”却往往不合农民的口味，农民并不很领情。后来，县里换了一种思路：第一，取消领导致辞；第二，节目以“平民文化”为主，贴近乡土农村生活；第三，大量吸收本乡本土的农民演员，让农民自娱自乐，还舞台给农民，减少甚至不要专业演员。结果大大出人意料，农民积极参与，十里八村的乡亲们一大早就赶来看演出，场面十分火爆。 李继平说，虽然许多农民都是第一次上舞台，唱的水准自然比不上专业演员，可是这毕竟是农民自己的文艺，更重要的是农民在这种参与中找到了体面和自尊，许多人激动得流泪。因为不管饭，交通费用也是自理，每场演出后，县里就给每位农民演员发20元的生活补助，可他们坚决不要。他说，每年的文艺下乡活动只有一次，远远不能满足农民的文化需求。 现在，兰考县不少村子建起了自己的文艺队。李继平说：“这是一支永远不会走的文艺队。当我再次走进这些村子的时候惊奇地发现，村民的精神面貌变了，家庭和睦了，村子也有人理事了。” 5．素有“李白故里”之称的安陆市。秉承“诗仙”遗风，挖掘文化底蕴，紧紧围绕“培育新农民、树立新风尚、建设新农村”这一主题，大力加强农村基层文化建设，满足群众日益增长的文化生活需求，先后荣获“全国农村图书发行百强市”、“全国民间艺术之乡”、“全国体育先进市”称号，被誉为“漫画之乡”、“足球之乡”。 安陆市按照“布局合理、设施完善、功能齐备、服务便捷”的要求，分批对建制镇的文体中心进行改扩建，增强辐射带动作用。王义贞镇投资18.5万元，兴建图书室、棋牌室、投影室、活动广场等文化设施。赵棚镇投资30多万元，建成了可容纳400人的小型剧场，文体中心新增阅览室、舞厅。洑水镇每年建成4个标准村图书室，加快村级活动室建设步伐。到目前，全市14个乡镇有功能完善的文体中心，其中7个乡镇文体站达到孝感市一流水平；148个村接通了有线电视，81个村建起了村级文化活动室，分别占总村数的38%和21%，已初步形成了以乡镇文体中心为龙头的农村文化网络。 安陆市坚持把壮大农村文化队伍、培育乡土文化人才，作为发展农村文化事业的基础性工作来抓。结合乡镇综合配套改革，采取“竞争上岗、择优录取”等办法，精简了专业队伍，全市14个文体站共有在岗人员53人，队伍整体素质明显提高。注重培育乡土人才，对259名有一定特长、影响较大的民间艺人建立档案，跟踪服务，定期对文化经纪人进行培训。 安陆市结合文明新村创建工作，大力培育文化中心户。2005年以来，全市以20个文明新村为龙头，以村组干部、返乡知识青年、科技能人、致富大户为重点，培育文化中心户，带动广大群众积极参与。棠棣镇李园村投资110多万元建起了功能完善的卫生室、文化广场、活动中心和村组图书室，为了扶持文化中心户罗秋梅开展好活动，村里将藏书量达到3000册图书室交罗秋梅经营。该中心户成为当地村民科技文化信息传递站、情感交流站和村民文化活动集中地。 安陆市按照非禁即入的要求，放开文化市场，引导各类主体兴办文化产业，实现经济效益和社会效益“双赢”。各乡镇文体站利用阵地兴办特色文体服务，开展图书光碟借租，经营文化用品、电影投影放映、留守儿童教育等业务。孛畈、辛榨两个乡镇每年有线电视分别创收20多万元，王义贞镇、赵棚镇文化站开办租碟、点歌业务，每年可分别创收近5万元：少数先富起来的农民，瞅准文化产业商机，投资经营文化设施。据统计，全市农村共有棋牌活动室200个、网吧9个、台球室47个、卡拉OK厅5个、影视厅6个、少儿活动室17个；一部分乡土文化专业人才发挥自身优势，组建演出队、说唱队、乐队、书画室等文化社团，参加农村婚丧嫁娶演出、企业送文艺下乡等，目前全市共有农民文艺团队187个，每年演出近3000场次。 安陆市创新管理机制，按照乡镇综合配套改革的要求，对乡镇文化站进行改革，转变对农村文化的管办方式，从“办文化”向“管文化”转变，从“送文化”向“种文化”转变。将乡镇文化站、广播电视站、报刊投递站整合，组建文体中心，实行自主经营、自负盈亏；改变职工身份，退出财政供养序列，对文体中心职工实行全员聘用、合同管理，采取按岗定酬、按任务定酬、按绩效定酬，变以钱养人为以钱养事。 安陆市广泛动员企业、农户和社会各界参与农村文化建设，形成多元化的投入格局。乡镇财政将总支出的1%用于发展农村文化事业预算，市财政列支50万元用于通有线电视以奖代补；鼓励和引导各乡镇向上争取“文化信息共享工程”、“有线电视村村通工程”和“文化项目建设以奖代补”项目，全市每年争取政策性资金300万元；利用亲情、友情、乡情，动员在外知名人士、企业老板支援家乡文化建设。爱仕达公司每年向孛畈希望小学捐资5万元，辛榨乡高店村建筑老板曾金安为村民订《孝感晚报》150份，极大地丰富了群众精神文化生活。 6．党的十八大报告提出，要丰富人民群众的精神文化生活，坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多的精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度。这就为我们加快农村文化建设提出了更高的要求，同时也指明了新的方向。 要把加强村级文化建设作为文化工作的重点任务，对于贯彻落实党的十八大精神，推进基层经济发展，促进社会和谐稳定，改善民生，提高群众生活质量和幸福指数都具有十分重要的作用。 要把村级文化建设作为改善民生的重要方面，对村级文化设施、文化队伍、文化活动建设等方面给予有力的政策保障，同时加大对村级文化建设的投入力度，切实解决村级文化活动形式和内容单一、数量有限、质量不高等相关问题，丰富群众精神文化生活。 为农牧民群众就近参与文化活动提供设施基础。建设集图书阅览、各类培训、影视播放等功能为一体的文化活动室，集中配备图书、书架、电视、电脑、投影仪等文化活动设备，真正实现“村村有文化活动室”的目标。 扶持村级文化队伍建设。进一步建立完善村级文化建设专职和兼职队伍，明确任务、责任到人，实现村级文化建设有人抓、有人管、有人做。积极扶持村级文艺队伍建设，尽早实现村村有演出队的目标，充分发挥村级文艺队伍在活跃农村文化、宣传党的政策、传承发展民族民间文化方面的突出作用。 加大文化下乡工作力度。整合宣传、文化、广电、新闻出版、文联等部门的资源优势，大力开展面向农牧区基层的送戏、送书、送电影、送展览等文化下乡活动和流动文化服务活动，把优质的文化资源和服务及时送到群众当中。 各项文化惠民政策的实施，就是要带动农牧区文化事业的发展，调动基层农牧民群众参与文化建设，享受文化建设成果的积极性、主动性，改善基层人民群众的精神文化生活，保障人民群众的文化权益。三、申论要求

给定资料3“田园综合体”综合化发展产业，跨越化利用农村资产，是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频，以下是当地某部门调查报告的相关内容：我区基础设施薄弱，不少地区为山区、半山区，土地细碎，交通落后，有些地方没有机耕道，无法使用机械化设备。有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备，但水、电、气、网等配套设施不到位。农村基础设施建设的资金来源主要是财政拨款、乡镇和村政府借款、农户筹资，财政拨款占绝对主体地位，2017年仅农田水利建设资金缺口率就达40％。同时，金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体，又不符合国家信贷管理规定，难以获得金融机构的贷款。在资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，只能错失发展良机。农村产业融合是多元参与、共同努力的结果，但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合，难以享受同等的优惠待遇，而且项目申报难，设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐，不少经营主体达不到要求，有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。如此一来，既降低了部分企业的积极性，也消减了部分已有项目的竞争力。虽然我区农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索，但部分项目的利益联结机制仍不健全，缺乏对农户的辐射带动力。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中“一股独大”，甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业。这就不难理解，有些农村产业融合项目，农户参与的积极性不高，核心原因就是收益不能与时俱进。调研中，看到有鼓励农户以土地入股方式成立土地股份合作社，让农民分享土地资产增值收益的情形，这是有益探索，但也直观感受到，普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。我区农业加工企业，都是从事初级农产品生产和初、粗加工企业，农产品附加值低，其中5家蔬菜生产企业，是直接供应市场生鲜蔬菜，2家企业冷藏保鲜蔬菜，1家企业从事食用菌深加工，缺乏精深加工企业。当前，我区农业产业链延伸融合程度低、层次浅突出体现在龙头企业与农户利益联结机制松散，合作方式简单，没有形成稳定的购销关系和利润分配机制；有些企业在一产向二产延伸中，精深加工投入少，产品附加值低，农民没有分享到产业融合中的“红利”。作答要求：根据给定资料3，为该地乡村促进产业融合提出相应对策。要求：简明、具体，符合实际，字数不超过350字。

二、给定资料 1．一些地方，在供电部门工作的就可以免费用电，天然气经营单位的职工，用气不需缴纳费用或可以优惠使用燃气……类似的“福利”在一些垄断性行业并不鲜见。安徽省十届人大常委会第二十三次会议通过的《安徽省节约能源条例》，以地方立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说不。据悉，地方立法对“垄断福利”说不，在全国还是首次。 《安徽省节约能源条例》明确规定，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。对于违反规定的，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上 5万元以下的罚款。 2．参加《安徽省节约能源条例》审议的一些安徽省十届人大常委会委员认为，能源生产单位不公平供应能源产品，一直是社会各界反映的焦点，群众投诉居高不下。垄断性行业尤其是公共事业性行业，实质上是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的“福利”，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。部门“垄断福利”的存在，违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信誉，因此应该予以禁止。 3．有关人士指出，“垄断福利”是指一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供。该现象有全国性的，也有地方性的。据国家统计局的数据显示：2003年，全国职工的平均年工资为14040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工工资为6969元，电力、煤气、水等垄断行业是18752元；在一些地方，行业收入差距幅度更大，一项来自福州市的统计数字表明，2005年，福州市电力、燃气及水的生产供应行业的职工年平均工资达28092元，比2004年增加了5332元，在19个行业中增幅最大，接近20%；而一般行业的工资增幅不足10%。 4．据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲——每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。 5．据悉，在国内各大航空公司，每位在职普通职工每年可以享受两张甚至两张以上的免费飞机票，全国任何一个有航线的城市都可以是目的地，而且机票可以转让给自己的直系亲属。有人估算过，仅此福利按市场价就可以大致折合成4000元人民币。 6．全国人大纪代表说，他收到四川一位农民工写给他的信，请求他替农民工兄弟呼吁：“春运时铁路别涨价了!”纪代表说，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”、“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。 7．日前，劳动和社会保障部副部长步某在谈及垄断行业时说，当前垄断行业员工工资过高的问题比较突出，其中电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，差距更大。 8．据在某直辖市一家国有有线网络公司任部门经理的小云透露，自己的年薪约10万，所在公司普通员工的年薪约5万。“移动联通比我们高多了!在电力公司，像我这样的中层员工，每个月的房贴都要发2000多元。” 9．公交系统职工在非工作时间乘车可以不买票，医院家属看病不用挂号，铁路职工出门坐火车免票，电力系统职工每年可享受免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有优惠等等。全国政协委员温某近日在接受记者采访时指出，“垄断福利”也是一种腐败。而也有这样的说法，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却雷打不动。 10．有关人士认为，“垄断福利”有两类：一是指电力、石油、银行、电信等垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。而为民众普遍诟病的是第二种“垄断福利”。 11．“50块钱事小，可为什么一收就是14年?”全国人大代表赵某道出了许多人对机场建设费的疑问。“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱?是投资、捐赠还是税费?”他说，“如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。可这些都没有啊。” 12．2005年度中央企业财务统计年报出炉，169家中央企业2005年度共获利6276.5亿元。其中来自传统的煤、电、油、运行业的“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8%。“十二豪门”财大气粗的后面，是央企员工令人艳羡的收入，“十二豪门”员工工资是全国平均工资水平的3～4倍。 13，广东省劳动和社会保障部门日前发布了2006年企业工资指导线。有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工资3倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。 14．据相关报道，各大银行最大、最普遍的“福利”是把单位自行开发建设的商品房，用低于市场平均价格的内部价向职工出售，在一些大城市，这个售价甚至低于政府规定的最低线。在房屋建设伊始，凡是本单位职工便可以认购，而这种预售房一般都被银行职工转手变现，成为炙手可热的炒房资源。此外，在一些地方，银行内部职工、特别是管理层，在贷款买房时，享受利息全免或者低息的福利。 15．“电，煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”河北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄断行业的“垄断福利”正式叫停。 《河北省节约能源条例》对违反第二十五条的行为规定了罚则：违反此项规定的能源生产经营单位，由人民政府节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处应收能源费用的2倍以上4倍以下的罚款，并在新闻媒体予以公布。 16．某报2006年4月24日的社论说，即使是市场机制相对健全的国家，各种行业也用员工福利来增加企业吸引力，但某些中国垄断企业负责人动辄以“国际惯例”来辩解时，他们忽视了：只有当企业是私人经营的，且该行业是充分竞争的，企业内部福利才无可非议。 对于垄断性的公立公用事业企业来说，向员工提供内部福利既不合理，也会损害消费者福利。那些“自然垄断”的行业将内部福利变成一种额外成本，并游说政府在定价的时候将其纳入价格中，从而把员工的内部福利成本转嫁给消费者。因此政府有责任、也有权力约束垄断性公用事业企业取消其内部福利。 社论说，最根本的解决办法当然是，在公用事业行业破除垄断，引入竞争，这些将会促使企业为了控制成本而压缩或取消内部福利，即使保留相关福利，竞争本身也可赋予其足够的合理性。而在此之前，审计部门或者可以开展一次专项审计，向公众报告、分析公用事业企业员工内部福利的成本。 17．对“垄断福利”的批评已经有一些了，但多是指责“垄断福利”导致“社会埋单，员工享福”的不公平问题。但“垄断福利”最重要的危害是将垄断企业与社会大众割裂开来，使垄断企业不能切身体会普通大众对垄断产品价格的感受，最终出现我们一贯反对的“日益脱离人民群众”现象。例如，电力企业员工享受免费的电力供应，他们就不会关心电力价格应当多少合适，不会关心普通大众能否承受电力价格。但一旦取消“垄断福利”，他们也同样要从工资收入中支付电费，在确定电力价格时，就一定会考虑普通大众的感受了，就一定会紧密联系群众，因为普通大众的感受也就是自己的感受。铁路企业、电信企业、邮电企业等等任何一个垄断企业都是一样的。 18．某某晨报讯，民意调查显示67.1%的人认为垄断企业的高福利，把较高的生产成本转嫁给了全社会，是对社会其他人群福利的掠夺。84.7%的人赞同取消这种特殊福利。 长期以来，地铁公交员工和家属免费乘车，电厂工作人员免费用电，燃气公司职工优惠使用燃气，诸如此类，在全国一些垄断性行业似乎已经见怪不怪，习以为常。中国青年报社会调查中心近日一项有全国各地1912人参与的调查显示，71.8%的人指出，就他们所知，“垄断福利”在当地是一种普遍现象。 在人们听取“涨声”一片时，却惊异地发现，这些“亏损”行业的员工，依然享受着高工资、高福利。 19．日前，举行的法学会论坛上，记者问：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利”? 中国政法大学的一位校长认为造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利”的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。 20．记者在上海的两所重点大学采访了不少大学生，大多数表示只要条件具备，愿意去垄断行业工作，他们尤其钟情烟草、电信、石油等行业。叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。”不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。 21，有人认为，地区、行业间工资存在差别，这是市场调节的必然结果。小卫在江苏一家县级电力公司工作，处于班(组)长的层面。他的年收入约为6万。这在经济较发达的苏南并不算高。而电力公司的中层年薪能拿到10多万，领导层就更高了。因此，国企特别是垄断企业，期待政府出台指导性工资岗级，避免企业随意定夺。 22．一位复旦大学的教授认为，不同垄断行业的员工收入也有较大差别。比如燃气业属于“自然垄断”，类似的垄断行业产品成本会逐步增加，但价格由政府管制，因此由垄断带来的利润相对有限。而电信业这类“行政垄断”，由于政府不允许其他渠道进入，其垄断利润通常较高，应重点调控。 23．对垄断行业收入高的问题，中山大学教授王某认为重点不在于企业薪酬改革，而在于对垄断的制衡。 王某说，竞争企业的经济学特征，是他们的产品必须接受市场给他们的价格，而垄断企业的特征，是他们为自己的产品制定价格，让市场接受。所以，竞争企业如果生意难做，只好“打碎牙齿和血吞”，而垄断企业如果嫌赚头小就会想办法提价，哪怕社会效益因此遭受很大牺牲。 他同时表示，虽然垄断企业是价格的制定者，但并非只能听之任之。事实上，发达市场经济国家都对垄断企业实行严格的规制，其定价原则是与社会平均的盈利水平持平。鼓励和保护竞争、实现社会公平，是政府在经济方面的主要职责。正是出于这种考虑，发达市场经济国家不但严格规制电力、烟草这类授权垄断的企业，而且严格规制微软这样依靠技术实现垄断酌企业。 “我国行业收入水平差距太大的根本原因，也在于垄断企业没有受到严格的规制。”王某解释说，因为没有规制，再怎么改革内部的薪酬制度，垄断企业还是会保持比平均收入高得多的水平。所以，重点应放在对垄断现象的严格规制上。如有的垄断行业要引入竞争；有的垄断行业要加强调控。 24．人们对《反垄断法》立法进程投以极大的关注。长期以来，垄断企业的高福利，邮政、通信等行业里层出不穷的霸王条款，因为“一枝独秀”养成的恶劣服务态度，说收费就收费的“蛮横”，无不让公众深恶痛绝却又无可奈何。在很多人眼里，作为市场经济下“经济宪法”的《反垄断法》，已经不仅仅是若干寡头企业的游戏规则，更是关系到亿万人民生活、维系社会经济效率与公平的利器。 25．已经提交的全国人大审议的《反垄断法》(草案)是“两会”上委员代表们讨论的焦点。委员代表们纷纷呼吁国家应尽快出台《反垄断法》，以遏制一些垄断行业的“垄断福利”，遏止一些垄断行业的乱收费等现象。 26．《北京青年报》载文指出，市场垄断利用技术创新，占领整个市场，不会产生腐败……而行政垄断，不仅会对垄断行业的发展造成极大的危害，妨碍市场竞争，而且还会形成“寻租链”，影响社会生产效率的提高。诚如学者所言，对市场主体的垄断行为，不管其垄断势力有多强大，政府都有能力制止，但面对行政垄断，传统的《反垄断法》不会、也很难有所作为。 27．不少人质疑：《反垄断法》治得了“垄断福利”?有关人士表示，“垄断福利”作为一种不折不扣的腐败，它的背后，既有一个企业的经济话语权，更有这个企业的行政话语权；同样，乱收费也是如此。也就是说，不管是针对企业内部职工的“垄断福利”，还是针对消费者的“乱收费”，这些现象不但源于企业的经济垄断，更源于深层次的行政垄断。《反垄断法》是产生在市场经济条件下，规制的是市场经济中的垄断行为。而行政垄断，作为计划经济体制的残留，本身就不属于市场经济的内容，是无法、也没有根据受制于基于市场经济而产生的法律的。其实，行政垄断的本质并不是垄断，如果祛除观念的差异和价值选择上的失误，那么，行政垄断就是一种“滥用权力”。三、申论要求