二、给定资料　　　　　　　　山西繁峙矿难11名记者受贿内幕　　(1)一石激起千重浪　　2003年9月15日，新华社在报道繁峙矿难的进展时出人意料地宣布，11名新闻记者在采访事故过程中收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金、金元宝，存在严重的经济违法行为。　　消息公布后，社会上一片哗然：到底是哪个记者收受贿赂?收受了多少贿赂?　　(2)新华社公布受贿记者名单　　面对质疑声浪，9月26日，新华社再次详细公布了11名涉案新闻记者名单。分别是：新华社驻山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭，《山西经济日报》的苏勇，《山西法制报》的刘玉柱、白建芳、阎珍寿，《山西生活晨报》的魏停、樊武杰、郭龙。11名涉案记者受贿金额合计7.46万元人民币。　　9月28日，记者奔赴山西，调查这场新闻权力与地方政治权力、金钱的交易内幕。　　(3)《中国青年报》、《华商报》最早披露矿难黑幕　　"6?22"繁峙矿难发生后，非法矿主不是设法救人，而是与个别地方党政官员串通一气，隐瞒事故真相。　　据报道，事发当晚，涉案非法矿主殷三、杨海龙、杨治兴、王建勇等商定统一了"2人死亡、4人受伤"的事故口径，殷三、杨学兵指使其他矿井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙县调查人员作伪证。当天晚上11时，矿主将遇难矿工尸体陆续转移、掩埋。其后几天，当地政府有关负责人和职能部门置事实于不顾，按照矿主谎报出具了"2死4伤"的事故伤亡材料。　　6月27日，《中国青年报》和《华商报》接到举报，先后赶到矿难现场。28日、29日，两家媒体先后披露了非法矿主转移、掩埋、焚烧死难矿工尸体和地方官员隐瞒真相的内幕。　　(4)金元宝击倒新华社记者　　记者在调查中了解到，其实早在6月24日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、潭旭4名记者，已在接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。但他们并未去矿难现场，而是先找到了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。县委书记王建华还专门把忻州市委宣传部胡某请到繁峙商量对策。胡某出主意说："这事需要打点打点。"于是，县长王彦平从县财政上提出部分钱来安排。酒足饭饱、吹捧承诺过后，胡某带吉普车将鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭4名记者送往太原。　　事后新华社披露说："新华社山西分社记者鄯宝红、安小虎分别收受现金2万元、金元宝1个(价值约2400元)。记者王东平、谭旭各收受金元宝1个(价值约2400元)。"　　据悉，真相大白后，鄯宝红曾向忻州、繁峙方面打探"如何办"，对方称："只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。"鄯遂放心；但安小虎则没那么大胆，他还是于2002年7月10日，向太原市廉政账户上缴了花剩的2080元。　　据当时参与报道的《中国青年报》记者刘畅介绍，看到中青报报道后，新华社总社有关负责人曾问山西分社记者："如此矿难，为何新华社只字未发?"鄯宝红等人不得不重返繁峙，当遇到中青报的记者时，鄯宝红说："你们的报道给我们的压力很大呀。"　　2002年7月3日，新华社推出《死不瞑目的控诉――山西繁峙6?22矿难追踪》的重头报道。署名记者是"刘诗平、鄯宝红、安小虎"。　　(5)受贿记者是山西"名记"　　当时参与报道的记者回忆，2002年6月29日上午，在繁峙县委、县政府采访时，他和几位同事曾遇见鄯宝红等几名新华社山西分社的记者。因6月28日那天报道说，该次矿难中有40多名矿工遇难身亡，鄯对几名记者用难以置信的口吻说："那不可能吧!"记者说："你们怎么就相信繁峙官员的一面之词?"鄯宝红、安小虎也没再多说。随后，记者赶赴义兴寨金矿爆炸现场，而鄯等人则进到办公室内，与县委书记王建华、县长王彦平私聊去了。"当时不知道他们已经受了繁峙地方的贿赂，现在想来，鄯宝红那是话中有话了。"薛振宇说。　　据薛介绍，2002年底，北京新闻界的一次座谈会上，某报因报道繁峙矿难的真相，不被利诱，新闻报道突出，总编助理受邀参加，但带回给他最震惊的消息就是"繁峙矿难中，新华社有几名记者受贿"。在2003年山西的一次煤矿矿难事故中，有地方官员再次确认说："繁峙矿难中，新华社记者收人财物"，人们依然不相信是真的。　　2003年9月26日，新华社对外公布：根据调查结果，决定给予鄯宝红开除党籍、开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。4名受贿记者中，鄯宝红、安小虎是近年来山西新闻圈内比较活跃的"名记"，年龄都在30～40岁；王东平、谭旭年龄都是20出头，但不为当地新闻圈熟知。　　(6)《山西法制报》3记者受贿2.2万元　　据《山西法制报》有关负责人介绍，2002年6月2日山西繁峙县义兴寨金矿爆炸事故发生后，《山西经济日报》聘用记者苏勇，召集《山西法制报》驻忻州记者站站长刘玉柱(聘用)、白建芳(聘用)、阎珍寿 (特约)3名记者者前往采访。刘、白、阎三人结束采访离开繁峙后，在山西代县被苏勇随后追到。苏勇称："繁峙方面托关系，表示一定送些钱来，务必请求不要公开报道该案。"苏同时将2.2万元现金，按刘 8000元、白7000元、阎7000元的标准给3人留下。　　但3人事后向报社反映，当时他们根本不接受这些钱，坚决要求苏勇将这些钱退回。而在不久后，他们也确实将2.2万元交还给苏勇，但苏勇一直没把这些钱退还。后苏勇见"6.22"矿难事件越闹越大，欲找当时送钱给记者的官员或办事人员，但对方已经躲避起来，谁也不敢回接这笔钱。　　无奈之下，2002年7月12日，刘玉柱等三人将2.2万元以通过有关方退还给苏勇的方式，上缴山西省忻州市纪检委。而苏勇的8000元是否上缴，则无从可知。　　据《山西法制报》有关负责人介绍，刘、白、阎都不是报社正式在编人员。该报在接到3人受到举报消息后，高度重视，并根据调查结果，决定给刘玉柱撤销记者站站长职务，建议原单位党组织给予党内严重警告处分(刘的党组织关系一直在原单位)；给白建芳解聘留用察看处分；给阎珍寿取消特约记者资格，收回特约记者证的处分。但因报社人手不够，三人现都还在忻州记者站留用。　　苏勇在《山西经济日报》的身份比较复杂。据该报广告部有关人士介绍，苏为报社聘用的广告人员，受贿案发生前已经离社，其受贿的金钱事后是否退还，报社并不知情。　　(7)1万不够分，再要5千元　　据知情人士介绍节，刘、白、阎，苏4名记者，在应聘的报社内是广告、发行、采编"一肩挑"。《山西法制报》的几名记者还兼职诉讼代理，有无律师资格则无从查考。他们常以"记者""广告""广告员""发行员"等多种身份出入各种体面的场合。除此4人外，在繁峙矿难中，《山西生活晨报》的3名记者魏停、樊武杰、郭龙也收受了非法金矿矿主和地方官员共1.5万元的"闭口费"，每人分得5000元。　　山西一资深记者告诉记者，据可靠消息，当时繁峙有关负责人和非法矿主只给3名男记者10000元"摆平费"，但3名记者发现每人分3000元后剩下的1000元分不开，就又打电话给非法矿主，要求能否再给12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又补拿5000元，3人每人平均分5000元才了结。　　9月29日下午，记者赶到位于太原市康乐街15号的《山西生活晨报》，但报社放假，报纸休刊。记者偶遇该报社职工，他告诉记者，前几天还在报社见到上述3名记者，至于受贿金钱是否上缴、涉金记者是否受到处分则不得而知。　　(8)受贿记者不止11名?　　2003年9月30日，记者奔赴繁峙"6?22"矿难现场――山西繁峙砂河镇义兴寨。繁峙矿难中的涉案工头舒仕斌的一个弟弟告诉记者，如要了解当时记者受贿内幕，就必须找到义兴寨金矿背后最大的后台老板杨治兴，但此人至今一直在逃。记者赶到杨治兴家――砂河镇代堡村，尽管记者就在其家门口，但其家人坚决地告诉记者，不知道谁是杨治兴。采访无功而返。　　在繁峙砂河镇东关旅社，记者见到旅社的东家殷三的儿子。据他透露，在繁峙矿难中，到底有多少记者受贿，只有杨治兴一人知道。但绝对不止11名记者，也绝不止7万多元人民币。有的外地记者，在太原、繁峙一下火车就被"打点"回去了。　　2003年9月29日，记者在山西省纪检监察部门采访时获悉，因为涉金案的11名记者收受贿金都超过5000元人民币，已经违法。该案已经转交山西省检察机关，11名记者可能受到法律制裁。三、申论要求

二、资料1、目前，意不在"猜题"而在于"竞奖"的互动短信已成了很多电视节目争相推广的项目。对此，有关人士提醒：警惕短信的高额利润引发变相博彩。　　"本期节目嘉宾是张三还是李四，请将答案发送短信至××××号，就有机会赢得大奖"。如今，"发短信中大奖"已成了很多电视节目热衷推广的项目，观众只需要回答非常简单的问题，或者猜测某项比赛结果，或者什么问题也无须回答，只要发送短信，就有机会参加抽奖赢取奖品。　　"发短信中大奖"为什么如此吸引人?记者依据电视屏幕滚动条上的指导，以发短信的方式加入了一个电视谈话类节目的"竞猜"环节。很快，手机就收到了"欢迎您加入×××竞猜活动，请发短信××至××××，参加×××俱乐部，竞猜夺大奖。本活动短信每条1元"。记者只得依照提示继续发送短信。记者花3元发出三条短信，才算真正进入了"竞猜"环节，而梦想中的"大奖"却不知在何处。　　到底能不能获奖?到底有多少人能获奖?记者探访了几个有"发短信中大奖"的节目。一位了解内情的人士告诉记者，与彩票不同，短信中奖的获奖人数一般不是按比例设定，而是按节目次数设定。一般一次节目只出一个数额较大的奖项，也就是说，发短信的人越多，中奖的概率就越低。　　目前短信抽奖由于技术等客观原因，很少有公证机构参与，完全是组织方按照各自的程序抽取中奖者。短信发送数量越多，活动组织赚取的信息费就越多。而真正的赢家当数短信信息费用的收取者：运营商、服务商、节目制作方。　　根据节目不同，这类短信的每条收费标准从0.2元到2元不等。有的节目还采取包月的做法，每月最低收费几元，最高可达20元。互动短信的发送量，也因为节目不同、频道不同、时间不同而千差万别。例如，省级电视台播放一集电视剧可吸引两万条短信，按照每条短信1元计算，短信收人为2万元。由于这些活动的奖品多为免费或只有一两千元，所以扣除给运营商和服务商的分成，节目制作方仍可获得达近万元的利润分成。至于此次节目的中奖率，两万条短信中只有一个中奖者。　　2、在国人纷纷关注俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质事件时，CCTV-4《今日关注》栏目却在6日晚9：30播出的报道俄罗斯人质危机的节目中，打出了一条令人震惊的字幕。屏幕下面滚动播出的有奖竞猜信息显示："俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A．402人；B．338人；C．322人；D．302人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至×××；联通用户发答案至×××。"这一信息引起了观众、网民的极大反响。　　记者昨日对此事进行了跟踪，据知情人透露，确有此事，台里已经进行了内部通报批评，各部门都传达了这件事。通报明确表示：这件事的责任在值班编辑，属于严重错误，说明当事人缺乏政治头脑。　　记者随后又向《今日关注》栏目证实，工作人员表示这个事可能有，但自己是新来的，不了解情况。但据知情人士告诉记者，与移动、联通的这种合作是一种商业行为，在央视的栏目中很普遍。这条信息是在晚上9：30左右播出的，一般栏目的编辑会在晚9：00左右最后确定有奖信息，比如像新闻、滚屏的字，然后拿给总编审查，总编确定后才能播出。出这个差错完全是因为当天的别斯兰人质事件非常紧急，节目制作很赶，所以编辑没有给总编看，就播出了，造成这种错误。这位知情者还透露，其实做电视节目，尤其是直播节目出差错很正常，像在奥运会转播期间，时间更赶，出个重复画面、声音画面不同步是经常的事。目前对责任人的处理还没有确定，但据央视内部工作人员表示，这种事有第一次，就有第二次，以后也避免不了，而且很可能总编看了这个消息，没当回事，结果出了娄子。其实很多时候，时间来不及，就说一声或者干脆不说已经成了惯例。　　3、据介绍，手机用户参与互动短信而支付的信息费用主要是被三家分成，一家是通讯运营商；一家是具有技术平台、被运营商许可的短信服务商；还有一家就是电视台这样的节目制作方。　　三家中最大的赢家当数节目制作方。运营商的分成是固定的：约为12%至15%，而服务商和节目制作方的分成一般对外宣称是除去运营商的收入后三七开，即服务商拿七，节目制作方拿三；而在实际中，往往是对开，甚至是反过来的四六开、三七开，即节目制作方拿"大头"，"当然，这部分中是包括奖品等必要支出的，而且节目组或节目公司还要给台里上交利润"。　　据业内人士分析，省级电视台每个月的短信收入在200万元以上，地方级电视台每个月的短信收入在30万元以上。　　因此，"短信在成为网站赢利的主动力之后，又成为电视节目的一个新的利润增长点，"一位从事互动短信推广的业内人士透露说，"节目制作一方最高可分享到七成的短信收入。"　　4、针对"发短信中大奖"的现象，著名专栏作者连岳提出了这样的质疑：这种做法是否涉嫌博彩?对此，中伦文德律师事务所律师盛莅认为："应该说这种有奖短信打了一个'法律擦边球'，虽然从性质上讲，发短信赢大奖具有与买彩票一样的单纯投机性，但是却又难以明确界定这种行为是否构成变相赌博。"　　他分析说，虽然这种短信更像是在发行一种虚拟彩票，但是却又没有把"赔率"与获奖结果直接联系，而且有些互动短信还预设了答题，就更难以博彩论处了。而根据国家工商局的有关规定，有线电视台的有奖竞猜活动已被视为是一种促销，但是对于活动具体情形规定以及非有线电视机构的有奖竞猜如何认定，却没有详尽规定。因此律师也呼吁，随着网络的发展，有关部门也应该不断完善相关的法规。　　5、中消协日前发布了六种手机短信"陷阱"，其中一大矛头直接指向时下风靡各地的电视节目与观众间的短信互动模式。中消协指出，电视台的一些栏目常搞发短信中大奖活动，但不标明或模糊收费标准。有的消费者反映参加竞猜活动，发一条短信被收几元甚至几十元。　　为提高消费者的自我保护能力，中消协特发布消费提示：订阅信息要先弄清服务条款和收费方式；信息服务商在请求确认信息中没有收费标准，可视为未履行"明码标价"明示义务的违规行为，消费者可向电信等行政主管部门申诉；掌握退定方法，编辑短信00000或0000发送到信息服务商的服务代码进行一次性退定或选择退定，也可通过移动通信企业的客服电话强制退定；消费者可依最新的"首问负责"原则，当投诉有关信息费或服务质量问题在15日内未确定责任时，可要求移动企业退费。　　6、互动短信八式：　　一是短信定制，节目利用自身优势向观众、听众提供新闻、资讯等内容短信，如奥运快报、××新闻、欧洲杯快讯等，一般是按包月收费；　　二是投票评选，评最喜欢的演员、选最喜欢的歌，现在很多评选活动已从平面选票改为网上和短信投票；　　三是话题讨论，观众可通过短信对进行中的节目话题发表想法，然后主持人挑选部分短信内容进行讨论；　　四是点歌点剧，一些晚会、剧场根据观众点播票数安排节目；　　五是观众提供新闻线索、路况信息、建议；　　六是在线聊天，观众间、观众与演员间可通过短信交流；　　七是有奖竞猜，这类竞赛的问题答案一般都很简单，有的甚至是"看节目、发短信、赢大奖"，连"猜"都省了；　　八是报名短信，观众通过短信报名参加现场录制、现场答题等节目活动。三、《申论》写作要求

二、给定材料 1、国家环保总局和国家统计局负责人表示，两部门近期将采取四大措施，全面启动绿色国内生产总值核算 项目。 这四大措施包括：建立综合环境与经济核算理论体系及基本框架；开展和建立环境污染物实物量核算；开展 和初步建立环境损失价值量核算，测算经环境损失调整的生产总值；通过国家和地方试点总结推广环境核算研 究成果。 “绿色国民经济核算”是指在现行的国内生产总值核算基础上扣除资源耗减成本和环境损失后的结果。我国 计划将用3至5年时间初步建立一套符合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，目前全国已经有四十个区县、 十几个行业开始实施核算体系研究的试点工作。 2、未来3年至6年内，我国将初步建立符合中国国情的绿色GDP核算体系框架，这是记者从杭州举行的“建立 中国绿色国民经济核算体系国际研讨会”上获得的消息。 由国家环境保护总局和国家统计局联合主办、浙江省环境保护厅等单位承办的本届研讨会，集中探讨了绿色 国民经济核算与科学发展观、绿色国民经济核算的国际经验、建立中国绿色国民经济核算的框架、自然资源与 环境核算技术方法等四大课题。 目前，我国经济增长几乎已经达到资源环境承载能力的极限。因此，建立绿色国民经济核算体系，并将绿色 GDP纳入干部政绩的考核指标，就成为当前我国落实科学发展观、推进社会经济可持续发展、人与自然和谐发 展的当务之急。国际上已有20多个国家实施绿色GDP核算体系，但还没有一个普遍适用的做法。 我们应当“全面客观地看待绿色GDP这一宏观经济核算指标，在强调它的重要作用的同时，一定不要忘记它 的局限性。我们不可能要求绿色GDP能够满足所有各方面的要求，世界上没有一个核算指标能够做到这一点。 我们应该知道我们利用绿色GDP能够做什么，不能够做什么，在它的适用范围内，正确地使用它。” 这是国家统计局国民经济核算司司长许宪春在接受本报记者采访时说的一段话，他希望以此告诫社会上的一 些人士，不要过分夸大绿色GDP的作用。 3、什么是绿色GDP。经济发展必然消耗能源、矿产资源和水资源，因而往往会导致能源、矿产资源的水资源 的减少。经济发展往往不可避免地排放废弃物质，造成土地、水和空气的污染，导致质量的下降。GDP是反映 经济发展的重要宏观经济指标，但是它没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色GDP就是 在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。因此，它在一定程度上反映了经济 与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。 4、如何看待绿色GDP。首先，绿色GDP只是可持续发展指标之一。可持续发展是经济、环境、社会三大系统 的协调发展，绿色GDP只是在GDP的基础上考虑了环境因素，只是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作 用，它没有考虑经济与社会、环境与社会之间的相互影响，因此，它仅仅是反映可持续发展的指标之一。“我 们在充分认识到它的重要性的同时，不能过分地夸大它在反映可持续发展方面的作用。” 其次，绿色GDP核算方法还不成熟。许宪春介绍，到目前为止，在全世界范围内，许多资源耗减成本和环境 损失代价的估价都处于探索过程之中。因此，尽管专家学者们开发出若干估价方法，但很多方法都还不成熟。 有关专家认为，如何对环境的损失加以计算；如何解决进行绿色GDP核算在发展观与政绩观上的难点；如何填 补我国与绿色GDP核算相关的法规制度方面的空白，是横亘在绿色GDP核算上的三道坎。 再次，在建立起绿色GDP核算之后，并不是要取消GDP。这是因为，GDP是非常重要的宏观经济指标，它在判 断宏观经济运行状况、制定宏观经济政策、检验宏观经济政策的合理性等方面具有非常重要的作用；GDP是绿 色GDP的基础，没有GDP，就不可能有绿色GDP；只有将绿色GDP与GDP进行比较时，才能清楚地看出资源耗减成 本和环境损失的代价。 5、建立绿色国民经济核算指标。许宪春把绿色GDP定义在绿色国民经济核算指标的代表上。他认为，正像 GDP从生产角度由各产业部门增加值组成，从使用角度由最终消费、资本形成、货物和服务净出口组成一样， 绿色GDP也包括相应的构成指标；GDP与国民可支配收入、国民储蓄、国民财富等宏观经济指标之间存在密切的 联系，绿色GDP也与相应的绿色宏观经济指标之间存在密切的联系。因此，绿色GDP不是一个孤立的指标。事实 上，人们经常把绿色GDP看作是绿色国民经济核算指标的代表，当人们说绿色GDP核算的时候，实际上指的是与 绿色GDP有关的一系列绿色指标的核算，这些指标从不同角度反映了经济发展及其与环境之间的相互影响。 国家环保总局副局长潘岳认为，虽然目前进行绿色GDP的核算还只停留在理论探讨阶段，在实际工作中还面 临着来自各方面的各种各样的压力。但是，国家环保总局和国家统计局之间的合作正在紧密地展开，并已取得 初步成效，他有信心在3到5年内克服当前面临的重重阻力，初步建立起符合我国国情的绿色GDP核算体系。 环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP核算法就不能全面反 映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。中国在 20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又上通过多少自然资本损失和生态赤字换来的呢?总 之，GDP统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但长期以来没有得到修正。 因此，我们要提倡绿色GDP，它是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。

二、给定资料 材料一 2005年5月20日下午4时，沈阳市和平区和平大街一所小学门前。黑压压站满了等着接孩子的家长。一年一度的择校大战开始以来，这里的空气中似乎充满了火药味。 “家里有人没?拿多少钱?”几个家长围在一起，压低声音，相互讨论着择校的话题。听说记者来了，家长们都推脱着散去。一再恳求并得到不署名的保证后，李女士和记者聊了起来。她一脸无奈地说，由于孩子成绩一般，只能走择校一条路了。“择校的钱是不能少的。择校费加上托人送礼，我准备了6万元。” 据李女士介绍，6万元是这所名校公开的“黑市价”。“专门有人凭着关系靠介绍择校发财，事办成了自然要感谢人家。不成的话钱也会一分不少地退回来，很讲信誉。”据了解，沈阳市民目前的年人均收入为8000多元。也就是说，一个三口之家、夫妻双方都在岗的普通市民家庭，要近4年时间不吃不喝，才能凑足这笔钱。 材料二 一位校长向《郑州晚报》独家责任记者透露，省内某知名中学初一今年计划要招多个班级，其中除了够择校分数线的学生每人交2万多元的择校费外，其他不够择校分数线的学生按照学校划分的分数段交钱，“只要肯交钱，就能上学。每位学生除了巨额择梗费外，差3～10分，交2.4万元，每差一个分数段，多交5000元钱，以此类推。” 2005年8月19日，管城区一位为孩子交了5000元择校费的家长李晶说：“真是很神秘呢，我们自己交还不行，必须把钱给所托的朋友，让他去交，他出来了告诉我们一句话，孩子24日可以来上学了。这学校最后连白条都没有给我们打。” 材料三 连日的绵绵阴雨并没有打消许多上海家长择校的热情。为了让自己的孩子进入一个好学校，他们在各名校间往来穿梭。“出点赞助费能进去已经很不错了，就怕有钱没地方要。”一位家长向记者抱怨。 钻“就近入学”的政策空子，一些家长想方设法，托关系、攀亲戚，把孩子的户口甚至全家的户口转到离名校近的地区。比较常见的方式有两种：一是“倒挂四老家”，即家长自己有住房，将户口挂在爷爷奶奶或外公外婆家，这是因为老人家附近的学校是名校；二是“挂入亲朋家”，有些家长将孩子的户口迁入姑妈、舅舅或朋友家中。 实在没门路的，只能狠下心来，顶着一路飙升的价格在名校附近买房。一位家住浦东新区的家长最近在卢湾区一所小学旁花40多万元购置了一套只有35平方米的二手房，就为了让孩子有一个就近入学的正当理由。由于房子小，一家三口没法同住，只好由孩子的外婆担当起照顾起居、负责接送及监督学习的“陪读”角色。 上海市教委网站前不久进行了一项调查，对“孩子进入就读学校是否交赞助费”问题，有46.76%的家长选择“是”，35.59%的家长为孩子选择的学校是“非户籍所在地，自己选择的学校”。 材料四 据了解，“择校费”已经成为民办学校和一些公立学校主要的收入来源。 有报道说，2002年，北京市近800所中学就有200多所在靠招择校生增收，年择校费超过10亿元；小学的择校价码也不示弱，海淀、西城、东城三区，稍有名气的小学择校标价已升至5万元以上。在一所著名的寄宿制小学，除一年9000元的寄宿费，从小学到初中9年还要交7.7万元赞助费。新华社的一篇报道称，在公办学校接受义务教育要花这么多钱，在世界各国都绝无仅有。 一位学校领导告诉记者，“赞助费”是提高学校老师福利的主要来源。如果没有“赞助费”，学校维持下去都很困难。另外，学校待遇好，自然会吸引来优秀教师，良好的师资又会带来较高的升学率，高升学率正是学生家长趋之若鹜的根本原因。 对于有些家长来说，巨额“赞助费”似乎是孩子不走邪路的保证。一个民办高中的边老师对记者说：“我们学校的外地生源多，他们的父母多是做跨省生意甚至跨国生意的，根本不能照顾孩子，有的孩子已经3年没有见过父亲了。有的家长把孩子宠坏了，根本管不了孩子，只要学校能管住孩子，多少钱也肯花。” 正因为校方和家长都存在着相应的需求，所以“赞助费”一直存在。尽管有关教育部门对每个学校招收择校生的名额严加控制，但是愿意交“赞助费”上“名校”的家长，不抱怨要交的钱太多，只担心自己没有门路。 材料五 教育部明确规定，城镇子女上学采取就近入学的原则。这一原则现在受到“择校风”的挑战。而“择校风”的盛行，进一步加剧了学校生源“饱"与“饿”的两极分化。 北京一所著名的实验小学，家长为把孩子送进学校，想尽办法把户口迁到所在“片”，造成学校所在学区学生人数猛增。每到开学，又有大批家长前来，要求让孩子入学。为挤进校“门”，家长费尽了苦心，少则交二三万，多的五六万，就这样，还要看孩子的成绩以及领导部门“条子”的软硬。 提起择校，一些学校的负责人也是头痛不已。他们解释说，学校不是生活在真空，有些领导部门的条子不能不照办。事实上，在个别中小学；有的班学生人数已达80人甚至上百人，上课的感觉和在大学的阶梯教室没有区别。在如此多的学生中，有很大一部分就是属于“照顾”的择校生。 一位在中央直属机关工作的傅先生说，谁不愿让自己的孩子享受到优质的教育资源?国家提倡“就近入学”，但我孩子那所名校大约七成学生是收费生，这还叫“就近入学”吗? 当前，一些城市通过“电脑摇号”进行招生，目的是想淡化学生家长的择校观念，给学生提供一个均等的受教育机会。实现义务教育阶段学生就近入学，同时也为普通学校保护一些生源。 石家庄市一所“国有民助”中学，教育局按照每个班45名学生的数额进行了电脑摇号，分到该校的学生为360人。但事实上，摇完号不久，各种各样拿条子的人前来，学校因此又多招进400多人。 材料六 “上个好初中，还不是图将来能上好高中、好大学!”几乎所有的父母都这样说。也就是说，高考的“阴影”已经“延伸”到了这些十一二岁、刚刚懂事的孩子身上，本来负担不轻的他们由此“雪上加霜”。 “照这种办法上学，孩子的天赋和爱好很容易被抹杀，培养出来也容易‘千篇一律’，”一位张女士打来电话说。她的孙女现在上五年级，从小就喜欢种花，还喜欢文学。可是为了参加明年升初中的择校考试，孩子从三年级起就上了奥数班、作文班和英语班，目前连周末都没有，更别说其他“爱好”了。 另一位家长表达了同样的担心。她的孩子原来爱好弹钢琴，并且已获得了级别，但为了明年参加择校考试，已有一年时间没练琴了，她真担心孩子的钢琴水平会因此下降。 准备考试的着急，拿到录取通知书的家长更着急。一名姓张的家长说：“万一再学不好不就白忙了吗?所以上了的也轻松不下来。这样的学校好学生多，我们得赶快让孩子先补习补习，免得将来跟不上。”虽然眼下正值暑假，记者所到的中学和小学几乎都有学生补课，其中西七路一家中学门口挂满了招生标语和通知，门口还有两家招生单位摆着桌子。 材料七 在不少中小学名校，一间间并不宽敞的教室，几乎全被学生课桌填满，拥挤不堪。记者近日在部分城市中小学名校调查时发现，五六十人以上的班级“臃肿”现象比较普遍，人数最多的达到八十甚至百人。由于班里学生太多，一些老师的精力显得不足，教学因此而“偷工减料”。对于这些名校来说，校园建设跟不上生源的迅速增加，已成为不能承受之重；与之形成鲜明对比的是，更多的普通中小学校，特别是一些厂办子弟学校，却面临着生源不足的困扰。 按照有关规定，学校一个班的生源配置为45人到50人。但事实上，这一规定在很多学校变成一纸空文。石家庄市第六中学过去是全省重点中学，这所学校目前初中在校生近2000名，班级32个，平均每个班的学生人数超过60人。学校负责人对记者说，学校不是不想采取小班制，由于师资力量、教室数量等有限，面对越来越多的生源，惟一可以变通的办法就是扩大班级人数。如此以来，学校资源日益捉襟见肘，全校已没有一间富余的教室。 石家庄市九中也是一所名校。目前这所学校初中班有87个，平均每班六七十人。学校负责人对记者说，今年学校初一本来打算设20个班，但由于学生太多，不得不增加到27个。 在石家庄市裕东小学六年级一班，记者看到，学生课桌从后墙一直顶到了讲桌，如果要关后门，则需要三个孩子同时起立将各自课桌挪开。紧挨讲桌的一边还有一张课桌，学生们笑着称之为教室“特区”。这所学校每个班的学生已达到所能容纳的极限，而与之相伴的是，学生活动的场所越来越小。 在名校“撑得太饱”的同时，另一些普通学校因“生源不足”叫苦不迭。河北省太行机械厂子弟学校校长李城文说，这所学校小学班编制12个，目前只剩下8个，一个班最多40多个学生，最少只有20个。据了解，目前石家庄市共有厂办中学50多所，大多面临着“生源不足”。 材料八 名校班级的“肿胀”，造成了教师嚷累、家长不满、学生喊挤等多方的不满，教育界人士说，这种状况亟待加以改善。 一位名校教师告诉记者，课堂应该是老师与学生互动，有问有答才能激起学生的学习欲望，那么多的学生，就算每人轮一次，恐怕也得一个月。北京海淀区一位著名中学的老师认为，数学这门课几乎每天都要留作业，让学生巩固所学知识，但现在每天光修改作业这一项就让他力不从心。由于工作量大，难免有老师疏忽大意的情况发生。 贵阳一中毕业的一位学生回忆当年上课的情景，至今感慨不已：“当时班上有100来个学生，只好在所谓阶梯教室上课。光线差，人又拥挤，坐后面的就乱成一团，做小动作，大声讲话，有好几位上课的老师都被这样气走了。我的眼睛也是在那时搞坏的，考试复习的几个月，以每月100度的近视递增，有的学生还变成斜视，学校只好采取每周大轮回的换座位法解决。”医务工作者指出，过多的学生集中在一起上课，最起码的健康都得不到保证。例如冬天上课，大家挤在一个小教室，门窗紧闭，呼吸那“有限”的空气，既容易传染疾病，又使学生的精神状态受影响。 材料九 教育界人士认为，出现著名学校班级“臃肿”的现象，一个重要原因是教育资源分配不平衡。一所著名学校和一所普通学校，在师资力量、资金分配、硬件建设方面有很大的差 别。北京一普通中学的校长说，我们学校一年的经费才100多万元，而某重点中学建一个操场就花了1000多万元，两者根本是没法比的。因为各方面悬殊太大，进一步导致了优秀师资、学生向少数重点学校集中。 有关专家指出，我国城市人口以及外来人口的增加，使得入学孩子的数量骤然增多，而学校建设显得相对滞后。另外，薄弱学校的改造不够彻底也是一个原因。希望政府加大投资力度，扩大教育资源，尽可能实现小班化教学，使孩子个性和潜能得到发展，尽快改变目前名校班级“臃肿”的状况。 西安市某中学校长忧心忡忡的说，“这种择校现象如果不尽快得到有效遏制，教育资源的不均衡会不断拉大，导致恶性循环。这样就造成了少部分学生享受更好教育，而另一部分学生则享受不到。择校不仅是对普通中学的不公平，更是学生受教育权利的不公平。” 材料十 “孩子只要到名校就可以成才了吗?会不会因为学习不好而受不到老师的关注呢?”今年赶了六七次场，让孩子参加了数场名校、分校考试的家长关灵，最终把孩子送到了西区某知名中学，她共花去了2万多元择校、请客费用。身为下岗职工的关灵感叹道：“这简直是在赌博，我把下岗后买断工龄的钱全给孩子交了学费，可不知道生性调皮的孩子在那里能不能为我争气。” 一位业内人士尖锐地指出，孩子去好学校上学，也不一定会有更好的学习环境，因为部分中学用减低或减免费用的办法吸引尖子生，这些优秀学生可以享受到老师无微不至的关心和照顾，可对更多的普通择校生而言，他们受到的关注自然要少得多。并且这些优秀学生所用去的教育费用不是凭空得来，如果没有普通择校生交的巨额择校费供养，学校愿意舍本减免优秀生的费用吗? 材料十一 甘肃省社科院社会学家毕可生说，义务教育阶段择校所带来的严重后果已凸显：在小学阶段，学生之间已开始以成绩论英雄，让学生产生“学习成绩不好即差生”、“上不了好的初中学校即失败”的心理。同时，有钱有权人家的孩子却可以通过掏高额费用和各种关系来上好的初中，教育公平严重缺失。择校现象的出现，扩大了阶层差距，加重了家长负担，破坏了社会和谐。 一位教育学者指出，有钱才能上到好学校的现象，形成了教育两极分化的市场格局，使受教育者从接受教育的那天起，就被宣布九年制义务教育这条原本相同的“起跑线”已不复存在。如果校际间的差距不断扩大，必然会导致和扩大社会的不公平，必然使大多数一心盼望子女接受优质教育的家长，因自己的无权无钱而痛失这种本应属于他的权力而倍感不公平。他认为，一种公平的教育制度，应该是有助于减轻社会的不公平，而不应加剧社会的不公平。 材料十二 近日，北京市政府在一次规范中小学招生和收费行为的会议上，再次提出严格执行“收 支两条线管理”的规定，建立治理中小学乱收费的有效机制。不过人们对此仍有疑虑：其一，社会上关于“教育局长怕重点中学校长”的传闻持续多年，一些重点中学乱收费行为屡禁不止(此次规定本身就说明了这一点)，是否与个别校长对政令置若罔闻有关?其二，政府此类规定年年发，对学校的落实情况却没有年年查，加上此类规定中从来没有惩罚细则，致使管不住校长的政令，充其量不过是向社会的一个面子上的交代：我管了，他不听，我也没办法。 教育部长周济近日强调，义务教育阶段学校不得招收择校生，不得以任何理由和名义向学生家长收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。 三、申论要求

二、给定资料 材料1： 今年3月，浙江省台州市政府与该市9个县(市、区)签订了食品安全责任状，首次将食品安全责任由地方政府负总责落到了实处。 “1%的不合格产品，到了消费者手里就是100%的不合格产品。所以，企业必须做到每一个细节都要合格，这样才能确保消费者的食用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对记者说。据介绍，为了确保奶食品安全，伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月都要对散养的奶户进行一次培训，对奶牛进行一次体检，原奶进厂以后要进行20多项橙测，以确保原奶质量。 记者了解到，伊利为了确保产品安全，在日常生产中严把“四关”：一是严把原料入口关；二是严把生产过程质量跟踪检验关，坚持?质量零缺陷”；三是严把产品出库关，所有生产成品出库前都要再次接受卫生指标和理化指标的检测，检测合格后才能出库投放市场；四是严把售后质量跟踪关。 为了保障人民群众身体健康和人身安全，近期市食品办加大食品的检测力度，一周共抽取样本939个，不合格样本6个，并决定对6种不合格食品停止销售。 近日，安徽省淮南市政府下发2008政府工作报告任务分解，以保障百姓饮食用药安全为中心的“食品药品放心工程”被正式列为淮南市2008年七大民生工程之一，这是淮南市首次将食品药品安全列入民生工程内容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度，市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管部门必须严格履行职责，加强食品药品市场监管，严厉打击制假售假、坑民害民的违法行为。在市政府的牵头下，淮南市食品药品监督管理局正积极会同有关部门编制食品药品放心工程项目，以具体的量化目标来推动食品药品放心工程的深入开展。 4月9日，黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件，共有203人出现恶心、呕吐等中毒症状。截至记者发稿时，中毒患者中，除一名心血管重症患者当日下午死亡外，其他患者情况平稳。据介绍，中毒事件发生后，医院立即启动了应急预案。 2007年4月2日上午，徐先生向记者讲述了他的事。3月30日，他在安宁费家苜，附近的一家饭店预订了5桌宴席为儿子办满月宴，宴会结束后，50人中有16人陆续出现呕吐腹泻等不良反应，情况严重的10名患者已到附近诊所打点滴治疗。 2007年9月21日，北京市卫生局发布防病公报，称近期本市建筑工地连续发生多起食物中毒事件，卫生局遂与市建委联合发出紧急通知，要求各施工总承包单位必须建立工地食堂。通知要求，各工程建设单位和施工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任范围，督促施工总承包单位建立工地食堂，在取得卫生许可证后方可供餐。 由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是一大问题。中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在5大卫生安全问题、资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”；单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为卫生问题的空白点。原材料问题，进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心愿材料，甚至是用变质的原材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。包装运输问题，一次性包装做二次使用，一次性餐具或旧包装回收再用等。生产问题，许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉莱间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。监管问题，由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以对违规者构成威慑力。 材料2： 记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为严重的煤矿之一，且排名第一。你们对这个矿的安全非常重视，没想到还是出了透水事故。 李毅中(国家安监总局局长)：老虎台矿是一个地质灾害很严重的矿。发生透水事故主要是因为思想麻痹。因为它历史上没有发生过透水，对水患轻视了，对采空区积水情况不清楚，更没有落实防范措施，在作业中存在缺陷。 记者：这个事故必然会发生吗? 李毅中：是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还有薄弱环节，还有明显漏洞，教训是很沉痛的。我们对国有重点矿再次提出要求，全面排查隐患，彻底整改。一时不能彻底整改的，要压产减人，停产整顿。权钱交易，官商勾结等腐败现象已引起有关方面高度重视，查处力度会越来越大。 记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因，有多起煤矿事故查出背后有腐败。 李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时，我们发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失职渎职，也存在着权钱交易、官商勾结现象。通过专门调查，发瑰有几种表现形式：一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法入股；二是自己或支持亲友办煤矿；三是利用手中的权力，如审批权等发生权钱交易，成为违法违规行为的保护伞；四是参与瞒报事故或庇护事故责任人；五是袒护生产经营中的非法违法行为。 记者：该怎样解决这个问题呢? 李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。2005年8月份开始，中纪委牵头清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人非法人股煤矿，共有5356人登记入股煤矿资金7.55亿元，有7.09亿元已经清退了。我认为，清纠煤矿人股要制度化、经常化。与此同时，国家层面有法律，国务院层面有法觌，加上司法机关的严惩，还有社会公众和媒体的监督举报，查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度会越来越大。 记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系?也就是说，靠什么理论来指导我国安全生产工作的具体实践?，安全生产有没有规律可循? 李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这个理论，首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来一直到2003年，每年GDP的增长率和死亡指数呈现相关吻合，这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。 记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面? 李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约束性指标：亿元GDP事故死亡率，十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共计4个指标纳入国家统计公报。这就使安全生产成为全社会的工作，纳入经济发展和社会进步的总体战略，以期进一步得到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。 记者：搞好安全生产，必须标本兼治，重在治本。小煤矿关闭不了，有人说是由于经济政策没有到位。您认为应该制定什么经济政策? 李毅中：2005年底国务院116次常务会议确定的安全生产的12项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策。 我回忆了一下，这两年已有7项经济政策在实施：第一是高危行业提取安全生产费用。从试点来看，效果很好。第二是安全生产风险抵押金。以往，小煤矿出了事故，矿主跑了，政府“埋单”。实行风险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一发生了事故，用这个钱来处理事故。第三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的安全保障能力就会有较大的提升。第四是山西省煤矿可持续发展政策试点，包括4个内容：煤矿资源有偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。第五是煤矿资源有偿使用。这是近几年反映最强烈‘的一个最治本的政策。也就是说，你办一个煤矿，要先花钱买资源，这样才会珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。这个政策现在8个省试点，希望尽快推广。第六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收入多了，就有更多资金投入到安全生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全商业保险。 材料3： 2006年8月7日，齐二药假药案余波未消，安徽华源生产的欣弗注射液又造成重大用药不良事件。据国家药品不．良反应监测中心统计，已有3人因使用欣弗死亡，81人出现不良反应，涉及范围扩大到10个省份。虽然卫生部8月3日紧急叫停使用欣弗，但这一严重事件可能给公众带来的心理阴影，在短期内显然难以消除。 从齐二药到华源，相隔不过三个月时间。药品安全问题如此频繁地爆发；表明我们在相关领域积累的隐患不少。为此，公众必然要谴责责任者，主管部门也应当采取紧急措雄，防止事态进一步扩大，但这都只不过是治标之策。 接连出现药品安全问题的根本原因，当然还在于我们的医药管理体制和市场竞争规则并不完善，执法力度不够，相关领域的改革深化还不尽如人意。因此，才会有国家级的正规药品制造企业造假，有医药生产环节的漏洞百出，药品安全管理顾此失彼。以至于市场上来路各异的假药出现，劣质医疗器械登堂人室，公众用药安全身陷诸多不确定的威胁困扰之中。 药品质量关乎人命，事情的出现，说明行业监管缺乏有效性，执法缺乏威慑性。因为无论是齐二药还是华源，均是通过国家CMP认证的正规药品制造企业，他们生产和销售的不是“三无”药品，而是通过合法渠道流通的“国药准字”号，因此这样酌药品安全事件才让公众尤其感到担忧。 无论是齐二药还是安徽华源，或许具体的药品安全事件均有其偶然性。但从最大多数公众的用药安全考虑，我们必须追问引发这类事件的深层体制性原因，这样才能引发各方面对相关体制深化改革的一致性认识，加强相关执法力度，促使药品市场竞争规则进一步完善，从而真正堵住类似的用药安全隐患，让公众重树信心。 —针对这些问题，华北制药集团等15家药品生产企业发出“保障公众用药安全”倡议，承诺依法诚信经营，严把原料进口关和产品检验关，坚决杜绝不合格原料进厂，绝不以次充好，绝不偷工减料，绝不让不合格药品流入市场；加强行业自律，不做虚假广告，不误导消费者；自觉抵制商业贿赂行为，自觉遵守市场竞争规则。 材料4： 据悉，国家环保总局对各大水域价值4500亿元的石化项目进行的环境风险排查工作中期结果显示，我国务大水域石化行业的环境安全问题突出，均存在较大的布局性环境风险，相应的防范机制存在明显缺陷。国家环保总局副局长潘岳表示，已对排查发现的问题提出了立即整改、限期整改、研究整改三种不同要求，环保总局负责督办整改的项目有20个，总投资605.7亿元，其余107个项目的整改将由各省级环保部门负责督办。 2008年2月22日下午3时左右，浙江省临海市江南开发区小龙物流公司附近，一辆从无锡开往温州、载有15桶每桶净重270千克氯甲酸三氯甲酯(双光气)的集装厢车，由于其中一桶破裂而发生泄漏事故。 成立近30年的国家环保总局，在去年1月首次宣布启动以行政惩罚手段，遏制高耗能高污染产业的迅速扩张，即推行“区域限批”政策。半年后，环保风暴又降临至重污染地区上空：环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。 当环保工作被赋予落实宏观调控，确保“又好又快”的功能选项后，这股远未完美的环保风暴开始雷厉风行：周为它被从经济与政治维度重新考量，问题开始变得不再简单，尽管中国人对此的警醒还是“慢”了一拍。 在山西，近1000亿元GDP的落后产能正在被淘汰。这相当于2006年该省GDP总量的1/5。在山西许多地方，GDP已不再是考核工作的重要指标，大家关心的是“发展的后劲”。2007年上半年中国的单位GDP能耗同比下降2.8%。从2008年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，成绩单未能及格将面临问责与“一票否决”。 自然对于我们的问责已经开始。重庆百年不遇的洪水，武汉6小时出现2049次的闪电，太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发，湘江自11月开始的低水位，正在改变“人类改变自然”的进程。 传统工业化增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。继续拖延、折中和自我安慰式的权宜之计时代已经接近尾声，取而代之的是大众将开始生活于这样的后果之中。 在环保风暴眼继续逼近时，中国政府动摇了GDP崇拜，并作出了选择：年底新近被批准的两个新特区，将肩负探索建设资源节约型、环境友好型社会的重任。要增长还是要发展，这是一个问题；在风暴眼的逼近中，中国正在寻求答案。 材料5： 据《中国青年报》报道，上海一家软件公司的总经理蔡中经常通过网上银行购物、缴费、转账。然而，最近他的网上银行账户16万元忽然丢失。这不得不让人们再度关注网络安全问题。 尽管网上支付发展普遍被人看好，但近来暴露出来的一些网上安全问题仍然使网上支付蒙上了阴影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一样，上网查看自己银证通账户情况，因为前一天，他刚刚通过银证通进行了几笔股票交易。蔡中忽然发现，自己银证通账户下显示资金余额只有36.62元，而不是本应该有的16万余元的余额。蔡中最终被告知，钱是通过网上银行转账被转走了。据有关部门透露，蔡中的情况并不是特例，此类网络盗窃账户的案件非常多。有关专家认为，这一事件再一次敲响了网上股票资金管理的警钟。 新浪网友“别问我是谁”发帖子说：“网上银行不安全。虽然我也希望坐在家里就能完成各项支付，比如买手机充值卡，在网上就可以完成，不用出门。但我宁愿下楼出门走大约5分钟的路程去小区外面的商店买手机充值卡。”网友“别问我是谁”对网上银行的担心有着充分的理由。信息安全专家、中国工程院院士方滨兴在一次会议上说，现在的网络安全问题已经从之前的无目的性开始变得有针对性，为利益而进行的危害网络安全的行为越发普遍。 一段时间以来，“网银大盗”等电脑病毒开始有针对性地盗取网民的银行账号和密码，使得网银安全问题时有发生。据《新京报》报道，尽管“熊猫烧香”病毒的制作者已经被抓获，但由于该病毒的源代码已经销售给多人，因此该病毒的变种近日仍然在互联网上肆虐，致使网上银行用户面临着较大的风险。据称，该病毒的最新变种甚至已经出现在北欧市场，并且导致了挪威一家银行遭受攻击。 “网络钓鱼”是近来出现的一种比较典型的诈骗方式，顾名思义，就是骗子利用一些不被人注意的诱饵，来骗取用户的账号和密码，从而坐收渔翁之利。通常骗子都是利用向别人发送垃圾邮件，将受害者引导到一个假的网站，这个假网站会做得与某些电子银行网站一模一样，粗心的用户往往会将自己的账户和密码乖乖送到骗子那里。 据新华社报道，2006年淘宝网网上交易总额突破169亿元人民币，这一数字超过了易初莲花100亿元和沃尔玛99.3亿元在华的全年营业额，更是北京王府井百货集团全年销售额的2.6倍。据统计显示，有80.5%的网民正在使用网上支付的形式，或者愿意接受网上支付的形式。总之，电子商务已逐渐成为一种销售方式，越来越多的人在网上购物，但消费者对于网络支付安全问题不可掉以轻心。 材料6： 新华社北京2月10日电：一场大雪，曾使北京交通几乎陷入瘫痪；矿难频发、食品安全事敢时有发生……面对严峻挑战，未来15年内，我国将“公共安全”作为11个“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域之一，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。国务院9日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》指出，我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。 《纲要》指出，近期要优先发展国家公共安全应急信息平台，重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。在重大生产事故预警与救援方面，我国将重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。 我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱。公共安全形势严峻，“每年由于公共安全问题造成的损失计6500亿元人民币，约占CDP总量的6%。”在战略研究中担任公共安全科技问题研究专题组组长的范维唐说。食品安全与出入境检验检疫、突发公共事件防范与快速处置、生物安全保障、重大良然灾害监测与防御也成为优先发展的公共安全领域。我国将在上述领域采取措施，进行重点性的研究和开发。据悉，从整体上对公共安全科技问题进行战略研究以及部署，在国家中长期科技发展规划中还是第一次。 材料1： 今年3月，浙江省台州市政府与该市9个县(市、区)签订了食品安全责任状，首次将食品安全责任由地方政府负总责落到了实处。 “1%的不合格产品，到了消费者手里就是100%的不合格产品。所以，企业必须做到每一个细节都要合格，这样才能确保消费者的食用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对记者说。据介绍，为了确保奶食品安全，伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月都要对散养的奶户进行一次培训，对奶牛进行一次体检，原奶进厂以后要进行20多项橙测，以确保原奶质量。 记者了解到，伊利为了确保产品安全，在日常生产中严把“四关”：一是严把原料入口关；二是严把生产过程质量跟踪检验关，坚持?质量零缺陷”；三是严把产品出库关，所有生产成品出库前都要再次接受卫生指标和理化指标的检测，检测合格后才能出库投放市场；四是严把售后质量跟踪关。 为了保障人民群众身体健康和人身安全，近期市食品办加大食品的检测力度，一周共抽取样本939个，不合格样本6个，并决定对6种不合格食品停止销售。 近日，安徽省淮南市政府下发2008政府工作报告任务分解，以保障百姓饮食用药安全为中心的“食品药品放心工程”被正式列为淮南市2008年七大民生工程之一，这是淮南市首次将食品药品安全列入民生工程内容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度，市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管部门必须严格履行职责，加强食品药品市场监管，严厉打击制假售假、坑民害民的违法行为。在市政府的牵头下，淮南市食品药品监督管理局正积极会同有关部门编制食品药品放心工程项目，以具体的量化目标来推动食品药品放心工程的深入开展。 4月9日，黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件，共有203人出现恶心、呕吐等中毒症状。截至记者发稿时，中毒患者中，除一名心血管重症患者当日下午死亡外，其他患者情况平稳。据介绍，中毒事件发生后，医院立即启动了应急预案。 2007年4月2日上午，徐先生向记者讲述了他的事。3月30日，他在安宁费家苜，附近的一家饭店预订了5桌宴席为儿子办满月宴，宴会结束后，50人中有16人陆续出现呕吐腹泻等不良反应，情况严重的10名患者已到附近诊所打点滴治疗。 2007年9月21日，北京市卫生局发布防病公报，称近期本市建筑工地连续发生多起食物中毒事件，卫生局遂与市建委联合发出紧急通知，要求各施工总承包单位必须建立工地食堂。通知要求，各工程建设单位和施工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任范围，督促施工总承包单位建立工地食堂，在取得卫生许可证后方可供餐。 由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是一大问题。中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在5大卫生安全问题、资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”；单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为卫生问题的空白点。原材料问题，进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心愿材料，甚至是用变质的原材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。包装运输问题，一次性包装做二次使用，一次性餐具或旧包装回收再用等。生产问题，许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉莱间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。监管问题，由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以对违规者构成威慑力。 材料2： 记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为严重的煤矿之一，且排名第一。你们对这个矿的安全非常重视，没想到还是出了透水事故。 李毅中(国家安监总局局长)：老虎台矿是一个地质灾害很严重的矿。发生透水事故主要是因为思想麻痹。因为它历史上没有发生过透水，对水患轻视了，对采空区积水情况不清楚，更没有落实防范措施，在作业中存在缺陷。 记者：这个事故必然会发生吗? 李毅中：是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还有薄弱环节，还有明显漏洞，教训是很沉痛的。我们对国有重点矿再次提出要求，全面排查隐患，彻底整改。一时不能彻底整改的，要压产减人，停产整顿。权钱交易，官商勾结等腐败现象已引起有关方面高度重视，查处力度会越来越大。 记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因，有多起煤矿事故查出背后有腐败。 李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时，我们发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失职渎职，也存在着权钱交易、官商勾结现象。通过专门调查，发瑰有几种表现形式：一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法入股；二是自己或支持亲友办煤矿；三是利用手中的权力，如审批权等发生权钱交易，成为违法违规行为的保护伞；四是参与瞒报事故或庇护事故责任人；五是袒护生产经营中的非法违法行为。 记者：该怎样解决这个问题呢? 李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。2005年8月份开始，中纪委牵头清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人非法人股煤矿，共有5356人登记入股煤矿资金7.55亿元，有7.09亿元已经清退了。我认为，清纠煤矿人股要制度化、经常化。与此同时，国家层面有法律，国务院层面有法觌，加上司法机关的严惩，还有社会公众和媒体的监督举报，查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度会越来越大。 记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系?也就是说，靠什么理论来指导我国安全生产工作的具体实践?安全生产有没有规律可循? 李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这个理论，首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来一直到2003年，每年GDP的增长率和死亡指数呈现相关吻合，这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。 记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面? 李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约束性指标：亿元GDP事故死亡率，十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共计4个指标纳入国家统计公报。这就使安全生产成为全社会的工作，纳入经济发展和社会进步的总体战略，以期进一步得到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。 记者：搞好安全生产，必须标本兼治，重在治本。小煤矿关闭不了，有人说是由于经济政策没有到位。您认为应该制定什么经济政策? 李毅中：2005年底国务院116次常务会议确定的安全生产的12项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策。 我回忆了一下，这两年已有7项经济政策在实施：第一是高危行业提取安全生产费用。从试点来看，效果很好。第二是安全生产风险抵押金。以往，小煤矿出了事故，矿主跑了，政府“埋单”。实行风险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一发生了事故，用这个钱来处理事故。第三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的安全保障能力就会有较大的提升。第四是山西省煤矿可持续发展政策试点，包括4个内容：煤矿资源有偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。第五是煤矿资源有偿使用。这是近几年反映最强烈‘的一个最治本的政策。也就是说，你办一个煤矿，要先花钱买资源，这样才会珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。这个政策现在8个省试点，希望尽快推广。第六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收入多了，就有更多资金投入到安全生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全商业保险。 材料3： 2006年8月7日，齐二药假药案余波未消，安徽华源生产的欣弗注射液又造成重大用药不良事件。据国家药品不．良反应监测中心统计，已有3人因使用欣弗死亡，81人出现不良反应，涉及范围扩大到10个省份。虽然卫生部8月3日紧急叫停使用欣弗，但这一严重事件可能给公众带来的心理阴影，在短期内显然难以消除。 从齐二药到华源，相隔不过三个月时间。药品安全问题如此频繁地爆发；表明我们在相关领域积累的隐患不少。为此，公众必然要谴责责任者，主管部门也应当采取紧急措雄，防止事态进一步扩大，但这都只不过是治标之策。 接连出现药品安全问题的根本原因，当然还在于我们的医药管理体制和市场竞争规则并不完善，执法力度不够，相关领域的改革深化还不尽如人意。因此，才会有国家级的正规药品制造企业造假，有医药生产环节的漏洞百出，药品安全管理顾此失彼。以至于市场上来路各异的假药出现，劣质医疗器械登堂人室，公众用药安全身陷诸多不确定的威胁困扰之中。 药品质量关乎人命，事情的出现，说明行业监管缺乏有效性，执法缺乏威慑性。因为无论是齐二药还是华源，均是通过国家CMP认证的正规药品制造企业，他们生产和销售的不是“三无”药品，而是通过合法渠道流通的“国药准字”号，因此这样酌药品安全事件才让公众尤其感到担忧。 无论是齐二药还是安徽华源，或许具体的药品安全事件均有其偶然性。但从最大多数公众的用药安全考虑，我们必须追问引发这类事件的深层体制性原因，这样才能引发各方面对相关体制深化改革的一致性认识，加强相关执法力度，促使药品市场竞争规则进一步完善，从而真正堵住类似的用药安全隐患，让公众重树信心。 —针对这些问题，华北制药集团等15家药品生产企业发出“保障公众用药安全”倡议，承诺依法诚信经营，严把原料进口关和产品检验关，坚决杜绝不合格原料进厂，绝不以次充好，绝不偷工减料，绝不让不合格药品流入市场；加强行业自律，不做虚假广告，不误导消费者；自觉抵制商业贿赂行为，自觉遵守市场竞争规则。 材料4： 据悉，国家环保总局对各大水域价值4500亿元的石化项目进行的环境风险排查工作中期结果显示，我国务大水域石化行业的环境安全问题突出，均存在较大的布局性环境风险，相应的防范机制存在明显缺陷。国家环保总局副局长潘岳表示，已对排查发现的问题提出了立即整改、限期整改、研究整改三种不同要求，环保总局负责督办整改的项目有20个，总投资605.7亿元，其余107个项目的整改将由各省级环保部门负责督办。 2008年2月22日下午3时左右，浙江省临海市江南开发区小龙物流公司附近，一辆从无锡开往温州、载有15桶每桶净重270千克氯甲酸三氯甲酯(双光气)的集装厢车，由于其中一桶破裂而发生泄漏事故。 成立近30年的国家环保总局，在去年1月首次宣布启动以行政惩罚手段，遏制高耗能高污染产业的迅速扩张，即推行“区域限批”政策。半年后，环保风暴又降临至重污染地区上空：环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。 当环保工作被赋予落实宏观调控，确保“又好又快”的功能选项后，这股远未完美的环保风暴开始雷厉风行：周为它被从经济与政治维度重新考量，问题开始变得不再简单，尽管中国人对此的警醒还是“慢”了一拍。 在山西，近1000亿元GDP的落后产能正在被淘汰。这相当于2006年该省GDP总量的1/5。在山西许多地方，GDP已不再是考核工作的重要指标，大家关心的是“发展的后劲”。2007年上半年中国的单位GDP能耗同比下降2.8%。从2008年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，成绩单未能及格将面临问责与“一票否决”。 自然对于我们的问责已经开始。重庆百年不遇的洪水，武汉6小时出现2049次的闪电，太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发，湘江自11月开始的低水位，正在改变“人类改变自然”的进程。 传统工业化增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。继续拖延、折中和自我安慰式的权宜之计时代已经接近尾声，取而代之的是大众将开始生活于这样的后果之中。 在环保风暴眼继续逼近时，中国政府动摇了GDP崇拜，并作出了选择：年底新近被批准的两个新特区，将肩负探索建设资源节约型、环境友好型社会的重任。要增长还是要发展，这是一个问题；在风暴眼的逼近中，中国正在寻求答案。 材料5： 据《中国青年报》报道，上海一家软件公司的总经理蔡中经常通过网上银行购物、缴费、转账。然而，最近他的网上银行账户16万元忽然丢失。这不得不让人们再度关注网络安全问题。 尽管网上支付发展普遍被人看好，但近来暴露出来的一些网上安全问题仍然使网上支付蒙上了阴影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一样，上网查看自己银证通账户情况，因为前一天，他刚刚通过银证通进行了几笔股票交易。蔡中忽然发现，自己银证通账户下显示资金余额只有36.62元，而不是本应该有的16万余元的余额。蔡中最终被告知，钱是通过网上银行转账被转走了。据有关部门透露，蔡中的情况并不是特例，此类网络盗窃账户的案件非常多。有关专家认为，这一事件再一次敲响了网上股票资金管理的警钟。 新浪网友“别问我是谁”发帖子说：“网上银行不安全。虽然我也希望坐在家里就能完成各项支付，比如买手机充值卡，在网上就可以完成，不用出门。但我宁愿下楼出门走大约5分钟的路程去小区外面的商店买手机充值卡。”网友“别问我是谁”对网上银行的担心有着充分的理由。信息安全专家、中国工程院院士方滨兴在一次会议上说，现在的网络安全问题已经从之前的无目的性开始变得有针对性，为利益而进行的危害网络安全的行为越发普遍。 一段时间以来，“网银大盗”等电脑病毒开始有针对性地盗取网民的银行账号和密码，使得网银安全问题时有发生。据《新京报》报道，尽管“熊猫烧香”病毒的制作者已经被抓获，但由于该病毒的源代码已经销售给多人，因此该病毒的变种近日仍然在互联网上肆虐，致使网上银行用户面临着较大的风险。据称，该病毒的最新变种甚至已经出现在北欧市场，并且导致了挪威一家银行遭受攻击。 “网络钓鱼”是近来出现的一种比较典型的诈骗方式，顾名思义，就是骗子利用一些不被人注意的诱饵，来骗取用户的账号和密码，从而坐收渔翁之利。通常骗子都是利用向别人发送垃圾邮件，将受害者引导到一个假的网站，这个假网站会做得与某些电子银行网站一模一样，粗心的用户往往会将自己的账户和密码乖乖送到骗子那里。 据新华社报道，2006年淘宝网网上交易总额突破169亿元人民币，这一数字超过了易初莲花100亿元和沃尔玛99.3亿元在华的全年营业额，更是北京王府井百货集团全年销售额的2.6倍。据统计显示，有80.5%的网民正在使用网上支付的形式，或者愿意接受网上支付的形式。总之，电子商务已逐渐成为一种销售方式，越来越多的人在网上购物，但消费者对于网络支付安全问题不可掉以轻心。 材料6： 新华社北京2月10日电：一场大雪，曾使北京交通几乎陷入瘫痪；矿难频发、食品安全事敢时有发生……面对严峻挑战，未来15年内，我国将“公共安全”作为11个“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域之一，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。国务院9日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》指出，我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。 《纲要》指出，近期要优先发展国家公共安全应急信息平台，重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。在重大生产事故预警与救援方面，我国将重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。 我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱。公共安全形势严峻，“每年由于公共安全问题造成的损失计6500亿元人民币，约占CDP总量的6%。”在战略研究中担任公共安全科技问题研究专题组组长的范维唐说。食品安全与出入境检验检疫、突发公共事件防范与快速处置、生物安全保障、重大良然灾害监测与防御也成为优先发展的公共安全领域。我国将在上述领域采取措施，进行重点性的研究和开发。据悉，从整体上对公共安全科技问题进行战略研究以及部署，在国家中长期科技发展规划中还是第一次。三、作答要求

二、给定资料 1．“一天比一天热了，穿得也越来越少了，上下班时公交、地铁里还是人挤人，真犯愁。”北京市某图书公司职员沈晓娟，家住北五环的天通苑，公司却在西四环，她每天早上6点起床，坐公交车去地铁站，换乘两次地铁，再转一趟公交车才能到单位。“有座位的时候很少，人太多了站都站不住，坐公交还有一个问题是堵车太严重。”沈晓娟每天花在路上的时间将近4个小时，不加班晚上也要8点才能到家，常常累得一进门躺床上就不想动了。 上周，中国青年报社调中心通过题客调查网，针对“城市交通”话题，对全国31个省(区、市)15217人(其中63.3%的人是“80后”，21.7%的人是“70后”)进行的调查显示，79.8%的人表示自己所在的城市上下班时间交通拥堵。其他问题还包括：不遵守交通规则的现象多(57.5%)，公交、地铁里拥挤(41.8%)，安全设施不齐备(41.1%)，快速公交不快(39.9%)等。 调查中，54.7%的人认为错时上下班能缓解交通拥堵问题；54.4%的人建议加快地铁、城铁建设；50.3%的人认为要倡导骑自行车等“绿色出行”方式，减少用车。公众给出的其他建议排序依次为：改善中心城区规划(49.9%)，行人车辆严守交通规则(46.8%)，增加公交车数量和专用道(42.3%)，加强智能交通系统建设(37.3%)，车号限行(31.2%)，对汽车排污加收环境税(25.9%)等。 “交通问题是一场永远打不完的仗。”蒋阳升认为，中小城市还可以通过城市的合理规划改善交通状况，但是对于城市开发已经形成规模的大城市而言，只能利用调整交通结构、完善交通管理的方式来缓解交通拥堵。比如，在日本东京80%以上的人上下班选择轨道交通出行，就是因为政府保证了公共交通能使个人出行效用最大化，不仅地铁换乘便捷，而且小汽车在中心路段停、驶收费高昂。 2．(兰州晨报2009年11月16日讯)滚滚浪涛，席卷着现代文明冲刷着这座古老的城市，兰州也因扬起的波澜翻开一页页新章。然而，曾经辉煌于丝绸古道，九州通衢的金城，让一场现代都市难缠的“偏头疼”绊住了脚步——因为堵车，这里潮涌浪激。 游走在主次干道，巷尾街头，总是被嘈杂的汽车喇叭声所惊扰，总是被无端接起的“长龙”困扰，总是因“一路畅行”的愿望屡屡不能实现而失望。上班、下班，出行、外游，我们纠缠在这无休止的堵塞中，车不通行，城不通气。 随着社会日益发展，“汽车时代”已成为这个时代鲜明的印记。然而，地处西北边陲的兰州却因为城市建设等方面不可否认的滞后，遭遇了一场“汽车时代”下尴尬的“堵车病症”。游走于兰州城区，几乎所有的主次干道都车如长龙，几乎所有的上下班高峰时段总叫人心急如焚，几乎所有的司机都满怀怨言，几乎所有的乘客皆怨声载道……“一路畅行”，竟成了普通市民出行时最纯真的愿望。 由于近期污水收集管道的开挖，使北滨河路近1/4的路面封闭施工，原本就拥堵的北滨河路在高峰时段更加拥堵。家住九州中路社区的市民对于这里平时的堵车早就有埋怨，最近又拉开一条“口子”，此处1000多户居民更是叫苦不迭。社区工作人员向记者介绍，进入社区的这条马路与北滨河路相连，路况不好，路又比较窄，在上下班高峰期经常堵车。“有的时候一堵就是几个小时，你有事也只能干着急。”姓陈的居民埋怨道。一位年岁较大的居民说：“别说是我们平时出门办事了，120的急救车有时都进不来。我记得，有个邻居得了重病，打了120，可是因为堵车，过了一个多小时才赶到，可已经来不及了。这两天又不停地修路，真是让人头疼。” 3年前，一位交警谈到兰州交通拥堵现象时说：“兰州市区现有道路最多只能容纳20万辆机动车。如果车辆以目前10%的速度递增，市区的交通将面临极大的压力。” 3年后，根据兰州市车辆管理所统计的数字，截至2009年10月20日，兰州市机动车保有量已经达到32.4910万辆，与3年前的26.2834万辆相比，猛增6.2076万辆。而与此相对应的是，兰州交通拥堵现象愈加突出。 3．从2009年1月1日起，国家宣布取消所有车辆养路费的新政开始实施。紧接着，关于购买国产小排量汽车减免车辆购置税的重大利好再次激发了人们购车的欲望。 据兰州市车管所统计数据显示，2009年前6个月，新注册各类机动车总量接近2.4万辆。也就是说，每个工作日在车管所新注册车辆接近200辆，而2008年每个工作日新登记车辆为120辆。将这个数字与1999年兰州市11.4021万辆的机动车保有量相比，10年时间增长了2倍。每年以10%的速度在增长，2009年更是达到了18.6%的增长速度。由此可见，机动车数量的猛增和交通道路车流量的急剧增长，导致交通流量日趋饱和，是造成兰州交通拥堵的根本原因。 任何一座城市里正常的交通管理秩序是靠交警完成的，兰州市同样也不例外。而面对日益剧增的机动车保有量、驾驶人总量和公路里程，交通民警的警力人数究竟增长了多少?人员结构是否合理呢?兰州市的实际情况是，约320万人口中仅有交警861人，其中50岁以上的有315人，平均每3640人当中只有1名交警。 由于警力严重不足、交警人数增长缓慢等因素的影响，公安交警单警实战能力和综合管理效能还不能完全适应新形势的需要，这也是制约交通管理水平提高的重要因素。 20年前，在兰州有人因为西津路建得太宽而抱怨建设者是在浪费，而就是这20年，再来看西津路，每天无休止的车流，已经成了兰州司机谈路色变的地方。20年后来看，兰州道路的建设发展相对缓慢，路网规划及道路建设滞后成为造成兰州交通堵塞的一大症结。 主次干道少是不争的事实。由于狭长的地理格局，兰州东西方向的主要道路只有东岗路-庆阳路-西津路，民主路-白银路和南、北滨河路这四条主干道，而南北方向的诸多支道和这几条干道相连接，就将车流不断地分散到这几条干道，而这些交叉口的形式和尺度规模又不规范，加之路况质量较差，便造成“兰州干道凡有路口就堵车”的怪象。 车辆增速快，道路交通建设相对严重滞后，是造成车多路少的主要原因，进而导致兰州市道路交通供需矛盾日趋突出。换句话说，兰州市不断发生和正在加剧的交通拥堵已经成为兰州道路交通建设落后的必然产物。 兰州市交警支队有关负责人认为，由于受先天不足的自然条件限制，兰州市内4区建成区呈“哑铃”状，中心城区正好位于最窄处，路网结构不合理，支路分流循环不畅，特别是解放门、西关什字、中山路一带，犹如天然交通瓶颈，使以平面混合交通为主的交通现状在当前和今后一个时期内难以有根本性的改善，车与车之间、人与车之间不断发生的交通冲突成了交通拥堵发生的重要因素。加上交通事故、车辆故障、道路施工等不确定因素的影响，导致中心城区主次干道交通拥挤不畅的问题时有发生，高峰时间施工路段尤为突出，局部地区交通秩序不够稳定。 3．随着近年三亚的快速发展，城市交通的一些弊端开始越来越明显地暴露出来。首当其冲的就是交通堵塞的问题。当三亚旅游旺季来临，外来车辆的增多，市民们更发现出行成为一件苦恼的事情。 道路过窄是导致解放路、三亚湾路、新风桥这3条三亚市区主干线车辆拥堵尤为严重的先天因素。 新风桥是连接三亚河东西两岸的重要枢纽，桥宽度约30米，长约400多米，双向4车道。“原本3分钟路程，若包括在新风路上的堵塞时间，要从河西开车到河东上班，最久一次我花了 20分钟!”每天上下班，周小姐就头疼得要命。 实际上，上世纪90年代末，解放路宽约16米，除了双向4车道，还有非机动车道。之后非机动车道被撤除，改成人行道，马路只剩下双向4车道。现在，作为城市主动脉的解放路，有着将近90%的公交车线路从这条路上经过。尤其在步行街商圈附近，聚集着各大超市和商城，许多市民、游客都聚集在此，人、车流量往往因此爆棚。而近年来承载起了越来越多交通运输重担的三亚湾路，因为路面过窄，也成为令交通部门格外头疼的路段。 红绿灯应是“治疗”交通堵塞较为有效的处方之一。迎宾路与凤凰路交汇处设置红绿灯后，车辆堵塞现象有了明显的缓解。然而，目前三亚仍有个别路段的十字路口、丁字路口未设置交通信号灯。 三亚交警部门表示，在接下来的交通整治中，将科学调整市区红绿灯信号配时设置。会制定科学合理的红绿灯配时控制方案，采取不同的配时措施，形成“绿波带”。目前已经制定出高峰期和平常时段两套配时控制方案，并将根据实际情况进行人工配时，从而提高路口通行能力。 无牌无证、非法载客的摩的对顺畅的交通杀伤力不可小觑。一些三轮摩的，大量占用车道；一些摩的任意闯红灯、在车辆中四处乱窜，不但非常危险，也导致车辆通行困难。 另外，乱停乱靠等交通违规行为也层出不穷。出租车在较狭窄。的马路边停靠载客，很容易就挡住后方驶来的车辆，有时整整堵住了一个车道。记者从交通局了解到，三亚目前还没有设置出租车停靠点。三亚的出租车也因此停靠得十分随意，尤其在车辆拥堵的路面，出租车的不规范停靠，也给交通添堵。 在三亚的不少路段，每当公交车上落客时，交通堵塞也接踵而来。“大多公交司机嫌将车开进停靠站需要拐头出来太麻烦，一般就直接停在路边。高峰时段公交上、下车的人很多，停靠时间较长，这时公交站点会很快堵成一条“长龙”。一位在迎宾路上执勤的交警说。记者看到，三亚湾路一些公交站，每次公交车的停靠，都容易引起路面的堵塞。 据交警部门日前的最新统计，三亚机动车保有量已突破10万辆，其中汽车近4万辆，摩托车6万多辆。在春节前后等高峰期，还将迎来10万辆外地牌照的汽车。如果这些车辆都不遵守交通规则，无疑将给三亚的交通“堵上添堵”。 三亚交警部门表示，针对这些“堵车病因”，春节期间，将加大交通违法处罚力度。依法对无牌无证、假牌套牌、拼装报废、醉酒驾驶、疲劳驾驶、超载、超速等严重交通违法行为从重处罚。加强机动车乱停乱放整治，加大拍照取证力度。 4．春暖花开，又到了道路施工的黄金季节。辽宁省内各市相继传来因大规模道路施工引发的交通堵塞的消息。 交通堵塞是世界范围内的城市通病。交通堵塞给整个社会造成了巨大的无谓损失，在出行不便的背后，浪费金钱和时间不说，还有可能延误重大事务，甚至还包括机会成本的丧失。有关数据显示，严重的交通堵塞，可能造成烦躁不安和心理失衡，增加交通事故，而且车辆和路面的损耗也明显增大。 通过大规模交通基础设施建设，并不能解决交通阻塞的难题。实践证明，交通基础设施的容量永远赶不上交通需求的增长，道路也不可能无限制地拓宽和加长。车辆增加了，就需要更多的道路，道路畅通了，又引来了更多的车辆，形成无限循环的怪圈。交通堵塞的深层次原因在于。交通网络分布不合理，密度太低，这无疑增加了交通的复杂性。在干道多、支路少的区域，众多车辆可能同时挤到主干道上来。造成了主干道越宽，交通就越容易堵塞。 交通堵塞是城市交通基础设施建设不可逾越的问题，不能只建设主干道，也要建设一些次干道，才能使交通网络构架更加优化合理。遗憾的是，现实中科学规划永远赶不上交通基础设施建设的变化。交通堵塞属于社会发展过程中出现的社会问题，这样的问题可以在社会发展过程中逐步得到解决，当然，解决方法绝对不是上面提到的无限循环的怪圈。交通堵塞不仅仅是交通网络分布不合理这样的深层次原因，还有许多人为的因素，诸如重点学校缺少停车场，接送学生的车辆占道停车等等。 交通信息化将是终结交通堵塞的必然选择。城市交通是一个庞大而复杂的系统，信息技术在城市交通中的地位与作用越来越重要。交通信息化将通过网络、移动电话、电视、广播等媒体，准确、及时地提供路况和交通信息，出行者可以依据信息选择出行线路和时间。这样，可以有效降低能耗，更加合理配置资源，大幅减轻交通压力，提高交通运输效率。 交通不仅是城市赖以生存的基础，也是城市经济发展的保证。面对交通堵塞这样的社会问题，必须有涉及全局的应急预案。大规模的道路建设，必须有完善的制约监督机制。一句话，科学合理的制度安排，才是解决问题的根本。 5．(2010年3月26日四川在线)为合理调节小汽车增长，遏制中心城区交通拥堵加剧趋势，成都市交委拟定于今年4月28日召开成都市中心城区机动车增长总量控制政策听证会，听取市民代表、相关业界代表以及社会各界的意见。 随着社会经济的高速发展和城市化进程的不断加快，交通拥堵已经成为城市生活中无法回避的现实问题，成为城市持续发展中必然面临的挑战。如何优化城市交通环境、提高居民出行便利，这是全社会普遍关注的问题。 造成城市拥堵的因素比较复杂，但主要原因还是机动车数量的不断增加以及外来流动车辆的集聚。一方面，社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，汽车价格逐渐亲民化，个人和单位汽车消费需求量不断增加，城市机动车辆猛增；另一方面，城市道路建设速度和交通管理水平提升步伐没有能够与机动车的增长速度相合拍，造成道路拥堵的现象成为不争事实。 城市道路交通拥堵不仅降低了机动车本身的诸多优势，而且也加大了开车的经济成本，影响了人们正常的生活秩序和身心健康。尽管各大城市相继推出机动车尾号限行、控制私家车数量等多种措施，改善交通拥堵状况，一定程度上缓解了道路交通的压力，但还不能作为优化城市交通的长远之计，从根本上解决问题。 城市交通拥堵问题已经成为制约城市发展的一大障碍，必须以公共交通优先带动城市交通提速。一是要不断加快城市道路建设，加快发展新兴的地铁和快速公交等轨道交通，与公共汽车共同形成城市公共交通运力输送的主体；二是加大公共汽车的运力投放，扩大公交线路网点的覆盖范围，加大公共汽车的运营数量，满足交通运行。与此同时，发展公共交通、扩大公共交通的运营效能还必须“双管”齐下，不仅要大力改善公交硬件条件，增加线路和车辆数量、降低乘车费用、优化道路布局；而且还要提高交通管理和服务水平，改善公共交通的软性环境。只有统筹兼顾，才能最终解决城市交通拥堵问题。 因此，加快城市道路建设，发展新型轨道交通，开通快速公交专线和优化公交网络，加大公交运载力，提高交通管理水平和能力，是推动城市交通提速的主要途径和手段，成为当务之急，这是缓解城市交通压力的根本出路。 6．(福州新闻网2010年4月6日讯)昨天下午，福州市委、市政府召开城区交通管理综合整治工作动员部署大会，决定从4月6日开始全面整合各级各部门和社会各方面力量，强力开展城区交通管理综合整治工作。市领导表示，综合整治没有回头路可走，必须从严治理，一治到底。 本次交通管理综合整治重点解决13个突出交通问题。这次整治是全市统一部署、统一行动，市委、市政府对各成员单位都提出了明确的要求和责任分工。 各区委、政府都要及时成立领导小组和机构，根据市里实施方案，尽快制定本地区实施细则，确保任务到位、责任到人。 对整治工作得力、成效显著的单位和个人，要给予通报表彰；对整治工作积极性不高、影响整治工作成效的单位和个人，要加强教育、限期整改；对整治工作不力、甚至造成较坏影响的单位和个人，要追究责任，并把交通管理综合整治绩效纳入各级各部门年度综治考核的重要内容，作为评先评优的依据。 7．日本是全球的汽车消费大国，在面积仅37万多平方公里的狭小国土上行驶着近8000万辆各类机动车，但却以交通事故少、死亡率低、通行率高等闻名于世，其交通文明也为世人所称道。那么，日本是如何解决交通拥堵、减少交通事故而实现文明交通的呢? 尊重弱者、步行者优先、道路使用者依法各行其道、道路交通管理者依法执法，是日本实现交通文明的最关键因素。 交通管理部门想方设法扩大道路容量、科学合理调整交通需求量是日本解决交通拥堵、减少事故、保持交通畅通的又一个关键因素，主要办法包括修建环形路、迂回路、立交桥、拓宽道路增加车道、发展公共交通等。 严格执法并不断加大对违规违章车辆的处罚和打击力度，也是日本缓解交通拥堵、减少伤亡事故和保持交通畅通的关键因素之一。以酒后驾车为例，《公路交通法》规定了很重的处罚，对酒后驾车者要处以3年以下有期徒刑或50万日元(1美元约合89日元)以下罚款、扣13分至25分，同乘者和供酒人也会被处以2年以下有期徒刑或30万日元以下罚款。 在德国大中城市，除上下班高峰时段外，交通总体比较顺畅，交通压力不大。 德国交通管理法规成熟，《道路交通法规》《道路交通许可法规》和《刑法法典》这3部法规各有明确的适用范围，既规定了执法者和违章者的权利和义务，也规范了交通管理部门的执法尺度和透明度。其次，合理设定限速路段，充分考虑居民区、工业区和商业区的不同功能。此外，在严格处罚的威慑下，司机普遍具有守法意识。德国还格外注重培养儿童遵守交通法规的意识，德国小学里设置了专门的交通法规和交通安全知识课程，并安排孩子们参加有关实践活动。 汽车早已成为法国人重要代步工具，几乎每个家庭都拥有汽车。在政府部门、驾驶学校、汽车生产商及保险公司共同努力下，法国人享受着相对健康、安全、高效的交通环境。 公路质量与设施也影响着交通环境。法国公路网四通八达，路面状况良好，而且交通标识设置堪称一流。无论是高速公路，还是街边小巷，何时需要让行、禁超车、减速，标注得清清楚楚。几乎每个交叉路口都设有指示近、中、远目的地的醒目路标，确保司机不会因找路分散注意力引发事故。在一些城市快速路和高速公路上，还设有电子显示牌，循环显示交通信息，帮助司机提前做好准备和选择，以减少事故及拥堵发生。 在路管方面，法国大量使用“电子警察”，即车辆监视器。然而，法国交管部门也主张更加“人性化”的管理，逐渐形成“两不罚共识”，即轻微违章不影响交通者不罚，交通高峰期尽量不罚，目的是确保道路畅通。但有两种情况属于“罚你没商量”，即严重超速和违章停车，前者通常是恶性交通事故祸首，后者则是路面堵塞罪魁。三、申论要求

二、给定材料 陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起 火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。 据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收 容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。 2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花 200元钱把他领出。 在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关 到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至 无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。 凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没 有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送 到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100 元，没钱保的继续关。 在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人 员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿 到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每 人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员 “忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂 住证。 “收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才 能多收费，这不乱了吗?”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定 取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。 收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国 从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的 主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》， 工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住 所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查 证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。 民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15％，大部分是外地 打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。 专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和 政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程 序任何人不得被剥夺自由”。 2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身 携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孑L出现在 身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。” 2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的 是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地 某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员， 工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎 金迅速“脱贫致富”。 结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警 车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了， 要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降 为500元。 青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回 一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。

二、给定资料 (1) 中国加入WTO后，进口轿车的价格到底能降多少?据分析，一辆现价为28万元左右的进口轿车由关税因素造成的价格占总销售价的比例为 33.43%。假定2006年，中国汽车关税降至25%，而其他价格因素不变，则同样的轿车售价为21.5万元，降价幅度为23%，平均每年还不到4%。这样看来，降低关税对进口汽车降价的作用并不如人们想像的"一半"那么可观。　　(2) 据中央电视台报道，温州一位女士花14.3万元买了一辆富康车，最终付出了29万元才取得上路行驶的资格。1998年初，桑塔纳降价，如果考虑到价外收费，降价幅度不过2%-3%，没有多大意思。如果把不合理的价外收费取消，国内轿车的市场价格将明显下降，远比降关税来得快。轿车要发展主要寄希望于轿车进入家庭，而轿车进入家庭必须要改变购买、使用过程中税费过重的状况。"加入WTO"与"扩大内需"无疑都是这些配套政策出台的"催化剂"。　　(3) 对轿车工业来说，人世意味着已经习惯了高关税保护的中国轿车企业要面临着关税的降低和国外轿车厂商一定程度的冲击。研究表明，中国入世后不会大量进口轿车。从市场开放的速度、外汇平衡、一些外商的售后服务不佳以及中国的一些现行政策等方面我们可以得出结论，中国轿车业在入世后将面临冲击，但不会因为WTO而毁灭。关税的降低，即保护程度的降低有利于激励中国轿车工业的发展，尽快摆脱落后的状况。中国加入WTO，意味着中国轿车企业与外国同行的竞争直接化，所以要求企业的组织结构、整体素质、规模经济、技术进步、管理文化和经营战略都要有新的动作，增强实力和竞争地位。　　(4) 中国汽车市场从潜在的规模上看应该很大，但是由于目前中国仍然属于低收入国家，因此汽车市场不会出现飞跃式的扩大。中国人均GDP为6000多元，仅相当于700多美元，与轿车普及起始点的人均800美元仍有一定差距，中国老百姓还没有到家家买得起轿车的收入水平。由于多年积累下来的购买力，在加入WTO初期可能出现购买进口轿车突然大量增加的现象，但是不会持久。中国在2005～2010年间将达到轿车进入家庭的起始点，究竟谁能占领那个市场，现在真是无法预料。　　(5) 国外轿车质量保证期是2～3年，10万公里，中国是一年5万公里。依维柯不是大公司，在西欧有4000家售后服务站，中国规模最大、服务网点最多的轿车厂上海大众公司只有240多家服务网点......发达国家普遍实行的缺陷车召回法，中国仅仅讨论了一下，就使轿车厂家"肝儿颤"得不得了，如果认真实行起来，轿车厂岂不要关门大吉?　　(6) 高关税保护了国内汽车工业，但是也抬高了汽车价格――不仅仅是进口汽车的价格。关税最终要消费者来担负，他们吃了亏。高关税也保护了落后，因此消费者不得不"享受"较低的质量，极差的服务。因此，WTO带来的不仅仅是价格的降低，还有车型选择的自由，优秀的质量，满意的服务，"上帝的感受"......　　(7) 整个中国目前有130家政府审批的汽车厂，数量之多堪称世界之最。然而只有几家汽车制造厂的年产量超过10万辆。除了十几家骨干企业，许多汽车厂已经不造汽车，靠倒卖进口指标过着滋润的日子。入世之后这些厂家大部分不会"健康存在"下去。按理，其余100多家汽车厂早该被大的汽车集团兼并，国家"九五"规划纲要也提出，要实施大集团战略，推进汽车行业的兼并重组，但由于行业、地域及所有制方面的限制，这一进展近几年非常缓慢。加入 WTO可能会成为推进国内汽车行业集团化进程的契机，迫于形势的压力，一些中小汽车厂会主动向上汽、一汽和东风等大型汽车集团靠拢，使国内汽车行业再经过几年的发展，出现三至四家年产超过百万辆的特大型汽车企业集团。　　(8) 目前国内8大轿车厂家生产的几十种车型，仅有两种是"纯国产"品牌，其余均为引进车型。8大轿车厂家中的多数不具备整车开发能力，且质量上不具有竞争力。国内现有的几十种车型，绝大多数是国外20世纪80年代的产品，90年代的产品仅有3种。而轿车的生命周期只有10年左右，在不具备整车开发的情况下，品种竞争处于劣势。有消息说，在中国合资的60家汽车生产企业中，绝大部分使用的发动机都是靠进口，在国内生产发动机装车的不到 6家。再举例说，夏利车在推出7130型新款车时，大肆宣扬的也是丰田的A8发动机。中国入世后，具有先进发动机技术的车大量涌进国内市场时，国产车还能招架得住吗?　　(9) 中国的轿车工业起步晚，尚未形成经济规模。1998年，国内最大的轿车厂年产量为23万辆，全国轿车年产量51万辆――这还不及国外一个中等轿车厂的规模。只有在生产上达到一定的规模，企业才能生存，这成为摆在中国轿车生产企业面前最亟待解决的问题。加入WTO后，中国势必加速实现这个目标，而中国与国外生产商的合作将进一步深化。中国政府已经制定了"抓大放小"的战略方针，也就是扶持大的汽车企业，不再负担小企业。从长期发展的观点看，只有4个国家级和6到8个地方性汽车制造厂具有适于生存的必要经济规模。汽车是一个规模经济性非常强的产业。成本有没有竞争力，规模是决定性因素之一。　　(10) 美国人并没把"宝"真的押在6年之后的成本、价格优势上，其指望的是借钱给中国人买美国车，是开拓中国的个人信用资源。美国谈判代表说：这一点"非常非常重要。"中国入世，普遍的看法是，中国汽车会被困在国外汽车的重重包围圈里。如果单就中国汽车的现状来看，确实如此。但是，中国汽车决不能因此畏畏缩缩而走小步，而应结合国情，分析入世利弊，找出突破重围的法子，开辟一条有中国特色的汽车发展之路，这是当务之急。　　(11) 需求扩张滞后是制约中国汽车业发展的另一个因素，根据国际经验，汽车，特别是轿车的消费具有明显群体性特征。当人们的财富积累跨过数量的"门槛"时，消费需求会呈现出爆发式的增长态势。1965年被称为日本的"汽车普及元年"，在高速增长过程中累积起来的社会购买力在这一年出现突破。从1965年到1970年，日本国内的轿车销售量从59万辆猛增到237万辆。中国人离跨越"门槛"还有多远?根据1996年到1997年城镇居民家庭基本情况调查结果。我国城镇中应当有20%高收入户已经跨过了上述分界线；有20%的中等偏上户已达到或接近7000元的年人均收入水平，处于跨越"门槛"之前的状态。就是说，目前有20%的城镇家庭已经养得起车，另有20%将在两年内达到这一水平。20%的家庭是多少?是2649万户! 三、申论要求

二、给定材料 (1)王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所 说的“非常简单”，可办的时候才发现并不是那样。 办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解： “给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给 银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了‘双保险’，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪宋的规 定？”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。 (2)与王先生遭遇类似的，还有一件事。今年7月，周大妈到商场买了双打折的皮凉鞋。但没穿几天，鞋坏 了，找到商场，商场售货员却告诉她，打折的东西是处理品，处理品不予退换。听了这话，大妈很气愤但无可 奈何。 (3)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着：“自备零钱，概不找 零”，商场里：“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可 绝大多数都选择了“委曲求全”。 (4)对一些商家企业制定的“不平等”条款，时下，群众统称其为“霸王条款”。顾名思义，“霸”当然是 “霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸王条款”呢？日前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出 了解释：所谓“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条 款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。 (5)目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有： ①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损失多少，最多赔偿100元。 ②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负”的告示为由，不予赔偿。 ③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。 ④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。 ⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。 ⑥商品房买卖中的诸多附加条款。 ⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。 ⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。 (6)对于“霸王条款”，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权 益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权 利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上`，都会单方面制定解决的途径、方 式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。 (7)那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢？ 马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商 家能免除相应的赔偿责任。他指出，“霸王条款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。 马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位 置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定“霸工条款”，对消费者加以限制。“他们 仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚 下。” (8)日前，某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天，一名消费者因 修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50 元开机费。他随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是 这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了25元了事。刘群生认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。 当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费？(9)7月29日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。这些条款主要集中在：对电信，供电 供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉讼。这些行 业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受 到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部 分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而 久之，就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例，成为了一种“理所当然”。 (10)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它是商家“明告公示”，还是采用隐 瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内 容，顾客认同了，也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的 侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将“霸王条款”强加于消费者， 这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为《消费 者权益保护法》规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退、换，对这种典型的“霸王条款”， 消费者完全可提起诉讼。 “市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞 后性。”某省省同泰律师事务所王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时， 由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得消费者在意 识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。 (11)竞争是“霸王条款”的“终结者”。法律的完善、市场的成熟及政府部门的监管，都会对“霸王条 款”加以遏制。但是，由于“霸王条款”的制定者，很多都是垄断性质的企业商家，因此最终从根源上让“霸 王条款”遁迹，还需强化市场竞争，打破垄断，让消费者的自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸王条款”的 终结。 打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争，让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为 的自由选择，“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消 费对象，自由把握消费尺度的时候，商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来，从强化、深化、细化服务 上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最大化了。 我们有理由相信，随着消费者整体法律素质的提高，执法环境的好转，监督机制的完善，企业自律精神的 实现，“霸王条款”终将“寿终正寝”。

二、给定材料 1、为方便群众出行，近年来，北京市交管部门本着“公交优先”的原则，在一些交通流量较大的道路上施画 了公交专用车道，为维护广大乘客利益，值勤交警对公交车违章一般不做停车纠正。然而，一些交通守法意识 不强、职业道德素质低的公交车司机却认为自己有违章特权，他们驾驶公交车辆时闯红灯，不按规定道路行 驶，不按规定使用灯光，不遵守交通标志标线，随意违章，这不仅影响了北京的道路交通秩序，而且极易引发 重大交通事故。 2、据介绍，北京公交车容易出现的违章有3种，进站不按规定停车最为常见。2001年仅朝阳交通支队122报 警台就接到关于三环路拥堵报警952起，其中双井、燕莎公交站停车秩序乱引起的有638起，占总数的68%。还 有不按规定出站的，土话就是“生往里掰”，公交车车身长，“掰”的角度大，一下子就占两到三条车道，特 别容易出事故。此外，公交车在行驶中也常违章，特别是前方道路受阻时进入非机动车道行驶、进入导向车道 后不按规定方向行驶、违章进人三环主路行驶、强行并线、不走公交专用道等。 3、北京赵女士每天都乘728路上班，可回想起不久前的乘车经历却令她现在想起来还胆战心惊。那天早晨不 到8时，728路汽车行驶到长安街上，在中山公园站前，一辆57路公交车突然别了它一下，于是风波开始了。两 司机先是把车停下，互相对骂，在乘客一再催促下，终于带着气上了车。可事情并没结束，在中山公园到礼士 路的一路上，两位司机开始上演别车大战，为别对方而你追我赶，难听的骂声此起彼伏。只是苦了一车乘客， 眼看两辆车屡次“贴上”，心惊肉跳但无奈身在车中，也只好任其“摆布”。当赵女士急匆匆地在礼士路站下 车时，两位司机还未“熄火”。赵女士说，为了这么一点小事，斗气较劲已经够过分的了，更何况在长安街 上!而且还有这么多乘客在车上!不知道这两位公交司机肝火上升时有没有想到北京市的申奥形象和乘客的人身 安全。现在讲文明乘车，可开车更要文明呀! 4、不久前，北京39路支线车队司机耿某驾驶京A牌照的大客车，交警发现他满口酒气。耿某承认在午餐时喝 了一瓶啤酒，但自认为有五六瓶啤酒的量，一瓶啤酒不会有事，况且上班是3个小时后的事，喝起来更是放心 大胆。但这一旦出事，将影响几十人甚至更多人的生命安全。前几天有报道说北京的一位公交司机，酩酊大醉 后仍坚持上岗，结果酿成严重交通事故后还对交警破口大骂并施以拳脚。 5、据北京交管部门粗略统计，公交车违反交通标志、标线，不走专用车道，违章停车等违章每月就有两千 余起，其中行驶中的违章、停车违章尤其突出。公交违章造成了城市交通秩序的混乱和许许多多的安全隐患。 而公交车负主要责任的交通事故也从另一个方面让我们注意到公交违章的危害。截至2002年11月底，仅海淀地 区就发生公交车重大交通事故10起，死亡10人。2002年11月1日早7时15分，司机李玉华驾驶849路空调车在海 淀区学院南路文慧园北口的人行横道时撞倒60岁的宋某，宋某当场死亡。而当交警讯问时，李某说自己当时以 为老太太看见汽车会避让，没想到自己一时疏忽竟酿成了大祸。海淀支队的交警告诉记者，公交司机违章闯 祸，首先是给受害人及家属造成无法挽回的精神损失，同时也使自己难逃法律的制裁，而公司也因为司机的违 章要承担一定的经济赔偿，公司的交通安全工作在百分验收评比中更是受到影响。2002年6月7日，司机刘建民 驾驶336路公交车，在发现制动气压低的情况下仍继续行驶，结果将一小女孩撞死，孩子的父母在早上送走孩 子一个多小时后又接到失去爱女的噩耗。抛开司机及公司所接受的经济、法律的惩罚不说，单是丧女家庭的悲 愤就能让刘建民追悔一生。 6、据说，北京西城有位交警曾是与公交车违章执著斗争的典范，但如今也是苦于“残酷的现实”而不得不 放弃了一点执着。北京市现有公交车近两万辆，出现在街头，那就是一支庞大的交通队伍。公交车本身由于车 体庞大就已给道路交通造成了一定的压力，如果每天再出现几次大大小小的违章，那么六千余名交警每天光维 持公交秩序就已经忙不过来了。 7、2002年10月底的一天，北京民警茹海鸥遇到一件挺窝火的事儿，令他至今提起仍愤愤不平。那天他在北 京站西街值勤，也就是下午5时30分左右，一辆7路公交车下空了乘客正往回走，司机嫌车多速度慢，索性逆行 过来，结果堵得对面的车都没法走了。茹海鸥见大公共竟然跑到了护栏的这面来逆行，违章情节实在太过分， 遂上前将其拦到一边进行纠正。一下车，司机态度不错：“我错了”，挺诚恳的样子。茹海鸥按照惯例对他进 行处罚。当得知交警不仅要罚30元钱，而且还要刷6分时，这司机的态度立即来了个180度大转弯。在刷分的时 候，他趁小茹不注意上前就抢下了牡丹卡，随后又从小茹的手里夺过驾驶证，站在一边蛮横地说：“有能耐你 把我这车给点了!”然后司机就跑到一边抽烟，摆出一副任你交警爱怎样就怎样的架势。对于如此蛮不讲理的 人，小茹只能记下车号上报队里。 8、据上海市交巡警总队事故防范部门统计，2002年1-10月份，上海市共发生由于公交车辆违章引发的群伤 交通事故13起，共造成1人死亡、157人受伤。 9、2002年4月26日上午9时40分，上海市公交巴士四汽公司驾驶员葛某驾驶一辆71路大客车沿延安东路由西 向东行驶到成都北路路口时，追尾撞击前方的一辆48路公交车，两车上5名乘客受伤。 10、2002年5月5日上午9时20分，上海百通汽车服务有限公司驾驶员蒋某驾驶一辆大客车在松江区车亭公路 超车时，因方向失控撞树翻车，造成1名乘客死亡、18名乘客不同程度受伤。 11、2002年5月17日12时46分，上海巴士新新股份驾驶员龚某驾驶着一辆911路双层巴士沿淮海中路由西向东 行驶至上海图书馆门口时，遇情况后突然向左急打方向，将车驶入逆向车道，与迎面而来的另一辆911路相 撞，造成30多人受伤。 12、2002年5月30日11时35分，上海巴士一汽公司驾驶员王某驾驶一辆220路大客车沿周家嘴路由东向西行驶 至海伦路时，由于车速过快，遇情况措施不当，致使车辆冲上了周家嘴路南侧人行道，造成公交车上18名乘客 受伤。 13、违章的肇事公交车驾驶员几乎都犯了以下几个“毛病”：违反交通信号或让行规定，强行驾驶；违章超 车甚至逆向行驶；与前方车辆未保持必要车距；遇到紧急情况措施不当。如果这些“毛病”出在本本族身上还 能够理解的话，那么公交车驾驶员暴露出那么多“毛病”就不可原谅了。这个道理几乎不用解释：公交车驾驶 员的方向盘掌握着车上多少人的安全! 14、2002年10月17日上午，北京西城区人民法院刑事审判庭公开审理一起交通肇事案，原52路公交车女司机 黄某被一审判处有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8时许，正是上班高峰时间，天还下着小雨。黄某驾驶车号为 京A90505的52路公共汽车自西向东行驶在长安街上，行至西城区西长安街邮局门前时，突然闯入非机动车道， 将同方向正常行驶的5名骑车人撞倒，其中1人当场死亡，另外4人不同程度受伤。经交管部门事后勘察，该公 共汽车制动力不合格。黄某在法庭上陈述，当时是因为一辆黑色小轿车从左侧突然超车并线，为躲避该车，她 本能地向右打方向盘，将公交车驶入非机动车道，加之刹车不灵，才酿成大祸。但审判长李敬在闭庭后向记者 表示，由于在法庭上被告方没有证据证明受到那辆黑色小轿车的干扰，因此，法庭对这种说法未予采纳。 15、2002年10月16日下午，福建莆田市市委书记叶家松，就群众来信反映部分公交司乘人员态度粗暴、服务 质量差问题，暗访了公交2路车。叶家松从莆田六城门开始坐车后抵达终点站城厢区人民政府门口，接着又选 择另一部公交车返回，发现来回价钱不一，一部是1.5元，另一部则是1元，公交车随意停车(闽BY0327)，有人 招手就停，没客时车速较快。至于投诉的态度粗暴问题，当时未发现。16日下午，莆田市公交公司对暴露的工 作作风问题进行通报批评。据公司党支部书记卢俊烈介绍，公交1路车收费1.5元是按物价局规定，但有人收费 1元，是业务不熟悉，今后公交公司将大力规范服务价格，规范服务用语，做到文明服务、礼貌待客，并将把 投诉电话张贴在每部车上；公交车方面应认真执行时间限制，不得随意停靠待客，拖延时间；同时认真执行上 下班制度，不得未到下班车辆就中途甩客返回。

给定资料1．2015年年底至2016年4月期间，刚刚搬到新校址的某外国语学校部分学生不断出现各种不良反应和疾病。学生家长调查发现，学校北面有一片工地，原本有三家化工厂，化工厂产生的大量氯苯、环芳烃、汞、镉等污染物严重超标，导致所在地块成为“毒地”。近年来，随着社会经济的发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期。土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板之一。公众环境研究中心发布的土壤污染风险源分布地图显示，当前我国的土壤污染防治形势已然十分严峻。我国东部、中部和沿江地区土壤污染风险源密集，西藏、新疆、青海等少数西部地区土壤污染风险源密度低。其中，南方比北方更集中，珠三角、长三角、湖南东部地区，乃至浙江南部沿海和赣南地区的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不仅沿珠江三角洲水道河网、长江中下游、黄河沿线以及钱塘江分布，还集中沿湘江以及海河与淮河部分支流分布。此外，部分高风险行业分布密集，比如珠三角的电镀和金属表面处理，湘江流域的有色金属开采及冶炼，河南孟州和浙南的皮革行业，河南三门峡地区的矿产行业等。事实上，早在2014年，原环境保护部及原国土资源部历经八年调查，共同发布的《全国土壤污染状况调查公报》就显示，我国土壤污染总体形势不容乐观。统计数据显示，全国土壤总的点位超标率为16．1％，耕地点位超标率为19．4％。在630万平方千米被调查土地上，有7％的点位被测出镉超标。公众环境研究中心马主任表示，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。他认为，土壤污染防治面临的主要挑战是我国的“家底”太薄。据了解，当前我国颁布的《土壤环境质量标准》，为保护区域自然生态，将土壤质量维持在自然背景值的一级标准全国“一刀切”，不能客观反映区域差异；为保障农业生产，维护人体健康的二级标准，以及为保障农林生产和植物正常生长的三级标准，指标限值存在争议。此外，由于调查时间跨度大，加之调查方法不统一、调查精度相对较低，难以准确掌握土壤污染的分布情况。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，提出开展土壤污染状况详查工作，并规定2018年年底前查明农用地土壤污染情况，2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染情况。“在有限的资金、时间内对土壤污染状况详查是个挑战，只能进行相对的详查。”一位工作人员说，详查涉及如何布点问题，点位要有代表性，因为调查的点位最终要转化成面积，也涉及重度、中度、轻度污染区的划定。“未来可能每个点位代表一定的亩数，但精确到每平方米很难做到。”目前，我国现有土壤污染防治相关规定分散体现在环境保护法、固体废物污染环境防治法、农业法等法规中，大多是原则性、概括性的，缺乏明确污染土壤的管理责任、修复技术、融资机制、风险评估等的相关法律细则，不具有可操作性。有报告称，我国环保技术研发(不含环境友好产品)占营业收入(不含环境友好产品)的3．2％。环保技术研发以研发单位自有资金为主，政府投入仅占7．9％。而且水污染控制技术和大气污染控制技术为当前我国环保技术研发的主要领域，而土壤污染治理与修复技术、辐射污染防护技术研发薄弱。另外，在污染要素产业结构方面，美国、日本等发达国家大气和水污染防治相关产品和服务占其环保产业营业收入约60％，土壤和固体废物污染防治相关产品和服务占30％，而我国的上述两个比例分别约为80％和10％，具有充分的不同污染要素间产业结构调整空间。2．中国科学院院士、著名土壤地理学家B在谈到我国土壤污染治理工作时说，土壤污染问题十分复杂，这也是为什么长期以来国家土壤污染治理工作进程缓慢。我国土地污染的成因复杂，治理难度较大。据介绍，截至2015年年末，我国耕地总面积20．25亿亩(1亩≈666．67平方米)，全国每年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩(1亩≈666．67平方米)，且减少的多是优质耕地。据统计，我国每年化肥施用量超过4100万吨。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降等问题，未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在发生地面径流或土壤风蚀时，会向其他地方转移，扩大了土壤污染范围。我国污水灌溉农田面积超过330万公顷。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，有增产的效果。但未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，一旦流入农田，将在灌溉渠系两侧形成污染带。此外，大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，在大气中发生反应形成酸雨，通过沉降和降水而降落到地面，会引起土壤酸化。相对于较大范围的耕地污染，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成的。一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力，发展与保护的矛盾突出。实际生活中，大气、水和废弃物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间，土壤污染问题一般都不太容易受到重视。当初日本的“痛痛病”经过了10～20年才被人们所认识。另外，污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域特征。据调查，全国320个严重污染区约有548万公顷土壤，大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20％，其中重金属污染占80％，粮食中重金属镉、铬、铅、汞等的超标率占10％。而重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解，而且不同于大气和水体受到污染在切断污染源之后能通过稀释和自净化作用使污染问题不断缓解，土壤污染物很难靠稀释和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期较长。3．德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15％～20％的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。德国的土壤保护工作做得比较深入细致，首先开展了污染场地调查，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。随后对土壤进行全面长期监测，全国建立800多个监测点。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。根据调查结果，德国会对各州污染土地建立一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况，同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理？德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行治理。当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染，因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷；为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使朋，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代，拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当作垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。迫于舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为《超级基金法》。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度；明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体；治理的行动，一是清除，二是救助；治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者承担。另外，美国环保局(EPA)在1995—1996年间制定了棕色地块行动议程，1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下，美国国会以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清清和振兴方面的投资。美国2001年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，免除中小企业有关1980年《环境应对、赔偿和责任综合法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助等进行了规定。此外，美国在污染管理中特别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开，其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。公众参与，可以提高土壤保护与治理的社会化和专业化。4．我国第一部土壤污染防治领域的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》于2017年6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是贯彻落实“土十条”要求，推动土壤污染依法防治的重要一步。仅从法律名称上就可以看出，立法对象是土壤污染防治，而根本办法是“一防、二治”。当前，从农村耕地到城市用地，人们对“餐桌的根本”“脚下的环境”关注度提升，必须正本清源，全面治理一亿民赖此土，万物生斯壤。我国土壤污染状况调查结果表明，全国土壤环境状况总体不容乐观，但主体尚好，因此“防”的任务远重于“治”的任务，必须把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要坚决避免走“先污染、后治理”的老路，不能有预防花一块钱而不舍、管控花十块钱而不得、末端治理一百块钱却不心疼的思维，国际经验教训证明此路不通。毋庸讳言，一些地方土壤土地治理工作中，“宁治不防”“末端表彰”的倾向不同程度地存在。中华大地960万平方千米，尚未被污染的“好土”是主体，对此必须优先保护，使这些未受污染的土壤土地能够保持良好状况，是我们这一代人的历史责任。水为生命之源，土为生息之本。一“源”一“本”，表明人与山水林田湖是一个生命共同体。水污染、土壤污染、大气污染互为因果，而缺乏自净能力的土壤是各种人类污染的最终承载体。土壤污染处于“末端污染”，要抓“本”治“源”，不仅要从工农业生产、城乡居民生活污水排放着手，更要管住生产生活“上游”的土地规划、城乡规划。正如《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》所强调的，在永久基本农田集中的区域，在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，要对可能造成污染的建设项目坚决说“不”。对污染了的土壤要标本兼治，要在政策、技术、融资上予以法律支持。特别要重视的是，在作物消毒、土壤清洗、土地修复等新兴的产业领域，我们要鼓励创新，引导社会资本进入，但必须防止“抗生素滥用”式的二次污染。5．M市原本是有名的“鱼米之乡”，可近年来，随着经济的发展，该市土壤却出现了不同程度的污染，已对民众的身体健康和农业生产产生了不可忽视的影响。为此，该市相关部门邀请社会各界人士，组织了一次关于土壤污染治理的座谈会，以下是与会人士的发言记录：某农林大学教授：如今，大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配方施肥，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且对环境产生了严重污染。在农村，有机肥的使用率很低。有机肥中的主要物质是有机质，施用有机肥可以增加土壤中的有机质含量，改良土壤物理、化学和生物特性，熟化土壤，培肥地力。既然有机肥比化肥好，那么为什么农民都喜欢用化肥呢？有机肥和化肥的区别，就好比是中药和西药的区别一样，中药讲究的是慢慢调理体质，西药讲究的是又准又猛地解决问题，但副作用也不小。有些农民只关心产量不关心质量，而化肥正是因为能立竿见影地提高产量才备受青睐。驻村干部：这几年村里畜禽粪便对土壤的污染也十分严重。据了解，以前村里的畜禽养殖规模都比较小，种植、养殖不分家，畜禽粪便大部分作为农家肥，对环境污染较轻。可随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展，村里曾经划定的养殖禁区也被养殖户占用，禁区名存实亡。如此一来，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集中趋势，出现了一些较大的污染源。学者：污染企业不少都是纳税大户，相关部门很多时候对于污染企业是睁一只眼闭一只眼，甚至有执法人员在接到举报后，前往现场也是走走过场。而且，治理污染企业涉及多个部门，部门之间权责不清，相互推诿、不作为的现象严重。目前，政府虽然清理了一批重污染企业，但对搬迁或转产转业的企业造成的土壤污染，特别是重金属污染等，法律没有明确土地污染的追究依据，往往是企业一走了之，土地污染的后遗症无人问津。环保部门代表：土壤污染修复项目“钱从哪里来”一直困扰着我们。现有土壤修复资金绝大部分来源于政府，融资渠道单一。土壤修复工程投资大、周期长、收益低，所以很少有企业对其进行投资。如何解决土壤污染防治的融资问题，是当前土壤污染修复与治理的核心问题。环保专家：我国的土壤修复技术滞后影响修复质量。目前从事土壤修复的企业大都缺乏高素质的技术人员，因为没有资质要求，准入门槛低，这个行业从业人员鱼龙混杂，良莠不齐。另外，由于土壤修复需要的相关设备和药剂大部分需要进口，修复成本十分高。因此，缺乏相应设备也制约了土地修复企业的发展，导致在实际土地修复中土壤修复的质量不高。6．近年来，“大地之殇”引起广泛讨论。诸多网友疾呼，保护土壤，维护“大地母亲”的健康已刻不容缓。以下是某网友著文节选：“厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。可当我用手掌摸索这广袤的土地：这一角只有干裂，那一角只有枯黄。这一片土壤本该是我的家乡，春天鸟语花香，嫩柳折断有奇异的芬芳；秋天满目金黄，麦田里盈着醉人的稻香。江南的水田，你当年新生的禾草是那么细，那么软，现在只有蓬蒿；岭南的荔枝花低下了头颅，哭泣着生命的消亡。”作答要求

二、给定材料资料1    在北京西北部一栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。”    据不完全统计，从2013年5月至今，中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。资料2    近年来，创业一词已经成为大众关注的热点，在众多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新鲜事物快而成为一股不可忽视的重要力量。前不久，某网站邀请了几位90后创业者，分享自己的创业心得。1992年出生的小尹已经开了三家公司。为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV。他发现，KTV的点歌系统更新周期较长，而且每一次更新，硬件和软件都要付钱，点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足。也有人尝试做智能点歌，但所做系统，小尹说“不忍直视”。在小尹看来，社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的场所，而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法，他创立了KTV团购APP“一起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了更新。现在，用“一起唱”的用户，只要提前列出歌单，并同步到APP，进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子。除此之外，用这款软件还可约别人来唱歌，还可以把KTV现场旋律进行混音，然后传到云端，分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯。小尹说，从物质转到服务、娱乐，是他们这一代人创业和上一代的不同，这类创业不需要太高成本，往往一个想法，一份风险投资就可以做起来。90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处，创业的可选空间变大了，且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制。    这一观点得到了很多人的认同。与90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多，且多有负担，除了养活自己，通常还需考虑如何让父母过得更好。而很多90后的父母有很强的经济能力和社会人脉，不但不需被养，还能帮到子女。90后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人，这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代。    也有分析人士认为，很多90后在创业心态上有了改变，他们不像做企业，更像做项目，对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当做一种体验。    某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会，行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验，才能进入正轨。在这种系统里，年轻往往成为一种劣势。而在现代社会，互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民，他们可以直接从互联网获取经验，寻找机遇，而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱。所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人，而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者。现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代。资料3    深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机，他发现，60%的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据。如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求，又能通过音乐来实现运动激励，会有很好的市场前景。乔峤对记者说，他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。    可是，光有好点子还不行，初始创业的乔峤，面临既缺资金、又缺人才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想。在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司10%股份的方式，融资187万元，最低投资额1万元。最终，吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者，这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中，几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。资料4    在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。它成立于2013年10月，虽然看起来很简朴，但成立以来，它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬。它究竟有何魅力？    董事长杨勇认为，“在传统的创业中，第一步要找投资人，这就很难，能拿到钱更不容易。第二步，找完投资人之后，要把产品卖出去，也挺难的，所以每步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也是传播者，这种方式的改变，你就发现，做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”    杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人，或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人，去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情，这叫外部交易。现在众筹是什么呢？你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了，把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易。”    “200人聚在一起就有很大的能量。实际上，它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后，会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人，这些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目。一八九八咖啡馆实现众筹之后，项目太多了，很大原因就是因为找了一群可以相互信任，相互熟悉，又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合，非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程，力量会特別巨大。”    浏览股东花名册，200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者。这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律，高科技等多个领域。杨勇表示，“通过众筹，聚集众多资源。每天跟像打了鸡血一样，所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东，可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入，这就挺好，公司就能存续下来。而创新是怎么来的？创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了，就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候，你就不可能去创新。”资料5    “如果你真的想做一件事，全世界都会帮助你”，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实。2014年初，在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法。这时，众筹模式走入了他们的视野，众筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了日程。    为了考察众筹在校园的可行性，2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查，高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后，他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元，每位最少需出资1000元，最多5000元，享有1至5股的分红权。经过一个多月的招募，他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后，下一步就是选址。经过一段时间的考察，他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆，不仅自己来消费，也拉朋友来消费，开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好。    在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯，仔细一看，这些马克杯上都刻着名字和编号。王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东。由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰，落得散伙的下场。为了避免这种情况发生，咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成，虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中。“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专业的人做’的原则，合作很顺利。”刘永杰说。    为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划。对于第一批学生股东，两年之后按贡献度排名，挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生。对于之后加入的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生。    利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”。除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动。通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源，一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗，如锤子科技、海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动。    比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等。王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务，例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值。王海还举例说，店铺中要增加一幅壁画，以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务，在股东中找队友一起执行，完成后就获得相应的奖励。通过这样的任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值，今后的分红、股权流转等就有据可依。资料6    在众多的创业者中还有这样一些与众不同的人，人们把他们的创业形式称之为社会创业。年轻女孩小丁，为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题，研发生产出了可拆卸的特制衣裤，并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能，患者试用后，好评如潮，目前产品已经投入市场。小丁还为此申请了专利，注册了有限责任公司。    行为心理学认为，人对任何付出都是希望能有所回报的。一直以来，我国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励，捐赠人的心理难以得到很好的满足，影响公益事业的发展。小韩和小张创立了“路人甲”公众小额捐赠平台。他们希望把鼓励捐赠行为实体化、物质化，能用商业的手段，解决这个社会问题。“路人甲”的“惠捐模式”在中国是首创，即用户在捐赠10元后即可兑换一张答谢券，凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务。这样一来受助者有尊严，捐赠人有答谢，商家得客户，捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环，互惠共赢，同时也挖掘了优质捐款户背后的巨大价值。    著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新一代企业家，他们通常受过良好的教育，承担社会责任，关注自然环境，拥有人文情怀，追求愿景理想，他们以创新的商业模式拓展可持续增长路径，在为企业和社会创造财富的同时，也回应社会挑战，贡献社会进步。作为评委，我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡。    资深财经评论员赛B：社会资源的发展有两个终极目标，第一个是效率，第二个是公平。普通的创业者，一般的商业诉求是解决效率问题，并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求，但是人类社会追求的另外一个目标就是公平。有的时候效率和公平之间是有矛盾的，社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者，他们和一般创业者最大的区别就是他们更多强调的是公平。对于整个社会资源分配当中一些处于弱势的群体，通过商业的行为、商业的链条架构来提升他们的地位，我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同。    技术创业投资基金合伙人C：首先我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的。他们不论是提供产品还是提供服务，哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值。如果有的创业家所做的事情是完全公益的，那么我佩服他。但是在毫不盈利的前提下，我并不建议这样做。    风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会的目的，跟“发明者”和和“追梦者”类似，不是以传统利润模式导向，而是出于更高一层的梦想和驱动创业。这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多，但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念。用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的。    甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO（非政府组织）。创业是源于为特定群体、社会创造更大的价值。因此，他们的责任感、使命感更强，更有社会情怀，而非简单地追求个人财富的积累。这是创业的新型价值体系，更具有社会公益意义。资料7    在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近郊去承包50亩地，种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到“你们种过蔬菜吗？”“你们的创业资金从哪里来？”“农民凭什么把土地转包给你？”你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁？”等问题时，她们的回答却难以令人满意。如今，创业已经成为青年人口中的高频词语，对大学生而言，创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及。    机械专业硕士小杨，进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年，因没有期待中的高薪，没有理想中的激情，他开始琢磨创业。此后，他每天都在与人交谈，项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼，深感创业之艰的他最终放弃了创业梦。    某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说，“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。”    某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之义，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求，在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的。如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑，才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行，百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利?福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。大众创新带来国家繁荣。    某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开性的，部分属于复杂型的。而现实需要创新型、技术型的项目，那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化，搞流量，然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少，这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者虽有好的创意，但却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场。    领英中国区总裁在一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一，创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者。即使是创业项目失败，作为创业者而言，过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者。他认为，创业是没有失败者的历程。资料8    乔治?马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山，在那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里，年轻的马洛里并不是欧洲大陆最优秀的攀登者。然而，他对山有着巨大的兴趣，1921年到1924年，乔治?马洛里参加了人类前三次征服珠穆朗玛峰的尝试。当马洛里随着登山队第一次来到珠峰脚下，第一次见到他心中的女神时，他将她描述为“梦境中最狂野的造物”，是那样巨大、美丽而又可怕！这一次他们到达了海拔6985米的地方，由于缺乏地形知识，全队处于极端疲惫的状态，他们没有向更高的地方前进，但是他们终于找到通向顶峰的路。除此之外，这次攀登让他们在“阿尔卑斯攀登方式”之外，找到了更适合于8000米山峰的“金字塔攀登方式”。    马洛里第二次攀登珠峰时，到达了8300米之处，离顶峰只有500米之遥。这一年最大的收获是发现了氧气的确切效用，并确立了高山氧气设备的基本模式——气瓶、气管、面罩，后世的人们只增加了一个调节器。    1924年6月马洛里斯辞去了剑桥大学讲师职务，第三次来到珠峰的脚下，那一年他已38岁，有幸福祥和的家庭，有深爱着他的美丽妻子，有三个可爱的孩子。当《纽约时报》的随队记者在追问他“你为什么要攀登珠峰”时，马洛里说，“因为山在那里！”。    从某种意义上说，每个真正创业的人，在他的内心深处都耸立着一座高山，而生命不息，攀登不止，正是真正创业者的境界所在。作答要求：

注意事项 1.申论考试重点测查应试人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力。 2.请仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 给定资料 材料一 小邱个头不高，皮肤白皙，结实强壮，喜欢穿运动装和运动鞋，一点都不像他的父亲老邱，老邱总是穿着皮鞋、西裤。他们相差近30岁，对商业的看法颇有不同。 1970年，老邱从C市建筑公司辞职，成立了自己的工程队，1992年成立了一家建筑公司，2000年组建了集团公司，如今家乡人都称他“建筑大王”。老邱是个老派，在他看来，做企业只要胆大、灵活、肯吃苦，再加上运气，似乎就能做起来。小邱却不大认同。1994年，老邱计划让上海交大毕业的儿子回来接班，小邱对此纠结了很久。最后，小邱只答应了父亲一半的要求，可以回去，但他回去的目的不是守业，而是创业。“当时我父亲已经做到了省内建筑业的第一。但在我看来，这个行业技术门槛比较低，同时与我个人兴趣及所学格格不入。所以我和父亲协商，这个行业他继续做，能不能让我根据自己的兴趣做一个新的行业，父亲答应了。” 这之后的大半年时间，小邱一直在做市场调研，“我一直在思考如何突破现状，每天在报纸中寻找与‘电’或‘自动化’有关的技术，分析什么是有市场前景的产品和项目，最终将目光集中在厨房家电。”1996年，找到创业方向的小邱，在父亲提供的一笔创业基金支持下，自立门户成立了一家家电公司。1999年，小邱前往欧洲参观，发现欧洲普遍使用的洗碗机机型比中国当时的所有产品都漂亮，跟厨房搭配起来很美观。“但我们也发现，国外欧式机虽然很美观，却存在油污处理能力较弱的不足，我突发奇想，做一款欧式外观、内部结构中国化的洗碗机。”小邱说。小邱通过对传统欧式机进行改进，开发出外观漂亮、洗涤效果更佳的产品。这款洗碗机一经推向市场，第一年销量就达1万多台，随之确立了公司在这一领域的领导地位。在谈到自己的成功时， 小邱说：“我认为最根本的原因在于，我们比洋品牌更加了解中国。” 公司成立之初，小邱希望新的公司拥有现代化的管理制度，在“调研市场期间，我以一个旁观者的身份去观察父亲的企业，发现了很多问题。比如，公司员工乡里乡亲的复杂关系，使有些问题处理起来变成了难题。”小邱在成立新公司的时候与父亲约法三章：第一，新公司要从村里移到C市的开发区；第二，除了小邱选中的一些人，老员工不能到新公司来；第三，有关新业务的重大决策，要尽可能尊重小邱的想法。 公司成立的前10年，小邱是一个“狂热”的西方管理学徒。他大力推行美式卓越绩效管理、引进跨国集团管理人才。但他发现，西方管理模式与本地员工存在较大的文化隔阂。小邱说：“2000年，家电公司快速增长达到了一个瓶颈，有两年没有太大增长，我们分析原因是管理滞后。我发现西方的管理固然有它先进的一面，但单纯照搬无疑是在步别人的后尘，中国的企业必须探索出自己的模式，才能具备持续不断的先发优势。”2002年，小邱到清华、北大先后学了四年的传统文化课，听着听着，兴趣就越来越浓厚了。如何将中国传统文化精髓与西方的管理体系相结合?这个问题开始萦绕在小邱的脑海。2012年开始，他逐渐将自己的所学所思运用到企业管理中。他将儒家的基本精神“仁、义、礼、智、信”写进了公司的价值观。“最初的导入，还跟管理模式没有关系。慢慢地一边实践一边探索一边总结，如今我们逐渐摸索出一套中国特色、中西合璧的管理模式。”二十多年的创业磨砺，让小邱最感欣慰的不是企业越来越大，而是企业文化的塑造。他说：“在企业发展的过程中，经营管理只是企业的骨架，文化才是一个企业的血脉、灵魂。” 从老邱到小邱，两代人一直在奔跑。有人问小邱，企业的边界在哪里时，他的回答是没有边界。如果你认为这是一种战略的迷茫，是找不到重点，那就错了，这恰恰是一种最为正确的认识。竞争从来不是静态的，你在变，对手也在变，只有不断奔跑，才能生存。对于不断奔跑者，哪里会有边界呢? 材料二 日前，一家电商企业的智能配送机器人率先进行了5G测试运行，这标志着我国在物流领域向实现人工智能化作业又迈进了一步。人工智能在科研、医疗、教育、工业制造等诸多领域，都有愈来愈多的应用。科技进步助力产业与社会发展是令人兴奋的时代变化，但由此带来的就业问题也同样令人忧虑。某调研公司新近发布的报告指出，到2030年，全球将有约两千万的制造业岗位被人工智能所取代。一些国家为避免大量基层劳动力失业，采取行政或立法手段强行迟滞人工智能的发展，这显然既不现实，亦不符合科技与经济发展的规律。但如何满足被人工智能替代的人群的再就业需求，就成了必须回答的问题。 随着大数据、物联网和云计算的广泛运用，与此相关的新兴产业蓬勃发展，对从业人员需求大幅增长。“几乎每个客户都要求我们帮忙培训数字化管理人才。”N科技公司作为一家民营智能移动办公平台供应商，培训正成为它的第一副业。某研究机构发布的《2018年中国人工智能人才白皮书》保守估计，截至2018年10月，仅民营企业人工智能人才缺口至少在100万以上。中国人力资源学会副会长苏博士说：“像数字化管理师、无人机驾驶员这样的新职业在许多民营企业中早就存在，这些新职业能为国家可持续发展贡献力量。2019年4月，无人机驾驶员与数字化管理师、人工智能工程技术员等13个职业已列入国家职业分类大典。”此外，新兴技术溢出效应正在显现，传统第一、第二产业向数字化智能化转变，使得企业对工业机器人系统操作员和系统运维员的需求剧增，成为了现代工业生产一线的新兴职业。 人力资源专家王博士认为：“从经济社会整体来看，人们不必为智能化时代的就业问题过于担忧，因为更多新的职业、新的就业形态将应运而生，同时，就业岗位的增加、就业质量的提升都将为社会创造更多经济效益。”未来在新兴领域，专业的技术人才、创新人才，尤其是数字人才的供给缺口会逐渐增大，但由于人才间的竞争也在加剧，倘若就业者没有做好应对的准备，不去主动适应竞争，便只能在机遇面前望而却步。为了适应就业岗位和就业方式的变化，需要就业者放眼长远，提高自身学习能力，不断适应社会市场需求，拥抱数字经济时代的变化。总之，人类经历的任何一场技术革命，都是机遇与挑战并存的，对未来的就业问题，亦应如是观。 材料三 人类文明的每一个阶段都有自己的关键性资源——19世纪是固态的煤炭、20世纪是液态的石油，而到了21世纪，最关键的资源恐怕非无形的数据莫属。在数字经济时代，企业需要借助大数据挖掘消费者偏好、安排生产决策；消费者需要借助大数据进行消费和储蓄的安排；政府也需要借助大数据制定相关政策。在所有这些过程中，数据所带来的效率改善和价值提升都是不容忽视的，其对现代经济发展所起的作用或许已经超过了煤炭和石油。随着数据价值的日益凸显，围绕数据的纷争也开始不断增多。 掌握海量用户数据的L软件公司开发出一个“生意通”零售电商数据平台。该平台通过分析数据，帮助平台上网店提高经营水平。用户在使用该数据平台时，需要支付相应费用。M公司盯上了这个“商机”，开发出一款软件，能够绕开L公司的监测盗取数据，再用仅为L公司三分之一的售价卖给客户。L公司察觉后，以侵犯知识产权为由将M公司告上了法庭。 这场官司引起了社会极大的关注，“应该如何界定和保护数据的产权?”北京大学的法学博士李博士认为，承认数据搜集者对数据的产权，才能激励其更好地搜集、使用数据。与很多人的直观认识不同，搜集和使用数据不仅不是免费的，其成本还高得惊人。尽管用户的各种行为很容易被记录，但正如未经加工的原油不能用来作为燃料一样，这些原始的记录很难被直接用于分析。要将这些记录变成可用的数器，需要对其进行重新标注、编码。很多大公司都投入了大量的人力和物力来进行这项工作，其需要的成本相当高昂。此外，要维护数据安全、防止数据泄露，也需要很多费用。如果不承认企业对数据的产权，那么这些成本就很难被弥补，企业也就失去了搜集数据、分析数据，并用数据改进服务质量的积极性。 实际上，涉案数据产品是L公司付出了人力、物力、财力，经过长期经营积累而形成的，为L公司带来了可观的商业利益与市场竞争优势，L公司对涉案数据产品享有竞争性财产权益。M公司未付出劳动创造，将涉案数据产品直接作为获取商业利益的工具，此种据他人劳动成果为己牟利的行为，明显有悖公认的商业道德，属于不劳而获的不正当竞争行为。 该案的承办法官在宣判后介绍说：“假如对这种有悖公认的商业道德行为不加禁止，将挫伤民营企业创造的积极性，同时阻碍科技产业的发展，进而会影响到广大消费者福祉的改善。如今许多民营企业在科技创新上投入了大量的人力物力，这次判决承认了企业对数据的产权，从法律上为发挥数据的规模经济和范围经济提供了有效支持。像M公司这样的‘创新行为’是不道德的，没有良心的科技必将造成社会失序。” 材料四 八月的H市，已进入高温炙烤模式。夜，却未因此而平静。晚上十点，市区最大商场的主体部分已经打烊，人们陆续从商场大门走出。与此同时，另一批“意犹未尽”的顾客走进了地下一层和地下二层东侧的“21街区”。这片主营餐饮的区域营业时间一直会延长到凌晨两点，是名副其实的“深夜食堂”。人们在炸糕店前排队买着炸糕、在奶茶店外挑选着饮料、手捧着冰淇淋和炸鸡……街区内无论面条米饭、饺子煎包、中餐西餐种类都很丰富。 H市商务局的陈科长介绍说，所谓“夜间经济”，是指从当日下午6点到次日早上6点发生的经济文化活动。在不少人看来，夜间经济无非就是“啤酒烤串加唱歌”。事实上，夜间经济的内涵远比“吃吃喝喝”丰富得多。它已经由早期的灯光夜市转变为包括“食、游、购、娱、体、展、演”等在内的多元夜间消费市场。 H市一家著名的24小时书店，就给人们的夜生活增加了一种新的方式。位于临窗位置的阅读区，摆放着一张长桌和七把圆形座椅，其中六把已被读者占用。年轻姑娘小赵戴着耳机，全神贯注地看着手机播放的“中国会计网校”课程。小赵说，自己参加工作不到一年，打算自学考“注会”。合租环境比较吵闹，下班晚餐后就来书店学到10点多再回去。“这里环境好，手机用来听课，也没有电脑玩儿，效率还是很高的。” “再来，加把劲儿!”听着一旁教练的口令，扎着马尾辫的女孩咬了下嘴唇，摸了下额头的汗珠，继续奋力向前推着沉重的杠铃。已是夜里九点半，位于H市南二环附近的一家健身工作室灯火通明。“每天人最多的时候是八点左右，现在好多人已经练完走了。”健身教练表示，“我们工作室成立近三年，明显感觉到健身的人在增多。来这里的大部分是附近的住户，下班之后过来健身。正常情况下，我们是晚上十点关门，但有的人下班晚，跟教练约了，过来练到十一点、十二点也没问题，我们都等。” 为了做好夜间经济这篇大文章，H市于2019年年初成立了由政府相关部门和行业协会组成的夜间工作委员会，拟定夜间经济发展目标。设计夜间经济空间布局，并通过与场地经营者、工作人员、夜间消费者以及周边居民对话的方式听取各方意见，平衡相关群体的利益诉求。同时，交通部门延长了地铁、公交夜间行车时间，为夜间经济的消费者和从业人员提供安全、便捷、舒适的交通工具。夜间经济的安全、噪音、垃圾等问题最为人们所诟病。H市成立专门机构，加强公安、消防、城市管理等多部门联动，确保了夜市附近的公共安全、环境卫生。此外还推出了移动应用程序，供居民举报夜间滋扰情况，可通过网络联系所在区域社区的负责人，直接对问题进行处理。 “夜间经济提高了设施使用率、释放了消费需求、激发了文化创造、带动了区域发展。此外，由于夜间具有与常规工作时间错位的优势，更多的潜在劳动力也能够通过在夜间上岗解决就业问题，缓解社会就业压力。如何让夜间经济健康有序的成长，政府的顶层设计尤为关键。政策质量高了，服务品质好了，投资者信心才更强。‘夜间经济’才会走得更好，走得更远。”陈科长感慨地说。 上海财经大学的张教授认为，当前，我国正处于新旧动能转换的关键时期，服务业具有吸引社会资本与居民消费的双重属性。以商务活动为主的夜间消费正好是服务业发展的最佳着力点。随着人民生活水平不断提高，对于消费的需求也更加多元化，在未来，夜间经济必将成为城市发展的重要源动力。 材料五 日前，清华大学陈教授在接受记者采访时说，中国有着创新的历史和文化基因，中国古代的四大发明对世界文明发展进程产生了重要影响。在今天，中国不少民营企业在全球科技领域激烈竞争中占有一席之地，推动了经济发展方式的转换、经济结构的调整，比如中国的移动支付、无人机、生物医药、分享经济等方面有许多领先世界的科技成果，有着比国外同类产品更好的用户体验。他认为，创新是推动经济发展的第一动力，没有科技创新的突破，就难以建成现代化经济体系，就难以实现高质量发展。 “我们实现了豆浆机、电饭煲等数十款智能厨电的物联网应用。”著名的民营企业副总裁高总说。在用户需求倒逼之下，该企业对产品进行了智能化升级，目前产品已销售到世界50多个国家和地区，年销售额超过70亿元，拥有专利技术2047项。过去10多年，该企业凭借传感器等方面的制造优势，成为某些跨国大公司的重要供应商。“我们在产品的研发、设计等方面有长期积累，在创新中更容易将好点子转化为好产品。”高总说。 陈教授认为，中国的企业，特别是民营企业，在世界经济舞台上走出了一条从模仿、追随到引领的发展轨迹，而这背后的“秘诀”便是创新。市场需求催生了中国民营企业对生产的创新、商业的创新，比如新零售、机器人、人工智能等等，这种创新不是短期的、偶然的，而是长期的、自发的，是一种迥然不同于欧美国家的创新路径，是深刻在中国经济肌体中独一无二的事实特征。 毋庸置疑的是，中国经历了40多年的高速发展，已经积累了雄厚的经济、科研、人才等诸多方面的基础。特别是与第四次工业革命相关的技术，如数字技术、人工智能、量子技术、新能源、5G通信等方面，都走在了世界前头。此外，中国的移动互联网发达，拥有业态优势；网民群体庞大，比欧美日网民数量之和还多，拥有大数据优势。中国古代思想家管子说过：“夫国大而政小者，国从其政；国小而政大者，国益大。”这句话是说大国的政治领导弱，国家就变得弱小；而小国的政治领导强，国家就会变得强大起来。当前政府提出的“创新是引领发展的第一动力”，无疑为这场工业革命提供了优良的政治环境。 “风物长宜放眼量。”创新是百年大计。纵观世界经济发展史，技术进步和产业变革是经济增长的重要引擎。历次工业革命均因重大技术变革兴起，逐渐催生了一大批新产业、新业态、新模式，进而大幅提高劳动生产率，推动经济增长步入黄金期。有研究显示，以人工智能为代表的新技术革命，到2035年有望拉动中国经济年增长率明显提升，推动中国劳动生产率提高27%。一个经济体的底气，既要看眼前静态的“形”，更要看长远发展的“势”。 作答要求

2016年7月19日，暴雨侵袭了五里河村，在村民生命财产面临严重威胁的情况下，村支书赵金文把救人放在第一位，组织村民转移，开展救援和安置，最终村民无一伤亡。他用对群众高度负责的态度，塑造了共产党员的光辉形象。   7月18日接到通知后，赵金文马上在广播中通知防汛转移事项；次日一早，他带着村干部逐户通知做好转移准备，并在河道水位上涨时按照计划组织转移。对于肯转移的村民，赵金文反复劝说、动员，并积极救援年迈村民，安排到家中避险。洪水过后，他带领村民开展自救工作，清理河道，修通主路，修复护村坝，进行房屋清淤等，目前，村民生活逐步恢复正常。   面对无情的洪水，赵金文切实承担起了抗洪救灾的责任，保障了群众生命安全，值得广大党员干部学习。

二、资料 1．中国人民银行2006年1月16日宣布，全国统一的个人信用信息基础数据库于2006年1月正式运行。这一数据库目前已收录的自然人数已达到3．4亿人，其中有信贷记录的人数约为3500万人。到2005年底，收录个人信贷余额2．2万亿元，约占全国个人消费信贷 余额的97.5％。 任何一个自然人，只要在银行(今后还将包括农村信用社)办理了贷款和信用卡，其信用消息将由银行传递给央行征信部门，再由后者搭建统一的个人征信系统平台，供全国所有的银行联网查询。即使个人没有贷款或信用卡，只要其开立了工资卡等具备转账功能的结 算账户，其基本信息也将纳入个人征信系统的数据库。 个人信用信息基础数据库是各商业银行的信用数据信息共享平台。主要采集和保存个人在商业银行的借还款、信用卡、担保等信用信息，以及相关的身份识别信息，并向商业银 提供个人信用信息联网查询服务，满足商业银行防范和管理信用风险的需求，同时服务于货币政策和金融监管。 只要个人进行过贷款、担保、开设过个人结算账户等，就会被录入个人信用信息基础数 据库。央行将继续加强与其他政府部门和机构的协商、合作，继续完善个人信用信息基础数据库，逐步完整采集个人的身份信息和社保、住房公积金、税务、教育、法院、公用事业等单位 的相关信用信息。 2．2005年3月，吉林省吉林市04458投注站的彩票销售员王荣华替人代买彩票中出500万，她及时将中奖彩票交给彩票的主人高女士。然而令人感到悲哀的是，一些传言接踵 而来，有的说中奖人给她了一套房子，有的说给她20万元钱。至今都没有人相信她没有得 到好处。诚信经营换来的是无数的猜疑、冤枉与嘲笑。 3．某电台开办公民道德大家谈栏目，下面是两个被采访人的话： 纪坚本(男，32岁，私企老板)：我最关注的道德问题是信用问题。这几年来，由于轻信生 意场上的“朋友”，我用建材时被人以次充好，损失了好几万元。我觉得，一个人如果涉世未深， 没被坏人骗过，他的善良和诚信也许只能是单纯；只有被骗过、被坑过了，看清了人间善恶，还 能坚持为人的正直和信用，才是最难得的。现在，我把信用作为选择朋友、待人处世的头条。 在我看来，信用就是说话算话、欠债还钱。我是老板，我就不能拖欠工人工资，答应过的工钱一分不少。当年我去四川做项目，需要100多个工人，没有资金垫付工资，可大家还是 跟着我走，靠的就是信用。 严明(男，25岁，银行职员)：我从事银行内部审计工作。这是一个很需要职业道德的工作岗位，否则，很容易背离这份工作本身的原则。我是从支行调到分行来的，最近一段时间， 我对以前工作过的那个支行的行长进行离任审核。中国是一个讲人情的国家，在这次审核 工作中，如果发现不符合银行操作规则的事情，只要不违反原则，我都会在措辞和方法上很 委婉地处理掉。我知道这样做不太好，但大家都这样，我要是太严厉，别人会觉得我很怪。 所以，要达到很公正的内部审核效果，必须要有一个相应的体系来保证，可以让这个 作岗位上的员工有条件、有保障、相对不受约束而且没有后顾之忧地完成工作、遵守职业道德。我觉得，要进行道德建设，要树立职业道德精神，相应的体系建设势在必行。 4．诚信是全体公民都应该遵循的基本道德规范。诚信可以是对社会、对他人的期望，但首先应该是对自己的要求。自己的诚信不能以他人的诚信为前提。对一个有责任感的公民 来说，正确的做法应当是身体力行，影响周围，而不能人云亦云，随波逐流。 有一位北京市民说：“树立诚信意识要从每个人做起，只有自己做到了诚信，才能要求别人也这样做。社会由个体组成，每个人都以诚信要求自己，社会就会成为一个诚信社会。” 社会学和心理学的研究表明，自己的诚信与赢得他人的诚信成正比，自己越诚信，就越会赢得他人的诚信回报。人们都希望生活在一个诚信无欺的环境中，诚信环境的形成取决 于每个人对诚信所持的态度。如果你骗我一下，我骗你一下，骗来骗去，只能落个“两败俱 伤”。如果等全社会所有的人都讲诚信之后自己再讲诚信，那是等不到的，那等于为自己的不讲诚信寻找借口，无异于推卸自己作为社会的主人在诚信建设中应当承担的责任。 5．在我国的哲学思想里，诚信表示出了两层意思，诚是本质，信是诚的表现。何为诚?《礼记》日：诚者，天之道也；诚之者，人之道也。就是说诚是与天地人伦同在，永恒不变的。 那没有了诚会怎么样呢?《素履子·履信》中是这样说的：天失信，三光不明；地失信，四时不成；人失信，五德不行。由此可知，诚信是高于一切的道理，是品德修养和行为规范，是传统道德的支柱，它同时也是社会体系的支柱。 6．媒体总结我国的消费市场有四大怪病： 怪病之一：假日消费成了宰客消费。假日消费是近年来兴起的一种消费形式，可是在全 国各地，“3·15”投诉中心、物价局，几乎每一个节日都会收到无数消费者的投诉电话。每 逢节假日，国内的衣食住行各项消费，特别是旅游消费搭假日之车涨价的现象严重，有的甚 至比平时价位高涨2～3倍。 怪病之二：广告，歪嘴和尚乱念经。此病的具体表现有：①胡乱承诺。②滥用绝对词，用得最多最滥的是“天下第一”、“世界极品”等。③玩弄语言技巧。如“买一赠一”、“免费大 赠送”，可实际给予消费者的“好处”从来很难落到实处，往往是消费者一上门，即成了咬上 广告这条钩上的鱼，想跑都跑不了。 怪病之三：网上商务让人欢喜让人忧。网上商务或许是先天不足等原因，在它那朝气蓬 勃的生机和诱惑后面，却隐含着网上诈骗、网上宰客、网上商务信息虚假等“黑洞”。从媒体 卜屡屡曝光的许多网上购物得不到“价位相等”的服务，网上商品信息虚假，网上付款被盗 等消息来看，有些网上商务的确令人消化不良、“食品中毒”。 怪病之四：假做真时真亦假。一位业内人士说得好：“中国的消费市场除了消费者支付 的钞票不能是假的，其它的一切商品都可能有假。”时下，消费市场上的各种假名牌、假洋货、 假电器、假光盘、假绿色产品比比皆是。有资料表明，国内的每一个家庭、每一个消费者几乎 都直接间接地购买过假货，受到过假货的损害。 7．上海最近对金山区3000名公务员率先进行了诚信考核，政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳和纪律不严均将被记人诚信服务档案。上海市人事局有关负责人表示，公务员讲 不讲诚信直接关系到政府的形象，上海将对全市所有公务员建立诚信档案，实行诚信考评。 有关人士证实，考核结果将直接与奖金及晋升挂钩，从而改变过去按照职位系数决定奖 金额度的办法，实行“优秀者重奖”、“一般者少奖”和“平庸者不奖”，连续被评为优秀的公务 员将提升奖金系数，考核不称职者将降低奖金系数。 8．据《海峡都市报》2006年1月6日报道，数学界“诺贝尔奖”——菲尔兹奖的唯一华裔得主、数学大师丘成桐近日在北京接受记者采访时说：“我每年都会收到很多国内学生的推荐信。 后来发现有很多是假的，是学生自己写了推荐信，然后请教授签个名，许多教授很不负责。” 让丘成桐忧心忡忡的是：国内学术风气已经到了必须整治的时候。他说：如果中国高校 的不良学术风气再不整治，中国科技的发展将至少退后20年。 现今中国的学术界有种说法：十万字原地踏步，百万字才起步，千万字水平才算数。据 媒体报道，山东省某著名高校一位副校长一年申报的所谓科研成果竟多达1300万字，也就是 说这位副校长，一天不间断，每天能写三四万字——如此科研成果，没有水分才怪!那么这些 所谓科研成果是如何炮制出来的呢?请看有关媒体对复旦大学青年学者申小龙的报道： 申小龙是复旦大学的青年学者，在语言学界崭露头角，他曾经著有在语言学界颇具盛名 的《语言的文化阐释》、《社区文化与语言变异》、《文化语言学》等十余种著作，但据某些专家 披露，申小龙抢先发表别人的未刊论文，将此据为已有。其中《语言的文化阐释》有40％以 上是抄袭近40人的著述。著名教授伍铁平在一篇题为《反对在学术著作中弄虚作假——评 申小龙(文化语言学)等著作》中披露该书有350页是申的其他著作的重复，这些重复的内 容占该书642页的56％左右。像申小龙这样把好几百页的内容从一本书或者几本书中，搬 到另外一本书的做法在学界不乏其人。 有人根据媒体披露的高校抄袭和剽窃事件，总结了高校学术抄袭的几种方法，既“全篇 搬用法”、“偷观点偷思想——隐性剽窃法”、“化名抄袭法”、“署名抄袭法”、“拼装法”、“名 编实抄法”、“抢先发表法”等等。 9．重庆西南大学文学院大三学生陈易近日在网上发帖称要“卖掉自己”，以换取对其病重母亲的帮助，很快，陈易的个人账号收到各地网友超过10万元的捐款。但随后，“声讨”她借此“骗钱”的帖子就出现在网上，并引发大讨论，还有网友自费专程赶到重庆调查“卖身救母” 的真实性，一时间，网上争论不断，舆论沸沸扬扬。 记者采访了解到，近年来网上出现了各种各样的求助帖子和信息，有的声泪俱下、有的感人肺腑，但如何判断这些求助信息的真实性，成了政府管理真空和社会管理的盲点。 重庆一位社会学专家说，网络作为新兴媒体，在“网络救助”方面有着不可替代的作用， 但由于网络的隐蔽性和不确定性，导致它的可信度容易令人生疑。 在陈易“卖身救母”事件之后，不少网民发出感叹说，希望有一个机构，对民间个人捐款 进行监管，定期公布账目，透明化公开化，这样当事人就不会再受到类似伤害了。 目前我国捐助行为的法律关系靠《公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公 益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。而美国对慈 善组织的监管则非常规范，非政府组织全国慈善信息局制定了慈善组织行为标准，每两到四 年对全国的慈善组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。慈善组织的透明 度非常大，任何一个公民都可以去查账。这种形式的监管事实证明是有效的。在美国，慈善 已经成为一种高度普及的大众文化。 10．中国股市目前非常低靡，面临着危机。这种危机已不是股价泡沫和公司业绩泡沫问题了，而是诚信危机和制度危机。 在企业大规模改制上市过程中，他们请来一些“评估机构”，将自己的净资产值变戏法 似地成倍放大，又确定一些投资项目，将其盈利前景放大。然后，确定发起人按一元净资产 取得一股非流通股权，而向公众发行的股票价格由“市场决定”。证券公司为了争取代理发行权，又以自己的信誉担保所公开信息的“真实、可靠”，并承诺上市后拉高股价送一程。经 证监会“形式审批”之后，盖上了代表政府信用的公章。于是，点石成金的“魔术”启动了。 这种怪胎股市也有他生存发展的逻辑：一旦造假圈钱，就必须继续更多地造假圈钱，要圈钱除造假外，还必须投入或诱人大量的资金推高股价，制造赚钱效应吸引更多的投机者杀 人，杀人的投机者要想不亏损，也要默认假货，甚至放大谎言，以求新的“伥鬼”加入。 中国股市这个畸型的魔井，现在几乎同时遇到了可置其于死地的两条半边界：一是亿万 股民真正领教这个怪胎股市比老虎机还厉害，比地下私彩的诚信都低。“珍惜生命，远离股市”的网上口号，决不只是激愤之辞，也是广大股民沉痛反思的结论。 11．2006年是实施国家助学贷款的第7个年头，好政策在惠及许许多多贫困大学生的同时，却存在着令人叹息的尴尬局面。2003年，助学贷款开始进入首批还贷高峰，但数据显示，全国借贷学生平均违约率接近20％。由于学生违约率过高，目前全国已有100多所高校被银 行列入暂停发放助学贷款的“黑名单”，约占全国高校总数的：10％，北京高校更无一幸免。 针对这一尴尬局面，国家出台了新的政策，尤其加大了违约追究的力度。2004年，教育 部等部门共同起草了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，内容包括国家负担 大学生在校期间的全部利息、延长还贷期限等。其中最引人注目的莫过于关于对违约大学 生的追究措施：连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的学生将被公布“黑名 单”，经办银行将不再为其办理新的贷款和其他授信业务。 12．党的十六大提出了整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系的战略任务；党的十六届三中全会提出的建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为 基础，法律为保障的社会信用制度；党的十六届五中全会进一步指出，“我们要以完善信贷、 纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”， 以此规范市场经济主体行为，推进社会主义市场经济的进一步繁荣和发展。 国务院有关部门依据国家有关法律、法规，在开展专项整治的基础上改革监管方式，制 定信用标准，对管理对象建立信用档案，实行信用分类管理。海关、工商、质检、税务等部门 根据企业信用记录和违规情况，对企业实行不同形式的分类管理。对信用好的企业，实行免 检、抽检、开辟绿色通道等鼓励措施。对信用状况不好，有违规行为的企业，实行重点监管， 有效的提高了监管效果。并且通过奖优惩劣，违规公示，增强了企业的守法守信观念。财政 部、农业部，商务部，建设部，食品药品监管局等部门结合各自部门的职责，开展了相关的工 作。金融系统是最早开展信用建设的系统，他们还在部分省市开展了“创建安全区活动”， 制定信用秩序，加大打击逃费行为，实行了全国联网，成功识别了改名套贷，隐瞒负债，联保， 互保，重复抵押等蓄意行为。全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室会同中宣部，中 央文明办，司法部，教育部，全国总工会联合下发了关于开展社会诚信宣传教育的工作意见， 与中央文明办，税务总局，工商总局，质检总局联合下发了关于开展共铸诚信的通知，各地， 各部门，各行业积极贯彻落实产生了积极的社会反响。 13．虽然现今的德国社会也不乏公司商业欺诈、个人偷税漏税等现象，但从总体上来看，德国社会的诚信度还是很高的。 德国的教育心理学家普遍认为，孩子在四五岁时是培养价值观和辨别是非能力的最重 要时期，97％的孩子的品性是在这个时期养成的。 因此，在德国青少年教育体系里，家庭是道德教育的主要场所，父母则是孩子的启蒙教 育者。德国的教育法中明确规定，家长有义务担当起教育孩子的职责。德国家庭里家长也 都非常注重为孩子营造一个真诚的氛围。家长们普遍遵守这样一个原则：教育孩子诚实守信， 家长必须作出榜样。记者曾在德国一个小城的十字路口见到这样一块牌子，上面写着“为了孩 子请不要闯红灯”。当地居民说，自从立了这块牌子，闯红灯的行人和车辆明显减少。 三、申论要求

二、资料 材料1 2004年6月23日审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，通过审计55个中央部门和单位2003年度预算执行情况，查出的突出问题有： 7个部门采取虚报人员、编造虚假项目等方式，套取财政资金9673万元。 如国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造?份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。 41个部门挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金14.2亿元， 主要用于建设职工住宅、办公楼和发放各类补贴。如1999年以来，国家体育 总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09 亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。 一些部门预留预算资金问题比较突出。一是有预算分配权的部门年初大量预留资金。2003年，国防科工委共分配预算资金162．1亿元，年初预留62． 9l亿元，预留比例38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17．01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。二是22个部门在向所属单位分配预算资金时，年初预留223．69亿元，占财政部批复预算的13.65%。上述做法造成资金分配随意性大，不符合部门预算改革的要求。 此外，基本建设和事业发展专项资金闲置问题比较普遍。抽查23个部门 管理的43个基本建设和事业发展专项资金项目，截至2003年底，财政部累计 拨款31.14亿元，项目实施单位实际仅使用12.61亿元，资金闲置达18.53亿 元，占项目预算拨款的64.74%。 根据全国人大常委会和国务院的要求，审计署还对国务院24个部门 2003年度决算(草案)进行了审签。从审计情况看，部门决算编报不真实、不规范的问题仍然存在，主要是少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等，涉及金额40.54亿元。 材料2 下面是全国工商管理机关查处的几起制售假冒伪劣商品违法大案。 青海省西宁市秦某制售注水肉案 2003年1月，西宁市工商机关对该市湟中县逯家寨查获了注水肉和死因 不明的骡、马肉2吨，骡、马、驴皮220张及注水用的水泵等作案工具一批。 湖北省当阳市当阳电力大酒店提供不合格洗漱用品案 2003年3月，湖北省当阳市工商局在检查中发现，当阳电力大酒店在宾馆客房提供的牙刷、淋浴液，经鉴定均不合格。 湖南省长沙市欧某销售假冒伪劣稻种案 湖南长沙的欧某打着子虚乌有的“湖南省无融合生殖杂交水稻研究所”的旗号，四处招摇撞骗，在湖南省农博会期间混入农博会展场，将市场上价值几 元1公斤的常规稻种，以“优质高产抗病无融合生殖新型杂交稻种”的名义，以 1公斤100元至400元不等的价格销售，并在包装袋和说明书上公然盗用我国著名水稻专家袁隆平院土和中国农科院作物所陈建三研究员等专家的照片和资料进行虚假宣传。2003年5月，执法人员当场查获假冒伪劣稻种500公斤。 吉林省长春市金城巨森全元素化肥有限公司哈尔滨分公司销售不合格化肥案 2003年5月，哈尔滨市工商局对长春市金城巨森全元素化肥有限公司哈尔滨分公司销售的“巨森牌”复合肥料进行了抽查，并送黑龙江省化工产品质 量监督检验站检测。经检测鉴定结论为该产品的总养分含量、总氮含量、有效磷含量等三项主要成分质量不合格。经查，该批不合格化肥有240吨，且当事人提供不出这批化肥的合法来源地及运输证明。 内蒙古自治区呼和浩特市一次性医疗卫生用品处理中心倒卖医疗垃圾案 2003年5月，呼和浩特市工商局玉泉区分局执法人员在进行相关防控“非典”用品市场巡查中发现，呼和浩特市一次性医疗卫生用品处理中心擅自 将回收的一次性输液器、注射器以1000元／吨的价格对外销售。自2001年7 月至2003年3月期间，该中心先后6次销售此类医疗垃圾6.144吨。执法人员在该中心成品仓库里还发现有未经任何处理的医疗垃圾30麻袋，约1000公斤。 浙江省金华市金某、李某采用甲醛制售毒牛血案 浙江金华的金某、李某在加工熟牛血的过程中，为防腐和延长保鲜期，竞采用甲醛对其进行浸泡，然后销往市场。2003年8月，金华市工商局在金某的租房内当场查获正浸泡在甲醛溶液中的熟牛血300公斤，以及有毒有害的 化工产品甲醛一瓶。根据金某提供的线索，执法人员在该市又端掉一个以李 某为首的非法使用甲醛加工牛血的黑窝点。 四川省简阳市徐某制售假“洁尔阴洗液”案 2003年9月，四川省简阳市工商局的执法人员在简阳市施家镇附近查获 大量“洁尔阴洗液”。经成都恩威药业有限公司和成都市药品检验监督所鉴定，所查获的“洁尔阴洗液”为假药。 云南省西双版纳州鄢某销售假冒劣质手机及附件案 云南西双版纳的鄢某以“联通新时空”名义在西双版纳州开展“预交费用399，CDMA手机轻松拥有”促销活动，共销售CDMA手机425台，取得销货款205350元。经云南省保护消费者权益委员会商品检测中心检验鉴定，这些手机均为假冒劣质产品。 安徽阜阳劣质奶粉造成婴幼儿死亡的恶性事件 经国务院调查组核实，阜阳市因食用劣质奶粉造成营养不良而死亡的婴儿共计12人。其中，阜阳市政府先前公布的13人中，3人分别死于其他疾病，本次又新核查出2名婴儿因食用劣质奶粉导致营养不良而死亡。 国务院调查组通过调查证实，不法分子用淀粉、蔗糖等价格低廉镪食晶豫料全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味，制造出劣质奶 粉，婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂肪以及维生素和矿物质含量远低于国家 相关标准，但没有发现铅、砷等有毒有害物质超标，也没有检出激素成分，基本排除受害婴儿受到毒性物质量侵害的可能。长期食用这种劣质奶粉会导致婴 幼儿营养不良、生长停滞、免疫力下降，进而并发多种疾病甚至死亡。经初步调查，阜阳市查获的55种不合格奶粉共涉及 10个省(自治区、直辖市)的40 家企业，既有无厂名、厂址的黑窝点，也有的是盗用其他厂名，还有证照齐全的 企业。这些劣质奶粉主要通过郑州万客来市场、合肥长江批发市场、蚌埠市太 平街新市场、阜阳元丰市场等批发市场和生产厂家批量购进并批发到各县 (市)、区的奶粉经销商、超市、百货商店、日杂店和行政村的小卖部，销售范围 主要是阜阳市各区县的乡镇和农村市场。 材料3 近年被各类媒体曝光涉嫌剽窃抄袭的事件主要有： 王铭铭抄袭事件。某大学中文系博士生王晓生，去年初在《社会科学报》发表《北大博导剽窃，叫人如何不失望》一文。文章披露北大博导王铭铭1998年出版的著作《想象的异邦》共32万多字，却有10万字左右来自他自己所翻译的哈维兰的《当代人类学》。王铭铭曾留学英国8年，近年来“著述甚丰”，曾在13个月内出版了11本书。此事发生后，北大迅即组成调查组进行调查，最后决定免去他担任的所有学术职务。 杨敬安抄袭事件。合肥工业大学人工智能研究所杨敬安教授，博土生导师，在人工智能研究界广为人知。2000年，一位以色列博士向一学术网站投诉，反映杨敬安在一篇公开发表的论文里，几乎逐字逐句地抄袭这位博土的论文。2001年9月，合肥工业大学调查证实，截至1999年底，杨敬安有6篇论文严重抄袭国外学者的研究成果。杨敬安随后被开除党籍。 胡黎明剽窃事件。华东理工大学博士研究生胡黎明，从1991年毕业留校，到晋升教授，取得博土生导师资格，只用了两年时间，成为当时全国最年轻的博导之一。1997年，他在博土毕业论文里剽窃他人成果的丑闻被公开揭露。据调查，他将国外科学家送他阅读的尚未公开发表的论文的精彩内容攫为已有，再加上其他科学家的专著内容，拼凑成自己的博士论文。“胡黎明”事件还引发了导师(华东理工大学原校长陈敏恒)的学术道德问题和经济违法行 为，导致陈被除去院土之名。 研究员虚报论文数事件。2000年5月，国家自然科学基金委员会宣布， 一位研究员因为存在弄虚作假等学风不端行为受到严肃查处。这位科技人员在国家杰出青年科学基金申请书中虚报了SCI收录论文数。国家自然科学基金委员会对这位科技人员给予通报批评，撤销其国家杰出青年科学基金资助，并取消其4年的国家自然科学基金申请资格。 黄宗英学术剽窃事件。2004年8月，北大英语系副教授黄宗英因学术剽窃行为，被院方解聘。黄的剽窃细节以及北大外语学院的处理意见已在学术 批评网上公开发表。今年1月起，北大英语系学术小组对黄宗英1999年至 2003年期间的学术成果：《艾略特一不灭的诗魂》(长春出版社1999年)、《抒情诗史论》(北京大学出版社2003年)、英诗《古舟子咏》详注、8篇学术论文， 以及1篇英文国际会议论文的审查发现，“所有发表著作均有明显剽窃问题， 且程度严重，面积大……有严重剽窃情节的文章达20篇。” 博士生李猛剽窃事件。2004．年9月4日，某网站上出现了一篇署名“王子彦”的文章，文章中，王子彦声称四川某大学“经管学院博士生李猛”发表于 云南《生态经济》学术期刊上的《现代自然与可持续发展》一文，全文剽窃了他的同名文章，惟一的“创新”就是在开头加了三个关键词：自然观、可持续发展、后人类中心主义。对此，李猛表示论文是一“双博士后”“赠与”的，他也是受害者。14日晚，李猛向王教授做了郑重道歉。 三、申论要求

二、资料　　1、改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富差距有所拉大。　　2、事实上，早在10年前，贫富差距的现象就开始表现出来。当时的粗略估计是， 10%的人拥有40%的银行存款。到90年代中期，20%的人拥有80%的银行存款。去年，根据城镇居民做的一个抽样调查资料推算，不足5%的富人占有全国居民储蓄存款总额(超过6万亿元)的将近一半。　　3、中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有"不患贫，而患不均"的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。　　4、国务院发展研究中心的研究报告指出，改革开放20年来，中国已从一个收入差距不大，甚至较为均等的国家演变为收入差距相当突出的国家；而近年来居民收入差距急剧扩大的现实，应该引起社会人士的关注。以国际上通行的计算方法，中国1998年的基尼系数已达0.456，比一般认为的"非常不平等"的系数0.4还高。　　5、著名经济学家王绍光说，世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，中国80年代初期在反映居民收入差距的数据基尼系数是0.28，到 1995年是0.38。按照世界银行的统计，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大，全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。大量的收入在富裕阶层沉淀，分配不公，贫富差距较大，影响低收人人士的积极性，降低了大多数人的消费。　　6、国家统计局公布的2002年前三季度经济运行数字显示，中国城乡差距有拉大的趋势，这引起了此间专家学者的广泛关注。专家学者呼吁，切实提高农民的收入，不仅对保持中国经济的稳定增长以及刺激内需有关键性作用，更关系到国家和社会的稳定。2002年前三季度，中国城镇居民人均可支配收入为4719元人民币，增长幅度为 8.4%；而农民人均现金收入仅为1500元，增幅仅为2.5%，而且主要是农民外出打工人数的增加所至。受严重自然灾害以及播种面积调减的影响，今年夏粮和早稻减产145亿公斤，预计秋粮也将减产。虽然棉花、油料、水果、蔬菜、肉类、水产品等将有不同程度的增产，但农民增加收入的途径有限。　　7、据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收入情况调查显示，1999年城镇居民可支配收入人均为5854元，比上年增长7.9%，扣除价格因素影响，实际增长9.3%，高于国内生产总值的增速。但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。在这项对12.5万人做的调查中，占总调查量20%的高收入者拥有着相当于42.4%的财富。　　8、中国居民收入存在差距，有多方面的原因。比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。垄断行业的收入就远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。1995年，金融保险行业的一个高中文化程度职工，平均年收入8059元，而同时期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7329元。　　9、有关政策造成或扩大了收入的差距。例如国家对东部沿海地区的特殊政策，造成沿海经济发展快、职工工资增长快，便是这方面突出的例子。此外，某些人通过走私漏税等不合法的收人发财致富等等。　　10、在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。据调查，1999年与 1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486%和435%。1999最高的三行业职工已变为科技、房地产、金融保险。　　11、一项统计显示，在城镇接受调查家庭的收入中，20%的高收入户人均每月收入为992元，低收入户人均收入为124元。高低之比达到8:1。国家统计局调查表明，在城市，至1999年6月底，拥有金融资产量最多的20%城市家庭，拥有的金融资产量占全部城市居民的55.4%，户均拥有146615元，而最低20%家庭仅拥有全部金融资产的 1.5%，户均为4298元，高低之比高达34:1。　　12、受产业结构和经济发展水平的影响，农村居民贫富分化有两种情况，首先是不同从业群体之间的贫富分化：从事种植业的农民与乡镇企业职工相比，收入差距为1～ 2倍；与从事商业、服务业的人员相比，收入差距2～5倍；与从事个体运输业和建筑业的人员相比相差5～8倍。其次是不同区域之间的贫富分化：1980年全国农民人均纯收入为191.3元，东、中、西部地区农民纯收入之比为1.39:1.11:1；1991年全国农民人均纯收入为708.5元，东、中、西部地区之比为1.71:1.26:1；1993年全国农民人均纯收入为921.6，其中东部地区人均纯收入为1396.3元、中部地区为816.3元、西部地区为682.3元，东、中、西部之比为2.05:1.20：1；1995年全国农民人均纯收入增至 1578元，东、中、西部地区之比为2.30:1.30:1。其中江苏省锡山市农民人均纯收入 4290元，而贵州省毕节地区486元，云南省思茅地区为426元，其间差距超过10倍。　　13、据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的21倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的79倍。据调查，私有企业主拥有生产资料的增值速度惊人，全国11省26个村私有企业的增值速度为年55.6%。全国颇具声望的49家资产在100万元以上的私有企业，在投资经营的5年多里，资产总额增长19.4倍，平均每年增值76.4%。这一极高的增值速度是 1949年前民族资本家所难以比拟的。上述贫富分化现象，作为我国社会转型期的产物，业已引起全社会的广泛关注。从不合理性方面而言，主要是贫富分化中存在着致富手段、致富领域、致富程度的不合理性，由此导致社会分配秩序的混乱，出现了严重的分配不公。　　14、据测算，中国目前亿万富翁1000人，百万富翁300万人。与此同时，我国还有近5000万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫困的20%的家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭则占有全部收入50.24%，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的美国。　　15、近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘；勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在1倍到3倍之间。考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入，那么不同行业间的收入差距就更加明显。　　16、目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接近或超过4:1。东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过7倍以上。巨大的收入差距成为近年来"孔雀东南飞"的重要原因。 三、申论要求

二、资料 1．在2007年的两会上一些代表认为，电信套餐非常之多，令人眼花缭乱，但对手机用户来说，这种实惠来得并不轻松。要便宜就得改套餐，各种不同资费方案套餐，改时麻烦不说，有的 弄不好还真进了“套”，不但得不到什么实惠，各种消费欺诈手段接踵而来。 他们认为，各电信运营商推出电信资费套餐的手法都是一样的——降价或变相降价。这 说明电信资费降价的空间是很大的，为何不干脆直接调低资费标准，而是费尽心思与消费者捉 迷藏呢? 全国政协委员陆锡蕾、田惠光等向大会提交的《关于规范电信业资费方式的建议》道出了 其中的奥妙：各电信企业不断推出名目繁杂的“资费套餐”，表面上给予消费者优惠，但实质上 只是企业的宣传促销手段。电信运营商不明明白白降价，偏要七绕八弯考消费者的“脑筋急转 弯”，耗费大量人力物力，设计诸多套餐，既提高了运营成本，又让消费者头晕目眩，应接不暇。 其中的奥妙不外乎是为了保住本部门、本行业、本企业的利益，为了变相的不降价、少降价、缓 降价。“电信千‘套’万‘套’不过是为逃避降价罢了。” 安徽龙津集团董事长康舒怀代表说：“部分垄断巨头的惠民动作更多是象征意义的，并没 有触及到垄断的实质内容。” 一些人大代表和政协委员认为，现实中，垄断的阴影其实在不断扩大，垄断的衍生“产品" 成为垄断新触角。全国政协委员、安徽霍山县落儿岭镇党委副书记文家庭说，一些垄断企、事 业单位从自身利益出发，利用其资源、资金、政策和影响力优势，生产和经营其所垄断行业的上 游产品或其所管辖行业范围内用户使用的产品，或涉足其他竞争性行业。比如电信行业依靠 其垄断地位制定了初装费、月租费、漫游费等，这些都是行业垄断滋生的。这种现象急需改变。 2．作为政府定价的基本依据，成本监审今后将在中国对垄断行业的定价过程中得到强化。 国家发展和改革委员会在2OO6年11月下发的强化成本监审的通知中明确要求，抓紧制 订各垄断行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法。 “对垄断行业重要商品价格和收费，要建立定期成本监审制度和定价成本公布办法．加强 成本约束。”通知说。 成本监审是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核 定定价成本的行为。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种 服务的社会平均合理费用支出。 发展改革委有关负责人指出，凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制 定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审，成本监审报告应提前印发听证代表。 记者从发展改革委了解到，实施成本监审是完善价格决策行为的有效形式。通过成本监 审提供相对合理的定价成本，提出加强和改进经营者管理、压缩成本的建议，体现价格管理的 科学性和前瞻性。 3．当前，垄断行业高收人已经成为社会关注的问题。据报道，国资委监管的169家中央企业，2005年度有12家利润超过1OO亿元，其员工平均工资是全国平均工资水平的3—4倍。 另据人民日报报道，某市电力公司一名普通职工，月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公． 积金及各种补贴后，其年薪可达15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。 垄断行业收入过高，不符合按劳取酬的分配原则。按照该原则，一个人能力越强、贡献越 大，收入就会越高，但垄断收入发出的信号却是：谁拥有垄断权、掌握垄断资源，谁的工资福利 就高，待遇就好。垄断企业的薪酬可以不受企业盈亏约束，“效益好时就涨工资，形势不好时就 涨价"。企业利润增长，他们的人工成本快速上涨；一旦经营成本稍有提升，他们就凭借强势地 位把成本转嫁到公众身上。例如，这几年煤价飞涨，不少发电企业亏损，但电力行业的职工福 利并未因此下降，有的还在涨。 垄断行业不合理的高收入，不利于实现分配公平，不利于社会各阶层之间的利益平衡，不 利于社会和谐，也影响了资源配置效率。这些行业技术水平往往不高，管理和服务水平不尽如 人意，由此导致了这些行业价格高涨、人员臃肿、效率低下的恶性循环。 4．汽车排长队加油、限量加油，继而是加油站无油可加，汽车抛锚，人们的生产生活受到严重影响……回想2OO5年持续两个多月的广东“油荒"，全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌 委员在政协大会上高声疾呼：“对于垄断行业危害公共利益的问题，必须予以高度警惕。” “‘油荒，过后，最大的获利者就是石油巨头。"郭荣昌委员说，“企业追逐利润最大化，本无 可厚非。但石油垄断巨头不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘记了 它们应当承担的公共职能。"郭荣昌委员直言，这些垄断巨头对内几乎拥有全部油气资源，对外则 垄断着石油进口权，享有其他企业根本无法想像的垄断性权力。当国际油价市场出现剧烈波动 的时候，垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用，为国分忧。“然而，在公共利益需要 的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。"郭荣昌委员指出。 一些垄断行业在享受着巨额制度性补贴的同时，却不顾公共利益，完全以利润为惟一追求 目标。郭荣昌委员指出：“这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。"出于维护国家安 全、保证公共利益的需要，国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的。但郭荣 昌委员同时认为，必须对其进行有效的监管和约束。“如果对其纵容不管，助长其利己主义行 为和霸道作风，那么这次华南地区的‘油荒，极有可能就是明天其他地区的翻版；而这种‘油荒， 不但仍会发生，还将演绎成‘电荒’‘煤荒，等等。” 郭荣昌委员分析，垄断行业对公共利益造成的危害是多方面的： ——损害消费者的利益。表现为控制产量，牟取高额利润，限制可能的竞争者进人市场 等。“这次‘油荒，就是一个典型的例证。” ——损害社会公平。据统计，当前我国行业平均收入排名前十位的大多是垄断性行业，其 中有通信服务业、电力供应业、金融证券业、保险业等，垄断引发的行业收入的巨大差异已成为 影响我国实现社会公平的一个重要因 素。 ——影响技术进步。由于缺乏改善经营和提高产品质量的动力，垄断行业往往阻碍着技 术进步和产业升级。随着我国加入WTO，市场开放力度加大，这些垄断性行业竞争力面临严 峻的挑战，风险与日俱增。“加快推进垄断行业的改革，是当前我国面临的一项紧迫任务。" 5．当前我国存在的垄断现象主要是行政性垄断。行政性垄断包括纵向的行业垄断及横向的地区封锁或地方保护主义。另外，传统公用事业中的许多产业，如电信、电力、民航、铁路，在 引入竞争后，依然以自然垄断为理由，以政府原有法律、政策为护身符，继续限制竞争和侵害消 费者利益。它们也属于行政性垄断。 行政性垄断行为主要体现为限制竞争，比如国家电网限制地方电网的电能输入等，此外还 有高额垄断定价，比如邮资和铁路票价、手机双向收费等，其他种类的垄断行为还有价格串谋、 掠夺性定价、价格歧视、指定购买、搭售以及明显倾向于垄断的企业组合(比如三大航空公司的 “自愿”合并)等。 行政性垄断危害性之大，主要体现在由于长期的供给不足和服务质量低劣，造成消费者利益 的严重损失；限制竞争，延缓了产业结构的调整，从而降低了社会资源的配置效率；恶化了市场竞 争秩序；管制决策的非公开化和广泛的腐败现象，损害了政府的威信和执法效率；行政性垄断对 落后的保护，则在当前全球竞争的环境下，极不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力。 6．“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一 问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐，?!"全国政协委员温克刚的话，直接指 向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众 意见很大却无可奈何的灰色概念一“垄断福利”。 关于垄断福利问题，记者采访了有关专家： 记者：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在 一些单位或部门会出现“垄断福利”? 马怀德(中国政法大学副校长)：造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成 有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计 划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在 计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时 没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差 距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高 福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利"的问题就出现 了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。 记者：垄断性行业存在的形形色色的“垄断福利"，如果不能对其进行有效的治理，将会给 社会带来什么影响? 韩大元(中国人民大学法学院副院长)：“垄断福利”最根本的危害是破坏了公平和平等精 神。符合制度设计的福利、不超过法律框架的福利是合理的福利，超过法律框架的福利则是不 合理的、违法的福利。“垄断福利”也加剧了社会腐败现象，损害了公众利益。在经济转型时 期，这种现象显得比较突出，如果得不到遏制，会加剧利益冲突和矛盾，这是因为大多数老百姓 不是从法制角度来看待问题一而是从基本价值判断出发。 记者：如何遏制垄断行业的“垄断福利”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担? 马怀德：解决资源配置不公和垄断行业的问题，还要充分发挥市场配置资源的基础性作， 用，限制垄断的形成。因为世界各地都有垄断企业秘垄断行业不是每个行业都存在“垄断福 利”，主要还是要看各国的法律法规是否严格、缜密。 7．小刘最近刚与北京市一家电信公司签下录用协议。他告诉笔者：“我觉得进入垄断行业比较保险，收入也高。如果到外企或者自己创业，风险相对大很多。’’他了解过，工作第一年，收 人大概是4万元左右，以后会提高。 笔者在北京的两所重点大学采访了不少大学生，其中大多数表示，只要条件具备，愿意去 垄断行业工作，相当一部分大学生钟情于烟草、电信、石油等行业，只有少数学生表示会视具体 情况而定、如垄断行业的领域、实际岗位、自身兴趣等。 叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司 之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。” 不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。 8．中国民航总局推出了走向市场的改革新措施，进一步清除体制性障碍，打破垄断，引人竞争，满足百姓对民航日益增长的旺盛需求。 办企业门槛将降低。民航总局将放宽市场准人，允许投资者根据准人条件设立新的企业 或参股现有企业，进入民航市场。修改成立通用航空公司的审批法规，放宽准入经济性条件， 简便审批手续。尽快出台《国内投资民用航空业规定》，为国内资本特别是民营资本投资民航 业创造必要的法规环境。 同时国际航线将不再由少数航空公司垄断经营，旅客出国可供选择的航空公司将增加。 要建立国际航线进入与退出的评审机制，改进国际航线经营权的分配，引入竞争，支持有条件 和能力的航空公司发展国际航线运输。 9.2006年7月8日这天就职于北京某央企的何小姐很郁闷，因为她的工资比上月少了600多元。她刚领到的工资条里，住房公积金项下的扣款从1100多元降到了800元。何小姐 不是惟一郁闷的人；,2006年6、7月间，国务院国资委直属的160多家央企职工的工资条都有 了变化一。 这都是因为国资委刚下发不久的一份新文件。这份名为《关于中央企业严格执行国家住 房制度改革政策有关问题的通知》，旨在对所有央企的住房公积金和相关补贴进行严格的控 制。这是自5月26日．中共中央政治局召开关于改革收入分配制度和规范收入分配秩序的会 议之后，相关部门对垄断行业高福利实施限制和调控的第一个实质性动作。 10．“上榜的中国企业仍然是国家品牌，而非市场品牌，他们依靠垄断地位、控制资源进入500强的现象，说明中国依然是一个经济大国而非经济强国。”面对最新出炉的2006财富全球 500强，上海交通大学安泰管理学院品牌研究所所长余阳明如此感慨。 此次工、农、中、建四大银行座次齐升，而刚刚上市的中国银行更是身价斗涨，排名一口气 提高了74位，余阻明认为这乃是中国金融体系价值回归的体现。中国铁路工程总公司、中国囊 铁道建设、中国建筑工程3家公司首次打入榜单，“说明中国依然处在投资与发展的上升通道， 发展后劲十足。”余阳明说，铁路被称为经济大动脉，对中国经济的拉动作用将十分显著。 但在国企实力增强韵同时，榜单同样透出遗憾；进入全球 500 强的中国企业依然是国企、 垄-斯企业，没有出现民营企业。余阳明表示，由于民营企业目前在融资、行业进入等方面都存 在障碍，一些投资无门的民营资本出现外流，这对国家来说是一种损失。同时，他认为全球500 强的排名是以“体量”（销售额)来计算，不少进榜企业还是亏损企业，中国企业没必要过分渲染5OO强，形成一轮新的浮夸风。 11．据中国社会调查所公布的一项权威调查显示，45.3%的城市公众认为最不满意的消费环境首选“霸王条款和不公平合约"，可见“霸王条款"已经成为消费者心中难以抚平的痛，而在 中消协近日公布的2OO5年度十大霸王条款中，小区内丢了车物业公司概不负责、房屋外墙业 主无拥有权等很多老百姓已经见惯不惊的规定被认定为霸王条款。 最近，北京市消协就移动通讯资费问题公开征集广大消费者意见。其中反映比较突出的 问题：一是现行的手机单位时间资费偏高，价格不合理，应当下调。二是手机通讯的月租费应 当减少或取消。三是在手机通讯中取消双向收费，实行单向收费。对此，北京市消协公开表 示，消费者提出的这三点意见具有合法性、合理性和可行性，建议适当降低北京的手机资费价 格，并逐步趋于合理。 北京市消协认为，北京手机资费高于全国平均水平，超过上海及其他省市。在服务成本和 服务条件大致相同的情况下，北京消费者却多付出一倍以上的资费，这种交易的不公平，侵害 了消费者的公平交易权。 12．北京市工商行政管理局和北京通信管理局以及北京移动、北京联通等已经达成一致，今后运营商所有与消费者签订的电信服务合同样本将由工商部门提供，运营商不能再向消费 者提供由己方制定的格式条款。 一位知情人士透露，北京市工商行政管理局和北京通信管理局以及北京移动、北京联通等 几方是在上周达成上述协议的。据参与此事的人士透露，新款电信服务合同的最大特点就是 去掉了旧款合同最后一款“最终解释权归本公司(运营商)所有”。除此之外，在合同具体内容 的制订上，也更多地考虑消费者的合法权利。该人士称，目前新款合同范本制订工作基本完 成，相关部门将会在最短时间内推出。 此前，由运营商制订的电信合同中包括电话卡期限过短和余额不退等诸多问题一直为消 费者所诟病，并被消协列为“年度十大霸王条款”之首。运营商尽管也曾推出了小面额充值卡 解决这一问题，但诸多消费者仍然纷纷表示，他们的权益并未真正在合同上得到体现。 三、申论要求

二、资料 1．有群众反映，天津市现行的三级医院1700元、二级医院1100元、一级医院800元的门槛费标准过高，个人负担较重，应该降低门槛，甚至取消一级医院门槛费。劳动保障部门表示， 设立住院门槛是符合“低水平、广覆盖、费用分担”的保障原则的，目前三级医院1700元、二级 医院11OO元、一级医院800元的门槛充分考虑了参保患者的承受能力，远远低于国家规定“上 年度职工平均工资10%”的标准。 2．“如果简单地认为市场化就能解决效率问题，那我告诉各位，这个思维太过肤浅。正是由于市场化，我国的医改正面临严峻考验。”经济学界炙手可热的焦点人物——香港中文大学 教授郎咸平直言。郎咸平认为，迷信市场化将会毁了医疗改革，也会毁了教育——穷人子弟受 高等教育的机会将会被剥夺。郎咸平表示：改革本身是任何一个国家进步的原动力，改革的利 益必须回归到全国老百姓，这是改革至高无上的原则。 3．近期卫生部网站上发布了G部长的一个专题报告，声称：“今后(医疗)改革的基本思路是，由政府制订统一区域卫生规划，根据公共卫生服务和居民基本医疗服务需求，确定保留公 立医疗机构的数量和规模，负责公共卫生和基本医疗服务，其余的公立医院可引入市场机制， 吸收社会资金，改制改造成社会非营利或营利性医疗机构。”记者对这份报告进行了解读。 医疗费用居民个人承担近六成 造成这种局面，G部长认为是由于政府投入比重逐年下降。上世纪七八十年代，政府投入 占医院收入的比重平均为30%以上，2000年这一比重下降到7.7%。2003年抗击非典，政府 投入大幅度增加，也仅占8.4%。2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6%，达 到发展中国家的较高水平。但其中政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余 56%由居民个人支付。 公立医院不“公益”是主要弊端 2000年，医疗机构分为营利性与非营利性。G部长仍坚持这一划分，只是要求公立医疗 机构坚持“公立”，而不是徒有虚名。 目前我国的医疗服务机构中，90%以上为公立医疗机构，如此庞大的公立医院规模与经济发 展水平和财政承受能力存在很大矛盾。由于财政投入很少，使相当多的公立医疗机构仅保留“公立”的外壳，内部运行机制却出现了市场化的倾向，公益性质淡化。出现了主要靠向群众就诊收 费维持运行和发展的状况。有些医疗机构盲目追求高收入，甚至为了追求收入而损害群众利益。 医疗卫生机构缺乏监管 今后政府卫生部门的一个重要职责是对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以 及医疗广告等实施有效监管。但目前各级卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管 医疗机构服务行为的人才。 政府负担公共卫生责任不能变 G部长说，医疗改革三条基本原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变， 不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变， 医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民健康权益的 责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。 4．据南京市卫生局有关人士介绍，2006年南京新增4家惠民医院，其中有3家三级医院和1家二级医院，新增的4家惠民医院除继续服务于南京10多万名低保人群外，还将扩大到 覆盖数十万外来务工人员及其家属、子女中。目前南京已经有4家惠民医院，2005年这4家 惠民医院共接诊惠民患者2．2万余人次，收治住院400余人次，按照“五免五减半”共减免各项 费用100多万元。 5．国家发改委发出《关于降低头孢呋辛等22种药品零售价格的通知》后，全国各地掀起又一轮药品“降价风潮”。记者在郑州采访过程中，多位消费者表示，药品降价已经很多次，但是 实际上药品的价格并没有真正降下来。因而，对于此次药品降价，大多消费者反应平淡。 专家分析：降低药品零售价格并不能从根本上改变中间环节的利益分配格局，流通环节仍然存 在较大的盈利空间，医院主要依靠药品收入的现状还是没有改变。根治药价虚高，应该从医药体制 上来治理，尽快推进体制改革、实行医药分业经营、提高医疗服务价格、加大对医院的财政投入等。 6．哈尔滨天价医药费事件经媒体披露后，引起社会各界强烈关注。这一事件集中反映了当前医疗卫生体制的弊端，凸显了当前一些政府部门对医疗机构疏于监管的问题，亟须引起有 关部门和社会各界的高度重视。 在患者翁文辉家属披露的天价收费单里，人们看到了哈尔滨医科大学第二附属医院创造 的许多令人难以置信的“医学奇迹”，变相收费、重复收费、过度治疗等违规行为在这家医院可 谓登峰造极。 天价医药费事件看似偶然，实则必然，它只不过是各地普遍存在的医院乱收费的一个极端 事例。 近年来，一些医院在改革进程中，逐渐背离了公益性质，把商品市场中的利润最大化原则 奉为圭臬，利用现行以药养医体制，盲目追求高收入。一些医院将创收指标分解到科室，科室 再分解到医生。一些医生为了私利，置职业道德于不顾，对患者开大处方、重复检查、滥用药 物、强制服务，大大加重了患者及家属的经济负担，严重侵害了患者的利益。 这些违规行为为什么频频发生?主管部门监管不力，对医疗机构重扶持、轻监管，无疑是 一个重要原因。在一些地方，卫生行政和价格主管部门对医院的违规收费行为睁一只眼闭一 只眼，对群众举报或自身发现的问题查处不力，使一些医院有恃无恐、胆大妄为。而监管不力， 早已滋生了一系列弊病，如药品回扣、医生收受红包等等。 实行市场经济，充分发挥市场的作用，绝不意味着政府可以放任不管；恰恰相反，政府应该 根据法律程序，更多、更好地监管市场。同时，在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业固然 需要引入市场机制，但是，不论医疗体制怎么改革，公立医院的公益性质不能变。我们的政府 是人民的政府，让老百姓看得起病，切实保障老百姓的健康权益，是各级政府不容回避的职责。 7．2006年11月12日，在卫生国情暨精神卫生知识媒体交流会上，来自卫生部办公厅的专家表示，医改以基本医疗系统覆盖90%的人群，并为其至少负担一半的医疗费用为整体目标。 卫生部Y处长说，卫生部正在讨论如何逐步实现这一目标的步骤和方法，现在已选定4 个中等城市作为试点单位。 Y处长还透露，我国医疗改革有五个原则：一是先急后缓，优先保障公共卫生应急、重大疾 病防控问题；二是先农村后城市，优先保障农村加强基层医疗机构建设，推进农村合作医疗，在 城市则优先加强社区医疗；三是先基本医疗后专科；四是少花钱多办事，在目前国家财政投入 有限的实际情况下，大力推广健康教育，宣传防病知识；五是打防治重大疾病攻坚战。 8．关于医疗改革的政府主导论大致包括以下观点： 政府加大对公立医院的投入，政府医院与社会非营利医院要成为卫生服务体系的主体，以 此来体现卫生事业的社会公益性质；靠市场来配置资源的做法并不合理。政府应在完善医疗 资源配置中起主导作用，强调区域卫生规划，以人民的需求为导向；医院私有化是走不通的，走 公司化治理是可以探索的路。 业内专家认为，政府主导论的追求目标是毋庸置疑的，如果能按这一指导思想制定出整套 的可行性政策，当然是全体民众的福祉。但现在看来，该理论的障碍至少有四个，最大的难题 是政府的资金投入问题。 当初将医院推向市场，其重要原因就是政府财政越来越难以承受对医院巨大的资金投入。 近年来许多地方政府在中央并未出台医院产权改革相关政策的情况下，竞相出售医院，很大程度 上也是基于地方财政压力的考虑。现在再提加大政府对医院的投入，其资金来源如何保证?经 济发达地区的矛盾可能相对较小，欠发达地区几乎都是“吃饭财政”，根本没有钱投入公立医院。 其二是公立医院的管理及效率的改善问题。产权硬约束至少可以保证医院利益高于医生 的个人利益，杜绝“红包”、“回扣”现象。而政府主导论提出的公立医院实行公司化治理思路却 并没有一个切实可行的框架。 其三，虽然反对民营医院成为主流，但政府主导论也认为可以允许民间资本进入医疗领 域。但在是“抓大放小”还是“抓小放大”，即是大型医院还是一二级小医院及社区医院更适于 引入民资上，在政府主导论内部还存在分歧。 另外，政府主导论鼓励民间资本进入非营利性医疗机构，这一想法未免有些一厢情愿。在 国外，非营利性私立医院多依靠社会赞助、捐赠或慈善组织支持，而在我国现阶段，希望通过这 些途径举办非营利性医院还属奢谈。 9．卫生部G部长在接受《学习时报》专访时透露，截至2005年6月底，中国已有641个县开展了新型农村合作医疗试点，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加，参加率为72.6%， 参加合作医疗的农民就诊率和住院率均明显提高，就医经济负担有所减轻，因病致贫、因病返 贫问题有所缓解。 10．在世界银行看来，包括医疗在内的社会保障网络的欠缺是中国经济内需不足的重要原因之一。世界银行最新公布的《中国经济季报》指出，对大多数中国城镇家庭来说，住房、子女 教育、医疗目前已成为家庭负担中的最主要部分，占据了他们收入的大部分。“未来养老、医疗 及教育成本的不确定性影响着每个家庭的储蓄，而只有消除这种不确定性才能促进个人消费。” 11．河北省劳动和社会保障厅日前通报一起医院骗取医疗保险基金案件：邯郸市劳动保障局医疗保险管理部门接到群众举报，反映医疗保险定点单位邯郸市第二医院罗成头分院骗取医保基金，给医疗保险基金造成一定损失，严重损害了医疗保险在群众中的形象。 河北省及邯郸市医疗保险管理部门立即对此进行了调查。现已查实这家医院采取涂改发票、 病人不住院虚额计入医保费等手段，向邯郸市医保中心多申报医疗费用911513.6元。目前，该医院 骗取的医保基金已被追回，该医院医保定点资格已被取消，主要责任人已移交司法机关处理。 12．“医院个别领导两眼盯着病人的钱袋子，而我关注的是病人的健康。病人花钱多，病难好，不是医术下降，而是医德滑坡……”。2004年岁末，湖南娄底市中心医院副主任医师、心脑 血管专科门诊负责人胡卫民，因无法容忍身边体制性、系统化的医疗腐败，投书媒体宣布辞职。 2004年12月16日，《光明日报》以《他为什么离开这家医院》为题报道了胡卫民的辞职和该医 院的一些问题。一时间，胡卫民和中心医院成了人们关注的话题。据娄底市卫生局和中心医 院有关人员透露，医院领导得讯后召开紧急会议，成立了调查组。据与会人员事后讲述，院长 杨志毅在会上拍着桌子说，“要对一切损害医院形象和利益的行为进行清算。要将组织者、策 划者、泄密者、参与者查出来一网打尽。” 记者在采访中感受到，我国现行的医疗卫生制度安排保障不了“胡卫民们”应有的生存地 位与业务发展环境，改变不了大医院乱收费的“常态”。 “国家交付的任务、责任和投入是相矛盾的。”娄底市中心医院院长杨志毅表示，如果认真 查，全国没有哪家医院不存在问题。他介绍说，中心医院包括离退休人员有1100人，但每年财 政拨款只有区区300多万元，只够发10%至20%的职工工资，必须靠创收补缺口。娄底市中心 医院副院长孙建东说：“医院不创收，优秀医生会流失；基础设施不升级，就诊患者也会流失。” 13．记者日前从劳动和社会保障部了解到，目前我国医疗保险制度改革主要存在四大难题。 一是医疗服务管理效力有限。虽然现阶段医疗服务管理工作有所加强，但控制医疗费用 支出不合理上涨的机制建设还没有从根本上得到解决。目前医疗服务管理的措施还主要是加 强日常监督检查、签订协议、事后审查，管理效力非常有限，医疗费用上涨压力仍然很大。 二是基金管理成本高、手续繁杂，部分统筹地区医疗保险统筹基金当期收不抵支。 三是国有关闭破产、转制企业退休人员的医疗保险费用来源没有明确稳定的渠道。 四是对部分人群缺乏制度性安排。当前，制度适用范围虽然已从城镇职工逐步扩大到灵 活就业人员和农民工，但原公费、劳保医疗制度遗留的职工家属和大学生的医疗保险问题还没 有相应的制度性安排，城镇其他要求参加医保的居民也越来越多。 14．江苏省卫生厅出台了“关于禁止医疗服务收入直接与个人收入挂钩的意见”，明确规定严禁将医疗服务收入直接与个人收入挂钩、严禁实行科室承包及收入分成；未经批准在职医务 人员不得私自外出开展医疗服务等。 三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．随着信息技术的飞速发展、互联网的迅速普及、全球竞争与深化合作、国内经济转型升级，电子商务经济已成为调整产业结构和新经济发展的重要推动力量，在得到政策上的大力扶持后，电子商务产业正在快速增长。   从国内形势看，我国电子商务经济经过10年多时间从萌芽状态发展为初具规模的成长型产业，网商、网企、网银等专业化服务和从业人员呈几何级数膨胀，已成为引领现代服务业发展的新兴产业，在促进现代服务业融合、推进创业环境改变、完善商务环境等方面所起的作用越来越明显。同时，电子商务在助力节能减排、促进绿色消费、带动3G和物联网等新兴技术发展等方面都有着广阔的应用空间，对解决我国发展中存在的产业结构不合理、投资和消费关系失衡、就业总量压力和结构性矛盾并存等问题起着积极作用，将成为后金融危机时代我国的战略性投资方向。   黑龙江省佳木斯市李女士是一家大公司的会计师，公司总部在北京。她的秘书告诉她，总部要这个月佳木斯市分公司的财务报表，李女士就坐到电脑前，打开电子邮箱，选好收件人，财务报表附件一上传，一点发送，工作即时搞定。平时我们和朋友、亲人和同学，无论多远，甚至在国外，都可以通过互联网聊天……我们现在充分体会到，电子商务把我们世界各地紧密联系在了一起，变成了“地球村”，互联网经济已经成为我们生活的一部分，不可或缺。   2．中国国际人才专业委员会会长王耀辉表示，电子商务经济，实际上是我们新发明的一种语言，是技术革命的一次飞跃，作为一个独立产业的功能，可能会日渐淡化，但它会渗透到第一、第二和第三产业里面去。每一次人类的发明在开始的时候都非常重要，会给当时带来巨大的冲击，到后来会渗透到方方面面。2000年，互联网经历了疯狂发展的时代，它把这个语言普及了，现在说“互联网”对所有人来讲，实际上就是一个语言，是一种工具，它可能会涉及方方面面，而不再是一个单独成立的行业。   其实互联网也会加大和我国第三产业整合的力度，因为在这方面中国有巨大的发展空间，目前第三产业占到中国GDP的将近30%，欧美发达国家是80%，从30%到80%的飞跃，中国需要几十年的时间，几十年的时间中我们靠什么来提升呢?   王耀辉表示，因为中国的互联网用户很多，手机用户很多，他预计在今后十年，或者是十五年，中国的第三产业的迅猛发展必然会和中国良好的互联网基础设施结合起来，所以这一块是今后互联网与传统企业，甚至可以说是与所有企业整合的一个优势。   美国未来学家托夫勒指出：“知识已成为所有创造财富所必需的资源中最为宝贵的要素……知识正在成为一切有形资源的最终替代。”正是知识与信息的特性赋予了网络经济的不断发展。   一般实物商品交易后，出售者就失去了实物，而信息、知识交易后，出售信息的人并没有失去信息，而是形成出售者和购买者共享信息与知识的局面。现在，特别是在录音、录像、复制、电子计算机、网络传统技术迅速发展的情况下，信息的再生能力很强，这就为信息资源的共享创造了更便利的条件。更为重要的是，在知识产品的生产过程中，作为主要资源的知识与信息具有零消耗的特点，正如托夫勒指出的：“土地、劳动、原材料，或许还有资本，可以看作是有限资源，而知识实际上是不可穷尽的……新信息技术把产品多样化的成本推向零，并且降低了曾经是至关重要的规模经济的重要性。”网络经济在很大程度上能有效杜绝传统工业生产对有形资源、能源的过度消耗造成的环境污染、生态恶化等危害，实现社会经济的可持续发展。   进入网络时代以后消费者需求趋向多样化、个性化，戴尔公司为满足客户的需求，为其提供更加周到的服务，降低其中的环节成本，于是，戴尔公司面向顾客直接定制模式便产生了。   戴尔公司的奇迹在于它利用电子商务经济的现代信息技术支持企业的生产，以顾客化定制进行定制营销，实现顾客导向的快速运筹，其在生产环节上具体体现的就是，戴尔公司通过国际互联网和企业内联网等技术以电子速度对顾客订单作出反应，当订单传至该公司信息中心时，由公司控制中心将订单分解为子任务，并通过国际互联网和企业间信息网分派给各个独立制造商，各制造商按收到的电子订单进行配件生产组装。最终按戴尔公司控制中心的时间表来供货。这个过程一旦获得由世界各地发来的源源不断的订单时，就会循环不停、往复周转，形成规模化、产业化生产。这种销售的好处是有利于降低销售成本和直接定制以销定产减少了库存积压，提高了其公司的经济效益。   3．电子商务网站的出现和发展，跟上了时代潮流，符合了现代人需求。其优越性是现在传统门店无法比拟的。比如，电子商务网站容纳的空间大，多客户可以同时服务；可以进行在线产品浏览，便捷网络支付；更加方便的是只要在线订购，货物就可以直接送到家里等等。但是凡事都有双面性，电子商务网站在显示其优点的同时，也在不断暴露着它的缺点。如电子商务网站这种购物方式使消费者怀疑是否能保证产品的质量问题，商品与服务是否能满足需求、创造价值，商品的质量、商品的虚拟展示与实际是否相符等。   有一位消费者在网上订购了一新款女式背包，收到的产品虽然质量不错，但怎么看款式都没有网上图片那个中意。许多消费者都反映实际得到的商品不是在网上看中的商品。这是怎么回事呢?其实在把一件立体的实物缩小许多变成平面的画片的过程中，商品本身的一些基本信息会丢失。输入电脑的只是人为选择商品的部分信息，人们无法从网上得到商品的全部信息，尤其是无法得到对商品的最鲜明的直观印象。   同时，交易的安全性也得不到保障。由于互联网的迅速流行，电子商务引起了广泛的关注，其被公认为是未来IT业最有潜力的新增长点。然而，在开放的网络上处理交易，如何保证传输数据的安全成为电子商务能否普及的最重要的因素之一。调查公司曾对电子商务的应用前景进行过在线调查，当问到为什么不愿意在线购物时，绝大多数人回答的问题是担心遭到黑客的侵袭而导致信用卡信息丢失。因此，有一部分人或企业因担心安全问题而不愿使用电子商务，安全成为电子商务发展中最大的障碍。   个人制作网站流程简单，成本低廉，因此通过购买域名，找网络公司或者网页设计员制作网页，租用服务器提供商的服务器空间，向各省份的通信管理局申请网站备案后就可以合法的拥有自己的网站并拥有一个唯一的ICP证号码。在这个网站上，网站拥有者即广告主可以随意发布关于自己产品的广告。为了增加销售量，广告主会在广告中对其产品或服务的性能、产地、用途、质量等内容做虚假表示。   电子商务与传统商务方式一个很大的不同是交易的当事人不见面，交易的虚拟性强，这就要求整个社会的信用环境要好，信用消费的观念要深人人心。西方国家的电子商务发展势头比较好，一个重要的原因是西方的市场秩序比较好，信用制度比较健全，信用消费观念已被人们普遍接受。然而在我国，一方面人们信用消费的意识非常薄弱，信用卡的使用远没有普及；另一方面，人们到商场还怕买到假冒伪劣产品，更何况是在不知道离自己多远的网上。   4．伴随着电子商务的产生和发展，网络广告业也应运而生。1994年10月，美国《热线杂志》(Hotwired)站点卖出了全球第一个网络广告，开创了因特网的广告新时代。网络广告诞生后便势不可挡，铺天盖地，泛滥开来，不到几年便已发展成为继电视、报纸、杂志、广播四大传统媒体之外的又一个重量级的广告媒体。   作为一种全新的媒体传播工具，网络广告既具传统广告的特点，又有其所无法比拟的优势。它传播的范围更加广泛，不受地域和时间的限制，具有强烈的互动性，可根据点击率准确统计广告效果，并易及时更换内容和改正错误，而且更加节省成本，被誉为“最直接、最快捷的营销信息回路”。而网站建设越来越方便，购买一定的设备，缴纳一定的费用注册域名就可以开张。部分网站经营者在前期有时会为了迅速收回成本忽视对广告内容的审核，进而导致虚假广告凭借互联网虚拟空间中主体隐蔽性和不确定性的优势乘虚而入，使人真假难辨。2000年6月，上海查获市内首例网络虚假广告“智狐”案，这是有记载的第一例网络虚假广告。   中国互联网用户已达4.2亿，网民们在网上可以任意浏览新闻、看网络视频、玩网络游戏、网上购物等，这为网络广告的发展创造了巨大的空间。2011年9月10日，穿越剧《步步惊心》正式登陆湖南卫视，并于当日22：00～24：00连播两集。按照推广方案，该剧联合多家国内知名视频网站进行视频转播。然而据调查后发现，就在电视台首播之后、指定视频网站播放之前的这段时间内，多个网站挂出其独家首播的视频，点击进入后发现均为虚假视频、贴片广告。这些广告内容山寨，据业内人士表示“实属制作粗糙的虚假广告”。   随着百度、谷歌、雅虎、搜狗等搜索引擎的出现，满足了人们对庞杂信息的精准需求，而这些搜索引擎的强大信息功能，也成了虚假广告的温床。广告主如要发布某一类的广告，只需要向搜索引擎运营商购买一个关键字，出钱最多的广告主的搜索结果始终在最上面，一旦该条消息被点击，广告主就要付给搜索引擎的运营商一定的费用。当然，在搜索结果最上面的信息自然会被更多的点击，收到的效果也是最好的。   近几年，赶集网、百姓网、58同城网等分类信息网站逐渐建立，这些网站为人们提供免费的信息发布交换平台，如为用户提供房屋租售、二手物品买卖、招聘求职、车辆买卖、宠物票务、教育培训、同城活动及交友、团购等众多本地生活及商务服务类信息。其中一些广告主通过商务服务一栏，发布招商加盟的信息，吸引人们加盟项目，在这其中就不乏以签订合同为名骗取钱财的不法分子。   5．虚假广告作为广告的一种“变态”，假借市场经济“意思自治”之名，大行商业欺诈之实。虚假广告是市场经济的非正常产物，由于其背离了自治自律的现代商业文明精神，跌穿了本行业信息真实性要求的道德底线，从而严重危害着我国经济的发展。   虚假广告以牟取非法利益为目的，以“坑、蒙、拐、骗”为手段，大大降低了广告的可信度，使其真实性大打折扣，导致消费者对广告产生信任危机，对市场的运行缺乏安全感，这必将影响到消费者的购买力，从而对经济增长造成负面影响，终将导致社会购买力极大分流，且长期在底层次水平徘徊。   虚假广告的暴利使得虚假广告的主体有利可图，面对这样的低成本、高回报的诱惑，人们会将大量的时间花在如何让制作貌似真实的具有更大欺骗性的虚假广告上，这对合法的广告主体将造成巨大的冲击，也影响着尚处于起步阶段的我国广告业的健康发展。   市场竞争是市场运行有序化、有效率的内在动力，其核心在于公平竞争。虚假广告往往和假冒伪劣商品结合在一起，使不法经营者获得暴利的同时，侵害其他经营者的合法权益，直接导致市场竞争不公平。任由虚假广告泛滥，很容易出现了“劣币驱逐良币”现象，从而破坏正常的市场竞争秩序，危害整个社会。   大量虚假广告导致大量虚假产品或服务流向市场，意味着大量合格产品或服务被排斥在市场之外。以致大量质量低劣的产品或服务进入消费与生产领域，因其质量不可靠、无效而被废弃不用或提前淘汰，而大量合格的产品或服务却“英雄无用武之地”，将导致资源的不合理配置，从而造成社会资源的极大浪费。   2008年某明星网络代言的商品被查出是假冒伪劣产品后，商家遭受了巨大损失，不仅产品卖不出去，而且品牌形象也遭到了毁灭性的打击，仅此一项亏损就已达二十亿人民币。2004至2006年，国家烟草局根据打假成果申报材料，拨付给广东省烟草专卖局打假经费2.26亿元。山西省2010年上半年打假费支出额为115.64万元，2011年，山西汾酒的打假费就为358.98万元，增幅之大让人震惊。   广告的生命在于真实，但是近几年来，广大消费者、生产企业却吃尽了一些网络虚假广告的苦头，特别是虚假医疗药品广告延误患者的病情，危及患者的生命；虚假技术转让广告使下岗职工雪上加霜；虚假农药广告使农民一年的辛苦付之东流；虚假美容、化妆品广告使消费者深受毁容等伤害之苦……这些使社会的健康发展受到严重阻碍，使市场信息得不到正确反映。两三年来，每每在“两会”期间，虚假广告特别是虚假医疗广告更是代表委员们关注的话题。他们一再为民众呼吁：治理广告市场，打击虚假广告。   6．近日，国家工商总局公布了12起典型违法广告案，通报了某些利用名人进行营销的虚假广告，涉案人被点名。随着互联网时代的到来，一些违法广告开始向互联网媒体转移。   虚假广告屡禁不止、屡查屡犯，固然有广告发布者利欲熏心、诚信缺失的原因，而报纸、电视等大众传媒也难推失察之责。事实上，正是一些媒体在片面追求经济利益的驱动下，采取默许放任态度、忽略广告审查职责，给了造假者以可乘之机。   某专家表示，一些生产商和服务企业为了片面追求利润，在广告中夸大宣传、混淆观念，对其负面作用不但不警示，反而无中生有地编造或者肆意夸大商品的功能，而消费者则“见利不见害”，贪图一时便宜，结果“赔了夫人又折兵”。“部分地区应该适当开展宣传普及活动，给群众正确引导，提醒他们哪些网站‘上不得’，哪些东西‘买不得’”。   更重要的问题是部分广告制作者职业道德观念淡薄，他们只注重追逐物质利益，导致了职业道德水准的下滑。庸俗的“搞活观念”使一些人产生了“只要赚钱就是本事”的想法，见利忘义，抵制不了物质的诱惑、为虚假产品横行于世推波助澜。   其实，网络广告相较传统广告，无论是对于工商部门还是司法机构，监管都存在很大的难度，其中最难的就是对事实的认定。很多互联网违广告都是“来无影去无踪”，在北京东城区辖区内，就有200多家媒体。对于东城工商分局而言，尽管设置了专门的广告审查员，日常广告监管工作量依然巨大。据了解，为解决此类问题，北京市工商局、市委宣传部、卫生、药监等8个部门曾启动针对虚假广告的专项行动，对大型门户网站、搜索引擎类网站、商品服务类网站等发布渠道进行重点网络巡查，防范网络虚假广告。   由于《广告法》尚未广为人知，消费者自觉抵制虚假广告的自我保护意识不强，甚至不知应该如何保护，因而对虚假广告未能形成家家参战、人人喊打的势态。我国广告行业的组织机构不够健全，自律规则不够完善，树立良好的行业风气、开展公平有序的正当竞争和时时处处注意职业道德规范都尚处于起步阶段。   7．2015年11月13日，国家工商总局广告监管司司长张国华表示，工商总局已经与微信方面开展合作，下一步将对微信公众号的广告发布进行监管，但对不属于公共开放平台，如朋友圈等私人领域暂时监管不到的，如果接到举报，工商部门也将对其进行查处。   “终于等来了这样的政策，我就不信微信广告治不了。”家住渝中区的王渝凯立即转发了这条微信。王渝凯说，他的微信朋友数量众多，其中有三分之一是朋友。“我平时工作很忙，晚上回家才轻松一下，翻翻朋友圈当休闲，但一到晚上，我朋友圈里的广告信息多得吓人，集中在10点左右，有些人十多条广告连发。”   “不转不是人”“不转就是不孝”……对于这类广告，源头多数是微信公众号发出的，被朋友转发到了朋友圈。王渝凯说“不转就是不孝”就是某品牌红外线加热裤的广告。   和王渝凯有同样烦恼的人很多，他们的朋友圈都不同程度接到广告，这些广告内容涉及面广，有服装、化妆品、皮鞋、直销、玩具、蜂蜜、各种农产品等。   “想删有时又碍于情面，因为朋友圈里，多是认识的人，但他们有时又太不注意别人的感受了。”在一家医疗器械公司上班的李梅说，她的朋友圈里，面膜广告特别多，让人眼花缭乱，“根本不知是些什么品牌”。   2015年年初，腾讯曾经做过一次调查，有42.5%用户期待拥有对烂广告进行屏蔽和投诉的功能。   微信朋友圈渐渐沦为“广告圈”，确实给很多人造成了困扰。尤其是不少夸大宣传的违法小广告，虽然明知可能让人上当受骗，但由于“圈”里都是熟人，卖东西、发广告的也都是朋友，碍于情面不好意思公开举报，甚至还被“友情所迫”转发传播。长期以来，对于朋友圈的诸多虚假广告，监管力量难于渗透，依靠道德自律也很难见效。眼下朋友圈已成为虚假小广告的重灾区，夸张渲染、不实宣传的广告“坑”了一批朋友。   针对社交媒体特有的“转发广告”现象，国家工商总局有关负责人表示要具体情况具体分析，朋友圈不必人人自危，转发广告要被连带处罚，一来是要被认定为虚假违法广告，只要是正当合法的广告，转发传播并不违法；二来如能认定转发广告时不知其为虚假广告，也不以盈利为目的，那么转发者所负责任可能相当有限。   眼下，针对朋友圈广告执法，尤其是非经公众号等公开渠道、经私人朋友圈等私密渠道传播的广告如何规范，仍然是一大难题。要解决这一问题，运营商应负起责任，比方说，眼下相当一部分微商没有经过工商注册，甚至连地址、联系电话等身份信息都不完善，一旦要追究虚假广告责任非常困难。对此，运营商应提高微商注册登记门槛，探索推动实名认证等保障手段。另外，依然要调动广大网友的积极性。朋友圈里虚假广告最大的受害者，就是朋友们自己。一旦发现违法广告，网友也要有积极举报的意识，主动留存证据，让违法广告无处可逃。朋友圈虽然是虚拟的网络空间，但虚拟并不意味着道德和法治的真空。以法律刚性守护朋友圈的诚信，让朋友圈不再坑朋友。   8．广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，在引导消费、扩大内需、促进经济增长和推动社会文化发展等方面发挥了重要作用，某种程度上也是经济发展的“晴雨表”。因此，《广告法》是广告业发展的法制基础和根本保障。   2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过《中华人民共和国广告法》(以下简称“新《广告法》”)，并于9月1日起施行。   国家工商总局副局长甘霖强调，新法修改之处很多，但其保障广告内容真实合法的基本原则不会改变；保护消费者合法权益、提升广告创意水平，推动广告市场发展的立法目标不会改变。新《广告法》为小微广告企业等创新创业主体进一步松绑减负，提供更多政策机遇。   然而，在现实生活中，一些广告作品往往滥用夸张的“艺术”手法欺骗和误导消费者。对此，国务院法制办工交司司长张建华认为，任何形式的合理艺术夸张均必须是广告宣传的相关受众依常理和常识即可分辨出来，不致发生误解，否则即构成夸大性虚假广告。   此外，新《广告法》首次新增了有关互联网广告的特殊条款，内容包括：不得推送电子垃圾广告、弹出广告的一键关闭，以及对互联网信息服务提供者的责任规定。“新法的颁布与实施，我们认为都是非常及时、非常必要的。”百度副总裁朱光对人民财经表示，“2011年网络广告营收首次超越报纸的收入、在2013年又首次超越电视广告收入，网络媒体正式成为第一大广告收入媒体。所以，无论哪个领域、哪个行业，都需要有良好的规则和秩序。以更健全的法规政策为保障，广告业才能更好、更快的发展。”三、作答要求请根据给定资料，回答下列问题：