给定资料 1．2014年5月24日，习近平总书记在上海汽车集团考察时指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。 近年来，我国新能源汽车产业规模持续扩大，政策稳步推进。2018年1月在北京召开的中国电动汽车百人会论坛上，工信部部长苗圩表示，2017年我国新能源汽车产量79.4万辆，销量77.7万辆，产量占比达到汽车总产量的2.7%，连续三年居世界首位。在2018年两会“部长通道”上接受记者采访时，苗圩部长表示，我国计划2020年新能源汽车占比要达到10%。 新能源汽车主要包括燃料电池电动汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车、纯电动汽车(包括太阳能汽车)、其他新能源汽车等各类型产品。同传统燃油汽车相比，新能源汽车能有效降低能耗、减少环境污染。新能源汽车发展已经成为全球共识。从世界范围来看，各国均将发展电动车、替代燃油车作为重要政策。 历史经验证明，产品技术重大变革往往意味着产品、产业价值体系的重塑。新能源汽车已在技术上颠覆了传统汽车模式，全球汽车行业正在经历一场全面而深刻的变革，以电动化、智能化、网联化为代表的新技术力量正在为新能源汽车行业打开新一轮跨越式发展的空间，从配套设施到产品服务乃至到整个商业模式，都在快速升级迭代中不断创造着新的价值。 2．从技术发展成熟程度和中国国情来看，纯电动汽车是大力推广的发展方向，而混合动力汽车暂时作为大面积充电网络还没建立起来之前的过渡形式存在。目前市场上新能源汽车主要指纯电动汽车和混合动力汽车。 电动汽车的发展带动了充电基础设施的发展。根据国务院2015年发布的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，到2020年中国要基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。 一般而言，一辆电动汽车需要2.5个充电桩配套才能满足续航要求。目前，国内电动汽车的充电网络主要由三部分组成：一是家庭充电，一般由纯电动车的车主和车企安装；二是目的地充电，一般是在酒店、餐馆、写字楼、商场、社区、学校等地区，由车企或物业提供车位并安装；三是公共充电站，主要解决主干路网上的充电问题。 某报记者对公共充电桩的使用和运行情况进行了调查。 作为一种找桩、充电、结算的辅助工具，充电APP越来越受到电动汽车使用者的欢迎。大多数充电APP的找桩界面是一张地图，上面布满了密密麻麻的颜色标识。这些标识可能是充电运营商的标志，也可能是充电桩当前的运营状态，或是充电桩个数。 记者根据“e充网”充电桩APP上显示的信息，来到了某购物中心地下B4停车场了解充电桩的建设和使用情况。询问多位停车场工作人员后，才在一个偏僻角落里找到了6个国家电网设置的公共快充充电桩。记者发现，有一辆正在充电的车辆，还有两辆汽车在等待、另外5个充电车位都被汽油车占用，虽然在充电桩车位的墙上贴有“非电动汽车禁止停放”的字样。停车场工作人员表示，“我们之前在这些车位前面都是用栏杆拦起来，但是有的电动车车主充完电也不把栏杆放回去，燃油车车主看见哪有车位就往哪停了”。一位等待充电的电动汽车车主抱怨说：“我买电动车是为环保做贡献，为什么不能享有停车位优先权，为什么收了充电费还要再收停车费” 记者查询“e充网”APP充电桩信息，上面显示这6个快充充电桩中有3个空闲。但记者发现，只有2个可以正常使用，一个正在被使用的充电桩并未在APP中显示充电状态，另一个可用充电桩车位被燃油车占据。其余4个中，2个显示“绝缘故障，暂停服务”，2个屏幕则是黑屏，触摸无反应。问到原因时，停车场工作人员表示并不知情。“我昨天看还有3个啊，你要不打电话问问，我们不管这个。”同样的问题也出现在另一个停车场。记者拨打了“e充网”客服电话，对方称：“之前有定期维修，差不多一周2～3次。但因为最近在忙其他工作，没顾上。” 电动汽车车主陈先生表示，买车时并不知道其他厂家的公共充电桩不能给我的车子充电。“‘许继充电桩’还属于国家电网呢，但我的车子充不上，‘小易’和‘星星’这两个充电企业的充电桩能充。”陈先生说，“是否能充电要一个个试了才知道，现在不同牌子的充电桩太多了。充电桩还有接口兼容性问题，有时电动车在充电途中会‘迷之断电’，充了好一会儿回来再看，车子的电量根本不见涨。” 在金融街购物中心充电的车主赵先生向记者讲述了他的一次充电经历：赵先生拿着国家电网的卡来充电时，发现卡与系统不匹配。他到该区国家电网咨询，前台服务人员才告知，国家电网的充电桩更新了系统，原来的卡不能用，需要办理新卡才能使用充电桩。办完新卡回来后，他再次插卡登录，被告知新卡被锁死，他只能再次返回营业厅，前台工作人员分析，可能是新系统和新卡还有部分数据未上传成功，导致新卡被锁，而处理这个故障需要2到7个工作日。 3．为了方便找到充电桩，W下载了17个充电桩APP。一次在找某区域的一个充电站的时候，这17个APP上都没有显示，后来发现，实际位置与APP上显示的位置相差了2公里多。“由于车子没电了，最后1公里我们推车过去的，让人十分崩溃。”W十分感慨，“充电桩信息共享怎么就这么难呢” “找到了充电桩却不能使用。”大多数电动汽车车主反馈，根据充电APP提供的信息到达目的地后，显示“空闲”的充电桩已经“不空闲”了，有时还会发现充电桩是故障桩不能使用，或者处于离网状态，还有些充电站点是专用站不对外开放等，充电APP不能及时准确反映这些信息。 运营商不同，各个充电桩使用的充电支付方式也不一样。不同运营商的充电桩，有的需要用电卡，有的则是微信支付；有的是人工服务，也有的是自助支付，相互之间很难实现通用。电动车主黄先生说：“你能想象，身上带着好几张充电储值卡，手机里用来找桩、支付的APP占了满满一屏，每天却要花6小时在找桩充电上，是什么心情么”记者调查发现，现在各家APP平台的态度相对开放，都会尝试接入同行的充电桩位置数据。但迄今为止，仍然没有一家公司整合所有充电桩运营商的数据。 4．电动汽车车主抱怨连天，充电桩企业则有苦难言。截至2017年5月，我国投入使用的电动汽车公共充电桩数量超过16.1万个，但实际使用率只有10%。而按成本核算，充电桩利用率要达到30%以上，充电桩运营企业才能实现盈利。 “充电桩利用率低的首要原因是电动车充电车位被燃油车抢占。这背后的问题是大城市停车难，尤其是北京等一线城市，停车位存在巨大缺口，若是把安装充电桩的车位租下来，又势必增加充电桩运营企业的投入成本。”这意味着燃油车的停车位缺口没有解决之前，电动车车主就无法避免与传统燃油车车主争抢停车位的情况。 按照一些车主的看法，停车场的物业把这事管起来不就好了么。但实际上，物业公司与停车场保安等管理人员对管理充电桩态度冷淡。“最开始我们跟物业打交道，大家还是摸索着来，但后来看明白这是桩有利可图的大生意，物业也开始提条件，希望从中分成。有些新项目，物业公司上来就明确提出要提成多少。但问题是，充电桩企业都没法从充电业务中挣到钱。”C坦言：“包括物业在内的各种资源拥有者，越在后期越会成为影响我们充电桩运营商的不稳定因素，我们建设了很多桩，但之后却发现，当你固定资产投入越多的时候，你在这个场地上的话语权反而会越弱。” 某充电行业人士表示：“现阶段充电桩运营商都在忙着扩张业务版图，都明白还没到赚钱的时候，占据市场份额才是第一位的。”国家电网内部人士也曾对媒体坦言：目前国家电网建成的公共充电站大多是“体验式”开放，严重亏损。 当前，建设一座交流充电桩(包括线缆和土地使用)的成本至少在万元以上，直流快充桩的成本则在6万元以上。这还只是前期的一次性投入，充电桩运营商的主要成本在建桩之后的管理和维护。目前充电桩运营商的收入主要来源于收取电动汽车充电服务费。2014年7月国务院办公厅公布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出，充电桩运营商可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。按照目前的收费标准，一根充电桩的成本回收至少需要5年的时间。 经过测算，如果每个直流桩利用次数为每天8次，那么这座桩才能实现盈亏平衡。现实的情况是，很多桩并未达到8次天的日用频次。鉴于现有的充电桩的低利用率，充电服务费对于运营商来说又是杯水车薪，这也意味着不少充电桩运营商依然是亏损运营。 尽管眼下困难与问题不少，但不少充电桩行业人士还是相当看好充电桩这门大生意的未来。据业内人士透露，政府已经在着手解决，推动统一平台的建设。“充电桩行业存在的车、地、电、桩、网五个方面的问题都需要解决。”某能源公司总裁S表示，“充电桩行业的发展，需要车企、用户与桩企等各方进行集约化、有效性的布局。如果充电桩运营公司能够盈利，物业提成自然有着落。又或者行业里出现强势的第三方平台，负责去跟物业谈停车位管理和提成，保证电动汽车的车位甚至停车费减免，应该都不成问题。”国家电网能源研究院高级工程师何先生说：“由于充电基础设施市场具有典型的‘网络经济’特点，未来市场格局将逐步由当前的‘散、乱、小’走向赢家通吃的少数几家大型平台运营商主导、大量中小型运营商依附大平台的产业生态格局。” 王姓业内人士认为，随着互联网的发展，充电桩的商业价值不仅体现在充电业务上，还包括以充电桩为入口的广告、保险、金融、售车等增值服务以及汽车工业大数据等。“未来盈利点确实不止在充电业务。但这一切都有一个大前提，就是新能源汽车的发展能够如期进行。” 5．根据中国汽车工业协会统计，2017年1—8月，新能源汽车产销34.6万辆和32万辆，同比增长33.5%和30.2%，其中电动汽车累计产销28.4万辆和26万辆，同比增长45.4%和43.5%。与电动汽车整体销量增长相反的是，品牌授权经营的传统经销商(4S店)单店销量却一落千丈。“2015年我们店开业时销售火爆，日订单量曾多达156单，月销量超过300辆，现在，月销量能超过30辆的4S店都已经很少了。”北京某电动汽车销售服务有限公司副总经理Z坦言。 在Z看来，导致这一局面形成的原因有：一方面，市面上可供选择的电动汽车品牌与车型越来越多，竞争日趋激烈；另一方面，经销商布点也日益密集。以北京地区为例，每年电动汽车市场容量51000辆左右，这意味着进入市场的电动汽车品牌越多，每家经销商分得的蛋糕就越小，所以很多盈利能力差的经销商很难支撑下去；再者，以前消费者买一辆新能源汽车要排队等一两个月，消费者在拿到购车指标后，一次进店成交率一度超过50%。而现在消费者往往要货比三家，多次进店比较后才会购买；最后，2015年每辆新能源汽车的销售利润至少在7000元～8000元，现在整车销售几乎没有盈利空间。 全国工商联汽车经销商商会新能源汽车分会会长L分析说，国家明确规定包括电池、电机、电控在内的新能源汽车核心“三电”质保期不低于8年或12万公里，这意味着新能源汽车售后维修只剩下悬挂、空调、刹车系统等简单部件，可是维修保养所需的车间设备和人员技师却几乎一个都不能少，因而很多经销商在新能源汽车的售后上是赔钱的。 6．由于新能源汽车基本不需要一些日常的维修和保养，因此未来经销商的发展模式会从原来的“销售—维修”向“展示—体验”转变。目前，电动汽车的销售大致有四种模式：一种是传统经销商的4S店模式；另一种是超市式的，一个超市里有多个品牌的电动汽车同时销售；第三种是直销式的，没有经销商网络且由电动汽车企业自己提供售后服务，比如电动汽车巨头特斯拉就是这种模式；还有一种是将电动汽车销售分成两部分，分别在线上和线下执行。更超前的做法甚至将新能源汽车销售分成四部分，每项功能独立开展，分别负责销售、售后、信息化数据和信息反馈，这种模式通常被用作大客户的整体解决方案。 新版《汽车销售管理办法》的出台，打破了以往以品牌授权为核心的4S店销售模式的独占性。据业内专家介绍，目前涉足电动汽车销售的主要有三股力量，即传统燃油车生产企业、全新的新能源汽车生产企业和互联网造车公司。为此，以销售传统燃油车为主的经销商压力凸显，电动汽车成为其实现转型升级的重要机遇。如国内最早进入新能源汽车领域的传统燃油车经销商——庞大集团，2015年开始在北京五方桥建立“新能源电动汽车一条街”，将庞大集团代理的所有新能源汽车品牌都集中到一条街，并在五方桥庞大汽车园区建设“新能源电动车体验场”，以更好地方便广大市民体验和选购新能源汽车。 万帮新能源经销商则借助众筹模式从新能源汽车销售切入充电设施运营业务，“车桩并举”地推动企业向更高层次滚动发展。 联合电动汽车跨界进入汽车销售行业，率先采用“汽车超市”销售模式，此后在社区服务店以及在私人充电桩共享上不断突破创新。 北汽新能源从2014年开始探索新能源汽车的共享交通问题。2017年，与优步(Uber)合作成立“北京出行”，目前主营业务主要是服务北京市市委市政府公共出行的分时租赁项目。“对我们来说，我们既是一个汽车生产商，又是一个汽车销售服务商，还是汽车共享分时租赁的运营商，也是充电桩的运营商，专门致力于北京市公共充电设施的建设。”北汽新能源销售公司副总经理何先生说。 7．汽车分时租赁是运营商在一些站点投放汽车，用户可以在车辆无人值守的状态下进行自由取还，并且借助移动客户端完成费用的支付。目前我国用于分时租赁的汽车主要是电动汽车。电动汽车分时租赁有助于解决城市拥堵、停车难、环境污染等问题，是未来汽车应用一个非常好的发展方向。在电动汽车的分时租赁方面比较有代表性的两个模式是自由还车模式和定点取车还车模式。 自由还车模式，即取车还车都不受网点限制，平台运营更多的是依靠算法进行需求匹配。这有点类似于现在单车项目中的无桩模式，优点很明显，技术加持之下，能够对出行的动态需求进行最大效率的匹配，而缺点则是，汽车停放影响市容管理，而且调度成本不可控。 定点取车还车模式需要定点取车，定点还车，特点是运营覆盖面积的大小更多地取决于网点的覆盖度，以及投入车辆的多少。但这一模式有着明显的缺点，除了用地成本高之外，对于用户动态需求的匹配也不是很好。比如在非用车高峰期，如果这个网点无人用车，它很可能会是满车位状态，就无法匹配到远端的停车需求，也就会丧失掉这个订单，而越是无法匹配这种出行需求，就越会造成各个网点的满车位状态持续下去，造成车辆利用率不高。这种方式的优点则是有利于市容管理。 2017年1月6日下午，北京首汽(集团)股份有限公司(以下简称首汽集团)与北京市政路桥股份有限公司(以下简称市政路桥股份)战略合作签约仪式在首汽集团大厦举行。双方就“进一步推动汽车共享经济发展，落实新能源汽车分时租赁业务，打造适合北京的新能源汽车分时租赁模式”达成战略合作，共同推动首汽集团旗下新能源汽车分时租赁项目GF的发展。 GF项目采用的是定点取车定点还车模式。GF首席运营官表示，“我觉得自由还车这种模式目前还不太适合北京，或者停车场非常紧张的一些城市。不造成拥堵，不造成危险因素，不造成不便利，我觉得这是一个约束性的经营行为，是一个负责任的经营行为”。 市政路桥股份隶属于北京市政路桥集团有限公司，旗下拥有二三环和郊区的高架桥以及通勤的高速公路出入口等300多个空置场站资源以及经验丰富的基础设施建设、养护、运营管理团队。首汽集团则拥有全国最大出行服务运营企业的优势资源和运营经验。首汽集团的控股公司首旅集团旗下在全国拥有的酒店、旅游业等资源成为GF跨城市运营的连接点。目前GF在全国已经布局了北京、上海、厦门、青岛等城市。如果交通管理部门对电动车牌照支持的力度允许，现有布点可以投放5000～8000辆电动汽车。 汽车的大宗消费品属性使其维护成本更难以控制。对于日常的车辆运行维护保养，GF借助市政路桥股份的团队人员和经验，建立了线下“小蚂蚁”车队，采取夜间巡逻的方式，对车辆进行维护、保养、清洗，包括定期检查车辆的状况以及充电设施的管理维护。针对车辆使用过程中的剐蹭伤痕，GF的做法是，在提醒用户用车义务的同时，引入一些保障制度，例如推出了10元的“不计免赔服务”；对于一些小剐蹭造成的1500元以下损失，免去用户个人承担费用部分。大型事故则需要走商业保险和运营保险的渠道，同时需要汽车维修等售后力量的支撑。GF首席运营官认为，“首汽最擅长的就是售后服务，而单纯的互联网公司可能这个没有那个没有，很难实现好的客户体验”。 两大企业集团达成战略合作，将全面缓解新能源汽车分时租赁中停车场地、车辆充电、车辆运维调度等问题，为市民提供新能源汽车随取随还随用的便利。同时，也缓解了北京城区交通压力，减少因尾气等造成的城市污染，为市民提供多样化出行方式选择，也为市场提供了共享经济的新范本。 8．共享经济的本质是整合闲散物品或服务者，让它们以较低的价格提供产品或服务。对于供给方来说，通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供服务，来获得一定的金钱回报；对需求方而言，不直接拥有物品的所有权，而是通过租、借等共享的方式使用物品。共享经济强调的是人们公平地享有社会资源，各自以不同的方式付出和受益，共同获得经济红利。某杂志发行人D认为，“人人为我，我为人人”应该是共享经济的一个比较准确的概括。共享经济意味着资源的共享，也意味着文明的基塑。作答要求：

二、资料　　1、记者调查发现，目前，大学生到校外租房十分风靡。他们一般在学校附近找居民住宅、农民的房子和老师的闲置房子来居住，经济条件好的就一人租住，更多的是邀约志同道合的人合租。　　张顺是昆明一所大学大四的学生。他和女友谈恋爱已经一年多了，最近刚到学校附近租了套两室一厅的房子，正儿八经地过起了"夫妻"生活。 "这样比较方便。"张顺毫不隐讳，"我们很相爱，将来也会结婚。我在一家不错的单位实习，毕业后便转正。因这份工作获得的收入足够维持租房的各种费用。每天我打工回家，女友已经把饭做好。吃完饭，我们一起散步、看电影、到学校图书馆看书，这样的日子非常舒服。"谈到家人的态度，张顺说："我们都没有对家人说，这是我们两人的生活。"　　据张顺介绍，他的七个社友中，有四个人是把女友带回宿舍留宿。　　在大学生的宿舍里，这种情况屡见不鲜。学校发现问题的严重性，加强对大学生宿舍的管理后，促使部分学生选择在外租房，以便继续自己"可爱的小日子"。　　记者还发现，大学生外出租房还有其他考虑。有的人是为了找个安静的环境专心致志考研，出于这种想法的基本上是大四年级的学生。云南师范大学一男生告诉记者，学校宿舍实在太嘈杂了，你需要休息的时候，别人在打闹；你想挑灯夜读的时候，别人又在休息。把握不好容易激发和同学之间的矛盾，所以干脆到外面居住，想看到几点钟都无所谓了。　　有的人是不适应集体生活。云南省财贸学校张老师说，以前担任班主任的时候，不同年级、不同班次的同学都有过反映，称同宿舍里个别同学难以相处，经常为鸡毛蒜皮的小事和同学争执，闹得大家很不愉快。后经班主任调解无效，那些难以相处的同学都搬离了学校。张老师分析，像这些同学，大部分学生家境较好。在家的时候有人照顾，到了学校，什么都要靠自己，所以感到非常不习惯。　　有的人则是不满意学校的住宿条件。许多学校在扩招后，其硬件设施跟不上需求。记者走访了云南师范大学、云南民族大学、云南艺术学院几所高校，谈到宿舍，学生们都没完没了说个不停。他们抱怨住宿条件差，不仅拥挤，还限电限水，洗澡、上卫生间都要到公共地域，一点隐私都没有。云南民族大学新闻系的一名同学反映，该学校分部的住宿条件比较差，男女生只能在同一栋楼混住，生活很不方便。所以，经济条件好的同学都到外面租房了。　　有的人是为了打工期间不受学校的束缚。现在的大学生或纯粹希望锻炼能力，或因经济压力，或想打发时间，很多人从大一进校就开始到社会上找工作。工作多安排在下午和晚上，不能按时回到宿舍，影响了其他同学休息，也违反了校规。云南艺术学院一名学声乐的女生告诉记者，她的家境困苦，能上大学已经相当不容易了。为了不再给家人增添负担，她只好每天晚上到昆明几家酒吧表演。"有时候我一天可以跑三个场，收入还是比较可观的，但是我最早也得晚上12点以后回去，住在学校宿舍影响比较大。"　　还有的人是苦于经济的压力。一般来说，8人同住的宿舍收费标准为每学年每人 400-600元，如果像云南大学鼎鑫等学生公寓的收费标准是每学年1200元。这笔费用对于许多贫困家庭的孩子来说是不小的数目。而租用的房子情况好一些，一般两室一厅的房子在城区要300-500元，在郊区只要200-300元左右。如果两个或三个人同住的话，每人平均支付100多元。从经济的角度考虑，住在外面要便宜多了。　　记者了解到，不管缘于何种原因，那些到校外租住的大学生对现状比较满意。　　昆明大学大四的李同学谈到此事便眉飞色舞："我自大一就在学校附近租了一间小房子，每个月交200元钱的租费，比在学校住要划算。而且有了这个小天地，要做什么就可以做什么，不用受学校的约束，不用为一点小事和同学争吵，根据自己的意志去吃饭、睡觉......规整的生活总是让人喘不过气来。现在是张扬个性的年代，大学生应该有自己的空间，有自己的特点，有自己的追求。"　　持此想法的学生不在少数。他们表示，大学生都已经是成年人了，有完全的民事行为能力，可以对自己负责。有的同学还欣然认为，在云南出现这种情况使很多家长和老师接受不了，但在上海、北京等地的学校却是非常普遍。如在上海的高校，学校对此没有明文规定。一般的，只要学生提出申请、填写退宿表格，由家长、辅导员和院系领导签字同意就可以了。"我们期待着一种新的学校管理模式的出现，那就是破除旧有的规章制度，走向宽松、和谐、更显人文关怀的氛围。"　　"目前我国的高等教育开始从精英化向大众化转变，高等教育的环境越来越开放，学校的管理也更加人性化。所以，或许因为学校现行的管理制度不适应当代大学生的需求，抑制了他们的成长和发展；或许因为大学生自己太渴望锻炼自己的能力、展现自我的风采，他们选择了这样一种方式，但这并不代表选择一个错误。只要把握好自己不做有违社会道德规范、有违学校校规、有违人之常情的事就行了，学校不应太多干涉。"一些社会学家表示理解。　　2、自从云南大学发生震惊全国的"2．23"马加爵杀人案件后，云南高校立即采取措施对学校周围存在的各种安全隐患进行整治，但是涉及到学生外出租房问题就感到头疼。　　"学生口口声声称需要个人空间、执意要到外面居住，老师若过分阻止，反而激起学生不满，动不动就提自主权，甚至威胁老师。但学生脱离学校管理后，其住宿情况、活动情况学校就很难掌握。万一发生什么事故，还是要来追究学校和老师的责任。这样令我们的学生工作很难开展。"云南艺术学院一位负责学生工作的教师无奈地说。　　云南大学教授张跃说："按照我们的了解，很多学生出去租房是为了谈恋爱、看录像、玩电脑、喝酒、唱歌、彻夜不归，其中许多人也因此沾染了社会上的不良风气，甚至走上犯罪道路。"　　云南省社会治安综合治理委员会李主任也认为，这样做有三个不利：第一，很多出租房环境恶劣，治安混乱。像昆明理工大学白龙校区旁边的牛如箐(地名)有大量外来人口居住，致使校园内屡次发生抢劫、抢夺案件。在学校尚且如此，如果单独住在附近的出租房里，安全状况可想而知；第二，如果校外租住是为了安心学习，更好地锻炼自己的能力，那还能让大家接受，就怕是其他目的，比如说男女学生同居、做违法的事情等等；第三，脱离了学校与家庭的约束，很多学生会变得比较散漫，常常错过学校的学习安排。　　"学生还是应该以学为主，这个期间步入社会就本末倒置了，我们又不需要他们赚钱来养活家人和自己。好好学习，掌握牢固的知识，等到将来真正进入社会的时候能够运用所学游刃有余，那不是很好的事情吗?"一位儿子就读云南师范大学大二的郑先生非常不赞成学生外出租房。　　记者随机采访了几位家长，他们的态度也是如此。他们纷纷表示现在的社会太复杂，如果孩子受到影响误入歧途，后悔就来不及了，我们无法评说大学生校外租房的对错，只能说从学校、家庭和学生方面都尽力做到最好，不要因为离开学校居住而影响了学习和正常的生活。现在的学生个性太强，倘若学校或家庭总是干预他们的决定将适得其反，只能采用劝说、告诫等方式让学生自愿回到学校或者自愿遵守学校对于外出租房的要求。云南大学学生处副处长、心理健康咨询服务中心主任张满堂这样认为。　　云南大学教授张跃说，学校方面已经采取了相应的措施。一方面要尊重学生自己的选择，一方面要便于学校的管理，像云南大学对外出租房学生有了规章制度：学生必须填写要求校外租房的申请，说明理由，并由班主任、系主任和院主任签字同意。学校必须和该生家长联系，如果学生是昆明地区的，班主任必须亲自到家中把事情向家长说明，并征求他们的意见；如果学生是地州的，就打电话通知其家长知晓。如果家长同意了，学生要把自己详细的居住地址和联系方式留给学校，班主任抽空就去该出租房检查学生的居住情况，一旦发现有不合适的地方，立即建议学生回到学校。"这样虽然会增加教师太多的工作量，可是为了保证学生的人身安全也是必要的"。三、《申论》写作要求

二、给定资料 1．改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能源供给也有很大的困难。本世纪头20年，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将继续增加，汽车和家用电器大量进入家庭。与此相适应，资源消费会进一步增长。以能源为例，初步测算，在考虑大力节约能源、优化经济结构的前提下，到2020年我国一次能源消费总量也要达到30亿吨标准煤。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四大压力。尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险。全球资源的有限性决定了进口需求不是可以无限得到满足的，大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口安全保障等问题。 2．我国是一个干旱、缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水利部水资源司司长吴季松说：“中国是个中度缺水的国家，解决这一问题的出路在于建设节水型社会，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制。”中国水资源供需达不到平衡，关键在于缺乏对全面节水的管理，要树立全民水忧患意识和节水意识，通过调整产业结构和价格杠杆节水。建设节水型社会，就是要创新和建设节水的制度、节水的经济、节水的科学技术和节水的文化。在中国，“土渠输水，大水漫灌”的农业灌溉方式仍普遍存在，灌溉用水一般在输水过程中就渗漏损失了，灌溉用水的利用系数大多只有0.4，不足发达国家的一半水平。由于现有用水设施技术落后，中国工业万元产值用水量为103立方米，而美国是8立方米，日本只有6立方米。此外，中国工业用水重复利用率仅为55%左右，而发达国家平均为75%～85%。城市居民生活用水中的浪费现象也很严重。据统计，仅北京市一年跑、冒、滴、漏的水就多达36万吨。 3．国家发改委马凯主任在为期两天的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上作的主题报告中讲到，2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和 21.9%，与国外先进水平的差距逐渐缩小。但是，粗放型增长方式并没有从根本上转变，一方面经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。资源产出效率较低，节约潜力很大。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积暖能耗相当于气候条件的相近发达国家的2～3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低 20个百分点。 4．实现人类社会的可持续发展，必须转变增长方式，降低资源消耗，加快建设节约型社会，这是我们的必然选择。前几天，中国国务院常务会议讨论通过了有关部门研究提出的关于做好建设节约型社会近期的工作重点和加快发展循环经济的若干意见，我们将围绕实现经济方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设，下大力促进经济社会可持续发展。 5．温家宝总理2005年6月30日在全国建设节约性社会电视讲话会议上指出，能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原因，问题并没有从根本上得到解决。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。 6．我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4，有16个省(区、市)人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中有10个省(区、市)低于500立方米严重缺水线。人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地0.8亩的警戒线。人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和 7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。去年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。今年1～8月，石油净进口量高达7600万吨，对外依存度上升到40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。 7．欧洲各国对新能源的开发都十分重视。欧洲的风能发电已经满足4000万人的生活需要，丹麦甚至为全国提供了20%的电力；法国、瑞士的地热发电量20年后将占世界的20%；“白色煤炭”——水利，在北欧五国、奥地利深受欢迎；英国、冰岛的潮汐能，预计未来可满足本国20%～30%的能源需求…… 8．根据英国石油(BP)各年发表的世界能源统计年报的研究结果，世界各种化石能源资源的探明储量和按照当时的开采速度计算所得的储采比R/P情况大致是：石油不足50年，天然气不到60年，煤炭约为240年。而根据1992年世界能源会议的估计，到2020年，世界化石燃料资源的供求量按标准油计算如下：世界石油总的资源保有量约2000亿吨，累计需求为1000亿吨；天然气总的资源保有量约2200亿吨，累计需求为680亿吨；煤炭总的资源保有量约34000亿吨，累计需求为850亿吨。 9．中国是一个农业大国，水和土地都是我们的生命线。中国的人均耕地面积是世界发达国家的 1/4，且耕地还在加快减少，第一是生态退耕，第二自然损毁，第三建设用地。城市中每多建一座房子，农村就少用三倍的耕地。尽管中国土地数量很多，但保障粮食安全还得要靠沿海和中部地区。中国城市化程度即使达到了50%，也还有六七亿人口在农村，这对社会的安定有很大的影响。中国的土地问题除了粮食安全，还有环境安全、社会安全。如果节奏把握得不好，就会造成农民失地又失业。而如何把握这个节奏，对国土资源部和建设部来讲都是一个重大的课题。经过50年，特别是改革开放以来的快速发展，我国能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会发展的能源瓶颈制约大大缓解，实现了历史性的跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展的需要。能源产量迅速增加。2000年全国一次能源生产量预计为10.89亿吨标准煤，居世界第三位。原煤产量1996年曾达到13.97亿吨，国家对小煤窑进行压产后，2000年的产量为9.98亿吨；原油、天然气产量分别由1990年的1.38亿吨和153亿立方米增加到2000年的1.63亿吨和270亿立方米；发电量由1990年的6212亿千瓦时上升到2000年的13500亿千瓦时，其中水电由1990年的1267亿千瓦时上升到2000年的2400亿千瓦时。核电从无到有，2000年核电发电量164亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长，使我国能源供需矛盾总体上趋于缓和。 10．当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦。——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料：我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水(近33亿亩土地收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。 11．资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。 12．建设节约型社会，离不开政府的政策激励、产业引导以及严格监管。但在现实中，种种不合理的政策，已经成为节能、环保技术推广和产业发展的障碍。使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚然成风，但在我国却受到诸多限制。据了解，目前全国有60多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的土政策，例如北京市不准小排量轿车上长安街和二、三环行驶；上海市不准排量小于1.2升的车上高架路；浙江省富阳市出租车换型时，政府部门要求新车的排量必须在2.0以上。三、作答要求

二、给定资料 1．“这个城市很年轻，人口平均年龄32岁不到，这么年轻的群体我觉得应该去租房。我们应该盖这样的房子来解决问题。”在2009中国地产年会暨中国人居60年高峰论坛上，住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放，建议深圳大量开发公共租赁房。 现在在北京、广州、常州等为数不多的几个城市，已经出现了公共租赁住房。近日，中国青年报社会调查中心对全国31个省(区、市)12328人进行的一项调查显示，95.1%的人支持公共租赁房在全国推广，其中55.0%的人“非常支持”。 2．据中国之声《全国新闻联播》报道，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》于2009年8月1日起正式实行，已经取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭，可以直接经过登记进入公共租赁住房轮候范围，北京市此项措施目的在于解决已取得政策性住房资格但暂时无力购房者的住房困难和过渡住房需求。 所谓公共租赁房，就是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。公租房的租金略低于同类地段类似房屋市场价格，取得“三房”轮候资格的家庭可以直接在所属街道办事处申请轮候公租房。已经取得租房资格的，承租期间不再享受其他政策性住房待遇。 北京市住保处处长崔少飞说：“取得三房资格的同时，就可以申请轮候公共租赁房。虽然这两个资格是并行的，但是不能同时获得两种资格。” 3．公租房每次最长租赁期限为5年，承租家庭不得将公租房转借、转租、擅自改变使用用途。公租房拓宽了北京保障性住房的范围，广大北京市民普遍表示支持这一政策出台。但此次政策只面对具有北京户籍的群体，因而部分在京外地人员略显失望。 某在京外籍人员说：“其实我们外地人更需要房子，再说了，北京是全国人民的北京，现在有多少外地人在为北京服务，那北京在一些福利待遇上就应该一碗水端平。” 4．商品房价格高，使许多人根本无力购房，租房就是在人们无奈时理性的选择。在城市之中，想租屋居住者除本地户籍的低收入者、无力购买住房的“夹心层”外，还有更多外来人员，如刚步入社会的大学生，包括农民工在内的务工群体。这是一个非常庞大的群体，虽然作为住房消费的潜在群体存在着，但当房价远远超过他们的购买力，就像有人所说，“住房变得和普通人几乎没有关系”，解决这些人群的住房，应当成为政府的责任。这几类人群能不能在城市里扎下根来，事关国内城市化进程，事关国内消费能力的扩大，事关人力资源的合理流动，还事关房价的调控。 5．据了解，目前已实施公共租赁房政策的城市，对申请人员一般都有户籍限制。调查中，53.1%的人建议公共租赁房对象不应再有户籍限制。 “放开户籍限制，政府的财力一时还不能解决这么多人的住房需求。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，住房的供应体系应该是多元化的，保障体系也应该是多渠道的，满足不同群体的住房需求。还可以鼓励有能力的单位搞些单位租赁房，解决新职工的住房需求。 6．对于众多的外地大学毕业生来说。毕业后面临的“第一课”就是租房问题。不少学生因为社会经验的缺乏等诸多因素的制约，租房过程中遭遇很多难题。 毕业于山东师范大学的小石最近为找房子的事伤透了脑筋。在济南的工作敲定后就开始找房子，令小石意想不到的是，单位附近找房子价格太高，一套两室一厅的房子，一个月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。发布合租信息，也没有合适的租赁价格以及地理位置，而且对要求合租的人也不放心。和小石一样，很多毕业大学生都遭受着租房的困扰。他们租房的经济承受范围一般在每月300元到600元之间，在租房过程中防范意识还较差，很多毕业生并不清楚租房合同应当包括哪些条款等基本要求。 7．每年到了7、8月份，随着高校毕业生走出校门进入职场以及大量外来务工人员的涌入，租房市场一般都会迎来一个旺季，虽说房源很多，不过好多市民也反映，如今想租个满意的房子真挺难的。 外地务工的刘女士想在工作单位的附近租一问房子，可是几天转下来，她着实体会到了在市区租房的不易，不是地段不满意，就是价格不合适。 记者在无锡市区内的一家房产中介所里看到，从登记情况来看，进入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人员却反映，其中的大部分房源都无法满足租房者要求。比如，一套小户型的两室一厅，市区内的房子每月租金一般都在1200～1800元之间，这个价格对于外来打工者和刚刚走入职场的学生来说显然有些偏高。除了价格因素之外，许多租房者对于房屋地段的要求也是造成“找房难”的一大原因。 目前无锡租房市场上以小户型和简装住宅的房源最为紧俏，一些地段较好、租金较低的房子往往是今天刚登记第二天就已经成交。 8．当下房价如此飙升，除了政府税费及金融政策的支持这些因素外，和政府保障住房体系的严重脱位直接关联。国内保障性住房分经济适用房、廉租房，有些地方将限价房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，经济适用房从当初设计初衷来看，是为中低收入者也就是“夹心层”准备的，限价房也是为中低收入者准备。但现实中，廉租房基本能为中低收入者服务，虽然也存在一些问题，而经适房和限价房却存在很大问题，根本没有达到政府的预期，难以满足住房“夹心层”的需求。这其中有地方政府建设经适房太少的原因，也有些地方存在经适房价格堪比商品房的问题。 9．早在2007年和2008年，深圳市已两次推出公共租赁房，以低于市场价30%左右的价格出租，但推出后出现大量空置、弃租，特别是2008年，深圳市推出的2730套公租房，在各区的空置率普遍达70%以上，个别区高达90%。 是当地中低收入群体没有需求吗?显然不是。表面看，价格无优势，位置偏远，性价比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但这也恰恰反映出政府部门对公租房认识上的两大误区：第一，对公租房的保障房性质缺乏准确定位，依旧采取投资经营模式运作，制定租金标准时一心考虑成本回收，而没有顾及租户的实际承受能力；第二，缺乏解决好“夹心层”住房问题的责任感，一些地方敷衍塞责，应付了事，甚至担心影响房地产市场，不愿拿出更好的地段建公租房。 或许深圳市国土房产局局长张士明事后的解释能透露部分玄机，他披露，当时，深圳市国土局在与物价部门共同定价时，确实“考虑到了收回部分财政投资的问题”。这位局长反思道：“可能并非一定要收回成本”。 地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租赁房的公共性质。 10．公共租赁房面临几大拦路虎。最大的问题是房源与资金不足。目前公租房政策的推出面临重重阻碍。首先就是房源与资金问题，要找到大量的房源，要维持公租房的运作，是有难度的。尤其目前面临租售比严重失衡，中国的房价收入比是发达国家的3～6倍，住房租售比(每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积的房价之间的比值)超过400倍，而国际上公认的正常范围为200～300倍。这就意味着，单纯靠房租尤其是较低收入者的房租，政府是无论如何都收不回成本的，租金市场化也无济于事。 其次，我国公租房作为住房保障体系中的重要一环，如何解决配套设施是提高公租房效率的重点。租住户如何落户，孩子教育问题，这些都是要解决的民生难题。 11．然而，与传统保障性住房如廉租房、经适房及限价房相比，公共租赁房仍有不可比拟的优点。 更趋公平。经适房、限价房，由于价格相对便宜、获利空间大，往往易成为权力寻租的对象，近年来之所以屡遭社会诟病，根子就在于此。公共租赁房则不同，因为产权归政府，只供租用，获利空间相对较小，有助于减少腐败等不公现象，确保公平。 更合国情。我国人多地少房贵，这一基本国情决定不可能实现人人拥有产权房。经适房、限价房上市后，已近似个人不动产，有的甚至还会流人商品房市场，违背政策本意。公共租赁房却能较好解决这个问题，通过核定承租人收入水平，完善准人退出机制，使房屋流动起来，成为真正意义上的“政府公房”。 保障更充分。我国保障房供应体系较为完善，但仍留有空白地带——买不起经适房又不够廉租房条件，或买不起商品房又不具备申购经适房限价房资格的这部分人，如何解决他们的住房问题?公共租赁房的推出正当其时。 地方政府及开发商投资建设积极性高。经适房等保障性住房，近年来之所以推进缓慢，与其说是地方配套资金不足，倒不如说是地方政府及开发商因获利较少而消极懈怠。廉租房、经适房土地多半是政府划拨，出让金较少，建设愈多政府财政“损失”愈大；同时由于又限制了开发利润，开发商参与建设的积极性不高。公共租赁房则不同，土地实行挂牌出让，接受开发商竞价。同时地方政府对开发商的政策也较为优惠，如北京正在研究制定年租制土地供应办法，即开发企业无需一次性交齐70年期限的土地出让金，而是按一定年限支付占用土地的租金，缓解投资压力等。 12．实际上，广州市已经出现开发商探索公共租赁住房模式。万科首个经济型租赁房项目——广州金沙洲万汇楼已经建成人住一年多。 “我们这里大多是30岁以下的年轻人，公务员、教师、设计师、服务员，什么职业的都有。”王焱从广州某大学毕业后就选择了万汇楼作为“梦想的出发地”。两室一厅的房子两个人只要500元。“除了租金便宜，更重要的是这里有一种共同奋斗的感觉。周末有空时，男生会聚在一起踢足球。我们还建起了QQ群，在网上聊天。这在别处租房是难以想象的。” 13．在许多国家，公共租赁房都是住房体系的重要组成部分，公共租赁房为促进人力资源的自由流动创造了必要的条件，这是城市经济发展的动力之一。在国内的高房价之下，在“夹心层”以及外地务工者亟须解决住房压力的情况下，转变住房保障理念，非常必要。建议国内政府通过各种渠道建设公共租赁房，政府可以直接建设，也可以出台政策鼓励企业建设。公共租赁房，应当不同于廉租房，租金比市场价格低而高于廉租房，面积不宜太大，只要能起到为中低收入者解决后顾之忧的“根据地”的作用即可。 14．“现在公共租赁房需大于供，政府就要做到公开、公平、公正，完善管理措施。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明教授建议，对申请人员要进行严格的资格审核，可以采取随机抽取号码的方式，管理服务也要有保障，明确房屋维护责任。在退出机制上，不能一刀切都是5年，有关方面应该实行动态管理，让最需要的人住进来。 调查显示，43.9%的人认为政府应对租金进行公示，35.2%的人赞同采用摇号等公开、透明的方式从申请人当中选出租房人。 15．2009年从8月10日开始，北京市已有至少14个区县开始接受公共租赁房申请登记。北京市住房保障办公室有关负责人介绍，自接受“三房”家庭登记以来，北京市首先开展的是为有意愿且符合条件的家庭进行申请登记。虽然相关部门已经计划通过政府收购的方式取得公租房，并率先配租给困难家庭，但根据工作流程及进度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是由于此前一些街道住保部门的工作人员尚未全部接受培训，因而传出了“申请人先登记、先选房”的说法。事实上，公租房不会采用“先到先得”的统一方式，而是根据产权单位上报并得到审核通过的具体配租方案来实行，如果出现“人多房少”的局面，公租房配租很可能会借鉴廉租房摇号选房的方式进行。“北京市近期将陆续销售2008年开建的经适房、限价房项目，一些符合购买条件的家庭暂时不必急于申请公租房”，这位负责人说。 16．通俗地说，公共租赁房解决的是“夹心层”的问题，说白了就是针对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的刚毕业大学生、外来务工人员以及其他新就职群体。其标志性意义在于，国家的保障体系正向多层次、多元化的方向转变。事实上，当社会学家陆学艺提出，我国社会已经由阶级社会向阶层社会转化时，其背后就有着一种建议，即希望政府的政策设置要兼顾社会各阶层的实际需求，并针对具体的情况开出合理的解决药方。 因此，民间对公共租赁房抱着一种期待的态度，而媒体更是给予了密切的关注。问题的焦点在于，如何使公共租赁房真正保持其公益性的本质，并且对于申请人如何做到既要公正审批，又能急民之所需，给予群众切实的政府援助。 要知道公共租赁住房在产权上不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，以低于市场价或者承租者承受得起的价格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面对申请人采取的是随机抽号方式，又如何防止类似武汉六连号事件的发生?此外，在公共租赁房建设上，吸引一流开发商投资的同时，对房屋质量应有配套的监管措施；在物权维护上，有必要明确对房屋的维护责任；在退出机制上，不能一刀切都是公共租赁住房5年为上限的强制规定，宜考虑实行动态管理，让最需要的人住下来，也能住进来。这些问题是切实推行公共租赁房政策必须面对的事实。一项以惠民为宗旨的政策，必须以坚实的制度性保障做基础，否则就容易陷入看上去很美的尴尬。 17．公共租赁房究竟能在多大程度上改变当下的住房市场格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，还真是不敢有过高的期望。毕竟，类似的住房保障政策，并非付之阙如，无论是经济适用房，还是廉租房，其实都与公租房有着类似的属性和相似的目标。 不过，对于被高房价困扰的普通公众而言，公租房毕竟提供了另一个选项。公租房制度是当前发展中国家所广泛采纳并推广的住房政策。对于中国而言，公租房制度的推广，自然也就值得期待。不难设想，假如公租房真的能够确保充分的供给，并秉承廉价惠民这一基本宗旨的话，有了公租房政策的兜底，至少是让公众有了“当房奴”之外的另一种选择。城市居民被“一房难求”抑或“买不起房”而影响的幸福指数，也有望触底反弹。 当然，有道是“橘生淮北为枳”，别人那儿效果不错的公租房，到了咱这儿究竟会适应水土，还是水土不服?的确还需拭目以待。获得九成民众支持的公租房，要想真的实现初衷，而不是步廉租房、经适房的后尘至少还需吸取前车之鉴。诚然。作为保障性住房，公租房当然不能被当成豪宅，公租房整体建筑结构与户型的集约，显然都应是题中应有之意。不过，这并不意味着公租房的质量可以打折，选址可以偏远。在新加坡等地，公租房在小区环境、建筑质量，甚至房屋外观方面，并不亚于商品房，公租房本身甚至都是由名牌开发商承建以确保质量。假如因为是保障房，便把公租房建在交通不便、配套不全的偏远郊区，公租房所带来的生活成本就会高，恐怕早已拒适用人群于千里之外。至于把公租房盖成低质房，则更是省钱省错了地方，本质上就是对公共财政投入的不负责。事实上，假如公租房的租户依然没有家的归属感，摆脱不了寄人篱下、二等公民的感受，这样的公租房政策就显然难获认同。 此外，保障性住房政策在执行中遭遇滞后和延期并不鲜见，年关将近预定目标的完成尚不足1/4，更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推广也以这样一种毫无力度的懈怠方式进行，远水难解近渴的公租房同样难免被架空并流于形式。 三、申论要求

二、给定材料　　家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其他日用商品属于大额的高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域中涉及保险的"霸王条款"进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把油。　　●强制投保法无据　　"乙方必须参加机动车全部保险(其中包括车辆盗窃险)。"――这是北京某停车场协议中的格式条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。机动车保险中只有第三者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必须参加全部保险，是一种强制交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而转嫁到消费者身上。　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定："消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。"第十条规定："消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。"该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的自主选择权、公平交易权。　　●免赔规定不平等　　赔偿处理的第(三)款为："全车损失，在保险金额内计算赔偿，并实行20%的免赔率。被保险人未能提供《机动车行驶证》、《机动车登记证书》、《机动车来历凭证》、《车辆购置税完税证明(车辆购置附加费缴费证明)》或免税证明的，每缺少一项，增加1%的免赔率。"――这是某保险公司汽车保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购买保险。而该条款规定"实行20%的免赔率"，即出险后，消费者只能获得80%的赔偿，而不能得到全额赔款。实际上双方权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定："消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。"该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。　　保险企业具有独占的经营地位，与其相比消费者显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权利的不公平扩大，保护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合同格式条款，侵害消费者合法权益。　　●出险理赔应公平　　"按投保时保险车辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险金额高于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿。"――这是某保险公司的保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按"保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿"。双方的权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定："消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。"该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。　　保险公司是具有独占地位的经营者，其合同格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费者购买保险和出险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不已。其中，保险合同格式条款的不公平比较突出。三、申论要求

1.进入20世纪90年代后期，我国弱势群体数量呈上升趋势，据估计，弱势群体规模目前为1.4亿人—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％。 2．几位正准备南下广东的民工告诉记者，不管是在哪个城市，民工总是被人瞧不起，城里人称他们是“卖苦力的”，有时还被人怀疑为“手脚不干净”，把他们作为教育孩子的反面教材，甚至在同一个工地干活，他们还受到当地民工的排斥。 3．包继友、杨海生二人两年来一直在一家私企——云南起进商贸公司当保安。7月1日这天，成为两人心头永远无法抹去的恐怖记忆，这天晚上，他们不仅遭到昆明市官渡区鸣泉村护村队员的无端暴打，包继友还被强迫吃掉自己被打昏之后失禁的大便……。这一令人发指的事件，遭到公众的同声谴责。几名护村队员对包、杨两人长达3个多小时的暴打、凌辱，再次折射出农民工在城市中身份卑微的客观现实。从随后的进程中可以看出，处于弱势地位的农民工依然缺乏自我保护的法律意识，城市中更缺乏农民工的维权机构。 4．李灵华前几年在南昌当学徒装配电脑，后来借了些钱自己在南昌开了一家电脑销售公司，现在注册资金已有七八十万了。他以为自己怎么说也是个总经理，已经脱离了“民工”行列，可是由于户口问题迟迟没解决，女儿5岁了上不成幼儿园，一家幼儿园的老师对他说：他们不收外地民工的子女，这件事很是让李灵华伤心。 5．《中国青年报》2005年6月7日报道，今年年初，江西省赣州市崇义县的民政部门为整治市容环境，对县城的沿街流浪乞讨人员和精神病患者实施收容遣送。可是这些人并没有被送往救助站，而是被扔到了邻县的荒郊野外，其中有5人失踪，至今下落不明。市容，市容，多少罪恶假汝之名!之所以套用罗兰的这句名言，是因为发生在“整治市容”名义下的恶行已经让我忍无可忍了。不知从何时开始，“市容”成了一个足以让弱势群体心惊胆寒的词语。我们看到：在“整治市容”这面光鲜的旗帜下，布满了公共权力对弱势群体权利无情践踏的可恶行径。为了整治市容，执法人员驱赶沿街叫卖的小商小贩，没收他们赖以养家糊口的微薄家当；为了整治市容，政府划出一片又一片的“禁讨区”，将衣食无着的流浪乞讨人员踢出城市的主干道；为了整治市容，某些执法者还会采取断然措施，干脆将“有碍观瞻”者一律清除出自己的管辖领域——江西崇义县民政部门不过是遵循了这种多年来各地“行之有效”的政策惯例而已。 6．小影是一名白血病患者，家境十分贫困，因此很难支付其高昂的治疗费用，她的不幸遭遇经媒体报道后，受到了社会上一些好心人的关注，远在英国伦敦的龙女士托人给其家属带去了5000元现金。但不是所有的患儿及其家属都能如此幸运。《新京报》报道。 7．2005年1月25日，在郑州紫东苑小区门口，100多个手持钢管、砍刀的男子冲向讨薪民工，见人就打，见人就砍。“讨薪血案”正好发生在河南“两会”期间，引起了河南“两会”代表、委员的严肃关注；国务院清欠办调查小组立即奔赴河南调查处理…… 8．据报道，在全国为农民工追讨血汗钱取得很大成绩的情况下，北京部分地区却出现了拖欠农民工工资反弹的现象。此外，一些媒体还披露了多起不法业主肆意盘剥打工者，甚至对其人身安全进行侵害的事情。这些事情都在告诫我们，在保护弱势群体的合法权益方面，我们还有很长的路要走。保护弱势群体，既是社会的责任，也是法律所应当尽到的责任。要依法公正地维护好弱势群体的合法权益，是一条必须坚持的原则。 9．有关弱势群体的问卷调查显示，在200份问卷调查中，选择“贫困地区的农民”有77票，占总数的30.5％，位居第一，其余的依次是“残疾人和孤寡老人”选票，占32％，“下岗职工”57票，占28.5％，“进城民工"41票，占20.5％，“体制外的无技能者”17票，占8.5％，“较早退休的低薪国企职工”位居末席，占6％，从这些数据可以看出，农民问题已引起社会民众的广泛关注。 10．由于城市化进程快速发展，土地征用使失去耕地的农民不断增加。由此而造成的2000多万失地农民，构成了社会保障中的又一弱势群体。人大代表提供的某省抽样调查表明，在被调查的455户失地农民中，被安排就业的只占总人数的1.1％，参加养老保险和医疗保险的也分别只有6.2％和8.1％。 11．根据有关资料统计，目前佛山外来人员已有百万之多，其中6岁至10岁的适龄入学儿童约占7％。由于各种原因，这些儿童中有部分因为家庭较为贫困，加上借读难题等的困扰，他们很难像正常的孩子那样走进神圣的学堂。对于这一弱势群体的出现，佛山有很多热心人士皆不明白，外来工为佛山的经济出力出汗，他们的子女为什么就不能享受正常的教育机会?佛山作为一个开放性城市，没有必要在教育方面为外来工设立一道这么高的门槛。近日，记者也通过调查发现，佛山目前仍有很多贫困的外来工子女现已到了上学的年龄，他们急切盼望能在知识的海洋上自由翱翔，但目前他们的父母和社会仍难以提供足够的支持。他们在热切地盼望着…… 12．据一份资料显示，目前河北省农村贫困人口约250万人，其中80％以上是女性；城镇登记失业妇女12.4万人，其中大多数靠社会救济。在这些贫困妇女中，60％以上患有各种疾病，陷入因贫致病、又因病致贫的怪圈。 13．当前我国弱势群体的庞大规模和日益悬殊的贫富差距显示，弱势群体问题已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。因此，深入研究当前我国的弱势群体问题，构建社会安全网，具有重大现实意义。构建社会安全网，救助弱势群体是政府义不容辞的责任，政府应完善弱势群体的宪法保护和政策倾斜，完善社会保障制度，为弱势群体提供社会资源，让弱势群体尽快走出困境。 14．全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危指出，弱势群体的状况直接关系到和谐社会的建设，关系到我国社会和经济发展的质量和效益。 15．浒墅关开发分区团工委历来非常关注弱势群体，把帮困助学作为共青团工作的重点。某日，一场简单的“帮困结对”仪式在浒墅关新区中学举行，经浒墅关开发分区社会事业局、团，工委及开发分区工商所的热心牵线和精心组织，苏州俄邦塑胶有限公司、苏州东隆模具有限公司等5家民营企业家与该校5名家庭经济困难的同学结成帮困对子，每年为这些同学提供1200元的助学资金，帮助他们顺利完成初中学业。开发分区有中小学各一所，在校生中，有近5％的学生因家庭经济困难而交不起学杂费，处于辍学的边缘。团工委了解到这一情况后，一方面积极发动辖区内的社会各界力量向这些处于弱势的孩子们伸出援助之手，另一方面及时把这些情况向上级团委、关工委反映，以取得支持和帮助。通过积极协调，有十来个孩子与相关单位和个人结成了“手拉手”长期帮困资助的对子，同时有近20个孩子得到了上级团委的一次性资助。在经济上给孩子们以资助的同时，开发分区团工委也十分关注孩子们在学习上的困难，积极发动青年教师充分利用自身的专业特长为这些家境贫寒且在学习上有困难的孩子进行义务家教，仅浒墅关新区中学结成的义务家教对子就有近30对。通过这些活动，使这些处于弱势群体中的孩子们在生活上、学习上得到了社会更多的关爱，更多的帮助，很好地促进了他们的健康成长。 16．近几年来，特别是在2002年全国人大会议上国务院总理提出关注社会弱势群体的生活以来，关于社会弱势群体的讨论成为社会科学界的一个中心话题。这一方面是因为我国社会中的弱势群体现象日益严重，另一方面则是因为对弱势群体问题的处理同党和政府的某些政治理念相吻合。弱势群体现象及其相关研究推动了社会政策的制定，并在一定程度上改善了这一群体的生活状况。但是，由于我国社会政策的发展尚处于初级阶段，社会政策的实施还存在诸多问题，所以，对弱势群体的政策支持还有许多待完善之处。 17．对弱势群体，首先要从经济上给予关怀和扶助。为此，需要通过政府的财政转移支付加大对贫困落后地区的投入，改善贫困人口的基本生存和生活条件；健全社会保障体系，千方百计地增加城乡低收入群体的收入。弱势群体的收入增加了，生活水平提高了，全社会共同富裕的基础才更加坚实；对弱势群体，还要从政策上给以关怀和扶助。应制定倾斜政策，增加贫困层的就业机会；为他们的子女受教育提供必要的条件，加大减免学费工作的力度，使其上得起学；完善司法救助制度，确保弱势群体的当事人能打得起官司，切实保障他们的基本权益；对弱势群体，更要从精神上给予关怀和扶助。对于弱势群体中的大多数人来说，走出困境、由弱变强的一个重要前提，就是要有一种自我振奋、自强自立的精神状态。全社会应该行动起来，共同关爱弱势群体。对于弱势群体来说，多一分社会关爱，就多一分自信，多一分摆脱困境的精神力量。 18．中国社会科学院法学所研究员黄列认为，解决弱势群体问题的政策和制度应将平等、非歧视、赋权、充分参与、法治等标准、价值和原则转化为国家层面针对弱势群体权利保障的政策和战略，这样不仅可确立一个符合国际人权标准的架构，同时也强调国家的法律义务。 三、申论要求

给定资料 1．所谓“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部潜在规则。每一个行业内人士也许都清楚，对于此种“规则”，在你感到极度无奈的同时，又不得不按“原则”办事，以此来“入乡随俗”，获得自我生存的土壤和空间。在现代，随着改革开放和市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也应运而生。 若提起“潜规则”，人们的第一印象往往就会锁定在娱乐圈，为什么呢?这还得要“归功”于我国各门各派的“杰出”女星们。随着我国开放程度的不断深入，娱乐圈众女星的开放思想也是与时俱进。在现实的演艺圈中，女演员似乎只有遵循某些潜在的交易规则方可获得演艺资格的许可证，而初来乍到的女艺人们，似乎早已熟读了这种潜在的交易规则，毫无羞涩地进入了默契配合的角色。也许这种默契的配合的确能为她们换来一些荣耀和富贵，然而，在这种名利双收的背后，她们的心灵世界又收获到了什么呢?这可能就是她们“成长”中所要付出的代价，而这种代价，在她们的灵魂深处，也许将会形成一种永久的遗憾。 2．手术刀下的“潜规则” 医生本来是一个令人尊敬的职业，救死扶伤乃是他们神圣的职责，然而在我们的现实生活中，就在这些神圣使者所挥舞的手术刀下，也形成了他们自己的一种潜在规则，即“红包规则”。在生死十字路口的手术台上，作为主刀医生，似乎只有得到了“红包”的筹码，才能进入最佳的工作状态，从而增大患者重生或康复的希望；而患者家属似乎只有付出“红包”的慰劳，才会以较为平稳的心态将自己的亲人送进那“生死攸关”的手术间。在医生与患者之间，“红包”似乎充当了一种平衡的使者，双方均有所得，然而，就在这种平衡的背后，却有一种东西离我们越来越远，这种东西是什么呢?那就是崇高的职业道德! 官场升迁的“潜规则”人生最大的幸事莫过于两种：一是洞房花烛夜；二是金榜题名时。官场中人自然是希望自己的头衔越大越好，地位越高越好。那么，若想使自己的“乌纱帽”变得尊贵，除了遥遥无期的拼搏与等待之外，最为捷径的办法就是“公买公卖”。这不，在我国东北地区曝出的“马德卖官案”，便引起了不少“官迷儿”们的青睐：“一个县长30万元，一个县委书记50万元，一个市委常委80万元……”然而不管是买官的还是卖官的，归根结底，倒霉的还是老百姓啊! 足球裁判嘴里的“潜规则” 作为足球裁判，本应扮演的是绿茵场上的公正使者，但是，由于足球经济化的功利驱使，使得足球裁判也成为了这场“潜规则”游戏玩法的操纵者之一。有人曾把裁判比喻成绿茵场上的第12人，对于这个比喻，笔者认为一点也不为过，看一看2002年的韩日世界杯吧，一个当时处于世界足球末流水平的韩国队，不就依靠这第12人，过关斩将，连克强敌，最终跻身于世界的强队行列吗?虽说过程有些不太光彩，但毕竟得到了无限的荣誉。这也许就是现代绿茵场上的一种潜在的游戏规则吧!本来作为足球比赛，是一种非常有益的团队竞技体育项目，而如今，在这片纯净的绿色空间里，却充斥着太多的金钱与交易，使得这种弘扬体育精神的团体项目变了味道，同时，它也大大刺伤了广大执著喜爱足球的忠实观众们。殊不知，当球迷不再为球员喝彩，不再为进球欢呼，在空荡荡的足球场内，这种肮脏的交易规则还会存在吗? 3．“在奶粉事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是‘没良心’。我们不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过!”国务院总理温家宝在看望奶粉事件患病儿童时说，政府对此次事件感到很内疚，将认真总结和反思，让坏事变成好事。 一个三鹿，我们还可以指责其个体的无良；但22个“三鹿”，除了指责三鹿的无良之外，显然还有奶粉企业诚信底线的突破和社会责任的丢失。在心照不宣的潜规则纵容下，生产企业为了节约成本、扩大销售，竟然置婴幼儿的身体健康于不顾，只为自己牟取私利，斥其“没良心”毫不为过。 如此公然地作孽，什么行业自律、社会诚信、企业责任，早已抛在了脑后。然而，一个有良知的企业，在商业利益之外，还应考虑消费者的利益和社会责任。而一个自律的行业，也应该担负起技术质量和卫生标准的约束作用。遗憾的是，在奶粉行业中，我们只看到了添加三聚氰胺的行业潜规则，看到了“搞定”有关环节、“摆平”媒体、欺骗消费者的“公关”潜规则，却没有看到行业的自律和规范。 行业潜规则的盛行，最直接的后果就是给消费者造成了身体或心理上的损害。因为行业潜规则只是内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。可怕的是，如果不是行业某个环节出现问题，这种行业潜规则就可以一直延续下去，消费者就一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。 然而，古话说得好，害人必害己。“没良心”的企业最终是搬起石头砸自己的脚。信奉行业潜规则的企业，它们不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的。 到了该反思行业潜规则的时候了。今天，三鹿奶粉曝出了奶粉行业的潜规则，然而还有多少行业潜规则需要我们一个个地去打破，去反省呢? 4．谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的“三鹿奶粉事件”，成为人们最先想到的事例。“三鹿事件”爆发之后，皇明太阳能集团董事长黄鸣马上召开“给全国业务人员和经销商培训”的电话会议，在强调“三鹿事件”对太阳能行业的警示意义的同时，对外揭露：每天有数百万消费者可能面对太阳能热水器存在的安全隐患甚至生命威胁。 黄鸣揭露，目前业内普遍存在“阀门铅含量超标”，这是更甚于太阳能热水器行业已经暴露的“漏电伤人、架子烂掉、水箱漏水、阀门开裂”的行业隐患。铅含量超标是非常要命的，比三聚氰胺的危害还大，三聚氰胺还能够被人体排泄出去，而铅与皮肤接触后能渗透到皮肤里面去，如果导致铅中毒，将会严重危及生命。另一大潜规则就是利用氟利昂做发泡剂。黄鸣说，“根据我们的了解，现在大部分小的太阳能厂家还在采用全氯氟烃做发泡剂。这也应叫潜规则吧。” 实际上，早在2007年，国家环保总局、国家发改委、商务部等5部委联合发布“禁氟令”。据黄鸣介绍，禁氟令是禁止使用全氯氟烃(CFC一11)的强制规定，目前使用的替代品大部分是氢氯氟烃(HCF(2S)，它们都叫氟利昂，只是后者对臭氧层的破坏较前者要小得多，因此该替代品按规定在我国可以用到2030年。而对于铅的使用，黄鸣表示，“在新兴的太阳能行业，内无参照，外无引进，国家标准的建立与健全需要有个过程，正如汽车、家电等成熟行业的国家标准，其完善过程走过了几十年，甚至上百年的时间。”目前这个行业注册企业有3000多家，但圈内人士称，实际数量接近10000家，竞争极度混乱，各种监管措施和标准都跟不上，很多企业为利益而不择手段。 5．在潜规则所有的危害当中。最容易引起人们情绪波动的。应该是对公平公正的践踏 消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。 对等价交换原则的破坏。也是潜规则的罪状之一 某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。 目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，人造石多数不自己生产。只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥。只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。 6。“潜规则”无影无形却又无处不在，公众对之深恶痛绝却又毫无办法。从“注水肉”“苏丹红”，再到“三聚氰胺”，从学术圈、娱乐圈，再到航空公司……仔细梳理一下，我们不难发现：企业要利润，学者要职称，演员要角色，空姐要调岗……似乎每个行业都有着只做不说的公开秘密，这就是饱受诟病的“行业潜规则”。且不说南航空姐于丹丹是不是真的死于“潜规则”，但这起事件的发生不得不再次引起我们的反思：生活中，为什么规则总是不敌“潜规则”? 首先应该反思的是谁给了“潜规则”生存的土壤?改革开放以来，我国的经济高速增长，但与此同时也带来了一系列的社会问题。比如一味地追求财富而导致社会诚信度下降，盲目追逐名利让正确价值观迷失。无论是震惊全国的“毒牛奶”事件，还是炮轰导演对其“潜规则”的演员张钰，这样的例子可谓举不胜举。于是，这样的心态久而久之就在社会上形成一种心照不宣的共识：明知是潜规则，可是人们对其的态度往往是默许、甚至盲从。如果不是自身利益受到侵害，通常情况下受害者是不会站出来与之抗争的。 其次需要反思的是我们的规则为什么总是苍白无力?中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，“潜规则”的形成首先是因为行业没有起到纠偏的作用，而且我国目前司法环境较差，如果消费者权益被侵犯，法院能够提供好的“司法裁判产品”也能打破潜规则。但我国的司法部门太容易受到主管单位和经济利益集团的干扰，因此打破“潜规则”首先要构建法律体系，提升消费者地位，打造对消费者友好的法律环境。之所以社会上“潜规则”能够如此盛行，与法律层面上的打击力度不足不无关系。 如何让公平正义在社会上发挥作用，让“潜规则”无处藏身?打击“潜规则”最好的办法，就是把它们曝晒在阳光之下。除了立法上的完善与加强打击之外，更需要公众思想观念的转变。如果我们都有一个良好的心态和正确的价值观，如果我们每一个人都能对潜规则说不，去勇敢的“挑战行业潜规则”，那么，我们的社会就会更加阳光和透明。 7．任何事物都有其产生的原因，“行业潜规则”也不例外。产生“行业潜规则”的原因是多元的。 第一，“经济人”特性是产生“行业潜规则”的人性前提。“行业潜规则”的本质是为了谋利，是当事双方或多方谋利博弈的一种均衡。当事人双方会充分运用自己所拥有的某种“资源”，以达到其收益最大化或损失最小化的目的。当一方具有“合法”伤害别人的权力时，他会充分利用自己的“合法伤害权”来达到自己收益最大化的目的。对于没有“合法伤害权”的另一方来说，其目的只能是损失最小化。 第二，产权不清是产生“行业潜规则”的一个基础条件。当产权不清时，为双方自由扩展权利边界提供了前提，“行业潜规则”是在产权不清时双方利益博弈的一种均衡状态。另外，当产权不清时，就会出现“公地悲剧”。大家相互勾结，侵害国家或另外一部分人的利益。 第三，当“显规则”不足时，便会出现“行业潜规则”来补充规则的不足。“显规则”是摆在桌面上的规则，是明文提倡的规则。当“显规则”不能为人们提供充分的行动预期时，“行业潜规则”便自然而生。所以，“行业潜规则”也是一种利益诱致型规则。 第四，有规则，但规则随意性大，也容易诱发“行业潜规则”。规则随意性大造成的结果是：一是产生“合法伤害权”；二是产生机会主义。这会促使一部分利益相关者形成一种新的均衡规则——“行业潜规则”。 第五，对违规者监督机制不健全，也会容易诱发“行业潜规则”。在违规者只靠少数人或只靠上级来监督的情况下，很容易形成下级之间相互勾结或上下级之间相互勾结共同对付第三方的情况。这种行为一旦长期化，便会形成“行业潜规则”。 第六，信息不对称也是产生“行业潜规则”的?个重要条件。“老百姓是冤大头”，“皇帝也是冤大头”。一部分人相互勾结，欺上瞒下，形成一种利益分红的均衡一一“行业潜规则”。 第七，对违规者的制裁不是利益相关者也有可能导致“行业潜规则”的产生。由于“受害者”不能代表自己，需由别人来代表自己维护自己的权利，这时，显然会存在制裁违规者动力不足的现象，在这种情况下，就很容易诱发“行业潜规则”。 8．2010年“两会”政府工作报告首次提出“灰色收入”一词，备受关注。代表委员指出，教育、医疗等五大领域的“潜规则”已成为灰色收入的重要来源；清除潜规则，才能切断灰色收入之源。 药品：招标价贵过零售价 夏绩恩说，打破医药行业“潜规则”需双管齐下：首先完善招标制度，实施“后招标监管制”，即招标结束后再定期进行价格对比，挤干中标药品的价格水分，打击药企打点医院的积极性；其次提高医务人员的待遇和薪酬水平，减少他们对灰色收入的依赖。 课本：200万可成指定教材 教材教辅选用事关教育大计，但删改书目、“租型”出版却成为部分人灰色收入的来源。两条潜规则为相关部门带来了灰色收入，却侵害了教材原创单位利益，侵害了中小学生选用优质教材教辅的权益。对此，河南中医学院基础医学院副院长司富春委员建议，教育部要制定文件，规定删减《教学用书目录》的惩罚措施；公开接受社会各界举报；叫停“租型”出版，确保教材编写单位得到合理回报，从而保证教材质量。 建房：修改规划有望政企“双赢” 拿地后改规划增加容积率，已成为房地产业的潜规则之一。“通过增加容积率扩大企业盈利空间，不仅扰乱市场秩序，而且使最初规划的科学性打了折扣。”王刚建议，规划修改审批程序应进一步透明。同时，应调整相关费用标准，至少不能让开发商靠改规划多赚钱。 资源：换个名字可免费出让一些代表委员指出，以“环境治理”等名目出让采矿权，是一些偏远地区地方政府靠出让采矿权敛财的“潜规则”之一。对此，应完善法规，加大监管力度；同时要尽快启动资源税改革，将资源开采的利润降到合理水平，压缩个别公职人员与企业联手分享“暴利”的空间。 书画：价格与职位挂“司法利剑已刺向中国足球的毒瘤，艺术品市场也亟待净化!”周森说，畸形的市场使一些书画作品价格高得离谱，脱离了公众，也脱离了最有潜力的艺术市场。他建议，鼓励民间自发形成非官方的行业协会；倡导作品公开经营；成立中国字画鉴定咨询机构，保护书画消费者和投资者的权益。 9．2010年9月8日，广东省珠海市香洲法院开庭审理某大型综合医院药剂科主任冯某涉嫌受贿一案。据悉，被告人冯某在2007年至2010年3年间收受11家医药公司贿赂共计58．3万元。被告人辩称，行业存在这种潜规则，作为一个个体根本没能力抵制。 确实，在药品采购领域存在着一定的行业潜规则，那就是药品供应商为了从医院获得更多的药品配送额，要给予医院的药品采购人员一定的回扣。为了掩人耳目，这些回扣大多是以“人情往来”的面目出现的。但手段再巧妙、再隐蔽，也难以改变其行贿受贿的本质。近年来，医疗领域类似案件频发，早已引起了相关部门的重视，不但司法解释已经明确将“吃回扣”定性为商业贿赂，而且在司法实践中也已经将其作为打击的重点。 被告人冯某作为一家大型综合医院的药剂科主任，手中握有药品采购的权力，自然也会成为供应商们“公关”的对象。面对行业潜规则，摆在冯某面前的是两条路，一条是严格自律，洁身自好；另一条是心存侥幸，随波逐流。 遗憾的是，冯某选择了后一条。从实质上讲，冯某还是让贪欲吞噬了，他不会不知道“吃回扣”是一种违法行为，但可能让较为隐蔽的送礼手法迷了眼，放松了警惕，也有可能认为这是普遍现象，法不责众，皮鞭未必会落到自己的头上。但“法网恢恢，疏而不漏”，任何人都将为自己的错误行为付出代价。 在法庭接受审判的冯某，给我们提供了一个极好的反面教材，也给人们以警醒。因为，行业潜规则从来就不是违法犯罪的理由，在完善制度消除行业潜规则产生的土壤之前，并不是身不由己的，也不是没有能力抵制的。其实，越是高危岗位，越要对自己高标准、严要求，对送上门来的好处，实在无法推却的，还可以主动上缴纪检部门或存入廉政账户。以行业潜规则作为借口，行受贿之实，不仅十分愚蠢，而且表明被告人对违法犯罪的认识还不深，这更值得我们警惕。 作答要求

材料一党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署。概括地讲：未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年1月1日）指出，“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”乡村振兴关键在产业振兴，习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”，要“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”，强调“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，其中最重要、最根本、最关键的是产业振兴。2025年2月，广东全省高质量发展大会提出，奋力在建设现代化产业体系等方面继续走在全国前列。产业体系向新图强，发展才能以质取胜，这是广东的必由之路、光明大道。要以新的生产力理论为指导，坚持实体经济为本、制造业当家，推动产业科技互促双强，练好高质量发展的“看家本领”，挺起现代化建设的“产业脊梁”。在此次大会“兴产业、强县域、促协调，全力推动‘百千万工程’三年初见成效”平行论坛上，与会人员一致认为，2025年是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）三年初见成效的关键之年，要始终抓住产业这个高质量发展的根本，为县镇村高质量发展打牢基础、激发活力，努力促进全省城乡区域融合发展，确保广东高质量发展步子更稳、成色更足。材料二广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。数据显示，广东县域面积占全省的71.7%，但2022年县域地区生产总值仅占全省的12.39%。广东的广阔县域作为经济腹地的潜能尚待进一步开发。如何将短板变为潜力板？产业是重中之重。产业强，则县域强。2022年12月，广东提出以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百千万工程”，推动广东县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。2024年，广东加力提速实施“百千万工程”，以“发展县域富民产业”为抓手，扎实推进强县促镇带村，加快城乡区域协调发展，“百千万工程”集成式改革成效显现。以下为2025年广东省政府工作报告相关内容：●城乡居民收入比缩小至2.31：1，17个区、2个县（市）、124个镇获评全国百强区、百强县、千强镇，东莞长安成为全省第3个地区生产总值超千亿元镇。●推动出台促进产业有序转移条例，15个主平台新承接产业转移项目约700个，总投资约3000亿元。●开展整县推进农文旅融合发展试点，启动环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，新增9个国家县域商业建设行动县、21个食品工业培育试点县。●创建一批国家现代农业产业园、国家优势特色产业集群，新增14家农业产业化国家重点龙头企业，累计培育123个“粤字号”农业区域公用品牌，汕头、茂名入选第四批国家骨干冷链物流基地建设名单。总投资200亿元的大湾区“菜篮子”交易中心揭牌，成功举办第21届中国国际农产品交易会。●建成国家区域性畜禽基因库，育成肉鸡新品种占全国约40%、超级稻品种占全国超1/4，农业科技进步贡献率73%。●出台现代化海洋牧场发展总体规划，深水网箱养殖水体总量居全国第一，珠海、阳江渔港经济区纳入国家试点，超大型风渔融合网箱平台“伏羲一号”在汕尾建成投运。水产种苗产量居全国首位，蓝圆鲹等经济适养鱼种人工繁育技术实现突破，潮州创建省级首个花鲈良种场，惠州建设黄唇鱼种源保护与技术研究中心暨南海大黄鱼种业创新基地。制定省海岸带及海洋空间规划，完成全国首宗海岸线占补指标交易，国家海洋综合试验场（珠海）启动首批海上试验。材料三广东荔枝种植历史悠久，种植面积全国第一，是省内品种特色最鲜明、区域优势最明显的水果。近年来，A县深挖荔枝历史文化底蕴，着力做好“土特产”文章，把荔枝“小特产”做成“大产业”，以产业振兴促进乡村全面振兴。2024年，A县荔枝产量达16万吨，农民收益同比增长9%。让荔农困扰的是，荔枝有“大小年”，产量不稳定。荔枝出现“大小年”的一个原因与品种有关，像桂味、糯米糍等品种就容易出现“大小年”。还有一些品种核大肉少，不太受市场欢迎。“近几年，我们一直在改良品种上下功夫。县农业推广中心和农业院校、科研院所合作培育新品种，引进荔枝新品种对本地品种进行改良。”A县农业推广中心吕主任介绍说。目前，A县荔枝种质资源圃汇集了国内外荔枝种质资源700多份、3500多株，是全省最大的荔枝种质资源圃，这里培育了上百棵白糖罂与禾虾串、桂味等品种杂交的荔枝，这些杂交后的果树，易成花，坐果率高，是没有“大小年”的优质品种。2024年，A县荔枝种植面积有59万亩，其中34万亩种植的是经过改良的品种。改良品种不仅在产量上比老品种高，经济价值也比老品种高，而且更受欢迎。在县农业农村事务中心，“荔枝产业大数据平台”正在实时监测着荔枝主产区6个乡镇的荔枝果园生长情况，一屏展示实时土壤温湿度、荔枝长势及虫害等数据。平台上，荔农还可在线向荔枝专家请教种植难题。荔枝园里，荔农收到平台发出的相关提示和预警后，就能第一时间利用智能浇灌系统实现精准浇水，或利用无人机及时开展虫害防治。即时的监测数据和及时的科学指导，让荔枝长势更好，味道更甜，为荔枝种植增添了更多“科技”含量。“若离本枝，一日而色变，二日而香变，三日而味变，四五日外，色香味尽去矣。”保鲜难题一直是荔枝产业发展的痛点。过去，即便有冷库保鲜，但荔枝从离开枝头的那一刻鲜度便开始降低。现在有了荔枝气调保鲜移动集装箱汽车就不一样了。“集装箱内温度控制在4摄氏度，并通过光触媒和空调微风调节荔枝的呼吸，延长了最佳食用期，解决了荔枝保鲜‘最先一公里’的难题。”吕主任介绍道，“从广东运输到新疆，我们的荔枝都还是新鲜的。”2024年，当地还引进国家级科研团队，开展植物源保鲜技术、物理源保鲜技术和微生物源保鲜技术等方面的研究，实现荔枝保鲜技术新突破。“新技术让荔枝的保鲜期延长了很多，荔枝贮存20天后好果率仍可达到99.8%。我们的荔枝销路更广、品质更好，价格也提高了30%以上。”吕主任说。新鲜荔枝只能卖三个多月，剩下八九个月，就必须在荔枝的附加值上要效益。因此，要做大荔枝产业，就不能只卖鲜果。这些年来，A县也一直发展荔枝的初加工以及深加工产业。在A县某龙眼荔枝专业合作社的一楼展厅里，游客们正兴致盎然地挑选着荔枝蜜、荔枝酒、荔枝醋等各类荔枝加工产品。此时，二楼的加工车间一片繁忙，筛选机一边旋转，一边将尺寸不同的荔枝干果分到不同的包装箱里。目前，合作社荔枝、龙眼等农产品年加工产值高达1亿元，带动就业3000多人，村民人均年收入突破5万元。夜幕降临，走进A县桥头村荔枝主题夜市，只见荔枝咖啡、荔枝饼、荔枝冰淇淋、荔枝文创帆布袋等特色商品琳琅满目。这里每周五、六晚上开市，设有美食区和娱乐区，吸引了不少游客，也让村民茶余饭后有了好去处。除荔枝主题夜市外，桥头村荔枝种植园也迎来一批批游客。以10公里的荔乡景观大道为主轴，桥头村连片打造独具岭南文化特色的荔乡风情园。随着荔枝花开，一批批“赏花叹蜜”的游客前来打卡。发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径。2024年，到A县旅游的游客达200多万人次，依托荔枝这一独具特色的农产品，A县积极发展“荔枝+旅游”模式，加大农业与文旅融合的步伐，丰富文旅产品供给，蓬勃乡村业态，实现“产业兴”“百姓富”。材料四科技是第一生产力。乡村要振兴，必须坚持科技兴农，大力发展农业新质生产力，加快农业农村现代化步伐。近年来，G市坚持把农业科技创新摆在突出位置，依托广东雄厚的科技创新基础，不断提升农业科技实力，为农业高质量发展提供更加强劲的动能。为深入了解全市科技赋能农业产业建设情况，G市农业部门、科技部门和有关农业科技专家组成调研组开展专题调研，以下是调研有关情况。（一）柚子及其深加工产业是G市农业主导产业之一。2024年G市L县柚子年产量占全省总产量约20%，是全省第二大柚类生产基地。该县绿柚农业科技公司是全市柚子加工龙头企业，公司开发的柚子精油、柚子饮料等产品市场销售良好。据公司负责人刘经理反映，因为柚子加工部分关键装备缺乏，柚子加工能力还有一定的提升空间。目前柚子加工前处理主要依靠人工剥皮，缺乏柚子深加工前油胞层、柚皮、柚肉、柚核自动分解处理技术设备，无法形成全自动化“前处理-提取-精深加工”机械化生产线。柚子深加工有一定专业性，但这方面的人才还比较欠缺，影响了公司的扩大生产。刘经理还介绍了企业科技研发情况。该公司目前建立了生产研发实验室，2024年，他们想牵头联合上下游企业共同申报市“揭榜挂帅”科技攻关项目和乡村振兴战略专项资金，开展柚子深加工前处理技术设备的创新和研制工作，但相关申报规定，项目牵头申报单位必须是本地科研院所、高等院校和事业单位。事实上，当地不少企业都有一定的科研能力，也有开展农业科技的创新热情，希望能够有机会发挥自己的能力，为农业科技发展贡献力量，但很多时候却不知道怎么参与，或者被排除在外了。（二）D县素有“粤东竹海”之称，全县毛竹林面积约15万亩。近年来，D县成功申报创建毛竹省级现代农业产业园，逐步发展竹制品深加工、竹林观光旅游等，着力推动一二三产业融合发展。当地规模较大的竹子种植和加工企业兴盛竹制品厂负责人李先生反映，竹子寿命只有5年，越砍伐长得越茂盛，如果不及时砍伐，竹子也会自然干枯死亡，从而影响周边竹子的生长。之前砍伐竹子的经济收益不高，大家不愿意过多投入管理，所以当前许多竹林都是“天生天养”，而且上山缺乏平缓的道路，仅有农户自己用锄头辟出的林间小道，上下山通行不便，影响了机械的使用。市农机专家谢教授指出，李先生道出了当前许多企业共同面临的困境。有关调查结果显示，目前全市各产区竹子仍以人工砍伐为主，缺乏机械设备的投入使用，伐竹效率低，砍伐后的竹子只能用木板手推车运送下山。建议市里加强竹子、茶叶、柚子等这类产业的机械化、智能化设备研发和引进推广，将人们的双手解放出来，以科技创新赋能农业产业高质量发展。D县还是传统产茶区。随着茶叶出口总值与价格持续攀升，D县积极推动智慧茶园建设，一些规模较大的茶园，已率先利用农业物联网传感器等设备，对喷灌系统进行智能管控，提高水肥的利用效率，提升了茶叶的品质和产量。但在一些专业合作社、乡村茶园，茶农对参与智慧茶园建设的热情和意愿并不高，甚至为了智能炒茶设备争吵了起来。他们虽然有着强烈的增产增收愿望，但在传统观念里，手工炒茶更香，更能卖个好价钱。有的茶农直截了当地说：“我不想学它（机器）怎么用，它会把茶叶破坏掉的。”“我都这样干了一辈子了，相信机器不如相信自己的手艺。”深入调研了解到，不仅仅是茶农，G市其他农业产业的不少农民都存在类似情况。这些农民大多数年纪偏大，受教育程度偏低，主要依靠个人经验开展劳作。（三）南药产业是近年G市大力发展的特色中药产业。在有“南药之乡”之称的G市，仅H县南药产业园就带动当地800多家农户增收。虽然H县南药具有良好的产业发展基础，但产业发展仍面临一些困难。康药合作社负责人蔡先生反映，开发南药离不开药理作用研究，提升南药价值离不开增加南药的科学内涵，目前相关领域缺乏标准化，已成为制约H县南药产业进一步发展的重要因素。G市南药研究中心的专家老林反映，基于药理研究的南药开发包括南药的传统功效和药化特征、开展其提取物或化学成分的药效学研究等，这些都需要标准支撑。近年来，G市积极开展南药标准化立项，支持企业、科研机构开展南药标准化研究，推动了部分南药的标准化研究，但成果不多，仅有市级地方标准2项、团体标准8项。像岗梅、猴耳环、金毛狗脊、黑老虎等20多种在当地有一定种植规模的特色中药材，在种苗培育、药材性状、活性成分、炮制加工等方面还没制定出相关标准，尤其是没有建立国家级标准，影响了南药的开发和市场进一步推广。G市虽然有中医药大学、南药研究中心、医学院等，但研究力量总体不足，这就需要政府、企业和学界加强合作，加快推进标准化建设。随着南药产业规模进一步扩大，当地人才稀缺的问题也被放大。当地多家企业反映，随着中药现代化的推进，中药研发和创新成为关键，需要更多具备现代药物研发知识和技术的中医药人才。南药的深加工同样需要相应的技术人才，特别是提取技术、炮制工艺等方面的人才很难招到。材料五游玩观光，尽览旅途美丽风景；泡个温泉，享受轻松惬意时光……随着环南昆山——罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”）建设加快推进，沿线各景区、镇村和民宿等也抓住发展机遇提质升级，解锁农文旅融合新玩法，丰富游客游玩体验。在河东镇湖边村，徐女士的民宿就坐落在引领区“最美旅游公路”X223线旁。据徐女士介绍，自从这条公路建好后，不仅方便出行，还带来了更多的生意。特别是节假日，前来住宿感受当地风土人情、享受乡村生活的游客更是络绎不绝。“最美旅游公路”建设是引领区建设的一个重要项目。沿着公路行驶，游客可以近距离感受沿线镇村的魅力之变。来自珠三角的游客赵先生说：“最美旅游公路沿线风景很靓，民宿各有特色，住在这里能发现罗浮山的另一种美。”作为连接罗浮山与南昆山的枢纽，河东镇山清水秀，乡土气息浓郁，推动农文旅深度融合发展具有得天独厚的优势。河东镇原有40多家民宿，或依山而建、隐于林间，或傍水而居、映于湖光，形成人与自然和谐共生的生活美景。随着引领区建设的加快推进，河东镇的“民宿+”进一步凸显。在原有民宿区的基础上，河东镇大力推进山林生态修复，加强道路建设，推动村庄环境整治，开发农耕文化体验、花海观赏打卡、亲子研学等新项目，不断丰富游客体验，让“流量”变“留量”。温泉潺潺，山涧流淌。山泉镇地处南昆山脉温泉度假黄金经济圈，属于引领区覆盖范围，距珠三角主要城市一个半小时车程，成为众多游客向往的“温暖”之地。近年来，山泉镇锚定广东“百千万工程”典型镇培育目标，发挥“山水泉茶”特色资源，大力推进美丽圩镇建设，以山形、湖水为元素，营造出富有活力的度假氛围。春节期间，热气腾腾的温泉点燃“热经济”，游客纷至沓来，酒店、民宿爆满。“在这里放轻松、很治愈，性价比很高，很适合家庭出游。”游客钱先生在特色温泉区体验一番后开心地说。“现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光。广东经济发达，2024年全省地区生产总值迈上14万亿元新台阶、连续36年居全国首位，为乡村旅游提供了良好的市场基础。”某高校旅游研究中心张教授谈到引领区建设时说，“产业更兴旺，带来设施更完善、生态更优美、圩镇更美丽。引领区发展生态旅游、民俗文化、休闲观光等农文旅融合产业，带动乡村生态建设、基础设施完善和人居环境发展，正是广东各地基于一方水土，开发乡土资源，打开视野用好当地资源的生动缩影。”材料六2024年8月，广东一场多村直播大赛，让90后小伙阿杰和众多怀揣梦想的乡村主播（以下简称“村播”）一起站在聚光灯下，尽展岭南“新农人”风采。最新数据显示，我国有超过1700万家农村网商，各大直播平台的农民主播数量平均都在10万以上。随着年轻人返乡创业热潮兴起，这些数字还在增长。阿杰就是“村播”大军中的一员。四年前，在城里做生意的阿杰，回到家乡做起了“村播”。四年来，他开启了上百场户外直播。除了在视频中展示村里特色农产品火龙果外，还通过镜头，或展示家乡农业场景，或介绍乡村风土人情……如今，不仅村里火龙果不愁销路，火龙果园也成为周边游客周末打卡的网红点。同样从城里回乡的阿美，她的“村播”事业做得更大。“在我最无助时，是直播给我打开了一扇窗，打开了水晶鲫鱼的销售市场。”当时，面对家里鱼塘连年亏损的现状，阿美决定在鱼塘边搭建起直播间，经过多年经营，现在她的客户七成多都是通过直播认识的。尝到甜头的阿美，不忘带动村民一起致富。她建起水晶鲫鱼养殖示范基地的同时，还牵头成立专业合作社，为社员提供鱼苗和养殖技术，免费直播推介村民们的水晶鲫鱼和鸡蛋等农产品。2024年，合作社带动周边30多家农户养鱼，年销售额达2000万元。在广东乡村，像阿杰、阿美这样拥抱互联网把流量变销量，成为乡村产业带头人的“村播”越来越多。除了直播带货，他们还“闯”进文旅融合、农旅结合、文化传承等多个赛道，推动一二三产业融合，吸引了越来越多的年轻人回到乡村，发展乡村，实现了产业、就业的同频共振。“村播”是推进数字乡村发展进程中出现的新群体之一。先行先试的广东，在数字化和智能化浪潮的推动下，还出现了以无人机驾驶员、农业数字化技术员等为代表的乡村新职业群体，他们和“村播”一起，给乡村经济的发展带来无限的活力。作为数字经济的大省，广东数字经济发展规模领先全国。为切实推进数字乡村发展和乡村全面振兴，广东出台《广东省贯彻落实〈数字乡村发展战略纲要〉的实施意见》等相关文件。在政策的加持下，广东推动乡村数字经济全链条发展，“数”造智慧乡村，助力乡村全面振兴。材料七人气因产业而聚，人才因产业而兴，随着广东15个承接产业转移主平台和7个大型产业集聚区建设的深入推进，县域富民产业不断壮大，家门口就业机会增多了，农民增收致富渠道拓宽了。近年，B县与珠三角城市共建产业转移合作园，金属制造是当地工业四大主导产业之一。合作园引进的某金属实业公司，是一家生产铝型材的“链主”企业。该公司负责人表示：“我们看好‘百千万工程’推动培育县域优势产业的机遇，我们的到来填补了该地区金属制造业链主企业的空白，未来还会吸引更多上下游产业到此集聚，助力B县加快打造产业集群。目前，公司有高级工程师10多名、博士8名，相信还将有更多高层次人才进来。我们这种跨地区的合作模式，不仅促进了资源要素优化配置，也推动了乡村人才振兴、为乡村全面振兴注入了新动能。”C县也是承载产业转移任务的主要地区之一，省产业转移园正在加快建设，一批大项目、好项目相继落户生根、开花结果。2024年，省产业转移园区新引进项目10余个，新增竣工项目4个，完成增加值8.7亿元，同比增长20%；园区企业数量超100家，带动超5000人就业。在园区某玩具企业生产车间，各条加工流水线机器轰鸣，忙碌运转，工人们正积极投入到开年复工复产中。“年初我们就接到了不少订单，目前正全力赶工。”该企业负责人黄先生表示，公司员工稳定在1000人左右，其中本地人就占了一半多。村民老蔡原先在外地打工，玩具厂转移过来后就回来工作了。“现在我每月收入差不多6000元，还能照顾到家里的老人孩子。”老蔡开心地说。C县工信部门相关负责人表示，县里通过抓招商、推项目、育产业，打造了宜商宜居宜业产业新城，带动地方工业、旅游、文化、商业等行业发展，让老百姓实实在在地享受到发展带来的红利，越来越多群众在“家门口”成功就业。许多大学生毕业后也陆续回到家乡工作，真正做到了产业振兴、人气兴旺、人才汇聚、百姓增收。材料八走进F县沙尾村，碧水环绕、榕树荫盖，一幅宜居宜业宜游的美丽乡村图景在眼前渐次展开。近年来，村里推行“党组织+头雁、基地、合作社、能人、农户、市场”的“1+6”发展模式，增强能人的带头示范效应，有力带动村集体经济的保稳增收和可持续发展。如村里青年阿志创办了果业种植专业合作社，建成了600亩的番石榴基地，为村集体经济年增收10多万元；阿伟牵头盘活茶业专业合作社，兴办茶业加工厂，茶场基地由40亩扩展到300多亩，入社农户由23户发展到128户。年产销茶叶从0.32万斤提高到1.5万斤，实现年销售收入150多万元，带动茶农人均年增收2000多元，带动周边群众季节性劳务收入增加5000多元。如今，番石榴、茶叶已成为沙尾村的重要产业，既带动了村民的增收，也壮大了村集体经济。随着收入的提高，村民对高质量精神文化生活的需求愈来愈强烈。为此，该村不仅高标准建设、提升、改造一系列乡村公共文化设施，如老年人活动中心、标准灯光篮球场、休闲公园等，还不定期举办篮球赛、龙舟赛等形式多样的文体活动。沙尾村以篮球为“媒”，联合周边村子，共同举办“村BA”。“我们的‘村BA’不仅带来了强劲活力，增强了村民的归属感和凝聚力，彰显了顽强拼搏、奋勇争先的精神，也是对沙尾村居形象和乡村魅力的全面展示。”村党支部凌书记介绍道。如今，沙尾村形成了“年年有比赛、人人爱运动”的良好氛围。龙舟赛是沙尾村不可或缺的文化符号。每逢端午，龙舟赛现场锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，各支龙舟队奋力拼搏，宛如一条条水上蛟龙，前来观赛的村民和游客挤满了河涌两岸。“每一场龙舟赛，不仅仅是一场体育竞技，更是一场文化的盛宴，一次精神的洗礼。它展现了村民对传统文化的热爱，对美好生活的向往。”凌书记说。沙尾村产业兴、文化兴，是广东在实施“百千万工程”进程中乡村全面振兴的一个优秀案例。近些年来，在迈向产业强村的道路上，广东正以产业兴旺“壮骨”，以乡村建设“塑形”，以乡风文明“铸魂”，推动乡村全面振兴。

给定资料 1.2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深化医药卫生体制改革的关键之年，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，用中国式办法破解医改这个世界性难题。 自2009年4月深化医药卫生体制改革启动实施以来，在党中央、国务院领导下，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央的决策部署，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，完善政策、健全制度、加大投入，医改工作取得了明显进展和初步成效，实现了阶段性目标。覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度框架初步形成，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数达到13亿人，保障范围从大病延伸到门诊小病。国家基本药物制度初步建立，药品安全保障得到明显加强；以破除“以药补医”机制为核心的基层医疗卫生机构综合改革同步推进，开始形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的新机制。国家重大公共卫生服务项目全面实施，公立医院改革试点积极推进，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开进行体制机制创新，便民惠民措施全面推开，多元办医稳步推进。五年改革实践证明，医药卫生体制改革方向正确、路径清晰、措施有力，尤其是在基层取得了明显成效，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，看病难、看病贵问题有所缓解，医药卫生体制改革促进经济社会发展的作用越来越重要。 2.近年来，医患关系颇为紧张，患方敲诈、辱骂、殴打医务人员，围攻医院，甚至故意将医务人员殴打致残、致死……一幕幕暴力恶性事件在全国频频“上演”，性质极其恶劣。 有媒体曾对几起伤医辱医事件进行统计分析。首先，从受害者的职业身份来看，一线医生首当其冲，占到75.0%，护士占比为25.0%。与之相对，患者家属是最主要的伤医者，比重高达60.0%。家属一般是因对医护人员的服务、医疗方案等不满，对医护人员下重手。如2014年3月1日，无锡一患者家属在无锡市第二人民医院就诊时，因不满医生作出的住院决定动手打人。患者本人占比为30.0%。有时候，患者或家属行凶是源于一个很小的导火索，甚至难以理喻。如2014年2月17日上午10时左右，齐齐哈尔北钢职工医院耳鼻喉科一名术后复查患者，年龄19岁，男性。在复查的过程中，认为医生在操作过程中弄疼了他，随后回家取铁棍，再度返回医院耳鼻喉门诊，攻击医生，直至殴打致死。其次，从发生的地点来看，八成以上的伤医辱医事件在医院发生。2014年3月4日，潮州市中心医院消化内科收治一酒后急性酒精中毒患者，下半夜抢救无效死亡，第二天中午家属纠集了100多人，押着当晚的值班医生在医院内游行，边走边喊：就是这位医生害死了死者，被游行的年轻医生边走边哭，持续约半个小时。医院外发生的伤医事件，占到15%。2014年12月5日，河南信阳市第三人民医院急诊科医护人员出诊时遭暴力袭击，一名怀有身孕的护士被打伤，出现流产征兆。 “中国医生目前正处于危机之中。”英国著名医学杂志《柳叶刀》在2013年特别刊出了这篇不涉及医学科技的长文，“最近几年，他们在自己的工作中，正面临着越来越多的涉及个人人身安全的威胁。中国需结束医生面临的暴力威胁。” 3.2014年2月25日凌晨，南京口腔医院两名医护人员遭两名公职人员殴打。2014年8月6日晚，贵州医学院护士由于给车祸受伤的孩子打输液针几次不成功，家属与之发生口角，进而发生肢体冲突，两名护士被打伤，护士站的鱼缸和体重秤被家属砸碎…… 医生们为何高调宣示自己的不安全感? 一位医药界人士告诉记者，“死了白死”的现状，伤了医生的心。“医生群体最伤心的是，无论院方还是政府、办案部门，都以‘维稳’为标尺处理杀医案，息事宁人是准则。而医生想要的，是杀人凶手被绳之以法，医院支持他们维权。但现在的案件中，这条底线都做不到。” 广东省卫生厅副厅长廖新波认为，对医生诉求的“维稳”无需兵临城下。“医生的正当诉求理应得到尊重，相信医生护士的悲愤不会危及社会。一个文明的社会应该是匡正祛邪，惩恶扬善。依法治国迫在眉睫。” “白衣天使”这个职业，在中国年轻一代心中已经不再光鲜。中国医师协会的调查数据表明，78%的受访医生表示，不希望自己的孩子再穿上白大褂。 实际上，中国医师协会此前曾做过4次调查：在2008年的首次调查中，不愿意自己子女报考医学院校的占53.96%；2010年，这一比例升到63%；2013年基本持平，为62.49%。但在2014年的第四次调查中，不愿意的比例陡升至78.01%。 从这4次不同时段的调查来看，随着医患矛盾的日益突出、医疗纠纷与冲突的逐步升级，“医不过二代”的现象愈加深化。 4.随着医学技术的发展，医疗水平逐步提高，人们的身心健康得到了更好的保障。同时，人们的自我保护意识逐步增强，维权意识也逐渐提高。受这一因素的影响，在看病过程中易导致医患矛盾的产生。 当前，我国公立医院主要支出费用是靠为患者提供医疗服务收取的，医院设备购买靠收费来解决，医院的行政开支如日常开支、发放奖金等支出项目也靠收费保障，但又缺乏必要的监督机制，其直接后果就是医院过分注重经济收入，忽视群众利益，造成医患关系紧张。由于患者、患者家属以及相关监管部门对医学知之甚少，很难做到有效监督，而负有监督职责的卫生行政部门往往监督不到位，从而导致双方矛盾激化。 尽管2010年开始实施的《侵权责任法》，针对2002年的《医疗事故处理条例》做出了较大篇幅的调整，但其在司法实践过程中的具体适用还有待进一步丰富和完善。由于规定过于原则化，不便于操作，没有结合医疗特点专门立法进行规范，一旦出现事故，鉴定仍是医疗部门的人员承担，这容易引起群众对鉴定结果产生怀疑，导致医患纠纷不断增多，且处理难度大。在我国，由于公立医院和私立医院的存在，医疗资源分配不公等因素，导致很多政策措施得不到落实。长期以来，一些医务人员在服务过程中态度生硬，有的医生技术水平不高，职业素质低，在医德医风方面存在一些不正之风，甚至出现腐败问题，导致群众不满。虽然这些只是行业中的个别现象，但在实际工作中难以杜绝。由此引发的患者对医生的不满情绪，在预期医疗效果与实际落差过大时，电就难免成为医患关系紧张的新的催化剂。 现在医院成了社会关注的热点、焦点，新闻媒体更是愿意对医疗纠纷和事故进行报道，并且明显带有感情色彩，倾向于患者这个弱势群体，往往对医务人员的辛勤劳动视而不见。媒体为弱势群体呼吁，确实为治理医药购销领域商业贿赂行为，打击红包、回扣，降低医疗费用，提高医疗服务质量起到了积极作用。然而片面的报道会误导读者，加重医患之间的矛盾，从而给有效防止医疗纠纷带来负面影响。由于媒体过分强调患方的弱势地位，在一定程度上对医患冲突起着推波助澜的作用。某些媒体为了寻求卖点，打出醒目的标题来吸引读者，草率地发表带有倾向性的意见，为片面追求新闻的轰动性而进行炒作，忽视了医疗行业的特殊性，夸大了医疗机构的过失。媒体错误的舆论导向，在一定程度上激化了医患之间的矛盾，从而诱发医疗纠纷的发生。 患者往往认为有病到医院就应治好，而治不好就是医院的过错。而患者对医务人员也缺乏理解，又不了解医学知识，对治疗过程的复杂性更是不了解。一旦病人没有被治疗好，或出现死亡，或产生高额费用，且达不到预期疗效，就认为医院有责任，进而大闹医院，甚至打骂医务人员，完全忘记了之前医生、护士为此付出的大量劳动。 5.2014年2月，位于深圳市康苑路的南山区医患纠纷人民调解中心正式挂牌运作。3月中旬，调解员和律师正式进驻。这个南山区医患纠纷人民调解中心有别于以往在医院内部设置医患纠纷调解室的做法，率先在医院外选址，并率先在全市实现了调解范围对区属公立、民办医院的全覆盖，目的是强调公正、独立。 早在2010年，南山区就设了医患纠纷调解室，但当时这种驻扎在医院的机构，难以得到患者信任，调解效果并不明显。2012年，南山区采取政府购买法律服务的方式，率先在全市成立了医患纠纷调解委员会，但是也没有固定的办公场所。在医患纠纷的调解工作中，有部分医患纠纷在律师事务所调解，有部分在医院，还有部分在街道办及南山区委进行调解，让患者难以对医患纠纷人民调解中心的定位形成正确认识。“信任基础很差。”主管南山区医患纠纷人民调解中心的南山区司法局相关人士表示，如果医患纠纷调解中心设立在医院，就容易让患方产生医方“既当运动员，又当裁判员”的印象，较难树立公正的形象。 因此，政府购买律师事务所服务和设立专门的医患调解中心，让专业律师发挥优势，既不用顾虑医院、卫生主管部门，也不偏袒患方，以第三方公正的立场，能取得其他组织没有的效果。调解员只受职业规范、纪律的约束以及所在律师事务所的管理。 调解员在受理案件后，一般先了解双方陈述的事实和诉求，然后对双方提供的证据材料进行核实、调查，作出基本判断。在此基础上根据法律条文分析责任，在双方诉求之间选择平衡点并提出方案，尽量说服双方接受。如调查中涉及专业问题，则要用专家资源和其他相关机构进行了解，法、理、情并用，目的是“给患方一个清楚，给医院一个明白。” 但由于宣传不到位，大部分群众不知道南山区医患纠纷人民调解委员会的存在，如今新设立的医患纠纷人民调解中心更鲜为人知。 目前，自该中心挂牌起，才受理了1起案件，其他均为在调解委员会时期，由医方申请调解；或由卫计局通知医调委介入调解；或是因为信访，从而主动介入调解受理的案件。患方申请调解的医患纠纷很少。 不过，南山区医患纠纷人民调解中心的律师们很有信心，将依托各医院的联络点进行宣传，电话24小时不关机，随时展开调解，提高公众知晓率。 6.救死扶伤的医生本该受到患者的尊重和爱戴，但近期患者和家属“仇视”医生、伤害医护人员的事件时有发生。相比之下，国外医生则是收入很高、最受尊重的职业，他们在解决医患矛盾上有很多好方法值得借鉴。 在美国，医患纠纷曾经同样是困扰医院和医护人员的社会问题。2013年美国护士学会网上调查发现，此前一年中，17%的护士曾遭受暴力攻击，57%的护士被威吓或辱骂。针对医生的暴力事件虽然罕见，但由于美国枪支管理较为宽松，一旦发生往往就是“真刀真枪”的恶性事件。2004年美国职业安全卫生管理局(OSHA)就颁布了第一版《医疗和社会服务工作者防止工作场所暴力指南》，该指南就如何建立一个安全的医疗环境，避免和防范暴力侵入，提出了可操作的指标。“指南”有几方面规定，一是医院的报警防范设施和与警方的合作：如医疗场所必须安装报警钮，配备手持报警器、移动通讯步话机等有效的报警系统；医院大门必须装备金属探测器，以避免凶器入内；必须装备24小时监控系统；设置紧急员工避险房间，保证治疗区有备用出口；家具布置和治疗区陈设应避免妨碍员工脱困，避免设置容易刺激暴力或被利用来行凶的物品。美国各地警方非常注意在医院附近的巡逻，病患家属很难进入治疗区和住院区，进入者都要签到并佩戴通行证等。二是美国的医院多有严格的门禁制度，医院须建立暴力记录的患者“限制访客”名单，并发放给护士站和访客签到处；医院有权了解患者的行为是否有暴力或攻击倾向；建立一个发现有攻击性行为的问题患者记录本。三是对医护人员的建议，如不鼓励佩戴项链等饰品，防止发生冲突时伤及自身等。“指南”公布后，各医疗单位加强了防护措施，许多医院还建立了专门调解医患纠纷的机构“伦理委员会”。该机构会就如何治疗、何时停止治疗、采取何种恢复手段等，和患者及家属充分沟通。医患纠纷发生后也会首先和患者接触，倾听对方意见，并进行充分沟通、协调。这一措施将许多可能导致医患纠纷的隐患提前消解，也可在医患矛盾发生后，有效缓解患者方面的抵触情绪。 很多电视剧都有这样的一幕：有人想见公司的老板，秘书问：“您预约了吗?”如果没有，秘书会微笑拒绝：“对不起，没有预约不能见。” 每次看到这样的情景，留美华人毕先生就会想起第一次在美国看病的尴尬：“转了一圈也没找到挂号的地方，不得已，我只好用蹩脚的英语，问前台护士在哪儿挂号，护士问我您预约了吗?我说没有。护士说，对不起!我们不接收直接来的患者。” 毕先生后来从朋友那了解到，在美国无论是小诊所还是大医院都没有挂号室，想看病都得预约，急诊除外。在美国看病、化验检查和住院手术并不一定在同一家医院进行。如需做复杂的化验或检查则要去第三方机构如“导管中心”“影像中心”和“化验中心”等。做手术住院也要去另一家医院。 在加拿大，患者除非急诊，一般要先看家庭医生，再由家庭医生决定是否进行体检，及是否找专科医生或专门医院就诊。家庭医生其实类似一个“收发室”，疑难杂症和大病都会转去专科医生或医院处，这样一来，病患能直接接触的家庭医生不负治疗责任，负有治疗责任的专科医生、医院又不和病患直接接触，有效保护了医护人员的安全。和美国不同，加拿大医院是允许，甚至鼓励患者家属陪护的，但对住院时间控制严格，加上医生是自由职业者，非手术轮候时间一般不在医院，且通常不固定在一个医院里，这些都有效减少了医患摩擦的发生。值得一提的是，加拿大同样实行严格的医药分家，医院和医生本身只有处方权没有售药权，医院治疗的主要项目均由全民医保支付，医患之间基本不存在金钱往来，这在很大程度上降低了医患矛盾的发生率。 在日本，医患关系比较融洽，主要得益于三个以下原因。 首先，预约制度的存在，使医院很少有人满为患的时候，始终能维持一个适度宽松的环境。 其次，在各医院的大楼里，经常能在布告栏上看到“患者服务至上委员会”的字样。这是医院为患者提供一些便利服务以及人文关怀而特设的一个部门，目的是让患者能够享受优质的服务和温暖的关怀。具体实施内容包括提供各种生活供需品、指派护工人员、接待投诉、聆听烦恼、收集患者意见等，也会定期给医务人员开设一些接待患者技巧的培训。 委员会有时还会举办一些院内的讲座和活动会，形式非常简单，就在住院大楼的一层大厅，请几位演奏师演奏几段音乐，住院的病人感兴趣的话，会在护工陪护下前来观看。 最后，日本的医院都相当重视对患者隐私的保护，相比较之下，国内几乎一片空白。保护患者的隐私体现在很多细节上，包括病床必须配帘子，学生见习需要征得患者同意，病历中患者照片涉及隐私部位时用纸帘遮盖等，这也从一定程度上避免了矛盾的产生。 7.67岁的老人王金林，因为腹膜炎，被送进成都市第二人民医院。原以为会挨上一刀的他，在手术前被医生“拉了回来”。手术取消，改为保守治疗，老人并没有责怪医生的“临时变卦”，反而因为充分的沟通，特别感激医生，还特意写了一首歌曲《医患情》送给主治医生。在医患关系持续紧张、哀歌四起的当下，这首患者写给医生的《医患情》，却像一道光一样，让人感觉温暖，也给当前灰色调的医患关系带来了些许的亮度。单纯从这首歌的歌词来看，当然称不上是什么经典佳作，其朴素而口语化的表达，更像是一首打油诗。但是这首歌词背后所代表的故事，所包含的感情，却是实实在在的“正能量”。 在这首歌里，患者对医护人员的感激之情是发自内心的，也是溢于言表的，但我们关注的是，这种感激从何而来，医患之间的这种和谐是如何达成的，又会对当下的医患关系带来怎样的影响。这当然要从老人在医院的治病过程中去寻找答案。 首先，老人的心电图检查结果显示，老人可以接受手术，也可以不接受手术，但手术就意味着一定的风险。而这时候主治医生果断地放弃了手术治疗方案，选择了保守治疗。如果单纯从“经济效益”的角度来看，让患者接受手术，然后就是一系列的住院治疗，显然能够带给医生和医院更大的“经济效益”。但是医生并没有这么做，而是本着从患者角度出发，维护患者利益的考量，放弃手术选择了保守治疗，这当然是患者所愿意看到的。 其次，在老人接受保守治疗的过程中，因为胃部插管而感觉很不舒服，于是请求医生拔掉插管。但是这时候医生既没有不理不睬，也没有三言两语就把患者打发了，而是从专业的角度和患者进行了耐心的沟通、交流，最终取得了患者的信任，赢得了患者对治疗方案的支持。 实际上，如果我们顺着这两个“答案”反推上去，所反映出来的问题，正是当前医患关系紧张的症结所在。医生没有选择手术治疗而是改为保守治疗，也就意味着医生和医院没有为了自身的利益而牺牲患者的利益，这和一些医生屡屡开出大检查、大药方的做法显然大相径庭。而在患者对治疗方案提出质疑的时候，医生没有嫌患者麻烦，难侍候，而是给予耐心的沟通交流，最终说服了患者，这和一些医生不愿意和患者进行沟通交流，对患者的请求也不管不问大不一样。 结果我们也看到了，收到病人为自己写的歌，医生也是格外感动，至此，医患之间就完成了一次良性互动。先有“医患情”，才能谈得上医患关系的和谐。从这个角度说，成都市这位患者写给医生的《医患情》，既像是医患和谐的一个样本，同时也是一个范本，值得医患双方好好反思，认真借鉴。申论要求

资料(1)匿名举报是举报时不署真实姓名，而使用化名或者署上“几名群众”、“正 义之士”等，就叫匿名举报。匿名举报的原因多半是因为害怕打击报复。他们一方 面对犯罪分子的罪恶行为感到愤恨，一方面又不想给自己添麻烦。举报不署名，经 常直接影响查处工作。从目前的实际情况看，检察机关受理的匿名举报，提供的线 索大多数都不够完整或者不清楚，调查工作无从下手，又找不到举报人进一步了解 的情况，很难有令人满意的结果。另外，检察机关在查找案件线索后，还会将调查 的结果反馈给举报人。如果由举报而破获案件的话，还可以根据破案情况，给予举 报人一定的奖励。举报人没有署名，这些当然都不可能兑现。 署名举报，顾名思义，即举报人在举报信上签下自己的真实姓名或是以自己 的真实身份来检察机关举报。不要小瞧这简单的名字，它的价值可谓“一名千 金”。首先，它反映出社会上大义凛然、敢讲敢当的光明君子多了，背地搞鬼、 公报私仇的暗处小人少了。群众署名举报，需要的不仅是勇者不惧、挺身而出的 道德勇气，更需要的是一种保护公共财产、国家和人民利益不受侵害的正义良 知。署名举报的增多，说明公民的公益观念与道德素质在不断提高。而那些匿名 举报，其中一些是单位内部权力斗争，政敌、私敌之间互相诽谤、攻击、报复的 肮脏产物。这些举报人往往怀有不可告人的险恶目的，想尽一切办法搞倒对手， 不达目的誓不罢休；即使不成，也要让对方难受、痛苦一阵子。对待这类举报， 检察机关一定要擦亮眼睛，慎重处理，澄清事实，保护无辜的人不受追究，绝不 上这些小人的当。 (2)江苏东华酒业饮料有限公司原总经理包金华贪污、受贿31.3万元、偷 税343万元。根据多名群众署名举报，江苏省检察机关不仅及时将其缉拿法办， 而且顺藤摸瓜揪出了另外数名贪官和“蛀虫”。镇江市天王派出所原所长潘其亮 在职的1998年7月至1999年12月间，接受他人说情和宴请，对于3名犯罪嫌’ 疑人不依法追究刑事责任，仅作罚款了事，徇私枉法。他还多次非法收受他人贿 赂计2.2万元。知情群众挺身而出，不仅勇敢地向检察机关举报潘的犯罪行为， 而且积极协助检察机关成功侦破此案，最终潘其亮被法院以徇私枉法罪、受贿罪 数罪并罚判处有期徒刑6年。 (3)因为举报一个前任全国人大代表，并因此牵涉到前河北省省委书记、省 人大主任程维高，刘晓灵被以“诬告陷害罪”判处有期徒刑4年。在监狱里度过 了792天之后，2003年3月28日，河北省高级人民法院宣告“刘晓灵无罪”。 2003年9月22日，石家庄市中级人民法院决定赔偿“刘晓灵被侵犯人身自由的 赔偿金3.918 8万元”。作出赔偿决定的44天前，中纪委公布了开除程维高党 籍、撤销其正省级待遇的决定。 (4)大家都知道我们的司法体系还存在漏洞，目前还没有一个完善的保护举报 人权益的制度，还杜绝不了举报信绕一圈竟回到被举报人手里的事情。在这样的情 况下，署名举报和提倡署名举报，那不都无异于明知有个圈套还一定要往里伸脖子 吗?河北省唐山市原新区物价局副局长李瑞芳因署名举报领导的经济问题，遭打击 报复，被判有期徒刑6个月的事件，经媒体披露后(见《中国青年报》2001年12 月13日的报道)，很多人士对此都发表了评论。有人认为，这是一起典型的司法腐 败事件；还有人认为，这是一起典型的“领导定罪”的事件。可就事论事，我总感 觉这些说法都沾边，但还没点到根子上，根子就是署名举报。申论要求

二、给定资料破解中国式家庭困境 1．家庭是社会的“基本细胞”，也是对人类社会产生重要影响的个体单位。20世纪80年代以来，全世界家庭数目急剧增加，家庭规模日趋缩小，离婚率普遍上升，人口老龄化问题日益严重，人们的家庭观念也在发生变化。家庭所发生的深刻变化给社会发展带来巨大冲击，需要国际社会更多关注。 1989年12月，第44届联合国大会通过决议，确定1994年为“国际家庭年”，主题为“家庭：变化世界中的动力与责任”。联合国有关机构确定以屋顶盖心的图案作为“国际家庭年”的标志，昭示人们用生命和爱心去建立温暖的家庭。 1993年2月，联合国社会发展委员会宣布，从1994年起将每年的5月15日定为国际家庭日，目的是提高各国政府、决策者和公众对家庭问题的认识，促进家庭这一社会基本单元的健康发展。 2014年5月15日是第21个国际家庭日。联合国将今年国际家庭日的主题确定为“家庭事关发展目标的实现；国际家庭年20周年”。中国纪念活动的主题是“人人健康，家家幸福”。 联合国秘书长潘基文在2014年国际家庭日致辞中指出，家庭为成员提供经济和情感依托，将成员培养成有生产能力和爱心并致力于公益的公民。不论何种形式的家庭，只要关系稳固、运作良好，都有助于减少贫穷，增进母亲健康，促进性别平等，维护人权。 2．外媒称，老舍名著《四世同堂》描写了当时的一个典型的中国家庭：庞大、多代、团结。但在现代中国，这个形象正迅速成为古董。 2014年5月14日，国家卫生计生委发布首个《中国家庭发展报告》，对中国家庭60多年来变迁的特点和趋势作出系统分析。据美国《外交政策》杂志网站5月20日报道，《中国家庭发展报告》是官方首次公开发布的中国家庭结构研究报告，其中描绘的画面可能会让一些中国经济学家和政策制定者感到担忧。 在20世纪50年代以前，中国每个家庭户有5.3人以上。但报告显示，这个数字到1990年缩减到3.96人，到2012年缩减到3.02人。自2000年以来，出生率下降不再是家庭规模缩小的主要推动力，人口流动和社会道德观念的变化起着更大作用。近年来，由夫妇二人组成的核心家庭比重大幅提高，占全国家庭的比例提高了2倍。这主要是由于中老年夫妇不与他们的成年子女同住，以及更多的年轻夫妇选择推迟生育甚至不生育等原因。 现在，中国1.6亿个家庭户即全国总数的40%只有一两个人。报告称，在2000年到2010年城镇化突飞猛进的十年间，单亲家庭户数量增加了一倍，由两个人组成的家庭增加了68%。单人家庭数量增长主要是由于30岁以上大龄未婚人口增长、离婚率提高和丧偶独居老人数增长。2010年30岁以上未婚人口中有43.2%是独居，这个比例在城市中为45.4%。大龄未婚独居家庭增多的原因，一方面是由于接受高等教育、自我实现需求的发展以及职业竞争的加剧，使得一些人不得不推迟结婚年龄；另一方面是由于一些人没有找到结婚对象；还有一些人是因为生活方式、婚姻和家庭观念的变化，主动选择了单身生活。此外，80岁及以上的高龄老人中有四成以上是单人家庭为主。 《中国家庭发展报告》显示，我国共有家庭4.3亿户左右。目前，中国有65岁以上老人的家庭已超过8800万户，占全国家庭户的比重超过20%。根据全国城乡失能老年人状况研究显示，2013年全国失能老年人数达3750万，预计2015年失能老年人数将超过4000万。报道称，几千年来，中国老年人与子女和孙辈同住，但这个习俗也迅速改变，因为年轻人纷纷离开家乡去追寻教育或就业机会。报告称，中国90%的老年人住在家里而不是养老院。但他们的子女和孙辈往往选择与他们分开住，或无法与他们同住。农村地区的这个问题尤为突出：数以百万计的青壮年劳动力进了工厂和建筑工地，而农村社会保障和医疗资源相对较稀缺，致使许多老年人独自生活在脏乱差的环境中。报告援引另一份研究结果称，2013年，中国有3750万老年人的生活不能自理，约四分之一的老年人生活在贫困线以下。根据卫计委公布的一份调查结果，中国80%的家庭户表示，他们为赡养老年亲属感到发愁。 随着老年人寿命的延长和高龄老年人数量的增长，尤其是当老年人丧偶或失能之后，对家庭照料的需求迅速增长；紧张的工作节奏使青年父母无暇照顾幼子。于是，本来各自独立的两个家庭合二为一，住在一个屋檐下。 《中国家庭发展报告》显示，直系家庭在家庭类型排序上长期处于第二位。直系家庭占全部家庭的比重，在2000年之前一直保持在21%左右，几乎没有变化。但是，2000年之后，这种稳定局面开始被打破。2010年直系家庭总数为9240万户，比2000年增加了25%，占全部家庭户的比例从21%提高到23%。未来一个时期，直系家庭的数量和比重都将出现更为显著的增长。 此外，从研究结果来看，一对夫妻加上孩子的核心家庭数量锐减，而丁克家庭的数量上升，但报告没有给出具体数字。 3．家庭幸福是衡量国民幸福的重要指标，家庭需求是最基本的民生需求。为了解中国家庭发展状况，家庭成员的情绪和需求取向，2011年6月—11月，中国人口宣传教育中心和中国社会科学院调查与数据信息中心、中国社会科学院人口与劳动经济研究所联合人民网、新浪网、中国社会科学网、中国人口网和中国生殖健康网进行首次“中国家庭幸福感热点问题网络调查”。 调查显示，影响家庭幸福感的主要因素按相对作用大小依次排列为：身心健康、与父母的关系、与邻居的关系和家庭经济状况。 身心健康的人幸福感高。按身体健康状况自评分不同选项，有49.8%的受访者选择“健康状况良好”；按“过去一周心理状态”的不同选项，受访者选择“非常开心”“比较开心”和“一般”的为89.3%，选择“不太开心”和“很不开心”的占10.7%。调查同时显示，身心健康与受访者的幸福感和生活满意度呈同向上升趋势，身心健康状况越好，幸福感和生活满意度越高。 中等收入者的幸福感高。按幸福感自评分由0—10分选项，受访者中中等收入者对幸福感的自评分最高，平均7.5分；其次是高收入者，平均7.1分；低收入者平均6.3分。高收入人群的幸福感低于中等收入人群，表明幸福感并非随收入增加而升高，在基本需求得到满足后，收入继续增加给人们带来的幸福感趋于弱化，追求更高收入意味着要承受更大压力和挑战。 从与父母的关系看，按幸福感自评分0—10分选项，受访者中与父母关系“很和谐”的幸福感得分最高，平均7.9分；“比较和谐”的平均7.3分；“关系一般”的平均5.4分；“不和谐”和“很不和谐”的平均4.5分。与父母关系“很和谐”和“比较和谐”的占受访者总数的85.1%。 从与子女的关系看，按幸福感自评分0—10分选项，受访者中与子女关系“非常好”的，幸福感得分最高，平均7.5分；“比较好”的平均7.1分；“关系一般”和“不好”的平均5.2分。受访者的幸福感和与子女交流的时间有高度关联性。每天和孩子交流时间超过2小时的，幸福感平均7.6分；交流时间1—2小时的，平均7.1分；交流时间半小时的，平均6.6分；几乎没有交流的，平均5.8分。中国人口宣传教育中心在部分城市开展的《青少年健康人格状况调查》表明，有超过60%的初中生与父母吵过架；有75%的高中生与父母交流有障碍。 从与邻居关系看，按幸福感自评分0—10分选项，受访者中与邻居相处“非常融洽”的幸福感得分最高，平均7.8分；“比较融洽”的，平均7.4分；“很少来往”的，平均6.3分；“从不来往”的，平均5.8分。 调查显示，受访者对“您的家庭需要哪些帮助”的回答，按需求量大小依次为：亲子关系和家庭教育咨询，占受访者总数的52.2%；婚姻与家庭关系指导，占43.4%；婴幼儿托管服务，占28.3%；文化生活，占25.8%；住房问题，占25.1%；老人的赡养和护理，占23.5%；社区医疗，占20.4%；心理咨询，占18.3%；就业问题，占17.8%；性与生殖健康知识，占7.7%；其他，占7.5%。从认为不幸福的受访者主观感受分析，急需获得的前三项帮助是：如何缓解婆媳翁婿关系、如何改善夫妻沟通、如何缓解工作压力。 调查表明，受访者的家庭需求呈现出由基本生存和物质的需要，向归属感、安全感、心理健康等精神文化层面的需要转变的趋势。渴望拥有健康的身心，与父母、配偶、子女和邻居建立融洽关系，缓解工作和生活压力，成为我国家庭规模日益小型化过程中，众多家庭成员的主要诉求。 4．国家卫计委家庭发展司和中国人口福利基金会于国际家庭日发布的《中国家庭幸福发展二期研究报告》印证了“幸福的家庭都是相似的”：不论城市还是农村，排在前列的家庭幸福因素均为“夫妻和睦”“家人身体健康”“儿女懂事”“长辈通情达理”“生活有保障”以及“家人团聚的时间多”。此课题由中国人民大学社会与人口学院于2014年2月至3月开展。课题组在全国东中西部随机抽取了10个城市，共访问了10299个家庭的29882名成员。 调查显示，在19个备选项里，近五成家庭把“夫妻和睦”选作影响家庭幸福的第一位因素，另有近二成家庭把“夫妻和睦”列在第二位。 中国人民大学社会与人口发展学院Z院长指出，在我国现阶段，家庭关系软环境成为影响家庭幸福的最重要因素。在众多家庭关系中，最受重视的是夫妻关系，其次是与子女的关系。被调查家庭对“夫妻和睦”的重视程度是其他各选项无法匹敌的。 在排名前五的家庭幸福感影响因素中，“家人身体健康”是占比最高的一项。家人健康不仅是自古以来国人最平凡、最持久的夙愿，也是当今家庭幸福的刚性需求。 调查显示，在我国4亿多家庭中，家庭主要成员里有残疾人、家族遗传病或重大疾病患者的占3.8%，这些家庭的幸福感低于一般家庭。 Z院长说，在快节奏、高风险、大压力的现代社会，健康越来越重要、越来越难得。“看病贵”“看病难”“因病致贫”等现实问题，也使得“家人身体健康”成为家庭生活较为富足、有所保障的重要条件。 调查中涉及家庭生活经济方面的选项，包括“有房”“有车”“收入高”“生活有保障”“家里有权势”等。其中，“生活有保障”被选入前五位重要因素的比例最高。有12.9%的家庭将“生活有保障”列为第五，有10.7%的家庭将其列为第四，9.6%的家庭列为第三。 Z院长说，家庭日常生活稳定有保障的确对家庭幸福有较大影响，但物质生活极大丰富并非影响家庭幸福的首要因素。家庭幸福还需要富足的精神生活、和谐的家庭关系等。 在19个备选项里，“孩子有出息”“有知心朋友”“邻里关系好”“有房有车”“人脉广泛”等因素均未挤入前三选项，而“家人团聚时间多”却跻身第五位因素，获得10.6%的支持率。 Z院长说，现代社会“人在他乡”成为常态。能有更多机会同家人共享其乐融融、温暖朴素的家庭氛围，已成为不能忽视的家庭幸福诉求。尤其是流动人口家庭分离问题亟待解决，促进流动人口家庭化、市民化迫在眉睫。 中国正加速进入老龄化时代，养老保障成为城乡共同困扰。调查显示，无论城乡，对养老问题感到担忧的家庭占80%以上。其中，农村家庭高达81.25%。超过四分之一的家庭对养老保障不满意。 Z院长说，老有所养是家庭幸福的基本条件。必须进一步完善养老保障体制，加强养老机构建设，扩大养老保障举措覆盖范围，强化养老服务体系支撑能力。 5．“栽什么树苗结什么果，撒什么种子开什么花。”我们分析成功人士的经验之道——自立、拼搏、刻苦、仁义、助人、涵养等，常常可以从他们的家庭环境中寻求到基本来源、基本点。一方面，任何一个人都在一个具体的家庭里成长和成熟，一个人的人格形成与他所处的家庭环境密切相关。另一方面，凡事要有“风”和“规”，一个家庭，如果没有正确的良好的风气和规矩，如果长幼无序，吊儿郎当，任意随便，既不守国法，又不重道德，甚至人际关系很紧张，怄气打架，家庭暴力，不一而足，那么，也就谈不上家庭关系的和谐与正常维持。 家风，又指门风，是一家或一族世代相传的道德准则和处世方法。南宋词人辛弃疾在诗词写道：“一葛一裘经岁，一钵一瓶终日，老子旧家风。”而著名作家老舍先生也曾经这样写道：“我真正的老师，把性格传给我的，是我的母亲。母亲并不识字，她给我的是生命的教育。”好妈妈胜过好老师，家庭教给人生第一课，树立好家风，代代都受益。 央视新春走基层特别节目“家风是什么”在马年春节期间引发热议，带给我们一些人生的思考。以下为节目中采访对象的观点摘录： 成都火锅店顾客：我们家有一个传统，这一碗饭，吃着只要剩一粒米，不行，这是不可以的。 面摊老板：朴实一点，厚道一点，做人要实在一些，天上不会掉馅饼砸到我头上的。 南京旅客：我奶奶是精神病患者，有时候发病，还拽我妈头发什么的。但是我妈对我奶奶从来都没有放弃。现在我奶奶精神病好了。脑袋里对家认识很深刻的人，你才能走得远，能走得远才能干出大事儿，这是我妈对我的教导。 重庆老大爷：不准喝酒，不准回家太晚，不准在外头熬夜，还有一个不能欺负妻子，不能打小孩，我们每一天都在记录，开支用了多少，有一个本本都记了很厚了。“火巴耳朵”，重庆男人都是“火巴耳朵”，就是说不能在外头乱来，工资卡全部交给老婆，我们就是，这种也是家规噻。 “富二代”创业青年：从小就听他们的故事，现在也懂得一个道理，总结起来，可能家风也就这么几个字——不啃老，不坑爹。 中国文联副主席冯骥才：“家风是什么”这个节目海采采了很多年轻人，他们讲，爸爸说不能坑人、不能骗人，宁愿自己吃一点亏，说明传统文化的根还在百姓心里。关键是怎么把传统文化在人们血液里的正能量发挥出来，由家庭带到社会，由社会变成一个美好的东西再回到家庭。 台湾企业家黄梅邨严阵以待：家里人都很喜欢穿马褂，女士都爱穿旗袍，这是我们传统的服装。父亲崇信儒家思想，正式场合往往被要求穿正装，这样的穿着在任何一个国度里都被接受为正装。父母常说一句话，我们不做我们不要孩子做的事。家风是无形的。 开国元勋任弼时次女任远征：我14岁的时候父亲就去世了，10岁时第一次见他。我跟着一个姓陈的叔叔到仓库里去，看到了一个本，觉得真漂亮，那叔叔看我喜欢就送给我了。我爸让我立刻送了回去。回来之后，父亲教育我说，你不能特殊，不能因为你爸是谁你就特殊，这句话我记一辈子，后来我也就没特殊过。 作家莫言：过去给儿子找媳妇，给女儿找婆家的时候，都会了解一下这个家庭的家风，家风好代表这个家庭出生的人人品好，受的教育好。我想，我们中国大多数的家庭实际上是受中国儒家文化所熏陶的，也就是勤俭、节约、好学、上进……这些构成了家风的基本内容，家风也是在与时俱进，更加开放、自由、健康、向上。我们家的家风和大多数农村家庭的家风差不多，我们家最主要的就是重视学习，重视文化，就是说勤学上进，与人为善。 6．中国丰富的传统文化中有许多关于治家的内容，比如“积善之家必有余庆”，是提倡家庭要“积善”。明代曾经有《朱子治家格言》，是以家庭道德为主的启蒙教材。虽然带有时代的局限性，但许多东西对我们今天的“家风”讨论仍然有积极的启示意义。例如，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”“勿贪意外之财，勿饮过量之酒”“与肩挑贸易，毋占便宜；见穷苦亲邻，须加温恤”“刻薄成家，理无久享；伦常乖舛，立见消亡”“重资财，薄父母，不成人子”“见富贵而生谄容者，最可耻；遇贫穷而作骄态者，贱莫甚”“勿恃势力而凌逼孤寡”“人有喜庆，不可生妒忌心；人有祸患，不可生喜幸心”“家门和顺，虽饔飧不济，亦有余欢”……《朱子治家格言》还涉及了家与国的关系：“读书志在圣贤，非徒科第；为官心存君国，岂计身家。” 今天的时代当然远非明代所能够比拟，包括家庭关系在内的许多“老规矩”也必然地被历史所淘汰了，比如“父母在不远游”“父为子纲，夫为妻纲”之类，都应当被抛弃了，但是，这决不意味着不应该从传统文化中去认真借鉴“好东西”。 中国随着改革开放、经济建设的大发展，许多新东西出来了，比如“官二代”“富二代”，近年又出来“拆二代”。从家庭关系这个视角看问题，所谓“官二代”“富二代”“拆二代”，相当程度上都不是年轻人自己人生努力的结果，而是对祖宗、父母的“天然继承”。正因为“财富和幸福来得太过容易”，这些年轻人最容易堕入骄奢淫逸，无所作为，他们中的一部分，也最容易失去道德荣誉感和奋斗精神，如果加上有的家庭的“家风”“家规”本来就存在这样那样的问题，这样的年轻人们就很可能成为类似旧时代的“纨绔子弟”和“恶少”类人物。 家庭连着地方、社会和国家，所谓“家门不幸出孽子”，必然祸害社会，成为家庭、地方、社会的破坏因素。这是我们今天讨论“家风”“家规”的现实和长久意义之一。 好的“家风”不是一天两天就能够养成的，它需要长期的“润物细无声”。对于青少年来讲，要经过长期的耳濡目染，自我修炼。从这个意义上讲，上一代、老一辈，就应当起到一个正面影响的、潜移默化的引领作用。 7．日前，在“国际家庭日”来临之际，上海社科院社会学研究所、上海社科院家庭研究中心和上海市婚姻家庭研究会联合召开“庆祝国际家庭年20周年座谈会”。 如何在当下这样一个风险社会制定出合宜的家庭公共政策，引发与会者的热议。上海社科院社会学研究所研究员、中国婚姻家庭研究会副会长X指出，虽然当前各级政府已采取包括最低生活保障、困难家庭医疗保险(放心保)、廉租房、生育保险等社会保障政策措施，但大多数是针对低收入家庭的应急救济。X认为，风险社会呼唤政府和社会改变既有的家庭政策设计理念：未来应在强调家庭责任的同时，更重视对家庭的全面支持，应依据不同生命周期家庭的需求进行早期干预和支持、保护，帮助家庭提升能力以有效地履行责任；家庭政策不能局限于缺陷修补，而应以支持和满足家庭及其成员的发展为出发点，不仅要提供应急救济，更要重视预防性和支持性的帮助。 附： 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》三、申论要求

二、给定资料　　　　　　　　　广东省英德市政府不顾当地经济状况建"小康"农村　　(1)农民无奈借钱盖别墅。　　2003年7月6日，记者抵达粤北山区的英城镇高塘农民新村。刚到村口，便见到一妇女赶着一头黑色的大水牛奔将过来，空气中弥漫着牛粪的味道。在这妇女和水牛的背后是一栋栋墙体贴白瓷砖顶铺彩釉瓦的两层半别墅。从村口望去，规划整齐的别墅群颇为壮观。　　再往里走，村口前几排的别墅都有白色围墙和不锈钢呔门，而后几排隔三岔五的别墅不是没有围墙便是围墙没有贴瓷砖，一位赤脚拿着砍刀的梁姓农民告诉记者，前几排装修完好的别墅多是村干部和家庭经济条件好的，放在前排作样板。而没有围墙的别墅是户主实在借不到钱，7年过去了，空在那里是等有钱了再装修。　　老梁告诉记者，别看农民住别墅，实际都很穷。老梁向记者算了一笔账，农民的主要经济收入是靠种笋卖钱，如今种笋的人多，笋价贱到3元钱一斤，一户卖笋卖到8000元算高产了。除去肥料、人工、家庭开支，根本没结余，为了还债，年轻人都空着别墅打工去了。以前还有些田地种农作物，现在田地一部分被占用建别墅新村，另一部分又被城西居委会打白条征为商业用地空在那里。　　14栋B别墅没有建围墙，户主谭某放下手中的篾器活，带记者参观了他的两层半别墅。老谭别墅的一楼放满了农具，室内惟一的现代家电便是14英寸的金星牌黑白电视机，他说已买有十多年了，没有钱换彩色的。　　记者看到，这个别墅对讲究实用的农民来说，居住不太方便。楼梯较窄而陡，楼上楼下堆满了谷子和玉米。老谭诉起苦来，他说："建了这个别墅他欠了一身债，至今还没还清。镇政府开头讲要建农民新村，让每户先交2万元就可人住。实在没钱就向亲戚借，好不容易凑够2万元，镇政府领导说还要交 1万元才可以入住，这1万元可苦了我们老百姓，本来就没钱，真是骑虎难下逼死人。"　　在交谈中一些赤着脚、背着农具的村民纷纷围了上来，村民集体向记者反映，像老谭这样的家境在村里很普遍，有的村民穷得孩子上不起学。　　没有钱为何还要建别墅呢?　　(2)建别墅为奔小康达标工程。　　 高塘村事实上并不富有，当地政府为什么还挑选在该村兴建英德市第一个别墅式农民新村?　　筹建高塘农民新村的英城镇城西居委会一位知情人士向记者道出实情。他说，1996年，他向上级政府打了一个发展三高农业的报告，报告中称，高塘村种竹笋人均收入有5000元。恰逢英德市政府要寻找一个较富裕村作为试点建别墅式农民新村，规定农民新村的每套别墅占地面积为240平方米，建筑面积为198平方米，每户造价8万元左右。英德第一个别墅式农民新村由市政府牵头统一规划，统一设计，别墅建成后，要成为当地政府上行下效的学习典范。　　"小康不小康，关键看住房"，在这种口号的倡导下，要求基层建农民新村有条件要上没条件也要上。村民本来就没有钱，一下子要借3万元确实不易，要达标怎么办?镇政府只能要求村民去借钱。　　原高塘村有近十户的村民连两万元都借不到，另外42户村民每户都找亲友断断续续借了3万元就再也借不到了，其余的只好由政府牵头向建材供应商和包工头高价赊账。　　(3)为建别墅村民死在借钱的路上。　　村民向记者反映，为了借钱建别墅，高塘村两位村民死在借钱的路上。记者找到其中一名死者的妻子黄某，黄某说，她的两层半别墅建于1997年。为了借齐3万元，1998年农历3月16日，他的老公两兄弟和另外一亲戚骑摩托车找亲友借钱，不料在公路上翻车，三名借钱建房的男人当场死在路上。　　提起老公的死，黄某的眼睛湿润起来，她说那一阵子，老公天天外出借钱，借不到钱就急得叹气，结果撞死在借钱的路上。"早知道这样，我住窝棚也不住这个别墅"。　　村民集体欠下的建材，也连累了当时在赊账合同上代表村民签字的村主任杨某。据杨村主任介绍，建房用的水泥、钢材、瓷砖、门窗都是由不同的供货商和包工头承包供应，为了取得供货商的信任，签合同时镇政府干部出面让他代表村民签字。合同到期村民无能力偿还，讨债的供货商经常到他家要债。"我已有三个春节不敢在家里过。"村主任说这话时显得很无奈。　　村主任向记者估算，每户别墅的造价需8万元，村民东拼西凑只付了3万元，余额5万元现在无能力偿还。依照村民现在的收入水平，在10年内能还清余额已是作了努力。由于高塘村债务缠身，他想辞去村主任职务，但居委会和镇政府就是不批准。　　(4)村民欠债导致供货商破产。　　高塘村目前因建别墅所欠的债务像滚雪球一样越滚越大，令村民奔小康成为空谈，村民在过着债台高筑生活的同时也让几位建材供应商相继倒闭破产。　　在高塘村采访途中，记者见到了已破产的建材供应商王某，就是这位供应商曾在村主任家住了11天并以绝食讨债，家喻户晓。　　据王某介绍，1997年7月，他和高塘村主任杨学德签定价值48万余元《需货合同》，约定高塘农民新村的42栋别墅装修瓷砖和彩釉瓦由王某供应，货到后首期付5万元，余款1998年6月前全部付清，到期付不清，则每月按余款月息0.015元收取违约金。　　然而，高塘村收到建材后，村民根本无能力还账，收不回货款，王某便遭人追债，直至破产。　　"看到全村都住上了新屋，而我的血汗钱要了6年都要不回来，我真的好绝望!"王坚文说。　　为了讨回债，他曾采取一些过激方式，他讨不到债，便到高塘新村村主任家一住就是11天，最后几天竟不吃不喝不出门以绝食抗议。　　王某还挂牌到英德市政府门前静坐，直指当地政府在无经济实力的情况下还倡导农民建别墅新村是为了政绩，苦了老百姓，也骗了供货商。　　在王某长达6年的讨债生涯中，先后零零散散收回现金21万余元。　　2002年初，王某将无钱还债的高塘村告到英德市人民法院。两个月后，法院做出判决，根据判决，高塘新村尚欠王某26万余元的本钱和近20万元的违约金。这样一来，高塘新村仅王某一项债务便高达40多万元，而且这个债务雪球将越滚越大。　　据城西居委会党总支书记告诉记者，高塘新村兴建别墅，已导致多名供货商和包工头倒闭破产。　　(5)政府要卖地为村民还债?　　面对响应政府号召住别墅的高塘村民根本没有能力还清债务的困境，当地政府是否放任不管?　　城西居委会党总支书记称，当时兴建高塘农民新村镇政府是根据市政府有关文件精神执行的，由于政府第一次搞农房改造没经验，遗留下很多问题。为了还清高塘新村的债务，英城镇政府准备将高塘新村所属的一块价值180万元的商业用地通过合法手续出售，用来偿还高塘村债务，目前正在洽谈中，有望年内解决高塘新村建别墅所欠的部分债务。　　而事后记者采访当地村民了解到，书记所说的那块商业用地实际是高塘村旁的一块空地，从开发农民新村起，已圈在那里闲置多年，是否卖得出，有待观察。　　(6)别墅式农民新村成了教训。　　记者在当地的采访引起了英德市委有关领导的高度重视，英德市委政策研究室邓主任和英德市一市委常委见到记者时表示，政府号召农民建别墅新村，本意是好的，在该市并没有领导以此为政绩而升官发财。针对英德市第一个别墅式农民新村留下的"后遗症"，记者与其进行了对话。　　记者：兴建英德市第一个别墅式农民新村，据说是为响应政府的号召?　　邓主任：英德市当时是有这方面的文件精神，主要是配合农房改造。当时，高塘村在当地收入还是较好的，就选择在该村搞农房改造试点。不过没有注重实际，搞大了点。但政府没有一律强求，高塘村至今还有近十户没有建别墅，仍住在高塘旧村老房子里。　　政府号召兴建别墅新村，虽没有搞工程招标，但工程具体事务是由高塘村主任杨学德自行组织的，以开家长会形式自己买建材，比较民主。许多农户有困难，基本都是借钱贷款，向包工头赊建材。为了建好这个样板农民新村，市政府为这42户农户搞优惠免收措施，市建委设计院免收设计费和报建费，政府还调拨了水泥。　　在英德市第一个别墅式农民新村兴建之后，当地政府就有了一些经验，接着兴建了裕光农民新村、冬瓜岭农民新村、刘屋农民新村。另外大站镇政府也搞了一个，虽然农户也存在欠债的问题，但相对来说农民是量体裁衣，视能力而行，不过都没有第一个别墅式农民新村搞得规模好。　　据邓主任介绍，英德第一个别墅式农民新村遗留下的一些问题，都成了市委、市政府现任领导班子的经验和教训，近两年不再号召兴建形式上的别墅新村，村民要不要建别墅，视村民经济能力而行。 三、申论要求

给定资料 1．张女士与丈夫都是独生子女，随着单独二胎政策的逐渐开放，他们在大女儿4岁的时候，又生了一个儿子。新生儿的诞生将家人的注意力全部吸引了过来。 “邻居们有时候会逗孩子，‘你妈妈会更爱小弟弟，不管你了怎么办?’”张女士说，每逢有邻居这样问，女儿就会眼巴巴地看着自己，表情非常可怜。她说，虽然知道邻居们只是逗孩子，没有恶意，但是听了还是不舒服，她更能理解女儿可怜的心情。 所以在坐月子的时候，尽管不能抱孩子，公公婆婆也不允许女儿到屋里来打扰妈妈，她还是坚持把门打开，每天吃饭的时候坚持让女儿和自己一起吃。“这样孩子心里会好受些。”张女士说，不然真的觉得会对大女儿造成非常大的伤害。她说，有时候别人说多了，女儿心里终归是会难过的。 张女士的担心并非杞人忧天，这些已经在她女儿甜甜的心理产生了阴影。在弟弟的满月酒上，一位姨妈对甜甜说：“你妈妈有了弟弟，今后只爱你弟弟，不爱你了。”对于一个孩子来说，最恐惧的事情莫过于失去妈妈的爱了。一句“你妈妈只爱弟弟，不爱你了”对于孩子来说无异于是晴天霹雳。在此后的几个月内，这个疑问一直让甜甜纠结、恐惧和不安。似乎是恨这个小小的婴儿夺走了妈妈的爱，甜甜经常趁着大人不注意的时候打弟弟，到后来甚至发展到当着大人面就会无缘无故地打弟弟、掐弟弟。 三岁的珍珍特别喜欢一个叫“珍妮”的洋娃娃，无论走到哪儿都要随身携带。这天父母带着珍珍去亲戚家做客，和珍珍同龄的瑶瑶也很喜欢“珍妮”，试图从珍珍手中抢夺，结果平日文静的珍珍死活不撒手，两个孩子扭打在了一起。 珍珍爸爸赶忙把俩孩子拉开，严肃地要求珍珍把洋娃娃给同伴玩一会儿：“一直教你要学会分享，怎么可以这么自私?”说罢强行从珍珍手里抢下“珍妮”塞给其他小朋友，其他亲友也在一旁帮腔：“哎呀，珍珍那么多的玩具，给一个让姐姐玩一会儿吧。” 珍珍哭得很伤心，而且一直赌气，再也不愿碰自己最心爱的玩具“珍妮”了。 2．小宇在江北区某中学读初一，因父母常年经商，家里经济条件非常好。从小宇上幼儿园起，父母就经常带他到世界各地去旅行，给小宇的零花钱也是其他同龄小孩的好几倍。不过让小宇父母引以为傲的是，儿子并没有因为自家有钱就显出强烈的优越感。 “小宇喜欢和小朋友玩耍，还常请小伙伴到家里来，和大家分享零食等，小区的许多小孩都爱和他玩。”据小宇的妈妈张女士介绍，但从小宇上了初一后，一切就变了。张女士说，小宇上初中后，依然像小时候那样常请班上的同学吃零食，从国外旅行回来也会给同学们带礼物。最初，同学们都很喜欢小宇，接受了他的好意。可慢慢的，大家对小宇的态度就变了。 “他们说悄悄话总是躲着我，下课玩的时候不喊我，放学也不和我一起走了，让我感到非常难过。”在儿童医院心理科，小宇小声地将自己的遭遇告诉心理专家梅其霞教授。 “这还不算什么，还有几个同学平时不理我儿子，背后还尽说我儿子的坏话!”怨气冲天的张女士说，那几个同学居然还经常硬要让儿子帮他们付钱买东西。 “我对他们那么好，真心把他们当朋友，我也不知道为什么他们那么不喜欢我。”提起同学，小宇的眼眶有些红了。他告诉记者，即使平时跟自己最要好的那几个同学，一转身却在其他同学处说自己的坏话。有的同学还四处说小宇钱多人傻，老是想炫耀自己有钱，最好骗。发展到现在，全班几乎所有同学都在排斥小宇，小宇每次去上学就觉得很痛苦，常把自己关在房间里茶饭不思。这让张女士和老公担心不已，于是带着孩子去医院寻求医生的帮助。 梅其霞教授说，要防治类似的校园“冷暴力”，孩子的家长以及教育工作者应当密切关注孩子的心理变化，努力做到防患于未然。青少年也应培养阳光的心态，在遭遇校园“冷暴力”时，应及时向家长或教师反映，及时沟通解决。 3．西安“绿领巾” 西安市某实验小学开展了这样一个实验之举：给表现差的一年级学生佩戴绿领巾，表现好的学生佩戴红领巾。调皮、学习不好的学生就得戴绿领巾，老师要求上学、放学都不能解开，不然就在班上点名批评。 包头“红校服” 内蒙古自治区包头市某中学，向初二、初三年级学习成绩前50名的学生发放红校服，而普通学生只能穿蓝色或白色校服。红校服背面，印有白色“包24中优秀生”的大字，下面还有“翔锐房地产”的字样。 枣庄“三色作业” 山东枣庄某中学根据学生成绩好坏，为学校部分班级的学生发放红黄绿三种颜色的作业本。绿本题目只有排在班级前30名的学生可以做，剩余学生只能做黄本和红本题。 东莞“黑名单” 东莞市某中学被曝存在“黑名单”制度——学校把一些爱说话、很调皮的学生列入“黑名单”，进入此名单的学生下学期将不能报名入学。 种种现象，让被归类为“差生”的学生自尊心很受伤。出乎意料的是，学校的解释还很统一：为了激励学生。 面对这些现象和解释，网友和专家纷纷站出来，表明自己的观点： 清华大学副教授蒋劲松：绿领巾戴在孩子的脖子上，是对一个年幼的孩子的公开羞辱，它告诉所有人：这是一个差生。学习成绩不是评判学生素质的唯一标准，就算评判无误，把评判结果公之于众，并以极其鲜明的方式固定强化，都涉嫌歧视和侮辱人格，“人为划分等级，不必要公开彰显等级、固化等级，这些做法都是对人的歧视。” 北京师范大学心理学院副教授林丹华：如果在成长过程中，不被同伴接纳，甚至被同伴嘲笑，这会造成心理上深层次的伤害，比扇一记耳光带来的负面作用更大。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇：如果教师群体本身就存在各种心理问题，能避免他们在教学以及与学生的交往中出现各种非理性行为，甚至把学生作为自己负面情绪的出气筒吗? 欧伟强：此前坊间热议为何中国出不了乔布斯，有色教育正是一大毒瘤。人为把学生分成红黄蓝、优中差，非此即彼。殊不知创新的本质在于变，在于破坏性思维。把学生拴上标签就禁锢了思想的可能性。 孙骏毅：孔子提倡“因材施教”，绝不是把学生分成好与差，而是指针对不同对象实施其可以接受的教育。反观现在的教育者唯分数论、人格歧视，以陈规陋习管理现代教育；嘴上喊教改，十年无效果；相当一部分教师人格有缺陷，既缺乏教学新理念，又缺少行之有效的教学手段。 网友夏余才：在现实生活中，差生只能坐后排、靠边站的现象，可谓屡见不鲜。凡是有过“差生”经历的人，内心深处都曾有过“差生”的阴影。自卑、丧失信心、看低自己，等等，让他们一度很“屈辱”地活着。也正因为如此，一些“差生”要么自甘堕落，要么做过类似自残的过激行为。 一位网易网友的诗评颇有些意思：当年门下三千第，不分贵贱皆同窗……如今难觅寒门子，全靠父荫来衬伥，校园已非求学地，此间铜臭胜书香……一己无德难成患，一师无德满群殃…… 4．近日，由上海交通大学新媒体与社会研究中心、上海交通大学舆情研究实验室主办的《新媒体与社会》(第四辑)发布了《中国校园“冷暴力”的舆情研究及对策分析》报告(以下简称“报告”)，报告指出，校园“冷暴力”的责任主体主要是教师，教师个人素质应引起重视。 近年来，以歧视学生，造成学生心理、精神伤害等行为为主要特征的校园“冷暴力”事件层出不穷，持续引发公众对教育公平、教育制度改革、师德师风建设等教育热点问题的关注。 报告通过对2008年—2012年间国内发生的若干起校园“冷暴力”事件进行盘点总结发现，区别对待型事件最为普遍，如舆论影响较大的“绿领巾”事件、“红校服”事件、“三色作业本”事件等，占比约为36.84%；其次为孤立型事件，如全班隔离“问题学生”、“民主投票”被退学等，占比21.05%；此外，还有训斥打骂型、嘲讽挖苦型、威胁型、冷漠型等事件表现形式，对学生心理造成极坏影响。 报告认为，一味以升学考试为目标的应试教育制度主要是强调智力素质的发展，甚至把智力素质、分数高低当成评价学生的唯一标准，在这种社会压力下，大部分学校只注重考试分数、名次和升学率，抹杀了学生的个性和创造性思维，严重忽视了学生在道德品质、身心健康、审美情趣等方面的发展。 中国传统的“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等教育理念根深蒂固，部分教师缺乏对赏识教育、快乐教育等西方新型教育理念的学习与认知，容易在批评学生时做出伤害学生自尊心的歧视行为。其实，任何教育方式的前提都是爱护与尊重，适当的批评和惩戒才能给学生以正面的激励。 通过对校园“冷暴力”热点事件的统计发现，校园“冷暴力”的责任主体主要是教师，占有68.42%；其次是学校的责任，占有31.58%。报告认为，教师终身制度容易造成教师之间的不良竞争，并由此产生教师品行素质、教学教育能力的下降和师德修养的缺失。 5．李先生的儿子涛涛(化名)学习成绩并不突出，但他每天都会蹦蹦跳跳地跑进学校，是因为他的画贴在了学校美术厅里……北京史家胡同小学的这个美术厅，未必展出了最好学生的最好作品，但这里给孩子的信心和对学校的憧憬是无法估量的。 “学校绝对不能成为孩子害怕的场所。给孩子公平的教育并不意味着给孩子同样的教育，必须尊重孩子的差异。孩子热爱绘画、热爱天文应该与热爱奥数和英语得到同样的肯定和鼓励。”王欢谈到了设立画展的初衷。 任何教育方式的前提都是爱护和尊重，正确的批评和惩戒能给孩子正面的激励。其实，绝大部分的“冷暴力”是老师和家长存着爱的心，做出的错事。“冷暴力”与正激励之间到底差什么?孙云晓和王欢举例说明： 比如，让每个做错事的孩子交错误分析书，写清楚错在哪?伤害了谁?为什么这样做?类似的做法能让孩子反思自己，认识自己，这样的做法是正激励；同样，如果一个孩子犯错，家长或者老师惩罚他抄写一百遍唐诗或者罚站一小时，这样的做法就是错误的惩戒，很可能引发孩子负面的情绪。 再如，某学校尝试将一门课程作业按照难易度分成三种，让孩子自主选择。孩子因为自尊心，开始都会选择最难的，但时间长了，他们会做出自我调整，哪怕孩子每次都选择做最容易的作业，只要他努力认真地完成，老师就应该给予同样的表扬和奖励，这样的做法就是正面的；反之，如果老师提前按照学生的成绩，将学生分成三种，让他们完成不同的作业，这样的做法就是“贴标签”，就会挫伤孩子的自尊心，就是“冷暴力”。 6．“要么忍，要么狠，要么滚。”这是许多职场人的生存法则。初入职场，大家都想快速与同事打成一片，交到新朋友，顺利开展工作，表现出彩，获得领导的认可。但真正进入职场后，不少职场人或多或少都会遭遇到职场冷暴力。 今年刚毕业的颖颖应聘到一家珠宝公司当文秘。为了尽快适应工作环境，性格温和的颖颖对待同事时刻笑脸相迎，热情相待，对于同事的求助，更足有求必应。“现在，大家都习惯性地让我帮忙买东西、交资料或者值班，即使这些事不是我分内的事。”颖颖苦恼地说，大家把自己当成了办公室里帮忙“跑腿”的最佳人选，虽然不情愿，但是为了维持良好的同事关系，只能选择强忍。 从事市场营销的刘先生在岗位上摸爬滚打了多年，终于在今年年初升到了总经理助理的位置。“现在，不论晚上还是周末，只要总经理有应酬，都得陪他去。”工作经验丰富的刘先生对于上司这样的安排自然心知肚明——上司说事你挡酒，这些陪客户吃饭的应酬就是变相加班加点。“以工作和争取业绩的名义要你牺牲自己的休息时间也没办法啊，因为你找不到更好拒绝上司的理由啊。”刘先生说，自己见多了得罪上司被“穿小鞋”、遭打压的例子，为了保持良好的上下级关系，也只能忍了。 良好的同事关系是顺利开展工作的前提。在职场工作中，大家都会为了保持良好的同事以及上下级关系，在工作中都会选择尽量做到和和气气。而不少人却也因这样的处世态度，一味接受，没有拒绝，进而琐事缠身。 去年毕业后，梓忻顺利进入某事业单位工作。“我在的单位部门只有我一个年轻人，刚刚大学毕业，其他同事大多都已经结婚生孩子了，由于较大的年龄差异，自己与同事之间的感情难以培养。”梓忻说。同事们经常谈论的话题莫过于：你家的孩子最近怎么样、和老公最近闹了点别扭……这些话题都让梓忻插不上嘴。作为新人，在日常工作和生活中，梓忻言语也十分谨慎，不敢与办公室的老同事们随意开玩笑……在她看来，同事们过去的社会经历以及现在关心的事情，都与她大不相同，自己实在很难走进他们的圈子，工作上难以形成默契。工作上遇到的烦心事找不到人倾诉，生活中遇到了困难也羞于向人开口，因此，梓忻经常因孤单和寂寞而情绪低落。上个月月底，梓忻狠下了心，递交了辞职信，重新寻找工作。 7．近年来，“雷”人之语不绝于耳。山东某区主管文化的领导对记者扬言：“我是管文化的，你敢曝光，我就叫它关闭。”东北某县县长在召开棚户区改造动员大会上，告诫该县有的居民“不要以卵击石”。面对村民哭诉，有人竟告诉她，“一楼二楼别去，要去就去(跳)五楼。” 冷漠的态度、讥讽的语言、变相的恐吓……“雷人语录”，虽然没有对群众造成肉体上的直接伤害，却严重地挫伤了群众的感情，辜负了群众的信任。从这个意义上说，个别干部的“雷人语录”是伤害群众心灵和感情的“冷暴力”，应该引起高度重视。 语言的“冷暴力”，不是通过殴打等行为暴力解决问题，而是通过故意不理睬、讽刺或恫吓的方式，对他人进行精神上、心理上的伤害和侵犯。有人形容说，冷言冷语，是宗旨意识、责任意识的弱化，是对群众感情的践踏。如果任其发展，不但对公务人员的形象和威信产生负面影响，还可能破坏干群关系，激化社会矛盾。 有人认为，对群众“一没打、二没骂”，既不犯法、又不违纪，“说两句过头话”，没啥大不了的。也有人认为，个别人的“雷人语录”，是一时“口误”，没必要较真。可是，我们不能因为这样的冷言冷语没有触犯法纪，就忽视它的消极影响和破坏力。 “言为心声”。语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。“雷人语录”是表象，深层问题是党性意识淡薄，官僚作风严重。有的党员干部不重视群众，看不起群众，甚至视群众为“草民”。有的党员干部会上称官衔，会下称“老板”，把自己当成凌驾于人民之上的“官老爷”。以“官老爷”的心态面对“草民”，不傲慢、不冷漠才怪。 毛泽东同志曾批评党内一些干部对群众“不关心其痛痒，漠然置之”的倾向。他指出，见损害群众利益的行为不愤恨、不劝告、不制止、不解释，听之任之，是自由主义的表现，是一种腐蚀剂，是严重的恶劣倾向。胡锦涛同志曾尖锐地指出，有的干部“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”，要求党员干部提高宗旨意识、责任意识。 马克思主义执政党，最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。因此，对于伤害群众感情的语言“冷暴力”，我们决不能听之任之，而要严肃对待，认真整改。 8．不久前发生的乌鲁木齐持械袭警案以及湖南长沙街头砍杀事件，国内媒体在报道犯罪嫌疑人时都有意识地没有强调其民族身份。这表明我们的媒体工作正在变得成熟。 每次涉疆暴恐事件发生后，维吾尔族民众也都是直接的受害者。新疆百姓出新疆，需要经过更严格的安检，需要特殊个人信息上报，在打车、人住宾馆等方面都面临一些麻烦。我们知道这样做也很无奈，保障社会安全是政府的职责，也是民众的根本利益所在，但现实生活的种种遭遇，不可避免地会影响心情，可能会造成民族隔阂。 制造汉维对立是暴恐分子的一大图谋。我们不能让他们得逞，不能将对极少数暴恐分子的仇恨转嫁到新疆籍群众身上。暴恐分子是全国人民共同的敌人，维吾尔族民众需要积极主动支持政府的反恐，其他各民族群众也应对维吾尔族民众的感受更多理解，尤其避免生活中给他们一种“冷暴力”。 全国政协主席俞正声2014年3月14日的讲话让不少维吾尔族群众深为感动，他指出，昆明“3·01”事件以后，有些地方把矛头对准了普通的维吾尔族群众，限制维吾尔族群众的人身自由，检查住所证件，甚至驱赶相关人员。这些都是违反民族政策的非常愚蠢的做法，正中了暴恐分子的下怀。这种简单化、粗暴化的做法，离间了民族关系，严重影响了民族团结，给暴恐分子以可乘之机。俞正声的讲话说明，恐怖袭击以后的“冷暴力”，其危害不可小觑。 后来云南大理警方对要求维吾尔族生意人阿某限期离开表示歉意，阿某继续正常生活。长沙砍人事件中，警方对相关5名关系人及时解释还了他们清白。《环球时报》近日召开在京维吾尔族人士座谈会并发表特别报道，反响很好，令很多人反思自己的日常表现。这是媒体主动去消除隔阂、真诚沟通的努力。这些都是破除“冷暴力”的良好开端。作答要求

给定资料    1．2014年8月1日，央行发布的《第二季度货币政策执行报告》显示，小微企业融资不易、成本较高的结构性问题较为突出。    小崔原本是一家国有银行的公司客户经理．对接片区内的一些国有大型企业。“大国企不好伺候．不过好在只要背靠一两家大企业就有饭吃了。”    后来，银行成立了中小企业中心，他被调到中小企业部。“大多数人都不想来做中小企业，累啊！”小崔说，现在他需要经常走访小企业，好的时候谈成一笔单子，也才几百万元，更多时候是做无用功。有的企业达不到放贷条件，放贷之后每个月至少还要去一趟做贷后管理，看看公司的经营情况。“从工作角度看．做小企业贷性价比低，积累很多中小企业才能比上一个国企。”小崔还是怀念以前的日子。    小崔的职业转换源自全行业的结构调整。随着利率市场化脚步加快．银行不断下沉客户群。据了解，浦发银行正在开发一些基于数据分析的大数据业务．据此为中小企业设计融资方案。各大国有银行也都成立了专门的小企业信贷事业部，专营中小企业融资。但是，中小企业融资难问题依然严重。汇付天下与西南财经大学此前发布的“汇付一西财中国小微企业指数”显示，在全国范围内，100家有银行信贷需求的小微企业中，只有57．8家去银行申请贷款。“小微企业难，难的并非被拒绝．而是望而却步。”西南财经大学教授甘犁称。    小企业主郭先生说，银行最终批下来的贷款利率是8%，但是他实际付出的成本超过了10%。除了常见的财务顾问费、承诺贷款收费外，前几年所谓的“调查费”“资料费”被叫停后，化为“快放费”“资金调剂费”等形式出现，这些费用一般是贷款金额的1到3个百分点。除了这些费用，为了保持与银行的良好关系，企业通常还需通过更加隐蔽的方式支付另一笔“人情费”。    时间成本也让郭先生对银行失去信心。郭先生说．由于银行人手不够，他在递交资料后等了一周才等来银行的审查人员。这笔贷款还要“过会”，银行审贷会的时间不一，有的可能一个月2次，有的一个月4、5次。这笔400万的贷款经过3个月才批下来。有过这次经历之后，郭先生放弃银行．转向民间金融机构融资。    2．互联网金融是指以互联网为服务平台进行的一切金融活动，如线上支付、线上资金筹集以及线上理财等金融服务。    基于互联网技术本身带来的开放性社会资源共享精神，所有使用网络的人都能因此不受限制地获得互联网提供的资源．因此基于互联网技术发展起来的互联网金融，兼具互联网资源的开放性和共享性两个主要特点．用户可以更加自由地获取资源信息．互联网金融受众的有效边界更加广阔。    传统金融与互联网金融相比．最大的弱势在于严重的信息不对称．由于互联网的开放性和共享性，互联网金融市场中的信息不对称程度被极大地削弱。资金供求双方可以通过网络平台完成信息甄别、匹配、定价及交易等流程，减少传统中介的介入，降低了交易过程中的成本。据悉．阿里金融单笔小微信贷的操作成本为2．3元，而银行的单笔信贷操作成本在2000元左右。阿里金融实现低信贷成本的原因在于“互联网微贷技术”，即用户的申贷、支用、还贷均可在网上完成．极大地降低了成本。    互联网金融的产生不仅为传统金融市场的参与者提供了一个展示产品的平台．也提供了更多可供选择的金融产品，这些金融产品有更具竞争力的收益率、更低的进入门槛，金融市场的参与者可以在市场上自由选择合适的产品。优质金融产品的大量出现也加剧了金融机构间的竞争，金融市场由资源垄断型市场逐渐转换为自由选择型市场。    随着大数据时代的到来．消费者的行为不再只是行为心理学家研究的对象。运用数据分析量化用户行为，了解用户群的特点，有效进行市场细分，可以定位用户的需求和偏好，进行精准营销，为企业节省巨额的营销和销售成本，进而带来极其巨大的商业价值。    互联网金融的出现使得进入金融行业的门槛降低．一定程度上实现了普惠，但是这同时也加剧了该行业的风险。缺乏金融风险控制经验的非金融企业的大量涌入，加之互联网金融行业发展迅速。涉及客户数量多，一旦出现风控事故，极有可能产生多米诺骨牌效应，使得风险迅速蔓延以至于造成群体性事件，给互联网金融行业及关联经济体造成损失。    3．P2P网贷源于国外，俗称“点对点贷款”。随着时间的推移，P2P模式又延伸升级为诸如个人对企业贷款的P2C等模式。P2P在中国发展很快．数据显示，截至2014年6月．全国P2P网贷平台数量达到1263家，上半年成交金额近1000亿元，预计全年累计成交将超过3000亿元。    P2P信息平台披露融资方信息。投资人通过网络途径了解融资方．并在平台上利用已经比较成熟的网上交易系统进行投资，这一高效的投融资手段对解决个人及企业融资难，特别是中小企业融资难的问题有很大帮助。因此，P2P网贷模式的快速发展符合中国经济快速发展的大背景。这一模式比传统银行等金融机构的线下模式更有效率，如果选择优质平台的优质项目进行投资，投资人还能获得稳健收益。    由于P2P平台基于互联网技术，投资人在网络平台上需要进行充值、投资、提现等交易，因此平台相当于一个小型网银系统。任何一环出现技术故障．皆有可能对投资人的资产造成损失。    众所周知．测评还款能力的主要途径是对借款人的现金流进行周密分析。现金流分析不同于一般的账目分析，风控过程中需要对宏观、微观两个层面作出预测。2014年10月28日晚间，一则题为“又来了！”的微信在杭州的朋友圈被疯狂转发，主要内容是P2P公司“浙江银坊”老板跑路、员工失联。为什么要用“又”呢?因为这是5天之内杭州第三家出事的P2P平台。一方面要为用户控制好贷款的风险，另一方面要为用户选择好的投资项目．这背后要求的是银行方面的人才和投行方面的人才，只有这两方面的人才有机结合，才能把P2P平台运营好，而跑路的P2P平台显然在这方面很欠缺。    另外，一些平台不是按照每个项目的需求募集资金．而是设立两个资金池，一是理财池。平台在无对应项目的情况下依然发行理财产品募集资金。二是贷款池，即为应返还投资者的本金及收益。当理财池内资金大于贷款池时，流动性能得到保证。反之，则无法保证及时还本付息。在大型金融机构里，资金池本身不是问题。比如银行就是吸收民众的储蓄资金，然后进行出借。这种模式本身不是点对点，即每一笔储蓄资金并不对应相应的借款项目，同时银行具有较为完善的流动性管理措施，能够控制资产与负债的“期限错配”问题。但P2P平台不是大型金融机构．资金量相对小，一旦形成资金池，不仅违背了点对点的借款原则，且极易发生流动性风险。    4．随着中国经济持续高速发展．个人投资理财市场呈现出了令人惊叹的爆发式增长，人们的理财观念和行为都发生了剧烈的变化，“你不理财．财不理你”的意识正日益深入人心。为了解上海市民对投资理财的认知及其行为，《理财周刊》联手复旦大学传媒与舆情调查中心、上海理财博览会组委会，开展了“2014上海市民理财认知及其行为”的专项调查。    调查显示，60．9%的受访者表示自己进行投资或理财(包括银行存款)。然而，上海市民的投资理财观念比较谨慎、保守，注重风险控制。超过一半(55．1%)的受访者表示自己选择理财产品的标准是理财产品是否保本(即风险可控性)。其中，选择风险最低、最为稳健的“银行储蓄”来理财的以78．3%的比例位居首位。除了银行储蓄(78．3%)，比例最高的依次是银行理财产品(41．5%)、股票(41．0%)、信用卡(33．6%)、保险(32．3%)、基金(26．3%)和互联网金融理财产品比如余额宝、P2P等(23．0%)。    不管理财观念如何变化．勤劳致富依然是公认的“王道”。48．8%的上海市民首选“上班致富：老老实实上班，有一份稳定收入，努力存钱”，这显示了上海人踏实、稳重的一面；排在第二位的则是“创业致富：自己创业”，占45．2%，这显示出上海人的创业冒险精神在不断上升；有43．1%的人则选择通过“投资股票、基金、房产等金融工具”致富，排在第三位。由此可见，上海人对待赚钱的态度尽管比较踏实稳重，但是也具有较强的投资理财意识，这也导致上海人的投资风格较为稳健。    稳健保守的投资心态也使得上海的受访者对黄金、楼市、股市等高风险投资工具的信心指数不高。1分表示“非常不看好”，5分表示“非常看好”，受访者对“黄金”“楼市”“股市”的信心指数分别为2．56、2．50、2．56，介于“不大看好”和“一般”之间。    在最近一年的投资理财收益表现方面，亏损的受访者只占4．5%，不赔不赚的占17．6%，赚0%～5%的占42．7%，赚5%～10%的占25．1%，赚10%以上的占10．1%。可见，绝大多数受访者在投资理财的过程中能实现保本，大部分受访者能通过投资理财战胜通胀或银行存款基准利率。其中，净资产超过500万元的家庭，全部实现了保本投资；而净资产低于50万元的家庭亏损比例最高，达到10%。    调查表明，月收入低的家庭，对未来一年中国经济的信心逐渐增强，家庭月收入在5000元及以下的受访者信心最高．家庭月收入在2万元以上的受访者相对信心最低。究其原因，或许与低收入人群收入上涨速度较快有关。     通过“亲朋好友信息传递或交换”和“银行的理财专员”获取投资理财信息的受访者分别占50．0%和45．8%。紧随其后的是“网络新闻、网络免费股市看盘软件、网络基金信息”渠道，比例为44．8%。由此可见，“人际传播”和“网络渠道”是上海市民获取投资理财信息的最主要渠道。值得注意的是，社交媒体在市民获取投资理财信息的过程中也开始扮演重要角色，有24．5%的受访者选择从“微信”上获取投资理财信息。     近年来，随着互联网金融的迅猛发展，网民尤其是移动端网民增速明显提高，网络购物成为包括城市居民在内的消费者的一种时尚行为。调查结果表明，有三成(30．6%)的受访者表示自己最常用的购物及消费手段是“网购”。尽管如此，依然有超过六成(66．6%)的受访者将“实体商店采购”作为自己购物及消费的最主要手段，由此可见，去实体商店采购物品仍是上海市民最重要的购物手段。值得一提的是，还有2．7%的受访者把团购、海外代购等视为自己最常用的购物及消费手段。可见随着互联网技术对生活的进一步渗透，未来市民购物会有更多元化的选择。    受访者最常使用的非现金支付手段是“信用卡”(34．0%)：20．0%的受访者最常使用“支付宝”等第三方支付手段：18．7%的受访者最常使用“网上银行”。此外，有3．0%的受访者最常使用“手机银行”。可见与信用卡相比，互联网金融在日常支付领域的渗透率还不是很高，未来有较大的增长潜力。     交叉分析显示，上海老年人更关注理财产品的风险和流动性，中年人更看重理财产品的收益率。70岁以上的受访者由于缺乏靠自身劳动创造更多新的财富的时间和能力，因此把保障现有基本生活、安度晚年作为最迫切的理财需求，他们非常重视“理财产品是否保本”；同时，老年人面临更多的不可预料的大额医疗支出风险，因此“理财产品的期限(流动性)”也非常重要。与此同时，31～40岁的受访者最看重的是“理财产品的收益率”，这或许与这一年龄段人群肩负的结婚、买房、赡养父母、抚养子女等经济压力较大有关。    交叉分析显示，净资产在500万元以上的受访者，使用银行储蓄和互联网金融的比例最低，而使用银行理财产品、股票、基金、保险、债券、海外投资的比例则明显高于其他群体。可见上海的富裕人群拥有较强的投资理财意识和能力，他们对单纯银行储蓄的满意度较低，同时由于财富基数较大，对投资理财的安全性也有强烈需求，因此对新兴的风险较高的互联网金融产品往往缺乏足够的信任和兴趣。    5．目前，贵州省沿河自治县共有中小企业约1．65万家，其中有7成缺乏资金。针对中小企业普遍存在的贷款难、担保难、融资难“三难”问题，该县主动作为，大胆探索与实践，采取“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”模式，探索出了一条便捷的中小企业融资新路径。    “我全靠这笔贷款，更新了部分设备。现在基本能满足客户需求。”经营小榨油坊的甘坤财说。他因设备陈旧和规模小，无法满足农户榨油需求，想扩大规模，又苦于没有资金，于是他申请加入了投促会，按比例缴了风险金后，顺利申请到贷款30万元。    该县从2012年起就开展信用建设，目前共创建信用乡镇6个、信用村137个、信用组923个，信用户建档72874户，授信金额达18．42亿元，涉及农户13．96万余户，覆盖农村人口57万余人：评级授信的企业112家，授信金额3亿多。另外，该县还组织金融知识培训，增强群众、企业依法依规贷款、还款的意识，提高贷款积极性。目前，已完成贷款20余亿元。    长期以来，中小企业要到银行贷款，抵押担保这个环节是必需的。但在实际贷款中，许多企业都苦于没有抵押物担保，导致想贷款发展而没有门路。沿河自治县通过成立政策性担保公司，由担保公司成立促进会和联合基金，制定章程，使贷款担保有章可循。促进会建立小微企业联合基金，用政府注入的500万元资金存入银行的风险金专户，作为担保公司的有限责任风险金，贵州银行按风险金的8倍，授信贷款金额4000万元。为防止企业破产，出现企业还款难问题，该县不断加强金融诚信风险预警机制管理。组织创建信用乡镇和信用企业，整合县纪委、公安局经侦大队、法院执行局等单位建立金融风险防范联合机制。    为逐步放大贵州银行对企业的授信金额，该县担保公司将企业在银行贷款金额的10%作为保证金和贷款金额的1%作为风险金，增加融资数额，获取贵州银行更多的贷款授信金额。据悉，担保公司担保贷款，如企业破产，无法偿还贷款，银行将从担保公司的风险金中扣除企业贷款．这样大大降低了银行的放贷风险。    该县万华粮油有限公司因资金周转不便，原材料供应不及时，生产陷入困境，通过担保公司担保，及时获得贵州银行80万的贷款．帮助公司走上了正轨。自担保公司成立来，贵州银行通过该县中小企业促进会，已为10多位客户提供担保贷款近2000万元，有效解决了中小企业资金问题。    采取“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”模式，政府、担保公司、银行三家不仅为企业发展给力，还减轻了银行贷款风险，让银行放心贷款给企业。企业贷款所需资料全部由促进会收集整理规范后，提交给银行，银行只要审查、核实通过后即可放款。金融机构同中小企业促进会合作，形成利益共同体，有了专门的基金管理人，身后还有担保公司，以及政府和相关部门等行政资源，减轻了银行贷款风险压力。    为缓解中小企业贷款难．该县还根据国家有关政策，组建官舟、板场等四家农民资金互助合作社，共计注册资金650万元，吸纳基础股金669万元，投放资金1091万元，缓解了农村群众发展小型产业贷款困难。同时，通过审核注册，批准建立了汇鑫、鑫源等四家小额贷款公司，满足了中小企业、个体工商户贷款资金需求。新组建贵州画廊乌江文化旅游开发有限责任公司等6家融资平台公司。目前．全县融资公司已达8家，进一步拓展了融资渠道。    6．党的十八届三中全会《决定》明确提出，完善金融市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。创新是金融发展的不竭动力，但在历史上，金融发展往往沿着“危机一管制一金融抑制一放松管制一过度创新一新的危机”的路径演进。要跳出这样的循环，必须把握好金融创新、金融效率和金融稳定的平衡。    金融创新意味着要进入新的领域．容易带来新的风险。在金融创新中，金融机构往往要从事不熟悉的业务，使用新的流程，建立新的渠道，以及接触不熟悉的客户。当一种创新产品和业务出现时，收益往往易于确认，但如何识别并量化其中的风险常常并无先例可循，由于确认收益和风险的不对称性，在创新的过程中，金融机构容易提高风险偏好。    目前，我国金融市场发展仍处在“新兴加转轨”的阶段，金融监管部门不仅肩负着防范金融风险、维护金融稳定的职责，同时还面临着推动金融创新、促进经济金融良性互动可持续发展的任务。这两种角色之间既存在一定冲突，也具有内在一致性。监管者应当把握金融创新与监管的平衡，做到鼓励与规范并举，培育与防险并重。    金融机构要在金融创新中践行四项原则。一要围绕服务实体经济这条主线。将更好地满足实体经济有效金融需求作为创新的出发点和落脚点，防止监管套利或者金融业自我循环。二要把依法合规和稳健经营意识贯穿到金融创新的全过程。在创新中要做到“心中有法，行为有度”，遵循良好的监管要求和会计标准，按照“实质重于形式”的原则，进行会计记账和风险管理。三要与自身的风险管控能力相匹配。金融机构应在自身风险管控能力范围内开展金融创新，要充分识别和管控新产品新业务可能带来的风险．发挥好风险第一道防线的作用，切实承担起风险管理的主体责任。四要保障金融消费者的合法权益。金融创新产品的结构应当清晰易懂，信息披露应当真实全面，有利于消费者充分认识风险和维护自身权益。     金融监管的规则一般是基于已有的金融业务．并遵从法律规定而确立的。金融创新由于具有不同于传统的新业态、新特征，往往难以被现有的监管规则框架所涵盖，对监管能力提出了更高要求。面对金融创新的挑战，监管者既要简政放权，简化行政审批程序；更要针对金融创新的风险特征，不断改进监管工具手段，完善相关风险监管指标体系，扩大风险监测范围，提高对复杂创新金融产品、模型评估、系统性风险等领域的专业监管能力。

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 1．在刚刚过去的20世纪，以互联网为代表的信息科技得到了前所未有的发展。今天已没有人怀疑，互联网是20世纪最伟大的发明之一。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点，使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社会生产力，加快了全球化进程，引起社会结构的深刻变化。在这种情况下，整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理当然也不例外。 2．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。 3．我国的政府上网工程在1999年启动后，到目前国家各部委和各级地方政府大都建立了网站，尽管总体而言网站的成熟度不够高，但为国家全面实施电子政务打下了良好的基础。我国已经建立中央政府门户网站，国家强力推动并组织资源下大力量规划、建设和管理中央政府门户网站，其重大意义不言而喻。 4．历史发展到今天，中国政府必须走依法行政、建设法治政府之路，这是我国行政许可法蕴含的基本精神。这个法治政府的基本框架是：政府职能是有限的；政府管理方式是规则导向型的；政府运作是透明的；政府是高效、便民的；政府是讲诚信的；政府应当是责任政府。我们在前面已对电子政务的功能有了很多论述，不难看出，在实现上述六个目标的过程中，电子政务可以发挥其无可替代的作用。《中华人民共和国行政许可法》第33条明确提出行政机关应当推行电子政务。我们知道，政府运作公开透明和高效便民是行政许可法的明确要求，也是政府管理创新的重要目标，而电子政务的本质就是改变传统的政府管理方式，及时把政府的决策、服务内容、工作程序和办事方式向社会公布，为公众提供公开透明、高效便捷的公共服务，并自觉接受社会监督。当公众可以在电子政务的环境下通过网络监督政府行为时，非诚信的和不负责任的政府是无法立足的。 5．电子政务在政府管理领域的广泛应用，为政府管理提供了新的操作手段和运作方式，对于政府管理方式创新具有重要价值，它包括以下三个方面：(一)政府管理职能服务式。电子政务的广泛应用与普及，将使政府管理开始由深院高墙的办公大楼转向面对计算机屏幕，实现政府服务与公众双向互动。任何一个公众只要点击鼠标按键就可以获得不同层级政府的服务。任何一个公众在任何时间、任何地点都可以通过网络获得政府服务。这种双向互动式服务，将有力地促进我国政府管理职能由偏重行政管理向为社会公共服务转变，使我国各级政府在实践中既能进行严格的行政管理，又能积极主动地为公众提供服务，从而真正成为社会公共利益的代表。(二)政府管理过程民主化。在电子政务环境中，政府部门为了提高执政水平和强化为社会服务的功能，借助信息网络动员公众参政议政。同时，公众通过信息网络也可以发表自己对国家不同层次管理活动的意见和建议。在政府与公众的电子化互动中，使政府民主化管理得到增益。另外，政府上网办公处理各种业务，将为我国各级政府在全社会范围内实行透明办公提供可能性，如重大工程招标及中标等有关事宜、重大案件立案及处理过程等，都能详尽地、直接地在网上披露，使政府管理操作建立在全社会的监督之下，这对于政府在实施管理操作过程摆脱暗箱操作的阴影，形成民主的管理作风大有裨益。(三)政府管理绩效持续创新。电子政务的实施将为政府管理绩效提供高效的信息处理工具，使我国各级政府面对纷纭复杂的社会发展现实，能够做出快速灵活的反应，有效地驾驭时局。政府上网办公将打破不同层级政府及不同职能部门之间的界限，使其相互间可以实现即时沟通，形成纵横交错的一体化工作流程，从而减少不必要的中间管理环节，可以有效地降低政府管理成本。电子公文、电子审批及电子采购等电子政务手段的应用，使政府管理产出效益大大地增加，主要表现在政务处理周期短、反应灵敏，尤其是使部门的主要领导者从繁杂的事务和文山会海中解脱出来，把精力集中到更重要的决策或宏观管理方面，从而极大地提高政府管理效能。 6．从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。而在世界各国积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，政府上网被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础。政府上网的应用将主要体现在以下方面：1)电子政务；2)电子采购及招标；3)电子福利支付；4)电子邮递；5)电子资料库；6)电子化公文；7)电子税务；8)电子身份认证。通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。 7．1994年，加拿大政府发布了《运用信息科技改造政府服务之蓝图》，这是全球第一份由政府发布的准备从技术角度全面改造自身的纲领性文件。加拿大政府设想：“到2004年，我们的目标是让全世界都知道加拿大政府和它的公民联系是最紧密的，加拿大人民无论何时何地都可以了解到有关政府的信息并能接通政府提供的服务。”电子政务已成为该国政府总体战略的一部分。美国电子政务的规划是单独制定的，如《2003年电子政务战略》。特别值得一提的是，美国、英国和澳大利亚等国非常重视将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来，以确保规划的实施。 8．国外成功实施电子政务的国家无不重视政府信息的公开，在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。如美国的《信息自由法》，欧盟的《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件的法令》，英国的《政府信息公开条例》，加拿大的《信息公开法》等。 一些国家采取了有力措施促进政府信息资源的跨部门共享，以提高政府工作效率，避免重复建设和减轻公众负担。英国政府在政府信息资源统筹方面，采取措施对政府职能进行重组，加大跨部门的合作，并将相关业务按公众的需求组合起来，推出了跨部门信息共享系统。欧盟则实施了公共部门数据交换项目。 9．2001-2002年部分城市政务信息化发展概况： 北京市——电子政务专网已连通12个区县，接入64个委办局，形成了多媒体高速宽带环网，在首都之窗开通了《在线服务平台》，进行网上审批试点的15个委办局，57个审批事项已如期上网试运行。以电子政务为突破口，信息化应用逐渐展开，完善了市信息资源管理中心，启动了本市全球卫星定位综合应用服务系统及全市信息资源网中心工程。发布了《“十五”期间北京工业企业信息化发展规划》，企业信息化建设正在不断进行。 上海市——实施了上海市公务网的统一规划和建设，“中国上海”门户网站正式开通运行。全市52个委办局的1200多项办事指南和近100项便民服务内容可在网上查询，提供表格下载、网上政务受理、网上办事受理实时查询、网上查询、网上投诉等数百项服务。45个是政府委办局的部门网站、19个区县政府网站以及有关中央在沪单位和6个公共服务单位实现了网上链接。信息技术在企业的设计、生产、管理和流通等各个环节得到积极应用，由数字证书认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易平台、物流配送、个人信用联合征信系统等组成的电子商务基本框架初步形成。社会公共管理信息化使普通市民能从信息化的成果中享受到越来越多的方便和实惠。 天津市——政府委办局和区机关已普遍建立了办公局域网；工商、税务、土地、规划，外贸、科技等与企业和老百姓联系密切的部门已开始网上办公；企业信息化和电子商务示范工程顺利实施，出台了《企业信息化指标体系》、《天津电子商务发展总体框架》；选取了一批试点企业，带动了信息技术在企业的广泛应用；社会信息化稳定发展，启动了和平区、经济技术开发区、南开区三个信息化示范试点工程；网络资源利用进一步深化，已有互联网接入服务商68家，网络内容服务机构427家。信息产业已成为第一支柱产业。以太宽带网、信息交换平台、电子商务平台和11大类信息资源为骨架的信息港建设初具规模。 深圳市——政府管理和社会服务信息化全面展开，信息应用系统已覆盖全市金融、海关、税务、供电、社保、交通、国土等近20个领域。在信息资源开发利用方面已建成较大容量的数据库200多个，数据记录以年均30%以上的速度增长，信息内容涉及国民经济各个领域，建立了包括文件管理、宏观经济、工商企业、劳动人事、财政、税收、证券、金融、外贸、科技等领域在内的数据库体系，而且80%以上的大中型数据库可以在各类局域网、城域网、广域网和Internet上向用户提供联机查询； 西安市——初步建成了以数字化、光纤化为主体的传输支撑网络，公用网建设取得了较大发展。广电网覆盖全市。电子信息产业已成为西安市一大优势产业，信息资源开发与利用在国民经济宏观调控、企业适应市场环境、科技教育进步等方面发挥了积极作用。已建和在建的信息网络超过100个，国家教育科研网、科技网、西安经济信息网、西安科技信息网、西安外经贸网、农业信息网、税务信息网、金融信息网、电子商务网、交通信息网、物价信息网、卫生信息网、新华社网、陕西气象网、西安市人才网、海关专网等网络相继建成。 包头市——陆续出台了《包头市城市信息化系统工程建设管理办法(试行)》、《包头市城市信息化系统工程建设市场准入管理实施细则(试行)》、《包头市计算机信息化系统集成资质管理实施细则(试行)》。在政府网站上开通了“市长信箱”、“求职招聘”、“法律咨询”、“供求信息”等栏目。围绕“金盾工程”市公安系统建立了426项专业技术标准，实现了“单点登陆，全国漫游”、网上指纹对比和网上逃犯追缉等多项功能。 10．农业是人类生存的基础，是国民经济其他部门赖以生存和发展的前提，农业的基础作用是世界各国经济发展的普遍规律，但农业又是弱质产业。而信息技术是当今世界上发展最快、渗透力最强、具有高科技含量的技术。 因此，信息技术在农业上普遍而全面地应用，不但是农业现代化发展的必然趋势，而且是保证农业科学技术快速武装到农业各个领域的必然途径。 “建设社会主义新农村”，对于电子信息产业来说意味着责任和商机。从责任方面讲，就是电子信息产业要肩负起缩小城乡信息化差距的重任，用实际行动来加强农村信息化基础设施建设，加快信息技术在农村的推广和普及。就商机方面来说，国家“建设社会主义新农村”的目标提出后，各级政府对于农村的投入必将加大，这其中自然有信息化方面的投入，使电子信息产业能够从中得到市场机会。 11．对电子信息产业而言，坚持以人为本，就是要最大限度地满足人民群众与日俱增的对电子信息产品的需求。 在社会事业信息化方面，加大力度开发公益性信息资源，丰富社会生活，保障社会公平，建设知识型社会，促进人的全面发展。大力开发数字化教育信息资源，重点发展面向农村、偏远、贫困等欠发达地区的公益性远程教育服务。丰富网上中文信息资源，加快发展网络文化，形成健康有益的网络文化氛围。建设数字奥运，全面提升2008年奥运会的信息科技含量。建设和完善全国统一联网的就业和社会保障体系，建立公共卫生信息系统，加快医疗机构信息化，提高医疗机构管理效率和服务水平。建立应对突发事件和公共危机事务的预警和处理信息系统，提供一体化公共危机管理服务。 电子政务建设是时代对我们的挑战，也是历史给予我们的机遇。以电子政务建设推动政府管理创新是当前的一项带有全局性的重要工作。电子政务的发展前途难以估量，它甚至可能随着信息化社会的到来而改变自身的形态。同时，电子政务将为我国社会主义现代化建设做出的贡献也是难以估量的。虽然电子政务在我国目前总体上处于初始阶段，但只要我们不断提高认识，转变观念，认真实施，就能够实现党中央提出的战略目标。三、申论要求

二、给定材料　　　　　　　　北京遭遇入汛后最大降雨　　　　　　　　　　南城出现大拥堵　　昨天凌晨开始，又一场强降雨侵袭北京。市气象台表示，这次降雨是北京今年以来最强的一次，降雨范围和总雨量都超过了"7?10"暴雨。　　大雨造成城区25处道路出现积水，绝大部分都位于南城，其中永定门一度积水达1.5米，南二环、三环和四环都出现因水断路的现象，南城交通出现异常的大拥堵。　　　　　　　　国土部门发布地质灾害预报　　根据气象部门前天下午发布的气象预报，前天后半夜到昨天，本市将降中雨，部分地区大雨，而国土部门同时发布了地质灾害预报：受降雨影响，山区有可能发生2至3级地质灾害。　　各防汛指挥部门启动了防汛预案，并对山区泥石流易发区和采空区加强了监测。　　市气象台台长郭虎介绍说，降雨是从昨天凌晨2时开始，昨天下午2时后逐渐停止，降雨最强的时段在凌晨4时至6时。　　截至昨天下午2时的统计显示，全市平均雨量达到了57毫米，其中永乐店、观象台、昌平、大兴、先农坛、丰台十八里店这6个气象观测站达到了暴雨级别，雨量最大的观测站是昌平，为96毫米。而城区的气象自动站中，世界公园地区的雨量达到了106毫米。　　　　　　　　永定门桥积水曾达1.5米　　大雨造成城区25处道路临时积水，绝大部分都在雨量集中的南城地区，其中永定门桥积水最深，达1.5米，导致南二环永定门段主路暂时封闭。二、三、四环均出现断路，大部分车辆绕行，造成南城交通的大拥堵。市政、公联、首发等部门出动了数十支防汛抢险队伍，55座雨水泵站陆续启动，在各个积滞水点及立交桥区排除险情，早上8时10分，南二环交通恢复。　　根据市防汛抗旱总指挥部统计，大雨造成丰台、东城、西城、崇文、宣武、海淀等城区1900多间房屋漏雨和进水，但没有房屋坍塌，也无人员伤亡。暴雨还造成房山佛子庄乡两处共4000多米公路被冲毁，20余户房屋进水，其中有一户村民四间房屋的后墙被冲倒，两位老人和两个儿童受伤，已送医院治疗，无生命危险。　　　　　　　　　降雨润泽京城两大水库　　降雨再一次润泽了京城两大水库。官厅水库库容增加了102万立方米，白河堡水库和大水峪水库也分别入库30万和20万立方米水量。由于雨量迅猛，昨天凌晨大石河、拒马河、北运河、通惠河等部分河道发生了洪峰。　　昨日降雨情况　　●降雨历经时间：昨天凌晨2时开始，下午2时后逐渐停止。　　●降雨最强时段：昨日凌晨4时至6时。　　●平均雨量：57毫米。　　●降雨范围：覆盖全市，主要集中在市区，南部较大，北部地区雨量小些，密云达到28毫米。城区25个积水点　　●西城积水潭西　　●展览馆对面南辅路　　●崇文永定门桥下　　●玉蜓桥北　　●朝阳肖村桥南　　●海淀田村石坊苑　　●万泉河桥下　　●丰台四环青塔　　●丰台科丰桥下　　●丰台马家楼桥西　　●丰台丽泽桥南北向南辅路　　●丰台马家楼桥下　　●京开高速新发地铁道桥下　　●刘家窑桥西桥下　　●京石高速西道口　　●京石高速岳各庄　　●丽泽桥南北向南主路　　●玉泉营桥西南角东方家园门前北向南　　●丰台马家堡东口　　●丰台白盆窑　　●丰台木樨园　　●丰台南顶街　　●石景山古城大街古焦化路　　●石景山游乐场路晋园庄小区　　　　　　　　　　　　积水点调查A：水深1.5米路断7小时南二环永定门桥下　　影响：从早上5时至12时半，永定门桥下东西方向主路因积水太深断行。　　积水状况：水位最高值1.5米抢险。　　9台水泵不停抽水，洒水车也来运积水。　　根据气象台消息，昨晚南部地区的降水量大于北部，所以南部地区的情况比较严重。从昨天早上 5时左右开始，永定门桥下东西方向主路因积水太深而断行，直至12时30分才通车。据了解，此次永定门桥下积水情况比上次严重，因积水面大，短时间降水量多，再加上排水流量不够，致使二环路永定门桥处积水太深，断行7小时。　　记者来到永定门桥上往下张望时，桥下积水如护城河般，上面漂浮着植物。桥东路面没有车辆停留，桥西路面上，车辆则排起了长龙。据北京市公路联络公司的刘师傅说，4时30分的时候还能过车， 5时30分至6时水位达到最高值1．5米，警察就将车辆阻挡在距积水约200米处。　　"桥下的路边有十几个雨水口，我们一来就揭盖想让水走得更快，没想到水反而从里面往外冒。"刘师傅说道。在永定门西桥往东500米处有一个水泵站，平时下雨积水时，这个水泵站发挥着很大的作用。　　公联公司和市政的工人忙着用泵抽水排到护城河中，并清除水面上的浮游物、塑料袋等，以防堵塞水道。8时半记者到积水处时，水面经一个多小时的抽水后已经下降了45厘米左右。路面满是淤泥和隔离带上种植的植物叶子，工人在不停地清扫路面。　　9时30分，东侧又有一台水泵投入了工作，至此已经有9台水泵在不停地抽水，洒水车这时也被派来将积水抽到车内运走。　　中午12时20分，永定门桥下的积水终于被抽干。B：水齐腰小车泡水中南四环马家楼桥　　积水状况：水位最高80厘米。　　影响：200多名主辅路被淹。　　抢险：4台水泵、4辆运水车协同排涝。　　昨日上午8时多，记者打车从单位出发前往马家楼桥，从距离马家楼桥还有两三公里的南三环人口处开始，出租车便堵在了车龙中，只能一点一点往前挪。记者下了出租车步行大约1公里才抵达马家楼桥积水处。　　10时许，记者在现场看到，位于铁路桥下一段大约200米的南四环路面，包括主路和辅路在内都被积水淹没，数十名穿着橙红色雨衣的工作人员正在紧张工作，积水漫到了其中一位工作人员的大腿处。工作人员正用水泵将积水抽人下水道。积水两旁的车辆，正在交警的指挥下，依次或改道或趟水通过。　　现场有好几辆车熄火，一长安小货车停在积水旁，司机说，早上5点多过来的，"点火系统进水了，没法走了"。　　家住附近的秦先生告诉记者，"现在水位已经退多了"，积水最深的时候，漫过了他的腰部，"那时候除了大车，小车都不能过"。正在现场指挥交通的一位张姓交警说，水位最高时"大约有80厘米"。　　现场正在紧张排涝，一位工作人员告诉记者，现场人员大多是北京市公联公司的员工。他说，因为要执行抢险预案，自己和同事们从凌晨2：30便开始工作了，"看到雨下大，我们就把四环路上几个重点路段的下水道盖子全部揭开了"。下雨半小时后，马家楼桥路段便开始积水。　　现场除了4台水泵之外，还有4辆环卫运水车，一位驾驶员告诉记者，自己的任务就是用运水车将积水运出通过其他的下水道排出，"一车5吨水，一早上已经运了十几车了"。C：腥臭污水漫进居民家大兴清欣园　　积水状况：水最深时没过膝盖。　　影响：污水倒灌，多户居民家中被淹。　　大兴清欣园的乙10-12号楼地下室的几户业主最感到窝心。凌晨4时左右，一股腥臭味打破了他们的美梦，一睁眼发现满屋子都是脏水，有些居民甚至在水里看到了大便。　　乙11号楼2单元001门的骆传平家是一户重灾户，由于下水井安装在单元房门口，地下污水管翻上来的脏水一点没"糟蹋"，全倒在他家里，水最深时一直没到膝盖以上。不仅如此，大水退去之后，家里的地面上整整盖了一层1厘米厚的乌黑的污泥，昨天下午记者到达他家时，腥臭的味道依然充斥着他家的每个角落。　　同样事情也发生在乙11号楼1单元001室的业主袁梅芳身上。和骆先生略有不同，这间地下室是袁梅芳自己开设的一家美容院。看着被污水浸泡过的崭新的装修，袁梅芳十分气愤："7月11日已经淹过一次了，现在刚半个月又来了!"袁梅芳说，这间124平方米的小店花了她不少钱和心血，可是两次水灾让她损失了不少生意。　　大水过后，大兴区旧宫镇的部分领导到达了现场，房屋开发商北京兴红顺房地产开发有限公司就此事对业主进行了答复。　　公司答应给不能在家居住的住户解决吃住，并进行清洁，对于部分业主要求按现价退房的意见，开发商还未和业主完全达成协议。　　据开发商办公室的房主任介绍，此次地下水突然爆发；他们公司有一定责任。业主王先生称，造成污水倒流的一个原因是地下进水管过窄，因而引发排水不畅，而房主任也向业主透露，他们可能要对地下水管进行改造。　　　　　　　　市民为何没收到预警短信　　气象部门解释，已发送了暴雨统计，另100万小灵通预警短信开通　　本报讯 凌晨，一场强降雨侵袭京城，气象部门提前启动了突发性灾害天气预警系统，通过电台、电视台发布了提醒公告。不过一些市民反映，昨天并没有提前收到预警的手机短信。　　市气象台台长郭虎介绍说，相比"7?10"暴雨，昨天的强降雨过程比较明显，气象部门7天前的一周预报就已经在关注。昨天，强降雨前的1个小时，也就是凌晨3时，气象台向市防汛办发出了即将出现大到暴雨的预报。昨天凌晨5时开始，气象台连续发布了两期《重要天气报告》，并提供给电台和电视台发布插播的提醒信息。　　不过昨天不少市民反映，并没有接到天气预警的手机短信。　　对此，市专业气象台台长丁德平解释说："首先，前天下午5时，我们已经发布了夜间有中雨的预报；其次，强降雨出现在凌晨，大部分市民都在休息，即使发出短信，也不能收到好效果。"而从昨天早晨 8时开始，专业气象台向5万左右的手机用户发送了截至此时的雨量情况提示短信，包含了哪些地区出现暴雨的统计。　　丁台长透露，昨天气象部门已经和小灵通运营商达成了协议，100万小灵通用户的预警短信开通，今后如果再遇到突发的灾害性天气，北京的小灵通也可以收到短信提示。　　　　　　　　55座雨水泵站紧急启动　　千余防汛人员全部上岗，连续工作30余小时　　本报讯 从前日下午4时30分接到气象台雨情预报后，市政工程管理处就做好了充分的防汛准备。深夜12点，1300余人的防汛队伍就全部上岗，截至到昨天下午2点险情排除，1300余人的防汛队伍已经连续工作了30多个小时。　　根据降雨情况，城区55座雨水泵站紧急启动开始抽水，以保证立交桥下正常通行。由于南城雨量比较大，市政排水设施比较薄弱，在施工程又比较多，所以一些地段出现了积滞水问题。市政处47支防汛打捞小分队立即奔赴各个积滞水点及立交桥区，打捞雨水口处的杂物，迅速解决了惠新东路、奥体东门、景泰桥下、刘家窑辅路等积滞水。　　丰台大桥、丰南路辅路、南四环沿线小红门桥、丰益桥、京开桥等辅路因受到下游河道未疏浚，河水顶托，泄水不畅，造成大面积滞水。市政处防汛指挥中心迅速调动抢险队伍，在现场检查管线，打捞雨水口。在肖家桥以南，40多人看守检查井，边放水边疏导交通。玉泉营东北角护坡滑坡，市政处抢险人员立即清理滑下来的泥土，保证了交通的畅通。　　　　　　　　60余条公交线路受影响　　昨天9点恢复正常运营，交通委防汛预案紧急启动　　本报讯 昨日记者从北京市交通委获悉，7月28日夜间至29日凌晨，北京地区普遍中到大雨，北京市交通委紧急启动防汛预案。　　由于预案启动及时，措施得力，北京城区没有因大雨出现特别严重的拥堵。　　据了解，7月28日晚，公交总公司2000多名干部住在单位，根据雨情，现场指挥公交车运行，此日凌晨4时，800余名干管人员到各条线路侦查水情，指挥公交车辆。此次降雨使公交60余条线路受到影响，其中21条线路采取绕行、发区间车等措施保证运营。受影响的线路大约在上午9点恢复了正常运营。　　此次降雨各郊区县公路并没有发生水毁情况，但是崇文区夕照寺街和翠微路还是有不到2平方米的塌陷，温阳路沙涧桥施工的临时便道出现5米长的断口，昨日下午4点之前这些路段也都已抢修完毕。　　在铁路方面，从前日降雨开始，北京铁路分局就出动2000多名职工冒雨检查线路，使得北京铁路枢纽安全畅通，截止到昨天上午9点雨停，北京站和北京西站均没有列车出现晚点。　　　　　　　　　286架航班延时起飞　　大量乘客滞留，机场未出现混乱　　因北部地区普降暴雨，首都国际机场286架航班延时起飞，造成大量乘客滞留，机场未出现混乱。　　昨晚9时韩先生在电话中介绍，他计划乘坐南方航空公司航班直飞大连，飞机原计划在18时50分起飞，但是到了登机时间还未接到登机通知，与首都机场交涉后被告知，他们所乘坐的飞机还没有到港。　　韩先生说，由于很多航班延误，首都机场候机大厅聚满了等待登机的乘客，"能坐的地方都被人坐了。"韩先生说，就连候机大厅自动扶梯的边缘都被人们坐满。　　由于航班误点，航空公司为乘客提供了免费的盒饭，乘客的情绪比较平静，现场未发生冲突。　　昨晚，首都机场工作人员介绍，航班延误是由我国北部地区普降暴雨造成的，暴雨影响各地机场航班按时起降，而首都机场也受到影响，144架飞机延迟进港，离港的286架也被迫推迟起飞。　　　　　　　　5小时事故报警290起　　142处易积水点段均设有观察哨，定时报告积水情况　　本报讯 昨日凌晨一场暴雨，南四环马家楼段、永定门桥交通被彻底阻断。直至昨日15时30分许，被暴雨冲断的交通才恢复正常。　　据了解，交管局雨天应急方案于昨晨4时启动，交管部门共派出了2500余名交警、360辆巡逻车， 142处易积水点段均设有观察哨，定时报告积水情况。至昨日10时，除永定门桥下和马家楼桥西积水过多、仍不能通行之外，其他积水点段均恢复正常。永定门桥下积水14时许才排净，1个半小时后，马家楼桥西才露出地面，南四环主辅路的交通才得以恢复正常。由于多数车辆都堵在了永定门桥、新乡等处，7月10日暴雨时受到严重冲击的西二环，昨日一直保持畅通。　　受暴雨影响，昨日早高峰事故报警与拥堵报警明显增多。从3时35分至8时，近5小时内事故报警达290起，较前日同一时段多出122起；拥堵报警达175起，较前日同一时段多出123起。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――新京报　　思路引导　　这个给定材料对于公务员录用考试来说是非常合适的，因为材料所反映的问题其实是城市的市政建设问题，而这恰恰是公务员"管辖"的范围。所以，对于这一类型的材料，我们在备考的时候一定要留意。市政工程中诸如向排水这样的"不起眼"工程之所以没有多少人关心，一个重要的原因就在于这些工程都在地下，的确不起眼，更不能成为"形象工程"。而这些不起眼的工程的不完善，却给城市居民带来了无穷无尽的烦恼，同时也给经济的发展带来了许多问题。这是在分析这一材料时所必须注意到的。三、申论要求

二、给定资料 1．党的十六大以来，我国农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶，我国粮食的总产量由1949年的11320万吨增加到2012年的58957万吨。我们依靠自己的力量，稳定地解决了13亿人的吃饭问题。粮食、蔬菜、水果、肉类和水产品等都多年居世界第一。 伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。 2．某电视台2013年2月6日的访谈节目摘录： 记者：发展现代农业，农民是关键，但是随着工业化、城镇化的加快发展，农村大量的劳动力转移了。那么，未来农业谁来生产，如何生产，以及用什么样的组织形式和方式来发展现代农业应该是摆在我们面前的一个很现实的问题。对此，您有什么看法? Z教授：现在农业农村发生翻天覆地的变化，连续九年粮食增产，农民收入保持“九连增”，与实行农村的基本经营制度有着密切的关系。这也是我们亿万农民的伟大创造。 针对农业双层经营体制中集体经济服务功能弱化趋势，难以提供农户产前、产中、产后的服务和小农户与大市场难以对接，以及农产品加工流通相对滞后等状况，提出了“公司+农户”的农业产业化经营方式，并出台了支持农民专业合作社的政策，大力鼓励和扶持农民专业合作社发展。但这种经营体制是两个经营主体的结合，存在着企业资本与农户生产利益分配的矛盾，农户只追求利益，对农产品的质量漠不关心，由此出现了瘦肉精、三聚氰胺奶粉等事件。 近年来我国农民专业合作社快速发展，合作社的目的是解决农户农业产前、产中、产后的各种困难，实现分散农户与大市场的对接，提高农民的组织程度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化生产，完善农村的基本经营制度，保障农民在生产经营中的主体地位。但农民专业合作社是一种介于企业法人与社会团体法人之间的中间状态的经济组织，合作社虽不以营利为目的，却从事经营活动，虽不强调公益性，却承担着公益性服务的职能，正是这种双重职能制约着农民专业合作社的发展壮大。国土资源部法律中心最新数据显示，截至2012年底，全国发放农村集体土地所有权证612万本，发证率94.7%；宅基地使用权发证近1.9亿本，发证率77%；集体建设用地使用权发证1271万本，发证率76%。该中心参与起草制定有关农村集体土地确权登记发证工作方案及规划。但已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体。 3．“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。 问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。” 江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5·12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。 彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1:1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。 江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。 “土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。 李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%。 江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。 二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重薪确认边界，核减面积。 为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。 与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。 人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。 “专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序： 技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。 江油市市长马辉说，随着农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系的确定，农民与土地物权更加紧密地联系起来，农民的合法权益得到了有效保护。从目前反馈看，广大农民群众保护耕地的意识进一步增强，节约、集约用地的积极性将得到进一步激发。 在2013年中国农村发展高层论坛上，国务院发展研究中心副主任韩俊认为，颁证和登记只是形式，确权是核心。如果绕开确权去登记颁证，无非就是搞个形式而已。在中央层面上，需要进行统一的政策设计，解决信息兼容、土地纠纷等问题。 他认为，如果不赋予农民真正的完整财产权，农村改革永远没有出路。政府不应该强迫进城的农民放弃土地承包经营权，但是也不能剥夺其放弃的权利，而是应该界定清楚土地的财产权后，通过市场交易的方式实现其承包权的价值。 4．阳春三月，莺飞草长。日前，记者来到宿松县洲头乡金坝村现代农业示范基地，但见田成方、土成畦、渠成网，展现出一派现代田园风光。 金坝村党总支书记石卫东高兴地告诉记者：自他们去年建立现代农业示范基地以来，已引进四家外地农民股份合作社。基地已种植巨峰、夏黑等优质葡萄种苗1100亩、优质柑橘、苗木等上千亩。去年底该村已有556户拿到当年土地流转租金384万元。第三年开始，出租土地的农户每年还能参加分红，享受每亩纯利润的5%。通过土地流转，该村村民不仅能拿到租金、红利，还能在家门口的示范基地打工。今年上半年，这个村几十户农民还将通过土地入股示范基地，当起真正的股东。 据介绍，金坝村有5843亩耕地，3000余人。外出务工的就有近2000人，留在村里耕种土地的青壮年并不多，甚至有的农户全家外出务工，干脆将田地托管给他人。这就客观上形成了“人少地多”，田地得不到有效管理，产出效益降低的局面。为加快新农村建设，提高土地效益，去年金坝村决定大力发展集约高效的商品农业、科技农业、生态农业。他们通过土地流转，设立了现代农业产销一体化示范基地，通过市场化运作，按照“五统一(统一种苗纯度、统一技术标准、统一农资供应、统一计量包装、统一品牌销售)、大园区、小业主”模式进行管理。目前，示范基地已引进四川成都市龙泉驿区四家具备优质葡萄、观赏苗木种植经验、技术和实力的农民股份合作社入驻，分片经营管理。石卫东说，通过推进现代农业示范区建设，去年该村完成土地流转2400亩，土地流转的租金也由原来的200元一亩涨到800元一亩。 在示范基地，记者看到几十名青壮年村民正在建葡萄大棚。村民小李告诉记者，去年他在温州打工，一个月工资也就2000元，现在基地打工一天能挣60元，又能照顾家中老小。村里像他一样留在家乡打工的不在少数。据了解，示范基地今年将全面建成有机葡萄、观赏苗木、优质柑橘三大产业园，启动350亩生态田园示范基地建设。基地用工量将在500—1000人。力争通过8年时间，示范带动形成5000亩带动区、10000亩辐射区，倾力打造“全国知名、安徽一流、安庆领先、宿松样板、洲头特色”的现代农业产业化示范基地。 为让农民收入持续稳定增长，充分享受土地升值带来的效益，3月初，金坝村还与四川投资方达成协议，按照自愿原则，农民可以用土地入股示范基地，有原始股和保底股，让农民自由选择。原始股利润风险共享，保底股则是享受固定的红利。目前已有40余户农民表示要用土地入股。近期，该村将组织农民与四川投资方签土地入股的协议。 5．沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。 事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。 6．刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，如何让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。 运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。 记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。 7．朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。 第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。 她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。 8．国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18.7%。同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万，相当于我们国家推广队伍的27.7%，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。三、作答要求

给定资料 1．近年来，校园暴力事件接连发生，且呈上升趋势，九成学生声称耳闻目睹暴力事件。有学者指出，近年来人们的生活水平提高了，许多独生子女也跟着富起来，再加上在学校抢劫勒索较社会更容易得手，以及学生对抢劫勒索一般不敢声张，助长了暴力事件的发生。 青少年犯罪研究会近期的一项统计资料表明：近年来，青少年犯罪总数已占到了全国刑事犯罪总数的七成，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的七成以上。校园暴力案件不断发生，在校学生的犯罪率呈上升趋势。 近年来由于人们的生活水平不断提高，一般家庭都是独生子女，家长对孩子更是宠爱，有求必应。许多孩子带着数千元的手机，穿名牌运动鞋到学校上课，成为犯罪分子下手的对象。国庆期间，南京刘女士上小学六年级的儿子向父母要求配手机，理由是方便与朋友和父母联系。刘女士对此颇为惊讶，没想到与几位家长一联系，他们的孩子竟然都用上了手机。而在中学里，有手机的学生更是比比皆是，部分高二、高三学生拥有手机的数量与拥有自行车的数量差不多。 有专家分析，体格弱小、缺乏自保能力的中小学生相对“好抢”，因此，大部分抢劫勒索案件发生在中小学生中间。广州市越秀区法院去年对一起多次恐吓、抢劫在校学生的“校园暴力”案件实行公开宣判。宣判当天，数百名学生、家长专程赶来参加。而“校园暴力”案件不仅在广州，在全国都十分普遍。 2．教育专家、法律专家和心理专家都认为，天天可能面对校园暴力的中小学生更应该懂得在遇到暴力时应该怎么做。 教育专家表示，应从心理治疗人手解决校园暴力，首先应该改变价值观严重单一的现状。目前国内教育体系的功利倾向明显，一切以升学率、成绩为重。如果功课不佳，其他一切都免谈，因此功课不佳的同学很容易自我放弃。对他们而言，每天校园的生活是不断的挫折、愤怒、失望。日积月累，情绪上容易失控。因此要消除校园暴力的心理因素，就要教育中小学生在看待自己和同学时不简单以学习成绩来衡量。要让孩子们从小学习和接受多元的价值观，要经常以欣赏的态度从不同的人身上看到不同的优点；与此同时，中小学生要学会尊重和容忍即使自己并不认可的价值观。 法律专家则强调要加强对中小学生的法治教育，让他们认识校园暴力的违法犯罪性。但鉴于中小学生的接受能力，这一年龄段的法治教育最好通过较为形象的案例来说法。通过法治教育，不但要让孩子们懂得基本的法律常识，更要通过一个个鲜活的例子，让孩子们意识到被欺辱者是校园暴力的受害者，但校园暴力最终和最大的受害者则是实施暴力者本人。 心理学专家的建议是，对于有暴力倾向，或者已经实施过暴力行为的学生，不能坐视不管或一味地姑息，要通过适当的方法进行预防和矫治。其中包括教会孩子发泄自己不满的方法：对着玩具或枕头拳打脚踢、大哭一场、大喊大叫、蒙头大睡等。对孩子的侵犯行为进行分析，适当的自卫不应被视为侵犯或欺负，相反应该予以鼓励，以免孩子陷于过分懦弱的境地。 其实对校园暴力，学校要承担重要的责任。学校应该加强对学校领导、管理人员以及老师的教育和管理力度。对于那些实施暴力侵害的老师，应该态度鲜明地予以处理，使老师和学校真正成为预防和减少校园暴力的积极因素，从行为上成为学生树立依法、和平解决争端的榜样。 3．随着公安部维护校园及周边安全八条措施的出台，校园安全问题再次成为了舆论聚焦的热点。有专家认为，此举或许会对校园暴力产生震慑作用，但是校园安全是个综合工程，欲根除还需要全社会共同来努力。 一段时间以来，国内涉及校园安全的治安案件屡见不鲜，单单广州市2005年底3个月检查中，就查出打掉25个涉嫌学校、学生的作案团伙，破获刑事案129宗，治安案件276宗，抓到 1 214名犯罪分子。 有学者分析，危及校园安全的问题，是多方面的、综合性的，有师生自己产生的问题，但更多的是社会因素起作用的结果，是全社会各种问题在校园的延伸，只不过，受害者由社会人改为无辜的孩子。因此，盯住校园及其周边，以警方之力，大力打击校园暴力，整治各种安全隐患，当然是非常必要的。但如果仅仅如此，显然也是不够的。比如说，校园周边的非法摆摊、黑网吧，各种消防、交通隐患等问题，就不是公安部门一家所能解决的，需要更多的部门一起来共同努力解决。还有，如差等生、校园流失生问题，他们是制造校园暴力的主要力量，对于他们的教育，更是需要多方面的努力，尤其是那些孩子的家长们。因为从很大程度上来说，正是他们的失教失管，或者是管教不当，让孩子们踏入歧途。 4．美国一些预防校园暴力专家指出，对校园安全的松懈及与学生沟通的缺失，是美国一再发生校园枪击案的根本原因。 据美国国家校园安全与安全服务机构主席特鲁普介绍，本学年全美国已经有29人死于校园暴力。上年这个数字为49人，是近几年来最高的，甚至超过了发生科伦拜恩枪击案的1999年。 专家指出，科伦拜恩枪击案发生后，全美掀起了一股加强校园安全的浪潮，各学校都改善了校园安全措施，主要包括对进入校园进行限制、增加学校保安人数、制订紧急情况应对计划、增加学校的电话和无线电通信装置等。但近几年，由于持续未发生大的校园枪击案，公众的安全意识有所松懈，而经费削减又影响了教职员工的安全培训。 特鲁普说：“我们几乎对全国所有学校进行了安全评估，发现教职员工的安全意识普遍下降，应急机制也有问题，在发生紧急情况时根本没用。”全美学校资源事务官联合会常务董事拉瓦雷洛认为资金也是个问题，教育经费的削减迫使学校解雇经验丰富的保安，从而失掉了将暴力事件消灭于萌芽中的机会。 美国中小学校预防暴力事件国家顾问邦德则指出，人们总想用金属探测器等安全措施预防暴力事件，但真正能阻止暴力事件的是和孩子们一起努力，并使教育适合孩子们的需要。当一个人心怀极度愤恨的时候，他就会不在乎死亡。如果——个人不在乎死亡的话，也就没有什么能对他们产生威慑了。杜绝校园枪击案不是用钱就可以解决的问题，而是必须用勇气解决的问题。 5．“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这句口号，曾经响彻中国大地，被广泛地刷在墙上、写在黑板报上、挂在教育工作者的嘴边，表达了调动一切社会力量办教育的决心。最近，这句口号因为《海外文摘》的一篇文章《比尔·盖茨的金钱观：再富也不能富孩子》而有了新的注解。 虽然这两句话的语意背景并不完全相同，前者主要对国家和社会而言，后者则是针对家庭和父母，但仍然值得国人认真思考，因为这也是在消费观念上与国际接轨的一个重要方面。现实情况是，由于国人生活条件的普遍改善，又加上都是独生子女，所以家长们总是竭尽所能满足孩子的种种消费需求，让孩子引领高消费风潮。 许多富豪们因为钱来得容易，在孩子身上一掷千金，自不用说；一些手头宽裕的家长，逢年过节要给孩子送大礼，而且还全力支持孩子加入小朋友之间互赠礼品的高消费行列，而儿童高消费群中的“送礼一族”，更在为儿童高消费推波助澜；为不让自家孩子在人前“掉价”，许多并不富裕的家庭也被迫把孩子推人了高消费误区。这种助长孩子加入高消费行列的非理智行为，实际上就是在潜移默化地为孩子灌输大手大脚的消费习惯。 中国有一句古话叫“豪门出败子”。基于金钱可能对孩子带来的伤害，世界首富比尔·盖茨同当今世界的许多富人一样遵循“再富不能富孩子”的教育原则，宁愿将钱捐献给社会也不愿多给一分钱让孩子去挥霍。盖茨和他的妻子近5年向社会捐款高达10亿美元以上，对社会如此慷慨大方，对子女则比较“吝啬”。盖茨公开宣布：“我不会给我的继承人留下很多钱，因为我认为这对他们没有好处。”洛克菲勒家族是全美最富裕的家庭之一，但是，整个家族却祟尚节俭。劳伦斯·洛克菲勒的6个孩子的日常花销是靠做家务活，如给父母擦皮鞋、拍打苍蝇等赚取的，沃尔玛是世界最大的零售业集团，它的创始人所写的自传中，这样警告他的后代：“子孙当中要是有谁胆敢玩弄纨绔子弟的那类奢侈品，我到地狱里也要起诉他。” 6．2005年，我国的一些女生显得特别“暴躁”，打架、虐待事件层出不穷： 2005年4月25日，武汉两名职业学校女生当众对另一女生拳打脚踢施暴，并往其身上泼冷水，强令其喝光洗脚水。 9月14日，北京昌平卫校和昌平金驼技校学生发生斗殴事件，数十名女生持木棍参与。 10月24日，北京盛基艺术学校2005级表演系学生林静被同校2003级表演系的6名女学生堵在宿舍扇耳光、泼冷水、踢肚子殴打近1小时。 “女孩作案的动机比较集中，主要就是报复、嫉妒、排他。”中国政法大学社会学与青少年犯罪研究所所长皮艺军说。孩子的世界能有多少大是大非?在她们简单的生活中，鸡毛蒜皮的小事引起的怨气没有得到有效的疏导，就成了暴力的直接导火索。另外，学校和家庭往往只顾抓成绩，忽视了做人方面的教育也是一个重要的原因。 在生理方面，女性本来不以体力对抗见长，特别是未成年的小女孩。在她们“强硬”的面孔背后，其实是在强势的成年人文化面前败下阵来的“脆弱”的青少年文化。 “校园女生暴力案件的增加是和现在普遍存在于青少年中的暴力倾向密不可分的。”皮艺军说，“现在孩子的暴力倾向最简单的例证随处可见，比如说，过去几岁的孩子斗嘴时最爱说‘我不跟你玩了’，现在的口头禅变成了‘我杀了你’。” 皮艺军认为，暴力文化已经成为现代文化生活中部分成年人不可缺少的文化享受，暴力文化的商品化自然成为商家的最大卖点。虽然我国有关青少年问题的法律中都一律禁止孩子接触暴力文化，但在现实中却基本没有可操作的限制性规定，对此还基本处于放任状态。对于容易吸收外界信息，且分辨能力和自我控制能力都不够成熟的青少年来说，很难不受到影响。这是产生青少年暴力倾向的很重要的原因之一。 另外，大众媒体对暴力限制太少，虽然我国一直都在限制色情和暴力内容的传播，但在实际做法上往往是限制色情不限制暴力。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，孩子可以十分方便地接触到暴力场面。特别是我国对影视作品中的暴力没有分类，更没有因为其中有暴力内容而限制孩子观看。 7．有关资料显示，目前在中国市场销售的网络游戏大约有95%是以刺激、暴力和打斗为主要内容的，而且越“刺激”的游戏玩的人越多。而由此引发的学生逃学、校园暴力等一系列社会问题，也日益增多。 部分学校老师认为：网络游戏特别是一些对抗性的暴力游戏所带来的影响远不止学生精神状态欠佳、学习成绩大幅度下降，尤为严重的是，网络游戏中大量暴力情节逐渐淡化了学生的是非标准。在网络游戏中，学生们见到听到的到处是刀光剑影、枪炮轰鸣和死尸遍地。久而久之，他们看到的仿佛不是痛苦，而是痛快，对暴力的态度也从开始的憎恨、反感到默认、接纳，甚至是尝试。 专家从心理学的角度分析，由于攻击性的网络游戏是在一个虚拟的空间中进行的，这样就可以使他们展开大胆想象，平常被压抑的情绪得到了宣泄。在校学生可塑性强，长久下去会使他们失去对现实社会的包容。同时寻求刺激是人的一种本能，刺激性的活动可以让人忘乎所以，甚至失去理智。在游戏世界里，所有的问题都可以用武力解决，而这种影响是潜移默化的。当青少年熟悉这种解决问题的方式之后，在现实社会中遇到冲突，便会采用这种最熟悉的方式来解决，在他们看来，这和在游戏里重复过无数次的行为没太大不同。专家呼吁，应该多关注网络暴力游戏的负面影响，让青少年能有个健康的成长环境。 8．为了进一步加强校园安全，中山市教育和公安部门最近决定，让警察进驻校园，“全市所有中小学校，都设立了警务室，每周警察必须到学校打卡上班两次。”除了中小学全部实行警察驻校外，中山很多幼儿园，也可根据自身需要，园内设立警务室，让警察进驻幼儿园，现场维护幼儿园治安。 据了解，中山每个校园警务室，将由两名民警负责，根据学校及其周边的治安状况，经常性到校进行工作。 在中山石岐区一所小学现场看到，该校入门处就有一间教室，挂着“校园警务室”的牌子，教室内的桌面上摆着校园民警的工作牌、笔记本等，墙上还挂着联系信箱，一名民警正在现场办公。 校园民警工作主要是处理校园内外的违法犯罪案件，一旦出现危害校园师生人身、财产安全、扰乱校园正常教学秩序的情况，民警就要在现场予以及时化解。 另外，校园民警还将收集校园及周边地区的治安情况，并给学生上法制教育课，而且，还要协助学校开展家访活动，对有不良行为的学生，加以教育转化。 中山市市民纷纷表示，他们觉得这种做法值得赞扬，“警察在学校内办公，对犯罪分子有很大震慑作用。” “每到放学，我们都到学校接孩子，担心孩子安全，有了警察，我们觉得放心许多，可以让孩子自己回家了。” 有几位市民提出，警察驻校虽然很好，但是警察每周只到学校打卡上班两次，大多数时候还是不在学校，“能不能让警察每天都到学校去，全天候保证校园安全。”有人提议。 9．记者在调查中，发现一个有意思的现象，那就是一些学校都只是老人看门，而没有专门的保安。教育系统一位知情人士告诉记者，事实上，大多数中小学、幼儿园，都没有配备保安负责学校安全，几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全，还有的学校在上学、放学高峰期间，干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。 通过简单的调查，我们可以发现，校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫，能否保障学生、学校安全?在江苏发生一农民冲入幼儿园砍伤、烧伤28名儿童事件后，教育部相关负责人也明确指出，校园事故之所以发生，与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关系。福州市几起安全事故的发生，也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。 河南省社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说，实际上校园安全不是单纯的一些措施能够预防的，也不是学校和教育部门能单独解决的。 赵维泰认为，校园安全应该是一个大环境的问题，在现代这个社会，由于人的生活节奏越来越快，社会上人的心理越来越不稳定，如果这种心理得不到有效的疏导和排解，一些人将会走向报复社会的极端，因为校园里的孩子自我保护能力较弱，一些人便把目标对准了校园。 他说，既然校园安全是一个大环境问题，校园安全也不是一个单一的，而是一个系统工程，保证校园安全也不仅仅是制定严密的防范措施，还要从改善社会环境人手，需要学校、家长和社会密切配合，才能有效地保护孩子的安全。 10．教育部门落实的法制教育内容，目前在学校里的实施情况令人尴尬：由于对法制教育的有效与否没有一个评价标准，使得主管部门的检查、学校的落实都没有具体的“根据”。据了解，近年来，教育主管部门已经明确对学生的综合评价包括了法制教育的内容，而事实上，从主管部门到学校都没有对此重视起来。 即使部分学校纯粹撇开法制教育不管，教育主管部门在定期检查中，也看不到没抓法制教育的学校和抓了法制教育的学校有什么差别。而有的学校也定期进行法制讲座，但大多都流于说教的形式。一位教育专家认为，学生尤其是中小学生，正处在心理、思想以及价值观的转型时期，一些琐事与摩擦很容易让他们情绪失控，再加上学习的压力，他们往往丧失理智从而走向暴力的歧途。所以，在这个时期，法制观念的灌输、思想品德的教育应该及时跟上。他还说，法制教育应和文化学科建设联系起来，定期安排学生参与法制教育活动，聘请的法制老师以具体的校园暴力案件说法，将其贯穿到教学当中，而不应单纯地以文化课的成绩作为对孩子的惟一的评价标准。 教育专家认为，如果学校一味地强调文化课成绩，而不注重提高和健全学生的法律意识，即便有教育成果也是残缺的。北京理工大学高等教育研究所所长杨东平则认为，重收费轻管理是当前教育界的一大弊端，教育管理部门对学校如此，学校对学生也如此。“青少年在花季年龄容易染上江湖习气和暴力崇拜，但大多数有暴力倾向的中学生并不认为他们对同学实施暴力是犯罪，甚至将这种暴力行为作为令人刮目相看的一种能力。因而，对施行暴力的‘问题少年’，或者有暴力倾向的学生，施以心理上的矫治、生活上的关爱，以及行为上的引导，才是教育的关键，可是，我们目前的教师队伍，在传授知识上能够尽心尽力就算称职了，至于德育教化，越来越不为其重视。” 11．“冷暴力”在法律上还没有明确的界定，通常是指并非通过殴打的暴力方式处理矛盾，而是对对方表现得较为冷淡、轻视、放任和疏远的一种隐性暴力。如今，教师不得打骂体罚学生的禁令早已深入人心，然而拒绝“冷暴力”、远离“软伤害”的提法再次引起了社会的广泛关注。 学生感受：“冷暴力”伤在心上。在调查中，多数学生都清晰地记得教师对他们说过的两类话语：鼓励性的和侮辱性的。体罚疼在身上，“冷暴力”伤在心上，事实上，“冷暴力”比肉体上的惩罚更让学生“念念不忘”。成都某中学学生说，小学的他是一个很调皮的孩子，成绩不太好，很多老师不喜欢他，说他将来没什么前途，他自己也很厌学。上了中学，班主任柳老师的一句：“你是一个很聪明的孩子，稍微努力一下就能考出好成绩!”将他从自弃的边缘拉了回来。 一个小学六年级的学生因生病没有参加考试而被老师分到了差生的行列，这个要强的孩子因此备感侮辱，心情抑郁，甚至不肯去学校，最后家长只好带他去找心理医生。这让笔者想起了台湾著名作家三毛的故事：少年的三毛因为数学不好而被老师责骂，敏感而自尊的三毛因此患了自闭症，在自己的房间里一呆就是七年，再也不愿去学校；直到成年，三毛回忆起来还心有余悸。 在相关调查中发现，北京80%以上的家长反对教师在精神上粗暴对待孩子，10%的家长认为，有时孩子的确淘气、不听话，教师严厉批评是对的，但还是希望教师把握好尺度，注意方法，因为过激言语怕孩子接受不了。

给定资料　　　　资料1法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化法治国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程，一个更高水平的法治社会正焕发出崭新的风貌。今年5月10日，M市港城区综合行政执法局各辖区中队举办了首届“综合执法开放日”活动，吸引了两百多位市民参加。对于这场别开生面的活动，市民们兴致颇高。他们有的在处置突发事件模拟演练的现场驻足观看，有的在普法宣传的展板前详细记录，有的在有奖知识竞赛环节踊跃抢答……活动主办方还向市民发放了200多个环保宣传袋，并通过座谈会的形式收集市民代表的意见和建议。市民周女士说，“开放日”活动给大家上了一堂生动的现场“普法课”。“开放日”活动中，市民最感兴趣的就是与执法队员一同上街执法。“贴在自家门店上都不行吗？”黄先生看见执法队员责令一家食品店清除门店上的广告纸，感到不解。执法队员解释，根据市容和环境卫生管理相关条例，在自家门店上乱贴广告同样属于违法行为。鉴于该店是首次轻微违法，执法人员对其教育后免于处罚，并帮忙一起清理了广告贴纸。这一幕让黄先生感慨：“百闻不如一见，今天真是长知识了！”港城区综合行政执法局负责人说：“我们计划将‘开放日’活动打造成一个品牌，让更多市民走进、了解执法工作，营造‘群众理解、社会支持’的城市管理工作环境。”“导师帮带制”是Y县综合行政执法局打造的“青蓝工程”中的一项举措，该举措为执法局18名新入职人员配备导师，以师傅带徒弟的方式帮助年轻人在实践中锻炼成长。入职不久的小王执法时常常遇到有理说不清，甚至碰一鼻子灰的情况。就拿对占道流动摊贩的管理来说，“老油条打游击”的情况屡见不鲜，执法人员一来他们就走，执法人员一走他们就又来，用相关规定进行教育，他们根本不当回事，小王感到很无奈。跟着师傅——城东中队执法队长老刘，小王学到了“锦囊妙计”。一次在巡查时，他们发现某路口有人在摆摊设点卖杨梅，“在马路边摆摊，影响其他人正常通行不说，自己也不安全。”刘队长一边规劝，一边拿出一张手绘的“杨梅地图”，上面清清楚楚地标明了城里允许临时设摊的地点和时段。刘队长见有的摊贩年老体弱，还借来一辆三轮车帮他们运送。从此以后，这几个“老油条”再也不来“打游击”了。这件事让小王很受启发：“设身处地为群众着想，执法工作才能得到他们的理解和配合。”县综合行政执法局邱局长表示：“帮带只是手段，成长才是目的。近年来，执法部门新生力量不断增加，让年轻人尽快成长，‘导师帮带制’是一种有益的尝试。”　　　　资料22021年12月8日上午，在风华新村火灾隐患专项整治现场，Z市姑香区平湖街道综合执法大队的“驻队律师”戴律师，正在向几名阻碍执法的房主和租户释法说理。原来，在老旧小区火灾隐患专项整治中，执法队员发现风华新村存在非居住用房群租、私拉乱接电线等问题，安全隐患极大。宣传动员之后，大部分群租户已经搬离，但整治行动当天，仍有几名房主和租户拒不搬离，阻碍执法。戴律师在现场向房主和租户出示了告知函，为他们理清相关法律关系，宣讲法律条文。“依照法律规定，这属于违法出租，肯定要搬离，阻碍执法是要承担法律后果的。”在戴律师和执法人员的共同努力下，这几名房主和租户当场签订了7日内搬离的承诺书。据平湖街道综合行政执法大队柏大队长介绍，“‘驻队律师’以律师驻队值班、随队执法、随队普法、法律文书合法性审查、行政执法专题培训等形式参与城市综合执法全过程，在辖区内火灾隐患专项整治、花鸟市场违建拆除等执法行动中发挥了重要作用。”“‘驻队律师’实行近两年来，辖区内因为执法行为产生的冲突少了，罚款执行到位率也有了明显提升。”柏大队长说。日前，D市环保局的执法人员会同3名“环保医生”先后检查了14家化工企业，挖出深层次环境问题8项，立案查处违法行为5起，责令停产整治2起。市环保局相关负责人介绍，“环保医生”是局里聘请的专家，通过查资料、看现场、列清单、“开药”等方式，为企业“会诊把脉”。专家的“诊断”意见不仅是环保部门查处环境违法行为的重要参考，也能指导企业精准整改。“环保医生”开诊半年以来，为企业现场“把脉”60多家次，通过电话、座谈、组织参观等方式服务企业10余家次，收集企业建议200余条。　　　　资料3查办一起，震慑一片。从一则“美食广告”挖出了背后的众多虚假广告。这是Q市龙州区市场监管局处理的一桩典型案件。不久前，市民王先生反映，某美食平台上，“临湖土菜馆”等商户在宣传销售龙马湖野生杂鱼，这与国家农业农村部和省农业农村厅此前已发布的禁渔通告相违背，饭店不可能有野生湖鲜美食。执法人员立即进行了调查，认定举报属实。同时，发现除了这家商户，辖区内还有多家饭店，明明卖的是人工养殖鱼虾，却打着“野生龙马湖鱼”“龙马湖湖鲜”等招牌进行虚假宣传。一些饭店也未变更从前菜单中“野生黄辣丁”“野生鲢鱼”等菜品名称，误导顾客。执法人员依法查处了美食平台和商户发布违法信息进行虚假宣传的行为，对商户处以相应的罚款，并责令当事人立即改正，在相应范围内消除影响。与此同时，执法人员还通过媒体广泛宣传禁捕规定，引导经营者守法经营；提醒消费者提高警惕，谨防商家用野生鱼鲜为噱头招揽顾客，如果发现商家有类似违法违规行为，要及时向市场监管部门举报、投诉。多措并举之下，龙马湖周边餐饮行业虚假宣传销声匿迹。“无人机都开始抓拍了，大家开车要小心啊，千万不要违法！”近日，一幅无人机执法的图片在N市许多人的朋友圈中转发。交警部门证实，前不久，该市首个无人机“城市飞鹰”小组已正式入编市公安局交警支队七大队，对违停、驾车拨打电话、不系安全带、不礼让斑马线等违法行为进行抓拍。市公安局交警支队七大队李指导员介绍，截至目前，N市已通过无人机查处了400多起违法行为。“无人机抓拍有效填补了监控抓拍的盲区，倒逼驾驶员自觉遵守交通法规，执法效果显著。”李指导员说。作为一种“执法神器”，无人机在N市新冠肺炎疫情防控中也被广泛运用。通过开展无人机重点区域空中巡逻、防疫宣传、劝返疏散聚集人群、隔离区视频监控、物资投放等工作，打造了“空中+地面”的立体防控模式，在节省警力的同时，规避了高风险的面对面接触，被市民称为疫情防控的“空军”。　　　　资料4S市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为“违规砍伐”，罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。20年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了窗户。10年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执法部门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S市居住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。李先生虽然保留了2米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们这里不受理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。依据《S市绿化条例》，因严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。今年1月26日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840元。考虑到李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍伐树木10棵以下，处绿化补偿标准5至10倍的罚款”这一条款规定，对其进行最低档处罚，即绿化补偿标准5倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，李先生表示需要听证。今年3月10日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200元的决定。“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树木？”“为什么监管部门不早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S市综合执法局的指导意见，小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S市绿化条例》的管辖范围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S市绿化条例》等相关法律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生长，那么李先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关部门进行申报。相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回音；“自己想办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”　　　　资料5近年来，公安交管部门通过网络直播，将执法过程和执法细节以视频形式呈现在公众面前，吸引“围观”、组织点评，让执法过程变成一堂生动的法治公开课。“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场……”5月14日16时，C市溪川区公安局交巡警小谢对着手机，当起了主播，以法条讲解、事故警示、现场实验等方式向广大网友宣讲骑乘电动车时正确佩戴安全头盔的重要性。直播中，小谢向网友展示了目前市面上常见的4种头盔，一一讲解各自特点，并邀请工作搭档演示正确佩戴头盔的方法。活泼的语言、真实的演绎，吸引了上万名网友。在互动环节，小谢还重点回答了外卖骑手们的有关问题，进行了有针对性的安全宣传。“看来我的头盔是假冒伪劣产品，得换了。”“以前只知道不戴头盔危险，今天明白了，戴得不规范同样危险。谢谢警官！”“文明出行，利己利人！”……网友纷纷点赞、留言。“我们组建了直播团队，推出‘铁男’‘子颜’等民警代言人，吸引了一大批粉丝，让普法工作通过直播走进群众心里。”C市交警支队相关负责人介绍，今年他们通过在直播中结合警示案例、科学实验、市民互动等方式，多角度展现一线交警的交通管理工作，大大增强了普法宣传的工作效果。5月18日，C市交警大队一中队的刘警官将直播地点设在了高新区的一个交通事故车停车场，出现在镜头中的车辆都是事故车。直播镜头前，一辆黑色摩托车格外显眼——该车外形炫酷，但没有明显的产品标识。“这块号牌明显是伪造的。”刘警官说。进一步检查发现，该车有改装行为，尽管改装痕迹很隐蔽。“这么改装，很可能导致车速失控。”刘警官话音刚落，屏幕上弹幕纷纷出现。“哇，原来是李鬼！”“太危险了吧！”……看到网友来了兴趣，刘警官顺势讲起了交通法，“根据道路交通安全相关规定，驾驶拼装或者报废的机动车上道路行驶的，予以收缴，强制报废，对驾驶人处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”前不久，H市公安局交警支队8场直播在多个平台同时进行，最高观看人数达246.9万人次，每场直播都与市民的学习、生活、工作、出行息息相关。其中，热度最高的那场直播主题是“复学、复课，你准备好了吗”，主要针对复课的高三学生。直播日期选在5月6日，这是高三学生疫情后复课首日。当天一早，交警就在文景中学的校门旁架好了直播机位。镜头前，交警对学校周边的交通秩序进行整治，并在校门口施划安全区，保障学生在进校前可以排队进行消毒、体温测量等，有效缓解了防疫要求给交通带来的额外压力。看见这些还有一个月就要走进高考考场的孩子们顺利重返校园，市民纷纷为交警部门的细心安排、贴心服务叫好。当搞笑主播遇上反诈警官，会是怎样的画风？9月3日，为了同框宣传反诈，J市的反诈警官老陈跟多位抖音主播连麦。严肃的反诈民警和诙谐的搞笑主播之间形成了强烈的反差萌，误会、波折、反转这些戏剧性十足的情节，加上令人恍然大悟、会心一笑的结局，让直播视频成功出圈，网友在轻松搞笑的氛围中学到了反诈知识，直呼过瘾。数据显示，当晚的两场连麦直播，观看人次累计超过1000万，获赞超过2000万次，“反诈警察PK网络主播”的话题一度登上抖音热榜第一，国家反诈中心APP的下载量持续飙升。反诈警官小于则另辟蹊径，把反诈直播宣传植入了网络游戏。8月16日，网友小冯点开了于警官在直播中提供的游戏链接，便收到了于警官用化名发来的私信，称“招聘点赞刷单员，日薪80~300，时间自由，工资日结”。小冯按照任务要求点赞、关注，可是当她点击提现按钮准备提取107元红包时，出现的页面不是现金到账，而是一段防诈教育视频。看完视频，小冯惊出一身冷汗，“小便宜贪不得，花言巧语信不得啊！还好是在游戏里。”于警官期待的就是这种效果，他说：“反诈宣传的‘新花样’多一些，离‘天下无诈’的愿景就近一步。” 资料6日前，“博士城管”小陶被评为W市年度“最美行政执法人”。为号召大家向他学习，市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了一篇题为《“博士城管”的励志故事》的文章。文章全文如下。金湖风景区城管执法局有一位“顶配”城管，他是金湖风景区城管执法局执法一中队小陶。2001年大专毕业后，小陶进入金湖风景区环湖管理处，工作中他认识到，随着时代的进步，社会管理和公共服务职能越来越重要，对执法人的要求也越来越高，应当不断提升自己。他一边工作一边坚持学习，先后取得工商管理学士和公共管理硕士学位。2006年，小陶考入金湖风景区城管执法局后，并没有停下学习的脚步，在导师的鼓励下，他从2009年又开始攻读管理学博士学位，几乎所有闲暇时间都泡在图书馆和书房里，查资料、写论文……2016年，小陶终于通过论文答辩拿到博士学位。2019年，小陶从局机关调到执法一线，成为金湖风景区城管执法局执法一中队中队长。一段时间的执法实践让他深切体会到，越是熟悉法律法规，执法就越有底气。他决定更加全面系统地学习法律知识，参加国家法律职业资格考试。但备考后不久，新冠肺炎疫情突发，24小时待命的工作要求使他按下了备考暂停键。几个月后，城市复工复产，生活重回正轨，他才再次进入备考节奏，早起学习1小时，午休学习1小时，晚上回家再接着学习，2021年他终于拿到了法律职业资格证书。在陶队长的带动下，执法队里形成了一种爱学习、勤钻研的新风气。据了解，金湖风景区城管执法局目前在编45人，其中研究生7人，本科生30人。每当遇到“新法条”“新案例”，陶队长和队员们都会在一起学习和讨论。比如，在具体工作中，对“拒不执行”和“逾期不执行”准确定性有时并不容易。经过讨论，大家认为，大多数情况下，如果给一个期限，在期限之前没有进行整改，就是“逾期不执行”；当执法对象态度上不配合，且没有在规定期限之前进行整改，则为“拒不执行”。当执法中“老问题”出现“新情况”时，他们也会根据学习心得选择最适配的法律条文进行执法。比如在去年樱花节期间，承担接待赏樱游客任务的梅园东停车场内垃圾遍地，数日无人清理，受到游客投诉。执法队员多次与停车场沟通均无效果，决定对其严格执法，但是依据什么条款，都是个难题，因为该停车场属于收费停车场，有物业公司管理。经过讨论，陶队长他们依据《W市市容环境卫生管理条例》第二章第十三条规定，对停车场进行“不履行责任区市容环境责任”的处罚。经过严格执法和多次普法，该停车场问题得到了解决。一家餐厅以露台积水为由，抢建钢架结构的阳光房。巡查发现问题后，陶队长和队员们十余次到现场调查、以案说法，动员店主自拆。“店主说天气热请不到施工人员，我们就帮着拆；店主说积水是老大难，我们就推荐专业人员提供排水系统改造方案。”最后店主无可推脱，自行拆除了违建阳光房。陶队长说，城管执法工作常常碰到一些难缠的“小事”，很难一蹴而就，需要见招拆招、步步为营。进入城管执法系统14年，从大专到博士，从机关再到一线，从个人学习到带领团队一起学习，“顶配”城管小陶和他的队员们，以实际行动演绎了严格规范、公正文明执法的生动故事。 资料72021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求：全面推进严格规范公正文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。“徒法不足以自行”，高素养的行政执法队伍是从“有法可依”走向“良法善治”的可靠保障。只有将自身锻造成执法的精兵强将，才能更好地保障百姓福祉，护航法治社会。牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，应成为所有行政执法人员的共同信仰。三、作答要求