给定资料 1．近年来，校园暴力事件接连发生，且呈上升趋势，九成学生声称耳闻目睹暴力事件。有学者指出，近年来人们的生活水平提高了，许多独生子女也跟着富起来，再加上在学校抢劫勒索较社会更容易得手，以及学生对抢劫勒索一般不敢声张，助长了暴力事件的发生。 青少年犯罪研究会近期的一项统计资料表明：近年来，青少年犯罪总数已占到了全国刑事犯罪总数的七成，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的七成以上。校园暴力案件不断发生，在校学生的犯罪率呈上升趋势。 近年来由于人们的生活水平不断提高，一般家庭都是独生子女，家长对孩子更是宠爱，有求必应。许多孩子带着数千元的手机，穿名牌运动鞋到学校上课，成为犯罪分子下手的对象。国庆期间，南京刘女士上小学六年级的儿子向父母要求配手机，理由是方便与朋友和父母联系。刘女士对此颇为惊讶，没想到与几位家长一联系，他们的孩子竟然都用上了手机。而在中学里，有手机的学生更是比比皆是，部分高二、高三学生拥有手机的数量与拥有自行车的数量差不多。 有专家分析，体格弱小、缺乏自保能力的中小学生相对“好抢”，因此，大部分抢劫勒索案件发生在中小学生中间。广州市越秀区法院去年对一起多次恐吓、抢劫在校学生的“校园暴力”案件实行公开宣判。宣判当天，数百名学生、家长专程赶来参加。而“校园暴力”案件不仅在广州，在全国都十分普遍。 2．教育专家、法律专家和心理专家都认为，天天可能面对校园暴力的中小学生更应该懂得在遇到暴力时应该怎么做。 教育专家表示，应从心理治疗人手解决校园暴力，首先应该改变价值观严重单一的现状。目前国内教育体系的功利倾向明显，一切以升学率、成绩为重。如果功课不佳，其他一切都免谈，因此功课不佳的同学很容易自我放弃。对他们而言，每天校园的生活是不断的挫折、愤怒、失望。日积月累，情绪上容易失控。因此要消除校园暴力的心理因素，就要教育中小学生在看待自己和同学时不简单以学习成绩来衡量。要让孩子们从小学习和接受多元的价值观，要经常以欣赏的态度从不同的人身上看到不同的优点；与此同时，中小学生要学会尊重和容忍即使自己并不认可的价值观。 法律专家则强调要加强对中小学生的法治教育，让他们认识校园暴力的违法犯罪性。但鉴于中小学生的接受能力，这一年龄段的法治教育最好通过较为形象的案例来说法。通过法治教育，不但要让孩子们懂得基本的法律常识，更要通过一个个鲜活的例子，让孩子们意识到被欺辱者是校园暴力的受害者，但校园暴力最终和最大的受害者则是实施暴力者本人。 心理学专家的建议是，对于有暴力倾向，或者已经实施过暴力行为的学生，不能坐视不管或一味地姑息，要通过适当的方法进行预防和矫治。其中包括教会孩子发泄自己不满的方法：对着玩具或枕头拳打脚踢、大哭一场、大喊大叫、蒙头大睡等。对孩子的侵犯行为进行分析，适当的自卫不应被视为侵犯或欺负，相反应该予以鼓励，以免孩子陷于过分懦弱的境地。 其实对校园暴力，学校要承担重要的责任。学校应该加强对学校领导、管理人员以及老师的教育和管理力度。对于那些实施暴力侵害的老师，应该态度鲜明地予以处理，使老师和学校真正成为预防和减少校园暴力的积极因素，从行为上成为学生树立依法、和平解决争端的榜样。 3．随着公安部维护校园及周边安全八条措施的出台，校园安全问题再次成为了舆论聚焦的热点。有专家认为，此举或许会对校园暴力产生震慑作用，但是校园安全是个综合工程，欲根除还需要全社会共同来努力。 一段时间以来，国内涉及校园安全的治安案件屡见不鲜，单单广州市2005年底3个月检查中，就查出打掉25个涉嫌学校、学生的作案团伙，破获刑事案129宗，治安案件276宗，抓到 1 214名犯罪分子。 有学者分析，危及校园安全的问题，是多方面的、综合性的，有师生自己产生的问题，但更多的是社会因素起作用的结果，是全社会各种问题在校园的延伸，只不过，受害者由社会人改为无辜的孩子。因此，盯住校园及其周边，以警方之力，大力打击校园暴力，整治各种安全隐患，当然是非常必要的。但如果仅仅如此，显然也是不够的。比如说，校园周边的非法摆摊、黑网吧，各种消防、交通隐患等问题，就不是公安部门一家所能解决的，需要更多的部门一起来共同努力解决。还有，如差等生、校园流失生问题，他们是制造校园暴力的主要力量，对于他们的教育，更是需要多方面的努力，尤其是那些孩子的家长们。因为从很大程度上来说，正是他们的失教失管，或者是管教不当，让孩子们踏入歧途。 4．美国一些预防校园暴力专家指出，对校园安全的松懈及与学生沟通的缺失，是美国一再发生校园枪击案的根本原因。 据美国国家校园安全与安全服务机构主席特鲁普介绍，本学年全美国已经有29人死于校园暴力。上年这个数字为49人，是近几年来最高的，甚至超过了发生科伦拜恩枪击案的1999年。 专家指出，科伦拜恩枪击案发生后，全美掀起了一股加强校园安全的浪潮，各学校都改善了校园安全措施，主要包括对进入校园进行限制、增加学校保安人数、制订紧急情况应对计划、增加学校的电话和无线电通信装置等。但近几年，由于持续未发生大的校园枪击案，公众的安全意识有所松懈，而经费削减又影响了教职员工的安全培训。 特鲁普说：“我们几乎对全国所有学校进行了安全评估，发现教职员工的安全意识普遍下降，应急机制也有问题，在发生紧急情况时根本没用。”全美学校资源事务官联合会常务董事拉瓦雷洛认为资金也是个问题，教育经费的削减迫使学校解雇经验丰富的保安，从而失掉了将暴力事件消灭于萌芽中的机会。 美国中小学校预防暴力事件国家顾问邦德则指出，人们总想用金属探测器等安全措施预防暴力事件，但真正能阻止暴力事件的是和孩子们一起努力，并使教育适合孩子们的需要。当一个人心怀极度愤恨的时候，他就会不在乎死亡。如果——个人不在乎死亡的话，也就没有什么能对他们产生威慑了。杜绝校园枪击案不是用钱就可以解决的问题，而是必须用勇气解决的问题。 5．“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这句口号，曾经响彻中国大地，被广泛地刷在墙上、写在黑板报上、挂在教育工作者的嘴边，表达了调动一切社会力量办教育的决心。最近，这句口号因为《海外文摘》的一篇文章《比尔·盖茨的金钱观：再富也不能富孩子》而有了新的注解。 虽然这两句话的语意背景并不完全相同，前者主要对国家和社会而言，后者则是针对家庭和父母，但仍然值得国人认真思考，因为这也是在消费观念上与国际接轨的一个重要方面。现实情况是，由于国人生活条件的普遍改善，又加上都是独生子女，所以家长们总是竭尽所能满足孩子的种种消费需求，让孩子引领高消费风潮。 许多富豪们因为钱来得容易，在孩子身上一掷千金，自不用说；一些手头宽裕的家长，逢年过节要给孩子送大礼，而且还全力支持孩子加入小朋友之间互赠礼品的高消费行列，而儿童高消费群中的“送礼一族”，更在为儿童高消费推波助澜；为不让自家孩子在人前“掉价”，许多并不富裕的家庭也被迫把孩子推人了高消费误区。这种助长孩子加入高消费行列的非理智行为，实际上就是在潜移默化地为孩子灌输大手大脚的消费习惯。 中国有一句古话叫“豪门出败子”。基于金钱可能对孩子带来的伤害，世界首富比尔·盖茨同当今世界的许多富人一样遵循“再富不能富孩子”的教育原则，宁愿将钱捐献给社会也不愿多给一分钱让孩子去挥霍。盖茨和他的妻子近5年向社会捐款高达10亿美元以上，对社会如此慷慨大方，对子女则比较“吝啬”。盖茨公开宣布：“我不会给我的继承人留下很多钱，因为我认为这对他们没有好处。”洛克菲勒家族是全美最富裕的家庭之一，但是，整个家族却祟尚节俭。劳伦斯·洛克菲勒的6个孩子的日常花销是靠做家务活，如给父母擦皮鞋、拍打苍蝇等赚取的，沃尔玛是世界最大的零售业集团，它的创始人所写的自传中，这样警告他的后代：“子孙当中要是有谁胆敢玩弄纨绔子弟的那类奢侈品，我到地狱里也要起诉他。” 6．2005年，我国的一些女生显得特别“暴躁”，打架、虐待事件层出不穷： 2005年4月25日，武汉两名职业学校女生当众对另一女生拳打脚踢施暴，并往其身上泼冷水，强令其喝光洗脚水。 9月14日，北京昌平卫校和昌平金驼技校学生发生斗殴事件，数十名女生持木棍参与。 10月24日，北京盛基艺术学校2005级表演系学生林静被同校2003级表演系的6名女学生堵在宿舍扇耳光、泼冷水、踢肚子殴打近1小时。 “女孩作案的动机比较集中，主要就是报复、嫉妒、排他。”中国政法大学社会学与青少年犯罪研究所所长皮艺军说。孩子的世界能有多少大是大非?在她们简单的生活中，鸡毛蒜皮的小事引起的怨气没有得到有效的疏导，就成了暴力的直接导火索。另外，学校和家庭往往只顾抓成绩，忽视了做人方面的教育也是一个重要的原因。 在生理方面，女性本来不以体力对抗见长，特别是未成年的小女孩。在她们“强硬”的面孔背后，其实是在强势的成年人文化面前败下阵来的“脆弱”的青少年文化。 “校园女生暴力案件的增加是和现在普遍存在于青少年中的暴力倾向密不可分的。”皮艺军说，“现在孩子的暴力倾向最简单的例证随处可见，比如说，过去几岁的孩子斗嘴时最爱说‘我不跟你玩了’，现在的口头禅变成了‘我杀了你’。” 皮艺军认为，暴力文化已经成为现代文化生活中部分成年人不可缺少的文化享受，暴力文化的商品化自然成为商家的最大卖点。虽然我国有关青少年问题的法律中都一律禁止孩子接触暴力文化，但在现实中却基本没有可操作的限制性规定，对此还基本处于放任状态。对于容易吸收外界信息，且分辨能力和自我控制能力都不够成熟的青少年来说，很难不受到影响。这是产生青少年暴力倾向的很重要的原因之一。 另外，大众媒体对暴力限制太少，虽然我国一直都在限制色情和暴力内容的传播，但在实际做法上往往是限制色情不限制暴力。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，孩子可以十分方便地接触到暴力场面。特别是我国对影视作品中的暴力没有分类，更没有因为其中有暴力内容而限制孩子观看。 7．有关资料显示，目前在中国市场销售的网络游戏大约有95%是以刺激、暴力和打斗为主要内容的，而且越“刺激”的游戏玩的人越多。而由此引发的学生逃学、校园暴力等一系列社会问题，也日益增多。 部分学校老师认为：网络游戏特别是一些对抗性的暴力游戏所带来的影响远不止学生精神状态欠佳、学习成绩大幅度下降，尤为严重的是，网络游戏中大量暴力情节逐渐淡化了学生的是非标准。在网络游戏中，学生们见到听到的到处是刀光剑影、枪炮轰鸣和死尸遍地。久而久之，他们看到的仿佛不是痛苦，而是痛快，对暴力的态度也从开始的憎恨、反感到默认、接纳，甚至是尝试。 专家从心理学的角度分析，由于攻击性的网络游戏是在一个虚拟的空间中进行的，这样就可以使他们展开大胆想象，平常被压抑的情绪得到了宣泄。在校学生可塑性强，长久下去会使他们失去对现实社会的包容。同时寻求刺激是人的一种本能，刺激性的活动可以让人忘乎所以，甚至失去理智。在游戏世界里，所有的问题都可以用武力解决，而这种影响是潜移默化的。当青少年熟悉这种解决问题的方式之后，在现实社会中遇到冲突，便会采用这种最熟悉的方式来解决，在他们看来，这和在游戏里重复过无数次的行为没太大不同。专家呼吁，应该多关注网络暴力游戏的负面影响，让青少年能有个健康的成长环境。 8．为了进一步加强校园安全，中山市教育和公安部门最近决定，让警察进驻校园，“全市所有中小学校，都设立了警务室，每周警察必须到学校打卡上班两次。”除了中小学全部实行警察驻校外，中山很多幼儿园，也可根据自身需要，园内设立警务室，让警察进驻幼儿园，现场维护幼儿园治安。 据了解，中山每个校园警务室，将由两名民警负责，根据学校及其周边的治安状况，经常性到校进行工作。 在中山石岐区一所小学现场看到，该校入门处就有一间教室，挂着“校园警务室”的牌子，教室内的桌面上摆着校园民警的工作牌、笔记本等，墙上还挂着联系信箱，一名民警正在现场办公。 校园民警工作主要是处理校园内外的违法犯罪案件，一旦出现危害校园师生人身、财产安全、扰乱校园正常教学秩序的情况，民警就要在现场予以及时化解。 另外，校园民警还将收集校园及周边地区的治安情况，并给学生上法制教育课，而且，还要协助学校开展家访活动，对有不良行为的学生，加以教育转化。 中山市市民纷纷表示，他们觉得这种做法值得赞扬，“警察在学校内办公，对犯罪分子有很大震慑作用。” “每到放学，我们都到学校接孩子，担心孩子安全，有了警察，我们觉得放心许多，可以让孩子自己回家了。” 有几位市民提出，警察驻校虽然很好，但是警察每周只到学校打卡上班两次，大多数时候还是不在学校，“能不能让警察每天都到学校去，全天候保证校园安全。”有人提议。 9．记者在调查中，发现一个有意思的现象，那就是一些学校都只是老人看门，而没有专门的保安。教育系统一位知情人士告诉记者，事实上，大多数中小学、幼儿园，都没有配备保安负责学校安全，几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全，还有的学校在上学、放学高峰期间，干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。 通过简单的调查，我们可以发现，校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫，能否保障学生、学校安全?在江苏发生一农民冲入幼儿园砍伤、烧伤28名儿童事件后，教育部相关负责人也明确指出，校园事故之所以发生，与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关系。福州市几起安全事故的发生，也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。 河南省社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说，实际上校园安全不是单纯的一些措施能够预防的，也不是学校和教育部门能单独解决的。 赵维泰认为，校园安全应该是一个大环境的问题，在现代这个社会，由于人的生活节奏越来越快，社会上人的心理越来越不稳定，如果这种心理得不到有效的疏导和排解，一些人将会走向报复社会的极端，因为校园里的孩子自我保护能力较弱，一些人便把目标对准了校园。 他说，既然校园安全是一个大环境问题，校园安全也不是一个单一的，而是一个系统工程，保证校园安全也不仅仅是制定严密的防范措施，还要从改善社会环境人手，需要学校、家长和社会密切配合，才能有效地保护孩子的安全。 10．教育部门落实的法制教育内容，目前在学校里的实施情况令人尴尬：由于对法制教育的有效与否没有一个评价标准，使得主管部门的检查、学校的落实都没有具体的“根据”。据了解，近年来，教育主管部门已经明确对学生的综合评价包括了法制教育的内容，而事实上，从主管部门到学校都没有对此重视起来。 即使部分学校纯粹撇开法制教育不管，教育主管部门在定期检查中，也看不到没抓法制教育的学校和抓了法制教育的学校有什么差别。而有的学校也定期进行法制讲座，但大多都流于说教的形式。一位教育专家认为，学生尤其是中小学生，正处在心理、思想以及价值观的转型时期，一些琐事与摩擦很容易让他们情绪失控，再加上学习的压力，他们往往丧失理智从而走向暴力的歧途。所以，在这个时期，法制观念的灌输、思想品德的教育应该及时跟上。他还说，法制教育应和文化学科建设联系起来，定期安排学生参与法制教育活动，聘请的法制老师以具体的校园暴力案件说法，将其贯穿到教学当中，而不应单纯地以文化课的成绩作为对孩子的惟一的评价标准。 教育专家认为，如果学校一味地强调文化课成绩，而不注重提高和健全学生的法律意识，即便有教育成果也是残缺的。北京理工大学高等教育研究所所长杨东平则认为，重收费轻管理是当前教育界的一大弊端，教育管理部门对学校如此，学校对学生也如此。“青少年在花季年龄容易染上江湖习气和暴力崇拜，但大多数有暴力倾向的中学生并不认为他们对同学实施暴力是犯罪，甚至将这种暴力行为作为令人刮目相看的一种能力。因而，对施行暴力的‘问题少年’，或者有暴力倾向的学生，施以心理上的矫治、生活上的关爱，以及行为上的引导，才是教育的关键，可是，我们目前的教师队伍，在传授知识上能够尽心尽力就算称职了，至于德育教化，越来越不为其重视。” 11．“冷暴力”在法律上还没有明确的界定，通常是指并非通过殴打的暴力方式处理矛盾，而是对对方表现得较为冷淡、轻视、放任和疏远的一种隐性暴力。如今，教师不得打骂体罚学生的禁令早已深入人心，然而拒绝“冷暴力”、远离“软伤害”的提法再次引起了社会的广泛关注。 学生感受：“冷暴力”伤在心上。在调查中，多数学生都清晰地记得教师对他们说过的两类话语：鼓励性的和侮辱性的。体罚疼在身上，“冷暴力”伤在心上，事实上，“冷暴力”比肉体上的惩罚更让学生“念念不忘”。成都某中学学生说，小学的他是一个很调皮的孩子，成绩不太好，很多老师不喜欢他，说他将来没什么前途，他自己也很厌学。上了中学，班主任柳老师的一句：“你是一个很聪明的孩子，稍微努力一下就能考出好成绩!”将他从自弃的边缘拉了回来。 一个小学六年级的学生因生病没有参加考试而被老师分到了差生的行列，这个要强的孩子因此备感侮辱，心情抑郁，甚至不肯去学校，最后家长只好带他去找心理医生。这让笔者想起了台湾著名作家三毛的故事：少年的三毛因为数学不好而被老师责骂，敏感而自尊的三毛因此患了自闭症，在自己的房间里一呆就是七年，再也不愿去学校；直到成年，三毛回忆起来还心有余悸。 在相关调查中发现，北京80%以上的家长反对教师在精神上粗暴对待孩子，10%的家长认为，有时孩子的确淘气、不听话，教师严厉批评是对的，但还是希望教师把握好尺度，注意方法，因为过激言语怕孩子接受不了。

给定资料　　　　资料1法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化法治国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程，一个更高水平的法治社会正焕发出崭新的风貌。今年5月10日，M市港城区综合行政执法局各辖区中队举办了首届“综合执法开放日”活动，吸引了两百多位市民参加。对于这场别开生面的活动，市民们兴致颇高。他们有的在处置突发事件模拟演练的现场驻足观看，有的在普法宣传的展板前详细记录，有的在有奖知识竞赛环节踊跃抢答……活动主办方还向市民发放了200多个环保宣传袋，并通过座谈会的形式收集市民代表的意见和建议。市民周女士说，“开放日”活动给大家上了一堂生动的现场“普法课”。“开放日”活动中，市民最感兴趣的就是与执法队员一同上街执法。“贴在自家门店上都不行吗？”黄先生看见执法队员责令一家食品店清除门店上的广告纸，感到不解。执法队员解释，根据市容和环境卫生管理相关条例，在自家门店上乱贴广告同样属于违法行为。鉴于该店是首次轻微违法，执法人员对其教育后免于处罚，并帮忙一起清理了广告贴纸。这一幕让黄先生感慨：“百闻不如一见，今天真是长知识了！”港城区综合行政执法局负责人说：“我们计划将‘开放日’活动打造成一个品牌，让更多市民走进、了解执法工作，营造‘群众理解、社会支持’的城市管理工作环境。”“导师帮带制”是Y县综合行政执法局打造的“青蓝工程”中的一项举措，该举措为执法局18名新入职人员配备导师，以师傅带徒弟的方式帮助年轻人在实践中锻炼成长。入职不久的小王执法时常常遇到有理说不清，甚至碰一鼻子灰的情况。就拿对占道流动摊贩的管理来说，“老油条打游击”的情况屡见不鲜，执法人员一来他们就走，执法人员一走他们就又来，用相关规定进行教育，他们根本不当回事，小王感到很无奈。跟着师傅——城东中队执法队长老刘，小王学到了“锦囊妙计”。一次在巡查时，他们发现某路口有人在摆摊设点卖杨梅，“在马路边摆摊，影响其他人正常通行不说，自己也不安全。”刘队长一边规劝，一边拿出一张手绘的“杨梅地图”，上面清清楚楚地标明了城里允许临时设摊的地点和时段。刘队长见有的摊贩年老体弱，还借来一辆三轮车帮他们运送。从此以后，这几个“老油条”再也不来“打游击”了。这件事让小王很受启发：“设身处地为群众着想，执法工作才能得到他们的理解和配合。”县综合行政执法局邱局长表示：“帮带只是手段，成长才是目的。近年来，执法部门新生力量不断增加，让年轻人尽快成长，‘导师帮带制’是一种有益的尝试。”　　　　资料22021年12月8日上午，在风华新村火灾隐患专项整治现场，Z市姑香区平湖街道综合执法大队的“驻队律师”戴律师，正在向几名阻碍执法的房主和租户释法说理。原来，在老旧小区火灾隐患专项整治中，执法队员发现风华新村存在非居住用房群租、私拉乱接电线等问题，安全隐患极大。宣传动员之后，大部分群租户已经搬离，但整治行动当天，仍有几名房主和租户拒不搬离，阻碍执法。戴律师在现场向房主和租户出示了告知函，为他们理清相关法律关系，宣讲法律条文。“依照法律规定，这属于违法出租，肯定要搬离，阻碍执法是要承担法律后果的。”在戴律师和执法人员的共同努力下，这几名房主和租户当场签订了7日内搬离的承诺书。据平湖街道综合行政执法大队柏大队长介绍，“‘驻队律师’以律师驻队值班、随队执法、随队普法、法律文书合法性审查、行政执法专题培训等形式参与城市综合执法全过程，在辖区内火灾隐患专项整治、花鸟市场违建拆除等执法行动中发挥了重要作用。”“‘驻队律师’实行近两年来，辖区内因为执法行为产生的冲突少了，罚款执行到位率也有了明显提升。”柏大队长说。日前，D市环保局的执法人员会同3名“环保医生”先后检查了14家化工企业，挖出深层次环境问题8项，立案查处违法行为5起，责令停产整治2起。市环保局相关负责人介绍，“环保医生”是局里聘请的专家，通过查资料、看现场、列清单、“开药”等方式，为企业“会诊把脉”。专家的“诊断”意见不仅是环保部门查处环境违法行为的重要参考，也能指导企业精准整改。“环保医生”开诊半年以来，为企业现场“把脉”60多家次，通过电话、座谈、组织参观等方式服务企业10余家次，收集企业建议200余条。　　　　资料3查办一起，震慑一片。从一则“美食广告”挖出了背后的众多虚假广告。这是Q市龙州区市场监管局处理的一桩典型案件。不久前，市民王先生反映，某美食平台上，“临湖土菜馆”等商户在宣传销售龙马湖野生杂鱼，这与国家农业农村部和省农业农村厅此前已发布的禁渔通告相违背，饭店不可能有野生湖鲜美食。执法人员立即进行了调查，认定举报属实。同时，发现除了这家商户，辖区内还有多家饭店，明明卖的是人工养殖鱼虾，却打着“野生龙马湖鱼”“龙马湖湖鲜”等招牌进行虚假宣传。一些饭店也未变更从前菜单中“野生黄辣丁”“野生鲢鱼”等菜品名称，误导顾客。执法人员依法查处了美食平台和商户发布违法信息进行虚假宣传的行为，对商户处以相应的罚款，并责令当事人立即改正，在相应范围内消除影响。与此同时，执法人员还通过媒体广泛宣传禁捕规定，引导经营者守法经营；提醒消费者提高警惕，谨防商家用野生鱼鲜为噱头招揽顾客，如果发现商家有类似违法违规行为，要及时向市场监管部门举报、投诉。多措并举之下，龙马湖周边餐饮行业虚假宣传销声匿迹。“无人机都开始抓拍了，大家开车要小心啊，千万不要违法！”近日，一幅无人机执法的图片在N市许多人的朋友圈中转发。交警部门证实，前不久，该市首个无人机“城市飞鹰”小组已正式入编市公安局交警支队七大队，对违停、驾车拨打电话、不系安全带、不礼让斑马线等违法行为进行抓拍。市公安局交警支队七大队李指导员介绍，截至目前，N市已通过无人机查处了400多起违法行为。“无人机抓拍有效填补了监控抓拍的盲区，倒逼驾驶员自觉遵守交通法规，执法效果显著。”李指导员说。作为一种“执法神器”，无人机在N市新冠肺炎疫情防控中也被广泛运用。通过开展无人机重点区域空中巡逻、防疫宣传、劝返疏散聚集人群、隔离区视频监控、物资投放等工作，打造了“空中+地面”的立体防控模式，在节省警力的同时，规避了高风险的面对面接触，被市民称为疫情防控的“空军”。　　　　资料4S市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为“违规砍伐”，罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。20年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了窗户。10年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执法部门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S市居住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。李先生虽然保留了2米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们这里不受理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。依据《S市绿化条例》，因严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。今年1月26日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840元。考虑到李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍伐树木10棵以下，处绿化补偿标准5至10倍的罚款”这一条款规定，对其进行最低档处罚，即绿化补偿标准5倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，李先生表示需要听证。今年3月10日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200元的决定。“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树木？”“为什么监管部门不早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S市综合执法局的指导意见，小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S市绿化条例》的管辖范围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S市绿化条例》等相关法律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生长，那么李先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关部门进行申报。相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回音；“自己想办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”　　　　资料5近年来，公安交管部门通过网络直播，将执法过程和执法细节以视频形式呈现在公众面前，吸引“围观”、组织点评，让执法过程变成一堂生动的法治公开课。“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场……”5月14日16时，C市溪川区公安局交巡警小谢对着手机，当起了主播，以法条讲解、事故警示、现场实验等方式向广大网友宣讲骑乘电动车时正确佩戴安全头盔的重要性。直播中，小谢向网友展示了目前市面上常见的4种头盔，一一讲解各自特点，并邀请工作搭档演示正确佩戴头盔的方法。活泼的语言、真实的演绎，吸引了上万名网友。在互动环节，小谢还重点回答了外卖骑手们的有关问题，进行了有针对性的安全宣传。“看来我的头盔是假冒伪劣产品，得换了。”“以前只知道不戴头盔危险，今天明白了，戴得不规范同样危险。谢谢警官！”“文明出行，利己利人！”……网友纷纷点赞、留言。“我们组建了直播团队，推出‘铁男’‘子颜’等民警代言人，吸引了一大批粉丝，让普法工作通过直播走进群众心里。”C市交警支队相关负责人介绍，今年他们通过在直播中结合警示案例、科学实验、市民互动等方式，多角度展现一线交警的交通管理工作，大大增强了普法宣传的工作效果。5月18日，C市交警大队一中队的刘警官将直播地点设在了高新区的一个交通事故车停车场，出现在镜头中的车辆都是事故车。直播镜头前，一辆黑色摩托车格外显眼——该车外形炫酷，但没有明显的产品标识。“这块号牌明显是伪造的。”刘警官说。进一步检查发现，该车有改装行为，尽管改装痕迹很隐蔽。“这么改装，很可能导致车速失控。”刘警官话音刚落，屏幕上弹幕纷纷出现。“哇，原来是李鬼！”“太危险了吧！”……看到网友来了兴趣，刘警官顺势讲起了交通法，“根据道路交通安全相关规定，驾驶拼装或者报废的机动车上道路行驶的，予以收缴，强制报废，对驾驶人处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”前不久，H市公安局交警支队8场直播在多个平台同时进行，最高观看人数达246.9万人次，每场直播都与市民的学习、生活、工作、出行息息相关。其中，热度最高的那场直播主题是“复学、复课，你准备好了吗”，主要针对复课的高三学生。直播日期选在5月6日，这是高三学生疫情后复课首日。当天一早，交警就在文景中学的校门旁架好了直播机位。镜头前，交警对学校周边的交通秩序进行整治，并在校门口施划安全区，保障学生在进校前可以排队进行消毒、体温测量等，有效缓解了防疫要求给交通带来的额外压力。看见这些还有一个月就要走进高考考场的孩子们顺利重返校园，市民纷纷为交警部门的细心安排、贴心服务叫好。当搞笑主播遇上反诈警官，会是怎样的画风？9月3日，为了同框宣传反诈，J市的反诈警官老陈跟多位抖音主播连麦。严肃的反诈民警和诙谐的搞笑主播之间形成了强烈的反差萌，误会、波折、反转这些戏剧性十足的情节，加上令人恍然大悟、会心一笑的结局，让直播视频成功出圈，网友在轻松搞笑的氛围中学到了反诈知识，直呼过瘾。数据显示，当晚的两场连麦直播，观看人次累计超过1000万，获赞超过2000万次，“反诈警察PK网络主播”的话题一度登上抖音热榜第一，国家反诈中心APP的下载量持续飙升。反诈警官小于则另辟蹊径，把反诈直播宣传植入了网络游戏。8月16日，网友小冯点开了于警官在直播中提供的游戏链接，便收到了于警官用化名发来的私信，称“招聘点赞刷单员，日薪80~300，时间自由，工资日结”。小冯按照任务要求点赞、关注，可是当她点击提现按钮准备提取107元红包时，出现的页面不是现金到账，而是一段防诈教育视频。看完视频，小冯惊出一身冷汗，“小便宜贪不得，花言巧语信不得啊！还好是在游戏里。”于警官期待的就是这种效果，他说：“反诈宣传的‘新花样’多一些，离‘天下无诈’的愿景就近一步。” 资料6日前，“博士城管”小陶被评为W市年度“最美行政执法人”。为号召大家向他学习，市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了一篇题为《“博士城管”的励志故事》的文章。文章全文如下。金湖风景区城管执法局有一位“顶配”城管，他是金湖风景区城管执法局执法一中队小陶。2001年大专毕业后，小陶进入金湖风景区环湖管理处，工作中他认识到，随着时代的进步，社会管理和公共服务职能越来越重要，对执法人的要求也越来越高，应当不断提升自己。他一边工作一边坚持学习，先后取得工商管理学士和公共管理硕士学位。2006年，小陶考入金湖风景区城管执法局后，并没有停下学习的脚步，在导师的鼓励下，他从2009年又开始攻读管理学博士学位，几乎所有闲暇时间都泡在图书馆和书房里，查资料、写论文……2016年，小陶终于通过论文答辩拿到博士学位。2019年，小陶从局机关调到执法一线，成为金湖风景区城管执法局执法一中队中队长。一段时间的执法实践让他深切体会到，越是熟悉法律法规，执法就越有底气。他决定更加全面系统地学习法律知识，参加国家法律职业资格考试。但备考后不久，新冠肺炎疫情突发，24小时待命的工作要求使他按下了备考暂停键。几个月后，城市复工复产，生活重回正轨，他才再次进入备考节奏，早起学习1小时，午休学习1小时，晚上回家再接着学习，2021年他终于拿到了法律职业资格证书。在陶队长的带动下，执法队里形成了一种爱学习、勤钻研的新风气。据了解，金湖风景区城管执法局目前在编45人，其中研究生7人，本科生30人。每当遇到“新法条”“新案例”，陶队长和队员们都会在一起学习和讨论。比如，在具体工作中，对“拒不执行”和“逾期不执行”准确定性有时并不容易。经过讨论，大家认为，大多数情况下，如果给一个期限，在期限之前没有进行整改，就是“逾期不执行”；当执法对象态度上不配合，且没有在规定期限之前进行整改，则为“拒不执行”。当执法中“老问题”出现“新情况”时，他们也会根据学习心得选择最适配的法律条文进行执法。比如在去年樱花节期间，承担接待赏樱游客任务的梅园东停车场内垃圾遍地，数日无人清理，受到游客投诉。执法队员多次与停车场沟通均无效果，决定对其严格执法，但是依据什么条款，都是个难题，因为该停车场属于收费停车场，有物业公司管理。经过讨论，陶队长他们依据《W市市容环境卫生管理条例》第二章第十三条规定，对停车场进行“不履行责任区市容环境责任”的处罚。经过严格执法和多次普法，该停车场问题得到了解决。一家餐厅以露台积水为由，抢建钢架结构的阳光房。巡查发现问题后，陶队长和队员们十余次到现场调查、以案说法，动员店主自拆。“店主说天气热请不到施工人员，我们就帮着拆；店主说积水是老大难，我们就推荐专业人员提供排水系统改造方案。”最后店主无可推脱，自行拆除了违建阳光房。陶队长说，城管执法工作常常碰到一些难缠的“小事”，很难一蹴而就，需要见招拆招、步步为营。进入城管执法系统14年，从大专到博士，从机关再到一线，从个人学习到带领团队一起学习，“顶配”城管小陶和他的队员们，以实际行动演绎了严格规范、公正文明执法的生动故事。 资料72021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求：全面推进严格规范公正文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。“徒法不足以自行”，高素养的行政执法队伍是从“有法可依”走向“良法善治”的可靠保障。只有将自身锻造成执法的精兵强将，才能更好地保障百姓福祉，护航法治社会。牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，应成为所有行政执法人员的共同信仰。三、作答要求

给定资料 1．媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中 午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》， 肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情处置情况。 据多位感染肺结核学生及家长反映，经自发统计，至少已有50位学生确诊，其中有42人都是高三文科优生班S班的学生。 8月6日晚，S班班主任叫了3位男生进办公室，班上学生一开始以为是让他们三人搬学习材料。这三个男生回来后告诉他们，学校让他们休学。而这三个男生，都出现在学生自行搜集的肺结核感染名单中。 随后几天该班每天都有学生请假回家检查。 S班的学生宋某告诉妈妈自己有点咳嗽，想去大医院看看，可妈妈觉得没有那个必要。她以为。咳嗽无非就是有点感冒，去镇上的医院看看就行了，去县里要耽误学习。宋某坚持要去大医院治疗。妈妈当时不明白孩子的坚持。直到8月7号放学回家后，宋某才哭着告诉妈妈：“我的同桌得了肺结核休学回家了，我必须得去大医院检查。” 原来，被学校劝说休学的三位男生之一，正是宋某的同桌。宋某妈妈这才着急了。第二天一早，宋某在县城的某中医院，查出空洞型肺结核。接着他们又去了县疾控中心，结论也并没有改变。 这位妈妈说：“学校肯定是早就知道有得这个病的学生了，如果能早点采取措施，我不敢说我孩子就不得病了，但至少能容易康复些。” 随着请假人数的递增，学校从8月10日开始组织班里同学做血检，结果又发现了4个疑似病例。一位同学回忆当时的情况说：“检查回来，班主任安慰我们说只有4个，大家可以放心学习。” 但是，同学们没有彻底放心。班里不少觉得自己有些症状的学生，还是自行请假去了别的医院检查。这些再去检查的学生，后来再未返校。 S班的王某说，他们确诊后，班主任曾告诫大家，“这种事情不要宣传出去，不能让全世界都知道你们有病”。 一位孩子在8月份被确诊为肺结核的学生家长情绪激动地指出：“县疾控中心的医生跟我和孩子说，到疾控中心拿药的事不要告诉别人。而且到时可以给开复学证明，让孩子继续去上学。”两个月后，县疾控中心遵守诺言，给她的孩子开了复学证明。 为找到学生患病的根源，家长们从8月中旬集中检查多人确诊后，开始联合起来找学校要说法。对于孩子染病的原因，学校方面的回答并没有让家长满意，一位家长回忆道：“学校称学生肺结核的成因还很难说，学生们的病可能是外界空气污染、家族病史等原因造成的。” 据悉，这个89人的班级，在27日回到课堂的，只剩不到50人。众所周知，中学的标准班学生数是45人。89个学生差不多是标准数的两倍。教室里多了一倍人，其拥挤的程度难以想象。 对此有专家表示，结核病是由结核杆菌感染引起的慢性传染病。呼吸道传染是肺结核传播的主要方式，而人与人之间的近距离接触有很大的传染风险。 中国工程院院士、呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山表示，肺结核是一种较易传染的呼吸系统疾病，如遇低温天气且在相对密闭的环境中，部分学生体质弱，被结核杆菌感染后很容易传播，“室内污染一直以来都是个大问题，所以发生这次的事件我并不奇怪”。 钟南山表示，我国长期以来对室内污染问题重视不足，对疾控防控投入不足，都是导致此次事件发生的重要原因。不过，肺结核的传染并非难以防控。钟南山指出，肺结核防控的关键在于杜绝结核杆菌的传播，比如对环境进行消毒、通风，让感染者休学，而这些并不难做到。 “疾病预防控制中心的责任很大。工作没有到位，或者说工作到位了，疫情上报了，但是没有被重视。”钟南山认为，此次事件也暴露出我国公共卫生疾病预防控制系统力量的不足。他指出。近年来我国各级疾控系统人员流失严重，而其背后的深层原因在于政府层面重医疗、轻预防。 2．为切实做好高层建筑火灾扑救及疏散逃生能力，进一步完善应急救援保障机制，全面检验各级各部门在扑救高层建筑火灾及疏散情况下相互协调配合机制，2016年12月29日，C区公安消防支队联合区应急管理中心、区宣传部、安监局、市场监管局、公安分局、社发局、康美街道等部门举行高层建筑火灾综合应急救援演练活动。C区管委会副主任L出席演习现场并担任总指挥。活动开始前，L对演练人员发表讲话，他要求全体人员要从思想上引起重视，增强安全意识，抓住这次演习机会，提高应对紧急突发事件的能力。他还着重强调，对于这样的大规模活动，一定要注意安全，保障措施一定要做到位，各环节要层层落实，以确保这次演习活动顺利进行。 14时许，演习正式开始。C区康庄美地一社区2号楼4楼一居民因电热器具使用不慎引发火灾，火势迅速扩大，并通过窗户、楼梯、管道向楼上蔓延，5楼、6楼均有人员被困，生命安全受到严重威胁，大楼内不断传出“失火了，快救救我呀”的呼救声。该楼保安人员在确认火情后，立即拨打“119”电话报警，并组织人员疏散。 接到报警后，C区消防支队特勤中队迅速出动一个基本作战单元和一个举高作战单元火速赶赴火灾现场。同时，指挥部立即调集公安、卫生、宣传、安监、市政等单位赶赴现场协助灭火救援。 特勤中队官兵到场后，火场指挥员立即带领人员了解火场情况，并命令侦察小组深入内部进行火场侦察，指挥员根据现场态势及时有效地指挥部队展开灭火救援行动，攻坚组队员迅速深入火场进行疏散和抢救被困人员，并利用担架将“受伤”人员救出，现场医生对伤员进行了现场急救处理。 消防灭火组迅速占领火源，铺设水带干线灭火，采用内功近战、上堵下防等措施，向“大火”发起了猛烈进攻。随后，接到报警的各部门也相继到达了现场，根据现场指挥部的部署，按照各自分工展开行动。公安部门对火灾发生区域进行警戒，防止无关人员进人火灾现场；交通部门派出警力对道路实施交通管制，确保火灾现场道路畅通；卫生部门对消防救援组解救出来的伤员进行简单包扎，并将伤员送上“120”急救车，送往医院救治。 经过消防官兵的奋勇救援及各部门的团结协作，5名被困人员最终被安全救出。最后，经过近40分钟的紧张战斗，大火被成功扑灭，演习取得了圆满成功，达到了预期的效果。 演练结束后，L就演习情况进行了点评，他指出，此次演练非常成功，整个演练组织有力，各参演应急救援队伍反应迅速，处置得当，取得了实效，希望通过演练，进一步提高综合应急救援支队的救援能力和水平，全面提高应对各类灾害事故的能力，最大限度地降低灾害事故给人民群众带来的损失，打造成为一支应急救援铁军。 3．以下是某政府职员收集到的关于国外公共突发事件应急处置的部分材料： (1)美国形成了以“联邦应急方案”为代表的应急体系，强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应，也要对独特的应急职能进行模块划分，将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能模块。每个职能由特定机构领导，并辅 以若干辅助机构。这种组织机构方式使执行各职能的领导机构专长得到发挥，在遇到不同灾害及紧急事件时，可视情况启动全部或部分职能模块，充分发挥这一体系的灵活性。 (2)2011年3月11日，日本遭遇特大地震海啸灾害，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断。日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地开展灾区的通信保障工作，修复受灾网络，派出卫星通信车及移动基站车覆盖重点公共设施。为了保障救援部门的通信，日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，启动“171”灾难应急消息业务，免费借出手机，帮助灾区迅速恢复临时通信能力，同时国外通信企业也通过各种手段对日本进行支援。日本政府通过完善的防灾机制和应急通信网络等进行组织调度，保障了救援工作的有效开展。 (3)美、日、英等都相继建立了以宪法和紧急状态法为基础、以应急专门法律法规为主体的一整套应急法律制度，并根据实际需要不断完善。在立法中，既授予政府充分的权力，又对其权力的行使加以严格限制，以在及时有效控制和消除重大突发事件造成的影响的同时减少权力被政府滥用和侵犯公民权利的情况。在制定法律的基础上，各国纷纷出台战略规划和应急预案，明确突发事件应对的基本程序和权责分工。 (4)为了有效地管理、沟通涉及公众的风险，取得公众的信任，政府必须更开放，在不确定性高的政策制定过程中，决策更应该透明，并且在决策过程前期让利益相关者及社会大众更多参与，以增强公众信任，降低政策风险。英国政府就把教育作为公众认识风险的最重要一环，在《国家风险登记册》中，让公民充分了解国家面临的灾害和威胁，并提供相应的防灾避险指导。 4．2017年1 1月18日，B市D区西红门镇新建二村一自建房屋起火，造成重大人员伤亡。按照B市委市政府统一部署，市公安局迅速成立联合调查组，夜以继日开展调查取证工作。通过开展现场勘查、复勘，物证检验、鉴定，抓捕审讯嫌疑人，现场指认，走访询问相关人员，组织遇难人员尸体检验，组织专家论证等各项工作，综合目前工作情况，此次事故排除人为放火嫌疑。经查实，起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障，樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪被D公安分局依法刑事拘留。 这次大火把大城市的风险预警问题再次推上了风口浪尖。 在不确定因素日益增多、风险源不断增加的现代社会，推动大城市发展必须把妥善应对各种治理风险作为一项前置性工作。丧失风险应对的警觉，将给大城市治理留下巨大隐患。而要做好风险治理，前提是要做到预警在先，明晰潜在的风险点。 人口规模化聚集所衍生的社会问题是大城市治理所面临的直接挑战。城市本身就具备汲取公共资源的优势。大城市在这方面的优势更加明显，它会以强劲的吸引力大量吸引国内外各层次的人口不断涌人。人口的规模化聚集对城市治理产生了非常直观的挑战，因人口聚集而衍生的治理压力不容小觑。 转型升级的阵痛使多种社会问题相互交织并成为大城市治理的棘手难题。作为经济社会发展的“领头羊”，大城市需要加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，为未来的城市发展奠定扎实基础。但是，转型升级不是一朝一夕就能完成的，也不会一路凯歌，而会伴随经济增速放缓、失业人口增加、贫困人口增多、居民收入差距扩大、生存生活成本上升等一系列问题。如果这些问题长期得不到解决，必将对城市居民的心理情绪产生影响。同时，大城市的转型发展还会夹杂延续传统工业化发展模式所附带的城市交通拥堵、垃圾废弃物总量无法减少、人居环境恶化等“城市病”。 大城市的一个鲜明特征就是人流、信息流、物流高度密集，不断汇集、迅速扩散，从而使各种风险源相互影响、相互交织，给大城市治理带来高度复杂性和不确定性，也带来诸多非常规社会风险。事实上，各种调研的数据表明，金融风险、流行病爆发等非常规社会风险已经开始在一些大城市出现，给大城市治理的风险预防、识别带来了诸多不确定因素。面对这些风险，大城市要在做好客观研判、精准把握的基础上，努力做好预治理工作。但是，客观而言，大城市治理是一项复杂的系统工程，在精力和条件有限的情况下，不可能面面俱到，而要根据面临的风险和现实挑战，抓住重点问题，形成有效突破。 为此，要把突发性风险治理作为一个永恒的重点，形成及时、有效的突发性风险提取与反馈机制，准确判断风险来源与扩散路径，特别是要解决应急管理机构之间的沟通问题，实现信息共享和应急协作。根据特大城市风险分布的特征，构建以政府管控为主导，多部门、多元力量参与的应急联动体系，形成政府公共应急、社会公益应急、市场化配合应急的强大合力。 5．2013年9月2日，某杂志的一篇新闻《村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》引发广泛关注。霎时，L市被一场网络舆论的声讨所淹没，全国大小网站纷纷热转。人们满腔义愤，从各种谩骂、诋毁到炮轰，纷至沓来，让当地政府喘不过气来。 案情骇人，舆情汹涌，事关基层党组织干部形象。M省委领导高度重视，要求省委宣传部、组织部与当地政府一起尽快查明真相，给公众一个交代。 ． 一场地方应对“舆情危机”的交战，就此拉开了序幕。当地政府立即组成调查组，对文中涉及的内容进行梳理，并从相关职能部门抽调精兵强将，展开紧张调查，对文中所列问题一一核实。 不到一天时间，文中有确切指向的段落一一得以核查。其结果为文中反映的问题要么与事实不符，要么移花接木或以偏概全，要么混淆了时空概念。 经反复研判舆情后，当地政府认为他们的“回应”，不能一上来就做“谣言推定”，他们和公众一样都要求真相。这就是理性，在应对“舆情危机”中，这种理性态度很重要，也很关键。当地政府理当依赖正常程序接近真相，而不能上来就妄加推定。 基于这种理性，当地首先与原作者及刊物了解详情、进行沟通，诚恳地“拜托”说明情况。但对方表示要“遵循新闻工作职业道德，为新闻来源保密。” 遭拒绝后，当地政府迅速发布了阶段性调查结果，并在互联网上征集调查线索。这些信息成为舆论的“拐点”。自此开始，当地政府表现出的诚意和姿态赢得了公众和媒体的尊敬。《人民日报》首先“发声”，M省内几家主流媒体也通过不同形式加以关注，形成了传播和引导的合力。众多微博的主流评论认为，当地政府顺应了民众呼声，敢于直面质疑，反应及时，谦卑审慎，既秉持理性，又未逾越公权，这种处置舆论事件的做法值得肯定。 L市“村支书性侵事件”，经过七天后，舆论的压力终于传导至源头。某杂志编辑部不得不发来致歉信，承认存在文章采访不够深入、把关不严问题，其中提及村支书称“这个村，有一半都是我的娃”，把这句私底下吹牛的话写入文章，造成了不良影响，特向广大读者致歉。该刊物还特意派出执行副主编前往L市沟通、致歉。 有网友评论认为，由于无法获知其新闻来源，其道歉声明中的“吹牛支书”是否真存在和是 否有这个村庄仍不得而知，希望有关部门进一步追查核实。也有的网友认为，该杂志社的道歉“敲响了新闻想象学的丧钟”。 中国人民大学新闻传播研究所副主任刘海龙认为，原文“生侵”情节与全文内容不相干，非关键信息却用在开头作为新闻坚实基础，这样使用匿名信息源存在“技术失误”。对于涉刑事案件，记者不能再以职业道德为由保密。 郑州大学新闻传播学院教授董广安认为，所谓L市“村支书性侵事件”，之所以会在短短的七天之内得到逆转，与主流媒体的积极引导分不开。这次舆情应对中，《人民日报》《河南日报》等媒体的主阵地作用显现，面对舆论热点敢于亮剑，观点鲜明，做到不失语、早发声，从而扭转了一度一边倒的局面，抢占了舆论制高点。 在新媒体时代应对“舆情危机”时，面对网上持续发酵的舆情，除了继续发挥传统媒体的优势打好“阵地战”外，更要充分利用新媒体优势，打好“运动战”。有网友表示，地方要加强与媒体的互信关系。只有地方在日常媒体有采访需求时，表现出责任、自信、热忱、支持，而不是推诿、冷漠、躲避、刁难、恐吓，才有利于应对舆情危机。 6．2017年7月19日，国务院印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出，到2020年，我国要建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。 《规划》就“十三五”期间突发事件应急体系的建设提出要求，明确了建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理的主要任务。 在“十三五”期间，《规划》要求，应组织开展应急管理标准体系研究，建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，协调不同领域专业标准研制；重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理等关键基础标准，并开展相关标准的推广应用示范，提升应急管理标准化水平。 作答要求

二、给定资料 1．互联网为人们的工作生活带来了极大的便利，同时，它已毫无疑问地成为了民间舆论的最大平台。一段时间以来在网络上孳生蔓延的色情化倾向成为民间舆论抨击的焦点，网民们发出了这样的呼吁：一些网站正在“变色”：大量的黄色短信、两性空间、以同城约会为背景的网上社区等等，而网上新闻媒体的社会新闻，与性、谎言、奇闻异事沾边的占50%以上。网络空间亟待净化。 2．根据公安部门等有关部门提供的信息，目前网络诈骗大致有这样几大作案手段：手段之一，利用网上聊天的虚拟性，以骗色骗情开路，最后骗取钱财；手段之二，提供消费者想购买而买不到的商昂，提供虚假信息，设置陷阱，骗取钱财；手段之三，利用电子商务的合法平台，租赁网页，发布商品信息，骗取消费者的银行卡卡号和密码，通过银行网络转账非法吞取购买者的钱财；手段之四，自己建立网页或网站，发布价格低廉的海关没收走私等商品的供货信息，骗取钱财；手段之五，在网络上提供特供产品，发展会员，骗取人会费。 除了以上几大手段之外，记者在调查中还发现，现在网络诈骗已经蔓延到国外，一些外语水平较高的犯罪嫌疑人设立外文购买网站，骗取外国人的钱财。厦门公共信息网络安全监察处陈华山科长告诉记者，“我们厦门最近破了一起骗外国人的。涉案金额一共是18000多美金。” 记者在频频发生网络诈骗的福建，采访了厦门、泉州等几个地方的公安部门。干警们说他们在侦破网络诈骗案的时候，都会遇到同样一个难题，就是在虚拟的网络空间里，不法分子登记的名字、地址、电话可能全都是虚假的。如何从这些虚拟空间里发现不法分子留下的蛛丝马迹?网上的虚假信息到底该由哪个部门来监管?这些都让公安部门感到十分困惑。 3．2004年6月10日，互联网“违法和不良信息举报中心”网站(net．china．cn)在北京开通。我国知名网站的代表、网友代表、媒体记者和政府有关部门负责人出席开通仪式。国务院新闻办公室副主任蔡名照、信息产业部副部长蒋耀平、中国互联网协会理事长胡启恒院士等到会表示支持和祝贺。 “违法和不良信息举报中心”网站由中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主办，其宗旨是“举报违法信息，维护公共利益”。任何公民在网上发现违法和不良信息，只要登录到举报中心网站，说明相关信息所在网站的名称和页面位置，提供举报人的必要联系渠道，即可实施举报，举报人的权益受到严格保护。被举报网站收到有效举报通知后，有责任及时处理举报，对不及时处理的，举报中心将在网站曝光，并通报国家有关执法部门依法处理。举报中心网站刊登了“举报指南”和我国有关互联网的法律法规、行业规范等。 据介绍，开办“违法和不良信息举报中心”网站的建议是由4家国内知名网站于今年2月提出的，该建议得到网友、老师、学生和家长们的广泛支持。三、申论要求

二、资料　　1、为方便群众出行，近年来，北京市交管部门本着"公交优先"的原则在一些交通流量较大的道路上施划了公交专用车道，为维护广大乘客利益，值勤交警对公交车违章一般不做停车纠正。然而一些交通守法意识不强、职业道德素质低的公交车司机却认为自己有违章特权。他们驾驶公交车辆时闯红灯、不按规定道路行驶、不按规定使用灯光、不遵守交通标志标线，随意违章，这不仅影响了北京的道路交通秩序，而且极易引发重大交通事故。　　2、据介绍，公交车容易出现的违章有3种，进站不按规定停车最为常见，2001年仅朝阳交通支队122报警台就接到关于三环路拥堵报警952起，其中双井、燕莎公交站停车秩序乱引起的有638起，占总数的68%。还有不按规定出站的，土话就是"生往里掰"，公交车车身长，"掰"的角度大，一下子就占两到三条车道，特别容易出事故。此外，公交车在行驶中也常违章，前方道路受阻时进入非机动车道行驶、进入导向车道后不按规定方向行驶、违章进入三环主路行驶、强行并线、不走公交专用道等。　　3、赵女士每天都乘728路上班，可回想起不久前的乘车经历却令她现在想起来还胆战心惊。那天早晨不到8时，728路汽车行驶到长安街上，在中山公园站前，一辆57路公交车突然别了它一下，于是风波开始了。两司机先是把车停下，互相对骂，在乘客一再催促下，终于带着气上了车。可事情并没结束，在中山公园到礼士路的一路上，两位司机开始上演别车大战，为别对方你追我赶，难听的骂声此起彼伏。只是苦了一车乘客，眼看两辆车屡次"贴上"，心惊肉跳但无奈身在车中，也只好任其"摆布"。当赵女士急匆匆地在礼士路站下车时，两位司机还未"熄火"。赵女士说，为了这么一点小事，斗气较劲已经够过分的了，更何况在长安街上!而且还有这么多乘客在车上!不知道这两位公交司机肝火上升时有没有想到北京市的申奥形象和乘客的人身安全。现在讲文明乘车，可开车更要文明呀！　　4、不久前，北京39路支线车队司机耿某驾驶京A牌照的大客车，交警发现耿某满口酒气。他承认在午餐时喝了一瓶啤酒，但自认为有五六瓶啤酒的量，一瓶啤酒不会有事，况且上班是3个小时后的事，喝起来更是放心大胆。但这一旦出事，将影响几十人甚至更多人的生命安全。前几天有报道说北京的一位公交司机，酩酊大醉后仍坚持上岗，结果酿成严重交通事故后还对交警破口大骂并施以拳脚。　　5、据北京交管部门粗略统计，公交车违反交通标志、标线，不走专用车道，违章停车等违章每月就有两千余起，其中行驶中的违章、停车违章尤其突出。公交违章造成了城市交通秩序的混乱和许许多多的安全隐患。而公交车负主要责任的交通事故也从另一个方面让我们注意到公交违章的危害。截至11月底，仅海淀地区就发生公交车重大交通事故10起，死亡10人。11月1日早7时15分，司机李玉华驾驶849路空调车在海淀区学院南路文慧园北口的人行横道内撞倒60岁的宋某，宋当场死亡。而当交警讯问时，李某说自己当时以为老太太看见汽车会避让，没想到自己一时疏忽竟酿成了大祸。海淀支队的交警告诉记者，公交司机违章闯祸，首先是给受害人及家属造成无法挽回的精神损失，同时也使自己难逃法律的制裁，而公司也因为司机的违章要承担一定的经济赔偿，公司的交通安全工作在百分验收评比中更是受到影响。6月7日，司机刘建民驾驶336路公交车，在发现制动气压低的情况下仍继续行驶，结果将一小女孩撞死，孩子的父母在早上送走孩子一个多小时后又接到失去爱女的噩耗。抛开司机及公司所接受的经济、法律的惩罚不说，单是丧女家庭的悲愤就能让刘建民追悔一生。　　6、据说，西城有位交警曾是与公交车违章执著斗争的典范，但如今也是苦于"残酷的现实"而不得不放弃了一点执著。北京市现有公交车近两万辆，出现在街头，那就是一支庞大的交通队伍。公交车本身由于车体庞大就给道路交通造成了一定压力，如果公交车每天再出现几次小小的违章，那么六千余交警每天光维持公交秩序就已经忙不过来了。　　7、2002年10月底的一天，东单队三京区民警茹海鸥遇到一件挺窝火的事儿，令他至今提起仍愤愤不平。那天他在北京站西街值勤，也就是下午5时30分左右，一辆7路公交车下空了乘客正往回走。司机嫌车多速度慢，索性逆行过来，结果堵得对面的车都没法走了。茹海鸥见大公共竟然跑到了护栏的这面来逆行，违章情节实在太过分，遂上前将其拦到一边进行纠正。一下车，司机态度不错："我错了!"挺诚恳的样子。茹海鸥按照惯例对他进行处罚，得知交警不仅要罚30元钱，还要刷6分，这司机的态度立即来了个一百八十度大转弯。小茹刷分的时候，他趁小茹不注意上前就抢下了牡丹卡，随后又从小茹的手里夺过驾驶证，站在一边蛮横地说："有能耐你把我这车给点了!"然后司机就跑到一边抽烟，摆出一副你交警爱怎样怎样的架势。对于如此蛮不讲理的人，小茹只能记下车号上报队里。　　8、据上海市交通巡警总队事故防范部门统计，2002年1～10月份，上海市共发生由于公交车辆违章引发的群伤交通事故13起，共造成1人死亡、157人受伤。　　9、2002年4月26日上午9时40分，上海市公交巴士四汽公司驾驶员葛某驾驶一辆71路大客车沿延安东路由西向东行驶到成都北路路口时，追尾撞击前方的一辆48路公交车，两车上5名乘客受伤。　　10、2002年5月5日上午9时20分，上海百通汽车服务有限公司驾驶员蒋某驾驶一辆大客车在松江区车亭公路超车时，方向失控撞树翻车，造成1名乘客死亡，18名乘客不同程度受伤。　　11、2002年5月17日12时46分，巴士新新股份驾驶员龚某驾驶着一辆911双层巴士沿淮海中路由西向东行驶至上海图书馆门口时，遇情况突然向左急转方向，将车驶入逆向车道，与迎面而来的另一辆911相撞，造成30多人受伤。　　12、2002年5月30日11时35分，巴士一汽公司驾驶员王某驾驶一辆220路大客车沿周家嘴路由东向西行驶至海伦路时，由于车速过快，遇情况措施不当，致使车辆冲上了周家嘴路南侧人行道，造成公交车上18名乘客受伤。　　13、违章的肇事公交车几乎都犯了以下几个"毛病"：驾驶员违反交通信号或让行规定，强行驾驶；驾驶员违章超车甚至逆向行驶；驾驶员与前方车辆未保持必要车距；驾驶员遇到紧急情况措施不当。如果这些"毛病"出在本本族身上还能够理解的话，那么公交车驾驶员暴露出那么多"毛病"就不可原谅了。这个道理几乎不用解释：公交车驾驶员的方向盘掌握着车上多少人的安全！　　14、2002年10月17日上午，西城区人民法院刑事审判庭公开审理一起交通肇事案，原52路公交车女司机黄某被一审判处有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8时许，正是上班高峰时间，天还下着小雨。黄某驾驶车号为京A90505的52路公共汽车自西向东行驶在长安街上，行至西城区西长安街邮局门前时，突然闯入非机动车道，将同方向正常行驶的5名骑车人撞倒，其中一人当场死亡，另外4人不同程度受伤。经交管部门事后勘察，该公共汽车制动力不合格。黄某在法庭上陈述，当时是因为一辆黑色小轿车从左侧突然超车并线，为躲避该车，她本能地向右打方向盘，将公交车驶人非机动车道，加之刹车不灵，才酿成大祸。但审判长李敬在闭庭后向记者表示，由于在法庭上，被告方没有证据证明受到那辆黑色小轿车的干扰，因此，法庭对这种说法未予采纳。　　15、2002年10月16日下午，莆田市市委书记叶家松，就群众来信反映公交部分司乘人员态度粗暴、服务质量差问题，暗访了公交2路车。叶家松从莆田六城门开始坐车后抵达终点站城厢区人民政府门口，接着又选择另一部公交车返回，发现来回价钱不一，一部是1.5元，另一部则是1元，公交车随意停车(闽BY-0327)，有人招手就停，没客时车速较快。至于投诉的态度粗暴问题，当时未发现。16日下午，莆田市公交公司对暴露的工作作风问题进行通报批评。据公司党支部书记卢俊烈介绍，公交2路车收费1.5元是按物价局规定，但有人收费1元，是业务不熟悉，今后公交公司将大力规范服务价格，规范服务用语，做到文明服务、礼貌待客，并将把投诉电话张贴在每部车上。公交车方面应认真执行时间限制，不得随意停靠待客，拖延时间；同时认真执行上下班制度，不得未到下班车辆就中途甩客返回。 　　三、申论要求

二、给定资料 材料一 新华社北京2006年3月10日电“现在的孩子太苦了!他们的书包太重了!”在政协小组发言上，白发苍苍的冯理达委员的一席话，引得在座很多身为祖父母、父母委员们的唏嘘不已。代表、委员就目前普遍存在的中小学生负担过重现象指出，现在中小学中推行的“素质教育”并没有达到减负的作用，反而是越减越重。面对中小学“素质教育”现状，全社会，包括教育部门、学校、家长，都应该好好检讨和反思：为什么孩子会累得让我们如此心痛?为什么我们离真正意义上的素质教育越来越远? 材料二 前不久，一家网站登载了一位父亲的来信，讲述了自己9岁的女儿的学习负担：“在开学前的返校活动里，各学科的任课老师已经把要家长买的所谓的教辅书籍开了清单了。你教育大纲或者正规的课本内容减少了多少，他们自然会翻倍补充进去多少。一点也不夸张。眼下这教辅书籍也是名目繁多，就我了解的，就有‘一课一练’，‘每周一测’，什么‘金牌周周练’呀啥的……” “我的孩子从上初一以来就很少在晚上12点之前睡过觉!”全国人大代表徐睿霞说出自己的切身体会。徐睿霞将孩子从初一到高中六年的学习形容为“服苦役”。 “现在孩子一见面就喊困，过多的学习压力让他们连争取8小时睡眠时间都成了奢望，真让人心痛!”冯理达委员感叹。 材料三 几年间，素质教育从提出到推行，实际效果和理想目标几乎南辕北辙，社会、家长们对素质教育的态度，也由欣喜、观望到最后失望。唯一窃喜的可能是生产“背背佳”、近视眼睛以及拉杆式书包等等畅销产品的商家。 “教育部几年前就要求在中小学中推行素质教育，取代应试教育，当时的目的之一就是‘减轻学生过重的课业负担’。”全国人大代表胡平平说，“但凭良心讲，现在我们在推行素质教育上毛病很多。现在中小学生的课业负担、学习压力、考试压力甚至比推行前还要严重。” 前不久，河北省为全省中小学学生的作业数量、睡眠时间等做出了明确的限定，要求教师根据新课程改革的要求，精选作业内容，坚决杜绝给学生布置机械性、重复性作业，并要求家长配合，要保证中小学生每天有充足的睡眠时间。但从河北传出的情况看，即便是如此量化细化的减负，付诸实施之后依然没有达到预期的目的。 “凭心而论，教育部门确实为推行素质教育做出了很大的努力，但正因为做出了努力无法达到效果，中小学生反而越来越累，这恰恰是我们应该反思的，反思问题到底出在哪里。”全国人大代表黄泰康说。 材料四 有的人大代表提出，教育部门公布一个课程标准，但是教学、考试层层加码、超标，人为地加重了学习负担。上世纪90年代，在高一级学校资源有限的情况下，这样做情有可原，当前高一级学校的资源已经超过同龄人的15%，考试的难度、区分度不应该是第一位的。 他们建议，学业考试应该回归水平测试，按照等级划分。不要分分计较，一张试卷定终生；同时增加学生综合素质评定。要将学业考试由精确变模糊，综合素质测试要由模糊变清晰。高考作为一根“指挥棒”，要多考察学生的认知能力、判断能力、学习能力，而不要让学生陷在死记硬背的窠臼中不能自拔。 材料五 有一个事实让很多代表不解：为什么我们国家连续几年高校扩招，孩子的学习压力反而更大了呢?事实很明显，尽管高校一再扩招，但是均以地方性高校为主，像北大、清单这样的重点高校本科教育扩招的幅度并不大，有的甚至明确表示本科阶段不扩招。就是为了挤上“好学校”这座独木桥，千千万万的学生才不得不背上了苦学的重负。 张志焜代表说，孩子与生俱来的好奇心、自信心在这种高强度的学习中磨灭了，创新能力得不到培养。我们的孩子勤奋刻苦、有知识、有技术，但是怜恰在创造性方面与西方国家相比，败下阵来。 李莉代表一针见血地指出，我国给学生的减负令下了不知多少道，但是学习负担越减越重，为什么?不改革高考制度，孩子不会找到真正的快乐! 材料六 减负的背后是激烈的升学竞争，以及相伴而生的就业竞争。学校因“升学率、重点大学(或重点中学)入学率、各种竞赛得奖率”而设置教学目标，家长以“望于成龙”的心态而严于督促教导，学生自身则不得不为自己的未来打拼，注定减负只能是一个空想，而难以落到实处。 一个更让人担忧的问题是，应试教育已经扎根到了家长和学生的思想当中。学校不抓应试了，不重视成绩了，不排名次了，一些家长和学生倒感到没有底了，没有动力了，没有抓手了。于是，很多家长对所谓的素质教育就有些不适应。不热心，有的甚至还有反对意见。 “素质教育推行这几年，‘两张皮’的特点越来越显著。”王渝生委员说，”进好的初中、高中要分数，老师的利益又与学生的分数紧密相联，进大学更是以分数论成败，这样的情况下的素质教育会是什么样子，中小学生会累成啥样，就是可想而知的了。” 材料七 近两年，一些高校获得了5%自主招生的权利，主管部门的意思是希望各个学校自己能招一些具有专项特长的学生进来，把素质教育向高等教育领域自然延伸。 但是，从一些高校传来的情况却很令人遗憾：包括北京大学、中国人民大学在内的很多高校很难招到真正意义上的特长生，梧桐已有。凤凰无踪。 “我们说中小学素质教育不成功，从自主招生的生源尴尬这一点就可以看出来。”黄维义委员说，“近午来不少地方的现实情况与素质教育背道而驰，有人形象地说是轰轰烈烈讲‘素质’，扎扎实实干‘应试’，应试教育愈演愈烈、学生负担有增无减，升学指挥棒由高中向前延伸到了初中、小学、幼儿园。” “现在已形成这样的思维定式：孩子上了重点小学才能上重点初中，然后再上重点高中、重点大学，才有好工作、好未来。”胡平平代表说，“这造成学生的负担越来越重，所有的期望都变成压力，压在孩子们幼嫩的肩膀上，你说孩子们的负担能轻得了吗?做题、背书、跑补习学校补习班，搞坏了身体、搅乱了心态。在这样的大环境下，创新型人才、专长生怎么可能大规模产生?” 材料八 目前，与素质教育相违背的应试教育已经造成了严重的后果。现在很多的孩子基本上是这种情况：具备应试技巧，但学习能力欠缺；会吹拉弹唱，但缺乏审美修养；外语水平提高，但语文能力和民族文化根基衰退；此外缺乏理性、品德滑坡、意志薄弱、身体赢弱、不爱劳动、社合适应性差等不一而足，总之离人的全面发展、综合素质提高越来越远。 黄泰康代表说，“素质教育搞了这么多年，但高考的指挥棒没变，对学生的评价体系还是分数至上，教育的口号变了，但对教师的考评、对学校的考评指标还是分数、升学率，同时优质教育资源并没有扩大，相对反而减少了，这一切，都导致了素质教育工程无法实质性推进，我们这几午反而是离素质教育越来越远了。” 材料九 重庆大学党委书记欧可平代表说，“素质教育推行过程中确实还有很多不尽如人意的地方，这需要系统、配套的改革。高考作为选拔人才的乎段是合理的，而且短时间内不可替代。从短期来看，需要改革的不是高考的形式，而是考试的方面和所侧重的内容。” 胡平平代表说：“教育部从几年前开始推行课改，以此带动素质教育，这个方向是正确的，但魄力太小、步子太慢。” 黄维义委员指出： “素质教育是全社会的事，对孩子的一生非常有用，如果单纯分数高，综合素质低，以后在就业、工作、生活中还会出现这样那样的问题。家长要充分认识到这一点。” 王渝生委员指出，教育主管部门为政绩不让减负，家长怕输不起不愿减负，学校为生存而不去减负，学生自然也就不能减负。要减负，关键是要改变目前评价学校教学质量的标准，改变“考试定终身”的考试制度，为素质教育的实现而努力。实行素质教育的前提是弱化文凭在社会上的地位和作用，只有社会成材的标准多元化了，只有重能力而不是重考分成为社会常态，减负工作才能落到实处，孩子才能真的有时间玩儿，才能真正拥有轻松快乐的童年。三、申论要求

二、给定资料 1．2008年，中国的重大安全事故频发，三鹿奶粉事件、山西襄汾溃坝、龙岗火灾等，无不引起巨大反响。在中共中央召开的“深入学习实践科学发展观活动”动员大会上，胡锦涛总书记严厉批评某些干部“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。 伴随着重大事故的频繁发生，高层也不断策动问责风暴，一大批政府官员应声落马，问责对象也由过去的行政首长延伸到“党政一把手”。 事实上，官员问责制在中国起步较晚，还没有形成完整的系统，常出现有问不责或问责随意等现象。“传授权力很容易，制约权力就很麻烦了。”中央党校教授辛鸣在接受《中国新闻周刊》采访时表示，中国传统政治文化中往往把官员看得比民众高一等，社会民众也习以为常，“父母官”自然也理直气壮。 一种通行的说法是，中国官员问责风暴始于2003年非典时期的“危机问责”，并经历了一个从“不问责”到“问责”、从“内部潜规则”到“成文规定”、从“弹性问责”到“刚性问责”、从“行政一把手问责”到“党政一把手问责”的过程。到2008年，出现了又一个问责高潮，但实质上，它依旧还停留在“运动化”阶段，对官员的问责力度往往取决于媒体和社会的关注程度。 2．新华社北京2009年7月12日电：中共中央办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。 《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。此次公布的《暂行规定》，对4种情节要求从重问责，包括阻碍问责调查、隐瞒事实真相、打击报复检举人以及其他法律规定中的从重情节。 这4种情形的指向性非常清晰——一旦安全事故发生，问责程序便被启动，渎职、失职等行为遭到严惩，问责的力度明显加强。 “无论是问责的力度，还是其信息透明度，《暂行规定》的出台无疑迈出了一大步。”辛鸣说。 3．一位行政法专家介绍说，1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》最早使用“责令辞职”的形式。此后的几年里，安全事故频发，矿难不断，到2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》开始实施。 但是问责走入公众的视野是在2003年，彼时，部分官员因瞒报疫情、防治不力被免职。上千名官员被问责，范围之广、力度之大，在共和国历史上尚属首次。 一年前的“瓮安事件”则是另一个分水岭，“群体性事件”一词由此被广泛延用，该事件之后又接连发生了孟连、陇南的冲击党政、公安机关的群体事件及重庆、甘肃、广东等地的出租车集体罢运事件。 利益得不到切实保障，呼声得不到及时答复，导致群众利用极端手段宣泄不满情绪。如何才能做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，如何才能翻越横亘于官民之间的鸿沟，成为了考验执政者智慧的难题。 另一方面，被免职官员的不透明复出引发人们的广泛争议。 三鹿奶粉事件的主要责任者、质监总局食品生产司原副司长鲍俊凯直到2009年3月才被中央纪委、监察部处以记大过处分，却早在2008年底就出任安徽出入境检验检疫局局长；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊复出，担任该县县长助理；瓮安事件中被撤职的瓮安原县委书记王勤，也被曝异地走马上任。 有分析人士指出，“高调问责，低调升迁”的屡次出现，也在消解问责制的公正性。 中央党校教授赵黎青说：“近年来，公共事件、安全事件、环境污染与网络事件、群体性事件集中爆发，且趋势愈加激烈，这暴露的不仅是官员自身问题，更有制度问题——权责罚的不统一，让一部分官员坦然‘不作为’，安心当‘庸官’。”显然，是事件频发倒逼问责制度的出台。 4．2009年7月10日，根据石家庄市纪委、组织部、监察局联合发布的通告，元氏县县委副书记、县长夏生华被免去县委副书记一职，其县长职务由元氏县委提请县人大罢免。夏生华被免职的直接原因是元氏县城管监察大队连续三次围堵本县“村村通”客运车辆，违规强行收取停车费用，作为主管领导的夏生华负有重要责任。 舆论认为，夏生华被免职的真正原因是对群体性事件处置不力。据河北当地媒体报道，此次事件曾造成该县文化宫停车场入口被堵约9个小时。而夏生华没有及时采取有效措施，“产生了很大的不良影响”。 夏生华丢官，被解读为问责向群体性事件倾斜的一个标志。在《暂行规定》提出的7种问责情形中，有两条与群体性事件有关。一是“因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响”，另一条是“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响”。 “群体性事件的增多，使维护稳定变为当今头等大事。”赵黎青说。问责的根本意义不是惩罚，而是防患于未然，以此减少权力带来的腐败。虽然问责只能“亡羊补牢”，却是制度维稳不可缺少的环节。“群体性事件的出现与扩散，有着深刻的社会原因，党政干部没有有效履职只是其中一个原因。”辛鸣分析称，通过问责制，增强党员干部的责任心，可以化解一些情绪性矛盾，但不应该回避一些根本问题，比如社会的公平正义，政府行为的依法与规范、党员干部廉洁奉公等。 在学者辛鸣看来，虽然《暂行规定》的出台被认为迈出了制度化的一步，但规定中的条款仍显模糊。 “欠缺清楚明白的规定与责罚‘量刑’界限，这种问责制度本身就变得非常有弹性，弹性空间大就容易被钻空子。”赵黎青对《中国新闻周刊》说，谁应当负责任，应当负责到什么程度，要有一个量化的、具体的规范。此外，问责制总则中强调“依靠群众”，但在《暂行规定》中却无细则对应。 新问责制度的另一个焦点是负责的主体问题。目前的机制依旧停留在上问下责，如何扩大问责的主体，避免个人集权太严重?对此，在接受《中国新闻周刊》采访时，几位专家的意见也不统一，有专家认为党的代表大会应当成为合适的问责监督机构；也有人认为务实的做法是人民问责，政党执行；甚至有人提出问责应该是下问上责，在《暂行规定》中应当加入下级对上级问责的内容。而对如今的监督主体——组织部和纪检委，谁来监督呢?一位专家发问：“谁来问责他们?” 中央党校王贵秀教授在接受采访时说：“问责的指向，必须从理论上进行构建。首先要明确党权和行政权，权责一致，否则无法对权力问责。”党务官员和行政官员的职权明确了，才能有责可问。 在王贵秀看来，目前的问责制已涵盖领导官员履行职责不力的各种情况，也将行政问责提升至“党政两方面”。但是如何在制度建设上更加清楚，让有权无责者安心，让有责无权者受罚，还需要进一步明确。 5．新华网长沙2009年8月1日电：据湖南省长沙市有关部门提供的消息，因浏阳市镇头镇镉污染事件，负有直接责任的湘和化工厂法人代表已被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，相关责任人在接受调查。 浏阳市镇头镇长沙湘和化工厂是2003年由镇头镇引进的一家民营股份制化工企业，位于镇头镇双桥村，主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌。2004年4月，这家企业未经审批建设了一条炼铟生产线。 当地村民反映，此后不久，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。后来，周边村有两个小孩出现全身关节疼痛、食欲不振等不良反映，在省城医院检查出镉超标，一部分出现类似症状的村民检查后，也发现体内镉超标。2009年4月，湘和化工厂被迫停产，相关责任人已被停职接受调查。 浏阳镉污染事件发生后，浏阳市成立了镉污染事件处置工作指挥部，对污染源进行清除，全面展开环境治理工程，并邀请部分村民参与；对村民进行体检治疗；启动食物配送制度，按照统一标准对污染区范围内的稻谷、蔬菜、青苗予以收购销毁。 在浏阳市镉污染事件发生后，当地环保局局长和分管副局长已被停职，但事件的处理远未终结。近日，长沙市委领导赴浏阳督查时再次要求，依法依纪严肃查处责任人员，既追究生产企业责任，也要追究相关部门责任，决不姑息。 肇事企业湘和化工厂自2004年4月未经审批建设炼铟生产线，导致镉污染，直到2009年4月才被迫停产。一个企业影响村民饮用水安全长达5年，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，完全理所应当。但是，从项目引进到工程上马，再到污染事件久拖不决，百姓利益长期受损，实质远非环保部门一家之过，其他相关政府部门及干部也难辞其咎，难逃其责。 湘和化工厂是2003年由浏阳市镇头镇招商引资引进的一家民营股份制化工企业。这家企业未经审批建设炼铟生产线后，当地政府竟然毫无反应。在厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状后，村民不断通过上访等途径，数十次向当地政府反映，却始终得不到足够重视。 无论是污染事件的受害者，还是社会公众，大家需要知道的是：一条违法的生产线整整运转5年，当地政府为何不闻不问?对受害群众的呼声，为何置若罔闻?在不顾人民群众的生命安危、极力为排污企业保驾护航的行为背后，究竟有着怎样的利害纠葛? 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中明确规定，“因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的”，应当问责。而在此次浏阳镉污染事件中，环保部门的官员也绝不应当成为唯一的问责对象。 6．中国官方发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》仅1个月后，一批履职不力且造成恶劣后果的党政官员相继受到处理。2009年7月25日，中国湖北省石首市市委书记、石首市委政法委书记因处置“6·17”事件不力被免职。8月1日，因湖南省镉污染事件，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，不久又被免职。 8月4日，因内蒙古赤峰自来水污染事件，赤峰市建设委员会党组书记被免职，建委主任及副主任被提名免职。同一天，河北省晋州市广电局局长和两位副局长也因在电视发射塔倒塌事件中涉嫌玩忽职守、渎职，被免去党政领导职务并被移送司法机关。分析人士认为，这一系列案例表明，中国官员问责愈加规范化和制度化，问责对象由过去的行政官员延伸到党政干部，问责力度不断加大，其目的就是用制度压力迫使各级干部反躬自省，自觉提升责任意识和执政水平。 “问责是对老百姓的一个答复，同时也是一种压力。”赤峰市新闻发言人、政府副秘书长高希华说。 对于被免职，赤峰市松山区建设局市政管理处原主任韩晓明表示完全理解。“问责制会促进干部把工作想得更细，做得更好，领导干部问责是件好事。被问责的干部要正确对待，多从自己的工作不足中找原因。”他在接受新华社记者采访时说。 这位47岁的公务员同样提到了“压力”，“问责虽然不是对政治前途的全部否定，但是毕竟会带到档案里，将来发展肯定会受影响。” 记者试图联系其他几位被免职的官员和当地有关部门，但大多数当事人选择了缄默。晋州市一位不愿透露姓名的官员留给记者这样一句话：“发生了这样的事(电视发射塔倒塌)，是整个城市的耻辱，大家的压力都很大。” 自1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》引入“责令辞职”以来，中国高度重视建立健全问责制度，党政领导干部各相关条例中也频现“问责”字样。 “新发布的《暂行规定》，是对这些年行政问责试点、重大行政问责事件进行了经验总结、认真调研提升之后作出的规定。各级党政领导干部对自身行政责任更加重视，行政问责开始有规可循。”国家行政学院教授王伟说。 《暂行规定》对出现“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响”等7种情形的领导干部实行问责。原中共石首市市委书记钟鸣因规定中“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响”被免职，成为此规定施行以来首个被免职的地方党政领导。 “我对此次石首群体性事件感到痛心疾首，对于免职决定我服从组织的安排，因为作为主要领导我对此事件发生负有责任。”钟鸣对记者说。新任石首市市委书记余红星表示，“6·17”事件是因一起非正常死亡案件演变成重大的群体性事件，教训深刻，我们一定要更加重视改善民生，更加重视维持稳定，更加注重恪尽职守。 “在每一个重大行政问责之后，找出问题的症结，使每一次问责不仅解决了一件事，更是补了一个漏洞，强化一种管理，避免重大问题再次发生。”王伟认为，这是成功的行政问责应有的效果。 《暂行规定》的出台无疑给各级官员敲响了警钟，但具体如何落实依然任重道远。“从制度设计分析，还应该加强第三方客观评价，否则，问责制存在流于形式的可能。”一位基层组织部长告诉新华社记者。 这位组织部长的担忧在于：一些重大的捂不住的公共事件相关领导易被问责，而日常工作中违规失职造成损失难被问责；一些被媒体曝光的问题常被问责，没有形成舆论热点的则不会被问责。 专家们指出，相对于事后的“刚性问责”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的问责体系引导官员在日常工作中绷紧责任神经。 “每一级的干部，都应该明确责任，未雨绸缪，事前做好管理、监督、项目检查。”王伟说，特别是要通过相关的体制、机制，使得这种责任分解能落到实处，这样才能避免事后问责。 7．瑞典公共管理局把瑞典的政府部门及其官员的责任划分为三类，即法律责任、政治责任和道德责任。在英国，根据布莱尔政府2001年通过的《部长级官员准则》，部长级官员需承担集体责任与个人责任，议会充当问责者的角色。 法国的行政法对行政行为、行政组织、治安、公共事业、责任和行政诉讼等都有具体的规范，既规定了行政权力机关的权能、行政活动的方式，也规定了对行政活动的损害后果应该承担的责任。在法国，若出现官员的失职或以权谋私等行为，则有关人员会被迫或自动下台。美国国会在1978年通过的《政府道德法案》中规定政府官员、国会议员和政府中某些雇员必须每年公开自己的财产状况，并且详细规定了对包括总统在内的高级政府官员进行调查的程序。日本颁布的《国家公务员法》和《国家公务员伦理法》对国家公务员行为进行了约束和规范，《人事院规则》制定了对国家公务员违反《国家公务员伦理法》的处罚标准。 瑞典对政府的监督主要通过议会进行，具体是通过监察专员办公室和宪法委员会来实施。监察专员办公室的监察范围包括法院及所有从中央到地方的行政机关及其官员。宪法委员会有权力检查内阁的所有文件和记录，并每年向议会提交相应报告。美国政府和国会都设有监督部门，分别负责对政府各部门及其官员和国会议员的行为进行监督。国会设有政府责任办公室，帮助国会调查联邦政府部门的工作表现、预算经费的去向、政府项目是否达到了预期的目标、是否向公众提供了良好的服务等。 一些国家重视发挥公众和传媒的监督作用，强调政务公开。瑞典2003年官员问责制现状的报告就强调，只有坚持政务公开，公众和传媒才能有效监督，问责制才能真正生效。 三、申论要求

“连接”，又称联接，指事物互相衔接。“连接”成为热词，源于互联网信息技术以独特的勾连方式，将原本散落在世界各个角落的、不同肤色、不同信仰的人连接起来，构成网络社会。因“连接”而产生的各种社会系统，重构世界、重构人类社会，导致人类社会进入了一个全新的人机信息勾连的社会新纪元。互联网连接过去、现在和未来，影响范围越来越大。成长于互联网蓬勃发展时期的“90后”，他们有自己的文化、语言和价值体系。他们的成长由互联网全程参与，他们相信一切都是相互连接的，不光是人与人相连接，世间万物都是相互连接的。万物之间的“连接”使互联网成为当前社会变革的驱动力，进而影响人类未来发展的方式。 H市“爱城市”网是全国第一个基于政府开放数据搭建的公共服务平台，也是国内首个智慧城市开放平台，它以市民需求为中心提供更优质、更便捷的服务。该网站设置了“政府服务”“生活服务”“城市声音”“应用中心”“专题服务”五大板块，可为市民提供一站式的综合服务。在公共服务数据的基础上，该网站运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，以人为本，强调用户的参与性和互动、协作，使市民像在购物网站上买东西一样，方便快捷地获取政务、公共、社会的各种在线服务，内容涉及与市民生活息息相关的便民信息、教育培训、公共事业、交通出行、社区服务、医疗卫生、旅游环境、社会保障等领域。智慧城市服务体系帮助政府机关以及传统服务行业将原有的服务功能和商业模式“移植”到云端，连接了生活的方方面面，改变了人们传统的生活方式。 S县广坪镇八一中心小学，一个边远山区的小学校园，已实现无线网络全覆盖，师生的活动情况可以实时呈现在校园各处的大屏幕上；老师们教学教研碰到难题可随时通过互联网远程与省内外专家互动交流；所有班级都能利用QQ群空间发送作业、进行学习交流，还能让家长及时掌握学生的在校学习情况。学校刚开始没有专业的足球教练，通过互联网下载视频资源开展足球课教学，学校男女足球队在全县比赛中都进入前三名，后来被教育部命名为全国首批青少年“校园足球特色学校”。该校的罗校长说：“是互联网让山区的教育和城镇站在了同一起跑线上，我们农村的孩子也同样享受到了信息化带来的好处!” 在相对偏远落后的地区，互联网的连接能够让信息自由流通、方便获取，让偏远地区在经济、文化、教育等各个方面发生彻底改变。互联网作为基础设施，像水和电一样融入生活、融入各个领域，带来生产力的大幅提升，让各个行业焕发生机。对于中国来说，互联网的连接作用是中国持续发展的重要动力之一。国家已出台了“互联网+”行动计划以及《中国制造2025》，这些都将把实现“中国梦”带入全新的数字时代，让移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造相结合，创造新的消费需求，刺激社会经济的发展，提高中国经济的竞争力，促进中国经济的跨越式发展。 在互联网的连接下，人们愿意让传统习惯呈现出现代色彩，连最古老的传统——发红包都被“互联网+”了，微信红包这种电子创新方式在2014年一经推出即受到年轻人的热捧，2015年8月20日七夕这一天，微信红包的收发总量达到14．27亿次，突破了2015年除夕10亿次的峰值。微信红包充分考虑到了“人”的体验和感受，既有游戏性又有互动性，拉近了与亲朋好友的距离，增进了情感交流。 越来越多的人意识到，互联网大连接的最终目的并非仅仅取得技术上的成就，而是要触达互联网背后的“人”。“以人为本”“以人为中心”的价值观才是互联网创新发展的本质所在。尤其是移动互联网的发展，让每个人和所有接触到的服务都发生了可直接实时的连接，使得技术、设备、商业的创新最终都指向人，一切需求都是基于“人”的需求，并在网上延伸、辐射到所有的领域，最大限度地发挥所有人的潜力与智慧来获得共赢。在技术的驱动下，“连接一切”将让人们更灵活地参与到个性化产品制造和服务中去，未来会大有不同。 给定资料中画线句子提到“万物之间的‘连接’使互联网成为当前社会变革的驱动力，进而影响人类未来发展的方式”。请根据给定资料，分析指出这句话的含义。 要求：观点明确，条理清晰，语言简洁；不超过250字。

二、资料　1、广西壮族自治区统计局城市社会经济调查队最近开展了一次"社会诚信"专项调查，大多数接受调查者认为，卫生领域最大的社会诚信问题是医院药品价格虚高。　　由此可见，药价虚高已经成为卫生领域最突出的社会诚信问题。记者最近在采访时了解到，南宁市一位老人在得知平价药店开业后前来买药，发现同种药品医院的价格比平价药店贵了差不多一倍，而此前这位老人为了治疗自己的慢性病长期在某知名医院买药，想起自己多年来在药品上花掉这么多的冤枉钱，饱经沧桑的老人忍不住流下了眼泪。随着平价药店的纷纷出现，医院药价的水分大白于天下，医院的社会公信力也将面临更大的考验。　　2、在金融方面。长期以来，我国中小企业的融资主要来自于金融系统的贷款，但近几年来，由于种种原因，企业和个人借改制逃废金融债务和违约拖欠贷款的情况频繁发生，而且越演越烈。社会信用的缺失，借款人缺乏还款意愿，信用道德水平低下，导致银行不良资产增多，银行有钱不敢放贷，企业资金有效需求不足，一方面导致金融机构不良贷款比例上升，严重挫伤了金融机构贷款的积极性；另一方面，也使得那些善良的担保企业和个人蒙受巨大损失，对其它企业或个人贷款担保要负连带责任故而望而却步。社会信用缺失，影响了银行与企业、银行与政府的关系，挤压了银行和企业的发展空间，恶化了金融运行环境。　　3、《人民日报》曾报道，广东高校助学贷款遭遇尴尬，有些高校助学贷款的还贷违约率超过20%，令学校和银行方面有苦难言。在此之前，南方日报已"独家报道"了同一题材，指出因为违约率高，从这个学期开始，有关银行已经暂停了部分高校的助学贷款。　　4、统计显示，从2001年4月到2004年10月底，仅国家质检总局就查获假冒伪劣产品货值111亿元。保守的估计认为，当前市场上假冒产品总量货值最低也高于 1370亿元。中国每年因信用缺失而导致的直接和间接经济损失达5855亿元，相当于财政收入的37%，其中假冒伪劣产品带来的损失达2000亿元。　　5、人头疼的是，假冒伪劣现象已经跨越了经济领域向文化、社会生活等各个方面蔓延，其危害则难用简单数字来衡量。近来，中国的书店里出现了一些盗用国外畅销图书的书名而内容纯属他人杜撰的伪书，令文化界人士大为震惊。　　如果伪书的出现仍属个案，那么假文凭的泛滥则已非常猖獗。根据最近的一次全国性调查，国内填写具有大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出50万，这就意味着至少有50万人可能持有假文凭或伪学历。　　这让人们把怀疑的目光投向了知识分子、政府官员等有较高文化素养的道德楷模阶层。去年底，中央有关部门公布了两年来对县处级以上干部清查假文凭的结果，每 40人就有1人的文凭有问题，有的省持有假文凭者竟达到总清查人数的20%。　　6、今年全国将有338万大学生进入求职者的行列，再加上去年尚未就业者，压力之大可想而知。在供需双方的对弈中处于弱势的毕业生们要想在众多求职者中脱颖而出，自是要使尽浑身解数。其中就包括因压力而变形的个人求职推荐表。不管真实情况如何，一律写成英语六级，计算机国家二级；在校期间从未担任过学生干部，求职表中就成了班委会委员或团委、学生会干部，或是莫须有的某学生社团负责人，甚至还发生过一所高校有四十多个学生会副主席的笑话。　　7、岁末年初，又到了下指标和报数据的时候，"数字作假"照例成为媒体聚焦热点，今年更甚。从媒体的报道看，许多地方的"数字作假"非但没有收敛，反有增加之势。财政部日前公布了一项抽查结果，数据表明，资产不实比例在1%以上和利润不实比例在10%以上的分别占全部被抽查单位的50%和51%!　　8、据广东省质量技术监督局的资料，仅今年上半年全省质量技术监督系统就查处了制售假冒伪劣商品的厂家、店铺10756家，捣毁制假窝点304个，查获假冒伪劣商品标值10459.5万元。而被假冒的产品多为名优产品，几乎每一种质量信誉好、适销对路的名优产品，都将在市场上面对假冒产品的冲击，有的甚至同时面对几种、十几种假冒产品。　　据悉，目前广东省假冒伪劣商品不仅品种多，数量大，而且制假售价更具隐蔽性、欺骗性。假冒伪劣商品从食品、药品、日用百货等生活消费品到种子、化肥、钢材、水泥等重要生产资料；假冒伪劣有明显的区域性扩展蔓延倾向。而在打假声势不断壮大的情况下，违法分子为了逃避打击，采取各种名义欺骗、蒙蔽群众，以集资、内部股份合作、分散生产工艺流程等形式，想方设法减少制假、售假风险，降低违法成本，而且手段、技术越来越"高明"，增加了识别、打假难度。　　9、除了假球、黑哨、兴奋剂三大引起公愤的毒瘤，体育界还有一些不正之风需要正视。去年底，中国足协曾公布了一批超龄小球员的名单。虚报年龄，以大打小不仅足坛有，其他项目中也几乎成为公开秘密。在一些省内运动会中，经常出现陌生面孔，借人也是某些地方创造成绩的高招。每逢国际大赛，一些优势项目的运动员选拔总是成为敏感话题。虽然近年来各项目都建立了选拔体系，但人为因素仍然存在，也就有"公关"的可能。　　近年来，体育界出台了一系列措施打击不正之风，一些幕后新闻曝光也正是严厉打击的结果。但只要有名利的诱惑，总会有以身试法者。如今竞赛监察委员会的适时成立，必将对铲除这些毒瘤发挥至关重要的作用。　　10、汽车配件的选购，是决定汽车维修质量的重要环节之一。目前汽车配件市场混乱，假冒伪劣产品充斥市场，让人真假难分、良莠难辨；加之多数用户缺乏对配件质量的检测手段，只能从产品包装外观、规格尺寸等方面进行选用，不可能对其内在质量进行检测或化验，致使假冒伪劣配件畅通无阻，严重影响了汽车维修质量，给用户造成严重损失，而且危及行车安全，误国误民。　　车辆装用假冒伪劣配件，使得用户叫苦不迭，轻者返工复修造成经济损失；重则危及行车安全，甚至造成交通事故。假冒配件泛滥之势有增无减，已成为行业的一种公害。三、《申论》写作要求

给定资料4在祖国的山山水水间，有这么一群人。他们或俯首案前，呕心沥血研究民间文化；或献身舞台，孜孜以求编演老百姓喜闻乐见的精彩节目；或走村串寨，把精神文化食粮播撒在田间地头……他们有一个共同的名字——“基层文化人”。2017年1月9日晚，“最美基层文化人”颁奖典礼在H省音乐厅举行，H省“最美基层文化人”名单正式出炉。以下是几位“最美基层文化人”的简要事迹。司马老师是M县僻远山区一名普通的文化辅导员。2014年退休后，他走乡串户收集改编民谣，为留守儿童编写了一本《十里山童谣》，融文明礼仪、法治安全、良好习惯、环境保护与资源节约等内容于一体，易读易记易懂，深受孩子们的喜爱。为了留守儿童的教育和成长，司马老师捐出自己的全部藏书和住房公积金创建“十里山留守儿童文化街”和“十里山书香文化社区”，为留守儿童建造了一个精神“粮仓”。D市文化馆的季先生只有小学学历，自学成才。数十年来，他利用节假日和工作之便，自费跑遍了该市100多个乡镇村组。收集地方文化遗产资料三百余万字。利用在当地流传的“孟姜女传说”“荆河戏”等资料撰写了五部学术专著，著作的出版在当地学术界和文艺界引起了不小的震动。作为H省省级非遗项目永兴大布江拼布绣的传承人，小何现在最大的愿望是打造一个大布江拼布绣产业园，在传承这项濒临失传的技艺的同时，让更多农村留守妇女多一份收入。小何曾执着地穿行在大布江的大山中，向当地民间艺人讨教拼布绣技艺；她不断摸索，自创了“回旋针法”等新颖针法；她锐意创新，将古老的艺术融入时尚生活，实现了大布江拼布绣艺术价值与经济效益的有机结合。随着小何的拼布绣作品越来越多地参加展会、比赛并获奖，大布江拼布绣逐渐声名鹊起，有的单幅作品最高售价达5万元，普通作品单幅售价也有数百元。小何建立了3个固定传习所，设立了4个固定展厅，培养出300多位年轻的熟练绣娘，让她们在家就实现了就业。同时，她还免费向聋哑儿童传授拼布技艺，提高他们的谋生技能。Y自治州85岁的田大爷是民间戏曲——灯戏最忠诚的守护者。他14岁开始走上灯戏舞台，70年来坚守传承灯戏文化，将古老的灯戏撒播在家乡秀美的山水间。唱戏成为他生活的一部分，即使褪了青丝，没了牙齿，他依然咿咿呀呀地唱着，颤颤巍巍地舞着……为群众需求而奔走，为精神食粮而劳作，是基层文化工作者们的真实写照。本次“最美基层文化人”评选活动由H省文化厅、H省委网信办、H省报业集团主办，各市州文(体)广新局承办。活动自2016年3月31日启动以来，共有1568名基层文化人报名，产生了热烈的社会反响。在这些报名者中，既有80多岁默默坚守一线的老艺术家，也有20多岁走时尚路线的文艺新秀，涵盖了基层文化工作者、艺术工作者、文化传承者、文化创意者四大群体。评选活动打破了以往传统的“自上而下”的单一评奖模式，通过全省各市州、区县文化部门推荐以及文化工作者自荐、群众举荐等途径，经过专家评审、网络投票、集体决定、社会公示等环节，寻找出“最美基层文化人”候选人50名，最终评选出H省“最美基层文化人”10名、“最美基层文化人”提名奖40名。2016年7月22日寻找“最美基层文化人”活动投票环节全面开始，主办方开通了H省文化厅官方网站、文化江湖微信、微博、华声在线等网络投票渠道，活动期间，共有两千多万人次参与了投票。H省“最美基层文化人”评选活动的成功举办，引起了广泛的社会反响，邻近的J省也计划开展类似的活动。作答要求：如果你是给定资料4中J省文化部门的一名工作人员，请你借鉴H省评选“最美基层文化人”的成功做法，拟定一份本省开展类似活动的工作方案。要求：紧扣资料，联系实际，语言流畅，字数在500字左右。

二、给定资料材料一2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有6000万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即 99%的企业从来没有参与捐赠。目前国内最大的慈善组织——中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。材料二余彭年，深圳彭年集团董事长，现年83岁。在“2005中国大陆慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两午后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。材料三《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为 1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。“中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。材料四新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首届中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。 ．根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。“中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税手续繁琐而放弃的。”王振耀说。王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道乎续，花了两个月的时间。材料五中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。材料六20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。材料七全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚未形成。2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。程贻举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。材料八全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。释永信说， 目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总会副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差73加倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460荚元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。“这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。三、申论要求

1．近日四川、广东等省已逐步完善政府服务中心，凸显服务型政府形象，为广大群众带来了越来越多的便利。过去找政府办事到各个部门跑，而现在政务服务中心为市民提供一站式服务。如四川省政府政务服务中心的主要职能包括受理对公民、法人或其他组织向省级行政主管部门递交的行政审批申请，为国家和省投资的重大建设项目的招投标活动提供服务。该中心自2001年10月成立以来，坚持“依法办事”的方针，按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，围绕转变政府职能，改进机关作风，提高办事效率和改善投资环境做了大量工作。“依法行政”始终是政务服务中心工作的主导思想。在该中心受理的所有57个省级部门的880项审批事项，事先都经过部门法制机构、政府法制机构、政务服务中心逐项审核，不仅法律依据充分，而且审批事项全部实行服务内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办结时间“六公开”，基本做到行为规范高效、公开便民，有效杜绝了“吃拿卡要”和乱收费现象。在这里，各单位办事窗口都要接受监督，四川省监察厅还在政务中心设立了投诉窗口。截至10月25日，四川省政务服务中心共受理各类行政审批55.2万余件，按时办结率达99.99％；特别是2003年1月以来，行政审批项目按时办结率已连续22个月保持100％。同时，政务服务中心累计举行各类招投标活动621次，抽取各类评标专家3070名。四川省政务服务中心现在的目标，就是要把政务服务中心建成有限政府、责任政府、服务政府、法制政府的缩影。 2．2004年3月31日上午，国务院举办第三次学习讲座，学习《中华人民共和国宪法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，深入学习和贯彻实施宪法，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，推进全面建设小康社会，保障国家长治久安，建设法治国家、法治社会和法治政府，具有重大意义。各级政府工作人员特别是领导干部，要充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位，学习宪法，遵守宪法；执行宪法，维护宪法。要以学习和贯彻实施宪法为契机，增强宪法意识，推进依法行政，建设法治政府。 3．2004年4月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，计划在十年内建立起职能比较完善的法治政府，使政府的职能完成积极的转变，即由管理性政府转变为服务性政府。依法行政是一项全局性和长期性的系统工程，需要长期的工作，在实施过程中，要有计划、分步骤进行。有政府就有行政，但是，有政府并不等于就有依法行政。依法行政的核心是依法。为此纲要的制定既体现纲领性，提出今后十年左右推进依法行政，建立比较完善的法治政府的原则，又具有针对性，对当前依法行政的主要问题，提出具体措施。主要包括三方面的内容，一是明确了全面推进依法行政的指导思想、要求与原则；二是制订了全面推进依法行政的具体任务；三是规定了全面推进依法行政的具体任务。 全面推进依法行政具体任务，包括以下七方面：一是转变政府职能，深化行政管理体制的改革。二是建立科学民主决策机制。三是提高制度建设质量，即在制度建设中要反映经济和社会发展规律，体现出科学性、经济性、参与性等特点。四是理顺行政执法体制，加快行政制度建设，规范行政行为。五是积极探索高效、便民和成本低廉的政府解决纠纷的机制。六是完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。七是不断提高公务员依法行政的观念和能力。 4．依法行政仍面临着诸多挑战。2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过的《行政许可法》，7月1日起正式实施。对这一法律的制定、实施，各方都寄予很高的期望，也给予很高的评价，被认为是推进依法行政，建设法治国家进程中的一个重要里程碑。尽管中央政府如此重视《行政许可法》对推进依法行政、建设法治政府的进程的重大意义，但在地方却有诸多违法行政的事例出现，比如，“嘉禾强行拆迁事件”被调查组认定为集体滥用行政权力；而阜阳“劣质奶粉”事件查处后，又出了假处分事件，国务院调查组再次下去调查，这些都说明依法行政还面临着很多挑战。嘉禾强行拆迁事件只是众多房屋拆迁争议案例中的一个，其本质是政府权力过大，侵犯了公众的基本生存权利；阜阳劣质奶粉事件，则是暴露了我们的一些政府部门只管收费、发证，而不管后续监管的系统性弊端。 5．阜阳劣质奶粉事件中，涉及到不同层级的政府部门很多，如工商、卫生、质检等等。为什么执法机关越来越多，执法装备越来越精良，执法权力越来越大的情况下，市场秩序没有实现根本性的好转?为什么“七八个大盖帽，管不住一个破草帽?”其中的一个重要原因就是一些政府部门只管收费、发证，根本不去想后续监管。对此，《行政许可法》可以说专门设计了一系列的制度加以解决，以实现效能、监督与责任的目标。通过这些措施，应该可以提高政府执法部门的工作积极性，维护人民群众的生命财产安全。为什么我们不用担心买到假家电?因为家电行业实现了充分的竞争，市场这只看不见的手起了作用，效果远胜于政府的监督检查。为什么国际汽车厂商在国外做召回比在中国积极得多?因为国外有严格的产品责任制度，一旦发现生产厂商故意隐瞒缺陷，事后的惩罚性赔偿会使厂商付出昂贵的代价。对于类似阜阳劣质奶粉事件，除了处理违法失职官员以外，我想我们还应该有更深层次的追问。只有这样，才能不断实现体制创新、制度创新。另外，还要避免行政许可法的立法精神在实践中发生扭曲，依法行政的关键是依法治官、依法治权，而不是逐级分解成诸如“依法治农”“依法治林”“依法治水”……，甚至一直到“依法治村”，最后就是“依法治农民”，把治理的主体变成了治理的对象，从而把依法行政庸俗化。法治的根本含义在于政府守法，政府权力受到制约。我们最重要的工作就是如何使法治政府的观念普遍为广大人民，尤其是政府官员所接受，并体现在他们的日常工作中。 6．统计显示，行政执法人员职务犯罪中，因违法行政、滥用职权、玩忽职守犯罪造成的经济损失惊人，人员伤亡惨重。2003年l至10月，全国检察机关共查处行政执法人员滥用职权、玩忽职守犯罪案件1841件1998人，这些案件造成经济损失6.5亿多元，致人死亡460人，重伤117人。 7．依法行政，首先要求行政职权法定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能具有并行使某项职权。职权法定，越权无效，是依法行政最基本的要求。其次，依法行政还要求法律优先和权力保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范内做出规定。法律的效力高于行政规范，行政规范不得与法律规定相抵触。在法律尚无明确规定，行政规范做出了规定时，一旦法律就此事项作出规定，则行政规范的规定都必须服从法律。再次，依法行政要求行政机关的行为必须有法律依据，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须依据法律规定做出，这是依法行政的主要内容。最后，依法行政必须坚持权责统一。职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和社会事务的权力，这种职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，要求它必须尽全力保证完成，这就是职责。职权和职责实际上是一个事物的两个方面。 8．当前依法行政急需作好的几项工作： (1)树立法治观念，摒弃人治思想。 人治与法治，这是两个不同的概念，二者的关系既有联系又有区别。一方面，“徒法不足以自行”，法律规范是靠人来制定、靠人来推行的，在形式上很难分开。但二者又截然对立。法治，就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权压法。 目前，我国基本上还是“人治”。人治思想在我国经过了几千年的封建专制统治，在人们的思想上打下了深刻的烙印，影响极深。解放后又没有进行彻底的批判，相反，建立了计划经济体制，继续实行人治。对资本主义国家实行的法治，认为那是资产阶级的东西，无产阶级不能接受。在实践中表现出来的行政命令、长官意志、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还十分严重。所以人治思想在广大干部思想中的影响是根深蒂固的。我国从十一届三中全会以来，经过艰苦探索，才认识到依法治国的重要性，提出了依法治国的方针。因此，我们各级领导干部，都必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会、依法管理政治、经济、军事、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本部门的工作。 (2)加强法制学习、宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。 强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能作到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法，增强法律意识。对行政机关工作人员来说，在全民都有较强法律意识的大环境中，对行政机关工作人员的违法行政能加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和更为紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。因此，在新的形势下，只有建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，才能做到依法行政。很难设想在一支没有法律知识的法盲干部队伍的带领和管理下，能建设法治国家。 (3)加强政府的行政监督检查职能。 政府职能转变后，必须更新管理方式，各级政府由过去的微观管理转变为宏观管理。加强宏观管理的力度，就必须加强政府的监督检查职能，加强行政处罚职能。对市场主体是否遵守法律、法规或者执行行政机关的决定、命令，履行法定义务，都要通过行政监督检查来查证处理。在市场经济体制下，市场主体会出于小集团或个人的利益考虑，有可能不执行国家法律、法规规定的义务，出现偷税漏税、假冒伪劣、欺诈、垄断、暴利或者不正当竞争等违法行为。这就必须加强政府的监督检查的职能，对违法行为进行行政处罚，维护市场经济秩序。我们国家颁布了一系列法律、法规和规章，如行政处罚法，赋予了行政机关行政处罚权；行政监察法，赋予了行政机关监督监察权； 审计法，赋予审计机关审计监督权；统计法，赋予统计机关统计监督权；会计法，赋予财会人员监督权。这些行政监督机关，都要认真负责地行使监督职权，促使行政机关依法行政，促使公民、法人和其他组织认真履行法定义务。另一方面，要加强公安、司法、工商、税务、商检、海关等职能部门的管理和监督，充实和加强行政监督检查队伍建设，以保证政府的宏观管理职能的实现。 (4)加强法制监督，建立完整的法律监督体系，促使行政机关依法行政。有权力就必须有监督。要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下。我国目前已建立起一套有效的法律监督机制：有国家权力机关的监督、国家专门行政机关的监督、国家司法机关的监督和社会团体、人民群众、社会舆论的监督。这些监督从不同的渠道保证了行政机关对行政法律规范的正确实施，对于促进行政机关依法行政发挥了重要作用。但是，法律监督工作仍然不够有力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，人民群众对此意见很大。 (5)违法必纠，严肃政纪、法纪。 行政机关和工作人员行使法律所赋予的行政职权，代表国家依法对社会的政治、经济、文化、教育、科技等各方面实施管理，其职务行为直接关系到法律的尊严，关系到国家的形象，关系到人民群众的合法权益的实现。由于行政权的特点和执法人员的素质不同，在行政执法过程中，存在着有法不依，执法不严，执法犯法等现象。甚至有个别人在执法中搞“权钱交易”、贪污受贿等，严重损害了国家行政机关的形象，侵犯了人民群众的合法权益。对这些违法行为或者是犯罪行为，就必须予以严惩，决不能姑息迁就。违法必纠，这是法律本身的要求，也是有效地制止违法行为发生的有效措施，这样全国上下才能形成依法行政和依法治国的局面。 三、申论要求

二、给定资料 1．2004年7月19日下午，南京财经大学经济研究中心粮食经济研究所所长李全根教授表示：“如果不对粮食流通市场加大监管力度，将会有更大的粮食问题出现，甚至危及到粮食安全。” 2．2004年7月17日，以研究我国粮食与食物安全相关政策和重大技术问题为宗旨，为国家解决“三农”问题提供科学决策建议、为粮食生产提供关键技术的“中国粮食与食物安全研究中心”，在中国农业大学成立。 3．2004年7月7日下午，在“2004年中国粮食与食物安全论坛”上，诺贝尔奖获得者诺曼·布劳格等与会专家一致认为，世界粮食产量正面临着巨大的挑战，如何应用新技术解决粮食与食物安全隐患，是各国政府都必须面对的问题。 4．2004年6月8日，“粮食安全”专题组检查团来到福州粮食批发交易市场，对市场内粮食质量安全监管工作进行检查，充分肯定了市场全面实施QS市场准入制度，杜绝无QS商品上市销售，全面遏制短斤少两，打击假冒伪劣的工作。 5．2004年3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的“粮食预警预测体系”在上海逐渐成型，33个监测点遍布申城，紧紧“盯住”粮食市场，上海19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。 6．2003年2月，四川省粮食局下发《关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知》，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。 7．用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的 3000亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。 8．2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。 9．2004年2月26日召开的山东省粮食工作会议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。 10．据农业部的数据汇总，2004年中国春播粮食计划面积为7.52亿亩，比2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。 11．自2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在全国13个省区建立9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的3千优质专用小麦产业带；东北和黄淮海平原2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。 12．从2003年10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到粮食生产中。而农业部计划2004年的粮食总产量达到9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口会逐步缩小。 13．据预测，到2030年，中国人口将进入最高峰，达16亿，以人均占有粮食400公斤计，粮食总产应该达到6400亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。 14．近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。三、申论要求

给定资料 1．全国人大于1991年9月4日通过的《中华人民共和国未成年人保护法》第二条规定：未成年是指未满十八周岁的公民。目前，我国18岁以下的未成年人约有3，67亿，相当于我国总人口的四分之一，这一庞大的群体的整体素质关系民族的未来和希望，是我国新世纪精神文明建设的一项迫切而长远的任务。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，更是从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安的高度作出了战略部署，促进了全社会共同关心支持未成年人思想道德建设良好局面的形成。 青少年是国家的希望，民族的未来。胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上发表重要讲话时强调。进一步加强和改进未成年人思想道德建设是中央和国家从长治久安出发作出的一项重大决策，对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地、确保实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达和后继有人，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的战略意义。 近日，在长沙召开的全国未成年人思想道德建设经验交流会。研究部署了今后一个时期加强和改进未成年人思想道德建设的工作，引起了全社会的广泛关注。在此次大会上，教育部副部长杜玉波表示，加强未成年人思想道德建设事关重大、意义深远，需要常抓不懈。联系当前开展的打击淫秽色情手机网站行动，社会各界特别是学校和家庭更是强烈呼吁把未成年人思想道德建设提高到一个新水平。这次中央对加强和改进未成年人思想道德建设作出了新的部署。 近期，中央还将颁布《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，着眼于培养全面发展的新一代，结合青少年特点，积极推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生大脑，努力使其渗透到未成年人日常生活、学习之中，内化为未成年人的自觉追求。 2．处在大发展大变革大调整时期的当今世界，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，资产阶级腐朽思想和生活方式对未成年人的影响不可低估：这种以极端个人主义为核心的剥削阶级思想意识主要表现为唯利是图、损人利己、尔虞我诈、腐化堕落等。随着我国改革开放的深入发展。资产阶级的腐朽思想开始全面入侵我国，并不断侵蚀未成年人的思想，导致我国未成年人的道德素质开始出现大的滑坡。另外，在改革发展关键时期的当代中国，社会思想意识多元多样多变，社会生活中的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不利于未成年人成长的因素不容忽视。 童真的道路是生命中最快乐的一程，也是最多疑惑和烦恼的一程。今天的未成年人，处于风云际会的信息时代。互联网、手机等新兴媒体的广泛运用，给未成年人学习和娱乐开辟了新的途径，同时也使腐朽落后的思想文化和有害信息得以借机传播，而加强思想道德建设能够让未成年人健康快乐的成长。 全国各族人民之所以能在党的领导下不断取得革命、建设和改革的伟大胜利，靠的就是一代又一代中华儿女的薪火传承。要使未成年人成为我们事业的合格建没者和可靠接班人，就必须在提高他们科学文化素质的同时，大力提高他们的思想道德素质，努力成为建设祖国、振兴中华的强大后备军， 我们只有本着对国家、社会和子孙后代负责的态度，为他们的成长营造良好的社会环境，为他们提供更多优秀文化产品和优质文化服务，积极丰富未成年人思想道德建设的内容形式、方法手段和体制机制，不断把未成年人思想道德建设提高到新水平，才能无愧于历史、无愧于未来。 3．不少家长“望子成龙”心切，一想到培养孩子成才，就很自然地联系到智力开发，一讲到家庭教育，认为就是盯住孩子的学习，而对于孩子如何做人的起步教育则忽略不管。某学校曾经发生过这样一件事情：一位初二的女生在校园里捡到一支钢笔后就占为已有，被失主发现后要求归还，但孩子不肯归还。此事闹到班主任那里，该女生还振振有词：我妈妈说的“捡到的就是自己的”。班主任把其父母请来，谈及其事时，他们不以为然，认为小孩子这种行为长大后自然会改，但说到近来数学成绩有点下降时却暴跳如雷……。这种反差现象在家庭教育中并不少见。 近几年经济不景气，物价提升。为了让孩子受到良好的教育，有个较宽松的环境。部分家长整天忙于自己的事业。很少关心孩子的学习和思想问题，很少与孩子沟通，造成父母与子女间的关系疏远。孩子不受约束，为所欲为，养成任性、暴戾，粗野的性格。 此外，有些家长认为现在世风日下，老实人吃亏，就纵容支持自己的孩子打架闹事，如：2011年5月某校两个学生为一点小事发生矛盾。张甲打了李乙一拳，乙嘴出血回去告知家长后，家长非但没有制止，反而怂恿自己的儿子李乙拿刀砍杀张甲。幸亏老师及时发现才没有酿成大错。不仅如此，有些家长纵容自己的孩子强讨恶要，贪占小便宜，纵容孩子撒谎骗人，认为这是“乖巧”，是将来立世之本。还有些家长对孩子溺爱，任其胡作非为，使孩子养成了固执、偏狭、自私自利、无爱心等不良道德倾向。 北京市海淀区有一女中学生李某，6岁时父母离异，李某与母亲一起生活。后来母亲再婚，又生一男孩。李某就经常遭到继父的冷眼。李某又去找生父，同样遭到继母的冷遇。失去双亲关心的李某从此心理上产生很大的不平衡感，对社会、对他人都不信任，形成了以自我为中心的心理。一次，学校要收取120元学费，李某不知找谁要，也不知道谁能给她，就对邻居家实施了盗窃，窃得人民币6350元后被查获。生父知道后痛哭说，“是我们做父母的害了孩子”，这些孩子需要更多的爱心去呵护。 4．尽管我们总的教育目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”。但是在学校进行德育教育的实际进程中明显对巾小学生的总体要求偏高，其结果当然是学校德育脱离社会实际和中小学生品德发展的实际，成为没有根基的空中楼阁。曾经有这样一则“笑话”；一所小学组织了两次主题班会，一次是“三个代表”重要思想主题班会，一次是邓小平理论主题班会。有意思的是，同一个城市的一所大学开展了两个思想道德建设活动，一个是“借东西要还教育活动”，一个是“禁止随地吐痰教育活动”。这两个学校的活动正好弄反了，小学生理解“乏个代表”重要思想和邓小平理论肯定有难度，而那所大学里的思想道德建设活动与大学生的年龄结构又不太符合。 在学校中，大多数教师是怀着…-颗爱心对学生进行教育的。但不可否认的是，确有一些教师素质较低，仅凭个人好恶对待学生，教育方式、方法简单粗暴，肆意处罚学生，使学生对其充满了厌恶和恐惧。此外，由于职业压力较大，有槲当一部分教师自身存在着这样或那样的心理问题或心理障碍，在教育过稃中往往造成对学生的伤害。加之学生多处于“心理断乳期”和“情感冲动期”阶段，很容易受周同同学的影响(据调查有4，7%的人表示过去或现在正同有劣迹的同学交往)，如果不能对问题学生进行专心、有效地引导，久而久之，很多好学生也会成为问题学生中的一员。 5．随着改革丌放的深入发展，社会上的一些领域道德失范，诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动有所蔓延：一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起，成为社会公害；一些成年人价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐败现象屡禁不止，而且当今社会“冷漠之风”盛行，缺乏热心服务的理念，这些不良环境给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响。 互联网等新兴媒体的快速发展，给末成年人学习和娱乐开辟了新的渠道。与此同时，腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播，未成年人从网上获取的暴力信息如飙车、砍杀、爆破、枪战等，让孩子在强烈刺激中，逐渐模糊了道德认识，形成了以行使暴力为乐、以致人伤亡为快的思想。这是导致目前校园暴力越来越多的重要原因。 一本好的文学作品，一首好的音乐歌曲，可以鼓舞未成年人从善如流、乐观自信、积极向上；一部不健康的文学艺术作品，也可以把未成年人引向邪恶。社会文化历来负有传播真善美，鞭挞假恶丑，引导未成年人在美的熏陶中养成健康的审美情趣和良好的道德品质的功能。而今，令人忧虑的是文化市场出现了审美的错位。主要表现在：誉庸俗贬高尚，把语言粗俗、行为粗野、玩世不恭赞为真情，把有修养、讲文明、追求高雅贬为虚伪；誉感觉贬理智，叫嚣“跟着感觉走”鄙薄理性思考，奚落理论思维和理论学习；誉调侃贬实干，以调侃游戏人生为新潮，将拼搏、奉献贬为“古董”和“傻瓜”；誉侈奢贬勤俭，把不切实际的挥霍，把浪费当时尚，玩“酷”扮“帅”。嘲讽艰苦奋斗为“老土”“不会生活”。为此，有人认为，“我国未成年人思想教育工作的开展甚是艰难”。 6．福建省漳州市认真贯彻落实巾共巾央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，着力完善三位一体教育体系，扎实推进未成年人思想道德建设工作。市委、市政府高度重视未成年人思想道德建设工作，市、县两级均成立未成年人思想道德建设专门机构，并落实专项编制，及时拨付办公经费，保证工作的正常运行。同时，市委、市政府积极探索创新，努力推动学校教育、家庭教育、社会教育的有效衔接。在学校教育上，组织全市性学校德育丁作评估，开展“千名校长万名教师访谈”活动，召开现场会推广漳州五中、漳州实验中学心理咨询室规范化建设经验，总结推广漳州三中“班主任给学生一封信”、漳州三中分校“成长导师制”和芗城区江滨小学家长理事会(委员会)的经验。在家庭教育上，在漳州妇女网上开设“家庭教育”、“亲子教育”网络教育栏目。组织评选漳州市家庭教育先进家庭，举办全市性家教讲座300多场，培训家长30多万名。在社会教育上，启动“健康成长，携手同行”活动，在全社会广泛开展亲情关爱伴成长、法制宣传教育护成长、营造良好氛围励成长等行动，推广芗城区华港社区建立“未成年人教育基地”、“少年之家”的做法，夯实社区教育平台。漳州市这一做法赢得了社会的广泛好评，被称之为专心引导的典范。 漳州市文明委成立净化社会文化环境协调小组，召开全市黑网吧专项治理视频会议，组织由市领导带队的社会文化环境督查活动，并对督查活动中发现的问题进行约谈整改，各职能部门密切配合，深入开展净化工作。如公安部门组织开展了打击网络和手机多媒体淫秽色情“亮剑”专项行动，文化部门加强网吧、娱乐场所、出版物市场执法检查，工商部门深入开展查处取缔“黑网吧”专项行动，广电部门认真组织净化荧屏声频专项行动，教育部门切实做好校园周边环境的排查工作，关工委组织“五老”人员开展网吧志愿监督活动。2011年以来，我市依法查处取缔无照经营网吧108户，非法经营网吧106处；检查出版物经营场所500多家(次)，查缴各类盗版及非法出版物4万多件，发现、删除网站低俗有害信息4000多条，关闭淫秽色情网站20个；整改内容不符合规定的电视广告11起，刊播关爱未成年人电视公益广告13条，进一步净化了社会文化环境，促进了未成年人健康成长。 漳州市紧紧围绕“做一个有道德的人”主题，认真组织开展了地税杯“家乡发展我成长”全市未成年人绘画、书法大赛，全市共征集到各类作品，360余幅：举办“爱我漳州，建设家乡”儿童才艺大赛，大赛增设德育知识问答环节，全市有1000多个节目参赛；组织开展“感恩、祝福、明志”新年寄语活动，向全市中小学生免费发放邮政新年贺卡5000张：组织开展了中小学生文明礼仪宣传教育测试活动，编辑文明礼仪题库，每年4月和10月对全市中小学校进行抽查测试：开展“党在我心中.红歌唱响校同”活动，对全市16所学校的汇演、比赛节目进行网上展播：开辟文明小博客专栏，组织“快乐成长、道德同行”文明小博客博文大赛；开展优秀童谣征集、传唱活动，录制传唱优秀童谣电视节目；组织开展“美德少年”评选活动，评出漳州市“美德少年”17名。通过一系列道德主题实践工程，使青少年的情感体验普遍增强，道德素质有效提升。 7．重庆市荣吕县是一个教育强县，县政府请市“家庭教育流动学校”讲师团专家培训隔代家长，主要是用生活中的典型案例深入浅出地为大家讲述了家庭教育中早期教育的重要性及必要性，就从小培养孩子尊老爱幼等良好行为习惯、不要轻易满足孩子的需求及无原则迁就孩子等方面对隔代家长进行了生动的讲解，精彩的讲解赢得了家长们的阵阵掌声。课后，专家还热情解答了家长们在日常教育子女中所遇到的难题，使隔代家长们受益非浅。 周末一大早，沙市区绿化村社区居委会里就热闹起来，社区里的孩子都集中在这里做功课，看书。正在给孩子们辅导功课是已古稀之年的任国荣，这位热心的仟老曾经是沙市中学的一名语文老师，退休后自愿加入社区“五老”队伍，帮助照看孩子，为学生们辅导功课。绿化村社区居委会将辖区内所有的“五老”与未成年人都发动起来，开展以老少共建、互敬互爱、互帮互学为重点的“老少共建”活动，“五老”与自己结对的未成年入实施以包学习，包管教、包解困为重点的爱幼、扶幼、助幼活动，未成年人接受“五老”的关爱，同时又开展以敬老、爱老、助老为主要内容的“感恩”活动。 七星区的小学生小祥下午下课后，来到毛塘路社区“四点半学校”，与其他小朋友一起做功课、玩耍，等妈妈下班后接他回家。“四点半学校”填补了孩子下午放学与家长下班回家之间近两个小时的“真空”，使青少年“德育链条”实现了“无缝对接”。 桂林市坚持全员、全程、全方位育人，社会各界表现出关心支持未成年人思想道德建设的巨大热情。学校、家庭、社会“_一结合”教育网络不断健全，凝聚起未成年人时时受教育、处处得关爱的工作合力，学校是未成年人思想道德建设的主阵地，我市通过将中小学德育工作纳入教育教学评估体系，使思想道德教育贯穿在日常教学过程中，“育人为本、德育为先”的理念植根校园，社会主义核心价值体系有如春风化雨，在校园里、课堂上、教材中润泽着孩子们的精神世界。作为未成年人教育的基础，我市家庭教育层次向纵深发展，依托全市1100多所各类家长学校，各县区深入实施“为国教子、以德教育”工程，组织开展丰富多彩的亲子道德实践活动和关爱活动。 8．3月5口被定为学雷锋日。每到三月，敬老院集中出现“雷锋”。第一拨“雷锋”来了，帮老爷爷洗澡，老爷爷很开心。洗好了，穿上衣服。第二拨“雷锋”又来了，又给老爷爷脱衣服……第三拨“雷锋”又来了，老爷爷干脆不穿衣服，等他们来洗澡。出自周立波的这段上海清口，话虽刻薄，却直指现实：学雷锋形式化。 几年前，南京就曾曝出敬老院拒绝3月5日学生来学雷锋的新闻。当年，曾有几所学校联系白下区一家老年公寓，想在3月5日来学雷锋。敬老院负责人说：“学生无非是来打扫卫生，陪老人说话，可现在敬老院都有护工，他们来了不仅增加敬老院负担，反而耽误他们的学习时间，影响他们的学业。” 3月5日，短暂的热闹过后，日子很快又归于平寂。或许，学雷锋在某些人那里，真的只是一个固定时间节点上的“活动”而已。 9．1984年，杭州学军小学的六(2)中队，被团市委命名为杭州市“雷锋中队”。从那以后，“学雷锋”，一直是学军小学的传统项目。学军小学校长汪培新告诉记者，如果每年都只是到了3月5日，学一次雷锋，这种贴标签式的学雷锋，雷声大，雨点小。虎头蛇尾，难以形成氛围，作用有限。 杭州市某区教育局一潘姓工作人员表示，学雷锋主要是学习一种雷锋精神，关健是要创新适合孩子们的形式。而且，学雷锋教育关键是要在日常生活中进行，而不是在特定的时期才开展教育。学雷锋做好事要重在平时，应该教育孩子们在生活的每一天都来做。 2012年是雷锋逝世50周年，3月5日是毛主席题词“向雷锋同志学习”的第49个年头，49年沧海横流，49年弹指一挥间，每到春天，全国各地都会掀起学习雷锋的一次又一次高潮。这些年来，学习雷锋一年又一年，每个时代也都会涌现出学习雷锋的标兵，都会涌现出雷锋式的英模人物。 10．雷锋这个半个世纪前的平民英雄正成为其故乡湖南长沙的精神坐标。2012年2月22日，一场名为“续写雷锋日记、争当雷锋传人”的活动在长沙启动。为学雷锋注入了新内涵，让雷锋成为民众全天候的榜样。与过去较多强调雷锋助人为乐的品质不同，如今重新被广为推广的雷锋精神已涵盖到各个方面。“学习雷锋言行一致、忠诚老实，做一个诚实守信、求真务实的人。”、“学习雷锋勤俭节约、艰苦奋斗，做一个艰苦朴素、道德高尚的人”……这样的标语和条幅醒目地悬挂在长沙各种场合和院校。 对于这股比往年更早的雷锋热，年轻一代有着自己的看法。“当前社会道德滑坡、诚信缺失，市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向内心的叩问，在未成年人身上理想、信仰的感召力在减弱。我们应当重拾信仰，让信仰不再缺席。而经过近50年的发展早已成为一种信仰，弘扬雷锋精神有助于增强未成年人对腐败思想、丑陋行为的抗侵蚀能力。”长沙一中高三学子黄宇锋说。 每到三月总有各类“学雷锋”活动轮番上阵，但也一度陷入“雷锋叔叔没户口，三月来了四月走”的尴尬。随着市场经济发展，社会上更引发了“雷锋精神已经过时”的质疑与讨论。有人认为，“雷锋叔叔没户口，三月来了四月走”，所以学习雷锋精神对未成年人的思想道德来说作用不大。 今年，雷锋故乡长沙欲将“学雷锋”活动常态化，并在各行各业、各类人群中以不同方式推广雷锋精神，例如将《雷锋日记》里最朴实却最感人的字句“这是我应该做的”推广为城市新流行语。 湖南省委书记周强认为，雷锋精神有着鲜明的时代特征，那就是爱与奉献的精神，其内核是跨越时空的，雷锋精神永不过时，雷锋精神是永恒的。 “雷锋精神能够引导青少年树立为人民服务的精神。”湖南省社科院院长朱有志提出，社会尤其是未成年人，需要大胆创新地学雷锋、持之以恒地学雷锋。 11．校园一角开辟了小型“集市”，各类生活、学习用品摆在摊位上，是爱心义卖的一部分。洗发水、牙刷、香皂、U盘……学生们在这里挑选所需的物品。义卖所得将捐赠到“爱心超市”。 学校“爱心超市”2007年成立，有爱心义卖、爱心擦皮鞋等，累计为在校贫困生发放“爱心物品”35000余件。目前，参与爱心义卖的学生已超过800人。 风凰中学副校长刘云龙介绍，这些90后学生多是独生子女，在“学雷锋精神，做雷锋传人”主题实践活动的感染下，参加各种爱心实践活动后活动能力增强，也懂得关爱他人了。他表示，雷锋精神在孩子们中间具有强大的感召力、深远的影响力，对培养无数“雷锋”具有不容忽视的作用。

给定材料　　材料1：　　当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。　　以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作；现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即便是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。王某是一名法律系在读研究生，刚刚通过国家司法考试，拿到了法律职业资格证。研究生还没毕业，为什么现在就急着参加司法考试？王某说，有了证，马上就能在律师事务所实习，就业时就能抢先一步。　　在互联网时代，每天遇到海量信息，面对各种诱惑，身处不断的比较中，很多人担心被时代落下、害怕被别人超越。赵某是某IT公司软件工程师，最近刚跳槽到另一家规模更大的公司。大学毕业不到5年，他已经换了3份工作。“房价涨，收入低，晋级慢，在网上看到别的公司待遇更好，就想通过不断跳槽寻找新机会。”赵某说。　　大城市居住不容易，单是房价就已经透支了很多人大半辈子的财富，再加上高昂的教育费、医疗费等，一个人不拼命工作还真不行。某微博用户晒出一张图片：“山东某知名IT公司要求员工申请自愿放弃年休假，实行6×12小时工作制：每天工作12个小时、每周工作6天，春节、国庆等长假期间也要随叫随到。”面对如此苛刻的要求，却有不少人积极响应。一位响应者说，“对我们年轻人而言，大学毕业后能前行多远，不仅仅是个人能力的问题，如果没有父辈的外部支援，自己又不使劲上位，很难在大城市站稳脚跟。”　　美国发明家富兰克林说过：“时间就是生命，时间就是金钱。”这句话作为大工业时代的座右铭，影响了整个世界。快速、高效的观念深入人心，成为人们自觉不自觉的选择。现代社会物质条件的进步也加剧了人们的这种心理。电话不普及的时候，人们已经习惯了几天才收到一封信，但在手机随处可见的今天，几分钟内对方没有回短信，人们就会嫌慢；在自行车与有轨电车还是主要出行工具的时候，等半个小时的公交车不足为奇，但现在，出行越来越便捷，却连打的都还忍不住叮嘱司机开快点。互联网的出现更大大改变了人们的生活方式，速度更快，变化更多，时间的价值更宝贵。很多人习惯了24小时开机，习惯了半夜被人从梦中叫醒谈工作，习惯了长期频繁加班。这种生活给现代人带来物质回报的同时，也导致了精神的疲惫和身体的损害。某网站的调查显示，我国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间超过日本和韩国。一些白领虽然报酬较高，但白天夜里都要紧张工作，生活很不规律。　　某互联网公司的一位员工说：“连夜加班，刚开始你也许无法适应，但是时间久了你会觉得，如果周围人都在加班，你早走了就显得很特别。虽然没有强制加班的规定，但公司里许多人都在‘抛妻弃子’、挑灯奋斗。因为你不加班，就比不过加班的人。”有人估算，我国每年因过劳去世的人多达60万，其中媒体人、科技工作者、互联网企业员工中死于过度疲劳的比例最高。　　不停加班，带来了一系列健康问题，频繁跳槽、朝三暮四对心里的影响也不容小觑。比如，盲目跳槽的人在辞职过程中的无奈，重新选择时的焦虑，以及应聘新企业来回的奔波，都会极大地影响个人情绪。尤其是跨地区跳槽，从一个熟悉的环境到一个陌生的环境，前景的不确定性会给人带来更大的心理压力。　　我们还是发展中国家，很多方面不能跟发达国家比，确实需要加快发展、早日富强，而且在我国推进市场化的进程中，人民群众有改善生活的强烈需求，这是我国社会保持较快发展的内在动力，处于这样的历史阶段，想要控制发展速度并不容易。因此，根本的解决之道不在于刻意放缓发展节奏，而在于防范快速发展过程中容易出现的失衡。政府要建立健全社会保障体系，创造更畅通更多元的发展通道，减轻人们的工作和生活压力。同时，个人也要积极调整心态，特别是年轻人初涉职场，要学会找到适合自己的节奏和平衡点，留出空间去调整身心状态，审视事业的计划和目标，体会人生的意义。　　材料2：　　H集团张总在一次中层干部会议上问到：什么让石头漂在水面上？答：速度，速度能使沉甸甸的石头漂起来。H集团对“速度”的执着简直达到了无以复加的程度。贴满集团工厂、办公室各个角落的是集团的行动理念“迅速反应，马上行动”。H集团是“速度”最忠实的践行者和最大的受益者。“速度能使沉甸甸的石头漂起来”的潜台词是速度可以创造奇迹，速度可以以弱胜强。H集团诞生的时候只是一家破败的工厂，家底几乎是一穷二白，而实力强大的、国际级的竞争对手早已群雄环伺。H集团在短短二十年的时间里，在强势洋品牌的夹缝中发展壮大，成为了行业的标杆企业。一个服务商对H集团的速度感触颇深，某天下午，他刚在H集团总部确定营销方案，第二天飞回北京，吃惊地看到北京的卖场里这套方案的活动物料就已经全部布置完毕。　　F公司曾作为餐饮行业的一匹黑马，在短时间内扩张到700多家店，可是标准化缺失的扩张使其产品质量和口碑迅速下滑，不得不壮士断腕，将门店数缩减了一大半，又回到了起点。无独有偶，J集团看到房地产市场前景广阔，迅猛扩张，销售金额、营业收入同比大幅增长，可是净利润却较上年明显减少。由于J集团无暇顾及细节管理与体制更新，风险控制机制也没有及时完善，成长节奏被破坏，本该大步向前的公司步履艰难了起来。　　材料3：　　商场如战场，一旦错失稍纵即逝的发展机遇，就可能导致企业陷入困境。很多大公司从辉煌到暗淡的退变都让人唏嘘。在某知名电脑厂商M公司，要想将一张桌子从一楼搬到三楼需要3个月的时间。在那里，为何搬、谁来搬、怎么搬都必须层层汇报和批示。企业做大后，有时候就会出现“大公司病”，反应迟钝，行动缓慢。个人电脑的概念是由M公司首创，但当其他电脑公司的同类产品迅速崛起并占领市场后，M公司的个人电脑却几乎被人们淡忘。作为一家有着百年历史的企业，M公司曾是整个科技行业的风向标。许多电脑行业今天盛行的理念都来自于这家企业，但是它没有及时把这些理念付诸实践，后来这些理念被竞争对手借鉴并发扬光大。许多大公司并不是没有机遇和环境，但它们常常迷恋过去的辉煌，满足于既有经验，因而错失转型良机。当年某品牌手机曾盛极一时，然而它死守自己的模式，不屑于手机智能化的时代潮流，导致陡然衰落，被其他企业收购。有些失去辉煌的公司很不甘心：我们并没有做错什么，但不知为什么，我们输了。　　1987年，国际餐饮巨头K公司在中国开设第一家店，5年后仅开了10家店。这5年K公司在干什么？他们在摸索中国市场规律，调研中国人的口味特点，了解中国的社会和文化，构建具有中国特色的管理架构。等到K公司的经营体系完全与中国市场磨合适应，扩张才突然加速。从100家店到400家店，从800家店到1500家店，他们仅仅用了一两年的时间。　　W公司是一家互联网企业。2010年，该公司李总曾放言互联网企业的高增长可以持续10年；2013年前后，公司果然以200%、300%的年同比增长率在膨胀；2015年，李总公开宣称公司的发展策略仍然是扩张、扩张、不断扩张。但很快，李总改变了公司大举扩张的策略，他说“还是要脚踏实地，很多企业想一口吃胖，很容易‘撑死’”。该公司在主动给自己的扩张降速的同时，把订单送达的速度提高了，换取更高的客户满意度。因此，对于W公司而言，主动降速不是急流勇退，而是在为下一步的跳跃做准备。以退为进，有了助跑，才能跳得更远。　　材料4：　　中国车市在经历了迅猛扩张，成为世界最大单体市场的同时，也渐渐放慢了自己向前的步伐，如同中国经济一样，步入新常态阶段。从十二年前的白手起家，到如今已经赫然位居行业第一集团，D公司创造的速度奇迹在业界声名显赫。从最初的单一车型开始，到如今已经成功完成了主流市场区间的全产品布局；从最早只有一个工厂，到现在的四地八厂；从初始的单一合资品牌，到现在坐拥主流合资两大品牌；从零起步到600万保有客户，这一切只用了12年的时间，D公司就快速地完成了从“小字辈”到“大体系”的转变。　　然而，在中国车市进入“新常态”已然不可逆转的今天，D公司过去单纯的快速发展模式已经不适用了，对此，该公司周总表示：“车市的新常态只是意味着车市进入到一个新的发展阶段，速度下了一个台阶，并不意味着车市发展的黄金时代已经结束。在新常态下，快是一种质量，慢是一种智慧。未来我们要从‘要素驱动’转化为‘创新驱动’，对企业体系进行全面的优化升级，努力实现‘快’与‘慢’的平衡，以更稳健、更具核心竞争力的姿态，去应对车市新常态。”　　随着互联网、信息技术的发展，消费观念的成熟，中国车市进入了以用户为中心的精细化、个性化时代，D公司顺应时代变化，通过基于大数据分析的营销管理和创新，继续保持迅捷的市场反应速度、高效的体系反应能力、迅速的消费响应能力。公司专门成立了数据营销部门，打造国内首个汽车品牌自建的线下线上一体化开放平台，通过互联网手段持续跟踪、收集、分析消费者的需求变化趋势，根据所得结论及时制定和推进符合用户兴趣点的营销计划；同时，产品年轻化的节奏也依然保持着“快”的本色，不断推出符合年轻人口味的高颜值产品。　　与此同时，为了实现企业高效的执行力，D公司在其内部进一步提升企业的全价值链体系竞争力，着力打造高效务实具有凝聚力的经营团队，整合企业及合作伙伴资源，充分挖潜，增强每个工作环节的协同效应，让所有部门为同一目标共同发力，实现体系竞争力的最大化。　　如果说D公司过去的发展模式是“要素驱动”，那么如今全新体系竞争力的打造，就是以“创新驱动”为核心，推动品牌建设、产品营销、人才体系等每一个层面的发展。D公司坚持品牌向上战略，升级创新自主品牌，不断引进最新技术的国外品牌，以更具时代感、互联气质的品牌印象去赢取更多年轻用户的心。公司旗下的某品牌早已启动了以纯电动汽车为方向的新能源汽车发展战略，未来将以“用户体验”为核心，通过一系列的创新营销手段，逐步将先机转化为市场优势，全面推进该品牌的市场普及，形成新的市场增长点。人才体系的全面升级是确保体系竞争力向卓越跨越的最基础保障。对此，D公司启动了被称为“企业大学”的人才培养计划，针对不同发展阶段、不同类型的员工精心设计培训项目，努力打造核心关键人才团队，通过一揽子人才提升战略去挖掘年轻人才，充分发挥优秀年轻员工的创新活力，让新思想、新创意成为D公司下一阶段发展的核心驱动力。　　材料5：　　随着社会经济发展，越来越多的人在度假方式上，开始追求一种闲适的节奏；或是在家陪陪家人、或在田园放松心灵、或做点无用的事……而这种观念也正是社会更加成熟自信、文明进步的一种表现。　　A市位于我国西部地区，具有丰富的旅游文化资源，是一座以旅游立市的小型城市。近年来，该市以休闲生活为旅游新卖点，提出“在这里正大光明地浪费光阴”“没有任何一件事情是必须做的，只需随心住下，随性闲游！”等旅游消费主张来吸引游客，受到游客们的青睐。　　在黄金周假期前两天，传来了“高速免费”“景点降价”的消息。A市市民汪先生因担心人满为患，临时取消了长途出游的安排。当换种度假方式时，他很快便开始享受这种新的节奏了。汪先生携妻儿开车来到郊区一个水库，在青山绿水间垂钓，中午就地野餐，傍晚则将一天的收获带回家做成美味鱼汤。汪先生告诉记者说：“尽管只钓到七八条小鱼，但一家人在一起的亲近感让我觉得幸福不过如此，这种生活正是我向往的。”28岁的胡女士则在黄金周期间选择宅在家做卫生、看书、喝茶……她说：“刚工作时遇到假期不是在各家亲戚间奔波，就是在人山人海的景点抢镜头，不然就觉得虚度了。现在我宁愿做什么事都无需紧赶慢赶，享受悠闲的生活。最好的景致就在自己心里。”　　2016年，A市新市长上任后，经过调查研究，系统提出了“打造休闲生活旅游城市，提高居民生活幸福感”的构想，重点围绕本地旅游资源，加强规划建设，将现代化理念与传统生活方式相结合，进一步打造“四季如春、休闲养生”的旅游生活城市，使游客和本地市民在这里不仅可以享受现代化带来的各种便利，更可以过上一种健康闲适的幸福生活。这一构想的提示得到了市民的支持。　　材料6：　　19世纪末的美国传教士雅瑟?亨?史密斯在《中国人的性格》中称中国人是“漠视时间的民族”，随着中国社会日益加快的现代化转型，中国逐渐变成了世界上最忙碌的国家之一。现在，越来越多的人开始重视从紧张的节奏中解脱出来，享受闲适。有学者表示，这种心理的变化轨迹正是社会进步的表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。　　某地以城市主干道为中心的部分城区被辟为了供市民体验的休闲生活街区。然而，街区内外可谓冰火两重天。一方面，街区内骑自行车的人、步行的人、摆地摊的人，悠然自得；另一方面，在范围更广的周边路段，平常就不顺畅，再加上很多出行的私家车分流至此，拥堵状况可想而知。本来周末出门，很多时候就是不得已的，有的是要加班，有的是趁休息去超市采购或带孩子短途旅游……开车出来就是为了图个快、图个方便。现在速度确实降下来了，人们的心里恐怕只有更多的焦躁，还何谈享受生活呢？这种矛盾值得人们深思。　　事实上，要想让人们在某一种生活状态中得到享受，那首先得是人们的自主选择，而只有依靠整体性的社会发展，人们才有充分的选择权。法国于1998年首倡“无车日”，那时法国人均GDP就已经达到24000美元，每周工作时间更是少到让人艳羡的35小时。反观中国目前的情况，2014年人均GDP刚超过7000美元，相当多的劳动者为了体面的生活，连法定的带薪休假甚至双休都放弃了，此时就谈休闲生活，未免过于奢侈了。　　倡导休闲生活，要以现实为基础，尊重公众的选择权，尤其要避免给公众“添堵”。倡导要发挥作用，靠的是公众的自觉响应。如果不顾现实情况，违背人们的自主意愿，倡导活动不仅无法落地生根，甚至会因为给公众“添堵”而招致反感。职能部门工作要做得更精细，考虑要更全面，让公众真正感受到好处、享受到便利，所倡导的休闲生活就会成为人们自然而然的选择。　　材料7：　　近年来，泰山景区注重泰山主题文化的重视，以文化体验为主的观光游发展迅猛，游客总量逐年攀升。在游客量保持较高水平的同时，如何解决好均衡游客分布、延展产业链条，让游客留下来的问题，实现从景点旅游向全域旅游的转型，成为泰山景区发展的一项重点。　　为了营造最具中国特色的国际慢城，打造闲适从容的理想栖居，泰山景区规划建设泰山慢谷，打造景区东西两翼“慢生活”区，调整泰山景区旅游发展供给侧，希望通过引入慢城文化探秘泰山亲切、闲适的另一面，以平安长寿、健康养生、闲适宜居、泰山文化为四大特色，建成国际慢城。未来，泰山慢谷的建设将有效疏解泰山人流，吸引更多客源，增加游客停留时间，从而带动消费、促进经济腾飞。　　泰山景区无论是区位条件，还是自然资源、文化资源，都有利于建设国际慢城。根据初步规划，泰山慢谷总面积为62．37平方公里，包括大津口乡下辖的9个行政村和天烛峰、玉泉寺两个景区，区位条件得天独厚。天烛峰和玉泉寺两个景区的开发已经成熟，能迅速融入泰山慢谷的建设中。大津口乡位于泰山东部，交通便利，乡政府驻地距高铁站12公里。乡内有两条主要道路，连接全乡大部分村落。乡内河流大多为自然河流，村落建设基本都沿河流分布。大津口乡共计1．5万余人，民风淳朴，居民仍然保持有机餐饮的习惯，人口规模和生活方式都适合建设慢城。大津口乡还是山东省“乡村记忆工程”试点乡镇，拥有独特的自然环境和优越的宜居环境，以及丰富的非物质文化遗产和丰厚的人文历史。　　泰山慢谷的总体定位是以壮美山川、深谷秀水、古树茶园、石筑原乡为生态基底，以慢生态、慢出行、慢生活、慢产业、慢服务、慢协作为营造方式，将国际慢城理念与泰山文化自然双遗产深度融合，突出泰山独有的生态特色、文化特色，打造集养生、休闲、度假、体验等中高端旅游产品于一体的国际慢城。　　泰山慢谷力推自身独有的特色，包括全时旅游、标志产品等。结合四季特色，推出四季慢运动、四季慢生活，春赏花采茶、夏耕读研学、秋登高采摘、冬养生滑雪，同时开发系列标志土特产、吉祥物、工艺品等。　　泰山慢谷的建设摒弃了将慢城建设等同于旅游开发、旧村改造的传统模式，创新提出来“景区、园区、社区、乡村”共建共享的模式。泰山慢谷将泰山的历史文化、民间传说进行梳理，通过智慧解说系统、旅游项目、体验项目等弘扬泰山文化。根据区域内不同的自然和文化优势，泰山慢谷进行分区规划。核心区域在慢谷小镇周围，这里将举办泰山论坛、文艺表演、美术展览等。此外在不同的区域分别建设花乡慢谷、禅修慢谷、养生乐园、耕读农园、记忆家园、慢活彩色森林等。　　三 作答要求

二、给定资料 材料一 据四川有关部门调查，在县以上企业就业的农民工中，仅有3.41%参加工伤保险，0.84%参加医疗保险，0.83%参加失业保险，2.99%参加养老保险。 2000年底清华大学李强教授组织的在北京的一个问卷调查显示，农民工中有36.4%的人生过病，有些人甚至多次生病，13.5%的农民工生病在3次以上。农民工生病后，59.3%的人并没有花钱看病，而是仗着年轻挺过来。另外40.7%花钱看病的人均支出是885.46元，而他们所在的劳动单位为他们看病的平均支出却仅有72.3元，不足实际看病费的1/12。再以南京市为例，2003年1月至8月，该市发生断指断臂的工伤3000例，大多没有医疗保险。农民工医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，导致刚刚脱贫或已走上小康之路的农户“因病返贫”、“因病数贫”。 农民工子女不能平等享有福利，随父母外出求学的学龄子女中73.9%的人都缴了插班费或赞助费，13.6%的人进入农民工子弟学校，另外12.5%的人是托人入学没缴或少缴额外费用，但其花费也不少。至于农民工社会救助状况更令人堪忧，已基本实现“应保尽保”的城镇“低保”网并没有向农民工张开。只有部分农民工享有单位提供的一点医疗等救助，一旦离开单位，救助则随之解除。 材料二 常州市武进区在1999年至2004年12月，经批准的征用土地面积达15.55万亩，涉及村民小组1268个，农户5.4万户，其中，征用土地后人均耕地不足0.1亩的村民小组有669个，涉及农民10.7万人，占农业人口的15.24%。城化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何消除他们的后顾之忧。实际上，在计划经济时代就存在着失地农民，当时各级政府对失地农民的问题高度重视，通过一系列政策措施，让农民“以土地换就业”，从而实现他们由农民身份向工人身份转换，使他们在国有企业内就业，消除失地农民今后就业、养老等一系列问题。 材料三 两会期间，“社会保障”成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且把关注的视线延伸到了城市最低保障金无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等“体制外”的贫困人群身上。3月5日，政府工作报告中也特别强调了“加强对农村富裕劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。 材料四 据调查，33.5%的农民工在城里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年或半年以上的失业。同时，城市农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活。我们调查的对象中没有任何一例是得到了劳动单位或地方组织的帮助，由此可以看到，城市农民工完全处在城市的社会保障之外。另外，从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。农民工中，23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上，也就是说，符合劳动法的一天工作八小时的劳动者只占1/4。在城市高强度劳动中，过度损害的劳动力，潜伏着未来的疾病问题和被缩短的劳动力周期问题。 材料五 为了帮助呼市的贫困学生、白血病患儿等弱势青少年群体，内蒙古青少年发展基金会和呼市团委决定，7月27日在呼市人民体育场举行的呼和浩特第六届青少年文化艺术节开幕式将以公益演出的形式举办，并且从现在开始开展大规模的百家企业送真情、百万市民献爱心、扶困助学大行动，为解决弱势青少年群体的生活困难做出实实在在的贡献。此外，内蒙古青少年发展基金会、呼市团委还联合发出倡议，要求团员青年发挥带头作用，参与本次活动，希望企业伸出友爱之手，回报社会，服务人民，同时也希望广大市民给予大力支持。 材料六 我国6000万残疾人中城镇残疾人1528万人，占25.5%，农村4472万，占74.5%。其群体巨大，困难特殊，弱势明显，素质偏低，加之社会环境因素影响，国家财力物力制约，以及客观因素等，使得我国残疾人基本需求和基本生活状况仍然与我国经济发展水平与健全人生活水平存在较大差距。 材料七 随着经济社会的不断发展，随着各地工业化、城镇化进程的不断加快，失地农民越来越多。目前全国至少有2000万以上的失地农民，并且每年还要增力250万至300万人。农民没有了土地，基本的生活就失去了保障。由于现行的法律法规补偿费偏低，一些地方在具体执行这些法律法规时出现极大的随意性，严重损害农民权益，致使农民上访甚至暴力对抗等群体性事件时有发生。 三、申论要求

给定资料 1．B公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突破50％的商业化柴油机。 “刚提出能不能挑战50％热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那些先进企业都没有做到，我们凭什么能做到?”该公司负责人王经理说，“我们就是要做别人没做过的。”他认为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵御风险，赢得优势。 公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，经过上千种方案的探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能发挥到极致，实现了热效率突破50％。 “思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单纯以技术为主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。现如今，货运市场竞争十分激烈，运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开源节流”才是卡车客户重点考虑的问题。“卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗能省10％左右，按照一年跑20万公里计算，以目前的油价一年就能省下三四万元的油耗成本。”王经理介绍说。 创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架试验中，当热效率即将突破50％时发生了意外，烧了发动机。所有人都做好了写检讨的准备，但让大家没想到的是，不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励奖金。 前置奖励是B公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较长，如果等到结项时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以B公司将激励前置，在项目重要节点或者思维实现新突破时，就给予员工丰厚的奖金。“我们允许科研失败。”王经理说，在团队攻坚克难中，很多方案都是失败的，大家通过对失败案例的分析，甄选出更好的方向。 对于这种文化和生态，B公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017年，姜院长成立博士工作室，专攻50％热效率项目。博士工作室研究经费上不封顶，没有人约束，可以做任何事。没多久他就成功申报了500万元经费，一个博士工作室刚成立就能给这么多钱，姜院长感慨万分。 B公司每个研究院每年有2000万元研发经费，无须审批，干什么自己说了算；公司连续两年拿出1亿元重奖科技人才；科研人员收入是管理人员的2倍以上；晚上加班有免费工作餐，下班打车报销，从本科到博士都有住房补贴…… 更为难得的是，公司每年拿出1000万元用于支持“没有直接经济效益”的基础研究。“你能想象，一个博士团队，可能用5年、10年攻关一个科研项目，然后失败的情景吗?我们现在做的都是创造性的科研项目，一些基础研发时间很长，失败率也很高，唯一支撑大家的就是勇攀高峰的信念。”王经理言语中透露着坚毅。 近10年来，B公司仅在发动机业务方面就累计投入300亿元，研发费用、研发经费的比率保持在8％以上。“无论是抓住机遇抢抓行业‘黄金期’，还是积极应对行业‘寒冬’，我们始终心无旁骛攻主业。”王经理说，“我们的创新战略提出了两个‘不’：一是‘不关门’，以开放姿态利用世界上好的资源开展自主品牌建设；二是‘不违反’，遵守国际知识产权保护相关规定。” 近10年来，B公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多家企业。收购法国某公司时，B公司出价仅为299万欧元，而一家外国竞标者出价一度高达1500万欧元。B公司如何以低价取得了胜利?原因是B公司承诺该公司100多个员工一个也不下岗，而竞争对手则要求立即裁员30％，最终B公司提出的“文化融合，善意收购”得到了认可。 目前B公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实现了技术共享、全球研发、协同共赢。公司对发动机研发流转进行了优化，建设了具有强大功能的、完整的、基于互联网支撑的全球协同研发平台。该平台秉持“统一标准、全球资源、快速协同、最优品质、集中管控”五大原则，充分考虑数据安全性，依托明确的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，大大缩短了新产品推向市场的时间。B公司利用“互联网+”的技术优势，构建了一套数字化协同研发机制，聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资源，实现了传统制造技术的又一次创新飞跃。 从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的B公司国际化蓝图成为引领中国制造业的风向标。目前，B公司产品远销全国100多个国家和地区，一带一路相关出口占集团出口总量的90％以上。 2．G省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化重点龙头企业，其生产的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司经理赵先生介绍，该公司拥有绿色水稻种植基地4500公顷、有机水稻种植基地600公顷。该公司从源头入手，确保稻谷质量。当很多企业都在为稻谷最低收购价高而抱怨时，光澜米业却以远高于最低收购价的价格收购种植基地生产的稻谷。“我们生产的有机大米、绿色大米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还是很可观的，因为我们有品牌。” 赵先生说，公司大米从种植到加工检验，项目达100多项，比国家标准多出60多项。在粮食生产环节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农药，严控化肥、农药的使用；在加工环节，从原粮收购、加工到大米入库，都要进行严格的质检，确保人库产品、出库产品100％合格；在销售环节，公司成立了市场监察部，在市场上定期、不定期进行明察暗访。为了保证粮食质量，许多粮食加工企业纷纷选择向上游延伸产业链，建立粮源基地。敖田集团目前已经建成1万多亩有机稻生产基地，未来3至5年时间，其生态水稻种植面积将扩大到10万亩。集团通过构建集水稻种植、加工、销售于一体的全产业链经营模式，打造优质水稻生产基地，推动品牌建设，实现了水稻“种得好、产得好、卖得好”。 风津集团把稻壳和枯杆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，有力地拓展了粮油产业的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海索糖的技术取得突破性创新，产品远销日本和欧美……G省一大批深加工跨界产品受到市场追捧。 “农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，曾是G省粮食产业亟须弥补的短板。如今，G省围绕水稻、玉米、杂粮、杂豆构建的各条产业链已经初具规模。一条条粮食产业链快速发展，一个个粮食集群加速崛起，成为撑起G省粮食产业的“四梁八柱”。 G省孤舍村李书记也是该村农民专业合作社理事长。“‘70后’不愿种地，‘80后’不会种地，‘90后’不谈种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人口有2800人，实际全年居往的不到一半，多是老人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从5名发展到103名。全村约有600公顷耕地，其中200公顷由农民交给合作社经营。” 李书记总结，合作社有3种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，按粮食收入扣除成本，统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴归土地承包者所有；三是托管土地，合作社提供生产资料，从种到卖全程服务，费用可以垫付，待粮食卖掉后结账。从农户的风险来说，土地入股最大，土地托管其次，土地流转最小。从实际情况来看，农民选择入股的最少，托管的最多。 G省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围绕“谁来种地，怎么种好地”，开展农民合作社质量提升整县推进试点。G省还在全国率先出台《G省农民专业合作社条例》，实施农民合作社规范提升行动，将农民合作社发展管理纳入法治化轨道。 小农户生产在当前和今后一段时间仍将存在。为此，G省强调培育专业化服务组织，推广土地托管、土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、加工营销等方面拓展，促进小农户与现代农业有机衔接。 种子是粮食生产的核心竞争力。G省发展种业面临诸多挑战，比如，育种科研基础薄，商业化育种体系不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业企业科技创新能力有限，突破性自育新种匮乏。G省种业面临的挑战也是全国种业的共性问题，而G省的探索则为全国种业打好翻身仗提供了有益经验。 “这是粒优553，口感细腻香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基地，公司农艺师老陈对基地每一块试验田里的品种和生长情况如数家珍。 自G省实施粮业“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设制种基地、健全产业开发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。 在G省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种培育。粮食加工企业为何也要育种?阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带种、以种促优”八个字。为引进和研发适合企业的好品种，阳粮集团成立了水稻研究所，并建设了试验示范基地。 育种的关键是育种材料和人才，阳粮集团既舍得投入也懂得合作。2019年6月，水稻专家工作站正式落户阳粮集团。专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育，同时与省内外水稻研究所开展合作，引进了300余个优质品种。目前，阳粮集团水稻研究所已拥有13个优质水稻知识产权，3000多个品种或育种材料落户其“北方粳稻种子硅谷”试验示范基地。 3．在翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。该村有村民近2000人，陆地面积1200多亩，水域面积10多万亩。2017年，临诗村开启退养还湖工程。渔民上岸后下一步发展之路怎么走?如何向湖再生，以湖富村? 深思熟虑后，临诗村周书记把目光瞄准了村里的生态和渔文化资源，提出了旅游兴村的新型发展思路。周书记心里十分清楚，乡村旅游如果与其他地区雷同，很容易使游客产生审美疲劳，这条路也就走不远了。为此，他请专业设计师绘制了乡村旅游发展设计图，同时收集渔技、渔歌、渔俗等渔文化资料，为临诗村规划以“渔隐”为主题的“深休闲、微度假、慢文化、细体验”特色乡村旅游方向，大力发展特色乡村游。 临诗村首先开通了乡村旅游直通车，村里陆陆续续接到了不少游客的咨询电话。但由于当地旅游起步较晚，当时村内仅有一家渔家乐饭店，承载能力严重不足，考虑到游客的需求，临诗村积极引导和鼓励渔民利用闲置的房屋为游客提供餐饮和住宿服务，同时免费提供码头接船、攻略向导等一条龙服务。 临诗村村民90％都是外来渔民。这些从四面八方会聚而来的渔民，既带来了北方的粗犷风土人情，也带来了南方的秀美水乡习俗，多元文化的互动、共生和交流融合，形成了当地独一无二的渔家文化。 临诗村建成了渔文化博物馆，展出齿罩、枪船、登篓、大网等各种渔具，以及水瓢、马灯、照灯等生活用品，系统地展现临诗村渔文化发展史。村里开发休闲体验项目，让游客与渔民一起出湖捕蟹捕虾，体验水上传统劳作方式，感受传统渔家生活。临诗村还挖掘了独特的渔家面食26种，渔家船菜36道，打造“舌尖上的临诗”。村里每年举办“迎端午、庆开渔民俗风情节”“翠凌湖杀围节”“欢乐渔家金秋品蟹节”等一系列渔民特色文化活动，以说唱、舞蹈、舞台剧等形式表演渔歌、渔号及祭祀婚嫁等传统文化和风俗，全面展现渔家民俗风情。“玩在湖中，吃在渔家，宿在临诗”，已经成为临诗村的旅游招牌。 作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖岸风景最优美的区域。临诗村因地制宜，充分整合“人、地、钱”要素，将乡村旅游发展与生态环境保护相融合。2019年，临诗村被评为中国美丽乡村。 走进临诗村，每家每户都连起了污水池、垃圾分类池，沿路装上了节能灯，村民们的生活环境更加宜居。村民们还自发组建了环保志愿队，时刻保护身边的每一寸生态，村里建成了漫道、景观桥、翠凌湖红莲芡实观赏区等旅游休闲设施19处，配套修建了3万个停车位，在村子人口设置了游客服务中心和旅游导览图，方便服务日益增多的游客。 2019年，临诗村创办了“渔家学堂”，从接待礼仪、餐饮服务、客房服务、渔产品包装销售等方面，对有学习意愿的村民进行培训。“渔家学堂”每季度一个主题，举办各类讲座、沙龙、文化体验等特色活动，搭建了渔民与渔民、渔民与游客之间互动交流的平台。 为了进一步扩大乡村旅游的知晓度和影响力，临诗村成立了自己的旅游营销小团队，借助网络媒体平台，持续密集地宣传临诗村的旅游产品。在大力推进网络营销的同时，临诗村还积极对接电子商务平台，创建“临诗渔村”微信公众号、开办网店，在网上销售鱼、虾、蟹、芡实、菱角等临诗水产品、土特产和渔文化文创产品。如今，越来越多的游客慕名前来，暂别城市的喧嚣，体验当地特色渔文化，享受慢生活，愉悦身心。 4．聆新学院是一所面向高中学段开设的“未来学校”，它有很多迥异于传统学校的地方。比如，它的教学空间好似一个联合办公空间，教室里没有学生排排坐听老师讲课的场景，也没有三尺讲台，而是放置了便于学生分享、讨论的圆桌式课桌。这里的单个班人数最多不超过20人。 “‘未来学校’是新样态学校，目前还处在探索阶段。它并非仅仅打开教室门窗、拆掉学校围墙，而是站在更高的教育境界上来思考学校发展。”某教育专家说道，“‘未来学校’不是要培养同质化、标准化的一群人，更重要的是培养学生的独立人格和创新精神。”他表示，所有看似新鲜的规划设计，其逻辑起点都是以学生为中心，形成个性化的学习支持体系，将孩子培养成内心丰盈、行动积极的人才，以适应未来社会的需求。 某教育研究机构的孙教授说道：“如今，社会对教育的需求已经发生了重要变化。我们亟须从源头挖掘人类的潜能和智慧，尊重和成就每一个独特的个体。这也要求以人为中心和以社会需求为中心这两个看似分化的教育使命实现融合。现在越来越多的人开始意识到个性化教育的重要性，这促使了‘未来学校’的不断涌现。” 某高校校长表示：“教育越走向未来越应该重视人文属性，育人的根本在于立德，我们要做到以文化人、以德育人，促进学生德智体美劳全面发展。教育是一门引导的艺术，我们需要带领老师创造面向未来的学校生活，让学生每天沉浸在富有生长性的真实场景当中，能够和未来发生各种各样的链接，要创造无边界的学校生活，创造丰富的多样性和更多的可能性。” 既然要建设新校区，就要兴建一所能够满足学生学习生活需求的“未来学校”。广寰中学教育集团张校长说，“云教育+实践场”是“未来学校”的主流形态，“未来学校”要构建开放灵动的学习空间，灵活多元的学习方式，以及能满足学生个性需求的多元课程体系，这就要求学校顺应这样的变化，主动打破传统设计思维的格局，以更好地适应未来教育发展的趋势和需要。 于是，几张课桌经过灵活拼接组合，围合成了一个学习小组，无论是激烈的课堂讨论还是简单的学科实验，都可以在标准教室里完成。需要时标准教室还能立刻变成一个辩论场或小舞台，辩论赛、情景剧、英文朗诵等，都有机会在课堂上得到充分展示。为了让学习真正能随时随地发声，广寰中学还打破以常规教室为主的校舍建筑架构，在标准学科教室之外，创设了大量的多元学习空间和非正式学习空间。张校长说：“我们的建筑设计都蕴含着对未来的思考，尽可能地做到超前和留白，在前瞻性和灵活性方面做了很多尝试。” “知识内容不再局限于教材或校园，借助网络和多媒体设备，大量学科相关的知识、案例等教学资源都被引入了常规课堂。”该校教师表示，“未来学校”是“互联网+”背景下的学校，其形态变革离不开现代互联网和大数据分析技术。广寰中学在教学流程再造上下功夫，通过电子书包给孩子们发送课前的导学材料，通过搭建学习支架来及时反馈学生真实的问题。“通过现代教育技术，我们现在可以看到学生的个性化思维状态，并由此确定每个孩子真实的学习状态，决定课堂的推进速度。”云课程、慕课、翻转课堂等现代教育形态越来越多地渗透到日常教学当中，“移动学习”“泛在学习”成为新常态。 在云腾实验中学的课堂中，古诗词与一元一次方程完美结合，课堂改革的跨学科尝试正在进行；分组讨论、分工任务、游戏模拟，多样化的教学方式，在课堂上生根发芽。 云腾实验中学是一所“未来学校”试点学校，它取消了传统的行政班级，推行“走班制”，为学生量身打造分层、分类、特需、综合的课程体系。学生可以根据个人的基础和兴趣进行选择，从而形成自己独特的课表，按照课表到不同的学科教室上课。学校为每一位学生提供私人定制的教育：学生可以选择不同层次的教学课程，还可以从外教视听说、原著阅读、时事传媒等多种类别中任选一门英语课程，技术课程可以选机器人编程、陶艺、产品设计、服装设计与制作等，体育课程除了常规项目还可以选攀岩、滑板、武术等。 公共空间是学科教学、学校教育在空间与时间上的延伸，学科活动读报、学科电子化资源、学生活动照片随处可见。云腾实验中学鼓励将学生的作业作品化，通过多种方式多样空间给学生提供展示和交流的平台，像对待大师作品一样对待学生的作品。 据了解，云腾实验中学尝试打造多元化的课程体系，深度挖掘生活中的教育价值，比如丰富多彩的社团、职业考察、名家大师进校园等，并在此基础上开发传统文化节日课程、红色经典课程等，培养学生的家国情怀。同时，将课程外延与空间结合，设立了云腾模拟法庭、云腾小铺等真实社会情景，让学生在真实的情景中增强责任感，在真实的情景中发现自我、塑造自我、看见未来的自我。 5．目前，管理学家刘女士举办了一场“走向未来”主题讲座。她认为，从互联网到物联网再到人工智能与生命技术，正在发生的未来越来越多。“在时间的叙事里，当下连接未来。”刘女士说道，“今天的思维和播种，决定了我们未来的收获。我们只有面向未来，以前瞻性思考决定今天干什么、今天怎样干、今天如何取舍，才能真正赢得未来。” 作答要求

二、给定资料 1．近些年，公共文化服务设施在各地纷纷拔地而起，宽阔的场地、一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观。但许多设施的效能不高，也一直是舆论关注的焦点。 在江西、宁夏、安徽、云南等地，走进一些地方的图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，记者感触最深的就是缺少人气和吸引力。尤其是基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引当地的老百姓，多数老百姓似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场跳舞、唱歌，自娱自乐。 在国家公共文化服务体系示范区创建中，曾委托专业机构调查公共文化服务群众满意度，从调查结果来看，场馆的知晓度和使用率不高是重点问题。在被调查者中，有1/4不知道社区周边的公共文化服务场所在哪里。 从乡下的文化大院到城镇的展馆、剧院，有些设施建成后，因为政策落实不到位、设施布局不合理、缺少对公众的吸引力而少人问津，造成了资源闲置和浪费。例如，有些文化设施建在城市新区，不便于老百姓使用；有的文化中心简陋单一，缺少活动器材或有设备而没人会用，不适应当地群众多样化的需要；有些乡镇文化站建在政府大院内，老百姓不方便，以致成为政府的“配套设施”。此外，一些地方也存在公共文化产品和服务的供给与需求脱节的现象，如博物馆、美术馆、纪念馆和陈列馆的展陈内容老套等，最终导致文化场馆缺少对公众的吸引力。 公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制，这是文化管理部门、专家和广大群众的共识。记者在采访中发现，无论图书馆、博物馆，还是文化馆，对群众的需要、观众的结构，大多还十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一厢情愿”，与实际需求脱节。 成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制，公共文化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平台、设立文化官方微博、印发《成都公共文化阵地分布地图》《成都市博物馆导览地图》等，让市民知晓并熟悉公共文化服务设施的分布和用途；在全市，以农民工、老人、少年儿童、残疾人为重点，专门推出订单式的服务，为各个群体提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务；而公共图书总、分馆流转运行机制的推行，在部队、机关、学校和监狱等地设立的72处分馆，及时反馈了各方的需求信息，提高了公共图书的利用率。 2．宁夏的公共文化服务体系建设已初具规模。不过，常年与政府合作、承担各类文化赛事和演出的宁夏天籁八音文化传媒有限公司总经理袁廷逵，仍感觉有诸多困难，“体制和我们的实际工作还是很难接轨。政府一般是通过下发红头文件发起活动，无法形成正式协议，这对我们来说就不敢连续投入。政府机关有时候办事效率较低，往往一个红头文件下来需要一个到一个半月时间。” 银川市文化局副局长郭林则认为，目前存在的问题是在村和社区一级，管理部门过多，缺乏整合。比如一个村，光网络建设，教育、文化、科技、农业等部门都在投入，但大多蜻蜓点水，后续的管理和服务跟不上，有些被闲置，有的缺少专人管理和服务。 云南公共文化服务体系建设近年来也取得了明显成效。记者在安宁市采访时看到，这里的基层公共文化服务经费由财政统筹安排，街道文化站工作人员均达到3人以上，目前已经实现县(市)级文化馆、图书馆，街道文化站，村(社区)文化室、农家书屋全覆盖。但是，问题也很突出。在云南昆明市五华区，记者发现，社区文化室的工作人员因薪酬待遇较低，所以流动性很大。而楚雄地处滇中高原，文化队伍中“两少一多”的现象更为严重：高层次人才少，专业人员少，非专业人员多，部分专业已出现断层，严重制约了公共文化服务事业的发展。 3．“免费开放之后，图书馆里的藏书数量翻了一番，读者的数量也大幅增加，工作人员的工作量相应也成倍增加，但由于相关补贴不到位，其收入水平并没有相应地增长。同时，用于支撑服务开展的人员编制十几年没有变化，人员紧缺已经阻碍了事业的进一步发展，限制了服务能力的提高。”陕西省图书馆工作人员在向全国政协“公共文化服务运行机制建设”特邀常委视察团委员们介绍情况时说。 视察团在调研过程中还了解到，一些图书馆购书经费偏少，业务经费不足，如延安市宝塔区图书馆购书经费只有8万，没有运行经费。而一些乡镇文化站的业务经费非常少，不敢开展活动。 “投入不足依然是当前制约文化事业发展的‘瓶颈’，文化领域仍然存在底子薄、基础差、融资难的问题。近年来，我省从投入上来讲，文化不仅与经济部门的差距在明显拉大，即便是与教育、卫生等社会部门相比，差距也很明显。”某省领导在向视察团汇报该省公共文化服务体系建设情况时说。 经费投入不足，很大程度还与当地有关部门不重视有关。一些地方党委、政府存在“重经济建设，轻文化建设”“重文化产业，轻文化事业”“重硬件建设，轻软件建设”等错误的思想观念。中宣部原副部长高俊良常委表示，关键是要各级党政领导干部提高认识，从宗旨的高度上、从群众路线的高度上认识到公共文化服务的重要性。中央音乐学院副院长叶小钢常委说：“文化不是表面的装饰，重视就是最大的投入。” 4．宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的方向，出台了政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等政策，做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。目前民间资本投资4.6亿元，建成了14个民办博物馆，免费向公众开放。以民营企业参与运作的公益文化活动为代表的“活动运作型”，以公共文化设施市场化托管为代表的“设施运营型”，以文化义工参与公共文化服务为代表的“义工服务型”，已成为当地公共文化建设的主要内容。 近年来，福建省厦门市制定了《厦门市公共文化服务机构运营的公众参与办法》等政策，对社会力量参与公共文化服务机构的运营作出了规定，产生了公共文化服务提供主体和提供方式多元化的社会参与格局。遍地开花的特色文化活动是厦门市的一大景观，除了政府的主导作用外，还靠社会力量的参与和市场经济环境中的购买式服务。2008—2012年，厦门市政府和辖有行政村的4个区政府共同出资，通过招标组建了21支农村数字电影流动放映队，每年在156个行政村，按照每个行政村每月放映2场的指标提供免费电影放映。 在图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施里吸纳社会力量的广泛参与，就需要机制的改革，这在目前还存在很多难点。银川市文化局副局长郭林认为主要的难题是相关政策落实不了，尤其是企业税收优惠政策的落实，关系到企业参与公共文化服务体系建设的积极性。他希望能尽快出台一些具体政策鼓励企业的热情。 昆明市已经在全市推广了“社区文化沟通机制”，主要是整合社区的文化资源和人才，其中，盘龙区鼓楼街道的桃园社区将辖区内的20家具有文化特色和资源的机关、企事业单位、餐饮企业组合起来，成立了新型文化团体——文化沟通协会，整合了各类资源，建立了五大“基地”，有就业培训基地、爱国主义教育基地、艺术教育培训基地、社区文化活动基地等，保障了居民的基本文化权益。 云南楚雄正研究出台《楚雄州公共文化服务管理办法》，准备建立各相关政府部门以及社会团体统一管理、分工负责的管理体制和协调机制，建立咨询制度和公众参与制度，形成政府宏观管理、行业协会参与、公共机构法人治理的管理模式，并拟定相关文件，保障公共文化服务体系建设的顺利开展。 5．在城市社区规划建设中，新加坡政府将居民住宅区作为社会单位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。这些邻里中心分布于政府组屋区内，根据社区住户数量进行规划，为社区居民提供公共活动空间，并为教育、文化、生活福利等提供配套服务。 德国城市杜塞尔多夫的“莱茵河散步大道”，被誉为莱茵河畔风景最美丽的散步场所。“莱茵河散步长堤”工程的竣工圆了杜塞尔多夫市民们的一个旧梦：将莱茵河还给了这座城市。几十年前，这里还是四车道的交通要道，每天的通行量有5万车次。公路旁边就是货运码头。这个交通干道和码头将杜塞尔多夫老城区和莱茵河隔离了开来。在这种情况下，市政府决定实施河滨改造工程，将交通主干道设置于地下。整个工程项目共耗资5.7亿马克，项目包括地下隧道、地上的河滨休闲大道和货运码头的改造。长1500米的河滨大道上设有人行道和自行车道，种植600棵法国梧桐，还设计了大量供休憩阅读的场地。而曾经满是灰暗货仓的城区，也逐步被改造成一个兼容现代家居和城市化先进设施的创意行业基地。入驻那里的企业大多是媒体、电讯以及广告业等，因此它被称为“媒体港”。 6．打开手机微信，在公众号中输入“博物馆”关键词进行搜索，便能找到上百个博物馆的微信账号。近年来，随着微信的流行和普及，全国各地的博物馆纷纷加入微信公众平台的阵营，试图利用这一新兴社交媒介拉近与观众之间的距离。如今，微信的热潮依旧没有减退，为吸引更多观众的关注，许多博物馆在微信平台上进一步发展完善。 《中国经济导报》记者在“多看阅读”的APP中一直免费下载每月一期的《微博物》杂志，作为以文物、艺术鉴赏、普及文博知识为主要内容的杂志，《微博物》的“尝鲜”大受读者们欢迎。 近日，记者采访了赴济南参加学术研讨会的中国博物馆产业学会文化创意专业委员会副会长李柚栗。他认为，我国浩瀚的文博艺术文明以及国家博物馆珍品的风采如果只是依靠单纯的传统方式进行展示，将有很多受众没有机会观赏。“我一直倡导通过3D效果和新媒体的方式来解读文博文明，更多的年轻人渴望了解我国的灿烂文化和悠久历史，学习到科普知识，将新媒体和博物馆混搭是每一个文博人需要转变的方向。”李柚栗说，“《舌尖上的中国》吸引了众多网友对中国美食的兴趣，为什么我们不能用同样喜闻乐见的方式让文博文化和文化创意产业也受到热捧?我相信这是中国文化产业今年的一个重要课题。”他今年的主要工作就是研讨文博产业未来的新形势和新机遇。 “故宫博物院微信公众号恭候你的‘微’服出访!”今年元旦，故宫博物院推出了极具故宫特色的微信公众服务号——“微故宫”，受到众多观众和用户的好评。不同于一般的界面设置，“微故宫”主要分为“看一看”“逛一逛”“聚一聚”三个栏目，在名称的设计上便可看出新颖性和趣味性。此外，“微故宫”也尝试了活泼的语言风格，努力拉近与用户之间的距离。据了解，截至目前，“微故宫”已有144个重要建筑的语音导览和近千件专馆藏品的相关介绍。 故宫博物院资料信息部“微故宫”团队负责人于壮表示，推出“微故宫”概念，是致力于打造故宫官方“微”形象，以“微”服务见“大”故宫，提升服务意识，塑造具有亲和力的故宫形象。“‘微服出访’这个词也是充分结合了故宫皇家文化的特点，鼓励大家揣着‘微故宫’前来体验故宫文化的魅力。” “聚一聚”栏目是“微故宫”的交流天地，突出了“小伙伴们”欢聚一堂的理念。注册成为微信会员的“小伙伴们”可以在这里围观各类有趣的话题，并进行评论。通过在线报名参加各种会员活动，还可以参与游戏问答来获得积分，根据积分在故宫淘宝上换取相应礼物。于壮告诉记者，“微故宫”的定位之一便是“社区化”。在这个“小伙伴们”的微社区中，会员们可以享受多种专属服务，同时，“积分换礼品”活动是为了激励更多人参与、评论。 于壮告诉记者，“微故宫”致力于打造全面的“自助式服务”。“在下一阶段的发展中，我们首先会进一步完善现有功能，使更多建筑和藏品在微信上与大家见面。其次，提供更加人性化的博物馆在线服务和体验。最后，我们还会加强线下线上的转化力度，在开放路线及故宫博物院内主要出入口设立更多的二维码供观众扫描。”他说。 记者从山东省博物馆获悉，8月份，该馆将推出非洲大草原的动物标本展览，标本来自一位美籍华人的捐赠，300多件动物标本将为正在享受暑假的孩子们带来更多的乐趣和知识。面对这样好的展品，李柚栗建议，通过“情景式”和“特色化”的设计可以将这场展览办得有声有色，“比如通过投影模拟非洲大草原的广阔，孩子们进行近景式的活动体验，仿佛置身其中。” “台北故宫的文化创意产品每年为台湾的文化产业带来极为丰厚的收益，原因之一就是他们可以打动人。通过新媒体，原本神秘的博物馆揭开面纱，为观众们带来越来越多的信息，通过一些有意思的文字或者精美的图片，吸引他们前往博物馆参观或者参与活动，这就是新媒体可以带给博物馆的体验式收获。”李柚栗表示。 7．不知从何时开始，广场舞大妈在全国各地如雨后春笋般冒出来。 对于大妈们这种自娱自乐的行为，有人饱受噪音之苦，还有人在网上对她们冷嘲热讽：人到中老年，自我表现欲膨胀……而近半年来各种对“广场舞”的不满愈演愈烈，泼粪、鸣枪、放藏獒等行为极端地发泄着人们的愤怒。在不堪噪音骚扰的市民眼里，广场的大妈已经严重影响了他人的正常生活，但大妈们也非常委屈，“我们并不想骚扰他人，我们只是追求健康和身心愉悦的生活……” 6月24日，西安市法制办发布《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》(征求意见稿)。对于市民关注的广场舞扰民，《意见稿》规定，在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动产生噪声的，要采取有效措施，减少噪声。晚10点到次日7点，居住区不得进行广场舞等产生噪声的活动。公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻，劝阻无效的，应及时报告有关管理部门。《意见稿》中还规定，如果产生噪声，严重干扰周围环境，单位将面临1万元、个人将面临1000元的处罚。 广场舞扰民已成为城市管理中最为棘手的问题，西安市通过立法来整治，是一个重要方面，值得肯定，但是还需要从管理向服务的转变。 广场舞的流行，在某种程度上弥补了政府提供公共文化服务的不足，也说明民众生活水平提高了，对健康有了新的追求。之所以出现扰民现象，政府管理没有及时补位也是一个因素。广场舞由于缺少必要的社会引导与规范，容易无序、无边界地扩张，负面效应不断出现，严重干扰了市民的正常生活。 因此，相关政府部门整治广场舞要“疏”“堵”结合。可以提供更多人性化的公共服务，如通过制定广场舞公约、开展广场舞大赛、成立广场舞协会等形式，约束规范引导广场舞的发展，使之锻炼不扰民，健身更文明。 中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山认为，这个问题，我的基本看法还是以疏导为主，而不是说一味地采取这种管理和控制办法，我更倡导并主张的还是通过居民自治的方式。很多城市通过社区介入的方式，通过小区内部的这样一种自治机构，包括居委会、业委会等进行引导。找到双方都能接受的方式，也许是解决这个问题当前阶段的一个基本办法。 “解决问题的根本应该是完善公共活动设施建设，让舞者有其所。”多位学者表示，群众喜爱广场舞本是好事，从通过增加公共空间、提高公众参与、依靠公众自律等方面入手可以解决噪音扰民问题。湖南省社科院社会学教授方向新指出，在城市建设和规划的过程当中，应预留出可供群众利用的文体活动区域，对已建成的活动场地设施进行升级改造，不断满足公众的文化生活需要。专家表示，面对广场舞，政府部门应慎用“以罚代管”，对“各据其理”的当事双方来说，更应不断提升谈判素养，以解决问题。 复旦大学社会学教授于海也很理解那些跳舞居民的需求。在他看来，跳舞的人有活动的权利，而受到影响的人有居家生活的权利，两者之间不应成为矛盾，而是怎样平衡的关系。双方可以充分发表自己的意见，让居民了解跳舞是一种正当的活动，让跳舞者意识到噪音过大的行为会产生负面效果，达到民众教育和自我教育的目的。 中国传统文化促进会会长杨丽丽呼吁说，她希望社会各界和广场舞的大妈们能一道来设计容易执行的管理规则，在空间有限的现状下，唤起公民的理性与公德。在她看来，让公众参与协商和制订相应的具体行为规范，也是社会增强自我管理能力的重要一步。 1997年，著名社会学家费孝通先生提出“文化自觉”概念，即生活在一定文化历史圈子里的人对其文化有自知之明、自我觉醒、自我反省、自我创建。他将“文化自觉”的要义归结为四句话——“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。他认为，中国文化的特质之一，就是“能想到人家，不光想到自己”“设身处地，推己及人”。有了这样的“文化自觉”，广场舞才能“舞”出和谐，真正成为城市广场的动人风景。 8．2014年7月22日，全国政协在京召开“构建现代公共文化服务体系”专题协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。 俞正声指出，中共中央、国务院高度重视文化建设。中共十八大和十八届三中全会对构建现代公共文化服务体系提出明确要求，习近平总书记也多次作出重要指示。加强公共文化服务体系建设意义重大，涉及社会主义核心价值观和道德建设，关系到民族精神、国家长治久安和核心竞争力，要精心组织和实施。现代公共文化服务体系建设将伴随整个现代化进程，要正确处理好文化设施建设和内容建设的关系、政府和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系，高度重视基层文化建设，政府部门要进一步改进对公共文化服务的管理。俞正声强调，人民政协要继续发挥自身优势，广泛动员社会各方面力量参与公共文化建设。希望政协委员努力创作出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，努力推动形成有利于构建公共文化服务体系的良好氛围。三、申论要求

给定资料 1.2011年2月17日，网络上出现了一篇名为《内地“皮革奶粉”死灰复燃长期食用可致癌》的文章。文章说，销声匿迹数年后，内地再现“皮革奶粉”踪影，内地疑有不良商人竟将皮革废料的动物毛发等物质加以水解，再将产生出来的粉状物掺入奶粉中，意图提高奶类的蛋白质含量蒙混过关。 “皮革奶粉”再次被摆到台面上，引起人们对食品安全的担忧。文章一出，立刻引起轩然大波：伊利、蒙牛、三元、光明的股价应声下跌，蒙牛跌幅高达3.3%；同时，公众、奶制品企业和监管部门的神经也立刻紧绷起来。 当晚，农业部在官网上再次声明，2010年抽检生鲜乳样品7406批次，奶站4778批次，运输车2628批次，三聚氰胺全部符合临时管理限量规定，没有检出皮革水解蛋白等违禁添加物质，生鲜乳质量安全状况总体良好。 农业部奶业管理办公室表示，在三聚氰胺事件后，国内生鲜乳制品安全状况进入了一个非常好的阶段，农业部门会继续加大管理和查处力度，保证生鲜乳制品的安全。 谣言虽然破了，但消费者对我国乳制品的信心遭到重创。2008年三聚氰胺事件发生以来，公众对国内乳制品的不信任感居高不下，具备购买能力的消费者一般都会优先选购国外奶制品，内地乳制品企业则在战战兢兢中向前发展。 2011年11月，有人在网络和手机短信中传播一条信息：新疆籍艾滋病人通过滴血食物传播病毒，多人感染艾滋病。此信息一度引发民众恐慌。 对此，卫生部11月1 6日发表声明称，这一信息纯属谣言。卫生部指出，科学证据表明，艾滋病传播有三种途径，即血液途径、性途径和母婴途径。艾滋病病毒不能通过餐具、饮水、食品而传染。自艾滋病病毒发现以来，国内外没有一例经食品传播艾滋病病例的报告。同时，新疆维吾尔自治区公安厅也通过官方新浪微博“平安天山”辟谣称，未发现新疆籍艾滋病人用病血滴进食物投毒的案件。12月4日，国家互联网信息办公室网络新闻宣传局透露，这一信息已经有关部门查明均属谣言，多名捏造事实、编造和传播谣言者已被公安部门依法予以治安拘留处罚。 2.近日，全国公安机关集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动拉开序幕。秦志晖(网名“秦火火”)、杨秀宇(网名“立二拆四”)等人，因涉嫌寻衅滋事罪和非法经营罪被北京警方刑事拘留。 据二人供认，以“秦火火”“立二拆四”为首的北京尔玛互动营销策划有限公司，专门通过互联网策划制造网络事件，其目的是为了扩大知名度、影响力，以此达到公司谋利的目的。“铁道 部已向在‘7.23’，动车事故中意大利遇难者茜茜协议赔偿3000万欧元(折合人民币接近两亿)、张海迪拥有日本国籍、李双江之子并非其亲生的……”这些所谓的“内幕消息”都是经过他们杜撰而成为网络热点问题的。他们甚至还充当了“凤姐事件”“干露露事件”“郭美美事件”的网络推手。 众所周知，这一系列事件曾经在网络上掀起了怎样的狂风浪潮，一度使我们的社会公信力 “风雨飘摇”，直至现在还是“余波未平”。网络谣言的制作者们借社会敏感热点问题炮制社会谣言，挑起事端，扰乱公众视线，蛊惑人心，或直接诋毁攻击企业、公民，不仅扰乱网络公共秩序，还直接危害社会稳定，也严重干扰了普通网民使用互联网的正当权利。 网络时代，是信息的时代，也是被垃圾信息骚扰的时代。它让人们更加快捷方便地获取信息，了解真相，也让各种谣言滋生、传播。网络的虚拟性，掩藏了信息发布者的真实身份，给“匿名者”以保护，但随之而来的是信息传播的不受控制、观点表达的无所顾忌，以及一些传播行为的不负责任，甚至别有用心。在大量的信息面前，人们往往无法分辨事件的真伪，最终被网络炒作“忽悠”，甚至一味地跟随炒作宣泄对现实的不满情绪，而最终成为不法分子的“帮凶”。如今，“网络伤人”事件正呈愈演愈烈之势。 网络谣言始于其制造者，扩散于其传播者。分析造谣者的动机，或为敲诈勒索非法获利，或发泄个人仇隙及对社会不满、恶意贬损他人名誉。而传谣者往往怀着法不责众的侥幸心理，或不知所谓的糊涂心态，将这些谣言进一步扩散，加大了谣言被误信为真的可能性，在很大程度上起了更加恶劣的作用。 3.2003年以来，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段，既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”。一些国家的发展经验表明，人均GDP处于1000—4000美元这一阶段，是社会矛盾暴露最充分的时期，如果把握不好，就可能导致经济徘徊不前和社会动荡。这个时期，我国政府虽然大力推进依法行政，化解矛盾，但由于各种原因，依法行政工作仍有待加强，服务质量、办事效率未能满足公众期待，个别地方行政管理机关为人民服务的意识不强，个别基层行政执法人员执法作风粗暴、方法简单，导致一些不合理、不公平社会现象未能及时消除，甚至长时间存在，在人民群众中产生了“不合理、不公平社会现象的存在是‘合理’”的错觉。在此情况下，一旦网络社会谣言出现，相当部分人宁信其有，不信其无，甚至还传谣。 网络是一种开放性、互动性强的媒体，特别是BBS、E—mail、QQ、Blog(“博客”)、微博等网络工具，它们提供了一个允许人们以匿名的身份自由发表言论的空间。在这个空间里，人们可以不受他人的限制自由发表个人见解，互动地与他人交流(“灌水”)。这给网络社会谣言的滋生、传播提供了“良好”的环境，一些原本十分荒谬的网络社会谣言，一旦在不同的网络工具之间流传，并经多次转贴、加工后，就会变得“真实”“可靠”和“生动”。近年来，虽然我国相继出台了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《互联网信息服务管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》等法规，但由于网络是一种发展迅猛的新生事物，法律条文本身所讲究的严肃性、庄重性，注定了网络法规跟不上网络的发展，对网络特别是网络工具的监管缺乏行之有效的方法和途径。这是网络社会谣言得以生存的又一重要原因。 毫无疑问，官方声音的缺失也助推了谣言的产生。2012年12月31日，山西省长治市天脊煤化工集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故，导致约8.7吨的苯胺流进浊漳河，使山西境内长约80公里的河道、沿岸28个村受到波及，处于浊漳河下游的河北、河南两省也受到影响。 2013年1月5日，苯胺泄漏事故信息一经发布，迅速引起媒体及舆论的高度关注。6日晚至7日上午，长治市有关方面连续召开三场媒体通气会，但媒体普遍反映，信息“既少且空”。从7日下午开始，官方陷入“失语”状态。 由于权威信息退出舆论场，未能积极回应社会舆论广泛关注的焦点问题，导致质疑的深度和广度不断加剧——从7日下午开始，各路媒体纷纷深入到浊漳河两岸的村庄、水库、排污渠等相关地点采访。8日，网络上关于“长治苯胺泄漏”的负面消息和传言铺天盖地。在网络媒体“放大效应”的助推下，质疑的声音已从最初“为何五天后才上报"升级为“苯胺泄漏量是否存在谎报”“是否还存在其他污染源”“山西省花巨资投人建设的在线监控系统为何失灵”……舆论矛头的转向和扩散，导致山西有关方面再次陷入被动境地。 4.英国一位法律专家曾经把网络谣言比作“一旦打开，就无法再拧紧的水龙头”。之所以无法拧紧，是因为互联网天生就具备匿名、自由和交互的特质。谣言制造者藏匿于网络世界的芸芸众生中，感受不到面对面的尴尬，更丢开了法律的顾忌，可以肆无忌惮地恶搞，倾泻各种不健康的心理，甚至于网络水军公司已经把造谣变成了发家致富的金光大道。 然而，网络谣言的水龙头一开，殃及的轻则是网民的隐私、安全，重则是整个社会的稳定、发展。在微博、社交网络日益普及的今天，越来越多的人已经感觉到，被网络谣言困扰的已经不仅是明星、名人、商家，谣言的魔爪正在触及普通网民的神经，搅乱他们的生活。正如2011年美国《华尔街日报》一篇评论文章中所说的：“在网络上羞辱别人变得如此简便和快捷，而我们每个人都活在这种威胁之下。以前只有社会名流需要采取措施保护自己的名誉，学习挽回脸面的技巧，但现在，这已成为一种大众需求。” 面对来势汹汹的网络谣言，仅仅是学习如何挽回脸面绝对不够。美国政府信息与规制事务办公室主任、原哈佛大学法学院教授桑斯坦，在其著作《谣言》中提出：“要控制谣言，应从法律责任入手，使谣言的制造者与传播者为自己的行为承担一些法律责任，增加造谣、传谣的代价。” 然而，就目前看来，很多网民对谣言缺乏警惕，也没有养成举报谣言的习惯，即便不参与传谣信谣的成熟网民，对谣言往往也只是一笑置之，任其继续存在；网站管理人员则出于利益考量，或者图省事等想法，只是冻结造谣者的虚拟账号了事。这样一来，造谣者只需要换个“马甲”，就可以继续颠倒是非，而受害者不是名声扫地，就是商业信誉毁于一旦。相形之下，造谣者绝对算得上“一本万利”。 5.为深入推进文明办网、文明上网，抵制网络谣言，大兴网络文明之风，切实把J省创建文明网站活动引向深入，首届J省互联网大会提出倡议，J省互联网企业签署《J省共建网络文明自律公约》。中国J省网负责人黄秉生代表全省互联网站宣读了《J省共建网络文明自律公约》。J省各互联网企业参会代表在《共建网络文明自律公约》签名板上签名。 公约全文如下： 提倡遵纪守法，反对违法违规，共建规范有序网络； 提倡先进文化，反对愚昧落后，共建文明健康网络； 提倡客观真实，反对虚假炒作，共建诚信透明网络； 提倡社会关爱，反对低俗沉迷，共建绿色阳光网络； 提倡自觉自信，反对消极颓废，共建积极向上网络； 提倡社会公德，反对诽谤造谣，共建和谐和睦网络； 提倡创新创优，反对剽窃盗版，共建公平公正网络。 6.美国 为有效管理互联网，美国国会及政府各部门先后通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》《电脑犯罪法》《通讯正当行为法》《儿童互联网保护法》等约130项相关法律、法规，对包括谣言在内的网络传播内容加以规制。 美国各州、市也相继通过相关法规。纽约已通过立法惩治散布有关银行金融状况谣言的行为。2012年1月1日，美国加利福尼亚州正式生效的一项新法规定，校方有权将有利用互联网散布谣言等“欺凌行为”的学生予以停学或开除。 英国 在英国，谣言治理是整个社会危机管理的一部分。为此，英国在社区设立了公民咨询局，主要职责就是向民众答疑解惑，对社会问题正本清源。 公民咨询局是政府免费提供法律咨询的机构，工作人员大多是来自社会不同领域的、具有专业知识的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各方面联系密切，因此能保证在提供咨询时具有权威性。同时，民众通过公民咨询局，还能更直接找到相关部门，提高民众与有关部门的沟通效率，扩大知情权。 英国的实践证明，谣言控制中心或咨询中心在社会动荡、自然灾害等危机时刻能及时把真实信息传播出去，从而达到社区和谐、社会稳定的作用。在一些特殊历史时期，为确保社会稳定，北爱尔兰还曾发动过“反谣言、反恐吓”运动。 俄罗斯 早在2000年9月，俄罗斯就出台了《俄联邦信息安全学说》，对信息安全的目标、任务以及实施原则做出了明确界定。为此，俄罗斯建立了由政府主导，科研以及商业机构广泛参与的信息安全保护体系。为了净化网络环境，保护网民免受有害信息侵扰，俄政府规定，各网站负有清理各类违法信息的责任。如果网站拒绝配合监管部门清理非法信息，监管部门将发出警告。两次警告无效，监管部门将提请法院关闭网站。若媒体网站出现违规行为，媒体主管部门将提出警告，两次警告后仍然无效，则通过司法程序关闭违规媒体网站。 俄罗斯政府十分重视通过网络与民众沟通交流，积极提升政府在网络上的“出镜率”，展现政府的“亲和力”，增强主流信息的“公信力”。前俄政府总理梅德韦杰夫经常通过“脸谱”“推特”等网络社交平台发布信息，他还提倡俄罗斯所有部长和省长使用互联网和社交网络。近年来，普京和梅德韦杰夫一直关注电子政府建设。2009年9月，梅德韦杰夫就提出了俄IT产业发展的3个优先方向，而实施电子政府计划是其中之一。2011年，俄罗斯在联合国统计的全球电子政府发展排行榜中升至第二十七位。 法国 为有效保护未成年网民免受不良网络内容的侵害，法国从法律、技术、教育、政治意愿等层面进行综合治理，教育行政部门、学校、家庭、网络信息编辑出版商与技术处理公司各司其职。特别是法国教育部采取控制与教育相结合的做法，在剔出有害内容、打击网络犯罪的同时，广泛开展网络文明教育，教育学生特别是未成年学生，提高警惕，防止不良网络内容的侵害。 日本是注重行业协会组织的国家，各企业都要加入到行业所在的协会之中，并听从各行业协会的指令，电话、电视、网络等领域也都有各自的行业协会。行业协会大都归总务省管辖，总务省通过对行业协会发布通知，从而间接管理电话、电视、网络等，防止谣言的传播。 7.2012年2月的某天，在B市一家医院收诊了一些呼吸道感染病人。在2月19日，一个刘姓人士作为网站的一个经营者在网上发布了一个消息，说B市这家医院确诊了一个“非典”病人，迅速在网络包括媒体当中扩散。又是几天过去了，卫生部出面澄清，B市那家医院收诊的呼吸道感染病人不是“SARS”，也不是甲流，而同时人们得知那个刘姓人士因为扩散谣言被劳教两年。 正是这个劳动教养两年的处罚，迅速吸引了舆论的关注，这究竟意味着什么呢?中国人民公安大学侦查系教授陈刚说：他构不上刑事犯罪，虽然他这种情节比较恶劣、后果比较严重，造成了一定的社会混乱。但仍然需要根据他犯罪违法的种类和后果， 2010年5月，唐山一个男子发帖说，唐山近期将发生6—7级大地震，制造的恐慌可能比这个还严重，但是最后被行政拘留10日。2011年3月，杭州一网民在网上散布核污染影响我国海域的谣言，被行政拘留10天，并罚款500元。2011年11月，散布“新疆籍艾滋病人通过滴血食物传播病毒”谣言的4人，公安部门予以治安拘留处罚等，像这样因散布谣言而受到处罚的事件并不少见，但这次劳动教养两年，一下让大家觉得比较重。 中国政法大学刑事司法学院副教授陈碧指出：我国《刑法》确实没有对谣言有一个明确的定义，在法条上确实找不到这样的定义。但是当我们研究造谣或者传谣可能涉嫌犯罪的时候，一般会这样去解释谣言，它是那些没有事实根据的传闻，或者是被凭空捏造出来的信息。当然听这个解释很容易发现，它对受众来说是一个事后的判断，因为当你接触到这个信息的时候，根本不知道它有没有事实根据，也不知道它是不是被人凭空捏造出来的。 不得不再次强调，随着互联网快速普及，我们越发对互联网上的传播虚假信息，甚至制造谣言，哪怕是一些与事实不符的传言都感到愤慨，甚至非常担心。但是这一切都不足以让我们立即觉得应该超越边界，去进行最严厉的处罚，还是要回到法律的精神，以及回到一种理性的态度之内。另外要思考的是，是不是对于所有的谣言制造者和传谣的人进行处罚就够了，社会要思考什么?陈碧有一句话说，“对谣言不加管制是危险的，但对谣言的过度打击，却是更加危险的，对于网络谣言的界定同样如此”，这是很严谨的一番话。

二、资料　　1、记者调查发现，目前，大学生到校外租房十分风靡。他们一般在学校附近找居民住宅、农民的房子和老师的闲置房子来居住，经济条件好的就一人租住，更多的是邀约志同道合的人合租。　　张顺是昆明一所大学大四的学生。他和女友谈恋爱已经一年多了，最近刚到学校附近租了套两室一厅的房子，正儿八经地过起了"夫妻"生活。 "这样比较方便。"张顺毫不隐讳，"我们很相爱，将来也会结婚。我在一家不错的单位实习，毕业后便转正。因这份工作获得的收入足够维持租房的各种费用。每天我打工回家，女友已经把饭做好。吃完饭，我们一起散步、看电影、到学校图书馆看书，这样的日子非常舒服。"谈到家人的态度，张顺说："我们都没有对家人说，这是我们两人的生活。"　　据张顺介绍，他的七个社友中，有四个人是把女友带回宿舍留宿。　　在大学生的宿舍里，这种情况屡见不鲜。学校发现问题的严重性，加强对大学生宿舍的管理后，促使部分学生选择在外租房，以便继续自己"可爱的小日子"。　　记者还发现，大学生外出租房还有其他考虑。有的人是为了找个安静的环境专心致志考研，出于这种想法的基本上是大四年级的学生。云南师范大学一男生告诉记者，学校宿舍实在太嘈杂了，你需要休息的时候，别人在打闹；你想挑灯夜读的时候，别人又在休息。把握不好容易激发和同学之间的矛盾，所以干脆到外面居住，想看到几点钟都无所谓了。　　有的人是不适应集体生活。云南省财贸学校张老师说，以前担任班主任的时候，不同年级、不同班次的同学都有过反映，称同宿舍里个别同学难以相处，经常为鸡毛蒜皮的小事和同学争执，闹得大家很不愉快。后经班主任调解无效，那些难以相处的同学都搬离了学校。张老师分析，像这些同学，大部分学生家境较好。在家的时候有人照顾，到了学校，什么都要靠自己，所以感到非常不习惯。　　有的人则是不满意学校的住宿条件。许多学校在扩招后，其硬件设施跟不上需求。记者走访了云南师范大学、云南民族大学、云南艺术学院几所高校，谈到宿舍，学生们都没完没了说个不停。他们抱怨住宿条件差，不仅拥挤，还限电限水，洗澡、上卫生间都要到公共地域，一点隐私都没有。云南民族大学新闻系的一名同学反映，该学校分部的住宿条件比较差，男女生只能在同一栋楼混住，生活很不方便。所以，经济条件好的同学都到外面租房了。　　有的人是为了打工期间不受学校的束缚。现在的大学生或纯粹希望锻炼能力，或因经济压力，或想打发时间，很多人从大一进校就开始到社会上找工作。工作多安排在下午和晚上，不能按时回到宿舍，影响了其他同学休息，也违反了校规。云南艺术学院一名学声乐的女生告诉记者，她的家境困苦，能上大学已经相当不容易了。为了不再给家人增添负担，她只好每天晚上到昆明几家酒吧表演。"有时候我一天可以跑三个场，收入还是比较可观的，但是我最早也得晚上12点以后回去，住在学校宿舍影响比较大。"　　还有的人是苦于经济的压力。一般来说，8人同住的宿舍收费标准为每学年每人 400-600元，如果像云南大学鼎鑫等学生公寓的收费标准是每学年1200元。这笔费用对于许多贫困家庭的孩子来说是不小的数目。而租用的房子情况好一些，一般两室一厅的房子在城区要300-500元，在郊区只要200-300元左右。如果两个或三个人同住的话，每人平均支付100多元。从经济的角度考虑，住在外面要便宜多了。　　记者了解到，不管缘于何种原因，那些到校外租住的大学生对现状比较满意。　　昆明大学大四的李同学谈到此事便眉飞色舞："我自大一就在学校附近租了一间小房子，每个月交200元钱的租费，比在学校住要划算。而且有了这个小天地，要做什么就可以做什么，不用受学校的约束，不用为一点小事和同学争吵，根据自己的意志去吃饭、睡觉......规整的生活总是让人喘不过气来。现在是张扬个性的年代，大学生应该有自己的空间，有自己的特点，有自己的追求。"　　持此想法的学生不在少数。他们表示，大学生都已经是成年人了，有完全的民事行为能力，可以对自己负责。有的同学还欣然认为，在云南出现这种情况使很多家长和老师接受不了，但在上海、北京等地的学校却是非常普遍。如在上海的高校，学校对此没有明文规定。一般的，只要学生提出申请、填写退宿表格，由家长、辅导员和院系领导签字同意就可以了。"我们期待着一种新的学校管理模式的出现，那就是破除旧有的规章制度，走向宽松、和谐、更显人文关怀的氛围。"　　"目前我国的高等教育开始从精英化向大众化转变，高等教育的环境越来越开放，学校的管理也更加人性化。所以，或许因为学校现行的管理制度不适应当代大学生的需求，抑制了他们的成长和发展；或许因为大学生自己太渴望锻炼自己的能力、展现自我的风采，他们选择了这样一种方式，但这并不代表选择一个错误。只要把握好自己不做有违社会道德规范、有违学校校规、有违人之常情的事就行了，学校不应太多干涉。"一些社会学家表示理解。　　2、自从云南大学发生震惊全国的"2．23"马加爵杀人案件后，云南高校立即采取措施对学校周围存在的各种安全隐患进行整治，但是涉及到学生外出租房问题就感到头疼。　　"学生口口声声称需要个人空间、执意要到外面居住，老师若过分阻止，反而激起学生不满，动不动就提自主权，甚至威胁老师。但学生脱离学校管理后，其住宿情况、活动情况学校就很难掌握。万一发生什么事故，还是要来追究学校和老师的责任。这样令我们的学生工作很难开展。"云南艺术学院一位负责学生工作的教师无奈地说。　　云南大学教授张跃说："按照我们的了解，很多学生出去租房是为了谈恋爱、看录像、玩电脑、喝酒、唱歌、彻夜不归，其中许多人也因此沾染了社会上的不良风气，甚至走上犯罪道路。"　　云南省社会治安综合治理委员会李主任也认为，这样做有三个不利：第一，很多出租房环境恶劣，治安混乱。像昆明理工大学白龙校区旁边的牛如箐(地名)有大量外来人口居住，致使校园内屡次发生抢劫、抢夺案件。在学校尚且如此，如果单独住在附近的出租房里，安全状况可想而知；第二，如果校外租住是为了安心学习，更好地锻炼自己的能力，那还能让大家接受，就怕是其他目的，比如说男女学生同居、做违法的事情等等；第三，脱离了学校与家庭的约束，很多学生会变得比较散漫，常常错过学校的学习安排。　　"学生还是应该以学为主，这个期间步入社会就本末倒置了，我们又不需要他们赚钱来养活家人和自己。好好学习，掌握牢固的知识，等到将来真正进入社会的时候能够运用所学游刃有余，那不是很好的事情吗?"一位儿子就读云南师范大学大二的郑先生非常不赞成学生外出租房。　　记者随机采访了几位家长，他们的态度也是如此。他们纷纷表示现在的社会太复杂，如果孩子受到影响误入歧途，后悔就来不及了，我们无法评说大学生校外租房的对错，只能说从学校、家庭和学生方面都尽力做到最好，不要因为离开学校居住而影响了学习和正常的生活。现在的学生个性太强，倘若学校或家庭总是干预他们的决定将适得其反，只能采用劝说、告诫等方式让学生自愿回到学校或者自愿遵守学校对于外出租房的要求。云南大学学生处副处长、心理健康咨询服务中心主任张满堂这样认为。　　云南大学教授张跃说，学校方面已经采取了相应的措施。一方面要尊重学生自己的选择，一方面要便于学校的管理，像云南大学对外出租房学生有了规章制度：学生必须填写要求校外租房的申请，说明理由，并由班主任、系主任和院主任签字同意。学校必须和该生家长联系，如果学生是昆明地区的，班主任必须亲自到家中把事情向家长说明，并征求他们的意见；如果学生是地州的，就打电话通知其家长知晓。如果家长同意了，学生要把自己详细的居住地址和联系方式留给学校，班主任抽空就去该出租房检查学生的居住情况，一旦发现有不合适的地方，立即建议学生回到学校。"这样虽然会增加教师太多的工作量，可是为了保证学生的人身安全也是必要的"。三、《申论》写作要求