二、给定资料 1．“首家引进香港国际类风湿病研究院独创的‘免疫平衡调节微刨手术’”，“类风湿性关节炎、强直性脊柱炎治疗新突破”，“术后24小时，关节疼痛明显减轻或消失，两三天后病变部位的活动功能得到恢复”，“只需一次手术，还您终身健康”，这是杭州华夏医院发布的关于类风湿关节炎、强直性脊。柱炎的广告。 类风湿关节炎、强直性脊柱炎是一种令患者十分痛苦而治疗又非常困难的疾病。该病主要临床表现为患者关节僵硬、疼痛，严重可丧失劳动能力，全国患者约有数百万人。一看到这样的广告，众多患者纷纷前往就医。其中有11位患者先后接受“免疫平衡调节微创手术”治疗，但结果不仅没有治愈，反而出现不同程度的声音嘶哑、咳嗽、恶心等症状。经浙江大学司法鉴定中心鉴定，确认因施行“免疫平衡调节微创手术”治疗后已造成朱×、黄×、颜×、吴×等患者九级伤残，造成了严重社会危害后果。 25名类风湿病患者以“医疗服务合同纠纷”为案由将杭州华夏医院告上法庭，个人最高索赔额达90多万元。与此同时，省工商局向省公安厅移送了“杭州华夏医院发布虚假医疗广告案”，称该医院发布“免疫平衡调节微创手术”广告的行为涉嫌虚假广告罪。 2．当前，形形色色的广告已经渗透到人们生活的各个角落，随处可见，给人们带来便利的同时也存在着种种隐患。问题之一便是非法广告同样可以堂而皇之地得以传播。其中，药品、医疗器械和保健食品之类的广告存在问题较为突出。2005年，国家食品药品监督管理局对全国35家地市级电视台在1-7月间发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告 9573份，违法率46%。同时，对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率高达91.3%。因此，违法药品、医疗器械、保健食品广告是工商行政管理部门和食品药品监督管理部门整治工作的重点之一。 3．(中国食品产业网2006年09月18日)中消协和搜狐财经频道于日前共同举办的“广告公信度”网上问卷调查显示，超过2/3的网民对商业广告不信任；近1/4的网民认为小广告最不可信。而医疗、保健食品和药品则被认为是虚假违法广告的重灾区。对于发布虚假违法广告的主要参与者，近1/3网民建议停止其广告业务。 调查结果还显示，超过四成网民认为广告发布媒体最应承担虚假违法广告发布责任。另有八成网民认为名人代言虚假违法广告应承担连带责任。 据了解，消费者因受虚假违法广告误导消费的现象不在少数，有的甚至造成消费者合法权益的极大损害，成为构建和谐社会的不稳定因素。中消协的统计表明，今年上半年，全国消协系统受理涉及广告虚假宣传的投诉即有5483件。为此，中消协建议广大消费者要提高自我保护意识，增强识别夸大虚假广告的能力。 4．(法制晚报2007年02月02日)今天上午，北京市工商局监测中心公布了2006年全年违法广告监测报告，其中烟草类广告涉嫌违法率最高。 据了解，2006年度，全市共监测广告3，797，104条，涉嫌违法广告总计为11，207条，涉嫌违法率为0.29%。与2005年度相比，平均涉嫌违法率下降了0.47个百分点。 监测报告显示，2006年涉嫌违法率排名前10的商品、服务广告分别是：烟草、声讯服务、医疗服务、医疗器械、保健食品、人用药品、医疗美容、其他食品类、针纺织品和卫生洗涤用品，这10类广告占监测总量的16.69%，而涉嫌违法量占涉嫌违法总量的91.58%。 排名第一的烟草类违法广告主要表现在，非烟草企业广告使用与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称；或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。 报告显示，2006年，医疗服务、人用药品和保健食品这三类广告的涉嫌违法量占涉嫌违法广告总量的75.34%。涉嫌违法广告的重复发布问题依然存在，被监测的大部分涉嫌违法广告为旧广告，个别涉嫌违法广告甚至贯穿于全年的各大媒体中。 北京百坤园中医院、北京万寿康中医院、体坛中医院、五妙水仙膏、寒水石药王枕等医疗、药品、医疗器械广告，尽管涉嫌违法，却连续发布了12个月。 此外，“丽姿减肥胶囊”的保健食品涉嫌违法广告也发布了10个月。 互联网招商和教育培训广告最近问题较突出，主要问题有招商广告含虚假内容，欺骗或误导消费者，典型广告语是“投资一千，月赚十万”；教育培训广告含有绝对话用语，误导消费者，典型广告语是“最优秀的考研辅导学校”。今后，招商和教育培训类广告也将作为监测的重点。 5．(潇湘晨报2006年05月29日讯)“最先进”、“最优秀”、“唯一”这样在招生广告中司空见惯的宣传口号以后将不得继续使用。26日，省劳动和社会保障厅就《湖南省职业培训广告备案办法(征求意见稿)》面向社会征求意见，叫停上述有误导之嫌的绝对化语言。 办法明确，经各级劳动保障部门许可的培训机构，在本省境内面向公众发布培训广告，必须经县级以上劳动保障部门备案。 对于培训广告出现下述情况之一者，将不予备案：培训机构的名称、许可证编号、办学地点、培训层次、专业工种、招生范围等内容与办学许可证登记内容不相符；有虚假夸大、欺骗和误导受训者的内容；有贬低其他培训机构的内容；有“最先进”、“最齐全”、“最好”、“最优秀”、“唯一”等绝对化语言；使用国家机关或国家工作人员名称和形象；违反有关法律、法规和规章的其它内容。 6．(《四川日报》2006年11月14日)记者近日获悉，由四川省工商局牵头，省级12个部门已正式建立联席会议制度，并联合制定了虚假违法广告整治方案。据悉，对于广告违法问题严重的新闻媒体，由工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关负责人予以处分、调离工作岗位或追究其主管负责人的领导责任。 7．20世纪90年代，我国媒体广告业迅猛发展，促进了企业产品销售，对社会发展起了良好作用，媒体收入也大大增加，实现了社会效益和经济效益的统一。但媒体广告在繁荣市场、引导消费取得快速发展的同时，也出现了许多不负责任的虚假广告，与假新闻、低俗新闻、有偿新闻一起成为新闻四大公害，给社会、给群众带来巨大危害，也影响了媒体的形象和公信力。 以医疗广告为例，根据国家工商行政管理总局广告监督司的数据统计，全国范围内近期发布的医药广告中，医疗服务广告违法率达40.86%，医疗器械广告违法率达63.54%，医药类广告违法率高达80%。媒体广告违法操作除了数量惊人外，还具有以下特点：媒体形式多样，涉及平面媒体(报纸)，非纸质媒体(广播电视)；内容、形式、格调上参差不齐；版面、节目时间长，往往占据报纸的半个乃至整个版面，广播电视上的播放形式多以电视短片、专题讲座为主，或重复播映。 中南财经政法大学教授乔新生分析认为，药品监督管理部门和工商行政管理部门接力监管的方式和多头管理的体制，是虚假广告屡禁不止的根本原因。中国传媒大学黄升民教授也认为，我国目前的药品广告发布和监管体系设置，为违法药品广告的出现埋下了隐患。虚假医疗广告的产生是一条链，包括药品和医疗器械厂家(或者是医疗机构)、广告公司、媒体。在利益驱动下，他们会联起手来，122“会诊”、“义诊”、“讲座”等名义进行虚假宣传，目前还出现了情景短剧等形式。这些层出不穷的广告形式钻了法律法规的空子，所以监管起来比较困难。 我国应借鉴国外的立法经验，加强对消费者合法权益的保护。中国政法大学教授许浩明告诉笔者，欧盟及其成员国有关药物广告的法律规定，其目的都在于对消费者进行保护，所以有明令禁止的药物广告规定；还成立了专门的对于误导性、特别是欺诈性广告进行长期监督的药物管理委员会，收集、检查药物广告及其有关立法的执行情况，号召并接受消费者对于不法广告的检举揭发……最为重要的是，作为消费者保护协会，还有权代表消费者对于误导或欺诈广告商进行起诉或应诉。 既然接力监管的方式和多头管理的体制是虚假医疗广告泛滥的成因，解决问题就必须从改革监管体制人手，建立一套更为系统和完善的监管模式。 乔教授建议说，治理虚假医疗广告首先要进行行政体制改革，将广告的设计、制作、代理和发布各环节的管理权交给工商行政管理机关一家，由他们严格依照药品管理法和广告法对医疗广告进行全程跟踪和系统管理。其次，行政机关不仅要对广告主、广告经营者和广告发布者实施有效的管理，还要对广告公司具体的广告行为做出规范，对参与制作虚假广告的明星们进行处罚。今后，国家的立法部门应当修改广告法，追究参与制作虚假广告的明星们的法律责任。第三，完善刑法，加大惩处虚假医疗广告制作者和发布者的力度。我国刑法第222条规定了虚假广告的刑事责任。但这一条款对参与制作虚假广告的其他人不具有法律约束力。全国人大常委会可以考虑通过扩大解释的方式；将刑事责任主体扩大到参与制作虚假广告的个人和单位，同时加大处罚力度。 黄升民教授还提出，除了政府加强监管外，医疗行业、广告公司和新闻媒体一定要建立起严格的行业管理制度，尤其是医疗行业，必须铲除游医、假药、小诊所生存的土壤，这样才能让虚假医疗广告彻底消失。 8．“广告主是否提供真实合法的文件?广告公司是否根据审批的合法文件设计广告?媒体播放广告前是否对其进行严格的审查旷工商总局广告监管司司长屈建民的“三问”，道出了虚假广告屡禁不止的根源：“利益体”的失职。 我国广告法明确规定“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。”但各类媒体上依然充斥着形形色色的虚假广告。屈建民31日在广电总局和工商总局联合召开的新闻通气会上指出，虚假广告屡禁不止的关键在于它的“利益体”--广告主、广告经营者和广告发布者的失职。 广告法规定，广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的下列证明文件：营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；确认广告内容真实性的其他证明文件。但是许多广告主、广告经营者和广告发布者为追求利益，并没有严格依法行事，有些播出的广告与审查内容完全不同，导致了大量虚假广告的出现。 屈建民说，规范、整顿广告市场是一项系统工程，相关监管部门、行业主管部门，尤其是广告主，都应该担负起自己的责任，任何一个环节的脱节都会给虚假广告留出通道。 屈建民说，发现一个虚假广告可能是一二分钟的事情，但是要处理一个虚假广告却要一二个月的时间，因为要依照法定程序查证取证。因此他表示，杜绝虚假广告的最好方法不是出现一个消灭一个，而是应从源头抓起，广告主、广告经营者和广告发布者都应本着对社会、对消费者负责的态度，不让虚假广告有出现的机会。三、申论要求

二、给定资料 材料一 2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有60印万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即 99%的企业从来没有参与捐赠。 目前国内最大的慈善组织——中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。 来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。 陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。 材料二 余彭年，深圳彭午集团董事长，现年83岁。在“2005中国大陆慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两年后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。 材料三 《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定： “纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为 1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。 “中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。 一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。 有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。 材料四 新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首后中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。 根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、，救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。 “中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税于续繁琐而放弃的。”王振耀说。王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道手续，花了两个月的时间。 材料五 中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。 材料六 20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。 材料七 全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚来形成。 2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。 程始举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。 目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。 慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。 程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。 材料八 全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。 释永信说，目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总合副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。 释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿荚元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。 在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。 释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。 “这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。 释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。三、申论要求

1.中新网2005年1月19日报道：为改善首都的社会治安环境，北京警方在全市范围内开展了一场打击以乞讨为名违法犯罪的专项行动。几天来，北京市公安机关共劝离61人次，救助107人次，查获因争夺地盘斗殴伤人案件1起，强乞强讨案件1起，指使未成年人强乞强讨案件3起，拘留6人。 据悉，近期北京市流浪乞讨人员追随行人强乞强讨、因乞讨行为所滋生出的盗窃、诈骗等违法犯罪问题时有发生。前门大街、崇外大街、天桥大街、北京南站站前地区、两广大街、明城墙遗址公园、永外沙子口、六里桥地区、方庄地区、右安门地区，这些人们耳熟能详的地方，本是繁华街区或人群密集的居住区，然而正是因为这些地方地处闹市，也成了乞讨人员的聚集地，群众对此反应强烈。 2．2004年12月2日上午9点，武昌司门口铁路桥下有一男子，头裹白布，跪在地上不停磕头，面前横躺着一女孩，一动不动。记者在现场看到，那男子怀抱一幅“遗像”，面前摆放着“兄妹”二人的求助信，称其父遇车祸而亡，“哥哥”身有残疾，“妹妹”没钱读书，辍学在家。记者停留的十几分钟内，先后有4名路人给钱。 一位过路的太婆问：“这个姑娘伢到底是病了还是死了?”磕头男子含糊其辞：“我妹妹已经不行了。”过了一会儿，另有过路人问他：“这女伢还有没有气?如果是病了可不能睡在地上。”那男子又连连摇头。 随后，附近派出所的民警赶到现场，称这一对“兄妹”经常在这一带装死人行乞。民警大声叫女孩起来，但那女孩依旧双眼紧闭，一动不动。此时一辆110巡逻车赶来，民警说：“你再不起来就把你带上车。”女孩这才睁开眼，站起来了。民警随后对“兄妹”二人予以训诫。 3．凭借自己编造出的“凄惨身世”，31岁的安徽乞丐苗某称自己每天的收入从数十元到200元不等，一个月下来不比白领差。 据苗某交待，2002年他到北京后就专职乞讨，一块白布单子上写着父母双双患有白血病云云。苗某说，他每天能轻松地骗到七八十元钱，有时一天挣200元也是常事，几乎相当于白领的收人。苗某现在花400元在丰台租了间房子。最近他发现地铁里既干净又亮堂，赶紧把“工作”地点改在地铁，又把白布改成打印纸的“帮帮我，献点爱心”，编造弟弟因车祸致残，自己眼睛不好的新故事，还专门买来电喇叭。在地铁里，每天苗某也能骗到五六十元。后来民警与苗某原籍联系，得知其父母身体均很健康，也根本没有什么出车祸的弟弟。 4．重庆，在从解放碑家乐福到罗汉寺不到100米的人行道上，两个老外遭遇乞丐的骚扰。记者带着两位从瑞典来渝游玩的客人向罗汉寺走去。刚到小十字路口，突然听到其中的一位瑞典客人惊呼起来：“WHAT ARE YOU DOING(你在干什么)?”记者一看，一长发披肩的小乞丐正抓住瑞典女士的手在叫喊：“MONEY，MONEY(钱，钱)!’'两老外掏了一张5元的人民币，递给这位不速之客。 5．据悉，长沙有一个“职业乞丐”入行已3年，“每天至少有50元的进账，多的时候能够达到100元，而且又不累。家里修了两层楼房，供两个小孩上高中，还买了手机呢。”北京乞丐的收入高于“低保”；上海有些乞丐日收入200元，不亚于白领；而福州乞丐最高日收入达2000港币，有一名乞丐还将10元台湾版硬币送给记者留念。 6．每年两节，数百万国内外游客齐聚深圳，拉动了深圳假日旅游经济的繁荣。就在各商家笑逐颜开之际，深圳的乞丐们亦个个赚得“盆满钵满”，过了一个“肥年”。 有知情者透露，深圳世界之窗、欢乐谷、民俗村及锦绣中华等客流量最大的旅游景区，早已被几个“丐帮’’瓜分。且为公平起见，各“地盘”实行“每日轮流换岗制”，以示公平。此外，野生动物园、海洋世界、青青世界、仙湖植物园等其他客流量大的旅游景区，都是乞丐的聚集地。 每年新年，仙湖弘法寺几十万香客云集，成为乞丐们的“风水宝地”。仅初一当日，仙湖植物园通往寺里的盘山公路上就有乞丐200之众。断腿脚者有之，侏儒有之，拖儿带女者有之，年迈老者亦有之。十多里盘山路上，乞丐们“上蹿下跳”，纠缠香客，最多一日竟能进账数百元，其中港币可占2成。 据知情者介绍，年三十至年初三、元宵节都被乞丐们誉为“黄金期”。因为中外游客最多，尤其粤港游客众多。因遇过年喜庆日子，为图好意头大都不愿与这些乞丐纠缠，给几块到几十块就当发放“红包”。 这些“独具慧眼’’的乞丐们来自全国各地，一到过年更是“拉帮结伙”笼络家乡同伴来深圳乞讨。新年期间，深圳乞丐有千余众，按省份来分门结派，多有组织依靠，需上缴“人头税”。 7．在兰州市的繁华街道随处可见沿街乞讨的乞丐，其中以妇女、儿童为主。见了穿着时髦的人，便三五成群地围过去，或抱着你的腿，或跪在你的面前。而那些妇女一手提着垃圾袋，一边把手伸到你的面前乞讨。残疾人出来乞讨也比比皆是，他们把身体残缺部位暴露在外，在街上靠写粉笔字、拉二胡等手段沿街乞讨。还有年老乞讨的人，他们身体单薄，或坐或跪地盘踞街道一角，面前摆个破碗，身旁还放有一大包的“行李”，边要钱边不停地给过往的行人磕头。 据统计，目前兰州市沿街乞讨的流浪人有1000余人，按每人每天平均“收入”30元计算，一年下来就有一千多万元。大多数乞讨者并不是生活无着者，其中怀揣手机者大有人在。有一次，一位妇女领着由几个孩子组成的乞讨“队伍”刚刚被接到救助站，她却掏出怀中的手机与外面联络。更令人惊诧的是，有的乞讨人员对救助人员说：如果你们一天能给我100元钱，我就跟你们走。 三、申论要求

二、给定资料 材料一 新华社重庆2006年1月23日电重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍，有的一所农村学校的全权资产还比不上重点学校的一间教室。重庆市政协委员吴德本呼吁，应缩小教育上的城乡差距，在教育资源配置上更多地向农村倾斜，构筑义务教育阶段的教育公平。 在城市学校大搞电脑教育、多媒体教育，在学生教室安置空调、电视机的时候，农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。吴德本调查发现，重庆在教育资源的配置上明显重城市，轻农村。在中小学编制标准上，如果按重庆有关文件规定，以最抵线配置教师，初中阶段城市是农村的1.48倍，小学阶段城市是农村的129倍。从教育经费拨付的政策看，重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍。有的农村学校校舍、设备没施坏了无法维修，教师进修费、差旅费都无法报销。有的县乡还千方百计卡学校的经费，致使有的农村教师上课用的粉笔都限制数量。 吴德本说，边远农村学校的教师更是孤苦伶仃，国家定的小伙食补贴还是1963年制定的标准1.5元/人，42年不变，山村学校在教师节只发给老师10元钱，评上了学校先进的老师发20元，怎么能稳定教师队伍呢?农村学校的本科、专科毕业的教师留不住，纷纷涌向城市，有的县小学代课老师占30%以上。 材料二 “教育不公是最大的社会不公!”记者在山东、辽中、陕西、北京等地采访发现，城乡之问、地区之间、学校之间大量存在的教育不公现象愈演愈烈。 位于陕北延安山窝窝里的寨子峁村小学是记者所见过的最小的学校，校舍由一口三孔窑洞构成：一间教室，一间办公室，另一间已经废弃。教室里只有一个讲台，十来张桌子。张华是村子里聘请的惟一代课教师，前几年的时候，村里的二三十个孩子依年龄大小编成学前班和一、二、三这四个年级，都挤在一口窑洞里进行复式教学，一个年级的学生上课时，其他几个年级的孩子就做作业或者自习。随着原来的孩子们升学，加上村子里的很多住户搬走，寨子峁小学的学生越来越少。学校的全部开支，来源于每个学生毒学期35元的杂费。 与寨子峁村小学的简陋寒酸相比，北京中中心一所小学的现代豪华让记者感到震惊，可以说已经“武装到了牙齿”。记者在这所投资上亿元的小学看到，高标准的游泳馆、科技馆、图书馆、报告厅、地下车库、塑胶操场与发达国家的高水平学校并无二致，每个教室都配有电脑、投影仪等设备，学生衣柜、桌椅都是适合儿童特点的一流设施；有专门的劳技教室、书法教室、计算机房，可以供几个班的学生同时上专业课；教学楼、办公楼全部是高档装修，走廊里配有饮水设备，连学生厕所都像星级宾馆一样。这里一间教室的投入就超过部分农村小学一年的开支。由于师资力量强、硬件设施好，吸引了众多家长趋之若骛。 许多基层学校校长向记者反映，现在城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”农村学校由于办学条件和师资力量差，近年来学生和教师大量向城镇流动。“一个年级一个班”的农村小学在很多地方已很常见。 材料三 记者在山东、辽宁、北京等地走访了多所学校，发现政府对各级示范学校、重点学校的政策倾斜使其膨胀发展，造成新一轮差距的扩大。按辽宁省规定，沈阳、大连、鞍山等地省级示范高中择校费收费可达3万元。大连一所省级示范高中今年仅择校费收入就达420多万元，学校多媒体教室一应俱全，仅粉刷救学搂内外墙壁就花了几十万元，装修一个办公室七入万元。在职老师人手一台手提电脑，一身校服千余元。而其对口支援的一所普通高中，却连一个实验室都没有，买大屏幕的一两万元都拿不出来。 济南市一位小学校长对记者说，重点学校不仅政府投入大。社会支持力度也大。一所重点小学要盖教学楼，钢筋水泥全靠家长赞助，不用自己掏钱买，搂建成后还把剩余的建材卖出去挣了一笔钱。“而我们学校要建微机窒，学校没钱又不能向学生收，当个校长可真难。学校是花钱的地方，现在生均经费连办公费都不够，学校如果不自筹资金，水电费都支付不起。” 一边是政府生均经费投入不足，普通学校发展乏力，一边是政府斥巨资打造精品，重点学校“肥得流油”。基层教育工作者对此意见纷纷，许多中小学校长向记者发牢骚说，在很多地方财政只保教师人头费，根本不拔生均经费，不是政府拿不出这个钱，而是教育政绩观在作怪。因为教育是个慢功夫，不如建名校、搞政绩工程立竿见影。他们认为，投资上亿元建一个学校，只能进一步扩大差距，造成新的教育不公。 材料四 新华社北京2阗6年3月8日电最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。教育资源配置不均衡的“倒挂”现象，再次喊为全国两会上代表委员们热议的焦点。 “教育不均衡现象，已到了 ‘踩刹车’的时候!可‘公平车’又何时能‘踩油门’呢?”代表委员们发问。 这是一个令人揪心的反差：有的大城市投巨资建起的中小学，一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。北方一个地级市的中学，学校设有游泳馆、体育馆，教室里配有电脑、投影仪等现代化设备。可在城郊的农村，有的孩子直到早业还没摸过键盘。 这些事例，让代表委员们年年牵挂，心情久久不能平静。 龚玲代表曾在农村读完中小学，她桌子上摆着的关于建立城市优质学校和教师支援农村学校长效机制的建议格外显眼。龚玲清楚地记得，在去年的两会上，她就提出了调整教育资金投入结构、缩小城乡教育资源差距的建议。从全国政协十届四次会议小组讨论的第一天开始，教育资源配置不合理、地区和学校间教学质量差异等问题就成为代表委员们热议的焦点。 代表委员认为，教育属于二次分配范畴，更要重均衡，它是一种社会调节器，使所有人都能迈上公平接受教育的台阶。现在。教育资源不均衡，把很多贫寒家庭子女的发展之路给堵住了。 教育均衡同样成为基层两会的热点。在吉林两会上，有的省政协委员提出干脆取消“重点校”。改革以来，不少地方在省直及各市、县、区设立各种实验小学、中学，虽然也有教育的实验项目，但办起来确实成为社会印象中的“重点校”，在一定程度上被政府默认。有关部门不断支持、扶持这些学校，并给一些优惠政策。如允许招“择校生”，允许在普通中、小学校抽调教师等等，养出了一批名副其实的“重点校”。 材料五 臧耀平是吉林省的一位农民，儿子在农村上的小学，多种成绩都很优秀，可就是英语不行，基础弱，考重点高中时受影响，被英语拖了后腿，差几分没有考上。 “现在城里学校从小学就开设双语教学，有的小学还有计算机班，这些在农村没有，否则儿子英语不会这样差。”臧耀干说，“农村家长为让孩子同样享受到好的教育环境，想方设法让孩子进城，到好学校就读，不得不异地‘择校’。可为了达到这种公平，农村家庭必须付出高额成本。” “教育天平”的失衡，痛的不仅是学生。有些学棱的处境，并不比臧家轻松。来自安徽省农村的余的娜代表说，去年村里费了九牛二虎之力，给村小学配了电脑，学生却从几百个减为不到几十个，师资问题带来的教学质量差异，造成村小学不断萎缩。 浙江工业大学党委书记汪晓村代表不久前到西部开会时，甘肃等地高校负责人说：“如果你们学提要引进一个博士当教师，可能一夜间收到的自荐信如雪片一般；可我们拿出几万元的津贴也不一定能招来人。”几年前，一些西部省份的学校还发生过一个月甚至一个星期就流失几个教师的情况。 “这是一种‘马大效应’。”一些教育界干部说，优秀的教师资源不断地从边远地区和薄弱学校流向发达地区和优质学校，这种师资水平不断拉大的校际间差距，对“择校热”起到推波助澜的作用；伴随“择校热”带来的大量“择校费”，也源源不断流入优质学校，又加剧了薄弱学校师资的流失。在吉林省辽源市，为解决这个问题，曾对校际间教师流动严格冻结，强调城市重点学校不允许去边远学校调老师。不过，行政命令难抵“市场规律”，只要有“重点校”，“天平”就会不断“倾斜”。 材料六 在代表委员眼中，教育资源“倒挂’’现象欠了一笔不能不算的“公平账”。 城乡“倒挂”。全国中小学生80%在农村，可山西平遥县中学教师段志爱代表说，农村中小学教学设备、师资力量与教学水平同城市有很大差距。龚玲代表曾调查过，占全国人口绝大多数的农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。城乡义务教育投入与人口根本不成比例。建设新农村，农村发展和农民致富的重要出路是依靠教育，可现在最需要教育的地方却最缺乏资源。 区域“倒挂”。甘肃省的王智平委员说，西部和东部拥有的教育资源严重不均衡。人口约3000万的甘肃只有十几所本科院校。在东部的江苏省，7000多万人口却有100多所大学。贫困地区脱贫要依靠教育，可当地高校资源多数贫乏，学生考大学难是个不争的事实。朱善萍代表说，部分高校虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已超过70%。 本末“倒挂”。教育界的刊，鹤娟代表调查了解到，在国内教育投入结构上，大部分公共教育资源投入到高等教育上了。前两年，有代表调查，占全国师生绝大多数的义务教育，所获基建资金投入却不到全部教育基建投资的三分之一，投入与所承担的任务不相称。占全国教师生数比例很小的高等教育，却拥有近一半的基建投资。“基础教育是根本，可长期投入却是本末倒置。”楼文英代表说。 材料七 国家有关部门已看到教育不均衡问题。代表委员仍大声呼吁，“教育之车”的“公平之轮”仍需“踩油门”，提高转速。 2005年，各级政府安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生就读小学、初中实行“两免一补”，为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，可这些政策与教育均衡发展的需求仍有差距。 孙鹤娟等代表委员建议，除继续加大对教育的投入外，还要对其结构进行调整。中央财政掌握着稳定、可靠的税收来源，可以宏观调节地区之间、城乡之间、义务教育与高等教育之间发展的差距。 国家应谊建立一个体现地域投入差异的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪会有均衡的教育。发达地区义务教育的投资，可以省级政府为主体；在落后地区，中央政府要成为投入主体。最终，建立一个新的教育投入分配模式。 “教育投入对象重心下移、教育投资主体重心上移，又是两大调节杠杆。”孙鹤娟代表说，教育投入对象重心下移，指的是把投入更多地放在基层的义务教育上；教育投资主体重心上移，是让义务教育经费的保障更多地由中央政府直接承担。孙鹤娟说，据国家有关部门调查，全国义务教育中，中央财政负担只占极少部分，而乡镇财政负担绝大部分。如果投资主体重心仍在下面，许多县乡为实现九年义务教育达标而高筑的“债台”依然无法拆除。孙鹤娟说，师资问题的调配更是一个杠杆。尤其农村教育问题，不单单是国家“两免一补”政策就能解决的，不少教师还要从贫困地区流向城市或相对富裕地区。国家可以建立一个“拉动机制”，鼓励年富力强、经验丰富的骨干教师以及大学生“上山下乡”，优化农村师资力量，实现城市反哺农村。“希望中央主动平衡资源配置，强化向农村、向落后地区、向基础教育倾斜的政策”…… 材料八 教育不公平现象为何愈演愈烈?记者调查发现，一些教育不公平现象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共职能的缺失，对教育的公共利益取向出现偏差，导致各种不公平教育政策的出台。 ——教育投入政策嫌贫爱富。由于义务教育财政责任基层化，地区之间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。据了解，1998年，小学生均经费最高的上海与最低的河南相差近 10倍，7年后，上海市的生均经费与河南农村相差了50倍。北京师范大学教授王善迈接受采访时说，学校差距的拉大正是由财政制度造成的，由于地方经济发展的不均衡，对教育的投入与地方财力挂钩，各地悬殊很大。 一些基层教育工作者表示，促进教育不均衡的政策太多了，农村学校本来就穷，教师培训要到城里去，但学校的生均经费反而少，城市学校相对富裕，政府给的生均经费反而多。基础教育本来投入就少，高等教育投入偏多，近几年义务教育实行“一费制”，除此之外的钱一律不能收，政府投入又不到位，使义务教育经费更加紧张，而高等教育政府投入就多，又可以收费，越是好学校日子越好过。 ——示范学校政策。上世纪80年代，我国开始逐步建立一批重点中学，目的是在我国教育资源总体短缺的情况下，在尽可能短的时间内解决人才紧缺的问题。1995年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域升温，造成新一轮教育差距的扩大。 据了解，北京建设高中示范学校，多则给两亿元，少则给8000万元。教育部属院校的 6所附属中学更新设备，每所都获得拨款5000万元。一些省市还制定政策，示范高中从学费到择校费都高于普通高中，越是级别高的示范高中收费越高。即使在一些教育经费短缺的地方，政府仍然不惜斥巨资建示范高中。记者在山东省一个经济欠发达县了解到，2000年该县投资5200万元，按国家级示范性普通高中标准建设了一所高中，内部配备一流设施。而这个县到现在农村小学生均经费一分钱都没有。这种倾斜政策客观上加剧了教育的两极分化。 ——民办公助或公办民助政策。为弥补政府投入的不足，近年来，政府允许部分公立优质学校改制，实行民办公助或公办民助。即政府投入硬件、师资以及学校声誉等有形和无形资产，允许学校提高收费水平。记者了解到，济南市此类学校年收费达到2000万元左右，是公办学校收费水平的10多倍。许多家长对于这种高收费的民办公助学校无可奈何，他们抱怨说，“民办公助、公办民助政策实际是把教育当成了产业，只顾赚钱，不管公益性。” 材料九 济南市一位姓郑的低保户无奈地对记者说，孩子上初中二年级，只能按片就近升入一所普通中学。这所学校设施差、师资力量弱，有本事、有钱的家长都让孩子择校了，留下的学生越来越少。“谁不想让孩子上好学校?我们这一代人已经这样了，就指望孩子能有出息，让我们过上好日子。可是我们家长没钱、没地位，孩子上不了好学校，只能一代跟着一代受穷。” 北京理工大学教授杨东平认为，学生的家庭背景已经强烈地影响到了受教育机会，同时教育不公进一步加大了社会阶层分化。由他负责的课题组在对10城市四十余所高中的调查中发现，约有1/5的学生通过交赞助费和择校费进入高中，城市重点学校的择校生比例最高，为25.2%；此外，还有6.5%学生动用了社会关系。城市重点高中，来自高阶层家庭的学生是低阶层的1.6倍，低阶层的学生在非重点中学的比例最高；中上层家庭的孩于约 62%进入重点中学，而低阶层家庭的核子约60%在非重点学校。 国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平认为，当前城乡之间、地区之间、学梗之间的教育差距越来越大，长此以往，就会SI发社会矛盾。北京师范大学杜育红等专家认为，教育是一种社会调节器，使各种人有公平晋升的台阶。现在教育存在的不公平实际上把贫寒子弟晋升之路给堵住了，从而使教育丧失其调节功能，无法往社会上层流动。如果农民永远是农民。农民工永远只能是农民工，就会形成社会的不稳定因素。绝不能因为社会不公平而加大教育不公平，又因为教育的不公平反过来进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环，造成社会隐患。 材料十　　 新华社北京2006年3月8日电国家教育规划“十五”课题组的一项调查显示：阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，他们在国家重点高校占有较大的份额，他们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。 课题组认为，高等教育公平问题很大程度上是高中教育、基础教育公平问题的积累和延续。高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素，成为教育公平新的瓶颈。在被调查对象中，约有1/5的学生通过交赞助费和择杈费进入高中，在城市重点学校中，择校生比例达到25.2%。有34.7%的私企业主、23.5%的高层管理技术人员和25.7%的中层管理技术人员家庭的子女通过交赞助费和择校费进入高中。 北京理工大学教授杨东平说，自改革开放以来，不同家庭背景的子女在高等教育中入学机会的差异一直存在，且受到教育政策的强烈影响。据调查，这一趋势在近年还在发展，教育机会分配转向更有利于出身优势家庭背景的人。他说；“糟糕的教育制度成为凝固和复制阶层差距的工具。 首从事教育工作数十年的十后全国人大常委会委员杜宜瑾日前呼吁：“国家要采取切实措施，扭转教育机会上学而优则贫、富且贵占优’的倾向。”三、申论要求

注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料1 “俺去年有1000多元的分红。”M村富民生产互助专业合作社社员小李笑着说，“我们有51户村民领到了入股后的第一笔分红。” “内置金融”在L镇6个村运行一年多，有人靠它躲过了资金链断裂之险，有人靠它办起民宿，也有不少人第一次当了“股民”。 “这是咱们自己的‘银行’，钱存进去方便，将来我贷款也便利。”富民合作社社员小季口中的“银行”——富民生产互助专业合作社，实际上是L镇为解决农民生产资金周转问题，在大量调研和借鉴其他省份做法的基础上，率先在M村试点的新型农村合作金融。 2017年5月富民生产互助专业合作社成立后，实行公司化运作方式，通过社员大会，设党小组、理事会、监事会，采取“政府支持+在外成功人士无偿入股+村民有偿入股”的形式筹集资金。贷款则由理事会审核把关，贷给信誉良好、有偿还能力的村民。贷款利率低于信用社等银信部门，对贫困户、低保户的利息还低于普通农民。利息收入的50%用于本金滚动和村集体公益事业，30%作为60周岁以上村民老年股和普通股分红，20%用于合作社日常管理。 M村以蔬菜种植为主导产业，3万亩耕地将近一半是蔬菜地。种菜前期投入成本大，村民常出现周转不灵的情况。而商业贷款利息高、借贷周期长，远水解不了近渴，现在有了互助合作社，村民向理事会交个申请，快则几个小时，慢则两三天就能收到贷款。 小赵是村里有名的养鸡大户，2万多只蛋鸡为他带来30多万元的年营业收入。2017年上半年，一场禽流感疲软了鸡蛋行情，小赵亏了十几万元。2018年开春，连买鸡苗的钱也没了，正当小赵一筹莫展时，村里刚成立的互助合作社雪中送炭。“我头一天申请，第二天就审核通过放了款，利息还很低。”这5万元贷款救了小赵。上半年行情回暖，他不仅填补了亏空，还多创收了十几万元，还了贷款后，他今年又贷了6万元扩建鸡舍。 M村有几栋闲置的村屋，在合作社动员下，户主入了房屋股，合作社将房子装修成民宿，搞起了乡村旅游服务，这几户人家每年增收3000元，村集体收入也年增1.6万元。 运行至今，全镇6个运行中的“内置金融”合作社，没有一个不良贷款，未出现一个“老赖”。 给定资料2 S村“90后”姑娘小丁正对着手机在果林下做直播。只见她徒手掰开一个刚摘下的水蜜桃，粉嘟嘟的果肉惹人垂涎欲滴，立刻吸引了不少粉丝点击购买。 水蜜桃是S村的主导产业。2018年，某互联网企业与村里合作，准备打造村播基地。2019年9月，村里从集体经济中拿出20多万元投资打造了一个网络直播间，聘请了专门的直播团队，在村委会帮忙的小丁成为小山村里第一位“网红”村播。 刚开始，小丁的直播效果并不理想：观看人数少，点击量上不去。而且由于手机信号的问题，直播时断时续，不少网友对此颇有怨言。正当小丁的直播陷入瓶颈的时候，S村来了一位从事新媒体传播研究的驻村第一书记郑书记，他帮小丁深入地分析了村播不成功的原因。 “虽然你用村播卖地道农货，但现在同类型的农村电商太多了，大家都是卖农货，这一方面，你的货品本身没有突出优势。而且，你的货品太单一，光靠水蜜桃赚不到钱，也留不住客人。顾客今年在你这里买了，明年未必还在你家买。就算他明年还记得你，他一年又能买多少呢?” “在货品本身缺乏资源优势的前提下，同样的货品，要么有价格优势，要么就是你的广告做得特别吸引人，能够逐渐培养起一批铁杆粉丝，以此来和其他销售同类型产品的村播拉开差距。” “村播的形式虽然新颖，但并不一定就有良好的效果。有了新的形式，还必须有优质的内容才行。而且，直播对技术条件的要求比较高，若收看体验不好，也很难留住网友。” 要想做出高质量的直播，就需要有专门的包装，要有懂行的专业人，而这些小丁是无法独自做到的。为此，郑书记安排她成为S村的电商推广专员，承担全村农产品的网络销售推广，小丁的“乡下妹子”这个账号成了S村的村播平台，由村委会来承担村播所需要的相关费用。郑书记还联系了一家互联网营销公司，与S村达成合作协议：S村负责网络直播间的打造，公司负责培训小丁。在粉丝数量和销售额达到预期目标后，公司再按双方合同议定的金额收取费用。这样一来，小丁、互联网营销公司和村委会三方皆大欢喜。 改版后的“乡下妹子”，把第一场村播选在了贫困户老牛的果园里。这天，直播团队在老牛的果园里支起直播架，现场直播老牛采收水蜜桃的过程。小丁则在一旁绘声绘色地讲解，并在直播团队指导下，用手机拍下果园周边优美的山水风光，让网友直观地感受水蜜桃的生长环境。 “这次直播很成功，‘乡下妹子’的粉丝量从原来的300多一下子涨到了2000多，累计播放量突破1万次。”小丁说。同时，这场直播也帮老牛卖出了200多斤水蜜桃，销售单价远远高于中间商的收购价。看到老牛尝到甜头的村民们纷纷邀请小丁来自家果园搞直播，还主动将水蜜桃放在S村的网店寄卖。小丁给记者算了笔账，在1个月时间里，她一共帮村里卖了5000多斤水蜜桃。 “乡下妹子”第二次爆粉则是在今年，小丁身穿汉服，在果林下直播吃水蜜桃的视频火了。在直播中，S村还邀请其他村民在镜头前露脸，通过对场景、服装、剧情和背景音乐等的安排，使得S村的乡村生活在镜头下既保留着原生态的特色，又多了几分精致的美感。直播当天，小丁就帮村民卖掉了400多斤水蜜桃，成为村里名副其实的“带货达人”。 初获成功的S村决定继续打造村播事业，进一步优化S村的农产品网上销售模式。受此吸引，村里两位在外地从事电商工作的年轻人主动返乡，加上S村专门聘请的两位工作人员，他们和小丁一起组建了专业的电商销售团队。他们一起分工合作，各司其职，规范网店运营，不断完善村播平台，加大宣传力度，开拓货物品种。S村也整合扶贫资金，搭建扶贫车间，生产特色雨伞，还组织S村的家庭妇女，制作乡土风味浓厚、手工精良的鞋垫、布鞋等生活用品，以丰富村播网店的货品种类。 给定资料3 G镇曾是某省落后乡镇之一，但短短几年，它一跃成为“多肉小镇”，并被评为全国最具魅力旅游特色小镇之一，它是如何打赢这场“翻身仗”的? 近年来，秉持着“绿水青山就是金山银山”的发展理念，G镇以多肉植物种植为龙头，大力发展生态经济，不仅让小镇变美了，也让百姓的腰包鼓起来了。 与G镇仅一河之隔的两个小镇是全国知名电商小镇，但是想要复制这两个乡镇的发展模式并非易事。看准多肉植物趋旺的态势，G镇在县委、县政府的指导下，高位谋划、全面推进，开始以多肉植物为核心元素打造“多肉小镇”。G镇以多肉植物为依托，将多肉植物的“触角”深入12个村，在每个村都建设一个种植点，同时在省道两侧开展争创“多肉拓植”先进集体活动，构建“一村一特色”新格局，让多肉产业扎根于民、赋利于民。目前，G镇多肉植物种植面积已达50000亩，年产值近2亿元，G镇成为名副其实的“多肉小镇”。 “多亏了这笔贷款，去年的多肉销售异常火爆。”种植户老江对前来调研的小姚说道：“我们种植多肉啊，不仅有低利息贷款，银行还专门为我们推出了‘整贷零还’业务，这让我们的压力小了不少。” G镇还有一个“秘密武器”就是电商。2月，正是多肉植物快速生长的时期，受新冠肺炎疫情影响，今年的花卉销售受阻，多肉种植基地通过邀请电商主播带货，开辟线上销售渠道，大大降低了损失。“盆栽多肉线上销售的比重明显提升，尤其是直播销售这一模式，已达到了一定规模，我们用主播带货线上销售，先卖出，我们基地再帮忙寄养，一天的营业额在三万元左右。”种植户大华介绍道。线下依托省会城市辐射全国市场，用“村社合一”合作社利益联结贫困户，年底按照20%分红，一年下来每户就能分到5000元。G镇多次组织农技人员上门指导农民大棚种植多肉，解决多肉产业发展中的技术难题，多肉种植产出率稳步提升。同时积极对接县电商服务中心，组织线上销售培训，拓宽销售渠道，帮助种植户解决销售难题，为产业的可持续发展保驾护航。有了政府的大力支持，多肉种植户们坚定了发展的信心。 G镇多肉产业的兴旺，还少不了“领头雁”的带头示范作用，当初村里计划试点多肉种植，老张将自己家中三百多平方米的后院腾出作为试验田。“无论如何，老张都坚持不要一分钱租金。”谈到这事，G镇党委胡书记依旧感慨，“他说这是党员的一份担当和奉献。” 多肉种植领军人物小谭，在本镇开始发展多肉产业时就作出准确判断，多肉植物并不算稀缺，人行门槛低，种植成本小，而且往往是去年种，今年就能见效果。所以要想走得长远拼的就是产业链和产品质量。G镇多肉产业发展必须在走精品化道路的同时进一步延伸产业链。精品多肉并不一定是指品种有多好，而是需要将状态打理得比较好，提升产品附加值。客户种植多肉一般需要专门的土壤、造型别致的盆器以及数种花肥。在多肉爱好者圈里有一句著名的自我调侃：我买的土比肉贵，盆比土贵，肥比盆贵。经过充分的调研，G镇决定从2017年起，以打造多肉产业“一村一品”为契机，进一步整合配置多肉产业资源，明确各村的专攻领域。 “我们村专门负责烧制最近十分火爆的爆裂盆。”村民小斐拿起一个制作精良、造型古拙的爆裂盆花盆展示给调研人员看。“这么一个小盆能卖到将近20元呢。比一般的多肉花盆贵了将近2倍。”小斐介绍，客户在网上选购多肉时，一般都希望肉、土、盆、肥一口气置办齐全，以包邮方式购买。她加入了镇里向电商客户推出的“多肉+花盆+专用土+花肥”的套餐计划，不仅不用为包装费、运费操心，还能分红，连带着自家的其他订单都能享受快递费优惠，这既能抱团取暖，也能单打独斗。 为了促进产业良性发展，G镇从源头抓起，多肉植物生产更加趋向于标准化、工厂化，提高生产质量，多肉植物产品丰富多样。“不管是普通品种还是稀有品种，都是高品质的。”小谭不无骄傲地说道。他还带领村民将自己学的园林设计融入到多肉种植中，设计出了多种造型别致、创意十足的盆景，提高了产品附加值。今年，小谭不仅被评为“市级农村实用人才”，还成功申请到了省级研究课题——地区屋顶绿化与多肉植物应用研究，这让G镇种植户们更受鼓舞。 小小的多肉植物在为农民带来收益的同时，也吸引了不少多肉植物爱好者专程到G镇旅游观光。G镇顺势而为，积极打造旅游小镇。目前，G镇以建设森林公园、田园综合体等旅游元素为重点，打造“旅游小镇”品牌，力争把生态农业、生态乡村作为乡村振兴的基础，着力打造生态、美丽、宜居环境。同时大力发展休闲观光旅游，建有以多肉植物为主题的咖啡馆、科普区、DIY体验区、儿童游乐区和展销区等。 “多肉小植物，产业大文章。今天农村这片天地可以给更多人才提供舞台，赋予他们能量。希望这儿能涌现出更多像小谭那样的好典型，吸引更多人才投身乡村，成为乡村振兴的源头活水。”G镇党委胡书记说道。 给定资料4 以下是更新镇政府工作人员在接受记者采访时的谈话： 其实我们镇发展升级工作的灵感来源于“城市更新”概念。我们镇虽然是一个历史悠久的老镇，但居民却是生活在现代的居民，而且其中有相当一部分是年轻人。所谓“衣食住行”嘛，肯定是要吃得好，玩得开心，住得舒适，出行方便。但是，我们镇作为全市“年龄”最大的一个镇，那时各类基础设施是十分薄弱的。镇里有大量的厂房就那样闲置着，我每每经过，都忍不住叹气：它们都应该成为我们的资源和财富，而不是负担。 当然，我们是镇，它有别于农村，也不是城市。以前有的群众不理解，老说我们这样的镇“城不城、乡不乡”，稍微好点的评价也是说我们“半城半乡”。其实，我们都清楚，那是指我们既没有工商业支撑，又没有充分的农业发展的尴尬境地啊。但换个思路来想，我们是市郊大镇，距离三个县城、两个市区都只有不到四十分钟的车程。我们有优越的地理位置，有能够直接使用的作为产业发展基地的厂房，有沉淀丰富的历史底蕴，这些都是我们的优势。那么，要怎么样让我们更新镇名副其实呢? 更新镇要发展升级，首要转变的当然是人。首先，我们转变了一个观念：不是非要一天24小时，一年365天住在我们这儿的才能算我们更新人。我们积极与县政府有关部门沟通，争取到3条公交车班线直达镇里。大家可以白天去市里上班，晚上在镇里生活；也可以倒过来，白天在镇里工作，而居家却在城市里。反正来了都是更新人，对他们都是一视同仁，他们享受的管理、服务、政策优惠都一样。 更新镇的建设肯定要让更新人全面参与，让全体更新人谈感受、讲需求、提建议、说意见，充分发挥主体作用，否则我们镇的建设就成了“我们干、他们看”，那样是搞不好的。为此，我们创建设置了专门的公众号以及群众意见信箱，鼓励大家为更新的建设出谋划策。综合群众的建议以及有关专家的意见，我们定下了三个发展的主要方向：一是建设“人文小镇”，着力于全镇的保护和开发，留住历史记忆；二是建设“生态小镇”，在本镇及其周边乡村营造更好的生态，发挥市郊小镇的优势，打造宜居的环境；三是建设“创新小镇”，吸引人们前来创新创业，吸纳相关产业逐步集聚。我们坚信：有更新才有更新。 为了适应现代化的生活，我们对全镇进行了必要的、有计划的改建。这包括对城镇基础设施、公共服务设施等全方面的改造改善。经过我们全镇人民一年多的共同努力，终于实现了生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境的优化美化，展现了我们镇“环境优、风景美、功能强、活力足”的现代化城镇的新面貌。而且，作为一个毗邻两个大城市的大镇，我们与兄弟乡镇承担起了现代化城镇的功能：吸纳更多农村人口“上迁”，承接城市人口“下移”。我们更新镇和其他兄弟乡镇都不是孤立的。我们一起，形成了各具特色的小镇群落，产业错位，功能共享。大家各不一样，又互相支撑。时代在变，万事万物都需要进化发展。 作答要求

二、给定资料 资料1 水是生态环境系统中最活跃、影响最广泛的耍素。它既是生命的源泉，也是工农业生产中不可替代的重要资源。在“3.22”世界水日前后，国外传媒忧心忡忡报道“水荒”、“水战”。国内不少新闻媒体，也把目光投向自己面临的“水危机”。 “人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配仍然是我国的基本国情和基本水情，水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。”中国水利水电科学院院长匡尚富说。 有资料显示，我国拥有的淡水资源总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第6位。但由于人口众多，人均水资源占有量低，按照2011年公布的第六次人口普查的数据计算，我国人均水资源占有量2119立方米，不足世界平均水平的三分之一。 受季风的影响，我国降水年内年际变化大。水资源的时间分布极不均衡，降水时间分配上呈现明显的雨热同期，基本上是夏秋多、冬春少，水资源量中大约有三分之二左右是洪水径流量，不利于水资源的开发利用。而且表现为降水量越少的地区，年内集中程度越高，年际变化越大，容易形成春旱夏涝，以及连涝连旱。 资料2 尽管水资源有限但是记者采访发现，浪费水资源现象仍比较普遍。 2013年3月20日上午，记者在威海市市区古寨东路与宫松岭路交叉口附近的人行道看到，一家公司使用的一条水管露出地面，水管接口处正在往外流水，附近路面被水浸湿，水已经漫到了非机动车道上，路过的市民对此熟视无睹。据附近居民介绍，这一处水管漏水现象已经持续了很长时间，但一直没有人过来维修。“这种现象挺普遍的，估计大家都不愿意管这样的事吧!”在附近居住的市民张先生说。 在一家商场的卫生间内，记者听到了水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后，想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关不紧，是不是坏了?”旁边一名保洁人员说：“水龙头坏了有一阵子了，一直没有人来修，反正流得小，不用管。”两人的对话结束后，卫生间内只剩下了滴水声。 采访中，记者发现洗车店也是水资源浪费“大户”。在市区几家洗车店记者看到，每当需要清洗的车辆一到店里，几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲，将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕，洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲，一辆车就这样清洗完毕。据记者观察，几乎没有一个洗车店配备污水回收设备，大量的水资源未经回收再利用，被白白浪费了。 除了公共场所存在浪费水的现象外，居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时，大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净，不少人还开着水龙头不停地冲，感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫，很多自来水就这样流进了下水道。 围绕着世界水日的相关知识，记者随机采访了20名市民，35岁以上中老年人和35岁以下的年轻人分别为10人，调查结果显示，相比年轻人，中老年人的节水意识普遍较强，大部分中老年人在生活中都能注意节约用水，而年轻人往往做不到。对于“为什么不能做到节约用水”的问题，有30%的人回答是因为怕麻烦，有70%的人则说自己没有养成习惯。 在环翠区环翠楼办事处前进社区，66岁的居民孟庆同是颇有名气的“发明家”。最让孟庆同骄傲的一项实用小发明，是他把自家的马桶改造成了“节水马桶”，改造后他们家每个月能节省约2吨用水。 生活中，很多市民选择通过“一水多用”的方式来节水，生活在环翠区环翠楼街道办事处的张翠兰就通过这样的方式节水。“别人洗一个碗的水，我可洗好几个碗，洗碗后的水还可冲刷卫生间。”张翠兰讲起了人人都能做到的节水方法。 资料3 水质问题一直以来备受公众关注。《小康》杂志社2010～2012年连续三年进行的“小康环境调查”显示，水污染一直排在公众感知的环境威胁的前三位。该调查2012年的数据显示，71.8%的受访者感觉目前正受到水污染的威胁，比2011年增加了6.5个百分点。 更值得注意的是，水污染已经威胁到了国人的饮水安全和生命健康。 “全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全，20%城市居民的饮用水水源地不达标。”在2012年召开的全国污染防治工作会议上，环保部副部长张力军这样表示。 其实早在国家环保部2011年公布的2010年中国环境状况公告中显示：全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。地下水质量状况同样不容乐观，在全国4110个监测点中，近6成的地下水水质为较差或极差级。水质变差的城市主要集中在华北、东北和西北地区。 2012年，龙江镉污染、镇江苯污染等突发性水污染事件接连发生，让中国饮水安全屡次面临水污染的严峻挑战。但仔细观察就会发现，这些污染的源头几乎都是因为工业生产污染企业的违规排放。 日益严重的水污染问题已经得到国家的高度重视。据《经济参考报》报道，“十二五”期间，环保部计划以生态敏感和脆弱地区为重点，协力推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治。最新发布的《重点流域水污染防治规划(2011—2015年)》更提出，到2015年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率要提高到60%。也就是说，全国重点流域60%的水在2015年都要达到可以作为饮用水的标准。 前不久，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，拟对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度的情况进行考核，结果作为主管部门对各省区市政府主要负责人和领导班子综合考评的依据之一，每5年为一个考核期。此举标志着我国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。 对此，一名网友说，再严格的制度，只写在纸上就等于是零，必须要落实到实际行动中，让老百姓确确实实看到有干部因为水污染防治不力而落马。水污染日益严重的根源在于单一追求GDP的地方政府绩效考核机制。如果再不放弃这一发展思路，水污染将演变成为我们整个民族的灾难。 资料4 随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村和农业污染物排放量大，农村环境形势严峻。但是由于没有及时建立起垃圾处理机制，在农村垃圾随处堆、污水随便流的现象比比皆是。农村生活污水已经成为我国主要流域水污染的重要因素之一。 2013年“两会”，农村饮用水安全问题成为代表委员热议的焦点。据悉，目前全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全，直接影响着群众的生命健康。怎样让农民喝干净水，代表委员们积极建言献策。 “农村饮用水安全问题突出，首要原因是污水处理设施建设跟不上，工业废水、生活污水、农业污染、规模化养殖和生活垃圾等形成的污染得不到有效解决。”全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义说。 据调研，我国约有95%的乡镇都是采取自出随排方式，没有经过任何方式的排污处理，每年有超过6000万吨的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染。重庆医科大学张玲委员呼吁：“要尽快建立起覆盖所有村镇的生活污水集中处理系统，同时对河道进行清淤和综合整治，建立政府和集体、个人多渠道融资机制，保证稳定有效的治污资金投入。” 全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春希望加强农村饮水系统管理。“农村饮用水系统大多村里自己管理，有钱的村管得好一些，没钱的村差一些，管理不到位不仅带来饮水质量问题，关键影响饮水安全。 自来水厂是农村安全水的头把关，“十二五”期间我国要实现全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。“目前，农村‘集中式供水’面临两大难题：一是在分散的村庄连片兴建水厂统一供水，管路造价高，中西部农村和远离城市的城郊难以承受；二是采用传统水处理工艺的小规模供水厂水质无法达到新国标要求。”海南省副省长王路委员说，突破农村集中式供水难题，关键要靠技术创新。海南省在农村饮水安全工程中引用了一项先进“膜法”技术，创造了农村集中式供水的成功经验。 民建中央在提案中指出：“农村饮水安全工程存在‘重建设、轻管理，重投入、轻体制，有机器、无机制’的弊病，影响了群众的用水积极性，使国家惠民工程的实施效果大打折扣。” “要加大公共财政扶持力度，注重维护农村饮水安全工程运行投入的长效机制建设；建立农村饮水安全专管机构，加强饮水安全基层服务体系建设；整合农饮工程管理人员和当地水库管理人员的职能职责，提升管理水平；明确农民的主体地位，提高群众参与度。”民建中央建议。 赵长义代表认为，中国应尽快制定饮用水安全保障法，完善饮用水安全保障法律体系，明确执法主体，明确生活饮用水标准；建立协调机构，强化饮用水安全的协调管理；加强饮用水安全保障能力建设，为饮用水安全提供技术支撑。 资料5 山东省聊城市茌平县，鲁西平原上的一座明星县城，这里不仅是附近少有的经济“全国百强县”，还曾捧得“全省人居环境范例奖”以及“全省城乡环境综合整治先进县”等桂冠。然而，当地多名村民向媒体反映，在这个桂冠加身的县城周围，数十个村庄的地下水遭遇严重污染，成为缺“血”的村庄。 在茌平县城西部的温陈街道和博平镇，当地村民已有七八年不喝地下水，“一喝就闹肚子”。就连灌溉，也得从远处黄河引水，“庄稼也喝不了地下水”。 过去，一口井可以解决一村人的吃水问题。现在，这种景象在茌平县已不复存在。不过，这并不影响茌平的对外宣传——在过去10多年里，茌平县迅速实现由“欠发达”县向全国百强县的嬗变——这是茌平官员推介当地的常用语。 当地居民投诉称，伴随茌平经济腾飞的，还有地下水的污染，以及随之而来的是当地居民癌症、肾病高发。 村民告诉某媒体记者，地下水不光人不能喝，庄稼也不能喝，干韩村的灌溉用水全部引自黄河。这些水要穿越东阿县，奔腾数十公里，才能来到干韩村的田间地头。“没啥法，地下水都污染了，庄稼也不喝。如果用井水浇，不死也得减产。”黑夜中，一名中年村民抽着烟，无奈地说。 面对可怕的污染和莫名的疾病，当地村民大多表现得无奈、麻木，习以为常。外人问急了，他们会扔出一句当地广为流传的领导名言：茌平人“宁可病死，不能穷死”。 污染到底来自何方?村民将矛头指向近在咫尺的“四百”工厂，上述村庄均分布在“四百”周围，有的仅是一墙之隔。 “四百”到底是个什么企业?这个企业在当地能有怎样的影响力?它到底有没有污染地下水? 记者调查了解到，“四百”是当地人对山东信发铝电集团所属企业的俗称。这一称呼，肇始于2004年。当年8月，经过一系列资金和手续准备后，信发集团开始建设“四百”工程，即投资100亿元，建设100万千瓦热电项目、100万吨氧化铝项目、100万吨粉煤灰综合利用水泥项目。 盘点近年来的重大污染事件可以发现，“老少边穷”地区正成为高污染企业迁徙的目的地与污染事件的频发地。污染企业之所以向这些地区悄悄迁徙，是缘于发达地区对污染的容忍度越来越低。而在那些“老少边穷”地区，“宁可毒死，不能穷死”仍是一些地方政府的惯性思维，“唯GDP至上”的片面发展观、政绩观，使环境监管形同虚设。 招商引资，的确是发展地区经济的重要抓手，但必须以保护民生利益、保护环境、有利于可持续性发展为前提。然而，一些官员为何还认为“宁可毒死不能穷死”?污染企业何以“东边不排西边排”?要改变发展理念，首先需要科学的政绩考核机制与之相适应，为此，各地正在弱化“GDP指标”、强化“民生指标”。可如果环保执法的力度微弱，就不足以震慑污染企业；“环保政绩考核”若欠缺“火力”，官员也就没有转变理念的压力和动力。 资料6 接二连三发生的水污染事件深深地刺痛着国人的神经，也让越来越多的人感到切肤之痛。政府相关部门虽然加大了治污力度，但在数量众多的乱排放企业面前，政府的力量依然有限。与此同时，一些企业也看到污水治理里的“金山”，纷纷与政府开展合作，从污水里捞“黄金”。 以佛山市为例，虽然政府投入了2600万元建立“污染源在线监控系统”，对约200家重点污染源企业进行排污监控。但是，与全市近10万家企业相比，这样的监控比例只是九牛一毛。 某环保企业看到了其中的商机，研发出水质在线监测产品与政府合作，该合作范围内凡是有排水排气的企业，都被要求必须安装污染源在线监控系统才能运营。而这家靠在线监控企业违法偷排污水的环保企业，在短短4年内人员规模就膨胀了3.5倍。 据了解，目前佛山的环保产业有一大部分是衍生于政府的环保环节，如政府掌握污水的一级处理，而企业则通过BT或者BOT的形式参与建设和运营。BT的回收成本较慢，受政策导向影响大，所以民营企业不太愿意进去；而与环保相关服务的第三方运营，如污染源在线监控，不受污染企业制约，监控后的罚款收入还可返还部分给监控企业，是各地都想做的模式。 中国石化石油化工科学研究院工业废物与废水处理主管崔龙鹏认为，目前，中国面临严重的环境修复问题，修复的成本难以估量。 据业内专家介绍，中国未来的水处理商机很大，随着自来水、污水等处理标准的提高，以往的设备技术等都需要升级改造，需要投入大量的资金，已有不少企业瞄准这个商机参与到一些水项目里。“北京的水处理和城市河流的治理改造市场可能要过千亿元，全国过万亿元没问题。” 除环保企业与政府合作的形式外，一些省市还开辟了新的方式来治理水污染问题。如青岛市环保局将环境污染责任保险制度纳入环境安全防控体系，今后，企业排污，将由保险公司承担因意外造成环境污染的经济赔偿和治理成本，使污染受害者在被保险人无力赔偿的情况下也能及时得到给付。 资料7 莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是以上几个国家的重要饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。莱茵河现在的成功，与莱茵河流域各国的有效协调合作密不可分。莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席则轮流由各成员国的部长担任，但这却是一个民间组织，从来没有制定法律的权力，现在委员会的工作人员仅12人。 早在20世纪50年代初莱茵河还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼，但20世纪50年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里。莱茵河水质急剧恶化。在污染最严重的20世纪70年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。为了使莱茵河重现生机，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。ICPR制定了相应法规，强行对排入河中的工业废水进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。保护委员会还实行“责任到户”，如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。经过多年的努力，莱茵河终于恢复了生机。2002年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。目前汉江的水质已达到2级国际标准。 在20个世纪70年代，多瑙河流域因为大量的工业与生活污水的排入，曾经是一条国际性的黑河、臭河，既没有水生物存在，也不成为一条景观河。 1986年1月，多瑙河沿岸各国在罗马尼亚首都布加勒斯特举行了发展多瑙河水利和保护水质的国际会议，协调行动，通过共同声明，沿岸各国加强合作，为更合理地利用多瑙河水资源而作出努力。 1992年，来自欧共体各国、一些国际银行和环境机构的专家们组成“多瑙河特别工作组”，开展保护多瑙河水的工作。1995年沿岸各国组成国际委员会，在保加利亚首都索菲亚签署了一项保护多瑙河水的协议。1995年初又在布加勒斯特召开沿河各国环境部长会议，通过了一项整治多瑙河的计划。要求各国减少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水质(包括污染严重的黑海)，实施沿岸地区的区域合作，建立污染监测系统；对沿岸9个国家的170多家污废水处理厂进行调查，对其中急需更新的，投入资金进行改造。 如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鸟在河中嬉水，还依稀可见到河底中的水草与卵石，可以称得上是世界江河治理的成功典范，其经验和做法值得借鉴。 资料8 党的十八大将生态文明建设摆上了前所未有的战略高度，开启了生态文明建设新的伟大实践。水生态是自然生态系统的重要组成部分，水资源的节约保护在生态文明建设中具有举足轻重的作用。随着工业化和城镇化进程的快速推进，农业与工业、农村与城市等诸多用水矛盾已经凸显。一些地方和行业用水效率不高，不少河湖水质有下降趋势，水资源配置工程体系尚不健全，部分地区开始出现季节性供水不足。因此，必须进一步增强水资源的忧患意识，加强水资源节约保护，推进水生态文明建设，强化水资源对经济社会的支撑保障作用，引导社会公众自觉地节约保护水资源。三、申论要求

二、给定资料 1．2006年5月30日北京有23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病(属于脑膜炎一种)。6月25日，北京友谊医院临床医生到西城区北京“蜀国演义”酒楼和该酒楼朝阳区劲松分店紧急调查，发现该酒楼销售的“凉拌螺肉”为“福寿螺”，并检测出在12只螺中有2只有广州管圆线虫幼虫。根据患者共同就餐史和流行病学调查结果、临床表现和实验室检查，临床确诊为广州管圆线虫病。2006年11月18日福建省质量技术监督局中心检验所在对鲜鸡蛋和蛋制品的专项检查中，检测发现福州市麦德龙和家乐福超市所售湖北神丹健康食品有限公司生产的“好土”“鸟王”鲜鸡蛋，苏丹红Ⅳ号含量分别为0.2毫克/千克和0.3毫克/千克。质监部门紧急出动执法人员，对两家超市在售的神丹公司产蛋制品进行查封扣压。随之河北、广西等地也都查出“红心鸡蛋”。…… 2．一直以来，人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可是据查，我国1995年施行的《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量，而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这又说明什么呢?在商家眼里利益为先，作为弱势群体的消费者的利益又该由谁或者由怎样的制度或措施来提供保障呢?如果民间利益和商家既得利益没有得到很好的协调，前景将是不容乐观的。 3．由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人，食源性污染引起的食物中毒现象可见一斑。 4．江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前我国有850条河流、130多个湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程度严重。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。2000年，农业部对14个经济发达的省会城市的2110个样品检测，结果蔬菜中重金属超标的占23.5%。二恶英污染是环境污染的又一个重要案例。含氯有机化工产品生产厂、钢厂及其他工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾气等都能产生二恶英及其类似物，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性。 5．化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2 500万吨，农药超过130万吨，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质亚硝胺，对人体造成危害。农药滥用或残留超标同样会造成对人体的巨大危害。因兽药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，所生产的畜禽产品和水产品，经人们食用后不仅对人体健康造成直接危害，还导致了人畜共患疾病增加。 6．应用新原料、新技术、新工艺带来食品安全问题。中国科学院微生物研究所曾对生产酱油所用菌种进行了黄曲霉毒素产毒能力的研究，结果发现4种能产生黄曲霉毒素的菌种。研究表明，食品工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等也已引起学术界的普遍关注。 7．食品安全事件会造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击。前些年疯牛病在英国等13个欧洲国家蔓延，欧盟为疯牛病付出了沉重的代价。首先，欧盟牛肉消费市场遭到重创，疯牛病导致欧洲牛肉市场一蹶不振。其次欧盟肉骨粉加工业遭到重刨，这一项的经济损失达12.9亿美元，而且还要为焚烧动物下脚料支付25.8亿美元，更为重要的是欧盟的牛肉事件让消费者失去信任，并引起市场萧条。我国的情况也不乐观，近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。 8．食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA(食品药品管理局)向中国卫生部透露，近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。 9．食品安全在我国有两方面的定义，分别来源于两个英语概念：一是一个国家或社会的食物保障(food security)，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题(food safety)。食品安全有2个层次的含义：绝对安全性，被认为是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是该食品应绝对没有风险；相对安全性，被定义为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下，不会导致对健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产生的风险。 10．食物安全与人类生存、国家安危和社会发展休戚相关。世界各国都投入大量生产要素用于以粮食为代表的食物生产，并且把实现食物安全列为各国政府经济发展的核心政策目标之一。目前的“食物安全”包括3个方面：从数量的角度，要求食物的供需平衡，即满足食物数量安全；从质量的角度，要求食物的营养结构合理、优质卫生健康(无污染)，满足人们健康生活的需要，即满足食物质量安全；从发展的角度，要求食物的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性，即确保食物来源的可持续性。 由于“食物安全”是一个动态的安全，同一时期的不同国家或同一国家的不同历史发展阶段，由于自然条件、经济条件以及农业发展所面临的主要矛盾的差异，因此造成食物安全系统的风险因素和风险程度也不同，并最终导致食物安全的内容和目标的差异。当前，世界食物数量安全状况有了明显的改善，经济增长和收入水平的提高，使大多数国家的人们由以消费粮食为主的传统食物消费观念向以植物性食物与动物性食物合理搭配的现代消费观念转变，除部分国家、部分地区、部分低收入人群之间以及部分年度、部分品种间还存在着一定程度的问题外，总体上“食物数量安全”已不再是主要问题；相反，“食物质量安全”问题却变得越来越突出和重要。近年来，国际上食物质量安全恶性事件如二恶英、疯牛病、口蹄疫、禽流感等接连不断地发生，它不仅影响消费者健康，甚至影响政府对消费者的信誉。产生这些问题的主要原因是：新技术、食品工业、食品贸易全球化发展尚处于结构全面调整之中，再加上食物质量安全监督管理的不力、标准体系不健全等。 11．中国卫生部新闻发言人毛群安2007年8月10日表示，近年来卫生部结合实际，重点从四方面加强食品安全监管。首先是开展食品专项整治工作。2006年，全国卫生部门针对食品卫生许可、农村食品、婴幼儿配方食品、学校及建筑工地食堂等重点领域开展专项整顿治理工作，共查处涉嫌非法食品生产经营案件11万余起，吊销卫生许可证1 444个，取缔近3万户无证生产经营户。2007年卫生部严厉查处餐饮经营中的违法行为。截至5月底，全国共监督检查各类餐饮单位和学校集体食堂14万余个，其中吊销卫生许可证964个，有9个案件涉嫌触犯刑法被移送司法机关处理。第二是建立和完善日常监督检查制度。2007年卫生部扩大食品卫生监督量化分级管理在食品生产、流通和餐饮单位的覆盖面，着力将监管力量的重点投入到食品卫生信誉度较低的小型食品生产经营单位。在此基础上，卫生部还于近期在北京等五个省市开展餐饮单位食品卫生监督公示制度试点工作，让消费者了解餐饮单位的卫生情况并参与卫生监督。第三是开展食品危险性评估工作，科学发布食品安全预警和评估信息。卫生部已在全国建立覆盖8.3亿人口的食品污染物和食源性疾病监测网络，基本摸清中国消费量较大食品中常见污染物和重要致病菌的含量水平及动态变化趋势，并在此基础上开展食品危险性评估。近两年卫生部根据风险评估发布了食品中苏丹红、油炸食品中丙烯酰胺、啤酒中甲醛等多项食品安全性评估结果。同时，卫生部还发布蓖麻籽、霉变甘蔗等十余项食品安全预警信息，使消费者及时提高自我保护意识，采取预防措施。第四是完善中国食品卫生标准体系。目前卫生部已制订完成食品卫生标准400余项，基本覆盖了食品从原料、添加剂到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标，也覆盖了食品生产经营各个环节的卫生要求。 2007年上半年，卫生部组织完成35项国家食品卫生标准的制修订，包括《食品添加剂使用卫生标准》和《食品容器、包装材料中添加剂使用卫生标准》，涉及2040种食品添加剂和987种容器包装材料用添加剂。“十一五”期间，卫生部还将加强食品标准间的协调和统一，重点做好食品微生物、食品污染物、食品添加剂、食品容器和包装材料等标准的制修订工作。 12．中国卫生部新闻发言人毛群安2007年8月10日指出，目前中国已制订完成400余项食品卫生标准，基本覆盖食品从原料、添加剂到产品的各种卫生安全指标，也覆盖了食品生产经营各个环节的卫生要求。 制订的食品卫生标准包括：《食品添加剂使用卫生标准》《食品中农药最大残留限量》等基础标准；《食用植物油卫生标准》等产品标准；《保健食品良好生产规范》等生产企业卫生规范及《食品毒理学安全性评价原则》等检验方法和诊断技术标准。 “中国的食品卫生标准体系是与国际接轨的。”毛群安说，2006年卫生部代表国家成功申办国际食品添加剂法典委员会主持国，使中国成为其下设的10个综合委员会主持国中唯一的发展中国家，并于2007年4月首次以法典主持国身份举办第39届国际食品添加剂法典委员会会议。 13．2007年8月8日国家食品药品监督管理局新闻发言人颜江瑛在例行新闻发布会上说，我国将以农村食品安全为重点，在年底前建立县乡两级的食品安全政府负总责的责任体系和事故应急体系。“通过建立这一体系，做到食品安全责任落实，食品安全事故及时发现、及时报告、及时处理。”据介绍，国家食品药品监督管理局在推进“食品安全示范县”的同时，要以农村食品安全整治为重点，集中组织开展农村食品安全专项整治行动，加大对食品小企业、小作坊、小餐馆和集市的整治力度，规范加工行为和流通秩序，消除食品安全隐患。 为贯彻落实《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》，国家食品药品监督管理局今年年底将会同国务院有关部门，对31个城市继续开展食品安全综合评价。各地也要全面开展食品安全综合评价。推进食品安全信息统一发布制度建设，建立起各部门、各地区食品安全信息及预警网络。开展企业信用体系建设，实行黑名单制度。 近日颁布的《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》加大了对违法行为的处罚力度，强化了地方政府在产品安全监督管理工作中负总责，强化了监督管理部门监管责任和部门之间的工作协调。 颜江瑛强调，国家食品药品监督管理局将与有关部门建立食品安全监察工作协调机制，进一步完善食品安全监管责任制和责任追究制。 据悉，目前我国现有的有关产品安全的法律法规比较健全，有法律11部，如食品卫生法、农产品质量安全法、产品质量法、药品管理法等；有行政法规22部，如药品管理法实施条例，医疗器械监督管理条例、麻醉药品和精神药品管理条例等。 14．2007年，成立国务院产品质量和食品安全领导小组、发布关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、建立严密的食品监管网络、出台食品召回制度……中国各级政府正在积极行动，为群众构筑起一道道食品安全防线。 我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期 食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。中国政府坚持以人为本，高度重视食品安全，一直把加强食品质量安全摆在重要的位置。多年来，中国立足从源头抓质量的工作方针，建立健全食品安全监管体系和制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设，对食品实行严格的质量安全监管，积极推行食品安全的。国际交流与合作，全社会的食品安全意识明显提高。经过努力，中国食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转。但是我们还要认识到，我国处在食品安全风险高发期和矛盾凸显期。“去年以来各地接连发生‘红心鸭蛋’事件等多起引起社会广泛关注的食品安全事件警示我们，我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。”国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生表示。党中央、国务院一直把食品安全工作摆在十分重要的位置。各地各部门根据国务院部署，连续 5年开展食品安全专项整治，对突发事故和事件及时处置，不断加强食品安全法制、机制和制度建设，积极探索长效机制，使专项整治与日常监管有机结合起来，我国食品安全形势总体好转。“当前食品安全形势有所好转，但仍然严峻。”惠鲁生说，由于目前我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制尚不健全，诚信意识缺失，一些不安全因素仍旧存在于食品供应链的全过程，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，初级农产品源头污染依然严重，食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出，食品流通经营秩序有待进一步规范，食品安全事故和事件时有发生。 惠鲁生表示，综合分析各种因素，目前我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。人民群众日益增长的食品安全需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾还比较突出，发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露。 “总体上看，食品安全风险具有社会性、广泛性和不确定性，应对和防控食品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和综合防治。”惠鲁生说。 我国食品安全立体工作格局已基本确立 惠鲁生说，本届政府成立以来，国务院每年召开一至两次全国性会议，部署食品安全专项整治工作，并在国务院常务会议上专题研究食品安全问题，各地区、各部门认真贯彻落实国务院的决策和部署，持续深入开展食品安全专项整治，改革食品安全监管体制，健全食品安全监管法律法规体系，完善食品安全监管机制，稳步推进各项工作。 目前，“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与”的食品安全工作格局已基本确立。 “在这个立体化的工作格局下，我国食品安全专项整治力度不断加大，食品安全状况得到改善。”惠鲁生说。 统计显示，2007年一季度，37个城市蔬菜农药残留监测合格率为92.8%；36个城市猪肉样品中磺胺类药物残留监测的合格率为98.8%。22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为 99.8%；孔雀石绿污染监测合格率为89.5%。 惠鲁生认为，近年来最大的收获是消费者的食品安全意识普遍提高，“吃什么安全”成为老百姓讨论的热点话题，并把食品安全状况的好坏作为政府履行公共管理职能的具体体现。与此同时，企业的食品安全意识也明显增强，“企业是食品安全第一责任人”的观念逐渐形成。企业经营者普遍认为，获取经济效益，应在保证食品安全的前提下谋求企业自身发展。“多管齐下”构筑食品安全防线 “国务院制定的《国家食品药品安全‘十一五’规划》，是指导‘十一五’期间全国食品药品安全监管工作的纲领性文件。”惠鲁生说，根据《规划》，“十一五”期间，我国将进一步强化措施，多管齐下，切实构筑起一道食品安全防线。 加强食品安全监测，提升食品安全检验检测水平。建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度，建立食品质量监测直报点。 加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督察制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。建立食品安全评估评价体系，完善食品安全信用体系。逐步建立食品安全风险评估评价制度和体系，进一步增强全社会食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度。继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。完善食品安全相关认证，加强进出口食品安全管理。建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理与国际接轨的准人程序。 “此外，还要开展食品安全宣传、教育和培训。”惠鲁生说，加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。 15．《中华人民共和国食品卫生法》：“国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。”看上去分工明确，实则职责不清，以至于有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……”职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。 16．钟南山曾建议：扩大FDA的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用，美国人是这样做了，而且做得很出色。 美国FDA是美国历史最悠久的保护消费者的联邦机构之一。目前它隶属于美国卫生与公共服务部，它不仅负责依法审批和监督食品和药品的生产，而且负责有关医疗设备、化妆品、手机和微波炉之类放射性产品以及宠物和养殖动物的饲料及药品的审批和监督。FDA下设药品局、食品局、兽药局、放射卫生局、生物制品局、医疗器械及诊断用品局和国家毒理研究中心、区域工作管理机构，即6个局，一个中心和一个区域管理机构。美国食品药品管理机构共有职工约7 500人，FDA总部有1143人，其中药品局为350人。 美国食品药品管理局设在华盛顿特区及马利兰州罗克威尔城，机构庞大，分支机构遍布全国各地，以保证工作面能覆盖全美。 17．2006年11月20日，北京市食品安全办公室宣布，由于在北京销售的多宝鱼中检出兽药残留、孔雀石绿等违禁药物，决定全市停售多宝鱼。这是继该机构在冀鄂两地出产的“红心鸭蛋”中查出苏丹红之后的又一起食品安全事件。 面对今后可能越来越多的食品安全问题，应该怎么办?公众应多一些食品安全常识。很多人一看到“食品添加剂”和“化学处理”等字样，马上与危险甚至含毒画上等号，为了保险起见，大家采取的最简单也是最普遍的办法就是不吃。在专家们看来，不吃一切看起来“危险”的食品，同样危险。因为这种对食物安全的恐慌，有可能带来膳食营养质量的下降。有些人因为害怕农药不敢吃绿叶蔬菜，因为害怕苏丹红不敢吃蛋类，因为害怕抗生素不敢喝牛奶……而这些食品正是膳食中营养素的最重要来源。长期营养不均衡给人体带来的风险，超过偶尔吃一个含有苏丹红的鸭蛋黄。中国科学院院士、著名营养与食品卫生专家陈君石院士在接受采访时曾指出：食品添加剂是现代食品加工业中不可或缺的一部分，它对各类食品的花色、品种、品质、口感、营养和保存均有重要作用。在当今社会中，追求食品的“零风险”是不现实也是不可能的，但绝不意味着我们的食品普遍是不安全的甚至是涉毒的。一种食物的成分是否对人体有害，关键看摄入量的多少和时间的长短，比如：再好的食盐一次吃多了一样会中毒。还有一些专家认为，消费者过分要求食品的外观、口感，也给食品添加剂的滥用提供了可乘之机。此外，消费者在认识上还存在一个误区，认为食用土鸡、野鸭、山野菜等野生、天然的食品是最安全的。有关专家指出在环境日益污染的今天，不少野生动植物含有寄生虫、毒素，富集化学污染物的现象也十分突出，其实并不安全。消费者还是应该选择经过标准化养殖和产出、经过多道检验检疫的食品。政府要不断完善管理机制。把“‘红心鸭蛋事件’”、“多宝鱼事件”以及此前发生的“福寿螺事件”、“大闸蟹致癌事件”联系起来，很多人感到了疑惑：工商、质检、环保、卫生、城管等七八个政府管理部门，怎么就管不好一个菜篮子?受到伤害的消费者为此还拿起了法律武器。2006年11月22日，北京市宣武区法院正式受理了福寿螺致病患者状告北京市卫生局的诉讼请求，原告以北京市卫生局在“福寿螺事件”中不及时履行应急处理职责的行为违法为由，提出了申请国家赔偿的请求。针对此次“‘红心鸭蛋事件”’，北京市质检、工商、卫生等部门通力配合，迅速启动了相关调查和执法行动，同时积极通过媒体向社会公布检查结果与处理办法，赢得了市民的赞誉。北京大学政府管理学院赵成根教授认为，我国政府管理部门要建立健全管理机制，完善法律法规，既要利用经济管理手段平衡效率与公平，同时也要加强社会管理，完善食品标准化体系建设，保护消费者合法权益，营造一个安全的市场环境。出现问题后，坚持有法必依、执法必严，减少行政干预。此外，还应尽快组建起一个协调、指挥各部门的管理系统，切实强化其综合职能。赵成根指出，完善市场经济，使我国的食品产业尽快融入世界市场，确实需要付出代价。食品生产、加工者有时甚至要付出惨重代价后，才能真正认识到品质、服务在市场竞争中的重要作用。吃一堑、长一智，在经济全球化的今天，我们只有尽快按照国际市场规律办事，才能在激烈的竞争中不被打败。针对我国农民生产者的实际情况，我国政府还应制定切实可行的帮助措施，一方面坚决查处违法行为，另一方面要帮助他们适应市场规律，尽快树立诚信理念和品牌意识。 国家工商总局有关负责人日前透露，2008年食品安全监管将在巩固专项整治成果的基础上，完善和推进索证索票和进货台账“两项制度”，强化专项执法检查，加强日常规范管理，全面提升监管水平，切实保障食品市场消费安全。 媒体需有科学求证精神。媒体曝光，目前似乎成了民众了解食品危害的重要渠道。许多传播学专家指出：新闻媒体的介入，对广大群众了解事件真相起到了不可替代的作用，但值得注意的是，舆论取向不应成为处理食品安全问题的尺度，更不能代替科学的研究和调查。一位业内人士透露，媒体曾经对“保健品含‘毒’”、“啤酒甲醛超标”等问题盲目报道，给相关产业和厂家造成了一定的影响，事后虽经科学证明被曝光产品是符合相关规定的，但市场购买信心已遭受重挫，企业只能自认倒霉。最近又有媒体披露，市场上销售的香蕉原本是绿色时采摘，用乙烯剂浸泡催熟后变成黄色，可能有毒。很多果蔬储藏专家指出，这是全世界普遍使用的一种香蕉储藏销售方法，符合科学原理，从未有带来健康危害的报道。在报道突发食品安全等公共卫生事件时，媒体必须具有社会责任意识。这种社会责任意识不仅包括让公众最快享有知情权的职业精神，也包括严谨求证的科学精神。比如在食品安全问题的报道方面，新闻单位有必要与相关领域的专家保持密切联系，包括请他们做一些专业培训和指导，以便用科学的态度去保证报道的可信度。只有提高记者自身专业素质，才能客观准确地对突发事件进行报道。专家们一致认为，一桩桩食品安全风波不仅是反映政府行政作为力度的镜子，也是检验大众传播导向和公众科普知识水平的试金石，全社会应该在一次次食品安全突发事件中建成一套规避风险的健全机制，并具备成熟的心态。同时，我国食品行业只有在一次次教训中走向成熟，才能从容面对检验检疫日益严格的国际食品市场，才能让消费者真正放心。三、申论要求

给定资料    1．1985年出生的苏果，来自山东烟台蓬莱的一个小村子，父亲曾是远近闻名的“种粮好手”。在苏果的记忆里，20世纪80年代，父亲的勤劳务实曾让这个家迅速成长为村中的“万元户”。第一个拥有电视机的家庭．第一个盖起二层楼的家庭，第一个安装电话的家庭，苏果的家曾经让人羡慕不已，而村里人更是把苏果的父亲视为致富的领头人。然而，随着经济政策的调整，土地流转渐成趋势，越来越多的企业直接进驻农村，大规模的经营发展降低了生产成本。依靠勤恳致富的父亲虽然指导村里人搭建大棚、种植经济作物，但一家一户的传统农耕方式注定无法与企业大型生产媲美。昔日的“种粮好手”只能流转土地，带领村民进城打工。幼时的苏果曾经想过长大了要去学习农学，像父亲一样带着村里人一起致富，但父亲的现实经历却让她改变了梦想。    多年的奋斗最终开花结果，苏果本科和硕士都就读于北京大学，一路过关斩将的经历，让苏果成为村中所有青年的榜样。其实，大学时，苏果曾经到一位北京同学家里做客，宽敞明亮的房屋，一应俱全的家电设备，别具一格的装修风格，回想起村中老旧的房屋、落伍的电器，眼前的一切都让苏果羡慕不已。抱着对北京多彩生活的向往，2011年研究生毕业后，苏果几经辗转找到了北京一家媒体单位。虽然收入相对丰厚，但无法解决北京户口是这份工作最大的不足。现年30岁的苏果刚刚登记结婚，她和老公都没有北京户口。这让她对未来少了几分安全感，她现在已经在担心将来孩子的户口问题。孩子出生后户口同样只能落回老家，就读和异地高考问题接踵而来。“山东人多．竞争激烈，而且无论教育水平还是师资力量相比北京都远远不如，我不想让孩子输在起跑线上。”然而面对北京不断上涨的房价、物价，苏果如果想在北京买房生活还需要奋斗多年。面对无奈的现实，苏果一度想要离开，回到自己的家乡烟台或是婆家无锡生活。但当她计划前往二三线城市的时候．一位要好的同事劝她说：“你读了这么多书，从山东闯到北京，难道是为了回乡安度晚年吗?”    一直在犹豫是离开还是坚守的苏果，在妹妹报高考志愿的时候，还是百般游说其填报了北京高校。苏果此时似乎将自己在北京的难处置身事外：“小地方资源少，机会少，发展肯定不如北京。”2014年的新年，她带着妹妹逛北京城，无论是时髦的建筑还是琳琅的商品，都让妹妹兴奋不已，苏果不由得回想起自己初到京城的欣喜，下定决心，一定要让妹妹离开农村。    2．从农村进入城市的人可能都有过这样的经历：很小的时候，家里人就嘱咐好好学习，将来考上大学到城里工作；考不上学的，通过参军等途径离开农村；更多的人通过打工的形式离开农村。    有一定知识水平、年富力强的人从农村进入城市，留下的人中，文盲半文盲的比较多，这是一个不容忽视的现实。“当前中国农村的落后．根本上还是人的落后。”北京大学马克思主义学院教授白雪秋撰文指出，“教育’的缺失，导致农民思想观念相对陈旧，整体素质普遍偏低。”数据显示，2004年，农村文盲率为10．7%，农民平均受教育年限不足7．7年，初中及以上文化程度的占39．1%，远低于城市人口65．4%的水平。    有一种说法，“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是素质问题。中国内地农民的素质普遍相对偏低已经成为最终解决“三农”问题的瓶颈。如果说发展现代农业是破解“三农”问题的选择，那么农村需要什么样的人才?    长期以来，在很多人心目中，人才．起码是具有中专以上学历或专业技术职称的人员。如果用这个杠杠套下来．农村的很多技术能手都够不上“人才”的标准。但事实是，学历高却没经验的人才到农村未必好用，在农村，在基层，大量需要的是具有一定实用技能的人才。然而农村学生在学校学的知识，严重脱离农村生活实际，乡村文化视野中的特质被单向性的教育过滤了。很多农村学生竟然分不清麦苗和韭菜。由此不难理解。如果一个高中生比一个小学生仅仅多拿了一纸与他们实际生活没有多大关系的文凭，如果不进城打工，又能怎么办呢?然而，现实中不仅学有所成的高中生逃离农村，部分失学青年也离开了农村。据某村青年介绍，虽然都是体力活，但同等岗位在农村企业与城市的收入相差较大，而且福利待遇不够完善，“去一家正规企业打工”的念头促使他辞职进城。     3．(标题)______________    在通往现代化的路途之中，乡村社会完全处于劣势和被动的地位。在与城市被动接轨的过程中，乡村的被动与劣势实际上在一步步扩大。正因为如此，在整个社会现代化的过程中，乡村不可避免地被边缘化。乡村社会以向城市靠拢的方式走向发展与富裕，这本身是无可非议的，是乡村社会发展的必然路径。关键问题在于，在一个经济发展主宰一切的社会里，经济的发展可能导致文化的边缘化，导致乡村文化本身的虚化。城市化导致农村空壳化及严重文化断层与缺失，给农村现代治理提出了新的课题。    人们在关注经济发展的同时，不应忽视传统文化与本土文化。而作为文化传承者，乡贤群体不得不说是一个长期被忽略的宝贵资源。乡贤，多是饱学之士、贤达之人。他们身上散发出来的文化道德力量可教化乡民、反哺桑梓，对重构乡村传统文化大有裨益。    千百年来，多少从乡村走出的精英，最后都会被乡愁牵引，或衣锦还乡，或落叶归根。他们用自己的人生经历为乡民树立了榜样，成为道德教化的楷模，成为社会稳定的力量。让乡贤文化遗存保留住农村传统文化的精神内核，保留住传统农村的古朴环境、醇厚民风、恬静依然，让居民看得见山、看得见水、记得住乡愁。_________________________。    在当今市场经济作用下，农村人口大量流向城市，或经商，或人仕，或治学，成为各个行业精英，因此呼吁退休的官员、专家、学者、商人回乡安度晚年，以自己的经验、学识、专长、技艺等反哺桑梓，以延续传统乡村文化的文脉，使回乡的乡贤成为基层治理的重要力量。______________________。    农村已经涌现了一大批优秀基层干部、道德模范、身边好人，这些精英扎根本土，把现代的价值观传递给村民。他们得到了群众的认可，获得了基层的普遍认同，他们本身成为了乡村先进的代表，这为建构“乡贤文化”积累了丰厚的文化学养。以这些先进人物和典型事迹为乡贤文化的代表，借助乡贤学识专长、创业经验反哺桑梓的契机，赋予他们行为的时代价值，用这类可感知的乡贤事迹铺垫出蕴含当代道德的文化，可搭建起传承社会主义核心价值观的载体。______________________。    4．在中国湖南省的西部，湘、鄂、渝、黔四省市交界之地，有巍巍的武陵群山和滔滔的酉水、沅水，这就是美丽神奇的湘西。截止到2002年，湘西总人口265万，其中苗族约89万。苗族有悠久的历史和丰富的文化，苗族剪纸文化就是其中的代表。苗族剪纸作为苗族的传统民间艺术，在其悠久的历史发展过程中，已经渗透到了苗族社会生活中的社交、宗教、礼仪、婚姻等方面，是湘西苗族民间现实生活及其优质文化基因的重要传承载体，是其他非物质文化遗产包括口头艺术所无法比拟和替代的独特艺术。    在艺术风格和加工手段上，苗族剪纸不同于汉族剪纸，它大都是用凿刀锉出来的，所以苗语把剪纸称为“锉本”。锉是苗族剪纸的主要制作技艺，同时还有锥、扎、削、切等技艺。在苗族剪纸的制作中，剪的技艺也有，但只是辅助技艺，并且是在作品完成的最后部分，一般只是作为修边或修改图案时使用。因此．准确地说，苗族剪纸应为“苗族锉花”。    整体上看，湘西苗族剪纸中的传统图案大多是表现现实生活中的自然现象，山川树木，花鸟虫鱼。构图古朴，贴近生活，散发出浓厚的乡土气息。有的蕴涵民间信仰的各种思想，比如驱邪求吉、消灾祛病的心理等。剪纸的大多数作者是家庭妇女，年纪一般为40岁以上，因而在创作整体上体现出稚拙、单纯的风格。这种传承方式，由于受其地域范围的限制，较少受到外来文化的影响和冲击，因而能够使得湘西苗族剪纸保持相对稳定的特色。在采访几位剪纸能手时，问及剪纸样本与剪纸技术是否在同行中有交流，她们的回答几乎都是一样，那就是就近交流和相互借鉴，有时候在集市，有时特意到别人家里去要个花样来作参考。    其实，湘西剪纸是一种内部的技艺传承，手艺的获得和技艺诀窍均来自家庭内部成员。湘西苗族剪纸的制作者，一般都是受到母亲或者外婆的影响。锉花能手黄靠天出生在一个剪纸世家，他12岁就跟着父亲学习锉花，他20岁时，就远近闻名，被誉为“花郎子”。家庭传承无疑制约了剪纸艺术的生产方式和命运，它的生产方式局限在一定的血缘网络之中。在基本技艺、创作风格以及人才分布方面，很大程度上受制于家庭的特定结构，多形成一个个独立的文化圈。这样一种独特的生产空间，具有鲜明的封闭性和保守性，客观上对工艺技巧的传承构成了毁灭性的危机。往往导致工艺的兴衰流变依据艺术传入的命运为转移，所谓人在艺在，人亡艺绝，难得有一个保证民间工艺广泛交流、精益求精、健康发展的社会机制。    苗族剪纸长期以来都是作为服饰的刺绣底稿，功能比较单一化。传统的花样分为服饰花样和日常用品花样两大类。服饰花样类，包括衣襟花样、衣袖花边、裤脚花边、围裙花样、童帽花样、鞋子花样等。日常用品花样类主要是床上用品、生活用品、礼仪用品和儿童用品。作为绣花底稿。锉花目前在湘西本土市场上的销售量极其有限。    黄靠天先生上个世纪90年代去世后，踏虎锉花由于没有接班人，就面临“人亡艺绝”的处境。当前，除高山台地锉花还在传承外，河谷边缘的锉花在矮寨、大兴、麻栗场只有几个年近80岁的老太太还在制作，并且只在冬天腊月里上本地乡场上销售。产量极其有限，价格也极其低廉。不过随着近年凤凰旅游业的发展，出现了新的发展势头。一些苗族妇女，走下山来，在凤凰的街头巷尾摆起了剪纸摊点，就在街头进行现场加工。有的还开设了民间工艺品专营店，苗族锉花和苗族刺绣、银饰、蜡染等民间工艺品一起上柜销售，远远高于摆摊的价格。其实，随着湘西旅游兴起，很多从村里走出去的人们也闻到商机，纷纷返乡，组织当地妇女开展批量剪纸，借助于技艺优势，逐渐将苗族剪纸形成了产业化生产，并迅速打开市场，销路不仅局限在当地，很多都远销国内外，经济成果显著。    苗族有许多传统节日，如四月八、赶秋节、苗歌会，在节日里，苗族妇女必着盛装参加，服饰中华丽的刺绣图案离不开锉花工艺。锉花在苗族婚俗中体现出一定的浪漫色彩。苗族少女从小便学刺绣、蜡染、锉花，到了婚嫁年龄时，如果在赶边边场时有了意中人，便将寄托爱情的纹样的花带或绣花荷包赠给男子作定情物。在新婚时．新人床的帐檐上必须有“龙凤呈祥”纹样及左右对称纹样，图案精妙，寓意深刻，表现了对吉祥富贵、生活安宁的追求。近年来，传统文化渐受重视，湘西剪纸再次受到青年一代的青睐。    5．近日，1000多名来自五湖四海的嘉宾相聚M市．参加在这里召开的第二届世界客商大会。在这支庞大的客商大军里，一大批实力雄厚的乡贤企业家格外引人注目。    事实上，近年来M市大力实施的“乡贤回乡创业工程”已渐入佳境。据M市招商局负责人介绍，全市共有103名乡贤企业家回乡投资，累计投资116个项目，计划投资总额达343亿元。    M市的乡贤们历来都有反哺家乡建设的传统，以前一直以捐资助学、扶贫济孤、修桥建路等形式为主。自第一届世界客商大会召开以来，乡贤回乡“二次创业”热潮涌动，M市出现“人回乡、钱回流、厂回迁”的新局面。    大项目进来了，高新技术项目进驻了，战略性新兴产业也开始落户了。缪寿良、朱孟伊、朱拉伊、梁锡光等一批重量级乡贤纷纷回乡投资兴业，他们形成的“领头羊”效应又带动了一大批乡贤企业家回乡投资。蓝宝石、紫晶光电、威而信、五羊摩托等一大批规模较大、在业内分量颇重的乡贤企业相继落户M市。    这些项目中，既有以LED、新能源汽车、高端电子信息业等为代表的战略性新兴产业，也有以旅游、金融为代表的现代服务业，还有以加工制造为基础的先进制造业。在新能源汽车领域，在M市产业转移园，全省第一批纯电动客车下线，喝上了“头啖汤”。在先进制造业领域，某公司斥资3．5亿元，带着节能热泵热水器等先进产品进驻产业园。    为何M市的乡贤们纷纷选择家乡为二次创业的战略投资地?“客商本来就有‘诚信为道、知识为本、家国为魂、四海为商’的特质。加上在全省实施‘双转移’战略的大背景下，M市把乡贤回归工程当作招商引资的突破口来全力推动绿色的经济崛起，为乡贤们提供了二次创业的良好平台。”市委书记一语道破关键。    “希望你们在外立足的同时，也不忘关心家乡。”几周来，M市各级领导分头带领小分队，与在上海、南京、成都等地的客商们一起，真真切切地感受了一把“他乡遇故知”的兴奋。    为了给在外商人搭建回乡投资的平台，加快全方位回归步速，从2014年9月起，M市集中开展“集中走访周”活动。由市领导带队，将32个副市级领导分成16个组进行点对点招商，通过走访、座谈，为企业排忧解难。    把把脉、问问诊、交交心，异地走访为商人们带去了乡情关切、政策服务，而带回的则是项目、资金、人才和越商们对家乡的深深牵挂。据了解，2014年以来，M市通过系列活动，已累计汇总梳理越商回归过程中出现的各类困难问题65项，目前已有53项得到了妥善解决。    为鼓励商人回归，全市上下齐心合力迎“乡贤”，为回归排忧解难。2014年，安徽一家回归企业将生产基地搬回后，遇到了“用电难”的问题，M市电力局接到送电申请后，第一时间提供“查勘验收送电”一条龙服务，在90天内高效完成35千伏专线通电，压缩时间50%。如今，像这样专为回归企业开辟的电力“绿色通道”已达十余条。    广东云山汽车有限公司总经理徐毅坚回到母亲的家乡兴宁办厂已经有10多年的时间了。从刚开始兴建摩托车厂，到与广东云山汽车厂合作组建广东云山汽车有限公司生产汽车，公司不断发展壮大。徐毅坚感言：幸亏有政府部门的支持。在M市各级政府部门的牵线搭桥下，该公司与珠海银通新能源有限公司联手合作，进军新能源汽车、电动汽车领域，成功研制开发出纯电动客车，现已投放市场。    回乡创业的乡贤们纷纷感受到了政府部门的真情服务：紫晶光电公司落户M市后，市委市政府协助公司解决了光伏发电项目顺畅并入国家电网等问题，并细心帮助公司高管解决子女就读的问题：广东威而信实业有限公司在建的厂房与工业园内原本设计的一条道路“打了架”，厂房与道路挨得太紧．发现问题后，园区及招商部门当即要求规划设计单位修改园区道路设计方案，给工厂“让道”……    为确保回乡创业的乡贤“引得进、留得住、发展好”，M市酝酿出台《鼓励和引导外出乡贤回乡创业投资的工作办法》，拟在用地保障、创业扶持、用工支持、优质服务、社会荣誉等方面给予特殊政策；各县(市、区)纷纷制订相关鼓励和扶持政策，有效降低乡贤回乡创业投资的风险，引导乡贤企业家愿意回乡、主动回乡、抱团回乡。    针对乡贤回乡创业、投资中遇到“招工难”“用工难”问题，M市探索了“流动教室”送技进厂、送培到村、送教到校的措施，把培训班办到企业、办到镇村、办到家门口，实施培训、转移就业一条龙无缝对接服务，从源头上解决了部分企业的工人技能素质水平低问题。    面对M市乡贤工作的热火朝天，有乡贤表示，如何继续保持当前这种干劲，如何倡导更多人参与家乡建设，是M市政府接下来的工作重点。    6．浙东清代史学家全祖望对乡贤文化的认知对今人很有启发，他辞官回乡后，花了很大的精力对乡贤事迹深人发掘．为地方文化谱系建立永存的标识，其目的正如他在《感怀》诗中所说：“古人观世道，首重在人心。天地纵多故．此志终昭森。”这里的人心，是乡贤的道德高度，是一种至善大有、忠贞正直、悲天悯人、推己及物的典型人格。    很多地方的文化精英走出了乡邑，但他们从方言音声到性格风尚、观念行为都带有乡园的烙印，其实践成果和道德文章可能在更广泛的范围产生影响，但都与其乡园有着天然的联系，因此应该注意乡贤文化与整个历史传统文化的关系。举例来说，范仲淹的先忧后乐思想、顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”的观念，表达出一个时代的文化精神和道德高度，具有历史的典型意义，但如果将其放到吴文化的范畴中，他们都是苏州的乡贤，其思想观念都和苏州、江南之地域与人文密切相关，自然属于乡贤文化。    7．文物，是乡贤文化的物质遗存。庙祠、故居、碑志等故物，是乡贤生活和思想的实证，其存在就是一种历史叙述。明人李东阳对祭祀乡贤说过一段很有意味的话：“彼生于斯，学于斯，闻其姓名。睹其庙貌，知其非苟祀者，仰慕效法之心其能已于俎簋尸祝之间哉?”就是说，乡贤与自己同生于一方水土，成长于同样的人文环境，如果知其名、晓其事，目睹其庙祀遗貌，崇敬、仰慕、效法之情就会油然而生。这说明．乡贤的道德精神是可以“看见”的，而“看见”能产生感召力，形成亲近感，使人见贤思齐。从这个意义上说，在乡贤文化的建设上，应该对乡贤文物遗存给予足够的重视，吉光片羽亦当珍惜。    文献和文物使乡贤的道德精神“看得见”，其实乡贤文化之所以产生影响，除“目染”之外，还在于“耳濡”。基层社会的文化传播常常通过口耳相传，人们在习得中形成精神熏陶。言偃作为孔子“南方夫子”的事迹随着常熟“言子巷”的地名而自然为今人默念不忘．范仲淹设义庄、建义学也早已成为民间佳话而流传，周顺昌“好为德于乡”的传说则与《五人墓碑记》同样深入人心。    当然，古今文人重视乡贤，努力建构乡贤文化，其化育影响作用亦不可忽视，这方面的工作应当加大力度。建构乡贤文化，即要有足够的地域文化的学养，同时以深厚情感投射于乡贤人物，用时代语言和历史逻辑构筑起思想的河床，用可以感知的乡贤事迹，铺垫出道德文化的高地。

二、给定材料 材料一： 　　当前，我国互联网事业蓬勃发展。北京聚集了13万家网站，拥有428万网民，成为全国 乃至国际互联网发展的中心之一，北京的网络文化建设影响巨大。 　　互联网事业快速发展，适应了广大群众日益丰富的文化生活需求，已成为人们获取信 息、生活娱乐、互动交流的新兴媒体。然而，在互联网快速发展的同时，个别网站也存在着传 播不健康信息、刊载格调低下的图片、提供不文明声讯服务，甚至传播“黄色”内容等严重危 害社会的问题。营造健康文明的网络文化环境，清除不健康信息已成为社会的共同呼唤、家 长的强烈要求、保障未成年人健康成长的迫切需要。为推动互联网界文明办网，把互联网站 建设成为传播先进文化的阵地、虚拟社区的和谐家园，2006年4月9日，千龙网、新浪网、搜 狐网、网易网、TOM网、中华网、百度网、北青网、中国搜索网、西陆网、西祠胡同网、雅虎网、 和讯网、大旗网等14家网站，联合向全国互联网界发出了《文明办网倡议书》。 材料二： 　　2006年4月9日，千龙网等北京地区14家网站联合向全国互联网界发出《文明办网倡 议书》，中央主要新闻网站一致表示强烈响应和鼎力支持。　　 目前，我国互联网站70万家，上网用户逾1．1亿。互联网已成为信息社会的基本工具， 成为影响巨大、最具潜力的大众媒体，成为各种信息的集散地。互联网的健康发展事关国家 的稳定和发展，事关社会主义精神文明建设，事关千百万青少年的健康成长。北京地区14 家网站提出的《文明办网倡议书》，符合广大网民的愿望，顺应了时代要求，表明健康向上的 内容导向是我国各网站的主流，广大网站工作者有觉悟、有能力、有信心抵御各种不健康网 络信息，积极投身建设社会主义精神文明的伟大实践。　　 今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记发表关于社会主义荣辱观的重要讲话，在全国引起 强烈反响。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，集中体现了社会主义道德规范的 本质要求。我们一定要把社会主义荣辱观贯穿于精神文明建设的全过程，体现在社会生活 各个方面，使社会主义荣辱观成为引领社会风尚一面旗帜。互联网站在这方面负有重要 责任。 中央主要新闻网站作为我国的重要新闻媒体，是网上新闻信息发布的主要渠道，也是其 他网站登载新闻信息的主要来源，是引领网上舆论的主力军。 　　中央主要新闻网站表示：我们将牢记自己的使命，始终坚持正确的政治方向和舆论导 向，围绕中心，服务大局，大力宣传党的路线方针政策；牢固树立以胡锦涛总书记提出的“八 荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，以文明办网为荣、不文明办网为耻，倡导文明办网、 文明上网，净化网络环境，抵御不文明行为；在弘扬主旋律、遵纪守法、抵制低俗之风、坚持行 业自律方面起到表率与带头作用，使互联网真正成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美 好心灵、弘扬社会正气、正确引导舆论的重要阵地，从而在推动经济发展、维护社会稳定、提 高民族素质、促进社会主义和谐社会建设等诸多方面发挥积极作用。 材料三： 　　目前，在我国互联网事业蓬勃发展、日益成长为影响巨大、最具潜力的大众媒体之际，北 京千龙网等北京地区14家网站于4月9日联合向全国互联网界发出《文明办网倡议书》，4 月11日，中央主要新闻网站联合发出《文明办网响应书》，全国地方新闻网站联席会全体成 员网站表示积极响应和全力支持。 　　地方重点新闻网站作为我国互联网事业的重要组成部分，是互联网新闻宣传事业的生 力军，是我国各省、直辖市、自治区通过互联网发布新闻的主渠道。　　 4月12日，地方重点新闻网站表示：我们愿意承担在社会主义荣辱观教育中的神圣责 任，自觉履行光荣使命：始终坚持正确的政治方向和舆论导向，围绕中心，服务大局；牢固树 立以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，唱响“主旋律”，打好 “主动仗”，努力营造“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守 法、艰苦奋斗”的网上舆论氛围，致力实践“宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘 扬社会正气”的办网宗旨。我们庄严承诺：坚持文明办网，坚决抵制与社会公德和中华民族 优秀传统美德相背离的不良信息，自觉抵制网络低俗之风，净化网络环境。不刊载不健康文 字和图片，不链接不健康网站，不提供不健康内容搜索，不发送不健康短(彩)信，不开设不健 康声讯服务，不运行带有凶杀、色情内容的游戏，不登载不健康广告；不在网站社区、论坛、新 闻跟帖、聊天室、博客等中发表、转载违法、庸俗、格调低下的言论、图片、音视频信息，积极营 造网络文明新风。　　 同日，东方网、上海热线网、解放日报网、中国上海门户网站等100多家上海主要网站也 发表联合响应书，热烈响应千龙网等北京地区14家网站发出的“文明办网”倡议，努力净化 网络环境，抵制网上不文明行为，树立网络文明新风。这些网站在倡议书中表示，当前，树立 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观已逐渐成为各个行业、各条战线同心协力的行 动，互联网作为传播先进文化的重要阵地，应该担起为祖国服务、为广大网民造福的神圣职 责。然而，由于新型媒体管理制度的不健全，以及新技术、新内容形式的层出不穷，都给有害 社会风气、有害国家和人民利益的现象以可乘之机，净化网络环境、抵制网上不文明行为、树 立网络文明新风已刻不容缓。 材料四：　 4月13日，在中国互联网协会、互联网新闻信息服务工作委员会和北京网络媒体协会 共同举办的文明上网座谈会上，专家、学者、学生、家长、教师、传统媒体从业者等纷纷表示， 大兴网络文明之风、净化网络环境不仅是网络媒体的任务，也是广大网民的责任，只有网民 加强自律，让文明上网和文明办网形成互动，才能创造健康向上、文明和谐的网络文化环境。　　共青团北京市青少年网络行动优化工程专家组组长贺淑曼曾针对网络成瘾、如何引导 青少年文明上网做过多方面的研究。她说，美国、德国、法国等国家对儿童上网采取了多种 措施进行特殊的保护，比如对网络游戏进行分级，对不健康网络信息进行过滤，将传播不良 信息的网站列人黑名单等，这些方法都值得我国借鉴。北京市社科院社会所研究员缪青也 谈到，网络是一个公共空间，网民在网上发表言论应该遵守一定的规则，形成共识：尊重他人 的权利，加强自律。 　　家长代表刘燕华介绍了她多年来如何引导女儿正确利用网络的经验。“家长首先对孩 子上网行为要有正确的态度，既不能对孩子上网的行为放任自流，也不能严禁孩子上网。”其 次，家长要努力提高自身素质，学习如何上网并指导孩子上网，这样才能和孩子做朋友。同 时，家长还要以身作则，把网络当成满足求知欲，学习文化知识的工具，适当的利用网络进行 信息交流，但不要沉迷于网络，更不要浏览黄色信息。她还建议，对孩子上网的指导要分年 龄分阶段采用不同的方式，对于小学生要更多的采用约束的方式，对于高中生和大学生家长 则要合理的指导。 　　宣师一附小五年级小学生钟远宁是班级网站的网管员，她谈到，互联网对他们的生活、 学习的影响非常大，网络是知识的宝库，是学习的另一种方式，文明健康的上网是他们追求 的目标。她表示，她将通过班级网站向学生进行宣传，呼吁同学们上网时不浏览不良信息， 要诚实友好交流，不随意约会网友；要维护网络安全，不破坏网络秩序，加强自我约束，坚决 做到文明上网。 　　北京科技大学计算机专业的研究生陈文涛认为，大学生泡网的行为很普遍，应该引起社 会各界的重视。很多大学生因为空虚无聊而上网，他建议学校可从不同角度开展教育活动， 培养大学生文明上网的意识，比如平面设计大赛，知识竞赛，网络不文明行为评选等，充分调 动学生的积极性，强化学生自我教育，在学校形成文明上网新风尚。 中国互联网违法和不良信息举报中心副主任奚伟介绍说，举报中心自2004年6月成立 后，得到了广大网民的大力支持，每天接到的举报信息达到两千条。对这些举报信息，他们 都将分门别类，交由不同的部门处理。他呼吁广大网民在论坛上发贴以及写博客的时候，一 定要有自律意识，做到文明、健康地使用网络。 材料五： 　　为促进北京网络媒体的自我约束、自我规范，北京市主要商业网站从4月13日起正式 推出网络新闻信息评议制度，并从即日起面向社会公开招募评议会成员。 　　统计显示，北京市目前共有近13万家互联网站，其中15家网站跻身全球互联网站浏览 量前100名，3家跻身前十名，其中有11家网站是上市公司，总市值超过100亿美元。每 天，北京市的网站共登载新闻信息4万条左右r论文贴文和新闻跟帖更新量达70万条，页面 总浏览量超过10亿页次，浏览者逾亿人次。 　　据介绍，面对如此巨量的信息服务群体，北京网络媒体协会曾在2D05年尝试进行网络 新闻信息评议，以加强行业自律。由协会的网站成员订立共同协定，成立评议会，不定期对 网站成员在网络新闻信息服务中的违约行为进行评议，对评议认定的损害网民和网络媒体 公信力的行为给予批评、警告、要求道歉、同业谴责，直至提请政府管理部门依法查处等处 置。评委会由专家、网民、网站代表、政府管理部门代表等组成，评议内容来自网民举报、网 站间相互监督以及政府管理部门在监管中发现后提交的问题。为大兴网络文明新风，推动 互联网站文明办网，从今天起，这一不定期的评议会经由北京市42家知名网站联合签署，已 成为正式的评议制度。 　　4月13日成立的第一届北京网络新闻信息评议会由来自高校、企业、新闻出版界的网 民代表和16家网站代表共计51人组成。评议会做出的第一项决定，就是要求成员网站在 5天内自查自纠、互查互纠违约行为，并向评议会提交纠查结果，举报成员网站仍然存在的 违约行为。评议会还决定，为了保证评议制度的公平、公正，从即日起面向社会公开招募网 民代表作为评议会的成员。 材料六： 　　首都和中央新闻网站关于“依法办网、文明办网、文明上网”的倡议书发出后，不但在互 联网业界蔚然成风，而且在广大群众中引起了强烈的反响。日前，某网站编辑部收到一封来 自忠实网友家长的联名来信，专门致信互联网业界，承诺同担社会责任，共建网络文明，为青 少年的健康成长营造好的网络环境。内容如下。 互联网业界： 　　一段时间以来，作为孩子的家长，我们欣喜地看到，整个互联网界奏响了“文明办网、文 明上网”的昂扬旋律。先是在今年年初，共青团中央、国务院新闻办、教育部等14个部门启 动了“中国青少年绿色网络行动”，接着是中国青少年绿色网络行动组委会又启动了全国青 少年“美德网上行”主题活动。近几天来，首都和中央重点网站发出倡议并掀起了共建网络 文明的热潮。我们认为，这是互联网业界认真贯彻社会主义荣辱观，从自身做起，从现在做 起，把荣辱观切实贯穿办网上网过程的重要举措，是动员社会力量，创新工作手段，创造有利 于青少年成长发展的绿色网络空间的生动实践。　　 现在，互联网对青少年的影响越来越大，日益成为他们工作、学习、生活和娱乐的重要空 间。一方面，互联网成为孩子们勤奋学习，快乐生活，全面发展的源头活水；另一方面，互联 网也成为部分青少年荒废学业，逃避现实，畸形生活，甚至走上违法犯罪道路的险滩暗流。 网络上存在的一些黄色淫秽信息、血腥暴力游戏和反动迷信行径，是直接诱发青少年犯罪和 毒化网络环境的罪魁祸首。就在4月12日，我们通过百度网进行搜索，共搜得含有“色· 情”的网页817000个，含有“巫毒娃娃”的网页141000个，含有“占卜”内容的网页8070000 个。这深刻地说明净化网络环境、共建网络文明是一个长期而艰巨的社会工程。 　　当前，人类已经进入信息时代。我们深知，网络产业是建设创新型国家的重要力量，网 络文明是构建和谐社会的重要组成部分。净化网络环境的最终目的就是要实现既促进网络 产业快速增长又保障青少年健康成长的共赢目标。作为家长，我们既是未成年人的监护人， 又是和谐家庭建设的牵头人，我们决心和政府部门、学校、社会及网络界携起手来，同担社会 责任，共建网络文明。　　 我们承诺：要多学习网络知识，善于利用网络平台，加强和孩子的沟通；要从自身做起， 净化网络语言，遵守网络规则，维护网络秩序；要乐于和别人分享自己的经验，甘做网络志愿 者，牵手一个家庭，帮助一个孩子，奉献自己的爱心。 　　同时，我们呼吁：相关政府部门要大力加强网络法制建设，创造条件，推行网络实名制， 完善防沉迷系统，推广过滤软件，把网络文明的建设真正导入依靠技术保障和法制规范的 轨道。 材料七： 　　“作为孩子的母亲，迫切希望文明办网的倡议能为孩子创造一个安全健康的网络世界。” “我希望通过文明办网的倡议，还网络和网民一片洁净的空间。”……北京14家网站联合向 全国互联网界发出《文明办网倡议书》，在市民中引起了强烈的反响。网络研究专家表示，即 使是在虚拟的网络世界也应像现实世界一样讲究文明规则。 “网络是把‘双刃剑’，如果不对其负面影响加以控制，就将与人们使用网络的初衷相背 离。”北京大学市场与媒介研究中心主任谢新洲教授表示，无论是从网络媒体自身发展的要 求或是网民的需要出发，不文明的不良信息将损害到网络媒体的发展和绝大多数网民的 利益。　　 对网络传播颇有研究的清华大学新闻与传播学会金兼斌博士认为，随着网络的发展，虚 拟世界与现实世界的距离也越来越近。“虚拟的网络世界与现实世界其实具有一定的对应 性，很多现实中的道德规则也适应于网络。”他说，文明办网其实也相当于我们在现实社会中 所提倡的文明做人，一样要讲究文明规则。 　　对于上网最为紧张的其实还是众多孩子的父母。15岁孩子的母亲曹慧弟承认，对于孩 子上网家长其实陷入了一个两难的境地。一方面担心孩子抵挡不住不良诱惑，希望孩子不 沾网络；另一方面又觉得网络的确有很多有益信息，是孩子增长见识的好工具。因此，她特 别渴望，文明办网的倡议能为孩子创造一个安全健康的网络世界。　 材料八： 　　新华网友：现在提倡先进文化，反对愚昧落后就要把互联网办成宣传科学理论、传播先 进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，传播有益于提高民族素质、推动社会发展的健 康内容，不为有悖人类和社会进步的言论提供传播渠道，如果自己网站的内容都不干不净， 你又怎样要求网友文明上网呢? 新华网友：网络是传播文明，交流思想，互相探讨的大众平台，所以，这种环境要与时俱 进，紧跟社会发展要求，用创新的思维方式管理网络。网站倡导、宣传什么样的思想内容，对 网民会有很大的影响，一些不健康的网络内容对还缺乏自控能力的青少年危害甚大。 新华网友：随着互联网的发展，不道德不文明的行为也开始在网络上泛滥起来。人们在 享受到互联网数不尽的便利和好处的时候，也不得不忍受网络上面的一些庸俗和浅薄。只 有把网上的一些不健康、不文明的东西清除出去才能给网民上网提供一个文明的大环境。 新华网友：每个行业都应自律，互联网界更是如此。时下，打开一些网站，经常能看到一 些不堪入目的东西，特别是一些纯粹以盈利为目的网站，经常用一些俗不可耐的东西来吸引 眼球，这些必须从互联网上清除，还网络一片干净的天空。 新华网友：大力支持《文明办网倡议书》，对千龙网等网站的做法表示感谢!净化网络环 境，树网络新风，是我们广大网友的夙愿。但是，国家文明办网了，我们网民也得加强自律， 只有大家都文明上网了，才能营造良好的网络环境。 新华网友：文明办网要靠大家的共同努力’。一些图谋不轨、别有用心的网民专门在网上 散布一些不健康的内容，甚至上传一些骗人的东西，对这样的人要靠网友的共同监督和打 击。如果大家都对他不理不睬，他们也就失去了活动的天地。 新华网友：以前上网因为用的都是昵称，所以大家说话都无所顾忌，相互辱骂和攻击的 现象不在少数。现在国家文明办网了，网友也该警醒了。其实想想，如果大家都很自觉，网 上到处都是一片净土，这对我们网民自身岂不也是一件大好事?恶意的攻击、诋毁别人对自 己又有什么好处呢? 新华网友：加强自律很重要，但不是所有的网友都有很强的自律意识，都有很好的自觉 性。所以，光靠自律是不够的，还必须有法律上的约束，让网民遵守文明上网公约，否则就要 受到惩罚，这样才有可行性和可操作性，不然网民完全靠自律的文明上网行为只能是一句 空话。 三、申论要求

二、给定资料 1．社会秩序是指由法律和社会团体、企事业单位的规章制度及习惯性规范所确定和维护的人们必须遵守的有条理的社会共同生活状态，又称“公共社会秩序”，包括社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序等。“遵守公共秩序”既是宪法规定的公民基本义务，又是最基本的社会公德。公民自觉遵守和维护公共秩序，既有利于形成和谐文明的社会环境，也体现了一个社会、一个国家的文明程度。社会公共秩序是一个相当广泛的概念，包括交通秩序、金融秩序、市场秩序、食品安全秩序、医疗秩序、治安秩序等很多方面，可以说，有公共生活的地方就存在公共秩序问题。 2．如今，奥运会的影响力已波及社会的方方面面，对政治、经济、社会伦理、公共秩序以及生活方式等等，都产生了不可忽视的影响。简单地说，奥运会成为了现代公共生活的重要内容，四年一届的奥运会形成的凝聚力、向心力和吸引力，揭示着奥运会作为公共活动的社会意义。对此，我们应该有充分的认识。 现代奥运作为社会文化的一种形式在这种社会环境中存在，自然地打上了时代的烙印。可以说，奥林匹克运动的真正意义是一种公共活动方式，奥林匹克世界里蕴含着社会文化的公共秩序。当人们追问什么样的公共秩序值得我们去追求时，最基本的答案之一应该是：确立社会正义的原则。而现代奥林匹克运动中恰恰蕴含着这种社会正义的基本原则。 现代奥运发展起来的必不可少的背景与前提之一，就是工业文明的兴起，而城市化是工业文明的一个重要的特征。这样，当公众告别耕种和渔猎而进入新的工作和生活方式之中，“业余时间”、“公共文化”、“社区”等概念就出现了，并且成为了都市文明的关键词。奥林匹克运动便是城市公共生活的一种需求，在一定意义上也正好反映着这种生活的价值观。 奥林匹克运动的公共性、公众参与以及从中获得身心快乐与解放之感，是其作为现代文明一部分的真正价值。正是在这种意义上，现代奥林匹克运动能否以游戏规则的公共秩序理念和事实进入社会，唤醒公众对真、善、美的感受，显得至关重要。 “奥林匹克主义谋求把体育运动与文化和教育融合起来，创造一种在努力中求欢乐、发挥良好榜样的教育价值并尊重基本公德原则为基础的生活方式”。奥林匹克运动的宗旨是通过没有任何歧视、具有奥林匹克精神——以友谊、团结和公平精神互相了解的体育活动来教育青年，从而为建立一个和平的更美好的世界作出贡献。可见，奥林匹克运动的基本理念与社会生活的准则和价值观念具有内在一致性。 公共秩序是人们自己建构起来的，公共秩序一定要有起码的资源保障。奥林匹克运动的竞赛规则和它作为一种群体活动的组织规则等，都为社会公共秩序提供了有益的资源保障。随着市场经济的发展，竞争法则已成为不少地方社会生活的主导规律。奥运会主办方顺应社会的需要，努力把奥运会办成公平竞争的典范，企图通过这个典范影响世界的社会政治、经济竞争，以改良社会机制。这一目的符合市场经济社会高度发展所要求的自由、平等、公平，并且在一百多年的现代奥林匹克运动中已得到了体现。这就是奥林匹克运动作为公共活动的意义所在，也是奥林匹克运动与公共秩序的关系所在。 3．中国人民大学人文奥运研究中心的调查显示，近3年来，乱扔垃圾、随地吐痰、看球时爱用“京骂”这一系列不文明现象，正随着奥运会的临近而日渐远离北京。北京市民文明素质和城市文明程度得到明显提升，其中市民公共行为文明指数由2005年的65.21上升到2007年的73.38。不少人感叹说，现在的北京人，脾气小了脏话也少了。 在东城区五四大街，有一个没有交通灯的人行横道，一名游客模样的背包客正欲横过马路。由于正值下班高峰时期，路上车很多。背包客走到马路中间，恰好有一辆小车开了过来，看见前面的路口是绿灯，他挥挥手让车先走。但车就是停在那儿等他先过。他迟疑了片刻后，便向车子挥手致谢快步过了马路。对于刚才的“迟疑”，背包客说：“我没想到车让我，有点不习惯。”在随后等车的10分钟里，记者发现经过这条路的车基本上都能“礼让行人”。如果前面塞车，后面的车绝不会占据斑马线来接上前面的车龙，而是留下了空空的斑马线。 当记者和一名外国人士聊起此事时，他也深有感触：“现在的北京真的文明了很多。前几年我刚到中国的时候，人过斑马线，车非但不让你，有的还加速。感觉过马路就像是‘生死时速’，得先签‘生死状’才行。” 在西单地铁站，记者观察到，地铁还没到站，乘客们便已经安静地在黄线外排队等候。随着车门开启，虽然人流很多，但进出的人们有条不紊，显得非常有耐心。 “自从有了‘排队推动日’之后，大家逐渐变得有耐心了，上车时比以前顺利多了。”市民张小姐这样说道，“以前挤公交车的时候，我几乎是脚不沾地地被挤了上去，在挤的过程中也很容易丢东西，所以每次我都得先把手机、钱包藏严实了。” 原来从2007年2月11日起，北京将每个月的11日定为“排队推动日”，在公交车站、地铁站、医院、商场、公园、银行等公共场所推行自觉排队。 人民大学人文奥运研究中心的专家廖菲告诉记者，随着“御林军”和“绿色狂飙”这两支主张绿色看球文化的拉拉队的崛起，加上中央文明办在2007年3月发起倡导拒绝“国骂”、“京骂”的活动，“京骂”现象已经有所减少。 作为“80后”超级球迷，孟然和其组织的北京“御林军”球迷协会对于“京骂”持明显的反对态度孟然认为，“京骂”的真正根源在于球迷本身的文明素质还有待提高，他很希望在奥运会上出现符合新一代球迷特点的拉拉队歌曲，既能让球迷激情四溢，又能为现场球队助威，从而让现场气氛“狂而不乱”。 据悉，市民公共行为包括公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与5个主要方面，从调查结果来看，近3年来，北京市民文明素质和城市文明程度有着明显的提升，尤其是在公共卫生和公共秩序方面，相关指数提高得更为迅速。 在公共交往和公共观赏方面，北京市民也显得更为“彬彬有礼”。家在北京的司机老曹说，“人文奥运”不仅让人们减少了用语不文明现象，还让“新生的一代”从小就有了讲文明意识。在他家里，大人们在交谈时偶尔会顺口说上两句脏话，刚上一年级的儿子立刻便会提醒他们：奥运马上就快到了，你们怎么还讲脏话? 目前，北京五环以内1805个公交站台基本实现了排队候车，长安街沿线的101个站台中约80%做到了没有乘车监督员也能自觉排队候车。 同时，首都文明办还设计制作了10万个文明吐痰“清洁袋”和100万包清洁纸巾，在重点地区和交通路口免费发放，有效遏制了乱吐乱扔等不文明行为。 4．据公安部统计，中国死于交通事故的人数近几年来的平均值一直保持在十万左右。“死者长已矣，生者常戚戚”，冰冷的数字背后有无数家庭的人们承受着亲人离别的悲伤和伤残带来的巨大痛苦。道路交通安全事故已成为中国一个不得不正视的突出公共秩序问题。 国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出：与国际上发达国家相比，中国的交通事故死亡在绝对数值上是日本的13.4倍、德国的18.4倍；在相对数值的万车死亡人数上是德国的9.5倍、日本的12.2倍。考虑汽车在中国机动车保有量所占的比例，中国单辆汽车造成的死亡人数比万车死亡率的反应情况更为严重。 他指出，在2002年以前，中国的机动车保有量除了农用车外，均呈现一种快速增长的趋势，所以中国的道路交通在未来几十年内都将承受巨大的压力。 其实，西方发达国家历史上也存在过严峻的道路交通安全问题，但通过发展经济、转变认识、制定对策，日本、德国、美国等国家的交通安全问题已逐步得到缓解。在发达国家解决道路交通安全问题的历程中，其经验可供中国参考：首先，国家层面对交通安全问题高度重视；其次，建立政府主导的国家交通安全保障体系；最后，实施科学、有效的道路交通安全干预措施。发达国家道路交通安全问题的解决历程为正确认识中国交通事故的严峻形势提供了参考，也带来了希望；发达国家实施的对策和具体措施给中国提供了坚实的经验基础。 正是基于这样的认识，中国发展研究基金会近日在北京召开“中国：构建更加安全的道路交通——道路安全国际论坛”。与会专家一致认为，道路交通安全问题是一个涉及面广、复杂多样的社会问题。因此，在中国这样一个发展中大国，解决这个问题既要借鉴他山之石，吸取经验总结教训，攻中国道路交通事故之“顽玉”，避免重走西方国家的老路、弯路；同时又要结合中国的国情和经验，发挥政府、民间等各方面力量的积极参与，共同探索有中国特色的办法。 5．改善北京交通状况主要应该提高交通管理水平，完善配套交通设施，合理规划。其实北京有许多拥堵都是人为造成的，许多信号灯、路口、地下通道设置都十分不合理，有的路段交通标志设置位置不当或交通标线不清楚，如果交警在这些路段“暗中执法”，被处罚的司机会产生抵触情绪，起不到教育司机的作用。在一些行人、自行车、机动车混杂的拥堵路口，例如马家堡铁路桥附近的十字路口，经常连一个警察也看不到，极易造成混乱不堪的抢行和拥堵。从科技进步的角度看，交警“暗中执法”的功能完全可以被街口上的摄像头所取代。与交警“人力”“暗中执法”所能覆盖的抽查面相比，越来越多的摄像头才真正体现了“法网恢恢、疏而不漏”的威慑力。随着智能交通系统框架基本建成以及其他交通治理措施发挥作用，北京的交通状况不但不会恶化，与现在相比还将有所好转。 6．北京市卫生局副局长邓小虹在日前的健康播报中透露，从2005年至今，本市已经抓获“号贩子”、“医托”879人，其中治安拘留184人。她表示，今后在大医院的挂号大厅、门诊、急诊等部位还将安装监控设施，通过摄像镜头监视“号贩子”的行踪，及时采取控制措施。 据邓小虹介绍，从2005年起，市卫生局联合市公安局成立了打击“号贩子”专项整治行动指挥部，以同仁医院、协和医院、天坛医院、北医三院等医院为重点，开展了多次集中打击专项行动。据不完全统计，为受骗患者追回医药费用59000元，发现涉嫌雇佣医托的医疗机构17个，全部列入“黑名单”并曝光。 据了解，市卫生局已采取了一系列长效机制治理“号贩子”。今后，有条件的医院在挂号大厅、门诊、急诊等部位还将安装监控设施，通过摄像镜头监视“号贩子”的行踪，及时采取控制措施。目前，公安机关在人民医院、北大医院、儿童医院、阜外医院、积水潭医院等“号贩子”、“医托”活动频繁的医院内设立了警务工作站，以便及时接受并处理群众的举报，震慑“号贩子”，这几家医院的秩序已得到了明显改善。 7．客户因对一些行业服务不满，故意给银行等营业窗口“出难题”的事件已经发生多起。位于沈阳市皇姑区的某银行一储蓄所内，储户王某坐在一个储蓄窗口前的椅子上，摆着“暂停服务”牌子的窗口内则坐着一名工作人员。 王某手中的一个昨日开户的存折上显示，他一共分六次存了7元钱，第一次存2元钱，其余五次均为1元钱。“我就打算一块钱一块钱地存，存个三五千块钱，存烦了就再取出来。”王先生说，办理了六次业务后，窗口就不再给他办理业务了。 王某之所以这么做，是因在该储蓄所的一笔教育储蓄而起。“我朋友给孩子存了一万块钱做教育储蓄，今天到期过来取钱。可工作人员说，我们这一次性存的一万块钱不符合教育储蓄的条件，只能按照普通储蓄算。”王某要求银行出示相关政策的文件，“他们不给我们看文件，态度还特别差。” 王某和朋友坐在银行办理普通储蓄业务的两个窗口的椅子上，其他储户只能等待。“这个小储蓄所一共就四个窗口，只有他们占着的那两个窗口办理普通业务，他们这么一坐，已经严重影响了其他储户正常办理业务。”该银行皇姑支行个人金融部徐彬说，“储户对我们的服务不满意，可以到上级部门投诉。” 该行办公室主任张殿军称，工作人员曾和王某等人沟通，但没有成功，“他们一直在窗口坐了两个小时，我们也是没办法才报了110”。 两名110警员赶到协调。储蓄所方面随即拿出一份2005年10月国家税务总局、中国人民银行以及教育部关于印发《教育储蓄存款利息所得免征个人所得税实施办法》的通知，并就里面的相关条文向王先生等人作出解释。经警方协调，王某对银行出示的条文表示认可并离开该储蓄所。 事情在银行业务大厅已经落幕了，再提起这事儿，目睹了整个事件的苏秀玉女士说，有争执，就表示事情本身存在着一定的矛盾，不论这个矛盾的重点在于银行的服务有问题还是在于储户的做法极端了一些，双方是否都应该先考虑一下同样在排队等着办理业务的其他人。毕竟他们没有错，不该受到这件事情的“牵连”。 记者电话采访了律师事务所律师费某。费某讲：“这位储户并没有触犯国家的任何法律法规，但他的行为，会受到道德与良心的谴责。”费某也发表了自己的见解：一是这位储户即使对银行的服务不满意，也不应该以这种形式扰乱办公秩序，应及时向银行的上级部门反映，做文明公民。二是银行应对储户多一些理解，遇到问题主动与储户沟通，及时解决问题。 8．目前，网络游戏币、网络虚拟货币、第三方网上支付平台日渐盛行，已经引起一些专家和有关部门的关注。有学者称，虚拟货币代替人民币成为网上交易的一般等价物，涉嫌违反《人民币管理条例》，并会冲击我国的金融秩序。 记者就此咨询了腾讯公司客户服务人员，“通过合法途径购买Q币，客户利益就有保障”。腾讯客服人员称，通过个人账户的形式，客户可用人民币购买Q币，Q币将等值人民币，直接用于消费购买其一些服务产品，是一种虚拟货币。对于“Q币涉嫌黑币”的说法，该人员称，Q币不是真的货币，Q币实行的是单向兑换，Q币不可兑换人民币。 然而，“倒卖”Q币已经成为成都网友王先生赚钱的重要渠道，这位只有25岁的小伙子已经成为淘宝网上Q币的大卖家。他说，一个月仅靠卖Q币就能赚近4000元。他的Q币是通过在腾讯游戏倒卖装备或者赢取得到的，还可低价收购一些Q币。 据有关媒体报道，在娱乐节目超级女声比赛过程中中，超女的“粉丝们”为了支持自己喜爱的歌手，纷纷购买虚拟货币——Q币投票，仅淘宝网一天Q币的交易额就超过数十万元。一位网络工作人员称，甚至有中小型论坛给版主的工资就是Q币，然后兑换成人民币。 中国社会科学院金融研究所支付清算研究中心秘书长曹红辉在接受《中国计算机报》采访时表示，中国人民银行将在近期起草制定电子货币相关的管理办法，包括虚拟货币在内的电子货币将成为继电子支付后又一个监管重点。 9．新华网北京1月15日电，日前，记者从2008年北京市春运工作动员大会上了解到，春运期间，预计北京铁路上下车旅客将达到2103万人次，同比增长6%；首都机场进出港旅客610万人次，增长10%；公路省际长途进出京旅客296万人次，增长4.9%；北京市内公共电汽车客运总量4.4亿人次，同比增长16.29/6；轨道交通客运总量1.04亿人次，增长85.7%。 2008年元旦、春节相隔时间较2007年趋近，按照历年春运客流起伏规律，春节前后的出京返京客流高峰将持续不减，且将呈现学生、民工、探亲人员三大主要客流集中叠加态势，给运输带来巨大压力。 对此，北京铁路局提前10天进入春运，计划安排直通临客89对，其中北京地区安排84对，以提高北京各站的运输能力，确保北京地区客流不积压。民航部门在首都机场日航班量控制在1000架次以内的情况下，通过调整机型、从严控制正常率低的加班包机、清理调整不合理航班计划等措施，满足春运需求。同时根据民航总局统一指令，适时部署安排2008年春节两岸包机服务保障工作。 公路长途客运部门在日常运营车数4089辆和日发2200个班次基础上再筹集备班车辆1206辆，春运期间计划安排加班车4290个班次。北京市公交集团根据春运期间客流变化和线网优化新情况，采取车次加密和首车之前、末车之后安排加车等措施，重点保证途经火车站、机场、长途汽车客运站和各高校区的公交运力需求。春运期间日均配车14.5万车次，比2007年增加14.4%。同时根据春节后铁路夜间临客开行计划，在北京站、北京西站配备相应数量的夜间机动车，按照夜间专线车时刻表调派发车，做好夜间进京旅客的市内接续运输保障。 同时，北京市出租汽车兼顾日常营运和“两站一场”保障两方面任务，春运期间出车率保持在95%以上，对“两站一场”采取自然保障和定点保障相结合的方式。轨道交通将根据春运期间日客流增长情况、天气影响因素和车站客流饱和状况，分别采取加开临客、延长营运时间或限流封站及地面公交疏运分流等相应措施。 10．2008年2月初，在我国重要的新春佳节来临前夕，南方大部分地区和西北地区东部遭受了百年难遇的持续低温、雨雪和冰冻的极端天气。一场接一场的漫天大雪使这些地区交通受阻，电力、水力设施等严重损坏，严重影响了灾区人民的生产和正常生活秩序。 “这是中国有气象记载以来最严重的一场雪灾”。2008年的第一场雪在这样的评语中逐渐远去。但这场雪灾持续时间之长，影响范围之广，又适逢春运，给受灾地区的生产生活带来严重影响，造成了一系列重要问题。 面对雨雪冰冻的侵袭，党中央、国务院和各级党委政府高度关注灾区群众的生命安全和切身利益，果断采取各种有力措施，确保群众安全和生活秩序，降低灾害损失，与灾区人民心心相连，同舟共济，充分体现了以人为本、为民负责的执政精神。 但同时，大雪也暴露出了我们的协调机制没有完全发挥作用的弊端，这场雪灾是对社会整体能力的综合考验。在此次雪灾中，不少车辆人员滞留在公路上几天几夜，仅贵州公路滞留人员高峰时就达10万多人，湖南公路、铁路滞留需救助8万人，滞留车辆绵延几十公里，有的旅客滞留几十小时，他们亟需帮助。虽然相关部门做了大量工作，但苦于人员有限，饥寒交迫的乘客大有人在。而同时，却是有很多市民想参加扫雪或相关救助，但大部分却不知道哪里最需要，也没有组织和个人去组织。我们大多数市民没有被动员起来。 雪灾中的“事中管理”阶段要求所在区域政府要迅速采取应急措施，快速救助民众的生命。如何做到，就得依靠沿途县乡政府发动群众送水送饭，组织巡回医疗队伍。当然政府可以用购买服务的方式解决所需物资资金问题。例如在此次雪灾中，安徽黄山歙县就组织了上万名干部、群众上徽杭高速公路扫雪保证了道路的通畅。而在美国一些城市，市政府要求房主必须在雪停后第二天中午把雪扫干净，否则被罚100美元，连续三次不扫，监禁90天。 在危机关头，除了政府提高应急救助动员能力外，民众的自护、互助等抗击灾害意识公德意识也亟需普及和提高。危机管理实质是对整个国民应对能力的综合考验。创建文明的社会公共秩序环境不仅仅源于法治化程度，同时，也取决于政府对全民危机教育的引导和管理。这次雪灾不仅考验了我们政府应急能力，也考验着国民的精神和素质。三、申论要求

给定资料 1．本村人口6000人，外来人口90000人，出租房屋92000间。唐家岭拆迁后，北京市北五环外的北四村成了新的“蚁族”聚集地，变成了名副其实的出租村。 从地铁昌平线的生命科学园站下车，沿永旺商城西侧的一条小路往北走不到100米便到了北四村。绕过泛着酸臭腐朽味道的垃圾站，便走到了北四村的主街上。正值傍晚，随着一拨儿一拨儿下班的年轻人陆续从地铁站走出，北四村到了一天中最热闹的时候。主街两侧的小商贩个个铆足了劲儿，卖力地吆喝着。这些上班族会顺便买点熟食或者青菜，或者干脆坐在路边的小店里吃上一碗刀削面果腹。 主街两侧的小商铺后面多是2层到5层的小楼房，这些楼房几乎都是村民自己盖的，专门用来出租，一个房间的租金从500元到1500元不等，房型有套间、标间、单间等。在这里，数万名年轻人带着梦想从拥挤的出租屋中出发。 北四村的明欣公寓，更像是小王在北京的新宿舍。从河北省邯郸市一所大学毕业后，他就和同班的6个同学一起合租在这里，3个人合住在月租500元的房间，4个人租住在月租700元的房间。这个夏天，北四村又涌来了很多刚毕业的年轻人，这里离地铁近，生活成本低，有大量的村民自建房，房租相对低廉，260元就可以租到一个不带窗户的单间。 更换两次地铁，再倒3次公交，1小时20分钟，小王赶到了公司。在试用期，他的工资是一个月2000多，转正后3500。在单位附近，一个单间月租最低也要1500元，而住在北四村，这个年轻人每月能省下1000多元。 住在北四村，尽管可以省下不少钱，但也有无尽的烦恼。“信号不好，而且环境差，经常停电，刚出来就是必须要吃苦，痛并快乐着。”小王说。 大学毕业的李仁卫在北京找到了一家科技公司，她在明欣公寓已经住了4年，两年前儿子在这里出生，一家人租住的一室一厅每个月房租1000元，已经占了全家收入的近四分之一。 “这两个月没存下来钱，现在基本上每个月都是‘月光’，我买衣服就从网上找的最便宜的，二三十块、三四十块钱的衣服，先紧着给他买一些书什么的，一些有用的。”李仁卫说。她的愿望是每月能给儿子存1000元钱，作为专用基金，但是因为孩子生病花钱，她已经有两个月没有“达标”了。 张云在这里已经驻守了5年，从25岁的小姑娘到了而立之年。在北京市区内的公司，张云是业务骨干，北四村每月700元的房租，只占到她工资的十分之一。张云说，省下来的钱，她不仅给老家的父母盖了新房，自己还可以去旅游。相机、单车，这是张云的奢侈品。2014年2月，电视台拍摄了挤地铁的租户，也拍摄了张云她们的公共小饭桌，张云说，老家的爸妈看了报道后很伤心，打电话说，怎么能住在这样简陋的地方，但她觉得自己并不委屈，在拥挤的北四村骑单车，她也能找到别样的乐趣。 7月份，有无数的青春就是在这样的起跑线上开始出发，由此展开漫长的人生之路。 2．“我觉得自己都快成小老太婆了，很健忘，但对很久以前的事却记得很清楚，怎么办啊?”这是“80后”网友小小发的一条微博。 26岁的小小在杭州一家大型私营企业做文秘，一向为自己毕业于名牌大学，又拥有一个小巧可爱的脸蛋而自豪，干起工作来风风火火，很有激情。 但是，工作两年后，她却越来越感到力不从心，特别是面对日益增多的事务，她就像变了个人似的，开始慢慢地陷入一种消极状态中，什么事都不想去做。 “更可怕的是，我发现自己的生活喜好也变得消极起来：曾经天天追着流行歌曲跑的心情不见了；半夜疯狂K歌也不感兴趣了；下班后也不想出去逛街，只想宅在家里……” 如今，身材娇小的小小，看上去有一种超越年龄的成熟与沧桑。正因为对什么事都比较消极悲观，到现在她都没找到合适的另一半。有时候，就连领导交代的任务，她都变得有些消极怠工。 “其实我自己也搞不清楚为什么会这样，但有时候偏偏就不自觉地这样做了，真没办法。”小小处于痛苦之中。 李允，有着被人称为“香饽饽”的政府部门工作，然而他的“苦水”也不少。 他说，自己每月的工资只有6000多元，但是女儿一个月幼儿园的费用就要3000多元，再加上赡养父母的费用和家庭的日常开销，“这点儿钱实在是捉襟见肘啊!好在没有‘房贷’这座大山。” “在北京这样的大城市，大家对生活的要求也高，总希望过得体面些，但是我的工作是不能赚大钱的，更不能犯错误去以权谋私啊!”李允坦言自己的生活过得比较简朴，积蓄都是为了孩子以后的教育和父母的养老。 除了收入不高，来自社会关系方面的压力也耗费了李允的大量精力。“我的朋友圈里，很多人为了经营社会关系费尽心思，这方面的交往也很费神。”他说。 最让李允纠结的事情来自内心。尽管选择了这样一条在许多人看来很有前途的人生道路，但他偶尔也会感到迷茫，觉得身在“围城”。生性喜欢自由自在的他每天面对相似的工作内容、复杂的人际关系，觉得难以适应。“这似乎并不是我想要的生活，但我又没有改变的勇气，只能让自己努力去适应，去寻找价值和乐趣。” 在某企业一线工作的小杨是个“有房一族”，为此多年前父母几乎耗去了全部积蓄。当许多农村外来务工青年把小杨当成偶像、憧憬有一套房子融入扎根时，这个先行一步的小伙子正经历着“融入都市”的不易和迷茫。 为了带孩子，妻子已辞去了工作，小杨的薪水需要一分为三或分更多份儿。小区幼儿园里每月2000多元的费用让他一直很纠结，“不行去村里幼儿园吧，那儿便宜。”交谈中，他多次提及自己的最大愿望：多赚点儿钱，撑起这个家。 为此小杨也曾想过跳槽或创业，却担心失败后失去这份薪水在同城相对较高的工作，但同时他又抱有信心，“先干着多积累些经验，一定会有更好的机会的。” 3．“你们说的小邹是谁?好像挺火的样子。”许多人都在谈论一个名叫小邹的年轻人，没人见过他，但问问机关里的年轻人，却不止一个说和他似曾相识。 小邹今年27岁，已经在机关里工作4年多了。别人羡慕他可以吃一辈子“皇粮”，他却受不了沉闷的工作想跳槽。 现实中没有小邹。他其实只是2014年国家公务员考试《申论》考题里虚拟的一个人物。不过，现实中有小张、小王、小李……这些在机关里被习惯性地称为“小×”的年轻人，他们中的许多人正经历着和小邹相似的迷茫。 纠结了一年多，小邹还留在机关里。现实中，想要体验不一样人生的小李也没有离开，他马上要当爸爸了，这个时候需要体制内的稳定。 2009年，当小邹和小李等人成为一名公务员，梦想着开启不一样的人生时，上海交通大学的一名学生刚完成他的硕士论文。这个公共管理专业的研究生通过收集202个上海40岁以下公务员的调查问卷后发现，他们的“工作投入”并不理想，特别是26—30岁、工作4—6年的公务员，这个群体的职业满意度和工作投入最低。“对国家来说，这其实是个挺危险的信号。毕竟国家的治理还是要靠我们这一代人，如果你对自己的工作都不热爱，怎么能治理好这个国家呢?”一名地方公务员说，她也承认自己的重心早就不在工作上，而是放在家庭里，现在就是混着。 值得注意的是，在这篇论文的研究中，越认为自己从事公务员这份工作是服务公众的，就越容易获得职业满足感。遗憾的是，在接受调查的公务员中，大多数人都选择了“如果这份工作不能满足个人和家庭的利益，我情愿不做”。 小邹的故事在网上流传后，并不是所有人都同情他的遭遇。“材料没说小邹这个公务员怎么想着为人民服务、当好公仆，光想着自己怎么样，还心理缺陷了。”考生们在“公务员”贴吧里交流答题经验时，有人这样说。 4．联合国世界卫生组织将44岁以下定为青年。消息爆出的第二天，新浪微博相关话题讨论就逼近20万条。不少人调侃道：“感谢联合国，让我们的青春失而复得。” 对此，本次调查中，58%的受访者认为，“44岁以下为青年”的说法之所以被一些人调侃和热议，很重要的原因是，这一划分方式与许多年轻人的“精神早衰”形成了强烈反差。 “44岁以下为青年的划分，给了当下颓老的年轻人一记响亮的耳光。”重庆师范大学大四毕业生范羽说，自己身边的很多年轻人，就像电影《致青春》里的男主人公，坚信人生是只能建造一次的大楼，不能有一厘米差池。所以，他们在待人接物上，表现得小心谨慎，甚至唯唯诺诺，总担心说错话、做错事、得罪人。“这样的青春，还值得纪念吗?” “80后”想突破牢笼实现自我，但又极现实地挤破头皮想当公务员；想好好学习，又发现当初选择热门专业似乎选错了；想真心爱一把，似乎又顾虑很多……重庆市社会心理学会会员周焱认为，“80后”远没有上一辈勇敢，因为上一辈更多是为生存而较少思考自我实现；也没有“90后”洒脱，因为“90后”更坚定做自己，较少会计较他人的眼光。 时评人李记认为，当今社会的不少领域和层面，正在逐步丧失应有的生机与活力，走向板结与固化。“早衰”的年轻人更可看成是某些社会肌体“亚健康”的病理表现。扫除笼罩在社会上、徘徊在青年心头的暮气，需要社会对他们敞开更多的机会之门，提供更公平的竞争环境、更广阔的上升空间。从这个意义上说，与其指责“80后”们暮气沉沉，不如更多地疗救一些领域和层面的“时代病”，比如在为年轻人创造公平、公正的阶层流通通道上更多发力。如若不然，“80后”身上暮气沉沉的病态，未必不会在不久的将来“感染”到“90后”。 说到底，唯有全方位地激发一个社会阳光明媚、朝气蓬勃的生机与活力，创造出人人能实现理想预期和无限信赖的拼搏创业环境，生活在其间的年轻人，才会不被生活的重担和现实的逼仄压弯脊梁，才会一扫笼罩于心头的暮气，重拾理想、意气风发、敢想敢干，才能不断开拓创新，打造契合时代发展的新规则与新秩序，才会在众所期待中担当更多责任，创造出无愧于时代的发展成绩。 5．7月的杭州，美丽的西子湖畔汇聚了来自全国各地的近千名职业学校学子。他们为实现绚丽多彩的人生齐聚一堂、演绎风采；他们怀着创业创新的梦想同台竞技、各秀本领；他们向世人展示了职校学生的青春风貌和勇于创新、善于开拓的时代精神。他们是参加2014年“挑战杯——彩虹人生”全国职业学校“创新创效创业大赛”决赛的职业学校骄子。 “劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”。这是习近平总书记对职业教育的批示，有针对性地助力培养职业教育人才也已经成为共青团组织的重要课题。4万名学子，600余所学校……自2014年3月“挑战杯——彩虹人生”大赛启动以来，大批量职业学校及学子参与其中。复赛期间中职组和高职组共收到参赛作品894件，最终343件作品入围决赛。 一件件作品反映着当代职业学子对国家经济社会发展的高度关注，“不唯学历凭实力”，大赛更为这群青年创业者们提供了一个增强自信心、自豪感和实现人生价值的舞台。 大赛组委会成员、共青团浙江省委员会副书记朱斌接受采访时表示：“这么做最关键的是在社会上营造‘不唯学历凭实力，崇尚一技之长’的浓厚氛围，让职校学生明白，只要有梦想、肯努力，同样可以有彩虹人生，同样可以实现个人价值。” 虽然在理论和论文规范性上和大学生相比尚有差距，但凭借出色的创新创造能力，首次参加大赛的这些主角们，着实让专家评审团感到惊奇。 “职业学校学生的动手能力、设计想法和活跃的理念是他们最突出的长处，一旦将创意应用于民，会转化成良好的经济效益，市场前景广阔。”生命科学组评委肖昌松老师对参赛项目的实用价值大加赞赏。 杭州市职业技术教育研究室主任张金英说：“大赛的目的不是简单评出名次，更重要的是对职校学生创新创业意识的培养。创业比赛的实践体验，会在学生心中埋下一颗种子，有利于在日后的职业生涯中向更高的目标发展。比赛的意义在于给职校学生提供一个无限延展的舞台。” 经评委会评议，评出特等奖作品“泰州机电高等职业技术学校广场口香糖残渣清除机”等共25件，一等奖作品“北京电子科技职业学院乳糖生物转化反应器的开发”等共88件，二等奖作品“苏州工业园区工业技术学校智能声控家居控制系统”等共230件。其中共有20余项成果向企业进行了转让。杭州职业技术学院参赛学生洪佳磊的圆盘注塑机取模专用执行系统相关专利及使用专利技术对圆盘注塑机进行安装、调试、系统升级、系统维护服务的全套技术以20万元人民币的价格转让给浙江省宁波市慈溪市逍林创美鞋厂，浙江信息工程学校的“智能节能窗”技术以10万元人民币的价格转让给湖州旭伟节能门窗有限公司，并在颁奖典礼上进行签约。 本次大赛虽已圆满落下帷幕，但学子们的创业之路远没有到达终点。正如学生代表胡茜在“三创”宣言中所说：“今天我们在这里圆梦，明天还要继续追寻新的梦想。” 2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育。《决定》提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。 6．宋文轩是团中央组织研究生支教团15年来第一个申请延期的成员。“我觉得自己有一种责任，这也是当初我选择来支教的原因。” 在青海省西宁市大通县民族中学支教期间，宋文轩担任高一(1)班班主任。起初他有点“战战兢兢”，第一个月只要没有别的老师在，他一定守在班里。 为了让孩子们看看外面的世界，宋文轩和伙伴把学生们带到北京进行游学。在此之前，许多孩子连西宁市区都没去过。 支教期间宋文轩还联系创立了中组部、团中央援青博士服务团与北京大学支教团对点大通县的长期扶助机制，目前已经有六七个孩子得到了资助。 一年服务期满后，宋文轩说服了家人和老师，申请延期，并调到条件更艰苦的玉树地区继续支教。由于玉树没有支教点，他可能会面临非常孤独的生活。“我想到的解决办法是希望能住在当地老乡的家里，真正近距离和当地藏族老乡生活在一起。一年之后，我可能会成为一个合格的康巴汉子。”宋文轩说。 在一条平均海拔超过4000米，被称为“鸿雁天路”的邮路上，青海省邮政公司格尔木市邮政局投递员葛军已经独自奔波了5年。每周一出发送邮件，他都要花上两天时间，往返1000公里。由于投递点都在高原上，道路、气候条件十分恶劣，遇到身体不适的情况，还会产生高原反应。但自2009年10月接下任务以来，葛军没请过一次病假。 面对日复一日的孤单和危险，支撑葛军坚持下去的是家里四代邮政人的信仰。“光绪年间成立第一代邮政局的时候，我太爷爷就开始工作了。”葛军说，“现在物流企业非常多，但我们可以服务到的地方，他们可能服务不到。这既体现出中国邮政普遍服务的性质，也体现出我们自身的价值。” 对葛军而言，“邮递员”的身份意味着责任。他去“鸿雁天路”之前，那里曾有过两任邮递员，但都由于身体原因离开了这个岗位。“我想在身体条件允许的情况下，能跑多久就跑多久。”葛军说。 7．2013年五四青年节到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中国航天科技集团公司中国空间技术研究院，参加“实现‘中国梦’、青春勇担当”主题团日活动，同各界优秀青年代表座谈并发表重要讲话，代表党中央向全国广大青年致以节日问候。 习近平强调青年最富有朝气、最富有梦想，青年兴则国家兴、青年强则国家强。广大青年要坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格，在实现“中国梦”的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。 上午9时30分许，习近平来到中国空间技术研究院展厅，参观空间技术成就展。看到总书记来了，正在参观的部分优秀青年代表围了过来，习近平微笑着和大家一一握手。 在导航卫星系统、通信卫星、载人航天系统、航天技术应用产业、探月工程等实物展品前，在介绍几代航天青年优秀代表人物的展板前，习近平仔细听取介绍，同青年科研带头人交流。听说航天科研团队以青年为主体，平均年龄嫦娥团队33岁、神舟团队33岁、北斗团队35岁、东方红四号团队29岁、卫星应用团队28岁，习近平十分高兴。他指出我国航天事业的发展历程充分说明，创新的制高点在科技，科技创新的希望在青年。他希望大家认真学习航天青年科研团队的创新创造精神，结合实际发扬光大。 随后习近平来到会议室，同各界优秀青年代表座谈。在听取大家的发言后，习近平发表了重要讲话。他指出历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。“中国梦”是历史的、现实的，也是未来的；是国家的、民族的，也是每一个中国人的；是我们的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴终将在广大青年的努力奋斗下变为现实。 习近平强调，广大青年要勇敢肩负起时代赋予的重任，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，永远紧跟党，高高举起中国特色社会主义伟大旗帜；增强知识更新的紧迫感，如饥似渴学习，勇于到条件艰苦的基层、国家建设的一线、项目攻关的前沿去经受锻炼、增长才干，不断提高与时代发展和事业要求相适应的素质和能力；勇于解放思想、与时俱进，敢于上下求索、开拓进取，在立足本职的创新创造中不断积累经验、取得成果；自觉树立和践行社会主义核心价值观，带头倡导良好社会风气，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣，努力使自己成为祖国建设的有用之才、栋梁之材。作答要求

二、资料 1．2004年6月10日，“违法和不良信息举报中心”网站成立，负责接受市民对色情网络的投诉，日访问量高达400万次。截至7月16日该中心共接到公众来信数千封，2万多条投诉，目前已经处理18000多条，网民检举和揭发出的国内互联网涉“黄”网站数量多达300余家，共有30多家网站因为涉“黄”被强制关闭。这些淫秽色情网站内容不堪入目，绝大多数既提供淫秽图片、淫秽电影和录像片段，同时还提供色情交易联系渠道。　　2．2004年7月16日，国务院召开打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康在会议上强调，要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于打击淫秽色情网站的重要指示精神，在全国范围内迅速组织开展打击淫秽色情网站专项行动，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，促进我国互联网更加规范有序地发展。　　3．打击淫秽色情网站专项行动集中打击的重点主要是：查处违规违法网络空间和虚拟主机提供单位，对未落实安全保护措施、未履行管理职责和备案制度的联网单位，为淫秽色情网站提供网络空间和托管主机服务的单位要依法予以查处，对情节严重的单位要依照有关法规从重处罚，追究相关管理人员和领导的安全管理责任。要严厉打击网上诈骗和网上赌博等违法犯罪活动。同时，要对互联网电子公告栏、留言板等交互式栏目和千些网站网页及未按规定履行审批和备案手续的互联网接入单位、信息服务单位及个人设立的网站等严格按照有关职责要求进行查处。　　4．2004年7月16日，公安部开通淫秽色情网站举报电话和举报网站，24小时接受社会各界和人民群众的举报。举报电话为：010-65283344，010-65207655。举报网站网址为：WWW．Cyberpolice.cn。新华社报道说，此举旨在进一步发动群众对淫秽色情网站的围剿。报道说，各省和重点市公安机关也将设立举报电话和举报网站，发动广大民众自觉同网上淫秽色情违法犯罪活动作斗争。同时还将建立举报奖励机制，进一步调动和激发广大民众进行监督的积极性。　　5．2004年7月，河南省南阳市公安局查获一家私人网站，网站主办者赵丹一人就在论坛上粘贴淫秽电影连接551个，粘贴色情小说20多篇，点击率高达1万6千多次。　　6．目前，中国建立的网站多达60多万个，网民8000多万，其中未成年的网民1500多万。　　7．随着互联网在我国的迅猛发展，网上淫秽色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国淫秽色情活动新的滋生地。　　8．利用互联网传播淫秽色情信息，进行淫秽色情活动，是当前淫秽色情活动的一大特点。网络上不仅充斥着各式各样的色情电影，五花八门的淫秽小说，还可以找到大量充满黄色意味的短笑话，有的网站甚至还可以提供黄色光碟。　　9．据调查，光是中国境内的淫秽色情网站就约有600～700个。除了淫秽色情网站，有的网站还利用视频聊天室组织淫秽色情表演，有的提供境外淫秽色情网站链接。　　10．一些淫秽色情网站不仅提供大量的淫秽色情图片、录像、电影和文字，还开办论坛，进行网上“性交流…“性交易”。　　11．有的淫秽色情网站利用视频聊天室，组织赤裸裸的色情表演、“声音性交”、“视频性交”，不仅给网民以感官刺激，而且教唆、引诱网民进行淫秽色情活动。有的网站还提供色情交易联系渠道，公然在网上招嫖，组织、介绍卖淫嫖娼活动，靠制贩、传播淫秽色情信息大发不义之财。　　12．网上淫秽色情信息泛滥的主要原因是为了牟取暴利。一些不法分子伤天害理、赚黑钱，靠制贩、传播淫秽色情信息，大发不义之财。　　13．我国网民70%是30岁以下的青少年。一些青少年由于长期沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，丢弃了学业，荒废了青春，迷失了人生，有的甚至深陷其中而不能自拔，最终走上违法犯罪道路。对此，社会各界和广大人民群众痛心疾首，强烈要求清除这些网络“毒瘤”。　　14．目前，在青少年常犯案件中，强奸案位居第三，仅次于偷窃和抢劫。与其他案件不同，观看黄色淫秽的内容是导致孩子性犯罪的一个重要诱因。　　15．2000年9月，我国正式颁布实施了互联网信息服务管理办法，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播、散布淫秽色情等信息。 三、申论要求

二、资料　　1、有关部门的调查显示：目前，我国城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工人 7000万人。在技术工人中，初级工占60%左右，中级工占35%，高级工仅占3.5%。而发达国家技术工人中高级技工占35%以上，中级技工占50%以上，初级技工占15%。我国产业大军中的主流――青工，其技术水平绝大多数还达不到现有技术等级所规定的标准。　　2、据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70%，不良品每年的损失近2000亿元；科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。　　3、2001年初，在南方某城市，当许多前一年的本科毕业生还在为找工作犯愁时，该市一家高级技术学校96级高级技工班的38名学生，却早被用人单位高薪抢购一空。在由某市劳动保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘洽谈会上，一家塑料制品公司急需一名具有丰富经验的高级塑料模具技工，在招聘会上竟开出了年薪16万元的"天价"。在人才市场上，一些社会上急需的"技能人才"的身价开始暴涨，在今后很长一段时间内高技术的蓝领工人将很吃香。　　4、劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家在全国设有3790多所技术学校。但是，许多家长和学生认为，当工人收入低，社会地位低，因此学生不愿上职业技术类学校。每年招生时大多数这类院校门庭冷落，有的竟然无人报考。　　5、其实按国家规定，技术工人应享受同级工程技术人员待遇。据调查，有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高，只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师、高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。　　6、据悉，目前长春一汽集团公司开始实行全新职3235资分配政策――"绿区"制。技术工人进入"绿区"，月工资可与高级经理持平。所谓"绿区"是指对企业搞技术、搞专业、不担任领导职务的"高层次"人才的一种评聘方法。主要的对象是在企业的专业技术(管理)及生产操作岗位上爱岗敬业、技艺独到，对企业做出重大贡献的知识分子和技术工人。据介绍，该公司目前已有500多名技术工人通过评聘进入"绿区"，享受与经理相同的薪金待遇。"绿区"制的实施在该公司受到职工的普遍欢迎。　　7、近日，美国17位参议员提出议案，要求放宽技术工人签证限制。"我们要么这样做，要么就失去我们信息产业的人力，因为人们将涌向海外。"这项法案的17位倡议者之一的参议院司法委员会主席说。　　8、2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人水平现状进行了调查。结果表明，一成以上的工人不能掌握高新技术或进行技术改造，完全能胜任的企业有24家，占16.1%；基本可以胜任的企业有108家，占72.5%；不能胜任的企业有 17家，占11.4%。　　9、据报道，从2001年起，"武汉?中国光谷"将自己培养一批"光谷技术工人"，这批技术工人在经过3年的专业技术培训后可上岗。目前，"武汉光谷职业教育培训基地"已在武汉市仪表电子学校挂牌招生。该基地设电子与信息技术、数控技术与应用等与"光谷"有关的8大专业，每年将从初中毕业生中招收700至1000名学生。　　10、目前，我国不少企业遇到技术要求高的产品订单，由于工人技术达不到要求不敢接，令厂长经理十分头疼。一方面许多大学毕业生找不到工作、导致读书无用论沉渣泛起；另一方面许多企业因人才匮乏而不敢揽"瓷器活"，造成效益滑坡。在众多的劳务市场洽谈会上，不少单位招收车工、铣工、焊工等，待遇丰厚但报名者寥寥，许多招工单位发出了"找个好钳工比找研究生还难"的感叹。　　11、众所周知，德国以其优良的产品质量而享誉全球。其中，一个主要原因是该国重视职业技术教育，各行各业都有一大批高素质的技术人员。德国、瑞士的中学毕业生中，有70%进职业学校，30%上大学。目前，德国失业率约为10%，许多大学生找不到工作，但职业学校的毕业生失业率低于2%。　　12、由英国兰德人事服务公司进行的一项最新的调查结果显示，英国可能将面临由于技术工人短缺而造成的劳动成本持续上升的严重局面。该公司对分布在英国各地的 559家产业公司进行了系列调查后发现，其中有76%的企业严重缺乏合适的技术工人，由于技术工人的奇缺，不仅使技术工人身价倍增，而且迫使企业不得不更多地使用非技术工人，为此得付出更多的工资，导致了劳动成本大幅上升。　　13、美国最大的飞机制造公司――波音公司2001年4月15日(当地时间)发布消息称，虽然目前美国整体经济陷入衰退，公司开始大量裁员，但事实上技术工人仍然十分短缺，而不是过剩。波音公司现在无法找到足够的、能够完成各种高科技项目的技术工人，正在努力与海外公司合作和寻找拥有此类技术的海外雇员。　　14、据1990年第四次人口普查资料，在全国工业企业中，初中以下文化程度的占 68%，高中、技校、中专文化程度的仅占30.4%，除去高中文化程度的人口，受过中等职业教育的专业人员就更少了。未经过职业教育的低素质劳动者已经成为制约现代企业发展和企业竞争力提高的一个重要因素。中专生的市场并不像人们所认为的那么小，而是很大，就业前景还很广阔。　　15、中等专业教育，是我国50年代从前苏联引入的一种教育体制，其目的是培养介于技术工人和工程师之间的"技术人员"。这种教育体制及其培养出来的专业技术人员在过去几十年中颇受社会的重视和欢迎。然而，随着当今社会科技文化水平的飞速提高，人才市场的激烈竞争，中等专业教育在我国似有不知走向何处的困惑，在人才交易市场中，不少单位"大专以下学历免谈"的招牌让人揪心。曾在80年代红红火火的中专毕业生，如今被冷落一旁。　　16、目前，我们社会存在严重的鄙视工人的倾向，绝大多数家长希望自己的孩子上大学，而不是读技校当工人。就连某位曾获"全国十大杰出工人"称号的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校、当工人，最大的愿望是让孩子将来上大学，搞科研或当企业家。这种情况在全国有普遍性：希望孩子读大学，即使孩子成绩不好，也要千方百计让他们上普高，再赖也要上个中专，为上大学做准备。至于上技校，那是不得已才走的路。向这些家长宣传"工作没有高低贵贱之分""工人是国家的主人"等道理，他们是听不进的。在这种欲望的驱动下，我国的高等教育迅猛发展，高校招生扩了又扩仍供不应求。"九五"期间，高校和高中招生分别以150%、140%完成计划，而同一时间，中专和职业高中只完成招生计划的80%，大量学校因生源不足停止招生。　　17、据了解，现在许多城市技校职高或关停并转，或干脆交由别人承包，纷纷开设电脑、文秘、广告、英语、旅游等时髦的专业，传统的专业早就丢在一边，由此造成当前我国技术工人青黄不接，高级技工更是凤毛麟角。近些年，我国中等职业学校招生在高中阶段逐年下降，从1995-1996年的56%下降到2000年的46.6%，远远没达到"九五"计划规定的60%的目标。三、申论要求

二、给定资料 1．中广网北京2011年8月25日消息据中国之声《新闻纵横》报道，中国之声凌晨2时45分消息：中国全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国昨天(24日)表示，按照国际通行的老龄社会标准，中国从1999年开始迈入老龄化社会。目前，这个世界上人口最多国家的老龄化正在加速。 当天，李建国代表全国人大常委会执法检查组作了关于《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查的报告。 报告列举的数字表明，截至2010年11月1日，中国60岁以上的老年人达1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁以上老年人为1.19亿，占总人口的8.87%。中国成为世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。 报告提供的预测分析指出，2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，204.2年老年人口比例将超过30%。南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“中国可以称得上是‘跑步’进入老龄化。” 李建国在报告中指出，中国已基本确立了社会养老保障体系，参加城镇企业职工基本养老保险人数达到2.36亿人，已有5806万离退休人员领取养老金；新型农村社会养老保险今年将覆盖60%的县。 截至今年5月底，参加新型农村社会养老保险人数达1.9亿人，2170万人领取养老金。全国三级卫生服务机构为5714万65岁以上老年人免费体检。有14个省份建立了80岁以上高龄老人补贴制度，惠及800万老年人。 然而，作为一个人口大国，中国的老龄化社会不同于其他国家，报告将此称为“中国特色的人口老龄化社会”。除了老年人口基数大、增长快、空巢和失能困难老人多以外，中国的老龄化还呈现出先于工业化、与家庭小型化相伴随、老年抚养比快速攀升等特点。 近十年来，中国80岁以上高龄老人增加了近一倍，已经超过2000万。随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭约50%；失能、半失能老年人数达3300多万。 2010年，中国大约5个劳动年龄人口负担1个老人。据最新预测，2020年约3个劳动年龄人口负担1个老人，2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。 中国有“养儿防老”的传统观念。但当两个独生子女组成的家庭要承担4个甚至更多老人的养老责任时，无论在经济还是精力上，都给年轻人“难以承受之重”。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，当社会变迁打破传统家庭养老赖以存在的基础时，养老观念和养老模式也必然发生变化。 不过，当中国人已经逐渐接受社会养老这一养老方式时，却又不得不面对日益突出的社会养老服务供需矛盾。根据报告，中国养老床位总数仅占老年人口的1.8%，低于发达国家5%～7%的比例，也低于一些发展中国家2%～3%的水平。 对此，中国提出未来5年实现每千名老人拥有养老床位数30张的目标，这就需要新增养老床位340多万张，建设任务艰巨。 专家分析认为，中国民办养老机构发展缓慢，主要原因是养老行业属于投资大、周期长、投资回报率低的微利行业，民间资本参与意愿不强。民办养老机构普遍存在设施简陋、功能单一的问题。 全国人大常委会执法检查组建议，大力推进养老服务体系建设，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办为主、养老服务机构自由经营的管理体制和运行机制。 一方面坚持公办养老机构的非营利性，重点接收孤寡、贫困、失能等无力进入民办养老机构的老人；一方面采取公建民营、民办公助的模式，建设一批收住失能、半失能老人的护理型养老院。 2．主持人：大家好，本月10号，中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。 嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占60%～70%。人一生中所需要的医疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%～70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依，可能会使生命有所提高。 老年并不遥远，他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年，那咱们的“年龄红利”就会拿到更长的时间。生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到。我们终归是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱方面，赡养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了，还要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不仅指吃得饱、穿得暖、住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐，这些做儿女的应该想到。 嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴；第二要有老友，因为从医学上来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高；第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间；第四要有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，它包括你的身体、你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老?因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时，你会依然感到生命的活力。 主持人：刚才讲的，涉及居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待? 嘉宾X：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大，在这种情况下，我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即便建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院。 主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。 嘉宾X：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里的问题上，能够视同跟“孝”无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我想我们的养老理念就上了很大的台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果要好，成本也低很多。 嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近的大学联合建老年大学，在这里，老年朋友可以学唱歌，学画画，学弹琴。另外，养老院除了有医护人员和营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国外。在国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家养老，但是由社区为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老。7%是靠一些社区托老所，日间照顾，3%靠社区的养老院。 3．两年前，家住南岸区的刘先生将自己瘫痪的老母亲江素芳送到敬老院，本希望母亲能在里面生活得舒适，没想到三天前接到护工的电话，母亲身上竟然爬满了蛆虫。昨日，记者在南岸武警总队医院看到，两个护士一直守在病床前为江素芳“捉虫”。医生分析，是因为在敬老院里受到的照顾不周才出现这样的情况。 2011年6月14日中午，弹子石“个个乐”敬老院里，护工陈女士照例前来探望自己的看护对象——75岁的江素芳。陈女士告诉记者，她是今年4月份才开始在这家敬老院工作的。陈女士说，江素芳全身瘫痪，而且已经说不出话来了。陈女士给江素芳喂了些牛奶，但是全被她吐了出来。陈女士发现，江素芳最近一段时间总是吃不下东西，但身体却胖了一些。想到这里，陈女士将手伸进老人的被子，想为她做个身体检查。 “我当时摸到一些黏糊糊的东西。”陈女士说，她将手伸出来后，竟然发现手上粘着两条乳白色带黑头的蛆虫。“我当时吓得头皮都发麻了，赶紧给她的儿子打了电话。”陈女士说。 江素芳的儿子刘先生赶到敬老院后，两人一起将江素芳的睡衣脱掉，发现江素芳身体多个部位包括背部、臀部都有蛆虫。刘先生揭开母亲的枕头，发现下面同样有小蛆虫在爬动。 “连妈妈的耳朵里都有。”刘先生说，他立刻拨打了120把母亲送往附近的武警总队医院。 昨日，记者来到武警总队医院。呼吸内科病房里，江素芳盖着棉被、戴着呼吸机躺在床上，她还处于昏迷状态。 “老人根本就不是长胖了，而是太多的虫子把身体撑得肿胀了。”昨日，护士长向记者介绍当时的情景，“病人全身都有(蛆虫)，我们三个护士给她擦洗了身体，并进行了消毒。” 江素芳的主治医生胡主任检查后分析，老人身上的蛆虫有些已经长得很大了，“估计十多天前病人身上就有(蛆虫)了”。 目前，经过治疗，江素芳体表已没有蛆虫，但是耳朵里面每天还会不时爬出来几条。因蛆虫生长在耳内，不易清除，护士只好每天早上守在病床前用“筷子”为江素芳“捉虫”。 4．日前，中共中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作”进行了第二十八次集体学习，这次集体学习是以2011年4月28日刚刚结束的第六次人口普查为背景的。会议主讲人是中国人民大学社会与人口学院的翟振武教授。 第六次人口普查结果显示，全国登记的总人口为1339724852人。在大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0～14岁人口的比重下降6.29个百分点，15～59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。在性别构成中，男女占总人口的比例分别是51.27%和48.73%。 一时间，中国人口老龄化加速、劳动力短缺、性别比改变等问题引发了社会强烈的关注。为此，记者独家专访了翟振武教授，独家解析中国人口现状。 人口现状：净增长较高峰期减少2/3 广州日报：近年来，与老龄化、计生等人口问题相关的话题似乎越来越热，为什么会这样? 翟振武：我认为人口问题一直都很热，媒体每个时期关注的热点不同。比如，早在新中国成立初期，就曾有过一场关于人口的辩论，后来形成了对于著名人口学家马寅初的批判。实际上，即使在新中国成立初期前，人口问题也有很多人关注，孙中山、陈独秀、李大钊都发表过专门的与人口有关的论文，毛主席也曾专门写过与人口有关的论文。 中国人口正在发生巨大的变化和转型，经过几十年的计划生育、人口调控，中国已经遏制住了人口过快增长的势头，中国的人口增长速度最近二十年一直都在减缓。每年增加的人口也越来越少。在20世纪60年代，我们平均每年大概出生2600万至2700万人，而出生率最高的一年，1962年出生了2900万人，扣除死亡的700多万人，由于生育率很高，平均每年净增2200万人，而现在，中国每年大概平均净增700万人左右。 广州日报：也就是说，现在中国每年净增的人口减少了2/37 翟振武：对，并且这个数字每年还不断减少，由原来每年增加800多万人，到后来每年增加700多万人，而现在，每年净增的人口大约在700万上下波动，再往后，每年人口增加数量会慢慢地越来越少，当我们每年出生人数和死亡人数大体相等，人口就会进入零增长状态。 本来，人口就是社会的基础和主体，所以人口的每一个变化都会对社会产生很重大的影响。现在，人口问题之所以会不断见诸媒体报端，就是由于人口在剧烈转型，同时，因为计划生育、老龄化、劳动力短缺等问题，也在不断引起人们的关注。 转型：低出生、低死亡、低增长 广州日报：中国人口面临巨大的转型，怎么理解你所说的转型，是数量的转型，还是结构的转型? 翟振武：在人口学里面有一个叫“人口再生产的模式”，实际讲的人们的出生、死亡和人口增长的关系。在以前的社会里，包括欧洲以前也是那样，在新中国成立初期前也是一样，叫做“高出生率，高死亡率，低增长率”。随着工业革命，还有医疗卫生进步，各个国家陆陆续续进入死亡率开始下降的阶段，出生率还保持在原来的高水平上，这时候出生率减去死亡率就出现高增长率的阶段，叫“高出生率、低死亡率、高增长率”的阶段。 再经过若干年，欧洲经过了一两百年，日本经过的时间短一点，中国也经历了很短的三十多年时间，使很高的生育率逐步下降，和死亡率在低水平下又达到了平衡，叫“低出生率、低死亡率、低增长率”。 中国是有着十几亿人口的国家，一个巨大的转型会带来人口结构、性别等各个方面的重大变化。比如，因为生育率较低，老龄化速度会加快，所以，我们能看到中国现在老龄化的程度不断提速，引发议论。目前，中国还不是很富裕的国家，这叫未富先老。对于欧洲而言，是一边富一边老，但中国老龄化速度很快，人口转变速度更快，老龄化来得也比较快。很多物质、制度等方面的准备都没有做好。 挑战：再过30年1/3是老人 广州日报：中国的人口基数较大，你曾说过，再过30余年，中国人口中三分之一以上都会是老人。 翟振武：对，那时，60岁以上的老人会达到30%左右。中国现在有约1.8亿老年人，老龄化速度在未来十年会加速，在2021～2031年左右，由于大批老年人都是20世纪60年代出生的人，他们全部进入老年，这时，中国的人口形状会形成像蘑菇云一样上大、下小的状况，之后，由于20世纪70年代开始，出生率的减少，老年人会逐渐减少。而最高峰时期，中国的老年人人口会达到约4亿，这对中国应该是个很巨大的考验，而我们整个制度现在尚未做好准备。 广州日报：老龄化成为目前被关注最多的话题之一，你认为，为什么现在大家如此关注老龄化? 翟振武：劳动力的减少源自前些年出生率的降低，有几个数字可以说明问题。20世纪60年代，每年出生的婴儿约为2700万，而到20世纪90年代，每年大概出生1800万至1900万婴儿，再到现在，每年的出生仅1600万。 首先，中国从未经历过老龄化社会，以前中国的人口增长率很高，人口基数塔底部很宽。现在因为出生率低，中国的老年人相比更多，比如，中国现在有1.8亿老年人，很快会达到2亿、3亿、4亿，如此快速的老龄化，对整个社会养老体系和养老制度安排是个巨大挑战。 现在，很多老人不再和子女住在一起，且这一趋向越来越明显，这是社会发展、城市化、家庭核心化所导致的。在家庭养老功能大大削弱的同时，我国的人口老龄化又在提速，这一问题引起议论很正常，这也确实是中国社会发展面临的一个巨大挑战。 广州日报：你认为，为了应对未来老龄化的加速到来，政府应该从哪些方面做好准备? 翟振武：我觉得一个政府要建立养老保障、社会保障、医疗保障等体系，这是最基本的。第二还是要建好老年人服务体系，这有很多扎实的服务和工作要做。比如，可以由专门的连锁机构为老年人服务，如老年人家政、老年人餐饮等。此外，还要重视老年人在精神慰藉方面的服务和工作。 广州日报：你刚才谈及，其挑战可能来自社保体系? 翟振武：还包括制度、服务体系。来自社保方面的，比如，北京的老年人基本上都能够从政府那里领取到一定的补助，还会给老人发放老人服务券等。但现在，一个最大的欠缺在于服务体系这部分，即使一些老年人有一定的物质收入，也很难找到服务。比如，有些老年人腿脚不利索，却要自己买菜切肉做一锅饭。现在，有很多给白领服务的餐饮点，却还没有给老年人订餐这样的公司和服务；而做给年轻人吃的饭，不少又贵又硬，老年人吃不惯，而老年人也不可能每天去饭馆吃饭。 广州日报：除此以外，还有哪些? 翟振武：再比如说家政服务。比如，很多老年人家里灯泡坏了，尽管年事已高，也必须自己踩板凳换灯泡；再比如，一位居住在北京东城的老人，其子女住在北京西城，不可能为这点小事打电话让住在西城的子女专门到家中来，所以服务体系和物质支持非常重要。 尤其是在中国，这样的物质支持对农民而言更为重要。现在，我国有了新型农村社会保险等，尽管其覆盖水平目前还不高。除此以外，即使是城市里有一些物质基础，但是涉及养老的许多方面仍然欠缺，比如，以前，我们曾建了很多幼儿园、儿童医院和综合性医院，但北京却很少有老人医院。 对于很多老人来说，医院的硬件设施也需要特别针对他们有特殊设计，比如，年轻人到综合医院看病可能会感到很轻松，但许多年老体弱的老年人却不宜频繁上下楼梯，等等，这些细节化和更人性化的设计都应该在考虑中。总之，在养老问题迅速提速的过程中，我们养老制度的建设却相对比较滞后，物质保障远远跟不上，包括对老年人的精神慰藉也很缺乏，许多老年人由于子女不在身边或极少回家而深感孤独，目前，中国的空巢家庭非常多。 劳动力不再廉价：2025年人口红利期结束 广州日报：如何看待这种劳动力资源的减少?以及人口状况的变化? 翟振武：前几十年，中国劳动力特别多，许多工厂在廉价和奢侈地使用劳动力。在东南沿海地区，很多工厂在招工时，只招收16岁至22岁之间的劳动力，这是劳动力最黄金的年龄，健康无疾病、出勤率高、大脑反应速度快，一天工作十几个小时都能支持。而现在，由于出生率降低、高等教育发展分流劳动力等原因导致廉价劳动力越来越少时，很多企业就开始大喊劳动力短缺。 这当中有两个问题应该重视，一个是要提高劳动力的待遇，市场上其实还是有很多劳动力资源，价高者得；另外，一些企业还想再依靠廉价、密集劳动型产业支持企业发展已不可能，而劳动力资源和数量的减少，有助于劳动者待遇提高。此外，劳动力资源的减少还能倒逼产业技术升级，发展技术密集型产业。 广州日报：还有一个话题被越来越多提及，那就是人口红利。 翟振武：我国自20世纪80年代至90年代进入人口红利期，劳动力供应充分，同时，我国大概在2025年左右人口红利期结束。目前，距离人口红利期结束大概还有15至20年左右的时间，这时，中国劳动力的供应量仍很充沛。而再过几十年后，年轻劳动力很少，老年人口所占的比重上升，人口红利就过去了。如何来解决劳动力减少的问题，只能靠产业升级换代，转变经济增长方式等，这也是大家讨论人口红利的原因。 广州日报：也就是说，未来的15年至20年对中国发展非常关键? 翟振武：非常关键。所以有人认为中国还会再发展将近20年，主要就是觉得中国还有比较充分的劳动力，劳动力的比较优势仍存在。而在15至20年以后，由于新增加的劳动力越来越少，劳动力越来越老化，我们需要提前转型，也就是转变经济增长方式。 5．中国老年学学会和重庆市人民政府2011年9月19日在重庆举行“全国农村老龄问题高峰论坛”。记者从此间获悉，目前正在进行的国家应对人口老龄化战略研究表明，我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度。 中国人民大学教授杜鹏等学术界人士认为，我国庞大的流动人口使农村老龄问题更加突出。虽然农村人口老龄化程度高于城市，但是城市应对人口老龄化的能力明显强于农村。随着人口老龄化的加速推进，农村地区应对人口老龄化面临的问题更为严峻。因此，中国老龄问题的重心在农村。 “如何深入研究和掌握农村老年人养老面临的现实问题和窘迫境地，有针对性地提出行之有效的解决办法和措施，是老龄工作领域和老年学术研究迫在眉睫的重点任务。”全国老龄办副主任阎青春在论坛开幕式致辞中如是说。 近年来，农村老龄问题逐渐得到学术界及社会各界的关注和支持。中国老年学学会会长李本公表示，目前老龄人口的过快增长已经成为影响我国经济社会可持续发展的因素之一，而农村人口的过快老龄化是我国人口老龄化的典型特征。目前，国际社会对应对过亿农业人口的老龄化没有现成的可借鉴的模式和经验，适合我国国情和发展阶段的国家应对机制和政策尚在探索阶段，学术界需要为政府的政策创新提供智力资源。 “应对农村人口老龄化目前尚未解题，这次中国老年学学会首次在全国范围专题研讨农村老龄问题，就是对应对老龄化挑战的国家战略的预警。”李本公说。 据介绍，本次论坛是一次跨领域、多学科、多角度的农村老龄问题专题研讨会，论坛以“社会公平与社会共享”为主题，与会者围绕城市化进程中农村老年人养老保障制度建立完善、农村高龄老年人长期照护、农村老年人合法权益保障等问题展开了深入交流。 根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达1.78亿人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口1.19亿人，占总人口的8.9%。三、申论要求

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料　　　　　　　广东省英德市政府不顾当地经济状况建"小康"农村　　(1)农民无奈借钱盖别墅。　　2003年7月6日，记者抵达粤北山区的英城镇高塘农民新村。刚到村口，便见到一妇女赶着一头黑色的大水牛奔将过来，空气中弥漫着牛粪的味道。在这妇女和水牛的背后是一栋栋墙体贴白瓷砖顶铺彩釉瓦的两层半别墅。从村口望去，规划整齐的别墅群颇为壮观。　　再往里走，村口前几排的别墅都有白色围墙和不锈钢大门，而后几排隔三岔五的别墅不是没有围墙便是围墙没有贴瓷砖，一位赤脚拿着砍刀的梁姓农民告诉记者，前几排装修完好的别墅多是村干部和家庭经济条件好的，放在前排作样板。而没有围墙的别墅是户主实在借不到钱，7年过去了，空在那里是等有钱了再装修。　　老梁告诉记者，别看农民住别墅，实际都很穷。老梁向记者算了一笔账，农民的主要经济收入是靠种笋卖钱，如今种笋的人多，笋价贱到3元钱一斤，一户卖笋卖到8000元算高产了。除去肥料、人工、家庭开支，根本没结余，为了还债，年轻人都空着别墅打工去了。以前还有些田地种农作物，现在田地一部分被占用建别墅新村，另一部分又被城西居委会打白条征为商业用地空在那里。　　14栋B别墅没有建围墙，户主谭某放下手中的篾器活，带记者参观了他的两层半别墅。老谭别墅的一楼放满了农具，室内唯一的现代家电便是14英寸的金星牌黑白电视机，他说已买有十多年了，没有钱换彩色的。　　记者看到，这个别墅对讲究实用的农民来说，居住不太方便。楼梯较窄而陡，楼上楼下堆满了谷子和玉米。老谭诉起苦来，他说："建了这个别墅他欠了一身债，至今还没还清。镇政府开头讲要建农民新村，让每户先交2万元就可入住。实在没钱就向亲戚借，好不容易凑够了2万元，镇政府领导说还要交1万元才可以人住，这1万元可苦了我们老百姓，本来就没钱，真是骑虎难下逼死人。"　　在交谈中一些赤着脚、背着农具的村民纷纷围了上来，村民集体向记者反映，像老谭这样的家境在村里很普遍，有的村民穷得孩子上不起学。　　没有钱为何还要建别墅呢?　　(2)建别墅为奔小康达标工程。　　高塘村事实上并不富有，当地政府为什么还挑选在该村兴建英德市第一个别墅式农民新村?筹建高塘农民新村的英城镇城西居委会一位知情人士向记者道出实情。他说，1996年，他向上级政府打了一个发展三高农业的报告，报告中称，高塘村种竹笋人均收入有5000元。恰逢英德市政府要寻找一个较富裕村作为试点建别墅式农民新村，规定农民新村的每套别墅占地面积为 240平方米，建筑面积为198平方米，每户造价8万元左右。英德第一个别墅式农民新村由市政府牵头统一规划，统一设计，别墅建成后，要成为当地政府上行下效的学习典范。　　"小康不小康，关键看住房"，在这种口号的倡导下，要求基层建农民新村有条件要上没条件也要上。村民本来就没有钱，一下子要借3万元确实不易，要达标怎么办?镇政府只能要求村民去借钱。　　原高塘村有近十户的村民连两万元都借不到，另外42户村民每户都找亲友断断续续借了3万元就再也借不到了，其余的只好由政府牵头向建材供应商和包工头高价赊账。　　(3)为建别墅村民死在借钱的路上。　　村民向记者反映，为了借钱建别墅，高塘村两位村民死在借钱的路上。记者找到其中一名死者的妻子黄某，黄某说，她的两层半别墅建于1997年。为了借齐3万元，1998年农历3月16日，他的老公两兄弟和另外一亲戚骑摩托车找亲友借钱，不料在公路上翻车，三名借钱建房的男人当场死在路上。　　提起老公的死，黄某的眼睛湿润起来，她说那一阵子，老公天天外出借钱，借不到钱就急得叹气，结果撞死在借钱的路上。"早知道这样，我住窝棚也不住这个别墅"。　　村民集体欠下的建材，也连累了当时在赊账合同上代表村民签字的村主任杨某。据杨村主任介绍，建房用的水泥、钢材、瓷砖、门窗都是由不同的供货商和包工头承包供应，为了取得供货商的信任，签合同时镇政府干部出面让他代表村民签字。合同到期村民无能力偿还，讨债的供货商经常到他家要债。"我已有三个春节不敢在家里过。"村主任说这话时显得很无奈。　　村主任向记者估算，每户别墅的造价需8万元，村民东拼西凑只付了3万元，余额5万元现在无能力偿还。依照村民现在的收入水平，在10年内能还清余额已是作了努力。由于高塘村债务缠身，他想辞去村主任职务，但居委会和镇政府就是不批准。　　(4)村民欠债导致供货商破产。　　高塘村目前因建别墅所欠的债务像滚雪球一样越滚越大，令村民奔小康成为空谈，村民在过着债台高筑生活的同时也让几位建材供应商相继倒闭破产。　　在高塘村采访途中，记者见到了已破产的建材供应商王某，就是这位供应商曾在村主任家住了11天并以绝食讨债，家喻户晓。　　据王某介绍，1997年7月，他和高塘村村主任杨学德签订价值48万余元《供货合同》，约定高塘农民新村的42栋别墅装修瓷砖和彩釉瓦由王某供应，货到后首期付5万元，余款1998年6月前全部付清，到期付不清，则每月按余款月息0.015元收取违约金。　　然而，高塘村收到建材后，村民根本无能力还账，收不回货款，王某便遭人追债，直至破产。　　"看到全村都住上了新屋，而我的血汗钱要了6年都要不回来，我真的好绝望!"王某说。为了讨回债，他曾采取一些过激方式，他讨不到债，便到高塘新村村主任家一住就是11天，最后几天竟不吃不喝不出门以绝食抗议。　　王某还挂牌到英德市政府门前静坐，直指当地政府在无经济实力的情况下还倡导农民建别墅新村是为了政绩，苦了老百姓，也骗了供货商。　　在王某长达6年的讨债生涯中，先后零零散散收回现金21万余元。　　2002年初，王某将无钱还债的高塘村告到英德市人民法院。两个月后，法院做出判决，根据判决，高塘新村尚欠王某26万余元的本钱和近20万元的违约金。这样一来，高塘新村仅王某一项债务便高达40多万元，而且这个债务雪球将越滚越大。　　据城西居委会党总支书记告诉记者，高塘新村兴建别墅，已导致多名供货商和包工头倒闭破产。　　(5)政府要卖地为村民还债。　　面对响应政府号召住别墅的高塘村民根本没有能力还清债务的困境，当地政府是否放任不管?　　城西居委会党总支书记称，当时兴建高塘农民新村，镇政府是根据市政府有关文件精神执行的，由于政府第一次搞农房改造没经验，遗留下很多问题。为了还清高塘新村的债务，英城镇政府准备将高塘新村所属的一块价值 180万元的商业用地通过合法手续出售，用来偿还高塘村债务，目前正在洽谈中，有望年内解决高塘新村建别墅所欠的部分债务。　　而事后记者采访当地村民了解到，书记所说的那块商业用地实际是高塘；村旁的一块空地，从开发农民新村起，已圈在那里闲置多年，是否卖得出，有待观察。　　(6)别墅式农民新村成了教训。　　记者在当地的采访引起了英德市委有关领导的高度重视，英德市委政策研究室邓主任和英德市一市委常委见到记者时表示，政府号召农民建别墅新：村，本意是好的，在该市并没有领导以此为政绩而升官发财。针对英德市第一个别墅式农民新村留下的"后遗症"，记者与其进行了对话。　　记者：兴建英德市第一个别墅式农民新村，据说是为了响应政府的号召?　　邓主任：英德市当时是有这方面的文件精神，主要是配合农房改造。当时，高塘村在当地收入还是较好的，就选择在该村搞农房改造试点。不过没有注重实际，搞大了点。但政府没有一律强求，高塘村至今还有近十户没有建别墅，仍住在高塘旧村老房子里。　　政府号召兴建别墅新村，虽没有搞工程招标，但工程具体事务是由高塘村村主任杨学德自行组织的，以开家长会形式自己买建材，比较民主。许多农户有困难，基本都是借钱贷款，向包工头赊建材。为了建好这个样板农民新村，市政府为这42户农户搞优惠免收措施，市建委设计院免收设计费和报建费，政府还调拨了水泥。　　在英德市第一个别墅式农民新村兴建之后，当地政府就有了一些经验，接着兴建了裕光农民新村、冬瓜岭农民新村、刘屋农民新村。另外大站镇政府也搞了一个，虽然农户也存在欠债的问题，但相对来说农民是量体裁衣，视能力而行，不过都没有第一个别墅式农民新村搞得规模好。　　据邓主任介绍，英德第一个别墅式农民新村遗留下的一些问题，都成了市委、市政府现任领导班子的经验和教训，近两年不再号召兴建形式上的别墅新村，村民要不要建别墅，视村民经济能力而行。 三、申论要求

给定资料 1.我国自然灾害多发、频发，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，几乎每年都发生多次重特大自然灾害。2010年上半年以来，已经发生了诸如新疆等地寒潮冰雪、西南旱灾、玉树地震、南方暴雨洪涝和泥石流等重特大自然灾害，严重危害了人民群众生命财产安全和生产生活秩序。 2010年7月，国务院总理温家宝签署第577号国务院令，公布《自然灾害救助条例》，自2010年9月1日起施行。条例共七章三十五条，制定的目的是为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活。条例规定，自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。 从2010年3月19日到20日上午，中国遭遇了2009年1月份以来强度最大、影响范围最广的一次沙尘暴袭击，大约有180万平方公里国土、2.7亿人口受到沙尘天气影响。南方的上海、杭州普遍受到明显影响，甚至远至台湾都受到此次沙尘暴的袭击。据台湾“环保署”监资处长朱雨其透露，台湾这次受沙尘影响，最高为1724微克/立方米。受沙尘影响导致空气质量不良测站纪录，有24个测站破千，刷新“环保署”20余年有监测站以来的纪录。从2010年3月22日开始，另一轮沙尘天气又接踵而至，北京等地再度笼罩在沙尘之中。 与此同时，新疆、辽宁、吉林部分地区多次降大到暴雪，我国西南地区正遭遇历史罕见的特大旱灾。据统计，西南五省区市干旱受灾人口已达5000多万人，1600万人饮水困难。旱情对农业生产造成的影响已向上游市场传导。而中央气象台继续发布干旱黄色预警：2010年3月23日，贵州中东部有小雨或阵雨；未来三天，云南、川西高原南部、广西西北部等旱区基本无降水，云南、贵州、川西高原南部、广西西北部等干旱区旱情将持续或发展。 2010年3月16日，云南省气象局称，该省秋、冬、春连旱，降水减少六成，全省综合气象干旱重现期为80年以上一遇，其中滇中、滇东、滇西东部的大部地区为100年以上一遇。据了解，旱灾已经造成云南3000多万亩农作物受灾。3月，受灾人数已超越700万人。 截至2010年3月18日，贵州有84个县(市、区)不同程度受灾，受灾总人口达1728万人，有557万人，267万头大牲畜饮水困难；需要口粮救济的人口为312.9万人，因灾造成直接经济损失高达28.77亿元。长江南岸最大支流乌江的源头——贵州省威宁自治县盐仓镇营房洞村石缸洞，该洞泉水出水量减少了至少一半，河道出现至少一公里的干涸断流，上面可以行车。 截至2010年3月18日，广西共有77个县(市)发生不同程度的气象干旱，重旱和特旱主要分布在百色、河池、柳州、桂林四市。农作物受旱面积1126.38万亩，有218.12万人、111.17万头大牲畜出现饮水困难。 随着旱情的加剧，四川攀西地区70万人生活用水也出现极度紧张。往日的良田在烈日的晒烤下早已“伤痕累累”，区域内溪流河沟也大多出现断流。按照四川省“十年九旱”的经验，人工增雨是及时缓解旱情的有效办法之一。而自2009年入冬遭旱以来，人工增雨这一良策在攀西地区就丧失了作用。四川省气象局局长彭广在2010年3月20日表示：“川南高原与盆地的天气状况是截然不同的，不但降水无法波及，就连适合降雨的云层也很难产生。初步估计，未来10天攀西地区将基本没有实施人工增雨的可能。” 干旱、暴雪、沙尘，面对频发的气象灾害，不少人对自然环境恶化及其给人类带来的威胁表示担忧。 2.据江西省防总统计，截至2010年6月25日20时，全省共有99个县(市、区)1230个乡镇1022万余人受灾，农作物受灾面积近798千公顷，部分县市70%以上农田被淹。暴雨洪灾导致江西多地早稻大幅减产甚至绝收，早稻产量受到严重影响。 据江西省农业厅农情调度初步统计，受强降水影响，全省早稻受灾面积517.70万亩，占早稻种植面积的1/4；成灾面积216.45万亩，绝收面积2.55万亩；预计受洪涝灾害影响，全省早稻单产可减少10～15公斤/亩，受灾严重的地市单产可减少一成以上。 宜春市奉新县农业局负责人表示，近期的水灾使得当地17万亩早籼稻受淹，受灾面积3.4万亩，预计当地早籼稻将减产一成左右。据吉安市农业局初步统计，该市早籼稻受灾面积约为100万亩，成灾面积60万～70万亩，将近20万亩绝收，预计2010年吉安早籼稻产量将因灾减产15%左右。 新干县农业局负责人介绍道，2010年国家再度提高粮食最低收购价提高了当地农民种粮的积极性。2010年该县早籼稻面积稳中有增，种植面积达到37.3万亩，种植比2009年增加818亩。“但是初步预计，洪水造成早籼稻成灾面积在1万～2万亩左右。” 农业专家指出，2010年6月中旬江西省早稻处孕穗、抽穗期，遭遇持续降雨天气对早稻增产不利，预计2010年江西早稻单产呈持平略减趋势。强降雨天气不利于抽穗期早稻的扬花受粉，高温低湿天气还将增加早稻病虫害发病率，加剧了早稻减产的趋势。 九江市粮食批发市场负责人熊学华说，由于早稻持续低温天气使得秧苗长势本身就不好，现在又遭遇洪灾，“2010年早稻减产基本已经可以确定”。 3.国家发展和改革委员会2009年11月发布的《中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告》指出，过去一百年中，中国的气候变化趋势与全球趋势基本一致，平均温度升高了1.1℃，略高于全球平均升温幅度。2008年，中国的极端气候事件频发，其中包括历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。 有专家认为，中国贫困地区与气温变化受灾地区范围基本重合，贫困地区农民最容易遭受气候灾害影响，从而造成严重的致贫、返贫现象。 有专家认为，气候灾害和疾病已经成为中国贫困人口致贫、返贫的两大主要原因，而气候变化对生态脆弱地区的影响更不容忽视。 为了应对气候等不利因素导致的农民贫困，中国已经和正在采取诸如整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫等措施，全面推进农村扶贫。 根据国务院扶贫办公布的数据，中国农村贫困人口已经从1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人，2008年，按新的农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为4007万人。 4.“旱情成因除降水偏少外，还有一个重要原因是工程性缺水。”2010年3月23日，四川省凉山州水利局副局长张之栋表示，“‘工程性缺水’就是看着有水，但是用不上。西南是我国水资源最丰富的地区之一，而凉山又是四川水资源最丰富的地域之一。包括金沙江、雅砻江、大渡河在内的大小江河就有数十条。水资源丰富，但凉山在此次大旱中还是‘望水兴叹’。”这么多年，中央财政的投入主要是针对大中型水库，而在凉山这样的高原山地，大型水库建设不易，多建小型微型水利工程，包括山坪塘、水池，才能有效抗旱。 凉山共268座水库，但只有一座大型，一座中型，其余都是小型水库。张之栋认为，目前凉山州小型水利投入资金缺口在50%以上。“国家在老边少地区水利投入不足，导致欠账在大旱面前充分暴露出来。”凉山17个县市，其中10个都是国定贫困县，国家并没有对其进行水利投入，而凉山自身没有能力完成这么多水利工程建设。 攀枝花市抗旱办在总结中称，该市干旱重要成因之一是缺少抗旱骨干工程，已有水利工程抗旱保障率低。该市抗旱办介绍，2010年2月全市水利工程共蓄水10633万平方米，比2009年同期减少3268万平方米，减少23.51%。攀枝花的水利欠账也很严重。该市抗旱办介绍，攀枝花市仅有4座中型水库，由于该市地处山区，每个水利工程能覆盖的区域有限，而其他的小型和微型水利工程抗旱作用小。 “大工程抗大旱，无工程看到旱，必须要在干旱危机中寻求发展机遇”，该负责人认为，积极规划骨干抗旱工程项目，加大资金争取力度，加强抗旱骨干水源工程建设，才能从根本上解决干旱水源问题。 在张之栋看来，干旱背后的水利欠账还包括一些水利工程长期处于病险状态，缺少及时的恢复修建。 张之栋称，凉山州此前的病险水库整治中，进度缓慢、配套资金不到位的问题十分严重。目前该州病险水库整治完成80%，震损水库18座，已经整治完毕。但因进度原因，整治完成后，遭遇大旱，目前蓄水只有50%。而对这些水库整治完成后，还需要国家给予投入，配套设施跟上，水库才能真正发挥抗旱作用。 据攀枝花市水利局相关负责人介绍，该市也存在水利工程老化失修等问题。面对此次大旱，该市正在加强对现有水库、塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固工作，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施抓紧修复改造。 5.2010年2月4日上午7家民间组织在北京发表联合报告。报告指出，在气候变化导致极端天气事件和气候灾害高发的背景下，中国民间社会组织应该在应对气候灾害方面发挥更积极的作用。 由自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、公众环境研究中心、绿色和平、乐施会、行动援助等7家民间组织牵头组成的“中国公民社会应对气候变化研究小组”(下称“公民气候小组”)当天上午联合发布了《中国公民社会组织如何参与应对气候灾害》报告(下称“报告”)。 据该项目的协调机构自然之友的调研部主管张伯驹介绍，这份报告的研究始于2008年年初的南方冰雪灾害。之后，公民气候小组开始关注气候变化与极端天气的议题，对气候变化与极端天气、气候灾害关系的既有研究进行了系统的梳理，并就公民社会组织如何参与应对极端天气事件和气候灾害进行了研究。 6.据统计，近20年来，我国平均每年因各种气象灾害造成直接经济损失高达1800多亿元，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次。 不可否认，气象灾害的形成有诸多历史及现实的原因。从人为因素方面检讨，重经济、轻环保的做法在一些地方至今没有得到彻底转变，为追求经济增长而不顾环境承载能力的事情仍时有发生。但同样不可否认的是，环境保护问题越来越受到各级政府的重视，植树造林、退耕还林、保护水源等举措一直在强力推行。可以说，我们今天所遭受的气象灾害，在相当大的程度上是在为过去忽视环境的行为埋单，而且这种埋单可能还将持续。 7.环境保护部新闻发言人陶德田于2010年3月23日向媒体通报，环境保护部针对近期出现的大范围强沙尘天气，紧急启动了应急预案，加强对沙尘天气监测，结果显示，强沙尘天气对我国部分地区的城市空气质量已造成严重影响。 本次大范围的沙尘天气主要由3月11日～15日、19日～20日、21日～22日三次较为严重的沙尘过程组成，其中3月19日～21日的沙尘天气过程最为严重，影响范围从北方地区扩展到长江流域及其以南地区。受影响的地区主要分布在南疆盆地、内蒙古中西部、京津地区、河北、山西东南部、宁夏、甘肃、陕西、河南、山东、苏皖北部、湖北北部、四川盆地东北部，三日内，影响面积分别约为39、140、46万平方公里。 陶德田说，根据遥感动态监测，2010年3月11日开始的沙尘天气过程的主要源区为蒙古国西南部和中蒙边界以及我国南疆盆地，其中影响我国北方大部分地区的主要是来源于蒙古国和我国内蒙中东部的沙尘。伴随蒙古气旋和强冷空气过境形成的沙尘天气在南下甘肃、内蒙古的过程中，得到了加强，一路影响到我国长江中下游、江南地区和东南沿海地区。据环境专家分析，结合环境保护部遥感监测数据，造成此次强沙尘天气的重要原因是，2010年我国西部地区各地气温回升较快，各地土壤解冻比历年提前，加之近期冷空气活动频繁，使西部依旧脆弱的生态环境无法抵御短期大风降温等极端气象的影响。环境保护部将继续跟踪监测沙尘天气对环境空气质量的影响，并及时向有关地区通报，采取预警和防范措施。 8.2009年7月以来贵州发生罕见的夏秋连旱叠加冬旱，贵州省气象局及时向政府和公众发布旱情的发展状况，并提出抗旱救灾的建议，为抗旱救灾提供科学的决策依据，凸显了气象防灾减灾第一道防线的作用。 贵州省气象台高级工程师谭健介绍说，每年气象台要向省政府提供专题决策服务200期，而2010年1月以来已提供了近130期，使决策气象服务发挥了防御灾害的第一道“防火墙”作用。 贵州省气象局局长向红琼介绍说，近年来，贵州省气象局围绕“气象减灾”和“应对气候变化”，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，面向民生、面向生产、面向决策，不断加强防灾体系的建设，提高气象服务质量，增强防御灾害的能力。 围绕服务需求，贵州省气象局不断提高气象监测能力和准确率。针对区域自动气象站设备老化、资料传输不及时、布局不合理的现状，于2009年全面完成了全省838个区域自动气象站设备的更新，资料传输及时率由1.87%提高到97.63%。 向红琼说，2010年贵州将在主汛期前完成新增645个区域自动气象站布局和建设，实现所有乡镇的全覆盖，并将完成38个土壤水分观测站的设备升级，在36个县开展辐射观测。与贵州大学联合建设的农业气象监测站，气象测报和各项通信传输质量已全面达标。黔东南、铜仁、六盘水的3个新一代天气雷达建设项目已开工建设或启动。同时还将进一步加强农村气象信息服务体系建设，新增村级“信息服务站点”2000个、电子显示屏400块、村级“农民多功能信息服务站”15个，推进气象防灾减灾信息进村入户。重点加强小流域突发山洪灾害检测、短时临近预报预警系统建设、山洪灾害监测系统建设、自动站实时数据库的建设。目前，贵州省气象局走出了一条“自主研发、联合攻关、重点引进”相结合的路子；与中科院大气所合作研发降水落区预报方法，从北京大学引进雷达卫星资料同化模式，这些都提高了气象预报的科技水平。 公共气象服务能力得到增强，气象服务效益得到提高。贵州省气象局依托乡村干部、大学生“村官”、基层妇女组织、青年志愿者等各种人力资源，建立起2.3万余人的气象信息员队伍，覆盖了全省100%的乡镇和74%的村寨。 同时，贵州省还注重提高人工影响天气作业的科学水平，提升防雷减灾业务服务能力，充分利用中国气象局贵州人工防雹增雨实验示范基地，加快人工影响天气指挥平台和调度监控系统，在全省50%以上的作业炮站推广人工影响天气作业前端信息系统。 9.在过去的半个世纪中，加拿大的经济、社会、人口及技术环境发生了重大变化。越来越多的加拿大人选择居住在高度依赖高速公路、机场、港口、铁路、大坝及饮用水或污水管道的市中心地区，而这些基础设施在自然灾害面前显得尤为脆弱。另外，1/3的加拿大人居住在地震易发地区，地处高纬度的加拿大大部分地区的冬天比较漫长，且多酷寒天气，每年的暴风雪都会夺走上百人的生命，超出所有其他自然灾害造成的生命损失总和。为此，加拿大联邦政府、省/地区政府和市政府制定了一系列政策和计划，形成了一套较为高效和系统的自然灾害管理机制和措施。一是建立系统的自然灾害管理协调机制，形成公共安全和应急部牵头、各级政府部门参与的管理模式。十三个省和地区建有专门的应急管理组织，负责计划、研究、培训、应急行动、管理和执行灾害财政协助计划。 此外，1985年加拿大议会通过了《应急法令》，对自然灾害引发的公共福利的紧急情况及应对作了规定。同年，加拿大议会通过了《应急准备法令》。但该法令已于2007年11月废止。时隔20年后，随着新的管理部门的成立及国家应急机制的不断发展和完善，加拿大政府于2007年8月通过了《应急管理法令》。该法令采用了全面的、针对所有灾害的方法来进行应急管理。二是重视科研在自然灾害管理中的作用。每次灾后，联邦政府会组织一系列调研，对基础设施、通讯、遥感、水和交通等领域的预防和应对及相关模型进行研究，并形成调研报告，刊登在各相关政府的网站上。例如1999年完成了应急备案、灾害管理及减灾时应用高空长寿平台的调研报告。以后又陆续完成了自然灾害对无线通信、市政设施、能源供应、交通影响等的调研。另外，还对地理信息服务数据在加拿大不同规模城市的危机管理和重要基础设施保护的应用作了对比研究。这些研究对各级政府在功能区域规划、基础设施建设、建筑物、电线杆塔、电线承载力等的设计提供了科学模型。 作答要求

给定资料 1．2013年7月，在颐和园散步的曹先生看到，十七孔桥附近十多名男性游客同时面对颐和园外墙小便，引得外国游客边摇头边拍照，曹先生将此情景拍下，并发微博批评这些游客的不雅行为。昨日，颐和园管理处回应称，颐和园内共有150余处公厕，布局合理，如此多游客当众小便，属不文明行为。人有三急，活人当然不能被尿憋死。在上述事件中，一人尿急也就罢了，“巧”的是十几个人同时憋不住。如果没有厕所也就罢了，可颐和园里明明有公厕150多处，且分布合理。一人找不到厕所也就罢了，可十几个人都不去找厕所，践行“只要不抬头，遍地是茅楼”的想法，选择当众小便，那真是一道丑陋的风景。 午后的西湖，微风徐徐，水波荡漾，若能约上好友两三，泛舟西湖，自然是件美的享受。不过，在这美丽的景色中，却有几位“过分享受”的年轻游客在泛舟西湖中央时，不仅撑开了太阳伞，静躺船上，还脱掉鞋袜，把双脚直接泡进了西湖。殊不知这一泡，却被记者的镜头抓了个正着。照片发上微博，引来网友们的纷纷吐槽——虽然古人一句“沧浪之水浊兮，可以濯我足”让“濯足”有了保持高洁的意思，可是如今，这么一濯足，在其他人眼里，实在大煞风景。 “不仅不文明，而且也不安全。”西湖游船有限公司的工作人员说，西湖虽然风浪不大，但毕竟不是陆地。躺在船上本就难以保持平衡，加上又把脚伸到水里，很容易掉进湖里。其实，对于游客自划船，游船公司一直都有相关的规定，码头题板上也有着安全规定和文明规范，但耐何自划船游客们仍我行我素。 周末，上海某公园里人来人往，不少游人四处拍照留影。公园内的标志性石像雕塑，则成了游客眼中最佳的合影“道具”，很多人甚至骑到雕像身上摆出各种姿势拍照，而旁边立着的“请勿攀登”的警示牌形同虚设。由于攀爬的人太多，石像的背部都被磨得异常光滑。公园中的管理员诉苦说，很多游客都攀爬上去留影，人太多了，根本来不及制止。上海海洋水族馆内的一条娃娃鱼，吃下一份来路不明的“零食”，幸亏饲养员及时发现，通过抢救才挽回了国家二级保护动物的生命。经调查，娃娃鱼吞下的是游客投放的一块有机玻璃。 据统计，“五·一”假期3天，“天下第一滩”广西北海银滩出动159人在景区内处理了83吨生活垃圾。景区管理部门反映，不少游客随意乱扔垃圾，给清洁工作带来巨大压力。垃圾随意扔只是近年来频频遭到曝光的不文明出游陋习的缩影。飞身翻越护栏、在建筑上刻字留念……不文明出游陋习年年说、年年拍，而类似行为却一而再再而三地出现。 2．“在埃及最难过的一刻，无地白容。”网友“空游无依”于2013年5月25日发表的一条微博迅速引发热议，他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中文刻上“×××到此一游”，为国人随意毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧。许多网友对此表示气愤。曾带队赴埃及多次的资深导游张先生表示，毁坏和私藏文物出入境已经触犯了当地法律，一旦被发现且情节严重，可能要坐牢。 “作为经常出境的导游，我常常被少数游客不端的言行刺痛。”上海锦江旅游有限公司导游黄晨薇说，“出国旅游，可以感受到中国公民的自豪，但一些游客的不文明行为真添堵”。一些中国游客把国内的“不拘小节”带出国门，如随处扔垃圾、在路边长椅上脱鞋脱袜子、走累了随处蹲下等；一些游客在国外一些公共场所我行我素，无视景区“请勿大声喧哗”“保持安静”等警示牌，大声喧哗、举止不当；一些游客不尊重旅游目的地的风俗习惯，对外国的文化和规定不以为然，引发当地居民对中国游客的反感。 “中国游客海外不文明行为产生的原因之一，是我国公民整体文明素质与世界发达国家公民相比还有一定差距，特别是部分出境游客文化素质偏低。”中国外交部副部长张业遂表示，另外，部分旅游经营者在服务质量、行前教育方面存在较大问题，对游客不文明行为疏于引导和管束。 中国社科院旅游研究中心主任张广瑞说，游客不文明行为的产生除了和“游客素质低、文明意识差”有关，还与文化差异、生活习惯、出游频率等因素有一定关系。 “一些误解也源于相互文化冲突或者了解太少。”中国旅游研究院院长戴斌表示，随着越来越多的了解外国文化的中国人外出旅游，国人与外国人的沟通了解会越来越多，误解会越来越少。戴斌认为，无论如何，这些不文明行为暴露出中国游客文明素质方面的欠缺，国内游客的成熟度有待提升，也表明我国出境旅游仍处于起步阶段。 国人走出去看世界，世界也在看中国。世界看中国，一方面看中国的经济发展理念和发展成就；另一方面也通过中国公民的言谈举止看国人的精神面貌和文明素质。从一定程度上讲，出境旅游的公民就是中国的一张名片。 专家认为，旅游是一种将消费者的需求、认同、情感和文化串联起来的经济活动，是一国国民文明素养的集中展示。五千年文明古国、礼仪之邦，带出国的不应该只是消费力，还应该展示出国人健康文明的素质以及良好的国际形象。 3．当地时间2013年7月19日，法国巴黎遭遇热浪袭击，许多游客在卢浮宫外的水池中泡脚纳凉。近日，这组游客在卢浮宫外的水池泡脚的照片在网上传开，其中竟然有中国人，于是网上一片哗然，“煞风景”“素质低”“丢人丢到国外去了”……某些媒体的报道也够“惊悚”，“中国洗脚大军占领卢浮宫”“中国洗脚大军攻陷法国卢浮宫”…… 可仔细看看照片，原来不只是中国人在泡脚，绝大多数泡脚者是外国人。何以称得上是“大军”?又何来“占领”“攻陷”?而且整个画面显得非常自然和谐、闲适惬意，从哪里看出来“煞风景”“素质低”了?难道本来正常的纳凉行为，因为有了中国人的参与，就变得不文明了?如果全是外国人在泡脚，网上会不会是一片羡慕之声，赞叹国外的城市宽容，指责国内的管理不人性化? 每次看到这样的新闻，国人的素质就会一次次地被提及。对于认为“有不少外国人也会在卢浮宫泡脚，不能摘出中国人来横加指责”的言辞，很多网友大加指责，认为这是在替国人的行为开脱。但是，如果发生任何事情，都把矛头对准国人，拿国人的素质来说事儿，或者说，指骂别人的人没有认真审视自身的行为，把自己放在道德管束之外，那么这种反思本身就是有问题的。文明是好事，但如果对于文明过于敏感，就会成为惊弓之鸟，国人对于文明不应过分妄自菲薄。当然，这样说，并不是为国人的行为唱赞歌，只是提醒公众，面对文明，我们应该保持一份清醒的态度。 随着中国成为世界经济强国，国人的素质似乎一直都是公众关注的焦点。我们不得不承认，在中国物质文明快速发展的今天，精神文明的发展还处于比较尴尬的境地。无论是在国内还是国外，我们都能看到国人的一些不文明行为。如公交车占座行为、旅游胜地乱涂鸦等。对此，我们应该大加谴责，引导人们树立文明意识，养成文明行为。 在中国向文明国家前进的过程中，我们不可避免地会借鉴别国好的经验和好的范式，以引导国民的行为举止。但是，在这个过程中，国人对于文明似乎存在这样一种看法，那就是喜欢拿外国人的文明来比照中国人的行为。这种做法的确存在一定的好处，通过对比来发现自身的不足，从而改变自己。但是，创造文明本身就是心灵上的一种美化，需要特定的环境。你如果没有那种阅历、修养，瞎套外国西装，简直不像样。进步不是一蹴而就的，进步不是靠否定来实现的，而是在肯定中历练出来的。 历史已经向我们证明了，全盘西化，或者是全盘否定本家，都是错误的做法。在新文化运动中，领导者们一味地强调新文化，引进西方先进的思想，而对于中国自身的儒家文化则进行全盘否定，最终导致了新文化运动的思想局限性。取其精华，去其糟粕，才应该是面对文明的正确态度。 当下，对于快速发展中的中国来说，人家做不到的，我们要尽量做到，人家能够做到的，我们更要做到。文明不是向西方看齐，而是要力争达到属于自己的文明标准。行使文明规范，理应严格要求自己。一味地指责国人的素质，而把外国人的行为准则奉为圭臬，只会让人感叹你不过是高贵冷艳的软病患者而已。 4．这两天，南京交警一直在进行行人交通违法行为整治。一位“哲学大妈”的神回复爆红网络，她面对交警要求绕行的劝导，淡定地回复：“人生能有多少个几百米!”昨天，又有一位五旬大妈“火”了，闯红灯后面对交警，她回答：“我都闯了几十年红灯了，要你管!” 走路确实存在文明与不文明的问题。比如，“红灯停、绿灯行、黄灯亮了等一等”是文明的，我行我素过马路是不文明的；走斑马线是文明的，横穿马路是不文明的；靠右走是文明的，违反规定靠左走是不文明的。要引导文明走路、倡导文明走路；随着社会的进步，更要学会文明走路。 文明走路不仅仅是走路的问题。其一，它是交通秩序的组成部分，已经列入了《道路交通安全法》。不文明走路，会影响文明骑车、文明行车以及文明交通岗的建设。没有文明走路，就不可能有文明的交通。其二，它是城市文明的窗口。现在我们的城市亮了、绿了、美了、干净了，如果走路是不文明的，绝对是种败笔。其三，它是社会公德，要求人们以遵纪守法为荣。有人说：车让人，让出一份文明；人让车，让出一份安全；车让车，让出一份秩序；人让人，让出一份和谐。没有文明走路，会影响和谐社会的构建。其四，它是一种修养，文明在我脚下，文明要从我做起、从走路做起。其五，它是最好的自我保护，不文明走路很容易引发意外，甚至因此而失去生命。 走路不仅仅是个人的问题。不文明走路，会使社会为走路支付的成本更高。它影响着亲人，如因不文明走路受到处罚、造成伤害，甚至走上了不归路，会对亲人造成伤害。它影响着他人，不少人之所以不文明走路，是因为“你走、他走、我也走”的从众心态。一个人的走路陋习，可能影响他人也养成走路陋习。还有一点是，有时候，怎么走路代表的不仅是你本人。在外地人眼里，“哲学大妈”怎么走路是代表南京人的；在外国人眼里，你怎么走路是代表中国人的，所以，走路是不能马虎的。行人走路不仅仅是行人的问题，也反映出绿灯时间太短，斑马线设置欠合理、公交车停靠站过远等现实问题，行车不文明影响文明走路的情况更是常见。所以，要行人文明走路，首先要保证行人的路权，要增加投入、创造条件，让行人能够文明走路；要进一步改善交通管理，方便行人文明走路；要文明行车，让行人能安心地文明走路。 5．近日，“为环卫工发微博”活动引来众多网友关注，掀起一股声讨“车窗垃圾”的热潮。微博里这样写道：“车上抛出的垃圾叫车窗垃圾，为了捡拾这些垃圾，已经有很多环卫工被撞死、撞伤。”记者随后来到北京车流量较大的木樨园桥一带，仅几分钟时间，就发现不少垃圾从车中“飞”出。另据福州市鼓楼区环卫处初步统计，每天在五四路有近1500人次随手扔垃圾，“车窗垃圾”最常见。 “车窗垃圾”污染环境，影响市容，环卫工的人身安全也受到威胁。北京市丰台区环卫中心一名环卫工告诉记者，“丰台区每天处理的车窗垃圾至少有150吨，经常有工人为了捡拾垃圾被撞伤。”据不完全统计，厦门市有200多名环卫工在工作中遇车祸受伤、致残、死亡。交通部门表示，“车窗垃圾”也会影响后方车辆驾驶员的视线及道路状况，以致对其他车辆的正常行驶造成干扰，造成交通安全隐患。如果发生在高速公路上，会酿成更大惨剧。 5月初，济南市交警与城管联合执法，对驾驶员随地乱丢垃圾的行为进行了查处，对违法驾驶员处以罚款50元、扣2分的处罚。国外对“车窗垃圾”的处罚更严，比如英国伦敦2012年3月开始实施新规，乘客往车外扔垃圾，车主将被处以100英镑(约合人民币997元)的罚款。 北京大学社会学系教授夏学銮告诉记者，汽车现代化太快，而国民素养的提高相对滞后。治理“车窗垃圾”，不但需要行政部门适当加大处罚力度，更需要提高驾车人的素质。浙江杭州《萧山日报》与当地环卫处曾在街头向市民赠送车载垃圾筒，还有很多网友呼吁在车上自备一个垃圾袋。行为小改变，文明大进步。 6．安徽省蚌埠市城市公交派出所在蚌埠论坛公布了一段视频录像，该视频开始不久，只见一名身穿灰色上衣、左肩跨着公文包的男子出现，对着监控探头下的电子站牌踢了一脚又消失在画面外。很快，该男子又出现在摄像头画面当中，并手持石块反复地砸向电子公交站牌。可能因为用力过猛，该男子还摔了一跤。在一旁等候公交车的乘客都被吓得向远处跑去。 第二天上午，记者来到视频拍摄地胜利西路新港站台。只见道路南北两侧站台原有的电子公交站牌已经不在。蚌埠市公交集团一位工作人员表示，砸站牌事件发生的次日，他们已经将被损坏的站牌拆除。 “我们第一时间便报了警。”这位工作人员说，警方在网上公布的视频来自当时电子站牌上的监控探头所拍摄的录像，是其中一部分。“在我们获取的全天录像中，当时该男子是要在新港站赶106路公交车。录像画面显示，他跑向站台时，106路车已经驶出站台。”这位工作人员说，随后画面中的男子动作变得非常狂躁，便出现怒砸站牌的一幕。 据这位工作人员介绍，此前虽然也曾偶有损坏站牌的事件发生，但如此恶劣的破坏行为他们也是第一次遇到。该男子将两处新港站电子站牌破坏，据公交集团工作人员介绍，两站牌的价值超过15万元。 近日，记者走访发现，在成宁市城区路边，垃圾桶“命运堪忧”，有的垃圾桶外罩和内胆“身首异处”，一些临街餐饮店直接将内胆搬到自家门店前，里面装满了废弃的一次性碗筷和蜂窝煤残渣；更有部分垃圾桶的内胆“不翼而飞”，只剩下破败不堪的垃圾桶外罩。而这类似的情景，在滨河东街、淦河大道等城区主要街道两边也屡见不鲜。 在淦河大道，不少垃圾箱的铁门已经垮下，十分不雅。部分分类垃圾箱的内胆要么是不见了踪影，要么就是已经断裂，被弃于一旁，致使这些本应具有分类回收功能的垃圾箱，被迫“囫囵吞枣”。在工商银行泉塘支行附近，一个垃圾桶外罩竟被扔到了附近花坛里，只剩下孤零零的内胆伫立在路边。“很多时候拿着垃圾，却找不到垃圾桶。”在垃圾桶损毁严重的同时，不少市民反映，市区垃圾桶数量不够。 成宁市环卫局办公室主任王永涛告诉记者，市区每年被损毁的垃圾桶近千个，损失金额不低于30万元。除了不断添置和完善城区街边垃圾桶，环卫部门每年都要投入大量人力、物力，对市区被损坏的垃圾桶进行修复。垃圾桶是怎么被损坏的?王永涛分析有五种情况：有人贪小便宜，将垃圾桶偷走，取下铁条当废铁卖；有人随意往垃圾桶里倾倒各种垃圾，如建筑垃圾、有余热的蜂窝煤等，因使用不当造成对垃圾桶的损害；一些临街店主要么觉得垃圾桶在自家门前占位置、有味道、影响生意，趁夜间移走或损毁垃圾桶，要么图方便，把垃圾桶挪为已有；另有少数人将垃圾桶作为发泄对象，乱踢乱踹，恶意损毁；还有一部分垃圾桶是因为车辆上道，被车辆撞上造成损毁。 7．中央文明委在京召开提升中国公民出境旅游文明素质电视电话会议，中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆出席会议，并强调要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，加强宣传教育，加强规范约束，加强社会监督，引导和推动人们强化出境旅游文明意识，提升文明道德素质，努力避免出现不文明旅游行为，以良好的言谈举止展现文明中国、礼仪之邦的风采。 刘奇葆指出，提升公民出境旅游文明素质，是关系国家文明形象的一件大事。要切实加强社会公德教育，普及文明旅游知识，引导每个出境旅游公民做中华文明的传播者、实践者。要严格执行《旅游法》等法律法规，健全规章制度、落实管理责任，进一步加强对出境旅游公民和相关人员的规范约束，着力解决突出问题。要加强舆论监督和社会监督，加强行业自律，推崇文明美好，批评丑陋落后，营造提升公民出境旅游文明素质的良好社会氛围。要加强组织领导，统筹各方力量，形成规范化、常态化的工作机制，坚持从具体事情抓起，促进公民不断提升道德素质，塑造国家良好形象，提升国家软实力。会上，有关部门负责同志、出境游优秀领队和导游代表作了发言，中国国际旅行社发出了中国公民出境文明旅游行动倡议。作答要求

给定资料1 “住院治病先交押金”是医院的惯例。早在2016年年底，X县就打破了这种惯例，给建档立卡贫困户打开“绿色通道”，全面实行“先诊疗后付费”就诊模式和“一站式”结算服务，确保农村贫困患者得到及时救治。 “当时X县没有专门的一次性结算系统，‘一站式’结算涉及民政、保险等多个部门，让这些单位派人进驻医疗机构又不现实，后来就只能由我们医院来统一代办，系统没有整合、没有联网，除了基本医保外其他都需要人工计算，一个人就要算五六次，我们医保科的工作强度很大。其余费用由医疗机构与医保、民政、保险等部门直接结算。贫困户再不用一个部门一个部门地跑。你不这样干就实现不了‘一站式’，‘先诊疗后付费’就成了一句空话。 一直到2018年1月份才实现系统直报。可以说，这项工作我们领跑全省。”X县人民医院副院长王瑞萍说。 在X县人民医院，有一沓特殊的“台账”，台账上记录着贫困户的家庭情况、所患病种、签约医生、分管领导等。针对排查摸底调查确定的健康扶贫户，X县各医疗机构建立起精准医疗扶贫对象台账，对因病致贫、返贫户实施动态化的分类精准救治措施。 贫困户因病需住院治疗，随时与签约的医生联系，签约的医生负责挂号、检查、住院等事宜，保证病人顺利入院。“通过对这些人建档、分析，有助于我们开展针对性的治疗和康复，让每一位贫困患者得到及时治疗和规范管理。我联系800多个贫困户，每天都能接到很多电话。”王瑞萍介绍。 “过去，这些贫困户一生病，都是愁眉苦脸的，能不去医院就不去医院。自从签了约，大家伙心里踏实了，稍微有个不舒服，就赶紧找自己的签约医生去看病。”城南乡乡镇卫生院院长马宝贵说，“双签约”服务开展以来，老百姓的健康意识在逐渐提高，签约医生也在想方设法为签约人群提供服务。 为了确保城乡群众对医疗救助政策特别是慢性病服务应享尽享，2018年4月份X县启动健康扶贫小分队“活动日”，将每月第一周和第三周的周五定为健康扶贫小分队“活动日”。 “村里人一般都是小病经常扛，实在扛不住了，这才去医院，那天听了卫计局专家讲的政策后，才知道，政府还专门针对咱贫困户出了很多优惠政策，这下不怕住不起院了。”X县下李乡前峪村村民王秀连在谈到健康扶贫小分队时深有感触地说。 据了解，X县健康扶贫小分队组织X县人民医院、中医院、疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心、卫生监督所和乡村两级医护人员，分为3个小分队。活动突出宣传普及健康扶贫政策，及时更新贫困人口因病致贫、因病返贫信息。加强慢性病管理服务，对常年用药、支出较大而没有享受健康扶贫政策的群众，逐户逐人排查，由县、乡医疗机构进行首诊和初步确认，对行动不便的患者协助办理慢性病手续。 “喂，120吗?307国道P镇李家山路段发生一起车祸，请求救援。”12月10日，120急救指挥调度中心接到呼救电话后，立刻打通了P镇急救站的电话，“307国道P镇李家山路段发生一起车祸，请迅速出车赶往现场”。 P镇急救站站长郝光明说：“时间就是生命，急救站与事发现场距离13公里，仅需12分钟，而从县城到事发现场，则需要40分钟。在接到患者后，我们给患者进行包扎、开通液路、进行氧气吸入，第一时间使患者得到救治。如果不及时救治，可能会由于出血过多而引起失血性休克、伤口感染、昏迷等症状。” 对于那些危、急、重症患者来说，能否在有效时间内得到救治十分关键。为了优化资源配置，缩小急救半径，11月19日，X县医疗集团120指挥调度中心正式成立，成立的同时为乡镇卫生院统一添置了24辆120救护车，统一设置了县、乡、村三级120救护站点，统一培训、统一着装、统一制度、统一服务流程，统筹承担医疗急救、巡回医疗人员下乡服务、检验标本冷链运送任务，把120急救建设体系延伸到乡镇和农村，真正形成了全县域15分钟救治圈，让全县任何地方的患者都可以在15分钟内得到120的救治响应。 X县东黄水镇卫生院共有17名员工，但具有资质的临床医生仅有3人，其中1人还专职从事基本公共卫生工作。“X线机、彩色B超，相关的检查设备都有，但就是没人会用。”说起卫生院近年来的发展情况，院长王增山一脸无奈地表示，“基层卫生院的日子都过得没精打采的”。 进入4月，随着前期筹备工作的顺利推进，X县人民医院的门外挂上了“X县医疗集团”的铭牌，院长刘冬也成为医疗集团理事长。建立现代医院管理制度，医疗集团实行院长负责制，拥有人事管理、内部机构设置、收入分配、运营管理的自主权，现有县级公立医院和基层医疗卫生机构编制由医疗集团统一管理、使用、调配。县级医疗集团还将建立医学检验、放射影像、消毒供应等业务中心，为所属医疗卫生单位统一提供服务，降低运营成本，提高服务效率。 “留住患者，必须有合格基层医生。”刘冬介绍，X县医疗集团成立后，决定将单位人变为集团人，人员在集团内调配使用，建立“按需设岗、能上能下、能进能出、合理流动”的用人机制。 给定资料2 一年前，G省L县古寨村的王育才还从没想过自己能“当官”。就在2017年10月，这个种了大半辈子地的农民老汉，被推选为村里的地膜回收站站长。 “以前，地膜留在地里，不仅影响来年庄稼发芽，到了冬天还被风刮得房前屋后到处都是!”王育才说，从2017年10月开始，村里开始鼓励农户回收地膜，“现在，已经回收了22吨多，村里干净多了”。 “王友军，100公斤，100元；王伟新，76公斤，76元……”在古寨村废旧地膜收购台账本上，王育才仔细写明了每一笔收购记录。“姓名、重量、金额、时间都不能落下，还要写清楚手机号，以备检查或者回访。”他说，收购时还要仔细检查地膜中有没有树枝、泥沙，如果杂质太多，就让农户清理干净之后再收。 2017年，古寨村专门建起了占地面积超过100平方米的再生废物利用回收点。西北地区气候干燥，地膜使用量大，但地膜不易降解、回收困难，大量残膜造成了白色污染。秋收过后，大风一吹，地膜飘得漫山遍野，影响村容村貌。为创建废旧地膜回收利用示范县，L县从废旧地膜的回收、新地膜的生产使用标准等各方面做出了努力。 “我们村5328亩耕地，其中80％要覆地膜，一年下来得用20吨左右。”古寨村党支部书记王维兵说，村里自20世纪90年代开始大面积用地膜，“以前没有环保意识，地膜要么不收集扔在地里，要么播种前扒出来烧掉”。 据介绍，目前还没有完全可降解的地膜。L县农委主任魏正艾表示，地膜残存在地里，会影响土壤团粒结构，导致土壤板结、透气性差，进而影响耕地质量，“水分渗不下去，作物根扎不下去、苗钻不出来，结果就是出苗率低、长势差”。 2016年开始，L县号召农户和蔬菜作物合作社主动回收地膜，但开始收效不大。王维兵说，出台奖励政策后，农户们渐渐有了积极性。 “现在的政策是按照1元/公斤的价格回收，或者5公斤旧地膜换1公斤新地膜。”王育才说，现在，秋收后，田间地头经常看见老人带着小孩在捡拾地膜，虽然钱不多，但好歹能贴补家用。风一吹地膜碎片到处飞、白色污染围村庄的情形也不见了，村容村貌整洁多了。 据统计，2017年L县共回收废旧地膜近2100吨。“总体来看，回收的地膜县政府一公斤补助2元钱，其中1元钱补贴给回收人，另外1元钱补贴给运输加工企业。”魏正艾说。L县还为种植大户和合作社发放地膜补贴，一吨补助1000元。2017年，蓼泉镇有5个村共获得6．9万元补贴。 前几年，L县农民使用的大多是厚度0.008毫米的老国标薄地膜，由于售价便宜，一直很受农民欢迎。“但是，这种地膜使用后极易碎片化，不利于机械捡拾，人工捡拾难度也很大。”魏正艾说。自2016年开始，当地开始推广使用厚度在0．01毫米以上的新国标厚地膜，但起初老百姓并不买账。“原来，5公斤超薄地膜能盖两亩地，一亩地最多30块钱。如果用厚膜，同样5公斤只能盖一亩地，而且价格还高一倍，一亩地要60块钱。”王维兵说。 “我们一方面向农民宣传地膜污染的危害，引导群众清除残留的地膜，提高土地产出的收益；另一方面禁止使用老国标薄地膜、推广使用新地膜，同时加大机械化捡拾技术、机具的研发力度。”魏正艾说，其实，只要用上一年，老百姓就对新地膜的好处心里有数了。 “新地膜保温保湿效率高，不易碎片化，更有利于铺膜机、捡拾机机械化作业，基本不用人再费工夫。”魏正艾说，原来不回收，影响播种、施肥效率，还要补种，浪费时间、劳力，“再加上有奖回收、以旧换新等补助政策的实施，目前全县已经基本实现新国标地膜全覆盖”。 同时，L县加大了对地膜等农业投入品的专项检查力度，从源头上杜绝不符合国家标准的地膜流入市场。“全县境内禁止销售老国标地膜。”魏正艾说，每年春耕之前，县上都会组织农委、商务、供销社、公安局等部门，对县内的地膜销售门店、市场等开展联合检查，发现销售老国标地膜的，一律没收并处罚。 据了解，L县有不少村还把使用新国标地膜并回收列入了村规民约。王维兵告诉记者，村里按田间地头实行分户管理，有残留地膜就找到相应农户，对沟渠、道路等公共区域，也划分了责任人。 在L县，不少农户的土地种的是制种企业委托种植的玉米。在蓼泉镇，党委副书记杨娇介绍说，乡镇要求制种企业与各村委会签订的制种合同中明确约定，秋收之后，农户要清理回收地膜，交到村里的回收点，否则扣除制种款，“这笔钱，用于村委会雇人回收地膜。2017年，镇上还免费发放了6000个编织袋，发动群众自觉回收地膜”。 如今，像王育才这样的“站长”，L县共有71名。按照“有固定场地、有专门人员、有明确标示标牌、有完善制度、有辐射区域、有拉运车辆、有计量设备、有消防设施、有台账、有考核”的标准，L县建立起14个镇级回收站，71个村全部建立废旧地膜回收网点，形成了“村收集、镇转运、县处理”的回收体系。 给定资料3 近年来，山西省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照国务院扶贫办的安排部署，深入推进电商扶贫工作。 武乡县枣烟村的王大爷曾经表示：“以前俺家的土鸡下了蛋只能等县城的人来买，这也说不准，有时候放坏了都卖不出。” 为打通乡村物流“最后一公里”的壁垒，武乡县利用现代化物流和电子商务平台技术打造“蚂蚁到村”，为难题破解提供了新路径。 2018年4月20日，武乡县打造的农村物流综合服务平台——蚂蚁到村，正式上线启动。 据了解，蚂蚁到村上午收货，当日达，下午收货，次日达。送货到村不超过24个小时，村农产品快件到县城，不超过18小时，其独创的布局县级物流中心、乡(镇)物流服务站和村级物流网点的农村物流三级体系，打通了乡村物流的“最后一公里”。 快速物流的建立只是第一步，电商扶贫想持续发力，还需要培养特色优质产品作为支撑。这方面，武乡县的成绩也是可圈可点。众多优质农产品中，小米无疑是最亮眼的产品之一。 近年来，武乡在相关政策扶持下，进行了持续的品牌营销，创立了“武乡小米”这一区域品牌，并借助电子商务平台让武乡小米走向全国。 在新零售“线上+线下”的趋势下，武乡县在打通线上扶贫渠道的同时，也大力发展线下。武乡县也涌现出一批线下潮头企业，为当地贫困户农产品“扩销路增销量”。以山西太行沃土农业产品有限公司为例，这家企业打造了“晋皇羊肥小米”，主要销售渠道为线下大型超市购人或采取私人定制的方式，目标人群以高端人士、老人、孕妇及婴儿为主，旨在打造高端小米品牌。通过与数个村庄的农户签订小米种植协议，并为其提供种子、肥料和技术支持，形成了稳定的产源，并通过高价回购、种植补贴等精准扶贫方式，惠农顾农，让利农户。 现在，如何“致富”成了武乡县的下一个重要目标。 潜力无穷的互联网行业孕育无限可能，扶贫致富的渠道也有许多种。其中，字节跳动旗下的西瓜视频算是佼佼者。有越来越多的农民朋友，通过成为这个平台的创作者，实现了脱贫致富。 在“西瓜视频三农作者与武乡三农微商恳谈会”上，西瓜视频相关负责人及来自山东、四川、河南等地的知名三农作者，与武乡县的一百多位农村电商带头人进行了热烈的互动交流。除了会场交流，这些三农创作者还深入武乡的田间地头，借助平台向全国网友展示了武乡特色产品、特色电商理念。其中，“高峰拍摄”上传的参观武乡特色农产品“抄指”“手工拉面”等视频，在西瓜视频已有300万推送量，极大提高了武乡特色农产品在互联网中的影响力。 “互联网+”是县域经济弯道超车的必然选择。近年来，交城县创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳入产业扶贫工作体系，以信息连接作为扶贫切口，将有效资源聚合成“能量场”，接轨电商平台，布局电商网络，更快更好地助农脱贫致富。 2017年2月14日，交城县与阿里巴巴签订农村电子商务合作协议，结成战略合作伙伴，正式启动“农村淘宝”项目，由此拉开了全县电子商务进农村的序幕。 为了更快促进项目落地，交城县随即启动建成了占地3300平方米的“交城创谷”，内设“一馆三基地四中心”，即特色中国·交城馆、文旅双创基地、电商孵化基地、创客宅间基地、阿里巴巴服务中心、菜鸟物流服务中心、游客服务中心和行政服务中心。交城从此有了农村电商“大本营”。 “统一规范管理，免费技术培训，场租水电网费全免……”为充分激发各类创业主体活力，“交城创谷”推出一系列含金量十足的“政策礼包”，吸引了大量创业者“拎包入住”，开启创业历程。 为探索解决农村物流配送“最后一公里”问题，交城通过和阿里巴巴、京东、乐村淘等大型电商物流企业合作，投资建设了1800平方米的菜鸟物流中心，全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道，实现物流快递乡镇基本覆盖，村庄覆盖率约95％。 “交城创谷”馆内除了出售农特产品，还设立了监督投诉窗口、农产品快检中心。消费者只要扫描每个农产品包装上的二维码，就可以对农产品进行质量追溯。为把好质量关，交城县电商办组织电商企业负责人与种植合作社对接，在产品包装、物流配送、SC认证、产品质量检测报告和安全生产等方面积极配合，共同打造“交城山”网货品牌。 目前，交城县六大类、三十四小类农副产品都有了合法的市场准入手续，“交城山”品牌在淘宝、京东等各大平台都有了旗舰店，产品品牌化之路不断拓宽。 给定资料4 走进Y县，走近两年前到过的W村。眼前，还是那条济民沟吗?当时的情景仍在脑海：河道狭窄，荒草丛生，了无生气。如今，这条小河沟有了一个响亮的名字——“十里画廊”。 “到了3月，站在岸边，满眼都是花红树绿。秋天，树枝上挂满鲜果，十里飘香，城里人都跑来采摘、垂钓、健身。”本地一生态农业公司董事长说起眼下的变化关不住话匣，“大棚里种的葡萄、西瓜，品质好，不打药，卖价高。2017年，葡萄每斤卖16元，没出棚就被抢购一空。” “十里画廊”建设规模3000亩，其中W村入股土地1000亩。目前，项目投入2000多万元，计划总投资2．5亿元，还将开发农业生态园、开心农场、水上乐园、生态餐厅等特色项目。 济民沟淌起富民水，“十里画廊”画出了党的十八大特别是近三年来，Y县在习近平总书记精准扶贫思想的指引下，找准路子，压实作风，带动22551户55984人率先脱贫的轨迹。 在S村的现代化鸭棚内，上千只鸭子摇摇摆摆，吃料、喝水、下蛋。60岁的老史正在捡鸭蛋。他对我们说：“弯弯腰，一天工钱七八十元，还想啥?” 老史患有小儿麻痹症，干不得重活。两口子守着4亩地，只够吃穿，总在贫困线上熬着。想脱贫，要资源。可老史掰着指头算了算，手里除了几亩地，啥也没有。缺项目，缺技术，缺市场，种植、养殖都不敢试。 “土地，是农民的命根子。放在贫困户手里，效益提不上来。流转给‘能人’，适度规模经营，才能形成产业，带动大家致富。”S村村支书说，村里到外地引项目，看中一牧业公司。对方免费提供鸭苗、技术，保底回收鸭蛋，免去后顾之忧。 听说有好事，村民并不信。村干部小史第一个站出来，成立合作社。132家贫困户陆续响应，以每家扶贫到户增收资金8000元入股，凑够105．6万元，一期流转70亩地，建设16个鸭棚。 “土里有金子，就看你咋挖!”小史说，大棚养殖10万只蛋鸭，一个月产蛋5万多颗。每颗蛋保底价卖1．4元，最高可卖2元。产蛋期后，每只肉鸭能卖100元。2017年养鸭，纯收入200多万元。2018年，规模再扩大一倍，带领村民稳定脱贫。 老史算了笔账：把2亩地流转出去，每年地租收入2000元。从2017年开始，入股分红，连分五年，每年1000～1500元，总收入9600元。“有地租，有分红，有工资，三项加起来，一人一年挣3万多元。” 养10万只鸭，有没有污染?面对我们的担心，小史胸有成竹：鸭粪混合稻糠，是上好的有机肥；冲洗的废水流入池塘，种荷花，放鱼苗，收藕、卖鱼能挣钱，还能形成景观。 2017年，Y县整合涉农财政资金5。2亿元，发放产业直补资金2311．818万元，帮助23000多户贫困户增收。创新金融扶贫，以科迪集团为依托，推广“奶牛贷”，鼓励贫困户利用5万元小额贷款，购买3头奶牛，托管给科迪集团饲养。双方签订五年合同，贫困户每年到期分红，年增收3600元。 最近三年，Y县实施“凤还巢”工程，吸引10万人回乡创业。“十万城归”创办8458家企业，带动5万多人就业，其中贫困家庭劳动力达4100人。还没进M村，就听到一件新鲜事：流转土地入股，发展“竹海”乡村游，五年不给分红，竟无一人反对。 可能吗?带着疑问，走进M村，身处“竹海”，别有一番情趣。 在公园，随便问村民，都说村子离县城5公里，发展乡村游，前景“好得很”。再问“五年不分红，怕不怕?”又答：“相信村干部，一定能干成。” 村民的心为什么这么齐?恰逢晌午，村里的“以孝治家大食堂”飘来饭香。近看餐厅，20多位“顾客”已然坐定，清一色白发苍苍。 “开饭喽!”一个个“红马甲”志愿者手托餐盘，鱼贯而入。老人们举动筷子，边吃边聊，整个餐厅洋溢着欢快和幸福。 有志愿者送上一盘菜，高声介绍：“村里年轻人出钱，请70岁以上老人吃‘爱心餐’。先到先请，每周一次，‘请客时间’一下子排到2019年2月!” “‘爱心餐’，只是以孝治家的一个活动。”回乡办教育的小凡说，村里有“爱心茶馆”，老人喝茶一律免费；设道德讲堂，每月请专家讲孝善文化；把每月初一、十五定为“母亲节”“父亲节”，鼓励子女回家，给父母做顿饭、洗洗脚；每年举行好媳妇、好婆婆评比，当众颁奖。 “因为‘孝善’，有了共同话题，有了活动载体。大家心往一处想，劲往一处使，从根儿上支撑‘百年不分红，发展乡村游’。”M村村支书说。 回想过去，并不轻松。2016年上半年，M村为找准发展路子，开了11次会。有人说，种果树；有人提议，不如养猪。村干部外出考察，提出建议：种果树，没基础，且比不过邻村；养猪风险大，环保不允许，不如种雷竹。“一来产竹笋，每亩每年纯利7000多元；二来北方产竹少，观赏价值高，能吃上旅游饭。” 多数村民同意，以土地入股，成立种植合作社、旅游开发公司。也有人担心，村民有穷有富，咋能保证“不落一户”?村民商定，各取所需，灵活入股；除土地入股外，富裕户可以增资入股、以流转土地入股，贫困户可以劳动入股、以扶贫到户增收资金入股。最终，M村95％的群众参股，全村460亩地，安排400亩种雷竹。 人心齐，村变美。村子颜值提高，气质更佳。村外，300多亩玫瑰园、200亩中药材园、100多亩菊花园已成规模。村内，乡居竹屋、农村公园、儿童乐园，吸引城里人来过年。有人创办中学，整理本村《家训》，倡导设立“四知亭”，助力国学文化游；有人种植中药材，引入中医“雷火神针”，发展中医体验游；有人大学毕业，回乡加入旅游公司，专做竹艺装修、竹屋改造。

二、给定资料舌尖上的安全 1．2014年3月，深夜23点30分，北京市某区东街，一辆“冀P”白色小货车呼啸而来，在某知名大学西门刹住。约5分钟后，一名身着黑色皮衣，戴蓝色手套的中年男子下车走进校门西侧一家名为“小四川”的川菜馆。 6分钟后，皮衣男子手提两个白色水桶，快步走出，将桶内的东西倒入车厢里的黑色大桶，如此往返两次。 经过攀谈记者得知，该男子每月给这家小店100元钱作为从店里收泔水的费用。 依据《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，2012年起北京市开始对“非居民餐厨垃圾”征收处理费，定价为每吨25元；2014年价格上调至每吨100元。餐饮企业需同环卫中心、特许企业签订服务合同，按照规定交纳费用。也就是说，按照规定，餐饮企业若想经正规途径处理掉餐厨垃圾，就需要向相关部门支付每吨100元的处理费。 “‘正规军’收垃圾要钱，‘游击队’收垃圾给钱”，一些未被严格监管的餐厅店主、厨师选择将泔水出售给“游击队”。 记者探寻得知，从饭店拉来的泔水油被运往定福庄某村附近。这里堆放着大量垃圾，经过长期风吹日晒，已经腐败，空气中传来阵阵恶臭。垃圾堆旁住着大约10家养猪户，家畜的味道和垃圾的味道混合在一起，更加令人窒息。 猪舍附近，一位中年妇女正在用大锅熬油。经过如此简陋的加工，泔水油的身价就摇身变为580元一桶。 早在5个月前，北京一家媒体就曾曝光过这个作坊区。不过，现在这个作坊区仍然在继续运作。 据知情者透露，京郊地沟油炼制点数量多、分布广，在临近大兴区的河北省廊坊市也有来北京收泔水的炼制点。 对于小作坊而言，单纯“炼油”并不划算，作坊主大多是由养猪人兼职。“炼出的油给人吃，剩下的渣给猪吃，既赚了油钱，又省了饲料钱。”“这两年饲料价格上涨，生猪价格却降了不少。”商人王某说，收益下降成为一些养猪户炼制地沟油的原因之一。 生猪交易数据显示，2012年3月北京生猪收购均价约为16元/公斤，2014年2月28日收购价格为12元/公斤。物价上涨背景下，生猪收购价格25%的降幅让部分个体养猪户感受到了压力。 记者调查了北京、河北等地近二十处地沟油炼制点。据了解，目前行情是一桶初级地沟油收购价为600元上下，一个中等规模养猪户(80头左右)7天左右可出一桶油，一年炼制“地沟油”的收入约为31000元。 2．春节回乡，问题不少。在四川省金堂县某地批发市场一家主营副食的店铺里，既有正品的“大白兔”“徐福记”，也有山寨的“小白兔”“徐记”，包装极其相似。店主表示，商品主要销往农村，山寨的七八块钱一斤，正品的二十四五块钱一斤，掺在一起卖，不容易看出来。 许多在农村走亲访友的人发现，过期食品、绿毛蛋糕堂而皇之地成了礼品，像“娃恰恰”“康帅傅”“奥立奥”等在城市很容易被察觉的山寨货，在乡村小卖铺里却很受欢迎。就在人们还聚焦城市食品安全问题的当下，农村地区正以惊人的速度成为问题食品的“卸货场”。 以前，对于农村的山寨食品、“李鬼”产品现象，报道也时常见诸报端和网站，但往往不了了之，成为众多新闻中不那么起眼的一个过客。然而，通过春节的近距离观察、亲身体验，许多人才发觉，农村的“舌尖安全”已经是病象沉重。 谁在坑害农村的消费者?不法商家难辞其咎。在城市人人喊打的问题食品，到了农村，却被一些人采用降低价格、改换包装名称等手段粉墨登场。由于价格低、卖相好、面子大，假冒伪劣食品扎堆横行，十里八乡纷纷进货，产生了“劣币驱逐良币”的负面效应。 记者在调查中还发现，由于农村“熟人社会”的关系网络，加上一些强势村镇干部把持商店，问题食品凭着扭曲的营销渠道，能获得见怪不怪、一路绿灯的“礼遇”。畸形市场生态背后，逊有不艮社会生态。 有媒体分析称，追根溯源，农村之所以有假冒伪劣产品生根的土壤，从某种程度上说确实与农村消费者消费水平不高、辨别能力差、维权意识不强甚至图便宜“知假买假’，有关，因此常被提醒“要加强自我保护意识”。 “农村人又不是傻子，谁愿意吃这些假冒伪劣食品?但十里八乡卖的都是这样，又有什么办法呢?总不能每次都去县里或市里买!”面对上述论调，村民如是反驳。 3．李克强曾在食品安全工作会议上指出，食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，要正确认识当前我国食品安全形势与阶段性特征，加快建立健全食品安全长效机制，加强政府职能转变与职能整合，明晰责任，工作重心下移，决不回避矛盾，抓“牛鼻子”、碰“硬骨头”，依法重点治乱绝不手软，筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。 随着网络购物日益火热，“吃”也成了网购的一大块内容。各大网站时不时推出“吃的盛典”。伴随而来的，既有快捷方便的享受，也有迷茫和受伤。 打开某购物网站，输入“生鲜”两个字，就会蹦出生鲜牛肉、生鲜猪肉、生鲜海鲜等一串关联词，输入“生鲜猪肉”，其产品展示目录页超过20页，有加拿大进口筒骨、法国进口猪肋排等各种种类。经营主体有食品专营店，也有个体店主。在经营鲜鸡销售的店铺中，不少店主打出的招牌都是“现收、现杀、现寄”的旗号。 消费者葛某称，上周在网上购买了一只生鲜土鸡，送货快、包装好，味道也比菜市场买到的正宗，她推荐给了好几个朋友。当被问及卖家是否有生鲜食品的销售资格时，葛某称其网购通常是从店铺的信誉级别、用户评价等方面来判断产品的好坏，并没有注意产品有无来自第三方的科学检测。 某消费者购买了玉林市某食品有限公司网店的“肉苁蓉袋泡茶”，收到货物后却发现其外包装上的标签既没有产品标准代号，也没有标注生产商的地址。 众所周知，从事食品生产、食品流通、餐饮服务行业，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可等。但经调查，部分网店经营者在开店时并没有被要求领取食品许可证或流通证，卖家往往只需与所在的电商交易平台签订保证协议或承诺书，承诺其所销售的商品安全品质与描述相一致，便可进行销售活动。《中华人民共和国食品安全法实施条例》中，国家只对实体食品店铺办理《食品流通许可证》有明确要求，对于网络虚拟店铺的经营户并没有相应规定。 《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见稿中的一大亮点，就是对网络食品的监管。为强化对网络食品交易第三方平台的监管，送审稿提出，网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，承担食品安全管理责任。 4．食品安全问题是社会关注的热点，扬州市某杂志围绕着“消费与安全：如何吃上放心食品?”的主题，进行了探讨。 主持人：我们也知道，食品从生产到最后进入我们消费者的嘴里，要经过很多环节。那现在我想先请大家讨论一下，在诸多环节当中，哪些环节最容易滋生不安全的因素? 市民代表甲：最关键的一点在它的起点，也就是种植上。虽然说现在我们的粮食产量很高，但是这跟使用化肥、药物等有关。几十年前我们的很多肥料都是有机肥料，现在用的普遍是无机肥料，无机肥料的使用会在一定程度上带来食品的不安全问题。 市民代表乙：有些人利欲熏心，为了追求高利润，在食品里大量添加添加剂，比如三聚氰胺、瘦肉精之类的；到饭店吃饭，餐具不达标的话也很不安全。 市消协秘书长戴蓉：在整个消费投诉当中，有关食品的投诉不多，为什么市民们的消费信心不足，投诉反而不多呢?第一点就是食品安全的证据确定比较难。因为在投诉当中必须要有证据，现在凭肉眼就能看出不合格的产品很少，基本都要通过一些检测，这对处于弱势地位的消费者来说，比较难。第二点就是信息不对等，生产厂家加了一些东西，消费者不知道，等到对外公布的时候，可能我们的利益已经受到了侵害，就像奶粉事件几年以后大家才知道。 市民代表丙：扬州市民特别喜欢吃老鹅，或者是熏烧摊上的熟食，但是这些东西是怎么生产出来的，买的人一无所知，想问一下相关部门对这些小作坊如何监管? 质监局：对一些具备一定生产条件、销售量很好的小作坊，我们引导其去拿到QS证；对于不具备生产条件又不申报的，将配合有关部门给予打击和取缔。 工商局副局长陈荣进：工商系统主要从三个方面着手，第一，要求生产经营者每年要接受40个学时的食品安全知识教育；第二，就是我们对集贸市场上的食品经营者实行信用分类监管，按照包括商品的质量、经营的秩序、接受物业管理的程度在内的七个指标每个季度对其表现进行汇总，由市场主办单位进行信用的评定，按照A、B、C、D四级划分，然后在市场上公示；第三，就是将有违法经营行为的经营者信息输入到内部的一个信用记录平台，违法经营比较严重的都在平台上受到公开警示。 5．美国是世界上食品安全体系比较完善、健全的国家。严密的食品安全监管体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安全的三把利剑。其中，惩罚性赔偿对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用。根据美国农业部的调查，美国每年大约都会扔掉价值910亿美元的食物，其中很大一部分是由于过了保质期。美国历史上也曾有过出售过期食品的商家，结果被举报后受到重罚，而且顾客越来越少，最后只得关门。所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利铤而走险。在美国，每隔一段时间就会出现食品安全事件，如2008年的“沙门氏菌事件”、2009年的“花生酱事件”和2010年的“沙门氏菌污染鸡蛋疫情”。2009年1月，美国花生公司布莱克利工厂生产的花生酱被曝沙门氏菌污染，导致9人死亡，震惊全美。事件发生后，公众对美国食品安全监管能力提出严重质疑。总统奥巴马事后评论说，美国的食品安全体系不但过时，而且严重危害公共健康，必须彻底进行改革。美国于2009年加快了食品安全立法进程，继《2009年消费品安全改进法》后，又通过了几经修改的《2009年食品安全加强法案》。没有什么制度是万能的，美国相对先进的食品安全管理制度仍需不断完善。 巴西负责食品监督的部门和机构有国家卫生监督局、农业部、社会发展和消除饥饿部等机构。此外，民间还有消费者维权基金会和消费者保护研究院等。这些机构都有比较完善的体制，在市/镇、州、联邦三个层级开展工作。巴西有关食品安全的法案很多，也很具体。从2005年开始，巴西又强制执行食品营养成分标签规定，要求食品标签必须包括热量值、蛋白质、碳水化合物、脂肪、纤维含量、钠含量等信息，以保障公众健康。2007年，巴西东南部两家牛奶生产厂在牛奶中掺入一种溶液，以延长保质期。消费者饮用后出现腹痛、腹泻等现象。在接到投诉后，巴西有关方面拆除了这两家工厂的生产设备，查封了库存牛奶，并在市场上收缴了这两家工厂生产的牛奶。在巴西，生产未达标产品的企业将受到处罚。如果是再犯，企业将被处以与首次发现时数额相同的罚款，同时还要接受停产30天检查、没收不合格产品、收回已投放市场产品等一系列处罚。如再被查出，案件将直接进入司法程序，企业法人将以食品造假罪被起诉。 在俄罗斯，食品安全保障工作过去一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质检部门及消费权益保护机构共同负责。但俗话说“三个和尚没水吃”，部门太多也带来职责划分不清、推卸责任甚至相互扯皮的弊端。这一局面在2004年开始得到改观。当年3月，俄罗斯总统普京为理顺食品安全管理机制，命令在俄罗斯卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民平安保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作交由该局集中负责。新机构的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。 日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。 6．某市多所高校周边的学生街上，挤满了各种饮食摊。在其中一所学校门口，不到晚上7点，在长达200米左右的人行道上，就挤满了50余个饮食摊子，售卖着包括麻辣烫、烧烤、豆浆、馅饼、肉片在内的种类繁多的食品；在另一所高校门口，由于是周末，各种摊子一整天都摆在街上，记者粗略一数，大概有近200个饮食摊点，所卖的东西也都极为相似。 这些摊位的食用油一般装在废旧的饮料瓶里，所有配料食材全部露天摆放，地上散落着各种塑料袋，流着带油的污水；许多摊贩一会儿用手收钱、点钱，一会儿又用同样一只手揉面、压饼、包馅；在一些油炸食品的摊点，锅里的油因多次重复使用而呈乌黑色——这些几乎成了这里共同的特色。 摊主们在学校门口摆摊均不需办理任何卫生手续。一名卖肉片汤的摊主直言：“做肉片只需要技术，不需要任何卫生证件，四五年了都没有人上门检查，只需要交少量的卫生费就可以了。” “有一辆带轮子、能够推着跑的摊位车，每天晚上交10元至20元摊位费就够了，什么证件都不需要准备。”记者以自己想在街上摆摊为由，咨询了在一所学校门前经营了10余年的店铺老板王强，他一再强调，只要能在这个接近饱和的市场里挤出一个摊位来，那么“除了城管，其他部门谁也不会管”。 看出记者对城管的顾虑，他解释称：“交了摊位费，就没有人会管你了。反正大家摆你就摆，大家收你就收。”他还告诉记者，每年的3月初到6月底是城管的整顿期，白天抓得会比较严，但晚上从来没人管。 在另一所学校附近，摆一个摊位似乎要复杂一些，但再复杂也不过“早上申请，晚上就能摆”。 一名摊贩给记者指了一条路：“我们这里属于村里的地界，这条街归村里管，申请很容易，关键是钱，交了钱马上就可以摆了。” 记者随后致电村里，称想摆一个摊，问需要多少钱、什么手续。他说每月1000元，先交3个月押金，来的时候带上身份证和身份证复印件。记者特别追问需不需要健康证等证件，他明确地说：“你只要把身份证复印件和钱拿来，当天晚上就可以摆。” 记者再次询问：“学校会不会出来管?”他说：“不会，不然这一条街的人怎么办?” 王某告诉记者，只有出现一些意外事故，这些学生街才会被要求暂时关停。比如之前由于街道拥挤，曾有人被油锅的油烫伤。“摊贩都是流动的，工商部门不会管，卫生部门也只管有店面的，学校更管不到墙外的事情。” 多名教职工则私下向记者表达了困惑：“学校实际上对这些摊点很反感，有安全隐患，而且严重影响学校周边形象，但是苦于管理权限，学校无法对其进行管理整顿。” 7．在东方红食品厂，每天早上8点，12名智障员工准时进入工厂大门。每天生产前换衣换鞋，流水冲手，消毒液浸泡30秒，分毫不差，消毒后，员工们会拿着透明胶带在对方身上粘掉细小纤维。这些纤维小到在摄像机里都有些看不见，但就是再小也不被员工们放过。在生产中更是如此，一点点问题也会被他们挑出来。经过“犟妈”易勤成千上万次的强化后，这12个“孩子”认准了一条死理，那就是做食品一定要讲良心。为了做良心食品，易勤夫妇从进货渠道上就把好关，所进的原配料宁可贵点也要好的。他们用最严谨的标准、最严格的监管确保老百姓“舌尖上的安全”。 在河北保定有一家小小的早点摊，每天早起都会出现长龙般的等候买油条的队伍。摊主刘洪安在门口的招牌上写上了“己所不欲，勿施于人”“安全用油，杜绝复炸”“关注健康，做良心早点”的标语，还在窗口贴出了顾客告知书和鉴别油质的方法。坚持每天都用新油炸油条，使他不仅赢得了市民的信任，同时也受到了众多媒体和网络的关注，被网友亲切地称为“油条哥”。他常说：“自己都不想吃的东西，怎么好意思让别人吃呢?” “老干妈”如今已经闻名中外，创始人陶华碧常说：“产品靠质量，质量是能打动人心的广告。人品决定产品，产品体现人品，市场经济靠的是竞争，竞争靠的是质量。没有过硬的质量就无法在竞争中得以立足。”为了使全体员工增加质量意识，她对新进厂的员工实行“先培训后上岗”的用工制度，树立“争创一流食品”的精神；在生产过程中，做到相互监督，认真开展“自检、互检、专检”的三检工作，各项指标全面考核，并直接与工资挂钩。生产辣椒酱，原材料的购进是关键。无论是选购的菜油、辣椒还是豆豉辅料，进厂验收都要严格符合卫生标准。正因为这样，才使产品近4年的出厂合格率达100%。 8．国家质量监督检验检疫总局官网显示，国家卫计委新修订的食品安全国家标准《食品生产通用卫生规范》替代了原《食品企业通用卫生规范》，将于2014年6月正式施行。 《食品生产通用卫生规范》是食品生产的最基本条件和卫生要求。该标准坚持“预防为主、科学监管”原则，充分借鉴国际上食品安全管理的通行做法，科学分析食品生产中可能存在的食品安全风险，将《食品安全法》及其实施条例中对食品生产过程管理的要求具体化，是实施食品安全全过程监管的技术依据。 国家食品药品监督管理总局与国家卫生计生委共同印发了《关于做好实施工作的通知》(以下简称《通知》)，严格食品安全的卫生规范。 《通知》中要求食品生产企业要组织相关从业人员对卫生规范及相关食品安全知识进行培训、学习，做到对卫生规范标准要求应知应会，真正提高从业人员遵守食品安全相关法律法规标准和执行各项食品安全管理制度的意识和责任，提高相应的食品安全知识水平，自觉规范生产行为；严格按照卫生规范关于选址和厂区环境、厂房和车间、设施与设备、卫生管理、食品原辅料、生产过程的食品安全控制、检验、食品的贮存和运输、产品召回管理、培训、管理制度和人员、记录和文件管理等方面要求。 《通知》中提出要组织开展自查，从防止生物、化学、物理污染的角度，制定防范污染的措施，避免食品生产中发生交叉污染，避免环境带来的潜在污染风险；从防止生产加工过程污染的角度，建立生产过程关键控制环节监控制度，防范系统性风险发生；从建立质量安全控制体系的角度，建立完善的企业内部食品安全管理及相应考核制度。企业应根据自查情况，对于自查出的食品安全生产、管理缺陷漏洞等问题，按照卫生规范要求，在卫生规范实施前完成全面整改，并形成整改报告，报当地食品药品监管部门。 《通知》要求卫生计生部门要组织食品安全法律法规、标准等方面专家，开展卫生规范的宣贯和培训工作，开展标准的答疑解惑以及跟踪评价工作。食品药品监管部门要组织监管人员参加卫生规范宣贯学习，提高依法行政和科学监管能力，在规范实施后，开展实施情况的监督检查，督促食品生产者严格执行本标准，进一步督促食品生产企业提高自身食品安全管理水平，确保食品安全。三、申论要求