二、给定资料阅读危机 1．日前发布的2014国民阅读调查数据显示：2013年我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.77本，远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本，以色列的64本；人均每天读书13.43分钟。一个不爱读书的人是浅薄的，一个不爱读书的民族是没有前途的。“阅读危机”，这沉重的警钟已经向我们敲响。 “哪有时间读书啊?”提起读书，北京一位在某国企工作的陈女士如梦方醒，“好长时间没读书了。每天上班忙工作，下班忙家务忙孩子，有点时间基本就是用手机刷刷微博，聊聊微信，看看新闻，玩玩游戏。” “没有时间”似乎是很多人不读书的原因。最新调查显示：成年人平均每天读报15.50分钟，比上年减少3.41分钟；每天读书13.43分钟，减少1.95分钟；每天阅读期刊10.05分钟，减少3.14分钟；每天上网50.78分钟，增加4.01分钟；每天手机阅读21.70分钟，增加5.18分钟。 对于在某民企工作的孙小姐来说，“没有时间”是一个原因，“主要是没心情”，“阅读需要静下心来慢慢享受，可是想想没完没了的工作，哪有一点点读书的闲情逸致?” “‘没有时间’只是个借口吧，主要还是没兴趣，每天要考虑的现实问题太多了，有空也只想上上网娱乐一下。”“80后”白领王丽的说法也许更能代表大多数人的心声。浮躁的社会，生活的压力，让读书已经慢慢淡出了很多人的精神生活领域。 “我喜欢读书，可是现在的书太贵了。”昆明某事业单位职工徐燕对连年上涨的书价苦恼不已，“现在的书，动辄三四十元一本，比以前贵了好多!” 全国图书市场的调研报告显示，整体图书市场的新书平均定价已经高达52.23元。近年来，不少书的价格一路高涨，以《悲惨世界》(上、下)为例，上海译文出版社多次再版，2003年32元，2006年49.8元，2010年52.1元，2012年，译林出版社出版的该书价格已高至98.6元。 “我现在读的，多数还是一些旧书。不管去书店还是在网店，看上去琳琅满目，必不可少的腰封告诉你，这是畅销书，那是必读书；这是多少名人一起推荐的，那是超越诺贝尔文学奖的扛鼎之作。可是拿到手里，不说面目可憎吧，也是乏善可陈。”一直还把读书作为最大爱好的陈平，说起现在的图书，连连叹气：“值得读的好书实在太少。” 2．“谁说我不读书了?我在网上读。”“90后”赵飞很不满地说，“都网络时代了，谁还看纸质书啊?还不环保呢。” 2014国民阅读调查结果显示，成年国民数字化阅读方式接触率首次超过半数，比2012年上升了9.8个百分点。超九成的数字化阅读方式接触者表示阅读电子书后就不再购买其纸质版。 说起网络阅读，徐燕很是不以为然，“很不严肃，没有读书的感觉，经常还被各种跳出来的广告等东西干扰”。她觉得，网络阅读和手机阅读不能算读书，“捧着书一页一页地翻，闻着墨香，看着铅字跳动，整个世界都是安静的”。 “现在生活节奏加快，工作压力加大，很多人难以静下心来读书”，北京大学社会学教授夏学銮认为，改变当前国民阅读的现状，一方面需要政府部门和社会加强宣传，增加国民的阅读兴趣和阅读量；另一方面，图书出版等相关行业也应与时俱进，多出版一些好书。 《全民阅读促进条例》已于2013年列入国家立法计划。有专家认为，法律的介入和引导，有利于保障民众的阅读，意义重大。但夏学銮表示，尽管国家相关部门可以发文件推进阅读，但关键还是在个人，“这需要个人增加定力，从阅读中寻找更多的乐趣”。他认为，作为一种时代的趋势，网络阅读也是一种阅读方式，尽管这种阅读方式对知识的理解程度会有影响。国家应该适应这种趋势，在软硬件方面下工夫，让“全民阅读”有实质意义保障。 3．据新华社报道，在全国有限的人均购书中，八成都是课本教材。郑州航海东路中原出版物交易中心一管理员说，除了教辅书，书店卖得比较好的书类是职场类、专业类的书，文史哲类的书卖得相对比较少。从以往的媒体报道来看，中国的畅销书多年来基本都是职场类、经管类、生活保健类、教辅类和各种“成功学”图书等。 段贺宇房间的桌上摆放的都是司法考试的教材。“这几年都不怎么看文学方面的书了”。段贺宇在高中时候是典型的文艺青年，大学刚开始还参加一些文学类的社团，后来因为升学考试等原因，“课外书”看得少了，满脑子装的都是司法考试。 我当然喜欢读一些经典散文和小说了。那些书很有时代特色，虽然文字朴实，但思想性很强，读起来还是很有感触。但哪有时间啊?”北京师范大学心理学系学生小丁坦言，自己很少看巴金、茅盾、老舍等文学大师的书，“课程那么多，现在专业书都看不过来”。 调查显示，21.1%的人坦言自己读书已经“功利化”。北京师范大学文学院教授蒋原伦说，阅读可以分成三种，即工具性阅读、为满足求知欲的阅读和为满足情感需求的阅读。“‘功利化阅读’就是把书当作一种工具来读。现在很多人觉得工具书成了一种生活必需品。”蒋教授说。 在很多人看来，阅读的功利心态并不为过。毕竟，求知本身就是有所求的，提升职业技能和业务知识、进行休闲娱乐也是必要的。很多人认为，“时间那么少，读书自然要读实用的书，没用的书不要读”。 这种想法与“读书无用论”一样，都隐藏着“效益期待”，它是社会焦虑的心态的一种表现，与社会竞争激烈的大环境密不可分。 不容乐观的是，阅读功利化正向中学生和小学生蔓延。中学生要为“提高学习水平”而进行课外阅读，小学生要为“不输在起跑线”而奋斗。一些中学生家长会问：“让孩子读这么多书，对成绩提高有帮助吗?” 事实上，比起是否阅读来说，青少年更大的问题是“阅读什么”。一个专门经营图书的网站公布的调查显示，超过七成的父母认为读书对一个人的发展“非常重要”。然而家长在图书的选择上却与孩子有较大不同：孩子最喜欢看的图书类型是“小说”和“人文社科”，而家长希望孩子看的是“科普”和“励志”类的图书。 蒋原伦指出，功利化阅读是社会大环境造成的，竞争越激烈，社会对个人的专业化要求越高，功利化阅读的情况就会越严重。“很多人把阅读看作一种可选择的个人行为，但在社会大环境的压迫下，阅读的个人选择余地其实非常小。比如高考就需要有功利化阅读，如果孩子考不上大学，就算读过再多文学大师的书，也会让人发愁。” 4．王玉梁在山东一家高校工作，平时工作压力很大，工作不但没有侵蚀他的读书时间，每晚雷打不动地读书反而成了他纾解工作压力的最好方式。“读书已经成为我生命的一部分，没有书，生命就黯然无光。无论多忙，每天坐拥书城，放牧心灵，让心灵从那些好书中得到浸润，那是我最幸福的时刻。” “读书是精神的需要”。作为一家出版机构的负责人，丁林松每天忙得不可开交，但他一直没有放弃在大学时养成的读书习惯，仍然挤出时间啃哈耶克、萨缪尔森的经典著作。“虽然读起来晦涩，但只要沉下心来，经典总会给你豁然开朗之感。” 著名文学评论家雷达说他很怀念这样的自己：“在书店的一角斜倚着，默默地读着，不觉天已黄昏；在图书馆坐了一整天，闭馆的电铃声响了，周围的人都走了，我满足地伸了个懒腰；午睡时看书，书掉到地下了，我也沉沉睡去……” “无论现代人读书多么功利，总得给心灵的阅读留出空间，让读书回到读书的本义上去：不再是精神的桎梏，而是在精神的原野上自由驰骋。”在接受记者采访时，雷达这样说。 山东省图书馆副馆长李勇慧说，阅读对人的成长影响巨大，一本好书往往能改变人的一生；建设学习型社会、创新型国家同样离不开学习。很多人抱怨没时间读书，也不肯花钱买书，尤其是不知道怎么读、读什么。要提高国民阅读率，让读书成为越来越多人的习惯，需要教育、出版、文化界人士以高度的社会责任感，对有益的图书进行公正的评价，给人们在图书的海洋中导航；也需要培养更多有社会责任感的作家，出版更多能够滋润人心灵的好书，共同打造人们的精神家园。 5．“停下来，才发现周围的世界已经发生了很大的改变。现在这世界基本上已经由信息碎片构成，完整的信息非常少见。听一个歌手60秒的歌唱决定他的去留，在iPhone屏幕上跳出来的信息提示中凭借前10个字决定是否要打开并阅读全文。卓别林的电影《摩登时代》里，产业工人在流水线上10多个小时重复相同的一个动作，而我们每周7天、每天24小时面对信息碎片……在这个新世界里，时间无始无终，只有一个个瞬间。事件无头无尾，只有你面对的一条条简讯……”据悉，微博红人“和菜头”最近曾一度关闭微博，而这段留在关闭之前的文字，记载了一个曾经的书迷内心的困扰和恐慌，而这一切的背后似乎是碎片化的时代倒影。 “对于‘非常伤感’4字有个不靠谱的发现：它可以用在随便一个陈述句后边，百玩不腻。比如：除夕夜，窗外的鞭炮响了一整晚，非常伤感；我站在风里吃了一根冰糖葫芦，非常伤感；明天天气晴转多云，非常伤感；凌晨1点了，打算再去看几页书就睡了。窗外很黑，非常伤感……”这是知名博客作者、网络段子高手“东东枪”从百万言博客及微博发言中集结出的一本小书《俗话说》中的片段。真正令人伤感的是，这本令很多读书人并不怎么笑得出来的书由新星出版社出版后一路销量飙升。 看看图书销售排行榜，像这样把微博上的段子集结成书的不在少数，并活活衍生出一个图书品种。微博红人张发财写历史八卦的《一个都不正经》、网络红人“奶猪”出版的段子集《我呸》、童亮的《贫僧是去往西天拜佛求亲的》《笨信一箩筐》等出版物有着一个显而易见的共性——文体以一段段不超过140字的文字构成，充满各种桥段和机灵，几乎毫无例外地都是微博文字的集合，而将微博内容变成线下图书则快得像一场“闪婚”。 北京大学中文系教授张颐武表示，这种阅读方式的碎片化也使得人们越来越接受“浅阅读”的方式，即不需要思考而采取跳跃式的阅读方法，追求短暂的视觉快感和心理愉悦。相比之下，真正的阅读需要读者能够持续专注在书页上，集中全部精力，通过直面的信息进行思考。 6．对于新兴的碎片化阅读，人们的态度各持一端。以下是网上关于碎片化阅读的一些讨论： 网民A：现在我每天上网看新闻，也看手机报，要花两三个小时。但这种阅读不容易积累知识，只留下模糊的印象，看过也就忘记了。电子阅读的随意性太大，都是被人为引导的，读者可能并不知道自己真正需要阅读的是什么。表面上阅读量很大，但实际上有效信息、知识很少，也缺少沉淀。养成这种阅读的习惯后，想沉静下来进行深度阅读就很困难，人会有浮躁惑，要克服浮躁感是有难度的。 网民B：碎片化阅读具有空前的普世性，它使阅读不再成为一项特权，人人都享有此项权利。相比过往的木简、羊皮书、纸质书，电子阅读器更便于阅读，理论上所有的知识、信息都能让众人同时共享，这对当下社会的建设极具促进意义。不管身份如何，每个人都可以参与到发言、交流之中，无论是教授还是农民，都自由享有阅读的机会。 网民C：这种新媒体作用于人们无聊的、碎片的时间，方便而快捷，操作也容易，更利于随身携带。每天晚上睡觉前，我都会边听音乐边看电子书。电子设备所带来的阅读在我的生活里占有一席之地，使生活变得更加丰富和充实。 网民D：阅读变得没有难度，变得轻盈。读者不必像过去那样背诵经典，只要加以电子搜索即可，也不必乘车去图书馆借书，身上所携电子书即藏有千万册。获取信息的便利，也使得大家不再珍视阅读的严谨性。“段子文化”的兴起，不能说跟碎片化阅读没有关系。这种“段子文化”往往令读者不加思考，容易患上惰性思维症。片断信息的迅速复制传播，也使得读者容易受情绪牵制，乃至演变成文化群虻。 网民E：我们不可能用以往的阅读方式接受海量信息，人们处理信息的方式发生了变化，碎片化阅读是一种应对方式。但碎片化阅读很难简单用好坏来评价，关键还是取决于个人，选择怎样的阅读方式都可以。对我来说，网络阅读就开阔了我的视野，查阅资料也很方便，但进行学术研究肯定还是要传统阅读。 网民F：碎片化阅读更具有一种娱乐性和游戏性，使得阅读不再具有文化意义，而成为一种娱乐的手段。这种片断式阅读的习惯，容易使人疲倦甚至厌倦，因为它只是身体上的一种联动，这时的所谓阅读，就具有了“反文化”的特性。碎片化阅读取代传统阅读，可能成为一种趋势。然而一旦取代，则势必是一场文化的灾难。 网民G：碎片化阅读让个人不那么孤立，通过手机、微博等连接，会拥有一个虚拟社群空间，获得心理上的一种支撑感，自己也能参与到信息传播的过程中。大家还能讨论一些公共话题，对公民社会的建立有很大意义。不过，短时间内接触大量信息，导致人们越来越缺乏深度、持续性的关注，所有的话题都一掠而过。碎片化阅读会导致大家的深入交流越来越困难，因为大家都习惯浅层化阅读，耐心、兴趣都会受到影响，交流的气氛也必然是浅层的。 网民H：每天上班我都会打开电脑，也会把QQ、MSN都挂上，开始浏览网页、交流信息。我从网上信息中会获得一些话题，而这些话题在影响着我的生活和工作。由于朋友大多也是“80后”，所以我们聊天也都有一些共同的话题，而这些话题来源于手机、网络信息。如果有一段时间不去看这些信息，那我就“out”了! 7．45岁的于辉，2009年11月随施工单位中铁三局来到北京，参加地铁六号线第一标段十里堡站的地下挖掘工作。他最常看的，就是有关机械工程类的书籍。 “现在修建地铁隧道全是机械化。我只有初中文化程度，得多看一些专业书籍。但是，买一本这样的书至少要花50元。”21日早上9点，连续工作12个小时的于辉，还没来得及打扫身上的尘土。“工作很累，中午休息吃饭都是在施工现场。每天很难抽出时间来读书。”于辉说，不少施工图纸上有英文，大家还得学英语，因为“工作需要”。 施工现场对面是两排三层高的简易房，里面居住着100多名农民工。院子里有一个简易的篮球架和一个上网室，这是他们仅有的文体设施。于辉的宿舍里，除了几本《地铁工程设计与施工新技术实用全书》之类的专业书之外，一摞报纸、几本《读者》，就是全部“书籍”。 “买书对我们来说太奢侈了，一本书的价格相当于我们几天的伙食费。”一本上个月的《读者》，已经被于辉和工友们翻看过很多遍。 “每天工作12个小时，每个月只休息一天。闲的时候只能和工友们下下象棋，有时候也看看小说。但是，一本小说最便宜的也要二三十块钱。有时候想看书了，就买几本盗版书。”上个月，他和工友去北京西单图书大厦，“进去后有种囊中羞涩的感觉，只好坐在角落里看了一下午，周围人看我的眼神都很异样。” “听说过一些工地开设了农民工图书馆，他们真幸运。”提及农民工图书馆，于辉疲惫的脸上露出了羡慕的笑容。 8．“钢铁大王”卡耐基在美国每个县都建立了一所免费图书馆。因为，他当年初中毕业就出去做工，是那个时代的美国“农民工”。工作之余，他就喜欢去附近的一所免费图书馆里读书，从此开阔了眼界，增长了知识，为将来的成功奠定了良好的基础。所以，在他成功后，以此来回报社会。 这个例子说明，即使当前学历不高也不具备过人技能，通过读书和自我教育，是可以帮助人走向成功的。读书，是农民工特别是新生代农民工，融入城市生活的重要途径。 “农民工朋友恐怕买不起我的书。”2010年4月初，周述恒的自传式小说《中国式民工》在北京举行了首发式。28元的定价不算贵，但周述恒估计，农民工朋友要么上网看，要么买盗版。 “我们并非不爱读书看报。”周述恒和工友过去每天都要买报纸看，“仿佛那样才感觉自己和这个世界没有脱节。”周述恒曾摆摊卖过二手书，《读者》《世界博览》《青春潮》……“一本进价六毛，卖一块。虽然都是过期杂志，但大家还是看得很高兴”。 “现在农民工受教育程度比过去高，收入也略多，更期盼精神文化生活。”周述恒说，但是很多企业并不重视他们的文化需求。 “国家应该引导和要求企业满足农民工的文化需求。”周述恒有个愿望，“叫农民工自己去买书看，真的买不起。去图书馆呢，路远不方便，手续也麻烦。”他建议，企业多建一些图书馆、阅览室，凭“厂牌”就可以借阅。“让员工多读书，对企业益处不少”。 9．“世界读书日”来临，某市启动系列活动： 动作：1部公益短片开启健康生活方式 我们将以“捍卫阅读，健康生活”为主题，推出一部2分钟的动画短片。我们希望借助更广泛的传播渠道，让更多的人意识到阅读对心灵的洗涤，对生活的滋润，以及对工作的帮助。一段短短的动画，传递着来自书籍的人文关怀，而它所倡导的阅读理念，也是受益终身的正能量。 制作：15000张明信片把阅读传递下去 在今天，手机不再是单纯的通讯工具，而是集掌上游戏机、高品质随身听、连续剧集锦播放机、社交神器等酷炫功能为一体的“跨时代”产品。然而，我们不得不承认，手机侵蚀了我们大部分时间，甚至有时在不觉间，整个夜晚在手机的陪伴下一晃而过。 为此，我们提出“BYE BYE手机一小时”的倡议，希望都市白领们每晚暂别手机娱乐一小时，告别碎片化的浅阅读，去啃几本“硬”书。 我们设计制作15000张明信片，在“世界读书日”当天发放给都市白领们。你可以把它当作一张小小的书签，随意放进某一本你正在阅读的书籍；也可以当作一份关于阅读的倡议书，填上朋友的地址，投入久违的绿皮邮箱，将阅读这种可以分享的生活方式，传递给更多人。 行动：200辆公交给阅读一席之地 每天的生活，你有多少时间在路上?在公交车上默坐的人们，是否感慨浪费了时间，虚度了光阴?我们选择了200辆公交车，在“世界读书日”当天，为每辆车最后一排设置一个“阅读者专座”，供大家看书。在这里阅读，你不必时时起身让座，也避免了来往人流的打扰。这里是属于你的小天地，停停走走间，有一本好书相伴，让你在春日暖阳中收获知识，也收获一天的好心情。 10．2014年“世界读书日”前夕，国务院总理李克强给北京三联韬奋书店全体员工回信，肯定创建24小时不打烊书店这一创意，希望三联韬奋书店把24小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光引领手不释卷蔚然成风。 李克强总理信件原文如下：北京三联韬奋书店全体员工： 来信收悉。获知你们于近日创建24小时不打烊书店，为读者提供“深夜书房”，这很有创意，是对“全民阅读”的生动践行，喻示在快速变革的时代仍需一种内在的定力和沉静的品格。阅读能使人常思常新。好读书，读好书，既可提升个人能力、眼界及综合素质，也会潜移默化影响一个人的文明素养，使人保持宁静致远的心境，砥砺奋发有为的情怀。 读书不仅事关个人修为，国民的整体阅读水准，也会持久影响到整个社会的道德水平。希望你们把24小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光陪护守夜读者潜心前行，引领手不释卷蔚然成风，让更多的人从知识中汲取力量。 李克强 2014年4月22日三、申论要求

二、给定资料 1．近两年，“PM2.5”成为热搜词之一，它已由一个专业名词演变成治理环境污染的“代名词”。目前，中国各地开始陆续进入监测和治理“PM2.5”的行动期，一场提升空气质量的“攻坚战”已经打响。上海、广东、天津、山东等地已陆续启动PM2.5的监测，江苏提出计划，实现PM2.5监测点的“全省覆盖”。而北京市政府在承诺市民落实35件重要实事发布一周后，也开始了督察行动。 PM2.5进入肺组织后不仅影响肺泡巨噬细胞的吞噬功能，而且会影响肺上皮细胞细胞膜的通透性和流动性，造成细胞内容物漏出，导致细胞死亡。同时，PM2.5会引起肺组织生化成分的改变以及炎症因子的释放，诱发炎症，严重而持久的炎症会引起组织增生纤维化，导致肺部疾病乃至肺癌的发生。 世界卫生组织下属国际癌症研究机构指出，有充足证据显示，暴露于户外空气污染中会致肺癌，接触颗粒物和大气污染的程度越深，罹患肺癌的风险越大。 “肺癌”是目前世界公认的“癌中之王”，据国际癌症研究机构最新数据显示，全球2010年因肺癌死亡的患者中，22.3万人因大气污染患癌。 全国肿瘤登记中心发布的《2012中国肿瘤登记年报》显示，我国每年新发肿瘤病例约为312万例，平均每天8550人，全国每分钟有6人被诊断为癌症，而恶性肿瘤发病第一位的是肺癌。过去30年间，我国肺癌死亡率上升了465%，成为上升速度最快的癌症，并且已取代肝癌成为我国首位肿瘤死因。 2．涉及PM2.5的减排任务艰巨。PM2.5主要来源于扬尘、燃煤和机动车污染。环境保护部总量司司长刘炳江曾表示，在对北京的工业源污染排查之后发现，目前机动车排放已经占据污染总排放的将近2/3。 “市民很难想到自己每天开车就是污染最大贡献者。”一位环保民间组织的工作人员认为，必须调动大众的积极性，让每个人都承担责任。 3．2013年10月，长春正式进入供暖期之后，雾霾、烟霾频频出现、空气质量变为重度污染。烟霾像雾但非雾，它不是雾，雾是水汽的凝结，而烟是大量微小的颗粒物悬浮在空中形成的，它同样会影响到大气的透明度。水分含量达到90%以上的叫雾霾，水分含量低于80%的叫烟霾。 烟霾中的微小颗粒物主要成分是空气中的污染物，长春之所以形成烟霾，主要是由于正式进入供暖期，城市中的烟尘比较多，加上逆温天气使地面层的污染物无法向高空乃至远方输散，近地面层大气污染物就越积越多。此外，周边农民焚烧秸秆也与烟霾的形成有很大关系。农作物的秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等，经不完全燃烧会产生大量的氮氧化物、碳氢化合物、二氧化硫及烟尘。 烟霾对人体的健康也是有影响的。烟霾中的可吸入颗粒物通过口鼻吸入人体后，将在呼吸道堆积，其中粗颗粒物能诱发哮喘，细颗粒物还能引发心脏病、肺病，降低肺功能；室内空气流通不畅会加重污染物囤积，引发呼吸道疾病。 4．2008年哈尔滨市红十字中心医院对1万余例胎儿进行产前筛查显示，胎儿形态结构异常检出率上升至2.8%。专家建议，由于防止出生缺陷的第一关婚检的缺失，各种先天性疾病新生儿明显增加，现在应及早建立防止出生缺陷的第二道屏障——系统的胎儿检查。 装修污染、宠物病毒导致胎儿畸形。怀孕22周的刘女士近日在做产前胎儿筛查时发现胎儿骨骼发育不全，四肢短小。刘女士和家人商量后入院引产。手术后证实，胎儿四肢异常短小，一侧胳膊缺失。刘女士回忆，她在怀孕期间一直非常小心，从来都没有吃过药。能出现胎儿畸形的原因只有她现在居住的新房，因为房子从装修完到入住只有3个月。后经环境检测部门检测发现，刘女士的住房甲醛、苯含量超过正常标准5.2倍。 据介绍，医院近两年来接诊的畸形儿越来越多。造成胎儿畸形原因有很多，有遗传染色体病变以及环境污染等因素。房子装修时，空气中的苯、甲醛等也会造成胎儿畸形。 5．室内环境专家根据多年检测分析，车内空气污染主要来源于以下几个方面： 新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，这些有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐出现头痛、乏力等症状。 汽车发动机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。 车用空调蒸发器若长时间不进行清洗护理，就会在其内部附着大量污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，导致车内空气质量差甚至缺氧。 人体自身的污染。医学研究表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，其中以二氧化碳排除量最多。当空气中二氧化碳浓度达到0.5%时，人就会出现头痛、头晕等不适感。车内空间比较小，更容易造成污染。 公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，他们可通过谈话(飞沫)、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。另外，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之有的乘客随地吐痰、吸烟更加增加了传播疾病的机会。 6．位于厦门岛西部的筼筜湖是上世纪70年代围海造田形成的内湖，由于当时没有任何污水处理设施，筼筜湖周边37平方公里内的数十万居民的生活污水和300多家工厂的工业废水未经处理直接排入湖内，湖水臭气熏天。 厦门市政府累计投入资金5亿元，历经近20年的综合整治，使得筼筜湖生态环境得到全面恢复，成为城市一道亮丽的风景线，被联合国开发计划署评为东亚海域污染防治管理示范区的示范工程。 厦门市市长刘赐贵日前接受新华社记者采访时说，厦门的生态治理模式正从以治为主向“以防为主”转变。厦门已经制定生态文明建设的中期目标，即到2010年力争GDP达到2000亿元以上的同时，实现单位GDP能耗小于0.6吨标准煤，单位GDP水耗小于25立方米，工业废水达标排放率100%，城市生活垃圾无害化处理率大于95%，资源综合利用率大于75%，届时，这些指标将达到国内甚至国际上的领先水平。 近年来，厦门坚持生态型、景观型城市林业发展战略，通过在城区建设具有一定面积的片林，在城郊发展森林公园，在城边建设环城绿化带，构筑城区、城边、城郊协调配置的绿化生态圈，努力建成分布合理、植物多样、空气清新、景观优美、人居和谐的生态城市。如今厦门城市建成区绿化覆盖率达36.6%，人均公共绿地13.53平方米，公园总数达40多个，基本实现城区“步行500米有绿地，步行15分钟到公园”的目标。全市生活污水集中处理率达到82.9%，城市生活垃圾无害化处理率达到94.3%，城市环保基础设施得到进一步改善。 与此同时，厦门大力开展创建生态示范区工作，形成了东孚生态示范镇、灌口生态示范镇和同安区生态农业综合建设示范区。同安区生态农业综合建设示范区被农业部等8部委列为全国50个生态建设示范区之一。 刘赐贵说，厦门市在整治环境污染、改善生态环境过程中，既注意发挥政府的主导作用，又重视通过立法、经济等多种手段促使企业履行生态责任；在强化生态教育、培育生态文化过程中，通过多种形式鼓励民间组织和公民个人参与环境保护和绿化美化活动。截至目前，厦门市已经出台了20多个地方性法规和法规性文件，为厦门生态城市建设提供了有力的法制保障。 7．中国环境问题的严重性在于，一方面，陈旧的经济增长方式对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。另一方面地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。 我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型”的特点，发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现，我国已没有继续支持目前经济增长方式的环境容量。未来15年，我国人口将达到14.6亿，到2020年经济总量将再翻两番，不断增长的经济规模和人口，对资源和环境造成巨大的压力。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4～5倍。这个阶段特别是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最为突出的时期。 8．在中国国际节能减排和新能源科技博览会的第二届环保高技术论坛上，中国地质大学(武汉)副校长王焰新向大家展示了一组图片。这些图片显示，在我国的部分地区，地下水已被明显污染；还有一些地方由于属地下水天然水质恶劣地区，加上人类活动的破坏，污染更为严重；高氟水和高砷水分布范围很广、危害极大。 我国是一个缺水国家，巨大的人口压力加剧了水资源短缺的严峻形势。在干旱一半干旱地区和西南岩溶石山地区，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源；在地表水资源相对丰富的东部、南部和沿海地区，地下水越来越成为重要的供水水源。 令人担忧的是，由于开采量过大、防污染意识不足等一系列问题，地下水污染情况不容乐观。王焰新表示，近几十年来，人类活动造成了大面积的地下水污染，已经在我国地下水中检测出多种污染物，使得我国“水质型”缺水形势日益严峻。开展地下水污染研究，已成当务之急。 同样，吉林大学环境与资源学院院长赵勇胜也表示，这个问题一直没能引起更多人的重视，所以他和同行们在各种场合发表演讲，希望让更多人了解、重视地下水污染防治领域的研究工作。他说，我们国家对地下水污染防治的研究刚刚起步，现在一方面要借鉴发达国家的经验，也要考虑我国的实际情况。 由于治理的难度大、时间长、费用大的特点，地下水一旦被污染，修复起来将十分困难。专家们一致认为，地下水污染防治需以预防为先。王焰新说，地下水脆弱性评价和地下水防护带区划是预防的基础工作，而地下水系统综合水质管理是地下水污染防治的有效途径。但遗憾的是，我国地下水脆弱性评价领域的研究刚刚起步，迄今没有一套完整的体系。 早在几年前，王焰新带着他的学生对武汉市浅层地下水污染现状进行了首次全面系统的调查，并绘制出武汉市区浅层地下水污染敏感性分区图。这一成果曾获得武汉市科技进步一等奖。王焰新表示，与国外的研究相比，这还只是一项完成得非常粗略的分区图，但在国内却算是走在前面了。他说，这个地下水脆弱性分布图可以告诉决策者，哪些地方需要重点保护。 赵勇胜与王焰新所处地域一南一北，但一直在做着同样的努力。在2005年松花江有毒化学品爆炸事件后，赵勇胜和他的同事们一直在致力于当地地下水的修复工作，但形势似乎并不乐观。当有专家问他5年能否治理好时，他摇了摇头说不知道。 正因为感受到地下水污染后治理的困难，赵勇胜多年来为了推进地下水污染的预防多方奔走。“现在有些成效了，至少越来越多的人有这个意识，但还有许多工作要做。”他说，“地下水污染到什么程度需要修复，修复到什么程度可以停止，这些都必须有完整的评价系统，但是目前我国还是空白”。 9．研究数据显示，到“十二五”末，我国城镇化率将突破50%，城镇人口预计达到7亿人，将首次超过乡村人口。而城市垃圾处理是现代城市环境保护和经济发展不可缺少的组成部分。因此，中小城市的垃圾处理问题，越来越成为人们关注的焦点。 据统计，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过，但一直没得到有效解决，很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。 中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。 10．2013年9月，北京市政府向社会公布了《北京市2013～2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，详细规定了治理PM2.5的五大类82条具体措施(相关报道见本报昨日一版)。大到产业结构调整、推进节能建筑，小到取缔露天烧烤、加强道路清扫，显示了北京治理PM2.5的勇气和决心，也令人增添了“还我蓝天”的信心。 分析这些具体措施，可以看出北京治理PM2.5的大体思路：行政主导、权责明确；多元应对、全民参与。 治理PM2.5的核心和关键在政府的行政管理。北京的这些举措无疑打在了这一七寸。治理PM2.5的四大领域——燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染与工业污染的第一责任者，都指向政府及其行政部门。而从法规与标准的制定到日常的监管，也表明政府应尽的职责。 职权交叉、责任冲突是以往环境保护行政的顽疾所在。这一次，北京的“宣战”之所以让不少人感到有新意、有力度，在于每项具体措施之后列上了牵头单位及责任人、责任单位，共涉及42个委办局。其中，环保部门牵头或参与牵头的不足项目总数的1/3，大大改变了以往环保部门孤军奋战的局面。更为关键的是，“行动计划”提出建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”，这无疑极大提高了“行动计划”的执行保障能力。 受制于人财物，政府的行政管理毕竟不是万能的，治理PM2.5当然需要发挥市场作用。令人欣慰的是，在北京的“行动计划”中，这一点有所体现，明确提出要“创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放”，并列举了差别化水电价格政策、适应新形势要求的排污费征收政策、污染企业淘汰退出污染治理工程的资金补助政策、排污许可证和排污交易制度、企业环保“领跑者”制度、绿色信贷和绿色证券等6大优先领域。可以说，在行政力量的基础上加大市场杠杆，使企业在减排方面有了利益导向。 从PM2.5的产生源上看，已经没有严格意义上的单纯受害者了，每个人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不仅仅是政府和企业的责任，同样需要全社会的参与。如何加强宣传引导、推动公众参与，如何激发市民“同呼吸、共责任、齐努力”的热情，践行绿色生活，参与大气污染防治，对治理PM2.5而言，至关重要。 11．10月25日，首届中国节能环保设计大赛颁奖仪式暨国家东中西区域合作示范区节能环保产业发展推介活动以及节能环保科技园节能装备产业区开工仪式在连云港市徐圩新区举行。来自国家有关部门、行业协会、两院院士和国内外节能环保领域专家等数百人参加了活动仪式，并见证了一些节能环保新成果落户示范区。 大赛以“创新·集成·产业化”为主题，以成果转化应用为目标，促进节能环保产业和技术创新集成，推动我国节能环保产业的发展。大赛组委会共收到参赛作品512件，在大赛监审委员会和公证机构的监督下，经过大赛评审委员会初评、终评和答辩等程序，钒钛资源高效清洁工艺设计项目摘得本次大赛应用奖桂冠，将50万元奖金收入囊中。亚申科技研制开发的无烟柴油、大连民族学院研制开发的新农村节能住宅等12个项目分别获得应用项目二、三等奖；旋转立体车库、污水处理OSA+MFC污泥减量产电工艺项目、锅炉/炉窑综合节能技术等8个项目获概念作品奖。 在对获奖作品进行表彰的同时，为了让节能环保创新成果迅速转化为生产力，实现产业化，徐圩新区还进行了大赛优秀节能环保成果产业发展推介活动。活动期间，徐圩新区与神圣科技公司正式签订了年产200万吨钒钛资源加工项目合作协议。从而，徐圩新区又增添了一项节能环保产业化项目，新区建设又向前推进了一步。 12．2013年第七次全国环境保护大会上，李克强副总理从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。三、申论要求

二、给定资料 1．2008年夏天，各地的高考阅卷工作结束之后，新一批大学录取新生的工作开始了。 6月25日高考成绩公布，考生王某以655分的高分夺得青海省文科状元。然而，清华大学的招生老师就招生事宜联系王某时，她却神秘“失踪”了。 在得知王某取得高分成绩后，清华大学负责在青海招生的老师数次拨打她的电话，但始终联系不到她。无奈之下，招生老师求助于青海省考试管理中心，省考试管理中心工作人员经多方打听，联系到了王某，并通知她到省招办来一趟，但是王某和家人迟迟不肯露面。 其实，高考成绩一公布，文科状元就引起了青海省考试管理中心的重视。青海省牧区教学质量普遍不高，考出这么高的分数实属难得，青海省招办怀疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表现，再次引起了省招办的注意，在翻阅王某的档案时，工作人员发现王某的户口簿上写着父亲的工作单位为“直岗拉卡派出所”，但她的资格审查表上填写的却是“水电四局职工”，随即，省招办要求尖扎县政府、县招委、县教育行政部门对王某的资格再次审查。 不仅仅是省考试管理中心，关注王某的还有西宁市部分中学的教师、考生家长和读者。其间，有多人打电话给相关部门，报料2008年的文科状元为“高考移民”，并提供了相关的线索，经过省考试管理中心二十多天的调查，查明虽然王某的户口、学籍、高考报名审查等资料都齐全，但这些资料漏洞百出，有信息不实之嫌。同时，工作人员发现王某的学籍档案有伪造和空挂的现象，随即又核对考生父亲所在单位、人事部门，经查确实有问题，最终认定王某为“高考移民”。 王某在2008年的高考中，实际考了620分，排名青海省文科第一名。青海省考试管理中心的高考报名档案显示，这名考生为青海黄南藏族自治州尖扎县中学学生，在2008年的高考中，她以牧区少数民族考生的身份，在享受了35分的加分政策后，以总分655分的高分摘取青海省文科状元头衔，和第二名考生(617分)在分数上拉开了不小的距离。这名考生填报的志愿为清华大学经济与金融专业。据了解，清华大学文科首次在青海省计划招收2人，其中，法学1人、经济与金融(国际班)1人。 为了维护青海考生的利益和高考录取公平，在录取期间，省招办当即作出了停止对王某的投档决定，并取消了王某的高考录取资格。 很快，在第一批本科录取结束之际的7月22日，青海省招办召开新闻发布会，公布在这一批次中共查处的“高考移民”共有38名。 其实，青海省出现的这种状况已经是“老生常谈”。多年以来，相关部门大力查处“高考移民”的现象，但是却收效甚微甚至有愈演愈烈的趋势。 2008年7月，甘肃省天水市政府新闻办公布，对此前发生在天水市的“山东籍‘高考移民’替考案”调查情况进行公布。 经查，该案是一起有组织、有预谋的“山东籍‘高考移民’并由山东籍考生替考的严重团伙作弊案件”。9个考点共发现违纪考生31人，其中：属山东籍“高考移民”并由山东籍学生替考的15人，属山东籍“高考移民”并由其本人参考的14人，属天水籍“高考移民”实为本案关系人亲属、子女并由山东籍学生替考的2人。 涉案主要犯罪嫌疑人利用师生、亲属、同事等各种社会关系，加以给予好处费等手段，通过基层派出所违规办理户口、地下办证公司办理假证，非法取得了天水市麦积区户籍、假学籍和高考报名资格。 31名考生中，17名替考学生为山东省阳谷县农业局副局长霍继刚指使山东阳谷县一中教师魏成甲、其妻张玉台、无业人员王孟义、粮食局职工王继乐等，组织带领到天水冒名替考，14名山东籍“高考移民”由其本人来天水参加高考。 根据有关规定，天水市和麦积区、秦州区对天水市公安局、市教育局、市招生办公室予以通报批评，责成主要领导和分管领导作出深刻检查；对失职或涉案的31名公务人员作出党内警告、行政记过、撤职或开除等处分。 “高考移民”状况的出现，究其原因有很多，但是各省高考分数线的严重失衡是其重要原因。多年来，每年高考过后，关于分数线问题的讨论就此起彼伏。一些分数较高的省份如山东、江苏、河南、湖北和湖南，比几个直辖市和一些边疆省份要高上100～200分，这自然就会使不少的人发出“高考招生地区不公”的感喟。 小张是河北香河一中一年级的学生。对于京冀高考分数的巨大差距，他觉得“这是没有办法的事情。相比北京学生，我们已经输在了起跑线上”。 他拿前一年高考成绩来作比较：班上有一名北京户口的李姓学生，在香河一中读了3年高中后，在北京参加高考取得638分(理科)，被清华大学录取。而同样的分数，河北学生只能就读二流重点大学。 前一年的普通本科线(理科)，北京是430分左右，比河北的543分要低100多分。“要是我爸有本事，能把我的户口弄到北京，我玩着也能考上好大学”，小张开了句玩笑。 2008年“两会”期间，有人大代表提出了这样的疑问：现行的高考是不是公平?如果存在不公平，程度有多大?怎么才能最有效地解决这种不公平呢?这一连串的问题引人思索。 2．我国现行《宪法》第46条第1款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国的《教育法》第9条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”我国的《高等教育法》第9条第1款规定：“公民依法享有接受高等教育的权利。”我国法律确定的公民受教育权平等原则与联合国1948年12月10日通过的《世界人权宣言》第26条和1966年12月9日第21届联合国大会通过的《经济、社会、文化权利国际公约》第13条的精神是基本一致的。所谓受教育权平等原则包括四层含义：中华人民共和国公民依法享有平等的受教育的权利，这种权利不因民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同而不同；对学龄少年儿童而言，接受教育，既是权利也是义务。义务教育的含义是免费的、强制性的，各级政府、中小学校和家长负有保障学龄少年儿童完成九年义务教育的责任；国家应发展技术与职业教育，为更多的青少年和成年人接受技术和职业教育创造物质条件；公民受高等教育的权利也是平等的，不因阶级、阶层、地域或户籍的不同而各异。 3．我国高教资源分布不均衡的状况是历史形成的。截至1998年底全国普通高校共1022所，其中大学和独立的学院590所，高等专科学校和职业技术学院432所。在590所大学和学院中，有205所是解放前遗留下来的，其余380多所都是新中国成立后新建的。不论解放前还是解放后，高校的设立都不是按人口密度而均匀分布的，往往有文化传统、人文地理、交通便利、人才集中、国家建设和工商业需要等诸多因素。我国的高校比较集中地设立在北京、上海、南京、武汉、西安、广州、沈阳等大都市或中心城市。不管这590所大学和学院分布在哪里，大部分都是中央政府投资兴建的，是全民所有的，应由全国人民所共享。432所高等专科学校和职业技术学院大都是改革开放以来新建或由中专升格的，除了中央部委所属的一部分专科学校外，绝大部分是地级市政府或省级政府投资兴办的。这些学校一般都资金短缺、实验设备简陋、师资力量薄弱、招生能力有限，如1993年的在校生石家庄大学305人、承德大学301人、张家口大学201人，即使这几年让它们翻两番也不过千八百人，与正规大学不能同日而语。京冀两地高考录取率相差悬殊，从表面上看，客观原因就是两地高教资源多寡不同。北京现有高校76所，绝大多数是中央政府投资兴建的，北京市政府投资创立的没有几所。河北现有高校46所，其中部委所属的12所、省属的21所、地级市所属的13所。北京的高校是以北大、清华为首的“正规军”、“国家队”，进入“211工程”的就有十来所，相当部分是名牌大学、重点大学，资金来源渠道多、相对充足，人才高度集中，实力非常雄厚。而河北的高校是层次较低、扩张能力较弱的“杂牌军”、“地方部队”，一所院校的全部固定资产抵不上北大或清华一个国家级实验室的价值。北京的万人大学每年国拨经费都在亿元以上，而河北的5000人大学每年经费只有1000多万，纯粹是吃饭财政，没钱购置新的仪器设备，从而也就揽不到像样的科研项目，留不住高层次人才……尤其是近年来，高校管理体制改革后，实行部属院校由中央和院校所在地省(自治区、直辖市)共建，部属重点院校大幅度地增加了所在地的招生指标。这就使原本高教资源分布不均的矛盾更加突出。这种矛盾在四川、河南、山东等人口大省可能更为尖锐。 我国《宪法》第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”公民受教育平等权是“法律面前一律平等”的宪法原则在教育领域的具体体现。而高考录取线各省(自治区、直辖市)不同的现实，实质上人为地使各省(区、市)的考生处于不平等的法律地位。31个省(区、市)31种分数线，就是把不同省(区、市)的考生分成三六九等。有不少人认为，这种做法实际上就是承认或默许区域特权，即高教资源相对丰富的省(区、市)的考生拥有比其他省份的考生优先上大学的权利。这显然违背了《宪法》确定的平等原则，与我国社会主义制度的公平性格格不入，也与我们要建立的社会主义市场经济的公平竞争性背道而驰。 分数面前不平等，必然也将加剧人才分布的不合理状况，助长不正之风。我国的人才分布状况基本上是与高教资源的分布相一致的，同时，人才分布状况与本地的经济发展水平成正比。换句话说，高校越集中的地方人才资源越丰富，当地的经济发展越快，反之亦然。贫困、落后地区最缺乏的是人才。高考分数面前不平等的做法，不但无助于缩小贫富地区之间的差距，相反会扩大这种差距，因为它使人才分布更加不合理。由于各省(区、市)高考分数线相差悬殊，促使更多的考生家长到分数线低的省(区、市)给自己的子女买户口，助长权钱交易、弄虚作假等不正之风，加重群众的经济负担，并可能引发更多的社会问题。这些问题都不容小觑。 4．2009年3月1日，由21世纪教育发展研究院组织编写、由社会科学文献出版社正式出版发行的2009年中国教育蓝皮书——《中国教育发展报告(2009)》在京召开了新闻发布会。本书由著名教育学者杨东平教授牵头，国内的中青年教育专家、媒体记者、公益人士合作研究撰写。报告显示，在教育公平方面，北京、长春、太原，处于及格线下。 占据小学升初中入学机会平等状况(3.617)、初中升高中入学机会平等状况(3.521)两项指标首位的济南在教育公平满意度的总排行中居第一。太原因3项指标排序末尾而成为教育公平认可度最低的城市(2.884)。北京(2.932)、长春(2.997)、西安(2.994)与太原一起位于及格线之下。 教育公平所涉及的4项指标中，教育部门廉政建设、行业风气状况与中小学校“择校热”改善情况两项指标在同一城市得分都低于小学升初中入学机会平等状况、初中升高中入学机会平等状况两项指标。 教育部门廉政建设、行业风气与中小学校“择校热”在全国21个城市的情况不容乐观。仅杭州、西宁、济南、合肥、广州、福州、南昌、上海、天津9个城市的公众认为教育部门廉政建设、行业风气状况合格。仅杭州、上海、济南、沈阳、广州、长沙、合肥、南昌、天津9个城市的公众认同了中小学校“择校热”的改善情况，所有西部城市公众都感觉不太满意。太原(2.898)、北京(2.974)的小学升初中入学机会平等状况受到公众的质疑。 5．合肥是一个在县城基础上发展起来的省会城市。随着经济加速发展，城市空间不断扩张，教育资源总量有限、传统名校集中在5平方公里老城区等先天不足，逐渐成为制约教育公平发展的痼疾，“上学难、上好学校更难”的问题十分突出。 合肥市委、市政府提出要坚持优先发展教育，明确了“优先发展是态度，优质均衡是目标”的教育发展思路，仅2006年至2008年，合肥市本级财政教育经费总投入就达19.5亿元，超过“十五”期间投入总量，增幅达13.7%。 布局调整与名校扩张是合肥推进教育公平的重要举措。按照城市发展现状，合肥先后把合肥一中、合肥四十六中、合师附校整体搬迁至滨湖新区办学，把合肥八中迁至政务文化新区办学。多渠道投入11.3亿元帮助改善办学条件，使这些名校的办学规模得到明显提升，招生数量比过去翻了两番多。 师资是最重要的优质教育资源要素。合肥市教育主管部门把提升教师素质作为教育均衡发展的关键环节，建立了以“全员参与、共同提高”为基本特征的中小学教师教育制度，通过现代远程教育、集中面授、校本培训和专题培训改善教师知识结构。 为进一步优化资源配置，合肥市在市属学校实行了余缺教师调剂制度，跨校交流教师127人次。同时，积极鼓励机制创新，庐阳区在全省率先撤销所属的乡镇中心学校，推行乡镇和城区学校“捆绑办学”，采用“两个法人单位，第一校长负责，独立核算，独立核编”的管理办法，城区学校校长担任乡镇学校的第一校长，拥有对两所学校人、财、物管理权，可以对两所学校的教师进行调剂、交流，实现城区学校和乡镇学校一对一的帮扶。 6．随着《义务教育法》的落实，教育公共投入结构有所变化，但中央政府财政拨款用于高等教育的部分仍然偏多，对义务教育投资不够。据统计，2003年我国财政性教育经费比例约为24.3%，下降幅度不可谓不大，但与世界平均水平相比仍偏高。在投资上重城市、轻农村的传统教育资源分配模式不改变，就不会改变农村教育的凋敝局面。而且，从地域上讲，东部、中部和西部地区教育投入的差距也呈拉大之势，会进一步加剧教育不公平。西北大学中国西部经济研究中心主任韦苇委员告诉记者，西部地区某些地方至今仍有不少“文盲村”，缺乏最基本的生产、生活知识。浙江大学校长万钧说，近几年出现的“高考移民”现象也是教育资源分配失衡的信号。据记者了解，北京市高中毕业生占全国总数的0.9%左右，但北大、清华在北京的招生名额却占总招生人数的13%和18%，众多外省高才生被挡在中国最高学府的门外。 7．2008年初，一份调查报告显示，人们对2007年的教育状况最不满意的是“择校热”。那么，择校费到底有多贵?或许对这一点，深圳市福田下梅林村的李爱贤最有发言权。他14年来一直靠卖牙刷的微薄利润供两个孩子上重点学校，希望能圆他们的大学梦。而要交齐两个孩子一年的择校费(1万元)，他需要卖出200万支牙刷。 关于为什么宁可交高额择校费，也一定要孩子上重点中学，李爱贤认为理由很简单，除了重点中学100%的升学率之外，李爱贤夫妇的希望是，他们想让儿子读的不仅仅是大学，而且是名牌大学。 不少学者认为，如果没有这种教育资源分配的不公平，这个家庭会为200万支牙刷所累吗?200万支牙刷，其实不是压在李爱贤的身上，而是压在教育的身上，它真切地让人读到什么叫做教育不公。 有人认为明码标价的择校费其实是一种教育公平，理由是，现在择校生的录取“定分定钱定比例”是“明码实价”，至少比“拼权拼势拼条子”更公平。对此，有人反驳说，“以权择校”事关权利制衡，而“以钱择校”事关教育公平，两者不能混为一谈。而且，即使收取择校费，择校也一样可能是托关系、走后门，更容易衍生腐败。 在人们抱怨“择校热”的现象的背后，实际上是教育不公平问题的实质。试想，如果能够实现教育资源的公平分配，又有谁会选择这样的道路呢? 8．国家重点高校，占有较多文化、经济和社会资本的社会阶层的子女，占了相当大的比重，农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少。教育资源、教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。这表明高等教育入学机会的城乡差距从表面的、总量的、宏观的不均衡，转移为隐性的、更深层次的城乡差距。 研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势：清华大学2000年农村学生的比例为17.6%，比1990年减少4.1个百分点；北京大学1999年农村学生比例为16.3%，比1991年减少2．5个百分点；而北京师范大学2002年的农村学生的比例为22.3%，比1990年减少了5.7个百分点。 9．虽然近年来高等院校的学费并没有出现大幅度的增长，但是很多高校的学费和生活费对于一些家庭贫困的学生来说依旧是一个不小的压力，一些家庭特别贫困的学生甚至面临失学的危险。 近年来，为了进一步改变这一现状，国家推出了一些新的政策。在平稳推行助学贷款制度之后，2007年恢复师范生免费政策成为当年中国教育的一个热点，在考生、家长、学校、政府和教育研究工作者中引发了一系列反应。这一政策对鼓励更多优秀青年从事教育工作，培养优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围发挥了一定的作用，为整体提升教师队伍素质提供了新机遇。 2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中宣布，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。一石激起千层浪，久违的“免费”师范教育复归。 师范生免费的消息似乎来得很突然，落实得也很迅速。5月9日总理温家宝主持召开国务院第176次常务会议，讨论并原则通过《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》。会后，国务院办公厅转发了《教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》，决定从2007年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。 这一实施办法可简括为：师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领取生活费补助；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生应先到农村义务教育学校任教服务2年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终生从教。免费师范生享受的优惠有四项：一是由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。作为一个起始政策文本，这个办法是比较完备的，显示出政府对教师问题的高度重视。 此后，教育部等有关部门即与6所部属师范大学的校长讨论新政策的具体实施办法，采取提前批次录取、重点招中西部生源、完善教育教学等措施吸引优秀学生报考。 2007年，6所部属师范大学共招收免费师范生10933人，免费师范生在各地的提档线平均高出省重点线约30分，平均成绩高出省重点线约41.7分，生源结构和质量均好于往年，中西部更为明显，中西部地区生源有所增加，占全部生源的90.8%；农村生源占全部生源的60.2%，比上年增加16个百分点；男生比例有所增加，达到38.7%。“这些都有利于教师队伍结构的调整及免费师范生政策的落实，尤其是有利于促使师范生毕业后到中小学、基层学校及农村地区任教”。 但是，免费师范毕业生的工作岗位能否得到保障，以及怎么落实岗位依然存在着悬念。因此，师范生免费政策只是加强教师队伍建设的一系列政策措施的开端，还必须建立教师从人口到培养、任用、奖惩、退出的一系列政策，才有可能建立整体提高教师队伍素质的长效机制。 10．2008年，天才少女蒋方舟被清华大学录取。7岁写作，现已出版9部作品；12岁开始在全国十几家报纸开设专栏……蒋方舟曾被冠以“少女作家”的称号。 在国内一门户网站上对于网民关于“你如何看待清华大学拟加60分录取‘少女作家’?”的调查中，截至7月10日上午，共有7万多名网友参与调查。其中，认为“清华不拘一格录取人才，体现名校风范”的支持者有48770人；认为“降分录取对其他考生不公”的有19278人；表示“不好说”的有2138人。 一些网友认为，高校打破“一考定终身”的束缚，实行自主招生给“偏才”“怪才”更多的升学机会，这无可厚非。但也有网友提出，清华大学如此大幅度地降分究竟应不应该?还有网友质疑降分损害了大的公平，在客观上侵占了其他考生的机会，甚至有人质疑是否有个人炒作之嫌? 网上有网民评论：“清华优录的行为值得肯定。但是，蒋方舟只能说是个例。引导还是非常重要的，这不该形成高考生闯过高考独木桥开辟的又一条‘捷径’。高考是考核学生综合能力，学生还是应该不偏科，全面发展为好。”有网民说：“曾是‘少年作家’的郭敬明，人家虽说高考时也小有名气，但是人家凭自己真正的考试成绩上了上海大学，而且是理工科出身。” 11．我国的高等教育水平和国外的一些先进国家相比还有较大的差距，国外促进教育公平的一些措施值得我们借鉴。 韩国长期以来实行的是“平准化教育”。所谓“平准化教育”，是指平衡、标准化的教育，是指中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。这一改革的实现形式是高中通过推荐、书面材料、区域配置等方式招收学生。目前，高中阶段“平准化教育”改革已在首尔等23个城市施行，占全国高中数的57%、学生总数的74%。韩国政府为进一步推进基础教育从过去的应试教育向素质教育、创新教育发展，也对大学入学考试制度进行了改革，引进美国的大学入学资格考试制度，将大学统考改为“大学修学能力考试”，注重学生的人格与能力培养。改革的主要做法包括；简化考试科目，从过去的6门至7门考试缩减为4门；压缩高考时间，考试时间在每年11月，结合毕业考试集中1天考完，使考试淡化到类似于全国会考，结束了使师生筋疲力尽的高考“马拉松”；减少考题量。 高考制度的改革，为素质教育和创新教育提供了广阔的发展空间与机会，这是一种制度创新和突破。韩国政府从法律上也限制各大学再进行正规的二次考试，只能采用小论文、面试等小测验录取，占总招生数的60%多。高中综合成绩在大学录取中也发挥着重要作用。有特长的学生可以通过“特别选考”进入大学，占35%左右。因此，基础教育阶段的研究型课程和课外、校外活动十分活跃。在韩国初、高中的教学计划中已很少看到繁重的课时安排，取而代之的是以学生为中心的素质教育，道德、法制、人文、诚信、信息、实践教育在基础教育阶段均得到加强。 巴西实行“助学补助金计划”。巴西是目前世界上唯一一个把各级政府对教育的投人比例明文写入宪法的国家。1995年，巴西在基础教育阶段启动了一项“助学补助金计划”，它是一项以刺激需求为驱动的教育项目，也称作“有条件的现金转移支付计划”，就是政府向贫困儿童的母亲发放一定数额的现金补助，条件是她们得让孩子在学校保持就学，不得辍学。这既能激励父母送孩子就学，也是对家庭的一种补偿。到1998年全国有60多个地方性的“助学补助金计划”，覆盖约20万个家庭。2001年2月，巴西中央政府向市政府转移支付来自新设立的扶贫基金的部分资金。这使“助学补助金计划”成为一个联邦项目，开始在全国范推广，由教育部协调。总统大选的政治因素推动了计划在全国的加速实施。人均每月收入低于30美元的政府贫困线成为筛选受益人的标准，这约为当时最低工资的一半。到2001年末，该项目覆盖了5562个市的98%的贫困家庭，使480万家庭的820万儿童受益，政府总计补助金额达到7亿美元。 2003年“助学补助金计划”连同其他三个联邦补助金项目合并成一个计划，称作“家庭补助金计划”。该计划改由社会发展部协调。后来，该计划的推行成为保障公民基本收入权利立法的一部分内容，特别是要优先保证最贫困人口。“家庭补助金计划”面向两个群体：人均月收入低于50雷亚尔(1美元约合2.2雷亚尔)的赤贫家庭和人均月收入50雷亚尔至100雷亚尔的一般贫困家庭。这两类家庭每月可得到政府发放的15雷亚尔至95雷亚尔不等的现金补助，发放的标准依据家庭收入和人口数目及项目的具体要求。与强调个体儿童需求的“助学补助计划”不同，“家庭补助金计划”的条件要求则放在家庭上。政府颁布了有关法令，以规范报名、登记和筛选过程，增加透明度。到2003年末，该项目吸收了美洲开发银行和世界银行各5亿美元的贷款，扩大了覆盖面，并加强了项目的组织、管理和评价。截至2005年10月，巴西全国有800万家庭受益。2006年，项目覆盖1120万家庭。 补助金计划不仅在教育系统，而且也在反贫困和反社会边际化的行动中发挥了重要作用。该计划对就学人数的增加、留级和辍学率的降低都产生了积极效果。连同政府实施的“废除童工计划”产生的综合效应，全国10岁至14岁的童工人数减少了73.7万，降幅达25.6%，有80万名儿童返回课堂。“家庭补助金计划”被联合国机构、美洲开发银行和世界银行称作是加强对穷人社会保护的一项“最佳实践”。 三、申论要求

给定资料　　　　资料1每天下午，L镇刘家卓村的村民都会来到广场上跳舞。他们经过的路叫幸福路，路名是村党支部杨书记起的。除了幸福路，村里还有振兴路、党史路等，每条主干道都有自己的名字和路长。上世纪80年代，刚刚包产到户的刘家卓村，村民依靠种植粮食只能糊个口。怎样让村民吃得饱，手头还宽裕呢？刚当上村党支部书记的老李绞尽脑汁。S县是苹果的适生区，李书记笃定，刘家卓村可以种苹果。1984年的一天，他在带领村干部考察了杨陵、眉县和外省的苹果园后，下决心引进了新苗子，并带头载种。此后的三年，是刘家卓的产业走向巅峰的开端。平整土地、栽苗子、起围墙、打井存水……最高潮时，全村5200亩土地，有4000亩都种上了苹果。80年代末，刘家卓的苹果进入丰产期。集中连片的红苹果，引来大批客商。村民靠卖苹果和树苗，迅速致富，村集体也赚得盆满钵满。当年，刘家卓村上缴的农林特产税达60万元，超过了另外三个乡镇的税收总和。2001年，村委会换届选举，小董当选为新的村委会主任。当时，群众的腰包鼓了，但村容村貌却成为一个明显的短板。董主任四处争取项目、组织捐款，甚至自己垫资，把废旧宅基地收回，修村道、建广场、搞绿化，又是热火朝天的几年。”只有自己变好才能吸引政府、社会瞩目，刘家卓一直在努力表现自己。”董主任说。当时看似在基础设施上下了不少功，其实是他看到产业发展面临的问题，硬件建设为高标准的产业发展创造了条件。种苹果的人多了，也就不像之前那么赚钱了，有的村民坚持不住，把果树拔了，苹果树的种植面积也从高峰时期的4000亩降到了2800亩。不少农民放下土地，离开了刘家卓村。下一步该如何发展？董主任有了发展设施农业的想法。不久，他遇到了正想搞大棚西红柿的小王，两人一拍即合，旭峥贸易有限责任公司随之诞生。投资1500万元，流转土地500亩，架起大棚150座。大棚里种上各种反季节蔬菜、水果……旭峥公司致力于培育自己的蔬菜品牌，他们从外地引进水果西红柿品种，经过三年精心培育，才达到汁水饱满、口感酸甜适中的程度。2020年，第一茬水果西红柿上市，很快卖到全国各地，打入高端市场。装箱销售的西红柿，5斤多可以卖到68元的高价。如今的旭峥公司已经流转1800亩土地，建起280座大棚，组织成立了蔬菜专业合作社和苹果专业合作社，带领358户农民发展绿色有机农业，带动农村贫困户和富余劳动力260余人。为了不断促进群众增收，壮大村集体经济，董主任通过各方筹措资金，紧随旭峥公司建起18座大棚，再承包出去，一段时间内，十多户村民依靠大棚脱贫致富。然而随着时间的推移，这18个大棚已经年久失修，近两年村集体一直在垫资运营，已然不是长久之计。2019年，年轻的小杨成为刘家卓村的党支部书记。在大棚的去留问题上，有的村干部建议直接推平，把土地还给村民，但杨书记认为，大棚建起来不容易，如果能争取到项目，对大棚进行加固改造，重新经营，那是最好不过的事。这个想法得到L镇的大力支持，在多方协调下，2021年，刘家卓村完成了5个大棚的结构改造。一番商议后，村上以每座3500元的价格出租给返乡创业的大学生种植樱桃树。2022年春，正值大棚樱桃春季管理的关键时期，村民们在给樱桃树修枝、浇水、授粉。今年樱桃树第一年挂果，他们会格外上心，3月底樱桃就可以成熟上市了。“时下，乡村正迎来难得的发展机会，刘家卓村的历任村干部接力谋发展，村民敢闯、敢试、敢为人先，二者劲往一处使，这些正是乡村振兴所必需的。”L镇党委潘书记说。　　　　资料2这天，在桐城街道驿道社区，30多名老人在社工的带领下，围在一起做风筝，今年76岁的赵大爷正专心致志地给风筝涂上自己喜欢的颜色。赵大爷说，我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵，唱唱歌、跳跳舞，感觉日子过得很充实，越活越精神，越活越高兴。“螺蛳壳里做道场”，驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功能室、助餐室、护理间、康复室等，适应了养老服务多层次、多样化的要求。“我们积极开设老年课堂，每个星期都会提前把每一堂课的时间和内容以课程表的方式排好，轮流开展。我们的活动有趣味运动会、画画、红歌会、舞蹈比赛等。同时，联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程，不断丰富老年人生活，让老人老有所养、老有所乐。”中心社工部赖主任说。在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义剪、足浴和健康检查等嵌入式服务，为辖区老人提供更多便利。“早上八点半跳舞，然后搞活动，还给我们检查眼睛和血压，我很高兴。”社区居民熊大妈说。“20多年前我老伴儿去世，两个女儿嫁得比较远，长年不在身边，我在家很孤单。”80岁的曹奶奶说，“现在我们不用远离熟悉的环境，在家附近就能享受到服务，他们的照顾很专业，还能与街坊邻居拉家常，这样的养老方式让我觉得很舒心。”谈起入住中心以来的生活，曹奶奶乐得合不拢嘴。端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。他说：“我们双职工家庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来探视，送点吃的喝的都挺方便。”不仅如此，中心将所服务的老人分为了两个群体，一个是住在里面的，一个是需要上门服务的。对于住在里面的，中心对每一位老人都有一套个性化服务方案。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员通过睡觉前按摩等方式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出原因，恢复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱，就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等一系列服务。我现在生活规律、开心，感谢党的好政策。”91岁的刘奶奶高兴地说。针对需要上门服务的老人，中心除提供基本服务外，考虑到这部分老人大都是失能失智人员，主要在康养恢复上下功夫。“我老伴已经卧床多年，许多功能开始萎缩，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门为他订做了一套理疗方案，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老倪说。除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化管理平台，建立人脸3D信息库，通过信息系统掌握社区老人的动态档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75岁的陈大妈患有阿尔兹海默症，子女因工作原因不在身边，老人常常一出门就找不到回家的路。于是，中心工作人员会对她给予特别关注，并与亲属、保安、警察、热心居民等形成联络网，以便发生走失意外时及时处理。“我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电视机里是我们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老人的基本信息、定制需求和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这些数据我们做到了每天及时更新。”驿道社区党总支秦书记介绍说。中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。2022年3月，中心工作人员巡查时发现有位独居老人躺在床上，呼其不应，身体僵硬且无法动弹。中心工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通知其外地子女。由于现场应急处理措施得当，老人家得到了及时救治，转危为安。秦书记说：“今后，我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，让他们在情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。”　　　　资料3对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新，“我们村虽然有得天独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的就是我们这里，经常被隔壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的乡间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直了。”村民老吴自豪地说。2021年以来，梨洋村已经开展了10余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大学生对村里的垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清扫。村委会胡主任介绍：“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾和污水处理难题。”村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80万元，村集体经济收入按占股比例分红，每年保底收益为5万元。同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。今年，村里将以发展肉鸭养殖项目为主，推动村民收入水平再上新台阶。今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000多只鸭子，还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。“过去养殖规模很小，现在一年收入有10万元左右，这得益于产业发展的带动。”老吕高兴地说。为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户门口都挂有家风家训。”村民老王说，村里建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文史资料，挖掘梨洋村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”。胡主任高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，还要留住‘好根子’。”　　　　资料4农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一。近年来，Z县农村寄递物流体系建设取得了长足进步，但尚存在“最后一公里”不顺畅的问题。日前，Z县融媒体中心在线上开展了关于Z县农村寄递物流体系建设意见征集活动，网友们纷纷留言，提出意见和建议。●我常年在外面打工，有时会网购一些生活用品给家里的老人和小孩，但村里没有收发快递的服务站，需要自己到乡镇取，路途遥远，十分麻烦。此外，老人也不懂“取件码”，取快递存在很多困难，请邻居帮忙取件也不是长久之计。●快递可以到镇里，但我们村到镇里还很远，遇到农忙时节，根本没时间去取。而且快递代收员还兼做其他事情，经常不在，有时态度也不好，过去一趟要提前预约，有时还要在那里等很久。这样一来，包裹长期存放在那里，很容易损坏或丢失。●快递虽然可以到村，但经常把我们的包裹和农药、化肥等一同装车，包裹被压坏、摔坏、污染，甚至丢失。寄来的东西也是随意堆放，还要我们自己去找，翻来找去，还容易把别人的东西弄坏了。●这两年，村里虽然有了快递代收点，但普遍需要付费。有一次，我收到短信说快递已经送到镇上，便赶到快递站取，没想到工作人员却告诉我必须到村代收点付费收取。他们就是为了赚这笔钱，这不是强制收费吗？●我所在的乡镇快递站连公司规定发件率的20%都无法完成，加上派件收费较低，送件入村很不划算，送货到村民家中，基本是“送一单赔一单”，所以只要是寄往农村的快递，都是通知收件人自取。其实，这里农村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于使用快递外销外运农产品。如果村民能够用快递物流运输农产品，对于村民和快递企业将是双赢。●我们镇里的农村道路比较窄，大货车进出困难，经常有大件货物，只能依靠面包车多次往返运输，成本增加不少。村里曾经与客运班车开展合作运输农产品，由于班车班次、空间有限，农产品往往不能及时发出，新鲜农产品面临变质的风险，如果能够与快递企业合作，这些难题应该可以得到解决。●多个快递公司末端共同配送是当前“快递进村”的一种方式，可以在快递到达县级网点后，共同发放到村级站点，节约人力物力，也提升了派送效率。但是整合快递资源却不是一件易事，市场上大多数末端共配公司，没有使用同一套分拣系统，在操作上也不尽相同，统一起来难度较大。●留守村民文化程度往往不高，消费模式相对滞后，电商购物需求少，而且物流主要是送货单向物流，缺乏收件物流，农村物流量较小，快递公司很难盈利，甚至亏本经营。建议应该广泛宣传和推动“快递进村”，只有货件货源多起来，快递业务才能活跃起来。●我们村的电商服务站就设在村里的一个小卖部，村民们把自己的农产品定点送往服务站，由服务站统一收取发往乡镇的集散中心。小卖部对村里的情况很了解，同时人流为小卖部带来人气，也降低了小卖部的服务成本。●村里的板栗、核桃、鸡蛋、蘑菇等农特产品要往外发，不到乡镇网点，根本办不成。如果请快递员来“取货”，每一单都要加收费用，有的干脆嫌远，或嫌路难走，根本不愿意进村来。一些售价低廉便宜的农产品，其本身价格可能还不如物流费高。●我是乡镇快递网点的，我们也想为大家服务，可是有些村子只住着几十户人家，甚至是“单家独户”，一个星期才十多单快递，进村的道路又不像城里那么好走，如果快递到站就跑一趟，成本实在太高。因为跑一趟，有时就一件东西；不跑呢，有些食品类的东西又不能放太久。所以，在客户允许的情况下，我们往往会托人把快递有偿捎带过去。 资料5“块块田”“绺绺田”，农机掉不过头，耕牛转不过身；撂荒了可惜，种起来亏钱。这是Y区农民以前对待耕地的普遍心态。Y区地处陕北，域内沟壑深、雨水少，加上土地分散而低产，农业产业化水平长期偏低，农民收入也不高。近年来，Y区以入股“铲平”田坎，对土地进行重组，“以小块变大块，多块变一块”，实现了“一户一田”。土地变为资产，农村集体经济组织、农业合作社、专业公司等各种形式的农村股份合作经济搞得火热。专业服务组织替农民种地，成了Y区的新潮流。当前，Y区共有4685家新型农业经营主体，全区农业机械化率达到了76%。现代作业方式井喷发展的背后，是政府的大力支持。2018年，Y市发布促进农业现代化发展的“十六条”，对新型农业经营主体新增土地流转面积1000亩以上、合同期限10年以上，且已支付一年土地流转费用并正常经营的，一次性给予每亩100元奖励。除此之外，对参与级别认定的合作社、家庭农场、农业产业园等都给予力度空前的奖励。从改土到改制，“一户一田”、土地入股等方式，削减了诸如耕地面积小、机械力量弱、技术知识少等小农户生产的劣势。但“大国小农”依然是我国的基本农情，小农户数量占全国农业经营户的98%，其从业人员占农业从业人员的90%。拿Y区补浪河乡来说，2017年，补浪河乡率先开展“一户一田”互换并地，将户均八块地整合为一块田。即便这样，受安土重迁传统观念的影响，全乡仍然有近一半的土地分散在农户手中。“一户一田”实行两年后，补浪河乡又确定了五个村，开展农业社会化服务试点，发展新型农业经营主体，由新型经营主体对农户土地进行生产托管。具体怎么操作？村集体在这个过程中能发挥什么作用？刚开始时，谁都没有完整的方案，也没有经验可循，只能摸着石头过河。补浪河乡点连素村有三个农机合作社，这算是先天优势。为了让服务快速落地，村支部书记计划由村集体股份经济合作社作媒，一头对接农户，一头对接农机合作社，组织开展土地托管，实现统一耕种、统一收割。机子下地以后，不用掉头直接去，能提升不少效率，村集体负责与合作社谈托管价钱，再跟农户收钱，这能减少不少矛盾，陈书记说，想到这个办法后，降低生产成本就成了他们要追求的目标。点连素村将生产过程分为撒肥、深松、深翻、施药、机收、秸杆、打捆等七个环节，一一与合作社商议价格。按照当时的市场价，翻地每亩需要35元，他们统一定价18元，机收每亩80元，统一定价50元……以此累计，耕种一亩地七个环节一共要240元，降低至135元。对这个价格，合作社起初不接受，作为补偿，陈书记提出筹建库房，合作社存放机械，双方最终才达成协议。随着国家对社会化服务补贴力度加大，点连素村开始在托管服务中收取一定的费用作为村集体留存。生产托管后，村民都成了“甩手掌柜”，一年到头不用干活也能赚钱，外出打工的人也没有后顾之忧。点连素村村民老曹一家承包了30亩土地种苜蓿，100亩土地种玉米，还有精力养100多只羊。种地全部托管给合作社，从造种、施肥到机械化作业都不用操心。整合后的土地配备了现代化水肥一体化设施，老曹两口子也不用雇别人，只需要闲时去地里放放水，种地现在还可以，去年玉米一亩能净收入2000元。2020年，补浪河乡整乡推进生产托管，实施玉米托管服务面积5.5万亩，占到耕地总面积40%以上。通过托管服务，减少人工50%，每亩可增产100公斤，亩节本增收近500元，农户亩均托管收入较土地流转高出600元以上。土地是农民的命根子，可他们为什么愿意将土地交出来？Y区农业农村局马副局长说：“生产托管是在不改变土地承包经营权的前提下，将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组建完成，不仅让小农户成为适当规模的参与者和受益人，也有助于破解流转土地租金过高、土地拾荒、耕地“非粮化”等问题，“托管可以说实现了小农户、村集体、服务组织、政府四方共赢。”陈书记说。三、作答要求

给定资料　　1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。　　在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。　　受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清;对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。　　从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢?　　2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”;作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里;私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。　　之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。　　GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。　　在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。　　3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。　　“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。　　新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人;另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。　　新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。　　在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。　　4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。　　秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。　　唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考;凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季;中中，守本禄;中下以下，每退一等，夺禄一季;中品以下，四考皆中中者，进一阶;一中上考，复进一阶;一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。　　宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。　　明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年(1647年)颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类;才分长、平、短三类;政分勤、平、怠三类;年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问;二软与不懂者，革职免官;三年老有病者，退休离职;四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。　　近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。　　新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。　　5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。　　考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风;防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。　　考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。　　任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。　　6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”　　温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。　　要做官，先做人;要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律;没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。　　中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。　　官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺;官德失，则滋生腐败;官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措。　　总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。

给定资料 1．像电影《夕阳天使》里一样，姐姐坐在家里借助电脑，就能给远在几十公里外的妹妹指出精准的逃生路线，这种智能化的交通系统将不仅仅出现在电影中，也将出现在普通人的生活中。 20l0年6月8日，由广州古田智能科技有限公司和中国交通信息中心联合研发的智能交通综合管理平台(ITMs)软件通过专家验收。这不仅意味着广东省第一家拥有智能交通综合管理平台的企业已经诞生，也意味着在不久的将来，市民只要轻点一下鼠标或查看一下手机，就能获知最方便快捷的出行方式、路线乃至时间。 据介绍，ITMS平台是为交通指挥系统服务的统一信息平台，可将交通指挥调度系统、交通信号控制系统、道路交通电视监视系统、G．PS系统、交通诱导系统等集成在统一的、图形界面的软件环境下，实现交通管理决策的“集成化、可视化、网络化和桌面化”。目前，该系统已取得一项专利和两项软件著作权证，智能信号机也即将出样机。 “通俗一点说，就是运用这个平台后，可以改善目前交通杂乱无章、交通堵塞的现象。一旦投入运用，城市交通有望提速15%到20%。”中国交通信息中心智能交通研究所所长张庆博士表示。 2．北京奥运会、残奥会期间，北京市开通34条奥运公交专线。北京市的公共电汽车总数达到21712辆，运营线路达到640多条，客运能力达到1500万人次。34条奥运公交专线分普线和快线两大类。普线10条、快线24条，配车1500辆，使用12米新型单机车，实行无人售票。其中，半数以上为无障碍车辆，实现无障碍服务。10条已开通普线采取常规公交线路形式组织运行。观众持当日门票(到次日4点)免费乘坐奥运公交专线；其他乘客购票乘车，实行无人售票，单一票价1元，刷卡享受优惠。 奥运会期间，北京市实行限行的效果如何呢?北京市交警部门在限行后一周交通状况的报告中，用了“非常理想”四个字来形容。北京交警部门称，数据显示一周以来，北京市主干路绝大部分路段机动车时速都保持在20公里以上，而城市快速路中，770多条路段保持了50公里以上的时速。全市交通干线和主要进京联络线的交通情况非常理想，车流量下降到平时周末的一半左右。唯一的问题是，由于车速较快，使得车辆追尾的事故有了一定的上升。 北京实行单双号措施后的第一个早高峰，地铁运营公司延长了几条线的高峰时段运营时间，从原来的早7时一9时，延长到早6时30分一9时30分。北京市交通委新闻发言人周正宇表示，5号线天通苑附近，开通第一天，客流就达到了34万人次。“早高峰时段，地铁和新增线路皆运行平稳。”地铁运营公司宣传部部长贾鹏表示，地铁2号线东直门和西直门两站压力比较大。地铁运营公司的预测显示，新线开通后，10号线日均客流45万人次，最高可达85万人次，全线客流最多可达到每日500万人次。对于经常乘坐2号线和1号线的乘客吕女士而言，拥挤还是她最大的感受。她说：“许多私家车车主选择了乘坐地铁，现在乘坐地铁1、2号线更加拥挤。” 北京在奥运期间实行汽车单双号限行，而同样交通拥堵的广州市会不会也实施这一措施呢?广州市副市长、广州亚组委常务副秘书长许瑞生表示，北京奥运会在交通组织方面取得很大成功，很多经验都值得广州借鉴，目前广州关于亚运会的交通组织方案还在研究制订当中，市交委、市交警和亚组委有关部门正在做相关的准备，到时会拿出一系列的交通管制方案。至于将采取怎样的具体措施，许瑞生表示，对交通组织管理本身就是一项措施，另外还有道路建设、改造以及是否采用专用通道等一系列措施都在进行当中。 南京市交通规划研究院何宁博士说，城市规划交通设计时，要充分考虑换乘交通的方便性。要引导来自城市中心区以外的小汽车交通转换为公共交通，如在市中心区的路口及公共交通换乘枢纽修建免费或收费较低的小汽车停车场，鼓励在郊区(郊县)来市中心的小汽车乘客停车，换乘公共交通进入市区，减少对中心区的交通压力。在郊区停车时，不要动辄罚款。与此同时，要充分利用民资或引进外资在城市中心区位建设自行式停车场、机械式停车场，减少停车场占地面积，让出城市空间。众所周知，西安市老城区大部分建于1950年前，那个时候的城市交通还是以马车为主，但是随着城市的发展，车辆的增多，老城区由于道路和建筑根本无法拓宽，原来的市政规划也跟不上现实的需要。老城的道路和新市区形成鲜明的对比。 3．自国家统计局深圳调查队编制的“深圳市城市交通文明指数”于2010年4月发布后，引起社会各界广泛关注。各区和有关部门对文明交通给予了高度的重视，积极采取措施，一方面通过媒体广泛宣传，呼吁市民从我做起，从小事做起，自觉遵守公共交通秩序，做到文明出行；另一方面增设交通志愿者和劝导者，对冲闯红灯的市民进行及时阻止；此外，还对部分缺失交通设施的路口进行了维护和完善。因此，5月份深圳市城市交通文明指数得分比4月份略有提高，具体情况如下：5月份深圳市城市交通文明指数得分为73．88分，比4月份增加了0．31分。从2009年9月份到20l0年5月份指数变化情况来看，前4个月的指数呈现平稳上升趋势，从2010年1月份开始，指数有逐步回落的趋势，但从2010年4月起又出现止跌回升的势头。从各分项指数来看，守法率指数得分为76．26分，市民感受度指数得分为50．05分(处于基本满意水平)，交通设施完善指数得分为67．28分，人行道无障碍指数得分为87．68分。 与4月份对比，部分行政区加强了文明交通宣传，动员志愿者和劝导员在交通路口进行交通秩序的维护，行人违章率有所下降，守法率指数相应得到提高。交通设施完善指数波动不大；市民感受度指数虽然略有下降，但仍处于基本满意的水平；由于部分路口违章设摊和非机动车占用人行道的现象有增无减，人行道无障碍指数是四个分项指数中降幅最大的一项，比上月下降了0．34分，且自2010年2月份起出现逐月下降的趋势。 4．英国伦敦于2003年2月17日开始实施拥挤收费。收费区域为内环线内2l平方公里范围内的交通设施，共¨3条道路、8座桥梁。收费对象为私人汽车、货车，而公交车、出租车、紧急救援车辆、事故车辆、消防车、残疾人士和领取社会保障金人员驾驶的车辆则免费。收费时间为7：00—18：30，周末和法定节假日不收费。收费采用车辆自动识别技术，根据车辆一天内是否进入收费区域，收费额为每天5英镑，区域内居民给予一定折扣。方案实施后，收费区域拥挤减少40%，区内交通量减少16%，排队减少20%～30 %，车速提高37%，公交出行比例增加，公交营运速度和可靠性提高。国外成功实例表明，道路拥挤收费是一种有效的交通需求管理政策和措施。不过，这种办法在我国的实际运用尚需进行大量的论证和探索，其中最为关键的是合理确定拥挤收费标准体系，包括确定收费对象、收费费率、收费区域、收费时间和收费方式等。 沈阳某报交通热线接到部分市民对公交车设置的意见，张先生反映，他家住长白地区，目前途经长白地区的公交车线仅有两条，居住在长白地区的人越来越多，这两条公交车线远远不够。通常是等了20分钟来了3辆车都是满满的，根本上不去，这些线路设置不合理。周女士反映，东陵区文萃路上，只有265路公交车，只能去北陵，希望可以在文萃路上增设其他线路。“我们现在出门都得打‘摩的’，然后换乘239路，非常不方便。”齐女士反映，虽然最近几年，公交发展非常迅速，但是自从1975年在铁西区熊家岗附近居住以来，这里的交通一直很不便。随着小公汽停运后，市民出行很困难，每天得走30多分钟才能乘到239路或240路公交车。郭先生反映，他家住道义，现在这一地区新建了百乐小区、天顺家园、丽景家园、太丰苑等小区，但是只有326路一趟车，希望其他公交车可以通向这一地区。 5．最让张小姐发憷的事情，莫过于每天下班时间去挤公交车，人多倒也罢了，关键是在拥挤的人群中寻找自己要乘的公交车，实在不是一件容易的事。“一个红灯结束，一下子过来五六辆公交车，而且全部停在一个车站，最后一辆车的号牌看也看不到。”张小姐抱怨道，这个时候心里紧张啊，要乘的公交车会不会刚巧是最后一辆?要不要跑过去看看?万一跑过去落了空，白花力气；万一是自己要乘坐的车，上下客一结束就开走了，岂不是又得苦等?张小姐遇到的问题，在上海市区很多地方都能看到。浦东东昌路轨交车站附近的公交站点、徐家汇商圈的公交站点上，往往一个站点挂着十几块公交站牌。市客运管理处的人士介绍，曾有一个车站挂了三十多块公交站牌。小小的站点根本无法容纳多辆公交车同时进站上客，造成乘客不安的乘车心态。 2009年6月15日早7点，恰逢周一早高峰，记者来到北京四惠地铁站。还没进候车大厅，从楼梯往下一看，黑压压全是人头。某外企工作的王先生告诉记者，坐地铁没有风吹日晒雨淋，不会堵车，还是很方便的。但赶上早晚高峰，可就受罪了。“我们常开玩笑说，等车时，只要站在最前排就行，上车的事情交给后面的人解决，有时还没迈脚，就被挤上去了。”旁边一位女孩附和道，“车厢里人靠人，姿态各异，简直像超市里打包卖的金针菇。”建国门站维持秩序的保安称，每天上下班时间是他们最累的时候，得不停地提醒大家注意安全。“经常是门一开，还没上人呢，先掉下几个来!” 公共扶手消毒不彻底，容易造成消化道传染。采访中，有乘客抱怨：“每次摸到扶手总觉得上面黏糊糊的，回家得洗好几遍手，我有同事还专门准备了白手套坐车用。” 多位每天搭公共汽车上班的乘客告诉记者，其实在夏天天气酷热的时候，空调车里就不时有些怪味。最近，天气转凉，情况变得更坏，有难闻味道的空调车多起来了。“空调车里的空气流通极不顺畅，坐上后让人胸闷恶心，好难受呀!”天天搭车上下班的张阿姨苦着脸说。市民林先生也经常在东川路坐新穗公司的864路线，他表示不时在该线一些车上闻到说不出的异味。这么多人被密闭在这样一个小空间里，空气质量让人担心。 上海的公交车价格是怎样的呢?王小姐说，一般来说，公交车2元，很多都是分段计费，3元、4元直至7、8元的不在少数。而地铁起步价3元，换乘一般要5元，路程远点的也要7元。上面是单程价，一个来回就要翻倍，对于一个普通的消费者来说，每日上下班的交通费用平均将近10元，这样算下来，每月就要300元，而上海工薪阶层平均工资不过3000元，单单交通费就要占到月工资的10%。王小姐就说：“同样的花费，每天开车烧油也不过这些钱，还不如舒舒服服地开车呢，还免得人挤人的，那么累。” 6．在北京、广州等一些大城市的交通高峰时段，城市道路已成了“缓慢移动的停车场”。随着私家车进入家庭的步伐逐年加快，这种交通拥堵的城市病在浙江省金华市也已显露苗头。据金华公交方面提供的数字显示，与3年前相比，市区公交车平均运行时速从20公里下降到16公里。公交车驾驶员经常抱怨说，现在市区车多、红绿灯多，加上有的路段摩托车、电动车和行人混杂在一起，公交车根本快不起来。金华公交车出行分担率一直偏低，金华市区一环线上设立了近10公里的公交专用车道。行驶在专用车道上的公交车运行速度加快，市民乘车候车的时间明显缩短。市公交总公司总经理吕华明对记者说，公交优先不仅仅是城市交通发展的现实抉择，更是一项惠及普通群众的民心工程。城市公交是老百姓眼中的“草根交通”，公交优先就是百姓优先，就是为普通城市居民和外来打工者提供方便、迅速、准时、经济和安全的出行服务，这体现了政府“以人为本”的执政理念。“上周我坐1路公交车，结果在江苏路上被堵了二十多分钟。”市民周女士介绍说，当时江苏路上的一所小学刚好放学，各种私家车辆造成了交通拥堵，“如果设有公交专用道，情况是不是会好一些?” “公交专用道帮了大忙!”北京44路公交车司机徐师傅开心地说，“过去一天只能跑五圈，现在一天能跑六七圈。”据她介绍，以前的晚高峰时候，18米长的公共汽车要和众多社会车辆一起“抢”车道，跑一圈下来需要100分钟到110分钟，现在基本不到90分钟就可以跑完一圈了，平均速度最多可提高约30%。这让她一个月可以多拿到200元左右的奖金，每天还能提前半个多小时跑完定额车次。晚高峰时候，跟着44路外环线走一圈，可以直接感受公交专用道带来的方便。从新街口豁口出站，到第3站西直门南站，公交车一有了自己的专用车道，立刻将社会车辆远远甩在后面。“真有‘绝尘而去’的感觉。”乘客张兴说。张兴属于“坐班一族”，以前开车上下班时，经常看见公交车开出去一站地了，自己的车却只走了几十米。而现在，他更习惯乘公交车上班。公共交通运送能力是小汽车的5至10倍，人均占路面积只有小汽车的1／10至1／20。公交专用道，像一把发展公交优先的“钥匙”，通过保障路权优先、缩短乘客出行时间，能够吸引更多市民选择公共交通出行，保证了优先发展公交战略的实施。据统计，市区设置专用道的公交线路高峰平均时速为20公里，无专用道的线路高峰平均时速只有14公里，整条线路的平均车速可提高约30%。 7．任何一种事物都是在不断发展的，城市建设晚，投资规模又小，基础设施落后，管理也相对滞后。拿河北省任丘市为例，1986年撤县建市，当时市区只有30万人，4条主干道，最宽的道路红线40米，拥有各类机动车2万多辆，3万多驾驶员，到2007年机动车保有量达到了15万辆，18万名驾驶员，如今城市人口达到79万人，市区6千米以上道路12条，100多公里，形成了七纵七横的路网格局，虽然政府每年要在城市道路上投入巨大的资金，但它的投资速度远远跟不上机动车发展的速度，二者不能相对等，无形之中就造成了道路交通流量大，道路拥挤和堵塞。 北京提供的数据，每天要发展1000辆小汽车，就是每天都有1000辆小汽车进入家庭，修路永远赶不上汽车发展的速度。我们的城市不可能全部修成马路。城市里面还有房子，还有绿地和其他公共设施，道路资源是有限的。从道路资源角度讲，道路空间也是公共的资源。如何在城市这样一个有限空间里面，把大家的出行交通组织好，既能够满足群众生产生活的需要，又能使我们的城市非常有秩序地、顺畅地进行，这是一个世界性的难题。无论是发展中国家，还是发达国家，在发展进程中都会遇到这个问题。大家知道，巴黎、伦敦、纽约，都遇到过城市交通问题。 机动车驾驶员的交通安全意识差也导致交通拥挤和堵塞，许多驾驶员，特别是驾龄较短的驾驶员，安全意识淡薄，落后的交通习惯严重，根本就不把交通安全问题放在心上，记在脑中，驾驶机动车随意闯红灯、逆向行驶、随意停车、随意调头、超速、超员、无证驾驶、酒后驾驶、发生故障不能排除、车子停在道路中央等行为，形成了交通拥挤和堵塞。一是道路上设置的交通安全设施不到位，交通信号灯、交通标志、标线、警示、警告、禁行、人行横道线、隔离护栏不完善，造成机动车和行人见路就走，有缝就钻，越是交通拥挤，机动车越往前驶，致使长时间发生堵塞。二是路面管理力度不大，当然警力不足是一个普遍性的问题，以任丘市为例，市区面积45平方公里，25个灯控路口，6千米以上道路12条，而正式交通民警只有6人，2台巡逻车。交通堵塞由谁去疏导?且协勤只能协同交通民警执法，又不能单独上路，致使路面管理失控。三是对交通违法行为处罚不到位，无法从根本上触及违法者的利益，因而使一些交通违法者的交通违法行为屡禁不止。有的党政机关、公检法和企事业机关单位车辆驾驶员自以为是，开霸王车，在道路上行驶随心所欲，当交通民警对交通违法行为进行处罚时，说情者一拥而上，很难维护法律的严肃性和权威性。 8．由于历史原因，一部分市民的交通意识和交通法制观念比较淡薄，不少人不懂交通法规和安全知识；有的虽然懂法，但不守法，对妨碍交通安全的危害性缺乏认识；有些人完全没有把交通安全当成一回事，甚至抱着侥幸心理，不相信倒霉的事情会发生在自己身上，在路面行或驾驶非机动车时搭肩，有说有笑，根本不遵守交通法规，造成了交通混乱。 就目前来讲，一些沿街门市注重建造高楼大厦，相互攀比，你盖十层，我盖二十层，你修三星级酒店，我修五星级酒店，但停车场问题却没有考虑；有的甚至不留停车泊位，只要你到饭店用餐，到商场购物就行，不管你的车放在哪里。饭店、商场规模越大，车辆越多，造成交通拥挤和堵塞的可能性就越大，而政府又拿不出切实可行的制约机制，这在目前来讲是一大难题。 对于机动车总数达到360万、人口达到1700万的中国首都北京而言，交通拥堵已经成为政府和百姓共同面临的难题。在中国，除北京、上海、广州、深圳等大城市外，一些中等城市交通问题也开始凸显。对此，每个城市都在想办法积极应对。北京采取了机动车限行措施，上海则是通过高价拍卖车牌来控制汽车数量的增长。但这些强制性措施在实施过程中也引起了一些争议。反对者认为，机动车数量不断增长不是造成交通拥堵的唯一原因，这些强制性的措施并不能从根本上解决交通拥堵问题，同时还侵害了车主的正当利益。北京市交通委员会委员王兆荣说：“限行绝不是北京解决交通拥堵的唯一途径，北京一直把大力发展公共交通作为解决拥堵的根本出路。”根据北京市政府的规划，2009年有13条地铁同时建设，这是北京乃至世界历史上规模最大的轨道交通建设计划。预计到2015年，北京市的轨道交通总里程将达到561公里，北京市区内步行1000米之内将能够找到一个地铁站口，公共交通占出行比例将达到40%以上。北京市民祝磊说：“不能开车的时候，上班乘坐公交车确实有些不方便。但用一天的不方便，换来其他几天出行的相对通畅，我还是愿意的。” 9．国内外统计表明，一个驾驶员每天行车中所遇到的危险在国外是100次，在国内是150次。其中，95%的危险情况由违章造成。国内知名的机动车驾驶员培训、安全驾驶行为研究专家范立表示，在北京，相当多的司机不遵守交规，加塞、随意换车道随处可见，一起事故就会堵几个小时。有人预测，2020年中国汽车保有量将超过1亿。全国政协委员、清华大学汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高表示，目前路上行车有70%都是私家车，其中70%在早晚高峰期又只是一个人驾驶，这些车辆占用了50%的交通资源，但只运送了不到5 %的出行者，这是对有限道路资源的浪费。范立表示，北京环路设计时没考虑到这么大流量，出入口设计很不合理。从辅路到主路，大多进口出口都在一起，这就常造成堵车。在大城市，右转弯车辆还常和行人斑马线发生冲突，“曾有个日本人在上海从人行道横过马路，由于右转弯车量占道，他就一直等，一天都没有过去马路”。职居分离是拥堵的最大原因。北京是典型的“摊大饼”模式，城市一层层外延式扩张，很多人在城外住，城内上班。早高峰时，人们要向市中心“挺进”；晚高峰时，又得一起往城外赶。 在城市交通里面，我们只有两种选择：一种选择就是任其自由发展。大家都要开车，都要上路，都要出行，就会使我们的交通越来越塞，越来越堵。这种状况是不可以持续下去的。它不仅影响了我们的出行，也严重影响了城市的发展。所以，我们只有另一种选择，就是通过政府的组织，把社会动员起来，优先发展城市公共交通，利用城市公共的、大众的交通工具，合理组织，使城市交通有条不紊地来运行，以满足城市居民出行和生产生活发展的需要。应该讲，人们对城市公共交通的认识，也是随着改革开放、发展的历程，逐渐统一的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。 10．世界经验表明，以公共交通为主体是城市可持续发展的一种科学选择，更是特大城市发展的大势所趋。 “城市交通若过分依赖小汽车，修再多的路也不可能满足需求，尤其是作为通勤交通上下班。”江苏省城市交通研究中心黄富民总工指出，从世界特大城市来看，香港、台北小汽车的拥有水平比南京高很多，但真正开小汽车上下班的人很少。“香港不到10%，那都是真正的有钱人。” 目前业界的一个共识是：缓解出行难，各方应想方设法提高包括地铁与公交在内的城市公共交通在市民出行中的分担率。记者了解到，2009年，南京地面公交的分担率为19．11%，地铁为2．75%，两者相加为21．86%。而南京的目标是，下一个五年将城市公共交通分担率提高到30%。相对于地铁线路的恒定，公交具有更大的能动性。南京市客管处处长助理刘正直认为，如果公交在现行结构上作更加科学的优化，完全可以做到让地铁、公交的客流双双提高。“我们应该想办法吸引那些骑白行车或电动车、开私家车、打出租车或步行的人，多坐公交和地铁。”三、作答要求

二、给定资料 1．来自湖北省鄂州市的老刘在武汉市武昌关山一个建筑工地上打桩基， 2005年11月，他参加了省劳动保障厅组织的免费体检，被查出患有肺结核病。老刘其实只有38岁，但看上去却像年过半百。他说自己早就感觉身体不舒服，经常咳嗽，但是因家中两个孩子要上学，自己挣钱又不多，一直舍不得花钱做检查。“我出来打工十几年，从来没有做过体检，要不是这次免费体检，我可能还会拖下去。” 陈润发是武汉汉正街的搬运工。他每天干的都是重体力活，一天用在生活上的费用却不到10块钱，早、中餐一碗面条2元，晚上吃三四块钱的快餐盒饭。经常日晒雨淋，衣服湿了干、干了又湿，头痛脑热是“家常便饭”，他都是实在吃不消熬不过去了，才上诊所花四五十元打两瓶吊针。“有一次，往楼上扛东西摔破了膝盖，血流不止，我就先把褂子撕下来扎上，到小诊所花了40多元缝了四针——医院要三四百元诊疗费，哪舍得那么多钱看病！”陈润发挽起裤腿，膝盖上缝合过的疤痕像蚯蚓一样隆起。他说脚板起泡一番又一番，出血了就用烟丝止血。记者看到他一脚老茧，大脚趾趾甲也踢掉了。 2．在武汉市武昌区徐东路东方红建材市场的一家石材店里，切割机轰鸣，粉尘飞扬，来自浠水县的李师傅正在切割大理石。没有任何防护措施，飞扬的粉尘像雪花飘到脸上、身上，他整个变成了“灰人”。李师傅告诉记者：“干这工作的，很多人都得了肺病，可那也得干下去，我是家里的顶梁柱，老的小的都在等着吃饭哩!” 从鄂州来武汉打工的老柯被查出患有乙型肝炎，医生叮嘱他一定要按时吃药。然而，老柯却一脸无奈：“每个月只有600多块钱的收入，哪里撑得起每天十几块钱的药品开销?”他说，药只好吃吃停停，停停吃吃，只能这样拖着，但活儿还得继续干：“不干没法活!” 3．武汉市汉正街上有一处老楼，楼顶上的平台是民工棚户聚集地，简陋的棚屋是当地居民用铁皮、油毡搭建起来租给民工住的。每间一般住三四十个人，大多是“扁担”师傅，上下大通铺，汗臭、脚臭味混合在一起。棚屋夏天热得像蒸笼，冬天又一点也不挡寒，但这就是他们在城市的家。住在里面的一位师傅说，汉正街上有两三千人做“扁担”活的，大都是一人离家在外，劳累了一天，只求有地方躺下，也顾不上条件不条件了。 农民工受生活条件所限，经常在大排档吃饭，不洁饮食让他们成了肝病感染的高危人群。一些女性农民工为了节省费用，挤住在一起，日常用具混用、洗漱条件差都很容易造成各类妇科疾病的交叉感染。 农民工工作环境差、工作时间长，长期处于慢性疲劳状态，劳累的工作导致农民工易患心血管疾病和肝、胆、肾结石、高血压等疾病。从事建筑和餐饮行业的大部分农民工每天工作时间在8至10小时，有的长达12个小时甚至更长。 此外，由于生活、工作压力大，社会地位低，文化生活匮乏、疲惫的身心无处释放，农民工焦虑、抑郁等心理疾病也比较多见。有些农民工由于生活和工作环境不稳定，夫妻长期分居，性压抑使有些人滑向色情场所。武汉市协和医院皮肤科一位医生说，他曾接诊过一位20多岁的小伙子，几年前出外打工染上了艾滋病，检查结果出来没多久就死了。 在调查中记者发现，农民工受文化素质、技能水平限制，往往集中在建筑业、危险化工、矿山采掘、筑路、加工业中的熟练工种及服装饮食等行业，从事的多是苦、脏、累、险、差，高温高空、井下矿山、有毒有害工种岗位，而且多是超时、低报酬劳动，许多缺少必要的安全卫生保护。这些工作的特点，直接造成了他们身体过度消耗和伤害。三、申论要求

给定资料 1．人才强国战略的核心是“人才兴国”。国家兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义，概言之就是“人才兴国”。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。对此，《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》明确指出：抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是增强综合国力和国际竞争力。实现中华民族伟大复兴的战略选择。胡锦涛同志在全国人才工作会议上进一步强调，要“把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务”。 大学生是一个特殊的群体，当代大学生的心理素质不仅影响到他们自身的发展，而且也关系到全民族素质的提高，更关系我国人才强国战略的落实，美国一项以全国12，6万名大学生为对象的调查显示，20，23%的人存在不同的心理障碍。根据“美国大学健康协会”的一项调查发现，在美国，大约12%的学生被诊断出有沮丧和类似的心理问题。匹兹堡大学教授加兰弗指出，过去5年来，学生患有严重心理问题的比例大幅上升。大学生口中出现频率极高的词汇是“郁闷”、“无奈”、“空虚”等。这些都是大学生心理障碍的表现和征兆。而我国的情况同样不容乐观。 一项关于当代人主要素质的调查表明，当代人的素质不能适应社会进步和发展的需要，最欠缺的是心理素质，具体表现为意志薄弱，缺乏承受挫折的能力、适应能力和自立能力，缺乏竞争意识和危机意识，缺乏自信心，依赖性强等。在大学生中，有人因自我否定、自我拒绝而几乎失去从事一切行动的愿望和信心：有人因考试失败或恋爱受挫而产生轻生念头或自毁行为；有人因现实不理想而玩世不恭或万念俱灰：有人因人际关系不和而逃避群体自我封闭。大量调查表明，目前我国大学生发病率高的主要原因是心理障碍，精神疾病已成为大学生的主要疾病。具体表现为恐怖、焦虑、强迫、抑郁和情感危机、神经衰弱等。常见的大学生心理问题还表现为环境应激问题、自我认识失调、人际关系障碍、情绪情感不稳、感情适应不良等。 据一项调查披露。在北京一所工科院校里，每届总有5%以上的学生会出现各种问题，2%一3%的学生可能会退学或被开除学籍，40%的学生会出现几门功课不及格，15-20%的学生可能会拿不到学位证书。概括这些学生不能正常毕业的原因，大致都源于心理问题。 2．来自经商家庭的小王是独生女，在家里就比较娇宠，父母从未让她干过任何家务，家里人的要求就是好好学习，考一个好大学，小王也比较争气。以优异的成绩考上了北航，但是开学后的半个月就因为过不惯集体宿舍生活逃回了家。父母不得已在学校周围为她租了一套房子，奶奶也跟着来北京陪读，小王每天除了上课，就呆在自己的房子里，生活上由奶奶无微不至的照顾。可是一学期下来，小王越来越感到孤独。话也越来越少，甚至第二学期开学不愿意去报到。如今，独生子女群体已成为大学生的主体，对他们教育不当而造成的后遗症问题突出。专家指出：一方面任性、自私、不善交际、缺乏集体合作精神等不良习性。不但易使大学生诱发心理疾病，还会使人产生暴力倾向和行为。另一方面，这些学生在家受父母的溺爱，缺乏磨难和挫折经历，许多人形成了孤芳自赏、自命不凡的个性，客观上造成了部分大学生只能成功不能失败的心理定式，致使他们面临困境时意志力脆弱，心理承受能力差。特别是对小王这类曾经非常优秀的大学生来说，他们在二十年的生活中一直都是父母的骄傲，亲朋好友夸奖的对象，一旦在大学中优势不再，就很容易出现心理问题。 大学生小林，当年以当地第一名的成绩考人北京某重点高校，第一学期期末，本来踌躇满志准备获取奖学金的她未能如愿。她的情绪从此一落千丈，变得郁郁寡欢，无心学习，也无法处理好与同学的人际关系，还整夜失眠。最后不得不去医院精神科检查，结果诊断她是患了抑郁症。对于大一新生而言，由“尖子生”到“普通人”的角色转换，如果不能很快适应常常引发焦虑，心理学上将这一时期称之为“大学新生心理失衡期”，对于大部分大一新生而言，他们试图努力，重建被现实排斥的自我，重新树立自己的人生目标，一步一个脚印地达到自我实现。但是，也有一部分大学生遇到挫折后企图逃避与现实的矛盾冲突，甚至反过来攻击现实，最后导致紧张、焦虑、颓废、苦闷、忧伤、不思进取、得过且过，沉溺于玩乐放纵，甚至出现自杀企图等心理卫生问题，因而我们应该给予他们更多的关注，帮助他们迅速找到自己的定位。另外，习惯了老师在身边的悉心指导，突然面临大学里的自主性学习，很多新生也会觉得别扭，“我该怎么学习”这个问题也会困扰他们很久。 同时这种角色转换危机不仅限于新生。大三大四也同样面临类似问题。大学生小卢是某名牌大学电子商务专业的学生，大三上学期在一家企业找到了一份实习，专业对口，前景也不错。公司也表示希望小卢毕业后可以留下来。然而习惯了大学自由、轻松氛围的小卢，对朝九晚五，忙碌充实的工作相当吃不消，一个月下来瘦了七八斤，心理上对工作也非常抵触，没多久就辞职了，之后陆陆续续换了几份工作但都没有超过两个月，一直等到毕业没有确定一份准备长期干下去的工作，最后只好在家闲着，父母一提让他出去找工作就精神紧张、发抖。 有专家表示：社会不是绝对公平的，大环境的隐形因素对某一部分人不太公平，对这部分处于不利地位的人来说出现心理问题的可能性要大一些。比如社会天然就倾向于外貌漂亮的人，会给他们更多的机会。与中学相比，大学更就近社会。不在一味追求究成绩的大学生之间互相攀比，长期处于弱势，又无力改变的学生心理健康出现问题的几率明显比较大。长期以来，贫困大学生的经济求助一直是社会关注的焦点，其实一些大学生的“精神求助”同样不容忽视。据北京高校学生心理素质教育研究课题组的一项调查显示，北京市有16，5%的大学生存在中度以上的心理卫生问题，其中农村学生差于城市学生，来自边远山区的学生存在心理问题的比例最高，为19%。同时一项调查显示中国高校在校生中约有20%是贫困生，而这其中5%一7%是特困生。调查表明，70%以上的贫困生认为自己承受着巨大的学习、生活压力，这些压力对他们造成了较大的心理困扰，而贫困生们并不懂得该如何去化解。 另外，据中国社会科学院发布的2010年《经济蓝皮书》指出：预计到2010年底，将有100万名大学生不能就业，2010年还将有592万名大学生毕业面临找工作，大学生就业问题非常严峻。同时薪资问题也相当严峻：2010年，专科毕业生起点薪酬最高的3个行业为传媒、房地产和IT，最高值为1882元，本科毕业生起点薪酬最高的是金融、房地产和IT，最高值为2520元。这也是造成问题的重要原因之一。 3．学校教育在一个人格的形成过程中起着举足轻重的作用。正值青春期的大学生身心发展趋于成熟，但尚没有形成完全健康的人格。从现在大学生的心理困惑看，许多都是由于人格障碍而导致的。然而，据了解，北大校医院心理咨询中心每周一至周五下午应诊，预约就诊的患者已经排到了两个月以后：北京52，2%的高校至今还未设立心理咨询机构，亦没有经过专门训练的心理咨询教师，学生的许多心理问题仍被混同于一般的思想问题施以不科学的教导。 “有轨电车”、“穿越曲径”、“7人8足”等看似体育又似游戏的竞技项目，日前在江西省首届大学生心理素质拓展大赛上出现。近年来，江西把心理素质拓展训练和大学生心理指导结合在一起，拓展训练以它独特的方式让学生在追求乐趣的同时，提高信心，自觉调节心理对客观环境的适应能力。江西省教育厅高度重视大学生心理健康教育，2009年在全省高校90余万名大学生中建立了心理健康档案，并开展了形式多样、内容丰富的心理咨询和教育活动。成功举办了有10万名大学生参加的首届全省高校校园心理情景剧比赛。建立班级心理保健员制度，制定了心理危机预警与干预方案，形成了心理健康教育的长效机制。 家庭有效沟通的缺失，不能及时发现问题，通过家庭温暖给予关爱，消除隐患，将心理疾病扼杀在萌芽状态也是当代大学生心理疾病高发的一大原因。专家呼吁不仅要再学校教育中，更要在家庭教育中增加“挫折教育”比重，创造轻松的家庭氛围，父母主动与孩子谈论成果与失败，积极引导，让孩子受得起打击，抗的住压力。 4．面对大学生群体表现出越来越多的心理障碍和心理问题，学校、社会都在寻求解决的途径和方法。2010年秋季，兰州理1二大学技术工程学院成立了心理健康教育指导服务中心，建立“情绪宣泄室”尝试为学生减压。 “前段时间保研失败了，过来发泄一下。”读大四的唐军(化名)告诉记者，因为没有保研成功，这几天一直闷闷不乐。在心理健康指导老师的建议下，唐军决定试一下击打橡皮人，没想到效果还不错。 王方(化名)成绩一直不太好，多门课挂过科。一开始，老师经常鼓励他，但是渐渐地，老师的语气越来越重，经常批评他没认真学习。于是，他走进宣泄室，一边打着橡皮人，一边大吼：“我真的努力了，你为什么不相信我?” 据了解山西财税专科学校欲计划投资200万元建“情绪宣泄室”，以缓解大学生就业、感情等压力。该校心理健康咨询中心主任说，现在大学生在就业、感情等方面的压力越来越大，但是学生们又不愿轻易走进咨询室去与老师沟通，到发泄室是学生缓解压力最好的方法。“有很多委屈的事情是说不出口的，别人也开导不了。”徐同学告诉记者。虽然学校设有心理咨询室，但是心理抑郁的时候，他更愿意去和别人踢一场痛快淋漓的足球，流过汗后感觉就会好很多。而对于心理宣泄室多数同学表示欢迎：只见一位学生对着橡皮人，先是一拳，接着又是一脚，随后对着橡皮人一顿狂打，橡皮人被打得东倒西歪，而这位学生的脸上已经淌下汗来。 合肥的刘先生表示，从小就教育孩子对人要谦让，要有礼貌，这种宣泄室虽然能够一定程度上起到发泄情绪的作用，但是可能带来更多的是不利影响----用勇武的形式来表达自己的情绪，说不定今后遇到麻烦时会容易激动，从而滋生暴力行为。 有心理学家也反对这种做法，学者班杜拉曾提出社会学习理论，认为观察模仿别人的攻击性行为会增加自己的攻击行为，攻击性方式会内化成青少年的行为模式。简单地说，打沙袋的方式将来也可以用来打人。打习惯了，碰到什么不舒服的事，都想用打人的方式来解决，这可不好。对此，南京政治学院上海分院心理系主任贺岭峰博士认为，人的心理问题是不良情绪过分压抑的结果。如果被压抑的情绪得到合理的宣泄，就不会发生危及自己和他人的心理疾病。不少日资企业设立宣泄室，就是一种精神分析疗法。 专业人士也认为。引入宣泄室的建设是有科学依据的。严峻的就业形势、感情等问题给学生带来一定的心理压力，如不及时疏导。将会成为心理问题。大学教育必须不断加强心理健康教育，提高学生的心理素质，才能培养出合格的大学生。 但是也有专家表示：“对于成年人来说，这的确是宣泄情绪的有效方式。但是仅仅通过此种方式，有可能造成他们将更多的烦恼压抑在心中。作为学校，更需要做的是当发现学生有烦恼时，应该引导他倾诉，把一些抵触情绪表述出来，然后对症下药，而并非一次简单的发泄。宣泄室可以作为心理辅导的一个补充，适度宣泄后最要紧的是进行交流和沟通。” 虽然对此类宣泄室的能够取得的一定效果表示肯定，但鉴于它可能产生的副作用，教育部门表示不提倡这种心理辅导方式。而更加建议通过沟通、疏导的方式来解决，即使要建设宣泄室，也应有专业心理老师从旁协助，及时做心理辅导。 湖南省深入贯彻落实中央16号文件精神，全面推进大学生心理健康教育工作，取得了较好成效。首先，抓心理健康课程教学。要求各高校将大学生心理健康课纳入学校教学计划，目前全省96所高校均开设了大学生心理健康课，其中78所高校列为必修课，设18学时、1学分。部分高校进一步改革，安排了16学时的理论课和一定学时的实践课程。并且定期组织开展“精彩一课”大学生心理健康课教学比赛、大学生心理健康课观摩等活动，引导教师不断改进教学方式方法，提高教学质量。其次，抓心理辅导与咨询。一是加强心理咨询室建设。二是广泛开展心理辅导与咨询活动。全省高校积极探索开展了个体面询、团体咨询、书信咨询、电话咨询、E—Mail咨询等形式多样的心理咨询，并采用游戏、音乐、心理剧、小组讨论等形式，贴近大学生实际生活，模拟真实情境，收到了良好的咨询效果。最后，抓心理危机预警与干预。建立“五个早”预警机制。各高校普遍建立了“早发现、早报告、早研判、早预防、早控制”预警机制，重点监控“7个重要时段”，即毕业生离校前、放假前、考试前后、开学前后、新生入学后、重大活动前、季节交替前后，重点关注“11类学生”，即家庭经济困难、言行异常、性格内向、父母离异、家庭发生重大变故、直系亲属有精神病史、本人有精神病史、遭受重大打击、考试成绩急剧下降、失恋、网络痴迷的学生，特别是新生和毕业生。建立“五个一”危机干预机制，即“一名患者、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。在危机干预期间，做到24小时分秒不空、形影不离，保证责任到人，工作到位，对确诊为精神疾病的学生及时转介到专业医疗机构救治。2007年和2008年，全省高校百万在校大学生因心理原因引起的非正常死亡事件分别为3例，占学生总数的十万分之零点三。 5．健康是指一个人在身体、精神和社会等方面都处于良好的状态。传统的健康观是“无病即健康”，现代人的健康观是整体健康，世界卫生组织提出“健康不仅是躯体没有疾病，还要具备心理健康、社会适应良好和有道德”。因此，现代人的健康内容包括：躯体健康、心理健康、心灵健康、社会健康、智力健康、道德健康、环境健康等。健康是人的基本权利，是人生最宝贵的财富之一；健康是生活质量的基础；健康是人类自我觉醒的重要方面：健康是生命存在的最佳状态，有着丰富深蕴的内涵。 现代健康的含义是多元的、广泛的，包括生理、心理和社会适应性3个方面，其中社会适应性归根结底取决于生理和心理的素质状况。心理健康是身体健康的精神支柱，身体健康又是心理健康的物质基础。良好的情绪状态可以使生理功能处于最佳状态，反之则会降低或破坏某种功能而引起疾病。身体状况的改变可能带来相应的心理问题，生理上的缺陷、疾病。特别是痼疾，往往会使人产生烦恼、焦躁、忧虑、抑郁等不良情绪，导致各种不正常的心理状态。作为身心统一体的人，身体和心理是紧密依存的两个方面。

二、资料 1.2004年7月14日晚上11点多，在开封的一家网吧里，到此检查的开封市委常委、市委宣传部部长、市“三项集中整治”工作领导小组组长杨其昌动情地对40多岁的网吧老板说：“要像对待自己的孩子一样，劝阻前来上网的未成年人!”当夜，开封市对网吧进行了拉网式暗访、检查。　　2．2004年4月初，重庆市沙坪坝区3名学生在“黑网吧”内通宵玩游戏后在铁轨上睡着，其中2名学生被火车轧死。　　3．2004年4月7日晚上9时左右，记者来到重庆渝北区花卉园小区，在一条大约 1000米的环行街道上，挤了10多家网吧和电子游戏厅。不少网吧挂上了蓝布帘，里面是昏暗憋闷的空气和一张张痴迷上网的年轻面孔。按规定，到网吧办上网卡要凭身份证。可来到“情维”网吧，记者交了10元押金，网管就给了一张上网卡。他悄悄地说：“如果有人查，就说是以前用身份证办的。”而在“美意”网吧，管理员甚至将写有上网卡号和密码的纸片藏在记者上网电脑的键盘下，她叮嘱：“如果来检查，就说自己忘带上网卡了。”网吧对上网卡的“变通”管理给未成年人进网吧提供了机会。　　4．2004年2月20日10时许，记者随同昆明市民警前往盘龙区昆纺商业城检查时，在迅捷公众电脑屋、蓝精灵网络沙龙、喜悦公众电脑屋等网吧里看到，这些网吧普遍存在违规经营的情况，主要问题是没有按照要求安装网吧安全管理软件，对上网人员没有按照规定实行实名登记，少数网吧甚至容留未成年人上网。在迅捷公众电脑屋里，4名上网男孩被查获，他们都是13岁至16岁的在校中学生。一名元阳县的上网人员，登记的身份证号竟然是盘龙区的。参加昨晚清查行动的民警对经营者的违规经营行为当即予以指出，并登记在案，限期一个星期整改。　　5．重庆市某重点中学德育主任15岁的儿子因为过于迷恋网吧离开了校园。这位主任痛心地告诉记者，儿子沉迷电脑游戏三四年了，离家出走是家常便饭。谈心、痛打、转学……方法用尽也不管用，为了不让孩子与家庭的关系完全破裂，她只得放弃让儿子上学的念头，每天给他四五十元让孩子出去上网打游戏。这所学校调查，99%的男生上过网吧，成瘾比例高达50%以上。　　6．2003年2月1日，大年初一，一名少年因与同学结怨，竟手持木棍冲进湖南长沙市高桥新村8组某网吧，朝这名正在上网的同学头部连击数下，致其抢救无效死亡。从当日上午10时案发到当晚11时56分嫌凶彭志军被抓获，雨花区警方仅用12小时就将此案全面告破。这名年仅16岁的少年因涉嫌故意伤害致人死亡被警方依法提请逮捕。　　7．2003年2月21日，新华社报道说，经过近半年左右时间，“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量目前压减到11万家左右，压减率达到45%，扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况。　　8．2002年6月16日是端午节，又正逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在夜半燃起了大火，导致25人死亡。　　9．2002年6月17日起，成都市公安消防、文化等多个职能部门组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑”网吧一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。　　10．2002年6月17日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对所使用线路暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检。在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。　　11．从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿，目前，全省已有1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大规模的检查，不少隐患浮出水面。对此，不少读者都有这样的疑问：网吧在中原大地出现已近5年，为什么还会存在如此多的问题?管理网吧的部门也不少，究竟应该由哪个部门来专门管理?应该怎样管理?记者为此采访了有关部门。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是上年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵同时告诉记者，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。　　12．从2002年6月5日起，南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。他们决定，对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。　　13．深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上；是否按规定对上网人员进行身份登记；网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为：对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房，电线乱拉乱接，消防安全意识淡薄等。 三、申论要求

二、给定资料 1．2012年2月21日，国土资源部召开《2011年房地产用地管理调控和集体土地建公租房情况》新闻发布会。 在新闻发布会上，国土资源部首先对2011年的房地产用地管理和调控做了一个总结。2011年商品住房的用地计划落实了10.5万公顷，超过前两年年均实体供应量将近三成；保障性住房2011年落实了10.88万公顷，占全年住房实际供应量的80.04％，完成了三类住房用地不低于70％的硬性要求。2011年的一千万套保障性安居工程用地做到了应保尽保，而且提前两个月完成了供地。 新闻发布会公布，2012年住房及供应计划总量原则上不低于过去5年年均实际供应量，其中，保障性住房、棚户区改造住房和中小户型普通商品住房用地不低于总量的70％。对于保障性安居工程用地依然实行计划指标单列，国务院批准用地的同时，经过国土资源部审查通过的保障性安居工程用地由国土资源部来安排计划指标，其他城市由省里安排计划指标。一定要坚持特事特办，加快用地审批的进度。 2012年将加强对违规用地如闲置用地、违法转账或者擅自改变用途等问题的管理，对一年出现两次及两次以上的违规事件要在全省公开通报，而且一定要做到违规问题的及时发现和及时处置，进行全面清理和核实。 2．“十二五”期间，我国计划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，保障性住房覆盖面达到20％左右。2011年作为开局之年已为实现目标打下了坚实基础。住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤介绍说，2011年，全国计划开工1000万套各类保障房，实际开工1043万套，基本建成432万套。“规模之大、任务之重，史无前例。” 2011年年底，国务院召开全国住房保障工作座谈会，住建部代表保障性安居工程协调小组与各地签订了2012年的住房保障目标责任书，分解落实了年内建设任务。根据计划，2012年全国将开工保障房和棚户区改造工程700万套以上。 “今年的在建项目量有1700多万套，将达到历史最高水平。”张学勤表示，2012年保障房建设将继续抓新开工项目的进度，新开工项目最迟要在11月底之前全部开工。同时要抓在建项目的建设进度。“要尽快形成实质性供应，使广大低收入住房困难家庭能够早日享受住房保障的阳光。” “这么大的建设任务，最主要的压力还是资金和土地。”张学勤告诉记者。资金和土地落实是保障性安居工程建设的基础条件。2011年，各地在年度土地利用计划中对保障房用地优先安排、单列指标，做到应保尽保。全年全国落实保障性安居工程建设用地4.81万公顷，同比增长46.2％。 资金压力一直是保障房可持续发展的大难题，尤其是廉租房、公租房等政府持有产权的保障房，压力更大。2011年，全国保障性安居工程建设完成投资近1.3万亿元，其中中央下达补助资金1526亿元。各地通过增加省级财政补助、提高土地出让收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央将继续加大资金补助力度。目前国家发改委会同住房和城乡建设部下达421亿元，其中255亿元补助新建廉租住房和国有工矿棚户区改造，166亿元补助配套基础设施建设。“今年第一笔中央补助资金下达比去年早1个月，下达也是首次转向基础设施建设资金。”各地也将加大财政性资金投入力度，确保项目资本金足额及时到位。此外，近年来探索的新的融资渠道将起到越来越大的支持作用。信贷支持力度还将进一步加大。仅国家开发银行2011年支持保障房的信贷规模就达到1000多亿元。有关部门还将扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点的范围。 “质量问题社会关心、群众关心，我们始终将严格质量管理贯穿于保障房工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收全过程。”张学勤说。 “分配过程中难免会发现一些问题，关键是要健全纠错机制。”张学勤表示，各地要及时纠正分配过程中发现的各类问题，防范和严查骗购骗租，以及各级机关事业单位变相福利分房及以权谋私等行为。要严肃工作纪律，对住房保障工作机构内部人员失职渎职、贪腐违法等行为进行坚决查处！ 3．2011年，我国政府加大了对商品房价格的调控力度。2012年2月18日，国家统计局公布的数据显示，2012年1月份，70个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房价格)与上月相比，下降的城市有48个，持平的城市有22个，环比价格下降和持平的城市增加了2个，全部出现停涨。 值得关注的是，这是国家统计局发布70个城市房价指数以来，首次出现环比上涨城市为零，且一线城市如北京、上海、广州以及深圳新建商品住宅环比全面下降，出现限购城市领跌现象。 不少专家认为，在此轮调控中，“遏制房价快速上涨”的目标已初步达到，有利于“房价合理回归”的动力也在增强。但部分业内人士提出，如果楼市过度下行，也会带来不容忽视的影响。 “土地出让金收益中，用于保障房建设的有10％，用于教育的有10％，用于农田水利的有10 %，目前许多政策设计本身就对土地市场形成了很高的依赖度。如果土地市场长期偏冷，地方的财政压力就会非常大。”长三角地区一位地方官员告诉记者。 “当中央对楼市采取刺激政策，地方会成为刺激效应的‘放大器’；当对楼市采取收紧政策时，地方会充当其中的‘稳定器’。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说。随着楼市调控持续深入，各级政府和房企、银行、中介等多方博弈会加剧，调控将面临更大考验。 有关专家认为，当前，各级政府应凝聚楼市调控共识，防止“变相宽松”；同时需加快保障房、房产税、个人购房信息平台等制度建设，避免未来房价再次出现“大起大落”。 4．新中国成立以来，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90％主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。 住房建好后，按级别、工龄、年龄、居住人口、辈数、人数、有无住房等一系列条件分给员工居住，只收取极低廉的租金。住房成为一种福利，形成由来已久的大锅饭现象。 1998年6月，国务院决定，党政机关停止实行40多年的实物分配福利房的做法，推行住房分配货币化。从此，中国的住房分配逐步走上了商品化的道路。 然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通过各种或明或暗的政策通道，进行带有福利性质的分房和建房；一些地方城市“解决历史遗留问题”的低价房，也被质疑为向特定人群输送利益。 2008年，北京市海淀区首批摇号结果公布后，海淀建委曾表示，摇号完全是公开、公平、公正的。实际上，首批进行摇号分配的美和园就有建委人员入住。这个小区内，还有一些楼层被物业人员戏称为“人大楼”、“社科楼”、“中科院楼”。 记者对海淀区某期“领秀慧谷”限价房的摇号结果进行了跟踪和分析，发现在534个限价房中签者中，除去无法查询到任何公示信息的人外，90 %均是与政府相关的人员。 除去这些公开进行配售的保障房外，在西三旗旗胜家园限价房中，某中央部委在其中有单独一栋楼。他们还把本来公用的地下车库用电动门锁起来，仅允许自己人使用。此外，在海淀田村的保障房项目中，也有多个部委参与分配。 中央财经大学政府管理学院教授姜玲说：“公务员住房政策需要处理好‘特殊’与‘一般’的关系。如果公务员住房政策耗费成本过大，脱离整个城市公共住房政策，为公务员群体提供典型的优惠政策，会引起诸多的社会不满。改革福利房，首先应以货币化补贴为主，其次对于补贴后依然存在住房困难的公务员，才提供职工住宅和周转房。总之，中央、国家机关公务员住房政策要以市场化为最终改革方向，与社会住房制度的转型相适应。” 住建部政策研究中心主任陈淮说：“给予公务员这个特殊的社会群体以一定的区别化保障，有一定的必要性。但是，在任何国家，包括住房待遇在内，公务员的福利标准都应当是社会中等水平，而不应享受显然超出社会其他群体的‘超国民待遇’。公务员的住房保障，必须控制在合理、合法、合规的范围内。” 5．目前，杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次多元化住房保障体系，在加快破解中低收入家庭住房难、切实保障和改善民生方面给出了不错的成绩。 杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以来，已连续三年放宽准入条件。2010年，杭州市区廉租住房保障范围已扩大到低保标准2.5倍以内的低收入家庭，并实现“应保尽保”。货币补贴标准从原来的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成为在全国范围内廉租住房货币补贴标准最高的城市之一。 杭州市经济适用住房制度建立于1999年，2001年开始公开销售。2010年市区经济适用住房保障范围从上年度人均可支配收入60％以下的低收入家庭扩大到80％以下的中低收人家庭，提前两年完成省政府工作目标。 截至2010年年底，杭州市区经济适用住房累计公开销售506万平方米，60455户符合申购条件的困难家庭解决了住房问题。经济适用住房已成为多层次住房供应体系的主要组成部分和破解中低收入家庭住房难的重要渠道。 为解决新就业大学毕业生的住房困难，杭州市在2004年就出台政策，建设大学毕业生人才公寓。从2005年开始探索建立经济租赁住房制度，解决“夹心层”住房难问题。2009年2月，出台了《杭州市区经济租赁住房管理办法(试行)》，开展了试点工作。2010年，根据国家有关文件精神，将经济租赁住房、两项公寓统一纳入公共租赁住房，起草了《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》。 杭州市危旧房改善工程于2007年启动实施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的启动标志着“租、售、改”三位一体的指导思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面贯彻。杭州按维修、拼接、重建、搬迁、去危改善等五种形式，有序推进危旧房改善，有效改善了居民的居住条件，使原来破旧的房屋在安全性、功能性和舒适性上大大提升。2002年杭州市首次在拆迁安置中针对生活特殊困难人员设立了最低住房安置标准，2006年建立了国有土地住宅房屋拆迁补偿安置的最低保障政策，并与住房保障政策相衔接，正式纳入住房保障体系，2009年又创新实施了实物保底与货币保底并举的政策，进一步完善了拆迁补偿安置政策体系。 2011年2月28日，杭州市人民政府出台《关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》，进一步加大保障性住房建设和供应力度，努力增加公共租赁住房供应，进一步完善具有杭州特色的住房保障体系。 按照国家、省有关要求，确保完成全市保障性用房建设目标任务，2011年，杭州市新开工建设公共租赁住房60万平方米、廉租住房7万平方米、经济适用住房80万平方米、拆迁安置房200万平方米，全年竣工保障性住房500万平方米以上。 据杭州市房改办有关负责人介绍，2011年，杭州继续向城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员等群体按计划推出公共租赁住房3600套；对城镇低保标准2.5倍以下的低收入住房困难家庭做到廉租住房“应保尽保”，全年新增廉租住房保障3000户，其中市区新增2000户；将人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入80％以下的低中收入住房困难家庭纳入经济适用住房保障范围，公开销售(租赁)经济适用住房50万平方米。 根据规划，“十二五”期间，杭州将进一步加大廉租住房、经济适用住房保障力度，完善政策体系，继续实施拆迁安置房保底安置政策，做好危旧房改善工程扫尾及相关后续工作。整合住房保障政策体系，破解“住房难”问题。 值得一提的是，杭州将加快公共租赁房建设。“十二五”期间，杭州市将新开工建设公共租赁住房110万平方米，确保在“十二五”期末建成公共租赁住房300万平方米以上，加快解决城市中等偏下收入家庭、大学毕业生创业人员、外来务工人员的阶段性、过渡性住房困难，实现住房保障体系从“以售为主”向“以租为主”转变。 “十二五”期间，杭州将优先安排保障性住房建设用地，积极开展在商品房建设用地中配建保障性住房，扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例的工作，确保资金投入，保障大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性。 6．2011年12月，财政部公布的《2011年11月份公共财政收支情况》显示，11月份，全国财政收入6457.32亿元，增幅延续了9月份以来的回落态势，比10月增幅降低6.3个百分点，而房地产交易量下降是影响财政收入增幅的重要因素。 据《中国证券报》援引中原地产的数据显示，2011年前11个月，全国130个主要城市土地市场总土地出让金为1．18万亿，与2010年同期相比减少了5200亿，减少了30％。如果计算全国所有城市，则2011年全国土地财政将可能减少上万亿。地方债务研究专家、广东当代经济研究中心主任杨正浒指出，20ll一2012年刚好是地方政府的偿债高峰期，土地出让收入锐减给地方政府带来了巨大困难。 岁末本应是土地出让的高峰，2011年市场却显得格外冷清。11月，全国35个主要热点城市的土地出让陷入低谷，流标地块达到了117宗。有业内人士认为，土地市场遇冷，一是新房销售受阻，库存大涨，已经出让的土地频频延迟开工；二是政策预期依然收紧，开发商资金压力大。 限购抑制楼市需求，而楼市下行，促使地方政府依赖的土地财政逐步瓦解。这是一个连锁反应，也正是2011年下半年一些地方政府试探放宽限购的最终动力。从部分重点城市的财政收入来看，限购令已经令地方政府财政收入大幅减缩。 业内人士表示，卖地换钱最终还是存量透支行为，土地财政模式并非长久之计。随着经济转型的完成，“后土地财政，时代的到来，地方政府土地财政转型已不仅仅是一个需要讨论的问题，而是如何落实的问题。 有评论认为，中国房地产调控须不断弱化土地财政。否则，房地产调控的根本目标难以实现。中国房地产业畸形发展，地方又过于依赖土地财政，结果严重地影响了中国经济的健康发展，作为地方政府完全有责任予以纠正，即地方政府理应主动地弱化土地财政，使房地产良性发展，而并非继续沿着依靠土地财政的老路子往下走。 房地产行业专家韩长吉表示，土地出让金收入的低成本、高效率，是导致地方政府依赖土地财政的根本原因。政府的财政收入受到土地限制，容易造成楼市价格虚高、政府收入结构比例不安全等问题，等同于将政府财政安全与房地产行业捆绑，是非常危险的信号。从目前形势来看，地方政府摆脱土地财政迫在眉睫。 7．美国一直将低收入阶层的住房问题看做城市发展规划的重要议题，其住房保障的成功经验对我国有较大的启示。 美国住房保障制度的发展主要经历了四个阶段。 20世纪30年代到二战前，联邦政府将解决房屋市场混乱和低收入居民的住房问题作为主要政策目标。针对经济大萧条造成的全国半数住房家庭无法偿还贷款问题，国会通过了《联邦住宅法》，创立了联邦住房局，由政府担保，说服银行为低收入者住房贷款提供按揭，随后开始建立永久性的联邦补助制度。 二战后到20世纪50年代末，由于战争等原因造成住房严重短缺，美国政府启动了各种优惠政策大力扶持住房建设，重点解决供给不足问题。 20世纪60年代初到70年代，公共住房建设的核心地位开始淡化，以租房补贴为代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房与社区开发法》的通过，标志着联邦政府直接兴建的公共住房计划暂告一段落，补贴鼓励低收入居民在私人住房领域寻找住房，成为政府援助的主要方式。 20世纪80年代后，联邦政府推出了一系列税务与贷款改革，加快住房自有化发展。1986年的税法改革从根本上改变了廉租房的商业模式，降低了借贷双方的进入门槛；1990年开始将住宅自有化作为主要战略，大批公共住宅开始被出售；2003年开始实施每年2亿美元的“首付款资助计划”，为购房的中低收入家庭提供1万美元或房价6%的首付款资助。这些政策极大地刺激了居民贷款购房的欲望，但也为次级抵押贷款市场的过度发展埋下了阴影。 美国在住房保障方面最具特色的，就是通过立法保障各项措施的落实和实施。联邦政府先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《联邦住宅法》、《住房与城市发展法》、《住房与社区开发法》等，对住房保障的贷款、保险、房租补贴等多方面都作了较系统的规定。 美国联邦政府《住房法》规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房，低收入者租住符合政府规定要求的住房时，只需支付占家庭收入25%的租金，超过部分由政府支付。在其后的修订稿中，又将这一房租补贴办法推广至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80％的人群。《开放住房法案》以帮助低收入者成为房主为目标，规定在10年内为低收入人群提供600万套政府补助住房，并禁止在购买和租用房屋时的种族歧视，被称为“20世纪第一个公平住房法令”。为使低收人人群拥有住房，美国政府还采取了多种税收减免政策，如对购买和建造房屋的低收入者减免抵押贷款的利息支出，减免所得税和财产税。联邦住房局自成立至今，为大约3400万居民提供了按揭保险，并且一直自行运作资金，直到2009年才第一次请求国会拨款支持。2001年，美国住房自有率已从1930年的不足40％提升至70％。 美国政府一直采取多种财政措施解决低收人人群住房问题，《国民住宅法》规定，政府提供低利息贷款，鼓励私人投资于低收人人群公寓住宅，建成后的住房优惠提供给由于城市重建或政府公共计划而失去住所的人群；政府房屋署拨款建设公共房屋用于出租，那些政府给予优惠政策的津贴房屋，则由私人非牟利机构具体实施并管理，主要租给低收入的老年人。在金融政策方面，美国的私人金融机构和政府金融机构都经营房地产贷款，特别是个人住宅抵押贷款；美国政府还有专门的信贷机构，如联邦住宅放款银行委员会、联邦住房抵押贷款公司、联邦住宅管理委员会等，主要职能就是为放款协会提供贷款二级市场，为买房者提供抵押贷款保险与资金。三、作答要求

中国自古是礼仪之邦，诚信知理、与人为善是中华民族引以为荣的优良传统。如今，中国正处于经济中高速持续发展的重要时期，物质财富的日渐丰富，给社会风气带来了一定影响。为此，我们迫切需要进一步加强社会主义精神文明建设，提升软实力。 习近平总书记在会见全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时指出，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。 近来，国人的不文明行为屡被曝光，如何引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象，成为近年来全国“两会”不少代表委员关注的话题，他们从各自的角度给出建议。 “书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。全国人大代表Y在接受记者采访时说，她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。读书能让人的心静下来。要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必要。 Y说，现在的道德教育多是口号，人们不喜欢。用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更好。现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方读。因此她建议各地多建一些图书馆。 全国人大代表W认为，今天到处都是低头族，他们看手机、刷微博、看微信，真正读书的人太少了。如果一个民族没有文化知识做支撑，将来无论做什么都会有局限性，厚度不够。 W说，她今年带来一个关于制定图书馆法的议案。欧美一些国家规定，社区方圆十公里之内一定要有一个图书馆，创造条件引导人们阅读。我们也应当营造这样的环境。大学里面有非常好的图书馆，应该让公众共享。 全国政协委员T在接受记者采访时表示，文明缺失等现象是存在的，但他相信情况会渐渐变好。很多人在国外看到同胞的不文明行为时，都会感到很难为情。一些人出国后的表现像暴发户，大声喧哗，随地吐痰，甚至做出其他不文明的事。要改变这种状况，需要一个过程，需要国民在接受社会文明素养教育的同时，不断加强自身文明修养，领导干部、公众人物尤其要做好表率，起到示范作用。 全国政协委员G建议，应当传承和发扬优秀传统文化，擦亮国人“礼仪名片”，使社会主义核心价值观与人们的日常生活紧密联系起来，在落小、落细、落实上下功夫。 G指出，目前社会上出现不少违反传统礼仪规范的现象，如父慈子孝蜕化成纯金钱性的抚养和赡养义务，邻里和睦蜕化成老死不相往来的“家庭孤岛”，尊师爱生蜕化成合同式的知识供给等，一些优良的传统道德和礼俗在现代化过程中逐渐流失，如果没有全社会的重视和共同坚守，我们可能会进入物质丰盈，但精神贫瘠、文化缺失的状态。他建议，深入挖掘古代文明礼仪的精华，结合现代文明和现代生活的特点，归纳整理行业和地域礼俗，并编制礼仪教材，让文明礼仪进企业、进学校、进社区、进家庭，成为全社会的共同遵循。 习近平总书记说，要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程，渗透社会生活各方面；特别是要让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。 全国政协委员K说，在大学工作多年，他发现在大学生中社会责任感缺失，对家庭缺乏情感关怀等现象越来越突出。K认为，孝敬父母是最基础的道德教育。他建议，以大学生作为弘扬优秀孝文化的突破口，借鉴中国传统“孝文化”中的积极因素，培养大学生的孝德之心、仁爱之心，在高校开设孝道教育的国学课程，将传统孝文化列入公选课内容，增强大学生的孝道意识。同时，大力开展以“孝爱”为主题的教育活动，引导学生从我做起，从小事做起，自觉在言行中体现孝爱美德。 W认为，文化艺术发展和创新的根本，是人才的培养。教育部颁布了新的文件，要求学生从中学开始，都要具有音乐和美术的基础知识，这非常好。从孩子抓起，这对提升整个国民的文化素质是一个非常有力的举措。他引用了欧洲一位哲学家的话：“孩子出生后，要给他鲜花，让他视觉上看到美；给他音乐，让他听觉上建立音的概念。”W认为，这就是在体现素质教育。 阅读给定资料，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。 要求：全面、准确、简明。不超过200字。

二、资料 1．“简直是脱光衣服让人看。” 2005年初，德国ZF集团对杭州前进齿轮箱集团有限公司进行了历时半 个月的调查，调查细致得“毫无商业机密可言”。杭齿是我国机械传动装置行业的龙头，掌握着多项国家行业技术标准，其船用齿轮箱生产规模居亚洲第一，但是杭齿的汽车变速箱生产能力相对较弱，试图通过与世界传动行业巨头 ZF集团合作来提高。 此前，合作谈判进行了两年多。 通过这次调查，ZF公司完全掌握了杭齿的“底细”。而且，它早就掌握了杭齿大股东、能够决定杭齿命运的杭州萧山区政府的“底线”——一定要达成 合资。zF公司曾放言：不按照整体合资、外方控股70%的要求办，就不来杭州投资。 杭齿高层几乎全部反对，但迫于区政府的指令，全面合资的意向书还是签署了。据此，杭齿将全部并入合资公司，只拥有很少的管理权，不再拥有自主 开发相关产品的权利，不能再使用近半个世纪发展起来的品牌。 这次不计成本、自残式的合资被披露后，引起有关部门的重视，2005年底，合资事宜全面停止。萧山区和浙江省都表示要大力支持杭齿自主创新，帮 助其解决厂房狭小、人员包袱重等各种问题。杭齿申报“中国驰名商标”一事也正在积极进行。 杭齿无疑是幸运的，避免了“合资一亏损一外方独资(控股)”这一很有可能出现的局面。然而，许多国有骨干企业并没有这样的幸运。它们在合资的 道路上，已经书写、正在书写和将要书写违背中方合资初衷的命运。 大连机电厂是中国最大的电机企业，一直是国内中小电机行业技术发展的领航者。1996年与新加坡威斯特公司合资后，连年亏损，仅3年时间就被新方收购，一半以上职工失业，技术平台瓦解。 佳木斯联合收割机厂是全国唯一能生产大型联合收割机的企业，其产品占据国内市场的95%。1997年它的优质资产与美国一公司合资，7年后被美国公司全部收购。从此，中国大型农业机械领域的技术平台瓦解，农业大国中 国的大型联合收割机市场被美国公司垄断。 中国化工机械制造的设备生产基地和龙头企业锦西化机，拥有国内领先、国际先进的制造、维修技术，2004年全集团盈利800多万元。2005年，在葫芦岛市政府的主导下，锦西化机与德国西门子合资，丧失了对其最大且唯一盈利的分厂的控制权。从此，国内大型化肥设备维修依靠的对象变成了外国公司。 《中国工业报》集中报道过十几个这样的合资案例。中国社科院工业经济研究所张承耀研究员在总结它们的共性时提到：我们要“利用外资”，结果反而“被外资利用”。企业往往“拱手相让”，合资成了“外商与官员的双赢”。 北京大学行政管理学院教授路风等专家尖锐指出，各地正在把引进外资 作为促进经济发展、推进国企改制的主要途径。而政府违背市场规律，追求短 期政绩，其主导的这类合资与引进技术没有必然关系；相反，合资后由外方控 股，原有的研发队伍和技术积累大部分解体、流失。 “外国的(技术)学不到，自己的技术也丢了。”在接受半月谈记者采访时， 国家发改委经济体制与管理研究所所长高梁忧心忡忡。 2．为什么高新技术产业原创成果少?经济学家魏杰告诉半月谈记者：没有现代一流实验室的孵化，知识很难转化为高端技术。 国内众多齿轮生产企业在中低端激烈竞争，核心研发能力上不去。最薄弱的汽车齿轮变速箱，几乎全靠进口，2004年就花掉近12亿美元。中国齿轮专业协会秘书长王声堂认为：一个重要原因就是众多企业共享的、基础性技术交流平台没有建立起来。 国务院发展研究中心技术经济研究部主任郭励弘认为，政府重视的是搞实业，而对技术平台的建设“不太支持”。 而在发达国家，王声堂介绍，共享技术平台都是由各个行业的协会来组织协调，政府扶持、企业参与。政府负担约60%的费用，企业承担约40%。 基础性的工作没人做，获取科技信息的渠道又不畅通，“大多数的企业还 是以小农式的方式进行创新”。 安徽江淮汽车集团主要经营指标为什么能够连续15年保持年均50%的增长?董事长左延安说：我们投入3亿元建立了研发中心，研发费用2002年是1．9亿元，2005年提高到了5.45亿元。 3．没有自主创新也能活得好好的，那么干吗要花大力气、冒大风险去搞?动力不足。极大妨碍了企业的创新。 这与市场竞争环境的不公平有很大关系。 以汽车产业为例，像本土汽车企业所得税是33%，而合资企业只有17%， 有的仅7.5%。科技部研究中心研究员金履忠指出：这无疑是奖赏合资中的外方，打压、扼杀民族工业。 还有，按照目前的税法，国家是要对企业的研发投入经费征税的。三、申论要求

二、给定资料 资料1 南京一位小学生黎伽(化名)在《我们的寒假》作文中写道：“这个寒假我可真忙!又是‘科学小博士’，又是书人(书人是一个教育培训机构)的奥数和英语。20天的假期，我有11天要上课。这些课都是有作业和考试的呀!再加上学校布置的一堆寒假作业，我觉得自己真是辛苦!” 在黎伽所在的班级，21位同学寒假平均补课天数达到8.9天，其中15人的天数超过了10天。这些“00后”直呼，节假日比正常上课还累，都快成了以补习为主业的“班奴”。“马上书人要期末考试，连续两晚陪儿子做题做到凌晨，搞得孩子哭、大人怒。”力学小学一位三年级学生的家长说。 “谁都在补，哪敢不补”，有些家长说，如果不让孩子接受这种培训，只想让孩子自由发展，那就得看这个家长有多强的定力。一开始可以，甚至可以坚持到四年级都不报班，但是到了五六年级再不报，心里就会特别慌，因为别的孩子大多都报了。 以下是家住上海长风新村的一位二年级小学生的各科暑假作业。语文：两天一篇日记，并且每篇要写满作文本的两页；按老师要求自行去买一本教辅练习书，两天完成一篇阅读理解题；把一学年中学过的两册语文书中的词语重新每天抄三课，每课抄两遍。数学：完成老师发下的练习卷，每天做10道题。英语：把学过的两册英语书中的单词每个重新抄8遍。 有些三年级孩子的作业则更繁琐。语文：完成两本钢笔字帖的临摹；每天不少于一个半小时的阅读量；参加一次征文比赛。数学：每天做五道应用题、两道计算题、一道概念题；从学校网站上下载10讲内容的奥数练习题，并按要求完成。英语：反复复习上学年的两册课本，并自学两本区统编的英语补充读物，要求听读熟练。 有调查显示，我国小学生的书包重量平均3.5公斤，初中生书包平均重5.5公斤，有的学生还用起了拉杆箱。学生不仅在校时间长，体育锻炼时间少，而且节假日被迫参加学校组织的补课与家长安排的培训班与兴趣班。 学生减负能否从假期做起?把孩子每天的暑假生活塞得满满的，不见得对他们有利。 资料2 状元，在中国社会总是一个亮眼的词汇。“十年寒窗无人问，一朝成名天下闻”，媒体来炒作，社会在热议。多年前，教育部就发布过高考宣传“八不准”通知，明确规定各地各高校不得对高考成绩进行排队，不围绕任何高分考生个人进行宣传，各省市有关部门也有不少禁止宣传炒作中高考状元的要求，但炒作高考状元仍是“打不死的小强”。 一组名为“人大附中学生雨中拜状元”的图片出现在网络上。照片上，一名身穿白底红条人大附中校服的中学生，冲着操场边摆放的两张大头照鞠躬，大头照上两个主人公则分别是2014年北京高考文理状元。此组照片在互联网上引起热议。然而，同一天媒体报道，云南省教育厅厅长罗崇敏调研了云南近10年来22名“高考状元”和奥赛获奖者，发现他们并没有人们所期望的那么大的建树。人们为什么热衷追捧“高考状元”?“高考状元”真的可以成为效仿榜样吗?的确，在目前以分数高低论英雄的考试制度下，状元意味着顶级的大学、热门的专业，集万千宠爱于一身。然而，高分等于高能力吗? “状元热”只升不降，这其中折射出的问题值得深思。利益博弈的链条与功利主义的教育观共舞，带动了全民对“高考状元”的热捧。在全民喧嚣的狂欢中心，站着的只是一群刚满18周岁、睁开眼睛看这个世界的孩子。哲学家雅斯贝尔斯在《什么是教育》一书中谈道：“教育意味着一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。” 高考必须到了改革的时候。2014年7月，广东高考改革方案总报告负责人冯增俊在第二届中国南方教育高峰年会上透露，广东高考改革方案已经通过教育部审批，目前正在一步一步推动。他表示，以后高考成绩的获取渠道和呈现形式都将是多样化的，“没有分数高低之分，没有状元了。” 资料3 河北衡水中学的“衡水模式”在许多高中学校的教育办学理念中远远比“素质教育”4个字更具有魔力。半军事化的管理、超负荷的作业量、“三点一线”式的生活路线。“今日疯狂，明日辉煌”这句口号写在衡水中学高三教室里。 “他们到底有什么绝招?一句话，衡水中学把学生做题的潜力挖掘到极致了。”一名高中教师，这样评价“衡中模式”。 衡水中学，高一到高三的学生们，吃、住都在校园，每两周放假过一次周末。在不放假的周末，学生们要和平时一样学习。早上5:30起床，直到晚上10点半。全天13节课，6节正课，由老师上课讲解；7节自习课，大部分时间用来做题。根据学生讲，“衡中的学生，连等待打饭的时间都要被利用上做题”。 “用各种各样的方式重复。”一名曾在衡水中学教语文的老师说。 除学科自习外，其他自习课，老师不允许进教室。在学科自习上，老师也不允许统一讲解。对学生单一辅导时，老师的声音放到最低，不能影响其他人。 到高二结束，基本学完高中课程，高三全年都在复习。复习有三轮，各有重点。同时会做大量模拟考题。因高考成绩优异，衡中的高三习题被传得很神秘。宣传处主任张永介绍，衡水中学不用市面上现成的习题，衡中的习题都是经过老师精心挑选的。“原来做5套题才能达到的效果，现在做一套就行了。”对于题量，曾经有个说法：如果一套题70%的学生答完了，那就是不合格的试卷，因为这说明很多学生的时间被浪费了。 几年来，河北这所“超级中学”，一直与“北大”“清华”“状元”“奇迹”等词汇联系在一起。2011年，这所学校向北大清华输送70人，并占据河北省高考前200名中的一半。 然而，河北省教育厅基础教育处正处级调研员李强却认为，衡水中学并不能成为培养人才的摇篮，充其量只是一个“大学生的加工厂”。 资料4 从2003年第一批扩招后的大学生毕业以来，就业难的问题每一年都会被舆论拾起，成为人们众说纷纭的焦点。中国社科院2012年《社会蓝皮书》的数据显示，2008年大学生失业率为9.1%，2010年为12%，2011年为17.5%，2012年全国普通高校毕业生有数十万人没有找到工作。 大学生就业难的现象是我国计划经济向市场经济过渡中出现的阶段性问题，产生问题的原因也是多方面的，其中，最直接的原因是高校扩招影响。2001年，我国高校毕业生为115万，此后，人数迭创新高，到2013年，全国普通高校毕业生规模达到699万，比2012年增加19万人，再一次刷新纪录。 根据一份对考研学生所做的调查显示，当被问及“如果您有考研的打算，请问是什么因素促使您做出这个决定的呢?”时，选择最多的是“就业形势严峻”，其次是“为了有更高的起点，为以后找工作做准备”，然后是“进一步完善和提高自己的知识结构和层次”。可见工作问题是影响学生考研的最主要因素。然而，研究生的就业前景真如学子们想象中那么好吗?在论坛上，有一位网友发表了“我是研究生，白送都没人要”的帖子，一石激起千层浪，引发了其他网友的共鸣。2009年以来各大媒体不时爆出研究生找工作屡吃闭门羹的事件，高学历不等于高素质。 在大学生就业难的情况下，在全国“两会”上代表们则提出，目前市场上高级技工和高级技师严重短缺。数控技术人才出现断层的尴尬现状在全国各地十分普遍，在经济发达的浙江、深圳、上海、山东等沿海地区，尤为明显。杭州汽轮机厂等浙江10余家企业，最高月薪承诺达6000元，却没有招聘到符合条件的技术工人。在实力和规模跻身全国前列的杭州汽轮机厂，数控技工的缺口大约就有260人左右。技术工人特别是高级技工出现断层的现象，不仅集中在机械、建筑、印刷等传统行业，更大量集中在电子信息、环保工程、工艺美术等高新技术产业。仅软件行业的高级技术工人的缺口就高达42万人。某企业最近为招聘高级塑料模具技工，竟然开出了年薪16万元的高价，但最终因面试者寥寥而没有下文。 一边是为找不到工作而发愁的大学生，一边却是企业招聘不到高技术人才。《国家中长期教育纲要改革和发展规划(2010—2020年)》专家顾问组专家、中国人才研究会副会长王通讯在接受记者专访时曾坦言，当前大学生就业难，根本原因不是我们国家的人口多，而是学校培养出来的学生不符合社会需求。“就像是饭馆炒菜，炒什么菜应当根据顾客的要求来做，如果炒出来的菜顾客不爱吃，那么这个饭馆自然就会关张。”王通讯生动地说明了当前很多学校培养的学生不受欢迎的原因。“有的专业已经不符合社会需求，如果学校还开设这个专业，就会导致学生从一入学就注定对社会没用，因为社会不需要这个专业的人。这样的后果就是，学校名义上是在培养人才，而实际上是在耽误人才。” 资料5 2011年在“中国工程科技论坛——2010中国汽车自主创新”上，柳百成院士表示，中国汽车工业的产品以中、低端为主，附加价值不高，某些关键核心技术没有掌握；汽车系统集成和工程成套能力差。中国第一汽车集团公司李骏博士表示，在品牌方面，2009年世界500强中仅有两个中国汽车企业，而且不是靠技术创新而是主要靠产值入围。中国这几年每年都评年度车型，但自主品牌几乎没有，原因很多，主要在于核心技术缺失。 据了解，合资企业中的外方牢牢掌握着企业的控制权，比如引进产品时，外方会收取技术转让费、引进费、入门费和人员支持费等。技术转让费又分为好几个不同的等级，有些产品在中国生产销售两三年后，还得按照合同规定按照销售收入的2%～3%缴纳技术引进费；人员支持费一般按照美元计算，只要有技术人员提供支持，不管是否休息，都得按照规定的标准给付，费用标准根据时间长短计算。 2011年国家统计局长春调查队公布了一份长春企业集团研发人员的调查报告。报告数据显示，在被调查的29户企业集团中，回答企业集团在技术创新过程中所面临的主要困难时(选项)，选择缺乏研究人员、研发能力不强的有21户，认同率为72.4%。从统计数据可以看出，长春市七成以上的企业集团由于缺乏研发人员、研发能力不强难以实现技术创新。 2012年5月21日，社会科学文献出版社在京发布《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告NO.10》，蓝皮书显示，2011年企业本体竞争力指数中，企业创新能力指数均值最低。可以说中国企业从“中国制造”至“中国创造”之路步履维艰，企业鲜有核心技术的创新，创新激励机制并未完全建立，自主创新能力严重不足。 资料6 2012年6月9日、16日一连两个周末，香港大学SPACE中国商业学院来自北京、上海、深圳三地的近400名同学来到香港大学校园本部，参加港大校内工作坊。在校方精心准备的“港大校内工作坊”发现、感悟、分享季系列微博互动活动中，他们积极参与，借助活动不断分享学习心得，不断沉淀学习成果，涌现出了众多生动的、感人的、富有启示性的“我的港大求学记”作品。 港大校内工作坊是香港大学SPACE中国商业学院成立的，是为了推动学习者主动学习，创造学生和老师平等交流的平台，突破传统的思维模式和学习方法，将旧有的知识与新获得的知识融合成为自己的知识，并在工作中学以致用。工作坊在香港大学本部校园举行，将来自内地不同地区的市场营销、人力资源、财务管理、信息管理等不同专业领域的学员汇聚在一起，在跨文化环境下学习沟通、领导力和战略思维，并在企业社会责任等议题上进行交流。工作坊的概念是“自由”，从形式到内容都具备很强的互动性，除了必不可少的专家讲座，还有同学们之间的开放性练习，如小组讨论、户外考察、口头报告，更有专家对话，学生和老师之间由此展开深度互动。 资料7 男女生分班制是美国私立学校一直采取的教育方式之一，目前，这样的教育方式正被越来越多的美国公立学校所采纳。自2006年以来，美国教育部放松管制后，男女分班教育模式就开始在美国的公立学校传播开来。 美国单一性别公共教育协会创始人莱尔那多·萨克斯博士称，男生、女生有着本质的生理差异，这也是将他们分开教育的根本原因。比如，男孩的听力不如女孩，教师必须声音洪亮才能保证男孩听清所讲的内容，针对这一特点，在男生班级中，教师会使用麦克风授课；再比如，针对男孩子精力充沛的特点，在男生回答问题时，教师可以让他们以起立的方式代替举手，而在课堂中遇到有关数字、接力赛等活动时，可以尽量让他们的身体参与进来，而不是总对他们说“不”。以美国马歇尔小学为例，在该校开始采用男女分班教育模式一年后，男孩子的数学成绩达标(州立标准)的比例从10%上升到了35%，阅读写作成绩的达标比例也从10%上升到了53%。 德国是世界顶尖的工业制造大国。毫无疑问，得益于其顶尖的工程技术人员，而正式双元制的教育模式为工业提供了源源不断的高素质技术人才。双元制对保证德国劳动者的高素质、产品的高质量，以及德国国民经济在国际上的持久竞争力发挥了非常重要的作用。 双元制大学是德国一类非常有特色的大学，专业设置包括工程技术类、经济管理类和社会工作类。与其他类型大学的学制相比，双元制大学课程紧、假期短、实践多，本科只需3年，硕士2年，博士2～3年。双元制大学的学习模式为3个月在大学学习理论知识、3个月在企业接受实践培训，如此交替进行，实行校企双导师制，毕业考试的考官由校企双方人员组成。通过考试者即可获得各国都承认的相应学位证书。 双元制大学的教学组织过程最显著的特征是学院内的理论教学与培训企业的实践教学交替进行，以实现其既定的培养目标——培养应用型高级人才。在企业或社会机构第一线，学生能在现实的职业氛围中获得有价值的实践经验：能亲身经历技术的、经济的和社会的变革，才能学会各种职业的和社会的能力、态度与行为方式。将所学理论教学与实践教学及实际工作岗位的实践经验相结合，不仅加深了专业理论知识学习，而且熟悉了企业的组织结构和各个部门的生产、管理情况。绝大多数毕业生学业结束后被培训企业留在本企业中。他们工作起来更顺手，跳过了入门阶段，这就大大减少了人才使用上的盲目性和人才的不适应性，也避免了学生高学历、低能力。 资料8 高校历来是培养人才和科研的主要基地，从世界范围来看，影响人类生活方式的重大科研成果70%诞生于高等学校。据统计，我国自设立科学技术奖以来，高校的科研成果也取得了一定的进展。但一个令人揪心的对比数据显示：发达国家的科技成果转化率为80%，我国则为25%，其中真正实现产业化的不足5%，这已经是近些年不断进步的结果。这个对比提醒我们的不仅是一个难堪的现状，更是在我们头顶上猛击的一掌。太多的科研成果躺在实验室，成了院、所的“陈列品”，而它们本应早早转化，效力于经济发展，造福于社会和大众。 柏林工业大学是德国一所主要的理工科大学，柏林工业大学的强项在于工程学科和自然科学学科等重点专业。在第二届中外大学校长论坛上，该校校长库茨勒教授介绍说，为了将学校的科技成果转化和产业化，学校和许多经济研究机构和大企业保持着密切的合作关系。一种是通过学校和附属企业人和人之间的交流来实现转化，附属企业往往会在他们的产品上打上学校的标记。一个显著的例子是：1970年以来，330多个公司成为柏林工业大学的附属企业。一种是学校通过和企业以及通过建立公立——私立合作伙伴来实现技术转化。对于小企业来说，由于没有研发部门，与大学的合作很重要，可以确保他们不断应用新产品、新技术，不断发展。签订合同进行开发是柏林工业大学技术转化的重要方法。还有一种方法就是学校还通过专利进行转化。因为专利的申请会使人花费很大的成本。德国新的立法把知识创新的权利由自身所有转向他所在的大学持有，发明人得到30%的收入。这些大学实际上建立了专利开发公司，管理专利技术的转让。这种合作的好处是会使专利更好地投入市场，大学和发明者可从专利和许可证的授予中得到最大化的利益和保证。这既可以为柏林工业大学的学生和科学家提供了就业机会，也为技术转化为产品创造了机会。 在大学科研的问题上，库茨勒教授说，教授可以接一些项目，但是在参股的问题上必须在法律允许的范围内去做。因为学校不愿意过多地承担由于经营企业带来的风险，而只是希望通过参与企业的活动去对教授所研究项目的实用性进行检验，至于能不能从中小企业中获取回报，那不是大学的主要目的，这一点柏林工业大学定位非常清楚。 “学校鼓励学生积极参与科研，有时候还为他们的创业提供启动资金，通过孵化器的作用，让他们在大学就走出科研的第一步，获得科研的初步体验。”柏林工业大学校长库茨勒教授说。在他看来，培养人才是大学的优势，而让学生们尽早参与到科研行列中来，会便于学校发现将来适合做科研的“好苗子”，这是个不错的机制。如果学生不能在大学中找到最好的合作伙伴，学校鼓励他们到外面独立的科研单位去找合适的伙伴开展科研合作。 法国巴黎十一大学是巴黎17所大学中的一所，学校拥有一百余所享誉世界的实验室，从这里产生出许多对法国乃至世界具有重大影响的科研成果，大约全法国超过10%的科研成果出自该大学。巴黎十一大学原校长夏皮萨教授介绍说，在法国，科研机构有两类，一类是国家科研机构和高等教育科研机构，一类是隶属于企业的科研机构。前者主要搞基础研究，后者侧重于应用研究。巴黎十一大学有很多合作的企业伙伴，学校把技术转让给企业后，企业把相关的科研成果转化成产品；企业相应地付给大学费用，保证了学校有充足的科研经费，继续进行研究。而且这些合作企业每年还会从学校招聘学生，这对青年人来讲也是很重要的锻炼机会。 资料9 2014年7月，南科大两名毕业生已被英国名校录取。何明浩被两所世界排名前30位的高校——英国伦敦大学学院和英国布里斯托大学——录取；王嘉乐将前往英国牛津大学攻读博士学位。南科大凭借几年的改革终于获得了一些成效。 在深圳这个开风气之先的特区城市，充满着无数可能，教育也不例外。2011年南科大最初在一片争议声中以“自主招生、自授文凭”方式招收来自全国的45名学生，组成首届教改实验班。尽管第二年南科大进入常规高考录取体系，但南科大的改革精神一直没有熄灭。 在教育方面，大部分人不敢走与众不同的道路，人们生怕自己的孩子走了与众不同的道路而与别的孩子相比落下点什么；同时，在一个人口众多、竞争激烈的国家里，分数是教育评价体系中最重要一环，家长们对孩子的希望很多时候是考取100分。而在南科大首任校长朱清时的教育理念里，100并不是最重要的。朱清时解释说，原生态的学生一般考试能得七八十分，要想得100分要下好几倍努力，训练得非常熟练才能不出小错。要争这100分，就需浪费很多时间和资源，相当于土地要施10遍肥，最后学生的创造力都被磨灭了。 政以德贤为本，国以任贤而兴。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是人才的竞争，谁拥有人才优势，谁就拥有了竞争优势。三、申论要求

二、给定资料 1．从1995年清华大学研制出第一辆轻型电动车起，短短十年间，我国从无到有，已发展成全球最大的电动车产业。2006年，全国2 000家电动车企业共生产了1 920万辆电动车，出口300多万辆，实现产值约400亿元，利税超过百亿元，相关领域就业人口100多万人。目前，中国轻型电动车的产销量占全球的90%以上，已成为全球最大的电动车生产、消费和出口国。 以电动自行车为代表的轻型电动车使用简便，与其他机动车互为补充，减少了道路拥挤，比普通自行车快、省时、省力、花费少、效率高。由于消费者的青睐，市场需求量大，轻型电动车产业以每年80%的速度增长。预计到2010年，轻型电动车的产量将达3 000万辆，出口量达500万辆，总产值达1 000多亿元。中国工程院院士陈清泉认为，作为体制和市场夹缝中生存的新兴产业，电动车一开始就受到激烈竞争的市场洗礼，技术创新速度明显快于其他领域，驱动技术、电池技术、控制技术、充电技术、能量回收技术等已领先国外4～6年。 2．2002年8月，北京市公安局发出通告，规定从2006年1月1日起禁止电动自行车上路。2005年底，北京市公安局又发通告，允许符合国家标准的电动自行车上路。2003年8月，温州严禁电动自行车在市区行驶；2005年，珠海市人大通过条例，从当年7月起，禁止电动自行车上路行驶。2005年8月，太原、福州、武汉、南宁明令禁止电动自行车上路；2006年厦门、广州、海口宣布禁行电动自行车。2007年1月1日起，常州市民新购的电动自行车，不能获得公安部门发放的牌照。电动自行车车牌证有效期5年；到期一律作废…… 3．出台“限电”政策的当地政府及政策的支持者们有他们的解释和理由： 电动自行车正逐步“轻摩化”，驾驶员大部分未接受过正规培训。驾驶技能和安全意识差，极易发生交通事故。跟自行车、行人一起跑，很不安全! 对于电动车是否环保的争论上，电池是争议所在的焦点。“禁电”者认为尽管电动车不产生污染，但它自身的电池就是一个污染源。 4．2006年11月15日起，广州全面禁止电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车上路行驶。对此类车不予登记发牌。按照规定，广州交警将对违法上路的电动自行车进行15天纠正教育；从12月1日开始，在广州驾驶电动自行车上路将面临处罚。据记者了解，当天被查扣的车辆多达700多辆。相关市民出行调查显示，78.4%的受访者认为广州目前的交通状况不适合电动自行车通行；70%的受访者认为“限制电动自行车上路行驶有助于缓解广州市的交通压力”；只有5.6%的受访市民表示“禁电”影响较大。 5．海珠区客村一家超市的工作人员李银花在9月份攒钱买了一辆电动自行车，没想到两个多月后这辆车在广州就没法出门了。 昌岗中路一个快餐店送外卖的职员朱先生非常反感：“以前我用电单车送，速度很快，也很轻松，现在只能用自行车了。”他觉得为什么政府不替他们这些生活在低层的人着想。有类似朱先生这种想法的市民为数不少。 6．新华网2006年12月7日报道：发展轻型电动车，已成为国家发改委节能中长期规划中交通节油的重要议题，轻型电动车的“零排放”和“零污染”特征成为我国“绿色交通”的范例，美国电子电器工程师协会的专家在考察了中国的轻型电动车产业后，撰文指出：这将成为中国“新工业文明”赶上发达国家一次不可多得的历史机遇。 7．目前，我国轻型电动车行业执行的还是国家1999年制定的电动自行车通用技术条例；受当时技术条件和对产业发展认识所限，该标准对电动自行车的速度、重量做了较为保守的规定，比如规定时速不超过20公里、重量不得大于40公斤、宽度不可超过30公分等，而新标准至今未能出台。由于国家标准滞后，我国轻型电动车的生产厂和经销商陷入了无所适从的尴尬境地。生产符合国家标准的产品，市场上根本卖不掉；而越是超标超重的产品，越受老百姓欢迎。据中国自行车工业协会估计，2005年，我国电动自行车的生产量近1 000万辆，有近一半左右的产品都是“违规产品”。 8．根据广东省自行车行业协会估计，广州电动自行车有30万辆，电动自行车生产厂家就有20多家，从业人员3000多人。年产量35万辆，产值4亿元。“禁电”令使得这20万辆电动自行车一夜之间成为废品。对于“禁电”所造成的损失，广州市交警支队负责人接受媒体采访时表示，广东省和广州市政府都没有同意过对电动自行车进行登记，也不允许上路，因此对市民手里的电动自行车不予补偿。市民可以把车辆的电池拆掉，脚踏可以使用。 9．浙江和广东一样也是电动自行车生产和销售的大省，记者分别致电杭州、绍兴、湖州、嘉兴等多个城市公安交通管理部门，询问将来会否禁止电动自行车，得到的明确答复都是一致的：不会。 杭州交管部门有关人士告诉记者，电动自行车发展迅速，虽然对交通管理造成较大的压力，但的确方便了市民。他指出，只要按照统一交通法规来约束，电动自行车对交通拥堵会起很大的缓解作用。他还指出，电动自行车已经成为浙江一大产业，生产企业几乎全都是中小私营企业，一向重视中小私营企业发展的浙江各地方政府不可能做出损害自身利益，又遭到民众反对的事情。 10．2005年初浙江省自行车协会向浙江省公安厅调查得到的各种交通工具伤亡数据显示， 2004年浙江省交通事故总死亡人数为7 549人，受伤5万多人，其中机动车事故死亡 3 731人，占49.42%，受伤29 884人，占60.36%；自行车死亡1 194人，占15.82%，受伤 7 146人，占14.43%；电动自行车，死亡129人，占1.71%，受伤1 660人，占3.35%。他还提出，电动自行车也可以和汽车一样上保险，减少安全问题带来的损失。 11．对杭州许多钟点工、快递员而言，电动车现在是他们重要的谋生工具；而对普通上班族来说，电动车也是他们目前选择的最流行的交通工具。来自杭州市非机动车管理所的消息说，杭州地区电动自行车月平均上牌量一度将近1.3万辆，目前杭州城区的电动车保有量已经超过了100万辆。 12．人民网2005年6月3日报道，为有效监管电动车废旧铅酸蓄电池，遏制其对环境的污染，昆明市环保局近日出台了《关于电动自行车入市环境保护备案登记材料的公告》，公告要求：经销商要向环保部门提交销售申请、生产企业委托经销协议、生产企业和经销企业营业执照、电动自行车生产许可证等相关材料外，还必须提交和办理：经销商与电动自行车生产企业、电动自行车生产企业与电池生产企业的废旧电池回收、处置协议；履行废旧电池回收、处置协议，进行废旧电池收集；处置单位的危险废物经营许可证；异地转移处置废旧电池的，须提供电动自行车生产企业所建立的转移渠道说明材料，以及转运单位可以转运危险废物的资质证明材料。云南省的电动车经销商和负责在昆明收集、处理处置废旧电池的单位由省环保局办理《危险废物经营许可证》，外省的也必须要求有当地的省级环保部门出示的《危险废物经营许可证》，如果废旧电池需转移到异地的则必须向省环保局申请危险废物转移联单。 13．法律人士指出，按照《中华人民共和国道路交通安全法》第58条规定：残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。这就是说，广东省政府批复的广州市“电动自行车不予登记，不准上路行驶”的规定，显然与国家交通安全法相违背；同样，若根据《广东省道路交通安全条例》而下发“禁电单”，那么《广东省道路交通安全条例》也明显与国家道路交通安全法相违背。 14．据统计，2006年1月至5月，广州市区发生涉及电动自行车事故49宗，伤亡56人。这一数字被许多媒体引述，用以证明“禁电”的必要。而据广州市政府网站发布，今年同期广州市共发生交通事故3 771起、伤亡5 206人，可见涉及电动自行车的交通事故在事故总数中所占比例不过1%左右。对于制造了99%交通事故的其他交通工具，广州市政府表现出了足够的宽容和耐心，对于电动自行车似乎也应该如此。 15．广州全面禁止电动自行车后不久，广东省自行车行业协会向国家信访局送交了一份有万人签名的意见书，对广州市禁止电动车上路的行政行为表达意见。意见书指出，电动自行车属于非机动车辆，有着与自行车一样的法律地位，道路交通安全法并未赋予地方政府禁止其上路的权力。这份意见书一共有110家企业和机构监章，有9133人签名支持。记者在该协会看到，在近万人的签名中，个体户、工人、普通职员、学生和一些车商是主体。 16．某网民表示：“我赞成禁止电动自行车，抛开大道理不说，我身边骑电动车出事的太多，他们还常常骑上人行道，到处乱窜，有时从背后忽然冲过来，刹车也经常刹不住。以至于我上班步行或骑自行车，看到电动车冲过来就赶快躲，我觉得这么危险及这么容易普及的交通工具应该禁止。” 17．清华大学教授伦景光认为，在石油资源日益紧缺的形势下，中国已不完全具备走发达国家当年产业发展道路的条件，但可以走出一条有中国特色的轻型电动车发展之路，一辆摩托车6～8年使用期需耗油1.8吨，如果全国的摩托车全部换成电动车，则可节油1.5亿吨，即每年可节约2000多万吨，发展电动车已成为我国节约型交通的必然选择。 18．一位市民说：“城市道路是社会的公共资源，在当今公交服务严重不足(速度慢、费用较高)的情况下把这种资源只让给有钱买车的人，而剥夺广大中低收入群体使用道路资源的权利，就是把广大中低收入群体的利益全部让给高收入的少数人，这无异于劫贫济富。” 19．2006年12月7日《温州日报》报道： 镜头一 11月29日早晨6点35分，胡某驾驶小型轿车沿市区雪山路由西向东行驶，途经金田一村酒店附近地段时，与一辆无牌无证的电动自行车发生碰撞，电动自行车驾驶人在事故中身受重伤，后经医院抢救无效死亡。死者为女性，大约40岁左右，目前事故原因正在进一步调查之中。据市交警介绍，在该辖区已发生的众多涉及电动自行车的事故中，有8起造成了电动自行车驾驶人重伤或死亡的严重后果。 镜头二 9月22日晚上10点多，江西人胡某和侄子一人驾驶一辆无牌电动自行车，从双屿镇驶往温州家电市场。途经双南线温州家电市场口地段时，逆向行驶，与迎面驶来的小货车发生碰撞。胡某在事故中受重伤，经医院抢救后脱离危险，他的侄子也受了轻伤，两辆车均有不同程度的损坏。交警部门认定：胡某驾驶电动自行车在设有中心花坛隔离带的道路上逆向行驶，是造成事故的主要原因，应承担事故的主要责任。 20．“现在电动车质量问题很多”，市民沈小姐向记者反映，“我买的电动车质保时间是3个月，可到第4个月时，车子各个方面都出问题了，先是喇叭、车灯按钮全掉了下来，接着后视镜也掉了，后来车身还出现开裂现象。我一同事买的电动车，是自行车式的，电瓶是斜放在车子前杠上的，买来没骑多久屯瓶就晃来晃去的。”据记者了解，现在南京市销售的电动车质保期基本都是3个月到6个月，很少有质保一年的，而且包退和包换的时间一般仅为3天到1周，这么短的时间很难让消费者发现商品的质量问题。由于国家至今没有出台关于电动自行车“三包”服务方面的具体规定，所以使得电动车消费者处于一种很被动的境地。 21．《道路交通安全法》第58条规定：残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。在国家立法中，电动自行车是合法的存在，且有明确的法律规范。 《道路交通安全法》第119条对非机动车的解释，将电动自行车包括在内，请看：“‘非机动车’，是指……虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。” 三、申论要求

二、资料(1)三农，农业、农村、农民之谓也。这一称谓今天已经纳入了官方话语之中，被广泛使用。从近况看，三农问题已经引起了政府和社会各界的广泛关注和高度重视。领导人言之凿凿把它视为重中之重，为政之首。2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当人的比例。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住厂多年来农民收入最难提高的部分。(2)2004年2月8日公布的中共中央1号文件，即《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，分析了农民增收的严峻形势和促进农民、尤具是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。文件突出了四个重要特点：一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。(3)中央财经领导小组办公室副主任陈锡文近来表示，当前农村经济中的突出问题是农民增收困难，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续 7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。 1997年农民的人均纯收入为2 090元，城镇居民的人均可支配收入为5 160元，两者的收入差距为1:2.47；2003年农民的人均收入为2 622元，城镇居民为8 500元，差距已扩大为1:3.24。三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1 268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。(4)2月发布的一份调查报告吸引了很多人的眼球，这份由中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的全国性调查报告指出，“中国城乡收入差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高”，高到什么程度呢?城乡收入比率可能达到了6:1，比津巴布韦还要高。(5)北京市今年起将免征农业税及其附加，实现农业生产环节的“零赋税”。据测算，这一政策可使北京300多万农民每年减负8 000多万元，也就是说，人均负担将由去年的 27.3元减至接近于零。根据税制改革计划，中国农业税率将从目前全国最高不超过 7%，逐步．降低到全国统一税率2%左右，这样一来，北京市应征农业税相应地从8 007万元，下降到3 200万元。在扣除了政策性和灾欠减免之后，实际征收额度不足2 700万元。无论是8 000万还是2 700万，占全北京税收总额的比重都不超过1%。三、申论要求

二、给定资料 1.2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德有句名言：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”为了美好的生活，我们来到并留在了城市，但等待我们的并不全是美好。“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。大城市是中国经济最发达、资源最集中的地方，城市居民的生活舒适度却在下降，有观点认为我国已经进入城市病的集中爆发期。“我们的城市究竟是为谁而建，为什么目的而建？”中国市政公用事业专家徐宗威认为，城市病反映的是城市建设的主导思想出了偏差。由于不清楚城市为谁而建，城市的管理者在单纯的利益驱动下，较少地关注普通人，于是房子越建越大、自行车道越来越少、各种公用设施越来越贵。早在2003年，时任建设部副部长的仇保兴就提出，要防止城市病。8年过去了，城市病不仅没有消失，反而愈演愈烈。有评论直指，城市病的背后实际上是“权力病”。比如，城市基础设施跟不上，实际上与权力热衷于面子工程有关。有多少管理者既关注城市的面子又关注城市的里子，既致力于地面上的繁华又用心于地面下的畅通？联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这意味着城市化不但要看城市发展的速度，还要看城市发展的质量。不能仅仅将人口居住在城市称为城市化，还要以这些人的生活水平、生活质量来衡量城市化。 2.2011年7月5日上午9时36分，地铁4号线动物园站A口上行扶梯发生设备溜梯故障，造成一名12岁少年身亡、3人重伤、27人轻伤。北京市质监局表示，经初步调查，导致事故的直接原因是“固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑”。目前，4号线运营正常，但所有事故品牌奥的斯电梯已全部停运。电梯杀人，即便是事故总是有点骇人听闻的味道，以人身伤亡作为代价，已经不是单单哪个部门给予伤亡家属作出赔偿就能够解决的问题了。媒体也披露了2010年12月14日，深圳地铁国贸站发生的事故——原因一模一样，生产商也是同一家。质疑声于是纷至沓来，“在深圳地铁12·14事故发生后，就有不少人想到了北京地铁的整体运行安全，给出了很多建议。遗憾的是，这些建议还是没能避免这一次的悲剧。”有好事者更是挖出了“类似5日发生的电梯故障在北京地铁并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地铁曾连续发生电动扶梯故障，造成多名乘客受伤。”在对地铁出行安全的质疑声中，自觉不自觉地已经把“地铁交通人流过大，系统不堪重负”作为理由，不难设想，在追究4号线电梯事故的责任中，电梯生产商、质监部门、地铁公司以及北京地方政府都会用“交通流量过大”作为替罪羊。不可回避的事实是，北京地铁的高峰人流负荷已经达到令人发指的程度了。地铁上下班高峰中拥挤的程度已经超越了想象，没有在高峰乘坐地铁的人是不可能有体验的。在北京以环路划分地价和房价的时代，乘坐地铁上下班是他们最快捷的选择。虽然北京的地铁已经是公共财政补贴下的2元超低票价了，但是人们乘坐地铁的选择却与票价毫无关系，而是别无选择的出行刚性需求。多年来，北京以“摊大饼”的方式展开城市的演进，不断扩张着城市的规模。在调节人口居住与城市发展矛盾的时候，最直接的手段就是动用经济杠杆调节——房价的不断飙升代表了谁有经济资源，谁就有权利居住在城市的中心。经济强权逻辑的背后是大量城市低收入人口和普通市民阶层不断地被经济体制的漩涡抛离于城市外环，并且外环的半径不断地扩大，北京回龙观、天通苑、通州、南四环、顺义等渐次成为巨大无比的居民小区，也成为名副其实的睡城——白天居民进城工作，晚上出城回家睡觉。 3.像这座城市的300多万名司机一样，当雨点劈里啪啦地砸向地面时，蔡烨正开着自己的黑色本田雅阁车在路上。很快，他就发现情况不妙：前方已经不再是马路，而是一片汪洋，积水深逾半米，几乎快淹没小型汽车的轮胎，行人不得不将裤腿卷到膝盖处，一棵巨大的杨树被风刮倒，横躺在马路中央。“简直就像刚刚经历过一场海啸！”蔡烨心有余悸地回忆。但这里不是灾难片现场，而是2011年6月23日的北京。当时的北京正在经历一场近10年来最大的降雨。根据北京市气象局的统计，当日19时，全市平均降雨量为35毫米，城区平均降雨量为57毫米。北京市防汛指挥部办公室新闻发言人王毅称，最大降水点在石景山区的模式口，降水达182毫米，“已经超过了百年一遇的标准”。不过，这场暴雨并非意外。早在当天上午，气象部门就已经开始向市民们预告即将到来的暴雨了。一位出租车司机一大早就从广播里听说了这个消息，打算下午6点钟就收工回家。几个房屋中介公司的经纪人也在网上看到了暴雨的消息，一整天他们都抱怨着——这样的天气，出来看房的人实在太少了。但正如人们后来所看到的，这座城市没有经得住考验。一些马路变成了河流。在莲花桥下，水深高达1.3米，汽车变成了轮船甚至潜艇。一个女司机驶过这里时，车子被猛涨的水直淹上车门，她不得不从车窗里爬出去。当时，蔡烨正准备从北四环、西四环交角处的新浪大楼回到位于西三环的家里。根据北京历来大雨状况“东轻西重，北轻南重”的规律，他将要驶过的小小弧形正是“重灾区”。西四环已经成了停车场，路边的电子交通指示牌是一片刺眼的红色，这说明“每个方向都在堵车”。蔡烨看到，一辆消防车也被堵在其中动弹不得，只能呜咽地闪着红光。当遇到一个大水坑时，蔡烨看了看后视镜，身后是一排长龙，没有退路，他只能“屏住一口气”踩下油门，“好像经历一场大逃亡”。据称，当晚北京市电力公司共派出1170余名抢修人员赶赴各电力故障现场，由于道路交通受阻严重，电力抢修人员只能骑车或者步行赶往目的地。有的市民躲进了附近的地铁站。可是很快，地铁4号线陶然亭站里，雨水在楼梯上形成了“水帘瀑布”。工作人员不得不提着蓝色塑料桶四处接水。没过多久，三条地铁线部分区段停运。与此同时，北京首都国际机场航班全部取消。网友们则戏谑为：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在办公室看海，下班陪你在地铁里看瀑布。”中央广播电台的一位评论员评论道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西装很昂贵，但是内裤上面还有洞。我们的城市建设可能也是这样。” 4.青岛市西北路泡崖路段由于铺设管道切开道路，施工完后只将路面做了回填，几个月过去却一直没有铺上沥青，以致于此路段尘土飞扬、石子乱飞。“铺点沥青就这么难吗？ ”市民的话问出了所有人的心声，道路挖完后既然已经回填了，为什么不能善始善终？为什么最后的一层沥青就迟迟上不去呢？城市道路地下铺设有煤气管道、自来水管道、网络宽带电缆、数字电视电缆等，这些地下管道或电缆出现故障需要维修是不可避免的事。而不管出于何种需要，每条城市道路的“拉链”拉一个来回，都具有消耗大、周期长、影响大等特点，不免给市民带来噪音不绝、尘土飞扬、绕道而行、交通堵塞……西北路泡崖路段，因为只差一层沥青的覆盖，路上的小石子已经成为潜在的“杀手”。在每次城市道路开挖前，煤气公司、自来水公司、电力等相关部门的理由似乎总是合情合理，如“为居民能早日用上宽带、看上数字电视”“办实事、解难题”等，而市民又是最通情达理的，即使影响他们的工作、学习、生活，暂时的不便都可以理解和忍耐。但他们除了盼着早日完工的无奈之外，似乎也别无选择。我们总是在纵横建设着我们的城市，增加大楼的高度，拓宽道路的宽度，挖掘地下的深度，却往往忽略了一些细微之处。城市的细节最能展示一个城市的魅力，一条路再宽再平坦，如果有一处飞沙走石，那么再美好的城市也会因为这一点点瑕疵而黯然失色。 5.向公园绿地要空间，是为了解决杭州的停车难问题。西湖区建设局副局长何孝强承认，在杭州，行车难、停车难被称为“两难”，早已成为城市痼疾。杭州市甚至专门成立了缓解“两难”办公室。“目前主城区小汽车保有量已突破50万辆，按城市停车需求为小汽车1.2倍的低标准配置，需要停车位60万个。而根据相关部门统计数据，现在停车泊位仅25万余个，停车泊位缺口很大。”杭州市区公共停车场(库)建设领导小组办公室称。为解决交通拥堵，杭州市政府不得不殚精竭虑。2008年，杭州市在大范围征求社会意见后，曾在路边划出3.5万个停车位。2011年，“两难办”更决定从4月底至9月30日，整顿部分被挪作他用的停车场(库)，清理出四千多个停车位，以缓解停车难题。但在每年以超过5万辆速度增长的机动车保有量前，这犹如杯水车薪。“向地下要空间”因此成为杭州市政府的另类选择。2008年6月12日，由杭州市规划部门编制的《利用绿地、广场、学校操场等用地解决停车问题布点规划》开始对外公示。规划决定在主城区内建设34处地下停车库，其中包括嘉绿苑公园。2011年4月，杭州市再出专项规划，准备3年内在杭州六城区新建公共停车位约2.5万个。“首批8000个要求在年底前完成，分解到西湖区是1500个。”何孝强说。而西湖区首批的6个点均为公共绿地。“我们不是不支持建停车库，而是周边有更合适的地方。”嘉绿苑小区业主们说，无论是对面的公交地上停车场，还是一墙之隔、刚刚拆迁的建材市场，都更适合这一角色。在下城区的东园公园地下停车库项目，同样招致附近居民反对。居民不解的是，2011年1月，政府才刚刚花了三百多万整修过公园，不到半年就重新开挖。更遭受质疑的是，环境影响评价公示竟然将出入口写成了十几公里外的另一条路。嘉绿苑公园也遭此类“乌龙”公示，小区业主怀疑是“瞒天过海”。“这870个收费的停车位，挖开、造好需要各项成本约1.6亿，到时再建公园，又要一个亿。”小区业主们质疑，“花这么多钱毁坏绿地，收费车库建成还可能再度闲置，到底值不值？” 6.“上海临江靠海，不可能缺水！”在多数人的观念中，上海拥有充沛的水资源，但事实上因为污染严重，上海地表水资源中仅有20％的淡水可供使用，人均水资源拥有量不足200立方米，低于北京，属于典型的缺水城市。由于对水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，认为水价便宜，多用点水也花不了多少钱，生产、消费、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。以上海的洗车行业为例。目前上海各类机动车数量已达150万辆，预计到2010年将达300万辆。随着机动车数量的增加，作为特大型城市的消费新热点，洗车行业迅速发展。据上海市水务局统计，上海有70％左右的加油站附设机动车清洗，约为550～600家；持经营许可证的洗车站（点）为315家；无证经营的洗车摊点约有300家。洗车站（点）的年用水总量约为1000万立方米。而在这些洗车站（点）中，目前仅有8家安装使用了机动车污水循环净化系统。大型公交公司的洗车站虽然具备洗车水循环回用能力，但由于洗车设施不适应公交车结构、机械洗车成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根据测算，清洗一辆车平均耗水70～80升。如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15～20升，按全市100万辆机动车每年清洗50次计算，全市洗车耗水可节约近300万立方米/年。也就是说，目前仅洗车行业浪费的水，相等于100万上海人20天的生活用水量。全国政协委员、上海市政府参事赵国通说：“如果不尽快改变这种‘缺什么，反倒浪费什么’的尴尬现状，实现对资源的节约和合理、高效利用，这些资源消费特大型城市将消耗掉自己发展的未来。” 7.“如果城市无限地蔓延开发下去,每一个城市都往外扩张,‘饼’会摊得越来越大。这种方式当然并不是导致‘城市病’的唯一因素,但是它肯定对加速‘城市病’起到很大的作用。”近日，国家发改委秘书长杨伟民在上海举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上表示,“十二五”期间,国家将合理确定城市的开发边界,防止特大城市面积过度扩张。城市扩张的原因,被一些大城市称为“承载能力已到了极限”。而一些城市盲目追求“大城市”发展战略,不断向城市周边“摊大饼”。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示,有655个城市正计划“走向世界”,200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。城市化是我国走向现代化的必然趋势,但一味追求城市变大、变新、变洋却给城市埋下了诸多隐患。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为,城镇化进程中出现的种种“城市病”症状,一方面源于传统的规划方法已不适应“以人为本”的科学发展观的要求；另一方面，盲目攀比国外城镇建设标准的超前规划的观念和做法，大大超越了我国城镇发展的实际水平。而从更深层次看,则需要转变观念,强化政策的执行力。有关专家表示,很长一段时间,城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。翻开各城市以往的规划文件与实际发展状况进行对照,可以看到突破“土地利用总体规划”用地指标的现象十分普遍。而要改变“一任政府一张规划”的现实，仍需从根本上转变观念,建立健全相应的考评机制。 8.工业革命以来，英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家，也是“城市病”的首发国家。英国城市化大约始于1775年。在商业化和工业化的驱动下，人口从农业区向工业区迁移，形成大规模的人口流动，随后小城市变成大城市，大城市形成城市群。伦敦1545年只有8万人口，1700年增至67万，超过巴黎成为欧洲第一大城市；1901年达658万，为当时世界上前所未有的繁华大都市。到19世纪晚期，英国已有70%的人口居住在城市中。随着城市人口急剧膨胀，住房短缺、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下、城市景观丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英国城市化无任何可借鉴的经验，政府未对城市的盲目发展进行干预和调控，使得“城市病”愈演愈烈，带来了一系列灾难性后果。 城市化进程中的英国一味追求财富的积累，进入了富裕和贫困并存、繁荣与悲惨交织的怪圈中。住房短缺，贫民窟比比皆是。仅伦敦万人聚居的贫民窟就有20个以上，这些贫民窟成为“霍乱国王的巢穴”。其他工业城市的情况更糟。1885年，曼彻斯特在全世界是一个非常先进的工业城市，而它的老百姓的平均寿命仅为29岁，几乎每个曼彻斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工业生产环境，没有充足的排水、排污，缺乏干净的饮用水以及住房规划，造成很严重的公共卫生问题，尤其是霍乱的蔓延和极高的婴儿出生死亡率。流行病和地方病是英国所有城市历史上沉重的一页。英国的城市灾难使人们认识到城市不仅是财富的源泉，也可能是灾难和罪恶的摇篮。“城市病”的首次发作其危害几乎是毁灭性的，但它也催生了人类与之抗争的有力武器——现代城市规划的诞生。1948年，英国议会制定了《公共健康法》，这是一部在城市规划史上具有里程碑意义的公共政策法案，它不仅有效地加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，而且通过为贫困居民修建公园、浴池和洗衣房等措施，极大地降低了婴儿死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪骤然下降。英国也是世界各国中第一个实行城市社会保障体系、第一个制定《城市规划法》、第一个提出建立“花园城市”，同时也是第一个较为成功地治理了“城市病”的国家，堪称世界城市化的试验基地。英国治理“城市病”的经历是人类文明史上不可或缺的重要篇章，是人类理应共享的宝贵财富。 9.吉林省长春市将创建“健康城市”作为治疗“大城市病”的一种选择，力争到2012年，使市民健康素质、环境健康水准、社会健康评价达到国内先进水平。而江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府则把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。杭州市自2008年５月推出城市免费公共自行车后，许多公共自行车的“寿命”大大缩短。但有专家认为，把公共自行车骑坏了，从某个角度讲是好事，自行车的负荷越重，说明开车的人越少。浙江大学社会学系教授冯钢指出，自行车成为“免费午餐”，是治疗城市病的一项有益探索。在中国东部，近年来还出现了一些人把户口从城市反迁回农村的“逆城市化”现象。专家分析，“逆城市化”有助于解决城市空间压力等“大城市病”。中共十七届五中全会关于“十二五”的规划建议提出，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。中国社会科学院《2010年城市蓝皮书》预测，大约在“十二五”中期，中国城镇人口与乡村人口将首次持平。对传统农业大国而言，这是极其深刻的变革。从这个意义上说，有了和谐城市，有了宜居城市，才有国民幸福。而中国建筑科学院原院长王有为则建议，各地在构建“绿色城市”中要走本土化之路，根据当地气候、环境、资源、经济和文化等实际情况，因地制宜利用当地资源建设“绿色城市”。 10.2007年，由中国城市科学研究会等单位牵头完成的《宜居城市科学评价指标体系研究》通过住房和城乡建设部科学技术司验收。根据该标准，可从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度和综合评价七大项来评价一个城市的宜居程度，综合宜居指数在80以上，就可称之为“宜居城市”。“这个标准只是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准，因此，对城市规划和城市管理尚不具备约束力。”该课题研究的负责人罗亚蒙对记者说。在已经结束的上海世博会上，许多专家探讨了城市宜居的问题。其中，上海市建交委副主任沈晓苏的一个看法格外引人关注，他认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。中国的城市还在不断长大，长大了的城市街头是不是能有市民悠闲地推着婴儿车？热爱城市的人们在期盼。三、作答要求

二、给定资料 1．教育均衡，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。党的十六大以来，我国高度重视教育的发展。着力解决关系人民群众切身利益的教育问题，国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。与此同时，我们也要清醒地看到，我国教育质量和水平与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一定差距。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》(以下简称《纲要》)是指导未来十几年我国教育和改革发展的重要指导性的纲领性文件，对我国教育发展而言是历史性的机遇。《纲要》涉及民众普遍关注的20多个教育热点问题，其中，推进教育均衡发展问题成为《纲要》中各项工作的重中之重。 2014年国务院政府工作报告将教育均衡提上了重点工作日程，提出促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。 2．中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间(主要为东西部之间)的差距，其中城乡教育不均衡更为严重。 中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一，尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。据《中国新闻周刊》第7期报道，根据教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到5836.99元，最低的贵州省仅为579.26元，前者是后者的十倍多。 近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。 全国人大代表、TCL集团董事长李东生在2014年两会前调研发现，占70%人口的农村，800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育工作。中西部9个省份，3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1:1.34。“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的12字概括。 比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。 J镇是一个经济文化重镇，其教学质量在该地区小有名气，镇上因出过10多个博士而有“博士之街”之称。全镇有2所中学，32所小学，其中5所学校承担了省属教研课题，3所学校承担了市属教研课题。可是2003年春天开学时，镇上的初中一下走了8个公办教师，11个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了77个，接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失，一些学校已经不能正常上课。 同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教，很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编。50岁以上的老师比重偏大。因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有500多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。 除此之外，“寒门难出贵子”的问题，在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查，清华大学2000年农村学生占17.6%。比1990年减少4.1%。北京大学1999年农村学生占16.3%，比1991年减少2.5%。北京师范大学2002年农村大学生占22.3%，比1990年减少5.7%。寒门学生难上重点大学，成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救济应成题中之义。2014年3月，教育部下发通知，要求继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划；实施农村学生单独招生；实施地方重点高校招收农村学生专项计划。通过上述三项措施，预计2014年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加10%以上。 造成农村学生上重点高校比例日益下降，根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途径。 除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。对此，2014年4月18日，北京市出台了《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》(以下简称《意见》)，根据《意见》，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。 3．近年来，H县不断加大教育经费投入，深入实施“一轴两翼”工程，全力推进城乡义务教育均衡发展，彻底改变了农村学校的办学条件：城里学校有的，农村学校也有了；城里孩子享受的优质教育，农村孩子也能享受到。 水泥砖铺就的整洁校园，漂亮的教学楼、宿舍楼，主教学楼上醒目的烫金校训，崭新的篮球架、乒乓球台等文体设施，琅琅的读书声……这一切共同为C小学构成了一幅和谐亮丽的育人画面。 C小学原来办学条件非常简陋。义务教育均衡发展为学校带来了契机，近两年校园内相继建起了教学楼、学生食堂、教师周转房、锅炉房，配备了实验室、图书室、多媒体教室、电钢琴室等功能教室，各种配套设施一应俱全。C镇教委副主任高兴地说：“学校现在的办学条件一点不比城里的学校差!” 不仅仅是C小学，借着推动义务教育均衡发展的春风，H县所有农村学校的面貌发生了翻天覆地的变化。H县教育局局长K介绍说，近三年来，全县累计投入6.3亿多元，实施了9个中小学校舍安全工程、11个农村义务教育薄弱学校改造工程和4个边远地区教师周转宿舍建设工程，全面消除了农村中小学危房，彻底改善了农村办学条件，缩小了城乡学校的办学差距。与此同时，H县还投入巨资为农村学校配齐了各种教学器材，完善了教育辅助设施，让农村学校在办学硬件上第一次与城区学校站在了同一起跑线上。 “推动义务教育均衡发展，我们只做加法不做减法。在大力改善农村学校办学条件的同时，也加强了城区义务教育阶段学校的建设，扩充城区优质教育资源规模。”K说，近年来县委、县政府投入巨资新建和改造了一些学校，扩大了城区义务教育学校的“容量”。2014年D小学建成后，困扰城区义务教育均衡发展的“大班额”和择校等问题将从根本上得到解决。 学校的基础设施是硬件，教育教学是软件，而教育教学中的关键又在于高素质的师资队伍。如何让农村学校教师安心从教?H县上下都认识到，改善农村教师工作生活条件，教师才更安教、乐教。 38平方米的面积，独立的厨卫设施，崭新的生活家具，温馨的布置……这不是城里教师的公寓，而是C小学教师在学校的“家”。除了通过实施教师周转宿舍建设工程为教师安“家”外，各农村学校还为教师改建单身宿舍，为教师的工作生活提供便利，让教师能够安心从教。 K说，要弥补农村师资薄弱的“短板”，还必须让城乡教师“动”起来。为此，2013年H县开始实施“双百双十”计划，即每年由城区学校选派100名骨干教师到农村学校支教，农村学校选派100名青年教师到城区学校培训学习，学区学校之间每年互派10名教师参与教学交流研讨活动，建立起了“能进能出、能城能乡”的教师交流机制，调动了教师的工作积极性。 一个“动”字也解决了H县部分农村学校专任教师不足的问题，也让一些先进的教学理念在农村学校生根发芽。“城里来支教的老师给我们带来了先进的教学经验和理念，特别是他们教研的方法，让我们受益匪浅。”王家寺村小学校长孟军兴奋地告诉记者，学校老师还和城里老师“攀上了亲”，经常通过QQ群、微信交流教学心得，研究教学设计。 A镇教委副主任告诉记者：“目前安口学区的13所学校都建成了‘一校一品’的特色校园文化，W小学的艺术校园、M小学的民俗校园、B小学的环保校园、G小学的小作家校园等都已经形成鲜明特色。” 这些可喜的变化，都得益于H县近年来大力实施的“一轴两翼”工程。一轴即特色学校文化创建，两翼即课堂教学改革和师生读书活动。在学校办学条件提升的同时，H县大力实施“一轴两翼”工程，着力推动实现学校的内涵发展。“义务教育均衡发展不是一个阶段性的工作，而是一个持续的过程。只有通过校园文化创建和课堂改革，让农村学校生成内涵发展的能力，义务教育均衡发展才具有长久的保障。”K说。 4．2014年4月，河北省出台新规定，从2014年秋季学期起，公办高中不得“跨市招生”。小学初中阶段各学校“划片就近入学”新生比例不得低于90%，择校生比例必须降到10%以下。这被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响强烈问题的“猛药”。 《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》指出，凡满6周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。 就近入学这一政策，很多人叫好。一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样，现在有了新的政策，就更好了，至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好。”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集，如果按照“属地管理”原则入学，她感觉拣着便宜了。但也有很多家长忧心忡忡，就近入学会不会由“拼权”变成了“拼钱”?这种担忧并非无的放矢。在北京，划片招生、就近入学政策的实施，北京五道口出现了报价每平方米超过10万元的“天价学区房”，北京西城区挂出单价每平方米18万元、总价3300万元的三居室“学区房”。“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻?不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因。”网民“米兰7号”的几句打油诗对学区房问题进行了生动的注脚。确实，天价学区房的背后，无非是家长对少数优质教育资源的抢夺。在南京，小升初禁止跨区择公办校，部分家长为择校甚至突击离婚，迁户口到名校学区房。 虽然各地在实施教育招生政策时，对划片、就近等方面有着一定的时间、空间限制，但现实中，一些家长在孩子刚出生时，就已经规划好了教育路线图，为此提前买房、占位等现象并不少见，因此可以说，只要教育资源存在着不均衡，那么择校热就会存在，一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果。 5．据杭州某小学校长介绍，该校建筑面积仅为3200多平方米的校舍里，挤满了25个班级，每个班级的人数平均为40人，其中最多班级人数可达46人。由于校舍紧张，学校将音乐教室等多个专业教室取消，转而用作学生的普通教室，保证学生能够上学。无独有偶，北京一小学情况也极为类似，这些年，政府对于学校教学设施的投入并不少，但是因为学校面积小，校舍也比较狭窄，很多兴趣课程根本无法开展，学生们连一个像样的实验室都没有。操场太拥挤，孩子施展不开，体育器材没有地方放，只能测试的时候把它打开，用完的时候再把它拆了装回去，来年用的时候，再把它装上，再拿出来。 面对城市教育资源紧张现状，从2014年春节开始，北京市各区县接连公布了北京教育改革的“新地图”。新政策不只是入学途径等简单的措施，而是一个“内外兼修”的一揽子工程。从外练筋骨皮到内练一口气，就是要把优质教育资源的蛋糕做大。 从北京市各区县教育新地图中可以发现，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法——新建、改扩建学校，又做减法——整合资源，将一些薄弱校并入名校，进行一体化管理。今后几年，北京市还将逐渐增加学校数量，让每个老百姓家门口都能有优质的学校。 另外，还需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。 6．众所周知，日本当代基础教育世界领先。日本在义务制教育阶段大力推行平等教育，均衡各公立学校之间的教育资源，并将一定数量的私立学校作为补充，实现了入学机会公平、教育资源均衡和教育质量公平，基本上没有“择校”现象。 日本基础教育的一个突出特征是：为国民提供机会均等、质量优良的义务教育。任何一个受教育者(包括残疾儿童)在任何一所学校所接受的教育机会、权利是相同或相等的。日本实施九年制义务教育，小学从满6周岁后的第一个4月开始入学(日本的新学年从春季开始)。义务教育阶段的公立中小学实行免费教育，教育质量优良，适龄儿童少年都能就近入学，义务教育阶段学生书费也由国库负担。同时，还有为残疾儿童设立的盲人学校、聋哑学校、保险学校和设置了特殊班级的中小学。在完成义务教育阶段学习后，97%的初中毕业生升入高中阶段学习。所以，在日本义务教育阶段，一般不存在择校等社会热点问题。 但在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同。学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收入家庭须缴纳较高的学费，低收入家庭，缴纳较低的学费，经济困难的家庭，可申请减免费用。这也体现着教育平等的精神。 日本的基础教育基本上由市、町、村政府负责，即使在边远地区、落后的乡村，各校教育条件、教育设施都达到了规范化。国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支，以避免因经济发展水平不一而造成的不公平，保证全国的受教育者都享有平等的教育。 公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇。教师每6年流动一次，公立学校校长不得在本校连任，而应在校际之间轮换，这对提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、保持校际均衡发展都起到了很大的作用。对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况，作用更为显著。 日本实行中央高度集权的教学管理模式，各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定。所有公立学校以此为基准开展教学活动。教学内容与教学要求的规范化，既实现了全国各校之间教育教学的均等，也为良好的教育质量提供了保障。 7．伴随着各地义务教育阶段“免试就近入学”政策的制定与实施，有人开始担忧，“均衡”会不会成为“千篇一律”的代名词，其实，这种情况在一些国家已初露端倪。“大家齐步走”的平等教育也存在问题。比如，在日本，跟不上的学生勉为其难也要跟上，学有余力的学生在学校“吃不饱”也不能“加餐”。由于在公立学校均衡教育资源后，学校之间的竞争不足，加之普遍引入了“宽松教育”，公立学校学生学习能力和积极性普遍下降，引起了家长们的不满。因此，一些家长花钱让孩子上补习班，一些经济宽裕的家庭则干脆选择收费较高的私立学校。 有专家指出，要把学校差距和学校差异区分开，我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了。缩小差距，既要做到硬件的均衡，也要缩小软件的差距。差距越来越小，但是差距小不等于差异小。美国教育学家说过一句话：如果说前一千年是给世界带来更多的平等，后一千年应该带来更多的个性化。有个性化才有创新，当然个性不代表不要共性。因此，差距应该缩小：投钱大家一样，设备条件大家一样，师资配备大家差不多……但是应该鼓励我们的老师，鼓励我们的校长搞出个性化的学校。 教育部部长袁贵仁说，推进义务教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，实现有质量的均衡。 不仅是我国，从新世纪开始以来，世界各国对教育公平的追求都进入了一个新阶段，从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等。 在强调重点发展的时代，一些重点学校得到了巨大的资源，而在这种过度倾斜下创造的某些经验也越来越具有展示的性质，而不具有普及化、公益化的价值，让广大农村和落后地区的学校望尘莫及，让广大渴望教育公平的学生备感失落。 由于有些人习惯于精英教育的分配原则和评价标准，因而总是对现在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑虑甚至不满，这是大可不必的。况且真正高质量的教育并不一定需要过度的投入。芬兰的基础教育被公认是世界上最好的，他们许多学校的条件远比我们的重点中学简陋。即便是被称作贵族化精英教育代表的英国伊顿公学也不注重学校形式上的奢华，他们把主要精力和财力放在教育内涵的提高上。 为了实现真正的教育公平，我们必须努力办好每一所学校，尊重每一个学生的发展。这不是一个装饰门面的口号，而是促进教育公平的基本前提。三、申论要求

给定材料 在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李某过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了二十多年的积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是：房子盖好后，一张张要钱的单据也随之而来。 从收费的单据上看，有国土部门、税务部门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位雁江区国土局，记者了解到本来只收10元的土地登记费却收了60元，多收了5倍；本来按照收费标准4元钱的咨询资料费用实际却收了20元；本来是9元的勘丈费却收了18元、30元和35元；而本来没有的“证书图件费”竟然也收了18元。 从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了，一些项目的加码幅度甚至达到了4-5倍!向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是“建筑营业税”。在地税部门厚厚的一摞收税底账上，有很多都是按建筑面积向农民收取的建筑营业税，时间跨度也已经有好几年了。其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不涉及建筑营业税。 在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时缴纳的“估价费”。估价，原本是为了房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。 据了解，像这样在农民建房中胡乱收费的情况在雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样做的原因又是什么呢?原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说，收费越多，奖金就越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为自然也就越来越多。村民杨某家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨某稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么还有另一户人家就更惨了——房子还没盖，批宅基地的时候就被罚了200元钱，没有任何缘故就成了处罚对象! 围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所工作人员付生活费。一位村民只修了48平方米的房子，却交给收费人员300元钱生活费，每来一次是50元，总共来了6次。 雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攒了二十年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看看手里这一大把乱收费的单子，也真是伤透了心。

资料(1)为了更加有力、有序、有效地做好“非典”及其他传染疾病的防治工 作，2003年4月24日，上海市12届人大常委会第一次会议专门审议修改了《上 海市市容环境卫生管理条例》。审议修改的《条例》内容包括：随地吐痰、便溺 者，将被处以200元以下的罚款；对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等 废弃物，乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物者，将处以100元以下罚款； 对乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物的个人，以及在露天场所和垃 圾收容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废物的个人，将处以200元以下罚款，对单 位将处以300元至3 000元的罚款等。 (2)郑州市人民政府于6月27日第10次常务会议审议通过《郑州市禁止从 机动车上向外抛撒废弃物规定》的103号令，于9月1日正式施行。该《规定》 要求，凡在郑州市区和新郑机场范围内运行和停放的机动车内的乘坐者，不得从 机动车上向外随意抛撒各种废弃物、吐痰，否则城市管理行政执法部门或公安交 通管理机关将责令其捡回或清除，并处以10元到50元的罚款。司售人员有权对 乘坐人员向外抛撒、丢弃废弃物、吐痰的行为予以制止。另外，婚丧嫁娶车辆不 得向车外抛撒纸花等物品，否则，城市管理行政执法部门或公安交通管理机关将 责令其清除，并处以500元罚款。(3)2002年10月1日，新修订的《北京市市容环境卫生条例》正式实施， 北京市各城管大队开始根据新市容条例的有关规定进行执法。这次新条例的实 施，恰逢“十一”长假人们外出旅游的高峰期，首都北京是国内外游人向往的旅 游胜地，颐和园又是国内外游客来京旅游必去的游览景点，据颐和园管理部门统 计，国庆长假期间该园共接待游人30余万人次。10月1日至5日，海淀区城管 监察大队青龙桥分队的执法队员针对游人中出现的随地吐痰、乱丢烟头等行为， 根据新市容条例第53条的规定，仅在颐和园东宫门广场范围内就开出罚单60 张，共计罚款3 000元，其中乱扔烟头29起、随地吐痰20起、乱扔其他废弃物 11起，游人随地吐痰、乱扔烟头现象较为严重。城管队员在执法中发现，被处 罚者绝大部分是外地来京旅游者，他们中大部分人还是能够接受处罚的，但不知 道在北京吐一口痰或一个烟头要罚50元。在执法过程中，也经常出现被罚者与 执法人员争吵甚至辱骂执法人员的现象。对此，城管执法人员建议，应针对外地 来京旅游人员进行《北京市市容环境卫生条例》的宣传，是否可以通过旅游部 门，由导游负责对游客进行宣传。北京是国际化大都市，每年要接待大量的国内 外游客，北京的市容环境，尤其是旅游景点的环境，仅仅依靠北京市民维护，力 量显然远远不够。 (4)据了解，国家环保总局、北京市环保局关于社会生活噪声控制标准的规 定正在制定中。规定出台后，邻里因噪声问题发生纠纷，被查出的噪声制造者可 被起诉，受到处罚。经过对环境噪声源的大量调查发现，大到大型建筑和家庭用 的设备和噪声，小到餐厅里一浪高过一浪的谈话者，以及从邻居家传来的钢琴 声，社会生活噪声来自与人们息息相关的各种环境。据介绍，在家庭中打开的电 视机、收录机所产生的噪声可达60～80dB，使用中的洗衣机为42～70dB，仅此 项就已超过了关于居民住宅区的噪声白天不能超过55dB，夜间应低于45dB的标 准。社会生活噪声与交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声相比，人为的因素更加 明显，因此除了从技术和法规管理等方面解决外，最主要的因素取决于人们日常 生活对自己的约束意识。申论要求

材料一清晨，A区居民小陈准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股来自13公里外B县三合水库的清泉，为A区3个街道的16万人“解了渴”。两地同饮一库水，得益于A区和B县的同城合作。两地地域相连且同属C市，2018年，在市政府主导下，两地签署战略合作协议，全力推动同城化发展。截至目前共推进了80余项合作，“1+1＞2”的区域发展格局初步形成。“A区和B县，一个是人口众多、商贸发达的市场大区，一个是人文和生态资源丰富的生态文明建设示范县，各具优势。”C市政府办许主任说，“协议签订仅半年，就实现了B县向A区每日输送3万吨饮用水的目标。”同城合作带来的最大变化莫过于交通，这几年两地开通了城际公交，实现了高速公路免费互通。“有了城际公交，我们去A区看病方便多了。”B县村民齐大爷说。不仅如此，B县卫健局工作人员也表示：“县中医院的骨科远近闻名，这两年，从A区到县里来看骨伤的患者也明显增多了。”“两地的互联互通还在进一步加速，未来将新建、提升改造3条道路。”A区交通运输局秦局长介绍。早在2020年4月，两地组织部门就签署了人才协同发展战略合作框架协议，建立年轻干部互派挂职机制，以干部交流促进生产要素整合。现挂职A区文旅局副局长的B县青阳街道办马副主任在漫步A区文创街区时，突然冒出一个想法，“青阳也有一条特色美食街，两地各有优势，何不强强联手？”想到就干，他与同事合作，促成A区与B县召开文旅共建联席会议，积极推动两地开展“美食文创街区”旅游营销活动，协同打造县域消费目的地。“要全方位整合资源，变单打独斗为抱团发展。”马副主任干劲十足。“这几年，A区高速发展对B县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、协调性还在加深。”B县孙县长表示，“2024年，我县制造业投资增长超过50%，增速位列全市第一。在A区新兴产业带动下，一批与其紧密关联的新能源项目相继落地我县，不仅完善了产业结构，也带动了装备制造、光伏光电、电子信息等新兴产业投资，为下一步发展注入了新动能。”对此，长期跟踪C市县域经济发展的市委党校潘教授认为：“除了市政府在推动两地同城化发展中发挥了统筹协调作用之外，两地产业、人口等其实也形成了一种双向流动，互利互惠。”以消费为例，A区商贸业发达，对B县群众很有吸引力，经常有B县年轻人到A区逛街、消费。而B县的农家乐也很受A区居民欢迎，去年前往B县乡村游的A区游客较往年大为增长。同城化合作后，A区传统产业向B县转移，给B县带来的人才红利、用工需求等显而易见。走进B县黄龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年，该园区共落地企业218家，其中企业法人为A区籍的有86家。A区某面膜生产企业负责人表示，2020年她看准两地同城合作机遇，在B县投资建起了新工厂。在市场需求带动下，A区和B县之间已经形成了面膜上下游供应链企业紧密合作的生态圈，带动了当地上千人就业。A区发改局郭局长说：“市场主导的资源配置优化带来的合作，往往后劲更足。”“以前一些A区企业到B县招零工，都是我们人社部门帮助对接。今年，市场化运作的A区‘找零工’APP打入B县市场，将实时零工招聘信息推送到B县用户手中，目前已帮助1000余名B县籍务工人员在A区找到了打短工的机会。”B县人社局工作人员说。家住B县城乡接合部的邹先生，忙时在家务农，闲时出门打工。他说，这几年A区的零工需求很多，打包的、配货的、装运的，有时一干就是十天半个月，增加了不少收入。近期，两地的物流公司正积极谋划在黄龙工业园区开展综合货运枢纽共建等项目。“我们在黄龙工业园建有物流仓库。B县建仓成本低、发货效率高，在这里集货后，可通过A区中欧班列、水运发往全世界。”A区某物流公司负责人说。B县某商业小区因地理位置优越、价格合适，项目一开盘就吸引了500余户A区市民前来投资置业。“在A区赚钱，在B县生活。”在A区做服装生意的小江选择将家安在B县，生活成本低、舒适度高，一家人在一起，幸福甜蜜。小江脸上的笑容，正是对两地同城深化合作的生动注解。材料二“大棚根本进不去，里面积水太深。用水泵抽，泵一开，就听见水井口咕嘟咕嘟的上水声，泵一闭，水一下就漫上来了。”2024年8月，一场特大暴雨降临M县，老赵至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。“几天过去，水退了也还有问题。用脚轻轻一踩，水立马就渗出地面。”老赵发现，只要附近的水库一放水，棚里的水井就跟着涨水，大棚不远处还有一座废弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水库放水吧？”无奈之下老赵拨通了刘镇长的电话。土生土长的刘镇长，人熟，地也熟。他记得小时候旱得厉害，种的玉米和杂粮根本收不了多少。后来，镇里鼓励大家种果树，不少村子开始修建方塘，雨天蓄水，需要的时候拿泵抽水浇果树。“2005年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建蔬菜大棚。大棚的灌溉基本不需要方塘蓄水，很多方塘就慢慢废弃了。”当初在引进设施农业时，他全程参与了设计，“那时考虑的是防旱，从没想过排涝的事。田里也没什么排水设计，在后续优化中，排水问题也几乎没有纳入考量。”“我也不确定是咋回事，太专业的知识我也不懂，想着水库、方塘和大棚里的水井在地下是不是连通的，如果是，那把河道清出来应该有用。”刘镇长坦言，当时灾情紧急，很多想法来不及论证，请示上级后他便紧急调来两台挖掘机和翻斗车对河道垃圾进行清理，同时深挖和拓宽河道。河道挖开，大棚水退。然而，开挖河道只是权宜之计。“这不是随便挖条沟、挖个坑就能解决的事，具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我们没有这个水平。”不仅如此，刘镇长坦言，更愁的是资金问题，“这属于公共设施，村民不可能自己出钱，镇里也没这笔钱。”第三次全国国土调查结果显示，M县共有水域及水利设施用地超5200公顷，其中，坑塘水面约76公顷，沟渠超46公顷。但在县水利局和农业农村局，却没有各村镇沟渠、坑塘等排水和灌溉设施分布及使用的具体信息。2019年左右，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把‘小农水’的归口管理从水利部门调到了农业部门，但事走了、人没动，各种资料、手续很多还在水利局。以前信息化、数字化不像现在这样普及，存在基础信息缺失和含混不清等问题。”县政府办王副主任表示，近些年的人事变动，也给全县“小农水”的管理增加了困难。农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建设，但建成后的归属权、管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。在M县，不时会看到废弃的方塘和水井，有的水井已经有五六十年之久，早已无人使用，不远处的泵房也无人管理。村民老牛说：“之前有人承包方塘养鱼、建垂钓园，那会儿由他们自己管。但因为不挣钱，后来就慢慢荒了，再倒点垃圾，水都臭了。”刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期组织清淤、检查维护泵房。“现在利用率太低，就没人管了。在别的地方，还有人把坑填了另做他用，我们不敢这么干。之前水库管理局将所辖部分闲置鱼池租赁给驾校做硬化训练道路，结果因非法占用被通报了。”“这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局工作人员说，水库建设之初在下游预留了几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业。后来，经历机构改革，水库管理局的建制早已不复存在，水库和相关资产、人员转由地方国企统一管理，但只是清算了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地作进一步的开发和规划。“而且历史遗留的产权归属可能也有一定问题，所以就只能搁着，可惜了一块好地方。”周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范畴或是几大灌区的主要水利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范。但对于其他农田或者温室大棚这样的设施农业，灌排工作更多还是以农户或生产经营者自身为主。“农业的投入产出效益比较低，农民对于‘小农水’的投入积极性不高。”他指出，虽然各级涉农涉水部门均有相关建设资金，但各自项目要求不同，整合起来并不容易。“在乡村各类基础设施中，道路是管理维护最好的。老百姓几乎每天要走，能每时每刻感受到价值，所以维护意识很强。”周教授说，“小型农田水利设施使用频率低，特别在发生涝害几率小的地区，对排水排涝不够重视，经常会看到排水沟里种植作物，还有的因为种地要用大型农机，直接把沟填平了。要想从根本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农户意识到其中潜在的价值。”材料三看着小区内正在装修的社区服务综合体，F市白沙街道南华社区居民老高满怀期待，“社区已经在进行运营商招投标，5月份就能使用，太好了！”这个内嵌于柠檬郡小区、面积达2000平方米的综合体，具备养老、托育、健身、阅读等功能，让居民在家门口就能享受普惠优质的社区服务。“在家门口享受普惠优质的服务，是新刚需。”在F市规划委员会专家唐教授看来，当前我国近七成的人口在城市工作生活，预计到2035年将达到八成左右。社区，既是城市人口安居之所，也是城市公共服务和城市治理的基本单元。“新刚需的出现对社区服务提出了新要求，也促进了社区工作新发展。”F市是嵌入式服务设施建设领域的先行者。早在2020年，F市就启动了产业园区嵌入式幼儿园（托育）建设。2023年启动“民生幸福共同体”建设，突破社区（村）服务行政区划，以“共同体”形式提升完善“15分钟公共服务圈”……江滨街道社区服务综合体由新民、七塘、太安3个社区共同打造，东临市体育馆，南接物联网小镇核心区，可谓“寸土寸金”。3个社区现有居民两万余人，其中9000多人是本地居民。“在街道统筹下，我们整合了3个社区的存量空间，社区工作人员集中办公，社区服务‘一窗’提供，整合出1万平方米空间为居民提供服务。”综合体工作人员小徐说。云开区红梅社区将雅苑三区20幢原3层、2100平方米房屋拆除后重建，打造5层楼高、4300平方米的邻里中心；双桥区长河街道明月社区在区内分散建设了阅览室、食堂、健身房、医疗室、托育所等……F市秉持“改造和新建相结合”的原则，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），暂不具备条件的社区采用“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。空间的腾挪，有不少涉及土地性质问题。比如，七彩社区为更好建设嵌入式服务设施，在土地出让时混合了住宅、商业、公共场站、停车场、文化设施等多种性质用地，创新了土地混合利用模式。F市完善建筑物使用功能变更政策和幼儿园建筑标准等，为多家产业园区嵌入式幼儿园（托育）的开办“开了绿灯”。有了空间后，如何引入服务，实现空间的最大化利用？“从目前的实践来看，最有效的办法就是问计于民。”F市发改委杨主任介绍，在启动“民生幸福共同体”建设前，他们做过调查，从3000多份问卷中选出居民最急需的家门口服务，实现“按需精准嵌入”。和睦街道仙桃社区是一个典型的老社区，60周岁以上的人口占36%。这几年，社区利用居民楼的楼下空间打造了“仙桃养老爱心街区”。“居民日常生活所需基本都能在这条街上一站式解决。”街道党工委文书记说，街上的店铺类型，大多是征求居民意见设立的，街口是早点餐饮，街尾是公园，在仙桃社区4幢至10幢之间嵌入了乐养中心、小超市、小药房、小修小补店等，覆盖了生活服务圈内的近万居民。在社区基础设施供应中，有不少市场化力量加入其中，如蔚蓝集团在F市运营着多个社区服务综合体。集团事业部何经理表示，目前大多数社区服务以政府购买形式委托运营商运营，也就是政府买单的模式；也有物业公司接管周边片区的“大物业”模式，将设计、采购、施工及运营一体化承包；还有越来越多的社区与物业公司成立合资公司联合运营，探索全域可持续的政企合作模式。“社区人手有限，专业人做专业事，优质社区服务的供给最好是引入市场化力量。然而作为公共服务，收费水平不能太高；但也不能没有利润，否则就没有企业愿意投入，也无法保证公共服务的质量。”杨主任表示，考虑到社区服务的微利属性，在城乡社区“民生幸福共同体”建设中，一些街道采取几个社区打包竞标的方法，以规模化克服微利的不足。从现实情况来看，城市社区嵌入式服务设施建设需要集基本服务、公益服务以及商业服务等多种服务为一体，仅靠政府大包大揽难以持续，单靠企业投资又难有作为。二者之间如何平衡是个大难题。“不仅如此，投入大量资金建成的设施如何可持续运营，更是一个值得关注的问题。”杨主任强调，为老百姓在家门口提供更多普惠优质的服务，F市还需要进行更深入的探索。材料四三个大小不一、叠在一起的棕色圆盘，拉伸展开，便成为一套颜值“爆表”的可折叠“魔法凳”。在N县腾浩户外用品有限公司，新品刚刚完成试样。张总经理一边拿着“滚烫”的样品频频点头，一边给销售部下达任务：“今年主推这款，争取9月上市！”一旁的设计师，大四学生小谭的心怦怦直跳，“电脑里的毕业设计变成货架上的真实产品，想想就很燃。”这一切，来自于N县谋划的一盘创新“引才大棋”。2022年，N县向全国高校学子发出邀请——将毕业设计“写在”大地上，即以当地经济社会发展的现实需求为题，真题真做，开展“全国高校联合毕业设计”行动，架起县域人才“桥梁”。N县郑县长介绍：“每年9月，活动正式启动，我们‘出题’，全国高校学子‘选题’和‘答题’，第二年5月进行终期答辩。”在N县全国高校联合毕业设计组委会办公室的墙上，挂满了参与院校的校徽。这项行动目前已吸引171所高校的千余名大学生加入，诞生了456个作品。N县打造“中国毕业设计之城”的梦想，正在成为现实。2024年，第三届全国联合毕业设计行动正式启动后，N县聚焦城镇更新、艺术乡建、产业升级、文旅开发等领域，征集了22个需求作为“毕业设计”开题方向：这其中就有小谭正在做的可折叠“魔法凳”。起初小谭信心满满，然而令他始料未及的是他的设计方案“一波三折”。“最初，我设计了折弯结构的构件，可到了生产一线，才发现要实现它，不仅需要加装转弯轴承，还要让铁件加厚，这大大增加了生产难度和成本，第二稿改用伸缩结构，但因为没有生产经验，数据不准，比例失调……”一遍遍修改，一次次提升。在这一过程中，小谭的“在地导师”柳工程师帮了他大忙。联合设计的每个作品或项目都配备了由出题方派出的“在地导师”团队，他们与高校导师一起辅导毕业设计，共同参与毕业答辩。项目开始后，柳工并不着急让小谭动手设计，而是带着他扎进生产一线，从了解生产流程、制造工艺、市场销售开始，再理论结合实际，磨合方案，大大小小的修改不计其数。“柳工给的意见总能直击要害，特别实用！”小谭说。“无论人生的哪个阶段，‘首次’都至关重要，联合毕业设计行动抓住高校毕业生的成长节点，允许试错、宽容失败，给予认同感，最大限度激活了他们的创新创造力。”毕业设计行动迅速扩圈扩容，也令毕业设计组委会委员王教授兴奋不已。L村口有一面宋代名士浮雕墙，大四学生小李的毕业设计作品《L村公共景观设计》就从这里开始：“我想以宋代活字印刷为蓝本，将抽象山水和活字版融合进行造景……”小李的设计让L村党支部曾书记眼前一亮。“我们就是要将题出得好，并帮助大学生答得妙。”曾书记说。“我们在镇里支持下，在全镇的村庄开展数月调研，找出迫切的、有资金支持的项目，再结合高校和专家的意见，将现实需求转化为可攻关的课题发布，毕业生则来实地选题、开题。”王教授介绍，“邀请项目方全程参与，将论文答辩直接搬到项目方所在的田野村庄或车间，村民、产业工人都可以来现场提问。学生论文呈现方式也不拘一格，可以是设计方案、进行中的工程，也可以是已完成的项目。”“今年，我们将落地作为考评中最大的加分项，希望以实实在在的成果，为打通毕业生和县城的双向接口、满足双向需求‘加码’。”郑县长说，三年来，已有36个毕业设计作品落地，另外28个毕业设计转化为县、镇重大项目配套设计方案。从选题到答题，N县通过一系列的场景重构、流程再造、机制创新，把毕业设计全链条搬进了县城。未来，N县还谋划利用投资、金融等市场手段加固毕业设计“链条”。事实上，已有不少人在关注，乡贤基金、教育基金会、创业联盟，都可能成为“造血”的力量。每年N县还拿出40多万资金奖励优秀毕业设计作品，奖金覆盖面高达70%，以奖代补，吸引更多毕业生加入行动。“县域，或许没有足够广阔的平台、没有一掷千金的引才实力，但可以给初出茅庐的青年人才提供成长沃土。”郑县长说，“我们不提要求、不讲条件，只做好服务、把‘题’出好，并且在毕业设计作品完结后，继续帮他们搭建平台，创造条件。未来县域的发展势必更加依赖年轻人，招才引智的目标也将前移。我们应当把更多精力投入在‘种树’上，而非静待成熟再‘摘果’。”