二、资料 1、2005年以来，铜川市耀州区把劳务输出作为农民致富的最大工程之一，大力培育劳 务经济，走出了一条特色鲜明的规模化劳务输出、人性化跟踪服务新路子。2005年前7个 月，耀州区已有11000余名农民通过劳务输出实现就业大转移，外出劳务收入达到5000余 万元。 2、2005年1月30日，中央“一号文件”——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了2005年农业和农村工作的总体 要求。这是继2004年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。 2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农 业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加 强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民 增收后，这些政策会不会变?因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使 农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步 增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措 施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济 发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展 农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号 文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例 不得低于70％的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的 县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好 农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制 度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。 3、2004：年，我国共有29个省份实施了粮食直接补贴，安排粮食直补资金116亿元，约6 亿农民直接得到了国家补贴的实惠。 4、财政部有关负责人介绍说，2004年全国13个粮食主产省还安排良种补贴资金28.5 亿元，农机具购置补贴资金7000万元。同时，积极支持国有粮食企业改革，分流冗员，促进 粮食价格的市场化进程，逐步减少对中间环节的补贴，为巩固粮食直补创造了条件。 5、近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目 的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯 收入显著增长。2004年，朝阳市农民人均纯收入达到2415元，比2003年增长31％，比2002 年增长46．9％，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态 势。农林牧渔业总产值实现38．9亿元，按现价计算同比增长40％，增速列全省第一位；农村 居民现金收入实现2145元，增长59.7％，增速列全省第一位。 6、2004年10月31日上午，河南舞钢市寺坡街道寺坡村村民张振兴从该市财政局城区 所领到了存有61元退耕还林补助金的存折。据舞钢市财政局有关工作人员介绍，舞钢市共 有退耕还林地两万亩，每亩补助210元，共应发退耕还林补助金420万元。具体发放程序 是：该市林业局对退耕还林户的退耕还林地块进行验收并确认合格后，将每户的退耕还林地 面积、补助标准及补助金额公示7天，无异议后，财政部门开始兑现退耕还林补助金。 7、唐山市的税费改革于2000年在遵化市进行试点，2002年在全市14个县(市)区和芦 台海北镇、汉沽汉丰镇全面推开，2003年进一步完善农业税政策，调整农业特产税，同时积 极稳妥地推进相关配套改革。通过改革，全面实行了取消乡统筹费、农村教育集资和农村劳 动积累工和义务工。调整了农业税政策和农业特产税政策，并改革村提留征收使用办法，认 真清理了各种摊派和达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。2003年与改革前相比， 全市累计减轻农民负担3．05亿元，减负46．4％，人均减负61元。农民承担的“两工”数量控 制在规定的15天以内，全市实现了村村减负、户户受益。8、截至2004年底，甘肃省经济林总面积981.71万亩，果品年产量133.5万吨，总产值25.2亿元。全省农村人均有经济林果面积0.5亩。为做大做强经济林产业，甘肃省提出，到 2010年在全省建成苹果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、枣和特色果等十大名优果品经 济林基地400万亩，总产量达到284万吨，实现总产值56亿元。 9、2004年第18期《半月谈》报道，在浙江农村，由于农民专业合作社的兴起而逐渐形成 的农业规模效应正日益凸显。仅在台州市，就有由绿牧草鸡合作社带动而形成的温岭1 000 万羽草鸡产业带；由箬横西瓜合作社带动而形成的温岭东南沿海8万亩西瓜产业带；由上盘 西兰花合作社带动而形成的临海5．5万亩西兰花产业带等。 10、地处长三角发达地区的江苏省张家港市，早在20世纪90年代，就以物质文明和精 神文明“两手抓，两手都要硬”在全国产生了重大影响。近年来该市提出，坚持以民为本，民 富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入与经济的同步增长，力求在发展中 率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来 保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经 济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐 渐减少农村人口数量。通过这些措施，2003年全市城镇居民人均可支配收入达到12 960 元，农民人均纯收入已达6 943元，城乡居民人均储蓄存款高达24 100元。11、2004年9月15日《中国青年报》载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足 人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂 市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有 价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2003年我国90％的 农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达90亿美元。 12、2004年上半年，我国农村居民人均现金收入1345元，同比增长16.1%，扣除价格因 素，实际增长10.9％，同比加快8.4个百分点。据分析，受2004年上半年农产品价格上涨影 响，出售农产品对农民人均现金收入增长的贡献率超过50％，扣除农业生产资料上涨因素， 全年农民收入预计可实现增长5％的目标。 13、2004年9月16日《人民日报》报道，陕西省西安市农民科技专家库正式成立。西安 市农业局筛选出156名农业科技人员作为科技专家库首批成员，并向他们颁发了聘书。 14、2004年9月23日人民网报道，1964年袁隆平院士开创了我国水稻杂种优势利用研 究，1973年实现三系配套，1976年大面积推广，2003年在全国累计种植4.5亿亩，累计增产 稻谷4 500亿公斤。 15、某省一企业集团以每亩地500千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过 来，再包给农民耕种。农民按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛， 再按企业保护价出售农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了5～10 倍。 三、申论要求

资料　　(1)2004年2月，南昌市一名15岁的初中生因迷恋电脑游戏而离家出走， 竟然连续24天不到学校上课，也不回家，整天泡在游戏机室。这些电脑游戏室 24h经营，提供“吃住玩一条龙”服务。 　　(2)山东德州一位16岁的少年玩遍当地游戏机室仍觉不过瘾，竟从家中偷 了4 000元，先后赴津入沪“上档次”，周游了两个多月。　　 在新闻媒体频频曝光这些事件后，人们发现，“游戏机病”已像瘟疫一样在 全国中小学生中蔓延。部分城市初步调查，至少有10％的中小学生沉迷于玩游 戏机，有的城市甚至达到20％～30％。 (3)更出乎人们意料的是，电子游戏机无异于“电子海洛因”，是罪魁祸首。 武汉精神卫生专家研究分析接触到的病例后告诉记者，青少年一旦沉迷于游戏 机，即会产生愈来愈强烈的心理依赖和反复操作的渴望，不能操作时便出现情绪 烦躁、抑郁等戒断症状。这种成瘾症状和戒断症状同存在的特征，与毒品海洛因 的成瘾行为特征极其相似。　　 (4)武昌发生的7名青少年持刀伤害抢劫案，造成2名学生重伤住院。他们 抢到钱后，都用于玩游戏机。东西湖区吴家山农场3名14岁少年沉溺于游戏机， 在近两个月时间盗窃作案十多起，盗得财物价值数万元。 　　一位多年主办未成年人涉嫌犯罪案的检察官说，去年由于玩游戏机引发犯罪 的已占青少年犯罪的10％。　　 (5)近一段时间以来，各地已采取强有力措施整治游戏机室。然而，彻底根 治游戏机问题这一顽症，却并非易事。　　 管理不严、执法不严是症结所在。部门职责难分，游戏机室的开办需要公 安、文化、工商三部门审批，三证俱全方可营业，可调查发现，现在大部分游戏 机室证件不全或无证经营。某一城市电子、电脑游戏机室达3 OOO余家，八成是 无证经营。　　 多头管理，其结果是形不成合力，哪个部门都不负责。一些业主反映，虽是 无证照经营，但给有关部门交了费，就可以开了。目前，收费的有文体站、街道 市容办、基层公安机关以及工商、税务部门，但不少部门收了费并没有管理，或 是以罚代管。　 (6)为了让自己的孩子不再沉迷于电子游戏，一位母亲相继给游戏厅老板和 孩子下跪，仅仅这一个场景，就道出了电子游戏机为害之烈！申论要求

二、给定资料 材料1 教授造假连续曝光，不仅令斯文扫地，还让国家巨额科研投入换来大量“垃圾论文” 今年3月下旬以来，有关石河子大学副教授张成勇、清华大学教授刘辉造假的新闻，连续成为媒体关注的焦点。 其实人们更为关注的是，造假事件的背后，折射出的是部分高校学风浮躁和校园商业化、教授官场化的趋势。 又是方舟子揭黑 新近曝出的两起造假事件，一名事主是原清华大学医学院教授、医学院院长助理刘辉，另一名是原石河子大学副教授张成勇(长期化名吴征)。 刘辉的造假行为最初由网友揭发，然后被“打假人”方舟子盯上。方舟子查询刘辉在清华大学医学院官方主页上的简历后，即撰文《清华大学医学院院长助理刘辉教授如此伪造论文发表记录》，指斥其有伪造履历嫌疑；在学术成果方面，“大胆到把不过是同姓、名字拼音缩写相同的人的论文也拿来为我所用”。 如果说刘辉的造假还有些遮遮掩掩的话，那么石河子大学副教授张成勇的造假则几近赤裸。 2004年12月，石河子大学有师生反映张成勇在师德方面存在问题，校监察处介入调查此事时，意外查出张有编造学历嫌疑。在向中山大学和吉首大学函调后，石河子大学查明张成勇拥有的这两所高校学历证书均为伪造。让人大跌眼镜的是，张所持中山大学毕业证书，竟是他1988年在广州用5000元人民币从私人手中购得，其在中山大学75周年校庆中的捐款经历也纯属杜撰。 目前，两起造假事件当事人都已受到严厉处分：刘辉被清华大学撤销教授职务，并被解除医学院院长助理的职务聘任。石河子大学党政联席会研究决定，给予张成勇行政记大过处分，撤销其高等学校教师资格，收缴其高等学校教师资格证书；撤销其副教授任职资格，解除专业技术职务聘约，收缴其专业技术职务任职资格证书和聘书。 谁让教授的“斯文”扫地 纵观教授造假，不外乎履历和学术两大类。而这两项，正是教授在高校中地位所倚、利益所系。 中国人民大学一名博士生说，当前，急功近利、浮躁的作风已在高校中影响至深，“学而优则仕”“仕而优则学”，这种违反学术规律的体制在高校中几成通则。 “学术研究中的官员主导制(或者由带着专家帽子的官员主导制)，造成了学术激励机制扭曲；学术资源分配不是按学术水平，而是按级别、论资排辈瓜分；学术研究效率低下，资源浪费严重。” “(少数)课题申报完全是为了获得项目资金，有效的研究创新少之又少。例如一个社科类课题，实际需要经费可能不过10万元，而申报时却往往按几十万、上百万申报。当这种行为成为通常做法时，学术造假也就顺理成章了。” 对此，教育部副部长赵沁平在教育部新闻发布会上曾坦言，目前国内学术造假严重。国家每年花费巨额科学研究投入，结果却换来的是大量的“垃圾论文”，真正的科技创新却严重不足。 这名博士生还说，某些高校对待造假的嗳昧态度，也在一定程度上助长了这种歪风：怕担失察责任，怕拔出萝卜带出泥。“个别高校对学术造假现象太过宽容；有些造假即使被证实，个别高校也就给当事人一个不痛不痒的处分了事。” 石河子大学一名教授评价该校“副教授造假”事件时说，尽管从大环境来说，全社会诚信度不高、教育产业化和高校内部不尽合理的评价体系给造假行为提供了外部诱因，但对高校教师个人而言，身为人之师表，这些诱因无论如何不该成为造假的理由。 材料2 2006年3月28日报道：“教育部昨日在京举行新闻发布会，治理学术腐败问题成为媒体关注的焦点。教育部新闻发言人王旭明表示，教育部始终坚决反对各种学术腐败行为，并且采取了许多措施。教育部高等教育司综合处副处长张庆国会后接受《第一财经日报》采访时透露，目前教育部社政司、人事司及高教司正联合制定一些治理学术腐败的政策，而有关部门正就学术引用的认定标准等做专门研究。” 材料3 讲台上的潘知常有些憔悴。以往上课前，他总是精神饱满，会在走廊里踱踱步，或是和学生打打趣。今天，瘦削的潘知常教授却若有所思。 这是2006年3月6日上午，南京大学逸夫馆2区1052教室，课程名为“传播与文化”。10点钟，开始上课，潘知常恢复了以往的精气神，继续讲大众文化和精英文化的差别。 潘知常现在成了南大中的焦点人物。倒不是因为十几年来他一直是明星教授，而是因为他卷入了一场愈演愈烈的风波。 “略同”风波 这场风波的一方当事人是上海学者张远山。张远山说，他一般不接受采访，但考虑到这次他是当事人而公众有知情权，他破例接受了本刊记者采访。 “记得是2月8日早上。我看到世纪沙龙，网站上潘知常的一篇文章，浏览了一下。”张远山说，“他的文章里面列举了中国古典文化的五本书，和我一篇旧文列举的一模一样。 张远山的旧文名为《进入古典中国的五部经典》，与潘文列举的五部经典完全一样。张远山因而写下《潘知常教授与鄙人所见略同》一文，并把文章寄给了新语丝网站的负责人方舟子。 2月18日，从海南回到上海的张远山上网，偶然看到了潘知常的文章《从张远山的无聊到方舟子与新语丝的无耻》。潘知常在文中说，除了五本书巧合相同，自己的文章和张远山并无“略同”。因为潘知常还提到了第六本书《山海经》，而且与张对这些书的理解有明显的差异。 更重要的是，潘知常认为张远山的“略同”影射了自己剽窃。 一场你来我往的网上论争就此开始，平面媒体也介入调查。潘知常接受了《南京晨报》和《金陵晚报》的采访；而在网上，以“陈浩”“陶世龙”为名的几个帖子，又将潘知常以往十年的历史一一翻出。论争进一步充满火药味。 3月5日，网上出现一封未见落款的公开信——《南京大学6位博士生关于请求查处潘知常事件给校领导的公开信》。南京大学校方向《中国新闻周刊》证实，校学术委员会将收集网上的资料，对潘知常的学风问题进行调查。三、申论要求

二、给定资料 1．党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。深化于部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务。《决定》将其作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一，进行专门阐述和部署。 2010年3月，为进一步贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，广纳群贤，促进优秀人才脱颖而出，福建省邵武市决定面向全省公开选拔 15名副科级领导干部。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，按照公开报名、资格审查、统一考试、组织考察、决定任用的方法和程序进行选拔。 2．我们党始终把培养选拔年轻干部作为事关前途命运的战略问题，想得很深、很远，抓得很紧、很细，培养造就了一批又一批、一代又一代适应时代需要的高素质年轻干部。 早在革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”上世纪60年代，毛泽东同志向全党郑重提出要培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人。改革开放时期，邓小平同志反复告诫全党：“认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。” 党的十三届四中全会以后，江泽民同志严肃指出，培养党和人民放心的接班人，是我们的历史使命和庄严责任。这个问题如果解决得不好，就难以向革命先辈们交代，难以向党和人民交代，就难以保证无数先烈用鲜血和生命换来的江山不变色。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，大力提高年轻干部的马克思主义理论素养和政治素质，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层和生产一线的干部培养链，使培养选拔年轻干部工作进入了一个新的阶段。 3．2003年以来，西宁市把培养选拔女干部和发展女党员工作作为加强干部队伍建设的重点来抓，不断加强女干部的培养、教育和管理，提高女干部综合素质，从而推动了全市女干部培养选拔和女党员发展工作。截止到目前，该市党政机关女干部占全市党政机关干部总数的29.27%。 近年来，西宁市委和各级党组织高度重视女干部选拔任用和女党员发展工作，制定了专门政策，明确提出了培养选拔优秀女干部和发展女党员工作的指导思想、目标任务及具体措施，形成了领导分工负责，有关部门职能明确、相互密切配合的工作局面，为进一步推进这项工作健康发展奠定了扎实的组织基础。工作中，他们本着选拔一批、发现一批、储备一批的原则，多策并举，通过结合换届、公开选拔、优化结构等工作大力、大胆选拔任用符合条件的女干部，先后有5名参加过“公选”的女干部相继走上县级领导岗位，有40名女干部先后到省直机关或赴上海、辽宁、青岛、南宁、佛山等城市和地区进行挂职锻炼，达到了开拓眼界、对比体验、学有所获的目的。她们在学习异地经济、党建、社区服务、教育教学等方面的先进理念和工作经验中增长了才干。通过不断培养，西宁市女干部配备率和分布面不断扩大。目前，党政机关中女干部总数占29.27%，市级领导干部中女干部占17.1%，县处级以上领导干部中女干部占16.1%，科级以上领导干部中女干部占28.1%。 4．“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”在基层一线培养干部，就是在社会实践中培养干部。我们的干部队伍中，包括中高级干部当中，有相当一部分是从农村、工厂等、步步成长起来的。基层是社会的缩影，那里的事务虽然繁琐，但桩桩件件关系人民群众的切身利益；那里的工作虽然细微，但事事处处关系党和国家的大政方针。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题，各项工作都要亲力亲为。年轻同志到基层实实在在生活一个时期，踏踏实实做一做基层工作，是个难得的锻炼。实践证明，有过一定基层经历的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都会得到明显提高。从他们中选调的干部进入党政机关，在制定政策、开展工作的时候，能够更了解实情，更符合实际。 5．四川省名山县立足当前，着眼长远，对后备干部工作进行统筹规划，实行动态管理，根据后备干部队伍建设的需要，定期不定期进行调整充实，两年进行一次集中调整，做到近期有准备、中期有培养、远期有储备。2007年初，全县共推荐出191名后备干部，其中，县级后备干部9人(正县级1人，副县级8人)，科级后备干部182人(正科级79人，副科级103人)，全部为大专以上学历，其中硕士研究生1人。对191名后备干部建立专门档案，统一管理，包括后备干部基本情况登记表、民主推荐情况、考察材料、年度考核情况、奖惩情况等内容，随时掌握后备干部的情况变动，随时更新，为领导决策提供准确信息。 6．近年来，河北省唐海县紧紧围绕为建设“工业唐海、滨海城市”提供高素质干部这一中心，立足实际，大力加强年轻干部和后备干部培养，为科级领导班子和干部队伍建设储备人才。本着提高干部综合素质，提升科学发展能力，推进重点工作开展的目的，从全县科级干部和后备干部中抽调有特长、有潜力的年轻干部到基层一线工作，让他们在一线锻炼中经受考验，提高能力。2009年以来，从场镇、县直部门先后选派21名科级干部、63名年轻干部分赴曹妃甸论坛会址建设、临港产业园区、“滨海城市”建设指挥部、城镇拆迁改造、信访接待和“百日会战”等“急、难、险、重”的工作一线培养锻炼，保证了全县中心工作的开展。又抽调20名优秀科级干部作为28个超亿元重点项目的“代办员”，实行全程“无忧保姆”式服务，加快了重点项目建设步伐。同时，注重在工作一线选拔干部，2008年以来，先后提拔重用了15名在重点项目、重点工作中扎实肯干、默默无闻、成绩突出的干部，在全县上下形成了正确的用人导向。 7．“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”，是党的十七大提出的一项重大任务。为做好年轻干部培养选拔工作，山东省泰安市岱岳区积极探索实践培养选拔年轻干部的新途径、新方法，坚持公开选聘、在岗培训、实践锻炼和公开选拔相结合，分类施教、梯次递进，重点在“育”上下功夫，以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔优秀年轻人才为重点，把年轻干部培养工作纳入党政干部人才发展总体规划，将年轻干部的上岗成才纳入各级党委的考核体系，构建“提素质、强能力、重应用”的培养模式，全面推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，为年轻干部的成长和发展提供公平机会，实现了年轻干部培育的新突破，提升了年轻干部的综合素质。 8．据统计，上次换届后，广东省19个地级市党政正职平均年龄48.7岁，最年轻的市长38岁。121个县市区党政正职平均年龄45岁，40岁以下32人，最年轻的县长30岁。 其中，在广东省目前的38名地级市党政正职中，有破格提拔经历的达20人；241名县级党政正职中，有破格提拔经历的超过一半。在去年的“双百计划”中，面向全国联合公选100名厅处级优秀年轻干部，其中52人是破格提拔。 为了保证大规模破格提拔的公信度，广东省委组织部分别在2003年和2006年出台了《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》和《关于党政领导干部破格和越级提拔办理事项的补充规定》，对破格提拔工作进行规范。 9．汶川特大地震发生一年多来，四川省坚持从推进“两个加快”需要选干部配班子，把完成重大任务、应对重大事件作为考察选用干部的主战场和主阵地，明确崇尚实干的用人导向，大胆提拔重用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，重灾区先后有1100多名优秀干部得到提拔重用。 按照省委关于重灾县(市、区)、乡镇、村领导班子适当增加领导职数的政策，灾区各级党委及组织部门从省、市、县三级机关、非重灾区选派干部到极重灾区挂职帮助工作，有效缓解了灾区干部的工作压力。目前，全省共选派了4000多名干部到重灾区帮助工作。灾区各级组织部门通过各种形式，举办各类培训班40余期，5200多名干部被安排以训代休。 全面清理灾区各级领导班子缺额情况，及时足额配齐配强领导班子，大胆提拔使用经受住特大考验又在灾后重建中表现突出的干部。对担任乡、村党组织书记的干部，市、县组织部门在用足用够相应激励措施的基础上，积极探索解决干部实际问题的政策措施，坚持在抗震救灾和恢复重建工作一线考察、识别和使用干部，对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。地震发生以来，重灾区先后提拔重用1100多名副科级以上干部，其中破格提拔120人。 10．当前，年轻干部队伍状况和优秀年轻干部培养选拔，仍然存在不少亟待改进的问题：年轻干部特别是堪当正职的优秀年轻干部，数量还是偏少；有的年轻干部对国情、民情，对党的奋斗历史和优良传统缺乏深入了解；有的理想信念不坚定，宗旨意识淡漠，对群众缺乏感情；还有的经不起权力、地位的考验；上世纪六七十年代以至80年代出生的年轻干部，现在已成为干部队伍的主体，他们中很多人缺乏基层和艰苦复杂环境的历练，等等。 “不历州县，不拟台省。”唐代名相张九龄提出的这个选官原则，现在仍然很有借鉴意义。目前，机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出。据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，来自高校应届毕业生的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。 11．近年来，江苏省南通市港闸区委、区政府在坚持标准、保证质量的基础上，不断解放思想，大胆选拔，有计划、有步骤地加强领导班子中女干部的配备，促使一大批德才兼备、政绩突出、群众公认的女干部脱颖而出。 一是解放思想，以妇女正职领导干部为重点加大女干部的选拔力度。区委、区政府始终把培养和选拔妇女正职领导干部作为推动全区女干部工作再上新水平的突破口。在选拔女干部工作中，在坚持德才条件的基础上，优先选拔女干部。特别是在乡(街道)、机关部门正职领导干部配备中，大胆使用女干部，使一些女干部走上了正职领导岗位。近年来，区级机关部委办局中女性正职领导由1名增至6名，4个街道党、政、人大领导班子中有2个街道配备了女性正职领导干部。 二是抓住契机，以乡换届为重点做好女干部选拔配备工作。近年来，我们针对乡(街道)领导班子中女干部数量相对不足这一薄弱环节，紧紧抓住乡领导班子换届及街道领导班子大规模调整之机，适时做好妇女干部的选拔工作，切实保证和不断提高乡(街道)领导班子中女干部的比例。针对村“两委”换届选举中女干部进村委会难的状况，采取了让妇女干部逐步进党支部的做法，即现有妇女干部是党员的，安排进党支部，不是党员的，做到发展党员向村妇女干部倾斜，逐步提高了女干部在村“两委”中的比例。 三是开阔视野，拓宽渠道，多种方式选拔配备女干部。通过组织推荐、公开选拔、外部引进，等有效方式，充分挖掘、开发、引进区内外的优秀妇女人才。首先是竞争择贤，2004年三个副科职领导岗位公推竞选中，3名最终人选中有1名是女同志；其次是民主举贤，充分发挥区妇联和广大干部群众在女干部选拔任用中的作用，多次开展民主推荐女干部工作。2008年底启动的“5100”工程首批招录党政后备干部13名，其中女性占了80%。 12．当前，农村村级干部队伍中人才缺乏、青黄不接，队伍年龄老化、能力弱化等现象较为突出，后备干部培养、选拔、使用工作存在诸多问题，务必引起各级党委的高度重视。 当前，农村后备干部培养选拔中存在的主要问题：一是认识偏差，培养不主动。一些在职村干部对选拔培养后备干部的重要性、紧迫性认识不足，缺乏选拔培养合格接班人的意识。二是工作辛苦吸收难。农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，什么事情都需要村干部去抓落实，一到年头连节假日都很少休息，遇到牵涉群众切身利益的事，一旦处理不好还要落个骂名，甚至遭打击报复。同时村干部的待遇普遍较差，工资收入低，还不能及时兑现，导致一些年轻人不愿当村干部，更不愿进后备队伍“找苦吃”。三是近亲繁殖划范围。个别村党支部书记受家庭观念影响，排斥异性外族，把自己的亲属子女列为后备干部对象，把走得近、处得好的人视为“自己人”，竭力向上级党委推荐，使后备干部成了“家族党”。四是有名无实不培养。有的村确立了后备干部人选后，不按上级党委要求积极培养，把后备干部与普通群众混同使用或长期不使用，后备干部积极性消磨殆尽。五是不按标准乱选人。个别村后备干部的选拔培养不按标准、不按原则，滥开口子，乱送人情，故意把一些表现平平的人纳入后备干部队伍，为日后“垂帘听政”打基础，致使一些人在干部队伍中凑数，一旦现任干部离职，无力撑起全局。六是更换频繁稳定性差。有的村后备干部人选常随村干部的变动而频频更换；有的后备干部觉得没干头，没盼头，自动退出后备干部队伍。 13．目前，山东省莱阳市共有退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户等800余名“农村能人”，人选到“村级后备干部人才库”中。 莱阳市委组织部长于培超说，选拔一批素质过硬的农村后备干部，将会提高农村“两委”干部的专业化水平和工作能力，促进农村社会稳定和经济发展，党在农村的执政基础将得到巩固和加强。 据介绍，莱阳市组织部门通过走访群众，从大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户中选拔了800多名能人，给他们建立了个人档案，充实到“村级后备干部人才库”中。 在“人才人库”后，莱阳市还注重村级后备干部的教育培训。于培超说，莱阳市根据所选拔的村级后备干部的文化层次、专业特长等特点，采取了“理论培训+亲身实践+结对帮学”的模式，在搞好培训的同时，还注重加强村级后备干部实践锻炼机会，并且，在听取村级后备干部个人意见的前提下，安排镇街、村级领导班子成员分别与后备村干部结对子，负责跟踪培养。 14．长期以来，我国干部选拔制度中论资排辈熬级别的现象普遍，干部队伍年龄结构偏老，一些机关暮气沉沉，改革发展事业亟待注入新鲜的血液。于是，全国年轻干部培养选拔工作再度提速。 29岁、拥有清华大学硕士文凭的周森锋当选湖北宜城市市长，24岁的海归硕士赵臻出任昆明市委办公厅厅务委员，这两则消。息都引起全国媒体的强烈关注。然而他们并非特例，昆明市公开选拔60名副县级干部，当选者有30名属80后，赵臻只是其中之一。湖北省也发布公告，公开选拔215名年轻厅级和处级干部。 其实，在周森锋、赵臻之前，已有一批80后干部在各地政坛崭露头角。去年3月，28岁的张辉被任命为共青团山东省委副书记；今年初，25岁的孙靓靓被任命为共青团泰州市委副书记。虽然没有确切数字公布，但毫无疑问，在各地党政机关中，为数不少的80后已经走上县处级领导岗位。 “选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要。”昆明市委组织部副部长李康接受半月谈记者采访时说，目前干部队伍学历偏低、年龄偏老的情况仍然突出，如果不加大选拔年轻干部力度，今后恐怕会出现青黄不接的局面。 以昆明市为例，前年和去年县区级党政领导班子换届时，要求新班子配备一名35岁以下的干部，有几个县区竟然一个都选不出来。现在县级党政领导班子中，大多数人出生于上个世纪60年代，出生于70年代的只是少数。 干部队伍年龄结构偏老的问题，已经引起国家层面高度重视。2009年2月，党中央制定下发《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署，这是党中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。同年3月30日，全国培养选拔年轻干部工作座谈会在北京举行，会议强调要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。三、申论要求

材料一创新是第一动力。创新才能把握时代、引领时代。习近平总书记指出：“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”（摘自习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话）2023年9月，习近平总书记在黑龙江视察时，首次提出“新质生产力”，强调“要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。2024年1月，习近平总书记系统阐释新质生产力的概念和内涵：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”。2024年4月，习近平总书记在重庆视察时强调：“加强重大科技攻关，强化科技创新和产业创新深度融合，积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发展新质生产力。”2024年7月，党的二十届三中全会召开，习近平总书记在会上强调：“注重构建支持全面创新体制机制”，“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚”。2024年12月31日，习近平总书记在新年贺词中指出：“我们因地制宜培育新质生产力，新产业新业态新模式竞相涌现，新能源汽车年产量首次突破1000万辆，集成电路、人工智能、量子通信等领域取得新成果。”习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述，为我国经济社会创新发展指明了新方向、提出了新要求，各地迅速掀起发展新质生产力的热潮。2023年4月，习近平总书记视察广东时指出，“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出”，寄望广东“在推进中国式现代化建设中走在前列”。作为领跑全国的经济大省、制造业大省，广东的新质生产力故事备受瞩目。2023年以来，广东已连续三年在新春首个工作日召开全省高质量发展大会。中共广东省委书记黄坤明强调，推进产业科技创新、发展新质生产力是广东的战略之举、长远之策，也必将是一场艰苦的竞速赛、耐力赛、接力赛。广东要以新的生产力理论为指导，坚持实体经济为本、制造业当家，推动产业科技互促双强，练好高质量发展的“看家本领”，挺起现代化建设的“产业脊梁”。岭南春来早，人勤地生宝。抓住创新这个“牛鼻子”，因地制宜发展新质生产力，广东高质量发展之路走得更有奔头、更有劲头，一幅百业兴旺、春色满园的美好画卷“粤”然纸上。材料二大潮起珠江，发展看南粤。改革开放以来，广东从相对落后的农业省份发展到牵动全球的世界工厂，再到引领全球的智造基地和新兴产业重要策源地，这片革命的热土、改革的热土、发展的热土，依靠“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在生生不息的传承中不断演绎精彩、书写传奇，在历久弥新的演进中始终充满魅力、绽放活力。2024年，广东地区生产总值迈上14万亿元新台阶，连续36年居全国首位，区域创新能力连续8年全国第一，“深圳-香港-广州”科技集群创新指数连续5年居全球第二，量子纠错新方案、天气预报人工智能大模型入选年度中国科学十大进展，高新技术企业数量、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均居全国首位。观大势，粤港澳大湾区建设纵深推进。大湾区向融而进、向新而行、向强而立，经济总量、创新能力、产业结构等优势显著，市场规模庞大，基础设施高度互联，推动粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。看产业，广东基础雄厚、门类齐全、配套完善。广东拥有全部31个制造业大类，电子信息制造、汽车、电气机械等15个行业规模位居全国第一。全国纳入统计的主要工业产品597种，广东生产514种，其中汽车、智能手机、工业机器人、无人机等产品产量连续多年位居全国第一。数人才，广东广聚天下英才。东西南北中，发展到广东。高质量实施省重大人才工程项目，引进和培育高层次人才，尤其是战略科技人才，高等院校、科研院所、科技领军企业积厚成势；率先出台技能人才发展条例，各类人才加速集聚，创新成果不断涌现，创造活力竞相迸发。截至2024年底，全省研发人员数量超150万，居全国首位。2025年，广东开始实施“百万英才汇南粤”行动计划，计划吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。广东通江达海、融汇中西，改革开放的精神、创新创造的意识、苦干实干的品格深入骨髓、融入基因，一路走来，虽历经风雨但屡创奇迹。新时代，广东大力弘扬改革开放精神和特区精神，进一步释放产业优势、市场优势、开放优势，为全球企业在粤发展创造更优的营商环境、更大的发展机遇。这份沉甸甸的成绩，是广东改革开放40多年来的奋斗成果，也是加快发展新质生产力、推动高质量发展的坚实基础。向着新的目标进发，再造一个新广东，广东意气风发，豪情万丈。材料三新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。在新一轮产业变革中，科技创新已成为核心驱动力。近年来，广东加强科技创新，以建设粤港澳大湾区国际科创中心和综合性国家科学中心为牵引，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，点燃科技创新澎湃引擎，利用科创平台为发展新质生产力提供强有力的支撑。广东向“高”攀登，在战略必争领域并跑领跑。目前，以鹏城实验室、广州实验室这两个国家实验室为引领，以省实验室、粤港澳联合实验室等为支撑的多层次实验室体系不断完善；“广东强芯”、核心软件攻关等重大科技工程持续推进。随着散裂中子源、人类细胞谱系、冷泉生态系统、先进阿秒激光等世界一流重大科技基础设施的落地，全省已建和在建国家大科学装置数量达10个，成为支撑粤港澳大湾区乃至全国科学研究的“大国重器”。广东向“实”聚焦，从产业需求出发，凝练科学问题。广东兼具机电技术和数智技术两大优势，在人工智能和机器人等领域集中发力。“新一代人工智能”重大专项加快实施，在智能检测、智能工厂、智能物流、智慧安防、无人系统等多方面形成一批关键技术。从实验室里的量子比特到湾区上空的无人航空器，从生物制造工厂的合成细胞到自动驾驶汽车的感知算法，广东正以更多先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，撬动新质生产力的几何级增长。为了解决“卡脖子”的技术难题，广东努力打好关键核心技术攻关战。精密仪器、工业软件等领域取得突破性成果，一系列高端手术设备成功打破国外技术垄断。在大湾区国家技术创新中心，术中手持式医用伽马相机等重大产业创新项目为众多患者带来福音。这款仅重800克的伽马相机能在短短一秒钟内成像，实时检测到手术切除边缘的肿瘤细胞分布，助力医生进行精准切除。项目负责人表示：“通过大湾区国创中心这一平台，我们能够全程验证产品的需求定义、研发试制、生产加工以及临床应用。”从源头创新、技术攻关到产业应用各环节，广东构建了“有组织科研+有组织成果转化”的科技创新体系，为高质量发展注入强劲动力。在全球科创的大海中，广东将以更加高超的“泳技”，提升科技自立自强水平、产业链自主可控水平，切实把创新落在企业上、产业上、发展上，加快推进科技创新和产业创新融合发展，在实践上持续探索具有广东特色的新质生产力发展道路。材料四企业是广东S市科技创新当之无愧的主体和主力军，该市近年来的一组数据足以证明：约90%的科研机构、90%的科研人员、90%的研发经费、90%的发明专利申请都来源于企业。Y科技公司是S市人工智能大模型代表企业，AI与3D技术服务国内领先，旗下VR大空间品牌领跑行业，已落地全国30多个城市。日前，S市召开人工智能与机器人产业发展座谈会，该公司创始人受邀出席座谈会并发言，就行业发展问题谈认识、说体会、提建议。记者见到他时，他依然激动不已，“在S市，政府制定科技政策时，征求我们企业的意见已经是一个‘规定动作’。”市有关单位负责人表示，我们就是要让“听得见市场‘炮声’的人”有话语权。近年来，S市不断健全以企业研发投入为主，财政投入、信贷融资、个人投入并举的多元化科技创新投入体系。2024年，该市全社会研发投入2236.61亿元，其中企业研发投入占比93.3%。2025年1月，S市某新能源汽车公司举办“梦想日”活动，行业首个智电融合的智能化架构“筑梦”亮相。“最大的研发投入，最强的研发团队，才能打造最好的智能驾驶。未来，我们将响应政府号召，在研发上继续投入1000亿元，加速汽车行业智能化转型。”该公司研发部负责人说。S市某商业银行信贷部周经理说：“我们银行助力企业研发，也尊重企业的主体地位。我们探索建立了科技型企业全生命周期金融服务机制，为企业提供多元化接力式金融服务，受到广大企业欢迎。今年以来，我们已经为上百家企业提供了研发融资。”该市的相关经验做法被新闻媒体竞相报道。企业面向社会“发榜”，是S市近年来兴起的一种科研组织模式。该模式强调创新需求由市场提出、创新主体由市场选择、创新成果由市场验证，构建起以企业为主体的科研组织体系。该市创新研究院依靠“企业出题、研究院遴选、高校揭榜”工作机制，2024年以来共遴选出300多个企业课题与高校对接合作。该市H科技公司定期将产业发展中遇到的难题向社会发布，迄今已有数百人“揭榜”，相关问题得到了有效解决。“在科研组织工作中，S市做到了‘像尊重科学家一样尊重企业家’。”公司董事长宋先生高兴地说。为了让创新成果更好地从科研人员的办公桌、实验室“走”向工厂车间，该市制造业重镇R镇率先出台以企业为主体的产学研专项政策，有效打通产学研融合的“最后一公里”。G公司是扎根R镇的优秀制造业企业，公司总经理余女士表示，公司是最早一批受惠于R镇产学研政策的企业，政府搭建平台聚合企业需求，科研机构、高校依托自身强大的研发能力有针对性地帮助企业解决问题。余女士说：“产学研合作，‘产’是第一位的，我们企业要掌握成果转化的主动权。”长期研究产业发展的刘教授认为，“企业主导产学研，意味着企业主导产品研发方向，主导研发工作和产业化进程。企业是创新目标的提出者、实践者，企业主导产学研深度融合，能够产出更多适合市场需求的产品。”材料五近日，G市科技局举办圆桌论坛，邀请相关领域专家学者，围绕G市“如何有效促进科研成果转化”这一主题展开讨论。以下是与会者的发言摘录。市农科院叶研究员：我们以前曾直接找企业去做技术转化，但最后总碰到各种问题。科研人员如何了解产业现状和企业需求，成果转化如何服务产业发展，这始终是我们面对的困难和挑战。我的研究方向是发酵技术，我们把最新的发酵技术引入果蔬加工领域，开发出高活性的果蔬发酵专用益生菌剂。我们的技术已经在40多家企业推广应用，成功开发了果汁、酸奶等产品，大受欢迎。我们成功的经验，主要是科研成果和市场需求、产业发展对接上了，不少科研成果转化不顺利，就是因为没有把准企业需求，科研成果跟产业发展脱节。市社科院廖教授：我接触过不少科研人员，他们的很多研究成果是有产业潜力和市场前景的，但没有去做转化，只是把论文发表作为第一目标。一些高校和研究机构还没有把科研成果转化纳入科研评价体系，有的虽然纳入了但权重较低，实际上还是把论文发表、课题申报作为主要评价标准。另外，据我了解，在科研成果转化中，有些单位对科研人员设置的收益比例明显过低，还附加了不少限制性条件，打击了科研人员成果转化的积极性。报社记者张女士：科技成果转化项目应涵盖三个元素，一是学术成果质量；二是技术经理人，这个指科研成果转化的中介人员；三是企业和资本。一个项目具备这三个元素，转化成功率是比较高的。据我了解，第二个元素是成果转化链条中的短板，这支队伍数量不足、素质也不够高。科研人员创业、转化自己的科研成果，应该去找个经验丰富的技术经理人，这样可以避免再花费时间和精力去钻研一些自己不擅长、不太懂的东西，科研和转化毕竟属于不同的领域。说得大一点，就是要打通科研成果转化的通道和桥梁，培养高水平的技术经理人，搭建企业和科研机构沟通的平台。青年学者苗博士：作为青年科研人员，我也渴望自己的研究成果能够转化为产品，既推动产业发展，自己也能获得回报和收益。但我们面对的现实问题是，评价体系主要是以学术论文、纵向科研项目为主，高校科研工作要跟着这个“指挥棒”走。我们很多老师常年埋头做研究、写论文，确实没有多少市场意识、产业意识，对产业发展方向和需求也不是很了解，如果有机构辅导一下就好了。我也看到有些成果转化失败的例子，投入的经费、智力、人力都打了水漂，我们也有一些顾虑，万一转化失败了怎么办？对我们而言，风险太大了。某科技公司王经理：科研成果转化问题，我们企业也高度关注。企业更在意技术在产品应用中的性价比和市场前景，而不仅仅是技术的先进程度，做科研的老师应当注意这一点。高校的科研导向、评价体系确实要把成果转化、促进产业发展这个要素加进去，权重设置也要合理。可以让高校教师、研究生以科技特派员身份深入企业，了解市场需求和企业运营模式，把论文写在生产一线。市科技局李处长：前段时间，中央、省、市先后出台了鼓励科研成果转化的政策文件，现在主要是政策落地的问题，部分高校和科研机构还没有及时出台具体实施办法。下一步，我们将加强督促和指导，推动他们及时出台相关规定。高校和科研机构要主动开展调查研究，根据最新的政策要求，结合自身实际，抓紧出台科研成果转化的具体制度规定；也要加大宣传力度，为科研人员解疑答惑，把激励机制和保障措施用活用好，消除他们的后顾之忧。我们鼓励校企共建创新联合体，也在规划建设科研成果统一交易平台，推动科研成果高效转化，更好服务产业发展。材料六产业兴则经济兴，产业强则国家强。习近平总书记指出，“要围绕发展新质生产力布局产业链”，“加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。产业体系向新图强，发展才能以质取胜。广东作为全国第一经济大省，肩负着在推进产业体系现代化方面继续走在前列的光荣使命。近年来，广东以科技创新推动产业创新，向“新”而行、以“新”提质，坚持传统产业、新兴产业、未来产业并举，具有国际竞争力的现代化产业体系建设取得积极进展。传统产业向“新”而行，让“老树发新芽”。石化、钢铁、食品饮料、纺织服装、家电家居等传统产业，通过数智技术、绿色技术赋能，不断转型升级，焕发出新的生机。以电子信息制造业为例，2024年产值持续增长，众多企业加大研发投入，推动产品向高端化、智能化迈进。广东在智能手机领域不断推陈出新，其产品全球销量持续攀升。新兴产业向“新”而长，让“新树扎深根”。低空经济、智能机器人、新能源等新兴产业不断取得新突破，形成一批综合实力领先的细分产业集群。以智能机器人为例，2024年，广东工业机器人产量同比增长31.2%、服务机器人增长7.2%，全国每3台工业机器人就有一台“广东造”。新能源汽车产业发展势头迅猛，2024年广东新能源汽车产量增长43%，占全国的四分之一。未来产业向“新”而展，让“小树变大树”。广东出台未来产业发展总体方案，瞄准未来智能、未来生命健康、未来能源等“七大领域”实施“七大工程”。人工智能领域核心产业规模达1800亿元，算力规模、企业规模等均居全国第一方阵。在新型储能领域，广东围绕锂离子电池、钠离子电池等项目开展攻关，在电池材料、储能系统集成等方面取得国内领先的技术成果，支撑广东新型储能产业产值稳居全国第一。水积而鱼聚，木茂而鸟集。广东有1900多万户经营主体、830多万家企业，还有大量企业如雨后春笋般破土而出、拔节生长，这是建设现代化产业体系的底气所在、根基所在。一批国家级专精特新“小巨人”企业勇挑重担，在高端装备制造和数控系统等领域发力；一批挑大梁的龙头企业迅猛发展，在生产服务和出口贸易等方面扬名四海。广东百业俱兴，成为全国公认的制造业强省、科技强省、出口强省。风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。展望未来，广东将继续发挥创新驱动作用，推动产业科技互促双强，奋力在建设现代化产业体系上继续走在全国前列。材料七“很难想象，眼前这个花园一样的生态园，其实是一座垃圾发电厂，不仅可以游览参观，还能坐下来喝杯咖啡看个电影。”许多市民逛完龙岗能源生态园后发出这样的感慨。这个位于深圳市的现代化垃圾焚烧发电厂，每日可处理生活垃圾5000吨，生产约300万度电，足以满足一万户家庭近一个月的用电需求。园区在烟气、废水和灰渣处理上采用创新技术，实现垃圾无害化处理与资源化利用完美结合。园区厂房设计融于自然，配套建设科普教育基地、小型影院、党群服务中心、书吧咖啡吧等多功能空间，把垃圾焚烧发电厂打造为集“产、学、宣、研、游”五位一体的绿色低碳公益设施，现在已成为市民游客争相游览的“网红打卡地”。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”通过科技创新和产业升级，广东正大力推动生产过程清洁化、资源利用循环化、能源消费低碳化、产品供给绿色化、产业结构高端化，不断提升社会经济发展的“含绿量”，形成具有竞争力的绿色生产力。龙岗能源生态园就是其中一个案例。惠州积极探索红树林碳汇交易，不断创新开发交易模式，走出红树林碳汇价值实现新路径。2024年7月26日，即“保护红树林生态系统国际日”当天，惠东县红树林造林项目碳汇成功交易超400万元，实现经济发展与生态保护相得益彰。“世界风电看中国，海上风电看阳江。”在阳江，新技术海上风电实现从无到有、从小到大的跨越式发展，截至2024年11月，海上风电已并网装机容量500万千瓦，约占全国七分之一、广东的“半壁江山”。在湛江，百万吨级氢基竖炉项目在某钢铁公司成功点火投产，使用氢气作为还原气体可以使炼铁摆脱对化石能源的依赖，从源头上解决碳排放问题。据测算，新技术对比传统工艺，每年可减少二氧化碳排放50万吨以上，相当于在湛江市再造一个500平方公里的森林。一项关于区域科技创新能力评价的智库报告显示，2023年广东绿色生产力指数位居全国第二，绿色发展指标位列前三，绿色政策指标领跑全国。乘着新时代的浩荡东风，广东正充分发挥科技创新引领作用，培育壮大新质生产力，打造绿色低碳发展高地，让绿色产业优势源源不断转化为高质量发展优势。材料八体制机制“活”，要素资源“聚”，是广东发展新质生产力的重要特点和优势。从《关于高质量建设制造强省的意见》到《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》，从《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》到《广东省科技创新条例》，近年来，广东着力构建政策体系，持续优化体制机制，引导各类优质要素朝着新质生产力发展方向集聚。粤港澳大湾区是新质生产力发展的主阵地。2023年9月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，随着该规划的出台，以横琴、前海、南沙、河套为主的粤港澳大湾区重大合作平台体系框架更加清晰完善，粤港澳共同推动新质生产力发展、推动高质量发展的格局已然形成。作为改革开放的“试验田”，深圳出台了一系列“先行先试”创新政策，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，如率先出台《深圳经济特区科技创新条例》，率先建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度等。“深圳是适合创业的城市。在深圳创业只需考虑一件事，那就是如何将企业的创新能力展现出来。”某公司负责人说。广东发展新质生产力的赛场上，珠三角城市在你追我赶，粤东西北也在大展拳脚。随着“百千万工程”的深入推进，广东城乡区域协调发展机制不断完善，科技创新力量也在不断“扩容”。2017年某科技公司落户云浮，2022年便跻身福布斯中国独角兽榜单。该公司创始人说，每当企业遇到困难，当地党政领导都会召开现场办公会，推动制度和政策落实，为企业解决问题。不久前，2家供应链企业在该公司带动下落地云浮。广东不仅是经济大省，也是文化产业大省，优质文化要素资源不断集聚，文化新业态迅猛发展。随着电影《哪吒之魔童闹海》热映，“哪吒”IP系列周边、衍生品出现“一吒难求”局面。专注孵化设计师品牌与原创IP的东莞某科技企业获得授权，春节复工后接到产值高达1亿元的“哪吒2”周边“排排坐mini系列”订单，仅此一项，便超过去年公司年产值。订单的背后，正是政府牵头构建的上下游企业协同机制展现的强大竞争优势。向“新”发力、不断健全因地制宜发展新质生产力体制机制，是广东推动高质量发展的必由之路，是这个经济大省在推进中国式现代化建设中继续走在前列的使命担当。

二、给定资料 1．近几年来，我国影视产业进入稳定发展期。电影产量和票房再创新高；电影市场持续健康发展。据2008年有关信息显示，全国有34个城市首轮电影院线公司，其中跨省院线19条，省内院线15条，院线内影院1427家，银幕3527块。电视节目制作稳步发展，影视节目制作机构数量增加，实力增强，全国各类广播电视节目制作经营机构达2422家，比上年增加近500家；电视剧数量稳定增长，质量大幅提高。电视剧产量超过1万4千集，比上年小幅增长。现实题材电视剧在总量中的比例上升到60%，成为电视剧的主流，彻底扭转了戏说剧、言情剧等充斥荧屏的状况，电视剧整体质量和水平显著提高，实现了主旋律和收视率的统一；动画产业强劲增长，国产动画产量质量同步提升，动画交易市场日益红火。 2．影视文化行业可谓一片大森林。森林又谓之“资源”，既然是资源，就有利用的价值。目前，中国影视文化市场还没有一个能够在全国范围内整合起多家电视台，形成一个巨大的播出平台，造就一个同步、同时播出同一部影视剧的大舞台。换言之，如果没有超强的播出平台，再好的“森林”也将不可避免地自毙于摇篮中。如此说来，播出平台是影视文化产品运作成功与否的重中之重。在拥有了这样一个播出平台后，艺术经济的运作才能有“用武之地”。如湖南卫视创办的“超级女声”现象，掀起了中国选秀大潮，“超女”们以风卷残云之势，将中国一起最大的企业冠名揽入了囊中，也给湖南卫视、给天娱传媒带来了不尽的财富。从理论上看，人均GDP跨越1000美元时，第三产业应占CDP总量的40%左右，其中，文化产品所占比例也大大增加。我国目前人均GDP接近1000美元，但第三产业的比例(33.2%)低于40%的标准，缺口总量达5000亿元人民币，剔除误差后仍有3000～4000亿元，反映出文化市场巨大的供需缺口与结构失衡矛盾。影视文化产业存在着巨大的市场升值空间。如曾经轰动一时的《三国演义》，2008年又拔得头筹的《亮剑》等等，虽说这些作品还没有形成一个精品产业链，但是，这类作品在各电视台的反复播放，正好证明了文化市场缺少精品的现实问题。由此可以看出，影视文化产业市场空间的存在，是当前中国文化产业的现状，谁来占领这个市场空间，谁来推动这个市场空间朝着更大、更远的目标行进，将是我们的一个世纪机遇。 3．2011年贺岁动画片《喜羊羊与灰太狼之兔年顶呱呱》全国票房10天破亿元，向片方之前所预料的总票房2亿元目标成功迈进。自2009年“喜羊羊系列”第1集播出之后，该系列动画就成为一笔稳赚不赔的生意。2011年1月21日上映的《喜羊羊与灰太狼之兔年顶呱呱》票房表现直追同期大片《新少林寺》，而且后者放映时间早两天，票价也更高。仅3天时间，《喜羊羊》仅在上海本土3家院线就超过千万元票房。尽管还不是票房冠军，但是在观影人次上一点不输《新少林寺》，上座率远超同期进口大片。国产动面近年从来未曾如此扬眉吐气，连《玩具总动员3》也甘拜下风。但据调查，此类低成本、高回报的国产动画属于极端个例，过去一年上映的大部分国产动画如《西游新传》、《铠甲勇士》、《梦回金沙洲》和3D动画《超蛙战士》等在票房上通通折戟。《喜羊羊》中狼要吃羊、但永远吃不到羊的简单故事逻辑被认为很有创意，好的动画产品不是简单模仿好莱坞故事，复制好莱坞模式。与好莱坞的动画电影相比，国产动画电影的剧本究竟差在哪里?一家数码传媒有限公司CEO告诉记者，在某次和美方编剧的合作中他发现，中方编剧讲究故事本身的“精彩”，而美方编剧更关注的是“市场导向”。“原创故事中很得意、最出彩的段落，都被美方编剧毫不留情地删掉，在他们看来，观众心理承受度不会超过5分钟。”他说，“我们在剧本上还没有形成自己的标准。如果在制作上能够产业化，很多成功也许可以复制。” 4．客观地说，中国动画真正落后的是在影视方面，在广告、平面、游戏方面，中国动画体系还是比较完善的。但是关键的影视方面的落后直接导致动画周边产业的萧条。而国外动画却一直激发着中国广大动漫爱好者对动画的热爱，市场是不会萧条的，大批的投资商也愿意将大量的资金投资在中国动画片身上。那中国动画产业发展缓慢的原因究竟为何呢?从根本上说是人才问题。首先是美工问题。完全不缺少动漫美工人才，但有很多人却在制作底层美工或者属于业余的美工爱好者。其次是编剧。动画的灵魂——漫画，在中国完全没有发展起来，原创动画剧本，在中国没有专门从事这个行业的编剧。中国新型漫画由于受到传统保守思想的影响，造成了中国无漫画的真空，因为无漫画，动画片就只能永远停留在儿童动画的环节上。最后是技术问题。相对而言，中国动画工作者技术上比不上国外，尤其是3D技术发展还不成熟。美国通用公司前CEO杰克·韦尔奇曾说：“你可以拿走我的企业，但不能拿走我的团队；只要我的团队在，我就能再开创一个更加辉煌的企业。”所以，当前中国动画产业的现状，从另一个侧面也反映出，缺少专业人才，尤其是专业的精英人才。 5．李幼斌主演的《亮剑》播出刚刚四年，新版《亮剑》又已开拍；赵薇版小燕子每年寒暑假都在荧屏上出现，而湖南卫视重拍的《还珠格格》已经热拍；江苏卫视重拍的海岩三部剧《永不瞑目》、《玉观音》、《拿什么拯救你，我的爱人》即将陆续与观众见面。掐指一算，老版的这三部剧也不过在“十岁”上下。再加上2010年被炒得沸沸扬扬的四大名著翻拍版，一时间，荧屏似乎被重拍剧牢牢占据。虽然几乎所有重拍剧都能吸引媒体的关注、观众的收视和网友的热议，但它们中的大多数其实都不能获得很好的口碑，反而被网友戏称“画蛇添足”。有网友给这些重拍剧起了个时髦的名字，叫“剧二代”，随之而来的评价是“一代不如一代”。电视剧《奋斗》在走红后戛然而止，导演赵宝刚当时表示：“续集要拍得像前作一样令人叫好很难。”反观现如今扎堆出现的“剧二代”，创作者们还是前赴后继地培养“剧二代”。翻拍容易吸引眼球。在关注度上，翻拍剧就已经占了先机。热播剧珠玉在前，给翻拍剧带来的商业价值，是大部分翻拍剧的“先天”动力。翻拍能降低风险，省钱省力。翻拍剧本身就会有一定观众基础，翻拍后融人新元素后又能吸引新观众，较容易承受高风险，电视台也愿意买翻拍剧。翻拍是不在创新上下工夫、没有创造力的表现。翻拍剧泛滥说明了原创资源枯竭，编剧已经不在创新上下工夫，一味地跟风、模仿已经占据了市场主流，这样必然会引起原创市场的缺失。 6．电视剧市场化后，使得电视剧迎来了大好局面。各大卫视购买电视剧的资金达到3亿多，平台很多、市场很大，电视剧市场进入了良性竞争阶段。但是与此同时，电视剧市场也面临诸多问题。对于现在电视剧的翻拍风、改编风、重拍风泛滥现象，说明电视剧原创力在丧失，在枯萎。一切艺术始于原创，尤其是电视剧，如果原创提不起来，中国电视剧将会面临枯萎的危险。而原创电视剧枯萎的根源是这些编剧越来越年轻化，他们对生活吃得不透、吃得不深、吃得不准，一些编剧呆在宾馆里喝喝咖啡就可以编电视剧本，严重脱离生活。这也是电视剧市场化后必然带来的一个短暂结果，原创越来越弱，整个电视剧行业的剧本就会胡编乱造、捕风捉影。编剧一切的资源和来源只能去移植，不能创造。在众多电视剧作品中，集中反映各种社会话题兼具思想性、艺术性、创新性与观赏性的类型剧缺失，很多电视剧没有传达正确的价值观，反而为一些“社会病”摇旗呐喊，十分低级趣味。还有一些电视剧对传统、主流价值观和历史传统进行嘲弄，会影响年轻观众的价值判断，让他们迷惘。更有些影视作品丝毫没有历史责任感地戏说、颠覆历史，毫无艺术价值，不能传达积极的人生态度。 7．2010年，可以说是中国电影的丰收年和突破年。共有13部国产电影票房过亿元，30部票房接近亿元大关，全国城市的总票房收入突破100亿元。电影作为一种传播媒介，更重大的意义在于，这些影片成功地表达了中华民族的精神文化，预示着中国电影正在从电影大国向电影强国迈进，更勾勒了一幅中国文化软实力崛起的炫丽风景。电影创作是一种情感的创作，电影的欣赏也同样是一种情感的体会。电影不仅体现商业价值，还体现文化价值：不仅具有娱乐性，还具有精神性；不仅满足人们感官的享受，还给人心灵以震撼与启示，更能起到凝聚人心的作用。这种凝聚力、感召力，对内可以凝聚人心，对外可以塑造国家形象，是文化软实力的重要内容，电影无疑是这种力量的重要载体。文化软实力的提升，是一项复杂的系统工程，还有很长的路要走。让世界了解、认同中国的文化与意识形态也许是个漫长的过程。但每一个文化产品、每一部影片的成功传播都将是一种积累，世界对中国总会有一个由陌生到熟悉的全面了解。中国电影的发展已经勾勒了一道软实力崛起的绚丽风景，我们应当满怀信心，不必悲观，也不应悲观。 8．2009年2月4日，国家广电总局发出《关于2008年国产原创电视动画片及国产动画创作人才扶持项目申请事项的通知》，对2005年到2008年4年间创作生产、经广电总局推荐播出的电视动画片作品和相关创作人才进行物质扶持，扶持总额近900万元。申请该扶持项目的作品须经广电总局推荐播出，具有自主知识产权的优秀国产电视动画片。作品要求思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳，并拥有全国知名的、深受观众欢迎的品牌动画形象。国产动画创作人才扶持项目的对象为4年间经广电总局推荐播出的优秀国产电视动画片的策划、创意、编剧、导演、制作人、美术设计师等主创。2010年1月25日，国务院办公厅出台关于促进电影产业繁荣发展的指导意见，强调大力繁荣创作生产。在数量稳定增长的同时，更加突出提高质量，面向群众、面向市场，大力实施精品战略，努力多出优秀作品。积极培育新型企业。加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。继续扩大院线经营规模。进一步深化院线制改革，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。大力支持城镇数字影院建设。将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署。鼓励加大投融资政策支持。鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度。积极推动科技创新。鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和应用。全面加强公共服务。大力实施农村电影数字化放映工程。努力增强国际影响力。积极实施电影“走出去”战略。不断完善监管体系。抓紧建立完善促进电影产业发展的法律法规和政策体系，重点推进电影产业促进法的制定和公布实施，制定和完善深化电影改革的相关配套政策。大力加强队伍建设。创造条件，完善措施，积极发展电影高等教育和职业教育，加强在职人员的学习培训和实践锻炼，高度重视青年人才的培养和使用，不断优化人才队伍结构。 9．文化软实力是民族凝聚力和创造力的重要源泉。一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界、对生命的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。古往今来，每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化，每一个现代国家都把文化作为推动社会发展进步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足迹。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是实现民族复兴的重要标志和推动力量。只有把人民群众中蕴藏的文化创造的热情和活力最大限度地激发出来、凝聚起来，不断提高全民文化素质，才能提升国家文化软实力，真正实现中华民族的伟大复兴。三、申论要求

给定资料 1．2018年5月28日晚，微信自媒体公号“视觉志”发布视频类文章《凌晨3点不回家：成年人的世界是你想不到的心酸》，引发无数青年共鸣。有舆论曾质疑，自媒体贩卖焦虑“成瘾”。哪怕是“千夫所指”之下，此类话题的文章阅读量依旧斩获“10万+”。 北京师范大学心理统计与测量学者王娜博士认为，现代的年轻人与日俱增的焦虑感是显而易见的。而年轻人的焦虑，源于社会的快速发展，竞争压力、财富标准、成功的价值观念都在发生巨变。原国家卫计委2017年公布的数据显示，中国焦虑障碍患病率为4.98％，高于二十世纪八九十年代调查结果。 贵州师范大学心理学副教授黄亚夫说，这些年轻人的焦虑是能力和现实之间的差距造成的，“面对职业规划时，年轻人看上去充满选择权，但由于他们个人能力和经验的匮乏，实际上又没有选择权。这就造成了一种理想和现实之间的真空状态”。 在常人眼里，努力是缓解焦虑最好的良药。有一些年轻人，他们正视理想和现实之间的真空，曾经试图通过更多的努力去化解这种焦虑，但事与愿违。“为什么越努力，越焦虑?”这个话题在知乎平台上有上千条回答，不少网友直呼这句话“扎心了”。 会计、审计、税法、财务成本管理、经济法、战略风险及管理……这些考试已经陪伴小高4年了。她想通过这些证书来证明自己的业务能力，跳槽到高薪的公司。于是，她常常在下班后“打卡”网络课程，熬夜“刷题”也是家常便饭。她说：“当觉得自己很努力，却看不到短期回报的时候，对未来的焦虑便如影随形。心态上的反复导致行为上的异常，时而争分夺秒，时而自暴自弃。” 就职于国内某TOP 3电商公司的部门总监小李，面对财富的焦虑，选择了“内外兼修”。“内修”——白天刷各种知识公众号，每晚听各路成功人士“指点迷津”，一度让他有种“智慧爆炸”的快感。但知识的获得感转瞬即逝，真正能应用到实际工作中的寥寥无几。于是他经常切换不同的课程、关注不同的知识公众号，希望找到能“学以致用”的知识宝藏，结果却造成文章草草速读、没有一堂知识课程从头听到尾。 而“外修”，则是在下班后，多多结交客户，在觥筹交错中做出业绩。往往在酒局结束后，已经能“看到凌晨3点的北京”了。小李确实通过扩展人脉取得了更好的业绩，但当看到自己日益鼓起的肚腩取代了曾经的腹肌，想到刚刚检查出来的颈椎病时，他又开始焦虑自己的身体健康了。他本以为工作业绩的成就感等同于幸福感，但随之而来的健康问题却无情地对他说：“你要的幸福是工作给不了的。”“财务自由的幸福也许就是个幻象，焦虑的人生看来永远也不会结束了”，小李似乎已经得出了结论。 黄亚夫这样解读年轻人越努力越焦虑的状态：“在心理学上，幸福感是靠投入得来的。比如说我投人了很多的心血，它无论产生什么样的结果，我都会非常认可，产生价值感。而现在有些年轻人，他们虽然努力，却不专注，他们奔着很多机会去，却没有坚持，没有投入更多的心血。所以就不会产生幸福感的质变，因此焦虑持续存在，甚至陷入恶性循环。” 调查者发现，令年轻的调查对象真正感到焦虑的，不是“凌晨3点不回家”的疲惫，而是“我可以更快成功”的想法。小李坦言，当他看到自己身边的朋友，尤其是下海创业的朋友，都能迅速积累财富的时候，那种越来越大的差距感，让他怀疑自己是不是选错了事业。 他们的故事正应了那句网络流行语：没有对比就没有伤害。 王娜认为，“对比”之所以造成“伤害”，是因为现在互联网信息发达，年轻人更容易找到最高标准。这一方面是好事，激励青年更加奋进。而另一方面，相比于物质成功，难以量化的精神成功，更难通过网络进行传达。于是，过度丰富的物化成功案例，催生了物质化的成功观，对比之下，收获幸福感的是少数。对于年轻人的焦虑感，应该适当引导，“从观念上，调整年轻人对于成功的认知。剥离掉功利性、实用性、物质性的因素，成功更应该体现在创造、奋斗、付出、信心、对人性的追求，这些美好品质的获取和实现上”。 黄亚夫也建议年轻人应该给自己的努力贴上积极的标签，“不少年轻人没有把自己当下痛苦的攀爬过程当作取得成功的必修课。因此，他们的工作获得感就会打折扣”。 正如现在的小高，追逐了一圈成功的她，终于学会了如何化解焦虑。“化解焦虑的最好办法就是不再去对抗焦虑，而是先放慢自己追求成功的速度。”小高说，“成功不是一蹴而就的，如果把奋斗的过程看作一种收获，焦虑的感觉自然就会减轻。只要我知道，自己一直走在成功的路上，成功就永远不会偏离。” 2．人们常说，青年是未来的希望，也代表未来发展的力量。但在当下，青年因困惑和无力感正迎来一场酝酿中的“青年危机”。才刚毕业，就担心起了脱发、枸杞泡水的健康和养生问题。 近日，网络上开始掀起一阵“‘90后’扎心成语”的潮流。如“扶腰而丧”：作息不规律、饮食不健康，全靠一颗以为自己还年轻的心在支撑，事实上无论体力精力都大不如前，一做激烈运动就容易闪到老腰，只好扶腰面壁而丧。 忙忙碌碌却很空虚，想要改变自己却坚持不下去，明知生活不健康却还是放纵自己，在戏谑玩笑之余，我们不禁思考，这些成语不正是我们扎心的生活日常吗? 临近毕业的杨同学觉得，自己也算大学生活很丰富的人，社团、实习、比赛都经历过。但是面临找 工作时却发现，根本找不到工作啊，“985”“211”高校站在了食物链顶端，自己毫无竞争力。很迷茫自己到底该怎么去提升，感觉过往经历好像都不算什么。想用力奔跑，却不知道该往哪个方向去。 小徐，大学毕业后在互联网公司工作，因为经常加班，他最大的困扰就是睡不够。至于家里人操心的女友问题，根本无暇顾及，唯一的爱好就是宅在家里看个片子，睡个觉。公司有末位淘汰制度，同事们都很优秀，自感“压力山大”。焦虑，是他常挂在嘴边的词。 小夏正在读研，最近本科室友领证了，接到这个消息，小夏也忍不住焦虑起来。她也希望有个人能陪伴自己一起努力生活，在需要的任何时候给予她支持和安慰，但生活圈狭小，与有些男同学又三观不合，始终没有遇到合适的结婚对象，她感觉自己快要“死而无汉”了。 小婷在上海工作，妈妈心脏病愈发严重，她也想陪着妈妈，在她身边照顾她。可是她自己也好不容易才走出来，能在上海依靠自己独立生活。“我也想把她接到上海来住，甚至如果我有能力，我希望弟弟也能来上海，我们一家人都在上海，可是我也不行，因为我还没有足够的能力，经济情况还很窘迫。” 无论是仍在象牙塔内的大学生，还是已踏入职场的毕业新人，他们都难逃焦虑的状态，处在一种理想和现实之间的真空状态。 3．2017年10月，一篇题为《罗振宇的骗局》的文章在朋友圈刷屏。文章提到，大部分知识付费其实都是大忽悠。以罗振宇为代表的“文化商人”更多意义上满足了绝大部分人不喜欢读书却喜欢被人称之为读书人的虚荣心。对于绝大多数人，听再多的“罗振宇”都不可能成功，因为都是“二道贩子”的产品，听着很高大上，但是都不够系统，且失真。 20多年前，崔健唱出了一句“不是我不明白，这世界变化快”。20多年后，世界变化更快，不明白的人也越来越多。知识焦虑者就是其中之一。 所谓知识焦虑，说到底是一种信息焦虑，是个人在面对海量信息时只能浅层吸收或难以吸收的一种心理恐慌，也是个人分析、处理、理解信息的能力较差的一种表现。在一个“知识”和“干货”漫天飞舞、扑面而来的时代，如何认识信息，已经不只是拯救焦虑的前提，更是拯救身心健康的前提。也就是说。如果一个人长期饱受知识焦虑的困扰，焦虑很可能会演变成为心理疾病。 表面上看，知识焦虑是一种求知饥渴，是个人渴望更多的信息为我所用乃至变成自身的“翅膀”的心态，是正常的自我提升。其实，深层来看，知识焦虑更多源自个人对知识的错误认知。 一方面，现代社会的知识——即使是某一个很小方面的知识相对个人也是无限的，如果在学习知识的道路上没有坚定且明确的方向，便会急于找人带路，使自己走出焦虑，却陷人盲目跟风的状态，结果是。把自己的头脑变成别人思想的跑马场，同时也把自己的钱袋变成别人的提款机。一阵知识的疾风骤雨之后，只剩下一片狼藉。 另一方面，任何一种成熟的知识和学问都有其逻辑演进的内在体系，都有复杂而深入的思考过程，都需要付出大量的精力和时间。缺乏专业、严谨甚至痛苦的训练，难以习得真正的学问。而所谓“干货”则简化甚至省略了其中的复杂和痛苦，貌似节省了时间，令购买者觉得“听到就是知道，知道就是掌握”，从而造成一种短时间内智力快速上升、知识量爆棚的幻觉。其实，没有经过思考而被灌输的“知识”最终不过都是空中楼阁，待楼塌了，还是要面对现实，那时不仅会发现自己没有多大改变，还可能加刷知识焦虑，形成恶性循环。 于是，知识付费浪潮下培养了这样一批人：对世界格局无所不知，对如何成长突破了如指掌，对各种学习理论套路如数家珍，但是一到改变自己的处境就疲软乏力，事情没做多少，心气却高居不下，显得非常努力，过得却异常艰辛——投机取巧的结果只能是一事无成。 当然，知识焦虑还可能源于社交场合中的炫耀需求。无论是为知识付费还是对知识侃侃而谈，都是为了用来证明其拥有更好的社会地位。从这个角度来说，为知识焦虑埋单，和为奢侈品埋单是一样的，都是用知识装饰自己不过，再美的装饰也只是装饰，这种“学究天人”的学者只需要几个“愿闻其详”便可以轻轻戳破。 知识是文明的动力，也是创造财富的源泉。信息爆炸的时代带来了海量的信息和便捷的信息获取方式，也带来了环境的瞬息万变，在一定程度上把人的心灵变得更为拥挤和孤独。在这样的背景下，无论学习什么样的知识，都需要首先对自己有清醒的认识和了解，对时代和社会有自主的观察和判断。这是学习知识的前提，同时也是学习知识的目标。 知人者智，知己者明。世界变化越快，越是要做个明白人，这样才能少一些焦虑，也少一些被忽悠的可能。 4．过去十几年堪称校外培训市场的“黄金时代”。中国教育学会此前发布的一项调查报告显示，2016年我国中小学生1.8亿人，中小学课外辅导学生超过1.37亿人次，中小学辅导机构市场规模已超8000亿元。如果说培训机构早期的成功是因为站在了巨大市场需求的风口上，近些年它们显然已不满足于市场的自然增长，逐利的天性最终让不少培训机构走上了歧途，比如人为放大市场需求或日制造泡沫。 最近，有媒体发文揭露了一些培训机构利用软文煽动教育恐慌的现象。“军备竞赛”“阶层竞争”“学历崇拜”“鄙视链”……充满戾气和火药味的字眼，刺激着无数家长的敏感神经，相信不少人都看过这类网络热文。其实这类文章往往是培训机构炮制的“杰作”，其忽悠人的把戏之所以屡屡得逞，关键在于把握住了家长望子成龙、望女成凤的心理，并毫无原则和底线地反复加以利用。 众多家长被这类宣传软文“洗脑”而不自知，落入了一些培训机构精心编织的商业圈套。其实，这类软文很好辨认，无论采取何种花样翻新的叙事套路，其核心逻辑近乎千篇一律：要让孩子成才，就必须读名校、拿高学历，就必须在中小学一路取得领先他人的成绩……推导至最后，无一例外地都会引向必须、赶紧让孩子参加校外培训这一结论。前面即便有再多精心搜罗的“数据”“案例”和名人名言作铺垫，也不过是“障眼法”和“迷魂汤”，其一切说辞的真正目的，是没有焦虑要制造焦虑，有焦虑要放大焦虑，而家长们的焦虑最终转化为流入培训机构的真金白银。 不要小看这类“地摊成功学”式的宣传套路，其煽动性和蛊惑性足以让众多家长丧失判断力，或被迫随波逐流。毕竟，一旦涉及孩子的前途命运，家长往往很难保持完全的理性与克制。或许在有些人看来，培训机构和家长“周瑜打黄盖”式的关系，与他人无关。但这些人显然没有想过，如果放任教育焦虑在全社会蔓延，导致其无限膨胀甚至升级为普遍性的教育恐慌，最终的结果会是什么?事实上，近几年其危害已开始逐步显现。当前中小学生课业负担沉重，有的学生过年走亲戚都带着作业。更有甚者，广东梅州一名小学生为了逃避写作业，不惜自导自演了一场“被绑架”的闹剧。而家长们更是叫苦不迭，不仅承担着沉重的经济压力，“陪孩子写作业”更是让众多家长头疼不已。无数家庭陷入“不跟风参加培训会焦虑，跟风则会越来越焦虑”的怪圈。 中小学生“校内减负校外增负”的恶性循环必须被打破，校外培训市场的乱象必须被终结，被人为制造和放大的教育焦虑必须被遏制，而教育主管部门最近一段时期接连打出的强力组合拳，展现出了坚决打赢这场减负攻坚战的决心和信心。培训机构要认清形势，加强自律，与政府部门一道，构建一个健康、规范的校外培训市场。这不仅符合广大家长和学生的根本利益，也是校外培训市场长期健康发展的必由之路。 5．教育行业是永不凋谢的朝阳行业，消费热点频现，教育消费升级更是刚刚启动。父母们的焦虑以及消费热情，意味着高估值和远大的商业前景，是打造资本神话不可或缺的元素。而渲染学业竞争压力、制造教育恐慌，刺激家长那颗不安的心，也就成了这类培训机构惯用的手法。 在一些地方，教育部门推行减负政策、推动教育公平的努力被校外培训机构消解了，学业竞争压力不断加剧。裹挟在这股洪流之中的家长也只好拼命地给孩子层层加码。最终，不仅仅是孩子，就连家长也在这场没有赢家的游戏中累得人仰马翻。 教育也不是“烧钱游戏”，教育是一场长跑，比拼的是耐力，抢跑者不一定是最后的赢家，因为起跑线上的角逐决定不了终点的胜负。庄子说：“人皆知有用之用，而莫知无用之用。”尊重教育规律，适当地放手，给孩子一些享受“无用之用”的自由时光，好过把他们的假期生活也安排得密密麻麻、满满当当。想明白了这一点，焦虑也就可以化解几分了。 6．“第一批‘90后’的胃已经垮了”“‘80后’已经开始去治脱发了”……最近一段时间，有关年轻人压力过大、“过早衰老”的话题在网络空间引发热议。 身体的变化或属戏谑、或属难免，不过折射的也是青年群体中的“小情绪”。这样的小情绪，与“葛优躺”“感觉身体被掏空”的流行语、与“我们是谁”的咆哮体漫画、与“1988年中年女子”引来的群嘲一样，透露出的是年轻人面对现实的几许焦虑、面对未来的几分迷茫。在“奋斗”这最厚重的青春底色之上，我们也需关注到少许这样的“灰色”，为更多年轻人吹散成长路上的心灵雾霾。 应当看到，今天的年轻人享受着时代进步带来的物质红利，但也承受着社会高速运转下的精神压力。“流动中国”的真实图景，一线城市的快速节奏，职场内外的激烈竞争，让不少年轻人感觉压力很大。其实，青年群体因为刚走人社会，缺少经验、缺少积累，因而更需打拼，而偏偏这个群体又对生存环境更为敏感。这使得“少年维特之烦恼”，几乎成为普遍性的问题，不独今日才见，也非特定地域所有。 “要知道，春天的道路依然充满泥泞。”没有一代青春是容易的，青春的旅程本就不会一帆风顺。面对一时的困难、坎坷，面对情绪上的失落、彷徨，青年人也不妨自问，是不是在与他人的对比中放大了自己的焦虑?是不是可以问心无愧地说我已尽了最大努力?是不是总寄希望于付出就会立刻得到回报?每一个人所向往的生活，都需要时间去奠基，需要行动去抵达。面对焦虑，一位网友的话值得思考：“去做事，把时间填满……看到因为自己多做了太多事练出来的灵魂肌肉就知道值得。”在与生活的过招中练就“灵魂肌肉”，一个人就不会内心孱弱而畏惧前路。在春天平整好了土地，又何愁在秋天颗粒无收。

给定资料12017年中央一号文件是21世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业(手表、军刀)、无本买卖(金融业)、无中生有(旅游业)的“三无经济”。旅游本就是一个“无中生有”的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐、化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。一个地方缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。作答要求：根据给定资料1，概括我国田园综合体的建设理念。要求：内容全面，语言简洁，字数不超过250字。

二、给定资料 1．当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村环境时，褚颜彬怀疑自己听错了：“环保，不是城里人的事吗?农村又没有工业，哪里有什么污染需要治理?” 褚颜彬是新疆维吾尔自治区阜康市城关镇褚家湾村的村委会主任。在镇里干部的介绍下他才意识到，尽管大部分村民都住上了小洋楼，但村里的生活污水和人畜粪便还没有得到有效处理，随着房前屋后的小沟肆意流淌，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，村民颇有微词。 于是褚家湾村申请了中央农村环境保护专项资金，用于解决村里的生活污水和人畜粪便问题。2009年8月，中央财政给褚家湾下拨了75万元，而褚家湾村委会也拿出了20万元的配套资金。在2010年夏天到来之前，褚家湾村80多户人家的生活污水和粪便都通过专门的管道送到了处理中心，彻底告别了过去躲不开的脏乱差。 远在西北的褚颜彬还不知道，和他一样受惠于中央农村环境保护专项资金的农民，全国已经有2400多万人。而且预计到2012年，这个数字将接近1亿。 与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村环境污染防治问题算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民自身对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒烟”时期遗留的工业污染。 变化是从2008年开始的。那是新中国成立后国家首次就农村环保问题召开全国性的会议。那次会议提出，中央财政将设立专项资金用于解决农村突出的环境问题，对农村的环境进行治理。首批中央农村环保专项资金在2008年11月开始下拨。截至2009年年底，中央财政已经投资15亿元支持2165个村庄进行环境整治，带动地方投入超过50亿元。2010年，中央财政又投入了25亿元，而2011—2012年，中央财政还将继续投入95亿元用于农村环境综合整治。5年135亿元资金的投入启动了我国农村环境的大规模整治行动。 2．2010年8月初，黑龙江双城市单城乡农民夏中学遇到一件烦心事，自己家的儿头牲畜因为吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一头小牛犊死了，其余几头牲畜也病恹恹的。夏中学到那片草地一看，发现有好几个空着的农药瓶散落在附近。“每年都有因村民乱扔农药瓶，致牲畜死亡的事情发生，这次让我家摊上了。也不知道是谁家扔的，找不到赔偿，只能认倒霉，以后多看着点自家牲畜啦。”夏中学无奈地说。 前不久，记者经过哈肇公路时，看到两侧稻田里没有处理干净的白色地膜漂在河面上。一些用完的农药瓶随意丢弃在庄稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有残留液体的农药瓶，有的甚至还发出刺鼻的气味。一位农民说，集中洒农药那会儿，瓶子比现在还多，不少都被雨水冲走了。 其实，农民们也不是对这种污染毫无察觉，但现实情况让他们没有更好的处理方法。桦南县驼腰子镇一位农民忧虑地说，常年使用化肥、农药种地，夏天在村子里，都很少看见蚊子、臭虫了。有些地块已经不是黑色的了，而是近于黄色。延寿县安山乡的一位郭姓农民说，洒完农药后，药瓶只能扔到地头，收破烂的都不要，更别说农业部门回收了。“要是农业部门回收，说不定农民还真能攒一些农药瓶哪。” 在黑龙江省的一些农村地区，除了受到化肥的污染外，由于废弃地膜清理回收不干净，每年也有相当一部分废弃地膜被耕翻进土壤里，使土质受到严重影响。 在桦南县下夹信子村，一位王姓村民说，因为距县城比较远，所以没有人管理过村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村头挖个坑埋了。“有的时候，都埋了好几年的塑料袋，还没有腐烂，春风一刮，到处都是。”这里喝的虽然是地下水，但是村民感到水已经不像前几年那样清澈了。“可能老用化肥、农药啥的，时间长了都渗到地下去了。” 3．四川省眉山市东坡区是苏东坡的故里，是四川省实现“还三江清水”的重点控制区域。由于历史原因，全区产业结构不合理，排污企业点多面广，农村生活垃圾、生活污水无序排放。加之近年来泡菜食品、畜禽养殖业蓬勃发展，农村环境污染日趋突出。面对严峻的农村环境形势，东坡区委、区政府采取举措、狠抓落实，着力解决农民群众反映强烈的环境问题，推动社会主义新农村建没。 为减少农村环境污染，东坡区加大了对工业污染源的治理力度。取缔了9家小纸厂、8家小糖厂、4家小炼油厂等。重拳整治造纸行业。35家造纸企业投资6.3亿元进行技改扩能和深度治理。其中，14家造纸企业实行停产治理，治理工作取得显著成效。全面治理泡菜食品企业。用1—2年时间对全区35家规模化泡菜食品企业实施全面治理，对小规模泡菜食品企业实施关、停、并、转。凡不符合国家产业政策，属国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，一律关闭取缔。 4．资金“空洞”导致农村环境基础设施建设严重缺乏，必须建立稳定的农村环保资金来源渠道。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说：“村里也想治理，但有心没力，财力不足啊。包括垃圾清理、运输、处理和配备人员都是有成本的。” “在调研中，我发现一些农村生活污水管网建设滞后，污水处理设施总量不足；农村水环境治理资金投入不够，农村水环境问题依然严峻。”全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金“空洞”成为治理农村环境污染的瓶颈。 王玉佩建议，中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。 长期以来，农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。人大代表吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入30—50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水和农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处理需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处理设施。 2008年，国家在全国推行“以奖促治”、“以奖代补”政策，中央财政设立农村环境保护专项资金，当年投入5亿元，2009年投入金额增加到了10亿元，从2010年起中央财政将在未来3年安排专项资金120亿元，用于农村环境整治。这笔资金能够带动地方对农村环保的投入。但是，120亿元的资金只能治理1.2万个村庄，仪占全国的4%，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵说。而且，“以奖促治”资金大多被划拨到部分开展绿色创建的村庄，大多数村庄仍无法获得资金支持。 5．内蒙古自治区海拉尔区建设镇金星村坐落在海拉尔晨鸣公司的西北角。 70岁的金星村村民齐国军，祖居此村。他耕作的40亩承包地位于该公司以东500多米处东海拉尔铁道南侧。 当地人把纸浆生产和纸品生产过程中产生的固体废弃物称为“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉尔晨鸣纸业将“一卡车一卡车的白泥直接倒在我的承包地上。”齐大爷说。这不仅使一年的劳作没收成，齐大爷还得雇车雇人挖坑。“不埋不行啊，他们卸完了就完了，我来年还得靠这点地生存。”他说，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5亩多地，自2004年以来一直不能种东西。” 住在海拉尔晨鸣纸业西北角的村民张建宝，自家院子里有一个手摇式抽水井。 “2005年前后，有一天，我发现抽上来的水像蜜汁一样，发黑发臭。”“白米饭煮出来，变成了黄颜色。”张建宝家与海拉尔晨鸣纸业仅一墙之隔。“后来我发现，晨鸣纸业在墙后边挖了个大坑，直接把污水倒进去，而我们这边的地下土质松散，污水很容易渗透进去。”他对记者说。现在他只能到几公里外去取水。 在金星村，记者还随意走进了一户叫金永利的农民家里。记者用饮料瓶从他家水井中取了一瓶水，发现水是浑浊的，呈黄色，而且略带一点异味。 凡接受记者采访的每一个村民都表示，家里的井水都遭受了污染而无法饮用。据记者不完全调查，现在整个金星村居民自家水井几乎全部废弃。然而，在以前金星村曾是海拉尔重要的菜篮子基地。 有村民反映，由于海拉尔晨鸣纸业用水量大，造成了地下水位下降，这也是导致水井报废的原因之一。 晨鸣纸业的落户，给附近居民带来的烦恼还不仅仅是农地、井水被污染，还有空气污染。 2010年9月18日早晨，建设镇街上，记者采访了几位正在晨练的老人。其中张大爷告诉记者：“看见那公司，心里就不得劲，一天到晚的浓烟滚滚，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特浓。” 6．2010年10月以来，河南省许多农村地区农民焚烧玉米秸秆造成周边浓雾弥漫，能见度很低，并伴有明显的呛人烟味，造成局部地区空气污染严重，给当地群众的生产、生活带来了不利影响。河南省环保厅宣传处负责人焦万益告诉记者，近几年，省环保厅和各地政府在查处秸秆焚烧方面，花费了大量的人力、物力和财力，但有的地方仍屡禁不止。 据该省环保厅10月7日发布的数据显示，截至下午6时40分，濮阳、郑州、开封、漯河、周口5市“可吸入颗粒物级别为四级”。随后，省环保厅环境监测中心站副站长张军告诉记者：露天焚烧秸秆造成烟雾，使我省有5个城市空气质量日报达到四级，而四级已属于中度污染。甚至有几个城市在三级以上，原因是有雾有霾，而焚烧秸秆本身造成的烟雾，就会对空气质量造成影响。焚烧时空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项会达到高峰，二氧化硫比平时会高出一倍，二氧化氮比平时高H{三倍。并且秸秆燃烧时本身就与空气中的可吸入颗粒物有直接关系。 7．2010年8月25日，江苏省农村环境连片整治示范工作目标责任书签订仪式在南京举行，徐呜副省长代表省政府和16个示范县(市、区)签订了2010年目标责任书。此举拉开了江苏省最大规模的农村环境综合整治的大幕。 记者了解到，江苏省农村环境现状不容乐观。苏南地区主要是生活污水污染，苏中、苏北地区主要是生活垃圾和畜禽养殖污染。同时，环保公共服务过于分散，分散式的村庄治理和单一的工程治理已经不适应城乡一体化发展的需要，必须探索综合的、连片的农村环境治理新模式。 “连片整治农村环境这一环保新政，标志着农村环境综合整治进入了提高阶段。”有关人士介绍说，江苏省把农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理等作为全省农村环境连片整治示范的重点内容，其中，在太湖流域重点开展农村生活污水处理工作，在淮河流域苏中地区重点开展畜禽养殖污染治理工作，在苏北地区重点开展乡镇生活垃圾转运收集模式完善建设工作。目前，全省16个有条件的县(市、区)入选首批示范建设区域，通过连片整治带动其他环境问题的解决，形成农村环境连片整治的示范效应。 据介绍，江苏省2010年农村环境连片整治工作，共涉及70个建制镇、734个行政村、总面积3626平方公里，分别占全省的7.7%、4.5%和3.5%。计划建设344套农村生活污水处理设施，形成处理能力3.2万吨/日，建设截污管网1468公里；建设农村生活垃圾中转站32座、非规模化畜禽粪便综合利用与处置没施6座、饮用水水源地保护工程1项，预算总投资7.02亿元，其中中央财政补助2.5亿元。有关人士告诉记者，通过本年度的农村环境连片整治，将妥善处理示范片区内的农村生活污水和生活垃圾，基本解决非规模化畜禽养殖污染问题，保证村民饮水安全。直接受益人口182万人，占全省农村人口的5.3%。 8．目前我国在农村环境保护方面存在法律缺位。我国关于环境的法律、法规对我国环保事业的发展起到了积极的推动作用，但是，目前我国环境法律体系还不完善，不能适应当前农村环境保护的需要，因此需要出台一部“农村环境保护法”。 我国有关农村环境保护的立法规定比较零散、不全面，缺乏对农村环境保护的基本原则、制度及主要法律措施系统而明确的规定，无法满足当前农村环境保护的需要。如《环境保护法》只是对涉及农村环境问题和污染治理，做了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性。同时，规则不完善，缺少实施系统的支持，对农村环境管理和污染治理的具体问题考虑不足。在我国农村一些重要环境领域的保护存在立法空白，如农村生活污水污染防治、土壤污染防治、农用塑料薄膜污染防治和农村环境基础设施建没等方面的立法基本上都是空白。 另外，我国已出台的影响农村环境保护的规定，有相互“打架”的现象。如现行的《土地管理法》《基本农田保护条例》，对保护基本农田做了规定，被称之为“世界上最严格的土地管理制度”。但是，由于当时有关的一些法律鼓励乡镇企业发展，其中又缺少保护环境的实质内容，加之对地方领导干部的考核过分强调经济政绩，结果导致在1998年新《土地管理法》生效后的几年里，经济发展的指标上去了，但耕地保护的目标不仅没有实现，反而出现了一些地方乱占耕地、乱占基本农田、乱建开发区的新高峰。 9．宽敞平整的水泥路，清一色的太阳能热水器；厨房里刚的足清洁能源沼气，屋前屋后都实行绿化、硬化、亮化，垃圾实行分类收集，由村里安排专人清运……这是安徽省巢湖市含山县林头镇陈墩村给记者留下的印象。据巢湖市新农村建设办公室介绍，该市日前出台《全市新农村建设垃圾集中处理工作实施方案》，开展“清洁乡村”行动后，含山、无为、和县已相继启动农村垃圾集中处理工作。 据介绍，巢湖市农村垃圾集中处理的总体目标是，用3—5年的时间在全市范围内逐步推开农村垃圾集中处理工作，对农村垃圾集中处理进行统一规范，使农村人居环境明显得到改善，基本实现“四有四无”：有垃圾集中处理设施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，沟塘河渠农阳无漂浮垃圾，农村交通十道无白色垃圾。“不能让农民日子富了，村子却脏了。这是巢湖市新农村建设垃圾集中处理工作的最终目标。” 全市农村垃圾集中处理工作主要采取乡镇或县处理模式，通过“户集、组收、村运、镇(县)处理”的方式，对不能回收利用的农村垃圾进行集中填埋或焚烧等处理。具体分三个阶段组织实施：至2010年8月，农村垃圾集中处理工作覆盖到省、市、县区三级新农村建设示范点；第二阶段，2010年9月—2011年8月，覆盖到沿道、沿湖、沿江所有乡镇、村组；第三阶段，2011年9月 2012年8月，覆盖到全市所有乡镇、村组。 截至目前，全市三批877个新农村建设示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722户、改厕41191户；清垃圾19万多吨，清杂物27244处，清污水塘坑1778口、清污水沟渠1932条199.17公里；拆除破旧房、废弃房8576间16万多平方米，整顿清理村内宅地30多万平方米，拆除畜禽圈舍8907间约10万平方米，绝大部分示范点还实施了村序绿化美化亮化工程。 10．2009年12月中旬，记者来到河北蓟县的一个村庄，在这里住了一辈子的甄大爷告诉记者：“我今年80岁了，院子后而的那个垃圾坑，原本是个大池塘，我小时候、我儿子小时候，都在那里游泳、摸鱼，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出来，我家院子里全是水，还有鱼游到院子里。可现在，你看看，水没多少了，还有人往里面倒垃圾，夏天我家满院子飘的都是臭味。” 正如甄大爷所说的，以往农村空气好、水好，而今这些优势正逐渐消失，从前是“小桥、流水、人家”，而今有些甚至成为了倾倒生活垃圾的场所，并由此给部分农村环境造成了巨大的破坏。国家环境保护部调杏表明，目前全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准。其中因污染造成的饮用水不安全人口达9000多万人。 “室内现代化，室外脏乱差”正成为一些农村的形象写照。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，产生生活污水约90多亿吨，而这其中绝大多数都没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随意排放。 在甄大爷所住的村序，每天早晨都有一个人挨家挨户敲门收集粪便，但这些收集来的污物，并没有进行统一处理，而是倾倒在了离村子稍远一点儿的地方。据洲查。在我国广大的农村，像这样的垃圾处理方式不在少数。 农村不但缺乏生活垃圾处理系统，更重要的是，人们根本就没有意识到这样的垃圾处理方式会对自己的健康带来不利的影响。比如在农村，生活废水随手泼到地上，或是倾倒进附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家还将生活废水积攒起来浇灌农作物。但现在的生活废水中含有大量的洗涤剂，洗涤剂中的化学成分在河流中会污染水源，倾倒在田地里则会使土地板结。绝大多数农民认为环保工作与己无关，认为是政府及环保部门的事情，自己则置身事外；有的农村居民竟然不知道什么是环保，为什么要环保，认为自已，生活水平提高了能过上好日子就是他的现实追求；少数农民认为环保工作是我们每一个人的职责。在这种环保意识指导下，对于破坏环境危害生态的行为绝大多数人采取冷眼旁观的态度，极少有人积极制止并依靠自己的力量拯救环境减少污染。 11．湖南省怀化市环保局把加强农村环保工作作为贯彻落实科学发展观，探索中国环保新道路的重要突破口，在溆浦县开展了农村环保工作试点。 在具体的开展过程中，溆浦县环保局不仅设置了环境监察大队，同时还在8个办事处(各辖4—6个乡镇)和县城卢峰镇设立了区域性环境监察中队，人员经费由县财政全额拨款。环境监察中队明确人员分工，每个乡镇安排一名环境监察员，工业重镇安排两名环境监察员。环境监察中队由溆浦县环保局统一管理，同时接受所在办事处党委、政府领导。环境监察大队对中队进行业务指导，中队组织环境监察员开展日常工作。乡镇口常环境监管工作由环境监察员负责，环境监察执法由中队统一协调组织，实行集中执法。 经过一年多的实践，试点工作取得了初步成效。环境监察中队的设立，促进了基层乡镇党委、政府环境意识的提高，也解决了基层党委、政府想抓环保工作而无队伍去抓的问题。为切实加强农村环境执法监管，各环境监察中队针对本辖区企业实际情况，建立了环境监察H常管理制度，积极参与污染专项整治，及时解决农村环境问题及污染纠纷。 通过设置区域性环境监察中队，溆浦县切实加强了农村环保工作，但也面临很多现实困难。主要表现在：缺乏总体规划，在推进农村环保工作时对于该抓什么、怎样抓缺乏明晰思路，农村环境污染防治、农村生活污水处置等工作开展不够。参与基层党委、政府综合决策的机制尚不健全。基层党委、政府要求环境监察中队加强企业污染监管和污染纠纷处置，但听取环保部门意见、让环保参与综合决策较少。环境执法队伍素质不高，环保专业人才缺乏，影响了农村环保工作的开展。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要叫答下面两题。

给定资料 1．《中国食品报》的记者曾经在中国多个省进行过实地调查，调查结果发现，广大农村的食品安全现状不容乐观。 记者走访了江西、湖南两省交界处井冈山市郊的一些商场和小百货店。这里酒类品种繁多，只是柜台上多是低档白酒。除了浏阳河、金六福、四特酒等为数不多的几种知名品牌酒外，其余牌子的白酒记者闻所未闻。记者发现一个很奇怪的现象，一部分白酒上的生产日期标注得很隐蔽，不仔细看很难发觉，而大多数白酒省略了生产日期，随你想象是什么时候生产的。长沙“大立牌尖庄酒”，其包装上用很难辨认的字标明长沙市湘顺酒厂朝阳纯真分厂生产，其他像地址、电话、生产日期、批号、执行标准全部省略，并采用大瓶包装，每瓶重 2000ml，售6.5元/瓶。而“酒仙桥牌北京二锅头”则在瓶盖上标注为山东省博兴县佛酒厂，瓶身标签上为北京龙凤阁酒厂生产，联系电话等均没有。一经销商向记者解释，农民的生活水平低，只能买低档的白酒，有的尽管知道是酒精加水的假冒白酒，却依旧照买不误，因为它便宜。旁边一位农民也对记者说：“有的酒其实就是酒精兑水，根本没什么酒味，一次喝一瓶都没事。” 记者采访当天正逢乡村集市，小商小贩带着从别处批发来的货物云集街道两旁。记者在街边的摊位上看到很多食品都已过了保质期，却还在销售，购买的人也不少。记者在一小百货商店见到果肉已经泡烂的荔枝罐头摆在货柜中间的显眼位置，让店主拿出来一看，是湖南XX食品厂生产的。生产日期是2000年3月12日，出厂将近4年还在市场销售。店主满不在平地说：“这在农村算不了什么，这样的情况到处都是，吃了也不会死人，丢了多可惜。”记者告诉一位消费者，他买的饼干过了保质期，他毫不在意地笑着说：“没变质，还能吃，再说蛮便宜的。”走完这条大约一公里长的街道，记者发现过期食品最多的要数罐头，其次就是饼干，还有不少食品包装陈旧。上面落满了灰尘，看不清生产日期和保质期，有的食品甚至连标签也没有，那些裸露的食品卫生状况更是令人触目惊人。 记者调查时，随机购买了部分食品，经检测问题很严重，一些饮料糖度为零，完全是甜蜜素加香精色素，包装瓶用的是非食品级材料；果冻类产品国家规定不得含有苯甲酸和糖精钠，而记者带回的样品中每公斤苯甲酸含量高达0.4克、糖精钠0.39克，甜蜜素国家规定是每公斤含量≤0.65克，可样品含甜蜜素竟高达2.14克，是标准的3.29倍；豆制品国家规定菌落总数标准值为≤750个/g，样品为7800个/g是标准的10.4倍。 2．记者在河南农村采访，发现食品市场上出现大量面向小学生的小包装食品，有饮料、糖果、豆制品、方便面等。这类食品的零售价十分便宜，大多一毛钱一袋，贵的二毛钱一袋。河南省濮阳市工商局不久前对农村食品市场进行抽查时发现，这类“学生食品”大部分质量低劣、不符合卫生标准。 在滑县王庄乡窦庄村小学里，有一个专门卖“学生食品”的小卖部，里面的小包装食品达20多种。一种北京某企业生产的“无糖酸奶”净含量为125毫升，售价一毛钱一袋；而甘肃某企业生产的“强化纯牛奶”250克重，只卖二毛钱一袋。广东潮安县生产的“南京板鸭”、“大闸蟹”(原料为米粉)也只卖一毛钱一袋。这些产品包装精美，很吸引人的眼球。 记者来到延津县丰庄镇集市上，发现这些小包装食品批发价每袋只5、6分钱。按一种“酸奶梅”包装袋上印的电话，记者打电话给广东潮安县某食品厂的老板，要求进一批货。可老板非常警觉，说不能直接进货，只能找厂方的河南代理。 这些“一毛钱食品”质量怎么样呢?滑县窦庄村小学教师刘钦说：“我也品尝过几种所谓‘牛奶’，感觉就是凉水、色素、糖精兑的。”窦庄村农民王富民说：“一次，我给小孩买了一袋饮料，小孩喝一半就吐了。后来又买过一袋，小孩喝后吐了三回。” 令人担忧的是，这种小包装食品由于价格便宜，非常受农村少年儿童的欢迎。 国家食品药品监管局在2007年2月份发布的《2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告》披露：农村的食品安全问题亟待关注，儿童食品尤其混乱。 由国家食品药品监管局委托中国消费者协会从2006年9月至12月开展的问卷调查，共调查了38600多人，调查结果表明：消费者在食品安全方面，最放心的是米、面、水果和蔬菜，最不放心的是儿童食品、肉及肉制品、豆制品；有四成消费者对食品安全监管部门处理消费者投诉、举报、咨询、建议的情况表示满意，仅有不到百分之六表示不满意；儿童食品是消费者最不放心的食品类别，儿童食品安全工作要强化；超过六成消费者认为食品安全的最大隐患在生产加工环节和流通环节，认为“严格检验检疫”和“加大处罚力度”是食品安全的关键，呼吁政府从生产源头把好食品安全关。 2006年可以说是公众对食品安全危机感最重的一年，太多的食品安全事件，使公众在吃与不吃间艰难选择。国外的食品安全事件主要由监管部门发布预警，然而2006年我国食品安全事件中，则一般先由媒体曝光或食物中毒事件发生。再由监管部门介入调查，由监管部门直接发布预警的并不多。 3．由于阜阳奶粉、苏丹红等食品卫生事件被频频曝光，人们对食品卫生安全越来越重视，各监管部门也不断加大查处力度，城市食品卫生情况得到了很大改善，管理也越来越走向规范。然而，随着城市食品安全监管力度的不断加大，一些非法食品生产经营者，便将营销市场转移到农村，不合格的食盐、酱油、肉制品以及各种糕点、儿童小食品，让农村消费者防不胜防。加之大部分农民经济收入偏低，食品安全意识差，购买食品时只图便宜，致使大量的“三无”食品流入农村市场，给农村消费者的身体健康造成了很大的危害。 农村市场的假冒伪劣食品令人触目惊心：食用盐、酱油、儿童食品等与百姓生活息息相关的食品中，农民遭遇假冒伪劣产品的比率居高不下。大部分村民在购买食品时没有考虑到这种食品是否会危害健康，而是看食品的价格。更为触目惊心的是农村食品市场上出现大量面向小学生的小包装食品，有饮料、糖果、豆制品、膨化食品、方便面等。这类“学生食品”大部分质量低劣。不符合卫生标准。令人担忧的是，这种小包装食品由于价格便宜，非常受农村少年儿童的欢迎。在这些食品中，有许多加入了色素、防腐剂、甜味剂等添加剂，食用过量会对人体中枢神经系统造成伤害，而卫生指标中的甜蜜素、菌落数、大肠菌群、过氧化值指标超标，则会导致胃肠不适、腹泻、损害肝脏甚至致癌等。农村消费者收入偏低、消费水平有限、食品卫生安全知识缺乏，“廉价”成了决定他们购买商品的重要因素。他们买东西也会“货比三家”，但比的只是价格、颜色和形状，至于是否添加了色素、蔬菜的农药残留量是多少等方面，他们却并不知道如何识别。 在农村，随便一间小屋都有可能成为食品加工厂，这些地下作坊往往无证无照，有些人专门做节日生意，如端午节前赶做粽子，中秋节前赶做月饼，春节前赶做糖果等。这些地下作坊往往无证无照，卫生条件差，但由于价格低廉，专门针对农种市场销售，而且生产周期短，在农村很有生命力。 农村有的监管部门的设备相当落后，有的甚至连检测设备都没有。不少监管人员仅凭肉眼对市场进行检查，遇上食品标志不清、不齐，未标注食品名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期的还看得出来，但对于食品添加剂是否符合规定，食品的成分含量是否符合要求，食品的卫生指标是否合格却没有办法检测。 在农村集镇也常看到一排排饮食小摊，这些小摊多数达不到食品生产加工条件，既没有消毒设施，更没有卫生许可证。有些小摊用篓筐装满了各种直接入口食品，外包装上没有产品名称、生产厂家、保质期、生产日期等食品必备的标识。 不少农村地处偏远，工商、质监、防疫等部门又人手紧张，导致监管周期长，有些农村食品、副食品店短则月余检查一次，长则半年检查一次。不少“三无产品”、过期食品就在这种监管空档中销到了农民手中。 4．据国家质量监督检验检疫总局的一项专项调查显示：目前全国有10.6万多家食品企业，其中，70%是10人以下的家庭作坊式企业，超过10%的企业无营业执照，20%属无标生产，60%以上不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，25%对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件，难以保证食品质量安全这一系列令人震惊的统计数据，从一个侧面清晰勾勒出我国当前食品行业的现状。 当前我国面临的食品安全问题，主要表现为四个方面：第一，食品污染。表现为农产品化肥、农药过量残留，畜产品激素、抗生素滥用；第二是食品添加剂滥用。表现为食品加工过程中大量使用添加剂，甚至使用国家明确禁止的化学添加剂，致使许多食品成为“毒药”；第三是食品假冒伪劣，例如用工业酒精勾兑、假冒白酒等；第四是食品过期。过期食品中的成分发生各种生化反应产生有毒物质，如过期鲜奶等食品。目前在我国频频发生的食品安全事件，基本上是因为出现上述一种或多种情形而导致的。这些问题在农村问题更为严重。 5．2007年2月，安徽省淮北市正式启动农村食品市场专项整治年活动。 专项整治分4个阶段进行。2007年1～4月组织第一次农村食品市场专项执法检查，取缔食品无照经营，捣毁制假售假窝点，严厉查处“三无”食品和过期、变质食品；4～6月全面清理整顿农村食品生产经营主体资格，全面推广“所村挂钩”制度和“诚信通”食品安全监管与备案查询系统；7～9月组织全面的农村食品市场大检查，认真开展“六查六看”，开展质量监测和快速检测，维护农村地区夏季饮食安全；10～12月开展农村食品市场专项整治“回头看”，结合节日食品市场检查，严厉查处食品违法行为，完善农村食品市场监管制度，健全农村市场长效监管机制。 2007年1月10日上午，安徽省工商局以特急电报印发了“2007年农村食品市场专项整治年活动方案”，要求各市工商局及时安排部署2007年春节币场监管和开展农村食品市场专项整治年工作。淮北市的活动就是其中的一部分。 为认真贯彻落实温家宝总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的重要批示和吴仪副总理关于“以保障农村市场消费安全为重点，继续深入开展食品安全专项整治”的重要指示精神，我国工商总局将2007年定为“农村食品市场专项整治年”，进一步加强我国农村食品市场监管，维护农村食品消费安全。 6．2007年初，在新一届人代会上，代表们对农村的食品安全问题提出了很多建议。 “国家已经明令禁止在农产品生产中使用有机磷农药，但现在含磷蔬菜仍然堂而皇之地摆进农贸市场。”高淳县武家嘴村党总支书武继军代表说，问题出现的根源在于目前对食品卫生安全的“多头管理”运行低效。“工商部门只管生产经营资格，农业部门只管农业初级产品的质量安全，商业部门只管流通环节，质检部门只负责食品加工生产中出现的质量标准问题，卫生部门只负责食品卫生问题。”武继军认为，食品安全问题很多时候是几种情况同时出现并纠缠在一起的，各部门之间缺乏有效率的协调机制，难以做到同步执法，导致现实中对食品安全监管、执法不力。武继军说，问题食品的源头治理非常重要。解决诸如使用有机磷农药这类问题，必须管住农药生产这个初始环节，下游各个链条才会避免陷入到处“灭火”的被动状态，有害农产品生产才能得以控制。 南京卷烟厂厂长张岩磊代表认为，为杜绝发生食品安全问题的企业再犯，除了监管部门加大处罚力度外，应当考虑让媒体参与食品安全的监管。张岩磊说，单纯处罚如果投有经过媒体传播形成舆论，只具备个案意义，很多时候对整个行业甚至受处罚单位都影响有限。要鼓励媒体参与食品安全监管，允许媒体充分曝光存在安全隐患的食品，让当事厂家一经曝光即“身败名裂”。“媒体曝光相应问题食品必须客观、准确、负责。”张岩磊说，在这个问题上，媒体一定要慎之又慎，防止对无辜的企业和整个行业造成伤害。 中国疾病预防控制中心食品营养与安全所教授吴永宁告诉记者，法律法规是对食品安全进行监管，对制售不安全食品行为进行制裁的手段，如何知道一种食品是否安全，不安全食品的危害在哪里等等，这些问题是法律所解决不了的，它有赖于科技手段的应用。 据悉，我国在“十五”期间曾进行了重大科技专项——“食品安全关键技术”。本专项以食品安全监控技术研究为突破口，针对一些我国迫切需要控制的食源性危害(化学性、生物性)进行系统攻关，大力加强关键检测、监控技术与仪器设备开发研究。特别加强了对农药与兽药残留、食品添加剂、饲料添加剂、环境持久性有毒污染物、生物毒素、违禁化学品、食源性疾病和人兽共患病病原体(细菌、病毒、寄生虫等)的监测与溯源技术及设备的研究。近期研制成功的甲醛检测仪，可以在3分种内同时检测32个样品的甲醛含量。 食品安全正越来越受到人们的广泛关注，而食品安全的相关技术也同样受到了国家的高度重视。但吴永宁教授告诉记者，我们必须认识到食品安全的“黑箱”性质，就目前的科学技术来说，可能还有很多未被发现的不安全因素。所以无论科技多么发达，也不能保证食品的绝对安全。从温饱到安全，从安全到科学，我们还有很长的路要走。 7．近年来，各地在农村食品安全专项整治工作中，积极开创适合本地实际情况的安全监管机制，初步形成了农村食品安全监督网、现代流通网、宣传网和监管责任网。 记者在河南省漯河市召开的农村食品安全专项整治座谈会上了解到，近年来，漯河已形成乡(镇)有食品安全协管员，村有监督联络员或信息员的网络体系。农民不出村就能在连锁超市买到品牌放心肉，这在河南省漯河市已经不是什么新鲜事了。记者看到，双汇、汇通、雨润等大型食品企业在漯河市普遍建立了连锁专营企业，市区有专卖店，乡镇有连锁店，村里也有直销店，供应的都是本厂生产的肉类食品。据了解，仅汇通公司就在这个市设立村级直销店近70家。近年来，各地通过超市、放心店进农村，改善了农村食品经营环境。 黑龙江省七台河市启动农村食品安全宣传网建设后，一方面利用电台、电视台、报纸广泛宣传食品安全知识，曝光食品安全事件；另一方面，通过100多个信息员工作站，进学校送知识，进村屯开讲座，进企业送服务，宣传、讲解食品安全常识，使广大农民群众的食品安全意识有了明显提高。 另外，浙江等地还积极构建农村食品安全监管责任网，明确了各食品监管部门的职责，以及各级政府、基层组织的监管责任，规定了市、县、乡各级政府食品安全的七项职责和街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织食品安全工作的四项责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。 浙江省绍兴县对农村公共安全协管员实行了“统一机构、统一选用、统一职责、统一考核、分级管理、分线指导”的农村公共安全建设新机制。该县在全面完成扩面的基础上，又着力在政府重视、思想认识、各方联动、队伍资金、宣传引导、教育培训等方面采取后续管理措施，进一步巩固县镇村三级农村公共安全监督网络建设，深化和拓展监督网络的内涵和外延，确保“多员合一”网络正常运转，发挥作用。

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．新凤村党支部书记老李，今年51岁，是本村的种养大户。担任书记后，看到村里的面貌依旧落后，乡亲们的生活依旧贫穷，他心急如焚，总想为乡亲们办点儿事。新凤村作为贫困村，产业发展滞后一直是该村脱贫致富的“绊脚石”。为此，2015年以来，老李带领村干部自费考察十余次，选定了适合本村发展的西瓜、二荆条辣椒和脆红李三个主导产业项目。项目有了，谁来做“第一个吃螃蟹的人”?对此，群众都持观望态度。作为书记，老李把自家的7.2亩土地当成“试验田”，还以高出市场的价格承包了村民土地300余亩，从外地引进种子、种苗，聘请技术人员指导，分片种上了西瓜、二荆条辣椒和脆红李。老李为什么敢身先士卒做试验?照他的话说，“自己和泥土打了一辈子交道，虽然没有上过大学，但喜欢钻研果蔬种植技术，对这方水土的脾性还是很了解的”。身先士卒之际，老李又接连组织召开党员大会，苦口婆心号召党员带头干。一批“党员试验田”很快建成。“党员试验田”里，西瓜、二荆条辣椒种植当年就见到了效益；最初试种的脆红李三年后就进入丰产期，平均亩产达到3000公斤。见到“党员试验田”的效益后，乡亲们竞相种植。老李不仅亲自当起技术员，还自费为村民提供种苗。如今，新凤村西瓜、二荆条辣椒和脆红李“三个一千亩”种植基地初成规模，带动了466户群众实现增收致富。 “我们这儿的土鸡，可好啦!”老朱是村里养鸡场的主人。一说到鸡，他就滔滔不绝，“在这儿，鸡全部都是传统养殖的。”他说，“过去由于交通闭塞，我们县的土鸡和外界交流少，品种特色保留得好。我们这里水好、土好、品种好。而且这几年，我通过反复试验，摸索出了纯粮饲料配方，饲养出的鸡品相好、口感好。”在老朱眼里，土鸡和其他农产品一样，要土生土养，但营销必须要现代化，要跟得上时代。“我们有很多年卡会员。客人们年初交费办一张年卡，我们每个月给他们配送土鸡。这样，顾客享受到了一定的折扣，我们也有了更多的现金流。”现在，老朱的养鸡场光年卡会员客户就有上千人，仅此一项，营业额便达四百余万元。生意的兴旺更带动村里十几个村民就业。 在产业发展的同时，新凤村还积极启用“土法官”建设和谐邻里关系，着力提升美丽乡村的“气质”。该村组建了“土法官”民事纠纷调解小组。这些“土法官”由熟悉民风习俗，有一定威望，明事理、懂法律的人员担任。“大家都乡里乡亲的，之前两家关系也不错，为这点蝇头小利闹翻，值得吗?”“房屋复耕后土地属于集体，你们两家人都没有所有权，你们知道吗?”……“土法官”们就是用这种朴实的语言调解了不少鸡毛蒜皮的矛盾纠纷。自实行“土法官”制度以来，成功调解了20余件民事纠纷，成功率达100%。村民对这种调解方式心服口服，这极大地促进了文明乡风建设。 2．马道村是一个典型的传统农耕村落。千百年来，这里的村民以种地务农为生，主要的经济作物有槟榔、荔枝、菠萝蜜和水稻等。于飞7岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。如诗画般美丽的田园风光，亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。“老家的一切，滋养了我，成就了我。”多年后，于飞这样说道。而那时，乡村贫穷落后的面貌，让小于飞更加向往城市生活的斑斓多彩。为此，于飞从小就用功读书，成了村里第一个大学生。 大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，之后转行进入旅游管理和酒店经营等领域。由于机缘巧合，他开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，全村没有一条像样的马路，细窄的村道让出行的人们“晴天一身土，雨天两脚泥”。于是，有老乡找到于飞，想让他为村子谋划谋划出点力。 随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市”的战略思路，大力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。回乡创业的机会来了。 “小时候拼命地读书，就是想要逃离农村，不想回家种田。可是现在，整天在喧嚣的城市里忙碌，又向往乡村的宁静。”于飞说，纵然脑海中仍然留有农村落后面貌的记忆，但乡愁的滋味在心里越酿越醇。“要寻找人们对乡村生活美好的记忆，打造富裕、文明、有序、亲近自然的村落，让村民共享美好的时代。”这是他创办“田园梦想农庄”的初衷。 经过精心打造，马道村“田园梦想农庄”开始对外试营业。碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱吱作响，坐在树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园…… 村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了。他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在自家门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。村庄环境越来越优美，村民的钱袋子也渐渐鼓了起来。马道村村民小组长告诉记者，如今，马道村也是省里重点打造的美丽乡村之一，全村200多农户，在务农和外出打工的基础上，越来越多人吃上了旅游饭，人均年收入达到4万元。 于飞介绍，目前，农庄已投入资金约500万元，设有农家园林餐厅、无公害菜园、槟榔鸡园、田园风光农耕体验、田塘垂钓、民间手工艺等服务体验项目，一年接待游客约10万人。家乡更美了，村民变富了，自己的事业和梦想也实现了。 “家乡，不只是乡愁，还有诗和远方。”于飞说，下一步，他将抓住“乡村振兴计划”的机会，打造以田园梦想共享农庄为主体的乡村田园综合体，希望能以点带面带动整个马道村的发展，看到建成富裕、和谐、美丽新农村的可喜景象。 3．“野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米和马铃薯。”时下正值马铃薯、玉米成熟收获的季节，但A乡所属的星月村的村民怎么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里已有几百亩庄稼被毁了。”村民对A乡政府工作人员小侯表示，野猪已成为他们最头疼的事。星月村位于LP山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村里的庄稼地与林区相接。“上了年纪的村民都知道，那个林场可是野猪的‘老窝’‘大本营’啊。”村民说道。 小侯看到，大部分农田里的玉米已经收割，还有小部分玉米正在收割。“种了5亩玉米，有3亩被野猪毁了。”正在掰玉米的村民大贵说，幸亏他发现及时，否则毁坏的更多。 野猪经常光顾玉米地。“这些田里的玉米棒都被吃了，只剩下玉米杆。”村民老胡指着玉米田说，“去年也有人告诉我们尽量不要种玉米和马铃薯这些野猪特别爱吃的农作物了。可是你看看我们这儿的土地，就适合种玉米、种马铃薯这些啊。而且它们是杂食动物，啥都吃。”同时，小侯还看到，在成片的玉米田中间有几块儿绿油油的燕麦田，村民马大姐正忙着收割燕麦。“燕麦没有成熟，怎么就收割了?”小侯提出疑问。“野猪毁了玉米，下山没有吃的，就毁坏燕麦、冬小麦。”她说，她要抢在野猪没有毁坏之前，抓紧收割，有了麦穗起码还能当作饲料用。 “十年前，野猪开始在村里出没，当时出现的次数和数量比较少，一个月能见到一两次。”老胡介绍，但从此以后，野猪逐年增加。最近几年，野猪成群结队出现，一般三五只，最多十几只，一只野猪一晚上就能毁坏十几亩庄稼，十几只野猪在庄稼地里肆意毁坏的程度就更严重了。 小侯行走在小沟林场附近，时不时可以看到野鸡从庄稼地、林间草地惊飞而起。“野鸡、野兔、野猪在这里太常见了。”林场书记老张说，他们巡林时，经常看到成群的野猪。老张是一名老护林员。过去，林场主要是依靠砍伐木材和种植经济林维持发展，生态破坏较为严重，很多野生动物迁徙到其他地方。而如今，经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了不少人来游玩。但生态系统仍然很脆弱，没有达到“自愈”的能力。“野猪等野生动物逐渐迁回，生物链没有完全形成，它们现在没天敌，只能让它们这么‘嚣张’。”老张表示。 小侯了解到，林场职工现在主要任务是巡林，防止发生火灾和不法人员盗伐木材和盗杀野生动物，还有一部分人开办“林场文化特色旅游”“林场旅馆”等增加集体收入。近年来，游客人数不断增加。去年，林场职工人均增收1万余元。附近的村民在农闲时，到林场里来务工，收入也增加不少。林场职工和村民都感受到了生态恢复带来的好处。 4．近二十年来，农家乐在全国各地兴起，成为发展乡村旅游，振兴乡村经济的重要支点。然而，令人吃惊的是，作为我国农家乐发源地之一的P县，近两年的农家乐发展却略显颓势。原因何在?出路何在?下面是P县当地论坛中一些网友的说法： ●交通是永远的痛啊。有的没有公交通达，有的没有停车场，路况差，到处坑坑洼洼的。这么差的交通条件把不少慕名而来的客人赶跑了。有的地方开一条公交，修一条路太不划算，但至少要保证人气旺、农家乐多的地方有条件嘛。 ●一些农家乐太老了，建的时候就是以农民自己的宅院为底本，腾出几间空闲屋子当客房，打扫出院坝当活动场所，没有真正按农家乐标准规划……比如洗手池、厕所、浴室等都是一家农家乐就一个，这些很影响消费体验。 ●说句实话，都是千篇一律的钓鱼、打牌、吃饭等活动，没有特色，去了其中一家，就等于去了所有农家乐，怎么会有回头客嘛? ●我们当地农家乐的一些店家在餐饮加工时，没有按规定生食、熟食分区。我还观察了他们用的食材，有的没有商标、生产日期，一问才知道这些东西都是在附近的无证小作坊里买的。我不敢再去了。 ●说起这个我就生气，上次去体验捉土鸡、拣土鸡蛋，结果那些鸡比菜市场的饲料鸡都肥，怎么可能是土鸡嘛?一问老板，老板还笑嘻嘻地说：“现在哪去找土鸡?我这土生土长，吃饲料长大的鸡，就算是土鸡了。”他们很多蔬果也是直接在市场上买的，根本不是自己种的，却以“农家自种自养”为噱头收费昂贵。 ●P县有3000多年历史，有那么丰富的民俗风情、农耕文化、民间技艺资源。可是，我在当地的农家乐里完全看不到它们的影子。这里和其他地方的农家乐真的没有什么不同。而且，放养的猫狗等牲畜、临河的地理位置、不符合安全标准的简陋跷跷板等，都让我为来这里玩的孩子们担心。 ●P县农家乐要发展，其协会应该发挥作用。而不是像现在只是给当地农家乐挨家挨户地发一块“P县农家乐协会成员单位”的牌子，其他时候却完全隐形。协会本身有规范行业管理，促进有序竞争和可持续发展的义务。 ●农家乐要在深度挖掘民俗风情、农耕文化、民间技艺等乡土文化资源上下功夫，树立独具特色的地域品牌。 对农家乐发展进行长期追踪研究的某专家认为，“农家乐”的根本要义在“农家”和“乐”，所以只有在这两个关键点上做文章，才能大有可为。 5．近日，某考察团到“农家书屋示范村”兴隆村考察学习。以下是了解到的相关情况： “我们这个农家书屋占地300多平方米，不仅有9000多册图书，还有8台电脑哩!设有开放阅读区、老年人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工作区等。”兴隆村支部书记老马介绍道。 “早上有老人下棋，下午有学生看书写作业，周末文化活动很多。”村民吴大妈笑着说，“以前大家业余生活啊就是唠嗑、打牌。这儿，给老人和孩子们张罗了一个好去处。这里一周七天都开着门哩，平时能看看书、上上网，多了解下外面的世界是啥样的。到了周末还有‘兴隆故事会’、放电影、科普宣传讲座这些活动，都挺有意思的。有了这个书屋，我们觉得生活有滋味得很呢。” “共建共享是我们的理念。这儿对全村村民免费开放。”书屋管理员小刘介绍道，“当初建这个书屋时不仅得到县、镇的支持，也受到村里群众的欢迎。这里有4000本图书和2台电脑是村民们自发捐的。这里的近万册图书覆盖了农业生产、农村生活、儿童科教等多个方面，并严格按照《中国图书馆分类法》编码分类，各类图书非常好找。针对儿童阅读速度快，阅读需求量大的特点，我们与邻城的书屋会定期轮换儿童图书，让它们在农村‘转’起来。” 现在，更多的村民成了农家书屋的常客，在病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等问题上，村民都学会了主动从书籍和网络上寻找答案。年过六旬的村民老陈说：“前些年市里有个扶贫项目，免费为我们引进了一种新柿子，价钱能比老品种高五六倍哩。就是需要砍了老树嫁接，大家大眼看小眼，谁都不行动。现在想想啊，这都是不晓得村外的世界是啥样。” “孩子们一到放学就会到书屋里来做作业，看看课外书。每到周日，这里就更是孩子们的乐园，看书、画画、练字……”管理员小刘说，村民以前最担心的就是一到放学放假，孩子到处乱跑有危险。自从农家书屋开设这个免费的课后托管中心，孩子们放学就可以来这写作业，我也能稍微辅导下；放假了还有大学生志愿者来支教，这给家长们帮了大忙。“毕竟，阅读、作业、课后辅导，都是孩子成长中的大事啊。” “但我们的农家书屋不仅仅有图书馆的作用，它也是一个微型的农村电商服务中心和培训基地。”老马书记骄傲地介绍道，“我们兴隆村不是家家户户都拉了网线，买了电脑，村民也不是人人都熟悉电脑操作。那为啥不可以利用农家书屋的联网电脑提供农村电商培训和服务呢?这样，我们的柿子、土蜂蜜、杏干等土特产都不差销路啦。” 这种“农家书屋+电商”模式极大地增加了农家书屋的吸引力，使农家书屋人气大增。越来越多的村民一手拿着锄头、一手拿着鼠标，在书屋工作人员的帮助下，开起网店，做起电商。在书屋外墙上，有大字标语写着“让兴隆的优质农产品不再难卖”，各种包装精美的产品排列整齐。管理员小刘说，书屋不但帮村民卖农产品，还为他们代收快递、代缴水电费用等，这极大地方便了大家的生活。 老马书记最后介绍说，我们的农家书屋建立之初，也是在短暂热闹之后就陷入冷冷清清，后来我们就在“变”上做文章，想方设法丰富它的内容，充分发挥它的作用，要让它由“建起来”到“活起来”，再到“用起来”。他的这一说法，正如一位哲人所言：“‘固守’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘变动’能带来‘但是’的希望”。 作答要求

材料1　　M市D区是省内实施科技特派员工程的试点地区。在村民们心中，科技特派员就是要给田间地头开药方，把先进的科技种到地里头，长出金苗苗。　　不久前，D区记者小菲就本区科技特派员的情况，对区科技局局长李明进行了一次采访。在采访中，李局长感叹道：“我们还有很多的工作可以做。”　　“我们的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有的讲授得偏重于纯理论，对农民来说，太过于抽象，不接地气，不实用。这在实际操作中是得不到农民欢迎的。再者说，术业有专攻，本是种蔬菜的农民，要是派一个专攻苗木培养的工作人员给他，又能有多少用呢？”李局长认为，“农民需要和专业领域对口的，有真才实学的，能听懂田坎语言的科技特派员对接，而非流于形式的‘拉郎配’。”　　D区目前共有440多个行政村，但科技特派员总共才82名。这令李局长忧心。“在这支队伍里，60来岁的根本不算老，最大的已经70多岁了。想想这些老人们还能在田坎上、果林里跑几年？而一个大学生想要成为一名科技特派员，起码要跟着老特派员学习两年。但是，有多少大学生愿意跟着天天进村下地？我们这些年过花甲的特派员又有多少精力来带这些‘徒弟’呢？”　　D区的村民老蒋也对小菲说道，“去年我养土鸡，上面给我安排了科技特派员。结果每次来就是帮我喂喂鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却说没事，叫我放心。结果后来几百只鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。”对此，老蒋表示很无奈。　　小菲对全区82名科技特派员进行了问卷调查。调查发现：有近三分之二的科技特派员认为自己的知识结构趋于老化，需要更新丰富。而同时，80%的科技特派员表示因为工作的关系，自己根本没有时间去自行组织学习，但如果有相应的知识讲座、观摩交流会的话，他们会积极参加，有优质的网络学习资源也不愿错过。并且这些特派员有不少同专业同领域的朋友、同学其实也有成为服务农村的科技特派员的意愿，但最后都因为工作忙、不在本地、不在政府指派培养范围内等原因而作罢。　　据悉，D区计划近期开展服务行动。围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技特派员”创新创业示范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台”。材料2　　在2017年T市的“全市十佳科技特派员”评选活动中，小童以压倒性的票数获得第一名。一个年仅25岁的年轻人，为何能从平均年龄在50岁以上的本市特派员中脱颖而出呢？　　领导说，他所服务的S村地处偏僻，有一段路车根本开不进去，下雨天时他坐摩托车进村，常弄得一身泥，特别狼狈。可是他每个月去S村的次数和时间都远远超过了考核要求。同事们说，他要是有什么没弄懂的问题，肯定会睡不好觉，会缠着老特派员们搞清楚的。大学书本告诉了他“是什么”“为什么”，但他觉得还不够。从来到我们这儿，他就开始研究我们这儿的土壤、天气、乡情民俗，他一个北方人竟然在短短几个月时间里学会了我们这儿的方言。　　老乡们说，他态度好，说话和气。大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不长，用的也是田坎语言，好懂实用。而且他手把手地传技术，把课堂设在田间地头，教给大家的东西都能被记得住。“他讲东西很接地气，富有土味儿。而且，他还会收集村民的需求，定期地在网上开展‘订单化’培训。这样的特派员难找。”村支书也对小童赞不绝口。　　而小童自己却说，自己能赢得大家的喜欢，在于自己会玩些“小花样”。“老乡们要的是技术，晦涩的理论讲得再高深，起到的作用也是有限的；老乡们学技术，最终还是要落脚到做上面去。科教本身有些乏味，必须要加点料才会有滋有味。我在做技术特派工作时，就坚持添加‘三味’：一是原味，坚持用原汁原味的田坎语言讲授，尽量讲短话，讲土话；二是鲜味，给乡亲们的一定是最新的农技知识，过时的、可能已经不适用的，坚决不讲；三是甜味，对乡亲们积极鼓励，尽量用积极的语言，谁都希望话好听啊，多给他们看看成功的案例，正面激励。如果你用的是本地语言，说的是农家事，讲的是致，讲的是致富经，他们不欢迎你都难啊。”材料3　　最近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力。但作为本身经济实力和区位优势就不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗？　　“在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’——钱、房和户口。”　　“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是把人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了呆不久。消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做嫁衣。”问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担了，但却收效甚微。很多地方都重视引进外地人才。可外地人才引不来，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇有意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。　　“计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力资源专家说道，“引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。”　　另一位评论家也给了一个观点，“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’。我们的城市定位不应该也不可能是趋同的，要是采用同样的人才路线，是会‘撞车’的；毕竟错落有致，才既尊重城市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依旧巨大，对人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位、各求所需。”　　位于东部的B市，就曾犯过一种“经典”的错误。在五年时间里，B市花费数亿资金引进了大量外市的高职称人才。然而，效果却不尽如人意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，厚彼薄此成了通病！”B市土生土长的科研人员小姚说道，“同样的学历、同样的职称，就因为我一直在本地，来路不同，待遇差距就这么大？果然是外来的和尚会念经？这让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。”而与此同时，小姚也接到了外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑中。其实引进人才不能够片面地理解为“买进人才”。发掘培养本土人才也同样重要材料4　　位于湘西的C村，因三面环山、一面临水的地势而得名。这个明清时期的古代民居建筑村落，被誉为“江南第一村”和“民俗博物馆”。在晨雾中，绿荫环抱的小山村，一片青瓦白墙，一条流过门前的清澈小河，如此简单的画面让人心生向往。　　C村在2006年被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位；2007年被公布为国家级历史文化名村；现为国家3A级旅游景区。　　这儿的建筑有一个特别之处：在侗式木屋的外面，还筑有徽式高墙。因为村子人口多，房屋十分密集，火灾是这儿的纯木质房屋极大的安全隐患。　　几年前，村里的杨老犯了愁：村子里和他一起唱傩戏的人，已经没有几个了。作为省里的非遗，难道就真的逃脱不了失传的命运吗？当时，C村和中国所有乡村面临的状况十分相似：年轻人大都外出打工，留守和空巢现象较为严重。杨老说，年轻人也不是不想回来，但是村里房屋太挤了；在家种地挣不了几个钱，养不活自己和家人；因为古村保护不能乱建新房，年轻人在外面打工挣钱了当然想住一个新房，但没地方让他们建，老屋洗澡、上厕所都不方便。在这生计生活问题都解决不了，更别说什么非遗传承问题了。 “我们村里啊，有很多土生土长的好东西，比如野生茶、黑米茶、有机生态米、手工艺品等等。”村支书老高说道，“但以前这里建筑规划不行，交通也没跟上，我们不会包装，好东西也卖不出去，可惜哟。”　　“活体保护，让古风留存。”这是县委书记为C村拟好的目标。为了更好地保护这一弥足珍贵的传统村落，县政府于2015年全面启动了C村整体保护与利用项目，并特邀了专业的乡村建筑设计团队来打造。面对C村的山水和生态，团队提出了“田人合一”的理念和“耕读人家”的设计方案，从房、水、旅、种、村、治等几个方面分别着手修复和调整：只有乡愁乡建，才能留住乡愁；只有古村古建，才能留存古风。　　“乡建的重点，是在‘乡’上下功夫，而不是在‘建’上做文章；乡愁不是‘愁’上做文章，而要在‘乡’中找情感。乡就是农田、民居、菜园、养猪，就是充满人情味的乡土社会。让年轻人回村，只要他们回家了，人就可以养房，村中就有生机。”团队这样的理念重新激活了古村落的元素，把农村建设得更像农村。　　过去对传统村落的保护，可能更侧重于单纯的物质上的保护，而忽略了人的繁衍、文化的传承，没有太多考虑年轻人为什么不愿意回来。县委书记介绍道：C村历史纵跨600多年，至今保存完好的一个很重要的因素，就是它有人活动，有侗汉苗民族老百姓在这里繁衍生息，所以我们必须引入活体保护的概念。　　古村古建在外观上对C村进行了保护和传承。同时也注意提高农民生活的舒适度，改造了古村的基础设施和公共生活区域，让老人和年轻人都住得舒服；对外观上已经过度改造的房子，进行了复原整理；此外，还在古村旁边建了一个新村。 “有了新村，年轻人可以回家盖房。古村也因为年轻人的回归而注入了新要素，传统特色产业的发展也有了更坚实的依托和更广阔的空间。”县委书记说道。他认为，他们必须要保持有老百姓在这里生产、生活、繁衍生息这么一种风貌，也必须把群众赖以生存的各种产业做好。在传统特色产业活了以后，C村开始在旅游业方面大展拳脚。在这几年，C村连续被评为“中国十大最美丽乡村”。古村的自然素净吸引了来自全国各地的人们前来一睹芳姿。但即使是面对这样的旅游热，C村也保持了冷静的头脑：在发展旅游的同时，必须把古村的文物保护好，把文脉保护住，留住古村底蕴。产业发展也要适度，才可以避免失去特色；旅游限量接待游客，防止超过古村承载能力。只有这样，古村才有长久的魅力和旺盛的生命力。　　但古村的保护发展工作还不止于此。“古村本身只是一个亮点，真正能将人留住的，是这里的青山绿水。这里非常宁静美好，就像一个世外桃源。虽然这里偏僻了一点，但现在已经改善了基础设施，比如修建沿河公路等等。现在县城到这儿，只要20分钟车程。”县委书记说，“附近还有一个国家级自然保护区和一个国家湿地公园，生态都非常好。这些都是我们当初就看到并且纳入规划的。”现在，公路已经把沿河的那些小小的美丽村落、自然保护区、湿地公园等都纳进来了。C村，就像是一串项链上最璀璨的明珠。　　 “如果当初大家照着别的古村例子来做，也有一定效果。但为了我们祖祖辈辈生活的家园，我们多想点办法，多动点脑筋，多流些汗也值。”C村村支书说道。材料5　　早上，小凡被闹钟如约叫醒。还想多睡几分钟的她对闹钟说：十分钟后再叫我吧。于是，闹钟老老实实地又消停了十分钟。在梳洗完出门前，小凡先用电子交通地图看看哪个路段堵，以免在开车路上虚耗时间。下班回家，实在是不想做饭，那么就叫外卖吧。打开外卖APP，上百款美食，任君挑选……出门逛街，小凡兜里也就带了几十块钱的零钱，因为现在所有的门店都支持移动支付，自己省事，还不用担心被偷……缴水电费？那也不用再像以前那样去营业厅排队了，手机一点就搞定。这样的生活，会不会少了点什么呢？小凡并不这么想，她觉得这便利了我们，活跃了经济，丰富了世界，何乐而不为？ 老张前不久到乡下参加老同学儿子的婚宴。婚宴是标准的乡宴。这是老张第一次看到人家厨师竟然带着一辆餐车来。车内的灶具、厨具一应俱全。车开到哪，一停就立即可以作业。非但如此，就连桌椅板凳、帐篷等也都是厨师自带。和其他来参加宴会的人们一样，老张也觉得这种方式很省事，可就是少了那么一点意思。在老张印象中，以前家里办红白事叫“过大事”。它们的的确确是个事儿——什么都自备，从桌椅板凳、被褥到锅碗瓢盆都要满村子借。事办完了，还要一家一家地还。远处的亲戚会早早地来，村上的人也会提前几天来帮忙。大家都是相互帮忙，相互麻烦。也就是因为这样，大家伙才有乡里乡亲的感觉。而现在，在事过完当天客人也基本走完，好像过大事儿也是个轻巧事儿了。　　据一项权威的市场调查显示：现在人们更加偏向于购买操作简单、功能实用、外观简洁大方的产品，如果能额外有一点点其他优势，当然就更好了。一位著名的产品创意设计人说：“这最让人头疼了。我现在每设计一款产品的时候，都会反复地问自己——这个地方的设计是必须的吗，或者说，不要它可不可以？”　　爱因斯坦有一句名言：一件事情，如果你不能简单地说清楚，那就代表你没有完全地弄明白。最深奥的思想，往往是用最凝练的语言表达出来的。化繁为简固然是一种艺术，但藏繁于简、于简见繁又何尝不是一种智慧？一首七言绝句28个字，但你要是不去了解作者生平、创作背景、所用典故等等，你可能就无法品咂其中况味。生活中有太多看似容易，到最后却摆了我们一道的事情。它们就如同所有深邃的湖泊，往往都拥有平静的表面，而只有当你迫近、凝视、谛听后，你才会感受到它真实而可怕的深度——你可以迅速地看见，但你不太可能快捷地看透。所以，我们必须小心翼翼、谨慎地顺着它的纹理去探索。而我们认识这个世界，也总是从本身的简单驶向由此及彼、由内向外的复杂，最后再回归到简单本身的。世间所有的事物，只有你看尽它的轮廓表象，再阅透它的肌理、质地，甚至是每一个细胞后，你才能说你真正地了解了它。那个从表相进入到深邃中的逼仄、繁杂的过程，是我们认识这个世界的必经阶段。　　很多时候，简便快捷是我们所追崇的。抛开其他不说，我们的生活也是尽可能地在用减法，减去许多步骤，更直接地、更快捷地达到目的。这也符合工业时代的最大特点——最大限度地缩短制造流程。但这个世界真的是在变得越来越简单吗？一部智能手机的基本应用功能就有上百个，你要是一开始不仔细琢磨，可能很快就会有一种被它“忽悠”的感觉；一款便利人们生活的APP也许是一个团队加班加点、绞尽脑汁的心血结晶，并且，开发出来也不算完事了，开发团队还得时时关注着用户的使用体验，哪里要是有漏洞了得立马补上；一款简洁实用的产品在上市之前甚至会经过上千次的微调打磨；一部数百字的微小说，每一句话都可能包含着作者的千思万绪、煞费苦心……所以说，简单和繁琐，就是一对孪生兄弟。世界上并没有单纯的简单，也没有单纯的繁琐。更多时候，我们的“简单”和“繁琐”的总量并没有变，它们只是在不同的人群间流动，但就是这不停的流动，推动了社会的改变。　　我们追求简单朴素，但我们不能以此否认，甚至是拒绝繁复。毕竟，简有简的好，繁有繁的妙。那些恼人却必需的繁复是为我们生活增色添彩的生花妙笔，是对我们那些单纯目标和朴素心愿的有力成全。当然，为了繁复而故弄玄虚是庸人自扰。只有保持素心，详尽了解，深思熟虑，去芜存菁，从容应对，轻装上阵，最后才能满载而归。当简勿繁，当繁勿简；简繁得当，方能出效率，方能出成果。人生如画，惜墨或添笔，少少许应是朗清之月明星稀，多多许应是丰盛之花繁叶茂。二、作答要求

二、给定资料 1．2006年10月10日，江苏省教育厅将最终敲定的2008年普通高考方案上报国家教育部。此前，江苏省教育厅将此方案向社会进行了为期两周的公示。新方案在原公示方案基础上做出了多项调整，其中之一是调整语文、数学、外语考试的分值：语文、数学各增至160分，外语降至120分。 南京市第十二中学校长齐道兰认为，外语固然重要，但它是一门语言工具型学科，不一定要在高考中抬高到与语、数相等的位置，它的分值过大不利于选拔人才。无锡市梅村中学的胡平校长也认为，语、数是最重要的基础学科，而外语更侧重于工具性，其权重从等同于语、数改为相差40分，是比较合理的。 南京市中华中学副校长钱进认为，这种调整对过分强调语言做了弱化，这样一来，外语好的地区在总分上就讨不到那么大的便宜了。外语总分的“缩水”更加彰显了语文、数学的重要性。在新的教学工作安排上，学校不会对教学做很大调整，但是对基础学科的强化无可厚非。“数学和语文分数增加很大，加上外语的弱化，特别是附加分的分值也非常可观，因此一些学校会考虑在选修课中加大对语、数的学习力度。”钱进说。 许多农村中学的校长都反映，这次外语分数的降低有很大好处，以前农村外语教学一直是个难题，外语教师比较缺，好的教师请不来，差的教师要出去进修。同时，农村开设外语课的时间也比较晚，以前到初中以后，现在虽然有所提前，但与城市中学的外语教学差距还是很大，这次外语分数调低更加有利于城乡学生的公平竞争。 不过，也有校长对这一条表示不满。一位高中校长说，按方案说明，2008年的高考录取时是按语、数、外3门的总分划线的，总分差1分都可能被拦在线外，所以师生对这3门的分值变化非常敏感。一些外语教师担心，此举会影响到学校和学生对外语学科的重视程度。 2．早在1999年，教育部便开始在局部范围内实践高等学校考试制度改革，至今未曾间断。北京大学文东茅教授对《嘹望新闻周刊》说：“每一项重大的高考改革政策的调整都依赖于社会条件，依赖于整个基础教育的改革，依赖于人才观念的转变。” 1999年以高校扩招为信号，拉开了高考改革的序幕。 ——经教育部批准，1999年高校招生规模大幅度增加，增幅达20%，人称“高校大扩招”。扩招的原因，一是我国经济持续快速发展需要更多的高素质人才，人民群众更是普遍渴望子女能够接受高等教育；二是高校招生比例低、录取人数少、考大学难的现实，促使政府推行扩招。 ——设置“3+X”科目考试方法，由各省根据情况设置“X”的具体科目。基础教育环节推行的新课程改革，给高考改革提出紧迫性任务。中学新课改，由于各个省的教材不统一，伴随其后的高考必然要做好相应配套工作，于是将高考权利从全国集中统一考试下放到各个省。 ——全国招生网上录取。随着现代信息技术的发展，相应地建立起一套完整的全国招生网上录取系统，大大提高了录取工作的效率和准确性。 ——高校自主招生考试。高校扩招后，大学录取对象发生了变化。高等教育由原来作为培养精英的模式，转向了大众化教育模式。这种情况下，高校对于到底选择什么样的人才发生了变化。再加上高校对学生个性、对学校独特的学风强调得更多了，势必需要对原有高考制度的缺陷，加大力度进行弥补和修正。 3．据悉，2006年内地共有17个省市的学子向香港大学递交了4 848份申请。港大以写论文及考文法为主的英语笔试淘汰了大半内地申请者后，2 521名学生经过10多名教职员面试考核。面试中，每6位申请者组成小组进行讨论，由两位港大职员逐个“打分”。讨论主要以日常生活题目为主，例如以“卖盗版要不要受惩罚”等进行讨论。 据介绍，2006年报考港大的大部分内地省市的申请者，高考成绩均超过内地顶尖学府的入学分数线，如北京及上海分别有近4成及5成申请者的分数超过北大、清华的录取分数线，四川、陕西等地亦有6成申请人成绩高于顶尖学府。此外，广东省更有两名取得900分满分的状元，以及海南省仅差14分即达900分满分的尖子。 港大教务长韦永庚指出，港大对申请人的成绩与面试表现同等重视，以免出现“高分低能”学生。如果是只求读书来港，完全不打算参与课外活动的“书呆子”，则不会被收录。最终有11名“状元”因面试成绩不理想而被拒之门外。 另据了解，港大2006年录取的250名内地生中，年龄最小的仅十五岁，2/3为女生，主要来港攻读商科，也有不少选择理科。港大余下的20多名非本地生限额，会预留给来自瑞典、韩国等地的海外学生。该校预计2007年会稍微增加录取非本地生的名额。 4．高考实行分省命题是教育部多年倡导的一项高考改革措施，继上海(1987年)、北京(2002年)率先实行高考自主命题之后，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省市单独组织本省市高考试题的命题工作。至2006年高考，全国共有16个省市试行自主命题。至此，“统一考试、分省命题”的格局已经基本形成。社会各界对分省命题最初的忧虑，也伴随着连续几年平稳的高考逐渐消除。 多年来，“统一命题、统一考试”的高考模式，因其具有公平、高效、权威的特点，成为社会最为认可的高校新生选拔方式。但这种简单化的“分数面前人人平等”的考试理念与考试方式，因为无法兼顾各省经济、文化与教育水平的差异，在高等教育大众化与新课程全面推行的背景下，面临着许多压力与挑战。就此而言，分省命题因为充分考虑到各省的经济、文化教育的发展水平和课程改革的实际，成为高考改革在坚持统一的基础上，走向多样化的关键步骤之一。它不仅为新课程改革、推进素质教育提供了相对宽松的外部评价机制，也为高考正确发挥“指挥棒”的作用提供了空间。同时，由于我国大学新生录取实行“分省录取”的模式，考生的竞争事实上主要来自省内。因此，采取“分省命题”的方式在与录取模式相一致的基础上，也在一定程度上降低了考生的竞争压力和心理负担。 5．在宿州市教育局获悉，高考期间，宿州市(含砀山、萧县、灵璧、泗县)共发生11起考生舞弊事件，当地教育部门已做出严肃处理，同时向省招办进行了汇报。 据了解，2006年6月7日下午，在宿州市第九中学考场，宿州市报考体育专业的某中学学生孙某在参加数学考试时，因请刘某代考，被监考老师及时发现，对其进行了及时处理。宿州市招办郜主任介绍说：“根据《国家教育考试违规处理办法》相关规定，宿州市教育部门做出了该考生各科成绩无效的处理决定，已报省招办批准。” 据郜主任介绍，高考期间，宿州市共发现1l起考生作弊、请人代考的情况，其中以萧县情况最为严重，教育部门均已对这些违规考生做出了严肃的处理。 “这11起事件都是由监考老师发现的，他们非常负责任。”郜主任告诉说，“这为考生创造了一个公平、公正的竞争环境，以选拔真正的人才。” 6．澳大利亚首都于10年前取消了会考制度(相当中国的高考)，改为以学生高中两年的综合成绩加上一次地区的“全澳等级考试”成绩来综合评定学生的大学录取分，而不是以一次考试的成绩作为大学录取的标准。这样就避免了偶然性，突出了平时学习的重要性，受到学校、学生和家长的普遍欢迎。 学生每门功课的成绩是根据其高中两年期末考试、课外作业、作文和演讲4项成绩评定的，学校选取学生成绩最好的4门课合成个人原始分。由于没有统一教材，也没有统考，各校的试题有易有难，因此，个人原始分的“含金量”不同。这种录取制度有4个特点：(1)不以一考定终生。学生必须认真对待平时的每一次考试和作业，打消临时抱佛脚和碰运气的侥幸心理；(2)调动学校的积极性，形成竞争机制。“全澳等级考试”是衡量一个学校教育水平高低的试金石，学校只有精选教材，精心教学，引进高质师资，才能提高教育质量，吸引更多的学生。各校之间的良性竞争促进了整体教育水平的提高；(3)强调综合运用的能力。要求学生思维活跃，视野开阔，为将来深造打下坚实基础；(4)激发学生的学习热情，形成健康的学习。 7．中国政法大学对招生制度实行重大改革，本科分省招生计划首次按人口比例确定。全国人大代表、中国政法大学校长徐显明在两会上透露了这一消息。各省招生指标的计算方法是：用当年学校计划招生的2 000个指标除以13亿，再乘以省份的人口数，基本上就是下达到各省的指标数。在此基础上，考虑国家开发西部的政策、生源质量、地域因素等，确定本科招生分省计划。 中国政法大学的招生计划按人口比例确定，给现行高校招生指标分配制注入一针新鲜剂，有专家称之为，打破地域差异的破冰之举。新鲜的且是有助于高考公平的事，从常理上说，应该是引得多方拍手称快，引得应者云云的，可此举并没有引来多少的热情回荡。至少没有校长要想成为第二个。相反，却引来了众多的“清醒之音”。 据全国人大代表温俊义介绍，几所著名高校的本地生源比例分别是：北大17%，清华16%，北航13%，北理11%，复旦44%，上海交大47%武大50%，南大55%，浙大61%。这是一种必须正视的事实，事实的背后是地方利益高于国家利益博弈的现行结果。改变谈何容易?其实，政协委员、中山大学党委书记李延保的话已作了最好的原因诠释：中国政法大学是中国的政法大学，该校的拨款主要来自于国家；但各高校情况不同，尤其是综合性大学，涉及面更广，加之确实存在地方经费投入问题。地方经费也是国家经费，两者认识上的偏差即是无力、无心改变的主因。 有这样一句话：“政法大学不是北京的”。同理，哪一所大学都不是地方的，都是中国的。有这种意识很可贵，可贵意识的真实行动则就成了稀薄之贵。 8．高考前一周，在北京一家心理咨询中心，通过电话和面对面咨询的人每天有100多位。在与考试相关的症状中，较为常见的是心律不齐、失眠、短暂记忆缺失等。不仅学生有压力，调查发现，76%的家长也有考前焦虑，“如果孩子考不好，父母会觉得是自己的错。他们会与孩子一样焦虑。”在极端情况下，压力可能导致孩子自杀。去年一项调查发现，自杀是中国第五大杀手，考试压力是重要因素。 尽管中国的考试制度在短期内不会有太大改变，但人们还是希望能看到缓慢变化。教育专家说，社会主义市场经济条件下出现了越来越多的私立大学，激烈的竞争将使它们通过更灵活的体系来吸引优秀学生。中国同时也在发展职业教育体系来缓解压力。 雇主也开始需要更有创造性的毕业生。一家软件公司的经理说，中国父母溺爱孩子，社会也教育学生要一门心思学习，不要思考。他们经常不来参加面试，缺乏基本的礼貌。 神童辍学创业取得成功的例子也激发了一些人对其他选择进行考虑。 9．2006年年初，教育部公布了调整后的高考加分政策，10多个条目涉及数十个类别。其中，既有对原有项目的继承，也有对“省级以上青少年科技创新大赛”获奖者、“三等功退役军人加分”等项目的扬弃。与此同时，又增加了“明天小小科学家”奖励活动等5个新的类别。 按照规定，各省级招生委员会制定出的地区高考加分项目，不能超出教育部规定的范围。因此，各省级招生部门也纷纷对本地区的加分政策做出了相应的调整。如浙江省今年就增加了5个项目，取消了2个项目，而吉林省则在分值上进行了调整。但也有的省份，对教育部规定取消的加分项目并没有取消。 根据规定，除了教育部公布的高考加分政策外，各地区的招生委员会也有权制定本地区的政策性高考加分政策(加分仅在本地区认可)。因此，打开各地区的招生考试网，可以看到不同地区的加分政策呈现出“大项基本一致，小项五花八门”的景象。有的地区，父母是博士的，子女可以降20分投档。有的地区，城镇户籍的退役士兵高考可加10分，但农村的此类士兵则没有这样的照顾。还有的地区，本人获得见义勇为荣誉称号的可以降分投档，但另一些地区，父母获得这一称号的，子女也可以降分投档。 这些加分项目涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等10多个部门和单位。据研究高考加分政策的厦门大学教育研究院博士罗立祝说，近几年来，许多行业或部门纷纷通过关系找教育部门要求出台加分政策，加分项目越来越多。 10．春季高考自2000年试点以来，先后有北京、上海、安徽、内蒙古4个省、市、自治区参加，在一定程度上缓解了高考竞争压力。不过，在2006年北京取消春季高考以后，上海就成为春季高考的最后一块阵地——在此之前，内蒙古、安徽已相继取消春季高考。 实际上，上海春季高考的招生人数在逐年下降。2007年进行春季招生的普通高校只有9所，而2006年有12所；2007年的招生人数是1862名，而2006年这个数字是2725。 从春季招生考试报名的人数也可以看出春季高考日渐式微。2007年上海市春季招生考试报名的考生有8479人，与2006年春季报名的12022人相比，减少了3543人，减幅近30%，且达到最低报考资格线的考生共有5 581人，但最后填报志愿的仅有2411人，有超过一半的达线考生连志愿都没有填写。 虽然对春季高考的质疑声一直不断，招生人数、报名人数和报到人数的连年下降也证明了春季高考的尴尬处境，但上海市并没有打算就此放弃春季高考。 上海市教委有关负责人在接受媒体采访时曾表示，上海将不会“跟风”取消春季高考：“因为这样一种升学途径的确能帮助更多考生进入心仪的高校深造。” 而对于未来的春季高考，这位负责人则表示：“可能不是现有的单一形式，因为复旦、上海交大等高校选拔录取测试也在差不多同一个时段。所以，‘春考’这一称谓将包含各种各样的升学渠道，也预示着今后学生求学将可以根据自身条件，推开多扇大门。” 11．从浙江省有关部门获悉，浙江日前对普通高校招生政策做出重大调整：高校招生录取批次由以往6个批次调整为5个批次。同时，改变以往“志愿优先，从高分到低分”的录取做法，对平行志愿按照“分数优先、遵循志愿”的原则投档。 有关人士称，此举可以减少考生填报志愿的风险，降低高分考生的落榜可能，提高院校投档满足率，缓解考生对高考志愿填报的心理压力，扩大考生选择机会。 其中，原来的专科批次与高职高专批次合并为同一批次。录取批次由以往的提前批、第一至第五批等6个批次，调整为提前批、第一至第四批等5个批次。调整后的具体批次分别为：提前批为军事(国防生)、公安、航海类专业；国际关系学院、外交学院、中国青年政治学院、北京电子科技学院、香港中文大学、香港城市大学及经批准列入该批招生的高校、专业。第一批为全国重点大学、进入“211工程”建设的大学和经批准列入该批招生的高校本科专业。第二批为一般高校的本科专业。第三批为独立学院和民办高校的本科专业。第四批为专科和高职院校、专业。 浙江省教育考试院有关负责人认为，这样的调整可以使专科批次的招生计划更充分地得到利用，以最大限度地维护广大考生的利益。 12．目前我们看到的吉林大学，是一所“六校合并”后的高校——2000年6月，原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学与长春邮电学院合并组建。2004年8月，原中国人民解放军军需大学又并入吉林大学。吉大现有6个校区8个校园，分布在长春市的不同方位。现有教师6524人，在校生63204人，是我国目前办学规模最大的高校。 这个“最大”也让吉大背负了沉重的负担。吉大发在校园网上的通知称，尽管学校已尽了最大努力从财政部、教育部、地方政府等相关部门争取了大量资金，同时想尽办法节支，但学校规模大，各方面的资金需求也非常大，增收节支的成效很难体现。 记者在吉林大学采访时发现，相当一部分师生认为，巨额债务问题，是合校之后规模扩大造成的。也有老师表示，今天的巨额债务有其形成的历史原因，不能单纯指责学校。 实际上，在吉林大学自曝债务危机之前，高校的欠债问题就引起了人们的关注。据中国社会科学院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿～2 000亿元，几乎所有高校都有贷款。 在2007年的全国两会上，全国人大代表、山东大学教授周鸿兴也表示，目前，有的大学已亏损运行，连债务利息都无法偿还，其实已经游走在“财务破产”的边缘。

二、给定资料 订单农业 购销各有苦衷 7月1日，记者接到一位菜农的投诉，称其种植的100多亩瓜菜，如今已到了收获期，他多次打电话给原签订收购合同的瓜菜商，但收购商推说现在运费太高，瓜莱价格又太低，收了肯定亏本，所以没有办法前来收购。为了不使瓜莱烂在地里，他不得不专程来海口寻找市场，问他结果如何?他无奈地摇了摇头。据其介绍，现在这种言而无信，订而不收的现象在农业中并非少数。或者收购时，收购商往往以市场价格下降、运费增多等理由，千方百计压价，农民为了卖出去，再低也得卖。农民增产却没有增收。 更有甚者，少数订购商以订单为诱饵，借以推销种子、化肥等。菜农许运昌说，今年他和一订购商签订了130亩瓜莱合同，但收购商说只有购买他们所卖的种子和专用肥料种出来的瓜菜才收，没办法，即使价格比外面贵些，也得忍痛购买。 一位瓜菜收购商说，今年虽然他和两个菜农签订了茄子和圆椒的收购合同。但是，在收获时，若这个月价格低些，他们就叫我全部收购，否则说我违反合同，可下个月若价格看好，他们就偷偷地把部分瓜菜卖给别人。只卖一部分给我，使我损失了不少。 矛盾频发 原因何在 价格是订单兑现的根本。瓜菜收成的丰欠，市场需求量的多少等不确定因素，直接影响收购价格。去年，海南、广东、广西等地的辣椒大面积丰收，市场出现供大于求，价格比往年低了许多，一些收购商看到无利可赚，便放弃收购，许多农民因此大受损失。 记者在采访中还了解到，有些农民视“订单”为尚方宝剑，认为签订合同就为农产品找到了出路。不认真栽培，使农产品的质量达不到合同规定的要求，从而影响了合同的及时兑现，既损害了收购商的利益，也损害了自己的利益。种植茄子的王老板不无后悔地对记者说，今年他和一东北收购商签订合同后，认为种好种坏一样，反正会有人来收，所以不像往年那样精心管理，没想到却亏了大本。 此外，双方轻视合同，看到市场行情与合同规定的差别太大，就没有履行自己的权利和义务。农民看现在市场价格高于合同价时，就想要收购商五条件以市场价收购，收购商若不答应，就不把产品卖给合同方，拒绝履行合同。而有些收购商看到瓜莱大丰收，市场价格远低于合同价，就连当初的订金也不要了，没有来收购。 草率签订合同也是使订单得不到兑现的原因之一。据了解，有的农民求订心切，再加上经验不足，签约时认为只要有人来收，签合同前没有对对方的收购能力、信用等问题进行考察就毫不犹豫地签订，而带来的只能是风险。 去年，由于全国大力整顿超载现象，使得靠汽车为主要运力的海南瓜莱大受冲击，为了不亏大本，收购商只得把费用转到农民头上，压低收价，农民为了卖出去，再低也得卖。 据调查，在未兑现的订单中，商家违约的占大多数，这主要是由于鲜活农产品市场的不确定因素较多，商家承担的风险相对较大，从而使有些订单不能如期如约兑现，农民的经济利益蒙受损失，以至于订单合同纠纷时有发生。 (摘自《海口晚报》)三、申论要求

二、给定资料 1．2013年11月10日22点，杭州华星时代大厦，天猫“双十一”购物节主战场，灯火通明。 据悉，11月11日当天，阿里组建了5000人团队加班加点保障“双十一”顺利进行。为了防止意外，阿里这次为了天猫“双十一”购物狂欢节在各个环节准备了多达2000套的应急预案。支付宝2500多位客服坚守在电话、电脑旁，为消费者服务。之后三天，天猫客服人员也全员上阵，24小时为客户解答疑问。疯狂的不仅仅只有天猫，自11月8日到11月11日，当当网四天三夜决战电商“双十一”，进行“100小时不打烊”的疯狂促销。11月11日注定是一个不眠之夜。 “双十一”不仅仅是消费者的狂欢，也是电商行业的狂欢节，各大电商在一个月前开始准备。11月11日早间消息，据微博消息称，“双十一”购物节开抢不到六小时，5点49分，销售额突破100亿，比2012年提前了7小时49分。据此前消息，开抢一个小时时，支付宝总交易额突破67亿元，总成交量达到2500万单。其中，手机淘宝支付宝交易额突破10亿。 2．十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕，全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报提出的“全面深化改革”目标，尤其是让市场在资源配置中起“决定性”作用的提法引发广泛关注。 全会公报历史性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，被学界、市场一致解读为下一阶段改革纲领最大的亮点之一。以往被冠以“基础性”作用的市场，被重新定义为起“决定性”作用，表明党中央领导集体对深化经济体制改革如何抓住最重要的“牛鼻子”，已经达成了共识，找到了方法，确定了方向。这意味着今后该市场做的要还给市场，发挥市场决定性作用，理顺市场和竞争的关系。可以说，市场定位更加清晰，市场地位取得新飞跃。 随着对市场定位的进一步明确，可以预见的是当前市场经济中存在的棘手问题有望迎刃而解。一是杜绝政府职能的“越位”和“缺位”，解决政府在资源配置中干预过多，造成不平衡、不协调、不可持续问题。二是解决市场体制不健全问题，引入商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，形成自主经营、公平竞争的市场环境。我们有理由相信，随着经济改革的逐步深入，社会主义市场经济成果将变得更加辉煌。刚过去的“双十一”网购狂欢，就是对市场“决定性”作用的现实印证。 2013年“双十一”，支付宝24小时成交额为350.19亿。5200万，9.36亿，52亿，191亿，350.19亿，近五年双十一交易额几何级的增长让人惊叹。当然，“双十一”的成功一方面源于其成功的商业模式，将以往厂家—渠道商—批发商—零售商—消费者的商品销售链条，直接压缩成厂家—消费者，商品价格的渚多中间环节加成被去掉，从而形成诱人的价格优势。淘宝电商之所以能走到今天，关键在于它是一个完全公平充分竞争的市场，是一个最具有活力，政府干预最少的市场。“双十一”狂欢节更是完全由市场供求双方自发推动产生的，正是市场“决定性”作用的真正体现。 11日晚间9时20分，淘宝加天猫的支付宝交易额突破300亿元，阿里巴巴方面认为这是“一个新的时代在悄然来临”。马云现身现场时却表示，“数字不是我们今天最应该关心的，我们最关心的是数字背后的东西，通过数字我们怎么样去真正理解市场的力量。我们来看看这些数字背后，能不能够让中国的物价相对地通过市场手法进行调节；我们来看看这些数字背后，能不能够真正地帮助中国企业按需定制进行转型升级”。马云说，如果想要做，未来几年内做到1000亿元也不是做不到，但是更希望可以得到健康的数字，“把做五六百亿、做千亿、做万亿的能力，放到真正帮助企业转型升级上去，让整个社会通过各种各样的经济手段去运转”。 在“双十一”各色数据创纪录的汹涌大潮背后，有人看到的是电商大战的硝烟，有人看到的却是信息消费促进经济转型的曙光。而对于未来电子商务还可能会引发什么浪潮，现在还没有人胆敢断言。但既然阿里还将把“双十一”继续做下去，那么至少在可预见的未来，众多B2C平台依然会把这个消费时点作为最重要的竞争平台之一，在抬高销售额的同时将网络销售额占社会消费品零售额的比例提至10%以上。 中国电子商务研究中心主任曹磊表示，“双十一”狂欢效应为拉动内需创造了机遇，也让物流、支付、零售业甚至制造业在数据背后看到变革的可能，新的消费时点期待商业体系再升级。 3．有个朋友为一件事纠结。每天陪着孩子学习，小孩越来越有依赖感。没人陪的时候，孩子只会坐在书桌前发呆而无所适从。孩子与母亲脐带相连、血脉相通，“放手”成为剪不断的难题。曾经有这么一种说法。这个世界上所有的爱都以聚合为最终目的，只有一种爱是以分离为目的的，那就是父母对孩子的爱。父母真正成功的爱，就是让孩子尽早作为一个独立的个体从你的生命中分离出去。“放手”，无疑是为人父母的必修课。 “放手”背后是一种尊重，一种自信，也是一种勇气。父母对孩子的放手，与政府对市场的放手，情况不同，道理相通。毛泽东早在20世纪50年代就提醒我们，“价值法则是一个伟大的学校”。只有充分放手，市场这个独立个体才能像杠杆一样发挥着它独特的作用。正如李克强总理所说的，不能让政府“看得见的手”成为“闲不住的手”。党的十八届三中全会更是明确提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”，不做市场的“包办管家”，体现了对市场规律的尊重，体现了对自身发展的自信，也体现了对深化改革的勇气。这也恰恰契合了道家“无为而治”、“道法自然”的传统思想，这样的“无为而治”是积极的，而不是消极的，是“道常无为而无不为”，是对自然规律的尊重和顺应。我们不能让“看得见的手”越位，要让市场在回答“生产什么、如何生产、为谁生产”这三个经济学基本问题上发挥决定性作用。 但“放手”并不意味着“放任”，让孩子独立成长并不意味着放任不管；对一般自然规律的尊重并不意味着对极端自然现象的妥协。潮涨潮落，无法阻挡。但当我们意识到“涛之起也，随月升衰”的客观规律后，一定会趋利避害，不让船逆潮而行。市场经济的大潮，汹涌澎湃，有时会表现出自发性、盲目性和波动性。市场的逐利性也会导致盲目投资，盲目生产。我们只有用宏观调控的优势去抑制“市场弱点”，才能最大程度地发挥社会主义市场经济的体制优势。 4．使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。 1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。 经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存：市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制则难以形成。 从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。 现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。 进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。 当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。 发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 5．下面是一则记者与D省经济学会副会长Y的访谈记录。 记者：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。我们知道，过去的表述是市场起“基础性作用”，现在修改为起“决定性作用”，对此您怎么看? Y：使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点，是继党的十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用之后，经济体制改革的又一次理论创新和突破。 我们知道，一个社会要发展经济，就必须以一定的方式将其有限的经济资源配置起来，解决生产什么、如何生产、为谁生产这三个必须解决的基本问题。所以，资源配置问题是经济发展中最基本、最核心的问题。在人类社会漫长的自然经济发展过程中，正常的资源配置主要局限于家庭这样一个狭小的范围内，自给自足的配置方式使得资源配置效率极其低下。在第一个千年中，全球的人均收入没有任何提高，全世界的GDP年均增长率仅为0.01%；从1000年到1820年的820年中，年均增长率也只有0.22%。而在市场经济形成之后，从1820年到1998年短短的178年内，全世界的GDP年均增长率达到2.21%，这个发展速度，是第一个千年的221倍，是第二个千年前820年的10倍。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。我国1978年的GDP只有3645亿元，人均收入仅190美元，位居全世界最不发达的低收入国家行列。经过35年的改革开放，到2012年，我国的GDP达到518942亿元，成为世界第二大经济体，年均增长率接近10%。可以说，改革开放使古老的中华民族焕发出无限活力，社会主义市场经济使我国综合国力和国际竞争力由弱变强。 记者：从“基础性”到“决定性”新的科学定位，反映出我们党对社会主义市场规律认识上的深化，对进一步完善社会主义市场经济体制意义重大。 Y：的确如此。我们党对资源配置问题的认识，是随着改革开放的进程而逐步深化的。1992年，党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；党的十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；党的十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用；党的十八大提出，更大程度更广泛发挥市场在资源配置中的基础性作用。每一次不同的表述，都可以看出我们党对市场作用认识上的深化。目前，我国改革进入攻坚期和深水区。改革的进一步深化，亟需理论上的突破和创新，对新阶段的改革实践给予理论指导。“使市场在资源配置中起决定性作用”，正是在这样一种历史背景下，指导经济体制改革的又一理论创新成果，必定会进一步激发经济社会发展活力，推动改革实践深入发展。 记者：强调市场起决定性作用，必然要涉及市场与政府关系的调整。市场与政府应有怎样的不同定位? Y：经济体制改革的核心问题，是处理好市场与政府的关系。市场在资源配置中从“基础性作用”提升到“决定性作用”，为我们在改革的深化中处理市场与政府的关系厘清了二者的边界。全会提出，政府的作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。就是说，在资源配置问题上，市场起决定性作用，政府只当裁判员，不当运动员。这就要求进一步减少政府对市场的干预、对企业的干预、对价格的干预；同时要求进一步完善现代市场体系，充分发挥市场机制的调节功能，完善市场价格形成机制，特别是深化资源市场化改革，使市场真正成为资源配置的决定者。 要知道，市场不是万能的，也有失灵的时候。市场失灵主要表现在这样几个方面：一是由于乘数原理和加速数的作用，会造成周期性波动；二是垄断的形成会影响竞争机制作用的发挥：三是无法保证储蓄自动转化为投资，从而达到充分就业的均衡：四是市场竞争的优胜劣汰机制有可能导致两极分化；五是形成外部性问题，如环境污染；六是信息不对称也会影响市场效率；七是市场对解决公共物品问题难以发挥作用。在这些情况下，就必须由政府来发挥作用，弥补市场失灵。同时，在国际经济范围内，政府发挥作用的空间要更大一些。 记者：市场与政府是怎样的一种关系?处理不好二者的关系会有哪些危害? Y：在市场经济中，市场的作用与政府的作用不是对立的，也不是并列的，而是相辅相成的。政府作用的发挥，不是对市场作用的替代或否定，其一，政府作用往往是建立在市场机制作用基础上的。如政府对宏观经济的调控作用，往往是通过变动利率、银行准备金率、税收与政府支出、公开市场业务等经济杠杆，通过市场机制的作用来达到宏观调控的目的。其二，政府作用的发挥是对市场作用的补充与完善，如政府对垄断的限制与管制作用，就是对市场作用的完善；政府对环境污染的治理、对国民收入分配的调节，就是对市场作用的补充。如果处理不好市场与政府的关系，往往会带来严重的后果。一是政府乱作为，过分干预市场、干预企业、干预价格，必然会导致资源配置的扭曲，大幅度降低资源配置效率；二是企业的积极性、创造性难以发挥，经济发展的动力不足；三是政府无所作为，市场秩序混乱，社会和谐稳定的局面无法形成。 记者：当前经济社会发展中出现的一些问题，如产能过剩等，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预过多。上述问题在D省也存在，您认为应如何解决这些问题? Y：D省经济发展中存在的种种问题，如发展环境较差的问题，突出的过剩产能问题、环境污染问题、企业创新能力不足的问题等，其深层原因，都与改革滞后、市场在资源配置中作用发挥不到位有关。浙江是一个“资源小省”，为什么能成为经济强省?关键就是市场机制的作用发挥得比较充分。 应该说，在过去35年里，D省的改革开放取得了很大成就，但作为一个东部沿海省份，改革开放的程度还不够。省委书记Z指出，D省发展的差距，实质是改革的差距。十八届三中全会的召开必将掀起新一轮改革高潮，对D省而言，这是一次难得的历史性机遇。当前，D省发展正处于过坎爬坡的关键时期，面临着许多突出矛盾和棘手问题，要实现跨越赶超，必须紧紧抓住这次机遇，以时不我待的紧迫感，不进则退的危机感，勇于担当的责任感，大力深化改革，加快转变政府职能，完善市场机制。只有市场在配置资源中的决定性作用得到充分发挥，发展中的许多难题才能较好地得以解决。 记者：在您看来，D省当前深化改革的重点是什么? Y：D省改革的任务很重，就目前来看，进一步激活市场主体更为重要。要知道，D省与先进省市的差距，并不体现在资源、区位、基础设施上，而是体现在改革上。再具体点，就是体现在市场主体活力不足上。所以，D省应着眼于“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相喷发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民”，进一步深化改革，真正使市场在配置资源中起决定性作用，充分激活市场主体，培育、壮大市场主体。一旦D省呈现市场主体万马奔腾的局面，D省的奋进崛起指日可待。 6．地处浙江中部的义乌，人多地少，没有交通、资源优势，早年曾是典型的欠发达地区。当年人们迫于生计，想出了“鸡毛换糖”这种不入眼的小生意，但也把义乌人的经商智慧和创造力给“逼”了出来。 当时他们肩挑糖担，手摇拨浪鼓，走村串户，用自制的麦芽糖换取鸡毛，然后再把鸡毛扎成鸡毛掸子出售。“鸡毛换糖”，便是改革开放前义乌人所从事商贸活动的经典写照。 十一届三中全会后，义乌人看到山区农民需要小百货，就把“买卖”一步步做大，货郎担上的商品也越来越多。无论是“敲糖帮”，还是“背包族”，都是靠着双脚走出来的最早的商人，他们用“行商”的方式开启了义乌市场之门。 尽管当时经商并不被大环境认可，但是义乌的党委、政府没有扼杀群众的热情，而是因势利导，在1982年大胆提出了“兴商建县”的口号，在全国率先开放了小商品市场。 2011年3月，国务院正式批复义乌成为国际贸易综合改革试点，这是浙江省第一个国家级综合改革试点，也是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。“义乌试点”实施两年多来，致力于重点领域和关键环节的突破，特别是市场采购贸易方式的试行、一系列重大平台的建设、便利化体制机制的完善，为转型发展开辟了良好局面。推进转型必须持续深化改革，不断扩大改革成果，拓展改革效应；必须更加突出改革的国家级、综合性，加快释放改革红利，推动义乌在转型中增创发展新优势。 根据国务院批复精神，义乌市研究制定了《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划(2011—2013年)》及重点工作任务分解表。 义乌量身定制了“市场采购”这一新型贸易方式，适应义乌小商品市场“多品种、多批次、少批量，满足定向采购和即兴采购相结合的一站式服务需求，公司户和个体户并存”的特征。还制定实施了与“市场采购”新型贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等监管服务办法。同时，积极建设义乌商贸服务业集聚区、加快建设国家小商品国际贸易区、着力打造重要的国家会展平台、创办中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区、设立保税物流中心(B型)和综合保税区、建设国家级经济技术开发区、加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”、建设全国性物流节点城市和综合交通运输平台、加快实现航空口岸开放。 义乌在完善相关服务体系方面也有大作为。如创新电子商务发展管理模式：构建市场综合服务体系；提升市场商品质量，深入推进质量立市、标准化和名牌带动战略，推动出口产品质量实质性提升；构筑优势互补的区域协作体系；加快构建现代金融服务体系：建立与国际贸易相适应的行政管理体制；加快完善城市综合服务体系。 义乌市工商局副局长鲍荣建说，2013年是“义乌试点”的第三年，各项工作正向“深水区”发展。“义乌试点”的首要任务是探索建立市场采购贸易方式，它强调“管得住、通得快”，而作为市场主体的培育者、呵护者、监管者，我们既要“管得住”，又要进一步激发市场主体的创业热情。如何做到两全其美?不妨以现有的市场机制为基础，以信用为抓手，在规则明确、监管到位的前提下，进一步降低市场准入门槛，为市场主体提供“自律为主、监管为辅”的宽松的发展环境。目前，我们正尝试开展商事登记改革，有可能实现注册资本从实缴制向认缴制转变、先证后照向先照后证转变，这种模式的推行，将会给市场释放出一个强烈的正面信号。三、申论要求

二、给定资料 1．提起过节，从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化鼓与呼的李汉秋委员坐不住了，“这样挺好，让我们一起为传统节日的发展加把劲，‘建设’好自己的传统节日。” “中国的情人节——七夕节以及重阳节，已经同春节、清明、端午、中秋一起列为六大传统节日了。”全国政协委员李汉秋高兴地说，最近，第一批国家非物质文化遗产名录公布了这六大传统节日。“这意味着中国人可以更多地过自己的情人节了。” 李汉秋还向记者透露了一个小秘密——2008年的七夕节，恰好是北京奥运会开幕前一天。“我建议，到时候应举办东方情侣节的大型文艺活动，邀请‘牛郎织女’光临奥运会开幕式。同时，应该设计以牛郎织女爱情形象为内容的邮票，爱情信物纪念品。” “作为我们的民族文化，这些节日已经融入了中华儿女的血液。过好传统节日有‘四大好处’。”李汉秋委员一一掐指道来，“有利于弘扬和培育民族精神，有利于教育未成年人，有利于增强民族凝聚力，有利于构建和谐社会。” 李汉秋说，每逢佳节倍思亲。传统节日是民族情感的粘合剂，其中充盈着亲情情结，敬祖意识，寻根心理，报本观念，最容易唤起对亲人、对家庭、对故乡、对祖国的情感，唤起对民族文化的记忆、对民族精神的认同，唤起同宗同源的民族情。 2．在联合国将于2005年11月份公布申遗结果的前夕，记者查询中国互联网络信息中心whois(域名查询系统)发现，“端午节.cn”已经于2005年10月13日被注册，注册者信息显示为“YunHeeColneR.O.K．”，为韩国企业。律师解释，从法律角度来看，对于端午节这一类词汇而言，目前尚没有法律给予明确的保护，韩国公司注册“端午节.cn”并不违法。 3．20世纪90年代中期之前，对圣诞节的热情仅限于部分新潮青年。而如今满大街的圣诞树、货架上从玩具到饰品一应俱全的圣诞商品，平安夜狂欢不眠的人群……不得不让人承认，圣诞节这个来自西方的节日已在我国扎下根，牢牢抓住了年轻一代的心。 中国社会调查所(SSIC)进行的“公众过圣诞节状况”调查印证了这一点。该项调查在北京、上海、广州、重庆、深圳等14个城市，电话访问了2000名公众，并且调查对象主要集中在青年群体。近9成受访青年表示今年会过圣诞节，37%的受访者表示自己一到12月份就准备过圣诞了，就像准备过元旦和春节一样，已成为习惯。 中国的传统佳节和这些洋节最大的不同就在于各自拥有不同的文化内涵。尽管喜欢圣诞节的青年人绝大多数并非出于宗教信仰，但他们表示，一提起圣诞节，就有种欢快放松的感觉，是一个可以和朋友尽情HAPPY的日子，而传统节日无外乎给人团聚、吃喝的印象。在行政机关供职的王先生向记者说了他的苦恼，每到中秋节、春节这些传统佳节，他都要为打点方方面面的关系煞费一番脑筋，“洋节轻松自在，中国传统节日过得太累”。 调查中，超过3成的人表示过圣诞是为了凑热闹，顺便感受一下新年的气氛；借圣诞节的浪漫，向爱人、朋友、家人表示一下自己的感情以拉近亲情的占46%；还有一部分人希望借着过圣诞让自己在劳累和紧张了1年之后放松一下。 北京大学社会学系夏学銮教授表示，经济全球化的今天，世界青年的生活方式日益接近、趋同，圣诞节的日趋流行，并不值得大惊小怪。 在记者张先生看来，目前年轻人对洋节是有选择性的，喜欢过的主要是圣诞节、情人节、母亲节、父亲节等，为的是增进朋友之间、亲人之间的友情、爱情和亲情。喜欢过洋节并没有什么不好，但如果因此而疏远自己的传统节目就太可悲了。 民俗学博士苑利说，在国外，聪明的商家们将传统节日的含义延伸得很广。比如圣诞节，会有与圣诞相关的产业出现，玩具、音像、饮食，使圣诞节更像是一个规模宏大的产业。而我国有关传统文化的产业却是少之又少，每年，从春节开始，然后元宵、清明、端午、中秋……年年是一样的过，但味道却一年比一年淡。像中秋节，月饼越做越大，但让人感觉文化越来越少。如何去丰富和发展它的内涵和外延，这才是更为关键的问题。 4．2005年12月25日23时许，正是人们参加圣诞节狂欢最兴奋的时刻。家住广东省中山市坦洲镇檀岛酒吧正后方不到20米处一幢商品楼的王先生，突然清楚地听到了前面酒吧的一声爆炸。随后，他看到有火苗从檀岛酒吧后面冒出。 就在火苗刚开始窜起时，坐在檀岛酒吧二楼夹层的20岁姑娘黄桂英在黑乎乎的酒吧里听到了让自己下楼领奖的声音。她立即起身下楼，她没有想到这一起身，竟然是她和同伴的生死之隔。黄桂英刚走下窄窄的楼梯口，就听到服务员惊呼：起火了! 这时，她一边顺着墙角摸着往门外跑，一边下意识地回头看一起来的5个伙伴。在昏暗的火光照映下，她隐约看到他们也在起身逃离。等到她跑出酒吧之后，她才知道是从后门出来的。惊魂未定的她转到正门时，消防部门已经来了，她没有看到同来的5个同伴；在消防部门灭火的时候，她几次想冲进火场或是去看一下从火场内拉出的已被烧黑的人，都被挡了回来。黄桂英大难不死，同去的6个人，只有她一个人跑了出来。 梁淑娴，刚满19岁，是与黄桂英在檀岛酒吧欢度圣诞节的5个同伴之一。12月27日11时，梁椒娴妈妈黄雪珍对女儿残存的一点希望也彻底破灭了——坦洲镇负责此次火灾事故处理的人员给家里打来电话，要她当天下午1时到中山市殡仪馆辨认遗体。 桂英向记者回忆说，当时人们挤成一团。一张平时最多只够坐4个人的小圆桌，最多的要围上达10人，酒吧里的能见度最多只有三四米，人们的行动都靠刺耳的喊叫声来调节。 12月27日下午，记者从一位处理事故的领导手中看到的26名死难者年龄中，最小的是坦洲镇中学两名15岁的学生，而最大的一人是来自广西的打工仔，但也不过28岁。死难者主要分为三部分，绝大部分是坦洲镇当地已经工作的年轻人，1981年、1983年、1985年出生的居多少部分是在校学生，还有四五名是客死他乡的打工仔。 5．在令人惊讶的死伤数字面前，对大火的迅速扑灭都已变得让人感觉微不足道，因为一切都是亡羊补牢，而类似的教训已经发生了不知多少回。人们在意的是，火灾发生之后当地对待媒体和公众的态度。 当地新闻媒体一律使用政府部门提供的通稿，让人有强烈的“隔膜”感。有识之士指出，特大事故本来是个绝好的消防意识和安全意识教育的机会，但在事故发生的相关细节上遮遮掩掩，不愿把事故作为认真检讨和吸取教训的机会，到底是一种什么样的心态呢? 黄桂英告诉记者，从当地对火灾报道的通稿中看到，檀岛酒吧内部装饰使用的是易燃材料，这是导致火灾发生的根本原因之一，但到底用的是哪些材料，因为现场的灯光昏暗，她其实在经历了：—场生死考验后也根本没有概念。她认为，真正的消防意识的加强；是必须把所有的真相告诉人们，给人们一个具体的切切实实的概念，而不是空洞地叫喊要“吸取教训”。 本报记者对伤员的采访和对受难者遗体的探视，都是靠受难者家长的暗中支持，得以“混”进现场，对事故现场的拍摄，靠的是偷偷将照相机藏在衣服中。为什么非要让肩负向公众传播更多真相之重任的记者们靠所谓的玉聊的计谋在现场“穷混”?为什么不能让他们大大方方地采访，大大方方地了解事情的更多细节呢? 6．2005年12月24日晚，圣诞平安夜在蓉城掀起一阵狂潮，几十万市民走上街头狂欢。晚上7时23分，警方已对春熙路过街天桥进行局部封闭，行人禁止通行和逗留，两侧拉起了警戒线；数十名民警不停的对人群进行疏散。晚上8时，天府广场显得拥堵不堪。交警已在西御河街与人民南路路口设起路障，禁止车辆直行。在民警的疏散下，成千上万名行人手持冲气棒打打闹闹朝春熙路方向涌去。晚上8时30分，刚一走进春熙路，就仿佛置身“战场”。人们甩开胳膊，挥舞着塑料充气棒，见人就打，“乒乒乓乓”的敲击声此起彼伏。放眼望去，街上除了密密麻麻的脑袋，就是花花绿绿的充气棒。晚上9时，春熙路步行街被狂欢的市民挤得水泄不通。9时30分，公安局指挥车开进春熙路，作清场前的宣传工作。站前、高新、金牛等分局的2000多名民警从中山广场疏散积聚狂欢的市民。 7．从2003年开始，成都人流行圣诞节到天府广场及附近的街道玩充气棒，随后的规模一年比一年盛大，2005年几乎达到疯狂的地步。12月24日晚，成都天府广场、春熙路及周边地区聚集了十多万人，他们在街头相互追打，同时用充气棒敲打不相识的路人的头部和车辆取乐，随后将用过的“武器”随手丢弃。一时间，交通陷入瘫痪，垃圾成山。天府广场绿地、路灯、公共设施被严重损坏，一片狼藉。 刘正彬是成都一家清扫公司的员工，他负责清扫锦江区总府路天桥口子到北新街口子的路面；这个路段是狂欢队伍的必经之处。刘说，24日、25日，清扫公司特别在此路段增派了9名员工，他们不停地捡被人们丢掉的充气棒，累得腰都直不起来了。像刘正彬这样忙得脚不沾地的清扫人员，该公司还有130多名，其中40多名都是被临时派来狂欢街道救急的。据统计，锦江区那两天的垃圾数量达到80多吨，比平常多出奶多吨，充气棒就达到了十多吨。而青羊区的垃圾数量也比平常多了40多吨，充气棒的数量也有十多吨。 据成都市环保宜教中心新闻办负责人介绍，像充气棒这样没有经过特殊处理的不可降解物质，它的理化性能可以不发生变化长达60年到100年。如果地下填埋物中不可降解的垃圾太多，将对土壤结构造成一定影响，会切断地下水源和水循环。另外，如果对塑料进行焚烧处理，对大气也会造成污染。所以在生活垃圾中，塑料垃圾越少越好。 成都市环境保护科学研究院杨副院长认为，有关部门及市民要从源头上树立环保意识，拒买塑料充气棒等不能进行回收处理的东西，以此防止能源的巨大浪费。 8．几天后，记者到市场调查，发现还有充气棒在卖。一名姓伍的摊主向记者透露，2005年圣诞节他挣欢了，“5天卖了80多万根，挣了十多万元呢!”他说，其他几个摊主的生意也跟他不相上下。 记者还走访了几所高校，询问了10多名学生。被问到的男生几乎都参加了圣诞的狂欢，参加狂欢的女生则有四成。一位姓刘的男生说，他从来没想过这些充气棒最后会到什么地方，更没想到是否会影响环境。一名姓李的女生说，她平常还是有环保意识的，参加过学生们组织的回收电池等活动。至于塑料制品埋在地下对环境会产生影响，她说自己就没想到。 9．一位美籍华人曾表示，每当他过我们的传统节日的时候，一念起“露从今夜白，月是故乡明”，就勾起无限的思乡之情。随着全球化的不断深入发展，必然引起各国文化的融合与碰撞。在我国，西方文化正以强劲的态势渗透到各个领域，身处旋涡中的中国年轻一代，却表现出前所未有的对中国传统节日所蕴涵的传统文化的淡漠。我们所熟知的“三节”之一端午节正在遭遇冷淡，我们已见不到“家家户户包粽子，艾叶菖蒲满城香”的景象；更不用说“五彩丝线编菱角，大红咸蛋挂胸前”的场面。 10．2005年6月，中央宣传部、中央文明办、教育部、民政部、文化部五大部委联合发出了《关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见》。《意见)指出，中国传统节日，凝结着中华民族的民族精神和民族情感，承载着中华民族的文化血脉和思想精华，是维系国家统一、民族团结和社会和谐的重要精神纽带，是建设社会主义先进文化的宝贵资源。 11．从近年的市场上我们就不难看出，“汤圆”、“粽子”等中国传统节日必需品已经敌不过鲜花、巧克力等外来货。在青少年尤其是大学生这一群体中，对“圣诞节”、“情人节”、“母亲节”等节日熟悉程度与认同程度非常高，对传统节日，除熟悉“春节”、“元宵”、“清明”、“中秋”等节日之外，对如“七夕”、“腊八”等节日了解甚少。在他们眼中，中国传统过节的方式在当代社会里显得比较俗气且缺乏浪漫气息，新鲜的西方节日文化适时作了补充。节日文化需要随着时代的发展而自发的调节流变。在历史的传承中，节日文化只有选择正确的文化认同方式，才更具有生命力。中秋节已不仅仅是一个传统故事的延续，而青少年对中秋月饼的钟爱程度远不如收到一条中秋短信显得高兴。 12．2005年底，网上频频传来消息：我国传统节日的中文域名遭外国公司抢注，还有抢中秋节、清明节等中国的传统节日，甚至于韩国要将端午节“端”走当作该国的文化遗产目录向联合国申报。有专家指出，“这是一种提醒——传统节日是国家的瑰宝!如果我们大张旗鼓地庆祝，无论是春节的鞭炮齐鸣、端午的龙舟竞渡，还是元宵的灯展辉煌，晚会、庆典，到处弥漫着节日气氛，也吸引了埠内外的游客前往过“中国节”，如此情境，还有谁会担心传统节日的式微、日渐被遗忘甚至被抢走呢!” 13．中国传统节日是我们民族文化的根。但是这些年来，传统节日却在被轻视甚至被冷落。与传统节日的寂寞形成强烈的反差，过“洋节”却成为一些年轻人的时尚。比如“情人节”的玫瑰卖疯了，“愚人节”作弄人的短信漫天飞舞，“圣诞节”各式各样洋七洋八的PARTY……常常会引来很多人的追捧。有人指出，年轻人的这种举动，更多的还是为了追求一种独特的西方文化情调，而“土节”不可能带给他们这些。因此，如果不注意挖掘传统节日的文化价值，不为传统节日赋予适合年轻人的文化内涵，想让传统节日不走向衰落是很难的。 14．2005年浙江全省各地历时一年的第二届家庭文化艺术节，涵盖了中国诸多的传统节日。其中，嘉兴市的家庭文化节，以五芳斋杯“欢乐家庭•裹粽子比赛”为启动仪式，以“音乐•诗歌•我的家”中秋晚会为闭幕式，再现了端午、中秋等传统节日的欢乐气氛，再一次唤起了人们对中国传统节日的重视，为倡扬家庭美德、弘扬先进文化、构建和谐社会起到了一定的催化作用。“七夕”节，一向含蓄内敛的中国人也大大方方地过了一回我们自己的情人节，在杭州的西子湖畔呈现出一派“月上柳梢头，人约黄昏后”的节日景象。“重阳节”那天，全国的敬老茶会在茶都杭州举行，洋溢着浓浓的尊老敬老气氛。 15．2005年有消息称，热炒已久的将端午、中秋、清明等传统节日列为法定假日的倡议已经提上官方议事日程。目前，专家就此事可行性的咨询、论证工作已基本完成。如一切顺利，有望于2006年进入立法程序，根据初步设想，列入法定假日的中国传统节日，包括清明、端午和中秋，但现行的全年休息日和法定节假日总数不会做大幅度增加。因此，新增的法定假日将用压缩“五一”、“十一”两个黄金周时间的方法进行调整。另外，除夕日也有可能纳入春节假期，以便让民众好好享受一年当中最重要的晚餐——年夜饭。 16．中秋节起源于古老的对月亮天体的崇拜，是中国传统节庆中一个倍受重视的象征团圆、祭祀祖先的节日。中秋之夜，摆上月饼二各样时鲜果品，合家团坐，祭月、赏月，举行祭祖敬祖的仪式一月圆、果圆、饼圆、人喜团圆。人们借助各种象征团圆的节日事项，表达一个共同的心愿，祈盼团圆美满。如今，拜月的观念与礼仪虽然早已经消失了，但是，中秋节依然是最引动人们情思的一种习俗，远在他乡的游子，也最容易在此夜“举头望明月，低头思故乡”。 17．《中华读书报》载文称：中国人以牺牲传统为部分代价的奋斗在今天达到的成就使中国人能够以比较健康的心态看待自己的传统。善待自己的传统的命题终于从学术层面进入政治议程。最近，受韩国成功保护“端午祭”传统的经验的激发，中国人举国上下都在关注传统节日的问题。我们今天有机会把恢复、发展传统节日民俗作为一个国家文化事件来大张旗鼓地讨论、规划。我们现在不一定能够把春节、端午节申报成人类非物质文化遗产，但是我们能够在现代的物质条件下使一些民间节日成为国家的既传统又现代的重大节日，使它们成为我们善待自己的传统的代表作。 现在什么都是文化，但是对于一个民族、国家来说，文化有认同文化和消费文化之分。对于有些文化，我们内心里认为是属于我们自己的，它们是我们自我认同的内容，我们把它们看作和我们的生命是互为表里的。我们有时不觉得它们和我们是一体，一旦这种一体性的关系受到冲击，我们会非常强烈地意识到这一点。对于另一些文化，我们会使用、享受它们(往往要花钱)，甚至非常喜好它们，但是我们只是看重它们的功用，用完了，就过去了。有点像我们每天用水一样。我们消费它们，并不会认为它们与我们民族有什么内在的关系。时尚，尤其是好莱坞大片，是这种体验的代表。 一个共同体有多大的凝聚力和自信，取决于它有没有足够的认同文化。因此认同文化对于一个民族国家来说是无价之宝。而认同文化几乎都是传统的(或许有老传统、新传统之别)。其中，传统节日民俗是一个主要的部分。 18．《环球时报》载文称：“改革开放”前我们穷，过节就意味着“发食品票”，有了食品票配额就能买酒买肉，可以过上几天有油水的日子，很少探究那节的原委。“改革开放富起来”之后，我们传统节日和西洋节日一起过，但无论洋节和土节渐渐都失去了“原味”，变成了商业化的美食节和购物节，这和穷的时候过节就是“暴撮”本质上没什么区别，都是异化，注重的是形而下。那些节日形而上的精神全被抽空了，变成满足下水的节日，甚至成了腐败横行的节日。钱花得越来越无度，油水越来越足，但精神上却越来越委靡。物质的极大丰富和物质的极度匮乏一样让精神委顿，这是我们20多年前怎么也预料不到的。……人类的祖先，无论中外，他们创立的这节那节，都是出自形而上的精神需求，出自对自然和先哲的感恩，出自对心灵的安抚，因此节日是和仪典和祭祀和祈祷紧密联系在一起的，“过”节能使精神得到净化、提升、安抚，即使是热闹，即使是吃，也是有讲究的，也是精神生活的延伸。而抽空这些精神的内涵，只剩下热闹和吃，甚至演变成推销热闹和吃，变成请客送礼的公关契机，人的心灵何来安宁清净?这样变味的节日过起来只能是空虚无聊，过完节上班难免会喊累。 19．每年的“五一”、“十一”、春节等节假日，历来被商家视为黄金时节，众商家“八仙过海，各显神通”。商场打出打折、让利、抽奖、返券、48小时不打烊的大旗，让人眼花缭乱；旅行社推出“名目繁多”的旅游线路将人们“批发”到各地的名山大川，名胜古迹；酒楼饭庄摆出各种美味佳肴，地方特色小吃，刺激着人们的食欲。 在北京，各大商场，“买100送125”“买200返200”的巨大横幅点燃了很多人的购买欲望。一位外地来京的王先生告诉记者，北京的返券太划算了，面对这种诱惑很难让人无动于衷。看着人们大包小包如急行军般穿行于各天商场时，我们不能不佩服商家的精明。 利用假日，扩大内需，拉动消费，无可厚非，但应该看到，国庆节、“五一”劳动节等节日被商家包办后，节日变成了“卖点”，黄金周也逐渐演变成商家赚钱的工具，完全忽视甚至忘记了这些节日的文化内涵和传统意义。专家认为如何让我们的“节日”不被“黄金”掏空，如何使我们的社会更加懂得“节日”的内涵和今天的现实意义，值得全社会反思。三、作答要求

二、给定资料 1．近年来，山东省诸城市在全市积极推行农村公共服务社区化。按照规模适度、地点相近、便于服务和中心村有发展潜力的原则，在半径两公里左右，相近的几个村选一个中心村，建立公共社区服务中心，形成集约化服务模式，把农民有需求、政府又能提供的公共产品延伸到社区，让与群众生产生活密切相关的公共服务项目，在社区实现“一门式”集中办理，这既在一定程度上解决了政府公共资源不足的问题，又降低了政府服务成本，转变了机关工作作风，减少了公共资源浪费，也让农民享受到较高水平的服务，群众生产生活中的问题和困难基本上不出社区就能够解决。同时，由于中心村有公共服务资源，能促进第三产业发展，进而带动周边村的农民，在自愿的情况下向中心村聚集发展，最终可能发展成为真正意义上的社区，诸城市确定了“六站一中心”的农村社区公共服务内容，即医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六个服务站和社区服务中心，舜王街道松元社区建立后，在社区服务中心代收代缴电费、电话费、审批计划生育、宽基地指标，开展医疗卫生、农经信息咨询、户籍办理等“一站式”服务，农民基本做到了“小事不出社区、大事有人代理”，各项需求都得到了满足。过去由于村庄分散，警力和医疗力量又严重不足，难以做到一村一警、一村一个卫生室。舜王街道派出所在松元社区设立警务区后，群众报警后民警5分钟之内就可以到达，和城市“110”一样反应迅速。成立不到半个月就调处矛盾纠纷40多起，为群众办理业务2800多件，有时一天能为500多名群众办理二代身份证。松元社区建设的卫生室，整合了周围村庄的卫生资源，提高了医疗服务水平，政府负责价格监管，每天都有100人左右来求医问药。推行农村社区化服务，政府找到了更加便捷高效为民服务的着力点，为政府职能转变搭建起新的平台。借助这个平台，政府有效整合有关方面的服务职能，积极开展面向农村、农民的各项社会服务，开通了为农服务“直通车”，由原来群众进城到镇求服务，变为现在社区工作人员走村人户送服务，实现了由管理型政府向服务型政府的转变。这一做法，有利于加快形成以中心城市、乡镇和中心村为框架的城乡一体化发展格局，对推进新农村建设、构建社会主义和谐社会有很大意义。 2．江苏启东市委书记沈振新在谈到建设农村公共服务中心时说：“当前在经济社会发展中农村公共服务的相对滞后已经影响了城乡统筹发展。在贯彻落实中央关于社会主义新农村建设部署时，我们把建立农村公共服务中心作为推进新农村建设的重要切人点，通过建设村级公共服务中心，面向广大农民，转变政府职能，统筹城乡发展，构建和谐社会。”启东市精神文明建设指导委员会的一项调查显示，在征求对新农村建设的意见和要求时，农村基层干部、和农民期盼“改善农村公共服务”的呼声最高，广大农民反映最多的是买农药化肥和种子还要跑到城里或镇上，浪费了时间不算，有的质量还可能得不到保障。启东市为了强化农村公共服务职能，在不增加农民负担的前提下，城乡互动，联创共建遍布乡村的村级公共服务中心。 3．2008年中央一号文件(中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》)明确指出：深化农村改革是强化农业基础，促进城乡一体化发展的动力源泉。必须不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。要加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。 温家宝总理在十一届全国人大次会议上作政府工作报告时强调，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二要加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入；二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。四要完善农业科技推广和服务体系。 4．深化农村改革的重点之一是转变政府职能。从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，乡镇政府应重点加强三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，搞好农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。 5．湖北“咸安改革”的特点是改过去的“以钱养人”为“以钱养事”，理顺了管理体制，创新了发展机制。通过改革，乡镇直属站(所)，全部改制为“服务中心”，转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，其所承担的原有行政职能分别并人“三办一所”，条块关系得到了理顺。政府对公共服务工作实行项，目管理，先确定当地农村需要的服务项目，根据当地情况确定费用标准，给予财政拨款，然后实行公开招标，签订合同，全面考核，根据服务质量，兑现服务费用。另一方面，对确需政府支持和发展的农村公益性服务领域实行“以钱养事”，引入竞争机制，强化了利益驱动。在总结了成安等地改革经验的基础上，湖北省在改革中明确了。政府买服务，养事不养人”的思路，即县、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体，县级财政将农村公益事业服务按照部门预算要求纳入政府财政预算。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的原则，公益服务可以向转制后的企业或中介服务组织采取委托代理的方式进行，也可以通过公开招标向有资质的服务实体和个人采取购买的方式进行。 湖北省委研究室副主任宋亚平(原咸安区委书记、咸安改革方案设计者)在介绍乡镇事业单位改革时说，改革的基本原则是，将行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。对“七站八所”进行全员参保，五保合一，实行社会保障，政府拿钱，再由他们自己决定，你一个人也好，你们几个人也好，到工商局登记注册，成为自我约束、自我积累、自我经营这样一个具有社会经济法人地位的社会中介服务组织，或者叫做经营组织。那么政府要为农业、农民、农村提供的公益服务怎么办?政府的责任，不能够因为改革甩包袱，我们采取了“花钱买服务，养事不养人”的办法。乡镇要为三农提供哪些服务，把项目数量化，面向社会公开招投标。改革后，只要具有国家有关部门所承认的资质证明就可以招投标，原来乡镇的“七站八所”与政府脱离了行政管理关系，专门从事靠政府财政保障的服务，并要接受严格的考核，既确保了服务的时间和质量，也保证了服务人员的队伍。通过几年实践，探索出一套有效的公共服务管理制度。其中包括规范的合同、严格的考核标准、完整的考核方式等，实现了农村公共服务的标准化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府监督的成本，当地农民得到了切实有效的服务。这一方面表现为服务人员投入和热情的提高，另一方面服务项目也在不断增加并根据实际情况调整。“咸安改革”有力地推动了当地农村生产力的发展，受到广大干部群众的拥护。对农民来说，一方面农民率先享受到了取消农业税的优惠政策，直接导致农民政策性增收大幅度提高；另一方面，通过建立农村公益性服务新机制，从事公益服务的专业技术人员，按合同约定，专心从事专业技术工作，农技服务、畜牧防疫服务等公益服务进村人户，农民群众喜得实惠。通过建立“以钱养事”新机制，乡镇事业单位人员不仅充分展示了个人专业技能，而且获得了更高的经济收入。 湖北省几年来整体推进乡镇综合配套改革取得了明显成效，从体制上开始消除机构臃肿的弊端。无论是乡镇管理机构设置，还是事业单位整体转制，都打破了旧有的管理体制，开始实现精简、统一、效能的目标，解决了“食之者众，生之者寡”的体制性弊端。特别是变“以钱养人”为“以钱养事”的新机制，避免了再走“收费养人，养人收费”的老路，初步建立起防止农民负担反弹的长效机制。改革进一步明确了乡镇政府职能，规范了机关机构设置，落实了干部的工作责任。政府的职能由过去的主要是“催种催收”、“要粮要钱”，开始转变到提供公共产品，加强对农民的公益性服务上。切实转变了政府职能，提高了工作效率。 6．山东省乳山市近年来积极鼓励引导、培育发展以农村专业合作协会为主要形式的经济合作组织，使其成为农户、企业与大市场连接的桥梁和纽带，成为增加农民收入、加快新农村建设的重要抓手和有效途径。目前，全市已建立各类农村专业合作协会116个，拥有会员4万多人，联系农户8万多户。农村专业合作协会在促进科学普及、成果转化、农业增产、农民增收以及农业产业化发展等方面发挥了重要作用。农技协会是以农民对先进、实用技术的迫切需要为基础而建立的，其会员大都是科技能手，所推广的农业技术都是以市场需求为出发点，并且融技术、生产和服务为一体，让每个协会都成为专业技术培训、推广的基地，每个会员户都成为科技示范户。协会外联科研单位和农科推广部门，内联千家万户。新品种、新技术先在协会内部推广，为会员掌握和采用，然后再辐射其他农户，使农业科技成果以较快的速度、较便捷的方式和较低的成本传递到农民手中。农技协会是自我管理、自我决策的合作组织，适合干什么、应该干什么以及怎么干，都是根据市场来决定，农户和协会之间的行为是自主自愿的，而且协会的带头人是农村的精英，有组织能力和号召力，在他们的带动下，容易使会员和农户在思想上和行动上达成一致，形成种植、养殖专业化和规模化的格局。目前，乳山市已形成种植规模在万亩以上的下初镇葡萄、崖子镇苹果等8大农业特色镇。农村专业合作协会把分散的农户有效地组织起来，按照市场需求，组织生产，开展同业技术交流和技术服务，在区域内形成“超小规模的个体、超大规模的群体”的现代商品生产新格局，从而增强市场竞争能力。农技协会不仅为农民提供生产技术服务，还把生产、销售各个环节组织起来，从而实现生产要素的优化组合，为农户与市场之间架起桥梁，承担单个农户办不了或办不起来的事情，满足小规模农户发展商品经济的实际需要，解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题。农村专业合作协会实行民主决策、民主管理，会员直接参与协会的管理，培养了农民科技意识、营销能力和合作精神，又可以增强农民的集体意识、民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，推进了农村基层民主政治建设，促进了社会的和谐稳定发展。 7．实现基本公共服务均等化，大力加强以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大明确提出的一项重大而紧迫的任务，也是今年政府工作报告的重要内容。必须看到，尽管这些年来以农村民生为重点的农村社会建设明显加强，但由于历史欠帐太多，仍有许多农村民生难题有待破解，如公共服务难尽人意，城乡教育资源分布不均，新型合作医疗制度筹资水平不够，等等。 四川省委常委、成都市委书记李春诚说，解决“三农”问题，要大力推进城乡基本公共服务均衡化。要坚持从完善政策措施和加大投入入手，着力建立城乡一体的户籍、就业、社会保障制度和覆盖城乡的教育、卫生等公共服务体系，推动城乡社会事业均衡发展，使农民得到更多的实惠。坚定不移地深化改革，着眼于推动政府职能转变、促进公共管理和公共服务向农村覆盖，大力推进规范化服务型政府建设，完善农村基层治理机制，保证城乡一体化的深入推进。 8．2008年3月3日，全国政协委员、中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大防在全国政协十一届一次会议上说，发展现代化农业，就要建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。近年来，国家对农业投入力度不断加大，取消农业税、加强水利工程建设，但农业科技发展相对滞后。相对于经济发达国家，我国农业的科技水平总体来讲还有差距。美国、加拿大等农业大国是以大农场生产为主，而我国是以小农经挤为主，科技还难以惠及广大农民；现在一些地方的农业科技体系存在“网破、线断、人散”的现象；科技人员力量薄弱，处于“到下边无腿”的状态；传统意义上的科技下乡，已经不能满足我国广大农户的要求。黄大防建议，尽快完善和健全农业科技创新体系和技术推广体系。农业创新体系要形成从中央、省到地区的三级科研院所建设网络，增加科研的创新力度；农业技术推广体系要在县、乡、村形成三级网络，配备相应的技术人员，把农业科技知识推广到农户。 9．近年来，一些乡。镇农技站和农技人员出现了“弃农经商”现象，给农业新技术推广应用带来了种种不利影响，令人担忧。据调查，某地21个乡镇的256名农技人员中，目前专门从事农业技术推广服务的只有30人，仅占当地农技人员总数的11.7%，其他农技人员都在经营种子、化肥、农药。只有少数乡镇农技站从经营收入中提取一部分投向农技推广，绝大多数乡镇农技站都将经营收入全部归入经营者腰包。不少农技站已变成了种子、化肥、农药专营店，农技推广徒有虚名。昔日农技人员的熟悉身影，已从田间地头消失。农民抱怨：好几年都没看到农技人员到村上来，我们想学科技，是提着猪头找不着庙门，即使找着庙门，也请不来神!科学技术在现代农业发展中发挥着极其重要的作用。乡镇农技站“弃农经商”现象，亟待引起各级政府及相关部门的高度重视，拿出切实可行的解决办法，使乡镇农技站真正服务于农，助农业腾飞，帮农民致富。 10．现在，农村的文化比较贫乏。不少农村，除了年尾的“三下乡”时过过“文化瘾”，平时文化生活单调，甚至有些地方“黄、赌、毒”卷土重来，封建迷信活动也开始抬头。这种情况，与新农村建设目标是格格不入的。不良文化现象蔓延农村，应当引起全社会的关注。遏制农村不良文化蔓延，光靠政府部门“围追堵截”是不够的，关键要“输血和造血”：要不断为农民提供健康、向上的文化产品和文化活动，要吸引各方面社会力量热心农村文化共建，要不断调动农民参与农村文化建设的积极性；努力提高农民自身的“文化造血”能力。只有各方面建设力量形成合力健康向上的社会主义先进文化才能真正占领农村文化阵地。 农村文化建设滞后，一个重要原因是投入不够。日前公布的《中国公共文化服务发展报告(2007)》显示，由于农村公共文化总体投入规模不足，文化服务机构数量呈逐年减少趋势，全国乡镇文化站6年减少近5000个。即使尚存的乡镇文化站，也面临着经费紧张、发展困难的窘境，甚至成为无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。加强基础文化设施建设和文化队伍建设，是丰富群众文化活动的前提。欲让农村文化土壤肥沃起来，加大政府财政支持力度恐怕势在必行。通过这些年的积累，不少农村的经济实力都有了很大的增强。拿出钱扶持一下农村文化设施和文化队伍，应该是有这个能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下来放在文化上呢?对于中西部财力困难的农村，能否像城里的“免费”那样，由财政对这里的文化设施也来个“免费”呢?文化大发展、大繁荣是全体国民的事情，没有农村的文化大发展、大繁荣恐怕就没有全国的文化大发展、大繁荣。 湖北省仙桃市大力开展文化下乡活动。市花鼓剧团、歌舞团经常赴各镇进行巡回演出，受到当地农民群众的热烈欢迎。与此同时，他们采取“城乡文明手拉手，共建文化中心户”的形式。在农村培养“不走”的文化。目前，全市的农村文化中心户已经达到300多个；大大活跃了农民群众的文化生活。 11．近年来，山东省加大对农村文化建设的投入，构建以县图书馆、文化馆为龙头，乡镇文化站为依托，村文化大院为基础的农村公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，搞好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强农民思想道德建设，努力形成健康向上、和谐文明的村风民风。在全国文明村镇评选中，山东有28个村镇入选，全国创建文明村镇工作先进村镇55个，数量均名列全国第一；省级文明村镇601个；县级以上文明村达到8000多个，占农村总数的10%；文明家庭186万户，占家庭总数的6.7%。 兖州市大力实施有线电视人户、镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”每个镇都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有线电视入户率达到53%。市财政每年补贴100万元，免费开放市图书馆、博物馆，向农民群众免费送图书30万册、播放电影5000多场，促进了农民素质和农村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9个村镇被评为省级文明村镇。 12．我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到了1:6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。 山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。 13．有些乡镇文化站的工作越来越难以开展下去，甚至名存实亡，形同虚设。乡镇文化站发展到如此地步，确实令人担忧。多少年来，乡镇文化站的促进农村文化事业的发展，活跃当地群众的生活，做出了不可否认的成绩。 然而，有的乡镇文化站的情况可以用“销声匿迹”来概括。随着“十一五”规划的实施，社会主义新农村建设步伐正在加快，和谐社会的建设离不开乡镇文化站的工作。只有办好乡镇文化站，充分发挥乡镇文化站的作用，才能为建设社会主义新农村夯实基础，为新农村建设提供精神动力和智力支持。然而，如何彻底地摆脱眼下这种局面，应该引起社会各界人土的高度重视。 14．在推进社会主义新农村建设中，烟台市组织开展了“3+1”联手共建活动：组织动员机关、企业和小康村三方面力量，分别与一个村联手共建。在开展共建活动的第一年，“村企共建”发挥了主力军作用，表现出较强的生命力，当年全市有3223家企业参与共建’，与共建村庄合资合作投入资金20多亿元，开发项目1200多个；有1500多家农产品加工企业与共建村庄建立生产基地或签订购销合同；有195家企业在共建村庄设立分厂或建立加工点，就地就近吸纳农村劳动力2万多人。实践证明，村企联手共建新农村，不仅为工农互动发展提供了双向共赢的商机，而且为以工保农、以城带乡、城乡统筹发展探索出一条好的途径。开展村企共建，要抓住共建内容和共建方式两个关键环节，改变以往帮钱帮物的单一内容，改变企业单向付出的传统方式，把企业的优势与共建村庄的潜力综合起来，把企业的利益追求与共建村庄的发展需求联系起来，选择切合实际的共建内容，采取灵活有效的共建方式。针对当前农村公共服务薄弱、公益事业发展滞后和农民素质相对较低的状况，发挥企业的资金、人才优势，与共建村共办社会事业，也是村企共建的一个重要内容。一是积极参与农村学校、卫生室、文化大院、敬老院等公共设施建设，支持农村社会公益事业发展：农民群众更多地享受现代文明成果。去年上半年，全市已新建文化体育活动场所924处。二是发动企业职工广泛开展献爱心活动，采取结对帮困、困难援助、爱心援助等形式，对共建村6918户贫困家庭实行定向资助。三是充分利用企业的培训资源，积极开展农民素质提高工程，与共建村建立长期稳定的职业技能培训，就业合作关系。去年上半年共举办各类培训班1594班次，培训297437人次，安置转移劳动力 154754人。三、作答要求

给定资料 1．阳光伴随着讨价还价声，洒在谷底开阔的地方，这里正是小谷村集市所在的地点。驻村第一书记汪杰正在摊前拉话时，镇长陈青松打来了电话：“不错呀，你这‘无中生有’的集市渐成气候了。” 集市上，来的人越来越多，大家一边赶集，一边说着过去种种，十分感慨：“想过有改变，但没想到会有这么大的改变。” 从前的小谷村是什么样子呢? 汪杰记得他刚来小谷村的场景。因为山多平地少，村民择坡而居，住的都是篱笆屋。住得远的村民到村委会要走两个多小时，除了出山买必要的生活用品，几乎与世隔绝。 汪杰刚到村里时，老百姓看到他，都躲得远远的。他走进住在深山的赵贵家，看到他们家高高低低四个孩子，全都没有上学，最大的孩子都十四岁了。赵贵说，女孩子就应该在家照顾猪鸡羊。男孩子呢?赵贵说，上学太远也太苦了。汪杰说，小谷村会好起来的。赵贵只是笑。 很快，在国家政策的扶持下，小谷村的各项改造开始逐步推进。从县城到小谷村的苏民路正式动工，村内七条道路的拓宽硬化同步进行，五个易地住房安置集中点建设同时启动，安全饮水配套工程加快实施，电信宽带也进入村民家中。 改变小谷村的硬件容易，但是人们的思想呢?连村干部们都得过且过。汪杰来的第四天才见到他们。汪杰没有说什么，只是默默做事。他“化缘”来几台电脑，让村干部们学会打字，带领他们学习习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话，组织大家一起交流心得体会。他还有意识地锻炼年轻村干部，鼓励他们独立去解决问题。村纪检小组长刘波年轻，有些怕事，邻村一只狗咬死小谷村的一只羊，两村村民争吵起来，刘波觉得这事超出了村纪检小组长能管的范围，他解决不了。汪杰鼓励刘波，村干部样样事都得会干，越复杂的事越不能往后退，并指导他具体怎么做。刘波大着胆子处理好了这件事，觉得自己以后干工作更有底气了。现在，村里到处都能看到村干部的身影，或在走访解决问题，或在填路上的积洼，或在调解邻里纠纷。汪杰戏说，他们是村里的“施工队”。 孩子是小谷村的将来，要变，不能落下他们。那天从赵贵家出来，汪杰就下了这个决心。他开始奔波，提议筹办专为大龄失学儿童提供义务教育的“桐华班”。筹办还算顺利，“桐华班”由县教育局牵头，集中县里的优秀老师，加上一些知名高校的学生志愿者，自己编写教材，精心安排课程。学生们初来时，有的还哭哭啼啼的，汪杰对他们就像对自己的孩子，给他们爱与鼓励。 可是，汪杰找来找去，发现学生里面没有赵贵的大女儿。他去赵贵家做工作，赵贵就是不同意大女儿上学。一个深夜，汪杰跑去镇上找陈青松商量，最终他们决定换个方式——送法上门。第二天，汪杰带着司法所工作人员去了赵贵家，工作人员告诉赵贵，他这样做违反了义务教育法，并苦口婆心陈述其中利害。赵贵终于同意大女儿去上学。“做人的工作也许不像修房修路那样起眼，但最根本，也最长远，哪怕我们暂时看不到结果，也必须全力去做。”汪杰记得和陈青松探讨的那个深夜，离别时，陈青松说了这番话，并按着他的肩说：“夜色难免黑凉，前行必有曙光。” 曙光里，新修的苏民路冲开群山，伸进小谷村的谷底，村民们也搬进了新家。村里的孩子在“桐华班”学习后，渐渐有了明确的方向，他们想着继续读初中、高中，还要考大学。想到未来的生活，他们的脸上焕发着光彩，看向远方的目光更加坚定。 只有付出过，才知道其中艰难。汪杰希望自己离开后，小谷村能有东西永远留下来。同在一个镇，柏香村做茶园、搞旅游，后池村有苗圃基地。小谷村做什么呢?汪杰把小谷村的事捧在手里，掂来掂去，突然有了一个主意：在小谷村造一个集市。 经过一番努力，5月1日，大集热热闹闹开张了。汪杰到处吆喝，逢人宣传，他坚信只要坚持几个月，一定会有一个稳定、成规模、可持续的小谷村集市。汪杰做了两手准备，先是成立了村合作社，搞了小谷村集市专卖，然后告诉村民，哪怕拿鸡蛋来卖，合作社都收。同时，汪杰去镇里动员商户来小谷村做买卖。刚开始，商户们听到要去小谷村，满腹怀疑，他们印象中的小谷村是个“鸟不拉屎”的地方。但汪杰坚信，生活总要柴米油盐，吃穿总要必需品，只要坚持下去，集市会越来越热闹，他们自然就来了。果然，两个月后，商户们看到小谷村的集市热闹非凡，主动来找汪杰，要在集市上做买卖。 小谷村的集市越来越有模有样，汪杰又开始谋划新的出路。一个由土地、稻穗、绿叶、白云和火把组成的小谷村Logo产生了。汪杰想在村里建一个老川茶制茶厂，与大茶户合营，聘请有经验的制茶师，让山中那些野生老茶树的茶叶打上小谷村的Logo后，可以不出村就能卖到茶客的手里，也让小谷村的Logo能够深入他们的心里。他还在想方设法加快建设标准化的养殖场，让“走的是神仙路、喝的是山泉水、吃的是神仙草”的小谷村生态羊走向城市餐桌。 勤劳致富之风在小谷村慢慢形成，汪杰掩饰不住地高兴。他想，这努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形的却能从此改变小谷村。 2．“李总监，您好，我是芯谷产业功能区项目投资科的小罗，从今天开始，我就是你们公司的项目专员，以后有什么问题您都可以找我。”W光学有限公司总务部总监李晓枫接到小罗的电话时，既意外又暖心。 近期，S市进行了“局区合一”改革，小罗的岗位，也从芯谷产业功能区规划建设部职员变成了项目投资科专员。小罗所在的项目投资科有二三十人，在一个开敞办公室集中办公。坐在她斜对面的是部门首席，他原来是芯谷产业功能区规划建设部部长，坐在她旁边的是原市发改局政策法规科的工作人员。 “改革之后，我们探索了‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。现在有问题您提出来，我可以和大家直接沟通交流，问题会很快得到解决的。”小罗进一步跟李晓枫说。 时光转到一年前。那时候，W光学有限公司刚刚跟市政府签订协议，投资5．2亿元建设新基地，落在芯谷产业功能区。李晓枫负责新基地项目建设。 “基地建设涉及很多专业事项，对标高啊、航空限高啊，我都一头雾水。”李晓枫说，“项目需要更新坐标系，我咨询功能区管委会，被告知要去自然资源局。去了之后，发现还要再去找测绘队。申报一个事项要跑很多部门。最后我招了5个办事员，专门负责到各部门跑材料。办事员告诉我，由于不清楚办事流程，他们要一次次到管委会咨询，工作人员态度特别好，就是解决不了问题，只能当信息的‘二传手’。”李晓枫想起往事，皱起眉头。 可是现在呢，李晓枫很快跟小罗敲定了一场设计交流会。房子的外形、色彩、标高有什么要求，大门怎么开，道路怎么建，水电气的接点在哪，申报手续怎么办……40分钟时间里，有关新基地建设设计问题，相关部门都一一作了解答。这个效率让李晓枫倍感惊讶：“感觉‘二传手’一下子变身为‘主攻手’了。” S市某领导说：“我们要想改变过去产业功能区‘协调办’‘二传手’的角色，就要解决产业功能区职能太弱、功能不齐备的问题。因此，我们要思考，如何发挥产业功能区对主导产业的支撑保障作用，如何给产业功能区赋能。” 最终的答卷是“局区合一”改革，也就是把市政府职能部门和产业功能区管理机构整合到一起。 S市首先把发改局、航空经济局等与产业功能区关联度最高的市级部门作为主体局，通过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区。目前，S市发改局的职能定位与芯谷产业功能区的建设阶段特征相契合，与城市发展、产业发展、项目落地等事宜联系最紧密。改革后，S市发改局黄局长多了两个职务：芯谷产业功能区管委会主任、党工委书记。办公地点也由S市的机关大院搬到了管委会。“我们按照‘局区合一’改革的要求，把‘两个班子、两套人员’变为‘一个班子、一套人员’。”黄局长介绍，目前发改局和管委会在事项申报、项目促建、招商引资等方面已实现职能整合，可以更好地聚焦企业服务和经济发展。 与此同时，S市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区发展要素保障紧密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区。文体旅游局、国资金融局、人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。 黄局长介绍，“局区合一”改革后，市发改局和功能区管委会合并，原来的21个下设机构调整为6个，同时，精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置方式，形成了管理运行新格局。“我们希望以组织再造促进流程再造，以内部放权推动整体赋能。” 目前，174项涉企市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企业开办时间由20天压减至0．5天，建设项目开工前审批时间从197天压减至60天。产业功能区的资源也得到有效整合，产业规模加速壮大。2019年，已有17个项目建成投运，42个项目正在加快建设中，航空经济、电子信息、生物产业三大主导产业规模近2000亿元。 “我们的改革，没有局限于简单的修修补补，也不是机械的‘头痛医头’。我们敢于直面根本问题，深入了解基层需求，通过创新体制机制，激发企业内生动力。现在来看，我们的改革之所以成功，离不开务实的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分发挥理论和制度的效能，实现预期目标。”黄局长如此总结。 3．“小李，我跟你说，修志工作有三苦哇!清苦，辛苦，艰苦。做地方志工作，你必须受得了这些苦!”F市地方志办公室编纂处副处长杨洋向刚到处里工作的小李再三叮嘱道。 “我搞地方志工作整整23年了，来这里工作，就要习惯坐‘冷板凳’!”老同志王建也如此教导小李。 半年后，小李依然有些疑惑：“只有加深对历史的掌握和理解，才能鉴古知今。地方志中充满了中国传统文化的智慧，对现代社会治理大有裨益。我们为什么不走出去，而只是躲在屋里修志编志呢?” 小李的问题引起了处长林德深深的思考，他准备在处里开一个讨论会，让大家谈谈地方志编纂工作的“冷与热”。 讨论会开得很热烈。 王建抢先说：“我觉得地方志的编纂工作是外冷内热。内热，就是指价值高。习近平总书记曾经说过，了解历史的可靠的方法就是看志，这是他的一个习惯。无论走到哪里，他总是要看地方志。我们可以看到，在正定、厦门、上海工作时，他都留下了读志、用志的佳话，他还把地方志运用到调研工作中。我们的地方志编纂工作能为经济社会发展提供参考，你说这编纂工作重要不重要?当然，编纂工作是辛苦的，需要清心静欲，耐得住冷清。” 杨洋说：“我赞同。地方志工作看似没有地位，但只要修志者有‘为’，就一定会有‘位’；地方志部门虽然是‘冷线’，但只要干好了，也会成为‘热线’。地方志有存史、育人和资政的功能。做存史工作时，我们要沉得下心；做育人工作时，我们还得走出去；做资政工作时，我们要能摆正自己的位置。” 王建表示同意：“存史需要冷，存史才是我们地方志编纂工作最主要的功能啊!我们自己能感受到工作的成就感就可以了，没必要在乎冷热之分。” 林德说：“存史是基本功能，育人、资政是现实功能。存史，我们也可以想想，我们要记录和保存什么样的历史?比如，是不是能记录咱们F市干部群众创新创业、建设美丽家乡的业绩，来以‘冷’存‘热’呢?” 王建说：“跟时代贴合、记录当下工作，确实是我们地方志编纂的重要内容，比如，今年新冠疫情突发，我们应该做好疫情防控大事记的编纂工作。” 林德说：“这个建议非常好，疫情防控大事记的编纂工作，这是存史的功能，但从另一个角度说，这是不是也有育人、资政的功能呢?” 王建听了若有所思。 杨洋接话说：“在修志存史时，如果多结合育人、资政的应用功能，我们修志的视野应该会更广阔，也应该能创造更多的机会走出去，更好地服务社会。” 王建说：“我接着说疫情防控大事记的编纂工作，这个工作我可以负责做，我们需要把市里的各项决策部署工作全面记录下来。” 林德补充说：“除此以外，我们要征集一下全市党员干部在疫情防控工作中的典型案例和先进事迹，聚焦实录全市各界在此次抗疫中不惧艰险、无私奉献的感动瞬间。” 小李说：“这个工作带着我一起做吧。另外，我觉得，在记录历史、风土人情方面，我们编纂了很多高质量的志书。但是，是不是可以形式更生动活泼一点，让老百姓也爱读呢?比如，针对儿童和青少年群体，开发一些介绍我市风土人情的课程。” 杨洋说：“咱们有很好的史料基础，如果我们能选一些有影响力的人物，以人物故事的形式出版成书，应该也会受大家欢迎。” 林德说：“杨洋和小李，你们找时间把风土人情课程和人物故事书籍的建议，形成工作方案，我看是可以做的。” 王建坦诚地说：“我之前一直觉得我们把编纂工作做好就可以，今天大家的讨论给了我很多启发，走出去，也可以更好地宣传我们的修志成果，这是相辅相成的，而且啊，能把冷变热了。” 林德说：“‘以古人之规矩，开自己之生面’，是我们挖掘、梳理和萃取中华传统文化思想精华的目标方向。我们需要以积极姿态，让中华优秀传统文化价值向当代转化。这就要求我们转变工作理念和思路，对已有的工作形式进行拓展，这样就把冷门工作做热了。对了，大家对发挥资政功能有什么好的建议吗?” 小李说：“我读书时，看到地方志提供了很多有价值的资料，当时就非常兴奋。比如说地处山区的千阳县，水土流失严重，土地瘠薄。但是根据志书的描述，古时候这个地方林木茂盛，土地肥沃，宋代曾将它划为牧马良区。清朝以后，山坡被垦殖，森林减少，千阳县才逐渐变成了穷山区。地方志中还有当地种桑养蚕的记录。千阳县就参考这些记载，决定以种草植树、发展多种经营来重新振兴山区经济，并且将种桑养蚕列为其中一个重要项目。所以，要是我们的编志修志工作也能提供这种经济建设方面的资政功能，也是不辱使命了。” 王建开口说：“关于资政功能，关键还是在于咱们能体现出智库作用。咱们要根据地方志资料，结合经济社会生活重大课题，加强调研，为市委市政府提供有价值的资政材料。” 林德说：“今天的讨论很有意义。老王，你先列一些重大课题，回头咱们再集体讨论一下。” 4．以下是《江城日报》即将发表的一篇报道： 在江城博物院，有一个专门为视障人士等特殊群体设计的博爱馆。原材料同比例复制的文物、可以操作体验的展品、首部用于视障和行走障碍观众的全自动导览车…… “除了桌子上、扶手上可以触摸到的盲文之外，我印象比较深的展品，有设计精巧的铜牛灯、长着翅膀的青瓷羊，还有脖子上戴着项圈的金兽。”去年11月，江城市盲人学校组织师生到博物院参观。虽然时间已经过去了近一年，但高二学生孙飞还记得来这里参观的感觉。在孙飞的印象中，博物院的镇馆之宝之一——汉代铜牛灯展品不仅摸起来感觉造型独特，而且可以拆卸、旋转，更有一根长长的管子来搜集点燃油脂后产生的烟雾，形成闭环系统。他很兴奋：“这个设计在古代是‘高科技环保型’的，我们都很惊奇。”在铜牛灯仿制品前，学生们亲手触摸的同时，语音播放器也被触发，开始播放展品的介绍，而旁边的“盲文点显器”则可以介绍这件文物的历史背景、构造功能等信息。该校尹老师说：“此前也去过其他博物馆，由于缺乏有针对性的介绍，同学们感觉索然无味。但一到博爱馆，大家就对这种可听、可摸、可操作的参观体验兴趣十足。专设这个博爱馆，特殊群体可以有尊严、自主地参观展览，说明文化为民理念逐步辐射到不同人群，起了很好的示范作用。” 在展厅的不同区域，展品类型、现场布置、光线明暗等均有所不同。在弱视区和怕光区，展品以书画为主，观众可以扶着护栏，贴近细看。当有人经过书画前，语音讲解就会自动播放，每幅画还有一小段盲文介绍；在全盲区，展品则以造型类文物仿制品为主，观众在触摸展品时，也能同步听到讲解词。 江城博物院藏有60余万件文物，博爱馆展厅中展示了其中按照1：1的比例、以真实材料复制的40多件展品。为何选中这40多件?博物院信息部张主任说，考虑到不同年龄层次、知识背景、兴趣爱好的观众的需求，博物院在不同门类、不同材质的馆藏珍品中反复比较，经过多轮筛选和残障志愿者的测试，最终保留下他们印象最深刻、最喜爱的展品，设计出一个特殊的综合展览。“我们不以珍贵程度作为首要因素，更重要的是要让特殊人群方便解读。”策展人李婧进一步解释，展品不仅要代表江城博物院深厚的文化底蕴，也要与现代生活有关联，能想象、可互动。对于书画类展品，需要轮廓形态清楚、色彩对比强烈、故事性相对突出，让弱视群体方便观看且有代人感。对于造型类展品，造型上要有特点、纹饰要清晰、用途要体现实用性。在制作中，没有使用成本较低的3D打印，而是采用与文物相同材质的复制品，从而保证获得原材质的触感，“要让手指的叩击声也保持一致”。 不仅如此，博爱馆在设计理念方面还体现出许多贴心的细节。位置选择上，博爱馆位于一层，避开人群拥挤的主入口，降低了声音对信息获得的干扰。采光上，展馆采用玻璃顶，并安装了多个射灯，光线更通透明亮，可满足弱视群体需要。在馆内，盲道铺设的路线规划更加清晰。高低两层扶手上的盲文，在介绍展品的同时兼具引导功能。此外，江城博物院还研制了全国博物馆中首部用于视障和行走障碍观众的全自动导览车。车载计算机控制车辆前进的路径和展示点，可前行、倒退、拐弯、避让，到达展示点后自动触发感应装置，播放展品的讲解语音。 博物院不断深化服务意识，建立了意见反馈机制，认真听取参观者的建议并积极加以改善。博物院馆藏的“金兽”是国宝级文物，模样似虎类豹像狮，究竟是什么动物至今没有结论。几位视障学生对如何通过触摸理解“金兽”讲出了自己的困惑：“语音讲解上说，这个猛兽很温顺，该怎么理解呢?”这使李婧意识到，尽管采纳了很多专业建议，但依然存在“用明眼人的视角来办无障碍展览”的问题。经过对意见的研判和进一步调整设计策划，在介绍猛兽的温顺时，针对听障观众，实现扫描二维码可观看手语讲解视频。针对视障观众，除语音讲解和盲文介绍外，提示观众可以摸一下脖颈上的项圈，告诉他们这是被驯养的动物。 李婧说：“要改变以视觉为中心的参观感受，带给观众更丰富的感官体验，工作上还应当有更多更细致的换位思考，虽然要求高了，但能看到孩子们纯真的笑脸，我也感到很快乐。” 作答要求

二、资料 1、2005年以来，铜川市耀州区把劳务输出作为农民致富的最大工程之一，大力培育劳 务经济，走出了一条特色鲜明的规模化劳务输出、人性化跟踪服务新路子。2005年前7个 月，耀州区已有11000余名农民通过劳务输出实现就业大转移，外出劳务收入达到5000余 万元。 2、2005年1月30日，中央“一号文件”——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了2005年农业和农村工作的总体 要求。这是继2004年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。 2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农 业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加 强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民 增收后，这些政策会不会变?因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使 农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步 增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措 施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济 发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展 农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号 文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例 不得低于70％的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的 县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好 农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制 度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。 3、2004：年，我国共有29个省份实施了粮食直接补贴，安排粮食直补资金116亿元，约6 亿农民直接得到了国家补贴的实惠。 4、财政部有关负责人介绍说，2004年全国13个粮食主产省还安排良种补贴资金28.5 亿元，农机具购置补贴资金7000万元。同时，积极支持国有粮食企业改革，分流冗员，促进 粮食价格的市场化进程，逐步减少对中间环节的补贴，为巩固粮食直补创造了条件。 5、近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目 的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯 收入显著增长。2004年，朝阳市农民人均纯收入达到2415元，比2003年增长31％，比2002 年增长46．9％，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态 势。农林牧渔业总产值实现38．9亿元，按现价计算同比增长40％，增速列全省第一位；农村 居民现金收入实现2145元，增长59.7％，增速列全省第一位。 6、2004年10月31日上午，河南舞钢市寺坡街道寺坡村村民张振兴从该市财政局城区 所领到了存有61元退耕还林补助金的存折。据舞钢市财政局有关工作人员介绍，舞钢市共 有退耕还林地两万亩，每亩补助210元，共应发退耕还林补助金420万元。具体发放程序 是：该市林业局对退耕还林户的退耕还林地块进行验收并确认合格后，将每户的退耕还林地 面积、补助标准及补助金额公示7天，无异议后，财政部门开始兑现退耕还林补助金。 7、唐山市的税费改革于2000年在遵化市进行试点，2002年在全市14个县(市)区和芦 台海北镇、汉沽汉丰镇全面推开，2003年进一步完善农业税政策，调整农业特产税，同时积 极稳妥地推进相关配套改革。通过改革，全面实行了取消乡统筹费、农村教育集资和农村劳 动积累工和义务工。调整了农业税政策和农业特产税政策，并改革村提留征收使用办法，认 真清理了各种摊派和达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。2003年与改革前相比， 全市累计减轻农民负担3．05亿元，减负46．4％，人均减负61元。农民承担的“两工”数量控 制在规定的15天以内，全市实现了村村减负、户户受益。8、截至2004年底，甘肃省经济林总面积981.71万亩，果品年产量133.5万吨，总产值25.2亿元。全省农村人均有经济林果面积0.5亩。为做大做强经济林产业，甘肃省提出，到 2010年在全省建成苹果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、枣和特色果等十大名优果品经 济林基地400万亩，总产量达到284万吨，实现总产值56亿元。 9、2004年第18期《半月谈》报道，在浙江农村，由于农民专业合作社的兴起而逐渐形成 的农业规模效应正日益凸显。仅在台州市，就有由绿牧草鸡合作社带动而形成的温岭1 000 万羽草鸡产业带；由箬横西瓜合作社带动而形成的温岭东南沿海8万亩西瓜产业带；由上盘 西兰花合作社带动而形成的临海5．5万亩西兰花产业带等。 10、地处长三角发达地区的江苏省张家港市，早在20世纪90年代，就以物质文明和精 神文明“两手抓，两手都要硬”在全国产生了重大影响。近年来该市提出，坚持以民为本，民 富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入与经济的同步增长，力求在发展中 率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来 保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经 济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐 渐减少农村人口数量。通过这些措施，2003年全市城镇居民人均可支配收入达到12 960 元，农民人均纯收入已达6 943元，城乡居民人均储蓄存款高达24 100元。11、2004年9月15日《中国青年报》载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足 人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂 市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有 价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2003年我国90％的 农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达90亿美元。 12、2004年上半年，我国农村居民人均现金收入1345元，同比增长16.1%，扣除价格因 素，实际增长10.9％，同比加快8.4个百分点。据分析，受2004年上半年农产品价格上涨影 响，出售农产品对农民人均现金收入增长的贡献率超过50％，扣除农业生产资料上涨因素， 全年农民收入预计可实现增长5％的目标。 13、2004年9月16日《人民日报》报道，陕西省西安市农民科技专家库正式成立。西安 市农业局筛选出156名农业科技人员作为科技专家库首批成员，并向他们颁发了聘书。 14、2004年9月23日人民网报道，1964年袁隆平院士开创了我国水稻杂种优势利用研 究，1973年实现三系配套，1976年大面积推广，2003年在全国累计种植4.5亿亩，累计增产 稻谷4 500亿公斤。 15、某省一企业集团以每亩地500千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过 来，再包给农民耕种。农民按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛， 再按企业保护价出售农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了5～10 倍。 三、申论要求

给定资料 1．简政放权，指精简政府机构，把经营管理权下放给企业，是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的汁划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。 “简政放权”正在成为新一届政府的执政亮点。中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长。民间显示，中国民众期盼政府能够进一步深化涉及户籍、教育、住房、生育等民生领域的行政审批改革。 前不久召开的国务院常务会议上，中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。主要侧重于企业投资和生产经营领域，目的是激发企业作为市场主体的活力。 2．近日的一项民意调查指出，83.1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中，政府的行政审批程序依然繁琐。 “两个多月没法好好工作，随时都要请假外出办手续。”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续，江西南昌市民刘莉莉深感无奈。她需要一次次跟单位请假，跟原户主到行政审批中心办理。除了与房屋有关的手续，还需要提供未婚证明，而仅这一项，她就在民政局和审批部门奔波了数次。据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍，南昌市外人员若要办理户口迁移，“户口本、身份证、入户申请是、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明，一样都不能少”。在中国，这是一个普遍的规定。 “随着行政审批制度改革的不断深化，未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映，在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规则”，某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。 国家行政学院教授王伟认为，户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端，简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。 上述调查中，超过一半的受访者希望，政府应该加大放权力度，对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说，一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行，公开听取社会各界意见，如此才能真正减轻企业和百姓的负担，使改革更加有的放矢。 “目前民意反映比较强烈的这些领域，政府应该予以重视，在无法取消的情况下，力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度来满足老百姓的诉求。”王伟说。他同时提醒，行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项，由于涉及面广，需要相关部门按程序严格审批，防止假户口等违法行为出现，侵犯更多公民的权益。 3．新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，以及对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。 我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。 4．按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”，可见放权在此轮改革中的重要地位。 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说。 此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革，共取消和调整2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70%。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目，这也极为契合社会的广泛期待。目前，发展改革委等国务院部门对于投资项目管理，按照投资主体、投资范围、限额不同等情况，实施审批、核准和备案。改革后，一些投资项目将取消审批，一些审批将下放地方，即使对于仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结。 清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后，“跑部前进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型，减少微观事务管理，重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。 当前，我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细问题，从而阻碍地方因地制宜主动开展工作。这次改革提出推进向地方放权，既要下放投资和生产经营活动审批事项，也要减少专项转移支付。 在此之前，行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月，全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批，暂时停止了20项行政审批的实施。 这一改革立竿见影。当年年底，广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管制，降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出，将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务。 中国行政管理学会执行副会长高小平说，放权对政府的管理水平提出更高要求，政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、目标、政策和制度，为经济社会的健康发展保驾护航。 “我做食品行业近30年，碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上，身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说，“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更长。” 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应，也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。 国家行政学院教授丁元竹认为，政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩，放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出，经济发展的主体力量在市场，把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示，取消和下放一批行政审批权，将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。 当然，这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始，先是在铁路领域，后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构，这些机构对各方面的经济活动，尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展，到了20世纪70年代，要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内，美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖，开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革，取消对经济不必要的管制和审批。比如美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，90年代美国经济持续高速增长，从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。 美国的经验表明，过多的政府管制，繁杂的行政审批手续，不利于经济发展。适当的政府管制，简单有效的行政审批手续，可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为，比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益，甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的，经过二十多年改革，取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争，减少了政府干预的成本。 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的，先是在海运领域，后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构，这些机构依照国家法律建立，对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管制，这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革。日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少，审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制，这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。 日本经验表明，过多的经济管制，复杂的审批手续造成了资源的浪费，制约了经济的发展，使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向。一是市场化倾向，在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用，限制对民间部门的干预：二是民营化倾向，减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工，当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间机构去；三是自由化的倾向，政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少，以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下，日本进行了管制缓和改革，在细川内阁时期，日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度缓和改革，就社会性管制，最小限度地保留，并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批，要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用，强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系，试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会，政府留下的审批权是微不足道的。 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)，这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面，为了减少财政负担和提高经营效益，普遍实行业主责任制，一般不直接参与融资与管理。 7．2012年，广东被确定为行政审批制度改革试点省。要做科学发展的排头兵，先做改革的排头兵。在此次改革试点中，广东要如何完成中央赋予的使命，破除束缚科学发展的体制机制，为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。 南方日报：朱省长，您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革。在省人代会上，您在政府工作报告中提出，要深化重点领域和关键环节改革，其中行政体制改革是极为重要的一项。目前，这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹：一直以来，中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革，主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系，着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥群众参与社会管理的基础性作用。 转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上，管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济，必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时，权力越是过分集中，留给权力“寻租”空间就越大。所以，要真正实现政府职能转变，必须加大行政审批制度改革力度，减少审批，简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 2012年以来，广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理，目前已经公布了两批改革事项目录共383项，其中取消197项，下放和委托130项，向社会组织转移56项，国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项，其中停止实施66项，下放34项。虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半，但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项，我们还要积极创造条件加以调整。我们已经迈出了关键的一步，接下来还要从实际出发，把改革不断引向深入。 南方日报：此次行政审批制度改革，有哪些重点领域? 朱小丹：根据中央的部署，结合本省实际，这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革：一是投资领域。汪洋副总理多次强调，投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革。在某种意义上可以说，投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册，目前前置审批项目多、环节多，容易压抑市场主体创业活力。 因此，这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上，我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革，在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革，最大限度地激发企业的活力和创造力。二是社会管理领域。政府同时承担公共服务和社会管理职能，应当寓管理于服务之中。但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此，社会管理方面行政审批制度改革，一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上，下决心减少或下放审批权限：另一方面，要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定，临时性行政许可有效期只有1年，超过1年仍需实施的，必须上升到法规，如果1年之内没有上升到法规，就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革，要大幅减少这类审批事项，同时明确，在国务院规定的范围之外，不再增加新的非行政许可审批事项。 南方日报：中央政府主动“削权”，发布了第六批行政审批改革项目，而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人寻味。很多人认为，这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力。您对此怎么看? 朱小丹：发展是改革的目的，改革是发展的动力，两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出，改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力，在于率先推进体制改革，在全国形成领先的制度优势。尽管如此，我们还必须清醒看到，制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显，而既得利益格局又制约着改革的深化。这样，广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口，是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变，建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”，进一步释放全社会创造活力。据我了解，佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列，2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24.8%，这说明，通过行政审批制度改革继续简政放权，就是给全社会创造活力松绑。 南方日报：当前一些政府部门重审批，轻监管，往往把审批作为监管的唯一方式，认为取消审批就无法监管了。也有人担心，取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”，会扰乱市场和社会秩序。 朱小丹：事实上，“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见，以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标，就是变“重审批，轻监管”为“宽准入，严监管”。或者说，政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。 取消、下放或转移行政审批事项，根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，但不等于可以削弱政府监管，相反要更加重视监管，加快创新和强化政府监管机制。省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见，要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管办法，充分发挥各类社会主体的作用，着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系，防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能过程中，我们突出强调加快培育发展社会组织，引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务，按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施，确保相关事项“转得出、接得稳”。我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用，建立健全社会组织服务管理能力评估办法，引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。 8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太长，通过“简政放权”激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。 的确，这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位，政府与市场的关系就难以理顺，市场的动力就难以有效释放。尤其是在微观经济层面，各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动。 这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，该加强的宏观管理切实加强，做到事前审批要多放，事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”，李克强总理清晰的界定着“政府的角色”。市场期待通过“理顺政府与市场的关系”、“理顺政府与社会的关系”、“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。 当然，在“简政放权”的过程中，我们需要避免出现三个倾向，一是需要警惕“权力的变相收回”，二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接，三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”——放得开，就是要把政府的权力放给市场，市场能管的政府不要管；管得住，就是要管住那应该管的，必须管的，还要依法管。事实上，只有把该放的放了，才能腾出手，把该管的管好。 当我们的政府部门在下放审批权力的过程中，一方面积极主动地放掉该放的权，另一方面又认真负责地管好该管的事，我们就能够切实从“越位点”退出，把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，以更有效的“管”促进更积极的“放”。 9．李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”我们相信，随着政府转变职能的成效不断显现，将极大地激发市场主体活力和内生发展动力，推动中国经济更加健康的发展，使改革红利惠及最广大的百姓。 党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。三、申论要求