问答题“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括。
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。
问答题为了保障群众的安全和利益，请你提出在拆迁过程中应注意的问题和应采取的措施。
[要求] 条理清晰，措施可行。350字左右。
问答题根据“给定材料5”，提出缩小中国行业收入差距的对策建议。
要求：对策建议合理可行，语言精炼。不超过350字。
问答题一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，然后按写作要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 资料1 党的十七大报告指出：“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”经过多年来党的理论探索，“社会和谐”已经成为全党的一项重要共识。 十七届三中全会从农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设入手提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，譬如“农民人均纯收入比2008年翻一番”“绝对贫困现象基本消除”“农民民主权利得到切实保障”“城乡基本公共服务均等化明显推进”等，这六方面奋斗目标任务，十七届三中全会公报让亿万农民看到了农村未来的美好景象、中国农民未来的幸福，让人兴奋不已。 十七届三中全会会议公报的字里行间体现了我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题，表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对亿万农民贴心关怀，展示了科学发展时代，农村有着广阔的前景。我相信，有这样的会议公报必定激发亿万人民去奋进，奋进的力量是无穷的，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的勇气和魄力来推进农村改革发展的光辉篇章。 从党的十六大提出“社会更加和谐”的发展要求，到十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务，到十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再到十七大报告，“社会和谐”或“和谐社会”的提法随处可见，再到“绝对贫困现象基本消除”“城乡基本公共服务均等化明显推进”等，从中可以清晰看到，这些年来党对于社会和谐的认识正在不断深化。 资料2 “卖良心药，做开心人”，这是南昌开心人集团公司的经营理念。开心人集团所有有对外联络任务的员工，都把这句话印在了他们的名片上。 近些年，“看病贵”“看病难”、药价虚高、大处方高回扣等字眼儿不断出现在老百姓的口中和报纸的版面上，说明这已经成为一个社会性问题。据一些数据统计，有些药品的出厂价和零售价之间的差价已经达到了几倍甚至几十倍，中间环节形成的利润被药商和某些医生通过回扣方式落入自己的腰包，所以在医院里看病，往往治疗一次感冒都要花上一两百元。药价虚高让不少老百姓承受不了。 开心人大药房是南昌开心人集团公司下没的全国连锁企业，本着“以诚信走天下，您开心我快乐”的经营理念，以质优、价廉的鲜明特点为感召点，引进超市经营模式，直接向厂家及大型医药公司采购药品，真心实意让利于民，以规模化效应和优质服务展示企业的形象和实力，深受群众的好评。开心人大药房为老百姓低价服务的战略，推动了中国药品市场的降价潮。尽管开心人大药房的经营方式触动了某些人的利益，以至他们在一些地方开业的时候；遭到匿名电话的威胁和不法之徒上门寻衅，但人民群众欢迎他们，不少地方政府也给他们大力的支持。 所以在开业的短短四五年时间里，他们就在江西、北京、上海、浙江和河南等省市设立了100多家连锁超市，并获得“全国服务行业知名品牌”的荣誉称号。媒体和社会舆论也给开心人大药房以巨大的支持，这家药房每到一地开业，当地都有记者前往采访并加以报道。 上海开心人大药房董事长刘俊杰向前来采访的上海《青年报》记者表示，“开心人”每开一家门店，首选的店址都是在居民最集中的中环线以外，低收入家庭多、缺医少药的多、非医保人群相对集中的城乡接合部。这些地方，不少人有病买不起高价药。他们选择这样的地方开业，当然是贯彻开心人大药房一贯的服务于民的宗旨。而《福建日报》曾这样报道：股份制民营企业“开心人”大药房一开张，就打出“比核定的零售价平均低45％”的旗号。开业十多天来，人们蜂拥而至，提着篮子像菜场里买菜一样，挑选各种药品。在药价长期虚高的背景下，“开心人”把药价降到如此价位，令市民欢呼雀跃。 开心人大药房甚至给消费者这样的承诺：“购药三天内，包装无破损，品质无变异，可凭票据无条件退换”，打破了长期以来药店固守的“药品出门，概不退换”的惯例。 开心人大药房以自己的行动向社会履行了他们庄严的承诺：卖良心药，做开心人! 资料3 抢劫罪是一种严重破坏社会秩序的犯罪。刑法规定，已满14周岁的人犯抢劫罪应负刑事责任。由于抢劫罪不仅侵犯他人的财产权利，并且危及他人的人身安全，性质比较严重，所以在立法上对构成抢劫罪的数额和情节没有作限制性规定。也就是说，不管罪犯最后到手多少钱，在一般情况下，只要是以非法占有为目的，使用了暴力、胁迫或者其他方法强行劫取公私财物的行为，就构成抢劫罪，在这一点上，该罪与盗窃罪不同。因此，在理论上，即使劫匪只到手一毛钱，也可以构成抢劫罪。 2010年3月，20岁的李某来到花都区新华街某小学门口。这时，两个小学生放学走出校门，守候在一旁的李某立刻将他们拉到学校门口的一条小巷内。之后，他要求他们写家庭地址、入帮会及交20元入帮会费，否则就用手中的自行车链条锁砸他们。两个小孩说自己没带钱，向李某求饶。李某强行搜查两人的身上，从一人口袋中翻出5毛钱后离去。两名小学生当即报告了学校老师，在老师和家长的陪同下去派出所报案。很快，李某便被警方抓获。案件起诉到法院，法院审理认为，李某以非法占有为目的，采用暴力相威胁的方法，强行劫取在校学生的财物，其行为已构成抢劫罪。由于他选择了未成年人作为作案对象，还扰乱了未成年人的正常生活和学习秩序，影响恶劣，应予以严惩。最后，李某以抢劫罪被广州市花都区法院判处有期徒刑4年，并处罚金1 000元。 资料4 赣南脐橙，是江西农业发展的一个知名品牌。从无到有，从小到大，赣南脐橙产业经历了饱尝甘苦的过程。 当赣南脐橙刚剐走上市场的时候，由于果大肉美汁甜，深受消费者欢迎，直到后来进军香港市场，在那里与美国著名的脐橙品牌新奇士一争高下，抢占了一定的市场。 这时候，果农们心里所想的是要把脐橙产业做大，他们极力搞数量扩张，却在一定程度上忽略了质量的提升。而果农中有极少数人一心只想着挣大钱，在市场行情看好的时候，竟然见利忘义，将一些品质不好的劣质脐橙进行加工伪装后卖向市场，结果，反而对整个脐橙产业的销售造成了不利的影响，脐橙价格也经历了下跌的波折。 赣州市政府在建设脐橙优势产业带的过程中，提出了明确的发展思路，就是要从注重数量向注重质量转变，从注重生产向注重加工、经营转变，努力实现脐橙产业又好又快地发展。全赣州把推广良种作为脐橙生产从数量型向质量型转变的“一号工程”来抓，先后建立了三个具有国际一流水平的无病毒良种苗本繁育场，形成了统一标准、统一供苗、专业经营的良种繁育体系，共向果农提供无病毒苗木342万株。赣州市寻乌县三标乡三标村果农黄圣松自己领头成立了果业专业合作社，对全乡的果农实行统一绿色生产技术标准、统一优质农资调配、统一果品品牌销售，实现了当地脐橙市场的“零积压”。 为了保证脐橙的质量，创造赣南脐橙的品牌，赣州脐橙生产倾力进行病虫害防控、质量监督、标准化生产等产业十大体系建设，兴建了1个全国无公害水果出口示范基地县、4个全国绿色食品原料(脐橙)标准化生产基地县，启动了1个国家级、2个省级、18个市级标准化示范园的建设，并形成了产地环境、生产工艺、病虫害防控、加工储运、监督检测和产品质量等全套的标准，健全了赣南脐橙的标准体系，全市无公害脐橙基地的面积不断扩大，脐橙出口基地面积超过8．3万亩。 由于实现了理念上的重大转变，赣南全市的农业人口仅脐橙一项，就可平均增加收入272元，全市有60万人通过脐橙走上了富裕路，其中年纯收入在10万元以上的有5 000多户，年纯收入在百万元以上的有80多户。 资料5 丛飞这个名字，让许多人为之感动。他是一位歌唱演员，但他更是一位爱心使者。年仅37岁的丛飞因患癌症而去世，去世前，他的嗓子不能说话，可是他最为挂念的，是那100多个曾经失学的儿童和生活难以自理的残疾人，还有他直接认养的37名孤儿。对于这些人的苦难，丛飞一直记在心里，他无私地将自己全部的积蓄共300多万元捐献给他们，以至自己都不得不经常吃方便面。作为一名职业歌手，他眼睛里关注的不是荣誉，不是花环，更不是金钱。他生前曾参加社会公益演出400多场，义演的足迹遍布四川、贵州、湖南和山东等省的贫困地区以及养老院、福利院、戒毒所、劳教所等地方。他还亲身做义工6 000多个小时，把自己几乎全部的精力都献给了那些最需要社会帮助的人们。 丛飞是辽宁省盘锦市大洼县庄台镇人，担任过深圳市义工联艺术团团长。在长达11年的时间里，他做好事的热情始终不曾稍减，他的名声也渐渐传扬开来。他先后被授予中国百名优秀青年志愿者、深圳市优秀外地来深建设者、中国青年志愿服务金奖、深圳市爱心市民等称号。2005年4月22日，丛飞因胃癌住进深圳市人民医院，在病床上他依然惦记着他所救助的那些贫困儿童。2005年5月27日，病床上的丛飞加入中国共产党。长期超负荷的工作使得他的病情不见转机，反而不断恶化。2006年4月11日，弥留之际的丛飞决定捐献眼角膜，把自己最后一份光和热奉献给这个世界需要光明的人。2006年4月20日，丛飞去世。消息传开，深圳市许多人自发到医院向他的遗体告别，他的遗体前摆满了花圈和花环，它们代表着人们对这位无私艺人的崇高敬意和怀念。 资料6 长城，是世界古代建筑的奇迹，也是中华民族的骄傲。早在春秋时期，楚国就修筑了一些非封闭性城墙，叫方城。战国时，燕、赵、魏、韩、秦等都在边界筑起了长城，以防备敌国入侵。秦始皇统一天下后，把燕、赵、秦原有的北方长城连接起来，筑成西起临挑东至辽东的长城，长10 000余里。明朝曾多次派遣大批军队和民夫修筑长城。明长城西起甘肃嘉峪关，东至鸭绿江，这就是今天我们见到的万里长城。修筑长城的工程浩大，据专家估算，筑长城所用土方如用来筑一道厚1米、高5米的墙，可绕地球一周有余。至今，虽然长城抵御外敌入侵的作用已经不存在了，但是我们依然将它视为我们中华民族精神的一种象征。正因为此，长城也是人们最喜欢去游览的风景点之一。可是，令人遗憾的是，在北京八达岭长城上，有不少不讲文明的游客登上长城之后，竟然用各种工具包括笔、小刀和其他硬物，在长城那古老的城砖上随意刻画，不是题上自己的名字，就是写上几句无聊的话。电视记者在采访这些不文明现象的时候，将镜头画面对准那些惨遭刻画的城砖，只见上面密密麻麻满是涂鸦，让人心痛不已。好在《长城保护条例》开始实施。条例明确规定，任何单位或者个人不得在长城保护总体规划的范围内进行工程建设。此外，在长城上取土、取砖(石)或种植作物；刻画、涂污；架设、安装与保护长城无关的设施、设备；驾驶交通工具或者利用交通工具跨越长城等行为均被明令禁止。违反者将处以10 000元以上50 000元以下的罚款。 资料7 辽宁省丹东市有一位叫刘明忠的老人，40年如一日，为当地社会的稳定努力作出自己的贡献，受到群众的好评。 刘明忠老人从30多岁的时候，就开始了他的“业余警察”生涯。40年前，他在一个公共场合抓到了一个小偷，此后，他更加主动关注起公共场合的秩序和安全来。40年来，他每次抓到小偷，都用一个小本子记录下来。这本有着深红色封面的本子上，用钢笔写着很多名字，后面还有住址。刘明忠老人说，那都是他抓住小偷以后，让小偷把自己的姓名、住址留下，他一次一次再登记上去。这本本子上一共记录了1 000多人的名字，因为有些小偷被他抓了不止一次，多的有五六次，累计共有3 000多人次。小偷们看见他都很害怕，背地里叫他“眼镜蛇”。老人说，他目前正在写一本有关自己义务抓贼的书，书名就叫《业余福尔摩斯反窃记》。 资料8 “节能降耗没有退路”，这句话是国家发展和改革委员会有关负责人在总结前一阶段节能工作时所讲的。 为什么这么讲呢?我国虽然地大物博，能源资源总量比较多，但是，按照人均占有量来计算，许多资源却显得紧张，有些甚至可以说是非常匮乏。我国拥有面积和长度在世界排名都非常靠前的淡水湖和江河，比如鄱阳湖、洞庭湖、长江、黄河……但是，按照13多亿人口来平均一下，我们的人均淡水资源量为2 200立方米，仅为世界人均占有量的四分之一；我国的人均耕地只有1．4亩，不到世界平均水平的40％；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半；人均森林面积也低于世界平均水平。 近几年，随着经济的快速增长，我国对煤炭、电力、燃油、交通运输和重要资源的需求量明显上升。因此，国内一些资源的价格大幅度上涨，这导致了一些重要资源对外依赖度的增加，同时也加剧了对经济发展的制约。国家发改委认为，虽然近些年我们国家高度重视对资源的节约、对环境的保护，但是，一些地方在发展经济的过程中，还是把GDP指标放在第一位，而把环保放在第二位，这样，节能降耗的任务完成得并不十分理想。 当前及今后一个时期，是中国经济社会发展关键阶段，我们国家将把以节能降耗促进经济结构调整和经济增长方式的转变，放在更加突出的位置上。国务院明确提出将铝耗指标作为地方政府领导干部和国有大、中型企业负责人的重要考核内容。国家还对差别电价政策做了进一步的完善，对那些属于淘汰类的企业工业用电每千瓦时加价1角钱，限制类企业加价3分钱。国家还将加快建立科学的节能降耗减排(即减少污染物质的排放量)指标体系、考核体系和监测体系，抓好钢铁等重点行业的节能工作，把能耗作为项目审核的强制性门槛。国家还将进一步加强污染防治工作，提高城市污水和垃圾处理能力，全面推行清洁生产。 三、作答要求
问答题建立公平合理的教育体制，对我国未来的经济发展、科技发展、人才培养都有着重大意义，但是教育公平的实现需要我们不断探索道路，不会一帆风顺，需要我们为之不懈努力。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 [要求] (1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。 (2)报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。 (3)报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。 (4)1000～1200字。
问答题“给定材料2”中提到：“最近几年，他们在自己的工作中，正面临着越来越多的涉及个人人身安全的威胁。中国需结束医生面临的暴力威胁。”请你就如何结束中国医生面临的暴力威胁，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅。1000～1200字。
问答题假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。 [要求] 全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
问答题请根据给定资料,编写一份关于坚持各民族一律平等的讲话提纲。 要求：观点明确、内容全面、条理清楚、语言准确。字数不超过400字。(2013．辽宁检验检疫局事业单位考试.第二题) 【给定资料】 给定资料4 中国少数民族聚居区大都地广人稀，资源富集。民族地区的草原面积、森林和水力资源蕴藏量以及天然气等基础储量均超过或接近全国的一半。全国2．2万多公里陆地边界线中的1．9万公里在少数民族地区。全国的国家级自然保护区面积中少数民族地区占到85％以上，是国家的重要生态屏障。 中国各民族的起源和发展有着本土性、多元性、多样性的特点。距今四五千年前，中华大地上就形成了华夏、东夷、南蛮、西戎、北狄五大民族集团。各民族在发展中互相吸收，经过不断的迁徙、杂居、通婚和交流，逐步融合为一体，又不断产生新的民族。其结果是有存有亡，有的民族延续至今，有的却由于融合、战争以及生态环境恶化和改换名称等原因而消失在历史的长河中，包括显赫一时的匈奴、月氏、鲜卑、柔然、吐谷浑、突厥、党项、契丹和塞种人等。 今天中国的疆域和版图，是中华大家庭中各民族在长期的历史发展中共同开发形成的。汉族的祖先最先开发了黄河流域和中原地区，藏、羌族最先开发了青藏高原，彝、白等民族最先开发了西南地区，满、锡伯、鄂温克、鄂伦春等民族的祖先最先开发了东北地区，匈奴、突厥、蒙古等民族先后开发了蒙古草原，黎族最先开发了海南岛，台湾少数民族的先民最先开发了台湾岛……中国各民族形成和发展的情况虽然各不相同，但总的方向是发展成为统一的多民族国家，汇聚成为统一稳固的中华民族。 给定资料5 民族平等，是中国民族政策的基石。 《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”根据这一原则精神，《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规对民族平等进行了具体而明确的规定。 在中国，各民族一律平等包括三层含义：一是各民族不论人口多少，历史长短，居住地域大小，经济发展程度如何，语言文字、宗教信仰和风俗习惯是否相同，政治地位一律平等：二是各民族不仅在政治、法律上平等，而且在经济、文化、社会生活等所有领域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的权利，承担相同的义务。 经过六十多年的不懈努力，中国已经基本形成了一个具有中国特色的保障民族平等的法律规范体系，各民族平等权利依法得到保障。 人身自由和人身权利不受侵犯。根据宪法和法律规定，国家尊重和保障人权。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊严不受侵犯，其名誉权、姓名权、肖像权等受法律保护。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。新中国成立前，四川等地的彝族地区大约100万人口保留着奴隶制度，西藏、云南西双版纳等地区大约有400万人口保留着封建农奴制度。这些地区的少数民族群众大都附属于封建领主、大贵族、寺庙或奴隶主，可以被任意买卖或当作礼物赠送，没有人身自由。如，在旧西藏，形成于17世纪并沿用了300多年的法律——《十三法典》《十六法典》，将人严格划分为三等九级。法典规定：“上等上级人”的命价为与其尸体等重的黄金，“下等下级人”的命价仅为一根草绳，而“下等人”占西藏总人口的95％以上。新中国为了保障人权，于20世纪50年代对这些地区进行了民主改革，废除了奴隶制和封建农奴制，昔日广大农奴和奴隶获得了人身自由，成为新社会的主人。 法律面前一律平等。在中国，任何公民既一律平等地享有宪法和法律规定的权利，又一律平等地履行宪法和法律所规定的义务：公民的合法权益一律受到平等的保护，对违法行为和任何人犯罪都依法予以追究，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。为了保障少数民族使用本民族语言文字进行诉讼的权利，《中华人民共和国民事诉讼法》第十一条规定：“各民族公民都有用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。”《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国人民法院组织法》均作了类似的规定。 宪法第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。不仅如此，法律还为少数民族的政治参与给予了特殊保障。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会．是中国各族人民行使国家权力的机关。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：在同一少数民族人口不到当地总人口15％时．少数民族每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，人口特别少的民族至少也应有一名代表。历届全国人民代表大会中，少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例．均高于同期少数民族人口占全国总人口的比例。第十一届全国人民代表大会常务委员会161名委员中，有少数民族人士25名，占15．53％。这表明，在中国，各少数民族与汉族以平等的地位参与国家事务和地方事务的管理。平等地享有管理国家事务的权利。 给定资料6 在中国，宗教信仰自由，指每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由，有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。宪法第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”为了贯彻宪法原则，国务院颁布了《宗教事务条例》。在中国，少数民族信教群众的正常宗教活动都受到法律的保护，宗教活动场所分布各地，基本满足了信教群众宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2．43万座，伊斯兰教教职人员2．8万多人。在西藏，有藏传佛教各类宗教活动场所1700多处，住寺僧尼4．6万多人，学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行，到处都可以看到经幡、麻尼堆以及从事宗教活动的信教群众。此外，中国政府还帮助宗教团体建立宗教院校，培养少数民族宗教教职人员，并对少数民族地区部分宗教活动场所维修给予资助，对生活困难的少数民族宗教界人士给予补贴。所有公民平等地享有宗教信仰自由。 享有使用和发展本民族语言文字的权利。宪法规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。在国家政治生活中，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议等重要会议，都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件或语言翻译。中国人民币主币除使用汉字之外，还使用了蒙古、藏、维吾尔、壮四种少数民族文字。民族自治地方的自治机关在执行公务时，都使用当地通用的一种或几种文字。同时，少数民族语言文字在教育、新闻出版、广播影视、网络电信等诸多领域，都得到了广泛的应用和发展。 享有保持或改革本民族风俗习惯的自由。宪法规定：各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”对少数民族服饰、饮食、居住、婚姻、节庆、礼仪、丧葬等风俗习惯，国家给予了充分尊重和切实保障。如，为了保障一些少数民族饮食清真食品的习惯，北京、江苏、新疆等16个省(自治区、直辖市)以及广州、昆明、成都等多个中心城市，都有专门立法保障清真食品的供应和管理，其他地方在综合性的法规中也对清真食品的管理进行了规范。为了保障少数民族欢度本民族节日的权利，国家法律规定民族自治地方人民政府可以按照有关少数民族的习惯制定放假办法：少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资。为了防止发生侵犯少数民族风俗习惯的问题，国家法律法规对新闻、出版、文艺、学术研究等有关单位和从业人员提出明确要求。刑法专门设有“非法侵犯少数民族风俗习惯罪”，对侵犯少数民族风俗习惯的违法行为依法进行追究。 在中国，任何煽动民族仇视和歧视、破坏民族平等团结的言行都是违法的。少数民族如遭受歧视、压迫或侮辱，有向司法机关控告的权利。中国加入了《消除一切形式种族歧视国际公约》，与国际社会一道，认真履行公约义务，为建立一个没有民族和种族歧视的世界进行着不懈的努力。国家坚决反对任何形式的民族歧视和压迫。
问答题一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 资料1 “市中心医院收治了一位被遗弃的女婴，群里每人出20元钱给她买些奶粉吧。”2009年5月2日，长治市在家休息的小张被QQ群里的这条信息吸引住。她马上通过网络汇款给募集者账号里汇去了钱，同时把这条信息转发到了其他群里。 敲敲键盘，轻点鼠标，就能献爱心，像小张这样的人，被称为“网络善客”。“平时自己没时间专门把财物送到那些固定的捐赠收集点，通过网络的方式，可以让自己的爱心得以实现。”小张告诉朋友，她和论坛里的朋友几乎每个月都会通过网络上的各种捐赠方式，资助贫困学生、灾区孩子或是某位需要帮助的病人。 想做点善事却没时间，想捐旧衣服却不知道捐到哪里，想资助贫困山区的孩子却不知如何联系……这些烦恼因网络行善方式的出现而得以解决。网络慈善因其时尚、简单的行善特点，成了许多年轻人生活的一部分。如今，“网络善客”一族正在悄无声息地壮大。 平时，“善客”们以各自的方式参与到网络慈善中。国内各大购物网站几乎都有公益慈善店铺，“善客”们买了东西，店主就会拿出一部分钱作为善款统一转入专门的慈善账户，点击部分商家在网上登的广告，企业就会捐钱给山区的孩子。 不少网站论坛的网友也自发成立爱心组织，定期捐款捐物奉献爱心。大众网的网友就组织了“大众帮帮团”，通过网络捐款定期对山区小学生、贫困人群进行救助，每次捐款后，网友们会选派代表去完成捐献，并把所有账目进行公开。“看到自己捐的钱变成长清某山区小学的书包，变成病房中的孩子们灿烂的笑容，挺自豪的。”有网友常常这样说。 在“善客”一族不断壮大的同时，部分“善客”也存有忧虑。“就怕个别人利用网友的同情心进行欺诈。”山东交通学院的大学生王某讲了这么个例子：在泉城某著名本土论坛上，网友“爱心1999”在帖子里讲述了一个贫困初中生的可怜身世，呼吁大家捐助。网友们自发捐了3 000多元后，“爱心1999”却“人间蒸发”。后来网友联系上了那个孩子，得知他没得到任何救助。 “作为新的慈善平台的网络，本身具有隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信力和可信度会打折扣。”济南大学法学院副教授赵德铸建议，相关部门应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款捐物进行监管，定期公布账目，最大限度地实现透明化和公开化。 资料2 近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止，不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。 前几年，河北省无极县中医院职工卢某建立了名为“爱心无限”个人网站，并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难的、综合素质良好的学生，作为资助对象在网上发布。全国各地网友寄来善款、文具、农物后，她再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率，她拿出家里仅有的1万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇入了她的账号，再由她代理发往救助对象手中。她把每一笔资金、每一批衣物的来龙去脉都清清楚楚地公布在网站上。6年来，她募捐到的款物，折合人民币已达30多万元。 2005年11月27日，江苏启东的季吴畏罹患白血病，在出生一年半以后就离开了人世。尽管这个小生命因为医学的局限最终逝去，但其短暂的一生，经历了次完美的网络救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。不到一年时间，救助吴畏的捐款总额超过了11万元。捐款的数额和款项使用情况，在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的详细公示。 2006年7月，受4号台风“碧利斯”影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。位于粤北山区的小城乐昌一夜之问被洪水淹没，成为受灾最严重的地区之一。面对突如其来的灾难，各方纷纷伸出援助之手，其中一个最引人注目之处，便是网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计，不到一个月时间，热心人通过网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资达13吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。 2007年1月8日，银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面向学生开放，阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校文教的梁宏明等4名青年志愿者，通过互联网发起的“贫困学生帮扶行动”募集而来。志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹集更多的阅览室。 作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛，是其他任何媒体所无法比拟的，它带给人们的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全世界，而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国网络信息中心(CNNIG)2009年1月份的调查，我国网民总人数达到2亿左右，试想一下，如果每个上网用户都浏览一遍一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱，那就有200万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说“众人拾柴火焰高”，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立刻就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的困境。 资料3 很多人可能都记得，前几年西南大学文学院女生陈某，以“卖身救母”的网名在天涯社区重庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的住房用作手术费，让妈妈接受肝移植手术。可手术恢复不理想，专家认为应该做二次肝移植术，需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：“我多么希望有好心的人能救救我妈妈!我宁愿卖掉我自己!”帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过10万元的捐款。 随后一位网友发出的一篇题为《卖身救母的真相》的帖子，引来了众多网友对陈某“卖身救母”真实性的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺骗性质。 后来，天涯社区网上又出现了一篇《“卖身救母”事件调查实况》的帖子，发帖者与另一名网友赶赴重庆“独立调查”发现，陈某的母亲是泸州检察院职工，第一次手术的费用是30多万元，由于享受医疗保险，医保机构按照标准支付了15万元，检察院职工为她募捐了2万多元。如果她进行第二次手术，需要30万元~40万元，医保能再支付15万元。但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。这些声音在陈某的母亲去世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的亲戚们表示，将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介入调查，将真相告诉公众，他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐助，这样当事人就不会再受到类似的伤害。 自陈某在网上发出救助帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对“独立调查人”的支持与“讨伐”等，展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件进行了深入采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点，陈某则成为当年我国最“著名”的网络人物之一。 资料4 前不久，在“无忧团购”网站上，网友“雪儿妈”自述：雪儿已经持续7天发热，并且都是在38．5℃左右，头一天晚上身上开始冒出小红点，患白血病的可能性有70％，治疗这种病需要20多万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息，希望网友们通过自己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少市民，他们纷纷捐钱，近200名已做妈妈的网友向她订购商品，累计金额达12万元，其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了33 000元，向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来，人们发现所有向“雪儿妈”购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到“雪儿妈”的货品，“雪儿妈”接到汇款后，总是以各种理由搪塞，而且人们还偶然发现，在网上与“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”上网使用的IP地址，竟然与“雪儿妈”完全相同。网友们终于认识到，这是一场精心设计的骗局。一网名为“紫色回忆”的女士在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车祸，自杀未遂而一度昏迷。在医院，她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这样被唤醒了。不幸的是，她现在又患上了脑瘤，需要大量治疗费。这位“阿紫”的遭遇打动了不少网友。一个“蝴蝶兰”的网友为“阿紫”发起捐款倡议，不长时间就募集到了4万元，汇给了“阿紫”。但也有网友怀疑“阿紫”与“蝴蝶兰”有可能合伙利用募捐骗钱。还有网友真的到了他们的所说的山东淄博某医院了解情况，结果发现医院根本没有其人，才知道是上当受骗了。随后，网友们在论坛上纷纷声讨“阿紫”的欺骗行为，“阿紫”又编造了“自杀”谎言在网上传播。后来，人们得知，“阿紫”根本没有病，她将捐款用作别处了。 2008年5月28日，“胶东在线网”审核二手信息的编辑发现一条信息，有人以红十字会烟台办事处名义，打着“为了灾区重建家园捐款”和“一方有难，八方支援”的幌子，在网上发布了农业银行账号以及咨询电话号码，企图骗取热心人捐款。该网站及时与市红十字会取得了联系，并成功地拦截了这条信息的发布。两个小时以后，又有人在该网发布这样的消息，工作人员当机立断，立即予以拦截，随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截，才使众多网民没有上当受骗，避免了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提醒广大市民，如有意对汶川大地震赈灾捐款，请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红十字会现场捐赠，切勿相信网上募捐和街头捐助活动。一位网友说：“我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁，在有所了解和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事件的真实性，就是一个难题。网上救助还应有一种识别机制，否则，就有可能造成爱心被滥用，甚至社会诚信的缺失。许多人对个人网络募捐持怀疑观望态度，他们在未核实事情的真实性之前是不会捐款的。”还有的网友说：“利用网络诈骗的例子很多，如果一看到网络上的募捐消息就匆匆忙忙慷慨解囊的话，那免不了会上当受骗。 如果在网上看到募捐的消息，可以通过电话或者其他途径，向当地的政府机构或者居民查询，情况如果属实，就可以操作。” 个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而导致公信度和可信度会大打折扣。如此一来，个人网络捐助在热心资助他人的同时，也充满了道德上的陷阱。所以，每一个实施爱心网络救助的人，很有必要考证其真实性，以免同情心遭遇被无情欺骗的尴尬和无奈。 网络所具有的匿名性、隐蔽性等特征让非法之徒有可乘之机，使有爱心之人对“网络救助”失去信心。一些人利用网络救助，把人们的同情心与爱心当作幌子，实则是吸引更多的网民点击自己的帖子，等其帖子达到较高的点击率，他就可以得到BBS虚拟的奖励。他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时，也重重地伤害了他人。更有甚者，利用网络救助欺诈他人钱财，待得手后溜之大吉，这方面的案例举不胜举，这种行为是不可饶恕的，它致使人们心灵的最后一片净土受到玷污。渐渐地，人们对于网络上出现“求助”、“救助”等一类信息，产生了漠视的态度。 赞成禁止个人网上募捐的人们看到的是这种募捐方式弊的一面，反对禁止个人网上募捐的人们考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是“一分为二”的，于是有些人主张既不提倡也不应禁止这种做法，主要是在目前的情况和条件下，特别是在互联网应用迅速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式。但它目前也无法律支持，缺乏法律、法规规范，所以也不宜提倡。 资料5 民政部有关负责人表示，不鼓励通过网络为地震灾区捐款，呼吁所有愿意奉献爱心的广大网民通过民政部在全国组织的、规定的渠道来捐赠善款。 根据民政部在应对此次地震中救灾捐赠问题的政策，以及向全社会公布的接收捐赠的正规渠道，广大爱心人士可以通过三个渠道奉献爱心。在中央，主要通过三个渠道：一是民政部，二是中国红十字会总会，三是中华慈善总会；从地方层面，是各级民政部门组织开展的救灾捐赠活动及公布的救灾捐赠渠道；第三个渠道是在灾区四川、甘肃、陕西等地成立的专门接收机构。 民政部救灾司有关工作人员表示，如果有一些网站已接受募捐的，应立即将募得的善款通过正常渠道及时转交灾区。民政部要求，接收到救灾捐赠善款的其他组织尽快通过民政部向社会公布的接收捐赠渠道将善款转交灾区，民政部将密切关注网络开展的救灾募捐情况，及时将有关情况通报公安、网络信息管理部门，对涉及诈骗的将配合有关部门依法坚决予以查处。 资料6 普通人的捐助为慈善事业提供了稳定的资金来源。慈善事业的经费来源主要包括三种渠道，一是企业或各种经济组织(实体)的捐献，二是政府财政拨款或救助，三是社会成员的个人捐赠。目前，我国企业捐赠的范围很小，个人捐助也十分有限，这是制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的瓶颈性障碍。而在慈善事业较为发达的美国，一年数千亿美元捐款中，有80％是个人捐助，而这其中的70％又是来自普通人。2008年，美国人均私人捐款超过900美元。据有关机构统计，2008年，中国与美国的人均收入之比约为1：31，而人均慈善捐款之比约为1：6 000，可见，我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。美国慈善事业一个值得注意的趋势是网上捐款日益盛行。据《慈善纪事(The Chronicle of philan thropy)》发表的报告，2008年美国近200个慈善组织网上筹集10亿多美元，网上捐款数额同比增长超过30％。 就现代社会的特征而言，助人就是助己。贫富差距存在的现实基础，原因就在于穷人需要救助，而富人有能力提供救助，财富有条件从富有者转向匮乏者。只要是衣食无忧、安居乐业者就有能力、有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落入困境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧，风险类型增多，后果严重。在这样的条件下，任何人都有可能遭遇不测。因为风险是普遍存在的，它降落在谁的身上，只是一个概率问题，谁也不能保证下一次它不会落在自己头上，或者说正因为别人替你承担了一次风险，你才有可能平安无事。 由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定，而且还可能受到猜疑与嘲笑，这就进一步降低了助人的愿望，减少了捐资助人的行为。中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结导致了慈善事业的封闭性和内敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。 慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途径。它关注的对象是弱势群体及脆弱的社会成员，对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助。从本质上讲，慈善是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。同时，慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾，成为国家社会保障的必要补充。 在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至带有强迫的色彩。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。 资料7 “好心人，在春节这个团圆的日子，千万不要忘记还在大街上挨饿受冻的流浪汉们啊!请大家捐献旧衣物给露宿者，我踩单车上门收。”这条帖子在“广州视窗”网发出以来，不少网友纷纷对发起人的行为表示支持。但民政局表示，虽然对于这样的个人行为持肯定态度，但每个区均有相应的慈善机构，为确保市民安全，希望可以通过政府机构统一来做这件事。 不少滞留城里的外来工拮据的过年方式引起了网友的同情，有网友发帖呼吁政府给这些外来工适当补贴。现在，网友们又把目光投向了更加困难的流浪者群体。越来越多的网友在自己欢乐的同时，开始关注城市里的困难和弱势群体，这份关注，应该足以让我们倍感温暖。 从这个角度来说，民政部门此时发出颇具警惕意味的提醒，多少有点不合时宜。任何事情都有两面性，慈善活动也有可能被不法分子所利用，这是事实。然而面对自发的网络慈善，政府机构应该给予鼓励而不是打击。不错，每个区均有慈善机构，市民们完全可以通过政府机构来奉献爱心，但问题也恰恰在此，市民为什么对如此多的官方机构态度冷淡，而对网民们个人的慈善行为积极响应?也许这倒是民政部门首先应该思考的问题。 从报道看，倡议捐献旧衣物的网友采用的是上门收取的方式，这无疑大大方便了捐赠者。仅此一点，就是其受到支持的重要原因。相比之下，我们的许多官方慈善机构是如何运作的呢?每有灾害，发出一些不痛不痒的倡议，守株待兔式地等待捐献者上门，而对群众所捐献钱物的最后去向不做详细交代。如此种种，如何能激起群众慈善的愿望?现代通信技术如此发达，慈善机构为什么不能广泛利用先进的技术，多渠道地与群众交流互动，主动方便群众，引导起群众的慈善热情呢?慈善公益事业在国内的发展不尽如人意，舆论也因此而常常以国外富豪为例证批评国内的富人们缺乏公益之心。然而，富人慈善只是慈善的一个方面，尤其是在人口众多、经济尚不发达的现实国情下，调动起普通群众参与慈善事业的积极性，提倡公民慈善其实很有必要。而要推动公民慈善的发展，组织工作的周密、方便、信息透明等等人性化措施尤其重要。写作，很多如连当地慈善机构的具体地址都不清楚，这究竟是他们缺乏慈善热情还是慈善机构自身的努力不够呢? 资料8 河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络与10多名网友创办了一个民间募捐组织，将募捐来的钱物捐赠给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲说，网上募捐完全在南阳市慈善总会的监管下进行，募捐的金额、捐款的去向全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。2007年1月22日，张哲等网友利用所捐款项，会同南阳市慈善总会来到内乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。 网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户，即使账目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐。实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。 据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。 公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普通互助的价值观念。公益机构是现代社会管理结构的重要组成部分。在公共物品中，除了事关国家安全、稳定或需要执行操作的公共服务，其他的都可由政府机关以外的机构来承担具体事务。通常把这样的机构称作公益机构。一般来说，具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，主要由政府提供。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下例事项：①救助灾祸、救济扶贫、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；②教育、科学、文化、卫生、体育事业；③环境保护、社会公共设施建设；④促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出，《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只有一个“粗线条”的法，尤其在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。 网络本身所具有的隐蔽性和不确定性也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监管和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐款的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题。国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目；实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗。 2007年3月7日《光明日报》载文：国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务者、线上资料服务者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如过滤技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。 中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面》一书指出：互联网的复杂性，使得世界上没有一个国家对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位。在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效、有力的管理现在还是一个世界性的难题。 在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加灵活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分地运用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。美国对网络募捐的监管比较规范，非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每2年～4年对全国的募捐组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大，任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是十分有效的。 三、作答要求
问答题请根据给定材料，围绕职务犯罪问题，自拟题目，自选角度，写一篇申论文章。
要求：观点明确，论述充分，条理清晰，逻辑性强，有说服力；
注意：论述时不得大量引用材料原文；字数在1000字左右，（满分50分）。
问答题谈谈资料中“一口井”和“一个点”对你的启示。(2011．山东省直事业单位考试．第三题．1) 【给定资料】 资料一： 法国大画家雷杜德，他一生只画玫瑰，任凭环境如何变化，时代如何更替，他都心无旁骛，只管画他的玫瑰。他一生记录了170多种玫瑰的姿容，组成了《玫瑰图谱》画册，在此后的180多年里，以各种语言和文字出版了200多种版本．平均每年都有新的版本问世。 雷杜德，他一生只做了一件事，那就是画他的玫瑰，但他画的玫瑰成了画中的极品，无人逾越。雷杜德以他无比的执着，一生只挖一口井，即画玫瑰这口井，不管其他井里有黄金还是有白银，他都不为所动，不心生贪念，终于在这口井里“挖”出了玫瑰的芬芳和美丽。 世界著名的昆虫学家法布尔，一生也只做了一件事，那就是研究他的昆虫。一次，一位青年苦恼地对他说：“我每天不知疲倦，把自己的全部精力都花在了我爱好的事业上，可结果总是收效甚微。”法布尔赞许地对他说：“看来你是一位献身科学的有志青年。”这位青年听了法布尔的赞许，兴奋地说：“是啊!我爱好科学，也爱好文学，对音乐和美术也很感兴趣。我把自己几乎所有的时间都用在这些爱好上了。”这时，法布尔从口袋里拿出一块放大镜，把阳光聚焦在一个点上，然后对青年说：“试着把你的精力集中在一个焦点上，就像这块放大镜一样。”法布尔正是把自己的时间都集中在研究昆虫这个点上，所以才有了昆虫学方面卓越的成就。 雷杜德一生只挖一口井与法布尔一生只聚焦一个点，都在告诉我们这样一个道理：人生会面对无数的选择、无数的诱惑。但成功不会藏在那繁华的泡沫里，也不会躲在灯红酒绿的喧嚣中，与其像小猫钓鱼一样一会儿追蜻蜓，一会儿追蝴蝶，还不如一生只挖一口井，一生只聚焦一个点，瞄准目标不动摇，哪怕十年磨一剑，哪怕一辈子只做好了一件事。
问答题问题三：请根据给定材料，起草一份在本区招商引资说明会上印发的宣传稿，题为《浑南是您投资创业的最佳选择》。
要求：层次清楚，语言流畅，字数不少于800字。
问答题一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。 二、给定资料 资料1 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。根据这两个指标，如中国GDP年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫六百二十多万吨、化学需氧量五百七十多万吨。这是党和政府对人民的庄严承诺。 2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。 在我国，建筑能耗占总能耗的27％以上，而且还在以每年1个百分点的速度增加。统计数字显示，我国每年城乡建设新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80％以上为高能耗建筑；既有建筑近400亿平方米，95％以上是高能耗建筑。建筑能耗占全国总能耗的比例将从现在的27．6％快速上升到33％以上。我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计，比例高达95．7％，而施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53．8％。 在不少城市，为了美观和气派，主要街区的写字楼都是玻璃幕墙，还兴建了不少大型的穹顶建筑作为公共设施。夏季紫外线照射强烈，造成光污染，冬天不挡寒，一年四季不得不开放大功率的空调来调节气温，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。据不完全统计，全国现有玻璃幕墙(非节能玻璃)面积已超过900多万平方米，而且呈持续发展趋势。玻璃幕墙在带来所谓美观的同时，也带来了能耗的成倍增长。 国家统计局的初步统计数据表明，2007年中国能源消费总量比2006年增长7．8％。2007年我国能源消费总量26．5亿吨标准煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1．5个百分点。但同时，我国能源消费总量仍然庞大，节能减排形势依然严峻。能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。 过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上大量的自然资源，特别是能源资源。当前，一些发展中国家正在步人工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。能源消费的快速增长，为世界能源市场创造了广阔的发展空间。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。 中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力，建设创新型国家，继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献。过去五年为实现“十一五”节能减排目标，各地展开了一场暴风骤雨般的强制性限产、限能运动。鉴于“十一五”节能减排目标的强制性与约束性特征，不少地方以如此激进的、不达目标誓不罢休的态度，且主要以行政手段推动节能减排目标的实现，个中实有无奈之处。无论这场“运动”将产生怎样的利弊，各地行政官员都会坚决地执行下去。 资料2 2010年5月，国务院发布《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，表示“对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任”。 随后，各地纷纷出台政策。某省官员甚至坦言，眼看大限将至，而且政府已明确将节能减排的完成情况与地方官员的考核挂钩，目前最有效的办法恐怕就是直接拉闸限电；更有甚者，是直接通知停产。类似想法做法恐怕不仅存在于一个省，而由此带来的政策副产品需要进行总结与反思。 为完成节能减排任务，许多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，给企业生产秩序和国民经济、社会安定等诸多方面带来负面影响。由于许多地方供电线路无法区分工业、居民、公共设施等性质的用户，更无法区分节能企业与耗能企业，或工业加工企业与农业深加工企业，又不能区分内贸加工还是外贸订单加工以及合同期限的长短，只要在辖区内，地方政府强力推行的拉闸停电就没商量。这不仅完全打破了企业的经营周期和资源配置效率，又迅速向钢材、水泥等其他原材料市场传导。 甚至，一些地方政府想出了用电指标额度管理的新措施，创设出了地方政府的行政配给权以及寻租机会。即使这样，也最多仅能满足不到50％左右的企业需求。在这种情况下，企业不得不再投资每台20多万元购买柴油发电机和柴油来维持生产经营，以使企业运营成本不要掉进停止营业点之下。尽管企业用柴油发电折算的电价约为每度1．5～2元，比上网电价0．7～0．8元高出近2～3倍，用柴油发电的企业基本上是做一单亏一单，但只要可以支付所有可变成本或再弥补些固定成本，企业就必须作出这种亏本开工的选择。其结果必然是，在制造“柴油荒”这个副产品的同时，也削弱了企业自我积累良性、可持续发展的能力。 同时“柴油荒”直接波及水路及陆路等商贸物流业、沿海地区禁渔期结束的渔业生产、秋季的农业生产、基建工程的正常施工进度以及一般加工业，并引起舆论对国有石油企业的诟病。 面对舆论压力和各地柴油供应持续紧张的状况，国有石化企业全力开工炼制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40万吨；中石化也宣布了五大措施力保柴油供应，甚至停止了原年底的常规检修维护的计划；并下达文件，专门强调要求下属炼厂增产柴油，并推出炼厂每超计划多生产1吨柴油即可得1 000元奖金的奖励政策，以及增加柴油进口等措施。他们采用了一切可以动用的手段，来应对这种单一产品短缺的畸形的生产和供给的危机。 在这种畸形的危机中，暴增的柴油需求不可避免地造成汽油供给过剩，甚至会因过剩而不得不低价出口，最终给企业带来经营风险。同时，超计划每吨1 000元的奖励政策又将降低企业的盈利率，并直接减少国资委的红利和股东的权益。 最重要的是：计划年底进行的常规检修维护是一个企业安全生产运行的基础保障工作，是经过比较科学的优化计算得出的结果。如果长时期地为了他人的政策瑕疵而忽视自身的经营安全边际，即应该投资检修维护而不为，则极有可能给企业埋下恶性事故的隐患。一旦发生事故，这类事故通常是重大的环境灾害事故，不仅企业受损，企业所在地区的损失也会十分重大。 浙江义乌从2010年8月26日开始，全市分片区实行工业用电供2天限1天的政策；温州部分地区颁布了企业每开工1天就要停电2～4天的规定；广东省高要市则陆续对该市50家企业进行限电，限电时间为2010年9月11日至2010年12月31日。诸如此类的限电政策在全国是五花八门，不胜枚举，所产生的负面结果也令人触目惊心。 (1)订单和市场丢失。在一些外贸企业，限电致使企业部分订单违约，要支付大笔违约金，因此，企业基本不接新客户。对于老客户，为了不让其流失，有时也不得不发电来完成订单，做亏本买卖。 (2)资金链与供应链断裂危机。对于一些长产业链的重工业，企业在正常运行的情况下，通常都是采取原料“先送后付款”，成品“先交钱后给货”的方式。但由于限电，长期停产，上游原料供应会要求付款，而下游客户也不会再交任何订货款。可企业在停产时还会发生大量费用，必然造成资金链紧张甚至断裂，最终会殃及银行等金融机构，以及连带殃及铁路运输、仓储等相关配套产业资源配置的效率。 (3)被增加的沉没成本。特别是炼钢企业，在一关一停中，为了维持钢包的温度，每天消耗的维持费在100万元以上，但由此被创造出来的沉没成本，却需要企业自己承担。 (4)降低了全国整体能源使用的效率。柴油发电比火电、水电的生产成本都高，而守着电网的电不能用，不仅不能实现节能降耗，相反会造成石化资源更大的浪费。况且，中国电力系统眼下还达不到全国性智能配置、超大电能储存等先进的智能管理水平，拉闸限电又会殃及火电、水电企业的电能利用率、开工率及经营绩效，进而影响整个国家能源资源的总体使用效率。 (5)停产造成的短期非自愿性失业。调查数据显示，进入2010年11月份，我国南部已有2 000多家民营加油站因缺油而停业，广东、江苏、浙江等省数量也都高达几百家。这不仅恶化了物流产业的运营环境，数万名加油站的工作人员也被迫接受停薪或减薪，处于非自愿失业与半失业状态。而对于来料加工业，江浙一带的企业大多是按件计酬，拉闸限电将直接减少工人的收入和收入预期。在原本企业招工就十分困难的情况下，因收入下降无力维持正常生计而成帮辞工的现象也开始出现，恶化了非公中小加工企业的经营环境。 (6)居民和公共设施成为被殃及的又一池鱼。一些地方停电波及了居民和公共设施。不仅因行政手段剥夺了居民消费电能的权利，使居民家停电停水。更甚者，使公共设施也无法正常运转，医院和公路的红绿灯也幸免不了。所造成的直接与间接损失已经远大于“节能减排”的贡献。 (7)行政成本增加。拉闸限电等一系列问题迫使政府增加了检查纠错的工作量和各级政府不断举行的新闻发布会及工作的再调整，进而增加行政成本的支出，浪费了纳税人的税金。 资料3 2010年9月3日，河北省武安市政府“一纸禁令”下达到了该市全部18家钢厂手中，根据规定，钢厂要在5日凌晨全部关停所有生产设备。为了督导效果，市长亲自牵头成立小组，抽查各个钢厂的“停产”落实情况。2010年是中央政府实现“十一五”节能减排目标的最后一年。根据规划，要完成“十一五”降耗20％的目标，今年单位国内生产总值能耗还要下降5．2％正是这样艰巨的任务，让一场轰轰烈烈的大运动式的限产，在全国各个省份相继上演。和“繁重”的节能减排任务相比，更让地方政府感到紧张的是严格的考核机制。按照相关规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。从今年年中开始，国家有关部门就开始组织检查组，到各地督察节能减排的完成情况。 面对环境保护和节能减排的“铁腕”政策，在最后的一百多天，拉闸限电显然成为完成目标任务最快捷的方式。钢铁、水泥、炼铝等耗能大户，本来是一些地方政府重要的经济支柱和利税大户，如今也不得不忍痛割爱，对它们实行拉闸限电。更有甚者，少数地方竟然为了完成节能减排任务，将居民用电乃至医院用电也纳入限电的对象，干扰和影响了普通居民的正常生活秩序。 毫无疑问，在正常情况下实行强制性的拉闸限电，既是政府对行政权力的误用，也是电力企业对垄断权力的滥用。事实上，为了完成节能减排任务而实行突击性的拉闸限电，本身又会对当地的GDP产生负面影响，可谓是一种顾此失彼的无奈之举。 制订节能减排的任务和目标，并不是简单的几项指标的达标与否，更深层次的意义还在于督促各地发展增长方式的转变。如果只是为了应付检查任务的完成而强制性地拉闸限电，而未实现发展方式的根本转变，那么这种环境保护的规划就会失去其本来的意义。也就是说，临时性的、强制性的拉闸限电固然能够使地方政府暂时应付上级的检查，但只要发展方式没有转变，环境污染失控这把“达摩克利斯之剑”就会随时落到我们头上。 对此，中国联合钢铁网分析师胡艳平表示，节能工作采取属地管理原则，完成节能目标主要工作由县一级政府主导。这就出现了“县一级政府对辖区内企业进行拉闸限电的节能冲刺行动，市一级政府甚至全不知情”的情况。而且，政府选择哪些企业实施关停、限产措施，是怎样的标准并不清晰。河北冶金行业协会秘书长王大勇表示，虽然对高耗能的钢铁行业进行限产、停产确实能把一个地区的万元GDP能耗降下来，但各地区的产业定位不同，对高耗能行业进行“一刀切”式的限产、停产，会误伤真正在节能减排上下了功夫的企业。 资料4 来自环保部的消息称，国家已经明确，“十二五”期间总量减排还将增加氨氮和氮氧化物两项考核指标，环保部正在研究如何对这两项新指标进行考核。在明确“十二五”的减排量后，国务院将再次与各省(区市)签订未来5年的减排任务。此前也有媒体报道称，各地政府已经多次进京与有关部门协商“十二五”的减排任务。很多人在叫苦：“十一五”期间已经超常规减排，“十二五”期间已经没有空间。环保部华北督查中心主任熊跃辉说，虽然地方叫苦，但减排仍有空间。首先，我国环保的历史欠账太多，“十一五”期问虽然大规模铺开了污水处理厂和电厂脱硫设施的建设，但其实只考核了两项重点指标和重点行业，离老百姓满意的环境质量要求还差得远。另外，经济还在不断地发展，一些地方的经济增长方式还是靠高污染、高耗能的行业支撑，结构调整远远没有到位，减排还需保持高压态势，不能松懈。全国政协委员杨先明说，“十一五”两项约束性指标的完成主要得益于政府的行政手段，“十二五”应该考虑更多地出台经济、法律手段，让节能减排成为企业的内在需求。 对今年的减排形势，环保部持谨慎乐观的态度。2011年年初，环保部部长周生贤在分析当前减排形势时就告诫说，考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，世界经济回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，2011年的污染减排任务相当艰巨。全国人大代表汪纪戎说，她就听到过这样的声音，认为“十一五”节能减排任务完成了，“十二五”就可以加大马力搞经济建设，毕竟发展是硬道理。她本人不赞成这样的观点，在她看来，目前中国的节能减排还处于继续“做减法”的阶段。 有些地方为了完成节能指标，不惜作出拉闸限电、影响群众生活的事情，这对经济、社会、对人民都毫无益处，只是弄虚作假。因为真正完成节能指标，是要关闭小火电、小钢铁等高耗能企业，使能耗真正地降下来。如果短期内拉闸限电，一时能耗下来了，但是很快又恢复了，这是自欺欺人。我们已经向世界承诺，到2020年，单位GDP能耗、二氧化碳排放要降低40％。在下一个五年当中，我们要降低16％至17％，这些指标都必须通过扎实的工作来实现。 三、写作要求
问答题为满足孔子学院的发展需要，国家汉办决定招募一批汉语教学志愿者。请你以国家汉办的名义，面向国内高校毕业生起草一份倡议书。
[要求] 结构完整，语言生动，具有号召力，符合文化要求。不超过400字。
问答题曾经为农民工张海超“开胸验肺”，并为他出具“尘肺合并感染”报告的郑州大学第一附属医院，受到河南省卫生厅通报批评并立案调查。通报认为，郑大一附院在不具有职业病诊断资格的情况下，进行职业病诊断，违反了《职业病防治法》。此事被媒体报道后，引起社会强烈反响。就河南省卫生厅对郑州大学第一附属医院无资质进行职业病鉴定的通报批评发表自己的看法。 [要求] 用一句话概括自己的观点，并进行适当分析，字数不超过300字。
问答题根据给定资料5～7，归纳小产权房大量地、不断地出现的原因。
要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅，不超过200字。
问答题(1)民俗即民间风俗，指一个国家或民族中广大民众所创造、沿用、传承的生活文化。它基于人类社会群体生活的需要，在特定的民族、时代和地域中形成并扩大。民俗为民族的文化生活服务，是民族文化贯彻社会生活的一种机制，是民族文化存在的现实表征和传承延续的方式，是激发民族艺术的人文生存空间，是历代相沿积久形成的风尚、习惯和利益。民俗文化战略的主旨是捍卫民族的文化存在，这是任何一个民族所必须努力的。民俗不仅是文化的现实表现，还是抵抗外来文化、霸权统治的文化手段。 可如今让人担忧的是民俗的不断遗失。从我国戏剧的近代演变可以看出，1949年有360种地方戏种，1982年减少为317种，到了2004年大陆地区现存戏剧品种仅为260种左右。短短55年的时间损失了传统民族剧种近100种之多，占戏剧种类的35％。再如传统舞蹈，20年前普查的列入山西、云南等19省《舞蹈集成卷》的共有2211个舞蹈类遗产，目前仅保留下1389个，而因为种种原因无法传承的高达853项，20年间消失了37％。 (2)丽江地处我国西南边陲，位于云南省西北地区，历史悠久，很早就有了人类活动的痕迹。是我国古代人类活动地区之一，是纳西族的家园。丽江市西北的玉龙纳西族自治县是我国唯一的纳两族自治县，同时还居住着傈僳族等少数民族。丽江文化以开放、大气、兼容为重要的表征。另外丽江还具有东巴文化等众多的历史遗迹，还有雪山、湖泊等自然景观。 随着旅游业的发展，丽江作为一个历史文化古城，越来越受到各地游客的关注，成为时下一个很热门的景点。上世纪90年代，人们到丽江旅游看到的是小桥流水人家，老人坐在门前长谈，小孩在街道上嬉戏，水道里有妇女洗衣的欢笑声，有船夫的吆喝声，和谐甜美。但现在已找不到当年的感觉，数以万计的游客参观古城带来了商机，大批外来的商人进入丽江租房开店，占据了本地人原来的生活区域，将其变成了商贸旅游区。古城原有的生活习俗和民族气息消失了，到处充斥着一种很强的商业气息，民俗文化失去了原有的风味。 一些传统的民间风俗也日趋商业化，原来有些节日是每年到一定时期才会庆祝，但现在为了迎合旅游者好奇的心态，无论什么时间地点都会被搬上舞台，因而传统的习俗也一点点被遗忘．失去了其真正的文化价值。云南之所以被称为“秘境”，主要是因为其风景秀丽，形态多样，层次丰富，有丰富的少数民族特色风情。有很多游客到北京看的是建筑、赏的是古迹，而来到云南看的是民族风情和自然风光。被誉为“神秘的东方女儿国”“人类母系氏族领地的活化石”的国家级风景名胜区----泸沽湖，不仅湖光山色如诗如画、如梦如幻、旖旎静谧，更因当地古老原始的社会形态和至今保留着全球唯一、亘古独存、淳朴独特的种种奇风异俗而著称于世。世居湖畔的数万摩梭人至今生活在以女性为轴心的母系氏族大家庭里，过着男不娶、女不嫁的走婚生活，这在外部人看来，简直不可思议，着实让人感到扑朔迷离，充满了神秘的诱惑。云南各个少数民族地区都具有着非常丰富的民族资源，但商人们的商业行为已经对民俗文化进行了错误的解释，民俗文化已经被扭曲。当民族文化的个性被“汉化”后，七彩的“秘境”将会不复存在；当原有的奇异被抚平之后，“中国最后一块神秘的土地”将会消失。 在丽江．有些现象是无奈的，“因为现在是靠资本来说话，而不是靠民俗说话”，一个丽江的游客这样说。然而纳两族小伙子杨某对此却显得非常释然。他说丽江的商业气息虽然在逐步加重，但他认为丽江自古就是一个商业古城，如果现在抵制商贸行为，把它变成一个博物馆，那丽江就完了，丽江就不再是丽江了。丽江也有很多人支持商业化活动。相比城市人能够喝着咖啡，住着洋房，用着电脑。有什么权利指责丽江人的商业化呢?这是在丽江生活了十八年的湖北人牟某所说的。每个人都有追求美好生活的权利，总不能要丽江人永远点着酥油灯过日子吧?总不能要年轻人一直穿着纳西族的服装被当成佛一样围观吧?丽江要发展!要在发展中保护民族文化，我们现在就要用商业模式保护民俗，这样才有生命力，才是进步。 (3)江西婺源的乡村被称为“中国最美的乡村”，一位著名的作家曾对婺源赞不绝口：“色彩太漂亮了!青砖、灰瓦、白墙、翠绿的竹林、金色的菜花、蓝色的山野、红色的霞光，简直像一幅画。”婺源县政府根据实际情况，确定了不同的保护模式，如景区保护模式、原生态保护模式等。然而在当下，随着经济一体化的加速，传统乡村的城镇化和空心化愈演愈烈，富裕起来的农民对民居、山体、农田与植被的改造已严重影响到古村落的整体环境，各级政府的急功近利和开发商的推波助澜，更使古村落的生存难以维系。 “对外人来说，这些古村落当然是越破旧越原始越好，但哪个老百姓不想自己生活得舒服一点、现代化一点?”婺源县西冲村党支部书记胡志祥道出了古村落保护不得不面对的困境。 如何处理好古村落保护与改善农村生产生活条件之间的矛盾?婺源县委、县政府摸索出一套行之有效的组织措施。“为了对境内古村落进行全面保护，县政府组织县建筑设计院的专家，按照徽派建筑传统设计了3份图样，作为村民在重修或新建房屋时的选择，在整体上保证徽派建筑的统一性。”婺源县委副书记张新华告诉记者。经过多年的摸索和积累，婺源县建立健全了县、乡、村“三级"保护管理体制。出台了《婺源县主要公路沿线、历史文化名村建筑管理暂行办法》，同时还积极引导村民成立古村落保护协会等民间组织，配合村委会对古村落保护进行监督、管理。 围绕生产生活的自然形态开展遗产保护活动、引导和整理工作，再现独特的民间艺术、独特的饮食文化、特色的地域节日活动，并修建具有浓郁民族特色的博物馆。在抢救和保护古村过程中，“简单不简陋，民俗不粗俗”这一主线贯穿始终。在修复保护过程中，力求展现其简单而精巧的建筑、悠久的古村风俗、厚重的传统民风，使“田园风光、淳朴民风、古村风貌”跃然而出。 综合写作： 结合给定材料，围绕经济发展和民族文化保护的关系问题，联系实际，自拟标题，写一篇议论文。 要求：(1)内容充实，结构完整，语言流畅。 (2)字数在800字以上。
问答题当前我国城镇化过程中存在各种各样的问题，结合材料4、5，就解决这些问题，提出你的对策建议。要求：精确、全面、简明，300字左右。(2013．山东潍坊坊子区事业单位考试．写作题．第二题) 【给定资料】 4．十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步补充是“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。 正如中央领导同志所说：“城镇化不是简单的城市人口比例增加和城市面积扩张．更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。”低质量的城镇化，根源在于缺乏系统性配套。从土地制度到户籍管理制度转变，一系列限制让高速经济增长之下自发的城镇化，成为一种稍有些跛脚的城镇化。 因此，新型城镇化应当更加强调城镇的质量和效益，强调资源有效利用，打破城镇内部的二元化人口结构，实现农业转移人口的市民化，而且要实现城乡的统筹，协调发展，保护而不是牺牲农村土地权益和其它权益。实现农业和农村经济城镇现代化。 5．6月20日，在成都结束的2013财富全球论坛上，有专家举了这样一组数字对比：德国35．7万平方公里，有8200万人、2530多个城市。四川省49万平方公里，9000万人，包括建制镇在内不到1900个城市。德国70％的人口分布在10万人以下的城市，而四川成都就集中了1160多万人口。 在全球经济复苏乏力的环境下，城镇化建设成为扩大内需、打造中国经济升级版的立足点。而人的城镇化，正是新型城镇化的核心。 国务院近日批转了发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化部署了一系列相关改革。 “围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，要研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。”国家发展改革委有关负责人强调。 国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，新型城镇化，人的城镇化是关键，小城镇是关节点。特大城市“摊大饼”的发展模式，并不是中国城镇化的未来。统筹城乡发展，将为经济发展和生活改善提供巨大的空间。 由此，人的城镇化，绝不是简单地将农村人口推向城镇，而必须建立在转移人口市民化和公共服务全覆盖基础之上。从表面看，新型城镇化是重要的经济变革措施，但就“人的城镇化”的意义而言，新型城镇化也是以人的权利保障，和谐发展为最高目的的社会发展方向。而这，也是新型城镇化理应追求和坚守的价值目标。 《意见》明确，要根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。 国务院发展研究中心数据显示．我国农民工总量约2．6亿，20％的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30％。大部分地区未将农民工纳人住房保障对象。 “城乡福利差距巨大加剧了城镇化的难度。因此要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”中国人民大学教授郑功成说。发展改革委有关负责人强调，建立居住证制度，是有序推进农业转移人口市民化的关键措施。目前，全国已有16个省区市先后出台文件，探索实施了居住证制度。有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。 人的城镇化，还需要产业化支撑。人口在空间上的集聚，既创造服务，也需要服务，包括需要发展服务业为产业和就业提供支撑，需要增强城市交通、流通、环保等服务功能和承载能力，需要加强科教文卫、社会保障等公共服务和社会事业。 “大城市的就业机会多，但是生活成本高；中小城市虽然生活成本很低，房价也很低，但是就业机会少。所以，关键是怎么提高县域的城镇对产业的承载能力，提高就业的承载能力。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出。
问答题“给定资料5～7”中谈到了西方国家行政审批改革的经验。请认真阅读资料，对这些经验进行概括，并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示。 [要求] 概括准确，内容全面。350字左右。
问答题一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭资料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定材料 资料1 目前，我国外来物种入侵现象不容忽视，连北京市天坛公园内都发现了外来入侵物种。 北师大生命科学院徐汝梅教授透露，外来入侵物种主要都是入境者从国外带来的，目前入侵北京生态圈的外来物种已超过56种，其中动物超过20种，植物超过36种。2003年开始在本市发现的美国白蛾，目前在18个区县都已发现，部分地区受损严重。美国白蛾繁殖力强，对林木危害尤其严重，这些外来物种的入侵已对北京的生态安全带来严重威胁。 为及时监测、控制外来物种，北京市科委联合市园林绿化局、市农业局和市环保局等相关职能部门，依托北师大、农科院等科研院所的科技资源，开展首都生态圈外来入侵物种监测项目。按照最有可能传人和爆发的入侵物种名单，针对各个生态系统类型建立100个监测点，定期进行系统检查。徐汝梅透露，包括天坛公园在内的几个园林目前也发现了外来人侵物种，项目的监测重点也将放在奥运场馆周边和天坛公园这些园林古迹上，“要在一些物种还没有泛滥之前，及时控制和根除”。对于珍贵的古树，他表示需要定点定期挂牌监测。 资料2 珠江水系告急、太湖水系告急……一种俗称水葫芦的生物在我国南方江河湖泊疯狂肆虐，各地水域警报频传。100年前被作为花卉引入中国的水葫芦，如今全国每年至少要投入上亿元巨资打捞。 “水葫芦怎么会是世界十大害草呢?在我老家，它还能用来喂猪、喂鹅。”不久前，在广州的一次宣传咨询活动中，一位中年市民的反问显得“有理有据”。 广东省环保局介绍：水葫芦目前已在整个珠江水系安营扎寨，其中中山、珠海、江门等珠江三角洲地区分布最广，危害最重。负责清洁珠江广州段的广州市水上环卫队统计，从1975年至今，珠江水域水葫芦每10年就增长10倍，1975年平均每天只捞到0．5吨水葫芦，1985年为5吨，1995，年为50吨，而现在平均每天接近500吨。 水葫芦在我国广大水域所向披靡，如人无人之境，特别是在我国南方诸省危害严重。原产南美洲的这种观赏植物，已经在中华大地上泛滥成灾。水葫芦是“引狼入室”结出的恶果。对水葫芦做过专门研究的中国农业科学院丁建清研究员指出：水葫芦1901年作为一种花卉引入我国，20世纪50～60年代作为猪饲料推广种植，后渐渐开始野生，最终出现今天几乎不可收拾的局面。 尽管大多数专家认为水葫芦弊大于利，但仍有少数专家认为，水葫芦存在不少经济价值，比如可以净化水质，可以作为饲料和肥料。中国科学院武汉水生生物所的专家还提出可以制成蔬菜、加工提炼食品、保健品等。一家公司甚至用水葫芦生产出多功能饮料。 为破解“大兵压境”的水葫芦，上海以拦网方式在苏州河、黄浦江布下“五道防线”，每处拦网平均每小时可以处理水葫芦150吨。“目前最得力的办法就是打捞。”魏菊敏解释说。“再难，我们也得把它拿下，最终进入景观水域的水葫芦必须控制在流入总量的5％以下。” 生态专家指出，国内外大量事实已表明：对于那些连片成灾的水域，迅速采取措施使水葫芦危害程度降到最低，无疑是最佳策略。何况目前的治理速度和生长速度相比不过是九牛一毛。 “非洲的苏丹曾引进德国设备、技术综合利用水葫芦，后因成本大、收益小而失败。国际上已有失败教训，我们为什么还不吸取?”专家质疑，“如果真的在滇池建厂，用水葫芦生产肥料、造纸甚至发电，那么水葫芦用完后怎么办?难道真要把滇池作为一个长期原料基地不成?” 资料3 在我国率先开展生物入侵研究的中科院解炎博士直言，这种“外来物种有益论”正是人类数千年文明史上生物入侵现象愈演愈烈的“罪魁祸首”之一。不容否认，有人类以来，物种的引进确实在很大程度上改变了世界面貌，也很难想象中国没有引入土豆、西红柿将会怎样，但我们不能因此对物种引入的“双刃剑”效应视而不见．外来物种的“入侵”，可能造成灾难性后果。面对将“有益论”作为盲目引进挡箭牌的做法，关键是要算一笔明明白白的生态账和经济账。 数据表明，我国广东、云南、浙江、福建等地每年都要人工打捞水葫芦，仅浙江温州和福建莆田1999年的人工打捞费用就分别为1 000万元和500万元。“全国总费用有多少，目前没有准确统计，但至少超过1亿元。而且还必须年复一年，持之以恒。”解炎说，“水葫芦对农业灌溉、粮食运输、水产养殖、旅游等造成的经济损失更大。”由于水葫芦疯长，滇池成了臭水塘，20世纪70～80年代建成的理想水上旅游线路被迫取消；滇池草海20世纪60年代还有16种高等植物，到目前只剩下3种；海菜花等因生存空间丧失而死亡；在一些地区，水葫芦甚至还“波及”社会治安，浓密成片的植株为罪犯提供了天然的藏匿场所。 水葫芦不仅肆虐中国，也危害着北美、亚洲、大洋洲和非洲的许多国家，让世界为之头疼，成为人和生物之战的典型“代表”。世界自然保护联盟的数字显示，在世界最穷的非洲，7个国家每年为控制水葫芦付出的“成本”是2 000万美元～5 000万美元。而水葫芦的作用呢?由于20世纪80年代以来饲料工业的迅猛发展，其作为饲料的主要用途已被基本“废弃”，其他用途更是让人疑心重重，难以信服。业内人士指出，无论从经济、生态还是从社会角度算，这笔账都是一个结果：得不偿失。 资料4 外来有害生物入侵每年给我国造成经济损失达560亿元，令人触目惊心。国家林业局森防总站总站长赵良平说，盲目引种影响国家生态安全。 赵良平说，我国是引进国外物种最多的国家，近年来从国外或境外入侵的有害生物种类明显增多。从全国林业有害生物普查结果来看，1980年前仅有10种外来病虫，短短20多年已增加到26种，其中随寄主植物入侵的占81．2％，随木材及木质包装材料传入的占12．5％。 20世纪的一段时期内，国内存在一种认识上的偏差，认为“外来的一定比本地的好”，不加分析盲目引种并大力推广，忽视乡土树种，热衷引进国外树种，对外来物种对我国生态系统造成的损害认识不足；在生态建设中大量引进国外树种和草种；自然保护区的植被恢复也引进国外树种；城市绿化、观赏花卉、城区草坪引种的品种和数量更是惊人。这一认识偏差目前还没有完全消除，赵良平举例说，仅2005年全国引种的国外棕榈科植物就是前两年的15倍。 目前，全国一些地方政府对外来有害生物入侵形势的严峻性和防控的艰巨性认识不足，社会公众防范意识普遍不强，因尚未建立严格、规范的引种审批制度，管理上存在失控现象，擅自引种现象严重。有些企业、民间组织或个人未经批准擅自携带、引进、繁殖、推广国外植物品种，对引进品种进行商业炒作现象严重，更助长了盲目引种之风。 盲目引种可能造成的危害不可忽视。赵良平说，一个外来物种引入有可能因不适应新环境而被排斥在系统之外，或者因生态系统中没有相抗衡或制约它的生物而成为入侵者，大多会在新的环境中大肆繁殖、扩散并造成危害，改变或破坏原有生态系统的平衡和功能。 赵良平说，我国生物物种资源丰富，种类多、数量大、分布广，现有高等植物3万多种，仅次于巴西和哥伦比亚，居世界第三，应该大力开发和利用我国的乡土物种。在引进外来物种大面积推广前，必须经过评估论证、引种审批、隔离试种、驯化试验和鉴定认定，加强检疫封锁，才能“御敌于国门之外”。 资料5 几年前，北京有100多位市民因食用凉拌螺肉而感染“广州管圆线虫病”。但有专家认为，福寿螺事件只是外来物种入侵的冰山一角——福寿螺是国家环保总局所列16种“危害最大的外来物种”之一，而因外来物种入侵给我国每年造成的经济损失至少达1 000亿元。 中科院动物所解焱博士认为，人们严重低估了目前面临的危险，“实际上，病源菌的污染已经成为对生态安全的主要威胁。随着野生动物传染病的增加，人类感染罕见疾病的机会也在加大”。 解焱介绍，目前已知动物传染病有200多种，其中大约半数以上可传染给人类，2002年，有超过1 000万人死于全球性的传染疾病，占总体死亡人数的20％。在已知的1 400多种传染疾病中，有超过60％的疾病可以在动物和人类之间传播。据估计，高致病性禽流感和非典给全球经济造成的损失超过了600亿美元。 外来物种入侵有如此危害，为什么还屡屡发生相关问题?专家分析，一是片面注重市场、追求利润，而监管却跟不上；二是过去不了解相关知识，盲目引进，留下了祸患。 解焱认为，这次福寿螺事件提醒我们，应让公众更多了解外来物种入侵及动物与人之间感染疾病的知识。历史上，只有当人类健康或农业生产受到威胁时，野生动物疾病问题才会被认真对待。 “有不少人喜欢吃蛙类。但他们也许不了解一种危险的真菌在两栖类动物中流行。”解焱说，1993年，在澳大利亚发现有30多种野生动物携带一种名叫壶菌的真菌。壶菌不断地引起两栖类动物的死亡。遗憾的是，直到今天科学家们还不知道这种真菌为什么在全世界的两栖动物种群之间传染。1999年，南美洲养殖的牛蛙曾因壶菌病暴发而大规模死亡。更糟糕的是，随着养殖牛蛙外销世界各地，这种病源真菌也随之扩散。到2006年，该真菌导致中美洲40种以上的两栖类动物和全世界93个物种的种群衰退。 专家指出，现在生产和分配食品的方式也是产生安全隐患的一个渠道。来自大农业的农产品，经食品厂加工后在庞大的超市里销售，在快餐店里消耗掉。这是近年来一些发达国家暴发疾病的一个原因。美国西北部受污染的汉堡包和来自中西部的冰淇淋都曾导致疾病的暴发。 疯牛病毁掉了英格兰那些可能在人类中产生疾病的牛群，牛肉的消费量也随之急剧下降，牛肉出口因此停止；在日本暴发的大肠杆菌使几千名学生病倒。因此，集中的食品生产和大规模的食品分配增加了人们对潜在的可怕的疾病暴发和迅速传播的担忧。 此外，解焱还指出，人类导致的全球性气候变化也影响到动物传染性疾病的传播范围。在美国西南部，降雨过多使携带病毒的啮齿类动物的食物增加，一种叫汉塔的病毒因此而暴发。越来越热的夏天和越来越暖的冬天又让美国的杀人蜂迁移到以前被认为太冷而不适宜其生存的地方。 问题还在于，人类仍在大范围地引入外地植物和动物，这不仅会导致生物多样性的损失，还对本地物种和人类健康构成威胁。据动物专家研究证明，在非洲大象身上通常为良性的疱疹病毒对它的亚洲亲戚却是致命的。但是人们对家养和野化动物的引入带来的威胁一直被远远地低估。实际上，许多被认为是本土的野生动物疾病最初来源于外来物种的引入。当被引入的疾病转变为地方性疾病时，不仅造成种群衰落或地方性灭绝，而且这些病源会变得更强大，对人类产生直接影响。 据悉，1994年，有665名顾客可能在新汉普斯威尔一家宠物商店接触过一只后来才知道患有狂犬病的小猫，为防治这些人感染狂犬病耗费的资金达110万美元。尽管生物多样性的价值和疾病威胁的重要性可以计算，但由于疾病引发的全球多样性损失却是无法估量的。 资料6 福寿螺是国家环保总局所列的16种“危害最大的外来物种”之一。类似福寿螺这样的外来动物还有很多，比如小龙虾、牛蛙以及外形可爱、被当作宠物的巴西龟等等，还有各种外来植物，比如沿着三峡向下游扩散的紫荆泽兰、疯长的水葫芦以及引起枯草热疾病的豚草等，它们对于我国生态环境的危害往往被低估了。 就在广西为灭螺而战的时候，河北省却在开展另一场战争——消灭黄顶菊。黄顶菊也是来自异国他乡的“生态杀手”，暂时还不知道它是通过什么渠道来的。和许多外来生物一样，黄顶菊繁殖能力强，扩散速度快，植株根系发达，高大的植株和释放的化学物质严重影响其他植物的生长。目前，河北邯郸等5个市都不同程度发现了黄顶菊，面积10余万亩，重灾面积2万亩。 目前，入侵我国的外来生物有400多种，其中危害较大的有100余种。在世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来物种中，我国就有50余种。每年造成的经济损失至少有1 000亿人民币。 据农业部的统计，近年来入侵我国的外来生物正呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧、经济损失加重等不良趋势。近10年来，新入侵我国的外来入侵生物达20余种。我国已经成为遭受外来入侵生物危害最严重的国家之一。 中国科学院的一位专家告诉记者，外来物种有三种入侵途径：有意识引进、无意识引进和自然入侵。而在我国，50％的外来人侵植物是作为有用植物而引进的，25％的外来人侵动物是有意引进的。外来入侵生物对农业、林业等相关产业产生着深远的负面影响。一些入侵物种还是新疾病的病源，直接威胁人类健康。外来入侵物种一旦形成优势种群，将不断排挤本地物种并最终导致本地物种灭绝，破坏生物多样性，使物种单一化；更有甚者，将导致生态系统的物种组成和结构发生改变，最终彻底破坏整个生态系统。 外来生物入侵是一个全球性的问题。联合国《生物多样性公约》组织今年3月份发表报告说，美国、澳大利亚、英国、南非、印度和巴西每年因为外来生物入侵而蒙受的损失估计超过1 000亿美元。8月3日，《环球时报》曾报道了中国大闸蟹在欧洲引起恐慌的消息。一涉及外来生物的问题，许多国家都是如临大敌。 美国马里兰州克罗夫顿的一个湖边贴着警告说：“你见过这种鱼吗?”上面的照片是一条大鱼，像蛇一样的头上长着尖尖的牙齿。底下的说明写着：“这是来自中国的北方蛇头鱼(中国称为黑鱼)，并非马里兰州本地物种。如果这种鱼进入我们的生态系统，可能会引起严重问题。”实际上，在马里兰州的水域里发现的成年蛇头鱼很少，但是州政府管理野生动物的部门和公众都非常关心这件事。 同样，美国的本地物种也在世界其他地方引起了相同的麻烦。例如，美国西部的一种玉米根上的虫子就被一架商用飞机带到贝尔格莱德，后来一直在欧洲心脏地带的农场中“大吃大喝”。美国一位科技作家巴斯金说，全球贸易的发展带来了物种入侵问题的增长。“贸易发展了，但是有一件意想不到的事就是，运货的板条箱带来了隐藏在那里的一种触角很长的甲虫，叫天牛。这种甲虫爬出来，在芝加哥和纽约大街的树上安了家，咬死了居民区不少可爱的树，闹得怨声载道。” 就连南极洲也遭遇了外来物种的入侵。据媒体报道，北极的蜘蛛蟹、多种无脊椎动物和杂草已经在南极安营扎寨。人类向南极周围岛屿引入了200多种非本土物种，这将造成灾难性后果。 外来生物入侵问题引起了中国政府的高度重视。早在几年前，由农业部牵头，经过中国、英国、美国等6个国家、3个国际组织等专家的探讨，发布了《中国外来生物入侵预防与管理的国家发展策略行动框架报告》。该报告确立了未来10年的总体目标。 据了解，我国已经建立由农业部等多个相关部门参加的全国外来生物防治协作组，成立了外来物种管理办公室。但近来连续大规模暴发由于外来物种入侵引发的生态问题表明，形势仍然十分严峻。有专家指出，以前在对外来生物人侵的治理中，为追求“立竿见影”的短期效果，许多地方未经过任何科学的论证和必要的试验，就普遍采取从国外引进大敌和替代物种的方式。这样的做法风险很大，因为很容易导致新的生物入侵。另外，由于外来入侵生物问题牵涉多个部门，中央政府出台的政策经常没有被真正落实。 资料7 近来，因污染问题引发的生态危机已引起人们越来越多的关注，而由于盲目引进、放生外来生物而导致的生态危机尽管时有发生，却没有像环保问题那样引起足够重视。 表现之一是多渠道引进，监管不力。一些地方政府对外来生物入侵形势的严峻性和防控的艰巨性认识不足，社会公众防范意识不强，尚未建立严格、规范的引进审批制度，擅自引进现象严重。有些企业、个人未经批准擅自携带、引进、繁殖、推广国外动植物品种，商业炒作现象严重，更助长了盲目引进之风。 2005年，繁殖能力极强的“一枝黄花”在大连被发现，经调查，是大连市民从国外空运来的，因为没按照规范种植，花粉飘到室外，结果成片繁殖。一棵“一枝黄花”开花可以形成两万多粒种子，大量繁殖，极易和其他作物争光、争肥，对绿化灌木及农作物产生严重不良影响。 表现之二是盲目放生。几年前，厂家声称从国外引进的新品种麝田鼠经济价值很高，厂家负责回收，鼓励农民饲养致富。大连不少农民引进麝田鼠。不料，厂家后来“人间蒸发”，麝田鼠没了销路，农民舍不得杀害，就放生野外了。几年内，麝田鼠迅速繁殖，泛滥成害，破坏莲藕、堤坝，偷吃养殖鱼类，咬死家禽，引发生态问题，造成重大经济损失。 近期很受社会关注的福寿螺之灾也是由于养殖户弃养，将其抛进水沟、池塘、荒郊野外，被弃养的福寿螺迅速扩散酿成螺灾，现已成为危害我国水稻等作物的恶性水生物。 在人们印象中，松材线虫、美国白蛾等外来生物一听就知道是害虫，对福寿螺、水葫芦、大米草等，往往不能认识和了解其巨大的危害。实际上，各种生物在其原产地都有制约它的天敌或环境，而在入侵地却没有天敌或制约环境，很容易失控，并最终严重破坏当地原生物种，进而对当地生态环境、社会经济和人身健康产生难以估量的影响。 外来物种入侵被认为是世界范围内对生物多样性的一个巨大威胁，每年给我国造成经济损失达560亿元，严重威胁着我国的生态安全。防止更多的外来物种入侵已是当务之急，应当借鉴国外先进经验，加强我国外来物种的引进与管理，建立包括加强立法、促进合作、加大投入以及实施环境教育等举措在内的综合治理机制，不断提高抵制外来物种入侵的能力和意识。 资料8 上海市某中学张老师反映：近日我到西区一家大型花鸟市场，发现场内不少水族馆在出售一种叫“清道夫”的鱼。据说它能吸食鱼缸内的残留垃圾，保持水质清洁，因而十分畅销。可据了解，“清道夫”鱼即原产南美洲，专吃鱼卵、鱼苗的下口鲇。一旦逃逸，由于缺乏天敌制约，将会发展为种群而严重危及本地鱼类。该鱼目前在我国一些地方已泛滥成灾，致使当地不少“土著”鱼断子绝孙。令人遗憾的是，无论是摊主、顾客，还是市场管理人员都认为不值得大惊小怪。 事实上，外来物种在我国适应环境后迅猛繁殖、破坏生态环境的事例层出不穷，水葫芦就是一个突出例子。希望社会各方加强生态安全意识，积极预防外来生物“入侵”。 东华大学学生小任反映：如今养宠物的同学不少，可有些同学竟迷恋上了蜘蛛、蛇蝎、蟑螂等“另类”宠物。如同学小黄就在网上花60元买了一只来自非洲的“巨型嘶声蟑螂”；同学小刘则花200元在网上购得一只智利红玫瑰蜘蛛。这些外来“另类”宠物是否源自正规渠道?是否携带病菌和传播疾病?一旦逃窜至野外，是否会影响本地生态环境安全? 目前我国面临的外来生物“入侵”方式中，最值得警惕的即“人为有意引进”：有的系非法渠道走私而引狼入室，有的为猎奇求新而没有进行严格的风险评估即盲目引进。“入侵性”外来生物从引进、定居到大范围繁殖，中间往往会经历一段漫长的潜伏期。说不定周围默默无闻生存很长时间的某种外来生物会突然爆发性生长，给当地生态环境、人类健康和经济发展带来意想不到的灾难。 专家呼吁在建立健全相关法律和制度前提下，必须加强各类生物交易管理，并加大科普宣传力度，切实提高全民生态安全意识，做到对生物入侵的积极预防和科学有效治理。 资料9 送大批外来生物“漂洋过海”进入我国的，并非大自然，人为因素成为主要原因。 2001年12月，中国首次在全国范围内展开外来人侵物种调查，在初步摸清的283种入侵物种中，39．6％属有意引进造成，43．9％为进出口贸易、游客等无意间携带进入，仅有3．1％是借风力、鸟类等的携带而自然进入我国的。 “外来生物防范体系的缺陷造成了随意引进的局面。”农科院生物防治研究所的张国良博士认为，立法是防治的根本。 2002年，农业部向国务院法制局政策法规司递交了请求立法申请报告。报告中指出，目前我国现有的涉及外来生物入侵的法律、法规及条例有18部。包括《农业法》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《渔业法》、《森林法》、《种畜禽管理条例》、《野生植物保护条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《自然保护区条例》、《野生动物保护条例》等，这些法规中都涉及了对外来物种管理的具体条文。 但由于这18部法律分属多个不同部门，大都是根据各部门、各行业的职责、权限和业务范围而制定的，权限一旦交叉，就会相互避让出现漏洞。例如，我国长期以来实行进出境对外检疫与国内检疫分立的体制，进出境时由质量检验检疫局负责审查，进入国内后，检疫又由农业、林业等部门分别管理，若两个环节负责检验检疫的机构之间信息不能及时共享，极为容易出现疏漏。 “多部法律的交叉与衔接不当，造成了外来入侵生物防治工作的难点之一。”农业部外来入侵生物预防与控制研究中心主任万方浩据此认为。 此外，长期以来可审批从境外引进生物的中央单位有农业部、国家林业局、国家质量监督检验检疫总局等多个部门，不同行业、不同部门在审批引种时执行的标准不一就会出现顾此失彼的情况。例如，对农业生产有利的外来物种可能会对林业和生态环境产生危害，而对生态环境有益的生物则又有可能对农林业生产和经济带来直接影响。 “即使是各地的农业厅、林业厅等也有权力直接对物种引进进行审批，这就导致为了推动地方经济发展，仓促引进物种造成全国危害。”万方浩认为，不完善的管理机制极易给外来有害生物的入侵带来可乘之机，对引入生物建立统一科学的环境评价和风险评价方法，是当务之急。 “外来生物立法已经不只是环境防护问题，还牵扯到国际贸易。”农科院的张国良博士很急，言谈中右手不断挥舞，左手则紧紧地攥着一份表格。这是一份日本关于外来生物法律草案向其他WTO成员国递交的征求意见表格。张国良9月20日收到这些资料以来，一直心情复杂。因为这份外来生物的法律一旦实施，包括我国在内的许多国家的农产品都将大量被日本限制进口。 事实上，此前我国已多次遭遇这种限制：日本曾以水稻疫情为由，禁止我国北方稻草及稻草制品出口日本；美国曾以我国发生橘小实蝇为由，禁止我国鸭梨出口美国；菲律宾曾以我国发生苹果蠹蛾为由，禁止我国水果出口菲律宾。 三、作答要求