问答题一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答。 二、给定资料 资料1 自2010年3月份中国第一家真正意义上的团购网站诞生至今，网络团购迎来了它一周岁生日。在2011年“3·15”消费者权益保护日来临之际，购团网作为中国领先的团购导航类网站，根据后台采集、民意调查和网络收集的数据作出团购消费者调查分析报告，供业界参考，共同促进网络团购事业的进一步发展。 团购发展的趋势不以业界大佬和VC的意志为转移，早日洗牌非但没有出现，2011春节后团购网站的新增提交数量甚至超过了春节前，达到了每天15．8家。目前购团网“团购网站大全”收录团购网站数量已经达到了限量的1 500家，后续提交的申请要等到1 500家团购网站中有因为投诉、客服、团购频度、网站流量排名等方面原因被淘汰出现空位后才能被收录。购团网限量收录1 500家团购网站的目的在于平衡团购多样性和团购品质，让消费者在上网团购第一站的购团网上做到放心团购。随着团购服务品质的提升这一限量会做出调整。 团购行业在过去的一年横空出世，从一支小小的队伍迅速膨胀到一个庞大帝国，从“百团之争”演绎为规模庞大的“千团大战”。但随之而来的是大量钓鱼网站泛滥、欺诈消费者、以次充好、许多假冒伪劣商品网购后退换难、团购服务质量缩水等问题，也让团购网在今年的“3·15”成为消费的投诉新焦点。来自3·15消费者网购维权调查日前公布结果显示，47．27％网友曾经在团购过程中和商家发生过纠纷。日前，来自广东的黄女士向12315消费者网反映，有团购网站打着建站一周年的名号，搞了一个大型抽奖活动，奖品是ipad，且写明付出1元钱即可参加抽奖，并立即获得10元奖励，但结果并非如此。更有“团购达人”抱怨，“团购的订单下了几个星期，货却迟迟没有收到，问客服，客服回应‘近期业务繁忙’。”据商务部下属中国国际电子商务中心BCP(中国商务信用平台)统计，从2010年12月16日至2011年2月28日，BCP投诉中心共受理团购行业相关投诉805起。“我们针对团购投诉的统计和受理时惊现，近三个月竟接到800余起投诉。”BCP投诉中心相关负责人表示，国内一些这类接受消费者投诉举报的第三方监督平台还有多家，它们的上线时间也相对较早，接到的投诉量应该更多。 一边是团购网站的迅猛生长，一边是监管体系尚未健全。在这样的背景下，消费者就需要多留意常见的消费陷阱了。 案例回放：张先生团购了价值168元的情人节玫瑰套餐，准备情人节当天送给女友。网站承诺2月14日当天会准时送达，但是张先生的女友却未见到鲜花踪影。再次登录团购网站时张先生发现，网站发表了致歉信，表示因合作商户配送压力大，导致部分客户无法准时收到，但除了表示将退还款项外，别无其他赔付；邓小姐在一家团购网上购买了一支某国际大品牌的睫毛膏，打开包装发现，商品是被打开过的，里面的膏体也已经凝结，根本不能使用，联系网站客服，电话一直打不进去。不久前，“拉手网”曾力推一款“洛亚美发套餐”。在网站的宣传广告中，这款包含洗、剪、吹及“欧莱雅”精品护理的美发套餐原价618元，团购价19元，这吸引了不少消费者订购。可是，消费者调查发现，店方这几项美发服务的实际标价总计不到300元，广告中所谓的“欧莱雅”护发品，经专业机构鉴定是冒牌货。另一家团购网站的“梵医馆印度养生套餐”，也令消费者大跌眼镜。网站上声称能“对现代人的亚健康问题给予最佳治疗”，实际上是普通地按摩背部、腹部和腿部，服务人员无法出示相关资质证明。“商家在店堂内摆放一个印度式样的屏风，播放几首印度歌曲，就说是‘印度养生’，这实在是太忽悠了!”上海市消费者权益保护委员会秘书长赵皎黎说，据了解，当前网络团购投诉存在四个焦点问题：一是虚假宣传，消费者团购到的商品或服务质量严重缩水；二是虚假打折，部分网站将商品或服务的原价抬高后再打折，制造超低折扣的假象；三是超量销售，不少商户为了揽客，不顾自身实际接待能力超量销售优惠券，导致消费者兑现时碰壁；四是售后服务缺位，一旦出现问题，团购网站与商家互相推诿，不退换。 资料2 省钱、省时的网络团购，却成为消费者投诉的新热点。但是，由于准入门槛较低，网站良莠不齐，出现侵害消费者权益现象。消费维权人士提出，团购网站“太乱”，要好好管管。“针对团购网站的消费投诉大量出现，尤其是今年以来增长更为明显，这个现象已引起我们高度关注。”上海市消费者权益保护委员会秘书长赵皎黎说，2010年“3·15”至今，上海的消保委系统受理网络团购投诉近500件，约占同期互联网销售投诉总量的10％，这些投诉基本出现在2010年底至2011年。 下面我们来看下团购常见的十大陷阱。 (1)标注原价虚高。现在团购网站上的团品大多显示为3～4折，似乎不开个低折扣就不好意思说自己在做团购。事实上，这些“团品”的实际成本普遍高于前述的折后价，因此根本无法真正提供给消费者。由此，一个“很好的对策”就是抬高原价，以造成“超低折扣”的错觉。让人哭笑不得的是，已有不少消费者光冲网站页面上显示的更低折扣、更多省钱的字眼，到头来却发现团购的并非自己实际所需，甚至闹出了团品折后价还高于其他渠道零售价的笑话。 (2)以低价甚至免费抢购商品之名，忽悠用户注册。大量事例证明，“0元疯抢”可能本身就是免费活动，和所谓的活动抽奖一样，都是团购网站炒作人气、刺激注册用户量的常用手段。 (3)谎报团购数字，虚假繁荣。团购网站人士透露，“绝大部分的团品数字都有水分，只是水分大小的区别。有的活动显示一千个人报名，可能实际购买的只有几十个，这已经背离‘团购’两字的本来意义了。”而这样谎报数字的背后，正是在当前团购行业的激烈竞争中撑起“面子”，并获得投资方认可的必要手段。 (4)商家服务缩水，消费另设条件。“在网站上宣传得很好，可等到真的团购下来了，打电话过去预约，对方总说团购的客人太多，明天满了、下周满了、下个月也难讲了。”好不容易预约成功的消费者，又会发现商家服务态度也随着折扣“缩水”了，“好像团购的客人就是二等公民一样，享受的待遇有了差别。对常客免费的泊车，对团购客人另外收费；餐后发给常客优惠券，不给团购客人；会员卡不能积分等等。因为钱付少了，服务也随便应付两下就完了。搞坏了心情。”团购火锅套餐，价格便宜，却被商家告知“不含锅底费，另加收60”；团购电影，网站标明普通电影任选，“特殊电影”每人加10元，结果到影院一看，几乎全部影片都是“特殊电影”；团购郊区温泉，一行人到达时却收到“周末加收80元服务费”“只开放指定温池”的冰冷通告。以上都是消费者投诉另设条件的常见案例。 (5)商品安全性可疑。在团品质量上，餐饮、培训、出游等实体的团购项目可靠性较高，但有关包装食品、护肤品、化妆品等安全性的质疑和投诉始终居高不下。 (6)商家跑路。消费者登门，商家却已人去楼空的案例已有不少。团购网站不仅可能已损失了一笔支付给商家的款项，还得硬着头皮给愤怒的消费者赔罪、赔钱。 (7)退货、退款难。随着团购行业兴起，诞生了一个新的名字“团奴”——每天上网先习惯性地浏览各团购网站，欣喜万分地团下几件超级折扣的商品。但时日一久，这些消费者就会被惆怅侵袭，“我真的需要这些东西吗?”“虽然已经预定，可以反悔吗?”或者，因为团购太多，“团奴”们根本就忘了自己的团品，直到过期。由于团购这种“先付款、后消费”的特殊模式，很少有团购网站愿意帮助反悔的消费者或过期的团品进行退款，即便有，也是在消费者再三抗议后，将钱款退入团购网站的账号中，无法提现。而大部分情况下，没有给商家的消费款也就进入了各团购网站的口袋中，成为了纯利润，也称“沉淀资金”。不过好在近期商务部已建议设立“冷静期”，敦促电商网站实现退换货；几家较大的团购网站也都公开声明了各自的退款、退货政策。 (8)信息不公开、短信无凭。除了几家较大的团购网站，其他大部分团购小站都没有完备的公司信息，没有在网站首页上按规定标示ICP经营性网站备案号、电子营业执照等信息，联系方式也很隐晦，往往找不到联系电话和地址，只留下所谓客服的QQ号码，甚至只有电子邮箱或一个“在线提交”。在实际维权过程中，工商人士也常常要向前来投诉的消费者解释，仅凭团购网站发出的确认短讯，难以作为维权凭证。 (9)不开发票、维权受阻。有些商家以团购活动是以最低的折扣让利消费者为由，拒绝开具发票，或者提出在团购之外另增加消费，才能开具发票，为消费者维权增加了阻碍。根据《中华人民共和国发票管理办法》以及实施细则的规定，商家必须依照规定向消费者开具发票，不得以任何理由拒绝，因此，即便是在价格上打了折扣的团购，其消费行为并没有打折。因此，如果消费者索要发票，而商家以各种理由不开具发票，就是一种违规行为。 (10)推诿责任。一旦消费者在团购过程中发生不愉快，是向团购网站还是商家主张权利呢?这些问题的彻底改观，不仅需要整个行业的自律，更需要政府监管的加强。有业内人士说，经过一段时间的高速发展后，国内团购网站进行行业洗牌和重组已成为必然。 资料3 2010年中国的团购网站可谓风生水起，创造了互联网领域的一个神话。团购作为一种新兴的电子商务模式，凭借其商品售价低廉、提升商家影响力、营收规模效应明显等优势，引起消费者及业内厂商和市场的广泛关注。据相关报告显示，截止到2010年底国内的团购网站已经达到1 700多家，平均每天要诞生5．7家团购网站。而团购网站的爆炸式增长却也暴露了一系列问题，最大的诚信问题已经引起普遍关注。 央视在《3·15在行动》栏目就曝光了一些团购网站存在的乱象，例如不注重审核团购企业资质、提供虚假商品、无法保证团购商品质量、虚报团购人数等等，其中拉手网、美团网以及满座网均上榜。团购网站的门槛低、模式简单、容易复制、运营成本低等特点，吸引了大量的创业者加入。但是大部分网站一方面缺乏用户资源积累，另外也缺乏线下运营所需要的其他资源，如资金和团队。当前合作商户和团购网站的合作，其中的营销价值大于交易价值。将团购网站的价值与商户的需求进行匹配，将考验团购网站线下拓展能力。如果团购网站得不到支持下一步发展的资源，那么很容易将退出竞争。对于一些运营较早的团购网站，其在团购模式运营方面的专业性将是其在未来团购市场存活的核心优势。另外对于团购网站来说，如何建立起具备地域性垄断优势的商户资源壁垒首当其冲。只有建立了资源优势，团购网站对用户来说才具备存在的价值。这恰恰是中国式团购网站的软肋所在。无论是线下运营团队，还是谈判能力或者资源整合能力，以及更为关键的为客户提供商业合作和服务的能力，中国式的团购网站都有所不足。但是团购最重要的问题还是在于诚信。据悉，网络团购去年初在我国出现后，有三成的团购受到过投诉，有些网站虚假宣传，产品质量以次充好，有些商家欺诈消费者携款潜逃，还有很多网站没发票，退换货难处理，部分团购注册信息泄露，垃圾短信冲爆手机……如今团购的“预约难”“不守信”已经成为普遍问题，这个线上线下互动的新兴电子商务模式，已经遭遇了发展瓶颈。团购网站如果再不关注自己的诚信问题，恐怕会引起更严重的危机，亲手断送团购这种全新营销方式的发展前途。团购行业若想步人良性发展轨道，必须要加强监管。这不仅要靠团购用户的参与，更须有关权威职能部门采取更具公信力的措施，有效保护消费者权益，树立网络团购信心，净化网络购物的环境，引导市场优胜劣汰。 由于团购本身具有优惠幅度大、限时抢购等特点，用户往往容易冲动消费，抢到的券可能并不是自己需要的或来不及使用，这部分钱就白白打了水漂，未消费的团购券款则成为团购网站的额外收入。目前在国内外，团购券过期作废不退款已成行业潜规则。但面对团购网站鼻祖高朋的入华和更为激烈的市场竞争，国内诸多独立团购网站做出了更积极的应对。美团网于2011年3月4日上线一周年之际推出了“过期退”的业务，其CEO王兴宣布将过去一年内1 000多万未消费的团购款返还给相应的美团用户，用户登录美团简单操作后即可查收，今后美团用户过期未消费均将获得退款服务。2011年3月9日，拉手网宣布即日起推出针对团购交易的“三包”服务承诺，并将累积在拉手网账户上未消费的团购费用大约1 800万元退还团购用户。糯米网随后也宣布跟进该举措。用户是立身之本。用户数量的增多，意味着更大的责任。水能载舟，亦能覆舟，显然，与消费者谋利才是长久之计。 与这一派混乱景象形成强烈反差的是，“窝窝团购大学”隆重开学了。“团购是一门很深的学问，中国生活服务类商家千差万别，如果一个团购公司简单提供一个代理环境，那么他永远也不可能解决当前团购业务发展中遇到的各种瓶颈”。“窝窝团购大学”校长，窝窝团CEO徐茂栋这样表示，“所以，我们成立了窝窝团购大学，窝窝团的数千名员工将在这里经过系统的培训，深入学习行业知识，提升专业技能，从而真正把握住团购服务的本质，进而承担起对用户和商家双向负责的责任，这样，中国的团购行业才能健康持续地发展下去。”据了解，窝窝团购大学的学习是多层面的。不仅有课堂的培训，也有读书俱乐部，小组分享会，经理人论坛，网上课程，导师计划等等。针对于此，窝窝团购大学将对全社会开放，让每一个有志投入团购行业的年轻人，都有机会得到学习，就如同行业的人才培养基地，团购中的黄埔军校。而这所大学的校长，窝窝团CEO徐茂栋，曾就读于清华大学EMBA，荣获过“中国互联网领军人物”“中国十大新媒介领袖”奖等多项权威荣誉，并且还曾一手创办了山东省最大的齐鲁超市。不难看出，他正坚定地做着一件惠及全行业和千万消费者的大事。而窝窝团购大学中走出的人才，也将为未来团购行业的繁荣发展起到积极的作用。 资料4 团实验室、团购导航．com联合举办的“2011中国团购行业中高层研讨峰会”于2011年3月13日下午在京顺利举行。本次峰会到场嘉宾包括：团购导航网CEO王启亨、聚美优品副总裁阚洪岩、团宝网市场总监任勇攀、奇虎360团购总监朱明华、F团市场策划经理等，现场总人数约五十人。团购导航网CEO王启亨分享了其率先提出的“云团购”和“需团购”的概念，认为未来团购有可能会形成“根据消费者需求促进商家、厂家定向精准生产”的新型消费的模式，最大限度地优化社会资源配置。同时，其介绍了团购导航．com作为行业领先的团购导航网站严格控制收录团购网站的数量和质量，坚持不懈为消费者维权的一些案例。团购导航．com最近荣获中国计算机报，中国电子商务协会，中国中小企业协会联合举办的2010维护网络消费者权益之星“最关心客户利益奖”。 产品是团购的核心。在团购的拓展中，营销人员所进行的一切活动其实都是围绕产品而进行的。产品除了要具有其自身的特点和卖点外，要想使整体市场有好的表现，必须讲究策略性。(1)差异化策略。团购的产品与传统渠道的产品完全区隔，通过新品类、新品项，另辟蹊径，独领风骚。此种设定的好处是：①产品无论如何操作，都不会冲击现有渠道；②产品更具有针对性。由于团购产品旺季基本上都在节假日，因此，差异化团购产品可以迎合消费者喜庆、时尚等心理特点；③人人都喜新厌旧，差异化团购产品的推出将激发团购人员的好奇心以及推销的积极性、主动性，使其有更大的发挥空间，也使团购客户耳目一新，“激活”其欲望，从而促使其下定决心购买。(2)同一产品策略。限于自身条件和对团购渠道的重视程度，很多企业的团购产品与传统销售渠道的产品是一致的，这是企业寻找市场增长点的一种有效途径。但操作这种方式必须注意以下两点：①产品有一定的认知度，不需做较大力度的宣传推介，在一些售点就能够见到和买到；②上市迅速，能降低企业开发团购新产品所带来的各种风险。(3)专供产品策略。团购客户可分为两种类型：组织型(机关、企事业单位、社会团体等)和个人型(团购主要用于走亲访友)。对于组织型团购主要是大众型产品，个人型团购往往更倾向于功能型产品，注重产品个性、特色。有些团购产品本身就是大众型产品，如食用油、饮料等，这些产品也需要针对目标客户再进行细分，因为不同类型的人有不同的生活方式与价值观。而有些团购产品则是功能型产品，其本身就是市场细分的结果，比如长春皓月集团推出的绿品康牌牛骨棒汤，分为浓香型、女士型、术后速补型、低糖脱脂型等品种，每个品种都有团购包装。因此，可以这样总结：企业可以细分出产品，并实施有效的专供产品组合策略。准确定位价格，团购才能变“靓”。由于团购一般给予特别的价格政策或返扣政策，所以产品到团购单位手里的价格可能比渠道价格还要低。为保证其他渠道的正常运作，建议团购净价与渠道净价做一比较和平衡。毕竟，其他运转正常的销售渠道还是大部分企业的主要销售通路，不要因为团购价格影响到正常的渠道价格体系，要将团购价格纳人原来的销售价格体系当中。 众所周知，中国目前普遍的团购模式，都是仿照国外而来，只是以互联网的手段解决了一个信息发布的问题，而没有完善的服务保障体系，业内专家指出：“团购网站不了解团购服务涉及如此多需要深入细致才能做好的线下工作，所以无法很好地把控质量，这是造成目前用户对团购网站产生信任危机的根本原因。”“中国生活服务类商家千差万别，这直接导致团购服务水平参差不齐，如果一个团购公司简单提供一个代理环境，他就不能彻底解决电子商务在中国必须面对的一个完整支付问题和服务质量保证体系等问题。”徐茂栋先生这样表示。“团购在中国如果要发扬光大，必须洞察中国的国情和行业的本质，在团购模式上进行根本性创新。我们认为团购公司应该承担起对用户端服务保障的责任，保护消费者利益。”窝窝团CEO徐茂栋对当前的团购行业乱象丛生，有着自己的看法：“这表明团购在中国已经不再纯属于互联网行业，而是跨越了传统和互联网两个行业。用户的体验不仅来自于线上团购网，还来自于线下在商家那里的体验，二者缺一不可，团购网站必须确保用户线上线下体验都满意。那些看不清团购本质，只知道照猫画虎的团购网站势必会面临发展的瓶颈。”服务为本促成团购企业突围，颠覆才能根治模式之殇。 三、作答要求

问答题“给定资料6”中某官员认为“收入分配制度固然重要，但在贫富差距中并不起决定性作用”。请结合“给定资料6”，谈谈你对这个问题的认识。 [要求] 内容全面，认识透彻，表述准确。不超过300字。

问答题改善医患关系，直接关系到社会稳定和广大人民群众的利益。请根据“给定材料6”，谈谈国外改善医患关系的做法对我国有哪些启示。 要求：分析合理，语言简练。不超过350字。

问答题结合给定材料，以“户籍制度改革的意义”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：(1)论点鲜明，论证充分；(2)见解深刻，结构完整；(3)语言顺畅，书写工整；(4)总字数1000～1200字。

问答题围绕给定资料主旨，联系实际，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求观点明确，论述深刻，内容充实，结构完整，条理清晰，语言流畅。字数1000～1200字。(50分)

问答题就维护农民工的合法权益，预防材料中所反映的事件再度发生，请你提出应对的措施。 [要求] 紧扣材料，有针对性，有条理，600字左右。

问答题依据“给定材料7”，以A县政府的名义，就做好农民T春节返乡安全工作草拟一份通知。 [要求] 格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300～500字。

问答题结合给定资料，围绕“小产权房整治”问题，写一篇文章。 (1)题目自拟、自选角度、立意明确、观点深刻； (2)不拘泥亦不脱离给定资料； (3)内容充实、表达流畅； (4)字数800～1000字。

问答题问题二：从给定材料中分析，浑南要重点发展哪些特色产业? 要求：要分项列出，列举出三个已落户浑南的相关企业，不得少于150字。

问答题结合给定材料内容，自拟题目，写一篇文章。 [要求] 观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁，不少于1200字。

问答题一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 资料1 2008年9月，包括三鹿在内的一些中国企业生产的乳制品被发现混入了有毒的三聚氰胺，暴露出了中国食品监管以及制度建设等方面存在的漏洞。事件发生后，中国总理温家宝曾多次表示，要吸取教训，加强制度建设：“更为重要的是要从这起事件中吸收(吸取)教训，要加强制度建设，从生产(以及之后的)每一个环节都要重视监督和检查。” 在这一背景下，于2008年10月23日提请全国人大审议的《食品安全法》草案规定，政府对食品安全实行全程监督管理。而食品生产、流通以及餐饮服务，食品添加剂的生产、使用和管理等都被纳入了法律约束和规范的范围。这被形容为是“从田头到车间、从源头到餐桌”的全程法律保护。不仅如此，法律草案还加强了食品安全风险监测和评估，完善了相关的预警制度，以便及时发现安全隐患。 奶粉事件暴露出的最主要问题就是对食品添加剂监管的缺失。为了严堵监管漏洞，法律草案专门增加了更为严格的六条规定。内容包括添加剂许可制度的范围、标准、目录，企业如何使用添加剂，乃至添加剂的标签管理等。全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣介绍了其中最为突出的一条新规定：“目前食品添加剂使用不规范甚至滥用，成为危害食品安全的重要源头。本法对此作出严格规定：国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订，对经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的，才能列入允许使用的食品添加剂范围。” 这一规定意味着，只要是范围之外的、哪怕是无害的食品添加剂也禁止使用。 为进一步完善中国的食品召回制度、加强食品检验，《食品安全法》草案还规定，在企业不主动召回“问题食品”的情况下，政府要责令企业召回不合格食品。在国务院已废除食品的免检制度后，“不得实施食品免检”的规定更被写入了法律草案，而相关规定还包括要定期或不定期地对食品进行抽样检验。除了预防为主、加强监管外，吸取奶粉事件的教训后，《食品安全法》草案更从事故报告、应急措施等方面入手，着力完善食品安全事故的处置机制，建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。草案明确规定了县级以上政府部门接到食品事故报告后应采取的处置措施。刘锡荣介绍了其具体内容：“开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生部门应当立即组织救治；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁；依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能发生的危害加以解释、说明。”不仅如此，“主要负责人应当引咎辞职”这一规定也写人了《食品安全法》草案。中国的官员问责制虽已推行五年，但将如此明确的规定写入法律尚属罕见。有评论认为，在国家质检总局负责人因奶粉事件辞职后，问责制有望在中国实现真正的常态化。 而对于境外普遍关注的中国食品出口问题，法律草案也明确规定，中国出口的食品应当符合进口国家或地区的强制性要求，并要经出入境检验检疫机构检验合格。 目前的《食品安全法》草案因奶粉事件做出了较大调整、进行了更为严格的规定，但实际上，中国在食品安全领域通过立法“解决问题”并不始于奶粉事件。中国对食品安全的重视从近年来相继出台的一系列法律法规上可见一斑：不仅《食品卫生法》和《农产品质量安全法》均已颁布实施，仅卫生部在这一领域就有近百个配套规章，质检、农业、工商各部门也有各自的食品法规体系。早在《食品安全法》2007年底进入了立法程序之初，国务院法制办公室主任曹康泰就曾坦率表示，该法主要针对的正是中国食品安全监管中的薄弱环节：“(中国)现行有关食品卫生安全制度和监管体制还不够完善；对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够；食品检验机构不够规范；食品安全信息公布不够规范；有的监管部门监管不到位、执法不严格。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，有必要对现行食品卫生制度加以补充、完善，制定《食品安全法》。” 资料2 在生产食品添加剂的企业中，有的企业标准的技术要求内容过于简单，不能充分反映产品的主要特性和卫生安全要求，有的企业不按标准生产食品添加剂，或者对食品添加剂的生产原料和生产过程控制不严格；有的企业采用的检验方法不切实际，可操作性差，影响产品检测结果；有的企业标准长期使用，未按规定进行复审和备案，标准内容滞后甚至失效。 按照国家标准正确使用食品添加剂是绝对安全的，食品添加剂可以改善和提高食品的色香味，改进食品的生产工艺，增加营养，合理使用可保障食品安全，但是食品添加剂绝大多数为化学合成物质，具有一定的毒性，少数还可以引起变态反应和蓄积毒性，如果人们食用了含有超量食品添加剂的食物就会引起急性、慢性中毒，同时，过期食品添加剂、不纯的食品添加剂(如汞、铝等未清除)也会危害人们的健康。 资料3 3．自2009年6月1日起，《食品安全法》正式施行。新法规最大的亮点在于将民事赔偿纳入法制轨道，大大增强了赔偿力度，这赢得了许多上海市民的赞许。 不过，食品安全问题非一日之寒。工商部门对市民经常食用的蔬菜水果等食品进行暗访时，发现了一些容易被忽视的安全问题，其中滥用食品添加剂现象时有发生。上海一位人大代表深有感触地说：“现在暴露出的很多食品安全问题依然是老问题。”有专家建议，整治食品安全乱象，施以重治方能见效。街头水果摊上整齐摆放的水果看上去个个水嫩光鲜，可是，有谁知道这可能是用蜡“伪装”过的结果? 工商人员在上海一家果品批发市场内，看到经营橙子的摊主给橙子上蜡的过程。这种蜡一般呈液体状态装在塑料瓶子里，将橙子放置在盆内，往橙子上喷洒液体蜡即可。只需几分钟，橙子就上完蜡。据观察，橙子在上蜡前后，表皮的光滑程度、鲜亮程度变化明显。摊主表示，给橙子上蜡是水果批发商普遍的做法，“这种蜡属于水果蜡，无毒无害。蜡只留在表皮，橙于是剥开吃的，买回去一洗，蜡就会脱落”。果品行业专家透露，给水果打蜡是国际上允许的保鲜方法，主要用在橙子和苹果上，高档水果中应用较多。水果表皮上有许多气孔，水分容易挥发。打蜡的目的是封住气孔，防止水分蒸发。 所以，一般的橙子，保质期为两三个月，打过蜡后，保质期可以延长到五六个月。不过，水果打蜡要使用食用蜡，但为了降低成本，个别商户会使用矿物源蜡等非食用蜡，这会导致橙子里的重金属含量超标，可能危害人体健康。而二者的差别只有在实验室才能检测出来。 业内人士表示，给果品上蜡，应该有一套严格的程序，有一定的卫生要求，并且应保持蜡的纯净性，比如应该在密封状态下进行，分装使用。而我国目前没有具体标准，上蜡的含量、上蜡是否应予以标注等相关标准仍处于空白。质检部门对打蜡原料的监控也并不完善。上海有关方面关于食品安全性问题的调查数据显示，选购食品，81．44％的市民最看重“生产日期和保质期”，72．95％的市民重视“品牌知名度”，而55．09％的市民会选择“食品的色泽和外观”。不过，也有市民表示：“以前挑东西要色美昧香。现在，越是好看的可能越假，捡难看的买，就吃个安心。” 那么，买到问题食品后会如何处理?70．16％的市民首选“丢弃了事”。大家都认为：“向消协、媒体等投诉太麻烦，太花时间。”而71．46％的市民认为，通过立法、职能部门加强监管是解决食品安全问题最有效的手段。 市民金先生表示：“如果打个投诉电话，执法部门就能去调查解决问题的话，我肯定不会息事宁人。关键还是看职能部门的办事效率。《食品安全法》是一个好的开头，只有职能部门真正行动起来，法律才能发挥作用。” 上海的人大代表也十分关注食品安全，他们认为，很多问题屡禁不止，是因为有关部门在食品安全的监管上，和老百姓的期望相比，还有差距。面对层出不穷的食品违规违法操作问题，从法规、管理监控机制、检测手段到惩罚力度等都存在一些薄弱环节。 上海市政协委员、华东师范大学化学系教授麻生明认为，中国应当效仿国外，建立或完善食品添加剂清单，并制定、完善相应的使用规章制度，特别是严惩违法添加行为，应当通过法律认定往食品中添加食品添加剂目录以外的化学品为刑事犯罪行为。 资料4 2009年8月29日，有消费者反映，某超市的面包外包装上的标签存在着“玄机”，一些贴有当天生产日期的面包也有“猫腻”。 王先生平时经常到市区一家超市购物，也会买些超市自制的面包吃，不过，他却发现这家超市的部分面包产品却有不少问题，“一些用塑料盒包装的面包，标签似乎有点怪，仔细一看，都没有完全粘住，这样很容易撕下来，给超市‘作弊’提供了方便。”王先生说，他很喜欢吃牛油提子蛋糕，不过他却几次碰到过这样的怪现象，包装上的标签特别厚，结果撕开一看，标签竞有两张，外面这一张标签的生产日期是当天的，里面的这张竟是以前的，他觉得超市这样随意更换标签，是想让消费者以为面包是当天生产的。 “面包的保存期一般只有两三天，加上现在天气热，很容易变质，万一老人、小孩等体弱的人吃了实际上已过期的面包，肯定要吃出问题的。”王先生对此表示担忧。 资料5 南昌市通过制订蔬菜质量安全管理办法等地方性法规，建立健全信息发布、安全监管、专项整治等措施，完善食品安全全过程监管和监测体系，保障百姓健康。 南昌市工商局建立食品流通环节市场准入备案查询系统，在各大超市，消费者只需在备案查询机前扫一下食品条形码，所购买食品的相关信息便一目了然，如发现过期、变质等食品，执法人员可在第一时间赶到现场查处，维护消费者权益。畜产品是食品安全的重要隐患。南昌市在严格实行集中屠宰的基础上，将整治“瘦肉精”列为专项监管内容，重点对屠宰场、养猪场及各类学校、机关公共食堂、宾馆酒店等场所进行专项整治，确保百姓吃上放心肉。 南昌市建立从“田间到餐桌”的食品安全监控体系，严格控制蔬菜、水果等农产品的农药残留物。全市各蔬菜生产基地均推广配方施肥及标准化生产，对批量上市的农产品实行建档立案。 2009年上半年，商贸部门推行“双百市场”工程和“农超对接”工程，推进大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作组织对接，建立了从田间到企业，再到超市，最后到百姓餐桌的农产品安全质量溯源机制。 资料6 随着全社会对食品安全问题的关注度不断提高，云南省农业部门将扎实推进农产品质量安全监管，既抓好例行工作，又找到突破点，重点实施，在两年内将监管网络构建到各乡镇，确保全省人民吃上放心农产品。 云南省农业厅明确了相关责任部门，做到产地环境监测与农产品生产档案管理紧密结合，投人品使用许可审批与生产技术规范紧密结合，农产品检验检测与质量安全认证紧密结合，质量安全认证与创建品牌紧密结合，标签标志管理与市场准人管理紧密结合，前移监管关口，以加强源头管理推进农产品质量安全全过程管理。 云南省农业部门正在加快标准、检测、认证三个体系建设，完善相关基础设施，改善和提高农业行政管理部门监管能力，并在两年内构建起乡镇级的监管网络体系。同时，以试点示范推动综合措施全面落实。 据介绍，相关部门将围绕农业生态环境污染、植物源产品农药残留超标和动物源产品药物滥用3个主要方面抓好例行监测，以推动持续、稳定的制度化建设。以进出口安全管理推动国际接轨，围绕大宗进出口农产品的质量安全监管，有计划地集中人力和财力，采用国际标准，在检验方法、检验技术、农产品认证等方面，缩小与发达国家的差距，提升云南省农产品质量安全整体水平。 资料7 2008年9月17日，国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。 公告称，鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三聚氰胺，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检。 据介绍，为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担，从2000年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品质量国家免检制度。企业获得免检，需自愿申报，产品必须达到质量长期稳定、市场占有率高、质量保障体系健全等条件，经国家或省级质量技术监督部门连续三次以上抽查合格后，才能确定为免检产品。免检产品生产企业必须定期报告质量状况。质检总局每年组织对免检产品开展国家监督抽查，实施严格监管，确保产品质量。 资料8 近几年，“山寨”一词频频出现在广大市民的视野中，山寨手机、山寨数码相机等产品的外观、商标等都与某些知名品牌极其相似。令人不可思议的是食品也有“山寨”现象。 前些日子，小吴拿出一大袋装有“旺仔”、“真知棒”、“阿尔卑斯”等品牌的糖，朋友仔细看后才发现，里面的糖都是些“旺子”、“真知味”等山寨货。奶糖包装上的图案、颜色等都酷似市面上的品牌产品，只是生产厂家玩起了文字游戏，套用了知名品牌的外包装，将产品名称偷梁换柱，不仔细看很难和知名品牌的产品区分开来。小吴说：“这种山寨食品外观很相似，但口味上还是有些许差别的。” 这些山寨食品虽然都有生产厂家、食品生产许可证等，但市民对山寨食品的卫生、质量问题大都持怀疑态度。针对这种现象，相关人士指出，消费者在购买时要擦亮眼睛，看清产品名称。 资料9 近年来，随着人民生活水平的提高和保健养生意识的增强，保健食品已在我国逐渐形成了一个巨大的产业。然而，保健食品发展的过度、过热、过乱，致使该行业呈现乱、滥的局面，加上相关法律法规不健全、不明确等，也使得对该行业的监管非常困难。 前不久，江西新余市民薛先生想买一些保健食品去看望乡下的老母亲，一进药店，听说是买保健品的，店员一口气向他推荐了10余个品种，弄得薛先生一头雾水。面对琳琅满目的保健食品，薛先生感叹道：“如今的保健食品真是太多太滥了，分不清真假!” 资料显示，近年来我国经卫生部、食品药品监管局批准注册的保健食品达9 900个，地方各级卫生部门批准的各种“食字号”、“健字号”、“监字号”、“监健字号”等五花八门的保健食品更达5万种之多，每年销售额为600亿～650亿元。中国消费者协会的一项调查显示，我国70％以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现象，有相当比例的保健食品为假冒产品。 近日，回家度暑假的江西新余女大学生小胡向记者反映，前不久她在沈阳一家药店购买了一种据说很有效的减肥药(实质是标志“卫食健字”的保健食品)“××塑身素”，可是吃了几天后，就出现口干、心慌、胸闷、恶心、厌食、失眠等一系列症状，严重影响了正常的学习和生活。“买的时候，营业员称不会有任何副作用，怎么会这样呢?”小胡提出质疑。为此，小胡拿着还未吃完的“××塑身素”保健食品以及罗列了一大堆“减肥功效”的说明书，向医院专家了解有关情况。专家告诉她，目前市场上的减肥保健食品，有的服用后也会产生与减肥药一样的副作用，这很可能是非法添加了减肥药(西布曲明)的成分，这些保健食品违规添加处方药后绝对不敢在产品标签上有所体现，因此危害更大，消费者在购买时一定要谨慎选择。 据了解，目前违规添加化学药品主要集中在六大类保健食品中：调节血糖类保健食品中添加降糖药；减肥类保健食品中添加利尿剂或兴奋剂；抗疲劳类保健食品中添加“伟哥”或近似成分；改善睡眠类保健食品中添加安定类药物；“增高”类保健食品中添加生长激素；免疫调节类保健食品中添加中枢食欲抑制剂等。不久前有关部门在上海等地进行专项调查，在抽验的207个批次的保健食品中，有197个批次的产品添加了“伟哥”、降糖、减肥类的化学药品，占95％，令人触目惊心。由于大量违规添加化学药品，保健食品非但不能补身，反而可能“夺命”。 产生上述问题的原因：一是保健食品行业准入门槛太低，没有一个严格的质量控制体系，加之审批相对简单，故而大量的非专业化企业涌入保健食品行业，给保健食品市场的监管造成很大困难。二是我国保健食品的审批长期处于“只进不退”的状态，给违法者提供了可乘之机。此外，多头管理、权限不清的问题没有彻底解决；保健食品的配方五花八门，缺乏相关的标准和工艺规范。 目前，当务之急是健全保健食品标准体系，加强对群众反映强烈的减肥、辅助降血糖、缓解疲劳等产品的监督检查和抽验，严厉惩治保健食品中违法添加药物的行为；实行强制定价，将其价格限制在一个合理的范围内，严厉打击夸大和虚假宣传行为。 资料10 某市质监部门一名负责人说：“厂家对过期食品进行处理时，一般不会通知我们到场监管。我们监管主要针对生产环节，这其实也可以起到监督生产企业不使用回收食品的作用。”据他介绍，大的生产企业一般自律意识较强，他们都有一套严格的回收食品销毁制度，消费者尽可放心。极少数唯利是图的小食品生产企业，的确存在着将过期食品“回炉”再利用甚至重新流回市场的情况。比如，一家报纸曾报道过当地一个小面包坊将已过期面包的包装袋上打上当天的日期继续出售。 据了解，根据目前管理体制，过期食品处理监管应该属于质监部门。早在2006年，国家质量监督检验检疫总局就发出《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》，对食品生产加工企业如何处理回收食品作出了严格规定。《通知》规定：“食品生产加工企业应当定期向当地质量技术监督部门报告回收食品的登记和销毁情况”、“各级质量技术监督部门在日常监管工作中，要加强对食品生产加工企业的督促检查”。 透过这些规定不难看出，质监部门掌握的是回收食品处理结果，而且这个结果的掌握是建立在生产企业主动汇报的基础上，这样难免让一些自律意识不强的企业投机钻营。采访中记者发现，一较大企业为维护自身信誉，能够做到靠自律将返厂过期食品销毁，同时向质监部门汇报销毁情况。而一小企业、特别是一些小作坊，不知道要“上报”，同时，也从没有质监部门责令其定期汇报。“一个完善的监管机制必须做到全过程、全方位的监管，而不是只监管某一个环节。”河北冀华律师事务所律师苏跃龙在接受采访时说，从法律层面来看，目前有关过期食品处理问题法律法规还有待进一步建立和完善。主要表现在：一是缺乏强制性的规定，二是当前的有关行政法规还不够完善。譬如，根据目前有关行政法规，超市何时、将怎样的过期食品返厂，是否返厂，监管部门都无从得知，更加谈不上督促检查了。 有关法学专家提出，应建立超市返货、厂家销毁过期食品的“报告制度”，建立起监管部门对销售企业和生产企业透明、主动、及时的监管机制，将过期返厂食品的处理全程放在“阳光”下进行，确保返厂过期食品绝不进入生产领域。 资料11 江西省南昌市通过制订蔬菜质量安全管理办法等地方性法规，建立健全信息发布、安全监管、专项整治等措施，完善食品安全全过程监管和监测体系，保障百姓健康。 南昌市工商局建立食品流通环节市场准入备案查询系统，在各大超市，消费者只需在备案查询机前扫一下食品条形码，所购买食品的相关信息便一目了然，如发现过期、变质等食品，执法人员可在第一时间赶到现场查处，维护消费者权益。畜产品是食品安全的重要隐患。南昌市在严格实行集中屠宰的基础上，将整治“瘦肉精”列为专项监管内容，重点对屠宰场、养猪场及各类学校、机关公共食堂、宾馆酒店等场所进行专项整治，确保百姓吃上放心肉。 南昌市建立从“田间到餐桌”的食品安全监控体系，严格控制蔬菜、水果等农产品的农药残留物。全市各蔬菜生产基地均推广配方施肥及标准化生产，对批量上市的农产品实行建档立案。 2009年上半年，商贸部门推行“双百市场”工程和“农超对接”工程，推进大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作组织对接，建立了从田间到企业，再到超市，最后到百姓餐桌的农产品安全质量溯源机制。 资料12 我国将在两年内对近一半现行的食品国家标准进行更新和修订，完善食品安全标准体系。目前，我国现有食品国家标准867项，其中404项已经不能满足现实需要，急需修订更新。 国家标准委将组织有关部门在2007年底全部完成404项食品国家标准的修订，今后五年，将重点补充和完善有关食品添加剂、农药残留限量、食品包装材料、婴幼儿食品等领域的卫生标准及相关的检测方法标准的制订。 资料13 全国人大常委会法工委行政法室主任李援表示，要真正实现食品从农田到餐桌不留监督空白，需根据《食品安全法》的规定调整现有的监管体制，实现安全分段监管的“无缝对接”。 《食品安全法》于2009年2月28日经全国人大常委会通过，从6月1日起正式实施。自实施以来，这部法律在社会上引起了广泛关注。在近日法学会举行的以“落实食品安全保障体系，推进食品安全法治进程”为主题的中青年法学家恳谈会上，专家学者针对《食品安全法》的实施效果以及存在的问题发表了看法。 李援指出，这次立法的一个重要成果就是从法律制度上明确了我国的食品安全监管体制。他说，我国现行的监管体制是在各级人民政府的统一领导下，由各级监督部门对食物链的各个环节实行分段监管。在中央一级，卫生部门承担综合监督的职能，生产环节由质检部门负责，流通领域由工商部门负责，餐饮服务行业由食品药品监管局负责，食用农产品由农业部负责。在地方一级，由地方政府依照食品安全法及有关规定确定各监管部门的监管职责。 但他坦言，食品安全法在半年的准备期和两个月的实施期中也暴露了监管体制上的一些问题。首先，分段监管的体制虽明确了各部门的职责，但每一段并不是一个独立的环节，也无法仅由一个部门来承担。比如，卫生部门承担综合协调的职责，其五项综合协调的职能跨越了从农田到餐桌的各个环节，因而在每一个环节都需要和分管该环节的部门相互配合，才能真正将监管落到实处。 其次，我国现行法律中涉及食品安全的就有11部，相关行政法规至少有15部，还有大量的部门规章，这就可能导致各监管部门依照自己的法律法规办事。李援指出，在这种多部门、多部法律法规的情况下，一定要首先适用《食品安全法》，《食品安全法》中没有规定的，再适用其他法律法规。比如，在违法处罚问题上，《食品安全法》的处罚力度大大高于其他法律法规，在这种情况下，应当依照《食品安全法》来执行。 三、作答要求

问答题“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。”请谈谈对这句话的理解。 [要求] 准确、全面、有深度。字数不超过600字。

问答题“给定材料4”介绍了第四届江苏书展的一系列情况，假如你是苏州市文化局宣传部门的工作人员，请以此为根据写一份情况简报，供领导参阅。 要求：概述准确，切合题意，准确写出简报主体即可。不超过450字。

问答题××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。 [要求] 措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，不超过300字。

问答题就给定资料所反映的主要问题，用800～1000字的篇幅，自拟标题进行论述。 [要求] 中心明确；内容充实；论述深刻，有说服力。

问答题请概括给定资料反映的问题。 [要求] 概括全面，语言通畅，200字左右。

问答题“给定资料3”中提到高考虚假加分问题，对这一问题你怎么看? [要求] 观点明确，言简意明，250字左右。

问答题请就资料内容反映的“高考弃考”现象，自选角度，自拟题目，进行论述。要求：观点明确，论述充会，条理清晰，逻辑性强，有说服力，注意：论述时不得大量引用材料原文；字数在1000字左右，（满分70分）。

问答题自拟题目，写一篇议论文。 [要求] 中心明确、论述深刻，1000字左右。

问答题这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。 [要求] (1)明确指出存在哪些问题； (2)写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)； (3)条理清楚，表达简明，不超过400字。