申论申论 *一、注意事项* 1．本题本由给定材料与问题两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 *二、给定资料* 1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意 见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸 多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。 《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区 分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分 割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示，户口登记制度 统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居 住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割，实行统一的 户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的 奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人 们的生活方式，包括消费行为。此外，段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能 够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活 力，通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神。 《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务 提供机制。黄明说，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立 健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业 居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保 障等方面的实际困难。 “这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供 上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们 持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共 管理学院教授叶裕民说。 《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基 础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出，这一整套制度建立起来，至少 有两个突出的好处： 一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、 数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。 二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度，去登记也好，在信息库里面把信息 录入进去，这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的 怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则就是一个空的。” 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城 镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’，融入城市社会，提升人民群 众生活水平和质量。”黄明说。 国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的 根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为 充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对 经济平稳增长极为有利。至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。 北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意 见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表 示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。 《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限 定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规 模将会是积分落户政策的重要导向。 虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机 会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我 们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中 国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道， 甚至双向八车道，慢慢地扩大。” “此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面 配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。 段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务， 包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等，这使得农民在进城之后，在 城里有基本的生存和发展的条件，甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地 在城市里面生存下去，能够发展起来，这可以提供一个很好的基础。 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书 记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万 农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考 虑，又要因地制宜、区别对待。 新中国成立初，为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是 进行人口信息登记，了解人口情况，进行身份证明，维护社会治安。后来，随着计 划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利 益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然 而，随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为 横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。 统计显示我国城镇化率已超过50%，然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率 仅为40%左右，还有2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态。“融 不进的城市，离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。 在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所 做的贡献。但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、 医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼 遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍 制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把 国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权 益制度化、固定化。改革开放以来，这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之 间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来，没有城市户籍的城 市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工，但远未实现 由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上，我国快速发展的城市 化，还只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有 质量的城市化”。 户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会 利益。未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解， 并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”，促进基本公共服务均等 化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值，消解户 口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向 发展，也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当 户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化，户口的等级差异就 会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小。 户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况， 分类指导，有计划、有步骤地推进。首先，大城市可以适当放松户籍控制。在现有 的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的，也有很大难 度。但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术 人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。其次，加 快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未 来户籍制度改革的重点。目前，中等城市因城市规模和发展的需要，在吸纳农民工 市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛， 鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化。最后，全面放开小城镇的户籍限制， 进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市 民化。 3．从目前失地农民市民化的状况来看，失地农民在工业化和城市化的推动下，被 动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份 的转变，他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来，二元的户籍制度 是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之 所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味 着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而不能保障 上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查，农民失地的 主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开 发区建设，各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。 因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺 乏身份转化的内在动力。 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271.4元，这个补偿标 准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映，补偿标准低于目 前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平 下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。 失地农民的就业，以自谋职业为主。调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适 合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争 越来越激烈的严峻形势，就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现 就业更困难。与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的。目前，在社会保 障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白，暂时不能参加征 地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时 到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和 医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。 对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技 能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管，管理权限分散，难以形成合力； 缺少针对性培训，培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支 持不足。当前政府管理事务千头万绪，是否还有精力应对进城农民的培养工作，是 一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅 速提升工作技能。 另外，值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这 是小农思想，不思进取。但要反思的是，在快速的城镇化过程中，政府为他们能够 “长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，或者安排了符 合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民 群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交 往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认 同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况：如 果没有一个顺畅的交流平台，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客 观上的城市边缘人。 在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市，但他们仍然保留有很强的农 村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面， 它着重强调内在性认同，是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所 产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体，失地农民如何看待自己的社会身 份?调研中，只有24.2%的人认为自己已成为城市人，28.8%的人认为自己还是农 民，而更多的人对自己的身份持模糊态度，认为自己既不是城市市民也不是农民。 虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系 统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份 意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高。同时，长期以来城市媒体对农民 的负面报道所造成的农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和 社会资本的积累。 4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了。但 是，对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策，因为这 样才更平等，当真有了这个政策，恐怕要算一下到底值还是不值。 几年前中国社科院进行的一个调查，调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非 农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%；如果要交回承包地 才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90%。 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为，农业户口有优 势，“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即 使在城里有固定工作，还是不想转，转户籍麻烦。” 按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里， 王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。” 31岁的肖田力是长沙县人，上大学前，她的户口是农业户口，上大学时户口转到学 校，毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山 有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示，乡里的 地，她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房，她不会再把户口转到城里去了。 调查中，在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意。然 而，59.2%的农民工不愿落户城市，只有40.8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为 孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等。 农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力 度，农民可享受各项国家补贴政策。此外，近一半农民工表示不想放弃土地和农民 身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。 此外，农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工 作，无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等。 调查显示，82.9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的 政策，65.3%表示不知道城镇落户的条件。 “农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍 制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当 地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生 活、就业多个方面。在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3.1%；享受 养老保险的占12.0%；享受失业保险的占24.3%。总体来看，进城农民享受的社会保 险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用。 如今，伴随着土地材源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田。但拿 到宅基地的可能性也会被取消。因此，权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农 民的选择。 《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神， 在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使 用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时。客观上也要 作出相应的安排，使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地 方。因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情? 客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大 程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城，也非常希望能够得到 城镇户籍居民元差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”， 随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨 大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚 设了。 5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的 市民化，然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市，农民却依然是农 民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活，也 无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体，一些人 “赚城市的钱，过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的 尴尬困境。土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市，必将产 生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加。 此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全 国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的 途径将变得明确、顺畅。 《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力，将有 效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会 保障、社会福利上的差距也将水到渠成。 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民 工高达91.2%。而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离 在城镇之外，不是意愿的问题，而是被户籍制度“堵住”了。 *三、问题*

申论二、给定资料资料1教育是立国之基、兴国之本，国际综合国力竞争归根究底是人才的竞争，而教育是为社会主义事业提供各类高素质人才的最重要的途径，所以我们要大力发展教育事业。然而我国目前仍然存在着教育经费不足、应试教育难以转变为素质教育、农民工子女以及区域教学资源不均衡等一系列问题。为了促进教育改革、保障受教育的权利，党在十八次全国人民代表大会、2012年的全国两会，党和政府都提出了较为完备的教育规划方案。为了我国将来能在国际上立足于不败之地，首先就要举全国之力发展教育事业。2012年3月3日，教育部部长袁贵仁在列席全国政协十一届五次会议开幕式接受媒体采访时表示，关于异地高考的问题，教育部正鼓励各地尽快推进，现在到最后的冲刺阶段了，用不了10个月就会出台相关政策。他同时表示：“异地高考是有条件的，除了考虑城市承载能力外，还对家长和孩子有一定条件要求，家长要在当地有工作。涉及很多情况，比较复杂，有些城市可能难度稍微大一些，教育部也为此正在积极协调，鼓励各地尽快推进。”此前，山东省在全国率先突破高考户籍限制，出台政策，明确从2014年起将允许非户籍考生在山东参加高考。袁贵仁表示，教育部酝酿中的异地高考改革方案与山东出台的政策“思路上一致”。全国政协委员、教育部副部长杜玉波进一步表示，各地要在年底前出台有关允许异地高考的时间表。全国异地高考即将破冰，已无疑问，但异地高考的门槛如何设置、如何兼顾本地户籍考生的正当权益、实施的时间等三大焦点问题仍需要明晰的答案。资料2在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存。在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子—没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适工作，立马就跳槽走人。开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校。开学已经一周，还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。”春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。“B市的公办学校，用的都是B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么办?”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”“同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时，在学校黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的愿景会变成现实。资料3新华社、《中国青年报》记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时7天，在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷13l份，其中有效问卷125份。73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，43名受访者最希望能“降低收费标准”，17人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示，78位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校信息，5人表示“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”。调查表明，有46名农民工子女，曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人，转学2次的有12人，转学3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求学遇到的最大困难时，54位受访者表示是“费用太高”，占受访总数的43．2％；46人表示是“没有城市户籍”，占受访者的36．8％。选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16．8％、6．4％和4．8％。“我本来准备把小孩送到公立学校，但因为不是本地户口，我找的一所学校每学期竟然要8000元的赞助费，另外还要交这费交那费，最终还是没有去。”在N市打工的罗某告诉记者。调查同时显示，有20名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多力学校才接受”；有19位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇，但不严重”，3人表示孩子在学校“有过不公平待遇，情况比较严重”。调查还显示，77．6％的受访农民工表示，孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88名受访者表示，“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习，占受访总数的70．4％。“小孩只要听话，知道尊老爱幼就行了。我整天忙，没时间想太多，学校的质量也就不管了。”今年33岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布为生，谈起孩子的教育，他无奈地说。资料4近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在L县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调整。通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持建设工作。县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长，认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，提高广大群众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件，努力提高办学效益和质量，积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用义教工程、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项设施。几年来，共投入资金4379万元，建设了教学用房56幢，学生宿舍楼89幢，学生食堂79幢，学生厕所73间。三是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，L县从各地的实际出发，按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则，把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学，提高了效益，盘活了教育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众承受能力，重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式。其一，联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源减少，村村办学校的现象将成为历史，联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣风中心小学，L县便利用“义教工程”43万元资金，在呜凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模，将其建成寄宿制学校。其二，创办民族寄宿制学校。L县武德、金龙、水口等3个乡镇同属边境乡镇，部分村屯由于地处边远山区，交通不便，许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学难问题，L县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等3个乡镇部分村小学四、五年级的学生，国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。目前，该校有在校生752人，寄宿生532人，近十年来共培养了1000多名少数民族学生。其三，创建边境形象学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会，积极筹措经费，重点建设一批国门学校，进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在500人以上，寄宿生达150多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过400人。资料5越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子读书”，以至出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高，有社会学家计算过，一个大学生4年学费大约相当于一个农村居民20年的纯收入。不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦也越来越远了”。实际上，新世纪以来，农村孩子在大学生源中的比例与20世纪80年代相比，几乎下降了一半，这就意味着“通过高考，农村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”。贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大，也就是说，农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦出现了大学生就业危机，贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个别地区的农村贫困生的失学率高达30．4％，辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代，他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此导致的劳动者文化素质的下降，对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出，“在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象”，“G省的抽样调查显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的50％”。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之风抬头，用一著名作家的话来说，就是用辍学来“保护人心，保护土地，阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说，这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈。而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位，这样的知其不可为而为之的努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学生说，这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民寄以希望的教育(包括农村教育及城市教育)进行新的反思与改造，如果不从根本上解决教育资源的合理分配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并应享受的教育，即广大农民寄以希望的教育。资料6柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空荡荡的校园。20世纪90年代，和中国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态。这其中，也殃及部分希望小学。柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某，如今也搬到学校住。他的任务是看守校产，清除杂草。如今，村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远。又不能住校，大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里，李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土，看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占地1260平方米，共建教室10间……和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着，他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前，向老师是校长。学校原来只有12口窑洞。2004年3月，经联系，香港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠20万元，为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半。“这一并，低年级家长的心就动摇了，学生哪里多就往哪里送。”向老师说。2007年后半年，就没有学生了，学校也就撤了。于是，几个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一所幼儿园。他雇了一名老师，一名司机，还买了～辆面包车用来接送孩子，办起了幼儿园。可一年多后，向老师又开始发愁了，“娃娃少，成本太高了。”原来，每个孩子一学期1000元，每天上下学接送不说，中午还管一顿午饭。每个月还要给请来的教师、司机开工资，不赚钱不说，还赔钱了。幼儿园再往下办．也很难了。资料72009年是希望工程实施20周年。20年来，希望工程共募集资金56．7亿元．资助346万名家庭困难青少年继续学业，资助建设15940所希望小学，为支持经济落后地区基础教育事业，促进青少年发展做出了积极贡献。从1999年开始，中国青少年发展基金会经过调查论证后，开始实行希望工程战略重点转移：由过去对贫困失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养；而希望小学也由起初的硬件建设为主，转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主。根据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在校生是13953．8万人，9年间减少了3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年间，中国的乡村小学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所。这其中包括部分早期建设的希望小学。据2010年10月25日报载：截止2008年12月，G省长阳县76所希望小学有53所被废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广，在越来越多的地区出现，很多希望小学被撤销，要求与镇小学或中心小学合并，因个别条件无法合并的，直接被闲置。部分校舍被当地村委会再利用，作为临时教学点等，服务于周边村民。但更多是被闲置下来，甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田地，准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡。来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示：截止2008年4月25日，Y市某区运行的希望小学有119所，撤并38所，其中最早兴建的京温希望小学，已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学．可如今只剩下3所了。教办主任张某介绍：21世纪初，生源开始锐减，2001年，有一个镇在校学生2400多，可现在不到l100人，这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工。部分学龄儿童只好随家长走，异地就渎。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工，留在村里的，基本上郁是四五十岁以上的中老年人。农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001年，我国农村实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投人像撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子．学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态。资料8乡村文化的衰落，引起了许多学者的担忧和焦虑。这些学者有不少出身于农村，他们有着自己的乡村记忆，和对现实乡村的直接观察和体验。因此，他们的忧虑就特别值得注意。故乡的传统生活方式正在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村公共生活形式(如夜校、识字班、电影放映队、青年演出队)的消逝，更有在纯净的大自然中劳作和以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的农村日常生活形态解体的征兆和趋向。生态环境的恶化，家庭邻里关系的淡漠和紧张，社会安全感的丧失，使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精神内涵。赌博、暴力犯罪，这在很大程度上都是乡村社会文化精神缺失的表征。于是，有研究者产生了更深层面的焦虑：“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑，由此带来的问题自然是十分严重的。于是就有了“作为文化一一生命内涵的乡村已经终结”的这一根本性的忧虑。而乡村作为文化存在的虚化。直接导致乡村少年成长中本土资源的缺失，如今的乡村少年。他们生活在乡村，却根本无法对乡村文化产生亲合力、归依感，然而，城市文化对他们义是那样遥远，这样，他们生命存在的根基就极易发生动摇，成了在文化精神上无根的存在一乡村文化的危机和乡村教育的危机，就是这样相互纠结着。这一切，对那些曾经感悟，至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力。有位知识分子说，“我已经无家可归，我在城市是寓公，在家乡成了异客。”这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”的危机。乡村文化的衰落，乡村教育的文化缺失，对我们究竟意味着什么?这是我们应当思考和追问的。三、作答要求

申论二、给定资料在中央电视台《新闻会客厅》播出了一期关于“养老保险制度改革”的话题，以下为实录。主持人：事业单位养老保险制度要改革了，这个消息一出，可以说是一石激起千层浪，一时间在很多的媒体网站上显著位置都可以看到相关的专题，人们在竞相发表自己的观点。但是细细算来，全国事业单位职工不过三千多万人，而关注这件事的人数和人群，显然大大超出了这个范畴。这就是说，大家隐隐地感觉到，这项改革直接或间接跟我们每一个人都有关系。今天请到的嘉宾做一个介绍，一位是中国社会科学院某研究所所长郑教授，一位是某大学养老金工作室主任杨教授，欢迎两位。感谢两位今天来到我们的节目，我觉得两位的身份非常有意思，这个话题既是你们研究的方向，而这件事本身也跟你们的个人利益相关，这样说很准确吧?郑教授：我们也是事业单位。主持人：是的，但是因为五个试点地区不包括北京，是不是现在这种从个人角度上还不用那么焦虑?现在的改革方案让人们最关注的其实就是那句话，事业单位的养老方式按照企业的计发，那大家就用现代的方案直接来套用了，来算一下。今天就请两位帮我们算一下，如果是一位事业单位的工作人员，现在在职的工资是月工资五千块，按现有的事业单位养老保险制度算，他退休应该拿到多少钱?他工龄我们按最长的算吧，35年?杨教授：要按现行的制度来讲，如果这五千元是最后的基本工资，那他最少应该拿到四千元吧，因此现行是最后工资的80％。如果他有35年以上工龄，还可能到90％，这样他可以拿到四千左右。主持人：跟现有的工资差距不是很大。如果按照企业的方式来算，还是五千元的基本工资，在职退休之后?杨教授：这就是关键的问题了。因为现在事业单位包括公务员，还是按自己最后的工资的基数计发，是80％～90％。而企业养老金制度就不是了，它是一个长期的记录，是最后缴费工资，还要有一个社会互济的因素，所以这样要低一些，现在企业养老金平均两干元左右。主持人：如果他在职五千元，退休就是两千元多了。如果他在事业单位，就差了差不多两千块钱，差距非常大。这个问题是不是可以这样理解，现在的事业单位养老保险制度改革之后，我的工资就要面临一半这样的折损，这样理解对不对?郑教授：应该是对的，现在的社会平均工资，平均替代率大约是50％。2007年的平均退休工资是1000元，企业是1000元，机关事业单位平均是2000元。其中机关要比企业高1．1倍，事业单位要高0．8倍，也就是平均来看高一倍左右，倒着算，如果参加改革，应该还是低。主持人：就说到了现在改革的目的究竟是什么，是不是就是要让事业单位人员在退休之后的工资拉下来这么多，而且我们也看到了像作为试点地区之一的广东省，相关部门已经表示，事业单位养老金改了以后，也不会出现骤降，该怎么理解?究竟是怎样的?真相是什么?杨教授：我觉得目的来讲应该有三个，现在事业单位跟企业养老金之间比较有三个不协调。第一，事业单位大家不交养老金，不缴费，工作40年，将来退休怎么也有20年，工作期间不缴费，20年退休去领养老金，不缴费领养老金这总是不公平的。第二就是身份壁垒，大家都是工作人员，在事业单位，在国家机关差距就这么大，养老金差距这么大，这确实是不公平的。还有就是咱们刚才讲到的待遇差距，事业单位和国家机关比企业确实是高了很多，在养老金里有这么大的差距，确实在影响社会和谐。从这三点来看，确实需要改革。主持人：杨教授的解释主要从公平和正义的角度来解释改革的目的，郑教授也同意这样的观点吗?郑教授：我基本同意，我可以加上这么一点。机关也好，事业单位也好，养老金制度的改革是我们社会保障制度改革整体安排的一块，十六届三中全会、五中全会、六中全会都提到了要加快几个事业单位养老金改革，胡锦涛总书记在十七大报告中也说了，原来的表述就是促进企业、机关事业单位养老保险制度改革。主持人：我们还回到杨教授的观点，既然说公平是它的目的，现在一个非常焦点的问题就是，如果为了整个公平，为什么公务员不纳入进来一起改呢?杨教授：我想公务员会改的，这个一定要改。因为公务员的养老金制度改革的方案也在讨论，征求意见稿也在多次讨论，所以是不是跟企业和事业单位同步，这可能有一点差异，但公务员肯定要改的。主持人：还有一个关注点就是说，当企业退休人员说他的待遇不如事业单位人员的时候，他并不是希望把事业单位人员的(待遇)降到跟他一样水平，而是希望自己的能够升上去，但现在结果跟大家期望的不一样，这又怎么解释?杨教授：网上现在大家讲了很多，到底是多还是少，我对这个多和少的问题是这么看的。如果说是一个人的基本养老金，每个人退休以后都应该有一份养老金。咱们叫人人老有所养，老人有吃饭的钱，如果从这一点讲，现代企业的养老金是不低的，因为足够他们吃饭了，1000多元到2000元这个水平是不低的。但如果说我工作了35年，职业生涯一生，最后我创造一个什么样的老年生活，要从职业年金的角度讲，干了三十多年，最后拿1000多元钱，2000元钱，那确实有点冤，那就有点太低了。所以现在到底是低和高，这个看衡量标准是什么，所以我觉得现在事业单位改革确实在这个问题上，如果不是说得很清楚，它很难改。到底事业单位改革向企业看齐看的是什么，企业的制度现在就说得不是很清楚，它叫社会养老保险，也叫基本养老保险，但它到底是一个人最基本的养老金，还是把他一生职业生涯的职业养老金都加进去了，这个企业的养老金本身就不太清楚，现在事业单位向企业看齐的时候，它到底是高还是低呢?我个人是觉得，如果我们有一个基本养老金制度，再有职业养老金制度，分开说，问题就没有这么难了。主持人：还有的就是关于改革的，目前也有说法是，财政要把这个包袱甩出去，财政减少负担减少支出，这是不是目的之一?郑教授：我认为这不是唯一的目的，也不是主要的目的。机关和事业单位的养老金从长期来看是不是负担呢?我们应该承认它是负担。可是目前我们的支出，机关、事业单位合在一起的养老金支出每年是一千八九百亿元左右，占我们GDP的比例是非常非常小的。不能说完全是由于财政负担的原因才引起这些改革的，重要的还是社会发展的需要，不管是机关单位还是企业单位，应该有一个公平的制度，机关、事业单位也应该加入到养老保险改革当中来，大势所趋，我觉得这是主要原因，而不是财政压力问题。主持人：杨教授，是不是现在改革最终想要达到的理想状态是，财政不再负担社会人员的养老?杨教授：不会的，财政还非常需要建立这样的公共财政社保预算，这个预算当中有相当一部分是养老金。而且我们国家也建立了社保基金，实际上理事会管的社保基金也是为未来养老金做的一个准备，这个财政责任是不可能跑掉的。但是应该有个合理的支出，所以实际上事业单位改革，从前期来看，财政为养老金的支出不是少而是增加了。因为现在只是为退休的教师、事业单位发养老金，一旦改革以后，他还要为在职的人提前缴费，实际上从近期来看，他的当前支出是增加的。现在说如果待遇下降，要搞职业年金，一搞职业年金，有那么多二三十年工龄的事业单位人员，他们试图缴费的这部分，财政是有很大的负债，所以实际上从前期看财政的支出还要增加，但是经过一段时间它会下降，一个财务缓冲措施需要20年时间。郑教授：这个问题我是这么看的，稍微跟杨老师不太一样。作为基本保险制度，它的收入是来自于双方的交费，雇员和雇主的缴费。作为制度来看，它的制度目标应该是追求资金的自我平衡。财政是财政，社会保险制度是社会保险制度。当然，基本保险制度的发起人是国家，最后要有问题，国家要承担要解决的。它作为一个最后的出资人、担保人，它得解决的。可是我们在建立这个制度的时候，要尽量使这个制度在财务上有可持续性。如果建立这个制度，几年以后就没有可持续性了，马上中央财政就得拿钱补，我觉得这个制度本身就有问题了。主持人：养老的整个社会制度的建立是一个非常复杂的工程，其实养老是有一个非常有说服力的例子，可以给我们讲一下。从事养老保险研究的人，本身应该得到什么样的社会重视和社会尊重?杨教授：大家都知道，现在是老龄化社会，全世界都面临这个问题，所以人们觉得能够设计好养老金政策，能够管好养老金政策的人是最受老百姓欢迎的人，所以我最近跟中国市长协会到瑞典，是一个关于市民服务的考察项目。在项目期间，他的财政副部长、财政次长有两次接待我们。在我们离开的时候，他送我们一人一个礼物，大家都知道欧洲人送礼物很小，包得很漂亮，而且礼物很轻。但最后送到我手里这个礼物很沉，我差点把它掉地下，它很沉。打开一看是好大的一块水晶，我很奇怪他为什么送我这么好一个礼物。回来以后一个朋友告诉我，说你知道吗?在瑞典管理养老金最成功的人才可以当财政部长。主持人：就因为您的研究领域?杨教授：因为当时我是在吃饭的时候跟他讲，讲到养老金的精算问题。因为当时作陪的一个官员是养老金精算部门的，所以我们就讨论这个问题。后来那个官员跟他说，部长你知道吗?这位杨教授是搞养老金研究的，所以我感觉到他看我的目光就不太一样了，后来他就送我这么好一个礼物。主持人：所以我们太寄希望于你们能够给社会、给政府提出关于养老方面非常科学合理的建议。但是现在人们对于自己的养老困惑确实不少，我们来看看有一些基本的问题，来看一下。大家对关于养老有不同的疑问，比如说有的人说，我是企业高工，退休待遇为什么比不上行政事业单位的普通员工?有人说我的个人账户按照8％缴纳了好几年，可现在我的账户里面怎么是空的呢?还有说，我是一个农民工，什么时候才能像城里人一样有养老保险等等，这么多问题，从大家不同的身份，从个人的利益上，提的问题很具体，但是内行看门道，这里面造成这样一个社会现实背后的关键性问题是什么?杨教授：刚才提的这几个问题，实际上都反映了我们现行企业养老保险制度中存在的问题。而我们现行企业的养老保险制度，从90年代初试点，一直到1998年开始在全国推行，在当时的背景下，它就有一些局限性，这个制度实际上是一个短期行为的结果。当时咱们没有公共财政社保预算，连已经退休的老人，接近退休的老人的隐性债务都没有一个预算，所以给企业定了很高的费率，而且个人的缴费水平也挺高—8％。而这8％实际上还在他们账户里，但他只是个记录。这些钱都用于去支付老人的养老金了，所以大家感觉到好像自己的账没有实际运营。而且是在省级统筹，事实上是各个城市在统筹，所以城市之间每个统筹单位都希望当年收支平衡，所以城市之问想转移也就很难。主持人：你在逐个解决刚才的疑问，其实我更想知道的是，造成每个人似乎都在为自己的养老产生不少疑问和困惑的根本原因是什么?像郑教授，我们大概做了一个梳理，其实按照大家所从业的性质不同，做这样一个划分，比如企业职工、事业单位职工、行政单位职工、农民工、个体工商户，等等，针对不同的人群现在有多少种不同的养老方式?郑教授：这两个是分工的，农民和农民工，农民工的制度马上就要出来了，其他的都差不多。主持人：其实现在看不一样，企业是一种，事业是一种，行政单位是一种，农民或者农民工又是一种，都不一样，这样的现实说明什么样的问题?郑教授：第一个问题说明我们这个制度不是一个统一的制度，它是一个以人群为基础划分的制度。用我的话来讲，它是一个碎片化的制度。实际你刚才提出的那四个问题是非常画龙点睛的，点到了要害。你说第一个问题，就是刚才说的那种碎片化制度，必然出现待遇差，每个制度之间的待遇是不一样的，你刚才说的一个企业的高工，他的退休金可能跟事业单位非常普通的一个人员一样。第二个问题就是便利性很差，你从这个地区到那个地区，或者从事业单位到企业单位，就很难带着走。主持人：像您说的这种制度的碎片化，就是针对不同的人群出新的制度，制度很琐碎，差异性也大，可能会造成什么样的问题?郑教授：造成的问题就是，便利性比较差，人员不能流动，对于全国建立一个大市场也是有重要的阻碍作用。比如说农民工如果在深圳打工，以后他异地转移要到上海去打工。主持人：这也是一个历史遗留下来的现状了。怎么样解决，两位认为出路是在哪儿，能不能把它统一化，不同的人大家都用同样的制度可以套得上去?杨教授：我认为出路就看我们现在的政府能不能下决心了，从事业单位改革到公务员的改革，还有农民工制度，甚至现在包括农村。农村的社会养老保险也开始了。我认为要说出路最简单，咱们现在讲社会统筹与个人账户结合，如果我们的社会统筹能真正变成社会统筹国民化，由政府的责任来给每一个退休的老人发一份吃饭的钱。这个我算过，也就占到我们GDP的1％吧。这样让每一个人有吃饭的钱，这是最基本的养老金，可能城市要比农村稍微高一点，因为农村人有一些生活资料，大家都一致，甭管公务员还是事业单位，是职工还是一个居民，到了退休政府发给他们的养老金都是最基本的。另外我把它叫做个人账户全民化。针对社会统筹国民化，那是国民的权利、待遇，个人账户全民化，每一个人当他有收入的时候，一生要搞一个平衡，他得应该择时、酌情地去储蓄养老金。这样有职业的人，他可能通过各种各样的职业年金、企业年金、教师年金、医生年金、公务员年金，一生择时、酌情处置养老金，我们可能对经办机构，还有投资管制要严格一点。这样到退休的时候我自己又创造了一份养老金，这一份大家别的没得比，你的高，我的高，你工作20年，我工作30年，他工作40年，那就应该他高，没什么不公平的。主持人：好，我们听一下郑教授的想法，您是同意杨教授的观点，还是您有其他的建议?郑教授：学界研究有很多不同的观点，从我的研究来看，我倾向于建立一个混合型统筹结合模式，它的理论基础是瑞典目前实行的民意账户制度。主持人：能不能讲得通俗一点?郑教授：对老百姓来讲非常简单，我不管你是统还是账，每一个参保人都有一个银行账户，你不管走到哪儿，都可以按下号码以后，就知道你的余额有多少，跟牡丹卡是一样的。国家的利率每年是固定给的，我这个设计给的是8％，年年都是8％，每年都给8％，你的缴费加上8％的利息，至于里面的钱哪去了，跟银行存款是一样的，这是跟个人没有关系的一件事情，国家拿去可能投资了，或者可能拿去支付现代化建设了。主持人：听得出来，两位提的建议操作性上不太一样，这个不一样的理念有什么不同吗?你们俩之间理念上的区别在哪?杨教授：我的理念是，社会统筹国民化这是政府责任，它要保障每个退休的老人有饭吃，这叫人人老有所养。人人老有所养有三个条件：养老金、老人住房、老人医疗，三个条件加起来才叫养老保障。政府先做到人人有一份饭钱，老人有一份饭钱，这叫社会统筹国民化。但是另外靠自己一生挣出来的个人账户，我认为两个要分开，政府责任、个人责任要分开，郑老师可能是混在一起了。主持人：郑老师觉得哪样更好?混在一起更好?郑教授：杨教授说得非常正确，我的理解是把它混在一起，对参保人来讲，他分不出什么是账户的钱，还是统筹的钱，这都是没有关系的。主持人：真金白银试试?郑教授：对，但是他拿到的是一个固定的养老金，利息是固定的，我反对什么呢?我也觉得如果要把个人账户完全寄托在股票市场上，今年好了，明年坏了。如果碰到金融危机，今年可能会缩水一半，今年退休怎么办，我不少了一半?所以我怎么能把账户变成一个股票性的账户，变成一个银行性的账户?主持人：对于怎么样养老，您对自己的未来有什么样的规划，您了解你的养老方式是什么吗?我想问一下两位教授，在研究养老方面领域的时候，您感觉到中国人，特别是年轻人，对于自己的养老关注度够不够，了解程度够不够?杨教授：不够。主持人：不够到什么程度?杨教授：你要现在问他社保最需要什么，都说医疗、工伤，觉得养老金还是以后的事情。但是现在生活变了，现在人的生物周期变了，过去人们工作40年，退休10年，人活70古来稀。现在进入劳动力市场晚了，25岁才真正进入劳动力市场，可是人们都期望活到85岁，事实上工作30年退休后有20年，所以现在特别需要在工作的30年里，为退休后的20年做一点准备，这叫终生平滑消费。现在有很多理财来做这个事情，所以每个人是要做一点打算的。主持人：关注度不够是一方面，但还有一种现象，当我想关注的时候，发现我根本弄不清楚，所以索性我就放弃了解了，单位怎么给我设计我就怎么来吧?这个说明什么?郑教授：我觉得这个需要一种国民教育，是一种短视行为。实际上国外也是这样，关注医疗的可能要比关注养老的多一些。这对于国民教育是有很大关系的，作为社保教育，我觉得也应该提到议事日程上来。杨教授：一般来讲，现在世界各国养老金制度的趋势叫国民年金低保化，就是政府发的养老金越来越低，职业年金制度化、市场化，个人储蓄制度化。这要求个人去储蓄。实际上国民年金那块，一般到退休，相当于受评工资或者是自己总养老金的20％左右。因为自己辛勤工作了30年的人，50％的养老金是来自自己的职业年金的。如果自己退休生活的目标比较高，还应该买一些保险。商业保险、个人储蓄，最后达到自己将来的目标。人到35岁应该开始想这样的事情，因为这样到60岁还有二十多年时间做准备是来得及的。三、作答要求

申论申论 *一、注意事项* 1．本题本由给定材料与问题两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 *二、给定资料* 1．古人云，立身以立学为先，立学以读书为本。如果说一个人的阅读水平决定着 这个人的学习、创造和发展能力，那么一个民族的阅读水平，则决定着这个民族在 文明之峰攀登的高度。崇尚阅读是中华民族的文化传统。我们身处知识经济时代和 信息化社会，海量信息纷至沓来，文化交融不断加深，更需要将读书的传统发扬光 大，让我们的精神家园在博采众长中日益充盈、更加丰饶。 2014年4月23日是第十九个世界读书日。节日前夕，国务院总理李克强给北京三联 韬奋书店回信，称其近日创建的24小时不打烊书店为读者提供“深夜书房”，很有创 意。他在信中写道，“读书不仅事关个人修为，国民的整体阅读水准，也会持久影 响到整个社会的道德水平。”在读书日的当口，总理专门复信强调读书之于个人、 社会、国家的重要意义，无疑具有强烈的现实针对性和指导性。阅读力，是一种软 实力，也是一种竞争力。读书不仅是个人之事，还是关乎国家强盛、民族复兴的大 事，须臾不可松懈。目前，《全民阅读促进条例》已被列入国家立法计划，2014年的 国务院政府工作报告更是首次提出要“倡导全民阅读”，一系列举措，充分体现了国 家对阅读工程的高度重视。 2．目前我国的国民阅读状况并不乐观。最新调查显示，2013年我国人均纸质图书 阅读量为4.77本，算上电子阅读量的2.48本，一共还不到8本，成年国民每日读书 时间不足14分钟，相当于鲁迅所说“喝咖啡的工夫”。中国毫无悬念地成为了世界人 均读书最少的国家之一。出版的书越来越多，看书的人越来越少，现实的尴尬提醒 我们，“有书无心”已经成为当下中国的一种“读书病”。拥有悠久的文明史以及深厚 文化底蕴的中国，竟陷入了全民阅读的危机。 阅读能力是学习的基础。如果不在青少年时期培养起这一能力，那么他们以后会遭 遇到读写的困难，且困难之大将难以应付他们未来人生发展的需求。现今社会，由 于“应试教育”的客观存在，考试的压力迫使广大中小学生的阅读时间被压缩到最低 限度。青少年在最需要通过阅读来汲取知识营养的时期，却往往成了“做题机器”， 许多孩子的童心、兴趣、爱好都近乎泯灭。 而在社会上，随着城市生活节奏越来越快，很多人都发出无奈的呐喊：太忙了，我 根本没时间看书。在某家大型私企工作的王先生说，书是个好东西，无论是对工作 还是生活都有很大帮助。他觉得自从工作以后，看书时间太少了，阅读数量和质量 也逐年下降。“我上学时挺爱看书的，但是工作后一年比一年看得少了，看的书也 非常单一，多数是为了工作需要。很多经典名著虽然口口传颂，但跟我的日常生活 离得太远，时间有限，我现在看书必须要有所取舍。” 在出版领域，缺乏优秀读物，尤其是缺乏那种震撼人心、能改变人一生的经典之 作，已是一个普遍的现象。相反，书市上低水平重复、跟风炒作、七拼八凑的成功 学、致富学、官场秘笈等却大行其道。另外，一些出版社的精力不放在出版物内容 的提升上，而放在追逐书籍的装帧设计上，造成不少图书内容老套、装帧华丽、价 格奇贵，从根本上偏离了普及知识、惠及读者的本意。 信息社会，读书的形式已经发生了颠覆性的变化，尤其是网络，给读书的方式和方 法带来了巨大的冲击。现在坐下来静静地捧着一本书研究学问的人越来越少，而浏 览的队伍在不断增长。在数字阅读的大背景下，碎片化信息消耗了人们大量的阅读 精力，浏览为主的阅读习惯让平心静气读书的空气日益稀薄，“一搜即得”的求知态 度更助长着浅尝辄止、不求甚解的浮躁之气。从文化层面看，这种病象，已经侵袭 到人们的精神家园。现在一些人读书不多，想得太多，看到一点皮毛就以为掌握了 精髓，对一些常识常理性的东西时常搞不清楚，被一些错误思潮牵着鼻子走，丧失 判断力、辨别力。 农民作为新农村建设的主力群体，其知识阅读状况在一定程度上可以左右我国现代 化的进程。而与城市相比，我国农村家庭中有藏书的比例与农村居民的读书率均偏 低。农民对知识阅读有认识上的误区。相对来说，文化消费是项长期的投资，且见 效慢，不符合农民迫切致富的愿望。饱了肚子却饿了脑子，是当前某些地方农村真 实的写照。而农民迫切需要的指导他们农技知识方面的书籍并不多。现在，作为图 书发行主渠道的新华书店，在农村的一些经销网点，有的撤了，有的改作他用。另 外，为农民提供图书报刊借阅服务的农村文化站，因为投入不足等原因，有的形同 虚设，有的只是一块牌子，根本没有书。在购买图书困难的同时，连借书都无门， 这更造成现实中农民阅读的尴尬。 3．多年来，深圳市把全民阅读提到城市战略高度，创造了优质的阅读环境，营造 了浓厚的阅读氛围，让公众因“更易阅读、更好阅读”而爱上阅读、习惯阅读；在观 念的引领下，阅读已成为深圳人生活的一部分。在2013年10月举行的联合国教科文 组织创意城市北京峰会上，深圳被授予“全球全民阅读典范城市”称号，这是该组织 在全球城市推行全民阅读颁发的最高奖项。全民阅读，已然成为改革之城深圳的又 一张亮丽名片。 读书日，是深圳一个重要的文化节庆。在这座引领全民阅读风向的典范城市，阅 读，是最动人的风景。连续14年举办的深圳读书月、200台自助图书馆、640座各级 公共图书馆……在一个个令人骄傲的数字背后，是这座城市对于阅读日复一日的“高 贵的坚持”，孜孜不倦的宝贵探索。 深圳在阅读设施的建设上走在全国前列。建设“图书馆之城”是深圳的战略目标，全 市各级公共图书馆总数达到643个，全市图书总藏量2695万册(件)，累计办证读者 249万。 2013年全市各级公共图书馆共接待读者2200万人次，读者活动近2300场次，市民阅 读率持续稳步上升。深圳全民阅读蓬勃发展的一个重要标志是民间阅读组织发展很 快。据不完全统计，深圳拥有各类民间读书会近100个，经常活动的读书组织50余 个，其中后院读书会、深圳读书会等受到人们青睐。 这座年轻城市以厚重的文化担当，带来了先进的文化观念：深圳率先提出21世纪 “拼文化”的理念，赋予深圳建设国际化城市新的人文内涵，“以文化论输赢、以文 明比高低、以精神定成败”成为共识；率先提出“实现市民文化权利”的理念，将文 化权利的实现程度作为实现民生文化福利的出发点和落脚点；在全国产生广泛影响 的“深圳十大观念”中，有两个观念与文化紧密相关，而其中一个则是直接推崇阅 读——让城市因热爱读书而受人尊重。 十多年来，观念的光芒始终照耀着深圳读书月。从“营造书香社会”、“实现市民文 化权利”到“让读书为乐成为市民的精神追求，让读书为荣成为城市的价值取向”， 再到“文化深圳，从阅读开始”、“阅读提升正能量”……每年读书月都有不同的主题， 既有“变”的追求，也有“不变”的文化坚守——让阅读为城市的可持续发展提供动力。 作为全国率先推出阅读立法的城市，2014年6月23日《深圳经济特区全民阅读促进条 例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)在市法制办官网上挂出之后迅速引发了各界反 响。《条例》草案共十章六十一条，通过确立“全民阅读决策指导制度”等十大制度的 设计，来切实推动全民阅读长效机制建立。《条例》起草小组负责人、深圳特区文化 研究中心主任黄士芳认为，阅读立法之后，深圳将得以“用法制的形式为全民阅读 提供顶层设计”，一方面可以把这些年来深圳全民阅读的优秀做法和经验用制度巩 固下来，为以后全民阅读持续发展提供法律保障，另一方面通过相关法规以及相关 的创新政策，表明深圳对全民阅读有新的、更高的追求，并得以在下一步更好地推 进全民阅读工作。 4．读书可以改变一个人的气质，于一座城市也是如此。苏州虽然是中国第二大移 民城市。但2013年由中国新闻出版研究院发布的调查报告显示，苏州各个方面的阅 读指数，都在江苏省领先，很多指标全国领先。为延续这一城市气质，苏州更是花 大力气建设书香城市。 以“阅读点亮梦想，书香成就人生”为主题的第四届江苏书展，于2014年7月3日至6 日在苏州市举办，这是江苏书展首次在南京以外的城市举办。本届书展以“阅读的 盛会，读者的节日”为定位，紧紧围绕推动全民阅读、建设书香江苏，突出展销精 品图书、组织精彩活动两项任务，努力把书展办成读书人、写书人、出书人、售书 人、评书人、推广人集中交流、激情互动、共沐书香的阅读嘉年华。 设在苏州市国际博览中心的书展主展场，展出面积1.7万平方米，是上届的4倍多， 设670个国际标准展位，16个省市和港台地区500多家单位参展，展出图书14万种。 本届书展展示、展销的产品将聚焦“精品”和“创意”。为此，专设精品馆、文创馆和 版权馆。精品馆展出图书包括各类主题出版物、中国出版政府奖获奖图书、2014年 省全民阅读活动领导小组推荐的12本好书、2013年度25种“中国好书”、中国最美图 书、2013苏版好书等，部分过云楼藏书、《金陵全书》、首套原大原色原样复制的 《四库全书》，以及反映南京大屠杀史实的系列图书等也被展出。文创馆和版权馆重 点向读者展示文化创意产品，58家省内优秀版权企业参展。 书展期间，在主展场举办阅读推广活动100多场。著名作家、学者、全民阅读推广 人朱永新、聂震宁、余秋雨、曹文轩、叶辛、阎崇年、郎永淳、范小青、赵本夫、 黄蓓佳、叶兆言、郦波等参加了书展活动。作为书展重点活动之一的“书香中国·苏 阅读论坛”，于7月4日下午在主展场举办，围绕“共同书写全民阅读的时代答卷”， 就如何写好书、出好书、读书好、推广好书等展开对话，并发布12位书香江苏形象 大使、2013苏版好书、江苏最美书店等。中国新闻出版传媒集团与江苏省新闻出版 局共同主办了全民阅读“红沙发”系列访谈活动，还举办了“书香江苏之夜经典诵读” 等活动。 继续坚持惠民和便民的原则。展出图书75折起销售，苏州市为市区低保家庭免费发 放50万元的书展惠民助读券，书展现场还开通免费WiFi，读者可以通过微博、微 信、二维码、书香江苏在线、书香心愿房等载体发表观展感言、交流阅读心得、参 加网上抽奖活动。展区还设置1000多个椅凳，便于读者阅读休憩。少儿阅读公园里 为孩子们设置了七彩语文主题墙、书友岛、梦幻城堡，开展洛克王国展演等活动。 江苏省新闻出版局局长周琪说，老百姓现场火热的购书场面，令他既惊讶又感动。 他一直希望看到像香港书展那样，大家带着拉杆箱购书，可喜的是，这样的场景在 本次的书展上看到了。统计数据显示，4天书展进馆参观人数达到18万人次，现场 零售380万元，图书馆采购350万元，农家书屋出版物更新采购1785万元，合计2515 万元，均创下了历届书展新高。 5．美国是出版大国，也是阅读大国。L是广东深圳实验学校中学部的特级语文教 师，他曾赴美国考察，美国全民阅读的氛围以及对阅读教学的重视，给他留下了深 刻的印象。“第一次置身于这个大洋彼岸的国度，就感觉馥郁的书香扑面而来：在 美国候机室就看到很多人捧着书读，旁若无人。美国人非常爱读书，公园的长椅 上、医生的候诊室、美容院、餐馆……甚至排队时，都会看到美国人安安静静地看 书。图书馆里更是多见两耳不闻窗外事的读书人，全民读书的氛围给孩子们的影响 是巨大而深远的。美国全社会都重视阅读，都在关心阅读，从学前到高中的十三个 年级，都将阅读作为重要的学习内容，而且是有计划地推进的。”L说，“到了中学 阶段，学生功课的压力大为增加，阅读的要求也随之增加了很多。对于目标为考大 学的美国高中生来说，美国主考AP和SAT。权威考试机构有多达一百本推荐阅读书 籍，其中文学作品更是包罗万象，既有各个时期的西方名著，也有世界各地的文学 经典和近代、当代文学精品。” 美国的公共图书馆(public library)也叫社区图书馆。1848年，美国第一家免费、 面向公众、由政府税收支持的波士顿(Boston)公共图书馆正式建成使用。此后，其 他州也纷纷效仿兴建公共图书馆。有数据表明，全美公共图书馆总计九千多家，涵 盖97%的人口。星罗棋布的社区图书馆，为美国人读书提供了很大的方便，很多家 庭喜欢全家人一起来到图书馆，共同开展读书学习活动。据统计，美国国民去公共 图书馆的人次数超过观看足球、篮球、棒球、曲棍球合计总人次数的五倍。据L介 绍，住在他附近的是一家印度人，他经常可以看到他们带着孩子去社区图书馆看 书，可见图书馆是外来暂居者或者新移民融入美国社会的途径之一。 当提到美国图书馆，L深有体会地说，美国图书馆的服务很好，所有的借阅都是免 费的，图书馆之间还经常互通有无，在同一个城市中的不同图书馆，书籍都是相互 流通的，在这一家借书在另一家还，也没有问题。图书馆还是文化活动中心和信息 交流的场所，经常举行新书推荐、作者签名售书、读书研讨等活动，社区中的很多 文化信息，也可以在这里获得。美国公立图书馆和学校的联系非常紧密，当地学校 阅读计划或者阅读课程所需图书，图书馆都专门配备。读者关于图书的各种疑问向 图书管理员询问都能得到解答。 美国有关部门特别重视学生阅读能力的培养。2007年1月美国联邦教育部出台“不让 一个孩子掉队法案强化计划”，它的第一条就是“提高学生的阅读和语言技能成 绩”。据介绍，现在美国40%的8岁儿童不能在无人帮助的情况下独立阅读。针对这 种现状，美国发起一项识字计划。帮助所有的儿童提高阅读能力。该计划准备雇用 3 000名阅读方面的专家，动员10万名大学生参与社区服务，建立一支由100万名公 民自愿参加的家庭教师队伍，以确保每一个儿童在上完三年级之后都能独立地读书 写字。这也对家长们提出了一个挑战：他们必须每天晚上都同孩子们一起读书认 字。一位中国台湾籍老师说，白天在学校陪学生读书，晚上回家陪两个女儿读书， 但“不管作为老师还是家长陪着孩子们阅读，这都是在做对社会有贡献的事情”。 L在木桥高中(Woodbridge High Sch001)实习期间，他认真翻看了学校的语文教 材，《美国语文》选编的课文以美国历史的发展为线索，将美国200多年的历史分为 六个不同的主题时代：文明交会(1750年前)，国家的诞生(1750—1800年)，国家的 发展(1800—1870年)，分裂、和解及扩展(1850—1914年)，不满、觉醒与反抗(1914 一1946年)，繁荣与保护(1946年至今)。教材内容取自于不同时代的具有广泛社会 影响和文学代表意义的文章，如哥伦布的《第一次美洲航海日志》、约翰·史密斯的 《弗吉尼亚通史》(节选)等。 这套教材包括日记、神话、小说、政论、游记、戏剧等多种体裁，学生通过学习这 些课文不仅能掌握一定的语言表达能力，还可了解到美国历史的演进，巧妙地将爱 国主义进行全方位的渗透。就这样，学生在这种开放、生动、活泼的氛围中学习与 思考，逐渐形成个人独特的思维方式。L说，综合比较中美两国的语文教材，不难 发现：重视“人文性”是相同的，而且都重视学生的阅读和写作。但在开放性、综合 性和学生能力培养方面，L认为我们仍有学习的空间。 美国学校的语言教学不讲语法和理论，主要就是阅读。美国的阅读教学实践认为， 阅读可以扩大孩子的词汇量，提高理解、概括及写作能力，即培养综合能力，使孩 子善于讲话，会写作，公关能力强。阅读分为精读和泛读。精读方面，教师非常注 重培养学生的阅读能力，包括读字、理解、演绎、归纳、总结、应用等能力，尤其 重视培养批判性思考能力(critical thinking skills)，不会拘泥于讲解一篇课 文，教学方法、教学手段灵活多样；在泛读方面，如纽约州规定，小学生每年要读 25本图书，每读完一本须写读书报告。合作学习是美国常用的阅读教学方法之一， 这种方法主要是用来提高学生阅读的熟练程度。 6．“远离活字”的现象近年来在日本也是愈演愈烈，不分年龄层，对于读书的兴趣 都日渐淡薄。据日本出版文化产业振兴财团开展的一项国民读书实态调查结果显 示，近四分之一的受访者每个月一本书都不读。 日本出版文化产业振兴财团理事长、前众议院议员肥田美代子认为，弃书投网现状 有可能导致日本未来的文化危机，因此必须通过法律形式来倡导全民阅读，以“语 言能力就是社会生活的基盘”为主导，广泛开展改善读书环境、振兴活字文化等社 会文化活动。为了阻止远离活字的现象进一步蔓延，重新认识读书的价值，日本政 府采用法律的形式鼓励、倡导全民阅读。 “亲近读书”是日本义务教育的重要内容。2001年，日本制定了针对18岁以下未成年 人的《儿童读书推进相关法律》，规定每年4月23日是“儿童读书日”。2008年和2013 年，日本又两次对该法进行修订，强调读书是学习语言、磨砺感性、提高表现力、 丰富想象力、提升生活能力不可或缺的途径，要为所有孩子创造随时随地自主读书 的环境。 日本的《图书馆法》《学校图书馆法》明确规定了各级政府和学校设立图书馆的责任、 经费来源和人员配置。日本国立国会图书馆整合建立图书数据系统，包括学校图书 馆在内的全国所有图书馆均可免费使用。据日本文部科学省最新统计，日本63%的 图书馆设立了儿童阅读室，2010年一年向儿童出借书籍1.8亿册。日本还要求市民 活动中心、儿童馆等公共场所尽可能设置儿童图书角，甚至医院也要让婴儿接触图 画书。此外，为了方便残障儿童读书，日本许多图书馆还提供盲文读物、有声读 物，甚至提供读书器和放大镜。对推动儿童读书表现突出的学校、个人、社会团体 和出版机构，文部科学省每年都会进行表彰。 7．实现中华民族的伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，是全体中国人 民心中最美好的向往。党的十八大以来习近平总书记关于中国梦的一系列重要论 述，描绘了实现国家富强、民族振兴和人民幸福的瑰丽前景，指明了坚持中国道 路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的实践路径，确立了党和国家事业发展新的历史 坐标，开启了中华民族新世纪的筑梦工程。 实现伟大的梦想，需要伟大的力量。这力量，源自于中国人民和中华民族的价值体 认和精神追求。作为唤起亿万人民认同的最大公约数，中国梦是物质的，更是文化 的。习近平总书记指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的， 中华民族伟大复兴需要以中华文化的发展繁荣为条件。 文化的力量在哪里?一部人类文明史，就是一个以人化文、以文化人的过程。从这 个意义上说，文化的力量体现在人身上，文化建设的根本目标就是要育人、立人、 强人，建设社会主义文化强国的根本任务就是要大力提高全民族思想道德素质和科 学文化素质，全面建成小康社会的重要指标就是实现人的全面发展。提升国民素 质、实现人的全面发展有很多途径，最基本的途径是阅读。“实现中国梦，不仅仅 是经济发达起来、人民富裕起来，最大的问题是要实现人的现代化，更多的要依靠 文化的熏陶和潜移默化。通过全民阅读可以提高公民的素质，为实现中国梦打下基 础。”在谈到全民阅读和实现中国梦的关系时，全国人大教科文卫委员会主任委 员、中国出版协会理事长柳斌杰如是说。 在实现中国梦的伟大征程中，我们每个人作为梦之队的一员，都有责任用阅读夯实 知识根基，用阅读提升自身素质，用阅读激发精神动力，用阅读汇聚起同心共筑中 国梦的强大正能量。 *三、问题*

申论一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 资料1 《中国绿色时报》2009年11月12日讯：前不久，浙江省工商局在杭州市郊区的垃圾处理中心烧毁了300多双皮鞋，其中包括其乐、HUGOBOSS、D＆G、佐治等10多个世界品牌。据工商部门介绍，这些被烧毁的进口名鞋都是从浙江省大型商场等正规销售渠道查获的。对浙江省进口鞋的监测结果显示，被抽样的46个批次国际知名品牌皮鞋、旅游鞋合格率仅为23．91％。 这次烧鞋事件引起了社会高度关注，因为这是我国第一次销毁国际知名品牌鞋子。这批来自西班牙、意大利等国家的名牌皮鞋价格一般每双在1500元至4000元之间。 一位官员表示，近几年，洋品牌质量问题不断发生，目前我们不成熟的市场监管体系、法律制度的空缺和对洋品牌的监管“一好百好”的习惯思维。在某种程度上助长了，跨国公司的违法行为。 资料2 洋品牌对中国消费者和国外消费者实行区别对待似乎不是什么新闻。最具代表性的，就是近日发生的丰田“召回门”。(2009年8月24日，丰田在华两家合资企业一广汽丰田、一汽丰田宣布，由于零部件出现缺陷，自8月25日开始。召回部分凯美瑞、雅力士、威驰及卡罗拉轿车，涉及车辆总计688314辆。)这是我国2004年实施汽车召回制度以来，数量最大的一项召回。丰田在美国召回600多万辆汽车，在欧洲召回270万辆，而在中国仅召回7．5万辆。而且丰田在美国提供的是“上门召回”服务，并在汽车维修期间为消费者提供代步车，而中国消费者要想维修汽车，只能自驾至4S店，还有部分消费者可能因零件缺货而多次往返。 更有洋品牌连中国的规章制度也不遵守。近日有媒体报道，索尼、东芝、三星、飞利浦等公司，对液晶电视屏幕的保修期只有两年，不符合中国的“三包”规定，同时还有维修费过高的问题。 据了解，饱受惠普电脑质量问题困扰的消费者们已吹响了“集结号”，走上集体维权之路，加入由北京一法律网站牵头的“惠普电脑集体维权事件”的联合行动。据了解，目前加入到诉讼队伍中的受害消费者已达1700多人。 资料3 央视2010年“3.15”晚会上，惠普DV2000、V3000系列笔记本的质量问题再次被曝光。有惠普公司客户体验管理专员在接受央视采访时表示，出现故障与消费者使用环境脏乱差有很大的关系。“我们谁都解决不了的，是中国学生宿舍的蟑螂，那是非常恐怖的。” 此言一出舆论哗然。人们很难想象，一家在全球处于领先地位的电脑厂商面对消费者的疑问，竟然给出了这么儿戏的答案。随后，中国消费者通过网络联合起来，展开了新一轮维权行动。迫于压力，惠普表示将对符合三包规定中免费维修条件的予以免费维修，对符合三包规定中换机或退机条件的予以换机或退机。但姗姗来迟的补偿方案并不能让消费者满意，他们连串追问：为什么不把问题笔记本直接召回?为什么不公布哪几款笔记本有问题?为什么所谓的“关怀计划”只针对中国以外销售的笔记本? 从惠普应对质量危机的过程来看，他们一直没有拿出足够的诚意求得消费者的谅解，而是采取了推诿拖延、避重就轻、一边试探一边后退的策略，这激起了消费者越来越大的不满。事实上，这种洋品牌的傲慢不独在惠普身上存在，而是带有一定的普遍性。 资料4 有相当长一段时间，中国消费者对洋品牌有一种近乎盲目的信任感，平日里顶礼膜拜，即使出了质量问题，也相信厂商给出的解决办法是合理的，这就造成了洋品牌的白大狂妄和对中国消费者的藐视，遇到问题时不能尊重消费者的权益，总想蒙混过关。由于法律环境的不完善，维权的成本太高，收益却不够大。丰田车出现质量问题后，美国消费者在40个州发起了80多宗集体诉讼案，丰田面临着超过20亿美元索赔的诉讼，而中国消费者批评丰田的声音响彻云天，现实中向丰田提出索赔要求的人却寥寥无几。由于《消费者权益保护法》、《产品质量法》的规定都比较笼统，国内汽车消费者维权时面临着举证难、责任鉴定难、获得赔偿难等三大难题，而根据美国《诈骗影响和腐败组织法》，企业有可能为因其诈骗造成的损害担负三倍于损害的赔偿责任，目前丰田在美国正处在国会质询、处罚和民间索赔的“合围”当中。这也就难怪，丰田章男在向美国消费者致歉时神色紧张，甚至哽咽，而在向中国消费者致歉时却神色自如，底气十足。 浙江省工商局局长郑宇民痛批丰田公司对中国用户存在“同声不同步”“同病不同治”“同损不同赔”“同命不同权”的歧视。这样的陈词尖锐而沉痛，改变现状已是迫在眉睫的事。洋品牌所有的毛病都是惯出来的。所以，我们给洋品牌的那么多“超国民待遇”该打住了，而在洋品牌出现问题后，我们也一定要争取足够的赔偿。要想打掉洋品牌的傲慢，一是消费者要不断维权，让对方不能心存侥幸，二是要完善消法、标准法、产品质量法，确保消费者“来之能战，战之能胜”。 资料5 面对全球经济一体化下日益发展的“技术壁垒”“绿色壁垒”“贸易壁垒”，一些人对洋品牌却大打“放心牌”，使一些有问题的洋品牌蒙混过关。长期以来，一些执法监管部门对洋品牌常常“高抬贵手”，为其开辟“绿色通道”，对其质量的检验、监管和处罚力度不到位，从而让相当一部分所谓国际大牌企业有机可乘。 众所周知，任何一个国家的商品进入另一个国家和地区都要接受当地的有效监管，这是真正的国际通行规则。一些洋品牌动辄声称执行国际通行标准，并不意味着就可以在我国享有特别的优待。一些部门对洋品牌仍持仰视的态度，监管、处罚宽松，造成了不平等待遇。例如在上海的淮海路曾发生过强迫国内品牌为洋品牌让位的情况，这虽然与质量监管无关，却反映出了相关部门的心态。 从一些媒体的报道来看，包括宝洁、飞利浦、奔驰等在内的一批洋品牌无不“触雷”。这些洋品牌危机事件一次又一次打破了国内一些消费者对洋品牌的痴迷。国内消费者花了大把银子买回来的所谓大名牌，却也有这样那样的问题!今年6月，在国家质检总局公布的2009年4月份106批次进境不合格食品、化妆品名单中，不少批次的进口食品被检出添加剂违规使用的情况。其中，有近20个批次的进口乳制品因违规使用食品添加剂或产品不合格等原因被挡在国门外。 由此可见，退下“质量神坛”的洋品牌对我国消费者称其产品优于中国本土品牌产品是没有任何根据的。事实上，不管什么洋货，也不管是由哪个厂商生产，产品都不可能十全十美、无可挑剔。 在一些洋品牌不断被爆出各种质量问题之后，人们开始发现，洋品牌并非永远是“中国制造”的楷模。近年来，素以“优质”著称的洋品牌在我国市场上危机频现，从化妆品、奶粉到皮鞋、服装，从手机、数码相机到电脑、汽车，涉及的行业之众、国际知名企业之多远超出了我们的想象。 目前的中国，是国际品牌竞争的一个大舞台，世界上所有知名的大品牌都在我国这个大市场上竞争。一些洋品牌的质量问题频繁曝光，不断消除着一些国人对洋品牌的迷信。对洋品牌来说，在国际市场树品牌不易，保品牌更难。在激烈的市场竞争中，发展路径的选择权在洋品牌生产企业自身。但若在市场竞争中丢掉了最基本的品质管理和企业诚信，洋品牌将付出什么样的代价，其选择权在消费者手中。 资料6 自2008年起，天府可乐集团开始向百事可乐公司索回品牌，年过七旬的李培全到处奔走呼吁、曾主持研发的老专家从台湾带回保存几十年的资料证据、月收入仅300元的几百名困难职工的支持……据悉，天府可乐集团还将就商标返还和合同无效继续向百事公司提起诉讼。然而，天府可乐仍面临着继续索回各项权利和重新生产的现实难题。天府可乐由兴盛到衰亡，再到艰难“索回”的历程，对于民族品牌而言无疑是一堂生动的课程。 “这是我们的家丑，但就是要外扬，因为我们想重振天府可乐这个品牌，也为后来者提供教训。”钱黄说。 随着经济全球化和我国加入wTO，民族品牌与跨国公司合作增多，一方面是碧浪、汰渍、奥妙等外资品牌在国内声名日响，另一方面是高富力、熊猫等“老品牌”逐渐为人所淡忘。随后，一场内资品牌的复兴运动也开始兴起。熊猫洗衣粉合资7年以后，从当初年产量6万吨下降到4000吨左右，“娘家”北京日化二厂与宝洁达成协议，提前终止熊猫的使用合同。与天府可乐同期与外资合作的上海美加净在发现外方减少品牌产量时，花大价钱将美加净买回。 娃哈哈与达能纷纷扰扰的“离婚大战”至今还没结束。就在娃哈哈与达能对外宣布和解之时，斯德哥尔摩商会仲裁院(SCC)作出裁决，认定宗庆后与娃哈哈集团等严重违反了相关合同，使达能因不正当竞争蒙受了重大损失。 全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后在今年“两会”开幕前高调向媒体公布了他将提交的《关于加强对外投资管理，积极推动“走出去”战略的建议》，矛头直指部分企业的盲目行动。他透露，仅在2008年中国企业海外并购的损失就高达2000亿元人民币。 宗庆后坦言，多数并购失败是因为中方企业不了解当地法律法规且在经营理念上与当地存在差异。他在建议中分析说，有些企业本身国际化经营水平低，尚未具有充分利用国内外资金、技术和市场的能力与实力，因而陷入并购泥潭并不令人感到意外。2008年，可口可乐与汇源并购引发巨大争议。国内某门户网站的投票调查显示，接近三万人、高达82．44％的比例，反对可口可乐对汇源的收购。其中83．55％的人认为，这样的收购涉嫌外资消亡民族支柱企业。可口可乐收购汇源被迫中止。 李培全说，汇源果汁占市场份额的60％，一旦被可口可乐控制，其他同类民族品牌的生存空间和条件将十分艰难，包括上游原产品价格可能都要受控。“民族品牌必须要自立自强，要警惕外资并购中的风险。”这是李培全和宗庆后们说得最多的一句话。 资料7 中国的“索尼”在哪?中国可能是世界上IT产品出口量最大的国家，但是有60％技术出口都是来自于国外公司。根据经济协作发展组织(Orgam’zationofEconomicCooperationandDevelopment，缩写为OECD)的一份报告，中国在2004年较之美国，以压倒性的优势出口了总价值约1800亿的IT产品，出口产品从手持设备到LcD显示器再到笔记本电脑，但它们都只能称之为中国式的品牌。 二十年前，最让美国感到恐慌的，都是一些来自于日本的品牌，如东芝(Toshiba)、日立(Hitachi)、松下(Panasonic)、夏普(Sharp)等。 而在今天，美国人除了联想以外很难再说出其他品牌的名字，然而让人难以相信的是，这些中国品牌总的进展都不是太好，甚至是在国内的市场。“MadeinChina”更多地代表了廉价、假冒以及不可信赖，以致毁了中国品牌在国外的名声。“中国非常善于组建一个公司”中国品牌顾问部总监Frankc1en说道：“但他们并不善于打造一个品牌。” 至少有两家公司证明了FrankChen所说的是错误的。爱国者(Aigo)是一家基于北京华旗消费电子公司的品牌。多普达(【)opod)上海的一家高端智能手机品牌。他们都非常地看重品牌打造，取消了各自的0EM业务以在国内进行品牌竞争。而他们也不是第一个吃螃蟹的人，除了联想和海尔—中国的通用(GE)，一部分的中国手机制造商今年来也上演了一部大逆转。在2003年，波导和TCL曾一度与诺基亚(Nokia)占领中国市场的头三甲，然而一度的烧钱，长跑式的竞争，在新品不断推出的同时(波导曾一年推出20款新品)并没有在质量上做出相应的改善，就在过去的两年，受到复苏的国外品牌—Nokia，摩托罗拉(Motorola)和三星(Samsung)以及国内其他品牌的压价竞争，他们被迫只能降低市场层次，参与到价格竞争的大潮中去—一个品牌打造的反面例子。 资料8 一些西方媒体认为，中国是为了扶植国有品牌而对外国品牌强硬。《华尔街日报》称，中国经济发展最薄弱的一环就是未能建立自有品牌。除青岛啤酒和海尔家电外，中国品牌在西方市场默默无闻。西方品牌统治中国市场的现象让中国经济决策者头疼不已，这可能促使政府采取这类行动。美国“商务圈内人”网站17日的文章甚至称，中国对外资企业的态度开始转向“闭关”和“保护主义”。 周宁教授在接受《环球时报》记者采访时表示，众多中国人对洋品牌表示质疑，并且逐渐对国际名牌和国内品牌用一样的目光看待，表明中国对洋品牌崇拜潮开始消退，不过这仅仅刚开始。实际上，许多人仍沉浸在对洋品牌的“迷信”中。对洋品牌的质量门事件，有网民称，“出质量问题是中国的冒牌货吧”；有人还说，“即使真是国际名牌产品，也是在中国加工的，中国就是这样的环境……” 路透社日前也报道称，“什么危机?调查显示世界名牌在中国仍然风行。”文章援引美国一家咨询公司的调查称，越来越多的中国人希望购买外国名牌产品。摩根斯坦利的分析师克莱尔•肯特在一篇报告中称，在西方，人们购买外国名牌十分谨慎；而在中国，人们对名牌趋之若鹜，到处炫耀，好像在说，“看，我是多么富有!” 在中国，不仅新富阶层、演艺明星通过购买昂贵的“西方大品牌”来彰显其“成功魅力”，国内青年和白领加入到“洋品牌崇拜”中，像耐克鞋、LV提包、CD化妆品等洋品牌甚至成为城市年轻一代购物选择的“起码标准”，有些白领为此不惜成为“月光族”“啃老族”。一些国内产品也想方设法变身成“洋品牌”。在法国巴黎有些仅一间办公室的代理公司，专门为国内产品代理当地注册，往往国内数百个“洋品牌”使用同一个地址和电话。 改革开放初期，中国许多家庭购置电视、冰箱等家电时，“洋品牌”成了首选目标。这些洋品牌大量进入中国，催醒了国内消费者的品牌意识，也提供给了他们更丰富、更现代的消费选择。在当时普遍商品供应短缺的时代，一些洋品牌商品质量远高于中国品牌，人们追逐洋品牌也很自然。但现在，中国制造在许多方面完全能够与洋品牌相当，许多人仍片面追求洋品牌，甚至到了迷信的地步，这完全就是一种“崇洋”的心态。“洋品牌”在一些地方和部门一直享受的“超国民待遇”也扭曲着中国人的消费观。在中国，为了吸引外资，一些部门为洋品牌开辟“绿色通道”，对其质量的检验、监管很多地方不到位。据报道，在华东一个城市中心商业街升级改造过程中，民族品牌因“血统不正”纷纷被挤走，取而代之的是“海外品牌”。最近国际上闹得沸沸扬扬的丰田召回事件中，美国从地方到联邦，从政府到国会，召开听证会、展开调查、提起诉讼，丰田在美欧几乎召回了全车系各种车型，而在中国仅召回一种，许多中国网友感叹，“中国针对丰田召回事件发出的声音太过弱小。” 资料9 国内乳品行业近年来可谓经历食品安全问题的“多事之秋”，尤其是婴幼儿配方奶粉更成“高危区”，从“二噁英”事件到“三聚氰胺”事件，再到最近的奶粉疑致婴儿“性早熟”事件，引致不少消费者对奶粉行业、尤其是本土品牌产生信任危机，甚至市场恐慌。 而今年6月1日起实施、由国家卫生部发布的66项乳品安全国家标准(简称“乳品新国标”)，近来又成行业内外关注焦点。有乳业专家对乳品新国标中规定的生鲜乳蛋白质含量、菌落总数等指标提出质疑，认为标准设定比1986年颁布的旧国标还要低。一些媒体甚至用了“乳品新国标一夜倒退25年”的说法。 乳品新国标究竟是否真的在“倒退”? 近日，杭州市婴童行业协会会长、贝因美董事局主席谢宏表示，乳品新国标对婴幼儿配方奶粉的规定恰恰是非常严谨、严密、严格的，在配方要求、卫生安全指标等方面，甚至大大高于欧、美、日等同家的同类标准。他认为，通过这样的“高标准、严要求”，将有助于推动我国乳品行业进步、提升婴幼儿配方奶粉生产企业整体水平，更有效地保证食品安全。同时，也有助于破除婴幼儿配方奶粉消费的“洋品牌崇拜”，扶持壮大本土品牌，为“中国制造”正名。“好的配方奶粉关键是看配方设计的科学性以及执行标准的先进性，经得起严格的品质验证，而不是简单的外资或内资，国内生产还是原装进口之类非专业偏见式的认定。” 作为中国最早一批食品卫生专业本科毕业生、也是婴童行业资深人士，谢宏从专业角度解析婴儿配方奶粉新国标之“严”。如新国标中没有明确列出哪些物质不允许添加，而是采用“不应使用危害婴儿营养与健康的物质”这一无边界的规定，看似宽泛，实则无比严格，最大程度保证安全标准不被“钻空子”。还有像婴幼儿配方奶粉微生物指标，严格程度比老国标增加了30倍，新国标的菌落总数指标在全球范围内也是最严格的。在对配方的要求上，新国标不仅划定了各主要营养素、维生素和矿物质的比例范围，更对特定营养物质在营养素中的占比作了明确规定。像新国标中规定，婴幼儿配方奶粉“乳糖占碳水化合物总量应≥90％”。也就是说，今后生产企业将更多地在原料中使用成本较高的乳糖，而不是成本低的蔗糖。像贝因美等企业，已率先执行新国标，在新的贝因美奶粉产品包装标识上，可以发现已100％使用乳糖。不少业内人士坦承，新国标中类似这样的“高标准、严要求”，将大大增加企业生产成本、不排除一些企业乘势涨价。但从长远来看，将淘汰一些生产工艺、技术设备落后的乳品企业，也将促使更多企业引进先进生产设备、改进技术工艺、严格质量关控。乳品新国标的实施，将在一定程度上提高奶粉行业进入门槛，“汰劣存优”，完成市场“洗牌”，进而提升整个行业的发展水平和素质。 中国乳制品工业协会理事长宋昆冈日前在中国乳制品工业协会年会上表示，国内乳制品行业要重塑形象，获得消费者信任，应始终坚持产品质量安全第一、消费者利益至上、诚信经营等理念，加快调整发展思路和转变发展模式，推动行业升级改造，全面提升行业素质，唯有此才能使乳制品行业走上健康、持续、良性的发展道路。 资料10 洋品牌“质量门”事件被频频揭露，只是中国对洋品牌从“超国民待遇”变成“普通国民待遇”。这也表明中国人看待西方更理性。从19世纪的洋务运动开始，中国人一直认为现代化就是西化，但现在，随着中国自己的迅速发展和崛起，中国自身也可以是现代化的代表。随着中国白有品牌的发展，中国的民族自信心也逐渐强大了起来。洋品牌如果确实存在优势，选择购买也是可以理解的。而当中国自创品牌更加完善、中国民族自信心更加强大的时候，人们的选择也更加公平，这种思想自然会更加理性。 对于越来越多中国人洋品牌崇拜开始退潮，有外媒指责中国人傲慢和强硬，实际上这是一些同家对中国开始“直腰说话”的不适应和失落。之前，中国在世界发展中处于劣势，甚至有的方面是被剥削的，是弯着腰的。但现在，随着中国经济的不断发展，中国开始寻求一种平等．我们直起腰来了，能够大声说话了。而面对这些变化，一些圉家就不适应了，就开始指责我们。我希望它们可以换位思考，要公平地对待这个问题。北京大学张颐武教授在接受《环球时报》记者采访时表示，洋品牌由于在中国扎根多年，加上产品本身目前仍有优势，中国人因“质量门”对洋品牌的崇拜就此退潮短时间内不太可能。他说，中国人对洋品牌的真正退潮，可能要来源于两方面：一方面中国要用平视目光来看西方和洋品牌；更重要的是，中国自己的产品要真正成长起来。比如像电视机，国外品牌不再是中国消费者的优选对象；而像奶粉，以前国内品牌在消费人数上还占上风，但接二连三的恶性事件逼得国人只能咬牙追求昂贵的洋奶粉，甚至屡屡被披着洋外套的“山寨洋奶粉”所蒙蔽。 在市场的成熟、消费者品牌鉴识能力和购买力的提升，以及更多竞争者的加入，甚至，还有国际金融危机影响的情形下，国外注册，国内运营，标榜自己“外国血统”，实际上毫无国际影响力的“假洋品牌”，似乎陷入“节节败退”的困境中。种种迹象显示，国内曾盛行的假冒“国外血统”迎合国内“崇洋”商业环境的运营模式正在降温。 三、作答要求

申论二、给定资料 1．在生活压力下，很多上班族既担心收入增长的速度赶不上经济发展的速度，又纠结于行业收入有别，自己“被平均”、“被增长”。收入差距拉大，越来越成为人们的一种现实焦虑。 来自安徽农村的王素芬是苏南一家电子装配制造企业的产业工人，这两年，公司连续加薪，月工资从1500多元涨到了2000多元，但最忙的时候，每天加班加点工作，月收入也只有2500多元。 而根据最新公布的数据，2013年一季度，江苏城镇居民人均可支配收入9666元，苏南经济发达地区还会高一些。 “我不期待每月六七千元的高薪，可是，每月2000多元的收入，根本融入不了城市生活。”是返乡，还是留下来?小王陷入了两难。 不仅产业工人、外来务工人员等城镇中低收入者收入水平低，不同行业之间收入差距也在拉大。由于一些国有企业特别是央企强势拥有国有资源，其资源控制能力、市场份额以及市场话语权(主要是商品定价能力)远高于一般企业，在财富分配格局中明显占优势地位。一些所谓优势行业，比如电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍甚至更高。 国家统计局公布的数据显示，2012年，全国私营单位平均工资仅为非私营单位的61.5%，最高与最低行业平均工资之比是3.96:1。在城镇非私营单位就业人员中，占全部就业人员41.2%的制造业、建筑业就业人员，其年平均工资不仅低于金融业的8.97万元，也比平均工资水平分别低0.51万元、1.03万元。 由于市场化改革不到位，一些机构钻制度空子，打政策“擦边球”，通过权力寻租等非公平因素，拉大收入差距，也加重了部分群体的焦虑情结。 “辛辛苦苦几十年，不如单位一套房。”6年前，大学毕业的周妍与北京望京一家外企签订了工作合同，虽然工资不低，但没有住房，一直租住单位附近的一套小居室。同学王姝进入了一家国有单位，工资比周妍低一些，但王姝一上班，就以低于市场1/3左右的价格，分到了单位“团购”来的一套100多平方米的商品房。 几年下来，虽然周妍的月薪还是比王姝高一些，但由于房价上涨，王姝的家庭财富已相当于周妍的两三倍。 和周妍一样，不少在城市打拼的人，用勤劳的双手创造着财富，却在无形中输给了靠“财富致富”的人。“有房子，还是没有房子”、“有一套房，还是几套房”，已成为家庭财富的最大差别。 2．大专毕业后，陈力扬进入山西太原一家国企，成为一名设备维修员。不过，他虽然走的正规招聘途径，最后签合约时，却是与一家劳务派遣公司签。5年来，虽然工作稳定，他还是感觉到了自己与正式编制员工的差距。 陈力扬和正式工承担的工作完全相同：白班、夜班倒班上，半个月轮换一次，但他月收入在3000元左右，而正式工比他高出1000多元。 陈力扬说，除了收入有差距，他和正式工的保险也不一样。作为劳务派遣工，他的保险是三险一金，而正式工全部是五险一金。“整天和机器设备打交道，却没有工伤保险，万一工作中出点啥问题呢?这很让人担心。” 据不完全统计，目前全国劳务派遣人员总数已达3000万人，主要由农民工、城镇失业人员、大中专毕业生构成，大部分集中在东南沿海地区；95%以上派遣员工派遣期限超过1年，有的企业使用派遣工的平均工龄超过5年，个别企业甚至超过10年。调查发现，绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位，已背离了法律规定的“临时性、辅助性、替代性”范围。 郭清在北京一家旅游企业做市场开发。12年前，他从湖北老家只身来到北京，经过多年打拼，已经在城市站住了脚。他认为，目前的个税政策，调整的对象主要是工薪阶层，而企业的管理层靠绩效考核等拿高薪，很容易逃避个税政策。 郭清举例说，像他这样的公司员工，每个月五六千元的工资，个税一两百元，公司部门主管每月七八千元的工资，个税也只有几百元。可由于这几年旅游热，市场火，公司中层以上的管理人员，每年年底都有几万甚至十几万的年终奖金，而这都由公司垫付个税，完全是税后收入。像他这样的基层员工，年终奖则十分微薄，收入差距一下子拉大了。 3．面对国人的财富焦虑，专家们分别发表了自己的看法。 中央财经大学统计学院院长贺铿：应该限制高收入，提高低收入，缩小收入差距，促进社会公平。 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：税收在整个收入分配中的调节作用越来越凸显。要加大结构性减税力度，实施大规模的国家减税计划。 中国人民大学教授郑功成：收入分配改革不是要重新实行“平均主义”和“大锅饭”。而是必须坚持鼓励合法致富的原则，这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义条件下的合法致富。要让劳动者从一般意义上的“劳有所得”转向“劳有所值”，持续提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重。 中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：最大的不公平，是一些个人或群体获得了不应该得到的收入和财富，这主要与国有资产及其收益的分配相关。所以收入分配改革的重点，是要解决由不合理的制度性安排造成的收入差距过大和财富分配不公的问题。 北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实：收入差距过大和收入分配不公是现在收入分配体制的两大问题，特别是收入分配不公，更为迫切地需要解决。亟须出台一系列改革措施，从根本上遏制腐败收入、寻租收入和垄断性收入带来的收入分配不公。 还有一些专家建议，可通过采取提高资源税率、提高国企利润上缴比例等方式，对国有企业尤其是垄断企业的利润进行合理再分配。 4．2013年2月22～23日，“中国社会保障30人论坛年会(2013)”在京召开。会议下设“社会保障综合论坛”、“养老保障”、“医疗保障”、“社会福利与社会救助”、“民族地区社会保障”和“中国社会保障青年学者交流会”等6个分论坛。来自全国50多所高等院校和研究机构的150多位社会保障专家学者，以及中央有关部门负责人参加了会议。会议围绕“社会保障与收入分配”的主题，就社会保障在调节收入分配中的作用、如何优化社会保障制度等议题展开了深入研讨。 随着我国社会财富的蛋糕越做越大，“财富如何合理分配”日益成为社会关注的焦点。“调节收入差距可以从初次分配和再分配等多个环节入手。经研究数据表明，税收和社会保障是再分配环节调节收入分配最主要的制度安排。”中国社科院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任王延中表示。 随着社会保障制度的不断发展和社会保障基金规模的持续扩大，社会保障开始在社会财富分配格局中扮演越来越重要的角色。调查研究发现，目前我国城乡居民社会保障性收入已经占到收入的14.5%，在一定程度上缩小了收入差距。“在很多国家，社会保障调节收入分配的作用甚至超过税收。一些工业化国家的社保支出占到GDP的1/5甚至1/3、占财政支出的1/3甚至1/2。”王延中说。 中国社会保障30人论坛总干事、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成表示：“在当代世界，合理的社会保障制度早已不只是充当消灾化险、雪中送炭的工具，还发挥出调节社会财富公平分配、促进社会公正、实现全体国民合理分享发展成果的制度安排的功能。” “我国目前的社会保障存在不同地域、行业和群体之间的差别，比如东、中、西部地区之间社保缴费率和待遇的差距，行政事业单位人员与企业职工的待遇差距，一般性行业与垄断行业的差别，城乡居民之间社保待遇有无和项目多少的差别等。若不消除这些差别，社会保障对收入分配的正向调节作用电将受到影响。”吉林大学哲学社会学院教授宋宝安表示。 郑功成认为，我国现行社会保障制度面临着责任分担机制需要重塑、群体利益格局必须调整、监管体制与运行机制改革尚未到位、地区差距与人口流动性高无法短期内改变等现实挑战，各项社保制度也存在不同程度的缺陷与不足。“要让社会保障成为公正分配社会财富的长久维系机制与根本性制度保证，优化制度安排是其完成自身使命的基本前提。”郑功成说。 此外，在充分重视社会保障调节收入分配功能的同时，专家也呼吁，需科学界定社会保障在社会财富分配中所能扮演的角色。 “鉴于我国城乡差距、地区差距和人均收入差距过大，劳动报酬在初次分配中占比太低，居民收入在国民收入初次分配中占比偏低等现实国情，光靠社会保障不可能真正解决收入分配问题。”中国社科院学部委员景天魁表示，如果过度夸大社会保障的调节功能，可能掩盖真正需要解决的问题，贻误改革良机，并引发债务危机、“社会福利病”等新矛盾。 此次会议发布了“2012年中国社会保障十大事件”评选结果，“党的十八大报告提出关于社会保障制度的多项重要阐述”位列“榜首”。华中科技大学社会学系教授丁建定表示，经过改革开放30余年的探索，我党对社会保障制度功能的认识上升到了一个新高度，社会保障制度不再只被作为推动经济体制改革的工具，也不再仅是保障人民生活和调节社会分配的一项特殊或临时制度，而是保障人民生活和调节社会分配的一项基本制度。 “2012年中国社会保障十大事件”的意义在于，它们为城乡居民提供了相对稳定社会保障预期，在社会保障法制化和基本保障制度方面取得重要进展和突破，并摸清了社会保障制度的家底。 “2012年我国社会保障体系建设的一系列重要成就，表明我国社会保障制度正在从长期实验性状态走向定型、稳定发展的新阶段，普惠全民的愿景即将实现。”郑功成表示。 5．法律是市场经济国家实现其收入分配调控的主要手段。以德国为例，在工资集体谈判立法方面，德国的《基本法》、《劳资合同法》、《企业组织法》和《雇员参与决策法》共同构成了劳资自治的法律框架。在这方面，政府的任务只是保证这些法律的执行，切实贯彻劳资自治原则。在工资支付立法方面，日本企业的工资支付行为主要由《劳动基准法》、《确保工资支付法》、《确保工资支付法实施令》和《最低工资法》规范。 这些国家通常在集体谈判的法定内容或劳动基准法律中，都要求企业工资进行定期的调整，但是各年度工资的具体调整幅度或调整内容则主要是微观层面的决策范畴。尽管如此，多数国家仍力图通过非强制手段对微观层面的工资调整决策进行劝导。如有的国家定期举行没有任何强制定论的全国最高级三方联席会议，进行“道德规劝”；有的政府负责或委托其它权威研究机构对经济发展和社会问题进行预测分析，影响舆论。一种更直接的劝导形式是工资指导线，即政府每年根据经济增长率、劳动生产率的提高和物价上涨指数等等情况，结合上一年度的工资政策对下一年度的工资调整提出指导意见，供劳资双方在谈判时参考。政府在工资增长过程中还发挥着示范作用，主要表现为政府本身作为一个主要的雇主，通过决定公职人员的工资水平及其增长，对全社会的工资增长起导向和航标作用。 纵观国外收入分配格局的变化，无论是经济滞涨还是扩张时期，都与政府的政策密切相关。政府承担了对贫穷、歧视问题的责任，个人所得税的严密而高效的征管起到了巨大的作用。 德国基尼系数长年保持在0.3左右，其调节主要手段之一即是税收。在税收调节方面，税收收入是德国财政收入的主要来源，一直占财政收入的75%以上。其中对国民收入起到直接调节作用的税种主要有：所得税、房地产交易税、房产土地税、遗产税与赠与税、消费税、团结统一附加税等。 作为高福利国家，芬兰是世界上高税收国家之一。在各种税收中，个人所得税涉及范围最广。个人缴纳的所得税不仅是芬兰政府和地方筹集财政收入的重要来源，同时也成为调节社会成员收入水平、缩小贫富差距的有效手段。芬兰个人缴纳的所得税包括：向国家缴纳的所得税、向地方缴纳的地方税和向教会缴纳的教堂税。在芬兰，低收入者和高收入者的所得税税率差别很大。在20世纪90年代，高收入者的最高税率(包括国家所得税和地方所得税)曾达到65%，目前最高税率仍高达60%。就是说，高收入者真正拿到手的收入只有40%。芬兰政府除了通过按累进税率向纳税人征收国家所得税这一手段进行收入分配调节外，还通过向低收入的个人和家庭提供最低生活保障，即生活补助和住房补贴，以及向有子女家庭提供不需纳税的儿童补贴等形式，进行收入再分配，以缩小社会成员之间的贫富差距。这些政策，使社会成员的收入差距趋于合理均衡。在强有力的收入再分配政策下，芬兰形成以中等收入为主体的稳定的社会结构，社会财富趋向平均化。目前，中等收入者占全国总人口的80%左右，可谓中间大，两头小，富人和穷人的比例都很小。 社会保障救济体系的健全以及募捐，也是国外调节收入分配的重要手段之一。以德国为例。德国创造了一个广泛的社会福利网络，其主要内容包括医疗保险、事故保险、养老金保险、失业保险、护理保险、家庭保险费用、供养战争受害者和健康受损情况下的社会福利补偿和社会救济金。在保障救济调节方面，经过多年的发展，其高效率得到了国际公认，现在德国社会福利费用在国内生产总值中所占比重已经超过30%。 而在募捐调节方面，富人如果建立自己的慈善基金或是捐助善款，不仅可以依法将捐赠款抵扣部分所得税，达到依法避税的目的，而且还可以提高自己的知名度、改善自己的形象，从捐赠行为中获得合理的回报，同时也可以用自己的善举回报社会，并在一定程度上减轻政府的负担。 英国先后出台了一系列的社会保障调节措施，这些法案、措施在调节个人收入分配差距方面起到了有力的作用。而日本社会保障体系中包括医疗保险、社会福利、公众卫生、养老金等多种形式。 6．财政部财政科学研究所副所长刘尚希在人民网财经频道发表的评论文章认为，分配制度改革是当前社会关注的焦点问题，但各种讨论不由自主地集中在“收入”的分配制度上。收入分配制度固然重要，但在贫富差距中并不起决定性作用。 “财富分配”与“收入分配”时常混用，但二者有重大区别。前者是指分配存量，而后者是指分配流量，尽管分配存量是由分配流量历史形成的，但分配存量却现实地决定了分配流量。分配存量的规模越大，其对分配流量的决定作用就越大。分配存量体现为财产存量，具体而言，即实物资产、金融资产和无形资产。 以“白菜价”获得国有矿山的开采权，由此形成的财富差距并非收入分配上的差距造成的，而是在公共产权制度的漏洞中直接转移本来属于全民的资产所致。 在住房市场化改革之前，城乡居民的财产差距并不大，表现在货币收入上的差距相当有限，但现在仅仅住房一项就表现出巨大的城乡贫富差距，城市居民的房产迅速升值，而农村居民房产几乎没有市场价值，因为宅基地不能转让。城市居民房产增值并非个人努力的结果，而是政府通过投入大量公共资源改善了城市公共设施和环境，城市发展了，升值了，带来了城市居民房产的升值，但大多数农民却无法获得这种资产增值。当前城乡收入差距大约是3.3:1，与过去相比，收入差距有所扩大。而若从分配存量来观察，城乡居民贫富差距远大于这个比例。农民收入增长再快，也赶不上城市居民资产增值，而农村居民资产相对贬值所导致的财产差距。如果从城镇化的角度来看，这意味着，在现有体制条件下，农民进城置业的门槛越来越高，也表明农民市民化的难度越来越大，更反映出贫富差距固化的公共风险也在扩大。 金融资产也是如此，居民手中的大量金融资产并没有随着经济增长而相应升值，有的金融资产如储蓄存款甚至贬值了。在金融抑制和金融垄断的体制环境下，居民手中的金融资产价值通过银行存款、股票、债券等金融工具在隐性地向金融部门转移，银行、证券公司、保险公司的高薪高福利，实际上就是把广大居民手中以金融资产形式存在的分配存量做了再分配，使居民的一部分财富转移到了金融部门。在市场经济条件下，分配存量，或者说居民手中财产，有的增值了，而有的贬值了，财富再分配会加速贫富差距的扩大。而财富再分配的机制却与现行的各种制度隐性地紧密相连，如果造成分配存量转移和再分配的制度不改革，则我国的财富集中化还会加快，仅仅在分配流量上做文章是远远不够的。 分配存量的转移和再分配所导致的贫富差距是隐性的，不像收入的分配和再分配那样摆在明处。从我国的实际情况来观察，与当前的制度有内在联系。城乡分治导致了财富转移。过去我国是通过农产品剪刀差来为工业化提供资金积累，而现在是通过户籍、土地来为城镇化提供资金积累。户籍制度维持了低成本的人口城镇化，农民进城了，提供廉价劳动力，但城市政府的公共服务并未因农民进城而同步扩大，因为农民没有市民待遇。土地制度维持了低成本的土地城镇化。城乡贫富差距由此迅速扩大。 公有制下的自然资源和国有资产归全民所有，其资本化收益也应归全民所有。但公共产权制度存在漏洞，不少自然资源如煤炭、矿山廉价地转移给了私企，等到开采完了，其资源的公共产权也同时消失，地下的国民财富变成了私人的巨额财富，而生态、环境成本却由社会承担。 任何国家都有垄断，有些垄断是有利于老百姓的，如公用事业的国家垄断。但有些垄断不仅妨碍竞争，而且会引致财富再分配。我国金融业的行政垄断导致金融处于抑制状态，导致居民金融资产贬值，财富缩水，实际上是通过金融这个管道为企业部门和金融部门提供廉价资金，向它们转移财富。在财富极度金融化的社会，扭曲的金融制度往往成为财富差距扩大的加速器。由此可见，我国的分配差距扩大，分配不公加剧，根源还是体制性的问题。 7．经过改革开放三十多年的积累，中国经济在把“蛋糕”做大之后，必须关注分“蛋糕”的公平性问题。中国目前的财富分配无论采取哪种方案，都绕不开“劫富济贫”这一指向，这不仅关系到不同利益阶层人士的切身利益，更关系到整个社会制度的公平公正以及社会发展的安全稳定。如何按照社会期待的公平指向推进分配制度改革，路径问题本身成为改革成败的关键因素。而分配机制的扭曲，很大程度上还必须靠法治来复原，只有法治才能确保改革不偏离公平性轨道。对于这样一项涉及区域之广、范围之大、阶层之多、利益之复杂的改革，破解各种阻力、调整各种关系、疏通各种机制都离不开法治的保障。因此，应当在法治的框架下设计“劫富济贫”的制度性方案，并在法治化的路径上稳步推行。三、申论要求//题目1：填空题：1分

申论二、给定资料资料12011年2月，科技部和科学技术奖励工作办公室发布通告，经调查核实，2005年国家科学技术进步奖二等奖获奖项目“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”的推荐材料中存在代表著作严重抄袭和经济效益数据不实的问题。经国家科学技术奖励委员会审核同意，并经国务院批准，决定撤销“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”项目所获2005年国家科学技术进步奖二等奖，收回奖励证书，追回奖金。科技部和国家科学技术奖励工作办公室日前发布通告，撤销西安交通大学原教授李某等2005年获国家科学技术进步奖二等奖的决定，收回奖励证书，追回奖金。这是中国首例因学术造假被撤销的国家科学技术进步奖获奖项目。2006年以来，包括清华大学、同济大学、上海交通大学在内的一些高校接连身陷“造假门”事件，国内顶尖高等学府的学术风气遭遇信任危机。清华大学医学院院长助理刘某，因在个人履历、学术成果资料中把他人论文作为自己的成绩，涉嫌学术造假，被撤销教授职务。上海同济大学生命科学院院长杨某，因申报评奖资料时将他人论文列入自己成果清单，被免去同济大学生命科学院院长职务，同年6月，又被免除教授资格，终止聘用合同。上海交通大学微电子学院院长陈某，因“汉芯”系列芯片造假骗取国家上亿元经费，被撤销学院院长职务，教授聘用合同也被解除。据调查，陈某负责的汉芯团队所研制的成果，其实结构简单，并不能单独实现指纹识别和MP3播放等复杂演示功能。韩国胚胎干细胞研究带头人黄禹锡发表在美国《科学》杂志上的论文被调查涉嫌造假。首尔大学决定撤销他的首尔大学教授职务。韩国政府决定，取消黄禹锡“最高科学家”称号。检察部门以诈骗、侵吞研究经费、非法买卖卵子等罪名向黄禹锡提出指控。韩国最高人民法院判处黄禹锡有期徒刑1年6个月，缓期2年执行。王某于20世纪90年代就获得了杰出青年基金，被公认为是最能不顾其他杂事只管埋头做科研的人，因为要做意义非常重大的课题，到青年基金_三年期结束的时候，这位年轻的数学家没有发表一篇论文，他用这三年的全部精力做了一项非常杰出的研究，但当杰出青年基金三年期验收的时候，因为没有论文，很难通过。最后，迫于验收的压力，他把本可以发表的长达100多页的关于他三年里所做的那项杰出研究的论文生生拆成了五篇来发表，就为了能凑够论文数量以通过验收。有权威机构公布了一项调查，在接受调查的180位博士学位获得者中，60％的人承认他们曾经花钱在学术刊物上发表论文，相当比例的人承认曾抄袭过其他学者的成果。资料2某报记者小S，就最近几年我国学术浮躁问题，采访一位教育界评论家刘某，刘某说：“近几年来，我国学术浮躁事件曝光日益频繁。民众对学术浮躁的置疑、举报和批评日益激烈。”刘某认为目前学术浮躁呈现多样化，如请人代抄是中国大专院校中流行的造假手段。大专院校的领导、老师们平时T作繁忙，自然要请人代劳。老师、教授请大学生代劳，成为各科专业老师、教授使用廉价劳动力的潜规则。大学生帮忙主管老师撰写学术论文的事件时有发生。拼凑编辑造假也成为当今常用的造假手段。一篇用拼凑编辑手段造假完成的文章或者著作表面看上去非常完整，也非常有条理，有数据案例，还有历史上名人名家的经典思想观点佐证，文笔文法基本上也没有大的错误。可是仔细阅读研究就可以清楚发现：作者根本没有自己创新的思想观点，所有看上去比较重要的思想观点不是引用历史名人的，就是抄袭民间大众的。刘某告诉记者小s，几年前一位回国的朋友揭露，曾经在中国畅销的欧美名家撰写的经营管理著作，绝大部分是中国内地的编辑出版机构杜撰造假的。就连欧美名家的姓名，个人履历，所在机构名称等都是假的。2011年的全国政治协商会议上，记者听到委员们最多的发言就是：目前，科技界浮躁虚假之风大肆盛行，学术腐败、泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥，许多科技工作者不能够脚踏实地地开展工作，浮躁虚假之风已经严重地侵蚀了整个科技界，更成为阻碍科技创新、建设创新型国家的最大绊脚石。专家学者认为，近年来出现的学位论文抄袭事件，共同的原因是在平时培养中，老师对学生的指导很少，在审阅学生的论文时，导师放宽要求，甚至有的老师根本就没认真审阅。现行制度下的中期答辩、论文盲审等，都很难真正避免论文质量不高、学术不端问题。不改革制度想避免学术不端，是不可能完成的任务。防治学生论文抄袭，导师负有义不容辞的责任。导师不仅要在知识传授和方法训练上指导学生，承担“传道、授业、解惑”的责任；同时，也应加强对学生的道德引导，帮助学生提高诚信素质、学术品德。某省人大代表、医学院研究生处处长赵某分析，现在职称评定体制存在问题。很多行业评聘都要论文，这就给造假“行业”的存在提供了土壤。政府应严厉打击学术造假背后的“造假产业”。某省人大代表也是大学校长的胡某也表示，对学术造假，法律上很难界定，国内也曾有几例因学术造假告到法院的，但论文毕竟不是专利，怎么算造假不好说，也没对他人造成直接的危害，最终都不了了之。业内人士指出，目前我国每年发表的科研论文越来越多，也而且越来越长。学术著作也越来越多，越来越厚，但是原创性的科研成果却越来越少。资料3前不久，湖南岳阳市人民政府宣布，经过当地有关部门两个多月的奋战，成功破获一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生产、销售案件。采访发现，与以往类似事件不同的是，这次竟从饲料中检测出以前从未出现过的苯乙醇胺A。从浙江大学教授邹某处查获含苯乙醇胺A的饲料1500公斤，并对其实施刑事拘留。如果说此前瘦肉精等食品安全事件，抓抓利欲熏心的销售商家源头，问责一下管理不严的监管部门，尚还算一种对食品安全的把控。可此次冒头的新型瘦肉精事件背后，竞赫然站着个浙大教授的身影，这又让对科学怀着无比景仰之情的公众情何以堪?原来，这些严重损伤公共利益与公众生命安全的食品安全事件背后，竞还有所谓专家学者与之共谋的魅影。这些“天才的发明”让人叩问，究竟是什么让学界人士堕落如斯?浙大教授究竟在这起瘦肉精事件中扮演着怎样的角色?仔细分析，不难想象。就在几年前，就曾有报道揭示，绵延多年的“瘦肉精中毒”事件本可在源头上避免。在西方早已发现瘦肉精的危害，并禁止使用时，国内一些学者却因为课题经费、职称、地位、技术转让费等利益诱惑，集体屏蔽瘦肉精负面信息，最终造成后期一系列瘦肉精中毒事件。长期以来，科研人员与利益靠得太近，又缺少相关规范制约。当学者将科研建立在贪婪的基础上，则公众安全必然被科技反噬；当科研成果缺乏监管，则“科学无禁区”就必然演变成“科学道德无禁区”。科研精神最核心的理念理应是公共精神与社会责任。倘若科学研究无视公共道德，藐视法律与科学伦理，则不仅会对社会造成可怕的伤害，更会让科学者个体陷入道德与法律的挞伐漩涡。有鉴于此，浙大教授涉案瘦肉精事件，理应成为公众乃至学界反思科研道德与科学伦理的契机，不仅需建立详细的条款规范科研，更要让食品监管深入科研领域，让科研走在合乎道德伦理与法律的路途上。资料4有学者指出，最近十几年，中国的大学教育取得了不小的进展，但普遍存在着急功近利的倾向。高校扩招本来是为了通过普及高等教育来提高民族的竞争力，但片面追求规模和数量增长、急于求成的扩招是一种高等教育的“虚胖”，各高校的软硬件配套设施根本无法满足突然拥进校园的膨胀数倍的莘莘学子的需要。扩招使师资大量缺乏，高校不得不以降低招聘“门槛”来充实老师队伍。一些大学教授把赚钱当作正业，而把教学和科研当作副业。另外，学校把学术成果作为了评价教师职业能力的绝对标准。教师如果在2～3年内没有发表文章或者申请到课题，便要被解聘或者降级。这导致许多教师不潜心研究，而是抄袭他人论文予以发表，有的则在别人的研究成果中挂个名，有的则出钱请别人写文章在国内外报刊发表，有的靠胡拼乱凑，学术垃圾成批地从这些人手中生产出来。某报曾经对当今大学生的学习情况开展了一次专门的调查，在采访中记者发现，求职仿佛已经成为大学生的首要任务，而学业似乎沦为副业。目前很多高校的专业课出勤率很低，而学生们对此早已就习以为常。一位大四学生说：“我们可不是玩儿，好多人都是参加实习或是找工作去了，老师也都是支持的。说实话，现在学费这么贵，上大学还不是为了找工作，这些专业课可以不上，找工作才最重要。”在谈到毕业论文时，另一位大四学生告诉记者，自己正忙着面试、实习，刚“东拼西凑”了一篇开题报告，“论文到下学期再说吧，写论文不仅对找工作没有帮助，还要花费不少精力，我看不少学长一周就能搞定论文，这已经算认真的了。”大学生小王告诉记者，对做学问、搞研究我一点没有需求感，考试嘛，“60分万岁”，平时自己拿谈恋爱来消磨时光。资料5“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”这就是著名的“钱学森之问”。“钱学森之问”是关于中国教育事业发展的一道艰深命题，需要整个教育界乃至社会各界共同破解。从1977年国家恢复高考至今，中国教育取得了历史性的进步，为改革开放、国家建设培养了大批建设者。但放眼当下中国教育界，的确如钱所发的感慨：“回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就能跟民国时期培养的大师相比!”由“钱学森之问”，以及建设世界一流大学的目标与当前高校教育质量日趋下降的矛盾，还有当前存在的学术造假等教育界乱象，我们不难看出，无法培养出创造性、发明型杰出人才已成为一大社会难题，制约着中国的发展。吉林大学、山东大学等学校校长为给学术更大自由而主动退出学术委员会，教授治校、高校去行政化已在社会上引起了广泛讨论。中国科技大学前校长，现任南方科技大学首任校长的教育家朱清时，在2009年接受凤凰网访谈时说：未来十年应该是中国教育改革的十年，去除行政化、让教授治校、恢复学术至上是中国大学的必由之路。20lO年6月张清杰任武汉理工大学校长，他在就职演讲中表示要营造学校“学术至上”的深厚氛围。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出，“探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。”这也说明了从国家到学者对学术自由、教授治校的思索。资料62004年中国科学院完成《我国科学道德与学风问题基本分析和建议》，对中国科学界许多违背科学道德规范，败坏学风的学术不端行为，道德失范及学风浮躁现象进行全面评估。2007年1月16日，中国科协七届三次常委会审议通过《科技工作者科学道德规范(试行)》，第三章列述了各种“造假、抄袭、剽窃和其他违背科学与共同体惯例”的“学术不端行为”。2010年10月31日，第十二届中国科协年会科学道德论坛在福州举行，中外专家学者就科技团体在科学道德规范建设中的引导作用，学术不端行为的源头治理，提升学术机构科学道德和诚信的办法等展开了讨论和交流。资料72011年5月28日，温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上强调，解放思想、实事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，这是科学技术与生俱来的禀性，也是科学精神的实质。科技不仅是知识和技能，更是一种文化、一种精神。一个具有科学精神的民族，才是真正有生机、有希望的民族。要努力提高全民族科学素质，要大力加强科学普及工作，传播科学思想，弘扬科学精神。他希望广大科技工作者要抓住机遇，顽强拼搏，为我国科技发展和现代化建设做出更大贡献。资料82011年1月26日，由我国热心科普事业的两院院士和科学专家学者共同评出的2010年全国十大科普事件在京揭晓，“张悟本事件”上榜。张悟本本为纺织厂下岗职工，由于有人“包装”“炒作”，其出版的《把吃出来的病吃回去》销售火爆，而被称为“养生食疗专家”。2010年2月湖南卫视《百科全说》为他做了专题节目后，其知名度更是迅速蹿升。2010年5月，有媒体报道其学历有造假嫌疑，他大讲特讲“绿豆煮水喝能治近视、糖尿病、高血压，还能治肿瘤”“长条茄子可以吸油、降血脂，还能治肿瘤”，此种食疗理念也遭到置疑。2010年5月26日，张悟本煞有介事地在北京召开新闻发布会回应媒体置疑。但不久，经媒体和相关单位调查证实，张悟本所称出生于中医世家，父亲张宝杨是党和国家领导人的保健医生，他曾就读于北京医科大学临床医学系、北京师范大学中医药专业，担任中华中医药学会健康分会理事、中国中医科学院中医药科技合作中心研究员，并是卫生部首批营养专家等，均系子虚乌有。就是这样一位伪专家，用他的伪科学，把悟本堂变成了一些人心目中的神仙台，找他看病的人趋之若鹜。据《成都商报》报道，有人因按张悟本的方子喝绿豆汤导致胃病、痛经。还网友发帖称，他花2000元找张悟本看病，开的方子是绿豆汤和冬瓜汁，用了不但没有好的效果，倒添了不少毛病。张悟本的神医骗局被拆穿，其“行医”场所悟本堂也很快被拆除，一个靠着绿豆汤、白萝卜、长茄子“理论”忽悠民众的假专家，终于无法再混迹江湖了。包括张悟本在内，一些所谓“神医”“养生明星”的发迹，固然与其本人骗术高超，媒体包装炒作推波助澜，以及政府部门监管不力有关。但是，他们之所以能受到群众如此的追捧，从另一侧面反映了群众对普及养生保健知识的需求。随着生活水平的提高，人们对健康养生方面的信息越来越关注。我们周围有许多货真价实的医学专家，他们在理论素养、临床经验方面都有上乘水准，也出了不少论著。但是，他们往往忙于教学、诊疗、写论文、做研究，活动范围仅限于学术圈，没有将学术知识转化为群众需要的、通俗易懂的养生常识，或者说这种转化的力度还不够。所以，假神医才占有了市场。浙江的姚某曾经是张悟本的粉丝，作为一个平民，他曾被张悟本的理论深深吸引，他曾试着生吃冬瓜汁，晚上不吃荤，还动员别人也跟着做，“我现在为自己的无知愚昧感到惭愧”。不过，他又继续发问：“张悟本出事了，每个人都恨不得踏上一脚，但他走红时，那些高贵的脚在哪里呢?”如果专家和有关部门能更早更及时地戳穿张悟本“假神医真骗子”的嘴脸，那么受蒙骗的公众应该会少得多，中国科普研究所专家H表示：“科学界若不能及时有效地发出自己的声音，理性引导公众，一方面很容易造成谣言四布，恐慌蔓延的恶性后果，也会造成科学家公信力的丧失。”资料92010年11月25日，中国科协召开新闻发布会，对第八次中国公民科学素养调查结果进行公布。调查结果显示，2010年，我国具备基本科学素养的公民比例为3．27％，相当于日本(1991年为3％)、加拿大(1989年为4％)和欧盟(1992年为5％)等主要发达国家和地区在20世纪80年代末的水平。公民的科学素养水平从三个方面进行测度：公民了解必要的科学知识，掌握基本的科学方法，崇尚科学精神的程度。一个被调查者只有同时通过以上三个方面的测度，才被认定为具备基本的科学素养。在三个测量维度中，“公民了解必要的科学知识”与国外的差距较大。以国际通用的科学知识测试题的平均正确率来看，2008年美国的水平为64％，2010年中国的水平仅为41％。在“掌握基本的科学方法”上，我国公民的科学素养提升缓慢。而对于“崇尚科学精神的程度”这个维度，国际上没有统一的题目和标准可供对比。随着人们对自身健康的日渐关注，近年来“养生热”持续升温，已成为巨大产业。《中国青年报》社会调查中心联合北京益派市场咨询公司进行的一项调查显示(2704人参与)，82．9％的人明确表示自己需要养生。调查中，40．8％的人表示自己的养生知识主要来源于“专家”，来源于网络、电视等大众媒体的人更是超过半数。一直以来国家都很重视科学，科学几乎成了最终的价值判断标准。如果说某事科学，就意味着一路顺风，绝对正确而且靠谱；反之，就是垃圾。但奇怪的是，到今天，一些民众不仅没有具备起码的日常科学理性，连常识都没有。科学常识，早就被丢在十万八千里之外，不信科学，信邪说，越邪越信，一些缺乏科学修养和理性判断的媒体工作者热衷于用“神秘现象”“一夜成名”等传奇性、娱乐性的“新闻”吸引公众眼球。从无中生有的“水变油”，到夸大其词的“基因皇后”；从肆意炒作的“纳米”，到遍地开花的“国内首创”“国际一流”，这类与科学精神相悖的不正常现象，都曾被新闻媒体，包括在全国具有相当权威性和影响力的媒体“充分肯定”，大唱赞歌。正如萨根在《魔鬼出没的世界》中所指出：“落后的科学普及所放弃的发展空间，很快就会被伪科学所占领。”三、作答要求

申论二、给定资料资料1据公安部网站消息，2012年上半年，全国机动车和驾驶人保持快速增长趋势，截至2012年6月底，全国机动车总保有量达2．33亿辆。其中，汽车1．14亿辆，摩托车1．03亿辆。全国机动车驾驶人达2．47亿人，其中汽车驾驶人1．86亿人。据悉，机动车保有量保持较快增长，上半年增量超过800万辆，山东和广东机动车保有量超过两千万。截至6月底，全国机动车保有量为2．33亿辆，与2011年年底相比，增加826万辆，增长3．67％。全国8个省的机动车保有量超过1000万辆，其中山东省和广东省机动车保有量超过2000万辆。通报显示，汽车保有量超过1．1亿辆，上半年增量为历史同期最高，北京、成都等5个城市的汽车保有量超过200万辆。截至6月底，全国汽车保有量为1．14亿辆，与2011年年底相比，增加811万辆，增长7．66％。汽车保有量占机动车总量的48．87％，比2011年底上升1．81个百分点。全国17个城市的汽车保有量超过100万辆，其中北京、成都、天津、深圳、上海等5个城市的汽车保有量超过200万辆。私人汽车保有量达8613万辆，占全部汽车保有量的75．62％，比2011年底上升1．21个百分点。机动车驾驶人数量增长迅速，驾龄不满1年的新驾驶人占总量的10．93％。截至6月底，全国机动车驾驶人数量达到2．47亿人，与2011年底相比，新增驾驶人1143万人。其中，汽车驾驶人为1．86亿人，占驾驶人总数的75．19％。3年以下驾龄的驾驶人有9471万人，占全国机动车驾驶人总数的38．33％。其中，驾龄不满1年的驾驶人有2701万人，占全国机动车驾驶人总数的10．93％。广东、山东、河南、江苏、四川、河北、浙江等7省驾驶人数量超过1000万人。随着汽车逐渐进入家庭，城市道路交通拥堵现象日趋严重，人、车、路矛盾日趋突出，但政府在公路运输方面的体制、机制改革的步伐滞后，不能满足和适应道路交通安全综合整治的需要。一些地方公安交通管理部门思想麻痹，存在交警不上路、上路不管事，造成部分路段，特别是边远、交界地区、危险路段、事故多发路段的监管失控，事故隐患得不到及时整治，“三超”“三违”现象屡禁不止。在三级(含三级)以下的低等级公路上，路况、路面差，线型不好，道路标志等设施严重缺乏，运行的车辆、技术等级较低，潜伏着许多不安全的隐患。资料22012年4月22日上午，在沿江高速公路($38)行驶的沪BLl290大客车突然冲过中央护栏、与护栏对面正常行驶的苏EDl655厢式货车相撞，造成大客车13名乘客和对向货车司机1人死亡的特大交通事故。排除机械故障因素，系大客车司机王振伟在疲劳状态下驾驶车辆、操作失当所致。现已初步查明，王振伟20日晚伙同他人吸食冰毒并至网吧游戏、短歇，21日晨驾车载乘游客至杭州旅游，当夜返回上海，深夜又至网吧游戏至次日凌晨才短歇。在休息不足4小时的情况下，22日6时左右，王振伟又驾车前往上海人民广场，载乘31名游客至常熟尚湖旅游，途经沿江高速公路宁太线1公里处发生事故。大客车司机王振伟在疲劳状态下驾驶车辆、操作失当是造成事故的直接原因，负事故全部责任。现肇事司机已被公安机关刑事拘留。此外，今年以来发生的重特大交通事故中，客车单方翻坠事故和正面碰撞事故多发，暴露出安全防护设施存在较多安全隐患、货车交通违法突出、安全管理措施不到位等问题。对此，公安部要求各地既要坚持采取常规措施，继续解决好道路安全存在隐患、企业主体责任不落实等源头性问题，又要加强事故剖析，注意研究发现旅游客运事故多发、驾驶人吸毒品等新情况、新问题，采取超常办法及时应对解决，增强预防重特大事故的主动性、针对性和实效性。按照公安部部署，各地公安机关将会同相关部门集中开展旅游客运包车专项整治，坚决做到“四个一律”：对不具备从业资质的旅游客车及驾驶人，一律予以取缔；对不履行安全管理职责的旅游客运企业和旅行社，一律停业整顿；对安全性能不符合标准或者未安装和使用GPS监控系统的旅游客车，一律停止营运；对违规审批路线、发放空白包车证的，一律严厉查处并严肃责任倒查和追究。6月底前，各地公安机关要对辖区所有客货运驾驶人进行一次全面排查，发现有吸毒史的，立即停止运营；对具有吸食、注射毒品，长期服用依赖性精神药品未戒除情形的，一律注销驾驶资格。同时，强化路面执法力度，把住出站、出城、过境、上高速“四关”，保持对严重交通违法行为的高压态势。严格客运企业安全监管，深入排查道路安全隐患，加强对重点群体的宣传教育。据悉，针对驾驶人吸食毒品驾驶机动车的危害性，公安部将着手会同有关部门就“毒驾入刑”作进一步调研。资料32012年1月6日，四川省交警总队消息称，全省公安交警部门强化道路通行秩序管理与治理，2011年5月1日“酒驾入刑”以来全省查获酒后驾驶5909起，涉嫌醉酒驾驶违法犯罪行为1141起。今年，全四川省交警部门将进一步建立完善事故预防工作机制和事故快处赔服务中心，加大城市道路交通缓堵工作力度。四川省交警总队称，2011年，成都、绵阳、德阳、泸州、宜宾等5市建立覆盖全城的智能交通管理系统，成都市先后投入资金4个亿用于城市智能交通指挥系统建设，破解城市道路拥堵难题。全省共设置交警“护学岗”2173个，组建女警队38个、女子交警执勤警组300个。拓展“966669”远程服务中心及电话服务平台，将部分车管业务下放到170个县级车管所。2011年，四川交警部门全国率先建成省级信息研判中心，定期评估和预测全省交通安全形势。高速公路智能监控系统全面纳入“政府工程”，成乐、成绵和成南三条高速公路目前已启动试点建设，建成后将实现与“天网”监控信息、人口管理信息、盗抢车辆信息、治安卡口等“大公安”信息系统集中共享。四川省交警总队表示，2012年全四川省交警将进一步完善事故预防工作机制，加大对城市拥堵的呼吁、汇报和建议。力争2012年年底，实现全省事故快处理赔服务中心建立达100％。同时，总结推广驾校考试合格率定期公布、公务员交通违法和事故抄告等做法；改进和完善四川交警“966669”便民服务热线。下一步，还将组织开展《四川省道路交通安全法实施办法》立法修订和《四川省高速公路条例》立法。材料4公安部确定每年12月2日为“交通安全日”。这对于我们这样一个机动车拥有量快速增加、道路交通事故多发的国家来说十分必要。设立“交通安全日”，最直接的作用在于促使人们提高交通安全意识，自觉保护生命健康。数据显示，近年我国道路交通事故死亡人数每年都在7万左右，受伤人数约30万，直接经济损失近10亿元。尽管我国交通事故伤亡人数逐年小幅下降，但今年还是发生了2起一次死亡30人以上的特大道路交通事故。从某种意义上讲，我国已经进入道路交通事故高发期。行路时随时绷紧交通安全弦，乘车驾车时主动系好“安全带”。交通安全是社会文明的一个“晴雨表”。随着我国经济持续快速增长，机动车发展迅速，一些大城市正在步入汽车时代，农村地区机动车增长也很快。目前全国机动车保有量已经达到2．23亿辆(汽车保有量达到1．04亿辆)，驾驶人达2．32亿。今年以来，全国新人户机动车数量相当于1990年全国机动车的总保有量，新增驾驶人数量相当于1987年全国驾驶人总量。与机动车及其驾驶人快速增加相比，我国交通参与者的文明交通素质还显得滞后。近年来我国每年处理的道路交通违法行为都在两亿起左右，其中超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违法行为突出，开车打手机、争道抢行、占用应急车道、行人跨越道路隔离设施等不文明交通行为较为普遍。这些情况说明我国离文明汽车社会还有相当大的差距。针对交通陋习较为普遍的现实，中央文明办、公安部决定，在全国实施为期3年的“文明交通行动计划”。材料5为深刻吸取近期多起重特大交通事故特别是包茂高速公路“8?26”特别重大道路交通事故教训，认真落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，8月28日，国务院安委会在京召开全国交通安全紧急电视电话会议。国务院安委会副主任，国家安监总局党组书记、局长杨栋梁传达国务院领导同志重要指示精神并讲话，交通运输部党组书记杨传堂、公安部副部长黄明出席会议并讲话。会议强调，要深刻吸取教训，密切配合，深入开展道路交通安全大检查。要重点检查交通运输企业主体责任、安全准入审核把关、安全生产标准化建设、长途客运和旅游包车管理、长途客运驾驶员停车换人及落地休息和驾驶时间控制等制度的落实情况，检查驾驶员培训考核管理、车辆安全性能及运行监管、道路交通安全设施保障、交通安全执法、事故查处和责任追究等情况。检查要确保扎实深入、不走过场，切实发现和解决问题。要严把客运车辆出站、出城、上高速、过境“四关”，对7座以上客车、校车、旅游包车、危险品运输车实行“六必查”。强化运输企业监管，督促运输企业利用动态监控平台对驾驶员实行24小时动态监管。健全完善有奖举报制度，形成全社会关注交通安全的良好氛围。资料6三个青年酒后在北京市三环主路上疯狂飙车，上演了一幕惊心动魄的现实版“头文字D”。但飙车过程中，青年单向伟两次撞车，两次逃逸。随后，三人在北京市朝阳区人民法院接受审判，法院一审认定他们的行为已经构成以危险方法危害公共安全罪，分别判处其一年至一年六个月不等有期徒刑。法院认为，三被告人主观上明知道自己的行为会违反交通管理法规，就为了达到追求感官刺激的目的，积极实施违法改装车辆，并在城市主干道上酒后驾车、超速行驶、相互追赶，在此过程中置道路上行驶的其他机动车及驾驶员的生命及财产安全于不顾。由此可以判断，其主观上放任的态度已经非常明显。根据刑法的规定，以危险方法危害公共安全并不要求以发生严重危害后果作为犯罪成立的要件，只要是行为人所使用的危险方法足以危及公共安全即可构成本罪。据此，法院对三名被告人作出了上述判决。材料7成都市公安局交警支队车管所在全市开展“抓源头保畅通强化新增机动车驾驶员文明交通意识动员大会”。会上全市所有驾校负责人向成都市公安局交警支队车管所签订“无违章目标责任书”，保证本驾校的驾驶员不发生交通违法行为，文明出行，依法出行。据成都市公安局交警支队车管所所长张帆介绍：开展此次活动的目的，就是从源头，从驾校抓起，从新增驾驶员学习驾驶技术抓起，培养他们遵章守纪，文明驾驶的交通意识，养成良好的驾驶习惯。从源头抓起，严格驾驶人考试，切实提高新增驾驶员驾驶技能和遵章守纪、文明参与交通的意识，用实际行动助推“畅通成都”目标早日实现。在新增驾驶员考试方面，还推出了一些更为严格的规定：一是严格考试标准，规范考试流程．，在考试中严格进一步落实公安部关于驾驶员考试的相关规定，把好驾驶员新手上路的第一关。二是进一步完善驾驶员无纸化考试，实现驾驶员预约、考试、身份认证全程监管，切实避免考试过程中的人为因素。三是公开考试过程，当场公布考试成绩，让所有考生现场监督全部考试流程，保证考试过程公正、公开、透明。四是聘请社会考试监督员，让各培训学校参与到现场考试环节的监督中，增加考试透明度。五是立足考试部门，加强新增驾驶员文明交通方面的教育和宣传。利用制作宣传图板，悬挂事故案例图片，在考场不间断播放交通安全教育宣传片等形式进行交通安全宣传教育。利用车管所互联网站加大对交通安全方面的教育，安装公安部统一的交通法规题库，方便考生模拟考试练习。所有新申领驾驶证人员，统一签订文明参与交通承诺书，自觉承诺遵章行驶，文明参与交通。六是根据各驾校培训学员一年内遵章守纪和交通事故情况，建立起一套和培训机构相挂钩的动态追踪评估奖惩机制。对于各驾校培训出来的驾驶员的交通违法和交通事故发生情况进行评估分析，对培训出来的驾驶员交通违章多，交通事故多发的驾校，将采取减少新增驾驶员预约考试名额，直至停考的处罚。对培训出来的驾驶员交通违章少，交通事故少的驾校，将给予增加预约考试名额等相应的奖励措施，从培训考试环节加强对驾驶人文明参与交通的教育和培养。材料8日本是一个对酒后驾车、醉酒驾车的处罚在法律上趋严规定的国家。就在2009年5月，日本福冈一起酒后驾车案的判决引起了日本社会极大的关注。两年前，22岁的肇事司机今林大，在酒吧喝酒后超速驾驶，在跨海大桥上追尾一辆驶往福冈的吉普车，导致吉普车冲出大桥护栏坠人海中，车内3名幼儿因撞击加溺水无一生还。此事在日本引发了极大的社会震动。在该事件中，孩子父母侥幸逃生。在限速50公里的跨海大桥上，今林大把小车开到每小时逾80公里，撞了前面的车子，不但没有刹车，反而继续加速。当时该事件就上了《读卖新闻》的头版头条。事隔两年多之后，这场日本举国关注的官司终于有了结果。今林大“危险驾驶致死伤害罪”成立，被判监禁20年。2001年，日本把违法驾驶导致死亡者的最高徒刑提高到15年。2005年，日本又将酒后驾驶导致死亡者的最高徒刑提高到20年。今林大被判20年，法理依据就来自这里。很显然，这是一个趋严的法律架构。在2001年以前，日本关于交通肇事的法律规定，与我国现行的《道路交通安全法》比较接近，最高只能判处5年有期徒刑。而在2000年，发生了“小池大桥案件”，无照驾驶者在人行横道轧死两名大学生。有关报道说，日本法学界和民间人士由此发起了对法律进行修订的运动，37万余人联署签名要求修改法律，惩治恶性交通肇事行为。2001年12月25日，关于“危险驾驶致死伤害罪”的新法通过施行，在2007年还增加了对摩托车肇事同样严厉惩治的条文。严刑的威慑力是显而易见的，近年来在日本已极少发生酒后开车伤人的恶性事件。材料9尽管法国是一个好酒的国度，但法国对酒后驾车是“零容忍”，从日常的预防和事后的处罚都能看出这一点。毕竟，在法国发生车祸的致因中，酒后驾车和超速是两大并行杀手。法国警方经常在城市或高速路进行例行检查，以对喜欢饮酒的驾车者实行威慑。在周末或节日期间，警察或宪兵会在娱乐场所门口、城市闹市区或城乡结合部加强突击检查。通常都有警方或宪兵队的警车在路上巡逻，而且车上都配有酒精测试仪。如果例行检查的警察发现司机有酒后驾车迹象，巡逻车在几分钟内就可抵达现场。一旦司机酒精含量超标，司机就会被拘至警局或宪兵队直到其酒醒，而汽车将被拖到专门的停车场。如果司机对酒精测试结果有异议，警方会安排司机到医院验血。如果确认超标，通常道路交通安全主管部门会根据程度决定驾照临时吊销日期，在警方或宪兵方与酒后驾车司机进行情况核实后，案卷会交给所辖法院并确定相关出庭日期，酒后驾车的司机必须按规定如期出庭。法国法律对酒后驾车的处罚相当严厉。如果司机血液酒精含量每毫升超过0．5毫克低于0．8毫克，要根据情节处以135欧元至750欧元的罚款，而且驾照要被扣掉6分。法国的驾照总计只有12分，如果分数全被扣除，驾照将被取缔且6个月后才能重考。法国驾照考试极严，通常要考两三次才能通过而且费用不菲。如果血液酒精含量每毫升超过0．8毫克就要按醉酒驾车来处置，司机可能面临两年的牢狱之灾和4500欧元的罚款，而且法院会视情节吊销司机一段时间的驾照。这些还都是对初犯者的从轻处罚，如果是重犯处罚会翻倍，也就是说有可能要坐牢4年、罚款9000欧元。上述处罚只是对酒后驾车未出事故的情况，如果醉酒驾车导致事故发生，那么处罚会变得更重。如果造成了其他人员重伤，罚款会升至3万欧元，判刑则升至3年至10年不等。如果醉酒驾车导致他人死亡，则将被判最高10年监禁，罚款可能会升至15万欧元，这还不包括与案件有关的相关民事赔款。上述惩罚还有加重的可能，因为处罚最后的决定权在法官手中。通常情况下，对于初犯的酒后驾驶司机，法官会基本依据检察官的要求判罚或因同情轻判。一旦涉及重犯，法官会加重处罚，以此对司机们提出警示。材料10美国在防止交通事故方面确实积累了不少经验，其中尤其以汽车保费的调节最为重要。美国全国联网的事故记录体系和完善的保费计价制度，把开车安全和每个人的经济利益紧密挂钩。夫妻俩共开一辆纪录良好的车，每年只需花不到500美元的汽车保费。而一个有轻微违章记录的单身汉，每年很可能要为擦伤他人车辆等小事故支付好几千美元保费。另一重要经验是严对酒后驾驶。除当场吊销执照和入狱一年，对造成生命伤害的酒后驾驶员可以以二级谋杀罪起诉，最高可适用死刑。近年来认定酒后开车的血液酒精浓度标准更是日趋严格，从0．08％降到0．05％，由于年轻人酒后开车的比例较高，针对21岁以下的驾驶者，血液酒精浓度0．01％就算酒后开车。美国法律规定，当一个人血液中酒精含量为0．08％时驾车，被视为醉酒驾车。如果被警察第一次抓住，要当场没收驾照，并被立即送到拘留处医疗中心，关押12至48小时，理由是禁止他不清醒时再次上路。次日，这名司机要交纳数千美元的“保释金”以及250至400美元罚款才能走出拘留处，外加75美元医疗中心使用费，并吊销驾照一年。如果他开的是商用车，那么还要通知他的雇主。如有第二次，罚款加倍，吊销驾照两年。以后再抓，惩罚更重。除了罚款外，司机还要重新到驾驶学校里上课，学习内容除了有关法律文件外，还包括到医院里专门看护那些住院的交通事故受害者，看驾校播放的醉酒驾车造成惨不忍睹的交通事故片。还有人被罚到道路上执勤，做30天至90天的社区服务劳动等。屡次犯错的，甚至会被送去参观停尸房，让他们看在真实车祸中死亡者的残破尸体，希望他们从此警醒。加拿大规定凡酒后驾车者，罚款1470美元、监禁6个月，造成人身伤害的监禁lO年，造成死亡的入狱14年。澳大利亚对醉酒驾驶重犯者，也是判刑10年。法国对酒后驾车的司机，除了罚款与监禁外，甚至可能要没收汽车；新西兰酒后驾车要被吊销驾照，官员酒后驾车要开除；在英国，如10年内有3次被判酒后驾车，就要被吊销驾驶执照。在司法落实方面，英国的处罚往往很“具象”，比如曾有一名75岁的男子酒后驾驶连撞两辆车，被勒令在2个月内不得于上午9时至晚7时出门，警察还在他的腿上装了一个电子跟踪器，以监视其行动。只有这样具体细致的“法律调整”，才能确保有效地“治病救人”。新加坡，初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁；重犯者强制监禁1年，并且处罚金3000至10000新元；累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。三、作答要求

申论一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 资料1 《中国绿色时报》2009年11月12日讯：前不久，浙江省工商局在杭州市郊区的垃圾处理中心烧毁了300多双皮鞋，其中包括其乐、HUGOBOSS、D＆G、佐治等10多个世界品牌。据工商部门介绍，这些被烧毁的进口名鞋都是从浙江省大型商场等正规销售渠道查获的。对浙江省进口鞋的监测结果显示，被抽样的46个批次国际知名品牌皮鞋、旅游鞋合格率仅为23．91％。 这次烧鞋事件引起了社会高度关注，因为这是我国第一次销毁国际知名品牌鞋子。这批来自西班牙、意大利等国家的名牌皮鞋价格一般每双在1500元至4000元之间。 一位官员表示，近几年，洋品牌质量问题不断发生，目前我们不成熟的市场监管体系、法律制度的空缺和对洋品牌的监管“一好百好”的习惯思维。在某种程度上助长了，跨国公司的违法行为。 资料2 洋品牌对中国消费者和国外消费者实行区别对待似乎不是什么新闻。最具代表性的，就是近日发生的丰田“召回门”。(2009年8月24日，丰田在华两家合资企业一广汽丰田、一汽丰田宣布，由于零部件出现缺陷，自8月25日开始。召回部分凯美瑞、雅力士、威驰及卡罗拉轿车，涉及车辆总计688314辆。)这是我国2004年实施汽车召回制度以来，数量最大的一项召回。丰田在美国召回600多万辆汽车，在欧洲召回270万辆，而在中国仅召回7．5万辆。而且丰田在美国提供的是“上门召回”服务，并在汽车维修期间为消费者提供代步车，而中国消费者要想维修汽车，只能自驾至4S店，还有部分消费者可能因零件缺货而多次往返。 更有洋品牌连中国的规章制度也不遵守。近日有媒体报道，索尼、东芝、三星、飞利浦等公司，对液晶电视屏幕的保修期只有两年，不符合中国的“三包”规定，同时还有维修费过高的问题。 据了解，饱受惠普电脑质量问题困扰的消费者们已吹响了“集结号”，走上集体维权之路，加入由北京一法律网站牵头的“惠普电脑集体维权事件”的联合行动。据了解，目前加入到诉讼队伍中的受害消费者已达1700多人。 资料3 央视2010年“3.15”晚会上，惠普DV2000、V3000系列笔记本的质量问题再次被曝光。有惠普公司客户体验管理专员在接受央视采访时表示，出现故障与消费者使用环境脏乱差有很大的关系。“我们谁都解决不了的，是中国学生宿舍的蟑螂，那是非常恐怖的。” 此言一出舆论哗然。人们很难想象，一家在全球处于领先地位的电脑厂商面对消费者的疑问，竟然给出了这么儿戏的答案。随后，中国消费者通过网络联合起来，展开了新一轮维权行动。迫于压力，惠普表示将对符合三包规定中免费维修条件的予以免费维修，对符合三包规定中换机或退机条件的予以换机或退机。但姗姗来迟的补偿方案并不能让消费者满意，他们连串追问：为什么不把问题笔记本直接召回?为什么不公布哪几款笔记本有问题?为什么所谓的“关怀计划”只针对中国以外销售的笔记本? 从惠普应对质量危机的过程来看，他们一直没有拿出足够的诚意求得消费者的谅解，而是采取了推诿拖延、避重就轻、一边试探一边后退的策略，这激起了消费者越来越大的不满。事实上，这种洋品牌的傲慢不独在惠普身上存在，而是带有一定的普遍性。 资料4 有相当长一段时间，中国消费者对洋品牌有一种近乎盲目的信任感，平日里顶礼膜拜，即使出了质量问题，也相信厂商给出的解决办法是合理的，这就造成了洋品牌的白大狂妄和对中国消费者的藐视，遇到问题时不能尊重消费者的权益，总想蒙混过关。由于法律环境的不完善，维权的成本太高，收益却不够大。丰田车出现质量问题后，美国消费者在40个州发起了80多宗集体诉讼案，丰田面临着超过20亿美元索赔的诉讼，而中国消费者批评丰田的声音响彻云天，现实中向丰田提出索赔要求的人却寥寥无几。由于《消费者权益保护法》、《产品质量法》的规定都比较笼统，国内汽车消费者维权时面临着举证难、责任鉴定难、获得赔偿难等三大难题，而根据美国《诈骗影响和腐败组织法》，企业有可能为因其诈骗造成的损害担负三倍于损害的赔偿责任，目前丰田在美国正处在国会质询、处罚和民间索赔的“合围”当中。这也就难怪，丰田章男在向美国消费者致歉时神色紧张，甚至哽咽，而在向中国消费者致歉时却神色自如，底气十足。 浙江省工商局局长郑宇民痛批丰田公司对中国用户存在“同声不同步”“同病不同治”“同损不同赔”“同命不同权”的歧视。这样的陈词尖锐而沉痛，改变现状已是迫在眉睫的事。洋品牌所有的毛病都是惯出来的。所以，我们给洋品牌的那么多“超国民待遇”该打住了，而在洋品牌出现问题后，我们也一定要争取足够的赔偿。要想打掉洋品牌的傲慢，一是消费者要不断维权，让对方不能心存侥幸，二是要完善消法、标准法、产品质量法，确保消费者“来之能战，战之能胜”。 资料5 面对全球经济一体化下日益发展的“技术壁垒”“绿色壁垒”“贸易壁垒”，一些人对洋品牌却大打“放心牌”，使一些有问题的洋品牌蒙混过关。长期以来，一些执法监管部门对洋品牌常常“高抬贵手”，为其开辟“绿色通道”，对其质量的检验、监管和处罚力度不到位，从而让相当一部分所谓国际大牌企业有机可乘。 众所周知，任何一个国家的商品进入另一个国家和地区都要接受当地的有效监管，这是真正的国际通行规则。一些洋品牌动辄声称执行国际通行标准，并不意味着就可以在我国享有特别的优待。一些部门对洋品牌仍持仰视的态度，监管、处罚宽松，造成了不平等待遇。例如在上海的淮海路曾发生过强迫国内品牌为洋品牌让位的情况，这虽然与质量监管无关，却反映出了相关部门的心态。 从一些媒体的报道来看，包括宝洁、飞利浦、奔驰等在内的一批洋品牌无不“触雷”。这些洋品牌危机事件一次又一次打破了国内一些消费者对洋品牌的痴迷。国内消费者花了大把银子买回来的所谓大名牌，却也有这样那样的问题!今年6月，在国家质检总局公布的2009年4月份106批次进境不合格食品、化妆品名单中，不少批次的进口食品被检出添加剂违规使用的情况。其中，有近20个批次的进口乳制品因违规使用食品添加剂或产品不合格等原因被挡在国门外。 由此可见，退下“质量神坛”的洋品牌对我国消费者称其产品优于中国本土品牌产品是没有任何根据的。事实上，不管什么洋货，也不管是由哪个厂商生产，产品都不可能十全十美、无可挑剔。 在一些洋品牌不断被爆出各种质量问题之后，人们开始发现，洋品牌并非永远是“中国制造”的楷模。近年来，素以“优质”著称的洋品牌在我国市场上危机频现，从化妆品、奶粉到皮鞋、服装，从手机、数码相机到电脑、汽车，涉及的行业之众、国际知名企业之多远超出了我们的想象。 目前的中国，是国际品牌竞争的一个大舞台，世界上所有知名的大品牌都在我国这个大市场上竞争。一些洋品牌的质量问题频繁曝光，不断消除着一些国人对洋品牌的迷信。对洋品牌来说，在国际市场树品牌不易，保品牌更难。在激烈的市场竞争中，发展路径的选择权在洋品牌生产企业自身。但若在市场竞争中丢掉了最基本的品质管理和企业诚信，洋品牌将付出什么样的代价，其选择权在消费者手中。 资料6 自2008年起，天府可乐集团开始向百事可乐公司索回品牌，年过七旬的李培全到处奔走呼吁、曾主持研发的老专家从台湾带回保存几十年的资料证据、月收入仅300元的几百名困难职工的支持……据悉，天府可乐集团还将就商标返还和合同无效继续向百事公司提起诉讼。然而，天府可乐仍面临着继续索回各项权利和重新生产的现实难题。天府可乐由兴盛到衰亡，再到艰难“索回”的历程，对于民族品牌而言无疑是一堂生动的课程。 “这是我们的家丑，但就是要外扬，因为我们想重振天府可乐这个品牌，也为后来者提供教训。”钱黄说。 随着经济全球化和我国加入wTO，民族品牌与跨国公司合作增多，一方面是碧浪、汰渍、奥妙等外资品牌在国内声名日响，另一方面是高富力、熊猫等“老品牌”逐渐为人所淡忘。随后，一场内资品牌的复兴运动也开始兴起。熊猫洗衣粉合资7年以后，从当初年产量6万吨下降到4000吨左右，“娘家”北京日化二厂与宝洁达成协议，提前终止熊猫的使用合同。与天府可乐同期与外资合作的上海美加净在发现外方减少品牌产量时，花大价钱将美加净买回。 娃哈哈与达能纷纷扰扰的“离婚大战”至今还没结束。就在娃哈哈与达能对外宣布和解之时，斯德哥尔摩商会仲裁院(SCC)作出裁决，认定宗庆后与娃哈哈集团等严重违反了相关合同，使达能因不正当竞争蒙受了重大损失。 全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后在今年“两会”开幕前高调向媒体公布了他将提交的《关于加强对外投资管理，积极推动“走出去”战略的建议》，矛头直指部分企业的盲目行动。他透露，仅在2008年中国企业海外并购的损失就高达2000亿元人民币。 宗庆后坦言，多数并购失败是因为中方企业不了解当地法律法规且在经营理念上与当地存在差异。他在建议中分析说，有些企业本身国际化经营水平低，尚未具有充分利用国内外资金、技术和市场的能力与实力，因而陷入并购泥潭并不令人感到意外。2008年，可口可乐与汇源并购引发巨大争议。国内某门户网站的投票调查显示，接近三万人、高达82．44％的比例，反对可口可乐对汇源的收购。其中83．55％的人认为，这样的收购涉嫌外资消亡民族支柱企业。可口可乐收购汇源被迫中止。 李培全说，汇源果汁占市场份额的60％，一旦被可口可乐控制，其他同类民族品牌的生存空间和条件将十分艰难，包括上游原产品价格可能都要受控。“民族品牌必须要自立自强，要警惕外资并购中的风险。”这是李培全和宗庆后们说得最多的一句话。 资料7 中国的“索尼”在哪?中国可能是世界上IT产品出口量最大的国家，但是有60％技术出口都是来自于国外公司。根据经济协作发展组织(Orgam’zationofEconomicCooperationandDevelopment，缩写为OECD)的一份报告，中国在2004年较之美国，以压倒性的优势出口了总价值约1800亿的IT产品，出口产品从手持设备到LcD显示器再到笔记本电脑，但它们都只能称之为中国式的品牌。 二十年前，最让美国感到恐慌的，都是一些来自于日本的品牌，如东芝(Toshiba)、日立(Hitachi)、松下(Panasonic)、夏普(Sharp)等。 而在今天，美国人除了联想以外很难再说出其他品牌的名字，然而让人难以相信的是，这些中国品牌总的进展都不是太好，甚至是在国内的市场。“MadeinChina”更多地代表了廉价、假冒以及不可信赖，以致毁了中国品牌在国外的名声。“中国非常善于组建一个公司”中国品牌顾问部总监Frankc1en说道：“但他们并不善于打造一个品牌。” 至少有两家公司证明了FrankChen所说的是错误的。爱国者(Aigo)是一家基于北京华旗消费电子公司的品牌。多普达(【)opod)上海的一家高端智能手机品牌。他们都非常地看重品牌打造，取消了各自的0EM业务以在国内进行品牌竞争。而他们也不是第一个吃螃蟹的人，除了联想和海尔—中国的通用(GE)，一部分的中国手机制造商今年来也上演了一部大逆转。在2003年，波导和TCL曾一度与诺基亚(Nokia)占领中国市场的头三甲，然而一度的烧钱，长跑式的竞争，在新品不断推出的同时(波导曾一年推出20款新品)并没有在质量上做出相应的改善，就在过去的两年，受到复苏的国外品牌—Nokia，摩托罗拉(Motorola)和三星(Samsung)以及国内其他品牌的压价竞争，他们被迫只能降低市场层次，参与到价格竞争的大潮中去—一个品牌打造的反面例子。 资料8 一些西方媒体认为，中国是为了扶植国有品牌而对外国品牌强硬。《华尔街日报》称，中国经济发展最薄弱的一环就是未能建立自有品牌。除青岛啤酒和海尔家电外，中国品牌在西方市场默默无闻。西方品牌统治中国市场的现象让中国经济决策者头疼不已，这可能促使政府采取这类行动。美国“商务圈内人”网站17日的文章甚至称，中国对外资企业的态度开始转向“闭关”和“保护主义”。 周宁教授在接受《环球时报》记者采访时表示，众多中国人对洋品牌表示质疑，并且逐渐对国际名牌和国内品牌用一样的目光看待，表明中国对洋品牌崇拜潮开始消退，不过这仅仅刚开始。实际上，许多人仍沉浸在对洋品牌的“迷信”中。对洋品牌的质量门事件，有网民称，“出质量问题是中国的冒牌货吧”；有人还说，“即使真是国际名牌产品，也是在中国加工的，中国就是这样的环境……” 路透社日前也报道称，“什么危机?调查显示世界名牌在中国仍然风行。”文章援引美国一家咨询公司的调查称，越来越多的中国人希望购买外国名牌产品。摩根斯坦利的分析师克莱尔•肯特在一篇报告中称，在西方，人们购买外国名牌十分谨慎；而在中国，人们对名牌趋之若鹜，到处炫耀，好像在说，“看，我是多么富有!” 在中国，不仅新富阶层、演艺明星通过购买昂贵的“西方大品牌”来彰显其“成功魅力”，国内青年和白领加入到“洋品牌崇拜”中，像耐克鞋、LV提包、CD化妆品等洋品牌甚至成为城市年轻一代购物选择的“起码标准”，有些白领为此不惜成为“月光族”“啃老族”。一些国内产品也想方设法变身成“洋品牌”。在法国巴黎有些仅一间办公室的代理公司，专门为国内产品代理当地注册，往往国内数百个“洋品牌”使用同一个地址和电话。 改革开放初期，中国许多家庭购置电视、冰箱等家电时，“洋品牌”成了首选目标。这些洋品牌大量进入中国，催醒了国内消费者的品牌意识，也提供给了他们更丰富、更现代的消费选择。在当时普遍商品供应短缺的时代，一些洋品牌商品质量远高于中国品牌，人们追逐洋品牌也很自然。但现在，中国制造在许多方面完全能够与洋品牌相当，许多人仍片面追求洋品牌，甚至到了迷信的地步，这完全就是一种“崇洋”的心态。“洋品牌”在一些地方和部门一直享受的“超国民待遇”也扭曲着中国人的消费观。在中国，为了吸引外资，一些部门为洋品牌开辟“绿色通道”，对其质量的检验、监管很多地方不到位。据报道，在华东一个城市中心商业街升级改造过程中，民族品牌因“血统不正”纷纷被挤走，取而代之的是“海外品牌”。最近国际上闹得沸沸扬扬的丰田召回事件中，美国从地方到联邦，从政府到国会，召开听证会、展开调查、提起诉讼，丰田在美欧几乎召回了全车系各种车型，而在中国仅召回一种，许多中国网友感叹，“中国针对丰田召回事件发出的声音太过弱小。” 资料9 国内乳品行业近年来可谓经历食品安全问题的“多事之秋”，尤其是婴幼儿配方奶粉更成“高危区”，从“二噁英”事件到“三聚氰胺”事件，再到最近的奶粉疑致婴儿“性早熟”事件，引致不少消费者对奶粉行业、尤其是本土品牌产生信任危机，甚至市场恐慌。 而今年6月1日起实施、由国家卫生部发布的66项乳品安全国家标准(简称“乳品新国标”)，近来又成行业内外关注焦点。有乳业专家对乳品新国标中规定的生鲜乳蛋白质含量、菌落总数等指标提出质疑，认为标准设定比1986年颁布的旧国标还要低。一些媒体甚至用了“乳品新国标一夜倒退25年”的说法。 乳品新国标究竟是否真的在“倒退”? 近日，杭州市婴童行业协会会长、贝因美董事局主席谢宏表示，乳品新国标对婴幼儿配方奶粉的规定恰恰是非常严谨、严密、严格的，在配方要求、卫生安全指标等方面，甚至大大高于欧、美、日等同家的同类标准。他认为，通过这样的“高标准、严要求”，将有助于推动我国乳品行业进步、提升婴幼儿配方奶粉生产企业整体水平，更有效地保证食品安全。同时，也有助于破除婴幼儿配方奶粉消费的“洋品牌崇拜”，扶持壮大本土品牌，为“中国制造”正名。“好的配方奶粉关键是看配方设计的科学性以及执行标准的先进性，经得起严格的品质验证，而不是简单的外资或内资，国内生产还是原装进口之类非专业偏见式的认定。” 作为中国最早一批食品卫生专业本科毕业生、也是婴童行业资深人士，谢宏从专业角度解析婴儿配方奶粉新国标之“严”。如新国标中没有明确列出哪些物质不允许添加，而是采用“不应使用危害婴儿营养与健康的物质”这一无边界的规定，看似宽泛，实则无比严格，最大程度保证安全标准不被“钻空子”。还有像婴幼儿配方奶粉微生物指标，严格程度比老国标增加了30倍，新国标的菌落总数指标在全球范围内也是最严格的。在对配方的要求上，新国标不仅划定了各主要营养素、维生素和矿物质的比例范围，更对特定营养物质在营养素中的占比作了明确规定。像新国标中规定，婴幼儿配方奶粉“乳糖占碳水化合物总量应≥90％”。也就是说，今后生产企业将更多地在原料中使用成本较高的乳糖，而不是成本低的蔗糖。像贝因美等企业，已率先执行新国标，在新的贝因美奶粉产品包装标识上，可以发现已100％使用乳糖。不少业内人士坦承，新国标中类似这样的“高标准、严要求”，将大大增加企业生产成本、不排除一些企业乘势涨价。但从长远来看，将淘汰一些生产工艺、技术设备落后的乳品企业，也将促使更多企业引进先进生产设备、改进技术工艺、严格质量关控。乳品新国标的实施，将在一定程度上提高奶粉行业进入门槛，“汰劣存优”，完成市场“洗牌”，进而提升整个行业的发展水平和素质。 中国乳制品工业协会理事长宋昆冈日前在中国乳制品工业协会年会上表示，国内乳制品行业要重塑形象，获得消费者信任，应始终坚持产品质量安全第一、消费者利益至上、诚信经营等理念，加快调整发展思路和转变发展模式，推动行业升级改造，全面提升行业素质，唯有此才能使乳制品行业走上健康、持续、良性的发展道路。 资料10 洋品牌“质量门”事件被频频揭露，只是中国对洋品牌从“超国民待遇”变成“普通国民待遇”。这也表明中国人看待西方更理性。从19世纪的洋务运动开始，中国人一直认为现代化就是西化，但现在，随着中国自己的迅速发展和崛起，中国自身也可以是现代化的代表。随着中国白有品牌的发展，中国的民族自信心也逐渐强大了起来。洋品牌如果确实存在优势，选择购买也是可以理解的。而当中国自创品牌更加完善、中国民族自信心更加强大的时候，人们的选择也更加公平，这种思想自然会更加理性。 对于越来越多中国人洋品牌崇拜开始退潮，有外媒指责中国人傲慢和强硬，实际上这是一些同家对中国开始“直腰说话”的不适应和失落。之前，中国在世界发展中处于劣势，甚至有的方面是被剥削的，是弯着腰的。但现在，随着中国经济的不断发展，中国开始寻求一种平等．我们直起腰来了，能够大声说话了。而面对这些变化，一些圉家就不适应了，就开始指责我们。我希望它们可以换位思考，要公平地对待这个问题。北京大学张颐武教授在接受《环球时报》记者采访时表示，洋品牌由于在中国扎根多年，加上产品本身目前仍有优势，中国人因“质量门”对洋品牌的崇拜就此退潮短时间内不太可能。他说，中国人对洋品牌的真正退潮，可能要来源于两方面：一方面中国要用平视目光来看西方和洋品牌；更重要的是，中国自己的产品要真正成长起来。比如像电视机，国外品牌不再是中国消费者的优选对象；而像奶粉，以前国内品牌在消费人数上还占上风，但接二连三的恶性事件逼得国人只能咬牙追求昂贵的洋奶粉，甚至屡屡被披着洋外套的“山寨洋奶粉”所蒙蔽。 在市场的成熟、消费者品牌鉴识能力和购买力的提升，以及更多竞争者的加入，甚至，还有国际金融危机影响的情形下，国外注册，国内运营，标榜自己“外国血统”，实际上毫无国际影响力的“假洋品牌”，似乎陷入“节节败退”的困境中。种种迹象显示，国内曾盛行的假冒“国外血统”迎合国内“崇洋”商业环境的运营模式正在降温。 三、作答要求

申论一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 资料1 《中国绿色时报》2009年11月12日讯：前不久，浙江省工商局在杭州市郊区的垃圾处理中心烧毁了300多双皮鞋，其中包括其乐、HUGOBOSS、D＆G、佐治等10多个世界品牌。据工商部门介绍，这些被烧毁的进口名鞋都是从浙江省大型商场等正规销售渠道查获的。对浙江省进口鞋的监测结果显示，被抽样的46个批次国际知名品牌皮鞋、旅游鞋合格率仅为23．91％。 这次烧鞋事件引起了社会高度关注，因为这是我国第一次销毁国际知名品牌鞋子。这批来自西班牙、意大利等国家的名牌皮鞋价格一般每双在1500元至4000元之间。 一位官员表示，近几年，洋品牌质量问题不断发生，目前我们不成熟的市场监管体系、法律制度的空缺和对洋品牌的监管“一好百好”的习惯思维。在某种程度上助长了，跨国公司的违法行为。 资料2 洋品牌对中国消费者和国外消费者实行区别对待似乎不是什么新闻。最具代表性的，就是近日发生的丰田“召回门”。(2009年8月24日，丰田在华两家合资企业一广汽丰田、一汽丰田宣布，由于零部件出现缺陷，自8月25日开始。召回部分凯美瑞、雅力士、威驰及卡罗拉轿车，涉及车辆总计688314辆。)这是我国2004年实施汽车召回制度以来，数量最大的一项召回。丰田在美国召回600多万辆汽车，在欧洲召回270万辆，而在中国仅召回7．5万辆。而且丰田在美国提供的是“上门召回”服务，并在汽车维修期间为消费者提供代步车，而中国消费者要想维修汽车，只能自驾至4S店，还有部分消费者可能因零件缺货而多次往返。 更有洋品牌连中国的规章制度也不遵守。近日有媒体报道，索尼、东芝、三星、飞利浦等公司，对液晶电视屏幕的保修期只有两年，不符合中国的“三包”规定，同时还有维修费过高的问题。 据了解，饱受惠普电脑质量问题困扰的消费者们已吹响了“集结号”，走上集体维权之路，加入由北京一法律网站牵头的“惠普电脑集体维权事件”的联合行动。据了解，目前加入到诉讼队伍中的受害消费者已达1700多人。 资料3 央视2010年“3.15”晚会上，惠普DV2000、V3000系列笔记本的质量问题再次被曝光。有惠普公司客户体验管理专员在接受央视采访时表示，出现故障与消费者使用环境脏乱差有很大的关系。“我们谁都解决不了的，是中国学生宿舍的蟑螂，那是非常恐怖的。” 此言一出舆论哗然。人们很难想象，一家在全球处于领先地位的电脑厂商面对消费者的疑问，竟然给出了这么儿戏的答案。随后，中国消费者通过网络联合起来，展开了新一轮维权行动。迫于压力，惠普表示将对符合三包规定中免费维修条件的予以免费维修，对符合三包规定中换机或退机条件的予以换机或退机。但姗姗来迟的补偿方案并不能让消费者满意，他们连串追问：为什么不把问题笔记本直接召回?为什么不公布哪几款笔记本有问题?为什么所谓的“关怀计划”只针对中国以外销售的笔记本? 从惠普应对质量危机的过程来看，他们一直没有拿出足够的诚意求得消费者的谅解，而是采取了推诿拖延、避重就轻、一边试探一边后退的策略，这激起了消费者越来越大的不满。事实上，这种洋品牌的傲慢不独在惠普身上存在，而是带有一定的普遍性。 资料4 有相当长一段时间，中国消费者对洋品牌有一种近乎盲目的信任感，平日里顶礼膜拜，即使出了质量问题，也相信厂商给出的解决办法是合理的，这就造成了洋品牌的白大狂妄和对中国消费者的藐视，遇到问题时不能尊重消费者的权益，总想蒙混过关。由于法律环境的不完善，维权的成本太高，收益却不够大。丰田车出现质量问题后，美国消费者在40个州发起了80多宗集体诉讼案，丰田面临着超过20亿美元索赔的诉讼，而中国消费者批评丰田的声音响彻云天，现实中向丰田提出索赔要求的人却寥寥无几。由于《消费者权益保护法》、《产品质量法》的规定都比较笼统，国内汽车消费者维权时面临着举证难、责任鉴定难、获得赔偿难等三大难题，而根据美国《诈骗影响和腐败组织法》，企业有可能为因其诈骗造成的损害担负三倍于损害的赔偿责任，目前丰田在美国正处在国会质询、处罚和民间索赔的“合围”当中。这也就难怪，丰田章男在向美国消费者致歉时神色紧张，甚至哽咽，而在向中国消费者致歉时却神色自如，底气十足。 浙江省工商局局长郑宇民痛批丰田公司对中国用户存在“同声不同步”“同病不同治”“同损不同赔”“同命不同权”的歧视。这样的陈词尖锐而沉痛，改变现状已是迫在眉睫的事。洋品牌所有的毛病都是惯出来的。所以，我们给洋品牌的那么多“超国民待遇”该打住了，而在洋品牌出现问题后，我们也一定要争取足够的赔偿。要想打掉洋品牌的傲慢，一是消费者要不断维权，让对方不能心存侥幸，二是要完善消法、标准法、产品质量法，确保消费者“来之能战，战之能胜”。 资料5 面对全球经济一体化下日益发展的“技术壁垒”“绿色壁垒”“贸易壁垒”，一些人对洋品牌却大打“放心牌”，使一些有问题的洋品牌蒙混过关。长期以来，一些执法监管部门对洋品牌常常“高抬贵手”，为其开辟“绿色通道”，对其质量的检验、监管和处罚力度不到位，从而让相当一部分所谓国际大牌企业有机可乘。 众所周知，任何一个国家的商品进入另一个国家和地区都要接受当地的有效监管，这是真正的国际通行规则。一些洋品牌动辄声称执行国际通行标准，并不意味着就可以在我国享有特别的优待。一些部门对洋品牌仍持仰视的态度，监管、处罚宽松，造成了不平等待遇。例如在上海的淮海路曾发生过强迫国内品牌为洋品牌让位的情况，这虽然与质量监管无关，却反映出了相关部门的心态。 从一些媒体的报道来看，包括宝洁、飞利浦、奔驰等在内的一批洋品牌无不“触雷”。这些洋品牌危机事件一次又一次打破了国内一些消费者对洋品牌的痴迷。国内消费者花了大把银子买回来的所谓大名牌，却也有这样那样的问题!今年6月，在国家质检总局公布的2009年4月份106批次进境不合格食品、化妆品名单中，不少批次的进口食品被检出添加剂违规使用的情况。其中，有近20个批次的进口乳制品因违规使用食品添加剂或产品不合格等原因被挡在国门外。 由此可见，退下“质量神坛”的洋品牌对我国消费者称其产品优于中国本土品牌产品是没有任何根据的。事实上，不管什么洋货，也不管是由哪个厂商生产，产品都不可能十全十美、无可挑剔。 在一些洋品牌不断被爆出各种质量问题之后，人们开始发现，洋品牌并非永远是“中国制造”的楷模。近年来，素以“优质”著称的洋品牌在我国市场上危机频现，从化妆品、奶粉到皮鞋、服装，从手机、数码相机到电脑、汽车，涉及的行业之众、国际知名企业之多远超出了我们的想象。 目前的中国，是国际品牌竞争的一个大舞台，世界上所有知名的大品牌都在我国这个大市场上竞争。一些洋品牌的质量问题频繁曝光，不断消除着一些国人对洋品牌的迷信。对洋品牌来说，在国际市场树品牌不易，保品牌更难。在激烈的市场竞争中，发展路径的选择权在洋品牌生产企业自身。但若在市场竞争中丢掉了最基本的品质管理和企业诚信，洋品牌将付出什么样的代价，其选择权在消费者手中。 资料6 自2008年起，天府可乐集团开始向百事可乐公司索回品牌，年过七旬的李培全到处奔走呼吁、曾主持研发的老专家从台湾带回保存几十年的资料证据、月收入仅300元的几百名困难职工的支持……据悉，天府可乐集团还将就商标返还和合同无效继续向百事公司提起诉讼。然而，天府可乐仍面临着继续索回各项权利和重新生产的现实难题。天府可乐由兴盛到衰亡，再到艰难“索回”的历程，对于民族品牌而言无疑是一堂生动的课程。 “这是我们的家丑，但就是要外扬，因为我们想重振天府可乐这个品牌，也为后来者提供教训。”钱黄说。 随着经济全球化和我国加入wTO，民族品牌与跨国公司合作增多，一方面是碧浪、汰渍、奥妙等外资品牌在国内声名日响，另一方面是高富力、熊猫等“老品牌”逐渐为人所淡忘。随后，一场内资品牌的复兴运动也开始兴起。熊猫洗衣粉合资7年以后，从当初年产量6万吨下降到4000吨左右，“娘家”北京日化二厂与宝洁达成协议，提前终止熊猫的使用合同。与天府可乐同期与外资合作的上海美加净在发现外方减少品牌产量时，花大价钱将美加净买回。 娃哈哈与达能纷纷扰扰的“离婚大战”至今还没结束。就在娃哈哈与达能对外宣布和解之时，斯德哥尔摩商会仲裁院(SCC)作出裁决，认定宗庆后与娃哈哈集团等严重违反了相关合同，使达能因不正当竞争蒙受了重大损失。 全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后在今年“两会”开幕前高调向媒体公布了他将提交的《关于加强对外投资管理，积极推动“走出去”战略的建议》，矛头直指部分企业的盲目行动。他透露，仅在2008年中国企业海外并购的损失就高达2000亿元人民币。 宗庆后坦言，多数并购失败是因为中方企业不了解当地法律法规且在经营理念上与当地存在差异。他在建议中分析说，有些企业本身国际化经营水平低，尚未具有充分利用国内外资金、技术和市场的能力与实力，因而陷入并购泥潭并不令人感到意外。2008年，可口可乐与汇源并购引发巨大争议。国内某门户网站的投票调查显示，接近三万人、高达82．44％的比例，反对可口可乐对汇源的收购。其中83．55％的人认为，这样的收购涉嫌外资消亡民族支柱企业。可口可乐收购汇源被迫中止。 李培全说，汇源果汁占市场份额的60％，一旦被可口可乐控制，其他同类民族品牌的生存空间和条件将十分艰难，包括上游原产品价格可能都要受控。“民族品牌必须要自立自强，要警惕外资并购中的风险。”这是李培全和宗庆后们说得最多的一句话。 资料7 中国的“索尼”在哪?中国可能是世界上IT产品出口量最大的国家，但是有60％技术出口都是来自于国外公司。根据经济协作发展组织(Orgam’zationofEconomicCooperationandDevelopment，缩写为OECD)的一份报告，中国在2004年较之美国，以压倒性的优势出口了总价值约1800亿的IT产品，出口产品从手持设备到LcD显示器再到笔记本电脑，但它们都只能称之为中国式的品牌。 二十年前，最让美国感到恐慌的，都是一些来自于日本的品牌，如东芝(Toshiba)、日立(Hitachi)、松下(Panasonic)、夏普(Sharp)等。 而在今天，美国人除了联想以外很难再说出其他品牌的名字，然而让人难以相信的是，这些中国品牌总的进展都不是太好，甚至是在国内的市场。“MadeinChina”更多地代表了廉价、假冒以及不可信赖，以致毁了中国品牌在国外的名声。“中国非常善于组建一个公司”中国品牌顾问部总监Frankc1en说道：“但他们并不善于打造一个品牌。” 至少有两家公司证明了FrankChen所说的是错误的。爱国者(Aigo)是一家基于北京华旗消费电子公司的品牌。多普达(【)opod)上海的一家高端智能手机品牌。他们都非常地看重品牌打造，取消了各自的0EM业务以在国内进行品牌竞争。而他们也不是第一个吃螃蟹的人，除了联想和海尔—中国的通用(GE)，一部分的中国手机制造商今年来也上演了一部大逆转。在2003年，波导和TCL曾一度与诺基亚(Nokia)占领中国市场的头三甲，然而一度的烧钱，长跑式的竞争，在新品不断推出的同时(波导曾一年推出20款新品)并没有在质量上做出相应的改善，就在过去的两年，受到复苏的国外品牌—Nokia，摩托罗拉(Motorola)和三星(Samsung)以及国内其他品牌的压价竞争，他们被迫只能降低市场层次，参与到价格竞争的大潮中去—一个品牌打造的反面例子。 资料8 一些西方媒体认为，中国是为了扶植国有品牌而对外国品牌强硬。《华尔街日报》称，中国经济发展最薄弱的一环就是未能建立自有品牌。除青岛啤酒和海尔家电外，中国品牌在西方市场默默无闻。西方品牌统治中国市场的现象让中国经济决策者头疼不已，这可能促使政府采取这类行动。美国“商务圈内人”网站17日的文章甚至称，中国对外资企业的态度开始转向“闭关”和“保护主义”。 周宁教授在接受《环球时报》记者采访时表示，众多中国人对洋品牌表示质疑，并且逐渐对国际名牌和国内品牌用一样的目光看待，表明中国对洋品牌崇拜潮开始消退，不过这仅仅刚开始。实际上，许多人仍沉浸在对洋品牌的“迷信”中。对洋品牌的质量门事件，有网民称，“出质量问题是中国的冒牌货吧”；有人还说，“即使真是国际名牌产品，也是在中国加工的，中国就是这样的环境……” 路透社日前也报道称，“什么危机?调查显示世界名牌在中国仍然风行。”文章援引美国一家咨询公司的调查称，越来越多的中国人希望购买外国名牌产品。摩根斯坦利的分析师克莱尔•肯特在一篇报告中称，在西方，人们购买外国名牌十分谨慎；而在中国，人们对名牌趋之若鹜，到处炫耀，好像在说，“看，我是多么富有!” 在中国，不仅新富阶层、演艺明星通过购买昂贵的“西方大品牌”来彰显其“成功魅力”，国内青年和白领加入到“洋品牌崇拜”中，像耐克鞋、LV提包、CD化妆品等洋品牌甚至成为城市年轻一代购物选择的“起码标准”，有些白领为此不惜成为“月光族”“啃老族”。一些国内产品也想方设法变身成“洋品牌”。在法国巴黎有些仅一间办公室的代理公司，专门为国内产品代理当地注册，往往国内数百个“洋品牌”使用同一个地址和电话。 改革开放初期，中国许多家庭购置电视、冰箱等家电时，“洋品牌”成了首选目标。这些洋品牌大量进入中国，催醒了国内消费者的品牌意识，也提供给了他们更丰富、更现代的消费选择。在当时普遍商品供应短缺的时代，一些洋品牌商品质量远高于中国品牌，人们追逐洋品牌也很自然。但现在，中国制造在许多方面完全能够与洋品牌相当，许多人仍片面追求洋品牌，甚至到了迷信的地步，这完全就是一种“崇洋”的心态。“洋品牌”在一些地方和部门一直享受的“超国民待遇”也扭曲着中国人的消费观。在中国，为了吸引外资，一些部门为洋品牌开辟“绿色通道”，对其质量的检验、监管很多地方不到位。据报道，在华东一个城市中心商业街升级改造过程中，民族品牌因“血统不正”纷纷被挤走，取而代之的是“海外品牌”。最近国际上闹得沸沸扬扬的丰田召回事件中，美国从地方到联邦，从政府到国会，召开听证会、展开调查、提起诉讼，丰田在美欧几乎召回了全车系各种车型，而在中国仅召回一种，许多中国网友感叹，“中国针对丰田召回事件发出的声音太过弱小。” 资料9 国内乳品行业近年来可谓经历食品安全问题的“多事之秋”，尤其是婴幼儿配方奶粉更成“高危区”，从“二噁英”事件到“三聚氰胺”事件，再到最近的奶粉疑致婴儿“性早熟”事件，引致不少消费者对奶粉行业、尤其是本土品牌产生信任危机，甚至市场恐慌。 而今年6月1日起实施、由国家卫生部发布的66项乳品安全国家标准(简称“乳品新国标”)，近来又成行业内外关注焦点。有乳业专家对乳品新国标中规定的生鲜乳蛋白质含量、菌落总数等指标提出质疑，认为标准设定比1986年颁布的旧国标还要低。一些媒体甚至用了“乳品新国标一夜倒退25年”的说法。 乳品新国标究竟是否真的在“倒退”? 近日，杭州市婴童行业协会会长、贝因美董事局主席谢宏表示，乳品新国标对婴幼儿配方奶粉的规定恰恰是非常严谨、严密、严格的，在配方要求、卫生安全指标等方面，甚至大大高于欧、美、日等同家的同类标准。他认为，通过这样的“高标准、严要求”，将有助于推动我国乳品行业进步、提升婴幼儿配方奶粉生产企业整体水平，更有效地保证食品安全。同时，也有助于破除婴幼儿配方奶粉消费的“洋品牌崇拜”，扶持壮大本土品牌，为“中国制造”正名。“好的配方奶粉关键是看配方设计的科学性以及执行标准的先进性，经得起严格的品质验证，而不是简单的外资或内资，国内生产还是原装进口之类非专业偏见式的认定。” 作为中国最早一批食品卫生专业本科毕业生、也是婴童行业资深人士，谢宏从专业角度解析婴儿配方奶粉新国标之“严”。如新国标中没有明确列出哪些物质不允许添加，而是采用“不应使用危害婴儿营养与健康的物质”这一无边界的规定，看似宽泛，实则无比严格，最大程度保证安全标准不被“钻空子”。还有像婴幼儿配方奶粉微生物指标，严格程度比老国标增加了30倍，新国标的菌落总数指标在全球范围内也是最严格的。在对配方的要求上，新国标不仅划定了各主要营养素、维生素和矿物质的比例范围，更对特定营养物质在营养素中的占比作了明确规定。像新国标中规定，婴幼儿配方奶粉“乳糖占碳水化合物总量应≥90％”。也就是说，今后生产企业将更多地在原料中使用成本较高的乳糖，而不是成本低的蔗糖。像贝因美等企业，已率先执行新国标，在新的贝因美奶粉产品包装标识上，可以发现已100％使用乳糖。不少业内人士坦承，新国标中类似这样的“高标准、严要求”，将大大增加企业生产成本、不排除一些企业乘势涨价。但从长远来看，将淘汰一些生产工艺、技术设备落后的乳品企业，也将促使更多企业引进先进生产设备、改进技术工艺、严格质量关控。乳品新国标的实施，将在一定程度上提高奶粉行业进入门槛，“汰劣存优”，完成市场“洗牌”，进而提升整个行业的发展水平和素质。 中国乳制品工业协会理事长宋昆冈日前在中国乳制品工业协会年会上表示，国内乳制品行业要重塑形象，获得消费者信任，应始终坚持产品质量安全第一、消费者利益至上、诚信经营等理念，加快调整发展思路和转变发展模式，推动行业升级改造，全面提升行业素质，唯有此才能使乳制品行业走上健康、持续、良性的发展道路。 资料10 洋品牌“质量门”事件被频频揭露，只是中国对洋品牌从“超国民待遇”变成“普通国民待遇”。这也表明中国人看待西方更理性。从19世纪的洋务运动开始，中国人一直认为现代化就是西化，但现在，随着中国自己的迅速发展和崛起，中国自身也可以是现代化的代表。随着中国白有品牌的发展，中国的民族自信心也逐渐强大了起来。洋品牌如果确实存在优势，选择购买也是可以理解的。而当中国自创品牌更加完善、中国民族自信心更加强大的时候，人们的选择也更加公平，这种思想自然会更加理性。 对于越来越多中国人洋品牌崇拜开始退潮，有外媒指责中国人傲慢和强硬，实际上这是一些同家对中国开始“直腰说话”的不适应和失落。之前，中国在世界发展中处于劣势，甚至有的方面是被剥削的，是弯着腰的。但现在，随着中国经济的不断发展，中国开始寻求一种平等．我们直起腰来了，能够大声说话了。而面对这些变化，一些圉家就不适应了，就开始指责我们。我希望它们可以换位思考，要公平地对待这个问题。北京大学张颐武教授在接受《环球时报》记者采访时表示，洋品牌由于在中国扎根多年，加上产品本身目前仍有优势，中国人因“质量门”对洋品牌的崇拜就此退潮短时间内不太可能。他说，中国人对洋品牌的真正退潮，可能要来源于两方面：一方面中国要用平视目光来看西方和洋品牌；更重要的是，中国自己的产品要真正成长起来。比如像电视机，国外品牌不再是中国消费者的优选对象；而像奶粉，以前国内品牌在消费人数上还占上风，但接二连三的恶性事件逼得国人只能咬牙追求昂贵的洋奶粉，甚至屡屡被披着洋外套的“山寨洋奶粉”所蒙蔽。 在市场的成熟、消费者品牌鉴识能力和购买力的提升，以及更多竞争者的加入，甚至，还有国际金融危机影响的情形下，国外注册，国内运营，标榜自己“外国血统”，实际上毫无国际影响力的“假洋品牌”，似乎陷入“节节败退”的困境中。种种迹象显示，国内曾盛行的假冒“国外血统”迎合国内“崇洋”商业环境的运营模式正在降温。 三、作答要求

申论二、给定资料资料1 2010年度，全国应届大学毕业生超过600万人，有关机构调查显示，其中约20％的毕业生在毕业前没有完成就业。2011年的形势更不容乐观，供求总量失衡、结构矛盾突出，据估计，2011年社会用人需求并没有增加，总体上只与往年基本持平，但高校毕业生却比2010年增加20万人左右。有关专家指出，高校毕业生就业的主渠道将是基层和中小企业，建议他们根据人才供需的总体形势，尽快降低就业期望值。同时，有关部门要及早取消对学生就业的种种人为限制，为高校毕业生创造良好的就业环境。与此同时，高校毕业生就业也有不少有利的条件，预计今后5年，我国经济将继续以8％左右的速度增长，每年新增就业岗位将达到560万左右。随着经济的发展，高层次人才的需求量将会增加，这都有利于大学生就业。 资料2 2008年12月20日，总理温家宝到北京航空航天大学的图书馆看望大学生，一位即将毕业的研究生向总理表达了自己对就业的担忧，这引起了总理的共鸣。温家宝说，他现在最担心的两件事都和就业有关：“其一是农民工返乡问题，其二是大学生就业问题。” 2008年从山西农业大学毕业的张×到现在还没有找到工作。这个学了四年农业机械的娇小女孩发誓要把大学专业忘掉，因此从没想过要找一个“专业对口”的工作。2008年上半年，她在疲惫和失望中奔波在北京，发现要找到“理想的工作”是不可能的。为了给奥运会让路，北京不再举办大型招聘会，许多大学甚至提前放了假。这一年有不少北京高校的毕业生成了志愿者。在奥运会结束之前，他们总算有了个去处。8月8日奥运会开幕那一天，张×窝在和男朋友租的房子里看了开幕式。北京的夜空中升起了如梦如幻的“大脚印”，她觉得自己的北京梦也像烟花一样，升起，然后一点点熄灭。 2008年经历了幻灭的大学毕业生远不止张×一个。中国社科院发布的2009年度《社会蓝皮书》提供的数据显示，2008年大学毕业生失业率超过12％。人力资源和社会保障部数据显示，2008年共计有559万大学生毕业，也就是说，其中至少有67万人没有找到工作。 张×最后和同样是应届毕业生的男友一起加入了男友叔叔的公司。男友的叔叔是民营书商，和农业机械一样，这也是一个张×从来没有想象过的行业，但总算有了落脚之处。几个月后，她第一次把男友带回老家农村过年，发现自己的求职经历还不是最糟糕的一个。她的妹妹2008年毕业于一所高职院校，经过半年实习，目前也是待业。她还有两个堂妹和一个堂弟正在上大学。张×的父母和叔叔们没有主动和她谈起过她的工作，这让张×觉得惭愧。她闭口不对堂弟堂妹们提起半年来的艰难，决定把找工作的经历像大学专业一样忘掉。 2009年3月，即将从中山大学医学院毕业的硕士生王×终于和上海一家区级医院签下了就业协议，这还不是正式的聘用合同。签约的时候，她带着初出茅庐的毕业生特有的焦虑，问了一下如果单方面解除协议需要支付多少赔偿金的问题，医院人事科的工作人员立即停下手中的笔，警惕而不耐烦地说：“如果不诚心来，不如不签，我这里还有200多份简历在等着呢”。这种毫不客气的直率态度吓到了王×，也把其他如鲠在喉的问题，待遇、编制、进修机会等等全部吓回她肚子里去了。 这份协议带来的安全感是无与伦比的。她的很多同学仍然陷身于“海投”。这个新名词指的是毕业生无目的、无区别地向一切可能的岗位投去简历的行为时，王×可以多少带一点闲情逸致，到那些她真正心仪的医院去碰碰运气了。 对每年数以百万计的毕业生和他们的家庭而言，大学生就业难已经不再是新话题。令人忧虑的是，近几年大学毕业生待业人数越来越多，新毕业生也越来越多，就业竞争越来越激烈，让这个老难题雪上加霜。 资料3 新浪网曾经对大学毕业生进行过“找工作时首选什么?”的调查，在6 070个参加者中，首选公司、企业的占59．14％；选政府部门、国家机关的占26．21％；“无所谓”的占8．57％；选择个人自主创业的只占6．08％。另一项调查显示，基础教育阶段大多数学校没有为学生提供过职业生涯方面的教育，只有2．8％的学生表示对高考时填报的专业“非常了解”，只有12％的学生选择专业是出于对专业的兴趣。不少学生走上社会时一片茫然，“我不知道想干啥”。这说明，我们的学校教育几乎没有把就业、创业纳入自己的视野，大多数学生只是到大四时才考虑市场和就业，在升学和就业这样人生的重大选择上往往缺乏准备，具有很大的盲目性。 资料4 毕业于河北科技大学的小梁叙述了她毕业半年多的求职经历：首次拒绝她的是一家科研院所，当时她从报纸上看到了招聘启事，自己的学历、专业、年龄等都符合用人单位的要求，结果打电话一询问，对方说做实验经常要上夜班，不招女性；第二次找到一所私立学校，一进门对方就说只要男老师，因为“女生太麻烦了”；接下来的几个单位都对女性做了种种限制。一次次碰壁后，小梁说，她准备和父母商量先考研。 中国政法大学国际教育学院的夏教授说：“我带的研究生中，很多是像小梁这种情况，还有些硕士也是因找不到合适的工作而继续读博。”考了研就好找工作了吗?刚满32岁的王女士四年前为了深造，辞去了一份待遇相当优厚的工作，但是研究生毕业后却发现找工作又成了难题。到任何一家单位，招聘人员都会转着弯地询问：结婚了吗?两年内有无生育打算?虽然她信誓旦旦地保证以工作为重，但最后还是被“客气”地拒之门外。调查中记者发现，在服务行业，女性的机会还能与男性均等；在专业技术领域，女性的就业压力最大。 资料5 2010新年伊始，教育部部长在国务院新闻办新闻发布会上答记者问时指出，可以预见，中国经济在未来几年将持续快速发展，市场接收人才的形势也会很好，这使我们“有信心”。周济说，过去几年，大学生就业问题已完成了从计划经济向市场经济的过渡，中国建立了大学生就业体系。解决这一问题最根本的是经济发展。近两年研究生就业形势好与经济高速、高质量的发展有密切关系。 他指出，大学生就业是中国政府和全社会关心的问题。中国高等教育在近年发展迅速，是非常重要的历史进步，对中国民族振兴和实现现代化都将发挥重要作用。然而，中国大学生的数量不是多了，而是少了人才资源是国际竞争的最终竞争，人才质量最终决定现代化建设和国家的发展，所以大学生就业问题要引起高度重视。 资料6 2009年江苏省高校毕业生人数约为32万人，总就业率为85％左右，其中选择留在江苏就业的毕业生人数占总就业人数的78．9％。在留苏的毕业生群体中，选择到苏南5市发展的有63．7％，在苏中3市的有16．89％，在苏北5市的有19．4％。 无锡人事局人才中心的王振华主任认为，人才的流向与城市的产业结构关系密切。他向记者介绍，IT、电子、化工等历来是苏南地区经济发展的重要产业，因此，制造业、科学研究及技术服务业、商务服务业、批发零售业就成了毕业生的四大主要流向。 苏北等县市从2009年起陆续出台了毕业生就业优惠政策，针对到本地就业的紧缺、急需优秀毕业生，给予4万～8万元奖励；部分县市还将对本科以上学历毕业生按月发放500元～2 000元就业补贴。自愿到县以下基层就业的毕业生，可直接转正定级，并根据其意愿帮助办理落户南京或省内其他城市。对于志愿到西部、东北、边远地区工作的毕业生，各级人事部门将免费推荐就业，帮助其优先办理户籍迁移及人事代理等手续、减免相关费用；在报考公务员时，参加志愿行动的毕业生在同等情况下优先录用。这些措施也吸引了许多毕业生。 资料7 上海市人力资源部门有关负责人表示，预计上海2010年就业最困难的时期在3～7月。3月份，大批农民工将回流，许多外企2008年的财务情况也要到3月份才见分晓，3月至7月又是大学生签订就业合同的高峰期，届时上海将出现求职高峰。为此，上海正制定系列措施，确保就业。为促进大学生就业，上海将出台一个针对大学生就业的应急计划。与会代表认为，摆正就业观念是解决目前大学生就业难的关键。 根据职业规划咨询权威机构向阳生涯的多年研究表明，要解决就业问题仅仅解决职业机会问题是不够的，还必须充分调动求职者个人的求职热情。虽然当前中央及地方政府出台了一系列促进就业的政策，但是不管政府出台怎样的应急计划，所有就业政策及计划的出台，解决的终究只是职业机会即上岗就业的问题。对于农民工和大多数学历不高、技能不强的低要求就业者来说，能得到政府提供的职业机会往往能解决个人甚至是一家人的温饱问题。对于大学生就业群体来说，仅有上岗机会是远远不够的，这些天之骄子寒窗苦读了十几载，如今走出校园迈入社会，怀着满腔的热情想在工作中大展拳脚，以期从中证明自己的能力，获得更大更好的发展机会。所以，向阳生涯首席职业规划师洪向阳认为，大学毕业生的就业问题还应从长远着手，在就业中确保工作经验能为后期职业发展服务，向工作要价值，这才是当前的核心任务。 资料8 山东省某高校研究生孟×告诉记者，他是学化学的，当时因为专业不是很好，不少同学都没有顺利地找到工作，光他认识的没找到工作的同学至少有20％，但最后校方公布的就业率却高达91％。 “就业率怎么统计是很有学问的。”山东省某高校负责就业的老师告诉记者，之所以能计算出这么高的就业率，是因为目前就业率的计算公式比较宽泛，其公式是：就业率=(毕业生总人数—待就业毕业生人数)／毕业生总人数×100％。而学校在统计时，既包括签订正式就业协议和应聘协议的，也包括出国留学的，这样一来，比例自然就高了。山东省某艺术类院校的宣传部长则告诉记者，由于学艺术的学生不少选择了单干，为此学校颇为头疼。如果只统计实际就业人数，这样的就业率不但直接影响学校的声誉和排名，来年的招生也成了问题。据了解，一些高校为了提高就业率，在统计数字上动脑筋，甚至公然暗示学生，不管用什么办法，只要能拿来一张拟接收意向书即算做就业。据了解，有的高校为了保证高就业率，就推荐同学和一些定点的单位签约，一签就是上百人，等统计数据上报以后再统一辞掉，其间也不上班也不发工资，完全就是挂个空名。 采访中，教育界人士指出，现有的就业率统计排行对高校有一定指导意义，但它并不能全面、科学地反映出一个学校办学水平的高低，更不能作为评判高校开设专业的“硬杠杠”。就高校而言，提高毕业生就业率的根本在于提高人才培养质量，在于不断调整专业结构，培养出适应市场经济发展需求的“适销对路”的人才，只有做到了这一点，就业率才会自然而然地逐步提高。 资料9 “博士等于鄙视。”当记者与中国人民大学经济学系博士生小朱谈起就业问题时，开朗的小朱颇为无奈地说。 令小朱没有想到的是，从2009年10月中旬到2010年1月，他投出去了无数的简历。但最终都是石沉大海。一直学经济的他，先后被国内四大银行“鄙视”，这使小朱一度开始怀疑自己选择读博士的初衷。 “我2007年硕士研究生毕业时，还被建设银行录用了呢。现在，读了博士之后，反而连笔试的机会都没有给我，早知这样我何必读博呢。”说起这些，小朱深深地叹了口气。 据教育部公布，2010年应届大学毕业生达600多万人，再加上历年累积的未就业人数，可谓压力空前，而出路却相对有限。经过10年的高校扩招，高校毕业生再也不是人们眼中的天之骄子，有人戏言说“毕业就意味着失业”，“求职中的自己是一个‘茶几’，堆满了‘杯具’”。 近年来，我国产业结构升级速度加快，带动了对高人力资本存量的高校毕业生的强劲需求。但由于毕业生供给增速超过经济增速，市场消化超重供给的人才需要时日。 据南京大学新闻传播学院新闻学专业研究生范珊珊介绍，对于文科生来说，岗位需求较少，竞争异常激烈，有些岗位还存在性别、地域等方面的歧视。 老家在安徽的范珊珊年初听说国家要取消大学生落户限制，特别高兴。“但仔细看了一下，原来直辖市是除外的，空欢喜了一场。现在形势这么严峻，我也不敢奢求了。”“2009年到学校招聘的企业数量明显减少，招聘人数也有较大幅度的下降。与往年相比，有些单位仅招一两个人。”对外经贸大学研究生王伟明感受到2010年就业形势比往年严峻。 高校毕业生就业难近年来已成为我国一个比较突出的社会问题。2008年年末爆发的金融危机无疑使得国内的大学生就业市场雪上加霜。面对这个问题，人们不禁会问，大学生就业难究竟原因何在? 就此问题，南京大学社会学系教授张鸿雁认为，造成高校毕业生就业难的原因主要有以下三个方面：一是学校的课程设置不合理，缺乏对学生动手能力的培养；二是很多刚毕业的学生在人际交往方面存在很大问题；三是大学本身的办学思路问题，大学本身将学术研究与学生就业的功能混为一谈，对学生就业缺乏足够重视。 具体而言，大学生在校期间，就业方面的指导存在不足。首先是在大学的教学安排方面，包括专业设置、教学内容和教学形式与市场需求、就业状况相脱节的问题相当普遍。其次是很多用人单位，都缺乏与高校之间的常规性供需渠道，其对人才的需求信息无法顺利到达供给方。最后是学生方面，虽然疲于奔命的“考证族”大有人在，但真正懂得结合自身特点、市场需求和行业状况进行职业规划，有方向、有目标、有步骤地发展自己的学生并不多见。 此外，每年在大学生择业的高峰期间，高校和用人单位都采取了一系列措施，包括举办人才招聘会和组织各种考试等，但由于缺乏指导协调和信息交流，涉及的各方都带有一定的盲目性，从而大大降低了供需成功衔接的几率。上海社科院人口与发展研究所副所长周海旺认为，高等教育过度扩招是造成大学生就业难的原因之一。虽然社会对人才的需求随着经济发展不断增长，但如果短期内扩招的学生数量超过市场吸纳量，就业难的问题就会凸显出来。“过量扩招虽然加大了高等教育的普及率，但同时也造成学生素质参差不齐，这部分学生毕业后，在就业市场的竞争中必然处于劣势。”周海旺说。 中国高校自1999年开始大规模扩招。1999年和2000年，招生规模分别比上年增长了41．20％和30．77％，此后每年高校招生都在同期基础上有所增长。这使得涌入就业市场的高校毕业生连续几年大幅增长，找工作变得越来越难。 “中国目前正处于从工业化初期到中期的转变中，在这个阶段，应适当扩大针对专业应用技术的高职类院校的招生规模，而减少一些综合性大学的扩招配额，这样，中国的教育培养模式就更有针对性，既培养了技能型人才，也为综合性大学提供了充裕的师资力量和环境去培养精英。”上海公共行政与人力资源研究所副研究员汪怿说。 汪怿还认为，就业难的另一个原因，是就业市场供需脱节问题，即高校培养模式与市场需求不配套，毕业生在动手能力和知识储备等很多方面，都没有达到用人单位的要求。 在中国人民大学教授张鸣看来，解决大学生就业难的根本出路，在于切实促进经济转型，实现国民经济从以传统制造业和农业为主，向以先进制造业、现代服务业为主转变。其中最关键的突破点又在于放宽或取消对服务业的政策管制，并大力促进其发展，从而提供更多的就业岗位，吸纳更多的人才。他解释说，服务业占GDP的比例，美国是80％以上，日本是65％，印度也达到50％，而我国仅为40％左右。“我国服务业发展缓慢的现状，一方面降低了该行业提供脑力劳动岗位、吸纳大学生的能力；另一方面，缺少发达的现代服务业的支撑，我国的传统制造业也迟迟未能升级换代成现代制造业，从而进一步限制了现代制造业就业市场的发育。” 只有放开对服务业的政策管制，让资源自由地流入这一领域，并以政策手段引导其健康发展，通过服务业的发展促进先进制造业的发展，实现我国经济的成功转型，从而大幅度提高经济体制对脑力劳动者的吸纳能力，大学生就业难的问题才能得到有效解决。 中国人民大学劳动人事学院中国就业研究所副所长杨伟国教授认为，户口限制也是大学生就业难的一个重要原因。只有资源的充分自由流动，才能实现资源的最优配置。 “取消户口限制，拆除限制大学毕业生自由流动的藩篱，打破人才招聘使用上的条块分割，将就业竞争、人才竞争的范围，由原来的某个地区扩展到全国，将有利于市场经济条件下劳动力资源的优化配置。”杨伟国说。武汉大学校长顾海良在接受采访时谈到，在大学生就业问题上应该形成两个共识。首先，大学生就业质量也应当成为衡量大学办得好不好的重要指标之一；其次，解决大学生就业难，需要政府加强就业指导和服务工作以及制订调整合理的就业政策；第三，家长和学生的就业观念需要转变。资料10 石磊是太原师范学院的应届毕业生。2009年10月，他通过了一家网络企业的面试。但这家公司告诉他，需要试用3个月才能决定是否最终聘用。为了求职成功，在随后的3个月里，石磊起早摸黑地工作，期间，这家公司负责人频频向他表示，表现好就可以留下来，这使得石磊更加努力工作。然而，年关将近，就在石磊满心期待签完协议回家过年时，却被告知无法签约。 “这三个月我付出了许多努力不说，单是招聘会我就错过了不知道几个，机会成本太大了，这三个月简直就是一场噩梦。”石磊说。 石磊的经历并不是个案。记者连日来采访发现，当前就业市场中存在的诸如此类的“试用而不录用”、“用而不聘”现象，正成为许多大学毕业生的“梦魇”。 负责学生就业工作的山西大学文学院党委副书记陈宏林告诉记者，近年来，一些用人单位抓住大学生急于就业的心理，以“试用”为名大量招进大学生，而最终录用的寥寥无几。 “不久前，一家股份制银行在山西大学要了60多名学生试用，结果签了就业协议的只有三四个。”陈宏林说，银行是“试用不录用”的典型代表，一些银行每年都打着试用的旗号过来要一批人，推销信用卡等业务，学生们辛苦干了半年后，说不要就不要了。 山西大学就业指导中心主任王献忠说，很多企业常年都在招聘，之所以是常年招聘，就是因为光试用不录用，把大学生当成周期轮换的廉价劳动力，恶意廉价使用大量大学生，使用一段时间后，采取种种理由解聘学生，或者增加劳动量、减少待遇，让学生主动辞职。这部分用人单位以企业为主，民企居多，但也不乏一些知名企业、银行。 民盟山西省委社会服务部部长康国强近来对这一现象进行了专题调研。他说，利用“试用期”廉价使用大学生劳动力的现象在山西企业用人单位中较为普遍，这种现象让大学生有付出没回报，不仅耽误了找工作的宝贵时间，使大学生的求职信心受挫，也对大学生的就业心理造成较大影响。 大学生“零薪就业”表明许多大学生开始调整自己的心态，开始面对现实、降低自身的期望值，从这方面来讲也许是一个好现象。但是，“零薪就业”并不是一个理性行动，实为下策。无论是家庭富裕者还是家庭贫寒者，每个家庭为数年寒窗苦读的大学生付出的人才“生产成本”都是巨大的。可能对于家庭富裕者，半年或者一年没有工资算不上什么，可对于那些期望孩子毕业后能补贴家用偿还读书债务的家庭来说，半年或者一年的工资并不是个小数目。对于大多数用人单位来说，它更看重的还是个人的能力。“零薪就业”一方面加剧了人才市场竞争的紧张程度，另一方面也不能使求职者取得预期的效果。 因此，想要通过“零薪就业”来增加竞争筹码的大学生们，一定要慎重考虑了。 资料11 金融危机的大风暴席卷全球各地。在国内现在很多的大学生一毕业就失业。工作难找不说而且在城市生活的消费成本逐渐增高。国家有关部门一直积极努力的致力于研究如何解决大学生就业的难题。一位姓黄的女大学毕业生的成功创业经历可以给大家一些思考。 小黄大学就读的是平面设计专业。毕业以后也曾经为了找到合适的工作而跑细了双腿。但是不管做出何种努力都收效甚微无功而返。不是对方企业要求有几年的工作经验她不够资格，就是把她当成廉价的劳动力。在经过许多次无果的面试以后她打消了找工作的念头，把时间和精力放在了自主创业上。小黄依托自己的专业，借钱在学校附近租门面开起了一个小小的打印设计服务社。 她初出茅庐，经验不是很丰富，光靠自己的设计才能和用心的服务，往往是赢得了好评，却叫好不叫座。开店后，长时间维持着保本的状态。每个月几乎都在为房东打工。后来她逐渐改变思路开始销售一些电脑耗材等产品，但是没想到自己进的货竟然有质量问题，用户使用以后导致机器损坏还和她打起了官司。 小黄始终觉得，不管遇到什么样的困难，这一切都只是成功前必经的道路。就是她这种乐观的精神终于打动了老天，更打动了她的客户。 小黄事业上的转机来源于自己的一个老客户。自从她开店以后就经常有个同年龄的男生来找她设计一些商标、图片。她对这个年轻人的职业一直非常的好奇。有一天，这个年轻人告诉她，他是一个淘宝客。小黄觉得很奇怪，自己也知道淘宝网是用来买东西的，那么淘宝客又是做什么用的呢?怎么能赚钱呢?原来淘宝客是现在新兴的一种职业，由于淘宝网上的各种商品品种繁多，所以往往用户在采购的时候会应接不暇，不知道在什么店买什么产品好。所以淘宝客就成为卖家和买家之间的桥梁，把卖家最优质的产品通过淘宝客设计的主页推广出去。这样一来只要在淘宝客设置的主页上购买的产品，卖家会按照事先设置好的佣金给予淘宝客一定的回报，于是利润就来了。小黄在听过以后觉得十分新奇，这才明白原来先前帮助他设计的那么多漂亮的图片页面原来是做淘宝客的。 在那个男孩子走了以后她也开始在网上寻找起相关的信息。通过调查和了解，她发现现在做淘宝客的人还不少。于是小黄也决定试试看，她设计了一个非常漂亮的页面，把一些佣金比例高的产品都放在了上面。后来经人介绍，她又使用了一个推销软件。在这个软件的帮助下，小黄的淘宝客主页浏览量蒸蒸日上，有一天竟然超过了1万次的点击率。随之增长的当然还有她的收入。 从她谈论时候的兴奋表情来看，的确这第一次的成功对于她来说实在是太重要了，也奠定了随后事业发展的基础。现在小黄不但自己做淘宝客，而且还介绍其他同学校的朋友做。形成了当地的一个淘宝客联盟，而她是这个联盟的盟主。 21世纪最大的趋势就是自主创业，越来越多的大学生选择走创业这条道路，不仅解决了毕业以后的生活费用，也为社会做出了一定的贡献。面对迅速发展的市场，我们应当鼓励大学生抓住最好的时机，在没毕业以前就先动起来，先学起来，先赚起来。毕业以后才能够更好的踏上社会这所学校! 资料12 2009年，黑龙江省各类高校毕业生总数达19万人，就业形势十分严峻。据统计，黑龙江省高校毕业生就业率处于全国中等水平，但值得注意的是，省内44所高职专科学校的就业率远远高于26所本科院校。而哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等省内顶尖高校就业形势相对乐观，真正就业难的是省内为数众多的普通院校。这样，黑龙江就形成了两端高中间低的就业“橄榄形结构”，即掌握高端技术和实用技术的大学生就业较好，位于中间层的毕业生就业十分困难。 黑龙江省社会科学院研究员鲁锐专项研究大学生就业课题。她说，当前大学生就业难从一个侧面反映了我国高校大规模扩招后教育教学与社会需求错位问题。就业难，除大学生就业观念的问题外，社会就业结构不合理也是原因之一。与大学生就业难并存的另一种现象是很多企业找不到合适的人才。这表明大学生的就业能力与企业的实际需求相脱节，在这里，高校有不可推卸的责任。鲁锐分析，目前各大高校都在努力创办“综合性大学”，所谓“综合”很重要的表现就是专业要设得多、开的全，这无形中带来了许多弊端。因为实际上许多学校的师资力量和教学水平达不到综合性大学所应有的高度。而过多的“综合性大学”带来的另一恶果就是各类热门专业遍地开花。社会在不断发展，对人才的需求也在不断变化。当年一些炙手可热的专业，如今却已是明日黄花，大量过剩。某大学法律系一年培养出来的毕业生就是全国法律系统缺口人员的三倍，其他热门专业如计算机、新闻等也都随着产业结构的变化达到相对饱和状态。然而，这些早已饱和的专业仍在持续扩招，这势必加剧着大学生的就业压力。 近几年，高校作为大学毕业生的生产者，一直采取措施想办法促就业。目前，省内各高校都把促进大学生就业作为高校工作的重点，纷纷架设信息平台，鼓励毕业生自主创业，千方百计促进就业。同时，在专业建设上根据市场实际，结合自身条件不断做调整。如哈尔滨工业大学，每年都对就业率低于80％的专业做适当调整，缩减招生幅度2％～3％。东北农业大学的改革力度更大。两年前，东北农大经济管理学院对农林经济管理专业进行了大刀阔斧的改革，把原本招收100人规模缩减到40～50人。一位农林经济管理专业的毕业生坦言，这个专业的就业压力很大，减少招生不失为一个好办法。此外，东北林大组织在校生开展面向社会的实习活动，让学生早一点接触社会，形成自己的职业规划。东北林业大学园林设计专业的一位姓周的同学讲，大学四年里他每年都有外出实习的机会，与许多学校走马观花式或简单粗放的实习不同，林大学生实习的地点都经过校方精心挑选。通过高质量的实习，学生不仅对所学的专业有了更深的了解，回到课堂，知道自己该学啥；而且对自己将来的就业目标有了更清醒的认识。在林大依托学校传统优势建立起来的园林类专业、土木工程专业、生命科学专业就业前景都很乐观。三、作答要求

申论申论 *一、注意事项* 1．本题本由给定材料与问题两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 *二、给定资料* 1．2014年3月18日，国家统计局公布了2月份70个大中城市的房价数据，新房价格 同比上涨8.7%，低于今年1月份9%的涨幅。而且，新房价格环比上涨的城市从1月份 的62个下降为57个，环比涨幅从1月份的1.2%迅速下滑至0.7%。特别是北上广深四 个一线城市新房价格同比涨幅都回到了20%以内，价格上涨趋缓态势极为明显。 在价格上涨进入疲态的同时，包括一线城市在内的成交量也出现了暴跌。以北京为 例，2月新建住宅成交2221套，创下2007年北京有网签记录以来的最低水平；二手 房成交5441套，环比1月下跌38.0%，同比下跌46.3%，创下2012年1月以来的成交量 新低。而3月份的成交量更不容乐观，截止到3月中旬，北京新房与二手房合计签约 7252套，签约套数创北京楼市6年来最低值，远低于2013年3月份前15天的28900套。 2014年6月23日，保监会召开新闻发布会，公布《中国保监会关于开展老年人住房反 向抵押养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，指出于2014年7月1日起 至2016年6月30日，在北京、上海、广州、武汉开展住房反向抵押养老保险试点。 这意味着，“以房养老”政策正式落地。 幸福人寿保险监事会主席孟晓苏表示，“以房养老”被搁置10年。其障碍并不在于老 人不愿意，而是保险公司有顾虑。对于保险公司来说，最担心的就是房价下跌。 2．“以房养老”是为应对老龄化危机，完善养老服务业的投融资政策。不过，对于 “以房养老”政策，保险公司反应很平淡。从多家保险公司了解到，目前尚未推出相 关产品。“我们还没有这方面的产品，也没有相关的工作安排。”平安养老保险股份 有限公司一位内部人士透露。 不确定的因素很多、总体市场份额不高，对于保险公司来说，以房养老这块市场有 些鸡肋。“以房养老’保险业务对保险公司来说吸引力不大。”长期研究以房养老模 式的浙江大学经济学院教授柴效武认为，“房地产价格、利率、国家政策等因素推 高了保险公司的风险，如果发放的养老金总和超过了房产价格，那风险将完全由保 险公司承担。”《指导意见》规定，只要满足了已开业满5年，注册资本不少于20亿 元，申请试点时上一年度末及最近季度末的偿付能力充足率不低于120%等硬性条 件，保险公司就能开展这项业务。不过，即使符合条件，保险公司对于开展这项新 业务仍然保持谨慎态度。 2014年年初，保监会曾召集业内人士召开了关于住房反向抵押养老保险试点的研讨 会。据一位与会人员透露，有七家寿险公司参加了会议，保监会向他们征求意见， 并提出可以先行先试，但大家对这项保险产品的设计并无太大兴趣。“大家虽然关 注，但确实有诸多问题还需明确．不过这是国务院分配下来的任务，还必须要 做。”上述与会人员透露：“因为这个业务对保险公司来说风险比较高，时间拉得相 当长，另外和养老保障相关的业务，利润相对要低，所以吸引力不大。” 3．“银发浪潮”来袭，“4+2+1”家庭模式成为主流，大量老人房产需“唤醒”，然而此 前上海、北京、南京等地的试点并不顺利。 山东省烟台市市民许常林70多岁了，老伴2014年年初去世，唯一的儿子在北京，女 儿们在烟台，但不与老父亲一起住。他表示不会考虑“以房养老”。“我这房子将来 给孩子们再住个50年都没问题。活着不能只顾自己，让家人过得更好才算有意 义。”他感觉子女也不会赞成自己“以房养老”，因为之前他想去养老院，儿女们从 心理上都接受不了。 福建省三明市50多岁的市民吴友华的女儿和女婿准备在厦门买房结婚，他最近刚给 小两口凑齐首付的钱。“女婿家是农村的，我家也不富裕，能给孩子供完房子就是 两边老人的最大愿望了。我们现在住的房子刚还完贷，如果临退休再抵押出去，何 时才算是我们的?再说，哪能忙活一辈子不给孩子留点财产?” 调查显示，85%的受访者选择把房子留给子女，仅8.8%的受访者选择把房子抵押给 金融机构。 “但存方寸地，留与子孙耕，传统观念下房产寄托了家庭太多情感，多数人是过不 了‘观念坎’。”北京师范大学中国公益研究院院长王振耀说。 对于赞同“以房养老”模式的老年人，方式不是问题，保障才是障碍。家住北京西城 区的老杨略带顾虑地说：“如果卖了房子持币在手，但没有合适的养老机构，岂不 还是‘前不着村后不着店’?” “养老产品缺乏是以房养老推行的最大障碍。”全国养老服务体系建设专家委员会委 员傅曼说。民政部的数据显示，我国城乡养老机构养老床位365万张，平均每50个 老人不到一张床。养老从业人员更是不足百万，“养老前景不明朗，没有老人愿意 拿着养老钱冒险。” “以房养老”实则是一款商业养老保险产品，牵涉到保险、银行等金融机构。然而记 者调查发现，金融机构无规可依、风险顾虑及业务各自为营为最大障碍。中信银行 于2013年推出“以房养老”按揭贷款业务，是国内较早试点“养老按揭”的银行。但该 业务推行以来在深圳、合肥等多地交易量为零。 “比如，住房反向抵押贷款涉及银行的房产处置权，而目前银行处置只能通过法院 拍卖渠道解决，银行没有这个处置能力。如果实行住房反向抵押保险，本质上也是 个反向抵押贷款，而目前保险公司并不具备办理抵押贷款的资质。”中信银行合肥 分行消费金融部经理邱林坦言。 专家表示，政府应当搭建好房产评估、政策咨询、纠纷仲裁等机制，并在住房反向 抵押贷款或保险初期，对申请人和经营机构给予一定税收优惠；对于出现房价波 动，引入由政府主导的保险机构或市场化保险公司来分担风险。此外，一旦“以房 养老”业务推行，银行、保险机构手握大量房产，就需要盘活交易。目前亟须建立 这样一个批量交易的平台。 上海从2007年就酝酿“以房养老”，但推行多年仅成功6例，重要原因就是“居民普遍 预计房价将上涨，老人会吃亏”。而对金融机构而言，当老人年迈将房产抵押时， 商品房的使用年限大都已经不多，一旦房价波动下行，保险公司或银行的给付能力 有限，风险也较大。如果再发生国有土地使用权依法提前收回的情况，根据“房随 地走”的原则，建造在土地上的房屋不属于个人，那么双方当事人都会受到很大损失。 有意愿推出以房养老产品的金融机构和保险机构还普遍希望，国家早日明确70年产 权到期后的处置办法。一旦铺开试点，那么参与的金融和保险机构就存在按揭到期 后大量不被赎回的房产的处置问题。从防范金融风险和提高金融机构参与的积极性 角度出发，70年产权到期后的确权十分必要。 4．作为我国首个通过官方渠道发布的“以房养老”细则，该政策从酝酿到出台试点 经历了数年时间，几乎所有被市民们议论的焦点问题，在细则里均有详尽的解释和 解决办法。究竟政府是不是在甩包袱?险企是不是昧着良心霸占了老年人一生的心 血?把房子抵押出去是不是从此就回不来了?翻翻细则，都会找到答案。 误解1 政府是在甩包袱吗? 担忧：既然有了养老保险，为什么还要“以房养老”，这是政府在甩包袱吗? 事实：社保养老与以房养老毫无冲突，政府提供了更多的养老选择。 解读：根据保监会的《指导意见》，从2014年7月1日启动试点的“以房养老”政策只是 作为商业保险的一个险种形式出现，说白了就是同意并鼓励商业保险公司研发并销 售“以房养老”的保险产品。与所有商业保险产品一样，是否愿意接受、是否选择购 买，决定权都在消费者手里。保监会有关负责人专门强调，以房养老保险属于商业 保险范畴，以自愿参加为基础开展试点，这是在不影响老年人既有养老福利前提下 新增加的一种养老方式。 误解2 房子抵押后拿不回来? 担忧：如果我把房子抵押给保险公司后反悔了，房子是不是拿不回来了? 事实：抵押后的房屋产权人依然是您，办理退保便可拿回房屋。 解读：根据试点细则，办理了“以房养老”后如果中途后悔，可以通过两种方式拿回 自己的房屋和产权：第一，在犹豫期内反悔，为保障老年人的权益，《指导意见》规 定参与“以房养老”的“客户的犹豫期不得短于30个自然日”，这比一般保险产品10天 的犹豫期增加了一倍多：第二种方式是超过犹豫期后，老年人可以采用退保的方式 拿回自己的房屋和产权，但与任何商业保险的退保程序一样，抵押人将不可避免地 承担一部分提前退保的损失，根据《指导意见》的内容，保监会要求保险公司每年必 须公布房产价值情况，以及退保剩余价值，以便老年人在选择提前退保时可以根据 实际发生的退保损失衡量利弊。 误解3 增值收益都归保险公司? 担忧：很多老年人担心，把辛苦半辈子挣下的房子抵押给保险公司，万一房价评估 过低，出现损害利益的道德风险咋办? 事实：房屋评估过低的风险。基本可以解除。 解读：《指导意见》明确房产价值由具备国家一级资质的房地产估价机构进行评估， 同时，该产品犹豫期是30天，老人有充分的时间考虑。任何一方认为不合适，都可 以拒签。 担忧：如果房产在抵押期间增值了，增值收益是不是全被保险公司收走了? 事实：根据两种不同的产品类型，增值收益的受益方有区别。 解读：保监会对此次“以房养老”的产品设计了两种类型，分别为反抵押参与型和反 抵押非参与型。其中，参与型产品，保险公司可参与分享房屋的增值收益，而非参 与型产品，保险公司则完全不参与分享房屋增值收益，抵押房屋价值增长全部归属 于投保的老人。而不管是哪种类型的产品，如果在办理“以房养老”期间房子升值、 贬值了，保险公司都必须告知这种变动对年金领取的影响。 担忧：如果抵押期间房价跌了，或者抵不上保险本息了该怎么办? 事实：损失由保险公司承担。 解读：《指导意见》规定，如果办理抵押的老人过世后，当初抵押给保险公司的房价 出现下跌，或房屋实际价值不足以抵销老年人生前从保险公司支取的养老金，保险 公司须承担房价不足的风险和损失，不得向老人子女或亲属进行任何形式的追偿。 误解4 子女得不到房屋继承权? 担忧：老人过世之后，这房子归谁? 事实：全看子女是否愿意继承。 解读：根据规定，老年人去世后如果其子女不愿意将房产给保险公司处置，只需向 保险公司偿还所领取年金的本息即可。例如，60岁的张先生在成都有一套八成新、 90平方米独立产权的房子，机构评估价为70万元，与保险公司达成一个协议价值， 签订合同之后，张先生将房子交给保险公司，依照合同约定，保险公司定期向张先 生支付一定数额的养老年金直至张先生“百年”。张先生过世后，其房产处置所得的 资金，在偿还保险公司已支付的养老保险相关费用后，剩余部分归法定继承人所有。 5．“以房养老”的国家新提法，多位权威专家证实，它并不是一项强制措施，而只 是提供给民众选择的养老项目之一。至于银行(机构)愿不愿意推出这项服务，以及 民众是否愿意选择，双方都是自愿的。它并非许多民众误解的政府“甩包袱”的强制 行为。 中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，实际上多年以来，中国养老市场上 都存在“以房养老”的社会需求，而按照《国富论》作者亚当·斯密的说法，国家应该 是公民权益的“保护者”，那么在此问题上，国家有责任也有义务满足民众需求，维 护社会秩序。 “数据显示，中国住房自有率早已经是世界最高了，空置率也是世界最高，但是由 于养老体系不健全，一些老年人的权益实际上是受到损害的，为什么他们不能通过 ‘以房养老’的政策去获得更幸福的晚年生活呢?”郑秉文说：“有没有政策支撑是一 回事，老人们愿不愿意选择是另一回事。” 郑秉文做出这一论断的另一项重要依据是，中国目前的丁克、空巢家庭比例高，一 些家庭子女都在其它城市工作、生活，甚至有些孩子定居国外，那么传统的“养儿 防老”模式正在被打破，如果不及时调整政策顺应时代变化，那么若干年后养老问 题将成为沉重的社会负担。 至于老年人为什么要选择“以房养老”，一些老年人从自己的角度解释了这个问题： “很多老年人实际上是没有办法了才拿房子养老。现在保姆比较贵，差不多要2500 元左右，而不少老年人的平均退休工资只有一千多元，最多两千多块钱，单独请一 个保姆是超出经济能力的，这时候就想到了拿房子养老。” 关于这项政策的最终落脚点，中信银行总行零售银行部副总经理王剑介绍说，我国 “养老按揭”和国外最大的不同是，国外是基于老人最后要把贷款还给银行的设想， 由老人的子女把钱还给银行，房子还是老人自己的，而不是房子归银行。 对于什么人适合“以房养老”的问题，王剑认为，首先是有一定经济实力，有两套以 上房产，具备偿还能力的老人是他们的目标客户。另外，这些老人的子女通常不在 身边，无法或不方便居家养老，而贷款的目的是为了提升老年人的生活质量，比如 外出旅游或者添置必要的生活保健设备等，让晚年的生活更有保障。 郑秉文表示，有意愿推出“以房养老”产品的金融机构和保险机构还普遍希望，国家 早日明确70年产权到期后的处置办法。一旦铺开试点，那么参与的金融和保险机构 就存在按揭到期后大量不被赎回的房产的处置问题。“从防范金融风险和提高金融 机构参与的积极性角度出发，70年产权到期后的确权十分必要。在许多相关政策出 台的背景下，为什么国家不能主动解决房屋的产权问题，为老百姓解除困惑呢?”他说。 中国社科院研究生院经济系博士生陆明涛认为，对于不少人担心“以房养老”的家庭 伦理问题，如果按照国际惯例开征遗产税，“以房养老”将成为子女欢迎的养老形 式。在一些国家和地区，遗产税往往是高税率的，以至于房产对于子女没有太大的 吸引力，而父母将住房反按揭给银行，将减少子女向父母支付的赡养费用，减轻子 女的负担。从中国的发展趋势来看，遗产税开征应该只是时间问题。 “‘以房养老’只是众多养老模式中的选择之一，非强制性，也替代不了全面社会养 老保障体系的建设。”中国房协老年住区委员会专家乌丹星说，是否“以房养老”是 房屋拥有者的权利，不是政府的权利，也不是子女的权利。她提出，没有房子的人 不涉及“以房养老”，有钱的人不需要“以房养老”，“以房养老”最适合部分中间夹心 阶层的老人，他们有住房，但是手头缺乏现金。有的地方，这部分老人可能有两三 套房，拿出一套来置换现金很合适；还有一部分失独老人，不涉及财产继承问题， 他们可能更需要这种模式。 6．清华大学建筑学院教授、养老产业专家周燕珉表示，“以房养老”应该是解决养 老问题的一个方向。它的适用范围是中产阶级以上的老人。“50后”“60后”是目前房 产的主要所有者，他们将来养老可能并不需要在市中心，就可以把自己位置较好的 房子通过置换租给年轻人，自己拿着租金去郊外养老。这样对双方都有利，城市也 会更加有效地运作。当然在郊外的养老设施一定要适合老人居住，环境、医疗条 件、交通要跟上。 “以房养老”模式其实是“舶来品”，在我们憧憬中国式“以房养老”模式的同时，我们 不妨来看看它在欧美发达国家是如何操作的。 美国：“以房养老”的鼻祖 美国可谓是“以房养老”方式的“鼻祖”，发展最成熟、最具代表性。 虽然美国的社会养老保障体系比较健全，但大多数美国老年人依然还以“以房养老” 方式作补充，因而使绝大部分美国老年人在经济上比较宽裕。据说，目前在美国一 些地方，类似“以房养老”的做法比较普遍。许多美国老年人在退休前10年左右就为 了自己养老而购买了房子，然后把富余的部分出租给年轻人使用，利用年轻人支付 的房租来维持自己的退休后生活。由于美国的房屋出租业比较发达，美国人支出的 房租大约占个人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比较可观的。“以房养 老”已被许多美国人认为是一种最有效的养老方式。 除此之外，美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款， 至今已有20多年的经验。“倒按揭”发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式，前 两种与政府行为相关，后一种则由金融机构等办理，不需政府的认可手续。 其一，联邦政府保险的倒按揭贷款，该贷款由美国联邦住房管理局进行保险，大约 90%的倒按揭贷款属于此种类型。这种贷款业务经美国国会认可，形式机动灵活， 可供选择的方式很多。大致是：62岁以上的老年人将房子抵押给银行或专门的倒按 揭公司，然后每月领取生活费。具体数值同房产的价值和该机构对此人的寿命预期 相关，一旦确定就不可更改，双方要承担中间风险。用户可以尽可能长地生活在自 己的住房内，但只在一定期限内按月分期获得贷款。 其二，由政府担保的倒按揭贷款，该贷款由美国联邦全国抵押协会办理。这种贷款 有固定期限，老年住户须作出搬移住房及实施还贷计划后才能获得贷款。 其三，是专有倒按揭贷款，这种倒按揭贷款模式由不同的公司推出，根据客户群分 类而有一定的差异性，属于个人理财型产品。一般由金融机构办理，贷款对象资格 不需政府认可。采用这种方式，发放贷款机构与住户共同享有住房增值收益，但放 贷款机构要求保留住房资产的25%～30%作为偿还贷款的保证。这样虽然减少了放贷 额度，但有利于住户对住房增值部分的受益。 美国“倒按揭”贷款放贷额一般原则如下：住房资产越高则可贷款数额越高；年纪大 的住户可贷款数额高，这是由于其预期寿命短，还贷周期也就短；夫妻健在住户比 单身者可贷款数额低，因其组合预期寿命大于单身者；预期住房价值的增值越高可 贷款数额越高。贷款的款额每隔3年便会重估一次。 加拿大：后人处理房产还贷款 除美国之外，加拿大也是倒按揭贷款业务发展比较快的国家之一。 在加拿大，超过62岁的老人可将居住房屋抵押给银行，贷款数额在1.5万到30万加 元之间，只要你不搬家、不卖房，房产主权不变，可以一直住到享尽天年，由后人 处理房产时折还贷款。比如一位65岁的老人将所住的房产抵押给银行，贷到10万加 元，该老人15年后去世后。银行将其房产处置后获得20万加元，减去10万加元的贷 款，再减去15年的贷款利息后，剩余的几万加元就由其子女或其他继承人所得。 加拿大“以房养老”的倒按揭极其个性化，即根据贷款人的不同需求，制定不同的贷 款方案。老年人可用这笔倒按揭贷到的钱给子女支付买房的首付，或旅游、装修房 屋等。个性化的设计使“倒按揭”在加拿大赢得了成功。 综合而言，不论在非福利体制的美国，或是加拿大等福利体制的国家，住房养老都 只是一种辅助性养老手段，退休金、社会福利等，仍构成养老资金来源的主体。 *三、问题*

申论二、给定资料资料1 为增加自己网站的点击率，曹某竟将刚申请一个月的健康网站变成色情网站，短短半年就从中牟利4万余元。曹某是广东人，曾在北京的一所大学学习计算机专业，并获得学士学位。他于2008年1月注册了个人网站，想靠发布广告获取利润。经过一段时间的经营，网站业务不见起色，曹某心里非常着急。一次偶然的机会，曹某点开了一个黄色网站，立刻从中得到了启发。于是，曹某开始尝试着在网站上粘贴一些淫秽色情图片和电影，想以此为诱饵增加自己网站的点击率。同时提供在线收看和下载，然后赚取大量的广告费，从中牟取了巨额利润。 2008年7月7日晚，经过调查取证，北京市朝阳分局信通处在市局网监处的指导下，会同香河园派出所在西坝河东里将曹某抓获，并从曹某电脑的主机里和网站服务器中发现了644张色情图片、6部淫秽电影。 资料2 网络如今已经成为传播淫秽色情的新途径，危害社会稳定，更严重损坏着青少年的身心健康。中央电视台焦点访谈曾经报道说，专家们通过研究发现，在青少年常犯案件中，强奸案位居第三，仅次于偷窃和抢劫。与其他案件不同，观看黄色淫秽的内容是导致孩子性犯罪的一个重要诱因。报道说，目前中国建立的网站多达100多万个，网民2亿多人，其中未成年的网民2 000多万。网络上不仅充斥着各式各样的情色电影，五花八门的淫秽小说，还可以找到大量充满黄色意味的短笑话，有的网站甚至还可以提供黄色光碟。除了淫秽色情网站，有的网站还利用视频聊天室组织淫秽色情表演，有的提供境外淫秽色情网站链接。据不完全统计，光是中国境内的淫秽色情网站就约有600～700个。 早在2000年9月，中国就正式颁布实施了互联网信息服务管理办法，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播、散布淫秽色情等信息。然而为了牟取经济利益，不少网站特别是私人网站铤而走险。 资料3 在网上搜索“性”，能查到相关网页约5 000多万篇，搜索“成人”，可以查到相关网页600多万篇。 在搜索的结果中，其中一些公然标有性爱指南、成人色情贴图字样，打开后里面的内容不堪入目。这些都是记者近日在网上调查得到的结果，一些家长诉苦说：网上的色情信息太容易得到了，如果不加以制止，网络色情将毒害越来越多孩子的心灵。 “现在我不敢让孩子单独上网。”哈尔滨香坊区的崔先生谈起色情网站仍心有余悸。崔先生的儿子放暑假后常一个人在家上网，有一次家长查看孩子的上网纪录，发现他常去的几个网站中，有些竞含有大量的色情图片。崔先生说：孩子说他只是点了几个会动的图片，就找到了这些网站。网上的色 情信息简直太泛滥了，这样的网络环境，怎么能让家长们放心。 色情网站就像是网络中的幽灵，常常在你无意识的状态下闯入到你的屏幕中。如果刻意寻找，只要输入一些成人等关键字，就能搜索到大量的色情信息。虽然有关部门对色情网站采取各种措施围剿，但结果却仍不尽如人意。 资料4 武汉警方曾查获一个利用网络向日本网民提供色情视频聊天的地下场所，现场抓获涉案人员9人，其中“网络女主播”7人，收缴色情收入20余万元，收缴聊天用电脑12台，以及一批淫秽光碟、书籍。 据查，该团伙头目周某以“日语训练班”招收学生为名，通过网上招聘、劳务市场招工、散发广告等方式招收急于求职的“女学生”。招进来后，通过三五天简单日语培训即上岗“工作”。她们利用摄像头和网络聊天的方法，点击日本两家色情网站，为日本网民提供色情服务。“小姐”工作时一般都裸露上身，以获取更多的网站点击率。每位小姐聊天时间越长，报酬越多，每月最高报酬可达三四千元。 这7名女子最大的只有21岁，最小的才17岁，多为外地来汉的打工妹，其中有一名竟是武汉某名牌大学日语系在校学生。办案民警介绍，当时这7名女子正在网络上聊天，有的还裸露身体在摄像头前表演。 “受网上色情内容刺激而发生性犯罪的案例已经很多了，而且色情网站还导致抢劫等犯罪行为的发生。”海淀检察院一位检察官说，17岁的女孩李欣热衷于上网，一次她登录某论坛“一夜情”的聊天室，里面充斥着低级、庸俗、充满挑逗性的言语，有的人甚至在谈论卖淫的价钱。正愁没法赚到钱的李欣认为，这些人肯定品行不端，抢他们的钱他们也不敢报警。于是李欣找来同伙，约网友晚上见面，由李欣将网友骗到预定的地点，同伙跳出来对网友拳打脚踢后实施抢劫。这一次他们抢到了200多元钱和一部手机，但没逃多远就被巡警抓获。 资料5 海淀检察院对73名有上网经历的未成年在押犯所做的调查显示，网络暴力游戏、上网聊天、色情信息等正在逐步吞噬未成年人。他们中绝大多数人上网时在玩游戏、上网聊天、看色情信息，只有6人表示浏览普通信息和收发电子邮件是他们上网的首选。此外，有58人承认自己上网有“瘾”，32人表示月均花费在200元以上，其中10人月均上网费用高达500元，如此高额的花费，不能不说是诱发财产性犯罪的原因之一。 来自检、法两方面的调查都表明，网络不良信息对未成年人的影响力不容忽视。网络创造的虚拟空间比现实生活具有更为丰富的内容，这对求知欲和好奇心较强的未成年人会产生极大的吸引力，甚至容易沉迷其中，他们强烈的模仿欲也会在网络这个空间得到极大的满足。比如在网络游戏、聊天中，虚拟的人物可以不受法律和道德的规范，为所欲为。网络游戏大多以“攻击、打斗、暴力”内容为主，未成年人长期玩飙车、砍杀、枪战、爆破等游戏，容易误认为这种行为是合理的。一旦未成年人形成这种错误的思维，在现实生活中他们就可能因微不足道的挫折或所谓的哥们义气而大打出手，或为满足自己的需要而不择手段，铤而走险，走上犯罪道路。 资料6 为吸引更多网民成为会员、增加网站点击率，成都人邓岷江在其开办的“凤鸣网”网站上传淫秽图片牟利，被成都市金牛区检察院以涉嫌传播淫秽物品牟利罪向法院提起公诉，邓岷江因此成为成都地区因“色网”被起诉的第一人。 据介绍，2001年9月，邓岷江成立了成都网秀数字娱乐有限公司并任总经理，同时开办了“凤鸣网”。为提高网站知名度、增加网站点击率、吸收更多会员入会，从中牟利，邓从2003年3月起就在“风鸣网”上增设VIP专区“激情自拍”板块，利用互联网以成人交友为幌子，通过上传淫秽图片、发展VIP会员牟取非法利益。2004年2月，成都市公安局接到群众举报后在其网站“激情自拍”板块中查获了15组淫秽图片和两部淫秽小说，而浏览量最高的一张淫秽图片的浏览量竟高达20多万次。截至被警方查获时，邓所经营的网站的会员超过了20万人，其中付费会员3 000多人、VIP会员1 000多人。 资料7 网络色情以至网络犯罪，对于中国执法部门来说仍然是一个新课题。我国现在仍然没有专门的网络管制法律，目前的依据是全国人民代表大会常务委员会《关于维护互联网安全的决定》。因此，当公安部长周永康提出要以“人民战争”来对抗网络色情业时，不少人都感到了这两者之间的技术落差。 《国际先驱导报》为此采访了专门从事网络传播研究的中国人民大学教授彭兰。 《国际先驱导报》：从网络传播的角度来看，网络色情有什么特点? 彭兰：与传统的色情业相比，网络色情的形式更为复杂多样，文字、图片、视频等各种类型的色情内容广泛存在于网络之中，网络的互动手段更是为色情的泛滥与升级提供了可能。 从传播渠道来看，网络色情内容不仅存在于网页中，也大量存在于电子邮件、聊天室、BBS、QQ中，短信与网站的结合也是一种新的色情传播途径。同时，PtoP技术(Peer to Peer：一种不通过网络www服务器而直接在用户的电脑上进行文件交换的技术)使得用户间的信息交换更为直接灵活，监控与管理更难，也为网络色情提供了土壤。 从传播对象看，由于上网者以青少年居多，因此，受到网络色情影响的也应以青少年为主。事实上，在美国等国家，主要也是强调保护青少年免受色情内容的影响。 总体来看，网络色情传播的技术灵活、途径多样，成本也较低，因此控制较为困难。 《国际先驱导报》：据报道，中国的色情网站已达数百家，您认为网络色情发展迅猛原因是什么? 彭兰：首先，色情网站运行成本较低，而利润很高。其次，对色情网站的监控与管理比较困难。一方面是技术的限制，网络是一个巨大的信息海洋，无法对内容进行全面监管。另一方面则是法律上的不完善。例如，各国针对网络色情的法律并不多，在美国，国会曾经通过了《通信正派法案》(又译《通信净化法案》等)和《儿童互联网保护法》等针对网络色情的法案。但这些法案被最高法院裁定侵犯了言论自由，因而最终未能实施。此外，网络的跨国界特点也使有关的法律适用问题存在较大障碍，不同国家对于网络色情的认定不同，对于其法律制裁程度不同，这也使网络色情很难控制。 再次，网民存在着对色情的需求，也是色情网站迅猛发展的一个原因。网络的匿名性使一些网民的低层次需求得到凸显，而色情网站的存在又进一步刺激了他们的需求。 《国际先驱导报》：您是否认为中国公安部、高法、信息产业部等数个部门联手围剿、发动群众举报、“见一个关一个”是一种有效和合理的做法?彭兰：目前国内发起的针对网络的“人民战争”应该是积极的，也应该会在一定程度上有效。其实，在国外，也有类似的措施，例如，在英国有一个IWF(英国互联网监察基金会)机构，该机构有一条电话热线，专门接受网络上关于儿童色情的举报。国外，还有一个名为“互联网天使”的组织，这个组织在14个国家有成员，这些成员都是志愿者，其任务就是在网上寻找儿童色情网站，对其进行跟踪并向有关部门汇报。 《国际先驱导报》：在您看来，打击网络色情应该用什么样的方式? 彭兰：打击网络色情和其他网络违法活动应该是多管齐下，如技术手段、法律手段、自律手段、行政手段和民间监督等方式同时并举。另外，在国外，对于网络色情来说，网络分级制度也是常用的一种方式，它与电影的分级制度类似，除了在内容上分级外，还有一些技术手段来防止未成年用户访问分级内容，例如，利用信用卡、数码年龄证书、指纹扫描、面部扫描等方式来确定用户的生理年龄等。 《国际先驱导报》：有不少民众提出为了打击网络色情，也应该严查为色情网站提供链接的商业网站和搜索引擎，您认为这个建议有可行性和法律依据吗? 彭兰：这个问题从技术与法律的角度更复杂一些，我想至少应该考虑到几个因素，一是网站是否有意提供链接，二是网站是否有能力对自己网站的内容进行全面监管。如果网站并非有意提供链接，或者网站在技术上或人力上无法对所有内容进行监管，也许就不应该追究其责任。这方面可以参考在知识产权保护、网络诽谤等其他网络法律问题处理时的做法。 资料8 随着互联网的飞速发展，一些不健康的内容也借助这个渠道四处传播，家长们对此十分担心。教育专家、教育部国家督学金学方作客新华网就此问题与网民进行了交流。 网上信息对孩子有吸引力但网络也是把双刃剑，作为一个教育工作者，我对最近在网上掀起的扫黄风暴还是很赞成的。我们的教育实际上不只是学校教育观，应该形成一个大教育观，这个教育观就是孩子们的教育实际上是由学校教育、家庭教育、社会教育来共同完成。所以无论是学校、家庭还是社会，都应该为孩子们的健康成长营造良好的环境。 网络信息应该看作双刃剑，它把世界缩小了，人与人之间的距离缩短了，构成一个虚拟化的社会，孩子们在这里可以获得很多信息，很多有益于他们成长的知识。同时网上有些信息确实是糟粕。有些人出于盈利的目的，有些人出于阴暗的心理，在网上制造黄毒，来腐蚀侵害未成年人，这确实对孩子们的成长是一种威胁，对青少年儿童是一种腐蚀。 我们应该扬长避短、趋利避害，让网络信息更充实、更丰富，网上的信息量更大、更精彩，更吸引孩子们，使他们通过上网能够得到科学的知识，有益于他们健康成长的东西，开阔他们的眼界，丰富他们的想象力，提升他们的审美能力和情操。另一方面，我们应该采取各种措施，利用技术手段，比如搞防火墙、过滤的软件，这是一方面。另一方面，在管理上采取措施。在家庭上网时，应该提倡小的孩子上网时，父母拿出一定时间陪同孩子上网，加以引导。 最近掀起的网上扫黄风暴净化网络信息环境，为孩子们创造一个良好的成长空间是很有必要的。但我个人认为，风暴毕竟是有时限的，应该把一个有时限的和长期举措结合起来，建立良好的机制，通过法制的建设，通过道德的约束，通过有力的舆论监督和社会监督，能够使网络的净化持之以恒。要不然一段风暴过去之后，这些霉菌、这些黄毒慢慢又会滋生出来，这样对孩子们的成长不利。 网络吸引青少年的真正原因是什么? 网络本身的技术手段，确实带有时代特征，具有吸引力。网络看似是很开放的，但细想起来，网络本身又是很隐秘的，因为它是虚拟的环境。在这个过程当中，可以互动。而且网上提供的一些游戏、信息和知识，可以把世界缩小了。而且知识方方面面，非常广泛，这确实有吸引力。 好奇、求知是人的本能，所以很多孩子愿意上网。在网上他觉得自己的能力可以得以施展。另外，他很多话不愿意跟家长和老师说，但是在网上可以尽情表达自己的内心感受和想法。还有网上有些东西是游戏，这些游戏具有挑战性，迎接挑战，显示自己的能力也是人的本能。所以孩子愿意挂在网上，甚至迷恋到废寝忘食、夜不回家的程度。有些网吧还管吃、管临时休息，孩子们日夜奋战，干吗呢?他要战胜，要在游戏上获得高分。这就把孩子们吸引了。所以我们应该看到，这是网络为什么吸引一部分少年儿童的原因。 怎么办?封堵是不行的，或者对孩子采取严厉约束的手段，这也不是办法。放任自流也是不对的，要正确引导。从根本上说，让孩子有一个正确的人生目的，知道什么是好，什么是对，什么是不好，什么是错，要用正确的生活目标树立远大的志向来引导他们。 公安部门、法制部门要加强对网站行为规范的管理和监督，对违法的坚决惩罚，形成社会举报制度，而且对举报人重奖。治理一些有害的网站和网吧时，让他们一次破产，永远有切肤之痛，不能够隔靴搔痒、蜻蜓点水、雨过地皮湿，如果这样，无疑养痈成患。我们应该不但有扫黄风暴，而且要持之以恒、坚持不懈，永远为孩子们的健康成长营造良好的社会环境。 资料9 2007年2月9日10时，民盟中央教育委员会副主任、北京师范大学教育技术学院教授沈绮云、《中国网友报》主编、中国互联网协会常务理事、中国互联网协会网站总编申江婴做客强国论坛，以“加强网络文化建设和管理”为主题与网友进行在线交流。 一天一地一广仔：今年1月，胡锦涛同志指出要以创新的精神加强网络文化建设和管理。请问嘉宾，你们是怎么理解这个创新精神的? 申江婴：我个人认为胡总书记关于“加强网络文化建设管理”的讲话具有非常重要的现实意义和长远的战略意义。因为互联网现在在中国发展非常快，到今年中国的网民已经突破2亿，宽带用户突破1亿，中国成了世界上第二个互联网大国，网络生活也成了中国人生活中很重要的一部分。这时候，我们如何过好健康的网络文化生活?这不论对国家还是对民族来说，而且对网友个人来说都具有非常重要的意义。应该看到，互联网对于我们国家互联网产业的发展、促进整个健康文化的发展，都起了非常重要的作用。但是也不可否认，网络对于网友，尤其对青少年网友也带来了一些负面影响。比如说，一些青少年痴迷于网络游戏，而影响了学习、影响了身心健康。互联网的快速发展，对于我们国家来讲，在充分倾听民意、促进和谐社会的建设方面也发挥了非常重要的作用。但是也要看到，因为网络缺乏一些有效的管理，一些负面的东西，比如利用互联网诽谤别人，发布小道消息，还有色情、暴力等等，这些都给广大网民尤其是青少年都带来了负面的影响。如果我们对互联网只任其自由地发展，而不加以一定的管理，从长远的角度来讲，一方面会破坏整个网络的公信力，比如，现在的互联网很多人不相信，网上的信息，大家都觉得是小道消息；另一方面对整个互联网产业的长远发展也是非常不利的。比如说，有很多的互联网网站依靠一些不健康的网络游戏，甚至一些色情的图片来增加营收。这对一个企业的长远健康发展显然是没有益处的。所以，互联网发展到今天这样比较重要的关键时期，国家领导人高瞻远瞩，既重视、关心、促进互联网的长远发展，同时又加强网络文化建设的管理，应该讲，这个意义是比较重要的。 一天一地一广仔：请问嘉宾，你们认为网上思想文化的主旋律是什么? 沈绮云：对于网络文化的主旋律我是这么理解的，因为网络本身是一个媒体，它可以传播信息，为我们提供一个非常重要的新媒体。传播对我们来说，每个人都在进行，网络发展到今天，青少年都是通过网络获取信息、获取知识；网络对我们国家来说，对推进我们国家的经济、政治、文化都有至关重要的作用。我想网络也是我们提高青少年政治思想素质和科学文化素质的一个重要传播工具。我们在网上传播什么、给予青少年什么，他们就可以从网上获取什么。这是一个非常重要的问题。所以既然网络已经成为我们国家的一个重要的媒体——有人称它为“继报纸、电视、广播之外又一个重要媒体”，我们就应该利用这种大众传媒，很好地为传播先进文化服务，坚持这样一个发展方向。所以谈到主旋律，我认为网络文化应该是积极向上的，能够有利于我们青少年、有利于广人网民思想健康，从这里吸取一些优秀、优良的先进文化，对他们的思想进步有好处的文化。我认为是这样一个主旋律。当然也应该反映我们国家建设和谐社会，我认为网络文化也是应该是一个和谐的概念，也是我们整体的文化的一个部分，所以说，网络文化也应该是一个和谐的网络文化，它对建设和谐社会是非常重要的一个方面。为什么这样说呢?因为特别是对青少年来说，网络文化已经是当代社会文化相当重要的组成部分。所以它的主旋律是积极的，向上的，能够帮助青少年健康成长的，有利于他们思想建设的这样一个文化传播的工具。网络文化的内容很广泛，不仅仅是网络游戏，网络游戏只是其中一个部分。网络文化是比较广泛的，包括我们在网上传播的信息、网络视频、网络文学、网络技术的应用，还有网络的教育、培训，网络出版等，当然也包括网络游戏。我们有很多信息在网上传播，所以这些都是网络文化的重要内容。这个范围非常广，不能仅仅理解为网络游戏和网络聊天，我认为跟所有媒体一样，它应该成为广大网民提高思想素质、提高科学文化素质、帮助他们成长的工具。所以网上传 播的内容，总的来说应坚持一点，就是先进文化传播方向。 强国论道：您认为网络文化建设和管理当前存在哪些问题?今后打算怎么建设和管理? 沈绮云：我认为网络文化建设里面包括几个方面：一个是网络文化产品本身，另外还有一点，网络文化建设里还包括管理问题。管理问题是一个新问题，大家知道网络有很多自己的特点，一是匿名的，二是任何人都可以上网，发表、传播信息，不像报纸、电视台那么严格。所以我认为这对整个网络的管理是一个严峻的挑战。再有它是交互的、动态的，不是固定的，这样导致对管理产生一定的难度。总的来说，与网络相关的法律相对还是比较滞后的。由于网络发展比较快，很多东西还没有跟上去，比如立法、管理等，这些问题都是需要能够及时完善的。我认为这是管理的问题。另外我认为网络文化建设还有一个问题。因为网络本身是一个媒体，如何进行管理很重要。还有一点，在传播的终端，他们是用网络接受信息，这里我认为有一个网民对网络正确认识、科学利用的问题。怎么样看待网络，怎么样认识网络?又怎么样用网络呢?我认为这些问题是一个属于教育的问题。刚开始时，很多培训机构比较重视培训上网的技术，不太重视如何认识网络，正确利用互联网。所以在这方面，我们这几年也做了连续的相关调查。我们发现，在青少年中存在三方面问题：第一，上网动机方面，就是上网干什么?为什么?连续几年调查发现，相当一部分青少年上网就是为了娱乐，这个理由都是排在第一位的。第二，在时间控制上如何正确用网做得不好，有相当一部分青少年认为网络游戏比较吸引人，有过度上网现象。经过我们调查，每天上网超过两个小时的，这部分人数超过被调查网民的20％，这是我在北京一部分中学生当中的调查结果。每天上网超过7个小时的网民也会占到5％左右。我认为在这方面引导教育不够。第三，就是不良信息的影响。因为网络有一个特点是匿名，网络上的信息有好有坏，信息非常多。甚至还有黄色信息，这些信息对缺乏分辨能力，或者分辨能力比较弱的青少年、未成年人来说，他们就会受到这些不良信息的影响。这些信息对身心还处在成长期间的、对信息分辨能力很低的青少年会产生一定不良影响，甚至影响他们的行为、思想道德等多方面。因此在源头，我们的网络文化需要优秀的网络产品，还有要有规范的科学管理，特别是青少年网民自身素质亟待提高。这里我主要是讲这几个方面，国外叫“媒体素养”。指的是要正确认识网络，合理使用网络、利用网络，懂得用网络来发展自己，我认为这点是我们教育里要尽到的一种责任。我记得胡锦涛总书记讲到，我们要建设好我们的网络，我们还要利用好我们的网络，同时我们还要管理好我们的网络，就提到建设跟利用，以及管理三者之间的关系，我认为这三者都是我们网络文化建设里非常重要的问题，他们之间是不可分割的，不可缺少的。 一天一地一广仔：请问嘉宾，要推进网络文化健康发展，应当排除哪些不和谐的因素? 沈绮云：网络文化健康发展应该排除哪些不和谐因素，我认为还是从这几个方面来讲：一个是网络文化本身，网络文化产品，这里包括我们的游戏产品。确实还有一些题材的问题，内容的问题，还有游戏规则的设定，还需要进一步研究，如何对青少年健康发展更加有利。因为国产游戏刚刚起步，所以对游戏产品，如何能够研发、开发更多、更好为广大家长、学校老师，以及青少年所接受的优质游戏产品是我们大家所期待的。因为这里有一些无助于孩子们健康发展的因素存在，这些就是不和谐因素。另外，网络文化产品本身还应该是一个比较丰富的概念，不仅仅是网络游戏，如何更多发展网络文化产品也是广大网友所期待的。再有，我们的产业从业者，除了发展这个产业，获取应有经济效益外，我认为还应该意识到，有一种社会责任的存在。我认为，文化产品本身不仅应该涉及文化本身，而且还涉及经济、政治、文化、教育这几个方面，所以它承担了一种社会责任，它是种精神产品。正因为这种精神产品的属性，所以我觉得产业从业者要意识到自己的这种社会责任。我觉得还需要从业者在这方面提高自身的从业素质。这其中也存在一种不和谐因素。当然我不是说所有的从业者，有一部分从业者仅仅为了自己的经济利益，甚至有的在游戏规则的设定上不顾忌青少年的健康成长。这就是一种不和谐。还有，我们青少年本身的教育问题，当然包括家庭教育、社会教育、学校教育，这是一个“人教育”的概念。根据我们的调查，很多家长在互联网使用方面，落在孩子们后面，甚至不懂网络，不会网络，拒绝网络。我认为这就没有办法沟通，缺乏沟通的方式和内容。另外现在已经处在信息化教育时代，我们的家庭教育方式可能还停留在传统的教育方式上，跟不上孩子们的发展，跟不上现在社会的快速发展。当然还有我们的社会教育，包括我们的媒体，前一阵子，报道互联网负面的内容比较多，正面、积极的宣传还是不够，所以有时也引起一种误解，有一些家长把互联网看成是“洪水猛兽”，这就影响了网络文化的正常发展。因为网络文化发展已经成为社会的重要组成部分，它应该得到全社会的参与，也就需要有网络跟网民之间的和谐互动，这方面也存在一些问题。当然在学校教育方面，虽然我们这几年一直强调全面落实素质教育，但是这确实牵扯到方方面面的问题。所以在学校这方面，可能往往比较重视互联网的一些技术、知识性的传授，对引导教育学生正确用网，科学用网，开展更多的有益网络的活动还是比较欠缺。 资料10 “发送短信到××××，就可下载500部激情大片。”这是色情网站常见的注册方式。据专家称，在调查中发现，已查处的色情网站里，基本都是要用户利用短信付费，订阅网站信息的。这种付费方式既隐蔽又快捷，更不需要检验对方的身份，就是一个小学生都能轻易获得网站的大量黄色信息。一家个人网站，每个月至少可以赚到几十万。实际上手机解决了网站经营者收钱的“大问题”。 资料11 从2009年12月到2010年5月底，中央外宣办、全国“扫黄打非”办、工业利信息化部、公安部、新闻出版总署等9部门将在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。 互联网低俗之风整治，继续向深水区挺进。继前一段时间有关部门向社会公布了为淫秽网站提供接人服务的10家互联网运营商后，现在又继续开展专项行动，把力量盯向幕后的黑手和推手，由此可见中央网络扫黄打非的决心和锄恶务尽的勇气。为使行动达到预期效果，我们除了道义上支持外，还建议有关方面深挖后面的黑手和推手。网络打击低俗之风就应该“扯到荷叶带出藕”，把后面的利益链一并给挖出来并斩断。互联网和手机上的低俗之风，特别是淫秽低俗内容，之所以“野火烧不尽，春风吹又生”，之所以被人唾骂着却依然生意兴隆，关键是根子没有被挖掘出来，元气没有被伤着。即使你今天在这个地方查封了几家违法或者淫秽网站，明天它又会在其他地方冒出来。特别是网络这种形态，最适合违法网站打游击战了，打一枪换一个地方。仿佛壁虎的尾巴，这里断了，那里还能再长出来。 打击低俗之风，如何才能既治标又治本呢?俗话说狼狈为奸、沆瀣一气，说的就是，干坏事的往往不是孤立的，而是相互联系的。既有在明处的，也有在暗处的。但把他们联系在一起的，就是存在于其中的利益链。也就是说，互联网和手机淫秽低俗内容之所以泛滥成灾，关键是打蛇没有打到七寸上，没有把他们存在的基础即利益链给斩断。 互联网和手机上载有淫秽低俗内容，说到底就是为了物欲，其存在的最大动机就是赤裸裸的利益。天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。没有利益，谁都不会这么处心积虑地经营这些东西。因为他们自己知道，这种行为是缺德的，是在败坏社会风气，引诱青少年乃至成人堕落犯罪。但是在白花花的银子面前，利令智昏，让他们把社会责任抛到了九霄云外。 从历次新闻媒体披露的情况来看，淫秽网站为了赚钱可以说无所不用。但是，这远不是一个人或者少数人开个店面就能开张的事。非法网站，总不能自己都去购买服务器，都去办银行或者电信结算，都把这个灰色产业的上下链条都大包大揽起来，这既不可能，也没有必要。盗也有道，他们在实践中也摸索到了存身立命的方法，那就是寻找上下家。就像非洲草原上的狮子在猎杀猎物之后，早有鬣狗在边上候着希望吃些残渣。在这里希望分得一杯羹的，就是非法接入运营商。 作为需求与供给的桥梁，接入服务商可以说是重要的一环。应当说，法律规定是不保护非法经营和非法所得，但是在利益面前，它哪还管得了这么多。为了业绩，它可以装作不知道，事后耸耸肩说，监管不严；或者索性早就和非法网站签订了利益分成的协定。我们发现，还是许多运营商主动去联系这些非法网站，在其中扮演了皮条客的角色。因此，为非法淫秽网站提供配套服务的运营商，一样可恨，绝对不能让他们藏在后面逍遥法外。而且处理绝对不能手软，要罚就罚得它们倾家荡产，永远翻不了身，以为效尤者戒。 对于网络和手机上的淫秽低俗内容，必须刨根究底，深挖猛打，不管涉及谁，都要一查到底，绝不姑息。 资料12 企业业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转包、手机上网代收费和涉黄网站变换域名逃避监管，这五项为手机网络涉黄的重点环节。针对这五个重点环节，工信部已出台多项治理手机网络涉黄措施，并要求电信运营商采取措施，积极配合“扫黄打非”。据了解，截至目前，全国各级通信管理部门共依法配合关闭淫秽色情等违法网站3 000余家。工信部总工程师苏金生向记者介绍，针对手机涉黄的五个重点环节，工信部还将采取以下五项措施。 首先是全面整治运营商业务推广渠道。虽然在最近八部委开展的整治手机色情信息专项行动的有关文件中，对运营商业务推广渠道中的业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网络连接方式都已有明确要求，但企业贯彻执行得还不到位，因此工信部要求我国三大基础电信运营企业限期全面梳理业务推广渠道，提出整改方案； 其次是切实落实手机网站内容接入责任，按照相关规定，关闭未备案网站，整改关闭涉黄等违法违规网站，要求接入商定期检查接入网站的内容，发现问题及时报告； 三是要求运营企业按照《电信业务经营许可管理办法》，全面清理服务器层层转包问题并限期提出有效整改措施，增值电信企业只能租用基础企业的电信资源从事接入服务，接人资源不得再次转租；此外，根据目前出现的一些SP(信息服务经营者)与手机网站采取合作分成方式，传播淫秽色情信息的情况，工信部将严肃规范手机上网代收费，责令运营企业限期完成对代收费合作的全面自查，发现经营违规业务的，一律中止合作并向有关部门报告；对所属相关单位和人员存在违规问题的，追究违规责任；涉嫌犯罪的，移送司法部门处理； 最后还将强力治理网站变换域名、逃避监管的行为。苏金生认为，从这次整治打击工作的实际情况看，之所以手机淫秽色情网站屡禁不止、屡打不绝，与其不停变换域名和IP地址，不停在境内境外进行跳转有直接关系。因此，工信部将充分发挥黑名单作用，从制度上有效遏制淫秽色情网站反复接人，同时积极制定绿色上网过滤技术标准，通过运营企业过滤手机网站淫秽色情信息等。 “在集中精力做好上述五项举措的同时，还要按照互联网管理的部际工作机制，做好源头治理工作。”苏金生介绍，工信部除了将配合公安等部门实现网上网下协同打击工作外，还将请有关部门尽快制定淫秽色情信息等违法内容的判定标准，针对运营企业提出的整改措施，请相关部门及时修订相关管理规定。三、作答要求

申论二、给定资料资料1党的十八大报告指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续进发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。资料2“十一五”时期，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。2010年，我国文化产业增加值突破1．1万亿元，北京等地文化产业增加值占当地经济比重已超过或接近5％，成为名副其实的支柱产业。党的十六大以来，我国文化市场空前繁荣的事实，充分说明我们已经抓住了这个机遇，十七届六中全会首次将“文化命题”作为中央全会的议题，充分表明党中央对文化发展的重视和政策的倾斜。在党的十七届六中全会召开之际，本报记者选取近期文化创意产业中多个关键词，邀请众多专家学者进行解读和展望。在发展文化产业的大背景下，一幕幕改制大戏在全国持续上演了近十年。多少人的命运随之跌宕起伏、变化万千，从一杯清茶、翻翻报纸的生活到跑市场、拉资金的市场化生存，这一过程有人喜有人忧。2003年文化体制改革试点工作启动以来，国务院和有关部门在2003年、2004年、2005年集中出台了十几个政策文件，推动文化体制改革、促进文化产业发展。处于文化体制改革“重点梯队”的新闻出版业，早在3年前就拟定了改革时间表和路线图。从现状看，这一目标已基本完成。新闻出版总署明确指出，2009年年底前，全面完成地方和高校图书、音像制品和电子出版物出版单位的改制任务；2010年年底前全面完成中央各部门(单位)出版单位的转制任务；到2010年年底将全面完成经营性新闻出版单位转制任务，对转制到位的出版单位，总署在出版范围、书号、版号等方面不予限制。“十二五”以来，文化产业日益成为国民经济的支柱产业，文化也逐渐在各个领域与科技融合发展，文化与科技融合的态势逐渐显现。当前，人民群众日益增长的文化需求，正推动着文化与科技融合不断向更深、更广的领域发展。科技创新作为推动文化建设的新引擎，对于提升文化创新能力、催生新兴文化业态正发挥着日益重要的支撑和引领作用。同时，高新技术已成为提升文化影响力、表现力、传播力的重要手段。目前，文化创意产业集聚区已经遍布北京的各个地区；在推动北京文化创意产业发展和整个竞争力提升中的作用也逐步显现。继2006年12月北京市确认了第一批10个文化创意产业集聚区之后，北京市文化创意产业领导小组会议于2008年3月28日认定了第二批11个文化创意产业集聚区，21个文化创意产业集聚区覆盖了北京市八个城区以及所有远郊区县，比较全面地覆盖了文化创意产业的所有门类。资料3近年来，国家不断通过金融手段扶持文化产业。据不完全统计，近年来全国几大银行给文化产业授信融资总额超1000亿元；文化企业上市融资步伐加快，全国共有26家上市文化企业，总市值达1300亿元，融资规模不断扩大，逐步成长为A股市场的一个新兴板块，2010年新增的8家上市企业融资104亿元。此外，去年中宣部、文化部、财政部、广电总局、新闻出版总署、中国人民银行、中国银监会、中国证监会等九个部门联合出台《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，扶持文化企业。然而，很多中小文化企业仍然面临“差钱”的尴尬。中国演出家协会副秘书长李大仕表示，政府对激发民间团体的活力非常重视，国家及地方举办各类会演及颁发奖励来激励他们，但民营团体相比国有院团，在资金、政策上还应获得进一步的倾斜支持。“中国的演出产业产值其实比已公布数据要巨大，全年能有几百万场的演出量，能达到200亿元产值。这中间很值得一提的是娱乐类演出，不但市场贡献巨大、而且走势越来越健康。娱乐类演出在圈内是指小场地、商业场所的驻演，杭州的金海岸、走出东北的‘刘老根’都算在内。”李大仕介绍称，这部分演出消费形式比专业剧院性价比高，能适合地区性观众需求。2010年，我国动漫产业总产值达480亿元，比2009年增长27．8％。中国影视动画产量达到22万分钟，取代日本成为世界第一动画生产大国；与此同时，全国动漫企业已达6000多家。在高产值、高增长的背后，“大而不强”始终是动漫产业面临的巨大难题。业内专家普遍认为，做大做强动漫产业的核心问题还在于“人才”，动漫产业需要创作人才、制作人才和经营人才三大类。动漫前期的创意研发和后期的经营开发，要比中期的加工制作更为重要，利润空间也更大。目前，中国拥有很多技术类人才和初级人才，优秀的创作人才仍极为匮乏。资料42011年9月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等观看话剧《郭明义》。演出前，胡锦涛总书记等中央领导同志亲切接见剧组主创人员。当前，我国正处在转变发展方式的新阶段。以前我们说的多是转变经济发展方式，其实，文化发展方式同样需要转变。转变文化发展方式，首先要转变观念，要从单纯的“文化搭台，经济唱戏”转变到经济文化一体化科学发展的战略思想上来。随着全球化时代信息传播媒介的高速发展和消费社会的来临，文化生产日益成为经济生活的重要组成部分，像电视、电影、出版、音像、文艺演出、工艺美术、体育比赛、广告等产业，都越来越发展为庞大的产业集团，甚至成为许多国家国民经济的支柱产业。特别是文化创意产业正在分化出许多新生的产业类别，如动漫、网游、数字设计、网络电视、手机电影、手机音乐、手机报刊、手机娱乐等，对社会生活、经济生活的影响越来越大。这些都体现了经济文化一体化的发展趋势，对此，我们必须高度重视，顺应这一发展潮流。转变文化发展方式，还要实现文化创意产业与公共文化服务的协同发展。一方面，发展公共文化服务、构建公共文化服务体系是以人为本、保障公民基本文化权利、提升公民文化素养、构建和谐社会的必然要求，是提升文化软实力、实现文化大发展大繁荣的重要途径，也是实施中国文化走出去、展现文化中国形象的根本措施。另一方面，发展以市场为导向的文化创意产业将为我国公民提供更丰富多彩的文化产品，以适应不同层次的多样化的个性需求。同时，文化创意产业发展壮大后，还可以全面提升文化自身的造血功能，为公共文化服务体系积累资金、开拓道路、提供产品。所以，文化创意产业与公共文化服务体系之间不是截然分开的，而是可以相互支撑、相互包含、共同发展的。转变文化发展方式，还要推动文化创意产业成为国民经济的支柱性产业。当前，我国产业结构要调整，要从低端制造业走向高端制造业，要大力发展服务业。文化创意产业本身无疑就是高端产业，具有附加值高、低碳环保等特征，并能创造大量的就业岗位。此外，文化创意产业还能通过“越界”促成不同行业、不同领域的重组、提升与合作。这种越界主要包括第二产业的升级调整、第三产业的进一步细分等，从而可以实现从卖产品、卖机器，到卖设计、卖理念、卖增值服务的转变，推动文化与经济融合发展。这些特点，都决定了文化创意产业在国民经济中的重要地位。资料5盘点一下中国文化的家底，几乎令人望而却步：10000多家报刊，近10000家图书馆、博物馆、文化馆、美术馆，570多家出版社，3000多个发行企业，2300多家文艺院团，近1000家影视公司……地域不同、行业不同、性质不同，可谓千头万绪，错综复杂。这样一场涉及面极其广泛的改革，如何平稳有序地推进，着实考验着各级党委、政府的智慧。文化本身的复杂性、不断变化的国内外环境，使体制改革的过程注定充满艰辛。它所涉及的内容枝枝蔓蔓，需要调整的关系层层叠叠，从宏观设计到微观操作，中间隔着千山万水。改革的困惑同样来自内部。文化体制改革是“一把手工程”，但哪一个政府职能部门不想花最少的成本实现最大的效益?改革的成本由谁来买单?原本就穷得叮当响的文化厅局，不改革好歹还有几个院团可以管，现在一改革似乎什么资源都没有了。改革之初也曾顾虑重重。先改的单位小心试探，后改的单位观望不前；条件好的地区想“脚踩两只船”，既保留事业单位身份，又享有企业的收益；条件不好的地区则想慢半拍、等等看。经过最初两年的试点和探索，文化体制改革的思路终于明确：科学区分文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。简单的一句话，拨云见日，使改革的目标和路径变得清晰起来。资料62011年10月8日，蒯大申就“文化体制改革和文化产业发展”接受《瞭望东方周刊》专访。曾在中共中央政治局第二十二次集体学习中就“文化体制改革研究问题”担任讲解人的蒯大申研究员，受聘为国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任。《嘹望东方周刊》：各地财政公共文化事业投入数量不断增长，但是大众感觉似乎并不明显，为什么?蒯大申：一方面这当然主要是目前的投入还很不够。另一方面，公共文化投入的资金如何来分配，如何让有限的资金发挥更大的效益，也值得思考。财政资金都是全体纳税人的钱，特别需要让权力在阳光下运行。中央已经明确提出了建立健全公共财政体制的目标，但有一个逐步实现的过程。这也涉及改革的整体性问题，有的问题只是在经济领域里是无法解决的。为什么中央提出的科学发展观说要全面协调可持续性，要统筹兼顾经济、政治、文化、社会各个领域的改革必须协调前进。《嘹望东方周刊》：我们在采访中感觉到，各界人士对文化领域的很多基本概念还很模糊，理解差异很大，这是为什么?蒯大申：文化建设的根本目的是什么?是单单为了赚钱吗?是单单为了大众的休闲娱乐吗?价值观才是一个民族文化的核心，核心价值体系建设才是文化建设的根本。价值观的问题应该是头等重要的问题。文化的根本功能和核心价值应该是丰富人的精神世界，提升人的精神境界，为社会生活提供意义系统和价值系统，使人不仅在物质生活上，而且在知识、道德、审美各个方面得到全面发展。文化建设的出发点和落脚点都应该是人。离开了人来谈文化，离开了国民的文化素质、文明素质、精神面貌，来谈文化建设，就会忽略文化建设的根本。资料7“党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》(以下称《决定》)……”在2011北京动漫周动漫游戏产业发展国际论坛上，这句话几乎成为每个演讲嘉宾必有的表达。一方面，源于此次动漫周是在党的十七届六中全会刚刚闭幕两天后举办的，《决定》的出台对文化业界人士来说无疑是一个热点话题；另一方面，《决定》中的内容对于文化产业的发展意义重大，业界从中看到了未来更多的发展机会。此次动漫周期间，记者拿到一份2011年9月刚刚创刊的漫画刊物，粗粗翻看内页，以为所刊作品出自日本动漫画家之手，因为画面几乎可以与当下的日本漫画相媲美。而该刊物编辑透露，所有漫画作者均来自国内。记者不由感叹，国内漫画作者的水平已经与国际接轨。这一点也得到了多年从事动漫开发的日本因特瑞思株式会社社长植田胜典的认可，他说：“如今中国漫画作者的绘画技术很不错，与日本差距并不大。”然而，当记者仔细阅览刊物中的漫画故事时，却还是有些失望：故事情节缺乏新意，人物对白也显得牵强。事实上，可读性不强，内容缺乏创意是我国动漫行业发展中长期面临的一个瓶颈。在不久前举行的第28届金鸡奖颁奖典礼上，由北京电影学院与北方电影集团联合打造的《兔侠传奇》获得最佳美术片奖。“《兔侠传奇》是一部成功的三维立体动画电影，技术上有显著突破。”这是评委团给出的评价。然而，该片在国内上映后的总票房只有1620万元。媒体分析认为，这部片子虽然制作精良，但创意不足，故事缺乏吸引力是该片遭遇票房惨败的重要原因之一。据统计，在过去的20年里，国内90％以上的动画公司沦为国外动画的加工厂，国产原创动画急剧萎缩。近几年来，国家动漫产业得到快速发展。然而，业内专家认为，由于我国动漫人长期形成了思维惰性，不注意观察生活，导致创作力有限。与其他产业相比，文化产业最大的特点是充满差异化和个性化。因此，为了使动漫产品内容丰富，清华大学教授熊澄宇建议，国家在提出打造100亿元规模的文化产业航母，发展大企业的同时，更应该关注众多一线的中小企业，支持它们发展壮大，参与国际竞争。资料8目前，文化部正在根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草《“十二五”时期文化产业倍增计划》，倍增计划将提出5年内文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。要实现这一目标，必须从打造公共平台、完善政策体系人手。“十二五”期间，文化部将从完善政策体系、打造五个平台、完善文化市场体系建设的思路入手，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。其中，完善政策法规体系，为加快文化产业发展营造良好的政策环境是一个关键。“十二五”期间，文化部将积极协调有关部门进一步完善支持文化产业发展的财政、税收、技术创新、土地等方面的政策，同时，抓紧起草《文化产业促进法》，加快文化产业立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。资料9近年来，我国对外文化交流日益频繁，在这个过程中，如何打造我们自己的品牌文化，提升中国文化“走出去”的竞争力和影响力成为很多人思考的问题。就这个问题，记者采访了全国人大代表、山西艺术职业学院院长李力。记者：您认为品牌文化对于增强文化竞争力和影响力具有哪些作用7．李力：任何一个产品，不只是文化产品，品牌都是核心竞争力。文化战略上的品牌意义在于，我们的文艺作品和文化产品要想真正“走出去”产生广泛影响，最终还要靠品牌。如果没有品牌，即使“走出去”也没有竞争力，更谈不上有多少影响力。软实力的核心是什么?也还是品牌。在这一点上，从事品牌文化生产或致力于打造品牌文化的人都有体会。目前中国品牌文化在世界市场上所占的份额相对发达国家还有不小差距。当然这其中有一定的历史原因。改革开放以来，我们经济上的开放程度大大超越文化。文化因为意识形态的问题，很多作品不适合“走出去”，真正能够“走出去”的作品又不一定是品牌。品牌文化要能经得起市场检验，这种检验一方面是在发达国家受到主流社会的认可，另一方面还应该有巨大的商业价值。现在虽然有些文艺作品是品牌，但是未必能带来大的商业价值，这和我们的营销手段、包装落后等有关系。和国际市场的同行相比，我们还有很长一段路要走。记者：文化产业的发展是否可以为品牌文化的形成提供良好的成长环境?李力：我国目前文化产业人才基础不够扎实，文化投入转变成产业的较少，这些使得目前我国从事文化行业的人员进行创新的比例较小，也是导致国外对我国文化的认识仅停留在功夫片上的重要原因之一。因此要打造品牌文化，就需要提升整个文化产业的发展水平。我国现有的文化品牌还没有形成和世界品牌竞争的实力，尚处于需要大力扶持的阶段，国家应在文化品牌的扶持上制定连续性的政策，这样才能够把我们的文化输出到世界主要文化消费市场上去。现在国家推出了一些文化精品，但是真正得到市场认可的还是为数不多，还需要通过社会效益、经济效益等众多指标来验证，从而逐步建立起一个和世界接轨的市场竞争机制。记者：如何才能做到这一点?李力：首先，要进一步营造文化产业发展的体制环境，打破行业壁垒、地域壁垒、部门壁垒，相关行业协同合作，建立一个完整的产业体系。其次，应该进一步深化文化产业投融资体系。科学合理的投融资体系为文化企业长线投资文化产业、低成本人市创造了条件。政府应积极实施重大项目带动战略，加快文化产业示范基地和区域特色文化产业群建设。通过放宽准入、简化审批手续吸引社会力量参与重大文化产业项目建设，同时调动中小企业积极性，形成富有活力的优势企业投资群体。还要进一步加快区域特色文化群建设，培育一批富有活力、独具特色的产业集群和产业带，发挥文化产业的集聚效应。在这一点上，我建议政府成立文化产业发展基金，以政府少量投入作为风险投资，吸引更多民间资本进入，发挥资金的杠杆作用。在文化产业大力发展的基础上，要进一步扶持已有的文化品牌和文化精品与市场对接，使之带动相关文化资源，发展文化产业。同时，需要采取一些市场手段使品牌文化产品走出国门，向世界展示我们的灿烂文化和价值观念。资料10为解决文化创意企业因没有足额的抵押物而难以取得信贷融资的问题，有不少国外成功的模式可借鉴和参考。例如，推动知识产权的资产证券化。著作权持有人把著作权交给信托机构，由信托机构设定作品的信托受益权(证券化)，投资者通过购人这些信托受益权以期获得分红收益，著作权持有人借助证券化获得所需的现金流。日本眼下正力推这种私募方式的融资模式，已在电影及动漫作品等制作领域取得了很好的成效。在利用基金手段支持文化创意产业方面，法国通过优惠税率方式吸引民间资本进入的经验值得学习。法国文化部认可的影视产业基金公司，可以根据一定条件减免投资该公司的个人或组织收入中应缴的部分税金。总规模将达到200亿元的首只国家级文化产业投资基金于2011年7月成立，采用定向募集方式组建。业内专家表示，鉴于实际发展需要，其实不妨考虑将步子迈得更大一点，比如修改基金法，创立公众参与投资的文化创意产业发展基金等，通过分红、减税等手段，鼓励民间资本长期投资文化产业。这样，既可以解决文化创意产业资金缺乏的问题，又能使民间资本有正规的投资渠道。此外，文化产业链的多方共同出资，既能解决资金问题，又能有效控制风险。在日本，80％以上的影视作品由电视台、广告公司、出版社及玩具厂商、唱片公司、游戏软件厂商、商社等共同出资，组成作品制作委员会来进行投资。这种投资方式在借助各投资主体经验的同时，有效地延伸了文化产业链并分散了投资风险，参与到产业链中的投资者的积极性也有所增加。专家还指出：“而我国的文化企业往往是单干，结果是既缺钱又要承担较大的风险。而聚集产业链上下游的价值、抱团投资，众人的智慧不仅可以解决资金，更容易生产出优质的产品，收益也会较为可观。”三、作答要求

申论申论 *一、注意事项* 本试卷全部为主观题。 *二、给定资料* 1.雾霾古已有之，《诗经》中就有“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常 生活，如清人昭连《啸亭续录》的“昼晦”条，其中就记有“路人皆不敢行”、“老妪佝 偻为风吹毙”、“遗失幼孩”等事件。可是，今天的城市雾霾与这些偶然的自然现象 有着本质的不同，这是人类破坏自然生态环境和城市发展规律的苦果。古代诗人笔 下具有朦胧美的“雾霾”，已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对 的新型城市病。 党的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，特 别突出了生态文明建设的地位。如今全国大范围内爆发雾霾天气，不仅凸显着十八 大报告强调生态建设的前瞻性和战略性，也折射出改善当下人居环境、谋求科学发 展的紧迫性和艰巨性。 2.2013年1月12日21时，据北京市环境保护监测中心网站的空气质量实时发布平台 显示，城区空气质量指数大多超过400，首要污染物为PM10和PM2.5等可吸入颗粒 物。按照技术标准，空气质量指数大于300，指数级别为六级，属于严重污染。截 至13日零时统计发现，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分检测站点检测数 据超过300，即空气质量达到了严重污染。 事实上，雾霾天气持续，空气质量下降，并不是2013年的新现象。这几年，每到秋 冬特别是入冬以后，我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况。由于在一段时期内 大范围的气溶胶(污染物)的排放变化不会很大，雾霾天气的形成和变化受到气象条 件的控制。2013年1月出现了近年来少有的有利于形成雾霾的气象条件，与前期最 大的不同是中纬度地区环流经向度小，这使得此期间北方冷空气强度变弱，南方暖 湿气流相对较强，大气静稳且相对湿度较高。 中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出，雾霾形成后，会使到达地面的辐射 减少，大气层结稳定度增加，有利于气溶胶不断积聚和凝聚，还造成更多雾滴生 成，形成“恶性循环”，造成连续数天雾霾污染不断维持和加剧的现象。如果在冬季 遇到长时间雾霾过程，通常在北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上 城市人口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的 程度，在南方地区如果生产和交通排放量大也可能达到重度污染的程度。 3.雾霾天气的持续引发全国乃至全球的持续关注和议论，中国经济发展与环境保护 面临的两难纠结被空前释放。全球媒体都在讨论世界第二大经济体的异常“脆弱面”。 中国的环境污染在不断积累，局部地区甚至仍在继续加剧。无从回避的原因是，中 国工业化进程尚行进在半道上，整个国家犹如世界最大的工地又系最大的“世界工 厂”。产业结构未得到有效调整，中国又急匆匆步入了汽车社会，仅2012年，中国 就新增汽车1900万辆。习惯于在“大数字”中生活的中国人，对“1900万”这个数字也 许浑然不觉，很少有人知晓它超过了大多数欧洲国家的人口数量…… 仅以2012年为例，中国生产了全球70%的钢铁，50%的水泥和65%的初级化工产品。 如此产能下，中国的空气、饮用水无论怎样实施环保工程都无法做到如西方那样洁 净。可见，在政府和社会均已重视环保并为此投入大量资源的现状下，环境的继续 污染本质上是个发展阶段问题。唯一可行的办法是在发展与环保之间寻求取与舍的 动态平衡。 4.2013年1月，雾霾天气再次侵袭济南市区，济南市迅速针对PM2.5进行调查研究， 结果显示，机动车尾气对PM2.5“贡献率”达到21.5%，是首要污染源。山东省两会开 幕前，就济南市空气污染问题展开调研，发现济南市区每天PM2.5的峰值出现在早 晚交通高峰期，这一监测结果佐证了机动车尾气对空气环境的污染现状。 目前我国机动车燃料由于品质相对较差，难以达到清洁、高效的利用，推行的油品 质量标准较为滞后，导致用车污染排放增加，同时，也制约了机动车尾气排放标准 的提高。如果机动车排放标准每提升一个级别，机动车单车排放就减少30%～50%。 2013年2月，北京市法制办公布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》，向社会 征求意见；安徽省环保厅也已向安徽省法制办报送《安徽省机动车排气污染防治管 理办法(草案)》。面对雾霾天气，各地的立法、修法提上日程。 “立法、修法固然好，但应制定出符合实际的高质量法律法规。”中国政法大学教授 王灿发说，我国于2000年颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，但它已不 合时宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈 下，不再是主要的大气污染源。 “同时，应从法律上赋予政府紧急命令权。”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或 已经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命 令，要求重污染企业、大货车停工。 “污染的日趋严重，还在于缺乏有效的执行。”中国环境资源法学研究会副会长吕忠 梅说，对于跨行政区域的大气污染，我国早已建立6个区域性督察中心，但该监督 机制并没有发挥实质性作用。 “执法缺陷，来源于片面的发展思路。”吕忠梅指出，目前，一些地方政府仍然坚持 以GDP为导向的“一边倒”发展模式，在一些工程建设上，总是坚持“环境保护让位于 经济发展”，使得相关执法部门、环保部门变成了“污染保护部门”。在汹汹民怨 下，问责几个官员、关停一些工厂、暂停一些工地、封存一些公车，可以暂时驱散 民众心头的“雾霾”，然而指望一场大风来吹散天空厚重的污染物，又足以证明面对 未来的雾霾、面对下一波污染事件，所有人包括政府依然自信不足：告别污染还得 靠天吃饭。 5.“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。”在噼啪作响的鞭炮中迎来新的一年，是我 国民间传承千年的习俗。然而，由于多日来的雾霾锁城，重启“禁放令”的争议在 2013年春节再次升温。 “大家同呼吸、共命运，今年过节请一起抵制烟花爆竹。”节前，就有网友提出这样 的倡议。而据网上的一项相关投票显示，有近七成的网友赞成禁放烟花爆竹。 有实验数据显示，燃放鞭炮产生的PM2.5浓度是普通空气的5.4倍，最高时可达66 倍。“是热闹重要，还是自己健康重要?不放都这么污染呢，就别添乱了。”北京市 民张先生这样说道。张先生说，他们一家已经两三年不放烟花了，之前是因为家里 孩子很小，担心安全问题，今年更是响应政府号召。“一个是自己自觉，另外也劝 身边的亲戚朋友少放些，除了环保，还能省下一笔开销。”张先生说，“而且很明显 感觉今年放烟花的确实比往年少很多，说明大家都有这个意识”。 有媒体认为，这次的雾霾也给政府和民众提供了一个重新审视燃放烟花爆竹这一传 统民俗的视角。这次的大气污染也给市民上了一课，政府应因势利导，让烟花彻底 退出城市的天空。但另一方面，反对全面禁放的声音也很强烈。“现在年味儿已经 越来越淡了，连这点传统也要给断掉，这点乐趣也要被剥夺吗?”有网友提出质疑。 “如果现在又开始全面禁放，那就又走了回头路了。”中国社科院研究员胡小伟在接 受记者采访时说，原先是1993年北京市政府颁布施行《禁止燃放烟花爆竹的规定》， 学习所谓新加坡经验，禁止北京人在春节放鞭炮。到2005年将“禁放”改为“限放”， 容许市民在规定的时间和地区燃放鞭炮，市民才又可以过上有年味儿的春节。 “从禁放到限放，其实也是老百姓的民心所向。传统节俗绵延这么长时间，自有其 深厚的文化内涵和文化基础。”胡小伟说。 过年放鞭炮的确容易造成污染和损失，但绝不是空气污染和PM2.5攀高的重要原 因。中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组近日公布的一项研究认为，机动车、 燃煤等人为污染排放是造成雾霾天气的“主谋”。 “‘一刀切’地禁止显然是不可行的，将千百年的文化传统积淀全盘清除是对传统的 不尊重，也是对科学发展的曲解。而在执行过程中可能产生的一个副作用就是非法 的燃放反而更多了，安全和环保更没保障，执法成本还提升了。”胡小伟说。 北京师范大学教授、中国节庆研究会副会长萧放也表示，如果为了治理雾霾而封杀 古老习俗，无疑会造成一股人文之“霾”。“既要在城市适度控制，也要尊重传统。” 萧放指出，“提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延续这一习俗的途径。 6.持续时间很长，污染程度严重的雾霾在成为热词的同时，也将对新一轮的城镇化 造成一定影响。 这次雾霾天气主要出现在经济发达地区，这些地区大部分到了工业化后期阶段。但 是这些地方又因为财税制度、GDP问题，开始重新进行重化工业，包括上海都考虑 重启石油炼化项目。考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩，重化工业对就业的 承载力较差的基本情况，各地区必须继续顺其进入工业化后期的特点，加大对服务 业的发展力度，在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。 这些年，北京和上海等一线超大城市的产业、人口聚焦能力急速拉升。造成这种局 面出现背后的深层次原因，在于行政资源对于中国城市发展的决定性影响。中国城 市基本是按照城市的行政级别来决定发展水平。北京既是直辖市又是首都，自然成 为了中国城市中公共服务水平最高的城市，从而在行政资源的推动下，将北京聚焦 成一个2千万以上常住人口的城市。而且按照当前这种发展趋势，如果不进行改 变，那么北京的常住人口加流动人口造成瞬间达到3000万到5000万都有可能出现。 之前有些声音还认为，北京的承载潜力可以挖掘到这个程度，但这次严重的雾霾天 气出现，带来对北京承载能力极限的思考，在中国这种粗放发展模式下，要想将北 京、上海这种超大城市的城市的承载力提高到纽约、东京这种单位面积的人口承载 力，可能会出现很多巨大的压力。可通过规划和其他的经济、制度办法来缓解北 京、上海这些超大城市的承载量，避免这些城市的承载力触壁。这可能会延缓北 京、上海等超大城市户籍放开的步伐，倒逼中国城市的去行政化，让市场更好的发 挥在城市发展中的基础性资源配置的作用。 7.一个城市的空气不是一座城的概念，而是一个大区域概念，即使中心城市的环境 工作做得还好，如果它周边的区域的环境保护不到位，也很难避免雾霾出现。这样 就会对城镇化的推进中必须重视城市群的作用，尤其是超大城市周边的卫星城的发 展带来一定的思考。北京的雾霾就受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、生 态保护存在问题的影响。这种因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展 鸿沟，必然会因为天气质量、雾霾的出现而必须去正视这种差距，从而去想办法解 决它。为此会加速城市群概念，淡化行政区划的人为切割，通过产业、人口合理布 局，从而推动城市群中大中小城市的协调发展，尤其在公共服务能力上，向卫星城 扩展，最终推动一线城市周边的城市发展提质。 雾霾天气表现了发展方式的不科学、不可持续以及资源的粗放使用。要破除这些问 题，必须加大对城市发展方式，产业转型升级的调整力度。为此必须充分发挥市场 机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强 度和消费总量双控制的新机制。只有这样才能够到2015年实现全国能源消费总量控 制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右的目标。而通过技术进 步，制度创新，进行智慧、绿色、低碳城市的建设，也成为当务之急。 8.2013年3月20日上午，随着工人们开始对河北华旭药业有限公司一台10吨燃煤锅 炉进行拆除，标志着2013年石家庄市区拆除分散燃煤锅炉战役全面展开。据悉，除 这台锅炉外，首批开始拆除的还有6台分散燃煤锅炉。 经过2012年一年的努力，目前石家庄市区还剩余155台分散燃煤锅炉计划在2013年7 月底前拆除，其中新华区63台、桥西区47台、桥东区10台、长安区18台、裕华区10 台、高新区7台。按照计划，这些锅炉需要在7月底前全部拆除完毕。 这155台锅炉全部拆完后，预计每年将削减燃煤11万吨，减少烟尘排放1540吨，减 少二氧化硫排放1760吨，将对冬季采暖期空气质量的改善起到重要的作用。 我国天然气供不应求，对于拥有天然气等清洁能源的区域和城市，必然可能会获得 更好的空气。乌鲁木齐之所以能够走到北京前面实现更为彻底的煤改气，一个非常 重要的原因在于新疆有丰富的天然气资源。而现在一个城市的水、空气已经成为一 个城市发展的重要资源之一，当前出现的部分人士因为空气原因逃离北上广就是这 个因素。那么当这种资源汇集更多，这个城市在新一轮中国区域经济发展过程中， 就可能获取更多的比较优势，从而最终在区域博弈中脱颖而出。而新一轮城镇化的 发展中，也会有意识地通过科学布局的方式，推动要素向更优资源地区汇聚，从而 改变中国城市实力之前的排序。 9.近年来，PM2.5污染成为政府和民众关注的环境热点问题。我国一些城市虽已积 极开展PM2.5监测工作，但是在监测过程中还存在许多问题，我国对空气质量目前 采用两种考核方法：API(空气污染指数)和浓度指标。《环境空气质量标准》要求以 浓度指标作为PM2.5达标的考核指标，年均值和日均值需同时达标。但各地方政府 一直采用API优良率作为达标的考核方法，环境空气质量评价技术还不够规范。 我国常规环境空气质量监测点可分为4类：污染监控点、空气质量评价点、空气质 量对照点和空气质量背景点。我国地级以上城市已按《环境空气质量监测规范(试 行)》要求布设了PM10国控监测点，并形成了较为完善的监测网络。但PM2.5比PM10 在空间上分布更均匀，很多城市简单地把全部PM2.5监测点位都布设在原PM10点位 上是不科学的，不能准确反映城市的整体环境空气质量。 我国部分城市和研究机构近10年相继开展了环境空气中PM2.5研究性自动监测工 作。但由于缺乏PM2.5自动监测仪器国家认证/指定的仪器型号目录，造成目前广泛 运行的PM10自动监测仪器和部分省市购置的PM2.5自动监测仪器品种类型较多，在 PM2.5自动监测仪器设备选购、运行维护、质量保证和质量控制等方面缺乏完善 的、统一可行的指导意见和技术规范。导致不同地区、不同型号仪器的监测数据缺 乏代表性和可比性，影响监测数据的公信力和对监测数据的进一步深入挖掘和使用。 国产PM2.5自动监测仪器研发起步晚，尚无具有自主知识产权关键核心技术。目前 部分PM2.5自动采样器在设计上达不到我国采样要求，缺乏小时浓度监测值采样时 间的技术要求，PM2.5浓度在转换为标态时容易产生系统差异，缺少针对我国自然 条件进行优化的监测设备等。 目前，国内缺乏具有自主知识产权的组件和成套整装设备，已有的设备精密度或一 致性偏低，导致国内各级监测站和科研单位大多选择采购进口仪器，从而使进口自 动监测仪器占据国内大部分市场，对进口仪器的过分依赖导致其价格呈现上涨趋 势。此外，还存在进口仪器运维费用高、运维服务不及时等问题。 10.回顾历史，建国以来，我国高度重视经济建设。改革开放后，我国更是大力发 展经济，GDP以平均每年8%～9%的速度增长。在进出口贸易上实行“两头在外”的发 展，进出口贸易上去了，但也带来了严重的环境污染。如今，我国经济建设已取得 辉煌成就，GDP总量已居世界第二位，成为世界经济强国。但在重经济轻环保发展 的背后留下的隐患是环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损，社会难以承 载。虽然国家对环境保护工作越来越重视，但并未从根本上扭转人们长期形成的重 经济发展轻环境保护的认识。各类企业转型发展缓慢，粗放式发展还占较多数。 目前，我国一直执行“预防为主、防治结合”，全防全控、群防群控的方针。但有些 环境污染已经非常严重，必须着重治理。如“三河三湖”中的辽河，在20世纪前污染 最严重，水质为劣Ⅴ类。这几年通过各种治理措施，现在的水质上升到Ⅳ类。 11.我国现行管理体制除了省市区环保厅局一把手实行以地方政府为主的双重管理 体制外，其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局长的管理关系全部在地方， 一切行动都要听从地方党政领导的指令。 从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的 职权和职责。但由于目前重经济发展轻环境保护的观念尚未改变，当经济与环境发 生矛盾和冲突时，环境保护往往还要为经济发展让路。 由于环保体制是属地管理，地方环保干部和领导还要帮助地方政府为发展经济落实 “三跑任务”，即为政府跑环评项目，获得批准；跑环境总量，得到增加；跑关系， 得到疏通。为了解决环保工作费用，还有收取排污费的任务。目前，有相当一部分 环保工作人员从事这项工作，主要精力并没有放在环境污染执法监管方面。 我国的《刑法》、《民法通则》、《侵权责任法》、《环境保护法》等法律对“污染环境 罪”、“破坏环境资源保护罪”、“环境监管失职罪”等都做出了明确规定。但是，在 重经济发展轻环境保护的大环境下，一些严重的环境污染犯罪和环境违法行为得不 到法律的追究和应有的法律处罚。这就助长了一些企业不依规依法治理环境污染和 保护生态，违法排污、偷排漏排各种污染物。“违法成本低、守法成本高”问题长期 得不到解决，使得一些企业不愿意实行技术升级、发展高新技术、转变发展方式。 企业没有由粗放式发展转向集约式发展的内在动力。有些企业甚至通过排污处罚， 由非法排污变成了合法排污。 解决环境保护问题，推动生态文明建设，建设美丽中国的重要力量是各级领导干 部。政治路线确定后干部就是决定的因素。然而部分政府官员对环境保护重要性和 紧迫性的认识还不足，责任心不强，政绩观扭曲，无法正确处理经济发展与保护环 境的关系，更无法落实到实际工作中去。 我国环境污染治理的紧迫性催生了环保民间组织，但其发展还很缓慢，目前有些地 方政府对环保社团的认识不到位，一些企业尤其是污染企业担心环保民间组织的发 展壮大，对其监督的力量加大，怕增加成本，影响发展；公众对环保民间组织了解 的还不够深，环保志愿服务的意识还很淡薄，参与环保民间组织的活动还不普遍， 社会公益捐助意识淡薄，环保民间组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱，环 保实效不能得到快速实现。 “十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。”中央气象台首席 预报员何立富说，观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全 方位的参与，绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美 丽的中国才会如约而至。 *三、申论要求*

申论二、给定资料资料1某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑白加工点，记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂“发制、漂白”百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇佣工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品，制作过程中加入起增重作用的工业碱、起漂白防腐作用的双氧水以及起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数，另外，在其他行业也有类似运作。这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒有害的水发制品，从生产到销售只需要两天时间，每天生产1000斤水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际上也是违法的，整日生活在恐惧中。但看到老板不断加薪，我的心开始又动了，我心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。这个地下黑加工点，一个月就能销售非法加工的茄参2．6万斤，销售额30余万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵扯工商、质监、农委、公安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”“坏事人人管不了”的现象。资料2在2011年央视“3?15”晚会上，曝出一则消息：H省不少养殖户在养殖时添加国家明令禁止的“瘦肉精”。让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的健美猪竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑，我们应该感谢食品企业。他让我们从大米中认识了石蜡，从火腿中认识了瘦肉精，从辣椒酱中认识了苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从蜜枣中认识了硫黄，从木耳中认识了硫酸铜，从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地沟油，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件再度引起社会民众的公愤，一个涉及14个省市的地沟油制售网络，已经使地沟油流入市场。其所产生的危害，怎能不令人深以为忧?2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为食品行业是一个特殊行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为，食品企业应当将自律提到很高的位置。但在中国现实环境中，不能把食品安全的“宝”全部押在从业者良心上，还应强调“他律”，以真正实现食品安全。改革开放初期，不讲诚信、假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告，以不正当手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，那些企业有哪一家真正做大做强了?据统计，在市场经济条件下，无论国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界五百强的中外企业，无一不是严守法规，诚实经营才有今天的辉煌，没有一家企业能够靠造假而发展壮大。资料3美国和欧盟国家并非生而就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，他们也经历过。1906年2月，美国作家的长篇小说《屠场》面世，以立陶宛来美移民的日格斯一家在肉联厂打工的悲惨生活为主线，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统西奥多?罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬问引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下，美国国会当年6月逋过了《纯净食品和药品法》和《肉类制品监督法》，由此进入了食品安全管理法制化的时代。1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称缩略为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心(CDC)、农业部下属的食品安全和检验局(FSIs)、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国联邦陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软。生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。资料42011年9月，某报刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里多数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，“因为熟人信得过”“熟人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本。一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免受伤害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”“道德滑坡”；一方面指责他人“麻木不仁”“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事别“出手”、少“出头”。伦理学家指出，在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求，为维护封建统治服务的观念和规范，又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，孔融让梨中的谦让、孟光梁鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、维护社会稳定的参考教材。但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”“男尊女卑”，则是糟粕，应该否定。正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山，我们应该给以总结，继承这份珍贵的遗产。”’中国传统的道德观念以儒家的善性论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，他律的作用会大打折扣。某省委宣传部E部长认为，解决他律问题，道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统美德教育，通过教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向。当人们形成良好的道德观念，建立了具有良好公德共识的体系，一个社会的发展便将获得前所未有的巨大推动力。资料5不久前，中央美院油画系研修班第一届部分同学在一家报纸发表声明，称2010年6月，某拍卖行以7280万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》系他们1983年的临摹习作。商人谢某自行伪造“金缕玉衣”，出钱请出国内五位鉴定专家为其鉴定。在收了不菲的评估费后，专家用不到一个小时的时间就联合签署了一份估价24亿元人民币的鉴定报告。谢某由此向银行骗贷5个亿。近年来，随着民主政治的进步、互联网的普及，网民愿意更加畅通的表达，每个公民都有自由言说的空间。从“天价烟局长”周某的落马，到在敦煌撒泼的新疆生产建设兵团某团副团长夫妇的被免职等，一系列的案例，说明网民意愿、网友监督，在国家民主政治的进程中，作用越来越大。但著名文化学者、某大学z教授认为：媒体和网络是一把双刃剑，本应站在客观公正的立场，去引导社会舆论，但有时部分媒体和网络却在没核实、没去甄别真伪、不明真相的情况下，充当了造谣者的“帮凶”。2011年3月，～位母亲为获捐款，抱着患眼癌的女儿跪地前行，这时职业网络推手精心策划炒作了“母亲跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母亲”致歉，“跪爬母亲”也向社会道歉，表示愿将得到的二十余万捐款退回。对于此事，人们看法不一，有的人觉得利用谎言炒作募捐不道德，有的人认为救命远比道德更重要……央视某主持人说：网络推手出于善意目的制造“缺德炒作”，对社会诚信造成的损害是不可估量的。某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。网民A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋生、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。网民B认为：市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离内心的叩问，在不少人身上，理想、信仰的感召力在减弱。人们应该当重拾信仰，让信仰不再缺席。资料6某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药产品销售回扣的现象屡禁不止，更有甚者，将病人视作唐僧肉，不根据病情开药，开贵重药品，动辄做“cT”、上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指出：在教育界，也有一些学校出现少数教师借补课、家访、排座位、安排班干部等事务，公然收取好处的现象。某市一中学给学生家长每人寄了一封信，在信上学校划定了20本名著，要学生到“指定书店”购买。很多家长认为，学校给指定的书店打广告，个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德，下属出了事故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑，搪塞推诿者有之。还有些干部利欲熏心，玩弄数字游戏虚报功绩，甚者大搞损害民生的“政绩工程”企图换来个人的升迁。资料72011年以来，“讲文明、树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老志愿服务，成为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上，200余万名社会志愿者参与世博活动的志愿服务；广州亚运会、亚残运会期间，有59万名志愿者投身其中；汶川特大地震发生后，不到一个月时间就有20万人次志愿到灾区帮助抗震救灾；玉树地震、周曲特大山洪泥石流发生后不到一天，志愿者就成为救援大军中的重要力量。这种来自民间、集中爆发的志愿精神，诠释了民族精神新的时代内涵。汶川大地震，这场突如其来的灾难，人类无法抗拒，但面对灾难，举国上下凝聚成一股撼动人心的精神力量。大地震当夜，成都街头就出现了无数个献血点和医疗站，前来献血的人排队站满整条街；成渝高速上，数百辆出租车开着应急灯奔赴都江堰灾区，没有人给他们一分钱，更没有任何人有过要求和命令；唐山市组织了医疗队和抢险队从抗震纪念馆启程，赶赴四川灾区。曾经有过同样经历的唐山人，在互联网上深情地留言：“告诉灾区人民，我们和你们在一起。”唐山人曾被别人感动，在汶川大地震中则感动着别人。唐山某村13名老乡，自发组成了一支救援小分队，赶往四川救灾现场，用最直接、最朴实的行动，对“感恩”一词进行完美的诠释。前不久，一位普通的农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村76岁的李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻，三人均受伤，其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太的家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会走那么早。无论花多少钱都必须赔偿!”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事，却得不到好报。”资料82010年2月9日，农历腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津至武汉沿线的高速公路部分地区可能因雨雪封路，他决定赶在封路前，赶回武汉，给先期回武汉的民工发放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生提取26万元现金，带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰，发生重大车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿路寻找，结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的26万元现金还在。“我们家这个年是过不成了，但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟回到武汉家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工凭带良心领工钱，大家说多少钱，就赔多少钱!钱不够，弟弟就贴上了自己的6．6万元和母亲的1万元。就这样，在新年来临之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生弟弟接受记者采访时说：“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债，包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱。这是自己的良心账。”徐先生是N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿舍完成透析，坚守在教师岗位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护送山里的孩子回家。汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区；多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从未间断过。徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，但我却可以拓展生命的宽度!”31岁的年轻母亲吴女士有了一个她始终都有些不好意思接受的新名字—“最美妈妈”。2011年7月2日，某市一住宅小区，2岁女童妞妞从10楼的窗台坠落。在楼下人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地的一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想，我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地义的事!”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了三截，可她的脸上仍挂着明朗的笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外又不意外”。她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯性流露。”吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福。该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”“无私”，是真正的“守护天使”。资料92011年全国“两会”前，温家宝总理在回答网友提问时曾指出，一个国家如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。2001年9月20日，我国正式颁布实施了《公民道德建设实施纲要》。2007年7月，中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全国道德模范活动以来，三届道德模范评选出160多位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中。近十年来，我国不断把社会主义核心价值体系融入国民教育、思想道德建设和群众性精神文明传教案活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全国各族人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。三、作答要求

申论二、给定资料资料1目前，我国是世界上泥沙问题最为严重的国家之_。黄土高原地区的水土流失导致黄河下游河道1950—1999年淤积泥沙92亿吨，河床普遍抬高2～4米。辽河干流下游部分河段河床已高于地面1～2米，成为“地上悬河”。水土流失导致全国8万多座水库年均淤积泥沙16．24亿立方米，洞庭湖年均淤积泥沙0．98亿立方米。相关专家指出，中国大规模的水土保持、江河湖库治理和生态环境保护取得了一些。成就。同时通过国际合作。目前中国已经完成黄河泥沙、淤地坝建设、流域综合生态管理和珠江水沙变化等科研项目，但并没有根除泥沙问题对社会经济发展的干扰，河流泥沙问题亟待治理。据悉。全球每年地表侵蚀量高达600亿吨，损失耕地5万～7万平方公里。侵蚀的泥沙造成河床持续抬高，每年淤损水库库容近1％。资料2金沙江是我国乃至世界上著名的水能资源极为丰富的河流，被国家列为全国12大水电基地之首，其所蕴藏的水能资源量达1．124亿千瓦，约占全国的16．7％，是我圉规划中最具战略地位的最大水电基地。金沙江下游正在建设的乌东德、白鹤、溪洛度、向家坝等4座巨型水电站装机总容量相当于两个三峡。不到云南，不到金沙江，对于金沙江的了解，人们难免只知其一，不知其二。事实上，在背负“水电大江”名誉的同时，金沙江下游正饱受着水土严重流失的折磨。金沙江小江流域地面每年上涨0．2米，眼下这一地区已彻底变成了无人区。泥石流使得昆明市东川区深陷贫困的泥沼难以自拔。据悉，从1984年至2009年，东川始终没有摘掉国家贫困县(区)的帽子，2008年年底全区低保人数占到该区人口总数的13％。“云南省的水土流失确实比较严重。”水利部水土保持司司长刘震说。而在2009年曾经进行过“中国水土流失与生态安全综合科学考察”的水利部、中国科学院和中国工程院的专家以及28位院士的眼里，“云南、贵州当地只见石头不见土壤的‘景观’随处可见。”云南省水利厅对该省水土流失下的结论是“十分严重”。云南省水利厅副厅长陈坚在接受记者采访时透露，全省水土流失面积达13．4万平方公里。由于水土流失，一些地方的老百姓已经失去了生存条件，不得不进行“生态移民”。资料3我国现有的18亿亩耕地中，坡耕地占3．6亿亩。由于人均耕地少，人地矛盾突出，造成土地的复种指数高，土地得不到休养，加上传统粗放的耕作方式，坡耕地不仅产量低而且水土流失十分严重。全国现有坡耕地占全国水土流失面积的6．7％，但土壤流失量却占全国水土流失总量的1／3。据调查，三峡库区每年坡耕地土壤流失量占总量的73％；黄河流域部分支流坡耕地侵蚀量占到河流输沙量的60％；西南石质山区贵州省境内，坡耕地土壤流失量占其总流失量的85％。坡耕地严重的水土流失不仅破坏耕地资源，更威胁到国家生态与粮食安全。从新中国成立到20世纪90年代末，全国坡耕地因水土流失而毁坏掉的耕地5000多万亩，平一均每年100万亩。坡耕地水土流失严重的地区，每年流失表土1厘米以上，土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。资料4福建的长汀古称汀州，历史上曾以客家首府闻名，又以红军长征出发地之一成为著名的革命圣地。但长汀的水土流失也同样闻名，成为全国南方花岗岩地区水土流失最严重的县。据1985年遥感普查，全县的水土流失面积达146．2万亩，占山地面积的37．7％，“山光、水浊、田瘦”，真实描绘了生态恶化的严重情景及后果。改革开放以来，福建省委、省政府把长汀列为全省水土流失治理试点，并把长汀水土流失治理列入为民办实事项目。一场“奋力拼搏治理水土流失，铁心攻坚建设秀美长汀”的战役打响了。长汀县创新治理理念，以“反弹琵琶”再造汀州一片绿。据县水土保持局局长钟炳林介绍，“光头山”往往经历了常绿阔叶混交一针阔混交一马尾松和灌丛一草被…裸地的演变过程，治理要“反弹琵琶”，以草灌先行，重建植被。年复一年，长汀总结出了一套独特的治理模式：推广“等高草灌带”种植法，即在山坡地沿等高线，采用品字形挖水平沟，种植草、灌植物，当年即可减少地表径流30％以上，三年达到基本覆盖；“老头松”改造改善植被法，“老头松”10～20年只长l米高，林下无草灌或少草灌，在治理中推广“老头松”抚育施肥加以改造，促其生长并促长其他伴生草灌；果园覆盖技术改良植被，在幼龄果园推广秋大豆春种，作绿肥压埋改土，全县一半幼龄果园进行了推广。村户周围的荒山荒沟，在常规的“猪沼果”生态种养模式前加上种草这一环节，进一步完善了循环链条，既促进水土保持，又提供了部分饲料。从2002年以来，长汀县又吸取有关领导和专家的意见，对陡坡的治理，推广“一锄法”，即挖一个穴，撒几把草籽。4年来，治理远山陡坡2万余亩，取得了显著成效。资料5“经研究测算，按照现在的流失速度，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，粮食产量将降低40％左右，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，届时将有近1亿人失去赖以生存的土地。”这是水利部副部长鄂竞平在2009年早些时候召开的中国水土流失与生态安全综合科学考察总结会上发表的观点。水利部水土保持司巡视员张学俭在接受《法制日报》记者采访时说，事实上，我国水土流失形势确实到了异常严峻的地步。东北黑土区的水土流失尤令水利部担忧。“实际上，2000年我们就已意识到了黑土地水土流失会演变成为一个严重的生态问题。”但是，出乎张学俭意料的是，黑土地水土流失的速度如此之快。“现在北大仓有可能重新回到北大荒。”张学俭说，目前在东三省，要找到典型的黑土地已经很难了。照现在水土流失的速度，张学俭担心，用不了50年，黑土地可能就会消失。说到东北黑土地水土流失的根源，张学俭认为，过度垦荒是重要原因，“这种掠夺性耕作，最终有可能让我们无法修复东北黑土地”。资料6正逢冬至，广东省河源市和平县贝墩水小流域红旗招展，人声鼎沸，上千村民自发地来到水利工地庆贺奋战数月的首期“九大工程”即将完工。据了解，贝墩水小流域的综合整治不但将大大改善流域内的生态环境，而且使困扰多年的山洪灾害得到有效防御，同时也改善了农村的交通、饮水、灌溉和村容村貌。广东省水利厅厅长黄柏青介绍，从2009年开始，广东按照“安全、生态、发展、和谐”的目标统一规划，集中资金，整合项目，对山洪、地质、生态问题日益突出的上千条小流域，逐步进行综合治理。据统计，广东现有1182条小流域需要进行整治，涉及近3000万人。改变现阶段小流域治理滞后的矛盾和“头痛医头、脚痛医脚”的现状，必须实行科学规划、统筹考虑，走综合治理之路。这次大规模小流域治理，新在“整合”，重在“综合”。在省政府颁布实施的《广东省小流域综合治理规划编制导则》指导下，以县为单位，因地制宜，协调发改、财政、水利、林业、农业等多部门整合集成，以防洪减灾、人居环境舒适与安全为重点综合治理。资料71991年水土保持法颁布以来，我国一些地方在征收水土保持补偿费等方面已经进行了一些探索。陕西省已经在建立能源开发水土保持补偿机制方面取得了重大突破，陕西省政府专门出台文件，规定对煤炭、石油、天然气开发企业要计征水土流失补偿费，仅这一块预计每年可征收13．5亿元。但是，这样的实践毕竟是个别地区。与国内相关行业实施生态补偿政策相比，我国水土保持生态补偿仍存在许多不足。比如，在水土保持生态补偿概念、标准以及实现途径等方面，系统的研究也尚未展开。同时，有关水土保持生态补偿的政策法律不完善，补偿的力度也不够，特别是有关补偿费的规定不够科学、合理等问题，都直接影响着补偿政策的落实。水土保持法何时完成修订尚无明确的时间表，而要遏制住急功近利的开发建设势头，修订就应提速。资料8退耕还林近十年来，重庆市累计完成退耕还林任务1702万亩，在构建三峡库区绿色生态屏障的同时，加快农村产业结构调整，确保农户增收致富。十年，重庆用一个“退”字换来绿色山城，更因地制宜，通过发展特色林果经济带动林农致富。忠县地处三峡库区腹心地带，由于山多，气候湿润，特别适宜柑橘生长。用退耕地种植柑橘，发展柑橘加工产业成为忠县百姓致富增收的主要途径。忠县H镇T村的村民李某家里有10亩地，退耕以前种植小米、红薯，只够解决家里的吃饭问题。“现在家里的地包给公司全种上柑橘，退耕的补贴每亩地245元，加上公司一亩地380元的租金，还有柑橘的收益，一年能挣个万八千哩!”李某高兴地说。据了解，由于忠县地处山区，温度高，受冷空气影响较少，果品不易受到冻害，相比较其他地区柑橘成熟时间早的特点，忠县大力种植优质晚熟柑橘，拉长生产周期，错开市场高峰，赢得“中国柑橘城”的美誉。截至2008年，重庆市新建了林果等产业基地538．9万亩。仅2008年一年，重庆市林业产业总产值达到165亿元，比“九五”期末增长了近6倍。依靠地区优势，发展特色经济已逐步成为引导农民致富的新途径。资料9甘肃省生态环境脆弱，水土流失严重，每年输入江河的泥沙达5．5亿吨，是全国水土流失最为严重的地区之一。新中国成立以来，全省累计治理水土流失面积8万平方公里，改善了生态环境。但是，近年来，人为新增水土流失总量没有得到有效遏制。“十五”期间，甘肃省经市级以上有关部门审核批准的大中型建设项目达2495项，扰动地表面积为3748平方公里，弃土弃渣量1．58亿吨，水土流失量占全省人为新增水土流失总量的80％以上，给社会留下了巨大的治理成本，有的甚至难以恢复。开发建设项目水土保持方案申报率虽逐年上升，但总体申报率不到70％。经水利部和省水利行政主管部门审批的大中型开发建设项目226项，仅有西气东输、小峡电厂等8个项目开展了水土保持设施验收，验收率不到6％。已建和在建项目中，水土保持监理、监测工作普遍比较薄弱，相当一部分项目在建设中不按照方案要求落实措施，甚至直接向河道倾渣倒料，有的项目随意变更取、弃土场，对周边的防洪安全、饮水安全、生态安全造成严重威胁。资料10新中国成立以来，渭河流域每年损失耕地约1700公顷，占到当年新增基本农田建设任务的8％左右。水土流失在损失耕地的同时，也大大降低了土地生产力。据调查测算，渭河流域严重水土流失区年均损失土壤耕作层1毫米以上，年损失氮、磷、钾约l60万吨，导致农民直接经济损失100多亿元。近年来，由于生态环境的不断恶化，频繁交替发生的旱、涝灾害，给沿岸地区造成了严重的经济损失。1995年洛河流域遇到双百日大旱，受灾面积90．7万公顷，粮食减产3．9亿公斤，而这只是渭河流域造成损失的一部分。渭河流域有4．8万平方公里水土流失面积，虽然经过几十年的治理，真正达到标准的不足1．5万平方公里，还有3万多平方公里面积需要治理和继续加工提高，特别是秦岭北麓还存在大量坡耕地，渭北沟壑区、洛河中上游荒沟荒坡面积大、植被少，水土流失还十分严重，开展综合治理任务十分艰巨。资料1l“过去我们往往认为丘陵地区是水土流失的集中地，而对平原地区关注比较少，但对于江苏而言，平原沙土区水土流失要同步给予关注。”南京林业大学教授胡海波介绍，江苏沿海平原沙土区的土壤和黄土高原并没有太大差异，如果利用不当很容易造成严重的水土流失。据测定，江苏平原沙土区每年每平方公里土壤侵蚀量可达五六千吨。除此之外，在高速公路等交通建设中也造成了水土流失。一般认为，农村的山丘区是造成水土流失的主要地区，但胡海波介绍，近年来，随着城市化进程的迅速发展，城市化中开发区建设热潮以及大规模的基础设施和生产设施建设、房地产开发等，人类对自然界的干预程度加剧，开发规模巨大，开发技术参差不齐，造成城市中水土流失呈现逐渐增多的趋势。三、作答要求

申论申论 *一、注意事项* 1．本题本由给定材料与问题两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 *二、给定资料* 1．2014年1月，零点研究咨询集团发布了一份(2013年中国城市居民生活质量调 查》，调查显示，“贫富分化”跃升为城市居民最关注问题的第一位。 本次调查样本遍布北京、上海、广州、长春等全国20个大中型城市，受访者年龄在 18至60岁之间。在3166个受访者中，有近四成人提及贫富分化问题，20个受调查城 市中，北京、武汉、成都、沈阳、杭州、厦门、长沙等7个城市居民表示最关注的 问题就是贫富分化。调查显示：近六成城市居民表示经济压力比较或非常大 (59.5%)，认为经济压力小的比例仅有16.3%。而且不同收入阶层都表现出了基本一 致的经济压力感，深圳、广州、北京等一线城市居民表示经济压力大的比例都超过 了70%。以5分作为非常满意的标准值，城市居民对国家经济状况的满意度是3.82 分，而对个人经济状况的满意度是3.28分。调查结果在某种程度上表明，“土豪”一 词在2013年的流行不是偶然的。 对于城市居民更为在意贫富差距的问题，中国社会科学院社会学所副所长张翼介 绍，贫富分化的问题不仅仅是当期的收入差距问题，更多的表现在财产方面，属于 累计型差距。同时，某些高收入家庭的炫富，导致普通百姓产生心理落差。在社会 凝聚力方面，由于贫富两个阶层的交流比较少，导致了阶层间沟通断裂的产生，也 会影响到贫富感觉。 2．2013年12月27日，《第一财经日报》记者专访了中国改革基金会国民经济研究所 副所长、研究员王小鲁。 第一财经日报：根据你的《灰色收入与国民收入分配2013年报告》，2012年中国城镇 居民收入基尼系数是0.501，考虑到城乡收入差距，全国基尼系数应该更高。你如 何评价目前的基尼系数水平以及它所反映的收入差距情况? 王小鲁：仅就城镇居民基尼系数的情况看，我国的收入分配状况目前已经处于一个 危险的区间。在国际上属于少数差距特别大的国家，可以和收入差距巨大的少数拉 美国家相比。按照国际上通行的看法，一个国家和地区的基尼系数达到或超过 0.4，就意味着收入差距已经很大，这可以算作一个临界点。所以目前中国整体的 收入分配状况还是不容乐观的，收入差距过大、收入分配不公现象突出。 从最近几年的情况看，收入分配差距稍有缩小的趋势，确切地说是相对差距有所减 小，但绝对差距还在继续增大。相对差距有所缩小的一个重要原因是这几年普通劳 动者的工材收入提高较快。但是由于腐败、灰色收入等原因导致收入差距非常大的 局面还没有改变。这种情况对我国社会的公正、稳定和经济发展都是十分严重的挑战。 日报：你连续多年在做关于灰色收入的研究。从最新的情况看，灰色收入有哪些新 变化?对收入分配格局有什么影响? 王小鲁：从这几年我们的研究看，灰色收入的规模还在持续增大。2010年报告里估 算的灰色收入总量在5万亿元左右，现在已达到6.2万亿元。这个增长的速度还是很 快的。同时还有一个新的发现，灰色收入有从最高收入阶层向一部分中等以上收入 阶层扩散的趋势，这意味着腐败现象的蔓延。腐败和灰色收入主要围绕权力和垄断 部门发生，但也在从权力部门向其他领域扩散。其中，公共服务部门是发生率特别 高的领域，比如医疗、教育、科研等。这是因为这些部门不属于完全竞争的领域， 存在信息不对称和资源垄断的现象，在制度不健全的情况下很容易产生腐败和寻租 行为。这类情况，实际上都加重了普通的公共服务消费者的负担，是一种逆向的转 移支付，使得收入差距状况更加恶化。 3．2013年11月，国家主席习近平在做《关于全面深化改革若干重大问题的决定》说 明时表示，改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地变化，但是，城乡二元结 构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。要根本解决这些问 题，必须推进城乡发展一体化。 北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家发改委收入分配课题带头人李实认 为，城乡要实现协调发展，需要解决的一个突出矛盾是缩小城乡收入差距。 统计显示，2000—2010年期间，城镇居民可支配收入增加了2.37倍，年均增长率为 9.04%；农村居民人均纯收入增加了2.17倍，年均增长率为8.04%。如果细分这10年 间的增速，农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长。 但是，农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大。按当年价计算，2000年城 镇居民的人均收入比农民高出近4500元，2005年高出7238元，2010年高出13190 元。也就是说，在此期间，城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近2.93倍。 李实认为，中国的城乡收入差距处于相当高的水平，它构成了中国收入分配格局中 一个最为重要的特点，同时也是中国收入分配差距持续扩大的一个最为重要的推动 因素。 虽然近几年城乡之间收入差距有缩小迹象，但业内并不认为差距缩小的转折点已经 到来，因为导致收入差距缩小的一些因素不具有长期性。比如对农民收入影响较大 的农产品价格，出现大幅上升的势头是不可能的，其温和上升的势头又不具有持续性。 据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍，我国城乡之间的一次分配差距是3.1 左右，但是，经过城市的社会保障福利转移和各种公共服务的转移，城乡差距扩大 到5～6倍。换言之，经过二次分配，城乡差距扩大了。 数据显示，我国已有2.5亿农民工，然而制度安排的缺失，使一些已经长期生活在 城镇的农村户籍居民，难以得到与城镇居民同等的社会保障，同时面临的劳动就 业、教育培训、住房、社会保障方面所受到的一系列不平等待遇的制度基础，剥夺 了农民平等参与竞争的机会，加大了城乡收入差距。 农民增收是一个较为长期的过程，但通过国家政策的调整，改变初次分配和二次分 配方面的国民收入分配格局，在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地 区之间的基本公共服务和社会福利差距，是可能的。 《决定》指出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇 居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有 序放开中等城市落户限制。 业内人士认为，户籍改革的进展程度，取决于附着其上的福利的供应水平。在小城 镇，为居民提供的福利有限，尽管小城镇大多开放户籍，但实际申请者并不多。相 反，大城市所提供的公共服务相当可观，也增加了改革的难度。 4．调整收入分配，缩小收入差距，抑制贫富分化一直是政府工作的重点。那么究 竟什么样的收入分配制度更适合我国国情呢? 在英国，税收杠杆是调整收入差距的有效手段。一是征收个人所得税。英国现行税 法规定，年薪4800英镑以下的低收人者不用纳税，超过的部分按不同比例纳税，最 高收入所得税税率为40%。二是遗产税和赠与税。英国税法规定，遗产税和赠与税 合并一起征收。为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税，税法规定，继承人除了 要对死者遗留的财产缴纳遗产税外，还要对死者7年内赠与的财产按不同的税率缴 纳赠与税。 近一百年来，英国劳动收入在国民收入分配格局中总体上处于主导地位。相比之 下，资本要素所占比重则呈下降趋势，这有利于避免收入分配的严重分化。另外， 为了遏止贫富差距，英国很早就实行了福利制度，1601年颁布了《济贫法》，19世纪 又陆续制定一系列社会保障制度，实施“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。同时，英 国政府在私有化进程中，也注意照顾工人阶级的利益，政府逐渐建立起一个完整的 全国性再就业培训和职业介绍机制，比较好地解决了经济转型过程中的再就业问题。 法国是市场经济机制发育完善的发达国家，经济高度开放，奉行自由的贸易和投资 政策。经过二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界经济、贸易、金融和科 技大国。 法国居民的收入分配差距并不大。从基尼系数反映的居民收入总体性差距看，法国 目前估计不超过0.32，低于0.4的警戒线。 法国政府对居民工资的管理主要通过两种体制分别确定：私人部门和公共部门(包 括国有企业)，并在两种部门之间建立横向联系和对比。对于私人部门，政府主要 通过控制和指导最低工资和行业工资水平两个标准，来体现对整个私人部门工材及 收入的间接管理调控。对于公共部门，政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制 度，有效保证和规范公务员工资水平的正常增长。最低工资制度是法国政府进行宏 观工材管理的另一个重要方面。法国政府非常重视最低工资制度的修改和完善，最 低工资标准根据物价指数、经济发展、就业状况、低收入人群的生活支出水平等因 素确定，每年根据情况做适当调整，以保障劳动者的基本生活。 1848年，法国就提出了实行所得税的法案，但最终未能付诸行动。1926年所得税体 系框架基本建立起来。1959年对所得税法进行重大改革，其中主要是改分类所得税 制度为综合所得税制度。1971年将个人所得税法改为所得税法，改革后的所得税发 展很快，不久即成为法国税收收入的重要来源。从国民核算中看，2001年法国个人 所得税和财产税之和占居民总收入的比例为12.5%，达到1370亿欧元。而1990年这 一比例仅为7.7%，在10年间提高了近5个百分点，反映出法国政府逐步加强了对所 得税政策的运用。除个人所得税外，法国政府对居民的存量财产也进行了税收调节。 另外，法国是个高福利国家，居民的生老病死、失业、退休、入学、住房等均有相 应的社会保障。法国的社会保障制度主要包括五项社会保险制度，即养老、医疗、 失业、家庭补贴和工伤事故，仅前四项就超过国家财政一般预算的规模。家庭生活 补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分，各类家庭补助名目繁多，常常被视 为法国社会福利高水准的具体体现。 5．12年前，郭清从湖北老家只身来到北京，经过多年打拼，已经在城市站住了 脚。他认为，目前的个税政策，调整的对象主要是工薪阶层，而企业的管理层靠绩 效考核等拿高薪，很容易逃避个税政策。 郭清举例说，像他这样的公司员工，每个月五六千元的工资，个税一两百元，公司 部门主管每月七八千元的工资，个税也只有几百元。可由于这几年，市场效益好， 公司中层以上的管理人员，每年年底都有几万甚至十几万的年终奖金，而这都由公 司垫付个税，完全是税后收入。像他这样的基层员工，年终奖则十分微薄。收入差 距一下子拉大了。 “缩小收入差距，财税政策有很大空间。”郭清认为，当前，应加强企业财务管理， 堵住企业为个人垫付个税和混淆个人消费、职务消费的现象，真正发挥个税在“限 高、扩中、提低”收入分配结构中的调节作用。 据统计，我国劳务派遣人员总数已达3000万人，主要由农民工、城镇失业人员、大 中专毕业生构成，大部分集中在东南沿海地区；95%以上派遣员工派遣期限超过1 年，有的企业使用派遣工的平均工龄超过5年，个别企业甚至超过10年。调查发 现，目前部分劳务派遣岗位仍是长期性岗位，已背离了法律规定的“临时性、辅助 性、替代性”范围。改革用工双轨制，促进用工制度由身份管理向岗位管理转变， 真正实行按劳分配、“同工同酬”、统一管理，已经不容迟疑。 当前，由于某些国有企业特别是央企强势拥有国有资源，其资源控制能力、市场份 额以及市场话语权(主要是商品定价能力)远高于一般企业，在财富分配格局中明显 占优势地位。不仅普通劳动者与垄断国企员工的收入差距持续拉大，国企管理人员 与普通员工的收入差距也在拉大。电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平 均工资是其他行业职工平均工材的2～3倍，甚至更高。 中国人民大学教授郑功成：收入分配改革不是要重新实行“平均主义”和“大锅饭”。 而是必须坚持鼓励合法致富的原则，这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义 条件下的合法致富。要让劳动者从一般意义上的“劳有所得”转向“劳有所值”，持续 提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重。 中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中：必须在改革发展过程中全面考 虑、统筹协调，平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。政府要通过 各种手段缩小收入差距，加大保障力度，尤其对于农民，实现其社会保障水平与城 市的接近，降低基尼系数。 中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：最大的不公平，是一些个人或群 体获得了不应该得到的收入和财富，这主要与国有资产及其收益的分配相关。所以 收入分配改革的重点，是要解决由不合理的制度性安排造成的收入差距过大和财富 分配不公的问题。 北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实：收入差距过大和收入分配不公是 现在收入分配体制的两大问题，特别是收入分配不公，更为迫切地需要解决。亟须 出台一系列改革措施，从根本上遏制腐败收入、寻租收入和垄断性收入带来的收入 分配不公。 6．2011年起，随着社会对陈光标式传统慈善模式的讨论，“现代公益”越来越多地 出现在普通公众的视野里，中国公益事业距离现代模式究竟有多远?友成基金会常 务副理事长、友成大学(筹)校长汤敏表示，相对于中国经济的发展而言，中国公益 事业发展几乎落后20年。 汤敏表示，中国民营企业是在邓小平南巡以后开始大发展的，中国公益领域的现状 与当初中国民营经济的历史阶段非常相似。1992年中国虽然有一些民营企业，但国 企仍然占据市场最大的份额，这跟中国目前有政府背景的公益组织占据大的资源份 额的情形相似，大部分社会捐赠，最后都是进入了政府背景的慈善机构。而“郭美 美”事件正好在这个时候引起了包括政府在内的整个社会对中国公益事业现状和未 来发展的关注和思考：中国公益事业究竟应该怎样做? 1993年，中国首部《公司法》正式出台，民间资本大量进入经济领域，许多国企在垄 断优势被打破后，适应不了竞争环境，纷纷关掉。“下一步，垄断型的、政府办的 基金会肯定像国企当年一样，面临更多的困难，中国民间公益事业也会如1992年之 后中国的民营企业一样，迎来越来越大的发展，我觉得郭美美事件是这个历史进程 中的一个转折点。”汤敏预测。 对于“官办慈善”，南都基金会理事长徐永光首先从历史发展的角度给予了理解： “中国过去是政府一统天下，后来改革开放，办慈善由政府背景的机构来做基金会 也是那个时代的结果，而且那个时候国家的确很穷，通过基金会、慈善会向民间筹 钱，用以弥补公共财政的不足，可以理解。包括希望工程，如果不靠民间力量的支 持，很多孩子要失学。” 但对于官办慈善组织在今天仍然存在，徐永光表达了不同意见，他由郭美美事件为 何会引起社会强烈不满的角度分析说：“为什么郭美美一个微博能毁了红十字会百 年老店，实际上这是公众一种不满情绪的宣泄，不满什么呢?就是不满慈善的官民 不分。慈善的本性应该是民间的，但在中国，现在政府那么有钱了，仍然把慈善作 为第二税源，官办慈善组织用权力做靠山，政府通过官办慈善组织向民间筹钱，弥 补公共财政投入不足，对于今天的中国慈善事业，这是在毁掉慈善，在伤害公众的 慈善热情。” 美林全球财富管理发布的亚太区财富报告显示：中国内地富人53.5万人，全球排名 第四，这些人士的材产42%投向股票市场。与此同时，国家统计局有关数据显示， 内地最富裕的10%人口占有全国财富的45%；而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅 为1.4%。社会财富结构堪忧。 民政部原慈善与社会救助管理司司长、现北京师范大学壹基金公益研究院院长王振 耀谈及中国公益事业的发展时，再次把焦点集中在了中国财富的“金字塔”顶端。 王振耀说，中国面临的贫富矛盾在其他国家也同样发生过，比如美国。美国解决矛 盾的方式是许多大企业家站出来做慈善，他们出钱建大学，成立公益项目，用这种 方式改变了国家的社会结构，从而帮助社会实现了稳定，建立起一个新型的社会运 行机制。 “跟美国的富豪比，中国有些富豪对社会的担当还远远不够。我觉得富人可以在公 益慈善方面做出更多表率和行动，带动全社会在慈善观念和行动上的转型。企业家 只要承担起社会责任，大量的企业家形成一种风气，整个社会的转型就会加速推 进。”王振耀说。 联和运通控股有限公司董事长张树新表示，中国新一代企业家必须理解慈善不再仅 是捐钱，更不是一个新的明星符号。企业家做慈善应更持续、系统和专业。“企业 家必须要找到对应其思维的商业模型，在今天来看，就是支持中国草根NGO(民间公 益组织)的成长。” *三、问题*

申论申论 *一、注意事项* 本试卷全部为主观题。 *二、给定资料* 1.2013年2月19日晚，央视播出“先看病，后付费”今年将全面推广的新闻。20日， 卫生部又称该模式仍在试点，今年不可能全面推广。峰回路转中，“先看病，后付 费”这一惠民举措成了大家关注的焦点。 在大多数的发达国家甚至发展中国家中，“先看病，后付费”都是通行的惯例，因为 人的生命总是高于一切，在疾病和意外伤害给生命带来的巨大危害面前，首先谈的 应该是救死扶伤，然后才能去谈钱。公立性医院更该如此，因为其存在的核心价值 就在于其肩负的公益性，它本身就不应该是赚钱牟利的。正如卫生部部长陈竺所言 “医院的公益性不在于医院姓公还是姓民，而要看其是不是把医学宗旨当作医院的 灵魂”，如果医院真正将医学宗旨当作医院的灵魂，“先看病，后付费”理应是一种 常态。 然而，在经济利益的驱动下，医院见死不救、没钱不看病、有多少钱用多少药之类 的事件比比皆是，为此延误了最佳抢救时间，没有使用最佳治疗方案，甚至直接让 患者失去生命的案例，更是屡见不鲜。在这样的背景下，卫生部早在2010年就发布 了《关于改进公立医院服务管理的若干意见》，提出“逐步实现患者先诊疗后结算”。 随后，很多地方都开展了此类试点。 2.针对这一政策，新华网于2013年2月20日推出调查“‘先看病，后付费’，你期待 吗?”。调查结果显示，截至2月21日13时，共有5550名网友参与了此次调查。其 中，有90.9%的网友(共计5045票)认为“先看病，后付费”制度是巨大的利好消息， 非常期待。有4.88%的网友(共计271票)对于新政策有些担心，觉得有利有弊。有 4.22%的网友(共计234票)持观望态度。 大多数网友对“先看病，后付费”的制度赞不绝口，在得知是一场“误会”后，仍然坚 持认为这是央视“最美误读”。网友MonikaChou在微博中说：“希望‘先看病，后付 款’的医疗体制改革试点后能推广普及，国家可以出台相配套的政策给予支撑，降 低甚至避免隐患，而社会群体也需自觉遵守征信体系，这样人人看得起病，人人医 疗有保障。民富则国强，国强则民福!”网友“追寻藏羚羊”也表示：“2013年卫生部 倡导在有条件地区开展‘先看病，后付费’试点工作，这是一项利民制度，值得称 赞”。网友吕经纬微博说：“国家试行‘先看病，后付费’新医规，好，好，好!一百 个好!这就拯救了暂时付不起大笔医疗费的群体，不致于耽误在手术台上。” 部分网友对新政策也有所“担心”：“这不仅对医院提出了新的挑战，对我们社会和 个人征信体系也是一个严峻的考验。”“这在大城市行得通吗?”“假如该病人连自己 应该付的那部分也支付不了，那么应该怎么办?”“不知是否能真正实行呢?” “先看病，后付费”制度其实面临诸多现实难题，不可能一蹴而就。多直面民众的疑 问和期待，多设身处地地感受民众的看病苦楚，要循序，更要渐进。 “先看病，后付费”无疑是一种有利于民生的惠民举措，越早实施就越能发挥其惠民 效用。“‘先看病，后付费’的尝试，让更多人对诚信体系的建设充满信心。期待着 能早日有个时间表，当然，还需要我们每个人的努力。”网友lululu说。网友爱吃 果果也表示，虽然不是全面推行，但这至少代表医改的一个重要方向。 3.在卫生部强调有条件的地方可以进行“先看病，后付费”试点后，武汉、河南、内 蒙古等地的一些医院也都相继表示正在试行这一制度，但看似进行得“风生水起”的 试点工作，背后的尴尬也在不断凸显。 “如果我是省级医院院长，也不愿意推行这项政策。”虽然率先在全省吃“螃蟹”，但 河南省金水区总医院院长周国平如此认为。他说，在他们医院享受“先看病，后付 费”的，只限郑州市地区的。“我们医院，95%的患者都是郑州的，甚至大部分都是 金水区的，所以我不怕你跑，跑到哪，我起码能找到你的家。”但大医院患者人员 构成太杂，很难避免恶意欠费。 20世纪70年代，周国平曾在一家省级大医院进修。他说，那时大家没把经济利益看 那么重，没钱继续治疗的现象很普遍。有一年，医院曾派出10个分队去各地要账， 结果最后连路费、吃饭的钱都没了。在信用危机日益严重的今天，这种担心尤为强烈。 4.2013年2月25日，法治周末记者致电北京市卫生局，询问近期是否会在一些医院 开展“先看病，后付费”试点工作，宣传处的工作人员表示目前尚未推行计划。而北 京的三级医院也明显对这项制度“底气不足”。 提起在山东等省份推行的“先看病，后付费”制度，北京大学人民医院的刘光(化名) 医生挠了挠头，“那确实是利民之举，但要在我们这样的三级医院推行，的确很有 难度”。 在刘光看来，医院最担心的还是患者的逃费问题。此外，当前医保异地结算的问 题，也给医院实行这种模式带来了极大的“挑战”。 “来我们医院就诊的患者中，有一半以上都是外来人口，这其中还有一半人没有在 北京上医保。”刘光指出，目前我国存在新农合、城镇职工、城镇居民三类医保， 统筹层次、筹资水平、报销政策都不同。而各地医保机构目前尚未实现全国联网， 因此无法实现医保异地结算。 现在来我们医院就诊的持外地医保或新农合的患者，就相当于自费患者，需要全额 交费，之后由患者自行与当地的医保经办机构进行报销。刘光坦言，对于这类人群 如果不收取住院押金，一旦出现欠费逃费，将难以管控。 由于各地区间存在报销办法、报销水平等差异，因此当前异地报销比例也较低，山 西的张阿姨对此深有体会。“我在老家是新农合，在当地看病能报75%，但是在北京 住院回去只给报40%，而且要将住院材料盖好章后全部邮寄回老家，等了半年多才 报销回来，很麻烦。” 刘光认为，除了要逐步实现医保全国联网，也应进一步提高异地医保报销比例，这 不仅能减轻患者的压力，也会让大医院对试行这项制度更有信心。“如果能借‘先看 病，后付费’制度的探索来不断改善医保报销比例不合理等医疗改革问题，绝对是 一件好事。” “其实‘先看病，后付费’就是医院要先垫钱为病人看病，而大医院患者多、费用 高，因此垫付金额多，如果医保报销迟迟不能到账，医院的资金压力会很大。”北 京朝阳医院医生Z觉得这也是目前难以在大医院推行的难点之一。 对此，山东兖州中医院院长孔庆民指出，政府和医保等部门应给予医院信心。据他 介绍，为了减轻医院替患者垫付医药费的压力，政府部门要求医保单位及时报销结 算，2011年济宁市出台文件实行医保资金预拨付制度，即医保、新农合基金要在每 年年初按照上年度住院患者医保总支出额的15%预拨至医疗机构。 “如果医保结算能够及时，有一些补偿政策，我想很多医院都是愿意实行这一制度 的。”Z笑着说。 5.作为一项被民众寄予厚望的惠民政策，“先看病，后付费”也成了2013年“两会”上 一些代表热议的话题。 全国政协委员、卫生部副部长王国强在“两会”上再次强调，虽然“先看病，后付费” 有些试点的反响很好，得到了群众的拥护，但由于异地报销信息化和城乡医保统一 等前提未解决，暂时还不能在全国铺开。医疗机构固然有“先诊疗”的义务，但“先 诊疗”却不能缺少必要的前提与保障，例如，“先诊疗”的成本由谁支付?如何结算? 怎样兑现?正是这样的前提所在。可见，要让“先诊疗”成为医疗机构自然而然的选 择，显然不能缺乏必要的财务支撑和制度保证。以上述“先诊疗，后结算”试点为 例，“后交钱”如何落实，其实才是“先诊疗”能否兑现的关键。 当然，“先看病，后付费”绝不意味着免费午餐，而需要相应信用社会的建构，在国 外，拖欠医院医疗费不仅会被逼到破产，更将连累个人信用。国内的“先看病，后 付费”试点，当然也需相应的信用机制。例如对就诊患者纳入信息化管理，对能够 按时结清住院费用的患者，下次就诊可给予手续简化、费用减免等一系列优惠措 施；对恶意拖欠住院费用的患者，纳入到“黑名单”管理，将不再享受此优惠政策， 问题严重的，通过法律途径予以解决。这样的规则同样不可或缺。毕竟，假如是因 为个人信用问题所导致的对医疗服务的欠款，当然没有理由下次再任其吃霸王餐。 但是，这样一套游戏规则，其实仍然存在漏洞。例如，即便是顶多只能吃一次“霸 王餐”，但这顿霸王餐最终由谁来埋单，仍然需要明确，假如这顿医疗“霸王餐”由 医院自己承担费用，甚至从医护人员的奖金里扣的话，这样一套“先看病，后付费” 的规则，其实仍然难以执行。不仅如此，欠费究竟是恶意，还是真的有经济上的困 难，其实也并不容易鉴别，假如因为经济原因而上了“黑名单”，下次便无缘医疗救 助，这是否就可以不算“见死不救”，也同样值得商榷。 6.山东济宁兖州市中医院自2010年12月起首推“先看病，后付费”的诊疗模式。所谓 “先看病，后付费”，就是取消城镇医保、新农合以及濒危、危重和其他病情危急需 要紧急救治住院病人的预付费用。换句话说，就是符合上述情况的患者住院不用先 交押金，等出院结账时再付款，且只须支付医保和新农合报销后个人承担的部分。 “济宁的做法是让患者先住院看上病，医院根据患者加入的城镇医疗保险和新农合 保险情况，把应该报销的部分先抵扣，剩余部分自己再分期补上。”全国人大代 表、山东省济宁市委书记马平昌说，这种做法首先让老百姓消除了“不敢看病”的顾 虑，无形中消减了一部分医患摩擦。 “先看病，后付费”试点实施半年后，兖州市中医院平均每月门诊量、住院量分别上 升到1.8万人次和1350人次，比上年同期增加176%，医院业务收入增长了近130%。 在总结试点经验基础上，从2011年5月起，济宁在全市推广“先看病，后付费”诊疗 模式。到目前，已有202家二级及以下医疗机构实行这一模式，累计受益群众18.4 万人。 当记者问，“先看病，后付费”是否会有人“恶意”逃费?马平昌回答，济宁市制定了 一套办法，确保制度能规范运行。 一是建立住院费用“一日清单”制度。医疗卫生机构每天向患者提供前一天的治疗措 施及费用清单，对费用较大患者及时提醒、告知费用情况；二是提高拨付费用比 例。将城镇医保、新农合周转金拨付比例由10%提高到15%，减轻医疗机构垫资压 力；三是加大对困难患者的帮扶力度，制定“按揭式”分期付款政策。对住院费用报 销后仍交不起个人负担费用的困难患者，签订协议在两年内分期或一次性付清费 用。对到期仍还不起的特困患者，医院根据情况给予减免：四是能够按时结清费用 的患者下次就诊可享受手续简化等鼓励政策。对恶意欠费、社会诚信等级过低的患 者，以后在全市任何定点医疗机构就诊时不再享受“先看病，后付费”政策，并将其 列入社会诚信不良记录。 马平昌说，试点工作实行以来，没有发现一起恶意逃费情况。“这充分说明我们的 老百姓是很讲诚信的。”与此同时，济宁市正在积极完善患者个人就诊诚信系统。 济宁市卫生局利用已建成的区域卫生信息平台，专门开发设计了个人就诊诚信系统 模块，目前已安装调试完毕。县级卫生行政部门和各级医疗机构通过及时准确录入 信息数据，最大限度地堵塞恶意欠费、逃费的现象。 实行“先看病，后付费”需要哪些基础条件?是否适合在其他地区推广?马平昌认为， 推行“先看病，后付费”模式，有两个前提条件，一是要有比较完善的医疗保障体 系，二是要有较高的报销比例。 资料显示，近年来，济宁市城镇职工、居民医保参保率一直保持在97%以上，新农 合参合率达到99.68%。城镇医保的报销比例超过80%，新农合政策范围内报销比例 也在70%以上。 马平昌说，“先看病，后付费”模式在兖州中医院实行了一段时间后，医院统计，患 者平均住院费用为3600元左右，除去报销部分，个人负担为1000元。“先看病，后 付费”让群众得到真正实惠。老百姓得了病，无论经济条件怎样，都能得到及时治 疗。与此同时，医疗机构效益也得到提高。实施这一改革以来，全市乡镇医疗机构 新农合住院患者增长了17.1%。 “更重要的是，在今天的济宁，医患关系日趋和谐，改革凸显了医疗机构的公益性 质，促使医疗机构真正把治病救人作为第一目标，增进了医患之间的信任理解。” 马平昌说。 7.人们所期待的医疗保健机制是温润可亲的有机体，人们所渴望的急患诊治模式， 是人性化的“绿色”通道和标准化的一站式服务。“先医后费”其实是对医院医病救人 公益本色的最好回归，保障所有民众能够公平地享受基本医疗服务，而不受其支付 能力的限制，符合我国新医改的要求。 前不久，广饶县大王镇农民李芳珍身患重病，住进了东营市第二人民医院。与以往 不同的是，这次她没有交一分钱押金，和医院签好《住院治疗费用结算协议书》后， 就直接入院治疗。患者家属告诉记者，“先看病，后付费”这项政策很好，很得民 心。而在过去，患者住院往往要先交几千元甚至上万元押金，不少经济困难的患者 因此耽误了治疗：出院时也不能及时报销，需要患者上医保处再跑个两趟三趟。记 者了解到，现在病患只要凭新农合证和身份证做好登记，和医院签订一份结算协议 书就可以了。出院时，患者只需要支付个人医保报销以外的部分，其余的由医保部 门直接支付给医院。如今的老百姓来到医院，“入院时放心，住院时舒心，出院时 安心”，不再纠缠于费用问题而耽误救治，患重大疾病时“因病致贫、因病返贫”的 情况得到有效解决。 东营市第二人民医院副院长丁春辉告诉记者，工作人员不用催病患家属交押金，也 省去了部分工作量，对医院工作人员来讲也提高了工作效率。 8.英国是第一个实行全民医疗保险的国家。英国国家医疗保险亦称政府医疗保险， 或者叫免费医疗保险。政府通过税收筹措医疗保险基金，以预算拨款形式发放给国 立医疗机构，医生及有关人员均接受国家统一规定的工资待遇，国民看病不需交 费。全民医疗保险以雄厚的国家财力作后盾，通过全额预算下拨给政府举办的医疗 机构，医疗服务具有国家垄断性，其覆盖面一般是本国全体公民。为了体现医疗服 务的公平分配与福利性，政府向公民直接提供免费或低收费的服务，医疗服务具有 高度计划性，市场机制对卫生资源配置、医务价格制定基本不起调节作用，从而有 效地控制了医疗总费用，较好地体现了社会公平原则。 加拿大的全民免费医疗保健体制是世界上最好的医保体制之一，加入医疗保险后的 公民持“健康卡”，看病、诊疗、化验、透视、手术、住院都可享受免费服务。根据 加拿大联邦政府1984年颁布的“加拿大卫生法案”，联邦政府主要负责医疗保健的立 法、政策制订和监督以及提供宏观性指导，医疗保健的日常服务则由各省自行负 责，费用则由联邦和各省分担，联邦政府每年从国家税收中直接向各省划拨部分经 费，主要用于医院的基本支出。法案制订了全民医疗的5大指导性原则，除了全民 享有、方便享有原则之外，还包括服务广泛的原则，即涵盖常规医疗服务、急救、 公共卫生、怀孕等。不分界域的原则，即健康卡可在加拿大全国使用；公家管理原 则，即联邦政府负责拨款，监督各地方的服务，务求保证全国有统一的标准。无论 哪一个省，若违反以上5项原则中的任何一条，都将受到联邦政府削减拨款的惩 罚。在受保范围、受保人资格和手续等方面，加拿大各省医疗保险的范围略有差 异。有些省加入医疗健康计划完全免费，有些则要交一定的保费，费用多少视申请 人(家庭)的经济情况而定，经济困难可申请保费补助。尽管具体规定略有差别，但 各省医疗保健制度保障每个公民都能享受最基本的医疗保险，包括看医生、住院、 化验检查等服务。此外，为解决老年人、困难家庭、申领救济金者等的用药问题， 各省还专门设立了各自的“药物保险计划”。 美国的医疗保障制度是社会医疗保险、私营医疗保险和管理型医疗保险的结合体。 整体而言医疗保险的覆盖率是较高的，约占全民的85%。其中社会医疗保险包括医 疗保险和医疗补助，前者为65岁以上老年和残障人士提供医疗照顾，后者主要救助 经济困难的群体。社会医疗保险保障范围包括大部分的门诊及住院医疗费，受益人 群约占美国人口的17%。但是，真正在美国医疗保险中承担重要角色的是私营医疗 保险，美国约50%的医疗费用来自私营医疗保险计划，包括非盈利性医疗保险(以蓝 盾、蓝十字等组织为代表)与盈利性的商业医疗保险两种。美国私营医疗保险的一 大特点是雇主为雇员支付保险金，这种情况约占90%。而作为美国第三种医疗保 险，管理型医疗保险的目标是全面负责管理病人所需要的各种医疗服务。并将这些 服务有机地结合起来，其目的是通过合理有效地利用医疗服务来降低医疗费用。这 种医疗保险种类复杂，其中最有代表性的是健康维持组织、优先服务提供者组织和 点服务计划。由于其在节省医疗费用和提高医疗质量方面的成效，已成为美国重要 的医疗保险形式之一。 9.众所周知，医患矛盾的关键在于“看病难，看病贵”。对诸多患者而言，“看不起 病”是最大的现实。据卫生部之前的统计显示，群众个人卫生支出的绝对数仍在上 升，2008年为5098.7亿元，2009年为6570.8亿元。对院方而肓，由于市场化运作， 财政补贴寥寥无几，“以药养医”便成为发展的“稻草”。而“先看病，后付费”制度， 直白一点即是医院不再那么“唯利是图”，患者能够在“埋单”的时间上缓一缓，并未 触碰到“看病难且贵”的核心问题。 而目前“先看病，后付费”制度难以实施，问题不在于制度的推行层面，诸如“如何 保障医院的切身利益”的顾虑，也不在于一些关乎“恶意欠费、逃费”的担忧。深圳 第四人民医院低调试水“先诊疗，后结算”，实施20天以来，共8000多名患者享受到 这项服务，也有47名患者不辞而别，经院方提醒后有26人回来交费。逃费比例显然 也在我们容忍的范围之内。关键在于，如果不进一步深化医改，不肃清“以药养医” 的体制弊端，不彻底扭转“看病难，看病贵”的现状，“先看病，后付费”的价值意 义，难免止于一碗心灵鸡汤。 十八大报告明确提出，“深化公立医院改革，鼓励社会办医”，我们期待关于医改有 进一步、更进一步的实质性举措。 *三、申论要求*

申论申论 *一、注意事项* 1．本题本由给定材料与问题两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 *二、给定资料* 1．2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是 深化医药卫生体制改革的关键之年，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公 立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度 和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，用中国式办法破解医改 这个世界性难题。 自2009年4月深化医药卫生体制改革启动实施以来，在党中央、国务院领导下，各 地区、各有关部门认真贯彻落实中央的决策部署，按照保基本、强基层、建机制的 基本原则，完善政策、健全制度、加大投入，医改工作取得了明显进展和初步成 效，实现了阶段性目标。覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度框架初步形成，职 工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数达到13亿 人，保障范围从大病延伸到门诊小病。国家基本药物制度初步建立，药品安全保障 得到明显加强；以破除“以药补医”机制为核心的基层医疗卫生机构综合改革同步推 进，开始形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的新机制。国家重大公共卫 生服务项目全面实施，公立医院改革试点积极推进，围绕政事分开、管办分开、医 药分开、营利性和非营利性分开进行体制机制创新，便民惠民措施全面推开，多元 办医稳步推进。五年改革实践证明，医药卫生体制改革方向正确、路径清晰、措施 有力，尤其是在基层取得了明显成效，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利 性得到改善，看病难、看病贵问题有所缓解，医药卫生体制改革促进经济社会发展 的作用越来越重要。 2．近年来，医患关系颇为紧张，患方敲诈、辱骂、殴打医务人员，围攻医院，甚 至故意将医务人员殴打致残、致死……一幕幕暴力恶性事件在全国频频“上演”，性质 极其恶劣。 2013年，媒体对20件伤医事件进行了统计。首先，从受害者的职业身份来看，一线 医生首当其冲，占到75.0%，护士占比为25.0%。与之相对，患者家属是最主要的伤 医者，比重高达60.0%，家属一般是因对医护人员的服务、医疗方案等不满，对医 护人员下重手。如武汉一位患者家属不满病情介绍，刺伤查房医生；沈阳一位家长 因女儿高烧不退，殴打医生致脑震荡；青岛一位患儿家长嫌接诊太慢，抡拳暴揍医 生。另外患者本人占比为30.0%。但有时候，患者或家属行凶是源于一个很小的导 火索，甚至难以理喻。如2013年1月15日，北京通州潞河医院一急救女医生出诊遭 殴打，只因要求家属找帮手抬患者。消息一曝出，立刻吸引大量网民和媒体关注， 当日舆情数量达到两万多条。其次，从遇害地点来看，八成以上的事件在医院发 生：2013年4月至2014年4月间，中国医院协会等机构的调查表明，中国医院场所暴 力伤医事件逐年递增，每年每所医院发生的平均数从2010年的20.6次上升到2014年 的27.3次。医院外发生的伤医事件，也占到15%。如2013年1月19日，内蒙古包钢医 院神经内科主治医师朱玉飞，接到包头市120指挥中心电话，急救出诊。而后，病 患在家中把朱医生杀害。此事再次震惊社会舆论。舆情总数直线上升。 “中国医生目前正处于危机之中。”连英国著名医学杂志《柳叶刀》也在2013年特别刊 出了这篇不涉及医学科技的长文，“最近几年，他们在自己的工作中，正面临着越 来越多的涉及个人人身安全的威胁。中国需结束医生面临的暴力威胁。” 3．2013年10月25日上午，温岭第一人民医院，一个暴徒持刀直刺五官科主任王云 杰的心脏部位，致其死亡。案发后，医生们的反应，不再只是默默地继续看病。 10月28日，温岭市第一人民医院的100多名医务人员趁下班时间，聚集在医院内， 打起了“还我尊严”“医疗暴力零容忍”的横幅标牌。连日来，浙江杭州、台州等地多 家医院都自发悼念遇难医生王云杰。 医生们为何如此高调宣示自己的不安全感? 一位医药界人士告诉记者，“死了白死”的现状，伤了医生的心。“医生群体最伤心 的是，无论院方还是政府、办案部门，都以‘维稳’为标尺处理杀医案，息事宁人是 准则。而医生想要的，是杀人凶手被绳之以法，医院支持他们维权。但现在的案件 中，这条底线都做不到。” 广东省卫生厅副厅长廖新波认为，对医生诉求的“维稳”无需兵临城下。“医生的正 当诉求理应得到尊重。相信医生护士的悲愤不会危及社会。一个文明的社会应该是 匡正祛邪，惩恶扬善。依法治国迫在眉睫。” “白衣天使”这个职业，在中国年轻一代心中已经不再光鲜。中国医师协会的调查数 据表明，78%的受访医生表示，不希望自己的孩子再穿上白大褂。 实际上，中国医师协会此前曾做过4次调查：在2008年的首次调查中，不愿意自己 子女报考医学院校的占53.96%；2010年，这一比例升到63%；2013年基本持平，为 62.49%。但在2014年的第四次调查中，不愿意的比例陡升至78.01%。 从这4次不同时段的调查来看，随着医患矛盾的日益突出、医疗纠纷与冲突的逐步 升级，“医不过二代”的现象愈加深化。 4．随着医学技术的发展，医疗水平逐步提高，人们的身心健康得到了更好的保 障。同时，人们的自我保护意识逐步增强，维权意识也逐渐提高。受这一因素的影 响，在看病过程中易导致医患矛盾的产生。 当前，我国公立医院主要支出费用是靠为患者提供医疗服务收取的，医院设备购买 靠收费来解决，医院的行政开支如日常开支、发放奖金等支出项目也靠收费保障， 但又缺乏必要的监督机制，其直接后果就是医院过分注重经济收入，忽视群众利 益，造成医患关系紧张。由于患者、患者家属以及相关监管部门对医学知之甚少， 很难做到有效监督，而负有监督职责的卫生行政部门往往监督不到位，从而导致双 方矛盾激化。 尽管2010年开始实施的《侵权责任法》，针对2002年的《医疗事故处理条例》做出了较 大篇幅的调整，但其在司法实践过程中的具体适用还有待进一步丰富和完善。由于 规定过于原则化，不便于操作，没有结合医疗特点专门立法进行规范，一旦出现事 故，鉴定仍是医疗部门的人员承担，这容易引起群众对鉴定结果产生怀疑，导致医 患纠纷不断增多，且处理难度大。在我国，由于公立医院和私立医院的存在，医疗 资源分配不公等因素，导致很多政策措施得不到落实。长期以来，一些医务人员在 服务过程中态度生硬，有的医生技术水平不高，职业素质低，在医德医风方面存在 一些不正之风，甚至出现腐败问题，导致群众不满。虽然这些只是行业中的个别现 象，但在实际工作中难以杜绝。由此引发的患者对医生的不满情绪，在预期医疗效 果与实际落差过大时，也就难免成为医患关系紧张的新的催化剂。 现在医院成了社会关注的热点、焦点，新闻媒体更是愿意对医疗纠纷和事故进行报 道，并且明显带有感情色彩，倾向于患者这个弱势群体，往往对医务人员的辛勤劳 动视而不见。媒体为弱势群体呼吁，确实为治理医药购销领域商业贿赂行为，打击 红包、回扣，降低医疗费用，提高医疗服务质量起到了积极作用。然而片面的报道 会误导读者，加重医患之间的矛盾，从而给有效防止医疗纠纷带来负面影响。由于 媒体过分强调患方的弱势地位，在一定程度上对医患冲突起着推波助澜的作用。某 些媒体为了寻求卖点，打出醒目的标题来吸引读者，草率地发表带有倾向性的意 见，为片面追求新闻的轰动性而进行炒作，忽视了医疗行业的特殊性，夸大了医疗 机构的过失。媒体错误的舆论导向，在一定程度上激化了医患之间的矛盾，从而诱 发医疗纠纷的发生。 患者往往认为有病到医院就应治好，而治不好就是医院的过错。而患者对医务人员 也缺乏理解，又不了解医学知识，对治疗过程的复杂性更是不了解。一旦病人没有 被治疗好，或出现死亡，或产生高额费用，且达不到预期疗效，就认为医院有责 任，进而大闹医院，甚至打骂医务人员，完全忘记了之前医生、护士为此付出的大 量劳动。 5．2014年2月，位于深圳市康苑路的南山区医患纠纷人民调解中心正式挂牌运作。 3月中旬，调解员和律师正式进驻。这个南山区医患纠纷人民调解中心有别于以往 在医院内部设置医患纠纷调解室的做法，率先在医院外选址，并率先在全市实现了 调解范围对区属公立、民办医院的全覆盖，目的是强调公正、独立。 早在2010年，南山区就设了医患纠纷调解室，但当时这种驻扎在医院的机构，难以 得到患者信任，调解效果并不明显。2012年，南山区采取政府购买法律服务的方 式，率先在全市成立了医患纠纷调解委员会，但是也没有固定的办公场所。在医患 纠纷的调解工作中，有部分医患纠纷在律师事务所调解，有部分在医院，还有部分 在街道办及南山区委进行调解，让患者难以对医患纠纷人民调解中心的定位形成正 确认识。“信任基础很差。”主管南山区医患纠纷人民调解中心的南山区司法局相关 人士表示，如果医患纠纷调解中心设立在医院，就容易让患方产生医方“既当运动 员，又当裁判员”的印象，较难树立公正的形象。 因此，政府购买律师事务所服务和设立专门的医患调解中心，让专业律师发挥优 势，既不用顾虑医院、卫生主管部门，也不偏袒患方，以第三方公正的立场，能取 得其他组织没有的效果。调解员只受职业规范、纪律的约束以及所在律师事务所的 管理。 调解员在受理案件后，一般先了解双方陈述的事实和诉求，然后对双方提供的证据 材料进行核实、调查，作出基本判断。在此基础上根据法律条文分析责任，在双方 诉求之间选择平衡点并提出方案，尽量说服双方接受。如调查中涉及专业问题，则 要用专家资源和其他相关机构进行了解，法、理、情并用，目的是“给患方一个清 楚，给医院一个明白。” 但由于宣传不到位，大部分群众不知道南山区医患纠纷人民调解委员会的存在，如 今新设立的医患纠纷人民调解中心更鲜为人知。 目前，自该中心挂牌起，才受理了1起案件，其他均为在调解委员会时期，由医方 申请调解；或由卫计局通知医调委介入调解；或是因为信访，从而主动介入调解受 理的案件。患方申请调解的医患纠纷很少。 不过，南山区医患纠纷人民调解中心的律师们很有信心，将依托各医院的联络点进 行宣传，电话24小时不关机，随时展开调解，提高公众知晓率。 6．救死扶伤的医生本该受到患者的尊重和爱戴，但近期患者和家属“仇视”医生、 伤害医护人员的事件时有发生。相比之下，国外医生则是收入很高、最受尊重的职 业，他们在解决医患矛盾上有很多好方法值得借鉴。 在美国，医患纠纷曾经同样是困扰医院和医护人员的社会问题。2013年美国护士学 会网上调查发现，此前一年中，17%的护士曾遭受暴力攻击，57%的护士被威吓或辱 骂。针对医生的暴力事件虽然罕见，但由于美国枪支管理较为宽松，一旦发生往往 就是“真刀真枪”的恶性事件。2004年美国职业安全卫生管理局(OSHA)就颁布了第一 版《医疗和社会服务工作者防止工作场所暴力指南》，该指南就如何建立一个安全的 医疗环境，避免和防范暴力侵入，提出了可操作的指标。“指南”有几方面规定，一 是医院的报警防范设施和与警方的合作：如医疗场所必须安装报警钮，配备手持报 警器、移动通讯步话机等有效的报警系统；医院大门必须装备金属探测器，以避免 凶器入内；必须装备24小时监控系统；设置紧急员工避险房间，保证治疗区有备用 出口；家具布置和治疗区陈设应避免妨碍员工脱困，避免设置容易刺激暴力或被利 用来行凶的物品。美国各地警方非常注意在医院附近的巡逻，病患家属很难进入治 疗区和住院区，进入者都要签到并佩戴通行证等。二是美国的医院多有严格的门禁 制度，医院须建立暴力记录的患者“限制访客”名单。并发放给护士站和访客签到 处；医院有权了解患者的行为是否有暴力或攻击倾向；建立一个发现有攻击性行为 的问题患者记录本。三是对医护人员的建议，如不鼓励佩戴项链等饰品，防止发生 冲突时伤及自身等。“指南”公布后，各医疗单位加强了防护措施，许多医院还建立 了专门调解医患纠纷的机构“伦理委员会”。该机构会就如何治疗、何时停止治疗、 采取何种恢复手段等，和患者及家属充分沟通。医患纠纷发生后也会首先和患者接 触，倾听对方意见，并进行充分沟通、协调。这一措施将许多可能导致医患纠纷的 隐患提前消解，也可在医患矛盾发生后，有效缓解患者方面的抵触情绪。 很多电视剧都有这样的一幕：有人想见公司的老板，秘书问：“您预约了吗?”如果 没有，秘书会微笑拒绝：“对不起，没有预约不能见。” 每次看到这样的情景，留美华人毕先生就会想起第一次在美国看病的尴尬：“转了 一圈也没找到挂号的地方，不得已，我只好用蹩脚的英语，问前台护士在哪儿挂 号，护士问我您预约了吗?我说没有。护士说，对不起!我们不接收直接来的患者。” 毕先生后来从朋友那了解到，在美国无论是小诊所还是大医院都没有挂号室，想看 病都得预约，急诊除外。在美国看病、化验检查和住院手术并不一定在同一家医院 进行。如需做复杂的化验或检查则要去第三方机构如“导管中心”“影像中心”和“化 验中心”等。做手术住院也要去另一家医院。 在加拿大，患者除非急诊，一般要先看家庭医生，再由家庭医生决定是否进行体 检，及是否找专科医生或专门医院就诊。家庭医生其实类似一个“收发室”，疑难杂 症和大病都会转去专科医生或医院处，这样一来，病患能直接接触的家庭医生不负 治疗责任，负有治疗责任的专科医生、医院又不和病患直接接触，有效保护了医护 人员的安全。和美国不同，加拿大医院是允许，甚至鼓励患者家属陪护的，但对住 院时间控制严格，加上医生是自由职业者。非手术轮候时间一般不在医院，且通常 不固定在一个医院里，这些都有效减少了医患摩擦的发生。值得一提的是，加拿大 同样实行严格的医药分家，医院和医生本身只有处方权没有售药权，医院治疗的主 要项目均由全民医保支付，医患之间基本不存在金钱往来，这在很大程度上降低了 医患矛盾的发生率。 在日本，医患关系比较融洽，主要得益于三个以下原因。 首先，预约制度的存在，使医院很少有人满为患的时候，始终能维持一个适度宽松 的环境。 其次，在各医院的大楼里，经常能在布告栏上看到“患者服务至上委员会”的字样。 这是医院为患者提供一些便利服务以及人文关怀而特设的一个部门，目的是让患者 能够享受优质的服务和温暖的关怀。具体实施内容包括提供各种生活供需品、指派 护工人员、接待投诉、聆听烦恼、收集患者意见等，也会定期给医务人员开设一些 接待患者技巧的培训。 委员会有时还会举办一些院内的讲座和活动会，形式非常简单，就在住院大楼的一 层大厅，请几位演奏师演奏几段音乐，住院的病人感兴趣的话，会在护工陪护下前 来观看。 最后，日本的医院都相当重视对患者隐私的保护，相比较之下，国内几乎一片空 白。保护患者的隐私体现在很多细节上，包括病床必须配帘子，学生见习需要征得 患者同意，病历中患者照片涉及隐私部位时用纸帘遮盖等，这也从一定程度上避免 了矛盾的产生。 7．67岁的老人王金林，因为腹膜炎，被送进成都市第二人民医院。原以为会挨上 一刀的他，在手术前被医生“拉了回来”。手术取消，改为保守治疗，老人并没有责 怪医生的“临时变卦”，反而因为充分的沟通，特别感激医生，还特意写了一首歌曲 《医患情》送给主治医生。在医患关系持续紧张、哀歌四起的当下，这首患者写给医 生的《医患情》，却像一道光一样，让人感觉温暖，也给当前灰色调的医患关系带来 了些许的亮度。单纯从这首歌的歌词来看，当然称不上是什么经典佳作，其朴素而 口语化的表达，更像是一首打油诗。但是这首歌词背后所代表的故事，所包含的感 情，却是实实在在的“正能量”。 在这首歌里，患者对医护人员的感激之情是发自内心的，也是溢于言表的，但我们 关注的是，这种感激从何而来，医患之间的这种和谐是如何达成的，又会对当下的 医患关系带来怎样的影响。这当然要从老人在医院的治病过程中去寻找答案。 首先，老人的心电图检查结果显示，老人可以接受手术，也可以不接受手术，但手 术就意味着一定的风险。而这时候主治医生果断地放弃了手术治疗方案，选择了保 守治疗。如果单纯从“经济效益”的角度来看，让患者接受手术，然后就是一系列的 住院治疗，显然能够带给医生和医院更大的“经济效益”。但是医生并没有这么做， 而是本着从患者角度出发，维护患者利益的考量，放弃手术选择了保守治疗，这当 然是患者所愿意看到的。 其次，在老人接受保守治疗的过程中，因为胃部插管而感觉很不舒服，于是请求医 生拔掉插管。但是这时候医生既没有不理不睬，也没有三言两语就把患者打发了， 而是从专业的角度和患者进行了耐心的沟通、交流，最终取得了患者的信任，赢得 了患者对治疗方案的支持。 实际上，如果我们顺着这两个“答案”反推上去，所反映出来的问题，正是当前医患 关系紧张的症结所在。医生没有选择手术治疗而是改为保守治疗，也就意味着医生 和医院没有为了自身的利益而牺牲患者的利益，这和一些医生屡屡开出大检查、大 药方的做法显然大相径庭。而在患者对治疗方案提出质疑的时候，医生没有嫌患者 麻烦，难侍候，而是给予耐心的沟通交流，最终说服了患者，这和一些医生不愿意 和患者进行沟通交流，对患者的请求也不管不问大不一样。 结果我们也看到了，收到病人为自己写的歌，医生也是格外感动，至此，医患之间 就完成了一次良性互动。先有“医患情”，才能谈得上医患关系的和谐。从这个角度 说，成都市这位患者写给医生的《医患情》，既像是医患和谐的一个样本，同时也是 一个范本，值得医患双方好好反思，认真借鉴。 *三、问题*