问答题请根据“给定资料3～4”，分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义。 要求：分析到位，言简意赅，语言顺畅。不超过250字。

问答题就给定资料所反映的主要问题，请用1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50 分）

问答题假定“给定资料5”是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息，请你根据给定资料5写一份情况汇总，呈送上级有关部门参考。 要求： (1)准确全面，分析具体； (2)条理清楚，表达简明； (3)不超过450字。

问答题请你在认真阅读“给定资料3～4”的基础上，概括当前“一带一路”建设过程中存在哪些主要困难? 要求：概括全面准确，条理清晰，表述简明；不超过300字。

问答题根据“给定材料”，以“创新政府管理建设服务型政府”为题，写一篇文章。 要求： (1)参考“给定材料”，自选角度； (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； (3)总字数800～1000字。

问答题假如你是H市政府机关一名工作人员，请根据“给定资料5”写一篇宣传稿件，向社会介绍本市市政府透明预算的成功模式。 要求： (1)内容具体，符合实际； (2)通俗易懂，表达简明，不考虑行文格式； (3)450字左右。

问答题注意： 本卷仅为题本，试题答案必须按要求填写在答题卡上的规定位置，未在指定位置作答的。不予给分。答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号，并在答题卡上填涂好准考证号。 材料一 2011年1月29日下午2点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故，一辆载客33人的中型普通客车，在由西吉县城开往红耀乡的路上，因降雪、道路结冰翻人10多米深的山沟，致11人死亡，22人不同程度受伤。 西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”。来自公安部的统计显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占到54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问题。 宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍，2010年以来，私家车数量以年均30%的速度大幅增长，而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农村无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的，在100起违法查处案件中，高达70％至80％。“现在上路的驾驶员有两类，一类是没有驾驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内‘速成’驾驶证的，这些人简直就是‘马路杀手’。” 材料二 记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。 当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”。在四川一些地方，还流传着“10人小面包，挤满20人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。 相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上也没有人查。只要不进城撞到交警，就没人管。” 苏川宁三省区的一些基层干部认为，对“草根客运”的积极作用应当给予充分肯定，不应将，其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。 当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式成立公司，规范经营。 材料三 近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就不能赢利，要赢利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”，超载成农村公路“第一杀手”。 目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷二级公路收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物"在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。 “超载车从高速公路、国道‘转战’乡镇道路，承受‘转嫁’之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载10%对道路的损坏会增加40％，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶16次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约40%，使沥青路面使用年限缩短20％～30%。 “十一五"期间，河南省灌云县建成农村公路1900余公里，2009年二级公路收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路已提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现开裂或变形。 材料四 记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后的中西部地区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象，形式可谓五花八门。 一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车”。有些县每年都有大量农民工在市区务工，其中相当部分农民工没有固定的打工地点，以流动打工为主，朝出夕归，往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用，务工人员通常10多人甚至20余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机，每个民工只需花1～2元钱，车主在接送农民的同时，也在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三轮车都有农民搭乘。他们坐在装着化肥等物资的货车上，少则一两人，多的达到10人。 二是农用车成了接送中小学生的“校车”。近年来，各地逐渐对中小学校布局进行调整，实行“撤点并校”，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达到几十公里。于是，一些社会人员利用农用车非法运送学生，从中牟利，一般每个学生每天收取1～2元。尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全，但受到客观条件限制仍不得已而为之。 三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上，记者随机搭乘了一辆“蹦蹦车”(改装后的三轮载货车)。小小的车厢满载着七八名“乘客"，在崎岖不平的道路上前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗，一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉记者，要是遭遇下雨天，车轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣，有时在车厢内还要撑伞。 材料五 湖北省公安县交通局局长马庆德说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建。在山大沟深的地区，修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3．5米，连会车都很困难。“由于修的路不符合实际，老百姓骂交通部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是‘亏先人’。”马庆德说。 四川省剑阁县剑门关镇青树村共有村组道路27公里，目前仅改造10公里的泥碎路。村支书吴志中说，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。“由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天。” “路面状况改善了，安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去“沙石路时代’’成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的少数岔道口成为“吃人’’路口。最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达300多起，受伤超百人。 材料六 记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到20公里长的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。” 当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条2010年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。 记者在四川、贵州等地采访时发现，农村公路“短命”现象相当普遍。一些修好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼，人坐在车上颠簸不堪，车辆所过之处，尘土飞扬，行人必须掩面而过。 农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复。一方面是基层养护资金不足，养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不过关，管理还存在着一些缺陷。 材料七 “有了城乡公交，出门方便又实惠。”S市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝，“以前出门，要先花3块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘镇际公交车进城，票价一般在5块以上；如果到市里去，一趟至少要8块钱，既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用1块钱。” 2010年起，S市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨，统一实行1～2元低价票。此外，凡持有市民卡的老人，60到70周岁可享受刷卡半价，70周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使S市农村地区每天近20万人次像城镇居民一样，便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。 记者了解到，2010年以前，S市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达深度差、服务质量饱受诟病、车辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。 为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。 2010年3月，S市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占51％、民营股份占49％的公交公司正式成立。4个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇城公交公司组建完成。2011年7月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现，S市公交100％实现公交公营。 S市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制定了政策性亏损补贴办法；对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损(或盈余)金额，由各级政府承担托底10％的总投资税后利润。 “虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。”S市交通运输管理处主任姚文明说，“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会在市场中生存。”两年内，S市新建或改制了5家企业，实现了所有农村客运线路的公司化经营。 材料八 公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里”。但是W市镇村公交做到了，“一元钱到镇上”已经成为城乡公交一体化的重要标志。为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，W市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村“三级公交"运营网络“零距离换乘”。 去年W市公交客流总量达到2837万人次，日均客流1 9．2万人次，比2010年增长了近140％，公交出行率达20％。 目前，W市已拥有城乡公交线路100条，总里程1230公里，公交候车站亭900多个，公交车辆532辆。到2012年底，W市将实现所有行政村“村村有亭”，村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区的目标。 2011年，W市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程，为所有公交车安装GPS、移动3G系统和刷卡POS机，实现对车辆的远程监控调度。在一些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达的时间，帮助村民自主安排乘车计划，减少无谓的等待。 材料九 “看得见，走半天”“通讯靠吼、交通靠走”……这些顺口溜是农村特别是山区农村“行路难”的真实写照。 在青藏高原、在横断山区，由于海拔高、峡谷深、山路险，还有不少“天梯上的村庄”“云端上的山寨”，群众出行只有靠陡壁的木梯、铁梯徒手攀登，群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷，由于没有桥梁，群众依然靠索道、滑道、溜绳过河，十分危险，群众的生命安全得不到保障。在山区，由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流，不仅严重影响群众生活生产，而且严重影响抗洪抢险、应急救援乃至灾后重建，削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能力。 没有农村的小康，就没有全国的小康。“行路难”已经成为制约全国小康的一大瓶颈。这要求各地干部进一步提高认识，搞好农村公路建设。毫无疑问，这就是代表最广大人民根本利益，就是维护最广大人民的根本利益，就是全心全意为人民服务，就是以人为本，执政为民。回顾90年历史，党依靠人民做了民族独立、制度建立、改革开放三件大事，面向未来还要依靠人民。远离群众的危险很大，脱离群众的危险更大。现在，在许多贫困山区、民族地区，群众要求修路的呼声很高，积极性也很高，这都需要帮助、引导，从资金、技术、设备、管理等方面给予支持，解决他们祖祖辈辈几代人的梦想。我们欣喜地看到，许多基层党组织带领群众，创造了许许多多的战天斗地的奇迹，各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。 搞好农村公路的建设和管理，有许多具体问题需要研究和细化，有许多工作需要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候，当我们行进在高速公路上的时候，当我们搬进高楼大厦的时候，请不要忘记，这里都有农民朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设，那就是忘了本，对不住自己的父老乡亲。农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。 材料十 2011年，中共中央办公厅公布《2011—2020年中国农村扶贫开发纲要》，对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。 纲要指出：到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路，推进村庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。 纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路建设，积极发展农村配送物流。 问题：

问答题《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施前后，农村的计划生育工作有两种方式，请以《评农村计划生育工作的两种方式》为题，写一篇不少于1000字的议论文。要求：中心明确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50分）

问答题材料三中，辽宁省宽甸县双子山镇四平村的“林改”个例给了我们哪些有益的启示? 要求：紧扣给定材料，观点明确，条理清晰，不超过200字。

问答题材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。”请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。(50分) 要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。 （2）结构完整，语言流畅。 （3）不少于1000字。

问答题结合“给定资料3”，谈谈你对“这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开”这句话的理解。 要求：全面、准确、条理清晰。不超过300字。

问答题结合材料十，谈谈从“林改”初期的“明晰产权，承包到户”到十八大提出的“生态文明新时代”，“林改”有哪些深入的变化。 要求：紧密结合材料，观点明确，条理清晰，不超过300字。

问答题“给定资料6”写道：“这是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)1000～1200字。

问答题请结合“给定资料5～6”，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。 要求：全面准确，条理清楚；不超过300字。

问答题“给定资料4”中介绍了W市“最差城管”的评比活动，其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对资料中网友E的留言给予回应。 要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过400字。

问答题“给定资料7”划线部分写道：“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

问答题一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 严禁折叠答题纸! 二、给定资料 1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，该公司在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付总共约480万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200万美元的罚款、上缴证券交易委员会204万美元“非法所得”及75万多美元利息。据记者了解，DPC贿赂行为发生在1991年底到2002年12月。为了获得医院的业务订单，天津DPC有限公司在中国的某些医院以现金支付手段向医院的化验员和医师进行贿赂，以此让医院同意使用天津DPC有限公司的产品和服务。这一行为是天津DPC有限公司总经理授权的。美国司法部认为该行为“涉及经中华人民共和国合法机构批准的医院的受雇人员”，因而已经触犯了《反海外贿赂法》。好处费(委托费)通常是销售额的3％-10％。从1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行贿赂金额总计达到162．3万美元。同时，DPC从中获益200万美元。 德普公司中国行贿11年却没有执法机构对之处罚。该案最终在海外被发现，说明中国的监管存在巨大的疏漏。 2．清华大学廉政教研室的任建明教授说：“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。” 任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。 而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内，所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。 3．在2003年至2005年几年间，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎与世纪证券有限公司协商签订托管1亿元国债和5000万元企业债券合同以及合同到期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56万元。2006年10月15日，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13年。 证券行业资深分析师俞志强指出，行业里一种通行做法是，证券公司通过自己的席位代理委托方国债或企业债券，借此“融资”牟利。而周明华之所以舍弃几乎无风险的银行渠道，冒险与证券公司签订大额投资的托管合同，最主要的原因就是能借此获得“好处费”。据周明华在该案1．5亿元投资中，获得533万元左右回扣，推算其回扣在3个点左右。 周明华瞒天过海其实并非滴水不漏。据媒体报道，2004年底喜之郎托管在世纪证券公司的1亿元国债和5000万元企业债券到期，但世纪证券没能如期归还。世纪证券公司通过间接许诺给好处费，延期还款。 2005年2月至5月，周明华利用职务之便，又分别冒用易某、陈某的名义与世纪证券私下签订“合作协议”，先后收受了世纪证券通过易某、陈某账户汇人的大笔好处费。 在一片风平浪静中，周明华贪欲不断膨胀。2005年7月8日，周明华在向公司董事长李永军汇报1亿元国债的事情时，才交代了收受世纪证券有限公司送的100万元好处费的事实。 “公司的金融投资监管是个盲点，一来自己没有太多该方面的专业知识，二来平时主要精力放在市场上。”广东喜之郎集团有限公司总裁助理邬少明这样总结刚刚结案的商业贿赂案。 4．“商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时，听到这样的广告——先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续发展的关键。”2006年2月26日，程宝库在电话里向记者强调。 让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。 据公安部经济犯罪侦查局张忠宇副处长介绍，近五年来，公安机关立案侦查的犯罪案件逐年上升。但商业贿赂犯罪案占所有同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的数据也显示，自2002年以来，人民法院每年审结的商业贿赂案件数量变化不大。上述数据与人们印象中普遍存在的状况严重不符。 然而另外一些数字却正揭示着商业贿赂给经济造成的巨大危害。来自商务部的统计表明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16％。程宝库对此进行了调查和比较研究。调查结果让他“触目惊心”：几乎每个行业都存在，其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为重。 而比较研究表明，商业贿赂问题如不及时解决。将会有难以承受的社会后果发生。程宝库举例说，像欧美一些发达国家，其经济从人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的时间，最多的用了6到7年。然而像拉美的几个国家在达到3000美元之后，不能上升，反而上下震荡。造成拉美国家如此状况的正是腐化的商业风气，权钱交易的商业贿赂潜规则。“商业贿赂不是要不要治理，而是如何治理的问题。商业贿赂的治理已刻不容缓。”程宝库说。 5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006年6日6日上午，研究中心在北师大主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛。 左坚卫副教授认为，商业贿赂“一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上，而应当防范于未然， 从源头上减少商业贿赂发生的机会。 赵秉志教授说，商业行贿犯罪所涉及的刑法典第164条规定的对公司、企业人员行贿罪，第389条第1款规定的行贿罪，第391条规定的对单位行贿罪，以及第393条规定的第一种单位行贿罪，都以行为人谋取不正当利益为成立要件。司法实践中，对于如何认定谋取不正当利益存在分歧，同时，谋取不正当利益要件的设置使惩治行贿犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新审视作为行贿犯罪构成要件的“谋取不正当利益”。 6．创立于1977年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT基建工程等IT业务。该公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经理王军和项目部经理吴仁从2005年底到2006年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿15万元和30万元。 在麦肯锡公司内部，作为电脑部主管的汪依群和员工沈通并不起眼。但知情人说：“这样的人就是爷，因为他负责工程的招标。”在这个过程中，“索取回扣已经成为一种惯例。”知情人说，在数年前，由于行业整体利润比较高，其回扣的比例一度高达整个项目的15％以上，但是这两年随着行业整体利润的下滑，回扣的比例已经控制在8％左右。为了保证自己的利润，行业里面的规则一般是提高项目的报价，在这个过程中甚至会碰到一些电脑部门的主管要求对方提高报价，然后再将提高的部分私下返还给这些电脑部主管。 “送了45万，应该是将项目本身的报价提高了很多”，知情人分析说，如果只是单纯的网络铺设和维护工程，根本就没有这么多的利润用来行贿。 7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重点从反权力腐败转到了反商业贿赂。 从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的形势更为严峻。 商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其它利益的不正当竞争行为。 商业贿赂实质上收买的是“权力”。商业贿赂的“重灾区”，个个都是权力垄断部门和经济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪里有购销权，哪里就有商业受贿的可能。 治理商业贿赂遭遇“界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂无处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依法经营、公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品质量、价格、服务胜出，而是致力发展“关系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑是一剂强力“腐蚀剂”。 8．9月4日下午，重庆市工商局的通报称，2005年1月至2006年6月，华润蓝剑为占领重庆啤酒市场，与重庆市23个区市县、3000多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给付380多万元各种形式的“促销费”，销售啤酒500多万件，涉及金额达1亿多元。“此案是自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。” 处于“被动地位”的华润雪花立刻在次日，即5日下午发表公开声明，称重庆工商局有关查扣啤酒的行为，是打着“反商业贿赂”的幌子，行地方保护之实。“别人都这么做，你不这么做，怎么卖啤酒?”候孝海认为，重庆的销售方式是“行业惯例”，不仅存在于华润一家，全国很多地区、很多啤酒商、饮料商都在采用。 在关于此案的种种争议中，给餐饮店等终端销售商“好处费”到底是“行业惯例”还是“商业贿赂”始终是外界关注的焦点。“我不能说所有的啤酒商都会采取这种销售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企业是这样做的”。9月8日，中国酿酒协会啤酒分会秘书长杜绿君接受《中国经济周刊》采访时坦言，给终端“好处费”的现象由来已久，也一直是酒类行业面临的一大困惑。而且不仅是啤酒、白酒、红酒，甚至很多饮料的销售，也存在类似现象。 9．2006年10月20日《人民日报》发表署名文章指出：商业贿赂真是过街老鼠，人人喊打。但在一些地方的经济活动中，说起治理商业贿赂，许多人却不以为然，甚至找出些似是而非的理由为商业贿赂辩护，商业贿赂成了闻着臭、吃着香的“臭豆腐”。有人认为：“商业贿赂是市场经济的产物，治理商业贿赂会影响企业的经营活动。”也有人认为：“商业贿赂都是行贿人自己送上门的，推不掉，躲不开。”还有人认为：“商业贿赂牵扯面大，查起来不容易。”一件本来十分得民心的好事，为何竟然引来非议?老实说，持有这种非议的人，心里也明镜似的，清清楚楚知道商业贿赂是一种犯罪活动。他们这样说，不过是为了混淆视听，浑水摸鱼。同时也提醒我们：治理商业贿赂这件事并不简单，需要我们想办法，下功夫，动真格。 10．2006年11月，重庆市沙坪坝区法院宣判了重庆市胸科医院正副院长收取医疗器械销售商回扣的案件，宣判当天，来自全市卫生系统自发参加旁听的900多人将审判大厅围个水泄不通。 重庆市卫生主管部门有关人士向记者透露：“这宗案件中，最先是副院长被抓，其接受调查时为争取自首，又将院长供了出来。这家医院的医生，尤其是其他大小领导都担心他们为争取立功，将事情全盘说出，而将自己卷进去。更关键的是，现在法律对收受回扣的认定标准还不明确，大家都不知道自己的行为违不违法，会不会被起诉。” “这个案子，全系统的人都知道，大家都把它作为一把尺子来度量自己的行为是否已经构成犯罪。”重庆某小医院的医生朱勤(化名)告诉记者，“由于医院的效益不好，每月从医院领到的全部收入不到1000元，回扣历来都是我们收入的主要部分，大概每月能有几百元左右”。她所在的科室一直都在用这些钱给医生发奖金福利，一旦一人受查，必然整个科室甚至整个医院都难逃追查。山东一家医院的纪检书记更是直言不讳：“如果严格按照相关法律和政策治理商业贿赂，那医院全都别干了!医药购销领域内的反商业贿赂，打击面较大。” 作为医药销售代表，李先生深谙反商业贿赂对于自己的利害关系，但他认为，商业贿赂一时还难以禁绝。如果还是沿用旧的医疗及医药流通体制，那么打击商业贿赂一旦真的发挥效用，对整个医药销售行业的打击是致命的，“因为在目前的状况下，这个行业还没有学会不贿赂怎么生存，不给回扣一个药厂就要死掉”。西南政法大学法学院院长陈忠林教授也认为，目前商业贿赂专项整治工作只针对个体贿赂活动的打击，而忽视了对滋生贿赂的土壤进行整治，那么商业贿赂绝不可能得到根治。 11．中央治理商业贿赂领导小组组长何勇在接受新华社记者采访时说：“商业贿赂涉及面确实很广，表现形式多种多样，情况非常复杂。有些领域和行业的问题相当普遍，在一个单位内就涉及多个岗位、多个部门、多个层次的人员。处理这些问题必须严格依法办事，正确把握好法律政策界限，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济，区别对待。既不能降低要求，走过场；也不能脱离轨道，搞群众运动。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子发现一个查处一个，绝不手软。工作中还要讲究策略．正确运用国家的基本刑事政策。对于在自查自纠中主动向单位、行业主管(监管)部门讲清问题，或者积极检举揭发商业贿赂和其他犯罪，有立功表现的，应该依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任；对于故意隐瞒事实、毁灭证据等妄图对抗侦查、逃避法律追究的，要依法从严惩罚，特别是对于顶风作案的，必须坚决严厉打击；对于在一些领域和行业中带有一定普遍性、涉案人员众多的要充分考虑办案的政治影响和社会效果，坚持打击少数，教育和警示大多数。” 三、申论要求

问答题请结合“给定资料”，对学者评价的中国城镇化“虚高”加以解释。 要求：全面、简明。不超过300字。

问答题背景材料 1．2012年1月28日，微博实名认证用户“罗迪”发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元。他说是被出租车推荐的。邻座一哥们指着池里一条大鱼刚问价，店家手脚麻利将鱼捞出摔晕，一称11斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个大汉，只好收声认栽。”正是这条微博不经意间引发了对宰客现象的热议，一时间引来了全国各地网友的口诛笔伐，著名的旅游城市三亚一时间声名狼藉。 2014年春节期间，不到70万人口的三亚市接待了近50万游客。近年来，三亚市游客、机动车剧增，蜂拥而至的游客对机场、酒店、餐饮、出租车、旅游景点都构成了巨大压力。 针对春节期间三亚市暴露出的海鲜排档欺客、宰客等违法经营行为，海南省人大代表认为，这与三亚市整体旅游从业人员、商家经营者诚信水平较低有很大关系。海南省人大代表王宏建表示，许多旅游从业人员、经营者总把黄金周当成“捞一把”的机会，海鲜店变本加厉抬高价格便不足为奇了。部分人大代表认为，三亚旅游市场的供需矛盾长期存在，游客过多，而基础设施偏差，城市建设的功能有待完善。 海南省人大代表、三亚市市委书记姜斯宪说，三亚旅游市场出现的种种乱象反映出：建设诚实守信的市场秩序是一项艰巨的任务；三亚旅游市场管理队伍的素质和能力不够高，与国内旅游市场管理水平比较高的地区相比存在不小差距。 “诚信经营是海南旅游有序发展的生命线。宰客现象久治不除，内在原因在于旅游从业人员和商家的整体诚信水平应提高。”海南省人大代表、省旅游委主任陆志远说，政府需要加大监管力度，解决旅游市场中的乱象。 陆志远表示，对存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题的海鲜排档要坚决实行“一次性死亡”，对违法经营者坚决依法追究法律责任，这是海南旅游管理的一贯态度。 就在三亚宰客事件在网络上被热炒之后，全国各地又陆续有一些宰客事件被曝光。例如，知名旅游城市厦门也爆出“天价菜单”事件：春节期间，苏州游客丁先生等7人，在环岛南路一家海鲜排档一顿饭吃掉9560元；有人在香格里拉疑似遭遇“药托”，买了14万元的藏药；有人在丽江遭遇黑车、黑导游；还有被古镇酒吧美女酒托“敲竹杠”。 2．春节是旅游的高峰。然而，许多人高高兴兴出门，却难以开开心心旅游。记者暗访了沈阳市的几家旅行社，在报价方面就给记者留下了深刻的印象。为了便于比较，记者选择了东南亚旅游热线中的泰国普吉岛线路。比如同为2月20日沈阳出发的普吉六日游，记者咨询的6家旅行社报价从4880元到8150元不等。近一倍的差价主要是所含自费项目不同，报价7000元以上的所谓“极度尊享团”和“至臻帝王团”，是将3000多元的自费项目捆绑销售囊括在报价中。而以低价吸引游客的所谓“品质团”因地接导游胁迫消费项目繁多而成为游客投诉众矢之的，胁迫手段包括中途甩客、不管就餐等。为减少事后纠纷，旅行社倾向于推荐“打包销售”。即使这样，也存在同一旅行社同一团型却不同报价的乱象。比如2月24日出团的普吉“至臻帝王”线，中国国旅(辽宁)国际旅行社总部报价8150元，其沈阳太原街营业分部报价为7500元。对于原因，该旅行社辽宁总部办公室负责人推说“不清楚”。 国家旅游局局长邵琪伟认为，我们国家旅游景点门票价格过高一个最大原因，就是市场秩序不规范，像春节期间一些地方出现门票价格过高问题的投诉，这种行为不是单一原因造成的。现在中国还没有《旅游法》，我们一个法治国家这样大的市场无法可依绝对不行，老百姓这方面对我们这个行业有意见，我接受。在旅游的高峰时期供求关系发生剧烈变化，市场上就发生种种不规范的事情，这与我们行业的诚信体系没有建立起来也有很大关系。游客遇到问题，应该告状有门，投诉有门；但是反过来讲，用我们行业里的一句话就是：旅游企业要诚信经营，旅游者也要理性消费。 3．九寨沟风景名胜区管理局局长章小平说，“景区的事业性支出、建设资金支出、日常资源保护的经费，都要向门票‘伸手’。”其中最主要的支出是生态保护。比如，架设了60余公里的木质人行栈道；修建了诺日朗旅游服务中心，污水以罐装形式运至沟外污水处理站处理；建设免水冲环保型厕所、环境保护站以及景区智能系统等设施。另外，九寨沟管理局2002年起关闭了景区内所有家庭旅社，每年要拨款800万元作为景区居民的基本生活补助费，同时安排了600多名沟内居民从事环境保护和经管服务工作，这些支出都靠门票和车票来补贴。 继房价太贵“住不起”、药费太贵“病不起”、墓地太贵“死不起”之后，景区太贵“玩不起”再度引发社会热议。外国不少景区会利用自身资源从事商业开发。比如法国卢浮宫，主要途径包括设立营业摊点、场地出租以及外部赞助等。墨西哥金字塔每年收入可观，但绝大部分收入来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。而我国景区多数单纯依靠门票作为主要收入。对此，依托拓展服务性产品内容、增加服务性赢利点才是景区实现可持续发展的方向。时下，风景区门票价高之所以让公众纠结，一方面是老百姓外出旅游越来越多，毕竟生活水平提高了，老百姓的旅游需求不断增长；另一方面是景区门票价格越来越高，玩遍136家5A级景区需要普通百姓一年不吃不喝，且这136家5A级景区仅有寥寥几家是免费的，这样的比例实在太低了。5A级景区“皇帝女儿不愁嫁”，无疑是国内旅游市场不成熟的体现。而旅游门票高得离谱的背后除了旅游产品结构不合理外，景区的攀比心理和地方财政对门票收入的依赖更是旅游门票价高的“推手”。 根据现在国情来看，国内5A级景区票价确实太高了。很多景区还以“涨价限制客流”为名继续调高票价。实际上这些风景名胜区多是垄断资源，游客根本没有别的选择。这说明高端景区在定价时对游客的感受和承受能力欠考虑。在这种定价机制背后，透出景区权属不明的尴尬——到底是全民所有还是部门所有；定价是市场说话还是政府拍板。在此背景下，政府更应关注的是景区定价机制，使之回归公共性定位。这包括景区定价是否考虑国民收入水平，是否经过严格的民意机制，最终是否体现了景区的公共属性。 4．党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 党的执政理念向生态发展的倾斜使各级政府加大了对旅游经济的开发力度，利用地方传统文化、自然地理等方面的优势着力打造城市旅游名片，吸引旅游群体。居民生活水平的提高和消费意识的增强，为各地大力发展旅游经济提供了可能性和坚实基础。在看到成绩、看到市场的同时，也要高度重视旅游经济发展过程中存在的一些问题。 2014年的五一假期，从国家发改委传来全国1200余家景区门票价格下调的喜讯。但细看降价名录却又让人高兴不起来：知名景区少、降价幅度有限，有的甚至涉嫌“名为降价、实做广告”。总之对普通民众来说，还是“太贵了”。借发改委公布的这份明细表，可以了解国内景区的票价现状：知名景区均已进入“百元时代”，不少超过200元，即使“五一优惠20％”也极少低于百元。这样的门票价格，再加上路费、住宿费，一趟出游对工薪家庭来说并不轻松。景区票价高涨．难以遏制的获利冲动是直接推手。国家发改委出台意在抑制票价的“3年调整期”，很多景区却趁机“3年必涨”。今年发改委部署“五一优惠”，诸多景区“无视”，黄山、九华山、峨眉山、九寨沟等景区打起了“擦边球”，将优惠期定在小长假之后的“淡季”，这是“五一优惠”还是“广告促销”?’ 值得注意的是，这几家景区包括连日争议未休的凤凰古城，要么是上市公司，要么正在“攒业绩”准备上市，而地方政府是其重要股东。政府本应是公共利益的守护者、公众旅游服务的提供者，却成了参与逐利的“主角"或“军师”，角色错位是景区票价高涨、票价难控的深层次原因。不同于欢乐谷、迪士尼等商业景区、人造景区，那些风光秀美、文化底蕴深厚的公共景区是全体国民的共有财富，其精神价值远胜于物质利益。倘若仅仅因为门票价格，就将许多人挡在门外，不仅会带来新的文化鸿沟，也是典型的“捡了芝麻丢了西瓜”。 就景区门票收费而言，可以有两个基本判断，一是公共景区的维护运营全部由国家财政承担不太现实．收取一些必要费用属于世界通例；二是在中央委托地方、地方委托机构的逐层代管模式下．如何避免“大众所有、小众管理”异化为“大众所有、小众得利”，这是问题的关键。湖南凤凰的高价门票，直接受益的是当地政府和公司，间接损害的是商户和游客，长远损害的是当地旅游业。问题的核心在于，掌握着现实的定价权的是谁，而真正在乎整体利益、长远利益的又是谁。经济学有个术语，叫做“外部不经济性”，是指某个经济行为主体的活动使他人或社会受损．自己却没有为此承担成本。摆脱门票经济，实现公共景区的公益功能，同样要克服这种“外部不经济性”，实现社会整体福利的最大化。对公共景区的所在地来说，最重要的问题是克服景区利益政府化、政府利益私人化的倾向。实现这种转变，需要地方政府革新发展理念、摆脱短视思维。从而打造旅游经济的升级版。 5．与国内逢黄金厨、小长假等旅游旺季景区门票节节攀升的现状不同，国外景区鲜有涨价，不少景区的门票价格自制定价格之日起几十年不变，有的甚至出现降价。美国黄石国家公园自1916年开始向游客收费，规格为步行人园每人每票10美元，常年低价的背后是外国政府对景区财政的大力扶持。在美国，根据现行的国家公园门票标准，公园每年有权向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要给出足够的理由，其中最主要的是物价上涨因素。 意大利各地的旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理，只有在景点的历史价值、建筑或展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变，或环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才有可能调整价格。 在加拿大，景区想要提高门票价格必须经过严格的听证会审议。听证会包括提出议程、信息公开、听取民意、广邀社会代表和媒体的参与、不预设结果等环节。这些措施保证了听证会的公信力与说服力。一般在听证会前一个月，人们就能在政府相关机构的官网上查询到会议日期、议程、场地及参与方法，当地报刊、广播和电台等媒体也会告知人们听证会及讨论提议的相关资讯。届时，不仅市长、议员、公园局委员、提案提出方会参与，媒体、专家和市民也会通过自由报名参加，且没有名额限制。正因如此，听证会经常因为参与人数过多而更换场地。听证会上，景区涨价的提案若被驳回，必须经过5年的冻结期，才可以重新申请。 6．针对景区收费问题，欧美等国制定了专门的旅游法律法规。1996年，德国成立国家公园管理局并通过《国家公园法》，明确划分了收费公园与不收费公园，各公园的门票与娱乐项目收费的80％应用于支付公园的维护和管理开支，其余的20％上交国家公园管理局统一支配，用于补贴不收费公园的维护与管理。另外，法律还规定热门公园或景点不能为控制参观人数而擅自提高门票价格，但可以通过限制门票数量、规定参观时间段等措施来限制游客数量。 俄罗斯的景点票价在旺季不升反降，逢节假日推出优惠票价，如俄罗斯克里姆林宫就借节假日发售家庭套票。圣彼得堡郊外的喷泉之城彼得宫，周末的学生票比平日低20％。俄罗斯圣彼得堡叶卡捷琳娜宫的琥珀宫享誉世界，所需维护经费颇高，其主要通过与大型企业合作化解经费压力。 7．中国旅游研究院发布的2012年《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》显示，国内景区门票占游客花费比例最高，达到21．92％，其次才是交通、购物、餐饮、住宿和文化娱乐。目前，国内大多数景区对门票涨价给出的理由是资源保护、控制游客数量、补充景区各项经费支出等。观国外景区，并未将压力转嫁到游客身上，而是广开渠道，获得各方的资金支持。国外很多景区有政府补贴、社会捐助、基金支持、自主创收等多种经费来源，门票收入只占其收入的很小部分。即使这些国外景区不收钱，当地政府也不会因此蒙受很大损失。 国内景区门票价格普遍过高，早为公众所诟病，事实上，旅游业的产业链相当长，能带动100多个行业的发展。有研究表明，旅游业1元的直接收入隐含着6．8元的间接收入。门票少收一点，通过链条上的其他部分增补，景区的整体发展反而会更好，不少国外景区的成功案例都证明了这一点。许多外国景区围绕自身的资源特色开展一系列衍生服务，以减少日常经营对门票收入的依赖。 以深圳为代表的国内旅游经济产业，在短短的几年时间迅速发展。具有原创风格的世界文化主题公园、世界之窗等优秀旅游景点，为国内旅游业发展起了创新和带头作用。每年接待大批国内外游客，为该地区的经济发展起了相当大的促进作用，也使人们看到旅游经济在拉动内需、促进经济发展过程中所起的重要作用。沿海经济发达地带，无一不是旅游业发达地带。海南、深圳、珠海、东莞、上海、大连、青岛等著名旅游地区，积极维护和培育旅游经济的发展。尤其是大连在近几年声名日盛，被誉为“北方的香港”。 8．有专家指出：“发展旅游业创造的经济社会效益远非在于门票经济。”他认为，旅游产业化逐渐形成，就业规模稳定提升。旅游业作为第三产业的重要组成部分，为我国国民经济的发展做出了巨大的贡献。旅游活动包括游、吃、住、行、购物、娱乐等，因此，旅游产业的发展也带动了其他与旅游相关产业，如住宿、餐饮、交通、零售、物流等诸多行业的发展。此外，旅游产业在促进经济发展的同时有效促进了就业，旅游业促进了许多行业的发展，增加了整个行业的就业机会，促进不同地区、不同国家人民间的信息、文化和感情交流等。 旅游是一种可以持续发展的环境友好产业，也是天然的国际化产业。通过增强城市开放程度，运用各种国际化的营销手段来树立鲜明的旅游城市形象、打造经典的旅游品牌、营造良好的生态环境，从而吸引国际和国内的客源，最终增加我国的国民收入。随着国际政治、经济、文化的交流愈来愈频繁，旅游业作为环保可持续的产业，为国家经济的发展起到了重要作用。随着我国与国际接轨，旅游经济的连带作用将会越来越明显，跟旅游业相关行业的发展也必将随之兴盛起来。 在我国稳定增长的居民收入和广大人民日益增长的物质文化需求的共同作用下，旅游已经逐渐成为人们生活中放松和娱乐的主要方式，甚至成为大部分人生活不可或缺的一部分。随着世界范围内资源环境与经济发展之间的矛盾日益突出，以低耗能、低污染、低排放为特征的低碳经济已经成为未来经济新的增长极。旅游产业作为一种新型环保可持续发展的产业，促进了我国产业的转型和升级，对新时期我国产业的转型和升级做出巨大的示范和带动作用。 国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所所长刘锋说，注重旅游业同其他相关产业的互动，形成实现农旅融合、工旅融合、文旅融合的旅游产品创新体系，实现北京旅游经济从门票经济向产业经济的转变。 由于地理因素的原因，我国东西部地区经济发展历来不平衡，在以农业和工业为主的时代，中西部地区的发展严重受限，导致东部和西部之间的贫富差距越来越大。但是中西部地区地域辽阔、自然风光独特、民族特色浓郁、民族文化多样，正是因为欠发达，在现代化的进程中环境还没有受到污染和破坏，至今仍保留着先前的各种自然风光。如今，旅游产业作为第三产业中的朝阳产业，中西部地区的各种不利于发展工业的环境和条件一日之间变为宝贵的旅游资源，不断吸引着世界各地的友人们前来参观和消费。发展中的旅游产业吸收了大量的中西部劳动力就业，同时对当地与旅游产业相关的行业产生着积极的连带作用，例如交通运输、餐饮住宿、零售租赁等相关行业，进而又带动交通制造业、食品制造业、餐饮娱乐业及其他相关行业的发展，最终产生显著的经济效益，有效促进了中西部地区人民的收入增长，为全国各地居民收入的均衡增长作出了巨大的贡献，促进了社会的和谐发展。 由于旅游业促进了许多行业的发展，使整个社会就业机会增多。旅游业是一种综合性的行业，它不但能直接向社会提供就业机会，而且能间接地为社会提供就业机会。按国际的习惯测算，旅游业直接就业与间接就业的人员比例大约为1：5。每增加旅游业的一问客房，可以直接提供0．75的就业机会，并间接地为2．5人在有关部门(饭店、商业、交通业)提供就业机会。旅游业所需的人才类型是多样的，大多数从业人员的技术要求低，培训掌握难度比较容易。因此，就能为一部分文化水平较低的失业人员提供更多的就业岗位，为社会的稳定做出应有的贡献。 中国旅游研究院院长戴斌认为，旅游发展要秉承“更多国民群众的参与、更高服务品质的分享”的原则，使包括居民与游客在内的人民群众能得到更好的享受，获得更高质量的消费，这才是真正的以人为本。

问答题根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。（50分） 要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。