申论注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效! 给定资料 1．事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。推进事业单位改革关键要从体制机制人手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。 2．由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权力，由前国家科委承袭而来。每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。 科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，但现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前，才不过几十亿的规模。 科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会让财政包袱越来越重。对于那些盈利能力强，能挣钱的事业单位应该剥离出去，推向市场。但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。 3．目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多、人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。 事实上，中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点。但时至2011年，这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。 社科院人士说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60％以上”这一要求至今没有得到批复。他称，定岗定薪都不是关键，关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面，而对于绩效究竟该如何考核，相关的薪津补贴参考标准如何一直都没有明确的说法。 4．2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，拟为以后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一开始征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工龄。”广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说，分类改革本身就困难重重。 尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。 按照此征求意见稿，广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳人养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。 5．华南农业大学一位已退休的教师说，当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元／月以上；若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元／月左右。 按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工，可按“老人老办法”实行退休养老待遇。 2008年12月20日前后，各大高校的人事处办公室门前，前来询问退休政策的教职工川流不息，“不少符合条件的高校教授打算先退休，然后等着学校返聘自己”。 广东省社保系统一位官员称：“当时提出要退休的大概有上千人，严重影响了高校的教学秩序，还有一些老师公开抨击改革方案，认为公务员不改，只改事业单位，不公平。” 6．如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28％的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下，就算每个职工平均补缴十年，那至少也要几十亿元，更何况平均工龄可能不止十年”。广东省人力资源和社会保障厅官员说。 如果再算上按工资额的16％缴纳职业年金，“那更是不得了，没人敢提”。2009年广东省财政对社保养老基金补助3．3亿元，压力原本已相当巨大。“各部门一看情况这么复杂，改革对象都闹得这么厉害，全都像得了心肌梗塞，谁都不敢动了。”这位官员说。就这样，广东的事业单位分类改革不了了之，养老制度改革方案也随之搁浅。 作为最早启动改革的省份，广东的经历被其他省(市)视为教训。目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案；山西正在进行事业单位分类改革的前期工作，目前已撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。但是，山西的改革能进行到何种程度，业界并不看好。 7．“目前我国事业单位分类改革，自2011年6月2日已经一年。但改革的动力渐渐出现不足，专家学者所提建议不多，制定相应对策性的政策也不够。横向上看‘两头热、中间冷’，纵向上看是‘上下热、中间冷’的局面。” 从纵向上看“上头热”，中央编办研究中心主任洪都解释说，党中央、国务院以及中央编委、中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极，经历了十年颁发中央五号文件，还有十一个配套文件同时印发，涉及十一个部门。可以说，从中央到相关部门都积极推进事业单位改革。 “下头热”，广大民众总寄希望于事业单位改革，能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务。五号文件也同样提出“基本公共服务均等化”的目标。百姓寄望改革能让“看病难”、“上学难”等问题得以解决。 “中间冷”，指相关部门、事业单位主管部门、事业单位自身不积极。 洪都分析指出，横向上也是“两头热、中间冷。”横向上，行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革。行政体制改革是转变政府职能，近年全国“两会”上，不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位的原因，归结于政府职能没有转变到位。 此外，从计划经济变成社会主义市场经济．经济体制改革让国家发生了翻天覆地的变化。而事业单位依存于计划经济，当经济体制发生了变化，事业单位依存的主体发生了变化，其生存的空间和活力就受到极大冲击，也迫使事业单位进行改革。 再者，目前我国社会管理体制也正在进行全面改革。社会管理体制创新标志着公共服务、公共产品要进行相应的调整，也促使事业单位必须要进行改革。 由此来看，经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势。毫无疑问，事业单位改革肯定会产生震动，但是事业单位主管部门和地方领导，绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定。主管部门和事业单位有天然的利益关系，如果事业单位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事业单位改革前景不容乐观。 8．事业单位如何才能成功改革?通过分析观察一年来的全国改革，中央编办研究中心主任洪都认为，应防止出现三种倾向。 首先，十年来，片面化改革非常突出，绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员、减轻财政负担作为改革的目标，将改革的核心问题完全忽略。改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性。 “以前，县乡的大量事业单位并的并、撤的撤、卖的卖，尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减。校车事件仅是一个表象，背后的是过多撤并中小学产生的问题。原来村里的小学撤掉了，方圆数公里就设一个中心小学，有很多农村的孩子都要走很远的路去上学，如果我们的孩子们都能就近入学，他们还用得着去坐那破破烂烂的校车吗?” 洪都认为，不少地方把医院、文艺院团、文化宫等单位或者转企、或者解散，这种做法客观上就造成了农村地区的“看病难”、“上学难”，文化生活贫乏等一系列问题。真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题。 其次，要防止消极改革倾向。动力不足渐显，大多事业单位在改革过程中都很消极。 最后，要防止碎片化改革倾向。事业单位分类改革是一个系统工程，不仅涉及多个领域，目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事业单位分类改革基于本地区、本部门的利益来考量。其造成的危害是，陷入改革与部门利益的私利当中，完全按照部门的利益来思考事业单位改革。另一方面，还要防止改革内容的碎片化。改革涉及十一个配套文件，十一个方面是有机联系，只有先后，而不存在可干可不干的问题，十一个方面应该有序地推进。 “要尽快在全社会形成事业单位改革的共识，各个部门、各个阶层，从上到下，从政府官员到普通百姓，都积极地支持、拥护，共同推进事业单位改革。”洪都说。 9．新华社2012年4月16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，引起社会广泛关注。其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。 《指导意见》给出了明确规定：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。《指导意见》也明确提出“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。 4月17日，就分类推进事业单位改革有关问题，中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。 问：如何理解分类推进事业单位改革的重大意义? 答：分类推进事业单位改革，是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是完善我国改革开放总体布局的必然要求，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。 通过改革，理顺政府与事业单位之间的关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，进一步强化政府的公共服务职能，把更多的精力和资源投到公益事业发展上，加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管，同时明确事业单位的功能定位，强化公益属性，更好地实现政府的公共服务目标。 问：分类推进事业单位改革的目的是什么? 答：现阶段，我国社会事业发展取得了显著成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。 检验这项改革成败的标准，就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。 问：如何推进从事公益服务事业单位的改革? 答：这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关，是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。 创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。 面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。 以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时，对不同类型事业单位实行分类人事管理。 以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收人分配制度。 完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度，加强审计监督和舆论监督。全面加强事业单位党的建设，保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。 同时，大力发展公益服务，既要发挥政府主导作用，也要引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。 10．浙江是全国最早发起事业单位改革的省份。而绍兴则是浙江强力推行这项改革的两个试点县市之一。另外一个试点市是湖州。但比较起来，绍兴的事业单位改革更为成功和彻底。 “事业单位类型繁多，性质各异，采取一种改革模式很难符合实际。”参与了绍兴市多家事业单位改革的绍兴市体改办产业体制处处长王辉说：“对不同的事业单位，要采取不同的改革措施．不能搞‘一刀切’。”这就是发轫于绍兴的“分类改革”。1999年，绍兴有选择地圈定了包括“绍兴市建筑设计研究院”在内的几家市本级事业单位作为改制试点。 “改制是脱胎换骨的一场自身革命，可以说是各方面利益关系的大分化和大重组。”浙江华汇建筑设计咨询有限公司(以下称“华汇公司”)董事长袁建华表示。华汇公司就是绍兴市建筑设计研究院改制后的“变身”。袁建华在绍兴市事业单位改制前是建筑设计研究院院长。目前，该公司已经拥有十三家参股、控股企业。 王辉表示，华汇公司的改制结果说明，只要改制方案设置合理，事业单位改革并不像想象中的那么困难。 2001年2月7日，绍兴市下发了《关于深化市直事业单位改革的若干意见》。该《意见》按照社会职能、经费来源的不同，对该市的事业单位进行了详细的划分。一是生产经营型事业单位，要全部转为企业，使国有资产、集体资产最大化地从这些事业单位退出，使职工的劳动关系得到最大限度的置换。其他事业单位附属的生产经营等“三产”单位，要彻底剥离，并进行改制。二是社会中介型事业单位，在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底挂钩，实现政事分开，并按照《公司法》规定，采取发起人制度，改制为具有独立法人资格的有限责任公司，或其他独立的社会法人主体，国有资产要从这些单位退出。三是技术服务型事业单位，要放开搞活，加快社会化和企业化运作进程，推进非经营性资产向经营性资产转变，并大胆推行产权制度改革，实行投资主体多元化，走集团化、产业化发展之路。四是行政执法型事业单位，如各执法大队，要进行全面梳理，对应当由行政机关行使的权力要坚决收回，对企业职能要进行分离。在单位数量和规模上要严格控制，该撤并的坚决撤并。同时要严格实行收支两条线管理，切实加强对经费收支的监督检查，防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利、搞福利的权力。五是公益型事业单位的改革。这类改革最为棘手，但绍兴仍然迈开了大步。2002年4月7日，绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走，而拍卖前，该医院评估后的净资产为2100万元。绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院。 王辉介绍，尽管最近两年绍兴并没有再出台针对事业单位改制的指导性文件，但“由于从改制之初考虑得就比较周全，现在没留下任何后遗症”。 作答要求

申论给定资料 (一)2013年11月17日起至2014年1月10日，兰州中心城区实施机动车单双号限行。与此同时，北京、西安、济南、太原、唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行。 然而，专家表示，治理城市交通拥堵“顽疾”，仅采取机动车限行、提高停车费、摇号中签等“打针吃药”的措施是不够的，还要从调整城市规划、控制机动车总量等宏观层面“动手术”。才能走出越治越堵的“死胡同”。 北京市民孙先生家住朝阳区东四环外，孩子在二环内东城区的小学上学，每天上班和接送孩子，他都要开车在市区来回穿行好几趟，饱受堵车之苦。孙先生无奈地说：“我也不愿这么折腾，但好学校都在市中心，有什么办法呢?” 专家指出，北京城市发展的重心一直围绕旧城中心地区以“摊大饼”的方式展开，各类行政、经济、文化、教育、医疗等资源，投放过度集中，导致中心城区“不堪重负”。 “科学的城市规划能有效降低人们的交通出行需求。”南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示，从国外经验看，一个城市多个中心能有效降低交通出行总量。大城市应构建城市级、地区级、社区级等多中心体系，分级满足人们的日常需求，实现交通减量化。 另有业内人士认为，交通拥堵的源头是机动车总量快速增长，拥堵现象从一线城市向中小城市蔓延。据测算，目前兰州市道路交通密度高达每公里628辆，是香港、深圳的两倍以上。 “修路的数量跟不上车辆增加的数量，政府部门还有很多欠账要补。”北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，即便北京实施了汽车限购措施，但每年新增汽车达10万～20万辆，这意味着每年有5%左右的增长率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。 业内人士指出，我国快速进入汽车社会，但道路建设、停车设施却严重滞后，道路微循环系统严重不畅，都使交通状况雪上加霜。 “小区门口的道路本来是三条车道，但道路两侧都停满了车，只剩下道路中间一条车道，会车时经常会堵死。”家住北京石景山区的岳女士无奈地说。 北京市副市长陈刚分析说，北京市城市道路网络还不完善，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，南北向路网连接不畅，次干路和支路通行能力不足。此外，各类公共交通之间换乘设施不足、换乘不便、换乘距离长等问题都需要改进。 “城市交通是否顺畅，不取决于主干道有多宽，主要看道路交叉口的通畅度以及整个路网的匹配度。”东南大学交通学院教授刘攀表示，在国内，很多城市把街区规划得很大，好处是地块完整，便于开放，缺点是主干道占比过大，与次干道难以形成良性交通循环，导致主路虽然很宽，但交叉口往往特别拥堵。 (二)2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题。摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久。治堵治污最有效、最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手。摇号限购貌似公平。但是丧失了市场经济中的要素——效率。而政府部门面对上百万急于中签的个体，根本没有能力、办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由更迫切、谁购车的需求更优先。 有关专家学者认为，“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用，而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。 安邦财经研究部主管贺军认为，新公布的方案还将产生一些负面影响，对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大，摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。 而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人来到北京工作、生活，地点往往都多位于远离市区的五六环；而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步，很多地方还是需要有车才能方便出行，“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理，而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，对于来北京工作的外地人的生活造成一定不便。” 当然，在北京公交、地铁逐步发展完善的过程中，各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用，但是应当意识到，市场经济条件下，长远看必须过渡到使用市场化手段治堵。让市场效率、市场选择逐步替代一刀切的限行、限购政策。 至于未来，“限购、限行”这样的短时间临时政策如何被更好的法律、经济手段替代，更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题，因为这不光关系到北京一个城市，对其他正在拥堵困扰的大城市同样是急需的。 (三)交通拥堵日渐成为不少大中城市的“不可承受之重”。在过去的一年里，宁波市开展交通拥堵、城市主干道综合整治，打通“断头路”三年行动计划顺利完成，交通网络建设成效明显，已获批国家公交都市创建示范城市。 迈入2014，“治堵”仍然是宁波城市建设的关键词之一。作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的“并发症”，交通拥堵没有“一贴灵”可医，而需要从城市功能再规划、社会管理创新、交通文明培育、公交优先建设等多个方面对症下药。对此，两位公共交通方面的专家，开出了“一动一静”的治堵药方。 2013年11月底。宁波创建第二批国家“公交都市”示范城市获正式批复。“公交都市建设是一个复杂的系统工程，要顺势而为，建议开展公交优先实施情况专项审计。”长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出，像公交优先这种涉及部门多、实施难度大、民生关注度高的问题，开展专项审计具有重大现实意义。 杨仁法委员认为，在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车、BRT等中运量公交为骨架，常规公交为主体，出租车为补充，公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下，出租车可替代私家车出行，缓解交通拥堵，但前提是能够比较便捷地打到车。 “在马路边的小型餐饮店、便利店、加油站设立待调点，不仅方便司机停车‘补给’，又变‘路抛寻客’为‘候客调度’。”在杨仁法委员看来，设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓“一石二鸟”，能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑。 除了让公交和出租“动起来”，作为静态交通的重要组成部分，停车场够不够，直接关系到停车难不难。“有限的公共停车设施存在被擅自改变用途、出租等现象，‘公共’变成了‘专属’。”吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告，将“停车场变身”问题置于聚光灯下。 据吴宗良代表介绍，富茂停车场地下一层131个公共停车位，摇身一变成了娱乐和餐饮场所；东方瑞士小学地下停车库98个停车位，有67个被改成仓库用于出租；波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物。 针对这种公共资源悄悄变身的问题，市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作。“摸清家底之后，怎样实现科学管理、促进规范使用很重要。”吴宗良代表表示，吸引并鼓励社会资本、社会资源参与停车场的建设，利用价格杠杆，加强交通需求管理，逐步减少小汽车的使用频率，推进停车场建设的产业化发展，是城市停车领域关注的焦点之一。对于我市停车产业化政策的出台以及停车信息化建设，吴宗良代表将继续密切关注。 (四)如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于2013年9月18日在“中国——世行知识共享：城市发展领域的交付科学实践”研讨会上，介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。 据他介绍，新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。而之所以取得这一成就，政府统筹管理在其中起到了关键的作用。 “新加坡国土面积有限，没办法修建很多公路，只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”罗兆广说，很多地方的公共交通都是碎片化管理，导致公共交通效率不高。 1994年，新加坡将原有的四个陆路交通机构合并，统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题，统筹制定交通政策和战略，规划道路、公交和轨道交通网络。 道路交通建设中，土地使用规划也十分重要。据了解，新加坡每10年就会进行一次土地的概念性规划，制定未来40～50年的土地战略规划，每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。 “有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设，但整合工作没有做好，对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。 据他介绍，新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划，促进公交路线直接衔接地铁站。 罗兆广认为，一体化的城市建设和交通规划，可以从根本上解决很多交通拥堵问题。 新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近，实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化，出行距离和时间大幅缩短。 在新加坡，政府还建设了大量有遮挡的通道，以实现最后一公里的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了，从办公室去坐地铁，然后再坐巴士，即使没带伞也不会被淋到，因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。 罗兆广介绍说，在交通需求管理方面，新加坡采取了“两条腿走路”的策略，在控制机动车保有量的同时，通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。 从1990年开始，新加坡引入机动车配额系统，每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年，大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。 此外，新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费，以此疏导交通需求。 罗兆广说，实施拥堵费政策后，很多人都会提早出门，避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看，拥堵费给市民带来的好处多于不便，确保了交通的顺畅无阻。 (五)连日来，一些城市收取机动车“拥堵费”的呼声再起，特别是北京研究制定相关政策的消息，引起了社会舆论的高度关注。 对于即将到来的“拥堵费”政策，各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则，谁占用道路资源就需要付出成本。 分析人士指出，“收费治堵”在不少国家取得了明显成效，这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。 但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用，只会增加消费者负担。 近年来，公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算，中国全口径公车总数可能超过400万辆，“即使一个西部不发达地区的小县城，公车可能也有几百辆，如此膨胀的速度，再多的道路资源也不够。” 记者在采访中了解到，某央企的一辆公车，一年时间跑了近10万公里。“有时候一天跑三四百公里，比出租车都多，反正都是公家报销，使用者也不心疼钱，进进出出都用车，公事私事分不清。”驾驶员告诉记者。 北京交通大学季文玉教授的看法是，运用经济手段肯定会有一定效果，但有些人根本不怕罚款，最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明，北京市公务用车数量已经突破6万辆，“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。” 据分析，公车改革如果不推进，大量公车依然消耗公路、畅行无阻，收取“拥堵费”的抑制作用很有限，不仅影响了私家车同行的公平性，也会减少治堵措施的效果。 “现在油价涨、停车费涨，如果再加上一笔拥堵费，谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。”北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车，他认为，采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱，肯定会激起大家的不满情绪。” 不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用，那还要‘相关部门’干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。 “拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说，“收来的钱是否用于治堵，还是借治堵进行收费敛财?” (六)2014年，北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。 中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部区域污染指数非常高，比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域，比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。 “最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到，对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。 对此，交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。 王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后，收费区周边交通压力不一定会加大。 长安大学教授段里仁介绍，目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策，但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域，即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来，制定更为细致的停车收费政策，这也符合北京城市交通的需求。 (七)“北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上，不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注，也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。 对于拥堵，我们确实需要下大力气治理了，而治理拥堵，没有一招鲜的好办法，需要综合治理，多管齐下。 征收拥堵费不能为了收费而收费，不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明，遵循严格程序，充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵，用之于缓解治理拥堵。 征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合，有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下功夫。 治理城市拥堵必须有着长期的整体规划，从大力发展公共交通配置，科学管理城市道路，科学规划居住区域，全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手，才能下好这盘大棋。 城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫，比如可以采取交通单双号限行，道路分开行驶，强化城市主副干道通行疏通引导，加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶，快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制，设置一定数量的停车场停车泊位，减少道路车辆行路压力。 (八)交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”，交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示，解决城市拥堵确实是个难题，交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。 何建中表示，世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴，发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看，真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距，需要多方努力。 ——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展，要优先发展公共交通，就应该在财政投入上优先，在路产路权上优先，在公交发展政策上优先。 ——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行，应便捷、通畅、能够通达、零换乘，首先要在基础设施网络上能做得到。 ——要加强法规标准体系的建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作，把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策，用行政法规的形式固定下来，真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。 ——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面，要进行优化，真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。 ——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车，才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通，就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展，把地下、地面和地上立体交通网络完善起来，另外，把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来，出行当中选择公共交通出行就会更多一些，开私家车出行的频率就会减少一些，城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。作答要求

申论一、给定资料 1．胡锦涛总书记在中国共产党第十七次大会上的报告中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，……鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。” 从“六五”时期直到“十一五”时期，我国把结构调整问题放在愈来愈重要的位置。改革开放以来，我国原有产业结构严重失衡状况已有很大改善，但一些深层净矛盾和问题并没有根本解决。2009年，我国国内生产总值同比增长8．7％，全年能源消费总量同比增长6．3％，单位GDP能耗下降2．2％，“十一五”前四年累计下降14．38％；全国规模以上工业增加值同比增长11％，工业能源消耗占全国总能耗的71．2％，同比增长3．65％，单位工业增加值能耗下降6．62％。 从数据上看，工业仍然是我国国民经济的主体，是能源消耗和污染的大户，重工业增长11．5％，轻工业增长9．7％，重工业增长速度仍快于轻工业增长速度。随着我国工业化、城市化进程加快。短时期内工业的主体地位将不会改变，但长期积累的诸如产业结构不合理、部分行业产能过剩、产业集中度低等深层次矛盾和问题，到了必须解决的时候。 2．国际金融危机对经济增长方式带来巨大冲击，对我国以出口为基础的经济增长模式也带来了影响。粗放的增长方式、依赖规模效益的企业发展模式，既影响工业自身竞争力的提升，也加剧了能源资源约束和环境保护的压力。目前，我国粗钢、造船、电解铝、水泥、平板玻璃的生产能力分别占全球的39％、36％、43％、50％和50％，“两高”行业的发展远高于GDP的增长速度，与外贸依赖型的经济结构有直接关系。另据有关研究机构测算，我国在“十一五”期间的30％能源消耗和碳排放是由直接或间接出口产生的。 2009年9月26日，国务院以“国发【2009】38号”出台了对包括水泥工业等在内的《关于抑 制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，明确指出各级投资主管部门要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理，原则上不再批准扩大产能的项目，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。 以下是中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士做客《首席观点》的部分采访摘要。 记者：对于国发【2009】38号，您有何看法? 何德旭：我国的产业结构，无论是第一、第二、第三产业结构，还是传统产业和新兴产业结构，还是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构，都存在着极为不合理的状况。特别是在这次全球金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显。具体表现就是许多行业出现了严重的产能过剩和重复建设，甚至于有的新兴产业也不例外。相关资料显示。目前国内已经有18个省提出建设新能源基地，甚至有的把新能源当做支柱产业来发展。“一窝蜂”发展不仅是对资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。 记者：造成我国目前产业结构不合理的原因是什么? 何德旭：原因是多方面的。有信息不对称方面的因素，比如。当地方政府或企业看到未来的市场需求较好而进行投资时，从某一个地方政府或企业的角度看是理性的，但是由于地方政府之间或企业之间的信息不对称。就有可能造成所有地方政府或企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求；也有地方政府过分追求当地经济增长的因素。如地方政府一般都具有很强的依靠投资拉动经济增长的冲动，因为只要上投资项目，地方政府就能够实现地方经济的快速增长，也就能够获得税收的增长，这样就难免出现拼资源、抢资金的现象。甚至不惜牺牲生态环境；当然也还与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育不健全、定价机制不合理有关，容易诱发地方政府或企业投资过热。 3．2010年4月6日，中国政府网公布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。 根据《通知》，2010年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组5000万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4-3米以下的小机焦(3．2米及以上捣固焦炉除外)等。此外，2010年底前，我国铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉；电石行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉。钢铁行业在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。《通知》还分别明确了有色金属行业、轻工业、纺织行业2011年底前和建材行业2012年底前淘汰落后产能的任务。 国务院要求工业和信息化部、能源局提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。 为完成上述目标，国家将采取严格市场准人、强化经济和法律手段、加大执法处罚力度等措施，并将成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部等近20个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作。 《通知》还要求加强财政资金的引导作用，做好相关企业职工安置工作，支持有关企业的升级改造，加强舆论和社会监督，加强监督检查，实行问责制，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区．依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。 “总体来看．国务院这次的淘汰目标比较清晰，是产业发展的大趋势，但要防止‘一刀切”’，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。他举例称，一些地区煤炭资源比较贫乏，小煤窑的产量对当地经济的发展本来已经足够，但如果强行关闭，从外地运输煤炭，经济上不一定划算．生产的污染也不一定比原来要少。再比如，一些国内的小电厂虽然小，但其设备并不旧，这对当地的经济恰恰是一个很好的补充，如果强行关停，不但造成经济损失，社会成本可能也大。相反，如果给的时间长一点，这些机器设备可卖到东南亚国家，不至于强行拆毁。所以，“做好上下沟通，因地制宜，是淘汰落后产能必须注意的方面”。林伯强强调称，最好的办法还是通过市场化进行淘汰，虽然时间可能慢些，但效果可能比“一刀切”的行政性淘汰要好。 4．第二产业在有“世界工厂”之称的东莞的产业结构中多年占据主导地位。目前，这种产业结构模式正悄然发生改变。2010年第一季度东莞对第三产业的固定资产投资是第二产业的两倍多。早在2009年，东莞第三产业所占经济比重为51．9％，首次超过第二产业。 由于外来人口众多。东莞的服务业一度繁荣。各类休闲业．如洗脚、桑拿等非常发达。当地各级行政单位纷纷成立了“出租屋管理办公室”。服务业隶属于第三产业范畴，但这样的服务业，并非东莞的未来愿景。东莞市副市长江凌说，未来将对第三产业中的金融服务业、科技信息服务业等相关生产性服务业加大扶持力度，进一步加快优化东莞现代产业结构。 在目前的中国，加快推进产业结构调整被看做转变经济发展方式的主要内容。而调整产业结构的突破口是发展第三产业．即现代服务业。 金融危机使东莞的制造业萎缩，第二产业比重下降。“金融危机表面上看是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”，江凌说。东莞市描绘了一幅经济发展方式转变的新图景：用10年左右时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。 事实上，东莞早在4年前就提出了“经济社会双转型”的战略思维。此后，“双转型”便一直在质疑声中前行，探索着产业结构调整之路，这也是东莞今天出现产业结构转变的主要推动力。 5．眼下，迁移还是留守这个选择题成为了沿海制造企业的新命题。目前．除了富士康，更多的企业也在积极走访内地，其中既包括民营企业，也包含已在东部投资的外企，北移西迁寻求落地的机会。 企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区，这种现象叫做产业转移。而产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。 据一些内迁企业显示，皖江城市带、重庆“两江新区”等中西部地区获批的规划区域备受青睐。对于企业的迁移行为，国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，就区域发展而言。产业升级与产业转移是紧密关联的两个过程，有效地推进这两个过程可以使我国产业结构完成升级的同时仍能保持劳动密集型的竞争优势，这有利于区域的协调发展。他进一步分析说，中西部地区在承接产业梯度转移后，东部沿海地区就能有更多的空间、更大的动力去完成产业升级，发展一些技术和资本密集型产业。“产业转移为中西部地区增加就业机会．有利于社会稳定，而东部地区则重点完成产业升级任务，相互分工实现区域间的重构。” 科技部科技发展战略研究院研究员赵刚在接受《中国经营报》记者采访时表示，整个国家进行产业升级转移，不仅是企业搬迁这么简单。转移过程中也需要升级。实际上在整个中国的自主创新和产业升级过程中，东部和中西部主要是分工和布局的问题，东部的一些产业和企业会向内地转移．但这不是在给落后的产能寻找庇护所。 对于发展和开发。东部的基本格局是制造业、服务业、农业，应该说这是适应当初的经济现实水平的，但西部不合适这个格局。通过最近3年的研究，我们得出的阶段性结论是，西部地区发展的优先次序应该是服务业、农业、制造业。 6．面对国际金融危机带来的不利影响．焦作市因势利导，紧紧抓住发达国家和我国沿海地区产业向内地转移的机遇．把金融危机作为加快结构调整的机遇，积极推进产业结构调整和产业优化升级，加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变。 大力发展新兴产业。积极培育新的经济增长点 发展新兴产业。对于优化产业结构、加快经济增长方式转变意义重大。通过政策引导、延伸产业链条、扶持重点企业、建设特色工业园的途径，加快主导产业发展，沿太行山继续发展壮大焦作市的国家铝工业、国家汽车及零部件产业、中部煤盐联合化工产业、装备工业、农产品加工业和生物产业等六大战略支撑产业基地。立足焦作市现有高技术产业基础，突出特色，加快焦作市市风电装备、光伏、光电、新材料等四大新兴产业发展。 加大项目谋划储备工作 紧紧抓住国家实施积极财政政策、制定十大产业调整振兴规划的机遇，围绕国家产业政策和投资重点、优势产业和新兴产业链延伸、特色资源等八个方面，谋划了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，项目总数达到465个。 以自主创新为手段。加快构建自主创新体系 产业竞争的本质是科技竞争．科技竞争的核心是企业自主创新能力。为加快企业研发平台建设，焦作市发改委组织39家省级企业技术中心进行评价，并做好市级企业技术中心的认定工作。力争新增省级研发中心10家以上。重视技术标准工作，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和修订，提高企业在本行业的话语权。 以集聚区为载体。积极推动产业集约发展 焦作市大力培育产业集群，加快产业集聚区建设。目前，全市重点规划了9个产业集聚区，规划面积达137.52平方公里。据统计，2010年95％以上的新开工项目都集中在产业集聚区内。 7．2010年伊始，新能源产业便呈现出风起云涌之势。专家认为，2010年，随着国家政策的倾斜。新能源产业充满机遇，将成为最具发展潜力的行业。 新能源又称非常规能源，是指煤、石油、天然气以及大中型水电等传统能源之外的各种能源形式。按类别分为：太阳能、风力发电、生物质能、生物柴油、燃料乙醇、新能源汽车、燃料电池、氢能、垃圾发电、建筑节能、地热能、二甲醚可燃冰等。新能源刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广，普遍具有污染少、储量大的特点。 国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝指出，很多国家都把发展新能源、发展低碳经济作为抢占后金融危机时期的一个制高点，中国也在研究后金融危机时期怎么培育新型产业。国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算数据显示，未来3年新能源产业产值可望达到4000亿元。 国家能源局规划司司长江冰透露，“新兴能源产业发展规划”经过多次修改和完善，现在已经比较完善和成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。规划期为2011一2020年，规划期内累计将直接增加投资5万亿元。 8．1挂入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。 环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。它在美国称为“环境产业”，在日本称为“生态产业”或“生态商务”，在欧盟称为“绿色产业”。 国际金融危机之后，欧盟委员会公告称，欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。其主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009年至2013年的5年时间中。全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，以便实现促进就业和经济增长的两大目标．为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。欧盟打算用5年的时间，初步形成“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”(包括废品回收和垃圾处理)等产业的系统化和集约化，为欧盟的发展提供持久的动力。 9．“他山之石，可以攻玉。”日本上世纪70年代后产业转型的经历或许可以为我国的产业结构调整和转型提供借鉴。 随着国内外经济环境的巨大变化。加上1973年和1979年两次石油危机的爆发带来的成本压力，日本之前赖以生存的粗放的经济增长方式生存空间愈发狭窄。针对日本传统行业产业能耗大、产能过剩、产品附加值低的局面，日本政府彼时推出一系列强制性的政策措施，加快企业低效产能的清除，通过产业国际转移和企业国内合并重组来提高传统制造业的生产经营效率。 首先，加速处理过剩设备。日本政府先后制定《稳定特定萧条产业临时措施法》和《改善特定产业结构临时措施法》，严格规定了从1978年到1983年问，主要的重化学工业废弃和转让处理过剩设备的规划。实际到‘1983年，炼铝业生产能力从164万吨／年，下降至74．1万吨／年；钢铁业平电炉生产能力由2079万吨／年，下降至1807万吨，年。 其次，加速企业的合并重组。在石油危机前的高速增长阶段，传统制造业的快速扩张引致了一系列的经济社会问题，日本政府转变经济发展战略，传统产业纷纷实行“减量经营”。与此同时。日本政府加快了传统制造业中低水平产品的跨国产业转移。两次石油危机过后，日本开始大幅度地将结构性萧条产业向发展中国家转移，“雁型模式”在东南亚地区逐步推展开来。通过变商品输出为资本输出，日本不仅有效缓解了传统制造业的国内生产困境，而且躲避了日元升值带来的产品国际竞争力下降。 在对传统重化工业实施严厉的指导性政策，加速传统制造业技术和产品升级的同时。日本政府对新兴制造业创造了良好的政治经济政策环境，有效引导制造业重心的转移。与此同时，日本政府鼓励加快技术引进和改造创新。通过结合日本经济的实际情况对引进的科学技术实行国产化方针，然后对引进的技术和产品的分解、研制，创造出具有日本特点的新技术和新产品。在经历了70年代经济转型之后，日本经济产业活力的恢复使得日本重新步入经济的快速发展时期，实现了80年代日本的经济繁荣。二、作答要求根据上述材料，回答下列问题。

申论二、给定资料 1．近期以来，全国多地出现公共场所暴力伤人事件，性质十分恶劣，严重地危害了人民群众的人身、财产安全。 3月1日昆明火车站持刀伤人事件 2014年3月1日晚上9时20分，一伙手持刀具、统一着装的歹徒冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，造成29人死亡、140余人受伤。 4月30日新疆火车南站暴力恐怖事件 2014年4月30日晚，新疆乌鲁木齐火车南站发生暴力恐怖袭击案件，暴徒在乌鲁木齐火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置，造成3人死亡，79人受伤。 5月6日广州火车站广场砍人事件 2014年5月6日中午，广州火车站广场发生一起砍人事件，一男子持刀伤害现场旅客，导致6名群众受伤。 2014年4月25日，在中共中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记发表讲话指出：“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’。”这是自中央政治局集体学习以来，首次集中探讨反恐问题。 中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟表示：“无论是在理论上还是行动上，中国的反恐工作呈现出全面升级的态势。”反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是—场维护祖国统一，社会安定、人民幸福的斗争，必须做好标本兼治 各项工作。 2．2014年5月7日，中央电视台《新闻1+1》节目播出《反恐升级，我们如何升级》。以下为文字实录节选： 主持人白岩松：您好!观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。昨天呢，几乎是前后脚同样在夜色之中，公安部的一位正部长和两位副部长出现在长沙、北京和上海的火车站以及多处公共场所。反恐专家李伟分析认为，这意味着从昨天开始，中国的反恐已经全面升级。接下来我们要继续去关注，既然从昨天开始反恐升级了，如何在面对现实给予我们的挑战的时候，让我们的安全也能因此升级。 美国《枪击事件生存指南》视频： 你的计划能决定你是否可以活下来，计划不用很复杂，你可以做三件事来应付：逃离、躲藏、反击。 解说：这段长约6分钟的视频，是美国在面对“9.11”事件及近年频频发生的枪击案后，为普通民众制作的一部《枪击事件生存指南》，里面用逃跑、躲避、反击三个关键词，通俗易懂地教导民众，如何应对突发的恐怖事件。 这段视频之所以在昆明火车站发生严重暴力恐怖事件后被很多媒体报道，是因为在3月1日的那个晚上，面对8名有组织、有预谋的凶残歹徒，造成了巨大的伤亡，这样的惨痛的代价也让人们开始思考，当暴力恐怖事件发生时，我们该如何保护自己? 就在昨天当广州火车站发生砍人事件时，正是因为两名普通群众所采取的反击举动，为避免伤亡扩大及最终抓捕歹徒发挥了重要作用，他们一位是长期在广州火车站外拉运行李的王先生，一位是来自黑龙江的打工者单连波。 单连波：当时一出站口，我就听见有人喊，我就回头一看，一个人带着白帽子，穿着白衣服，拿着砍刀乱砍人，然后我就跟着人流跑的时候，那个时候他已经砍到了两个人，有一个男人砍到手臂，有一个女人当时就砍到了脖子上，马上就倒在地上了，我跑到人流的外面去，距离那个歹徒最近，他拿着刀冲我过来砍我，我一看不行就拿起袋子挡了一下，挡了一下，他看砍不到我，他又去砍其他人。 解说：其实单连波是此次事件中最后一个被砍的人，因为当他看见歹徒准备去砍下一个人后，就随手捡起了一根木棍，开始了与歹徒的对峙。 单连波：他一看我举起木棒，他到我前面有三四米远，他就站住，然后他又举起刀，拿着对我晃了一晃，他就没敢砍，就往侧面跑，我怕他跑到人群里面去，我就顺着他的侧面跨步，也是相对跟他往侧面挪。 解说：这一过程持续了数十秒后，两名警察持枪赶到，并向这名歹徒连开两枪。 单连波：警察都喊不许动，把刀放下，然后他还不放下刀，还要往前走两步，这时候警察马上开了枪，开了枪他退了一步，然后又往上冲，警察又开了一枪，然后就是这个时候，我看到那个拉货车的奔着歹徒跑过来，到他后面打了一下，他从后面抱着他的脖子，抱着脖子以后，那个歹徒的刀往背后砍了一下，但没砍到。 解说：这个拖着货车的人就是王先生，他在事后没有接受记者的采访，但是记者向当时在现场的人了解到了王先生的举动。 最终这名歹徒被制服，所幸单连波和王先生均没有受到任何伤害。 主持人白岩松：这也绝对是“特别man”的一个人，用现在流行的青年人来说，绝对的男子汉。 接下来我们就要继续关注，如何用常态化的行为，让反恐升级的过程中我们的安全进一步升级。 目击者：大概刀有这么长左右，警察就上去制止他们，制止不了，他拿刀砍警察，砍不了，警察就开了两枪。 解说：昨天中午11时22分广州市越秀区公安分局民警，在广州火车站西广场执勤巡逻时，发现一男子正在持刀伤害过往旅客，民警当即拔枪喝止，经口头警告无效后，果断开枪击中持刀男性犯罪嫌疑人。 发生在广州火车站的这一幕仅仅持续了一分钟，犯罪嫌疑人即被巡逻民警开枪制服。 事实上从5月1日起，广州就已经全面实施立体化社会治安巡逻反恐工作机制，一万多名民警佩带枪支，开展治安巡逻工作。除了人手一枪，巡警还标配了对讲机、手铐、强光电筒、急救包、水壶、伸缩警棍、发光指挥棒、辣椒水喷射器等八大件。 广州市公安局指挥中心指挥处处长陈森盛：将警力的投放，跟我们警情的检测结合在一起，把我们有限的警力投入到一些高发案的区域或时段。 解说：昨天在广州火车站的砍人歹徒没有造成更大伤害，而3月1日晚发生在昆明火车站的暴恐袭击，却造成了29人遇难，143人受伤的重大伤亡。8名歹徒从昆明火车站售票厅到火车站站前广场，再到站前马路，整整持续了12分钟的杀路。根据现场的目击者称，最先到场的警察大多没有佩枪，只有警棍、盾牌和防暴叉，而在行动过程中，昆明北京路派出所还有4名警人受伤。而受伤最重的民警当时已打完手枪里的全部子弹。 4月29日，昆明市警方表示，警察佩枪巡逻是一项常态化的工作，并且这项工作将持续下去。民警佩枪，上街巡逻，这也已经不是一件新鲜事，从4月20日开始，上海警方就已经开始尝试，如今全国各地的很多地方都将警察佩枪巡逻纳入到一项常态化的工作。 主持人白岩松：其实从3月1日昆明火车站的暴恐事件发生之后，硬件的升级，包括持枪巡逻已经越来越多地开始在一些城市里成为常规的行为，但是在反恐升级之后，除去硬件升级，我们还要升什么级?继续连线反恐专家李伟，李伟先生你好。 专家李伟：主持人你好。 主持人白岩松：其实刚才这个问题就含在其中了，除了硬件升级之外，比如说软件涉及了我们思路的改变，包括心理的改变，您的建议是什么，还要升级什么? 专家李伟：硬件升级在反恐方面是解决问题的一个方面，最重要的是我们思想观念，就是说要深刻地认识到恐怖活动特点规律，我们在包括一些反恐的先期的情报，包括预警，也包括我们处置的方式方法，我们演练的方式方法都可能要随着硬件的升级，我们这些软件方面更要升级，所以在这一方面我们专业化的反恐力量建设应该说是迫在眉睫，就是说我们能够迅速地处置反应或者迅速地识别一些恐怖分子，这样对我们升级反恐工作至关重要，否则我们的硬件升级依然解决不了根本性的问题。 主持人白岩松：如果一句话的建议我们该做些什么呢?普通人? 专家李伟：反恐，我们也借用一些其他国家的经验，民众的反恐安全意识的提高，在整个的反恐方面是非常重要的。 主持人白岩松：好，时间的原因，就先说到这。其实是安全意识的提高。从很多的层面我们都需要软件升级，比如说如果从严峻的考验的角度来说，像昨天在长沙火车站，可能打他的脚就不一定合适，如果打腿可能更能制止这样的一种伤害的事件，当然，都需要进步。 3．面对暴恐案件，舆论容易陷入恐慌或群情激奋，媒体应如何报道、官方应如何发布信息，才能塑造正向、稳定的舆论环境?众多网友在微博、微信上谏言，为暴力恐怖事件中的信息发布和新闻报道提供了参考。 对于媒体新闻报道，有网友说——用刀实施的是暴力，用文字和图片呢?铺天盖地的血与泪，还原了事实和现场，同时也加强了恐惧与仇恨。 @陈锐：恐怖主义是利用暴力手段表达政治诉求，而且主要是通过事端使公众心理恐慌传染扩散至最大化。新闻报道如果紧盯血腥现场并追寻暴恐动力，就正好遂了恐怖分子的心愿，这正是他们要的效果。为此，建议媒体同行以官方处置缉拿罪犯为报道主线，以不涉细节的无辜伤亡及民众的同仇敌忾为内容，让暴恐者的诉求石沉大海，让恐怖主义者感受有头无尾的无力感，只有这样他们才有可能放弃这种徒劳无功的方式。 @笑里藏砖i：几乎所有的恐怖袭击与反恐之间真正的战场都在媒体上。“9.11”之后，有传播和心理学学者提出报道恐怖袭击新闻的六大原则：明确告诉市民，国家正在做什么及市民应该做什么，以减少无助感；少报道血腥的细节和画面，以减少恐惧感；告诉大家一些好消息；多讲述幸存者的故事；表现出勇气；危险解除时应及时告知。这些原则不一定都适合国内，但基本的原则是：媒介应致力于减少恐怖主义带给民众的恐惧而不是相反。同时，在当下自媒体影响力渐强的环境下，一些舆论领袖要谨防自己不负责任的言论成为恐怖分子射向社会的子弹。 @张志安：不转发过于血腥的细节、图片及镜头，以免给公众尤其儿童造成伤害；公开发布受害人信息及图片时须知情同意，尊重其权利；不信谣、不传谣，不轻易转发未确认的消息；共同谴责暴力，关注并期待真柑；深度反思并理性探讨冒家与恐怖主义的问题。对于官方信息发布，有网友说——现在还在不停地点蜡烛，仅仅是愿死者安息，只是说“和昆明在一起”的官方微博都没有尽到职责。现在要报道的是案件的处置进展，以及百姓如何防护! @陈锐：暴恐事件发生后，军警等部门应与媒体通力合作，大规模高密度发布官方动作，应报道各职能部门，诸如人大、政协、国安委、安全部、反恐中心、武警军委的密集发声，应报道国际各方的支持声援，画面上应看到铺天盖地的各处军警处置画面，他们行动迅速、装备精良，甚至可以渲染武装直升机和军方作战车执勤、巡逻、设卡，表现天罗地网已经铺就，暴恐者无论在现实中还是在舆论上都插翅难逃，让在逃的暴恐者及其同党、支持者承受巨大心理压力，让恐怖主义者感受到恐怖和绝望，这样普通民众才能感受到安全和希望。 @武大沈阳：现场随手拍有丰富细节，常规信息公开和适度隐匿是必然选择；微博发言要考虑民众感受，深度思考需押后且视环境而发，悲剧面前以救难和关怀优先；微信、微博间有事件转换机制，公共事件的关心者此刻已回到微博；反恐专家应尽快开设微博，进行舆论沟通；舆论伦理引关注，安全警醒很重要。 4．2014年5月8日下午，广州市政法委、市综治办及市见义勇为基金会派员慰问在广州火车站广场砍人事件中见义勇为的王凤武，向其颁发“广州市见义勇为人员”证书及奖励慰问金5000元。 王风武见义勇为受到奖励的消息在网上传开后，网友们一边点赞，一边建议提升对老王的物质嘉奖，因为他是“用生命在见义勇为”。 网友“微博新鲜事”：勇士在用生命见义勇为，建议提升奖励! 网友“上帝在倾听”：对于一般的见义勇为奖励5000元够了，对于反抗暴力袭击无辜群众的，给予十倍奖励才对。 网友“暖阳”：确实应该重奖这位见义勇为的英雄。 网友“renfeng”：见义勇为者应该至少奖励100万+广州市中心100平方米以上房产一套+广州市户口+安排工作。除了对见义勇为者重奖外，包括反恐事件中见义勇为牺牲者、因公殉职者以及提供线索者，都应该重奖。反恐应该是全民参与的行动，所以，必须重奖，物质刺激，发动全民反恐。 网友“冷月孤星.剑”：应该加大奖励，逐渐形成风气。 网友“七杀星”：见义勇为首先是一种精神，是一种正气，岂能尽以金钱衡量? 5．“昆明火车站恐怖案”发生后，“砍人"谣言便屡屡在中国各地上演。 2014年3月14日下午，有网友通过微博发布消息称，成都某商场附近发生“暴力砍人事件”，门店服务员都锁好了门待在店里不敢出门，提醒大家暂时不要前往春熙路。另有网友称，“暴力砍人事件”发生后，当时还听到警察的鸣枪声。还有网友甚至传言“有商场出现炸弹”…… 16点45分，记者赶到春熙路伊势丹广％发现现场秩序正常，现场一位民警告诉记者：“今天下午他一直在广场值班，春熙路并没有发生任何危害公共安全的案件。” 成都市公安局官方微博@平安成都刚刚发布#警方辟谣#刚才有人通过网络发布不实信息。经核实，春熙路及周边地区没有发生任何危害公共安全的案件，也没有任何人员伤亡。 在事件中，除了大商场以外，许多小门面选择了直接关门。下午5点左右，记者在春熙路南口附近看到，超过一半门店卷帘门被放下，玻璃门被锁上，部分顾客在门后焦急等待。 位于春熙路中山广场附近的一家连锁服装店关上了店门，店长李女士说：“就这么关两个小时，加上人流量减少，损失至少都是上万!” 四川大学心理学教授格桑泽仁表示，这种行为属于集体无意识恐慌蔓延，用一个新的词语概括，可称“咕咚”效应。 何为“咕咚”效应?格桑泽仁解释，这事件和很久以前的一个“咕咚”的故事一样。在公共场合，如果出现集体跑动、尖叫等现象，大多数人的第一反应是跑，“这在心理学上，被称为群体无意识蔓延，此时大家的负面性情绪很多，内心恐慌、担忧，这种感觉已经超过了人心理能承受的最小阈值”，格桑泽仁介绍，心理学上常用阈限值说明人的感觉能力。人体接受刺激是有一定限度的，“心理承受能力相对较弱的人，会因此产生一种惯性条件反射，在这种情况下这类人不能对信源有一个理性的判断”。 “恐慌、从众的现象在这个事件里被无限制放大，就造成了集体无意识恐慌蔓延。”格桑泽仁说，在公共场合营造群众意识是很重要的，“当人们看到警察、身体强壮者或在危机时刻有人能说，‘别怕，大家跟着我’，那么多数人本能的就会有一种安全感”。同时，格桑泽仁提醒市民，在公共场合遇到类似情况，可选择站在安全的位置，仔细观察、理性判断，“不要盲目从众，听信谣言”。 6．自昆明火车站“3.1”暴恐案发生以来，全国32个省区市相继强化了安保措施或提升了安保级别，有的地方还进行了反恐实战演练。 北京南站北广场。标有“特警”“武警”“公安”字样的巡逻车值守在车站北进出站口。乘客进入闸机前，不仅要通过机器安检，还要经过安检仪扫描全身。 据北京市公安局透露，从2014年5月12日9时起，由150辆专职化武装巡逻车组成的专职武装巡逻力量投入运行。这百余辆巡逻车按照重点大街全覆盖、单车巡段不超过3公里、接警到场时间不超过3分钟的原则，专门处置街头暴力恐怖事件等。 同样引人注目的是，北京长安街沿线，以前的白色护栏全部换成了金黄色的新护栏。据了解，金色护栏经过了汽车撞击实验，其抗撞击度更强。 广州火车站广场。有民警站岗，广场周边也不断有警车巡逻；检票员的工作台上配备警棍；安保人员头戴钢盔、身边摆放着防爆叉等安保工具；在候车厅和站台前，安保人员配备短枪巡视周围情况。“前些天车站发生了砍人事件，虽然有点顾虑，但看到车站这么多警察巡逻，心里还是有安全感的。”从广州出差前往武汉的田先生说。 新型安保器材也加速了研发。2014年5月8日，在北京举行的第九届中国国际国防电子展览会上，一种新的安检设备太赫兹安检产品与世人见面，它具有一双“慧眼”，能快速识别威胁，几秒钟之内就可以发现人体携带的陶瓷、粉末、液体、胶体等危险物品。 专家认为，除了常规的安检和巡逻外，反恐要从多个方面人手，在重点区域进行重点布控。安保硬件措施的提升，在一定程度上起到物理性的防范作用。 除了安保硬件的升级之外，反恐人才培养和警察抚恤优待方面也新招迭出。 近日，中国人民公安大学表示，新增设了公安情报学反恐怖专业，将于2014年在全国招收80名学生，培养从事预防、打击、处置恐怖主义工作的应用型高级专门人才。 2014年4月30日，民政部等制定下发的《人民警察抚恤优待办法》规定，人民警察在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的，将评定为烈士。 7．2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告 时，“意外脱稿”提及云南昆明“3.1”严重暴力恐怖事件，受到代表委员和网友“点赞”。李克强在报告2014年重点工作时，提出加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序。之后又说：“今天大会开始时，我们对3月1日发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事件，表示了强烈谴责，对不幸遇难群众表示了沉痛哀悼，对遇难家属和受伤群众表示了深切慰问。我们要坚决打击一切亵渎国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。” “我还是首次遇到这样的情况。”列席会议的全国政协委员朱建民说，“我们在场的代表和委员都发现，总理讲的这一段并没有出现在发给大家的政府工作报告中。” 在现场听报告的全国人大代表夏涛说，总理在作政府工作报告时新增关于云南“暴恐案件”的部分是对全国人民心声的回应。 “在场的代表委员对总理的这段报告给予了热烈掌声。”朱建民说，总理说出了所有代表委员的心里话。总理在作政府工作报告时新增一段讲话，是政府对人民的交代；同时也是中国政府对世界的庄严承诺和郑重表态：打击恐怖主义决不手软。三、作答要求

给定资料 1．2014年4月，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布，对城镇化中的文化传承提出了明确要求，彰显地区特色、防止千城一面

一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。 2.仔细阅读给定资料

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2014年6月23日，保监会召开新闻发布会

注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表述能力的测试。 2．仔细阅读给定资料

给定资料 1．当下，外出旅游已是人们度假的首选。国家旅游局局长邵琪伟在2014年全国旅游工作会议上说，刚刚过去的2013年，我国旅游业实现持续健康较快发展，预计全年旅游总收入可达2.9万亿元

给定资料 1．中央历来重视道德建设，始终把弘扬中华民族传统美德、加强社会主义思想道德教育作为极为重要的战略任务来抓，不断推进公民道德建设，弘扬中华传统美德

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．应试参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料

一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。 2.仔细阅读给定资料

一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。 2.仔细阅读给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．应试参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．“原来一年能赚七八千万元，可今年的价格怎么也上不来。不仅融资难

一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。 2.仔细阅读给定资料

一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。 2.仔细阅读给定资料

给定资料 1．2013年，我国60周岁以上老年人口已过2亿，到2025年将突破3亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万

问答题“给定资料5”中提到“推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。”你在学习了锦江的做法和美国的经验之后，请拟写一份本市培育社会组织的计划书供领导审阅。 要求： (1)扣紧材料，重点突出； (2)语言流畅，有逻辑性； (3)不超过，500字。