申论给定资料
1．按照国际通行的老龄社会标准，中国从1999年开始迈人老龄化社会。全国老龄委办公室的数据显示，2013年中国60岁及以上的老人比例达到14．8％，人数突破两亿大关。根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度比城市还高出3％。另据《人民日报》报道，曾有课题组统计，截至2009年年底，农村老年人口的比重超过18．3％，规模是城市的1．69倍。数据背后，潜藏着农村养老的隐忧。他们究竟该如何养老，引起全社会的普遍关注。
有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4．7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。
2014年7月至9月和2014年年底至2015年2月，华中师范大学中国农村妇女研究中心发起了一项以“关爱农村空巢老人”为主题的调查，200多名来自全国各地的大学生志愿者参与其中，以家乡农村的老人们作为他们调查、采访的对象。大学生们用他们的观察和记录，将农村老人们的生活细节一一展现，也让我们从中窥见农村老人生活的现实面貌，倾听他们内心最真切的期盼。
这次调研的试点村均为传统的农业村庄，受城镇化进程影响大。首先在居住方式上，农村老人主要的三种居住方式分别是：与配偶单独居住(49．2％)、独居(20．9％)及只在一名子女家居住(16．0％)。在全国调研的642位农村老人中，非“空巢”老人比例仅为10％。
这次研究将“空巢老人”定义为：因为无子女，在居住方式上为独自居住、与配偶一起居住、在养老机构居住或者固定在某一子女家中居住但子女长期外出务工的老人。据国家统计局数据显示：截至2014年第三季度，我国农村外出务工劳动力共1．7亿人，约占农村人口的27％。大量年轻人的外出，导致了许多老人提前进入“空巢”阶段。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在竞争压力很大的社会环境下，很多年轻人没有足够的时间来照顾老人。同时，全国调查情况显示，约30％的老人处于丧偶的状态，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是在精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。有受访老人表示，子女大都只是不定期回家探望，且次数少，间隔时间长：平日里给父母的钱和粮食也不多；而大多数老人反映尽管自己的钱不够用，但出于体谅“儿女自己的钱也不够用”，不到万不得已不会向儿女要钱。
不管是在试点村还是在全国范围内，农村养老都以居家养老为主。在试点村中，老人非居家养老选择比例仅为29．2％，有明确参加养老院意愿的比例小，仅32．8％。从全国范围来看，大部分农村老人都居住于自己家中或子女家中，居家养老条件充分，而选择居住在养老院中的老人的比例仅为4．5％。对老人的养老意愿调查显示，在养老方式上选择“自己或老两口互相照料”“依靠子女”“居住养老院”的比例分别为48．8％、41．7％、6．0％，农村老人养老的“家庭倾向”明显。
对养老院的态度的调查显示，选择“不愿意”的老人比例大，机构养老缺乏老人的理解。受农村长久以来的文化氛围和习惯的影响，老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”原因，都不约而同地选择不去养老院进行养老。“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，加上自身积蓄不多，从而不得不依靠子女来维持生活。然而，农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。
2．养老金双轨制改革、“以房养老”……一系列养老话题持续占据着舆论中心。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时，另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老。
“在城市，领取退休金的人群大概占86．8％，而农村领取退休金的人群仅占18．7％，大量靠的是家庭和土地养老。”国务院参事马力说。
在中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上农村“空巢老人”的比例已超过50％，60．8％的农村老人在为基本生活来源担心。
“低生育率和青壮年人口外流，是造成农村的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。”丁智勇说，“但是，农村社会保障体系的不完善，使农村老人的经济地位，远比城镇退休老人‘弱势’。”
经专家测算发现，农民如果参保新农保并连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取73元养老金，即便按照最高标准缴费，最多也只能获得每月129元的养老金。这样的水平显然无法满足一个老年人日常的生活需求，农民养老保险保障水平过低、待遇调整机制缺失的问题亟待改变。
“由于秉持‘广覆盖，保基本’等原则，当时55元的标准肯定是低了，比‘低保’(即农村居民最低生活保障)还要低，后者是每月57元。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧说，“如今几年过去了，这个标准基本没有变化，远追不上物价的涨速。”
丁智勇在调研中，也碰到了类似尴尬。一位老村民告诉他，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17．6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。
村里的老人要是得了乡镇诊所都不知道的病，去一次县医院就得辗转3小时以及花费数十元车费。2014年，上海财经大学连续第七次进行“千村调查”，一名学生在报告心得中写道：“鸦鹊村位于交通要道上，算是最好的村落了，距离镇医院十分钟左右的车程，到县医院需要三个小时的车程。因此，除非重病，老人们更多是靠的村里的‘赤脚医生’，村卫生所的医疗设施更是极为贫乏，正因为缺乏专业的检查，老人们往往只能说出身体哪里不舒服，具体却不知道是什么疾病。”
3．2015年6月6日，“老龄社会公共政策挑战与治理创新”国际论坛在上海举行，上海财经大学人文学院院长张雄教授课题组公布的《2014中国农村养老现状国情报告》称，超过六成农村老人不愿进城养老。于是，农村老人不愿进城成为养老新痛点。
随着大量农家子弟扎根城市，父母远离乡土，随迁进城，含饴弄孙，这本应是城市化进程中的自然变迁。但在城市文明与乡村文明的激烈碰撞中，焦虑，成为进城老人的通病；逃离，成为他们无奈的选择。
据了解，时至今日，虽然城市繁华，但仍有老人坚定地认为，金窝银窝不如自己的草窝，土地是根本，农村是家园。也许，农民进城是城市化不可逆的潮流，可我们也要清醒地认识到，时下的城市化往往是以大兴土木、大修大建的方式实现的。人的城市化，仍是一块短板。相应的服务与配套远远跟不上城市化的进程。一位进城养老的农村老人表示，进城前，听儿子说能够请家政服务护理，但实际上好的护工人手紧张，子女工作都忙，“还不如在老家，起码摔了碰了，还有邻居搭把手”。
农村老人进城要面对经验之外的生活方式、价值观念和人际关系，这对农村老人的学习和适应能力提出了挑战。在被科技重构的城市生活中，曾经田间地头的能手，如今显得迟钝乃至自卑。更为重要的是，老人们远离了鸡犬之声相闻的熟人社会，进入钢筋水泥下的陌生人社会，他们的精神生活往往空虚而寂寞。子女工作繁忙，对老人的精神慰藉与亲情陪伴无暇顾及。同时，他们也难以找到志同道合的朋友，更难以参与到城市老人休闲娱乐生活中。
解决这一问题，老人及其子女们固然需要积极面对，但政府和社会也应有所作为。提供足够的基础设施和养老服务，是当务之急。当前，不少城市老年人活动场所普遍缺乏，无法满足老人社交的需要。
社区应是老年人养老的重要服务场所。通过引入社会工作者，社区能够深入了解进城老人个性化的精神需求，为他们提供具有人情味的心理疏导，引导他们学习城市生活技能，通过举办多元的社会互动，让进城老人培养新的兴趣爱好，并从中找到志同道合的朋友，重建人际关系网络，从而真正对城市产生归属感，融入城市生活。遗憾的是，当前我国的社区力量尚处于起步阶段，难以为进城老人提供必要的帮助和引导。
我国对进城老人的社会福利投入有限，不少福利项目也因为城乡户籍差异而区别对待，其结果是进城老人的养老资金基本来自子女赡养。这对于中低收入家庭而言，是难以承受之重。不少老人因此无奈选择返回农村，继续依靠一亩三分地自给自足，为子女减轻负担。
城市化，终究是人的城市化。如果大部分农村老人不愿意进城，或者选择逃离，那就说明我们的城市化离这个目标还相去甚远。城市化一路高歌猛进的同时，不妨暂缓脚步，重新审视进城老人。他们是城市化以及社会转型过程中的特殊群体，同时也是评估城市化水平的重要指标。我们的城市，唯有为老人进城做足充分准备，他们的不适症才能够最终根治。
4．“‘空巢’老人的生活由谁照顾?生病谁来护理?家务活谁来帮忙?”这是丁智勇所担忧的问题。
现实中，农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式也不断受到冲击。“土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁智勇表示，“但随着农村人口的增加和大量耕地被占用，‘没有经济权，没有发言权’，农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村，有经济来源的老人子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’的现象屡见不鲜。”
对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20％，剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种，后者约占44％。“老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有的只管老人吃住，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的，金额很少。”他表示，“还有一些老人，把土地、房子在儿子结婚时就给了儿子，自己只能搬到外面租房子住。”
据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到，2030年，这一数字将超过7800万。这对农村老人意味着什么?
北京大学人口研究所教授穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农民养老，不应再遵循“只交给土地和家庭”的传统模式，“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。
早在2011年4月，人民日报就曾刊文提出，我国财政支出中社会保障的支出比重，远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民。“现阶段构建城乡统筹的社会保障体系，重点在农村”，并呼吁“提高财政用于社会保障支出的比例，并按城乡人口比例配置”。
5．“从通货膨胀速度和物价水平等情况来看，每月100多元钱不能从根本上保障农民的基本养老需求。”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心倪志浩认为，居民养老金待遇也要不断调整。
唐钧也认为，未来政府加大对农村养老问题的财政投入，已是学界共识。“建议农村老人的养老金要以保障其基本生活为标准，根据各地生活必需品消费的数字而定，不搞‘一刀切’。”唐钧说，“2009年时，确定55元的基础养老金，有财政负担能力的考虑，也考虑到农民毕竟还有土地作‘后盾’。而现在，制度建立了几年，一些情况也发生了变化，是可以考虑完善标准的问题了。”
丁智勇则认为，除了“养”，“医”也是当前农村老年人最迫切的需求，亦常令他们不堪重负。“现在的‘新农合’政策，虽然缓解了农村老人的看病难、看病贵状况，但报销比例低，纳入报销范围的项目少，县乡地方的医疗条件有限，‘当地看不好，外地报(销)不了’，仍然是农村老年人反映最多的问题。”丁智勇说，“试想，如果一个农村老人需要到市里、省里看病，病肯定不小，平均统计，至少需要1万～2万元。而且看病费、住院费需要自己垫付，老人垫付不起，报销比例又低，一部分农村老人也‘因病致贫’。”
近年我国已加大了对农村医疗的保障力度，比如“新农合”的补助标准提高到每人每年240元，并针对一些治疗花费特别高的“大病”，建立了补充医保报销制度。丁智勇建议，未来，在医疗方面还可以给予农村老年人以更多优惠和照顾：“减免特困、高龄农村老人参加‘新农合’的参合费用，提高‘新农合’的报销比例、扩大报销范围。”
对失地农村老人，丁智勇进一步建议．可以考虑建立“被征地农民基本生活保障办法”。“比如，对被征地农民的养老保险，实行‘先保后征、刚性投保’办法，保障其基本生活，解除他们失地后养老的后顾之忧。”“总之，要解决农村养老困局，公共财政要在一定程度上向农村倾斜、向农民倾斜。”
6．全国政协委员、辽宁省政协副主席王松认为，农村养老机构的缺失，也是留守老人养老难的重要原因。调研发现，县级养老机构少，床位不足，而乡镇一级的养老院只对城镇“三无”和农村“五保”老人开放，不接收儿女不在身边的空巢老人。对有护理需要的老人，子女回村照料就丧失收入来源，带进城里又面临高昂的住房就医费用。
如果形成可以很好适应农村当地条件、具有长期存续性的互助养老模式，在理想状态下，农村老人可以通过互助与合作，实现经济互助、疾病的相互照料、劳动上的互助、情感互济、信息共享和代管孙辈。更为重要的是，在社会治理视野下的社区互助强调多方主体的参与，通过建立社区互助整合政府引导、社区民间组织参与和市场化运作形成具有存续性的公共资源，既可以解决农村老人自身的养老问题，在宏观层面上也是对社会资源的有效整合，增加了养老模式的弹性和灵活程度。
“24小时有人定时刷卡查房，有需要摁下床边按钮就好……这里感觉比在家还好。”近日，由宜兴市徐舍镇原鲸塘、徐舍、芳庄三家敬老院合并而成的徐舍颐养园投运“满月”，赢得了人住老人的一致称赞。作为一家新建养老机构，该园在宜兴市率先引入“公建民营”新模式，由政府负责硬件设施建设，经营管理权交由专业养老服务公司，有效化解了农村敬老院发展中的诸多矛盾。
作为推进农村养老事业的重要载体，目前宜兴市农村敬老院约有20家，盈亏多由当地政府兜底，因受地方财政等因素制约，其中大多存在不小的经营压力。另外，由于多年来政府“大包大揽”，敬老院管护团队的工作积极性不高，缺乏专业服务，发展与经营养老事业压力均比较大。对此，宜兴市民政部门多方考察学习后，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的思路，结合实际，将徐舍颐养园、周铁镇敬老院列人首批“公建民营”试点单位，推行“公建民营”模式，旨在进一步盘活镇级敬老院资源，提高运营效益和服务水平。
“2014年，徐舍颐养园基本建成，一期建筑面积为1．2万多平方米，内设五保供养、社会寄养、康复护理二三大区域，设置床位300多张。”徐舍镇政府相关负责人介绍说，硬件升级到位后，服务不能再简单地“新瓶装老酒”，要同步升级。通过广散“英雄帖”和层层筛选，2014年底，徐舍颐养园正式“牵手”湖南康乐年华养老服务公司，签订五年合同。由康乐年华接手的颐养园于2015年6月底全面投入运营，160多位老人乐呵呵地搬进“新家”。为确保敬老院的公益性，镇政府还向康乐年华提出“所有有人住需求的五保老人必须接收”的要求，并白纸黑字地明确在合同中。
随着徐舍颐养园的顺利投运，养老机构“公建民营”的优势也逐步得到体现。市民政局社会福利科相关负责人介绍，“公建民营”首先解决了社会资本进入时，基础建设或房屋成本高等难题，又引入竞争机制，可大大激发社会资本参与养老事业的积极性。徐舍颐养园园长刘女士坦言，其实根据以往经验，供养对象不超过总数三分之一，企业才会保持盈利。但眼下，颐养园供养对象超过半数，日常运营经费除了政府每月1200元／人的补贴外，其余由企业自身承担。因此，企业只有用专业服务打响名气，才能吸引更多的社会寄养人群人住，实现盈利。
为此，2015年初，康乐年华从护理、健康等各方面对颐养园工作人员进行培训。同时，通过对身体健康、行为能力、服务需求等“大摸底”，为每位老人建立了健康档案和能力评估档案等，并据此配备不同服务。这也是宜兴市首次采用这种国际领先的“先评估后人住”模式。颐养园护理部助理周某介绍说，除了提供衣食住行等基础服务，颐养园还充分利用功能区和公共活动室，准备了健康复健、亲情陪护、心理咨询等不同方案的定制服务，关注老人的心理和感情需要。
把经营权交给企业，政府并非完全撒手不管。为确保服务质量，徐舍镇政府还将每年组织两次针对入住老人及其家属的测评，若满意率低于85％，则按合同对托管企业进行整改、处罚。此外，镇里还派出三名工作人员“驻院”，对其服务、政企协调方面进行监督。
7．每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使农村地区养老问题成为大多数国民都需要面对的问题：或者为父母，或者为自己。
在这个转型期里，各种因素层层叠加，给人们带来挑战。对正在步入晚年或者刚刚进入晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那样多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自中国人民大学和人力资源和社会保障部的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。
在现阶段，幸福、健康、富裕、可持续的家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。
作答要求
申论给定资料 1．2017年中央一号文件是21世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。 田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区于一体的特色小镇，是极具特色的现代农业庄园和理想的现代乡村居所的有机结合体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局下能够得到政策鼓励和呵护，是因为它顺应了农业供给侧结构性改革，符合产业转型升级的要求，它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下，满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，创新性提供宜居、宜养、宜旅的高品质农业产品和服务供给。 文件为田园综合体的依托主体和创建内容指明了方向，旨在通过田园综合体拓展农业的多种功能，盘活农村的多种资源，融合区域的多种产业，激活城乡的多种要素，实现农村宜居、宜业，城市居民乐意来、喜欢住。 田园综合体模式的开发，综合了生态、文化、社会、经济等多方面的因素，形成了一幅山清水秀、文化丰富、经济繁荣的美好画面，满足当今生活在快节奏下人们对回归乡土的诉求，回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁。 2．田园综合体是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式，也是一个打造诗意栖居理想地的时代课题。 乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业(手表、军刀)、无本买卖(金融业)、元中生有(旅游业)的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。 一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。 文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐、化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。 各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。一个地方缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。 在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。 3．2017年8月左右，多个省份陆续公布了国家级田园综合体试点项目情况。继特色小镇之后，田园综合体成为新一轮县域投资热点。总体看，各地试点进展顺利，取得了初步成果。不过，一些地方田园综合体建设出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实；一些企业建设田园综合体，虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。 田园综合体是2017年中央一号文件提出的新概念，不同于一般的农业园区建设，也不是传统的乡村旅游，更多的是从农村发展角度对乡村资源进行的合理开发，涉及农村一二三产业融合和生产生活生态协调。其本质上是三产融合体和乡村复合体，通过资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。 田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，构建农业发展新动能，助推农业供给侧结构性改革。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，并不是“农村+地产”或“农村+旅游”，绝不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不能搞成大兴土木、改头换面的旅游度假区，确保田园综合体建设定位不走偏。 城镇化发展的巨轮并不一定要碾压田园的诗意。建设田园综合体，以田园特色为基底，留住乡愁，保护好青山绿水，有利于城乡融合发展。在壮大农村产业的同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能；在保持田园肌理的基础上强调城乡互动，既服务“原来的人”，又服务“新来的人”。 建设田园综合体，关键在“综合性”，不是搞新型农村社区，让农民离土上楼，而是要建设宜居、宜业的新农村，实现村庄美、产业兴、农民富。由于其建设涉及财政支农投入机制、农村集体产权制度改革、农业经营模式创新、建设用地保障等诸多领域，因此建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索，而是对农村生产生活方式的全局性变革，是引领“三农”改革发展的重大政策创新。 在实践中，田园综合体投资大、周期长，不可避免地引入较多社会资本。社会资本为农村带来了资金和技术，但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益，使农民全程参与田园综合体建设过程，完善企业、合作社和农民之间的利益联结机制，使农民从中广泛受益。 作为新事物，田园综合体没有统一的模式，也不应有固定的设计，要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬地方文化，而非移植复制和同质化竞争。田园综合体建设不可大干快上、遍地开花。当前，尤其要警惕一些乡、村举债搞建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。 4．“田园综合体”综合化发展产业，跨越化利用农村资产，是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频，以下是当地某部门调查报告的相关内容： 我区基础设施薄弱，不少地区为山区、半山区，土地细碎，交通落后，有些地方没有机耕道，无法使用机械化设备。有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备，但水、电、气、网等配套设施不到位。农村基础设施建设的资金来源主要是财政拨款、乡镇和村政府借款、农户筹资，财政拨款占绝对主体地位，2017年仅农田水利建设资金缺口率就达40%。同时，金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体，又不符合国家信贷管理规定，难以获得金融机构的贷款。在资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，只能错失发展良机。 农村产业融合是多元参与、共同努力的结果，但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合，难以享受同等的优惠待遇，而且项目申报难，设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐，不少经营主体达不到要求，有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。如此一来，既降低了部分企业的积极性，也削减了部分已有项目的竞争力。 虽然我区农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索，但部分项目的利益联结机制仍不健全，缺乏对农户的辐射带动力。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中“一股独大”，甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业。这就不难理解，有些农村产业融合项目，农户参与的积极性不高，核心原因就是收益不能与时俱进。调研中，看到有鼓励农户以土地入股方式成立土地股份合作社，让农民分享土地资产增值收益的情形，这是有益探索，但也直观感受到，普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。 我区农业加工企业，都是从事初级农产品生产和初、粗加工企业，农产品附加值低，其中5家蔬菜生产企业，是直接供应市场生鲜蔬菜，2家企业冷藏保鲜蔬菜，1家企业从事食用菌深加工，缺乏精深加工企业。当前，我区农业产业链延伸融合程度低、层次浅，突出体现在龙头企业与农户利益联结机制松散，合作方式简单，没有形成稳定的购销关系和利润分配机制；有些企业在一产向二产的延伸中，精深加工投入少，产品附加值低，农民没有分享到产业融合中的“红利”。 5．“誓把巢湖当水瓢，哪里干旱哪里浇。”在相当长的时间内，安徽省合肥地区流传着这一说法，其背后有两个语境：一是合肥地处江淮分水岭，干旱缺水是江淮分水岭的常态；二是由于干旱缺水，这一地带不适宜种植传统大田作物，发展相对落后。 如何跳出地理上的困境，实现脱贫致富?四年前，素有“中国苗木之乡”之称的肥西县，遵循江淮分水岭的地理特点，开始在这一带打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的观光、旅游综合体，即2017年的中央一号文件首次提及的“田园综合体”。在肥西县官亭镇，景点有一个好听的名字：官亭林海。 2017年5月5日，时值江淮初夏。为了打破城乡文化的藩篱，肥西县在官亭镇游客接待中心开设了咖啡店，游客们一边呷着咖啡，一边欣赏着美景，耳畔不时飘来轻柔的音乐。 国家旅游局统计数据显示，2014年乡村旅游人数已占全国游客总量的1/3，而近年来主要城市周边乡村旅游接待人数年均增长率更是高于20%。在这种迅猛的发展形势下，简单的“吃农家饭、住农家房”型乡村旅游已难以满足城市居民休闲旅游、农村居民生产生活生态同步改善的新要求，全面升级势在必行。集农业、文化旅游甚至地产于一体，一二三产业融合发展的新模式，越来越成为一种新趋势。 “持续推进城乡大建设，等高对接合肥中心城区，全面建成九纵八横、深度融合合肥的交通路网，有序推进老城区综合改造，全力争创全国县级文明城市，城市形象明显提升，实现由近郊县向主城区的历史性转变。推动城乡联动发展，着力构建以烟雨水乡、湖光山色、岭上风光为特色的美丽乡村，建成省级中心村38个、美丽乡村示范带6条。”肥西县委副书记李某介绍，官亭林海就是集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇。 “休闲旅游不是官亭林海的全部。”李某希望通过生产、生活、生态的改变，实现农业、加工业、服务业的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，将新型产业与农村发展进行有机结合，在规划时，就按照多功能、多业态的综合运营去规划设计。 产业是田园综合体的核心。中央一号文件中的“支持有条件的乡村”，所谓的“有条件”，在业内看来，是指当地有特色的产业、有特色的人文景观以及生态资源，总归是有特点在其中。 官亭林海生态区，可以概括为四大板块：农业、文化旅游、农事体验和园区社区化管理服务，由公司化主体运营。城乡融合，先是城乡互动，实现生活、社交、信息的流动，从而实现文明的融合。对村民来说，田园综合体是接触外界、打开眼界的窗口，不同文化在此交融互动。为了实现这一目标，肥西在规划时进行了全面统筹。 在人的层面，不把农民丢到一边。田园综合体是一套综合产业体系，需要集中要素资源对乡村进行整体规划、开发和运营。在此过程中，肥西利用好农民合作社这一载体，通过土地流转，对土地经营进行中长期产业规划，发展现代化、规模化的农业产业园区，以此作为建设田园综合体的基础。而加入合作社的农民，既可以在其中就业，还可以通过股权、租金等方式获得收益，实现充分参与和受益。如此一来，既培育了新型经营主体，也充分保护了农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。 在产业层面，田园综合体的核心产业是农业。当然，为了改善乡村旅游硬件和提升服务水平，生态区对地产和基础设施建设进行了改造甚至重建，但本身仍是乡村，并且特别保留了乡村的原生态，同时尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意农业、农事体验等创新形式，真正展现农民生活、农村风情和农业特色。 考虑到农村人向往都市，都市人又想回归田园，当一个城里人和一个农村人面对面的时候，他们很难互融，尽管都有迫切的互动需要，但是却没有很成功的模式可以一揽子解决好这些问题。在官亭林海的周边，肥西县正在对农村进行改造，以官亭林海为中心，逐步向外围拓展。改造的思路是，让城市和乡村实现文明融合。 “我们有很好的物质基础，三次产业比逐步优化，二三产业占GDP比重超九成。”李某说。 6．“基于我们多年的探索实践，李家庄无论是基础设施条件、‘田园综合体’要素，还是发展潜力方面，都与中央一号文件精神相契合。”2017年，榆中县被国务院农村综合改革办公室确定为全国8个“田园综合体”示范试点之一，打造甘肃首个“田园综合体”。当前，被榆中作为“田园综合体”试点核心园区建设的李家庄，正充分发挥自身优势，积极抢抓中央提出建设“田园综合体”这一乡村创新发展的重要机遇，大刀阔斧展开新的探索。 一栋栋日光温室整齐排列的设施蔬菜种植及观光采摘区，宽敞明亮的连栋温室区，依势而建的仿古小亭……走进李家庄村，置身村里近几年全力打造的“榆兴农庄”，这些映入眼帘的设施和建筑，在向每一个造访者展示着一个现代高效农业示范园区的勃勃生机。 李家庄村党总支书记张建文说，为促农增收，村里起步发展设施蔬菜种植，建起了55座日光温室，可是由于种种原因，水电等配套设施始终不完善，生产条件较差，导致后来许多农户逐渐放弃日光温室蔬菜种植。为此，已离开家乡做生意多年的张建文，不顾身边人的反对，决心返乡发展，带动乡亲们一起脱贫致富。 他请来了榆兴农业公司的专家考察设计，对29座已经撂荒的日光温室进行改造升级。公司引入智慧农业理念和物联网技术，专门聘请第三方公司共同开发相关软件，提升日光温室的自动化水平，人们通过手机APP就可以进行浇水施肥、卷帘等操作，还可以实时收集温室内的温度、湿度等生产数据。 “做农业，除了面临自然和市场双重风险，还要突破新鲜果蔬冷链运输等难题和瓶颈，所以，为了给村里拓宽发展路径，我们提出了‘整村推进’的发展思路。”张建文说，首先是进行劳动力整合，村里从2014年年底开始对全村劳动力资源进行梳理，鼓励一部分有思想、有能力的年轻人借助乡村旅游积极创业，鼓励其他村民参与到农业生产、原始加工作坊、特色手工艺品和风味小吃制作及三产服务中去。其次，对全村的宅基地统一整合，建设村民集中居住的小区，并利用国家土地增减挂钩政策，调整出新的集体建设用地，用于建设全村产业发展的配套设施。最后是土地整合，实现土地规模化、集约化利用。 “思路必须付诸实践。但自我到村里任职后，感觉村里村外的信息严重不对称，很多村民获取信息不够，有的甚至根本不了解外面的世界发生着怎样的变化。”张建文说，为了畅通村民获取信息的渠道，村里大力推进智慧乡村建设，推动无线网络信号全覆盖、智能手机普及和电信、电视“三网合一”入户。2015年，李家庄村被评为“全省第一智慧乡村示范点”。 在帮助村民转变思想观念的同时，李家庄村“两委”也积极调整思路，提出了新的构想，即将李家庄村打造成集智慧农业、农事体验、科普教育、生态观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生养老、农耕文化体验、生态旅游、休闲度假等功能于一体的“农业综合体”，成为一二三产业高度融合的乡村旅游区。基于这一思路，李家庄村制定了全新的发展规划，力求实现“以一产为核心带动三产发展，再通过一三产的发展带动二产的快速提升”。 如今的李家庄，处处是变革发展的景象，“田园综合体”正从规划、图纸上一点一点变成现实。偌大的“水上餐厅”项目已启动建设，乡村大舞台、李家庄老茶馆、森林王国、盆景园、乡村动物园、农耕文化博物馆、农耕广场、作坊一条街等体现当地民俗和特色的项目也正在加快推进建设…… 作答要求
申论注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效! 给定资料 1．事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。推进事业单位改革关键要从体制机制人手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。 2．由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权力，由前国家科委承袭而来。每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。 科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，但现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前，才不过几十亿的规模。 科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会让财政包袱越来越重。对于那些盈利能力强，能挣钱的事业单位应该剥离出去，推向市场。但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。 3．目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多、人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。 事实上，中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点。但时至2011年，这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。 社科院人士说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60％以上”这一要求至今没有得到批复。他称，定岗定薪都不是关键，关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面，而对于绩效究竟该如何考核，相关的薪津补贴参考标准如何一直都没有明确的说法。 4．2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，拟为以后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一开始征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工龄。”广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说，分类改革本身就困难重重。 尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。 按照此征求意见稿，广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳人养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。 5．华南农业大学一位已退休的教师说，当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元／月以上；若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元／月左右。 按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工，可按“老人老办法”实行退休养老待遇。 2008年12月20日前后，各大高校的人事处办公室门前，前来询问退休政策的教职工川流不息，“不少符合条件的高校教授打算先退休，然后等着学校返聘自己”。 广东省社保系统一位官员称：“当时提出要退休的大概有上千人，严重影响了高校的教学秩序，还有一些老师公开抨击改革方案，认为公务员不改，只改事业单位，不公平。” 6．如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28％的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下，就算每个职工平均补缴十年，那至少也要几十亿元，更何况平均工龄可能不止十年”。广东省人力资源和社会保障厅官员说。 如果再算上按工资额的16％缴纳职业年金，“那更是不得了，没人敢提”。2009年广东省财政对社保养老基金补助3．3亿元，压力原本已相当巨大。“各部门一看情况这么复杂，改革对象都闹得这么厉害，全都像得了心肌梗塞，谁都不敢动了。”这位官员说。就这样，广东的事业单位分类改革不了了之，养老制度改革方案也随之搁浅。 作为最早启动改革的省份，广东的经历被其他省(市)视为教训。目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案；山西正在进行事业单位分类改革的前期工作，目前已撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。但是，山西的改革能进行到何种程度，业界并不看好。 7．“目前我国事业单位分类改革，自2011年6月2日已经一年。但改革的动力渐渐出现不足，专家学者所提建议不多，制定相应对策性的政策也不够。横向上看‘两头热、中间冷’，纵向上看是‘上下热、中间冷’的局面。” 从纵向上看“上头热”，中央编办研究中心主任洪都解释说，党中央、国务院以及中央编委、中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极，经历了十年颁发中央五号文件，还有十一个配套文件同时印发，涉及十一个部门。可以说，从中央到相关部门都积极推进事业单位改革。 “下头热”，广大民众总寄希望于事业单位改革，能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务。五号文件也同样提出“基本公共服务均等化”的目标。百姓寄望改革能让“看病难”、“上学难”等问题得以解决。 “中间冷”，指相关部门、事业单位主管部门、事业单位自身不积极。 洪都分析指出，横向上也是“两头热、中间冷。”横向上，行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革。行政体制改革是转变政府职能，近年全国“两会”上，不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位的原因，归结于政府职能没有转变到位。 此外，从计划经济变成社会主义市场经济．经济体制改革让国家发生了翻天覆地的变化。而事业单位依存于计划经济，当经济体制发生了变化，事业单位依存的主体发生了变化，其生存的空间和活力就受到极大冲击，也迫使事业单位进行改革。 再者，目前我国社会管理体制也正在进行全面改革。社会管理体制创新标志着公共服务、公共产品要进行相应的调整，也促使事业单位必须要进行改革。 由此来看，经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势。毫无疑问，事业单位改革肯定会产生震动，但是事业单位主管部门和地方领导，绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定。主管部门和事业单位有天然的利益关系，如果事业单位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事业单位改革前景不容乐观。 8．事业单位如何才能成功改革?通过分析观察一年来的全国改革，中央编办研究中心主任洪都认为，应防止出现三种倾向。 首先，十年来，片面化改革非常突出，绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员、减轻财政负担作为改革的目标，将改革的核心问题完全忽略。改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性。 “以前，县乡的大量事业单位并的并、撤的撤、卖的卖，尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减。校车事件仅是一个表象，背后的是过多撤并中小学产生的问题。原来村里的小学撤掉了，方圆数公里就设一个中心小学，有很多农村的孩子都要走很远的路去上学，如果我们的孩子们都能就近入学，他们还用得着去坐那破破烂烂的校车吗?” 洪都认为，不少地方把医院、文艺院团、文化宫等单位或者转企、或者解散，这种做法客观上就造成了农村地区的“看病难”、“上学难”，文化生活贫乏等一系列问题。真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题。 其次，要防止消极改革倾向。动力不足渐显，大多事业单位在改革过程中都很消极。 最后，要防止碎片化改革倾向。事业单位分类改革是一个系统工程，不仅涉及多个领域，目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事业单位分类改革基于本地区、本部门的利益来考量。其造成的危害是，陷入改革与部门利益的私利当中，完全按照部门的利益来思考事业单位改革。另一方面，还要防止改革内容的碎片化。改革涉及十一个配套文件，十一个方面是有机联系，只有先后，而不存在可干可不干的问题，十一个方面应该有序地推进。 “要尽快在全社会形成事业单位改革的共识，各个部门、各个阶层，从上到下，从政府官员到普通百姓，都积极地支持、拥护，共同推进事业单位改革。”洪都说。 9．新华社2012年4月16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，引起社会广泛关注。其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。 《指导意见》给出了明确规定：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。《指导意见》也明确提出“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。 4月17日，就分类推进事业单位改革有关问题，中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。 问：如何理解分类推进事业单位改革的重大意义? 答：分类推进事业单位改革，是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是完善我国改革开放总体布局的必然要求，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。 通过改革，理顺政府与事业单位之间的关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，进一步强化政府的公共服务职能，把更多的精力和资源投到公益事业发展上，加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管，同时明确事业单位的功能定位，强化公益属性，更好地实现政府的公共服务目标。 问：分类推进事业单位改革的目的是什么? 答：现阶段，我国社会事业发展取得了显著成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。 检验这项改革成败的标准，就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。 问：如何推进从事公益服务事业单位的改革? 答：这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关，是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。 创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。 面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。 以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时，对不同类型事业单位实行分类人事管理。 以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收人分配制度。 完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度，加强审计监督和舆论监督。全面加强事业单位党的建设，保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。 同时，大力发展公益服务，既要发挥政府主导作用，也要引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。 10．浙江是全国最早发起事业单位改革的省份。而绍兴则是浙江强力推行这项改革的两个试点县市之一。另外一个试点市是湖州。但比较起来，绍兴的事业单位改革更为成功和彻底。 “事业单位类型繁多，性质各异，采取一种改革模式很难符合实际。”参与了绍兴市多家事业单位改革的绍兴市体改办产业体制处处长王辉说：“对不同的事业单位，要采取不同的改革措施．不能搞‘一刀切’。”这就是发轫于绍兴的“分类改革”。1999年，绍兴有选择地圈定了包括“绍兴市建筑设计研究院”在内的几家市本级事业单位作为改制试点。 “改制是脱胎换骨的一场自身革命，可以说是各方面利益关系的大分化和大重组。”浙江华汇建筑设计咨询有限公司(以下称“华汇公司”)董事长袁建华表示。华汇公司就是绍兴市建筑设计研究院改制后的“变身”。袁建华在绍兴市事业单位改制前是建筑设计研究院院长。目前，该公司已经拥有十三家参股、控股企业。 王辉表示，华汇公司的改制结果说明，只要改制方案设置合理，事业单位改革并不像想象中的那么困难。 2001年2月7日，绍兴市下发了《关于深化市直事业单位改革的若干意见》。该《意见》按照社会职能、经费来源的不同，对该市的事业单位进行了详细的划分。一是生产经营型事业单位，要全部转为企业，使国有资产、集体资产最大化地从这些事业单位退出，使职工的劳动关系得到最大限度的置换。其他事业单位附属的生产经营等“三产”单位，要彻底剥离，并进行改制。二是社会中介型事业单位，在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底挂钩，实现政事分开，并按照《公司法》规定，采取发起人制度，改制为具有独立法人资格的有限责任公司，或其他独立的社会法人主体，国有资产要从这些单位退出。三是技术服务型事业单位，要放开搞活，加快社会化和企业化运作进程，推进非经营性资产向经营性资产转变，并大胆推行产权制度改革，实行投资主体多元化，走集团化、产业化发展之路。四是行政执法型事业单位，如各执法大队，要进行全面梳理，对应当由行政机关行使的权力要坚决收回，对企业职能要进行分离。在单位数量和规模上要严格控制，该撤并的坚决撤并。同时要严格实行收支两条线管理，切实加强对经费收支的监督检查，防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利、搞福利的权力。五是公益型事业单位的改革。这类改革最为棘手，但绍兴仍然迈开了大步。2002年4月7日，绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走，而拍卖前，该医院评估后的净资产为2100万元。绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院。 王辉介绍，尽管最近两年绍兴并没有再出台针对事业单位改制的指导性文件，但“由于从改制之初考虑得就比较周全，现在没留下任何后遗症”。 作答要求
申论给定资料 (一)2013年11月17日起至2014年1月10日，兰州中心城区实施机动车单双号限行。与此同时，北京、西安、济南、太原、唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行。 然而，专家表示，治理城市交通拥堵“顽疾”，仅采取机动车限行、提高停车费、摇号中签等“打针吃药”的措施是不够的，还要从调整城市规划、控制机动车总量等宏观层面“动手术”。才能走出越治越堵的“死胡同”。 北京市民孙先生家住朝阳区东四环外，孩子在二环内东城区的小学上学，每天上班和接送孩子，他都要开车在市区来回穿行好几趟，饱受堵车之苦。孙先生无奈地说：“我也不愿这么折腾，但好学校都在市中心，有什么办法呢?” 专家指出，北京城市发展的重心一直围绕旧城中心地区以“摊大饼”的方式展开，各类行政、经济、文化、教育、医疗等资源，投放过度集中，导致中心城区“不堪重负”。 “科学的城市规划能有效降低人们的交通出行需求。”南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示，从国外经验看，一个城市多个中心能有效降低交通出行总量。大城市应构建城市级、地区级、社区级等多中心体系，分级满足人们的日常需求，实现交通减量化。 另有业内人士认为，交通拥堵的源头是机动车总量快速增长，拥堵现象从一线城市向中小城市蔓延。据测算，目前兰州市道路交通密度高达每公里628辆，是香港、深圳的两倍以上。 “修路的数量跟不上车辆增加的数量，政府部门还有很多欠账要补。”北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，即便北京实施了汽车限购措施，但每年新增汽车达10万～20万辆，这意味着每年有5%左右的增长率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。 业内人士指出，我国快速进入汽车社会，但道路建设、停车设施却严重滞后，道路微循环系统严重不畅，都使交通状况雪上加霜。 “小区门口的道路本来是三条车道，但道路两侧都停满了车，只剩下道路中间一条车道，会车时经常会堵死。”家住北京石景山区的岳女士无奈地说。 北京市副市长陈刚分析说，北京市城市道路网络还不完善，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，南北向路网连接不畅，次干路和支路通行能力不足。此外，各类公共交通之间换乘设施不足、换乘不便、换乘距离长等问题都需要改进。 “城市交通是否顺畅，不取决于主干道有多宽，主要看道路交叉口的通畅度以及整个路网的匹配度。”东南大学交通学院教授刘攀表示，在国内，很多城市把街区规划得很大，好处是地块完整，便于开放，缺点是主干道占比过大，与次干道难以形成良性交通循环，导致主路虽然很宽，但交叉口往往特别拥堵。 (二)2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题。摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久。治堵治污最有效、最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手。摇号限购貌似公平。但是丧失了市场经济中的要素——效率。而政府部门面对上百万急于中签的个体，根本没有能力、办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由更迫切、谁购车的需求更优先。 有关专家学者认为，“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用，而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。 安邦财经研究部主管贺军认为，新公布的方案还将产生一些负面影响，对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大，摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。 而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人来到北京工作、生活，地点往往都多位于远离市区的五六环；而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步，很多地方还是需要有车才能方便出行，“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理，而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，对于来北京工作的外地人的生活造成一定不便。” 当然，在北京公交、地铁逐步发展完善的过程中，各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用，但是应当意识到，市场经济条件下，长远看必须过渡到使用市场化手段治堵。让市场效率、市场选择逐步替代一刀切的限行、限购政策。 至于未来，“限购、限行”这样的短时间临时政策如何被更好的法律、经济手段替代，更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题，因为这不光关系到北京一个城市，对其他正在拥堵困扰的大城市同样是急需的。 (三)交通拥堵日渐成为不少大中城市的“不可承受之重”。在过去的一年里，宁波市开展交通拥堵、城市主干道综合整治，打通“断头路”三年行动计划顺利完成，交通网络建设成效明显，已获批国家公交都市创建示范城市。 迈入2014，“治堵”仍然是宁波城市建设的关键词之一。作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的“并发症”，交通拥堵没有“一贴灵”可医，而需要从城市功能再规划、社会管理创新、交通文明培育、公交优先建设等多个方面对症下药。对此，两位公共交通方面的专家，开出了“一动一静”的治堵药方。 2013年11月底。宁波创建第二批国家“公交都市”示范城市获正式批复。“公交都市建设是一个复杂的系统工程，要顺势而为，建议开展公交优先实施情况专项审计。”长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出，像公交优先这种涉及部门多、实施难度大、民生关注度高的问题，开展专项审计具有重大现实意义。 杨仁法委员认为，在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车、BRT等中运量公交为骨架，常规公交为主体，出租车为补充，公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下，出租车可替代私家车出行，缓解交通拥堵，但前提是能够比较便捷地打到车。 “在马路边的小型餐饮店、便利店、加油站设立待调点，不仅方便司机停车‘补给’，又变‘路抛寻客’为‘候客调度’。”在杨仁法委员看来，设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓“一石二鸟”，能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑。 除了让公交和出租“动起来”，作为静态交通的重要组成部分，停车场够不够，直接关系到停车难不难。“有限的公共停车设施存在被擅自改变用途、出租等现象，‘公共’变成了‘专属’。”吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告，将“停车场变身”问题置于聚光灯下。 据吴宗良代表介绍，富茂停车场地下一层131个公共停车位，摇身一变成了娱乐和餐饮场所；东方瑞士小学地下停车库98个停车位，有67个被改成仓库用于出租；波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物。 针对这种公共资源悄悄变身的问题，市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作。“摸清家底之后，怎样实现科学管理、促进规范使用很重要。”吴宗良代表表示，吸引并鼓励社会资本、社会资源参与停车场的建设，利用价格杠杆，加强交通需求管理，逐步减少小汽车的使用频率，推进停车场建设的产业化发展，是城市停车领域关注的焦点之一。对于我市停车产业化政策的出台以及停车信息化建设，吴宗良代表将继续密切关注。 (四)如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于2013年9月18日在“中国——世行知识共享：城市发展领域的交付科学实践”研讨会上，介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。 据他介绍，新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。而之所以取得这一成就，政府统筹管理在其中起到了关键的作用。 “新加坡国土面积有限，没办法修建很多公路，只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”罗兆广说，很多地方的公共交通都是碎片化管理，导致公共交通效率不高。 1994年，新加坡将原有的四个陆路交通机构合并，统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题，统筹制定交通政策和战略，规划道路、公交和轨道交通网络。 道路交通建设中，土地使用规划也十分重要。据了解，新加坡每10年就会进行一次土地的概念性规划，制定未来40～50年的土地战略规划，每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。 “有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设，但整合工作没有做好，对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。 据他介绍，新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划，促进公交路线直接衔接地铁站。 罗兆广认为，一体化的城市建设和交通规划，可以从根本上解决很多交通拥堵问题。 新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近，实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化，出行距离和时间大幅缩短。 在新加坡，政府还建设了大量有遮挡的通道，以实现最后一公里的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了，从办公室去坐地铁，然后再坐巴士，即使没带伞也不会被淋到，因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。 罗兆广介绍说，在交通需求管理方面，新加坡采取了“两条腿走路”的策略，在控制机动车保有量的同时，通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。 从1990年开始，新加坡引入机动车配额系统，每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年，大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。 此外，新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费，以此疏导交通需求。 罗兆广说，实施拥堵费政策后，很多人都会提早出门，避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看，拥堵费给市民带来的好处多于不便，确保了交通的顺畅无阻。 (五)连日来，一些城市收取机动车“拥堵费”的呼声再起，特别是北京研究制定相关政策的消息，引起了社会舆论的高度关注。 对于即将到来的“拥堵费”政策，各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则，谁占用道路资源就需要付出成本。 分析人士指出，“收费治堵”在不少国家取得了明显成效，这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。 但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用，只会增加消费者负担。 近年来，公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算，中国全口径公车总数可能超过400万辆，“即使一个西部不发达地区的小县城，公车可能也有几百辆，如此膨胀的速度，再多的道路资源也不够。” 记者在采访中了解到，某央企的一辆公车，一年时间跑了近10万公里。“有时候一天跑三四百公里，比出租车都多，反正都是公家报销，使用者也不心疼钱，进进出出都用车，公事私事分不清。”驾驶员告诉记者。 北京交通大学季文玉教授的看法是，运用经济手段肯定会有一定效果，但有些人根本不怕罚款，最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明，北京市公务用车数量已经突破6万辆，“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。” 据分析，公车改革如果不推进，大量公车依然消耗公路、畅行无阻，收取“拥堵费”的抑制作用很有限，不仅影响了私家车同行的公平性，也会减少治堵措施的效果。 “现在油价涨、停车费涨，如果再加上一笔拥堵费，谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。”北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车，他认为，采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱，肯定会激起大家的不满情绪。” 不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用，那还要‘相关部门’干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。 “拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说，“收来的钱是否用于治堵，还是借治堵进行收费敛财?” (六)2014年，北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。 中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部区域污染指数非常高，比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域，比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。 “最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到，对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。 对此，交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。 王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后，收费区周边交通压力不一定会加大。 长安大学教授段里仁介绍，目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策，但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域，即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来，制定更为细致的停车收费政策，这也符合北京城市交通的需求。 (七)“北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上，不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注，也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。 对于拥堵，我们确实需要下大力气治理了，而治理拥堵，没有一招鲜的好办法，需要综合治理，多管齐下。 征收拥堵费不能为了收费而收费，不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明，遵循严格程序，充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵，用之于缓解治理拥堵。 征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合，有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下功夫。 治理城市拥堵必须有着长期的整体规划，从大力发展公共交通配置，科学管理城市道路，科学规划居住区域，全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手，才能下好这盘大棋。 城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫，比如可以采取交通单双号限行，道路分开行驶，强化城市主副干道通行疏通引导，加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶，快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制，设置一定数量的停车场停车泊位，减少道路车辆行路压力。 (八)交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”，交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示，解决城市拥堵确实是个难题，交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。 何建中表示，世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴，发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看，真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距，需要多方努力。 ——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展，要优先发展公共交通，就应该在财政投入上优先，在路产路权上优先，在公交发展政策上优先。 ——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行，应便捷、通畅、能够通达、零换乘，首先要在基础设施网络上能做得到。 ——要加强法规标准体系的建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作，把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策，用行政法规的形式固定下来，真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。 ——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面，要进行优化，真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。 ——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车，才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通，就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展，把地下、地面和地上立体交通网络完善起来，另外，把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来，出行当中选择公共交通出行就会更多一些，开私家车出行的频率就会减少一些，城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。作答要求
申论一、给定资料 1．胡锦涛总书记在中国共产党第十七次大会上的报告中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，……鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。” 从“六五”时期直到“十一五”时期，我国把结构调整问题放在愈来愈重要的位置。改革开放以来，我国原有产业结构严重失衡状况已有很大改善，但一些深层净矛盾和问题并没有根本解决。2009年，我国国内生产总值同比增长8．7％，全年能源消费总量同比增长6．3％，单位GDP能耗下降2．2％，“十一五”前四年累计下降14．38％；全国规模以上工业增加值同比增长11％，工业能源消耗占全国总能耗的71．2％，同比增长3．65％，单位工业增加值能耗下降6．62％。 从数据上看，工业仍然是我国国民经济的主体，是能源消耗和污染的大户，重工业增长11．5％，轻工业增长9．7％，重工业增长速度仍快于轻工业增长速度。随着我国工业化、城市化进程加快。短时期内工业的主体地位将不会改变，但长期积累的诸如产业结构不合理、部分行业产能过剩、产业集中度低等深层次矛盾和问题，到了必须解决的时候。 2．国际金融危机对经济增长方式带来巨大冲击，对我国以出口为基础的经济增长模式也带来了影响。粗放的增长方式、依赖规模效益的企业发展模式，既影响工业自身竞争力的提升，也加剧了能源资源约束和环境保护的压力。目前，我国粗钢、造船、电解铝、水泥、平板玻璃的生产能力分别占全球的39％、36％、43％、50％和50％，“两高”行业的发展远高于GDP的增长速度，与外贸依赖型的经济结构有直接关系。另据有关研究机构测算，我国在“十一五”期间的30％能源消耗和碳排放是由直接或间接出口产生的。 2009年9月26日，国务院以“国发【2009】38号”出台了对包括水泥工业等在内的《关于抑 制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，明确指出各级投资主管部门要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理，原则上不再批准扩大产能的项目，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。 以下是中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士做客《首席观点》的部分采访摘要。 记者：对于国发【2009】38号，您有何看法? 何德旭：我国的产业结构，无论是第一、第二、第三产业结构，还是传统产业和新兴产业结构，还是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构，都存在着极为不合理的状况。特别是在这次全球金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显。具体表现就是许多行业出现了严重的产能过剩和重复建设，甚至于有的新兴产业也不例外。相关资料显示。目前国内已经有18个省提出建设新能源基地，甚至有的把新能源当做支柱产业来发展。“一窝蜂”发展不仅是对资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。 记者：造成我国目前产业结构不合理的原因是什么? 何德旭：原因是多方面的。有信息不对称方面的因素，比如。当地方政府或企业看到未来的市场需求较好而进行投资时，从某一个地方政府或企业的角度看是理性的，但是由于地方政府之间或企业之间的信息不对称。就有可能造成所有地方政府或企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求；也有地方政府过分追求当地经济增长的因素。如地方政府一般都具有很强的依靠投资拉动经济增长的冲动，因为只要上投资项目，地方政府就能够实现地方经济的快速增长，也就能够获得税收的增长，这样就难免出现拼资源、抢资金的现象。甚至不惜牺牲生态环境；当然也还与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育不健全、定价机制不合理有关，容易诱发地方政府或企业投资过热。 3．2010年4月6日，中国政府网公布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。 根据《通知》，2010年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组5000万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4-3米以下的小机焦(3．2米及以上捣固焦炉除外)等。此外，2010年底前，我国铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉；电石行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉。钢铁行业在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。《通知》还分别明确了有色金属行业、轻工业、纺织行业2011年底前和建材行业2012年底前淘汰落后产能的任务。 国务院要求工业和信息化部、能源局提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。 为完成上述目标，国家将采取严格市场准人、强化经济和法律手段、加大执法处罚力度等措施，并将成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部等近20个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作。 《通知》还要求加强财政资金的引导作用，做好相关企业职工安置工作，支持有关企业的升级改造，加强舆论和社会监督，加强监督检查，实行问责制，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区．依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。 “总体来看．国务院这次的淘汰目标比较清晰，是产业发展的大趋势，但要防止‘一刀切”’，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。他举例称，一些地区煤炭资源比较贫乏，小煤窑的产量对当地经济的发展本来已经足够，但如果强行关闭，从外地运输煤炭，经济上不一定划算．生产的污染也不一定比原来要少。再比如，一些国内的小电厂虽然小，但其设备并不旧，这对当地的经济恰恰是一个很好的补充，如果强行关停，不但造成经济损失，社会成本可能也大。相反，如果给的时间长一点，这些机器设备可卖到东南亚国家，不至于强行拆毁。所以，“做好上下沟通，因地制宜，是淘汰落后产能必须注意的方面”。林伯强强调称，最好的办法还是通过市场化进行淘汰，虽然时间可能慢些，但效果可能比“一刀切”的行政性淘汰要好。 4．第二产业在有“世界工厂”之称的东莞的产业结构中多年占据主导地位。目前，这种产业结构模式正悄然发生改变。2010年第一季度东莞对第三产业的固定资产投资是第二产业的两倍多。早在2009年，东莞第三产业所占经济比重为51．9％，首次超过第二产业。 由于外来人口众多。东莞的服务业一度繁荣。各类休闲业．如洗脚、桑拿等非常发达。当地各级行政单位纷纷成立了“出租屋管理办公室”。服务业隶属于第三产业范畴，但这样的服务业，并非东莞的未来愿景。东莞市副市长江凌说，未来将对第三产业中的金融服务业、科技信息服务业等相关生产性服务业加大扶持力度，进一步加快优化东莞现代产业结构。 在目前的中国，加快推进产业结构调整被看做转变经济发展方式的主要内容。而调整产业结构的突破口是发展第三产业．即现代服务业。 金融危机使东莞的制造业萎缩，第二产业比重下降。“金融危机表面上看是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”，江凌说。东莞市描绘了一幅经济发展方式转变的新图景：用10年左右时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。 事实上，东莞早在4年前就提出了“经济社会双转型”的战略思维。此后，“双转型”便一直在质疑声中前行，探索着产业结构调整之路，这也是东莞今天出现产业结构转变的主要推动力。 5．眼下，迁移还是留守这个选择题成为了沿海制造企业的新命题。目前．除了富士康，更多的企业也在积极走访内地，其中既包括民营企业，也包含已在东部投资的外企，北移西迁寻求落地的机会。 企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区，这种现象叫做产业转移。而产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。 据一些内迁企业显示，皖江城市带、重庆“两江新区”等中西部地区获批的规划区域备受青睐。对于企业的迁移行为，国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，就区域发展而言。产业升级与产业转移是紧密关联的两个过程，有效地推进这两个过程可以使我国产业结构完成升级的同时仍能保持劳动密集型的竞争优势，这有利于区域的协调发展。他进一步分析说，中西部地区在承接产业梯度转移后，东部沿海地区就能有更多的空间、更大的动力去完成产业升级，发展一些技术和资本密集型产业。“产业转移为中西部地区增加就业机会．有利于社会稳定，而东部地区则重点完成产业升级任务，相互分工实现区域间的重构。” 科技部科技发展战略研究院研究员赵刚在接受《中国经营报》记者采访时表示，整个国家进行产业升级转移，不仅是企业搬迁这么简单。转移过程中也需要升级。实际上在整个中国的自主创新和产业升级过程中，东部和中西部主要是分工和布局的问题，东部的一些产业和企业会向内地转移．但这不是在给落后的产能寻找庇护所。 对于发展和开发。东部的基本格局是制造业、服务业、农业，应该说这是适应当初的经济现实水平的，但西部不合适这个格局。通过最近3年的研究，我们得出的阶段性结论是，西部地区发展的优先次序应该是服务业、农业、制造业。 6．面对国际金融危机带来的不利影响．焦作市因势利导，紧紧抓住发达国家和我国沿海地区产业向内地转移的机遇．把金融危机作为加快结构调整的机遇，积极推进产业结构调整和产业优化升级，加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变。 大力发展新兴产业。积极培育新的经济增长点 发展新兴产业。对于优化产业结构、加快经济增长方式转变意义重大。通过政策引导、延伸产业链条、扶持重点企业、建设特色工业园的途径，加快主导产业发展，沿太行山继续发展壮大焦作市的国家铝工业、国家汽车及零部件产业、中部煤盐联合化工产业、装备工业、农产品加工业和生物产业等六大战略支撑产业基地。立足焦作市现有高技术产业基础，突出特色，加快焦作市市风电装备、光伏、光电、新材料等四大新兴产业发展。 加大项目谋划储备工作 紧紧抓住国家实施积极财政政策、制定十大产业调整振兴规划的机遇，围绕国家产业政策和投资重点、优势产业和新兴产业链延伸、特色资源等八个方面，谋划了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，项目总数达到465个。 以自主创新为手段。加快构建自主创新体系 产业竞争的本质是科技竞争．科技竞争的核心是企业自主创新能力。为加快企业研发平台建设，焦作市发改委组织39家省级企业技术中心进行评价，并做好市级企业技术中心的认定工作。力争新增省级研发中心10家以上。重视技术标准工作，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和修订，提高企业在本行业的话语权。 以集聚区为载体。积极推动产业集约发展 焦作市大力培育产业集群，加快产业集聚区建设。目前，全市重点规划了9个产业集聚区，规划面积达137.52平方公里。据统计，2010年95％以上的新开工项目都集中在产业集聚区内。 7．2010年伊始，新能源产业便呈现出风起云涌之势。专家认为，2010年，随着国家政策的倾斜。新能源产业充满机遇，将成为最具发展潜力的行业。 新能源又称非常规能源，是指煤、石油、天然气以及大中型水电等传统能源之外的各种能源形式。按类别分为：太阳能、风力发电、生物质能、生物柴油、燃料乙醇、新能源汽车、燃料电池、氢能、垃圾发电、建筑节能、地热能、二甲醚可燃冰等。新能源刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广，普遍具有污染少、储量大的特点。 国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝指出，很多国家都把发展新能源、发展低碳经济作为抢占后金融危机时期的一个制高点，中国也在研究后金融危机时期怎么培育新型产业。国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算数据显示，未来3年新能源产业产值可望达到4000亿元。 国家能源局规划司司长江冰透露，“新兴能源产业发展规划”经过多次修改和完善，现在已经比较完善和成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。规划期为2011一2020年，规划期内累计将直接增加投资5万亿元。 8．1挂入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。 环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。它在美国称为“环境产业”，在日本称为“生态产业”或“生态商务”，在欧盟称为“绿色产业”。 国际金融危机之后，欧盟委员会公告称，欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。其主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009年至2013年的5年时间中。全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，以便实现促进就业和经济增长的两大目标．为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。欧盟打算用5年的时间，初步形成“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”(包括废品回收和垃圾处理)等产业的系统化和集约化，为欧盟的发展提供持久的动力。 9．“他山之石，可以攻玉。”日本上世纪70年代后产业转型的经历或许可以为我国的产业结构调整和转型提供借鉴。 随着国内外经济环境的巨大变化。加上1973年和1979年两次石油危机的爆发带来的成本压力，日本之前赖以生存的粗放的经济增长方式生存空间愈发狭窄。针对日本传统行业产业能耗大、产能过剩、产品附加值低的局面，日本政府彼时推出一系列强制性的政策措施，加快企业低效产能的清除，通过产业国际转移和企业国内合并重组来提高传统制造业的生产经营效率。 首先，加速处理过剩设备。日本政府先后制定《稳定特定萧条产业临时措施法》和《改善特定产业结构临时措施法》，严格规定了从1978年到1983年问，主要的重化学工业废弃和转让处理过剩设备的规划。实际到‘1983年，炼铝业生产能力从164万吨／年，下降至74．1万吨／年；钢铁业平电炉生产能力由2079万吨／年，下降至1807万吨，年。 其次，加速企业的合并重组。在石油危机前的高速增长阶段，传统制造业的快速扩张引致了一系列的经济社会问题，日本政府转变经济发展战略，传统产业纷纷实行“减量经营”。与此同时。日本政府加快了传统制造业中低水平产品的跨国产业转移。两次石油危机过后，日本开始大幅度地将结构性萧条产业向发展中国家转移，“雁型模式”在东南亚地区逐步推展开来。通过变商品输出为资本输出，日本不仅有效缓解了传统制造业的国内生产困境，而且躲避了日元升值带来的产品国际竞争力下降。 在对传统重化工业实施严厉的指导性政策，加速传统制造业技术和产品升级的同时。日本政府对新兴制造业创造了良好的政治经济政策环境，有效引导制造业重心的转移。与此同时，日本政府鼓励加快技术引进和改造创新。通过结合日本经济的实际情况对引进的科学技术实行国产化方针，然后对引进的技术和产品的分解、研制，创造出具有日本特点的新技术和新产品。在经历了70年代经济转型之后，日本经济产业活力的恢复使得日本重新步入经济的快速发展时期，实现了80年代日本的经济繁荣。二、作答要求根据上述材料，回答下列问题。
申论二、给定资料 1．近期以来，全国多地出现公共场所暴力伤人事件，性质十分恶劣，严重地危害了人民群众的人身、财产安全。 3月1日昆明火车站持刀伤人事件 2014年3月1日晚上9时20分，一伙手持刀具、统一着装的歹徒冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，造成29人死亡、140余人受伤。 4月30日新疆火车南站暴力恐怖事件 2014年4月30日晚，新疆乌鲁木齐火车南站发生暴力恐怖袭击案件，暴徒在乌鲁木齐火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置，造成3人死亡，79人受伤。 5月6日广州火车站广场砍人事件 2014年5月6日中午，广州火车站广场发生一起砍人事件，一男子持刀伤害现场旅客，导致6名群众受伤。 2014年4月25日，在中共中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记发表讲话指出：“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’。”这是自中央政治局集体学习以来，首次集中探讨反恐问题。 中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟表示：“无论是在理论上还是行动上，中国的反恐工作呈现出全面升级的态势。”反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是—场维护祖国统一，社会安定、人民幸福的斗争，必须做好标本兼治 各项工作。 2．2014年5月7日，中央电视台《新闻1+1》节目播出《反恐升级，我们如何升级》。以下为文字实录节选： 主持人白岩松：您好!观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。昨天呢，几乎是前后脚同样在夜色之中，公安部的一位正部长和两位副部长出现在长沙、北京和上海的火车站以及多处公共场所。反恐专家李伟分析认为，这意味着从昨天开始，中国的反恐已经全面升级。接下来我们要继续去关注，既然从昨天开始反恐升级了，如何在面对现实给予我们的挑战的时候，让我们的安全也能因此升级。 美国《枪击事件生存指南》视频： 你的计划能决定你是否可以活下来，计划不用很复杂，你可以做三件事来应付：逃离、躲藏、反击。 解说：这段长约6分钟的视频，是美国在面对“9.11”事件及近年频频发生的枪击案后，为普通民众制作的一部《枪击事件生存指南》，里面用逃跑、躲避、反击三个关键词，通俗易懂地教导民众，如何应对突发的恐怖事件。 这段视频之所以在昆明火车站发生严重暴力恐怖事件后被很多媒体报道，是因为在3月1日的那个晚上，面对8名有组织、有预谋的凶残歹徒，造成了巨大的伤亡，这样的惨痛的代价也让人们开始思考，当暴力恐怖事件发生时，我们该如何保护自己? 就在昨天当广州火车站发生砍人事件时，正是因为两名普通群众所采取的反击举动，为避免伤亡扩大及最终抓捕歹徒发挥了重要作用，他们一位是长期在广州火车站外拉运行李的王先生，一位是来自黑龙江的打工者单连波。 单连波：当时一出站口，我就听见有人喊，我就回头一看，一个人带着白帽子，穿着白衣服，拿着砍刀乱砍人，然后我就跟着人流跑的时候，那个时候他已经砍到了两个人，有一个男人砍到手臂，有一个女人当时就砍到了脖子上，马上就倒在地上了，我跑到人流的外面去，距离那个歹徒最近，他拿着刀冲我过来砍我，我一看不行就拿起袋子挡了一下，挡了一下，他看砍不到我，他又去砍其他人。 解说：其实单连波是此次事件中最后一个被砍的人，因为当他看见歹徒准备去砍下一个人后，就随手捡起了一根木棍，开始了与歹徒的对峙。 单连波：他一看我举起木棒，他到我前面有三四米远，他就站住，然后他又举起刀，拿着对我晃了一晃，他就没敢砍，就往侧面跑，我怕他跑到人群里面去，我就顺着他的侧面跨步，也是相对跟他往侧面挪。 解说：这一过程持续了数十秒后，两名警察持枪赶到，并向这名歹徒连开两枪。 单连波：警察都喊不许动，把刀放下，然后他还不放下刀，还要往前走两步，这时候警察马上开了枪，开了枪他退了一步，然后又往上冲，警察又开了一枪，然后就是这个时候，我看到那个拉货车的奔着歹徒跑过来，到他后面打了一下，他从后面抱着他的脖子，抱着脖子以后，那个歹徒的刀往背后砍了一下，但没砍到。 解说：这个拖着货车的人就是王先生，他在事后没有接受记者的采访，但是记者向当时在现场的人了解到了王先生的举动。 最终这名歹徒被制服，所幸单连波和王先生均没有受到任何伤害。 主持人白岩松：这也绝对是“特别man”的一个人，用现在流行的青年人来说，绝对的男子汉。 接下来我们就要继续关注，如何用常态化的行为，让反恐升级的过程中我们的安全进一步升级。 目击者：大概刀有这么长左右，警察就上去制止他们，制止不了，他拿刀砍警察，砍不了，警察就开了两枪。 解说：昨天中午11时22分广州市越秀区公安分局民警，在广州火车站西广场执勤巡逻时，发现一男子正在持刀伤害过往旅客，民警当即拔枪喝止，经口头警告无效后，果断开枪击中持刀男性犯罪嫌疑人。 发生在广州火车站的这一幕仅仅持续了一分钟，犯罪嫌疑人即被巡逻民警开枪制服。 事实上从5月1日起，广州就已经全面实施立体化社会治安巡逻反恐工作机制，一万多名民警佩带枪支，开展治安巡逻工作。除了人手一枪，巡警还标配了对讲机、手铐、强光电筒、急救包、水壶、伸缩警棍、发光指挥棒、辣椒水喷射器等八大件。 广州市公安局指挥中心指挥处处长陈森盛：将警力的投放，跟我们警情的检测结合在一起，把我们有限的警力投入到一些高发案的区域或时段。 解说：昨天在广州火车站的砍人歹徒没有造成更大伤害，而3月1日晚发生在昆明火车站的暴恐袭击，却造成了29人遇难，143人受伤的重大伤亡。8名歹徒从昆明火车站售票厅到火车站站前广场，再到站前马路，整整持续了12分钟的杀路。根据现场的目击者称，最先到场的警察大多没有佩枪，只有警棍、盾牌和防暴叉，而在行动过程中，昆明北京路派出所还有4名警人受伤。而受伤最重的民警当时已打完手枪里的全部子弹。 4月29日，昆明市警方表示，警察佩枪巡逻是一项常态化的工作，并且这项工作将持续下去。民警佩枪，上街巡逻，这也已经不是一件新鲜事，从4月20日开始，上海警方就已经开始尝试，如今全国各地的很多地方都将警察佩枪巡逻纳入到一项常态化的工作。 主持人白岩松：其实从3月1日昆明火车站的暴恐事件发生之后，硬件的升级，包括持枪巡逻已经越来越多地开始在一些城市里成为常规的行为，但是在反恐升级之后，除去硬件升级，我们还要升什么级?继续连线反恐专家李伟，李伟先生你好。 专家李伟：主持人你好。 主持人白岩松：其实刚才这个问题就含在其中了，除了硬件升级之外，比如说软件涉及了我们思路的改变，包括心理的改变，您的建议是什么，还要升级什么? 专家李伟：硬件升级在反恐方面是解决问题的一个方面，最重要的是我们思想观念，就是说要深刻地认识到恐怖活动特点规律，我们在包括一些反恐的先期的情报，包括预警，也包括我们处置的方式方法，我们演练的方式方法都可能要随着硬件的升级，我们这些软件方面更要升级，所以在这一方面我们专业化的反恐力量建设应该说是迫在眉睫，就是说我们能够迅速地处置反应或者迅速地识别一些恐怖分子，这样对我们升级反恐工作至关重要，否则我们的硬件升级依然解决不了根本性的问题。 主持人白岩松：如果一句话的建议我们该做些什么呢?普通人? 专家李伟：反恐，我们也借用一些其他国家的经验，民众的反恐安全意识的提高，在整个的反恐方面是非常重要的。 主持人白岩松：好，时间的原因，就先说到这。其实是安全意识的提高。从很多的层面我们都需要软件升级，比如说如果从严峻的考验的角度来说，像昨天在长沙火车站，可能打他的脚就不一定合适，如果打腿可能更能制止这样的一种伤害的事件，当然，都需要进步。 3．面对暴恐案件，舆论容易陷入恐慌或群情激奋，媒体应如何报道、官方应如何发布信息，才能塑造正向、稳定的舆论环境?众多网友在微博、微信上谏言，为暴力恐怖事件中的信息发布和新闻报道提供了参考。 对于媒体新闻报道，有网友说——用刀实施的是暴力，用文字和图片呢?铺天盖地的血与泪，还原了事实和现场，同时也加强了恐惧与仇恨。 @陈锐：恐怖主义是利用暴力手段表达政治诉求，而且主要是通过事端使公众心理恐慌传染扩散至最大化。新闻报道如果紧盯血腥现场并追寻暴恐动力，就正好遂了恐怖分子的心愿，这正是他们要的效果。为此，建议媒体同行以官方处置缉拿罪犯为报道主线，以不涉细节的无辜伤亡及民众的同仇敌忾为内容，让暴恐者的诉求石沉大海，让恐怖主义者感受有头无尾的无力感，只有这样他们才有可能放弃这种徒劳无功的方式。 @笑里藏砖i：几乎所有的恐怖袭击与反恐之间真正的战场都在媒体上。“9.11”之后，有传播和心理学学者提出报道恐怖袭击新闻的六大原则：明确告诉市民，国家正在做什么及市民应该做什么，以减少无助感；少报道血腥的细节和画面，以减少恐惧感；告诉大家一些好消息；多讲述幸存者的故事；表现出勇气；危险解除时应及时告知。这些原则不一定都适合国内，但基本的原则是：媒介应致力于减少恐怖主义带给民众的恐惧而不是相反。同时，在当下自媒体影响力渐强的环境下，一些舆论领袖要谨防自己不负责任的言论成为恐怖分子射向社会的子弹。 @张志安：不转发过于血腥的细节、图片及镜头，以免给公众尤其儿童造成伤害；公开发布受害人信息及图片时须知情同意，尊重其权利；不信谣、不传谣，不轻易转发未确认的消息；共同谴责暴力，关注并期待真柑；深度反思并理性探讨冒家与恐怖主义的问题。对于官方信息发布，有网友说——现在还在不停地点蜡烛，仅仅是愿死者安息，只是说“和昆明在一起”的官方微博都没有尽到职责。现在要报道的是案件的处置进展，以及百姓如何防护! @陈锐：暴恐事件发生后，军警等部门应与媒体通力合作，大规模高密度发布官方动作，应报道各职能部门，诸如人大、政协、国安委、安全部、反恐中心、武警军委的密集发声，应报道国际各方的支持声援，画面上应看到铺天盖地的各处军警处置画面，他们行动迅速、装备精良，甚至可以渲染武装直升机和军方作战车执勤、巡逻、设卡，表现天罗地网已经铺就，暴恐者无论在现实中还是在舆论上都插翅难逃，让在逃的暴恐者及其同党、支持者承受巨大心理压力，让恐怖主义者感受到恐怖和绝望，这样普通民众才能感受到安全和希望。 @武大沈阳：现场随手拍有丰富细节，常规信息公开和适度隐匿是必然选择；微博发言要考虑民众感受，深度思考需押后且视环境而发，悲剧面前以救难和关怀优先；微信、微博间有事件转换机制，公共事件的关心者此刻已回到微博；反恐专家应尽快开设微博，进行舆论沟通；舆论伦理引关注，安全警醒很重要。 4．2014年5月8日下午，广州市政法委、市综治办及市见义勇为基金会派员慰问在广州火车站广场砍人事件中见义勇为的王凤武，向其颁发“广州市见义勇为人员”证书及奖励慰问金5000元。 王风武见义勇为受到奖励的消息在网上传开后，网友们一边点赞，一边建议提升对老王的物质嘉奖，因为他是“用生命在见义勇为”。 网友“微博新鲜事”：勇士在用生命见义勇为，建议提升奖励! 网友“上帝在倾听”：对于一般的见义勇为奖励5000元够了，对于反抗暴力袭击无辜群众的，给予十倍奖励才对。 网友“暖阳”：确实应该重奖这位见义勇为的英雄。 网友“renfeng”：见义勇为者应该至少奖励100万+广州市中心100平方米以上房产一套+广州市户口+安排工作。除了对见义勇为者重奖外，包括反恐事件中见义勇为牺牲者、因公殉职者以及提供线索者，都应该重奖。反恐应该是全民参与的行动，所以，必须重奖，物质刺激，发动全民反恐。 网友“冷月孤星.剑”：应该加大奖励，逐渐形成风气。 网友“七杀星”：见义勇为首先是一种精神，是一种正气，岂能尽以金钱衡量? 5．“昆明火车站恐怖案”发生后，“砍人"谣言便屡屡在中国各地上演。 2014年3月14日下午，有网友通过微博发布消息称，成都某商场附近发生“暴力砍人事件”，门店服务员都锁好了门待在店里不敢出门，提醒大家暂时不要前往春熙路。另有网友称，“暴力砍人事件”发生后，当时还听到警察的鸣枪声。还有网友甚至传言“有商场出现炸弹”…… 16点45分，记者赶到春熙路伊势丹广％发现现场秩序正常，现场一位民警告诉记者：“今天下午他一直在广场值班，春熙路并没有发生任何危害公共安全的案件。” 成都市公安局官方微博@平安成都刚刚发布#警方辟谣#刚才有人通过网络发布不实信息。经核实，春熙路及周边地区没有发生任何危害公共安全的案件，也没有任何人员伤亡。 在事件中，除了大商场以外，许多小门面选择了直接关门。下午5点左右，记者在春熙路南口附近看到，超过一半门店卷帘门被放下，玻璃门被锁上，部分顾客在门后焦急等待。 位于春熙路中山广场附近的一家连锁服装店关上了店门，店长李女士说：“就这么关两个小时，加上人流量减少，损失至少都是上万!” 四川大学心理学教授格桑泽仁表示，这种行为属于集体无意识恐慌蔓延，用一个新的词语概括，可称“咕咚”效应。 何为“咕咚”效应?格桑泽仁解释，这事件和很久以前的一个“咕咚”的故事一样。在公共场合，如果出现集体跑动、尖叫等现象，大多数人的第一反应是跑，“这在心理学上，被称为群体无意识蔓延，此时大家的负面性情绪很多，内心恐慌、担忧，这种感觉已经超过了人心理能承受的最小阈值”，格桑泽仁介绍，心理学上常用阈限值说明人的感觉能力。人体接受刺激是有一定限度的，“心理承受能力相对较弱的人，会因此产生一种惯性条件反射，在这种情况下这类人不能对信源有一个理性的判断”。 “恐慌、从众的现象在这个事件里被无限制放大，就造成了集体无意识恐慌蔓延。”格桑泽仁说，在公共场合营造群众意识是很重要的，“当人们看到警察、身体强壮者或在危机时刻有人能说，‘别怕，大家跟着我’，那么多数人本能的就会有一种安全感”。同时，格桑泽仁提醒市民，在公共场合遇到类似情况，可选择站在安全的位置，仔细观察、理性判断，“不要盲目从众，听信谣言”。 6．自昆明火车站“3.1”暴恐案发生以来，全国32个省区市相继强化了安保措施或提升了安保级别，有的地方还进行了反恐实战演练。 北京南站北广场。标有“特警”“武警”“公安”字样的巡逻车值守在车站北进出站口。乘客进入闸机前，不仅要通过机器安检，还要经过安检仪扫描全身。 据北京市公安局透露，从2014年5月12日9时起，由150辆专职化武装巡逻车组成的专职武装巡逻力量投入运行。这百余辆巡逻车按照重点大街全覆盖、单车巡段不超过3公里、接警到场时间不超过3分钟的原则，专门处置街头暴力恐怖事件等。 同样引人注目的是，北京长安街沿线，以前的白色护栏全部换成了金黄色的新护栏。据了解，金色护栏经过了汽车撞击实验，其抗撞击度更强。 广州火车站广场。有民警站岗，广场周边也不断有警车巡逻；检票员的工作台上配备警棍；安保人员头戴钢盔、身边摆放着防爆叉等安保工具；在候车厅和站台前，安保人员配备短枪巡视周围情况。“前些天车站发生了砍人事件，虽然有点顾虑，但看到车站这么多警察巡逻，心里还是有安全感的。”从广州出差前往武汉的田先生说。 新型安保器材也加速了研发。2014年5月8日，在北京举行的第九届中国国际国防电子展览会上，一种新的安检设备太赫兹安检产品与世人见面，它具有一双“慧眼”，能快速识别威胁，几秒钟之内就可以发现人体携带的陶瓷、粉末、液体、胶体等危险物品。 专家认为，除了常规的安检和巡逻外，反恐要从多个方面人手，在重点区域进行重点布控。安保硬件措施的提升，在一定程度上起到物理性的防范作用。 除了安保硬件的升级之外，反恐人才培养和警察抚恤优待方面也新招迭出。 近日，中国人民公安大学表示，新增设了公安情报学反恐怖专业，将于2014年在全国招收80名学生，培养从事预防、打击、处置恐怖主义工作的应用型高级专门人才。 2014年4月30日，民政部等制定下发的《人民警察抚恤优待办法》规定，人民警察在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的，将评定为烈士。 7．2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告 时，“意外脱稿”提及云南昆明“3.1”严重暴力恐怖事件，受到代表委员和网友“点赞”。李克强在报告2014年重点工作时，提出加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序。之后又说：“今天大会开始时，我们对3月1日发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事件，表示了强烈谴责，对不幸遇难群众表示了沉痛哀悼，对遇难家属和受伤群众表示了深切慰问。我们要坚决打击一切亵渎国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。” “我还是首次遇到这样的情况。”列席会议的全国政协委员朱建民说，“我们在场的代表和委员都发现，总理讲的这一段并没有出现在发给大家的政府工作报告中。” 在现场听报告的全国人大代表夏涛说，总理在作政府工作报告时新增关于云南“暴恐案件”的部分是对全国人民心声的回应。 “在场的代表委员对总理的这段报告给予了热烈掌声。”朱建民说，总理说出了所有代表委员的心里话。总理在作政府工作报告时新增一段讲话，是政府对人民的交代；同时也是中国政府对世界的庄严承诺和郑重表态：打击恐怖主义决不手软。三、作答要求
申论给定资料 (一)当下，外出旅游已是人们度假的首选，据国家旅游局发布的旅游经济分析报告显示，2010年上半年国内旅游人数达10.97亿人次，实现旅游总收入7500亿元。然而在一些名胜古迹和参观景点，乱涂乱画、乱扔垃圾、随意插队、高声喧哗等行为随处可见。这不禁引起我们的反思：文明旅游，离物质日渐丰富的国人究竟还有多远? “乱刻乱画、乱丢乱扔、乱攀乱爬、乱嚷乱哗、乱摘乱采、乱拥乱挤、乱拍乱摄。”有媒体将游客中的常见陋习总结为“八大丑”。当习惯成了自然，出了国门也就照样习以为常了。随着我国出国旅游的人数增多，这些陋习也被越来越多地带到了国外。 “碰到这种事情真的觉得很丢人!”叙述起自己在巴黎机场的一次经历时，媒体从业人员唐女士皱起了眉头。两年前，唐女士参加了一个欧洲游旅行团。当游客团进入巴黎机场办理乘机手续时，几名姗姗来迟的中国游客看见队伍前方有熟人，就说笑着插队到了熟人的前面，丝毫不理会队伍中其他游客的不满目光。唐女士还听到几名外国客人正对插队者窃窃私语。“我旁边的一个欧美乘客还问我是不是和插队者一起的，我羞于承认，索性站到了队伍的最后。”唐女士说。 上海商务国旅副总张雷带了一个旅游团游览欧洲。从法兰克福出发的火车上，张雷所带的这个30多人的中国旅游团和40多名外国客人同乘一节车厢。没过多久，三三两两的中国游客就开始大声说笑，正在悄悄看书的几名外国游客，不时回头看看他们，有的中国游客甚至开始脱鞋。接着一名有些感冒的游客开始咳嗽。张雷回忆说，因为这名客人没有掩口而且咳嗽不止，几十名外国客人竟纷纷离开了这节火车车厢。一位去过意大利的“驴友”张女士告诉记者，一次在米兰一著名的教堂门口，很多外国游客都在安静地排队等候进入，可有些中国游客却边等候边大声说话，和教堂的氛围很不吻合。 一名日本导游告诉记者，区分中国客人和其他亚洲客人的重要标志，就是看哪群人声音最响。总体来说，喜欢在地铁、宾馆等公众场合高声讲话的大部分是中国游客。一些中国游客还喜欢在景点呼朋引伴地拍照，引人侧目。 上航国旅公民旅游公司欧洲部经理赵宇婕曾经在欧洲生活过3年，她发现一些游客在着装上也不够注意。如在法国、意大利参加一些比较正式的晚宴，以及在奥地利参加音乐会时，出席者一般都要求着正装，但很多中国游客往往做不到。 一位旅游业内人士介绍说，去欧洲国家参加一些正式的活动，游客应着正装出行，如男士着衬衫、西裤，女士着裙装，而牛仔裤、短裤和T恤衫之类的服装都不算正式服装。 机场候机厅打牌、酒店床单擦皮鞋、公共场所抽烟、酒店自助餐浪费、公共场所大声喧哗等旅游过程中的不文明现象，似乎都打上了“CHINA”的标志，直接损害了中国“礼仪之邦”的形象。某旅行社从事多年出境游业务的朱晓良认为，现在随着人们出境游越来越多，对文明旅游的要求也越来越高。相比前些年，人们的旅游文明度虽然有所提高，但仍被他人诟病，这与我们所受的教育有很大关系。 朱晓良说，很多中国人的一大特点就是不顾场合大声讲话、随地吐痰，有些抽烟的游客，一下飞机不论是不是在吸烟区，马上点烟就抽。在换登机牌时，很多人也喜欢往前挤、往前冲。有的中国游客在国外酒店甚至拿咖啡壶煮方便面。家长在教育中太过强调“快点抢”、“快点拿”的教育模式，容易让人形成过分的自我意识，而忽视了别人的感受，忽略了文明的形象。总体来说，不文明旅游的根源是因为我们所受教育中自我意识太强导致的。现在不少旅行社在出发前的说明会上，都会跟游客强调在不同国家文明旅游的注意事项，有的旅行社还会专门发一份旅游注意、旅游指南，以帮助游客更好地文明旅游。但想要改变现在还较普遍的不文明旅游现状，还需要从小教育。 (二)“在埃及最难过的一刻，无地自容。”网友“空游无依”的一条微博迅速引发热议，他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中文刻上“丁××到此一游”，为国人轻易毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧。许多网友对此均表示气愤，大呼“丁××，你要火了”。 据“空游无依”描述，他是在埃及卢克索神庙最里面一个圣殿，往右边通道、左手的石壁上发现的刻字。“我们试图用纸巾擦掉这羞耻(的字迹)，但很难擦干净，又不能用水，这是三千五百年前的文物呀。”“空游无依”是在2013年5月3日到埃及旅游，5月6日在卢克索游玩时拍到这张照片的。“看到此情此景谁也没有多说，当时我们一团人都觉得特别羞愧，导游也不愿触到伤处，就带我们走了，我留存此照片并发布在微博上是想提醒大家不要轻易毁坏文物，没想到传播得这么快。” 此事一曝光，网友纷纷大喊“丢人丢到国外”。中国人继旅游扫空名牌店后，又一陋习被诟病。毫无疑问，物质丰富后国人文明素质亟待提升。而在实际操作方面，又该如何下手呢? 记者：到底谁才是乱刻字的始作俑者? 中国社科院旅游中心特约研究员刘博士：马斯洛把人的需求分为五个层次，而现在中国人对于旅游基本上存在于第四个层次——获得尊重的需求。很多小孩现在放假回到学校，都会被问：“出去玩了没有，去哪里玩了?”如果你没有玩，就感觉比别人矮一截，如果别人去的东南亚，你去的是欧洲，就会觉得比他们厉害。这就是攀比，而攀比的基础就是炫耀的心理。所以在这个阶段，很多人出去旅游就是想通过炫耀来获得尊重。而“到此一游”这种生硬的展示方式正好符合了一些人的炫耀心理。只有当我们的旅游是为了第五层次的自我实现以后，才能做到不在乎别人的感受和评价，也不需要通过这样来证明自己的身份。 记者：为什么在我们旅行的过程中特别容易暴露出这种素质低下的问题呢? 刘博士：在旅游的过程中，我们进入的是一个陌生人的社会，因为缺少人监督，容易导致一种道德失范的现象。平时在城市化的熟人社会，有相对多的熟人对你进行监督，你就不好意思做不文明行为，就会有所收敛。所以说并不是我们在旅游中的文明素质不高，而是我们国人整体素质不高。 记者：日本游客的礼貌、清洁一直被称道。但在日本经济刚腾飞时，日本游客的素质也是经常被诟病的，但后来也转变过来了。 刘博士：对。我们也有可能转变过来，但是可能时间比较长，而且这需要一个过程。日本的经济腾飞比我们早了二十年，他们比我们提早看到了国际文明的标准线，也找到了跟世界对话的方式，也开始以谦卑的心态与世界对话。旅游上的文明一定是以经济的腾飞为基础，同时还要有精神追求，这种精神追求是一种开放的、与世界对话的心态，特别是出境旅游。文明素质也是个逐渐提升的过程，尤其我国人口那么多，受教育程度也参差不齐，这个转变不会是一时半刻的，但我们也必须有所行动。 记者：旅游的不文明行为也可以仿效“中国式过马路”来进行惩罚吗? 刘博士：我不认同这种笼统的惩罚方式，应对不文明行为分门别类，运用多个层面的手段来解决，这是一个系统工程。在一般的地方涂鸦和在文物上涂鸦要区分开来；涂鸦之后能否擦掉，是否会产生破坏性的后果，这也需要区别对待。没有产生破坏性后果的话，它只是个不文明行为，需要被谴责。而如果发生了不可弥补、不可修复的后果，就是违法犯罪行为，需要受到法律的处分。 记者：我国在法律方面，对类似不文明行为的约束力度足够吗? 刘博士：《文物法》关于这一方面只设置了一个罪名——故意损害文物罪。但是绝大部分刻字和涂鸦的人都没有破坏文物的主观故意性，因为他们的意图只是表达存在感和炫耀欲，用故意损害文物罪就不合适，所以我建议设定“破坏文物罪”，发生了破坏文物的后果，就该被定罪。另外，虽然在《旅游法》草案上有对类似行为作出禁止，但没看到相关罪名的处罚，所以我认为在法律上应该更加细化。 记者：是否还会有别的方式可以起到引导的作用呢? 刘博士：政府、景区的管理方式和力度应该加强。而且网络上那么汹涌的民情，也应该转化成现实的监督，这都是堵的方面。景区可以设立一些疏通的方式，比如，设立涂鸦墙，通过设立一些涂鸦的场所来纾解游客的表现欲和存在感；还可以举办一些涂鸦的活动，这也是景区的一种自我推销，对于疏导不文明行为也是行之有效的。 (三)位于河南平顶山尧山的中原大佛景区于2013年5月28日开始在指定区域内为游客提供留言板、留名石及笔墨等工具，供游客写画“到此一游”。在“中国式到此一游”引发的网络爆炸式热议中，该景区的举动让游客颇感新鲜。 当日，记者来到景区看到，在礼佛台上依次放置着宣传板、留言板各一，石头若干；另设桌椅笔墨，供游客取用。其中，宣传板上绘制了孙悟空在《大闹天宫》的卡通形象，并配“为何不能到此一游?”标语。已有不少游客在石头上用毛笔留下“××到此一游”字样，并与之合影。 在现场，记者注意到，凡到此的游客，几乎无不被宣传板的内容所吸引，一时间，留言板前聚集了不少留名、留言的游客。一段时间之后，留言板上除了“到此一游”之外，还出现了“希望小三、小四和平相处”等调侃口吻的留言，更有甚者，绘制了自己微信号的二维码等。景区的工作人员见状议论道：“这就是放开了，看来游客真的有在景区留言的需求。” 该景区将“到此一游”区分放大对待的做法，在游客看来颇为讨巧、有趣。 来自河南汝州的尚小鹏对记者说道：“我是今天早晨专程从汝州来，想在大佛前为家人祈福。正巧赶上景区这个活动，就也在留言板上留了自己的愿望：愿家人平安，自己生意兴隆。我觉得这种做法很有趣，起码在景区内有指定的地方写画，有底限的人就不会去破坏景区设施了。” “我觉得这样刻意放大了‘到此一游’，是借近期网络上的话题对自身炒作。不过也算一种引导吧。至少让人一目了然哪里可以留言。这样光明正大的在景区写‘到此一游’，让我觉得还是蛮过瘾的。”来自洛阳的游客宋明明对记者说道。宋明明还提及，回头将会把与写着自己名字“到此一游”石头的合照晒到微博上。让朋友们都看看。 (四)“看到埃及‘到此一游’的不文明消息后，我们专门派人到名胜区去检查了一番，没有发现一处‘到此一游’的不文明现象。”锡惠景区园景监察科的负责人告诉记者，近几年名胜区保护力度比较大，每天都有专人不停巡逻，名胜区内乱涂乱画乱刻的现象基本没有了，但在休闲区登山道上还有不文明现象。一些老年人锻炼身体时，会在山上路边的石头上刻写“注意安全”、“小心滑倒”等安全警示语言，上山两边的石头几乎无一幸免。其实，景区管理部门在登山道上的危险路段都会写上规范的安全警示语，市民游客乱涂写、刻画多数出于好心，但却不自觉地破坏了景区的环境。 该负责人表示，就在五六年前，龙光塔、天下第二泉等都是“某某到此一游”的热门留名处，但随着人们文明旅游意识的提高和监管力度的加强，现在名胜区内的破坏现象正在逐年减少。原来还有一些游客喜欢到竹林里的竹子上、在亭柱上刻画名字，现在这种情况也少了。以前景区经常要大修，其中修复被游客破坏的古迹，就要投入不少。现在，景区只在日常维修中，对部分被游客破坏的地方进行修复，因不文明旅游而投入的修复费用也较前几年减少了很多。虽然乱涂乱画乱刻现象少了，但随地扔垃圾、吐痰、赤膊喝酒等不文明现象还比较普遍。他们也希望游客能进一步提高文明旅游的意识，让景区的环境得到更好的保护。 无论是金殿还是大观楼，以及黑龙潭等公园都有一些文物古迹。作为收费公园的镇园之宝，公园管理方对文物古迹也是特别对待，加强了保护措施，因此基本没有被破坏的情况。 “我们有专门的工作人员巡逻来保护文物古迹，公园里没有出现过文物古迹上被乱涂乱画的情况。”黑龙潭公园的工作人员文波说，公园里的文物古迹基本没有被游客破坏，即使偶尔出现一些损坏，管理方也会第一时间进行修复。至于文物古迹上被刻“到此一游”的情况，文波表示因为管理上的加强，游客根本没有机会下手。 (五)云南师范大学老校区内的“一二·一”运动烈士墓和西南联大旧教室都是重要的历史遗迹，学校对这些文物的保护措施也做得相当好，校方专门成立了西南联大博物馆进行管理。据博物馆办公室主任铁发宪介绍，整个馆区有56个监控摄像头。实时监控馆区情况，另外还有4个保安负责保护两处遗迹，每班2个保安，全天24小时有人值班保护。 云南师范大学对于历史遗迹的养护也很到位，铁发宪介绍，西南联大博物馆内的文物维修、复原，都是请云南省博物馆考古研究所相关专业单位进行的。同时，博物馆每隔两年就向国家财政申请文物保护经费，有了经费的支持，文物保护工作就能顺利展开。 云南大学会泽院在1987年被列为省级重点文物保护单位，也得到了很好的保护。云南大学物理系教师王登科说，每年新生入学时都要接受文物保护教育，校方也投入了人力物力对校内文物进行保护。王登科坦言，校内的大多数学生素质都比较高，一般都会自觉保护历史遗迹，即使校外人员进入校园，破坏遗迹的事情也不会发生，“随时都有保安在巡逻，踏进草坪都是难事，别说是破坏文物了”。 (六)国家旅游局发布了《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》，以提升公民素质，提倡文明旅游。对此，有旅行社负责人表示，关于文明旅游，国家早在三五年前就强调过，也发放过“文明公约”这样的小册子，有的旅行社还曾一度给游客发放“文明旅游指南”小册子。对于文明旅游，“公约”和“指南”都只是一种教育手段，至于人们能接受多少，还需要看教育普及的程度，文明旅游不该是一句空谈、一个口号。 细看公约，其中所说的都是关乎人的最基本礼仪，现在却要国家旅游局来提醒，这无疑是一种羞耻。也许有人会从文化的角度说，自古以来中国文人墨客就有在名胜古迹留下“到此一游”的传统，有人还追溯到《西游记》中“齐天大圣到此一游”的“陋习”。但须知，古代文人题词作诗，至少在当时并没有破坏文物。可如今的刻字留名者为了留下自己的“美名”，不管是文物还是古迹，都可拿来“涂鸦”，委实不可相提并论。 但一个公约和指南对国人来说又有多大的实际意义呢?中国有自己的《旅游法》，其中对旅游者的文明行为提出了明确要求，对不文明行为作出了禁止规定。可是国人不文明的旅游行为仍然难改。连法律都难以去掉国人“到此一游”的陋习，寄希望于公约和指南发挥劝诫作用，恐怕也是痴人说梦。有新闻报道称，马来西亚移民局日前警告马来西亚侨民，若是他们被证实在海外破坏马来西亚形象，移民局有权将他们列入黑名单，禁止回国，或回国后的三到五年禁止出国。反观我国那些在其他国家和地区文物上留下“到此一游”字迹的不文明游客来说，又有什么处罚呢? 联合国世界旅游组织曾发表声明称，2012年中国已超越美国成为世界第一大国际旅游消费国，8300万名出国游客在海外花掉了1020亿美元。钱花了，但我们的旅游文明行为标准有提高吗?类似“到此一游”的旅游陋习不改，恐怕就真如调查所说的，中国游客再能花钱，也只能接受“位列最不受欢迎游客榜次席”的尴尬局面。作答要求
申论给定资料 (一)2013年5月15日江苏常州警方查处了12家存在卖淫嫖娼活动的违法SPA养生会所，发现卖淫女大都呈现低龄化、高学历的特点。抓获的卖淫女中，年纪最大的28岁，且不乏知名企业的“白领”、“金领”，甚至——公务员。 公务员一直被誉为“铁饭碗”，有其根深蒂固的原因。有人说是稳定，有人说是待遇好，还有人说是光耀门楣……公务员怎么可能沦落到这种境地呢? 当前社会充斥着拜金狂潮，公务员也深受其害，因为手中或大或小的权力，面临无处不在的诱惑，公务员比一般人更容易走上歧路，而恰恰是那部分走上歧路的公务员，给社会大众留下了极其恶劣的印象，也给整个公务员群体贴上了腐败、无耻、贪婪、色情、变态等标签。但事实上，大多数公务员并非如此。 2013年5月，中国科学院心理研究所发布的《2012年度中国职场心理健康调研报告》却显示，职场个人幸福感排名中，公务员排名倒数第一。 这项调查的结果，再加上令人不敢相信的女公务员卖淫，大概能让你有那么点相信，公务员，尤其是安分守己的公务员，其实，没那么幸福。 (二)事实上，更多的人认为公务员很幸福。2012年10月15日，2013国家公务员考试开始报名，计划招录2万余人，创历年新高。据预测，年报名人数很可能接近200万，招录比例或达90:1，竞争强度也创历年之最。 大四开学后，中山大学政治与公共事务管理学院的林同学在书架上摆了一套红色教材，这并不是她的专业教材，而是公务员考试的复习题库。 当就业压力袭来之时，公务员成为林同学最心仪的职业。她认为，“稳定可靠”是公务员最亮眼的标签。“现在除非是大企业，不然在保障方面都不是很规范，公务员的优势就是比较有保障，可以满足我对于稳定的要求。” 与林同学抱着同样想法的还有在广州居住的小廖。从通过深圳市考的面试到现在，小廖每天宅在自己广州的住所，准备明年的司法考试。他还在等正式的录用公示。 “我现在就是一待业青年。”小廖这样形容自己的生活状态。 其实，他并非没有其他选择。一家地产公司早已向他伸出橄榄枝，工作地点在二线城市，转正后每月工资4000元。但通过公务员面试后，小廖放弃了地产公司提供的职位。 最初，小廖只是“随大流”报名了“国考”，但远在千里之外的父母要求他“去找一个铁饭碗”，不管是国企，还是公务员。在家庭压力下，小廖先后参加了4次公务员考试。他对公务员的职业认同感也越来越高，公务员朝九晚五的稳定工作时间对小廖很有吸引力。“空闲时间多，我可以做更多自己喜欢的事情。” “考了7次，终于考上了，套用现在很流行的一句话说，我还算是幸福的。”25岁的李先生顺利通过了2011年的国考，在长沙当上了公务员。 毕业2年内，他参加了7次公务员考试，有4次进入到面试环节。“毕业时，周围的同学都在考公务员，你不自觉地也会加入这支大军。”李先生说，最初是随大流，到了后来发现自己还是想当公务员，“毕竟收入稳定，在亲戚朋友间也有面子。” 李先生介绍，目前他每月的收入是3000多元，第一年的试用期没发奖金，但其他同事的奖金也不多，“相当于一个月的基本工资而已”。平时过节，单位会发一些油、米等，还有一些别的东西，“甚至有一次还发了卤牛肉”。虽然比起其他在企业工作的同学，李先生的工资并不高，但他认为“这份工作稳定，而且相亲的话也会有优势”。 李先生现在贷款买了一套房子，贷款39万，分30年还清，除去公积金和单位发的住房补助，每个月只需要还700多元，入职才一年就能轻松还房贷，李先生比较满足。 (三)曾有媒体报道，某机关食堂一元钱就能吃饱吃好，能够吃到：“A餐：烧鸭、尖椒萝卜、菜心：B餐：花生焖猪手、尖椒萝卜、生菜，配汤是鸡骨草猪横脷汤”。有人讽刺说，公务员群体离“吃饭不要钱”的“共产主义”仅有半步之遥了。 黑龙江大学教授石敏认为，这点福利对公务员来说只是“毛毛雨”。曾有人见到过某省直女公务员的工资条，上面除了基本工资，各种名目的补助五花八门，就连女同志买卫生巾的钱都有补助，这是体制外的人根本无法享受到的。 在哈尔滨市群力新区，在寸土寸金的沿江地带，公务员小区正在建设，只有公务员才有资格购买这里的房子，各单位论资排辈，按照级别、工作年限等划分面积，至于哪栋楼哪个楼层则需要抓阄。2011年，在周围房价已达每平方米一万元的情况下，公务员小区的房价据传只需要四千多，一时间，体制外的人都开始托关系找人，想要从体制内的人手里买房子。 在哈市某媒体工作的王月(化名)花了近20万元从某局一公务员手里买了一个“房号”，5楼，80多平方米，不挡光。2012年，一度被炒到30万元一个的“房号”价格开始回落，虽然自己可能比别的人多花了买“房号”的钱，但王月觉得值，“房子价格比市场价低了好多，买了只赚不赔”。王月觉得捡了便宜，而对公务员来说，单位分房，无论是以低价买到这套房子，还是以高价卖出“房号”，无疑都是多了一笔可观的收入。 石敏说，如果仅就工资来说，公务员的待遇并不优厚，但是评判一个职业的福利待遇并不能只从工资的多寡来衡量，而是要综合其他方面的各种要素进行权衡。企业员工退休之后只能够从社会统筹中获得原来工资的1/3作为退休金，而公务员却能够领取和在职时一样多的退休金。 (四)2013年5月，中国科学院心理研究所发布的《2012年度中国职场心理健康调研报告》显示，职场个人幸福感排名中，政府机关排名倒数第一，排名倒数第二的是民营企业。这与公务员报考的热度极不相符。据悉，本次调研在2012年12月展开，历时1个月，采取网络问卷方式，共收到9072份数据。 报告对政府机关、国有企业、民营企业、外企等不同性质单位的幸福感进行排名。根据调查结果，个人幸福感第一名是外资企业和合资企业职员，最后一名则是政府机关的公务员。组织幸福感第一名则是政府机关公务员，最后一名是非营利性公益组织。调查结果证明公务员的幸福都是“伪幸福”。 公务员报考如此火爆，为什么公务员的个人幸福感不高?中国科学院心理研究所心理健康促进中心副主任李旭培说，个人幸福感是现有生活状态和期望生活状态对比产生的。在没有成为公务员时，认为公务员工作就是每天喝喝茶、看看报纸。而成为公务员后，他们可能发现，公务员也会经常加班，也会很累。落差导致公务员对自己的生活状态产生不满。 调查还显示，身在职场，很多人会有人际交往方面的困扰，抑郁情绪在女公务员中的分布还是比较广泛的。38.94%的女公务员无抑郁或者抑郁程度很轻微，3.63%的女公务员有重度抑郁。其中，61.06%的群体在必要时需要进行心理辅导、咨询或者治疗，以帮助减轻目前的抑郁程度。 但是，2012年11月，《小康》杂志中国全面小康研究中心进行了一项“公众眼中最具幸福感的职业”的调查，最终的结果是，公务员高居榜首。 普通市民认为，公务员收入稳定，福利较好，管理考核比较松，肯定是属于幸福感高的职业。而公务员则认为自己压力大，工作累，收入低，属于“被幸福”的职业。有评论认为，公务员工作到底幸福不幸福，其实说到底还是公务员自己清楚，幸福感只有感受后才有发言权。而公众眼中的“最幸福”和公务员感叹的“最苦”的错位、矛盾却现实存在，需要去调和。首先就是缩短公务员与群众的距离，误解源自于不了解。一方面，要创造条件，让群众更加了解公务员的工作。另一方面加大公务员财产等信息公开的力度，让群众了解公务员的收入。 (五)2005年，小婷从国内某名牌大学毕业参加当年公务员考试，过五关斩六将后，终于得到了广州市某区区委宣传部的一个公务员职位。正如很多大学生一样，她报考公务员的初衷非常简单——男朋友在广州工作，自己想在这个城市有一份稳定的职业，方便组织家庭。 工作四五年后，小婷就感觉“没什么工作欲望了”，终于她辞职了，转行到一家网络媒体公司。“现在可以根据自己的兴趣爱好来工作，以前根本不可能。”她说。 记者：现在大学生都争先恐后涌入公务员队伍，你为什么选择离开? 小婷：当时毕业选择这个工作仅仅希望在广州扎下根。做了一段时间后发现自己不适合机关工作，我是个做事的人，不太强调“做人”，难免感觉压抑，所以选择离开。 记者：能不能谈下你那五年的感受? 小婷：我曾经听过一句很有意思的话：“在机关工作，25岁的时候就能看到50岁时候的样子了。”机关生活最大的感受是工作生活缺少想象力。 记者：日常工作是不是很忙，要经常加班，连小孩都没时间照顾? 小婷：其实公务员挺忙的，写材料、搞活动、处理日常事务。特别是基层的公务员，任务都很重，做不好事情容易被老百姓骂。当然不排除有很闲的部门和很闲的职位，但应该也少吧。 记者：其实企业跟机关，就是你现在跟以前的工作状态最大的区别是什么? 小婷：企业要讲贡献，看绩效，完成不了就扣钱，扣完了就要走人。机关的工资制度却不同，干多干少钱数就在那里。所以大家觉得公务员稳定、铁饭碗，“再穷也不会穷衙门”。虽然钱不一定高多少，但至少“旱涝保收”，这也是一些人在机关不做事情混日子的原因。 记者：公务员的晋升空间怎么样? 小婷：公务员队伍里很多人干了二十几年仍旧是科员，其实有很多单位都是这样的，就像一个塔形，晋升渠道狭窄，提升的外围因素也比较多。我有想象过，按部就班的话以后也能升个副处，可我一点都不会为这个高兴，这不是我想要的生活。 记者：其实说到底，就是工作环境和氛围你不喜欢。 小婷：公务员作为一个庞大的组织，很难获得“自由”——这个自由是做事的自由，这个唯上的组织，基本都是看别人做事，自身的价值很难实现。但值得庆幸的是，我工作碰到的都是很好的上司和同事，这也是我最不舍得的地方。 记者：其实事物总有利弊，公务员好的地方，例如收入稳定，某些东西有倾斜，有优惠政策，为什么不吸引你呢? 小婷：其实公务员是一种身份和地位的象征，但我觉得我出来打工也不会很失身份啊。优惠政策大概就是小孩子读书什么的吧，我觉得这些总有别的办法可以解决。 (六)《2012年度中国职场心理健康调研报告》共对9072名受访者进行了调查，其中2.7%为政府机关、非营利机构、科研人员，且所有受调查者中74.8%为30岁及以下的年轻人。李旭培坦承，由于是网络调查，可能导致幸福感评判的偏差。“如果是一群40岁的公务员，和一群40岁的外资企业员工，可能结果就不是这样了。” 王女士是四川一个省级部门的公务员。有时候她也会加班，收入也不算高。但是，因为工作稳定，大多数休息时间能够保证，她有足够的时间顾家。“可能我比较容易满足吧。我觉得工作、生活还是比较融洽，谈不上多幸福，但也不至于最差。” 网友木须虫是一名公务员，他认为公务员“不幸福”未必是矫情，如同家家都有一本难念的经一样，都有不如意的地方，环境优越并不代表心理的舒畅。影响幸福感的因素是多方面的，但归结起来一是个体社会价值能否得到体现，对阶层差别和理想状态是否具有理性的耐受程度；二是个体在社会生活中是否具有安全感、信任感和公正感。前者需要有效调节自身的社会心态，更宜有一个知足常乐的心态，多看待自己比他人优越的地方；后者则需要从制度的层面，有效解决社会公平正义的问题。 (七)据媒体报道，江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。此前，人社部部长尹蔚民表示，人社部正就公务员聘任制制定相应办法，正在全国范围内试点，但将会有序推进。 公务员的退出机制正在建立。聘任制公务员在西方早就实施了，欧盟实行公务员改革的重要方向就是打破终身制，这也是一种趋势。中国多个省市在试点，目的就是要让“公务员”这个职业逐步变成一种普通职业，而不是特殊职业。今后，养老制度、退休制度等各方面，公务员将与其他职业逐步靠拢。 所谓聘任制公务员，是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以按合同的方式聘用而产生，合同期一般1～5年，也就是说，公务员也可以是合同工。 传统观念中，进入公务员体系意味着稳定的身份，以及较为优厚的福利供给。公务员群体中存在的懒政、怠政现象一直备受诟病，其中一个原因就是没有合理的公务员退出机制，这曾经引发过“死在体制内”的感叹。而聘任制度设计的初衷，正在于打破僵化的公务员进入与退出机制，改变人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等问题。人才选拔中市场机制的引入，能够很大程度改变原来存在的一些人浮于事、不负责任、公权滥用等现象，有助于实现政府自我管理思维与管理方式的革新。 人社部人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍认为，公务员聘任制使得公务员选拔得以多样化。略高的薪酬、较短的任期，更能激励聘任制公务员工作积极性。 中国人民大学劳动人事学院彭剑锋教授表示，聘任制公务员可以把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。不仅如此，聘任制公开招聘的方式，也使公务员任用过程更透明，更有利于社会监督。目前国内政府部门掌握的资源和权力相对较多，一些权力长期集中在某些人手中，容易滋生贪腐问题。而聘任制公务员的推行，可以使一些权力较大的岗位不再长期集权在个别人手中，无疑能起到预防腐败的作用。 彭剑锋认为，我国官本位和公务员待遇终身制的传统过于根深蒂固，大家在观念上难以接受，要推行必须逐步打破传统方式。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。他指出，国内对于公务员的任职安排，往往是一环扣一环，总是从一个公务员岗位走向另一个公务员岗位。今后在聘任制公务员扩大试点过程中，必须彻底打破公务员工作的兜底机制，要严格执行聘任合同。决不能把聘任制公务员也“变味”成传统公务员，仍是从一个公务员岗位不断走向另一个公务员岗位。 梁玉萍表示，鉴于不少公务员岗位仍要求具备一定稳定性和持续性特点，因此预计聘任制公务员和现有普通委任制公务员将无法互相代替，必须长期共存。我国发展聘任制公务员的终极目标，应是将聘任制公务员和现有普通委任制公务员的比例逐步调整到最佳状态，最大限度调动公务员工作的积极性，提升其效率，绝非片面追求以聘任制公务员代替现有委任制公务员体制。 梁玉萍指出，目前我国将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，但事实上分类界限尚不够清晰。这也是制约公务员聘任制扩面的重要因素。今后随着这三类公务员的职位分类界限日渐清晰，预计行政执法类公务员，将是公务员聘任制发展的重要领域。 彭剑锋认为，目前像深圳大范围推广的模式在国内还不具备整体条件，类似广西防城港市在部分较高层次副职位推行的方式，更符合我国当前特点。不过恐怕没有十几年历程，聘任制公务员无法真正大范围推开。 汪玉凯表示，聘任制公务员在职时的社保待遇应与其他公务员相同，在工资方面应稍高于普通公务员，这样才能更好激发聘任制公务员的工作激情。我国还应该以聘任制公务员的扩面推行为契机，加快养老金双轨制的并轨，这既利于社会公平，也能使普通公务员和聘任制公务员的退休待遇持平，利于吸引更多优秀人才投身于聘任制公务员。 小郑在深圳市水务局工作，是一名聘任制公务员。他在深圳华为和比亚迪工作的同学如今年薪几十万元，而他月薪几千元。他表示，自己入职初期也有一些忐忑，但看到大家的工作内容、性质其实都殊途同归，且如今单位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐渐放下了。 虽然在单位内并无太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距较大，但小郑强调，自己还是要踏实工作。 逐渐进入老龄化的中国社会需要精简机构，越来越多的事业单位也正在向企业改制。可以预见的是，目前臃肿的公务员队伍10年后就会出现大量的下岗潮。缺乏商业社会的生存技能，加之长期形成的国有单位固有的处事风格和性格特点，会让如今在体制内的大多数公务员很难在市场经济主导的商业社会里获得原来的地位，一如当年的“下岗职工”——如果幸福感不是靠个人努力而是靠手中权力，那它从一开始就注定了不会长久。 (八)公务员张某认为，“公务员幸福感低”的问卷结果，难言有多大的可信度。不过，探究“幸福感”调查背后的幸福观问题，倒有警示与反思的积极意义。 其实，“幸福感”不过是一种拿现有生活状态与期望生活状态对比而产生的心理感受。这本身就是一个与人生观、价值观密切相关，颇具“横看成岭侧成峰”多角度的争议性概念。且不说自我感觉与他人观感的迥异，即使同一个人、同一份工作，在人生的不同阶段甚至在不同环境下的认知都未必一致和一贯。正值成家立业时期的年轻人对生活的追求，势必与中老年饱经风霜后对幸福的解读存在极大落差。客观评判某一群体或职业的“幸福感”，必须综合不同年龄段人们的心理感知。 三百六十行，行行都有自身的使命与挑战，辛劳与快乐，只要树立正确的价值观、财富观和幸福观，潜心履职，合法取财，平心处世，“幸福”其实就在你我的身边。作答要求
申论给定资料 (一)2013年3月以来，北京的房价呈现出逐月上涨之势。4月初，北京海淀区华清嘉园房主王阿姨决定无论如何也要赶上这波行情。这间50多平方米，号称拥有中关村二小学区名额的一居室，如今叫价400万。“我只想拿到这么多钱，其他我不管。”王阿姨说，2012年下半年，小区房价开始飙升，她就感觉机会到了。 同一时间，在国企工作的小怡正在努力签下位于北京西城区的一处学区房。这个一居室的代价是卖掉四环的两居室外加全家人的“蜗居”生活。然而，她觉得很值，此时她的小孩才1岁。 3月底。华清嘉园一处单价近9.46万元每平方米的天价学区房成为舆论焦点。对这一价格，业界普遍认为房主过高估计市场行情或者干脆是一场“炒作”。 然而，就在该天价房主迫于压力撤下房屋信息后，没几天，天价房再次重现——38平方米总价350万元。“这是唯一在售的小面积学区房，面积小，总价低。”中介说得理直气壮。而且，据了解另外一所更好的小学学区房价格早已超过10万元每平方米。记者在网上看到，标注为“中关村一小学区房”的一处39.5平方米、有着22年楼龄的学区房价格高达410万元。 华清嘉园是北京学区房的典型。它位于北京市高等学府最集中的地区，与清华、北大毗邻，交通方便，小区内就有启明双语幼儿园和中关村第二小学华清校区。后者则是吸引众多家长关注的焦点。让中介和业主们常挂在嘴边的即是这一小区拥有的学位是六年一循环，可以重复使用。“不像附近一处小区，2000多户只有230多个名额，竞争非常激烈，而且只能使用一次。”中介小李告诉记者。 然而，即使是他，也对这一小区近几个月来的价格感到瞠目。“2012年9月这里房子均价才四万五到五万每平方米，小户型的才到6万每平方米，那时就已经是天价了，但短短半年的时间，每平方米涨了一万。” 有业内人士将这轮行情的疯涨归结于2012年7月创造当时全国土地出让单价新高的“万柳地块”，楼面价超过4.4万元/平方米，人们预测，万柳地王项目人市后售价或高达8万～10万元/平方米。而10年前开盘时，华清嘉园房价约每平方米4000元，2007年即涨到3万元，时隔六年，价格又翻了一番。 此外，上海中心城区还出现大量的小户型学区房，包括“迷你学区房”。由于房龄老、面积太小，几乎不具备居住功能，许多买家买下落户后就直接将其转手出租。静安区出现了一套单价9万/平方米以上的“迷你学区房”，这套面积仅7平方米的房子位于“静安又一村”，是使用权房，挂牌价为65万元，单价高达9.2万元/平方米。中介介绍房源时倒是很直接：“这个房子肯定不可能自住的，只能用来挂户口。”她说，按照对口学校的规定，必须要在“学区”内落户满2年，所以买下后如果不打算住的话可以马上租出去，租金每个月不到1000元。 (二)天价学区房，到底是教育问题还是房地产问题?在另外一所重点小学附近卖房多年的中介小李告诉记者，购买学区房的家长大概分为两类。 “第一类是很难的，买学区房可能就要卖掉另外一套房再贷款，他们事先会做大量调查研究，很谨慎。第二类是很有钱的，交易速度特别快，看好了立刻下单。”“所有房价都在涨，但学区房涨得更快，而且不管涨多高，都有人敢接盘。”据小李判断，以华清嘉园所在的海淀区为例，学区房比非学区房的每平方米贵1万元。 “你说那些家长那么困难也要买学区房?因为他们附近小学太差了，实在没办法上。他们买一套房真的很难。如果要改变这种情况，只有教育资源均衡。”小李说，外界总觉得家长购买学区房是非理性，但在他看来，这些家长在买房之前要做一两年的考察，已经很谨慎。 天价学区房背后是一颗颗焦虑的慈母心以及红火的房地产热。可以说，教育不均衡在先为引线，而房地产市场投资热在后为推力，两者合力才造就了天价学区房这一怪象。 (三)新修订的《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：“适龄儿童、少年免试入学，地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”很多地方在国家就近入学的基础上又有了新的补充，比如，孩子入学除了有当地户籍还要有这个区域内的房产证才行，这种捆绑式的规定使很多家长在孩子刚出生不久或者刚结婚时，就不得不考虑为孩子将来的上学而买个学区房，于是，买卖学区房成为各方心照不宣的价值链。 著名教育学者X认为：如果学校实行就近入学，并且办学质量比较高的话，那么家长就会想办法把家搬到好的学校旁边以便就近入学。如果不推行义务教育精神，缓解择校热，学区房仍会“高烧”不断。就近入学，在均衡办学的情况下是种选择，但是学校不均衡，就必然会出现学区房。 另外，如果普通高考制度保持不变，一分差距就可能改变一个考生的命运，那么，很显然在这种情况下，学校的差异肯定就不是一分之差了。 房地产研究者Z认为：学区房是稀缺资源，的确存在热炒的现象。这还是和教育资源分配不均匀有关系。像北京，中关村一、二、三小在全国也算是知名度很高的小学，价格高可以理解，但购房者也需要理性对待。学区房和非学区房相比，即使小区本身都差不多，但因为学区划分的原因，价格都会贵20%～30%，一套房子能贵几十万甚至上百万。这的确存在着热炒的现象，但还是很难归类于泡沫。归根结底还是有需求。像北京也就有这么几个小学附近的小区能被称为学区房。 (四)从前孟母为了给孟子选择好邻居、好的学习氛围，留下了“孟母三迁”的佳话。如今，新时代的母亲们，可能虽有当孟母的心，但要想再现孟母的壮举，却不那么容易了。 近几年来，天价学区房愈演愈烈，成了当代孟母面前难以逾越的拦路虎。尤其是近半年来，北京市学区房价格屡创新高，令人瞠目结舌。3月底，北京海淀区华清嘉园，一间37平方米的学区房叫价350万元，震惊各路网友，纷纷冠名该小区附近的五道口为“宇宙中心”。正当大家谈“学区房”色变之时，6月20日，景山东街一套学区房再次曝出惊人价，400平方米报价1-3亿，折合32.5万/平方米，另一套仅13平方米的学区房，报价270万，合20.39万/平方米。此消息一出，网友们纷纷惊呼“新宇宙中心”诞生，并调侃这一价格足以“秒杀”前任五道口“宇宙中心”。尽管因为有价无市，1.3亿元的四合院目前已经下线，但如此强大的震慑力，依然让平头百姓心有余悸。 从三万左右的二手房交易指导价到十万元的五道口学区房天价，用了数年的时间；而从五道口的十万元飙升至故宫附近的二十万、三十万，居然只用短短的几个月时间：学区房价格，正像是一匹脱缰的野马，带动着整个楼市和社会的躁动和不安。 毫无疑问，这是极不合理且极不公平的。不合理在于，对于楼市而言，这种虚高的房价信息，刺激了整个卖方的心理预期，不断地挑战着楼市价格的心理极限，增加了楼市的泡沫和水分。给经济运行带来了高风险。不公平在于，对于教育而言，天价房以上一代的贫富为标准，人为地制造了学生受教育权的不平等，违背了“有教无类”的公平原则；且天价房造成社会资源愈发向部分好学校集中，从而落入“好学校越好、差学校越差”的“马太效应”怪圈，违背了教育均衡原则，不利于教育的良性发展。 谁能制止学区房价格的失控性增长，让学区房价格回归理性，让教育回归本质?政府需要担当起应有的责任。教育部门尤其应该加紧推进教育均衡化进程，使得各个地方都有好学校，各个学校都逐渐变好。通过教师轮转、名校办分校、名校和普通学校结对子、提高普通学校的投入等方式，切实提高教育均衡化水平，让校校都是好学校，处处都是学区房，轻轻松松实现“人人有学上”。住建等相关部门需要有所作为，一方面加大对二手房市场的调控，控制二手房交易的均价和顶价，另一方面加大政府公益性住房建设，提高政府房屋福利的普惠性，真正实现“居者有其屋”。 (五)很多人认为“学区房”作为稀缺资源，就算其他房产降价，学区房也会一直坚挺，但这也许是个误区。 专家D认为，“学区房”已经被热炒，仅一个上学的指标就要比周围其他房产属性更好的房源贵30万元以上，这本身并不合理。“30万元甚至已经可以支付子女出国留学的部分费用了。”而且，“学区房”的房源大部分都房龄比较老，导致抵押大部分需要全款。 事实上，不是所有购买名校旁的二手房，孩子就一定能进入名校学习。这是因为小学招生实行“划片学区”制度。 某社区专家F表示，往往一条大街的东西两侧就属于不同的“学区划片”，而且名校划片范围每年并不固定，学校每年都会根据招生情况或其他一些不确定的因素，对学校周边小区范围的划分做出一定调整。如某小区单号楼被划在名校的“学区划片”内，而双号楼则被排除在这所学校之外。以北京小学为例，西便门西里2013年就不是每一幢住宅楼都被划入学区之内。因此，从谨慎起见，购房人最好直接咨询学校的教导处。 记者从北京小学的招生简章上看到，该小学招生的“划片学区”范围为西便门内、报国寺、核桃园、长椿里、西便门东里、西便门西里、槐柏树街南里、槐柏树街北里、长椿街西里等区域内部分住宅。而与北京小学仅一街之隔的感化胡同和三庙街，则不属于该小学的“划片学区”，这意味着，即使购买了这两条街道里的房子，也无法进入北京小学。 那么，购买了名校的“划片学区”范围内的二手房，就一定能进入名校吗?答案是否定的。这是因为各名校对生源有着严格的规定。 购房人在买“学区房”前一定要明确了解学校的入学条件，如有的学校可能要求居住三年以上才能入学，有的甚至更苛刻一些，要求父母、孩子，全家人的户口都在同一个房产上。如中关村一小要求居住3年以上，而且要求不光孩子，父母双方的户口都落在这个房产上等；而人民大学附属中学不仅要求居住5年以上，而且还要求该户入学名额没有使用等等。 记者从B市某小学了解到，要想就读这所名校，需要同时满足以下三个条件：第一，父母和孩子必须是B市户口；第二，全家人户口应在一起(父母及子女)，并且要求他们的户口同在有资格上该小学的房产上；第三，房产证必须是父亲或母亲的名字，其他人不可。与此同时，还要满足在户口所在地居住三年以上的条件。 (六)就近入学本来是个意图良好的政策，对不少家长来说，却意外结出了学区房这颗不得不咽下去的苦果。甚至成为一场停不下来的金钱比拼游戏。尤其是，当这场游戏的参与和推动者不仅仅是望子成龙的学生家长，还有房产中介和开发商的时候，就近入学政策陷入了尴尬。 的确，按照专家的说法，与交纳赞助费择校相比，通过购买学区房择校是一种进步，体现出一定的合理性，因为它避免了交纳赞助费所带来的权钱交易和暗箱操作，用市场化手段让择校规则变得简单和透明。但是，把择校变成择房，仍然是一种变相的不公平。在畸高的价格面前，普通人望而却步，有钱有势者“赢者通吃”。学区房价格畸高不仅干扰了房地产市场，而且在一定程度上加剧了社会不公。家里经济条件好些的孩子就近进好学校，条件不好的孩子只能靠边站。显然，这与政府当初推行就近入学政策的目的还是背道而驰，明里买房和暗里交择校费，在结果上没有多大的区别。 学区房会不会像赞助费择校一样，成为一个难以解开的死结呢?其实，不管是赞助费择校，还是买学区房择校，都是因为教育资源的不均衡，因为优质资源的集中和稀缺，这才是症结所在。只有从根本上实现教育资源的公平配置，才是解决择校问题的根本出路，也才能消除学区房的市场基础。 (七)在美国所有的居住区都是有相应的学区划分的。学区所在学校的名声，决定了学区的好坏，也决定了学区所在地房价的高低。一模一样的两所房子，在好学区和差学区的价格甚至可能相差一倍。 那如何来判断好的学区吗?最简单的方法就是根据纽约市教育部门公布的这个年度学校排名，这份排行榜通常有3个指标：学校环境，其中包括学生出席率，占总分的15%；学生表现，其中初中和小学根据学生英语和数学州会考成绩衡量，而高中则根据学生毕业率衡量，占总分的30%。学生进步，包括学校是否有效地帮助学生在阅读、写作、数学、科学和历史等科目取得进步，占总分的55%。 “我买不起那边的房子，但可以租在那边。纽约65%的人都是租房的，只要学生住在那个地区，租房住那儿的也都可以入读那边的公立学校，只要可以提供父母在那边居住时使用的水电费账单、信件地址或者与房东的租房合约就可以了。”定居纽约数十年的资深物业管家专家沈克明就因儿子读书问题搬家。 人读条件看上去简单，于是很多人想出了以亲戚朋友的名义甚至用伪造证件跨学区就读的方法。翟华在《东方文化西方语》一书中就曾指出过这种现象，好学区的房子比较贵，很多华人并没有条件到好学区居住，于是就弄虚作假，“这样是违反法律的，纽约州曾经有一对华人夫妇就因此被法院判10000美元的罚款和15个小时的社区服务”。 儿子在那边人读一年半后，沈克明因为工作原因搬家了，“小孩还可以在那所学校读书”。每天早上，沈克明开车送儿子上学，大约开上10分钟的路程；晚上，儿子就乘班车回家。因为新家离学校不到3公里，纽约市交通部门就给儿子下发了一张交通卡。美国像纽约这样的大城市不太多，其他小城市的交通部门通常都是用“黄色校车”来解决学生的交通问题，纽约也有“黄色校车”，还不够用，政府部门就利用上了纽约四通八达的公共交通(地铁和公交)。凭此交通卡，家境贫困的纽约孩子可以免费乘车，一般家庭的孩子上车也可以打个半价。 (八)韩国人都认为首都首尔市的教育水平高于其他地方城市，而在首尔市，人们普遍认为江南地区的教育氛围好于其他地区，因为江南地区有最好的课外学习班，学生们学习氛围深厚、竞争激烈。正是因为这种“地区差异”，“孟母三迁”的故事在韩国绝非个例。 为了能够让自己的孩子享受到最好的教育，韩国许多家长会从地方城市搬到首尔居住，正是因为教育和就业上的优势，使首尔地区聚集了韩国四分之一以上的人口。由于租房居住也享有在该地区入学的同等资格，因此，在首尔，你常常会看到一些家长卖掉自己居住的房子，用这笔房款到教育水准较高的江南地区租房居住，以让自己的孩子有机会在江南地区读书。这也造成了教育水准高的地区的房价和租金居高不下。 正是因为存在着教育的地区差异，韩国政府为了防止在小学升初中问题上出现恶性竞争，主要采取小学生的随机投放与老师的定时调动这两种举措来统一初中教育，实行升学“平行制”的教育改革。 小升初时，实行统一的平行式“全盘端”的入学方式，基本不需要考试。升学原则是将邻近不同小学毕业班的学生名字全部输入电脑，由电脑随机放到附近的不同中学。而韩国教育法规规定，在韩国的小学和初中，除了校长、教学主任等学校主要行政管理人员以外，普通的老师在一个学校执教6年后，必须调到附近同等的其他学校去执教，这样就较好地实现了老师的共享，也由此实现了同一地区不同学校的师资水平基本相近。因此在人们眼里，同一地区的初中没有好坏之分。 为了更好地体现初中教育公平性，韩国设立有私立小学、私立高中，但是禁设私立初中。此外，韩国还有“特殊初中”，比如国际学校，体育专门初中和艺术专门初中等专业性初中。由于其“特殊性”，“特殊初中”的入学方式有所不同，都设置了自己的入学标准，入学时按照自己学校的招生方式进行考试，吸收适合自己学校的具有专业特长的学生。 国德成女中校长白英贤说，在韩国，初中没有所谓的名校，地区差异也只是因为部分地区在课外学习班等教育辅助设施上存在优势，但学校本身实际上没有差距。无论如何，韩国在教育上推动初中教育“平行化”和“平等制”，不但避免了升学中出现的腐败，也非常有助于韩国教育水平整体的发展。 (九)英国20世纪六七十年代开始，就实行了按居住地区分片招收学生的政策，方便学生们就近入学。但是，因为地区发展不平衡和一些历史原因，学校教学水平差距很大，相应地也就出现了“择校”问题。在英国公立学校中的一些好学校，一个位置一般会有11个孩子报名竞争。 英国中产阶级的家长们非常热衷于到好的学区买房。久而久之，甚至导致了某地区的房价暴涨、学校被富人的孩子们挤满。而贫困家庭的子女只能去偏远的比较差的学校就读。 此外，学区的房价还会根据孩子分数的提高而上浮。据英国一家大型房屋按揭贷款机构的调查结果显示，学校的标准成绩考试(SATS)分数每提高10分，周围住房的售价就会增高3.3%。 为了抑制这种现象，英国教育部一直不断调整政策。英国政府于2010年提出名为“公平能力分组”的招生政策，当地人称这种政策为“11岁政策”。即11岁的小学毕业生申请初中时，通过智商测试被分成7个或9个能力组，在初中进行招生时，学校会给每个能力组分配相同的名额，不问居住地。 同时，为了实现教育公平，英国教育部在2011年5月规定，学校将按照家庭收入来挑选学生，优先照顾年收入为1.6万英镑以下贫困家庭的子女。并且，凡是接收了低收入家庭学生的学校，将得到每个学生430英镑的额外补贴。 三、作答要求
申论给定资料 1．2016年6月16—17日，山东省品牌建设大会的品牌建设工作座谈会上，参会企业代表和17市政府相关负责人围绕《山东省人民政府关于加快推进品牌建设的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)，踊跃提出自己的意见和建议。 “我认为在省政府的《意见》中，关于‘优化品牌建设’的部分，应该加上‘创造良好环境’。”一位地级市副市长提出自己的意见。 “建议优化品牌建设氛围，在全社会形成重视品牌建设和保护的氛围。”潍坊市委常委、副市长孙起生建议，省里是否可以考虑打造扶持品牌建设的信息服务平台，提供国际法、国外法律惯例、文化传统等方面的法律、信息等各种服务，帮助企业规避在并购、打造国际品牌中的风险。 对于企业来说，培育和建设品牌在成长期尤为艰难，良好的环境很关键。韩都衣舍电子商务集团董事长赵迎光提出，政府是否可以考虑设立一个品牌引导基金。他说，传统品牌一般是从地方竞争做起，但互联网品牌不同，成长初期对政策和资金支持的需求是非常迫切的。没有基础资金的支持，很难成长，打造品牌的过程也格外艰难。 时任山东省副省长夏耕说，品牌建设环境的优化非常重要，比如要打击假冒伪劣。品牌建设是一项系统工程，非一日之功，涉及政府、企业、协会各方面，要整合力量资源，强化政策保障，优化品牌环境。 威海市副市长徐连新建议，要加大对商标权、专利权的保护力度，推进品牌建设。有的企业打造商标、申请专利花费成本极大，但是侵权严重，维权成本很高，不利于品牌建设。 济南人非常熟悉的本地老品牌“康巴丝”钟表就曾深受商标侵权之害。由于没有商标所有权，20世纪90年代出现了两个生产“康巴丝”产品的企业，一些外省的小作坊、小工厂甚至个体户也加入进来，市场上一度充斥着形形色色的所谓“康巴丝”产品，使济南“康巴丝”钟表的声誉受损。2000年8月28日，济南钟表厂花了90万元，才买回“康巴丝”商标。 对此，夏耕认为，要高度重视强化知识产权保护，探索建立与知识产权保护有关的信用标准。鼓励企业建立知识产权海外维权联盟，帮助企业获得及时、便利的知识产权保护。加强知识产权执法，公正公平处理知识产权案件。通过加强知识产权保护，让企业敢于投入、舍得投入、放心投入，不断提升品牌无形资产价值。 “山东文化底蕴深厚，建议加上‘注重用中华优秀传统文化滋润培育品牌’的内容。”原济宁市副市长张继民说。他以儒家文化和孔子学院举例说，“仁义礼智信”的儒家文化核心对于品牌建设有很大的推动作用，遍布世界的孔子学院对于山东打造国际知名品牌也有帮助。 对于企业来说，海外商标纠纷是非常令人头疼的事情。迪尚集团总经理张诗哲在座谈中说，他十分关注《意见》关于建立海外商标纠纷预警和危机管理机制的内容。对于企业来讲，虽然有一些第三方保险机构，但受额度等限制，在出现商标纠纷问题时，这些保险可能还不足以为企业提供支撑。他呼吁政府多采取一些措施，在建设第三方保险平台方面加大力度。 夏耕指出，品牌的核心竞争优势最终要靠国际品牌说话，不能满足于本地品牌自我欣赏。要提升品牌的国际知名度，引导加工贸易企业打造自主品牌。他以数据说，全省5189家加工贸易企业，贴牌、代工出口占比高达83.7%，委托设计和自主品牌出口占16.3%。很多企业加工制造能够达到国际市场标准，但由于投资大、周期长，对打造自主品牌望而却步。 2．2015年我国居民境外消费达到1.5万亿元人民币，其中至少一半用于购物，购买的商品从以往的高档奢侈品转向智能马桶盖、电饭煲等性价比高的日用消费品。 面对大批中国游客赶赴日本抢购马桶盖的现象，有识之士发出忧心之间：中国制造为何不行? 小小马桶盖，戳中中国制造的“痛点”：我国虽然已形成了完备的工业体系和产业配套能力，但在产品质量和可靠性等方面，仍与世界制造强国有明显差距。 今天，我们迎来了一个更加注重精细品质和独特体验的消费时代。从某种程度来说，中国制造和中国企业缺乏的并不是技术，而是一种静得下心的理念。有时，我们过于追求多和快，追求速成和一夜暴富，而不是坚定、踏实、精益求精。殊不知，这种“快马上路”，只会把消费最为要紧的体验感丢在路上，同时被落下的还有可期待的未来。 《说文》里记载：“匠，木工也。”今天作为文字的“匠”，早已从“木工”的本义演变为“心思巧妙”“技术精湛”“造诣高深”的代名词。而这，正是“工匠精神”。 “工匠精神”厚植的企业，一定是一个气质雍容、活力涌流的企业。崇尚“工匠精神”的国家，也一定是一个拥有健康市场环境和稳健人文素养的国家。而中国制造，现在恰恰需要重新用“工匠精神”找回对消费者的那份初心，摒弃急功近利的发展思维。因为，只有真正摒弃了急功近利的发展思维，才能真正培养一大批“大国工匠”，进而形成中国的“工匠精神”，真正助力供给侧结构性改革。 要打赢这场“品质革命”，在精神层面我们呼唤“匠心”。同时，还需要不断创新，打造品牌效应。目前，我国出口的商品中90%以上是贴牌产品，品牌缺失导致中国企业只能“为人做嫁衣”。中国品牌要想迈上价值链的中高端，必须改变这种现状。 这个过程不会一蹴而就。以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需，是一项系统性工程。我们还需要从提升消费实力、挖掘消费潜力这些“基础”和“主体”工作人手。同时，改善消费环境、创造消费热点、提振消费信心等相关配套措施也要跟上。 当前，我国消费需求正经历从量的满足向质的提升、从有形产品需求向服务消费需求、从排浪式消费向个性化消费的转变。这是消费升级的机遇，也是挑战。无论是促进海外消费回流，开拓潜在市场，还是推进产业转型升级，都要求中国制造提升品质、丰富品种、树立品牌，改掉产品质量和性能欠佳的“硬伤”。有品质，才有未来。 3．“免税店里挤得水泄不通，感觉到韩国购物就跟不要钱似的。”“大阪阿倍野HARUKAS近铁本店，好多中国游客疯抢化妆品和情人节巧克力。”“夏威夷免税店和大商店堪比国内春运火车站，密密麻麻都是人，取货处排队排到没脾气。”……2016年春节，600万出境过年的中国游客“刷出”境外消费900亿元人民币的新纪录。如果还“爆买”动辄数万元的奢侈品、上千元的智能马桶盖、电饭煲等高端耐用品，那就过时了。这个春节，儿童感冒药、卫生巾、丝袜、安全套、指甲钳、保温杯、电动牙刷、钢笔等一大批低价日用品纷纷登上“热卖品榜单”。 唯品会高级副总裁唐倚智表示，国人“海淘”集中在化妆品、服饰、箱包、药品等日用商品上，是因为“中国制造”的质量没有达到消费者预期。 一位资深驴友在自由行服务平台蚂蜂窝上分享道：“15年前，亲戚从日本带回一个指甲刀，至今依旧是家里最好用的一把。同样是100克左右的钢铁生产出来的产品，日本的保守估计能创造20年的使用价值，而国产的不到2年就成了待收回笼的废品。” 在日本东京“松本清药妆店”一次人手20盒感冒药的上海妈妈何静说，对比日本感冒药与国产感冒药，二者在成分原料上差别并不大，但“日本感冒药的口感明显好很多，且有专门针对小孩的十几种不同口味，包装精致，设计也非常可爱，哄孩子吃药省力多了”。 人福医药集团股份有限公司董事长王学海坦言，“中国消费者到日本买感冒药是中国制药企业的耻辱”。事实上，很多日本药的原材料都是从中国进口，但国民仍赶到日本“抢药”，这说明在产品品质、附加值、消费体验方面，中国药企还有很大差距。 在美国工作近7年的上海人梁慧，每年都要往返美国与国内三四次，但每次回国她依然一如既往地携带大包小包。梁慧说：“我在美国带回来的基本都是物美价廉的日用品。一条质地手感都很好的浴巾，在美国沃尔玛标价折合人民币只要40元，赶上打折，只要25元就能买下来。我比较过，中国商场里品质还没这么好的浴巾起码要70多元。还有，整整一打牙膏，美国只要12元，而国内一支就要9块钱。” 上海白领王帆每年都会飞往韩国“狂扫”面膜和气垫BB霜。她说：“不是国内没有好面膜，而是知名品牌假货太多。同样是丽得姿的针剂面膜，即便是国内专柜的出货也会偶尔引发过敏，但使用自己从韩国带回来的正品从未有类似症状出现。打飞的囤货主要是为了买得放心。” 从海外“爆买清单”，我们看到的是被压抑的消费需求，以及消费者对国货的信心不足。一位浙江玩具出口商人说，即便同是“中国制造”，产品质量也可能相差迥异，因为大多数出口商品的检验标准都比国内严格。“例如，儿童用蜡笔的出口产品虽然可能不如国内商店卖的颜色那么靓丽，但是材料无毒，孩子不小心吃下去也不会有问题。国内产品则大多加了各种添加剂，颜色漂亮但安全性不足。” 专家认为，当下，国内产能过剩但有效供给不足，难以应对正在升级的消费市场。例如，与日本、德国文具遭“疯抢”形成鲜明对比的是，目前，我国普通文具依然产能过剩、积压严重。尽管部分文具行业领先企业开始将制造优势与创意价值进行整合，但在制造技术、工艺设计、产品开发等方面与国外产品依然有不小的差距。同时，高企的国内价格也抑制了消费者的购买欲。上海一家专门做家庭轻纺织品出口的企业负责人说，“外贸生意只是单纯的商业契约行为，行政成本低，一笔一笔清清楚楚，好做很多。相比之下，国内零售环节复杂，除了税之外还包括渠道、房租等运营成本，厂家追求的毛利率等。重重关卡之下，价格自然降不下来。” 4．2016年全国“两会”期间，“工匠精神”首次出现在国务院政府工作报告中，成为一大热词。报告中如是写道，“改善产品和服务供给要突出抓好提升消费品品质、促进制造业升级、加快现代服务业发展三个方面。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。” 说到工匠精神，很多人的第一反应是日本制造。知乎上有个热门问答“日本的工匠精神到底是怎样的?”有着非常翔实的介绍。其中，被广泛引用的是好莱坞巨星娜塔莉·波特曼在哈佛毕业典礼演讲中提到的一个例子。她和丈夫去东京一家著名寿司店吃寿司，发现寿司好吃到让她这个素食主义者都欲罢不能，但发现店里只有6个座位。她一开始很好奇为什么不扩张，后来朋友向她解释：东京所有最棒的饭店都这么小，而且只做一样料理，因为他们认为，要把事情做好做漂亮，关键不在于数量，而在于追求至善至美过程中的愉悦。 从这个小故事，我们不难提炼出工匠精神的内涵。它指的是一种精工制作的意识，对产品的每个环节、每道工序、每个细节都精心打磨、精益求精。套用财经学者吴晓波的话来讲，工匠精神就是：做电饭煲的，能让煮出来的米饭粒粒晶莹不粘锅；做吹风机的，能让头发吹得干爽柔滑；做菜刀的，能让每一个主妇手起刀落，轻松省力；做保温杯的，能让每一个出行者在雪地中喝到一口热水；做马桶盖的，能让所有的屁股都洁净似玉，如沐春风…… 而工匠精神的反面，是追求短期经济效益、“短、平、快”的粗制滥造。当然，制造业的最终目的都是盈利。工匠精神也不例外，只不过，相较于粗制滥造赚快钱，坚守工匠精神更苦更难、也是唯一正确的路。你要静得下心、耐得住寂寞、坐得住冷板凳、下得了苦功夫。 工匠精神不单代表着一种新的生产理念，它也是中国制造业的转型方向。从低端制造的泥淖中走出，淘汰落后重复产能，加强技术创新，其最终目的是“增品种、提品质、创品牌”，提升中国制造业的整体水平与形象。只是，转型并不是喊喊口号就能够完成的。道理大家都懂，问题的关键在于该如何付诸实践。 其实，中国自古以来就不乏持有工匠精神之人。有人说，古代中国曾是世界上最大的原创之国、匠品出口国、匠人之国。中国的丝绸、瓷器、茶叶、漆器、金银器、壁纸等产品是世界各国王公贵族和富裕阶层的宠儿。为何今日的中国制造却给人粗制滥造的印象?显然，工匠精神的有无，与社会环境的变迁息息相关。 试想一下，如果你是个兢兢业业的工人，你技术精湛、追求完美，每一件产品都耗费大量功夫打磨。可惜，你所在的企业、你的领导只用“合格与否”而不是“完美与否”来评判产品质量，因此，你的绩效是厂里最差的，你不被领导待见、你拿着最低的薪水，厂里的效益一差，你还可能第一个被下岗。此时，你还会恪守工匠精神吗? 再试想一下，如果你是个有追求、有理想的企业家，你投入大量资金研发新技术，要求员工生产的每一件产品都要精益求精。可是，研发新技术要耗费大量资金，但你贷不到款；如果幸运一些，你研发的新技术成功了，新产品刚上架，市场上立即推出大量的仿冒产品；或者你的产品即便比其他同类品牌质量更好，但囿于中国制造业集体的低端形象，你的产品卖不出去；再者，你一年下来辛苦奔波、费尽心力，但收益还不如别人卖一套房子的收益更多……这时，你还能守住初心吗? 工匠精神既是一种技能，也是一种精神品质。其实，放大了看，工匠精神更关乎一个国家的工业文明。一个国家工匠精神匮乏的背后，其实是工业文明的匮乏：品牌、百年老店、匠人、企业文化以及一整套相关的体制机制，乃至社会心理、共识和氛围。 应该看到，德国、日本的制造业也曾经历过粗制滥造的阶段，但德国通过法律、标准、质量认证“三位一体”的质量管理体系，促进了德国制造质量蜕变；日本在20世纪60年代实施“质量救国”战略，促使日本制造打开了全球市场。因此，培育“工匠精神”，我们需要“大国工匠”等榜样的激励，但更离不开政府的高效作为。 5．我国是制造业大国。据统计，我国生产的消费品中有100多种产品的产量居全球首位。其中，家电、制鞋、棉纺、化纤、服装等产能占全球50%以上，轻工、纺织出口占全球30%以上。但毋庸讳言，我国还不是制造强国，消费品有效供给不足的缺陷日益凸显，品种结构、产品品质、品牌培育等方面与消费者的需求尚有差距。 随着中国经济的崛起，人们物质生活水平的提高以及庞大中产阶层的出现，中国人的消费结构、消费习惯发生了根本性的变化。30年前，大家都图个廉价实用，只要能够满足基本需求即可；但30年后的今天，“物不美价廉”已无法满足人们的需求，价格不是最重要的考量因素，人们更在乎的是产品的附加值：创意、技术含金量、人文关怀、参与感。 只可惜，中国的制造业结构不均衡，中高端制造业严重不足，大家口袋里有钱，却买不到中意的产品，由此中高端消费市场长期为美、日、韩等国垄断。雪上加霜的是，随着生产成本的增加，对于属于劳动密集型和资源密集型的中国制造业，它引以为傲的人力与成本优势正在丧失。与此同时，美国等发达国家提出了“再工业化”“本土回归”“重振制造业”的战略思路。竞争加剧、外需萎缩、内需不足、成本上升，中国制造业面临着严峻的生死挑战。 2016年5月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议认为，消费是最终需求。促进消费品工业升级，发挥消费对经济发展和产业转型的关键作用，是推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、扩大内需的重要举措。各级政府要着力完善政策，充分发挥市场机制作用，围绕消费者多样化需求，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。一是完善市场准入，取消不必要的审批及目录和不合理收费，严格安全、环保、能耗等条件，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促进大众消费品创新和有效供给。二是培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”，推动“中国制造”加快走向“精品制造”，赢得大市场。三是营造公平竞争营商环境，推进国内消费品与国际标准对标，引导企业加强从原料采购到生产销售的全流程质量管理，推行产品认证和第三方质量检验检测，严格实施缺陷产品召回制度。推动中华老字号传承升级，支持企业培育新品牌。四是强化监管，全面推开“双随机一公开”监管方式，建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，完善知识产权保护措施，严打假冒伪劣，防止劣币驱逐良币。通过质量持续提升，不断提高大众对国产消费品的品质信任度和品牌认可度。 作答要求
申论二、给定资料 1．2009年7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》，《规划》除指出了近两三年内中国文化产业发展的方向，还明确提出，要培育骨干文化企业、建设文化产业基地、规划文化企业上市。业界对此《规划》的出台高度关注，这不仅是因为近年来文化产业的蓬勃发展，还因为它极大地顺应了当下的经济社会环境。党的十七大报告指出，文化是一个国家的软实力，是民族凝聚力和创造力的源泉。当下“创造力”就是“经济实力”。美国、日本和韩国的经验表明，经济危机或经济萧条时，往往是文化产业蓬勃发展的时期，文化产业的蓬勃发展有利于一个国家摆脱经济困境。当下中国经济所面临的困境是：经济增长过分依托投资、制造业出口，过分依托资源型经济，而依托技术等文化创意类产业增长的比例很小。2009年《财富》评选的世界500强企业中，中国入围43家企业，单从数字来看，十分喜人，但继续看就会发现，入围企业多为大型垄断资源型国有企业，如中石化、国家电网、宝钢集团等，依托技术创意进入500强的企业少之又少。长远来看，过分依托资源型经济促进经济增长是不智的。与资源型产业相比，文化产业可谓产值高效的绿色产业。据说好莱坞电影《泰坦尼克号》的票房收入就相当于韩国生产数百辆现代汽车的收益。中国可能是世界上最大的盗版国家，这跟社会环境有不可分割的联系。盗版除了让国外的文化创意产业损失惨重外，还大大破坏了国内的文化创意产业。记者从一家动漫公司了解到：影视产业的核心产品是剧本，而国内影视业剧本人才的缺口很大，盗版、山寨之风盛行。盗版很大程度上降低了创作的成本，降低了人才创作的积极性，这就切断了文化产业发展的动力。故国家振兴文化产业的同时，更应该做的是加强著作权保护，打击盗版。这点中国可以学习日本。2001年日本国会通过《振兴文化艺术基本法》之后，又在同年10月对1970年的《著作权法》进行修订，并改名为《著作权管理法》。2004年又颁布《文化产品创造、保护及活用促进法》。一系列的立法、修法举措无疑彰显出日本对文化产品著作权的重视与保护。日本是个典型的资源稀缺型国家，其经济总量能紧跟美国之后，跟其重视技术、文化产品著作权保护是分不开的。 2．一面是文化创意企业苦于“无米下锅”，一面则是投资机构面对文化创意产业的蛋糕却“无从下口”，在2009年9月17日举行的“演出业投融资沙龙”上，记者再次感受到我国文化创意产业融资面临的尴尬。“我今天来参加这个沙龙并没有指望获得银行的贷款，因为作为一个民营的小企业来说，我没有太多资产可以抵押”，在北京广受年轻人喜欢的“开心麻花”系列舞台剧的负责人直言文化创意企业特别是中小民营文化创意企业的普遍遭遇。银行借贷，PE／VC追逐有票房保证的大导演、大制作，担保公司无力担保，评估机制未能形成标准，这些都影响着文化创意企业的融资。而这一问题在上世纪80年代的台湾同样遭遇过。“汉唐乐府于1983年在我国台湾创办，经营至今已经有20多年。创办之初我们是非常需要钱的，但是由于没有抵押，很难在银行贷款，恰巧赶上当时政府出台了促进文化产业发展政策，贷款前三年由政府贴息，才在台湾银行获得了500万贷款，但是这是远远不够的，好在我有个好哥哥，得到了他4000万的支持才使汉唐乐府发展到今天。”提及创办之初融资难问题，汉唐乐府文化中心的创办人陈美娥颇多感慨。然而，并不是每个文化创意企业的老板都有陈美娥这样的“天使”哥哥。不仅是“开心麻花”，港中旅旗下的天创演艺、以《天下粮仓》闻名的北京普罗之声文化传播公司都是在业内具有一定品牌的企业，但是融资难却成为制约其发展的瓶颈。“文化创意产业属于智力密集型、创意型的产业，公司价值和文化产权价值很难评估和量化；而当前银行提供的金融服务主要还是担保、有形资产抵押等传统信贷方式，这使得一些文化创意企业很难获得银行贷款。”北京市文化创意产业中心主任常泽鲲告诉记者。的确如此，在记者参加的历次关于文化创意产业的论坛上，文化创意产业没有评估标准、没有实物抵押带来的投资风险让投资方在投资这一产业上谨小慎微，并且一直没有出现好的解决办法。北京大学文化产业研究院文化金融研究中心主任杨军指出，由于文化产业的特殊性很难对其进行量化，目前还没有一个健全统一的评估体系。另外，文化创意产业很难给投资机构一个健康透明的财务报表，这些因素使得公司很难得到投资机构的信任。“而版权质押、评估是一个漫长的过程，即使最终获得投资可能已经错过了最佳的资本使用周期”。IDG亚洲区副总裁虞俊就举了一个看起来很无奈的例子。当一个文化公司将财务报表拿给他看，发现当月是亏损的，这家文化公司的老板就对其财务人员说，怎么能“做”成亏损呢?同时，由于文化产业创作人员的零散性和临时性，比如一些演艺人员是希望避税的，这也是造成财务报表混乱的原因。 3．我们曾做过一个抽样调查，调查对象包括大学生和白领，调查内容是用五个字构成的当代青年人的生活方式，即“吃、穿、用、听、看”。调查结果显示，在校大学生有25％注重品牌，75％不讲究品牌，在讲品牌的里面有50％崇尚的是国外品牌。工作以后，在白领阶层中，就有75％的人讲究品牌了，而且这里面又有75％的人崇尚的是国外品牌。这说明消费价值观念发生了改变，品牌意识到这一个消费阶层就增强了。但是增强的部分都成为国外品牌消费品的市场。我们是否看清楚了这个问题，能否把我国的品牌占有率提高5％一10％?美国人靠一杯水(可口可乐)，一个面包(麦当劳)，一个小芯片(IT)和一个小老鼠(迪斯尼)做出了创意大产业，这些产业超过了他们的汽车、钢铁等产业。在面临21世纪新的生活方式已经到来的时候，我们能应对挑战和抓住机会吗?面对一个客观存在的市场消费空间和科学技术发展带来的巨大机遇，创意产业的发展是一个十分紧迫的课题，这不仅是经济问题，还涉及社会和文化建设问题。从创意产业的构成来看，产业发展和社会、文化建设密切相关。文化是一种精神价值观以及与此相对应的生活方式，我们需要树立一个大文化事业和产业的概念来研究创意产业发展。 4．1997年金融危机后，韩国人在思考：国家今后该怎么发展。他们派出了两百个青年人到美国去学习，而且就是到那些文化和经济相结合的学校、部门、企业去，学他们的创意产业。政府支持让他们在美国当地办企业，从事实践活动。数年以后，这些人又回到韩国，振兴韩国的创意产业。他们用的是亚洲的美学标准，国际的运作方法，将美学和经济结合。韩国的动漫、电视剧、时尚、整容、餐饮业等，核心就是我们亚洲和东方的文化美学。这个美学中不乏有中国的哲学思想、伦理道德。韩国人坚持和借用了东方美学和民族文化传统，把民族文化的视觉传达和精神价值实物化、产品化、标准化、产业化，并十分重视知识产权的保护。带动了巨额消费，在大众自觉消费中传播了自己的文化价值观念。他们能把文化“软实力”、“软资源”和科技、经济相结合．通过产品化和产业化的运作，在精神传播和产业增值两个层面得到了双赢。 5．1998年，韩国政府及时提出了“文化立国”方针，规划从2001年起5年内把韩同文化产业产值在市场上的份额由1％提高到5％，成为世界五大文化产业强国之一。2001年，韩国设立文化产业振兴院，致力于文化产业的发展。政府一方面大刀阔斧地整顿企业、金融界，另一方面不再把文化视为一般意义上的休闲娱乐，而是作为21世纪最重要的产业之一．由政府主导并全力支持。韩国前总统金大中曾在竞选时提出要大力发展文化，并以提升文化经费占到国家总预算的1％为目标；金大中政府执政后，因为金融危机．政府裁减各部委人员，只有文化部门人员不减反增，可见其对文化事务的支持，文化总预算也逐年递增，1998年韩国政府的文化经费只有4848亿韩元，占国家总预算的0．62％，之后政府文化经费逐年增加，到2002年已经超过1．2兆韩元，文化预算突破政府总预算的1．09％。目前，全世界只有法国和韩国的文化拨款达到国家预算的1％。1999年至2001年间，韩国先后制定了《文化产业发展5年计划》、《文化产业前景21》和《文化产业发展推进计划》，明确了文化产业发展战略和中长期发展计划，推出一系列重大举措，有力地推动了文化特别是文化产业的发展。为了鼓励文化事业，韩国政府充分认识到法律法规在文化产业发展中的重要作用，于1999年2月发布了《文化产业振兴基本法》，明确了文化产业的定义，提出振兴文化产业的基本方针政策。此外，为适应数字化信息时代文化产业发展的需要，韩国近两年陆续对《影像振兴基本法》《著作权法》《电影振兴法》《演出法》《广播法》《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订。这些法律法规为韩国文化产业的发展提供了法制保证。 6．近年来，我国创意产业有很大发展，尤其是香港、台湾地区，创意文化产业正在以前所未有的速度迅速崛起。上海、深圳、成都、北京等地积极推动创意产业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。上海是我国创意产业发展最为迅速的地区，据统计，目前上海市文化创意产业产值已经占到全市GDP的7．5％。2005年4月28日，上海市首批18家“创意产业集聚区”由市经委正式授牌，近30个国家和地区的400多家各类设计创意企业入驻在这些吲区内，集聚了1万多名创意人才，为上海开创了一个新型的充满无穷潜力的新产业。不仅上海，还有南京等市各中心市区均依托各自人才、区位以及资源优势，争装“创意引擎”，设立各种创意产业基地和园区，欲抢占创意产业发展战略高地。动漫产业是我国各城市发展创意产业的突破口。据专家介绍，动漫产业被称为21世纪知识经济的核心产业，是继IT产业后又一个经济增长点。统计显示，2004年全球游戏、动业相关衍生产品产值在5000亿美元以上。在日本，动漫艺术及相关产业规模仅次于旅游业，已经成为六大支柱产业之一。我国动漫产业有着每年总计200亿元的庞大市场。动漫产业无疑将成为未来几年中国经济的热点话题。为此，我国先后设立了19家国家级动画基地。深圳、宁波、无锡、长沙等城市也纷纷以发展动漫产业为突破口来发展本地创意产业。政策扶持是各地发展创意产业的有利保障。创意是人类的高级思维，更需要高端的政府服务。大力发展创意产业是我国各地区实现经济结构转型的重要措施和方向，更是变“中国制造”为“中国创造”、赶超发达国家经济水平的良机。因此，各地政府纷纷出台相关政策以保障创意产业的发展。第一，_________________________________________________。第二，_________________________________________________。第三，_________________________________________________。第四，_________________________________________________。第五，_________________________________________________。 7．“一部河南史，半部中国史”。2009年10月13日，河南省委书记徐光春在郑州大学嵩阳书院开学典礼上为师生激情讲述河南文化的博大精深。他在回答河南如何发掘文化产业的亮点时，形象地说：“河南文化产业发展靠什么?就是要学会靠老祖宗吃饭!”郑州大学嵩阳书院是在徐光春的倡议下恢复和重建的。在开学典礼上，徐光春做了《一部河南史，半部中国史》的国学报告。他提出这一论断的依据是：中国是四大文明古国之一，河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地。在中华民族五千年悠久的历史长河中，河南作为中国的政治、经济、文化中心长达三千多年，先后有20多个朝代在河南建都，有200多位皇帝在河南执政，中国8大古都河南拥有其中4个。“可以说，不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的历史；不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的现在；不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的秀美山川。”徐光春的豪情引发现场千余师生的热烈掌声。“老祖宗给我们留下了如此丰厚的财富，我们必须奋发有为，把中原优秀文化传统传承下去，并发扬光大。”就任河南省委书记以来，徐光春一直反复强调文化产业的重要性。“要学会靠老祖宗吃饭，不能当败家子，把这些遗产变卖掉，而是要把‘死’的‘活’起来，把‘静’的‘动’起来。”徐光春举例说，少林功夫传遍天下，经过多年的发展，目前少林寺1年的门票收入已经超过1个亿。同样是这座庙，最穷的时候揭不开锅，有了《少林寺》电影的宣传，有了这些年的精心打造和包装，效果的确大不一样。 8．《文化产业振兴规划》专家座谈会在北京举行，与会专家学者从不同角度对国务院常务会议日前讨论并原则通过的《文化产业振兴规划》进行解读。其中，文化产业人才匮乏问题成为关注焦点之一。座谈会由中国传媒大学文化产业研究院与中国社会科学院文化研究中心共同举办。中宣部改革办副主任高书生在解读《规划》蕴含的8个关键词时说：“文化产业人才，是关键词之一。目前，人才匮乏是文化产业最突出的问题，尤其缺懂经营、懂管理的人。”国家行政学院社会和文化教研部副主任祁述裕认为．文化产业和别的产业不同．具有个体性。文化产业的发展建立在个体文化创造性的激发上，因此文化产业最根本的是要激发个体的文化创造力。对此，北京大学文化产业研究院常务副院长陈少峰也直言：“人员素质不高，导致企业创意水平不高，再导致企业盈利水平不高，而企业最后发给员工的报酬也不高，不能激励员工的进步和提升，这是一个恶性循环。” 9．2009年2月5日，湖南省宣传部长会议在长沙召开。当天下午，湖南省统计局党组书记、局长张世平应邀在会上作了湖南文化产业统计工作的报告。他说，在省委宣传部的关心、帮助和支持下，湖南文化产业统计从2002年开始起步，到2006年建立制度，经历了一个从无到有、不断完善的过程，目前已形成了较为规范和完善的统计制度，使湖南文化产业无据可依、靠模糊描述的状况成为历史。可以说，湖南文化产业统计起步早，见效快，是全国较早拿出统计成果的省份。在省统计局与省委宣传部共同努力下，已连续三年编辑出版了《湖南文化产业统计概况》，获得了广泛的好评。2007年，文化产业统计成果正式收入《湖南统计年鉴》，进一步扩大了文化产业在全社会的影响。同时在文化产业统计过程中，我们始终做到实事求是，坚持做到规范统计、科学统计，得到了中宣部和国家统计局的充分肯定。他强调，文化产业作为新兴产业迅速崛起，已成为21世纪经济社会发展中一道亮丽的风景。从国内外发达地区文化产业的迅速发展趋势来看，文化产业在社会活动和国民经济中的地位正在迅速上升，文化产业已经成为具有巨大发展潜力和广阔发展市场前景的“朝阳产业”。湖南的文化产业在省委、省政府高度重视和大力推动下，也实现了大进步、大发展、大跨越，不仅形成了电视湘军、出版湘军、文艺湘军等在全国颇有影响的文化品牌，而且在“十一五”期间文化产业已完全融入整个国民经济大市场，成为发展势头强劲的“朝阳产业”，成为湖南国民经济的支柱产业，也愈来愈受到各级党政领导和社会各界的关注和重视。三、作答要求
申论给定资料：
1．“要健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。”
2016年3月5日，李克强总理向十二届全国人大四次会议作政府工作报告。他强调，各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
李克强表示，要认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。要以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败的土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
李克强说，政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。要深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。
“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。”他强调，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
“上下同欲者胜。”李克强指出，要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。
2．近年来，B市委始终高度重视作风建设，把加强作风建设作为一项经常性工作，连续5年开展“作风建设年”系列活动，每年突出一个主题，持续开展作风建设。特别是党的十八大以来，市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决肃风正纪，推动作风建设自上而下层层推进，由表及里步步深入，以优良的作风促政风、带民风，取得了良好成效。
B市委每年都在元旦、春节、中秋、国庆等节日前下发通知，就节日期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查，对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”，切实加强节日期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时，会场不摆放花草绿色植物，不悬挂欢迎横幅，就餐一律为自助餐，不搞宴请、不上酒水，不组织与会议无关的考察、集会活动，不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题，提出简化迎送工作等纪律要求，提出严禁借换届之机，突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品，公款吃请等纪律要求，严肃换届纪律。
B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动，带头到农村蹲点调研3天3夜，面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题，化解各类矛盾纠纷，形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。全市自开展深化民主评议政风行风工作以来，共命名“群众满意基层站所”52个，共接听群众咨询和投诉电话609个，投诉办结率达92％。同时，深化机关效能建设，全市共受理投诉119件，办结率100％。进一步完善效能投诉工作机制，拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，及时受理和查处群众投诉的问题。
与此同时，B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗口受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控)，自新流程实施以来，市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13.29万件，提前办结率96％，群众满意率达到98.6％。在全市开展“金牌服务机关”创建活动，明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等10个方面的“金牌服务机关”创建标准。
为畅通社会监督渠道，各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱，对群众举报逐件登记、逐一核查，及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动，市县两级均成立正风肃纪工作组，突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题，开展明察暗访和突击检查，狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处，暗访学校、企事业单位221处，排查疑似车辆6532辆，发现线索115个，及时进行调查核实，对48人进行了处理。
开展“作风建设年”以来，B市共查处违反中央八项规定精神的问题148个，处理176人，其中给予党政纪处分7 1人，对典型案件公开通报曝光53次，曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次，初核违纪线索381起，立案447起，处分450人，在全市形成有力震慑。
在狠抓具体问题的同时，B市健全作风建设组织领导机制，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光，重执法执纪、轻教育引导”的问题，建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度，对典型案例及时通报曝光。
3．近年来，媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中，投入最少的为五百万，最多的超过40亿。其中，有21个政府办公大楼花费超过千万，13个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行，全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。
X县东部新城区的一座小山脚下，在建的建筑群中间一座6层的主体建筑，四角4栋副楼，楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房，这些建筑均已封顶，却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀，楼间猫狗出没，甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”，占地127亩，投资1.2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶，但已停建一年多。经了解，停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼……
一些地方政府存在侥幸心理，对新大楼“心有不舍”，希望“风头过后再启用”；另一些则因确实存在用房困难，希望有机会“转正”。如X县县政府老办公大楼，建于1978年，仅3层，存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。
那些闲置的豪华办公楼，造成了巨大的公共财政资金积压，深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出，多地新建办公楼“停工闲置”，但“既没处理楼，也没处理人”，尤其一些明显用途不当的迟迟未处置，使政策未完全落到实处，权威性受质疑。
某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为，应本着实事求是的原则，对停工的新建办公楼进行鉴定，合规合理的续建、使用，不合规的改造后转用于其他社会事业，或以出租、拍卖等方式处置，盘活资产、避免浪费。
中央党校政法部教授林喆认为，对违规的新建办公楼，无论是转用途还是拍卖，一定要向社会公布；对违建的决策者，亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号，中央是动真格的。让想投机取巧的人知道，违规的楼堂馆所，盖了也白盖!”
湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出，及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时。要通过制度和问责，避免这些办公楼在“风头过后”重新启用，要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”，确保中央政策的落实。
4．文风会风不是小问题，折射的是党风学风，体现的是工作作风与精神状态，是人民群众评价党的执政能力和先进性的晴雨表。站在新的历史起点上，中央提出改文风、正学风、转作风的要求，提倡“短实新”、反对“假长空”，要求做到言之有物、言之有理、言之有情，既是形式上的革新，又是党风政风的转变。
以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的，但流于僵化则不可取，容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之，便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了稿子便很难表述，讲稿大多由别人代笔，开会就是念稿子；平时既不重视学习，也不重视到基层搞调研，讲话缺乏针对性，空洞拖沓信马由缰，以致听者很难提起精神，会议开完了，能够让人记住的话少之又少。凡此种种，都是务虚不务实，属于搞形式、走过场，有损党和政府形象，虽耗费大量时间和人力物力，但效果甚微，不利于解决问题和推进工作，为害不浅。
Z市C区在文风会风教育实践活动中，不断改进文风、严正会风，让讲实话、办实事、求实效的新风吹到每一个部门和岗位。各级干部和班子自觉查找文牍主义现象，努力克服陋习，以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动，促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》，对行文理由、依据、内容、格式等进行审核，不符合条件的一律不予转发，没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版，《C动态》由2页缩减为1页，《一周要讯》由10一16页缩减为4页。
C区委坚持严字当头改进会风，从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下，不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》，明确每周安排全区性会}义(活动)一般不超过2次，以部门名义召开的全区性会议每年不超过1次；全区性大会会议时间一般不超过一个半小时，一般不安排交流发言，确需安排发言的，不超过3位，每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核，严控会议出席范围和规模，尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。
5．据说，因贪腐而落马的原广州市委书记万庆良有着超强的“体育才能”，他参加足球比赛，进球总是最多；参加龙舟大赛，总能带队夺冠；学习游泳，仅下水三次就能第一个横渡江河。万庆良真的有这样的本事吗?非也，是因为有人爱拍他的马屁，把各种荣誉都让给他。而他自己也爱吃这一套，对各种虚名照单全收且引以为荣。
如果说贪污受贿、吃拿卡要是一种腐败，同样，接受下属的阿谀奉承、吹吹拍拍，也是一种腐败，其特征是，接受精神贿赂，滥得浮名虚荣，破坏党的传统美德，损害上下级正当关系，助长脱离群众、自以为是、当官做老爷的坏作风，久而久之，免不了成为不接受党的教诲、不接受群众监督的特殊党员。“万庆良”们最终走上了法律的审判台，其原因不能说不与此有很大关系。
我们党向来强调纯洁的内部关系。党的十八届六中全会明确指出：“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。”提出这一具体要求，所防止的就是一些领导干部在拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承中破坏党性原则，败坏党的作风，搞坏正当的同志间关系，防止下面的同志变得唯唯诺诺，上面的领导干部在不知不觉中变得专横跋扈。同时，也是防止党内关系世俗化、庸俗化的重要举措。
一些地方之所以出现这种不良风气，一方面无疑受到封建文化的影响。在中国传统文化中，就有不少关于“溜须”“屁颂”“嗜痂”的故事，每个故事的背后都是一台吹吹拍拍、阿谀奉承的丑剧。现实生活中有人却将其当成处世的圭臬，认为这样做可以从中获得好处，如上级的宠幸、晋升的关照、生活上给些甜头等。另一方面，就是有的领导干部贪图虚荣，他们把自己当成本单位本部门的土皇帝、山大王，希望身边成天有人恭维着、奉承着，以显示他的高大、威严。“楚王好细腰，宫中多饿死。”领导干部有此嗜好，难免就有人顺杆爬。一个组织、一个单位充盈着这样的气氛，正气怎能得以存在？
6．2016年11月18日。河南省新乡市政府发文：今后新乡市国家工作人员无论是领导干部，还是普通工作人员，相互不称官职，一律称“同志”。这也意味着，以后在新乡，“同志”这个称呼将代替以往的书记、市长、局长、处长、科长等职务。
“同志”之称是中国共产党自成立以来一以贯之的优良传统和作风，体现的是志同道合、精神相通、地位相等、情感相亲。1921年7月，中国共产党“一大”党纲就规定：“凡承认本党党纲和政策，并愿意成为忠实的党员者，经党员一人介绍，不分性别，不分国籍，均可接收为党员，成为我们的同志。”1965年12月，中央专门就党内称呼问题发出《中共中央关于党内同志之间的称呼问题的通知》，要求“今后对担任党内职务的所有人员，一律互称同志”，党的十一届三次全会公报也明确指出“党内一律互称同志，不要叫官衔”。党的十八大以后，对新中国成立至1977年期间中共中央制定的411份党内法规和规范性文件进行全面清理，其中，1965年制定的《中共中央关于党内同志之间的称呼问题的通知》继续有效。
“同德则同心，同心则同志。”习近平同志曾在中央政治局第三十三次集体学习时指出：“倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。”一声“书记”，叫出的是你高我低、你主我次、你尊我卑的等级之感。有人说，语言是思维的工具，称谓变了，思维方式就变了，思维方式变了，党风政风社风就变了，不仅有损党内同志之间的平等关系，更为重要的是，极有可能为个人崇拜之风埋下伏笔。所以，“同志”之称的党内优秀传统不能丢，必须坚定不移地予以继承和发扬，如此，才能构建起清清爽爽的党内同志关系。
虽然1965年中央就有关于规范党内称呼的具体要求，而且历届党中央领导人也多次作过强调。不过，现实中，“书记”“市长”“科长”等带着具体职务的称呼不绝于耳。对大部分人来说，书记称下属为同志，感情上还能接受，不过要是换过来，让下级称上级为同志，习惯“书记”等领导称谓的上级不适应，下级也会觉得不自然、不习惯。甚至，在一些官僚主义思想较为严重的领导干部眼中，直呼姓名加同志，是一种对上不尊的表现，就好像下属没个下属的样子。其实，正是在这种不够纯粹的领导称谓之下，一种夹杂着盲目拍马跟风的不良同事关系油然而生，导致上下级之间不规不矩、不洁不纯。
实际工作中，我们一般都只在开展党内政治生活时不管职务高低一律互称“同志”，而在处理公务活动上，往往这种“同志”之称就变成了“书记”等领导之称。因此，为了让“同志”关系真正清爽起来，必须从改变称谓开始。新乡市此次专门发文，规定不论是在公文处理还是工作当中，抑或是平日偶遇，都必须以“同志”相称，此举可以说为纯洁党内关系、规范上下级关系、净化党内政治生态打下一个基石。
7．2016年7月1日，在纪念中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，他深刻指出：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”这实际上是对中国共产党历史经验和教训的深刻总结。历史证明，党风问题关系党的生死存亡和事业成败。党风正，人民就会拥护党，就愿意为党的事业付出一切，党就能赢得民心。反之，党的事业就要遭受挫折。
人心向背，是决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有心系群众、服务人民，保持同人民群众的血肉联系，我们党才能无往不胜。新民主主义革命时期，正是因为党的作风正，能够心系百姓，为民谋利益，才赢得了广大人民群众的拥护和支持，其结果是，人民群众聚集在党的旗帜下，形成了抗日民族统一战线和人民民主统一战线，为革命的胜利奠定了坚实的基础。
党风不正，党员干部作风糜烂、脱离群众，人民会远离甚至抛弃这样的政党。人民群众之所以甘愿跟我们党走，就是因为我们党代表了他们的利益。党是通过赢得民心，才最终取得政权，建立社会主义制度的。站在新的历史起点上，我们党必须一以贯之地继续以优良党风凝聚党心和民心，这样才能为实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，汇集起强大的力量。所以，习近平总书记在“七一”讲话中指出，党的作风建设永远在路上，而且抓作风建设必须从党的高级干部这个关键少数抓起。他强调：“要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”唯有如此，我们才能做到不忘初心，在党的坚强领导下，团结一致，万众一心，谱写出中华民族发展史上的辉煌篇章。
申论一、给定资料 1．仿佛一夜之间，宜昌城区的面馆和小餐厅突然没有了供顾客佐味的大蒜。小小的大蒜从普通的调味品，摇身变成了餐桌上的奢侈品。 2010年4月20日，宜昌最大的批发市场传出消息：连续一个星期来．本来已经疯狂的大蒜价格再次狂飙，目前价格已经达到每斤6元从未有过的峰值。供货商告诉记者：大蒜从一年前的每斤不到两角钱，到如今的每斤6块钱，如此涨幅创下新中国成立以来所有蔬菜调味品的历史之最。 “大蒜太贵了!一个大蒜几乎要花一块钱。”在宜昌城区葛洲坝集贸市场，一位正在买菜的女士说。记者看到，一家超市的大蒜零售价为6.50元/斤。在城区一家超市，大蒜零售价已涨到7元／斤，一位顾客指着价格标签说：“这真的比猪肉价格还贵啊!” 记者走访宜昌城区蔬菜日杂交易量最大的金东山和金桥批发市场了解到大蒜价格历史行情：2009年2月为0．18元每斤，时隔3个月就到了0．85元每斤，到当年年底就达3．4元每斤。就在一星期前大蒜再次飙升至4．8元每斤，而今年4月却达到了5．5元每斤。 记者根据城区两大农副产品批发市场报价综合：今年4月20日大蒜最高批发价为5．5元每斤，对比去年同期最低批发价0．18元每斤，一年上涨了30倍。 2．2010年5月20日，继大蒜价格突飞猛涨超过猪肉之后，在成都市场上，黑豆价格近日离奇攀升，一度超过肉价。往年2、3元都卖不出去的黑豆，如今俨然成为菜市场上的新晋明星，最高价达到9元多一斤。 国内的网民们给难以控制的五谷杂粮价格取了一个个特殊的名字。大蒜涨价叫”蒜你狠”．绿豆、红豆、黑豆涨价被戏称为“豆你玩”。 据此间媒体报道，在成都市几家菜市，猛涨的黑豆价格不仅让广大市民想不明白原因，就连多年从事杂粮批发的商户也匪夷所思。黄师傅在五块石干杂食品批发市场海椒城做了多年杂粮批发生意，主营各种豆类和芝麻等。他说：“黑豆价格乱得很。”黑豆分几种。最贵的“大绿心”批发价每斤14元左右，一般的“小绿心”约7元／斤。白心的就要便宜些。一斤好黑豆的批发价可以买两斤猪肉，这样的行情放在前几年，黄师傅想都不敢想。“即使是大旱导致减产。也不该涨这么多。” 记者在成都各大超市看到，最贵的黑豆价格已经达到19．9元／斤。同样的现象出现在绿豆、黑米、红豆等杂粮的价格上。在成都五块石干杂食品批发市场，一直默默无闻的黑米、价格从3月份的3元多一斤，攀升至现在的9元左右一斤。而红豆价格比去年同期翻了整整一倍．就连以杂粮为主原料的粽子、绿豆饮品的价格也随之上涨。 正在超市挑选黑豆的雷小姐告诉记者：“我一直都在用大黑豆榨豆浆喝，以前价格根本没这么贵，我眼睁睁地看着价格涨到17元多。”不得已之下，雷小姐买了一斤普通的小黑豆后，黯然离开。 3．2010年5月14日下午，北京新发地农产品批发市场蔬菜区，熙熙攘攘，嘈杂热闹。来自“中国大蒜之乡”——山东省金乡县的蒜商黄新泉，正准备处理掉剩下的几袋大蒜，返程回乡。“河南的新蒜上市了，对价钱有些影响，已经回落到一斤4块5左右，只要挣点钱我们就卖了。”他的话语中，听不出因为“大蒜暴涨”带来的喜悦。 在黄新泉看来，这波大蒜的行情似乎已经过去了，“新蒜一上市，再涨起来的可能性不大了，其实做大蒜生意挣的钱也就比打工强点，偶尔踩住了行情，会挣一笔，但赔钱的时候也很多。” 黄新泉十八九岁就开始和大蒜打交道，从种蒜到卖蒜，如今已经有十多年了。“以前家里种大蒜，辛苦一年卖不上什么好价钱，看到别人跑经销能挣钱，就跟着出来干了。”可能是看多了蒜价的起起伏伏，对于这次价格的“疯狂”上涨，黄新泉并没有太多的感触，“行情好的时候，货走得快一点，一车30吨，不到两天就卖完了。可谁想到蒜卖完了，价钱却涨了，我又没存货，还是只挣了点辛苦钱。他倒是存了，还赔了钱。”黄新泉指着一边的老乡说。 黄新泉的这位老乡叫马斌，枣庄人。他比黄新泉做大蒜生意的年头还要长。看蒜价有大涨行情。马斌就从金乡“大户”的手中多进了一些存起来，“从冷库进来的时候，蒜价大约在3块8至4块l一斤，涨到5块9的时候我没舍得卖，结果没两天就掉价了，后来一部分4块卖的，还有一部分3块7也出了，一算账，还赔进去十几万。” 4．在蒜价上涨的过程中，蒜农挣了小钱，蒜商挣了辛苦钱，“大户”挣了大钱。但利益与风险是对等的，蒜价低迷的时候，蒜农白白付出的是辛苦，蒜商丢了小钱，“大户”赔的是大资金。在这个链条中，最弱势的无疑是蒜农。他们是大蒜的生产者，但却离市场最远，掌握的信息最有限。得到的利益最微薄。 著名财经评论员张鸿接受环球人物杂志记者采访时说，从蒜农的角度，种3亩大蒜在2009年的平均总收入是1600元，是亏损的。2010年同样是3亩，总收入是9000元，总算开始挣钱了。现在全国有3万亩的蒜地被提前包出去了，这对蒜农是有好处的，因为他们的收入有了起码的保障。现在最重要的是如何避免让蒜农陷入涨两年跌两年，再暴涨两年暴跌两年的怪圈，因为蒜农才是最需要关注的群体。如何避免“蒜贱伤农”是政府需要认真考虑的。中国蔬菜流通协会会长戴中久建议，长远来说，政府应建立起国家和地方的两级收储制度。如果价格偏低，政府可以拿出一定的资金进行收购，一旦价格暴涨，国家就可以投放一些农产品到市场以抑制价格。这种做法在猪肉、食糖等领域已经有了很好的经验。 “在这方面．政府虽然很难像对猪肉那样来对大蒜价格进行保护，但应该鼓励一些中介出现．比如成立蒜农的民间行业组织，这种机构的作用就是对未来价格走势的判断作指导，定期公布价格走势的指数和种植面积等相关信息；同时政府还可以运用金融手段，如果在大蒜行业里能把现货尽量转成正规的期货市场，这对于大蒜的价格是有‘熨平’作用的，蒜农的利益也可以提前得到保障。此外，政府一定要注意避免游资流入实体经济进行炒作，避免蒜农因‘跟风’而遭受损失。”张鸿说。 5．社会上有不少声音表示，绿豆价格之所以会大幅飙升，绝非一个“减产”就能解释。 绿豆主要生产区域为东北三省、内蒙古。由于去年主产区天气干旱，造成绿豆总产量明显下降。按常规来说，新粮在10月份大量上市后，将增加市场供给，行情也会相应平稳或有所下降。但去年9月份平均批发价格每公斤6．60元，而到了10月下旬达到了8．40元，每公斤上涨 1．80元。一个月的时间涨幅达到27．27％。 记者采访多位市场上的杂粮销售商及杂粮批发市场的负责人，他们的观点基本一致，主要认为绿豆价格的大涨是和减产有关。 “绿豆等一些杂粮价格的上涨主要还是干旱、减产造成的。”某位市场负责人表示，“但仅是干旱并不足以使绿豆价格一下子上涨这么多，很多人没有意识到，干旱导致的减产心理预期也是价格上涨的重要因素。” “短时间内价格上涨这么多，有天气原因导致的减产因素，但这其中也有资本的推动。”有的负责人说，相对于大宗农产品，盘子较小的小杂粮就像股市的创业板一样，虽然股价很高，但总股本非常小．而且杂粮的刚性需求远胜于创业板。在天气因素和供求关系发生根本性改变等背景刺激下，小品种农产品价格出现集体性“暴动”就在情理之中了。 有的粮食商人对“炒作”之说并不认同。“游资炒作，那都是拍脑袋想出来的观点，我去产区收粮时没发现什么人来炒作，炒作这个辛苦又挣不了多少钱。”一位杂粮生意人对记者说。该商户还介绍，市场上的商家一般都是几十种杂粮品种一起销售，没有只卖绿豆一种的。而看报道是炒家只炒作绿豆等少数几种。 除了减产因素和“炒作”之说，也有分析指出，这轮农产品价格的上涨与我国产销的信息不对称也有一定关系，供需在一定程度上脱节，供给方不知道需求方的实际需求，信息不对称造成了供需脱节。实际上市场是有需要的，但此前因为供给过剩，所以农户就不种了，这就导致供给不上来，商家则利用产品的需求性把价格提高了。 “农产品价格涨这么多，游资炒作可能占到2—3成，但运输成本的增加不容忽视，市场上的干散货比平常的运费涨了两成。油价的上涨造成了即使在不减产的情况下，每一种农产品都因运输成本上涨价格出现上涨。”锦绣大地市场相关负责人表示。 6．这一轮受关注度很高的农产品价格上涨，引起了相关部委的关注。 “在农产品市场领域。国家有完备的市场调控体系和监管能力。游资炒作不是近期大蒜、绿豆等农产品价格上涨的主要原因。”2010年5月28日，农业部市场与经济信息司巡视员隋鹏飞在农业部举行的新闻发布会上表示，大蒜、绿豆等农产品交易成为市场炒作对象，但不会传导至大宗产品上。 隋鹏飞说．大蒜、绿豆、红小豆等农产品由于产地相对集中、耐储存、市场容量小，较易成为市场炒作对象。但是大部分农产品不易被炒作。 今年以来，由于我国一些地方天气异常导致农产品减产，一度出现菜比肉贵的现象，某些农产品的价格上涨幅度更是惊人，如大蒜价格甚至涨了近100倍。 国家发改委的周望军认为。农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，大量农业用地转变为工业用地、高速公路用地、商业用地，特别是房地产用地。减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应。另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重相比以前也增加了。 5月底。国家发改委与商务部、国家工商总局联合下发通知，要求地方各级人民政府切实加强农产品市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬农产品价格等炒作行为。 发改委表示，对于情节严重、性质恶劣、社会影响大的案件，将会依法没收全部违法所得，并处违法所得5倍罚款；没有违法所得的，处100万元以下罚款。屡查屡犯的，责令停业整顿或者吊销营业执照。 7．改革开放30多年来，中国经济迅速发展，民间也积聚了大量的资本，其中尤以江苏、浙江、广东、山西等地较为突出。这些逐利的民间资本四处寻找暴富的机会，从房地产到股市再到煤炭．到处可以看到它们炒作的痕迹。这些民间资本随意性大、流动性强、隐秘性高，经常神龙见首不见尾，却对所涉及的市场造成了巨大的影响，令人谈之色变。 面对隐秘和快速流动的游资。世界各国都很难做到准确统计和严格监管。浙江温州市政府曾介绍，据不完全统计，仅温州一地，流动的民间资本就达6000亿元，并以每年14％的速度快速增长。而据山西省相关部门测算，随着此次煤炭资源的整合，流出的资金达3000亿元。炒股、炒楼、炒煤等是这些庞大资本传统的逐利通道。 然而，金融危机后，股市低迷；房地产市场因为调控处于“混沌期”，各方观望情绪浓重；而山西煤炭行业整合重组又有大量民间资本撤出。从这几个主要“战场”撤出的大批游资急需寻找新的利润来源。 此时，恰逢大蒜、绿豆等农产品受到不利天气影响而减产，需求却持续旺盛。大蒜、绿豆属于产地集中、产量有限的小品种农产品，炒作所需资金较少，而且国家暂无相关储备进行调控，于是成为民间游资炒作的对象。除此之外，辣椒、普洱茶、黄金、玉器等产品也出现了游资热炒的迹象，价格短时间内大幅提升。 逐利是资本的天性，游资狼奔豕突本无可厚非。但由于目前我国经济环境不够成熟，投资渠道有限，大部分民间资本成为投机资本，毫无节制的投机性甚至让其中一部分资本站到了国民利益的对立面，给市场带来了巨大的冲击，其负面效应必须加以抑制。当前，国家政策亟待对民间资本进行引导，为民间资本创造既能盈利也能为经济社会发展服务的条件，否则将造成社会资源的配置错位。不仅将增加经济的运行成本，也会给社会稳定带来隐患。 一些专家建议，面对民间资本的担忧，政府应致力于梳理政策，积极引导资金供给方和资金需求方搭建起相互融通的渠道。政府应着力扶持股权投资行业发展，进一步推进国有垄断行业改革，同时加强政策的稳定性，理顺体制，规范执行，坚持将游散的资本引入实体投资。只有这样，才能稳定市场秩序，保障经济安全，将经济积累真正化为经济发展的推动力。 8．国家发改委2010年5月24日表示，今年以来大蒜、三七等商品价格大幅上涨与部分业者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关，国家发改委近日已召开全国物价局长会议，部署稳定物价相关工作。 2010年以来，中国粳米、玉米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品，以及三七等中药材价格上涨较多。物价局长会议指出，这“既受西南地区旱情、中东部地区持续低温等不利天气影响，也与极少数经营者捏造散布不实信息、恶意囤积、哄抬价格密切相关”。 上述会议部署了加强价格调控监管，稳定市场价格相关工作，要求各级价格主管部门未雨绸缪，防患于未然，采取有力措施，创造平稳价格环境。 据了解，官方将采取四方面措施，稳定物价。其一，加强监测预警分析，发现异常情况要迅速查明，及时上报，坚决预防和制止“游资”投机炒作。其二，提高价格调控能力，采取必要措施。包括临时价格干预等，保障供应，稳定价格。其三，严厉打击价格违法行为，重点查处捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格，相互串通、操纵市场价格，垄断货源、阻断流通渠道等违法违规行为。其四，加强宣传引导，及时、主动发布商品生产、供应、需求、价格变动的真实信息，澄清不实传言。 1—4月份，中国居民消费价格平均上涨2．4％，食品等价格上涨影响较大。发改委称，当前，蔬菜等食品价格随着气温回升正逐步回落，虽然去年下半年价格上涨对今年翘尾影响因素较多，但在市场总体供大于求、重要商品政府储备充裕的情况下，实现全年居民消费价格((2PI)平均上涨3％左右是有基础的。 9．“市场与国家发改委开了个玩笑。”在一位不愿具名的经济学界人士看来．国家调控农产品价格的当下．蒜价的上涨颇值得玩味。 针对农产品此起彼伏的非正常涨价，国家发改委、商务部、国家工商总局等多部委5月底展开专项整治，大蒜、绿豆等农产品价格逐渐恢复平稳。 2010年7月1日国家发改委开出最高100万的4笔哄抬农产品罚单后，7月13日，发改委又公布了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》，针对捏造、散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格、牟取暴利等严重扰乱市场秩序的违法行为。拟处罚最高200万元的罚款。这无疑是发改委对农产品价格调控的又一次重拳出击。 几乎与国家发改委、商务部、国家工商总局三部委重拳打击串通涨价、哄抬绿豆价格的百余家经销商的同时。大蒜价格却再度演绎疯狂。 上涨的不仅仅是大蒜。据全国农副产品和农资价格行情系统监测，6月18日以来。国内大蒜价格又现涨势。截至7月15日，全国大蒜价格累计涨幅已超过7％。从省区市情况来看。九成左右省区市的大蒜价格出现上涨，其中宁夏、河北、陕西、天津的涨幅居前，分别为27．4％、27．3％、26．0％、22．5％；甘肃、安徽、河南、山东、北京的涨幅在15．9％一19．0％之间；其余价格上涨省区市的涨幅均在10％以内。 由此看来，用行政的手段去打击一些炒作农产品价格的投机者，见效比较快，却很难说是“对症下药”。国内大蒜加工业龙头企业山东一品农产品集团执行总裁曹梦辉建议。防范农产品价格短期内不合理上升，首先，要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给上，防止打压农产品价格的合理上升；其次，在农民和市场之间建立一个有效的中介组织，帮助农民走出价格波动的困境；最后，由于市场信息掌握在经销商手上，还要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念，渲染涨价氛围。二、作答要求根据上述材料，回答下列问题。
申论二、给定资料 1．人类自开始生产活动以来，就出现了因接触生产环境和劳动过程中有害因素而发生的疾病。追溯国内外历史，最早发现的职业病都与采石开矿和冶炼生产有关。而随着工业的兴起和发展，生产环境中使人类产生疾病的有害因素的种类和数量也不断增加。自18世纪第一次工业革命的兴起，即工业上传统的手工业生产转变为以机器为主的大工业生产时，由于劳动条件恶劣，即出现了职业病的广泛流行。到第二次工业革命时期，电力的广泛应用推动了大规模的采矿和冶炼，开始了煤化学工业的生产，并发明了合成染料等。这时，也出现了工人的急性苯胺染料中毒、煤焦油引起阴囊癌等问题。尤其自20世纪开始，欧美发达国家工业发展迅速，合成生产了许多种有机化合物，包括农药、医药、石油化工产品等，出现了多种急、慢性化学中毒和职业性肿瘤等新问题。而且20世纪以来，许多发达国家又兴起了以原子能、高分子化合物和电子计算机为标志的第三次工业革命。不仅x射线、原子能、高频、微波、红外线等技术，还有其他新原料、新化学物质和高科技等被应用于生产，随之出现劳动方式的变化，带来了新的职业卫生问题。职业病的危害受到了西方社会的广泛关注，自19世纪末起，西方国家即开始依靠科学技术的进步，进行职业性病伤的防治。一些国家的政府建立了职业安全卫生以及劳动保险的法规，并开展了防治职业病的服务与研究。因此到20世纪后期，一些发达国家的职业卫生水平得到了显著的提高，并使不少古老或传统的职业病在大型企业中得到了有效的控制。而我国自古就有关于职业病学的论述。如汉代的王充在《论衡》中提到，冶炼时可产生灼伤和火烟侵害眼鼻；北宋的孔平仲在《谈苑》中述及，“后苑银作镀金，为水银所熏，头手俱颤”；明代的李时珍在《本草纲目》中，明确提到铅矿工人的铅中毒等。但是，由于长期封建统治和外国殖民主义的压迫，新中国建立之前，我国工业落后，劳动生产条件恶劣，职业病无人过问，旧中国的职业病学基本上处于空白状态。新中国建立后，出现了矽肺、急性及慢性中毒等较多的职业病，才引起了政府的重视。从1954年起，我国开始建立职业病防治的专业机构。1980年后，在卫生部领导下，以中国预防医学科学院劳动卫生与职业病研究所为全国中心，建立了七大行政区的劳动卫生与职业病防治中心，各省、市及各工业部门相继成立劳动卫生与职业病防治研究所，使全国职业病防治专业机构超过200个，并与地(市)、县近2000个卫生防疫站劳动卫生科相结合，形成了全国的职业病防治网络；在各地开展了生产环境中职业有害因素的监测，接触职业有害因素职工的健康检查与职业性健康监护，开展职业病的诊断、治疗及劳动能力鉴定，职业病统计报告，以及工人的健康促进与健康教育等工作。1997年颁布了《中共中央国务院关于卫生改革和发展的决定》，决定指出，要认真做好食品卫生、环境卫生、职业卫生、放射卫生和学校卫生。2002年5月1日《中华人民共和国职业病防治法》实施，国务院、卫生部相继颁布了相关的职业卫生法规，职业病防治工作完全进入了法制化、规范化。 2．自从1957年我国确定了14种法定职业病以来，职业病种类就一直在增加，到目前为止，我国法定职业病已经有尘肺病、职业性发射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病10大类，共计115种。从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业，到计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业，都存在一定的职业病危害，全国涉及有毒有害品企业超过1600万家，接触职业病危害因素的人数超过2亿人，接触职业病危害因素人群居世界首位，职业病防治工作已涉及30多个行业。我国已进入职业病的高发期。以沈阳市为例，沈阳市现有存在职业危害的企业3088家、职业危害点12927个，接触职业危害人员62420人，现有职业病患者2178人。从区域分布看，职业危害企业主要集中在城乡结合部的东陵区和于洪区，共有1854家企业存在职业危害，占总数的50％以上；从行业分布看，制鞋、家具、铸造、陶瓷、机械、化工有1677家存在职业危害，占总数的50．8％。据记者目前掌握的情况看，全国约有83％的中小企业存在不同程度的职业危害，近34％的中小企业职工接触尘毒有害作业。国家安全生产监督管理总局副局长王德学说：“我国职业病危害正在由城市工业区向农村转移，由东部地区向中西部转移，由大中型企业向中小型企业转移，职业病危害分布越来越广。” 2010年4月28日，卫生部向社会公布了《2009年全国职业病报告情况》。《情况》显示，在2009年职业病报告总例数中，尘肺病占79．96％，仍是目前我国最严重的职业病。在尘肺病中，煤工尘肺和矽肺居多数。拿阜新这个老工业基地来说，截至目前，全市累计确诊尘肺病例2577例，其中煤工尘肺2252例、矽肺86例、焊工76例、其他尘肺56例，死亡593例，现患1982例。煤工尘肺占全市尘肺病发病总量的87．5％，尘肺病占全市职业病报告总例数的90．61％。尘肺病是在生产过程中，劳动者长期吸入粉尘发生的以肺组织纤维化为主的疾病，是一种慢性进行性、没有医疗终结的职业病。南京市金山医院副院长宋海燕说，尘肺病的恐怖在于它的不可逆性，即患上了就无法根治，只能通过治疗尽量不让病情加重。此外，《情况》还显示，农民工如今已成为受职业病危害的高危人群。国有煤矿农民工尘肺病发病状况调查表明，接受健康检查的农民工患病率高达4．74％，最短患病工龄只有1．5年，平均6．69年，而正式职工的发病最短工龄为25年、发病率为0．89％。 3．随着我国新材料的研发和广泛应用，一些新的职业病危害相继出现，如铅、苯、汞、有机磷农药、三硝基甲苯、二氯乙烷、正己烷中毒等。 2007年北京朝阳医院收治了来自河北某印刷厂的7位职工，症状是呼吸困难、胸腔积液和一定程度的肺纤维化。她们从事的是PS版喷涂上色工作，其原料是三无产品，没办法分析出成分。经检查，这些人的工作场所、支气管肺泡灌洗液、胸水和肺活检中均发现直径为30纳米的颗粒。于是，这种新发病被称为“纳米疾病”，引起了社会的广泛关注。张华，江西人，2010年8月8日，他开始在奉化一家生物科技有限公司里上班。但当天工作不久，他就出现呕吐现象。中午12时，他下班，回家后又吐了2次。第二天12时，他又到厂里上班，直至10日零点下班。这次，他回家后发现自己面部、两肋下及两下臂等部位皮肤都出现潮红，还感觉双耳肿胀发硬。他没当回事。但到凌晨4时，他却出现四肢抽搐，被工友急送医院就诊。医院诊断他是症状性癫痫，怀疑是二氯乙烷中毒。后经具有职业病诊断资格的市第一医院进一步诊断，确定他是职业性急性“1，2一二氯乙烷”中毒。新产品、新工艺的开发，产生了新的职业病危害，对劳动者的健康也造成了损害。譬如三氯乙烯为卤代烃类化合物，以往人们只知道大量接触会造成神经系统和肝肾损伤。近年来，随着电子行业的发展，使用三氯乙烯清洗电子元件和金属器件成为一种新工艺。而这却引发了三氯乙烯新的中毒机制。它会造成劳动者急性中毒，可以同时侵害皮肤、肝脏、肾脏、心脏和中枢神经，造成多脏器损伤，在临床上死亡率很高。而且目前我国大多数的职业病特别是慢性职业病，其潜伏期较长，一旦发病往往难以治疗，病死率、致残率高。伴随着职业病的高发，职业病纠纷和职业病诊断争议引发的群体性上访事件也不断增加。在某些地方，职业病危害已成为影响社会稳定的严重公共卫生问题。 4．张经，宁波人，在公司从事电脑文案工作已有5年。他每天至少伏案工作8小时，有时还得加班一两个小时。因长期对着电脑埋头工作，从2010年开始他常常感到头晕眼花，抬头时颈部会发出响声，两个肩膀也会莫名地酸痛。医生告诉他，他患上了严重的颈椎病和肩周炎。因病情严重，3个月前，他在医院接受了手术治疗，花了4万余元。可出乎他意料的是，公司不仅拒绝赔偿由此带来的伤害和医疗费用，而且还暂停了他住院期间的工资。在多次交涉无果的情况下，张经决定依法维权。可卫生监督部门表示，颈椎病等新型病症未被纳入国家规定的职业病范畴，因此不能给他做职业病鉴定。劳动保障部门同样认为，这种病症不能做工伤认定。北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平介绍，目前我国职业病的认定适用法定原则，由国家主管部门对职业病的分类和目录进行规定、调整并公布，只有目录中收录的病种才能被认定为职业病。而在2002年我国卫生部门和劳动部门公布的职业病目录中，包括过劳死在内的诸多新型职业病都没有被纳入到法定目录中。比如腰肌劳损、胃肠道疾病、颈椎病、干眼症、肩周炎、视网膜脱落、鼠标手等都不在目录中。那么，从我国目前的法律规定看，要想获得工伤待遇，必须先进行工伤认定，但工伤认定的职业病必须是《职业病目录》中公布的我国法定职业病，职工须有职业接触史，且经卫生机构诊断，确认为职业病的，方可认定为工伤。如此一来，如果某一疾病根本不在目录中，则意味着因为工作原因患病的劳动者，病情再严重，甚至是已然“过劳死”，却依然不能获得工伤待遇。 5．截至2009年底，全国累计报告职业病72万余例，其中尘肺病65．3万例，平均每年报告新发病例1万多例，每年因尘肺病给国家造成的直接经济损失达80亿元。然而，如此严重的情况却无法有效地维权。 2010年12月至2011年2月，北京义联劳动法援助与研究中心(下称“义联中心”)在全国范围内开展职业病调研。此次调查重点关注珠三角、长三角、中西部地区及北京周边等区域。调查抽样框包括：媒体报道的典型案例，如在深圳患尘肺病的79名湖南耒阳、张家界工人；义联中心直接接触的职业病案例646人；在广东、浙江、重庆等地中小型企业务工的301名职业病案例。此次调查在抽样框1026名职业病工人中进行抽样调查，调查通过面谈或电话访谈的方式进行，完成有效访谈问卷172份。调研报告显示了这样一组数据：职业病患者出现病症的平均年龄为37．5岁；职业病患者中最大的群体为尘肺病患者，占70．2％；45．6％的职业病工人所在的单位没有为其上工伤保险；55．9％的职业病工人所在的单位没有为其上养老保险；86％的职业病患者表示，他们的单位没有工会，自己也没有加入任何形式的工会。最后，调查报告显示，37．8％的职业病患者没有获得任何形式的赔偿。30岁的白丛生，重庆人，广东一家首饰厂磨钻工。2001年9月进厂，2008年4月感觉胸痛、咳嗽、全身无力，被诊断为尘肺一期。白丛生告诉调查人员，厂里有170多人得了和他一样的病，他们没钱治病，又无法工作，去年厂方倒闭，他们不知该找谁说理，找谁索赔。义联中心研究员叶明欣说，“职业病患者获得赔偿要过很多难关，哪一关被卡都不行。”而申请职业病诊断，是职业病患者要过的第一关。据了解，申请职业病诊断要准备如下材料：职业史、既往史；职业健康监护档案复印件；职业健康检查结果；工作场所历年职业病危害因素检测、评价资料等材料。“这其中最难的是，从单位手中获取自己职业病接触史的材料。一旦患者的职业病获得鉴定，就可能意味着单位要承担赔偿责任。因此用人单位往往拒绝提供职业接触史证明，甚至干脆否认劳动关系。”叶明欣说。调查显示，提出诊断申请的患者中，48％曾经因为材料不齐全而被职业病诊断机构拒绝受理过。这其中，因为缺少劳动合同、职业史证明而被拒绝的共达到83％。一纸职业病诊断书，是职业病患者获赔的全部希望所在。然而，职业病患者却需要花费大力气，才能获得这张写着坏消息的纸片。而对于广东东莞某宝石公司的切石工周开顺，2002年进厂，两年后身体感觉不舒服，2005年3月，被当地医院诊断为肺结核。2005年10月，周开顺在家乡四川职业病防治机构被确诊为矽肺二期。2006年6月厂方不同意四川的诊断结论，在东莞提出职业病鉴定，结论为无尘肺。2010年2月，经广东省职业病鉴定机构再次鉴定为矽肺二期。他拿到这张职业病诊断书用了近5年的时间，而这仅仅意味着他只是拿到合法索赔的资格证。根据《职业病防治法》有关条文，职业病患者取得职业病诊断证明书以后，就可进入工伤处理程序。但据调查，57．8％的患者需要经过30天以上的等待，才能领取到工伤认定书，此后，51．8％的患者又要经过30天以上的等待，才能获得劳动能力鉴定结论。叶明欣介绍，在和工伤认定系统衔接时，还有可能出现因为时效问题导致职业病患者无法被认定为工伤的情况。由于工伤认定必须在职业病诊断作出的一年内进行，一些患者如果因为不知情或者因为治疗的原因未能及时申请工伤认定，很有可能因为过期而不被受理。福建某化工厂的杨先生就是一个典型的例子，他2001年被诊断为慢性铅中毒，由于超期问题，工伤认定申请没有得到受理。目前，工伤处理的程序在一般情况下最多可达到9项，分别是工伤认定行政处理、行政复议、行政诉讼一审、行政诉讼二审、劳动能力鉴定、劳动能力再次申请鉴定、劳动争议仲裁、民事诉讼一审、民事诉讼二审。“如果走完上述全部程序要经过1149天，加上职业病鉴定程序需225天，职业病鉴定前置的工伤处理程序总计要用1374天。”叶明欣告诉记者。然而，程序的各个阶段都有可能因为有关部门没有按时办理而被延长。以赵天云为例，他现在年仅39岁，2007年8月在河南灵宝工作时被诊断出得了矽肺三期。为进行工伤认定，他甚至以死抗争，历经三年多才拿到了工伤认定和劳动能力鉴定(4级伤残)。一直到现在，他还走在边乞讨边索赔的路上。而在北京国安宾馆的杨同来的维权路更为漫长。从2002年他开始提交职业病诊断申请起，到现在历时9年，他仍然没有得到赔偿，还奔波在维权路上。 6．据统计，2009年我国农民工数量为22978万人，而同期农民工参加工伤保险的人口为5587万人。以此计算，当年农民工参加工伤保险的比例为24．3％。在没有工伤先行支付制度的情况下，未参加工伤保险的职业病工人只能向用人单位主张工伤保险待遇。而且，《职业病防治法》规定，用人单位对本单位产生的职业病危害承担责任；职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利，有权向用人单位提出赔偿要求。但职业病患者获赔的情况却并不乐观。职业病患者大多数是跨省流动的农民工，劳动和社会保障部早在2004年就出台有关文件对农民工参加工伤保险予以规范：一至四级伤残长期待遇的支付，可试行一次性支付和长期支付两种方式，供农民工选择。在农民工选择一次性或长期支付方式时，支付其工伤保险待遇的社会保险经办机构应向其说明情况。“一次性赔付金额远远低于长期支付即按月领取的总数，许多患者是在不知道自己可以按月领取的情况下，不得不选择了一次性待遇。”叶明欣告诉记者。北京市的一位尘肺病患者赵先生，45岁，尘肺二期，四级伤残，患病前月薪5000元，根据北京市的规定只获得了一次性共计133596元的赔偿。如果按月领取，累积到60岁其领取到的总额应为76万余元；而且如果不选择领取一次性待遇，他的工伤保险关系不会被注销，还可以报销其后续的医疗费用。但可惜的是，他在领取赔偿金时，相关方面并未告知其可以选择按月领取，甚至告诉他，如果不及时领取一次性待遇，以后一分钱也拿不到。深圳一名尘肺一期患者通过法律援助，打了3年的官司，获得7万元赔偿。河南一名尘肺一期矿工多次找相关部门反映情况，获得7．5万元赔偿，其中的5．5万元还是由包工头付的。“我不希望上法庭解决，一次给几万元了结，以后生活怎么办?物价一直在涨……厂方只要按月支付生活费就行。”重庆一名尘肺一期的患者说。“职业病是特殊的工伤，不同于断手断脚，很多病会升级，不能简单地适用工伤保险条例处理。”在广东惠州打工的一位湖南籍镉中毒患者说。据调查，在职业病五至十级患者中，34．4％被用人单位非法解除了劳动关系，这对他们来说，无疑是雪上加霜，因为按照法律规定，他们不享受工伤保险基金支付的每月伤残津贴，无法按月从单位领取到伤残津贴或者T资。五至十级的职业病患者，虽然伤残等级较一至四级患者轻，然而由于病情多不可逆，甚至会逐渐恶化，他们仍然需要持续不断的治疗。因此，在立法上，对于五至十级职业病患者如何提供更全面的保障，是一个亟待解决的课题。 7．作为知名品牌，苹果公司一向以关注“最高标准的社会责任”自居。其网站的《供应商行为准则》称：“无论我们的产品在何地生产，苹果都保证最高标准的社会责任。苹果承诺确保供应链有安全的工作条件，确保工人受到尊重并享有尊严，同时确保生产过程对环境负责。”然而，就是这家号称“全球最为绿色的公司”，却为了提高生产效率，纵容胜华科技苏州工厂使用正己烷代替酒精，让员工擦拭苹果手机显示屏；为了保证iPhone的触摸屏在无尘的环境下进行生产，要求用大的塑料片把整个工作台全部包起来，这样密闭的环境导致了工人们的中毒，曝出了137名苹果中国供应商员工中毒致残的丑闻。同时，义联中心2011年《职业病调研报告》显示，只有12．4％的职业病劳动者所在的单位设置有关职业病信息的公告栏，只有23．3％的职业病劳动者的单位设置职业病防护设施，只有17．1％的单位对职工进行职业卫生培训，近一半的用人单位从未进行过职业卫生体检。而2002年起实施的《职业病防治法》第五十五条就明确规定，县级以上人民政府卫生行政部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查。然而，“生产环节的卫生标准与普通的卫生标准不一样，什么样的企业应该有什么样的防护设施，卫生部门很多时候并不了解详情；如果企业违规生产，卫生行政部门既没有颁证权，也没有处罚权，责令整改，企业根本不当回事儿。”叶明欣说。鉴于这样的现实，卫生部[2005]31号文件《卫生部、安监局明确职业卫生监督管理职责分工意见》明确指出，安监部门负有“组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为”的职责。中央编办[2010]104号《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》再次明确了安监部门在职业病监管方面的职责：“监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料”。“可以这么说，从2005年开始，生产作业场所的职业病的监管工作在文件上已经从卫生行政部门转到了安全生产监管部门，但目前的情况是，基层的安全生产监督管理部门在能力上显然与其应负的职责存在较大的落差，近几年，职业病防治工作几乎处于一种真空状态。”黄乐平说，“当务之急是《职业病防治法》应尽快明确安全生产监管部门的监管主体地位，使其权责统一，能真正担负起保护劳动者职业健康、为职业病患者提供畅通救济渠道的职责。” 8．2011年5月26日，“职业病防治法修法建议研讨会”在北京举行。会上，北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平提出了16条具体的修改建议：确立职业安全卫生准入机制，将是否达到职业卫生标准与用人单位的经营资格绑定在一起，从源头上杜绝用人单位生产场所不符合职业卫生标准，同时，明确安监部门负责审批有职业危害因素的用人单位的生产许可，既为安监部门的行政许可行为提供了法律授权，又防止权限不明时相关部门之间相互推诿；应明确劳动者在职业病预防中的举报权和知情权；加大对用人单位不履行职业病预防法定义务的行政处罚力度；劳动者有权申请相关部门调取职业病诊断与鉴定所需资料，即职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料；强化用人单位及时报送职业病诊断证明材料的义务；强化用人单位负责人(法定代表人)及直接责任人员的民事赔偿责任；建立双倍赔偿机制；强化劳务派遣中用工单位和承包关系中发包单位的职业病防治主体责任；强化行政部门的职业卫生监管职责；对职业病防治不力的地方领导及直接责任人员实行问责制，等等。而职业病防治法修正案草案也于2011年6月27日首次提请全国人大常委会审议，这是该法自2002年5月1日施行以来的首次修改。国务院领导对职业病防治法修改工作高度重视，社会各方高度关注。在修改职业病防治法过程中，重点要把握住三点：一是进一步强化用人单位在职业病诊断中的责任，通过具体制度倒逼用人单位自觉履行提供职业病诊断所需资料进而落实预防措施的义务；二是按照方便劳动者、简化程序的总体要求，区别情况，运用劳动仲裁、行政判定等方式解决职业病诊断所需资料的争议问题；三是通过制度设置向保护劳动者权益倾斜，有针对性地解决劳动者在职业病诊断中可能遇到的困难。而化解职业病诊断难、鉴定难成为此次修法的重要任务。卫生部部长陈竺在向全国人大常委会作法律修改说明时表示，完善的职业病诊断制度既可以为劳动者顺利、便捷地进行职业病诊断，尽快落实职业病待遇提供法律保障，也可以通过合理分配职业病诊断过程中的各方义务有效引导甚至倒逼用人单位依法落实各项职业病预防措施。 9．2011年6月10日，职业病防治工作部际联席会议第二次全体会议在安全监管总局召开。陈竺在讲话中强调，职业病防治事关劳动者身体健康、生命安全和家庭幸福，事关社会和谐稳定和经济发展大局，要充分发挥联席会议的作用，加强协调配合，攻坚克难，解决重点职业病防治问题，扎实推进职业病防治工作。要积极做好《职业病防治法》的修订工作；进一步修订完善《职业病诊断与鉴定管理办法》等部门规章；以深化医药卫生体制改革为契机，进一步加强职业病防治机构建设，提高诊治和服务水平。同时，要做好职业健康状况调查，加强职业病防治宣传教育，积极开展从业人群健康促进工作。三、作答要求
申论给定资料
1．按照国际通行的老龄社会标准，中国从1999年开始迈人老龄化社会。全国老龄委办公室的数据显示，2013年中国60岁及以上的老人比例达到14．8％，人数突破两亿大关。根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度比城市还高出3％。另据《人民日报》报道，曾有课题组统计，截至2009年年底，农村老年人口的比重超过18．3％，规模是城市的1．69倍。数据背后，潜藏着农村养老的隐忧。他们究竟该如何养老，引起全社会的普遍关注。
有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4．7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。
2014年7月至9月和2014年年底至2015年2月，华中师范大学中国农村妇女研究中心发起了一项以“关爱农村空巢老人”为主题的调查，200多名来自全国各地的大学生志愿者参与其中，以家乡农村的老人们作为他们调查、采访的对象。大学生们用他们的观察和记录，将农村老人们的生活细节一一展现，也让我们从中窥见农村老人生活的现实面貌，倾听他们内心最真切的期盼。
这次调研的试点村均为传统的农业村庄，受城镇化进程影响大。首先在居住方式上，农村老人主要的三种居住方式分别是：与配偶单独居住(49．2％)、独居(20．9％)及只在一名子女家居住(16．0％)。在全国调研的642位农村老人中，非“空巢”老人比例仅为10％。
这次研究将“空巢老人”定义为：因为无子女，在居住方式上为独自居住、与配偶一起居住、在养老机构居住或者固定在某一子女家中居住但子女长期外出务工的老人。据国家统计局数据显示：截至2014年第三季度，我国农村外出务工劳动力共1．7亿人，约占农村人口的27％。大量年轻人的外出，导致了许多老人提前进入“空巢”阶段。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在竞争压力很大的社会环境下，很多年轻人没有足够的时间来照顾老人。同时，全国调查情况显示，约30％的老人处于丧偶的状态，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是在精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。有受访老人表示，子女大都只是不定期回家探望，且次数少，间隔时间长：平日里给父母的钱和粮食也不多；而大多数老人反映尽管自己的钱不够用，但出于体谅“儿女自己的钱也不够用”，不到万不得已不会向儿女要钱。
不管是在试点村还是在全国范围内，农村养老都以居家养老为主。在试点村中，老人非居家养老选择比例仅为29．2％，有明确参加养老院意愿的比例小，仅32．8％。从全国范围来看，大部分农村老人都居住于自己家中或子女家中，居家养老条件充分，而选择居住在养老院中的老人的比例仅为4．5％。对老人的养老意愿调查显示，在养老方式上选择“自己或老两口互相照料”“依靠子女”“居住养老院”的比例分别为48．8％、41．7％、6．0％，农村老人养老的“家庭倾向”明显。
对养老院的态度的调查显示，选择“不愿意”的老人比例大，机构养老缺乏老人的理解。受农村长久以来的文化氛围和习惯的影响，老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”原因，都不约而同地选择不去养老院进行养老。“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，加上自身积蓄不多，从而不得不依靠子女来维持生活。然而，农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。
2．养老金双轨制改革、“以房养老”……一系列养老话题持续占据着舆论中心。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时，另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老。
“在城市，领取退休金的人群大概占86．8％，而农村领取退休金的人群仅占18．7％，大量靠的是家庭和土地养老。”国务院参事马力说。
在中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上农村“空巢老人”的比例已超过50％，60．8％的农村老人在为基本生活来源担心。
“低生育率和青壮年人口外流，是造成农村的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。”丁智勇说，“但是，农村社会保障体系的不完善，使农村老人的经济地位，远比城镇退休老人‘弱势’。”
经专家测算发现，农民如果参保新农保并连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取73元养老金，即便按照最高标准缴费，最多也只能获得每月129元的养老金。这样的水平显然无法满足一个老年人日常的生活需求，农民养老保险保障水平过低、待遇调整机制缺失的问题亟待改变。
“由于秉持‘广覆盖，保基本’等原则，当时55元的标准肯定是低了，比‘低保’(即农村居民最低生活保障)还要低，后者是每月57元。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧说，“如今几年过去了，这个标准基本没有变化，远追不上物价的涨速。”
丁智勇在调研中，也碰到了类似尴尬。一位老村民告诉他，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17．6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。
村里的老人要是得了乡镇诊所都不知道的病，去一次县医院就得辗转3小时以及花费数十元车费。2014年，上海财经大学连续第七次进行“千村调查”，一名学生在报告心得中写道：“鸦鹊村位于交通要道上，算是最好的村落了，距离镇医院十分钟左右的车程，到县医院需要三个小时的车程。因此，除非重病，老人们更多是靠的村里的‘赤脚医生’，村卫生所的医疗设施更是极为贫乏，正因为缺乏专业的检查，老人们往往只能说出身体哪里不舒服，具体却不知道是什么疾病。”
3．2015年6月6日，“老龄社会公共政策挑战与治理创新”国际论坛在上海举行，上海财经大学人文学院院长张雄教授课题组公布的《2014中国农村养老现状国情报告》称，超过六成农村老人不愿进城养老。于是，农村老人不愿进城成为养老新痛点。
随着大量农家子弟扎根城市，父母远离乡土，随迁进城，含饴弄孙，这本应是城市化进程中的自然变迁。但在城市文明与乡村文明的激烈碰撞中，焦虑，成为进城老人的通病；逃离，成为他们无奈的选择。
据了解，时至今日，虽然城市繁华，但仍有老人坚定地认为，金窝银窝不如自己的草窝，土地是根本，农村是家园。也许，农民进城是城市化不可逆的潮流，可我们也要清醒地认识到，时下的城市化往往是以大兴土木、大修大建的方式实现的。人的城市化，仍是一块短板。相应的服务与配套远远跟不上城市化的进程。一位进城养老的农村老人表示，进城前，听儿子说能够请家政服务护理，但实际上好的护工人手紧张，子女工作都忙，“还不如在老家，起码摔了碰了，还有邻居搭把手”。
农村老人进城要面对经验之外的生活方式、价值观念和人际关系，这对农村老人的学习和适应能力提出了挑战。在被科技重构的城市生活中，曾经田间地头的能手，如今显得迟钝乃至自卑。更为重要的是，老人们远离了鸡犬之声相闻的熟人社会，进入钢筋水泥下的陌生人社会，他们的精神生活往往空虚而寂寞。子女工作繁忙，对老人的精神慰藉与亲情陪伴无暇顾及。同时，他们也难以找到志同道合的朋友，更难以参与到城市老人休闲娱乐生活中。
解决这一问题，老人及其子女们固然需要积极面对，但政府和社会也应有所作为。提供足够的基础设施和养老服务，是当务之急。当前，不少城市老年人活动场所普遍缺乏，无法满足老人社交的需要。
社区应是老年人养老的重要服务场所。通过引入社会工作者，社区能够深入了解进城老人个性化的精神需求，为他们提供具有人情味的心理疏导，引导他们学习城市生活技能，通过举办多元的社会互动，让进城老人培养新的兴趣爱好，并从中找到志同道合的朋友，重建人际关系网络，从而真正对城市产生归属感，融入城市生活。遗憾的是，当前我国的社区力量尚处于起步阶段，难以为进城老人提供必要的帮助和引导。
我国对进城老人的社会福利投入有限，不少福利项目也因为城乡户籍差异而区别对待，其结果是进城老人的养老资金基本来自子女赡养。这对于中低收入家庭而言，是难以承受之重。不少老人因此无奈选择返回农村，继续依靠一亩三分地自给自足，为子女减轻负担。
城市化，终究是人的城市化。如果大部分农村老人不愿意进城，或者选择逃离，那就说明我们的城市化离这个目标还相去甚远。城市化一路高歌猛进的同时，不妨暂缓脚步，重新审视进城老人。他们是城市化以及社会转型过程中的特殊群体，同时也是评估城市化水平的重要指标。我们的城市，唯有为老人进城做足充分准备，他们的不适症才能够最终根治。
4．“‘空巢’老人的生活由谁照顾?生病谁来护理?家务活谁来帮忙?”这是丁智勇所担忧的问题。
现实中，农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式也不断受到冲击。“土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁智勇表示，“但随着农村人口的增加和大量耕地被占用，‘没有经济权，没有发言权’，农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村，有经济来源的老人子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’的现象屡见不鲜。”
对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20％，剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种，后者约占44％。“老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有的只管老人吃住，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的，金额很少。”他表示，“还有一些老人，把土地、房子在儿子结婚时就给了儿子，自己只能搬到外面租房子住。”
据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到，2030年，这一数字将超过7800万。这对农村老人意味着什么?
北京大学人口研究所教授穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农民养老，不应再遵循“只交给土地和家庭”的传统模式，“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。
早在2011年4月，人民日报就曾刊文提出，我国财政支出中社会保障的支出比重，远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民。“现阶段构建城乡统筹的社会保障体系，重点在农村”，并呼吁“提高财政用于社会保障支出的比例，并按城乡人口比例配置”。
5．“从通货膨胀速度和物价水平等情况来看，每月100多元钱不能从根本上保障农民的基本养老需求。”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心倪志浩认为，居民养老金待遇也要不断调整。
唐钧也认为，未来政府加大对农村养老问题的财政投入，已是学界共识。“建议农村老人的养老金要以保障其基本生活为标准，根据各地生活必需品消费的数字而定，不搞‘一刀切’。”唐钧说，“2009年时，确定55元的基础养老金，有财政负担能力的考虑，也考虑到农民毕竟还有土地作‘后盾’。而现在，制度建立了几年，一些情况也发生了变化，是可以考虑完善标准的问题了。”
丁智勇则认为，除了“养”，“医”也是当前农村老年人最迫切的需求，亦常令他们不堪重负。“现在的‘新农合’政策，虽然缓解了农村老人的看病难、看病贵状况，但报销比例低，纳入报销范围的项目少，县乡地方的医疗条件有限，‘当地看不好，外地报(销)不了’，仍然是农村老年人反映最多的问题。”丁智勇说，“试想，如果一个农村老人需要到市里、省里看病，病肯定不小，平均统计，至少需要1万～2万元。而且看病费、住院费需要自己垫付，老人垫付不起，报销比例又低，一部分农村老人也‘因病致贫’。”
近年我国已加大了对农村医疗的保障力度，比如“新农合”的补助标准提高到每人每年240元，并针对一些治疗花费特别高的“大病”，建立了补充医保报销制度。丁智勇建议，未来，在医疗方面还可以给予农村老年人以更多优惠和照顾：“减免特困、高龄农村老人参加‘新农合’的参合费用，提高‘新农合’的报销比例、扩大报销范围。”
对失地农村老人，丁智勇进一步建议．可以考虑建立“被征地农民基本生活保障办法”。“比如，对被征地农民的养老保险，实行‘先保后征、刚性投保’办法，保障其基本生活，解除他们失地后养老的后顾之忧。”“总之，要解决农村养老困局，公共财政要在一定程度上向农村倾斜、向农民倾斜。”
6．全国政协委员、辽宁省政协副主席王松认为，农村养老机构的缺失，也是留守老人养老难的重要原因。调研发现，县级养老机构少，床位不足，而乡镇一级的养老院只对城镇“三无”和农村“五保”老人开放，不接收儿女不在身边的空巢老人。对有护理需要的老人，子女回村照料就丧失收入来源，带进城里又面临高昂的住房就医费用。
如果形成可以很好适应农村当地条件、具有长期存续性的互助养老模式，在理想状态下，农村老人可以通过互助与合作，实现经济互助、疾病的相互照料、劳动上的互助、情感互济、信息共享和代管孙辈。更为重要的是，在社会治理视野下的社区互助强调多方主体的参与，通过建立社区互助整合政府引导、社区民间组织参与和市场化运作形成具有存续性的公共资源，既可以解决农村老人自身的养老问题，在宏观层面上也是对社会资源的有效整合，增加了养老模式的弹性和灵活程度。
“24小时有人定时刷卡查房，有需要摁下床边按钮就好……这里感觉比在家还好。”近日，由宜兴市徐舍镇原鲸塘、徐舍、芳庄三家敬老院合并而成的徐舍颐养园投运“满月”，赢得了人住老人的一致称赞。作为一家新建养老机构，该园在宜兴市率先引入“公建民营”新模式，由政府负责硬件设施建设，经营管理权交由专业养老服务公司，有效化解了农村敬老院发展中的诸多矛盾。
作为推进农村养老事业的重要载体，目前宜兴市农村敬老院约有20家，盈亏多由当地政府兜底，因受地方财政等因素制约，其中大多存在不小的经营压力。另外，由于多年来政府“大包大揽”，敬老院管护团队的工作积极性不高，缺乏专业服务，发展与经营养老事业压力均比较大。对此，宜兴市民政部门多方考察学习后，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的思路，结合实际，将徐舍颐养园、周铁镇敬老院列人首批“公建民营”试点单位，推行“公建民营”模式，旨在进一步盘活镇级敬老院资源，提高运营效益和服务水平。
“2014年，徐舍颐养园基本建成，一期建筑面积为1．2万多平方米，内设五保供养、社会寄养、康复护理二三大区域，设置床位300多张。”徐舍镇政府相关负责人介绍说，硬件升级到位后，服务不能再简单地“新瓶装老酒”，要同步升级。通过广散“英雄帖”和层层筛选，2014年底，徐舍颐养园正式“牵手”湖南康乐年华养老服务公司，签订五年合同。由康乐年华接手的颐养园于2015年6月底全面投入运营，160多位老人乐呵呵地搬进“新家”。为确保敬老院的公益性，镇政府还向康乐年华提出“所有有人住需求的五保老人必须接收”的要求，并白纸黑字地明确在合同中。
随着徐舍颐养园的顺利投运，养老机构“公建民营”的优势也逐步得到体现。市民政局社会福利科相关负责人介绍，“公建民营”首先解决了社会资本进入时，基础建设或房屋成本高等难题，又引入竞争机制，可大大激发社会资本参与养老事业的积极性。徐舍颐养园园长刘女士坦言，其实根据以往经验，供养对象不超过总数三分之一，企业才会保持盈利。但眼下，颐养园供养对象超过半数，日常运营经费除了政府每月1200元／人的补贴外，其余由企业自身承担。因此，企业只有用专业服务打响名气，才能吸引更多的社会寄养人群人住，实现盈利。
为此，2015年初，康乐年华从护理、健康等各方面对颐养园工作人员进行培训。同时，通过对身体健康、行为能力、服务需求等“大摸底”，为每位老人建立了健康档案和能力评估档案等，并据此配备不同服务。这也是宜兴市首次采用这种国际领先的“先评估后人住”模式。颐养园护理部助理周某介绍说，除了提供衣食住行等基础服务，颐养园还充分利用功能区和公共活动室，准备了健康复健、亲情陪护、心理咨询等不同方案的定制服务，关注老人的心理和感情需要。
把经营权交给企业，政府并非完全撒手不管。为确保服务质量，徐舍镇政府还将每年组织两次针对入住老人及其家属的测评，若满意率低于85％，则按合同对托管企业进行整改、处罚。此外，镇里还派出三名工作人员“驻院”，对其服务、政企协调方面进行监督。
7．每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使农村地区养老问题成为大多数国民都需要面对的问题：或者为父母，或者为自己。
在这个转型期里，各种因素层层叠加，给人们带来挑战。对正在步入晚年或者刚刚进入晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那样多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自中国人民大学和人力资源和社会保障部的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。
在现阶段，幸福、健康、富裕、可持续的家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。
作答要求
申论给定资料 (一)2013年3月，湖南长沙L女士住进刚装修完的新房两个月，突然出现高烧、鼻塞、流泪、咽喉肿痛等症状，后被查出患尿毒症，必须接受血液透析治疗。她怀疑凶手是新房中的甲醛，经长沙市环境监测站初步检测发现，该新房室内甲醛超标27倍。2011年12月，山东青岛一家人在刚装好的新房住了一段时间后，原本听话的4岁儿子经常哭闹，后来不仅出现黑眼圈，双眼都肿了起来。经检查发现血小板异常，最终被确诊为白血病。2012年8月，3岁的小豪和4岁的小奥分别患上急性淋巴细胞白血病，孩子父母均认为与装修污染有关。小豪出生后，一家人租住过的两个房子均为新装修；小奥母亲怀孕前一直在一家木器厂上班，老家的房子也新装修过。 随着现代科技水平日益提高，新材料和新设备广泛运用，家装污染正成为第三大环境污染。白血病、肺癌、长期不孕、胎儿畸形等这些触目惊心的词越来越多地与室内装修污染联系在一起。人一生中有80%的时间是在室内度过，家装在不知不觉中成为危害人们健康的隐形杀手。流行病学统计显示，我国每年约新增4万名白血病患者，其中50%是儿童，以2至7岁居多。装修导致的室内环境污染，被认为是城市白血病患儿增多的主要原因。 (二)“现在市区内越来越多的高层建筑，使用各种玻璃装饰外墙面，这样的装饰虽然美观，但是对我们司机来说却增加了很大麻烦，特别在下午三四点钟的时候，高层建筑和往来车辆所反射的强光对我的驾驶造成了不良影响，如果遇上堵车，反射的光更能引起头昏心烦的症状。”这是司机G先生向某报热线反映光污染的情况，咨询是否有相关的法律法规可以对此现象进行管理和规范。 近年来，随着城市的大规模扩张改建，类似G先生反映的这种情况已十分普遍，光污染已越来越多地出现在城市内。高耸的玻璃墙面建筑，成片的金属漆面太阳能热水器，街道上车辆的反光……这种光污染问题在夏季里尤为突出。不少酒店、商务大厦都采用了玻璃幕墙或装饰，尤其是一些高层建筑整面幕墙都采用玻璃材质，在阳光的照耀下，反射出一大片白茫茫的强光，特别刺眼。车辆密集的路面上随处可见附近玻璃幕墙建筑所反射的斑驳光块，如此强烈的反射光线照得人很难睁眼，也给过往司机的行车安全带来隐患。 某环保局专家指出：“大型玻璃幕墙镜面反射系数为82%至92%，比毛面砖石等外装饰建筑物的反光系数大10倍。过量的反射光会使人头昏眼花、烦躁、失眠、食欲不振，强光经反射进入高速行驶的汽车内，会造成司机视力错觉，可能诱发交通事故。” (三)2013年1月1日，国务院办公厅转发国家发展改革委和住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》(以下简称《方案》)，要求到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。在既有建筑节能改造方面，《方案》要求，到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。 2013年湖南省建筑节能与科技工作会议提出，湖南省将从2013年起开展绿色建筑行动，推动区域化、规模化发展。其中，从2014年开始，各级政府投资新建的公益性公共建筑以及长沙市的保障性住房，要全部执行绿色建筑标准；到2015年，长株潭三市和有条件的地区、非政府投资的居住和公共建筑，执行绿色建筑标准比例要超过20%。从2014年起，对须严格执行绿色建筑标准的项目，在颁发建设工程规划许可证、施工许可证时落实绿色建筑相关内容。 2013年以来，青岛开发区以建设绿色生态城区为目标，加大建筑节能管理力度，降低建筑的能源消耗，有力推动该区域迈向绿色低碳城区。据统计，青岛开发区累计竣工节能建筑项目150个，实施既有居住建筑节能改造项目9个，开工建设可再生能源建筑应用项目34个。项目建成后，每年可节约标准煤7万吨，减排二氧化碳17.5万吨。 到2015年，厦门市新建建筑中预计将有40%为绿色建筑，太阳能建筑应用面积将达1000万平方米以上。2012年全国建设领域节能减排监督检查福建省情况通报会在厦门召开。会议提出，未来几年，厦门将继续推进建设领域节能减排工作，其中，绿色建筑将被大力推广。 从2013年1月1日开始，《安徽省民用建筑节能办法》正式开始实施，“绿色建筑”将越来越多地走进市民生活。根据《安徽省民用建筑节能办法》，建设单位应该对民用建筑节能的分部、分项工程及时进行验收；对不符合民用建筑节能强制标准的，应当责成设计、施工单位整改。 “所有新建建筑必须是绿色建筑，已建成未达标的建筑也将改造成绿色建筑。”2013年1月份，海淀北部地区的低碳生态建设实施方案正式启动。相关项目负责人透露，海淀北部新区将设准入门槛，区域内的所有建筑都将达到绿色建筑标准。北部还将规划“绿道”系统，鼓励人们绿色出行。这里将建设成北京市最大的低碳生态区。 2013年2月份，位于重庆的国家首批绿色建筑示范工程——后勤工程学院绿色建筑示范楼项目通过了住建部验收。该楼采用了自然通风、智能遮阳、墙体自保温、太阳能发电、土壤源热泵、中水回收利用、光导光纤照明、楼宇自动化控制、废弃物回收利用等20余项绿色建筑技术措施。 (四)绿色等于绿颜色?园林面积大就算是绿色建筑吗?据某门户网站新闻小调查数据显示，87.8%网友买房时将绿色宜居的生活环境作为首要考虑因素之一，55.80%网友心目中绿色生态的定义就是园林面积大。 “买房子是一辈子的事情，当然要综合考虑，生活环境好才住得舒服。”已经在某楼盘买房的R先生当初就是看中了项目生态宜居的住宅环境，而在买房过程中，这一要素所占比例也高达18%，他的观点就是，高达40%的绿化率就是绿色生态环境的体现，而前期开发的别墅就是“低碳环保建筑”。 和R先生有着同样想法的购房者并不在少数。“园林所占比例大，不就等于生活环境宜居，也就是绿色建筑吗?”在他们看来，项目的生态宜居指标就是园林所占面积，也就是官方所说的绿化率，绿化率越高，园林所种植被越多，绿色生态指数越高，显然，绿色面积的大小已经成为市民心目中的“绿色直尺”。 (五)绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。 所谓“绿色建筑”的“绿色”，并不是指一般意义的立体绿化、屋顶、花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等。绿色建筑的室内布局十分合理，尽量减少使用合成材料，充分利用阳光，节省能源，为居住者创造一种接近自然的感觉。绿色建筑的设计理念包括节能能源、节约资源、回归自然，以人、建筑和自然环境的协调发展为目标，在利用天然条件和人工手段创造良好、健康的居住环境的同时，尽可能地控制和减少对自然环境的使用和破坏，充分体现向大自然的索取和回报之间的平衡。具体的评价标准又分为三个星级，评价内容共为6大项40小项，包括节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量、运营管理。绿色一星需要达到18项，绿色二星需要达到24项，绿色三星则需要达到30项标准。 (六)早在2012年5月份，财政部和住房城乡建设部联合发文，首次以正式文件形式提出到2020年我国绿色建筑发展目标，吹响了我国绿色建筑提速发展的号角。 不过，业内人士指出，我国发展绿色建筑虽然市场潜力巨大，但由于历史欠账较多，工作基础薄弱，建筑节能形势仍然比较严峻，要实现到2020年绿色建筑占新建筑比重超30%的目标，任重道远。 财政部副部长张少春指出，目前我国绿色建筑应用发展还很有限，部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识，标准体系不健全，绿色建筑发展缓慢。此外，我国现有城镇存量建筑面积已超过200亿平方米，既有旧建筑节能改造任务繁重。 中国建筑节能协会副会长王有为说，政府大幅度增加补贴，加快发展绿色建筑，关键还要提高社会认知度。应借助政策激励的“东风”，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，完善绿色建筑相关标识，努力让百姓懂得绿色建筑，就像购买节能家电一样，要教会百姓看关键绿色标识，引导全社会合力推进绿色建筑发展。 对于既有旧建筑节能改造，张少春也表示，要切实加大财政补贴，大力支持既有建筑节能改造，有效改善建筑节能性能。目前，财政部正全面推进北方采暖区既有居住建筑热计量及节能改造，争取到2020年全面完成具备改造价值的老旧住宅任务10～15亿平方米。同时，以推广外遮阳等适用技术为主，近期也启动了夏热冬冷地区建筑节能改造。 目前，我国建筑节能标准要求偏低，各地推行的65%节能标准只相当于德国20世纪90年代初的水平，能耗指标超过2倍。 王有为指出，除了标准偏低，配套政策不完善也阻碍了绿色建筑的发展。比如很多地方利用建筑屋顶发展太阳能光电，但不能并入电网自发自用，此外一些配套技术法规需要完善。 对此，张少春表示，下一步将依据经济社会发展水平，不断提高节能标准要求，争取到“十二五”期末，北方地区的一线城市节能标准达到发达国家现行水平，二线三线城市普遍执行65%节能标准。他强调，要提高节能标准，就必须强化激励与约束，既要运用行政手段，从设计图纸审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关，不达节能标准的不予开工建设、不予竣工验收，对超限额用电的公共建筑实行惩罚性电价；又要研究实施财政奖励，对超过节能标准的低能耗建筑逐步给予财政资金奖励，切实增强加快发展低能耗建筑的动力与压力。 (七)我国发展绿色建筑，吸引了大批国外绿色产业投资者。外资关注中国绿色建筑市场的背后，恰恰暴露出我国绿色产业在技术上与国际的差距。 有关专家表示，国内发展绿色建筑，还面临产业科技支撑不足的挑战。建筑工业化在我国刚刚起步，资源能源综合开发利用水平明显偏低，绿色建筑综合能力建设有待加强。 目前发展绿色建筑许多核心技术国内仍不掌握，如大部分热泵压缩机等关键部件还需要进口；产业集中度较低，企业规模普遍较小；新能源建筑应用仍停留在简单直接运用层面，太阳能房、太阳能供热空调等深度利用非常有限，深度开发应用有待技术层面的突破。 此外，建筑资源综合利用方面，目前欧盟国家资源化利用率达到50%。我国每年建筑垃圾产生量达到15亿吨，资源化利用率却不足10%，大量占用土地、浪费资源。 加快发展绿色建筑从根本上要依靠技术进步与产业发展。今后将更大力度支持绿色建筑重大共性关键技术研发。此外，住宅工业化是大幅度降低建筑建造过程中消耗的最有效的手段之一，要促进集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，切实加快我国住宅工业化进程。同时，借助财政奖励，尽快在地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，并大力推进新能源在建筑领域规模化高水平应用。 要缩小中国与国外在绿色建筑技术上的差距，关键还要在绿色建筑技术人才培养上下功夫，建议在国内高校开展绿色教育课程，为未来加快发展绿色建筑储备更多技术人才。 (八)“尽管多招政策刺激，但地产商还是普遍只将绿色建筑作为营销概念，在实际开发中贯彻绿色建筑标准的还不多。”据业内人士估测，开发一平方米三星级绿色建筑的成本比普通建筑高出200多元，但在用地、设计、审批等方面的花费仍旧不菲。因此，由于开发成本的因素，现有的绿色建筑项目中，尤其是商品住宅项目中，多数以中高端市场定位为主，“绿色住宅”目前基本上属于改善型需求类产品，离锱铢必较的普通刚需购房者还有一定距离。 另一方面，尽管国家规定了购买绿色建筑在金融贷款上有一定优惠，但实际上还并没有形成具体可行的强制执行标准，某国有银行的个贷业务员介绍说，目前购买“绿色建筑”并不是能达成房贷优惠的条款之一，目前房贷优惠，还是仅从诚信度和资产评估的角度考量。 值得注意的是，有些部分仍存在责任不明的问题，比如高星级绿色建筑的财政奖励标准，二星级绿色建筑每平方米建筑面积可获得财政奖励45元，三星级绿色建筑每平方米奖励80元，这个钱由谁来出就是个问题，中央政府来直接补贴显然不太可能，地方政府也很难愿意拿出这个钱，这个补贴如果不能确实到位，那么鼓励的目的就无法达到。 即使日后形成了完整的贷款利率优惠政策，其幅度也是个问题，能否让优惠的幅度超过绿色建筑成本带来的涨价幅度，目前来看是很难的，那么消费者在住房体验相差不大的情况下，很难主动选择“绿色建筑”，如果消费者没有动力买，开发商就没有动力建，“绿色建筑”要普及起来仍有阻力。 (九)2010年7月，澳大利亚《商业建筑信息公开(CBD)》法案生效。要求绝大多数2000m2或以上的办公建筑在出售或者出租之前，应当公开其最新的建筑能源效率认证(BEEC)。政府部门计划从2012年起将这个法案推广应用到其他的建筑类型，每份BEEC的有效期为12个月，且能被公众查询。 2010年版的“澳大利亚建筑规范(BCA)”明确了能源效率要求，提高了建筑在能源效率方面的规定，2010年6月，澳大利亚议会对“可再生能源法案”进行修订，规定从2011年1月1日起，将RET分割为两个部分：大额可再生能源目标(LRET)以及小额可再生能源计划(SRES)，这次改变的目的在于给居住建筑、大额可再生能源项目以及小额再生能源系统的投资者更多的信心。 澳大利亚绿色建筑相关政策涉及经济激励、政府以身作则、教育培训支持等方面。经济激励政策主要有对绿色建筑进行减税、创立“绿色建筑基金”、“国家太阳能学校项目”以及“可再生能源补贴制度——太阳能热水补贴”。澳大利亚政府“以身作则”体现在建筑的运行能源效率(EEGO)上，其涉及政府拥有和租用的建筑。该规定最早在2006年就要求各机构提供年度能源效率报告，并规定了它们的最低能效标准。此外，澳大利亚各级政府在做出采购决定时，环保采购指南与清单能为他们提供相关的能源和环境问题指导。教育和培训工作由始建于2010年1月1日的国家绿色工作联合会完成。该联合会两年内投资7960万美元针对澳大利亚境内17～24岁之间的青年求职者，进行26周的环境培训，以保证他们在不断发展的绿色以及气候变化产业面前做好就业准备。 (十)20世纪70年代末80年代初，能源危机促使美国政府开始制定并实施建筑物及家用电器的能源效率标准。1975年出台的《能源政策和节能法案》为能源利用、节能减排提供了法律依据。此间，各项法律法规措施不断完善，2007年美国发布《能源独立安全草案(EISA)》，主要是提升电器、器材、照明的能源标准及其照明能效标准；奥巴马2009年10月签署总统令，要求联邦政府的所有新办公楼设计从2020年起贯彻2030年实现零能耗建筑的要求，2015年回收50%的垃圾，2020年节水26%。 经济激励政策是成功实施绿色建筑的关键。美国联邦政府、各州政府以及公用事业单位等都采取了一系列经济措施对开发绿色建筑以及高效节能产品进行激励，这些财政税收激励措施主要有节能基金、现金补贴(主要有贴息补助与直接补贴两种形式)、税收抵免、抵押贷款、加速折旧制度、低收入家庭节能计划等。这些经济激励政策不仅在法律法规中，而且也体现在能源之星、LEED等自愿性的评估认证体系中。 在美国，除经济激励政策外，较有效和普及的绿色建筑激励策略之一是通过组织措施激励市场。组织激励就是对实施绿色建筑的开发商给予额外的建筑密度、高度的奖励或加快工程项目建设申请程序的奖励。此外，美国还比较注重对绿色建筑进行技术培训、免费检测等形式的技术支持，某些城市也提供免费的绿色建筑开发计划编制或认证培训工作。 美国绿色建筑政策法规采取“胡萝卜+大棒”的模式，政策法规的强制性与自愿性相互结合、相互补充。既有强制性的能源政策法案、总统令等，也有自愿性的评价标准等；既有联邦政府层面的绿色建筑政策法规，也有全美第一个强制性地方绿色建筑标准。绿色建筑法律法规体系使绿色建筑的发展适应了不同地区的经济、环境、自然条件。美国绿色建筑之所以能够取得如此好的效果，积极的财政、税收等经济激励政策发挥了重要的作用，与绿色建筑相关的法律法规、各评价体系中都有不同的经济激励手段及措施。美国绿色建筑评价主要是第三方的验证和认证，保证了评价体系的公正性和公平性，形成了政府、市场、第三方机构共同推进绿色建筑实施的有效机制。 三、作答要求
申论给定资料 (一)每到岁末年初，圣诞、新年接踵而至之时，喜欢网上购物的人们总会频繁地按着手中的鼠标，“出入”于各网络店铺间，很多年轻人准备趁年节之时出手“淘”上一两款漂亮的瑞士名表，既时尚又脱俗，还能给自己“长长面子”，但鱼龙混杂的现实，却令他们望而却步。 记者从有关方面得到一份售卖仿冒瑞士梅花表的网店名单，上面列有的70余家网店，均开在一家著名的购物网站上。“其它网站也有，但这里比较集中，就列了出来。”梅花表公司北京代表处有关负责人告诉记者，“网络上真是假货横行，这些网店对梅花表已经构成了商标侵权。”记者按着售假网址到几个网店“逛”了一番，发现包括梅花、欧米茄、劳力士、百达翡丽在内的几乎所有的瑞士名表，都可以在网站内的“品牌手表区”找到。记者随机记录了几款表的价格：梅花表宇宙系列三针全金面钢带机械男表480元；梅花表全自动机械表320元……网页上还统计了买家、卖家的可信度，一般都在百分之九十以上。然而，记者从梅花表公司北京代表处有关负责人处获知，梅花表的价格几乎没有在5000元以下的，个别款的石英表，也要3000元。记者注意到，有的网店在手表的英文缩写或音译汉字上打马虎眼，如将瑞士Titoni梅花手表写为“TITONI”，百达翡丽写为百达菲丽等等。 “瑞士手表目前还没有采取网络销售这种渠道。几乎所有的瑞士品牌手表，都是在瑞士生产组装，到中国直接进驻大商场销售的。”中国商业联合会钟表商分会会长常彦群明确地告诉记者。 除了价格上的悬殊差别，冒牌手表与真品手表相比，从外观上一看便可知道。但由于是网购，消费者看到商品实物时，往往为时已晚。据瑞士梅花表公司反映，他们在北京和上海的专业店维修部曾多次接到消费者送修的假梅花表，其低劣的机件、粗糙的外观，与做工精细、款式典雅的瑞士梅花表相差甚远。 常彦群认为，说到防范，一个根本的办法就是不要去那些销售假表的网站上购买瑞士品牌表。在网上购买了假表，一是质量得不到保证，二是坏了无处维修，三是无法投诉，消费者的利益无法得到保证。 “网络销售的确有快捷方便的独特优势。但对于手表这种奢侈品行业，应该说此种销售方式并不成熟，其中最主要的问题就是网络售假难以避免。像这种冒用知名畅销品牌，生产和销售材质低劣的假高档手表以获取暴利的行为，不仅背离了诚信商德，也给钟表市场造成了非常不利的影响，而且构成了侵权，应该受到法律的追究。”针对目前网店假表泛滥的情况，常彦群表示。 近些年，价廉品丰、省时省力的网上购物受到许多消费者尤其是年轻人的喜爱。但许多人在品尝网络带来好处的同时，也尝到了上当受骗的滋味。虚拟市场的法律真空，使得相关纠纷急剧上升，网购维权步履维艰。社会各方不断呼吁有关方面真正“出手”，予以有效监管，以保障网络消费的安全性及消费者的合法权益。一些地方还带头“吃螃蟹”，拿出了一些令人关注之举，但几乎都没有了下文。 (二)郑州市民袁女士在淘宝网店上拍了一辆婴儿车。但是，已过半月，袁女士仍未收到货物，淘宝网页显示卖家未发货。而这个当初拍价仅有63.7元的小车，现被卖家标价为1062元。袁女士非常气愤，要求淘宝网和卖家承担连带责任，赔偿自己的经济损失并交付婴儿车。 目前，袁女士仍未收到网购的小推车，而网页也一直显示卖家未发货，袁女士曾先后多次提醒卖家尽快发货，并向淘宝网进行了客服投诉，但是，没有任何的回应。为此，袁女士再次拨打了淘宝网集市消费者热线，电话语音提示，消费者必须先向卖家进行协商，协商无果的话，淘宝才会介入。但是，让袁女士无奈的是，卖家一直就不在线，自己的留言对方根本就不回复。 袁女士向记者讲述：“我很少在淘宝网买东西，因为身边的朋友有人在上面遇到过不好的购物遭遇。但是这次很令自己生气，因为孩子急等着用婴儿车，苦苦的等待半个月，也没有一个人给予回复。我在淘宝网查询到该婴儿车卖家的信息显示：注册时间2010年09月09日，卖家信用为无，卖家好评率：0.0%，买家好评率：0.0%。这个三年前就已经注册的网店，莫非是一家‘黑店’?但是，淘宝网为什么一直没有对其进行查处?况且，这个网店现在依然在对外进行销售，这不是明目张胆地侵犯消费者的权益吗?” (三)新春伊始，家住北京左家庄的孟先生就遭遇了一件“烦心事”，正月初五，他发现自己新网购的某品牌手机触屏不能使用了。孟先生带着手机到该品牌售后服务中心维修，却被告知买到了一部翻新机。 孟先生表示，手机是过年前在淘宝网上网购的，价格为2600元，比市场上同款手机便宜1000多元。卖家承诺是行货新品，并称可以全国联保，自己觉得非常“实惠”就买了。拿到手机后，从外观上看不出一丝异样，刚开始用时也没发现异常。但手机使用一段时间后，开始出现触屏不灵敏的情况。正月初五，这款“实惠”的手机彻底停摆了。 正月初七一上班，孟先生立即带着手机来到该品牌售后服务部，经过检查，技术人员告诉他，手机是翻新机，不保修，也没有自费维修的价值，“因为维修费远高于手机的成本”。据技术人员介绍，网上销售的手机有些是翻新机或者缺陷机，只有少数运气好的消费者偶尔能买到全新手机。现在手机翻新水平越来越高，不但外观跟全新的一样，甚至连识别码以及保修卡都能克隆，让消费者防不胜防。 市消协工作人员表示，在日常受理投诉中网购遭遇翻新手机、水货手机和山寨手机的情况并不少见。但网购因没有相关凭证、取证不易导致维权困难。因此，消费者一定要在购买手机时索要经销商的发票、凭证。 (四)“明明看到的都是好评，怎么到手的东西那么烂?”赵女士最近在某网店买了一件韩版大衣，可到手发现，衣服与图片式样有所出入，色差明显，做工也非常粗糙，一圈毛领子更是掉毛严重，导致深色大衣的肩部、胸口、背部都粘上了白毛。“这件大衣我本不想购买，但看见网站首页上清晰地标注着‘月销千件’，且用户评价都很不错才动了心，最后怎么名不副实呢?”赵女士很郁闷，当她向电商反映时，对方却称由于并不是质量上的明显瑕疵，所以不能退货。因为商品本身并不算太贵，不想过多纠缠的赵女士也就打消了退货的念头。 此后，在进行商品评价时，赵女士按自己的真实想法给予了差评。但随后她发现，自己的差评没两小时就被淹没在了“水军”的好评之中，“这时候我才意识到，原来网上的好评都有玄机。”再到网上仔细一看，原来所谓的“月销千件”只是商家打广告的噱头，衣服的月销售量虽然较多，有200多件，可远远低于宣传的数量。不仅如此，大部分好评都是“卖家态度不错”、“挺好的”、“尺寸合适”、“价格便宜”等无关痛痒的留言，而对产品本身质量如何、做工怎样却少有评论。赵女士这才意识到，商品评价可不像她想的那么简单。 某电商平台负责人建议，虚假评论和销量常常会误导消费者，所以当消费者选购商品时，应保持理性按需购买，对评论多留些心眼。当发现评价只是给予好评而不留言或留言属于对任何产品都适用的空话或套话时，就应多掂量掂量评论的可信度。通常，对有关产品使用体验的评论才比较有借鉴意义，特别是很多网站推出的“追加评论”功能值得消费者特别关注，因为这些评论往往更能帮助消费者了解实际的商品使用体验。毕竟首次评论时，不少消费者还没有真正用过，或只是觉得外包装不错，卖家态度不错就给予了好评。 (五)张女士多年来一直热衷网络购物，“五一小长假”前几天，她在网上购买了近400元的美食准备过节时享用。5月1日上午，她顺手拿出一瓶在网上买的商家自制柚子汁喝了起来。临近中午时，张女士就出现了拉肚子的症状。连续几次如厕后，张女士依然肚痛难忍，不得不赶往医院。据医生分析，应该是张女士购买的柚子汁质量不合格所致。 面对此次糟糕的网购经历，张女士表示：“这样不足百元的小商品，维权与否真是件尴尬事，费时费力，成本会不会不划算，会不会太小题大做?再说，网购食品想维权的话实在太难了，东西喝下去了，什么证据也没了，这次只能自己认倒霉了。” 某高校法学专家表示：法律关系简单、事实清晰的小额网购纠纷适用于简易程序，但即便如此，审理期限也在3个月。耽误时间不说，太多因素左右赔偿结果，搞不好就竹篮打水一场空了。况且明显的质量缺陷还好，在涉及定价标准服务规范等因素的小额纠纷中，消费者缺乏专业知识，又孤立无援，维权的意愿就更小了。 专家认为，要想减少网络消费纠纷，维护合法权益，现阶段消费者首先自身应加强网购安全和法律意识，在网购过程中及时保存证据，考察卖家身份交易记录，做好防范；同时，消协和工商管理等部门应当对消费者的投诉引起重视，开设比较通畅的渠道，邀请专业律师指导消费者维权。 (六)从“宅男”到上法院，一位消费者为了维护自己的合法权益，与某电商“较起了真儿”，维权之路耗时近三个月时间，问题还没解决。记者调查发现，随着网购消费者越来越多，网络维权却难上加难，举证困难、有法不依、执法不严让很多消费者对维权望而却步。 习惯网购的章冬是个“宅男”，2012年12月底，他于某知名电商网站购买了价值一千多元、容量3TB的某大品牌硬盘，但签收后接在电脑上才发现，虽然贴着3TB的标签，但这却是一块已经用了2500个小时、容量80G的“披着狼皮的羊”。 章冬认为自己买到了假货，遂向该商家售后投诉，商家答应退换但不承认出现假货，称必须出具厂家检测报告。无奈之下，章冬找到了厂家，经鉴定，其所购硬盘是2007年1月生产的80G硬盘，硬盘标签被倒置错误粘贴，属于被篡改过的硬盘。没想到，该商家收到厂家检测报告后仍顾左右而言他。 章冬无奈之下只能向消协和工商寻求帮助。然而，几经周折，通过消协、工商调解后，商家仍然不能给出令他满意的解决方式，于是将该电商告上法庭，3月12日首次开庭但未作出判决。 对于自己三个月维权中的辛酸，章冬显得很无奈。第一是维权门槛高，“网购消费者想要维护自己的权益太难了，电商售后往往‘语气很温柔，态度很坚决’，绝对不承认错误。如果要证明产品是假货，就必须找厂家开具检测证明，而多数厂家不会专门为消费者检测商品真假，这就是一个特别大的门槛。” 第二，在消费者维权过程中，电商商家会使用“拖字诀”。商家往往将消费者的投诉案例一次次转给不同的售后受理，使得消费者没有时间和精力纠缠，最终放弃讨回说法。章冬说，在交涉过程中，该电商的售后不断更换，每次都要从头至尾描述一遍问题，而此前答应的方案，往往也被推翻。“所以很多人只能被动接受商家退换货的条件，维权行动往往不了了之。” 第三，有关监督部门在消费者维权过程中作为甚少。章冬表示，根据自己的维权经历来看，消协和工商管理部门在消费者维权过程中能做的似乎也很少。一方面，12315的电话很难打通，而接通后，消协又直接将投诉转给了工商部门，在他看来，消协似乎就只负责登记案件和投诉转接。而工商部门在受理了章冬的投诉后，并没有太多行动。章冬也不了解工商到底有没有做一些工作，更不知道如何与工商进行沟通，最终只好选择司法途径。 然而，司法过程中牵扯的巨大精力是章冬没有想到的。章冬说，仅仅找被告所在地法院、递交起诉书，就跑了四个法院，耗费了五六个工作日，每次往返乘车时间都要在四个小时以上，这还不包括平时打电话、网页投诉所花费的时间，几乎一整月的精力都耗在了维权上。章冬说道，如果不是自己“脾气比较拧”，想要讨个说法，早已像其他人一样退换了事了。他表示：“杀鸡必须用牛刀，在北京这样交通、舆论都很发达的地方，普通消费者维权都这么困难，那其他地区的网购消费者恐怕就更难维权了。” 中国电子商务研究中心特约研究员张延来表示，如今消费者网络维权仍然存在较多障碍，网络产品交易支付、发货、收货阶段都存在第三方参与，在这些过程中产生的一些证据很难搜集，造成消费者举证困难。 (七)25岁的大男孩周飞，卖起化妆品来一点也不比时尚女性逊色。目前，他已经拥有三家实体店和两家网店，两家网店的交易量都达到了四钻以上，平均月成交量达到了600多单。谈及经验，周飞称，“沟通创造效益”。良好的沟通，不但可以减少客服成本，提高顾客下单的速度，同时也是建立网店信誉的一个方式。 周飞在两大网络购物平台，分别开了一家网店。目前，这两家网店都成功冲到了四钻。周飞认为，网店经营的是正品化妆品，利润率比较低，因此必须依靠走量才能提升店铺的营业收入。 提高网店的成交量，除了依靠强大的网络搜索推广外，还需要与顾客进行良好沟通的平台。“做了这么久的网店，得到的最大经验就是如何与人沟通，”周飞说，“不管是网店还是实体店，与人沟通已经不是一种简单的经验，而是一门艺术。”现在很多电商平台都要求网店专门安排客服人员，与顾客沟通，这似乎不是网店成功的诀窍，但周飞却将“沟通”的艺术发挥到网店经营的每个细节，他总结了自己的三条沟通细则： 一是细化“买前必读”：对于其他商品，也许一些顾客喜欢买便宜的水货，但化妆品这种擦在脸上的东西，顾客在购买时都是慎之又慎。所以，诸如“是不是正品”这类问题，几乎是买家必问的而且是最关心的一个问题。周飞认为，网购是建立在买卖双方互相信任的基础上，有必要通过买前的沟通来避免在此类问题上浪费时间。所以，花点心思去细化一下“买前必读”来减少重复沟通的成本是十分必要的。 在周飞的店铺中，和很多商家一样，都有一个“买前必读”的页面。但与众不同的是，这里列出的信息都是原创的，并且言简意赅，非常细致，针对商品的质量、价格、包装、用量以及商店的优惠等事项做了详细的说明，告知顾客不要在讨价还价、质疑商品的质量这样的问题上浪费时间，从而提高客户与买家的沟通频率，节省网购的时间。 二是进行人性化沟通：周飞认为，不管是四星、四钻还是其他表明信用级别的标识，都只是一个符号，真正要建立信任，还需要买卖双方的有效沟通。正是这样，周飞的两家小店，才能做到98%～99.9%的满意度，商品描述、服务态度、送货速度等每一项都达到了最高级别的“非常满意”。 网店的客服与顾客进行沟通时，客服的打字速度只解决了效率问题，还需要注意服务态度。比如每个客服都会设置快捷回复信息，但有经验的客服，一般不会直接粘贴快捷回复，而是会加上一些个性化的表情、语气词等，这样可以让顾客感觉亲切。 三是严把货源质量关：对于化妆品的质量，不但是买家关心的问题，对于卖家来说也是建立信誉的关键。周飞说，顾客不是傻子，当他们对收到的产品质量很满意时，实际上已经无形中传递了诚信经营的信息给他们。由于化妆品店货源参差不齐，每次进货，周飞都要亲自检查供货商的所有证件，对每批货坚持“进3抽1查”的原则，确保货品的质量。 (八)某著名高校法学专家表示：“近年来，在电子商务的发展过程中，种种损害消费者权益的行为不仅给现行消费者权益保护法律带来了严峻挑战，也阻碍了电子商务本身的发展。”目前，美国、日本都对电子商务中消费者权益的保护建立了自己的制度，而我国还没有与电子商务消费者权利保护相适应的法律规范体系。同时，现有的法律也远远滞后于电子商务的发展。因此，我国应借鉴发达国家的经验，建立保护消费者合法权益的法律法规。 美国政府于1997年7月颁布了《全球电子商务纲要》，这是全球第一份官方正式发表的关于电子商务立场的文件。依据该纲要规定的原则，美国分别与日本、澳大利亚、韩国等国签署了《电子商务联合宣言》，可以说，《全球电子商务纲要》正在成为各国电子商务政策的准则。美国还制订了《统一计算机信息交易法》和《统一电子交易法》。在上述法案通过后，美国众议院法律制定委员会通过了《全球及全国商务电子签名法(草案)》，以建立日后在跨国商务场合中电子签名使用的法律基础。完善的法律体制保证了美国电商经济的良好发展。 而日本保护消费者权益的基本法律则是《消费者权益保护基本法》。这部法律对政府、经营者、消费者三者的责任和义务进行了规定。同时，根据交易对象和交易形态的特殊性。日本在不同的行业法中也规定了消费者权益保护的内容。日本于2000年制定了《消费者契约法》，并于2001年4月1日起，将此后订立的所有合同(劳动合同除外)都在其保护范围之内。 为了防止发生消费生活用品危害到消费者的生命和安全，保障消费者使用消费生活制品的安全，日本制定了《消费生活用制品安全法》。这样，日本就形成了一个以《消费者权益保护基本法》为核心，包括商品价格、商品质量、商品卫生、商品安全等多种内容的法律体系，以保护消费者的权益。日本于2001年6月通过了《有关电子消费合同和电子承诺通知的民法特例法》。日本在2001年6月1日施行的《特定商品交易法》中规定，在互联网上进行的商品销售，适用于该法中的通信销售，并遵守与之相关的规制。在该法律中与电子商务交易有关的规定包括：禁止夸大广告宣传、重要事实公示、书面承诺通知义务等。在制定、完善相关法律的同时，相关政府部门应当设立专门机构，加大对互联网上交易行为的监管。 (九)2013年4月23日，全国人大常委会审议《消费者权益保护法》修正案草案。这意味着《消费者权益保护法》在我国实施近20年后，随着人们消费方式、消费结构和消费理念的巨大变化，修改进入实质阶段。据参与这次法律修改的某专家介绍，消费者普遍关心的如消费者维权“举证难”何时了、怎么规范和保护“网购时代”的消费、产品质量不过关、退货是否顺畅等问题，此次《消法》修正案草案均有涉及。 许多消费者都有这样的经历，在商品房、网购、金融消费等领域，维权面临的最大问题是举证难，维权成本高。对此，草案明确了经营者的举证责任，也就是法律上的倒置举证规定：“经营者提供的机动车、微型计算机、电视机、电冰箱等耐用商品或者装饰装修等服务，自消费者接受商品或者服务之日起六个月内出现瑕疵，发生纠纷的，由经营者承担相关举证责任。”部分法律界人士认为，此规定对部分商品和服务的举证责任进行了倒置，消费者就不用再自己举证了，避免了鉴定难、成本高、不专业等难题，方便了消费者维权，也可倒逼经营者把更多投入放到品质保证上来。 目前，网购逐渐成为消费者购物的主要方式之一。但由于这种消费方式不易辨别商品真实性，投诉的数量居高不下。在保护网购消费者选择权方面，这次草案赋予了消费者在适当时间内单方解除合同的权利：消费者有权自收到商品之日起七日内退货。但根据商品性质不宜退货的除外。经营者应当自收到退回货物之日起，七日内返还消费者支付的价款。 同时，在保护消费者的损失赔偿请求权方面，草案规定当网络交易平台上的销售者、服务者不再利用该平台时，消费者可以向网络交易平台提供者要求赔偿。也就是说，像“淘宝”、“易趣”等等平台将要承担连带责任。 商品的服务和质量，影响到消费者日常生活，涉及消费者的人身、财产安全。因此，强化退货、更换、修理的“三包”规定是保证商品和质量的有效措施。 据草案规定：经营者提供商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定和当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务；没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货。七日后，符合合同法规定解除合同条件的，消费者可以及时退货；不符合的，可要求经营者履行更换、修理等义务。 现行《消法》没有规定“三包”的具体天数。这次草案规定，没有国家规定和当事人约定的，自收货之日起七天内，消费者仍可以不符合质量要求解除合同，扩大了退换的条件。草案还应该进一步明确，退换货若产生其他费用，如交通运输费用等，经营者还要承担相应费用。 三、作答要求
申论二、给定资料 1．党的十七届六中全会强调，社会主义核心价值体系是“兴国之魂”，要推动社会主义文化大发展、大繁荣。而要推动社会主义文化大发展、大繁荣，离不开精神引领。2011年11月2日，以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”表述语正式对外发布。引发了全国上下社会舆论的广泛关注和探讨。许多城市纷纷开始征集或准备更新当地城市精神表述语。越来越多的中国城市在加快实现“做大做强”的同时，努力转向发展的质量、成果的共享和精神的弘扬，“城市精神”已成为新的时代标签。上海的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，杭州的“精致、和谐、大气、开放”，成都的“和谐包容、智慧诚信、务实创新”，长沙的“心忧天下、敢为人先”，南宁的“能帮就帮、敢做善成”等，都是一座城市对自我精神的总结、提炼和诠释。 一位土耳其诗人曾经说过这么一句话：“人的一生有两样东西是不会忘怀的，一个是母亲的面孔，一个是城市的面孔。”而所谓城市的面孔，就是城市精神的集中展现。城市精神是一座城市的灵魂，它串起了一座城市的过去、现在和未来，又主导着城市的发展方向。当然，城市精神不是现代特有，在我国古代也有“城市精神”。中国有悠久的文明形态，其中“都市精神”是中国传统文化的有机组成部分。中国古代的都市，不仅是居住的场所，而且也是文明的载体，注重文明礼仪的修养，是政权与统治存在的合法性表现。司马迁在《史记?孔子世家》中记载，孔子曾为鲁国中都宰，也就是鲁国核心区的行政长官。孔子以礼义治邦，任职一年，便将鲁国中都治理得井井有条，“一年，四方皆则之”。东汉经学家王肃注释道：“鲁国近东，故西方诸侯皆取法则焉。”而孔子认为，到了一个都邑，可以发现人民的教化程度，如果这个地方的人民温良敦厚，说明《诗》教很成功；如果明达事理，则是深于《书》教的结果；如果性情和善，则是《乐》教的成效……因此，城市精神文明，与礼义修养紧密相关，一个充满人文精神的城市，必定融化在它对于人民的教育与熏陶方面。这种“都市精神”既是当地经济、政治与地理环境综合作用的结果，同时反过头来也对城市的建设起着引领作用。 2．就在“北京精神”表述语发布后不久，2011年11月14日，刚刚完成市委班子换届的南京市也面向社会公开征集新时期“南京精神”的表述方式。要求征集的表述语既能反映南京的历史传承和文化底蕴，又能体现时代特征和价值追求，以进一步统一思想、凝聚力量、振奋人心。 提起征集城市精神的原因，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽说，今后5年是南京率先基本实现现代化，为建设现代化国际性人文绿都奠定坚实基础的5年，发展已经进入至为关键、必须争先率先的重要历史关口，迫切需要与新时期、新任务相适应的城市精神引领与鼓舞。 不只南京，包括合肥、海口在内的多个城市都围绕城市精神展开了新一轮声势浩大的讨论与征集活动。对城市精神的重视反映了我国城市执政者不断成熟的执政观，只有对城市负责、对百姓负责，才会有这样的文化自觉。 北京大学社会学系教授郑也夫认为，城市精神如同都市社会的文化基因，不能丢失。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用和不竭的动力源泉作用。 山东大学旅游系副教授许峰说，现在全球竞争已由国家层面、区域层面直接进入城市之间的较量，不同城市都在凸显自己的核心竞争力。在资源和要素都趋同的情况下，不同城市对自己的个性进行定位，寻找城市精神、比拼软实力显得格外重要。“以北京为例，这个城市正在积极打造世界城市，它在中国、东北亚地区乃至全球的各个城市中如何定位、确立自己的城市精神，将直接影响新一轮的发展。” “摒弃千城一面带来的审美疲劳，寻找到独有的城市精神，并以此作为城市未来发展的动力，成为当前富有远见卓识的城市执政者的共同选择。”国家行政学院教授李兴国说，世界上很多城市都有概括出来的理念精神，并以此作为灯塔，照耀着城市的航程。 执政思维的变化，实际上顺应了百姓的新期待。市民对城市精神的渴望在近来的热烈讨论中得到了充分展现。短短8个字的“北京精神”就是由290余万首都市民踊跃参与投票选出的，浓缩了北京市民对这个城市的热爱。正如清华大学哲学教授、国学院院长陈来所说，“我们都爱这个城市，所以对城市精神的提炼一丝不苟”。 “不管走到哪里，我都希望能以我的城市为傲。”南京一位普通市民的话道出了新时期群众的心声。城市发展的主体是市民群众，积极、理性的市民精神是城市之所以富有独特魅力和勃勃生机的灵魂所在，也是城市成为创新源泉的原因。 许峰认为，城市精神表述语的提炼作为满足群众需求的第一步，一定要鲜活起来，让大家能看得见、摸得着，将城市精神转化为城市内生价值和全体市民的文化自觉行动。 3．广大群众对目前已有的城市精神的认同度是怎样的呢?半月谈社情民意调查中心联合半月谈网开展的“我心中的城市精神”网络问卷调查显示：“对您所知的一些城市提炼出的城市精神，您的感受是__________”的多项选择题中，选择“很精辟”“很切合实际”“很给力”的分别是206票(8％)、338票(13％)和192票(7％)；而选择“抽象空洞”“相互雷同”“陈词滥调”“与百姓有隔膜”的分别为509票(19％)、431票(16％)、358票(14％)和593票(23％)。调查结果在一定程度上表明，大部分的网民对已有的城市精神表述语并不太满意。民为邦本。脱离百姓、脱离生活的城市精神表述终究是苍白而无生命力的。“当前一些城市精神的提炼缺少的正是尊重市民。尊重生活。”杭州市一家书店的老板郭某说，仔细阅读媒体的报道就可看出，许多地方提炼、发布“城市精神”是自上而下进行的，表面上有多层程序设计，也能够广泛吸纳民意，但最终表述往往令人大跌眼镜。更有甚者，许多地方争先恐后地成立调研组，征集意见，论证研讨。政府部门为此也耗费了大量人力、物力和财力。但是，城市精神用语确定、发布后，往往不了了之、没了下文。 据2012年2月6日《新快报》统计，2011年，北京、上海等直辖市和14个省会城市及地级市推出了本地的城市精神。在这些城市精神中，“创新”出现11次，“开放”出现10次，“和谐”出现9次，“诚信”出现7次，“包容”和“爱国”分别出现5次和3次。东部沿海城市多以“海纳百川”来体现包容；西部地区更倾向用“团结奉献”“艰苦奋斗”等词汇。 美国城市规划学家爱若?沙里说：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上的追求是什么。”在我国600多座大中小城市中，有100多个城市提出建设国际大都市、国内大都市，约50个城市提出要建中央商务区，20多个城市提出要建成国际或区域性金融中心。“低头是瓷砖，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府。”这条广为流传的顺口溜是百姓对城市样式的描述。而以“阿卡迪亚”“普罗旺斯”“曼哈顿”等命名的城市社区或楼盘更是难以计数，弱化了城市应有的传统底蕴和本土特质。 河南财经政法大学副教授张金波说：“当前许多地方的城市精神出现雷同现象，说明对城市精神的认知仍然比较模糊。对城市未来的展望非常充分，但对城市的历史和现实体现不足，出现泛政治化、教条化、口号化倾向。”城市精神要真正走出“千城一面”，凸显丰富个性，并同“一方水土养育一方人”的感受和期盼相契合，就必须首先找到城市精神的“根”。 许多城市规划专家口中常念叨一个词——“禀赋”。这本是用来形容人的体魄和智力等先天条件，用在城市规划中就将其用来形容城市发展的前提和出发点。城市精神也要依据城市的“禀赋”，即时间维度上的城市历史和空间维度上的地域环境。 正在轰轰烈烈开展城市精神大讨论的古都洛阳，也因其建都早、朝代多的厚重历史激发了各行各业市民积极建言献策。北宋政治家司马光曾在《过洛阳故城》中写道：“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”“历史孕育、滋养着洛阳精神的根。”市民杨小春说，虽然“包容”“博大”等时常被用来形容洛阳，但这些词无法反映出洛阳精神的精髓，尚需从传统历史文化土壤中去挖掘。 城市是人类走向成熟和文明的标志，不同的地域环境和历史传统必然孕育出不同的城市精神。“春融万物，和谐发展，敢为人先，追求卓越”的昆明精神中，“春融万物”体现了昆明的人文地理特征。明代杨慎有诗称昆明“天气常如二三月，花枝不断四时春”，“春城”也孕育出市民良善谦和、热情好客的品质。而“登高涉远、负重向前”的重庆精神则暗含了大山大江这一核心要素，让人一看就知道它指的是一座江山之城。大山是重庆的傲骨．大江是重庆的柔情。二者决定重庆人的生存方式，孕育重庆人的文化特色，塑造重庆人的性格特征。这座城市的精神特征都源自于大山大江的滋养和培育。其他诸如江西九江精神中的“融汇九川”、呼和浩特的“骏马精神、草原气质”等，都是地域传统在城市精神中的传神写照。 4．“北京精神”发布后，各地的网络城市论坛、贴吧、QQ空间等活跃的虚拟空间里，出现大量娱乐版的城市精神。有网友发帖称：天津的城市精神是“精卫填海”和“煎饼果子”，西安的城市精神是“一碗胡辣汤、老陕吼秦腔、油泼辣子夹锅盔、羊肉泡馍就糖蒜”……百姓对城市精神的草根视角演绎，折射出城市精神中某些动人之处往往深藏于、活跃于“婚丧嫁娶添人丁、柴米油盐酱醋茶”的民间生活中。 “兰州只有一条河，那就是黄河；只有一条路，是丝绸之路；只有一本书，是《读者》；只有一所学校，是兰州大学；只有一碗面，是兰州拉面……”，这是一条流传广泛的段子。兰州大学副教授黎春林说：“民间是管窥城市精神最好的窗口，它隐藏着城市精神最质朴、最原始的细胞。这条诙谐的段子，透露出兰州人对这座城市的热爱，也反映出兰州力争卓越的城市精神特征。” 当某些城市大张旗鼓“炮制”口号式的城市精神时，一些小城市乃至县城在打造和坚守自己城市精神方面，已有成功的实践。“愿天常生好人，愿人常行好事。”镌刻在江苏省如皋市东大街迎春桥头的这副对联，百年来悄无声息滋润着如皋人的灵魂。在一代又一代人的爱心接力中，在一个又一个的感人故事里，如皋人不断为自己的城市增添“爱”的篝火，增厚“善”的河床。“慈善基金会”“爱心邮路”“爱心超市”“爱心团队”等数百个民间团体，将如皋精神熊熊燃烧。 5．在论坛上，不少网友也对城市精神展开持续热议。网友“123风向球”说：“城市精神是一个城市的名片，但问题是，如何培养这种城市精神?难道说我们千辛万苦选出的城市精神就是几个漂亮的形容词?我们动员各方力量、费尽周折选出的城市精神就是为了给城市的脸上贴一个漂亮的标签?” 不少网友还认为，现在有些城市似乎并没有因为有了这些漂亮形容词而发生质的提升。他们纷纷建议，城市的管理者应当制定出详细的规则，为实现城市精神而真抓实干。 张家港在20世纪90年代初还是苏州的落后地区，经过近20年的跨越发展，张家港城市现代化模样已然成形：楼高路阔，市容整洁。而在人们的言谈举止中，更有一种昂扬向上的精气神。“能够后来居上，我们靠的就是‘团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先’的张家港精神，这个精神永远是张家港的发展灵魂。”张家港市委书记徐美健说。 还有一些城市在经历高速工业化阶段后，选择将城市精神旗帜插在下一个发展制高点。半月谈记者走进宁波市北仑区，不少社区书香阵阵。政府向包括外来务工者在内的全体市民发出“学习总动员”。北仑区委宣传部副部长匡新泉告诉记者，北仑目前已经建立了近200个职工读书会，区政府给每个“市民素质工程点”都设一个流动读书站，以方便职工读书借书，提升精神境界。“知识就是力量”这句格言可望成为北仑未来持续发展的新引擎。山东省淄博市临淄区是“齐国”古都所在地，当地政府将“诚信”作为历史价值理念注入城市精神之中。他们效仿占人立“信”，先求诸己，让市民直接对党政机关进行一年一度的诚信评议。2008年以来，当地群众对政府诚信满意度超过了90％。 2011年10月的“小悦悦事件”，深深刺痛国人内心。2岁女童小悦悦在广东佛山相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然离去，最后只有一位拾荒阿姨上前施以援手。当城市经济的发展成果令人赞叹之际，一些城市人际关系的冷漠、城市道德文化精神的缺失却让人心寒。从某种意义上说，城市精神的本质是人的精神。人们把多少理想、个性、激情融入这座城市，这座城市就会拥有多强的个性魅力。城市精神，它可以体现在出租车司机的一次载客服务，可以体现在普通市民给外来打工者的一次街头指路，也可以体现在行人对摔倒陌生老人的一次出手相扶…… 提起城市精神，不能不说上海世博会。这场长达半年的盛会也是城市精神的一次大巡礼。上海地铁耀华路站站长李犇发现广播对大客流疏导很有作用后，立即为乘客定制温馨提示的地铁广播词，多达三十几条；环卫工人傅小琴，右手5个茧，左手3个茧，在这双深夜奋力打扫世博园的手上，可以摸到一座城市的尽心尽力。上海市文明办主任马春雷说，上海世博会留下的精神财富，已在社会各个角落绽放，从学习排队到提倡志愿服务，其积极影响无法估量。 在西部地区的贵阳市，2007年重新制定了“人与自然和谐、发展与环境双赢”的政绩考评标准，激发了各级官员带动全民践行生态文明理念、实现绿色发展的积极性，生态伦理文化一跃上升为全市主流文化。全市生态文明志愿者达36万之多。正是这些绿色志愿者一日一日的守望，才让贵阳的天更蓝、草更绿。 在我们居住的城市空间里，每一天的生活中有许许多多的人在传递着淳朴深厚的人性温暖，在释放着微弱而又强大的精神能量。他们被生活吸引着、感动着、激励着，然后，他们将这种吸引、感动、激励加倍回馈给生活，奉献给城市。正如一位观察人士指出，在日常的坚守中，我们的城市正经历着一次次人性的观照，一次次道德的复活，一次次灵魂的撞击。一点点星火，交相辉映成灯塔，照亮城市头顶上那一片辽阔星空。 6．“二战”后，有城市规划专家提出，伦敦市区主干道应当改良成为直道以节约空间。为此英国政府还特意开会讨论，但最终还是认为应当还以历史原貌。这个决定受到了绝大多数英国人的欢迎。今天在伦敦街头常常能听到人们对堵车排队的抱怨，但从没有一个人认为保持城市旧貌有什么错。伦敦市政府曾计划仿效纽约在市中心建造多座摩天大楼，但是一直遭到多数民众强烈反对，他们担心这些摩天大楼会掩盖住白金汉宫、大英博物馆的光芒，让这些历史建筑存在于现代化的阴影之下。最终伦敦市政府不得不宣布放弃这项计划。在英国人看来，他们并不羡慕生活在高楼大厦之下。相反，享受久远历史带给自己生活的乐趣才是这个岛国得以延续的根本。 关于洛杉矶的城市精神究竟是什么?2011年6月份，《洛杉矶时报》的专栏记者保罗.维特菲尔德在一篇文章中问道：“洛杉矶：还是梦想之城吗?”这跟1935年同样是《洛杉矶时报》著名记者哈里.卡尔所著的《洛杉矶：梦想之城》遥相呼应。确实如他所说，自洛杉矶从20世纪初崛起以来，这座城市就象征着阳光下无拘束的自由和好莱坞一夜成名的梦想。“当你说起你是来自于洛杉矶时，你可以看到对方的眼中闪烁着光芒，尤其是年轻人，他们会问你：‘认识好莱坞的影星么?’”当年老鹰乐队一曲风靡全球的《加州旅馆》中的那种对洛杉矶地区奢靡的上流社会的理解，或是每一个从美国其他地区前往洛杉矶寻梦的青年的理想一直延续到了今天。 作为日本第二大城市的大阪，当询问当地人“大阪最有魅力的是什么”时，他们的回答是“大阪人”。在日本江户时代(中国明末至清朝晚期)，大阪航运发达，日本几乎所有米粮都经由大阪运往其他各地，被称为“天下的厨房”；明治维新时期，大阪工业发达、工厂林立，有“东方的曼彻斯特”之称。1970年大阪成为亚洲第一个举办世博会的城市。自此大阪开始打造软实力，处处强调大阪的特色、与众不同、富饶便利等，那时号召大阪人具备的精神就是努力、向上、互助。
申论给定资料 (一)每年的6月都是“安全生产月”。据上海市金山检察院透露，该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件，涉案人数达18人。2013年以来，金山检察机关连续受理安全事故案件5件，这些事故先后造成7人死亡的严重后果。检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现，重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视，企业片面追求生产效益，安全设施形同虚设。 早在2011年8月，金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故，负责驾驶铲车的李某在装卸货物时，因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡。 公安机关调查发现，驾驶员李某并不具备铲车操作资质，而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为“他开了这么久，应该不会出事吧，应该没这么倒霉”，据此，金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。 在另一起案件中，某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下，使用起重机吊螺旋输送管时，因操作不当，致使螺旋输送管掉落将一工友砸死。 2012年10月，某企业主周某同样以“他干了这么久，应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材，该员工因操作不当导致钢材滚落，顺而卷倒帮助卸货的工友，导致工友从车上摔下，经抢救无效死亡。 检察官认为，许多工种之所以需要进行资质认证，其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力。然而部分企业领导无视相关安全规定，心存侥幸，导致安全事故的发生。根据法律规定，这种行为造成人员伤亡，负责人也要承担重大责任事故的刑事责任。 (二)2013年6月18日，珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火，18个工人宿舍被烧成空壳。 东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经，珠海这场大火又蹊跷而至。火势凶猛，蔓延迅速，所幸扑救及时，没有造成人员伤亡，但足以振聋发聩。 这火灾说蹊跷其实也不蹊跷，2012年年底就有人曾反映过火灾隐患问题，可是为什么有关部门一直没有“听见”?大半年之后火灾果然“如期”而至，这是偶然中的必然。想想都后怕，这里工棚连片，烧起来绝对是火烧连营，如果再借上东风，那上演火烧赤壁的战役绝非不可能。到那时，恐怕后悔也来不及了。 某网友对此表示：我们老是讲安全生产要常抓不懈，而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人，可类似事故还是频频发生。分析原因，恐怕是在很多人脑中仍然保存着“老思想”、“老认识”，这些人参加工作多年，安全思想麻痹滞后，相信自己只要按照老做法就一定不会出问题，其实随着技术不断进步，老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的“老脑筋”，才能真正地防患于未然。 (三)新年的钟声刚刚响过，鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天，这无声无息的一跃，为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号，也标志着该厂实现了连续三年无事故，为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献。 连续三年无事故，鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易，这“安全”二字是他们用心血与汗水写就的。 远控室内，发出过无数开机令的计算机可以作证，为确保安全，防止误操作，运行人员经历了怎样的磨炼；从厂房到大坝，那些大大小小各式各样的机器不会忘记，为保证设备健康运行，检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜；大坝两岸的群山曾经见证，为保证库区人民生命财产安全，发耐库岸边坡上，风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印。 担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景。狭窄的基坑内，机器轰鸣，温度高达50多度，皮肤被烤得生疼，拿起子的手不停地出汗，“汗流浃背”这个词已不足以言表当时的状况。就是在这样的环境下，维护人员既要保质保量按时完成抢修任务，还要高度警惕确保人身和设备安全。 这些年，为确保安全生产，为满足调峰调频电厂“开得起，调得出，停得下”的要求，鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋，下足了功夫。仅就设备维护消缺方面，该厂加强了设备巡检力度，由运行、维护和保安人员在早上、下午和夜晚三个时间段，分四次对设备进行全方位巡检，有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口。 为确保运行人员及时、准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整，计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件，对避免违调、确保安全发挥了重要作用。 为提高开机成功率，值守二值运行人员制作了开机流程卡，最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间。 这样的例子不胜枚举。1000多天的安全记录，来自于全厂员工的精心运行、精心检修、精心维护，来自于严格的管理，来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作，全力以赴做好每一件事，想方设法确保安全生产的责任感和使命感。 曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么，有关负责人笑称：“我们没有任何秘诀，只是放弃了很多人所谓的捷径而已，我们坚持履行订立的安全生产条例，按照国家规定，稳扎稳打，一步一步地踏实生产。”其实，“欲速则不达”，很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定，为了一时的便利，毁掉了自己的发展大局。 近几年来，鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制，大力加强安全文化建设，坚持把预防事故的关口前移，开展了危险点控制、安全性评价自查等工作，以打造本质安全型企业为目标，逐步建立起了安全生产的长效机制，“一切事故都可以预防”的理念在鲁布革电厂落地生根。 如果把安全生产比作行车，那么，三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点。相信，以每天都从零开始的精神对待安全生产，他们的平安里程会在脚下无限延伸。 (四)某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料，经鄂式碎石机破碎后进入下一工序。某日夜班(零点至早上八点)，负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督，由于当班所破碎的原料大块的较多，破碎机难于吃进，遇到大块的矿石必须停机将矿石取出，工人用大锤先将其砸成小块。按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时，而这次到距离下班时间还有两小时，才完成当班工作任务的60%左右。凌晨六时左右，一块大料进入破碎机，负责人刘某看到破碎机只是在不停空转，矿石没有下去，担心无法及时完成工作任务，便将皮带输送机停下，径直走到破碎机进料口，一把拉开工人后，左脚踩在操作台边缘，右脚使劲往破碎机进料口踩矿石。石块终于被挤压进去，但由于刘某用力过猛，右脚也进入了破碎机，脚踝以下被全部夹碎。 (五)德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特·施密特在接受采访时说。任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。 以加油站为例，内部应急预案涉及在发生火险的情况下，现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中，从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施，消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林，各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。 在各级险情中，普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。 施密特介绍说，参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。 (六)2004年5月23日，戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌，造成包括两名中国公民在内的4人死亡。候机厅造价不菲，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。 在维修现场，一位工作人员指着封闭的走廊说：“这段走廊要完全拆除重建，目前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说，痛定思痛，机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了30米长的事故段。其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建议其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。 事实上，在生产活动中，发生事故是难免的，关键看事后如何治理并完善事前防预，将安全隐患及可能的损失减小到最少。防微杜渐，甚至不惜推倒重来，是法国安全生产观念的一个重要体现。 1999年，勃朗峰隧道重大火灾事故后，隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修，加装了报警灯，并改善了疏散系统等。2005年，勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性，比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延，但损失要小得多，仅造成两人窒息死亡，可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国，每一次重大事故后都会伴随进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒，法国人正是靠着这种觉醒，不断地改进着自己的各种生产安全措施。 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故，他认为可以吸取的教训是：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。 格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题，因此需要强调人的主动因素。不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性，这是机场方面需要反省的。 在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戒。 (七)日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。 20世纪50年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。1961年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。2003年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人。 实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底解决。 值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。 日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外，日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”，提供安全卫生信息，开展安全生产教育，推动“零灾难”运动，组织安全生产技术交流，以及对安全生产管理人员进行培训等。 (八)2013年4月，厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况，逐条逐项进行复查。对于隐患整改不到位的，将给予行政处罚。 复查发现，区安监局检查组责令10家企业整改的57条隐患已整改54条，其中两家企业共3条隐患，由于近期降雨量较大、整改难度大、整改期限短等原因无法按期整改完毕，已向区安监局提出延期整改申请。 通过本次复查，同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理，取得了预想效果，确保了辖区非煤矿山的生产安全。 (九)叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作，积极聘请专家参与安全生产执法检查。主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查，共排查出隐患9条，其中立即整改2条，限期整改7条，并依照法律规定给予行政处罚。 据悉，检查组分别从相关专家持证上岗，企业安全生产责任制落实，安全台账及规章制度、操作规程建立，三级安全教育实施，特种设备年检等多个角度进行检查。检查中发现，部分企业仍存在较多安全问题，各类隐患不容忽视。 同时，检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查，发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地，一旦漏电将造成触电事故。另外，有些配电房内还存在堆放杂物、未按要求设置防小动物网罩，登高作业缺少防护栏等隐患。 (十)为推动全市渔业安全生产科学发展，有效防范和遏制渔业安全事故的发生，保障渔民生命财产安全，山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动。 活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动，目的在于及时发现和整改安全隐患，有效防范和遏制渔业安全生产事故，确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。本次活动重点查处渔用饲料、渔药及水产投入品。重点监控违禁药物的情况，此外，还检查渔船编队作业生产情况、渔船安全设施设备配备情况、渔船的持证和船员配备情况、应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容，采取“谁检查、谁负责”的方法，边检查边整改，以检查促整改。对检查出的各类事故隐患，要求落实整改措施和时限，跟踪监督整改落实。 (十一)全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，就做好安全生产工作再次作出重要指示。 习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。 习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。 按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。作答要求