申论二、给定资料 1． 国家环境总局关于发布《城镇污水处理污染物排放标准》的公告 环发[2002]179号(此件业经国家质量监督检验检疫总局石保权会签) 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，加强城镇污水处理厂污染物排放控制和污水资源化利用，保障人体健康，现批准《城镇污水处理厂污染物排放标准》为国家污染物排放标准，并由我局和国家监督检验检疫总局联合发布。 标准编号、名称如下： GB18918-2002城镇污水处理厂污染排放标准 该标准为强制性标准，由中国环境科学出版社出版，自2003年7月1日起实施。 特此公告。 二○○二年十二月二十四日 2． 国家环境保护总局文件 环发[2005]110号 关于严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的通知 各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)： 近年来，我国城镇污水处理厂建设进程逐步加快。但是，一些地方的污水处理厂没有严格执行我局2002年颁布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002，以下简称《标准》)。有的地方甚至人为降低处理等级致使城镇污水处理厂运行管理不善，部分生活废水未经处理直接排放。为进一步加强对城镇污水处理厂的建设和运行管理，积极改善城镇水环境质量，现就执行《标准》有关事项通知如下： 一、对城镇污水处理厂排水，应按《标准》中的相关规定实施分类管理 北方缺水地区应实行中水回用，城镇生活污水处理厂执行《标准》中一级标准的A标准；其他地区若将城镇污水处理厂出水作为回用水，或将出水引入稀释能力较小的河湖作为城市景观用水，也应执行此标准。为防止水域发生富营养化，城镇生活污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭式、半封闭水域时，应执行《标准》中一级标准的A标准；其他地区可执行《标准》中的二级标准，并可根据当地实际情况，逐步提高污水排放控制要求。现有城镇生活污水处理厂达不到排放标准的，应限期达标。 二、加强污泥和恶臭污染物的治理，配套建设污泥和恶臭污染治理设施 必须按《标准》要求将污泥进行稳定化处理后妥善处置；若作为农用，必须达到《标准》规定的污泥农用污染物控制要求。含恶臭污染物的气体也必须达标排放。现有城镇污水处理厂应按《标准》规定配套建设恶臭处理和污泥处理设施。 三、生活污水处理厂应按《标准》要求对主要水质指标进行监测，各级环保部门应确实加强监管。 四、新建和现有生活污水处理厂均应按照《标准》要求，安装污水水量自动计量装置及主要水质指标在线监测装置。 二○○五年十月十一日 3．中新社2006年8月22日电建设部副部长仇保兴在今天的发布会上坦承，中国城镇的水环境仍然处在整体恶化的进程中。 仇保兴用一句话表达了中国城镇水环境现状：局部的好转，整体的恶化。他指出，造成这种严峻形势的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制：第一，城镇生活污水的排放；第二，工业污水排放；第三，农业面污染。中国将力争今年底或明年对所有城镇开征污水处理费。 4．2006年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元。中国在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。所以，这个成本价有两方面的含义：一，谁污染谁就要付费进行治理；二，在普通水价上叠加8毛钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水。这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。现在逐步向内陆省份延伸，力争在今年或者明年能够完成。这项任务完成得越好，对水污染的控制就越好，对节水的促进就越明显；同时，对现在的污水处理设施的运行提供了保障。这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是说除了罚款还要关停企业。 5．2006年8月6日，北京市怀柔区总投资1000多万元的怀柔水库上游150处小型污水处理设施和渤海小型污水处理厂，全部顺利完工并投用。据测算，这些污水处理工程的完工，每年可处理污水、减少污水排放、增加新的可用水源达84万吨，各用户节省排污费16.8万元。经监测，怀柔水库上游水源可始终保持国家一类水体的水平。 6．截至2003年底，我国城市污水处理厂的处理能力增长已相当于1997年的3倍，其中二级处理厂的规模和能力接近1997年的4倍。较2000年比，我国城市污水管道的长度增长了40%，达19.9万km，建成污水厂617座，其中生化处理厂479座，分别较2000年增长了40%和70%。污水总处理规模达4245万m3/d，较2000年增长97%，其中生化处理规模 3157万m3/d，较2000年增长114%；总的污水处理率42.2%，较2000年增长了8%，其中集中处理率为27.5%。一系列的数字显示，我国的污水处理正以超常规的速度快速发展。 根据国家环保总局提供的调查报告：1999年以来，全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，在实行城市污水处理收费制度的325个城市中，投入城市污水处理的建设资金达到386亿元，到2003年底，全国建成运行污水处理厂516座，污水处理能力3284万吨/日。但是，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张，到2003年全国有设施城市660个，人口3.5亿，城市生活污水排放量以年均5%的速度递增，在1999年首次超过工业污水排放量，占到全国污水排放总量的52.9%。去年，全国工业废水和城镇生活污水排放总量为460亿吨，排放化学需氧量(COD)1342.7万吨，其中城镇生活污水排放量为 247.6亿吨(占总量的53.8%)，排放COD821.7万吨(占总量的61.6%)。按照国家环境保护“十五”计划明确要求，到2005年，城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%；到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。 7．近日，在2006城市水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长于晓东指出，“2004年，全国661座城市有污水处理厂708座，处理能力4912万m3/ d，全年城市污水处理量162.8亿m3，城市污水处理率达到了45.7%；全国的1636个县城有 117座污水处理厂，处理能力273万m3/d，污水处理率只有11.2%。” “2004年，全国城市污水管道长度是7.8万千米。单位污水排放量的平均长度为8. 1km/(万m3/d)，但是低的省份可能连1km/(万m3/d)都不到，各个城市相差非常大。” 目前全国尚有61.5%的城市没有污水处理厂；较发达国家相比，我国的污水治理晚了 30～40年，而管网建设方面更晚了100多年。部分污水处理厂建设时未充分调查并合理预测污水量，没有充分考虑到了业企业、城市建设布局调整或水价提高等原因导致规划范围内的用水量下降等因素，造成设施建设脱离环境保护的实际需要，“贪大求洋”，设计规模偏大。由于设计建设缺陷、执行标准逐步趋严等方面的原因，有相当一部分城市污水处理厂普遍存在不达标或不能同时达标的问题。 8．第五届世界水大会将于2006年9月10日至14日在北京召开。这是世界水大会首次在亚洲召开。 建设部副部长仇保兴在新闻发布会上说，此次水大会的召开是中国水务发展的难得机遇，必将对中国水行业技术创新和水务发展起到促进作用。 世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会，至今已成功举办四届，在全球范围内引起极大的瞩目和关注。国际水资源管理研究所所长弗兰克·赖伊斯贝尔曼表示，目前全球1/3的人口已经面临缺水问题，如果不尽快转变水资源管理观念， 50年后，人类将遭受更为严重的缺水问题。 9．翁源县上坝村曾经是一个水草丰美的鱼米之乡，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌症，上坝村也因此成为了远近闻名的“癌症村”和贫困村。村民们说，大宝山地区开矿所排放的工业废水是污染横石河的主要污染源。74岁的何新成是上坝村的老支书， 1979年3月，就是他带领村民上访北京，反映大宝山地区排放的重金属污染物已对上坝村造成了严重污染。从那时起，到各级政府上访成为了上坝村历任村支书的首要任务。可是县也去了，省也去了，就是解决不了，到现在还解决不了。整个村的开支，在上访、招待情况的投入要(占村开支)30%到40%。 村民们上访了二十多年，广东省政府对非法采矿发文近10次、市县政府也开展了多次的专项行动，但翁源、曲江两县的个体采矿选矿点非法开采仍在继续，污染不断加剧。 10．河南省建设厅近日发布通报称，2006年1至7月份，濮阳县污水处理费收费率为6. 4%，西峡县污水处理费收费率为15.62%。郑州市、洛阳市及登封市、孟津县、新安县、濮阳县、西峡县被通报批评。通知要求，各市、县建设行政主管部门，进一步加大污水处理费的征收力度，提高污水处理费的征收率。登封市、孟津县、新安县8月份必须开征自备井污水处理费，仍不开征者将给予黄牌警告。 11．1999年7月，设计日处理能力10万吨的齐齐哈尔污水处理厂开始建设。投资1.95亿元的建设资金中，1.12亿元来自国债，剩余的0.83亿元是齐齐哈尔通过银行贷款、发行地方债券筹集到的。2003年10月，建设周期达4年之久的污水处理厂建成并投入试运行。但建成一年多来，由于缺少运行资金(据说每年需3000余万元)，且排污水价很低，这个污水处理厂的运行始终没有步入正轨，10万吨的设计日处理能力只发挥到了三四成。 黑龙江延寿县建有全省惟一一座县级污水处理厂，该污水处理工程整个预算投资是 5231万元，工程设计日处理能力为2.5万吨。其中利用日元贷款2600万元，剩下的是地方自筹。由于收尾工程还需1700万，资金缺口无法落实，污水处理厂一直没能启用。据了解，污水处理厂如正式启用，每年需要运营费60万元，全县收缴的污水处理费每年30多万元，显然，单靠收取污染处理费是无法维持处理厂的正常运行。污水处理设施相配套的排水管线只完成了28公里，与原来计划的66公里相去甚远。排水管线铺设不到位，导致污水收集率很低，另外，污水处理厂日处理污水2.5万吨，可延寿县城镇日产生污水只有约为7000吨，开工不足也影响污水处理厂效益，这种情况下运行污水处理厂，无异是大马拉小车，使成本畸高。面临种种困难，延寿县副县长赵长满表示，县委县政府正在想方设法解决难题。 12．建设部城建司副司长张悦近日表示，中国计划在未来五年将城镇污水处理能力翻一番，其间蕴含的商机大约3000亿元人民币。张悦在“首届中国城镇水务发展国际研讨会”上说，中国目前污水处理率是45.6%，一大半污水没有得到处理。“十一五”期间的目标是所有城市必须超过60%，重点城市如省市城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过70%。 13．《农村经济》2004年12期：污水处理厂作为治理城镇水环境污染的“硬件”，其建设、运营情况及处理效果与水环境状况息息相关。目前，我国城市污水处理资金不足与运作低效已成为制约城镇水环境质量改善的瓶颈。城镇污水处理厂普遍存在投资主体单一，投资不足，以及因体制造成的运作效率低下等问题。同时，我国现有污水处理厂的运营单位绝大数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。例如，作为事业单位的污水处理厂的运行经费核拨大多是参照往年的运行情况来确定，因此，各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理。不言而喻，城市污水厂的政府垄断式供给方式不仅造成运行成本居高不下，无端浪费公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。

申论二、给定资料 高收入阶层的大量逃税不仅造成了国家税收的巨额损失，还使得个人所得税不能发挥应有的调节作用，容易导致富人更富的逆向调节后果，进一步拉大了贫富差距。显然，让高收入阶层足额纳税，不仅关系到维系整个社会的公平，更关系到维护整个社会的稳定和健康。 制度的漏洞 “国内一些富豪为何不交个人所得税?”在回答新闻记者的这个问题时，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，表面上看是纳税人的观念错了，实际上则说明我们的税收征管方面有问题。税制专家钱晟则说：“这个问题已经无法能够由税务部门独自解决，而是一个牵涉到分配渠道的社会系统工程。” 显而易见，我们的税收制度存在着这样或是那样的问题，制度的漏洞给那些为富不税者留下了暗箱操作的空间。 个人所得税能够管住工薪阶层，首要的原因便是这一群体的收入来源基本都是固定工资，每个月一清二楚，只要单位依法代为扣缴，分文逃税都是不可能的事情。 相形之下，很多高收入者的工资仅仅是小头，大头则是无法控制的灰色收入、劳务所得、经营所得和非经常性所得。如此多的收入途径，即便每个途径都依法扣缴个人所得税，也会因为分别扣缴的缘故，实际交纳的税款远远低于应缴数额。何况，收入的渠道越多，瞒报的可能就越大。 一些专家学者指出，所谓的“制度的漏洞”，主要是指现行的税管政策难以明确掌握收入多渠道者的真实身家，同时又把纳税金额等同于个人隐私，从而遏止了公众监督高收入者纳税的动力和可能。 事实上，人们很难理解的一个问题是，税务部门为什么不能公开那些挥金如土的富豪们的纳税情况?毕竟，在交纳个人所得税的时候，富人如何纳税才是公众纳税的标杆和榜样。 美国歌星杰克逊奔波世界演出赚钱，美国老百姓却清楚地知道他每年究竟缴了多少税。在一向处事保守的英国，甚至连女王的税单也都成为报纸公开报道的内容。但是，新闻媒体似乎始终无法披露公众人物纳税的真实情况。 一位在美国生活多年的留学生颇为不解：“我经常看到各种报道宣传税务干部如何辛苦，不多的人手却耍监督上百万应该纳税的人。他们为什么忽略了成千上万双雪亮的眼睛呢?” 无论是征税问题还是收入调节问题，都是公众力量与利益集团之间反复斗争的过程。一方面，公众力量要在一定程度上限制利益集团对财富的过分占有；另一方面，利益集团亦要极力维护自己的利益。在这个监督和反监督的过程中，我们首先要做到的就是财富收入的最大透明化。 人的本能决定了他具有破坏制度以为自身牟利的天然冲动，注定了个人所得税的征收将要面对形形色色投机取巧者的挑战。如果说工薪阶层的现实机会和得失成本不足以产生足够的逃税动力，高收入阶层逃税所能带来的巨大收益则会刺激出冒险的冲动。 今天，为富不税者正在从制度的漏洞里进进出出，依旧挥金如土，依旧惜税如金。对于我们的税务部门来说，也许的确不知道富人们究竟有多少钱，也许的确没有法律依据去彻查富人的收入渠道，但是，我们应该有办法让那些富得太明显的富人足额交税，譬如声誉显赫的“十大富豪”，譬如举手皆金的演艺明星。毕竟，一个强大的国家机器不可能无法查清某一个公众人物的收入情况。如果连这些风毛麟角的人物都能够堂而皇之地逃税和低额纳税，只能说明我们的个税征收还存在漏洞，只能说明我们对高收入阶层的纳税监控还缺乏足够的力度。 警告的声音 尽管普通百姓无法清楚地了解当代富豪的真实纳税情况，但是，他们从自己身边的所见所闻当中，依然能够感受到很多高收入者并没有像自己一样公平纳税。 一些高收入部门工作人员的工资条上，也许标明的是工薪阶层的数额，并且依此交纳微薄的个人所得税。然而，形形色色的补助、津贴、月奖和年奖，通过各种名目进了个人的口袋。 正是在这样的背景下，国内媒体相继报道的高层领导人对于“中国一些富豪逃避交纳个人所得税”的责问，自然吸引了人们高度关注的目光。 事实上，有关领导人质疑富豪纳税的说法迄今没有正式发布。不过，依照目前广泛流传的说法，这位领导人表示：“我看个人所得税还是应该交，我的工资超过800元的都交了，为什么越富的人越不交税呢?这是不正常的。” 显然，新闻媒体密集报道，税务部门紧急追查，大批富豪补缴个税……都不是简单的空穴来风。逃税的富人在这次税收风暴中处于人人喊打的漩涡中心。毕竟，中国8万亿居民存款中，80%的财富为这些不到20%的少数人所有。但是，他们缴纳的个人所得税不到总量的10%。相对纳税比例最大的，恰恰是并不拥有更多财富的人，而是工薪阶层和农民。 因此，人们有理由问，如果领导人没有发出批评的声音，税务部门会不会花大气力去查?挥金如土的富豪们会不会依旧为富不税? 失落的公平 目前，中国的贫富差距状况已经超过了0.4这条国际警戒线，用来衡量收入差距的基尼系数已经达到了0.47。在兼顾效率和公正的前提下，通过个人所得税适当限制收入差距，应当成为政府的重要责任。 然而，为富不税的肆意泛滥，严重破坏了社会公平，悄悄激化着社会深处不同阶层之间的矛盾。知名学者胡鞍钢援引国内外的数据说，我国缴纳个人所得税的人群中，工薪阶层排在第一位；在中国的外国人排在第二位，私营企业主、个体户仅仅排在第三位。 胡鞍钢分析说，当前我国城市每人平均年税费约为37元，农村每人约为90元。即便在城市里，低收入者的税负也要高于高收入者。我国税法收入越多纳税越多的“累进制”，在最高收入人群面前变成了“累退制”。我国最高收入户的税负，差不多属于世界最低。 灰色收入、体制外收入、现金交易……由于更有办法隐蔽财富的去向和来路，高收入阶层也就有了更强的避税能量。纳税意识的淡薄，使得诸多纳税人游移在避税与逃税的边缘；税收征管制度的缺陷，客观上加大了偷漏税的可能。 所有这些，都是对社会公平的严峻挑战和伤害。 在一个崇尚财富的时代，人们对财富拥有者本应具有更多的艳羡和嫉妒。但是，一旦这些财富的积累掺杂着为富不税的灰黑色调，低收入者对于高收入者的不满和愤恨便会潜移默化地产生膨胀。 有调查显示，当中国大地诞生第一代富人阶层时，国内民众对高收入者的评价负面较多。然而，随着富人阶层的逐渐扩大，更多的普通百姓选择了无奈的沉默这一方式。能量可怕的矛盾和不满，也许正在无奈的沉默中悄悄裂变。 事实上，过去的姑息和纵容已经留下了后患。 如今，有人竟然发出这样的警告，在被圈定为征税重点以后，民营企业可能会想尽各种办法将资产转移到境外，从而对好不容易成长起来的’民营经济造成极大伤害。 在北京，亦有学者公开声称，如果过度强调对富人进行课税，会伤害到整个社会生产的积极性。 当依法征税竟然也被视为一次充满整肃味道的运动时，我们才惊讶地发现，为富不税者已经最大可能地利用了人们的善良。在动辄百万的身价财产背后，他们已经习惯了隐瞒占有更多的社会公共财富； 正是在这样荒唐的逻辑中，社会公正悄悄走向逐渐流失的危险道路。 (材料来源：华夏经纬网)

申论二、资料 1．2004年7月25日，央视《每周质量报告》对“复方川羚定喘胶囊假药案”进行报道后，江苏各级药监部门立即展开拉网式检查。　　2．2004年7月28日晚，记者拨通了复方川羚定喘胶囊药瓶上的电话，接电话的是一个操河南口音的男子，得知记者想买药，他便告诉记者自己在农行和邮政储蓄的账号。　　3．2004年7月19日下午，昆明市药监局执法人员在昆明市红联上栗村查获一个制造假药的黑窝点，在面积只有七八十平方米的一个房间里，制造的假药竟多达十多种，制假工具更是一应俱全。这个制假点租用的是红联上栗村两家民房的4楼。其中一边楼上做仓库用，里面堆放着目前市场热销的药品、保健品。有标称为重庆佳辰生物有限公司生产的甲硝唑片、吴太药业集团生产的吴太咽炎片，其中数量最多的是标称为昆明千姿生物工程有限公司生产的“足光光”外用药品。此外还有大量的包装盒、防伪商标和各类宣传册。而在另一栋楼里，则是假药制品的生产点。药监局的工作人员进去查处时，七八个工人正在生产，散落在地上的白色粉末就是所谓的生产原料。在谈不上任何卫生环境的条件下，假药就从两台劣质机器中生产下线。做好的假药则打上生产日期，再装进标有全国各地名药的生产厂名、厂址的各类包装盒里。　　4．2004年6月28日，北京市药监局接到北京市公安局地下铁道分局提供的信息，称有不法分子在网络上宣传并销售假药“复方珍宝丸”。经过调查分析，7月13日，北京市药监局在公安机关的配合下，连夜对位于丰台区卢沟桥乡张仪村城建二公司宿舍楼4号院13号楼1层11号的非法制售假药的窝点进行了取缔查抄行动，共查获假药“复方珍宝丸”59盒、“双草复胰胶囊”111盒和1082瓶尚未贴上标签的假药，以及用于制售假药的原料、空心胶囊和制售假药的作案工具。　　5．丹阳赵女士的叔叔许老先生住在台湾高雄，20多年来老人家一直饱受哮喘折磨，赵女士在一个偶然的机会听一个熟人说起“复方川羚定喘胶囊”，“我们聊天的时候他说起自己多年来哮喘一直没好，但是自从服用了河南台前出产的‘复方川羚定喘胶囊’后就没再喘过，我想到叔叔一直都被哮喘困扰，于是就问他要了河南药厂的地址和电话告诉叔叔，叔叔委托我邮购了2年，共50瓶药，他回来探亲的时候带去了台湾”。 2004年3月份，赵女士听说向他推荐哮喘药的熟人去世了，“当时我的第一反应就是，既然他说哮喘药有用怎么又会因病去世呢?当天我就打电话去台湾让我叔叔停药，直觉告诉我这个药可能有问题，只是可怜那个老人60多岁单身一人，去世时都没人知道”。但是赵女士的警觉仍然没能阻止悲剧的发生，3月份停药时，许老先生已经服了1年多的药，前天赵女士再次打电话去台湾，许老先生已经出现了心跳加快、脚部浮肿的现象。　　6．秦女士是浙江人，2003年7月份她64岁的父亲因为心脏骤停去世。秦女士的老家在浙江金华，她的父亲患支气管炎已经10多年了，她的伯父向她父亲推荐了河南的一种名叫“复方川羚定喘胶囊”的药，“我伯父在一份宣传报纸上看见了产品介绍，就推荐我父亲试试，于是我父亲就邮购了10瓶共一年的药”。　　7．患有风湿病的何小姐长期服用一种名为“CO风湿骨痛宁”(以下简称“CO胶囊”)的瓶装胶囊，何小姐说，她是一年前从一个亲戚处得知“CO胶囊”的，一直通过邮局邮购。2004年5月何小姐吃完了邮购的“CO胶囊”，便按该药说明书上提供的电话打到山东找收款人“程春芝”想再买两瓶，程告诉何小姐：“少量购药可以到南京湖西街安如村一户石姓女士处购买。”程同时提供了石小姐的住址和电话，何小姐次日顺利地从南京石女士处买到了两瓶“CO胶囊”，并一直坚持服用，“直到看到27号快报关于假哮喘药现身江苏的报道后，我就不敢吃了”。　　8．据不完全统计，江苏的南京、苏州、如皋等地正在服用出自河南、山东等地的“复方甲竭胶囊”、“CO风湿骨痛宁胶囊”、“特效关节康胶囊”、“高效骨痛宁胶囊”、“治喘宝胶囊”的患者已近千人，大多数患者已对这些主要成分以激素、麻醉物质为主的假药产生了较为严重的依赖性，药监部门提醒市民警惕上述“夺命胶囊”，已经服用的患者应立即停止服药，接受正规治疗。　　9．河南省濮阳市药监局稽查大队队长段振卿在接受记者采访时表示：“涉及到河南濮阳的几种药品肯定都是假药。高效骨痛宁的豫卫药准字是伪造的，而所谓濮阳健源药业有限公司根本就是子虚乌有；复方甲竭胶囊的‘濮卫药制注字’的批文根本就不存在；曹氏伸筋壮骨胶囊也是假的，濮阳市药监部门从来不知道有这种药的存在，而它的‘濮卫药准字批文’是伪造的。”　　10．河南省药品监督管理局副局长赵文峰也向记者证实：“你们提供的‘CO胶囊’等骨痛宁类胶囊都是假药，此前，河南省、山东、河北等省的假药查处中已有鉴定。这些宣称对治疗风湿、关节炎、哮喘、气管炎有特效的假药，其真实成分仅为激素类、精神麻醉类药物，如醋酸强的松、氨茶碱、利眠宁、磷酸可待因等，短期服用对病情确实会有较好的缓解作用，患者如果服用极易产生依赖性，病症也会随之加重，并能导致成瘾、致残、致死等严重后果。”　　11．江苏省人民医院呼吸内科主任傅完珍教授披露：“其实早在1994年，我们就曾发现过这种假药，暴利让造假者丧失良心，一瓶强的松只要3元，氨茶碱只要2元一瓶，安定就更便宜了，一瓶假药的成本最多不会超过10元。”傅主任介绍，现在医院为了降低激素的副作用，已经采用了吸入疗法，而那些至今还不停药的受害者无疑是在饮鸩止渴。　　12．据了解，假药销售网络之所以能铺到这么大，和造假者的狡猾是分不开的。假药销售主要通过邮寄进行，但是造假者往往留假姓名、假地址，这让药品稽查人员通过邮政排查时遇到很大麻烦，几乎所有的假药销售传单上都写着“汇款附言一栏切记不要写任何内容，包括药名，无论何种方式，汇款前都需先电话联系”，这让邮政排查几乎落空。　　13．假药究竟有什么魔力可以害人无数?江苏省人民医院呼吸内科主任傅完珍教授揭开了假药画皮。根据央视调查公布，河南台前假药“复方川羚定喘胶囊”的原料包括强的松、安定片、氨茶碱等成分，傅主任说：“哮喘是一种慢性呼吸道疾病，临床治疗时通常会采用激素，但是对激素的用量是严格控制的。一般来说，重度哮喘每天的激素量不会超过20毫克，用药3到4天左右；中度哮喘每天的激素用量会控制在5毫克；轻度哮喘不主张激素治疗，因为激素有很大的副作用。假药里的激素属于肾上腺皮质激素，可以导致很多并发症。比如柯兴氏综合症，主要症状是满月脸、水牛背、大肚子、腿脚细、体毛浓；还会导致骨质疏松、心脏疾病、痰栓引起的窒息死亡。激素的治疗效果很快，所以服用就会起效。安定片会影响人的神经，导致抽搐症状；氨茶碱可以扩张气管使呼吸顺畅；强的松有很强的依赖性。”　　14．江苏省药监局有关负责人介绍，据调查，不法分子邮售的所谓治疗哮喘、风湿、关节炎、气管炎、牛皮癣等等的假药，往往含有醋酸强的松、安茶碱、利眠灵、磷酸可待因等激素类、精神类、麻醉类药物，短期服用病情似乎有所缓解，但长期服用极易产生依赖性，加重病症，并可能导致成瘾、致残、死亡等严重后果。不法分子销售假药的对象，主要农民和城镇低收入人群。　　15．记者从江苏省药监局了解到，目前质量可控、价格合理的已列入国家基本药物目录的镇咳、平喘、祛痰类化学药品有23种(指药品活性成分)，包括镇咳药：喷托维林、右美沙芬、苯丙哌林、可待因、复方甘草(合)剂；平喘药：沙丁胺醇、特布他林、丙卡特罗、福莫特罗、氯丙那林、安茶碱、茶碱、二羟丙茶碱、异丙托溴铵、异丙托溴铵沙丁胺醇、布地奈德、倍氯米松、氟替卡松；祛痰药：溴己新、羧甲司坦、乙酰半胱氨酸、氨溴索、桃金娘油。

申论二、给定资料 1．2003年9月27日和28日是全国自学考试时间，这两天有成千上万的考生涌入考场，其中不乏有个别投机取巧者。 一个朋友告诉记者说，在这两天以前，他们宿舍要参加考试的同学已经把呼机和手机准备停当，以备在考试时作弊。甚至一些细节他们也安排好了，让一个学习最好的以最快的速度答完题，赶紧出去。然后先用呼机“联络”。鉴于直接的方式传呼台可能不予配合，那就用精心谋划的“暗号”。比如第一道选择题的答案是“A”，就在呼机上留言说：别忘了回家的第一件事，回家买点苹果。苹果英文的第一个字母是“A”，留言的接收者自然心知肚明。如果传呼机实在不行，就用手机发短信息。 考试作弊自古就有。近几年来，作弊的手段越来越“高明”，除人为因素外，一些科技产品也成了考场作弊的工具。已被媒体曝光的广东某县的考试作弊，除部分监考教师外，传呼台也扮演了一个很不光彩的角色。一位老教师曾对记者感慨地说，现在学生作弊的手段简直令人防不胜防，部分学生用在这方面的“聪明才智”可以说匪夷所思，想都想不到；原来那种传纸条、交头接耳等“低劣”的方式因为风险大，不少学生已经不屑为之，取而代之的是用通讯工具遥传信息等保险系数较高的手段；甚至找“枪手”替考，群体作弊的事情也时有耳闻。作弊已经形成了一套完整的程序，各个环节都考虑得详密周到。 从某种意义上说，考试，尤其是一些比较重要的考试，可以检验一个学生十年寒窗取得的成果，勤奋者多劳多得，懒惰者少劳少得。而一些投机取巧的手段，会打破这种规则，一个公平竞争的环境会变得不公平。因此，有教育工作者呼吁，净化考场，还考生一个公平公正的环境，已经势在必行。 2．2000年7月7日上午9点，全国高考第一门语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头：一位考生看过纸条后，不动声色地传给后座。11点30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷，在监考人员将试卷收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场内竟是这般情景——一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。 到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再“交流”一下。尽管身戴大红监考证的教师就在身边，但是铃响2分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。 3．据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映嘉禾一中常有高考作弊现象。经视记者在7月6日上午，赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9点语文考试开始，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的正常秩序，不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。 4．7月11日晚上9点20分，记者与湖南郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10日中午12点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7人调查小组已奔赴嘉禾县了解情况。 据邓主任讲，此事是10日中午11点多时，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。 据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定要严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日，郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件，其中一个原因是嘉禾县有关领导没有很好地贯彻郴州市关于严肃考场纪律的要求。邓主任表示，对此舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11个考区12个考点10270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发生舞弊外，其余考场一切正常。 5．记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破，电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某，已向警方供认了他与人串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。 据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封并发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考试教室内做出了数学试题选择题的答案，然后用手机通知其表弟——电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟把答案由寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士说，对于此次舞弊事件的有关人员，不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。 6．经查，广东电白县高考作弊案涉及的“95952”频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调查结果，以正视听。 7．另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样，一次落call原始机的号码，所有的子机都响起来!

申论二、资料 1．2004年6月10日，“违法和不良信息举报中心”网站成立，负责接受市民对色情网络的投诉，日访问量高达400万次。截至7月16日该中心共接到公众来信数千封，2万多条投诉，目前已经处理18000多条，网民检举和揭发出的国内互联网涉“黄”网站数量多达300余家，共有30多家网站因为涉“黄”被强制关闭。这些淫秽色情网站内容不堪入目，绝大多数既提供淫秽图片、淫秽电影和录像片段，同时还提供色情交易联系渠道。　　2．2004年7月16日，国务院召开打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康在会议上强调，要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于打击淫秽色情网站的重要指示精神，在全国范围内迅速组织开展打击淫秽色情网站专项行动，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，促进我国互联网更加规范有序地发展。　　3．打击淫秽色情网站专项行动集中打击的重点主要是：查处违规违法网络空间和虚拟主机提供单位，对未落实安全保护措施、未履行管理职责和备案制度的联网单位，为淫秽色情网站提供网络空间和托管主机服务的单位要依法予以查处，对情节严重的单位要依照有关法规从重处罚，追究相关管理人员和领导的安全管理责任。要严厉打击网上诈骗和网上赌博等违法犯罪活动。同时，要对互联网电子公告栏、留言板等交互式栏目和千些网站网页及未按规定履行审批和备案手续的互联网接入单位、信息服务单位及个人设立的网站等严格按照有关职责要求进行查处。　　4．2004年7月16日，公安部开通淫秽色情网站举报电话和举报网站，24小时接受社会各界和人民群众的举报。举报电话为：010-65283344，010-65207655。举报网站网址为：WWW．Cyberpolice.cn。新华社报道说，此举旨在进一步发动群众对淫秽色情网站的围剿。报道说，各省和重点市公安机关也将设立举报电话和举报网站，发动广大民众自觉同网上淫秽色情违法犯罪活动作斗争。同时还将建立举报奖励机制，进一步调动和激发广大民众进行监督的积极性。　　5．2004年7月，河南省南阳市公安局查获一家私人网站，网站主办者赵丹一人就在论坛上粘贴淫秽电影连接551个，粘贴色情小说20多篇，点击率高达1万6千多次。　　6．目前，中国建立的网站多达60多万个，网民8000多万，其中未成年的网民1500多万。　　7．随着互联网在我国的迅猛发展，网上淫秽色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国淫秽色情活动新的滋生地。　　8．利用互联网传播淫秽色情信息，进行淫秽色情活动，是当前淫秽色情活动的一大特点。网络上不仅充斥着各式各样的色情电影，五花八门的淫秽小说，还可以找到大量充满黄色意味的短笑话，有的网站甚至还可以提供黄色光碟。　　9．据调查，光是中国境内的淫秽色情网站就约有600～700个。除了淫秽色情网站，有的网站还利用视频聊天室组织淫秽色情表演，有的提供境外淫秽色情网站链接。　　10．一些淫秽色情网站不仅提供大量的淫秽色情图片、录像、电影和文字，还开办论坛，进行网上“性交流…“性交易”。　　11．有的淫秽色情网站利用视频聊天室，组织赤裸裸的色情表演、“声音性交”、“视频性交”，不仅给网民以感官刺激，而且教唆、引诱网民进行淫秽色情活动。有的网站还提供色情交易联系渠道，公然在网上招嫖，组织、介绍卖淫嫖娼活动，靠制贩、传播淫秽色情信息大发不义之财。　　12．网上淫秽色情信息泛滥的主要原因是为了牟取暴利。一些不法分子伤天害理、赚黑钱，靠制贩、传播淫秽色情信息，大发不义之财。　　13．我国网民70%是30岁以下的青少年。一些青少年由于长期沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，丢弃了学业，荒废了青春，迷失了人生，有的甚至深陷其中而不能自拔，最终走上违法犯罪道路。对此，社会各界和广大人民群众痛心疾首，强烈要求清除这些网络“毒瘤”。　　14．目前，在青少年常犯案件中，强奸案位居第三，仅次于偷窃和抢劫。与其他案件不同，观看黄色淫秽的内容是导致孩子性犯罪的一个重要诱因。　　15．2000年9月，我国正式颁布实施了互联网信息服务管理办法，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播、散布淫秽色情等信息。

申论给定资料 材料1 据统计，我国是世界上环境污染问题最严重的国家之一。水源、空气、土壤污染的新闻屡屡见诸报端。在严峻的形势面前，重视环保问题显然不能纸上谈兵，对主政官员进行自然资源离任审计，对严重破坏生态行为实行终身追责，势在必行。 ××报记者小王为调研当前地方的环境治理情况，采访了A市和B省。以下是他的采访记录： (1)A市城东街道垃圾山占地面积约九亩，是当地在2014年创建卫生城市时建设的临时垃圾场，没有合法的审批手续，因污染扰民在2017年8月被当地群众反映给了中央环保督察组。当地政府曾公开承诺，2017年11月底前完成垃圾清运工作，但并没有如期兑现。2017年12月，媒体对此进行了曝光。报道播出后，A市相关领导召集城东街道、城市新区管委会等相关部门开了协调会，明晰责任，明确完成垃圾清运工作的截止时间是2018年1月底。这是当地政府向中央环保督察组第二次做出限期承诺。 2018年4月22日，记者再次来到城东街道办事处。分管此项工作的梁副主任称，垃圾山的清运工作已经在2018年1月份顺利完成了，并且已经向中央环保督察组回复过。共回复了两次，第一次是11月或12月份，后来又延迟了一段时间，延迟一两个月。在中央环保督察组答复的时间节点已经完成，现在那个地方的垃圾已经全部清运了。 不过，这番努力却没有得到当地群众的认可。有附近居民说，清运掉的垃圾只是一部分，还有一部分在清运处置过程中被填埋到了地下，这让他们很担心。附近居民说：“这个垃圾填下去，挖下三米深。边搞边埋，前面泥巴挖走，后面垃圾埋下去。” 记者也就此向城东街道梁副主任进行求证。他表示，不存在居民反映的情况，在清运中被埋到地下的少许垃圾，也已经清运干净了。“这个绝对没有，填地下干吗呢!反映到你那边的，它原先不是堆那边的，可能压在下面了，一部分压下去了。我们清理的时候已经都清理掉了，地下垃圾应该没有了。” 记者在现场看到，垃圾场所在地块已经打了一圈厚厚的围墙。远远望去，地面上的垃圾确实已经清理完毕。那么，地下到底有没有填埋垃圾呢? 附近居民希望能挖开地面，梁副主任也跟随记者来到现场。他对在场的记者和居民表示，垃圾清运完毕后，地块已经移交给了A市新区管委会，将来用于道路建设，并建议记者在道路施工时再来验证。 当居民提出让挖掘机挖开地面验证时，梁副主任一直称，要等以后道路施工挖开的时候再来验证。当被问及何时施工，梁副主任则让居民去问A市新区管委会。 梁副主任离开后，有群众叫来挖掘机，随机选择了四个点进行挖掘，结果令人震惊。挖掘机挖到了地下三四米的深处，依然可见大量垃圾，有轮胎、鞋料、塑料、酒瓶等。每挖开一个点，都有一股恶臭扑鼻而来，令人作呕。于是，记者多次拨打城东街道梁副主任的电话，希望他能来看一下，但始终无人接听。 当记者联系A市新区管委会时，管委会办公室主任王主任则表示，这事跟他们没关系，按照市里的要求，垃圾清运工作是城东街道办事处负责的。 城东街道办事处和A市新区管委会是这样的态度，而摆在眼前的垃圾又是这样的现状。附近届民认为，有关部门欺上瞒下，应当问责：“反映过的，根本没有用。向上面可以汇报，‘我搞了’，骗一下就可以了。建了围墙封起来，别人就看不见了。他们这样就可以交代了?” (2)2017年4月，中央环保督察组对B省开展环境保护督察。截至2017年6月底，督察组交办的4903件环境问题举报已基本办结，责令整改5368起，立案处罚1763家，罚款5284.6万元；立案侦查54件，拘留31人；约谈991人，问责444人。督察组指出，B省环境保护工作存在诸多问题。 一些领导干部对当地环境质量盲目乐观，对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城市脏乱差等问题缺乏基本认识。还有一些同志把环境基础设施问题归于历史欠账，把长期存在的突出环境问题归于客观原因，对群众反映的突出环境问题重视不够。对保护优先的理念落实不够，B省政府在批准下辖的三市海洋功能区划时，增加开发性用海面积累计达到3068公顷，与B省海洋功能区划的有关要求相违背。 2010年以来，B省累计审批填海项目382宗，使用近岸海域9062公顷，侵占部分沿海湿地。2016年11月，国务院明确规定，经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位需“先补后占、占补平衡”。但2016年12月以来，省海洋渔业厅陆续审批16宗用海项目，共计占用湿地284.45公顷，而且只占未补。同时，B省超规划养殖问题普遍，造成局部海域富营养化；一些海洋保护区违规养殖问题突出。 另外，B省Q市污水收集管网严重不足，支管接管不到位区域达78平方千米，占城区总面积的34.4％，大量生活污水直排河道。据测算，Q市主城区生活污水收集处理率仅为66％，每天约22.7万吨生活污水直排城市内河。 Q市跨界河流也长期污染严重，Q市政府虽曾组织开展整治，但由于工作不力，每天仍有约5600吨生活污水直排河道。166家石材加工企业本应于2016年年底全部关停转产，但至督察时仅停产12家。 材料2 进入春季生产，H省依法依规严肃追究多起秸秆焚烧污染环境责任问题，其严厉的态度和行动直接起到了教育、督察、震慑作用，可谓动了真格，管到了要害。从上到下，对于不执行秸秆“禁烧令”的人员，给予毫不留情的问责、追责，凸显出了“严”字落地，由此而形成的“零容忍”高压态势，不仅受到各级干部和广大群众的认同，也引起了许多媒体，特别是央媒的积极关注。 春耕在即，东北秸秆禁烧进入攻坚期。报道披露，近段时间，H省部分地方出现了秸秆焚烧反弹现象，每天全省都能检测到几十个秸秆焚烧的火点。不仅秸秆焚烧禁而不止，还发生了几起由于秸秆焚烧引起的大火，烧毁了部分农民的房屋和院落，损失惨重。而从有关部门的督导检查结果看，个别地方领导重视不够，责任落实不到位，缺乏有效管控手段，因而致使辖区内秸秆露天焚烧现象反弹。 针对这些情况，H省对管理、督导不力的地方通报批评，同时下达整改督办函，要求对相关人员进行追责和处罚，切实加强监督检查。同时，H省积极采取疏导与督查相结合的措施，给秸秆找出路，有效遏制了秸秆焚烧现象的发生。 在这一系列的具体行动中，H省下辖的W市做法值得借鉴。该市规定2018年4月10日前，农民主动清理田间残留秸秆，并运送到指定地点的，每公顷给300元的补贴。W市朝阳区对秸秆临时堆放点，按每公顷12000元予以补贴。还有一些地方组织农民统一清理秸秆，归堆后由政府统一组织装车运出。这些政策出台后，让秸秆“禁烧令”的贯彻落实有了保障。 为保障政策落实，H省强化了属地管理，落实“党政同责、一岗双责”工作机制，实施网格管理，责任包保到人。不仅如此，还加大巡查、管控力度，实行24小时值班巡逻。对不听劝阻、恶意焚烧的农民，依法严厉打击，并严肃实行追责、问责。对责任不明确不落实、问题整改不彻底不到位、秸秆焚烧火点不降反增、造成社会不良影响的，严格进行追责、问责。目前，H省各地都公开了举报电话，严肃整饬春季秸秆焚烧乱象的工作在大力推进。事实表明，不管何时何地，冒烟就问责、追责，此举越严越好。 秸秆焚烧污染生态环境，其危害是多方面的，后果也是严重的。现在，保卫蓝天白云，保卫绿水青山，保卫全民健康，保卫人民生命财产安全，已经成为各级党委、政府举过头顶的要事大事急事，容不得半点的敷衍塞责，必须坚持依法依规严抓严管。作为各级干部，尤其是领导干部不可观望等待、左右摇摆，应采取立行立改的态度和做法，让秸秆焚烧归零。 材料3 2016年11月，T省省委办公厅、省政府办公厅印发了《T省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(以下简称《细则》)并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。《细则》明确提出，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。对党政领导干部生态环境损害“终身追责”，表明了T省对生态环境保护的高度重视。 对M市来说，“终身追责”是保护绿水青山的一把利剑，意味着生态环境又多了一重保障。 唯有责任清晰，保护绿水青山才能落到实处。经过多年的攻坚整治，M市治水打了从不合格到连续优秀的翻身仗，重点区域大气环境治理取得显著成效。这得益于M市对责任的明确。以治水为例，早在2012年，M市全面建立以“河道包干到人、责任落实到人、绩效考核到人”为主要内容的“河长制”，将管理责任落实到河长，对水环境治理工作实行严格的监督考核，才有了今天生态环境的改善。尽管M市的生态环境持续向好，但实行党政领导干部生态环境损害“终身追责”依然十分必要。生态环境自身的特征决定了整治之风一刻不能放松，生态环境保护能否持续落到实处，取决于各级领导干部是否具有责任与担当，所以实施细则是必须的。生态环境的责任强化一步，生态环境的保障就会更多一份。 责任在肩，关键在做。追责只是手段，从我做起，保护好生态环境才是目的。M市要在高质量、均衡性上当“标尖”，涉及自然环境，就是要打造水清岸绿鱼游、天蓝地净景美的江南水墨画卷。这需要M市照着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定不移走下去，强化亩均产出、单位GDP能耗等综合绩效考核，加快存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，持续打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”等“组合拳”，以铁的决心把环境敏感期变成生态加速期，加快重现“青青田园乡村、悠悠水乡绿城”的特色风貌，让M市兼备“国际范”与“江南韵”、兼具“历史味”与“现代感”。 习近平总书记曾多次强调，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且终身追究。希望《细则》能够激励干部把劲头用在提升发展质量、改变发展方式、增强发展后劲上来，使M市早日成为江南水乡的“名典范”。 材料4 作为洱海的源头，G县内洱海流域径流量达到7亿立方米，占洱海平均径流量的70％。可以说，G县的环境状况与洱海保护成败紧密地联系在了一起。在以境内清水、热水和奶水“三水”远近闻名的G县，如何保持河道清洁?如何治理温泉洗浴热水和奶牛粪便污染、化肥农药污染，确保7亿立方米清水流入洱海?这些问题都摆在了G县政府面前。近10年来，他们以保护洱海为己任，凭着令人肃然起敬的执着与努力，展开了一场洱海源头“严管源”的持久战。 G县有近千条小溪汇入境内5个湖泊和7条大河，这些经湖泊和河流最终注入洱海的小溪，其中有80％要穿越村镇。治理农村垃圾污染，建设环境优美乡镇，在这里有着极其重要的意义。 一直以来，因为长期养成的生活习惯，农村环境的脏乱差是环境治理的一大难题，G县也不例外。在G县，洱海流域6个乡镇共有近20万人，一年收集起来的垃圾近5万吨。这么多的农村垃圾如不加以有效管理，将会污染洱海的源头，进而加剧整个洱海的富养化。 对于这一难题，G县最初采取的措施是设立定点垃圾池收集垃圾。然而一段时间之后，却发现效果不是很好，村边、路口经常能看见村民丢弃的垃圾，垃圾池周围也垃圾成堆。为了找到原因，G县环保局的工作人员走家入户了解情况，“后来我们借鉴城市垃圾收集方法，由‘垃圾池+垃圾车+垃圾场’的常规模式改为‘袋装+自主管理+清运车+垃圾场’的新型模式，效果很不错。”G县环保局杨副局长高兴地说。 公众参与、群防群治才能使湖库治理措施落到实处。为落实监督管理机制，G县环保局率先建立了河道协管员制度，在两岸三镇22.8千米的河段内，共聘请了河管员100人，由村镇与其签订聘用合同和责任协议书，明确了监管范围和职责。 由于有了专人管理和监督，在弥苴河等人湖河道内乱丢、乱倒、乱排的现象得到了有效遏制，河管员的工作也得到了绝大多数沿河群众的支持，他们被群众亲切地称为“河长”，成了入湖河道的“守护神”。 “在G县，广大群众自觉约束不良行为、热心为环境保护出力已蔚然成风。”杨先生欣慰地说。现在连小孩子都知道要保护环境，学校每个星期都要开环保课，教他们要保护洱海水源，不要向湖里和江里倒垃圾，“孩子们回来就监督我们：爸爸不准这样，妈妈不准那样。我们都被他们管着”。 现在的G县人都知道保护洱海人人有责，要共同参与，从自己做起，从现在做起，从点滴做起。为了保护洱海，G县人对环境的呵护正在成为一种生活习惯，一种自觉行为。 因为水草丰沃，适宜饲养奶牛，G县还素有“乳牛之乡”的美称。2017年，全县大牲畜存栏达4.68万头，其中乳牛存栏达3.36万头。由于区域内的社会经济活动会直接对洱海水环境产生重要的影响，G县农业面源污染已成为洱海源头的主要污染源。 针对农业农村面源污染日趋严重的问题，G县以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，以沼气、有机肥利用、生态种植养殖等技术集成为手段，积极探索污染零排放的生态新模式，而这种新模式就是太阳能中温沼气工程。 “这项工程不但是治理有机废弃物污染、转化有机废弃物为燃气等可利用物质的十分有效的技术，而且有助于实现农村家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化。”G县环保局王局长说道，在G县农业面源污染较为严重的镇乡，现在已经开始积极推广使用太阳能中温沼气站。 说起中温沼气站的好处，王局长脸上写满了得意：沼气的利用不但可以大大改善项目选址自然村相对落后的能源利用现状，而且还能减少由于农村能源短缺引起的森林破坏，间接提高当地森林覆盖率，控制水土流失；更重要的是，沼肥通过科学配方后形成配方有机肥，有机肥施用的推广能大幅度降低传统化学肥料流失对洱海水体的污染，促进农作物的生长。有机肥的利用可大量替代化学肥料，在源头和总量上控制了洱海流域的农业污染源，对维持洱海的环境、经济、社会可持续发展可起到巨大的促进作用。 由于地处地中海-喜马拉雅环球地热带东段的南折部位，G县境内地热资源得天独厚，全县57平方千米热田区内分布有4个地热田。正是凭借温泉资源优势，当地涌现了大理地热国、九气台宾馆、下山口度假村、洱海源温泉宾馆等一批已具规模的企业。当地群众也利用部分自流温泉开设经营性洗浴澡塘、温泉旅游等。 对温泉这一旅游资源的开发，给G县带来了良好的经济效益，以温泉为主线快速发展起来的行业，在取得了良好的经济效益和社会效益的同时，也带来了问题：产生的洗浴等生活废水，经过沟渠最后流进了人洱海河道，一度成了当地政府头疼的事情。 “G县是个国家级贫困县，太需要发展了，一面是因为‘热水’刚刚尝到甜头的群众，另一面是大量的洗浴废水污染了我们的洱海，我们既心痛又矛盾。怎么办?”王局长表示，在综合了多方意见后，2008年，G县环保局第一项针对洗浴废水的处理工程建成并投入使用。这项工程包括了建设餐饮、饭店和洗浴用水两套污水收集处理系统，并建设了污水管道系统、一体化净化槽设备净化系统和人工湿地净化系统。设计规模是处理生活污水80立方米／天，温泉洗浴污水700立方米／天。 “工程完工后，大理地热国风景区的温泉洗浴废水全部用管道接人G县污水处理厂进行处理，污水处理厂出水进入县城污水处理厂尾水深度处理湿地进行深度净化，最后达到地表水Ⅲ类标准排放。”王局长说。 发展生态农业是农业大县破解“三农”问题、治理面源污染的主要路径。G县通过锲而不舍地努力改善农业生产环境，广泛开展农村测土配方工作，实施控氮、减磷、增施有机肥、补充土壤微量元素等优化平衡施肥技术，减少了对洱海水体的污染，提升了土壤有机质含量。为了减少农药化肥施用带来的污染，G县在洱海流域6个乡镇投资200万元实施了控氮减磷优化平衡施肥技术。通过实施测土配方平衡施肥、控氮减磷优化平衡施肥技术，实现了控氮10％、减磷15％以上的目标。 4年来，G县通过开展技术培训和宣传指导，让农业面源污染防治技术成了一项普及技术。除了推广控氮减磷优化平衡施肥技术，还投入100万元，实施了茈碧湖、西湖面源减污缓释肥工程，与常规施肥相比，实施这个项目平均每亩可减氮60.4％。 G县通过实施农业面源污染控制的各种新举措，堵源截流，从源头上实施农业面源污染负荷总量控制与削减，确保了洱海入湖水质。 材料5 近几年，我国在生态文明建设方面出台了不少规定，但依然有部分地方官员未将生态发展放在心上。在他们看来，生态文明建设属于“隐性政绩”，不明显且“见效慢”。一些官员为了凸显自己在任期内的“作为”，置生态环境于不顾，即使是有毒的GDP也要引进，甚至出现官商相护，做污染企业“保护伞”的情况。一旦“显性政绩”到手，其他就不再管了，生态隐患就传给了下一任，正如击鼓传花，“摊上谁谁倒霉”。对破坏环境的行为终身追责，就是要堵住这种不负责任官员们的脱身之路，让他们为片面追求个人政绩付出沉重的代价。 建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行终身追责，足见国家对改善生态环境的重视，规则建立了，重点还要看落地执行。因此，应尽快健全相关审核机制和程序，比如官员离任时的自然资源审核和破坏环境终身问责具体实施办法等，避免官员钻制度空子，以上级批准、集体决策等名义逃避责任。要严格制度执行，对依然我行我素者严肃问责，形成震慑。同时，要根据实际情况不断完善制度规定，提高可操作性。

申论二、给定资料材料一 据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。这个数字，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。 2006年4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。 这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地400多亩。 张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。 同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。材料二 张新宝说，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导”；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。 “有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办?那就对农民实行多拿少给。”张新宝说 张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。 国土资源部本次通报的“安徽休宁案”就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放《建设用地批准书》，造成非法占用和毁坏近300亩土地，其中耕地170多亩。 不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做”竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，然后直接转租给了企业。材料三 日前，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩。 有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移，中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。 “较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。”张新宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自．承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。 “这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。”张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“草船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。 中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力手段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策，严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子，“始终是左手斩右手”，不能、不敢在更广范围内寻找“解牛”之道，从而致使问题走向死角。 “土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。”这位研究人员说，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。材料四 中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。 一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如3月11日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五 法律规定，非农地是国家的，农土是集体的。理论上国家和集体都是“地主”。实际情形是，两个“地主”都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“崽卖爷田不心痛”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的“公共地悲剧”的当代“中国版”。

申论二、给定资料　　陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。　　据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。　　2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。　　在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。　　凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。　　在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。　　“收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗?”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。　　收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。　　民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。　　专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。　　2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。”　　2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。　　结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。　　青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。

申论二、给定材料 今年春节期间，河南省某市一家网吧发生了一起恶性刑事案件：一位女中学生上网聊天结识了几位“网友”，因为谈得比较投机便约好在某网吧见面。谁知这些所谓的“网友”是几个穷凶极恶的在逃犯，他们就在网吧的洗手间，把小姑娘轮奸了。此事在当地引起了强烈的反响，社会各界对“网吧”管理亟待加强的呼声也日益高涨。 笔者以普通上网者的身份，亲自到北京、南京等地的十几家网吧做了一番实地调查，感到情况确实不容乐观。 在校学生沉溺其中 在南京市上海路的一家网吧内，一阵激烈的吵嚷声迫使笔者的视线从电脑显示器移到了邻桌。“你已经两天没有上学了，也不回家，爸爸和我都急死了!”一位中年妇女冲一个身穿“××中学”校服的男孩焦急地大声喊。那个男生却目不转睛地盯着计算机屏幕，熟悉地收发着聊天讯息，丝毫没有搭理他母亲的意思。出人意料的是，这位三四十岁的母亲竟在网吧毫无顾忌地哭出声来，引起了许多上网者的注目。男孩仍然无动于衷。 笔者上前递上一张纸巾，劝了劝男孩的母亲，了解到她如此伤心的原委。她的儿子原来是个品学兼优的好学生，在省重点中学念高三。从上学期开始，受班上同学的影响，他迷上了上网聊天，而且一聊就是十几个小时，成绩一落千丈，还因此丧失了一个宝贵的保送机会。现在高考在即，他却仍然一天到晚泡在网吧，校长、老师都非常痛心： “一根好苗予白白地给网吧荒废了。”她也跟网吧的老板交涉过，但所有的老板都振振有词：“这儿不是游戏机室，国家没有规定节假日之外学生就不能来上网。” “我儿子的好几个同学也是这样成天不着家，家长、老师都没有办法。为什么不能像禁止未成年人进入游戏机房那样颁布一个类似的规定呢?难道政府就管不了网吧了吗?”看着伤心欲绝的母亲和依旧目不斜视的高中生“网虫”，笔者的鼻子酸酸的。 色情网站泛滥成灾 北京市朝阳区某网吧里流传着一张复写的小纸片，那是老板向顾客提供的一项“特殊服务”：国外著名色情网站的域名列表。 笔者按照表上所列在“地址栏”中键入一个站点名称，不到10秒钟，一幅幅不堪入目的淫秽画面就显现在了电脑显示器上。根据这个网站的英文说明，服务分成两种：一种是免费的，另一种需要从点击者的电子账户里划拨浏览费用。免费服务区只提供少量的画面和图片，制作得也相当粗糙。该网站大力推荐的，则是付费的浏览服务。按文字介绍，付费服务区可以看到精美的情感照片、各种做爱姿势甚至活动画面，“定能令您一饱眼福”。 笔者由于没有注册电子账户，无法看到付费服务区的庐山真面目。但是下面一行不起眼的小字警告我，即使有了电子账户也不敢妄自进入：“每分钟收费0.4美元。”这也许就是不少人抱怨上网花钱奇多的原因：你自己动了歪脑筋嘛! 走出这家网吧的时候，我看到几个小学生正津津有味地欣赏着一位金发裸女的美妙躯体。 亲历“地下网吧” 上面所说的网吧虽然存在着这样那样的问题，但毕竟是在工商局取得执照的合法企业，还是有规矩可循的。实际上，没有经过登记注册私自经营的“地下网吧”也不在少数，那里面的问题就更多了。 南京某高校附近的一条小巷子里，身着奇装异服、头发染得花花绿绿的年轻人常在一间小破屋里进进出出，知情者告诉笔者那是南京城最乱的一家“地下网，巴”，于是我“慕名”前往。 刚进门，一股浓重的烟味就呛得人喘不过气来，足足捱了两分钟，我的眼睛才能张开看清网吧里的摆设。墙角里稀稀拉拉地放几台机子，但只有一个人在上网。再仔细一看，原来一个女孩坐在男友的大腿上两人正一起拨弄着键盘。后面的桌子上围坐着几个打扮得非常“酷”的男青年，其中一个人的鼻孔上还镶着耳环。他们正漫不经心地打着麻将，脏话从他们的嘴里鱼贯而出。 “上次那个小姐太倔了，老子怎么也上不了手!”一个“络腮胡子”愤愤地说。“那是你的技术还不够”，他的头发染得通红的牌友说，“我那回只见三次面就把××大学的校花搞定了!”说完大家一阵淫笑。 我吓得赶紧离开了这个是非之地。在这样的环境里，发生对女性网友的强奸案件已经不足为奇了。 (摘自2印1年4月9日《法制日报》)

申论二、给定材料　　2002年8月22日，湖南省《衡阳日报》记者甘某接到了衡南县人民法院的判决书，被告徐某、费某需赔偿因恶意诉讼给他造成的经济损失和精神损害费三万余元。　　此案成为中国新闻记者在诉讼中维权成功的典型案例。　　有人对号入座 38岁的甘某，现为湖南省《衡阳日报》社编委、记者部主任，曾经获得“湖南省十佳青年记者”“湖南省十佳新闻工作者”“衡阳市杰出记者”等称号。1999年4月8日，甘某在《湖南日报》晚报版《三湘都市报》发表了他撰写的新闻调查《福建游医小病治出残疾，警察获赔27.4万起纷争》。文章发表后，影响很好。但他没有想到此文章却引来了一场诉讼。　　在甘某的文章中，报道了一个性病受害者“衡南县三塘镇徐某(因涉及隐私权故化名)”，此化名恰巧与生活中的衡南县车江镇徐某同名巧合，衡南县车江镇的徐某把自己与文中的化名对号入座，将甘某告上了法庭，认为文章侵犯了自己的名誉权。由此，从1999年4月起，甘某先后打了三场旷日持久的官司。　　事情还要从头说起。1996年6月上旬的一天，衡南县三塘镇一家民营企业的经理冯某找到甘某，吞吞吐吐地向他反映“一桩倒霉事”。他早些日子感觉下身有点不舒服，便到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心看病，结果被诊断为性病，治了十多次，花了两万元，但没有一点好转。后来夫妻俩只好跑到衡阳医学院附属第一医院治疗，医生说不是什么性病，只花了六百多元就治好了。　　冯某对甘某说：“我想请你把这个皮肤性病防治中心曝光，他们利用别人的痛苦和隐私大发横财，是一种欺骗行为。”　　同年10月，衡阳市公安局某区分局刑侦大队二中队队长张某因脚上生了几个“鸡眼”到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心治疗后，导致左脚两脚趾被锯掉。张某经过调查取证，证实这家所谓的皮肤性病防治中心，原是福建莆田几个农民在幕后操纵，遂与将该中心承包给福建莆田人的市卫生防疫站发生纠纷。防疫站赔偿张某27.4万元，一时间在衡阳闹得沸沸扬扬。　　在写这篇调查报告时，为了保护那家民营企业经理冯某的“隐私”，甘某专门约他到一家茶社，商量给冯某取一个化名。起初，所取化名是“许某”，甘某考虑到衡阳一带姓许的人多，特地给化名改了一个姓，成了“徐某”。　　调查报告发表后的第6天，一位律师用摩托车带着一个年轻人来到了《衡阳日报》找甘某：“甘记者我与你无冤无仇，你怎么要害我哟!你把我的名字登在《三湘都市报》上，让我们家出了这么大的丑。”年轻人从屁股后口袋里面掏出一张身份证，说：“你看，我就叫徐某。”　　甘某注意到，身份证上的照片与眼前这个人差不多，名字也确实叫徐某，但地址却是“衡南县车江镇牌楼街”不是文中所提的三塘镇。甘某解释：“我所写的徐某跟你没有一点关系，我的采访对象在三塘镇而不是车江镇。”律师反问道：“你写的事怎么跟徐某的经历完全吻合。徐某与妻子得了性病，也是在卫生防疫站看的，而且用的就是徐某这个真实姓名，花了两万一千多元，后来也是在附属第一医院治好的。”甘某表示：“如果因为这种同名巧合给你造成了不必要的伤害，我对此感到抱歉。如果你需要我向你的家人做出澄清，我也可以打电话或登门解释……”徐某对这种解决办法不满意：“甘记者，我要告你!”　　恶意状告记者 徐某在给湖南省衡阳市城北区法院(现更名为石鼓区法院)的诉状中称，自己的名誉遭到不法侵犯，要求衡阳市卫生防疫站、《湖南日报》及甘某三被告共同赔偿其39万元精神损失费。　　该案的关键是三塘镇是否有叫徐某的正好与甘某文中所提的人物化名同名。为了查证原告徐某到底是不是“衡南县三塘镇徐某”，甘某和他的委托代理人先后三下三塘镇调查。　　1999年5月3日、4日，甘某和8位朋友在三塘镇派出所整整查阅两天，未查出三塘镇辖区内有叫徐某的。　　甘某掌握这个有力证据后的5月17日晚上9时许，徐某急于要与甘某联系，他用传呼找到了正在与同事聊天的甘某。通话中，甘某有意把电话免提键按下，示意其同事过来听。“我就是与你打官司的徐某。”“啊!小徐。你有什么事?”“我根本不想与你打官司，现在你准备怎么搞?”“你打算怎么搞?”“我本来不想告你，现在弄成这个局面也是没办法的事，因为我的病又犯了，卫生防疫站把我害苦了。我想请你帮个忙，不知行不行?”“帮忙，我能帮你什么忙?”“到时开庭时，你只要说我的事是防疫站告诉你的，官司打赢了，我不仅不要你的钱，还要反过来感谢你!”之后，徐某陆续打了几个电话，再三恳求甘某帮他作证：“反正防疫站已经恨你入骨了，你还怕什么?官司打赢了，我给你分成20%～30%。”甘记者没有答应。　　1999年7月12日和8月26日，衡阳市城北区法院两次开庭审理该案。经过审理，法庭确认了两点属实：一、徐某夫妇患病和治病的情况与文章基本吻合；二、卫生防疫站并没有泄露徐某的病情，这纯属巧合。　　最后法庭审理的焦点集中在了“三塘镇徐某夫妇”几个字上。按照法律规定，如果徐某夫妇确系三塘镇人，那么即使化名纯属巧合，仍构成侵权。徐某向法庭提供证明，虽然自己不住在三塘镇，但其妻子费某的娘家住三塘镇。　　1999年10月25日，城北区法院作出一审判决，被告《湖南日报》、甘某败诉，赔偿徐某精神损失费1万元。甘某接到判决书后发现，法院没有采纳他所提供的证据：徐某之妻费某祖祖辈辈是衡南县车江镇人，其父母、祖母至今仍居住在该地。费某1999年填写的干部履历表，也表明她与三塘镇没有任何干系。甘某认为，法院忽视这一点是“硬伤”。　　那么，徐某的妻子“娘家住三塘镇”的证据是怎么得来的呢?原来，三塘镇派出所户籍档案记录上，确实有一个名字与徐某的妻子费某相同，但出生年月为1958年，那么到1999年应该是41岁的中年人了。徐某居然把这个妇女作为他妻子曾经在三塘镇居住的证明，可事实上徐某的妻子只有21岁。徐某的妻子费某并不是三塘镇的费某。　　《湖南日报》和甘某不服判决，上诉至衡阳市中级人民法院。2000年3月31日，衡阳市中级人民法院作出终审判决：撤销原判，驳回徐某、费某的诉讼请求。　　挑战恶意诉讼 虽然官司胜诉了，但恶意诉讼造成了甘某精神上的痛苦，心理上的阴影久久挥之不去。尤其是一审败诉后，有人造谣说甘某写稿不讲职业道德，搞假报道，甚至有人说他得了性病还好意思跟别人打官司，还向人家索赔几十万。事情以讹传讹，使他有口难辩。　　2001年9月5日，也就是在甘某反击恶意诉讼获胜将近一年半的时间后，一件事情促使他再次打起了官司。那天一上午《衡阳日报》一位记者因新闻稿件中的一个问题，与被报道对象在办公室内发生了激烈的争吵。这时，身为记者部主任的甘某问明情况后，便向来人作了解释。孰料那人根本不予理睬，还鄙夷地说：“你不是自己因为性病还跟别人打官司吗?你还好意思跟我说什么?”甘某没想到当初被迫打官司，竟然会给自己造成这么大的伤害。　　2001年9月20日上午，甘某来到衡南县人民法院，递上了状告徐某、费某损害赔偿的民事诉状，请求法院判令二被告共同赔偿因恶意诉讼给原告造成的经济损失11728元，精神损失费5万元。　　衡南县人民法院先后于2001年11月8日、2002年1月7日两度开庭审理，被告徐某、费某经合法传唤，均无正当理由拒不到庭。　　衡南县法院依法作出缺席判决，该院认为，被告徐某夫妇明知道没有合法的诉讼理由而起诉甘某，致使甘某在财产和精神上受到损害。故被告的行为已构成对原告甘某的侵权。原告甘某要求被告徐某夫妇承担侵权责任，赔偿损失的诉讼主张理由正当，该院应予支持。判决如下：被告徐某夫妇于本判决生效后十日内，赔偿原告甘某经济损失10376元；赔偿原告甘某精神损害抚慰金2万元。”

申论二、给定资料 1．正当众多媒体对获得500万元体育彩票大奖的神秘女士频频报道时，人们更多的是对该女士不愿透露姓名及面容的较强的自我保护行为议论纷纷。于是，由这位特别的大奖得主引发了人们对公民隐私权的广泛关注。那么，我国法律是如何界定隐私权的呢?公民又应该怎样保护自己的个人隐私呢? 2．为寻找相关法律，记者分别采访了北京问中律师事务所的方律师和北京陆通律师事务所的付律师。 隐私权是公民人身权利的一种，我国法律明确规定公民有隐私权，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》规定：澳门居民享有个人名誉权、私人生活和家庭生活的隐私权。而其他法律、司法解释中只表明保护公民隐私，未明确公民有隐私权。 3．针对个人隐私如何界定的问题，付律师谈到：我国法律对公民个人隐私未作界定，即哪些个人资料属于隐私，哪些个人资料不属于隐私、未作明确规定。一般认为，公民不愿向外界透露的个人或家庭资料就属于隐私，比如财产状况、健康状况等。 4．那么对那些高额的大奖得主而言，一些认为“神秘女士”获了大奖应该算是公众人物，不应该拒绝媒体报道、拍照，也不应该不透露姓名，因为在以往的彩票获奖者中，不是都有要求披彩戴花上台领奖，并且讲述摸奖过程，从而激发更多的人投入买彩票吗? 5．“至于公众人物的界定，法律上暂无规定。”方律师介绍说，对于公众人物的理解，人们在生活和社会交往中个人有个人的看法。他个人认为，公众人物应该是负有一定的职责，有义务在公众面前对有关问题进行解释的人员，比如有的公务员，他所管理的事务涉及到社会公众事务，他有义务向公众解释。付律师也认为，对于公众人物，比如政府官员的隐私权是受限制的，我国法律规定官员的收入情况应向政府机构报告，对收入来源应做出解释；而普通人则可以解释也可以不解释。至于大奖得主并非对社会公众负有一定职责，也没有义务公开自己的身份和隐私。 6．据了解，在我国民事法律中，隐私权是以名誉权的形式加以保护的。最高人民法院在司法解释中规定，以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实，公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等形式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认为侵害公民名誉权的行为。对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面，口头形式宣扬他人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或披露隐私损害其名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人为描写对象，文中有侮辱、诽谤或披露隐私的内容，致其名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。

申论二、资料　　1．随着我国改革开放的不断深入，越来越多的人离开户口登记地谋求更好的发展。人们也习惯于把这部分人称作流动人口。　　2．所谓流动人口，是指人口普查中，扣除市区内人户分离后，现住地与户口登记地跨乡镇街道不一致、而且时间超过半年的人。　　3．改革开放以来，随着经济环境的宽松，越来越多的人走出家门挣钱、发展事业。　　4．根据2000年人口普查资料，全国现住地与户口登记地不一致的有14439万人。其中跨省的有4242万人，省内的有10197万人。在省内不一致的人口中，有2332万人是市区内人户分离的。市区内人户分离人口，主要是在城区范围内，因城市改造拆迁搬家、择校入学、婚嫁等原因居住在一个街道而户口寄挂在其他街道的人，这种人，并不是真正意义上的流动人口。所以，在考察流动人口时，应扣除这部分人。由此计算出，全国流动人口为12107万。　　5．随着流动人口的大量出现，流动人口的衣食住行、子女教育、医疗卫生等问题，给社会管理工作带来了巨大负担，直接关系到整个国家社会的稳定，因此，做好流动人口管理工作是政府部门的重要任务之一。　　6．尽管人口流动现象有不少负面影响，但它也有其一定的积极意义，是社会经济发展进步的一种具体体现，人口流动是经济发展的产物之一，打破对人力资源的束缚与浪费，带来的劳动力的自由、高效流动，极大地推动了社会经济的发展。　　7．随着市场经济的发展，流动人口已经成为活跃市场经济的主力军，大规模的流动人口主要呈以下特点：①从距离上看，以近距离的省内流动为主体。在全国12107万的流动人口中，省内流动的有7865万，占65%，跨省流动424万人，占35%。说明流动人口是以近距离的省内流动为主。②分省看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。在跨省流动的4242万人口中，从四川流出的占16.4%，从安徽流出的占10.2%，从湖南流出的占10.2%，从江西流出的占8.7%，从河南流出的占7.2%，从湖北流出的占 6.6%，六省市流出人口占全国跨省流动人口的59.3%。从流入的地区看，流入广东的占35.5%，流入浙江的占8.7%，流入上海的占7.4%，流入江苏的占6.0%，流入北京的占5.8%，流入福建的占5.1%，六省市流入人口占全国跨省流动人口的68.5%。③分城乡看，主要是从乡村向城镇流动。全国12107万流动人口中，从城镇流出的3267万，占27.0%，从乡村流出8840万，占73.0%。流入城镇的9012万，占74.4%，流入乡村的3095万，占25.6%。即1.2亿的流动人口中，从乡村流出的有73%，流入城镇的有74%。　　8．随着我国改革开放步伐的加快、市场经济的进一步发展，“十五”期间流动人口的流向格局不会有大的变化，规模可能会持续增大。这必然对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障体系等带来一定的冲击，也将改变人们的生产和生活方式。重视流动人口问题，研究制定科学合理的改革措施，可以化不利因素为积极因素，极大地促进我国现代化事业的发展。　　9．在改革开放20多年后的今天，中国人正享受着前所未有的流动自由。最新统计显示，目前全国每年跨省、市、区流动的劳动力多达4500万人次，如果加上省内、区内的人口流动，这一数字将超过1亿。　　10．中国人素有强烈的“怀乡恋家”情结。古人云：“父母在，不远游，游必有方。”历史上，若非发生重大战乱或灾荒，像这样数以亿计的人口流动是不可想象的。但是，今日流动的中国人追求的绝不再是简单的温饱，他们要寻求财富、机遇和成功。中国劳动学会副秘书长杨宜勇说，是过去10年间初步建立的社会主义市场经济体制，打破了以往计划经济条件下对人力资源的束缚与浪费，带来了劳动力的自由、高效流动。　　11．从1978年党的十一届三中全会开始，农村剩余劳动力的流动就在逐年增加。与20世纪80年代后出现的一浪高过一浪的“民工潮”不同的是，目前中国的流动人口已经开始从无序转向有序和规范。

申论二、资料 经专家鉴定，贵州全省共有病险水库918座，其中，中型22座、小(一)型209座、小(二)型687座，占现有水库总数的47.8%。每年因此影响农田灌溉近10万公顷，直接经济损失上亿元。众多的病险水库凸现水利管理体制“软肋”。大批病险水库不仅没有发挥应有效益，在汛期还时刻威胁着下游人民群众生命财产安全。　　贵州省水利厅副厅长涂集说，由于受特殊地形、地质条件限制，水库工程规模小、投资大，且大部分水库都建于五六十年代，其坝体建设质量较差，设计洪水标准偏低，年久失修老化严重，这些水库库小坝高，大多位于城镇或村寨上游，一旦溃决失事，将对水库下游造成严重灾害。目前仍有许多水库带病运行，即使是已除险加固的水库，也大多没有经过高洪水位的考验，这给防汛工作带来不利影响。　　新中国成立以来，贵州兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、发电、排涝等水利工程体系，为全省经济社会发展提供了有力的水资源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理体制不顺、职能不清、权责不明，管理单位事企不分、机制不活、管理粗放，运行管理和维修养护经费不足，水价偏低等问题导致了大量水利工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行，影响了经济的发展。　　贵州省水利厅水管局局长杨春友指出水利部门的调查显示，贵州水利工程管理中存在的问题主要表现在几个方面：　　重建轻管，重用轻管现象普遍存在，供水水价偏低。大量公益性水利工程维修、养护、运行管理经费严重不足。据普查，全省现有554个小(一)以上水管单位中，全额拨款54个，定额拨款5个，差额拨款56个，自收自支(无拨款)388个。8个中型和43个堤防管理单位现尚无拨款。全省由财政负担的水管单位目前仅有115个，仅占全部水管单位的20.76%，无拨款的水管单位439个，占79.24%。　　水利工程维修养护资金缺口大。按照国家水利部拟定的维修养护定额标准测算，全省近7000处小(二)型以上的蓄、引、提水利工程，每年约需1.4亿多元维修养护资金，然而，由于财力有限，各级财政投入水利工程的维修养护经费甚少，与实际所需差距较大。　　水管单位内部机构和岗位设置不科学，素质偏低，专业人员严重短缺。据统计，全省水管单位具有高、中级职称的技术人员仅占职工总数的1.43%，技术力量薄弱。贵州水利工程多处偏僻山区，工作条件差，效益差，基本生活无保障，人员外流十分严重。　　水管单位入不敷出。2002年全省小(一)型以上国有水管单位经营收入6009.99万元，支出7430.44万元，收支结余为负1420.45万元，多数工程未提折旧费，实际亏损超过3000万元，95%的水管单位人不敷出，无法进行简单再生产，水管单位该拿的钱没处拿，该收的钱没有收或无法收。据调查，有的水管单位职工最高月工资仅 250元，最低月工资仅有80元，远不及最低生活保障的一半。　　水管单位社会保障程度低，职工福利待遇差。80%的水管单位无力为职工缴纳养老保险，80%的职工未参加社会保险，导致人员流失，职工整体素质偏低，工程管理水平不高，部分工程无人管护或临时聘请当地农民看管，许多农田水利基础设施损毁严重，已严重影响了工程的正常运行。　　据介绍，建国以来，贵州共建成各类水利工程8.9万余处，水利工程每年为全省工农业生产和城乡人民生活供水60多亿立方米，有效灌溉农田67万公顷。

论述题给定资料 1．2013年5月31日下午在A市杨家岭附近，A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。 据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确定地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。 A市城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，A市城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段，楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的A市，有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标? 知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去。”刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌。” 2．家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露，在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说，不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。 接到市民任先生的反映后，记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现，行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。 对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费，有收费明细账，但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了”。李某说，他们收费确实没有给对方开发票，因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管，一个月缴给区环卫所一次。 可是区环卫所表示，街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们10张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。 对此，B市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆，不得随便他用，更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。 3．“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示，平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门。以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了，但是城管一家执法也并不容易，没有其他部门配合不行。” 而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’，对于无照商贩劝说教育，可是城管走了他们还来，更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻，提高执法水平是城管队伍的当务之急。 著名法学家D教授表示，现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为，如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。 从执法体制上来看，北京市城管此前从市政管委独立出来，成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。D说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员，队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系。联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍；有的地方管理严格，人员有编制，而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。 4．W市城管委2014年1月13日公布该市《城管员工作守则》首次双月考评情况。通报称，W市2000多名正式城管队员考核全部合格，4000多名协管员中12人不合格，其中10人被辞退。 W市城管委介绍，被辞退的协管员，多数因为不遵守工作纪律，经常无故旷工、脱岗或长期迟到早退，对其所在辖区的管理工作造成了影响。其中1名协管员则因为违反W市城管员“六项禁令”而被开除。根据通报，2013年11月，城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物。遭到居民举报。经调查核实后，赵某某立即被洪山区城管部门辞退。 对城管员的考核内容，都与市民生活息息相关，比如：“门前三包”、占道经营、环境卫生、噪音油烟、乱搭乱盖等。全市城管员每人按百分制考核，一旦管辖范围内上述问题处理得不好，会被扣除1分到5分。其中，道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染，扣分最厉害，每出现一次，责任人一次性扣5分。 为何“最差城管”没有“正式工”?多数市民对此提出质疑，考核具有暗箱操作的可能。某网友E吐槽说：“‘最差城管’全是临时工，像是黑色幽默。评选‘最差城管’不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道就不存在失职吗?” 对此，W市城管委法制处负责人认为，相对于协管员，有编制的城管队员整体工作能力更强，素质更高。“这个结果也有可能说明，正式城管队员更能适应考核。若正式城管队员排名最末，也将按照考核办法，依规公正处理。”据了解，若要处理违规但有编制的城管队员，需按相关法律法规，经评选、复议等环节，处理时长约半年。 但公众对“最差城管”名单的质疑，也说明评选本身尚有改进空间。“最差”的不可能只是临时工，或许还有城管正式工，却因种种原因没有上榜。评个“黑榜”容易，但更重要的，是评选程序是否科学、民主，是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用。 比如。评选可以给予群众一定话语权。工作成效固然是评判好与坏的一把尺，但群众口碑和意见也很重要，不能仅仅因为没有完成上级交代的任务，就被评为最差，也要听听群众的声音。那些伤害群众的，不能成为“漏网之鱼”。 评选“最差城管”也不能止步于辞退。成为“最差城管”，主观因素不外乎自身素质差，客观因素则可能是缺少岗位培训，缺少沟通机会。管理是一门学问，城管部门在评出“最差"的同时，也当反思自身管理方面的疏漏，多提供培训学习机会，提高城管队伍的职业素养。 5．2013年11月14日，在F市，一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，后送往医院抢救。 针对“月票”、“年票”说法，F市公路局执法大队相关负责人称：对“月票”和“年票”的事并不知情，也从未有过类似规定和行为。不过，对于这一解释，某省知名维权货车司机G表示质疑。“‘月票’、‘年票’作为执法人员私下制定的规矩，已经被一些地方政府默许，是存在多年的‘潜规则’。”他认为，“月票”和“年票”现象实际上是执法部门的懒政行为。“司机一次性缴齐罚款，就可以超载通行一个月或一年，这是对超载行为的默许。购买‘月票’、‘年票’，只会加剧超载情况，因为罚款已经缴了，货拉少了就吃亏。” 无论是否通过“月票”形式预收罚款，普遍的“以罚代管”是各地均无法否认的治超执法现状。 根据道路交通安全法第九十二条规定，货运机动车超过核定载质量的，处罚款。并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。“但现实中所见，处处均与这些规定不符，都是以罚代管，我罚了你了，你继续上路，下个路口罚了再让你走，一路这么下去。”某交通大学交通运输法研究所所长H分析，这样的一个后果就是恶性循环：“司机慢慢悟出来了，你都这么执法。我不超载就挣不到钱，而超载的话，即便交了罚款，还能赚一点。” H坦言。这就是典型的“养鱼执法”。“而如果反过来，每个路口都严格执法，哪个站抓住的哪个站就要求卸货，货车司机也就不敢超载了。所有人都不敢超载，整个货运秩序就会得到恢复。”H分析，超限超载问题是由“违法者”和“执法者”两方面原因形成的，其中“执法者”是根本。“养鱼执法”导致货车司机不得不被动超载。 G对此深有体会，他向记者介绍了与此相关的多个维权经历。他曾结识某县道路运输管理站站长姚某。姚某向G坦言，该县一年公路罚款收入达300余万元，而“罚款是用来发工资的”。他说：“我这40多人吧，有19个是省运管局的编制，是省运管局给钱，工资福利啥都有，但剩下的人，就只能靠罚款了。”他还抱怨：“所有的罚款当地财政要扣40％，返还站里的只有60％。” “这样的现象很普遍，很多地方路政部门都是变相的自收自支。那钱从哪来啊?”H分析，道路“三乱”(乱设路卡、乱罚款、乱收费)现象屡屡被曝光，但为何鲜见有人被处理?十几年的“治超”为何收效甚微?“原因就在于它不是具体某个人违法违规了，也不是某个部门某个单位，而是地方政府的利益驱使”。扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三乱”，不仅要对恶例施以铁腕重拳，更要大刀阔斧推进行政执法体制改革。 6．在漫长的城市化进程中，许多国家都探索出一整套适合本国国情的城市管理执法体系。其中，许多国外的城管执法措施值得我国借鉴。 在国外，尤其是西方发达国家的城管执法权威性强，拥有较完善的相关法律体系的支撑，对城管执法的法律授权充分、翔实。但是，执法人员一般没有裁定权，相关违法案件的终极裁定权在法院。 美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如，除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据，从根源上避免了异议和冲突。 在美国，市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。 基于公共卫生和安全领域的一般原则，美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。 日本、新加坡等亚洲国家的城管法律、法规虽然没有欧美发达国家明晰，但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格，保证了管理的效果。 德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源，其权限在一定程度上超过警察局。因此，在德国，公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门，甚至调配警察局的部分警力。德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分。 发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限，为了提高城市管理的效率和效益，积极引入市场机制，整合城市区域内的社会资源，充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性，通过合理授权和分权，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，政府被定位于保证社会服务的公平、合理等宏观调控角色上，将部分职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作成本，并提供更多的公共服务产品。在美国，通过引入市场机制、推动公众参与、严格依法办事、采用信息技术等措施，使各种公共管理资源得到有效整合和利用，形成了政府宏观调控、提供服务和保障，企业和其他社会组织积极介入，利益相关者和市民广泛参与的“三位一体”的城市管理联动机制和格局。 随着城管执法的多元性和复杂性增强，有些国家不断拓展城市管理的管理者范围，适当调动了被管理者的积极性，使被管理者适当实现角色对调。韩国在这方面先行一步，充分发挥摊贩协会的作用。一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明，摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识；二是由于摊贩都会加入协会，通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利，很少有单个摊主与管理者发生冲突；三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居(摆摊区域的土地或房产拥有人)的同意，再加上摊贩素质较高，不会发生摊主与邻居的冲突；四是由于政府和主管部门对摊贩的服务，既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力，使街道的卫生更有保障，又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系。某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益，还努力对摊贩进行培训，为他们提供事业发展的机会。 7．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权，推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。 在我国，80％以上的法律法规由行政机关实施，但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权，推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。 长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，随着市场经济的快速发展，各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊，对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心。只有这样，才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。 近年来，各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理，切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。 通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前，绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐，除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外，有相当一部分是事业编制，实行差额拨款，执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可以加快推进事业单位改革步伐，按照分类推进事业单位改革的原则，行政执法机构作为承担行政职能的事业单位，逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。 作答要求

论述题给定资料 1．“碧海蓝天”曾经是广西北部湾引以为自豪的生态品牌。北部湾素有最洁净港湾的美誉，“银沙堆细浪，海豚戏翔鸥，南珠映日月，红树掩堤沙”，这是人们对北部湾美景的描绘。 自2006年3月广西北部湾经济区成立以来，北海、南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国。广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍，北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后，国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发，可以发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局。 不过，记者在北部湾经济区采访时了解到，近年来，最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。广西财经学院一项研究成果称：“在北部湾经济区，2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值，呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立，到目前，该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。” 重化产业作为北部湾经济区支柱产业，不可避免地伴随着高能耗、高污染。北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一，曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”。然而，据环保组织自然大学调查人员的检测结果显示，诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初，北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书，称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬，检测值均超过《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度”。 由于北部湾是一个半封闭海湾，海水平均深度只有40米左右，海流较弱，海水交换速度缓慢，污染物不易扩散，环境容量相对较小，生态具有相当的脆弱性，一旦受到污染就很难治理，将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势。 近年来，随着北部湾经济的快速发展，人为活动干扰和污染物排放增加，野生生物栖息地丧失，生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。北部湾区域位于东亚一澳大利亚全球候鸟迁徙路线上，是重要的候鸟迁徙停歇地。如今，栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。 从战略高度看，国家对广西北部湾的开发开放，一直强调“坚持生态保护，促进环境友好”的原则。但是，由于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制，加之利益因素的驱动，一些政府官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自然环境的可持续发展性。制造的“形象工程”“政绩工程”，其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全。 2．2014年“两会”期间，广西壮族自治区政协委员在提案中表示，目前从总体上看，广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步，但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例，近年来北部湾红树林面积逐渐减少，生态功能退化。一项权威资料表明，1980年至2000年间广西有14 64．1公顷红树林被占用95％用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林，90％以上的红树林高度不超4米，这使红树林保护沿海生态的功能弱化。 广西红树林研究中心主任范航清说：“我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少。”这些对生态自然环境“无序、无度、无偿”的开发状态，所带来的是灾难性的后果，直接威胁着人类的生存状况。 红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落，是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种，我国红树林共有27种。在我国，红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量最丰富，其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。 因为稀有而珍贵，保护红树林成为当下社会各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主，目前登记会员有200人。“保护环境，播种绿色，奉献爱心，造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动，利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量，推动生态环境保护和资源合理可持续利用，特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。 2013年，防城港红树林保护协会努力争取，获得了联合国开发计划署全球环境基金小额赠款，在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区大陶村大唐自然村属北部湾中国海域，该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重，村民收入减少，人均年收入约4000元，生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1 000亩，原有原生红树林约600亩，因挖螺及围塘养殖造成红树林减少，目前红树林面积约200一300亩。 让树生钱，保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训，建立了防城区大陶村生态养殖可持续利用自然资源发展体系——地埋式管网生态养殖示范点，使当地渔民增加了收入，又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立，2公顷滩涂及6公顷滨海湿地得到改善；生态养殖示范区红树林养殖产值提升40％，示范户收入每年提高20000元。 3．2012年7月28日，江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威，示威者广为散发《告全市人民书》，呼吁启东人站出来，抵制日本王子纸业集团在当地修建的排污设施，“将有毒废水排放到启东附近海域”，号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中，民众冲进市政府大楼，并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为。 据悉，日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂，但有大量污水需要排放，于是计划建造一条110公里长的排污管道，将南通、海门、启东沿线所有污水处理后，统一排放，在启东附近人海，设计能力是每天60万吨，后来释低到每天15万吨，是为“南通排海工程”。 当天下午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动，并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动。一场因环境问题引发的风波，因为当地政府的积极回应而渐渐平息。 从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什邡事件和江苏启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众的情绪来看，最初厦门、大连的民众仅采用理性、和平地“散步”以示抗议，慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼，民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用，政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。 值得注意的是，这些引起群众激烈反应的项目中，不少项目通过了环境影响评价，甚至是国家或省里确定的重点产业项目。这表明，中国社会的发展正进入一个特殊的环保敏感期。一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”；另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现，也成为发展转型的一种折射。 在此次启东事件中，启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争，“工厂在南通，排污在启东”这样的质疑也得到了网民的大量支持，说明地方政府在政策制定过程中，要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。 4．宝日希勒，在蒙古语意为“褐色的山冈”，事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地。自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝尔草原上新崛起的煤矿小镇。记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到，矿区位于小镇的北部，自20世纪70年代开发以来，已有30多年的历史。 但是，由于过去对环境治理认识不足，资源开发缺乏统一规划，到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀，宝日希勒镇以北约两公里处的矿区，数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源，而且导致严重的采空区地面塌陷。经过整顿，小煤窑撤去，草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上，这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。 小镇上的人回忆说，过去矿区的草原上确实千疮百孔，小煤窑撤走后，草原上就留下大大小小的“天坑”，许多都已经填上了。现在，塌陷的大坑里。也长满了草，熟门、熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧：“以前也有过牛掉进坑里的情况，现在知道这一带已经不会再往下塌了。”他的眼前，300多头奶牛正聚集在大坑里吃草——这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效。据当地国土局介绍，最后剩下的约5．5平方公里的塌陷区，2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。 以当地煤矿资源为依托，2002年，陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后，地方财政收入从3000多万元猛增至201 1年的12．1亿元，居民和牧民的收入也增长了3至4倍。“工业项目肯定对草原有影响，但影响程度有多大？为了不影响草原，经济还发展不发展？经济不发展了，国家还给不给补贴？”呼伦贝尔市一位官员坦言，前述问题，他们也一直在探讨。国家对能源的需求，地方对经济发展的驱动，一切似乎顺理成章。 草原应该开发，还是应该完全保护起来？呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点——“用1％的开发节点释放99％的草原能量”，这句话的意思是，只占用1％的“点”用来开发，而在99％的“面”上保护。以陈巴尔虎旗为例，项目集中在3000亩的工业园区里，这点地方对于1．86万平方公里的陈巴尔虎旗而言，完全微不足道。只不过，也有人担心，这1％的开发节点如何来把握？一旦开始了，还能刹得住车吗？ 呼伦贝尔，这个以草原闻名世界的地方，煤炭资源丰富，已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨，是东北三省煤炭总和的6倍，面对外界对于破坏草原的指责，有人很是无辜：“资源就在那，无视它的存在就对吗？要守着金山饿死吗？” 与其他产煤的地方一样，宝日希勒镇也显得并不干净，但镇上的人们显然并不在乎，他们感慨最多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化——道路修得比以前畅通了，楼房也多了起来，生意比过去兴盛得多——在宝日希勒镇，多得是月薪上万元的煤矿工人。 “搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。 5．2013年1月30日至2月6日，记者到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。 绥棱县东南部是正在规划建设中的新城区。新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的，正在大兴土木，以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区”也正在改造，计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除，另建五六层的建筑。但现在已建楼房空置率已达30％以上。由于当地缺乏建筑产业工人，农民工建筑队不按照有关法规租用金属脚手架和建筑支撑，反而使用一次性木材代替，进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”，为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口——“国家”需要。 永安满族镇位于绥化市区西南部。村镇内有耕地上万亩，均是由原来的林缘湿地开垦而来。由于涵养这片湿地的林地被伐尽，湿地变干，提供了开垦条件，于是这里被全部开垦。1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地，开垦耕地，理由是国家缺粮。近两三年镇政府认为种烟草更挣钱，就不种粮食改种烟草了。当地老百姓都知道生态环境比烟草重要，但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮——如果缺粮为什么要种烟草，如果不缺粮为什么要开垦林地和湿地？ 北安市是林区的交通枢纽。市区并不大，常住人口也不多，但现在没有干净的水喝。仅13．6万人口中，有近1／3的市民在买水喝，不喝来自于闹龙河水库的自来水，认为闹龙河水库的水质有问题。为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河水库只是北安市的“第三水源”。第二水源是地下水，现在市区取水井已打到200m深，地下水供应非常紧张。第一水源乌裕尔河被认为是“贫水河”，已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润，降水量每年500mm一700mm，只是降水时间较为集中。这样的地方竟成了贫水地区，是很奇怪的事情。打开卫星地图，发现第一水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全部变成耕地，这条河流已经失去了自己的水源涵养林，这样在降水时间较为集中的气候条件下，大部分河水只能以洪峰的形式流走，不能供应北安市民饮用。 通北是位于海伦和北安之间的一个小镇，镇上居民以林业职工为主。在小镇的东侧有一个长300余米、宽200米左右的贮木场，有堆放整齐的高2m一3m、长5m左右、直径30cm一80cm的原木垛，基本占满了贮木场，以桦树、柞树、水曲柳、红松为主，全部被雪覆盖，除门卫室外整个贮木场空无一人。门卫介绍说，这些木材春节后才装运卖出，当地林业局领导比较遵守林业法令，只比“国家计划指标”超采20％，其他森工系统的林业局超采多少，是50％还是80％，就不好说了。 从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林，现在都已变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处，而且用飞机播撒农药，不但导致野生鸟类死亡，而且威胁到青石岭水库的水质，威胁着通肯河下游7．8万人的饮水安全。 通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场，按当地话讲是处于“双危”——资源、资金双重危机状态。这个林场属于“营林林场”，虽然以“资源”保护为主，但仍须自负盈亏。林场职工的任务除了伐木，就是防火、抚育林木，给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材”。也就是说，营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值，仅重视森林木材“永续收获”，忽视森林的群落结构和林内生物多样性，忽视森林生态系统结构和功能的完整性。 6．2010年8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，造成重大人员伤亡。舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很多客观因素，诸如舟曲是“5．12”特大地震活动的影响区；舟曲是地质灾害的高发地区；突发暴雨的影响区；等等。但是在“第二届中国生态文明论坛”上，专家们却达成一个基本共识：生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一，人类活动难辞其咎。 “以前总说生态危机迫在眉睫，现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说。张正春在2008年“5．12”大地震之后，曾前往舟曲考察，看到灾后人们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”，对于盲目的建设和单纯的热情，他深感担忧。当时他就意识到：舟曲的生态破坏非常严重，已经不适于进一步的发展，如果大规模投资推动“灾后重建”，对于这个城市只能是带来更加深重的灾难。 张正春表示，舟曲泥石流灾害既是地质灾害，也是生态灾害。“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然，逃避责任、掩盖矛盾，不注意问题的实质，更大的灾难就不可避免。” 舟曲县志记载：舟曲县境内野生植物达1300多种，原有林业用地总面积291万亩，占全县土地面积65％，其中森林面积123万亩，活立木蓄积量1 770万立方米，覆盖率44．7％，高于甘肃省平均水平(7．48％)，也高于全国平均水平(22％)。 然而，舟曲县境内的森林，经30多年的采伐，许多林场森林资源告罄，无材可伐。记者在重灾区三眼峪沟看到，山上的树木几乎已经看不到了，灌木也十分稀疏。一位老人说，自己十几岁的时候，峪口往里到处都是粗大的树木。但从20世纪70年代开始，直到国家实施天然林保护工程以前，树木全部被砍光。相对的，1 990年舟曲人均纯收入253元，储蓄余额30．99元。2007年全县实现地区生产总值3．78亿元，农民人均纯收入为1479元。 贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足，尽管从一开始大家就知道生态的重要性，但谁也没有第二个办法。甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说：“此次洪水泥石流灾害与水土流失有很大关系。” 舟曲的问题并不是孤立的。由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏，全国江河流域的水土保持能力已经很差，无雨则旱，有雨成涝，自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失，这是一个严重的生态危机。 7．2013年年末，贺岁片《私人订制》上映。电影最后的“道歉环节”让人印象深刻，圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题，分别向大自然郑重道歉： “阳光，我是来向你道歉的，虽然我们之间隔着厚厚的霾，但我还是想对你说，你是公平的，是我们犯了错，让自己陷进了深深的混沌里，我该怎么向你道歉，才能让我们回到童年的记忆中，天空是湛蓝的，空气是清新的，阳光是明媚的，我知道你会说，你们太贪婪了……” “我在老照片上看到这儿曾经是一片林海，浩茫连绵，方圆几百里都是森林。听当地人说，砍伐是从20世纪50年代开始的。大卡车一辆接一辆，每天不停地往外运。都是一人抱不来的大树，那些树都是比我爷爷的爷爷的岁数都要大。一直伐到90年代中，现在就仅剩下你们这一小片了。我知道，这片山再往下挖，可能这一小片也留不住了！” “我问他们，你为什么会变成这样？他们说因为有煤，草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季，隆隆的雷声和大地的沉陷声，就会在草原上此起彼伏。我不知道你还愿不愿意养育我们，我不知道你还能不能养育我们。” “好多好多次了，我都想对你道个歉。他们说你是臭的，是黑的，是有毒的。我说过去你是清澈的，是甘甜的。老话说，水是母亲，儿女却把你糟践成这样。我知道你已经忍无可忍了，不知道你是不是后悔，后悔给了我们生命！” 习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。 道歉完了，我们理应做些什么。作答要求

论述题给定资料 1．2015年年底至2016年4月期间，刚刚搬到新校址的某外国语学校部分学生不断出现各种不良反应和疾病。学生家长调查发现，学校北面有一片工地，原本有三家化工厂，化工厂生产的大量氯苯、环芳烃、汞、镉等污染物超标严重，导致所在地块成为“毒地”。 近年来，随着社会经济的发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期。土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板之一。 据公众环境研究中心发布的土壤污染风险源分布地图显示，当前我国的土壤污染防治形势已然十分严峻。我国东部、中部和沿江地区土壤污染风险源密集，西藏、新疆、青海等少数西部地区土壤污染风险源密度低。 其中，南方比北方更集中，珠三角、长三角、湖南东部地区，乃至浙江南部沿海和赣南地区的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不仅沿珠江三角洲水道河网、长江中下游、黄河沿线以及钱塘江分布，还集中沿湘江以及海河与淮河部分支流分布。此外，部分高风险行业分布密集，比如珠三角的电镀和金属表面处理，湘江流域的有色金属开采及冶炼，河南孟州和浙南的皮革行业，河南三门峡地区的矿产行业等。 事实上，早在2014年，环保部、国土资源部历经八年调查，共同发布的《全国土壤污染状况调查公报》就显示，我国土壤污染总体形势不容乐观。统计数据显示，全国土壤总的点位超标率为16．1％，耕地点位超标率为19．4％。在630万平方公里被调查土地上，有7％的点位被测出镉超标。 公众环境研究中心马主任表示，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和自然背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。他认为，土壤污染防治面临的主要挑战是我国的“家底”太薄。 据了解，当前我国颁布的《土壤环境质量标准》，为保护区域自然生态，将土壤质量维持在自然背景值的一级标准全国“一刀切”，不能客观反映区域差异；为保障农业生产，维护人体健康的二级标准，以及为保障农林生产和植物正常生长的三级标准，指标限值存在争议。 此外，由于调查时间跨度大，加之调查方法不统一、调查精度相对较低，难以准确掌握土壤污染的分布情况。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，提出开展土壤污染状况详查工作，并规定2018年年底前查明农用地土壤污染情况，2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染情况。“在有限的资金、时间内对土壤污染状况详查是个挑战，只能进行相对的详查。”一位工作人员说，详查涉及如何布点问题，点位要有代表性，因为调查的点位最终要转化成面积，也涉及重度、中度、轻度污染区的划定。“未来可能每个点位代表一定的亩数，但精确到每平方米很难做到。” 目前，我国现有土壤污染防治相关规定分散体现在环境保护法、固体废物污染环境防治法、农业法等法规中，大多是原则性、概括性的，缺乏明确污染土壤的管理责任、修复技术、融资机制、风险评估等的相关法律细则，不具有可操作性。 有报告称，我国环保技术研发(不含环境友好产品)占营业收入(不含环境友好产品)的3．2％。环保技术研发以研发单位自有资金为主，政府投入仅占7．9％。而且水污染控制技术和大气污染控制技术为当前我国环保技术研发的主要领域，而土壤污染治理与修复技术、辐射污染防护技术研发薄弱。 另外，在污染要素产业结构方面，美国、日本等发达国家大气和水污染防治相关产品和服务占其环保产业营业收入约60％，土壤和固体废物污染防治相关产品和服务占30％，而我国的上述两个比例分别约为80％和10％，具有充分的不同污染要素间产业结构调整空间。 2．中国科学院院士、著名土壤地理学家B在谈到我国土壤污染治理工作时说，土壤污染问题十分复杂，这也是为什么长期以来国家土壤污染工作进程缓慢。 我国土地污染的成因复杂，治理难度较大。据介绍，截至2015年年末，我国耕地总面积20．25亿亩，全国每年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩，且减少的多是优质耕地。 据统计，我国每年化肥施用量超过4100万吨。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降等问题，未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在发生地面径流或土壤风蚀时，会向其他地方转移，扩大了土壤污染范围。 我国污水灌溉农田面积超过330万公顷。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，有增产效果。但未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，会将污水中有毒有害的物质带至农田，在灌溉渠系两侧形成污染带。 此外，大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，在大气中发生反应形成酸雨，通过沉降和降水而降落到地面，会引起土壤酸化。 相对于较大范围的耕地污染。局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成的。一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力，发展与保护的矛盾突出。 实际生活中，大气、水和废弃物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间，土壤污染问题一般都不太容易受到重视。当初日本的“痛痛病”经过了10～20年之后才被人们所认识。另外，污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中不同在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域特征。 据调查，全国320个严重污染区约有548万公顷土壤，大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20％，其中重金属污染占80％，粮食中重金属镉、砷、铬、铅、汞等的超标率占10％。而重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解，而且不同于大气和水体受到污染在切断污染源之后能通过稀释和自净化作用使污染问题不断缓解，土壤污染物则很难靠稀释作用和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期较长。 3．德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15％～20％的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。 德国的土壤保护工作做得比较深入细致，首先开展了污染场地调查，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。随后对土壤进行全面长期监测，全国建立800多个监测点。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。 根据调查结果，德国会对各州污染土地建立一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况，同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。 在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理?德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行治理。 当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染，因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷；为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。 提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代，拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当做垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。 迫于舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金．即“超级基金”，这一法案也因此被称为《超级基金法》。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度；明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体；治理的行动，一是清除，二是救助；治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者或营运人承担。 另外，美国环保局(EPA)在1995至1996年间制定了棕色地块行动议程，1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下，美国国会以税收方面的优惠措施．刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。美国2001年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，免除中小企业有关1980年《环境反应、补偿和责任法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助和其他目的等进行了规定。 此外，美国在污染管理中特别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开，其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。公众参与的普及，可以提高土壤保护与治理的社会化和专业化。 4．土地是一个地方发展极其重要的资源，保护土地就是保护生命线。近年来，H县坚持以科学规划为龙头，以保护耕地为核心，以保障经济社会发展和重大项目用地为中心，做到保障发展更加给力，保护资源更加有效，节约资源更加突出，制度建设更加完善，土地收益明显提高，用地秩序正在理顺，实现了经济发展与土地保护的“双赢”。 自永久基本农田划定工作开展以来，H县充分发挥地方党委、政府的主体责任，统筹做好永久基本农田划定与规划调整完善工作的衔接，注重部门配合和公众参与，努力打好耕地“保卫战”。 据了解，根据永久基本农田划定工作要求，H县此次共划定永久基本农田32．1万亩，其中包括永久基本农田示范区19．44万亩；划定永久基本农田储备库0．29万亩。划定后的永久基本农田质量等级高且集中连片，永久基本农田质量等级为6．58，坡度6度以下耕地所占比例为99．85％，(水田所占比例为85．22％)；永久基本农田示范区质量等级为6．55，全部为6度以下耕地(水田所占比例为85．73％)。 H县为做好永久基本农田划定工作，制定出台了《H县永久基本农田、永久基本农田示范区划定工作方案》，并重点将粮食生产功能区等2．7527万亩优质耕地优先划入永久基本农田，将现状建设用地等3．1664万亩低质量耕地划出永久基本农田。永久基本农田划定后，高等别基本农田比重保持在43％以上，比原划定的41％提高2％，为实现绿色农业发展提供了有力支撑。 该县为预防和遏制土地违法行为的发生，健全了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的工作新机制；加强动态巡查，每周进行一次动态巡查，深入村组，特别与村两委干部交流，在为群众做好服务的前提下，一定要对违法用地做到早发现早制止，消除在萌芽之中；严厉打击违法违规用地，2016年上半年对一户违规用地居民，进行多次制止和劝阻，该户仍执迷不悟，一到节假日放假期间，在家偷偷施工，4月12日，该县政府组织全体政府干部，对此户进行助拆，给违法建设当头一棒，遏制了全县的违法用地的态势。目前，该县初步实现了电话、网络、来信、媒体反映、领导批示和违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合，基本做到了“第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止”。截至目前，该县没有一起土地违法行为的发生。 同时，H县从2014年起即探索并建立起了基本农田保护补偿机制。通过实施激励性措施，建立补偿机制，已连续三年全面落实基本农田保护补偿政策，共计发放基本农田保护补偿资金5341．73万元，实现保有基本农田的所有村(社区)均得到相应补偿。“在补偿方面，我县还采取差别化补偿政策，对已建成的高标准基本农田、粮食功能区的补偿标准从50元／亩增加至100元／亩，基本农田补偿资金的60％作为农业基础设施建设专项基金，设立专账、专款专用，40％通过村民代表大会等方式决定具体使用方式，确保耕地保护成效。”H县国土局相关工作人员介绍。 H县还创新了永久基本农田网格化管理机制，将保护责任从村委会延伸到村民小组、直至每一位种粮大户，推行“田长制”来保护耕地。 耕地保护更要着眼未来，通过推进建设性保护，采取农村建设用地复垦、土地整理、高标准农田建设等途径，H县进一步提升了耕地保护水平。作为全国500个高标准基本农田示范县之一，全县已投入1．2亿元建成高标准农田20．7万亩，2017年第一批7个项目建成高标准基本农田7791亩。已有21个农村土地综合整治项目通过省市级验收，面积5572亩。 5．严重的土壤污染已经成为土地“不能承受之重”。据了解，土壤污染会直接影响农产品的产量和品质。土壤污染会影响作物生长，造成减产；农作物可能会吸收和富集某种污染物，影响农产品质量，给农业生产带来巨大的经济损失；长期食用受污染的农产品可能严重危害身体健康。 土壤污染还将危害人居环境安全。住宅、商业、工业等建设用地土壤污染还可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等多种方式危害人体健康。污染场地未经治理直接开发建设，会给有关人群造成长期的危害。 此外，土壤污染影响植物、土壤动物(如蚯蚓)和微生物(如根瘤菌)的生长和繁衍，危及正常的土壤生态过程和生态服务功能，不利于土壤养分转化和肥力保持，影响土壤的正常功能。土壤中的污染物可能发生转化和迁移，继而进入地表水、地下水和大气环境，影响其他环境介质，可能会对饮用水源造成污染。 近年来，“大地之殇”引起广泛讨论。诸多网友疾呼，保护土壤，维护“大地母亲”的健康已刻不容缓。以下是某网友著文节选： “厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。可当我用手掌摸索这广袤的土地：这一角只有干裂，那一角只有枯黄。这一片土壤本该是我的家乡，春天鸟语花香，嫩柳折断有奇异的芬芳；秋天满目金黄，麦田里盈着醉人的稻香。江南的水田，你当年新生的禾草是那么细，那么软，现在只有蓬蒿；岭南的荔枝花低下了头颅，哭泣着生命的消亡。”作答要求

论述题给定资料 1．2014年4月11日，L市城区唯一的供水企业——威立雅水务集团公司的出厂水及自流沟水样被检测出苯含量严重超标。当地政府立即作出回应，在1 6时30分举行的新闻发布会上表示：“L市主城区自来水未受到很大影响，但并不建议市民24小时内饮用。政府将每隔2小时向市民公布一次检查结果。此次受影响较严重的H区现已停水，消防部门正在向该地区提供免费桶装水、瓶装水。而在主城区则实施降压供水”。 由于此次水污染事件，L市各大超市聚集了大量抢水的市民。一家矿泉水专卖店门口甚至排了几十米长的队伍。个别便利店里的矿泉水一度涨价，原本20多元一箱的矿泉水瞬间价格翻倍。可即便如此，店门口依然排着长队，致使店家不得不规定每人限购一箱。该事件不仅使超市内的矿泉水、饮料被抢购一空，就连货架上的牛奶也都被拿空了。一位市民表示，这次的自来水风波不知道会持续多久，即使几天后政府公布自来水合格了，也要抱着观望的心态再等上两天。 L市“4．11”局部自来水苯指标超标事件应急处置领导小组事故调查组的Z组长在13日下午召开的政府新闻发布会上表示：“初步判定，自流沟周边地下含油的污水与原兰化公司原料动力厂有关。该厂曾发生过两起事故，一是该厂原油蒸馏车间的渣油罐曾于1 987年发生过物理爆破事故，部分泄出的渣油未能回收而渗入地下；二是该厂原油蒸馏车间泵B一113出口总管曾于2002年发生开裂着火，泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。” 兰化公司的前身L市炼油化工总厂和L市化学工业公司都属于我国“一五”时期布局建设的1 56项重点工程。兰化公司地处L市区黄河段上游，紧邻黄河，而黄河是目前L市主城区唯一的水源地。北京师范大学水科学研究院W教授说：“兰州石化和黄河水源地之间的矛盾是由历史原因造成的，化工企业本不应该和水源地布局在一起，因为两者互为矛盾体。” 在2007年环保部组织的石化行业风险排查中，兰州石化被确定为重大环境风险源单位，对兰州、银川、洛阳、郑州、开封、济南等多个城市的饮水安全存在着潜在的威胁。 “自来水厂和化工厂距离那么近，而且自来水厂的自流沟和化工管道相互交叉，这违反了我国水污染防治法中关于饮用水水源保护区的相关规定。”D教授说。“如果政府在早期规划中就意识到这些问题，那在后来这么长的一段时间里为什么没有采取有效的措施来整改呢？这背后必然存在着行政不作为的问题。” 2．1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》中为“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。据世界权威机构调查，在发展中国家，各类疾病有80％是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年全球至少有2000万人因饮用不卫生水而死亡。因此，水污染被称作“世界头号杀手”。 中国是一个水资源短缺、水灾害频繁发生的国家，水资源总量居世界第6位，人均占有量仅有2500立方米，约为世界人均水量的1／4，在世界排第110位，已被联合国列为13个贫水国家之一。近几年来，中国水资源质量不断下降，水环境持续恶化。由于污染所导致的缺水事故不断发生，水利部曾对全国700余条河流，约10万公里河长的水资源质量进行了评价，结果不容乐观：46．5％的河长受到污染，水质只达到四、五类；10．6％的河长严重污染，水质已超五类，水体已丧失使用价值；90％以上的城市水域污染严重，并呈从东向西，从支流向干流，从城市向农村，从地表向地下的趋势蔓延。而水污染的原因，除工业、生活污水的不合理排放外，过度使用化肥、农药所导致的面源污染也占了相当大的比重。多种因素造成的复合污染，使得中国水资源污染的状况越来越严重。 3．北运河流经B市的北部和东部地区，近郊区的河流几乎全注入了北运河，是B市流域面积最大、支流最多的水系。然而现在的北运河却成了河水发黄、臭味扑鼻的污水河。站在树林和河道护坡交汇处狭窄的土路上，面前是黄绿色的河水，飘来难闻的臭味，这里正是凉水河与北运河的交汇处。 50多岁的老石是B市漷县榆林庄人，每天他都会来到榆林庄闸东北边的河道护坡上放羊。“这河，以前干净着呢！现在虽说好点儿了，比以前还是差远了。没法儿比，以前能看见河底。”在榆林庄村人的记忆里，北运河明显变脏是从上世纪80年代开始的。老石说，家门口曾经鱼肥水美的北运河，从那时起就已经流进了来自上游的污水。“我平时喜欢下河抓鱼，但那个时候的河里再也看不到鱼虾的影子了。” 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所J研究员认为，“B市水污染主要集中在城市集聚区，城区河流基本丧失了自然地表径流，变成排污排水的河道，这是因为在人与河流和谐相处的问题上出现了很大障碍。” 在北运河水系里，温榆河、清河、坝河、通惠河、凉水河是北运河上游几条主要的支流，它们最终汇集到一起，至天津汇人海河后人海。“其实这些年来，B市对清河治理下了很大的功夫，特别在清河整治工程的建设方面，还获得B市优质工程和‘长城杯’工程奖。”中国水利学会L博士说，政府部门一直在解决包括清河在内的水污染等问题，可是由于各种原因，解决问题的速度总是赶不上群众要求的速度。清河北岸有一家污水处理厂，最初是按处理190万人的生活污水并适度超前的规模建设的，但如今清河区域有260多万人口，“污水处理能力低于污水总量，那处理不了的污水就直接排放出来了。可见，造成清河水质不佳的根本原因，是人口增加太快，配套的污水处理设施建设却相对滞后。” L博士认为，政府部门应把经济、社会和生态环境这几个方面的效益进行统筹考虑，“每过两三年，就应该回头看、回头查规划与落实是否相匹配，同时应在今后盼工作申更加强化前期规划，避免再出现投资滞后于发展的尴尬局面。” 4．中国地质科学院水文环境地质环境研究所历时5年完成的国土资源大调查计划项目《华北平原地下水污染调查评价>已通过专家评审。成果显示，华北平原浅层地下水综合质量整体较差，且污染较为严重，可以直接饮用的地下水仅占22．2％，未受污染的地下水仅占采样点的55．87％。深层地下水综合质量略好于浅层地下水，污染较轻。 2013年，环保部通报当年进行的华北六省市地下水污染专项检查结果。在受检查的2．6万多家企业中，55家企业存在着利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。在40多天的检查中，出动的执法人员超过7．5万人次，检查了涉水排污企业约2．6万家，共发现558件环保违法行为。据环保部通报，各级环保部门现已对424家企业责令限期改正；对88家企业处以罚款，总额达613万余元；另有80家企业的违法问题已经立案，正在履行处罚程序。 中华环保联合会环境法律服务中心督察诉讼部M部长说：“88家企业罚了600多万，平均到每家企业只有七万左右，但污染地下水造成的环境影响要大很多。”环保部负责环境监察的官员表示，污染地下水是很严重的违法行为，但从未有企业或相关人士承担过刑事责任，目前行政处罚的最高限额也仅为50万元而已。违法赔偿过低也是导致企业屡屡违法的一个重要原因。 5．2015年“世界水日”期间，面向全国高校开展的“清洁节水青春行”节水主题系列宣传活动历时60余天，包括高校节水主题舞台剧大赛、节水主题涂鸦大赛、节水创意方案大赛、校园现场宣传活动等多种形式及内容，吸引着广大学生充分发挥自身特长与创造力，以青春的方式表达绿色主题，用艺术形式感染和带动更多专业、更多领域的大学生践行“清洁节水”绿色生活理念，唤起其积极参与生态文明建设的热情，从而形成全社会共同关注节水、保护环境的良好氛围，此次活动影响人数超过50万。 据统计，“清洁节水青春行”校园现场宣传活动在7省（市）的29所高校开展，近十万高校学子现场参与。“清洁节水青春行”系列比赛共收到参赛作品718件（部），作者来自全国19个省（市、自治区），77所高校的文学、环境、法律、艺术等近五十个专业，共有131位同学获奖。 许多学生表示，通过参与此次活动，他们了解了许多环境方面的知识，也认识到了环境保护的重要性和必要性。他们希望能用自己的笔、自己的画、乃至影像和音乐来唤醒更多人，将环保的种子传播到更多人的心中。 “世界水日”期间，在北京、上海、广州、成都等地都开展了“清洁节水中国行一家一年一万升”大型节水宣传活动，这一活动已经连续成功举办了3年，旨在促进我国水资源保护和环境可持续发展，唤起公众节水意识，倡导节水行动乃至清洁绿色生活方式，努力营造建设资源节约型、环境友好型社会氛围，将节水意识根植于公众心中。 6．我国属于缺水国之列，而且水资源分布不均，大量的淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方淡水资源的1／4。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市存在着不同程度的缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。其中北京市的人均占有水量为全世界人均占有水量的1/13，连一些干旱的阿拉伯国家都不如。 与水资源严重匮乏相矛盾的是我国水资源存在大量的浪费现象。在农村，农业灌溉用水消耗量巨大，约占全社会用水总量的45％。在东北、西北、华北部分粮食产区，许多农田仍在沿用相对粗放的灌溉方式，节水灌溉的面积相对较少，造成水资源的浪费巨大，有的农田产出甚至接近“一斤粮食一吨（立方米）水”的程度。 在城市，城市地下水水位迅速下降、地面沉陷、水源污染等现象纷纷出现，已成为制约城市发展的最大障碍。与之形成反差的是，“目前我国城市输水管网漏失在15％左右，如果加大投入修整使漏失率降低到5％的水平，即可节水52亿立方米。”北京航空航天大学中国循环经济研究中心W主任说。这一数字保守计算相当于2000多个昆明湖水量，接近南水北调中线工程年规划调水量100多亿立方米的一半。 更有甚者，在北方的部分缺水城市，“圈水造景”之风已到普遍乃至泛滥程度。地方政府动辄投资几百万、上千万甚至几十亿元，或用橡胶坝“拦河造景”，或挖地成湖，或巨型喷泉林立．，更有的不切实际大植耗水型树种草皮。 从2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元／吨上调为8元／吨。民用水价格由1．3元／吨上调为1．55元／吨，特种行业用水由2．1元／吨上调为2．8元／吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师W先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约为100亿立方米。2005年人均占有水资源量为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源量为2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70％的水资源分布在人口较少、经济水平偏低的山区，人均水资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源相对较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均。年降雨量、年径流量约60％一80％集中在4一9月份，特别是梅雨和台风雨，时间短，数量大，极易产生洪水。现有的蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低导致弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需的不平衡。此外，人海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾人海，损失的水量约占全市水资源总量的30％。 7．某小区推行的三则节水妙招。 改造马桶每月节水2吨 在环翠区环翠楼街道办事处前进社区，66岁的居民孟庆同是颇有名气的“发明家”。最让孟庆同骄傲的一项实用小发明，是他把自家的马桶改造成了“节水马桶”，改造后他们家每个月能节省约2吨用水。 孟庆同的“节水马桶”制作起来并不难，他先在马桶的水箱盖上钻一个圆孔，将洗脸池的下水管通过圆孔连到水箱内，然后在靠近水箱顶部的位置再安装一个出水管，下面放一个用来接水的盆子。这样一来，从水池内流出的水就不会流进下水道，而是流到了马桶的水箱内，可以直接冲厕。在水箱内的水满了以后，水就会通过出水管流进马桶下方的盆子里储存起来。 孟庆同说，使用“节水马桶”以前，他们家每个月至少使用7吨水，而使用了改造完的马桶后，每个月5吨水就够了。“现在我们家洗菜、刷碗的水都是倒进水池然后流到马桶里，省钱是一方面，主要是节省了水资源，这是个一举两得的好事。”孟庆同将自家的马桶改造成功后，还帮两位邻居家改造了马桶，两家人都表示节水效果很不错。 重复利用节水效果好 生活中，很多市民选择通过“一水多用”的方式来节水，生活在环翠区环翠楼街道办事处的张翠兰就在以这样的方式节水。“别人洗一个碗的水，我可以洗好几个碗，洗碗后的水还可以冲刷卫生间。”张翠兰讲起了人人都能做到的节水方法。 记者看到，张翠兰家的厨房内有两个装剩水的塑料桶，卫生间内也放着一个盛满剩水的塑料桶。张翠兰说，她家里除了饮用水外，其他的水都重复利用两三遍。洗菜、做饭的剩水先倒进水桶里，再拎到卫生间做冲厕的备用水，这样水就利用了两遍；洗衣服的水先用来冲洗拖把，洗完拖把的水再用来冲刷厕所，这样水就利用了三遍。张翠兰说：“一些居民习惯开着自来水洗碗，洗一个碗就需要近1升水，而我洗碗时盛一小盆水，先用洗洁精把碗擦拭干净，然后把剩水倒进桶里，再倒一小盆清水将碗冲洗干净，这样1升水可洗10个碗。算一算，如果用流水洗碗，一年会浪费不少水。” 张翠兰说，她的孩子在她的教育下也都养成了节约用水的好习惯。“处处注意重复利用水资源，1吨水可顶2吨甚至3吨用。这种节水的办法人人都能做到，但关键是要有节约意识。”张翠兰语重心长地说。 马桶水箱放砖头可省水 卫生间作为家中的用水“大户”，节水问题一直困扰着许多居民。“居家过日子，节水是很重要的环节。从细处入手，节省下来的水就会积少成多。”经区皇冠办事处沟北社区的夏蕾蕾说。 关于卫生间的节水，夏蕾蕾总结了一套自己的经验。她介绍，冲澡时，刚一扭开淋浴头，一般会有短时间的凉水，可用水桶接住这些凉水，用于洗衣、洗菜或者拖地。夏蕾蕾说，使用节水型淋浴头节水效果也不错。她们家更换节水型淋浴头后，一个月可节水两方左右。 不仅如此，在卫生间的使用上，夏蕾蕾也有自己的妙招。她在自家抽水马桶的水箱里放置了两块砖头，这样一来可以减少每次的出水量。为了防止马桶有异味，夏蕾蕾在抽水马桶的水箱里倒了一点儿洗洁精，搅拌出泡泡。她说，这样做即使一个星期不用大量水冲刷马桶，马桶也不会有异味。 8．据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道输送至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源；而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用增加。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本，投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水1 50吨。目前没有统计数据，虽然不知道经济上是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。 业内专家介绍，所谓的“中水”就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 中水利用也称作污水回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。 9．2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议以高票赞成通过了新修订的环境保护法，这是环保法实施25年来的首度大修。环保法修订不仅将区域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的环境问题纳入立法内容，另一方面最严格的执法手段和政策也用立法的形式明确。环保法修订中首次提及，面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职”。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所C副所长指出，为环境违法问题买单的不仅仅是违法企业。立法层面纳人多项环境执法措施，实际上是堵上了环境违法最关键的“一道门”。作答要求

论述题给定资料 1．2017年4月，经党中央批准，中央精神文明建设指导委员会印发了《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》，提出优秀传统文化是我们民族的“根”和“魂”。因此，要积极弘扬中华优秀传统文化。 2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》明确指出，要坚守中华文化立场，坚持客观科学礼敬的态度，扬弃继承、转化创新，推动中华文化现代化，让中华优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群，增强做中国人的骨气和底气。 习近平总书记明确指出：“优秀传统文化可以说是中华民族永远不能离别的精神家园。”认为中华文化中包含着许多为人类所共同遵循的普遍性的生存智慧。“要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色……讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土……独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。”“要讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，增强文化自信和价值观自信。” 2．2016年，四川某大学的一名学生在圣诞节那天身着汉服在知名旅游景点举牌呼吁“拒绝圣诞节，坚决维护中华传统节日”。近年来，圣诞节、情人节、感恩节、万圣节等“洋节”在中国大行其道，特别是在年轻人中拥趸不少。与此同时，国学热、汉服热等传统文化热也在持续升温。一些人站在国家文化安全的角度呼吁抵制洋节是可以理解的。但我们应该看到，这些洋节大都具有浓厚的宗教背景，而中国人自古就是世俗化的民族，外来的宗教性节日只能成为特定群体的节日，难以成为主流。洋节之所以吸引年轻人，很大程度上是商家的营销策略，恰好迎合了年轻人找个理由呼朋唤友聚餐玩乐的需求。他们根本不在乎这些节日的内涵和来源。在绝大多数中国人眼里，这些“洋节”和淘宝的“双十一”购物节没有本质区别。用抵制的方式来捍卫和弘扬中华传统文化显然是没必要的。 2016年，在杭州某游乐园举行了一场特殊的毕业典礼。十对来自各大高校的情侣毕业生身穿粽子服拍毕业照，并坐上大摆锤，宣誓即使走上社会遇到大风大浪，毕业也不分手，甚至玩起“滚床单”游戏。 可是这场看似无可厚非、充满“创意”的毕业典礼，却掀起了不小的舆论风波。参加活动的大学生情侣们，女生仅穿着贴身内衣，男生直接光着膀子，他们身着制作粗陋的“粽叶服”，配合打着“宣誓爱情”口号的主办方游乐园，大玩“滚床单”等低俗游戏，看似是宣扬传统文化、宣誓真爱永恒，实则是在挑战公序良俗，更是在亵渎传统文化。 真正的文化创新不是恶搞拼噱头，而是在深刻领悟传统文化内涵、在充分了解民众对物质文化和精神文化双重需求的基础之上，结合时代特色，通过新鲜形式，为传统节日量身定制的有品质的“精包装”。不管是商家还是个人，都不应披着“创新”的外衣亵渎传统文化，我们应做的是共同维护传统文化，让中华美德世代流传。 3．山东省文物局的统计数据显示，截至2016年1月，山东可移动文物普查已登记文物470余万件，亟待进行抢救性修复的濒危文物总数接近150万件。“与全省可移动文物保护修复的迫切需求相比，山东文物保护修复专业力量明显不足。”山东省文物保护修复中心有关负责人吴某介绍，目前山东省内的博物馆中，设有专门文物保护修复实验室的不到三成，全省国有博物馆从事文物保护修复、保养的技术人员不足200人。“文物保护、修复和理工类文保专业背景的人员更少，现在的文物保护队伍多是半路出家，缺乏专业化的知识、经验和技术，且分散在各个单位，处于严重不均衡状态。” 2017年5月，在江西九江学院举办的传统文化进校园公益讲座上，主讲人丁某作了“做新时代的窈窕淑女”的主题演讲。据网友透露，讲座中，丁某大肆宣扬所谓“女德”的观念，比如“女人衣着暴露易失身”等。而丁某过往讲座的内容也被网友挖出，仍然是天雷滚滚。比如“男人谈大事，女人不能插嘴”“受家暴了一定要忍，因为挨揍的人，身体好，不容易得病”云云。类似的披着弘扬传统文化外衣的女德宣传，前些年已经见诸媒体，甚至有人开设女德班，将之做成产业。 现实中，传统文化的传承发展工作难免泥沙俱下，水平参差不齐。更有一些别有所图的人，打着传统文化的旗号，做着违背文化发展规律、教育发展规律，甚至与中华传统人文精神背道而驰的事情。比如，热衷于炮制“千街一面”的明清风情街，借文化名人节之名行商业买卖之实，一些国学班、周易班借传统文化招牌疯狂敛财等。 4．2017年春节期间，由一群“00后”小朋友们主演的《小戏骨．花木兰》在腾讯视频上线，迅速火遍朋友圈，爆红网络。这是湖南广播电视台《小戏骨》栏目继推出《白蛇传》《白毛女》《补锅》等剧目后的又一力作。和以往经典影视剧被翻拍遭观众吐槽不同，“小戏骨”系列小孩们“演经典、学经典”的模式得到广泛赞誉，被专家称赞为“传承经典的典范”。 “小戏骨”系列的走红其实并不意外。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力倡导弘扬中华优秀传统文化，全国各地对弘扬优秀传统文化的认识有了新的提高。近年来，湖南省坚持文化强省战略，着力构建中华优秀传统文化传承发展体系，先后出台《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》《关于支持戏曲传承发展的意见》等文件，致力于形成党委统一领导、党政群协同推进、有关部门各负其责、全社会共同参与的工作新格局，全省各地掀起了弘扬中华优秀传统文化的新热潮。 “小戏骨”系列之所以能火起来，关键是将传统历史文化经典通过“萌娃演戏”的方式进行了创新传承。实践证明，只有善于从中华文化资源宝库中提炼题材、获取灵感、汲取养分，运用丰富多样的艺术形式进行当代表达，才能让中华优秀传统文化“活”起来。 为此，湖南省充分利用湖湘文化资源，推动优秀文化作品和节目不断涌现。在整理研究出版方面，推出了《湖湘文库》《走向世界丛书(续编)》《中国古代历史图谱》等一批精品图书。在文学艺术方面，创作生产了一批优秀传统文化题材文艺作品，如小说《大清相国》《黄埔四期》、戏剧《谭嗣同》《桃花源记》《齐白石》、电影《湘江北去》《毛泽东与齐白石》《难忘的岁月》、电视剧《毛泽东》《彭德怀元帅》《思美人》、动画片《翻开这一页》等。在文艺节目制作方面，推出了《公共大戏台》《汉语桥》《戏曲春晚》等一批传播传统文化的电视栏目。这些优秀文艺作品和栏目，如春风化雨，深深地滋养了三湘儿女。下一步，湖南省还将继续加大组织扶持力度，让优秀传统文化在湖湘大地上遍地开花。 “小戏骨”系列之所以能够得到艺术前辈们的点赞，在于它既让小演员们通过表演经典受到道德教育，也让观众通过节目接触到更多的传统文化，感悟真善美。 为了让中华优秀传统文化“热”起来，湖南省围绕立德树人的根本任务，坚持弘扬中华优秀传统文化“从娃娃抓起”。深入开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，将艺术精品进校园作为培育戏曲新观众、弘扬中华优秀传统文化的有效手段来推进。比如，省木偶皮影艺术保护传承中心与地方素质教育基地签订合约，把“湖南皮影戏”送进小学、幼儿园，每年展示演出200多场，服务学生近5万人次。又如，长沙市组织开展青少年戏骨选拔大赛，在全省范围内网罗钟爱戏曲艺术和表演的青少年“小戏骨”同台竞技，吸引民众广泛关注。 融合报纸、电台、网络等多媒体资源，综合运用举办讲座、开展活动等多种方式，大力彰显中华文化魅力。如举办“欢乐潇湘”群众文艺汇演、“雅韵三湘”高雅艺术普及计划等品牌活动，重点支持传统地方戏曲节目创作演出。又如，开展“送戏进万村”等演艺惠民活动，每年送戏曲到农村1万场以上。开展文化遗产保护工作，永顺老司城被列入世界文化遗产名录，苗族赶秋、安仁赶分社作为“二十四节气”的重要组成部分被联合国科教文组织列入人类非遗名录。此外，湖南省积极举办岳麓书院讲坛、湖湘大学堂、湘图讲坛等活动，营造人人宣传推介传统文化的氛围。如湖湘大讲堂自2011年创办以来，深入机关、高校、社区举办200多场演讲，被誉为“三湘大地一道流动的亮丽文化风景线”。 “小戏骨”闯出了新路子，发掘出一个主流价值观、精良艺术感和市场需求性共生的“富矿”，也衍生出一条包括产品创意、传播销售等在内的“小戏骨”产业链，成为湖南省将中华优秀传统文化内涵融入生产生活各方面的一个缩影。 湖南省目前已开发的《张家界．魅力湘西》《边城》《烟雨张家界》《中国出了个毛泽东》等多个旅游地演艺项目市场反响不错，其规模效应、集聚效应和产业集中度已然形成。《中国出了个毛泽东》公演近3年来，已接待游客达140万人次，成为湖南红色旅游的新名片。2016年，《张家界．魅力湘西》年接待游客量突破100万人次，门票收入近1亿元，带动相关产业收入超过10亿元。 坚持加大对文化产业示范基地和园区的政策扶持，推动形成一批特色文化区域。如长沙市望城区打造了新康戏乡、靖港古镇等一批特色文化乡镇，建成了欧阳询文化园、铜官窑遗址公园等一批特色文化项目。又如，怀化通道县建成“侗锦织造技艺”生产基地，成为湖南省4个国家级非遗生产性保护示范基地之一，其研发的“梭说侗锦亚麻系列作品”在2017年5月举办的第十三届深圳文博会上大放异彩，并荣获首届湖南文创设计大赛金奖。 通过举办吉首鼓文化节、通道大戊梁歌会、江华瑶族盘王节、城步六月六山歌节等传统节庆活动，培育和打造了一批具有国内外知名度的文化旅游节会品牌。湖南省将继续坚持提供具有鲜明区域特点的文化产品和服务，既丰富老百姓的文化生活，又为地方经济发展提供重要支撑。 5．传统文化就像一个生命体，只有跟人建立了紧密的共生关系，才能不断进化。故宫推出VR体验，便是找到了传统文化的正确打开方式。 让龙袍亮起来、让建筑动起来、让瓷母时尚起来……在2017年“中国自然与文化遗产日”，北京故宫博物院以一系列有趣有料的活动，吸引了不少人走进传统文化、走进艺术现场。 在很多网友眼里，故宫是个神奇的存在，常引来感叹：“没想到你是这样的故宫!”它既是“感觉自己萌萌哒”的雍正皇帝表情包，也是纪录片里技艺精湛自得其乐的大国工匠，当然，它还是那个历经600年风雨的明清两朝紫禁城、年客流量1600万的世界五大博物馆之一。故宫也曾在公众面前遭遇尴尬，如今却能华丽转身，在互联网上主打造物之美，兼顾攻略之实，还时不时跟200多万微博粉丝互个动、卖个萌，你来我往好不从容。 社交媒体的经营，绝不仅仅是“公关”。通过互联网，故宫不仅赢回了面子，更重建了公共博物馆与公众的具体关联。环顾四周，一些博物馆给人的印象是陈列呆板，讲解套路化，缺乏互动，于是恶性循环，愈显门前冷落鞍马稀。加上服务意识欠缺、管理水平不足，使得那些博物馆脱离了跟公众生活的联系。这样的难受劲儿，故宫也不是完全没有体会过。 一旦接通互联网，绑定了活生生的粉丝，就再难“目中无人”了。也正是从接通社交媒体、虚心面向公众的那一刻起，人们逐渐看到了故宫越来越凌厉的攻势：博物院开放面积比例从2012年的48％一跃为2016年的76％，接连推出了虚拟现实体验、数字化微信平台、“胤稹美人图”“韩熙载夜宴图”“每日故宫”等多款手机应用……多层次、多渠道地有效面向公众，人们发现，故宫找到了传统文化的“正确打开方式”。 这个“正确打开方式”不只是与公众简单互动，而是让传统文化与公众的日常生活变“黏稠”。在更多层次的共享中，传统文化的形态实现了丰富和再造，故宫已经不再只是那个北京城中轴线上72万平方米的皇家院子，它在云端，在数字博物馆里，在创意用品中，更为重要的是，它已经走进了寻常百姓家。从皇家私藏到国家所有，再到多层次、多渠道的社会共享，在故宫文物面前，人与物的关系也发生了分明的进化，早已不再是“天下至宝，尽归帝王家”，而更加接近共有共享的理想。 其实，传统文化就像一个生命体，只有跟人建立了紧密的共生关系，才能不断进化。那一件件质感优异、造型优美的文物，是先人“用生命造物”的果实，其造型之美、功用之妙，都是大自然跟人类社会千百年来不断摩擦、互相选择的结果。通过使用、欣赏和传承，今人分享着古人对美的理解、他们的情感和想象力。人塑造了器物，器物也在塑造着人。我们敬畏传统文化，正是因为传统文化是中国社会自然进化的产物，蕴藏着也许我们还未充分认知的合理性，而不仅仅是因为它们的古老和稀有。 那些古代典籍、历史文物，不只与古人有关，更与无穷的远方、无数的人们有关。从纪录片《我在故宫修文物》引发年轻人追捧，到“石渠宝笈特展”成为舆论热点，都说明传统文化在与现代人共生共长的过程中，获得了全新的生命力。故宫的成功转型不只是技术层面的，更是心灵的、文化的，它说明只要融入现代人蒸腾的生活，传统文化就能再发新芽。“观乎人文，以化成天下”，文化理应与人共同进化。正如习近平总书记指出的，“要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫罩的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”。 曾几何时，我们欣喜于社会日益高涨的文化需求，也困惑于公共文化服务的匮乏与滞后。如今，故宫以其生动的故事打通了任督二脉：只有跟公众建立起共生共长的关系，传统文化才会焕发活力，文化传承才会薪火绵延。 6．2017年6月10日是“文化和自然遗产日”，为弘扬优秀传统文化，推动京津冀非物质文化遗产的传承发展，6月9日一12日，第三届京津冀非物质文化遗产联展在河北省廊坊市举办。本次联展活动的主题是“非遗保护──传承发展的生动实践”。 联展精选京、津、冀三地有代表性的217项非物质文化遗产项目参展。其中有来自北京的国家级非物质文化遗产代表性项目面人郎、花儿金，市级非物质文化遗产代表性项目通州骨雕、通州风车；来自天津的国家级非物质文化遗产代表性项目武强年画、泥人张彩塑，市级非物质文化遗产代表性项目公益毛猴；来自河北的国家级非物质文化遗产代表性项目魏县传统棉纺技艺、省级非物质文化遗产代表性项目围场满绣等。 同时，此次联展在形式上更加创新，不仅包括京津冀传统工艺精品展，还设有非物质文化遗产传习体验展、文化创意科技展等10余个项目。联展内容精彩纷呈，为观众提供了一个近距离接触非遗、体验非遗的机会，让观众能够更深刻地领悟非遗文化，感受非遗的独特魅力。此次非遗联展活动，选取了几个有代表性的非遗项目，带群众了解它们的传承故事。 始建于清朝咸丰年间的内联升，至今已有百余年的历史。曾经，穿上内联升的鞋靴是身份的象征，然而随着时代的变迁，以手工布鞋为主要产品的内联升也备受冲击。尤其是近几年，网购兴起，实体下滑，市场环境的变化给内联升带来了十分巨大的压力。在此情况下，内联升也主动求变，开始了转型之路。 据内联升工作人员张女士介绍，近几年内联升为了应对市场冲击，做了许多工作，比如发展了自己的电商，增加了销售渠道，使市民在网上就能买到内联升的产品。同时，内联升还大力发展文创产品，加大新品投入。比如和迪士尼合作，生产出了米奇鞋面的亲子布鞋，与愤怒的小鸟、大鱼海棠等动画形象合作，创新布鞋形象，生产出了许多深受市民喜爱的产品，也使得客群年龄范围逐渐扩大，许多年轻人也开始购买内联升。可以说，目前内联升的转型已经步入正轨。 作为曾经闻名海内外的中华老字号，王麻子剪刀以其传统锻制技艺被评定为国家级非物质文化遗产代表性项目，是中国传统工艺的名片。 近年来，随着外国品牌的涌入以及人们对于产品形象的要求增高，王麻子在发展过程中曾一度遇到过较大的困难。然而，作为国家级非遗项目、中华老字号品牌，王麻子扛起了自身肩负的责任和使命，在逆境中开始了品牌革新之路。 王麻子第八代传人史徐平表示，目前王麻子的革新之路是从两方面做起，一方面是在技术上，首先要采用先进的生产工艺，对于大批量生产的产品，采用机械化的生产方式，以提高效率，改良工作环境；同时，对于一部分需要纯手工打造的产品，仍然坚持传统锻造工艺，让传统工艺传承下去。另一方面是加强人才培养，目前王麻子采取分模块培养人才的方式，使兴趣、传承和发展形成一个链条，为传统工艺培养更多的人才。 当前社会，对于大部分非遗项目来说，传承仍然是首要的难题。然而，来自河北的围场满绣不仅在传承发展上克服了困难，还带动了当地的就业，显得格外与众不同。 满绣第五代传人闫桂维说，作为宫廷御用刺绣技艺，满绣以其颜色鲜明、对比度强为特色，十分切合北方地区的审美。为了让满绣传承下去，让更多的人掌握这门技术，我们充分利用自身优势，发动闲置劳动力，比如时间充足的家庭妇女，把她们召集起来，免费教授满绣技术，使其在空闲时间绣一些作品，并定期有偿回收。这样就解决了满绣的传承发展问题，同时还带动了当地的就业，是一举两得的事情。 按照全国非遗保护工作会议的精神，当前的非遗保护新理念的核心是回归生活、融入生活。本次联展中，一件件巧夺天工的作品、一项项世代传承的技艺，以其独特的魅力吸引着观众们驻足欣赏；同时，人们现场参与、亲自体验，走进非遗、了解非遗，并利用VR等新技术重新审视非遗，进一步拉近了非物质文化遗产和现代生活的距离。 总体来说，此次联展是一次重塑非遗保护新理念的重要尝试，处处体现着“非遗即生活”的氛围，对增强群众对非物质文化遗产的认同感有着十分重要的意义。 7．2017年1月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化自信是更基本、更深层、更持久的力量。中华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵，增添了中国人民和中华民族内心深处的自信和自豪，为建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了文化基础，体现了党和国家对于中华优秀传统文化传承发展的高度重视。 党的十八大以来，习近平总书记多次强调要传承和弘扬中华优秀传统文化。他指出：“中华文明源远流长，孕育了中华民族的宝贵精神品格，培育了中国人民的崇高价值追求。自强不息、厚德载物的思想，支撑着中华民族生生不息、薪火相传。”中华民族之所以几千年屹立于世界民族之林，历经磨难，一次次凤凰涅槃，成为人类发展史上的奇观，最根本的就是深深植根于民族基因的伟大精神支撑和崇高价值追求。 传承、发扬中华优秀传统文化，不是一项轻松容易的工作。宋代张载视“为往圣继绝学”与“为天地立心”“为生民立命”“为万世开太平”一样重要，足以见其任重道远。当然，我们赞成“文化的事情要慢慢做，要踏实做”，并不是说弘扬优秀传统文化不要下大力气、不要赶快做，而是指要认识到弘扬优秀传统文化是一条漫漫长路，是一条艰辛的路，要尊重文化建设的规律，要有足够的耐心，要有足够的温情和敬畏。作答要求

论述题给定资料 1．从秦岭脚下沿山而上，在树木掩映之间，四栋崭新的别墅出现在水泥路的尽头，每栋面积都在300平方米至400平方米。“喂，那是私人别墅，不让进的！”正当记者在别墅周围查看时，边上突然传来喊声。村民老张说，这些别墅是近十年来陆续建设的。当年，一些“大老板”在这里考察地形，后来就开始挖山坡、砍树木，建起了别墅。这些别墅夏天有人，冬天闲置，院子里都有景观、绿地、凉亭、车库。 记者在附近村庄走访了解到，这些别墅的建设者是一些民营企业的老板，有些别墅已几经易手，大部分都是“老板、有钱人”以及“坐轿车的神秘人”。这些别墅的建设者往往对山体肆意破坏，生活污水随意排放，有的甚至人为削平山坡，随意圈占林地，对生态环境的破坏十分严重。据统计，目前在秦岭北麓西安段，违法私人别墅已多达202栋。 老朱等一些村民反映，开发商私自建别墅后，圈地为界，本来属于大家的秦岭，现在根本不允许村民靠近。“我家祖祖辈辈都住在这，我家的祖坟也在这里，现存有了这些别墅，从小（玩）到大的风景区我却不能随便去了。”老朱抱怨道。 西安市秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组介绍，秦岭北麓违法建筑主要是1997年至2012年间因多种原因形成的，有的是外来人员参与发展农家乐变相建设；有的是外来人员非法获取集体土地使用权进行建设；有的是当地农民私自变相转让后建设；有的是利用旧厂房、旧校舍、砖瓦窑等建设用地进行建设，审批手续不完善。 秦岭办规划分局局长匡少家表示，针对秦岭保护的相关法律法规早已出台，但实际执行却遭遇种种困境。秦岭北麓的这些违建别墅物权复杂，土地大多属于村集体所有，并不在城市规划区范围内，所以不受城镇规划法的管辖。一般村里只需要上报到镇政府备案就可以进行处置。这就为依法规划、治理埋下了隐患。 2．违法建筑一般是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。针对违法建筑，我国相关法律法规早已有明确的规定，如《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。此外，《土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十四条规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。即便如此，一些人还是抱着侥幸心理，不顾公共利益，通过非法的手段搭建违法建筑，这些现象背后是利益的驱动，也折射了法律法规存在模糊性。 2014年11月27日，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》（下称《通知》）。《通知》提出，全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。 “国务院提出推进监管执法全覆盖，要求各地在2015年年底前完成全国的环保大检查。”环保部环监局局长邹首民在《通知》解读会上指出，“对各类环境违法行为‘零容忍’，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，并要求各地在2016年年底前全面完成违法违章建设项目清理整改。” “国务院还特别要求坚决落实整改措施。”邹首民介绍，对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察；对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产；对拒不改正的，依法采取强制执行措施。 3．西乡塘区的万秀村、秀厢村、秀灵村一带是N市最大的“城中村”集中区，也是违法建筑最多的区域之一。根据N市相关规定，民房最高只能建四五层，但“城中村”大部分房屋都超过了这个高度，有的达到七八层，十多层甚至二十层的房屋也不少见，一些违法建筑正在施工或刚刚封顶。记者在万秀村看到，村民为最大限度利用土地建房，“创造”了许多“别具一格”的多边形建筑形式。村中有一栋“五角大楼”，据目测，这栋楼最窄的一面墙宽不足2米。记者扮成租客进入室内发现，这栋楼的厨房是三角形，走廊为梯形。还有村民利用三角形土地建设“三角楼”。有一栋“三角楼”占地面积目测只有三四十平方米，却建起了7层高的房屋。记者发现，“城中村”里不少建筑都是紧贴在一起，部分建筑的窗户与旁边楼房窗户相对，中间间隔二三十厘米，根本无法开窗。 违法建筑在土地使用上“见缝插针”，但土地利用还是相当有限，更多的建筑通过“长高”以扩大使用面积，市民称之为“楼加加”。记者在埌东六组、麻村等地看到，原本只有四层高的建筑物，不少楼房在上面加建了三四层。由于加建的部分比原建筑更宽，粉刷颜色也不一致，远看就像一朵朵奇形怪状的蘑菇。 而不少商业住宅小区，也存在违建现象。N市枫林路“金龙理想1号”小区楼顶被40多户业主违法加盖一至两层楼，有业主多方投诉反映未果。据了解，加盖楼层始于2009年，当时只有个别人在建，后来不断有人跟风加盖。规划部门曾对这些违建的楼层进行拆除。但被拆除后不久，仍有人继续违建。 4．《解放日报》社会调查中心联合数字100市场研究公司，进行S市“城市管理顽疾有哪些”的调查。调查显示：尽管违法建筑不是位列前三的城市管理顽疾，但是，深受其害的居民却是反应最激烈的群体。普陀区的周、女士表示：“我居住的是上世纪50年代建造的公助自建房，两层楼，房屋之间的间距只有2米。我前面一排的住宅被人开了饭店，还大肆搭建违法建筑，油烟、喧哗、晚上灯火通明，随地便溺，根本无法安静生活。我可以忍受地铁口给我发小广告的人，因为我可以拒绝。违法建筑一旦建好，可是躲也躲不了。”家住虹口的一对夫妻也有同感，一楼的业主把天井搭建成屋子，屋顶又建得高，弄得他们连衣服也无法晾。 绝大部分的违法建筑，拆除起来异常困难。周女士向街道、区政府不断投诉、反映，但就是没有效果。复兴中路的一位女士，为拆除邻居的违法建筑起诉到法院，法院判决下来了，但就是无法全部落实执行。 受访者感叹，市民投诉以后，执行部门往往以“我们已经发了整改通知”作为接受投诉的处理行动。受访者还认为，目前从市民举报投诉到有关部门执法的程序、流程都不合理，从市民发现违法搭建的苗头进行举报，到有关部门实地察看、下发整改通知书，是否处罚尚未作出决定，而违法建筑已然从苗头发展成既成事实。受访者曹女士说：“在有苗头的时候大多不阻止，到尾大不掉的时候又处理不了。”受访者陈先生认为：“执法部门有畏难心态，拆违牵涉各个部门，协调操作困难，不能成为执法常态，往往是一阵风，运动化，过后又死灰复燃。” 5．在B市城中村，违法建筑十分普遍，经常可以看到新建或在建的房屋。这些违法建筑房屋密集，通风和采光条件极差，很多房间需要24小时开灯，电线、电话线、晾衣架在空中交织，地下污水横流，有的房子建在六七十度的斜坡上隐患极大。据当地居民称，这些违建房屋主要用于出租，一些刚毕业的大学生、进城务工或做小生意的农良是主要罐客。为了获取更多的租金，出租屋里有餐厅、发廊，有垃圾收购站、地下工厂，也有无牌的诊所和学校。一间20多平方米的单间，月租可以达到450元，而在更靠近市中心的地方，月租则可达到600元。记者按照村里的小广告联系房东，房东提醒说：“要租最好现在就定下来，到6月底大学生毕业季，这个价就租不到房子了。” 在某市一拆除违法建筑现场，执法人员算了一笔账：建一栋五层楼的普通砖混结构毛坯房，成本约六七万元，如果每层2间，5层就有10间，每间每月租金350元，一年就有4．2万元，不到两年就可回本赢利。 某报评论员直言：当那些奉公守法的公民，以每平方米上万元的价格购买合法商品房，并用二三十年的辛勤劳动进行按揭的时候，违法抢建者却能无视政府经过人民代表大会批准的城市规划，无视土地归国家、集体所有，无视占用者应缴纳法定地价的规定，无视城市任何建筑都必须经过批准并缴纳合理规划费的要求，以每平方米仅数百元的建筑成本价，一下子拥有数百甚至数千平方米的房子，当那些诚实勤劳的公民每天辛勤工作，月收入只有两三千元，仍然要给房东付房租的时候，那些拥有违法建筑的人却能在日日喝茶、打麻将的轻松中，每月坐收数万元租金，并且几乎全部逃避了最基本的纳税义务。这种现象如果任其存在，公平何在？公正何在？ 网友“路人甲”认为：部分人长期通过践踏法律规范，依靠违法建筑迅速致富而未受追究，其示范效应就是不断地刺激人们不劳而获、一夜暴富的投机心理，毒化社会心态，降低市民对“勤劳工作”“守法诚信”等价值观念的认同。 某市政管理部门人员称：违法建筑不仅带来视觉上的不愉快，关键是它对城市整体规划和发展产生了巨大负面影响。近年来往往是市里的重点建设项目规划到哪里，城市发展到哪里，违法建筑就建到哪里。越是增值潜力大、商业价值高的好地块，违法建筑就越集中。由于不断地见缝插针、拆低建高、增加密度，规划红线不断被突破，城市的天际线被破坏，规划合理的公用设施很快就捉襟见肘。于是，交通、水电供应和排污问题在一些片区不断出现，导致规划一改再改，浪费了大量的公共资源，严重影响到城市的投资环境和综合竞争能力。 6．2011年，3月28日，贵州贵阳市金阳新区阳关村发生一起违法在建楼房倒塌事故，造成9人死亡，13人受伤。2012年3月19日，云南大理市下关镇小关邑村一无规划、无施工许可的钢构建筑工程突然倒塌，致15名施工人员被埋，共造成6人遇难，5人重伤，4人轻伤。2013年2月23日，浙江温岭市泽国镇牧西村三间六层民房发生火灾，事故造成8人死亡、17人烟熏受伤。据调查，起火点位于三间民房后面的铁皮棚，属于违法建筑。铁皮棚紧挨着民房一楼，起火后，烟气很快往二楼蔓延。由于楼下起火，烟雾太大，无法直接往下跑，而顶楼虽有天台，但因为顶层也搭建了违法建筑，消防疏散通道被堵，致使住户无法逃生。 执法人员认为，由于违法建设缺乏规赳、建筑质量不高，或是侵占了消防通道、绿化带等公共空间，特别是很多城中村房屋密布、租客众多，存在消防、交通、治安等隐患。尤其是消防通道被挤占后，发生火灾时消防车根本进不去，后果不堪设想。 注册一级建造师杨世春指出，擅自加盖会增加楼体荷载，减少楼房寿命，破坏楼体的防水保温层。若私盖房是钢结构，遇到极端天气，易被刮塌。若顶楼平台上原本的避雷针遭破坏，受雷击时将对全楼居民造成危险，甚至威胁生命安全。 某地公安部门负责人表示，违法建筑带来了治安盲区，据统计目前出租屋发案率占当地案件的30％，与出租屋有关的案件比率高达80％。2013年以来，该地先后发生的震惊全国的十多名求职女青年被抢劫杀害案、数十名儿童被拐卖案都发生在违法建筑区域当中。 7．一些村干部、村委会竟然参与违法建筑，这成为打击违法建设的难点。”有执法人员透露。一些村委会本应参与打击违法建筑，却变成了违法建筑的“保护伞”，对违法建筑睁一只眼闭一只眼，一些村干部甚至参与到违法建设中，成为“内鬼”。 近日，L市警方破获一起打着“合作开发”旗号在村集体土地上非法建房出售出租的案件。L市公安局柳南分局治安大队侦查员张志强介绍说，犯罪嫌疑人韦中集在柳南区红桥路建了48套房子，并以10多万到30多万不等的价格出售了多套。警方调查发现，韦中集与柳南区新云村委7组签订了一份“合作开发使用土地合同”，随后开始建设房屋，并将多间房屋转卖、租赁给他人，非法获利。韦中集名下的“房开公司”向新云村7组支付了33万1元的“合作资金”，这笔钱按人头数分发给村民。 日前，L市柳北区长塘镇香兰村委在香兰大道违法建设的门面被拆除，这些门面耗费上百万元，共计51间、总面积绔2000平方米。离奇的是，在得知违法建筑将被拆除时，村委会却以解决“办公场所紧张”为由拒不停工，还挂出了“柳北区长塘镇香兰村计划生育协会”等几块牌子，企图阻止拆除。 2014年3月20日，L市柳南区对该区渡口村一栋高达6层、违法建筑面积达4200平方米的大型建筑进行拆除，这栋楼也是村委会实施建设，投资达270多万元。 “村民委员会是村民自治组织，村委会主任是村民选出来的，如果出现村委会主任、村民小组长参与违法建设的情况，政府部门对其约束的办法还比较有限。”L市城中区城市管理行政执法局局长彭平义告诉记者，由于村委建设的违法建筑涉及村民“分红”，在拆除行动中，一不小心就会遭到村民围攻，极易造成群体事件。“我们到‘城中村’对违法建筑调查取证，有几次就遭到村民围堵，不得已只能请公安部门来救我们。” 其实，“内鬼”还不止村委会，由于违法建筑利益巨大，一些执法人员被腐蚀拉拢，为违法建设者提供便利，有些公职人员甚至直接参与违法建设。在L市打击违建“风暴行动”中，由市纪委发出《关于开展共产党员及国家工作人员参与违法占地违法建设问题专项清查工作的通告》，严打国家工作人员参与违法建筑的违纪违法行为，并请市民监督举报。在此项行动震慑下，有288名党员及国家工作人员主动申报了参与违法建筑的情况，并主动拆除。L市纪委监察局副局长蒋勇说，打击违法建筑，要“内鬼”“外鬼”一起打。 据了解，很多城市违法建筑面积过大，清拆速度赶不上违建速度。2014年以来，L市采取“风暴行动”强力拆除违法建筑，目前已拆除了120多万平方米，但估计违法建筑还有约200多万平方米。 “从发现违法建筑到进入强制拆除程序，最快也要4个月左右，这么长时间一些违法建筑早就封顶完工了。”L市城市管理行政执法局局长左崖说。据了解，按照《行政强制法》规定，对违法建筑实施强制拆除行动要等到当事人法定起诉期（3个月）届满后才能进行。执法人员告诉记者，由于查处时间跨度太长，经常出现程序走到一半，违法建筑却已经建好了的尴尬局面。 “按照刑事案件立案标准，违法金额达到50万元以上，占用农保地5亩或占用集体土地10亩以上，才能对违法当事人进行逮捕。”彭平义说，违法建筑是多数人一起建设，分摊下来很难达到立案标准，使得违建者有恃无恐。 根据《城乡规划法》及相关规定，对违法建设者罚款只是违法成本的5％至10％，而未对执行费用承担问题进行明确，拆违费用只能由政府承担，使得拆违成本高。违法建筑被拆除后，违建者除了损失点建房材料费外，没有其他损失，利益触动不大。除此之外，目前新农村建设规划较少而且慢，需要建房住的农民较多，城中村建房手续又难以办理，造成农民无证建房行为增加。 在L市裕宾路北端，一年时间内，有三栋民房楼先后加建了二层半到三层。期间不断有微博网友连续发帖反映这一问题，却一直无执法部门介入。直到3栋“楼加加”全部建成并引发社会强烈反响后，当地才出动1 200人的执法队伍强制拆除。原计划历时三天拆完，不料拆除难度太大，耗时一周才拆完。201 1年，记者在对广西贵港市耸立于闹市区近三年的违法建筑进行调查时，当地住房和城乡规划建设委员会给出的解释竟是“未接到群众举报”。 一位地方干部透露，有的地方为实施重点项目，“超常规”推进拆迁工作，对违法建筑也给予补偿，刺激了“种房产业”滋长。还有些官员拆违决心不够大，总担心影响稳定，因而对违法建筑采取“怀柔”态度，想将“麻烦”留给继任者，这也是违法建筑打击难的重要原因。 8．“智慧城市”是指通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。近年来，随着信息技术的快速发展，信息化与互联网的深度融合，以及物联网、大数据等技术的大规模应用，智慧城市在全球迅速蔓延，并已然成为未来全球城市发展的必然趋势。 由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心主办的“2014中国城市可持续发展国际高层论坛”于11月8日一9日在广州举行。中国城市规划设计研究院副院长杨保军接受采访。 杨保军认为，前三十年，我们主要精力集中在城市的扩张、建设上，主要是以快速的建设为主。我们并不缺少技术，但是缺少一点智慧，野蛮扩张带来的环境问题、社会问题很多。现在我们提出建设智慧城市，智慧跟技术不一样，技术是不断进步的，但是什么时候采用什么技术，解决什么问题，达到什么目标，这是智慧，这就需要智慧含量。城市规划应该怎么运用智慧？需要思考三个问题：人类与自然到底是什么关系？人与社会是什么关系？人与自我是什么关系？ “我心目中的智慧城市，就是宜居的城市。”国际城市与区域环境建筑师、规划师唐华德(Tom Wolters)曾对媒体表示。 国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住建部、交通部八个部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（下文简称《指导意见》），将生活环境宜居化列为智慧城市的主要目标之一。“宜居城市一直是我们追求的目标，这一次《指导意见》将环境的宜居化列为智慧城市的目标之一，其实是从智慧城市这个角度再次强调了其重要性。”中国测绘科学研究院GIS研究所所长李成名告诉科技日报记者。 四维图新行业应用总监、海图科技董事长易建林称，智慧城市其“智慧”之处在于能够更好地解决城市的问题。作答要求

论述题给定资料 1．世界经济的迅猛发展带来了诸如资源短缺、环境污染、臭氧层被破坏、全球气候变暖、生态失衡等一系列世界性的环境恶化问题。同时，随之而来的环境污染对食物的危害，使人们认识到环境污染、自然生态系统失衡，最终将危及人类自身的生存和发展。许多国际环境公约对以往国际贸易中忽视的环境问题进行了规范，增加了包含贸易在内的制裁条款。绿色贸易壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色贸易壁垒由进口国为保护本国生态环境和公众健康而设置，包括各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。 浙江舟山出产的冻虾仁以个大、味鲜名闻海内外，欧洲是它多年来的传统市场。然而，最近舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求赔偿。一问原因，原来欧洲当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了0．2纳克的氯霉素。冻虾仁里哪来的氯霉素？浙江省有关部门立即着手调查。结果发现，问题环节出在加工环节上。剥虾仁要靠手工，一些员工因为手痒难耐，用含氯霉素的消毒水止痒，结果将氯霉素沾到虾仁上制成冻虾仁，造成大量退货。 我国加入世贸组织以后，山东省作为全国农产品出口的第一大省，随着国外关税壁垒的打破，农产品出口不仅没有如想象中有一个大的飞跃，反而遭遇了更加严格的贸易保护和技术壁垒。全省农业行业出口普遍遭受“绿色贸易壁垒”冲击，其中多以检验检疫、安全为理由。由于山东省出口农产品的生产仍然沿用传统生产方式，标准不严，农民的食品卫生、安全意识淡薄，从而导致了许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束。有的农民种蔬菜时大量使用禁用农药、肥料，有的农民养殖畜禽时添加激素，生产水产品的农民则时常使用各种药物，致使出口产品不仅存有化肥、农药残留超标问题，有的农产品甚至还有安全隐患。虽然山东的农产品在国际竞争中有成本低、价格廉的比较优势，但被规模小、技术差、产品质量低等劣势抵消了，实际上出口农产品的竞争能力在逐渐下降。 安丘市是山东省蔬菜出口重要基地之一。在加人世贸组织后不久，这个市就先后有1 9种农产品被日方检测出农药、肥料残留超标。一家有自营出口权的蔬菜加工企业，以前年份蔬菜加工产品出口曾达到了2000吨左右，而2008年产品基本没能出口外销；另一家以大葱、洋葱出口为主的食品公司，从1 998年开展出口业务以来，年出口量最高时达2500吨，而2013年每个月，公司的蔬菜外销量只有50吨左右。2009年7月1日，欧盟实行新的茶叶检测标准，新是农药残留量检验标准从原来的6项指标增加到63项，2011年7月1日欧盟实行新的茶叶农药残留量检验标准多达108项，凡超过农残标准的茶叶实行就地封存、销毁或退回到原产地国家。这一标准到201 3年已增加到1 96项。新标准的实施马上影响山东省的茶叶出口。按照新标准，山东省大批出口茶叶超标，已经出口到欧洲口岸的因超标被退货。 作为发展中国家，中国的环境标准与发达国家相差甚远，绿色贸易壁垒对中国对外贸易的制约越来越大。直接对我国出口造成严重影响的标准主要有：食品中的农药残留量；陶瓷产品中的含铅量；皮革的PCP残留量；机电产品玩具的安全性指标；汽油的含铅量；汽车尾气排放标准；包装物的可回收性指标；纺织品偶氮染料含苯量指标；保护臭氧层的受控物质；等等。以纺织业为例，近年来我国纺织品出口因绿色贸易壁垒蒙受的损失已高达数百亿美元。 2．“随着我国人世，贸易壁垒正在消解，但国外对中国农产品的技术壁垒特别是‘绿色贸易壁垒’日趋严重，这是我们必须面对的重大问题。”Z省省长C说。据了解，近几年我国农产品由于质量安全方面的原因而在国际市场屡屡受挫的情况已经不在少数。加快发展绿色食品，确保农产品的质量安全，已经成为推动我国农村经济繁荣、增强农产品的国际市场竞争力的重要环节。但也有专家表示，一部分发达国家基于自身的利益，屡屡打着环保的旗号，采取单方面的贸易措施，限制外国特别是发展中国家产品的进口，频频引发双边或多边贸易摩擦与纠纷。 农产品中重金属超标的主要原因之一是我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16．1％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。 我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，其主要原因首先是工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣等导致其周边土壤污染；其次是农业生产活动。由于农民环保意识薄弱，不考虑环境危害任意进行污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等也都导致耕地土壤污染。另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。 中国的大气和水污染治理都已经走了将近40年的历程，然而到目前为止，土壤污染治理还处于上游的咨询、设计和检测环节，下游的修复环节完全没有启动，这一方面是受制于资金、商业模式、技术等问题；另一方面是上游控制污染源的排放成本远远小于下游土壤修复所需的资金，因此社会将更多的注意力集中在上游，所以下游的修复环节迟迟没有启动。 全国耕地修复需投入10万亿元以上，一旦要启动全国的土壤修复工程，政府将成为最主要的埋单者。由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理应担当治理的责任。如荷兰2000一2009年土壤污染修复成本为3．35亿欧元／年，其中政府投入为1．6亿欧元／年。政府颁布新政策，对造成污染的责任方比如房地产开发商强制征收资金，通过土地增值实现投入机制的理顺。 在我国，除了耕地，目前土壤修复项目主要包括由政府付费的景观整治，以及房地产开发商为了满足居住用地环境标准所开展的场地修复。为了协调房地产商与工业用地所有者之间的利益关系，采取征税的措施可以让两者共同承担治理的责任。如果由工业用地所有者负责治理，会把这部分费用转嫁到工业用地的价格成本上，与房地产商治理的最终结果是一致的，但这明显不利于房地产商，而征税能够将双方的治理成本平均化。 吸引土壤修复市场投资的重要因素在于该产业是否可以将实际需求转化为市场需求。治理已经污染的土壤，应当按照“谁污染谁治理”的原则，由造成污染的个人或企业来付费；而今后排放的污染，应当按照“谁付费谁污染”的原则，只有先支付了费用，才一能对环境进行排污。尽管都是由污染者来付费，但是治理的先后顺序的改变，将有利于缓解土壤问题的恶化。 在市场层面，从去年到今年一季度这15个月的时间内，以“土壤修复”注册的公司从之前的200家激增到1000多家，这表明土壤修复市场的确是一个新的蓝海行业，但著名经济学家郭凡礼同时指出环境修复和污水处理等行业完全不一样，资金和技术壁垒都很高，大部分人只是因为看到了潜在市场而助长了积极性，这1000多家土壤修复注册的公司预计5年左右绝大部分将不存在。土壤修复行业存在万亿的市场空间，但是能够挣到钱的仍是以具备资金和技术的大企业为主。 国外土壤修复经验无论是在对象、方法还是在埋单者上，值得中国借鉴的地方有很多。一些发达国家和地区建立了较为全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系，对污染和调查修复责任的认定等做出了明确规定。日本最早在土壤保护方面立法，基于风险管理的土壤污染防治模式，对工业企业关停与转产及进行土地再开发时产生的土壤污染进行了规定。美国对土壤污染采取“谁污染、谁治理”的原则，同时明确了政府的责任，规定了美国环保局在实施土地整治行动时的具体程序等。 污染土壤修复技术的研究起步于20世纪70年代后期。在过去的30年间，欧、美、日、澳等国家纷纷制订了土壤修复计划，投资巨额资金研究了土壤修复技术及改进设备，积累了丰富的现场修复技术与工程应用经验，成立了许多土壤修复公司和网络组织，极大地促进了土壤修复技术的快速发展。此外，国外土壤修复的资金主要来自于政府，郭凡礼也建议我国征收环境税，协调各方利益，根据不同的税种征收的资金用于专项治理。 3．海关总署发布数据，上半年我国进出口总值为12．4万亿元人民币，同比下降0．9％，但二季度进出口值由负转正，外贸呈现整体回暖的态势。专家表示，国内政策“红利”释放、新型贸易业态兴起以及国际经济复苏等因素，正在合力推动我国外贸企稳向好。 针对下半年外贸走势，海关总署新闻发言人Z先生表示，新型贸易业态发展正在成为我国对外贸易的新增点，预计兰季度我国出口增速较二季度将有所加快，今年下半年进出口增速将显著高于上半年。“共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想得到国际社会积极反应；上海、杭州等5个城市2012年年底启动了跨境电子商务服务试点；上海自由贸易试验区201 3年10月起正式运行；加快推进自贸协定的谈判。这些新型贸易业态的发展已成为提升我国对外开放水平的新亮点。”Z说。海关总署发布的外贸出口先导指数显示，2014年5、6月份中国外贸出口的先导指数分别为42．3、42．2，为两年来的最高值和次高值。 “世界主要经济体经济稳定向好、人民币持续贬值增加出口竞争优势以及去年基数低等促进外贸企稳回升的积极因素依然存在。”西南证券分析师L说，随着各项稳增长政策的不断落地，未来或将迎来一个外贸稳定增长的时期。 在“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”开幕式上，中国国务院总理李克强做了主题演讲。他强调：“在国际社会继续应对金融危机、积极应对全球性气候变化的大背景下，来自各国的智库代表、政要和前政要、专家学者、企业家，以及有关政府官员和国际组织的代表齐聚北京，对绿色经济与气候变化国际合作问题进行深入的探讨，这不仅对于促进世界经济的健康复苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义。” 4．中国在2006年成为了全球最大的家具出口国，到201 2年出口达到了499亿美元，基本上每一年都以20％到．30％的增，长率增长，从家具制造大国到出口大国，家具行业得到了快速发展。2013年全行业的家具总产值达到11300亿人民币，其中30％是出口，所以可以看到无论是从中国的家具市场需求来说，还是从国际的家具市场需求来说，我们都有非常广阔的市场。为了更好地应对需求，中国家具行业的发展开始由追求规模数量向集约质量转变。 过去，我国家具出口国家和地区主要集中在美国、欧盟、香港、日本，而这些国家和地区对我国家具出口企业来说，正是设置绿色贸易壁垒最为严重的国家和地区。特别是美国，占我国家具出口额的一半左右，美国家具行业进出口比例失调，出现贸易逆差，2005年进口总额为206．27亿美元，出口仅为19．824亿美元，出口占进口的比例不足10％。而中国是美国家具进口的第一大国，2006年进口中国家具金额为120．617亿美元，而出口到中国的家具金额仅为3 1 90万美元。在这一贸易形式下美国国内家具行业受到冲击，倒闭的家具企业和失业人数不断上升，美国政府和企业把这一结果归咎于国外家具产品的进入，中国作为贸易顺差最大的国家，无疑是美国贸易壁垒的最大目标，中国不断受到美国反倾销壁垒和绿色贸易壁垒的冲击。 中国家具行业在巨大挑战和压力面前，与政府紧密联手配合，逐步突破重重束缚。家具企业顺应绿色营销策略，通过市场定位和产品定位，利用有利时机，正确运用产品、价格、促销和渠道等营销技术组合，如完善绿色售后服务等。在绿色营销中，坚决维护消费者的合法权益、充分考虑废弃物的回收和处理的便捷性、建立良好的销售服务网络，做好售后服务标准化工作，提供高质量的售后服务，特别是做好了报废家具的回收处理工作。正是对绿色营销组合的灵活运用，使绿色产品与绿色包装、绿色价格、绿色销售渠道、绿色促销和绿色销售服务相互配合，融为一体，确保绿色家具需求与日俱增，使我国家具企业在国内、国际市场上永葆竞争优势。 但不容回避的是，我国家具企业规模较小，分散程度较大，出口企业要突破绿色贸易壁垒需要国家采取措施创造良好的政治环境、法律环境、市场环境、经济环境等，为我国家具行业的国际发展提供全面的服务，加强对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才的培养，加强绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作，让出口企业了解绿色贸易壁垒并越来越重视绿色贸易壁垒，针对国际贸易形势及时采取应对措施。 中国家具行业协会组织在近20年的改革开放中，显示了勃勃生机，充分发挥了政府与行业之间桥梁和纽带的作用，为我国家具产业持续做大做强提供了保障。 5．消费者协会今年7月份公布婴幼儿服装比较试验结果，在25款样品中，一些知名品牌表现不尽如人意。据介绍，上海仪华服饰有限公司生产的“史努比”牌针织短袖上衣样品，pH值偏高，容易给婴幼儿肌肤带来不适，使皮肤受到其他病菌的侵害，甚至引发皮炎等症状。而阿迪达斯体育有限公司（中国）销售的男婴套装样品，耐摩擦色牢度不符合国家相关标准要求。专家提醒，色牢度差的产品在穿着过程中会造成脱落退色，脱落的染料分子以及伴随的重金属离子等有可能会通过皮肤被人体吸收而危害健康。另外，有4个品牌童装的纤维含量名不副实。 环境保护问题日益引起发达国家的高度重视并被作为限制进口的一种措施，绿色贸易壁垒已成为制约我国出口的一大问题。随着纺织品配额的分阶段取消，中国纺织品所面临的最大问题是国际社会对中国纺织品的绿色贸易壁垒。如何采取有效措施，以应对绿色贸易壁垒问题，成为提高我国纺织品竞争力的关键。面对这一情况，我国出口企业要走可持续发展路线。 H教授认为：绿色贸易壁垒客观上是由于各国的环境标准不一致所导致，主观上则是由发达国家的贸易保护主义所引起。纺织业是我国国民经济的支柱产业之一，我国的纺织业在开展绿色营销方面具有较强的原料优势，所以当务之急就是要破除绿色贸易壁垒。 P教授认为：为适应国际贸易的新局面，我国政府应建立预警机制，狠抓环保和落实国际标准，双方联手，增强跨越绿色贸易壁垒的能力，并结合我国实情，走健康、绿色、高效率、技术型的产业发展之路。 绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了巧妙的合理性。 绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法为依据和基础。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的作用。它不仅涉及与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦产生巨大压力。因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。 与传统的非关税壁垒措施如进口数量或金额配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。一方面，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，因此不容易引起贸易摩擦。另一方面，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。作答要求