二、给定资料 1．水资源日益紧缺已经对我国经济社会发展构成了严重威胁，甚至成为经济社会发展的“瓶颈”。我国多年平均降水总量6.2万亿立方米，除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统外，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量2.8万亿立方米。按 1997年人口统计，我国人均水资源量为2 220立方米，预测到2030年我国人口达到16亿时，人均水资源量将降低到1 760立方米。按国际上一般承认的标准，人均水资源量小于1 700立方米的为用水紧张国家。 我国水资源空间分布很不均匀，北方水资源贫乏，南方水资源相对丰富，南北相差悬殊。长江及其以南地区流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源总量，长江以北地区流域面积占全国总面积的63.5%，拥有的水资源量仅占全国的19.1%。即使在北方地区，水资源的空间分布和土地资源也极不相配。黄河、海河、淮河三流域的土地面积占全国的 13.4%，耕地占39%，人口占35%，GDP占32%，而水资源量仅占7.7%，人均水资源量约500立方米，耕地亩均水资源少于400立方米，是我国水资源最为紧张的地区。西北内陆河流域的土地面积占全国的35%，耕地占5.6%，人口占2.1%，GDP占1.8%，水资源量占4.8%，该地区属干旱区，但因人口稀少，人均水资源量约5 200立方米，耕地亩均水资源量约1 600立方米。据统计，1997年我国水资源开发利用率平均为19.9%，而黄河流域超过50%，海河流域接近80%，已经超过40%的水危机标准。 2．海洋中有丰富的资源。在当今全球粮食、资源、能源供应紧张与人口迅速增长的矛盾日益突出的情况下，开发利用海洋中丰富的资源，已是历史发展的必然趋势。目前，人类开发利用的海洋资源，主要有海洋化学资源、海洋生物资源、海底矿产资源和海洋能源四类。 海水可以直接作为工业冷却水源，也是取之不尽的淡化水源。发展海水淡化技术，向海洋要淡水，是解决世界淡水不足问题的重要途径之一。 海水中已发现的化学元素有80多种。目前，海洋化学资源开发达到工业规模的有食盐、镁、溴、淡水等。随着科学技术的发展，丰富的海洋化学资源，将广泛地造福于人类。 在大陆架浅海海底，埋藏着丰富的石油、天然气以及煤、硫、磷等矿产资源。在近岸带的滨海砂矿中，富集着砂、贝壳等建筑材料和金属矿产。在多数海盆中，广泛分布着深海锰结核，它们是未来可利用的潜力最大的金属矿产资源。 海水运动中蕴藏着巨大的能量，它们属于可再生能源，而且没有污染。但是，这些能量密度很小，要开发利用它们，必须采用特殊的能量转换装置。现在，具有商业开发价值的是潮汐发电和波浪发电，但是工程投资较大，效益也不高。 3．根据联合国统计，目前全球有14亿人缺乏安全清洁的饮用水，即平均每5人中便有1人缺水。估计到2025年，全世界将有近1/3的人口缺水，波及的国家和地区将达到40多个。淡水资源日益短缺乃至水危机已成为国际社会特别是一些沿海国家普遍关注的重大问题。 作为水资源的开源增量技术，海水淡化已经成为解决全球水资源危机的重要途径。目前，有 120多个国家在应用海水淡化技术，海水淡化日产量约3 775万吨，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的供水问题。 在各国政府的推动下，海水淡化作为新兴朝阳产业不断向前发展。目前全球海水淡化的市场年成交额已达到数十亿美元，且每年以20%的速度递增。目前，世界海水淡化产业比较发达的国家主要有美国、日本、以色列、法国、西班牙以及韩国等。 4．海河流域包括北京、天津及河北大部分地区和山东、山西、内蒙古、河南部分地区，区域内共有26个大中城市。海河流域人均水资源占有量只有213立方米，相当于全国平均水平的 15%，属于资源性严重缺水地区。因水资源短缺，一些大城市用水紧张，天津市已实施数次引黄，工业、农业发展受到制约。 据海河水利委员会介绍，经过20年的努力，海河流域的节水工作目前已处于全国领先水平。中等以上城市节水器具普及率达到37%，其中北京市达到80%。工业用水重复利用率达到 75%，主要灌溉区的灌溉水利用系数也达到0.56，均高于全国平均水平。但与世界先进水平相比，仍有一定差距。 此外，海河流域的非常规水源利用量少，只占总供水量的1.2%。其中，海水淡化水量仅 0.02亿立方米，海水直接利用量为27亿立方米，微咸水利用量也才2.7亿立方米，只相当于微咸水资源量的15%；中水利用尚处于起步阶段。 据专家介绍，近50年来海河流域总人口增加了1倍，灌溉面积增加了6倍，GDP增加了30多倍，总用水量增加了4倍，而人均当地水资源占有量却下降了一半。整个流域用水量中，约有 130亿立方米是依靠开发地表水、超采地下水等牺牲生态环境措施获得的。 5．耗资千万港元的香港海水淡化试验取得了初步成果。位于屯门的海水淡化实验厂经过近一年测试，已成功生产出符合世界卫生组织标准的可直接饮用水。不过，香港水务署表示，海水淡化的成本过高，尚无法取代目前广东输港的东江水。 香港的海水淡化试验设施建在屯门的海水抽水站内，约有两个集装箱大小。试验包括：过滤海水，然后对已过滤的海水加压，通过特制的薄膜将淡水挤出，并将含高浓度盐分的海水排入大海。该设施从2006年11月开始进行为期一年的运行试验，目前能日产240立方米淡水，每立方米经过淡化的海水成本高于7港元，比现广东东江输港的饮用水贵了近一倍。这些淡水目前部分用作浇花。 据规划；2008年初试验设施将移至鸭脷洲，同样测试一年。特区政府会参考测试数据，决定未来大型海水淡化厂的选址和应用。 特区政府水务署助理署长吴盂冬指出，香港水资源不足，70%要依靠内地供应的东江水，而上年全港耗水量高达9.55亿立方米。他说，随着近年珠三角不断发展，对东江水需求亦日增，加上近年天旱，降雨量减少，有必要发展新水源。 吴孟冬同时也表示，由于30年内香港的饮用水供应“无忧”，政府暂时不会兴建大规模的海水淡化厂。他说，由于海水淡化成本昂贵，政府希望将来兴建的海水淡化厂年供水量约占全港供水量的5%，主要作为补充水源。 据了解，香港20世纪70年代曾发展过海水淡化技术，当时用的是蒸馏方法，成本比现在的“逆渗透技术”贵出一倍多。 6．据了解，1990年，深圳就在特区内推出了5级阶梯水价政策，折射出运用价格杠杆促进节约用水的意识。1997年，深圳出台了污水处理收费政策，进一步强化了这种意识。近两年，深圳又先后提高了自来水价格和污水处理费标准，并拉大了阶梯水价级差。 在水价政策的引导下，深圳企业和社会的节水意识不断提高，用水方式不断优化。把洗菜水、洗衣水、冲凉水收集起来用于清洁、冲厕，已成为深圳市民比较普遍的用水方式。企业则纷纷从技术、工艺和管理上采取节水措施，全社会节水效果明显。据统计，全市居民户月均用水量20世纪末为29.37立方米，目前降至18立方米；全市万元GDP用水量20世纪末为54.3立方米，目前降至31.98立方米。特别是从2004年自来水调价以来，连续出现人口增加、经济增长，用水量却减少的现象。2006年1～9月，深圳GDP较去年同期增长了14.3%，但水务集团售水量下降了2.6%。 7．2006年11月21日，西澳大利亚州长艾伦(Alan Carpenter)为一个投资3.87亿美元的海水淡化厂揭幕。这个淡化厂预计每日将为西澳大利亚州首府珀斯市输送1.3亿升饮用水，占该市每日供水需求的17%。这使得该州成为澳大利亚第一个将海水淡化水作为主要的公众饮用水源的州。 西澳环保委员会主席菲利普(Philip Jennings)说，海水淡化厂虽有助于缓解珀斯的水短缺，但是，州政府的水政策是失衡的。“政府的政策过度关注供水方面的途径，并且说‘不管需要多少水，我们总能找得到’。”他说。“他们应该意识到，不能继续这样做了，这样做的后果是：投资成本很大，还可能引起生态破坏。大建海水淡化厂正在引起海洋环境的严重破坏，或者存在造成这种破坏的可能性。” 反对派的水资源发言人约翰(John Day)说，尽管海水淡化厂将会使珀斯的水危机有所减轻，但他反对多建。“我认为，在海岸边再建一个海水淡化厂的前景不妙，万不得已才能出此下策。”“海水淡化厂耗费大量能源，在缺水地区，政府应该在水的循环使用方面多下工夫。”“当然，居民社区在这方面需要被引领，对他们而言，要做好饮用循环水的准备。”“我认为，随着教育的深入，公众的理解，以及政府的正确领导，在这个领域大有可为。” 8．中国和英国的海洋研究专家表示，目前全球变暖趋势正导致海水酸度不断增加，如果不加以制止，将会日益破坏整个海洋的生态系统。 英国权威海洋研究所——普利茅斯海洋研究所的科学家杰尼在广州发表研究成果称，在全球工业化的200年里，约有超过6 500亿吨的由矿物燃烧、水泥制作而释放的二氧化碳被海洋吸收，海水变热趋势明显，现在海洋的pH值(酸度值)已经下降了0.1个单位。 他警告说，如果海水酸度不断增加，珊瑚、贝壳类以及骨骼含钙的海洋生物会因钙代谢失常而生长缓慢，数量减少，以这些海洋生物为食的鱼类也会随之减少或灭绝。因此，海洋酸化将会破坏整个海洋的生态系统。 杰尼说，如果我们什么也不做，天气变化每年将耗费全球GDP的20%，如果要将耗费减少到1%，这要求全球减少80%的二氧化碳排放量。 中科院南海海洋研究所教授张乔民也表示，海水的酸化不像污染一样显而易见，它是一个渐变的过程。这种酸化理论已经在全世界范围内引起了重视。南海海洋研究所已开始着手测量沿大陆海域的酸度变化。 9．2006年5月26日一大早，72岁的吴迺申照例与老哥儿几个在天津梅江芳水园小区中的人工湖边聊天。吴大爷说，想当初，儿子带着他看了20多个小区，他都没相中，因为没有水景。正是身边那一湖清澈的湖水，让他拍板买下了这处房子。 天津因水而生，但如今缺水的忧患，却萦绕在天津人心头挥之不去。天津人均本地水资源占有量160立方米，是全国人均占有量的1/15。别说营造水景，就是保障人民生活必需用水，也让天津市水利局不敢懈怠。 那么，芳水园凭什么如此“奢侈”呢?小区物业部门的负责人告诉“节水中国行”记者团，他们的湖水全部来自天津纪庄子再生水厂。为了节水，小区建设了3套管道供水系统，即：直饮水系统、自来水系统和再生水系统。吴大爷说，冲厕所、拖地板，他们用的都是再生水。按照每家安装的3个水表显示的用水量，自来水约占家庭总用水的2/5。 据天津水利局局长王宏江介绍，天津市几年前就出台了相关规定，要求所有新建小区必须建设再生水系统，否则建设规划将不被批准。目前，天津市日处理污水能力达到115万吨，铺设再生水回用干管87公里，约1 000万平方米住宅实现了中水人户，约6 000万吨再生水用于生态环境。另外，天津市的工业用水重复率达到了85%，万元产值取水量降至24立方米，是全国平均水平的1/3。记者在钢管公司隆隆的生产车间了解到，其主工艺的电炉冷却用水、冲洗管用水等全部使用的是循环水。公司的吨钢耗新水量由1998年的14吨，下降到了2005年的5.72吨，水重复利用率97%，用水指标名列全国特钢系统前茅。 10．在我国，据统计，世界海水淡化日产量是3 000万吨，而我国日产量约为30 000吨，还不到世界日产量的千分之一。 一则公益广告说，“节约一滴水，就有了一个希望!”应该说，人类对水危机已经有了比较清醒的认识。然而，水资源毕竟有限，仅仅“节流”显然是不够的，我们还必须“开源”——利用海水淡化技术“创造”水，让“咸水”变“甜水”。 我国沿海地区虽占国土面积的13%，却居住着40%的人口。据统计，北方沿海地区，如大连、天津、河北、山东等地人均水资源量仅为200立方米左右。发挥临海优势，走海水淡化之路，是解决沿海城市缺水问题的一条重要途径。从1997年起，我国加大了投入力度，连续上了几个千吨甚至万吨生产线，沿海各省市也都有了海水淡化的计划和投入。 如今，大连长海县、山东长岛县、浙江嵊泗县等地的海水淡化工程，已经为我国的海水淡化之路提供了成功的范例。大连市长海县属于严重缺水地区，其县政府所在地的大长山岛镇人均占有水量只有465立方米。该县曾投入大量的资金以求增加淡水储量，但是受岛屿地理和气象等条件的限制，无法根本解决淡水供应问题。利用海水淡化技术后，淡化水的总产量达到每天 1 500吨。 然而，由于地域文化和生活习惯等因素，在沿海地区的居民对海水利用的认识还比较模糊，如果有淡水资源可以利用，大多数人就不会用通过海水淡化而产生的淡水。对海水淡化在意识上的“疏远”，是海水淡化技术难以向产业化过渡的原因之一。 11．由于海洋深处的海水温度低且稳定，而在热带和某些温带海区表面的温度高，所以人们就利用这种温差来发电。 因为深层海水病原菌少，可制成抗菌剂和生理活性物质，而且其化学组成与人类的体液十分接近，用它制作药品、食物，对人的健康是十分有利的。美国20世纪70年代就用深层海水制出了抗癌药物，还用深层海水培育海藻，加工成食品。 日本人更是对深层海水情有独钟，开发研制了一系列深层海水食品，深层海水豆腐、酱油、咸菜，深层海水面条、馒头，还有果汁、清酒等，名目繁多，也深受欢迎。他们还建造了大规模的深层海水浴室，进行深层海水治疗，也吸引了不少客人。 抽取深层海水用来人工饲养某些海水鱼类，成活率很高。日本人投入大量资金抽取300多米深的海水养鳟鱼，也取得了良好的效果。 深层海水也可用于农业和养殖业。如一些本来只能生长在日本北海道一带寒冷水域的海带，就被美国夏威夷深层海水开发实验基地利用深层海水的低温，在炎热的夏威夷繁殖成功。而且由于深层海水营养丰富，海带生长得格外茁壮。开发实验基地的研究人员，还在深层海水中饲养牡蛎、鲍鱼、大马哈鱼和海胆等水产品，为当地的高级餐厅提供了本来要从国外进口的菜肴原料。 12．咸腥的海水大举进犯地下淡水区域，造成地下水质恶化，甚至整个淡水区域因海水入侵而报废。地质学家将其称做海水入侵。 山东省遭遇海水入侵要晚些，始于20世纪70年代中期。然而，海水入侵的速度在一些城市却非常惊人。截至目前，莱州市海水入侵面积已占全市面积的11.2%。沿海平原80%以上的耕地质量严重退化，素有“山东粮仓”美称的莱州市每年减产粮食1亿公斤，全市受海水入侵影响的 18家工厂，每年减少工业产值0.6亿元。寿光市因海水入侵使2 000公顷耕地变成盐碱地， 3 000公顷良田受到严重危害，仅王高乡1978年至1988年就报废机井302眼，全乡1.5万人被迫饮用高氟劣质水。龙口市因海水入侵报废机井5 380眼，4万余人吃水困难，3 500公顷良田受损。青岛市因海水入侵造成600公顷农田、菜园绝收，10个村庄3万余人饮水困难。烟台市因海水入侵使主要供水水源地大沽夹河水质遭到严重破坏。 科学家预言：如不采取有效措施，中国烟台这座风光秀丽的“蓝城”最多只需要20年，将成为“海水托城”。到时候全城所有的地下淡水将同海水融通，淡水资源全部报废。这是多么可怕的现实啊!一座城市若没有了淡水资源，等于消灭了这座城市中的所有生灵，从而宣告了这座城市的死亡。 让我们更加担忧的是，受海水入侵影响的城市还有许多，上海、天津、海口、秦皇岛……海水入侵像只无形的魔手，向我国所有的沿海城市延伸，有的速度极快。魔手所到之处，带给人们的是毁灭性的灾难。面对如此严重的灾难，许多沿海人竟一无所知。 13迺中国灌区协会会长冯广志说，农业是用水大户，农业用水占全国用水总量的70%左右，农业用水效率提高一个百分点，就能起到大效应，而且农业关乎国家安全，农业节水的意义不仅在于省出水来，更重要的是解决三农问题的一个必要的措施，在整个国民经济发展、资源的可持续利用方面都有非常重要的地位。 20世纪90年代中期以来，农业节水越来越受到全社会的重视，有关部门也安排了不少资金投入到大型灌区的节水改造等项目上，各地也采取了不少措施，取得了一定成效。农业节水取得成效的一个标志是，过去这20年，灌溉派水的总量没有增加，还略有减少，而同时，我国的粮食产量在增加，农业效益在提高，很大程度上应该归功于节水。 但在农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家(如以色列)平均单方灌溉水粮食产量达到2.5～3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，而二些发达国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上，以色列的灌溉面积全部采用微灌和喷灌，灌溉水有效利用系数在0.7～0.8之间。 14．“我不认同她的观点!”对于中国石油大连石化水源公司经理韩秀芬2006年10月30日在“全国海水利用现场经验交流会”上的“目前我们国内反渗透膜产品单一，质量较低，尤其是海水膜，还达不到国外同类产品水平”这一说法，辽宁葫芦岛北方膜技术工业有限公司党委书记徐忠党提出异议。 作为一个在反渗透膜生产行业已经摸爬滚打了将近10个年头的业内人士，徐忠党告诉记者，当前我国企业生产的海水淡化膜与国际上使用的主流产品在性能上几乎没有差别，因为“大家使用的设备差不多，都是美国机器”。 然而也就是这个原因，让他不得不认同韩秀芬另外一句话，“(海水淡化)核心设备如高压泵、能量回收装置等完全依赖进口，不利于我国海水淡化事业的发展”。 会议上，国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所所长屈强为此发出呼吁：“我国海水利用亟待加强自主创新能力。” 不少与会者认为，当前我国海水淡化事业正处于一个难得的发展机遇期，海水淡化作为重要内容被列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，如果在这一时期不加快步伐，在海水利用核心设备上取得突破，那么我国90%以上的海水淡化反渗透膜依赖进口的现状将难以改变，我国相关企业也永远不会强大起来。这就像徐忠党所担心的那样，“国外产品一旦升级换代，我们就要再拿钱去买设备和配方。” 15．“十一五”期间，国家将严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励有条件的企业利用海水，支持海水淡化水进入城市供水管网。 根据《海水利用专项规划》，到2010年，我国海水淡化能力将达到日产80万～100万立方米，年海水直接利用能力达到550亿立方米，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到 16%～24%。 发改委有关负责人指出，实现“十一五”海水利用规划目标，要以海水淡化和海水直接利用为重点，坚持海水有效替代与优化沿海地区水资源结构相结合，坚持海水利用与保护海洋生态环境相结合。 加快海水利用是解决沿海地区淡水资源不足，促进经济社会可持续发展的重要措施。到 2005年底，我国海水淡化水日产量已达12万吨，海水直流冷却水年利用量已近480亿立方米。
二、给定材料 “什么‘逆反’不‘逆反’的?这个提法本身就有问题，好像我们是‘逆’的，我们是‘反’的?”我们在一所大学与几位学生讨论青年的逆反心理问题时，一位在笔者看来有着明显“逆反”倾向的学生是这么说的。可能是碍于情面，在措辞上他将“你”改成了“他”。“也不问问他们的课是怎么上的，还怨我们不爱听?他们那些个话都是怎么说的，怪得了我们反感吗?干吗没事总要干涉别人呀?我们能不烦吗?”“就是嘛!”旁边几位本来还显得比较听话的学生，受到了感染，也找到了苦大仇深的感觉。看起来，在试图分析逆反心理之前，应该先平心静气地听听“当事人”的倾诉。 “逆反者”说 [杨山：KV3000让人烦]我的记忆从父母的“关注”开始，从幼儿园到大学，不仅每天的学习安排他们要管，而且每天都干了些什么事，他们也常常要问。尤其是跟别人的交往，好像只能跟学习成绩比我好的同学接触，好像只要我跟“差生”在一起，就会“走上犯罪道路”。真的，他们就这么说过。比如，每次家里来电话，他们总是抢着去接，每次总要用审查的口吻问：“哪位?”我知道，他们这是“把关”，审查一下也是为了我好，防止“病毒”入侵。可是这种设置有必要吗?我难道不知道什么是好什么是坏吗?朋友们说，我们又不是“病毒”，能不能将你家的KV3000删除?我也想删除，可如何删除呢?在这种状况下，你说我还能顺着他们吗?我是想不逆反。可他们那样，我能不逆反吗? [秦时：我怀疑她有没有上过幼儿园]你说我们那班主任可真是怪了，她怎么总是能发现别人那么多做得不对的地方呀?她总是没完没了地批评人，她也不累啊?每天上完课，还得做那么多的作业，她怎么也不替我们想想?怎么不早点放了我们呀?说呀说呀说，批完张三批李四，王五赵六，“一个都不能少”。都说要尊重人，要看到别人的长处，看到别人的进步，我记得在幼儿园时老师就说过这个道理，可是在我们班主任眼里，别人的长处她看不见，别人的进步也似乎是应该的。所以，我怀疑她有没有上过幼儿园!在她那里，我们总是感觉到自己“罪大恶极”，总是体验到自卑和自责，没一点好的感觉。时间一长，就形成了一种谁都不爱听她说话的情况。这似乎也不能怪我们吧?就算是我们有逆反心理，可我们并非逆反所有的老师，比如数学老师，英语老师我们就很喜欢，他们也批评我们，可我们也不“逆反”。 [田五：体贴成了“精神法西斯”]从小学开始，父母就特别在意我的成绩，总是让我感受到巨大的压力。上中学以后，为了我的学习，他们就更“变本加厉”了，不仅要求我(当然是在他们的指导之下)制定出详细的学习计划，而且还要具体参与计划的落实过程和总结过程。具体表现有三种：一是不断地跟我说，为了我的学习，他们做出了多大的牺牲，为了我的前途，他们放弃了多少多少，让我有一种负债累累的感觉。二是他们总是小心翼翼地安排着我的生活方面，所有细节都围绕我的成绩。比如我一看书他们就看哑巴电视，做饭时总是问我想吃点什么，说随便还不行，好像吃下去的营养与分数是正相关的。这些细致的关怀让我烦躁不安，因为我觉得他们关心的不是我，而是寄生在我身上的“成虫”――“成绩虫”。三是常常要问我学习计划完成得怎么样了，我关上门学习时他们一会儿为我倒上一杯水，一会儿送上些点心，其实我知道他们是为了看看我究竟在读什么书，并审查一下是不是最合理的选择，搞得我很来气，经常故意不按照他们的要求办。我在感受到父母好意的同时，总有一种被体贴得很累的感觉。人们虽然都说父母的爱是无私的，不求回报的，但我在被关爱时，却时时感到他们对回报的渴望。这让我感到对未来的恐惧，怕到时还不了账。有时甚至感觉到自己处在精神法西斯的统治之下。于是我就经常和他们对着干，不买“关心”的账。我知道我的做法是“没有良心”的，是不对的，甚至是不可饶恕的。但是他们一关心我，我就难受，只有对着干才感到心里舒服些。 [闻陆：我深深地同情老师]不是我太细腻，太敏感，我实在是同情我们的老师，每节课他都是那么地努力，讲稿写了几十页，资料准备了一大堆，45分钟里吐沫飞溅，青筋暴怒，而且声嘶力竭。可惜了，同学们都认为他讲的大道理太空，实在是听不了。大家也都看得出来老师是个老实人，挺敬业的，都看得出来他也不容易。听说他血压高，身体不好。同学们都愿意配合，也都努力过，试图认真地听他讲。一次两次可以，坚持下去就不太可能了。当然，场面上也还是说得过去的，大家都低着头，动着笔，只是几乎没有什么人在记录，而是各忙各的，我试过两次，凭着顽强的革命意志，逼着自己从头到尾认真地听他讲。说良心话，他的课有些内容还真的挺好的，只是这些地方太少了点，而且，得耐下心来挣扎着去体会，才能有这种感觉。这能怪我们一见到他就开始找外语单词本吗?能怪我们听不进他的任何说教吗? 所谓逆反心理，是一种以“对着干”为基本特征的心理行为反应。逆反心理有广义狭义之分。广义的逆反心理，是指凡事都要反着来的心态，别人说东，他偏要说西，别人反感的，他偏要实行。在这里，持有逆反心理的人对内容并不在意，他最在意的是在“反其道而行之”的表现。如他可能非常清楚“东”比“西”好，但为了“逆反”，而故意弃“东”就“西”。狭义的逆反心理是指受教育者在接受教育的过程中产生和表现出来的对教育内容或教育者的抵制和对立。 逆反心理由认知、情感和行为意向三个要素构成，其中认知是基础。以价值观为核心的认知体系，决定主体对外界刺激的基本态度，当外部刺激与主体认知体系的基本理念相冲突时，主体必然产生对外部刺激的否定性的评价和态度。如杨山为什么会对父母的行为反感，是因为他认为“父母不应当干涉子女与朋友的日常交往”而当这种刺激源自于某一个固定的对象或与一个固定的对象相联系时，人们对具体刺激的否定评价和态度就会泛化为对这一对象的抵触。比如在闻陆所述中，老师的课比较空洞，不好听，这种刺激与老师的出现产生了相关性，于是，对老师的课的反感经过数次重复以后，就被学生泛化为对这位老师的反感。在这种情况下，老师就算是什么时候讲课不空洞了，学生也很难一下子就改变已形成的评价和态度。从这个意义上来说，逆反心理又是一种思维定势，一旦形成定势。改变起来就相当困难。 情感是逆反心理的催化剂或者说是助推器。对于逆反心理的形成，情感起着推波助澜的作用。一般而言，否定性的评价会引发否定性的情感，否定性的情感又会阻碍人对被否定的对象客观、理性地思考和评判。如秦时的故事中，由于老师的工作方法存在着一定的问题，学生们对老师形成了嫌弃、厌烦的情绪，在这种情绪或者说是情感的作用之下，老师一说话学生就反感，也不去考虑老师的话是不是在理，是不是为了他们好，是不是对他们有益。 行为意向是逆反心理的外在形式。由于知、情、意是统一的，认知上的错位，情绪上的负性体验，在行为意向上就必然表现为抵触和逆行。而且由于青少年往往处于被教育和被管束的地位，在说理方面无法与教育者抗衡，因此他们多以行为的反向来表示他们的不满和反抗。比如那位田五，故意采取与父母要求相反的做法，即是逆向行为意向的典型。 显然，逆反心理是发于认知，表现于行为的一种心理与行为的反应。逆反心理多发于青少年时期，这是与他们所处的地位和人生经验的缺乏相关的。青少年的逆反心理与行为多是不合理的，于他们的成长是不利的，但一味地去责备、批评是不起作用的，甚至会使他们变本加厉；而放弃管教，任其自生自灭则是消极和不负责任的；随你听不听，我弓箭步上前尽到说教灌输的责任，也是不明智的。 既然用手指着人家摇摇头不合适，摊开两手耸耸肩也不行，我们就先选择皱起眉头呈深思状吧。而需要深思的第一个问题就是逆反心理为什么产生。 逆反心理成因分析 教育者没有能够很好地说服引导，其提出的观点常常在逻辑上、理性上站不住脚。我们让中学生不要上网，不要进网吧，究竟为什么呢?我们的道理总是不太能够让人信服。我们说哪儿哪儿网吧里失火烧死人了，可这是偶然的呀。我们说谁谁因为迷上了网吧，没有钱时走上了偷窃之路，而这是个别的呀。在这个问题上，笔者是有体会的。我的女儿每天放学回家，第一个动作是把QQ挂上去。我开始还反对，说：“刚刚在学校不是还在一起吗?怎么一回来非得在网上见呀?”我们家领导(家属)说我：“这你就不懂了，有的话在学校不太好说，有的人，比如其他班同学，在学校没有见到，反正她总是有必要才这样的啦。”女儿感叹：“还是妈妈理解我。”既然有道理，我也就不坚持了。女儿到了初三，面临中考，压力很大。老师又强调，坚决不许上网!我也配合着说：“坚决不许上网!”女儿问我：“为什么?”我回答说：“会影响学习的!””口我以前影响过吗?”“以前是以前，以前没有影响，不能证明以后也不会影响。””那是不是可以证明以后必然会影响呢?”女儿的话，在逻辑上把我逼到了墙角。算了算了，我还是投降吧。我狠狠地说：“要是有影响，我看你以后还有什么话可说!哼!”结果，我错了，人家在中考中考了高分，被南京最好的高中录取，还多出几十分，浪费了。我并不反对教育者在教育过程中提出一定的要求，只是认为要把道理说说清楚。如果我们经常说不清楚道理，时间一长，我们的话就没有说服力了，青少年也就必然会对我们的话产生“逆反心理”了。 教育者在情感方面没有能够很好地得到青少年的认可和接纳。笔者曾经作过一批个案访谈，发现学生对于教师心理上的接受程度与教师的影响力呈正相关，而且其正相关系数明显高于教师的学术水平与教师的影响力之间的关系，也就是说，尽管教师的学术水平不太高，其影响力会打折扣，但如果教师的亲和力不够，学生不能从感情上接受老师，其影响力则会打更大的折扣。学校里，同学们普遍喜欢的老师，说话就有较高的影响力。生活中，我们能接受的人说话我们就爱听。南京前线话剧团有一位老演员H先生已近耳顺之年，他的耄耋之年的老父亲双目失明，成天坐在床上，但六个儿女都非常孝顺，而且听话。老人家也不是教育家，说话也不一定在什么理，比如，H先生回家期间就有过这样的对话：“爸，我去张三家一趟。”“去吧，过马路小心，别跟人打架啊!”那H先生都60岁的人了，他跟谁打架啊?可人家还是老老实实地回答：“是，是。爸您放心吧，我一会儿就回来。”H先生描述说：“咱们兄弟几个要有机会给老爷子倒个痰盂，端个尿盆什么的就特别光荣似的。老爷子说什么我们都‘是、是、是的’。”这个例子说明了情感上的亲和力有多么重要。这样看起来，青少年逆反往往是由于我们缺乏亲和力，我们没有能够在情感上得到青少年的认可。 教育者们常常过于强调自己的经验和正确性、而否认青少年自己的感受和新的探索。成年人的经验有很多是非常宝贵的，他们的很多认识也是人类实践的结晶，因此他们才有资格承担对青少年进行教育的责任。但是社会生活的变化是很快的，如果成年人观念体系中在本质上是正确思想，但不能与新的时代所表现出来的生活状态相接轨，不能与青少年对生活的体验和探索相对应，那么教育者再正确的观念也难以让青少年认同。比如自力更生，比如艰苦奋斗，都是非常宝贵的精神财富，在今天仍然有着重要的意义。但是如果教育者总是一味地强调当年如何如何，那他们是不会爱听的，因为现在的艰苦奋斗已超越了吃糠咽菜、爬雪山过草地的阶段。同时，成年人也总是希望或要求年轻人尽可能地按照自己认为是恰当和合理的方式去生活，去处理问题，以免吃苦头、摔跟头。这种愿望是好的，但在青少年不接受你的观点时，你不能用强迫的手段剥夺他们探索的权力，也不应该对他们的感受不屑一顾甚至嗤之以鼻。这样只能引起他们的反感。
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二、给定资料 材料一 “现在社会上有一种说法，说北京的拆迁补偿标准将提高，所以很多人都在等着标准提高后再拆迁。”副市长刘志华说，我可以明确告诉大家，拆迁补偿标准近期不会有变动。 记者了解到，北京市目前的拆迁补偿办法依据《北京市城市房屋拆迁管理办法》(1998年12月起实施)和《关于调整北京市房屋拆迁补偿办法的有关规定》(2004年6月1日起实施)。后者只是对原有政策的调整，未经调整的条款依然生效。根据上述《办法》，本市拆迁补偿的计算公式为：补偿款一拆迁补偿价格原建筑面积+经济适用住房均价拆迁补贴面积。其中，拆迁补贴面积一原建筑面积拆迁补偿系数(0.7)。 据北京建委介绍，拆迁补偿系数可上下波动，0.7的系数只是大概标准，郊区县的政府可以根据拆迁项目实际情况降低拆迁补偿系数。 材料二 据报道，2006年4月2日，财政部、国家税务总局发出通知，出台城镇房屋拆迁有关 税收政策。 对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。经国务院批准，对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。 我国城镇拆迁税收政策的出台，对拆迁居民而言无疑是一个好消息。而广大市民现在最关心的自然是如何执行最新的规定。 记者从成都市地税局有关人士处了解到，目前尚未接到财政部和国家税务局的正式文件，但一定会严格执行相关规定。 据成都地税局农税处的魏国荣处长介绍，就拆迁补偿款部分免征契税方面，成都早已经在2003年便按照新规定的精神执行了。 材料三 2007年5月9日凌晨3点左右，还在睡梦中的北京市朝阳区太阳宫20多住户被人从平厉中轰出，随后26间房被铲车强行推倒，来不及抢出的家具财物都被埋在废墟内。此前一天凌晨，也有6间房被铲车铲倒。房主们称，该片地区属拆迁范围，但他们至今仍未与拆迁公司达成协议。 这片平房位于太阳宫地区，共住有7户房主和15户租户。居民杜先生说，凌晨三点左右，房门突然被踹开，几个人拎着器械冲进屋，将他拖到屋外。 “外头站着黑压压近百人，路口停着数十辆面包车、货车，还有5辆铲土机。”其他住户也陆续被轰出屋外。“也就四五分钟，3辆铲车把20多间房铲倒了。”有居民报警后，太阳宫派出所民警很快赶到，听见警笛声，一伙人仓皇上车离去。 住户们说，就在前一天凌晨2点20分左右，也有30多人同样强行铲倒了6间房，“当时他们说是来拆迁的。”居民们报警并记住了其中一个车牌号，将其提供给了警方。 5月9日上午，不少电视机、冰箱、床褥等家具家电仍被埋在废墟中。租户李女士在地上歇息，她11岁的女儿在附近上四年级，因为书包被压在砖堆里找不着，没去上学。面对废墟与被埋的财物，一夜未眠的住户们一筹莫展。 厉主高先生说，这片平房位于太阳宫新区A区工程范围内，开发商为北京新纪房地产开发有限责任公司(下简称新纪公司)，此处从2003年开始拆迁，因对拆迁补偿不满意，包括他在内的7名户主未签拆迁协议。其间居民虽与开发商委托的北京腾龙拆迁服务有限公司(下简称腾龙公司)谈过多次，但一直未达成一致。 高先生说，4月28日，朝阳区房屋管理局召集户主们与腾龙拆迁公司进行调解，但双方再次不欢而散。 腾龙公司季经理说，公司也是得到居民反映后才知此事。他说新纪公司已打算向法院申请强制拆除，“根本没必要半夜拆房。”新纪公司马董事长确认了这一说法，并称公司都是按照正规程序办事，不可能违法强拆。 朝阳区房屋管理局拆迁科工作人员称，当日只负责对双方进行调解，对于房屋被强拆一事，房屋管理局会进一步了解情况。目前，住户们已将损失上报警方，太阳宫派出所正对此事展开调查。 材料四 2004年5月13、14日，时空连线节目连续关注嘉禾拆迁事件，派出主力记者对嘉禾拆迁进行调查，结果发现，这片占地超过12万平方米，涉及拆迁居民1100户的嘉禾珠泉商贸城建设项目并不是国家投资，而是纯粹的商业性开发。为了推动该商业进程的拆迁工作，嘉禾县政府竟然出手相助，不仅打出了“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子的”口号，还创造性的推出了“四包两停”的株连政策，约有160人因为是被拆迁户的亲属而受到牵连。记者在调查中还发现，原本在招投标中，每平方米808元出让的土地，经过县政府一而再，再而三的优惠之后，最终仅以每平方米30元的超低价格，送到了开发商的手中。 李静原本是嘉禾县人民医院急诊科的一名护士。因为父母的房子建在开发商划定的拆迁范围内，2003年9月29日，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户“四包。”责任工作通知书。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪留职，并远调嘉禾县一个乡的卫生所。此后不久，李静丈夫也多次收到了由嘉禾县人事局下发的工作任务通知书和限期完成任务督办卡。 嘉禾县政府对李会明房屋实施强制拆迁，县人民法院出动200多人参与强拆行动，李会明、李爱珍夫妇站在房顶上抵制拆迁，被警方拘留。之后，县检察院向李湘柱下达“逮捕证”，其父母李会明、李爱珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公务”。 记者拨通嘉禾县县长李世栋的手机，他说自己正在矿区进行安全检查，不便就拆迁问题接受采访。 材料五 “拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词相联。对于许多被拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加。 2003年的一天，北京市东城区东华门大街62号的袁德安家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁德安在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月，很多居民不得已流着泪与拆迁人签了协议。 如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆迁后只按照每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己出钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?” 近一个时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。据了解，到2003年8月底，国家信访局接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长一半左右。 拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年增长的势头，去年增幅达60%，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，最近几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的1/4。 专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任律师张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名，粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。 山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困户的现象值得关注。 材料六 2006年3月19日，北京通州区政府网站发布消息，因发现大量虚假拆迁协议，该区地税局和区建委拆迁办联手打造了拆迁资料库，从源头堵住减免契税漏洞。这是本市建立的首个拆迁资料库。 据了解，随着通州区旧城改造项目逐年增多，纳税人申请拆迁补偿减免契税持续增加，但在今年初，有关部门对可疑拆迁协议的联合检查中发现了大量虚假拆迁协议。 为此，区拆迁办将全区2000年至2005年的所有拆迁项目、地点、范围、面积等涉及拆迁的信息建成资料库，并提供给地税部门。资料库信息不仅为纳税人申请拆迁补偿减免契税提供了依据，也使契税征收人员对纳税人提供的拆迁补偿协议有据可查。 材料七 近日从北京市国土房管局获悉，本市拆迁听证将执行新规定：本市城市房屋拆迁中，未达成拆迁补偿安置协议的户数超过项目拆迁总数40%的，区、县国土房管局在受理拆迁人裁决申请前，应当组织听证。区、县国土房管局应在举行听证5日前将举行听证的时间、地点、听证事项通知裁决申请人、裁决被申请人。区、县国土房管局视情况还可邀请街道办事处、居委会或相关部门人员参加。 新听证制度还规定，各区、县国土房管局申请行政强制拆迁前，应当就强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容组织听证；并邀请有关管理部门人员、具有社会公信力的代表参加。强制拆迁时，应当通知被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人；无法通知被拆迁人单位或者被拆迁人单位经通知未派人参加的，强迁执行机关应就有关情况做好记录。 市国土房管局拆迁处负责人告诉记者，出台新规定是为了贯彻实施建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》中的有关拆迁听证制度。 据了解，新规定还包括：听证由区、县国土房管局组织；听证主持人、记录人由该部门工作人员担任。听证参加人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。同时，听证应当制作笔录。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，应在听证笔录上载明有关情况。区、县国土房管局经听证决定受理拆迁人提出的裁决申请后，拆迁人再就同一拆迁项目提出裁决申请的，不再组织听证；区、县国土房管局经听证决定不予受理拆迁人提出的裁决申请的，拆迁人就同一拆迁项目再次提出裁决申请且符合规定情形的，应当组织听证。 另据记者了解，从即日起，区、县国土房管局核实补偿安置标准时，当事人对估价结果有争议的，按照下列规定处理：被拆迁人对拆迁人委托的估价机构出具的评估结果有异议的，应当在规定期限内持其另行委托的估价机构出具的评估报告向区、县国土房管局提出申请，由区、县国土房管局指定估价机构进行复核。在受理裁决申请前已按照规定复核完毕的，区、县国土房管局应以复核结果作为拆迁裁决的依据；区、县国土房管局在进行行政裁决的过程中，发现被拆迁人已在规定期限内提出复核申请但复核结果尚未作出的，应当中止裁决，待复核结果作出后再恢复裁决。被拆迁人未在规定期限内提出复核申请的，区、县国土管理局应当以原估价结果作为裁决依据。 记者近日从市国土房管局获悉，从现在开始，全市范围内以赢利为目的的拆迁单位将与政府部门完全脱离隶属关系，各区、县国土房管局下属的拆迁和评估公司将在今年6月底前完成脱钩改制，转变成市场运作的经营实体，从而破除拆迁、评估业务的行政性、部门性垄断或地区性封锁，规范北京市拆迁和评估市场秩序。 市国土房管局最新下发了《关于加快推进各区、县国土房管局所属拆迁和评估单位脱钩改制工作的意见》，根据要求，本市从事房屋拆迁和评估工作的服务机构，凡是目前隶属或挂靠在政府部门的，均要在人员、财务、业务、名称等方面与之完全脱钩。脱钩后，要按照《公司法》、《合伙企业法》等有关规定改制为有限责任公司、合伙性质的企业，不再承担行政管理、行业管理的职能。通知要求，各单位原则上在6月底之前必须基本完成脱钩改制工作，并上报市国土房管局备案。据了解，完成脱钩后，拆迁和评估机构将不能再以政府机关的名义执行或承揽业务，也不能依靠行政权利占领市场。拆迁、评估单位的在职人员将不再列入国家行政、事业编制，其人事关系档案及各种组织关系将被转入市区人才交流中心管理，新增人员由各单位按有关规定自主向社会招聘，政府机关工作人员将一律不得在改制后的单位兼职或挂职。 据介绍，如果政府确实需要保留部分拆迁、评估单位，那么这些单位将不能以赢利为目的，不得面向社会承揽其他业务，它们只能承担区县政府部门指定的本行政区域内政府投资的市政公益事业建设项目，而且承揽的拆迁规模不能超过200户。 材料八 为抗拒强制拆迁，朝阳区无业人员王某竟然泼洒汽油焚烧拆迁工人，将一名工人和自己烧成重伤。二中院终审以故意伤害罪判处王某有期徒刑5年，并赔偿受害者127万余元。 朝阳区政府责令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16时前将所住房屋腾空交建设单位拆除，其与居住人迁至临时周转平房。为抗拒拆迁，2003年9月24自王某专门买了一桶汽油，当月25日10时许，王某在所住房屋，将事先准备好的汽油泼洒到前来参与拆迁的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火机点燃，将邱某烧成重伤，同时自己也被烧伤。 材料九 据报道，北京拆迁单位或者拆除施工单位，如用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门窗等手段，强迫被拆迁人搬迁，将会受到停业整顿、直至撤消拆迁资质或拆除施工资质等处罚。 北京市建委2005年11月初下发了《关于加强拆迁现场房屋施工管理的通知》，2006年4月14日，建委要求各单位贯彻实施，保护被拆迁群众合法权益。 《通知》要求，拆迁现场必须坚持文明施工的原则，“严禁采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门窗等手段，强迫被拆迁人搬迁。违反规定的，由区、县拆迁管理部门会同有关部门及时制止，责令恢复水、电、气、暖、交通，并对有关单位及当事人依法严肃处理。” 《通知》要求，因市政管理部门拆除或者迁移相关市政设施，或因工程需要并经市政管理部门批准需先行拆除，或者迁移相关市政设施，导致拆迁现场未签协议单位和住户临时停水、停电、停气、停暖或者阻碍交通的，应事先告知相关单位和住户，并尽快采取架设临时管线或者其他措施予以恢复。 另外，除经房屋拆迁管理部门一发裁决并由人民法院或者区县政府强制执行外，在拆迁当事人未达成拆迁补偿安置协议的情况下，任何单位和个人也不能先行拆除被拆迁人的房屋。擅自拆除被拆迁人房屋的，由房屋所在区、县拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。 材料十 在城市房屋拆迁中，官商勾结、野蛮拆迁、违法拆迁、侵害老百姓合法利益的现象屡屡发生。王才亮律师在近日的一次讲座中，再次呼吁完善中国的拆迁立法，杜绝违法拆迁，切实有效地保护公民的房地产权。 2006年3月9日晚，中国名律师讲坛在中国政法大学再度开讲。中国著名的拆迁实务专家、北京市才良律师事务所主任王才亮律师应邀主讲，暨南大学法学院院长符启林教授、国务院法制办张越博士、北京市汉卓律师事务所秦兵律师激情点评，此次讲座邀请北京大成律师事务所吕良彪律师担纲主持。 王律师认为，在中国本来就没有拆迁制度，中国目前的拆迁缺少法律依据，但实际上拆迁已经遍布全国，而且违法拆迁侵害老百姓利益的现象也是屡见不鲜。《城市房屋拆迁营理条例》是目前唯一的一部行政法规，而且只涉及城市房屋拆迁，所以王律师认为，从这个意义上说，农村的征地拆迁都是违法实施的。 在拆迁实务中，王律师认为存在的最大问题是关于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益决定着房屋拆迁补偿的高低，因此拆迁人和被拆迁人在对公共利益的理解上存在偏差，或者拆迁人据此侵害被拆迁人的合法利益。 在拆迁案件的诉讼中，王律师总结出了一套有效的经验和技巧。由于拆迁的手续比较繁杂，《城市房屋拆迁管理条例》对这方面的规定也比较严格，因此可以依照法规审查拆迁人的各种审批材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等，抓住 拆迁人在审批材料上的任何漏洞谋求胜诉。 王律师称，在代理拆迁案件时，受到各种威胁已经是家常便饭，所以必须时刻保护自己，比如多个当事人接送、住宿宾馆保密等。 符启林教授在点评时提出，中国应该废除拆迁制度，而用国家征收的方式替代。符教授认为，可以保持土地国有的现状，而采用缴纳土地使用费的方式延长老百姓的土地使用年限，这也就解决了目前存在的房屋70年后土地收归国家的难题。
二、给定资料 1．随着国际金融危机对我国实体经济的影响日益加深，各地外需减少、消费不旺，纷纷把发放各种形式的消费券作为提振内需的手段，“旅游消费券”即是其中一种。派送旅游消费券，不仅可以拉动旅游需求，还能带动相关需求增长。基于这些共识，一个时期以来，旅游消费券发放不断升温：主体越来越多元，从政府买单到景区企业让渡利益；形式不断翻新，从市民公园年卡、乡村旅游消费券、旅游红包到各种旅游抵扣券、特惠券或者免费门票；目标日益宏大，从拉动旅游需求到推动国民休闲计划实施。一时间，旅游消费券发放的红火表象竞遮蔽了人们对旅游产业发展状况的本源关注。 其实，无论是政府还是企业买单的旅游消费券，其核心都是营销行为，无非是旅游目的地营销和景区企业营销的差异。政府或景区企业用让渡部分利益的消费券开展营销，以促成较大批量和批次的旅游消费行为，用规模消费效应实现刺激旅游经济发展，拉动内需的目标。然而，政府怎么为旅游消费券买单?为谁买了单?政府买单的消费券作为一种公共产品，其服务均等化状况如何?能否保证公众和企业公平享有?以什么形式发放更合理?旅游消费券发放热亟须一些冷思考，以保证这一新生事物健康地发展。 旅游消费券的发放目前尚处于试行阶段。尽管所有的发放都是经过研究评估后才确定的，但其效应究竟如何，尚需实践检验。发放者还应加强跟踪反馈，建立科学分析评价体系，做好定性、定量分析，适时做动态调整。同时，旅游消费券的发放是非常时期的非常之举，对旅游消费起不到一劳永逸的作用。如果公众对自己的未来收益预期缺乏信心，带有消费储蓄和透支未来收益风险的消费券，刺激消费的功能大小便不言自明了。拉动旅游需求，保持旅游消费的持续性，还是要依靠经济社会全面协调发展条件下旅游供求双方的可持续发展。作为供应的旅游产业，应在科学发展观引领下，通过转变发展方式，提升产业素质和服务能力，为消费者提供高质量的产品供给。作为需方的消费者，只有在社会不断发展、自由可支配收入持续增加的前提下，才能形成与旅游休闲生活方式相匹配的有效需求。 2．旅游消费券一般通过两种形式发放。一是通过政府采购的形式，由政府集中购买景区门票或优惠券。二是采取“政府+企业”的方式，政府牵头组织与各景区自愿提供相结合。这两种形式的旅游消费券最终采取诸如进社区、摇号、锁定特定人群等方式免费发放给相关人员。在旅游消费券运行的上游，最容易让人产生质疑的问题是：政府买单的旅游企业的选择标准和操作规程是什么?在旅游消费券运行的下游，人们普遍关注消费券究竟发放给了谁?因为大家都不愿意看到：在政府主导下，拉动旅游需求的消费券蜕变成旅游企业不公平竞争的工具，为社区大众提供的公共福利变成特定人群权力寻租的工具。所以，旅游消费券的发放一定要注意规避各种显失公平的行为发生。注意预防获得旅游消费券定点消费单位中出现“潜规则”，杜绝少数特权人群对消费券的掌控。一手抓旅游消费券印制、管理、发放、兑现、防伪等标准化配套方案建设和相应的政策、法规支持与监管，一手抓旅游消费券“潜规则”防微杜渐的工作，两者不可偏废。 3．旅游消费券的发放主体给予了凭券消费的旅游者一定的经济实惠，这很容易诱发他们以旅游消费券所有者的身份，导致经济利益的让渡，朝令夕改发放活动的内容和程序。更有甚者，用旅游消费券出售服务质量打了折扣或有瑕疵的产品，或将劣质景区和旅游服务产品搭便车捆绑销售，或用旅游消费券之名遮蔽旅游服务缺失、旅游产品粗劣之实。这些把免费或让利的旅游消费券变成兜售劣质旅游产品工具，忽视诚信软实力的经营行为都是得不偿失的。其实，在媒体与信息越来越发达的今天，旅游消费者的选择更加成熟理性，旅游目的地和景区已经率先进入了体验营销和口碑营销时代。只有优质的产品和服务，才能真正持续地发展客户并赢得信任。旅游消费券的发放是一个影响范围广，信息发布密集，公众和媒体关注度高的事件。发放主体应该制定高效率、高诚信度的发放流程和规则，并要严守规程，信守承诺，把发放行为视作展示旅游目的地和企业诚信的机会，视作用软实力拉动内需的过程性营销手段和工具。只有以旅游目的地和景区服务品质来支撑旅游消费券的发放，才能发挥营销旅游产品、拉动旅游需求、打造旅游品牌的长效功能。 4．近日，全国各地旅游消费券的火热派发，引起网上交换、转让消费券的热潮。有人在各种网站上发现，转让旅游券的信息异常火爆：有网民希望用当地发放的消费券，换取旅游目的地城市的消费券，有人交换明信片式的旅游消费券用于收藏，有人则公开叫卖旅游消费券。 从正规渠道只要1元工本费就可申领到的熊猫金卡，在网上大多以10元到15元的价格成交，而尾号是9999等“吉利数字”的卡，叫卖价格则升到了100元以上。 应该说，对于近期有出游计划的人来说，旅游消费券多少可以起到省钱的作用。但由于受条件限制，大家未必能拿到想要去的景区消费券，于是网络换券、购券开始兴起。为此，专家提醒，国内很多城市都曾通过政府行为互换了旅游券，许多旅游券都可免费申领到，而网上交换暗藏风险，别让到手的消费券成为废纸。 据了解，目前全国许多景区发放的消费券大体可以分为代金券、折扣券和免费票三类。代金券和折扣券使用相对方便，限制条件不多，只要申领到，任何人都可使用；而免费门票多实行“实名制”，使用时需要同时出示申领人的身份证。如向外地游客发放的北京景区门票，在发放时已经被“刻”上了领取人身份证的后四位号码，使用时也需要验证与身份证是否吻合。因此，从别人手中买到的旅游门票，可能只是一张废纸。尽管“实名制”能限制违规收券的行为，并能相对控制客流，确保消费券使用的真实性，可谁能保证，获得免费消费券的居民一定会外出旅游呢?如果能在实名制的基础之上，再增加一个可以实名转让一次的补充规定，也许会有助于消费券到达需要它的人手中，物尽其用而不至于浪费了。 此外，一些地方发放的旅游消费券让利幅度还不如旅行社的优惠多，也降低了旅游消费券的使用率。一些景区的免费门票还仅限节假日和双休日之外的时间使用。因此，优惠力度不大，限制条件多，也使得派发到手的消费券因为“沉睡”而成为废纸一张。 有关人士介绍，旅游券是国家发放的有价抵用券，不挂失、不找零，不可以兑换现金和进行买卖交易。因此，消费券不应成为“黄牛党”从中牟利的工具。 旅游是促进消费的一个重要领域，在国际金融危机背景下，入境游受到严峻挑战，为了将国内旅游市场开发好，各地政府想了不少办法。然而，为了让旅游消费券更加“解渴”，有关部门还要在制度设计上更加不拘一格，让更多的消费者体验到实实在在的优惠和方便，才能真正显示消费券的生命力，真正实现拉动消费的初衷。 5．2008年4月11日上午，在武汉国际会展中心广场，十几名市民围住工作人员，展台前一些宣传易拉宝、画册全部被掀翻、撕烂，工作人员的几张凳子也被涌动的人群踩在地上……乍一看，肯定以为这里发生了群体性事件，其实，不过是当地在免费发放旅游消费券。发放旅游消费券的用意是让利于民，也可以激发公众出游积极性，进而起到促进消费、拉动内需的作用。这本是好事一桩，却引来如此尴尬场面，我们在呼吁公众素质提高的同时，有关部门是不是也应该反思一下? 为了得到本该属于自己的消费券，普通公众费时费力甚至面临危险，确实不值得，更不值得的是，对于这些消费券，争取者中只有极少数人有使用计划，而大多数人则抱着“先领了再说”的想法。于是，拿到的人不需要，需要的人到处求。网上搜索“旅游消费券”，就会看到上面发贴求购者众多，兜售者也大有人在，而记者暗访时发现，个别小贩的“存货”非常可观。 2009年年初，以南京发放的乡村旅游券为开端，长三角多个旅游城市开始发放“旅游消费券”，期望通过这种让利的方式提振旅游市场。随后，北京、山西、四川、武汉等地也纷纷加入发放旅游消费券的行列。这些地方派发的旅游消费券，总额度从一两千万到上亿元不等，使用范围涉及景区门票、购物、餐饮等多方面；而发放方式也各有不同，除了现场随机派发，一些地方还通过抽签、邮寄等方式分发。在发放的过程中，各地区之间也常常大打“友情牌”，你送我500万，我还你1000万，出手大方，投桃报李，一派喜人景象。 6．各地方自作主张的免费派发，场面虽然轰动，但针对性不强，与“理论效果”相比，其实际拉动作用很值得怀疑。因为，越是在消费紧缩的时候，公众消费行为越理性。对于这些“免费午餐”，他们考虑的问题可不只是省下多少钱，让利是否明显、使用是否方便、服务是否因此变差都是其考虑因素。而发放旅游消费券效果明显的杭州市，有一个非常重要的背景，是从2002年就开始的西湖免票策略。而在当时，全国许多知名和不知名的景点，都争着把门票提高到了上百元甚至两三百元，让普通公众望而却步。这样看来，发放旅游消费券实际上就成了一个“似我者生，学我者死”的营销策略。 如果不关心公众的现实需求，而是花很大工夫去投下看似数额巨大却不知去向的消费券，然后，坐等繁荣景象，这种想法不知道真的因为“很天真”，还是明知其不可而为之。因此，我们在发行旅游消费券之外，还需要更多实实在在的行动，这样，才能真正打动公众，从而让旅游消费券不再是“看上去很美”，真正起到提振信心和拉动内需的作用。 7．有“欧元之父”之称的诺贝尔经济学奖得主蒙代尔也在为扩内需、促消费支招。他建议中国政府向每位国民发放100元购物券，以此刺激消费，带动经济的发展。 人们对于代币券、购物券等(统称为消费券)并不陌生，逢年过节，各类消费券均大行其道。此前，政府发放红包、消费券的做法也早已层出不穷。2009年，广西和东莞等地均曾向一定群体发放“政府红包”。我国台湾地区和成都市政府也都有发放消费券的政府行为。如果说之前的“政府红包”带有“返利”意味和保障色彩，那么，蒙代尔所建议的消费券则是明显冲着刺激消费、扩大内需以应对金融危机而来。 前不久，我国中央经济工作会议强调了扩内需、促消费的重要性。之前，我国曾大手笔地出台4万亿元的投资计划，各地政府也迅速跟进，寄望于增加政府投资来刺激生产性消费，以实现经济发展模式由外需拉动型向内需推动型转变。但以大项目的巨额投资刺激生产性消费，收益期较长，刺激居民消费则来得“掷地有声”、“立竿见影”。 尴尬的是，目前的居民消费信心严重不足。数据显示，2008年11月份，我国金融机构居民户存款增加2628亿元，同比增长845亿元。大家把钱存起来“过冬”，消费收缩。而发放消费券并限期使用，就便于其在短期内转化为购买力，增加消费量。正如商场的优惠券一般可以带动更多消费一样，消费券的带动消费的乘数效应也显而易见。正如蒙代尔所说，如果购物券在3个月之内消费，就可以拉动中国经济1.33万亿元，相当于中国一个季度GDP的18%，拉动和刺激经济的作用会非常明显。消费一动，百业随之盘活。 与其说消费券是为刺激消费的一种手段，是政府的一次惠民实践，不如说是一种“抛砖引玉”式的消费信心暗示，是政府民生服务理念的一次提升。它所带来不仅仅是立竿见影的人均100元的消费量，还是政府由经济建设型向公共服务型转变的契机，也是公共财政向民生化转型的一次机遇，更是外需拉动经济增长转向内需推动经济发展的一个切入点。它将为我国经济迈入“内需时代”起到助推作用。 8．全国政协委员、香港港中旅董事长张学武表示，地方政府应该出台一些措施刺激经济，如发放旅游券，不仅对刺激旅游业发展有好处，还可以带动消费和就业。因为旅游业对拉动经济作用明显，可以直接带动六七个相关产业。他说，游客们要住，能够带动酒店业；要吃，可以带动餐饮业；要行，可以带动交通业；要购物，可以带动零售业等，确实能够对扩大内需发挥重要作用。而且，旅游服务业多是劳动密集型产业，可以有效缓解就业压力。 “如果市民都抢着认购消费券，杭州扩大消费就不成问题了。”杭州市委书记王国平说，旅游券对消费拉动的效果比较明显。 2009年春节前，杭州市、区两级面向特殊群体发放1亿元消费券。杭州各主要超市、电影院等在明显位置标示可以使用消费券，为鼓励市民使用，还给予消费券特殊的折扣，如购买指定商品可打折5%，其中购买杭州本地生产的家电优惠幅度高达18%；购买服务消费可增值20%，在庆春电影大世界等影院，使用消费券甚至能享受半价优惠。 杭州市的初次尝试受到了市民的欢迎。2009年春节期间，持券购物成了杭州一景，截至2009年2月底，发放的1亿元消费券已经回收6000多万元。春节后，杭州决定再发6亿元消费券，包括旅游券、培训券、教育券等。 9．针对各地一触即发的消费券冲动，商务部研究院研究员金柏松告诉记者，各地推出的各种名目的消费券，说到底，是希望增加群众收入，通过消费刺激经济。但从目前的中国国情出发，消费券似乎难担此重任。发放消费券的目的是促使老百姓在既定的消费计划之外增加消费，但在收入情况没有改善的前提下，老百姓拿到再多的消费券也不敢贸然扩大消费领域，反倒会把原本要消费的现金存起来，改用消费券。 “在基本社会保障健全的情况下，在经济下行期间向困难群体发放消费券，确实能对他们的消费能力起到一定的补偿作用。”金柏松说。但发放消费券对刺激经济增长的作用不应被高估，更不能演变成非理性的“全民狂欢”行为。他建议各地因地制宜，慎重出台本地的消费券政策。 其实，一些地方政府也认识到了靠发放消费券拉动消费的作用有限。2009年2月9日，西安市商贸局局长蒿芒喜听到商务部肯定地方政府发放消费券的表态后表示，将向政府建议发放消费券，但这一建议后来未实现。据西安市商贸局副局长黄漪清解释，原因一是向农村、山区低保人群发放消费券操作难度大，二是光靠发放购物卡来拉动消费作用非常有限。至于下一步是否会出台消费券政策，西安市还在观望中。 “在当前严峻的经济形势下，扩大投资对社会的总体效果要比发消费券好得多。刺激消费是一个长期战略。发放消费券等做法只能收到一时之效。国家应采取积极的财政政策促进社会投资，鼓励普通民众创业，加快中小企业发展，从而增加就业。比如降低创业门槛、营造公平竞争的市场环境、放宽民营企业进入领域、扶持中小企业发展等。这将从根本上激活整个经济体系，增加民间财富，从而培养起民众长久的消费能力。”外经贸专家梅新育说，“在当前中国经济紧缩的情况下，提振中国经济的关键是要提振投资者和消费者的信心。”
二、给定资料 材料一 据报道，在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，今年县财政预算还不到1亿元，县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼。 耗费巨资建造豪华办公楼的现象并不鲜见： 重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群； 广东省河源市东源县徐洞村70%村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪； 重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼…… 在不少城市和乡镇，最“气派”的建筑往往是党政机关的办公大楼。有的办公楼气派得像宫殿，有的办公区漂亮得像公园，不少办公楼都是城市的标志性建筑。有的领导办公室装修摆设甚至赶上了五星级宾馆。特别是在一些贫困地区，豪华的办公大楼与当地经济发展不协调，与周围环境也不协调，反差更明显。 材料二 长期以来，一些机关工作人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财务一点也不心痛，慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面太阳红彤彤，办公室里灯光亮堂堂，水管长流无人管，咫尺之远公车代步，电脑笔记本越配越多，办公效率越来越低，纸张浪费越来越高等。随手关灯，随手关水管，纸张反正面书写等这些良好习惯在机关里已经罕见。 各类机关在工作中的浪费现象的确十分惊人。仅用电一项，有资料显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国一美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量，够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面存在类似问题。 材料三 建设节约型机关必须是全方位的。不只是节约几度电、几滴水、几升汽油，而且要从严格控制办公费用着手，严格招待费支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关。这就要求，日常工作不要讲排场、摆阔气，只求轰轰烈烈、轰动效应，不求实际效果和实际作用。严禁大吃大喝，铺张浪费。减少会议、文件，能不开的尽量不开，能用电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要管用和相关，坚决避免陪会现象。要求不相关的人员列席会议，也是一种巨大浪费现象。能利用电脑进行无纸化办公的就要切实实行。 建设节约型社会要从政府做起，不搞形象工程、政绩工程，不过高抬升城市建设门槛。我国东西南北自然资源差异很大，每个城市应根据自身的条件因地制宜搞好城市建设，不能不切实际地人为“拔高标准”，造成资源浪费。 要精简机构，走出“精简机构——人员膨胀一一再精简机构——人员再膨胀”的怪圈，科学规定部门的职能范围，做到责、权、利相对等。建设节约型国民经济体系和节约型社会能否奏效，关键在于执政党和政府的身体力行。我国的人口膨胀，因强制实行计划生育政策而有所遏制，但“公务员膨胀”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，机关大楼“鹤立鸡群”。 材料四 建设节约型机关，首要的是以身作则，为全社会作节约的榜样。一要“节官”。目前许多机关仍然存在严重的机构臃肿、人员超编现象，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推诿的工作无序、低效状态。必须按照党中央关于精简机构的一贯精神，下决心撤并机构、裁减冗员。这个问题不解决，就不可能有真正的节约型机关。二要“节事”。各级党政机关不但要“精兵”，而且要“简政”。必须明白，社会主义市场经济制度建立以后，政府不再是无所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任政府。政府要依法行政，切实转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，集中力量抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。必须珍惜民力，决不能干扰民、伤民的事情。三要“节支”。官多、事多带来的直接后果，就是费用支出多。目前许多机关会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费激增，使许多政府财政入不敷出。必须使财政预算法制化，切实把钱管住。要把政府的经 费支出列为政务公开的规定项目，接受人民群众的监督。必须增强办事成本观念，所有机关的经费支出都要精打细算，大力精简会议和文件，缩减招待费支出，能不花的钱坚决不花。 建设节约型机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现节约。“管理就是决策。”改革和建设的实践一再说明，决策失误是最大的浪费，决策正确是最大的节约。一项错误决策造成的损失往往是无可估量的。因此，建设节约型社会，要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约的理念，把发挥资源的最大效能作为基本原则，决不能脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费，搞盲目建设、重复建设，真正做到各项决策有利于促进节约。 建设节约型机关，必须加强对下级节约情况的指导和监督。各级党政机关不仅要自己发扬艰苦奋斗精神，做到勤俭节约，而且要有效指导、带动、监督下属也这样去做。要通过建立资源节约的统计制度、信息发布制度和节约工作责任制，建立科学的政府绩效评估体系和行政成本监控体系，一级抓一级，用制度来保证节约行为和勤俭习惯的养成，促进节约型机关、节约型社会的建设。 材料五 政府在建设节约型社会中的作为，主要在以下几个方面。 一是降低行政成本。由于效率不高，我国的行政成本是世界上最高的国家之一。截至20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的90%左右，占到全部国家财政支出的38%。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。政府机构资源浪费现象如此严重，实在触目惊心。这些情况说明政府机构在管理上存在很大漏洞，节约存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。 二是减少决策失误。在经济建设冲，因政府一个错误决策造成的浪费，往往不是几十万、几百万，而是几千万，几个亿，乃至十几亿、几十亿。根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。这种天文数字的浪费，绝不是老百姓一点一滴的节约所能补偿的。城市建设中的规划是否科学，是否具有连续性，也关系到节约的大局。近年来，各地城市化进程大大加快，城市化已成为经济发展的重要动力和支撑，但一些地方城市规划却未能跟上。群众讽之为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“领导调动，规划重弄”。那种水、电、气各自为政，随意挖路的现象，更被群众讥讽为“给马路安拉链”。因此，科学的城市规划，是一个城市最大的节约。最好的情况是使科学的城市规划成为接力赛中的接力棒，换人不换棒，一棒跑到底。 三是杜绝腐败现象。由于体制的漏洞，官员贪污现象屡禁不止，在有些地方甚至愈演愈烈，过去是十几万、几十万，现在是动辄几百万、上千万，甚至几千万。每年因官员贪污和大吃大喝、公费旅游导致的财富损失，全国累计起来也是数千亿之巨。如果能把这个黑洞堵住或部分堵住，就等于节约的成效。 四是确立正确的政绩观。实践证明，只有符合科学发展观的政绩，才是值得表彰奖励的政绩。而在一些地方，依然以GDP论政绩，以形象工程、面子工程和引资多少论政绩。据 报道，目前我国有182座城市提出要建“国际化大都市”，占了全国667座城市总数的27%。而目前的实际情况是，尚没有一个中国城市被公认为国际化大都市。这种好大喜功的政绩观不改变，贪大求洋的思维观念不改变，接踵而至的必然是巨大的浪费。 五是改革体制机制。从根本上说，行政效率低，行政成本高，决策失误多，腐败现象多，政绩观不正确，都与体制机制的弊端有渊源关系。同样一个人，在家里节约，到单位却浪费，原因就在于浪费的不是自己的，节约了对自己也没有什么好处。这样一来，就必然出现“崽卖爷田心不痛”的现象。这一类问题，需要从体制机制上进行深入的改革。从这个意义上说，节约是经济问题，也是政治问题，要用经济手段，也要用政治手段。通过体制机制的改革，要达到产权明晰、监督到位、责任明确、赏罚严明的目标，要实现民主执政、科学执政、依法执政，从制度上实现节约、保障节约。制度科学了，制度落实了，节约的效果就不是一点一滴、一时一刻、时有时无的，而是全国性的、长远性的和稳定性的。 材料六 当前，一些部门和地方存在管理效率低下的问题，表现为：一是部门间协调不够，条块分割，相互推诿，追求部门利益，延误解决问题的最佳时机，小问题拖成了大问题；二是缺乏主动性，上级不安排就坐等，上级不指示就不行动，上级不询问就不汇报，上级不检查就拖着不办，不深入调查研究，出了问题不承担责任；三是责任心不强，整天扯皮，使有序的工作变成了无序，少数人有章不循，随心所欲，不重视日常规范管理，造成整体效率下降。 因此，政府必须转变职能，正确处理政府与市场和社会的关系，按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。坚持有所为、有所不为，政府该管的事情一定要管好、管“到位”，不该管的事情坚决放手，着力管好企业、社会、市场管不了、管不好的公共事务。政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面，更好地发挥作用，并提高应对各种危机事件的速度、手段和效果。应把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，防止“越位”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。事实上，不少政府部门的职能是重复的，或者是越位的，承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”，做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些无谓，就是一种浪费。现在政府部门机构臃肿，每个部门在提供公共服务之外，还有许多配套机构，如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构，这就决定了政府在提供公共服务的同时，服务的总体成本偏高。转变政府职能，建设节约型政府，就是需要政府在公共服务最大化的同时，实现自我服务最小化。
二、给定资料 (1)中国加入WTO后，进口轿车的价格到底能降多少?据分析，一辆现价为28万元左右的进口轿车由关税因素造成的价格占总销售价的比例为 33.43%。假定2006年，中国汽车关税降至25%，而其他价格因素不变，则同样的轿车售价为21.5万元，降价幅度为23%，平均每年还不到4%。这样看来，降低关税对进口汽车降价的作用并不如人们想像的“一半”那么可观。 (2) 据中央电视台报道，温州一位女士花14.3万元买了一辆富康车，最终付出了29万元才取得上路行驶的资格。1998年初，桑塔纳降价，如果考虑到价外收费，降价幅度不过2%-3%，没有多大意思。如果把不合理的价外收费取消，国内轿车的市场价格将明显下降，远比降关税来得快。轿车要发展主要寄希望于轿车进入家庭，而轿车进入家庭必须要改变购买、使用过程中税费过重的状况。“加入WTO”与“扩大内需”无疑都是这些配套政策出台的“催化剂”。 (3) 对轿车工业来说，人世意味着已经习惯了高关税保护的中国轿车企业要面临着关税的降低和国外轿车厂商一定程度的冲击。研究表明，中国入世后不会大量进口轿车。从市场开放的速度、外汇平衡、一些外商的售后服务不佳以及中国的一些现行政策等方面我们可以得出结论，中国轿车业在入世后将面临冲击，但不会因为WTO而毁灭。关税的降低，即保护程度的降低有利于激励中国轿车工业的发展，尽快摆脱落后的状况。中国加入WTO，意味着中国轿车企业与外国同行的竞争直接化，所以要求企业的组织结构、整体素质、规模经济、技术进步、管理文化和经营战略都要有新的动作，增强实力和竞争地位。 (4) 中国汽车市场从潜在的规模上看应该很大，但是由于目前中国仍然属于低收入国家，因此汽车市场不会出现飞跃式的扩大。中国人均GDP为6000多元，仅相当于700多美元，与轿车普及起始点的人均800美元仍有一定差距，中国老百姓还没有到家家买得起轿车的收入水平。由于多年积累下来的购买力，在加入WTO初期可能出现购买进口轿车突然大量增加的现象，但是不会持久。中国在2005～2010年间将达到轿车进入家庭的起始点，究竟谁能占领那个市场，现在真是无法预料。 (5) 国外轿车质量保证期是2～3年，10万公里，中国是一年5万公里。依维柯不是大公司，在西欧有4000家售后服务站，中国规模最大、服务网点最多的轿车厂上海大众公司只有240多家服务网点……发达国家普遍实行的缺陷车召回法，中国仅仅讨论了一下，就使轿车厂家“肝儿颤”得不得了，如果认真实行起来，轿车厂岂不要关门大吉? (6) 高关税保护了国内汽车工业，但是也抬高了汽车价格――不仅仅是进口汽车的价格。关税最终要消费者来担负，他们吃了亏。高关税也保护了落后，因此消费者不得不“享受”较低的质量，极差的服务。因此，WTO带来的不仅仅是价格的降低，还有车型选择的自由，优秀的质量，满意的服务，“上帝的感受”…… (7) 整个中国目前有130家政府审批的汽车厂，数量之多堪称世界之最。然而只有几家汽车制造厂的年产量超过10万辆。除了十几家骨干企业，许多汽车厂已经不造汽车，靠倒卖进口指标过着滋润的日子。入世之后这些厂家大部分不会“健康存在”下去。按理，其余100多家汽车厂早该被大的汽车集团兼并，国家“九五”规划纲要也提出，要实施大集团战略，推进汽车行业的兼并重组，但由于行业、地域及所有制方面的限制，这一进展近几年非常缓慢。加入 WTO可能会成为推进国内汽车行业集团化进程的契机，迫于形势的压力，一些中小汽车厂会主动向上汽、一汽和东风等大型汽车集团靠拢，使国内汽车行业再经过几年的发展，出现三至四家年产超过百万辆的特大型汽车企业集团。 (8) 目前国内8大轿车厂家生产的几十种车型，仅有两种是“纯国产”品牌，其余均为引进车型。8大轿车厂家中的多数不具备整车开发能力，且质量上不具有竞争力。国内现有的几十种车型，绝大多数是国外20世纪80年代的产品，90年代的产品仅有3种。而轿车的生命周期只有10年左右，在不具备整车开发的情况下，品种竞争处于劣势。有消息说，在中国合资的60家汽车生产企业中，绝大部分使用的发动机都是靠进口，在国内生产发动机装车的不到 6家。再举例说，夏利车在推出7130型新款车时，大肆宣扬的也是丰田的A8发动机。中国入世后，具有先进发动机技术的车大量涌进国内市场时，国产车还能招架得住吗? (9) 中国的轿车工业起步晚，尚未形成经济规模。1998年，国内最大的轿车厂年产量为23万辆，全国轿车年产量51万辆――这还不及国外一个中等轿车厂的规模。只有在生产上达到一定的规模，企业才能生存，这成为摆在中国轿车生产企业面前最亟待解决的问题。加入WTO后，中国势必加速实现这个目标，而中国与国外生产商的合作将进一步深化。中国政府已经制定了“抓大放小”的战略方针，也就是扶持大的汽车企业，不再负担小企业。从长期发展的观点看，只有4个国家级和6到8个地方性汽车制造厂具有适于生存的必要经济规模。汽车是一个规模经济性非常强的产业。成本有没有竞争力，规模是决定性因素之一。 (10) 美国人并没把“宝”真的押在6年之后的成本、价格优势上，其指望的是借钱给中国人买美国车，是开拓中国的个人信用资源。美国谈判代表说：这一点“非常非常重要。”中国入世，普遍的看法是，中国汽车会被困在国外汽车的重重包围圈里。如果单就中国汽车的现状来看，确实如此。但是，中国汽车决不能因此畏畏缩缩而走小步，而应结合国情，分析入世利弊，找出突破重围的法子，开辟一条有中国特色的汽车发展之路，这是当务之急。 (11) 需求扩张滞后是制约中国汽车业发展的另一个因素，根据国际经验，汽车，特别是轿车的消费具有明显群体性特征。当人们的财富积累跨过数量的“门槛”时，消费需求会呈现出爆发式的增长态势。1965年被称为日本的“汽车普及元年”，在高速增长过程中累积起来的社会购买力在这一年出现突破。从1965年到1970年，日本国内的轿车销售量从59万辆猛增到237万辆。中国人离跨越“门槛”还有多远?根据1996年到1997年城镇居民家庭基本情况调查结果。我国城镇中应当有20%高收入户已经跨过了上述分界线；有20%的中等偏上户已达到或接近7000元的年人均收入水平，处于跨越“门槛”之前的状态。就是说，目前有20%的城镇家庭已经养得起车，另有20%将在两年内达到这一水平。20%的家庭是多少?是2649万户!
二、给定材料 北京奥运瘦身后节省几十亿元 场馆建设采购全透明 “奥运场馆的地点，我们原则上不会改变。”北京市发改委官员、北京奥运经济办公室杨兆科在昨天举行的北京2004年奥运经济论坛上表示，北京奥运场馆将在原来的基础上进行微调，整个瘦身计划估计可以节省几十亿元。 马术比赛可能转到香港 杨兆科表示，从目前来看，北京的奥运场馆存在一些好大喜功的地方要改。他还透露，上周六，北京市发改委向市领导汇报了场馆瘦身计划，不过，项目的定址工作还没有最后完成。 “奥运场馆的地点，我们原则上不主张改变。”杨兆科说，考虑到招标的严肃性和对国际社会的负责，此次瘦身计划主要是在原来的地点上进行微调，改变建筑结构、建筑规模和建筑结构的形式。 不过，杨兆科并没有完全否认部分场馆改址的可能性。 在3日结束的第八届京港经贸洽谈会上，香港方面向北京市委书记刘淇提出，希望2008年北京奥运会将马术比赛转到香港举行。 杨兆科解释说，马术这项比赛对场地要求非常严格，要求50公里以内不准有我们的马，这对北京来讲是个很大的压力。虽然目前就此事与香港方面在谈，但最后还得通过国际奥委会批准。 奥运场馆详细进程将公开 杨兆科认为，奥运场馆调整之后，节省的费用将涉及几十亿元。不过，此次场馆调整方案充分听取了正反两方的意见，应该可以经得起时间考验。 至于究竟能省多少钱，杨兆科没有给出具体的数字。因为，目前向市领导汇报的结论也只是发改委、规委、财政局等部门与项目法人谈判形成的初步结论，具体的数字还有待于最后确定，因为合同变更，方案的修改等是需要付一些成本，因此，具体是节省40亿、50亿还是60亿，需经综合评判之后才能说。 杨兆科还透露，北京市发改委计划将在今年年底或者明年，通过北京市奥运工程建设指挥部将每一个奥运场馆的建设进程、以及每个阶段中期和后期招标的内容和额度进行公开，每个阶段需要采购什么东西，哪条路要建，有什么要求，都向社会公开，以解决信息不对称的问题。 奥运经济不仅仅是2008年 北京奥运会经济研究会会长魏纪中支招北京企业 “如果在2008年北京奥运舞台上没有北京的演员，或者北京的企业只是在跑龙套，那将是北京企业的悲哀厂昨天上午，北京奥组委执委、北京奥运会经济研究会会长魏纪中一语惊人。 魏纪中是在参加2004年北京奥运经济论坛时作上述表示的。这位对体育经济深有研究的老人呼吁，北京的政府部门要培育和规范市场方面下功夫，北京的企业要在提高自身能力方面努力。 北京企业缺乏奥运商业眼光 魏纪中认为，现在大家都在谈奥运会市场开发，其实市场开发首先在于开发市场和培育市场。本身就没有多少的市场，哪来的商机? 刚刚从雅典回来的魏纪中感慨地说：“我在雅典见过浙江、山东、广东、福建的产品，惟独没有看到北京的产品。” 国外搞贴牌生产，很少找北京的企业，就拿体育用品和服装来讲，中国制造的占世界的70%，但没有北京企业生产的。这是值得北京的企业深思的。 奥运经济不仅在2008年 魏纪中指出，要从时间和空间上来理解奥运经济的概念，只要历史上存在奥运会，就会有奥运经济，2008年之后，企业照样可以为其他国家举行奥运会提供商品和服务。 魏纪中提醒企业界人士，不要小看为外国产品做贴牌生意，虽然利润薄，但是这是企业进军国际市场的第一步。他举了一个例子，雅典奥运会部分场馆的座椅是由浙江余姚的一家企业生产的，意大利都灵冬奥会组委会人士在雅典参加奥运会时看上了这家企业生产的产品，指名要这家浙江企业为他们提供座椅。 办奥运要替百姓解决问题 魏纪中颇有体会地说，雅典市政府的聪明之处在于他们并不急于建设奥运场馆，而是通过办奥运会，解决老百姓反映最强烈的、抱怨最多的问题。尽管场馆建设÷直拖到奥运会开始，但是最后还是完成了，也没有出现什么问题。 “抱怨雅典市政府的都是那些参加奥运会的人，他们算什么，他们才在雅典待20天。”魏纪中笑着说，关系老百姓的福利的东西搞好了，老百姓满意了才是最重要的。 ――新京报 思路引导 本题资料与我们以前所见到的以负面报道为主的材料不同，而是通过北京市政府通过对奥运场馆设施进行瘦身，此举就为国家节约了几十亿元。这就要求我们要改变以前所形成的固定思路，从正面考虑这一材料。 另外，这一题目也告诉考生，考题是千变万化的，不可能总是一成不变，但是，只要考生在应考时做好准备工作，有道是“万变不离其宗”，申论考试所引用的材料，都是我们社会生活中具有一定影响的事 相对于其他题目，这道题目的难度还要小一些，原因在于，给定材料基本上是一则消息(从内容上来讲，该材料应该是两则消息连缀而成的)，而在消息中，对于题目中的要求，基本上都有反映。所以，这道题目也主要考查考生的概括能力和对材料的理解能力。
二、给定资料 1．2012年3月3日上午，西藏达孜县水利项目等22个建设项目的集中开工仪式在达孜县举行。西藏自治区水利厅副厅长扎西说：“这些农田水利项目非常受老百姓欢迎，因为这些都是他们‘看得见，摸得着’的项目，都是在他们自己门前，自己施工的，能很清楚地感觉到实惠。”扎西说，截至2011年，西藏已完成23个小型农田水利重点县建设，2012年将新增lO个县进行小型农田水利建设。2012年西藏将继续加大农田水利建设，加大投入力度，预计接近4亿元。西藏地域大，山区多，一直以来，西藏大型水利设施建设的干渠、灌区建设日趋完善，然而与其配套的支渠、斗渠等网格形式的田问配套水利设施建设普遍滞后，导致干渠水资源利用率低，尤其是边远偏僻、大型水利设施无法顾及的地区，水利设施建设更加滞后，很多地区仍然在使用几十年前村民自己开挖的田间水渠。据了解，“十二五”期间，西藏将强化水资源节约、保护和配置，加快重点水利工程建设，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施体系，逐步解决工程性缺水，提高城乡水资源利用水平与电力保障能力。 2．2011年1月中旬，山东、河南、河北等九省市降水持续偏少，旱情迅速发展。专家称，预计未来十天，华北、黄淮地区仍无明显降水过程，旱情将持续。2011年中央一号文件首度聚焦水利改革发展，把农田水利建设放在突出的位置加以强调，明确提出“把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，并制定了从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍等一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新措施。这让望“水”欲穿的安徽宿州村民们看到了希望，由于连续4个月没有有效降水，再加上没有储水可用，村民们只能眼睁睁地看着田里的庄稼枯黄。宿州村民并不知道，虽然没有使用上农田水利设施灌溉，但“十一五”期间农田水利总投入却高达7 000亿元。“我们村60年来没有修一口灌溉井，没有任何财政补助修水利。”山后村的村民陈明质指着村后大片裸露着黄土的麦田说，“我们这里旱得很，3个多月了一直没有水浇地。”陈明质不知道，就在他和乡亲们经历从2010年9月底连续3个多月没有有效降水的同时，2010年12月21日到22日召开的中央农村工作会议强调，2011年要加大对小型农田水利投入。与安徽交界的河南东部也遭遇了类似的连旱灾害，而不管是安徽还是河南，都是中部重点的产粮区域。而大旱大涝对于安徽所在的淮北平原来讲已经不是突发事件，2009年遭遇50年一遇的冬春大旱，此前10年又多遭涝灾，每一次的旱涝灾害都对粮食稳产增产构成威胁。 3．记者：2006年川渝大旱，2009年华北大旱，2010年西南大旱和南方暴雨，近十年中国可以说旱涝灾害不断，威胁着农业生产。有人说是气候造成的，有人说是地质构造造成的，也有人说我国的农田水利设施建设薄弱才是问题的症结所在，你认为呢?中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：我国农村地区基础农田水利建设严重“欠账”：多年的投入欠账与制度缺失，许多农田水利设施年久失修；种粮的比较效益低下使农民不愿意进行水利投资，也难以投资；国家对水利设施只投大江大河与粮食主产区的建设，非粮食主产区的农田水利建设缺失无人问津等等。这些原因使不少地方的农田水利设施在关键时刻“掉链子”，无法承担更大一点儿的干旱风险。我国农田水利事业的发展主要集中在20世纪50到70年代，三十年前，我国农村地区就已经建立起了相对完善的农田水利设施体系。当时全国建设了8万多座大中小型水库，并且大多数都有配套的渠系工程。在农闲时，大部分的农村劳动力都被动员起来修建沟塘渠堰，这些在农村村边周围的农田水利设施建设，为改革开放后我国的农业生产发展做出巨大的贡献。只可惜三十多年来我国一直在吃那时的老本，自从20世纪80年代分田到户以后，沟塘渠堰的修改维护就没有人来管了，国家的投资都被用于大江大河的治理，近年来加强了对粮食主产区的农田水利建设，但非粮食主产区的农田水利却被忽视没人投资建设。这些20世纪六、七十年代兴建的水库、水渠等还在发挥作用，且大多因年久失修面临病险等问题，许多山区丘陵区农村的贮水设施都已被淤平了，无法再发挥多雨季节蓄水、干旱时节保收的效果，抗灾、减灾能力弱化，甚至在特大降雨等极端天气来临时，反而成为导致更大危险发生的隐患。 4．美国的农田多以大农场形式经营，农场主自行负责自己土地内的农田小水利。尽管如此，美国政府仍然直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在美国几乎所有的农田水利建设补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。美国政府规模庞大的农业信贷体系还向农民提供土壤和水贷款。用于修建水利的贷款多是低息或无息的，偿还期限为40至50年，年利息为百分之三。农民在还清全部贷款后，其产权则归农民所有，这样既提高了农民兴建水利工程的积极性，又促使农民管好用好水利工程，建立起良性循环的经济机制。欧盟及欧盟各国政府对农业基础设施的投入力度也不小。凡是购置大型农业机械、土地改良和兴修水利等，欧盟提供25％的资金支持，其余’75％由各国政府自行决定给予资金支持。法国政府的农业基础设施建设主要包括水利工程和土壤改良、道路建设、自来水、农村用电等。在水利和土壤改良方面，政府成立各种专业化的公私合营公司，吸收农业部门和工业部门资金，政府统筹管理共同承担农田水利和土壤改良工程。对农业基础设施、农田基本水利建设项目和土地改良的投入，日本政府决不吝啬。对于大型的水利建设骨干工程，由政府直接投资兴建。政府对农田水利建设项目投资，依照工程性质和规模大小，由国家、地方政府和农民共同负担，以国家和地方政府负担为主。只要经过一定审批程序并达到一定标准，中央财政即会承担其全部投资50％左右，都道府县财政和市町村财政还要分别承担25％和15％，农户自身仅负担剩余的一小部分，对农业的稳定高产起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地区划扩大、土地开垦等基本建设，其所需经费的95％由中央政府和地方政府资助。 5．“预计未来10天，云南大部、四川南部、贵州西南部、广西西北部等主要气象干旱区无明显降雨，气象旱情仍将持续。”2010年3月15日，中央气象台发布的天气预报显示，西南地区从2009年秋天开始的旱情一时仍然难以得到缓解。2009年7月以来，云南省遭遇60年不遇的大旱，旱魔在云岭大地上蔓延肆虐，给云南工农业生产造成严重损失，给灾区人民生活带来重大影响，农作物受损严重、人畜饮水困难、库塘蓄水紧张、火灾频发。这场旱灾，范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，在云南历史上十分罕见。“随着旱情的蔓延发展，受旱区域在不断扩大，人畜饮水困难的数量将不断增加，2010年4、5月份全省饮水困难群众预计将分别达到951万人、1 014万人，抗旱救灾难度将不断加大，抗旱救灾任务异常艰巨。”云南省水利厅厅长周运龙说。贵州省同样发生了历史罕见的夏秋冬连旱。据贵州省防汛抗旱指挥部日前通报，贵州省秋冬连旱总体为80年一遇严重干旱，省中部以西以南地区旱情达100年一遇，受旱范围基本遍布全省。“云南、贵州不是传统的缺水区，旱情暴露出来的主要是‘小农水’(小型农田水利工程)的问题。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说。“旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强，工程性缺水的状况必须得到改变。”云南省委书记白恩培谈到云南旱情时说，云南对水资源利用不够，全省水资源在全国排在第三位，但水资源利用率只有6％，全国总体利用率在16％以上。和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投人显得非常迫切。贵州威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中帮了他大忙。威宁县水利局副局长唐鉴说，在山区，农民建小水窖的积极性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，国家补助2 000元。正常年景，一座小水窖，农民从当年10月可以吃到第二年的5月，既能解决一家人的饮水，又能解决农田灌溉。像朱成海家这样的情况，可以说是小水窖这样的“小农水”解决了缺水的大难题。然而，西南持续的旱情表明缺水难题还有待得到普遍地解决。“在云南、贵州这些丘陵地区，一旦遇到干旱，可能连基本的口粮都没有了，所以‘小农水’可以说是‘保命水’。”郑风田说，对“小农水”的投资，目前政府是缺位的。过去的水利投入主要集中在大江大河，修大水库，但远水解不了近渴，“最后一公里”梗阻问题还是得不到解决，像有的地方出现一种现象，一方面水库里的水满满的，另一方面农田却面临干旱。郑风田认为，当务之急是通过以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，这样南方在雨季可以通过水利设施储藏水，到了雨量少的季节就把储藏的水利用起来，这样至少可以做到“十年防九旱”。 6．2010年12月21日至22日，中央农村工作会议在北京举行。会议系统总结了2010年农业农村工作，科学谋划了“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利改革发展的问题，并全面部署了2011年农业农村工作。中央农村工作会议强调，要“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路”。“水利欠账太多，要出大问题。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在公开场合多次表达自己的担忧。2010年，持续数月的西南地区特大干旱，造成5 000多万人受灾、近500万公顷农作物受损，其持续时间之长、波及范围之广、影响程度之深、造成损失之重，历史罕见。而西南旱灾过去才几个月，我国又遭遇局部地区超过1998年的特大洪水，全国200余条河流出现超警戒线水位，上百座城市不同程度受涝。对这两次灾害，某刊物发表了反思性文章，一为《追问西南大旱：谁来为小水利“埋单”》，一为《走近洪灾：有多少损失本可避免》。两相比较会发现，虽然旱灾涝灾截然不同，但暴露的问题却有极大的相似之处——水利设施，尤其是部分小型水利、农田水利、民生水利，其建设投入长期不足，管护乏力，缺失损毁现象严重。 7．2011年2月，据中国之声《新闻纵横》报道，山东省正遭遇自1951年有气象水文记录以来最严重的一次干旱。从2010年9月23日至2011年2月，山东省大部分地区140天基本没有有效降水，全省小麦受旱面积达到3 476万亩，55万人、19万头大牲畜同时面临饮水困难。深受干旱之苦的寒峪村位于山东枣庄市凫城乡，由于地处山区，农田灌溉和人畜饮水原本就存在很多不利条件，严峻的旱情现在更是一下子让这个不足150人的小村庄陷人滴水难寻的境地。记者在2月17日赶到寒峪村，进行调查报道。山路两旁都是寒峪村村民开辟的梯田，尽管天气一天比一天转暖，但是梯田里一片干脆枯黄。距离寒峪村不到500米的时候，一座和路基平行的巨大水池引起了记者的注意，因为水池早就被晒干了，池底“利民池”三个字格外醒目。同行的枣庄市山亭区水利局局长张印红说，往年这个时候，周围的麦田要靠这池里的水浇灌，可是2011年的大旱让这口靠天吃水的蓄水池没了用武之地。记者：利民池是干什么用的?张印红：那是我们山区的大口井，是我们山区在汛期储存一部分水，用来农业灌溉。在正常年份，主要是百姓在种玉米的时候应急，再有就是小麦越冬之前进行浇灌，但是现在百年不遇的旱情，本身降雨量非常少，存水不是很多，水已经是很少了。寒峪村建在海拔300余米的山上，往年村里群众用水只能依靠两种途径——山上的泉水和天上的雨水、雪水。眼下五六个月连续干旱，让村民一下子断了水源。村口竖着一座三米多高的水塔。村民张福常指着水塔说，“山上的泉水还有雨水都是先汇入这座水塔，以前想用水，就去拧水塔下面的水龙头，一开水龙头，水就哗哗地流出来。可是现在，水塔里面的水位也就刚过脚踝，打开水龙头，也只剩下细细的一条线。连吃水都成问题，庄稼还有什么指望?”张福常：山上的泉水太少了，比往年相差太多了。记者：水多的时候水流也大吧?张福常：是的，水多以后里面压力也大，现在水少了。记者：咱们村子有多少亩小麦?张福常：200来亩，现在旱了以后，我感觉绝产的面积很大了。现在，寒峪村村民每天的用水都是靠部队官兵背上山来，在凫城乡，还有4个村也面临同样的问题。村民张福常家的墙外有一口自建的水窖，原本水窖存满了水，理论上可以保证张家一年饮用，但是现在，这口水窖要同时负担周围15户居民，捉襟见肘，不难想见。好在政府部门已经承诺，市财政将会拨款，为寒峪村每户都建一座水窖，老百姓不用掏一分钱。凫城乡党委书记白书生：像这个村，家家建水窖，都是从市财政来拿。对于凫城乡来说，有5个村是这个情况，如果都建成水窖，吃水问题都解决了，但是如果再持续20多天不下雨，我们乡又会有8个村出现饮水困难。寒峪村的问题能解决，但是现在让白书生发愁的是，乡里急需建水窖的，绝不止寒峪村，加起来差不多有1 500户，可是受财政收入限制，无力全部解决。那些村怎么办?同样的问题还反映在农业灌溉上。白书生坦言，干旱就像一面镜子，照出农田水利的短板，现在虽然已经有了好的思路和规划，但是苦于囊中羞涩。如果不尽快解决财政配套的问题，这里的农民恐怕暂时还不能告别靠天吃饭的日子。白书生：(水利设施欠账)这个问题比较突出。以前靠劳动，义务工。根本问题，要靠大投入解决的问题。比如区域性的缺水问题，应该从别的流域调水，这个投资非常大。国家有个南水北调工程，我们乡也有个南水北调工程，从复庄流域往这里调水，设计是管网12．5公里，投资1100万。记者：钱从哪来?白书生：现在还是千方百计，通过项目立项来解决。记者：一旦拿到项目就肯定能建起来吗?白书生：这个不一定，有的欠发达地区，配套资金很难筹集。现在的财政体制决定了财政难度很大。记者：有想法有规划，就是缺钱?白书生：对，缺钱。 8．“民以食为天，国以粮为本。”粮食安全问题始终是事关全局发展的大问题。自古以来，粮食足天下安。“粮袋子”直接影响到广大人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。而粮食安全的根基在农田水利。水利是农业的命脉。当年毛泽东主席给农田水利的定性奠定了水利在我国经济社会发展中不可动摇的地位。然而，新中国成立时，我国的农田水利设施十分脆弱，仅有22座大中型灌溉水库、7．1万千瓦的机械排灌动力、2．4亿亩的灌溉面积，根本无法抗御频发的自然灾害。1．1亿吨的粮食年产量也无法填饱4亿国人的肚子。粮食安全是执政之基。在过去的几十年间，作为粮食安全的关键工程——农田水利始终是政府的重要工程。从1950年开始，国家有计划、有重点地运用财政投资和贷款兴修新的灌溉工程，并广泛动员和组织群众以极大的热情投入工程建设，农田水利事业迅速发展。1958年，全国开展了“大跃进”和人民公社运动，农田水利建设更是一马当先。这之后，安徽淠史杭灌区、内蒙古三盛公灌区、北京密云水库等大型水库和大型灌区开工兴建，中小型工程更是遍地开花，为我国农业发展积累了较为厚实的家底。在靠天吃饭的年代，水系发达、降雨丰沛的南方地区承担着我国粮仓的重任。1976年年底，全国机井数量已达240万眼，为提高华北地区粮食产量提供了重要支撑。作为一个标志性的象征，从这一年开始，“南粮北运”的格局逐步被“北粮南运”所取代，黑龙江、吉林、辽宁、河南等地已成为我国重要的商品粮基地，每年都有大量的粮食被源源不断地输送到广东、海南、浙江。三、作答要求
给定资料1.法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程，一个更高水平的法治社会正焕发出崭新的风貌。今年5月10日，M市港城区综合行政执法局各辖区中队举办了首届综合执法开放日活动，吸引了200多位市民参加。对于这场别开生面的活动，市民们兴致颇高。他们有的在处置突发事件模拟演练的现场驻足观看，有的在普法宣传的展板前详细记录，有的在有奖知识竞赛环节踊跃抢答……活动主办方还向市民发放了200多个环保宣传袋，并通过座谈会的形式收集市民代表的意见和建议。市民周女士说，“开放日”活动给大家上了一堂生动的现场普法课。开放日”活动中，市民最感兴趣的就是与执法队员一同上街执法。贴在自家门店上都不行吗?黄先生看见执法队员责令一家食品店清除门店上的广告纸，感到不解。执法队员解释，根据市容和环境卫生管理相关条例，在自家门店上乱贴广告同样属于违法行为。鉴于该店是首次轻微违法，执法人员对其教育后免于处罚，并帮忙一起清理了广告贴纸。这一幕让黄先生感慨：百闻不如一见，今天真是长知识了!港城区综合行政执法局负责人说：我们计划将‘开放日’活动打造成一个品牌，让更多市民走近、了解执法工作，营造‘群众理解、社会支持’的城市管理工作环境。”“导师帮带制”是Y县综合行政执法局打造的“青蓝工程”中的一项举措，该举措为执法局18名新入职人员配备导师，以师傅带徒弟的方式帮助年轻人在实践中锻炼成长。入职不久的小王执法时常常遇到有理说不清甚至碰一鼻子灰的情况。就拿对占道流动摊贩的管理来说，老油条打游击的情况屡见不鲜。执法人员一来他们就走，执法人员一走他们就又来，用相关规定进行教育，他们根本不当回事，小王感到很无奈。跟着师傅——城东中队执法队长老刘，小王学到了锦囊妙计。一次在巡查时，他们发现某路口有人在摆摊设点卖杨梅，在马路边摆摊，影响其他人正常通行不说，自己也不安全。刘队长一边规劝，一边拿出一张手绘的杨梅地图,上面清清楚楚地标明了城里允许临时设摊的地点和时段。刘队长见有的摊贩年老体弱，还借来一辆三轮车帮他们运送。从此以后，这几个老油条再也不来打游击了。这件事让小王很受启发：设身处地为群众着想，执法工作才能得到他们的理解和配合。县综合行政执法局邱局长表示：帮带只是手段，成长才是目的。近年来，执法部门新生力量不断增加，让年轻人尽快成长，‘导师帮带制是一种有益的尝试。”2.2021年12月8日上午，在风华新村火灾隐患专项整治现场，Z市姑香区平湖街道综合执法大队的“驻队律师”戴律师，正在向几名阻碍执法的房主和租户释法说理。原来，在老旧小区火灾隐患专项整治中，执法队员发现风华新村存在非居住用房群租、私拉乱接电线等问题，安全隐患极大。执法大队宣传动员之后，大部分群租户已经搬离，但整治行动当天，仍有几名房主和租户拒不搬离，阻碍执法。戴律师在现场向房主和租户出示了告知函，为他们理清相关法律关系，宣讲法律条文。依照法律规定，这属于违法出租，肯定要搬离，阻碍执法是要承担法律后果的。”在戴律师和执法人员的共同努力下，这几名房主和租户当场签订了7日内搬离的承诺书。据平湖街道综合行政执法大队柏大队长介绍，“驻队律师”以律师驻队值班、随队执法、随队普法、法律文书合法性审查、行政执法专题培训等形式参与城市综合执法全过程，在辖区内火灾隐患专项整治、花鸟市场违建拆除等执法行动中发挥了重要作用。‘驻队律师’模式实行近两年来，辖区内因为执法行为产生的冲突少了，罚款执行到位率也有了明显提升。”柏大队长说。日前，D市环保局的执法人员会同3名环保医生先后检查了14家化工企业，挖出深层次环境问题8项，立案查处违法行为5起，责令停产整治2起。市环保局相关负责人介绍，环保医生是局里聘请的专家，通过查资料、看现场、列清单、开药等方式，为企业“会诊把脉”。专家的诊断意见不仅是环保部门查处环境违法行为的重要参考，也能指导企业精准整改。环保医生开诊半年以来，为企业现场“把脉”60多家次，通过电话、座谈、组织参观等方式服务企业10余家次，收集企业建议200余条。3.查办一起，震慑一片。从一则美食广告挖出了背后的众多虚假广告，是Q市龙州区市场监管局处理的一桩典型案件。不久前，市民王先生反映，某美食平台上，临湖土菜馆商户在宣传销售龙马湖野生杂鱼，这与国家农业农村部和省农业农村厅此前已发布的禁渔通告相违背，饭店不可能有野生湖鲜美食。执法人员立即进行了调查，认定举报属实。同时，执法人员发现除了这家商户，辖区内还有多家饭店，明明卖的是人工养殖鱼虾，却打着“野生龙马湖鱼”龙马湖湖鲜等招牌进行虚假宣传。一些饭店也未变更从前菜单中的野生黄辣丁野生鲢鱼等菜品名称，误导顾客。执法人员依法查处了美食平台商户发布违法信息进行虚假宣传的行为，对商户处以相应的罚款，并责令当事人立即改正，在相应范围内消除影响。与此同时，执法人员还通过媒体广泛宣传禁捕规定，引导经营者守法经营；提醒消费者提高警惕，谨防商家用野生鱼鲜为噱头招揽顾客，如果发现商家有类似违法违规行为，及时向市场监管部门投诉举报。多措并举之下，龙马湖周边餐饮行业虚假宣传销声匿迹。无人机都开始抓拍了，大家开车要小心啊，千万不要违法!近日，一幅无人机执法的图片在N市许多人的朋友圈中被转发。交警部门证实，前不久，该市首个无人机城市飞鹰小组已正式入编市公安局交警支队七大队，对违停、驾车拨打电话、不系安全带、不礼让斑马线等违法行为进行抓拍。市公安局交警支队七大队李指导员介绍，截至目前，N市已通过无人机查处了400多起违法行为。无人机抓拍有效填补了监控抓拍的盲区，倒逼驾驶员自觉遵守交通法规，执法效果显著。”李指导员说。作为一种执法神器,无人机在N市新冠肺炎疫情防控中也被广泛运用。通过开展无人机重点区域空中巡逻、防疫宣传、劝返疏散聚集人群、隔离区视频监控、物资投放等工作，打造了空中+地面的立体防控模式，在节省警力的同时，规避了高风险的面对面接触，被市民称为疫情防控的空军。4.S市的李先生因采光问题，修剪了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为违规砍伐,罚款10多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。20年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了窗户。10年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执法部门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S市居住区绿化调整技术规范》,针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。李先生虽然保留了2米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们这里不受理”,所以李先生才参照物业的做法进行了修剪。依据《S市绿化条例》,因严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准5至10倍的罚款。今年1月26日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840元。考虑到李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍伐树木10棵以下，处绿化补偿标准5至10倍的罚款”这一条款，对其进行最低档处罚，即绿化补偿标准5倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，李先生表示需要听证。今年3月10日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200元的决定。自家种的花草树木都不能碰了吗?究竟该如何合法合规地申请修剪树木?为什么监管部门不早点发现和阻止呢?……很多网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S市综合执法局的指导意见，小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S市绿化条例》的管辖范围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S市绿化条例》等相关法律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生长，那么李先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关部门进行申报。相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回应；自己想办法又不合规……某大学法学院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”5.近年来，公安交管部门通过网络直播，将执法过程和执法细节以视频形式呈现在公众面前，公众通过围观、点评，让执法过程变成一堂生动的法治公开课。各位网友，大家好!这里是‘全国交通安全直播月’活动现场……5月14日16时，C市溪川区公安局交巡警小谢对着手机，当起了主播，他以法条讲解、事故警示、现场实验等方式向广大网友宣讲骑乘电动车时正确佩戴安全头盔的重要性。直播中，小谢向网友展示了目前市面上常见的4种头盔，一一讲解其各自特点，并邀请工作搭档演示佩戴头盔的正确方法。小谢用活泼的语言、真实的演绎，吸引了上万名网友。在互动环节中，小谢还重点回答了外卖骑手们的有关问题，进行了有针对性的安全宣传。“看来我的头盔是假冒伪劣产品，得换了。”以前只知道不戴头盔危险，今天明白了，戴得不规范同样危险。谢谢警官!文明出行，利己利人!”……网友纷纷点赞、留言。我们组建了直播团队，推出‘铁男’ ‘子颜’等民警代言人，吸引了一大批粉丝，让普法工作通过直播走进群众心里。”C市交警支队相关负责人介绍，今年他们通过在直播中结合警示案例、科学实验、市民互动等方式，多角度展现一线交警的交通管理工作，大大增强了普法宣传工作的效果。5月18日，C市交警大队一中队的刘警官将直播地点设在了高新区的一个交通事故车停车场，出现在镜头中的车辆都是事故车。直播镜头前，一辆黑色摩托车格外显眼——该车外形炫酷，但没有明显的产品标识。这块号牌明显是伪造的。”刘警官说。进一步检查发现，该车曾被改装过，尽管改装痕迹很隐蔽。这么改装，很可能导致车速失控。刘警官话音刚落，屏幕上弹幕纷纷出现。哇，原来是李鬼!太危险了吧!……看到网友来了兴趣，刘警官顺势讲起了交通法，根据道路交通安全相关规定，驾驶拼装或者报废的机动车上道路行驶的，予以收缴，强制报废，对驾驶人处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。前不久，H市公安局交警支队8场直播在多个平台同时进行，最高观看人数达246.9万人次，每场直播都与市民的学习、生活、工作、出行息息相关。其中，热度最高的那场直播主题是复学、复课，你准备好了吗?,主要针对复课的高三学生。直播日期选在5月6日，这是高三学生疫情后复课首日。当天一早，交警就在文景中学的校门旁架好了直播机位。镜头前，交警对学校周边的交通秩序进行整治，并在校门口施划安全区，保障学生在进校前可以排队进行消毒、测量体温等，有效缓解了防疫要求给交通带来的额外压力。看见这些还有一个月就要走进高考考场的孩子们顺利重返校园，市民纷纷为交警部门的细心安排、贴心服务叫好。当搞笑主播遇上反诈警官，会是怎样的画风?9月3日，为了同框宣传反诈，J市的反诈警官老陈与多位抖音主播连麦。严肃的反诈民警和诙谐的搞笑主播之间形成了强烈的反差萌，误会、波折、反转这些戏剧性十足的情节，加上令人恍然大悟、会心一笑的结局，让直播视频成功出圈,网友在轻松搞笑的氛围中学到了反诈知识，直呼过瘾。数据显示，当晚的两场连麦直播，观看人次累计超过1000万，获赞超过2000万次，反诈警察PK网络主播的话题一度登上抖音热榜第一，国家反诈中心App的下载量持续飙升。反诈警官小于则另辟蹊径，把反诈直播宣传植入了网络游戏。8月16日，网友小冯点开了于警官在直播中提供的游戏链接，便收到了于警官用化名发来的私信，称招聘点赞刷单员，日薪80～300元，时间自由，工资日结。小冯按照任务要求点赞、关注，可是当她点击提现按钮准备提取107元红包时，出现的页面不是现金到账，而是一段防诈教育视频。看完视频，小冯惊出一身冷汗，小便宜贪不得，花言巧语信不得啊!还好是在游戏里。于警官期待的就是这种效果，他说：反诈宣传的‘新花样’多一些，离‘天下无诈’的愿景就近一步。6.日前，博士城管小陶被评为W市年度最美行政执法人。为号召大家向他学习，市城管局在该局官网人物风采栏目发布了一篇题为《博士城管的励志故事》的文章。文章全文如下：金湖风景区城管执法局有一位“顶配”城管，他是金湖风景区城管执法局执法一中队小陶。2001年大专毕业后，小陶进入金湖风景区环湖管理处，在工作中他认识到，随着时代的进步，社会管理和公共服务职能越来越重要，对执法人的要求也越来越高，应当不断提升自己。他一边工作一边坚持学习，先后取得工商管理学士和公共管理硕士学位。2006年，小陶考入金湖风景区城管执法局后，并没有停下学习的脚步，在导师的鼓励下，他从2009年又开始攻读管理学博士学位，几乎所有闲暇时间都泡在图书馆和书房里，查资料、写论文……2016年，小陶终于通过论文答辩拿到博士学位。2019年，小陶从局机关调到执法一线，成为金湖风景区城管执法局执法一中队中队长。一段时间的执法实践让他深切体会到，越是熟悉法律法规，执法就越有底气。他决定更加全面系统地学习法律知识，参加国家法律职业资格考试。但备考后不久，新冠肺炎疫情突发，24小时待命的工作要求使他按下了备考暂停键。几个月后，城市复工复产，生活重回正轨，他才再次进入备考节奏，早起学习1小时，午休学习1小时，晚上回家再接着学习。2021年他终于拿到了法律职业资格证书。在陶队长的带动下，执法队里形成了一种爱学习、勤钻研的新风气。据了解，金湖风景区城管执法局目前在编45人，其中研究生7人，本科生30人。每当遇到新法条新案例,陶队长和队员们都会在一起学习和讨论。比如，在具体工作中，对“拒不执行”和逾期不执行的准确定性有时并不容易。经过讨论，大家认为，大多数情况下，如果给一个期限，在期限之前没有进行整改，就是逾期不执行;当执法对象态度上不配合，且没有在规定期限之前进行整改，则为拒不执行。当执法中老问题出现新情况时，他们也会根据学习心得选择最适配的法律条文进行执法。比如在去年樱花节期间，承担接待赏樱游客任务的梅园东停车场内垃圾遍地，数日无人清理，受到游客投诉。执法队员多次与停车场沟通均无效果，决定对其严格执法。但是依据什么条款，却是个难题，因为该停车场属于收费停车场，有物业公司管理。经过讨论，陶队长他们依据《W市市容环境卫生管理条例》第二章第十三条规定，对停车场作出不履行责任区市容环境责任的处罚。经过严格执法和多次普法，该停车场问题得到了解决。一家餐厅以露台积水为由，抢建钢架结构的阳光房。巡查发现问题后，陶队长和队员们到现场调查、以案说法十余次，动员店主自拆。店主说天气热请不到施工人员，我们就帮着拆；店主说积水是老大难，我们就推荐专业人员提供排水系统改造方案。”最后店主无可推脱，自行拆除了违建阳光房。陶队长说，城管执法工作常常碰到一些难缠的小事,很难一蹴而就，需要见招拆招、步步为营。进入城管执法系统14年，从大专到博士，从机关再到一线，从个人学习到带领团队一起学习，顶配城管小陶和他的队员们，以实际行动演绎了严格规范、公正文明执法的生动故事。7.2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》要求：全面推进严格规范公正文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。徒法不足以自行,高素养的行政执法队伍是从有法可依走向良法善治的可靠保障。只有将自身锻造成执法的精兵强将，才能更好地保障百姓福祉，护航法治社会。牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，应成为所有行政执法人员的共同信仰。作答要求
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二、资料 1．2004年7月30日，在四川省人大第十次常委会议上，省审计厅厅长李高伟报告了当前资金使用中的问题：4500多万的扶贫资金被挤占挪用，9500多万天然林保护工程资金使用中存在违法违规…… 对36个扶贫工作重点县和122个“五大扶贫工程重点项目县”2001年到2002年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的管理、使用情况审计时发现，各地挤占挪用扶贫资金 4529.8万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费、对外借款等；拨付资金不及时 4447.2万元；未经上级批准，随意改变上级下达的扶贫项目计划资金4443.6万元。一些地方还不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等问题。 2．新华社贵阳2004年8月2日电，2003年贵州省审计机关审计2356个单位，查出各类违规资金高达25.21亿元。在对全省50个扶贫开发重点县2001-2002年的财政扶贫专项资金的审计中，查出挤占、挪用财政扶贫资金建房、购车和弥补行政经费开支资金达2598.13万元。另外，全省有13个重点县挪用财政扶贫资金101.28万元建房、挪用155.89万元购车14辆，有15个重点县不同程度存在违规提取各种费用166.52万元和部分县违规出借财政扶贫资金627万元。 3．山西省吕梁地区历来是国家重点扶贫地区，全地区13个县市中有8个是贫困县。国家每年都向这里投放数额不小的扶贫款。2002年4月，吕梁地委和行署安排当地的纪检监察部门对全地区的扶贫款使用情况进行了全面检查，结果发现扶贫款被挪作他用的情况十分严重。 1996年下半年方山县马坊镇搞起了养牛业综合开发并从山西省计委争取到了一笔“以工代赈”资金(即农民参加基建劳动领取国家赈济的扶贫形式)，共计380万元。 1997年9月，马坊镇13个村的村民对养牛用的草坡进行了改造。按规定马坊镇应该付给村民15万余元的“以工代赈”资金。采访中记者看到13个村都给镇政府打了收到此款的“收条”，然而村民却说他们从来就没有收到过这笔钱。经调查，村委会虽然开出了那些收条，但那笔款项镇里根本就没有下拨。据原马坊镇党委书记李玉友说，他们是采取“另一种方式”用掉了这笔钱，即为镇里买了一部车，其余的在三年中全部用于镇里的招待开支。而在吕梁地区像这样用扶贫款买车和吃喝的情况相当普遍，有的还用来买手机、呼机，修乡政府的大门，真可谓“一款多用”。 在兴县，记者吃惊地发现厚厚一摞招待帐目共两万多元，竟全是花在歌厅和歌厅小姐身上的。1997年5月25日的一张单据表明，在380元的总金额中有300元是用于“歌厅小姐”。山西省吕梁纪检委审理室主任任小平气愤地说：“这笔用在小姐身上的扶贫款本来应该用在农田基本建设或专门项目上的。”更有甚者，一些人竟将扶贫款视为“唐僧肉”，居然用它放起了高利贷。1996年8月，中阳县林业局从农发行贷回经济林贴息贷款40万元，在请示了分管副县长之后将其中的20万元打在了社会福利总厂加油站帐上。林业局每年向加油站收取占用费4万元，期限3年，到期连本带利收回32万元 4．在一些贫困地区，世界银行扶贫贷款被老百姓称作“保命钱”。然而就是这些“保命钱”，某些地方在使用中却出现了惊奇的“黑洞”。山西省审计厅的审计数字表明，近一两年来被胡支乱花的世行贷款扶贫资金，总计已高达1413万元，其中挤占、挪用、出借项目资金达1179万元，占违纪金额的83%。胡支乱花扶贫资金的情况大致可分为两类： 一是挤占、挪用和出借项目资金。其中挤占项目资金，用于投资办实体或上交各种税费的就有509万元。如全国18个集中连片贫困地区之一的吕粱地区，因为缺钱，许多事情想办而办不成；因为缺钱，许多老百姓还在为吃饭穿衣而发愁。可就在这个地区的个别地方，挪用世行贷款格外“大方”。兴县、临县项目办曾把项目资金55万元和91万元分别用于投资盈利性经济实体；兴县交通局把项目资金71.7万元移作他用，至今尚未归还。吕梁行署交通局在局领导班子协商后将570万元项目资金出借给非项目单位。 二是有些单位擅自作主，提高使用世行贷款利率，以贷结息，预扣贷款利息。按规定，世行贷款投放到农户手中不得突破年利率6%，而吕梁妇联1997年放贷112万元，放贷合同及契约年利率为8.64%，放贷时一次性收取3年贷款利息29万元。柳林县项目办前年在发放贷款时，直接扣留年贷款利息，共计48.5万元。应该说，这些做法在一定程度上保证了贷款的回收率，却增加了扶贫对象的负担，使群众对“扶贫款”爱之切又恨之深。 5．甘肃省扶贫办借上级批准建造全国贫困地区干部培训中心兰州分院之机，挪用中央财政扶贫资金2750万元，擅自扩大建筑面积，将原计划建造的培训楼建成了高达 19层的综合写字楼，用途由培训教学变成了主要用于对外出租和办公。该扶贫办还用此项资金自行购建642平方米职工宿舍，购买了一辆桑塔纳轿车。此外，该省的两西建设开发投资公司还将中央专项扶贫资金2180万元违规借给省扶贫办所属的16个公司，至检查之日仍未收回。 6．四川省筠连县扶贫办主任王小红在1997年至2000年间，共挪用扶贫资金 171.52万元，占同期上级财政拨款的64.6%；挪用后主要用于购置资产、发放奖金、支付招待费和出差餐饮费等现金支出。为掩盖真相，王小红利用职权指使和强迫财会人员突击制作假会计资料，亲自或指派专人四处找关系开具假发票和假收据，赶在检查组进驻前，用53张假发票和假收据替换原有的记账凭证和原始凭证，编造了1998年至 2000年3年的假账。鉴于上述违法违纪问题，四川省筠连县监察局已于2001年6月8日报经县人民政府批准，撤销了王小红县扶贫开发办公室主任职务。王小红的行为已违反《中华人民共和国会计法》，情节严重，手段恶劣，已触犯刑律，财政部还将建议有关部门依法追究其法律责任。 7．陕西省扶贫办和财政厅于1999年挪用中央财政扶贫资金1087万元，用于地、县、乡三级扶贫社和扶贫服务站的经费和基建支出。 8．1997年至1999年上半年，中央和地方各级政府共向全国592个国家重点扶持贫困县投入扶贫资金488亿元。经审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达43.43亿元，占被审计扶贫资金总额的20.43%。也就是说，用于扶，持那些生活最艰难、最需要帮助之人群的扶贫资金，竟有约1/5被挤占挪用! 据查实，其中挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等13.18亿元。如河北省扶贫办以建扶贫开发基地的名义从19个贫困县和两个企业借调资金715万元，其中直接用于扶贫的资金只有183万元，其余全部用于建职工宿舍。 其中用于财政抵扣占用、平衡预算等12.6亿元。例如辽宁省9个贫困县中的7个贫困县财政部门将1249万元扶贫资金占用；喀左蒙古族自治县将支援不发达地区发展资金100万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金1.1亿元用于平衡预算等。 其中违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向等12.66亿元。例如四川省将 6498万元财政扶贫资金作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的扶贫配套资金2950万元通过地县财政部门借给一些单位有偿使用；重庆市擅自调整计划，将应当用于农田基本建设的扶贫资金1772万元用于交通、通讯建设。 其中虚列支出、转移资金、公款私存、私设“小金库”、白条抵账等4.78亿元。山西省共查出扶贫专款以个人名义存储703万元，四川省扶贫办将收取的项目准备费等92万元存入单位“小金库”用于购车、发补贴等，宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员 36人涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金97万多元。
二、给定资料 1．牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来，各地举办的节庆活动数不胜数，相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重，剪彩领导的级别要高，文艺表演最好有大明星，之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹，多请一些媒体记者造势。可以说，很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目，各地借“文化”旗号打造的节庆活动，内容都是千篇一律，个中缘由值得深思。 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露，说是文化节，其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’，挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示，尽管当地对于活动举办也有争议，但出于经济发展的需要，当地并没有取消文化节庆的意思。 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”，各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说，“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”，而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个，一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策，二是以论坛为由头，可以吸引客商到当地投资。效果究竟如何?有专家认为，由于来的学者都是由当地政府邀请的，即使发现了问题，也往往会在发言中将真实的想法隐藏，而说一些放之四海而皆准的“套话”，结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。 2．中华民族有5000年的文明历史，历史文化源远流长，博大精深。对于文化资源的合理开发，有利于提升民族创造力，增强国家文化水平，节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。从运作模式来看，当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆效果不够理想。 目前全国各地的节庆活动，主要有三种模式：政府主办，政府主办、企业承办，企业主办。由于节庆活动需要多方面协调，政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。 有专家指出，在文化办节方面，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。 3．文化节最早出现时有个时髦的说法，叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展，文化本身的地位日益重要，于是，文化搭台、文化唱戏，纯粹展示文化，又成为一些文化节的主旨。时至今日，有些文化节由政府或企业出资，目的就是打造文化名片，展示中外艺术精品，为市民提供精神食粮，公益性占重要位置，不大追求经济效益；有的却是盲目跟从办节风，互相攀比，效仿别人。 在某些地方的领导看来，当地如果没有节庆，似乎就是文化“没底气”，更是经济“没活力”。于是，从繁华的都市到偏远的乡村、山沟，常常能见到一些不知名的节庆，而且不乏雷同，却要比个高下。专家指出，正是由于没有或不重视培育节庆底蕴，一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”，规模小、档次低，没有产生应有的社会效益和经济效益，还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思，不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵，过于重视经济效益，已经出现被商业“绑架”的趋势。 专家表示，节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源，发展独具魅力的特色文化产业，提供了宽广的舞台。倘若在办节前多听听民意，增加一些实地考察，加深对本地文化资源的挖掘，文化节庆必将发挥其积极意义。 4．据统计，云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多，这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外，每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现，也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为，为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。 根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计，云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元，这些节庆活动直接带动的社会消费超过100亿元，这还不算拉动的潜在投资等，云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。 知名节庆活动策划人岳景明认为，到现在为止，云南文化节庆产业领域的成功代表就是：一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑，有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动，这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知，云南人几乎提起菜花就想到罗平，这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产，影响力正在逐年扩大。 在1998年云南罗平推出“菜花节”时，文化节庆活动在云南还是新鲜事，后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动，文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命，对地方经济社会的发展有不可替代的作用，于是乎，各地政府纷纷拿出各自文化法宝，别出心裁地打造出了各类节庆活动。 当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业，成了一个营销活动的时候，必然有一些节庆活动经不起市场的推敲，迟早会湮灭。 在云南这块神奇的土地上，几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动，于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办，不是所有的节庆活动都能走向未来，没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财，云南的众多文化节庆活动只有理清思路，方能阔步前行。 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动，是一个城市或者地方的营销利器。一个地方，也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点，发现优势所在，提高竞争力。“地方营销”发展到今天，已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业，将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌，提高地方综合竞争力，广泛吸引更多的可用社会资源，推动地方良性发展，满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。 节庆活动的命题要有宽广的视野，有广泛的受众面，要抓住时代热点，如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”，对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。 在一个地方区域有影响的节庆，要在整个云南地区做宣传，在整个云南有影响的节庆，要面对全国市场做宣传，在国内有影响的节庆，要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值，宣传经费至少应该占到总费用的30％以上。 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本，不能将受众当做单纯的观众；应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐，最好还能有文化寻根的互动活动，增强节庆活动的立体参与性。 文化节庆活动可以常常创新，但至少要有一个经典活动贯穿始终，就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200年，喝啤酒大赛从来没有改变过。只有把地方特色展示出去才是“营销”，没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾，不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。 5．目前，很多地方都在办文博会，虽然各有特色，但是中华文化促进会常务副主席王石认为，与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。 “我关注了合肥举办的六届文博会，变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品，现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说，尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品，这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。 王石还透露，安徽省现共有91个节庆活动，省政府有想法从中挑选十个节庆，作为全省重点节庆来推广，“合肥文博会很有希望”。 除了文博会，合肥还有中国龙虾节、摘桃节，并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说，这些纯属于经济类型的节庆，可能更看重经济价值，以促进产品的销售为主，好的节庆需要更多地注入文化内容。 在谈到合肥现有节庆的举办状况时，合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来，除了文博会，合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动，而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。 “合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色，没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、四川自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说，合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑，对现有的历史资源挖掘不够。 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题。“一个是太多太滥，另外就是铺张浪费。”王石说，全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿，节庆不仅缺少特色，甚至出现严重的雷同，一搞节庆就“砸钱”，一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会，将节庆当成形象工程。“更奇怪的是，现在地方办节庆明明是文化内容的，主办政府却每次都要在节庆中搞签约、搞招商引资。”王石说，这种借群众节庆搞经济招商的行为，已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。 王石提到了西安的老子文化节，每到节庆这一天，七八十万的群众来参加，不用政府任何动员，这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎，不需要政府花钱喊人来，只要节庆的内容好，群众会很自觉地来‘捧场’，有文化的节庆才有生命力。” 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不问断，其中既有传统的复古节庆，也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加，形成了相当规模的“节庆经济”，成为瑞士文化产业发展的重要支柱。 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众，吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小，但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人，大大超过举办地人口。一年一度的“日内瓦节”吸引的游客保持在200万人左右，欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万，欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的日内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆，有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演，还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外，还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。 瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办，很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。 丰富多彩的节庆活动，加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展，引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店人住率很高，与这些活动密切相关。 由日内瓦市政府和旅游局举办的“日内瓦节”，每年8月举办11天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场，举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动，此外还设置旅游纪念品商亭，并有各国风味小吃。 “日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名，为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。据“日内瓦节”主办方统计，每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人，日内瓦市酒店因而常常爆满。“日内瓦节”期间，日内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季，营业额甚至比平时增加4倍。 日内瓦市负责文化的官员称，举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活，另一方面是促进旅游经济发展，也就是以文化、节庆拉动经济。瑞士众多的节庆文化活动，除了促进旅游经济发展之外，也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者，每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节，游客观众不足千人，但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”，还有台下响起的牛铃，浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。 记者在一次“阿尔卑斯节”上看到，演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者，他们每周合练一次，经常到各地演唱。“约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法，山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊，也用歌声向山间的亲朋传递情意，千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史，“约德尔节”每3年举办一次。 2009年的“约德尔节”参加者达36万，演唱者1．2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。 据当地观众介绍，瑞士传统民间音乐演奏、演唱者都是业余爱好者，国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场，瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行，每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节，定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动，资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高，许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好，2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志，尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装，再现古镇生活，观众买票进入古镇参观游览。 日内瓦每年12月举行的“登城节”，纪念1602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间，漫步在日内瓦老城，仿佛置身于17世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少，扮成17世纪初社会各阶层的人，有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章．有的摆设摊位供应著名的“登城汤”，还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队，踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧，也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课，提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。 除大众化的“狂欢”之外，苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会，每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。瑞士城市无论大小，都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动，为人们提供了“足不出城”的休闲活动。 7．2013年3月13日，文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》，回应热点问题。当前，中央提倡“厉行节约、反对浪费”，但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作，有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调，“政府不能拿公款请明星演出”。 蔡武表示，过去几年中，一些艺术活动特别是各类形式的晚会中，大制作、追求豪华甚至奢侈浪费，盖过了艺术本体，这是不良习气。文化部曾发文明确指出，各地的晚会要控制成本，且要审批，其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。 蔡武表示，文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动。特别是针对政府主办的各类节庆活动，中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法，文化部作为清理整顿领导小组的办公室，进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动，严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动,严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会。 蔡武表示，将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时，集中力量做好示范，比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等，体现勤俭节约，突出艺术本体，反对比拼名人效应，反对铺张浪费。 有网友提出，不少地方挂着文化产业园的牌子，却圈地搞房地产。对此，蔡武表示，目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个，文化产业示范基地大概有240多个，标准很严格。另外，广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区，但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研，提出要建立退出机制，也就是说，不符合条件的文化产业园要摘牌子，目前已经摘了两个。 政府工作报告当中提到，把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示，担任文化部长5年，有一个深刻感受是，过去文化建设在地方政府日程中，说起来很重要，但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益，也就是个花钱的单位。但这几年，文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢，人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化，不能腰包鼓起来了，脑袋却空了。 三、作答要求
二、给定资料 (1)中国加入WTO后，进口轿车的价格到底能降多少?据分析，一辆现价为28万元左右的进口轿车由关税因素造成的价格占总销售价的比例为 33.43%。假定2006年，中国汽车关税降至25%，而其他价格因素不变，则同样的轿车售价为21.5万元，降价幅度为23%，平均每年还不到4%。这样看来，降低关税对进口汽车降价的作用并不如人们想像的“一半”那么可观。 (2) 据中央电视台报道，温州一位女士花14.3万元买了一辆富康车，最终付出了29万元才取得上路行驶的资格。1998年初，桑塔纳降价，如果考虑到价外收费，降价幅度不过2%-3%，没有多大意思。如果把不合理的价外收费取消，国内轿车的市场价格将明显下降，远比降关税来得快。轿车要发展主要寄希望于轿车进入家庭，而轿车进入家庭必须要改变购买、使用过程中税费过重的状况。“加入WTO”与“扩大内需”无疑都是这些配套政策出台的“催化剂”。 (3) 对轿车工业来说，人世意味着已经习惯了高关税保护的中国轿车企业要面临着关税的降低和国外轿车厂商一定程度的冲击。研究表明，中国入世后不会大量进口轿车。从市场开放的速度、外汇平衡、一些外商的售后服务不佳以及中国的一些现行政策等方面我们可以得出结论，中国轿车业在入世后将面临冲击，但不会因为WTO而毁灭。关税的降低，即保护程度的降低有利于激励中国轿车工业的发展，尽快摆脱落后的状况。中国加入WTO，意味着中国轿车企业与外国同行的竞争直接化，所以要求企业的组织结构、整体素质、规模经济、技术进步、管理文化和经营战略都要有新的动作，增强实力和竞争地位。 (4) 中国汽车市场从潜在的规模上看应该很大，但是由于目前中国仍然属于低收入国家，因此汽车市场不会出现飞跃式的扩大。中国人均GDP为6000多元，仅相当于700多美元，与轿车普及起始点的人均800美元仍有一定差距，中国老百姓还没有到家家买得起轿车的收入水平。由于多年积累下来的购买力，在加入WTO初期可能出现购买进口轿车突然大量增加的现象，但是不会持久。中国在2005～2010年间将达到轿车进入家庭的起始点，究竟谁能占领那个市场，现在真是无法预料。 (5) 国外轿车质量保证期是2～3年，10万公里，中国是一年5万公里。依维柯不是大公司，在西欧有4000家售后服务站，中国规模最大、服务网点最多的轿车厂上海大众公司只有240多家服务网点……发达国家普遍实行的缺陷车召回法，中国仅仅讨论了一下，就使轿车厂家“肝儿颤”得不得了，如果认真实行起来，轿车厂岂不要关门大吉? (6) 高关税保护了国内汽车工业，但是也抬高了汽车价格――不仅仅是进口汽车的价格。关税最终要消费者来担负，他们吃了亏。高关税也保护了落后，因此消费者不得不“享受”较低的质量，极差的服务。因此，WTO带来的不仅仅是价格的降低，还有车型选择的自由，优秀的质量，满意的服务，“上帝的感受”…… (7) 整个中国目前有130家政府审批的汽车厂，数量之多堪称世界之最。然而只有几家汽车制造厂的年产量超过10万辆。除了十几家骨干企业，许多汽车厂已经不造汽车，靠倒卖进口指标过着滋润的日子。入世之后这些厂家大部分不会“健康存在”下去。按理，其余100多家汽车厂早该被大的汽车集团兼并，国家“九五”规划纲要也提出，要实施大集团战略，推进汽车行业的兼并重组，但由于行业、地域及所有制方面的限制，这一进展近几年非常缓慢。加入 WTO可能会成为推进国内汽车行业集团化进程的契机，迫于形势的压力，一些中小汽车厂会主动向上汽、一汽和东风等大型汽车集团靠拢，使国内汽车行业再经过几年的发展，出现三至四家年产超过百万辆的特大型汽车企业集团。 (8) 目前国内8大轿车厂家生产的几十种车型，仅有两种是“纯国产”品牌，其余均为引进车型。8大轿车厂家中的多数不具备整车开发能力，且质量上不具有竞争力。国内现有的几十种车型，绝大多数是国外20世纪80年代的产品，90年代的产品仅有3种。而轿车的生命周期只有10年左右，在不具备整车开发的情况下，品种竞争处于劣势。有消息说，在中国合资的60家汽车生产企业中，绝大部分使用的发动机都是靠进口，在国内生产发动机装车的不到 6家。再举例说，夏利车在推出7130型新款车时，大肆宣扬的也是丰田的A8发动机。中国入世后，具有先进发动机技术的车大量涌进国内市场时，国产车还能招架得住吗? (9) 中国的轿车工业起步晚，尚未形成经济规模。1998年，国内最大的轿车厂年产量为23万辆，全国轿车年产量51万辆――这还不及国外一个中等轿车厂的规模。只有在生产上达到一定的规模，企业才能生存，这成为摆在中国轿车生产企业面前最亟待解决的问题。加入WTO后，中国势必加速实现这个目标，而中国与国外生产商的合作将进一步深化。中国政府已经制定了“抓大放小”的战略方针，也就是扶持大的汽车企业，不再负担小企业。从长期发展的观点看，只有4个国家级和6到8个地方性汽车制造厂具有适于生存的必要经济规模。汽车是一个规模经济性非常强的产业。成本有没有竞争力，规模是决定性因素之一。 (10) 美国人并没把“宝”真的押在6年之后的成本、价格优势上，其指望的是借钱给中国人买美国车，是开拓中国的个人信用资源。美国谈判代表说：这一点“非常非常重要。”中国入世，普遍的看法是，中国汽车会被困在国外汽车的重重包围圈里。如果单就中国汽车的现状来看，确实如此。但是，中国汽车决不能因此畏畏缩缩而走小步，而应结合国情，分析入世利弊，找出突破重围的法子，开辟一条有中国特色的汽车发展之路，这是当务之急。 (11) 需求扩张滞后是制约中国汽车业发展的另一个因素，根据国际经验，汽车，特别是轿车的消费具有明显群体性特征。当人们的财富积累跨过数量的“门槛”时，消费需求会呈现出爆发式的增长态势。1965年被称为日本的“汽车普及元年”，在高速增长过程中累积起来的社会购买力在这一年出现突破。从1965年到1970年，日本国内的轿车销售量从59万辆猛增到237万辆。中国人离跨越“门槛”还有多远?根据1996年到1997年城镇居民家庭基本情况调查结果。我国城镇中应当有20%高收入户已经跨过了上述分界线；有20%的中等偏上户已达到或接近7000元的年人均收入水平，处于跨越“门槛”之前的状态。就是说，目前有20%的城镇家庭已经养得起车，另有20%将在两年内达到这一水平。20%的家庭是多少?是2649万户!
二、给定资料 1．2013年6月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，交通运输部总规划师戴东昌等介绍了《国家公路网规划(2013—2030年)》有关情况。戴东昌称，从长远来看，收费公路占整个里程的比例大概是3％左右；97％左右的公路，绝大部分都是非收费公路体系。 “未来将有97％左右的公路不再收费”类似的表达，公众不是第一次听到。比如在2011年3月23日，彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96％以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主。从96％提升到97％，公众看到的是数字的变化，但却无从得知97％的公路走向免费到底有多远。 戴东昌说，近年来，我国公路交通的快速发展，有效缓解了运输紧张状况，但随着经济社会发展和公路网络规模结构不断变化，既有国家干线路网仍有一些不适应情况。一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接，18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接。二是运输能力不足。部分国家高速公路通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高。 2．数据显示，全国收费公路债务总余额为2．32万亿元，总体资产负债率为64％。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称，国家也想取消全部收费站，如果不收费，就要由财政出资归还，但财政拿不出2万多亿元。 取消全部公路收费站不易，这一回应的确有一定道理。一方面，目前全国收费公路债务总额过于庞大；另一方面，除了要归还欠债外，目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期，还有35％的国家高速公路网尚未建成，每年仍需投入资金超过1万亿元。既有巨额债务，又有必须支出，完全由国家财政承担的确难度极大。但具体而言，虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担，但科学划分一个时间段，一年拿出若干亿元资金，逐步解决公路债务问题，理论上也是完全可行的。 那么，取消收费公路的真正障碍是什么?最主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖。一些地方热衷“公路经济”，公路收费占财政收入比例过高，在无更好财政来源的情况下，“靠路吃路”已成弥补财政不足的不二法门。一些地方在“收费经济”的主导下，明明收费已经到期、甚至收费超过成本数倍乃至数十倍，依然不想取消收费，这种现象并不少见。这说明，并不是没钱取消不了，而是舍不得丢掉收费公路这份油水。 高速公路免费还有两大显而易见的疑问待解。免费的初衷是惠民利民，但是在某些热门路段，则可能因为免费而出现拥堵，反而造成不便。几乎可以断定，在价格机制的作用下，高速路上的车辆数量必然陡增，至少会让热门路段出现“井喷”。车流量增加必然会带来道路维护成本的上升，于是，路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策。从这个角度看，对路桥公司等待各自省份的细则措施，我们也很难苛责。地方政府出于自身利益考虑，执行政策的积极性也难免不高。 除此之外，近些年，尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域。民营资本投资的高速公路，很难通过“红头文件”强行要求节日免费。此次高速公路免费新政，欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域。而在中西部地区，高速公路的客流量很多地方并不大，免费通行实施与否，都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下，“一刀切”式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候，对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利。 3．2013年5月，《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》公开征求意见，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定一出，立刻引发公众热议。 一些业内人士和网民纷纷表示，高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取之于民、用之于民，不能让公众分担过多。 20世纪80年代初，为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体制限制，吸纳社会资金建设公路，用收取的通行费作为对投资方的投资回报。近10年来，我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里，其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里，跃居世界第二位。 “国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还继续收费，是不是已经不属于‘合法收益’范围了?”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限，损害公众利益。 不少网民指出，新规中很多条款的规定和表述过于模糊，给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上，甚至要补得更多。到头来一算账，收费公路运营方没受影响，只是民众得到了空头实惠，甚至要吃亏。”网友蜗牛称。 新浪微博用户“希望的羽翼”说，修改的内容不仅稀释免费通行政策福利，其中“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条，更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”。 “高速公路的管理政策总是追着问题跑，而新出台的政策又不溯及以往，矛盾焦点一直没有解决。”海南中邦律师事务所律师张孝民说，一些公路收费早已超过了投资，再加上增加收费期限，这些都是违背相关法规原则的。因此，“节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处”。 4．2013年1月1日零时开始，四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收费取消后，除高速公路外，四川还有16个收费公路项目，包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目。 取消这些公路收费后，四川将逐步还清约277．6亿元债务，“绝不会让债务悬空”。至于公路的养护管路工作，将由政府部门落实负责，省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露，省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制，保证取消收费后，路况不下降、服务水平不下降。鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差，收费站点设置不尽合理。他认为，取消政府还贷二级公路收费，是降低物流运输成本，加快转变经济发展方式的需要。按照2011年的统计数据，这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。 本次全省取消政府还贷二级公路收费，需要进行相应的人员安置。涉及的7000多人中，事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人。对于事业单位在编在职人员，原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位，也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位；而解除或终止劳动合同制的这部分职工，将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿。本次人员安置工作，将力争在3年内完成。 某相关工作人员表示，之前我国包括黑龙江、辽宁、湖北在内的12省共撤消站点1263个，涉及公路收费人员七万多人，安排转岗人员大都针对新增问题：一是普通国省干线的超限、超载压力越来越大，许多车取消收费以后，大部分都转到了国省干线，管理人员需求量增加。二是近年来，新增高速公路不断出现，收费站缺乏相关工作人员。三是当前很多超载车辆转战农村公路，农村公路管养工作的压力陡然增大。“当然，也有些工作人员不愿再从事收费管理工作了，那么我们就会严格按照《劳动合同法》的相关规定，在解除或终止劳动合同的同时，给予一定的经济补偿。” 5．当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议，诚邀社会各界共同商讨。 某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道，而且现在没有规范收费及账目公开方法，毕竟高速公路建设公司不是政府部门，如果没有严格的操作方法，很难实现公开。而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了，政府作为投资主体，能否适当履行监督义务呢?”。企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?” 政府机关工作人员贾某说：“收费并不是绝对的好，或者是绝对的不好，在中国的发展经验里，这个收费机制是发挥了正面效应的，在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中，应该肯定它有利的方面，但它的弊端现在越来越明显，大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满。 当前政府决策重视科学化、民主化，只有通过广泛的公众参与，听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案。总体来说，这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合，而追求长远发展后劲的合理方案。绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束，马上就可以不再收费，未必是这样。如果清晰、合理地交待出，这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用。” 某省政协委员高先生提出：“我建议还是要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范，从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准，各个地方随意性很大，所以规范很重要。将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来，调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱，因为确实太乱。像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站，结果通过和番禺大桥捆绑之后，就多了两块钱，区间收费最关键不是按照里程，也没有统一的标准。” 某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是最重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的，收费标准是怎么定的?目前为止收了多少年?还剩多少年?把这本账公开。比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息，但是大家仍然不知道它为什么降了5块，为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚的摆在大家面前，算清楚。” 6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，16位政协委员作大会发言。 民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣，他的题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢得9次掌声，成为会议上“最受关注”的大会发言。“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚。”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如，全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费。至于像房地产这样的行业，收费项目更是多达数十项。 周汉民指出，国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观。究其原因，根源在于有授权、无监督。“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权，而这种授权一旦作出，由于缺失后续监督，纠错乃至取消授权极为少见。”周汉民指出，各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施，在超过收费期限后，依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时，无视群众期盼，采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后，让接盘者继续收费。 周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议。要把收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票，每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声，以示支持。 周汉民提出，在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围，在收费授权同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。 就中长期而言，周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间，必须进行公开、广泛的听证。把行政收费的数量、使用情况等，作为政务公开的常规事项。 此外，他还呼吁完善企业和公民申诉制度，要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利。 交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为，面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待，全面分析。 如果地方政府财力充足，在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力，推行高速公路完全免费并非不可能。 从长远看，应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构，普通公路主要通过公共财政来融资建设，高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重，避免对信贷资金的过度依赖，并规范和引导社会资金投入。 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进。 赵坚表示，我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路，有相当一部分客货流量严重不足，只能“晒太阳”。 而有些地方政府，还在不断修建公路，都是为了拉动经济发展，提高政绩，然而，修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。 而正是因为高速公路建设大跃进，“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题，就很难从根本上解决。 他建议，“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里，最多不能超过2000公里，而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。公路交通建设要进行结构调整，量力而行。即使这样，也要经过相当长的时期，等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有可能。 “高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费。公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等。公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖，此前大部分养路费用在新建公路上了。”国家行政学院教授张孝德表示。 7．德国拥有世界上第一条高速公路，自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来，高速公路开始在全世界广泛发展。而如今，德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年，德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32．3％。德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13．9％。德国有1．1万公里高速公路，并一直对任何车辆都不收费，成为欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段。东欧lO国加人欧盟后，德境内卡车剧增。2004年，每个工作日平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞。 按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始，德国开始对12吨以上的卡车收费，费率根据其轴载和排气量，分为0．1欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级，污染环境大的卡车多交费。2005年，德国高速公路收费总额为28．6亿欧元，2009年增加到43．25亿欧元。 德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上最先进的电子系统，还有厚实的路面，先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞。德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低，而且还低于美国。 至今，绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间，德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路，并投入58亿欧元，将570公里高速公路拓宽至6车道以上。表面看来，德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费，但从税费角度看，在汽油和柴油价格中，以能源税、增值税等形式交给联邦政府，用于公路维护、环境保护等。 美国，是世界上高速公路总里程最长的国家，总长为88105公里。由于在美国，已经建成的高速公路，其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的“老字辈”高速公路收费以用于维护和保养。所以，除了90％左右的免费高速公路之外，全美各地仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均1000公里才会出现两个收费站，费用从2美元到20美元不等。 这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速公路的意义。然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时，美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税，也就是说，谁用的油多，使用的道路多，谁缴的税就多。除此之外，美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中。也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收，先期“预付”了公路的建设费用。 根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示，大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及联邦政府征收的燃料税。 在美国东部，在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运，其他的成本则由联邦预算支出。 法国的高速公路承担了全国主要的路网流量，并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵。收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护，国家负责监督企业的合同履行情况。 在法国，有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路。同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。 收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商，法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查，杜绝特许经营公司随意上涨，并且规定过路费一年只能涨一次。理论上，法律规定，涨幅不得高于上一年通货膨胀率。 收费高速公路通常安装有先进、实用的收费管理系统，收费系统实行无人值守的入口发放一次性磁卡通行券，最后在出口读卡收费。出口收费方式则分四种：人工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国，从未听说收费高速路在节假日免费的情况。 三、作答要求
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二、给定资料 1．中国人民银行2006年1月16日宣布，全国统一的个人信用信息基础数据库于2006年1月正式运行。这一数据库目前已收录的自然人数已达到3.4亿人，其中有信贷记录的人数约为3500万人。到2005年底，收录个人信贷余额2.2万亿元，约占全国个人消费信贷余额的97.5%。 任何一个自然人，只要在银行(今后还将包括农村信用社)办理了贷款和信用卡，其信用消息将由银行传递给央行征信部门，再由后者搭建统一的个人征信系统平台，供全国所有的银行联网查询。即使个人没有贷款或信用卡，只要其开立了工资卡等具备转账功能的结算账户，其基本信息也将纳入个人征信系统的数据库。 个人信用信息基础数据库是各商业银行的信用数据信息共享平台。主要采集和保存个人在商业银行的借还款、信用卡、担保等信用信息，以及相关的身份识别信息，并向商业银行提供个人信用信息联网查询服务，满足商业银行防范和管理信用风险的需求，同时服务于货币政策和金融监管。 只要个人进行过贷款、担保、开设过个人结算账户等，就会被录入个人信用信息基础数据库。央行将继续加强与其他政府部门和机构的协商、合作，继续完善个人信用信息基础数据库，逐步完整采集个人的身份信息和社保、住房公积金、税务、教育、法院、公用事业等单位的相关信用信息。 2．2005年3月，吉林省吉林市04458投注站的彩票销售员王荣华替人代买彩票中出500万，她及时将中奖彩票交给彩票的主人高女士。然而令人感到悲哀的是，一些传言接踵而来，有的说中奖人给她了一套房子，有的说给她20万元钱。至今都没有人相信她没有得到任何好处。诚信经营换来的是无数的猜疑、冤枉与嘲笑。 3．某电台开办公民道德大家谈栏目，下面是两个被采访人的话： 纪坚本(男，32岁，私企老板)：我最关注的道德问题是信用问题。这几年来，由于轻信生意场上的“朋友”，我用建材时被人以次充好，损失了好几万元。我觉得，一个人如果涉世未深，没被坏人骗过，他的善良和诚信也许只能是单纯；只有被骗过、被坑过了，看清了人间善恶，还能坚持为人的正直和信用，才是最难得的。现在，我把信用作为选择朋友、待人处世的头条。 在我看来，信用就是说话算话、欠债还钱。我是老板，我就不能拖欠工人工资，答应过的工钱一分不少。当年我去四川做项目，需要100多个工人，没有资金垫付工资，可大家还是跟着我走，靠的就是信用。 严明(男，25岁，银行职员)：我从事银行内部审计工作。这是一个很需要职业道德的工作岗位，否则，很容易背离这份工作本身的原则。我是从支行调到分行来的，最近一段时间，我对以前工作过的那个支行的行长进行离任审核。中国是一个讲人情的国家，在这次审核工作中，如果发现不符合银行操作规则的事情，只要不违反原则，我都会在措辞和方法上很委婉地处理掉。我知道这样做不太好，但大家都这样，我要是太严厉，别人会觉得我很怪。 所以，要达到很公正的内部审核效果，必须要有一个相应的体系来保证，可以让这个工作岗位上的员工有条件、有保障、相对不受约束而且没有后顾之忧地完成工作、遵守职业道德。我觉得，要进行道德建设，要树立职业道德精神，相应的体系建设势在必行。 4．诚信是全体公民都应该遵循的基本道德规范。诚信可以是对社会、对他人的期望，但首先应该是对自己的要求。自己的诚信不能以他人的诚信为前提。对一个有责任感的公民来说，正确的做法应当是身体力行，影响周围，而不能人云亦云，随波逐流。 有一位北京市民说：“树立诚信意识要从每个人做起，只有自己做到了诚信，才能要求别人也这样做。社会由个体组成，每个人都以诚信要求自己，社会就会成为一个诚信社会。” 社会学和心理学的研究表明，自己的诚信与赢得他人的诚信成正比，自己越诚信，就越会赢得他人的诚信回报。人们都希望生活在一个诚信无欺的环境中，诚信环境的形成取决于每个人对诚信所持的态度。如果你骗我一下，我骗你一下，骗来骗去，只能落个“两败俱伤”。如果等全社会所有的人都讲诚信之后自己再讲诚信，那是等不到的，那等于为自己的不讲诚信寻找借口，无异于推卸自己作为社会的主人在诚信建设中应当承担的责任。 5．在我国的哲学思想里，诚信表示出了两层意思，诚是本质，信是诚的表现。何为诚?《礼记》曰：诚者，天之道也；诚之者，人之道也。就是说诚是与天地人伦同在，永恒不变的。那没有了诚会怎么样呢?《素履子·履信》中是这样说的：天失信，三光不明；地失信，四时不成；人失信，五德不行。由此可知，诚信是高于一切的道理，是品德修养和行为规范，是传统道德的支柱，它同时也是社会体系的支柱。 6．媒体总结我国的消费市场有四大怪病： 怪病之一：假日消费成了宰客消费。假日消费是近年来兴起的一种消费形式，可是在全国各地，“3.15”投诉中心、物价局，几乎每一个节日都会收到无数消费者的投诉电话。每逢节假日，国内的衣食住行各项消费，特别是旅游消费搭假日之车涨价的现象严重，有的甚至比平时价位高涨2～3倍。 怪病之二：广告，歪嘴和尚乱念经。此病的具体表现有：①胡乱承诺。②滥用绝对词，用得最多最滥的是“天下第一”、“世界极品”等。③玩弄语言技巧。如“买一赠一”、“免费大赠送”，可实际给予消费者的“好处”从来很难落到实处，往往是消费者一上门，即成了咬上广告这条钩上的鱼，想跑都跑不了。 怪病之三：网上商务让人欢喜让人忧。网上商务或许是先天不足等原因，在它那朝气蓬勃的生机和诱惑后面，却隐含着网上诈骗、网上宰客、网上商务信息虚假等“黑洞”。从媒体上屡屡曝光的许多网上购物得不到“价位相等”的服务，网上商品信息虚假，网上付款被盗等消息来看，有些网上商务的确令人消化不良、“食品中毒”。 怪病之四：假做真的真亦假。一位业内人士说得好：“中国的消费市场除了消费者支付的钞票不能是假的，其它的一切商品都可能有假。”时下，消费市场上的各种假名牌、假洋货、假电器、假光盘、假绿色产品比比皆是。有资料表明，国内的每一个家庭、每一个消费者几乎都直接间接地购买过假货，受到过假货的损害。 7．上海最近对金山区3000名公务员率先进行了诚信考核，政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳和纪律不严均将被记入诚信服务档案。上海市人事局有关负责人表示，公务员讲不讲诚信直接关系到政府的形象，上海将对全市所有公务员建立诚信档案，实行诚信考评。 有关人士证实，考核结果将直接与奖金及晋升挂钩，从而改变过去按照职位系数决定奖金额度的办法，实行“优秀者重奖”、“一般者少奖”和“平庸者不奖”，连续被评为优秀的公务员将提升奖金系数，考核不称职者将降低奖金系数。 8．据《海峡都市报》2006年1月6日报道，数学界“诺贝尔奖”——菲尔兹奖的唯一华裔得主、数学大师丘成桐近日在北京接受记者采访时说：“我每年都会收到很多国内学生的推荐信。后来发现有很多是假的，是学生自己写了推荐信，然后请教授签个名，许多教授很不负责。” 让丘成桐忧心忡忡的是：国内学术风气已经到了必须整治的时候。他说：如果中国高校的不良学术风气再不整治，中国科技的发展将至少退后20年。 现今中国的学术界有种说法：十万字原地踏步，百万字才起步，千万字水平才算数。据媒体报道，山东省某著名高校一位副校长一年申报的所谓科研成果竟多达1300万字，也就是说这位副校长，一天不间断，每天能写三四万字——如此科研成果，没有水分才怪!那么这些所谓科研成果是如何炮制出来的呢?请看有关媒体对复旦大学青年学者申小龙的报道： 申小龙是复旦大学的青年学者，在语言学界崭露头角，他曾经著有在语言学界颇具盛名的《语言的文化阐释》、《社区文化与语言变异》、《文化语言学》等十余种著作，但据某些专家披露，申小龙抢先发表别人的未刊论文，将此据为已有。其中《语言的文化阐释》有40%以上是抄袭近40人的著述。著名教授伍铁平在一篇题为《反对在学术著作中弄虚作假——评申小龙＜文化语言学＞等著作》中披露该书有350页是申的其他著作的重复，这些重复的内容占该书642页的56%左右。像申小龙这样把好几百页的内容从一本书或者几本书中，搬到另外一本书的做法在学界不乏其人。 有人根据媒体披露的高校抄袭和剽窃事件，总结了高校学术抄袭的几种方法，既“全篇搬用法”、“偷观点偷思想——隐性剽窃法”、“化名抄袭法”、“署名抄袭法”、“拼装法”、“名编实抄法”、“抢先发表法”等等。 9．重庆西南大学文学院大三学生陈易近日在网上发帖称要“卖掉自己”，以换取对其病重母亲的帮助，很快，陈易的个人账号收到各地网友超过10万元的捐款。但随后，“声讨”她借此“骗钱”的帖子就出现在网上，并引发大讨论，还有网友自费专程赶到重庆调查“卖身救母”的真实性，一时间，网上争论不断，舆论沸沸扬扬。 记者采访了解到，近年来网上出现了各种各样的求助帖子和信息，有的声泪俱下、有的感人肺腑，但如何判断这些求助信息的真实性，成了政府管理真空和社会管理的盲点。 重庆一位社会学专家说，网络作为新兴媒体，在“网络救助”方面有着不可替代的作用，但由于网络的隐蔽性和不确定性，导致它的可信度容易令人生疑。 在陈易“卖身救母”事件之后，不少网民发出感叹说，希望有一个机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，透明化公开化，这样当事人就不会再受到类似伤害了。 目前我国捐助行为的法律关系靠《公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。而美国对慈善组织的监管则非常规范，非政府组织全国慈善信息局制定了慈善组织行为标准，每两到四年对全国的慈善组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。慈善组织的透明度非常大，任何一个公民都可以去查账。这种形式的监管事实证明是有效的。在美国，慈善已经成为一种高度普及的大众文化。 10．中国股市目前非常低靡，面临着危机。这种危机已不是股价泡沫和公司业绩泡沫问题了，而是诚信危机和制度危机。 在企业大规模改制上市过程中，他们请来一些“评估机构”，将自己的净资产值变戏法似地成倍放大，又确定一些投资项目，将其盈利前景放大。然后，确定发起人按一元净资产取得一股非流通股权，而向公众发行的股票价格由“市场决定”。证券公司为了争取代理发行权，又以自己的信誉担保所公开信息的“真实、可靠”，并承诺上市后拉高股价送一程。经证监会“形式审批”之后，盖上了代表政府信用的公章。于是，点石成金的“魔术”启动了。 这种怪胎股市也有他生存发展的逻辑：一旦造假圈钱，就必须继续更多地造假圈钱，要圈钱除造假外，还必须投入或诱人大量的资金推高股价，制造赚钱效应吸引更多的投机者杀人，杀人的投机者要想不亏损，也要默认假货，甚至放大谎言，以求新的“伥鬼”加入。 中国股市这个畸型的魔井，现在几乎同时遇到了可置其于死地的两条半边界：一是亿万股民真正领教这个怪胎股市比老虎机还厉害，比地下私彩的诚信都低。“珍惜生命，远离股市”的网上口号，决不只是激愤之辞，也是广大股民沉痛反思的结论。 11．2006年是实施国家助学贷款的第7个年头，好政策在惠及许许多多贫困大学生的同时，却存在着令人叹息的尴尬局面。2003年，助学贷款开始进入首批还贷高峰，但数据显示，全国借贷学生平均违约率接近20%。由于学生违约率过高，目前全国已有100多所高校被银行列入暂停发放助学贷款的“黑名单”，约占全国高校总数的10%，北京高校更无一幸免。 针对这一尴尬局面，国家出台了新的政策，尤其加大了违约追究的力度。2004年，教育部等部门共同起草了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，内容包括国家负担大学生在校期间的全部利息、延长还贷期限等。其中最引人注目的莫过于关于对违约大学生的追究措施：连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的学生将被公布“黑名单”，经办银行将不再为其办理新的贷款和其他授信业务。 12．党的十六大提出了整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系的战略任务；党的十六届三中全会提出的建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度；党的十六届五中全会进一步指出，“我们要以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”，以此规范市场经济主体行为，推进社会主义市场经济的进一步繁荣和发展。 国务院有关部门依据国家有关法律、法规，在开展专项整治的基础上改革监管方式，制定信用标准，对管理对象建立信用档案，实行信用分类管理。海关、工商、质检、税务等部门根据企业信用记录和违规情况，对企业实行不同形式的分类管理。对信用好的企业，实行免检、抽检、开辟绿色通道等鼓励措施。对信用状况不好，有违规行为的企业，实行重点监管，有效的提高了监管效果。并且通过奖优惩劣，违规公示，增强了企业的守法守信观念。财政部、农业部，商务部，建设部，食品药品监管局等部门结合各自部门的职责，开展了相关的工作。金融系统是最早开展信用建设的系统，他们还在部分省市开展了“创建安全区活动”，制定信用秩序，加大打击逃费行为，实行了全国联网，成功识别了改名套贷，隐瞒负债，联保，互保，重复抵押等蓄意行为。全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室会同中宣部，中央文明办，司法部，教育部，全国总工会联合下发了关于开展社会诚信宣传教育的工作意见，与中央文明办，税务总局，工商总局，质检总局联合下发了关于开展共铸诚信的通知，各地，各部门，各行业积极贯彻落实产生了积极的社会反响。 13．虽然现今的德国社会也不乏公司商业欺诈、个人偷税漏税等现象，但从总体上来看，德国社会的诚信度还是很高的。 德国的教育心理学家普遍认为，孩子在四五岁时是培养价值观和辨别是非能力的最重要时期，97%的孩子的品性是在这个时期养成的。 因此，在德国青少年教育体系里，家庭是道德教育的主要场所，父母则是孩子的启蒙教育者。德国的教育法申明确规定，家长有义务担当起教育孩子的职责。德国家庭里家长也都非常注重为孩子营造一个真诚的氛围。家长们普遍遵守这样一个原则：教育孩子诚实守信，家长必须作出榜样。记者曾在德国一个小城的十字路口见到这样一块牌子，上面写着“为了孩子请不要闯红灯”。当地居民说，自从立了这块牌子，闯红灯的行人和车辆明显减少。
给定资料1.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对进一步做好防汛救灾工作作出重要指示。他指出，近期，长江、淮河等流域，洞庭湖、鄱阳湖、太湖等湖泊处于超警戒水位，重庆、江西、安徽、湖北、湖南、江苏、浙江等地发生严重洪涝灾害，造成人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。他强调，当前，已进入防汛的关键时期，各级党委和政府要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥，组织广大干部群众，采取更加有力有效的措施，切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等各项工作，全力抢险救援，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。江西鄱阳县昌江圩险段，在那里处置险情的500名武警江西总队机动支队官兵已经坚持了四个昼夜，其中不少战士是“90后”甚至00后”。我要上，让我来!有的武警战士救生衣上写着这样的小字。为了对武警战士表示感谢，当地村民送来绿豆汤和茶水。在另一险情段，河水离堤面只有50厘米，有的地方还开始渗水，全村党员干部全员上堤，组织村民运土加高堤面，党员小徐的双脚已经在泥水里泡了18个小时，顾不上休息的他说：我们必须守护好身后的家园。洞庭湖连日来持续出现超警戒甚至超保证水位。目前，湖南省超过40万干部群众奋战在防汛抗洪一线，大堤上，湖区干部群众24小时值守巡查、清基扫障、开挖浸沟、查险找险。在大堤防汛灯照耀下，戴着红袖章的巡逻队员们有的用强光手电寻找蚁穴、鼠洞、渗漏等险情，有的敲打“竹梆子”报平安，抢险队员的对讲机通话声此起彼伏……湖区干部和人民以实战状态全力迎战来势汹汹的洪水。张家界市主要领导及各级党员干部争分夺秒，冒着大雨，踩着淤泥，蹚过积水，赶赴汛情最为严峻的乡镇，现场指挥部署防汛救灾工作，在启动防汛Ⅱ级响应后连夜深入受灾乡镇(街道)进行值班值守督查。洪灾面前，没有理由不冲在最前。”近期，湖南省张家界市永定区局部暴雨天气，累积雨量大。在疫情防控期间，我们就一直坚守在应急物资配送及社区防控第一线。在应对强降雨带来的洪灾面前，我们没有理由不冲在最前沿。”永定区应急管理局党组书记宋书记说。7月6日晚，慈利县许家坊土家族乡雨势较大，该乡党委书记谢坚立即组织调度相关人员重心下沉，开展防汛防灾巡查工作，查看存在隐患的山塘水库、地质灾害点，并叮嘱相关负责人、附近住户提高警惕，做好防护措施，有危险立即转移。红岩村党支部朱书记冒着被水冲走的危险，前往河边查看水位，并上门查看住在附近村民的相关情况；咸水村党支部邓书记分时段对辖区内的山塘水库、地质灾害点进行实时巡查，并及时反馈巡查结果；云山村成立了一支14人的应急救援队，24小时轮班，洪水冲毁了道路，队员们第一时间组织抢险保畅通。面对持续的降雨，谢坚连夜发布一条信息：今晚雨势未见减弱，请乡、村两级防汛防地质灾害责任人迅速到位，加强巡查，对存在较大危险隐患地段的住户进行紧急转移，有任何情况立即上报至村、乡，收到请回复!”“收到!”“收到!”2.选派优秀机关干部到村任第一书记，是加强农村基层党组织促脱贫攻坚的重要举措，这一举措已经实施多年。在我国著名的小岗村，就有一位让人难以忘怀的第一书记。“一朝越过温饱线，20年没进富裕门”是小岗村当时的写照。2004年，40岁的沈浩从安徽省财政厅来到这里之后，带领村民修路、打井，支持青年创业致富……渐渐地，他找到了一条适合小岗村发展的新路，让小岗村发生了巨变。他住的那间十几平方米的小屋，床头贴着村民的联系方式，大门从不上锁，谁都能推门而入。他也成了群众心中离不开的干部。40多年前，小岗村的18位村民曾按下红手印，改变了这个村子的命运。沈浩到来后，群众们又两次用这种方式表达了他们最真实的心愿——在沈浩任期届满时，村民们集体按下红手印，留住他。2009年11月6日，因积劳成疾，沈浩突发心脏病倒在工作岗位上，村民们再一次集体按下红手印，请求将这位好书记安葬在小岗村。从省直机关来到贫困山村的还有一位羊书记——隋耀达。在海南省保亭黎族苗族自治县共村群众眼中，他经常穿着迷彩服，做事雷厉风行。来到共村之初，为了扶志,隋耀达给村里的一个贫困户做思想工作，帮助他一步一步成了致富能人，还当了村里的后备干部。一个家庭的变化激发了整个村子的动力。村民们有了精神头，隋耀达开始着手发展产业。种植红毛丹，圈养黑山羊，编织黎锦工艺品，建设光伏发电站……经过3年多的发展，羊场的黑山羊产值近60万元，贫困户家家分红，户户增收，实现了良性循环。其他的三个项目也形势喜人，共村摘掉了贫穷帽。谈到为什么选择这些产业，隋耀达有自己的诀窍，他说要当好带头人，不能盲目地指挥，农民都是专家，要向他们请教学习。别看这位“70后”书记干起工作来风风火火，其实在2014年省里派选驻村干部时，他刚被查出颈动脉瘤，不能过度劳累，但他还是主动报了名。不仅如此，这些年来，无论遇到什么样的情况，隋耀达都会第一时间站出来保护群众，连见义勇为获得的奖金也全部拿出来用于扶贫。在第一书记的队伍里，还有更年轻的战士。1989年出生的黄文秀，在同学们的心中是个爱美，喜欢穿裙子，会弹古筝的姑娘。她牢记着父亲的话——没有共产党，我们家不可能脱贫,硕士毕业后，选择回到家乡广西百色革命老区成为市委宣传部干部，并主动请缨到贫困村担任驻村第一书记。刚到村里的时候，群众并不信任这个女娃娃,甚至对她有些排斥。她到贫困户家走访，群众也不愿意过多交谈，觉得她是个小年轻,跟她聊了也没用。面对这种情况，黄文秀着急得睡不着觉。但是很快她就改变方式方法，从帮着贫困户干活，到学习说桂柳话，慢慢地融入了这个村子，群众开始接受她。解决基础设施问题，发展特色产业，对接市场，建立电商服务站，在黄文秀的带领下，这个贫困山村开始发生变化。2018年，百坭村88户贫困户实现脱贫，贫困发生率从22.88%下降到2.71%。2019年6月16日，黄文秀回家陪护刚做完肝癌手术的父亲，看着天气突变，她担心村里受灾，顾不上病床上父亲对她安全的担忧，着急返回百坭村，临走前还嘱咐父亲要按时吃药。一路上她不断与村里的干部联系，询问灾情，特别叮嘱要立即组织群众防灾救灾。此时，雨越下越大，山洪突发。她给自己的哥哥发信息说，被困住了，两头都走不了。而这却成为她留给家里人的最后一句话。脱贫攻坚决胜小康，是黄文秀心中的长征,而她美丽的生命已经永远定格在这条长征路上。8年前，也是在6月份，她加入了中国共产党。当初，她在自己的入党申请书中写下这样一句话： 一个人要活得有意义，生存得有价值，就不能光为自己而活。”3.2014年以来，H省全面推行一村(格)一警,建立起覆盖全省各个村庄、城市网络的新型警务模式。自新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，H省的7806个警务室、4.3万个警务工作站，9834名社区民警和4.3万名辅警，迅速投身防控工作一线，被群众称为贴心的警察蓝。2020年2月的一天，派出所刘所长接到微警局案件通报：辖区一家口罩生产公司高层确诊新冠肺炎，公司数十名技术员和工人纷纷停下生产机器，抱着行李往外跑。刘所长、村儿警小李感到事态严重，该公司日产上百万只口罩，一旦停产，影响不小。两人决定先去现场劝说工人，再寻找信源。两人很快就查清：公司一名外来人员的远房亲戚确诊，与此人无关，更没有传染公司员工。谣言澄清，人心安定。疫情期间，微警局加强巡查网络谣言，由驻村民警及时公布事实真相、处理结果。同时，协助测控体温、打击制假售假，保障辖区40家口罩、防护服生产企业复工复产。社区民警小宋2018年初到基层时，一头雾水。老民警教他，迈开两条腿，练就铁脚板,摸清底数，才能心里有数。小宋用5个多月时间走遍了123个楼栋1803户群众，了解到老旧小区情况后，便着手推动对小区进行封闭管理、技防物防改造。与此同时，他手机上还安装了“一村(格)一警智能工作平台。该平台可以提醒社区民警今天任务走访考察任务清单,做到信息精细推送、要素智能采集、任务精准派单、矛盾隐患动态清零、档案自动生成、考核实时完成。凡是需要关注的人员，平台会及时推送信息，民警也能够及时上门走访。2020年1月24日下午，小宋接到社区通知，有一名疑似患者，需要紧急隔离，可此人情绪激动，拒绝配合社区人员。小宋冒着被感染的风险，迅速赶到疑似患者家门口，讲风险、说政策，终于说服其住进定点医院。村儿警”片儿警常年“泡在基层，与村居法律顾问、人民调解委员会联动调解，可以及时发现苗头，化解矛盾纠纷。3月1日，马庄村讲理堂,村警务室的民警小许主持化解了一起持续多年的邻里纠纷。村民金某和顾某因为争执80厘米宽的一垄地，互不相让。近日，两家矛盾升级，金某脸被划破，住进医院。小许眼见纠纷越闹越凶，于是联合村干部到田间测量地块，到家里耐心说服。最终，金某和顾某各退一步，达成和解协议，确保春季正常备耕。小何不仅是片儿警,还兼任滨河社区党支部副书记，直接参与基层社区治理。和民警小何一样，H省有8452名社区民警、34756名社区辅警进村(居)两委班子，兼任村(居)党组织副书记、村(居)委会副主任，兼任率分别达到100%和98.5%。将党组织设在警务室、警务工作站，针对群众急需急盼，贴近贴心做好服务。2020年2月初开始，大部分居民自觉“宅”在家里。可是，困难群众的生活却成了问题。滨河社区的老章腿有残疾，独自居住。社区民警小何了解情况后，组织辖区党员、退役军人、志愿者组成暖心小分队,及时采购、捐赠生活物资，送给老章等困难户。老章感动不已：社区不仅‘零疫情’,而且‘最温暖。文化路公安分局黄局长说：社区民警既要专业作战，又要发动物业保安员、平安志愿者、平安协会等力量。文化路公安分局辖区的商圈有20平方公里，住了近20万人，客流量大、租房户多，一度案件高发。社区民警小张到任后，督促商场、小区增加保安力量，增设高清监控设备；协同文化路公安分局警力，集中侦破手机扒窃、入室盗窃、电信诈骗等“硬骨头”案件。仅用3年时间，原来每天案发20多起的社区，实现200多天“零发案。4.2019年9月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式上强调，英雄模范们用行动再次证明，伟大出自平凡，平凡造就伟大。在湖北恩施，有一位深藏功名65年的“战斗英雄”张富清，他的事迹直到2018年年底才被人知晓。95岁的老党员张富清是原西北野战军359旅718团2营6连战士。1948年3月，张富清光荣入伍，加入到王震所领导的英雄部队。6月，壶梯山战役，张富清担任突击组长，第一次被授予战斗英雄称号，并记师一等功。8月，张富清如愿入党。9月，临皋战役，张富清担任班长。11月，永丰战役打响，张富清担任突击连连长，战斗胜利结束后张富清荣立军一等功，并再次获得战斗英雄称号，王震亲自为他佩戴勋章。永丰战役后，西北野战军进入到战略反攻阶段。1949年年底到1951年两年间，张富清随所在的部队，一路从陕北挺进新疆，最后将红旗插到帕米尔高原。张富清先后荣获西北野战军军一等功一次，师一等功、二等功各一次，团一等功一次，两次荣获战斗英雄称号，被西北野战军记特等功。1955年，张富清转业，他原本可以选择去大城市，或回到老家陕西汉中，但他却选择去往湖北恩施，来到湖北省最偏远的来凤县工作，为贫困山区人民奉献了一生。他总是一个月在农村20多天，我们根本见不上他的面。提及童年时期对父亲的印象，张富清的小儿子张建全这样说：像别人都有的趴在爸爸背上的记忆，我们都几乎没有。但在当地山区年长的村民的印象里，却正是这个小个子党员干部，带领组织大家建电站、修公路，一步步让村民的日子好了起来。直至20世纪80年代初，张富清才调回到县里的建设银行支行担任副行长直至离休。60多年来，张富清坚持为党为公，严格要求自己，严格要求家人。人要自立，不能给组织添麻烦,这几乎是张富清随时挂在嘴边的话。张富清刻意尘封功绩，连儿女也不知情。2018年年底，在退役军人信息采集中，张富清的事迹被发现，这段英雄往事重现在人们面前。父亲从来不让我们碰他的皮箱，更没跟我们讲过这些事情。张建全说：直到这次信息采集，我们让他配合组织工作，他才拿出了这些。5.自湖北武汉发生新冠肺炎疫情后，中南大学三所附属医院(湘雅医院、湘雅二医院、湘雅三医院)各级党组织和共产党员立即集结。在抗击新冠病毒感染的肺炎疫情防控阻击战中，党员干部冲锋在第一线、战斗在最前沿，党旗永远在第一线飘扬。湘雅医院肾内科党支部争先向医院党委提交请战书，请战书落款处是支部全体24名党员的签名和手印。同日，急诊科党支部“80后”急诊医师宋延民带着行李箱到科室，并给急诊科党支部书记李湘民发去了这样一段话：如医院有援助湖北的任务，我要求报名参加，不计报酬、不论生死。我今天上班已经把行李带来了，如有指示，可随时加入战斗。”湘雅医院呼吸内科党支部全体34名党员向医院党委提交请战书。我是儿科党支部书记，必须第一个报名。”我是党员，也是医生，选择了这个职业就要有担当，如果武汉需要，我报名。……这样的党员还有很多很多，他们用自己的举动擦亮了共产党员的先锋底色。湘雅二医院发出动员令后，成立了疫情防控预备队，得到广大职工特别是共产党员的积极响应，报名人数每天都在刷新，其中共产党员占80%以上。我申请加入‘抗疫一线，我儿子也是学医的，我要用实际行动教会他比任何专业课更重要的一课——责任与担当!湘雅二医院神经外科监护室的罗征医生向党组织提出申请。感染科党支部是医院新冠肺炎防控的第一梯队，也是主战场，支部28位共产党员，除2位在国外，其他春节期间均在上班。急诊科除了日常接诊，还承担了发热病人的筛查和初步救治工作，党支部书记贺志飚带头坚守一线，从医22年，这是他第19个没有回家的春节。放射科党支部向全体职工和共产党员发出倡议，以战时状态奋力投入疫情防控阻击战，用行动诠释责任与大义。检验综合科党支部书记胡敏带领支部党员同志，与时间赛跑，克服重重困难，建立新型冠状病毒核酸检测的方法学，为早发现、早隔离、早治疗提供了有力支持。湘雅三医院第一时间组建了由感染科、呼吸内科专家和全院党员志愿者组成的工作团队，他们的一组背影被大家称为年三十最温暖的背影。因为穿了隔离服认不清谁是谁，医护人员就在背后写上自己的名字，并互相打气加油。自启动新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作以来，一线医护人员每人要穿5层防护衣，戴上口罩、面罩、眼罩等，4个小时轮班下来，全身都被汗水浸湿。湘雅医院感染病科总住院医师郑宜翔表示，工作的时候没感觉，但是出来坐下之后，就感觉自己像泡在水里面一样。而为了节约防护用品，大家甚至连水都不敢多喝，有的甚至穿上了尿不湿。有网友说：看着他们的背影，感觉到安心和放心。没有什么岁月静好，都是因为你们在守护着我们!1月26日，在接到国家卫健委的支援湖北的任务后，湘雅医院迅速向重症医学科发出征集通知，30分钟内便有21名医护人员志愿请命。由张春艳、殷俊、喻赛红、李湘湘、朱恋5位重症护理专家组成的中南大学湘雅医院国家医疗队组建完毕。临行之际，4名非党员队员郑重写下入党申请书：我们跟着共产党员上抗疫前线，要像共产党员一样去战斗!作答要求