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材料一“中田有庐，疆埸有瓜，是剥是菹，献之皇祖。”在没有冷藏技术的时代，古人慢慢摸索出用盐泡渍酱腌菜的制作技艺。做泡菜是M县人人都会的小手艺。十五年前，老何还在外地工作，回到家乡时吃到的泡菜是一个味，再回到工作地，即使吃的是产自家乡的泡菜感觉也不是那个味了！抱着“让家乡泡菜原汁原味走向天南海北”的想法，老何辞职回乡，创办泡菜厂。“经过调查，我发现大多数泡菜产品均是对乳酸菌进行灭活后再包装运往市场的，泡菜的风味因而会发生变化。”老何说，在他公司的生产车间里整齐摆放着数千个土陶泡菜坛。根据蔬菜品种的不同，泡制时间从一两天到一两年不等。坛子里因发酵产生的“咕噜”声此起彼伏，大家将此形容为“乳酸菌的呼吸”。乳酸菌灭活后会影响泡菜的风味和口感，但不进行灭活，泡菜在常温下持续发酵就会成为不可控因素，产品到达客户手上时就会出现涨袋或涨瓶的现象。经过反复试验，我们发现在0-8℃的温度区间，可以让泡菜保持乳酸菌活性，却不会出现涨袋或涨瓶。为了让消费者吃到地道的泡菜，老何决定采用全程冷链物流配送产品。目前，M县每天有100多吨的活泡菜，通过专门建立的“活泡菜”冷链物流，从土陶泡菜走向全国市场。离老何公司不远的李记泡菜厂，一排排标准化腌渍池内，蔬菜正在静静地沉睡。300天后，这些泡菜会针对烧菜、炖菜、煲汤、馅料等需求被加工成不同的系列产品。“我们一直做试验，研发生产下饭小菜、开胃小零食系列泡菜，推动产品升级。”李记研发部负责人介绍说，新产品研发出来后，要跑市场。比如李记泡菜酸菜是佐料系列产品，考虑到华东一带淡水鱼消费量较大，公司便决定先把目光锁定在“鱼类之乡”华东地区，先打开这里的市场。销售人员通过免费铺货、售后结账、现场制作、免费试吃等活动，并通过线上销售、社区店等渠道挖掘市场潜力，让产品迅速打开局面。如今，这个系列的产品经销全国，并出口到东南亚、欧美等国。针对泡菜生产和研发技术等方面存在的难题，M县泡菜企业联合创建了产业技术研究院。研究院与多家高校合作，协同开展泡菜产业共性技术和关键技术研究开发，并促进成果转化应用。目前，研究院已建成泡菜典型微生物菌种资源库，在直投式发酵剂制备关键技术、泡菜新工艺新技术开发应用等方面取得重大突破。“这些技术进步可以让泡菜质量更为可控，更快推动传统泡菜产业实现转型升级。”研究院汪总工说。九月的M县，又迎来一个种菜的季节。丰产农机专业合作社理事长老朱流转了1000多亩土地种芥菜，向泡菜企业提供原材料。上一年，合作社通过订单制，向泡菜企业销售5000多吨蔬菜，收入达250多万元。“首先是我们和企业签订单，再把订单分给农户，农户按照订单种植，把种植出来的原材料交给泡菜企业之后，合作社直接给农户付现金。”老朱说。M县王副县长介绍，在没有泡菜产业以前，菜农种蔬菜主要是为了自己食用或者就近销售，很难靠它致富。发展泡菜产业之后，县里确定了“公司+合作社+农户”模式，加强泡菜企业与农户的利益联结，一起发展。目前，在泡菜产业的带动下，全县共有蔬菜原料基地40多万亩，带动近20万农户增收，实现了一家一户从单打独斗到抱团发展。在“大厂”带动下，产业和集镇不断发展，人流、商流、物流不断向县城集聚，县城已有5万余人，第三产业也应运而生并持续壮大。几年前，在家务农的小穆到镇上的超市当起售货员，镇上的超市、餐馆、茶楼多了，工作选择也更多了。从2009年开始，中国泡菜食品国际博览会已在M县连续举办14届，在博览会期间，中国泡菜宣传片在国外的橱窗屏滚动播放，中国泡菜故事和泡菜滋味相融互促、享誉海外。M县还建设了泡菜博物馆，历史与文化、生产与加工、传承与创新、产品与品牌、品鉴与体验等各种形式的展示，让参观者可以领略到“三千年泡菜，中国人味道”的别样风情。“我们还建成了泡菜行业国家4A级景区，同时推动形成了从泡菜博物馆、泡菜风情街到特色企业生产线的工业旅游环线。”“泡菜城”管委会徐副主任说，泡菜企业也在保护传承和创新研究泡菜技艺的基础上，陆续成功申报泡菜制作技艺非物质文化遗产，推出制作工艺“非遗”宣传、加工制作体验、泡菜美食视频等文化产品。目前，M县聚集泡菜加工上下游企业30多家，年加工泡菜150多万吨，提供就业岗位2.5万个，最终把泡菜从小手艺变成了大产业。材料二“网友们指哪，我们就检查哪！”2023年以来，F市市场监督管理局发布了“你指我探”近50期执法系列短视频，执法人员借助“探店”形式，进行食品安全检查，“突袭”餐厅后厨、奶茶店、农贸市场等场所，存在问题的当场要求整改……在一家月销量六七千份的快餐店，执法人员看到几团结冰的血肉堆在冰箱里，莴笋已蜡黄变质，厨房里满是油污和垃圾。店铺老板支支吾吾解释时，执法人员怒斥：“你们这样对得起消费者吗？”受网络美食博主探店视频带来大流量的启发，F市市场监督管理局创新推出“你指我探”执法形式，主动发布征集令，选择网友留言排名靠前的店家，或根据外卖平台的榜单去执法检查。通过短视频的形式把执法过程在线上展示出来。如果查出了问题，执法人员会对商家进行处罚，对于问题比较集中、比较严重的商家，后续还会继续“探店”，并通过视频反馈整改结果。这些短视频引起数万网友持续围观，直呼“全程高能”“接地气”“建议全国推广”。几乎每期视频都能收获几十万甚至上百万的点击量。不少网友在观看短视频后纷纷写下留言：网友甲：通过镜头跟随执法人员到最关心的餐厅去“探店”，直接参与食品安全监督，现场感很强，通过这些视频还能让我们“避雷”，这对我们消费者很有帮助。网友乙：将执法过程公开化，让我们更加了解了市场监管工作，在视频中对相关政策、法律进行讲解，也让我们有了更深的认识。网友丙：这种“探店”式检查执法是网络版的群众路线，消费环境怎么样，群众感受最直接，从“少数人监管多数人”转向“多数人监督少数人”，检查更加公开透明，更有说服力。去年3月，一家经营了20多年的夫妻店被举报“线上和线下的食品经营许可证不一致”，执法人员第一时间赶到现场“探店”。检查发现：食品经营许可中没有热食类制售。原来，夫妻俩不熟悉网上操作，线下食品经营许可在增项后没有及时上传，工作人员细心教他们如何上传新的许可证。两个月后执法人员再次回访时，发现夫妻店生意越来越好了。原来，上一个执法视频播出后，店内干净整洁的环境被更多的消费者知晓，也让店铺有了更多的顾客。一家食品经营商户被“探店”执法检查工作人员责令完成整改并检查合格后再营业。一个月后，检查人员来到这家店复查。意想不到的是，营业执照下，贴了一张手写的整改提醒。原来，老板根据之前“你指我探”的视频，把店里需要整改的问题记录下来，贴在醒目位置，提醒大家改正，如今店内的后厨大有改善。一些商家也纷纷表示：这种短视频直播“探店”式执法检查增加了透明度，执法人员及时指出问题并针对大家平时习以为常的一些不规范操作一一进行指导，而不是一味地处罚。这样的形式给了商家巨大压力，他们要面对的不仅仅是几个人的检查，还要面对大量观看视频的百姓同时进行“检查”，这就要求商家必须提高依法经营、诚信经营的意识，保证食品安全及消费质量。“你指我探”的执法检查人员对视频受到欢迎欣慰地表示：“网友的呼声是我们坚持的动力。发现问题，解决问题，商家的经营行为得到规范，执法工作得到消费者的认可，那我们的工作就做得很值。”F市市场监督管理局负责人介绍：“‘你指我探’短视频执法检查，改变了市场监管部门以往检查食品安全的形式，更加灵活、有效。通过视频直播曝光不是目的，而是为了更好地监管食品安全。监管也是一种服务，向经营者科普相关法律法规，提高依法经营、诚信经营的意识，让大家吃得安心，生活得安心，也是让商家安心，同时让围观网友安心。”市社科院张研究员表示：“你指我探”系列执法短视频，是一种让消费者和商家都认可、点赞的监管。材料三早上8点半，东广路公交场站便民驿栈旁，年过7旬的陈阿姨推着购物车心满意足地往家走，“看我买的这一大筐，圆茄子、菠菜，会员价都是9毛9一斤。这儿的菜真便宜！每天都想来转转。”陈阿姨家住莲园小区，过去，采购果蔬得坐车去超市，“菜价贵不说，腿脚不好也怕折腾。”如今，陈阿姨出门遛弯儿，步行几分钟就到了公交便民驿栈。大巴车改造的“公交菜车”，蔬菜、水果、肉类、油盐酱醋等调料一应俱全。“便民驿栈属于公益性质，租金成本压力小，合作运营商有自己的直采基地，中间环节少，所以价格优势比较明显。”便民驿栈工作人员介绍。“公交便民驿栈”项目是A市公交集团立足国企社会责任，秉承“真情献社会、责任勇担当”的公交精神而打造的高品质智慧社区服务项目。项目以公交场站为支撑，改造利用“退役”公交车，建设一刻钟便民生活圈。如今，“退役”公交车变身卖菜车，成为居民触手可及的服务点，不仅是资源再利用，也是另一种物尽其用。“2023年5月底开业的东广路便民驿栈，就是响应北里社区居民‘家门口买到便宜菜’的诉求。”A市公交集团基建行政部杨主管介绍，“经过梳理筛选，目前有几十处公交场站可利用边角资源开设‘公交驿栈’。每个栈点的选位，均经过考察测算，选择社区集中、交通便利、周边缺少便民服务的场站，秉承‘缺什么补什么’的原则，力求最大限度补齐社区短板，建设一刻钟便民生活圈。”7月，东广路便民驿站“公交菜车”旁又多了两辆蓝白配色的便民车，其中一辆车身上“主食厨房”四个黄色大字格外醒目。“老板，来一个白菜肉包、一杯豆浆、一个茶叶蛋。”主食厨房档口前，家住附近的赵女士正在买她的“老三样”，“一顿早餐，七八块钱吃得很好，也省事儿，要是品种能再丰富点就好了。”“主食厨房”北侧，一辆改装后的大巴车被隔成两部分，左边是理发店，提供10元快剪服务；右边隔间放置两个干洗、刷鞋自助服务柜，市民可自助下单，待完成洗护后开柜取回。公交便民服务“菜单”越来越丰富。正在“公交菜车”买菜的陈阿姨回忆，路口这块边角地，过去贴着场站院墙外，堆放着不少建筑垃圾，还有个大坑。建成驿栈后，不仅建筑垃圾运走了，地面铺平了，公交菜车前的小广场安装了长条座椅，逛累了还可以坐下歇会儿。“这公交驿栈给我们带来了很多便利，但在早晚高峰时候买菜的人多，甚至会排到人行道上去，影响到行人的正常通行，对正在排队等候乘车的乘客也多少会造成一定影响。”陈阿姨说。杨家庄131路场站增添的是一辆翠绿色的驿栈便民车，“感觉路口瞬间变得洋气、有活力了，成为了街边的一道风景，也让我们感受到了‘城市的烟火气’。”一位周边居民点赞。一位带着孩子前来买菜的年轻妈妈，在感受到便捷的同时也表示了自己的担忧：“在夏天气温高的时候，公交车中的冷藏设备是否有效，售卖的食品会不会出现不新鲜甚至变质情况。这来来往往的公交车辆挺多，而且还靠近路边，还得多加强管理，要不然容易出现安全事故。”到2023年底，A市依托公交场站运营的便民驿栈已达50余处。越来越多的公交场站紧跟城市更新的脚步，正全面融入市民生活。“在便民驿栈业态调研中，居民呼声最高的就是买菜、早餐，还有停车充电、洗衣、配钥匙等，我们尽可能尝试多样化经营，满足居民需求。”公交集团基建行政部杨主管表示，“公交便民车虽然都是大巴车改装，但是设计风格不一样，我们因地制宜，尽量让公交便民驿栈融入城市景观。公交依托场站办驿栈在全国都是首创，目前依然是‘摸着石头过河’，一步步探索。尤其是在食品经营许可、营业执照等证照办理方面，在没有具体实施细则的情况下，经过不断与相关各方沟通协调才得以办理，在实际的运营中也存在操作标准不一致的问题，我们常常感到困惑与无奈。”A市市场监督管理局的一名负责人表示：公交便民驿栈是一个非常值得推广的创新，它比较好地解决了当前一些地方存在的老百姓买菜难的问题，从公共服务的角度来讲也是一种业务的拓展，这样的模式在未来可能会有更大的发展潜力。公交便民驿栈也会面临一些挑战，现在的消费者对产品种类、质量都有着更高的追求，而便民服务能够跟上人们的需求变化，提供具有市场竞争力的产品，就尤为重要。同时，作为一项公益性的便民服务，也要在卫生、环境等方面作出表率，既要便民也要把扰民的可能性降到最低。材料四近日，Y县香兰镇综合执法队以“一支队伍管执法”的改革理念，把市场监管、城管执法、卫生健康、应急管理、自然资源、文化执法等多支队伍进行“物理整合”，实现了集中办公，并通过“门内门外一起管、山上山下一起管、路上路边一起管”等方式加快执法协作、职能整合，并努力推动从“专科执法”走向“全科执法”，让综合执法队产生“化学融合”，全面推进“大综合一体化”行政执法改革。针对镇里蔬菜门店食品卫生隐患较多、环境卫生较差等问题，香兰镇综合执法队打破固有的条条框框，分工不分家，执法一把抓，既查门店里面的食品卫生、证照办理、明码标价、垃圾分类，又查门店外的门前三包、店招店牌、广告宣传等，做到“一次进门、查多项事、一次到位”。2023年香兰镇综合执法队共查处门前三包、垃圾分类等案件57起，并全部完成整改，被评为“最让百姓安心的工作队”。“基层运转出现症结，就和人生病一样，都需要综合调治，而执法就像治病，治标还得治本。想要治本，我们的队伍建设就要更专、更全。”香兰镇综合执法队张队长说。香兰镇综合执法改革只是Y县“大综合一体化”行政执法改革的一个缩影。2023年1月，Y县7个乡镇综合行政执法队统一挂牌成立，标志着全县“一支队伍管执法”改革迈出实质性的重要一步。“我们组建乡镇综合行政执法队的目的就是聚焦基层综合执法中‘看得见管不着、管得着管不好’的难题，打通基层综合行政执法的堵点痛点。”Y县委编办于主任说。目前，全县7个乡镇共配备专业执法队员36人，乡镇有执法证的干部职工参与全城联动，全县建立以专业执法队为主，兼职执法人员为辅的执法体系，实现基层治理由“被动执法”向“主动预防”转变。“从挂牌开始，县委依法治县办就对各乡镇行政执法队员开展统一培训、统一指导、统一监督、统一考核，要求我们取得行政执法资格，做到‘持证上岗、亮证执法’。”Y县莲花乡综合行政执法队工作人员小刘说。“我们县建立了乡镇执法队伍轮训机制，每年组织开展不少于2轮专业化实训，用来提高行政执法人员的综合素质和执法能力。同时，还建立了乡镇与县级执法部门之间的信息通报、执法协作、业务指导、案件移送、执法会商、争议处理等机制和办案联动机制。加强对重大、疑难、跨区域、跨部门案件查处，协调解决在行政执法过程中遇到的问题争议，提高执法专业水平。”Y县行政执法局郑局长介绍道。为了加强规范化管理，Y县财政为7个乡镇分别下拨5万元作为前期工作经费，各配备一辆专用综合行政执法车辆，所有执法工作队员也统一配备了执法服装和执法标识。通过实体化运作、专业化执法、规范化管理、智慧化赋能，Y县不断深入推进“一支队伍管执法”改革，推动乡镇执法从“碎片化”向“一体化”“专业化”转变。“我们越专业，群众就越安心！”郑局长坚定地说。
二、给定资料 1．近来，关于“世遗”的话题相当热门：2011年6月底，杭州西湖成功加入《世界遗产名录》；而意大利威尼斯则在担心“失去灵魂”。据《每日电讯报》报道，意大利主要古迹保护组织“我们的意大利”警告说，每天多达6万游客的涌入已经超过了威尼斯的承受能力，威尼斯有“失去自己灵魂的危险”。该组织表示，威尼斯公众面临的威胁太严重，联合国教科文组织应该考虑将威尼斯从《世界遗产名录》上划去。 意大利并不是第一个要求退出《世界遗产名录》的国家，有些国家或者城市因为不堪盛名之下的游客压力，为了对文化遗产进行更好的保护而提出“退遗”计划。 但在中国，无论是为了保护灵魂，还是促进经济发展，申遗的话题似乎更加复杂。一方面是浩浩荡荡、踊跃积极的申遗大军；另一方面则是过于现实的目的，即通过申遗促进当地旅游经济的发展。然而，联合国教科文组织世界遗产中心主任弗朗切斯科·班德林曾多次在各种场合强调，世遗看中的是真实和保护。两方的理念存在着巨大分歧。 杭州西湖的成功加入世遗也许会弱化这种分歧，毕竟早在加入世遗之前，西湖已久负盛名，其旅游人数也早已达到饱和。6月24日，西湖申请世界文化遗产成功后，杭州第一时间站出来承诺，西湖将继续免费开放，并且“门票不涨价、博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占”。同时，还制定《杭州西湖文化景观保护管理条例(草案)》，将对西湖的保护从地方规章制度上升到地方法规层次上来。相对于一些加入世遗即宣布“一流景区要配备一流价格”的地方而言，杭州的做法令人赞赏。 不过，不少专家指出，尽管国内不少地方政府都把世界遗产当成经济开发区，将旅游作为唯一功能来过度开发，但是申遗本身仍然是需要坚决支持的。由于我们过去对文物的保护意识不强，许多文物景点存在着维护保养不周的情况。各地为申遗进行了巨大的资金投入，不仅有效落实了保护，而且在环境整治上下大力气，这有利于弥补历史欠账、改善文物保护境况。例如，韶关丹霞把建在景区内的七八座宾馆和餐馆全部拆除。“那里曾是景区开发带来的恶果——宾馆临水而建，丝毫不考虑与风景的协调。”当地工作人员表示，“早就要拆了，一直拆不动，终于因为申遗拆掉了。” 假使申遗没有成功，也并非坏事一件。国家历史文化名城研究中心主任阮仪三曾说：“现在很多地方政府把申遗看成是金字招牌，根本没有意识到申遗的真正意义在于保护。成功之后，往往就是不择手段开发。但只要一天申遗不成功，就得不断地努力保护下去，这也许是件好事。” 2．西湖入遗成功，我国世界文化遗产数量增至41个，位列世界第三，令人兴奋。但是，一片欢呼声中，人们的担忧挥之不去：一些地方的申遗往往被念成了一本“生意经”，最后成了旅游业的添加剂、房地产的膨大剂和地方经济的兴奋剂。 在巴黎第三十五届世界遗产大会现场，国家文物局副局长童明康坦言，过分追求经济利益、过度商业化、大量不和谐的建筑出现在缓冲区，是中国许多世界遗产地的通病。不扭转开发在先、保护在后的错误思想，中国的申遗道路将越走越艰难。 重商业轻文物，先开发后保护，甚至一边申遗一边仍在破坏，我国有太多的前车之鉴。远的不说，西湖申遗长跑10多年，审查历经艰难，原因就在于西湖很多几千年来的历史文化遗存在一波又一波的经济发展中被破坏殆尽，提交给世遗评委会的时候，西湖其实已经被城市化侵蚀得相当严重。就在一个多月前，位于西湖风景名胜区内的一处豪宅还因为被怀疑是南宋皇城遗址而停工。 还有人预言，西湖申遗将直接导致杭州房价再次飙升，因为申遗很容易成为房地产的膨大剂。杭州曾经是中国的“地王之王”，西湖申遗成功之后，杭州土地更是从黄金级上升为钻石级，在更为巨大的卖地收益面前，如何坚持保护为先、开发为末，如何避免与西湖为伴的居民最后不得不因为房价高企而远离西湖，都是摆在遗产管理者面前的更大难题。 3．早在2005年，“少林功夫”就申报了“联合国人类口头与非物质文化遗产”，结果因为时间短、材料不详等问题而落选。后来，相关方面改变思路，将整个嵩山各处遗迹“打包”，名为“嵩山历史建筑群”整体申遗，但在2009年却意外卡壳，直到2010年的世界遗产大会上才获得表决通过。 相关专家介绍说，此次随嵩山历史建筑一同被列为世界遗产的少林寺建筑，是中国佛教禅宗祖庭，文化内涵非常丰富：初祖庵大殿是河南省现存少有的早期木结构建筑精品，它与宋代的《营造法式》这一建筑名著前后相错25年，是该书的很好注脚；少林寺塔林是我国最大的塔林，包括唐、宋、金、元、明、清历代高僧古塔228座，不仅规模宏大，而且保留了历代的仿木结构的斗拱门窗以及各类装饰的砖雕、石雕，具有重要的艺术价值；少林寺常住院还保存了大量的北朝、唐宋至明清的碑刻以及千佛殿、白衣殿的彩色壁画。 但是，建筑的申遗成功，并不代表少林文化的申遗成功。少林寺方面表示，禅宗、功夫共同构成了传承至今的少林文化现象，他们会继续推进将“少林文化”申报为世界级非物质文化遗产。少林方丈释永信表示，申遗成功是对少林文化的一种肯定，有利于少林寺建筑的保护，有利于少林文化在世界的传播，他对将“少林文化”申报为世界级非遗也很有信心。 然而，少林武僧团的开发也引来争议，似乎与保护形成了一柄“双刃剑”。一方面，《少林武魂》获得2009年美国戏剧最高奖——托尼奖提名；但另一方面，也有美国剧评人批评它为“韵律杂技表演”。舞台上规范化、表演性的武术表演和介于“舞”与“武”之间的少林功夫剧，被认为是少林文化申遗中的最大障碍。 4．在《联合国世界遗产公约》里，你能读到的信息，基本就是“保护保护再保护”。对景区是否保护得当也是能否入选的条件。在公约里，一切以“保护为本”；但在某些地方，保护和过度开发会形成尖锐矛盾。 2007年，在新西兰基督城召开的世界遗产大会上，中国有6处世界遗产被“黄牌警告”，分别是故宫、天坛、颐和园、丽江古城、布达拉宫和云南“三江并流”。大会要求这6处就管理上出现的问题作出解释，如解释不得当，就有可能立刻被列入“濒危名录”。世遗大会关注了“三江并流”，并要求在下一年的大会上再次“验收”，如果正在建设水电设施的“三江并流”得不到有效整治，将可能被吊销“世界遗产”的称号。 而另据当年《南方都市报》调查，丽江在如潮的游人的喧哗下已逐渐失去古城的韵味：纳西古乐被周杰伦的歌声代替，夜色中狂乱的酒吧，连当地著名的民间艺人宣科也因为喧闹搬出古城…… 面对这一结果，国家文物局副局长童明康在接受媒体采访时表示：“一些地方缺乏经验，遗产保护需要和世界接轨。丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出来，使世界遗产原本的真实性变‘味’了；过分追逐商业利益；一些保护、修复原则没有与国际接轨，如故宫、颐和园、天坛的大修招致非议。” 中山大学城市与区域发展研究中心彭华教授指出，申遗的目的在于“要借申遗之实，给地方上一个紧箍咒”。成为世界遗产后，不仅被游客关注，也被媒体和上级政府关注，还被世界遗产委员会关注。同时，对保护的要求是与世界接轨的。“其实申遗的过程，就是一个洗脑过程。让地方从只想赚钱变成自觉保护”。 5．2010年11月16日，中医针灸被联合国教科文组织列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。世界中医药联合会副主席黄建银说：“这是对中国作为中医针灸起源国地位的确认，有效防止了中医针灸的异化和去中国化，为中医药国际化奠定了重要基础。” 据悉，在最初阶段，中医是作为一个整体申报非物质文化遗产的。国家非物质文化遗产工作专家委员会委员、中国中医科学院中国医史文献研究所所长柳长华介绍，中医历来被视为一个整体，不可分割。但是，整体申遗遇到了难题。大中医又有针灸、又有著作、又有技术、又有药材，包罗万象，而联合国有关部门对申遗的要求是越具体越好，中医申遗思路面临调整。“单把中医针灸拿出来申遗，也是为了适应申请要求。”国家中医药管理局副局长吴刚说。不过，“中医针灸申遗，不是保护中医针灸的一招一式，保护的是传统中医思想，是文化的多样性，是民族文化的根。”柳长华强调。 2010年9月，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强透露，中国已向联合国教科文组织提交了中医针灸申遗的申请，有望成为世界非物质文化遗产。传统医药蕴藏着巨大的经济利益和社会价值，不断成为被不当侵占的重灾区。发达国家利用其技术优势和规则制定权，屡屡侵占其他国家的传统医药知识。以针灸为代表的中医，如今影响遍及全球。据统计，目前国外的针灸师至少有20万人，服务产值每年100多亿美元。 黄建银说：“随着中医针灸在世界范围内的传播，一些国家声称自己是针灸的起源国，这对中医的发展是极为不利的。” 韩国韩医协会曾在2008年公开表示：“世界卫生组织没有选择中国和日本的针灸穴位作为标准，而是选择了韩国。”中国专家随后对此进行了驳斥，世界卫生组织也因此事向中国致歉。 中国中医科学院针灸研究所赵京生说，申遗能够持续保证中国针灸在世界针灸界的宗主地位。 黄建银说，申遗的成功，从法律地位上，为中医药的国际化发展铺平了道路。 柳长华说，非物质文化遗产保护了传统医药的文化根基，跳出了知识产权制度的窠臼。我们可以借助这种保护，建立一整套传统医药非物质文化遗产保护制度。 “针灸在中医体系中的地位应该是最高的，中医就是从针灸发展来的。”谈起针灸的历史，89岁的针灸大师程莘农竖起大拇指说。 但是，如今针灸的发展，状况堪忧。 首先是“灸法”面临失传。针灸由“针”和“灸”构成。可如今针灸诊所却“有针无灸”，中医学界也存在“存针废灸”的声音。 其次是人才问题也困扰着中医针灸界。由于针灸在海外收费较高，国内大量针灸人才外流。 “经济效益太差”，导致针灸在医院诊疗体系中走向边缘化。赵京生说，如果给医院最不赚钱的科室排个名，针灸绝对可以位列前三名。 如今，针灸进入了《世界非物质文化遗产名录》，一些人由此认为，有了一张很有分量的“免死牌”。但也有人提出，这张“免死牌”能保护它发扬光大吗? “申遗成功，并不意味着中医针灸就能自然得到保护，这仅仅是一个契机。”柳长华说，“申遗为发展中医药提出了新要求，下一步我们将更好地传承、保护和发展好中医。” 6．“中国丹霞”地貌申遗专家组近日“晒出”一张账单，涵括申遗本身、设施建设，及景区综合治理在内的各项费用达十几亿元。其中，年财政收入不过2亿元的湖南良山所在地新宁县为“申遗”共投入4亿多元，银行贷款1.55亿元。 一石激起千层浪，而此种一掷千金的“豪举”早已屡见不鲜：广东开平碉楼为“申遗”花费1.36亿元，河南安阳殷墟投入2.3亿元，山西五台山单是景区整治和搬迁就开支8亿元……在国家项目资金、地方财政拨款、银行贷款等的包装下，申遗项目都成了“重金打造”。 为维护世界遗产“权益”，联合国教科文组织于1972年通过的《保护世界文化和自然遗产公约》，将“严格保护、合理利用”放在首位，同时建立了监测机制，“世遗”一旦受到某种严重威胁，可列入《濒危世界遗产名录》，甚至除名。 尽管有严惩措施，但一些地方在商业利益和不良政绩观的驱动下仍背离了保护遗产、传承后世的初衷，在经济利益诱惑下演变成“文化搭台、经济唱戏”，遗产蜕变为“产出效益”。 这似乎成为“申遗”成功后的普遍现象：一旦某地的项目被列入世界遗产，其品牌效应便迅速放大，成为旅游业的“金字招牌”。“申遗”的意义，很大程度上被放大为对GDP的贡献率，并被遗产所在地政府津津乐道。 以1997年“申遗”成功的山西平遥古城为例，门票收入从“申遗”成功当年的125万元增加到2008年的7500万元。旅游综合收入从1997年的1250万元增加到2008年的6.7亿元，旅游收入占当地GDP的比重，从2007年的不到1%增长到2008年的13.91%。 而在1997年当选为世界文化遗产的云南丽江古城，申遗成功后游客数量连续多年年均增长10%以上。2009年，旅游业收入88.66亿元，同比增长27.49%。旅游业对当地GDP的贡献率常年保持在50%以上。 7．2007年成功申遗的石见银山，位于日本岛根县大田市，是日本历史上持续开采400年的著名银矿，人们在那里发现了大大小小600余处保持原貌的坑道。通往山上景点的主要通道是山脚下一条约1000米长的古街，至今仍有一些居民居住在这条古街上。石见银山申遗成功后，蜂拥而至的旅客一度让当地居民不堪其扰。为保护景区，石见银山采取了一些措施，如严格禁止机动车入内，游客可乘坐的交通工具只有专门的观光巴士。但对于当地居民来说，频繁往来的巴士同样产生了大量噪音污染，还有一些游客会随意攀折居民种植的树木。一位63岁的居民抱怨道：“以前我们过着门不上锁、夜不闭户的平静生活，但后来我们的生活全乱套了。” 申遗成功后，如果环境遭受破坏将会被取消世界遗产的认定，这促使当地人更加重视环境保护。2008年，根据当地居民要求，景区停止运营观光巴士，游客只能徒步进入景区。徒步游览石见银山往返需要两个多小时，这让很多游客望而却步。近年来，石见银山的游客因此不断减少。事实上，在日本的10多处世界遗产中，如石见银山、白川乡和五屹山历史村落一样因过度旅游开发带来负面效应的并不少。而且，事实证明，成功申遗对拉动旅游升温的作用十分有限，通常只在申遗成功后的最初几年有明显效果。东洋大学旅游学教授岛川崇准认为：“旅游开发与遗产保护往往很难兼顾。” 综观世遗可能带来的这些负面效应，一些日本地方政府认为申遗付出的巨大成本得不到相应回报，因而放弃了原本的申遗计划。山形县的最上川是日本的旅游胜地，包括出羽三山等65处著名旅游景点。山形县此前打算申请最上川为世界遗产，但吉村荣美子在2009年出任山形县知事后立刻宣布放弃申遗。她说：“申遗需要花费大量的资金，这笔投资就像一个无底洞，还不如踏踏实实把这些钱用在遗产保护上。”根据山形县的保守估计，申遗所需资金达3.88亿日元(折合人民币约3100万元)之巨。 对世界遗产领域有相当研究的日本国士馆大学建筑史教授冈田保良说：“申遗的确有很多可取之处，比如，可以让人们主动去深度挖掘申报项目的历史、文化价值，有助于在世界上确立自己的文化身份等。但是，申遗这座独木桥实在太难走，中央政府应该替地方政府把好关，给出充分的建议。在地方政府准备申报的初步阶段，中央政府就应该针对申报项目进行一个可行性分析，避免地方政府走弯路。” 8．平遥古城因为“世遗”的金字招牌而成名。但实际上，古城这几年被人关注，还因为接连出现的城墙遭破坏事件。 早在2001年，在号称明清时期“中国的华尔街”——平遥古城南大街上，有200多年历史的老字号“云绵成”，因为房屋产权纠纷被周边居民严重破坏。2004年、2005年，平遥古城墙接连发生坍塌。最为严重的一次发生在2004年10月，古城南门瓮城外侧东部一段东西长17.3米的城墙突然坍塌，上千块青砖落地。 本来县财政就吃紧，城墙坍塌都无资金修缮，而成名后的平遥古城却为名所累，公务接待不堪重负。全县一年公务接待人次超10万人，仅此一项就少收入1200万元。 平遥县旅游局副局长刘建昌表示，按照规划，未来几年平遥县游客人数仍将保持30%以上的高速增长，预计到2020年，年接待游客将达到200万人次。但对平遥县文物局纪检书记阴宝宝来说，这并非好消息，他并不希望游客增长这么快。“旅游发展太快，文物保护吃不消。” 古城内人口和基础设施服务能力都已过载，而让城内居民到城外安居，关键在于钱。阴宝宝建议，要多渠道吸引社会资金参与古城保护和旅游开发，古城的旅游开发作为一个整体打包上市将有望破解资金缺口问题。另一方面，政府应加大对城内居民外迁的补贴力度，或加快在城外集中建设商品房供城内居民居住。“单靠平遥县是不行的，山西省、国家都要重视，平遥古城不仅是平遥的，也是中国的，世界的。” 即便财力有限，平遥县在居民外迁中还是作了大量努力。近期，平遥准备投资7亿元，陆续外迁1.5万人。“前两年已经投入1亿元，现在看起来还不够，我们又跟中国进出口银行贷款6亿元，分3年，用于新城区建设和文物保护。”刘建昌表示。 此外，可以对古城内的古建筑进行保护性开发。“目前古城内只能住4000人，每到黄金周，住宿缺口很大。古城内很多老房子，就像北京的四合院一样，住起来非常舒服。目前，平遥已建立起全国的古城客栈星级评定标准。接下来我们将力推古城客栈上星级，推出几十家五星级古城客栈，将其打造成平遥的名片。既解决了文物保护问题，又能产生经济效益”。 此外，为缓解经费不足，经山西省物价局批准，平遥古城门票中准价将由每人次100元调整为125元，新票价将从明年3月起执行。调价增加的收入主要用于古城文物保护。 9．联合国教科文组织于2011年6月7日在巴黎总部就即将召开的世界遗产大会举行媒体吹风会，在会上重申，世界遗产的意义在于保护这些人类自然和文化的精华，实现可持续发展。 联合国教科文组织世界遗产中心推广和发行部负责人吉娜·道布尔迪说，凡是被列入世界文化和自然遗产的地点，都需要其所在国依法严加保护，以确保遗产的完整和可持续发展。 道布尔迪说，教科文组织一直非常关注各遗产地在入选世界遗产后的管理和发展，也建立了一套完整的监管机制，如果遗产地受到战争、灾害等威胁或在遗产保护方面存在严重问题，将有可能被列入《世界濒危遗产名录》，国际社会将共同关注并努力去拯救它们。 道布尔迪同时强调，世界遗产并非是只进不出，根据《世界遗产公约》，如果遗产所在地政府不能保证在一定期限内通过采取必要措施有效保护该遗产的价值，并使其遗产地受到严重威胁和破坏，最终失去了作为世界遗产的价值，该遗产项目将可能从《世界遗产名录》中除名。此前，德国德累斯顿的易北河谷和阿曼的阿拉伯羚羊保护区都因此被取消了世界遗产头衔。三、作答要求
二、给定资料 1．“简直是脱光衣服让人看。” 2005年初，德国ZF集团对杭州前进齿轮箱集团有限公司进行了历时半个月的调查，调查细致得“毫无商业机密可言”。杭齿是我国机械传动装置行业的龙头，掌握着多项国家行业技术标准，其船用齿轮箱生产规模居亚洲第一，但是杭齿的汽车变速箱生产能力相对较弱，试图通过与世界传动行业巨头 ZF集团合作来提高。 此前，合作谈判进行了两年多。 通过这次调查，ZF公司完全掌握了杭齿的“底细”。而且，它早就掌握了杭齿大股东、能够决定杭齿命运的杭州萧山区政府的“底线”——一定要达成合资。ZF公司曾放言：不按照整体合资、外方控股70%的要求办，就不来杭州投资。 杭齿高层几乎全部反对，但迫于区政府的指令，全面合资的意向书还是签署了。据此，杭齿将全部并入合资公司，只拥有很少的管理权，不再拥有自主开发相关产品的权利，不能再使用近半个世纪发展起来的品牌。 这次不计成本、自残式的合资被披露后，引起有关部门的重视，2005年底，合资事宜全面停止。萧山区和浙江省都表示要大力支持杭齿自主创新，帮助其解决厂房狭小、人员包袱重等各种问题。杭齿申报“中国驰名商标”一事也正在积极进行。 杭齿无疑是幸运的，避免了“合资—亏损—外方独资(控股)”这一很有可能出现的局面。然而，许多国有骨干企业并没有这样的幸运。它们在合资的道路上，已经书写、正在书写和将要书写违背中方合资初衷的命运。 大连机电厂是中国最大的电机企业，一直是国内中小电机行业技术发展的领航者。1996年与新加坡威斯特公司合资后，连年亏损，仅3年时间就被新方收购，一半以上职工失业，技术平台瓦解。 佳木斯联合收割机厂是全国唯一能生产大型联合收割机的企业，其产品占据国内市场的95%。1997年它的优质资产与美国一公司合资，7年后被美国公司全部收购。从此，中国大型农业机械领域的技术平台瓦解，农业大国中国的大型联合收割机市场被美国公司垄断。 中国化工机械制造的设备生产基地和龙头企业锦西化机，拥有国内领先、国际先进的制造、维修技术，2004年全集团盈利800多万元。2005年，在葫芦岛市政府的主导下，锦西化机与德国西门子合资，丧失了对其最大且唯一盈利的分厂的控制权。从此，国内大型化肥设备维修依靠的对象变成了外国公司。 《中国工业报》集中报道过十几个这样的合资案例。中国社科院工业经济研究所张承耀研究员在总结它们的共性时提到：我们要“利用外资”，结果反而“被外资利用”。企业往往“拱手相让”，合资成了“外商与官员的双赢”。 北京大学行政管理学院教授路风等专家尖锐指出，各地正在把引进外资作为促进经济发展、推进国企改制的主要途径。而政府违背市场规律，追求短期政绩，其主导的这类合资与引进技术没有必然关系，相反，合资后由外方控股，原有的研发队伍和技术积累大部分解体、流失。 “外国的(技术)学不到，自己的技术也丢了。”在接受半月谈记者采访时，国家发改委经济体制与管理研究所所长高梁忧心忡忡。 2．为什么高新技术产业原创成果少?经济学家魏杰告诉半月谈记者：没有现代一流实验室的孵化，知识很难转化为高端技术。 国内众多齿轮生产企业在中低端激烈竞争，核心研发能力上不去。最薄弱的汽车齿轮变速箱，几乎全靠进口，2004年就花掉近12亿美元。中国齿轮专业协会秘书长王声堂认为：一个重要原因就是众多企业共享的、基础性技术交流平台没有建立起来。 国务院发展研究中心技术经济研究部主任郭励弘认为，政府重视的是搞实业，而对技术平台的建设“不太支持”。 而在发达国家，王声堂介绍，共享技术平台都是由各个行业的协会来组织协调，政府扶持、企业参与。政府负担约60%的费用，企业承担约40%。 基础性的工作没人做，获取科技信息的渠道又不畅通，“大多数的企业还是以小农式的方式进行创新”。 安徽江淮汽车集团主要经营指标为什么能够连续15年保持年均50%的增长?董事长左延安说：我们投入3亿元建立了研发中心，研发费用2002年是1.9亿元，2005年提高到了5.45亿元。 3．没有自主创新也能活得好好的，那么干吗要花大力气、冒大风险去搞?动力不足，极大妨碍了企业的创新。 这与市场竞争环境的不公平有很大关系。 以汽车产业为例，像本土汽车企业所得税是33%，而合资企业只有17%，有的仅7.5%。科技部研究中心研究员金履忠指出：这无疑是奖赏合资中的外方，打压、扼杀民族工业。 还有，按照目前的税法，国家是要对企业的研发投入经费征税的。
二、给定资料 1．科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，也是人类文明进步的根本动力。全面建设小康社会的4个主要奋斗目标，无不与科学技术发展密切相关。优化产业结构，提高经济效益，增强综合国力和国际竞争力，必须依靠科技进步，完善社会主义民主，健全社会主义法制，推进决策科学化、民主化，要求广大领导干部必须坚持求真务实的科学精神和科学态度，掌握基本的科学方法和丰富的科学技术知识；提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，要求我们必须加强科学技术普及，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会；改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐共处，也必须建立在科学技术充分发展和广泛利用的基础之上。当前，日趋激烈的国际科技竞争、日渐加紧的知识产权垄断和日益严重的能源资源约束，对我国全面建设小康社会的实践构成了严峻的挑战，我们已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济社会发展的历史阶段。 2．科学素质是指公民了解必要的科学知识，具备科学精神和科学世界观以及用科学态度和科学方法判断、处理各种事务的能力。据中国科普所的调查，目前每100个中国人中只有1.4人的科学素养水平达标，而美国公众的科学素养水平1990年时就已达到6.9%，欧共体国家1989年时达到4.4%。有关专家介绍说，在未来社会中，一个国家的竞争能力很大程度上取决于人的利用知识和科学思维的能力。现在发达国家都把提高公民的科学素质放在重要位置，美国科促会从1985年启动了一项长达76年的中小学全面普及科技教育的计划——2061计划，要用几代人的努力，在哈雷彗星下一次回归时，使美国人人具备科学素质。 3．第二次世界大战结束以来，许多国家都在各自不同的起点上探索实现工业化、现代化的发展道路。中东一些储油丰富的国家主要依靠自然资源来获取财富，拉美一些国家主要依靠发达国家的资本、市场和技术来发展工业化，而美国、日本等二十几个主要发达国家，则把科技创新作为基本发展战略，在世界市场上获得了突出的竞争优势，成为世界公认的创新型国家。这些发达国家的研究开发投入占其国内生产总值的比重一般都在2%以上，科技进步对经济的贡献率多在70%以上，对外技术依存度大多保持在30%以下。为了强化市场竞争力，突出竞争优势，他们非常注重推动企业研究开发拥有自主知识产权的专利技术，并在此基础上形成自己的品牌和标准，使拥有名牌产品、先进技术和自主知识产权的企业做大做强，发展成为具有国际竞争力的跨国公司。加强知识产权保护，巩固跨国经营企业的垄断地位，维护知识产权背后的超额垄断利润，已经成为西方发达国家壮大自身实力、遏制竞争对手的有力武器。在国际市场上，不仅事关国防安全的关键技术难以引进，而且涉及主导产业和装备制造业的尖端技术也难以引进。事实一再证明，真正的核心技术是买不来的。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须依靠我们自己的力量，建立自主创新的技术发展体系，推动产业技术的跨越式发展。 4．8月11日～12日，石嘴山市“公务员素质提高年”活动领导小组先后到惠农区、平罗县、大武口区督查各县区“公务员素质提高年”活动开展情况。 全市“公务员素质提高年”活动开展以来，各县区按照活动要求认真组织实施，相继成立了活动领导小组，并对此项活动进行了部署。目前，各县区已开展了多种形式的宣传动员活动，成立了公务员不良行为投诉中心，向社会公布了投诉电话和投诉办法，其他各项工作也正稳步推进。 监察结果表明，各县区普遍重视，制定了符合本县区实际的活动安排，并认真组织实施。但同时还存在活动开展不平衡的问题，部分县区动作迟缓，工作滞后。督查组要求相关县区要进一步增强对这项活动重要性的认识，加大工作力度，提高工作效率，迎头赶上，保证全市“公务员素质提高年”活动顺利开展，取得实效。下一步，对工作起色不大、任务落实不到位的县区，领导小组将予以通报批评。 5．改革开放以来，我国经济连续26年保持年均9%以上的稳定快速增长，取得了举世瞩目的伟大成就。但同时也要看到，我国目前还是一个发展中国家，经济总量虽然很大，但人均收入水平低，资源十分贫乏，经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题。从总体上看，我国经济增长严重依赖资金高投入的状况没有根本改变，严重依赖资源高消耗的状况没有根本改变，严重依赖引进技术的状况没有根本改变，部分核心技术、关键技术受制于人的状况没有根本改变。据测算，目前我国的对外技术依存度高达50%，设备投资60%以上依靠进口，科技进步贡献率只有39%左右。由于不掌握核心技术，我们不得不将每部国产手机售价的20%、计算机售价的 30%、数控机床售价的20%～40%拿出来向国外专利持有者支付专利费。研究表明，如果投资率保持在目前40%的高水平，要达到GDP翻两番的目标，科技进步贡献率就必须在目前水平的基础上再提高20个百分点，达到60%以上。这就要求我们进一步加大研究开发投入，大幅度提高自主创新能力，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，推动经济增长由资源驱动、资本驱动向创新驱动的战略性转变。即将发布的“国家中长期科学和技术发展规划纲要”，明确提出到2020年我国进入创新型国家行列的奋斗目标，使我国的经济社会发展转到主要依靠科技进步上来，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，其中的道理也在于此。 6．由杭州结构与地基处理研究会常务理事、深基础专业委员会主任、杭州市建筑企业管理站余子华教授级高工率先倡议的“杭州全民科学素质建设志愿者服务队”日前宣告正式成立。“杭州全民科学素质建设志愿者服务队”主要由为推动全民科学素质建设和建设创新型国家而提供科学服务的人员组成。它以自愿为原则，以志愿服务为基本形式，是科技工作者参与全民科学素质建设行动的一种重要方式。志愿者服务队的行动准则是：坚持以人为本，坚持遵章守法，坚持全民参与，坚持科学高效。志愿者服务队的服务内容和形式为：组织和参与专家报告会、技术经验交流会、参观、观摩、展览、科普讲座、科学咨询，开办学习班、提高班、继续教育培训班，开展技术攻关组、劳动竞赛、技术比武等活动。志愿者服务队行动得到了省市各级领导和社会各界科技工作者的大力支持和积极响应。目前已有包括中国工程院院士、中国工程勘察设计大师在内的数百名专家、教授和工程技术人员加入志愿者服务队伍。据悉，杭州市成立的“杭州全民科学素质建设志愿者服务队”在国内还是第一支。 7．全面建设小康社会，关键是人才。这就要求我们必须转变资源开发观念，由注重开发自然资源转向着重开发人力资源。历史上，人类与自然的关系经历了从敬畏自然到了解自然、利用自然、“征服”自然、改造自然，又回归到人与自然和谐相处、寻求可持续发展的曲折历程。在这个过程中，人们越来越清楚地认识到，自然资源是有限的，而人类的智力资源却是无限的。无数事实证明，人才资源是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，也是经济发展的后劲所在。在世界经济发展史上，因为正确使用人才而使企业起死回生、焕发青春活力的事例比比皆是，美国克莱斯勒公司的雅科卡、IBM公司的郭士纳就是如此。世界著名管理咨询公司麦肯锡公司的一位高级主管曾经说过：“在知识经济的环境里，最起作用的是人才。得人才者得天下。”美国苹果公司的老板也公开声称：“我过去常常认为一位出色的人才能顶两名平庸的员工，但现在我认为能顶50名。”可见，对人才资源进行的投资是一种战略投资，这种投资的回报率是很高的。 8．经济发展了、物质生活改善了，人们的科学素质就会自动提高吗?具有较好文化程度和科技知识就一定拥有良好的科学素质吗?有关专家表示，对于公民科学素质建设，人们在认识上仍存在两大“误区”。从公众科学素养有关调查的结果可以看到，我国公民的科学素质水平并没有随着国民经济的持续快速发展而得到大幅度的提高。由于缺乏科学精神，不少富裕起来的人们却热衷于愚昧迷信活动，这说明公民科学素质不会随着经济的发展而自动提高；一些接受过高等教育的党员干部、知识分子成了伪科学甚至邪教的俘虏，这些都说明具有一定的科学知识并不就代表具有基本的科学素质。 公民科学素质水平低下已成为制约我国经济社会发展的瓶颈，我国公民科学素质建设的现状不尽如人意。《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》指出，我国“人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科学技术普及长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高”。 9．据新华社8月17日报道，从17日上午召开的南京市科协工作会议暨南京市《全民科学素质行动计划纲要》实施动员大会上获悉，“科学素质”被列为未成年教育的重点内容之一，规定初中年级全部开设综合实践课程。综合实践课程(信息技术课、劳技课、研究性学习)和通用技术课作为必修课纳入学校课程设置方案，初中年级全部开设综合实践课程，高一、高二年级开设通用技术课，并继续进行研究性学习。同时，以创建“南京市合格学校”为契机，加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设。根据科学课和科普活动的需要，建立健全有关实验室、活动室，并充实实验仪器和活动设施。建立市、区、校三级教师培训网络。在教师培训中，加大对教师科学素养和学生创新思维培养的力度，并且开展科普讲师团进校园活动。举办校园科技节，邀请不同学科的科学家到学校开设讲座，向学生介绍科学实验的一般程序、有趣的实验经历、本学科国内外最新研究动态等，调动学生对科学探索的兴趣。此外，还要开展“绿色学校”创建活动，结合素质教育和课程改革，拓展特色环境教育体系，在各区县新创建2～3所市级绿色学校，在全市中小学开展绿色学校创建论坛、学术论文比赛和环境教育教学作品比赛。 在“城镇劳动人口科学素质”方面，将以南京市59所社区科普大学为继续教育平台，面向社区居民开设医疗保健、家庭理财、法律常识、电脑应用、就业技能等特色课程。全年在册学员 3 000人，参与培训人数1万人次。 10．在安徽省，20世纪80年代初，改革开放不断深化，农村推行家庭联产承包责任制，兴起学科学、用科学热潮，农民运用科学种田的积极性空前高涨，科协顺应形势的发展，积极组织农村中的能工巧匠、田秀才、专业户等围绕生产和专业技术开展培训、交流经验，科普活动十分活跃，继而引导、扶持成立了农技协，按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务为宗旨，实行民主办会，由于符合农村经济发展的需要，符合农民的愿望，这个新兴的组织很快呈蓬勃之势，迅速在全省发展起来。据统计到2005年底，全省农技协总数为3 900多个，会员达50多万人，涉及种植、养殖、加工、流通服务等100多个专业类别。 11．正由于人才资源是一种战略资源，围绕着创新型科技人才展开的争夺，越来越成为国际竞争的焦点，寻找最优秀，最聪慧的人才已经演变成为一场旷日持久、异常激烈的全球争夺战。对技术和知识产权的争夺，核心就是对人类智力资源的争夺，是对作为人类智力资源载体的科技 人才的争夺。越是素质好、层次高、专业成就突出的专门人才，国际流动的频率越高，各国的争夺也就越激烈。目前，发达国家普遍加大了在全世界搜寻、吸引、利用人才的力度，使广大发展中国家人才缺乏的状况更加严重。统计资料表明，全世界平均每年有1.7万科技专业人才直接定居美国，16.8万科技人才通过H—1B临时签证前往美国工作，18.3万外国学生进入美国大学就读，世界科技移民的40%以上最终进入美国。相比之下，发展中国家在全球人才争夺中处境极为不利，大量在本国接受过高等教育的科技人才源源不断地流入美日欧等发达国家和地区。以我国为例，在1978年～2003年间出国留学的70.02万人中，回归率不到30%。根据调查，中国的科技工作者67%集中在事业单位，17.3%在国有企业和集体所有制企业，还有将近16%在“三资”企业和民办非企业单位工作。这样一种结构性缺陷，直接影响到创新型人才的聚集和企业自主创新能力的提高。目前我国公民科学素质还比较低，2003年具备基本科学素质的人口只占总人口的1.98%，农村居民则低至0.7%，与美国2001年已经达到的17%相去甚远。适龄劳动人口科学素质不高，缺乏自我保护常识，不仅难以适应现代化建设的需要，而且是一些重大安全生产事故发生的重要原因之一。重庆开县的天然气泄漏事故、吉林石化的爆炸事故，都是由于最低级的操作错误造成的。
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二、给定资料 1．2012年“两会”期间，全国政协委员李沛兴一口气提了《关于加大资源枯竭型城市公共基础设施建设财力性转移支付力度的建议》《关于对老矿山企业找矿给予支持的建议》和《关于建立清洁生产示范企业的建议》3个提案。目前，我国共有煤炭、森工、有色、石油等各类资源型城市118个。这些城市产业结构单一，自我发展能力较弱，过去存在着企业办社会、政府办企业的政企职能错位，而现在发展又面临着资源环境基础的危机。以甘肃白银市为例。这个城市因铜矿而设立白银公司，又因白银公司而设立白银市。经过近60年的开发，白银公司铜资源日渐枯竭，生产经营处于困境，白银市经济出现衰退。2008年3月，被国家列为全国第一批资源枯竭转型城市，国家先后投入财政转移补助及项目资金8亿元，用于培育新的支柱产业，加强环境整治和生态保护，促进城市转型，并取得了阶段性成果。另外，由于资源型城市在开发建设时只考虑资源的开采利用，而忽略了城市发展的条件和因素，基础设施建设历史欠账太多，社会服务功能严重缺失。如今，这些城市的基础设施远远不能满足城市转型的需要，也成为资源型城市转型面临的最突出问题，而地方财政又难以承担巨大的投入，并且面临着承接企业社会职能移交的沉重负担。对此，李沛兴委员建议，一方面，国家应进一步加大对资源枯竭型城市公共基础设施建设的财力性转移支付力度，不能让城市因企而“废”；另一方面，则加大对老矿山企业在老矿山深部和外围找矿的支持力度，增加企业矿山接替资源，增强资源枯竭型城市转型和可持续发展能力。同时，应选择基础条件好、创新能力强的资源加工企业或产业集中地区，实施清洁生产改造示范企业(地区)建设项目，加大中央财政清洁生产专项资金支持力度，集中研发一批符合我国国情、成本低、效果好的清洁生产适用技术，从根本上转变传统的末端治理污染方式，提高资源利用率，着力发展绿色经济、循环经济，让资源型城市走出一条科学发展之路。 2．党中央、国务院对资源枯竭型城市的经济转型工作一直非常重视。十六大报告首次提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业；十七大报告再次强调要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”；2007年12月，国务院颁布了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求各资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接替替代产业。2011年8月2日，国家发改委在“振兴东北地区等老工业基地2011年工作要点中”表示，2011年要完成第二批资源枯竭城市转型成效评估，并开展第三批资源枯竭城市界定工作。2011年要继续加大对资源型城市的政策支持，提高资源枯竭城市财力性转移支付资金使用效益，组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。建立资源型城市可持续发展长效机制，开展资源型城市可持续发展试点，研究制定资源型城市可持续发展条例，推动资源型企业可持续发展准备金制度尽快出台。然而，由于发达国家大都是在工业化完成以后才出现因资源衰竭而引发的经济、社会和环境问题，而这些问题在我国工业化进程中就横空出世。一方面，我们要继续推进工业化，另一方面，又要应对资源枯竭引发的系列问题，难度可想而知。 3．湖北省一直高度关注资源枯竭城市转型和可持续发展，并把解决资源城市在发展过程中积累的深层次矛盾和问题，促进资源城市可持续发展作为一项重大战略予以推进。目前，湖北省大冶、黄石、潜江、钟祥四市先后入选国家资源枯竭城市。湖北省省长李鸿忠在主持召开省政府的一次常务会议上指出，2012年前，湖北省资源枯竭城市基本完成传统支柱产业的延伸拓展和接续替代产业的合理布局，初步形成多元发展的产业格局，基本解决资源枯竭带来的突出问题和矛盾，历史遗留的沦陷区和棚户区得到治理和基本控制。2叭5年前，传统支柱产业形成完整的产业链，接续替代产业形成规模，占GDP比重比2009年上升10个百分点，矿区和城市生态环境明显改善，初步建立资源开发补偿机制，经济社会步入可持续发展轨道。李鸿忠指出，促进资源枯竭城市可持续发展，要突出可持续发展这条主线。每个城市都有自己的特色资源，所有资源都会面临枯竭的时刻。从这个意义上说，促进资源枯竭城市可持续发展，不仅是大冶、黄石、潜江、钟祥四市紧迫的现实问题，也是湖北省贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、实现可持续发展的必然举措。他强调，促进资源枯竭城市转型和可持续发展，要以民生为根本，把保障老百姓利益放在首位，通过培育壮大接续替代产业、改造棚户区等举措，切实解决就业、居住环境等民生问题。要大胆改革创新，从体制、机制创新中寻找解决办法。要分类指导，一市一策，特色推进，切忌千篇一律。要统筹决策，科学编制公共设施、生态环保规划，并从全省角度统筹产业布局。要举一反三，确保平稳转型，为全省贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式提供借鉴。李鸿忠强调，淘汰落后产能，关键是执行力问题。各地、各部门要切实增强执行力，按照“严格、严肃、严厉”的原则，强力推进落后产能的淘汰。要重点处理好职工安置问题，保证关停工作平稳进行。 4．辽源市西安区是辽源矿务局所在地，曾经是辽源最繁荣的区域，但如今是全市最残破的区域。在一段塌陷、地裂遍布的柏油路旁，这座城市曾经唯一的现代化澡堂，早已废弃，墙上布满裂痕，倒而未倒地支撑着。周围有与它一样被废弃的房子，有大大小小因塌陷产生的“水泡子”，也有一片片已经成林的速生杨。当地人告诉记者，现在有树的地方从前都是民房，住户已经陆续被安置到别处。长期的粗放式开采，累积下厚厚一沓生态、社会历史欠账，这令资源枯竭型城市雪上加霜。据统计，辽源市煤矿地下采空区面积达14．58平方公里，地面塌陷面积18．95平方公里，塌陷面积已达到采空面积的1．3倍，且新的沉陷区还在不断增加!在地面塌陷幅度最大的三个区域，最深塌陷达15米，产生大小积水池沼14处。全市因煤炭采空区地面塌陷造成的房屋倒塌、基础设施破坏，直接经济损失已达13．8亿元。走进辽源市最大的煤矿棚户区改造回迁项目——“我的家园”小区，辽源市发改委副主任李东阳十分担忧地告诉记者，虽然小区居民最长已经人住两年，但这里却没有地下管网、没有集中供暖、没有污水处理设施，居民用水仍依赖于20世纪50年代建成的矿区老水厂。“不仅居民们现在住的不方便，而且将来的改造成本会很高。”李东阳说。“基础设施不配套的原因，是资金筹措和规划都跟不上，可棚户区和沉陷区的房子太危险了，有的墙歪了就只靠一根木头柱子撑着，搬迁是救灾工程，必须让大伙赶紧搬出来。”李东阳说。4年来，辽源市累计开工建设回迁住宅338万平方米，安置回迁居民40 189户，占已拆迁居民的82％。“在现有的条件下，采煤沉陷区居民回迁工程2012年底才能全部完成，棚户区的老百姓都搬迁到新房，至少也得等到2013年，这还不包括以后回迁工程的基础设施改造。”和辽源一样，沉陷区和棚户区的创痛，严重制约着每一个资源枯竭型城市发展的步伐。由于沉陷区土地即便被改造后，仍不能承载三层以上的建筑，更不能住人。为此，焦作市选择在城市附近的部分沉陷区兴建厂房低矮的工业园。截至目前，当地政府已经投入20亿元，才使在沉陷区建设的工业园区初见规模，“大量的人力、物力耗费在地质灾害评价、厂房安全保障上，而在其他地区建同等规模的工业园，最多只需10亿元。”焦作市副市长赵海燕说。焦作市市委书记路国贤说：“接续替代产业尚未形成内生动力，沉陷区治理和棚户区改造等社会问题到了攻坚阶段，转型正处于‘爬坡’的关键阶段，不进则退，现在是资源枯竭型城市最需要帮一把的时候。”据测算，焦作市转型资金缺口总计77．6亿元，仅焦作新区基础设施建设资金缺口就达15亿元以上。他建议国家继续对资源枯竭型城市进行财力支持，帮助其解决历史遗留问题，实现“轻装上阵”。 5．江西省景德镇的资源到底是制作瓷器的最主要原料高岭土和磁石，还是用这些原料加工成的瓷器，还是这两者之间的加工技艺?一位当地专家认为，资源枯竭型城市评选的题中之意，在于这座城市的发展对这种资源存在严重的依赖，以至于这一资源的枯竭足以导致一个城市的凋敝。从这一标准来判断，高岭土和磁石应不是景德镇的“资源”。因为即便高岭土和磁石在景德镇消失，也不足以导致该城市的凋敝。因为它可从周边购买这些原料，加工成瓷器后，再以高出原料几十倍、几百倍甚至上千倍的价格卖出，景德镇可以靠两者之间巨大的差价活着。景德镇陶瓷原料总厂厂长章猛进向《中国新闻周刊》透露，一吨质量上乘的磁石，即便是从隔壁的弋阳采购，其价格也就是在200元上下。而记者在景德镇古窑民俗博览区的仿古专卖区看到，一只用料不过几斤的粉彩镶器，价格竟然高达11 800元。其中的巨额差价，让人很容易忽略原料的成本。高岭土和磁石对于景德镇瓷器的发展，虽然不能说是无足轻重，但也绝不是生死攸关。高岭土的故事似乎可以为此提供一个旁证，这种几十年一直依赖从周边进口的原料，并没有影响景德镇瓷器的繁荣。有关资料显示，在景德镇的周边，不管是高岭土还是磁石，都还有非常丰富的存量。由于这一地区没有其他大型的陶瓷产地，这些原料几乎就是在众星捧月般地等着景德镇。多位业内人士的一个共识是：景德镇真正所依赖的资源，不是高岭土和磁石，而是附加在其上的制瓷技艺。“没有高岭土，没有瓷石，景德镇还是景德镇。但是没有了技艺，景德镇就啥也不是了。”但是，这种经过了千年传承的制瓷工艺，目前不仅没有任何枯竭的迹象，反而老而弥坚。一位当地的陶瓷供应商说，每年的10月18至22日，景德镇都会举办国际陶瓷博览会，当地陶瓷技艺的日新月异，全都一目了然。这种技艺千年不衰的奥秘，《瓷都晚报》执行总编黄茂军概括为：“人家把瓷器当成一个商品来做，景德镇人则是把它当成一种文化来做。”景德镇申请资源枯竭型城市的开端，始于一次对省内“老”资源枯竭型城市萍乡的考察。景德镇市市长李放在接受媒体采访时曾经提到，考察萍乡给他们带来的收获是：他们发现，景德镇完全符合资源枯竭型城市的条件。 6．“这几年，朔州的变化实在是太大了，有了现代化城市的模样。我刚来朔州的时候，虽然叫的是市，感觉就像县级水平，基本上啥也没有。这两年建了学校、医院、公园、图书馆等一大批公共服务设施，这是市委、市政府在给这个资源型城市补课。”朔州市发展研究中心调研员王志慧说。1989年，为服务平朔煤矿的建设，朔州正式设市。4年之后，大学生王志慧调到了朔州，像万千建设者一样，为这座萌芽的城市挥洒着青春与汗水。但生活上的不便却让人十分苦恼。那个时期的朔州，就连医院、图书馆等基本生活设施都没有，这个新兴城市在社会功能上的缺失可见一斑。放眼中国，这种现象几乎是资源型城市的通病，它们缺少城市形成的基本要素与历史积淀，无法回避资源型城市转型的问题。阜新是新中国的煤电之都，但经过一个世纪的开采之后，海一样的煤几乎枯竭了，整个城市的经济急剧滑坡，社会问题丛生。此时，阜新转型的呼喊才得到了更多人的重视，但阜新已经没有足够的财力来支撑城市的转型发展。阜新当地的人们痛切地说：“资源型城市的转型发展千万不能等到资源枯竭的那一天!”与开采了百年的阜新相比，朔州还是个年轻的资源型城市。因而对于朔州来说，现在还不是谈产业转移的时候。但是，在资源开发初期，就对城市未来的发展做出前瞻性安排，无疑是战略之举。朔州的选择是通过资源整合，做大煤的文章，同时以煤为基础，多元发展，大搞循环经济，使得煤的价值在产业延长链上不断提升，推动地方可用财力的增长，再用由煤而来的财富，促进城市实现由矿到城的转变。此外，朔州提出了将中心城市人口膨胀到50万人的目标。为此，他们将原大运公路西移4公里，进一步拉开了城市框架，形成了158平方公里的规划控制面积。在建设宜居宜发展城市的追求中，他们大力完善城市功能，设立每年1亿元的服务业发展基金，推动服务业的发展。2006年以来，共投资50亿元，完成重点城建项目30多项，成为建市以来项目最多、建设规模最大、资金投入最高的时期。特别是从2007年以来，投资25亿元建设的20项重点工程，使朔州的城市综合承载能力大大提高，城市品位不断提升。图书馆、博物馆、体育馆、艺术中心充满了朔州市民爽朗的笑声。城市社会服务设施不断丰富，必将增加城市对人口的吸附力。 7．上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，这本身就是对城市功能的再次考虑和提升，这对于历经国际金融危机考验的上海来说，意义尤为凸显。上海市明确表示，要充分利用举办世博会这个千载难逢的机遇，下决心调整外贸发展方式，大力发展现代服务业和高新技术产业，努力使世博会成为推进上海发展转型的契机。由此，上海主动对高耗能、高污染、高危险的产业进行调整。仅2009年，上海就主动完成结构调整项目近850项，主动淘汰落后产能产值296亿元，并向外转移不适合发展的工业产值300亿元。同时，在世博会筹办期间，上海加大对城市基础设施及环保方面的投入，包括地铁、轻轨、铁路等建设，显著改善了上海的交通、通讯、居住环境。以上海地铁建设为例，2010年4月，经4年建设的上海地铁10号线通车，上海地铁运营里程达420公里，形成拥有11条线路、282座车站、日客流近600万人次的强大网络，至此上海不仅是国内首个突破400公里地铁网络的城市，也成为仅次于伦敦的世界地铁第二大城市。这一系列硬件设施的完善为上海进一步提升产业结构创造了良好的条件。 8．作为德国现代工业的发源地以及欧洲最重要的工业基地之一，在1860年之后的100多年里，鲁尔地区一直是德国最重要的采煤、钢铁、化学、机械制造基地，在20世纪50～60年代，鲁尔地区的煤炭钢铁工业迅速膨胀，呈现出空前繁荣的景象，被称为“欧洲工业的心脏”。20世纪60年代初，伴随石油、天然气等新兴产业的崛起，对以煤炭钢铁传统产业为主的鲁尔地区形成严重冲击，加之不少城市资源濒临枯竭．造成了煤矿和钢铁企业的纷纷倒闭以及大批丁人失业，迫使鲁尔地区在危机巾走上产业结构调整与城市功能转型的道路。目前，鲁尔地区的产业转轨以及城市功能转型取得了显著的进展。昔日烟囱、井架和高炉林立以及浓烟蔽日、煤渣满地的老鲁尔地区已不复存在，取而代之的是天空蔚蓝、绿荫环绕、充满生机活力的新鲁尔——“鲁尔大都会”。2006年9月，欧盟委员会宣布以埃森市为首的“鲁尔大都会”当选为2010年“欧洲文化首都”，这是对鲁尔地区致力于产业结构调整与城市功能转型所取得成效的充分肯定。德国在鲁尔工业区改造振兴中先后制定了相关法规。为了改变鲁尔工业区以煤炭、钢铁为主的单一经济结构，减轻其对整个鲁尔工业区经济发展状况的影响，鲁尔开发协会对原有煤炭、钢铁产业实施调整、改善、提升，进行技术化改造，通过改建、合并、合约、转让等多种形式，整合煤炭、钢铁部门的厂矿企业。同时，鲁尔区十分重视技术的市场化建设，具备了从技术到市场应用转化的完善体系，所有大学和研究所都有技术转化中心，帮助企业把技术转化成生产力，尤其是对于中小企业，可以从这些转化中心获得技术。另外，德国政府先后专门就钢铁工业制定了相关措施和特殊资助政策，对煤炭工业也给予税收优惠和补贴，资助重点从煤炭开采转向煤炭的气化和液化。鲁尔地区作为一个重工业基地，原来集中了大量钢铁、煤矿、炼焦、发电厂，环境污染严重。为此，德国采取了一系列消除污染措施，如在技术上采取严密措施，建立回收有害气体装置，在主要河流上建立完整的供水系统和污染净化系统等。 9．从甘肃省玉门市财政局获得的经济数据显示，石油及炼化产业贡献了该市国民经济增长的70％以上，而财政收入中也有60％以上来自石油及相关产业，第三产业仅占10％左右。对此，长期跟踪研究资源枯竭型城市转型的东北财经大学于立教授在接受记者采访时表示，计划经济时代背景下，几乎所有的资源性城市都有的一个共同特征，资源产业是城市中唯一有竞争力的基本经济部门，其他产业几乎都是为该产业及其从业人员提供商品和服务的非基本经济职能。“资源型产业在城市经济中所占的比重不仅非常高，而且是城市经济的核心和命脉。”他说，“资源型城市对资源型企业存在着一种特殊依附关系。资源产业是资源性城市的支柱产业，如果城市的支柱产业由一家企业主导甚至独占，会形成城市对该企业的依附性。风险也会逐步显现出来。”开采了70多年的玉门油田，随着其资源日趋枯竭，风险早在20世纪90年代中后期就已显现出来。1995年以后，由于石油采掘成本上升，利润减少，玉门石油管理局多次调整经营结构，改制重组，并大办“三产”服务业，造成了地力‘为服务油田兴办的化工、商贸、饮服、轻工机械等企业纷纷破产倒闭。20世纪末老市区个体工商户达到5 122户，占全市总数的85％，曾是酒泉地区商贾云集、商贸流通业最繁荣的区域。随着石油资源枯竭，人口开始外流、城市人口锐减，市场萧条、消费萎缩。老市区个体工商户锐减至2007年的1 350户，减少近70％。随着企业的接连破产与个体户的锐减，产业经济的萧条最终影响到了地方税源的缩水。据测算，1998年至2007年的10年问，玉门市平均每年减少地方税源1 200万元，累计减少1．2亿元。地方财政随着原油产量增长缓慢，油田税收占财政收入的比重年均下降7．1％，与油田相关的地方税收平均每年减少3 500万元。而在玉门油田兴盛时期的1950年至1980年，财政收入以年均32％的速度增长。风险并不止于此。由于市政府搬迁新址和大量企业破产倒闭，导致新市区城市建设、老市区基础设施改造和下岗失业人员安置方面的资金需求急剧增加。地方财政收支平衡的压力很重，城市转型资金缺口较大。2008年，全市财政自给率55．6％，人均财力1 337元，政府性债务余额5．2元，是地方财政收入的2．08倍，财政赤字达2 400万元，且每年财政支出缺口都在3 000万元以上。经济资源流失严重，经济发展动力削弱。一方面，由于油田企业部分搬迁和生活基地的搬迁，造成了大量人口迁徙。尽管有3．72万人的移民迁入补充，但是流出的主要是收入比较高、消费能力比较强的群体，而迁入的却主要是贫困群体，消费能力弱，从而导致消费大幅萎缩，对经济发展的带动能力减弱。另一方面，流出的主要是具有较高劳动力素质的产业工人和大量的专业技术人才，迁入的却是较低素质的农业人口，导致专业技术人员严重不足，经济发展的科技动力和智力支撑减弱。同时，油田企业和生活基地的搬迁以及大量地方企业的破产倒闭，导致企业存款和居民储蓄存款大量外流，经济发展所需的资本供给持续减少。三、作答要求
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二、给定材料 在2004年高考招生中，广西一名考生原本已被北京航空航天大学录取，但却被要求先交10万元，才能拿到通知书，否则将退回档案。8月16日，北航校长李未在中央电视台《焦点访谈》节目中承认学校招生管理工作存在重大失误，并就此事造成的恶劣影响向学生、学生家长及社会表示道歉。另据悉，北航已经对负责招生工作的相关责任人进行了严肃处理，招生办主任被勒令停职检查。同时，北航已向该广西考生发出录取通知书，而北航天宏科技有限公司非法从考生处收取的55万元已经退还给家长。 1．8月初，一名广西的考生家长反映，他的孩子不久前被北京航空航天大学录取，但是一位自称是北航赴广西招生联络员的人，却要求这位考生家长必须先交10万元，才能拿到通知书，否则就要退回档案。该家长拒绝了这一要求后，第二天就发现自己的孩子被退档。无奈，这位家长只能被迫口头同意对方的要求，表示愿意交出10万元。经查，向考生家长索取高额费用的庞宏冰、刘天平和高峰三人均系北航教职员工。其中庞宏冰原是北航计算机系副教授，1999年脱离教学工作，现为北航天宏电子科学技术有限公司总经理，刘天平是北航天宏公司的一名员工，而高峰则是北航汽车工程系教授。 目前，国防科工委的纪检监察组派了一个专案组已进驻北航，对此事件进行专案调查。据悉，北航已经责成校办产业天华公司立即召开董事会，免除庞宏冰和刘天平的总经理和副总经理职务，对于另一当事人高峰，则要求他停止一切教学和科研活动，接受检查。同时，学校主管招生的校领导(招生办主任)也被要求停止工作进行检查，等待专案组调查。 据《焦点访谈》报道，南宁警方查封天宏公司在农行的账户时，发现从7月10日至8月11日，他们以北航天宏公司的名义收取了8笔大额汇款。所收费用分7次存人天宏公司南宁分公司的农行账户，加上开户时庞宏冰等曾注入一笔5万元资金，最终这个账户上共有60万元。 据庞宏冰本人交代和广西公安机关查实，在今年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。北航相关负责人表示，校方已经从学校的经费里拿出钱来汇往广西，还给被勒索的家长。一位广西考生家长向《焦点访谈》记者证实，经过广西警方登记核实后，他已取回了10万元；北航方面告知他们，录取通知书已寄出。 2．北航之所以在此次招生中出现考生家长被索取巨款一事，一个重要原因是录取通知书曾交由庞宏冰等人带到广西。北航的初步调查结果说，庞宏冰主动要求把某定向单位几名定向生的录取通知书带到广西，北航校长李未也证实，由于庞宏冰长期在广西协作，与定向单位关系密切，“所以学校招生办同意由他将定向生的录取通知书直接送达定向单位”。正是借此机会，庞宏冰私自向这6名定向生的家长收取费用。李校长日前在接受记者采访时认为，北航招生办不应该让庞宏冰将6名定向生的录取通知书带到广西。 而8月15日教育部在下发“要求各地各高校善始善终做好2004年普通高校招生录取工作”的紧急通知中明确指出，严禁任何单位在招生录取过程中向考生收取任何费用。对违规收费的，要本着对国家和人民高度负责的精神，发现一起、坚决查处一起，决不姑息迁就。高等学校要抓紧做好及时寄发录取通知书的工作。录取通知书不得通过个人或中介转递，严防欺诈的行为，保护学生和群众利益。高等学校在寄发录取通知书时，必须附寄资助经济困难学生有关政策介绍材料，以确保新生及时了解国家资助政策，确保经济困难的学生顺利入学。凡未寄送资助困难学生政策材料的高校，必须立即补寄。 3．“庞宏冰这几个人泯灭了社会良知，去干这些违法的事情，我本人非常气愤，而且感到很羞耻。” 8月16日，在央视播出的《焦点访谈》节目中，北航校长李未就招生丑闻公开表示道歉。 李未说：“在北航这样的一所名校，出了这样的人，我感到很羞耻，尤其他们之中有两个是教授，全部是党员，受党多年教育，最后却堕落到这个样子。” 同时，李未致歉说：“我首先要向受害的学生家长深深地表示歉意。同时，我对现在在北航学习的学生和他们的家长，以及我们全体教职员工，我要向他们表示深深的歉意。而这件事情本身，给整个高等学校的招生带来了负面的影响……我感到很痛心，也感到很内疚。” 4．北航招生丑闻曝光后，随着事态的发展，人们的关注重点已经越过了这个个案本身，开始思考幕后更深层次的东西。人民日报华东新闻就刊文指出，这件事说明当前的招生体制还有漏洞，个别高校貌似公平、公正的招生工作背后，仍有不少“黑幕”、漏洞在左右着少数考生的命运。
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1．中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速推进。2014年1月20日，国家统计局发布数据，截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，同比增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53．73％。 统计显示，到2013年末，我国大陆总人口(不包含香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)136072万人，人口自然增长率为4．92％o。其中，乡村常住人口62961万人，同比减少1261万人。 随着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集，中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一个巨变，它宣告过去以传统控制乡村、限制农民流动为特征的“城乡分治”模式退出历史舞台，昭示以鼓励农村人口流动、放开城市限制为特征的“城乡一体化”治理模式隆重登场。这个巨变，既给城市带来新的发展机遇、发展动力和经济繁荣，也给城市稳定和社会秩序带来巨大压力。因此，如何适应这一巨变，如何在城乡一体化加速推进的过程中管理好城市，如何突破制约城乡一体化发展的各种管理瓶颈等问题，亟待回答。 2．党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志在2014年初省部级主要领导干部学习全面深化改革专题研讨班开班式上指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成”。推进国家治理体系和治理能力现代化，落实到城市体制上，就是要实现“城市管理”向“城市治理”的伟大跨越。 3．城市是一个集合概念，包括了很多内容。就城市管理而言，既有经济发展和社会事务的内容，也有社会治安的内容。最近，备种事故和灾害使城市安全运行问题凸显出来。以前，对治安管理似乎较有办法。但是，现在情况不同了，城市治安管理的内容扩大了，除了社会秩序维护、犯罪防治之外，还增加为外来人口服务等内容。城市管理的思路应当随着管理内容的扩大作调整。在这样的背景下，提出“城市治理”概念有助于城市管理能力和水平的提高。 城市治理和城市管理最主要的差别是主体的变化，城市治理强调社会力量参与城市管理。过去的城市管理格局中，管理者、被管理者的角色区分很明显，管理者基本上就是政府部门，其角色类似家长，而市民则是被管理者，也就是行政相对人。 在计划经济条件下，单位的管束也发挥了城市管理的部分功能。当时，社会成员都是“单位人”，单位对成员的管理是“从摇篮到坟墓”式的全过程、全方位管理，几乎每个单位都要在与生产没直接关联的社会性事务上投入相当部分的精力、财力和物力。城市管理基于这样的社会条件，显得很有效。所谓有效，主要是能把社会管住。但是，这种自给自足的小生产方式，严重束缚了生产力的发展。 市场经济发展起来后，社会成员的自主性大大增强。企业回归到以营利为宗旨的市场主体的定位。摆脱了许多应当由社会承担的职能，一般社会成员则更加注重维护自己的权利和利益。这种状态增强了公众对政府提供就医、就学、社会治安、司法公正等公共产品的要求，他们对城市管理措施的合法性、合理性、公平性的关注日益增加，社会参与意识也不断增强。 在这样的条件下，沿用过去城市管理模式不足以解决当前城市运行中的问题。现在城市管理面对的问题很多，并且越来越具有综合性，而有限的公共财政，使政府不可能无限制地增加人力物力用于城市管理。在现阶段，行政管理覆盖面与社会快速变化之间的矛盾将始终存在，有些问题甚至是行政管理无力解决的。因此，要提高城市管理的水平，必须实现城市管理模式的创新，通过增强社会活力，依靠各种社会力量营造和谐有序的社会环境。 詹姆斯．N．罗西瑙在《没有政府的治理》一书中说，“治理与政府统治不是同义词，它们之间有重大区别。治理是指一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必全部是政府等公共机构，也不一定依靠国家的强制力量来实现。同时，这个目标也不一定出自合法或正式规定的职责与机制，未必需要依靠强制力量克服挑战而使别人屈从。治理是一种内涵更为丰富的现象，既包括政府机制，也包括非正式、非政府的机制”。印度学者哈斯?曼德?穆罕默德?阿斯夫也认为“治理是社会上各种因素发挥力量、权威和影响的一个过程”。这里突出强调了大家有共同的目标，非正式、非政府的力量参与，不一定依靠强制力量。 4．“黑车”(指那些未经所在地道路运输管理部门许可、擅自从事道路旅客运输的车辆)成为现代城市管理的难题，不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰城市运输管理部门的“顽疾”。 A市白领李小姐在网上发帖讲述了她乘坐“黑车”时的经历。李小姐说，数日前的一个晚上她加班至深夜，由于赶不上地铁，又找不到出租车，她只好硬着头皮坐上了主动前来“兜生意”的“黑车”。上车时李小姐与“黑车”司机谈定价格。但是车到半途，司机突然提出要加价。李小姐和他吵了起来，“黑车”司机竟威胁要把她半途抛下，李小姐最终无奈只得答应。李小姐的经历并非偶然。附近的小区业主近日也在网上发帖，揭露地铁站附近“黑车”拉帮结伙、强揽乘客，尤其是碰到外地乘客或是下雨天，黑车就会漫天要价。因为是非法营运，乘客被宰了都无法投诉。此外，在全国各地，“黑车”司机设置骗局、抢劫乘客甚至谋财害命的案件也时有发生。虽说没有营运资质，但“黑车”抢起生意来一点都不含糊。在大型超市、重要交通站点、出租车扬招点、轨交出口、小区门口，“黑车”几乎无孔不入：在一些“黑车”聚集的地方，还“圈”出了所谓的“地盘”，地盘上的生意都归“黑车”所有，甚至出现了“调度”现场指挥。出租车驾驶员黄师傅告诉记者，如果将车停在他们的“地盘”上，车轮胎被放气是小事，搞不好还会被“吃一顿生活”。在“黑车”的“地盘”上，即使有乘客扬招，的哥们也不敢停车上客，只能无奈绕行。这使出租车的正常营运受到了很大影响。 “黑车”之间也互相抢客，抢占车道，在人行道上横冲直撞，闯红灯、乱变道、乱停车、乱鸣号等，人为造成交通堵塞。“黑车”没有进行定期二级维护和技术性能检测，多数“黑车”驾驶员素质低下，因是非法营运，惧怕检查，这样精力都集中在观察是否有检查人员在道路上，遇到执法人员检查，疯狂逃窜，极易发生交通事故。据有关部门统计，乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升，由于“黑车”没有承运人责任险，一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿，致使旅客的权益无法得到保障。 运管部门表示，对于非法营运车辆，会经常性进行整治。对于市民的举报，也会前往调查。只要取得证据证实是非法营运的，发现一辆就查处一辆。有关工作人员表示，由于非法营运隐蔽性很大，因此也希望市民在举报的时候不要简单说一个地点，最好能有乘坐过的人愿意提供证明，或者能有录像等记录，这样即使司机矢口否认，因为已经有了证据，也可以让司机接受调查。同时，工作人员认为联合执法也是很必要的，如遇到司机暴力抗法的时候，有公安部门的协助可以有效地落实查处。再如摩托车、残的、电动车等车型，在查纠非法营运上比汽车难度更大，法规上也存在一定的空白，因此需要协助公安部门针对闯禁区、违法载人等情况进行查处。 在A市火车站候客的出租车司机张师傅说起黑车整治时表示：“我看到北京奥运会的时候，连居委会大妈都出面了。现在是公民社会，市民参与城市管理的热情那么高，可否设立有奖举报，引导市民参与城市管理，让市民成为优秀的城市管理者呢?”张师傅认为，如果市民也能积极参与打击非法营运，不仅自己不要坐黑车，而且看到黑车及时举报并协助搜集证据和调查，那么黑车现象应该会减少很多。 “黑车”之所以屡禁不绝，愈演愈烈，一方面是因为“黑车”无需道路运输行政许可和缴纳国家税费，其非法经营所得远超正规出租车，经济利益见效快；另一方面是因为“黑车”司机无需参加从业培训，所驾车辆极大部分是二手车或报废车辆，能迅速获取暴利。为此，A市政府对于开展全市交通出行环境整治工作进行了统一部署，A市交通行政执法部门决定会同公安部门开展为期三个月的专项整治行动，对抱团结伙、欺行霸市、扰乱交通运营秩序等行为开展不间断地联合执法；集中整治针对社会反响强烈、问题突出的地段、部位、区域，集中力量，开展专项联合执法整治．严厉打击非法经营、扰乱交通秩序的违法行为。 5．根据《中华人民共和国道路运输条例》规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 国务院法制办关于对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动，实施行政处罚法律依据的通知规定，地方性法规《道路运输管理条例》或《出租汽车管理条例》对无证经营的“黑车”已设定行政处罚的，各地应当按照其规定执行。 交通主管部门和道路运输管理机构依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权：责令停止经营活动；向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；进入无证经营场所实施现场检查；查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；扣押用于从事无证经营的出租汽车等。 6．2012年3月30日大连市西岗区的365市民大楼开始正式运行。大楼的名称本身就体现了决策者的目标：建立一个全时运行的市民服务中心。从市民的角度看，不论任何时候来到市民大楼都不会吃闭门羹，诉求有人听，急事有人帮。为了做到这一点，市民大楼服务中心的几位负责人轮流值夜班。 西岗区位于大连市中心区域，面积26．1平方公里，常住人口32万人。为了方便服务居民，实现服务与治理的精细化，西岗区在创建并运行365市民大楼的同时，还将服务向基层延伸，在街道层面建立365市民中心，在社区层面建立365工作站。同时，全区120个一级网格共120名专职网格员被赋予了事前主动发现、事后督促检查的职能，使每一名专职网格员都成为一个流动的365工作站。这样，就形成了一个以365市民大楼为区级中枢，区、街道、社区、网格三级管理四级联动的365工作体系。 过去居民在节假日无法办理诸如身份证、结婚登记等事务，因为政府的办事机构在节假日不办公。365市民大楼运行之后主动与公安、民政等相关部门协调，使其设在市民大楼中的办事窗口也做到节假日照常办公，大大方便了居民群众。再如，居民家里经常会需要一些简单的维修服务，由于利润低，相关企业大多不愿涉足，这类需求很难得到及时的回应。为了帮助居民解决这类“烦心事”，365市民大楼专门成立了便民服务队实行24小时服务，接到求助电话立即出动，受到居民群众的广泛好评。另外，365市民大楼还根据居民的需求不断开辟新的服务项目，2014年春节之前，又联合其他一些单位发起了帮助外来务工人员网上订票、为区内空巢老人提供多种特色服务的“孝心铃”等公益服务项目。 在居民的诉求中，经常存在一些涉及面广、仅靠单个部门难以解决的问题，同时还存在一些责任主体不清甚至消失、形成管理空白的问题。例如，一些物业因年份久远、产权关系发生转移以及各种费用收缴不齐等原因处于“弃管”状态。在过去，这类问题对于居民而言最为烦心，其诉求往往会被各个部门之间“踢皮球”，经年累月得不到解决。然而365工作体系急居民之所急，以高效解决居民诉求为目标，逐步建立健全了功能强大的联席协调机制，成为居民解决诉求的一条“高速通道”。 365工作体系的一个重要组成部分，是一套由365市民大楼听证议事中心、街道居民听证议事中心、社区居民议事会共同构成的居民听证议事制度。事关居民切身利益的大事小情，只要有5名以上的居民共同提出申请，就可以召开听证议事会进行商讨解决。2012年6月，某社区的一位居民反映：其所在社区的一处高层挡土墙出现严重裂痕，成为重要的安全隐患。接到反映后，社区很快就召开了居民议事会，邀请了政府相关部门和房屋产权单位等共商对策。经过三次居民议事会程序，最终相关部门投资对险墙进行了维修，为居民排除了安全隐患。 在365市民大楼运行之初，大楼服务中心根据市民热线和来访诉求，以及网格员在巡视中掌握的百姓需求，在积极推荐纳入政府为民办实事项目的同时，将部分涉及老百姓衣食住行的小型项目，统一汇总成册，制作成项目推介书，根据内容划分为三大类66项。项目推介书向社会公开后，辽宁省扶贫协会、辽宁省民营企业协会、大连市狮子会、华夏文化促进会、兴业银行、大连市老干部大学等数十家社会组织和爱心单位主动认领项目，实施对接。其中仅大连市狮子会就认领了社会救助类项目中的39项，辽宁省民营企业协会认领了9项。西岗区共划分了120个一级网格，各街道又根据居民需要划分了二级网格共计532个。并且为招聘的大学毕业生组成的网格专管员队伍配备了专用手机，每天至少巡查两次，每发现一个问题都认真记录并“随手拍”下来，并负有走访重点人群了解社情民意、协调处理民生诉求的职责。通过这种机制，很多问题还未等居民反映，365工作体系就已经把握了情况并作出反应，用当地干部的话说叫做“把问题解决在群众闹心之前”，也收获了居民的广泛赞誉。 365工作体系运行两年多来，西岗区的居民受益明显、感受深刻。“最贴心”和“很顶用”是他们对365工作体系的突出评价。 7．2014年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，百舸争流，奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。 在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会渔理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序Q社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。 习近平还强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。 社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。
二、给定资料 1．近年来，如何在不确定性面前应对突发事件已成为政府有关部门关注的焦点。同样是在海南省，2007年四五月份间，由于民间传闻海南香蕉染病，导致市场骤然滞销，价格暴跌。蕉价最低谷的时候每斤不到3毛钱，最多的一天损失达到1000多万元。后由于政府有关部门出面澄清谣言，才在一定程度上挽回了蕉农的损失。由此可见，在谣言面前，只有真正做到信息公开，才能澄清谣言，一味地遮遮掩掩只能适得其反。 2．2003年春天，一场不为人知的瘟疫在中国大地悄悄地蔓延开来，但是同以往不同的是，在全球化的今天，这种名为“SARS”的传染病借助着频繁的国际交流很快扩散到了世界各地。中国因为没有尽早发现并公布“非典”疫情而丧失了在疫情蔓延之初便将其遏制的机会，病情不仅在中国各个省区市蔓延，而且也很快传播到了世界各地。中国新一届政府面临着巨大的考验。 在意识到问题的严重程度之后，中国政府立刻采取了行动，及时处理两名高官，严格各种信息收集上报制度；与国际卫生组织积极合作，参加东盟讨论SARS疫情并向香港提供援助。这些都反应了中国高层正在努力改善与国际社会沟通信息，力图恢复负责任的大国形象。 3．“非典”初期的状况是由信息传布分等级制度造成的，比如只有给少数上级的信息是真的，而给下级是假信息或者是准备更改的信息。上级对他们接收到的信息也并不信任，认为也是信息发布者为了政绩加工过的。但是“非典”期间这种状况得到了改善，很多谎报疫情的官员被免职。 中国的问题不仅仅是没有监测到疫情，更重要的是没有让信息及时在全国和全球范围快速传播。中国已经加入WTO，参加到了全球化的进程中，在新闻报道方面，与国际相关的信息，政府就会将它们透明化，与普通百姓相关的，就有些保留。最初，政府并没有意识到“非典”疾病的国际化，为了吸引外资，保持中国良好投资和旅游环境的形象，政府也竭力封锁信息。 虽然世界各国的行政官僚系统都有为掩饰问题封锁信息的倾向。日本就曾经掩饰艾滋病问题，曾信誓旦旦说没有艾滋病。法国掩盖血库污染也曾引发风潮。但是现在的社会已经全球化，在各个领域都在“蝴蝶效应”。 西方媒体在2003年3月初就开始报道北京的疫情，而在一名世界劳工组织的人员在中国开会染上SARS死亡之后，这些报道更是连篇累牍。 在2003年4月初，中国政府还保证境内“非典”疫情已得到控制，但4月20号却急转直下，承认了当初统计的数字不准确，北京地区得“非典”的病人从前一天的20多个一下上升了5倍。这样中国不仅在外交上很丢面子，100多个国家对中国公民限制入境，也使得中国在国际上的形象大损害，反而破坏了我们苦心经营的投资环境。 我们从这次“非典”中充分认识到政务公开和信息公开的必要性。一直有很多人担心中国人承受负面信息的能力，但是，中国的因特网和对外开放已经使人们接触到许多信息，许多社会政治问题早就众所周知，不会有信息公开在前苏联能引起的爆发性不满的事件发生。 社会与政府之间的信息流动，政府需要掌握关于社会的很多信息(包括民意)，公众也要求政府提供相关信息，这是政治体制中的公民知情权。在SARS事件中，人们意识到知情权不再是一种抽象的法律权利，出于自身健康的切身利益，公众要求得到正确的信息，这也促使政府转换职能，官员不能在人命关天的问题上只考虑自己的乌纱帽，改变有些部门官员只对上负责而不对民负责的体制，改善信息掩盖和扭曲的现象。 4．汶川地震逞威之时距《中华人民共和国政府信息公开条例》施行不到半月，汶川地震无疑是条例实施后的一次严峻大考。 据介绍，根据政府信息公开条例的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。 中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺告诉记者：“在条例实施之前已经有了将近一年的准备时间，可以说，政府部门的方方面面都对条例的具体规定进行了熟悉和磨合。” 他认为，条例的实施以及此次地震中我国政府的良好表现有其特定的历史渊源。自20世纪90年代以来，我国一直在致力于政务公开工作的推广和服务型政府的建设，包括条例的起草和实施可视为这一大历史趋势中的关键步骤。而最根本的目的，是确保民众真正参与到国家政治生活中来，形成一个和谐稳定、良性运转的社会公共领域。 中国社会科学院法学所研究员莫纪宏提醒说，今后面对可能发生的余震以及灾情，相关地区政府和部门应继续坚持及时权威的震情信息发布。“在今后救灾工作中的信息披露依然应该集中在三个方面，一是震情，比如还有没有余震，对于此次地震前因后果的分析等；二是震灾，要随时披露死亡人数和受灾情况。在救灾工作结束后，应该有一个总的伤亡数据统计；三是对于民众进行地震灾害预防的宣传，当人们了解了地震之后，恐慌心理也会大幅度消除。” “在条例的指导作用下，能够有效地阐明真相，避免恐慌也不是政府单方面的行为。”杨建顺说，“普通民众对灾害来临时的信息披露要予以理解，予以支持，去伪存真，自觉地消除恐慌，积极应对。这是一种政府和民众间双向的沟通与认同。” 杨建顺表示，温家宝总理亲临灾害现场对于民众信心是个极大的鼓舞，但更为重要的是彻底调动现场指挥人员，将其所获得的最前沿的信息及时告诉公众，这样才能真正确保民众对于抗灾工作的认同，切实稳定民心。 5．作为中国立法史上第一部保障公民知情权的专门法规，《政府信息公开条例》的重大意义毋庸置疑，况且这一意义已经在汶川地震中得到了充分展示。 像许多法律法规一样，《政府信息公开条例》也有需要完善的地方。 根据条例规定，行政机关公开政府信息前，应当按照《保守国家秘密法》等相关法律、法规、规定对拟公开的政府信息进行审查，不得公开涉及国家秘密的政府信息。人们普遍的疑虑是，一些部门是否会以“国家秘密”为挡箭牌，“合法”地压缩公民知情权。 根据条例的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。问题是，目前我国没有任何一部法律、法规对所谓“公共利益”作出明确界定。 同时，该条例是一部由国务院制定的行政法规，因此，只能适用于政府行政机关，却无法涵盖人大、政协、法院、检察院等其他国家机构，也无法规范国内发展迅猛的村务公开、厂务公开、校务公开等等。 因此，有人大代表在全国人大会上呼吁，以更高层级的法律推动更大范围的信息公开，以更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化。所以说，《政府信息公开条例》的实施仅仅是一个开始…… 6．其实，我国政府信息的公开，也有一个不断发展的过程，从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月正式实施，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程。因此，当《政府信息公开条例》正式公布后，给中国社会带来的震撼是空前的。 事实上，从20世纪90年代中后期起，我国就已开始推行政务公开的试点工作，直接为立法“热身”。目前，全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站，政府新闻发言人制度也在各部门、各地区全面建立起来。在诸如禽流感疫情、食品安全等危机发生时，政府都会及时公布真相。 而《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。 根据《政府信息公开条例》规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开政府信息，公民、法人等也可以根据自身需要申请获取政府信息。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究…… 值得期待的还有政府信息公开的防腐功能。多年以来，诸如政府项目审批以及各种与民生有关的统计调查数据，个别政府部门隐晦不宣，容易产生腐败行为，而信息公开却是最好的防腐剂。 舆论普遍认为，《政府信息公开条例》的实施，将推动各地政府进一步向民主型、开放型、服务型转型。同时，对公民知情权、表达权、监督权的保障，也必将唤起公民参与公共政治的民主热情。 自《政府信息公开条例》2008年5月1日起正式实施后，我国各地、各部门迅速行动，标志着我国的“阳光政府”建设已走上法制轨道…… 比如，2008年5月1日起正式施行的《环境信息公开办法(试行)》规定，将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息。这是国务院颁布《政府信息公开条例》后，政府部门发布的首部有关信息公开的规范性文件。中国人民银行决定对社会普遍关心的金融信息和政策及时通过网站、新闻媒体等进行发布。卫生部在全国31个省、区、市卫生厅局均已建立新闻发言人制度，负责组织本地区的突发公共卫生事件信息发布和日常的卫生政策宣传及重点工作进展通报工作。 河南省最近出台的《河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》规定，行政机关和公共企事业单位，如果不依法履行政府信息公开义务的，不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的，或公开不应当公开的政府信息的，都将受到监察机关或上一级行政机关的通报批评。情节严重的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法受到处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 目前，在河南省政府的官方网站上，点击“政府信息公开”，河南各级政府和各行政部门公布的信息一目了然……
二、资料 1．为方便群众出行，近年来，北京市交管部门本着“公交优先”的原则在一些交通流量较大的道路上施划了公交专用车道，为维护广大乘客利益，值勤交警对公交车违章一般不做停车纠正。然而一些交通守法意识不强、职业道德素质低的公交车司机却认为自己有违章特权。他们驾驶公交车辆时闯红灯、不按规定道路行驶、不按规定使用灯光、不遵守交通标志标线，随意违章，这不仅影响了北京的道路交通秩序，而且极易引发重大交通事故。 2．据介绍，公交车容易出现的违章有3种，进站不按规定停车最为常见，2001年仅朝阳交通支队122报警台就接到关于三环路拥堵报警952起，其中双井、燕莎公交站停车秩序乱引起的有638起，占总数的68%。还有不按规定出站的，土话就是“生往里掰”，公交车车身长，“掰”的角度大，一下子就占两到三条车道，特别容易出事故。此外，公交车在行驶中也常违章，前方道路受阻时进入非机动车道行驶、进入导向车道后不按规定方向行驶、违章进入三环主路行驶、强行并线、不走公交专用道等。 3．赵女士每天都乘728路上班，可回想起不久前的乘车经历却令她现在想起来还胆战心惊。那天早晨不到8时，728路汽车行驶到长安街上，在中山公园站前，一辆57路公交车突然别了它一下，于是风波开始了。两司机先是把车停下，互相对骂，在乘客一再催促下，终于带着气上了车。可事情并没结束，在中山公园到礼士路的一路上，两位司机开始上演别车大战，为别对方你追我赶，难听的骂声此起彼伏。只是苦了一车乘客，眼看两辆车屡次“贴上”，心惊肉跳但无奈身在车中，也只好任其“摆布”。当赵女士急匆匆地在礼士路站下车时，两位司机还未“熄火”。赵女士说，为了这么一点小事，斗气较劲已经够过分的了，更何况在长安街上!而且还有这么多乘客在车上!不知道这两位公交司机肝火上升时有没有想到北京市的申奥形象和乘客的人身安全。现在讲文明乘车，可开车更要文明呀！ 4．不久前，北京39路支线车队司机耿某驾驶京A牌照的大客车，交警发现耿某满口酒气。他承认在午餐时喝了一瓶啤酒，但自认为有五六瓶啤酒的量，一瓶啤酒不会有事，况且上班是3个小时后的事，喝起来更是放心大胆。但这一旦出事，将影响几十人甚至更多人的生命安全。前几天有报道说北京的一位公交司机，酩酊大醉后仍坚持上岗，结果酿成严重交通事故后还对交警破口大骂并施以拳脚。 5．据北京交管部门粗略统计，公交车违反交通标志、标线，不走专用车道，违章停车等违章每月就有两千余起，其中行驶中的违章、停车违章尤其突出。公交违章造成了城市交通秩序的混乱和许许多多的安全隐患。而公交车负主要责任的交通事故也从另一个方面让我们注意到公交违章的危害。截至11月底，仅海淀地区就发生公交车重大交通事故10起，死亡10人。11月1日早7时15分，司机李玉华驾驶849路空调车在海淀区学院南路文慧园北口的人行横道内撞倒60岁的宋某，宋当场死亡。而当交警讯问时，李某说自己当时以为老太太看见汽车会避让，没想到自己一时疏忽竟酿成了大祸。海淀支队的交警告诉记者，公交司机违章闯祸，首先是给受害人及家属造成无法挽回的精神损失，同时也使自己难逃法律的制裁，而公司也因为司机的违章要承担一定的经济赔偿，公司的交通安全工作在百分验收评比中更是受到影响。6月7日，司机刘建民驾驶336路公交车，在发现制动气压低的情况下仍继续行驶，结果将一小女孩撞死，孩子的父母在早上送走孩子一个多小时后又接到失去爱女的噩耗。抛开司机及公司所接受的经济、法律的惩罚不说，单是丧女家庭的悲愤就能让刘建民追悔一生。 6．据说，西城有位交警曾是与公交车违章执著斗争的典范，但如今也是苦于“残酷的现实”而不得不放弃了一点执著。北京市现有公交车近两万辆，出现在街头，那就是一支庞大的交通队伍。公交车本身由于车体庞大就给道路交通造成了一定压力，如果公交车每天再出现几次小小的违章，那么六千余交警每天光维持公交秩序就已经忙不过来了。 7．2002年10月底的一天，东单队三京区民警茹海鸥遇到一件挺窝火的事儿，令他至今提起仍愤愤不平。那天他在北京站西街值勤，也就是下午5时30分左右，一辆7路公交车下空了乘客正往回走。司机嫌车多速度慢，索性逆行过来，结果堵得对面的车都没法走了。茹海鸥见大公共竟然跑到了护栏的这面来逆行，违章情节实在太过分，遂上前将其拦到一边进行纠正。一下车，司机态度不错：“我错了!”挺诚恳的样子。茹海鸥按照惯例对他进行处罚，得知交警不仅要罚30元钱，还要刷6分，这司机的态度立即来了个一百八十度大转弯。小茹刷分的时候，他趁小茹不注意上前就抢下了牡丹卡，随后又从小茹的手里夺过驾驶证，站在一边蛮横地说：“有能耐你把我这车给点了!”然后司机就跑到一边抽烟，摆出一副你交警爱怎样怎样的架势。对于如此蛮不讲理的人，小茹只能记下车号上报队里。 8．据上海市交通巡警总队事故防范部门统计，2002年1～10月份，上海市共发生由于公交车辆违章引发的群伤交通事故13起，共造成1人死亡、157人受伤。 9．2002年4月26日上午9时40分，上海市公交巴士四汽公司驾驶员葛某驾驶一辆71路大客车沿延安东路由西向东行驶到成都北路路口时，追尾撞击前方的一辆48路公交车，两车上5名乘客受伤。 10．2002年5月5日上午9时20分，上海百通汽车服务有限公司驾驶员蒋某驾驶一辆大客车在松江区车亭公路超车时，方向失控撞树翻车，造成1名乘客死亡，18名乘客不同程度受伤。 11．2002年5月17日12时46分，巴士新新股份驾驶员龚某驾驶着一辆911双层巴士沿淮海中路由西向东行驶至上海图书馆门口时，遇情况突然向左急转方向，将车驶入逆向车道，与迎面而来的另一辆911相撞，造成30多人受伤。 12．2002年5月30日11时35分，巴士一汽公司驾驶员王某驾驶一辆220路大客车沿周家嘴路由东向西行驶至海伦路时，由于车速过快，遇情况措施不当，致使车辆冲上了周家嘴路南侧人行道，造成公交车上18名乘客受伤。 13．违章的肇事公交车几乎都犯了以下几个“毛病”：驾驶员违反交通信号或让行规定，强行驾驶；驾驶员违章超车甚至逆向行驶；驾驶员与前方车辆未保持必要车距；驾驶员遇到紧急情况措施不当。如果这些“毛病”出在本本族身上还能够理解的话，那么公交车驾驶员暴露出那么多“毛病”就不可原谅了。这个道理几乎不用解释：公交车驾驶员的方向盘掌握着车上多少人的安全！ 14．2002年10月17日上午，西城区人民法院刑事审判庭公开审理一起交通肇事案，原52路公交车女司机黄某被一审判处有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8时许，正是上班高峰时间，天还下着小雨。黄某驾驶车号为京A90505的52路公共汽车自西向东行驶在长安街上，行至西城区西长安街邮局门前时，突然闯入非机动车道，将同方向正常行驶的5名骑车人撞倒，其中一人当场死亡，另外4人不同程度受伤。经交管部门事后勘察，该公共汽车制动力不合格。黄某在法庭上陈述，当时是因为一辆黑色小轿车从左侧突然超车并线，为躲避该车，她本能地向右打方向盘，将公交车驶人非机动车道，加之刹车不灵，才酿成大祸。但审判长李敬在闭庭后向记者表示，由于在法庭上，被告方没有证据证明受到那辆黑色小轿车的干扰，因此，法庭对这种说法未予采纳。 15．2002年10月16日下午，莆田市市委书记叶家松，就群众来信反映公交部分司乘人员态度粗暴、服务质量差问题，暗访了公交2路车。叶家松从莆田六城门开始坐车后抵达终点站城厢区人民政府门口，接着又选择另一部公交车返回，发现来回价钱不一，一部是1.5元，另一部则是1元，公交车随意停车(闽BY-0327)，有人招手就停，没客时车速较快。至于投诉的态度粗暴问题，当时未发现。16日下午，莆田市公交公司对暴露的工作作风问题进行通报批评。据公司党支部书记卢俊烈介绍，公交2路车收费1.5元是按物价局规定，但有人收费1元，是业务不熟悉，今后公交公司将大力规范服务价格，规范服务用语，做到文明服务、礼貌待客，并将把投诉电话张贴在每部车上。公交车方面应认真执行时间限制，不得随意停靠待客，拖延时间；同时认真执行上下班制度，不得未到下班车辆就中途甩客返回。
根据所给材料，谈谈如何解决所反映的问题。要求：分条作答，简明扼要，不超过300字。
二、给定资料 1．2005年高考期间，在山东潍坊、东营等地出现了所谓的“助考公司”，不法人员声称考生可以通过手机、寻呼机接收答案，全套答案的价格为3000元，而且保证能考上本科，在高考的第一天就抓到违规将手机带入考场的学生。 2．2005年1月21日中新网报道，江苏盐城人事考试中心对65名作弊考生全部被曝光并作零分处理。 3．2005年4月1日，人事部向新闻界通报，因南昌两个执业药师考点发生严重舞弊事件，江西省人事厅两位副厅长分别受到行政记大过和警告处分，有关考点的考试结果也被宣布无效。 4．2004年6月7日下午、8日上午，在镇子县第一高中、第一初中、雪枫中学三个考点内进行的高考外语、数学两门考试中，均发现了学生携带手机进场、利用手机短信形式传递试卷答案的现象。这一现象引起了监考人员的注意，并当场按考纪规定对违纪学生予以没收手机、封存试卷等处理。 5．在2004年6月7日下午英语考试时，湖北省南漳县实验中学考点第10考室发生了两次手机作弊事件。一次是下午3:40左右，一男生掏出手机时被监考老师发现，手机接收了一组阿拉伯数字符号短信。经查，此短信为同考点第17考室的同班女生发的英语试题答案。下午4:47左右，还发现一女生掏出手机接收另一女生为其发送的试题答案。 6．2004年6月7日下午英语考试时，湖北省潜江中学体育理科考生A拿出“小灵通”时被监考教师发现。经查，“小灵通”上有两条短信，一条是同考室考生B交卷后在考场外发送的，另一条是同考点考生C交卷后发送的。考生D在交卷时被监考教师查出携带有“小灵通”，经查，上面有考生C发送的英语试题答案。经查实，4人均为同一中学的篮球队员，平时关系密切。考前4人串通，由于A、D英语成绩不好，B、C在交卷后给他们发送了英语答案。 7．2004年6月7日上午语文考试，湖北省石首市文峰中学考点第7考场一女生，在9:43—10:07时间段内，先后4次利用手机将语文试题发送给其母亲，由其母亲再找人做题。因发送短信时拨错了手机号“露馅”，收到短信的机主向荆州市招办举报后被查获。 8．2004年6月7日上午语文高考时，武汉三角路中学考点一名代考的“枪手”被一监考老师现场抓获。原来这名“枪手”所代考的考生正是这名监考老师所在学校一名很熟悉的学生，代考骗术当场被戳穿。 9．2004年6月7日，江西省新建县一中历史教师赵文华碍于朋友情面，在同事的嘱托下，高考开考后匆匆将200元现金塞给同组监考的老师遭到拒绝后。8日上午数学科目开考，当离交卷还有20余分钟时，赵文华又铤而走险。赵文华说，23号考生姓唐，其家长是通过同事杨某找到他，请求他帮忙。当时，他在23号考生后看见该考生的试卷做得不好，就悄悄抄了另外一位答题顺畅的考生答案，趁机抛到23号考生的桌上。 10．2004年6月7日上午，亳州市一中考点发现一起无线耳机作弊行为。根据安徽省教育厅指示，高考巡视组立即通知该市教育局强化防范，并查出18名铤而走险者。经查，6名涉嫌给考生提供耳机、送答案的重要嫌疑人被刑事拘留。目前此案正在进一步调查。 11．在2004年青海省高考评卷中，英语学科评卷组发现有3名考生试卷雷同，并且这三份试卷分布于同一考点的两个不同考场。经专家认真核查，确实属于雷同试卷。青海省考试管理中心立即会同有关部门进行了认真调查，经查实，三份雷同试卷源自青海省平安县考点理科 17和18两个考场，参与舞弊的教师和工作人员共有5人，他们将一个考场的部分试题答案抄袭带人另一个考场，交给另一个考场的舞弊考生。 12．在当今的高科技社会，考场也成了一个新技术的竞技场，各种作弊的新“发明”层出不穷，大有“道高一尺、魔高一丈”的趋势。比如在电白高考舞弊案中，就“发明”出了专用的BP机，使作弊更向规模化方向发展。随着手机的普及与功能的增强，利用手机作弊日益增加，如将耳机绑在袖子里，考试时将手靠近耳机佯装思考，实质在听通过手机传来的答案。女生则更方便了，有的干脆将耳机戴在耳朵上再用长发遮住，监考老师很难发现。还有可以利用手机发短信息，则更比BP机方便多了。此外，从小到电子辞典、掌上电脑，大到传真机、复印机，这些现代“武器”也会光顾考场。 13．在网上，专门的代人考试的“枪手”广告也是经常可以看到，有代考TOFEL的、GRE的、四六级英语的等等，不时地发到网民的电子邮箱中，当然他们不会留下真名实姓和电话号码，而只会留下邮箱号码、QQ号码。在网上也有买方的身影，如有的人公然在网上招标“谁帮我通过司法考试，酬金一万元”。 14．2004年大学英语四、六级考试前几天，某网站对英语作文进行预测并有范文，而预测的题目竟与实际考题一模一样，难道只是巧合?而且在考试后，该网页即被删除，更让人生疑。 15．夹带、抄袭、交头接耳、换卷子等传统的作弊手法当然没有因为高科技的运用而退出历史舞台，这些“经典”手段也不断有“翻新”。现在复印技术的发达，许多作弊者都会拉“手风琴”，就是把要准备的内容事先打印在纸上，再复印缩小，最后折叠成手风琴一样的纸条，由于体积很小，可以握在手中而不被监考人员发现，因而很是流行。有的考生带纸条的方法更是费尽心思，有的女考生将纸条藏在长统袜甚至文胸、裙子中。还有的特殊出版也成了作弊工具，如《实用英汉多功能词典》、《2002年职称英语考试傻瓜词典》就曾经在市场很走俏，原因就是这些词典中编辑了大量职称考试教材内容，而参加全国职称外语等级考试的考生可以携带工具书进入考场。即使在人事部禁止这两种词典进入考场的情况下，也有人“张冠李戴”换上封面将其带入。 16．“枪手”代考是近几年来逐渐增多的现象，尽管有关部门采取了不少防范措施，如将准考证一式二份，留存的一份带到考场上去逐一核对，但仍然是“上有政策，下有对策”。如有的考生在冲洗相片时，将替考者与自己的照片进行叠印或者干脆进行电脑合成，洗出来照片两个人都象。还有的考生将照片洗成超薄型，在准考证上贴双层照片，上面一层是自己的，下面一层是替考者的，准考证发下来后，再把上面一层揭掉。为了代考，还有人采取双报名的办法，即“枪手”也以自己的名义进行报名，但在考试中，甲写乙的名字，乙写甲的名字。现在监考人员大多会要求考生在开始时即将名字写在试卷上，他们也有办法对付。有一种可擦性圆珠笔，写出来的效果与普通圆珠笔没有两样，但它可用橡皮擦掉，只要在最后交卷时把自己的名字改一下就行了。
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二、给定资料 1．2012年3月9日，“两会”期间，全国政协委员、民进北京市副主委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在全国政协十一届五次会议上的发言内容如下。农业是国民经济的基础，粮食安全又是国家安全、社会稳定的重要保证。当前影响国家粮食安全的主要因素有6个方面。(1)耕地数量减少，质量下降。1998至2010年，全国耕地面积从19．45亿亩减少到18．26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。同时，耕地质量较差，中低产田比重超过2／3。(2)水资源短缺，水利设施薄弱。水资源短缺且分布不均，人均占有水资源量仅为世界平均水平的1／4，每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。“十一五”以来，虽然我国现代农业加快发展，但农业基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面仍然没有改变。(3)农业机械装备和技术水平落后。我国单位耕地面积农机总动力仅7．6千瓦／公顷，仅相当于发达国家的1／3，不同区域、不同作物和作业环节发展很不平衡，农机农艺融合不够紧密，自主创新与应用能力不强，科技成果转化率仅为30％～40％，比发达国家低20至50个百分点。(4)农业社会化服务体系不健全。农民获取市场信息不畅，对农产品供求信息、价格信息和农产品的品种、规模、上市期等信息了解不及时，生产盲目性较大，缺乏与销区大市场对接产销的公共服务平台。农产品流通环节多，渠道不通畅，流通成本高。据统计，2010年我国物流总费用占国内生产总值比重约18％左右，比发达国家高出一倍左右。(5)农产品成本上升加快。当前国内劳动力、土地及其他农业生产资料价格不断上涨，推动农产品价格呈加快上升趋势，过去集中销售农产品变为常年销售或随市场行情销售。同时，随着我国个别大宗农产品对外依存度的提高，国际市场价格波动对国内市场的影响加大，通过进口补充国内土地资源稀缺的难度增大。(6)农民种粮和地方政府发展农业的积极性不高。由于农业生产资料价格上升而粮油棉糖等大宗农产品价格长期偏低，农民单纯靠种粮难以致富，以种粮为主的农业大省、大市、大县，往往是经济弱省、弱市、弱县，财政穷省、穷市、穷县。这就极大地抑制了农民种粮和地方政府发展农业生产的积极性。为了确保国家粮食安全，提出以下若干建议。一是要积极推进城市化进程，实现农地适度规模经营。2011年中国的城镇化水平虽然已经超过50％，但其中近2亿居住在城镇中的农村户籍人口仍然处在“半城市化”状态。只有积极推进城市化进程，争取在21世纪中期使我国的城市化水平达到80％以上，让进城务工的农民真正变为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村户均耕地达到适度规模经营的最低要求，使种粮农民的收人至少达到进城务工的水平，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。二是深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制农村承包地和宅基地转让，就是规定无偿退出，这不仅阻碍了农地向种粮大户的集中，也堵塞了农民获得财产收入的渠道，同时还造成城市空间扩展和农村建房对农地的双向蚕食。应当尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面促使大量农民工进城落户，另一方面实现土地在城乡之间以及农业内部的有效配置。三是建立确保国家粮食安全的长效机制。粮食安全和保护耕地涉及全社会的公共利益，成本应由全社会共担。如果从制度上限制农地转用，就应该从政策上保证种粮收益不低于土地转用后的收益。因此，建议对新增建设用地征收耕地占用税，由此形成国家耕地保护基金，其收益按比例补贴给承担耕地保护的地区和农民，同时加快健全粮食主产区利益补偿机制，使其财政收入和水平逐步达到全国平均水平。只有这样，确保国家粮食安全的目标与粮农致富的目标才能一致，中央保护耕地的政策才能变成地方政府保护耕地的自觉行动。 2．2009年12月27日至28日中央农村工作会议在北京举行。会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》。会议强调，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。会议指出，2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。 3．20l0年初我国西南出现了历史罕见的干旱。从某种意义上说，贵州并不缺水，贵州的水既多又少，一对看似矛盾的现象背后，折射的是贵州工程性缺水严重的现实：因为缺乏必要的水利设施，贵州的雨水蓄不住，地下水用不上，大量的水资源年复一年地白白流淌。贵州省水利部门相关负责人表示，由于自然条件和投人不足等历史原因，贵州省已建成的17 893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99．9％都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米，天干塘库干，抗旱能力自然不强。水利设施普遍老化，有的年久失修。那些本来可大量蓄水的水库，却因为失修存在隐患而不敢蓄满水。资料显示，我国大型灌区工程设施的完好率不足50％，中小型灌区工程设施的完好率不足40％。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40％左右。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48％，有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地只有8亿亩灌溉农田，干旱直接威胁着我国的粮食安全和经济安全。这也说明我国对农业投入不足，对水利设施建设的投入就更少。本来对水利设施建设的资金就很短缺，但一些地方政府还对水利专项资金进行克扣和挪用，致使水利设施的兴修工作基本处在瘫痪状态。《南方都市报》曾报道广州番禺区水利局违规截留水利专项资金1．58亿元，其中给局机关干部、职工发放奖金补贴2 324．2万元；审计署曾审计出湖北水利厅、长江水利委员会等单位3年挪用了水利专项资金4 000万元，截留、挪用的工程投资约占这3年国家计划投资的39~A．。可见截留、挪用水利专项资金有多少严重，国家拨的水利专项资金，有的拿去盖政府大楼，甚至一年到头没有投资一分钱到水利设施上，水利设施怎么不老化?农业部副部长危朝安分析说，2010年全国的粮食消费量要达到5 100亿公斤以上，现在每年粮食需求刚性增长大概每年增加40亿至50亿公斤以上。因此，必须保持粮食的稳定发展。尤其重要的是，保持粮食稳定发展的长效机制尚未形成，资源的约束、灾害的影响比较严重，基础也比较薄弱，特别是我国的基础设施比较薄弱，保持粮食生产稳定发展的难度相当大。耕地面积在逐年减少，水资源在萎缩，土地和水资源的污染，都给粮食丰产造成了严重的威胁。 4．在统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程中，博白提出了以“争当玉林市融入广西北部湾经济区开放开发的排头兵”和“跨越式发展”为总目标，以开放为主题，以实施“十项计划”、实现“十大突破”为重点的工作思路，走出了一条统筹城乡发展的新路子。东起玉公二级公路、西接县城人民路大转盘、全长1．65公里、宽52米的锦绣东路是代表作之一。日前全线贯通的锦绣东路不仅改善了博白交通条件，也成为拉开城市发展框架、拓展城市发展空间、提升城市品位的纽带。驱车行驶在锦绣东路，笔直宽敞的道路让人有了一种愉悦的感觉，而放眼道路两边，一栋栋布局、风格统一的楼房拔地而起，许多商家也已经进驻临路的商铺开辟“战场”，旱现出了一派充满活力、繁华竞逐的景象，依靠一条路的辐射，一个集住宅、物流、商贸、旅业于一体的新兴城区正在崛起。“城建提速计划”是“十项计划”中重要的一笔，如今，“扩城促发展”已经从蓝图变成了实景。实施县城区、龙潭镇、文地镇“三极拉动”战略和“以南流江为轴心，西扩南进东联北调”县城区发展战略的“两大战略”让这个拥有170．2万人口的客家大县厚积薄发，2010年上半年，博白完成城镇固定资产投资39．52亿元，增长60．82％。 5．从2010年初的西南大旱到6月份发生的南方水灾，再到7月份的东北洪水，这些主要发生在我国粮食主产区的自然灾害，给2010年的粮食生产蒙上了一层阴影。“一场即将到来的惨烈争夺战将从9月底的晚稻收购开始。”江西金佳谷物股份有限公司负责人闵武林说，“小工厂竞争不过大企业往往就是因为在控制粮源上的资金不足。大的粮商只要控制粮源，操控价格，就可打压、摧毁众多中小企业。”国外粮商已开始在中国市场争夺粮源。江西省粮食行业有关人士介绍，新加坡丰益国际有限公司在华投资的益海嘉里公司在南昌县建了一个年加工大米能力达20万吨的大米加工厂，并将主要的目标定在中晚稻的收购上。专家分析，我国的口粮60％是大米，中晚稻占了全部稻谷产量的60％以上。直接控制中晚稻价格，可从根本上影响粮食价格。早稻收购高峰期之后，紧接着是秋粮收购。自然灾害造成的早稻减产，给涨价预期提供了基础。从中华粮网的统计数据来看，2010年全国早稻生产受灾减产已成定局。2009年粮价从低到高的涨势给了农民“粮价必涨”的心理预期，农民惜售的现象在江西等一些地区已出现。与此同时，国际粮价的上涨对我国粮食市场也可能产生较大影响。北京市新发地农产品批发市场统计部门负责人刘通认为，新粮上市，国家提高粮食收购价格，2010年下半年我国的粮价肯定会上涨。国务院发展研究中心研究员程国强认为，适当的涨价对农民有好处，但过度炒作致使价格脱离正常轨道，就会产生负面效益。国家统计局新闻发言人盛来运最近表示，目前国内粮食总供求充足，粮价不具有大幅上涨的基础。由于粮食价格与农民种粮积极性息息相关，国家可能会在稳定粮价的基础上缓慢提高粮食的收购价格。“对粮食生产而言，恐怕最大的担忧还是旱情，雨水偏多不一定是坏事，后期管理得好，仍然会取得好收成。”中国气象局局长郑国光表示，中国气象局正积极加强对洪涝、伏旱、高温热害、早霜、寒露风等气象灾害的监测预警，及时制作气象专报。针对当前秋粮生产而临的问题，国务院及时出台扶持政策，中央财政安排11亿元资金对南方双季晚稻主产区和东北地区粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助，并进一步完善促进水稻生产和支持秋冬种生产的政策措施。农业部已会同有关部门制定了实施方案，并将进一步部署落实。 6．“有时候，人与人之间的距离，比天上的星星还要远。”这是沭阳县宝娜丝袜业公司办公室主任袁春才日记本里的一句话。2002年，袁春才别离妻小背上行囊去南方打工，多次辗转，居无定所，对一份稳定工作的渴求，让他有了这一感叹。和袁春才一样，数以千万计的农民洗脚进城的直接原因和原动力就是一份相对稳定、收入又能超过“面朝黄土背朝天”的工作。可以说，城镇的就业蓄水池有多宽多深，是农民向市民转变进程快慢的决定性因素之一。江阴市委书记朱民阳说：“引导农民进城，不能生拉硬拽。让农民愿意成为市民，首先得让农民进了城有饭碗，有事做。”“农民既想进城找份工作，又不想放弃宅基地安排、土地承包经营权以及村级股份合作社股权等‘农民福利’。”泗阳县公安局户政科长林云凯介绍，县城目前有很多人户分离的“空挂户”，2009年约有一万户农民购房，但退出的宅基地总面积仅有2 000多亩，约3／4进城农户没有退出宅基地。这种现象在经济发达的苏南也同样存在。吴江市委农办陆峰介绍，以前农民花钱买城市户口，现在补贴钱一些人也不愿进城。近几年，农民转成市民的人数远远低于外来人口进入吴江户籍的人数。“农民看重城镇户口，更看重户口背后的种种保障。”江阴市委书记朱民阳认为，至少对江阴的农民而言，现在一些城镇户口已不像过去那样有吸引力，这提醒我们解决农民进城的后顾之忧才是关键。“进了城里门，并不代表就成了城里人。”苏州大学政治与公共管理学院教授郭彩琴认为，动迁居民自身内在的乡土文化特征，决定了他们不可能迅速地接受城市文明，需要较长时间的调适。从制度到心理，城市都需要为接纳农民进城做好准备。一批长期研究城市化课题的专家同样指出，淡化乃至消除户籍差别，在制度设计层面和社会管理方式上为农民“融城”创造了基本的生存条件。但在更深层次的观念认同、文化共享、情感包容方面，农民变市民还有很长的路要走。苏州工业园区胜浦镇副镇长何社梅说：“过去以为给征地农民盖好房子，给了补偿，交足社保，城市化任务就算完成了。现在意识到，单单改变农民的身份和更换居住地还不够，农民的工作方式、生活方式、思维方式、价值取向的‘城市化’更重要。”2010年中央一号文件提到，以“80后”、“90后”为代表的新生代农民工，在全国1．5亿名外出农民工中已约占60％。中国社科院研究员王春光说：“与第一代大为不同，他们没有务农经验，对农村也没有感情。二代农民工进入城市的动机不仅仅是为了挣钱，还带有改变身份和地位的强烈愿望。” 7．湖北省襄樊市襄阳区已是拥有100多万人口的大区，近些年，随着铁路、高速公路、飞机场等国家重点工程的建设，该区中部地区的开发建设逐年加快，占用了大量耕地，使得襄阳区人地矛盾越来越突出，出现了人增地减反向发展趋势。同时，在2008年，襄樊市把该区东津、张湾、伙牌三镇划为襄樊市中心城区，并出台了襄樊市人民政府第5号令，将襄阳城区的7个居委会(村委会)及近郊的11个村组纳入襄樊市规划建设一级控制区，2009年，襄樊市北进、东拓的战略目标开始在该区实施，襄樊市以及襄阳区今后的建设发展，不可避免地要占用一定的耕地。因此，襄阳需要增加未利用地的数量来弥补耕地的缺失，以实现“占一补一”达到耕地总量不减少。然而，截止2009年底，全区仅有后备资源16 299．69公顷，但具有一定可开发利用潜力的荒草地和裸地只有5 933．15公顷，仅占土地总面积的2．4％。并且开发难度大，需要高新技术以及大量经济基础做支撑。在襄阳区，村镇建设多数没有规划，就是有规划也与土地利用规划存在矛盾，村镇布局规划图与土地利用总体规划图不符合，农村建设无法按规划实施。尤其是近十年来，该区农村约有70％的农户新建了住房。这些新建住房由于建设的时间不一，缺乏科学整体的规划，房屋的朝向、位置、高低、大小都由农户自定，大多数靠村边、路边集中，歪七扭八，显得杂乱无章。据第二次土地大调查数据统计，该区各类建设用地总面积为24 409．21公顷，其中，城市用地面积为2 382．60公顷，占全区建设用地面积的9．76％；建制镇面积为1 246．91公顷，占全区建设用地面积的5．11％；其他工矿用地1 363．16公顷，占全区建设用地面积的5．58％；村庄面积为19 416．54公顷，占全区建设用地面积的79．55％。从数据显示可以看出建设用地中村庄用地比例最大，人均用地达286．6平方米，远远高于国家《村镇规划标准》中规定的人均建设用地划分等级控制指标最高限150平方米／人的指标。伙牌镇汤岗村五组，整个自然村47户152人，占地190亩，户平均达4．04亩。农村村庄用地的粗放利用不仅影响了村庄的整齐、美观，更造成了土地的极大浪费。由于农民建房时间短，违法成本太低，而国土部门按照法定程序查处的周期长，待程序走完，农民的住房已建起，造成既成事实，国土部门没有查处违法案件的执行权，只能申请法院强制拆除，导致违法占地建房查处的社会效果不够理想，致使执法难、难执法、法难执的状况还没有发生根本改变。同时，在一种“法不责众”和“跟风跑”思想的影响下，助长了违法用地现象的发生，也使在农民建房违法用地执法监察中，执法难的问题始终没有得到根本解决。三、作答要求
给定资料
资料一
媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》，肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情处置情况。
据多位感染肺结核学生及家长反映，经自发统计，至少已有50位学生确诊，其中有42人都是高三文科优生班S班的学生。
8月6日晚，S班班主任叫了3位男生进办公室，班上学生一开始以为是让他们三人搬学习材料。这三个男生回来后告诉他们，学校让他们休学。而这三个男生，都出现在学生自行搜集的肺结核感染名单中。
随后几天该班每天都有学生请假回家检查。
S班的学生宋某告诉妈妈自己有点咳嗽，想去大医院看看，可妈妈觉得没有那个必要。她以为，咳嗽无非就是有点感冒，去镇上的医院看看就行了，去县里要耽误学习。宋某坚持要去大医院检查。妈妈当时不明白孩子的坚持。直到8月7号放学回家后，宋某才哭着告诉妈妈：“我的同桌得了肺结核休学回家了，我必须得去大医院检查。”
原来，被学校劝说休学的三位男生之一，正是宋某的同桌。宋某妈妈这才着急了。第二天一早，宋某在县城的某中医院，查出空洞型肺结核。接着他们又去了县疾控中心，结论也并没有改变。
这位妈妈说：“学校肯定是早就知道有得这个病的学生了，如果能早点采取措施，我不敢说我孩子就不得病了，但至少能容易康复此。”
随着请假人数的递增，学校从8月10日开始组织班里同学做血检，结果又发现了4个疑似病例。一位同学回忆当时的情况说：“检查回来，班主任安慰我们说只有4个，大家可以放心学习。”
但是，同学们没有彻底放心。班里不少觉得自己有些症状的学生，还是自行请假去了别的医院检查。这些再去检查的学生，后来再未返校。
S班的王某说，他们确诊后，班主任曾告诫大家，“这种事情不要宣传出去，不能让全世界都知道你们有病”。
一位孩子在8月份被确诊为肺结核的学生家长情绪激动地指出：“县疾控中心的医生跟我和孩子说，到疾控中心拿药的事不要告诉别人，而且到时可以给开复学证明，让孩子继续去上学。”两个月后，县疾控中心遵守诺言，给她的孩子开了复学证明。
为找到孩子患病的根源，家长们从8月中旬集中检查孩子们的身体状况，多人确诊后，家长们开始联合起来找学校要说法。对于孩子染病的原因，学校方面的回答并没有让家长满意，一位家长回忆道：“学校称学生肺结核的成因还很难说，学生们的病可能是外界空气污染、家族病史等原因造成的。”
据悉，这个89人的班级，在27日回到课堂的，只剩不到50人。众所周知，中学的标准班学生数是45人，89个学生差不多是标准数的两倍。教室里多了一倍人，其拥挤的程度难以想象。
对此有专家表示，结核病是由结核杆菌感染引起的慢性传染病。呼吸道传染是肺结核传播的主要方式，而人与人之间的近距离接触有很大的传染风险。
中国工程院院士、呼吸疾病专家钟某表示，肺结核是一种较易传染的呼吸系统疾病，如遇低温天气且在相对密闭的环境中，部分学生体质弱，被结核杆菌感染后很容易传播，“室内污染一直以来都是个大问题，所以发生这次的事件我并不奇怪”。
钟某表示，我国长期以来对室内污染问题重视不足，对疾控防控投入不足，都是导致此次事件发生的重要原因。不过，肺结核的传染并非难以防控。钟某指出，肺结核防控的关键在于杜绝结核杆菌的传播，比如对环境进行消毒、通风，让感染者休学，而这些并不难做到。
“疾病预防控制中心的责任很大。工作没有到位，或者说工作到位了，疫情上报了，但是没有被重视。”钟某认为，此次事件也暴露出我国公共卫生疾病预防控制系统力量的不足。他指出，近年来我国各级疾控系统人员流失严重，而其背后的深层原因在于政府层面重医疗、轻预防。
资料二
为切实提高高层建筑火灾扑救及疏散逃生能力，进一步完善应急救援保障机制，全面检验各级各部门在扑救高层建筑火灾及疏散情况下相互协调配合机制，2016年12月29日，c区公安消防支队联合区应急管理中心、区宣传部、安监局、市场监管局、公安分局、社发局、康美街道等部门举行高层建筑火灾综合应急救援演练活动。C区管委会副主任L出席演习现场并担任总指挥。活动开始前，L对演练人员发表讲话，他要求全体人员要从思想上引起重视，增强安全意识，抓住这次演习机会，提高应对紧急突发事件的能力。他还着重强调，对于这样的大规模活动，一定要注意安全，保障措施一定要做到位，各环节要层层落实，以确保这次演习活动顺利进行。
14时许，演习正式开始。C区康庄美地一社区2号楼4楼一居民因电热器具使用不慎引发火灾，火势迅速扩大，并通过窗户、楼梯、管道向楼上蔓延，5楼、6楼均有人员被困，生命安全受到严重威胁，大楼内不断传出“失火了，快救救我呀”的呼救声。该楼保安人员在确认火情后，立即拨打“119”电话报警，并组织人员疏散。
接到报警后，C区消防支队特勤中队迅速出动一个基本作战单元和一个举高作战单元火速赶赴火灾现场。同时，指挥部立即调集公安、卫生、宣传、安监、市政等单位赶赴现场协助灭火救援。
特勤中队官兵到场后，火场指挥员立即带领人员了解火场情况，并命令侦察小组深入内部进行火场侦察，指挥员根据现场态势及时有效地指挥部队展开灭火救援行动，攻坚组队员迅速深入火场进行疏散和抢救被困人员，并利用担架将“受伤”人员救出，现场医生对伤员进行了现场急救处理。
消防灭火组迅速占领火源，铺设水带干线灭火，采用内攻近战、上堵下防等措施，向“大火”发起了猛烈进攻。随后，接到报警的各部门也相继到达了现场，根据现场指挥部的部署，按照各自分工展开行动。公安部门对火灾发生区域进行警戒，防止无关人员进入火灾现场；交通部门派出警力对道路实施交通管制，确保火灾现场道路畅通；卫生部门对消防救援组解救出来的伤员进行简单包扎，并将伤员送上“120”急救车，送往医院救治。
经过消防官兵的奋勇救援及各部门的团结协作，5名被困人员最终被安全救出。最后，经过近40分钟的紧张战斗，大火被成功扑灭，演习取得了圆满成功，达到了预期的效果。
演练结束后，L就演习情况进行了点评，他指出，此次演练非常成功，整个演练组织有力，各参演应急救援队伍反应迅速，处置得当，取得了实效，希望通过演练，进一步提高综合应急救援支队的救援能力和水平，全面提高应对各类灾害事故的能力，最大限度地降低灾害事故给人民群众带来的损失，打造成为一支应急救援铁军。
资料三
以下是某政府职员收集到的关于国外公共突发事件应急处置的部分材料：
1．美国形成了以“联邦应急方案”为代表的应急体系，强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应，也要对独特的应急职能进行模块划分，将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能模块。每个职能由特定机构领导，并辅以若干辅助机构。这种组织机构方式使执行各职能的领导机构专长得到发挥，在遇到不同灾害及紧急事件时，可视情况启动全部或部分职能模块，充分发挥这一体系的灵活性。
2．2011年3月11日，日本遭遇特大地震海啸灾害，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断。日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地开展灾区的通信保障工作，修复受灾网络，派出卫星通信车及移动基站车覆盖重点公共设施。为了保障救援部门的通信，日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，启动“171”灾难应急消息业务，免费借出手机，帮助灾区迅速恢复临时通信能力，同时国外通信企业也通过各种手段对日本进行支援。日本政府通过完善的防灾机制和应急通信网络等进行组织调度，保障了救援工作的有效开展。
3．美、日、英等都相继建立了以宪法和紧急状态法为基础、以应急专门法律法规为主体的一整套应急法律制度，并根据实际需要不断完善。在立法中，既授予政府充分的权力，又对其权力的行使加以严格限制，以在及时有效控制和消除重大突发事件造成的影响的同时减少权力被政府滥用和侵犯公民权利的情况。在制定法律的基础上，各国纷纷出台战略规划和应急预案，明确突发事件应对的基本程序和权责分工。
4．为了有效地管理、沟通涉及公众的风险，取得公众的信任，政府必须更开放，在不确定性高的政策制定过程中，决策更应该透明，并且在决策过程前期让利益相关者及社会大众更多参与，以增强公众信任，降低政策风险。英国政府就把教育作为公众认识风险的最重要一环，在《国家风险登记册》中，让公民充分了解国家面临的灾害和威胁，并提供相应的防灾避险指导。
资料四
2017年11月18日，B市D区西红门镇新建二村一自建房屋起火，造成重大人员伤亡。按照B市委市政府统一部署，市公安局迅速成立联合调查组，夜以继日开展调查取证工作。通过开展现场勘查、复勘，物证检验、鉴定，抓捕审讯嫌疑人，现场指认，走访询问相关人员，组织遇难人员尸体检验，组织专家论证等各项工作，综合目前工作情况，此次事故排除人为放火嫌疑。经查实，起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障，樊某等20人因涉嫌重大责任事故罪被D公安分局依法刑事拘留。
这次大火把大城市的风险预警问题再次推上了风口浪尖。
在不确定因素日益增多、风险源不断增加的现代社会，推动大城市发展必须把妥善应对各种治理风险作为一项前置性工作。丧失风险应对的警觉，将给大城市治理留下巨大隐患。而要做好风险治理，前提是要做到预警在先，明晰潜在的风险点。
人口规模化聚集所衍生的社会问题是大城市治理所面临的直接挑战。城市本身就具备汲取公共资源的优势。大城市在这方面的优势更加明显，它会以强劲的吸引力大量吸引国内外各层次的人口不断涌入。人口的规模化聚集对城市治理产生了非常直观的挑战，因人口聚集而衍生的治理压力不容小觑。
转型升级的阵痛使多种社会问题相互交织并成为大城市治理的棘手难题。作为经济社会发展的“领头羊”，大城市需要加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，为未来的城市发展奠定扎实基础。但是，转型升级不是一朝一夕就能完成的，也不会一路凯歌，而会伴随经济增速放缓、失业人口增加、贫困人口增多、居民收入差距扩大、生存生活成本上升等一系列问题。如果这些问题长期得不到解决，必将对城市居民的心理情绪产生影响。同时，大城市的转型发展还会夹杂延续传统工业化发展模式所附带的城市交通拥堵、垃圾废弃物总量无法减少、人居环境恶化等“城市病”。
大城市的一个鲜明特征就是人流、信息流、物流高度密集，不断汇集、迅速扩散，从而使各种风险源相互影响、相互交织，给大城市治理带来高度复杂性和不确定性，也带来诸多非常规社会风险。事实上，各种调研的数据表明，金融风险、流行病暴发等非常规社会风险已经开始在一些大城市出现，给大城市治理的风险预防、识别带来了诸多不确定因素。面对这些风险，大城市要在做好客观研判、精准把握的基础上，努力做好预治理工作。但是，客观而言，大城市治理是一项复杂的系统工程，在精力和条件有限的情况下，不可能面面俱到，而要根据面临的风险和现实挑战，抓住重点问题，形成有效突破。
为此，要把突发性风险治理作为一个永恒的重点，形成及时、有效的突发性风险提取与反馈机制，准确判断风险来源与扩散路径，特别是要解决应急管理机构之间的沟通问题，实现信息共享和应急协作。根据特大城市风险分布的特征，构建以政府管控为主导，多部门、多元力量参与的应急联动体系，形成政府公共应急、社会公益应急、市场化配合应急的强大合力。
资料五
2013年9月2日，某杂志的一篇新闻《村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》引发广泛关注。霎时，L市被一场网络舆论的声讨所淹没，全国大小网站纷纷热转。人们满腔义愤，从各种谩骂、诋毁到炮轰，压得当地政府喘不过气。
案情骇人，舆情汹涌，事关基层党组织干部形象。M省委领导高度重视，要求省委宣传部、组织部与当地政府一起尽快查明真相，给公众一个交代。
一场地方应对“舆情危机”的交战，就此拉开了序幕。当地政府立即组成调查组，对文中涉及的内容进行梳理，并从相关职能部门抽调精兵强将，展开紧张调查，对文中所列问题一一核实。
不到一天时间，文中有确切指向的段落一一得以核查。其结果为文中反映的问题要么与事实不符，要么移花接木或以偏概全，要么混淆了时空概念。
经反复研判舆情后，当地政府认为他们的“回应”，不能一上来就做“谣言推定”，他们和公众一样都要求真相。这就是理性，在应对“舆情危机”中，这种理性态度很重要，也很关键。当地政府理当依赖正常程序接近真相，而不能上来就妄加推定。
基于这种理性，当地首先与原作者及刊物了解详情、进行沟通，诚恳地“拜托”说明情况。但对方表示要“遵循新闻工作职业道德，为新闻来源保密”。
遭拒绝后，当地政府迅速发布了阶段性调查结果，并在互联网上征集调查线索。这些信息成为舆论的“拐点”。自此开始，当地政府表现出的诚意和姿态赢得了公众和媒体的尊敬。《人民日报》首先“发声”，M省内几家主流媒体也通过不同形式加以关注，形成了传播和引导的合力。众多微博的主流评论认为，当地政府顺应了民众呼声，敢于直面质疑，反应及时，谦卑审慎，既秉持理性，又未逾越公权，这种处置舆论事件的做法值得肯定。
L市“村支书性侵事件”，经过七天后，舆论的压力终于传导至源头。某杂志编辑部不得不发来致歉信，承认存在文章采访不够深入、把关不严问题，其中提及村支书称“这个村，有一半都是我的娃”，把这句私底下吹牛的话写入文章，造成了不良影响，特向广大读者致歉。该刊物还特意派出执行副主编前往L市沟通、致歉。
有网友评论认为，由于无法获知其新闻来源，其道歉声明中的“吹牛支书”是否真存在和是否有这个村庄仍不得而知，希望有关部门进一步追查核实。也有的网友认为，该杂志社的道歉“敲响了新闻想象学的丧钟”。
中国人民大学新闻传播研究所副主任刘某认为，原文“性侵”情节与全文内容不相干，非关键信息却用在开头作为新闻坚实基础，这样使用匿名信息源存在“技术失误”。对于涉刑事案件，记者不能再以职业道德为由保密。
郑州大学新闻传播学院教授董某认为，所谓L市“村支书性侵事件”，之所以会在短短的七天之内得到逆转，与主流媒体的积极引导分不开。这次舆情应对中，《人民日报》《河南日报》等媒体的主阵地作用显现，面对舆论热点敢于亮剑，观点鲜明，做到不失语、早发声，从而扭转了一度一边倒的局面，抢占了舆论制高点。
在新媒体时代应对“舆情危机”时，面对网上持续发酵的舆情，除了继续发挥传统媒体的优势打好“阵地战”外，更要充分利用新媒体优势，打好“运动战”。有网友表示，地方要加强与媒体的互信关系。只有地方在日常媒体有采访需求时，表现出责任、自信、热忱、支持，而不是推诿、冷漠、躲避、刁难、恐吓，才有利于应对舆情危机。
资料六
2017年7月19日，国务院印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出，到2020年，我国要建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。
《规划》就“十三五”期间突发事件应急体系的建设提出要求，明确了建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理的主要任务。
《规划》要求，应组织开展应急管理标准体系研究，建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，协调不同领域专业标准研制；重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理等关键基础标准，并开展相关标准的推广应用示范，提升应急管理标准化水平。
2018年4月16日，中华人民共和国应急管理部正式挂牌。新成立的应急管理部主要职责是组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应急突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合管理监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
二、给定资料 原河北省省委书记程维高被扳纪实 2003年1月，程维高卸去了他在河北最后的职位――省人大常委会主任，7个月后，中纪委宣布开除程维高党籍并撤销其正部级职级待遇。 1949年，仅16岁的程维高由江苏常州地委开始了从政生涯。1983年，程维高被任命为中共常州市委书记。1984年至1987年任南京市委书记、江苏省委常委，1988年至1990年任河南省省长，1990年调任河北省代省长、省长，1993年1月至1998年10月任中共河北省委书记，1998年1月起，任省人大主任。程维高到河北后主政10余年，四套领导班子中均有为数不少的人对他颇有微词，并多次将意见上达中央。但程仍能10年不倒，其政治能量可见一斑。 在当地采访中记者获知，在整个过程中，郭光允、阴法唐和刘善祥是最终扳倒程维高的三位关键人物。 程维高初到河北，也曾以政坛新风使人颇觉振奋。1990年秋天，程维高刚担任河北省代省长不到两个月，迁安县搬运工张海婷自费进京向总理反映火车卸货不净，造成“空车不空”、浪费国家物资的问题，并提出了改进建议。不料回来后，却遭到了一些人的讥讽、谩骂，处境艰难。为此，程维高专门为张海婷寻找社会支持，还希望干部职工学习张海婷。 1993年1月，程维高当上了河北省委书记。5月，在省八届人大一次会议上，程维高向大家郑重宣布：“我的家里、我的办公室过去不接待，今后永远也不接待那些来要官的人。” 原河北省委常委、纪检委书记刘善祥是最早出来和程维高叫板的人之一。1993年上半年，河北省经贸委纪检组在检查河北工业经济投资公司时，发现总经理张铁梦曾以公司名义从中信实业银行贷了一笔款，结果后来有1亿美元左右的贷款无法归还。此外，张铁梦还以买设备为名，贷了5000万元的款。后经查证，5000万元贷款事实上被程牵扯到了程的秘书李真，与程维高也有很大的关系，“在请求 5000万元的贷款文件上，程维高签过字”。 在这5000万元贷款中，当时经贸委发现至少有一笔100万元的款项可以证实是被张铁梦挪用了。刘善祥派人进行了调查和确认，与河北省检察院沟通，拘捕了张铁梦。 但张铁梦被捕后，检察院连续三次接到当时省政法委书记的电话，要求放人。检察院只好放了。张铁梦放出后，出走爱尔兰。 1994年9月，刘善祥因病被安排退休，离开了工作岗位。 石家庄市建委干部郭光允是另一个敢和程维高斗争的人。最早，郭光允反映的是石家庄市建委主任李山林的经济问题。程维高到河北任职后，郭光允看到李山林“贴”程维高很近。随后，郭光允发现的石家庄建筑市场的问题越来越多，其招标黑箱作业往往与一家被称为“南京二建”的公司相关联。他还发现，南京二建与程维高的关系非同一般，程甚至为此亲自过问过建委的领导班子。在亲自做了调查后，1995年夏，郭光允写信向中央及河北省检察院反映程维高的问题。在寄出的举报信中，有一封落到程维高的手中，颇为恼火的程维高召开常委会议，表示要动用公安的力量查处这封举报信。 1995年11月21日，郭光允被骗到建委，随即便被带进看守所收审。1996年的春节，郭光允因“投寄匿名信，诽谤省主要领导”被判劳教两年。与此同时，郭光允被开除党籍。 经老伴多方奔走，郭的问题上达到中纪委主要领导。在中纪委的干涉下，1996年底，已经被劳教一年零九天的郭光允终于恢复了自由，他又开始了再一次的上访继续反映程维高的问题。与此同时，他将自己的遭遇写信告诉了已经退休的纪委书记刘善祥。 事情到1999年发生了转机 这一年，中央“三讲”巡视组来到了河北，组长是76岁高龄的阴法唐。阴法唐在20世纪80年代初担任过西藏自治区第一书记，1985年任第二炮兵副政委，1988年被授予中将军衔。 阴法唐对记者说，他去河北之前，就听说河北的情况比较复杂。果然，巡视组一到河北，程维高就给他们写了一封信，提醒说：“你们可要注意，有些人正在串联搞派系。”在信中，程维高还点出他认为会给他提意见的人的名字。 在巡视组组织的一次老干部座谈会上，原省纪委书记刘善祥说，河北有一个冤案，冤案的主角叫郭光允。此前，刘已经找到纪委的主办人员证实了郭光允的情况。老干部座谈会上的发言很快又被程维高知道了，程维高再次写信给巡视组，声称：“三讲’后我要到中央上诉。” 程维高如此的举动，给阴法唐的感觉是“这个人太狂”。“这会直接阻碍了民主，如此谁还敢搞民主。”阴法唐说。 此时，虽然还没有接触到郭光允，但中央巡视组已深深感到了“程维高非常跋扈”。后来，郭光允到巡视组驻地找了阴法唐。了解了具体情况后，中央巡视组觉得无论如何郭光允都不能算诽谤。河北省表示那就再查一下。很快，复查结束了，向省领导和中央巡视组汇报的结论称：“郭光允可以被撤销诽滂罪，但程维高如果没有那些问题，可以定为诬陷罪。”当时，还有中纪委人员在场。对此结论，阴法唐提出了一个意见：“如果构不成诽谤罪，那就撤消。至于程维高有没有那样的问题，这是中纪委的事，跟省里没关系。”在这种情况下，河北省做出决定，郭光允的诽谤罪不成立，劳动教养的决定取消，恢复党籍，但仍给予党内警告处分，当时程维高仍在担任省人大主任，而此决定在八个月以后才通知到当事人郭光允。郭光允不服，继续申诉。 1999年8月，中央巡视组结束了河北的工作，对程维高个人自我剖析材料的感觉是“不可信”“不真实”。程维高在“三讲”省级干部的投票中得票率最低。 中纪委介入调查 在河北省“三讲”进行前后，中纪委副书记刘丽英专门约见了已经退休的前河北省纪委书记刘善祥。1999年10月，中纪委领导经过研究，决定派专人到河北进行查证。专案组以过问张家口卷烟厂厂长李国庭案件为由来到了河北。经查，张家口卷烟厂最后负担了被吴庆五、李真、张铁梦处理掉了的那5000万元贷款的债务。目前，吴庆五、李真已先后被张家口市中级人民法院和承德市中级人民法院一审判处死缓和死刑，目前正处于上诉阶段，二审将在河北省高院进行，但日期还未确定。消息人士表示，牵涉两三个副省级以上干部和七八个局级干部的中纪委调查工作已基本结束。 关于对郭光允问题的处理，十六大之前，时任政治局常委的尉健行作出严肃批示：“不能再拖了，应该彻底平反，问题是没有根据的。”据悉，当年举报程维高的郭光允至今尚未正式平反，其党内警告处分尚未撤销。