材料一外籍商人哈米居住在J市东江街道鸣山社区，因工作原因经常昼伏夜出，而邻居陈阿姨每天早睡早起，双方生活习惯截然不同，多次发生纠纷。于是，哈米尝试向J市外国人服务管理平台求助。接到调解预约后，平台工作人员马上联系到哈米和陈阿姨，并派人现场调解，最终双方达成调解协议。市委政法委林副书记说，J市扎实推进诉源治理，坚持“源头预防为先，非诉机制挺前”，将更多法治力量延伸到基层，对案件源头形成治理合力，有效预防和解决基层矛盾纠纷。近日，J市N区人民法院行政争议调处中心成功调解一起行政强制案件，当事人梁某送来锦旗表达感谢。今年初，N区茶恩镇政府责令梁某限期拆除未经许可搭建的冷库。梁某认为，该冷库是经村委会同意后才建的，主要用于储存果蔬等农产品，有利于村民发展经济，遂向区法院提起行政诉讼，要求撤销镇政府责令限期拆除的决定。调处中心受理此案后，经法官的耐心沟通、多次现场调查和调解，最终促成双方和解。参与调解的张法官说：“调处中心为群众和行政机关搭建了更为高效的沟通平台，行政案件协调和解率达30%以上，对于化解群众与行政机关之间的争议、完善诉源治理新格局发挥了重要作用。”本着“事都捋一捋、理都摆一摆、法都讲一讲，讲着讲着心结就打开”的工作思路，J市检察机关近年来常态化推进检察公开听证。2022年，全市检察机关共组织听证会600场，听证后矛盾化解率达90%。同时，J市检察机关还持续开展简易听证和上门听证，努力把信访问题在第一时间、第一地点解决到位，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。拉几条长凳、摆几张桌子，笔记本电脑、打印机往上一放，一场简易听证会在杨大爷家的院坝拉开了帷幕。2022年初，湛某潜入杨大爷家盗窃现金1万元。公安机关抓获湛某时，他已将所盗钱财挥霍一空，由于湛某没有固定收入来源，无力赔偿杨大爷的损失。法院依法判处湛某有期徒刑，但杨大爷却一直不认可，多次上访。为解开杨大爷的心结，J市人民检察院何检察官和听证员来到杨大爷家，面对面释法说理。“他既不赔偿，态度也不好，我心里不服！”杨大爷表明诉求。案情并不复杂，关键是如何让杨大爷理解判决，释法说理显得尤为重要。“湛某是否有前科”“到案后表现如何”“法院量刑的依据是什么”……听证员详细询问，并在全面了解案情的基础上，进行了充分评议，形成了听证评议意见。听证会罢，杨大爷表示愿意息诉。“考虑到杨大爷家庭困难，湛某也没有赔偿能力，我们准备帮助杨大爷申请司法救助金。”何检察官说。2022年11月17日，外来务工人员老程一行来到J市M县诉源治理中心，投诉电力公司拖欠他们13万元工资。由于涉事公司项目在青山镇，青山镇政法委员老黄得知后，立即邀请公安、司法、供电等部门对双方涉及的单位、人员进行联合调解。经调查了解，该项目存在转包现象，当时项目款确实还未到账，承包人吴某又因故无法及时返回青山镇。经调解，由电力公司先行垫付老程等人的工资13万元。双方签订调解协议，政府、法庭、司法、公安监督跟进。“种子法庭”是J市H区人民法院2022年探索推行的服务种业工作模式。在涉种纠纷化解中，H区人民法院组建了专门的合议庭审理涉种案件，在当地大专院校、种子管理部门、制种龙头企业中，遴选了十余名“专家型”人民陪审员，为种业纠纷提供咨询，给案件审理增添专业视角。自该模式推行以来，H区人民法院办理的涉种纠纷非诉解决比例和调解成功率均超过70%，涉种案件平均办理周期比过去缩短了一半以上。材料二2022年5月，A市认定729个“五星级平安小区”，光明区海港街道有12个小区获评“五星级平安小区”，居光明区各街道首位。人们纷纷打探海港街道的“平安密码”到底是什么。近日，海港街道居民吴先生出差回家后发现，自己楼下的“爱车”竟然被“毁容”。邻居家装修时工人使用电焊未加装防护措施，导致火星坠落破坏了车漆面。吴先生找到施工队负责人沟通后，赔偿金额不能达成一致。街道多元化矛盾纠纷调处中心知悉后主动介入，经过调解，双方达成一致，纠纷成功化解。多元化矛盾纠纷调处中心以公证机关专业调解为牵引，融合公证调解、人民调解、治安调解、司法调解等多元调解为主体，力争将矛盾解决在基层。2020年7月运行以来，中心成功化解183起纠纷，成功率达98.4%，接受当事人咨询631人次。2021年3月26日晚，“超级花血月”现身A市。作为最佳观测点之一，位于海港辖区内的中兴大桥观景平台，迎来了众多专业的天文学爱好者及市民。在现场，一群身着高科技装备、驾驶平衡车维持秩序的民警们格外吸睛。海港街道联合派出所成立了“闪警别动队”，集治安巡逻、反诈宣传、隐患排查、应急处突、便民服务为一体，日常巡逻搭载北斗定位系统和360度高清摄像头，与派出所后台监控管理系统相连接，实时传输巡逻现场画面，实现一键报警、智能派警、快速处警。5月20日，海港街道安全教育馆迎来一群活泼可爱的小朋友，A市光明区蓝天救援队队员为小朋友们讲授水上安全与自救、急救包扎的知识。在现场，同学们与授课队员积极互动，场面十分活跃。自2020年海港街道安全教育馆运作以来，依托蓝天救援队的专业力量，常态化开展应急救护、安全演练、安全宣传、安全培训、心理危机干预等公益活动，为居民提供心理支持与服务，不断提高辖区居民的安全意识和安全防范能力。开馆以来，已为学生和居民举办40多场安全培训，累计接待居民、学生、各类团体4000余人次。“刷脸”进出楼栋，这不是在高端小区。光明南路294号三栋建于上世纪80年代的居民楼内，也实现了这一设想。8月中旬，随着崭新的人脸识别系统在单元楼上线，无物业老旧小区的居民们靠“刷脸”就能进出楼栋，在方便出行的同时，也更有安全保障。为保障居民安全，派出所还牵头修缮了一批老旧防盗门。走进海成廊桥小区，映入眼帘的是三组电动车智能充电桩，满足居民电动车充电需求。海港街道坚持防范在前、疏堵结合，下大力气解决小区居民电动车停放、充电问题，消除“电动车进电梯”而引发的安全隐患。去年10月份开始，在了解到居民的“急难愁盼”问题之后，廊桥小区物业和业委会及时进行商量，充分听取居民的诉求，实地勘察小区环境，充分利用小区资源，在辖区内开展电动自行车充电设施建设。海港街道切实解决群众身边的“糟心事、烦心事、揪心事”，海成廊桥小区居民李先生表示：“现在小区更安全，邻里更和谐，群众更满意，对这个小区的归属感也越来越强。”材料三C县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5万多亩海域是周边村民赖以生存的“海上耕地”。正值紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016年以前，这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。“大海谁先占有就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只有‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁占的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的是2010年前后。2010年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。上澳湾沿岸分布着10余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、不同村落之间的养殖海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不明，只能是谁先占，谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道：“当时我们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，但受各种因素影响，两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只能任由村民自行其是。”紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政府重新配置用海资源，这更增添了确权的难度。2016年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，养殖户损失惨重。同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。C县王副县长说：“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为关键。”2016年至2017年，C县先后召开20多次会议，反复征求沿海镇村干部群众意见建议，最后确立了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思路，并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权登记，以制度形式明确权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体为二级发包主体行使经营权，经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户，养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政府和公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，C县创立“养民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳租金后，发放“养民证”，对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到底”。同时，县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序地分配、流转提供准确的基础数据支撑。兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是C县农商银行的信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：“根据县政府发来的通知，您可以用‘养民证’享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019年，C县完成了覆盖全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。上澳湾紫菜养殖每年需要更换竹竿33万根左右。以前养殖户们为降低成本，将废弃的竹竿留在养殖海域，给海洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，下海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手打造“多彩上澳”项目，大力发展特色渔村旅游。“现在海上抢地盘的情况没有了，我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了，紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经济收入年均增长40%，有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、环境绿化等项目快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改善，小渔村越来越美了。如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10亿元，有效带动了沿岸乡镇共同致富。材料四日前，S市十五届人大常委会第43次会议表决通过了新修订的《市容环境卫生管理条例》。其中对于设摊经营、占道经营等行为由以往的全面禁止变为了“重点区域禁止”，不再“一禁了之”，引发了网友热议。有网友认为，此举体现民意，但也有人担忧，放开之后，是否会增加管理成本？为此，记者进行了调研。“星光里”夜市人流如织，老王的“地摊照相馆”人气很高。最开始，他的摊位只有一张桌子，后来他和集市上的朋友合作，以房车为载体，一边作为拍摄舱，一边售卖咖啡，挂满照片的房车自成一道独特的风景。老王说：“最初，我只是想过渡一下，没想到一直走到了现在。”记者注意到，相比夜市的固定摊位，流动摊贩的自由度更大，成本更少，但风险也更大。这类摆摊并不被即将实施的法规所允许，但在人流量大的地铁口、交通路口，依然会有流动摊贩出没。晚上11点，在地铁口卖炸串的邹阿姨手机响了，接完电话后，她立刻招呼其他摊主收摊，大家心领神会——城管来了。邹阿姨和丈夫一人一个摊位，摆在两个相邻的路口，远处的儿子见机给父母通风报信。邹阿姨他们骑上车，藏进一家商铺的通道里。“我们也想过到政府划定的区域去摆摊，但是这些区域都不沿街，摊位费也高，对于我们这样的小摊贩并不合算。”邹阿姨对记者说。都说“人间烟火气，当数夜市最浓”，针对这部法规的评论，网友们说的最多的一个词即“烟火气”。法规中对设摊经营不再“一禁了之”，让市民读到了一种开放与包容的城市治理气度。“童年的回忆和烟火气一起回来了！”老马停好车，走进“九街夜市”后感慨道。天刚擦黑，“九街夜市”已是人声鼎沸。步行街两面是古色古香的殿宇楼阁，中间的小摊次第排开，水果生鲜、烧烤肉串、衣服饰品、美甲、套圈、气球、鲜花……应有尽有。老马家在长龙，这次专程带女儿小美来“赶集”。像老马这样专程逛夜市的市民不在少数。不少市民说，缺少了摊贩，这座城市总觉得少了几分灵气和暖意，夜市就是一种载体，实现人与人之间更亲密的交流，使城市不再是钢筋水泥的森林。夜市不仅是中老年人的乡愁，也是年轻人的乐园。在多个网络社交平台，夜市话题均为流量热帖。每个从夜市归来的“90后”“00后”，回家第一件事就是发朋友圈，有的甚至开启直播，而这些网上的流量又引来线下流量，为夜市积攒人气。但是，也有人坦言，“烟火气”管不好，很可能就变成了“火气”。“没有人不爱路边摊，除了周边的居民。”住在新牌坊的小孙此前是夜市的投诉者。“炒河粉的摊位就在我家楼下，一直闹到凌晨4点。夜市取缔后，一下子清静了。”不过，几年之后当小孙搬到箐口后，她又异常怀念当年的喧嚣，成了夜市的支持者。市民需求关乎“里子”，市容管理关乎“面子”。在“岐山夜市”，清洁工大叔指着地上散乱的竹签、纸盒，向记者吐槽：“这怎么扫？扫了前面后面还有，永远也扫不干净。”他说，至于烧烤摊留下的油污，只能等夜市收摊后才能刷洗。夜市星光灿烂，运营和管理成本却不低。一场夜市的背后，除了组织方的精心策划，还涉及多部门的联合行动。江北区商务委蔡主任说，如果在划定区域内开夜市，需要交通部门的支持；治安工作如何做，需要公安部门给予指导；食品摊贩的证照是否齐全，需要市场监管局的监督；摊贩的市容“善后”，需要街道、城管部门来管；一旦有流动摊贩进入夜市，还需要相关部门来执法。摆摊不能“一禁了之”，但也绝非“一放了之”。此番对设摊经营的立法疏导，对管理者也提出了更高的要求。比如哪里可以设摊？与居民区的距离多少为好？公共市政设施是否完备？消费纠纷如何调处？辐射人群是否匹配？……这都需要更精细的管理体系作为支撑。

二、给定资料 1．2012年3月9日，“两会”期间，全国政协委员、民进北京市副主委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在全国政协十一届五次会议上的发言内容如下。农业是国民经济的基础，粮食安全又是国家安全、社会稳定的重要保证。当前影响国家粮食安全的主要因素有6个方面。(1)耕地数量减少，质量下降。1998至2010年，全国耕地面积从19．45亿亩减少到18．26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。同时，耕地质量较差，中低产田比重超过2／3。(2)水资源短缺，水利设施薄弱。水资源短缺且分布不均，人均占有水资源量仅为世界平均水平的1／4，每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。“十一五”以来，虽然我国现代农业加快发展，但农业基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面仍然没有改变。(3)农业机械装备和技术水平落后。我国单位耕地面积农机总动力仅7．6千瓦／公顷，仅相当于发达国家的1／3，不同区域、不同作物和作业环节发展很不平衡，农机农艺融合不够紧密，自主创新与应用能力不强，科技成果转化率仅为30％～40％，比发达国家低20至50个百分点。(4)农业社会化服务体系不健全。农民获取市场信息不畅，对农产品供求信息、价格信息和农产品的品种、规模、上市期等信息了解不及时，生产盲目性较大，缺乏与销区大市场对接产销的公共服务平台。农产品流通环节多，渠道不通畅，流通成本高。据统计，2010年我国物流总费用占国内生产总值比重约18％左右，比发达国家高出一倍左右。(5)农产品成本上升加快。当前国内劳动力、土地及其他农业生产资料价格不断上涨，推动农产品价格呈加快上升趋势，过去集中销售农产品变为常年销售或随市场行情销售。同时，随着我国个别大宗农产品对外依存度的提高，国际市场价格波动对国内市场的影响加大，通过进口补充国内土地资源稀缺的难度增大。(6)农民种粮和地方政府发展农业的积极性不高。由于农业生产资料价格上升而粮油棉糖等大宗农产品价格长期偏低，农民单纯靠种粮难以致富，以种粮为主的农业大省、大市、大县，往往是经济弱省、弱市、弱县，财政穷省、穷市、穷县。这就极大地抑制了农民种粮和地方政府发展农业生产的积极性。为了确保国家粮食安全，提出以下若干建议。一是要积极推进城市化进程，实现农地适度规模经营。2011年中国的城镇化水平虽然已经超过50％，但其中近2亿居住在城镇中的农村户籍人口仍然处在“半城市化”状态。只有积极推进城市化进程，争取在21世纪中期使我国的城市化水平达到80％以上，让进城务工的农民真正变为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村户均耕地达到适度规模经营的最低要求，使种粮农民的收人至少达到进城务工的水平，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。二是深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制农村承包地和宅基地转让，就是规定无偿退出，这不仅阻碍了农地向种粮大户的集中，也堵塞了农民获得财产收入的渠道，同时还造成城市空间扩展和农村建房对农地的双向蚕食。应当尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面促使大量农民工进城落户，另一方面实现土地在城乡之间以及农业内部的有效配置。三是建立确保国家粮食安全的长效机制。粮食安全和保护耕地涉及全社会的公共利益，成本应由全社会共担。如果从制度上限制农地转用，就应该从政策上保证种粮收益不低于土地转用后的收益。因此，建议对新增建设用地征收耕地占用税，由此形成国家耕地保护基金，其收益按比例补贴给承担耕地保护的地区和农民，同时加快健全粮食主产区利益补偿机制，使其财政收入和水平逐步达到全国平均水平。只有这样，确保国家粮食安全的目标与粮农致富的目标才能一致，中央保护耕地的政策才能变成地方政府保护耕地的自觉行动。 2．2009年12月27日至28日中央农村工作会议在北京举行。会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》。会议强调，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。会议指出，2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。 3．20l0年初我国西南出现了历史罕见的干旱。从某种意义上说，贵州并不缺水，贵州的水既多又少，一对看似矛盾的现象背后，折射的是贵州工程性缺水严重的现实：因为缺乏必要的水利设施，贵州的雨水蓄不住，地下水用不上，大量的水资源年复一年地白白流淌。贵州省水利部门相关负责人表示，由于自然条件和投人不足等历史原因，贵州省已建成的17 893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99．9％都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米，天干塘库干，抗旱能力自然不强。水利设施普遍老化，有的年久失修。那些本来可大量蓄水的水库，却因为失修存在隐患而不敢蓄满水。资料显示，我国大型灌区工程设施的完好率不足50％，中小型灌区工程设施的完好率不足40％。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40％左右。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48％，有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地只有8亿亩灌溉农田，干旱直接威胁着我国的粮食安全和经济安全。这也说明我国对农业投入不足，对水利设施建设的投入就更少。本来对水利设施建设的资金就很短缺，但一些地方政府还对水利专项资金进行克扣和挪用，致使水利设施的兴修工作基本处在瘫痪状态。《南方都市报》曾报道广州番禺区水利局违规截留水利专项资金1．58亿元，其中给局机关干部、职工发放奖金补贴2 324．2万元；审计署曾审计出湖北水利厅、长江水利委员会等单位3年挪用了水利专项资金4 000万元，截留、挪用的工程投资约占这3年国家计划投资的39~A．。可见截留、挪用水利专项资金有多少严重，国家拨的水利专项资金，有的拿去盖政府大楼，甚至一年到头没有投资一分钱到水利设施上，水利设施怎么不老化?农业部副部长危朝安分析说，2010年全国的粮食消费量要达到5 100亿公斤以上，现在每年粮食需求刚性增长大概每年增加40亿至50亿公斤以上。因此，必须保持粮食的稳定发展。尤其重要的是，保持粮食稳定发展的长效机制尚未形成，资源的约束、灾害的影响比较严重，基础也比较薄弱，特别是我国的基础设施比较薄弱，保持粮食生产稳定发展的难度相当大。耕地面积在逐年减少，水资源在萎缩，土地和水资源的污染，都给粮食丰产造成了严重的威胁。 4．在统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程中，博白提出了以“争当玉林市融入广西北部湾经济区开放开发的排头兵”和“跨越式发展”为总目标，以开放为主题，以实施“十项计划”、实现“十大突破”为重点的工作思路，走出了一条统筹城乡发展的新路子。东起玉公二级公路、西接县城人民路大转盘、全长1．65公里、宽52米的锦绣东路是代表作之一。日前全线贯通的锦绣东路不仅改善了博白交通条件，也成为拉开城市发展框架、拓展城市发展空间、提升城市品位的纽带。驱车行驶在锦绣东路，笔直宽敞的道路让人有了一种愉悦的感觉，而放眼道路两边，一栋栋布局、风格统一的楼房拔地而起，许多商家也已经进驻临路的商铺开辟“战场”，旱现出了一派充满活力、繁华竞逐的景象，依靠一条路的辐射，一个集住宅、物流、商贸、旅业于一体的新兴城区正在崛起。“城建提速计划”是“十项计划”中重要的一笔，如今，“扩城促发展”已经从蓝图变成了实景。实施县城区、龙潭镇、文地镇“三极拉动”战略和“以南流江为轴心，西扩南进东联北调”县城区发展战略的“两大战略”让这个拥有170．2万人口的客家大县厚积薄发，2010年上半年，博白完成城镇固定资产投资39．52亿元，增长60．82％。 5．从2010年初的西南大旱到6月份发生的南方水灾，再到7月份的东北洪水，这些主要发生在我国粮食主产区的自然灾害，给2010年的粮食生产蒙上了一层阴影。“一场即将到来的惨烈争夺战将从9月底的晚稻收购开始。”江西金佳谷物股份有限公司负责人闵武林说，“小工厂竞争不过大企业往往就是因为在控制粮源上的资金不足。大的粮商只要控制粮源，操控价格，就可打压、摧毁众多中小企业。”国外粮商已开始在中国市场争夺粮源。江西省粮食行业有关人士介绍，新加坡丰益国际有限公司在华投资的益海嘉里公司在南昌县建了一个年加工大米能力达20万吨的大米加工厂，并将主要的目标定在中晚稻的收购上。专家分析，我国的口粮60％是大米，中晚稻占了全部稻谷产量的60％以上。直接控制中晚稻价格，可从根本上影响粮食价格。早稻收购高峰期之后，紧接着是秋粮收购。自然灾害造成的早稻减产，给涨价预期提供了基础。从中华粮网的统计数据来看，2010年全国早稻生产受灾减产已成定局。2009年粮价从低到高的涨势给了农民“粮价必涨”的心理预期，农民惜售的现象在江西等一些地区已出现。与此同时，国际粮价的上涨对我国粮食市场也可能产生较大影响。北京市新发地农产品批发市场统计部门负责人刘通认为，新粮上市，国家提高粮食收购价格，2010年下半年我国的粮价肯定会上涨。国务院发展研究中心研究员程国强认为，适当的涨价对农民有好处，但过度炒作致使价格脱离正常轨道，就会产生负面效益。国家统计局新闻发言人盛来运最近表示，目前国内粮食总供求充足，粮价不具有大幅上涨的基础。由于粮食价格与农民种粮积极性息息相关，国家可能会在稳定粮价的基础上缓慢提高粮食的收购价格。“对粮食生产而言，恐怕最大的担忧还是旱情，雨水偏多不一定是坏事，后期管理得好，仍然会取得好收成。”中国气象局局长郑国光表示，中国气象局正积极加强对洪涝、伏旱、高温热害、早霜、寒露风等气象灾害的监测预警，及时制作气象专报。针对当前秋粮生产而临的问题，国务院及时出台扶持政策，中央财政安排11亿元资金对南方双季晚稻主产区和东北地区粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助，并进一步完善促进水稻生产和支持秋冬种生产的政策措施。农业部已会同有关部门制定了实施方案，并将进一步部署落实。 6．“有时候，人与人之间的距离，比天上的星星还要远。”这是沭阳县宝娜丝袜业公司办公室主任袁春才日记本里的一句话。2002年，袁春才别离妻小背上行囊去南方打工，多次辗转，居无定所，对一份稳定工作的渴求，让他有了这一感叹。和袁春才一样，数以千万计的农民洗脚进城的直接原因和原动力就是一份相对稳定、收入又能超过“面朝黄土背朝天”的工作。可以说，城镇的就业蓄水池有多宽多深，是农民向市民转变进程快慢的决定性因素之一。江阴市委书记朱民阳说：“引导农民进城，不能生拉硬拽。让农民愿意成为市民，首先得让农民进了城有饭碗，有事做。”“农民既想进城找份工作，又不想放弃宅基地安排、土地承包经营权以及村级股份合作社股权等‘农民福利’。”泗阳县公安局户政科长林云凯介绍，县城目前有很多人户分离的“空挂户”，2009年约有一万户农民购房，但退出的宅基地总面积仅有2 000多亩，约3／4进城农户没有退出宅基地。这种现象在经济发达的苏南也同样存在。吴江市委农办陆峰介绍，以前农民花钱买城市户口，现在补贴钱一些人也不愿进城。近几年，农民转成市民的人数远远低于外来人口进入吴江户籍的人数。“农民看重城镇户口，更看重户口背后的种种保障。”江阴市委书记朱民阳认为，至少对江阴的农民而言，现在一些城镇户口已不像过去那样有吸引力，这提醒我们解决农民进城的后顾之忧才是关键。“进了城里门，并不代表就成了城里人。”苏州大学政治与公共管理学院教授郭彩琴认为，动迁居民自身内在的乡土文化特征，决定了他们不可能迅速地接受城市文明，需要较长时间的调适。从制度到心理，城市都需要为接纳农民进城做好准备。一批长期研究城市化课题的专家同样指出，淡化乃至消除户籍差别，在制度设计层面和社会管理方式上为农民“融城”创造了基本的生存条件。但在更深层次的观念认同、文化共享、情感包容方面，农民变市民还有很长的路要走。苏州工业园区胜浦镇副镇长何社梅说：“过去以为给征地农民盖好房子，给了补偿，交足社保，城市化任务就算完成了。现在意识到，单单改变农民的身份和更换居住地还不够，农民的工作方式、生活方式、思维方式、价值取向的‘城市化’更重要。”2010年中央一号文件提到，以“80后”、“90后”为代表的新生代农民工，在全国1．5亿名外出农民工中已约占60％。中国社科院研究员王春光说：“与第一代大为不同，他们没有务农经验，对农村也没有感情。二代农民工进入城市的动机不仅仅是为了挣钱，还带有改变身份和地位的强烈愿望。” 7．湖北省襄樊市襄阳区已是拥有100多万人口的大区，近些年，随着铁路、高速公路、飞机场等国家重点工程的建设，该区中部地区的开发建设逐年加快，占用了大量耕地，使得襄阳区人地矛盾越来越突出，出现了人增地减反向发展趋势。同时，在2008年，襄樊市把该区东津、张湾、伙牌三镇划为襄樊市中心城区，并出台了襄樊市人民政府第5号令，将襄阳城区的7个居委会(村委会)及近郊的11个村组纳入襄樊市规划建设一级控制区，2009年，襄樊市北进、东拓的战略目标开始在该区实施，襄樊市以及襄阳区今后的建设发展，不可避免地要占用一定的耕地。因此，襄阳需要增加未利用地的数量来弥补耕地的缺失，以实现“占一补一”达到耕地总量不减少。然而，截止2009年底，全区仅有后备资源16 299．69公顷，但具有一定可开发利用潜力的荒草地和裸地只有5 933．15公顷，仅占土地总面积的2．4％。并且开发难度大，需要高新技术以及大量经济基础做支撑。在襄阳区，村镇建设多数没有规划，就是有规划也与土地利用规划存在矛盾，村镇布局规划图与土地利用总体规划图不符合，农村建设无法按规划实施。尤其是近十年来，该区农村约有70％的农户新建了住房。这些新建住房由于建设的时间不一，缺乏科学整体的规划，房屋的朝向、位置、高低、大小都由农户自定，大多数靠村边、路边集中，歪七扭八，显得杂乱无章。据第二次土地大调查数据统计，该区各类建设用地总面积为24 409．21公顷，其中，城市用地面积为2 382．60公顷，占全区建设用地面积的9．76％；建制镇面积为1 246．91公顷，占全区建设用地面积的5．11％；其他工矿用地1 363．16公顷，占全区建设用地面积的5．58％；村庄面积为19 416．54公顷，占全区建设用地面积的79．55％。从数据显示可以看出建设用地中村庄用地比例最大，人均用地达286．6平方米，远远高于国家《村镇规划标准》中规定的人均建设用地划分等级控制指标最高限150平方米／人的指标。伙牌镇汤岗村五组，整个自然村47户152人，占地190亩，户平均达4．04亩。农村村庄用地的粗放利用不仅影响了村庄的整齐、美观，更造成了土地的极大浪费。由于农民建房时间短，违法成本太低，而国土部门按照法定程序查处的周期长，待程序走完，农民的住房已建起，造成既成事实，国土部门没有查处违法案件的执行权，只能申请法院强制拆除，导致违法占地建房查处的社会效果不够理想，致使执法难、难执法、法难执的状况还没有发生根本改变。同时，在一种“法不责众”和“跟风跑”思想的影响下，助长了违法用地现象的发生，也使在农民建房违法用地执法监察中，执法难的问题始终没有得到根本解决。三、作答要求

一、给定资料1.人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。党的十八大以来，党和国家高度重视诚信建设。习近平总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻阐述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。为全面推进诚信建设，党和国家作出了一系列重要部署。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》强调：以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》,明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,建立起社会诚信奖惩制度，并进一步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。2.一年前，小陈从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金；而北京的曹先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情。原本在假期准备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，曹先生由于欠款许久未还，已经被列入了老赖名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”,而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕，都是真真切切正在我们身边发生的场景，告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的第二张身份证。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经看不见“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为他解决了先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%,违章罚款欠款率下降了27%。在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予了人们一个公平发展的环境。信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理， 刷脸即可，而无需到窗口排队。凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。3.不乱扔杂物、不乱搭乱建、不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦共处，积极配合社区的各项工作，共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量!在先锋街道举行的争做诚信居民，共建信用社区千人誓师大会上，各社区居民代表一起郑重宣誓。经过4年探索实践，C市今年成功获批社会信用示范城市。地处市中心的先锋街道围绕如何让信用管理走进群众日常生活，开展了一系列基层管理创新，全面开展了诚信社区建设活动，将诚信建设向社区延伸。“我们街道的光明社区2015年就率先开展了征信体系建设工作，4000名常住居民每人都有‘诚信身份证!街道办事处负责人介绍，光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区。4年来，社区居民对征信有了实实在在的认识。随着征信体系的建成和完善，征信已经渗透到光明社区每个角落，扎根在每一个居民心中。信用信息平台里的分数高，好处很多。自己的口碑好，别人都爱和你交往。”社区居民李女士说。孟先生开办了社区国画公益课堂并担任授课老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课堂的初衷，他说：“我本身就是搞美术的，所以想让更多居民了解、喜欢国画。”让孟先生没有想到的是，一心做好的分内事竟然让自己得到20分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。我开办国画公益课堂不是为了加分，但是街道和社区给了这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。先锋街道的上岭社区也积极响应建设诚信社区活动的号召，积极开展诚信社区的创建活动。社区及时成立诚信社区领导小组，由社区书记担任组长，主任担任副组长。领导小组深入研究社区的实际情况，针对社区内商家和工厂较多的情况，决定以这些商家和工厂的诚信建设为重点，带动诚信社区的全面建设。社区安排工作人员对辖区20余家经营门店发放了“诚信经营”倡议书，并对辖区的超市、餐饮门店等开展食品安全检查。在检查中，社区工作人员还向广大商户大力宣传《食品安全法》等法律知识，增强食品经营户的法律意识，强化守法经营理念。社区联合C市市场监督管理局在菜市场门前举办百城万店讲诚信主题活动，通过设置咨询台、投诉举报台，发放宣传资料、现场讲解等方式，向广大群众普及了安全消费、识药用药、生产等常识，引导消费者养成科学、健康、文明的消费习惯，倡导广大商家和群众争做诚信的传播者、践行者与维护者。4.“我做网店这么多年，深知经营者一旦失信，市场就会被扰乱，当你的客户不再相信你时，网店也到了尽头。所以我们必须诚信经营，这样市场才会越做越活，路子越走越远。凭着多年的努力，为满足客户需求上下求索，诚信经营，40岁农民张某走出了自己的电商致富路。张某夫妇2014年创办了网店，主要销售地区特色农产品。在张某的心中，做电商想要销路好，最关键的是诚信。对于客户提出的问题和要求，他做到有问必答；对于电商上做得不好的细节，他有错必改，直到客户满意。有一次，张某发送给广东的菜煎饼专用饼，客户在收到货后，发现饼已经变质。客户把这一问题反映过来后，张某立即查阅物流信息，发现货物在途中多耽误了两天。但是，不管责任在谁，绝不能让客户受到损失，张某毫不犹豫地给客户补发了货物。客户知道原因后要求和他共同承担责任，被他坚决拒绝了。从此，客户对他的产品更加青睐了。从一穷二白做起，凭着诚信经营，张某的网店经营范围逐步扩大，卖出的产品越来越多，收到的好评也越来越多，新客户、回头客络绎不绝。近年来，随着大数据、云计算等互联网技术的大规模应用，电子商务迅猛发展，已成为我国国民经济的组成部分和重要增长点。对电子商务而言，诚信是其健康发展的重要基础，这已成为众多电商的行业共识。多家电商平台联合成立诚信联盟，签署《电子商务诚信公约》。该联盟旨在通过互联网手段促进行业自律。根据约定，联盟将建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员之间的信息互通，并向公众公开联盟工作成果。多家电子商务平台也以各自的方式开展诚信建设活动。某平台推出企业诚信查询平台。用户登录后，只需在网站输入企业名称或法定代表人信息，就能查询其信用等级以及企业相关情况。该平台还发布处罚公告，宣布永久关闭平台上36家以不正当手段谋取利益的商家店铺。为了使用户享有便捷、可信、有保障的二手车服务，某二手车平台推出三大透明计划，检测报告、委托/交易合同、服务内容收费标准100%全公开；并做出三大必赔保障承诺，车况不符、车价赚差价、服务费不实必赔。另外，平台会分别通过管理、技术、监管等多个角度对车商进行识别筛除，要求平台的加盟商家签署《诚信商家承诺书》。“电商诚信问题有时候不是道德问题，而是技术能力和服务水平的问题。一家电子商务平台的负责人说。电子商务让消费者头疼的一个问题就是售后服务跟不上。为此该平台专门设立只卖服务产品的社区店，围绕平台经营做好售后服务工作；同时，也为周边居民提供家装、维修和保洁等综合服务。在个人隐私保护方面，某快递公司也设计了加密运单，让个人信息不再随包裹裸奔。据介绍，作为加密运单的快件，在派件时只有当班次出仓快件的收派员，才能通过手持智能终端扫描看到收件人的电话信息，而在快件运输环节中，没有人能看到隐藏的信息，保证了收寄件人的信息安全。为促进电商市场的健康发展，国家接连出台法规和政策，推动电子商务领域诚信体系建设。2017年1月，国家发改委等九部门发布《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。2018年7月，商务部印发《2018年商务信用建设工作要点》,部署了包括电子商务在内的四个重点领域的信用工作。2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过《电子商务法》,明确提出要推进电子商务诚信体系建设。地方政府也在积极响应。2018年8月，Y市正式出台了《全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》,逐步建立统一的电子商务信用评价体系。该市的茶叶电商协会负责人说：电商具有非常明显的跨地域性，不像传统线下商务那么直接、容易受到属地政府部门或者行业组织的监管。电商平台模式对平台方信用程度的要求更高，政府部门、行业组织或信用机构依法进行信用监管，是维护电子商务良好秩序的关键。5.随着社会的发展，旅游已成为一种美好的生活需求，是老百姓生活中的一道亮丽风景线。N市山川雄伟，拥有丰富的历史文化资源，而且经济发展迅速，市民收入水平高，具有得天独厚的发展旅游业的条件。该市旅游业正在飞速发展，相关企业、从业人员和游客数量众多，旅游市场庞大。但遗憾的是，该市的旅游市场一直比较混乱，经常受到诟病。余先生近日报名参加了一家旅行社组织的环城周边三日游。“仅仅在一家景区就进了七八个购物店，导游一直向我们推荐玉石和银器，我们进店不买东西导游就不肯带队离开，有一个购物店我们足足待了2个小时。行程安排上的景点多数只停留一刻钟，拍拍照就草草结束了，标榜的‘豪华游’最终变成了购物游。”余先生说，有的团员没有购买任何东西，导游不仅不给好脸色，还对游客进行言语攻击。李先生一家利用孩子放暑假的机会报名参加了某旅行社的亲子游。旅游即将结束时，导游向他们推荐不在旅游范围内的另一个风景点。在听了天花乱坠的描述性推介后，听说每个人只要150元，李先生一家觉得价钱好像也不贵，而且时间也正巧来得及，就决定掏钱一游。回来后李先生在网上一查，原来到那个风景点去旅游最高也就90元，李先生连呼上当,旅游的好心情顿时化为乌有。此类现象缘何屡禁不止?在N市经营旅行社的王经理认为：某些旅行社管理混乱，不重视服务质量，一味以低价诱惑顾客，导致旅游行业很不规范。随着旅游成为朝阳产业，旅行社犹如春笋般破土而出，近两年，N市大大小小旅行社百余家，其中难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在王经理看来，有些旅行社根本就是不怕你不上当，就怕你不来。报价低得出奇，不可能有利润，就是想引诱顾客，然后千方百计宰客。他们多做一锤子买卖,不指望什么回头客。旅行社经营秩序混乱的问题，已引起有关部门重视，旅游部门整顿过很多次。但是，这些旅行社往往抱着逮着了认罚，没逮着我狠的态度，我行我素，大不了换身行头重新登场。很重要的原因就是惩罚太轻，违法成本太低。该市旅游协会曾会长说，一些不合理低价游已经形成了灰色利益链条。受利益驱动，很多旅行社把宝全部押在游客身上，有的甚至将游客转卖给导游，收取人头费牟利，导游需要先期支付现款，一旦游客不买或买得少，导游就难以获得回扣，这个团就难以获利，甚至有可能大面积亏损。导游为了赚回成本及利润，就不得不依靠回扣，设法让游客多购物。游客购物多，导游服务态度就好；购物少，导游便冷嘲热讽。最近，N市提出打造文明旅游城市。但没有良好的旅游市场，文明旅游城市只能是空中楼阁。曾会长说，守住底线关键在于增加失信违法的成本。专家建议，将处罚责任具体到人，并通过全国联网的信用记录等方式，让失信者寸步难行。监管和维权体系要更广泛，不仅政府要发挥自身职能，还应包括行业组织。在欧洲一些国家，相关的行业组织以行业自律形式切实为消费者维权，拒不履行义务的企业有可能面临“市场禁入”的严惩。古诗有云人面桃花相映红。桃花再红，也需人来欣赏；人与风景同在，旅途才会更美。相信在各方的共同推动下，N市的风景会更靓丽。6.你有多少分了?正成为Z市市民茶余饭后的话题，这里的分指的是个人信用积分。信用积分高的市民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优惠、部分医院就医优先等。信用越来越有用,恰如网友评价，信用正成为个人和社会的一笔宝贵财富， 无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。与此同时，在动车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期不履行行政罚没款缴纳义务……这些长期以来为人们深恶痛绝的行为，将面临“寸步难行”的处罚。近日，123名限制乘坐火车严重失信人和381名限制乘坐民用航空器严重失信人新增入信用中国网站”最新公示的名单上。干得漂亮!就是要让失信者寸步难行!网友的评论，代表了广大群众的心声。伴随着我国现代化进程的加快，传统“熟人社会”逐渐瓦解，利益主体更趋多元，经济社会交往常常在陌生地、陌生人之间进行，对全社会诚信水平提出了更高要求。党的十八大以来，从制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，到初步形成守信联合激励和失信联合惩戒机制，再到全面实施统一社会信用代码制度，基本建成统一的信用信息共享平台，国家社会信用体系建设的步伐明显加快。一处失信、处处受限的联合惩戒大格局逐步呈现， 守信受益、失信难行的良好势头初步形成：在法院执行领域，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务；在税收征管领域，各级税务机关累计公布税收违法黑名单案件9341件，共有1170户黑名单当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从黑名单”中撤出；在电子商务领域，发布电子商务领域失信黑名单,共计987家企业，并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作……基于制度建设的社会信用体系正呼之欲出。但是我们也要看到社会信用体系建设依然任重道远，与社会期望还存在一定差距。在不少地方，类似机动车交通违章、社区违建、路边非法占道经营等行为，并没有纳入信用体系；而对于一些企业来说，招聘财务、中高级管理岗位等职位时，也常常因为难以获得有效个人信用信息，不得不耗费大量精力调查应聘者的职业素养。根据一家咨询公司数据，我国信用体系覆盖人口三亿到四亿，覆盖度约为35%。民间征信系统虽然吸收了更全面的互联网信用信息，但多集中在购物消费、金融信贷方面，角度比较单一，难以真正反映一个人的信用状况，与规模巨大的市场需求相比仍然杯水车薪。一家信用机构的负责人说，目前我国信用应用场景仅仅开发了1%,还有很多人对信用信息不够重视，不知道运用信用信息。建立社会信用体系离不开对信用信息的征集，过去我国的征信工作主要由政府和银行主导，但随着时代的发展，这已越来越不能满足社会的需要，放开市场引进民营征信机构势在必行。民营机构做个人征信是否会泄露个人信息，成为公众最为关注的焦点。一家网站的专题调查显示，3000多名投票网友里六成不看好民营征信发展前景，绝大部分都是出于对个人信息保护的担忧。个人信息泄露了谁来负责?这是网友问得最多的问题。信用体系建设，既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注重保护每个人的隐私。对个人隐私的保护，不仅考验企业的技术能力，也考验企业的责任感和担当感。有专家说，即便用户授权，也只采集合法、相关、必要的信息。我国现在尚无专门的隐私权保护法，对于哪些数据涉及隐私权需要保护，缺乏明确的法律界定。作为新生事物，对民营征信公司不宜求全责备，但相关立法和监管工作要加紧跟上。”二、作答要求

二、给定资料 1．近年来，校园暴力事件接连发生，且呈上升趋势，九成学生声称耳闻目睹暴力事件。有学者指出，近年来人们的生活水平提高了，许多独生子女也跟着富起来，再加上在学校抢劫勒索较社会更容易得手，以及学生对抢劫勒索一般不敢声张，助长了暴力事件的发生。 青少年犯罪研究会近期的一项统计资料表明：近年来，青少年犯罪总数已占到了全国刑事犯罪总数的七成，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的七成以上。校园暴力案件不断发生，在校学生的犯罪率呈上升趋势。 近年来由于人们的生活水平不断提高，一般家庭都是独生子女，家长对孩子更是宠爱，有求必应。许多孩子带着数千元的手机，穿名牌运动鞋到学校上课，成为犯罪分子下手的对象。国庆期间，南京刘女士上小学六年级的儿子向父母要求配手机，理由是方便与朋友和父母联系。刘女士对此颇为惊讶，没想到与几位家长一联系，他们的孩子竟然都用上了手机。而在中学里，有手机的学生更是比比皆是，部分高二、高三学生拥有手机的数量与拥有自行车的数量差不多。 有专家分析，体格弱小、缺乏自保能力的中小学生相对“好抢”，因此，大部分抢劫勒索案件发生在中小学生中间。广州市越秀区法院去年对一起多次恐吓、抢劫在校学生的“校园暴力”案件实行公开宣判。宣判当天，数百名学生、家长专程赶来参加。而“校园暴力”案件不仅在广州，在全国都十分普遍。 2．教育专家、法律专家和心理专家都认为，天天可能面对校园暴力的中小学生更应该懂得在遇到暴力时应该怎么做。 教育专家表示，应从心理治疗人手解决校园暴力，首先应该改变价值观严重单一的现状。目前国内教育体系的功利倾向明显，一切以升学率、成绩为重。如果功课不佳，其他一切都免谈，因此功课不佳的同学很容易自我放弃。对他们而言，每天校园的生活是不断的挫折、愤怒、失望。日积月累，情绪上容易失控。因此要消除校园暴力的心理因素，就要教育中小学生在看待自己和同学时不简单以学习成绩来衡量。要让孩子们从小学习和接受多元的价值观，要经常以欣赏的态度从不同的人身上看到不同的优点；与此同时，中小学生要学会尊重和容忍即使自己并不认可的价值观。 法律专家则强调要加强对中小学生的法治教育，让他们认识校园暴力的违法犯罪性。但鉴于中小学生的接受能力，这一年龄段的法治教育最好通过较为形象的案例来说法。通过法治教育，不但要让孩子们懂得基本的法律常识，更要通过一个个鲜活的例子，让孩子们意识到被欺辱者是校园暴力的受害者，但校园暴力最终和最大的受害者则是实施暴力者本人。 心理学专家的建议是，对于有暴力倾向，或者已经实施过暴力行为的学生，不能坐视不管或一味地姑息，要通过适当的方法进行预防和矫治。其中包括教会孩子发泄自己不满的方法：对着玩具或枕头拳打脚踢、大哭一场、大喊大叫、蒙头大睡等。对孩子的侵犯行为进行分析，适当的自卫不应被视为侵犯或欺负，相反应该予以鼓励，以免孩子陷于过分懦弱的境地。 其实对校园暴力，学校要承担重要的责任。学校应该加强对学校领导、管理人员以及老师的教育和管理力度。对于那些实施暴力侵害的老师，应该态度鲜明地予以处理，使老师和学校真正成为预防和减少校园暴力的积极因素，从行为上成为学生树立依法、和平解决争端的榜样。 3．随着公安部维护校园及周边安全八条措施的出台，校园安全问题再次成为了舆论聚焦的热点。有专家认为，此举或许会对校园暴力产生震慑作用，但是校园安全是个综合工程，欲根除还需要全社会共同来努力。 一段时间以来，国内涉及校园安全的治安案件屡见不鲜，单单广州市2005年底3个月检查中，就查出打掉25个涉嫌学校、学生的作案团伙，破获刑事案129宗，治安案件276宗，抓到 1 214名犯罪分子。 有学者分析，危及校园安全的问题，是多方面的、综合性的，有师生自己产生的问题，但更多的是社会因素起作用的结果，是全社会各种问题在校园的延伸，只不过，受害者由社会人改为无辜的孩子。因此，盯住校园及其周边，以警方之力，大力打击校园暴力，整治各种安全隐患，当然是非常必要的。但如果仅仅如此，显然也是不够的。比如说，校园周边的非法摆摊、黑网吧，各种消防、交通隐患等问题，就不是公安部门一家所能解决的，需要更多的部门一起来共同努力解决。还有，如差等生、校园流失生问题，他们是制造校园暴力的主要力量，对于他们的教育，更是需要多方面的努力，尤其是那些孩子的家长们。因为从很大程度上来说，正是他们的失教失管，或者是管教不当，让孩子们踏入歧途。 4．美国一些预防校园暴力专家指出，对校园安全的松懈及与学生沟通的缺失，是美国一再发生校园枪击案的根本原因。 据美国国家校园安全与安全服务机构主席特鲁普介绍，本学年全美国已经有29人死于校园暴力。上年这个数字为49人，是近几年来最高的，甚至超过了发生科伦拜恩枪击案的1999年。 专家指出，科伦拜恩枪击案发生后，全美掀起了一股加强校园安全的浪潮，各学校都改善了校园安全措施，主要包括对进入校园进行限制、增加学校保安人数、制订紧急情况应对计划、增加学校的电话和无线电通信装置等。但近几年，由于持续未发生大的校园枪击案，公众的安全意识有所松懈，而经费削减又影响了教职员工的安全培训。 特鲁普说：“我们几乎对全国所有学校进行了安全评估，发现教职员工的安全意识普遍下降，应急机制也有问题，在发生紧急情况时根本没用。”全美学校资源事务官联合会常务董事拉瓦雷洛认为资金也是个问题，教育经费的削减迫使学校解雇经验丰富的保安，从而失掉了将暴力事件消灭于萌芽中的机会。 美国中小学校预防暴力事件国家顾问邦德则指出，人们总想用金属探测器等安全措施预防暴力事件，但真正能阻止暴力事件的是和孩子们一起努力，并使教育适合孩子们的需要。当一个人心怀极度愤恨的时候，他就会不在乎死亡。如果——个人不在乎死亡的话，也就没有什么能对他们产生威慑了。杜绝校园枪击案不是用钱就可以解决的问题，而是必须用勇气解决的问题。 5．“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这句口号，曾经响彻中国大地，被广泛地刷在墙上、写在黑板报上、挂在教育工作者的嘴边，表达了调动一切社会力量办教育的决心。最近，这句口号因为《海外文摘》的一篇文章《比尔·盖茨的金钱观：再富也不能富孩子》而有了新的注解。 虽然这两句话的语意背景并不完全相同，前者主要对国家和社会而言，后者则是针对家庭和父母，但仍然值得国人认真思考，因为这也是在消费观念上与国际接轨的一个重要方面。现实情况是，由于国人生活条件的普遍改善，又加上都是独生子女，所以家长们总是竭尽所能满足孩子的种种消费需求，让孩子引领高消费风潮。 许多富豪们因为钱来得容易，在孩子身上一掷千金，自不用说；一些手头宽裕的家长，逢年过节要给孩子送大礼，而且还全力支持孩子加入小朋友之间互赠礼品的高消费行列，而儿童高消费群中的“送礼一族”，更在为儿童高消费推波助澜；为不让自家孩子在人前“掉价”，许多并不富裕的家庭也被迫把孩子推人了高消费误区。这种助长孩子加入高消费行列的非理智行为，实际上就是在潜移默化地为孩子灌输大手大脚的消费习惯。 中国有一句古话叫“豪门出败子”。基于金钱可能对孩子带来的伤害，世界首富比尔·盖茨同当今世界的许多富人一样遵循“再富不能富孩子”的教育原则，宁愿将钱捐献给社会也不愿多给一分钱让孩子去挥霍。盖茨和他的妻子近5年向社会捐款高达10亿美元以上，对社会如此慷慨大方，对子女则比较“吝啬”。盖茨公开宣布：“我不会给我的继承人留下很多钱，因为我认为这对他们没有好处。”洛克菲勒家族是全美最富裕的家庭之一，但是，整个家族却祟尚节俭。劳伦斯·洛克菲勒的6个孩子的日常花销是靠做家务活，如给父母擦皮鞋、拍打苍蝇等赚取的，沃尔玛是世界最大的零售业集团，它的创始人所写的自传中，这样警告他的后代：“子孙当中要是有谁胆敢玩弄纨绔子弟的那类奢侈品，我到地狱里也要起诉他。” 6．2005年，我国的一些女生显得特别“暴躁”，打架、虐待事件层出不穷： 2005年4月25日，武汉两名职业学校女生当众对另一女生拳打脚踢施暴，并往其身上泼冷水，强令其喝光洗脚水。 9月14日，北京昌平卫校和昌平金驼技校学生发生斗殴事件，数十名女生持木棍参与。 10月24日，北京盛基艺术学校2005级表演系学生林静被同校2003级表演系的6名女学生堵在宿舍扇耳光、泼冷水、踢肚子殴打近1小时。 “女孩作案的动机比较集中，主要就是报复、嫉妒、排他。”中国政法大学社会学与青少年犯罪研究所所长皮艺军说。孩子的世界能有多少大是大非?在她们简单的生活中，鸡毛蒜皮的小事引起的怨气没有得到有效的疏导，就成了暴力的直接导火索。另外，学校和家庭往往只顾抓成绩，忽视了做人方面的教育也是一个重要的原因。 在生理方面，女性本来不以体力对抗见长，特别是未成年的小女孩。在她们“强硬”的面孔背后，其实是在强势的成年人文化面前败下阵来的“脆弱”的青少年文化。 “校园女生暴力案件的增加是和现在普遍存在于青少年中的暴力倾向密不可分的。”皮艺军说，“现在孩子的暴力倾向最简单的例证随处可见，比如说，过去几岁的孩子斗嘴时最爱说‘我不跟你玩了’，现在的口头禅变成了‘我杀了你’。” 皮艺军认为，暴力文化已经成为现代文化生活中部分成年人不可缺少的文化享受，暴力文化的商品化自然成为商家的最大卖点。虽然我国有关青少年问题的法律中都一律禁止孩子接触暴力文化，但在现实中却基本没有可操作的限制性规定，对此还基本处于放任状态。对于容易吸收外界信息，且分辨能力和自我控制能力都不够成熟的青少年来说，很难不受到影响。这是产生青少年暴力倾向的很重要的原因之一。 另外，大众媒体对暴力限制太少，虽然我国一直都在限制色情和暴力内容的传播，但在实际做法上往往是限制色情不限制暴力。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，孩子可以十分方便地接触到暴力场面。特别是我国对影视作品中的暴力没有分类，更没有因为其中有暴力内容而限制孩子观看。 7．有关资料显示，目前在中国市场销售的网络游戏大约有95%是以刺激、暴力和打斗为主要内容的，而且越“刺激”的游戏玩的人越多。而由此引发的学生逃学、校园暴力等一系列社会问题，也日益增多。 部分学校老师认为：网络游戏特别是一些对抗性的暴力游戏所带来的影响远不止学生精神状态欠佳、学习成绩大幅度下降，尤为严重的是，网络游戏中大量暴力情节逐渐淡化了学生的是非标准。在网络游戏中，学生们见到听到的到处是刀光剑影、枪炮轰鸣和死尸遍地。久而久之，他们看到的仿佛不是痛苦，而是痛快，对暴力的态度也从开始的憎恨、反感到默认、接纳，甚至是尝试。 专家从心理学的角度分析，由于攻击性的网络游戏是在一个虚拟的空间中进行的，这样就可以使他们展开大胆想象，平常被压抑的情绪得到了宣泄。在校学生可塑性强，长久下去会使他们失去对现实社会的包容。同时寻求刺激是人的一种本能，刺激性的活动可以让人忘乎所以，甚至失去理智。在游戏世界里，所有的问题都可以用武力解决，而这种影响是潜移默化的。当青少年熟悉这种解决问题的方式之后，在现实社会中遇到冲突，便会采用这种最熟悉的方式来解决，在他们看来，这和在游戏里重复过无数次的行为没太大不同。专家呼吁，应该多关注网络暴力游戏的负面影响，让青少年能有个健康的成长环境。 8．为了进一步加强校园安全，中山市教育和公安部门最近决定，让警察进驻校园，“全市所有中小学校，都设立了警务室，每周警察必须到学校打卡上班两次。”除了中小学全部实行警察驻校外，中山很多幼儿园，也可根据自身需要，园内设立警务室，让警察进驻幼儿园，现场维护幼儿园治安。 据了解，中山每个校园警务室，将由两名民警负责，根据学校及其周边的治安状况，经常性到校进行工作。 在中山石岐区一所小学现场看到，该校入门处就有一间教室，挂着“校园警务室”的牌子，教室内的桌面上摆着校园民警的工作牌、笔记本等，墙上还挂着联系信箱，一名民警正在现场办公。 校园民警工作主要是处理校园内外的违法犯罪案件，一旦出现危害校园师生人身、财产安全、扰乱校园正常教学秩序的情况，民警就要在现场予以及时化解。 另外，校园民警还将收集校园及周边地区的治安情况，并给学生上法制教育课，而且，还要协助学校开展家访活动，对有不良行为的学生，加以教育转化。 中山市市民纷纷表示，他们觉得这种做法值得赞扬，“警察在学校内办公，对犯罪分子有很大震慑作用。” “每到放学，我们都到学校接孩子，担心孩子安全，有了警察，我们觉得放心许多，可以让孩子自己回家了。” 有几位市民提出，警察驻校虽然很好，但是警察每周只到学校打卡上班两次，大多数时候还是不在学校，“能不能让警察每天都到学校去，全天候保证校园安全。”有人提议。 9．记者在调查中，发现一个有意思的现象，那就是一些学校都只是老人看门，而没有专门的保安。教育系统一位知情人士告诉记者，事实上，大多数中小学、幼儿园，都没有配备保安负责学校安全，几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全，还有的学校在上学、放学高峰期间，干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。 通过简单的调查，我们可以发现，校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫，能否保障学生、学校安全?在江苏发生一农民冲入幼儿园砍伤、烧伤28名儿童事件后，教育部相关负责人也明确指出，校园事故之所以发生，与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关系。福州市几起安全事故的发生，也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。 河南省社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说，实际上校园安全不是单纯的一些措施能够预防的，也不是学校和教育部门能单独解决的。 赵维泰认为，校园安全应该是一个大环境的问题，在现代这个社会，由于人的生活节奏越来越快，社会上人的心理越来越不稳定，如果这种心理得不到有效的疏导和排解，一些人将会走向报复社会的极端，因为校园里的孩子自我保护能力较弱，一些人便把目标对准了校园。 他说，既然校园安全是一个大环境问题，校园安全也不是一个单一的，而是一个系统工程，保证校园安全也不仅仅是制定严密的防范措施，还要从改善社会环境人手，需要学校、家长和社会密切配合，才能有效地保护孩子的安全。 10．教育部门落实的法制教育内容，目前在学校里的实施情况令人尴尬：由于对法制教育的有效与否没有一个评价标准，使得主管部门的检查、学校的落实都没有具体的“根据”。据了解，近年来，教育主管部门已经明确对学生的综合评价包括了法制教育的内容，而事实上，从主管部门到学校都没有对此重视起来。 即使部分学校纯粹撇开法制教育不管，教育主管部门在定期检查中，也看不到没抓法制教育的学校和抓了法制教育的学校有什么差别。而有的学校也定期进行法制讲座，但大多都流于说教的形式。一位教育专家认为，学生尤其是中小学生，正处在心理、思想以及价值观的转型时期，一些琐事与摩擦很容易让他们情绪失控，再加上学习的压力，他们往往丧失理智从而走向暴力的歧途。所以，在这个时期，法制观念的灌输、思想品德的教育应该及时跟上。他还说，法制教育应和文化学科建设联系起来，定期安排学生参与法制教育活动，聘请的法制老师以具体的校园暴力案件说法，将其贯穿到教学当中，而不应单纯地以文化课的成绩作为对孩子的惟一的评价标准。 教育专家认为，如果学校一味地强调文化课成绩，而不注重提高和健全学生的法律意识，即便有教育成果也是残缺的。北京理工大学高等教育研究所所长杨东平则认为，重收费轻管理是当前教育界的一大弊端，教育管理部门对学校如此，学校对学生也如此。“青少年在花季年龄容易染上江湖习气和暴力崇拜，但大多数有暴力倾向的中学生并不认为他们对同学实施暴力是犯罪，甚至将这种暴力行为作为令人刮目相看的一种能力。因而，对施行暴力的‘问题少年’，或者有暴力倾向的学生，施以心理上的矫治、生活上的关爱，以及行为上的引导，才是教育的关键，可是，我们目前的教师队伍，在传授知识上能够尽心尽力就算称职了，至于德育教化，越来越不为其重视。” 11．“冷暴力”在法律上还没有明确的界定，通常是指并非通过殴打的暴力方式处理矛盾，而是对对方表现得较为冷淡、轻视、放任和疏远的一种隐性暴力。如今，教师不得打骂体罚学生的禁令早已深入人心，然而拒绝“冷暴力”、远离“软伤害”的提法再次引起了社会的广泛关注。 学生感受：“冷暴力”伤在心上。在调查中，多数学生都清晰地记得教师对他们说过的两类话语：鼓励性的和侮辱性的。体罚疼在身上，“冷暴力”伤在心上，事实上，“冷暴力”比肉体上的惩罚更让学生“念念不忘”。成都某中学学生说，小学的他是一个很调皮的孩子，成绩不太好，很多老师不喜欢他，说他将来没什么前途，他自己也很厌学。上了中学，班主任柳老师的一句：“你是一个很聪明的孩子，稍微努力一下就能考出好成绩!”将他从自弃的边缘拉了回来。 一个小学六年级的学生因生病没有参加考试而被老师分到了差生的行列，这个要强的孩子因此备感侮辱，心情抑郁，甚至不肯去学校，最后家长只好带他去找心理医生。这让笔者想起了台湾著名作家三毛的故事：少年的三毛因为数学不好而被老师责骂，敏感而自尊的三毛因此患了自闭症，在自己的房间里一呆就是七年，再也不愿去学校；直到成年，三毛回忆起来还心有余悸。 在相关调查中发现，北京80%以上的家长反对教师在精神上粗暴对待孩子，10%的家长认为，有时孩子的确淘气、不听话，教师严厉批评是对的，但还是希望教师把握好尺度，注意方法，因为过激言语怕孩子接受不了。

二、给定材料　　　　　　　　　 　　　重庆行政许可法考试　　　　　　　　　　　　　　　207名公务员舞弊得0分　　重庆市人事局教育培训处人士向记者介绍说，今年6月下旬举行的市级机关《行政许可法》考试中发现有207名公务员徇私舞弊、弄虚作假，他们都被判零分，并接受自费重新参加培训和考试的处理。　　据了解，6月19日和20日，重庆市人事局组织市级机关1．1万多名公务员参加《行政许可法》考试，考试方式为开卷。试后，除4人考试成绩未达60分的及格分数线外，出现了多达207份的“问题”试卷，其中205份试卷答题内容的相同率为99%，有的试卷字迹明显同属1人，还有2份试卷是用复写纸答的。　　教育培训处负责人认为，《行政许可法》是我国新近实行的一项重要法律，对公务员来说尤其应该掌握其相关知识，在这次考试中竟然出现如此现象，所以要严格对公务员的评估工作纪律，切实做到坚持标准，实事求是，客观公正，严禁弄虚作假，对违反纪律的行为进行严肃处理。据分析，这次考试出现如此多的“问题”试卷，其原因在于，一些公务员认识不到位，认为《行政许可法》考试不重要；有的单位购买教材较少，没有做到每人1册，考生没有资料可供复习。　　据了解，重庆市人事局让这些违规的公务员吃了“鸭蛋”，同时还进行了相应处理：当事人当年不能参加评优，调资晋级推迟1年。《重庆市干部教育培训考试考核暂行办法》中规定：凡考试、考核确定为不合格等次或取消考试考核资格者，必须自费重新参加培训和考试。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――重庆日报　　　　　　　　　　　　　　　　　考试作弊缺课严重　　　　　　　　　　　　　　　浙江省委党校32名干部得零分　　正科级干部郭先生来电：浙江省委党校的学风考风越来越好了。7月份，党校函授学院贴出一纸白榜，32位同学因考试作弊或缺课严重作零分处理。处理这么严肃，以前想都没有想到。　　记者了解报道：郭先生去年开始到党校学习，原以为拿张文凭总是件简单的事。上了一个学期，他就感觉自己想得太轻松了，党校绝不是混文凭的地方，上课认真不说，考勤也相当严格。学校规定，面授缺课超过1/3者，不准参加该课的期末考试，只能补考；旷课超过1/3者，取消该课期末考试和缓补考资格。他说，他早就想给85100000打电话，前几天看到那张白纸，终于忍不住了。　　昨天，党校函授学院上百名考生考完了这个学期的最后一门，也许贴在教学大楼入口处那张白纸起了威慑作用，秩序井然，没有一人作弊。“党校的考风考纪一年比一年好。”学院院长杨仲林笑着说：“这三四年我们一直狠抓学风考风，一发现有作弊行为肯定零分处理，立即张榜公布，到那时谁来电话说情都没用了。”　　由于学生都是党员干部，刚开始真刀真枪抓考纪还真有一定难度。党校的人都还记得这件事：一位干部考试抄袭，被老师发现后他解释，前段日子参加抗洪，实在没时间复习。老师虽然敬佩他是抗洪英雄，但还是给了零分处理。正是这样，学生中作弊人员逐年减少，2000年函授学院入学考试，抓到71位作弊者，去年55位，今年40位。　　杨院长说，党校不是混文凭的地方，还要更好地加强学风建设。　　可以提及的是，为了给这些“鸭蛋学生”一个改过的机会，学校在白榜上公布的是他们的班级和学号，而掩去了他们的姓名。学校希望他们能引以为戒，通过学习掌握真正的本领。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――中国青年报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　职称外语考试　　　　　　　　　　　　　　　鹰城四千人参加三百多人作弊被抓　　昨日，记者从市干部考试中心了解到，在4月11日举行的全国职称外语统一考试中，我市有352名考试作弊者被查处。　　这次统一考试，我市共有4314名考生参加考试，为我市历年来参考人数最多的一次。有352名考生因找人替考或考试中有作弊行为被捉，这些考试作弊者的考号和姓名已在市干部考试中心公布栏中公开向社会公布(考试中心也希望社会各界对漏查者进行举报，通过核对笔迹查证)。其中找人替考者除取消考试成绩、3年内不得报考各类人事考试之外，考试中心还将把找人替考者和替人考试者通知其所在单位。据市干部考试中心负责人介绍，为保证这次考试的严肃、公正，市干部考试中心加大了监考力度和对找人替考者的查处力度，除对一些严重违反考试纪律的考生进行当场处理外，对考生在考场携带、使用的通信工具进行了收缴登记，还要求填写备查表的可疑人员到考试中心核对笔迹。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――平顶山日报　　思路引导　　该给定材料反映的是一些地方对干部考试作弊从严处理，此举可以说是非常有意义的。干部考试作弊，这与一个普通学生考试作弊有着本质的不同。干部考试作弊其实是腐败现象在这一领域的一个反映，也是干部诚信缺失的一个表现。在完成这套题目时，切忌不要就事论事，一定要有升华和提炼。

二、给定资料 1．2007年3月13日下午3时，十届全国人大五次会议举行第四次全体会议，由最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告。 肖扬在最高人民法院报告中透露，去年全国查处地厅级干部92人、省部级9人。 肖扬说，一年来，最高人民法院在构建社会主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，依法履行审判职责，努力提供司法保障，重点开展了以下工作： 依法惩罚刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定。最高人民法院根据社会治安形势，指导地方各级人民法院依法惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及其他严重危害社会治安的犯罪。全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案件245 254件，判处罪犯340 715人。 依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件 23 733件。其中，公司企业人员贿赂犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8 310件。判处县处级以上国家工作人员825人，地厅级92人，省部级9人。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等案件16 679件，判处罪犯 22 944人。依法惩罚各种毒品犯罪，共审结制造、贩卖毒品等案件31 582件，判处罪犯37 256人。 2．十届全国人大常委会第二十六次会议2007年2月2日日表决通过关于个别代表的代表资格的报告，依照代表法的有关规定，终止李义超的全国人大代表资格。河南省人大常委会提供的材料显示，经河南省安阳市公安局立案侦查，洛阳中泰房地产置业有限公司在2005年5月至2006年12月间偷逃税款1 400多万元。洛阳中泰房地产置业有限公司为洛阳中泰集团有限公司控投的子公司，李义超为洛阳中泰集团法人代表、董事长，实际控制洛阳中泰房地产置业有限公司。李义超越过洛阳中泰房地产置业有限公司主要负责人，直接指示该公司财务经理采取收入不记账、隐瞒收入等方式偷逃税款，涉嫌偷税罪，且数额特别巨大。 此前，河南省人大常委会已经做出罢免李义超全国人大代表职务的决定。 3．2007年2月25日是春节过后的第一个工作日，上海市高级人民法院召开加强党风廉政建设电视电话会议，中纪委驻最高人民法院纪检组副组长、最高人民法院监察室主任何昕向上海市法院干警共5 000余人作了反腐倡廉形势报告。会上，各级法院层层签订了新一年的党风廉政建设责任书，这一做法上海法院已坚持了10年。 据悉，2006年，上海法院编印下发了《上海法院惩防体系制度汇编》一、二册，制定了《上海法院违反政纪案件审理工作若干规定》等有关制度。为强化监督制约，上海市高院规定委托审计、审价、评估等工作统一由高院集中管理，促进了预防和治理腐败的深入。全年组织特邀监督员参加各类活动701次，其中召开座谈会48次，组织旁听372人次，视察法院29次，参加院长接待日活动140人次，参加集中执行案件112件；并坚持定期向人大代表和特邀监督员通报法院工作情况，听取意见和建议，主动接受监督。上海市各级法院突出对各级领导班子和领导干部的监督，坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的“三重一大”集体决策制度。全年处理违纪违法案件6件8人，责任追究案件两件两人，并对违反《法官行为规范》的38人进行了警示教育。 4．近日，吉林四平市纪委监察局举办全市党风廉政建设和反腐败工作成果展，3万余名党员干部、大中小学学生和社会各界群众参观了展览，引起强烈反响。 成果展共展出83块展板、600余幅精美图片，内容紧扣“反腐倡廉、促进发展”这个主题，从“领导重视，齐抓共管”、“教育在先，预防为主”、“廉政文化，润物无声”、“创新制度，正本清源”、“强化监督，高效廉洁”、“纠风治理，常抓不懈”、“严惩腐败，重拳出击”、“围绕中心，促进发展”、“依靠群众，惩治腐败”、“内强素质，外塑形象”等十个方面，集中展示了近三年来四平市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，一手抓经济社会全面发展、一手抓党风廉政建设和反腐败工作取得的可喜成绩；充分展示了纪检监察机关秉公执纪、敢于碰硬、开拓创新、锐意进取的精神风貌；生动展示了纪检监察机关主动融入经济工作之中，为经济建设服务的工作作风。 这次展览披露和剖析的10起典型违纪违法大要案，让人们直观地看到了一些腐败分子的堕落轨迹，再次对广大党员干部特别是领导干部敲响了触及灵魂、振聋发聩的警钟。通过展览，对于加强全市党员干部反腐倡廉教育，进一步营造全市大发展、快发展的良好环境，实现四平经济振兴、人民富裕必将起到积极的推动作用。 5．“全市法院领导干部特别是一把手，要加强对案件查处工作的领导，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要严肃追究有关人员的责任。对于极个别‘害群之马’，两级法院要毫不手软地严肃查处，坚决彻底地清除出法官队伍……”3月1日，在太原市两级法院党风廉政建设暨纪检监察工作会议上，太原市中级人民法院院长王冀波的一席话令人振奋。 2007年，太原市两级法院将重点严厉查办领导干部滥用权力、牟取私利的案件，利用审判权、执行权徇私枉法、贪赃枉法的案件，利用管理权贪污、受贿、挪用公款的案件，在审判和执行工作中严重损害当事人和群众利益的案件，以及法院工作人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。不仅如此，在抓好教育、完善制度的同时，太原市两级法院将重点加强对审判权力和执行权力运行的监督制约：强化诉讼中的监督，发挥二审监督和审判监督程序的职能作用，强化院长、庭长对审判活动的监督，在保障合议庭独立办案的基础上，对案件活动进行以制度为依据的监督指导；强化纪检监察机构对审判、执行工作的监督；对群众举报的法官和其他工作人员的违法违纪线索，认真核实，绝不拖延、敷衍。 2007年是太原市反腐倡廉制度建设创新落实年，太原市两级法院决心构建起符合法院反腐倡廉工作规律的“四不为”机制，即：“不愿为”的自律机制，“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩治机制，“不必为”的保障机制，深化源头治理工作，进一步推动廉政建设，确保司法公正、廉洁。 6．在孤山脚下的山西万荣县，有这样一位拼命三郎，他扑下身子谋事，堂堂正正做人，使一个机构臃肿、条件简陋的工商局，一下子改变了模样。他，就是人称“黑脸包公”的袁长命。 2002年4月，袁长命走马上任万荣县工商局局长时，面临的是一个机构臃肿、人浮于事、作风散漫的烂摊子。初来乍到的他，首先想到的是机构改革、减员增效。众所周知，机构改革是一件弄不好就得罪人的事，可谓是靳有工作中最难啃的一块骨头。但袁长命认为只要自己行得端、走得正，就没有过不去的火焰山，经过严格考试，择优录用，硬是将全局原有的160余人精简为 96人。这期间，也不乏说情的、送礼的，甚至提意见的，可袁长命坚持不徇情、不收礼，公开公平公正，使留下来的顺气顺心、下了岗的心服口服，保障了原本一触即发的分流风波平稳过渡，从此万荣县工商局真正成为一个团结奋进、积极向上、风清气正的工作集体。 在外人的眼里，工商局长那可是个肥差。但袁长命却不这么认为，他常说：“咱是党的人，党把咱放在这个岗位就是对咱莫大的信任，咱只有不贪不占，更好地为党分忧、为人民服务的份。”于是，机构改革有人送钱送物他没有动心，盖办公楼有人打招呼他没有动摇，在建办公楼过程中，他还约法三章：他是河津人，河津的工程队不能投标，成立建房领导组，全权负责有关事宜；公开招标，谁能保证质量、投标最低由谁承建。几年来，袁长命拒收现金10余万元，拒收物品50多件，拒绝宴请80多次。为此，有人说他不近人情，也有人说他油盐不进。面对这些议论，袁长命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任尔东南西北风。 “袁局长工作起来不要命。”这是司机、炊事员和干部职工对袁长命的评价。他只身一人来到万荣，常常不分昼夜处理案卷，饿了就吃一包方便面。久而久之，他便是病魔缠身，常常是一边输液一边工作，后来他又做了心血管搭桥手术。当然一分耕耘就有一分收获。袁长命的工作不仅赢得了群众赞誉，也得到了省市工商系统及万荣县委、县政府的肯定。2006年5月，袁长命被运城市劳动竞赛委员会荣记一等功。 7．“感谢‘阳光政务热线’节目，我反映的问题这么快就解决了。”“‘阳光政务热线’办到了群众的心坎上，既是党和政府的喉舌，也为咱老百姓办了实事好事。”一个个热情洋溢的电话，汇聚到“阳光政务热线”节目组。由山东省政府纠风办和省人民广播电台联合开办的这个栏目，成为政府与群众之间的“连心桥”。 “阳光政务热线”栏目内容丰富，既有现场解决问题的实况报道，也有征求当事人满意情况的采访录音，还穿插各市的“行风热线”解决问题的情况。每周四、五为“厅局长在线”(热线版)，以直播的形式播出；周六、周日为“阳光回声”(反馈版)，反馈群众投诉处理意见，回答政策咨询，综合评述全省各市“行风热线”节目情况。自2005年12月开播以来，共播出38期节目，接到听众电话1 187个，群众通过节目反映问题324个，已经基本妥善解决；听众通过节目咨询问题864个，已全部得到回复。 参与“阳光政务热线”节目的部门单位认真解决问题，力求实效。3月2号，省交通厅负责同志与关心交通事业的听众对话交流，切入节目10个热线电话，内容涉及治理超载、春运涨价、客运线路违规、交通费征收等问题。一周之内，节目中听众反映的问题全部有了结果。省政府纠风办积极协调、督促、配合有关部门办理群众反映的问题，对部门无法解决的或者群众反映问题较多的县(市、区)，直接督促各市政府加以解决。 上线单位除了给群众负责的答复外，还纠建并举，建章立制，促进行风政风好转。省人口和计划生育委员会结合“阳光政务热线”反映的问题和平时掌握的情况，针对容易发生不正之风的环节，把群众关心的生育、奖励、技术服务和社会抚养费征收的政策标准、办事制度、办事程序、办事结果一律公开。 8．“水门事件”的告密者，将美国总统尼克松逼出白宫的联邦调查局前副局长马克·费尔特，在安享33年的宁静生活之后，不久前向公众亮明身份：“我就是深喉。” 而现在，中国的审计大案——辽宁省锦州市“交通银行锦州分行假核销案”的举报者，交行锦州分行工作人员鲍宇等人，却在为获得一份宁静的生活而四处奔走。 鲍宇日前在锦州抛头露面，通过媒体呼救。他说，自从举报之后他就不断受到恐吓、威胁和骚扰。 “我希望到一个人地两生的城市，隐姓埋名开始新的生活。”已挨过几刀的鲍宇担心今后全家的安全。“我只想回到普通人的日子，过普通人的生活。”那次举报后，鲍宇提出异地安置到东三省以外的城市。可至今未能实现。 2004年6月，国家审计署审计长李金华在全国人大常委会上披露：2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元，给国家造成重大经济损失。 这起因鲍宇等人的举报而引出的审计大案，终于有了结果。7月3日，各大媒体发布消息：“新中国罕见”的“银法造假案”获得宣判。 7月1日，辽宁省抚顺市望花区法院做出判决：交通银行锦州分行原行长曹营、原风险处处长陈绘、原风险处副处长张军，在清理不良贷款时将不具备核销条件的46户企业贷款本息1.4亿多元核销，构成国有公司人员滥用职权罪。曹营被判处有期徒刑1年，缓刑1年；陈绘和张军各被判处有期徒刑3年，缓刑3年。 “众所周知，‘缓刑’就是不用入狱，他们还自由自在地出没着。”得知判决结果，鲍宇给某报打来电话，以低沉的语气重复着一句话：“不走，我们将永无宁日!” 9．兰州市城关区滩尖子村原党支部书记宋德贵2006年11月18日受审。据检察机关调查，宋德贵利用手中权力，在与房地产公司搞“联建”开发的过程中，多次收受房地产公司贿赂款230万元。 近来，村干部腐败的报道频现报端。村干部腐败途径主要有四类：一是利用乡村财务不健全的缺陷，通过收入不入账或做假账、虚报支出等手段牟利，二是在土地转让、工程建设中收受贿赂；三是贪污、挪用征地补偿款、救灾救济款等款项；四是挤占集体资产或利用村集体资产为个人牟利。近年来，浙江省检察机关立案查处村干部职务犯罪800多人，其中一半是在土地征用事务中贪污、挪用和受贿。 村干部又不在公务员序列，因而有关部门很少对他们进行廉政教育，司法关注不够，监督部门也很少触及，加上一些村干部缺乏自律，面对诱惑容易把不住自己。 尽管腐败的村干部是少数，但影响很恶劣。农民对政府的认识，首先是从村干部开始的。村干部腐败不仅使政府形象受损，更容易激起农民不满，引发社会矛盾。新农村建设正在展开，村干部在其中起着关键作用。村干部腐败现象若得不到遏制，新农村建设就可能受挫。 10．据《西部商报》报道，2007年2月9日，国务院第五次廉政工作会议对兰州市财政局违规修建综合办公楼、并把办公楼与集资楼一体建设作了通报批评。当晚，甘肃省兰州市委、市政府做出决定，对此予以严肃纠正，要求今后任何单位都不准公私不分，把办公楼与集资楼一体建设。 据了解，兰州市财政局原办公条件较差，2002年12月由市发展计划委员会审批立项，2003年年底在原址开工建设综合办公楼，2006年4月投入使用。其综合审批面积为35 000平方米，在建设过程中，市财政局违反国家有关规定，擅自扩大建筑面积6 318平方米，该项目违规建设，面积严重超标，装修费用过高，在社会上造成了不良影响。调查处理小组目前已进驻财政局，对上述问题作进一步查实，并尽快对相关问题和责任人提出处理意见。 11．江西省原副省长胡长清：江西省商业储运公司在南昌市新建县购买一块80亩的土地，地价降不下来，胡长清指令新建县领导按商业储运公司出价签订供地协议，并许诺将在别的方面给新建县补偿，使商业储运公司节省320万元。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑。 原全国人大常委会副委员长成克杰：利用职务便利，收贿赂款物合计人民币4 109万余元。 1992年至1997年，成克杰向广西壮族自治区政府有关部门及有关地、市、县领导打招呼，为李平等不法商人获得土地批件等指标，获利人民币903万元。2000年9月14日，北京市第一中级人民法院对成克杰执行死刑。 沈阳市原市长慕绥新、沈阳市原常务副市长马向东：慕绥新、马向东随意审批土地、减免税费，1997～2000年间，沈阳市行政划拨供地竟占城市建设供地总量的77%，国有土地资产大量流失。据调查，2000年，沈阳市土地出让金收入仅7000多万元，而批地量远不及沈阳的中等城市营口，同年收取土地出让金达2.8亿元。马向东收受刘涌20万美元贿赂后，沈阳市最繁华地段中街2.4万平方米土地被无偿划拨给刘涌的百佳集团房地产开发有限公司。沈阳市地价评估事务所对这块地的评估值为3.5亿元。慕绥新、马向东以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑。 12．腐败已对中国造成最大的经济损失。在20世纪90年代后半期，我们初步估计，仅以4种主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年占全国GDP总量比重的 13.2%～16.8%，在各类腐败的经济损失与社会福利损失中，一是以各类税收流失额最大，占 GDP比重的7.6%～9.1%，相当于每年税收收入的75%～90%之间，二是国有经济投资和财政支出流失，占GDP比重的3.4%～4.5%；三是垄断行业租金占GDP比重的1.7%～2.7%；其他损失，占GDP比重的0.5%。由于前面定义的45种类型的腐败相互之间有交叉，因此，难免有重复计算、估计过高的影响。但是，客观来看，上述估计还是相当保守的，因为，没有包括经济转型时期三大价格差(商品价格差、利率差、汇率差)的巨额税金，尽管三大价差已经大幅度减小，租金在迅速消散，但是在服务领域的价格差(指竞争条件下的成本价格与垄断条件下的服务价格之差)、利率价格差(金融市场开放条件下存贷款利率差与垄断条件下金融市场的存贷款利率差之间的差距)仍然在不断损害广大消费者的利益，从而增加了社会交易成本。 腐败已经成为中国的社会污染，具有明显的外部不经济性。对某些行贿者和受贿者而言，腐败可能具有润滑剂的作用，但对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者手中，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者。这既对中国经济增长和社会发展及人民生活福利产生了巨大危害，同时也对中国社会稳定、长治久安构成了巨大隐患。 国内外经验表明，反腐败有助于创造良好的投资环境，吸引外资和私人投资，提高投资率，进而促进改革增长；有助于建立良好的税收体系，防止大量税收流失，进而增加政府对公共物品和公共服务的支出。例如，对教育、公共卫生、计划生育、R＆D、公共机构等方面的“软件投资”，有助于提高党和政府凝聚力和号召力，有利于社会的稳定……，如果说发展是硬道理，那么反腐败也是硬道理。 13．上海市检察院新闻发言人邹传纪在2007年1月22日召开的例行新闻发布会上透露， 2006年上海已查处贪污贿赂大案409件，副处级以上干部要案81件，其中包括5名局级干部，部分涉及社保基金案。 2006年上海检察机关在有关部门配合下，追捕到案5名潜逃的职务犯罪嫌疑人，其中潜逃境外的2人，这两人先后从南非和美国回沪投案自首。 据透露，2006年上海共立案侦查涉嫌贪污贿赂等职务犯罪案件446件、涉案495人，案件数量同比上升10.9%。国有企业仍然是案发最多的领域，在查办的贪污贿赂案件中发生在国有企业的案件有237件，占53.1%。 为加大对贿赂犯罪的打击力度，上海检察机关已建立了行贿犯罪档案查询系统。在2006年上海查获的贪污贿赂案件中，国家工作人员涉嫌的商业贿赂案件达219件，其中大要案198件。据统计，在反贪查案工作中，上海检察机关已追缴赃款赃物达8 000余万元。

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 1．2012年3月15日，全国妇联权益部和全国妇联华坤女性生活调查中心日前联合发布“反家庭暴力立法公众态度调查”结果。本次调查随机抽取并拨打了14 643个电话号码，最终获得1 025个有效调查样本，有效样本的成功率为7％。调查结果显示，86．0％的被调查者认为家庭暴力是“违法”行为，84．9％的被调查者认为有必要对家庭暴力进行专项立法，93．5％的被调查者“赞成”全国妇联和有关部门推动反家庭暴力立法。全国妇联权益部部长蒋月娥说：“家庭暴力是世界各国普遍存在的社会问题。全国妇联一直致力于反对家庭暴力，并为此做了大量工作。2011年，全国人大常委会法工委启动了反家庭暴力法的立项论证工作。”为了解公众对家庭暴力的认知、对反家庭暴力立法的态度，配合全国人大常委会法工委开展立项论证，2011年底全国妇联权益部委托华坤女性生活调查中心，开展了“反家庭暴力立法公众态度调查”。 2．2012年3月12日，甘肃天水市反家暴妇女庇护所在秦州区天庆嘉园挂牌成立。这标志着天水市由政府支持，妇联主导，社会各界共同参与的反对家庭暴力工作机制初步建立。天水市反家暴妇女庇护所的建立，是天水市妇联为遭受丈夫或家庭其他成员虐待的妇女提供庇护，维护妇女权益所进行的又一个重要实践，也是妇联加强和创新社会管理的一个大胆尝试。天水市反家暴妇女庇护所负责人表示，她们将不断扩大志愿者队伍，对于来庇护所的妇女，及时与家人联系沟通，协调解决家庭矛盾，给这些妇女提供一个平台，包括心理援助，包括法律援助，来帮助这些受家暴的妇女，维护她们的合法权益，让她们回归家庭。 3．2011年8月31日，疯狂英语创始人李阳的妻子KIM在微博曝光受伤的照片，称遭到李阳的家庭暴力。据KIM控诉，一次家暴中李阳把她的头往地上撞了十次。9月10日，李阳在微博上正式回应之前的家暴传闻，称“我向KIM(李阳的妻子)正式道歉，我对她实施了家庭暴力，造成了身体和心灵上的严重伤害，对孩子也产生了不良的影响。我也向所有人道歉，我将深刻反省我的行为。”。因为是名人，李阳家暴事件格外受人关注。“当时我就想消灭她，我就想我们同归于尽算了。”这是李阳在接受媒体采访家暴事件时，回答的一句话。“李阳的妻子是美国人，生了几个孩子。李阳生意做得蛮好，逐渐脾气暴躁了，对她动了几次手。我认为他可能是压力太大了。”心理专家林贻真分析认为，李阳不懂得经营家庭，他所需要的是鲜花、掌声，众人的肯定，在聚光灯下表达自我。“而经营家庭是没有回报的，是一种极大的付出，需要一种情感付出，李阳没有这个概念，他需要的是外界给他的鲜花和掌声，他的矛盾冲突认为——我只要拿回钱就可以了。”林贻真表示，这是很多中国男人的特点，“我只要赚钱给你，什么事都不管了。但是，他就不知道怎么来做丈夫和父亲，这是很典型的。”其实不仅仅是中国家庭，西方国家当中也有很多这样的典型，“很多知名的风云人物，在外面可能是闻名世界的，可以挑动世界级的大事件，但是在自己的家里就摆不平。”林贻真表示，李阳的家暴事件以双方当事人同意离婚逐渐趋于平静。但是对于整个社会来说，对家暴的抵制以及对妇女权益的思考却不能够因此而淡漠。 4．据上海市妇联统计，2011年上海市处理婚姻家庭案件的咨询和投诉共9 511件，其中家暴案件621件，占6．5％。法律专家葛珊南表示，近年来上海市家庭暴力的案例比较少了，而外来媳成为最易受“家暴”的人群。“最近两年我接触的家庭暴力案绝大部分是外来媳，相对来说，她们的生活水准、文化水准，包括她的丈夫都是层次比较低的，有各种各样的原因会导致家暴，比如说经济上比较拮据，讲话讲不到一起，为户口问题吵闹等。我的感觉比例确实在下降。”来自《上海市反家庭暴力庇护救助中心》的数据显示，15名申请庇护的女性中，本市户籍12名，外省市户籍3名，均是外来媳妇。心理专家林贻真从心理上分析来看，由于女方家境贫寒到上海谋生，缺乏生存技能，试图通过婚姻改变自己的状况，导致婚姻心理不平等，过于依赖男性，因此埋下了家庭暴力的隐患。加上缺乏法律常识，长期隐忍，导致家暴更胜。有网友提出：“家暴事件之肆意频发，是因为很多女性受害者在受到侵害之初选择息事宁人、忍辱负重，才让家暴有了再度滋生的温床。受害者应当勇敢地站出来，寻求社会帮助。” 5．据统计，中国2．7亿个家庭中，约有30％的家庭成员曾经遭受家庭暴力，其中90％的受害者为女性。家庭暴力已经成为社会普遍关注的问题，我国一直致力于解决家暴问题，也在社会救助和法律救济等不同层面进行探索，然而我国预防和制止家暴的现状不容乐观。首先是治理手段不充分，预防和制裁家暴的相关规定均不到位。例如，我国尚无反家暴的专门法律，虽然婚姻法、妇女权益保障法等相关法律都对“禁止家庭暴力”做出明确规定，但大多停留在原则层面，不易操作，难以形成有效制约。其次是管理多头，遭受家庭暴力的受害人可以向公安、民政、妇联等部门以及居委会和所在单位寻求救济，但各部门之间职权模糊，责任不明，难以形成有效合力，且“清官难断家务事”，便形成“谁都能管，但谁又都不管”的局面。三是举证难，由于家暴的隐蔽性，“谁主张谁举证”的原则加大了受害人的举证难度。 6．1970年代以来，家庭暴力问题受到国际社会的普遍关注。不少国家已经或正在采取立法手段，希望根治这一跨越国界、意识形态、阶级和族群的全球问题。家庭是组成社会的基本元素，当这个本应饱含温馨和睦的空间被内部暴力侵蚀时，不论是主动施以暴力的一方，还是在恐惧中被迫面临暴力的一方，在家庭维护失控的同时都成为家庭暴力的受害者。随着社会经济的发展，家庭暴力呈现出新的趋势和特点：“冷暴力”“精神虐待”“高知识阶层”等逐渐成为谈论家庭暴力问题时频繁出现的关键词。 7．2007年，香港将《家庭暴力条例》改名为《家庭及同居关系暴力条例》，其强制令(即民事保护令)的强制范围明确扩大到针对申请人的离异配偶、前异性同居者，保护池围扩大到申请人的近亲属及同性同居关系。1998年，台湾立法院通过《台湾家庭暴力防治法》，该法关于民事保护令的规定构建了司法体系预先介入的机制，在尊重当事人意愿的前提下采取保护令的措施，其范围根据社会实际需要，不限于夫妻、子女、兄弟姐妹或者其他有血缘关系的人，还包括同居关系双方。美国利用GPS跟踪定位功能，时刻保证被跟踪人不会出现在受害者身边。受害者可以用一个简单的按钮激活该装置，技术人员也可以通过远程监控，如果怀疑受害人有被攻击的风险，就会进行记录并提交法庭作为证据使用。 8．巴塞罗那的一条大街上有一尊颜色如粪、形象丑陋的雕塑作品。此雕塑高约3米、宽2米，表现的是一个肢体不全的男人形象。其作者是一名家庭暴力受害者。雕塑所在地正是巴塞罗那家暴发生频率最高的区域。而决定展示这座雕塑的该区区长，也是一名受过家暴伤害的女性。不少美术专家认为，这尊雕塑一反常态，用“丑”的线条和颜色来鞭挞家暴，具有独特的艺术感染力。三、作答要求

二、给定资料 1．“至此，中国本月输美钢管产品基本全部受限。” 2009年10月9日，就欧盟宣布对华无缝钢管征收最终反倾销税，以及美国再决定对中国无缝钢管实施反倾销和反补贴立案调查，商务部公平贸易局负责人回应表示：“接二连三地钢材‘双反’(反补贴、反倾销)调查对钢铁行业出口造成很大影响，一方面国内钢铁产能存在过剩，另一方面欧美市场作为我国钢铁出口的最重要市场，却出口受限。” 2009年当地时间10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%～39.2%的最终反倾销税。 代表国内钢厂利益的中国钢铁工业协会(下称“中钢协”)发表声明称，将积极与中国商务部沟通，强烈呼吁中国政府采取法律手段介入，不排除将欧盟案提交至世贸组织争端解决机制。中钢协提供的资料显示，事实上，欧盟案调查期内，欧盟无缝管工业利润高达15%，立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降，2009年1～8月份出口欧盟数量同比下降70.96%，贸易额下降65.45%，“欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。” 遗憾的是，就在随后一天，美国商务部也宣布，将对中国出口的无缝标准管、管道管和压力管展开反倾销和反补贴调查。 值得注意的是，就在国庆节前，国务院批转了国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，其中钢铁行业作为产能过剩的传统产业被列入重点调整对象。 根据《意见》，2008年中国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约1/4的钢铁及制成品依赖国际市场，2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，目前存建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。 钢铁业内人士说，金融危机后钢铁业一直处于供大于求所形成的持续库存压力中，特别是钢厂在被动减产时，有特别明显的产能释放冲动。“在这个时候频频遭遇贸易摩擦，令出口受阻，将加剧国内产能过剩的情况”。 2．2009年10月5日，山西焦化协会秘书长张岗峰在中国首届煤焦钢供需形势高峰论坛上指出，焦化行业回暖至少要等到2010年3月之后，在半年内山西省内焦化企业将坚决执行限产保价。 自2008年8月份国内钢价跳水之后，山西焦化行业协会接连下调焦炭指导价。与8月份相比，10月份焦炭指导价格下调幅度已达9.57%。按国内外炼焦煤价格与生产成本看，目前国内焦炭后市已无价可降，全年焦炭行业面临着全行业亏损的“噩运”。 焦化行业产能过剩已成为不争的事实，在行业生存环境恶化的背景下，大多数企业已经主动实施减产限产。山西焦化行业协会在发布的《10月份焦炭市场指导意见》中要求企业限产60%～70%。 “目前山西省的焦炭行业限产力度已经达到了50%，行业内企业整合的力度也在不断增强。”张岗峰表示。 值得注意的是，目前河北、山东、内蒙古等省区焦化企业仍有产能扩张之势，这在一定程度上又加重了焦化行业产能过剩的局面。 “目前焦化行业内减产行动依然缓慢，独立焦化企业减产力度明显，但大中型钢铁企业焦炭生产保持增长态势。”中国炼焦行业协会会长黄金干表示。 3．工信部下发《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》，要求各地根据前期情况作基础填报2009年全国淘汰水泥、平板玻璃落后产能计划，故各项淘汰产能的数字肯定将会大幅上升。如果3年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能将达到27亿吨，预计2010年我国水泥消费量最多不超过16亿吨，生产能力将严重过剩。 尽管水泥成为“产能过剩行业”，但各大水泥企业生产的脚步依然不停。2009年10月底，中材集团在湖南、江苏两地的总计年产400万吨的水泥线正式上马。此前。中材集团的战略重点均布局在西北，赛马实业、天山股份及祁连山都已被纳入中材的水泥版图。目前，产量增速过快、产能明显过剩仍是抑制水泥价格上涨的最主要因素。2008年以来，我国水泥产量增长明显快于近几年的平均水平，2009年水泥产量约为18亿吨左右，比2007年增加4亿吨。同时，由于2009年前8个月全国水泥制造业，固定资产投资同比增长65.8%，部分省区增幅高达200%～300%，我国水泥产能过剩问题变得更加严重。目前，全国在建和拟建水泥生产线近600条，建成后将新增水泥产能8.3亿吨。 4．一直以来，我国工业经济运行似乎总难跳出“扶持发展、快速膨胀、产能过剩、综合治理”的怪圈。 工信部发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而2009年以来新开工项目同比增长20%左右，水泥产能过剩3亿吨。而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，一些重点水泥生产大省如浙江、江苏、安徽、山东等，都存在产能过剩问题；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建的氧化铝、电解铝产能仍为560万吨和200万吨；平板玻璃2008年产量为5.74亿重量箱，连续19年居世界第一，已拥有生产线203条，据不完全统计，2009年在建的玻璃生产线近120条，一旦建成，产能大幅过剩的现象将变本加厉。 问题的严峻，不只在于传统行业产能过剩积重难返，更在于国家倡导的新兴产业，如新能源相关行业上马不久，产能过剩的趋势便凸显出来。 据统计，至2008年7月，全国16个省仅多晶硅就有33个项目在建或准备动工，进入2009年，自两年前升温的多晶硅投资热中上马的众多项目渐渐完工并进入试产阶段。如果这些项目都按期完工且完全释放产能，中国的多晶硅产量2010年将达到14万吨，接近目前全球市场需求量的两倍。 5．2009年8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。会议认为，目前部分产业结构调整进展不快，一些行业如钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。 为此，会议提出下一步将综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。 同日，工业和信息化部的一份报告也提出类似预判，在传统产业领域，钢铁、有色(特别是电解铝、氧化铝)，装备制造业领域(造船业)，建材的水泥和玻璃等，产能过剩严重。在新兴产业领域，光伏和风电投资大大超过需求。 “行业主管部门将要加强行业生产准入条件的制定来积极推动行业有序发展，特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。”工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任在报告发布会上说。 6．2009年9月30日，国务院同意发改革委等部门拟定《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。 《若干意见》中提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则以及严格市场准人、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。 这次还有两项值得关注的对策措施，一是建立信息发布制度。由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。 二是实行问责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。 7．2009年10月10日，国家发改委等十部委首次就“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展”联合召开新闻发布会。从会上获悉，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门原则上将不再批准扩大产能的项目。国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在会上表示，在市场经济条件下，淘汰落后产能和“国进民退”没有必然关联，政府制定的政策对各类所有制企业均一视同仁。 8．产能过剩是中国经济的老话题，为何此时又被推上前台成为调控对象?2009年年初出台十大产业调整和振兴规划，又为何在年底对部分行业产能过剩和重复建设进行调控? “当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须进一步增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点，工作要抓紧、抓实。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳说道。 国家统计局总经济师姚景源也多次表示，对中国经济而言，保持一定的增速并不太难，但结构调整是一个难题。在应对国际金融危机、保增长的同时，要更加注意结构调整。 有经济学家甚至表示，如果中国经济在这次国际金融危机中没有对结构进行深度调整，就“浪费”或“错过”了危机带来的机遇。 9．在经济形势逐渐向好的方面发展时，要把更多精力放在调结构上，使中国经济迈上新的层次，不断增强经济发展的持久动力，已成为全社会共识。 值得注意的是，这次提出抑制产能过剩和重复建设所涉及的几个行业，具有很强的市场性和全球资源配置的特点。所以在制定政策的时候，既要充分发挥市场机制的作用，同时也辅以必要的调控措施；既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向。 在调控措施方面，有关部门已经出台了对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业原则上不再批准扩大产能的项目等一系列“硬”措施；在政策导向方面，明确对其中的新兴产业集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件的自主创新能力，引导有序发展；为有效引导市场预期，将不定期举行信息发布会，及时发布相关信息。 从经济学的角度看，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群建议，淘汰落后产能还是要充分发挥市场的作用，同时要建立有效的退出机制。 10．细观1997年亚洲金融危机与本次危机下产能过剩问题的特征，我们能发现一些不同之处。上次危机后，中国从1998年开始实施积极的财政政策至2002年就摆脱了危机的影响。但问题的关键在于，走出通缩之后的中国经济迅速转向投资过热，其中的突出特征就是一夜之间产能过剩问题变得极为突出。当时的产能过剩大多集中在传统行业，也就是以钢铁、冶炼、水泥等为主，而本次产能过剩的问题除了这些传统行业之外，诸如风电、太阳能等新兴产业也位列其中。 钢铁、水泥等传统行业之所以成为历次产能过剩的先锋，是因为这些行业的投资带动能力非常强大。长期以来，房地产行业投资占到固定资产投资总规模的一半左右，而房地产的背后就是钢铁、水泥。以投资拉动应对危机的固有思维看，这些行业出现过剩几乎是命中注定的。但问题的关键在于，经过多年来的行业整合之后，国内的小钢厂、小冶炼、小水泥的数量已经大为减少。在此基础上，以大型国有企业为主体的钢铁、冶炼、水泥等行业却仍然会出现较为严重的产能过剩，这就需要认真思考“调控”的有效性问题了。如果立足于熨平经济周期的政策，成为扩大经济周期波动的根源，“调控悖论”的出现需要进一步从理论和实践上进行思考。 至于新兴行业的产能过剩问题，专家建议慎出行政控制措施，其中原因非常简单，正如“新兴产业”的名称所言，太阳能、风能等产业的发展方向并不明朗、技术标准也尚未确定，这本身需要的是市场自发优胜劣汰，作为行政主管部门很难人为划出合理的限制标准。事实上，在新兴行业领域中存在所谓“赢家通吃”的特征，即一个行业内只能有一到两家大型企业生存，因此，大量资本投入新兴产业固然会导致一定的资源浪费，但是从全球竞争角度看，只要国内能够有一两家企业走到全球市场的前列，最终所能够带来的整体收益回报就足以弥补之前投资损失了。 11．有人认为，从目前政府出台的抑制产能过剩的措施上看，更多的还是利用行政手段，而行政调控的特点就是一刀切，不是由市场自由选择的优胜劣汰，其政策往往又倾向于国有企业，遭殃的往往是民营中小企业，这样的折腾已经上演了很多次，而中国配置资源的主体没有转向市场，发展经济的主体没有转向民营企业，只要政府资金在流通领域中不肯退出，那么这种折腾就会一次又一次地重演。为此，必须建立健康的、良性的发展导向，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。这样才能保增长、保民生、保稳定。 12．有人认为，最能够消除产能过剩的行业有两类：一是完全竞争行业，自由度较高的进入使利润竞争空前激烈，能够促使企业自由调节，充分创新；二是垄断行业，由于行政不准入，垄断性企业有定价权，垄断利润的产生是通过价格控制，垄断产量对应较高的垄断价格，垄断性企业自然没有增加产能扩大市场份额的动力。我们目前应当怎样看待产能过剩，又怎样去应对产能过剩。期望实现怎样的政策效果，其实就是在这两者之间的选择上。 13．国内一家大型钢铁企业负责人表示，产能过剩、供求失衡是国内钢铁业的“致命伤”。前几年在出口等各种因素作用下，一定程度上掩盖了矛盾。金融危机后，矛盾充分暴露，闲置产能释放冲动直接导致钢价的大起大落。要根治产能过剩，关键是措施要落实。 分析人士贾良群认为，过去一个时期出现的淘汰落后、产能反增等反常现象，现今都已注意到了，并提出了对策意见。同时，如何通过钢材消费结构的升级来反推落后产能的淘汰，也有了实质性的措施。这些都值得一步一步地落实，用市场和政策“两个拳头”的作用来取得实效。 14．在新一轮对部分产能过剩行业的调控中，“走出去”成为中国政府对有关企业的鼓励、引导方向之一。 发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说，中国一些过剩产能在国际上是比较成熟的。比如钢铁，尽管在高端领域仍有差距，但总体上中国钢铁产业逐渐走强。鼓励到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩以及在能源、环境方面的压力。 “从总体上来讲，这是可持续发展的一条道路。中国也到了‘走出去’的时候了。”熊必琳说。

二、给定资料 1．(北京周报2007年2月5日)前不久，北京市民发现，曾经被媒体广为报道的、已开始铺轨的“奥运支线”地铁工程在后续报道中只被称作“地铁8号线的一段”。 原因其实很简单：依据《奥林匹克标志保护条例》和《北京市奥林匹克知识产权保护规定》的要求，“奥运”、“奥林匹克”等专用名词属于奥林匹克知识产权保护范畴，故此，尽管全长 4.398公里的地铁“奥运支线”穿越规划中的奥林匹克公园地区——这里集中了十多个奥运比赛场馆和奥运村，2008年北京奥运会开幕地点“国家体育场”就位于其中心位置，但这一服务于奥运会的交通工程，其名称最终还是被改变。 毫无疑问，当奥运圣火即将抵达北京之时，北京奥运标志与知识产权保护也面临着巨大的考验。 2．当工商部门给北京的温家面餐厅送达处罚通知书时，这里的负责人一下子懵了。“这家餐厅在餐巾纸上使用了‘祝愿2008北京奥运会圆满成功’的字样，却没有取得奥组委的授权，因而我们认定，它构成了侵犯奥林匹克专有权的行为。”北京市海淀区工商监督管理局商标科副科长张德金解释说。店长高晓雨回忆说，“我们当时觉得挺冤的，因为我们是真心祝愿奥运成功咧!经过工商局一一讲解，我们才明白了‘错’在哪儿。” “奥林匹克知识产权是指所有与奥林匹克运动有关的商标、特殊标志、专利、作品和其它创作成果所享有的专利权利，这些受法律保护的奥林匹克标志，凝练地概括了奥林匹克运动在长久历史中积累下来的无形资产，是奥运的信誉基础和社会价值精华。”在采访中，温家面餐厅一位店员像“背书”似地说道。 每届奥运会的侵权问题都会让国际奥委会和奥运主办国感到头疼。“很难想象，一届因保护奥林匹克知识产权不力而伤害‘五环’利益的奥运会，能够成为高水平的奥运会。”第29届奥运会组织委员会法律事务部副部长刘岩表示。 据他介绍，2001年7月13日申奥成功时，以举办一届“有特色、高水平”奥运会作为明确目标的北京便在宅办城市合同中承诺了“确保做好奥林匹克标志、徽记和吉祥物的法律保护工作”。 3．(新华网北京2007年1月30日电)出名之后的郭德纲官司不断，近日他打赢了在北京市朝阳区人民法院的第四场维权官司。法院一审判决广东飞乐影视有限公司、九洲音像出版公司停止侵犯郭德纲的名誉权、肖像权，赔偿经济损失5万元，并公开道歉。 据悉，此前郭德纲曾以飞乐影视公司、九洲音像出版公司发行的同一产品侵犯其著作权及表演者权为由获得了8万多元的赔偿。 郭德纲诉称，2006年3月，他发现市场上销售由九洲出版公司和飞乐影视公司发行的《非著名相声演员郭德纲》DVD光盘和VCD光盘。“我并未授权这两家公司，他们将我的姓名和照片以占满整个主封面的方式印制在包装上。”郭德纲说。 郭德纲认为，两被告在利用自己的名誉和肖像获取更大的利益，起诉要求两被告停止对自己名誉权和肖像权的侵犯，公开赔礼道歉，连带赔偿30万元。 飞乐公司辩称，照片是公司从摄影师处购买的，摄影者对照片享有著作权，因此飞乐公司具有使用购买的照片和姓名的合法授权。郭德纲作为社会公众人物，在一定范围内应允许对其肖像和姓名的合理使用。 法院认为，飞乐影视公司未获得郭德纲的许可，以营利为目的使用郭德纲的照片，已构成对郭德纲肖像权的侵犯。同时，在音像制品封面上标注“郭德纲”的姓名也属对“郭德纲”姓名权的侵犯。 九洲出版公司则辩称，公司出版音像制品经过了版权人的授权，属于合法使用。况且，公司作为出版公司，只对出版物具有审查义务，不负责制作封面，因此不应承担民事责任。即使侵犯了郭德纲的权利，郭德纲已在著作权纠纷中获得了赔偿，不应再次以肖像权、名誉权被侵犯提出赔偿请求。 对此，法院认为，九洲出版公司对上述事项未尽审查义务，同样应承担侵权责任。最终，法院作出以上判决。 4．2003年初，一家名为“加拿大中华老字号商标股份有限公司”的加拿大公司，在当地的面食商品上申请注册了桂发祥十八街商标。据加拿大官方网站内容显示，2003年4月30日公告的桂发祥十八街商标，其商标的文字、图形设计以及指定商品等项完全套用了天津桂发样十八街麻花总店有限公司的商标内容。 天津桂发祥麻花饮食集团公司总经理陈复光说，企业闻讯后，随即委托天津市一家商标事务所，聘请加拿大合作伙伴针对“加拿大中华老字号商标股份有限公司”的恶意抢注，在公告期间向加拿大当地法院提出异议。由于反应迅速，在商标还在公告期内就提出反诉，而且资料组织充分，桂发样经过3个月的时间终于打赢了官司，拿回了自己的商标，因此在加拿大的销售没有受到太大影响。 无独有偶，天津著名化妆品品牌普兰娜的遭遇，显得更为曲折。“普兰娜是在俄罗斯经营得最为成功的中国化妆品品牌之一，但由于商标在俄罗斯被抢注，销售受到了严重阻挠。”普兰娜商标国内持有人、天津美伦医药集团化妆品科学技术研究院有限公司院长戴为民对记者说。 据了解，波兰一家代理商以“波兰××普兰娜”公司的名义，在欧洲12个国家注册了普兰娜英文商标，并自行生产在俄市场上销售完全不同于国内普兰娜的化妆品，影响了正宗的国内产普兰娜的销售和声誉。美伦医药多次交涉，但这家公司不仅没有停止生产，反而要求俄罗斯警方阻止美伦医药在俄销售普兰娜化妆品。目前，双方在俄罗斯开庭3次，陷入“拉锯战”。 戴为民表示，由于在俄销售受阻，研究院只能赶快在当地注册普兰娜中文商标，同时申请英文的美伦娜商标，重新改换印刷、制版，以新品牌做市场。可没想到这家公司近日又在俄抢注了美伦娜的设计包装，并且向中国天津美伦医药集团化妆品科学技术研究院提出“侵权”质疑，这一举动令本已手忙脚乱的研究院非常头疼，企业装备好的两大集装箱化妆品再次搁浅给公司至少造成了100万美元的经济损失。 事实上，近段时间发生的类似事件不在少数，国家商标管理部门最新统计显示，我国商标在国外被抢注案件每年超过100起，主要涉及化妆品、饮料、家电、服装、、文化等多个行业。 国外被抢注者专挑知名度较高、市场信誉好的下手，如天津飞鸽集团的飞鸽牌自行车商标在印度尼西亚被抢注；在我国被列为“国宝级”保护的一得阁墨汁，已经被日本抢先注册；红星二锅头在欧盟被抢注；今年3月在欧洲市场上，海信与博世——西门了家用电器集团谈判索回“HiSense”商标时，博西开出了让海信无法接受的“转让”价格4000万欧元(合4亿多元人民币)。鉴于国际规则，这些企业只能是“哑巴吃黄连，有苫说不出”。 记者采访发现，国内企业商标知识产权境外保护意识薄弱。有关资料显示，我国1989年 10月4日加入商标国际注册马德里系统，到2002年底，我国企业通过马德里系统到其他国家的所有国际注册申请共只有2450件，平均每年不到200件。而根据世界知识产权组织国际商标注册报告，仅2002年德国就提交国际商标申请5158件，比我国企业13年申请总和的两倍还要多。资料还显示，2002年公布的100多个中国名牌产品的商标中，近50%未在美国、加拿大注册；近60%未在香港注册；近80%未在澳大利亚注册。 按照国际惯例，商标保护具有地域性，目前世界上大多数国家和地区都采取“注册在先”的原则，即谁先在该国和该地区注册商标，谁就拥有商标的专用权，并获得该国和该地区的法律保护。 山东经济学院经济系教授董长瑞指出，我国诸多知名品牌的创立和成长，要经过非常坚苦的奋斗过程，往往需要数十年乃至上百年的不懈努力。而当这些商品刚刚走出国门打开销路时，要么被迫“改名换姓”，要么必须高价索回原本属于自己的商标，要么停止外销，付出代价高昂的学费。因此，国内企业急需全面提升商标国际保护意识。 5．一位律师披露，中国古代四大名著游戏商标被某国抢注。四大名著是中国优秀的文化历史遗产，也是近年我国动漫游戏业最热衷开发的题材。面临外国企业的抢注，中国有关游戏产品的使用权将陷入被动，甚至面临被诉侵权和全面封杀的毁灭性厄运。被恶意抢注的不仅限于文化，还有河南登封的少林功夫，百年老字号同仁堂，被视为国宝的一得阁墨汁，名酒杜康、五粮液，名烟阿诗玛、红塔山等等。 在经济全球化浪潮中，面对中国庞大的市场，国外业界巨头无不虎视眈眈，千方百计寻找中国知识产权保护的空白地带，将利润的触角伸向中国市场的方方面面。 6．(人民日报海外版2006年5月22日)随着涉外专利纠纷不断浮出水面，中国面对的知识产权竞争日趋激烈。 一方面，相关案件大幅增加。以美国“337调查”为例，其主要对象国已从日、韩转向中国，该调查成为继反倾销后“中国制造”对美出口的又一路障，索要专利费用和赔偿额动辄数以亿计，涉及范围从打火机、拉链扩大到生物制药、数码芯片等高科技产业。另一方面，知识产权成为部分跨国公司打压中国竞争对手、谋求更大利润的工具之一。目前，跨国公司每年发明专利申请量占中国发明专利总申请量的30%，密布的专利“陷阱”令许多中国企业深感棘手。此外，由于中国企业境外申请专利和注册商标数量较低，在知识产权问题上接连碰壁，其中商标抢注尤为突出。可以说，中国知识产权纠纷的高发期已提前到来。 与国外特别是发达国家相比，中国的知识产权确实差距明显。从人均数量看，尽管2005年中国发明专利申请总量在世界排前四位，但人均世界排名大概是八九十位，非常靠后。从质量看，在发明专利、实用新型专利和外观设计专利中，发明专利的含金量较高，然而只占中国专利申请的18%，国外的申请每100件却有86件是发明专利；中国申请的发明专利，集中在中药、非酒饮料、食品、中文输入法，而国外的专利申请多集中于高科技领域。中国多数企业没有专利技术，国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅占万分之三，99%的企业没申请专利， 60%的企业无商标，处于有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”的状态。 7．“保护知识产权就是尊重知识，鼓励创新，保护生产力。”“世界的竞争归根到底就是知识产权的竞争，就是品牌、质量、技术的竞争。”这是中国国务院总理温家宝前不久参观中国保护知识产权成果展览时说过的话，字字珠玑，语重心长。我们不该忽视这样一组数字：2004年中国共收缴各类非法出版物2.29亿件，2005元收缴1.69亿件。中国在保护知识产权方面的成就表明了中国政府的决心和努力。然而不能否认的是，中国民族品牌在国际市场中的竞争力和自我保护能力还很弱。版权意识的淡薄、缺乏制约竞争对手的有效武器，成为中国对外贸易的瓶颈，这也是中国民族品牌步履维艰的一个重要原因。 8．(新华网北京2007年1月30日电)2006年，中国国际专利申请量首次突破3000件“大关”。这是记者从国家知识产权局30日举办的2007年第一季度自主新闻发布会上获悉的。 2006年，中国国际专利申请数量呈现迅速增长的态势，全年达到3826件，同比增长56.9%。 国家知识产权局条法司司长、新闻发言人尹新天说：“国际申请量的迅猛上升说明随着中国逐渐走向世界，中国企业日益参与到国际竞争中去，也迫切希望在世界各国获得知识产权保护。” 2005年，中国以2452项的国际专利申请量首次进入世界前10位，比2004年增长了 43.7%，从增幅来看，明显领先于其他国家。但在总量上与一些发达国家相比还有相当大的差距。2005年全球申请的专利数量为134073项，其中美国以申请45111项国际专利位居全球榜首。 9．(新华网北京2006年2月9日电)为进一步完善国家知识产权制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境，国务院9日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》指出，我国将采取有力措施，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。 10．(新华网南昌2007年1月30日电)盗印、销售知名品牌图书，案件涉及北京、江西等多个省市，曾引起多方关注的江西同云书店系列盗版案30日在南昌市新建县人民法院开庭审理。 同云书店系列盗版案是江西公安机关2006年4月破获的一起盗印、销售国内外知名品牌图书大案。2006年3月，江西书刊批发销售市场出现假冒江西二十一世纪出版社出版的《皮皮鲁》系列等盗版图书，出版社在派出人员多方搜集证据后，向公安部门举报。经过公安部门缜密侦查，挖出了一起涉及北京、河北、江西等省市的系列盗版案，并抓获同云书店法人代表刘某等5名犯罪嫌疑人。其中，同云书店涉嫌销售假冒二十一世纪出版社图书4种，涉嫌销售假冒国内其他出版社知名品牌图书84种，涉案金额470余万元，并挖出向同云书店批发盗版图书的北京等地的上线书商王某和宋某。 11．(新华网重庆2006年12月15日电)重庆市有关执法人员连续奋战30多个小时，日前一举捣毁1个特大地下盗版光盘刻录工厂和两个发货点，共缴获盗版刻录DVD光盘和计算机软件光盘53.3万多张现场收缴盗版光盘彩色印刷纸包装盒156.7万多张。 12．2006年12月13日至15日，全球首届传统知识、传统文化表达和遗传资源地区间研讨会在郑州召开。 河南堪称中华文明的缩影，文化底蕴深厚。”国家知识产权局国际合作司司长吕国良说，“这是世界知识产权组织最终选在这里开研讨会的原因。” 河南省省长李成玉说：“建设创新型河南，必须更好地保护知识、保护创造。自主创新是一个国家和地区综合竞争力的决定性因素，知识产权已成为一个地区经济社会发展的重要资源。”

二、给定资料 材料一 2005年9月27日，全国人大及常委会相关委员会举行了“个税所得减除费用标准听证会”。10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税的起征点由现行的800元正式提高至1600元。决定于2006年1月1日起施行。此前，围绕这一“最敏感税种”修订的话题，民众热切关注，媒体舆论也声音多多。人们将讨论的焦点引向与个税有着千丝万缕联系的社会问题：个税征收存在的“劫贫济富”、高收入者偷税漏税、黑色及灰色收入、纳税人纳税意识、税收使用、贫富差距过大等。 材料二 十届全国人大常委会第三十一次会议29日上午表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。 吴邦国说，会议作出的关于修改个人所得税法的决定，是本届全国人大常委会第三次对修改这部法律作出决定，2005年10月的修改，主要是将工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元。今年6月的修改，是就储蓄存款利息所得的个人所得税调整问题授权国务院作出规定，为国务院决定减征或停征利息税提供法律依据。这次修改，又将工薪所得减除费用标准从1600元提高到2000元。这三次修改，适应了居民基本生活消费支出增长的新情况，减轻了中低收入者的纳税负担。 材料三 高收入者偷税漏税问题是人们高度关注的焦点。个税征管中最严重的问题，是高收入纳税人和扣缴义务人合伙采用隐瞒、少报收入，扣缴义务人随意改变税率，高收入者将工资、奖金列为“应税收入”等方法偷逃个税。比如税务部门调查了2001年美国《亚洲华尔街日报》评出的“中国十大富豪”，结果没有一人交个人所得税。原因是，公司是他们自己的，个人拿的工资都在企业税前列支了。这些本应属于社会的财富，如果投入到教育、医疗卫生、低价廉租住宅，将可以帮助多少人?究其关键，就是因为那些财富是“一笔糊涂账”：谁占有了多少，来源情况，有否缴税等都无人知晓。所以，个税的修改如果还没有办法使财富“阳光化”，遑论真正的税收征管?如果富人的税征不上来，个税调整贫富差距的实际意义又在哪里? 再说“黑色收入”与“灰色收入”。有专家认为，在整个国民收入分配当中，通过劳动报酬分配的比重过小，大量国民财富则通过不合法的贪污、索贿，不合理的同事朋友送给的钱物转移，迅速集中到少数人的手里。例如国土资源部有关负责人说，国家每年损失的国有土地收益近百亿元，显然变成了灰色、黑色收入。另外，还有为数不少的行业与职业，拥有不菲红包、回扣、补课费、垄断利润等不合理收入。而这些收入由于其隐蔽性而无法征税。 个税用途应公开也是热议的强音。如果纳税人在为一个城市缴税后，却没有享受到相应的公共服务和福利，那么这种税收制度的信用就会大打折扣。百姓关心税收如何使用和分配，说明了现代纳税人意识的觉醒。个税用途关乎个税法立法宗旨，关乎法理、情理、知情权和政府公信力，关乎个税制度的基本平衡，理应在个税法中作硬性限定，这样有利于民众监督政府税收使用情况和培养公民自觉纳税意识。 缩小贫富差距的呼声仍然很高。我们现在的社会还不能说是“创富规则”严密的社会，存在着权力寻租和权贵掠夺现象，一些人的暴富并非靠勤劳智慧得来，而是靠贪污贿赂、官商勾结、走私贩毒、贩卖文物等不平等机会得来，这就使得社会财富第一次分配就出现不公。这些违法所得，不是个人所得税能调节的，应是依法惩治的问题。合法收入，通过合理的个人所得税法，通过缴纳个人所得税再进行社会财富的第二次分配，是可以调整过大的贫富差距的。但现在的问题是，目前中国社会的贫富差距不仅突破了“合理的限度”，而且还大大突破了“社会心理承受力”，基尼系数已超过0.4的警戒线。二次分配能否调节贫富差距成为疑问。 上述热议归根到底，是呼吁社会财富的“分配公平”。“公平与效率”是经济生活中的一对基本矛盾，被称作经济学说史上的“哥德巴赫猜想”。百姓要求的是公平，而一些政府官员和专家们则在“公平与效率”这两难选择之中跳着踌躇的舞步。 材料四 起征点与老百姓密切相关，没有哪个税种的“微调”能像个税改革这样让老百姓一同高度关注。人们最大的抱怨在于：工薪阶层成了个税缴纳的主要力量。因为通常国外把个税称为“罗宾汉税种”，它带有“劫富济贫”的色彩，但当前65%左右的“个税”来自工薪阶层，个税“贫富倒挂”现象倒有“劫贫济富”的嫌疑，实在与该税种调节贫富差距的初衷相悖。 “个税改革实际上是拾了芝麻，丢掉西瓜。”著名经济学家张曙光今日如是说。“这次个税改革，举行听证是一大进步，起征点提高也不错，但是，问题的关键不在起征点的高低，而在于各种各样的扣除如何安排。我们讨论了起征点，讨论了是全国统一起征点还是分地区有所差别，而把其他更重要的问题扔在一边。”张曙光说。 我国现行的《中华人民共和国个人所得税法》是1980年9月颁布实行的，2006年1月1日起实施的《中华人民共和国个人所得税法修正案》虽然是25年来对个人所得税法的第三次修订，但被视为是对个税进行的第一次实质性改革。此次税法修改主要涉及两项内容：将工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元；要求高收入者自行申报。 张曙光认为，无论起征点是多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有考虑赡养系数，个人收入同样是3000元，两个人都就业的家庭和两个人就业的五人家庭，人均的税收负担差异就很大。这就违背了个人所得税的基本原则，即公平原则。 “说穿了，我们的个人所得税设计不是为了公平和调节收入分配，而是为了政府，一是为了增加政府收入，二是为了政府征收方便。”张曙光说。 张曙光认为，个人所得税在宏观经济中的作用有限，虽然为第四大税种，但去年只占全部税收的6.7%，提高起征点，减少个人所得税，对经济的拉动作用几乎没有。 材料五 我国《宪法》第五十六条”相对应的一种认知，是对自己履行义务之后的一种关于回报的合理诉求，也是维系社会和谐与公平的一种重要因素。在我们这个日渐平等与进步的社会中，许多公众的“权利感”缺失正透露出一种不公平的讯息，理当引起相应的关注。 毋庸讳言，权利与义务需要成文的法律来明确规定：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。而我们在初中的思想政治教材中就已经学到，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。可是，在个税法中，公民履行了纳税义务之后，却没能感受到相应的权利。 “权利感”是与“义务感加以明确，而公民“权利感”的缺失往往与公民权利的规定欠明确有关。在我国的现行法律体系中，绝大部分的法律内容在对公民义务做出要求时，均对公民权利作出了明确规定，而在纳税问题上，对于公民权利的规定往往语焉不详，宪法中也只是规定了公民有依法纳税的义务，而并没有明确的指明纳税的公民享有怎样的权利。

给定资料1.“以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”XN村支书老王对从省里来调研的小姚介绍道， 屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。”那时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城。时不时回来一趟，可村子都空了。”村民吴大妈回忆起来也不无叹息， 修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿!作家阿敏是XN村的租客，她已在村里住了些年头。“我曾经离开过一段时间，因为那时候这里人越来越少。没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动。没有欢歌，没有笑语。这里成了‘空心村,没有真正的生活气息，没有我想要的乡村民居的味道。”“再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了!”当时，这样的警告在老王脑袋里响起。我们的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺。但我们自己也得想办法，赶紧行动起来啊。”2010年春，在老王和本村热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的Y堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们成立了村志愿队，不仅承担了公共区域的保洁工作，更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。房子嘛，最怕水和火。没人住就容易坏掉。人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成了大问题了。”XN村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网格，树立了保护标志。而村民们更是主动地当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，这时候再不行动就没有道理了。现在村里用土地流转办联合社赚到的钱给大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。吴大妈说道，能住得舒服，谁不爱自己的老家呢?2.离开XN村后，小姚又接着来到Y县调研。Y县位于A省南部。初夏时，这里群山披翠，江水碧蓝。小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知识。当地世界文化遗产管理办公室的负责人介绍说，在县委、县政府的支持下，我们成立了民间保护协会。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其他文物资源的监测、保护和管理工作。在当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同一年，Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。在这种认领保护模式中，还包括认租和认购。在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其是艺术、收藏类的爱好者走进Y县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋、黄岳画院……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑更增加了当地的文化气息。2009年，Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千幢古民居保护利用工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了“在保护中突出利用，在传承中注重创新的新模式。同时，当地还建立了以古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居保护利用政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持等相关程序作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作提供了依据。据统计，Y县共有3000多幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600余处，其他大部分非文保单位的古民居，多散落乡野，难以顾及。我们的老屋要垮了，我们没有能力维修，文物部门是不是该拨钱给我们维修?这是工作人员经常遇到的问题。据了解，根据文物保护法第二十一条，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年，某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目，计划在两年时间里资助4000万元，用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。为此，Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案，其中不仅有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准。以修复一栋民居为例，首先由户主根据房屋损毁情况提供图片证据及修复方案，然后交由专家委员会进行审核并作出修改，最终方案通过后再进行资金预算，政策补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工。施工过程中，要随时接受专家巡查并按照整改意见来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金，工程完工后通过专家验收再支付剩余补贴。不仅如此，Y县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下、在保持原汁原味的基础上，不断丰富古建筑的内涵内质和利用方式。借鉴农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作用。2014年，Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护连接、利用的通道。现在，借力社会资本，Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈，不仅奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。3.在调研完XN村和Y县的民居保护工作后，小姚在笔记上写道：有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之处和心灵寄托。但保护再重要，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，我们要避免两个极端：一是过于追求原汁原味,只强调对民居原貌的修葺和保持，忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满足人们的生活需求，最后只会导致人去屋空;而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造，把各个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面几乎都在经营衣服、箱包，成了服饰箱包一条街,它们是商业之地，却不是人们生活之所。4.这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办?十几年前，年近六旬的背二哥(山区的力夫)老秦问记者小李。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦的家在地处川鄂茶盐古道上的CX村。该村的人祖祖辈辈都是“背二哥,都是靠背背篦卖力气吃饭。因为深度贫困和交通闭塞，CX村在该地区非常有名。是啊，公路一通，车轮一转，背二哥们靠什么吃饭?老秦看小李没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟， ‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是背二歌。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，背二哥一声吼起，背二歌高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。背二歌不是刻意唱给谁听的，它本身就是背二哥劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞、缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。背二歌调子是豪迈、高亢、激越的。但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质：背二歌承载着背二哥的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长与寂寞；它充满着无奈、心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，背二歌和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在日子里飘扬，成为包括背二哥在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。到了2018年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的背二哥们，如今又是何般模样?走进CX村，记者小李发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横；更为惊讶的是，一条条水泥铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱背二歌。调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。老秦说，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于背二哥的记忆不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老背二哥教他们唱背二歌。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的背二歌飞扬到更远的远方。小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥,背山背水背太阳，古道春风唱新歌……”时代向前，老人谢幕，新人上场。在新时代，背二歌正以新的方式被新的“背二哥”们唱响。5.Y省的咖啡豆是天赐的礼物。这是一位外国友人对Y省咖啡豆的评价。据统计，Y省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚，堪称天地厚养。Y省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。咖啡爱好者小王说，我喝到过顶级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的。而它们都来自Y省同一产地。的确，就拿Y省咖啡种植大户B市、P市来说，其仍然以散户种植为主。这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、玉米等，咖啡果本身是水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，咖啡豆的品质怎么可能稳定呢?Y省某著名的咖啡烘焙师对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。Y省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌，它只是在Y省生长出来的产品的属性。很多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Y省的，但大部分人并不认为自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界的平均水平。不过，近几年互联网+咖啡模式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆(咖啡豆的一种),而Y省种植的主要就是阿拉比卡豆。我们不想种咖啡豆了。”Y省咖农老张对记者抱怨道，我们的咖啡豆价格低，但采摘成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我在电视上看到，有些地方的农产品是一个村，甚至几个村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。我们要是也能那样就好了。”当然也有好消息：2015年，两条中欧国际货运班列开通。这促进了Y省咖啡出口贸易井喷式增长。当年，Y省咖啡创汇逾4亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：我们隔壁可是世界上速溶咖啡产量最大的国家啊，他们会不会顺着国际货运列车，来抢我们的生意?我们咖啡单产高。这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就已有低端产品产能过剩的问题。”Y省政策研究室的工作人员说，我们并没有从‘中国咖啡市场高速增长中得到多少利润。举个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是25元一公斤，而它们在中国卖一杯咖啡就要价30元。其实，我们已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量的满怀热情的咖啡产业技术人才，这些都是我们咖啡业发展的条件。”据统计，世界咖啡的消费增长速度大致维持在2.5%,而中国消费增长速度高达25%～30%。考虑到人口基数，这个市场潜力大到无法想象。我们有非常难得的微环境、微气候，它适宜种植利润丰厚的微批次精品咖啡豆。某咖啡品牌主理人小洁感叹道，可什么是精品，怎样才算微批次?我们用的是国外的概念和标准。而从种植到加工生产经营企业，有执行国际咖啡组织认证标准的，有执行欧盟认证标准的，有执行美国、日本认证标准的，可谓五花八门。为什么我们不制定符合我们国情，又兼容于国际的标准呢?不行动起来，我们还是会一直被牵着鼻子走。标准多等于无标准，品牌杂导致无名牌。目前，因咖啡产品生产技术认证标准不成体系，Y省咖啡产业从农业生产到工业加工，各个企业处于“八仙过海，各显神通的境地。一些浑水摸鱼、以次充好的经营者忽悠了消费者，也伤害了我们这些老老实实做咖啡的人。小洁不无痛心地说。其实，对于咖啡产业，Y省政府是高度重视和支持的。政府协助一些咖啡种植庄园从全球主产区引进瑰夏等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和Y省咖啡种子基因库，专注改善Y省咖啡品种单一的现状。经过近五年的种植培育，Y省某庄园已经产出了对当地环境、气候更加适应，风味更佳的二代品种。这些成功的行动说明我们的地理环境和技术是很棒的，说明中国有好咖啡，就在我们这儿。一位当地的咖啡庄园主人说道。小杨是Y省某咖啡品牌创始人，他所经营的咖啡网店的年营收已破千万元。是国内最著名、最成功的咖啡电商之一。曾经有个记者朋友用‘三杯咖啡形容我的咖啡电商创业历程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就一个字——动。自称咖啡创业青年的小杨轻松地笑着，千百万次地想‘要让全国都喜欢我们Y省的咖啡,不如勇敢地迈出第一步，再踏踏实实地走下去。我们有得天独厚的资源禀赋，也有诸多后发劣势……所以，一切的一切都需要行动起来。”6.人们建起了墙，关上了门，是维护，是保卫；人们开起了窗，修起了路，是凿通，是交流。与人交流，有得不到回应的尴尬；打开窗户，有被盗的可能；走出去，还有迷路的风险。事事有风险。有人说：有风险，我害怕。然而最大的风险是一点风险都不冒。走出去是风险，也是机遇。只有走出自我的时间和空间，你才会有一份阅历、一份沉淀、一份气质，才不会有动不动就说这世界居然可以这样的大惊小怪，才不会有永远偏守这世界就只是那样的固执狭隘。只有与时代脉搏同频共振，我们的乡村才有诗和远方，才不会成为泛黄相片里凋零的乡愁；只有以开放的姿态，与世界同呼吸、共命运，共发展、同分享，我们才能一起迈向更加美好的明天。应该说，我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。其实，‘交通’本有好几层意思，既包括道路运输，也指通信通讯，更有人际沟通交流之意。一位交通主管部门负责人说道，不管是道路运输工程建设，还是通信通讯技术的发展，它们的本质和目的都在第三层——‘勾连。逢山开路，遇水架桥。港珠澳大桥、兰渝铁路、海南环岛高铁、京新高速、川藏公路北线、北斗导航、5G技术、中国国际进口博览会、海南自贸试验区……它们让天堑变通途，让歧路成坦道；让蓝海与绿洲惊艳相逢，让雪域同水乡美丽邂逅；让天涯若比邻，让新朋成故交。它们打通了一个个偏远断点，让中国经济血脉变得更加畅通，并正在重塑中国经济地理的新标志，勾勒出中国经济运行效率的新版图。一个国家的形象气质，显于它的自然山水，更融于它的交通之中，而这交通，既是道路桥梁、码头港湾、通信基建此类“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、国家对外开放这样的“精气神”的铸就。事实证明，40年来，走出去的改革开放让我们在经济全球化进程中受益，而发展中的中国也为世界的发展提供着动力。一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。发展未有穷期。所以，我们要一直在路上。在路上，脚下也许还有泥泞，但前方必是美景。作答要求

二、给定资料　　(1)王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”，可办的时候才发现并不是那样。　　办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解：“给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了“双保险”，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪来的规定?”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。　　(2)与王先生遭遇类似的，还有一件事。今年7月，周大妈到商场买了双打折的皮凉鞋。但没穿几天，鞋坏了，找到商场，商场售货员却告诉她，打折的东西是处理品，处理品不予退换。听了这话，大妈很气愤但无可奈何。　　(3)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着：“自备零钱，概不找零”，商场里：“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委曲求全”。　　(4)对一些商家企业制定的“不平等”条款，时下，群众统称其为“霸王条款”。顾名思义，“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸王条款”呢?目前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释：所谓“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。　　(5)目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有：　　①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损失多少，最多赔偿100元。　　②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负”的告示为由，不予赔偿。　　③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。　　④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。　　⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。　　⑥商品房买卖中的诸多附加条款。　　⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。　　⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。　　(6)对于“霸王条款”，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。　　(7)那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢?　　马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出，“霸王条款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。　　马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定“霸王条款”，对消费者加以限制。“他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚下。”　　(8)日前，某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天，一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50元开机费。他随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了25元了事。刘群生认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费?　　(9)7月29日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。这些条款主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉。这些行业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例，成为了一种“理所当然”。　　(10)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它是商家“明告公示”，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内容，顾客认同了，也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将“霸王条款”强加于消费者，这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为《消费者权益保护法》规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退、换，对这种典型的“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。　　“市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞后性。”某省省同泰律师事务所王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时，由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。　　(11)竞争是“霸王条款”的“终结者”。法律的完善、市场的成熟及政府部门的监管，都会对“霸王条款”加以遏制。但是，由于“霸王条款”的制定者，很多都是垄断性质的企业商家，因此最终从根源上让“霸王条款”遁迹，还需强化市场竞争，打破垄断，让消费者的自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸王条款”的终结。　　打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争；让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择，“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象，自由把握消费尺度的时候，商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来，从强化、深化、细化服务上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最大化了。　　我们有理由相信，随着消费者整体法律素质的提高，执法环境的好转，监督机制的完善，企业自律精神的实现，“霸王条款”终将“寿终正寝”。

二、给定资料 (1)中国加入WTO后，进口轿车的价格到底能降多少?据分析，一辆现价为28万元左右的进口轿车由关税因素造成的价格占总销售价的比例为 33.43%。假定2006年，中国汽车关税降至25%，而其他价格因素不变，则同样的轿车售价为21.5万元，降价幅度为23%，平均每年还不到4%。这样看来，降低关税对进口汽车降价的作用并不如人们想像的“一半”那么可观。　　(2) 据中央电视台报道，温州一位女士花14.3万元买了一辆富康车，最终付出了29万元才取得上路行驶的资格。1998年初，桑塔纳降价，如果考虑到价外收费，降价幅度不过2%-3%，没有多大意思。如果把不合理的价外收费取消，国内轿车的市场价格将明显下降，远比降关税来得快。轿车要发展主要寄希望于轿车进入家庭，而轿车进入家庭必须要改变购买、使用过程中税费过重的状况。“加入WTO”与“扩大内需”无疑都是这些配套政策出台的“催化剂”。　　(3) 对轿车工业来说，人世意味着已经习惯了高关税保护的中国轿车企业要面临着关税的降低和国外轿车厂商一定程度的冲击。研究表明，中国入世后不会大量进口轿车。从市场开放的速度、外汇平衡、一些外商的售后服务不佳以及中国的一些现行政策等方面我们可以得出结论，中国轿车业在入世后将面临冲击，但不会因为WTO而毁灭。关税的降低，即保护程度的降低有利于激励中国轿车工业的发展，尽快摆脱落后的状况。中国加入WTO，意味着中国轿车企业与外国同行的竞争直接化，所以要求企业的组织结构、整体素质、规模经济、技术进步、管理文化和经营战略都要有新的动作，增强实力和竞争地位。　　(4) 中国汽车市场从潜在的规模上看应该很大，但是由于目前中国仍然属于低收入国家，因此汽车市场不会出现飞跃式的扩大。中国人均GDP为6000多元，仅相当于700多美元，与轿车普及起始点的人均800美元仍有一定差距，中国老百姓还没有到家家买得起轿车的收入水平。由于多年积累下来的购买力，在加入WTO初期可能出现购买进口轿车突然大量增加的现象，但是不会持久。中国在2005～2010年间将达到轿车进入家庭的起始点，究竟谁能占领那个市场，现在真是无法预料。　　(5) 国外轿车质量保证期是2～3年，10万公里，中国是一年5万公里。依维柯不是大公司，在西欧有4000家售后服务站，中国规模最大、服务网点最多的轿车厂上海大众公司只有240多家服务网点……发达国家普遍实行的缺陷车召回法，中国仅仅讨论了一下，就使轿车厂家“肝儿颤”得不得了，如果认真实行起来，轿车厂岂不要关门大吉?　　(6) 高关税保护了国内汽车工业，但是也抬高了汽车价格――不仅仅是进口汽车的价格。关税最终要消费者来担负，他们吃了亏。高关税也保护了落后，因此消费者不得不“享受”较低的质量，极差的服务。因此，WTO带来的不仅仅是价格的降低，还有车型选择的自由，优秀的质量，满意的服务，“上帝的感受”……　　(7) 整个中国目前有130家政府审批的汽车厂，数量之多堪称世界之最。然而只有几家汽车制造厂的年产量超过10万辆。除了十几家骨干企业，许多汽车厂已经不造汽车，靠倒卖进口指标过着滋润的日子。入世之后这些厂家大部分不会“健康存在”下去。按理，其余100多家汽车厂早该被大的汽车集团兼并，国家“九五”规划纲要也提出，要实施大集团战略，推进汽车行业的兼并重组，但由于行业、地域及所有制方面的限制，这一进展近几年非常缓慢。加入 WTO可能会成为推进国内汽车行业集团化进程的契机，迫于形势的压力，一些中小汽车厂会主动向上汽、一汽和东风等大型汽车集团靠拢，使国内汽车行业再经过几年的发展，出现三至四家年产超过百万辆的特大型汽车企业集团。　　(8) 目前国内8大轿车厂家生产的几十种车型，仅有两种是“纯国产”品牌，其余均为引进车型。8大轿车厂家中的多数不具备整车开发能力，且质量上不具有竞争力。国内现有的几十种车型，绝大多数是国外20世纪80年代的产品，90年代的产品仅有3种。而轿车的生命周期只有10年左右，在不具备整车开发的情况下，品种竞争处于劣势。有消息说，在中国合资的60家汽车生产企业中，绝大部分使用的发动机都是靠进口，在国内生产发动机装车的不到 6家。再举例说，夏利车在推出7130型新款车时，大肆宣扬的也是丰田的A8发动机。中国入世后，具有先进发动机技术的车大量涌进国内市场时，国产车还能招架得住吗?　　(9) 中国的轿车工业起步晚，尚未形成经济规模。1998年，国内最大的轿车厂年产量为23万辆，全国轿车年产量51万辆――这还不及国外一个中等轿车厂的规模。只有在生产上达到一定的规模，企业才能生存，这成为摆在中国轿车生产企业面前最亟待解决的问题。加入WTO后，中国势必加速实现这个目标，而中国与国外生产商的合作将进一步深化。中国政府已经制定了“抓大放小”的战略方针，也就是扶持大的汽车企业，不再负担小企业。从长期发展的观点看，只有4个国家级和6到8个地方性汽车制造厂具有适于生存的必要经济规模。汽车是一个规模经济性非常强的产业。成本有没有竞争力，规模是决定性因素之一。　　(10) 美国人并没把“宝”真的押在6年之后的成本、价格优势上，其指望的是借钱给中国人买美国车，是开拓中国的个人信用资源。美国谈判代表说：这一点“非常非常重要。”中国入世，普遍的看法是，中国汽车会被困在国外汽车的重重包围圈里。如果单就中国汽车的现状来看，确实如此。但是，中国汽车决不能因此畏畏缩缩而走小步，而应结合国情，分析入世利弊，找出突破重围的法子，开辟一条有中国特色的汽车发展之路，这是当务之急。　　(11) 需求扩张滞后是制约中国汽车业发展的另一个因素，根据国际经验，汽车，特别是轿车的消费具有明显群体性特征。当人们的财富积累跨过数量的“门槛”时，消费需求会呈现出爆发式的增长态势。1965年被称为日本的“汽车普及元年”，在高速增长过程中累积起来的社会购买力在这一年出现突破。从1965年到1970年，日本国内的轿车销售量从59万辆猛增到237万辆。中国人离跨越“门槛”还有多远?根据1996年到1997年城镇居民家庭基本情况调查结果。我国城镇中应当有20%高收入户已经跨过了上述分界线；有20%的中等偏上户已达到或接近7000元的年人均收入水平，处于跨越“门槛”之前的状态。就是说，目前有20%的城镇家庭已经养得起车，另有20%将在两年内达到这一水平。20%的家庭是多少?是2649万户!

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二、给定资料 1．《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》主要内容： 第一，加快推进基本医疗保障制度建设。三年内，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。 第二，初步建立国家基本药物制度。制订国家基本药物遴选和管理办法。将基本药物全部纳入医保药品包销目录。 第三，健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、边缘地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。 第四，促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。 第五，推进公立医院改革试点。2009年开始试点，2011年逐步推开。改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革，加快形成多元化医疗格局。 2．新一轮的医疗体制改革势在必行 《小康》：2008年，新的医疗改革方案出台，是全体老百姓最为关注的事情之一，因为医疗和每个人的命运紧密相连。作为多年研究这一课题的专家，您如何理解和评价医疗体制改革? 顾昕：纵观新医改的具体措施，大体上有三大思路：第一，采取一些行政整顿措施，控制医药价格的上涨，甚至使之降低；第二，改革医疗机构，强化其社会公益性，迫使它们不追求收入最大化，甚至使之“低价运行”；第三，健全医疗保障体系，让民众医疗费的风险得到分散，同时完善医疗卫生服务的第三方购买机构，从而在控制医疗服务价格上涨的同时，引导医疗机构走向社会公益性。 在我看来，第一条思路是治标不治本，有时连标都治不了。第二条思路听起来十分简便易行，但是如果单纯从加强行政控制的角度来改革，或者强调医疗机构的公有制而反对市场竞争，那么原来就没有真正市场化的医疗服务就会退回到计划经济的老路，这也是没有退路的。总体来看，新医疗的突破口在于医疗保障体制的健全，也就是实现人人享有的医疗保障，简称“全民医保”。前两种思路聚焦于医疗服务提供者，我把它称为“供方”；而第三条思路聚焦于“需方”。 《小康》：在您看来医疗服务机构单方面改革治标不治本，原因何在? 顾昕：公平地说，各级政府是在绞尽脑汁想办法解决“看病贵”的难题，招数频发： ·控制医疗价格：采取行政手段降低医疗价格，尤其是药品价格； ·矫正“以药养医”：推行医药分开； ·实施行政整顿：打击不正之风甚至商业贿赂； ·建立平价医院：为弱势群体提供低价医疗服务； ·增加对公立医疗机构的投入：希望他们不再盯着病人的腰包； ·大力加强社区医疗卫生机构的能力建设：小病到社区，从而节省医疗资源； ·反对医疗机构市场化和民营化：不让它们赚钱； ·推行“收支两条线管理”：让医疗机构的收入与服务量脱钩。 所有这些，一言以蔽之，据说都是为了恢复公立医疗机构的所谓“社会公益性”。这些措施，表面上看似乎是切中了要害，但很多是治标不治本，有时连治标的效果都达不到。其原因在于所有这些措施均有两个特点：第一，很多措施一味要求降价，或者力图打压医疗机构追求收入最大化的努力，显然不会受到供方(尤其是医护人员)的普遍欢迎；第二，强化了行政部门对于医疗机构的控制和干预。政府通过掌控资源配置和行政管理的权力，力图引导甚至指挥医疗机构回归所谓“社会公益性”，也就是“低价运行”。 简单地说，单纯从医疗服务的提供者打主意，整天希望医疗服务和药品出售价格低，并且希望政府整天睁大眼睛对医疗机构是否践行社会公益性进行监督，以此来寻找新医疗改革的思路是没有前途的。 走向全民医保是医疗体制改革的突破口 《小康》：那么，您认为正确的思路是怎样的?医疗改革的突破口在哪里? 顾昕：我认为，走向全民医保是医疗体制改革的突破口。 目前，中国医疗保障体制有两大问题：第一，民众看病时自费的比重太高：事实上，大约有一半国人没有任何医疗保障，看病治病时必须完全自费；即使是另一半国人，虽然有各种医疗保障，但除了少数公费医疗的受益者之外，却都面临保障不足的问题，看病治病还需要自费支付很大一个比例。第二，医疗保障机构没有解决好如何付费的问题，也就是未能运用比较专业的付费机构，更好地代表参保者同医疗机构讨价还价。 2000年，世界卫生组织发布的《世界卫生报告》中，对191个会员国卫生体系的绩效进行了评估，结果中国在医疗卫生负担的公平性这一指标上名列全球倒数第四名。这一糟糕的排名并没有冤枉中国，也不是偏见的结果。要知道，世界卫生组织对于中国卫生事业的成就一向赞赏有加。之所以出现这一丢人的结果，是因为在当时中国至少有65%的国民没有任何医疗保障。 《小康》：您能具体阐述一下为什么医疗保障体制的健全或者走向全民医保是医疗体制改革的突破口吗? 顾昕：医疗保障体系首先是一个医疗费用风险分担的机制。其实质是把民众用于治病看病的钱先筹集在一起，然后民众在生病时就不用支付高额医疗费用了。如果没有医疗保障体系来分摊风险，那么民众不得不在生病的节骨眼上筹集大笔资金来付账，自然会感到“看病贵”。一旦所有民众都获得了医疗保障，那么医疗费用不仅可以在健康人群和病患之间分摊，而且可以在民众健康和生病的不同时段分摊，从而可以避免我们目前大部分医疗费用均由病人在生病期间负担的艰难局面。 其次，医疗保障体系的健全还可以派生另一个机制，即医疗服务的第三方购买机制，就是医保管理者。有医保机构成为民众的代理人，民众也就不必作为单个病人出现在医疗服务点听凭医生们摆布。同样，既然医疗费用的大头由医保机构向医疗机构支付，医疗机构自然也不会死盯着病人的腰包。如此一来，医患关系紧张的大部分问题自然可以得到消解。 全民医保面临艰难的制度选择 《小康》：全民医保的选择会遇到哪些困难吗? 顾昕：全民医保面临艰难的制度选择，那就是公费医疗还是社会保险。 无论是卫生政策理论还是人类历史上的实践经验都证明，如果坚持自愿性原则，那么想实现全民医保简直是难于上青天。美国是世界经济最发达的国家，也是发达经济体中唯一没实现全民医保国家，其原因正在于美国坚持以自愿性商业保险为其医保的主干。在自愿性基础上兴办医疗保险，哪怕国家给予保费补贴，总是会有一些人愿意赌一把，不愿意参保。 这意味着，无论是公立还是私营，医疗保障不能依赖于自愿性医疗保险。国家运用其合法的强制性，简言之，政府主导乃是建立全民医保的一个必要条件。因此，政府要推动全民医保，在基本的制度架构上，只有两种选择：一是公费医疗模式，即政府直接从国家税收中为民众的医疗服务买单；二是实行强制性医疗保险，也就是社会医疗保险，让民众个人、工作单位和政府都出一点钱，共同分担医疗费用。在世界上，凡是实现全民医保的国家，要么实行公费医疗制，要么实行社会保险制。 《小康》：究竟公费医疗制好，还是社会保险制好呢? 顾昕：公费医疗体制对于中国人来说并不陌生，也令很多人向往。众所周知，在中国实行的公费医疗，只覆盖了少数人。如果这一制度覆盖全体国民，其好处，尤其是公平性，自不待言；但是，这一模式主要的问题是医疗筹资主要来自政府税收，对财政的压力较大，最终会转嫁到消费者或者企业身上。 中国能不能走全民公费医疗之路，不是信念的问题，而是财政能力的问题。建立全民公费医疗体制究竟需要多大规模的预算呢?在2005年，医疗开支总额至少达到6253.8亿。值得注意的是，这一匡算的结果实际上是低估值，因为商业医疗保险的支出没有包含在内。 一个有效的公费医疗体系必须覆盖80%的医疗费用。因此在2005年医疗服务需求和医疗服务水平上，为了建立全民公费医疗体制，财政必须至少支出5003亿元。2005年，各级财政的开支是33930亿元，这就是说，要想实现全民公费医疗，其开支大约是财政总支出的1/7。事实上，卫生财政支出中还有相当一部分用于公共卫生、农村卫生、医学科技的研究与发展等，并非全部用于看病。如果政府财政总开支的1/7都用于治病看病，那么整个公共卫生服务将会瘫痪。由此可见，在现在财政体制以及现有财力的约束下，全民公费医疗方案是完全不可行的。 《小康》：也就是说我们只有另外一种选择：国家继续扮演保险者的角色，在现行制度架构中通过制度调整实现全民医保。 顾昕：可以这样理解，在2007年以前，我国有两大公立医疗保险，构成城乡医疗保障体系的主干，在城镇是职工基本医疗保险，在农村是新型合作医疗。而自2007年，城镇居民医疗保险的试点已经在全国范围内铺开。自此，三大公立医疗保险构成了我国城乡医疗保障体系的主干。 目前，三大公立医疗保险所面临的主要问题是覆盖面还不广。通过渐行改革，其覆盖面有望扩大，并在10年内最终实现全民医保。 拓宽现行公立医疗保险的覆盖面 《小康》：怎样才能达到这一目标呢? 顾昕：为实现这个10年目标，对三大公立医疗保险各自的改革有如下要求： (一)城镇职工医保扩大覆盖面的根本是政府加强参保的强制性力度，其重心在于将民营企业(尤其是外资企业)和事业单位的雇员纳入医保。 (二)城镇居民医疗保险面向所有非工作人群，主要是未成年人、无业人士(失业者)和原来没有工作单位的老人，力争从自愿型向强制性过渡。 至于城镇贫困人群，例如大约2200万低保对象，政府可以通过医疗救助体系帮助其参保。根据我们的研究，各级政府从财政预算中年支出大约118亿元，就可以在现有医疗技术和医疗服务的水平上保障低保对象80%的医疗费用支出。 (三)新农合面向所有农民。由于种种制约因素，新农合在5年内还必须维持现行的自愿性参保原则，在条件成熟之时，也就是覆盖面达到80%的情况下，可以考虑把自愿性参保转变为强制性参保，从而实现普遍覆盖。 最为可行的安排是，各级政府把新农合人均补贴额从现在的40元提高一倍，达到80元的水平，而农民人均缴费水平也提高到50元。2005年，农村居民人均医疗保健支出为168.1元，只要人均筹资水平达到130元，那么新农合就可以覆盖参保者77%的医药费用。2005年全国农民人数为7.5亿元。政府即使为所有农民人均补贴80元，每年也不过592亿元，而且，随着城市化的发展，农民人口数会不断减少，因此这项财政补贴不会陷入无底洞的局面。 《小康》：对于公立医疗体系不能覆盖的医疗服务、药品以及人均年度给付额的上限，应该怎么办呢? 顾昕：这就为商业医疗保险的发展开辟了空间。民众可以就公立医疗保险不能覆盖的服务、药品和费用，自愿购买商业医疗保险以实现补充性保障。同时，公立医保机构可以根据实际情况，将全部或者部分医保基金的管理外包给多家独立的商业性保险公司，从而促进竞争，进一步提高医疗保障的管理效率。 构建一个多层次、多水平的公立医疗保险体系 《小康》：在你看来，一个最终比较理想完善的医疗保险体系应该是怎样的呢? 顾昕：在短期内(“十一五”期间)，三大公立医疗保险的管理体制依然可以维持现状，也就是以人群的社会身份划定参保目标，分立运作。但是从长远来看(“十二五”期间)，三大公立医疗应该打破身份制的束缚，向全体国民开放，从而构成缴费水平不同、给付水平不同、服务水平不同的三层次公立医疗保障体系。 只要三大公立医疗保险实现信息共享，医疗保障的城乡一体化可以自然而然地实现。 《小康》：如此改革，也可以最大幅度地减少制度改革带来的成本和震荡。 顾昕：是这样的。无论如何，在现有社会医疗保险的制度框架进行渐进式改革，主要是通过现有政策的落实和完善，而不是进行伤筋动骨地改革，就可以以较低的成本实现全民医保。 《小康》：政府究竟应不应该在财政总盘子中切出这么一块投资于医疗保障? 顾昕：在现行公共管理体制中，发展是硬道理，各级政府都自然而然地把维持GDP的增长，当作施政的重点。但是，即使我们姑且把社会公平的考量放在一边，哪怕是从追求GDP增长的角度来思考，政府也绝对应该在医疗保障上加大投入的力度。因为从当代发展经济学的最新发展来看，在医疗保障上投资绝非具有消费性，乃是一种“社会性投资”，具有极大的生产性。 值得庆幸的是，各地政府已经开始意识到推进全民医保的重要性和可能性。 3．人力资源社会保障部和财政部日前联合发出通知，要求2009年全国所有城市都要开展城镇居民基本医疗保险工作。 《通知》明确提出，2009年新开展这项工作的城市，原则上第二季度启动实施，参保率力争达到50%以上。2009年前开展试点的城市，参保率力争达到80%以上。各地要核准城镇居民应参保人数并制定目标任务，层层分解，并加强目标考核和督查调研。 《通知》要求，规范和完善财政补助政策。2009年政府对参保居民的补助标准，按照相关规定执行。省级财政要切实负起责任，加大对困难市县的补助力度。继续完善城乡医疗救助制度，进一步加大投入，帮助解决困难城镇居民缴费困难问题。 科学合理制定和调整有关政策。坚持做到城镇居民基本医疗保险基金收支平衡，略有节余。基金节余较多的城市要根据基金收支情况适当调整基金支付政策，避免节余资金过多。探索建立普通门诊费用统筹，要继续探索做好参保人员在不同制度间转移时的医疗保险关系和待遇等的衔接。 《通知》还要求，提高统筹层次，积极推进地级统筹。要探索地级统筹情况下适宜的就医管理办法，处理好扩大就医范围与合理控制医疗费用的关系。切实加强经办管理能力建设，要建立和完善基本医疗保障信息系统，研究科学合理的药品和诊疗项目评价办法，逐步建立医疗保险技术标准体系，促进经办服务机构提高管理服务水平。 4．新型农村合作医疗是构成新医改方案中“基本医疗保障体系”的一项重要制度。在现有成就的基础上，新农合将走向何处?对此，卫生部农村卫生管理司合作医疗处处长傅卫日前指出，要继续巩固发展新农合，让农民得到更多的实惠，并且服务更加方便农民。 “下一步巩固发展新农合的所有措施归集起来，就是两个方面。”傅卫说，一方面要不断完善制度，更多惠及农民。傅卫说，首先是逐步增加新农合筹资标准，使2009年新农合人均筹资水平不低于100元。2010年各级财政对新农合的补助标准将提高到每人每年120元，个人缴费也适当提高。今后还要随着经济的发展，财政收入的增加，进一步提高筹资标准。 其次，随着筹资水平的提高，各地将适时调整完善补偿方案，提高住院补偿水平，特别要研究一些重大疾病的补偿办法，扩大对慢性病等特殊病种大额门诊费用补偿的病种范围，减轻农民群众大病负担。同时，积极推动门诊统筹的开展，解决门诊费用的报销问题，使农民群众受益更多。 再次，是要进一步加强医疗保障基金管理，不断完善各项管理制度，特别要强化对医疗机构的监管，规范医疗行为，控制不合理的医疗费用，在确保基金安全运行的前提下，充分合理地使用新农合基金，通过开展二次补偿和有针对性的健康体检等方式，控制基金结余。 “要使有限的新农合基金发挥出最大的作用和效果，让广大农民群众最充分、最大限度享受到新农合制度带来的好处。”傅卫说。 另一方面要不断改进服务，更加方便农民。傅卫指出，要大力推行参合农民在统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，出院即时结报，获得补偿的办法。同时，还要研究开展参合农民在城市新农合定点医疗机构住院费用即时结报的办法，扩大出院即时结报的医疗机构范围。 她说，提倡“把麻烦留给自己，把方便让给群众”的服务理念，简化手续，方便农民在当地更大范围内看病和报销，逐步探索建立新农合异地就医的结报机制，解决流动人口，在外务工人员参加新农合后的就医报销方便问题，还要加强不同医疗保障制度间的协调和衔接，更加方便广大人民群众就医报销和享受待遇。 傅卫说：“我们的目标是到2010年，争取使参合农民的实际住院补偿比平均达到50%左右，最高报销额度达到农民人均纯收入的6倍以上；争取在全国一半以上的县(市、区)开展门诊统筹，使农民门诊小病也能得到适当报销，切实减轻农民群众个人支付的医药费用负担，让广大农民得到更多的实惠，让农民群众真正看得起病。” 世界银行于2009年7月23日在北京发布《中国农村卫生改革》报告。报告结合中国农村新型合作医疗制度提出了若干具体建议。报告说，中国自2003年开始启动的新农合制度的确给农村居民带来了实惠，但却并未有效减少患者的总体自付费用。报告认为，新型农村合作医疗制度应通过医疗救助制度来帮助贫困家庭缴纳参加新型农村合作医疗的费用，通过更有针对性的转移支付、资金统筹等来提高省内基本医疗保险的共济水平。 报告还从较长远的角度探讨了中国医疗卫生体制改革的发展方向，并审视了中国医疗保险制度将面临的挑战等。报告提出，中国未来应尝试建立一个专门的健康保险机构，负责统一管理农村的卫生医疗保险。 5．胡锦涛在中国共产党十七大报告中提出：加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。 6．2009年7月2日，卫生部、民政部、财政部、农业部、国家中医药局五部门下发《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》。卫生部农村卫生管理司副司长聂存雷13日指出，意见共提出发展新农合的8条要求：明确目标任务，稳步发展新农合制度；逐步提高筹资水平，完善筹资机制；调整新农合补偿方案，使农民群众更多受益等。

二、给定资料 1．2005年6月10～12日，全国节约用水办公室和水利部水资源管理中心在北京联合举办了“2005中国节水用水先进技术设备展示会”。展示会展出了农业、工业、生活节水用水等方面的先进技术设备，主要有：农业灌溉设备、工业污水处理设备、家庭废水利用设备、生活感应洁具、节水马桶、节水水嘴、水资源远程自动测报系统等。展示会对国内外先进节水用水技术设备生产企业及科研机构的研究成果，进行了一次集中的展示及推广，搭建了交流、贸易的平台，密切了国内外节水设备的高科技研发机构、生产企业与用户之间的联系，为建设节水型社会提供了有效的技术支撑。同时，展示会设置了节水知识展览，系统地介绍了我国水资源面临的形势，农业、工业和生活方面的节水用水知识，以及我国政府在节水方面采取的各项措施。 2．2005年2月19日，乌鲁木齐市水务局召开创建全国节水型城市会议，按照国家建设部、国家发改委制定的《创建节水型城市目标导则》的规定和要求制定《乌鲁木齐市创建节水型城市实施方案》(讨论稿)，对照现状找差距，对已达到《导则》规定的要力争超过标准，对未达到《导则》规定的要在规定的期限内达到，力争在3年内创建全国节水型城市，保障乌鲁木齐市经济和社会的可持续发展。 3．天津市是一个水资源严重短缺的滨海城市。近年来，该市水利部门紧紧抓住水资源短缺这一主要矛盾，以“建设节水型城市、发展大都市水利”为治水目标，始终坚持“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”，以提高水资源的利用效率和效益为核心，开展节水灌溉工程建设，积极探索农民公共参与的机制；农业节水与生态建设相结合，节水灌溉事业得到长足发展。截至目前，全市节水灌溉面积累计达到277万亩，占有效灌溉面积的52%，有力地促进了农村经济发展，为农民增收创造了条件，水利保障作用得到进一步增强。 4．深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量(已包括东深引水及省已批准的东都引水)为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在 2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。 5．以全国总量1%的水资源，供养着7%的人口，创造着9%的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。 6．建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18.3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。 7．天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80%；全市惟一的水源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。 8．河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”：一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2003年主汛期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。 9．水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方米，是世界平均水平的1/3。 10．在黄河河套宁蒙灌区，一方面是工业用水十分紧缺，而另一方面是农业用水的极不合理。据宁蒙两区水利部门介绍，目前这两区农业用水占总用水量比例高达90%～96%。而在使用中灌溉浪费严重，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水量高达1000多立方米，是全国平均水平的2.4倍。长期以来，宁蒙灌区一直超量引用黄河水。未来发展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黄河水的配置，这迫使他们不得不从农业中节约用水来转让用于工业，而实现水权转让的前提是具备明晰的水权。 11．有着“华夏第一市”美誉的义乌市经济发达，但是水资源总量仅为7.19亿立方米。按 2004年义乌本地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相当于全国、全省人均水资源的一半。在2003年和2004年夏天，整个义乌城就好像是一座“上甘岭”，由于供水时间有限，市民不得不掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上了矿泉水，一些市民甚至集体住进了宾馆客房。而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人均水资源比义乌多88%，境内拥有两座大型水库，其中仅横锦水库就有1.4亿立方米的总库容。几经酝酿， 2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：义乌市政府斥资2亿元向东阳市购买横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。义乌除了2亿元的买水钱外，还需2.79亿元的横锦水库引水工程概算投资，建成后每年还要付给东阳500万元的综合管理费。此举被誉为国内首例跨城市水权交易。工程通水后，每年将有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求。专家表示，这是个双赢的选择。义乌缓解了水荒，东阳将丰余的水资源转化为经济效益。一方有需求，一方能供给。而且可以说，义乌、东阳水权交易的成功实施也成为我国优化水分配体质改革的一次重大实践。因为它打破了行政手段垄断水权分配的传统，弥补了水权市场的空白，标志着我国水权市场的正式诞生。 12．建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。 13．2003年9月出台的《广东省用水定额》将对广东工业用水、城市生活用水、农业用水实行总体调控定额限制，从而推动全省节水型社会的形成。总体调控定额限制的目标如下：工业节水：规划期内在工业增加值年增长10%左右的情况下，取用水量的增长控制在每年1.2%。至2005年全省工业用水重复利用率提高到50%以上，工业万元产值用水定额从目前的54吨/万元下降到50吨/万元(不含火电)，至2010年重复利用率达到65%，间接冷却水循环利用率达95%以上，工业万元产值取用水量下降到30吨。城镇生活节水目标：重点推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。由于经济的发展和人民生活水平的提高，生活用水在较长时期内还将会增长，通过用水增长和节水之间的平衡，至2005年全省城镇人均用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。农业节水：重点对大型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市，渠系水利用系数在2010年达到0.70以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积60%以上，全省平均综合亩均毛灌溉用水量从2000年的 827吨/亩，到2010年减少到600吨/亩左右。据悉，以上三大领域节水总目标是到2010年在全省建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，初步建成节水型社会。此外，根据该方案要求，广东的节水渠道要从传统淡水资源局限性转向更广阔领域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水将是广东节水的新方向。 14．这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。

二、给定资料 1．进入21世纪，世界人口急剧增长，人类对食物的需求量越来越大，但可耕地面积、森林和牧场反而在大幅度缩减，物种灭绝的速度越来越快。据预测，全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话，则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上待发现的石油资源可用53年；天然气和煤炭可用分别是63年和90年。我国资源环境的约束更加突出：矿产资源人均占有量不到世界人均量的1/2，在世界上名列第53位。水资源总量占全球水资源的6%，人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列第110位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国人口众多，预计到2020年，人口数量将突破15亿，而保证粮食安全的耕地却在大幅度减少，现有人均耕地面积1.38亩，不足世界平均水平的40%。在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结、农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。 2．我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿”。蔚蓝的大海是一个巨大宝藏。据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量约为3000亿吨，约占世界石油总储量的40%。海洋中含有大量的铀、氘、氚，它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的锰结核含有76种元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可提炼出来的锰、镍、铜、钴四种金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种、鱼类1.9万种、甲壳类2万多种，可为人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。 3．1405年，明成祖朱棣开始派遣宦官郑和率领强大海船远航他国。当时，中国的造船技术已相当成熟，建造的郑和宝船长达137米，宽56米，有9桅12帆，是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在30年内率领船队七下西洋，足迹踏遍37个国家，遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，最远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏艰险地远播华夏“蓝色文明”，充分展现了中华民族的高超智慧和非凡勇气；郑和船队为文明礼仪之师，既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产，充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神；郑和船队打通了中西海上航道，将明朝“礼治”外交推向了全盛时代，提高了中国的国际威望。 郑和的航海始于15世纪之初，比葡萄牙人迪亚士1487年发现好望角要早82年，比哥伦布1492年发现美洲要早87年，比达伽马1498年到达印度科泽科德要早93年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会，然而中国未能把握这一机遇，从明朝宣德之后，统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后，遭到一些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋是劳民伤财，得不偿失。至此，明朝大规模的航海活动结束了。此后，明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利，饱受海上列强的侵略欺凌，割地赔款，甚至沦为半殖民地，这即是辉煌与衰落的强烈反差。美国《国际先驱论坛报》评论：当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾，然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。 4．20世纪90年代初，美国成立了由30多个海洋机构参加的“海洋联盟”，为联邦政府与民间企业、海洋科技机构与企业间的伙伴合作提供组织保证。2000年，美国通过了海洋法案，成立国家海洋政策委员会，审议、制定美国新的海洋政策。2007年，发布《规划美国今后十年海洋科学事业：海洋研究优先计划和实施战略》。据报道，美国政府现有海洋研究与开发实验室700多个，政府每年投资270亿美元，有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区。 20世纪80年代初，日本的海洋产业主要是渔业资源开发和海洋运输。1990年，日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划，将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计划。1992年形成“海洋和日本——21世纪海洋政策建议”。2007年，日本通过《海洋基本法》，2008年，出台《海洋基本计划草案》，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式予以规范。近年来，日本加强国际合作与交流，形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋渔业、海洋油气业为支柱的海洋产业；集中地方优势，发展适合本地特点的海洋开发，形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通信电缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋经济产业。同时，集中高新技术开发的优势，建立官、产、学一体化的联合开发体系，把科技研究成果推向市场。 位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国，70%的国家财政来自对海洋资源的开发利用。1946年，挪威建立了渔业部，具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理，形成了渔业管理上一整套法律、法规；集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所；积极开展国际海洋经济开发的合作及国际市场的开拓；注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让；设置良好的私营企业投资系统，通过一定的激励政策，鼓励私营企业投资海洋开发项目。 开发海洋的竞争是科技与人才的竞争，谁拥有人才，谁就掌控海洋开发的钥匙、掌控海洋开发的话语权。世界主要沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建设。澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科，有针对性地进行海洋专业的设置，德国的基尔大学进行海洋人才培养与研究已有100多年的历史，美国的缅因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋类学科专业，培养了大批的海洋类高层次人才，为其海洋经济发展作出了贡献。 5．改革开放以来，浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011年，全省生产总值突破3万亿大关；城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近1.3万元；农业、工业、服务业三次产业结构2010年为5.0：51.9：43.1，城市化率为61.62%，已处于工业化的中后期阶段。但浙江省是一个人多地少、陆地资源贫乏、能源短缺的小省，土地面积仅占全国总面积的1.06%，是中国面积最小的省份之一。浙江有“七山一水两分田”之说，人均耕地仅有0.5亩。浙江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进口，从长期看，浙江能源原材料对外依存度还将持续上升。从工业产业内部结构看，浙江传统工业领域的纺织、化纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业比重偏高，高新技术产业所占比重偏低。从总体上看，浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式，资源过度消耗，环境污染严重。 浙江省有全国最长的海岸线，达6696公里。规划可建万吨以上泊位的深水岸线506公里，占全国的30.7%，500平方米以上的海岛2878个，约占全国的44%，均居全国第一。宁波——舟山港域是我国建设世界级深水港群的首选。舟山渔场是全球四大渔场之一，海洋捕捞量居全国第一。浙江海域海洋生物资源种类多、数量大，近岸海域共有浮游植物394种，浮游动物170种，底栖生物131种。东海石油资源主体部分位于浙江海域，储量居全国第二。海洋新能源主要包括：海洋风能、波浪能、潮汐能，还有海洋生物能等。浙江省可开发潮汐能装机容量占全国40.8%，潮汐能占全国1/2以上，海洋能源十分丰富，利用价值极高。浙江沿海气候温和湿润、地貌形态多样，人类活动历史悠久、文化积淀深厚，自然禀赋与人类活动的叠加，形成了丰富多彩的自然和人文旅游资源。 6．舟山是我国唯一的以群岛建制的地级市，有1390个岛屿。舟山群岛所在的西北太平洋地区是东北亚通向太平洋走向世界的要道。舟山作为祖国前沿要塞和东海前哨，一直承担着站岗放哨的海防任务，为国防安全作出了巨大的贡献。长期以来，因一水相隔，舟山海岛经济受到极大制约，在国家有关部门和浙江省委、省政府的高度重视下，1999年舟山大陆连岛工程正式启动。2009年年底，由岑港大桥、响礁门大桥、桃天门大桥、西堠门大桥和金塘大桥5座大桥连接起来的舟山连岛跨海大桥正式通车。舟山跨海大桥构筑出一条“全天候”的舟山一大陆通道，使舟山本岛变成与大陆相连的半岛，成为大陆通向海洋的港口城市。舟山跨海大桥把发展海岛特色经济与比较完善的基础设施网络密切结合起来，把中国最好的深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，对进一步开发舟山海洋资源，推动浙江省、长江三角洲乃至中国经济发展都具有深远的意义。 2010年5月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出“建设浙江舟山海洋综合开发试验区”。2011年2月，国务院批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，首次提出“探索设立浙江舟山群岛新区”。十一届全国人大四次会议审议通过的国家“十二五”规划纲要再次明确提出推进浙江舟山群岛新区发展。2011年3月，在交通运输部与浙江省人民政府举行的战略合作签约仪式上，浙江“三位一体”港航物流体系建设项目推介手笔巨大，共有26家国内外大型企业，与宁波——舟山港、温州港集团等签下了20个项目，投资总金额达650亿元。按照“三位一体”港航物流服务体系的战略定位，浙江将打造亚太地区重要的综合性国际枢纽港，即构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。2011年6月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后我国设立的又一个国家级新区。2011年7月，浙江省委、省政府制定下发了《关于加快海洋经济发展的若干意见》，对该省当前和今后一个时期加快发展海洋经济作出了全面部署。 7. [图] 8. 浙江省的民营经济号称“五分天下有其四”。2011中国500强民营企业，浙江占了144席，连续13年居全国之首。浙江省的民间资本十分雄厚，但是许多民间资本苦于找不到合适的项目而让巨额资金“躺着睡觉”。近年来，随着行业垄断的打破、开放领域的增多、限制政策的减少，浙江省民间资本进入的领域正在日益扩大。民间投资已不再局限于传统制造业和服务业领域，而开始在基础设施建设、科教文卫、金融保险及旅游业等领域寻找新的发展空间。总投资118亿元、全长36公里的杭州湾跨海大桥是我国第一座跨海大桥，也是国务院批准立项的国家特大型基础建设项目。“跨海大桥”自建设以来一直有一个引人关注的话题：跨海大桥的资金，一大半来自浙江的民营企业。在跨海大桥的资金中，由17家民营企业组成的5个投资公司的民间资本占到了资金投入的50.25%。专家指出，民资大规模进入大型基础设施领域，不仅解决了建设资金的来源问题，更重要的是在很大程度上促进了大型基础设施建设中市场机制的形成和完善，有助于解决基础设施建设领域长期存在的投资效率低下的顽症。 改革开放以来，浙江经济发展持续强势，在全国颇为引人注目。在此番局面的背后，是什么样的文化精神在支撑?是“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。浙江人不畏艰险、勇于拼搏、敢于冒险，在浙江大地上书写了一幅“农民变居民、老乡变老板、晒场变市场、会场变工厂、集市变城市”的感人历史画卷。而全球1000多万浙商，用生动实践锤炼了“踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，塑造了“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格。可以说，浙商的奋斗，浙商的成功，淋漓尽致地体现了浙江人永不言败、永不满足、永不停步的精神，展现了浙江人的智慧和力量。 9．中国国家海洋局编制的国家标准《海洋及相关产业分类》对海洋经济的定义是：开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。同时，把海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。 目前，世界海洋旅游业总收入占全球旅游业总收入的一半，全世界40个最大知名旅游目的地中有37个在沿海国家或地区，这37个国家和地区的旅游总收入占全球旅游总收入的81%。就中国而言，滨海旅游业稳居中国海洋经济总产值前列，占比高达31.2%，可见滨海旅游业是海洋经济的核心产业之一。 浙江省有甬舟、温台、杭州湾三大滨海旅游区，与佛音缭绕的普陀山、大名鼎鼎的桃花岛同处一隅的舟山市六横岛，虽然在旅游开发上逊色不少，但其得天独厚的深水良港优势，为六横镇大力发展船舶修造、港口物流等临港产业插上了翅膀，现在建的有矿石中转码头、PX储运、新能源燃料乙醇、电厂等项目。然而，岛上淡水资源匮乏，已成为严重制约六横镇经济社会可持续发展的瓶颈。2008年，浙江省在岛上启动了全国最大的10万吨级反渗透海水淡化项目。 目前，一期工程已经达到一天2.25万吨的海水淡化处理能力，即三四天淡化一座小二型水库的蓄水量。 在海水淡化项目中，提取淡水后剩余的浓海水，一般都通过浓海水排放管道引至深海区排放，但是大量排放后会改变区域海水浓度，从而影响海洋生物生长。六横水务有限公司想到了与盐场“联姻”，一边是海水淡化，一边是盐场晒盐，中间连上一根水管，浓海水直接成为盐场的原料，从而保护海洋生态环境，达到海水综合利用的目标。“这只是海水综合利用的第一步。”六横水务有限公司负责人介绍，除了利用盐场晒盐，浓海水还可用于提取钾、溴等元素，今后还能进行盐化工、特种养殖等深度开发，如果条件适合，他们将利用浓海水在附近建设类似“人工死海”的旅游项目，从而使海水淡化与海水综合利用形成良性发展的产业链。 10．2011年4月13日上午，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅(局)在北京人民大会堂召开新闻发布会，公布我国首批开发利用无居民海岛名录，入选名录的海岛将面向社会出让使用权，最高使用年限为50年。此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及浙江、山东、江苏、福建、广东等8个省区，共计176个无居民海岛，其中浙江有31个。海岛开发利用涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。2011年11月12日，全国无人海岛在宁波展开第一拍，浙江象山县的大羊屿以2000万元的价格顺利找到“岛主”。浙江省海洋与渔业局相关人士介绍：“我省此次推出的第一批31个无居民海岛，相对来说其开发条件较好，与陆地距离比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用。海岛是海洋开发的前沿阵地，无居民海岛本身具有很大的发展前景，无居民海岛的开发、利用吸引浙江丰厚的民间资本来投资，必将推动我省海洋经济的发展。” 2011年11月，国家发改委核准批复了黄泽山石油中转储运项目。该项目是我国第一个民营企业进入原油(燃料油)中转储运的项目。黄泽山项目建成后，不仅能够为各大炼化企业和油品使用单位提供服务，对降低炼化企业的运输成本、保障炼化企业的原油供应安全具有重要作用，而且对舟山逐步建成大宗商品储运中转加工中心、提升我国在大宗商品交易中的话语权也有作用。根据舟山海洋经济的规划，10年后舟山群岛新区将建成全国重要的油品中转贸易储存、铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送等六大基地，为解决国家能源安全提供支撑。 11．夏宝龙同志在2012年浙江省政府工作报告中指出：“推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。” 根据浙江海洋经济发展示范区的规划，到2015年，示范区地区生产总值突破2.6万亿元，海洋生产总值接近7000亿元，三次产业结构此为6:41:53，海洋新兴产业增加值比重提高到30%以上，科技贡献率达70%以上，清洁海域面积达15%以上，沿海港口货物吞吐量达9.2亿吨，形成较为完善的“三位一体”港航物流服务体系，港航服务水平大幅提高，海洋经济转型升级成效显著，海洋科教文化全国领先，海洋生态环境明显改善，海洋经济综合实力明显增强，基本实现海洋经济强省目标。到2020年，全省海洋生产总值力争突破12000亿元，三次产业结构为5:40:55，科技贡献率达80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达35%左右，全面建成海洋经济强省。 浙江海洋经济发展示范区建设，将有效提升浙江在全国发展中的地位。中央对浙江发展海洋经济的定位是“海洋经济发展示范区”，对舟山的定位是“舟山群岛新区”。示范就是探索引领，新区就要先行先试。“示范区”和“新区”这5个字是中央赋予浙江的大政策，中央期望浙江在发展海洋经济的征程中出新招、闯新路、攀新高。三、作答要求

二、给定资料 1．2005年6月27日下午，中共中央政治局进行第二十三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势+深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。 2．在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为33%，比发达国家低大约10个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40%。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先进水平分别高2l%、45%和120%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。 3．一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关 1999年平均水平的33%。 4．在大学校园里，很容易看到的一种现象就是水房里的水龙头在一刻不停地运转。有时是盆里放几件衣服，一冲就是一天。 5．据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。 6．有数字显示，由于我国城镇供水管网漏失率在20%左右，每年因此损失的自来水近100亿立方米，甚至高于南水北调中线的输水量。 7．国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，是煤矿开采企业“挑肥拣瘦”造成的。据了解，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。而煤矿开采企业之所以能够在如此低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1%。这样企业就很难对这一税种产生足够的重视。 8．中国是以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，而煤炭的大量使用，造成能源环境问题十分突出。国家发展与改革委员会副主任张晓强介绍，中国原煤产量2001年为11.6亿吨，2004年已达到19.6亿吨。2004年中国二氧化硫排放量约2200万吨，居世界首位，酸雨面积已占国土面积的三分之一。张晓强说：“这些已大大超过中国的环境容量，经济发展面临的环境压力越来越大。” 9．据国家电监会的监测，2004年电荒席卷了国内21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万至3000万千瓦。2005年一季度全国共有24个省、市拉闸限电。而这一缺电缺口提前增大的严峻态势，使得业内专家把今年普遍视为自上个世纪80年代以来电力最紧缺的一年。 国电网按照各主要电网电力电量平衡结果，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。在全年迎峰度夏期间，华东电网最大电力缺口将达到1100万至1400万千瓦；华北电网最大电力缺口竟高达300万千瓦；华中电网和西北电网仍然存在很大缺口。而在今年枯水期，南方五省区电网最大电力缺口大致为700万至800万千瓦。 12．我国共有660座城市，其中2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿人民币。 13．中国的人均资源占有低于世界平均水平，中国的资源总量虽然居世界第三位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世界平均水平的l/4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将列入严重缺水国家。 14．中国人口多，人均资源不足的基本国情要求我们节约资源，高效和循环的利用资源。建设节约型社会发展循环经济，是中国可持续发展的重大战略举措。本世纪头二十年要紧紧地抓住重要发展机遇期，全面建设十几亿人口的更高水平的小康社会，不断提高人民生活水平和质量，包括进一步实现GDP翻两番，能源消费只翻一番甚至更好一点的目标。这样必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。 15．“中国要在2020年实现国内生产总值翻两番，全面建设小康社会的目标，就必须大力降低资源的消耗，努力提高资，源的利用效率。”中国工程院院士、中国工程院院长、全国政协副主席徐匡迪认为，优化产业结构是最大的节约和对资源效率的提高，在我国工业化过程中，国家应该明确制定环保和技术消耗的技术门槛，停止和限制高消费、高污染、低效率、低产出的产，业和企业。“在这一点上，东部尤其要先行，产业体系结构的优化是最大的节约，无论有多少困难都必须迎难而上。政府要发挥宏观调控的作用，利用政策、法律和经济手段来引导企业走上正确的发展道路。”徐匡迪说。 16．2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和21.9%，与国外先进水平的差距逐渐缩小。 17．北京市工业能耗占全市总能耗的50%，其中五大重点高耗能行业(冶金、石化、建材、化工和电力)工业增加值占全市工业增加值的28%，却耗用了全市工业85%的能源、77%的新鲜水、排放了93%的大气污染物；万元GDP能耗为7.13吨标准煤，是全市万元GDP能耗1.33吨标煤的5倍以上。 18．当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑，据统计，2003年度，中国煤炭生产百万吨死亡率为印度的10倍、美国的100倍。可见能源成本实质上是生命成本，这种情况下，尽可能地节制能耗，就不只是为了节约几个钱，更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康。

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