1．2014年1月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。 习近平强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的，但反腐形势依然严峻。虽然经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，但肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨闻毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。 习近平强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督．加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。 2．2014年初，中央纪委屡次发文，严禁节日期间公款送礼、吃喝等。记者调查发现，一些单位和个人“暗渡陈仓”，运用网络交易逃避监督，而且送礼与收礼互不见面。“和府礼品”销售人员说，八项规定出台以及反“四风”以来，请客送礼风险越来越大，而用礼品册方式送礼较安全。礼品册是一张巴掌大的卡片，其中礼品从几百元到几万元不等，收礼人选定后，礼品可快递到家门，安全隐蔽，又投其所好。 销售人员透露，公务送礼是其主要业务，但对于礼品册购买者单位名称，他们却讳莫如深。 “新博雅礼品”销售人员说：“最近有不少企业买礼品册送给机关单位，都是十几万的大单。” 记者发现，多数网站并未要求购卡者输人身份证号码；在支付页面，发票名目可选择办公用品、劳保用品、教材资料等；购买成功后，系统提供密码，在提交订单环节输入密码即可消费。 一位电商服务人员介绍，送礼者在网上购买电子礼品卡后，可将密码转发收礼者，他们可在电子商务网站上凭密码选购商品。从买礼品到送礼品，双方无需见面，也不用经手实体卡片，方便快捷，又避免风险。 3．中央对惩治腐败，既有“腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国”的严厉警告，也有“党内决不允许腐败分子有藏身之地”的坚定决心。重庆雷政富因不雅视频迅速被处理，黑龙江孙德江因举报被免职并取消人大代表资格，四川李春城涉嫌违纪被免职……这是对党的十八大 要求“始终保持惩治腐败高压态势”的有力践行。 道高一尺，魔高一丈。形成惩腐高压态势，重点在于“三度”——加大打击力度、提高查处速度、对不正之风保持零容忍度。 惩处力度决定震慑强度。许多“前腐后继”的案例表明，腐败分子敢于以身试法，是在权衡收益与风险之后做出的堕落选择。坚持有腐必惩、严惩不贷，让贪者名利尽失，让腐者没有后路，才能以儆效尤，根绝“牺牲我一个，幸福一家人”的念想，打破“出来后还有好日子过”的念头。查处速度决定遏制程度。明朝朱元璋时期曾陷入“朝杀而暮犯”的困局，原因就在于没有迅雷不及掩耳的雷霆手段。坚持“露头就打”，发现一起查处一起，让腐败者没有机会撑开“保护伞”，没有时间掩盖和外逃，浇灭“看着别人有惊无险，自己也会没事”的侥幸心理，让想“捞一把”的人，结果“捞”到一副手铐。“过街老鼠人人喊打”，需要汲取人民的力量，令腐败分子无地可藏、无处可逃。 对腐败的容忍度决定官场净度。腐败无论大小，本质都是一样。因此，反腐既要打“老虎”，又要打“苍蝇”；不拍苍蝇，势必成虎。反腐既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。发生在群众身边的腐败现象就像“苍蝇”，虽然这些腐败现象单个案件的直接危害可能不一定很大，案值也不一定都很高，但它发生在群众的眼皮底下，与群众利益密切相关，影响面极大。小官大贪的抚顺“土地奶奶”罗亚平就是一例。同时，也要着力解决发生在群众身边的不正之风。许多污风陋习，譬如“三公”过度消费、就业“萝卜招聘”、提拔任人唯亲、“官二代”仗势欺人等，虽然不是腐败构成要件，但任其发展，就会滑向腐败。唯有防微杜渐，祛邪扶正，才能营造风清气正的执政环境。 4．教育腐败也是腐败高发地之一。公开资料显示，中纪委曾警示招生是教育腐败重点领域。 自2008年，北京市查处高校腐败案发数上升一倍，近一半案件涉及招生、人事问题。 2013年11月，中国人民大学招生就业处处长蔡荣生被带走接受组织调查。举报者多指向其利用自主招生权，通过破格录取、补录、违规发放研究生学位等方式收受大量贿赂。对此，中国人民大学宣布决定2014年自主选拔录取招生暂缓一年。这与此前中央巡视组在人大发现自主招生环节存在漏洞有关，暂停招生是为了进一步规范相关环节。 北京大学法学院教授姜明安对新京报记者表示，招生这些本来可以走市场化道路的项目，现在却一般由各个高校的分管副校长、校党委副书记等人来实施，这就给一些人腐败提供了机会。除招生、占用教育科研经费、学术造假等方面外，后勤基建部门也已成为高校腐败的“重灾区”。分析人士认为，这与近年来国家加大对高校投入，高校校区相继扩建有关。 近五年。江西因基建腐败落马的高校官员达14名，其中校长级的有3名。武汉市已有8名厅级高校领导因基建等贪腐问题落马。2011年，安徽4所高校工程建设贿赂案件总计38件，查处副处级以上干部13人。 2013年不到一个月时间，四川省卫生学校校长、四川理工学院院长、成都中医药大学校长书记等人先后落马，案情大多涉及学校后勤基建，这在该省高校圈乃至官场引起不小震动。尤其是成都中医药大学校长与书记两个月内相继因涉基建腐败被调查．这在高校系统非常罕见。 高校管理人员缺乏有效监督，一些校长权力无限大。高等教育问题研究学者、上海交大教授熊丙奇对新京报记者称，国内高校校长由上级主管部门任命，有行政级别。学校内部行政、教育、学术权力不分，行政权主导教育和学术资源配置，直接介入教育事务和学术事务。而行政领导如可以直接干涉工程全过程，就可能导致权色、权钱交易。熊丙奇解释，出现问题的主要原因是权力缺乏监管，不少学校内部决策没有民主决策，学校成立的教授委员会和学术委员会往往沦为摆设。熊丙奇说，要制约高校的教育腐败和学术腐败，不能指望行政领导自觉“把关”，而必须建立现代学校制度，有效制约学校行政的权力。 建立现代大学制度，包括推进行政权力、教育权、学术权分离，学校内部制约行政权力，校长实行公开民选，实行大学理事会治理，大学行政由理事会负责，行政不得干预教育、学术事务。学生有权利参与到办学监督中。 5．2013年1月13日一篇名为《80后公务员自述辞职心路历程》的文章因其主人公直截了当地谈着现实的个人利益，没有用假大空的话粉饰，因此引发了舆论的热烈讨论。这位80后，研究生毕业后当上了公务员，自称很努力，但收入7年没涨，职级7年没变，学会的能力是“听话加写报告”。反观其本科毕业十年的同学：“谈到买房，看的都是600万以上的级别。提起股票，账户里至少7位数。”他在选调证券监管、国资管理等部门不成功之后，选择了辞职。 中央“八项规定”执行一年有余，其间又推出多部约束党政机关工作人员各项行为的具体禁令，导致不少地方公务员“福利”锐减。于是，出现公务员们一波波在媒体上撒娇哭穷的现象。 其实，评判这个事无非坚持两个维度：其一，从法治的维度看，之前公务员的灰色收入就不应该拿。特别是基层执法、窗口单位，他们的“油水”直接来自底层公民、企业的主动贿赂或被动盘剥，那就是违法，那就是腐败，失去了“油水”没有什么值得同情的。其二，从市场的维度看，真正发挥人力市场对于人力资源的决定性作用，让物质要求高、甘冒风险者自愿离开公务员岗位，施展个人抱负，这对政府、对个人都是好事。 高风险者高收益，低风险者低收益，这是基本的经济规律。哪里有既保险又有高收益的“铁杆庄稼”?其实，公务员职业的本来面目，或许就是享有社会中位数收入的稳定职业。“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”，发财又当官，轻松又体面，八面威风又十面玲珑，这些公务员职业过去有的特点，只能说明之前的公务员收入不正常。就像那位辞职的公务员，将自己的收入预期放在金融高管的水平上，要买600万元的房子，那么他注定是欲壑难填的。 一些公务员“撒娇”，那只能说明中央反腐手段“踏石有印，抓铁留痕”，真正触动了这个群体的不正当利益。这是好事。我们要警惕某些利益群体利用“优势话语权”干扰中央的反腐工作。习近平总书记强调说：反腐败要有“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”。如今才到了“洗洗澡”的阶段，一些人怎么就受不了了? 6．一些领导意志薄弱，廉洁自律的意识容易丧失，进而导致腐败发生。西方经典理论家罗素说“假如有可能的话，人人都愿意成为上帝”，并认为腐败根源于人性自私的“原罪”，人在本性上是自私的，自私的本性使人产生私欲膨胀，一旦与公共权力结合，就会引发利用公共权力谋取私利的腐败行为。这样的说法虽有些过激，但也有一定道理，倘若人们都对钱财不感兴趣，那么这就大大降低了腐败发生的可能性。 当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。在新旧体制的交替和转换过程中，旧的体制可能已经破除，而新的体制没有建立起来，并且，新的体制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要时间，这样，在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量的体制缝隙和漏洞。许多官员“精心研究”并发现后就钻了空子，从而导致腐败发生。 此外，官员权力常常容易出现过于集中，权力不能相互制衡，或者“权权联合”难以被干涉的现象。薄熙来的严重违纪问题很好地体现了这一点。十八大前关于薄熙来一案的严厉查处，表明了中国在未来十年中对官员腐败问题解决的决心。此外，权力不在监督和制衡中运行，一些官员行事不透明，没有将自己的作为公之于众，缺乏舆论，使人们误以为一切安好，一派和谐，却不知道其中勾当。如此一来，官员腐败更加猖獗。 7．20多名身着便衣的武警，排成长长的两排，相对而立。一箱箱军用专供茅台，通过这条人手流水线，被传送到门前两辆绿色军用大卡车。此外，被查抄的还有一艘寓意“一帆风顺”的大金船，一个寓意“金玉满盆”的金脸盆，以及一尊纯金毛泽东像。这是2013年1月12日深夜，解放军某部G部长的老家被查抄的情景。 G部长在老家的房子，位于河南省某乡大院，与其弟的两户独院连在一起，三户独院的地下室相通，足有30多米长。这些堆积如山的名酒就一箱箱码在里面。查抄从下午1点开始，连续两个晚上。各种财物装了整整四卡车，在茫茫夜色中驶向某武警支队。前来执行任务的是来自中国人民解放军军事检察院的办案人员。现场有河南某武警支队的人员配合。有目击者说，抄家的武警白天清查登记，夜里装车，“怕老百姓看见影响不好。” 据知情者称，早在约一年前的2012年春节前，来自北京的军方纪委、检察院人员，就进驻河南某县，住在该军分区内部宾馆。很快，G部长被调查的消息就在河南某县流传。也是在2012年2月间，国防部官方网站显示，G部长从总后勤部的领导名单中消失。2012年5月，G部长被正式停职接受调查。有关部门对G部长的调查事项多达十几条，其中三个方面的初步调查结论，出现在相关的通报中。 知情者透露，G部长一直希望在总后勤部副部长的位子上能更上一层楼，为此大肆培植亲信。“他要那么多钱主要是下面还有好多人等着。”该知情者说，G部长自恃从军多年，部队根基稳固，毫不掩饰对权力的欲望。 8．2013年，中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤指出：“2013年，各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置，坚持有案必查、有腐必惩。” 据透露，周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理，目前正在立案调查的还有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等案件。黄树贤还公布了一些新的数据：2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万件(次)，给予18万人处分。黄树贤称，2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年同期增长11．2％、12．7％、13．3％。 分析人士指出，中共十八大后中国反腐提速，多名高官“落马”表明了中国惩治腐败的决心和力度。“十八大至今，‘落马’的省部级官员数量之多、频率之高，确实比较少见。”中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为，近三十年来，从省部级高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的。 9．十八届三中全会于2013年11月12日胜利闭幕。会议指出，“坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治。”由此可见，中央惩治腐败的决心，相信十八届三中全会后，中央也将出台一系列反腐倡廉的新措施，从而唱响反腐倡廉时代最强音。 反腐倡廉必将成为一切改革的主旋律。做好反腐倡廉工作，一方面，通过经济体制改革和行政体制改革，进一步建章立制，规范管理，将大大减少贪腐的机会，进而降低经济犯罪和职务犯罪的风险。同时，制度的健全完善将削弱个别部门和个人的权力，也将减少以权谋私、贪污腐败的机会。另一方面，通过深化土地产权制度改革、养老制度改革、财税制度改革等服务民生的政策、措施，将减轻老百姓的负担，提升老百姓的收入，缩小贫富差距，将削弱一部分人因生活所迫产生贪腐的动机。 唱响反腐倡廉时代最强音需把握关键节点。反腐倡廉建设是一项系统工程，准确把握反腐倡廉工作的关键节点，将事半功倍。如何把握反腐倡廉工作的关键节点，一方面要加强重点领域、重点部门、重点岗位的权力监督。在老百姓看来，腐败行为滋生的关键节点主要在一些权力集中的部门和岗位。另一方面，要加强薄弱环节的反腐倡廉建设。在一些边远地区、边远部门和边远岗位，由于重视不够，反腐倡廉的氛围还不够浓，成效还不够明显。因此，唱响反腐倡廉时代最强音，不能只注重重点领域、重点部门和重点岗位，还要注重薄弱环节的反腐倡廉建设。 谱写主旋律、注重节奏、把握关键节点是唱响反腐倡廉时代最强音的根本保障。十八届三中全会已吹响了反腐败的集结号，全社会都应积极行动起来，响应号召，精神抖擞地为实现干部清正、政府清廉、政治清明而努力。

1．79岁的董华佝着身子，费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的，是她的妯娌杜梅，年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态。从家到最近的诊所，两公里的路程，董华不得不走走停停。 春节，对于董华和杜梅来说，过得有些“凄凉”。两位老人并非老无所依，只不过她们的孩子全部在外务工，只剩二老留守家中。 像董华、杜梅这样的留守老人，正越来越多地出现。来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％。农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％。 董华和杜梅的家，在湖北省监利县裴铺村。这个村庄，如今已有了新型农村的样子，一排排两层小楼的房子，显得很气派。只是，不少新房子大门上的锁，已经有些锈迹了。村里的“常住人口”——老人，仍习惯于老旧的瓦房。 “孩子们出门打工挣钱，盖了新房子，但是都不回来住了。”董华老人虽已年过古稀，但身子还很硬朗，除了照顾两个孙子辈的孩子，还要去地里耕种。到了季节，甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。 “原来，一到夏天，吃饭的时候，我家老屋前面就挤满了人，一边说笑，一边拿着盆子大的碗吃面条。晚上，大人小孩都到这里乘凉，到了半夜，还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”董华坐在自家老屋的门口，看着门前的小院说，现在他们都出去了。 如今，董华只能与妯娌杜梅相伴，互相照顾。两位老人最怕的就是有个头疼脑热，为了省钱，小毛病都硬扛了过来，只有像杜梅高烧不退这种情况，才会去诊所。 “儿子常年不在家，老是想儿子，也没啥办法，电话费贵，没什么事他们也不会打电话回来。”董华说完，无奈地叹了口气。 2．下午3点多，午觉刚醒，杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的，里面有我，还唱了段《花木兰从军》。”杨桂香说，估计再聚起来难了．只能看碟子怀念下这些朋友。 今年72岁的杨桂香，老家在北京。1974年来宜昌，在“六一二厂”工作了40年，如今退休在家。在宜昌生活了这么久，杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达。外面人多，凑个热闹。”杨桂香说，前两年，老伴患病去世，儿女又不在身边，一下子觉得屋里空荡荡的。 每天6点起床，去外面买菜回来，除了回家做饭吃，杨桂香几乎很少呆在家。小区里，退休同事爱打打牌、聊聊天，杨桂香坐不住。退休后，常常到宜昌附近景区逛逛。前两天，杨桂香去逛了三峡竹海，回来累得腰酸背疼。“活到这把年纪了，得对自己好点。”她说，自己有退休工资，平时，想吃零食、水果就买，生活上不能亏待自己。 前段时间，杨桂香去公园锻炼，被健身器材弄伤了腿，缝了15针，遭了不少罪，现在特别小心。杨桂香说，自己最大心愿，就是身体健康，能有个人说说话。 和农村“留守老人”相比，城区老人物质上更丰富，大多没有经济负担，却更怕“精神空巢”。和年轻人相比，老人消遣、娱乐方式比较单一，常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示，衣食住行不发愁，却最怕生病和孤独。不少老人表示，逢年过节，最希望子女能回家，生病了有人照顾，心里不舒服能找人聊聊。 3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿，占总人口的14．9％，这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准。据全国老龄委预计，到2025年将突破3亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养，四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24％的老人能够依靠养老金生活，有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。 2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注，规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情，何以成为老年人的热切呼声，又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视，也折射出当前养老的现实难题。 “子女常回家看看”，是天下父母温情的期许，也是子女们最殷切的心愿。但随着现代生活观念、居住方式的改变．子女常伴父母身边已经少之又少。“常回家看看”的主观愿望固然美好，可是对很多人来说，面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律，一时引起网友热议：为看望老人立法，能改变很多人“难回家”的现状吗? @重庆何仁勇：“常回家看看”入法是一种无奈的选择。因为随着老龄社会的到来，孤独终老，会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”，这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就人法，需要注意的是把握分寸。 @蹇謇：“常回家看看”被写进法律，真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧。有条件常回家看看的，一般都会回家看看的；没有条件的，政府又不提供便利，怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起，可是政府给的收人分配机制无法支撑这样的生活。 @得乐且乐的人生：“常回家看看”人法，初衷很好，但感觉空、虚。多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现。现在入法，虽从法律层面上保障了老人的权益，但标准有弹性空间，执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性，也可推动该法执行。 《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法，其实是从宏观上给公众一个提示，要加强道德建设，构建和谐家庭。从微观上，该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定，使其有法可依。由于国家没有《家庭法》，关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定。另外，“常回家看看”人法，说明了权利时代到来，把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现，说明了法律是道德最低的要求，并以其刚性实现应有的公平、正义。 4．2013年7月26日凌晨，黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾，导致11名老人死亡。经公安部门确认，悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为泄私愤纵火而致。一波未平一波又起。2014年7月22日，黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除，四人都是“失能老人”。在最初被发现的三人中，一人81岁，一人约70岁，一人53岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民，是一个看上去有些智障的人。 “割睾丸”事件发生后，敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓，但起火的住院处只有灭火器，没有消火栓；而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理，为事件埋下了隐患。 家住北京的童奶奶今年72岁，老伴几年前就去世了，现在在北京郊区的一所养老院。原本跟儿子儿媳妇住一块的她，去年因为体质变差，生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦，童奶奶要求儿子给她找家养老院。 “市中心的养老院，不是要排队，就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因，童奶奶说。 “谁不想住‘一福’(北京市第一社会福利院)啊?”童奶奶说，“政府办的，条件好，价钱又便宜，还离家近。”来昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示，“‘一福’一床难求，目前有9000多人在排号等待人住，全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年，估计都没气儿了。”童奶奶说。 “而且，像我这样不能自理的老人，很多公办养老院压根就不愿意收。在市区，稍微好点的，一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才2000来块，贵的养老院实在住不起。”问起这边的服务时，童奶奶看了看屋外说，“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历，刚吃过一遍，又再吃一遍。”“后天周六，我家人就来看我了。”说着，童奶奶抬起头看着日历。 5．在农村现有养老“机制”下，能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”养老的人很少，因为这一代人年轻时在计划经济时期度过，没有任何积蓄；改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚，他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老，所以大多数老人都是两手空空，等到他们只能依靠子女为自己养老时，子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是，留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”，而且还得干责任田的农活，还得承担抚养和教育孙子孙女的重担，他们不但没有退休，而且负担和压力更大。 如果农村留守老人年岁大了，尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后，那就更惨了，许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会福利性质的养老院，而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人，部分留守老人只能住进民间养老机构，这种机构要么条件太差，要么服务水平很低，虐待老人的现象不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠，致使父母想见他们一面都成为奢望，少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生。 国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现，从1990年开始，中国农村老年人自杀率大幅上升，并保持在高位。该项目组的负责人刘某说，“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路，这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式。” “我们这儿的老人都有三个儿子。”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某，“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)，这三个儿子最可靠。” 实际上，老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大儿子在镇上工作，小儿子在外打工，一个在镇上有楼房，一个在村里盖了楼房。但是7年来，老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。 老柴说，该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家，看望病危的父亲。两三天过去，发现父亲没有要死的迹象，这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了7天假，是把做丧事的时间都算进来的。”老人随后自杀，儿子赶在一周内办完丧事，回城继续打工。老人望着天空说道。 依靠子女养老，是一种古老而自然的观念，认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业负责人，紧张的工作之余，他还背负着沉重的家庭负担。双方4个老人需要照顾，尤其是自己的父母更是离不了他。赵先生兄妹3人，一哥一姐均在外地，照顾老人的担子自然落在他身上。 这些年，赵先生没有过节假日，一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母，平时也是随叫随到，送老人看病，为老人买药。这样下去难免影响工作，赵先生一狠心，自己要求调到下属一分厂搞行政。 原想着是把老人送到托老所或养老院，可当他把这个想法提出来的时候，老人不答应，亲属也不答应。老父亲生气地说：“有儿有女的，让我们去那里，亏你说得出口!”接着，收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态：“就你在老人身边，可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊！ 2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿人，每10人中将有3个老人。仅从数字判断，“以房养老”值得推广。 但是“以房养老”四个普通的汉字，份量却沉甸甸的。因为很多老人对于这种方式难以理解，认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理由是：“儿子养老子，房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗? 6．一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻，一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制，老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系，进一步促进居家养老事业发展，促进养老产业健康发展，让老年人老有所养，安度晚年，显得迫不及待。 “我在调查中了解到．老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理，社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说。 他建议，应依据国家现行居家养老相关政策，制定科学居家养老规划，并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来，条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。 全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示，各地方应因地制宜，创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院，为本村需要救助的老年人，提供食宿、护理、文化娱乐服务，并负担相应的费用；普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院，管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决，统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务；日间照料模式：以村两委和老年协会为依托，社会和志愿者参与的居家养老模式。 同时，应多方筹措，多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟，老人相对集中的农村养老服务场地建设，应给予一定的资金支持。 7．上世纪，德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会，到现在他们已经形成了较为完善的养老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年。 到2050年，德国人口将降到7000多万，一半以上的人口将超过50岁，1／3的人口超过60岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律，最合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员。 德国老年人主要有5种养老方式：第一种是居家养老，老年人在家中居住，靠社会养老金度日。第二种是机构养老。第三种是社区养老，正在成为主流。为了解决老年护理人员的短缺问题，德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间，换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老，包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还有一种是“以房养老”，即为了养老而购买房子，利用房租来维持自己的退休生活。 德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。第一支柱是社会基本养老保障，所有的工人和职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划，员工在岗时，由职员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走。但不允许提前支取。第三支柱是个人储蓄，由个人平时存些养老钱，政府给与政策上的优惠。第四支柱是援助计划，对老年人实施各种优惠政策。此外，还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。 与德国养老多样化不同的是，在日本，居家养老非常受欢迎，一个非常重要的原因就是社区服务周到细致，相对完善，能够让卧床不起的老人都感到安心。 日本的特色是24小时全天候照应。在家的老人如有直接需要，可以随时来电，政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小时护理员派遣服务外，还会安排医生护士家访、老年日托、巡回人浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。 由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题，日本政府从2000年开始实行护理保险制度，“脱离医院，让老人回归社区，回归家庭”是这项保险的目的。国民每年缴纳3000日元(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院，就可以在家接受护理。目前，居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。 此外，“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后，会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手。很多日本房屋是二层结构，对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时，改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯。 8．近年来，Z省C区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式，建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效。该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先进区”。2010年以来，该区居家养老累计投人资金500余万元，建成城乡居家养老服务中心(站)99家，有专职上门照料服务员249人，为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元，免费安装老年人“一键通”电话机3161部。 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设，目前建成99家居家养老服务站，总活动面积达28200多平方米。居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员。居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托，并且提供餐饮、医疗、娱乐服务，有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四年来，该区居家养老中心累计照料老人6万人次。 同时，以社区为依托，根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等，建立一人一档的《养老服务对象信息表》，形成全覆盖工程信息化管理数据库．并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接，为开展分层分类的养老服务提供基础保障。 2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家——虚拟养老院”，在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设。该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术，让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为老服务。目前，“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次。 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据，组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人，确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人，随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”，常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人，认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主，同时进行一些必要的照料服务。如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚，通过时常走访慰问排解老人寂寞。 2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。 2014年2月7日，国务院常务会议强调，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。发挥制度的保障作用，让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧。

给定资料1.要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来。在2019年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上，习近平总书记勉励年轻干部“在学思践悟中牢记初心使命”,把党的初心、党的使命铭刻于心，把人民放在心中最高位置，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。语重心长的讲述，为年轻干部点亮了引路明灯。“到农村去，那里有生我养我的爹娘；到农村去，那里有育我成长的南瓜米汤；到农村去，那里是魂牵梦绕的故乡。在田间地头，在山村乡野，总能看到驻村第一书记的身影。今天，280多万驻村干部、第一书记奋战在脱贫攻坚一线。他们深入基层、服务群众，不仅赢得了群众信赖和社会点赞，也为自身成长进步积累下宝贵财富。建功新时代，人民群众中间到处有施展才华、开拓创业的广阔天地。今天的年轻干部，很多是从家门到校门再进机关门,了解国情的少，熟悉基层的少，亲近群众的少，甚至有的年轻干部心理上与乡土乡亲有代沟，情感上同民生民痪有温差。由此而言，“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远”。主动沉到困难大、矛盾多、条件差的地方经风雨、练本领，方能克服头重脚轻、阅历不足的问题，除却骄娇之气，真正成长为为民务实清廉的合格干部。2.杨树村曾是深度贫困村。经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经圆了脱贫梦。为了稳定增收，杨树村决心借助山清水秀的景致发展乡村旅游。2019年年初，在政府专项资金支持下，杨树村的美丽乡村项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新。竹木栅栏、青石台阶、小桥流水的景观设计，让昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。村里漂亮了，可是家居环境的改善是个“老大难”,远远望去村容村貌焕然一新，可是走进老百姓家里一看，庭院堆放杂乱、灶台藏污纳垢等现象普遍存在。以前村干部也曾多次上门做工作，但是老百姓认为这是自家的事，村干部管不着。关键时刻，省建筑装饰集团公司的驻村第一书记小梁发挥自身优势，为村里“精心设计”了一套解决方案。8月的一天，一场“积分兑换心愿，勤劳改变习惯”的文明习惯养成活动在杨树村拉开帷幕。小梁和村干部一道向村民征集有关居家环境改善的“微心愿”,精心设计了十项涵盖个人卫生和家居环境的评分细则。每周公布评分结果，最终根据排名兑现前20名家庭的“微心愿”。“我们希望通过微心愿激发村民的内生动力，帮助大家养成好习惯，涵养新风尚。小梁说。村民们纷纷讲出了自己改善家居的愿望。要是有台大彩电，忙完一天的农活，就可以陪孙子看动画片了。”村民王大娘说。要是有台大冰箱就好了，吃不完的剩菜也不会蔫吧了。”村民张大伯说。村民们的这些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴在村里的醒目位置。其中一张是65岁的唐大妈笑呵呵地在做针线活儿。在整洁、干净的屋里做针线活儿，我心里那叫一个美!海报上印着两行大字，这是唐大妈的获奖感言。看着村里的乡亲父老，竟然也能像明星一样登上如此精美的海报，村民们的参与感更强了，改善家居环境一时间蔚然成风。小梁说，几个月以来，从锅碗瓢盆、个人卫生，到房前房后、禽畜养殖，杨树村变化很大。村里夏大姐的丈夫常年在外打工，她自己则留在村里种地、看孩子。一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子，脏乱差出了名。夏大姐为了实现心愿，更为了改变以前的生活，也参加了活动。改变习惯其实挺难的!活动中夏大姐发表感言，以前咋舒服咋来，家里乱的不像样，现在动动手家里窗明几净的，自己住着也舒服，就是累点也值，我一定要坚持到最后。”从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之，杨树村这个新建成的美丽乡村，参加活动以来处处透着美美的气息。评比结果出来后，省建筑装饰集团公司如约为表现优异的家庭兑现微心愿,同时也为其他家庭送去棉服、抱枕、围巾等暖冬礼物。在活动现场，夏大姐领到了心想已久的热水器，脸上露出了笑容。3.云雾缭绕，山高路远，十八洞村就在大山深处。作为偏远山区的一个苗族村落，十八洞村原本少人知晓。2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察调研，访贫问苦，首次提出精准扶贫战略思想，十八洞村由此声名远播。再过多少年我也忘不了那一天!”石大娘回忆说：那天下午，村里来了好多人，不一会儿，一群人走到我家门前，走在前面的那位身材魁梧，面带微笑，问我是不是你屋?我讲是的。他问可不可以到屋里坐下子?我说可以，可以，稀客稀客!”那时，石大娘还不知道来她家的是习近平总书记。石大娘没有读过一天书，不认识一个字，嫁到十八洞村后，尽管每天从早到晚辛勤劳作，但由于自然条件差，穷乡僻壤，薄田寡地，一家人生活仍很贫困。“我和老伴儿本来以为这辈子就这样过下去了，也认命了。”石大娘说。习近平总书记的到来和精准扶贫政策的推进，彻底改变了老人一家的命运。县扶贫工作队将她家列为精准扶贫对象，纳入低保，送来了榉木苗、梨树苗，还帮着各种了3亩。来参观的游客越来越多，工作队帮她家开了个小商店，卖些饮料、方便面、书籍和纪念品等。现在的日子，过去做梦都不敢想!石大娘顺手向火塘里续了几块柴，火烧得更旺了。2016年，十八洞村人均纯收入由2013年的1668元增加到8313元，贫困发生率由2013年的56.75%下降到1.28%。2017年，该村的当家产业猕猴桃挂果，全村人均收入首次突破万元。石大娘作为建档立卡贫困户，成了村里猕猴桃合作社的原始股东，2017年分红2000元，2018年分红2400元。“我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是这样了!石大娘说。2019年，十八洞旅游公司正式营运，截至年底，游客超过60万人次，带动全村农家乐、乡村民宿大发展，猕猴桃、黄桃、腊肉、蜂蜜、山泉水等村里土特产品热销。2020年十八洞村溶洞景区将建设完成并对外开放，预计年游客量可达100万人次。2019年国庆前几天，石大娘和村里农民艺术团的40多个姐妹到了北京，参加中央民族歌舞团的一场大型文艺晚会，献上了苗族情景表演唱《十八洞的今天变了样》。在十八洞村，像石大娘这样走出大山，到外面开眼界、见世面的村民越来越多。从城市回到家乡寻求发展的年轻人也越来越多，他们在十八洞村开起了农家乐、当起了导游。这天，石大娘21岁的外孙女小龙正好在家，她已取得学前教育专业的大专文凭证，正自考本科。以后我要在十八洞村开一家幼儿园，梦想总是要有的。她自信而爽朗。“以前的十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”县扶贫工作队的伍副队长说，现在村民收入多了，年轻人多了，全村人致富奔小康的心气足足的!对十八洞村来说，最大的变化是人的变化。”县委宣传部周副部长说。4.乡间公路，两米多宽，刚好供一辆车通行。不巧的是，此路中长出一根电线杆，占了路面近半米。车行至此，弯转不得，直行也不畅，一长段出村的道路成了摆设，J县星火村的村民没少为废旧电线杆的事烦心。“开车到这里，傻眼，只好倒回去。”顺着星火村党支部马副书记指的方向看过去——道路两旁、宅前屋后、田间地头，架空线杆不时见到，分布极不规则，还有不少已经闲置废弃。最近的杆子离村民家宅不过数米，村民们开玩笑地抱怨道：道路拓宽、房屋翻建，还都得看杆子的‘脸色’。废旧线杆碍事，为啥不挪动个地?想请走，没那么容易，星火村党总支奚书记细数线杆的娘家,电力、电信、联通、移动、有线电视……就连小灵通的杆子现在还竖着呢!这么多单位的线杆，要挪，得一家一家打电话咨询、打报告申请。电话那头听完诉求，都是先报价格。估算下来，废弃不用的杆，拔走，3000块钱一根；挪地方，更贵，一根得1万多块钱，而且流程走下来，一杆周期至少也得两三个月。星火村共34根废弃空杆要拔除，81根尚在使用的线杆要迁移，算算账，这笔钱对基层来说可不是小数目。在星火村，为这件事，村民们常有反映，可几年来，也只解决了几根。拔线杆事本不大，却因杆出多门多头管理，在基层治理反倒成了盲区。根据县建设局调研统计，辖区内农村地区95%以上的架空线杆竖在村民的宅前屋后、村主干道旁或田间地头，有的废弃线杆权属单位为减少处理废杆的成本，任由废杆随意丢弃，而线杆申请迁移周期长、费用高，给村里带来了较大经济压力。解决不好这个问题，不仅村容村貌受影响，还会给整个美丽乡村建设拖后腿。”奚书记说。去年，J县大调研乡村废弃线杆的处理问题被县建设局上报到了县里的大调研办公室，定性为典型的跨地区、跨部门、跨事权的“三跨”问题。“县里立即启动复杂重大问题处理机制，迅速进入上报、流转、解决流程。”J县大调研办公室相关负责人说，三跨问题多出现在基层治理的薄弱区域、盲点区域，通过大调研解决复杂重大问题的过程，也是推动建立健全体制机制的过程。打开J县探索建立的复杂重大问题统筹协调推进流程图，这类疑难问题有着明确的流转规定，在流程图上可以看到：问题进入上报环节后，需立即在有关会议上进行统筹协调责任分工；随后进入流转环节，协调单位对问题进行全面深入了解，确定问题办理的协调单位、时间进度、阶段性工作等内容；然后由协调单位依据授权，发挥牵头协调作用，多方攥起拳头，形成解决问题的合力。基层治理之策，不应聚焦于“头痛医头，脚痛医脚”,应该牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹兼顾，充分调动各方面的积极性，共同携手下好治理这盘大棋局。作为治理体系的底盘,基层治理大有可为。方此“船到中流浪更急，人到半山路更险之时，新时代的改革发展，亟待我们激浊扬清，兴利除弊，打通治理的“最后一公里”,激活治理的“末梢神经”,更好激发基层治理的效能。5.“英雄起于阡陌，壮士拔于行伍。”我们常说基层一线是实践的火热疆场，拥有干事创业的广阔舞台，堪称人才成长的沃土。但与此同时，基层也遍布荆棘事矛盾窝。做好基层工作委实不易，很考验人的能力、定力与心力。“自己要是有三头六臂就好了。”M乡王乡长快人快语。王乡长正在负责完善贫困户档案，要了解家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖数量种类、扶持项目公示、会议记录、入户走访情况、满意度调查等内容。一方面，因为建档的需要，要填写大量的表格等资料；另一方面必须跑动，表格的内容很细致，不到贫困户家中实地调查那是不行的，看似简单的事情实际很烦琐，有时候要来回跑很多趟。基层工作千头万绪，事务繁多。而一旦某件事成为舆情热点，不仅会极大增加基层工作量，而且让基层干部倍感压力。经历过几次舆情热点事件，M乡宣传干事小陈已经略有心得：尽快披露事实，优先回应网友质疑……同时，小陈也坦言工作不易， 国家强调依法治国，事情处理起来都有程序，需要时间，但新媒体时代信息传播越来越快，舆论影响迅速放大。一次该地出现旅游纠纷，消息在网上飞快传开，网友一边倒地批评当地，可是通过调查其实是游客挑衅。虽然最后真相大白，可还是给我们造成了很大的压力。”小陈说。基层是整个社会的地基,这个地基是社会的主体，也是时代的主流。基层干部，是党和国家工作的“基石”,他们奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿。目前，绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，再到招商引资、产业发展入户、做群众工作，都离不开基层干部。基层干部忙得脚打后脑勺，加班是常态，但几乎都没有加班费。R市有关部门对一些乡镇的调查显示：乡镇干部平均每天工作10到11个小时，不少乡镇干部五六年没休过假。忙、累、压力大是很多乡镇干部的深切感受，不过，乡镇干部们都认为乡镇工作是他们无悔的选择。C乡党委李书记从1998年至今，已在5个乡镇工作过，乡镇的每个岗位几乎都干过。一次在接受记者采访时说，乡镇是基层的行政机构，但麻雀虽小，五脏俱全，产业发展、土地问题、安全生产……这些工作能使人最深刻地了解中国农村，能让干部能力得到最全面的锻炼。谈到基层工作，李书记又动情地说：那些愿意一猛子扎下去，沉到基层的干部，往往有一颗实干兴邦、为民造福的赤子之心，也渴望在挥洒汗水、攻坚克难的过程中成就一番作为，实现人生价值。基层工作经历让乡镇干部的工作方式更接地气，综合能力也得到迅速提升，他们很珍惜这样的历练。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅发文，强调要加强乡镇干部队伍建设，实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。而且现在干部的选拔任用和相关政策也更多向基层干部倾斜。李书记说，干部想更长远发展，基层工作也是重要的经历。不过，在李书记看来，最重要的还是乡镇工作独特的成就感。我们很多人都是农村出身，很多亲戚朋友都在农村。改变家乡面貌，帮助农民做点事，这是我们身上肩负的使命。”C乡地处贫困地区，李书记带领群众克服海拔高、交通条件差、缺工人、缺材料等困难，在三个月内改造了71栋房子。看着很多贫困户欢欢喜喜地搬新房，我忍不住流下眼泪。想到靠自己的努力能够改造一方水土，有一种梦想在实现的感觉，那时候觉得付出值得。”作答要求

二、给定资料 1． 2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。这次地震，是新中国成立以来破坏性最强，波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。一是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震。二是影响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省区市，417个县、4 624个乡(镇)、46 574个村庄受灾，灾区总面积44万平方千米，受灾人口4 561万人。其中四川省灾区面积达28万平方千米，重灾区达12.5万平方千米，极重灾区达1.1万平方千米，受灾人口2 961万人。三是余震频次多。截至5月27日12时，发生余震8 668次，其中4级以上182次，5级以上28次，6级以上5次。据地震部门预测，余震活动还会持续一段时间，仍有发生6～7级地震的可能。四是救灾难度大。重灾区多为交通不便的高山峡谷地带，加上地震造成交通、通信中断，河道阻塞，天气恶劣，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入现场。 四川汶川的严重地震灾害牵动了全国人民的心，党中央、国务院高度重视，迅速采取了一系列抗震救灾的紧急措施。在地震灾情发生之后，胡锦涛总书记立即做出重要指示，要求全力以赴地抢救伤员，保证灾区人民的生命安全。中共中央政治局常委会召开专题会议，全面部署了当前的抗震救灾工作。党中央、国务院成立了以温家宝总理为总指挥，李克强、回良玉副总理为副总指挥的抗震救灾指挥部，下设了若干工作小组，分别负责相关的工作。温家宝总理当天便赶到灾区，在灾区第一线指挥救灾工作。人民解放军、武警部队官兵再次出现在最危险、最困难的地方，全力抢修通往灾区的道路。中央各有关部门、地震灾区的各级党委、政府及党员干部群众紧急动员起来，各界群众积极参与救灾工作，救援队、医疗队、救灾物资正在源源不断地运往灾区。国家减灾委、民政部在震后紧急启动了国家救灾一级响应，中央财政紧急下拨了地震救灾应急资金8.6亿元，统筹用于各方面的抢险救灾和受灾群众的紧急转移安置。还下发通知要求各地积极相应党中央、国务院关于开展抗震救灾工作的号召，动员党员干部带头，发扬一方有难、八方支援的中华民族优良传统，积极为灾区捐赠救灾款物。相继出台了《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等有关文件。 2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6 600万江淮儿女致信中国气象局，对中国气象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗争中给予的大力支持表示衷心的感谢。2007年汛期，淮河流域发生了自新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省紧急转移80多万群众，无一人伤亡。其中，精准的气象预警决策信息为此提供了有力支持。 这仅仅是党的十六大以来汛期气象服务的一个缩影。据不完全统计，2007年1～8月，中央气象台共发布各类警报75次，全国气象部门共免费向社会发布预警短信12亿条。在6～8月的主汛期，各省级气象台共发布预警信号3 350次、警报691次。31个省(区、市)气象局建立了1 400多个气象服务网站和15 000多个乡村信息服务站，全国省会城市设立了7.3万块气象预警信息电子显示屏，广覆盖、高时效的气象预警信息发布在今年各地抗灾减灾中发挥了重要作用。 5年来，在国家和各级政府的大力支持下，气象灾害监测预报技术水平不断提高。全国已建成了具有世界先进水平的122部新一代多普勒天气雷达站、120个探空站、19 900多个自动气象站，建立了人工增雨和防雹作业系统，建成了雷电、沙尘暴、土壤墒情、大气成分以及农业气象、交通气象、水文气象、海洋气象等专业观测网。 气象部门结合业务技术体制改革，已经建立了包括全球中期预报、有限区域预报、台风预报、沙尘暴天气预报、空气质量和核污染扩散传输预报等比较完整的数值天气预报业务系统，自主研发了短期气候预测动力模式、GRAPES(全球/区域同化预防系统)模式。天气、气候、气候变化、生态与农业气象、雷电、人工影响天气、大气成分、空间天气等监测预报水平和服务能力显著增强。 3．我国全面提高国家综合减灾能力。2005年1月，国务院决定将“中国国际减灾委员会”更名为“国家减灾委员会”，减灾救灾领导体制进一步健全，成立了由18名院士及著名专家组成的专家委员会，国家减灾专家咨询机制初步建立；24小时灾情监测机制初步建立，中央各涉灾部门的月度灾情会商机制进一步完善。在已有12平方米救灾帐篷的基础上，采购4.2万顶36平方米帐篷和 5.2万顶8平方米帐篷，中央救灾物资储备得到全面加强；环境与灾害监测预报小卫星星座地面系统建设项目得到国务院的批准，减灾科技水平明显提高；启动“社区减灾平安行”活动，组织编写了《避灾自救手册》丛书和《紧急救援》宣传片，广泛开展社区减灾宣传活动，全民减灾意识明显提高；《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，积极参加世界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，对11个海啸受灾国31名减灾救灾官员进行培训，组织了我国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间和民间的救灾援助，国际减灾合作领域不断扩大。 4．在全国抗灾救灾工作的重要时期，国家减灾委召开会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神，深入研究分析当前灾害形势及发展趋势，进一步安排部署抗灾救灾工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉在会上强调，今年以来，我国自然灾害明显偏重，部分地方灾情十分严重，当前面临的灾害形势不容乐观，对农业生产和农民增收带来的影响不容低估。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实“以人为本、科学防控，统筹兼顾、综合减灾，依靠法制、落实预案”的要求，发扬连续作战精神，强化责任制的落实，切实加强灾害的监测预警和信息发布，着力提高城市和山区应对极端天气事件的能力，抓好防汛抗洪、陡台风、防雷击、抗旱、森林草原防火等工作，搞好灾害救助、灾后恢复重建和农业生产，努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利。 5．2007年10月11日是联合国确定的国际减灾日。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉主持召开加强综合减灾能力建设座谈会，听取有关方面和专家的意见和建议，研究进一步加强综合减灾能力建设的措施和办法。他强调，加强综合减灾能力建设，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。各地区、各有关部门要以对人民高度负责的精神，以科学发展观为指导，全面加强综合减灾能力建设，充分发挥社会各方面的合力作用，统筹考虑各类灾害及灾害发展各个阶段的特点，综合运用多种减灾手段，实现各方面、各环节减灾工作的统筹协调，以及各部门、各领域减灾信息和资源的交流共享，进一步提高防范和应对各类自然灾害的水平，促进国民经济和社会平稳较快发展。 回良玉指出，加强综合减灾能力建设是一项复杂的“系统工程”，要继续坚持多年来形成的“以防为主，防、抗、救相结合”的减灾方针，按照统筹兼顾的要求，整合各方面资源，全面提高减灾效能。一是要全面提高灾害监测预警能力，努力实现对易发频发灾害的有效预报，切实提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。二是要全面提高灾害抵御防范能力，抓好各项防灾减灾基础工程设施建设，搞好民居和有关建筑的科学选址设计施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高灾害应急处置能力，完善相关预案，加强应急抢险队伍和物资储备体系建设，努力减轻灾害损失。四是要全面提高灾害救助和恢复重建能力，完善资金筹措机制及经常性社会捐助机制，满足灾区群众基本生产生活需要。 回良玉要求，各地区、各部门要切实加强对减灾工作的领导和协调，把综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强综合减灾体制、机制、法制建设，为全面提高综合减灾能力提供保障。要切实提高全民防灾减灾意识和自救互救能力，形成全民参与、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。2007年国际减灾日的主题是“减灾始于学校”，要突出抓好学校的宣传教育活动。要积极加强减灾国际合作，学习借鉴世界各国的减灾成功经验和先进理念，促进我国综合减灾能力的不断提高。 6．交通部部长李盛霖介绍说，2008年2月15日，交通部就做好灾后公路恢复工作进行部署，要求各级交通部门由应急状态转入恢复工作阶段。随着气温回暖，为了防止冰雪融化引发的再次结冰、翻浆、边坡塌方等次生灾害，影响交通安全和公路畅通等问题，交通部要求各地要加强日常巡查，采取有效措施处置安全隐患。此外，交通部要求各地受灾路段桥梁进行全面检查，特别是对承担高速公路分流任务的路段，路政部门要认真检查承重结构的受力状况，重新评定桥梁技术状况等级。对桥面上附着的融雪剂等要及时予以清除，对锈蚀的钢构件要及时采取除锈防腐措施；对损害严重的桥梁，要及时纳入危桥改造工程，确保桥梁安全运营。 另外，记者从教育部获悉，2008年春季学期农村中小学校舍维修改造中央专项资金已拨付至各省。受灾省份财政、教育部门要因地制宜，采取措施，在中央专项资金预算下达后的20个工作日内，将资金拨付至受灾县；受灾县要在收到专项资金后的15个工作日内，将资金落实到具体项目学校。受灾省份要把因灾毁损校舍建设工作摆在突出位置，确保灾后不出现校舍安全事故、确保师生生命财产安全、确保学校教学生活秩序平稳正常运转、确保校园和谐稳定。 7．国家减灾委员会副主任，民政部部长李学举表示，今后一个时期要重点做好以下八个方面工作，以切实提高国家综合减灾能力。 (1)做好《国家综合减灾“十一五”规划》的编制工作。 (2)大力开展减灾宣传教育、提高公众减灾意识。 (3)加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警网络系统，特别注重加强我国频发易发灾害，如洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高温热浪等极端气候事件的监测预警预报能力建设。 (4)提高加强灾害应急能力。建立和完善国家四级灾害应急救助指挥体系，全面提高国家灾害应急救助指挥体系的科技水平和管理水平；建成国家一省一市一县四级灾情上报系统；建立在国家减灾委综合协调下，有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度；建设和完善21个中央救灾物资储备库，基本建立覆盖全国的救灾物资储备网络，实现生活类救灾物资8小时内装运完毕，24小时内运抵灾区。 (5)实施一批重大减灾工程和项目。“十一五”期间，实施社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程等一批重大减灾项目，切实提高综合减灾能力。 (6)加强应对巨灾的综合防御能力建设。研究重点区域应对巨灾的风险管理政策措施，制定应对巨灾的综合防御方案；探索制定适合我国国情巨灾保险和再保险政策，发挥保险、金融在减灾中的作用。 (7)加强减灾法制减灾标准体系建设。制订一批减灾领域急需的灾情统计和评估等相关技术标准，推进减灾工作的科学化、规范化和标准化。 (8)加强减灾国际合作与交流。 8．国务院办公厅近日印发了《国家综合减灾“十一五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标。一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内。二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制。三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。六是创建1 000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。 针对减灾工作实际，为提高国家综合减灾能力，《规划》指出，“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患和信息管理能力，自然灾害监测预警预报能力，自然灾害综合防范防御能力，国家自然灾害应急救援能力，巨灾综合应对能力，城乡社区减灾能力，减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设任务。 9．《规划》以社会主义特色理论为指导，按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，明确提出要统筹考虑各类自然灾害和减灾工作的各个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，强调要着力推动减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，要着力加强监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助与恢复重建能力建设，要着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行机制，紧紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平、切实保障人民群众生命财产安全的宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。 《规划》明确，减灾工作坚持政府主导、分级管理、社会参与的原则；坚持预防为主，防抗救相结合的原则；坚持各负其责、区域和部门协作减灾的原则；坚持减轻灾害风险与经济社会可持续发展相协调的原则。这四个原则，进一步明确了减灾工作的管理体制和运行机制，明确了减灾工作的出发点和工作目标，阐述了减灾工作要发挥对社会经济可持续发展的基础保障作用的工作定位，这对于减灾工作的开展具有重要的指导意义。 《规划》不限定于某个具体灾种，也不限定于减灾的某个具体环节，而是在现有国家专项规划和相关部门规划的基础上，通过查找目前减灾工作的薄弱环节，强调综合统筹，明确“十一五”期间的综合减灾的工作重点。《规划》强调，要统筹考虑各类自然灾害，统筹整合各方面资源，统筹做好监测、预报、防灾、抗灾和救灾等各环节工作，统筹综合运用多种减灾手段，全面推进减灾各环节的工作水平的提高，增强国家的减灾水平。综合统筹既是《规划》的定位，也是《规划》的核心和重点。综合统筹要求我们在实际工作中要善于把握减灾工作的全局，把减灾工作纳入社会经济发展的全局来考虑，全面推进，发挥各项减灾工作的整体效益。 《规划》明确；在“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患综合管理能力，灾害监测、预警、预报能力，灾害综合防范、防御能力，灾害信息管理、服务能力，国家自然灾害应急救援能力，城乡社区减灾能力，减灾科普宣教能力，应对巨灾综合能力，减灾科技支撑能力和减灾社会动员能力等方面的建设任务。《规划》所确立的加强8个方面能力的建设任务，既是形成国家减灾能力的重要组成部分，也是目前减灾工作亟待进一步改善的一些薄弱环节。明确提出加强减灾能力建设，有助于夯实各项减灾工作的基础，有助于从整体上提高我国减灾工作的质量和水平。 《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标：一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内；二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制；三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系；四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助；五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平，在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；六是创建l 000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。 《规划》明确了在“十一五”期间将开展全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程、国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程、中央级救灾物资储备体系建设工程、卫星减灾建设工程、亚洲区域巨灾研究中心建设工程、社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程和减灾科技创新与成果转化工程等8个重点建设项目。上述重大项目的实施，对于提高国家综合减灾能力具有关键和示范意义。“十一五”期间，国家将在上述重大建设项目上给予重点投资。 《规划》提出，要将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，通过加强国家综合减灾管理体制、机制、法制建设，加大减灾投入，培育和发展减灾专业队伍，推进减灾领域国际交流与合作等，促进《规划》的落实。要落实好《规划》，重点要做好以下三方面工作：一是各地区要根据《规划》和本地区实际情况制定相应的地方性综合减灾规划，逐级落实《规划》提出的目标和任务；二是各有关部门要根据《规划》，做好相关规划的编制和衔接工作；三是各地区、各有关部门要切实加强领导，各司其职、各负其责、大力协作，要及时研究制定保障《规划》实施的政策措施，尽快启动相关重大项目，抓紧组织实施，确保各项目标和任务得以落实。 10．建立国家综合减灾管理“大部制”。一方面，可组建国家的“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构；另一方面，呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上，将“人口—资源—环境”委员会更名为“人口-资源-环境-安全”委员会。 2008年春中国南方雪灾给世人留下了深刻印象，灾后重建为完善国家及城市应急机制创造了良机，但在灾后重建规划中最应思考的还不是灾区重建的科学配置与评估实施了怎样周密的防灾规划，而是未来中国国家的综合减灾管理该如何布局。灾后重建，工作千头万绪，但由于正值新一届全国人大、全国政协换届，所以极有必要思考机构建设上的应急与常态相结合的综合管理问题。 以雪灾为例，涉及范围如此之广，由任何一个省(区)或现行部(委)管理并执行都表现出问题，临时指挥部发挥了作用，但仍然存在体制障碍。凡灾必由总理亲自出面协调并督导，确实不符合国家《突发事件应对法》责权力的要求。因此必须借鉴发达国家的作法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部(委)，如中国可称“国土应急安全部”。 2003年“非典”事件给国人的最大启示，就是面对危机事件，政府要在第一时间组织统筹社会、财物、救援等方面，立即将危机事态控制在最小范围内，具备部门整合、结构严密、层次分明、职能独具、科学调度的管理综合体。虽然2003年“非典”后国家大力推进了从国家到地方、从宏观到基层的应急体系建设，但由于指导思想集中在要及时堵漏洞，要及时避险上，因而在一定层面上忽视了常态安全减灾建设管理体制的设置。如成立中央到地方的应急办，更多的职能是应急事件的协调管理，本次雪灾已暴露出其综合性不强、效率不高、准备不充分等弊端。 所以，建立由一个部委统管的国家综合减灾体制，会最大限度地避免政府职能交叉，政出多门、多头管理，从而提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本。 从国际环境看，防灾减灾安全事业是政府应提供的公共产品及公共服务。所以，它体现了一种特别的责任和使命，而建设安全减灾的服务型政府恰恰是实现这一目标的新标志。鉴于中国目前正大力推进“大部委制改革”思路，适时改革现行的突发事件应急体制已非常必要，因为用“大部委制”思路不仅是一次重构，更是一次难得的契机。 11．国家综合减灾管理应设统一部门。“为避免政府职能交叉，提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本增加等问题，中国建立国家综合减灾管理的部委势在必行。”中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问团专家、第29届奥组委安全顾问金磊将自己的这个建议写成了一万字的长信寄给了有关部门。 作为灾害研究科技工作者，通过雪灾可以想到更多同类的问题及规律。现在有的城市人口密度已高达每平方公里十几万人，如此密集的生存环境、如此大规模的经济需求，给供水、排水、供电、供油、供气、救护等增加了巨大压力。城市在突发事件面前，只能运用多元化的减灾手段解决问题。此次雪灾中，全方位地应用各类技术手段，使得抢险救灾更富效率。交通受阻，用电子地图开辟新路；电网瘫痪，用移动电站供电；通讯不畅，靠卫星电话沟通……高科技手段进入雪灾救援后，抢险者如虎添翼。面对紧急救灾的迫切形势，不仅需要紧急会诊，制定科技救灾方案和技术要点，还要畅通渠道，大力传播科技救灾的信息，重要的是要全方位启动各类适用技术。 中国自2003年“非典”事件后，大力推进了应急预案的国家及地区建设。发达国家及联合国对预警应急系统建设的经验都证明，任何灾害的应急体系有赖于基础性常态防灾减灾建设的协调，只有出于长远的防灾减灾能力建设，才能使预警和避险行为成为现实。现代灾害应对的特征是慎言准备充分，要时刻保持忧患意识。 雪灾之后，必须调整并再审各类应急预案，不仅要有足够的应急预案，更要审核其在关键联动环节上的关系。以2008年雪灾为例，涉及范围如此之多，必须借鉴发达国家的做法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部门。金磊建议，可在国务院应急办的基础上进行改组，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构，无论发生何灾、灾害发生在何地，统一由该部门在国务院指导下布置应急救灾抢险活动，提高工作效率。 12．2007年6月6日，中国气象局与教育部，国务院应急办联合免费向全国42万多所中小学校赠送防雷科普DVD光盘和科普挂图，并联系各级电视台播放防雷知识宣传片。时隔两个多月，8月16日，中国气象局又与中国科协联合开展防灾减灾科普宣传活动，一批宣传气候变化和气象防灾减灾知识和常识的科普作品登上“科普大篷车”、客运列车，传到四面八方，走进城市、农村。9月初，中国气象局又与教育部联合发文，加强全国中小学气象防灾减灾工作台风……一系列气象防灾减灾科普宣传工作有条不紊地逐步深入下去。 气象部门历来重视气象科普宜传工作，每年通过“世界气象日”、“全国科技活动周”和“全国科普行动日”等活动，以及开放气象科普基地、科普馆和组织气象夏令营、举办主题科普展览等方式，普及气象科学知识、宣传气象防灾减灾工作，让社会公众了解气象灾害的特点、预警信号及防御指南，增强他们的防灾减灾意识，提高公众避险、自救、互救的能力。经过气象部门不懈的努力，社会防灾减灾意识逐步增强。 13．在2008年4月1日召开的全国社区综合减灾工作座谈会上，国家减灾委、民政部授予100家社区为首批“全国综合减灾示范社区”。江苏省泰州市海陵区城北街道工人社区人选，并作为唯一的社区代表作了经验介绍。据悉，“全国综合减灾示范社区”评选，是《国家综合减灾“十一五”规划》的一项内容。 工人社区位于城区的商贸核心圈，居民密集，人流量大。：辖区内现有住宅楼51幢，居民1 606户，5 300人，驻区企事业单位183家。近年来，该社区注重强化综合防灾、减灾管理理念，加强机制和应急平台建设，居民自救防灾能力提高，为和谐社区建设打下了坚实基础。 据介绍，工人社区成立了由居委会、辖区派出所、社区卫生服务站等6家成员单位组成的社区综合减灾应急指挥部，61名居民楼组长、120名社区党员组成了防灾、减灾应急救援队，并动员辖区内企事业单位参与。社区联系实际制订了《突发公共事件防灾减灾应急预案》和《综合减灾应急管理工作计划》。 工人社区为广泛宣传防灾减灾应急知识，还制作了《突发公共事件一卡通》，向居民公布了25种突发事件的报告或求助电话号码，发放《应急自救手册》等，组织了有1 600多人参加的公共安全知识测试。社区居委会还与民政、地震、人防、消防、公安、卫生等部门联系，开辟了社区安全知识课堂，常年邀请专家来讲课。 2007年3月13日和6月28日，工人社区组织了两场灭火、防震、逃生自救、搭建室外避难场所等社区防灾、减灾应急演练活动，让社区居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。 14．中国气象局负责人接受采访时说，随着我国经济社会快速发展，遭遇重大气象灾害的损失总量将会扩大。同时由于全球气候变暖引发的极端天气气候事件频繁发生，也暴露出当前重大气象灾害防御工作还面临着不少难点和薄弱环节；一是现有气象灾害综合监测探测范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足气象防灾减灾的需求；二是气象部门虽然对1月10日以来的每次低温、雨雪、冰冻天气灾害过程作出了准确的预报，但对灾害性天气的持续性和强度估计不足，对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；三是防御气象灾害的部门合作、信息共享亟须加强，特别是预警信息发布后的社会联动、部门协调配合和有效应对防范还不够；四是预警信息发布渠道和手段不能满足社会公众的需求，预警信息的覆盖面还不够广，公众缺乏灾害防御的意识和科学知识。 有关对策建议是，进一步做好南方地区防寒防冻和灾后生产自救工作；尽快建立健全重大气象灾害应急处置和信息共享机制；加强基础工程设施科学规划设计，提升应对极端气象灾害的能力。 在电力、交通、铁路以及建筑工程等的规划设计过程中，应加强灾害性天气的气候可行性论证工作，特别是在电网的设计中要考虑南北方不同地区的低温雨雪冰冻等气候条件的可能影响，对电力线路杆塔载荷能力进行论证，并制定出相应的标准，以提高其抗御极端气象灾害的能力。 进一步加强气象灾害综合监测能力建设，加强全球气候变化背景下极端气象灾害的预警预报和影响评估技术研究，加强应对极端气象灾害科普宣传，提高公众自救互救能力。

二、给定资料 1．2006年2月8号，天安门广场人民英雄纪念碑附近摆上了铁围挡，人民英雄纪念碑47年来首次大规模的修缮工作正式开始。修缮工程包括修缮加固和防水。工程工期大约需3个月，期间暂停瞻仰活动。据了解，施工单位北京房修一建筑工程有限公司以248万多元竞标成功。 工程主要集中在纪念碑的底座和地下室，根据修缮方案，工程将首先通过灌注高强度砂浆修补裂缝，然后再选用先进的防水材料为地下室做一个防水层，并在其顶部做一个高聚合砂浆的保护层。在修缮过程中，石头和汉白玉换下的不多，主要沿用原有的材料；防水材料和灰浆则严格按照文物修复的标准进行配料。此外，在修缮工程完工后，还将进行防风化处理。估计会用目前在石质文物中用得比较普遍的有机硅进行涂刷，这种材料大概能维持10年到20年的效果，并且没有副作用。 2．2005年11月15日，由于热力管道破裂，泄漏的热水使北京民族文化宫遭受了自1959年以来最严重的一次灾害，数十万件珍贵的历史文献图书等文物被高温热水浸泡熏蒸。民族文化宫负责人透露，目前因此造成的损失还难以估算。 图书馆馆长吴贵飙介绍说，在此次漏水事故中，被水淹的是地下宫内的图书馆、博物馆和剧院供电室。其中，藏有60多万册图书文献的地下书库灌进了大量的暖气热水。由于书库的位置较低，积水曾一度达到20多厘米，不少放在书架底层的文献完全被浸泡。经过初步统计，有2万多册图书被湿，其中就包括160多包属于一级文献的清代善本《大藏经》。 现在的图书被湿后都会受到严重的损害，而这些数十年前的民族文献则更脆弱，吴贵飘馆长告诉记者，此次灌进书库的暖气热水，除了温度达到90多度外，其中含有的化学成分对纸张的损害也将十分严重。 图书馆负责藏经的工作人员洛布说，被水打湿的《大藏经》已有300多年历史，共有4万多页。整理以后的《大藏经》寿命会打折，有的字迹已经不清了，还有了湿过的痕迹，热力管道里面的水有软化物，对《大藏经》非常有影响，可能几年后就会烂掉，整理好的《大藏经》经专家要求将会被冷冻。 民族文化宫办公室主任魏玲介绍说，北京图书馆善本部三名专家专门赶到了民族文化宫进技术指导。在对藏经的整理修复中，下作人员主要是用牙签将浸湿了的《大藏经》挑开，用宣纸吸水两次后，再用重物如砖头或是书本压住，最后用烘干机对压好了的藏经烘干。 3．江苏是我国历史文化名城、名镇及历史文化保护区最多的省份之一，迄今为止，已有国家级历史文化名城7座、省级历史文化名城5座、省级历史文化名镇10个，省级历史文化保护区3处。日前，在城市化进程中，历史文化名城保护与城市建设的矛盾相对突出。各种破坏古城格局风貌和历史遗迹的现象时有发生，一些富有历史特色的老街区、里巷、民居被拆除，传统风貌的老城区面积在大大地缩小，不少地区的城市格局、地形风貌、历史特色、水系、植被等也发生了很大程度的变化。江苏省文物保护单位屠寄故居要迁移，清代经学家、文学家洪亮吉故居，清末邮传部大臣盛宣怀故居，清乾隆宰相刘伦故居等均已被拆除。扬州，原来明清时代的老城区有5.09平方公里，如今只有2.5平方公里不到；南京，这座著名的六朝占都，除南捕厅历史街区外，已基本看不到成片的传统历史街区；楚汉文化的发源地徐州，现在也只有户部山一块保存相对完整的古民居群了。 4．北京西城区孟端胡同45号院，是雍正皇帝之孙果郡王的府第，果郡王的家族在此一直从乾隆二十八年住到上世纪四十年代初。过去此府的范围西至顺城街，北至小盆胡同，但有一大半已在近年被悄悄地拆了。2004年11月30日，孟端胡同45号被拆迁，为保住该胡同，民间文物保护者努力了两年，坚守了两年。 2002年4月，文物部门将45号院定为539个要保留的四合院中的一个，要求开发部门对原来的项目进行重申，而结果仍要易地迁建。去年，华新民跟历史学家梁从诫专门来到孟端胡同45号院。“看完院子，梁从诫先生专门给北京市领导写过信，希望能保护孟端胡同里的四合院。”国家文物局局长也说：“这是我所见过院子中的上上品。”华新民曾跟金融街的总经理说：这么好的院子，你们下得去手吗?对方答复：这些院子是迁建。华新民认为，拆建在技术上是不可能的。她设想建个中国金融博物馆，但她的设想没有得到相关部门的支持。2004年6月，西城区政府召开论证会，组织一些老学者进行论证，结果学者们签字，同意“易地迁建”。 据悉，开发商承诺将45号院迁建到历代帝王庙东边的一个工厂里。拆后何时重建，何人操作?西城区文化委员会拒绝了记者采防。在采访文物所高所长时，她称对孟端胡同一事不了解。 5．北京旧城区是北京历史文化名城的核心区，同时也是全国及全市的行政中心区，承载着政治中心、文化中心、交通中心、旅游中心、商业中心等多项中心城市功能。近年，随着大规模的房地产开发，旧城区内通过危改项目又建起了一大批集金融、写字楼、高档宾馆、娱乐于一体的大型公共建设项目，使中心城市功能更加向旧城区集中。例如：旧城区内不断增建国家行政机关及大型企事业单位的办事机构，原有的经济、文化、商业设施的建筑规模也不断扩大，使本市人口和外来人口不断向城市中心区聚拢。据不完全统计，现在占北京城市土地面积5%的旧城区要承担起占全市总量50%的行政、交通、文化、商业的功能。长期以来，北京市并没有明确保护工作的主管部门和执法主体，规划、房屋土地、文物、危改办等行政部门各管一摊，没有一个机构能统筹研究和解决保护工作中发生的问题。文物部门的职权是负责管理文物，对构成历史文化名城重要元素但未列为文物保护单位的房屋的拆、改、建，以及非历史文化保护街区的街道、胡同的改造都无权管理。近十年间，北京旧城里兴建的严重影响风貌的建筑群、影响棋盘式道路网的马路扩展工程，很多是经过批准的。各部门根据工作所需和本部门管辖范围制定多项政策，有时政策之间相互矛盾，政令、法令不统一，也在客观上增加了保护工作的难度。由于长期实行低租制，主管部门无力承担正常的房屋维修养护，有限的资金只能用于对危房的抢险，致使大多数房屋处于自然残损状态。据调查，解放初期，旧城内危房率不到5%， 50年来自然侵蚀使旧城内的平房约有50%变为危房。 6．近日，一则消息引起了南京市民的关注：南京中山门入口公园未来将是地铁二号线的一个站点。记者了解到，地铁二号线的修建，正好穿越了南京主城区明城墙——明故宫——明城墙文物遗迹保护带。明城墙，六朝建康城地下遗址、江宁织造府、总统府及其附属建筑群、明故宫遗址、中山东路大屋顶民国建筑、明孝陵附属建筑等均分布在沿线，并且地下遗迹众多，如大行宫地区地下范围内为六朝的建康城遗迹，明故宫附近地下范围内则有大量的明故宫遗迹，此外，江东门附近则是侵华日军南京大屠杀遇难同胞被坑杀的场所，地下某处可能就有“万人坑”。“对于地铁沿线地下可能存在历史遗迹的，我们都会提前进行考古，比如说如果在江东门发现了万人坑，对不起，地铁必须绕道!”衣志强告诉记者，其实，以目前的地铁技术而言，地铁管线基本对沿途地表文物没有什么伤害。南京的地铁挖掘技术，采用的是目前比较成熟的盾构技术，隧道可以在距高楼不足1米的距离间安全掘进，而周围的地表沉降可控制在40毫米以内，周围的建、构筑物的变形量甚至不到5毫米。 7．1997年，丽江被联合国列为世界文化遗产后，每年的游客数量无限制上涨，迄今已达到 400万人次/年以上，过度的旅游开发严重影响了当地的文化和生态平衡。其他一些历史文化名城、村镇等，也面临着同样的问题。其结果是一些历史文化名城名实不符，实际上已丧失了名城的意义。引发这些问题的一个最直接原因就是一些地方的领导干部或工作人员，他们往往打着经济建设的旗号，为了所谓的“领导工程”、“形象工程”，或在房地产开发巨大利益的驱动下，无视文化遗产的珍贵价值和不可再生性，无视群众、专家和社会舆论的呼声，利用手中的权力，任意毁坏名城，古老街区的历史文化风貌。 8．近日，北斋拆迁工作在广州乃至海内外都引起了极大的关注。虽然其保存价值尚存在争议，但它是广州最后一座四合院，据广东省市政府参事们说：“北斋是广州公认的旧中大遗址，也是有史以来聚居鸿儒最多的地方，文化底蕴足以代表广州的文化发展”。可是，这座四合院却因为年久失修、严重损坏而成为危房。更让人意外的是，这次拆迁方竟然是以保存和传播文化为责任的著名图书馆——而非商业机构。馆方在情况说明函中称，北斋地段将设置国宝级文物珍品库。在国宝级文物珍品的面前，啥都不是的“危房”当然没有理由不拆! 9．山东曲阜孔庙被有关部门交由旅游公司管理，由于不懂得文物保护的基本规律，竟然“水洗三孔”，孔府孔庙内大量的古建筑彩绘被冲毁，旅游公司职工开车将一尊元代记事碑撞碎，无法复原。 10．拥有600年历史、被尊为闽江水神的福州尚书庙因达江路扩建而面临拆迁厄运；福州市罕有的极具满族建筑特色的八旗会馆，被某开发商擅自拆除，夷为平地；中国最早的海关旧址遭推土机威胁；福州仓山明清时期租借地的大量有价值的小洋楼被成片拆毁；东亚地区最早的女子学校育婴堂被拆；经历646年风雨、见证革命历程的赵氏祠堂面临被拆命运……9月5日，福建师范大学的62名专家、教授怀着保护历史文化名城的责任感，联名给国家文物局、建设部等有关部门写信，并将信的内容在网上公布，紧急呼吁拯救福州历史文化古迹。 福州近70%的古街民居建筑已被夷为平地，现今仅存的几条象征性的古街也在劫难逃!位于福州市乌石山东麓的“乌塔”，始建于唐朝，是福州历史文化名城的标志性建筑，许多文物专家建议对其进行修缮保护，并要求修缮与重建应本着修旧如旧的原则，而不能掺入太多现代化的内容。然而2002年，福州市某主管部门在旧城改造过程中，为了部门利益，却非法将保护范围内的66.45亩地，以2.58亿元拍卖给开发商开发，使其缔造成集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、居住六位一体的福州首座全生活购物中心。 博士生导师、福建师范大学社会历史学院副院长黄国盛教授说；福州市在旧城改造中大肆毁坏史迹、文物，表现出福州市一些部门领导的短视行为。史迹、文物由于其不可再生性，且是联系后人的情感纽带，特别还是激发后人爱国主义热情的场所，因此，它在世人中方显得弥足珍贵。福州市的文物占地并不大，拆了它并不会给福州市带来多大且长久的经济效益；而保存它则是为福州、为中国保留一份历史、文化、艺术的无价之宝，并保存了福州城市旅游的一处很有特色的珍贵历史文化景点。 11．上海老城厢的近千户居民，因环城绿带建设项目启动而陆续搬迁。老城厢位于原南市区，现属黄浦区，改造后将崛起新的现代聚居区。据了解，今年黄浦区拆除旧房达四五十万平方米，动迁居民两万户。这处已有700多年历史的老城厢，位于上海城东南，由弯曲的人民路、中华路围成，占地约200公顷。它是上海城的起源地，而且从元、明、清到民国初年，一直是上海的政治、经济、文化中心，也是上海人口最稠密的地区。 被称为“上海的根”的老城厢，文物古迹众多，名园、名人住宅、会馆公所集中，除了著名的豫园、老城隍庙，老城墙大境阁等，还有徐光启故居“九间楼”、深宅大院内精美的“书隐楼”等一批古迹遗址。其中，列为国家、市、区文物保护单位的就有21处，保护建筑5处。虽然几经变迁，这里渐失了古时《清明上河图》般的市并喧闹，但是，人们仍可以从老城厢的一砖一瓦，寻觅历史演变的痕迹。 20世纪90年代以来，随着市政建设和商业布局的改造，老城厢悄悄改变了模样。漫步其间，“老上海”们发现，这里的梨膏糖和五香豆已鲜有问津者；明清风格的雕梁画栋、占色古香的老街以及窄窄的弹格路、老虎灶、72家房客，都在渐渐地消失……“老城厢老了。”人们喟叹着。 “不能让历史成为未来的包袱，也不能让未来失去历史的基础。”许多建筑专家和文化学者这样认为。分散湮没在旧墙老屋间的古迹、独特的民居建筑及市井文化，不仅是上海这座历史文化名城的瑰宝，也是老城厢的“魂”。著名建筑师邢同和建议黄浦区在新一轮的旧城改造中，应着重研究该地域的历史和文化特点。如果从延续历史文化和改善环境的目标出发进行旧城改造，那么，“上海这座城市将会更耐看”。 12．目前，昆明的古城风貌已经无法作为整体重现，较具有历史韵味的大观街等街道被全部拆除，古城区的大部分街道变成了“高速公路”，现代化建筑高耸林立，文物保护单位大多被钢筋水泥为主的高层建筑包围，很多文物失掉了她原有的文化生态环境。之所以出现这一格局，除了少数部门及领导不够重视，法规意识淡薄，不依法办事等原因外，另一个主要原因就是，城市建设规划部门缺少保护历史文化名城的专家。以昆明市为例，直到2000年，文化部门才开始参加城市建设规划，但仍无法起到主导作用，更起不了决策作用。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 1．日前，沙坪坝区都市花园西路123号“宜康居”A幢楼下贴着一份“检查”：因为撬了廖老师家门锁，特向其致歉。落款是福光物管公司“宜康居”小区办公室一保安的名字。 “这是和物管斗争的结果，遗憾的是问题没有得到根本解决。”面对采访，50多岁的业主廖女士一脸疲惫。 廖女士2002年购买了“宜康居”A幢5楼一套房子，2004年10月入住。廖女士称，今年5月，物管工作人员以“查水费”为由把廖女士家门锁撬了。愤怒的廖女士拨打110报警，在天星桥派出所调解下，物管方面的一个保安赔偿廖家187元门锁钱，同时在小区内书面道歉。 “报警已不是第一次。”廖女士说，今年3月，她就因与物管方发生纠纷而拨打过110。 物管工作人员为何如此对待业主?廖女士称，因为小区管理太差引得很多业主不满，她拒缴物管费，并与另外几位业主牵头，要求成立业主委员会，“因而得罪了对方”。 据了解，一些业主此前曾因物业管理太差而拒缴物管费，被福光公司告上法庭，结果业主败诉。 昨日下午，记者来到“宜康居”采访，经过门岗无人过问。“小区里面竟开起家庭旅馆，每天都会碰到一些不明身份的人，一点也没安全感。”面对记者的采访，几个业主七嘴八舌地向记者抱怨。在A幢，记者看到一家打着“达临旅社”字样的家庭旅馆，粗略数了一下，仅A幢就有十余户住宅被改成了这样的旅馆。 随后，记者来到小区物管办，办公室里只有一彭姓年轻男子。他称才上班不久，“什么都不晓得”。记者拨打该男子提供的物管办杨主任电话，也未能打通。 2．(新华社北京2007年3月8日电)物权法到底应该以保护私有财产为主，还是以保护公有财产为主这曾经是物权法草案在全国人大常委会审议、修改过程中争论的重大核心问题之一。8日提请十届全国人大五次会议审议的物权法草案给出了答案。 目前的物权法草案规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说，这一规定，体现了对不同物权主体实行平等保护的原则，也体现了宪法的精神。在草案修改过程中，有人认为，国家和其他民事主体不是平等主体，对他们的财产不能平等保护；也有人认为，物权法是私法，首先应保护私人财产，按照先私人、再集体、后国家的顺序加以保护。 宪法规定，“国家实行社会主义市场经济。”公平竞争、平等保护、优胜劣汰是市场经济的基本法则。全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生分析指出，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。如果对各种市场主体不给予平等保护，就不可能发展社会主义市场经济，也不可能坚持和完善社会主义基本经济制度。 “坚持社会主义基本经济制度与对国家的、集体的和私人的物权给予平等保护是有机统一的。没有前者，就会改变社会主义基本经济制度的性质。没有后者，就违背了市场经济原则，反过来又损害社会主义基本经济制度。”胡康生说。在财产归属依法确定的前提下，作为物权主体，不论是国家、集体，还是私人，对他们的物权也都应当给予平等保护。否则，不同权利人的物权受到同样的侵害，国家的、集体的应当多赔，私人的可以少赔，势必损害群众依法创造、积累财富的积极性，不利于民富国强、社会和谐。 专家表示，物权法讲的平等，包括三方面的内容：一是各种市场主体对相同的物权享有同等的权利；二是适用相同的市场交易规则；三是当其物权受到侵害时，侵权人应当承担同样的民事责任。 公私财产平等保护原则在草案中通过具体条款充分体现。草案第五章专门规定了国家、集体和个人所有权。草案规定，“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利……” “有恒产者有恒心。”对于私人财产的保护，草案规定，“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”专家指出，国家保护的私人财产，当然是合法的财产，非法取得的财产非但不受法律保护，还要承担相应的法律责任。 人大代表、中国人民大学法学院教授王利明对草案确立的平等保护原则给予评价：这是巩固社会主义基本经济制度、体现多种所有制共同发展的客观需要，是多种所有制成分共同发展的前提。失去了平等保护，就失去了共同发展。平等保护原则符合宪法关于所有制性质的规定，真正体现了社会主义的特色。 3．《物权法》是一部引起广泛关注的法律，也是十届全国人大五次会议的焦点。通过旁听审议和采访，记者发现，代表们已就一些共同关心的问题形成了共识，并从大处着眼看待物权法。 “历时13年上百次修改，单是这个过程就让人高兴。”全国人大代表、四川美院院长罗中立说：“正因为有了不同的声音，所以才使物权法上上下下、反反复复，更加谨慎地征求方方面面的意见。”物权法草案一次比一次更具有中国特色，一次比一次更符合实际，现在的草案反映了我国坚持社会主义基本经济制度，规范当前社会主义经济秩序的需要。” 列席会议代表重庆市高级人民法院院长张轩指出：“从立法的角度来说，它最大程度地体现了公开、民主、科学立法的精神。” 张轩说：“拿破仑制定了一部《拿破仑法典》，接近200年的时间里，这部《法典》在法国一直发挥着很好的作用，几乎没有大的修改。所以一部好的法律，对一个国家的经济发展、科技进步以及整个社会的发展来说是非常重要的。”在张轩看来，物权法就可以成为一部好的法律。“从立法角度讲，物权是各个国家都非常重视的—个方面。物权法体现了我国的国情，实施后会促进老百姓对自己财产的保护，激发全社会创造财富的积极性。” 重庆市人大常委会副主任金烈代表认为，“物权法完全符合我国的宪法精神；有利于我国多种所有制经济的蓬勃发展；可以使广大私营企业家消除各种顾虑，放开手脚进行发展。” 吴江林代表正准备“放开手脚进行发展”，他是重庆市工商联副会长、重庆中讯实业公司董事长兼总经理。他希望，“后续的有关法律法规的制定，进一步具体界定哪些属于公共利益，明确列举公共利益的事项，以避免有的地方政府滥用征收权力，侵害群众利益。” 重庆市第一人民检察院第一分院检察长余捷代表还提出，“草案有针对性地对与老百姓利益密切相关的问题做了规定，如国有、集体资产流失，侵犯私有财产，征收拆迁，不动产统一登记，业主的建筑物区分所有权，相邻关系，居住权等等。这些都反映了人民的心声。” 人大代表韩德云律师指出，“中国的不动产统一登记制度是具有划时代意义的大事，物权法已经确定了原则，而且非常合理。在这种情况下，应该把不动产统一登记的具体办法，明确授权由地方性法规来制定。” 4．我国物权法起草工作始于20世纪90年代初。2002年12月，物权法草案作为民法草案的一编，与其他部分一起提请九届全国人大常委会进行初次审议。 随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，我国进入了发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段。我们的身边不难发现，在城市，房主和物业公司为楼梯、车库等空间的所有权争吵已不鲜见；在农村，有农民为宅基地权属不明起纷争结下怨仇；全国法院受理的民事案件逐年上升…… 5．历经全国人大常委会从一审到七审，从向社会全文公布征求1万多条意见到专门召开 100多次座谈会、立法论证会的物权法草案8日提请十届全国人大五次会议审议。仔细研读目前的物权法草案，不难发现，中华人民共和国宪法精神以及确立的有关原则，在草案相关条款中得到了充分、全面的体现。 物权法草案第一条开宗明义，“为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法”。 宪法规定“国家实行社会主义市场经济”。全国人大代表、中国政法大学校长徐显明表示，中国特色社会主义物权制度是由社会主义基本经济制度决定的，所有权是所有制在法律上的表现，是物权的核心和基础。制定一部具有中国特色的物权法，必须全面、准确地体现社会主义的基本经济制度。 现实生活中，公共财产受到的侵害比较严重，草案明确规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。 “目前的物权法草案从多方面强化了对公共财产的保护。”有关法律专家指出，草案一是规定“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”并确定了哪些财产属于国有财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失。二是规定“法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。”三是规定“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”四是规定：在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。五是规定：履行国有资产监督管理职责的机构及其工作人员，“滥用职权，玩忽职守，造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。”草案的这些规定，充分体现了宪法关于加强对社会主义公共财产保护的精神，具有重要的现实意义。 物权法草案规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说，它体现了对不同物权主体实行平等保护的原则，也体现了现行宪法的精神。 “物权法草案规定平等保护，是由市场经济的特点决定的。”中国社会科学院学部委员、民法学家王家福说：“市场经济要求市场主体享有相同的权利、遵循相同的规则、承担相同的责任。如果市场主体不平等，我国的市场经济肯定就没法搞。” 6．(新华网北京2007年3月16日电)十届全国人大五次会议16日上午高票通过物权法。这部法律历经了13年的酝酿和广泛讨论，创造了中国立法史上单部法律草案审议次数最多的纪录。物权法规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这部法律被认为对于推进经济改革和建设法治国家都有着重大意义，标志着社会主义市场经济进一步完善，政治文明迈出了重要一步。 参加表决的近3000名人大代表以2799票赞成、52票反对、37票弃权的表决结果，通过了物权法。当全国人大常委会委员长吴邦国宣布法律通过时，会场响起长时间的掌声。 物权法是一部规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系。这部法律被认为全面准确体现了国家基本经济制度，“维护社会主义市场经济秩序”。 王家福教授认为，中国在相当，长一段时间内只讲所有制，不讲所有权，没有物权法。结果不同程度造成国家、集体和私人财产遭到侵犯甚至被摧毁。 他说，改革开放以来，中国最大、最深刻的变革之一就是逐步建立了中国特色社会主义物权制度，“有恒产者有恒心”，保护国家与公民的财产权利，从而在20多年中激发了中国13亿人创造财富、爱护财富和积累财富的热情，推动着经济发展。 物权法起草工作始于1993年。从2002年12月起，全国人大其及常委会先后进行了8次审议，其间向社会全文公布征求意见，并召开了100多次座谈会、立法论证会听取各方意见。 “物权立法的过程，既是向广大百姓普及物权概念的过程，也是各方面不同意见通过民主协商最终取得一致的过程。”中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说：“它的出台，被看作是中国最高立法机关坚持民主立法、科学立法的典范。” 物权法分为总则、所有权、用益物权、担保物权、占有等五编，共247条，将于2007年10月 1日起施行。 根据物权法，国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。物权法对国有财产作了明确规定并从五个方面强化了对国有财产的保护。为了赋予农民长期而有保障的土地使用权，物权法规定：耕地、草地、林地的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。 物权法规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。全国人大常委会副委员长王兆国说，这有利于激发民众的创造、积累财富的积极性，促进社会和谐。 事实上，早在2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会提出，要“完善保护私人财产的法律制度”。2004年3月，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，首次写入了“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性规定，使私有财产权上升为宪法权利。 征收集体所有的土地和城乡居民的房屋，关系广大人民民众的切身利益，社会普遍关注。为此，物权法对征收补偿的原则和内容作了规定。根据2001年的统计，全国各级法院当年受理的刑事案件50万件左右，行政诉讼不到10万件，而民事案件大约500万件，占各类案件的 80%以上。新的形势下，加快制定综合调整民事法律关系的民法典已成为各方共识。 党的十六届四中全会提出，要进一步加大对我国经济社会生活中一些深层次矛盾和问题的研究……切实化解不安定因素，解决影响社会稳定的问题。 2004年10月，物权法草案提请十届全国人大常委会第十二次会议进行再次审议。这表明，中国民法典草案将以分编方式审议通过。全国人大常委会法工委主任胡康生说：“考虑到民法涉及面广、内容复杂，一并研究修改历时较长，以分编审议通过为宜，应抓紧制定修改物权法。” “我国的民法通则、土地管理法、城市房地产管理法等法律对物权作了不少规定。”民法学家王家福说：“但对涉及物权制度的共性问题和现实生活中迫切需要规范的问题亟需作出规定，从而进一步明确物的归属，发挥物的效用。因此有必要依据宪法，在总结实践经验的基础上制定物权法。” 7．著名民法学家王家福：物权是保障人的基本的生存和发展的人权，没有物权就没有人的最基本的体面的生活，就没有人权。物权法是为国计民生构建法制基础的最根本法律，没有这个法律，我们的国计民生是得不到保障的。

1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。 《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。 《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。 “这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。 《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。中国人民大学人口与发展研究中心教授段成荣指出，这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处： 一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。 二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度，去登记也好，在信息库里面把信息录入进去，这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则就是一个空的。” 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’，融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。 国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为．这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。 北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。 虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道，慢慢地扩大。” “此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上．习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。 新中国成立初，为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况，进行身份证明，维护社会治安。后来，随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而，随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。 统计显示我国城镇化率已超过50％，然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右，还有2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市，离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。 在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市．却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来，这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工，但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上，我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。 户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”，促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值，消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展，也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化，户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小。 户籍制度改革应当是一个渐进的过程。未来可以根据城市规模和发展的不同情况，分类指导，有计划、有步骤地推进。首先，大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的，也有很大难度。但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准人条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。其次，加快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点。目前，中等城市因城市规模和发展的需要，在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化。最后，全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。 3．从目前失地农民市民化的状况来看，失地农民在工业化和城市化的推动下，被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变，他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来，二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查，农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开发区建设，各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺乏身份转化的内在动力。 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271．4元，这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。 失地农民的就业，以自谋职业为主。调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻形势，就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的。目前，在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白，暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。 对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管，管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训，培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪，是否还有精力应对进城农民的培养工作，是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅速提升工作技能。 另外，值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想，不思进取。但要反思的是，在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施．或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观上的城市边缘人。 在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市，但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同，是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体，失地农民如何看待自己的社会身份?调研中，只有24．2％的人认为自己已成为城市人，28．8％的人认为自己还是农民，而更多的人对自己的身份持模糊态度，认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高。同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。 4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了。但是，对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策，因为这样才更平等，当真有了这个政策，恐怕要算一下到底值还是不值。 几年前中国社科院进行的一个调查，调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80％：而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％；如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90％。 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为，农业户口有优势．“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即使在城里有固定工作，还是不想转，转户籍麻烦。” 按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里，王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。” 31岁的肖田力是长沙县人，上大学前，她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示，乡里的地，她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房，她不会再把户口转到城里去了。 调查中，在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意。然而，59．2％的农民工不愿落户城市，只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等。 农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策。此外，近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。 此外，农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作，无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等。 调查显示，82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3％表示不知道城镇落户的条件。 “农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％；享受养老保险的占12．0％；享受失业保险的占24．3％。总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用。 如今，伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田。但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此，权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。 《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方。因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了。 5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市，农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融人城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体，一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市，必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加。 此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。 《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示．愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％，而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外，不是意愿的问题，而是被户籍制度“堵住”了。

二、给定资料 1．前日，南湖路一违章店主不听劝阻，恶意阻碍由市城监支队牵头的集中整治城市环境综合执法，致使一位执法队员头部受伤。执法队严格依法将他的占道经营门店予以取缔。 据介绍，当日中午11时许，执法队在南湖路长江大学石油学院门前展开执法行动时，发现一店主将自己的货物摆到了人行道上。执法队员多次上前宣传政策、法规，希望他主动将货物移进店内。但是该店主依然我行我素，不听劝阻并不断地谩骂执法人员。在纠缠过程中，该违规店主还用货物将一名执法队员的头部砸伤，致其鼻子血流不止。 面对这种公然抗拒执法的行为，执法队员毫不畏惧，按照法律程序，依法将违规门店取缔。 2．报载，18日7时10分左右，一城管队员在振岗路与红旗大街交口附近清理违章占道经营时，被一卖油条男子用锅中滚烫的油泼伤。目前，受伤城管队员正在石市友谊烧伤医院接受治疗，泼油的男子已被刑拘。 昨日上午，记者来到友谊烧伤医院见到了被泼伤的桥西区城管局四中队的冯某。冯某的面部蒙着厚厚的纱布，上面渗出褐黄色的黏液。在未被纱布遮盖的左脸颊、颈部、前胸，布满了干枯的褐色烫伤痕。他的右臂被固定在床边，右前臂也被油溅到了，整个都呈褐色。 刚输完液，妻子就拿来一瓶插着吸管的矿泉水小心翼翼地喂他喝水。不时，他喝呛了，剧烈地咳嗽一阵，露在纱布外的双眼闪过痛苦的神情。妻子含着眼泪，细心地帮他擦了擦嘴角。 负责医师对记者介绍了冯某的病情，面部、颈部、右前臂都有不同程度的烫伤，面积达10%，属 2度烫伤。医院的医护人员正尽一切力量，对冯某进行治疗，争取不留下疤痕。 冯某嘴角上被烫得起了泡，稍微牵动嘴角就会带来巨大的疼痛。他的同事向记者讲述了那天发生的一幕。 18日7时左右，桥西区城管局四中队的队员接到通知，到振岗路一带清理违章占道经营。 7时10分，行至振岗路与红旗大街交口附近时，他们发现一违章占道经营的炸油条摊，立刻用车载喇叭对其喊道“马上收摊”，但该商户对此置若罔闻，继续起劲地炸着油条。 冯某走下车去，对这对夫妇说：“请把摊收了，不然我们将依法没收你的东西。”二人仍置之不理，于是另一名同事走下车开始收拾东西。那名妇女一边骂一边从这名同事手里抢东西。 这时，男摊贩从锅里舀起一瓢热油，指着冯某喊道：“谁敢扣我的东西试试，谁扣我就泼谁。”冯某并没有理会他的威胁，继续执法。 忽然，一瓢滚烫的热油冲着冯某脸上泼来，巨大的疼痛使冯某的头脑一片空白，本能地跳到一边。这一幕使正在路边吃早点的人慌乱起来，该男子又舀起一瓢油对二人进行威胁，而那名妇女则趁乱抢走了车上被没收的东西。 振头派出所处理此案的民警表示，该男子暴力抗拒城管执法，情节比较恶劣，已于19日被正式刑拘，目前此案还在进一步处理之中。 3．2005年7月18日上午9时许，家住重庆万州区的向某，驾驶严重超载的货车途经城区某路段时，因沿路洒落建筑用黄沙，被上路巡查的万州区某街道办事处分管城市监察工作的副主任吴某及城建监察执法人员宋某等人发现，他们上前拦停该车，责令其整改并及时清除道路污染。但令城监执法人员万万没有想到，向某叫来其合伙人骆某到达现场与城监执法人员交涉如何接受处罚后，竟趁执法人员不备，驾驶货车向郊外逃逸。吴某等城监执法人员随即驱车追赶，几次欲将其拦停，可向某驾车绕行而过，并继续向前疾驶，后吴某等城监人员驾车超越该货车100余米，将城监执法车横于左车道上，吴某等人随即下车并排站于右车道，示意随后而来的向某停车，向某见状仍继续驾车前行，待迫近吴某等人时，方采取紧急制动措施，致使该车将吴某撞击倒地死亡。 4．城管队员清理违章经营，档主不服执法挥刀追砍城管队员，类似这样的暴力抗法事件正呈上升趋势。据越秀区城管大队大队长陈某介绍，目前暴力抗法事件呈上升趋势，严重影响到正常的城管执法。 而且，暴力抗拒城管执法事件愈演愈烈，从早期妨害公务主要是稍微碰撞、双方推拉等形式，到现在频频出现群体围攻、持刀砍伤执法人员甚至故意毁坏执法公用车辆等现象。 海珠区检察院数据表明，目前，暴力抗拒城管执法的嫌疑人大多事前没有预谋，以临时起意犯罪居多，共同犯罪较少。 据了解，夜间烧烤、大排档扰民经营的现象在夏日会有所抬头，越秀区城管大队从2月中旬开始在辖区范围内开展了整治“六乱”百日大会战行动。越秀区委、区政府已要求公安部门在城管部门进行大型的整治行动时，要派出一定的警力参与行动，保证城管队员在执法过程中的人身安全。 2005年12月12日上午8时许，越秀区城管大队大东中队对华西路糙米栏桥头乱摆卖进行整治。当队员陈某、巨某、王某等人清理至官某无牌占道经营的猪肉档时，官某用刀砍向巨某，致使巨某的右大腿及面部受伤，另一名城管队员王某立即抱住官某，官某又将王某的右大腿砍伤，后在其他执法队员的协助下将官某制服。 2006年3月13日上午10时许，钱某在沿江中路一处椰子档门前违章占道经营。越秀区城管大队队员叶某对钱某的违章行为进行依法查处，在扣留该营业档占道经营的物品过程中，钱某持刀具朝叶某挥舞谩骂，叶某上前制止时被钱某刺伤双手、左大腿，其中左大腿的伤口长达10厘米，深可见骨。公安人员接报警后到场将钱某抓获。 海珠区检察院分析认为，这类案件的发生主要有三大原因： 第一，犯罪分子法律意识差、穷凶极恶。 第二，部分行政执法队员在执法过程中方法简单、态度粗暴，致使矛盾激化，也是导火索。 第三，在司法实践中妨害公务罪的量刑过轻，缺乏足够的威慑作用以保障执法人员执法，也是造成此类案件增多的原因之一。一些群众法律意识缺乏，把执法人员的文明执法当成“软弱执法”，并认为执法人员为了遵守“文明执法”，必将固守“打不还手，骂不还口”，他们有时甚至故意挑起与执法人员的冲突。 对此，检察机关建议一方面要通过开展法律法规的宣传教育活动，树立国家机关及其工作人员的权威，增强群众的守法意识；同时立法上应增大妨害公务罪的量刑，以加大法律对不法势力和不法分子的威慑作用。另一方面，也要提高行政执法人员的执法理念，提倡人性化执法，注意保障行政管理对象的各项合法权利，避免在执法过程中和群众发生不必要的冲突。 5．近日，秦皇岛市一名城管队员在执法时遭到暴力袭击，被人用啤酒瓶击伤头部、面部、臂部多处。 9月7日上午11时许，海港区城管大队一中队队员王某、李某、张某3人在民族路发现一家饭店在路旁炒菜卖饭，严重影响市容和行人通行，便上前依法进行拍照取证并调查询问。自称是饭店负责人的一男子蛮横拒绝调查，王某表明城管执法身份，但该男子仍拒绝调查，还伸手卡住王某的脖子说：“把制服脱了，咱俩出去!”话音未落，该店数名员工围住王某，举手便打。李某和张某拉住了其中两名员工，但仍有三人对王某大打出手，其中两人分别拎起1瓶啤酒，对着王某的头砸下，并用碎瓶刺向王某的面部等处，打得王某鲜血直流，倒地昏迷不醒。这时，其他城管队员闻讯赶到，将王某送到医院抢救。王某的头部、面部和左臂严重受伤，共缝了20针，目前仍在医院治疗。 据了解，自去年年底海港区城管大队成立以来，暴力抗法事件就不断出现。据统计，今年1～8月份，共发生暴力抗拒城管执法事件96起，其中影响较大、给海港区城管大队造成物质、人员损失较重的暴力抗法事件37起，执法队员受伤79人次。今年3月海港区滨河路发生违章商贩围攻、非法限制城管执法人员人身自由事件；5月在鑫园、金三角发生暴徒有预谋地袭击城管执法人员事件；8月在河东发生商贩用啤酒瓶刺伤城管执法人员；此外，在市火车站站前范家店屡次发生不法商贩围攻、殴打城管执法人员等事件。 6．4月9日上午10时许，为开展吴忠市区环境综合整治工作，吴忠市规划局和城市管理局全体人员放弃节假日，上街进行宣传、巡查工作。巡查车在城管局执法大队副队长李某的带领下，行至新生街的明珠美食娱乐苑门前时，执法人员发现了两辆违章占道经营的流动三轮车，车上装满水果，摊贩正推着车辆沿街叫卖。执法人员立即停下车，指出了摊贩违章占道经营的事实，并对摊主开具了物品扣押清单，要对违章占道的三轮车和三轮车上的物品进行扣押。此时，几名摊贩开始推搡辱骂执法人员，并纠集了部分违章占道经营的摊贩阻碍执法。摊贩将执法人员开出的扣押保全清单撕碎，将其三轮车上装草莓的箱子扳倒扣撒在街道上。这时在摊贩“城管乱罚款、乱扣车、不让人活了”的乱喊乱叫下，周围一些不明真相的群众也加入进来，开始围攻、谩骂执法人员。一名摊贩钻到城管局宣传车下，还有两人对副大队长李某进行抱、咬、拉、搡。此时，接到汇报的城市规划管理局主管城管工作的副局长吴某也赶到了现场，他一边拨打110报警，一边赶到人群中对摊贩和周围群众做劝说工作，此时，这些摊贩又聚集起来推拉吴某，抱住他的腿谩骂，一名摊贩又躺倒在车后不起来。这些摊贩借着混乱煽动围观群众说：“城管打人了。”一名摊贩何某趁机跳上城管宣传车将执法车上当天扣押的羊皮、水果等物品向车外转移。在撕拉推搡中，一名摊贩用头巾包裹着重物打在李某的后脑部，致使李某当场昏倒在地，这时场面更加混乱，摊贩乘机喊“城管把人打伤了”，一名摊贩还借推搡之机躺在路边不起来。当天，从上午11时到下午4时，执法人员先后被围困长达5小时之久。下午2点，在请示市政府领导后，市公安局调动警力到现场进行处理，疏散现场围观群众，并将带头闹事的几名摊贩带离现场。 据了解，副大队长李某被送进医院后，经检查后脑部有明显血肿，并伴有轻度脑震荡。 据了解，一方面由于城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务工农民等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，令城管队员进退两难；另一方面，一些执法队伍本身也存在着个别执法人员素质不高，在执法时不懂法规，不讲方法策略，简单地看待问题，宣传解释不到位，有些责任心不强的城管队员，工作随意性大，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行动，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件的发生。因此，吴忠市城管局近年来在每次执法时严格要求队员穿制服、记笔录，甚至对整个执法过程进行录相，既对自身队员依法行政做监督，也对整个执法情况进行说明。 一家住新区的群众说，“过去一直觉得城管队员执法简单粗暴。这次看了新闻媒体的报道后也觉得这些城管队员真的很不容易。”但无论怎样，所有接受采访的人一致的看法是，“一个城市必须有城管执法，否则，我们的城市就没有秩序可言了!” 值得欣慰的是，通过这一事件，不少市民群众不仅看到了在市区综合整治活动中城管执法人员表现出的高素质，而且还真心表达了对他们的敬佩之情。这充分说明，只要依法执法、文明执法，人民群众是会理解，并会给予充分支持的。实际上，做为一个市民，如何客观冷静地看待城管执法，如何正确地看待城管是否依法执法也是我们每个群众该关注的。毕竟，城管工作的好坏直接关系到一个城市环境的好坏，而一个城市的环境好坏必将直接，影响到一个城市的文明发展。 7．深圳晶报讯，针对城市管理者执法中遇到的各种问题，市公安局领导明确表示：对以暴力、威胁方法阻碍整治工作开展的行为，要坚决依法查处，严厉打击，不得作为民事纠纷进行处理。昨日，记者了解到，根据市政府市容环境综合整治的要求，公安局相应出台了《深圳市公安局市容环境综合整治工作方案》，有关领导表示，将充分发挥人民警察的职能，确保市容整治工作全面进行。 “在任何职能部门执法过程中，遇到的以攻击执法人员人身安全、采用各种手段阻挠执法进行、恶意破坏执法人员的交通工具、哄抢被罚没的物品等，都是典型的犯罪行为。”据公安局负责人介绍，目前，在市容环境综合整治活动中，一些职能部门在执法过程中，多次遇到暴力抗法事件，这样的问题不是民事纠纷，公安部门遇到这种情况，定性一定要准确，该治安拘留就治安拘留，该刑事拘留就刑事拘留，对任何形式的暴力抗法行为都要坚决打击，以维护执法的严肃性。 8．据报载，自6月15日起，兰州市城管执法局对近郊4区现存的“黑”广告发起猛攻，并限期在8月30日前完成拆除32万平方米违法广告的清理任务，从而掀起了兰州城管史上规模空前的拆除“黑”广告的执法风暴。 7月1日记者获悉，“甘肃友好”、“兰州中大”等近百家广告公司发起联合签名，共同向兰州市政府递交了“请愿书”——《质疑兰州市城管执法局拆除户外广告的行为》，并提出“六大质疑”。 兰州市城市管理行政执法局D副局长接受了记者的采访，站在城市发展大局的高度回应了“六大质疑”。 记者：城管执法局强制拆除户外广告本身是否具备合法性? D局长：兰州市城市管理行政执法局是经兰州市人大常委会2005年12月23日审议通过的，拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部或部分的行政处罚权。 我们这次拆除违法户外广告是依据兰州市政府令(2005)第9号《兰州市城市管理综合行政执法暂行规定》第三章第十七条规定：“对超过规定的设置期限未拆除的户外广告、未经批准擅自设置的户外广告、在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置的户外广告，城管执法局应当责令广告设置人限期拆除；逾期不拆除的，由城管执法局予以拆除，拆除费用由广告设置人承担。” 而强制拆除是因为在我们发出自行拆除《通知书》规定时限内，业主没有自行拆除，执法部门只有采取强制措施。否则，将影响全市户外广告规范设置的进程。 记者：城管执法局是否是行政执法主体，以及下属执法大队是否具备执法权力? D局长：行政执法主体，是指代表国家，以自己的名义实施行政执法权力，并对其行政执法行为后果独立承担法律责任的组织。城市管理行政执法的主体是城市管理行政执法局，它依法享有城市管理行政执法权，能以自己的名义作出城市管理行政执法行为，能够独立承担法律后果或法律责任。市城管执法局同时设立区城市管理行政执法局(大队)。他们受市城管执法局委托，可具体从事行政执法行为。 记者：此次大规模清理整治户外广告的依据是什么? D局长：共有4个依据。兰州市人民政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《兰州市户外广告管理办法》、《兰州市户外广告设置技术规范》和兰州市人民政府《关于开展“城市管理大会战”活动实施方案》。这些规定、办法和方案都曾面向社会公开发布过，市民和商家们都可以通过拨打电话、上网查询等方式进行了解。 记者：对户外广告进行的有关规划，能否举行听证? D局长：兰州市政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》授权我局负责对城市户外广告进行统一规划，“两场三街”规划先后两次提交规划局、工商局、市公安局、市政管理处、市建管委及专家参加的论证会进行论证，并报市规建委审批，是否举行听证也并非法定程序，在行动紧、任务重的情况下，我们有权委托有资质的公司进行整体规划。但对广告公司此项建议，今后我们会进行慎重考虑，同时，我们将通过各种方式对《规划》进行公示。 记者：据不完全统计，兰州市现存的“黑”广告约有55万平方米，令人吃惊的是，近郊4区设置的户外广告竟然有90%属违规，市区何来那么多“黑”广告? D局长：城管职能曾由城建部门行使，后来又经过一番完善，兰州市的城管工作逐步走向正轨。但是，由于体制不顺，条块分割，协调乏力，历史上曾由城建部门行使的城管职能在具体工作中，与其他如交警、市政管理等部门职能交叉，责任不清，加之利益推动，造成政出多门，这是“黑”广告产生的最主要原因。不过，今后的城市管理工作将在历史的经验教训基础上得到改进，以实实在在的成绩取信于民。 记者：目前进行的户外广告规划是否具备科学性? D局长：规划形成的程序是，由我局委托有相应资质的规划院、策划院进行规划，而后进行评审会，在此基础上由规划院、策划院进行修订，修订的规划由我局报市规划局进行审定，再次进行修改，最后报市规建委进行审定(采访结束)。 9．城管执法不是“简陋执法”，除了一定要按照法定的程序进行外，还要确实站在大局的高度，综合考虑各方因素，切实处理好各种问题，一方未及就有可能招来暴力抗法事件。针对目前暴力抗拒城管执法的现状，城管部门也要积极加强自身建设。例如，为落实行政执法责任制，切实做到依法行政，眉山市城市管理行政执法局特制定了行政执法责任制考核办法，将各大队执法责任制考核纳入目标管理，年底同行政目标一同考核，同奖同惩。 行政执法责任制，是指行政机关根据行政管理的特点和依法行政的要求，将负责主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责具体分解，落实到执法机构和执法人员的一项制度

二、资料　　1.受国内外复杂环境的影响，我国的禁毒工作仍面临严峻挑战，其中一个突出问题，就是青少年吸毒人口比重较大。据公安部门统计，2001年全国90.1万在册吸毒人员中，近80%是青少年，其中16岁以下的就有1万多人，这些人有的是辍学学生，也有相当部分是在校学生。　　2．2002年6月24日，北京市禁毒委员会和北京市高级人民法院联合向社会公布，北京市今年前五个月审结的毒品犯罪案件已达到去年全年审结的50%，其中吸毒人员年龄已降至11岁。这也是我市首次向全市人民公布开展禁毒斗争的情况。　　3．北京市从1992年至2002年6月共查获和登记在册的北京市吸毒人员有12000名，其中80%以上的吸毒人员是35岁以下的青少年，而警方透露，实际吸毒人员要远远高于这个数字。另外，1999年审结的毒品犯罪中只有一名学生，而今年审理的案件中，学生毒品犯罪的已达8人。因吸毒、贩毒而诱发刑事犯罪和治安问题尤为突出，仅 1998年至1999年全市共发生因毒品违法犯罪诱发的杀人、抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件350起。涉毒人员为筹集吸毒所需资金，胆大妄为，不计后果，不少大案要案都是这些人所为。　　4．从1999年到2002年第一季度，北京市共破获各类毒品违法犯罪案件4954起，抓获毒品违法犯罪人员6667名。其中贩毒案件611起、878人；吸毒案件4343起、5789人。收缴海洛因、冰毒、摇头丸等各类毒品14万余克，铲除罂粟957株；收缴毒资人民币265万元。从1999年至2002年5月，北京市各级法院受理毒品犯罪案件681件、996人，共审结655件、945人，判处无期徒刑以上刑法的有86人，已对犯有运输贩卖毒品罪的7名罪犯执行死刑。　　5．从1992年至2002年6月，北京市抓获的毒犯有62%是外省市和境外人员，以制造、贩卖、运输毒品的重大犯罪案件居多，女性涉毒犯罪突出。2002年头5个月，女性涉毒犯罪人数已为去年全年人数的76.4%，与贪污、受贿、挪用公款等犯罪中女性犯罪相对较为突出相比，涉毒女性犯罪人数是贪污等犯罪中女性人数的3倍以上。　　6．自2003年春季开始，全国中小学校从小学五年级至高中二年级全面开展毒品预防主题教育。以前，中小学每学年都要开设“禁毒知识一堂课”，通知要求，要在此基础上拓展为两堂课，同时，学校要把毒品预防主题教育纳入教学计划。各有关部门要加强对中小学生毒品预防教育工作的组织、指导、协调、督促，并在经费上给予支持，要逐步形成对中小学生毒品预防教育齐抓共管的工作机制。学校主要领导要充分履行毒品预防教育工作第一责任人的职责，学校无涉毒现象要作为综合评定学校工作的一项重要指标。　　7．教育部、公安部有关负责人指出，各地有关部门要高度重视禁毒宣传教育工作，扎扎实实做好中小学毒品预防教育工作。教育部门要进一步落实和完善毒品预防教育责任制，要把毒品预防教育纳入中小学校教育教学工作中。公安部门要和教育部门密切配合，使广大中小学生通过观看禁毒展览、禁毒影视片，举行各种禁毒、防毒讲座和知识竞赛等，让学生了解毒品的危害和防范毒品的知识。　　8．据统计，云南省5年来共查破贩毒案件66978起，缴获毒品42.1吨，其中海洛因 33吨，平均每年缴获海洛因占全国总量的70%左右，逮捕毒品犯罪嫌疑人32926名，判处毒犯23467名，先后组织了20余次全省集中打击毒品犯罪的统一行动，召开了455场禁毒宣判大会，公开宣判了一批罪行极其严重的毒品犯罪分子。5年来，云南在国家禁毒委的领导和推动下，努力开辟境外禁毒战场，大力推进禁毒国际合作。缅甸警方先后协助云南警方抓捕了谭晓林、尚朝美、杨明朝等人，云南警方抓捕了尚中海、李佳兰等 36名境外大毒枭和大毒贩，中缅两国警方在边境地区开展了11次联合扫毒行动，联合办案22次，捣毁了10个毒品和易制化学品加工厂。通过不懈努力，云南吸毒人员得到控制，并稳中有降。截至2002年底，全省现有吸毒人员4.8万余人，比吸毒人员高峰期的1990年减少15.5%。在创建“无毒社区”活动中，涌现了保山市10万名中小学生无一人吸毒的先进典型。　　9．目前，云南省已创建“无毒县”15个，“无毒社区”732个。1999年，被国家禁毒委列为全国17个毒品违法犯罪重点整治地区之首的巍山县，通过几年的全面综合整治，巍山等地区毒品犯罪的嚣张势头得到有效遏制，一些隐蔽较深的贩毒团伙被打掉，群众的反毒品意识明显增强。

二、给定资料　　(1)今年的9月10日被世界卫生组织指定为首个“世界预防自杀日”。世界卫生组织的这一举动，旨在提醒各国政府必须面对自杀问题对世界各国公共健康的威胁，并强调需要调动更多的科学和经济方面的力量，用以研究如何更加有效地预防自杀。　　(2)卫生部公布的有关数字显示，我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡，占全部死亡人数的3.6%，此外，每年有200万人自杀未遂。这还只是抽取了全国总人口数的十分之一为样本计算出来的。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排在脑血管疾病、支气管炎和慢性肺气肿、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。　　(3)2003年6月中旬，甘肃省6天内有5位小学生、1位中学生自杀，其中2位死亡。震惊了当地社会各界。世界卫生组织报告儿童青少年的自杀数正在上升，在15至24岁年龄组中，从1950年至1980年自杀率提高3倍，自杀由主要死亡原因的第5位升为第3位，到1989年，已成为第2位，仅次于意外事件。一般人群的自杀率也在增长，增长率为17%，而青少年的增长率超过200%。　　(4)某市一心理咨询中心的心理咨询师刘燕玲认为，从心理学角度来说，自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。在这种刺激下，认为自己有限的能力难以承受和解决压力；或对别人及环境怀有复杂的攻击性，极力压抑后破坏力转向自我，即自我毁灭；有时也可以毁灭别人而后自毁。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，如经济压力、婚姻破裂、学业压力、前途无望；或社会文化对人的影响，认为自杀是有意义的，如传统的日本剖腹自杀或现代战争的自杀性爆炸行为。　　(5)今年13岁的王某，是一个十分文静、善良的男孩，目前在西安市一所普通中学上初中。王某的父母是普通的工薪阶层，经常因为家庭琐事争吵，王某就认为父母的素质太差，有事情也从来不与父母交流，只是一味地将所有的不快压抑在心中。直到他考初中时，因3分之差与重点中学失之交臂，但校方表示如果出5000元就可以上该校，而王某的父母考虑到家庭经济条件，让王某上了普通中学。这使得王某感受到巨大的挫折，觉得父母认为金钱比他的前途还重要。到了学校，王某无法张扬自己性格，心里郁闷不已；在与女同学的交往方面，王某也感觉到自己不优秀，在一次与另一名男同学打架时，被同学笑称“因女同学才打架”等，王某感到自己受到了侮辱。加上自己英语学得并不好，越发产生对学校对同学的厌恶感。而王某父母对孩子的教育从忍让到大发雷霆，逐渐王某只喜欢一个人呆在房间里，拒绝与外界接触。在与心理咨询师的交谈中，王某多次表示：“死了，人才能得到安宁。我不知道啥叫‘死’，但我还想自己恨不得睡懒觉睡死过去才好!骑车上学、回家时，我想能突然出现一辆汽车将我撞死!”这些都表达出了他强烈的自杀暗示。　　心理咨询师从阐述自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。“尽管在进行心理咨询后，王某曾出现过个别的情绪不稳定状况，但他的自我调节能力的确增强了。”刘燕玲心理咨询师说。　　(7)发展心理学及临床心理咨询治疗实践对儿童青少年的自杀，最近有了很多研究，发现过去认为儿童不可能由于真正的抑郁症导致自杀的观点既过时又错误。而成年人有了强大的自杀意念，到了危机时却不谈自杀，体现出全社会对自杀寻求帮助的关怀相当欠缺，其实自杀不仅是个人行为更是社会心理状态的表现。

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

二、给定材料 在2004年高考招生中，广西一名考生原本已被北京航空航天大学录取，但却被要求先交10万元，才能拿到通知书，否则将退回档案。8月16日，北航校长李未在中央电视台《焦点访谈》节目中承认学校招生管理工作存在重大失误，并就此事造成的恶劣影响向学生、学生家长及社会表示道歉。另据悉，北航已经对负责招生工作的相关责任人进行了严肃处理，招生办主任被勒令停职检查。同时，北航已向该广西考生发出录取通知书，而北航天宏科技有限公司非法从考生处收取的55万元已经退还给家长。 1．8月初，一名广西的考生家长反映，他的孩子不久前被北京航空航天大学录取，但是一位自称是北航赴广西招生联络员的人，却要求这位考生家长必须先交10万元，才能拿到通知书，否则就要退回档案。该家长拒绝了这一要求后，第二天就发现自己的孩子被退档。无奈，这位家长只能被迫口头同意对方的要求，表示愿意交出10万元。经查，向考生家长索取高额费用的庞宏冰、刘天平和高峰三人均系北航教职员工。其中庞宏冰原是北航计算机系副教授，1999年脱离教学工作，现为北航天宏电子科学技术有限公司总经理，刘天平是北航天宏公司的一名员工，而高峰则是北航汽车工程系教授。 目前，国防科工委的纪检监察组派了一个专案组已进驻北航，对此事件进行专案调查。据悉，北航已经责成校办产业天华公司立即召开董事会，免除庞宏冰和刘天平的总经理和副总经理职务，对于另一当事人高峰，则要求他停止一切教学和科研活动，接受检查。同时，学校主管招生的校领导(招生办主任)也被要求停止工作进行检查，等待专案组调查。 据《焦点访谈》报道，南宁警方查封天宏公司在农行的账户时，发现从7月10日至8月11日，他们以北航天宏公司的名义收取了8笔大额汇款。所收费用分7次存人天宏公司南宁分公司的农行账户，加上开户时庞宏冰等曾注入一笔5万元资金，最终这个账户上共有60万元。 据庞宏冰本人交代和广西公安机关查实，在今年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。北航相关负责人表示，校方已经从学校的经费里拿出钱来汇往广西，还给被勒索的家长。一位广西考生家长向《焦点访谈》记者证实，经过广西警方登记核实后，他已取回了10万元；北航方面告知他们，录取通知书已寄出。 2．北航之所以在此次招生中出现考生家长被索取巨款一事，一个重要原因是录取通知书曾交由庞宏冰等人带到广西。北航的初步调查结果说，庞宏冰主动要求把某定向单位几名定向生的录取通知书带到广西，北航校长李未也证实，由于庞宏冰长期在广西协作，与定向单位关系密切，“所以学校招生办同意由他将定向生的录取通知书直接送达定向单位”。正是借此机会，庞宏冰私自向这6名定向生的家长收取费用。李校长日前在接受记者采访时认为，北航招生办不应该让庞宏冰将6名定向生的录取通知书带到广西。 而8月15日教育部在下发“要求各地各高校善始善终做好2004年普通高校招生录取工作”的紧急通知中明确指出，严禁任何单位在招生录取过程中向考生收取任何费用。对违规收费的，要本着对国家和人民高度负责的精神，发现一起、坚决查处一起，决不姑息迁就。高等学校要抓紧做好及时寄发录取通知书的工作。录取通知书不得通过个人或中介转递，严防欺诈的行为，保护学生和群众利益。高等学校在寄发录取通知书时，必须附寄资助经济困难学生有关政策介绍材料，以确保新生及时了解国家资助政策，确保经济困难的学生顺利入学。凡未寄送资助困难学生政策材料的高校，必须立即补寄。 3．“庞宏冰这几个人泯灭了社会良知，去干这些违法的事情，我本人非常气愤，而且感到很羞耻。” 8月16日，在央视播出的《焦点访谈》节目中，北航校长李未就招生丑闻公开表示道歉。 李未说：“在北航这样的一所名校，出了这样的人，我感到很羞耻，尤其他们之中有两个是教授，全部是党员，受党多年教育，最后却堕落到这个样子。” 同时，李未致歉说：“我首先要向受害的学生家长深深地表示歉意。同时，我对现在在北航学习的学生和他们的家长，以及我们全体教职员工，我要向他们表示深深的歉意。而这件事情本身，给整个高等学校的招生带来了负面的影响……我感到很痛心，也感到很内疚。” 4．北航招生丑闻曝光后，随着事态的发展，人们的关注重点已经越过了这个个案本身，开始思考幕后更深层次的东西。人民日报华东新闻就刊文指出，这件事说明当前的招生体制还有漏洞，个别高校貌似公平、公正的招生工作背后，仍有不少“黑幕”、漏洞在左右着少数考生的命运。

二、给定材料 2003年1月15日，即农历2002年腊月十三，离春节只有十几天的时间，全国各地此时都沉浸在喜庆的气氛中，浙江省台州市路桥区路南办事处张李村自然也不例外。全村上下处处张灯结彩，噼哩啪啦的鞭炮声不时在村内外响起。 这一天，张艳和陶小怡有说有笑、蹦蹦跳跳地走出村口。她俩都是台州市路南中心小学的学生，年龄均是10岁，既是邻居又是好伙伴，每天上学都是结伴而行，今天也是如此。 从她们所住的张李村到路南中心小学标准路程约有1.5公里，但是抄小道从田间地头走过去却不过数百米，再加上两个孩子都相当老实本分，所以两家的父母从不会为她们在上学路上有什么意外而担心。 一切都一如既往，然而不久后不正常的事情却突然发生了。 当天下午5时30分，两家家长都不约而同地发现，在正常情况下早该放学回家的两个孩子却一个也没有回来，而同校的其他学生却都回来了。因为两个孩子都老实本分，再加上她俩不管刮风下雨总是形影不离，所以两家的家长根本就没有往深处想。 只有张艳的母亲感到了些许的不安，因为她太了解两个孩子的性格了，如果是放学后不能按时回家，肯定会让同学们给家人捎个话，所以她下意识地走出村口隔着那一片稻田往学校的方向瞅了一会儿，但并没有发现两个孩子。突然，她看见丈夫神色慌张地跑了过来，直觉告诉她：两个孩子肯定出事了。丈夫说自己刚刚接到一个陌生的、说普通话的男人给他打来电话说，张艳和陶小怡在他的手上，要两家拿出5万块钱来，并警告不准报警，不然就对两个孩子不客气了。 经过一番激烈的协商，张、陶两家最终选择了报警。不久，那个陌生的男人再次打来电话，质问他们是不是报警了，并警告他们赶快拿钱赎人。 10分钟后，台州警方迅速赶到现场，在做了简单的讯问后立即部署警力展开侦查。然而狡猾的歹徒像有察觉似的，自警方介入后的整整五天内再也没有了消息，两家父母和守候在现场的警方白白等了五天。 也就在这五天的时间里，台州警方经过缜密侦查终于锁定了目标。而这个目标不但让张、陶两家同时也让整个张李村村民大吃一惊，因为他竟然是大家印象中热情友善、聪明活泼的好邻居，而且不过数日就要举行婚礼的准新郎张强雄。 2003年1月20日，张强雄被台州市公安局路桥区分局刑事拘留，同月28日被检察院批准逮捕。在路桥区公安分局刑警大队的讯问笔录上，张强雄对自己的犯罪事实作了详细的陈述。 2003年1月15日下午5时许，张强雄驾驶着自家的车号为浙JA2816蓝色双排座柳州五菱工具车，将未婚妻陈某从自家开的摩托车维修店送回家后又原路返回，走到路南中心小学南侧100米交叉路口时恰遇红灯，于是张就将车子停在了马路东侧的人行便道上，下车走到马路西边的一个小烧烤摊上买羊肉串吃。这时，刚刚放学走出校门的张艳和陶小怡走了过来。因为是同村且还是邻居，几家关系平时处得也相当的好，所以三个人就很自然地说起话来，张强雄还多买了十串羊肉串让张艳和陶小怡吃。当时正逢放学期间，路过的老师和同学们颇多，张强雄便以“让老师看见了要批评你们”为由，让张艳和陶小怡上了自己的车，之后，张强雄开着车掉过头沿着吉利大道向老机场路开去，也许是因为几个人平时太熟了，所以，张艳和陶小怡见张强雄开车后并没有往回村的方向走连问都没问。天色渐渐暗了下来，张强雄在确认近处无人时将车子靠边停了下来，张艳和陶小怡问他为什么将车子停下来，张强雄说，是让她们在后座上做作业。张艳和陶小怡没有多想，就掏出作业本低下头做起了作业，就在这时，坐在驾驶员位置上的张强雄悄悄回过身来，两只手分别同时卡在了两个才十岁的小女孩脖子上，张艳和陶小怡挣扎了一阵子后都昏了过去。 张强雄见状迅速拿出事先已经换过了手机卡号的手机，用不太标准的普通话给张艳的父亲打了第一个电话，之后张就启动车子继续前行，后见张父那边没有什么反应，张强雄再次给张父打电话，叫他快点拿出5万块钱来赎人，张父提出要听一下女儿的声音，张强雄说想听声音必须等到晚上11点钟，并警告张父不准报警，不然就把小孩送到山东去。 张将车子开到峰江环线一路上时，因为怕两个小孩醒来后喊叫或逃跑，将车子靠路边停了下来，从车厢内找了一根摩托车绑带将陶小怡颈部和嘴部缠绕了几圈，后又将张、陶两人塞进了随车所带的一个编织袋内，在将袋口系好后，沿104号公路向前开去，在经过峰江路收费站时张发现身上只有40元钱，就开车来到某村其姨夫家中以“叫别人喝喜酒而身上钱不够”为由借了200元钱。此后张又开车来到了某派出所，找到了其在该所工作的朋友杨某，让杨某帮他找结婚伴郎，这时候已经是晚上9点多了。 不知是由于什么原因，一向对当地路段非常熟悉的张强雄在从派出所出来后不久竟然迷路了，车子后轮七拐八拐陷进了路边的泥坑中。 张在路边准备拦人帮忙推车时，看到路边一铁皮屋墙上有一个铲车、吊车的广告，上面还有联系电话，于是就跑到附近一家卫生院门口，用那里的磁卡电话打了个求助电话。恰巧几名联防队员巡逻至此，见张一个人站在路边就过来询问，张拿出自己的身份证并说明自己的车掉在路边了，自己是在等吊车的情况后，这几名联防队员就走了。不久吊车过来帮他吊起了车子，张继续开车前行。 在前往黄岩方向的公路上，张见路边有一条小河，就停车将装有张艳和陶小怡的袋子扔到了水中，张不但在袋子上开了一个20厘米左右的小口，还塞进了一块十多斤重的石头。 张强雄突然发现陶小怡竟从水中钻了出来，一边哭喊着一边往岸上爬。张强雄急忙抓着陶小怡的头就摁在了水里，几分钟后陶小怡就彻底不动弹了。张在确认了张艳和陶小怡都已死亡的情况下，急忙开车离开了现场。在回家的路上，张还将张艳、陶小怡遗留在车上的书包、作业本等物品分别扔在了路边的地里。张强雄回到家里时正是凌晨5点。从拉张艳、陶小怡上车到此时，已整整12个小时。 2003年4月15日，台州市中级人民法院对此案做出一审判决，一审以绑架罪判处张强雄死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此外，一审还判决张强雄赔偿两被害人家属经济损失各两万元。然而让所有人都深感震惊和诧异的是，当张强雄在预审阶段陈述自己的犯罪动机时人们才获知，如此骇人听闻的犯罪行为，其最初的动机竟然源自于一次偶然的突发异想。 2003年1月5日，也就是在此次绑架案发生前十天的一天上午，张强雄开车路过峰江路时在路边偶然捡到了一个编织袋(即后来用来实施犯罪的那只编织袋)，张捡起编织袋后当时就在想，这个东西捡回来有什么用呢?这时候旁边恰好有一个小孩子走过去，看着和编织袋长短差不多的这个小孩儿，张强雄脑子里突然有了一个离奇而可怕的想法，“这东西装人倒挺合适”，于是十天后酌绑架行为应运而生。

【给定资料】1.矛盾是客观存在的，事事有矛盾、时时有矛盾。事物的发展一个过程连着一个过程，过程的更替要通过肯定、否定、否定之否定的周期来实现。马克思主义思想学说的建立，充分体现了矛盾运动的普遍性和否定之否定的趋势道路。从早期马克思、恩格斯与青年黑格尔派在哲学上的斗争，到与魏特林和格律恩在社会主义学说上的斗争，再到与布朗基主义、蒲鲁东主义巴枯宁主义、拉萨尔主义、杜林主义的斗争等，马克思主义与其他思想流派的斗争不断出现、不断解决，又不断产生，推动马克思主义理论体系在博采众长中发展成熟。作为一个开放的思想体系，今天马克思主义仍然面临着自身怎样与时俱进、进一步增强解释力说服力影响力的重大课题。马克思主义的发展没有终点，与形形色色非马克思主义的斗争还远没有完结。“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”以共产主义、社会主义理想来改造社会，前景光明、道路漫长，不会一帆风顺。国际共产主义运动经验表明，运动遭遇挫折和低潮，往往源于指导思想的混乱。苏东剧变的发生发展并非一夜间的事，戈尔巴乔夫多年推行新思维，使得颠倒历史、混淆是非的种种歪理邪说大行其道。面对峰谷叠现的历史进程，面对各种杂音、噪声的干扰，我们只有做好进行长期艰苦思想理论斗争的准备，才能以坚定的信念确保发展方向不跑偏，以科学的理论指导人间正道”走得更平坦。2.新中国成立后，毛泽东多次申明，新中国是爱好和平的社会主义国家，奉行睦邻友好的和平外交政策，愿意与世界各国和平共处，决不会主动挑衅滋事，或者去侵略其他国家。1951年10月，他在政协一届三次会议的开幕词中明确指出：我们不要去侵犯任何国家，我们只是反对帝国主义者对于我国的侵略。”维护和平不挑事，也是毛泽东基于新中国自身利益作出的战略抉择。他在会见外国友人时曾反复谈到，新中国面临着发展经济改善民生的艰巨任务，十分需要和平友好的外部环境，不愿意打仗。在与美国开展具体斗争，特别是军事斗争时，毛泽东采取了十分谨慎的态度。当时，由于美国政府派兵协助台湾国民党政府防守东南沿海岛屿，美军的飞机军舰就在我前线附近活动，极易擦枪走火。1954年6月1日，时任副总参谋长的粟裕向中央军委报告说，舟山群岛南部海面发现美军巡洋舰及驱逐舰共8艘，并有飞机伴随，系美舰向我军进行挑衅。他明确指示我军部队，严密监视美舰情况并随时报告，如美舰不向我开火，我军不得向其射击，以免引起冲突。第二天，毛泽东在粟裕的报告上批示：处理正确，不要先向美军开炮，只取守势，尽量避免冲突。一个月后，毛泽东在修改中央军委“关于保卫领海主权及护航注意事项”的指示稿时强调：我军护航任务仅限于防止国民党军的抢劫行为，对其他任何外国海空军不发生自卫问题，一律不得采取攻击行动。同年夏，在决定攻击大陈岛时，毛泽东特别提出：请注意，需确实查清没有美舰美机的时机，方可对上下大陈进行攻击，否则不要攻击。1958年炮击金门时，毛泽东也十分注意，明确指示只打蒋舰不打美舰。但是，毛泽东也认为，维护和平要靠斗争，一味退让最终得不到和平。如果帝国主义一定要发动战争，我们也不要害怕。我们对待这个问题的态度，同对待一切‘乱子’的态度一样，第一条，反对；第二条，不怕。”1959年3月，毛泽东在会见美国著名记者安娜·路易斯·斯特朗时指出：如果帝国主义一定要发动侵略战争，你害怕也没用， 你怕也好，不怕也好，战争反正要到来。你越是害怕，战争也许还会来得早一些”。1964年6月，毛泽东在会见越南客人时又说：还有一个怕不怕美国的问题。如果你怕了，美国就客气，那么怕也好。如果怕了，美国就撤退，那怎么不好?问题是，你越怕它越欺负你，该怎么办?只好不怕，只好干。毛泽东是这样说的，也是这样做的。1950年，美国不听中国政府劝告，肆意扩大朝鲜战争并将战火烧到中朝边境。为了保家卫国，毛泽东决定出兵朝鲜，在战场上进行了3年大规模的战争，打退了美军的进攻，也赢得了美国的尊重。炮击金门期间，毛泽东在紧守不挑事原则、只打蒋舰不打美舰的同时，也强调指出，金门海域，美国人不得护航。如有护航，立即开炮,如果美军侵入我领海、领空，我必须坚决打击。越南战争期间，美国为查明我军事部署和活动，频频派军机入侵我国境内侦察袭扰。1965年4月8日、9日，美机连日侵入我海南岛榆林港上空，我起飞战机进行监视，美机却连续发射导弹攻击我机。情况报到毛泽东那里，他明确指示：美机入侵海南岛，应该打，坚决打。”美机昨天是试探，今天又是试探，真的来挑衅啦!既来，就应该坚决打。”在毛泽东的领导下，我空军和海军航空兵紧密配合，前后击落击伤入侵美机30余架，有力打击了美国的嚣张气焰。3.改革开放以来，中国经济迅猛发展，尤其自2001年加入世界贸易组织后，中国对外贸易的广度与深度不断增加，一跃成为全世界最大的发展中国家。迅速崛起的中国市场，加之中西方文化政治观念的差异，中美贸易出现摩擦。2017年8月14日，时任美国总统特朗普下令依据美国贸易法“301条款”,单方面对中国是否侵犯美国知识产权展开调查。此举被视为他针对中国采取的第一个直接贸易措施。2018年6月15日，美国决定自当年7月6日起对中国进口的340亿美元商品征收25%的关税，同时对另外160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。9月24日，美国正式对2000亿美元的中国进口商品征收10%的关税，并表示这一比例将在2019年1月1日上调至25%。2019年5月10日，美国对2000亿美元中国输美商品加征的关税正式从10%上调至25%。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系做出了艰苦努力。对于贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。在美方公布拟对中国500亿美元商品加征关税后，中方立即决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税。在美国决定对华2000亿美元进口商品加征关税之后，中方于2018年8月3日公布了针对自美进口约600亿美元商品加征关税的反制措施。2019年9月1日，美国对华3000亿美元输美产品中第一批加征15%的关税措施正式实施，中国就此在世贸组织争端解决机制下提起诉讼。2019年10月12日，特朗普在白宫表示，美中经贸磋商取得了实质性的第一阶段成果，美国将暂缓下周15号的对华加征关税。12月15日，为落实中美双方关于经贸问题的磋商结果，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，国务院规定，对原计划于12月15日12时01分起加征关税的原产于美国的部分进口商品，暂不征收10%、5%关税，对原产于美国的汽车及零部件继续暂停加征关税。4.新型冠状病毒肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对全世界是一次严重危机和严峻考验，也是一场全人类与病毒的战争。在中国共产党领导下，全国上下贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，打响抗击疫情的人民战争。经过艰苦卓绝的努力，中国付出巨大代价和牺牲，有力扭转了疫情局势，用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用三个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。疫情中，中国举全国之力实施规模空前的生命大救援，用10多天时间先后建成火神山医院和雷神山医院，大规模改建16座方舱医院，迅速开辟600多个集中隔离点，19个省区市对口帮扶除武汉以外的16个市州，最优秀的人员、最急需的资源、最先进的设备千里驰援，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的跨越式提升。各行各业扛起责任，国有企业、公立医院勇挑重担，460多万个基层党组织冲锋陷阵，400多万名社区工作者在全国65万个城乡社区日夜值守，各类民营企业、民办医院、慈善机构、养老院、福利院等积极出力，广大党员、干部带头拼搏，人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警奋勇当先，广大科研人员奋力攻关，数百万快递员冒疫奔忙，180万名环卫工人起早贪黑，新闻工作者深入一线，千千万万志愿者和普通人默默奉献。全国数百万名医务人员奋战在抗疫一线，给病毒肆虐的漫漫黑夜带来了光明。54万名湖北省和武汉市医务人员同病毒短兵相接，率先打响了疫情防控遭遇战。346支国家医疗队、4万多名医务人员毅然奔赴前线，很多人在万家团圆的除夕之夜踏上征程。广大医务人员用血肉之躯筑起阻击病毒的钢铁长城，挽救一个又一个垂危生命，诠释了医者仁心和大爱无疆!我国广大医务人员是有高度责任感的人，身患渐冻症的张定宇同志说：“我必须跑得更快，才能从病毒手里抢回更多病人。”5.2020年7月30日，中共中央政治局召开会议。会议认为，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。西方出现了自工业革命以来的第一次全面颓势，老牌强国云集的欧洲已陷入老龄化深渊，社会结构受到多子化的穆斯林与中东涌入的数百万难民的冲击，经济增长长期乏力，领人类启蒙运动与工业化之先的欧洲日益成为暮气之地，甚至被称为人类博物馆。美国也不再是18世纪末《独立宣言》发表时的那个“美国”,盎格鲁-撒克逊传统在美国出现式微之势。在移民融合中，白人可能会在2035年前后在人口比例中降到50%以下。力挺保护主义、民粹主义与孤立主义的特朗普以退群 砌墙 “贸易战”等方式，试图力挽美国霸权之颓势。同时，新兴国家集体崛起，全球政治出现大觉醒，西方发展经验在非西方世界出现“水土不服”,各国根据国情走自己道路之风日盛。国际社会的行为体现出“新中世纪主义”浪潮，非国家行为体如跨国公司、非政府组织、意见领袖，还有“独狼”式恐怖主义者、极端力量甚至智能机器等或好或坏的因素都日趋成为与国家平行的国际形势影响因子。从全球权力重心的角度看，当下也正处于百年未有之大变局，国际领导力继20世纪初之后再次出现洲际式转移。一战后，全球权力重心从欧洲西移至北美，现在，随着亚洲崛起，全球权力重心正在逐渐向亚洲转移，这反映在亚洲国家的市场活跃度、创新研发投入、工业制造规模、电子商务普及度、移动支付普惠性、基础设施便捷化等方面，甚至还包括时尚、旅游、电影、小说等消费文化行业，亚洲的全球号召力与软实力越来越多地使西方相形见绌，以至于出现了集体性的西方焦虑。6.1962年冬，焦裕禄同志怀着改变灾区面貌的雄心壮志，来到了兰考。展现在焦裕禄面前的兰考大地，是一幅严重的灾荒景象。横贯全境的两条黄河故道，是一眼望不到边的黄沙；片片内涝的洼窝里，结着青色的冰凌；白茫茫的盐碱地上，枯草在寒风中抖动。这一年，春天风沙打毁了20万亩麦子，秋天淹坏了30万亩庄稼，盐碱地上有10万亩禾苗被碱死，全县的粮食产量下降到历史的最低水平。焦裕禄同志说：“感谢党把我派到最困难的地方，越是困难的地方，越能锻炼人。请组织上放心，不改变兰考的面貌，我决不离开这里。”第二天，当大家知道他是新来的县委书记时，他已经深入农田一线调查访问去了。开座谈会，全面了解灾情及其原因，寻找救灾办法。深入每家每户，了解情况，宣传政策，进行思想发动，进行社会主义教育。他经常住在农民的草庵子里，蹲在牛棚里，跟群众一起吃饭，一起劳动。他在广大群众中间询问着、倾听着、观察着。他听到许多农民要求“翻身”、要求革命的呼声，看到许多村自力更生、奋发图强对“三害”斗争的革命精神，他在群众中学到了不少治沙、治水、治碱的办法，总结了不少可贵的经验。群众的智慧，使他受到了极大的鼓舞，也更坚定了他战胜灾害的信心。通过调查，他感慨万千。他说：兰考的贫下中农是革命的，他们有改变家乡面貌、由穷变富的强烈要求，就像在1080平方公里的土地上布满干柴一样，只要迸出一个火星，就可以引起熊熊烈火。”1963年2月，县委决定在全县范围内开展治沙、治水、治碱的斗争，成立除三害办公室。他先后抽调了120名干部、老农和技术员组成一支三结合”的三害调查队，在全县展开了大规模的追洪水、查风口、探流沙的调查研究工作。当时，焦裕禄同志的肝病已相当严重，许多同志劝他不要下去，劝他在家里听汇报。他说：“吃别人嚼过的馍没味道。”他背着干粮、拿起雨伞，和大家一起在兰考的原野上日夜奔波。追沙，他一直追到沙落地；查水，他又是查到水归槽。干旱季节，他亲自用舌头辨别盐碱的种类和土的含碱量。在同自然灾害的斗争中，焦裕禄同志不顾重病缠身，忍受着严重疾病的折磨，在风里、雨里、沙窝里、激流里，坚持度过了120多个白天和黑夜，跑了120多个大队，跋涉5000余里，终于摸清了兰考“三害”的底细，全县有大小风口84个，经调查队一个个查清，编了号、绘了图；全县有大小沙丘1600个，也一个个经过丈量，编了号、绘了图；全县的千河万流，淤塞的河渠，阻水的路基，涵闸等也调查得清清楚楚，绘成了详细的排涝泄洪图。这种大规模的调查研究，使县委基本上掌握了水、沙、碱发生、发展的规律，几个月的辛苦奔波，换来了一整套又具体又详细的资料，县委从而制定出了切实可行的改造兰考大自然的规划。为了取得经验，焦裕禄同志亲自率领干部、群众进行了小面积翻淤压沙、翻淤压碱、封闭沙丘试验。然后以点带面，全面铺开。焦裕禄同志既是指挥员又是战斗员，同干部、群众一起出力流汗。他给自己规定，把参加劳动作为日常生活的重要内容。下乡时，就地劳动；在机关值班时，就近劳动。不论在治理三害的土地上，还是在平时田间管理中，他走到哪里干到哪里。群众都把焦裕禄看成是“跟咱一样的庄户人”。通过一年的艰苦奋战，兰考的除三害工作取得了明显的成效。7.欧洲人在发现澳洲之前，一直都认为天鹅全都是白色的。然而，在到了澳洲之后，他们竟然发现了黑色羽毛的天鹅，就是这一只黑天鹅，让欧洲人上千年的结论彻底被推翻：原来天鹅不仅有白色的，还有黑色的!后来，美国著名投资人塔勒布便以“黑天鹅”事件特指极其罕见、无法预测，但是一旦发生影响足以颠覆以往任何经验的重大事件。业内人士认为，1997年的亚洲金融危机即黑天鹅事件。泰国政府宣布泰铢与美元脱钩后，当天泰铢就贬值近20%。随后，超出意料地引发马币林吉特、新加坡元、菲律宾比索、印尼盾等下挫。这场金融危机使大部分东亚货币贬值、国际股市暴跌、多国社会秩序陷入混乱甚至政权更迭。由此可见，了解和防范黑天鹅事件，无论是对于个人投资还是社会发展，都是非常必要的。除了黑天鹅,近年来人们还经常提到灰犀牛。灰犀牛是非洲大陆上的巨无霸，体重达2~5吨，它平时性情温和，只要不侵犯到它的领域或者挑衅它，基本不会对人或者其他动物造成威胁。但是，一旦某些因素刺激到它，这个庞然大物会朝着挑衅者冲刺过去，这就好比一辆载满沙石的货车，一旦加速，想停就没那么容易了，往往惨剧就是这么发生的。灰犀牛体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，定会让你猝不及防，直接被扑倒在地。它并不神秘，却更危险。可以说，灰犀牛”是一种大概率危机，在社会各个领域不断上演。很多危机事件，与其说是黑天鹅,其实更像是灰犀牛,在爆发前已有迹象显现，但却被忽视。美国次贷危机就是典型的灰犀牛事件。当时大家知道次债有风险，却并未足够重视。因为投资回报高，次债相当一段时期内受到投资者的追捧，表现稳定。2007年房价开始回落，次债市场风险爆发，风险被迅速传导到其他市场，最终酿成了史无前例的全球性金融危机。8.长期以来，西方媒体拥有强大的话语权，在国际舆论斗争中占据明显优势。美联社、路透社、法新社三大通讯社几乎占据全世界国际新闻发稿量的80%,全世界国际新闻供稿量90%以上由西方媒体提供。更为关键的是，这些强大的西方媒体还搞强强联合，在重大国际问题与全球议题上，特别是在对付非西方、广大发展中国家的议题上，协同配合，常常保持一个语气、一个声音、一个腔调。正因如此，非西方国家在国际舆论场上很难发声，发出声来往往也没人关注。很多研究资料都曾提到，在海湾战争中，全世界都在传播由美国有线电视新闻网CNN拍摄的画面，CNN创始人特纳夸下海口：CNN的镜头摇到哪里，安理会的议程就讨论到哪里。与此相对应，伊拉克完全被消音，国家政权被颠覆。而作为对伊实施武力讨伐借口的大规模杀伤性武器,尽管后来被证明是美国情报机构与西方媒体联手撒下的弥天大谎，也无法追究他们的责任。“颜色革命”是21世纪以来美国对其他国家民主输入、更迭政权、实现战略目标的重要手段。从独联体国家和中亚地区蔓延开来的“颜色革命”,在多国造成了社会动荡、国家分裂乃至冲突战争的严重后果，威胁地区稳定和世界和平。近几年，特朗普政府和美国右翼势力大力推动颜色革命干涉他国内政、实施霸权主义，增加了我国外部环境复杂严峻的程度。一些西方敌对势力总是披着所谓民主、人权、平等这种美丽的外衣,借种种经不起历史检验、实践检验的荒唐借口,运用不合理、非道义的卑鄙手段和行径，来搞乱一个国家、一个地区。美国搞颜色革命,手段、程序、逻辑都很清晰：首先，让世界一切国家都崇拜西方的标准，向西方标准看齐。其次，用西方的标准来检验他国的发展道路，然后让那个国家得出结论——西方的月亮比其他国家的圆。既然西方的月亮比较圆，其他国家的月亮就比较“缺”,这就为历史虚无主义提供了理论基础，从而否定他国历史、文化、传统。最后，就是文化攻心、思想解体，攻破他国的思想长城。9.作家郁达夫说过：一个没有英雄的民族是不幸的，一个有英雄却不知敬重爱惜的民族是不可救药的。”2018年十三届全国人大常委会第二次会议全票表决通过英雄烈士保护法，全面加强对英雄烈士的保护，维护社会公共利益，弘扬社会主义核心价值观。《中华人民共和国英雄烈士保护法》自2018年5月1日起实施。英雄烈士保护法强调，以侮辱、诽谤或其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。近些年来，自媒体的兴盛发达，让网络世界里的声音难免良莠不齐、泥沙俱下。为了追求点击率、粉丝量，一些自媒体不顾法律法规和良知底线，使尽各种招数。有的网民为了吸引眼球，也尽出歪言怪论。比如，2019年3月30日，四川省凉山州木里县发生森林火灾，27名森林消防员和3名地方干部群众在救火中不幸牺牲。各界群众纷纷自发地以各种方式沉痛悼念英雄们。然而，少数网民竟公然在网上发帖恶意诋毁、侮辱在火灾中牺牲的消防英雄及其家人，其言论极大地伤害了国人的感情。福建省南平市顺昌县的黄某某于4月2日至4月5日期间多次使用QQ及微信账号在10余个群内发表不当言论，辱骂牺牲的烈士，造成了极其恶劣的影响，严重侵犯了英烈的名誉和荣誉权。陕西省榆林市张某于4月1日在新浪微博发表不当言论，侮辱四川凉山因救火牺牲的英雄烈士，造成了极其恶劣的社会影响，损害了社会公共利益。事发后，陕西省榆林市的张某被检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令其在全国性媒体发表道歉声明，就其侵害英雄烈士名誉的行为，向四川省木里县火灾中牺牲的英雄烈士家属公开赔礼道歉，消除因其不当言论引发的恶劣社会影响。福建省南平市顺昌县人民法院判决被告人黄某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑七个月，同时在国家级媒体上书面公开赔礼道歉。10.统一战线就其广义而言，是指不同社会政治力量在一定条件下，为了一定的共同目标而建立的政治联盟或联合；就其狭义而言，是指无产阶级及其政党的战略策略，主要是无产阶级自身团结和同盟军问题。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，统一战线都是中国共产党的一大重要法宝。统一战线的根本问题，是无产阶级解放运动的自身统一、坚持无产阶级的领导权和团结同盟军的问题。中国共产党人在长期的统一战线实践中，把马克思列宁主义的普遍原理与中国的具体实际相结合，逐步总结出一套具有中国特色的统一战线理论和政策：在统一战线中牢牢坚持中国共产党的领导权和独立自主原则；以工农联盟为坚固基础，争取、团结农民和其他劳动人民以外的广大非劳动者同盟军；创造性地将中国资产阶级区分为官僚买办资产阶级和民族资产阶级两部分。在民主革命阶段将民族资产阶级作为直接同盟军，并且利用官僚买办资产阶级内部矛盾，与其一部分结成暂时联盟，将其当作间接同盟军；坚持同资产阶级又联合又斗争的政策，同官僚买办资产阶级斗争时，强调执行有理、有利、有节的原则。在社会主义改造时期，对民族资产阶级实行赎买政策，并把改造所有制与改造人巧妙地结合起来。在社会主义革命与社会主义建设时期，仍然坚持同各民主党派和党外人士建立长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共的亲密合作关系，并以人民政治协商会议作为统一战线的组织形式。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，爱国统一战线成为有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。它的任务主要是团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设有中国特色的社会主义、统一祖国、振兴中华服务。毛泽东同志在著名的《论十大关系》一文中指出：什么是国内外的积极因素?在国内，工人和农民是基本力量。中间势力是可以争取的力量。反动势力虽是一种消极因素，但是我们仍然要做好工作，尽量争取化消极因素为积极因素。在国际上，一切可以团结的力量都要团结，不中立的可以争取为中立，反动的也可以分化和利用。总之，我们要调动一切直接的和间接的力量，为把我国建设成为一个强大的社会主义国家而奋斗。”11.2019年9月3日，习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话。他指出，社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。领导干部不论在哪个岗位、担任什么职务，都要勇于担当、攻坚克难，既当指挥员、又当战斗员，培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领。2020年8月24日，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会。他指出，当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。国内发展环境也经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。【答题要求】

二、给定资料 1．截止2004年底，全世界艾滋病患者和艾滋病病毒携带者人数总计为3940万。据《2004年中国艾滋病防冶联合评估报告》显示：截止2004年9月底，累计报告的艾滋病病毒感染者89067例，其中艾滋病病例20786例。 据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血(血浆)途径感染人数占9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%，血液和血制品感染占 1.5%，母婴传播占0.2%，尚有13.4%传播途径不详。据专家预测：如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。 2．艾滋病病毒主要通过性接触、血液和母婴三种方式传播。在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中主要是青壮年人。 3．艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。1990年，印度医生吉拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的是，仅仅过去了5年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。 4．中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关艾滋病防治的新措施不断出台，由红十字会在云南开展的艾滋病预防项目也已经取得很好的经验，然而，对于人口众多、经济与社会发展不平衡的中国来说，阻遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。公众对艾滋病的了解到底有多少?一个简单的例子恐怕就足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有了艾滋病病毒感染者，但迟至今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是“谈艾色变”，就是普遍的“艾盲”，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为“突破口”，造成了“高度聚集灶状分布”的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的性传播途径不够重视，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破观念屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。 5．经过中国政府的多年努力，进口艾滋病药物的价格近来不断降低，但目前仍维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受“鸡尾酒疗法”的只有300人到500人。 6．上海迪赛诺制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生产去羟肌苷和司他夫定两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。现在全球已开发出包括这4种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合治疗，即俗称的“鸡尾酒疗法”，是目前公认的最有效的艾滋病治疗方案。这4种药物可组成两种“鸡尾酒疗法”的联合用药，价格约为每人每年3000元左右，是目前使用进口药治疗费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。 事实上，迪赛诺并非中国惟一开始制造抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北制药总厂生产齐多夫定，而正在申请生产齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。 7．日前四川省首批公共娱乐场所负责人艾滋病专业培训班开课，100多家省、市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行艾滋病相关政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的狙击艾滋行动也能“星火燎原”。 8．9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布：要在中国4个城市的娱乐场所进行100%地使用安全套的试点工作。这种做法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会(澳大利亚大会)上，仅就在娱乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。 9．据《哈尔滨日报》报道，《哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划(2002～2010年)》日前出台。《规划》要求，从今年起，对全市所有临床用血实行艾滋病病毒检测。临床用血要全部由合法的采供血机构提供，单采血浆占机采原科血浆率要达到100%，完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。 黑龙江省在全国属艾滋病低感染区，但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨市发现的艾滋病病毒感染者人数全省最多，且有死亡病例发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈持续增长趋势。 《规划》要求，到2003年，哈尔滨市70%的县级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%的县级以上医疗机构能够为性病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务；建立输血风险和艾滋病防治专业人员职业意外感染保险机制；为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社会救助措施等。 10．我国首部普及艾滋病知识的科教电影《预防艾滋病》10月12日正式在京上映。该片内容丰富，不但用三维动画方式演示艾滋病发病机理，讲解疾病的主要传播途径，一些艾滋病患者也勇敢地站到镜头前，向广大公众诉说艾滋病的危害。著名演员、卫生部预防艾滋病宣传员濮存昕为该片义务出镜并担当了配音员。影片顾问、著名艾滋病防治专家曹韵贞教授表示，我国已经进入艾滋病流行的快速增长阶段，如不采取措施防治，将对我国社会安全、经济发展构成严重威胁。 11．《预防艾滋病》一片由某健康发展研究中心、中国性病艾滋病防治协会与北京科教电影制片厂合作摄制完成。据悉，中影集团随后将在全国范围内发行此片。

二、给定资料 (1)中国加入WTO后，进口轿车的价格到底能降多少?据分析，一辆现价为28万元左右的进口轿车由关税因素造成的价格占总销售价的比例为 33.43%。假定2006年，中国汽车关税降至25%，而其他价格因素不变，则同样的轿车售价为21.5万元，降价幅度为23%，平均每年还不到4%。这样看来，降低关税对进口汽车降价的作用并不如人们想像的“一半”那么可观。　　(2) 据中央电视台报道，温州一位女士花14.3万元买了一辆富康车，最终付出了29万元才取得上路行驶的资格。1998年初，桑塔纳降价，如果考虑到价外收费，降价幅度不过2%-3%，没有多大意思。如果把不合理的价外收费取消，国内轿车的市场价格将明显下降，远比降关税来得快。轿车要发展主要寄希望于轿车进入家庭，而轿车进入家庭必须要改变购买、使用过程中税费过重的状况。“加入WTO”与“扩大内需”无疑都是这些配套政策出台的“催化剂”。　　(3) 对轿车工业来说，人世意味着已经习惯了高关税保护的中国轿车企业要面临着关税的降低和国外轿车厂商一定程度的冲击。研究表明，中国入世后不会大量进口轿车。从市场开放的速度、外汇平衡、一些外商的售后服务不佳以及中国的一些现行政策等方面我们可以得出结论，中国轿车业在入世后将面临冲击，但不会因为WTO而毁灭。关税的降低，即保护程度的降低有利于激励中国轿车工业的发展，尽快摆脱落后的状况。中国加入WTO，意味着中国轿车企业与外国同行的竞争直接化，所以要求企业的组织结构、整体素质、规模经济、技术进步、管理文化和经营战略都要有新的动作，增强实力和竞争地位。　　(4) 中国汽车市场从潜在的规模上看应该很大，但是由于目前中国仍然属于低收入国家，因此汽车市场不会出现飞跃式的扩大。中国人均GDP为6000多元，仅相当于700多美元，与轿车普及起始点的人均800美元仍有一定差距，中国老百姓还没有到家家买得起轿车的收入水平。由于多年积累下来的购买力，在加入WTO初期可能出现购买进口轿车突然大量增加的现象，但是不会持久。中国在2005～2010年间将达到轿车进入家庭的起始点，究竟谁能占领那个市场，现在真是无法预料。　　(5) 国外轿车质量保证期是2～3年，10万公里，中国是一年5万公里。依维柯不是大公司，在西欧有4000家售后服务站，中国规模最大、服务网点最多的轿车厂上海大众公司只有240多家服务网点……发达国家普遍实行的缺陷车召回法，中国仅仅讨论了一下，就使轿车厂家“肝儿颤”得不得了，如果认真实行起来，轿车厂岂不要关门大吉?　　(6) 高关税保护了国内汽车工业，但是也抬高了汽车价格――不仅仅是进口汽车的价格。关税最终要消费者来担负，他们吃了亏。高关税也保护了落后，因此消费者不得不“享受”较低的质量，极差的服务。因此，WTO带来的不仅仅是价格的降低，还有车型选择的自由，优秀的质量，满意的服务，“上帝的感受”……　　(7) 整个中国目前有130家政府审批的汽车厂，数量之多堪称世界之最。然而只有几家汽车制造厂的年产量超过10万辆。除了十几家骨干企业，许多汽车厂已经不造汽车，靠倒卖进口指标过着滋润的日子。入世之后这些厂家大部分不会“健康存在”下去。按理，其余100多家汽车厂早该被大的汽车集团兼并，国家“九五”规划纲要也提出，要实施大集团战略，推进汽车行业的兼并重组，但由于行业、地域及所有制方面的限制，这一进展近几年非常缓慢。加入 WTO可能会成为推进国内汽车行业集团化进程的契机，迫于形势的压力，一些中小汽车厂会主动向上汽、一汽和东风等大型汽车集团靠拢，使国内汽车行业再经过几年的发展，出现三至四家年产超过百万辆的特大型汽车企业集团。　　(8) 目前国内8大轿车厂家生产的几十种车型，仅有两种是“纯国产”品牌，其余均为引进车型。8大轿车厂家中的多数不具备整车开发能力，且质量上不具有竞争力。国内现有的几十种车型，绝大多数是国外20世纪80年代的产品，90年代的产品仅有3种。而轿车的生命周期只有10年左右，在不具备整车开发的情况下，品种竞争处于劣势。有消息说，在中国合资的60家汽车生产企业中，绝大部分使用的发动机都是靠进口，在国内生产发动机装车的不到 6家。再举例说，夏利车在推出7130型新款车时，大肆宣扬的也是丰田的A8发动机。中国入世后，具有先进发动机技术的车大量涌进国内市场时，国产车还能招架得住吗?　　(9) 中国的轿车工业起步晚，尚未形成经济规模。1998年，国内最大的轿车厂年产量为23万辆，全国轿车年产量51万辆――这还不及国外一个中等轿车厂的规模。只有在生产上达到一定的规模，企业才能生存，这成为摆在中国轿车生产企业面前最亟待解决的问题。加入WTO后，中国势必加速实现这个目标，而中国与国外生产商的合作将进一步深化。中国政府已经制定了“抓大放小”的战略方针，也就是扶持大的汽车企业，不再负担小企业。从长期发展的观点看，只有4个国家级和6到8个地方性汽车制造厂具有适于生存的必要经济规模。汽车是一个规模经济性非常强的产业。成本有没有竞争力，规模是决定性因素之一。　　(10) 美国人并没把“宝”真的押在6年之后的成本、价格优势上，其指望的是借钱给中国人买美国车，是开拓中国的个人信用资源。美国谈判代表说：这一点“非常非常重要。”中国入世，普遍的看法是，中国汽车会被困在国外汽车的重重包围圈里。如果单就中国汽车的现状来看，确实如此。但是，中国汽车决不能因此畏畏缩缩而走小步，而应结合国情，分析入世利弊，找出突破重围的法子，开辟一条有中国特色的汽车发展之路，这是当务之急。　　(11) 需求扩张滞后是制约中国汽车业发展的另一个因素，根据国际经验，汽车，特别是轿车的消费具有明显群体性特征。当人们的财富积累跨过数量的“门槛”时，消费需求会呈现出爆发式的增长态势。1965年被称为日本的“汽车普及元年”，在高速增长过程中累积起来的社会购买力在这一年出现突破。从1965年到1970年，日本国内的轿车销售量从59万辆猛增到237万辆。中国人离跨越“门槛”还有多远?根据1996年到1997年城镇居民家庭基本情况调查结果。我国城镇中应当有20%高收入户已经跨过了上述分界线；有20%的中等偏上户已达到或接近7000元的年人均收入水平，处于跨越“门槛”之前的状态。就是说，目前有20%的城镇家庭已经养得起车，另有20%将在两年内达到这一水平。20%的家庭是多少?是2649万户!

给定资料1.新型冠状病毒肺炎疫情发生后，党中央、国务院出台了一系列支持企业发展的惠企政策。N市积极落实各项惠企政策，不断优化营商环境，推动区域经济高质量跨越式发展。当时举步维艰，那笔钱可真是雪中送炭啊。宏远环保科技公司石经理现在回想起来，仍然有些感慨。疫情影响下，这家公司资金严重短缺，已经上马的技改项目濒临停滞。2020年7月，该公司通过N市“政策直给直兑”绿色通道申请了两项技改专项补贴和一项专利奖励。星期一下午申报，星期三钱款就到账了。”高效的办事机制让石经理由衷地为政府点赞。为了积极落实中央的两直政策(即资金直达市县基层、直接惠企利民),市政府专门开设绿色通道，提前做好项目储备、底数核查等工作，确保了资金的及时、高效、精准分配，切实为企业纾困解难。腾飞电缆股份有限公司姚经理也对N市惠企政策的“秒兑”大加赞赏。2021年4月，这家公司意外收到了一笔12万元的财政专项补贴款。“我们并没有提出申请，会不会是财政误拨?”姚经理专程到市财政局查询，工作人员告诉他，这是市政府新推出的“免申即享”服务，即通过各部门联动、资源整合和信息共享等方式，对符合条件的企业免于申报直接发放奖补资金，做到应享尽享、应兑尽兑，切实增强企业的获得感。他们直接将企业经营数据和奖励政策相匹配，通过后台的数据分析和精准核查，发现我们能够享受这个奖励政策，就直接把资金拨过来，真是太振奋人心了!”姚经理说。在一家大型数据集团，N市惠企政策兑现上门服务座谈会正在进行。市政府有关职能部门的工作人员通过“家访式”上门服务，现场解答这家民营高科技企业在人才引进、商标注册和专利申报等方面所能享受到的10多项政策红利。集团企宣孟总监深受触动：有些方面的政策我们确实不是很清楚，他们主动告诉我们有哪些惠企政策，我们符合哪些方面的条件，还提醒我们抓紧时间申报，如果说以前是‘人找政策’,那么现在就是‘政策找人。”为切实做好惠企利企工作，N市还成立了“帮办代办服务中心”,由行政审批局组建了一支专业的惠企政策兑现帮办代办工作队伍，让企业少跑腿、好办事、不添堵。不久前，彗光科技有限公司狄总经理将写着政企一家亲的锦旗赠予亲清家园。N市依托5G互联网和大数据等新一代信息技术，搭建了亲清家园智慧服务平台，推行惠企政策掌上提、在线批、直达付、全程督服务模式，让惠企政策直达准、快、实。目前，已有经信局、人社局、生态环境局等14个涉企部门入驻亲清家园并提交了相关服务清单，开展互动联建活动。一旦发现企业有困难，平台就会根据目录分析所涉及的职能部门，迅速联系相关部门协调解决。乌家堡乡动物防检组杨某某等人在服务市场主体时接受宴请、收受礼品……近日，市纪检监察机关连续通报多起损害营商环境的案例，剑指以落实优惠政策之名损害企业利益、敲诈勒索、吃拿卡要等现象，对涉及的党员干部和单位集中曝光。市纪检监察机关以跟进监督、精准监督、全程监督等方式推动惠企政策真正落实，让企业真正定下心、稳住神。通过‘亲清家园平台中植入的‘智慧监督’功能，我们督促各部门梳理所有惠企政策，全部上线公开，实现全程无纸化在线申报、审批，对在规定时间内仍未处理的审批人员及时在线上提醒。市纪检监察机关有关负责人介绍，这种监督于问题未发之时的方式，使惠企政策落实更加公正、透明、高效。他还说：构建亲清政商关系，要求我们的干部既要当好‘店小二,做到‘亲企,又要筑牢‘防火墙,做到‘清己,有为且有畏。老陈是外省一家大型园林工程公司的财务负责人。去年，他们公司在N市承建了小区园林绿化工程。跨省通办，还能一网通办，在家里点点鼠标就可以完成申报，真是省时省力，这在以前是不敢想象的!”刚办完业务的老陈感慨地说。以往，老陈要带上合同和企业证照到N市有关部门报验登记，再预缴申报增值税和附加税(费),按照18个月的工程周期算，要来回跑10多次。自从N市推出涉税业务全国通办以来，只需登录本地电子税务系统，几分钟即可完成跨省涉税业务办理。目前，N市已经实现了包括发票代开在内的108项政务服务跨省通办， “异地易办”正成为越来越多纳税人、缴费人的共同感受。2.没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗口，取而代之的是一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，并排坐在电脑前办理业务。这是记者在Z县便民中心看到的场景。市民王女士带着材料前来办理餐饮公司的注册登记和食品经营许可证。看到王女士走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎上去，问明来意后，小葛将王女士引导至受理服务区的一台电脑前就座。紧接着帮办员小盛来到王女士旁边与她并排坐下。小盛一边查看材料，一边就有关问题进行交流，登录行政审批系统，录入信息，拍照上传……所有业务在愉快交谈中快速完成。王女士把小盛的一举一动全都看在眼里。 过去我们来办事，都是工作人员在柜台里面，我们在外面，总觉得里面的人高高在上。现在没有了柜台，与工作人员肩并肩坐着，看着整个办事过程，距离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称赞。小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。他认为，以前隔着柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”的办理模式让办事群众可以在一旁观看每一步操作过程，同时，无障碍交流也让一件事情办下来更加轻松和高效。从“面对面”窗口受理到“肩并肩帮办服务，看似为民服务中心前台设置形式的一个小变化，背后却蕴含着政府服务理念的转变。对于新的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，许多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前来办事人员的笑脸，要真正转变工作观念，确实不是一蹴而就的。目前Z县便民服务中心在综合受理区设立了25个工位，主要涉及不动产登记、税务、公积金等无差别全科受理事项。这样的变化对工作人员的业务能力有了更高的要求。在以往工作中，工作人员习惯了“铁路警察，各管一段。改革初始，面对群众的多样化需求，不少受理人员茫然失措，疲于应付，不适应无差别全科受理事项办理。服务中心温主任说，他们第一时间加强了业务培训，特别是对高频事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点培训，做到群众“进一门、取一号、找一人、办成事”,但许多事项涉及不同主管部门的职能分工，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。我们都知道，去许多地方办事，都要先取号。那如何能更便捷智能?我们通过对接政务服务2.0取叫号系统，完成取叫号信息、事项目录配置，办事群众可通过‘这里办’App取号，通过大厅综合屏实时查看叫号信息。也可出示手机‘云证通’中的二维码，窗口工作人员扫码即可‘无感智办’,实现‘码上办事’。”温主任介绍道。服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和满意感。温主任说：通过打造‘无柜台，肩并肩’的服务新模式，我们希望更多的群众切实享受到改革带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的柜台,但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫。”3.“没想到现在只要在网上提交资料就可以现场领票。”近日市民小祝顺利拿到了购房发票，这是J市房屋不动产交易登记集成办理平台开出的首张购房发票。自开展党史学习教育以来，J市税务局将党史学习教育与税收工作相结合，优化服务办实事，将与群众接触频次高、办理复杂的业务列为办实事的重点项目，打通多部门之间的业务壁垒，实行多部门联办，不断推进以数治税,构建集成服务应用平台，数据跑路代替了群众跑路，办税缴费服务向智能化、数字化、场景化转变。身在外地的小李最近就感受到了这一转变。今年年初，小李在家乡购买了一套房产，但一直没空回乡办理不动产权证。小李与税务局的“税管家”对接后，经“云税驿站”一站式办理了不动产登记，很快就通过邮政专递拿到了不动产权证。虽然在网上操作麻烦点，但与专程回老家相比，还是省事多了。”小李说。“明天就是征期了，网上申报一直不成功，这可怎么办呢?”税务局工作人员小赵接到一个求助电话，新气象包装有限公司法人巩先生在网上报税时遇到了难题。了解到巩先生在外地且对网上操作不太熟悉后，小赵通过屏幕共享功能，手把手”协助他在云端办税。税务人员可以直接看到我的操作界面，这样的辅导方式比自己看操作图解和视频要高效得多。”在小赵的同步指导下，巩先生顺利完成了申报。今年，J市税务局结合服务怎样我体验，发现问题我整改专项活动，推出线上+线下陪办服务新模式。线上，云税官通过云端实时辅导纳税人网上办税；线下，根据纳税人需求和实际状况，对特殊业务、特殊人群、特殊事件帮助协调各类涉税事项，让纳税人享受便利。会不会专项活动结束后就没有这种帮助了?巩先生有点担心，他希望这一服务模式可以长期延续下去。J市西部是典型的山区。以往，当地群众在服务延伸点自助办税遇到困难，往往需要打电话或者到办税服务厅处理，存在处理效率低、路途耗时长等问题。对此，当地税务部门依托互联网+政务服务资源，为办理基础涉税业务的纳税人提供了具有清晰指引功能的二维码。简单扫一扫，跳出的页面就能将办税所需的关键信息一次性告知纳税人，让纳税人办税时间变得更短、办税渠道变得更宽。对于有些群众，尤其是老年人不会扫码、误操作甚至担心上当受骗等问题，税务部门负责人表示，他们会考虑派人实地巡回指导，进乡入村帮助办理业务。前不久，J市税务局春雨润苗党员服务队走进该市特色小微企业示范园工业区，为园区内新入驻的42家小微企业开展政策辅导。华荣再生资源利用有限公司办税人员小夏开心地说：国家政策给力，纳税服务到位。有清单、有详情，还有解释，税惠政策在税务干部的梳理和讲解下一目了然!这样的活动如果能定时定期地开展就更好了。此外，J市税务局还设立了春雨润苗便民办税服务热线，抽调党员业务骨干专门负责接听答复，确保纳税人、缴费人涉税电话咨询打得通答得清办得好。简明易懂的办税‘指南针’特别实用，只需要按照上面的步骤来操作，很快就能办理完成。”小锦鲤海鲜烧烤大排档的蔡老板分享了他近日的办税体验，“税务部门服务越来越贴心了。很多像我们店一样的个体工商户，规模小，没有条件聘请专业的财务人员。随着办税‘指南针’等有针对性的服务举措的推出，我们这些非专业人员办起来也比较高效。不过我听别人说，有些地方的税务局在大厅中引入了第三方服务，可以专门为小规模纳税人提供‘一对一’辅导，我觉得本地税务局也可以借鉴。4.S省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地，每年有大量进口国外原种在这里繁育成熟后再次出口，外繁制种产业是当地农业特色支柱产业。种子进出境检验检疫是当地L海关的重点业务工作之一。在一片南瓜田里，L海关工作人员小潘和同事手中拿着放大镜，仔细观察一株秧苗。苗期病虫害监测至关重要，是外来有害生物早发现、早防治的关键环节。这株秧苗叶子打卷、边缘焦黄，受虫害影响严重，需要取样送实验室检测。两人一边说着，一边迅速取样、封样、登记，整套程序行云流水，专业而娴熟。进境种子可能携带外来有害生物，一旦传入，将对当地农林业生产和生态安全造成不可估量的损失。多年来，L海关不断总结监管经验，形成了科学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康发展保驾护航。海关人员专业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种子育苗期、生长期分3次开展田间病虫害监测，把病虫害扼杀在初始阶段，这有效避免了病虫害的蔓延。以前就曾出现过在种子出口检疫中发现病虫害而造成重大损失的情况。”东方种子有限公司负责人说。2021年年初，欧洲某国发布了种子进口新规定，对进口种子取样、检测和植物检疫证书提出新要求。我们公司的种子主要出口该国。新规发布后，公司上下都很紧张。”当地知名企业正红种子有限公司负责人说。L海关反应迅速，主动组织有关专家为企业详细解读新规具体内容，通过深入浅出的讲解和一对一指导，帮助企业积极应对，避免了重大损失。下一步，我们将对国外技术性贸易措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议，让企业能够有效应对国外技术性贸易措施变化。”L海关有关负责人说。L海关拥有全国唯一的外繁种子检疫国家重点实验室。经过多年的投入、完善和优化，实验室在外繁种子主要病虫害检测技术、除害处理技术和品质检验能力等方面都提供了强有力的技术支撑。L海关技术中心相关负责人表示：科技在产业发展中的引领作用会更加突出。不久前，中国检验检疫科学研究院与我们海关合作建立了‘种子健康研究中心’。我们将继续加强实验室建设，探索建立外繁制种监管信息化平台，通过大数据比对，提高检测的针对性和检出率，用先进技术护航产业发展。”去年以来，受多种因素影响，国际航空口岸进境航班大幅减少，造成国外原种“进口难”,严重影响外繁制种企业育种。L海关急企业所急，特事专办，全面分析了进口原种遇到的问题，指导企业多样化选择原种进口方式，针对性地帮助企业解决引种难问题。对于暂停航线国家和地区的原种，建议通过相邻国家转关进口，或办理检疫审批手续后，通过国际快递的形式进口。同时，积极对接相关部门，为进境种子优先配舱，强化全国“一体化”通关。L海关着力落实种子查验送检预提离”制度，对于系统布控需进行实验室检测的种子，经收发货人或其代理人提交承诺书，可先行提离，优先保障育种工作顺利开展。今年春季，L海关共计检疫监管进境种子113票，取样送检66票，企业“预提离”65票，有效解决了企业难题。以前，我们企业遇到海关非正常办公时间需要办理通关手续的情况，可以向海关申请预约通关，但需要派人到海关现场递交纸本申请材料。自从海关全面推广上线‘预约通关网上办理平台’后，我们足不出户就能提交申请、办结通关手续，这在以前是难以做到的。我们知道，这一切的背后是海关工作人员的辛苦和付出，他们真正做到了‘7×24’预约通关和查验服务。”某公司经理说。L海关不断创新检疫监管模式，持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大出口。今年上半年，S省出口种子货值超1.6亿元，有效带动了当地群众增收致富。5.2021年4月29日，《中华人民共和国反食品浪费法》(以下简称《反食品浪费法》)经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布实施。5月11日，G市市场监管局向当地一所中学发出《责令改正通知书》,并对当事人进行了约谈，其原因是执法人员发现该中学食堂存在蔬菜过度挑选问题——蔬菜叶有虫眼或稍微泛黄，能吃却全被当垃圾扔掉。此外执法人员还给出建议：不太好看但还能吃的食材，可以员工内部消化，或定向捐给一些社会组织，尽量做到物尽其用，不浪费。这被认为是自《反食品浪费法》实施之后，G市市场监管局开出的首张罚单，由此引发了社会热议。学生家长黎女士：菜叶出现泛黄等情形，实际上不单是一个品相上不太好看的问题，而是食品变质的征兆。食堂工作人员扔掉这些蔬菜，是希望学生能吃上更新鲜的蔬菜。孩子在这样的食堂吃才能保证食品安全，我们家长才能放心。这样的良心食堂应该表扬，怎么能罚?该中学后勤中心主任：对于什么情况下食材可以食用，什么情况下必须丢弃，这个尺度不太好掌握。有虫眼或泛黄菜叶给孩子吃吧，传出去就是烂菜叶;不给孩子吃吧，扔了又是浪费食物,真是太难了!这是一场食品安全和食品浪费的打架!有时候看着食堂没有卖掉的饭菜被倒掉，确实也觉得可惜，可是什么能捐?捐到哪里?怎么捐?没有规范的捐赠平台和制度，我们也无从下手。某律师：要科学准确、令人信服地判断扔掉某种食材的行为是否属于浪费，相关执法人员不宜仅简单凭借感觉笼统地判断还能不能吃，而应当进一步拿出更确凿的、有说服力的且更具可操作性的配套执行操作标准。法学研究会某理事：反食品浪费是全社会的责任，简单来说，做饭者、卖饭者和吃饭者，各方都有责任，也都有义务，其责任主体多于其他法律，这是《反食品浪费法》的一大特点。当前，由于我国各地的经济发展水平不同，饮食结构、饮食习惯等存在差异，法律不能一刀切地制定一个统一的标准，只作原则性规定。这就要求地方根据具体情况和实际需要，制定本地反食品浪费的具体办法，要保证立法质量，每一条规定、罚则都要有科学依据，应充分动员社会各方面发表意见，充分吸纳群众的建议。某大学法学教授：“争议性”执法并不可怕，可怕的是执法者在实际执法过程中，未能真正吃透法律精神，直接照搬条文或者其他情况下的执法经验。有的甚至拿法律当标枪，作为宣传政绩和冲业绩的工具。这不仅远离了法律制度设置的初衷，更是远离了民意。条分缕析的法律不应被当作工具用来上纲上线，而应文以致用，读懂生活，读懂民心。同时，针对复杂多样的社会实际，执法人员只有深入具体的生活案例中，才能让法律有生命。网民甲：我国每年浪费的食物数量十分惊人。有一项调查表明，某大学食堂倒掉的饭菜占学生购买饭菜总量的28.3%。成由勤俭败由奢，浪费食物不但造成了巨大的经济浪费，而且处理食品垃圾所释放出的气体会产生温室效应，也严重破坏了自然环境。现在，反食品浪费既然有法可依，就应该零容忍,这样才能在全社会有效扼杀食品浪费的歪风邪气，形成厉行节俭之风。网民乙：执法部门的人员给出的建议，逻辑有问题。难道内部员工、其他社会组织的人员食品安全标准就可以降格?合理的建议推动执法精确化，不恰当的提议会影响执法的公信力。网民丙：《反食品浪费法》的出台，是基于我国粮食的供求矛盾，意在解决生活中粮食浪费现象严重的问题。另外，食品生产不能只算经济账，还要算上违法的代价。而且学校本来就是教育人的地方，更应该率先垂范，厉行节约，杜绝浪费，食堂这种行为不利于勤俭节约校风的形成。作答要求

二、给定资料 1．通胀预期下，2010年以来一些农产品价格“你方唱罢我登场”般节节大幅上涨，引发社会强烈反响。甚至大蒜、绿豆这些平日不起眼的农产品，一时间仿佛突然成为通胀预期的“风向标”，令许多人费解。面对百姓关心的一连串问题，国家发展改革委副主任彭森做了解答。问：眼下绿豆、大蒜等农产品价格涨幅很高，“豆你玩”“蒜你狠”甚至成了社会流行语，可见各界关注度之高。那么到底哪些农产品出现了价格异动，地域范围有多广，涨幅有多大?答：你说得很对，近期大蒜、绿豆等农副产品价格确实出现了较大幅度的上涨，尽管有的媒体说涨幅达一百倍的说法并不准确，但涨幅还是很大的。2009年底以来，我国部分商品价格出现了较大幅度上涨。既有粳米、玉米等主要农产品，也有蔬菜、大蒜、绿豆等农副产品。第一个阶段是大米(特别是粳米)和蔬菜价格上涨。第二个阶段，2010年三四月份炒作中药材，主要是三七和薏仁。三七最贵的时候每公斤660元，4月份广东省和云南省物价局组织了联合调查组，进行了调查和干预，但前几年收购价只有几十元，2009年收购季为120元，涨了三四倍。第三阶段，2010年四月底五月初炒作大蒜和绿豆。干蒜的零售价格到了每斤8元，但5月份新蒜上市后，大蒜价格已经开始回落，现在新蒜价格已经回落到每斤2元多。绿豆的价格涨得很明显，有的超市每斤已经超过10元，这个离谱了。问：为什么有人选择在这个时候炒作农产品?为什么选择这些品种?答：尽管我们有充足的物质保障和宏观经济基础，但在资金流动性充裕的情况下，投机资本很容易抓住一些突发事件、极端气候进行炒作。大家都知道，为了应对国际金融危机，各国投放了大量货币，我国2009年银行贷款投放了9万多亿元。资金流动性充裕后要寻找出路，为什么2009年没出现类似问题，而现在出现了呢?当时房价节节攀升，股市表现也很好，大量资金被房地产、股市等资本市场吸收。2010年以来，国家出台一系列政策遏制房价过快上涨，股市也在下行。楼市降温，股市低迷，在这种情况下，大量资金退出股市和楼市后，就开始选择新的目标。价格明显上涨的品种，虽然都是必需品，但除了粳米和蔬菜外，都是小的农副产品品种。这些产品都是季节性生产、常年消费，供应量、需求量都是一定的，都不是特别大，便于储存，游资更容易炒作。而稻谷等主要农产品产量大、国家储备量大，游资炒不起来。问：农产品处于价格链条的“终端”，其传导性强。这一轮价格上涨对中央“管理好通胀预期”的目标任务提出了哪些挑战?答：农产品价格上涨过快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，农民也不一定能够从涨价中得到好处。因此，要保持农产品价格基本稳定，既不至于过多增加消费者负担，也有利于农业均衡生产，稳定通胀预期。目前价格异动的农产品，虽然属于必需品，但消费量相对较小，需求量有较大的弹性，大蒜和绿豆的情况就是这样。这些小颇价格上涨会产生一定影响，但对CPI的直接影响是有限的。应该看到，加强通胀预期管理，关键在于综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，保持经济增长与货币投放的合理关系。价格主管部门的任务，主要是采取切实措施，稳定和引导通胀预期。 2．2009年10月17日，吉林玉米中心批发市场有限公司等多家企业，召集国内16个省(区、市)109家绿豆经销企业在吉林省洮南市金塔大酒店召开了“第一届全国绿豆市场产销行情研讨会”。会后，宣称“2009年绿豆主产区产量同比下降64．05％”，与《中国粮食年鉴》中国内绿豆产量下降14．9％的统计数据悬殊。该公司捏造散布绿豆大幅减产等涨价信息，统一价格上涨共识，对全国绿豆价格的上涨起到了推波助澜的作用。2010年3月至5月，广州市大鹏物流2号仓西一库某经销商大幅度提高绿豆价格，违反了《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规。2009年6月以来，山东某经销商伙同他人，收储大蒜3 000多吨。其个人存储的部分至2010年5月20日左右有关部门介入调查后才集中出售。同时，该经销商还于2009年2月至2010年6月间，带领多人在电子交易市场合伙炒作大蒜中远期合约价格。2010年3月16日，河南省中牟县冷藏保鲜协会下发协会文件，将全县大蒜冷藏收费标准统一为每吨260～320元，并规定不准私自降价，私自降价者除不再享受协会会员的优惠条件外，还将处以重罚。 3．2010年7月1日，国家发展和改革委员会、商务部、国家工商总局介绍，吉林玉米中心批发市场有限公司等多家企业因2009年10月召集国内16个省区市上百家绿豆经销企业开会，串通涨价、哄抬绿豆价格，被价格主管处以30万元至100万元不等的处罚。国家发展和改革委员会价格监督司司长许昆林说，吉林玉米中心批发市场有限公司被价格主管部门按照法定最高处罚额度处以最高100万元罚款，协办会议的3家企业分别被罚款30万元至50万元不等，参加会议并相互串通的其他109家绿豆经销企业也被提醒告诫。此外，山东省物价局查处了某大蒜经销商囤积大蒜、哄抬价格的违法行为，按照法定最高处罚额度处以最高10万元罚款。河南省中牟县发展改革委查处了当地冷藏保鲜协会组织经营者相互串通，操纵大蒜冷藏收费标准行为，处以8万元罚款。 4．2009年，受经济危机冲击以及粮食价格低迷的影响，全球钾肥施用量减少50％。进入2010年，全球钾肥开始恢复性增长，但上半年国内钾肥需求一直不旺，无论是国产还是进口钾肥的价格都一直在低位徘徊。2010年上半年国内两家钾肥上市企业，营业收入虽然大幅增长，但净利润基本与2009年持平。进入2010年下半年，由于国际农产品价格上涨，钾肥贸易也逐渐增加。美国芝加哥期货交易所大豆和玉米期货从2010年7月初至9月已经分别上涨了超过10％、25％，而小麦期货更是从2010年6月上旬开始上涨超过55％。同时，2010年上半年国内气候异常，导致农作物减产的预期，推升农产品的价格。例如，2010年以来我国玉米、棉花、水稻、小麦、蔬菜等众多农产品涨价幅度都很大，很多农副产品价格都创了历史新高。农产品价格上扬激发农民扩大种植面积和增加用肥的热情，这些因素为拉动钾肥需求奠定基础。虽然我国钾肥产量不断增加，但依然不能满足国内需求，作为钾肥的最大消费国每年需要大量进口钾肥。由于近两年进口钾肥量逐渐减少，使得港口库存处于较低水平。青海地区2010年遭受千年一遇的洪水，虽然没有对钾肥企业的生产造成严重的破坏，但产量和运输还是受到了一定的影响，导致市场钾肥供应紧张。据统计，2010年1～7月我国累计生产钾肥278．31万吨，2009年同期为171．8万吨，同比增长62％。国内用户一改前期即需即采、现用现采、少量多批的采购形式，屡有消息传出万吨一单的采购数量，更有企业采购了半船(3万吨左右)要在第四季度才能到国内的钾肥；港口新到的钾肥迅速地销售一空，这些现象都能看出商家对市场新的预期和判断。 5．2010年9月14日，商务部公布的数据显示，2010年9月6日至9月12日商务部重点监测的食用农产品和生产资料市场价格较前一周均上涨0．5％。在食用农产品中，由于节日需求趋旺，鸡蛋零售价格上涨1．5％。18种蔬菜平均批发价格上涨1．3％。其中，油菜、青椒、西红柿价格涨幅居前，分别上涨7．4％、5．5％和3．8％。肉类、水产品价格稳中有升。猪肉、牛肉价格分别上涨0．4％和0．3％，羊肉价格持平。8种水产品平均批发价格上涨0．4％。花生油、菜子油价格均上涨0．2％，豆油价格持平。白条鸡价格上涨0．1％。粮食价格小幅上涨，大米、面粉零售价格分别上涨0．4％和0．2％。在主要生产资料中，钢材、橡胶、农资、建材、能源、有色金属、化工产品价格上涨，轻工原料价格基本持平，矿产品价格下降。国家统计局在2010年9月11日发布的数据显示，2010年8月份我国居民消费价格(CPI)同比上涨3．5％，涨幅比2010年7月上升0．2个百分点，再创新高。业内人士分析，2010年8月这3．5个百分点的构成中新涨价因素为1．8个百分点，而新涨价因素主要是部分农产品价格上涨带来的。 6．乳制品涨价、面包涨价……2010年以来，随着上游农产品轮番涨价，下游食品价格也“水涨船高”。市民亲身感受到生活成本逐月递增。在消费市场，物价上涨已被越来越多居民亲身感受到；在制造业、农产品生产环节，企业们也纷纷诉苦，企业成本上扬。这场食品价格上涨行情将持续到何时?“物价上涨非常明显，像鲈鱼在2009年这个时候6～7元／斤，现在10元／斤；栗子2009年6元／斤，现在9元／斤，圆椒2009年2元／斤，现在4元／斤，其他的生活必需品也大多涨了50％～60％。”某住在广州滨江路市民摇头说，他们家三大一小，2009年每月花在买菜吃饭方面的费用2 000元，但现在这笔支出增加了至少30％。生活成本增加，很多白领也倍感拮据。某“80后”表示，“以前每月钱花了就花了，没有手紧过，但现在好像钱不够用，一到下旬就心慌。”不少白领称，现在不只是“月月光”，还要“月月透支”。宏观经济统计数据也证实，居民的感受是确实的。国家统计局发布的数据显示，2010年4月份物价涨幅有所扩大，CPI同比上涨2．8％，创下2008年11月以来新高。其中，广东省居民消费价格1～4月分别比2009年同期增长0，3．5，2．1，2．9。广州市2010年l～3月CPI分别比2009年同期增长0．7，4．6，3．0，2月以来涨幅高于全国和全省。在消费市场，人们往往将生活成本压力增加归罪于制造环节的生产企业、流通环节的商家。然而，多家企业和商家均对“提价”之举表示有苦难言。企业们解释，2010年基础性的农产品价格上涨，使得生产成本增加，企业无法自行内部完全消化时，不得已传导部分压力到终端以减压。多家上市食品企业在财报中都提到，生产成本大幅上升，毛利受压。某方便面集团说，一季度，该集团所需的原材料价格大部分出现双位数升幅，其中方便面主要原料棕榈油成本比2009年上涨30％，饮品主要原料PET胶粒及糖价相较2009年同期大幅上升30％及50％以上。其报告称，除了原材料成本增，人工成本也在上涨。 7．近年来一些地区由于“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实等因素，使部分大城市蔬菜自给率过低，蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。2010年8月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施。会议强调，必须采取更有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。 8．中国农副产品和农资价格行情系统监测数据显示，截至2010年9月5日，全国鸡蛋价格累计涨幅为25．3％。“姜你军”之后，“不蛋定”掀起新一轮农产品涨价潮。在杭州几大农贸市场中，杭州鸡蛋价格已经突破5元／斤，杭州消费者似乎很不淡定。全国31个省区市鸡蛋价格均已涨至4元以上，长三角、珠三角地区鸡蛋突破5元，位居全国首位，再次印证了“不蛋定”之预言。2010年8月末杭州鸡蛋批发价涨到了4．4元／斤，零售价则为5元／斤，鸭蛋批发价为5．5元／斤。杭州农贸市场现有鸡蛋价格在5元／斤左右，与2010年8月末鸡蛋价格猛涨相比现在市场行情略显温和。在江苏海安经营禽蛋生意的鲍老板说，近年来，养鸡成本的上涨迫使鸡蛋价格必须上涨以保证利润。饲料原材料都涨价了，鸡蛋的价格自然也水涨船高，各地鸡蛋上涨形势趋之若鹜。杭州古荡农贸市场副总经理赵方明说，2010年该市场鸡蛋的价格总共经历了5轮上涨，从年初的零售价3．7元／斤上涨至8月30日的4．8元／斤，到目前为止这种涨价趋势仍在继续。“我认为2010年鸡蛋涨价是在其养殖、收购与运输环节成本上涨造成的，杭州的鸡蛋主要来自苏北、安徽以及河南等区域，鸡蛋调运困难，导致货源偏紧，因此价格上扬。”对于2010年8月下旬的蛋价攀高，赵方明认为，市面上大约一半的农产品都处于涨价过程中，特别是中秋临近，食品企业大量收购鸡蛋用于月饼生产，消费量会大量增加，批发商趁机提价，也给鸡蛋价格上涨带来影响。杭州市市场协会副会长金长表示，鸡蛋及部分农产品价格的上涨肯定会给杭州市区消费者的生活带来影响，特别是对一些弱势群体的消费者来说。目前农产品市场并不是一个计划经济体制，农产品价格的波动是很正常的现象。“如果涨一毛两毛，老百姓的生活不会受到影响，但如今农产品价格的疯涨已在一定程度上影响到普通百姓的生活质量。” 9．“大蒜也好，绿豆也好，红小豆也好，再怎么涨，也不会传导到大宗产品上来，因为它们有本质的区别。”2010年5月28日农业部市场司巡视员隋鹏飞在农业部举办的新闻发布会上说，个别产品由于产地相对集中、耐储存、市场容量小，较易成为市场投机对象，但是大部分农产品不易被炒作。针对2009年冬和2010年春蔬菜价格的上涨，隋鹏飞在新闻发布会上指出，灾害性天气对价格上涨的贡献为50．8％，劳动力、运输及经营成本增加的贡献为31．7％，城乡居民消费增长的贡献为12．7％，个别产品生产波动等其他因素的贡献为4．8％。据农业部2010年5月发布的数据，2010年全年粮食作物播种面积预计达到16．42亿亩，比2009年增加700万亩以上。其中，春播粮食面积达到9亿亩，比2009年增加800多万亩。2009年全球食糖减产，市场价格全面回升，带动了农民种植意向趋增，糖料种植面积呈现恢复性增加。春播棉花、油料均已接近尾声，播种面积均比2009年持平略增。北京新发地市场，一位来自河北衡水的商户说，油价在涨，工人的工资也在涨，2009年每个人的月工资还只有1 200元，2010年就涨到了1 500元。比起2008年来，现在从衡水每拉一趟六七吨的蔬菜，成本增加了200多元。据国家发改委在2010年5月28日公布的全国农资价格行情表的数据，除了化肥价格普遍下跌，20l0年4月份高压聚乙烯棚膜和地膜、敌敌畏等农药、农用柴油的价格比2009年同期均有所上涨，其中O号农用柴油的价格为7．27元／升，同比涨幅超过27％。 10．38岁的董春国是山东寿光文家镇董家屯村人，种了近20年的蔬菜。这两年，他就是靠着一年好似一年的菜价，供孩子上学，维持家里的生活。董春国在2009年新扣了两个大棚。2010年7月末，棚里的樱桃西红柿和尖椒刚采完上市，他就立刻又种上了大西红柿和五彩椒。“今年的菜价相当可以，春天那会儿价格能比往年高上30％。价最高时，樱桃西红柿出棚就卖到每斤4元。”虽然后来价格下来了，但1万公斤的产量、平均每斤3元左右的价格还是让他的毛收入达到6万多元。但董春国并没觉得自己赚了很多，原因是“成本太高了”。他算了一笔账。土地——2009年新扣的两个大棚占地7亩，其中2亩是从别的村民那儿转包的，每亩费用800元，一共1 600元，比2008年贵了300多元。种苗——过去是自己育苗，现在都是工厂化育苗后农民购买。2010年西红柿的种苗每棵价格已达到0．8元，一个棚光苗子钱就要3 000多元。农药、化肥——现在对蔬菜的安全和质量要求越来越高，多用有机肥，少用化肥，成本要增加；用于打虫、杀菌、防病毒的高效低毒农药，一周打一次，一季下来差不多就要1万多元。人力——家里的劳动力只有他和妻子，农忙时要雇人帮工。2009年冬天最贵时一个人工也不过90元／天，可2010年涨到140元／天，还不见得能雇到技术熟练的。再加上农膜、草帘子的支出和水电费用等，各项成本已占毛收入的一半以上。董春国说，这还没算他和妻子的工钱，不然盈利会更少。董春国说：“俺虽然菜不花钱，但买猪肉、鸡蛋、馒头，哪样钱能少花?现在什么都在涨价，城里人肯定不希望菜价涨，可农民是盼着菜价越高越好，俺们的吃穿用全靠着它呢!”目前，我国大部分蔬菜从田头到餐桌，一般要经过收购商、区域市场、批发市场、二级批发、农贸市场(早市、超市)等5个环节。2010年一项调查显示，1斤芹菜农民以0．3元多的价格卖给收购商，到了批发市场环节价格就变为0．6元，到了二级批发价格已涨到0．8元，经过零售环节加价，农贸市场上的价格能达到1．5元。三、作答要求

二、给定资料 1．2003年9月27日和28日是全国自学考试时间，这两天有成千上万的考生涌入考场，其中不乏有个别投机取巧者。 一个朋友告诉记者说，在这两天以前，他们宿舍要参加考试的同学已经把呼机和手机准备停当，以备在考试时作弊。甚至一些细节他们也安排好了，让一个学习最好的以最快的速度答完题，赶紧出去。然后先用呼机“联络”。鉴于直接的方式传呼台可能不予配合，那就用精心谋划的“暗号”。比如第一道选择题的答案是“A”，就在呼机上留言说：别忘了回家的第一件事，回家买点苹果。苹果英文的第一个字母是“A”，留言的接收者自然心知肚明。如果传呼机实在不行，就用手机发短信息。 考试作弊自古就有。近几年来，作弊的手段越来越“高明”，除人为因素外，一些科技产品也成了考场作弊的工具。已被媒体曝光的广东某县的考试作弊，除部分监考教师外，传呼台也扮演了一个很不光彩的角色。一位老教师曾对记者感慨地说，现在学生作弊的手段简直令人防不胜防，部分学生用在这方面的“聪明才智”可以说匪夷所思，想都想不到；原来那种传纸条、交头接耳等“低劣”的方式因为风险大，不少学生已经不屑为之，取而代之的是用通讯工具遥传信息等保险系数较高的手段；甚至找“枪手”替考，群体作弊的事情也时有耳闻。作弊已经形成了一套完整的程序，各个环节都考虑得详密周到。 从某种意义上说，考试，尤其是一些比较重要的考试，可以检验一个学生十年寒窗取得的成果，勤奋者多劳多得，懒惰者少劳少得。而一些投机取巧的手段，会打破这种规则，一个公平竞争的环境会变得不公平。因此，有教育工作者呼吁，净化考场，还考生一个公平公正的环境，已经势在必行。 2．2000年7月7日上午9点，全国高考第一门语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头：一位考生看过纸条后，不动声色地传给后座。11点30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷，在监考人员将试卷收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场内竟是这般情景——一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。 到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再“交流”一下。尽管身戴大红监考证的教师就在身边，但是铃响2分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。 3．据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映嘉禾一中常有高考作弊现象。经视记者在7月6日上午，赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9点语文考试开始，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的正常秩序，不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。 4．7月11日晚上9点20分，记者与湖南郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10日中午12点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7人调查小组已奔赴嘉禾县了解情况。 据邓主任讲，此事是10日中午11点多时，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。 据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定要严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日，郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件，其中一个原因是嘉禾县有关领导没有很好地贯彻郴州市关于严肃考场纪律的要求。邓主任表示，对此舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11个考区12个考点10270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发生舞弊外，其余考场一切正常。 5．记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破，电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某，已向警方供认了他与人串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。 据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封并发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考试教室内做出了数学试题选择题的答案，然后用手机通知其表弟——电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟把答案由寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士说，对于此次舞弊事件的有关人员，不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。 6．经查，广东电白县高考作弊案涉及的“95952”频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调查结果，以正视听。 7．另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样，一次落call原始机的号码，所有的子机都响起来!