二、给定资料 材料一 2006年的春节刚过，南方某市近郊的人和乡，农民李发根站在几年前还生长着绿油油的麦苗如今却是满目荒凉的地头前，他怎么也想不通：为什么修了京珠高速公路后，他这块地的收成就一年不如一年了? 在这个乡，许多农民和李发根一样，都对征地及征地留下的后遗症不满。据记者了解，1999年京珠高速建设时通过人和乡的几个村，共占用农民耕地四百多亩。 “京珠高速公路的修建占用农民的土地，一亩地一次性给农民补偿6700元，太廉价了。据说从省里拨出的是每亩地9100元，我们到现在也搞不清剩下的2400元飘到哪去了。”李发根对《中国经济周刊》记者抱怨说。 “如果是现在，别说是6000多元补偿，16000元我们也很难接受。”李发根给记者算了一笔账：如果是租用土地，年租金按1000元计算，租用6年，农民就可以得到6000元。但买断就不一样，即便是一次性给了16000元，农民却永远失去了这块土地，这意味着今后的生活没了依靠。李发根告诉《中国经济周刊》，相比一次性买断，农民更乐意把土地出租。 更让当地农民始料不及的是，被征的虽是400多亩地，但未被征的耕地也受到了严重影响。据悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞时，由于要达到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水设备跟不上，涵洞内常年积水，给农民的耕作带来了很多不便。 “现在的农民在占地问题上还没有自主权，政府说要占用哪块土地，就强行占用。虽然有土地规划，但还是很难按照土地规划走，农民的权益很难得到保护。"人和乡一位不愿意透露姓名的乡干部向《中国经济周刊》表示。“其实在全国城市近郊的农村，类似的情况并不少见。”国土资源部一位部门负责人证实，“一些地方在征地工作中的确存在补偿低等诸多问题。” 材料二 征地就是国家为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国有，并给被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。 专家认为，涉及征占土地问题的迅速增加，与现行征地制度中存在一些弊端有关。这些弊端包括： 首先，对政府的征地行为缺乏有效约束。目前有关征地的法律规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”全国政协委员，清华大学经济研究所副所长蔡继明认为，由于“公共利益"的范围缺乏明确界定，各级政府不仅在城市基础设施建设、发展教育文化和社会公益性事业等方面大规模征用农民耕地，而且征用农民土地进行招商引资，用于开发区、房地产等商业性项目建设。 据统计，全国各类开发区累计数量最高曾达到6000多家，占用耕地超过了建国以来城市建设用地的总和；截止到2003年底的保守估计，全国已建高尔夫球场176座，只有1座高尔夫球场经过国家有关部门审批；目前全国已建和在建的大学城超过50多个，大多数是异地新建，因此几乎全部是通过挤占耕地而建设的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可达到50平方公里。 中国目前耕地面积只有18.37亿亩，若按每年1000万亩的速度递减，2年内将突破自给自足的警戒线。 其次，对失地农民的补偿标准过低，执行中随意性较大，造成大量“三无农民”。按照现行法律规定高限产值的为16倍，最高不超过30倍，按亩产值1000元测算，补助费最高为3万元/亩。即使采用最高补偿，也往往不足以完全补偿农民失地后创业、安置工作的费用，而各地政府在实际执行时往往就低不就高，许多农民实际得到的补偿远没有达到30倍。 目前多数地方政府的安置是一次性发放安置补助费，被征地农民自谋职业。由于农民自身条件有限，缺乏在市场上的竞争能力，失去土地后，很容易陷入失地又失业的困境，造成生活无出路。在这种情况下，失地农民就成了“种田无地，上班无岗，低保无分”的三无游民。据了解，国土资源部曾对京珠、京福高速等12个国家重点项目进行调查，发现征地补偿安置费用一般只占工程总投资的3%至5%，最低的竞只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地过程中通过收取各种税费倒是收获颇丰——据对上海、杭州、合肥、哈尔滨、南宁等城市调查，政府各种税费占项目用地成本的60%以上，而征地补偿安置费只占 30%至40%。 三是土地征用和出让孳生腐败温床。由于土地征用和分配领域行政权力占据主导地位，同时征地成本与土地出让，特别是土地划拨与土地招标之间巨大的价差，使设租寻租成为可能。据土地专家保守的估算，全国每年国有土地资产收益流失至少在100亿元以上。土地的征用和出让，已经成为腐败温床之一。 材料三 《中国经济周刊》：中央提出建设社会主义新农村，一个很大的问题是如何保障农民合法的土地权益。中国社会科学院的有关课题报告指出，在当前困扰中国的七大社会问题中，“农民失地引起的社会矛盾加剧”排在首位。当前的征地制度存在哪些制度缺陷? 刘守英(中国土地政策改革课题组组长、国务院发展研究中心农村部研究员)：主要的问题是政府垄断土地一级市场，造成政府与民争利，具体表现为：一是政府垄断供地。中国的建设用地供应，分为存量和增量两部分。增量部分，主要通过农地转为建设用地的供应，即所谓“一级市场”。在“一级市场”上，政府很容易利用行政权力，对这类土地实现供应垄断。二是“土地储备中心”功能异化。政府通过储备土地，成为土地的直接经营者。三是形成“土地财政”。土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源。 材料四 “最终还要提出来将逐步推行征地制度本身的改革。”2月22日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文以这种方式提到了征地制度的改革。 陈锡文此次新闻发布会的主题是介绍推进社会主义新农村建设等有关情况，征地问题的提出，源于香港凤凰卫视记者的提问：目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上，国家将采取什么措施来保障农民权益以及失地农民的补偿。 陈锡文表示，目前城市建设和工业建设每年从农民手中征用近20万公顷土地，征用农民土地引出的一些矛盾，“确实是当前引起农村某些地方不稳定的一个因素。”他随后详细解释了“矛盾”的内容，包括耕地减少和国家粮食安全问题，以及对被征地农民经济补偿和失地农民就业和社会保障的问题。 对于解决矛盾的途径，陈锡文提出通过提高对农民失地的补偿标准，对失地农民力口7强职业技能培训和就业安置，以及把失地农民纳入当地城镇的社保体系等途径。在这里他强调，农民征地问题的解决最终要提出来逐步推行征地制度本身的改革。 目前我国的征地制度主要是依据《土地管理法》及其《实施条例》，以及各地出台的行政法规政策。执行多年以来，制度中的弊病明显。从2004年对《宪法》和《土地管理法》进行了修正起，对传统征地制度改革的脚步开始加快。 在2004年《宪法》中对涉及征地的条款进行修正后，当年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，而后，国土资源部在第二年8月发出了《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(以下简称《通知》)。要求各地力争在今年底完成征地统一年产值标准和区片综合地价的制订及公布工作，届时，征地补偿依据将 从“前三年主要农产品的平均产值或产量”向“制定征地统一年产值标准和区片综合地价”发生转变。 材料五 但也有声音认为，此项改革还远远算不上是基本按照市场经济规律补偿，因为在土地市场未建立的前提下，这样的补偿依然不能体现土地使用权的真实价值。另外，补偿款因为通过行政渠道被层层截留．结果农民只有少部分拿到，甚至拿不到的问题依然没有得到解决。 土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生。

二、给定资料 1．据报道，2004年，安徽省委省政府将茧丝绸产业化作为全省农业产业化十大主导产业之一，并出台《安徽省茧丝绸产业化发展规划》，提出建茧丝绸强省。安徽要借东桑西移给茧丝绸业发展带来的机遇，实现初级加工往安徽的转移。然而，业内人士清醒指出，机遇到来之际，安徽茧丝绸产业化还面临诸多问题。目前，安徽桑园总面积为68万亩，桑蚕茧产量2.45万吨，生丝产量3 280吨，丝绸行业总产值15亿元，均居全国同行业第8位；丝织品产量3 300万米，居全国第 6位；丝绸出口2 381万美元，居全国第9位，然而安徽产业化服务体系还远没有适应产业化发展的需要，这其中包括供销体系和技术服务体系。安徽省茧丝绸专家说，1999年安徽省人大发布的安徽省蚕种管理条例中规定农业技术服务站卖蚕种，产业化企业不能参与蚕种经营；在鲜蚕收购中，农业技术服务站又不能参与收购，这在供销体系上已经造成脱节，使得卖蚕种的不管蚕种质量；参与收购的控制不了蚕茧质量。作为负责提高桑蚕质量，指导桑农技术的蚕桑技术服务部门，由于供销脱钩已经与蚕桑企业形不成利益共同体，导致安徽桑蚕业技术“短腿”，蚕茧质量提高不上去。 2．据有关专家调查发现，全国进城的农村学龄儿童占农村流动人口的比例在3%左右，如果按国家统计局公布的9 400万进城的农村流动人口来测算，就有280多万学龄儿童进城求学，实际人数可能还要多。农村流动人口子女在城市求学，经过了很艰难的历程，从最初的被绝对排斥，到后来自我解决，再到现在的有限接纳，历经10多年。目前，农村流动人口子女在城市主要通过这样三种方式求学： 一是高价进入私立学校，这部分的比例非常小，只限于很少部分在城市发大财的农村流动人口子女，他们的父母大都成了私人企业老板。大多数赚不了很多钱的农村流动人口根本无力送孩子进私立学校。 二是进入公办学校，占的比例也不是很大。尽管中央政府已经发文要求流入地政府负责解决外来人口子女的教育问题，让公办学校发挥主导作用，但是，公办学校并没有如中央政府要求的那样发挥主导作用，各地给农村流动人口设置了各种障碍。比如要办理各种繁琐的手续，有的城市，要求到流出地乡镇政府开具家里无监护人而同意外出借读的证明，然后要凭借务工证、暂住证和计划生育证明到流入地街道办事处或乡镇政府提出申请，经批准后才能到指定的公办学校办理孩子入学手续。看起来这些手续似乎都很合理，实际上很不合理，对农村流动人口来说，要办理这些手续，需要花费很大的精力和财力，未必能很顺利地办到。一般来说，回家乡办理孩子外出借读证明，来回需要时间和路费，到了家乡还要托人送礼，办理证明还要交纳各种手续费，对一个农民说，办这些手续，既要花钱、花时间，又要托人情，还可能受到各种冷落和刁难。即使从家乡办到证明，在流入地也不容易备齐有关手续，在一些城市，要控制外来人口总量，所以限制给农村流动人口办务工证，最近几年很少农村流动人口能够办到务工证。即使所有手续办全了，还要给公办学校交一笔对农村流动人口来说是非常可观的赞助费，从两三千元到一万元不等。尽管国家三令五申禁止公办学校向农村流动人口子女收取赞助费，但是公办学校会向农村流动人口私下提出给赞助费的要求，至于给多少，由农村流动人口自己出，满足了学校的要求，那么孩子就可以入学，否则，就有可能被拒绝入学。另一方面的障碍来自流入地政府的态度和做法：流入地政府并不欢迎大量的农村流动人口在其管辖范围工作，因为在当地政府看来，农村流动人口越多，社会治安就越差，从而会影响到他们的政绩。所以，他们就尽可能地不让大量农村流动人口在本辖区工作，那么最有效的办法就是设置各种障碍，使农村流动人口子女在本地难以上学，从而迫使农村流动人口另找地方就业。这比公开驱赶农村流动人口更有效，也不容易被舆论谴责。 三是进入农村流动人口子女简易学校。农村流动人口子女简易学校，又称打工者子弟学校，最早出现于20世纪90年代初，进入90年代后期发展非常快。打工者子弟学校是农村流动人口子女面临教育困难而得不到解决后产生的，它们一出现，便大受农村流动人口欢迎。农村流动人口之所以欢迎它们，是因为它们不仅收费低，而且还照顾到农村流动人口的其他实际困难，比如可以自由入学退学而不需要任何手续；接送孩子上学的时间也很自由，都是外来孩子，在一起不会受歧视，等等。因此，在各大城市，打工者子弟学校呈快速增长势头，不但学校数量增加很快，而且学校规模也快速扩张，有的打工者子弟学校不仅办小学，而且还办了中学。但是，打工者子弟学校一直没有被正式制度所接纳和承认，一直在非法状态下生存和发展，经常受到各种清理、整顿和强行拆散、取缔。当然，并不是所有打工者子弟学校办学都规范，确实在教育条件上远不如城市公办学校，但是，我们认为，一味采取不承认、强行解散和取缔的办法，不仅是对办学者的不公平做法，而且也是对就读者的不公平做法，是对农村流动人口的不公平做法，是对他们的国民权利的侵害和剥夺。 3．2004年12月29闩，《羊城晚报》以“‘红头文件’难达民企，‘信息滞后’频惹是非，私营加油站为何调价慢半拍”为题，报道了在广州市一些私营企业对于国家和政府所颁布的有关文件与精神，总是难以获取，有时是通过看报纸或电视等新闻媒体获取，有时是通过朋友间的相互告知而获取，而这些相关信息的获取，对于企业的正常经营非常重要，但是，因为获取的信息不及时、不真实、不准确，时常遇到一些麻烦，给企业的正常经营造成不应有的损失。 据介绍，在广州市500多家加油站中，有1/3是民营企业。因为石油一直是国家垄断管理和控制价格的，有的加油站几年来从未得到过国家有关油价调整的相关信息，从没有收到政府的有关文件。因为不是来自政府方面的权威信息，于是在油价上涨时，没有及时提价，而使企业受损，在油价下调时，因为调价不及时，于是经常遇到消费者的投诉，说他的加油站不降价，只知道涨价等，导致经常发生一些不应该发生的纠纷。而收不到政府相关文件的，远不止是私营加油站，还有一些药品经营者，如有些药品出现过重大不良反应，需要及时撤离柜台的，因为政府没有及时通知他们，所以也不能及时撤离柜台，给群众的健康造成了一定的损害等。相反，因为政府有关部门没有及时将国家有关方针政策通知到私营企业，于是本来通过其他渠道获取了相关信息的，也假装不知道而继续销售一些不合格的商品，在处罚这些违规企业的违规经营时，企业也有合法合理的借口。 4．北京一家媒体，最近对北京儿童消费市场进行了调查，92%的受访者认为，儿童用品的成本本来不高，但企业故意把价格定高。漫步儿童消费市场，儿童食品、儿童服装、儿童玩具，甚至儿童教育、儿童学习用品，凡是和儿童沾边的都贵，有的简直就是暴利。在南京，玩具是商场里利润最高的商品。进价100多元的儿童电瓶车，最便宜也要卖800元。进价30元的芭比娃娃，在柜台里可以标到150元。一家商场的老总说，南京的玩具商场是暴利者的天下，普通玩具的利润可达成本的8倍。婴幼儿用品市场也存在暴利，在北京的一家专卖店里，一张婴儿睡床580元，一套婴儿服装330元，一桶婴儿奶粉259元，明显高出成本几倍。2003年中小学教育，位居中国十大暴利行业第二。据教育专家保守估计，10年的教育乱收费，从中小学生口袋里搜走了200多亿元。现在，中小学生每学期课本费，普遍达到200元～300元。教材和教辅类书籍的销售利润，为中国出版业平均利润的520%。儿童消费市场的暴利和其他领域的暴利行为，不仅严重损害了消费者的权益，而且扰乱了市场经济的正常秩序，破坏了全社会的信用基石，加深了社会分配不公的程度，任其发展，会影响社会安定和改革开放大局。反暴利行为，正是政府的职责所在。 5．新华社记者报道，在广西北海市一些渔港看到，一拨拨的农民工聚集在马路旁，寻找上渔船打工的机会。这些农民工不少来自四川、重庆、贵州、湖南等地，人地生疏，他们三个一群，五个一伙，每天守候在树荫下，等候渔船船主来“挑拣”，眼睛里写满了尽快找到工作的渴望。 渔港码头这一幕，年年开春都在“上演”，聚集的农民工每天少则数百，多则一两千，把马路变成了一个劳动力市场。农民工找工作不易，渔船船主也有难处，一艘船数百万元身家，出海一趟少则十天半月，多则月余，对雇请的人不知道根底，不了解秉性，最担心请到好吃懒做甚至有犯罪案底的人。 记者了解到，尽管劳动中介机构众多，但没有哪家愿意做这项工作，究其原因，一是麻烦，这些外来农民工流动性大、文化低，要建立档案很困难；二是没“油水”，无法收到哪怕是很低的中介费用，让船主出钱又不实际，因为劳动力供应过剩，不愁招不到工。 像这种“市场”不愿做的事，恰恰应是政府当务之责。政府可以通过设立专门的渔船用工劳务市场，为外来农民工提供用工信息服务，也可以采取政策倾斜，鼓励各种市场中介机构开展这类业务。关键一点，政府应从施政理念上认识到，为这些农民工提供就业服务，是政府责无旁贷的职能。 类似的事情还不少。现在一些地方政府在改革进程中，对于应干什么不应干什么，经常出现“缺位”和“越位”现象，比如热衷于各种招商引资活动，喜欢抓着各种审批权不放，或者以强化管理为名，对市场各种微观经济活动加以干预，而提供公共服务的意识却十分薄弱。其实，社会需要的公共服务内容非常广泛，交通堵塞、垃圾乱倒、噪声扰民；一个城市教育、卫生、文化等体系的建立，环境污染防治、自然灾害预警等等，都是公共服务的范围，是政府理应承担的公共责任，政府转变职能后，不是无所作为，而是任务更艰巨了。 6．2002年9月7日，海口市投资环境监督中心成立，以促进政府机关和职能部门作风转变、改善海口的投资环境为主要任务。海口市投资环境监督中心披露，中心成立3个多月来，共受理了75件投诉。这些投诉涉及海口市的29个部门或单位，投诉原因主要是办事拖拉，服务不到位。据海口市投资环境监督中心办公室负责人介绍，被投诉的行业主要有房地产、家具、药业、物业管理、塑料、饮料、花卉种植、酿造、洗涤、修理、皮具等。被投诉的部门和单位包括工商局、地税局、规划局、城管局、城建局、国土局、卫生局、园林局、交通局、人事劳动保障局、环保局等。被投诉较多的是工商、规划和城管三个部门。投诉主要集中在四个方面：机关和职能部门主要服务不够；相互扯皮、办事拖拉；环节多、程序繁琐、办事难；法院裁决后执行不力等。 7．据新华社消息，北京市顺义区2005年2月13日公布的一份政务环境“体检”报告显示， 98个参评单位的政务环境总体表现良好，但在政务公开和工作创新等方面有待改进。 2004年底，北京市顺义区聘请调查公司在具有重要审批、执法职能和与群众联系紧密的98个单位中，开展了政务环境评估。 调查结果显示，公众对政府提供服务的期望高于实际服务水平。据分析，随着行政许可法、三农政策等国家一系列政策法规的颁布实施，在一定程度上提高了公众的法制观念和维权意识。 调查还显示，参评单位的依法行政获得好评，其次是服务意识和工作效率，政务公开和改革创新做得比较差。这说明政府服务工作上的创新仍是政务环境建设中需要重点解决的问题。 8．近年来，行政审批制度改革迈出了坚实步伐，取得了重要进展。一是大幅度取消和调整了行政审批项目。国务院各部门共取消和调整审批项目1 806项，占总数的一半以上。各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的行政审批项目。这些项目，有的可以通过市场机制有效解决；有的涉及的事项应由公民、法人或其他组织自主决定，或交由行业组织、中介机构实施自律管理；有的重复交叉、程序繁琐，不能为群众提供优质高效的服务。取消和调整这些项目，有利于更合理地界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能。二是规范和制约了行政审批行为。通过行政审批制度改革，进一步明确了有关部门的职能和中央与地方政府的事权划分，减少了重复交叉。许多地方和部门结合政务公开，建立健全了审批公示制度，推行了行政审批社会听证和咨询论证制度；制定了操作性强、透明度高的操作规程，减少环节，简化手续，规范管理，按照“谁审批，谁负责”的原则，建立和完善了行政审批责任追究制度和信息反馈机制。三是促进了政府机关管理理念和管理方式的转变。按照完善社会主义市场经济体制和依法行政、建设法治政府的要求，各级政府深入研究政府职能的实现方式和途径，努力改变重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的陈旧管理理念和方式，施政能力和水平得到提高。 9．在广东顺德区行政服务中心，前来办理行政许可审批手续的人络绎不绝。这是一个由东西2座6层办公大楼组成的服务中心，总办公面积达2.8万平方米。每座楼的1、2层是车库和餐厅，3、4、5、6层用作办公。这里办理顺德区36个部门的392项审批事项，办事窗口有160个，办事人员1 000多名。正在这里办理出境手续的梁先生告诉记者：“今年我已经来这里办了24次手续，次次心情舒畅!” 顺德区行政服务中心2003年启用。设立行政服务中心的目的是改革行政审批方式，规范行政审批事项，建立行政审批约束机制。为方便群众办事，各部门办事机构均是成编制进驻。顺德区规划国土局、建设局这两个与行政审批较为密切的单位，甚至整体搬进了服务中心。服务中心还从整合审批流程出发，建立了“对涉及多个部门的审批事项，逐步实行主办部门受理，各有关协办部门按流程分头办理，按时办结”的制度。据悉，该中心很快将启用“电子审批信息系统”，这将使办理行政许可审批手续更加高效便捷。现在，每天都有超过3 000人来这里办事。通透敞亮的办公大楼和热情周到的服务人员，让每个前来办事的群众都感受到了服务型政府的新形象。 10．2004年3月22日，《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》正式对外公布。调整后的市政府工作部门为34个。目前深圳市在政府机构设置和人员编制方面相对精干，全市政府机关编制只有7 600人，在全国大城市中倒数第二。 据了解，这是深圳建市20多年来推行的第7次机构改革。这次改革不是简单的机构增减裁并，更深远的意义在于深圳力图建立公共管理与公共服务新机制，其核心是实现从“管制型政府”到“服务型政府”的角色转换。 深圳市在此次机构改革中还向香港特区政府学习社会管理和公共服务，新设多个带“署”部门，以此来区分决策部门和执行部门，如行业协会服务署、事业单位建筑工务署等。 11．2005年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：要努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听政制度，让人民群众更广泛地参与社会事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

二、资料　　1．改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富差距有所拉大。　　2．事实上，早在10年前，贫富差距的现象就开始表现出来。当时的粗略估计是， 10%的人拥有40%的银行存款。到90年代中期，20%的人拥有80%的银行存款。去年，根据城镇居民做的一个抽样调查资料推算，不足5%的富人占有全国居民储蓄存款总额(超过6万亿元)的将近一半。　　3．中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有“不患贫，而患不均”的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。　　4．国务院发展研究中心的研究报告指出，改革开放20年来，中国已从一个收入差距不大，甚至较为均等的国家演变为收入差距相当突出的国家；而近年来居民收入差距急剧扩大的现实，应该引起社会人士的关注。以国际上通行的计算方法，中国1998年的基尼系数已达0.456，比一般认为的“非常不平等”的系数0.4还高。　　5．著名经济学家王绍光说，世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，中国80年代初期在反映居民收入差距的数据基尼系数是0.28，到 1995年是0.38。按照世界银行的统计，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大，全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。大量的收入在富裕阶层沉淀，分配不公，贫富差距较大，影响低收人人士的积极性，降低了大多数人的消费。　　6．国家统计局公布的2002年前三季度经济运行数字显示，中国城乡差距有拉大的趋势，这引起了此间专家学者的广泛关注。专家学者呼吁，切实提高农民的收入，不仅对保持中国经济的稳定增长以及刺激内需有关键性作用，更关系到国家和社会的稳定。2002年前三季度，中国城镇居民人均可支配收入为4719元人民币，增长幅度为 8.4%；而农民人均现金收入仅为1500元，增幅仅为2.5%，而且主要是农民外出打工人数的增加所至。受严重自然灾害以及播种面积调减的影响，今年夏粮和早稻减产145亿公斤，预计秋粮也将减产。虽然棉花、油料、水果、蔬菜、肉类、水产品等将有不同程度的增产，但农民增加收入的途径有限。　　7．据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收入情况调查显示，1999年城镇居民可支配收入人均为5854元，比上年增长7.9%，扣除价格因素影响，实际增长9.3%，高于国内生产总值的增速。但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。在这项对12.5万人做的调查中，占总调查量20%的高收入者拥有着相当于42.4%的财富。　　8．中国居民收入存在差距，有多方面的原因。比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。垄断行业的收入就远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。1995年，金融保险行业的一个高中文化程度职工，平均年收入8059元，而同时期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7329元。　　9．有关政策造成或扩大了收入的差距。例如国家对东部沿海地区的特殊政策，造成沿海经济发展快、职工工资增长快，便是这方面突出的例子。此外，某些人通过走私漏税等不合法的收人发财致富等等。　　10．在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。据调查，1999年与 1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486%和435%。1999最高的三行业职工已变为科技、房地产、金融保险。　　11．一项统计显示，在城镇接受调查家庭的收入中，20%的高收入户人均每月收入为992元，低收入户人均收入为124元。高低之比达到8:1。国家统计局调查表明，在城市，至1999年6月底，拥有金融资产量最多的20%城市家庭，拥有的金融资产量占全部城市居民的55.4%，户均拥有146615元，而最低20%家庭仅拥有全部金融资产的 1.5%，户均为4298元，高低之比高达34:1。　　12．受产业结构和经济发展水平的影响，农村居民贫富分化有两种情况，首先是不同从业群体之间的贫富分化：从事种植业的农民与乡镇企业职工相比，收入差距为1～ 2倍；与从事商业、服务业的人员相比，收入差距2～5倍；与从事个体运输业和建筑业的人员相比相差5～8倍。其次是不同区域之间的贫富分化：1980年全国农民人均纯收入为191.3元，东、中、西部地区农民纯收入之比为1.39:1.11:1；1991年全国农民人均纯收入为708.5元，东、中、西部地区之比为1.71:1.26:1；1993年全国农民人均纯收入为921.6，其中东部地区人均纯收入为1396.3元、中部地区为816.3元、西部地区为682.3元，东、中、西部之比为2.05:1.20：1；1995年全国农民人均纯收入增至 1578元，东、中、西部地区之比为2.30:1.30:1。其中江苏省锡山市农民人均纯收入 4290元，而贵州省毕节地区486元，云南省思茅地区为426元，其间差距超过10倍。　　13．据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的21倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的79倍。据调查，私有企业主拥有生产资料的增值速度惊人，全国11省26个村私有企业的增值速度为年55.6%。全国颇具声望的49家资产在100万元以上的私有企业，在投资经营的5年多里，资产总额增长19.4倍，平均每年增值76.4%。这一极高的增值速度是 1949年前民族资本家所难以比拟的。上述贫富分化现象，作为我国社会转型期的产物，业已引起全社会的广泛关注。从不合理性方面而言，主要是贫富分化中存在着致富手段、致富领域、致富程度的不合理性，由此导致社会分配秩序的混乱，出现了严重的分配不公。　　14．据测算，中国目前亿万富翁1000人，百万富翁300万人。与此同时，我国还有近5000万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫困的20%的家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭则占有全部收入50.24%，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的美国。　　15．近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘；勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在1倍到3倍之间。考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入，那么不同行业间的收入差距就更加明显。　　16．目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接近或超过4:1。东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过7倍以上。巨大的收入差距成为近年来“孔雀东南飞”的重要原因。

二、给定资料 1．我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。 2．据北京市国土部门调查，2006年北京市农村乡镇企事业用地中，本身并没有审批权限的村组织自行“审批”的宗数占到总数的近80%，面积接近70%。北京的情况在全国应当说有一定的代表性，18亿亩耕地红线不能突破，但地方经济发展又需要用地，在土地管理高压政策下，集体土地非法入市已经成为土地供应的“暗流”。发展用地矛盾突出 从批次用地审批方式改革、工业用地出让最低价标准发布、土地出让“收支两条线”管理，到至今实施一年有余的国家土地督察制度，在土地管理制度层层加码的情况下，2006年1～5月的统计数据显示，土地违法情况有所遏制，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积约22万亩，同比分别下降了3.6%和12.14%。 情况却并不让人乐观。据了解，在上述土地违法中，地方政府和涉及地方政府的案件占20%，但从违法用地面积来看，地方政府主导的违法用地占到了80%，从违法类型来看，绝大多数属于非法占地，是农村集体土地违法交易和农民违法占用土地兴建住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80%。上述北京2006年的农村乡镇企事业用地即是这样：除了村组织自行“审批”占地总宗数的77.1%外，没有审批手续的用地宗数占总数的5.9%，面积占总面积的6.8%，此外，区县批准的用地宗数占总数的12.4%，面积占总面积的21%，乡镇批准的宗数占4.6%，面积占4.7%。 驱使违法用地的是地方政府强烈的用地冲动，“冲动”的结果是一些省市用地指标缺口很大。据了解，内蒙古自治区某市，用地指标只能满足需求的10%，缺口高达90%；重庆直辖十周年之时，部分区县提出GDP年均增长20%甚至30%的高指标，意味着用地指标也将“水涨船高”。从省一级来看，以河南为例，每年的建设用地需求大约在50万亩左右，而计划指标只有17万亩，2006年在挖潜盘活存量用地之后，缺口仍在10万亩左右。而广东，现有耕地面积与土地利用规划确定的目标相差了近600万亩。 国土资源部有关人士指出，目前地方经济发展对土地的需求与宏观调控政策的矛盾仍然比较突出，在经济快速发展，而地方增长方式尚未根本转变的情况下，发展用地与保护耕地矛盾进一步加剧，土地违法数量有重新扩大的趋势。 一些地方甚至流传着“中央强调从严，省市强调发展，管理部门为难，乡镇村热衷换钱”的说法。对此，北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀认为，随着城市化进程的加快，建设用地上升，农用地减少是不可避免的现实。在这个过程中，在现存的行政体制以及土地管理模式下，中央和地方在发展与保护耕地上必然存在博弈，违法用地居高不下也就不言而喻了。“制度创新”还是“滥占乱用”? “沈北新区作为国务院新近批准的四个新区之一，没有地怎么发展?”，针对用地指标紧张这一现实问题，身为沈北新区专家顾问的彭真怀指出，“发展占用一定的土地是必然的，关键是怎么占的问题。” 不仅是沈北新区。在中央提出振兴东北老工业基地的战略部署后，东北三省纷纷制定了自己的发展战略，辽宁省“五点一线”战略，黑龙江省“1000平方公里哈大齐工业走廊”思路，吉林省“有序推进各级开发区和县市工业集中区”构想等，均将工业园区作为了振兴的重要措施和招商载体，这就意味着需要大量占用土地。据调查，东北三省有关部门和市县擅自批准设立了各类工业园区达百多家，规划占地十多万公顷。 “为缓解用地矛盾，最好的办法是进行综合配套改革，通过土地整理和村屯整治，实现耕地占补平衡”，彭真怀在“建立沈北新区现代农业综合配套改革试验区”的调研报告中提出，其主要内容包括创新规划管理模式、创新土地利用模式和完善征地补偿机制等。 为促进土地的集约、规模经营，作为城乡统筹改革实验区之一的重庆市，在用地政策上则朗确了“允许以农村土地承包经营权出资入股”。 但上述的改革、创新能在多大程度上缓解日趋紧张的发展需求与土地供给的矛盾，彭真怀认为还需要看具体的操作，如果执行“越轨”，反而会加剧“违法违规，滥占乱用”行为。 事实上，一些地方出现了假借改革创新之名，滥占乱用土地的现象：一是以工业集中区名义变相新设园区。二是一些已经国务院划定四至范围的开发区，暗中扩区，规划面积大大超出公告面积。三是通过“以租带征”等方式进行集体土地非法流转。四是以新农村建设名义占用土地，未取得合法土地审批手续。五是在现行政策的“灰色地带”做文章。 伴随着违法形式的隐蔽，借创新、改革的名义占用土地，其违法主体和方式也由过去以政府为主导为主，转为以部门集体经济组织和企业违法占地为主。 3．一方面是用地指标不够，另一方面却是土地利用效率低、集约化程度低，宽马路大广场在开发区和“新区”中并不鲜见，对此，中国土地学会理事长邹玉川指出，“长期延续的以土地换发展的用地模式，造成了大量的土地浪费”。 其主要表现在：一是重复建设和低水平建设造成的土地浪费；二是闲置土地和大量的低效率利用土地；三是随着经济发展原有的产业结构、产品结构和产业布局老化，生产力水平衰退，造成土地利用效益低下。 这位老国家土地管理局局长指出，发展需要空间，但是我们不能沿用传统的用地方式，不能把发展的空间锁定在无限制地扩大城市规模上，而应该在节地挖潜上多动脑筋，在盘活存量土地上多花力气。事实上社会的进步、生产力水平的提高，都是在人类对土地的不断重复利用基础上实现的。能够认识到这一点，我们就有用不完的土地。 事实上，我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国土空间潜力也很大。据了解，目前建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地 2亿亩，未利用地39亿亩。“十五”期间我们每年通过整理、复垦、开发补充耕地年均400多万亩。城市里各种开发区和工业园区的土地利用效率也较低；农村居民点建设用地的总量数倍于城镇建设用地，迁村并点、治理“空心村”、退宅还田的潜力非常大；而公路、铁路、水利等基础设施建设节约用地也同样有潜力可挖。 推进城镇化问题也有土地利用率问题。有专家测算，小城镇的人均占地面积是大城市的10余倍，如果有3亿农村人口进入小城镇，就比进入大城市多占地上亿亩。促使各地挖潜节流，集约利用土地，守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，还存在其他一些制约因素。国土资源部有关人士指出，如区域发展缺乏协调，无序竞争和重复建设导致建设用地粗放扩张，城乡建设缺乏统筹，城镇化不仅没有提高城乡用地效率反而造成城镇与农村建设用地同步增加；利益关系不够合理，保护耕地与建设用地内涵挖潜动力不足等。 而除了生产力布局与土地功能空间规划需要统筹规划外，有关人士指出，考核体系也应分解不同的GDP考核标准，同时，完善财税体系，不让保护耕地、生态环境的地区“吃亏”。 4．保护耕地作为我国的基本国策已经出台好几十年了，但耕地减少并没有好转。要守住18亿亩红线，至少需要处理好以下几点。①大力促进城乡建设用地的节约集约利用，建立一套有效的保护耕地和土地利用管理机制，使全社会依法依规用地。②要设立各种用地指标，鼓励符合耕地保护、节约集约用地的实施方案。通过行政、技术和经济等手段引导用地单位合理合法合规节约集约用地，弱化耕地占用压力。 数据显示，近年来，违法用地情况面广量大，并且出现了地方政府主导的新特点，表现为一是政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。根据国土资源部2007年公布的数据，目前从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件占涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件。 旧的用地观念在地方上并没有完全得到扭转，土地节约集约利用的观念和意识在地方政府主政官员头脑中还未得到真正树立和获得足够重视，随意占用耕地和粗放利用土地的行为仍是普遍存在的问题，这些都直接影响了耕地保护工作的开展。 笔者调查发现，凡是市场化程度高的用地，节约集约化程度就高，反之则低。因此当前的任务是如何提高公共部门节地意识(包括城市道路和高速路、广场、原划拨的企事业单位用地、政府部门、大学城用地等)，挖掘现有建设用地潜力。同时也要注意农村地区的集约节约用地。应该说，城乡建设用地节约集约利用程度提高了，一定数量的建设用地供给能够满足更多的用地需求，占用耕地满足建设用地需求的压力就会减小。2004年全国村庄建设用地按当年农业人口计算，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值(150平方米/人)45.3%。城乡建设用地的节约集约利用潜力十分巨大，这项工作如果做好了，建设占用耕地的压力将会大为减小。 要有科学的规划。耕地保护与经济发展、粮食安全、农村稳定、生态安全等紧密相关，而土地利用规划、城市建设规划、社会经济发展规划是耕地保护的基础和依据。 土地利用规划要充分体现耕地保护，不仅要确定耕地保护的数量，更要保护耕地的质量，而且还要将数量和质量在空间的分布确定下来并公布于众，让全社会监督。土地规划一旦把耕地保护的红线确定下来，还应把它上升到法律层面予以保护，一旦突破红线就是违法，要承担相应法律责任。 城市建设规划，应该把集约节约用地作为一个主要指标。社会经济发展规划则要在投资、产业布局等方面予以耕地保护与节地的引导，防止重复建设。同时要保证各规划间的互相衔接，从次序而言应该先有土地利用总体规划，再制定城市建设规划，这样才能把耕地保护与城市布局相互协调起来。 5．国土资源部有关负责人表示，我国在土地利用方面的当务之急是应该向节约集约用地方向转变。 集约用地是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约；节约用地是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。 近年来，各地对利用存量土地、挖掘再利用的潜力来满足发展需要，进行了不少有益的探索，取得了显著的成绩。 从城市用地看，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地。河北省唐山市实施“平改楼”工程和盘活“城中村”“城中厂”用地，基本实现城市发展不出城，近10年城市建设用地97%来自于城区存量土地。海南省三亚市对上一轮房地产热带来的大片闲置地进行了“二次开发”，盘活土地15 000多亩。 从开发区的情况看，只要注意择商引资，改变过去粗放用地的方式，充分利用空闲用地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度，完全可以实现“产业集聚、布局集中、用地集约”。苏州工业园区对投资额低于1 000万美元的项目原则上不供地，同时推荐企业进标准厂房，每万元GDP用地仅5.8平方米。昆山市两次提高开发区用地“门槛”，强化土地的投资强度和产出效能，以仅占全国万分之一的土地，聚集了占全国1.9%的外资。 从工业企业用地来看，通过建设标准厂房，实行“零增地”招商、技改，促使企业出城出村、向园区集中，不仅可以提高工业用地集约化，还能够推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。江苏无锡市以集中促进集约用地，引导企业向园区集中、居民向小区集中，在占全国0.05％的土地上，实现了占全国1.4%的GDP和0.9%的财政收入。内蒙古包头市通过土地利用潜力调查评估，引导工业用地大户挖掘用地潜力，一个包钢就整理出土地3 000多亩。 从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，可以腾出大量土地。2007年，江苏江阴华西村建起了15座塔楼，让农民出村进楼，仅此一项措施就使每户农民节约土地0.4亩。山东兖州市实施“合村并点”，计划用15～20年时间将400个村合为100个中心村，预计节约土地4万亩。 从农地整理、废弃地整治来看，我国有约9亿亩中低产田，通过土地整理可以提高质量、增加面积；另有工矿、交通业建设废弃地约2亿亩，也可以通过治理重新利用，宜建则建，宜耕则耕，浙江湖州市近7年实施了658个土地整理项目，建成标准农田151万亩，新增耕地35万多亩。河北邯郸市实施“千矿万亩”综合治理工程，通过复垦绿化上千座已闭矿山，一举收回上万亩废弃土地。 6．土地面积1 569平方公里的厦门，以占全省1.3%的土地创造了占全省15.5%的GDP、 26.4%的财政收入、20.6%的工业产值和52.3%的外贸进出口总额。寸土寸金的厦门，节约集约利用土地是城市经济和社会可持续发展的必然选择。 厦门市地域狭小、人多地少、土地后备资源匮乏，人均耕地仅0.23亩，是全省平均水平的1/3、全国平均水平的1/6，建设用地极限规模是780平方公里。保护土地资源和保障发展的任务十分艰巨。因此，大力推进节约集约用地，实现土地资源的可持续利用，不断提高土地利用率，是实现经济社会又好又快发展和可持续发展的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，建设节约型社会的具体体现。 长期以来，厦门市高度重视土地资源的节约集约利用，先后出台了一系列促进节约集约用地的政策措施。比如：停止一般性工业项目用地单独选址，清理整顿了工业园区，引导工业项目向工业园区集中；大力推进工业集中区标准厂房建设；修订基准地价，适当提高工业用地地价和容积率，鼓励工业向空中发展；在国家和省级标准的基础上，提高了各类工业园区土地投资强度标准；出台了高校建设用地标准，严格控制高校用地规模；出台了城市道路标准断面设计及分期实施意见，根据城市道路不同的等级，规定道路宽度标准等等。 这些节约集约用地措施已经初见成效。据测算，1999～2006年，厦门市每增加1亿元GDP，仅需新增建设用地220亩。按辖区内土地面积计算，该市每平方公里土地面积创造的GDP达7 407万元、工业总产值15 575万元、财政总收入1 753万元，位居全国15个副省级城市前列。 在节约集约利用土地方面深度挖潜，管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量，厦门找到了一条符合城市发展实际的高效利用土地的新路子。 7．地处浙江中部的义乌市，以发达的小商品经济闻名于世，2007年实现生产总值282亿元，完成财政收入29.5亿元。但同时，义乌又是一个资源小市，“五山一水三分田，一分交通居民点”，本地人口68.83万人，人均耕地面积为0.63亩。 义乌市围绕“保护、保障、挖潜、维稳、固本”的总体要求，一是建立土地调控机制，每年都制订土地利用年度计划，通过调节土地供应总量、调整优化土地利用结构，来有效引导消费、投资方向和投资水平。二是调整优化城乡建设用地结构，积极鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，发挥土地资源集聚利用的效应。三是推行建设用地集约利用年度考核制度，从 2002年以来，每年对各镇、街道新增用地集约利用程度、盘活存量土地实绩、标准农田建设等情况进行综合考评，对达不到规定标准的，不再办理用地报批手续。 在义乌，土地集约高效利用己见成效。除了向地下要空间，还向天上要高度。工业项目建筑密度控制在33%～40%，容积率控制在1.6～2.0，工业厂房要求建三层以上，内部的行政办公等辅助设施用地不得超过项目总用地的7%。在义乌经济开发区，在建16层以上高楼达45幢，其中10幢已基本建成。12万平方米的标准厂房建设基本竣工，另有13万平方米的标准厂房建设正在开工，全部为四层砼结构。 8．针对招商引资过度用地、城市建设过度占地等问题，全国政协委员宋林飞呼吁完善和严格执行节约集约用地标准。 据《经济日报》报道，针对目前城镇化过程中存在的土地利用不节约等问题，全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞提出，要节约集约用地，加强环保，走新型城镇化道路。 宋林飞委员对记者说，近20多年来，我国城镇化成为经济和社会发展的强大动力，创造了大量就业机会，形成了大量农民进城务工的人口流动，极大地改变了传统的社会结构，传播了现代城市文明。但城镇化进程中也存在一些问题，面临一些新的挑战。 “不能走污染和浪费的城镇化道路!”宋林飞委员对记者说。他提出，为避免走一些西方发达国家传统的工业化与城镇化过程中走过的资源过度利用、环境严重污染的老路，应该实行新型城镇化。所谓新型城镇化，就是在人口城市化率持续上升的情况下，探索可持续的发展路子，形成适度集聚、节约土地、合理布局、环保优先、普及保障等为特征的新型城镇化模式。 “城镇化首先必须节约用地!”宋林飞委员对记者说，近几年来，“经营城市”已经成为普遍的理念，但要防范可能出现的“招商引资过度用地”、“城市建设过度占地”、“征用土地补偿不足”这三大问题。他提出，必须在城镇化进程中推进从粗放型发展向集约型与再生型发展的战略性转变。他说，近几年来，有的地区为了加快城镇化进程，占用大量土地进行城镇建设；有的地区利用县改市、 乡改镇的机会，把大量农用地转为城市建设用地；有的地区的开发区扩张、房地产开发使城镇发展与土地资源稀缺的矛盾日渐尖锐。 宋林飞委员建议，应当建设再生型城镇，通过土地置换挖掘城镇内部的土地潜力，提高土地利用质量，避免粗放式的规模扩张。改变片面重视政绩、忽视社会和生态成本、不考虑社会公平、不能持续发展的城镇化模式。另外，要从摊大饼式城区扩张向发展卫星城转变。在城镇化过程中，一方面要适度集聚，使城镇化速度和本地经济、就业岗位、用地等要素增长保持相对平衡；另一方面要注意合理布局，建立以大城市为核心、布局合理的大中小城市体系。在这个过程中，要积极探索适合新型城镇化特点的社会保障制度，将现有城市居民社会保障制度延伸到小城镇居民，涵盖到农民工，从土地增值收益中拿出一部分建立农民进城保险基金，为农民向城镇转移提供保障。 宋林飞委员特别提到，在这个过程中，要环保优先，实行最严格的环境保护制度，从招商引资向招商选资转变。不欠新账，多还旧账，加大力度修复生态。他说：“让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产与生活!” 9．土地执法百日行动开展3个月来，清查出的土地违规违法宗数和涉及的土地面积已经基本摸清，全国初步圈定土地违规违法重点地区58个、典型案件251件，相关责任人将受到严肃处理。保持18亿亩耕地，是一条做到粮食基本自给的“底线”，是一个不能再少的数字，更是一条谁都不能碰的“红线”。 然而，“红线”屡屡被碰，土地执法形势严峻。目前被监测的84个城市每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地，而在这其中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在50%以上，而且所有违规违法用地都规避了农地转用和土地审批。耕地，特别是基本农田不仅是生产要素，同时对农民还具有社会保障功能，违规违法用地规避了农地转用和土地审批，直接影响了国家宏观调控土地闸门的控制效应和耕地保护目标的实现。 18亿亩耕地必须守住。经过充分调研，国土资源部决定从2007年9月25日开始集中开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动，重点是集中查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为。各派驻地方的国家土地督察局负责全过程督察。 已经持续了100多天的执法行动，以雷霆之势，有力打击了违规违法征占土地的行为，有力遏制了违规违法用地势头，关紧了土地“闸门”! 12月24日，国土资源部圈定并直接督促整改的全国土地违规违法12个重点市、县、区的政府负责人赴京汇报。“震动极大”、“对宏观调控政策理解不深”、“全局观念不强”、“法律观念淡薄”、“未能确立正确的政绩观”、“负有不可推卸的责任”……这些地区的政府负责人，以带有强烈反省色彩的词语，表达了要深刻吸取教训的决心。 这是场耕地保护战，也是一场转变地方经济发展方式的促进战。 解决发展用地和保护耕地的矛盾，不仅要实行最严格的土地管理制度，还要切实解决用地浪费问题，大力促进节约用地和集约用地，保障经济社会可持续发展。在国家严把土地供应闸门的大政策下，转变经济发展方式，节约、集约利用土地成了地方政府必须面对的一个课题，越来越多的地方政府已经认识到了集约节约用地的紧迫性和重要性。 土地供应的多与少，一度影响了福建泉州经济发展的快与慢。在2008年工作思路中，泉州国土资源局划出了一条谁都不敢逾越的“生死线”：认真落实耕地保护责任制，推行基本农田三级监控，确保全市基本农田保护区保有量211.16万亩一亩都不减少。泉州经济向少用地、“零”用地转型。 集约用地是土地开发利用的方向，存量土地是土地开发利用的重点。在土地资源利用方面，陕西省志丹县盘活与规范并重，走出了一着好棋，他们通过收购改制企业土地、收回闲置土地等途径，充实土地储备库。坚决打击土地隐形交易、非法低价出让转让国有土地等行为，掌握了土地供应主动权，既保护了耕地，又保障了发展。 事实上，我国节约集约用地的潜力很大。我国城镇人均建设用地大大高于国际水平，据对全国 644个城市统计，人均建设用地已经到了133平方米的水平，而城镇规划标准是100～120平方米 (国际上一些发达国家的城市人均建设用地的面积更低)。各种开发区和工业园区土地利用效率也比较低，建设用地再利用潜力不小；农村居民点建设用地与农村人口迁移呈逆向发展趋势，迁村并点、治理空心村、退宅还田潜力很大；公路、铁路、水利建设节约用地的潜力也非常大。山坡办工业、建多层厂房等一系列盘活存量的办法走近人们视野，节约集约用地正在成为越来越多地方政府的主动选择。 单靠一个“百日行动”解决土地管理中存在的各种问题是不现实的。当前导致土地违法行为出现反弹的可能性依然存在。在疾风骤雨似刹风治乱的同时，国土资源部正在研究解决深层次问题和矛盾的办法，创新土地管理机制。 一个节约集约用地的深刻变革时代正在来临。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，开展全国土地执法百日行动，是认真贯彻落实十七大精神，学习和实践科学发展观，加强土地宏观调控，严格土地执法，坚守18亿亩耕地红线的一次成功实践。最终目的是，要与各个地方政府和各有关部门来共同落实坚守红线、严格监管责任，共同破解既保障发展、又保护耕地的命题，共同走出一条节约集约利用土地的新路。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 材料一 2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有6000万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与捐赠。 目前国内最大的慈善组织-中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。 来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺 位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。 陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。 材料二 余彭年，深圳彭年集团董事长，现年83岁。在“2005中国内地慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两年后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。 材料三 《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。 “中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。 一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。 有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。 材料四 新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首届中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。 根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30% 的部分，可以免除。 “中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税手续繁琐而放弃的。”王振耀说。 王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道手续，花了两个月的时间。 材料五 中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。 材料六 20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。 材料七 全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚未形成。 2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。 程贻举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。 目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。 慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善"之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。 程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。 材料八 全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。 释永信说，目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总会副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。 释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。 在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。 释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。 “这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。 释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。

二、给定资料 材料一 有数据显示，我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。 淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。比如淡水，目前我国人均淡水资源量为 2200立方米，仅为世界人均占有量的1/4。比如耕地，目前我国人均耕地只有1.40亩，不到世界平均水平的40%。比如森林，我国人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8。 能源短缺已成为我国经济社会发展的“软肋”。有资料显示，我国能源消费以煤为主，在一次能源消费结构中，煤炭的比重高达75．2％。虽然我国煤炭储量丰富，但也面临着精查储量不足的压力。据测算，到2020年，我国的煤炭消费需求为22．2亿吨，这就需要精查储量1250亿吨做支撑。近几年，由于经济快速增长，煤电油运和重要资源供应全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要资源对外依存度大幅度上升。 电力行业亮起供应短缺的“红灯”。2003年，我国出现全，国性大面积电力供应紧张； 2005年，由于国家强力进行宏观调控，拉闸限电的情况有所缓解，但仍有不少地区电力供应依，然紧张。 矿产资源也呈捉襟见肘之态。在45种主要矿产资源中，我国人均占有量不到世界平均水平的一半，其中石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。 材料二 改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚来根本转变，经济增长在很大程度上仍然是依靠资源的高投入来实现的，资源消耗高、浪费大、污染重。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界先进水平；钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%～25%；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%；木材综合利用率约印%，而发达国家一般都在80%以上。 据中国能源研究会副理事长兼秘书长鲍云樵介绍，我国的能源利用效率目前仅为34%，比发达国家落后20年，相差10个百分点，而能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为荚国的3倍，日本的7.2倍。 资源的高消耗造成严重的环境污染和生态破坏。目前，我国生态环境虽然局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未根本扭转，主要污染物排放总量大大超过环境容量，生态系统功能退化，给经济社会发展和人民群众健康带来严重危害。毫无疑问，如果继续沿袭粗放型增长模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，中国的经济发展将难以为继。 材料三 目前制约我国节约型社会建设和经济增长方式转变的主要因素有： (一)经济体制因素。应当肯定，经过20多年的改革，我国的经济体制发生了很大变化，但仍未完全走出传统的计划经济模式的阴影。主要表现，一是政府职能错位，权力过大，干预过多，市场配置资源的主导作用还没有真正形成，企业特别是一些国有大型企业还不是真正意义上的企业，也谈不上是真正意义上的市场主体。因而导致了资源配置效率低下，企业技术创新、管理创新、降低成本、提高效率的原动力不足。二是“诸侯经济”现象仍然比较严重，“投资饥渴”症的现象仍然较为普遍，使得依靠增加投资和物质消耗成为地方拉动经济增长的主要因素。三是有少数领导干部的政绩观不端正，为官一任，追求短期辉煌，不顾长远发展，依靠大量的土地、资金和人力物力投入搞“形象工程”。 (二)经济所处的发展阶段因素。我国经济社会发展仍处在社会主义初级阶段，经济相对粗放增长的特征与经济发展所处的阶段有直接关系。一是同西方发达国家相比，我国的科学技术水平差距较大，教育不发达，国民文化素质相对低下，高级人才缺乏，经济管理水平也比较落后和粗放。二是当前我国正处在城市化加速发展的时期，大量农民向城市转移，给市政建设带来新的压力，城市交通、住房、水电气暖冷及高速公路等大规模建设，必然使我国现阶段的经济社会发展呈现出高物质消耗的特征。三是从国标经验看，人均收入在1000美元左右的时候，正是居民对住房、高档家电家具、家庭汽车等保持较旺需求的时期，也必然拉动电力、水泥、钢材、汽油等物质消耗的重化工业的迅猛增长。 (三)经济结构因素。一是产业结构不够合理。GDP的增长主要依赖工业带动。工业尤其是重化工业的过快增长，必然导致资金、能源、原材料的高投入和消耗，也给生态环境带来负面影响。二是在需求结构方面，目前主要依靠投资和出口拉动增长，国内消费不足，拉动力不强。三是在要素结构方面，仍然没有改变主要依靠资金投入和大量自然资源支撑增长的模式，技术进步在经济增长中贡献率仅为40％左右，大大低于西方发达国家的水平。尤其是我国的科技创新能力严重不足，从而必然造成经济增长的粗放。 材料四 改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低、环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。 本世纪头20年，我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。 清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清洁生产，是我国推进循环经济的重要举措之一。 国家环保总局副局长吴晓青说，通过在企业实施清洁生产，促进了技术进步，提高了管理水平，资源消耗及能耗下降，产生了明显的经济和环境效益。国家环保总局正积极推进企业清洁生产工作。目前，已有50阗多家企业通过了清洁生产审核。 “要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。” 人们注意到，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出把节约资源作为基本国策。这是中央从我国基本国情出发，立足当前，着眼长远，全面落实科学发展观，加快推动经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。 材料五 全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员冯之浚说，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 “大力发展循环经济，突破水资源和能源的瓶颈制约，井有效改善环境质量，是实现可持续发展的根本之策。我国的循环经济正处在一个从理论研究、，战略规划向生产实践转化，从小范围试点和示范向较大范围推广的发展过程中。”全国人大常委会副委员长盛华仁指出。 有关专家指出，发展循环经济，一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是大力开展资源综合利用，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用；四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

二、给定资料 1．事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。 2．由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权力，由前国家科委承袭而来。每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。 科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，但现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前，才不过几十亿的规模。 科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会让财政包袱越来越重。对于那些盈利能力强，能挣钱的事业单位应该剥离出去，推向市场。但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。 3．目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多、人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。 事实上，中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点。但时至2011年，这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。 社科院人士说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60%以上”这一要求至今没有得到批复。他称，定岗定薪都不是关键，关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面，而对于绩效究竟该如何考核，相关的薪津补贴参考标准如何一直都没有明确的说法。 4．2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，拟为以后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一开始征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工龄。”广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说，分类改革本身就困难重重。 尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。 按照此征求意见稿，广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。 5．华南农业大学一位已退休的教师说，当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元/月以上；若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元/月左右。 按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工，可按“老人老办法”实行退休养老待遇。 2008年12月20日前后，各大高校的人事处办公室门前，前来询问退休政策的教职工川流不息，“不少符合条件的高校教授打算先退休，然后等着学校返聘自己”。 广东省社保系统一位官员称：“当时提出要退休的大概有上千人，严重影响了高校的教学秩序，还有一些老师公开抨击改革方案，认为公务员不改，只改事业单位，不公平。” 6．如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28%的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下，就算每个职工平均补缴十年，那至少也要几十亿元，更何况平均工龄可能不止十年”。广东省人力资源和社会保障厅官员说。 如果再算上按工资额的16%缴纳职业年金，“那更是不得了，没人敢提”。2009年广东省财政对社保养老基金补助3.3亿元，压力原本已相当巨大。“各部门一看情况这么复杂，改革对象都闹得这么厉害，全都像得了心肌梗塞，谁都不敢动了。”这位官员说。就这样，广东的事业单位分类改革不了了之，养老制度改革方案也随之搁浅。 作为最早启动改革的省份，广东的经历被其他省(市)视为教训。目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案；山西正在进行事业单位分类改革的前期工作，目前已撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。但是，山西的改革能进行到何种程度，业界并不看好。 7．“目前我国事业单位分类改革，自2011年6月2日已经一年。但改革的动力渐渐出现不足，专家学者所提建议不多，制定相应对策性的政策也不够。横向上看‘两头热、中间冷’，纵向上看是‘上下热、中间冷’的局面。” 从纵向上看“上头热”，中央编办研究中心主任洪都解释说，党中央、国务院以及中央编委、中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极，经历了十年颁发中央五号文件，还有十一个配套文件同时印发，涉及十一个部门。可以说，从中央到相关部门都积极推进事业单位改革。 “下头热”，广大民众总寄希望于事业单位改革，能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务。五号文件也同样提出“基本公共服务均等化”的目标。百姓寄望改革能让“看病难”、“上学难”等问题得以解决。 “中间冷”，指相关部门、事业单位主管部门、事业单位自身不积极。 洪都分析指出，横向上也是“两头热、中间冷。”横向上，行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革。行政体制改革是转变政府职能，近年全国“两会”上，不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位的原因，归结于政府职能没有转变到位。 此外，从计划经济变成社会主义市场经济，经济体制改革让国家发生了翻天覆地的变化。而事业单位依存于计划经济，当经济体制发生了变化，事业单位依存的主体发生了变化，其生存的空间和活力就受到极大冲击，也迫使事业单位进行改革。 再者，目前我国社会管理体制也正在进行全面改革。社会管理体制创新标志着公共服务、公共产品要进行相应的调整，也促使事业单位必须要进行改革。 由此来看，经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势。毫无疑问，事业单位改革肯定会产生震动，但是事业单位主管部门和地方领导，绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定。主管部门和事业单位有天然的利益关系，如果事业单位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事业单位改革前景不容乐观。 8．事业单位如何才能成功改革?通过分析观察一年来的全国改革，中央编办研究中心主任洪都认为，应防止出现三种倾向。 首先，十年来，片面化改革非常突出，绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员、减轻财政负担作为改革的目标，将改革的核心问题完全忽略。改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性。 “以前，县乡的大量事业单位并的并、撤的撤、卖的卖，尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减。校车事件仅是一个表象，背后的是过多撤并中小学产生的问题。原来村里的小学撤掉了，方圆数公里就设一个中心小学，有很多农村的孩子都要走很远的路去上学，如果我们的孩子们都能就近入学，他们还用得着去坐那破破烂烂的校车吗?” 洪都认为，不少地方把医院、文艺院团、文化宫等单位或者转企、或者解散，这种做法客观上就造成了农村地区的“看病难”、“上学难”，文化生活贫乏等一系列问题。真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题。 其次，要防止消极改革倾向。动力不足渐显，大多事业单位在改革过程中都很消极。 最后，要防止碎片化改革倾向。事业单位分类改革是一个系统工程，不仅涉及多个领域，目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事业单位分类改革基于本地区、本部门的利益来考量。其造成的危害是，陷入改革与部门利益的私利当中，完全按照部门的利益来思考事业单位改革。另一方面，还要防止改革内容的碎片化。改革涉及十一个配套文件，十一个方面是有机联系，只有先后，而不存在可干可不干的问题，十一个方面应该有序地推进。 “要尽快在全社会形成事业单位改革的共识，各个部门、各个阶层，从上到下，从政府官员到普通百姓，都积极地支持、拥护，共同推进事业单位改革。”洪都说。 9．新华社2012年4月16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，引起社会广泛关注。其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。 《指导意见》给出了明确规定：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。《指导意见》也明确提出“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。 4月17日，就分类推进事业单位改革有关问题，中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。 问：如何理解分类推进事业单位改革的重大意义? 答：分类推进事业单位改革，是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，是完善我国改革开放总体布局的必然要求，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。 通过改革，理顺政府与事业单位之间的关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，进一步强化政府的公共服务职能，把更多的精力和资源投到公益事业发展上，加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管，同时明确事业单位的功能定位，强化公益属性，更好地实现政府的公共服务目标。 问：分类推进事业单位改革的目的是什么? 答：现阶段，我国社会事业发展取得了显著成效，但与人民群众的要求相比，还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的，是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。 检验这项改革成败的标准，就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。 问：如何推进从事公益服务事业单位的改革? 答：这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关，是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。 创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。 面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。 以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时，对不同类型事业单位实行分类人事管理。 以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。 完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度，加强审计监督和舆论监督。全面加强事业单位党的建设，保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。 同时，大力发展公益服务，既要发挥政府主导作用，也要引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。 10．浙江是全国最早发起事业单位改革的省份。而绍兴则是浙江强力推行这项改革的两个试点县市之一。另外一个试点市是湖州。但比较起来，绍兴的事业单位改革更为成功和彻底。 “事业单位类型繁多，性质各异，采取一种改革模式很难符合实际。”参与了绍兴市多家事业单位改革的绍兴市体改办产业体制处处长王辉说：“对不同的事业单位。要采取不同的改革措施，不能搞‘一刀切’。”这就是发轫于绍兴的“分类改革”。1999年，绍兴有选择地圈定了包括“绍兴市建筑设计研究院”在内的几家市本级事业单位作为改制试点。 “改制是脱胎换骨的一场自身革命，可以说是各方面利益关系的大分化和大重组。”浙江华汇建筑设计咨询有限公司(以下称“华汇公司”)董事长袁建华表示。华汇公司就是绍兴市建筑设计研究院改制后的“变身”。袁建华在绍兴市事业单位改制前是建筑设计研究院院长。目前，该公司已经拥有十三家参股、控股企业。 王辉表示，华汇公司的改制结果说明，只要改制方案设置合理，事业单位改革并不像想象中的那么困难。 2001年2月7日，绍兴市下发了《关于深化市直事业单位改革的若干意见》。该《意见》按照社会职能、经费来源的不同，对该市的事业单位进行了详细的划分。一是生产经营型事业单位，要全部转为企业，使国有资产、集体资产最大化地从这些事业单位退出，使职工的劳动关系得到最大限度的置换。其他事业单位附属的生产经营等“三产”单位，要彻底剥离，并进行改制。二是社会中介型事业单位，在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底挂钩，实现政事分开，并按照《公司法》规定，采取发起人制度，改制为具有独立法人资格的有限责任公司，或其他独立的社会法人主体，国有资产要从这些单位退出。三是技术服务型事业单位，要放开搞活，加快社会化和企业化运作进程，推进非经营性资产向经营性资产转变，并大胆推行产权制度改革，实行投资主体多元化，走集团化、产业化发展之路。四是行政执法型事业单位，如各执法大队，要进行全面梳理，对应当由行政机关行使的权力要坚决收回，对企业职能要进行分离。在单位数量和规模上要严格控制，该撤并的坚决撤并。同时要严格实行收支两条线管理。切实加强对经费收支的监督检查，防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利、搞福利的权力。五是公益型事业单位的改革。这类改革最为棘手，但绍兴仍然迈开了大步。2002年4月7日，绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走，而拍卖前，该医院评估后的净资产为2100万元。绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院。 王辉介绍，尽管最近两年绍兴并没有再出台针对事业单位改制的指导性文件，但“由于从改制之初考虑得就比较周全，现在没留下任何后遗症”。三、作答要求

二、给定资料 1．温家宝总理在2012年政府工作报告中提出，要促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。 2．2011年10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。 3．文化创意产业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。联合国教科文组织认为文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权三项内容。任何一种文化创意活动，都要在一定的文化背景下进行，但创意不是对传统文化的简单复制，而是依靠人的灵感和想象力，借助科技对传统文化资源的再提升。文化创意产业属于知识密集型新兴产业，它主要具备以下特征。首先，文化创意产业具有高知识性特征。文化创意产品一般是以文化、创意理念为核心，是人的知识、智慧和灵感在特定行业的物化表现。文化创意产业与信息技术、传播技术和自动化技术等的广泛应用密切相关，呈现出高知识性、智能化的特征。如电影、电视等产品的创作是通过与光电技术、计算机仿真技术、传媒等相结合而完成的。其次，文化创意产业具有高附加值特征。文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业。文化创意产品价值中，科技和文化的附加值比例明显高于普通的产品和服务。第三，文化创意产业具有强融合性特征。文化创意产业作为一种新兴的产业，它是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，为发展新兴产业及其关联产业提供了良好条件。文化创意产业在带动相关产业的发展、推动区域经济发展的同时，还可以辐射到社会的各个方面，全面提升人民群众的文化素质。借鉴世界各国文化创意产业分类，根据我国的行业划分标准，可以将我国文化创意产业分为四大类，即：文化艺术，包括表演艺术、视觉艺术、音乐创作等；创意设计，包括服装设计、广告设计、建筑设计等；传媒产业，包括出版、电影及录像带、电视与广播等；软件及计算机服务。 4．当人们初级的、物质层面的消费需求得到满足之后，就会产生更高层次的精神文化消费需求。目前，我国主要中心城市人均GDP已经超过3 000美元，北京、上海、深圳等大城市人均GDP均超过5 000美元。从国外发展经验看，城市人均GDP达到这一水平后，国民经济开始进入到持续稳定增长、经济结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段。社会消费结构将向发展型、享受型转变，相当一部分居民的消费重心开始向教育、科技、文化、旅游等领域转移，为文化创意产业的发展提供了更广泛的市场需求。我国城市结构升级功能提升对文化创意产业提出迫切需求。城市产业结构优化升级、功能提升的任务非常艰巨，提高自主创新能力，尽快形成核心竞争优势已刻不容缓。文化创意产业作为现代服务业的重要组成部分，其快速发展对于促进城市产业结构升级、完善城市各种服务功能具有相当重要的作用。而近年来，文化创意产业在我国也开始得到重视并有很大发展。上海、北京、广东、浙江等经济发达地区文化创意产业快速崛起，势头强劲，逐渐成为这些城市和地区产业发展的新亮点。上海：着力打造特色创意产业基地。上海是我国文化创意产业发展较早的地区，同时也具备了相当的发展基础。上海的影视业、出版业、时尚设计、广告业等行业曾一直处于全国领先地位。2004年10月，上海市首家文化科技创意产业基地正式在浦东张江高科技园区揭牌成立。北京：重点培育六大文化创意产业中心。北京作为全国政治文化中心，历史文化积淀深厚，科技和创新实力突出，具有发展文化创意产业的独特优势。《2004—2008年北京市文化产业发展规划》中提出重点培育六个文化创意产业中心，北京市“十一五”规划中也明确提出要加快推动文化创意产业发展，使之成为首都经济的支柱产业。北京文化创意产业发展态势良好。其中，软件与信息服务业产业实现营业收入约780亿元，总量规模占全国的1／3。北京现有的文化创意企业涉及工业设计、服装设计、广告设计等领域，从业人员达到10万人，仅工业设计一项就创造了1000亿元以上的关联效益。深圳：积极构建“创意设计之都”。在国际、国内城市竞争日趋激烈的情况下，深圳市2004．年就已推出了《深圳市实施文化立市战略规划纲要》，并提出建设“创意设计之都”的目标，重点发展创意设计相关产业，包括动漫产业、建筑设计、装饰设计、印刷、服装设计等产业。深圳市还规划建设了文化创意产业园区，建筑面积8万多平方米，具备研发、投资、孵化、制作、培训、交易等功能。深圳设计业发展迅速，近几年更是高速增长，拥有一支上万人的设计队伍，早在2003年设计业总产值就已达到85．06亿元。深圳的平面设计全国领先，被称作中国现代平面设计发源地。工业设计占全国49％以上的市场份额，在汽车造型、IT产品、家用电器、医疗设备、仪器仪表、轻型机械等领域形成了一定的竞争优势。此外，南京、青岛、大连、成都、杭州等其他城市，也纷纷依托各自人才、区位及资源优势，建设各具特色的文化创意产业基地或文化创意产业示范园区，积极推动文化创意产业的发展。 5．目前，我国的文化创意产业正在蓬勃发展，但也有人表示应该保持清醒的头脑。有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的“创意”二字。也许这才能解释为什么各地建立了那么多影视基地．却没有一个打造成“东方好莱坞”；为什么那么多电影走出国门获奖，却鲜有中国大片获得类似《2012》的票房；为什么中国有那么庞大的出版市场，却没有一本《哈利·波特》的诞生。加大对人才的培养力度，“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争。”统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12％，伦敦则是14％，东京更是达到了15％，而中国能与之相提的是北京和上海。目前还没有或者暂时还无法进行相关的统计。在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，有专家认为政府应当深化改革，“绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家的保护下，一味靠国家政策支持”。还有专家针对当前某些地方盲目上马，重复建设、互相攀比等现象，希望政府加强规划和引导，以免浪费资源。 6．从无到有，从模仿到创新，从配角到主角，国产网络游戏的蓬勃发展，一方面来自市场的需求，某游戏公司CEO表示，依托于主流价值观，扎根传统，具有鲜明中国特色是国产网游获得大众认可的重要原因。另一方面，我国国产网游的创意和技术水平也在快速提高，这成为提升国产网游市场竞争力的有力保证。以网络游戏开发中的技术核心“游戏引擎”为例，目前许多网游企业都已拥有了自主研发的游戏引擎，根据市场研究机构的统计数据显示，这将使网游产品研发成本降低60％以上。我国网络游戏“走出去”步伐不断加快，影响力正在快速提升。游戏出口市场将保持每年30％左右的增长率。随着出口规模的不断扩大，国产网游公司也在探索新的营销方式。对此，新闻出版总署副署长表示，新闻出版总署将加大对原创网游的扶持力度，在国家出版基金中支持优秀民族原创网络游戏，积极引导有条件的网络游戏企业加快海外推广的步伐，推动中国文化与世界文化的交流。 7．根据近几年来中关村科技园区发布的年度工作报告中科技与文化结合的文化创意产业增加值，占到北京相应增加值的占比越来越高，科技与文化的融合，成为中关村创意产业的特色。“文化是土壤，创意是种子，产业是果实。”有人这样形容文化创意产业的特点。中关村企业敏锐地捕捉到了科技创新与大众文化消费的无缝链接，并催生出文化创意产业。早在2004年，海淀区就着手支持创意文化产业的发展，随后，又提出努力打造北京创意产业高端的产业发展目标。仅仅海淀园，获得海淀区文化创意产业专项资金支持的资助项目涉及公共服务平台建设类、数字影音业、数字媒体出版业等多个门类。更为可喜的是，中关村软件园和中关村创意产业先导基地双双被评为首批“北京市文化创意产业集聚区”。创意产业，已成为中关村发展的支柱产业。近年来，中关村将发展创意产业的重点瞄准了信息传输服务、动漫游戏、软件设计等高端产业。以研发服务、信息服务、创意设计为代表的高技术服务业快速发展，经济规模已占中关村园区总量的一半；而以研发、服务和创意为标志的总部型经济特征尤为突出，海淀园、电子城科技园、丰台园等已聚集了一大批国内外知名的高科技企业总部。涉足动漫游戏的腾讯(北京)、金山、联众，涉足数字多媒体的华旗资讯、歌华，特别是网络与无线增值业务集中了北京乃至全国的龙头企业，如新浪、搜狐、百度等知名大公司，使得创意企业原创能力进一步增强。如创毅视讯，研制成功第一颗符合国家移动多媒体广播行业标准的手机电视芯片；再如文思创新，成为我国最大的也是首家在纽约交易所上市的离岸软件外包企业。随之而来的，是专利申请量的提升。三、作答要求

二、给定材料 1．光明日报社下属杂志社出版的《书摘》月刊辟有“名家荐书”栏目，自 1993年8月设立该栏目至1998年5月止每月一期，共刊发了文章58篇。这些文章由一些知名作家根据原告的约稿要求而撰写，约稿函要求作者写明荐书的原因或对所荐之书的评价，要求写上作者的个人简介，并表明该栏目的宗旨是“请各界知名人士向热心读书的本刊读者推荐本人最喜爱的10种书”。原告称准备待刊出一定数量的文章后即结集成书出版，且已列人计划。 2．1998年5月，光明日报社发现大众文艺出版社出版的《名家荐书》一书在市面上出现，该书所收文章计36篇，从标题、内容到作者署名、简历介绍等均与原告所列文章完全一致，该书定价5元，字数为103千字，印数为13000册。 3．1998年5月25日，光明日报将文艺出版社以侵犯著作权向法院起诉。原告认为被告妁行为侵犯其著作权，诉至法院，请求法院判令被告： (1)停止侵权，停止出版发行《名家荐书》一书； (2)赔礼道歉并赔偿原告经济损失10万元； (3)承担全部诉讼费用。 4．同年10月7日，法院开庭审理了该案，庭审查明被告在《名家荐书》中的文章均直接来源于原告“名家荐书”栏目中，并且被告在出书后向作者支付了稿酬。 5．1999年1月，原告因故提出撤诉申请，法院裁定准许其撤回起诉。 6．本案原告虽已撤诉，但在审理中存在很大争议，产生了多种处理意见。主要分歧在于“名家荐书”栏目是否构成作品，是否受著作权法的保护，一种意见认为“名家荐书”栏目不构成作品。不受著作权法的保护，理由是：其一、“名家荐书”栏目没有体现原告的独创性劳动；其二、“名家荐书”栏目不构成一部完整的作品。另一种意见认为，原告“名家荐书”栏目构成著作权法意义上的汇编作品。原告对此享有著作权，被告的行为侵犯了原告的著作权，应当依法承担相应的责任。现行《著作权法实施细则》第三条第11项中规定：“编辑，指根据特定要求选择若干作品或者作品的片断汇集编排成为一部作品”。此次著作权法修订稿中将此类作品定义为更准确的“汇编作品”，并要求“其内容的选择或者编排体现了独创性”，即可受保护。 7．有关人士指出，在是否有独创性问题上，有为数不多的几个国家法律要求必须具备选材和安排两方面的独创性，如法国、泰国和前苏联，而大多数国家规定的要求比较低，提出的保护条件或是选材，或是材料的安排。这在国际公约中亦有体现，订立较早的《伯尔尼公约》规定的是“材料和编排”。而《TRIPS》中成为“内容的选取或编制”。笔者也认为有其一者即应认定具备了独创性，这是因为汇编作品本身的创造性就较低。同时“选择”和“编排”在汇编过程中也很难区分。国务院发布的《实施国际著作权条约的规定》和这次著作权法修订稿中对此亦采用了任选其一的规定。 8．有关人士认为，应将“名家荐书”看成是一部著作权意义上的汇编作品。长期以来，期刊、报纸作为一种汇编作品，在我国对其权利的保护一直是比较忽视的，著作权法第32条的报刊转载法定许可制度可见一般。而对于报刊中的专栏亦没有相应的法律条文规定，容易使人误认为报刊中的权利并不存在。实际上著作权法保护的是智力劳动的创作成果，凡是符合著作权法的作品都应得到保护。《伯尔尼公约》第2条第三款规定：“文学或艺术作品的汇编，诸如百科全书和选集，凡由于对材料和编排而构成智力创作的，应得到相应的，但不损害汇编内每一件作品的版权的保护。”从此款和上述《TRIPS》的有关规定可以看出，保护汇编作品重点并不在于其形式上是否“装订成一本书”，而在于其实质是否具备智力劳动的创造性这一内容，如果具有创造性，就应当给予保护。 9．社会许多方面的代表都认为，被告的行为侵犯了原告对“名家荐书”栏目享有的著作权，应承担相应的法律责任。因为，原告“名家荐书”栏目构成著作权法意义上的汇编作品，原告对此享有著作权，被告未经原告许可，使用了该作品的一部分，构成了对原告著作权的侵犯，根据著作权法第45条第5项的规定，应当承担停止侵害、公开赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。而对于赔偿经济损失数额，则认为应根据被告侵权的获利情况、被告授权的主观恶意程度和非法使用所占比例等综合考虑，赔额不宜认定过高。 10．另外一部分人认为，本案原告的诉讼请求不应得到支持。理由是：本案原告只是对“名家荐书”栏目进行了约稿，组稿及编发的工作，这些并不是著作权法意义的创造性劳动，同时，被告在《名家荐书》一书出版后已经向原作作者支付了稿费，根据著作权法第32条的规定：“作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬”，被告行为是符合法律规定的，且原告并没有和原作作者签订独家使用权的合同，因而不能排除或禁止他人对这些文章予以编辑，原告的诉讼请求不应得到支持。

二、给定资料 1．2007年不少媒体提到网上流传的《中国人一天的生活》帖子，描述了中国老百姓对食品安全的不安—— 早上起床用高露洁致癌牙膏刷牙，给儿子冲一瓶碘超标的雀巢奶粉，自己喝杯过期牛奶 (牛奶返厂加工再销售)，吃几个超标面粉做的馒头，夹点臭水池里面腌的榨菜。中午跟同事一起到肯德基吃顿“苏丹红”炸鸡。下午给朋友打电话，约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜，再喝点含甲醛的啤酒……晚上叮嘱老婆别忘了做掺人白蜡油大米的米饭，再做一份敌敌畏泡过的金华火腿小菜…… 2．蛋心颜色发红的所谓“红心”鸭蛋，虽然价格大都比普通鸭蛋高，但仍然很受欢迎。2006年这种“红心”鸭蛋很畅销，一天能卖6400多斤。因为有一种说法，野外放养的鸭子主要吃小鱼小虾、水虫水草，因此下的蛋是“红心”的，不仅好看，营养价值也比普通蛋高。“红心”鸭蛋原产地在河北白洋淀，白洋淀淀区主要位于河北省安新县境内，是华北地区最大的内陆淡水湖泊。淀区内水陆交错，很适合放养鸭子。 前不久，记者对北京市场上销售的一部分标称白洋淀特产的“红心”鸭蛋进行了调查，结果却出人意料：这些“红心”鸭蛋并非来自河北白洋淀。记者随后对北京附近一家养鸭场负责人进行采访，该负责人透露，白洋淀这一带鸭子产的鸭蛋，蛋黄实际上并没有那么红，那种蛋黄特别红的所谓白洋淀“红心”鸭蛋并不是白洋淀当地产的，而是来自石家庄。 石家庄平山县的冶河两岸散布着十几家养鸭场，记者在这里发现，这里的鸭子产的几乎都是“红心”鸭蛋。一名养鸭户说，只要在饲料里加“红药”，鸭子就能产下“红心”鸭蛋，“红药”加得越多，鸭子产的蛋就会越红。记者在石家庄市周边地区发现，除了平山县的十多家养鸭场之外，石家庄市周边的井陉县一家养鸭基地也在使用这种“红药”喂鸭子。记者取了一些“红药”的样品送到中国检验检疫科学研究院食品安全研究所检测。结果显示，“红药”里含有46．5%的工业染料苏丹红Ⅳ号。 3．据2005年4月15日《城市快报》报道，天津市有关部门对独流碱河旁28个养鸭户进行了检查，发现21个养鸭户都曾添加过色素，比率高达75%。记者暗访了天津东丽区增兴窑村，专门从事鸭蛋批发的张老板表示，“红心”鸭蛋是散养的，以鱼虾水草为食的鸭子产下的，营养价值极高。“虽说下红心蛋的鸭子不多，但是你要多少红心蛋就有多少，因为给我们送货的养鸭户，掌握了下红心蛋的‘秘方’，货源根本不用愁。” 根据张老板提供的地址，记者来到天津西青区、大港区、静海县交界处的独流减河旁。这里分布着28家养鸭户，饲养数量多的有两万多只鸭子。高峰期每天要产10万多只鸭蛋。有些养鸭户说，红心蛋是由专产红心蛋的鸭子下的，那是骗人的，根本就没有只下红心蛋的鸭子。通过对养鸭场的观察，记者发现养鸭户用装饲料白色塑料桶，全被染上了一层厚厚的红色，就连放置食盆的地面和鸭子睡觉的大棚，也是一片红色。翻开一只死鸭身上的鸭毛，鸭皮都成了红色。 刘某是河旁为数不多的专产黄心蛋的养鸭户，当暗访小组提及红心鸭蛋时，刘某显得非常气愤：“我和他们的鸭子都是从白洋淀进的，品种完全一样。他们的鸭子下红心蛋，都是喂‘红药’喂的。” 4．沸沸扬扬的“红心鸭蛋”风波使不少消费者谈蛋色变，一些消费者将矛头指向假“红心鸭蛋”的生产者，更多人将矛头指向生产监管部门，质问为何这些问题总是在新闻媒体曝光之后才被重视?每年都组织多次检查验收，竟然没有查出有使用苏丹红的鸭蛋?记者在河北省有关部门采访时了解到，监管“鸭蛋”的政府相关部门有食品药品管理部门、农业管理部门、质监部门、卫生部门、工商行政管理部门和商务部门等6个之多，而这些部门又是“铁路警察各管一段”。鸭蛋从产下来到消费者餐桌上，每一个环节都要走一遍。如果任何一个环节发现并堵住了“红心鸭蛋”产生的漏洞，都不会有这样的问题发生。然而这些环节相互独立同时又相互“拉扯不清”，出现问题了，都有责任又都没有责任，“板子”到底该打在谁身上还真是一道“难题”。 5．“民以食为天”但近期以来频繁爆出的一系列食品安全事件引起了全社会对这一问题的忧虑，甚至动摇了大家对整个中国食品业的信心。2005年6月17日上午来自农业部、卫生部、质监总局、国家工商总局等国家机关的政府官员和中国农大、农科院的专家学者聚会中宣部《时事报告》杂志社，共同为我国的食品安全问题“把脉”。面对这样的现状，与会的专家们一致认为，我国的食品安全治理近十年来已经取得了明显的进步，但随着信息的进一步公开透明和消费者对食品质量要求的提高，一些新的问题又暴露出来。 针对中国食品品种多，产地分散，“大约有70%以上的食品加工企业是十个人以下的小企业”的状况，国家质监总局的刘兆彬司长认为，要进一步完善相关法制、加强行业标准化、检测、监管体系，同时还应强化地方政府责任、确定企业第一责任主体的地位。而农业部前副部长相重扬指出，针对食品安全问题进行的执法要有手段，要反对地方保护主义、部门保护主义，反对各种各样的违法乱纪的腐败行为。 专家学者们的意见集中在中外食品安全治理方式的对比与相互借鉴上，他们认为，在经历了SABS、禽流感等一系列重大的考验之后，中国的食品安全治理水平已得到大幅度提高，但在法规的建立、执行、各监管部门的衔接配合以及食品安全的风险管理等方面还与先进国家有较大差距，需要进一步提高水平和加强工作。“确保食品安全需要理顺政府、企业、消费者三角形的关系，建立和完善食品标准化体系……执法要有手段，要反对各种各样的保护主义……” 6．食品安全监管涉及农业、卫生、质检、工商、食品药品等众多部门。长期以来，“五个大盖帽管不住一个杀猪的”“有的事情没人管，有的事情大家都掺和”，食品安全监管中存在好多“模糊地带”。据报道，山东某地现有20多家乳制品与含乳饮料生产企业，质检部门有关人士证实其中真正符合乳制品生产条件的只有6家。这位人士回答记者疑问称，这些企业有营业执照和卫生许可证，他们的存在符合法律程序。同时，有一些企业仿照著名乳品企业的商标生产根本没有牛奶成分的“人造牛奶”，质检部门表示只能处罚无权取缔，这属于工商部门管理的范围，而工商部门却说，市场流通领域才归工商局管理，生产领域归质检局管辖。 7．近年来，西方发达国家的政府都在下大力气加强食品安全监管工作，并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品安全监管从过去多头监管向现在的集中统一监管、从过去重视食物链的重点环节监管向现在的加强食物链的全过程监管、从以政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用等方向发展。 德国是实施“单一部门监管模式”的代表性国家。德国食品监管的最高行政部门是食品和农业部。该部门统一负责国家级食品安全监管工作，并颁布相关法律法规(包括技术性法规)。食品和农业部门下设两个局：一个是联邦消费者保护和食品安全局，主要负责与消费者健康相关的食品安全风险管理，并负责协调和欧盟之间的相关事务；另一个是联邦风险评估局，负责进行风险评估和风险信息交流。各项具体的食品安全监督执法工作则由德国各州负责。 日本是实施“多部门监管模式”的典型国家。日本的食品安全监管是分段式的，即按照食品的生产、加工、销售等环节来划分各相关政府部门监管的职责，主要部门有卫生劳动与福利部、农业水产部、环境部等。其中，农业水产部主要负责监管与农业、林业和水产有关的产品，具体有国内生鲜农产品生产环节的安全管理，农药、化肥、饲料和兽药等农业投入品的监督管理等；卫生劳动与福利部主要负责加工和流通环节食品安全的监督管理，具体有：对进口食品的安全检查，国内食品加工企业的经营许可，食物中毒事件的调查处理，流通环节食品的经营许可，开展食品卫生执法监督等；环境部主要负责评价农药对环境的影响。 澳大利亚的食品安全监管属于典型的“综合型监管模式”。澳大利亚有专门的政策决策层——澳大利亚与新西兰食品管理部长委员会统一负责指导和制定涵盖整个食品链的食品安全政策，该委员会由卫生、农业和各相关部门的部长组成。在部长委员会之下，参与食品安全监管工作的国家部门主要还有澳大利亚与新西兰食品标准局、卫生部和农林渔业部。其中：澳大利亚与新西兰食品标准局负责制修订澳大利亚与新西兰统一的食品法典，收集政策建议为管理委员会决策提供意见，组织协调国家级食品督查、法规实施，进行膳食暴露的风险性评估。卫生部主要负责组织国家级食品监督和调查，负责建立食源性疾病监督网络，推行减少食源性疾病的行动计划。农林渔业部负责初级农产品和农药兽药的使用及残留的监督管理，州或地区政府及地方议会负责监督经营者对食品法规的遵守情况，调查消费者行业投诉，并对食品经营者提供培训。 8．2004年，钟南山院士不无担忧的表示：“食品安全问题已经是一个很严重的问题，如果不采取相应的解决办法，再过50年，很多人将生不了孩子。”近来一些城市的政府管理部门，相继推出或即将推出食品代码制，以控制食品的生产、流通源头。但是，这些措施也只是为事后追究提供了便利，而事前把关依然还做不到。 有学者根据实地调研提出，只有将食品安全由“单一监管主体”转向“多元监管主体”，才能从根本上解决食品安全问题。例如，一家一户作坊生产的食品，就有必要在当地政府的主导与监督下，逐步过渡到规范的品牌制、代码制，使“无品牌不准人市，有品牌必有档案”成为食品业铁律，出了问题时，食品生产、批发环节的监管者也要承担相应责任。而在市场终端的零售环节，执法部门要通过强化技术力量、增加抽检频率，让食品安全把关实现“关口前移”，这样，不仅可使消费者少受其害，而且也可避免“问题食品”对“清白食品”的大范围株连，不致因此而毁掉一个品牌。 9．近年来，企业认证、IS09000/IS04000等国际标准越来越多。这些标准认证是一个企业明确地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企业的认证在保证产品的管理方面是个很好的工具，但这些认证并不是质量标识，质量标识是直接认证产品质量。一句话，认证与标识是不同的，它们组合在一起时，为企业的产品提供了成为消费者信得过产品的捷径。记者日前从法国科技新闻处获悉，法国人对于这二者的区别和各自意义极为看重，因为法国人为了向世界强调其本国特产的食品的品质，而独创了一整套标识体系。 法国的农民拥有一系列向消费者保证其产品质量的工具。这种法国所特有的办法，可以使消费者很好地辨识优质产品，并在购买葡萄酒、奶酪、家禽或蔬菜时，识别产品的原产地域。农户获得这种产品标识或认证需要满足很高的要求，遵守通常是非常严格的技术标准。但一旦有了这种标识或认证，便能够保证他们的产品具有很好的价值回报。 为了向消费者保证产品的质量或来源，法国的农户现在有多种选择，包括“原产地命名控制”(AOC)、红色标签、“地理保证标识”(1GP)、“产品合格证”等。在法国，“原产地命名控制”标识是一种老办法，这种办法创立于1935年，只有拥有地理概念上的原产地特色的产品，才能获得这种标识。根据法国农业部的定义，“原产地命名控制”表示的是某种产品与某个地域之间的密切联系，而且这种产品需要经过拥有一定技能的人进行加工。这种标识证明某种产品符合一些质量，产地或制造上的特殊要求，从某种意义上保证了产品的原产地域或制造技术。 “原产地命名控制”法最初只适用于葡萄酒和烈性酒。后来又在上世纪60年代扩大到奶制品，1990年以后又扩大到农产品和食品-。如今，大约520种产品拥有“原产地命名控制”的标识，其中有很多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的产品，比如像雷岛(IledeRé)的时鲜土豆。国家原产地命名控制研究所(INAO)确定是否授予某种产品“原产地命名控制”的标识，并且每年检查“原产地命名控制”的生产情况。

二、给定材料 广东省英德市政府不顾当地经济状况建“小康”农村 (1)农民无奈借钱盖别墅。 2003年7月6日，记者抵达粤北山区的英城镇高塘农民新村。刚到村口，便见到一妇女赶着一头黑色的大水牛奔将过来，空气中弥漫着牛粪的味道。在这妇女和水牛的背后是一栋栋墙体贴白瓷砖顶铺彩釉瓦的两层半别墅。从村口望去，规划整齐的别墅群颇为壮观。 再往里走，村口前几排的别墅都有白色围墙和不锈钢大门，而后几排隔三岔五的别墅不是没有围墙便是围墙没有贴瓷砖，一位赤脚拿着砍刀的梁姓农民告诉记者，前几排装修完好的别墅多是村干部和家庭经济条件好的，放在前排作样板。而没有围墙的别墅是户主实在借不到钱，7年过去了，空在那里是等有钱了再装修。 老梁告诉记者，别看农民住别墅，实际都很穷。老梁向记者算了一笔账，农民的主要经济收入是靠种笋卖钱，如今种笋的人多，笋价贱到3元钱一斤，一户卖笋卖到8000元算高产了。除去肥料、人工、家庭开支，根本没结余，为了还债，年轻人都空着别墅打工去了。以前还有些田地种农作物，现在田地一部分被占用建别墅新村，另一部分又被城西居委会打白条征为商业用地空在那里。 14栋B别墅没有建围墙，户主谭某放下手中的篾器活，带记者参观了他的两层半别墅。老谭别墅的一楼放满了农具，室内唯一的现代家电便是14英寸的金星牌黑白电视机，他说已买有十多年了，没有钱换彩色的。 记者看到，这个别墅对讲究实用的农民来说，居住不太方便。楼梯较窄而陡，楼上楼下堆满了谷子和玉米。老谭诉起苦来，他说：“建了这个别墅他欠了一身债，至今还没还清。镇政府开头讲要建农民新村，让每户先交2万元就可入住。实在没钱就向亲戚借，好不容易凑够2万元，镇政府领导说还要交 1万元才可以人住，这1万元可苦了我们老百姓，本来就没钱，真是骑虎难下逼死人。” 在交谈中一些赤着脚、背着农具的村民纷纷围了上来，村民集体向记者反映，像老谭这样的家境在村里很普遍，有的村民穷得孩子上不起学。 没有钱为何还要建别墅呢? (2)建别墅为奔小康达标工程。 高塘村事实上并不富有，当地政府为什么还挑选在该村兴建英德市第一个别墅式农民新村? 筹建高塘农民新村的英城镇城西居委会一位知情人士向记者道出实情。他说，1996年，他向上级政府打了一个发展三高农业的报告，报告中称，高塘村种竹笋人均收入有5 000元。恰逢英德市政府要寻找一个较富裕村作为试点建别墅式农民新村，规定农民新村的每套别墅占地面积为240平方米，建筑面积为198平方米，每户造价8万元左右。英德第一个别墅式农民新村由市政府牵头统一规划，统一设计，别墅建成后，要成为当地政府上行下效的学习典范。 “小康不小康，关键看住房”，在这种口号的倡导下，要求基层建农民新村有条件要上没条件也要上。村民本来就没有钱，一下子要借3万元确实不易，要达标怎么办?镇政府只能要求村民去借钱。 原高塘村有近十户的村民连两万元都借不到，另外42户村民每户都找亲友断断续续借了3万元就再也借不到了，其余的只好由政府牵头向建材供应商和包工头高价赊账。 (3)为建别墅村民死在借钱的路上。 村民向记者反映，为了借钱建别墅，高塘村两位村民死在借钱的路上。记者找到其中一名死者的妻子黄某，黄某说，她的两层半别墅建于1997年。为了借齐3万元，1998年农历3月16日，他的老公两兄弟和另外一亲戚骑摩托车找亲友借钱，不料在公路上翻车，三名借钱建房的男人当场死在路上。 提起老公的死，黄某的眼睛湿润起来，她说那一阵子，老公天天外出借钱，借不到钱就急得叹气，结果撞死在借钱的路上。“早知道这样，我住窝棚也不住这个别墅。” 村民集体欠下的建材，也连累了当时在赊账合同上代表村民签字的村主任杨某。据杨村主任介绍，建房用的水泥、钢材、瓷砖、门窗都是由不同的供货商和包工头承包供应，为了取得供货商的信任，签合同时镇政府干部出面让他代表村民签字。合同到期村民无能力偿还，讨债的供货商经常到他家要债。“我已有三个春节不敢在家里过。”村主任说这话时显得很无奈。 村主任向记者估算，每户别墅的造价需8万元，村民东拼西凑只付了3万元，余额5万元现在无能力偿还。依照村民现在的收入水平，在10年内能还清余额已是作了努力。由于高塘村债务缠身，他想辞去村主任职务，但居委会和镇政府就是不批准。 (4)村民欠债导致供货商破产。 高塘村目前因建别墅所欠的债务像滚雪球一样越滚越大，令村民奔小康成为空谈，村民在过着债台高筑生活的同时也让几位建材供应商相继倒闭破产。 在高塘村采访途中，记者见到了已破产的建材供应商王某，就是这位供应商曾在村主任家住了11天并以绝食讨债，家喻户晓。 据王某介绍，1997年7月，他和高塘村主任杨学德签定价值48万余元《需货合同》，约定高塘农民新村的42栋别墅装修瓷砖和彩釉瓦由王某供应，货到后首期付5万元，余款1998年6月前全部付清，到期付不清，则每月按余款月息0.015元收取违约金。 然而，高塘村收到建材后，村民根本无能力还账，收不回货款，王某便遭人追债，直至破产。 “看到全村都住上了新屋，而我的血汗钱要了6年都要不回来，我真的好绝望!”王坚文说。 为了讨回债，他曾采取一些过激方式，他讨不到债，便到高塘新村村主任家一住就是11天，最后几天竟不吃不喝不出门以绝食抗议。 王某还挂牌到英德市政府门前静坐，直指当地政府在无经济实力的情况下还倡导农民建别墅新村是为了政绩，苦了老百姓，也骗了供货商。 在王某长达6年的讨债生涯中，先后零零散散收回现金21万余元。 2002年初，王某将无钱还债的高塘村告到英德市人民法院。两个月后，法院做出判决，根据判决，高塘新村尚欠王某26万余元的本钱和近20万元的违约金。这样一来，高塘新村仅王某一项债务便高达40多万元，而且这个债务雪球将越滚越大。 据城西居委会党总支书记告诉记者，高塘新村兴建别墅，已导致多名供货商和包工头倒闭破产。 (5)政府要卖地为村民还债? 面对响应政府号召住别墅的高塘村民根本没有能力还清债务的困境，当地政府是否放任不管? 城西居委会党总支书记称，当时兴建高塘农民新村镇政府是根据市政府有关文件精神执行的，由于政府第一次搞农房改造没经验，遗留下很多问题。为了还清高塘新村的债务，英城镇政府准备将高塘新村所属的一块价值180万元的商业用地通过合法手续出售，用来偿还高塘村债务，目前正在洽谈中，有望年内解决高塘新村建别墅所欠的部分债务。 而事后记者采访当地村民了解到，书记所说的那块商业用地实际是高塘村旁的一块空地，从开发农民新村起，已圈在那里闲置多年，是否卖得出，有待观察。 (6)别墅式农民新村成了教训。 记者在当地的采访引起了英德市委有关领导的高度重视，英德市委政策研究室邓主任和英德市一市委常委见到记者时表示，政府号召农民建别墅新村，本意是好的，在该市并没有领导以此为政绩而升官发财。针对英德市第一个别墅式农民新村留下的“后遗症”，记者与其进行了对话。 记者：兴建英德市第一个别墅式农民新村，据说是为响应政府的号召? 邓主任：英德市当时是有这方面的文件精神，主要是配合农房改造。当时，高塘村在当地收入还是较好的，就选择在该村搞农房改造试点。不过没有注重实际，搞大了点。但政府没有一律强求，高塘村至今还有近十户没有建别墅，仍住在高塘旧村老房子里。 政府号召兴建别墅新村，虽没有搞工程招标，但工程具体事务是由高塘村主任杨学德自行组织的，以开家长会形式自己买建材，比较民主。许多农户有困难，基本都是借钱贷款，向包工头赊建材。为了建好这个样板农民新村；市政府为这42户农户搞优惠免收措施，市建委设计院免收设计费和报建费，政府还调拨了水泥。 在英德市第一个别墅式农民新村兴建之后，当地政府就有了一些经验，接着兴建了裕光农民新村、冬瓜岭农民新村、刘屋农民新村。另外大站镇政府也搞了一个，虽然农户也存在欠债的问题，但相对来说农民是量体裁衣，视能力而行，不过都没有第一个别墅式农民新村搞得规模好。 据邓主任介绍，英德第一个别墅式农民新村遗留下的一些问题，都成了市委、市政府现任领导班子的经验和教训，近两年不再号召兴建形式上的别墅新村，村民要不要建别墅，视村民经济能力而行。

二、给定资料 1．2012年中央一号文件2月1日正式公布。这是中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。2012年的中央一号文件强调“把农业科技摆在更加突出位置”，一半篇幅涉及农业科技。文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。2012年的中央一号文件名为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文共分6个部分23条，包括：加大投人强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；力Ⅱ强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。在上述六大部分中，二、三、四部分均与农业科技有关。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。“把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”尤其需要注意的是，文件特别重视农业科技创新，重点强调抓好种业科技创新。文件提出，要明确农业科技创新方向、突出创新重点、完善创新机制、改善创新条件，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜的支持力度，着力抓好种业科技创新。此外，文件还要求，继续改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。要加强农田水利建设，加快农业机械化，统筹规划全国农产品流通设施布局，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。在政策方面，文件确定，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投人增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。 2．龙年伊始，黑龙江省肇东市五站镇东安村农民技术员韩晓艳已经开始忙活起来。“如今农民种地，不再像先前是纯‘体力活儿’，更像是‘技术活儿’了，大家都知道要想收入高收成好，不光要有良种更要有良法，俺们这些技术员现在成了村里的‘香饽饽’。这些天俺正向农科院的老师们咨询今年有哪些好品种，准备向乡亲们宣传呢。”农机农艺结合，良种良法配套……一系列措施使肇东市农业生产步人现代农业操作模式，为粮食产量的提高打下坚实基础。从41．3亿斤、46亿斤、50．16亿斤、53．38亿斤再到2011年的58．6亿斤，粮食产量连年递增，如今肇东市的粮仓日益丰满。 3．当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段，农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高，农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。有资料显示，目前我国每年有6 000多项农业科技成果问世，但近2／3没有应用到生产领域，不能转化为生产力，这与基层农技培训推广力量薄弱有关。由于农业“弱质产业”和农民“弱势群体”的地位，农业科技培训服务没有得到应有的重视，再加上经费得不到保障，农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显，原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”，造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态，使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接，农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层，难以推广到农民家中。同时，对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效的技术培训指导，难以发挥整体效益。由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重，导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低；再者，受编制的限制，许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生，队伍得不到及时补充和更新，人才出现“断层”，无法适应农业科技培训的要求。一方面，农业科技与生产结合不紧，研究课题不适应实际需要，农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺，科技储备严重不足；另一方面，农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要，难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计，我国现有60％以上人口居住在农村，农民平均受教育年限为7年；农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度仅占11．62％，接受过系统农业职业教育的不足5％。由于文化素质偏低，消化吸收农业科技知识的能力比较差，使得他们对农技推广培训活动不感兴趣，农业科技难以普及。经费投入是开展农业科技推广培训的前提，但基层农技推广培训经费投入严重不足。乡镇农技推广培训机构，绝大多数编制内财政经费不能落实到位，有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低，从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。 4．2012年中央一号文件，紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述，出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措，有不少新的亮点。在政策设计上，明确“三大指向”，强农惠农富农，就是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活。在总体思路上，提出“三强三保”，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。在“三农”投入上，要求“三个持续加大”，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。在农业科技定位上，界定“三是三性”，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市区)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。 5．虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到，与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”。一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。 6．农业科技已成为近期农业发展领域的关键词。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在多个场合强调，目前依靠增加物化投入推动粮食增产难度很大，必须立足于现有农业资源，加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，提高科技进步对农业生产的贡献率。而就在中央农村工作会议召开的前一天，2011年12月26日农业部发布了《农业科技发展“十二五”规划》，其意义重大而深远。2012年中央一号文件提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求的刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。有专家认为，农业科技创新目标在于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；目的在于增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合；指导方向在于促进农业技术集成化，劳动过程机械化和生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的技术体系。科技创新的突破点在于面向前沿技术，更重要的是面向产业需求，通过推动产学研相结合，让科研人员“把论文写在大地上，把成果送到农户家”，来解决科技与生产相脱节的问题。在资源约束下，发展农业科技出路在于提高单产，可以预见种子和农机相关行业将最受益。以玉米为例，目前美国一亩地种植6 000株玉米，而我国最好的地方一亩地才种植4 200株，平均水平为3 600株，仅为美国平均水平的60％。这么大的差距只能靠良种培育和提高农业机械化水平来解决，这样才能有效做到农机与农艺结合，品种与技术结合。发展以育种和农机为中心的农业科技势在必行。 7．现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理的理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而，由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏，国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三是政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。四是广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，农业总体的机械化水平不高，资金匮乏，严重制约了农业机械的发展，同时也影响了农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。 8．关于农业科技创新问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。在农业科技的定位上，文件明确指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。中央1号文件关于农业科技的“三定”非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。 9．一号文件还提出，加快农业机械化就要不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。也就是说，不论从农机的使用数量上，还是从农机的技术水平上，都要有一个明显提高。已公布的农机“十二五”规划提出，到2015年，农机总动力达到10亿千瓦，主要农机装备数量稳步增长，装备结构更加合理，区域发展更加协调。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，耕种收综合机械化水平达到60％以上(“十一五”末期为52％)，水稻机插和玉米、棉花油菜、甘蔗机收技术攻关取得突破；主要农作物生产全程机械化、畜牧水产养殖关键环节机械化水平显著提高。据统计，“十一五”期间，中国农机行业营业收入由1 129．8亿元增加到2 655．6亿元，增长1．35倍，年均复合增长18．6％；营业利润由47．1亿元增加到184．6亿元，增长近3倍，年均复合增长31．4％。与此同时，农业耕种收综合机械化率首次超过50％，达到52．3％，这意味着机械化生产方式开始在农业生产中占主导地位，我国农业生产方式开始迎来农业机械化时代。三、作答要求

二、给定资料 1．2002年6月16日是端午节，又正逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在半夜燃起了大火，导致25人死亡。 2．北京蓝极速网吧特大火灾事故发生后，四川成都市公安消防、文化等部门联手出击，连日来集中开展网吧安全集中整治行动，已查封有火灾隐患的网吧三百余家。据了解，成都市现有网吧两千多家。为确保网吧安全，防止悲剧发生，成都市公安消防、文化等多个职能部门从 17日起，组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑网吧”一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。 3．北京海淀区“黑网吧”火灾事故的发生，敲响了西藏拉萨市有关管理部门的警钟。近日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区的网吧进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检，在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。 4．从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿。目前，全省已有 1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大撮模的检查，不少隐患浮出水面。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是2001年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵说，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。 5．近日，北京市进行的以整治网吧、公共聚集场所、公共娱乐场所、危险化学经营场所、地下空间火灾隐患为重点的消防安全大检查，查出了颇有“共性”的三大隐患：逃生通道被堵、防火门窗损坏、员工缺乏常识。目前，消防部门已对1318个存在火险隐患的单位责令停业整改， 78个存有严重火险隐患的单位被取缔。消防监督部门加大了执法力度，要求存在问题的单位及时整改火险隐患，并对其进行停业整顿、发限改通知书、罚款等处罚。下一阶段，北京市消防监督机关将进一步扩大检查面，把变更使用性质开设旅馆及学生宿舍的场所，特别是地下场所纳入重点检查范围，继续加大检查和执法力度，坚决遏制群死群伤的火灾发生。 6．从2002年6月5日起，江西南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。 7．广东深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上，是否按规定对上网人员进行身份登记，网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为；对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房；电线乱拉乱接；消防安全意识淡薄等。 8．2002年5月8日，安徽合肥市宁国路某网吧因火灾发生人员伤亡惨剧。为防止此类火灾事故的再次发生，安徽省消防总队及时向全省发出通知，要求各级公安消防部门，迅速开展针对网吧等互联网上网服务营业场所消防安全的专项治理。全省各级消防部门对辖区内的网吧进行普遍撒网式的排查摸底，边摸底，边检查，对存在严重火灾隐患的网吧，当场责令停业整改。据初步摸底统计，合肥市现有698家网吧，自5月10日至6月10日，消防监督人员共检查170多家，下发火灾隐患《责令限期改正通知书》87份。淮北、芜湖等地也在对网吧逐个排查火灾隐患。截至发稿时，淮北市共对全市156家网吧中的97家进行了检查，发现火灾隐患 172条，填发《责令限期改正通知书》53份，对17家不符合消防安全条件的网吧，下发了不同意开业的《消防安全检查意见书》，责令停业8家。蓝极速网吧发生火灾后，安徽省公安厅再次向全省发出紧急通知，要求各级公安机关加强对网吧的消防安全监督检查，结合当前开展的公众聚集场所消防安全专项治理，对不具备基本消防安全条件的，要责令其立即停业整顿。阜阳、蚌埠等地正在对网吧进行突击检查。目前，全省各级公安消防部门仍在夜以继日地开展对网吧及其他公众聚集场所的专项检查，以确保这些场所的消防安全。

二、给定资料 1．2011年1月1日，以“游中华，品文化”，及“中华文化，魅力之旅”为主题口号的“2011中华文化游”主题旅游年全面启动。 记者1月1日从国家旅游局获悉，“2011中华文化游”主题旅游年启动仪式于元旦当日分别在贵州贵阳、江苏苏州、福建武夷山、山东曲阜、河南登封五地同时举行。在贵州省贵阳市，青岩古镇举行了“2011中华文化游”活动并向西南六省(区、市)自驾游首发团授旗、“多彩贵州”原生态民族文化精品展演等活动；在江苏省苏州市，“2011中华文化游”首批海外旅游者举行“全球华人同听寒山钟声，祈福世界和平”活动，此外还举行枫桥古街夜游、游客敲新年幸运钟等活动；福建省武夷山启动仪式现场举行“中华文化游海西行”大型广场文化演出等系列活动；山东省在曲阜明故城万仞宫墙广场举行开城迎宾、启户和祭孔乐舞等传统仪式；河南省在登封市少林寺举行中华文化展演、“2011中华文化游”河南精品文化旅游产品推介考察等活动，并推出“2011中华文化游”河南产品册、形象册、招贴画系列宣传品。 国家旅游局局长邵琪伟说，为贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，进一步推进社会主义文化建设，推动国内旅游市场进一步繁荣，提升旅游市场发展品质，国家旅游局将2011年确定为“中华文化游”主题旅游年。2011年，全国旅游行业将围绕这个主题，整合各方资源，在海内外广泛开展各项主题年宣传推广活动，大力宣传我国深厚的文化底蕴和文化遗产等旅游资源，积极招徕更多海外游客到中国旅游，感受大中华文化，积极鼓励广大民众参与国内旅游，传承和保护中华文化，并努力提升旅游品质，推动本地区旅游市场又好又快发展。 国家旅游局将今年旅游主题确定为“中华文化游”，这对于弘扬中华文化，丰富旅游内涵，促进旅游与文化协同发展具有十分重要而深远的意义。 中国是一个文化大国，丰富的文化资源，既是外国游客游览认识体验中国的重要内容，也是我们本国游客学习传承我们珍贵文化传统的重要途径，是增强中华儿女民族自豪感的重要教材。而旅游也是增进中外了解的重要手段。 2．文化旅游既不是一种产品，又与旅游文化大不相同，所谓文化旅游，关键在文化，旅游只是形式。文化旅游之“文化”，应解释为对旅游之效用及旅游之目的所作的定性。 关于文化旅游的定义，一种是以旅游文化的地域差异性为诱因，以文化的碰撞与互动为过程，以文化的相互融洽为结果的旅游，它具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性等特征。文化旅游的过程就是旅游者对旅游资源文化内涵进行体验的过程，这也是文化旅游的主要功能之一，它给人一种超然的文化感受，这种文化感受以饱含文化内涵的旅游景点为载体，体现了审美情趣激发功能、教育启示功能和民族、宗教情感寄托功能。 另一种是泛指以鉴赏异国异地传统文化、追寻文化名人遗迹或参加当地举办的各种文化活动为目的的旅游。寻求文化享受成为当前旅游业出现的新时尚。文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联性高、涉及面广、辐射性强、带动性强而成为新世纪经济社会发展中最具有活力的新兴产业。文化旅游包括历史遗迹、建筑、民族艺术、宗教等内容。其涵盖性强，几乎可以囊括所有相关的产业。 文化旅游，是最近几年才出现并流行的一个名词，它的出现与游客需求的转变密切相关。因此，其目前较为流行的定义是“那些以人文资源为主要内容的旅游活动，包括历史遗迹、建筑、民族艺术和民俗、宗教等方面”。还有说法认为，文化旅游属于专项旅游的一种，是集政治、经济、教育、科技等于一体的大旅游活动。 可以说，文化旅游就是以旅游经营者创造的观赏对象和休闲娱乐方式为消费内容，使旅游者获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动的集合。 文化旅游可分为以下四个层面，即以文物、史记、遗址、古建筑等为代表的历史文化层；以现代文化、艺术、技术成果为代表的现代文化层；以居民日常生活习俗、节日庆典、祭祀、婚丧、体育活动和衣着服饰等为代表的民俗文化层；以人际交流为表象的道德伦理文化层。在我国，发展旅游业，开展文化旅游是相当重要的，它不仅可以增强产品吸引力，提高经济效益，还可大力弘扬中国文化，让世界了解中国，同时也可改变目前越来越多的中国人不懂中国文化这一状况。 3．明晰了文化旅游的概念之后，“创意”是文化旅游的核心便顺理成章了。创意的本质在于寻求特色和差异，与旅游的本质一致。 一般旅游主要是从资源的角度出发寻找差异和特色，不管其挖掘过程是否考虑了市场需求和竞争关系，着眼点仍不能脱离资源。文化旅游则在一定程度上摆脱了资源的束缚，它能够综合各种因素，包括资源、环境、市场、社会背景等诸多方面进行创造，亦即创意。离开了创意，文化旅游亦将会失去生命力。 实际上，随着社会的发展，创意产业在世界各地已经兴起。其中英国、美国、日本、韩国等国家较为典型，由政府亲自出面来推动创意产业。创意产业涉及的领域十分广泛，包括广播、影视、文学艺术、新闻出版、印刷、建筑设计等众多方面。与文化旅游较为密切的创意产业如演艺娱乐、民间工艺品生产销售、会议展览、文化节庆等。这样，文化旅游其实也在创意产业范畴之内。 创意产业也叫文化创意产业或文化产业。文化产业与旅游产业的命名角度不同，所以不能笼统地谈论二者的区别和联系。但文化旅游业可以划入文化产业范畴，原因一在于它们都以创意为核心；原因二在于它们的概念都是从经营者的角度出发界定的。文化产业源自创意，并以创意、创新为动力，文化旅游业亦是如此。 4．党的十七届六中全会提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的重要目标，此种背景下，文化产业势必与作为“战略性支柱产业”的旅游业将有越来越多的融合发展。分析人士指出，文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径，在政策推动之下，文化旅游产业发展具有广阔的空间和潜力。 在刚过去不久的“十一”黄金周期间，我国各地围绕国庆62周年和“中华文化游”主题，推出了丰富多彩的假日旅游产品。据国家旅游局统计，观光线路和产品方面，北京、苏州、无锡等传统旅游目的地城市以及九寨沟、黄龙、承德避暑山庄等景区的接待量较去年显著增长。节庆活动方面，2011年上海旅游节共吸引游客逾900万人次；江苏、辽宁、江西、山东、四川等地也举办了一系列富有特色的节庆活动。 红色旅游持续升温，除湖南等地因受天气影响外，其他地区表现突出。“十一”黄金周，井冈山共计接待游客36.55万人次，同比增长90.97%；瑞金共接待游客11.23万人次，同比增长33.05%；遵义共接待游客73.78万人次，同比增长23.76%。 乡村旅游和城郊周边游火爆异常，实现持续增长。“十一”黄金周，北京市乡村旅游共计接待游客329万人次，同比增长16.2%，乡村旅游收入达3.27亿元，同比增长18.2%；长沙市乡村旅游收入达2.95亿元，同比增长27.7%；山东莱芜的乡村旅游专业合作社每天接待游客超过5000人次，同比增长30%以上。 分析人士认为，文化旅游产业投资前景和潜力巨大，国家先后出台《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》和《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，政策更倾向于促进旅游和文化融合，打造高品质旅游文化产品，这样有助于丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区，增加旅游人次和旅游者停留时间，进而增加旅游类上市公司的收入和利润。 5．继2010年中国世博旅游年之后，2011年成为又一个弘扬中华文化的国家主题旅游年，发展国民旅游、光大中华文化迎来又一个历史机遇。 通过现代旅游，可以弘扬、传承、保护我国博大精深的传统文化。作为世界文明古国，悠久灿烂的中华文化是中国成为世界旅游大国、世界旅游强国的最宝贵的根基。从黄山、黄河、长江、长城到北京故宫、南京中山陵，从曲阜三孔到燕京八景，从少林寺到武当山，一处处世界自然和文化遗产，是海内外炎黄子孙的精神纽带和宝贵财富，也是中国在短短30年间成为世界旅游大国以及全球旅游者最主要目的地之一的支柱与基石。 “读万卷书，行万里路”，中华民族自古就把读书与旅行等量齐观，作为开阔视野、传承文明、提高修养和培养家国人文之爱的事业。高速铁路、民航快线与自驾车，使“行万里路”的梦想，变成普通国民都可以支付得起的旅游休闲方式，也使得每一个人可以亲身接触和近距离感受中华民族的文化遗产。故宫一留影，孔庙一鞠躬，因为大众旅游，炎黄子孙的文化纽带在潜移默化中被强化。旅游是促进民间交往、文化交流、文明传播的重要渠道，对促进国家软实力的提升，具有独特的作用。要在旅游开发和旅游活动中，加强对历史文化、民族文化、物质和非物质文化遗产的保护和传承，充分展示中华文明成果，弘扬中华文化精髓，彰显中华文化的独特魅力。 发展国民旅游，弘扬中华文化，还要在传承传统历史文化的同时，不断为中华文化注入生动、活泼的时代内容。2011年是辛亥革命100周年，也是中国共产党成立90周年，革命文化、红色旅游必将成为一个旋律激越的主题。科技水平领先全球的高速铁路，历史上第一次把辛亥革命的武昌与广州黄花岗变成一日旅程，民航班机、高速公路与旅游专列使北京与井冈山，上海与延安，百色与红岩村写入普通公民的假日行程表。长征路这条“地球的红飘带”，首次成为自驾车旅行者GPS上的坐标。 发展国民旅游，弘扬中华文化，必须打开文化和旅游产业融合的广阔空间。近年来，全国各地文化和旅游呈现出多层面、多领域相互融合的态势，出现了文化和旅游发展相得益彰、经济效益和社会效益并举的良好局面。比如，全国先后涌现出以广西桂林《印象刘三姐》为代表的“印象”系列、河南的《禅宗少林音乐大典》等一大批场面宏大、制作精美、演艺精湛、格调高雅的优秀作品；以云南丽江、浙江西塘以及特色乡村旅游产品为代表的特色旅游产品和旅游目的地；以深圳华侨城、杭州宋城集团、首旅集团、浙江横店影视基地为代表的一大批知名文化旅游企业。 业内人士指出，与巨大的旅游文化市场需求相比，目前文化与旅游产业融合发展的深度和广度还远远不够。文化企业和旅游企业的融合发展自发性较强，宏观指导较弱；文化产业和旅游产业在规划编制、政策支持、标准制定、市场管理、宣传推广、产品创新等方面还有更广阔的合作空间。 在广大人民群众享受元旦小长假之际，在21世纪第二个十年之始，希望中华文化给中国旅游以脊梁，而中国旅游给中华文化以翅膀。 6．江苏省茶叶协会副会长汤泉对茶文化旅游发展现状有些忧心：“快节奏的工作，使城市人养成了快餐式的生活方式。他们来乡间参加茶文化旅游活动，大都是走马观花，没有多少人能够定下心来坐一坐，慢悠悠地泡上一杯茶，在品茶中感悟人生。近些年兴起的‘茶旅游’热，更多的是停留在茶的物质形态上，没有企及茶文化精神形态。” 茶文化旅游到底“游”什么?茶文化研究人士舒曼认为，茶文化旅游有两个层面：一是茶文化的人文旅游，以源远流长、博大精深的中华茶文化为脉络。让旅游者在深刻感受茶历史的同时，得到一种文化上的启悟与收获。二是茶文化的自然旅游，自古名山出名茶，神州处处有好茶。诸多名山大川中的茶蕴涵着土地灵气，旅游者在游览大自然中感受到茶文化。 《中国旅游报》经济编辑部主任、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉记者，大众的茶文化旅游一般以茶园观光为主，但真正的茶文化旅游必然是小众市场。对于大众来说，茶文化游就是在茶园看看，呼吸点新鲜空气，买点茶叶。这是很浅层次的，或者说是泛茶文化旅游。真正的茶文化旅游要具备几个条件：名茶产地；自然环境不错，文化底蕴很深；茶文化挖掘到位，旅游产品成熟；在一批茶文化爱好者中有良好的口碑；具备有钱有闲的茶文化消费群体。 “我国是一个文化底蕴深厚的国家，但在文化的传承中也有些误区，文化是个筐，似乎什么都能往里面装。文化旅游如此，茶文化旅游更是如此。”刘思敏认为，做好茶文化游，就得先把茶文化的传承做好，这是前提。 “不管是从‘千载儒释道，万古山水茶’的武夷山茶文化之旅，还是从‘千秋蒙顶，浪漫雅安’的蒙顶山茶文化之旅，或者是踏上西子湖畔的‘龙井问茶’之旅，都有着极其深刻的文化内涵。”舒曼认为，茶文化旅游一定是要经茶文化的熏陶和洗礼，方可称得上茶文化之旅。不论是“琴棋书画诗曲茶”中的“茶”，还是“柴米油盐酱醋茶”中的“茶”，要对这些大家熟知的东西研究透，才能让游客对茶文化旅游产生亲切感，让独具魅力特色的中国茶文化成为精彩盛宴。 7．河南省南阳市是地处中原的一个文化资源大市，其文化旅游业在市委、市政府的高度重视下，取得了显著成就，但是，与“旅游立市”的要求相比，仍然存在着一些突出的问题。 旅游界流传一句话：中国旅游看“三南”——云南、海南、河南。这“三南”代表了旅游发展的三个阶段性趋势：旅游业发展初期是山水自然风景游，云南为首选；第二个阶段是休闲度假游，海南是理想的目的地；随后上升到更高的一个层次——文化旅游，河南这个文化资源大省具有后来居上的优势。但是，南阳市的旅游景点(区)目前尚不能满足游客的这种消费需求。问题就在于文化资源与自然资源结合不够，呈现各自独立、互不联系的状态。例如，宝天曼的人文内涵就很不够；老界岭以及两个漂流景区都在文化内蕴上也有明显的欠缺。 南阳市的文化旅游资源优势突出，但文化旅游业发展现状与省内的焦作、开封、洛阳等城市相比，存在很大差距。焦作云台山国内知名，旺季游客最多时每天接待近10万人，南阳市的宝天曼、老界岭自然景观也很独特，但游客数量难以望其项背。就是游客比较多的漂流景区，在旺季最多也不超过1万人。还有的景区平常每天只有几十名游客。在游客组成上，景区的游客大多是本市和周边地市的，外省游客很少。这些现象反映出我们的文化旅游资源知名度不高，知名度不高的原因就是宣传推介缺乏力度。 典型的就是交通问题。南阳机场的航班远不能满足需求；十字交汇处的铁路优势没有得到充分发挥，南阳作为始发站发往各主要城市的车次太少；连接南阳各主要景区的快捷旅游环线尚未开通；南阳中心城区作为南阳旅游的游客集散地，几乎没有发往各旅游景区的直通旅游巴士。此外，各景区的服务设施参差不齐，不能满足游客的需求。 由于受经济利益的支配，旅游业及其相关行业在经营过程中首先考虑的是本部门的利益，而缺乏大部门大行业意识，对整个旅游业持续快速发展会带来经济、文化、技术和投资等方面的长期综合效益认识不够，存在独立经营、封锁信息甚至相互恶性竞争现象；本地与相邻地市的旅游互动不够；旅游业以外的其他部门对旅游业的支持和扶持上态度不够积极。总之，缺乏合作、双赢的意识。 一个地区的文化旅游业的文化内涵，是由该地区全体民众共同构建的。民众的旅游意识、生态意识、旅游文化意识和文明程度，直接影响和制约文化旅游业的发展。南阳市目前尚未形成全民积极支持旅游、自觉爱护环境、养成文明行为、尊重外地游客的氛围。此外，旅游行业内部从业人员的业务素质、服务水平和服务质量都有待提高。导游的文明素养、业务水平、专业知识、服务态度等对提升旅游档次、扩大南阳的知名度和美誉度都至关重要。 8．新加坡是东南亚的一个岛国，是名副其实的“弹丸之国”，但却是一个观光度假业高度发达的城市国家。其发展观光度假业的经验，有较大的借鉴意义。 文化立业。新加坡由于地理位置的特殊性，使它融汇了东西方文化特色，形成了丰富多彩、兼收并蓄的特点。新加坡注重保存历史和发扬自身特色。汉文化、马来文化、印度文化、伊斯兰文化都有其代表性的观光景点。新加坡政府还以观光度假为取向，倾力打造了总统府、飞禽公园、植物园、鱼尾狮公园等令人叹为观止的现代文化景区，大大增加了旅游看点。 创新发展。新加坡以富有创意的旅游营销策略闻名世界。一是发展新景点，利用四面环海的条件，开辟了许多新旅游区，让新加坡的旅游景点永远保持其特色吸引游客；二是拿出新创意，新加坡细分市场，以山水风光游、休闲度假游、亲水探险游、婚庆赛事游、禅修体验游等多种旅游方式吸引游客；三是扩展新空间，利用其交通中心和金融中心的有利条件，大力发展会议旅游，把新加坡定位于区域旅游的中心门户，亚洲地区会议、论坛、展览和休闲的首选地，以及世界海上旅游的主要基地。 重视管理。新加坡政府和有关行业协会一直注重旅游资源的整合管理，避免了各投资主体的单打独斗和无序竞争，使优质旅游资源得到充分开发利用，实现了效能、效益最大化。 强化服务。新加坡有非常完善的观光度假服务体系，交通要道旁设置了5处面积约200平方米的观光咨询站，里面分别配有以中、英、日、韩、法等文字刊印的导游图和景点资料图册，供游客免费取阅，并有2～3名工作人员随时向游客提供咨询服务。 9．历史和现实证明，一个民族的振兴，始于文化的复兴。只有在世界文化中占有一定的份额，才能成为文化大国。只有文化大国，才有可能成为世界强国。 西方历史上先后出现过三次霸权时代：罗马霸权、英国霸权和美国霸权。三大霸权的共同之处，除了都是以强大的经济和军事等硬实力为物质基础外，还无一例外地都以强大的文化等软实力为其精神基础。 中国是人类文明发祥地之一，中国古代的四大发明等文化成就对世界作出了重大贡献。但是，近几百年来，中国逐步落后，对外文化交流呈现严重的逆差状态。新中国成立后，尤其是改革开放以来，中国对外文化交流和传播的状况日益改观，但文化交流严重逆差的问题尚未根本改变；而与此同时，外国文化向中国的输入却一直在不断强化。毫无疑问，中国要成为社会主义强国，政治、经济和文化必须要同时强大。 文化是活的生命，只有发展，才有持久的生命力，只有传播，才有影响力，同时在传播中也得到发展。人们常常说文化艺术“越是民族的，就越是世界的”。其实，这种说法是误区，容易导致懒惰和不作为。如果没有主动的、有效的跨文化传播，再优秀的民族艺术也不会成为世界的。 在历史上，外部世界了解中国主要是靠马可·波罗、利玛窦和史密斯等外国人写的书籍。虽然这些书籍对于世界了解中国作了相当的贡献，但是，其中有些观点却相当地片面，甚至有对中国文化的歧视倾向。中国主动向外国介绍自己有影响的著作甚少，中国历史上对本国文化对外传播的欠账理所当然应当由现代中国人去补偿。 世界文化是丰富多样的，文化表现形式的多样性是当今世界的一个基本特征。文化，正是由于差异而精彩纷呈，每种文化都是世界文化大观园中的奇葩。不同文化间的相互交流、学习和借鉴，是让彼此相互理解、共同繁荣的重要过程。中华文化需要在对外传播中增强生命力。 如果一种文化在本国已经处于不景气的状态，就不能指望其成为世界的文化。这就好像中国武术在中国非常普及，有深厚的群众基础，才能成为流行世界、名扬四海的“中国功夫”；而中国的文化精粹“京剧”，多少受到了当代中国年轻人的慢待，要指望中国京剧在世界取得像西方歌剧在中国的地位，就需要我们踏实培植国内基础，同时加强对外传播，双管齐下才有成效。 我们必须提醒自己，不能永远躺在祖先的功劳簿上，分享祖先的荣光。文化不是化石，化石可以仅凭其古老而价值不衰。文化也不是文物，可以只强调其考古价值。文化需要在发展和传播中获得持续的生命力。三、作答要求

二、给定材料　　截止到2000年12月底，中国已拥有27处世界遗产，遗产保护观念逐渐深入人心，但围绕世界遗产的保护与开发之争，却从未平息。2000年底，山东曲阜发生“水洗三孔”(孔府、孔庙、孔林)事件，使古老的世界遗产再次吸引了全社会关注的目光：中国的世界遗产保护，现状究竟如何?　　　　　　　　　　　　　　　旅游公司入主“三孔”，事故频仍　　记者从国家文物局了解到，2000年12月中旬，曲阜“三孔”管理部门为了以新面貌迎接中国孔子国际旅游股份有限公司成立，对孔府、孔庙、孔林进行全面卫生大扫除，他们买来升降机、水管、水桶等工具，对文物用水管从上至下直接喷冲，或以其他工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩绘大面积模糊不清。据曲阜文物管理委员会的报告称，在旅游公司租赁的景区内，古建筑均有不同程度的油漆彩绘脱漆现象，其中孔庙最为严重，损害严重的有大中门、同文门、奎文阁两侧掖门、东西庑、大成殿、寝宫等。　　而在此之前的11月22日下午，该国际旅游股份有限公司保卫科职工庞某，未经批准私自开着汽车到孔庙拉引火柴，撞上了院内元代的“御赐尚释奠之记”碑，将该碑拦腰撞成6大块和若干粉碎小块，致使这块高1.75米的元代记事碑已无法复原。　　国家文物局在接到曲阜“三孔”遭“水洗”的举报后，立刻派出检查组赴曲阜。尽管管理“三孔”的旅游公司并不承认“水洗”文物的事实，但文物部门当场取证证明，“三孔”确实曾惨遭“水洗”。2月17日，国家文物局为此发出通报，要求各地文物管理部门对此事件引起高度警觉。　　世界遗产具有科研、教育、游览、启智和创作体验等功能，旅游只是其中一项大众化功能，而不是惟一功能，因此，其定性应是世界遗产，而非“旅游资源”。目前，我们国家的文化遗产由国家文物局系统管辖，风景名胜区由建设部系统管理，自然保护区由林业系统、环保系统管理，这些均非赢利单位，是代表政府进行管理的社会公益事业。而旅游公司是企业组织，根本无权把世界遗产当作旅游开发区，进行破坏性的开发经营，地方政府也无权改变国务院的法规，强行转移世界遗产的管理权。“水洗三孔”表面上看好像是“好心办坏事，不懂保护闯了祸”，实际是世界遗产管理权易手的直接后果，为了有个“好卖相”，把世界文化遗产当成旧商品进行“包装”冲洗，是一起严重的破坏世界遗产事件。　　在高度私有化和商品化的美国，国家公园属国家所有，永不出售。土地国有化的中国，却有不少世界遗产地出让遗产资源，承包开发，分片经营，门票上市，使其企业化、股份化，从根本上改变了世界遗产的精神文化功能和社会公益事业的性质。　　　　　　　　　　　　　　“旧城改造”造出千城一面或伪古董　　我国县级市以上的城市一共有668个，没有一座被作为历史文化名城列入《世界遗产名录》，千年古都北京、南京、西安作为历史名城都与世界遗产无缘。目前我国只有云南丽江、山西平遥两座小镇有幸进入《名录》，这对具有5 000年文明和数千年城市发展史的中国来说，实在是天大的遗憾。专家们算了这样一笔账，如果解放后，哪怕“文革”后，经鉴定较完整地保留1%的城市采取保护古城、发展外围新城的措施，那么全国也有6座较完整的历史文化名城，成为一部有形的政治、经济、社会、文化、艺术等城市史书的博物馆，且完全有希望列入《名录》。　　但遗憾的是，在“旧城改造”的口号下，各种有着世界级价值的历史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫无特色的水泥丛林充斥其中。就在刚刚过去的2001年，浙江舟山群岛上的定海古城大片古街区和许多连片的深宅大院被毁，盖起一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座蕴涵中国近代商贸史上大量信息的海岛古城，面目全非，令人痛心。　　真实性和完整性，是衡量世界遗产的两个最重要的指标，但我国某些遗产地在破坏古迹的同时，又建起各种名目的假古董。如全国有数十座“西游记宫”“鬼城”“龙宫”等等，乃至拆除价值很高的古街区，搞“宋街”“明清一条街”等等，专家估计耗资数以亿计。而这些东西被搞到国家风景区或世界遗产地，对高品位的人类瑰宝形成文化污染和景观破坏则是最令人不能容忍的。　　　　　　　　　　　　　　　人家的国家公园为什么能百年常绿?　　无论是“三孔水洗”、泰山索道，还是定海被毁，都打着开拓旅游市场，或发展地区经济的旗号。那么，在市场经济非常成熟的欧美，人家又是怎么对待世界遗产的呢？　　1872年，世界上第一座国家公园――面积达8 800平方公里的黄石国家公园在美国西部建立。由于法制不全，游人敲打石块、偷猎动物等破坏性行为时有发生。为了保存保护好自然遗产，联邦政府决定实行军管。1906年美国建立国家公园管理局，直接管理全国国家公园系统。直到1916年制定国家公园法，才结束军管。国会中有国家公园委员会，总统有国家公园顾问，文化遗产有“美国历史保护顾问委员会”，直接对总统和国会负责。历任美国总统都把保护国家公园当作一项争取选民的政治任务来做，足见其地位。对国家公园的主要威胁是大众旅游。美国认为“容许国家公园被用于商业目的的旅游，是对国家公园的独特、珍贵财富的浪费，并且所有这类旅游都应被制止”。　　美国国家公园作为社会公益事业，保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局，每年20亿美元，此外通过税费减免，鼓励支持社会各界对自然和文化遗产的投入，1999年来自社会捐助款达23亿美元。国家公园根本不是以赢利为目的的旅游开发区，约有1/3的国家公园卖门票，2/3不卖门票，而门票实际上是汽车停车费，凡骑自行车和步行进入黄石公园的概不买票。　　美国国家公园是工业文明时代的产物和标志。随着工业化和城市化的发展，人们需要回归大自然、享受大自然，以满足精神文化上的需求，于是一个“国家公园运动”波及全球。至今世界上已有200多个国家和地区共建立了2 600多座国家公园，平均占各国陆地面积的2.6%，其中美国国家公园的保护利用始终是最好的，吸引了大量的游客，尤其是国外游人。美国只有200多年的立国历史，但列入保护名录的文物保护单位有7万多处，而具有5000多年不问断文明历史的中国，县级以上的文物保护单位却只有6万多处，岂不令人汗颜!　　　　　　　　　　　　　　北京比巴黎差在哪里?　　许多国际游客站在天安门广场瞻仰故宫时为其碧瓦红墙、庙堂巍峨而深深赞叹，而了解北京这座古都历史的专家和老人们，却为它在过去的这个世纪里渐次消失的其他种种古都风貌而深感惋惜。同为历史文化名城，巴黎比北京做得更好。　　法国政府极为重视城乡历史文化遗产的保护。在城市建设上，主要有两种形式：　　一是围绕老城建新城，如巴黎，把塞纳河两岸的中心部分定为历史街道，保存了大量19世纪以前的历史建筑和原物环境，既不拆除那些低矮老旧的建筑，也不拓宽狭窄的街道，成功地保存巴黎老城的历史风貌，同时围绕老城另建新区，成为驰名世界的旅游胜地。　　二是在老城一侧或边缘建新城。如里昂、尼斯等城市的发展建设都尽可能完好无缺地按原貌保存老城，而在老城一端或边缘建设新的商业区和工业区。法国凡定为保护区的城镇建设都是如此，充分体现其历史文化风貌，成为法国国家和民族骄傲。　　法国不搞人工历史景观，认为那是伪古董，“历史遗产不可再造”，“人类可以飞出地球，但再造不了历史遗产”。当我们在风景区内大搞快速交通之际，据统计，法国每年有3 100万人在进行远距离徒步旅行，占其总人口(近5 000万人)的62%。　　法国的文化遗产保护利用，是世界上十分出色的，不但延续和弘扬了法国传统文化，而且也为旅游业的发展奠定了物质基础，市场经济高度发达的国家并没有以破坏遗产为代价。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 1．2012年3月9日，“两会”期间，全国政协委员、民进北京市副主委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在全国政协十一届五次会议上的发言内容如下。农业是国民经济的基础，粮食安全又是国家安全、社会稳定的重要保证。当前影响国家粮食安全的主要因素有6个方面。(1)耕地数量减少，质量下降。1998至2010年，全国耕地面积从19．45亿亩减少到18．26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。同时，耕地质量较差，中低产田比重超过2／3。(2)水资源短缺，水利设施薄弱。水资源短缺且分布不均，人均占有水资源量仅为世界平均水平的1／4，每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。“十一五”以来，虽然我国现代农业加快发展，但农业基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面仍然没有改变。(3)农业机械装备和技术水平落后。我国单位耕地面积农机总动力仅7．6千瓦／公顷，仅相当于发达国家的1／3，不同区域、不同作物和作业环节发展很不平衡，农机农艺融合不够紧密，自主创新与应用能力不强，科技成果转化率仅为30％～40％，比发达国家低20至50个百分点。(4)农业社会化服务体系不健全。农民获取市场信息不畅，对农产品供求信息、价格信息和农产品的品种、规模、上市期等信息了解不及时，生产盲目性较大，缺乏与销区大市场对接产销的公共服务平台。农产品流通环节多，渠道不通畅，流通成本高。据统计，2010年我国物流总费用占国内生产总值比重约18％左右，比发达国家高出一倍左右。(5)农产品成本上升加快。当前国内劳动力、土地及其他农业生产资料价格不断上涨，推动农产品价格呈加快上升趋势，过去集中销售农产品变为常年销售或随市场行情销售。同时，随着我国个别大宗农产品对外依存度的提高，国际市场价格波动对国内市场的影响加大，通过进口补充国内土地资源稀缺的难度增大。(6)农民种粮和地方政府发展农业的积极性不高。由于农业生产资料价格上升而粮油棉糖等大宗农产品价格长期偏低，农民单纯靠种粮难以致富，以种粮为主的农业大省、大市、大县，往往是经济弱省、弱市、弱县，财政穷省、穷市、穷县。这就极大地抑制了农民种粮和地方政府发展农业生产的积极性。为了确保国家粮食安全，提出以下若干建议。一是要积极推进城市化进程，实现农地适度规模经营。2011年中国的城镇化水平虽然已经超过50％，但其中近2亿居住在城镇中的农村户籍人口仍然处在“半城市化”状态。只有积极推进城市化进程，争取在21世纪中期使我国的城市化水平达到80％以上，让进城务工的农民真正变为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村户均耕地达到适度规模经营的最低要求，使种粮农民的收人至少达到进城务工的水平，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。二是深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制农村承包地和宅基地转让，就是规定无偿退出，这不仅阻碍了农地向种粮大户的集中，也堵塞了农民获得财产收入的渠道，同时还造成城市空间扩展和农村建房对农地的双向蚕食。应当尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面促使大量农民工进城落户，另一方面实现土地在城乡之间以及农业内部的有效配置。三是建立确保国家粮食安全的长效机制。粮食安全和保护耕地涉及全社会的公共利益，成本应由全社会共担。如果从制度上限制农地转用，就应该从政策上保证种粮收益不低于土地转用后的收益。因此，建议对新增建设用地征收耕地占用税，由此形成国家耕地保护基金，其收益按比例补贴给承担耕地保护的地区和农民，同时加快健全粮食主产区利益补偿机制，使其财政收入和水平逐步达到全国平均水平。只有这样，确保国家粮食安全的目标与粮农致富的目标才能一致，中央保护耕地的政策才能变成地方政府保护耕地的自觉行动。 2．2009年12月27日至28日中央农村工作会议在北京举行。会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》。会议强调，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。会议指出，2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。 3．20l0年初我国西南出现了历史罕见的干旱。从某种意义上说，贵州并不缺水，贵州的水既多又少，一对看似矛盾的现象背后，折射的是贵州工程性缺水严重的现实：因为缺乏必要的水利设施，贵州的雨水蓄不住，地下水用不上，大量的水资源年复一年地白白流淌。贵州省水利部门相关负责人表示，由于自然条件和投人不足等历史原因，贵州省已建成的17 893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99．9％都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米，天干塘库干，抗旱能力自然不强。水利设施普遍老化，有的年久失修。那些本来可大量蓄水的水库，却因为失修存在隐患而不敢蓄满水。资料显示，我国大型灌区工程设施的完好率不足50％，中小型灌区工程设施的完好率不足40％。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40％左右。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48％，有一半以上的农田得不到有效灌溉，也就是说，我国18亿亩耕地只有8亿亩灌溉农田，干旱直接威胁着我国的粮食安全和经济安全。这也说明我国对农业投入不足，对水利设施建设的投入就更少。本来对水利设施建设的资金就很短缺，但一些地方政府还对水利专项资金进行克扣和挪用，致使水利设施的兴修工作基本处在瘫痪状态。《南方都市报》曾报道广州番禺区水利局违规截留水利专项资金1．58亿元，其中给局机关干部、职工发放奖金补贴2 324．2万元；审计署曾审计出湖北水利厅、长江水利委员会等单位3年挪用了水利专项资金4 000万元，截留、挪用的工程投资约占这3年国家计划投资的39~A．。可见截留、挪用水利专项资金有多少严重，国家拨的水利专项资金，有的拿去盖政府大楼，甚至一年到头没有投资一分钱到水利设施上，水利设施怎么不老化?农业部副部长危朝安分析说，2010年全国的粮食消费量要达到5 100亿公斤以上，现在每年粮食需求刚性增长大概每年增加40亿至50亿公斤以上。因此，必须保持粮食的稳定发展。尤其重要的是，保持粮食稳定发展的长效机制尚未形成，资源的约束、灾害的影响比较严重，基础也比较薄弱，特别是我国的基础设施比较薄弱，保持粮食生产稳定发展的难度相当大。耕地面积在逐年减少，水资源在萎缩，土地和水资源的污染，都给粮食丰产造成了严重的威胁。 4．在统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程中，博白提出了以“争当玉林市融入广西北部湾经济区开放开发的排头兵”和“跨越式发展”为总目标，以开放为主题，以实施“十项计划”、实现“十大突破”为重点的工作思路，走出了一条统筹城乡发展的新路子。东起玉公二级公路、西接县城人民路大转盘、全长1．65公里、宽52米的锦绣东路是代表作之一。日前全线贯通的锦绣东路不仅改善了博白交通条件，也成为拉开城市发展框架、拓展城市发展空间、提升城市品位的纽带。驱车行驶在锦绣东路，笔直宽敞的道路让人有了一种愉悦的感觉，而放眼道路两边，一栋栋布局、风格统一的楼房拔地而起，许多商家也已经进驻临路的商铺开辟“战场”，旱现出了一派充满活力、繁华竞逐的景象，依靠一条路的辐射，一个集住宅、物流、商贸、旅业于一体的新兴城区正在崛起。“城建提速计划”是“十项计划”中重要的一笔，如今，“扩城促发展”已经从蓝图变成了实景。实施县城区、龙潭镇、文地镇“三极拉动”战略和“以南流江为轴心，西扩南进东联北调”县城区发展战略的“两大战略”让这个拥有170．2万人口的客家大县厚积薄发，2010年上半年，博白完成城镇固定资产投资39．52亿元，增长60．82％。 5．从2010年初的西南大旱到6月份发生的南方水灾，再到7月份的东北洪水，这些主要发生在我国粮食主产区的自然灾害，给2010年的粮食生产蒙上了一层阴影。“一场即将到来的惨烈争夺战将从9月底的晚稻收购开始。”江西金佳谷物股份有限公司负责人闵武林说，“小工厂竞争不过大企业往往就是因为在控制粮源上的资金不足。大的粮商只要控制粮源，操控价格，就可打压、摧毁众多中小企业。”国外粮商已开始在中国市场争夺粮源。江西省粮食行业有关人士介绍，新加坡丰益国际有限公司在华投资的益海嘉里公司在南昌县建了一个年加工大米能力达20万吨的大米加工厂，并将主要的目标定在中晚稻的收购上。专家分析，我国的口粮60％是大米，中晚稻占了全部稻谷产量的60％以上。直接控制中晚稻价格，可从根本上影响粮食价格。早稻收购高峰期之后，紧接着是秋粮收购。自然灾害造成的早稻减产，给涨价预期提供了基础。从中华粮网的统计数据来看，2010年全国早稻生产受灾减产已成定局。2009年粮价从低到高的涨势给了农民“粮价必涨”的心理预期，农民惜售的现象在江西等一些地区已出现。与此同时，国际粮价的上涨对我国粮食市场也可能产生较大影响。北京市新发地农产品批发市场统计部门负责人刘通认为，新粮上市，国家提高粮食收购价格，2010年下半年我国的粮价肯定会上涨。国务院发展研究中心研究员程国强认为，适当的涨价对农民有好处，但过度炒作致使价格脱离正常轨道，就会产生负面效益。国家统计局新闻发言人盛来运最近表示，目前国内粮食总供求充足，粮价不具有大幅上涨的基础。由于粮食价格与农民种粮积极性息息相关，国家可能会在稳定粮价的基础上缓慢提高粮食的收购价格。“对粮食生产而言，恐怕最大的担忧还是旱情，雨水偏多不一定是坏事，后期管理得好，仍然会取得好收成。”中国气象局局长郑国光表示，中国气象局正积极加强对洪涝、伏旱、高温热害、早霜、寒露风等气象灾害的监测预警，及时制作气象专报。针对当前秋粮生产而临的问题，国务院及时出台扶持政策，中央财政安排11亿元资金对南方双季晚稻主产区和东北地区粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助，并进一步完善促进水稻生产和支持秋冬种生产的政策措施。农业部已会同有关部门制定了实施方案，并将进一步部署落实。 6．“有时候，人与人之间的距离，比天上的星星还要远。”这是沭阳县宝娜丝袜业公司办公室主任袁春才日记本里的一句话。2002年，袁春才别离妻小背上行囊去南方打工，多次辗转，居无定所，对一份稳定工作的渴求，让他有了这一感叹。和袁春才一样，数以千万计的农民洗脚进城的直接原因和原动力就是一份相对稳定、收入又能超过“面朝黄土背朝天”的工作。可以说，城镇的就业蓄水池有多宽多深，是农民向市民转变进程快慢的决定性因素之一。江阴市委书记朱民阳说：“引导农民进城，不能生拉硬拽。让农民愿意成为市民，首先得让农民进了城有饭碗，有事做。”“农民既想进城找份工作，又不想放弃宅基地安排、土地承包经营权以及村级股份合作社股权等‘农民福利’。”泗阳县公安局户政科长林云凯介绍，县城目前有很多人户分离的“空挂户”，2009年约有一万户农民购房，但退出的宅基地总面积仅有2 000多亩，约3／4进城农户没有退出宅基地。这种现象在经济发达的苏南也同样存在。吴江市委农办陆峰介绍，以前农民花钱买城市户口，现在补贴钱一些人也不愿进城。近几年，农民转成市民的人数远远低于外来人口进入吴江户籍的人数。“农民看重城镇户口，更看重户口背后的种种保障。”江阴市委书记朱民阳认为，至少对江阴的农民而言，现在一些城镇户口已不像过去那样有吸引力，这提醒我们解决农民进城的后顾之忧才是关键。“进了城里门，并不代表就成了城里人。”苏州大学政治与公共管理学院教授郭彩琴认为，动迁居民自身内在的乡土文化特征，决定了他们不可能迅速地接受城市文明，需要较长时间的调适。从制度到心理，城市都需要为接纳农民进城做好准备。一批长期研究城市化课题的专家同样指出，淡化乃至消除户籍差别，在制度设计层面和社会管理方式上为农民“融城”创造了基本的生存条件。但在更深层次的观念认同、文化共享、情感包容方面，农民变市民还有很长的路要走。苏州工业园区胜浦镇副镇长何社梅说：“过去以为给征地农民盖好房子，给了补偿，交足社保，城市化任务就算完成了。现在意识到，单单改变农民的身份和更换居住地还不够，农民的工作方式、生活方式、思维方式、价值取向的‘城市化’更重要。”2010年中央一号文件提到，以“80后”、“90后”为代表的新生代农民工，在全国1．5亿名外出农民工中已约占60％。中国社科院研究员王春光说：“与第一代大为不同，他们没有务农经验，对农村也没有感情。二代农民工进入城市的动机不仅仅是为了挣钱，还带有改变身份和地位的强烈愿望。” 7．湖北省襄樊市襄阳区已是拥有100多万人口的大区，近些年，随着铁路、高速公路、飞机场等国家重点工程的建设，该区中部地区的开发建设逐年加快，占用了大量耕地，使得襄阳区人地矛盾越来越突出，出现了人增地减反向发展趋势。同时，在2008年，襄樊市把该区东津、张湾、伙牌三镇划为襄樊市中心城区，并出台了襄樊市人民政府第5号令，将襄阳城区的7个居委会(村委会)及近郊的11个村组纳入襄樊市规划建设一级控制区，2009年，襄樊市北进、东拓的战略目标开始在该区实施，襄樊市以及襄阳区今后的建设发展，不可避免地要占用一定的耕地。因此，襄阳需要增加未利用地的数量来弥补耕地的缺失，以实现“占一补一”达到耕地总量不减少。然而，截止2009年底，全区仅有后备资源16 299．69公顷，但具有一定可开发利用潜力的荒草地和裸地只有5 933．15公顷，仅占土地总面积的2．4％。并且开发难度大，需要高新技术以及大量经济基础做支撑。在襄阳区，村镇建设多数没有规划，就是有规划也与土地利用规划存在矛盾，村镇布局规划图与土地利用总体规划图不符合，农村建设无法按规划实施。尤其是近十年来，该区农村约有70％的农户新建了住房。这些新建住房由于建设的时间不一，缺乏科学整体的规划，房屋的朝向、位置、高低、大小都由农户自定，大多数靠村边、路边集中，歪七扭八，显得杂乱无章。据第二次土地大调查数据统计，该区各类建设用地总面积为24 409．21公顷，其中，城市用地面积为2 382．60公顷，占全区建设用地面积的9．76％；建制镇面积为1 246．91公顷，占全区建设用地面积的5．11％；其他工矿用地1 363．16公顷，占全区建设用地面积的5．58％；村庄面积为19 416．54公顷，占全区建设用地面积的79．55％。从数据显示可以看出建设用地中村庄用地比例最大，人均用地达286．6平方米，远远高于国家《村镇规划标准》中规定的人均建设用地划分等级控制指标最高限150平方米／人的指标。伙牌镇汤岗村五组，整个自然村47户152人，占地190亩，户平均达4．04亩。农村村庄用地的粗放利用不仅影响了村庄的整齐、美观，更造成了土地的极大浪费。由于农民建房时间短，违法成本太低，而国土部门按照法定程序查处的周期长，待程序走完，农民的住房已建起，造成既成事实，国土部门没有查处违法案件的执行权，只能申请法院强制拆除，导致违法占地建房查处的社会效果不够理想，致使执法难、难执法、法难执的状况还没有发生根本改变。同时，在一种“法不责众”和“跟风跑”思想的影响下，助长了违法用地现象的发生，也使在农民建房违法用地执法监察中，执法难的问题始终没有得到根本解决。三、作答要求

二、给定资料 1．2006年10月10日，江苏省教育厅将最终敲定的2008年普通高考方案上报国家教育部。此前，江苏省教育厅将此方案向社会进行了为期两周的公示。新方案在原公示方案基础上做出了多项调整，其中之一是调整语文、数学、外语考试的：语文、数学各增至160分，外语降至 120分。 南京市第十二中学校长齐道兰认为，外语固然重要，但它是一门语言工具型学科，不一定要在高考中抬高到与语、数相等的位置，它的过大不利于选拔人才。无锡市梅村中学的胡平校长也认为，语、数是最重要的基础学科，而外语更侧重于工具性，其权重从等同于语、数改为相差 40分，是比较合理的。 南京市中华中学副校长钱进认为，这种调整对过分强调语言做了弱化，这样一来，外语好的地区在总分上就讨不到那么大的便宜了。外语总分的“缩水”更加彰显了语文、数学的重要性。在新的教学工作安排上，学校不会对教学做很大调整，但是对基础学科的强化无可厚非。“数学和语文分数增加很大，加上外语的弱化，特别是附加分的也非常可观，因此一些学校会考虑在选修课中加大对语、数的学习力度。”钱进说。 许多农村中学的校长都反映，这次外语分数的降低有很大好处，以前农村外语教学一直是个难题，外语教师比较缺，好的教师请不来，差的教师要出去进修。同时，农村开设外语课的时间也比较晚，以前到初中以后，现在虽然有所提前，但与城市中学的外语教学差距还是很大，这次外语分数调低更加有利于城乡学生的公平竞争。 不过，也有校长对这一条表示不满。一位高中校长说，按方案说明，2008年的高考录取时是按语、数、外3门的总分划线的，总分差1分都可能被拦在线外，所以师生对这3门的变化非常敏感。一些外语教师担心，此举会影响到学校和学生对外语学科的重视程度。 2．早在1999年，教育部便开始在局部范围内实践高等学校考试制度改革，至今未曾间断。北京大学文东茅教授对《隙望新闻周刊》说：“每一项重大的高考改革政策的调整都依赖于社会条件，依赖于整个基础教育的改革，依赖于人才观念的转变。” 1999年以高校扩招为信号，拉开了高考改革的序幕。 ——经教育部批准，1999年高校招生规模大幅度增加，增幅达20%，人称“高校大扩招”。扩招的原因，一是我国经济持续快速发展需要更多的高素质人才，人民群众更是普遍渴望子女能够接受高等教育；二是高校招生比例低、录取人数少、考大学难的现实，促使政府推行扩招。 ——设置“3+X”科目考试方法，由各省根据情况设置“X”的具体科目。基础教育环节推行的新课程改革，给高考改革提出紧迫性任务。中学新课改，由于各个省的教材不统一，伴随其后的高考必然要做好相应配套工作，于是将高考权利从全国集中统一考试下放到各个省。 ——全国招生网上录取。随着现代信息技术的发展，相应地建立起一套完整的全国招生网上录取系统，大大提高了录取工作的效率和准确性。 ——高校自主招生考试。高校扩招后，大学录取对象发生了变化。高等教育由原来作为培养精英的模式，转向了大众化教育模式。这种情况下，高校对于到底选择什么样的人才发生了变化。再加上高校对学生个性、对学校独特的学风强调得更多了，势必需要对原有高考制度的缺陷，加大力度进行弥补和修正。 3．据悉，2006年内地共有17个省市的学子向香港大学递交了4 848份申请。港大以写论文及考文法为主的英语笔试淘汰了大半内地申请者后，2 521名学生经过10多名教职员面试考核。面试中，每6位申请者组成小组进行讨论，由两位港大职员逐个“打分”。讨论主要以日常生活题目为主，例如以“卖盗版要不要受惩罚”等进行讨论。 据介绍，2006年报考港大的大部分内地省市的申请者，高考成绩均超过内地顶尖学府的入学分数线，如北京及上海分别有近4成及5成申请者的分数超过北大、清华的录取分数线，四川、陕西等地亦有6成申请人成绩高于顶尖学府。此外，广东省更有两名取得900分满分的状元，以及海南省仅差14分即达900分满分的尖子。 ’ 港大教务长韦永庚指出，港大对申请人的成绩与面试表现同等重视，以免出现“高分低能”学生。如果是只求读书来港，完全不打算参与课外活动的“书呆子”，则不会被收录。最终有11名“状元”因面试成绩不理想而被拒之门外。 另据了解，港大2006年录取的250名内地生中，年龄最小的仅十五岁，2/3为女生，主要来港攻读商科，也有不少选择理科。港大余下的20多名非本地生限额，会预留给来自瑞典、韩国等地的海外学生。该校预计2007年会稍微增加录取非本地生的名额。 4．高考实行分省命题是教育部多年倡导的一项高考改革措施，继上海(1987年)、北京(2002年)率先实行高考自主命题之后，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省市单独组织本省市高考试题的命题工作。至 2006年高考，全国共有16个省市试行自主命题。至此，“统一考试、分省命题”的格局已经基本形成。社会各界对分省命题最初的忧虑，也伴随着连续几年平稳的高考逐渐消除。 多年来，“统一命题、统一考试”的高考模式，因其具有公平、高效、权威的特点，成为社会最为认可的高校新生选拔方式。但这种简单化的“分数面前人人平等”的考试理念与考试方式，因为无法兼顾各省经济、文化与教育水平的差异，在高等教育大众化与新课程全面推行的背景下，面临着许多压力与挑战。就此而言，分省命题因为充分考虑到各省的经济、文化教育的发展水平和课程改革的实际，成为高考改革在坚持统——的基础上，走向多样化的关键步骤之一。它不仅为新课程改革、推进素质教育提供了相对宽松的外部评价机制，也为高考正确发挥“指挥棒”的作用提供了空间。同时，由于我国大学新生录取实行“分省录取”的模式，考生的竞争事实上主要来自省内。因此，采取“分省命题”的方式在与录取模式相一致的基础上，也在一定程度上降低了考生的竞争压力和心理负担。 5．在宿州市教育局获悉，高考期间，宿州市(含砀山、萧县、灵璧、泗县)共发生u起考生舞弊事件，当地教育部门已做出严肃处理，同时向省招办进行了汇报。 据了解，2006年6月7日下午，在宿州市第九中学考场，宿州市报考体育专业的某中学学生孙某在参加数学考试时，因请刘某代考，被监考老师及时发现，对其进行了及时处理。宿州市招办郜主任介绍说：“根据《国家教育考试违规处理办法》相关规定，宿州市教育部门做出了该考生各科成绩无效的处理决定，已报省招办批准。” 据郜主任介绍，高考期间，宿州市共发现11起考生作弊、请人代考的情况，其中以萧县情况最为严重，教育部门均已对这些违规考生做出了严肃的处理。 “这11起事件都是由监考老师发现的，他们非常负责任。”郜主任告诉说，“这为考生创造了一个公平、公正的竞争环境，以选拔真正的人才。” 6．澳大利亚首都于10年前取消了会考制度(相当中国的高考)，改为以学生高中两年的综合成绩加上一次地区的“全澳等级考试”成绩来综合评定学生的大学录取分，而不是以一次考试的成绩作为大学录取的标准。这样就避免了偶然性，突出了平时学习的重要性，受到学校、学生和家长的普遍欢迎。 学生每门功课的成绩是根据其高中两年期末考试、课外作业、作文和演讲4项成绩评定的，学校选取学生成绩最好的4门课合成个人原始分。由于没有统一教材，也没有统考，各校的试题有易有难，因此，个人原始分的“含金量”不同。这种录取制度有4个特点：(1)不以一考定终生。学生必须认真对待平时的每一次考试和作业，打消临时抱佛脚和碰运气的侥幸心理；(2)调动学校的积极性，形成竞争机制。“全澳等级考试”是衡量一个学校教育水平高低的试金石，学校只有精选教材，精心教学，引进高质师资，才能提高教育质量，吸引更多的学生。各校之间的良性竞争促进了整体教育水平的提高；(3)强调综合运用的能力。要求学生思维活跃，视野开阔；为将来深造打下坚实基础；(4)激发学生的学习热情，形成健康的学习。 7．中国政法大学对招生制度实行重大改革，本科分省招生计划首次按人口比例确定。全国人大代表、中国政法大学校长徐显明在两会上透露了这一消息。各省招生指标的计算方法是；用当年学校计划招生的2 000个指标除以13亿，再乘以省份的人口数，基本上就是下达到各省的指标数。在此基础上，考虑国家开发西部的政策、生源质量、地域因素等，确定本科招生分省计划。 中国政法大学的招生计划按人口比例确定，给现行高校招生指标分配制注入一针新鲜剂，有专家称之为，打破地域差异的破冰之举。新鲜的且是有助于高考公平的事，从常理上说，应该是引得多方拍手称快，引得应者云云的，可此举并没有引来多少的热情回荡。至少没有校长要想成为第二个。相反，却引来了众多的“清醒之音”。 据全国人大代表温俊义介绍，几所著名高校的本地生源比例分别是：北大17%，清华16%，北航13%，北理11%，复旦44%，上海交大47%，武大50%，南大55%，浙大61%。这是一种必须正视的事实，事实的背后是地方利益高于国家利益博弈的现行结果。改变谈何容易?其实，政协委员、中山大学党委书记李延保的话已作了最好的原因诠释：中国政法大学是中国的政法大学，该校的拨款主要来自于国家；但各高校情况不同，尤其是综合性大学，涉及面更广，加之确实存在地方经费投入问题。地方经费也是国家经费，两者认识上的偏差即是无力、无心改变的主因。 有这样一句话：“政法大学不是北京的”。同理，哪一所大学都不是地方的，都是中国的。有这种意识很可贵，可贵意识的真实行动则就成了稀薄之贵。 8．高考前一周，在北京一家心理咨询中心，通过电话和面对面咨询的人每天有100多位。在与考试相关的症状中，较为常见的是心律不齐、失眠、短暂记忆缺失等。不仅学生有压力，调查发现，76%的家长也有考前焦虑，“如果孩子考不好，父母会觉得是自己的错。他们会与孩子一样焦虑。”在极端情况下，压力可能导致孩子自杀。去年一项调查发现，自杀是中国第五大杀手，考试压力是重要因素。 尽管中国的考试制度在短期内不会有太大改变，但人们还是希望能看到缓慢变化。教育专家说，社会主义市场经济条件下出现了越来越多的私立大学，激烈的竞争将使它们通过更灵活的体系来吸引优秀学生。中国同时也在发展职业教育体系来缓解压力。 雇主也开始需要更有创造性的毕业生。一家软件公司的经理说，中国父母溺爱孩子，社会也教育学生要一门心思学习，不要思考。他们经常不来参加面试，缺乏基本的礼貌。神童辍学创业取得成功的例子也激发了一些人对其他选择进行考虑。 9．2006年年初，教育部公布了调整后的高考加分政策，10多个条目涉及数十个类别。其中，既有对原有项目的继承，也有对“省级以上青少年科技创新大赛”获奖者、“三等功退役军人加分”等项目的扬弃。与此同时，又增加了“明天小小科学家”奖励活动等5个新的类别。 按照规定，各省级招生委员会制定出的地区高考加分项目，不能超出教育部规定的范围。因此，各省级招生部门也纷纷对本地区的加分政策做出了相应的调整。如浙江省今年就增加了5个项目，取消了2个项目，而吉林省则在上进行了调整。但也有的省份，对教育部规定取消的加分项目并没有取消。 根据规定，除了教育部公布的高考加分政策外，各地区的招生委员会也有权制定本地区的政策性高考加分政策(加分仅在本地区认可)。因此，打开各地区的招生考试网，可以看到不同地区的加分政策呈现出“大项基本一致，小项五花八门”的景象。有的地区，父母是博士的，子女可以降20分投档。有的地区，城镇户籍的退役士兵高考可加lo分，但农村的此类士兵则没有这样的照顾。还有的地区，本人获得见义勇为荣誉称号的可以降分投档，但另一些地区，父母获得这一称号的，子女也可以降分投档。 这些加分项目涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等10多个部门和单位。据研究高考加分政策的厦门大学教育研究院博士罗立祝说，近几年来，许多行业或部门纷纷通过关系找教育部门要求出台加分政策，加分项目越来越多。 10．春季高考自2000年试点以来，先后有北京、上海、安徽、内蒙古4个省、市、自治区参加，在一定程度上缓解了高考竞争压力。不过，在2006年北京取消春季高考以后，上海就成为春季高考的最后一块阵地——在此之前，内蒙古、安徽已相继取消春季高考。 实际上，上海春季高考的招生人数在逐年下降。2007年进行春季招生的普通高校只有9所，而2006年有12所；2007年的招生人数是1 862名，而2006年这个数字是2 725。 从春季招生考试报名的人数也可以看出春季高考日渐式微。2007年上海市春季招生考试报名的考生有8 479人，与2006年春季报名的12 022人相比，减少了3 543人，减幅近30%，且达到最低报考资格线的考生共有5 581人，但最后填报志愿的仅有2 411人，有超过一半的达线考生连志愿都没有填写。 虽然对春季高考的质疑声一直不断，招生人数、报名人数和报到人数的连年下降也证明了春季高考的尴尬处境，但上海市并没有打算就此放弃春季高考。 上海市教委有关负责人在接受媒体采访时曾表示，上海将不会“跟风”取消春季高考：“因为这样一种升学途径的确能帮助更多考生进人心仪的高校深造。” 而对于未来的春季高考，这位负责人则表示：“可能不是现有的单一形式，因为复旦、上海交大等高校选拔录取测试也在差不多同一个时段。所以，‘春考’这一称谓将包含各种各样的升学渠道，也预示着今后学生求学将可以根据自身条件，推开多扇大门。” 11．从浙江省有关部门获悉，浙江日前对普通高校招生政策做出重大调整：高校招生录取批次由以往6个批次调整为5个批次。同时，改变以往“志愿优先，从高分到低分”的录取做法，对平行志愿按照“分数优先、遵循志愿”的原则投档。 有关人士称，此举可以减少考生填报志愿的风险，降低高分考生的落榜可能，提高院校投档满足率，缓解考生对高考志愿填报的心理压力，扩大考生选择机会。 其中，原来的专科批次与高职高专批次合并为同一批次。录取批次由以往的提前批、第一至第五批等6个批次，调整为提前批、第一至第四批等5个批次。调整后的具体批次分别为：提前批为军事(国防生)、公安、航海类专业；国际关系学院、外交学院、中国青年政治学院、北京电子科技学院、香港中文大学、香港城市大学及经批准列人该批招生的高校、专业。第一批为全国重点大学、进入“211工程”建设的大学和经批准列入该批招生的高校本科专业。第二批为一般高校的本科专业。第三批为独立学院和民办高校的本科专业。第四批为专科和高职院校、专业。 浙江省教育考试院有关负责人认为，这样的调整可以使专科批次的招生计划更充分地得到利用，以最大限度地维护广大考生的利益。 12．目前我们看到的吉林大学，是一所“六校合并”后的高校——2000年6月，原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学与长春邮电学院合并组建。2004年8月，原中国人民解放军军需大学又并入吉林大学。吉大现有6个校区8个校园，分布在长春市的不同方位。现有教师6 524人，在校生63 204人，是我国目前办学规模最大的高校。 这个“最大”也让吉大背负了沉重的负担。吉大发在校园网上的通知称，尽管学校已尽了最大努力从财政部、教育部、地方政府等相关部门争取了大量资金，同时想尽办法节支，但学校规模大，各方面的资金需求也非常大，增收节支的成效很难体现。 记者在吉林大学采访时发现，相当一部分师生认为，巨额债务问题，是合校之后规模扩大造成的。也有老师表示，今天的巨额债务有其形成的历史原因，不能单纯指责学校。 实际上，在吉林大学自曝债务危机之前，高校的欠债问题就引起了人们的关注。据中国社会科学院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿～2 000亿元，几乎所有高校都有贷款。 在2007年的全国两会上，全国人大代表、山东大学教授周鸿兴也表示，目前，有的大学已亏损运行，连债务利息都无法偿还，其实已经游走在“财务破产”的边缘。

二、给定资料 1．某县党政领导干部，每人都有本“民情日记”本，走到哪里就带到哪里，随时记录与老百姓切身利益有关的问题，群众对此好评有加。县委县政府要求每个领导干部每月要有1/3的时间深入基层，同群众促膝谈心，倾听真话，了解实情，并写两则以上“民情日记”和一份调查报告。各部门、各乡镇指定专人负责将本单位领导的“民情日记”归纳整理后上报县委办公室，然后由县委办通过简报予以摘登。县委则根据“民情日记”反馈上来的各种问题，定期或不定期召开常委会议，进行研究和解决。据了解，该县300名领导干部仅两个月时间就写“民情日记” 1800多则，解决与群众利益有关的事465件。 2．某县耗资百万元，在108国道边修建了“喷灌工程”。该工程竣工之时，电闸开处，甘霖飞洒，官员喝彩，参观取经者络绎不绝。但检查组、参观团一走，就偃旗息鼓，已闲置两年。原来此工程中看不中用，农民浇亩地仅电费就需二三十元，是引渠水浇地的三四倍。 3．某地农民过去爱种路边田，因为交通方便，产品便于出售，现在他们却大都不愿再种路边田了。因为领导把路边田当作“政绩广告”，强迫农民不断“调整结构”，一个领导一个做法，今天搞“生态农业，猪鱼混养”，明天搞“葡萄长廊，果树飘香”，到头来屡战屡败，吃亏的是农民。 4．据报载，某贫困县花近千万元举办芒果节。芒果节期间，虽然用巨款请来歌星助兴，但并未使果农卖果难的问题得到解决。原来芒果节本应在四月下旬举办，可县领导为让各方宾客能看到该县“形象工程”、“生态湖”，便将芒果节推迟到“形象工程”竣工后的5月28日，错过了芒果最佳促销时机。 5．某地政府自1998年开始建设“四万工程”，“即万亩黄花菜工程”、“万米绿色长廊工程”、“万亩蔬菜工程”和“万户养鸽工程”，为此拆除农舍283间，征用农民承包耕地300余亩，导致一些农民至今无家可归、无地可种，有的栖身在洞里已达一年之久。如今，虽然横跨公路的标语“莱青鸽白黄花飘香，境优人靓绿廊溢情”、“抓好四万工程，造福五万人民”十分醒目，但菜地变成荒地，空空的大棚架子已成为儿童玩的器械；规划中的鸽子广场，周围民房已经拆除年余，但目前只立起一座造价十万多元的高架灯座。 6．下去搞调查研究，常常遇上“要啥有啥”的干部，汇报情况的时候，他们不是实事求是，有啥说啥，而是察言观色，要啥有啥，看你对某一问题是持支持态度的，便掏出一堆正面的事例和典型，看你对某一问题是持反对态度的，便掏了一堆反面的事例和典型。总之，要什么经验有什么经验，要什么典型有什么典型，甚至要什么数字就能找到什么数字，把你应对得舒舒服服，满意而归，于是就出现这样一种现象：花了很多精力下去调查研究，得到的却是与实际情况距离很大的虚假情况。几年前，某地为了总结某项工作试点情况，派出七八个小组到同一城市调查研究，看法竟大相径庭，一个主要原因是上了“要啥有啥”的当。 7．据报道，某县城关某小学校长在向媒体介绍校舍是危房、150名学生不得不借用民房上课的情况后，不久，就被镇里免去了校长职务。 8．传媒也经常报道某某官员微服私访的消息，但总让人有不伦不类的感觉。一是有些微服私访变了调。应该说，微服私访者，大抵是身居高位的官员，古时听得最多的是皇上，或钦差大臣，至少也是总督或是巡抚。但是，现在听到的大多是某市县级领导，甚至连乡长下基层也美其名曰微服私访。二是有些微服私访变了味。一曰放不下身，也就是放不下“官架子”，不能以平民身、平常心去体察民情；二曰静不下心，出得“宫”来，风风火火、心静不下，一天两天便打道回府；三曰听不到话。下榻宾馆酒店，置身闹市大街，围着转的是各级地方官员，看到的是早就导演好的“戏”，听的是背熟的“台词”，至于老百姓的真话、实话、心里话则无法听到；四曰吃不了苦。置身于穷乡僻壤，粗茶淡饭无法下咽，草席旧被难以入眠，再加之冬有寒气逼身，夏有蚊虫叮咬；五日解不了难，走后困难还是那个困难，负担还是那个负担，怨气还是那股怨气。 9．某市政府第二十五次常务会议务实反虚，特别是要坚决反对“虚”。比如年终少搞评比等花费甚多且不必要的活动。临近年终，不少部门照例要搞总结评比活动，眼下就有一些活动计划报到市长那里，市政府要求，要少搞这些形式主义的东西。规定政府部门除了极个别的活动经批准可搞外，其他一律不许搞，经批准的活动即使搞也要缩小规模，降低标准。 10．某县来了上级派来的水利检查组检查洞庭湖水利工程，来到工地上一看，但见“红旗飞舞，农民挥锨铲土，拖拉机来来往往，好一派繁忙景象”。县里还汇报说，本年度水利工程是历年中出人力最多、投资最多的等等。估计看的听的都使检查组比较满意，就转到下一站检查去了。这边检查刚走，只见刚才还挥汗如雨的农民们立刻收拾工具，坐上各种交通工具——包括刚刚卖力表演的小拖拉机，迅速撤离。有记者提问原因，农民们答曰：乡里叫我们来“表演”给检查组看的，能顶好几天工。 11．某地区今年遭受了120年未遇的春旱，而所修建的引水工程却引不来水，市财政拨款 138.9万元修建的灌渠已经闲置4年，涵洞口结满了蜘蛛网。干部们说，引长江水灌溉，要有三道工程，第一道高压取水，第二道干道送水，第三道沟渠分水，直到今天只修了无头无尾的水干道。农民说：只修这一段，而且修在路边容易看到的地方，修在市“蔬菜办”容易检查到的地方，做个样子。如此看来，毫无作用的干道只是专门供“官”参观检查的。有人称这种“农业”为“官赏农业”。 12．某乡党委书记，实在看不下那里“农民真苦、农村真穷”的实情，看不下农民因负担过重(有的村人均500元人头费)而背井离乡、使二万亩土地撂荒的境况，给国务院领导含泪上书。信中说：“现在真话无处说，上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人，有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部察言观色，投领导所好，到处增产增收，形势大好，所以，真话也听不到了……现在，作为一名基层干部，不出假典型，不出假数字，不违心做事，做实事求是的干部，真是太难了。”国务院领导批示，要求省、县领导采取措施，信中反映的问题很快得到了暂时的缓解。 13．继某大学出版社以向中国“希望工程”捐献价值100余万元人民币的书籍，纪念其复社二十周年后，今天，全国教育书刊发行联合体(国内23家民营书店协议联合组成)又向“希望工程”捐赠了40万元人民币的现金和价值60万元人民币的与人民教育出版社新版中学教材同步的辅导用书、并以此庆祝联合体成立五周年。捐款将由中国青基会用于在中国西部地区援建希望小学，捐赠的书籍也将由中国青基会转赠给全国各地，主要是中西部地区的中学生。 14．最近，某市政府向全市公务员提出一个要求：“做事不‘做戏’，做‘实干家’，不做‘表演家’。”之所以要这样提，是因为这些年基层干部“做戏”的事确实出了不少。有的是在会台上“做戏”。喊大口号、说大计划、提大措施、讲大蓝图。但细心逐条核对一下，就会发现，十之八九都是空对空。也有的是在汇报材料上“做戏”。拣好的说，拣大的说，拣已经做了的说。十家企业九家亏损，便专门汇报那一家赢了多少多少利。更多的则是在应付检查时“做戏”。为了应付计划生育检查而拉来互不认识的男女组成“假夫妻”，为了迎接“普及九年义务教育验收”而到外地去借“假学生”。 15．轰轰烈烈地开展有十年之久的“全国卫生城市”冠名活动，近期已被宣布不再进行。来自全国爱卫会的消息表明：一些城市为了应付检查，不是下大力气去提高日常管理水平，而是搞突击甚至弄虚作假，影响了检查评比的效果。某市有一次获得全国卫生城市的称号，然而煞风景的是，检查组前脚刚走，就发生了哄抢盆花的不文明事件。为此，全国爱卫会决定，自今年起作为“流动红旗”式的“全国卫生城市”冠名将不再进行。今后全国城市卫生检查评比将实行申报制，对自愿报名参评的城市进行“不打招呼”式的突击检查，每次检查的结果由全国爱卫会统一公布，评出名次，但不再授予“全国卫生城市”称号。 ． 16．最近，某地群众在为某个会议叫好，经详细了解，原来这是统计部门开了一次“减数会”。他们发现各县报来的乡镇企业产值明显高于平时调查了解掌握的情况，立即召集各级统计部门负责人开会，认真核对，主动减数，使上报的数字减少了弄虚作假。 17．一个基层单位的领导说，年年要为应付检查而伤脑筋。一曰小康达标检查，二曰初级卫生保健检查，三曰卫生评比检查，四曰体育先进评比检查，五日家教工作检查。工作检查本是很正常的事，为什么要伤脑筋?原因很简单，就是此类检查变味了。其内容条款看上去丰富、实则琐碎，而且几乎大同小异：首先要有若干年的总体规划，然后是各年度的工作计划和工作总结，要具备专门领导机构，要有一系列的表格数字，主管部门要有一整套资料，当地党委、政府历年的工作计划和总结中也要有相应的内容。这样就非常伤脑筋了：许多形式上的东西平时就没有存档，而现在非要不可，接受检查的部门不得不组织一批造假的入夜以继日地起草、打印、装订。连几年前的政府工作报告也要翻出来修改一番。如果是跨级、跨部门的检查，还要自下而上的相关部门层层会审，哪一关提出异议，又得忙碌一阵子。除了案头资料面面俱到外，还得腾出有关场所，置办相关器材，挂上一块又一块牌子……直到检查团来了，又得诚惶诚恐地忙碌一番。试想，一个单位一年当中有几次类似的检查，不搞得精疲力竭是过不了关的。