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二、给定资料 1．2006年，辽宁省县域经济板块共完成固定资产投资711.8亿元，同比增长28.5%。第一产业完成投资139.27亿元，同比增长10.18%；第二产业完成投资356.66亿元，同比增长 26.25%；第三产业完成投资215.88亿元，同比增长48.87%。 2006年，辽宁省在全面振兴老工业基地进程中，出台加快县域经济发展的若干政策，扩大了 15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。受到政策的影响和牵动，全省县域经济板块工业化投资大幅增长，其中投资装备制造业70.96亿元，增长34.1%，投资化学工业26.13亿元，增长35.9%；投资轻工业110.3亿元，增长24.6%；投资建材工业 57.17亿元，增长473.68%；投资电力、燃气及水的生产和供应业9.3亿元，增长68.2%。 在投资主体和资金来源方面出现两大特点：一是民营个体企业在农村投资中表现突出，全省民营个体投资462.6亿元，同比增长23.4%，占全部投资的65%；二是自筹资金高达520.01亿元，同比增长36.8%，占到位资金的89.95%；呈现出民营个体企业自我积累能力和融资能力逐步增强的发展势头。 数据显示：截至2006年底，辽宁全省以农副产品加工为主的成规模产业化龙头企业已带动 310万农户，农民人均从产业化链条上获得收入达1 100元。 2．为更好利用基础地理信息支持河北省县域经济发展，河北省测绘局启动编制全省136个县县域地图工作，近日已由河北省制图院编辑完成。 近年来，河北省县域综合实力明显增强，但与先进省份比仍有较大差距。要进一步加快县域经济发展，各县在招商引资、决策管理、项目布局、地方建设、农业生产、小城镇规划、林业发展、资源管理等方面，急需现实性强的县域地图。而河北省从未统一出过县域地图，有的县自己出的图，精确度、现实性较差，一些贫困县还是无图区。日前完成的新图采用了最新的地理信息资料，能更系统、直观地反映各县的情况，实用性大大提高。 3．浙江作为我国县域经济最为发达的省份，已经收获强县扩权的硕果。自20世纪90年代以来，浙江先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力、激发活力、增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。2005年，上一轮扩权的17个经济强县(市)和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5 276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48%；人均国内生产总值33 428元，比全省平均高21.3%；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方财政收入301.6亿元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。 4．“除了中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。”2006年8月9日，记者从安徽省财政厅获悉，全省财政现在起将重点做好多项工作，支持县域经济的发展。 安徽省财政将设立县域经济发展专项资金，重点支持县域开发区基础设施建设，并随着财力的增长逐步增加投资。 同时实行县级税收增长奖励政策，对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政将按增长额一定比例奖励给县作为发展资金。此外，筹集发展资金，在确保资金安全的前提下，通过有偿低息等方式支持县域经济发展；整合现有各种专项资金支持县域中小企业发展。 在增加投入的同时，安徽省财政还明确规定，减轻县级财政支出压力，除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。同时取消各种未经省委、省政府批准的要求县财政提供配套资金的项目。 5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大会堂向首都新闻界递出了该市的新名片——中国食品名城。 这个由中国食品工业协会授予德惠市的“新称呼”，诠释了吉林德惠食品业在中国食品工业中的荣誉和地位。这一新名片表明，德惠已正式成为全国县级市中首个“中国食品名城”。 该市市委书记闫文说，德惠市以“滚雪球”的发展方式，目前已形成了一个100亿元的食品产业，食品工业产值占工业总产值的比重达到80%以上，上缴税金占财政收入比重达到68%以上，食品工业成为德惠县域经济的第一大支柱产业。与此同时，食品工业企业的技术装备水平显著提高，产业特色日益显现。全市食品行业拥有中国名牌产品2个，驰名商标2个，吉林省著名商标4个，吉林省优质产品6个。名牌战略的实施，拓宽了产品的市场空间，有40多种产品打入美国、日本、韩国、俄罗斯等20多个国家和地区的食品市场。 吉林德惠地处世界著名的黄金玉米带，土质肥沃，AA级养分含量的土地面积占70%以上。耕地面积21.6万公顷，素有“北国粮仓”之美誉，盛产玉米、大豆、水稻和瓜菜，年产粮食150万吨左右，是全国粮食生产先进县、全国菜篮子工程先进县、中国松花江大米之乡。畜牧业基础雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全国县级城市中位居前列，是中国肉鸡之乡、中国肉牛之乡。丰富的农畜产品资源，为食品工业发展提供了优质的生产原料和必要的发展条件。 6．江苏省政协的一项调研披露，丹阳市2004年实现财政收入20亿元，实际可用财力不到8亿元；上缴的财政收入中，省辖市抽走的统筹款以及其他名目的款项比例相当可观。经济实力较为虚弱的苏北地区县(市)，同样要承受省辖市压下来的各种上缴义务，使本级财政雪上加霜。 省辖市对县(市)的“抽水机”作用在江苏乃至全国都普遍存在，只不过上缴的比例各有差异。国家社科基金管理项目《扩权强县与市管县体制改革研究》的承担者、江苏“省管县”改革课题组的牵头人孙学玉向记者透露，他对中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的整理统计显示，“国家对县乡财政的转移支付”与“县乡上缴财政收入”之间的差额已从1980年的“]60亿”变为1999年的“-1 600亿”，始于1982年的“市管县”体制与此有着直接的关系，其弊端之一就是“上级对县转移支付的截留和市对县财政收入的抽头”。 2005年下半年，江苏省委、省府两套班子的研究室会同省发改委、省财政厅搞过一次联合调研，并在2006年春节前向省里提交了一份调研报告，提出把几十大类共400多项行政权力下放，其中包括项目审批权等一些关键权限，以及批准地方上建立文化设施等常规行政管理权。 2006年提出的这一改革方案，重点直指事权和人事权的下放，为此江苏省还启动了相应的人事编制调整。但据知情人士透露，由于来自省辖市一级的压力，该方案一再修改之后仍然没有公布实施，江苏的省管县改革最终演变为财政对接的“单边突破”。 7．沁源县人事人才工作以高层次人才的引进带动产业结构调整，促进科技成果的转化。以人才和智力的引进带动项目引进和发展，以人才的培养和使用推动自主创新和企业核心竞争力的提升，以人才的创业发展和实现自身价值推进人才事业的发展，以人才事业的发展促进县域经济建设提速，逐步形成煤焦、畜牧、绿色食品加工、天然种植、农业生产和社会各项事业步入快速健康发展的轨道。到目前为止，全县人才总量达7 000余人，人才数量占全县从业人员总数的 21%。党政领导人才素质不断提高，全县党政领导本科以上人才已达到257人，约占党政人才队伍的61%；企业经营管理人才数量大幅攀升，全县经营管理人才已达1 256人，约占整个人才队伍的18%；高层次人才队伍有一定规模，高级职称人才46人、大学本科学历人才9人；技能型人才数量大幅增加。随着产业结构的不断调整优化，产业技能人才队伍在不断壮大，由2001年的 1 600余人增加到2006年的3 508人。 8．改革开放以来，吉林省县域经济有了很大的发展，经济总量比1978年增长了约18倍。但与发达地区相比，县域经济还是明显落后了。针对县域经济落后这一制约全省发展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“县域突破”战略。围绕这一战略，各地区、各部门都做了大量工作。如省地税局积极出台优惠政策和改善税收环境，支持县域经济发展；省交通厅大力推进农村交通网络建设，拓宽城乡联系的通道；省建设厅积极推进小城镇建设，提高城镇辐射功能。但是，由于县域经济在体制上不顺，相当数量的县(市)自主发展能力脆弱，已不同程度地陷入财政和债务危机之中。曾经享誉全国的产粮大县榆树和农安，今日已沦为全省的穷县。农安县财政供养人员开支就得3亿多元，而县本级财政收入1.2亿。榆树市级欠外债8亿多元，乡镇平均欠债 380万元，村平均欠债70万元，三级财政已濒临崩溃，现在基本靠国家的转移支付过日子。这种情况不只是两个县的问题。在全省相当多的县，政府的首要工作不是发展，而是保证正常发放工资；不少政府公务人员在低工资的压力下，不得不重新为“谋生”而奋斗。 9．重庆市綦江县在推行农业产业化的过程中，注重通过资金补助、奖励相结合，着力引导民间资金向民间资本转变、土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本的转变，通过这“三个转变”，形成一批优质的龙头企业、规模农业，带动了农民的增收。 通过近几年的努力，该县到目前已发展了优质辣椒近10万亩，优质蔬菜(辣椒除外)10万余亩，优质野木瓜4万亩，另有优质种猪、山头、花生、蚕桑等县域特色的农民项目，农业龙头企业和农村合作经济组织不断壮大，单是2006年就新发展市、县级龙头企业10家，新增农村合作经济组织21家，龙头企业和农村经济合作组织的产值、利润同比分别增长了27%、70%。 仅以辣椒项目为例，在几个市县级龙头企业的带动下，辣椒产业给当地农民带来了增收的实惠。年产辣椒达5万多吨，年辣椒加工品总销量达2 100多吨，每年可实现辣椒产业总产值近2亿元，辣椒种植农户收入近1亿元。 在政府部门的扶持帮助下，该县农村专业合作组织也在不断成长。到现在，该县已有农村专业合作经济组织67个，全县21万多农户中，已有10万余户农民走上了联合发展经济之路，年带动农户增加收入的额度在两亿元以上。 10．农村改革28年来，农民收入水平总体上有了大幅度的提高，但农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减的趋势。从1978年到2000年，按不变价格计算，农民人均纯收入年均增长 7.43%。分阶段来看，1978～1984年，农民人均纯收入年均增长17.7%，1985～1988年为 4.9%，1989～1991年3年国民经济治理整顿期间为1.9%，1992～2000年为4.6%，2001～2006年为5%。虽然最近几年扭转了农民收入增幅下滑的势头，但基础很不牢固。 自1994年财税体制改革以来，我国财政收入已连续多年高速增长，财政“两个比重”发生了转折性改变，中央政府调控经济的能力明显增强。我国财政收入占GDP的比重由1995年的 10.7%提高到2004年的19.26%，中央财政收入占全部财政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府调控经济的能力明显增强。但县级财政普遍存在较大的收支缺口，全国相当一部分财政困难的县不能正常发放工资。 11．安徽首位博士县长、风阳县县长范迪军在论坛上实事求是地反映了风阳县在新农村建设中面临的难题。他以小岗村为例，1978年改革后，1979年小岗村粮食总产13.3万斤，相当于 1955～1970年15年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于前20年产量总和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世纪90年代后，随着信息传播相对加快，民间金融管制放松，农村资本随剩余劳动力向东部转移，对传统农业来说，大部分农村经济状况停滞不前，甚至倒退。对应中央提出的新农村建设二十字方针，凤阳县的问题是：生产上，传统农业产业瓶颈难以突破；生活上，存在增收的非持续与生活质量低的瓶颈，环境上，生态环境下降；管理上，门户、宗族式观念严重，乡风方面，宗教影响力日益趋大，旧习俗兴盛。 新农村建设的途径是以城带乡、以工哺农，但2005风阳县城镇化水平低于安徽15.4个百分点、全国37.9个百分点、中部六省21.5个百分点，三大产业的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本带动不了乡村，三次产业比重几乎相等，县域经济还没有超越农业经济。风阳县农业人口约60万，其中文盲12%，初中及以下学历?9%，农业人口中2000年大专以上学历仅 24人，2005年，全县大中专以上学历2 142人，仅占0.293%。 12．第六届全国县域经济百强县(市)在各省市区的分布是：河北省5个，山西省1个，内蒙古自治区2个，辽宁省5个，上海市1个，江苏省21个，浙江省25个，福建省8个，山东省25个，河南省3个，湖南省2个，广东省1个，四川省1个，新疆维吾尔自治区1个。 全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有86个，东北地区5个，中部地区有6个，西部地区有4个。 全国县域经济百强县(市)前10名分别是：江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、浙江绍兴县、福建晋江市、江苏太仓市、江苏宜兴市、浙江义乌市。江苏江阴市和昆山市并列第一名。 新进入全国县域经济百强县(市)的有8个：河北任丘市、迁西县，内蒙古伊金霍洛旗，江苏如皋市，河南新密市，湖南浏阳市，山东广饶县、莱阳市。 全国县域经济百强县(市)的平均规模：人口81.4万人，地区生产总值231.7亿元，地方财政一般预算收入10.9亿元；分别是全国县域平均数的1.78倍、5.28倍、6.63倍。 全国县域经济百强县(市)的人均地区生产总值30 860元，农村居民人均纯收入6 230元，在岗职工平均工资18 990元，分别是全国县域平均数的3.26倍、2.04倍、1.40倍。 13．这边爱神丘比特张弓搭箭，那边一对相印的红心被神箭穿过，紧紧相拥，这边一对情侣倚背而坐诉说衷肠，那边俊美的犀牛身下一行“心有灵犀”的文字……乍一听，好似在读浪漫小说，其实，这是记者在庄河市吴炉镇小孤山村小孤山屯娄德宇家的贴字苹果上看到的。 为了打开市场销路，30岁的娄德宇萌生了让果品表现爱情等温馨情调的念头。从2006年9月份开始，他便一趟趟地拿着自己积攒下的字画与生产苹果贴字的厂家联系。苹果摘袋后，他便在自家的300多棵树的“寒富”苹果上粘贴了一万多张带有爱情和祝福的字画。 漫步在他的果园里，就好似进入一个童话世界，果树枝头上挂满了妙趣横生的贴字贴画苹果，有的印着“爱你到永远”、“心心相印”字样，有的贴着丘比特之箭将两颗爱心相连、一对恋人谈情说爱场景的图画。 娄德宇的“爱情苹果”一上市，便被人当作了馈赠亲人和爱人的礼物。2006年他以2元一个的价格卖掉了5 000多公斤，2007年一位台湾客商以5元一个的高价提前预订了50多棵树上的苹果。 14．五寨县位于晋西北黄土高原丘陵区，是传统农业县、国家贫困县，同时也是一个工业弱县、财政穷县。全县总面积1391.3平方公里，总人口10.78万人，其中农业人口8.9万人。耕地面积53.46万亩，人均占有耕地面积相对较大。但由于缺乏矿藏资源，没有工业项目的带动发展，全县财政总收入2004年仅有4 072万元，可以说五寨县是个典型的少资源欠发达地区。但是，这里地处管涔山北麓，林草丰茂，覆盖率高，林地面积47.4万亩，空气清新，气候宜人，素有晋西北“乌克兰”之称。2004年被国家环保总局命名为全国生态示范县。山西省委书记田成平曾说：“五寨是黄土高原上少有的一块净土。” 山西省五寨县县委书记刘祁杰介绍，五寨县有交通运输、畜牧、建材、农副产品加工、中药材种植加工、旅游、餐饮等七大产业。目前，全县境内有三条过境铁路，四条干线公路。全县货运、客运车辆，总数达到了1 120辆。2006年，全县财政总收入有一半以上靠的是运输业。但是，其他产业发展缓慢，没有明显起色。如何把有限的资源利用好，把当地具有特色的产业壮大起来，便成为摆在县委、政府一班人面前的重要课题。
二、给定资料 1．位于陕西省南部的安康、汉中、商洛3市，地质条件较差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每3年半就发生一次大的洪灾。多点域、突发性、毁灭性的地质灾害给当地居民生命、财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料显示，2001～2010年，陕南地区共发生地质灾害2000多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460多亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛3市28个县(区)中，有24个县(区)遭受强降雨侵袭，受灾人数177万人。其中，因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾情最为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断，全村22户78间房屋全部被冲毁，12人死亡，17人失踪。频发的自然灾害，严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010年，陕西省省委、省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰。 2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011～2020年)》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛3市共28个县(区)。搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。同时，离公路超5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数将达240万人，超过安康、汉中、商洛3市总人口的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期、分批迁入新的居住区。根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。 2．1990年，宁夏回族自治区西海固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭阳、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦瘠甲天下”而闻名于世。1972年，联合国将它列为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到20世纪70年代，宁夏回族自治区开始对这里的居民进行搬迁。 40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜等人就是20世纪90年代的一批移民。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着100多万人，其中，近35万人因自然条件极度恶劣、交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度地索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010年年底，中共宁夏回族自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。按照这个规划，宁夏回族自治区将用5年，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人搬迁安置到条件较好的近水、沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏回族自治区山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。 3．2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省委、省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，不仅具有生态保护层面的意义，也具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一方面是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一方面是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主动地向大自然低头”这句话。 陕西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》规定，陕南地区移民搬迁安置工作的原则是“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾，科学规划，分步实施。根据搬迁规划，陕南地区共需投资1109.4亿元。按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付360亿～420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南3市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。 根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近30年的陕南当地老干部感慨地说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。 4．2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建设导致的移民总数达7000万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等而成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制，移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体，需要异地恢复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。 也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理、灾后重建等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。 中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题”。 5．搬还是不搬?50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省Z县甲村1组。Z县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。 2005年12月，国家发改委出台《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。Z县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁，但至今计划仍未能完全实施。2009年年初，县里扶贫办开始组织甲村1组搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月之后，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章被推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩6万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖并不合法。2009年8月，因为太乐村“私自卖地”，Z县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并被县电视台曝了光。按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里之外的路井镇旁，但后来由于2组、3组两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近。举家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办?老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数占多的2组、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟实际脱节”，Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说，“搬不搬，搬到哪里，以村民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村、跨乡镇就艰难。”太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。 搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱的只能等。 每户4万～5万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。 “能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么办?”老人念叨着。即使是交了钱的搬迁户也并非都是急需要搬的，其中也出现了虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里公路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映，1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报。该村民称，多出的指标被2组或邻村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私底下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。 2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时期暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南1公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合格，国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助款没有全部到位，每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说，政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅得到7500元，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3000元，远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮?大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占土地，而且新建房每户占地面积只有4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩水成了7500元?以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补助平均分摊以后是每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺(村上事务由镇上一位副书记代管)，这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同，在z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗。“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口。”Z县以工代赈办搬迁负责人对此深有感触。 6．移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的“四统一分”法，在八个集镇统征土地，以最低价为农民进镇建房提供用地。旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇，集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效益、产生发展效能，镇域经济将是未来农村经济发展的方向，是改变城乡二元体制的最大突破口。 而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来，旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中有6000多户还保留了在农村的住宅，这就使农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高。同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈厕、沼气池等生产生活设施也处于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住，这一办法受到了卖房产、买房户的共同支持，实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。 旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区，如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了大量农民的就业问题。据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。 7．宁夏回族自治区固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚，短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。 对原州区的做法，陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。”Y市长分析，“缺乏增加收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式，“这样做主要是便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说，“首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去”。 8．“难别那童年欢闹的河洲，难别那河洲喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁……”这是一首名为《故土难离》的歌曲。确实，故土情节存于每一个人心中，移民尤其难舍故土。 移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，更重要的是生活方式的变化，这需要一个漫长的适应与融合的过程。其中，一些人因为无法适应全新的生活环境，选择重新回到故土，被称为移民“返流”。移民“返流”现象的增多，伴生了许多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家，针对移民搬迁中难以回避的“返流”现象，他表示：“移民问题是个非常复杂的问题，千万不能只根据某些好的例子就说它好，一些不好的例子就说它坏，这需要很慎重。”他提出，“在理论和政策上，首先要让移民有一个合法的身份，不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理?不要长期用‘移民’这个词，没有好处。像新安江的移民，都已经过了50年了，你还叫他移民，就很麻烦，他没有归属感了。因此，要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底，要让移民有归属感和认同感。”三、作答要求
二、给定资料 材料一 2006年的春节刚过，南方某市近郊的人和乡，农民李发根站在几年前还生长着绿油油的麦苗如今却是满目荒凉的地头前，他怎么也想不通：为什么修了京珠高速公路后，他这块地的收成就一年不如一年了? 在这个乡，许多农民和李发根一样，都对征地及征地留下的后遗症不满。据记者了解，1999年京珠高速建设时通过人和乡的几个村，共占用农民耕地四百多亩。 “京珠高速公路的修建占用农民的土地，一亩地一次性给农民补偿6700元，太廉价了。据说从省里拨出的是每亩地9100元，我们到现在也搞不清剩下的2400元飘到哪去了。”李发根对《中国经济周刊》记者抱怨说。 “如果是现在，别说是6000多元补偿，16000元我们也很难接受。”李发根给记者算了一笔账：如果是租用土地，年租金按1000元计算，租用6年，农民就可以得到6000元。但买断就不一样，即便是一次性给了16000元，农民却永远失去了这块土地，这意味着今后的生活没了依靠。李发根告诉《中国经济周刊》，相比一次性买断，农民更乐意把土地出租。 更让当地农民始料不及的是，被征的虽是400多亩地，但未被征的耕地也受到了严重影响。据悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞时，由于要达到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水设备跟不上，涵洞内常年积水，给农民的耕作带来了很多不便。 “现在的农民在占地问题上还没有自主权，政府说要占用哪块土地，就强行占用。虽然有土地规划，但还是很难按照土地规划走，农民的权益很难得到保护。"人和乡一位不愿意透露姓名的乡干部向《中国经济周刊》表示。“其实在全国城市近郊的农村，类似的情况并不少见。”国土资源部一位部门负责人证实，“一些地方在征地工作中的确存在补偿低等诸多问题。” 材料二 征地就是国家为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国有，并给被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。 专家认为，涉及征占土地问题的迅速增加，与现行征地制度中存在一些弊端有关。这些弊端包括： 首先，对政府的征地行为缺乏有效约束。目前有关征地的法律规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”全国政协委员，清华大学经济研究所副所长蔡继明认为，由于“公共利益"的范围缺乏明确界定，各级政府不仅在城市基础设施建设、发展教育文化和社会公益性事业等方面大规模征用农民耕地，而且征用农民土地进行招商引资，用于开发区、房地产等商业性项目建设。 据统计，全国各类开发区累计数量最高曾达到6000多家，占用耕地超过了建国以来城市建设用地的总和；截止到2003年底的保守估计，全国已建高尔夫球场176座，只有1座高尔夫球场经过国家有关部门审批；目前全国已建和在建的大学城超过50多个，大多数是异地新建，因此几乎全部是通过挤占耕地而建设的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可达到50平方公里。 中国目前耕地面积只有18.37亿亩，若按每年1000万亩的速度递减，2年内将突破自给自足的警戒线。 其次，对失地农民的补偿标准过低，执行中随意性较大，造成大量“三无农民”。按照现行法律规定高限产值的为16倍，最高不超过30倍，按亩产值1000元测算，补助费最高为3万元/亩。即使采用最高补偿，也往往不足以完全补偿农民失地后创业、安置工作的费用，而各地政府在实际执行时往往就低不就高，许多农民实际得到的补偿远没有达到30倍。 目前多数地方政府的安置是一次性发放安置补助费，被征地农民自谋职业。由于农民自身条件有限，缺乏在市场上的竞争能力，失去土地后，很容易陷入失地又失业的困境，造成生活无出路。在这种情况下，失地农民就成了“种田无地，上班无岗，低保无分”的三无游民。据了解，国土资源部曾对京珠、京福高速等12个国家重点项目进行调查，发现征地补偿安置费用一般只占工程总投资的3%至5%，最低的竞只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地过程中通过收取各种税费倒是收获颇丰——据对上海、杭州、合肥、哈尔滨、南宁等城市调查，政府各种税费占项目用地成本的60%以上，而征地补偿安置费只占 30%至40%。 三是土地征用和出让孳生腐败温床。由于土地征用和分配领域行政权力占据主导地位，同时征地成本与土地出让，特别是土地划拨与土地招标之间巨大的价差，使设租寻租成为可能。据土地专家保守的估算，全国每年国有土地资产收益流失至少在100亿元以上。土地的征用和出让，已经成为腐败温床之一。 材料三 《中国经济周刊》：中央提出建设社会主义新农村，一个很大的问题是如何保障农民合法的土地权益。中国社会科学院的有关课题报告指出，在当前困扰中国的七大社会问题中，“农民失地引起的社会矛盾加剧”排在首位。当前的征地制度存在哪些制度缺陷? 刘守英(中国土地政策改革课题组组长、国务院发展研究中心农村部研究员)：主要的问题是政府垄断土地一级市场，造成政府与民争利，具体表现为：一是政府垄断供地。中国的建设用地供应，分为存量和增量两部分。增量部分，主要通过农地转为建设用地的供应，即所谓“一级市场”。在“一级市场”上，政府很容易利用行政权力，对这类土地实现供应垄断。二是“土地储备中心”功能异化。政府通过储备土地，成为土地的直接经营者。三是形成“土地财政”。土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源。 材料四 “最终还要提出来将逐步推行征地制度本身的改革。”2月22日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文以这种方式提到了征地制度的改革。 陈锡文此次新闻发布会的主题是介绍推进社会主义新农村建设等有关情况，征地问题的提出，源于香港凤凰卫视记者的提问：目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上，国家将采取什么措施来保障农民权益以及失地农民的补偿。 陈锡文表示，目前城市建设和工业建设每年从农民手中征用近20万公顷土地，征用农民土地引出的一些矛盾，“确实是当前引起农村某些地方不稳定的一个因素。”他随后详细解释了“矛盾”的内容，包括耕地减少和国家粮食安全问题，以及对被征地农民经济补偿和失地农民就业和社会保障的问题。 对于解决矛盾的途径，陈锡文提出通过提高对农民失地的补偿标准，对失地农民力口7强职业技能培训和就业安置，以及把失地农民纳入当地城镇的社保体系等途径。在这里他强调，农民征地问题的解决最终要提出来逐步推行征地制度本身的改革。 目前我国的征地制度主要是依据《土地管理法》及其《实施条例》，以及各地出台的行政法规政策。执行多年以来，制度中的弊病明显。从2004年对《宪法》和《土地管理法》进行了修正起，对传统征地制度改革的脚步开始加快。 在2004年《宪法》中对涉及征地的条款进行修正后，当年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，而后，国土资源部在第二年8月发出了《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(以下简称《通知》)。要求各地力争在今年底完成征地统一年产值标准和区片综合地价的制订及公布工作，届时，征地补偿依据将 从“前三年主要农产品的平均产值或产量”向“制定征地统一年产值标准和区片综合地价”发生转变。 材料五 但也有声音认为，此项改革还远远算不上是基本按照市场经济规律补偿，因为在土地市场未建立的前提下，这样的补偿依然不能体现土地使用权的真实价值。另外，补偿款因为通过行政渠道被层层截留．结果农民只有少部分拿到，甚至拿不到的问题依然没有得到解决。 土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生。
本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
二、给定资料 1．2006年5月30日北京有23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病(属于脑膜炎一种)。6月25日，北京友谊医院临床医生到西城区北京“蜀国演义”酒楼和该酒楼朝阳区劲松分店紧急调查，发现该酒楼销售的“凉拌螺肉”为“福寿螺”，并检测出在12只螺中有2只有广州管圆线虫幼虫。根据患者共同就餐史和流行病学调查结果、临床表现和实验室检查，临床确诊为广州管圆线虫病。2006年11月18日福建省质量技术监督局中心检验所在对鲜鸡蛋和蛋制品的专项检查中，检测发现福州市麦德龙和家乐福超市所售湖北神丹健康食品有限公司生产的“好土”“鸟王”鲜鸡蛋，苏丹红Ⅳ号含量分别为0.2毫克/千克和0.3毫克/千克。质监部门紧急出动执法人员，对两家超市在售的神丹公司产蛋制品进行查封扣压。随之河北、广西等地也都查出“红心鸡蛋”。…… 2．一直以来，人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可是据查，我国1995年施行的《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量，而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这又说明什么呢?在商家眼里利益为先，作为弱势群体的消费者的利益又该由谁或者由怎样的制度或措施来提供保障呢?如果民间利益和商家既得利益没有得到很好的协调，前景将是不容乐观的。 3．由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人，食源性污染引起的食物中毒现象可见一斑。 4．江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前我国有850条河流、130多个湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程度严重。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。2000年，农业部对14个经济发达的省会城市的2110个样品检测，结果蔬菜中重金属超标的占23.5%。二恶英污染是环境污染的又一个重要案例。含氯有机化工产品生产厂、钢厂及其他工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾气等都能产生二恶英及其类似物，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性。 5．化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2 500万吨，农药超过130万吨，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质亚硝胺，对人体造成危害。农药滥用或残留超标同样会造成对人体的巨大危害。因兽药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，所生产的畜禽产品和水产品，经人们食用后不仅对人体健康造成直接危害，还导致了人畜共患疾病增加。 6．应用新原料、新技术、新工艺带来食品安全问题。中国科学院微生物研究所曾对生产酱油所用菌种进行了黄曲霉毒素产毒能力的研究，结果发现4种能产生黄曲霉毒素的菌种。研究表明，食品工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等也已引起学术界的普遍关注。 7．食品安全事件会造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击。前些年疯牛病在英国等13个欧洲国家蔓延，欧盟为疯牛病付出了沉重的代价。首先，欧盟牛肉消费市场遭到重创，疯牛病导致欧洲牛肉市场一蹶不振。其次欧盟肉骨粉加工业遭到重刨，这一项的经济损失达12.9亿美元，而且还要为焚烧动物下脚料支付25.8亿美元，更为重要的是欧盟的牛肉事件让消费者失去信任，并引起市场萧条。我国的情况也不乐观，近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。 8．食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA(食品药品管理局)向中国卫生部透露，近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。 9．食品安全在我国有两方面的定义，分别来源于两个英语概念：一是一个国家或社会的食物保障(food security)，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题(food safety)。食品安全有2个层次的含义：绝对安全性，被认为是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是该食品应绝对没有风险；相对安全性，被定义为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下，不会导致对健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产生的风险。 10．食物安全与人类生存、国家安危和社会发展休戚相关。世界各国都投入大量生产要素用于以粮食为代表的食物生产，并且把实现食物安全列为各国政府经济发展的核心政策目标之一。目前的“食物安全”包括3个方面：从数量的角度，要求食物的供需平衡，即满足食物数量安全；从质量的角度，要求食物的营养结构合理、优质卫生健康(无污染)，满足人们健康生活的需要，即满足食物质量安全；从发展的角度，要求食物的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性，即确保食物来源的可持续性。 由于“食物安全”是一个动态的安全，同一时期的不同国家或同一国家的不同历史发展阶段，由于自然条件、经济条件以及农业发展所面临的主要矛盾的差异，因此造成食物安全系统的风险因素和风险程度也不同，并最终导致食物安全的内容和目标的差异。当前，世界食物数量安全状况有了明显的改善，经济增长和收入水平的提高，使大多数国家的人们由以消费粮食为主的传统食物消费观念向以植物性食物与动物性食物合理搭配的现代消费观念转变，除部分国家、部分地区、部分低收入人群之间以及部分年度、部分品种间还存在着一定程度的问题外，总体上“食物数量安全”已不再是主要问题；相反，“食物质量安全”问题却变得越来越突出和重要。近年来，国际上食物质量安全恶性事件如二恶英、疯牛病、口蹄疫、禽流感等接连不断地发生，它不仅影响消费者健康，甚至影响政府对消费者的信誉。产生这些问题的主要原因是：新技术、食品工业、食品贸易全球化发展尚处于结构全面调整之中，再加上食物质量安全监督管理的不力、标准体系不健全等。 11．中国卫生部新闻发言人毛群安2007年8月10日表示，近年来卫生部结合实际，重点从四方面加强食品安全监管。首先是开展食品专项整治工作。2006年，全国卫生部门针对食品卫生许可、农村食品、婴幼儿配方食品、学校及建筑工地食堂等重点领域开展专项整顿治理工作，共查处涉嫌非法食品生产经营案件11万余起，吊销卫生许可证1 444个，取缔近3万户无证生产经营户。2007年卫生部严厉查处餐饮经营中的违法行为。截至5月底，全国共监督检查各类餐饮单位和学校集体食堂14万余个，其中吊销卫生许可证964个，有9个案件涉嫌触犯刑法被移送司法机关处理。第二是建立和完善日常监督检查制度。2007年卫生部扩大食品卫生监督量化分级管理在食品生产、流通和餐饮单位的覆盖面，着力将监管力量的重点投入到食品卫生信誉度较低的小型食品生产经营单位。在此基础上，卫生部还于近期在北京等五个省市开展餐饮单位食品卫生监督公示制度试点工作，让消费者了解餐饮单位的卫生情况并参与卫生监督。第三是开展食品危险性评估工作，科学发布食品安全预警和评估信息。卫生部已在全国建立覆盖8.3亿人口的食品污染物和食源性疾病监测网络，基本摸清中国消费量较大食品中常见污染物和重要致病菌的含量水平及动态变化趋势，并在此基础上开展食品危险性评估。近两年卫生部根据风险评估发布了食品中苏丹红、油炸食品中丙烯酰胺、啤酒中甲醛等多项食品安全性评估结果。同时，卫生部还发布蓖麻籽、霉变甘蔗等十余项食品安全预警信息，使消费者及时提高自我保护意识，采取预防措施。第四是完善中国食品卫生标准体系。目前卫生部已制订完成食品卫生标准400余项，基本覆盖了食品从原料、添加剂到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标，也覆盖了食品生产经营各个环节的卫生要求。 2007年上半年，卫生部组织完成35项国家食品卫生标准的制修订，包括《食品添加剂使用卫生标准》和《食品容器、包装材料中添加剂使用卫生标准》，涉及2040种食品添加剂和987种容器包装材料用添加剂。“十一五”期间，卫生部还将加强食品标准间的协调和统一，重点做好食品微生物、食品污染物、食品添加剂、食品容器和包装材料等标准的制修订工作。 12．中国卫生部新闻发言人毛群安2007年8月10日指出，目前中国已制订完成400余项食品卫生标准，基本覆盖食品从原料、添加剂到产品的各种卫生安全指标，也覆盖了食品生产经营各个环节的卫生要求。 制订的食品卫生标准包括：《食品添加剂使用卫生标准》《食品中农药最大残留限量》等基础标准；《食用植物油卫生标准》等产品标准；《保健食品良好生产规范》等生产企业卫生规范及《食品毒理学安全性评价原则》等检验方法和诊断技术标准。 “中国的食品卫生标准体系是与国际接轨的。”毛群安说，2006年卫生部代表国家成功申办国际食品添加剂法典委员会主持国，使中国成为其下设的10个综合委员会主持国中唯一的发展中国家，并于2007年4月首次以法典主持国身份举办第39届国际食品添加剂法典委员会会议。 13．2007年8月8日国家食品药品监督管理局新闻发言人颜江瑛在例行新闻发布会上说，我国将以农村食品安全为重点，在年底前建立县乡两级的食品安全政府负总责的责任体系和事故应急体系。“通过建立这一体系，做到食品安全责任落实，食品安全事故及时发现、及时报告、及时处理。” 据介绍，国家食品药品监督管理局在推进“食品安全示范县”的同时，要以农村食品安全整治为重点，集中组织开展农村食品安全专项整治行动，加大对食品小企业、小作坊、小餐馆和集市的整治力度，规范加工行为和流通秩序，消除食品安全隐患。 为贯彻落实《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》，国家食品药品监督管理局今年年底将会同国务院有关部门，对31个城市继续开展食品安全综合评价。各地也要全面开展食品安全综合评价。推进食品安全信息统一发布制度建设，建立起各部门、各地区食品安全信息及预警网络。开展企业信用体系建设，实行黑名单制度。 近日颁布的《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》加大了对违法行为的处罚力度，强化了地方政府在产品安全监督管理工作中负总责，强化了监督管理部门监管责任和部门之间的工作协调。 颜江瑛强调，国家食品药品监督管理局将与有关部门建立食品安全监察工作协调机制，进一步完善食品安全监管责任制和责任追究制。 据悉，目前我国现有的有关产品安全的法律法规比较健全，有法律11部，如食品卫生法、农产品质量安全法、产品质量法、药品管理法等；有行政法规22部，如药品管理法实施条例，医疗器械监督管理条例、麻醉药品和精神药品管理条例等。 14．2007年，成立国务院产品质量和食品安全领导小组、发布关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、建立严密的食品监管网络、出台食品召回制度……中国各级政府正在积极行动，为群众构筑起一道道食品安全防线。 我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期 食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。中国政府坚持以人为本，高度重视食品安全，一直把加强食品质量安全摆在重要的位置。多年来，中国立足从源头抓质量的工作方针，建立健全食品安全监管体系和制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设，对食品实行严格的质量安全监管，积极推行食品安全的。国际交流与合作，全社会的食品安全意识明显提高。经过努力，中国食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转。但是我们还要认识到，我国处在食品安全风险高发期和矛盾凸显期。“去年以来各地接连发生‘红心鸭蛋’事件等多起引起社会广泛关注的食品安全事件警示我们，我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。”国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生表示。党中央、国务院一直把食品安全工作摆在十分重要的位置。各地各部门根据国务院部署，连续 5年开展食品安全专项整治，对突发事故和事件及时处置，不断加强食品安全法制、机制和制度建设，积极探索长效机制，使专项整治与日常监管有机结合起来，我国食品安全形势总体好转。“当前食品安全形势有所好转，但仍然严峻。”惠鲁生说，由于目前我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制尚不健全，诚信意识缺失，一些不安全因素仍旧存在于食品供应链的全过程，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，初级农产品源头污染依然严重，食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出，食品流通经营秩序有待进一步规范，食品安全事故和事件时有发生。 惠鲁生表示，综合分析各种因素，目前我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。人民群众日益增长的食品安全需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾还比较突出，发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露。 “总体上看，食品安全风险具有社会性、广泛性和不确定性，应对和防控食品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和综合防治。”惠鲁生说。 我国食品安全立体工作格局已基本确立 惠鲁生说，本届政府成立以来，国务院每年召开一至两次全国性会议，部署食品安全专项整治工作，并在国务院常务会议上专题研究食品安全问题，各地区、各部门认真贯彻落实国务院的决策和部署，持续深入开展食品安全专项整治，改革食品安全监管体制，健全食品安全监管法律法规体系，完善食品安全监管机制，稳步推进各项工作。 目前，“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与”的食品安全工作格局已基本确立。 “在这个立体化的工作格局下，我国食品安全专项整治力度不断加大，食品安全状况得到改善。”惠鲁生说。 统计显示，2007年一季度，37个城市蔬菜农药残留监测合格率为92.8%；36个城市猪肉样品中磺胺类药物残留监测的合格率为98.8%。22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为 99.8%；孔雀石绿污染监测合格率为89.5%。 惠鲁生认为，近年来最大的收获是消费者的食品安全意识普遍提高，“吃什么安全”成为老百姓讨论的热点话题，并把食品安全状况的好坏作为政府履行公共管理职能的具体体现。与此同时，企业的食品安全意识也明显增强，“企业是食品安全第一责任人”的观念逐渐形成。企业经营者普遍认为，获取经济效益，应在保证食品安全的前提下谋求企业自身发展。“多管齐下”构筑食品安全防线 “国务院制定的《国家食品药品安全‘十一五’规划》，是指导‘十一五’期间全国食品药品安全监管工作的纲领性文件。”惠鲁生说，根据《规划》，“十一五”期间，我国将进一步强化措施，多管齐下，切实构筑起一道食品安全防线。 加强食品安全监测，提升食品安全检验检测水平。建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度，建立食品质量监测直报点。 加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督察制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。建立食品安全评估评价体系，完善食品安全信用体系。逐步建立食品安全风险评估评价制度和体系，进一步增强全社会食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度。继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。完善食品安全相关认证，加强进出口食品安全管理。建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理与国际接轨的准人程序。 “此外，还要开展食品安全宣传、教育和培训。”惠鲁生说，加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。 15．《中华人民共和国食品卫生法》：“国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。”看上去分工明确，实则职责不清，以至于有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……”职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。 16．钟南山曾建议：扩大FDA的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用，美国人是这样做了，而且做得很出色。 美国FDA是美国历史最悠久的保护消费者的联邦机构之一。目前它隶属于美国卫生与公共服务部，它不仅负责依法审批和监督食品和药品的生产，而且负责有关医疗设备、化妆品、手机和微波炉之类放射性产品以及宠物和养殖动物的饲料及药品的审批和监督。FDA下设药品局、食品局、兽药局、放射卫生局、生物制品局、医疗器械及诊断用品局和国家毒理研究中心、区域工作管理机构，即6个局，一个中心和一个区域管理机构。美国食品药品管理机构共有职工约7 500人，FDA总部有1143人，其中药品局为350人。 美国食品药品管理局设在华盛顿特区及马利兰州罗克威尔城，机构庞大，分支机构遍布全国各地，以保证工作面能覆盖全美。 17．2006年11月20日，北京市食品安全办公室宣布，由于在北京销售的多宝鱼中检出兽药残留、孔雀石绿等违禁药物，决定全市停售多宝鱼。这是继该机构在冀鄂两地出产的“红心鸭蛋”中查出苏丹红之后的又一起食品安全事件。 面对今后可能越来越多的食品安全问题，应该怎么办?公众应多一些食品安全常识。很多人一看到“食品添加剂”和“化学处理”等字样，马上与危险甚至含毒画上等号，为了保险起见，大家采取的最简单也是最普遍的办法就是不吃。在专家们看来，不吃一切看起来“危险”的食品，同样危险。因为这种对食物安全的恐慌，有可能带来膳食营养质量的下降。有些人因为害怕农药不敢吃绿叶蔬菜，因为害怕苏丹红不敢吃蛋类，因为害怕抗生素不敢喝牛奶……而这些食品正是膳食中营养素的最重要来源。长期营养不均衡给人体带来的风险，超过偶尔吃一个含有苏丹红的鸭蛋黄。中国科学院院士、著名营养与食品卫生专家陈君石院士在接受采访时曾指出：食品添加剂是现代食品加工业中不可或缺的一部分，它对各类食品的花色、品种、品质、口感、营养和保存均有重要作用。在当今社会中，追求食品的“零风险”是不现实也是不可能的，但绝不意味着我们的食品普遍是不安全的甚至是涉毒的。一种食物的成分是否对人体有害，关键看摄入量的多少和时间的长短，比如：再好的食盐一次吃多了一样会中毒。还有一些专家认为，消费者过分要求食品的外观、口感，也给食品添加剂的滥用提供了可乘之机。此外，消费者在认识上还存在一个误区，认为食用土鸡、野鸭、山野菜等野生、天然的食品是最安全的。有关专家指出在环境日益污染的今天，不少野生动植物含有寄生虫、毒素，富集化学污染物的现象也十分突出，其实并不安全。消费者还是应该选择经过标准化养殖和产出、经过多道检验检疫的食品。政府要不断完善管理机制。把“‘红心鸭蛋事件’”、“多宝鱼事件”以及此前发生的“福寿螺事件”、“大闸蟹致癌事件”联系起来，很多人感到了疑惑：工商、质检、环保、卫生、城管等七八个政府管理部门，怎么就管不好一个菜篮子?受到伤害的消费者为此还拿起了法律武器。2006年11月22日，北京市宣武区法院正式受理了福寿螺致病患者状告北京市卫生局的诉讼请求，原告以北京市卫生局在“福寿螺事件”中不及时履行应急处理职责的行为违法为由，提出了申请国家赔偿的请求。针对此次“‘红心鸭蛋事件”’，北京市质检、工商、卫生等部门通力配合，迅速启动了相关调查和执法行动，同时积极通过媒体向社会公布检查结果与处理办法，赢得了市民的赞誉。北京大学政府管理学院赵成根教授认为，我国政府管理部门要建立健全管理机制，完善法律法规，既要利用经济管理手段平衡效率与公平，同时也要加强社会管理，完善食品标准化体系建设，保护消费者合法权益，营造一个安全的市场环境。出现问题后，坚持有法必依、执法必严，减少行政干预。此外，还应尽快组建起一个协调、指挥各部门的管理系统，切实强化其综合职能。赵成根指出，完善市场经济，使我国的食品产业尽快融入世界市场，确实需要付出代价。食品生产、加工者有时甚至要付出惨重代价后，才能真正认识到品质、服务在市场竞争中的重要作用。吃一堑、长一智，在经济全球化的今天，我们只有尽快按照国际市场规律办事，才能在激烈的竞争中不被打败。针对我国农民生产者的实际情况，我国政府还应制定切实可行的帮助措施，一方面坚决查处违法行为，另一方面要帮助他们适应市场规律，尽快树立诚信理念和品牌意识。 国家工商总局有关负责人日前透露，2008年食品安全监管将在巩固专项整治成果的基础上，完善和推进索证索票和进货台账“两项制度”，强化专项执法检查，加强日常规范管理，全面提升监管水平，切实保障食品市场消费安全。 媒体需有科学求证精神。媒体曝光，目前似乎成了民众了解食品危害的重要渠道。许多传播学专家指出：新闻媒体的介入，对广大群众了解事件真相起到了不可替代的作用，但值得注意的是，舆论取向不应成为处理食品安全问题的尺度，更不能代替科学的研究和调查。一位业内人士透露，媒体曾经对“保健品含‘毒’”、“啤酒甲醛超标”等问题盲目报道，给相关产业和厂家造成了一定的影响，事后虽经科学证明被曝光产品是符合相关规定的，但市场购买信心已遭受重挫，企业只能自认倒霉。最近又有媒体披露，市场上销售的香蕉原本是绿色时采摘，用乙烯剂浸泡催熟后变成黄色，可能有毒。很多果蔬储藏专家指出，这是全世界普遍使用的一种香蕉储藏销售方法，符合科学原理，从未有带来健康危害的报道。在报道突发食品安全等公共卫生事件时，媒体必须具有社会责任意识。这种社会责任意识不仅包括让公众最快享有知情权的职业精神，也包括严谨求证的科学精神。比如在食品安全问题的报道方面，新闻单位有必要与相关领域的专家保持密切联系，包括请他们做一些专业培训和指导，以便用科学的态度去保证报道的可信度。只有提高记者自身专业素质，才能客观准确地对突发事件进行报道。专家们一致认为，一桩桩食品安全风波不仅是反映政府行政作为力度的镜子，也是检验大众传播导向和公众科普知识水平的试金石，全社会应该在一次次食品安全突发事件中建成一套规避风险的健全机制，并具备成熟的心态。同时，我国食品行业只有在一次次教训中走向成熟，才能从容面对检验检疫日益严格的国际食品市场，才能让消费者真正放心。
二、给定材料 1．2004年2月17至18日，广西自治区副主席杨道喜在全区劳动和社会保障工作会议上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。 2．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。 3．2004年我国的就业再就业工作目标是：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在 4.7%左右。 4．2003年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。 5．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。 6．广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十岁人员再就业六万人，力争将城镇登记失业率控制在百分之三点五左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。 7．2003年，广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率2.7%，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。 8．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，“4050”人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师00人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。 9．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金 2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中“4050”人员5600人)，农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在 71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元；城镇登记失业率控制在3.9%以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 10．2004年北京市全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10万个社区就业岗位。 11．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。 12．2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员 1.7万人，安置"4050"人员4600人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万人，实施创业培训500人。
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本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
材料一“工地开工十多天了吧？进场工人有多少了？”近日，F市劳动监察部门的监察员来到某生态旅游建设项目工地。“要在农民工进出通道树立维权告知牌，在明显位置张贴维权二维码，还要设置工资公示栏……”监察员边走边说，施工方的劳资专员将这些记录下来。与此同时，F市劳动监察部门治理欠薪指挥中心的农民工工资支付预警监管平台上，正实时传输并记录下整个检查过程。“工资专户、工资保证金、银行代发的三方协议……问得非常细致。”项目负责人感叹道，“我们这个工地前不久取得施工许可，目前刚开工。没想到，监察员来得这么快，今天就来督促我们建立制度了。”2021年9月，F市农民工工资支付预警监管平台与行政审批部门工程项目审批监督管理系统实现联动。“以前，人社和行政审批部门各有各的平台，数据分散，信息联通不畅。”F市劳动监察部门负责人介绍。“自平台数据互通以来，行政审批部门已向农民工工资支付预警监管平台传输有效数据近百条，我们可以及时知道哪个新项目获得了审批，就能在第一时间进行监管，确保了治理欠薪工作做得更早、更快、更精准。”目前，F市农民工工资支付预警监管平台已将全市1707个工程项目、26.8万农民工、26万户纳税企业以及1697家水（电、燃气）数据异常的企业纳入动态监管，具备了保证金、用工信息、工资发放等11项预警监测功能，为更好地维护农民工的劳动报酬权益提供了强有力的保障。“对于公司运转而言，资金流是非常重要的环节。用银行保函代替工资保证金，不仅可以缓解我们的资金困难，还把责任进行了分担，对我们公司的帮助太大了。”F市某建工集团负责人李先生说。F市劳动监察部门负责人说：“目前，全市已在6家保险公司和4家金融机构引入保单、保函业务，很好地满足了施工企业的业务需要。”2021年，人社局等部门联合制定的《工程建设领域农民工工资保证金规定》明确指出，工资保证金需按工程施工合同金额的1%-3%进行缴纳。对于施工企业来讲，这笔现金是不小的负担。我们通过实践创新，解除了企业对资金被占用的顾虑，也增强了企业落实工资保证金制度的主动性和积极性，减轻了企业非经营性资金的负担。截至目前，F市在建项目以保单、保函方式缴纳工资保证金覆盖率达到100%。此外，为了提升工作效率，F市人社局还推行工资保证金网上审批监管制度，企业只需在网上注册信息、上传资料、网上缴存即可完成。工程结束公示期满后，通过平台实时监测，对无欠薪违法行为的企业，无需申请即可自动返还保单、保函。“您好！工资被拖欠了知道怎么办吗？这是普法宣传手册，这是拖欠工资的投诉二维码……”F市东桥区17个街道办事处农民工服务窗口的工作人员身穿“红马甲”，下沉至社区，宣传企业依法用工、农民工合法维权的理念，引导广大劳动者依法、如实、有序、有效举报、投诉企业欠薪行为。“从2021年6月开始，每个建筑工地聘请了两名‘治理欠薪维权员’，由所在地‘红马甲’和农民工代表组成。”F市劳动监察部门负责人说，“目前，全市已经聘请维权员近千名。发挥好他们的‘哨位’‘哨兵’作用，可以使劳动监察的触角延伸得更广泛、更深入，从而实现维权监督的无缝隙全覆盖，确保欠薪问题随时反馈、随时处置。”材料二前些年，由于M市和N市缺乏有效管理和沟通，导致穿过两市的丽水河两岸常年垃圾堆积，污水横流。加之沿河居民生活污水、畜禽养殖污水直排，河道生活垃圾无人清理，丽水河一度成为一个巨大的污水池。究竟谁来管、怎么管成了两市共同的治理难题。M、N两市在深入调研、充分协商的基础上，决定开展丽水河生态环境联合治理工作。2021年1月，M、N两市发布《M市和N市生态环境保护联合宣言》，共同实施山水林田湖草生态保护修复治理试点工程，努力构建生态环境保护一体化发展新格局，用实际行动书写“绿水青山就是金山银山”。2021年4月，M、N两市生态环境局签订了《深化两地水生态环境共建共保协议》和《丽水河联防联治协议》。“自从有了联席会议制度，丽水河流域的治理有了抓手，定期信息通报使我们有了更好的合作依据。”N市生态环境局局长表示。去年，两市累计投入1.2亿元，在沿河两岸新建和改、扩建污水处理厂，关闭沿河养殖场，开展河道清污清漂行动。养殖场被关闭后，养殖户们靠什么谋生？去年，由两市生态环境局牵头，会同发改、财政等部门，以及丽水河两岸的县、乡政府进行了多轮研究论证，决定立足丽水河“水清岸绿”的资源优势，着力培育有机蔬菜规模化种植产业，打造沿河精品露营民宿群。“说实话，以前搞养殖市场波动大，污染也大。现在搞有机蔬菜种植和民宿，再也不像以前那样闻到河里飘来的臭味了。”家住丽水河畔的老李说，“现在丽水河又恢复了往日的清透，城里来游玩的客人越来越多，我们的收入也跟着增加了。”M市G县和N市K县交界处有一块很大的荒地，经常有越野车爱好者聚集于此。由于土地成本低，一些汽修公司便在附近做起了越野车维修保养生意。但部分汽修企业环保意识薄弱，汽修废油随意倾倒，经常引发群众投诉。为此，G、K两县生态环境局决定组建联合执法检查组，对区域内汽修企业的违法行为进行治理。不久前，检查组突击查访了以汽车修理、保养为主业的安达汽修有限责任公司。检查组翻阅公司危险废物管理台账发现，2020-2021年间，公司保养车辆时更换下来的约2吨多废矿物油被转移了两次，但公司提供的联单上却显示，只有1吨废矿物油被运送至具有相应资质的单位进行处置，其它的去向无据可查。由于该公司属干M市G县管辖地界，检查组在提取证据后，及时移交给该县生态环境局立案调查，并将相关情况上报给两市生态环境主管部门。M、N两市生态环境局对此也高度重视，要求举一反三，就企业危险废物管理问题开展了排查整治专项行动，在两市相邻区县进行常态化联合检查，切实强化危险废物管理，消除环境污染风险隐患。2022年2月，M、N两市生态环境局联合举办企业废气处理培训班。培训期间，生态环境局相关负责人、环保领域专家与参训的企业负责人一起走进春泥农业科技有限公司等3家企业进行实地考察，开展现场案例教学。在生产车间，大家仔细查看企业挥发性有机物废气处理设施建设及运行情况，对检查中发现的废气处理设施不达标、废气收集不规范、运行台账记录不全面等问题，逐一提出整改意见。还在现场就污染防治、设施运行等对企业进行指导，针对各类问题答疑解惑，既帮助企业排查问题，又督促企业积极履行环保主体责任，提升其管理水平。“今年初，在一场两市联合生态执法宣传展上，很多生态污染的案例让到场的企业负责人、市民感触很深。”N市生态环境局执法总队队长说，“环保执法的最终目的是减少环境危害行为，我们多以宣传、教育、帮扶为主，并提供相关的法律支援和专业技术指导，提升企业的环保意识。”“生态环境保护极需跨区域合作。”M市生态环境局局长说，未来两地生态环境局还将进一步紧密合作，共同守护好两地绿水青山。材料三“有遛狗绳没抓牢而绊倒了路人，对方要求赔偿的；有办了健身房会员卡却发现健身房老板跑路，要求退费的；有养殖场滥排污水导致下游池塘鱼虾死亡，承包户主张损害赔偿的；有货款被拖欠了好几年，企业要求追回的……”作为B市中级人民法院的民事法官，老章回想起二十多年来办理的各类案件，如数家珍。这些案子都关乎百姓和企业的切身利益，甚至是生计、生存问题，因而更考验法官的审判担当和司法智慧。“章法官，我家西瓜地里的秧苗今年长得很慢，这都是因为隔壁养鸭厂的鸭毛吹到我家西瓜地，影响了秧苗生长，我要求养鸭厂赔偿损失。”“这大风把鸭毛吹到哪儿也不是我们能控制的啊，再说了，你怎么证明你家西瓜秧苗没长好是这个原因？”见双方争执不下，老章选择组织双方当事人到庭开展调解。“根据法律规定，你们是有责任采取措施防止鸭毛到处乱飞的。”“如果申请司法鉴定，不仅程序繁琐、耗时长，还要花很大一笔鉴定费。”他向被告明确养鸭厂对乱飞的鸭毛负有妥善处理义务，又善意提醒原告启动司法鉴定的相关流程和成本。“都是老街坊了，平时抬头不见低头见，如果闹得太僵，估计你们自己心里也不舒坦，还不如和和气气协商解决。”经过老章的反复调解，这场纠纷最终圆满化解。对接手的每一个案子，老章都会认真审阅卷宗材料，提前研究案件事实和法律问题，做足、做好“预习”工作。在庭审中，认真听取双方当事人的诉辩主张，每个环节都做到缜密规范，避免出现纰漏。庭后撰写裁判文书时，确保论理充分、逻辑严密、用语准确、格式规范，经得起时间考验。为了查清一起土地纠纷案，老章冒着烈日酷暑，整整走了四、五公里路，围着地界细致查看，并就重点问题询问当事人。他耐心细致的工作态度、专业严谨的工作作风都被当事人看在眼里。虽然这位当事人的诉讼请求最终被依法驳回，但在接到判决书后，他主动打电话联系老章，“我不上诉了，您的判决我服。”在一起案件中，大货车行驶时车厢自动升起，将道路中的通信电缆线剐断了。在诉讼过程中，由于事故发生已过去了一段时间，事故现场已经修复，难以取证。市电力电讯部门向法院提出申请，要求交警部门调取事故原始证据。在证据支撑下，这起事故的损失得以认定，案件得到公正判决，然而老章并没有止步于此。通过梳理此前的大量道路交通案件，他认为当事人向交警部门申请调取事故原始证据并非个案。那么，在调取证据的工作衔接方面是否有优化提速的空间呢？他多次与市公安局沟通协商，促使法院与交警部门针对调取交通事故原始证据建立了协同机制，加快了道路交通案件的审理。不仅如此，老章还主动梳理易发生交通事故的路段和时间，向交警部门反馈，并提出相关治理建议。“老章的建议很好，我们目前在主要路段设置了检查口，并向通行者发送交通事故易发路段警示信息，现在这类事故少多了。”交警部门的负责人介绍。在B市青河河畔，可以看到一大块绿意盎然、生机勃勃的草坪，这里是青河化工生态环境司法修复基地。很难想象，工业废渣曾经在这里堆积成山。青河化工厂偷排污水、乱堆废渣、毁坏植物的案件判决后，老章等人坚持“环境司法+”理念，不惜花费许多休息时间，积极联络多方力量，终于在这里打造了生态环境司法修复示范地，使其成为青河河畔一道靓丽的风景。这些年，老章还借助本院“法治化营商环境数字管理一体化平台”，成功审结了多起公司破产重整案，并通过引进投资、先进技术和债权债务股权重组，帮助十余家危困企业涅槃重生。“不能就案论案。”老章认为，审判工作不仅仅是判断题那么简单，还可能既是多选题，又是论述题。法官面对的是一张包括了多种题型的试卷，只有把每一道题都答好了，才能得高分。材料四“地界无法勘测的话，可以采用机械挖农村地桩的方法进行求证。”在D市镇远县综治中心会议室，土地业务方面的专家通过综治视联网系统，为一起相邻土地权属纠纷提供远程指导。远在龙桥镇的双方当事人，则在网络的另一端聆听专家释疑解惑。“实施‘远程诊疗’只是打造实战化综治中心的功能之一，这在综治中心并非个例，而是一种常见的工作方式，这样做大大提高了办案效率。”D市政法委综治办罗主任说，“我们出台了综治中心建设标准，让专职政法委员入驻综治中心办公，公安、司法、民政等平安建设责任单位也利用综治信息系统远程入驻，或者派员入驻同级综治中心办公。”2021年9月，D市1181个综治中心全部高分通过国家综治标准化试点项目的终期验收。“‘好制度’不如‘铁脚板’，社会治理最终要落实到每一个网格员、警务员、楼道长、志愿者每一天的工作中。”D市政法委魏书记说。2020年3月，D市政法委发布《关于建立健全市政法系统机关党员干部下沉一线长效机制的意见》，以练就“铁脚板”为目标，发动全市各级政法机关干部、法官、检察官、警官、律师等报名作为兼职网格员。“为了让‘政法网格员’更好地深入一线，我们研究制定了下沉社区十大职责，并在‘社区治理一体化平台’上开发了‘政法网格员’专门模块，设置工作纪实、对策建议、统计考核等功能。”D市政法委梁副书记介绍。截至2021年底，D市共有1.4万名“政法网格员”，通过平台模块上传各类工作纪实8000余条。2020年5月，D市政法委与当地高校合作，以网格员骨干、社区书记主任等人员为主要培训对象，率先创建全国首家网格学院。学院聘请社会治理领域专家学者、实务部门专业人才以及一线网格员作为师资力量，开设了理论型、应用型、拓展型三大领域共40门课程。此外，在D市星湖街道和泰山街道遴选了10余个现场教学基地，初步形成教学培训、科学研究和决策咨询三大体系。截至目前，网格学院共举办53期培训班，承接了省级、地市级等多批次外地培训任务，年度培训学员6000余人。“大家都说说想法，要不要安装充电桩，在哪里安装？”在D市中博社区召开的居民议事会上，党员代表、居民代表等议事会成员与物业公司负责人就安装充电桩问题各抒己见。会议结束后，社区、物业以及议事会成员一同实地考察周边环境，商讨安装充电桩的合适位置，让“口头商议”落实为“现场操作”。近年，D市通过以村民小组或者住宅小区为基本单元建立一个理事会，合理调整设置一个党组织，安排村、社区“两委”班子中的党员担任党支部书记，吸纳党员代表、村民代表、网格员等加入理事会，进行民主协商。“我们街道有很多老旧小区，居民长期反映停车难。为此，我们通过社区网格党支部广泛收集群众意见，发挥‘一组一会’作用，多次召开协商议事会，最终确定设置人行道地桩、规范车位划线、制定车辆进出管理和停车登记制度……”D市青禾街道办连主任说。随着一系列举措的实施，青禾街道老旧小区的乱停车现象得到了有效治理。“一组一会”使大部分社会治理问题在矛盾未扩大化之前，就在基层解决了。同时，依托“一组一会”全面推行党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四位一体”的红色物业管理模式，实行“双向进入、交叉任职”，协调解决各类物业问题4000余件。目前，D市已开发出全省首家四级贯通的综治“9+X”信息平台，全面覆盖平安建设九大核心业务。“依托这个平台，我们建立了‘平安家庭’‘六无村居’等平安工作基础数据信息库，上级可以通过平台下派业务，及时跟进督办问题，并根据结案和处理情况进行线上考评，对业务突出者或不尽职尽责者进行通报表扬或批评。”D市政法委综治办罗主任介绍道，“我们整合公安、人社、民政等数据，高标准打造了全市云数据中心，目的是通过信息资源实时共享，及时发现有可能出现的风险和存在的隐患问题，提前发出预警信息，以便及时采取措施进行精准预防，将问题消灭在萌芽状态。”2021年底，D市被确定为全国综治标准化试点市、市域社会治理现代化试点市。
二、给定资料 1．明明在茶楼打麻将，电话那方听见的却是开会时的掌声和讲话声。时下流行的手机“撒谎软件”，让使用者只要按下一个按键，就可将所需要的环境声音和自己讲话声音混在一起，同时发送给对方，制造出使用者处在某个特定环境中的效果，使对方相信自己编造的假话。 2．(新华网江苏频道南京2006年08月17日)为资助困难旅客返程，江苏省盐城汽车总站专门设立了一笔“爱心基金”，然而，这笔“基金”却遭遇了诚信困境：4年多来，受到资助的近 120名旅客中，只有2位按期归还了“基金”。目前，“基金”正陷入无以为继的境地。 据盐城汽车客运总站站长方成林介绍，2002年1月，为了让那些有特殊困难无钱买票的旅客早日回家，全站300多位职工捐款6000多元，设立了一个“助行基金”。 “我们一般都会帮这些有难者买好车票送上车，再给点零用钱在途中买饭吃。同时，车站工作人员都会叮嘱这些乘客，平安回家后一定要记得把受助款返还回来，以便救助下一个有困难的乘客，”方成林说，“谁知道，迄今为止受到资助的近120名旅客中，只有2位如期归还了这笔钱，这多少让人觉得有些遗憾。” 在两本“助行基金”资助记录簿上，记者看到了近120名受助者的名字，全国各地的旅客都有，不少都打了欠条。然而收到的汇款单只有2张，其中一张是南京市一名70多岁老人寄来的20元，另一张是陕西一位来盐城找工作的女孩汇来的100元，外加一张感谢信。“爱心基金”遭遇诚信困境，造成了“基金”日益陷入难以为继的境地。据介绍，车站职工捐款已达700多人次，最高峰时“基金”账户上有11000多元存款，而最少时还剩下不到300元。要不是车站服务班沙惠林班长将自己获得的2000元劳模奖金投入账户，恐怕“基金”早就无法运转了。 3．(人民网2006年08月01日)近日，宁夏组织“新长城优秀特困高考生寻访行动”，被列入名单的贫困生，每人每年将得到助学金1840元和200元的爱心路费。当志愿者到中宁县喇叭村寻访一位姓龚的贫困生时，却被村民“揭发”：龚同学家中不仅不贫困，而且还是全村首富。龚同学的父亲曾在村里担任多年村干部，家里有十几亩枸杞地，每亩枸杞年收入4000余元，家中还有一辆卡车和摩托车。眼下正是摘枸杞的季节，龚家还雇了七八个农民工给他家摘枸杞。喇叭村村民说，如果龚家的孩子是贫困生，那么全村的孩子都是贫困生了；如果龚家的孩子上不起学，那么全村的孩子都上不起学了。 4．中国人民银行副行长苏宁日前在个人信用信息基础数据库全国联网运行新闻发布会上说，助学贷款违约率高达28.4%，导致许多银行不愿发放助学贷款。“过去有些学生得到助学贷款后不愿意归还，毕业后手机一换，再留个假单位、假地址，银行就找不着人了。”央行某省分行的一项调查显示，截至2005年10月底，该省助学贷款尚有1.5万多人有贷款余额未还清，其中4000多人没有按期还款。教育部的调查则显示，20%的贷款毕业生不同程度存在还贷违约情形。曾被社会喻为“天之骄子”的大学生群体近年来不断曝出“信任危机”。考试作弊、论文剽窃、虚假履历、不还助学贷款、就业毁约……类似的新闻层出不穷，让社会对大学生群体的诚信问题产生关注。 5．(《哈尔滨日报》2005年11月22日)哈尔滨市民李女士向媒体反映，20日她在南岗某商场附近拾到一部手机，根据手机上面的已接和拨出电话等各种方式来联系失主，结果接到电话的失主的朋友们都认为这是一个骗局，几乎每个人都认为李女士别有用心。还有人不以为然地说，现在哪有这么好的事，捡到手机还会主动归还? 类似哈尔滨李女士的美德遭遇信任危机尴尬，在广州也发生过。广州白云出租汽车公司组织“党员义载车”，到烈士陵园等爱国主义教育基地，免费搭载游客到市区任何地方。然而，很多游客对此均表示怀疑，众多的哥只能不厌其烦地解释，游客们还是认为“天上不会掉下来馅饼”的。 6．近来网上最热门的议题非“红心鸭蛋”莫数了，一些不法养鸭户在鸭饲料里添加苏丹红让鸭子下“红心蛋”的事经2006年11月12日的央视《每周质量报告》曝光，网上立刻炸开了锅。苏丹红是致癌物，早已家喻户晓了，如今却又被人悄然送上餐桌，想着都让人后怕，谁家没吃过咸鸭蛋啊!可见这不法商家的心也太黑了! 可要是往远想想，我们就会发现这样的黑心商家太多了：“瘦肉精”、“苏丹红”、“雕白块”……这些我们原本听都没听过的东西，却都曾经成为危害人们身体健康的“慢性毒药”。大家也渐渐变聪明了：猪肉不能买太精的、辣椒不能买太红的、白木耳不能要太白的，现在好了连咸鸭蛋也不能吃“红心”的了……老百姓在商家接二连三的暗算下人人都成了“专家”，但这个“专家”却当得有点可悲…… 7．(新华网2006年3月15日)中国质量万里行促进会14日在此间发布的消费维权报告表明，目前我国消费类产品质量状况仍不容乐观。在其2005年受理的十大投诉热点中，食品、汽车、建筑家装等榜上有名。 这十大投诉热点包括：食品、汽车消费、农资农机质量、家电售后服务、建筑装修质量、机械设备质量、旅游市场、网络欺诈、虚假医疗保健用品宣传和中介服务。 来自中国质量万里行促进会的有关数字显示，2005年中国质量万里行促进会投诉维权办公室共受理消费者投诉14518件，其中产品质量问题投诉6968件，占全部投诉受理总数的 48%。 这份消费维权报告表明，目前我国食品生产加工环节假冒伪劣问题仍很突出，食品整体质量水平依然偏低。在去年受理的1949件食品安全类投诉中，涉及夹存异物、净含量不足、超保质期、原料掺假变质等多方面。被投诉的企业中相当部分属于正规且颇具规模的企业。 8．资料表明，2000年全国工商机关查处欺诈等违法合同案5.2万件，涉及金额51亿元， 2001年上半年全国共查处合同欺诈案5338起，涉案金额16.3亿元，其中移送司法机关追究刑事责任的205起，与上年相比查处案件上升61%，罚款金额上升75.2%。 据中国人民银行统计，截至2000年末，在工商银行等5家商业银行开户的62656户改制企业，涉及贷款本息5792亿，其中经金融债权管理机构认定的逃废债企业32140户，占改制企业的51.29%，逃废银行贷款本息1851亿，占31.96%。 据国家工商行政管理总局调查，仅2001年1-8月全国共查处广告违法案件5万余件，停止发布违法或不规范广告2.6万余条，提出书面行政告诫6000余次，收缴违法印刷品广告 9000多万份。甚至人命关天的药品、医疗器械、医疗服务广告也存在着严重的违法现象。 当前制假售假现象不仅表现出数量巨大、品种繁多、范围广泛、后果严重的特点，而且已经呈现明显集团化、区域化的发展趋势，甚至出现产供销“一条龙”的现象。国务院发展研究中心对制假售假总体现状的全国抽样调查表明，我国市场上的制假售假现象的危害程度已超过商品走私，成为仅次于贩毒的第二大社会公害。 股市欺诈手法可谓层出不穷，如虚假包装上市，披露虚假会计信息，股市“黑幕”操纵，利用增发、配股、可转换债券等融资方式，行“圈钱”之实等。这些行为不仅扰乱了市场秩序，也严重挫伤了投资者的信心。 9．政府将其掌握的信息全面、真实、准确地展现给公众，人们可以根据掌握的政府信息适时安排调整自己的生活并可以将政府的工作行为置于自己的监督之下，这对于政府树立诚信形象和增强百姓对政府的信任感将起到举足轻重的作用。然而现实中，在一些地方，政府信息公开的落实情况却不尽人意。就其应主动公开的信息而言，有些行政执法部门将其掌握的信息当成营私舞弊、谋取私利的工具，大搞暗箱操作，为熟人开后门，却将普通百姓置于千里之外，严重挫伤了人民与政府之间的感情，损害了政府诚信形象；就其应被动公开的信息而言，一些政府部门没有为百姓铺设良好的咨询渠道，没有相应的窗口和职员专司公开政府信息，政府工作人员缺乏为公众提供政府信息的服务意识，这都会降低政府行为的公信度，从而影响政府信用。 10．《公务员法》明确规定“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：弄虚作假，误导、欺骗领导和公众”。然而，我们的一些公务人员，甚至一定级别的领导干部却没有做到这一点。 2006年9月22日，六盘水市一副市民在向国务院7部门环保专项行动督查组汇报时不顾当地明显的污染事实，公然撒谎。事后查明，当地的环保非但不像这位副市长说得那么好，反而有不少矿区存在水污染隐患，有些甚至已经污染了饮用水源。虽然只是个别现象，但个别官员的诚信问题引起了网民的热烈讨论。 11．(新华网北京2006年8月2日)电江苏省无业人员周东升等9人，以评选“中国诚信名牌”企业为由，让企业汇款到自己账户，先后骗取50余家企业的汇款共计17万余元。北京市第二中级人民法院日前终审裁定：维持一审法院以诈骗罪判处周东升5年6个月有期徒刑，并处罚金5000元的判决结果。 据法院介绍，2004年10月至2005年4月间，周东升等9人在北京市大兴区旧宫镇云龙家园、丰台区角门西里、大兴区旧宫镇清河园小区等地，以虚假的“中华名牌协会”“中国实业家诚信立业论坛组委会”名义，以评选“中国诚信名牌”企业并为企业颁发“中国诚信名牌”证书和铜牌、开展宣传推广活动等为由，让企业将钱款汇到周东升的中联诚信市场调查中心账户，先后骗取50余家企业的汇款共计17万余元，后被查获。 12．(新华日报2006年08月15日)江苏省首批25家南京海关诚信管理试点企业评选新鲜出炉。首批试点企业分布于全省各地，是从23000多家从事进出口业务的企业中挑选出来。获得“南京关区海关诚信管理试点企业”荣誉者，可享受通关便利，加工贸易便利，在关区外口岸办理属地报关、口岸放行手续等优惠待遇。 在此同时，海关对不同诚信度企业，也从备案额度、核查频率、核销方式、进出关手续等方面，“量身订制”不同的加工贸易监管模式。对缺少信用或无信用的企业，将严格查验、审价、稽查，加大其通关成本；对列入“黑名单”的企业，进行公开曝光，使其没有市场活动的空间。
二、给定材料 (1)据《南方都市报》报道，2003年9月15日上午8时40分左右，安徽省池州市青阳县蓉城镇朱正亮在北京天安门金水桥前朝身上泼汽油后点燃，当场被执勤民警扑灭。朱正亮烧伤面积为20%，现在北京右安门医院治疗。 (2)据朱正亮户籍所在地——青阳县政府的一位官员称，朱正亮在天安门金水桥前作出自焚这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。 (3)“他心理承受能力不够”。据青阳县委办公室一位姓何的工作人员称，朱正亮是县城蓉城镇城西村人，他的寓所由于城区规划而要拆迁，赔偿是按政策标准办理，给了地皮，其他拆迁户对赔偿方案都没有什么意见，但朱正亮的要求过高，“主要是因为他的房子是新的。农民要建一栋房子也不容易，现在要拆迁，朱在感情上一时接受不了”。 何某说，针对朱的特殊要求，县领导曾亲自接待他，并且给他增加了补偿费，但是他心理上还是接受不了，于是酿成自焚事件。何某认为，县委县政府各方面工作做得很到位，主要是他自己的心理承受能力不够。 当地派人去朱家慰问，而蓉城镇城西村村委会一名干部的说法也对朱正亮自焚的原因作了印证，他在电话中对记者表示，已经知道朱正亮自焚事件，“这个事情比较复杂。政府做了好多工作都做不通，他也去合肥上访了好多次。这次到北京是悄悄地去的，我们也不知道”。 据悉，青阳县于15日中午接到北京方面的通知后召开紧急会议，并派人到朱家慰问。何先生说，朱正亮的家属情绪稳定。如果家属不放心，要求进京，县委会协助。 (4)三周以来两起自焚事件。我国城市建设衍生的拆迁纠纷近段时期以来成为舆论关注的焦点。朱正亮以自焚这种激烈的方式来抗议，也再度引起了人们对住房拆迁问题的关注。据悉，这也是继8月南京发生拆迁户自焚死亡惨剧后，3个星期以来第二起因不满拆迁而发生的自焚事件。 (5)据国家信访局研究室专家朱颖透露，近几年来该局接到关于拆迁问题的信件逐年递增，今年至 8月底为止，拆迁纠纷投诉信件共计11 641封，比去年同期上升50%，上访人数5 360人次，上升47%。据一位多年研究拆迁纠纷的法律专家表示，虽然有关法规规定，拆迁人和被拆迁人是处于平等地位的，应由双方协商同意补偿方案之后才能进行拆迁。但实际上，被拆迁人总是相对为弱者，往往没有商量的余地。 (6)全国房地产工作会议9月10在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。曾培炎要求，各地要认真贯彻国务院通知精神，统一思想认识，切实加强领导。既要统一政策指导，又要坚持因地制宜、分散决策。各级地方政府要对本地区房地产市场的健康发展负总责，省级人民政府要加强对市、县的指导和监督，国务院有关部门要加强对重点地区的督察。 (7)针对近期一些地方在拆迁中违规征地，拆迁补偿、安置不到位等群众反映强烈的问题，曾培炎特别强调，各级政府要把维护最广大人民群众的利益作为房地产工作的根本出发点，拆迁工作要严格依法办事，坚持量力而行，切实保护被拆迁入的合法权益，维护好社会稳定。 (8)南京市玄武区邓府巷6月12日开始旧房拆迁工作，部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议，居民因此不肯搬迁。但邓府巷拆迁办的一些拆迁人员却在最后搬迁期限内，采取一系列强制性野蛮拆迁行为。 (9)8月22日，南京市邓府巷同庆里一中年男子翁某在邓府巷拆迁办公室自焚，在场的7名拆迁办工作人员受伤。据知情人士透露，翁的烧伤面积达到97%，已于自焚当晚死亡。目前，南京市有关部门正在积极处理翁某家属的安置工作，并组织有关部门对“自焚”事件的真相展开调查。 (10)据了解，邓府巷属黄金地段新街口的老城区，居住条件相当简陋。改建后的邓府巷将成为一个具有新时代气息的商贸区。8月22日，邓府巷1 000多户居民大多已搬走，近剩下翁某及其他近10户居民，因对拆迁费存在异议，迟迟不肯搬。 8月22日中午11时，翁某一瘸一拐(翁某腿有残疾)地走出家门，到离家不远的大排档为家人购买午饭。他走出家门不久，邓府巷拆迁办便过来几个人站到了翁某的妻子周某面前：“小瘸子(指翁某)呢?……丁科长(邓府巷拆迁办领导)找他，一定要去的。” 中午11时15分，翁某提着酒菜回到家中后，第二次前往拆迁办协商。周说，翁某离家不久，拆迁办一名叫谢某的拆迁人员便带来了一帮人，十几个拆迁人员进屋子，围着翁某74岁的父亲，要求公媳二人离开屋子。周某以正准备吃午饭为由拒绝了。此时一名叫沈某的，据周称可能是拆迁办综合组的工作人员，嚷道：“你再不走，老子就揍你。”“我们被推推搡搡赶出家门，我身上被扯打得青一块紫一块，他们把公公推倒在砖头堆上便不再理睬。”周说，随后一台推土机开来，不到两分钟就把房子铲平了。“我在这里生活了10年，很多家当都没来得及搬出，房子瞬间变为废墟……我的一部照相机，还有结婚时姐姐给的金银首饰都没有了，VCD、床、信用卡、5 000块现金……都被人拿走了……” 据邻居回忆，未过多久，翁某从拆迁办赶回家中，一看房子已被夷为平地，大叫一声，转身拾起一样东西，似乎是香烟或打火机，然后折回拆迁办。邓府巷巷口卖报纸的李阿姨说，当时只听得拆迁办传来几声喊叫“不好了，出事了”，随后拆迁办人员谢某第一个自行从办公室内走出来，身上的化纤衣服已被烧光，全身只剩一条棉短裤，其他几名工作人员也陆续跑了出来。消防员赶到后透过玻璃发现翁某还趴在地上，随即质问拆迁办人员：“里面还有一个人，你们怎么不救?”没人知道办公室内发生了什么。据当地居民讲，翁某平时为人老实厚道，并不偏激，如没受到刺激，不会做出自焚的过激行为。
二、给定资料 1．2012年3月13日，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。会议通过了政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届五次会议提案审查情况的报告。报告指出，围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，共提交提案l 200余件。其中，涉及社会管理方面的提案427件。主要建议有：加强农村社会基层组织建设，健全农村社会矛盾协调化解机制。推进社区建设，加强流动人口服务管理，统筹研究解决农民工融入城市问题。加强网络信息安全管理，构建覆盖全社会的征信系统。健全突发事件应急管理机制，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。 2．2011年8月，广东顺德容桂街道在外来工较多的社区配置10名外省籍治安协管员，如某社区四川人较多，则从中选拔配备川籍治管员，并纳入政府聘员的正式编制，享受与当地同类聘员一样的待遇。此举打破了本地治管员“一统天下”的局面。这样一种社会管理创新，实质上就是助力民众抵御社会风险。 3．2011年2月19日上午，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。胡锦涛在讲话中指出，中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内形势的新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。 4．当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感，又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。 5．2011年6月11日晚，广东增城新塘镇大敦村发生聚众滋事事件，一度造成交通堵塞，现场多辆车辆被损坏。事件起因于1名孕妇王某占道经营，与村治保会工作人员发生冲突，部分围观人员起哄导致聚集事件发生。随后，警方出动，事态得到有效处置。经广州市和增城各相关部门的妥善处理，大敦村因个别群众与治保人员纠纷引发的聚众滋事事件已基本平息。省委常委、广州市委书记张广宁说，“6·11”大敦村聚众滋事事件发生的原因是多方面的，根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新社会管理服务。广州市长万庆良表示，增城新塘“6·11”事件的起因，表面上看是个别人员粗暴执法，但真正深层次的原因，正是这种心理长期隔阂产生积怨的总爆发。万庆良表示，“新广州人”这个新称呼有五大内涵：新身份、新服务、新地位、新认同和新家园。 6．近3年，衡阳市委书记张文雄以全新的视觉创新干部管理模式，每年都给全市处以上干部送去一本书作为新年礼物，从2009年的《把信送给加西亚》到2010年的《沉思录》，再到今年的《维基经济学》。“新年送书就是为了倡导阅读习惯，提高干部素质，形成一种好的风气。”他说。春风润物细无声。近年来，衡阳市还推行“为机关干部补上劳动课”等活动，规定市、县两级机关干部每年劳动时间不少于10天，乡镇机关干部每年劳动时间不少于24天，并把干部参加劳动作为干部作风建设、党风廉政建设和年度考核的重要内容，年底对机关干部要求述职、述廉、述劳。市里还规定，市、县委党校的学习制度要强化劳动要素，用1／3的时间劳动，1／3的时间学习理论，1／3的时间开展社会实践。这样，劳动成为机关干部的必修课，干部作风明显好转，一种干部“要干事，能干事，乐干事，干得好事”的浓厚氛围在衡阳形成。衡阳市“以解放思想攻体制机制之难，以项目建设攻科学发展之难，以群众工作攻社会和谐之难，以忠正实廉攻干部作风之难”。欧姆龙、富士康等7家世界500强企业和16家大型央企纷纷落户衡阳，成为全省的一大亮点。这些项目投产后，年产值可达1 600亿元，相当于衡阳市60年来工业总产值的总和。目前，一个以“衡阳云谷”为支柱产业体系及其衍生带动的航空物流、国际贸易、精密电子等产业群，将推动衡阳成为全省开放开发的高地；一个以“西南云大”战略框架布局的新衡阳将为“十二五”期间的发展插上腾飞的翅膀；一个崭新的“技师城”将发挥衡阳职业技术教育方面的独特优势，在产业竞争的人才博弈中立于不败之地；一个“三年消灭棚户区”的计划将衡阳公共财政的阳光普照于蒸湘大地…… 7．群众工作、群众路线，是中国传统社会管理体制中的核心理念。在社会急速转型时期，发源自中国共产党“全心全意为人民服务”根本宗旨的群众路线，应该更好地体现在社会管理体制的转型和创新中。中国共产党在长期的战争和国家建设中，形成了一条非常优良的群众路线。这是我们工作的三大法宝之一。借助于此，党和政府得以深入群众、了解群众疾苦，能够及时地反映老百姓的利益诉求，维护社会稳定。然而改革开放后，中国的社会结构和经济格局发生巨大变化，传统的群众工作出现了种种不适应。最突出的表现莫过于，一些领导干部长期生活在官场之中，不了解基层百姓最需要什么、最呼唤什么，而是以“我要给你做什么”的单向思维行政，往往得不到群众的理解。一些党政官员为了搞政绩、搞形象，过度消耗资源，不是为老百姓造福，而是为自己的业绩和升迁，老百姓当然不会支持他们。一些党政领导、党政公务人员、党政机构甚至与民争利，和群众路线完全背道而驰。这不仅损害了干群之间的“鱼水关系”，更损害了党和政府的威信，形成、激化了许多社会矛盾。“从群众中来，到群众中去”。新的时代条件下，如何坚持社会管理“走群众路线”的基本价值理念并且走出新的路线图，是摆在我们面前的一篇大文章。 8．2011年6月16日在安徽省合肥市城管局官方微博了解到，开通仅半个月的“文明合肥”粉丝就已经飙升至4万余人。该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台；同时，作为社会管理的重要组成部分，城市管理与市民的日常生活息息相关，借助新媒体的力量，也为合肥城管创新社会管理方式、打造“亲民城管”开辟了一条新路径。“我们开微博的目的就是想让更多的市民参与城市管理，提升城管新形象，但没料到会有这么多人来关注。”合肥市城市管理局微博的管理员陈泳冰深有体会。据了解，合肥市城管部门的微博除了第一时间受理网友投诉之外，还及时发布城管系统的重点工作动态，宣传城市管理的相关知识，发布讨论话题等。陈泳冰介绍说：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’，吸引广大网友对涉及城管的热点问题进行讨论，听取市民对城管加强执法工作的良计良策。通过微博，市民可以更多地了解城管的工作职能、最新的管理理念，从而也起到监督城管工作的重要作用。”为了塑造城管亲民、服务的形象，城管局微博打造了“城管发布”“城管知识加油站”“文明大家议”“温馨小贴士”等栏目，即时发布“城管送考”“城管建瓜屋”等生活信息，并针对焦点问题主动发起网络讨论。另外，一些普通市民不太关注的问题，例如“生活垃圾收运方式改革”，通过在微博上“图文并茂”的宣传，网民对此便可一目了然。 9．近年来，浙江省台州市持续开展定期下访、蹲点调研等多种形式的领导干部下基层活动，从群众普遍关心的社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等问题人手，改革和创新社会管理制度体系。如2010年全市开展的“机关服务基层，干部服务群众”活动(以下简称“双服务”活动)中，各单位找准经济发展和社会管理工作的重点，主动把承诺亮给群众，把工作推进过程展示给群众，进一步满足了群众的新要求和新期待。多年来台州市围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等主要社会民生目标，出台一系列政策文件，努力构建和谐社会，从根本上保障群众的权益。2009年和2010年上半年，全市民生支出占到财政总支出的76％，切实保障了群众的民生需求。台州市按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，进一步强化信访工作责任制和责任追究制度，认真落实县、市、区每月一次和乡镇(街道)每周一次的社会矛盾形势分析制度和定期排查制度，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出的矛盾纠纷建立台账，分级负责，归口管理，逐一落实措施、责任和人员，限期予以化解。另外，台州市围绕社会主义新农村建设，结合“百千工程”和“城中村”改造，深入开展“社区建设年”活动，全面推进“后进村整顿转化工作”，组织开展农村社区化管理和公共服务体系建设试点，积极推动社区建设向城镇和城乡一体化进程较快的农村延伸，着力推动群众自我服务与发展。 10．2011年3月，陕西省合阳县城关镇大庄头村村委会主任李春草把全村姐妹都通知到了村小操场，讨论一个重要的议题：是否利用原村小校舍建一个村办幼儿园，解决村里娃娃人园难问题。“春草是女村长，我们女社员向她反映问题方便，她每回都耐心听我们说。”50多岁的邓秀娥，照旧把村委会主任称为“村长”，把村民叫做“社员”，在她眼里，李春草是个“能行”的村干部。在合阳，像李春草这样的正职女村官目前共有37位，其中女村党支部书记11人，女村委会主任17人，支书、主任“一肩挑”的9人。这在几年前是不可想象的。尽管合阳半数以上的男性青壮年劳动力需要外出谋生，留守的女性自然成了村里公共事务、公益事业的主要承担者。但受婚嫁习俗、宗族关系、男女分工模式等影响，她们在村级事务决策和管理上依然存在明显的缺位。况且，现行政策和法律在鼓励妇女参政方面力度也不够。2010年修订的《村民委员会组织法》，也仅对女性进入村委会作了原则规定，并不能改变妇女在村级事务中的边缘地位。2005年第六次村委会换届选举前，合阳没有一个女村主任，仅有3名女村党支部书记。可以说，政策干预对女性进入村级班子核心效果不明显。不过，2004年陕西省妇女理论婚姻家庭研究会启动“合阳农村妇女参政示范”项目后，当地妇女当选村委会主任的人数和比例连续两届创历史纪录。因为这个项目，女村主任作为刚性指标第一次被写进省级政策，村“两委”女性当选人数也有了明确规定：“每个村应有女性候选人，每个村委会班子中应提倡有1名女委员；每个县(市、区)女村主任数不少于3人，经济发达、人口较多的县(市、区)女村主任不少于5人”。合阳县还对直接影响女性当选比例的选举委员会成员、女候选人、女村民代表都作了细致的规定。目前，合阳县女村党支部书记比例已经达到5．7％，女村委会主任更是达到了7．4％，远高于全国2．7％的水平。合阳县副县长杨武民曾专门就“合阳女村官的集体涌现”写过一篇文章。他认为，农村后备干部的日益匮乏，形成了村干部使用上的“空当”，已成为破解“三农”难题的重要影响因素，而同等条件下女性干部的脱颖而出，有助于弥补这一空缺。三、作答要求
二、给定资料 材料一 2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有6000万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与捐赠。 目前国内最大的慈善组织-中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。 来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺 位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。 陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。 材料二 余彭年，深圳彭年集团董事长，现年83岁。在“2005中国内地慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两年后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。 材料三 《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。 “中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。 一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。 有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。 材料四 新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首届中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。 根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30% 的部分，可以免除。 “中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税手续繁琐而放弃的。”王振耀说。 王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道手续，花了两个月的时间。 材料五 中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。 材料六 20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。 材料七 全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚未形成。 2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。 程贻举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。 目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。 慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善"之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。 程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。 材料八 全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。 释永信说，目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总会副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。 释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。 在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。 释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。 “这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。 释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。
二、给定资料材料一 中国正在经历的城市化进程，无论规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。过去十年中国城市以平均百分之十的速度扩张。1978年到2004年，中国城镇化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7亿增加到5.4亿。到本世纪中叶，为了支撑中国实现现代化的总体进程，中国城市化率将提高到75%右。中国将用几十年时间，完成西方发达国家三、四百年完成的城市化过程。 中国总共有161个大、中、小城市，其中有100多个提出要建国际化的大都市或国际化城市；国家根据城市人口规模对用地进行审批，于是地方政府“跑部钱进”变成了“跑部要城市人口规模指标”；一些城市追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国。地方政府把城市“做大作强”的冲动与中央实施的控制冲突凸显。 2003年以来，各地方纷纷提出投入巨资打造都市的战略规划。仅从公布的几个地区数字，就可见规划之大、力度之大、前所未有：昆明要总投资2000多亿元，建设“东方日内瓦”；南京投资1080亿元，建设金陵古城；浙江计划投资2665亿元用于几大城市基础建设；济南计划到2007年，投资1360亿元，建设泉城；南昌经济并不发达，但也提出投资100亿元用于现城改造；重庆市公布，仅建渝中半岛城市形像工程，就规划投入200亿元；浙江绍打造国际纺织中心；在10年内要计划投资1000亿元。广东打造大佛山一个地级市，未来几年也要投资千亿元以上。材料二 国家实行积极的财政政策以来，发行的数千亿国债、加上数万亿元配套资金，多数用于城市的基础设施、公益事业和新建国有企业，总项目达到1万多个，这些资金项目的推动，遏制了经济下滑，促进经济发展保持在7%以上。在地区分布上，投资又集中于广东、江苏、山东、上海和浙江五大地区。这五大地区工业增加值约占全国的48.5%。 根据有关部门调查，目前房地产企业资金中的70%，来自银行贷款，建筑商项目垫付资金约30～40%靠银行贷款，购房者一半购房资金也靠银行贷款。几项相加，约有61%的资金来于银行。根据国家统计局统计，到2002年上半年，全国商品房空置在一年以上的达到1.2亿平方米，占用资金达2500亿元。材料三 现在城市圈地运动正处于加速阶段，我国中部、东部城市建城区范围基本上都扩大了 2—3倍以上，小城镇平均扩大1倍以上，西部城市扩张也在日益加速。这中间，还不包括大批新建城市的扩张。 建设部城乡规划司副司长孙安军介绍，目前，我国已进入城镇化快速发展时期，城市数量从1978年的193个增加到200年的660个，建制镇数量则从2173个增加到了19883个，城镇化水平达到41.6%。但在城镇化进程背后，各种隐忧也随之泛起。“由于我国城镇化面临着经济全球化、信息化和资源环境压力并存的特殊背景，应更加防止过度城镇化问题，避免对经济社会发展造成不利影响”。 当前我国城市化风盛行的理论主要有几种：一是“大城市论”，即城市越大越好，大城市越多越好，我国大城市大少，应该加快发展。几年来，乡改镇，县改市，县市改区，区、市大拼盘，随意为城市改名、随意提升城市行政等级等现象一发而不可收。到目前为止，全国有182个城市宣布要建国际大都市；二是“大都市圈论”。继珠江三角洲、长三角洲、京津唐三大都市圈之后，各地都在构建区域不等、名称各异的大都市圈，大有中国未来成为国际都市区之势；三是“大城市成本论”。这种理论强调大城市投资成本低，回报率高，今后我国投资重点应是大中城市，中小城市投资成本高，回报低，不是发民的重点；四是“城市天堂论”。城市是农民摆脱贫困的天堂，农民进城就能富，建城等于为农民建炉灶，农民只要有城市炉灶，步入小康社会就不用愁。材料四 中新网2005年12月10日电建设部副部长仇保兴日前指出，当前在城市化发展的过程中，一些地方存在着浮躁情绪，表现出这样那样的盲目性。这些“盲目症”，归纳起来有 8种： 一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化大都市或国际化城市，还有许多城市要建CBD。所有城市都向区域的中心挤，显然是不现实的。 二是盲目扩大城市人口规模。由于国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，使得扩大人口规模的冲动越来越强烈。原来一些地方政府是“跑部钱进”，现在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。 三是盲目提倡多组团的城市空间布局。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模在150万至200万甚至超过的城市才可以考虑多组团。但有些中小城市，也盲目追求多组团的城市空间布局，结果导致城市集聚效应大大降低、能耗大增、土地利用效益下降、基础设施成本成倍增加。 四是盲目进行旧城的成片改造。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分。但是，一些地方盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了严重毁坏。 五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调为防止道路交通堵塞而建造大马路、立交桥和拓宽旧街道，以至于盲目布置超宽的马路，拓宽机动车道，砍伐行道树。不仅有80多个城市限制小排量汽车，有的城市还限制脚踏、电动两用自行车和自行车上路，甚至对取消自行车道予以立法。 六是盲目进行功能分区。在许多城市，开发区越建越多，不少还距离城区很远。结果是，每天数十万的“上班族”浩浩荡荡到开发区工作，下班后又浩浩荡荡回到居住区休息，造成一种“钟摆效应”，从而产生用能、用地、交通三大障碍。 七是盲目进行周边环境的再造。西部某个缺水的城市，竟然在城市外围开挖了一个人工湖，其面积比西湖还大5倍；有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，使得泄洪疏导往往来不及；有的风貌单一的城市还劈山为地，把山推平。 八是盲目修编城市总体规划。有的城市一换届，领导人就急于修编城市总体规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。城市总体规划一旦出现失误就会导致建设错误，从而造成难以弥补的损失。 中国科学院院士、中国工程院院士周干峙指出：当前城市化发展中存在的主要问题是“四个透支”即土地资源透支、环境资源透支、能源资源透支、水资源透支；“三个失小、衡”即城市内贫富差距扩大、城乡经济差距扩大、沿海和内地差距扩大。 中国建设部副部长仇保兴把中国城市化过程遭遇的种种失衡、无序现象归结为几个方面：搞劳民伤财的“形象工程”，急功近利的规划调整，寅吃卯粮的圈地运动，脆弱资源的过度开发，盲目布局的基础设施，杂乱无章的城郊用地，任意肢解的城乡规划，屡禁不止的违法建筑等等。材料五 在2005年11月召开的“第三届中国人居环境高水平论坛”上，北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，认为，中国在城市化进程中，存在着先建设后规划，边建设、边规划的现象，导致了城市建设的无序开发和城市破坏的不可逆转。比如，现在的大城市交通越来越拥堵，这是城市化进程中出现的典型的“城市病”。连玉明强调，过高的城市定位、一哄而上的开发热容易造成了城市功能的重复和浪费，进而严重影响到城市健康、理性和可持续的发展。 城市化发展不当，势必导致三方面的损失：资源的巨大浪费；居民生活质量下降；商务成本上升进而导致竞争力的丧失。 有专家算了一笔账：1996年至2003年中国耕地减少一亿亩，其中建设占地2240万亩。到2030年中国人口将达到16亿，根据中国的粮食需求和目前城市土地利用方式、强度计算，到2030年建设占用耕地的极限是1.5亿亩，而城市化需要占地4亿亩! 当前的城市化方式将在中国无法持续。有专家担心，中国正在进行的城市化建设，要把现代的账单甩给后代去付。材料六 如何解决人口、资源与环境的协调发展，成为中国城市化不能回避的严峻挑战。中国建设部副部长刘志峰表示，推进城市可持续发展，是中国的必然选择。中国科学院院士、工程院院士吴良镛亦表示，中国的城镇化不能单纯走西方道路，城市分散、汽车化、郊区化、摩天大楼等城市化模式不仅自身矛盾重重，中国也学不起。 有专家指出，中国必须学会让市场的力量来调节城市规模，长期以来形成的在城市化方面严重排斥和否定市场机制作用的倾向，如规划城市规模、左右人口和资金等生产要素的流向等，必须改变。同时，必须建立起以“发展克服城市病”、以“规划减少城市病”、以“管理医治城市病”的全新观念。
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1．“健康助力小康，民生牵着民心。”人民健康作为推动经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是新时期广大人民群众的共同追求。在发展经济的同时，中国共产党把人民身体健康作为全面建成小康社会的重要内涵，从维护全民健康和实现国家长远发展出发，身体力行、率先垂范，架设出了一条以人民为中心的“健康之路”。
2014年12月，习近平总书记在考察江苏镇江市世业镇卫生院时提出“没有全民健康，就没有全面小康”这一观点。他谈到，医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。如今，“没有全民健康，就没有全面小康”已经成为一句流行语，为广大人民群众所喜闻乐见、广泛流传。
2015年10月，党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设的任务，将“健康中国”上升为国家战略。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记再次强调：“没有全民健康，就没有全面小康。”他指出：“树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心”“将健康融入所有政策，人民共建共享”。同年10月，由中共中央政治局审议通过的《“健康中国2030”规划纲要》发布，作为建设健康中国的行动纲领，它标志着健康中国建设的顶层设计基本形成。
2017年10月，党的十九大报告明确提出“实施健康中国战略”，强调“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。这意味着健康中国战略成为国之大计，各行各业、社会各界，都应贯彻将健康融入所有政策的方针，将健康同各领域、各方面的工作相结合。
在2018年国务院政府工作报告中，推进健康中国战略被纳入提高保障和改善民生水平的重点工作。根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，新组建的国家卫生健康委员会从组织架构上改变了过去重治疗、轻预防的功能定位，更加明确卫生工作是手段、国民健康是目的，更加强调行政主管部门在预防控制疾病、维护促进国民健康中的重要作用；组建国家医疗保障局，整合此前人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生计生委、国家发改委等多个部门的相关职能，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革以及整合医保管理体制，减少多头管理，提高医保管理效率；组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。坚决守住质量安全底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
2．长期以来，挂号排队时间长、看病等候时间长、取药排队时间长的“三长”问题，是看病难的一个突出表现。近年来，北京市医管局以病人为中心，从解决患者看病就医的难点和痛点出发，通过深化改革，来不断探索方便群众就医举措。
北京市医管局推动市属医院创新服务、优化流程。例如：“京医通”让患者少跑腿、信息多跑路；“门诊化验全时段抽血和大型检查分时段预约”让患者少拥挤、管理多跟进；“中草药配送”让患者少等待、快递多上门等。
北京市医院管理局党委常委P表示，“京医通”是市医院管理局探索信息化便民、打造“指尖上的智慧医院”的特色项目，包括“京医通”微信公众号、医院现场自助机和诸多医生工作站终端等。患者只需关注“京医通”微信公众号，就可预约21家市属医院的号；也可到医院“京医通”自助机预约挂号。
患者M说，“京医通”非常方便，不仅可以关联微信预约挂号，还可以在自助机缴费。以前去医院一天，大半天都在排队，现在半天就可以解决所有问题。
为了让患者看病少走弯路，北京市医院管理局还推动市属医院围绕患者需求加大精准服务力度。“专病及症状门诊”“用药咨询服务”“专科护理服务”“日间手术”“知名专家团队”等新项目让患者从挂号、用药、护理、手术、住院都得到精准的服务。
北京市医院管理局局长R表示，为解决当前优质医疗资源供给紧张与浪费并存的问题，市医院管理局在市属医院探索建立了知名专家团队院内分级诊疗工作模式，通过团队层级转诊方式，使真正需要知名专家诊疗的疑难病患者得到及时诊治，提高专家资源利用效率。从2016年3月以来，宣武医院等15家市属医院知名专家团队已达70个。从团队转诊率可以看出，绝大多数患者的疾病可由专家团队成员诊疗，仅有不足10％的疑难病患者转诊到知名专家解决，团队整体作用增强，知名专家接诊疑难重症比例有显著提高。
为改善患者在医院期间的就医体验，北京市医院管理局推动市属医院加大人文关怀力度，“医院厕所革命”“疼痛门诊和镇痛治疗”“营养膳食处方”，让患者如厕、治疗和住院更舒适。在疼痛门诊方面，全市22家市属医院都已开设疼痛门诊，或在分娩、人流、口腔科诊疗、窥镜检查、围手术期治疗、慢性疼痛治疗、癌症镇痛等领域推广镇痛技术，倡导人性化关怀和人文服务。
家住通辽的患者W说：“北京医改让我也享受到了福利，通辽医院同北京市属8家医院合作，开通了远程医疗服务，让我在本地就能享受到好的医疗服务。”
“目前，北京市医院管理局正在对市属医院落实18项举措和各医院自行创新的66个便民惠民服务举措进行考核评审。”R说，下一步，市医院管理局将继续推动市属医院坚持需求导向与问题导向，以病人为中心，持续提高医疗服务质量和水平，改善就医环境，优化就医流程，加大人性化服务力度，让患者看病就医更方便、更精准、更舒适、更就近。
3．上海陈女士的女儿月月在浦东某小学就读，幼儿园阶段在班级一直活泼可爱、多才多艺、成绩名列前茅，是父母、老师眼中的乖乖女，可到了小学阶段，由于竞争日趋激烈，小女孩成绩不再突出，生性要强的她产生了较大的思想包袱。陈女士和先生平时多忙于出差，与孩子交流较少，以为月月课业忙：没时间交朋友、出去玩耍。结果在三年级时，孩子患上了抑郁症。经过心理治疗虽有所好转，但父母心头已蒙上了一层阴影，时刻不敢大意。陈女士调侃地说道：“小时候都说她乖，我们也就真的认为可以省心了，平时跟她的交流可能不够，更多的只是关心是不是吃饱穿暖了。看来在孩子身上花的功夫一刻都不能省啊，总有一天都是要还回来的。”
儿童作家K说，儿童时期是培养心理健康素质的重要时期，儿童的心理健康应该得到家长的重视。可是，据调查，儿童心理与精神健康的整体水平却在逐年恶化，儿童精神障碍患病率逐年提高。
随着孩子慢慢长大，他们逐渐拥有自己的思想和看法，家长不能单纯地认为子女一直是不懂事的小孩子，只有在孩子懵懵懂懂时多沟通引导，才能帮助孩子形成正确的人生观、世界观和价值观，让孩子健康快乐地成长。
儿童心理专家C说，孩子跟大人不一样，他们很难理解抽象、很难回答的问题。想要了解孩子在学校的概况，要尽量避开抽象、大范围的问题，不妨改问一些简单、一定有答案的问题，而且不妨从细节开始。
如果家长想知道孩子在学校的情况，不要问：“你今天在学校过得如何?”“你今天在学校做了什么?”这种问题孩子很难回答，或是只会简单回答：“还好。”“没做什么!”这样会让聊天很难持续下去。
家长可以改问：“你今天在学校上了哪些课?”当孩子说出自然、音乐、语文等课程的时候，家长就有机会接着问：“喔!那自然课今天教什么?”孩子就会接着回答家长的问题：“教气象啊!什么气温、风向的，无聊死了!”“喔!那音乐课有没有好一点儿?”……家长就可以借机了解孩子今天做了些什么，并持续交谈下去。
家长跟孩子聊天，很容易发生的一个状况，就是大人常常喜欢否定孩子的感受。当孩子说“自然课无聊死了”的时候，家长绝对不要接着说：“自然课不无聊啊!天气、气象是很有趣的东西……”
只要家长这么一说，这个话题就聊不下去了!因为当孩子觉得家长并不认同他说的话时，他后面的话很容易就咽了回去。比较好的方式是回答：“喔，自然课很无聊啊，你可以告诉我是什么让你觉得很无聊吗?”“因为我本来以为自然课可以做实验、看酒精灯之类的，结果都是坐在教室里上课!无聊死了!”
保持中立的语调、同理感受孩子的感受，往往可以让家长知道孩子更多的想法，了解孩子的需求，进而帮助孩子摆脱困境。
除了口头上的言语，适当的肢体语言也很重要。这会让孩子觉得家长重视他、想要和他聊天。某小学校长G说：“除非是在开车的时候，否则我在和孩子聊天时，都尽量以平行的目光注视着他。如果孩子还小，那就蹲下来；如果是个大孩子，那就拉着他的手坐下来。即使是手边在忙着折衣服、洗碗，在跟孩子讲话时，也必须要时时转头看他的表情。因为注视别人、专心倾听，就表示你很在乎跟他说话。”
孩子对于肢体语言很敏感，家长一边跟别人谈话，一边敷衍地说着“嗯、啊、喔”，或是眼睛一边盯着计算机，一边听孩子说话，都不是鼓励孩子好好和家长聊天的方式。另外，大部分的孩子都喜欢亲密的接触：握握他的手，摸摸他的头，搂搂他的肩，顺顺他的头发等。通常，对有一定熟识度的孩子适当地使用一些肢体语言，都会在聊天时产生非常正面的效果。
每个孩子都是祖国未来的花朵，都需要我们用爱去灌溉。每个孩子都有自己的特点和兴趣爱好，有无限的可能去发展、实现价值。只有父母用心去倾听，用脑去尝试不同的沟通方式，才能打开他们的心扉，帮助他们在身体和心理上都健康地成长。
4．家庭医生的提法，曾经让民众有些“迷惑”——家庭医生是不是意味着到家里就诊、是不是等于健康管家?对于一个有着十几亿人口的大国，以此为目标的家庭医生实现起来相对困难。国家卫生健康委此前回应：家庭医生并不是都要到患者家里看病、不是私人医生，而是基层全科医生以团队服务的形式管理居民健康。
当前，巨大的全科医生缺口是家庭医生服务亟待解决的问题之一，除了通过激励机制引导人才流向家庭医生岗位，一些先进的制度和技术经验也值得借鉴。
在英国，家庭医生签约后，按人数国家会拨付总款项，款项包括患者来就诊的钱，包括医生所负责地区重点疾病发病率对应的钱。也就是说，如果这个地区疾病发病人数增多，就诊花费增多，医生个人收入就减少。
总量控制使得医生从自身利益出发不希望居民患病，他们会主动去干预健康。英国家庭医生每天要有一小时家访。上班来到单位先处理急诊，急诊处理完去访问两三户家庭，访问家庭的过程中既给家庭解决疾病问题，又能发现居民的生活中是否有影响健康的因素，做到提前干预，提前控制发病率。
通过提前干预预防疾病，是家庭医生的优势。这也是《“健康中国2030”规划纲要》从疾病治疗到促进健康的重要抓手。而目前我国的医保政策仍旧是项目付费制，看多少病人对应多少资金给付，没有起到医生工作分配的杠杆作用。专家建议，在敦促家庭医生进“家庭”帮助居民健康管理方面，还需要进行完善机制体制的尝试和探索。
分级诊疗是合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化的重要举措，是我国深化医药卫生体制改革、建立中国特色基本医疗卫生制度的重要内容。
在我国香港，分级诊疗是通过市场的调节进行的。“香港居民如果认为自己感冒了，会去看家庭医生，如果家庭医生判断认为这不是感冒，而是呼吸系统上更严重的疾病，才会写信介绍，只有这样患者才能去看专科医生。”香港天下仁心医疗中心市场总监廖女士说，家庭医生的工作是进行初步分类，让患者能够走对专科医院，避免患者集中到大医院就诊，提高就诊效率。
“通俗地说，‘连续性’就是熟人门诊。”北京某社区卫生服务中心主任吴先生认为，全科医学的核心理念在于它的连续性，拥有连续性才可能从整体看患者的健康情况，帮助居民协调、管理和照顾。为此，社区卫生服务中心通过电子化标签，建立了连续的固定签约服务模式，通过定向分诊、预约就诊，使医患之间形成连续固定的服务关系。
“熟人”医生会关注自己管辖内病人的所有就医信息。“无论是否通过我们转诊到医联体中的大医院，只要是签约患者，他的资讯、住院期间的信息都会同步进入他的健康档案数据库和签约医生的管理平台，确保家庭医生能够连续地跟踪关注到他，及时了解到病人住院期间的变化状况，出院以后在社区能够得到很好的随访和健康管理。”吴先生说。
类似的信息技术应用逐渐在全国的基层卫生机构铺展开来，以湖北宜昌市为例，宜昌市建立全部居民的电子健康档案，档案会跟随居民的一生，全科医生会依据档案跟踪居民的健康情况，给出适当的生活习惯的纠正建议等，将卫生健康工作从为居民治病转移到管理居民健康上去。
5．2017年7月，深圳市D小区举行了家庭医生式服务协议签订仪式。热热闹闹的签约仪式上，医生与家庭代表坐下来一一签约，但遗憾的是，半年来，这些服务协议书多是“一签了之”，居民们表示，至今也没听说小区里有谁真正享受到了家庭医生的服务，签与不签一个样。
2016年5月，国家颁布《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》的目标是：实现基层首诊、分级转诊，转变基层医疗卫生服务模式，更好地维护人民群众健康。然而，当前存在“签而不约”的困局，说明签约服务制度还没有有效地发挥出预期作用。
中国医师协会会长Z说：“让家庭医生服务走出‘签而不约’的怪圈，让家庭医生能够得着、常看见不是一蹴而就的，需要多措并举，培养出更多接地气儿的家庭医生成为居民健康的第一守门人，更好地实现人民对美好生活的新期盼。”
深圳市医师协会会长A说：“深圳市制定‘家庭医生培训计划’，以提高医生技术水平，提升服务质量，增强服务意识，保证按照签约协议书的规定在既定时间内落实责任，不断扩大家庭医生的影响力，使家庭医生更具实用性、家庭医生队伍更加稳定充实。”
D小区居民说：“上次生病联系我的签约家庭医生，他接到电话后，只是短短交代几句就挂了电话，这让我很生气，我想投诉他，又没有渠道，想换个家庭医生，又没有相关配套流程。”
家庭医生F说：“我们社区全科医生欠缺的现象特别明显，护士、公卫师、儿童保健师都有一定的缺口。全科医生的严重短缺，导致服务人手不足、无法深入，成为家庭医生服务开展的最大障碍。”F医生还表示：“因为上门服务的规范还不太明确，除了必须要服务的患者，我们目前开展得也不是太多。”由于存在一定的医疗风险，基层医生对于上门医疗服务仍然“有所忌惮”，这也是导致“签而不约”问题出现的一个原因。
家庭医生Y说：“家庭医生需要花费大量的时间填报纸质版的档案系统，而在信息登记之后，真正的医疗服务却没有展开，忙于信息填报的医生不仅无法开展实际工作，效率低下，也会感到工作没有成就感。”
家庭医生L说：“其实，很多家庭医生很被动，很多‘江湖庸医’‘短训杂牌军’混人家庭医生的队伍，给患者留下不专业、不值得信赖的印象。而且，在发生纠纷时，由于缺乏一个公正、专业的评判机制，造成居民满意度进一步下降。”
深圳市卫生局局长B说：“深圳市2018年拟定建立家庭医生激励机制，从待遇、思想、工作上关心他们，提高其积极性。譬如，改革医保支付方式，充分调动医疗机构积极性，以签约服务为导向，改革财政补偿机制；建立签约服务预付费机制，将基本医保基金、公卫服务费、签约居民自付费和财政补贴等按人头打包预付，实行节余奖励、风险分担。”
“互联网+”时代，“智慧医疗”有望成为化解家庭医生落地难题的有效工具。解决基层医疗硬件差、健康数据采集难、医生工作碎片化问题，物联网等先进技术开始发挥重要作用。云平台的数据传输功能可以帮助医生为病人快速建立健康档案；大数据分析则可以辅助医生确定康复方案；同时，依托智能终端设备，患者和家庭医生可以实现在线交流、视频问诊，服务的可及性大大增强。
材料一L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约车驾驶员从业资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部门开具无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流程十分繁琐，有些材料一时难以办理，无奈之下只好放弃。”回忆以往的经历，来办证的小顾说，听说网约车驾驶员资格认证做了改革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基本资料，就办好了报名手续，全程不到3分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，网约车驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉及公安、交管等多个单位，需要报名人自行去开具。现在L市实行‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约车驾驶员资格，只要提供个人基本资料，有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面承诺，承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式监管。”近年来，L市还在“放管服”改革中，借用现代科技手段，不断创新便民举措，让群众办事不再难，不再烦。大学刚毕业来到L市工作的小王要为自己办理落户手续。他拿出手机，登录“L市政务通”，点击选择“户籍业务自助预约填表”，填上自己的姓名、身份证号等基本信息后，他的各项信息就自动生成了。填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环节，前后只花了2分钟左右。“过去办理户籍相关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名，出生日期、户籍地等20多项信息，至少耗时15分钟。”市户籍部门相关负责人说，“如遇到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到不会填写的项目，窗口还需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满情绪。”为方便群众办理业务，户籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人才落户、出生申报等14项高频户籍业务，优化群众填写的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，创新推出“智慧填表”新功能。科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网上办”“掌上办”与“自助办”相结合，群众享受的方法越来越多。周末，市民陈先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。来到车管所大厅后，先进入自助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，他使用自助照相机完成了证件照拍摄。最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现在车管所大厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成了！”陈先生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，省时又省心！”推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，是促进要素自由流动、便利群众生活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，满足“移动人群”办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是邻省M市人，在L市开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以前，非L市的电子身份证信息在邻省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份证去现场办理。”黄先生说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子身份证，经扫码识别，有关信息便上传至L市政务平台，完成了变更登记。黄先生享受到这样的便利，得益于去年L市与M市两地的“电子证照互认应用”合作协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照信息的跨地域读取、调用。“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的互认。作为普通公民，我深刻地体会到去政府部门办事时，流程越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致，政府通过优化政务服务，让群众办事越来越便利。”黄先生说。材料二“别小看了这个盒子，它就是路面电子自动识别设备，是我们交通安全风险监管系统的前端感知设备，可以安装在高速路的护栏上。”H市交通管理局交通事故风险防控中心严主任指着一个装有太阳能板的黑色正方体小盒子说，“有了这个小盒子，我们就像有了一双眼睛，能够对重点人员、重点车辆、重点路段等影响交通安全的各类信息进行实时感知。”交通安全与人、车、路、环境等因素密切相关，如何及时发现其中的漏洞和薄弱环节，是交通管理应当不断探索的课题。为此，H市搭建了一套交通安全风险监管系统。2021年初，监管系统发现，黑湖大桥路段轻微擦碰桥面设施问题高发，月均15起，事故总量排名市内同类型桥梁之首。交通管理局立刻派人员到现场实地探勘调研，调研人员认为是车速过快引起的，但在增设了限速标志等设施后，监管系统再次反馈事故率下降不明显，特别是有些车辆擦碰大桥道路中间隔离护栏的情况仍时有发生。交通管理局根据系统反馈情况，邀请专业设计单位共同研究、制定整改方案。在桥面增设震荡标线及提示标志，在中央护栏安装反光条，在两条内侧车道施划纵向减速标线提醒驾驶员控制车速，并在桥中拱形段施划白实线、规范行车轨迹。经过整改治理，黑湖大桥路段事故率下降了73.3%。这个大桥路段的整改就是运用信息化手段实时感知、分析研判，进而预防交通事故的一个例子。有了前端感知设备，交管部门不仅能实时掌握监测路段的堵车、车辆故障等不正常停车情况，还能监测路段的气象环境，比如是否有结冰、起雾、积水等情况。今年1月，感知设备觉察到，绕城高速某一路段的过往车辆出现异常减速。收到系统预警后，交通事故风险防控中心工作人员立刻调看该路段视频，发现是路面结冰引起过往车辆纷纷减速避让。工作人员立即通知正在附近路面执勤的巡逻车前往处置，很快消除了隐患。借力科技的同时，管理也要跟上。严主任介绍：“我们在全省率先成立了交通事故风险防控中心，负责对各类交通安全信息进行精细化、信息化管理，切实把工作基点放在防范化解重大风险上。”货车违法载人，是发生交通事故的重大隐患。2021年9月的一天傍晚，交通安全风险监管系统通过路面电子自动识别设备，发现一辆红色轻型货车后厢内载着20个人在洪山路行驶。交通事故风险防控中心汇集数据后迅速进行分析研判，3分钟后就将拦截指令发送至区交警大队。区交警大队迅速派出交警将该货车拦停并依法暂扣，将车上人员妥善转运，相关人员随后被追究相应责任。“针尖大的窟窿能漏过斗大的风，发现‘窟窿’要及时，堵住‘窟窿’更要迅速，这就考验我们如何快速地将风险隐患扼杀在萌芽阶段。”严主任说，“我们建立了一整套交通事故风险防范预警流程，能够有效整合各方数据并进行分析研判，及时发布风险提示和专项隐患分析报告。”“交通事故风险防控中心按照‘虚拟机构、实体运营’的模式，把各职能部门整合到一起。一旦发现隐患，中心‘开方子’，车管等部门‘照方抓药’，各区交警大队负责‘对症下药’，始终保持全局‘一盘棋’。”H市交通管理局杨局长说。2021年该中心共分析事故风险300余项，发现隐患200余处，提出建议百余次。依据监测实况，中心还立足市安全生产委员会道路交通安全专委会平台，开展风险抄告、违法通告等相关工作，推动各方力量做好交通事故防控的综合治理工作。2021年全年交通管理局共向外地交管部门发送抄告函414件，向市、区两级安委会和交通运输、城管、园林、市场监管等部门发送抄告函20余件次，及时协调消除车辆超高、路面隐患、作业施工占道和高风险企业车辆、超标电动车违规行驶等数十项交通安全风险。“在事故预防上，我们坚持‘生命至上，安全第一’，下好先手棋、打好主动仗，把各种‘不确定’的隐患因素转变为‘确定’的安全因素，使单起事故的‘偶发性’转变为整体事故率下降的‘必然性’，最大限度让事故可防可控。”杨局长说。材料三“工地开工十五天了吧？进场工人有多少了？”近日，F市东泉区劳动监察大队的监察员来到某新建工地。“要在实名制通道和农民工进出通道树立维权告知牌，在明显位置张贴维权二维码，还要设置工资公示栏……”监察员边走边说，指导该项目尽快落实保障农民工工资支付的有关制度，施工方的劳资专管员将这些一一记录下来。与此同时，F市治理欠薪指挥中心的农民工工资支付预警监管平台上，正实时传输并记下整个检查过程。2021年9月24日，F市农民工工资支付预警监管平台与F市行政审批局工程建设项目审批监督管理系统实现联动，对新建工程项目实现了实时监管，确保劳动监察部门第一时间督促项目各方建立完善保障农民工工资支付的相关制度。“以前，人力资源和社会保障部门、行政审批部门各有各的平台，数据物理分散，信息通联不畅。”F市劳动监察局负责人介绍，“自平台数据接口互通以来，市行政审批局已向农民工工资支付监管平台传输有效项目数据近百条，我们能够及时知道哪个新项目获得了审批，就能第一时间进行监管，确保了治理欠薪工作做得更早、更快、更精准。”目前，F市农民工工资支付预警监管平台已将全市1707个工程项目，26.8万农民工，26万户纳税企业以及1697家水（电、燃气）数据异常企业纳入动态监管，具备了网络舆情、保证金实名制管理、用工信息、工资发放、社保、工伤、失业等11项预警监测功能，为更好地维护农民工的劳动报酬权益提供了强有力的保障。F市率先推行保单、保函抵缴现金缴纳工资保证金模式，减轻企业非经营性资金负担。“目前，全市已在4家金融机构和6家保险公司引入保单、保函业务，很好地满足了施工企业的业务需要。”F市劳动监察局负责人说，“根据2021年11月1日人力资源和社会保障部等七部门联合制定的《工程建设领域农民工工资保证金规定》，工资保证金需按工程施工合同金额的1%—3%进行缴纳。对于施工企业来讲，这笔现金固定不动，还是有不小的负担。我们通过实践创新，解除了企业对资金占用的顾虑，也增强了企业落实工资保证金制度的主动性和积极性。”截至目前，F市在建项目工资保证金全覆盖率达到100%，全省以保单、保函的方式缴纳工资保证金13.5亿元，实现了优化企业发展环境和保障农民工工资权益双落地。同时，F市人力资源和社会保障局充分发挥监管平台优势，推行工资保证金网上审批监管，企业只需在网上注册信息，上传资料，网上缴存即可完成。工程结束公示期满后，通过平台实时检测，对无欠薪违法行为的企业，无需申请即可做返还业务，进一步为企业简化了办理手续，缩短了办理时间。“您好！您了解《保障农民工工资支付条例》吗？工资被拖欠了知道怎么办吗？这是普法宣传手册，这是拖欠工资的投诉二维码……”F市东桥区17个街道办事处便民服务大厅的农民工服务窗口接待人员身着“红马甲”，下沉至社区，宣传企业依法用工、农民工正确投诉的理念，引导广大劳动者依法、如实、有序、有效投诉举报。“2021年6月开始，每个建筑工地聘请两名‘治理欠费维权员’，由所在地‘红马甲’和农民工代表组成。”F市劳动监察局负责人说，“目前，全市已经聘请维权员近千名。发挥好他们的‘哨位’‘哨兵’作用，可以使劳动监察的触角延伸得更广泛、更深入，从而实现维权监督的无缝隙、全覆盖，确保欠薪问题随时反馈、随时处置。”材料四两块小白板，挂在J省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，上面写着：一线处置信访问题，压实责任链条，落实重大决策部署，解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作战”的方法，提醒自己最近的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她去年到任来的工作新常态。桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处。陈美丽走过去，不少村民一眼就认出了她，“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人家里违规占用耕地，还能不能参选？”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线索果然不虚。镇纪委随后立案查处，一位候选人因此被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样的线索哪会送上门？”陈美丽说。村民老刘的妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在老刘肩上。陈美丽入户几次，记在心上。在她的安排下，村干部先领着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙依规办理了低保和残疾补助。“惠民政策执行中会不会还有疏漏？”陈美丽举一反三，督促相关部门摸底，又推动整改了几起类似的情况。半年多下来，这位年轻的纪委书记感慨：“怎么做到对社情民意心中有数？其实都是脚底板下走出来的。”一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来？全镇14个村，4个社区，征地拆迁量大，矛盾也多，信访量一度居高不下，从源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村级廉情监督站——既有镇纪委干部坐镇，又整合村干部力量，实现一线“联合作战”。挂牌头一天，村民老林就走进廉情监督站，村纪检委员赵榕向他介绍：“以前反映问题，大家得往镇上跑，如今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，老林下决心反映了一个情况：某村民小组的财务管理不规范，用私人账户管公家钱，让人心里不踏实。摸准情况后，陈美丽马上督促整改，前后不到20天，给出了让群众满意的答复。从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村入户，起初她心里也没底，“人生地不熟，敲开门坐下，只能‘硬着头皮’聊天。”进得去、坐得下、聊得开，练的是群众工作能力。走的次数多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，主动来找她的乡亲越来越多，电话、微信，陈美丽忙个不停。群众最看重实效，家里的水压为何上不来，老人如何联系接种疫苗……家长里短中发现的问题，看似不大，却容不得怠慢。“纪委干部不越位，也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的真信任。”陈美丽说。监督下沉，护航的是干事创业正能量。杨庚村党支部书记老蔡道出如今的新变化：“镇纪委的同志把监督工作做在前面，群众心里有数，干部心里有底。去年一整年，全村就1个信访件，还是因为有村民没弄明白政策，稍微一解释，心里就敞亮了。”走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时候更熟悉了，也走得更快了。乡亲们笑言：“小陈书记，你可比刚来时晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话，“这是群众对我的肯定和赞许。”不仅是陈美丽，2021年以来，J省3000多名乡镇纪检监察干部走出办公室，把主要时间、精力、工作安排下沉一线，把工作重点放在下沉监督上，了解实情，解民忧、纾民怨、暖民心，基层监督新格局正在呈现新活力。
二、给定资料 资料显示，我国中西部地区有2400多万中小学生因家庭经济贫困面临失学，其中至少10%的中小学生已经辍学，此种状况使得人才强国的战略面临严峻挑战。对此，发放助学贷款是国家采取的重要举措之一。近来，高校助学贷款已受到各方重视，享受多种优惠政策扶持，各银行对高校助学贷款竞标激烈。相比之下，本应是前者有力补充的生源地助学贷款，却备受“冷遇”。事实上，与高校助学贷款相比，生源地助学贷款有其独特的优势。 对此，来自金融机构的人士针对此项工作作出深刻分析。 首先，从贷款发放对象上看，生源地助学贷款发放面远广于高校助学贷款，其对象是所有适学的贫困家庭的大中小学生；而高校助学贷款对象仅限于纳入国家助学贷款范围的高校贫困生。以重庆市万州区为例，截至2004年10月底，全区只有农行万州分行对重庆三峡学院贫困生发放了高校助学贷款317.2万元，由于助学贷款新政策出台的时间差，导致今年助学贷款呈现出零增长；而当地农村信用社按照农产小额信用贷款方式，已发放生源地助学贷款3 262万元。 其次，从贷款风险角度看，生源地助学贷款的安全性明显高于高校助学贷款。前者面向的是学生家庭，金融机构对当地居民的家庭收入和家长信誉熟悉，家长对银行或农信社也比较了解。而高校助学贷款仅凭学生家庭所在地的收入证明和学生本人的申请，银行和高校对学生及其家庭均不甚了解，学生毕业后就业情况难以预料。贫困学生跨入社会的头几年是消费集中时期，如读大学时已经负债累累，在毕业后短短的几年内，很难还清读大学时的助学贷款，银行也无法履行展期手续。因此，高校助学贷款的潜在风险很大，2003年诸多高校助学贷款“叫停”即是例证。 第三，从贷款时间和金额上看，生源地助学贷款方便、灵活快捷，高校助学贷款定时定量极为繁琐。生源地助学贷款可以根据学校收费和家庭经济情况，随时发放，贷款金额可大可小；高校助学贷款主要集中在每学期开学缴费时，由银行和学校商定一次性统一转账，最高金额也由银行一次性定板，多数只考虑到学校收费情况，而未顾及学生生活费用。 第四，从贷款主体看，高校助学贷款的贷款中标银行是惟一的，高校和学生没有选择余地，生源地助学贷款可在所有银行、信用社开办，学生家长和银行均可自由选择。现行政策规定，高校助学贷款由省(市)助学贷款管理中心统一打包给某一家银行，各高校和学生没有选择余地，未中标行社基于政策等原因根本无法开展高校助学贷款业务。如果将生源地助学贷款在全国城乡所有金融机构推广，将会使贷款需求和供给得到有效结合，扩大学生家长和银行的自由选择面和贷款发放面，从而促进助学贷款政策的实施。 由此可见，若能向生源地助学贷款投以更多关注和扶持，使其成为高校助学贷款的有力补充，将对推进科教兴国战略的全面实施大有助益。首先要转变观念，国家助学贷款政策应扩大扶持范围，将中小学生纳人扶持对象。对中小学生的助学贷款，应以生源地助学贷款为主，承贷期限灵活掌握。对父母双亡或病残无劳动能力的特困家庭，主要由财政扶持并全额贴息，银行贷款期限可延长至学生踏人社会的5年后开始还款；对父母暂时下岗失业或农村欠收家庭，贷款期限可定在10年以内。中小学助学贷款的承贷主体应是学生监护人。 其二，将生源地助学贷款纳入国家助学贷款管理范围，享受高校助学贷款相应优惠政策。要为金融机构开办生源地助学贷款提供政策倾斜，国家助学贷款应分为高校国家助学贷款和生源地国家助学贷款，生源地国家助学贷款可享受高校助学贷款相应优惠政策。 其三，完善生源地助学贷款财政贴息办法。列入省级以上扶贫开发地区的生源地助学贷款实行中央财政全额贴息，非贫困地区的生源地助学贷款由中央和地方财政各贴息50%。开办生源地助学贷款的商业银行、农信社负责贴息资金的汇总、申报，人民银行负责监督，由地市级财政负责划拨贴息资金。 业界有关人士进一步分析认为，从国家政策扶持和管理上看，高校助学贷款政策优惠，而生源地助学贷款没有优惠政策扶持，也未纳入专项管理，造成助学贷款事实上的质量和效果不佳，对国家助学贷款的深入开展并无助益。因此，他们一再呼吁，生源地助学贷款不该受此“冷遇”。 (材料来源：金融时报 2004年11月30日)
二、给定材料 1．7月1日，酝酿了三年的《行政许可法》即将实施。这部被法律专家称为“迄今为止对中国老百姓日常生活影响最为广泛的法律之一”的《行政许可法》到底会给百姓生活带来怎样的变化? “《行政许可法》是近年来我国最重要的立法成果”，中央党校政法部刘素华博士认为，《行政许可法》的正式实施标志着我国政府职能从“管理型”向“服务型”的转变，这是一场政府的“自我革命”，“它的实施将给百姓带来更多的便利和实惠”。 2．审批异议可要求听证 以往各行政部门为了自己的利益，常常滥设审批程序，而《行政许可法》实施后，审批必须依法进行，国务院对哪些项目需要进行审批有了明确的规定，目前，国务院已经分三批共取消和调整了1 795项行政审批，大大降低了百姓办理项目审批的成本。根据《行政许可法》的规定，各行政部门在办理审批手续时必须公开。百姓有权了解审批过程的具体情况，对于审批过程有异议的，百姓可以要求举行听证会。 3．审批20天内给出答复 根据《行政许可法》所确立的便民原则，行政机关接到申请后再也不能“一拖了事”，能“拍板”的应当场“拍板”，不能当场决定的，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内做出行政许可决定。 针对以往在行政审批中出现的久拖不决现象，《行政许可法》规定，行政部门必须对百姓提出的审批申请在20天之内给出明确的答复。 4．5日内不告知视为受理 办理过户口迁移、婚姻登记和其他审批手续的人都有这样的体验：通常是要跑得疲惫不堪才能把审批手续办下来。《行政许可法》规定，百姓在办理审批手续时，行政机关必须当场或5日内一次性告知百姓还缺乏哪些手续，逾期不告知者即可被视为受理。如果行政机关没有一次性告知的话，百姓可以采取法律手段要求复议或者起诉。 5．无需为“工本”“埋单” 《行政许可法》的规定将有效制止当前有些部门和个人利用手中权力牟利的行为。不光如此，《行政许可法》还杜绝了利用审批本身牟利的途径，因为这部法律的第58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。这意味着7月1日后去行政机关填表申请审批事项，如果有人向你要表格的“工本费”，你可以毫不犹豫地拒付。因为按照《行政许可法》的规定，老百姓当然无需再为所谓的“工本’，“埋单”。 6．《行政许可法》实施前夕，武汉市政府经过清理、甄别，决定废止不符合《行政许可法》规定的 48件规范性文件，其中市政府规范性文件39件、市政府办公厅规范性文件9件。 记者28日从武汉市市长办公会上获悉，通过对1978年以来市人民政府以政府或政府办公厅名义制定的规范性文件共12263件进行清理，有111件涉及行政许可，对照《行政许可法》要求，研究决定对 48件规范性文件予以废止，另有10件规范性文件的行政许可规定被停止实施。 7．2003年11月6日下午，国务院举办第二次学习讲座，学习《中华人民共和国行政许可法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制度，转变政府职能。 在学习讲座上，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律的有关问题提出了建议。 温家宝在主持学习讲座时指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。国务院各部门和地方各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为，必须有一个大的转变。