二、给定资料 1．(北京晚报2007年2月21日)上海讯昨天早晨，发生在上海820路公交车上的一幕，使上海阴冷多云的天气更加冰冷。 昨天，70岁的华风娣艰难移动着患有风湿的双腿，勉强将前往中山医院复检的老伴朱祥林送上820路公交车后，就不得不停止了陪伴的脚步。老朱患有肺癌，8个月前，被推人手术室，右上肺切除三分之一，缝了38针，才暂时挽回了生命。“没人陪伴，不知身体虚弱的他有没有座位?”华风娣的担心终于发生了：老朱上车十多分钟的时间内，无人主动为朱祥林让座。 老朱手持癌症病历苦苦哀求，换来的均是冷漠的双眼。 朱祥林用颤抖的嘴唇回忆了心碎的一幕。人流拥挤，从中门挤进时已没有了座位。停留片刻无人主动让座，呼吸困难的老朱不得不趁着女售票员售票间隙，坐在她的座位上休息。 “大伯，我要掌控中门开关，您坐在这里我不能工作。”然后售票员胡晓东开始向全车人喊道，“哪位乘客能给这位体弱的老先生让个座?”售票员4次动员乘客让座无果，为了不影响售票员的正常工作，朱祥林离开了售票员座位。不能持久站立，他坐在了中门附近的台阶上。坐过两站后，朱祥林呼吸急促，面色发青。然而就坐在他旁边的青年乘客们，依旧似乎没有看见。为了减轻疼痛，朱祥林用颤抖的双手从随身携带的包里拿出癌症病历，用虚弱的声音央求全车的乘客：“我一个肺癌病人，真的撑不住了，谁能给我让个座?”车内再次陷入了沉寂。看不下去的售票员再次动员乘客让座，然而，话音还是石沉大海，就这样，车辆又驶过了一站路。 “你把座位让给老先生!”车辆就要驶入上海植物园站时，一位50岁的男子，指着坐在离朱祥林最近座位上的一中学生咆哮。中学生惊恐中，慢慢移开了座位，朱祥林终于有了座位。 而直到3分钟后，恢复正常呼吸的朱祥林才能够说出“谢谢”二字…… 2．(中广网北京2006年12月28日消息)今年的中超足球联赛上，山东、上海、天津等地的球迷们到北京为他们自己的球队助威时，像往年一样再次遭到北京一些球迷“京骂”的“招待”。一位上海球迷气愤地说：“‘京骂’丢了中国人的脸，有损奥运主办城市的形象”。2008年北京奥运会已经开始倒计时，能不能就消除“京骂”也来个倒计时，力争让北京奥运会摆脱长期以来损害北京形象的这一陋习，将是对北京筹备奥运会综合能力的一次考验。 北京去年曾经举办过亚洲杯足球赛决赛阶段的比赛，也有一些球迷在中国队比赛时使用“京骂”。几位国际足联和亚足联官员在北京工人体育场观看比赛时，请身边的中方工作人员翻译“京骂”时，中方工作人员一脸尴尬。 不堪入耳的“京骂”，即使在日常生活中都应当杜绝，何况举世关注的奥运会。尽管“京骂”只是一部分球迷的不文明行为，但随着电视直播和传媒的报道，“京骂”在某种程度上成了有着几千年文明历史的中国首都球迷形象的“负面代言”。“京骂”形成的听觉污染，还直接损害了其他球迷观赏比赛的权利。 3，(中广网北京2007年1月21日)消息昨天上午8点左右，一名年轻女子在共和新路公交站一边等车一边吃早饭，吃完点心后，这名女子随手将塑料袋扔在地上，这层薄膜随即被冲到地面排水孔边，排水孔一下就被堵住了。 仅仅过了半个小时，十几条公交线路云集的车站已经积起8厘米深的水，一名赶着上班的年轻女子用头颈夹住雨伞，一手蛋饼一手豆浆，吃得不亦乐乎。这时一辆公交车驶入站台，这名女子赶紧将剩余的蛋饼塞进嘴里，将塑料袋随手扔进了积水里。这个塑料袋随后也堵到了车站的排水孔上。 4．(中广网2007年03月10日)10月5日，一些游人在福州西湖公园的草地上打牌。从 2005年10月1日起，福建福州市中心一座古典园林--西湖公园免费向市民和游人开放，为人们在长假期间的游乐休闲提供了一个环境幽雅的好去处。然而，一些游客乱丢垃圾、践踏草地、攀折花木等不文明现象时有发生，使这个环境优美的园林遭受了前所未有的尴尬。 5．(中广网北京2007年1月9日)在北京有不少公交车是无人售票的，也就是乘客上车后，自己主动投币买票。据了解，多数人还是比较自觉，会事先准备好一块钱零钱投进售票箱，但也有一些人用假币、残币蒙混。 800路公交车的司机杜海澎反映，每天下班后，他总会在公交车的投币箱里发现几枚与一块钱硬币一样大小的游戏币或者假币。这类现象在其它公交车上也十分普遍。 为杜绝此类现象，北京公交部门在每辆公交车上专门设立了一个监督员的岗位，天天随车走。但因为监督员也只能监督乘客往投币箱里投币，如果有人把钱折叠或使用残币，通常很难发现。一位公交部门票务负责人员演示给记者看，“这个20元钱的假币，乘客叠成一个三角形，然后投到我们的投币箱中，当时根本看不出来是假币。” 据调查，几乎每辆无人售票公交车每天都会收到残币、假币。更有一些城市；公交公司一年收到的假币、残币之多要以吨来计算。 6．(中广网北京2007年1月4日)时下，一些年轻人为了追求“时尚”，用一些惨叫声、暖昧的声音甚至放屁声作为手机铃声，时不时地让周围的人吓一跳。 近日，记者在下班回家的公交车上，几名穿着兰州某中学校服的十五六岁的年轻人高兴地聊着自己班里当天发生的事情。突然，从其中一名高个子学生包里，传出一声尖利的惨叫声。记者和车上其他人一样，吓了一跳，部分乘客还从座位上站了起来想看看发生了什么事。而高个子学生一边继续和同学聊着天，一边从背包里拿出了一个手机开始摆弄。原来，这就是“惨叫”声的来源。 7．近年来，在我国许多城市，无论是街路两侧的墙体，还是公交站牌，无论是公用电话亭，还是路灯电线杆，众多公共场所，几乎处处可见诸如办证刻章之类的非法野广告。尽管为了对付这些非法野广告，城市管理部门又是运用俗称“呼死你”的城市管理追呼系统，又是斥资购进各种专用清理机械和药水，又是组织大量人员上街进行直接清除，但由于贴野广告者总是相对隐蔽、流动，由于社会上一直存在较为广泛的需要基础，因此，各种非法野广告就像牛皮癣一样，成了一种始终难以根除的城市顽疾。 8．公用电话、桌椅、石凳等各种公共设施，为广大市民提供了生活的便利，是现代文明城市建设必不可少的构成部分。然而，近年来，电话被砸、电话亭被毁、路灯被偷、电缆被割、井盖被撬、栏杆被拆……各式各样破坏、损毁公共设施的行为，在全国许多城市都时有发生，不仅毁坏了市容市貌，也给人们生活带来了诸多不便，更给社会留下了诸多安全的隐患。 9．(中广网长沙2007年元月13日)今年34岁的唐备战是衡阳车辆段一位普通的铁路工人，全国学雷锋先进个人、衡阳青年志愿者的杰出代表。无论谁遇上困难，只要碰上，或给他打个电话，他都会无偿献上最及时、最优质的服务。多年来，唐备战把点滴温暖送到千家万户，同时将亲切高大的共产党员形象烙在群众的心坎上。 可是，最近遇到的几件事使他极为尴尬。 元月13日零时零3分，唐备战与弟弟唐友谊路过衡阳市中山南路茶花女茶楼，突然听到女人的一声尖叫：“啊--”，明亮的路灯下，一个女孩的包被抢，在她前面20米处，一个穿着白色风衣的男孩提着包正拼命逃跑。 “追--!”唐备战来不及多想，就喊弟弟：“跟上”。兄弟二人迈开大步朝前追去。 追至珠林巷后，拐了几道弯，一直保持20-30米的距离，那男孩将包一丢，继续逃跑。唐备战估计包是空的，便继续追赶。追至途中，女孩在后面喊：“你们快追吧，我给你们每人500元!可追至时代广场后面，犯罪嫌疑人却不见了踪影。随后赶来的女孩误以为唐备战与犯罪嫌疑人是一伙的，他们的追赶只是为了接应对方，转移自己的视线，便激问唐备战：“你是干什么的?人怎么一下子就不见了?” “人没走多远，就躲在这两栋房子的单元里。”唐备战边说边打110报警。女孩没好气地说：“不要报警”。她判断唐是在假报警，要求唐借手机给她打电话，以弄到唐的手机号码留下“铁证”。 唐报完警后，才给她打电话，她对家人说：“抢包的人不见了，但仍有人在这里，他们逃不掉。”并加重语气对唐备战说：“你们人没抓到，我会找你麻烦!弄得唐备战哭笑不得。 听到喊叫声，正在睡梦中的复退军人邓军赶来增援。唐备战安排现场4人每人守住一个单元。守了七、八分钟，不见动静，唐备战对女孩提议：“你返回将路上的包拾来。”女孩认为当今社会没那么好的人，追了这么远，还在等，非要抓到人，要我返回，无非是“调虎离山”，便说：“待我家人来了与你一起去。” 等了20多分钟，那男孩很悠闲地从居民楼内的停车场走了出来，穿着醒目的白衣服。 “就是他!”唐备战四人同时开始追捕，那男孩逃到一单元门口，从二楼往下跳，唐备战与邓军来了个“高空前扑”，将犯罪嫌疑人制服，交给随后赶来的110干警。同时，他们将包拾了回来，发现包中2400元现金、一台手机，4个存折一件不少。 女孩感到极不好意思，她郑重覆行“诺言”，连忙拿出1000元酬谢。 唐备战说：“如果要红包，我们就不会去追，去追了就不会要红包。” 面对记者的采访，唐备战指着昨晚手脚上的几处伤痕，面带难色：“这件事使我比较难受，好在人抓住了，不然，她真会找我麻烦。如今做好人难，好事难做。”快过年了，他与青年志愿者们准备开展“冬暖”活动，给弱势群体送油送米送棉衣。可消息刚传出，前来求助的就有300多人，他感到心有余而力不足。去年初，他每月拿出1000元长期扶助5户特困户。有一个名叫唐雪飞的，月初领了月中要，月中领了月底还要，人家的确困难，而他确实没办法。给唐雪飞送了棉衣、外套，唐雪飞还提出要鞋子，别人把他当成了民政局的“救济中心”。“巧妇难为无米之炊”。其实，唐备战每月工资只有800元，为了扶危帮困，他业余时间到外面开车打工，每月收入2000元，还要养家糊口。 唐备战希望广大青年朋友和爱心人士加入他的“学雷锋公司”，关注、关心、关怀弱势群体，为构建和谐衡阳贡献出自己的一分力量。 10．不久前，北京市结合奥运人文主题进行的建国以来最大规模的社会公德现状调查结束。与此同时，全国很多地方也进行了类似的调查和讨论。社会公德话题一直是人们关注的焦点。根据调查，人们发现多数人最深恶痛绝的不文明行为主要集中在交通出行、旅游观光、环境卫生和公共设施这四个方面。 在交通出行方面，变道不打灯、客运车随处停、不按交通规则行车三种不文明行为排在前三位，这些行为极易引发交通安全事故；在旅游观光方面，不遵守规定想拍(照)就拍(照)、不排队乱加塞、乱刻乱画成为在旅游中屡见不鲜的不文明行为；在环境卫生方面，随地大小便、乱丢生活垃圾、宠物主人不清便等不文明行为成为难以根治的顽疾；在公共设施方面，偷盗井盖、故意损坏公共设施、在公共设施上乱涂鸦等不文明行为让一些管理部门头痛不已。 除了这些不文明现象之外，人们反映强烈的还有许多，比如在公共场所大声喧哗、随意损坏绿化、在公共场所吸烟、吃自助餐时一哄而上、浪费等等。 11．违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示，57.1%的人将之归因于管理制度的不完善，54.8%的人归因于个人修养差，36.8%的人归因于管理措施执行不力，29.7%的人选择了“道理明白，行动跟不上”，28.6%的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一，24.4%的人认为违反社会公德的人对社会有怨气， 16.1%的人认为公共场所的舆论压力不够，14.7%的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑，另外，还分别有8.7%和8.6%的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式，故累计百分比超过100%)。

二、给定资料 1．2012年3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时强调“要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务”。连日来，与会代表委员多次提出完善和推进我国社会保障制度的议案，也引发社会公众的广泛关注。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成3月10日做客人民网强国论坛时表示，养老金“双轨制”是历史遗留问题，要改变不公平的格局，建议贯彻“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”的原则，分三步推进制度变革，否则，再过五年可能也难有进展。全国人大代表、全国劳动模范许振超建议，逐步取消国有企事业单位退休职工退休金“双轨制”，缩小贫富差距，以体现社会公平正义。全国人大代表汪惠芳表示，各种社保制度部门之间不衔接、地区之间不衔接、同一地区不同身份的职工之间不衔接，造成了多种不公平。同时，这种不公平反过来又影响了年轻人参保的积极性，阻碍社保事业的健康发展，“唯有公平合理，社会保障才能大踏步前进”。全国人大代表、江淮集团原董事长左延安建议，建立农民工务工所在地与户籍所在地劳动保障部门联动登记制度，务工地劳动保障部门将社会保险费用按照规定划拨给户籍所在地劳动部门，解决农民工因流动性较强导致社保缺失等顽疾。全国人大代表、重庆建工第一市政工程公司路面处农工班班长康厚明，在“农民工代表谈履职”的网络访谈中，回答记者提问时建议：农民工必须全部纳入社会保险范围，结合刑事诉讼法的修改进一步简化工伤事故的诉讼程序，严格执行诉讼法的规定，制止“分诉立案”。将社会保险直接纳入失业救济范围。十一届全国政协副主席林文漪表示，500多位委员和部分民主党派中央提出关于发展养老事业问题的提案。民盟中央副主席欧阳明高委员，10日下午在进行大会发言时表示，应清醒认识当前我国社保真实现状及存在问题，根据现实需要及可能，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”社保体系骨架，用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧；第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧；第三步，到新巾国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人认为，现在不仅应该推进机关事业单位和企业之间的养老“并轨”，还应在城乡之间、地区之间促进社保公平。 2．2011年3月20日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国发展高层论坛2011年年会上说，到“十二五”期末，我国将初步建立起覆盖城乡的社会保障制度体系。他介绍说，为了实现这个目标，国家将继续把弥补制度缺失放在首位，建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度。推进制度整合和城乡衔接，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。从尹蔚民部长介绍的这些内容来看，我国政府已经开始直面社会保障中长期存在的制度缺失。社会保障的阳光，应该公平无偏地照耀到每一个公民的身上，但就目前的情况来看，我国虽然建立起了社会保障的制度体系，却未能将制度的着重点放在公平这个基点上，而是将社保资源过多地集中于与决策者相近的群体，使我国的社保体系形成了一种伞状的辐射效应。离这个“伞”的位置越近，得到的国家恩惠越多。比如，事业单位职工的退休福利普遍高于企业职工，而在事业单位中，有公务员身份的人员，待遇又远高于一般的工作人员；而离这个“伞”的位置越远，得到的国家恩惠就越少甚至于全无，比如农民的社保更多地还是依赖于集体福利，一旦集体福利这个条件缺失，他们就只能处于贫困之中，而不可能像城市居民那样得到最低生活保障。 3．“我国现行的养老保障制度体系，总体上处于一种‘碎片化’状态，过度分割、杂乱无章、漏洞巨大，这是现阶段这一制度建设面临的最紧迫问题。”社保研究专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文说。据了解，我国不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度，各地还有形式各异的农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险、村干部养老保险、老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等，过度分割的格局造成社保制度的“碎片化”。“碎片化”造成的最直接影响是各类人群退休待遇不公。在人民网的调查中，有网友表示，“退休待遇双轨制是最大的分配不公。为什么同等学力、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇?为什么企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍?为什么农民的养老起步待遇仅为每月55元?差距之大，实在是绝无仅有!”“‘碎片化’除了导致退休待遇不公，还容易造成中央财政持续加大支出。”首都经贸大学社会保障研究中心副主任朱俊生解释说，因为待遇低的群体势必攀比待遇高的群体，促使财政支出不断攀高，为中央财政带来压力。此外，制度“碎片化”还直接导致各地养老保险费率负担轻重不一，进而损害市场经济的公平环境，而且影响劳动力的自由流动，直接阻碍全国劳动力市场的统一；因基金不能统收统支而直接导致部分地区养老保险基金结余和全国范围内财政补助同时存在，资金无法调剂使用，严重损害了基本养老保险制度的健康、持续发展；“碎片化”还是造成流动人口养老保险权益丧失和农民工大规模退保等现象的根本原因。专家分析指出，不解决制度“碎片化”问题，就不可能真正获得解决现阶段劳动力市场不统一、劳动者养老保险权益受损、养老保险费率总体偏高、各地负担轻重不一以及制度自身难以健康发展等问题。“因此，实现制度统一和全国统筹，不仅是推进并完善基本养老保险制度的治本之计，而且已经刻不容缓。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说。 4．农村社会保障不平衡。经济发达的东部地区，农村社会保障水平比较高。而集中了我国大多数贫困人口的中西部地区，农村社会保障水平相对较低。2009年全国人大农业与农村委员会调研组到北辰，就农村社会保障情况进行调研。调研组听取了北辰区政府及双街镇、双街村、沙庄子村有关农村社会保障方面的情况汇报，对北辰区在全力加快经济发展的同时，始终把农村社会保障体系建设作为统筹城乡发展、维护社会稳定、构建和谐北辰的重要举措，不断加大投入力度、强化保障措施，扩大保障覆盖面，狠抓各项工作的落实，努力让人民群众享受更多的发展成果的作法给予高度评价。调研组还就如何扩大社会保障覆盖范围、进一步推进农村养老政策、加大对农村富余劳动力转移就业培训的扶持力度等问题进行了认真的分析和研究并提了出合理化建议。 5．“在西方，农民是一种职业，和其他行业的职工一样享受同等的社会保障政策。但在我国农民和城镇的社会保障是分开的。”武汉大学社会保障研究中心的殷俊教授表示，“建立农民工的养老保险及社会保障，应该像城镇一样，地方财政与国家税收都成为主要保障资金来源。”目前，我国农民工直接纳入城镇社会基本养老保险制度内的，只有深圳、北京等地。 6．目前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障；二是实行农民工专项保障制度，为农民工建立专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇；三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会养老保险和农村合作医疗。尽管各地政府采取了许多措施，农民工参保模式也有很多种，但各地参保率、参保方式、具体政策上很不平衡。同时，农民工总的参保率不高。有的地方将农民工不参加社会保险作为招商引资的条件，有的地方虽然将农民工作为城镇职工养老保险扩大覆盖面的主要对象，但农民工总参保率依然偏低。部分用人单位主观上不愿为农民工参加养老保险“买单”。 7．老张过完年后开始忙了起来，作为海南省三亚市航运总公司(以下简称“航运总公司”)的职工代表，他和其他几名被选出来的同事再次作为代表，开始奔波于各个政府部门——几百名职工认为公司侵吞了自己的社保金。老张收集的材料厚厚一摞，寄出去的大多如泥牛人海，不过现在社保金的事总算有了些眉目，三亚市有关部门已介入调查，不久将给职工一个交代。航运总公司是三亚市在上世纪70年代成立的一家集体所有制企业，目前下辖4个分公司。上世纪80年代末，该公司陷入经营困境。梁学养是三亚航运总公司的下岗职工，2009年退休，2010年他到三亚社保局查账时发现，他交给公司的社保费比公司缴到社保局的钱多了1．5万元。职工们在就社保费问题写成的材料中，对多收少缴的情况作了估计：公司共有400多名职工，都存在多收少缴被公司截留的情况，仅此一项，公司截留职工的资金有近千万元。据了解，自1989年以来，航运总公司一直由何亚米担任总经理，其间从未向职工公开过有关账目。职工们要想准确了解社保费缴纳和截留情况，只能指望有关部门的介入。三亚市社保局养老保险科科长林金辉表示，不能提供航运总公司的有关参保内容，因涉及个人隐私，所以，只有在有关部门出具公函时才对外提供相关材料。三亚市纪检监察部门一负责人则透露，航运总公司的账目管理混乱，是一笔糊涂账，多年来未曾向职工公布，纪检监察部门目前已介入进行处理，不久会有结果。 8．据了解，在建筑、装修等行业，按项目固定周期工作的农民工，一个项目一般几个月就做完了，所以一年会换着给几家公司打工。“交养老保险的话，跨地区流动的手续是非常麻烦的。一般白领办一次养老保险跨区调动都需要一两个月，何况农民工今天在这儿干3个月，明天在那儿干几个月，中间没事还闲几个月，这中间办起养老保险手续来会非常麻烦。可能手续还没办下来，人就走了。”兰慧宾说。 9．社保是一个国家根本的福利制度。当年“罗斯福新政”就因为建立了社保制度，使美国人民在大萧条中保持了乐观的心态，从而最终战胜了困难，恢复了经济。今天，我们同样面临经济困境，而社会保障制度的作用，就是在网难时，保障人们的基本生活，给人们以信心。但是，社会保障要发挥这个作用，前提是其本身必须是完善的。如果存在很大漏洞，则不仅可能实现不了其保障功能，反而会助长一个社会的贫富差距，放大业已存在的社会弊病。 10．2010年8月24日，在全国社保卡应用经验交流会上，人力社保部部长尹蔚民要求确保完成国务院确定的80％的统筹地区实现医疗费用即时结算的目标任务。在“十二五”期间逐步解决跨省就医费用。尹蔚民表示，社保卡的发放进度还将加快，并将扩展社会保障卡发放人群，在面向城镇从业人员、城镇参保人员发卡的基础上，对符合条件的农村参保人员、农民工等群体也要纳入发卡范围。对于前期已经发放了社保卡(或医保卡)，但不符合全国统一规范要求的地区，尹蔚民明确要求确保完成国务院确定的“年内80％的统筹地区实现医疗费用即时结算”。就此，人力社保部副部长胡晓义明确，80％的指标界定为2010年年底前，在各省区内有80％．以上的统筹地区，在医保定点医疗机构范围内，实现住院、大病和门诊费用的即时结算——即为达标。对于剩余的20％的统筹地区，也要开展局部试点，早日全面推行即时结算。而列入80％范围的，都要基本实现住院和门诊大病医疗费用即时结算。胡晓义随后指出，在2010年基本实现统筹地区内医疗费用即时结算的基础上，总结已有的7个省的经验，2011年将全面启动各省省内异地就医的即时结算工作。据胡晓义介绍，省内异地就医的即时结算将首先解决住院费用结算问题，有条件时再推广到门诊；首先解决参保人员到省会、大城市就医结算问题，有条件时再解决全省各地市之间互联互通问题；初期可以采取指定部分医疗机构的方式，条件具备再逐步放开。早换发符合部颁标准的社会保障卡，并在应用上做好与老卡的衔接。 11．2011年的政府工作报告中明确提出，2011年，政府将积极推进机关、事业单位的养老保险制度改革。破除养老双轨制、体现社会分配兼顾公平和效益的原则也将有新的举措。多年来，由于种种历史原因，我国的养老保险体系形成了双轨制，即不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。目前，我国存在着两套退休养老金制度：一种是政府机关、事业单位的“国拨”退休制度；另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。“国拨”就是政府机关、事业单位由财政统一支付；而“缴费型”则是企业和职工本人按一定标准缴纳。据统计，在双轨制下，政府机关、事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3—5倍。在《人民日报》和人民网近期联合推出的“两会”热点调查中，参与的20 623人次中，94％的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。退休待遇双轨制是最大的分配不公，改变这一制度，是消除贫富差距的重要措施之一。从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度；在2008年的全国政协十一届一次会议上，他又强调了这一观点。本届政协会议，宋晓梧表示这个问题他还要继续关注。“十几年了，无数人给我写信，但问题始终存在。关键在于存在两套制度。比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同；两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说。全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝表示，据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位退休人员养老金平均水平高出企业退休人员2倍多，随着津、补贴改革的到位，待遇差距进一步扩大。企业具有高级职称的退休人员赶不上机关事业单位普通工人的退休金。从2007年开始，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年至2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补。 12．关于机关和事业单位养老保险制度改革，国务院总理温家宝曾明确表示，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，逐步形成规范的养老保险制度。据了解，深圳已开始实行聘任制公务员社会养老保障改革，推行社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三者结合的养老保险制度，其中最大的亮点是，个人账户中的职业年金可与企业年金彼此转换，从而部分解决了过去“双轨”之间无法衔接的问题。据了解，国际上不少国家也曾有一段时间，存在两条线双轨运行的养老保险制度，如美国、爱尔兰、卢森堡、日本等，但这些国家都已采取各种措施，包括发挥商业保险机制的作用等，实现了企业员工和公务员养老保险制度的统一。全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，实现基本社会保障均等化，不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快。考虑到我国的实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以考虑通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。全国政协委员、合众人寿董事长戴皓也提交了关于废除养老双轨制的提案。他表示，为了从根本上解决我国公民的养老问题，建议废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。 13．事业单位养老保险制度改革，注重解决制度不公问题，才是改革的出发点。据披露，试点方案要求部分事业单位参照企业职工保障制度进行改革。而近年来，我国机关事业单位和企业退休职工收入差距呈扩大趋势。这次事业单位养老保险制度改革广受关注，是来自一个切实影响制度公平的问题——制度改革的覆盖不全面，没有把所有影响制度公平的人群，全部纳入改革之中。社会养老保险制度改革的合理方向，是建立健全城乡统筹的养老保险制度，从“全国一盘棋”考虑，做好改革的“加法”，逐步提高企业职工的养老标准，向更高的标准取齐。 14．在北京一所高校任教的王老师，还有一年半就退休，她担心事业单位养老保险改革后，自己的养老金会比现在退休金要低，就到学校人事部门询问能不能提前退休。“这次事业单位养老保险制度改革试点，尽管不包括北京，但改革是迟早的事，还不如快点退休。”王老师直言不讳地说，“确实担心改革后养老金会大幅下降，影响自己的生活质量。”按此前规定，教龄满31年的王老师要是现在退休，每月退休金可拿到原来工资90％，每月收入有5 000元左右。而如果按照传闻中的事业单位养老保险改革方案，她的退休金还是个未知数。 15．2011年3月16日，曾在海口市教育服装厂工作的颜女士说，1997年，她就在海口市教育服装厂工作，一个月1 000多元，但是厂方没有帮她缴纳社会保险金。新的劳动法出台后，她们曾经找厂长询问，为何她工作这么久了，也没有给她们买保险金，但是该厂长不给予理会。“我就是不理解，为什么厂里有些人给买保险，有些人却不给买，像我这种情况的还有8个女职工。”“由于和厂长协商不下来，2010年5月份，我和其他8位女职工便去找劳动仲裁部门求助，他们帮我们申请了法律援助，因我们9个人联名通过法律途径告该服装厂，该厂长在2010年年底陆陆续续将我们9人辞退了。”颜女士无奈地说，劳动仲裁部门曾认定该厂应该给她们9人缴纳社保，但该厂不服又上诉到了海口市中级人民法院。 16．社会保障无疑是2011年“两会”的热点。农工党中央的提案认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。民盟提交的《关于完善农村养老保险体系建设的建议》的提案认为，养老保险体制存在“参保率低”“缺乏地方财政支持”“缺乏资金管理力度和城乡统筹”等一系列问题。全国人大代表王庆粉在《关于进一步完善城乡弱势群体社会保障政策的建议》中指出，目前我国社会救助机制不顺畅，民政、劳动、工会、扶贫、残联等多个部门由于政策和制度相互衔接不够，使各种救助资源不能有效整合，导致重复救助和救助遗漏。在许多接受采访的代表委员看来，完善的社保制度是维护社会和谐的稳定器和解决社会公平问题的均衡器。但在城乡二元结构影响下，我国社会保障制度呈现高度“碎片化”，不仅容易造成各类人群对养老金待遇的相互攀比，不利于社会的和谐稳定；还给转变经济发展方式带来较大障碍，不利于拉动内需。“构建和谐社会必须通过健全社会保障体系才可以实现。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“现实中的差距、矛盾、利益冲突以及各种社会问题，直接或间接与社会保障制度不健全相关。而且，现实中的社会保障制度确实残缺不全，本身存在不公，正在衍生出新的社会问题。所以，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系具有必要性、紧迫性。”社保研究专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文认为，社保制度不单单是社会政策和社会问题，同时与经济政策和经济问题相辅相成，关系到经济发展后劲和长效机制问题。全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉也持类似观点。他曾表示，根据大量家庭数据估计，如果能为最低收入人群提供医疗、失业等方面的保险，在收入不增加的情况下，他们的消费也会大幅提高，“我们的测算结果是，仅仅给20％的低收人群体增加一项社会保障，他们就可以增加100亿元消费。”三、作答要求

二、给定资料 1．(新华社天津2005年10月31日专电)记者在此间召开的“中国药师周”大会上了解到，目前我国政府在全社会卫生总费用扮演的角色呈现弱化，全国40%的城镇居民、72%的农村居民看病需要自掏腰包，而个人医疗支出在卫生总费用中所占比重还在不断加大。 “群众个人负担医药费用的比例过大，是我们面临的重要问题”，国家发改委价格司副司长周望军说，世界各国都通过建立和不断完善医疗保险体系来解决疾病费用风险负担，而当前我国的医疗保险体系还很不完善。目前我国40%的城镇居民、72%的农村居民没有任何医疗保险，看病吃药都需要自费。 卫生部规划财务司副司长于德志说，我国卫生总费用存在着明显的结构不合理问题。随着经济社会的发展，我国卫生总费用在不断增长，可是政府预算卫生支出、社会卫生支出所占的比重没有相应的增加，反而呈现下降趋势；与此同时，城乡居民私人支出比例不断扩大。根据2002年世界卫生组织(WHO)统计显示，我国的人均政府卫生支出水平在191个成员国中排名131位，而居民个人卫生支出所占比重竟高居第15位。 目前，我国80%的农村居民、50%的城镇居民没有医疗保障，与此同时，全国医疗费用的增长幅度已经大大超过了居民收入的增长水平，低收入群体的医疗费用负担较重。据卫生部对不同人群的医疗费用负担情况统计表明，2003年，我国城市的最低收入群体人均收入为946元，人均卫生支出有102元，占收入的10%；农村最低收入群体人均收入为333元，人均卫生支出竟有89元，占全部收入的26%。 2．从2005年10月10日起，国家第17次对药品大幅降价，涉及22种药品、400多个剂型规格，平均降幅40%，最高降幅达60%。然而，记者调查发现，新一轮的“药品降价风潮”雷声大雨点小，不少降价药出现断货现象，“脱胎换骨”的同效药与国家的“降价令”玩起了猫捉老鼠游戏，令优惠政策的效果大打折扣。 为了遏制药价虚高现象，从1998年起，我国药品已连续16次降价。10月10日起，国家发改委发出《关于降低头孢呋辛等22种药品零售价格的通知》后，全国各地掀起又一轮降价“风潮”。然而，在一道道“降价令”后，老百姓还是认为药价太高。有调查显示，居民平均每次门诊的诊疗费用和住院费用的增长速度，远远快于居民收入的增长速度。 3．(信息时报2007年01月18日)“廉政建设和反腐败”在群众关注的热点问题中退至历史最低。调查结果显示，“廉政建设和反腐败”退至第7位(18.28%)。列在前6位的依次是“医疗制度改革”(47.39%)、“犯罪与社会治安”(33.54%)、“社会保障”(31.59%)、“下岗及就业”(31.33%)、“药品、食品安全”(27.03%)、“黄赌毒”(18.70%)。 调查结果显示，群众认为不正之风和腐败问题比较突出的部门是“医院”(63.43%)、“公安”(36.47%)、“学校”(33.82%)、“国土资源管理”(22.74%)；认为不正之风和腐败问题比较突出的领域是：“工程建设”(54.50%)、“选人用人”(40.51%)、“扶贫救灾”(33.37%)、“国企改制”(28.72%)。 4．“在医院自行组织的收入中，药品收入占医院总收入的50%左右，扣除药品成本后，药品的纯收入全部用于弥补医疗亏损，即‘以药养医’。如此，医院在得不到有效补偿的情况下，会将医疗成本转嫁到病人身上，以致于医药费用居高不下，患者普遍反映看病贵。”陕西省卫生厅黄副厅长向来此调研的全国政协教科文卫体委员会“关于医院经济补偿机制问题”专题调研组介绍情况时如是说。 据了解，目前我国各级各类医疗机构医疗服务成本补偿的渠道主要有三种：一是财政拨款；二是医疗服务收入，三是药品进销差价收入。调研组11日和22日分别在陕西省级医院及西安市级医院了解到，除一些大医院外，很多中小型医院病人稀少，病床使用率只占到50%左右，加之医院人力成本的不断提高和卫生材料价格的不断上涨，使医疗成本和管理费用逐年上升。 调研中，许多医务人员希望将政府举办的非营利性医院的职工纳入国家公务员或准公务员编制，其工资纳入国家财政预算。委员则认为，应取消药品加成比例，采取按政府招标进价的办法核算患者的药品费用。同时，建议政府制定严格的办法来约束医院行为，让医院真正解决后顾之忧后去落实国家的就医扶困政策。 5．建国以来我国一直实行企业职工的劳保医疗制度及党政机关事业单位的公费医疗制度，50年代末到70年代中期又在农村发展了农村合作医疗制度。这些都对在计划经济条件下保障职工健康、促进生产力的发展起了积极的作用。但是在向市场经济转轨中却暴露出了很多的缺陷。主要体现为：(1)由于企业规模不同、效益不同、职工队伍年龄结构和健康状况不同，医疗费用的负担很不均衡；(2)是这种制度导致的医疗费用不合理支出越来越多，企业和国家的负担越来越重，最终使国家、企业和职工都受到损害。 数据显示，从1978年至1988年，我国职工人数上涨30%，而同期的医疗费用却上涨 414%；人均医疗费用上涨310%；1988年以来我国医疗费用每年以20%的速度递增，大大超过同期国民收入的增长速度。但是1992年以来医疗费总额的增长明显钝化。自1991年至1994年职工的总医疗费增长分别为17%、18%、23%、21%。与工资总额同期增长率13%、19%、 25%、35%相比，人均医疗费的增长1992年以后也低于人均工资的增长，1994年甚至低于消费价格指数25%的涨幅。北京、上海等一般被认为是医疗费增长较快的地区，实际上医疗费增长也都低于工资增长，甚至天津、辽宁等国有企业集中的地区医疗费增长不足10%。 这种相对钝化现象有多方面的原因，医疗事业总体投入不足、尝试性改革抑制过度消费、国企经营状况的恶化导致的无力负担、医疗消费的改革的敏感性相对较低。种种原因说明了一点事实——我国城镇职工的医疗消费水平没有随着经济发展得到相应的提高。这种国民福利水平与经济发展不相适应的状况，长此以往不利于经济的长期稳定发展。现实中，由于人口老龄化、科技进步、疾病谱的变化以及人们医疗需求提高等原因造成医疗费用的上升，所有这些都冲击并推动着原有的医疗保障制度的变革。 6．我国是典型的农业大国，农村的医疗保险体制的完善就显得更为重要。随着农村医疗保障制度的进一步推进，全国绝大多数乡镇逐步把合作医疗补助经费纳入财政预算。各级政府，从上到下，齐抓共管，全面落实了医疗改制的各项重要工作，取得了改革以来的第一次突破性的成就。可是事实并非如此，许多干部在成绩面前没有抵住诱惑，开始侵吞医疗专款，因此，为了严惩不法分子，我们必须借助司法和金融体系齐抓共管，保障反馈信息的真实性与及时性。同时，为了加快医疗改革的进程，政府开始动员其全部的社会力量来为农村的医疗事业献一份力。进入21世纪以来，中国老龄化趋势进一步蔓延，养老保障和医疗改革已经成为目前老百姓普遍关心的话题。为了使我国的经济发展能够更顺畅，农村的医疗机制改革势在必行，而且是我国奔小康道路上的重要一步。 随着中国老龄化趋势的蔓延以及国人医疗保障意识的增强，养老保障和医疗改革已经成为目前老百姓普遍关心的话题。加之，我国是典型的农业大国，农村的医疗保险体制的完善就显得更为重要。调查显示，目前老百姓对养老保障关注的程度达到76%，对医疗关注的程度是79%，政府如何稳妥解决这些关系“民生大计”的问题具有高度的现实意义。 在一些经济欠发达的地区，特别是偏远山区，一名普通农民的医疗费一年只有几十块钱，甚至有的地方农村几乎就没有医疗费。生病对于一个年收入只有几百元的农户而言如晴天霹雳一样，根本无法承受。面对我国医疗体制带来的种种弊端，国家高层开会决议，要充分认识建立乡镇医疗保险制度和医药卫生体制改革的重大意义和紧迫性，推进基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制三项改革，以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，从而满足广大农民的基本医疗服务需要，解除农民的后顾之忧。 7．(新华网北京12月19日电)财政部部长金人庆在19日表示，2007年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80%的县(市、区)。 金人庆在全国财政工作会议上指出，明年我国地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益。 记者从财政部了解到，截至今年9月底，全国平均50.07%的县(市、区)进行了新型农村合作医疗制度改革试点，参合农民4.06亿人，参合率达到80.49%，中央财政补助标准由10元提高到20元，省级财政也相应提高了补助标准，从机制和制度上支持缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”问题。 金人庆还指出，明年我国将扩大城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面，做好关闭破产和困难企业退休人员参保工作，研究推动城镇居民基本医疗保险试点。加大支持城乡医疗救助力度。 8．(新华社北京10月18日电)全国人大常委会副委员长、中国农工民主党中央主席蒋正华，18日在农工党中央举行的国家医药卫生体制改革研讨会上提出：按照我国国情，新的医药卫生体制，应该是“政府主导与市场机制相结合”的新体制。 蒋正华强调，政府在充分发挥市场机制作用的基础上，通过综合运用经济、法律、行政等手段，可以实现医疗资源的最佳配置。医药卫生体制改革的实质，是要进行筹资方式、分配方式和资源运用方式上的调整，因此，中央政府在公共股生和基本医疗领域应居主导地位；应该规范政府层级间卫生事权的分担体制与机制，合理划分中央和地方的卫生事权和财务责任；地区间财政能力的差异性较大，各级政府应通过加大转移支付力度，协力逐级解决贫困地区的卫生投入不足问题。 他说，我们要用大约占世界3%的医疗资源，解决占世界22%人口的健康问题。当前，除了基本医疗保障之外，其余的医疗需求，政府不可能也不应该全包下来。选择“低水平、广覆盖、高效率、可持续”的模式，比较符合现阶段的中国国情。

二、资料 1．2004年7月25日，央视《每周质量报告》对“复方川羚定喘胶囊假药案”进行报道后，江苏各级药监部门立即展开拉网式检查。　　2．2004年7月28日晚，记者拨通了复方川羚定喘胶囊药瓶上的电话，接电话的是一个操河南口音的男子，得知记者想买药，他便告诉记者自己在农行和邮政储蓄的账号。　　3．2004年7月19日下午，昆明市药监局执法人员在昆明市红联上栗村查获一个制造假药的黑窝点，在面积只有七八十平方米的一个房间里，制造的假药竟多达十多种，制假工具更是一应俱全。这个制假点租用的是红联上栗村两家民房的4楼。其中一边楼上做仓库用，里面堆放着目前市场热销的药品、保健品。有标称为重庆佳辰生物有限公司生产的甲硝唑片、吴太药业集团生产的吴太咽炎片，其中数量最多的是标称为昆明千姿生物工程有限公司生产的“足光光”外用药品。此外还有大量的包装盒、防伪商标和各类宣传册。而在另一栋楼里，则是假药制品的生产点。药监局的工作人员进去查处时，七八个工人正在生产，散落在地上的白色粉末就是所谓的生产原料。在谈不上任何卫生环境的条件下，假药就从两台劣质机器中生产下线。做好的假药则打上生产日期，再装进标有全国各地名药的生产厂名、厂址的各类包装盒里。　　4．2004年6月28日，北京市药监局接到北京市公安局地下铁道分局提供的信息，称有不法分子在网络上宣传并销售假药“复方珍宝丸”。经过调查分析，7月13日，北京市药监局在公安机关的配合下，连夜对位于丰台区卢沟桥乡张仪村城建二公司宿舍楼4号院13号楼1层11号的非法制售假药的窝点进行了取缔查抄行动，共查获假药“复方珍宝丸”59盒、“双草复胰胶囊”111盒和1082瓶尚未贴上标签的假药，以及用于制售假药的原料、空心胶囊和制售假药的作案工具。　　5．丹阳赵女士的叔叔许老先生住在台湾高雄，20多年来老人家一直饱受哮喘折磨，赵女士在一个偶然的机会听一个熟人说起“复方川羚定喘胶囊”，“我们聊天的时候他说起自己多年来哮喘一直没好，但是自从服用了河南台前出产的‘复方川羚定喘胶囊’后就没再喘过，我想到叔叔一直都被哮喘困扰，于是就问他要了河南药厂的地址和电话告诉叔叔，叔叔委托我邮购了2年，共50瓶药，他回来探亲的时候带去了台湾”。 2004年3月份，赵女士听说向他推荐哮喘药的熟人去世了，“当时我的第一反应就是，既然他说哮喘药有用怎么又会因病去世呢?当天我就打电话去台湾让我叔叔停药，直觉告诉我这个药可能有问题，只是可怜那个老人60多岁单身一人，去世时都没人知道”。但是赵女士的警觉仍然没能阻止悲剧的发生，3月份停药时，许老先生已经服了1年多的药，前天赵女士再次打电话去台湾，许老先生已经出现了心跳加快、脚部浮肿的现象。　　6．秦女士是浙江人，2003年7月份她64岁的父亲因为心脏骤停去世。秦女士的老家在浙江金华，她的父亲患支气管炎已经10多年了，她的伯父向她父亲推荐了河南的一种名叫“复方川羚定喘胶囊”的药，“我伯父在一份宣传报纸上看见了产品介绍，就推荐我父亲试试，于是我父亲就邮购了10瓶共一年的药”。　　7．患有风湿病的何小姐长期服用一种名为“CO风湿骨痛宁”(以下简称“CO胶囊”)的瓶装胶囊，何小姐说，她是一年前从一个亲戚处得知“CO胶囊”的，一直通过邮局邮购。2004年5月何小姐吃完了邮购的“CO胶囊”，便按该药说明书上提供的电话打到山东找收款人“程春芝”想再买两瓶，程告诉何小姐：“少量购药可以到南京湖西街安如村一户石姓女士处购买。”程同时提供了石小姐的住址和电话，何小姐次日顺利地从南京石女士处买到了两瓶“CO胶囊”，并一直坚持服用，“直到看到27号快报关于假哮喘药现身江苏的报道后，我就不敢吃了”。　　8．据不完全统计，江苏的南京、苏州、如皋等地正在服用出自河南、山东等地的“复方甲竭胶囊”、“CO风湿骨痛宁胶囊”、“特效关节康胶囊”、“高效骨痛宁胶囊”、“治喘宝胶囊”的患者已近千人，大多数患者已对这些主要成分以激素、麻醉物质为主的假药产生了较为严重的依赖性，药监部门提醒市民警惕上述“夺命胶囊”，已经服用的患者应立即停止服药，接受正规治疗。　　9．河南省濮阳市药监局稽查大队队长段振卿在接受记者采访时表示：“涉及到河南濮阳的几种药品肯定都是假药。高效骨痛宁的豫卫药准字是伪造的，而所谓濮阳健源药业有限公司根本就是子虚乌有；复方甲竭胶囊的‘濮卫药制注字’的批文根本就不存在；曹氏伸筋壮骨胶囊也是假的，濮阳市药监部门从来不知道有这种药的存在，而它的‘濮卫药准字批文’是伪造的。”　　10．河南省药品监督管理局副局长赵文峰也向记者证实：“你们提供的‘CO胶囊’等骨痛宁类胶囊都是假药，此前，河南省、山东、河北等省的假药查处中已有鉴定。这些宣称对治疗风湿、关节炎、哮喘、气管炎有特效的假药，其真实成分仅为激素类、精神麻醉类药物，如醋酸强的松、氨茶碱、利眠宁、磷酸可待因等，短期服用对病情确实会有较好的缓解作用，患者如果服用极易产生依赖性，病症也会随之加重，并能导致成瘾、致残、致死等严重后果。”　　11．江苏省人民医院呼吸内科主任傅完珍教授披露：“其实早在1994年，我们就曾发现过这种假药，暴利让造假者丧失良心，一瓶强的松只要3元，氨茶碱只要2元一瓶，安定就更便宜了，一瓶假药的成本最多不会超过10元。”傅主任介绍，现在医院为了降低激素的副作用，已经采用了吸入疗法，而那些至今还不停药的受害者无疑是在饮鸩止渴。　　12．据了解，假药销售网络之所以能铺到这么大，和造假者的狡猾是分不开的。假药销售主要通过邮寄进行，但是造假者往往留假姓名、假地址，这让药品稽查人员通过邮政排查时遇到很大麻烦，几乎所有的假药销售传单上都写着“汇款附言一栏切记不要写任何内容，包括药名，无论何种方式，汇款前都需先电话联系”，这让邮政排查几乎落空。　　13．假药究竟有什么魔力可以害人无数?江苏省人民医院呼吸内科主任傅完珍教授揭开了假药画皮。根据央视调查公布，河南台前假药“复方川羚定喘胶囊”的原料包括强的松、安定片、氨茶碱等成分，傅主任说：“哮喘是一种慢性呼吸道疾病，临床治疗时通常会采用激素，但是对激素的用量是严格控制的。一般来说，重度哮喘每天的激素量不会超过20毫克，用药3到4天左右；中度哮喘每天的激素用量会控制在5毫克；轻度哮喘不主张激素治疗，因为激素有很大的副作用。假药里的激素属于肾上腺皮质激素，可以导致很多并发症。比如柯兴氏综合症，主要症状是满月脸、水牛背、大肚子、腿脚细、体毛浓；还会导致骨质疏松、心脏疾病、痰栓引起的窒息死亡。激素的治疗效果很快，所以服用就会起效。安定片会影响人的神经，导致抽搐症状；氨茶碱可以扩张气管使呼吸顺畅；强的松有很强的依赖性。”　　14．江苏省药监局有关负责人介绍，据调查，不法分子邮售的所谓治疗哮喘、风湿、关节炎、气管炎、牛皮癣等等的假药，往往含有醋酸强的松、安茶碱、利眠灵、磷酸可待因等激素类、精神类、麻醉类药物，短期服用病情似乎有所缓解，但长期服用极易产生依赖性，加重病症，并可能导致成瘾、致残、死亡等严重后果。不法分子销售假药的对象，主要农民和城镇低收入人群。　　15．记者从江苏省药监局了解到，目前质量可控、价格合理的已列入国家基本药物目录的镇咳、平喘、祛痰类化学药品有23种(指药品活性成分)，包括镇咳药：喷托维林、右美沙芬、苯丙哌林、可待因、复方甘草(合)剂；平喘药：沙丁胺醇、特布他林、丙卡特罗、福莫特罗、氯丙那林、安茶碱、茶碱、二羟丙茶碱、异丙托溴铵、异丙托溴铵沙丁胺醇、布地奈德、倍氯米松、氟替卡松；祛痰药：溴己新、羧甲司坦、乙酰半胱氨酸、氨溴索、桃金娘油。

二、给定材料 在2004年高考招生中，广西一名考生原本已被北京航空航天大学录取，但却被要求先交10万元，才能拿到通知书，否则将退回档案。8月16日，北航校长李未在中央电视台《焦点访谈》节目中承认学校招生管理工作存在重大失误，并就此事造成的恶劣影响向学生、学生家长及社会表示道歉。另据悉，北航已经对负责招生工作的相关责任人进行了严肃处理，招生办主任被勒令停职检查。同时，北航已向该广西考生发出录取通知书，而北航天宏科技有限公司非法从考生处收取的55万元已经退还给家长。 1．8月初，一名广西的考生家长反映，他的孩子不久前被北京航空航天大学录取，但是一位自称是北航赴广西招生联络员的人，却要求这位考生家长必须先交10万元，才能拿到通知书，否则就要退回档案。该家长拒绝了这一要求后，第二天就发现自己的孩子被退档。无奈，这位家长只能被迫口头同意对方的要求，表示愿意交出10万元。经查，向考生家长索取高额费用的庞宏冰、刘天平和高峰三人均系北航教职员工。其中庞宏冰原是北航计算机系副教授，1999年脱离教学工作，现为北航天宏电子科学技术有限公司总经理，刘天平是北航天宏公司的一名员工，而高峰则是北航汽车工程系教授。 目前，国防科工委的纪检监察组派了一个专案组已进驻北航，对此事件进行专案调查。据悉，北航已经责成校办产业天华公司立即召开董事会，免除庞宏冰和刘天平的总经理和副总经理职务，对于另一当事人高峰，则要求他停止一切教学和科研活动，接受检查。同时，学校主管招生的校领导(招生办主任)也被要求停止工作进行检查，等待专案组调查。 据《焦点访谈》报道，南宁警方查封天宏公司在农行的账户时，发现从7月10日至8月11日，他们以北航天宏公司的名义收取了8笔大额汇款。所收费用分7次存人天宏公司南宁分公司的农行账户，加上开户时庞宏冰等曾注入一笔5万元资金，最终这个账户上共有60万元。 据庞宏冰本人交代和广西公安机关查实，在今年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。北航相关负责人表示，校方已经从学校的经费里拿出钱来汇往广西，还给被勒索的家长。一位广西考生家长向《焦点访谈》记者证实，经过广西警方登记核实后，他已取回了10万元；北航方面告知他们，录取通知书已寄出。 2．北航之所以在此次招生中出现考生家长被索取巨款一事，一个重要原因是录取通知书曾交由庞宏冰等人带到广西。北航的初步调查结果说，庞宏冰主动要求把某定向单位几名定向生的录取通知书带到广西，北航校长李未也证实，由于庞宏冰长期在广西协作，与定向单位关系密切，“所以学校招生办同意由他将定向生的录取通知书直接送达定向单位”。正是借此机会，庞宏冰私自向这6名定向生的家长收取费用。李校长日前在接受记者采访时认为，北航招生办不应该让庞宏冰将6名定向生的录取通知书带到广西。 而8月15日教育部在下发“要求各地各高校善始善终做好2004年普通高校招生录取工作”的紧急通知中明确指出，严禁任何单位在招生录取过程中向考生收取任何费用。对违规收费的，要本着对国家和人民高度负责的精神，发现一起、坚决查处一起，决不姑息迁就。高等学校要抓紧做好及时寄发录取通知书的工作。录取通知书不得通过个人或中介转递，严防欺诈的行为，保护学生和群众利益。高等学校在寄发录取通知书时，必须附寄资助经济困难学生有关政策介绍材料，以确保新生及时了解国家资助政策，确保经济困难的学生顺利入学。凡未寄送资助困难学生政策材料的高校，必须立即补寄。 3．“庞宏冰这几个人泯灭了社会良知，去干这些违法的事情，我本人非常气愤，而且感到很羞耻。” 8月16日，在央视播出的《焦点访谈》节目中，北航校长李未就招生丑闻公开表示道歉。 李未说：“在北航这样的一所名校，出了这样的人，我感到很羞耻，尤其他们之中有两个是教授，全部是党员，受党多年教育，最后却堕落到这个样子。” 同时，李未致歉说：“我首先要向受害的学生家长深深地表示歉意。同时，我对现在在北航学习的学生和他们的家长，以及我们全体教职员工，我要向他们表示深深的歉意。而这件事情本身，给整个高等学校的招生带来了负面的影响……我感到很痛心，也感到很内疚。” 4．北航招生丑闻曝光后，随着事态的发展，人们的关注重点已经越过了这个个案本身，开始思考幕后更深层次的东西。人民日报华东新闻就刊文指出，这件事说明当前的招生体制还有漏洞，个别高校貌似公平、公正的招生工作背后，仍有不少“黑幕”、漏洞在左右着少数考生的命运。

二、给定资料 (1)有着“诚实守信”传统美德的中国，今天正遭受着前所未有的严重的信用危机。2002年许多地方人大代表和政协委员，纷纷在地方“两会”期间提出议案，呼吁加强立法，建立社会信用体系和失信约束惩罚机制。一些全国人大代表和政协委员也明确表示要在即将召开的全国“两会”上就此问题提出议案。2002年“3.15”保护消费者权益晚会的主题就是“共筑诚信”，希望将中国“成实守信”的传统美德继续发扬光大，这表明了人们对诚信重归社会的期盼。　　(2)诚信在中国自古即为修身立国之根本。孔子曰：“人而无信，不知其可也。”(《论语.为政》)，意思是一个人不讲诚信，那么就不能立身处世。法律意义上的诚信原则则源于罗马法，由主观的善意与客观的平衡所构成，要求当事人在民事活动中诚实、善意行使权力，履行义务。现今无论是大陆法系还是英美法系都普遍地规定和接受了此项原则，诚信原则也因而被称为民法中的帝王条款，成为规范司法活动的最高原则。　　(3)在今年的“两会”上，人大代表和政协委员们针对“诚信问题”的议案和提案成为热门的话题。因为“诚信的缺失”和“信用制度的建立”已经超越了单纯的道德范畴，正像许多人大代表和政协委员呼吁的那样：在我国建立信用制度已经势在必行。　　(4)当媒体空前认真地对待各种“内幕”、“黑幕”时，老百姓们不无痛苦地发现，原来，自己生活的大大小小的圈子里充满着欺诈、仿冒、伪造、作假等不诚实的行为。的确，大到产业财经的“基金黑幕”、 “银广厦骗局”、“东方电子造假”等，小到百姓民生的山西假酒、河南毒米、广东瘦肉精事件以及南京冠生园的“陈馅月饼”，多少人的辛苦钱不翼而飞，多少人被骗得倾家荡产，一系列的失信事件不仅让人触目惊心，而且让老百姓对社会充满了“信用危机”感。假冒伪劣产品横行和缺少信用保证已产生了恶劣的社会影响，“诚信的缺失”已经严重阻碍了消费和投资行为。有专家分析认为，由于我国市场交易缺乏信用体制，每年国民生产总值的10％到20％是无效成本。　　(5)没有谁比汕头人更能够体会到信用缺失的痛苦和重建信用的艰难。民营经济走在全国前列的汕头在20世纪90年代遭遇了前所未有的信誉危机，以次充好、假冒伪劣的产品、逃税、骗税的大案要案多次发生，使汕头的企业甚至不敢打汕头的牌子与其他厂商做生意，已经在汕头的外资企业纷纷撤资转移到其他的城市去。市场经济运行的法则使汕头人最终认识到，信用缺失已经成为遏制经济发展的病毒，它正在无情地吞噬着健康运行的市场经济的机体。　　(6)信用缺失的毒素不仅侵害了汕头等一些地区经济的健康发展，它还渗透到经济生活的每一个领域。有资料显示：2001年。全国被公安机关立案侦查的伪造金融票据、违法票据承兑的犯罪案件高达7000多起，涉及金额52亿多元；利用合同进行诈骗也已成为一个突出问题，仅去年上半年，全国合同违法案件就有5000多起，涉及金额16亿多元。采自工商部门的统计表明，目前我国每年订立的合同约40亿份，但履约率仅有一半；　　(7)其实更让老百姓担忧的还不止这些，在2002年的“3.15”晚会前夕，中央电视台曾做过一项调查，结果显示，老百姓对食品安全的关心程度高达 50％。在“两会”上，人大代表和政协委员不无焦虑地表示，如果老百姓喝牛奶时会想这牛奶是否掺了水；抽烟喝酒时会顾虑是否抽了假烟，喝了假酒；买下房子后会顾虑房子是否会垮掉；买股票时会担心是否买了“郑百文”式的“伪装上市”公司的股票，明天就变成一张废纸，人们怎么会痛痛快快拿出钱来花呢?　　(8)朱总理在本次人代会上所作的政府工作报告中明确指出：坚持扩大内需是保持经济高速增长的根本之策。要让百姓放心地消费就必须大力整顿和规范市场经济秩序，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价。　　谁破坏了“游戏规则”，谁最终将被淘汰出局，这是市场经济运行中遵循的不二法则。著名经济学家吴敬琏和厉以宁大声疾呼：一个国家信用体系的崩溃不仅仅会给国民经济和国民消费信心带来损害，还将对整个社会体系形成深远的影响。它将造成社会资源极大浪费，交易者丧失了信心，降低生产效益，同时还会造成非交易领域里运营规则的极度混乱和整个社会道德水准的沦丧。　　(9)欧美发达国家用了150年的时间建立了成熟的社会信用体系，信用已成为一个人、一个企业的立身根本。这些国家的资信公司专门从事个人和企业的信用调查、资料整理。每一个公民都有一个社会安全号，相当于我国的居民身份证，它将伴随公民一生，只要到资信公司输入该号码，这个公民所有的纳税信息、诉讼信息、犯罪信息等就会一目了然；而且，资信公司为每个公民和企业评估了信用得分，如果得分在700分以上，这个公民不用任何抵押就可到银行贷款买车买房子，而那些得分低于600分的人，就意味着信用破产，不仅银行不贷款给他，也没人敢与他做生意。在这样的信用体系中，公民将信用视为自己的第二生命，因为没有信用的人在社会中寸步难行。　　(10)目前，我国建立信用制度的重要性和迫切性日益凸显。朱?F基总理在今年的政府工作报告中指出：要建立良好的消费环境，让有不良行为记录者为自己的行为付出代价，名誉扫地，直至被绳之以法――“法律”将最终成为惩治失信者的有力武器。在今年的“两会”上，国家经贸委、中国人民银行、国家工商局、公安部四部委领导专门就信用制度的建立问题和与会代表进行了座谈。中国人民银行副行长肖钢对记者透露，我国企业信用机制平台已初步搭建，全国个人诚信系统建设将于今年启动，打造“诚信中国”的浩大工程已经拉开了帷幕。　　(11)中国市场学会信用工作委员会正在紧张的运作，我国将在近期出台有关个人信用制度建立的相关法律和法规。　　(12)当一个社会的信用失去了应有的价值，就会阻碍社会经济通畅的运转。加入世贸组织后的中国，面临以信用为准绳的全球竞争。“打造诚信中国”是我国的当务之急，我们已经迈开信用机制法制化的步伐，信用制度的建立已被正式列入“十五”规划，而一部名为“社会信用信息法”的法律也在酝酿中。“诚信中国”在不久的将来会重新屹立于世界之林。

二、给定资料 1．贪污腐败是历史上长期存在的一种社会问题，自从文明社会诞生以来就一直困扰着人类。倡导为政清廉、惩治贪污腐败是中国历代王朝治理国家、管理社会的一项重要内容，也是反贪立法的着眼点，由此形成了我国古代丰富的反贪法律史料。 明朝建立之初，朱元璋总结了元朝败亡的教训，认为纲纪废弛、官吏放纵，从而激化了阶级矛盾，导致了农民大起义，这是元王朝崩溃的主要原因。朱元璋设立巡检司和锦衣卫，遍布全国各地，广布耳目，访察贪廉，要求百姓举报，从而使一大批贪官受惩。朱元璋严惩贪官污吏不分亲疏，他下令凡贪官污吏都要治罪，不容宽待。洪武十八年(1385年)，户部侍郎郭桓等人，同各直省的官吏作弊，盗卖官粮。后被揭发，以其涉案金额巨大，对经济领域影响深远而为世人瞩目。对此，明太祖将六部左右侍郎以下皆处死，各省官吏死于狱中达数万人以上。朱元璋“重典治吏”的政策对肃整吏治、缓和社会矛盾、恢复经济发展起到一定的积极作用。 历史上，李世民当皇帝时所创造的“贞观之治”，可以算是中国封建时代贪官最少的一个时期。李世民当时的治贪、反腐手段也有意思，发现贪官不是惩罚，而是实行“羞辱疗法”。贞观元年(公元627年)，既是开国功臣，又是李世民夺取皇位而发动的“玄武门兵变”中的得力干将长孙顺德，收受了下人的丝绢贿赂。李世民知道后，在朝廷上当百官之面，“赐绢数十匹”。《旧唐书，长孙顺德传》记载，李世民这样做就是通过“以愧其心”，达到反腐目的。如此反腐奇招也收到了奇效，《贞观政要》中是这样说的，当时官场“官吏多自清谨”。不只贪官少见，就是社会治安也是中国历史上最好的一个时期，监狱常常是空的，史称“贞观之治”。 反腐倡廉是古代王朝的治国方略，对当时社会的繁荣昌盛产生过积极作用。以客观的态度正视这份历史遗产，对于我们今天的反腐败斗争不无裨益。 2. 位于意大利中部的台伯河，是该国第三长河。这条河流在低山地区缓慢地流淌，在沼泽地带折向海岸线，是从亚平宁山区下来的人们想要到达大海的理想通道，也是孕育古罗马帝国的母亲河。 早期的罗马人“健康、纯朴、高尚”，富有爱国心和荣誉感，具有强烈的民族精神和尚武精神，美德和荣誉是罗马共和国的宗旨，有抱负的公民都竭尽全力以求无愧于一次胜利所带来的庄严的荣誉。这种传统美德和道德精神使人人争先为国效力，这是罗马之所以能够历经严峻考验长期屹立不倒的根本原凶。以生活俭朴而著称于世的罗马人，是辛勤的农夫和坚强的战士。 然而，随着罗马帝国的建立和太平盛世的来临，世风日坏，腐败堕落的现象到处可见。正如尼采在他的《善恶之彼岸》一书中所说：“他们(罗马人)终于获得了幸福，排除了过度紧张，周边大概没有敌人了，而且生活资料丰富，从而可以享乐了。于是旧的行为准则所强加给人的镣铐一下子被砸碎，因为那些行为准则看来不再是种群生存的必要条件，只能作为奢侈品和老古董残存下来……他们在力求得到荣耀和知识的时候，没有意识到从前的道德观所具有的约束、限制和宽容……以前的那种道德观正在迅速成为过时的东西。” 道德精神的堕落弥漫于上至达官显贵、下至普通百姓的各个社会阶层。随着罗马帝国的扩张和强盛，挥金如土的消遣娱乐活动规模越来越大、次数越来越多。罗马全年假日公元1世纪时为66天，4世纪时竟达175天，罗马人以近半年的时间沉湎于观看奴隶角斗、斗兽、海战、戏剧等表演，其靡费之大极为惊人。 罗马国家在生产类型上，从一开始就是一个农业国。且由于当时罗马的国家机器还不发达，自耕奴没有感到政府压力的沉重。同时，在田问辛勤劳作的农民在当时备受推崇。但随着罗马国家的扩张、国家机器逐渐强化，官僚集团的势力越来越大，人数越来越多。他们大兴土木，建筑别墅，不惜把大片肥美的良田改为猎场以供消遣。罗马官吏用贪污、罗马地主用地租达到其聚敛财富的目的，没有力量能够遏制罗马贵族、官僚和地主要过奢侈生活的欲望，因此，也就没有力量能够遏止他们贪污受贿和获得更多剩余产品的行为及冲动。 最终导致生产者以对生产的破坏抵触劳动，这样，罗马帝国陷入经济危机乃至经济崩溃也就不足为奇了。 经济危机首先从西部农业衰落开始。农业是手工业和商业的基础，农业衰落使城市粮食和手工业原料缺乏，工商业也随之衰落下去。工商业衰落又导致城市萧条、财政枯竭，引发了经济危机和内乱外患，从而使罗马帝国陷入政治危机，统一的帝国开始分裂，日趋解体。政府为了弥合财政逆差，只好增加赋税，结果使百姓不堪重负。由于国库空虚，导致水渠河堤年久失修，粮食歉收时节政府无力接济灾民，结果饥馑横行，于是各地盗匪蜂起并最终爆发农民起义。由于无力发放军饷，边境防守亦开始崩溃。各地军政大员纷纷拥兵自立，于是朝廷垮台了事。之后各方混战一场，吐旧纳新，又开始了新的一轮朝代循环。 在战争以前，贵族妥协，向平民开放各种官职，减轻平民的债务负担。这样，在罗马帝国盛期，罗马人的爱国心、荣誉感、民族精神、尚武精神，加之经济利益的驱动和政治地位提高的诱惑，造就了罗马军队强大的战斗力。但是，繁荣盛世成为腐败的温床，当没有敌人可以征服时，安逸的生活、崇尚奢华的世风磨灭了罗马人的进取心，也销蚀了罗马军人的斗志、爱国心和荣誉感。从此军队中军人渐渐养尊处优，自高自大并由于享有危险的特权而显得比一般人民位高一等，很快已完全无法进行艰苦的军事行动，却只会欺压人民，而且也完全不能接受正当的管束了。一味放纵军队的结果是造成了军队坐大并主宰政权的混乱局面。 3．腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党、国家和社会构成了潜在的威胁。作为反腐新生力量的网络反腐异军突起，十八大之后的反腐风暴中，因网络曝光而落马的大小官员不在少数。 2012年11月20日，疑似重庆市北碚区区委书记雷某不雅视频截图在微博上发布，该事件在网络发酵63个小时后雷某就被免职。雷某的落马也被网友称为“微博秒杀”。 除了雷某，山东省农业厅原副厅长单某，山西省公安厅原副厅长、太原市公安局原局长李某等等，这些十八大后落马的厅官也缘起网络曝光。 2012年12月6日，《财经》杂志副主编发布3条微博，向中纪委实名举报时任国家发展和改革委员会副主任刘某存在多项违纪行为。历时5个多月，2013年5月12日官方通报刘某涉嫌严重违纪，2013年6月8日，刘某被免去国家发展和改革委员会副主任一职。舆论也将刘某的落马奉为微博反腐的一个经典案例。 网络反腐的参与性、社会性、公开性，能有效补充党政机关内部自我监督的不足，但是，网络反腐中出现“误伤”现象，甚至引发的人肉搜索等侵权行为，也让社会对网络反腐的利弊产生争议。 2013年4月19日，人民网、新华网、中国新闻网等国内主要网站同步推出网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。可以预见，在官方的指导下，“网络举报监督专区”不仅可使网络反腐走向规范化、常态化，更重要的是实现了民间反腐与官方反腐的对接，网民的举报可直达相关权力部门，举报效率乃至反腐效率将大大提高。 有专家呼吁，对于网络实名举报，应该立法加以规范，建立对举报人的保护制度；对实名举报的回应，政府也应有法可依。 4．2013年5月30日，A市市委副书记、市长，因涉嫌受贿被逮捕。2013年6月4日，监察部网站发布消息称，B省原副省长涉嫌严重违纪，正接受组织调查。这两条消息的接连出现，把一个反腐领域的老话题再度引入公众视野：为什么总有官员“边腐边升”? 有媒体报道。B省原副省长在担任六安市委书记的近十年里，就曾收受某矿业集团“超过了普通刑事的贿赂”，但仍于2008年升任B省副省长；而A市市委副书记在担任县长一职时，就出过一些经济问题，却“没有下文”，直到近期才被提起。 “越来越多的官员出现边腐边升的问题，这需要进行制度反思”，中共中央党校教授谢春涛表示，纪委应介入官员选任提拔，在任前考核公示、离任审计阶段进行严格和透明的把关。 值得注意的是，2013年5月中纪委对巡视工作手段进行了丰富，强调巡视工作关口前移，“下沉一级”了解干部情况，抽查领导干部报告的个人有关事项。这也被舆论看做是中纪委层面已经在关注“带病提拔”的问题。 5．“反腐败‘既打老虎，也打苍蝇’。对腐败分子，不管是谁，不论其职务多高，只要搞腐败，就一查到底，反腐败‘零容忍’是底线。”2013年6月4日，反腐败学者、中央党校教研部教授林喆如是说。“零容忍”原指不宽容任何轻微的犯罪行为，后来引申到反腐领域。 2013年7月8日，原铁道部部长刘某受贿、滥用职权案在北京市第二中级人民法院一审宣判。刘某被法院以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，决定执行死刑，缓期两年执行。 案发后，刘某受贿的赃款及其滥用职权造成的损失被司法机关全部追缴，这其中仅房产就374套，人民币超过8亿元。 法律面前人人平等。刘某能够从一个普通铁路工人到铁道部部长的位置，体现了国家和领导对于他的肯定。他本应以更大的激情和热情去回报国家、回报人民，然而却不断为自己谋取不当利益，做出严重违纪、违法的事情，并最终被绳之以法。刘某的案例说明，即使已经身居高位，只要违法了，就必然会受到法律的制裁。 6．胡锦涛同志曾指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。” 严厉惩处，实行“零容忍”，使人不敢贪。所谓“零容忍”，就是绝不容忍。20世纪60年代，香港廉政公署公布了《防止贿赂条例》，对腐败的罪与罚作了非常清晰的规定，从而堵塞了轻微腐败漏洞。香港廉政公署如此严格的反腐“零容忍”政策让“潜规则”失去寄生的空间。 2013年7月，深圳市纪委详解官员财产公示等热点问题，三部门可查阅官员财产申报信息。申报内容不仅限于领导干部个人、配偶和共同生活的子女所拥有的相关财产，还包括其他重要事项：本人、配偶和共同生活的子女所拥有房产、投资、以及以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险和其他金融理财产品情况；配偶和共同生活的子女投资非上市公司、企业，注册个体工商户、个人独资企业或合伙企业情况。 瑞典被誉为世界上最廉洁的国家之一，其廉政建设取得成功的一个突出特点就是“政务公开透明”。其他一些西方发达国家也都有“政务公开”的共同特征。在法国，除了涉及国家安全机密外，所有重大行政决策、政府法令和关于国计民生的行政行为及行政监察所为，都必须在《政府公报》上公开。 新加坡以廉洁闻名国际，其对违反廉政法规的处罚往往是刑事处罚、纪律处罚、经济处罚三管齐下。如该国原商业事务局局长格林奈一直从事与商业犯罪进行斗争的工作，以判案公正、精明著称，但由于其两次对新加坡银行人士撒谎，引诱他们投资其妻子的度假村项目，结果被判“欺骗罪”，受到坐牢、开除公职的处罚，还被律师公会取消了律师资格。 加强教育，提高素质，使人不想贪。芬兰儿童从小就学习社会学课程，高中时学习法律知识，进入社会前已具备基本法律知识和遵纪守法的观念。新加坡在中学时就普遍开设反贪廉政课，对社会不同行业、不同阶层则通过有针对性地举办讲座、报告、讨论、展览等形式进行廉政教育。 7．胡锦涛同志在党的十八大报告中向全党全社会发出号召——加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。“这是筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线的有力举措，是保持党的纯洁性和先进性的中心环节，是推动党和人民事业向前发展的重要保障。”十八大代表们认为，对反腐倡廉教育的高度重视，体现了我们党对腐败的清醒认识和反腐败的坚决态度。 按照中央要求，各地区各部门坚持以领导干部为重点，扎实开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的反腐倡廉教育活动。通过教育宣传，引导广大党员干部充分认识当前反腐倡廉建设的形势和任务，加强党性修养和作风养成；引导广大党员干部，特别是领导干部增强制度意识，把制度转化为行为准则和自觉行动；引导各级领导人员、重点岗位人员切实增强纪律观念和依法经营、廉洁从业意识。 为进一步增强广大党员干部的党性观念，提高廉洁自律的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进党员干部廉洁从业，推动党员干部反腐倡廉教育的深入开展，营造风清气正的良好氛围，山西省潞安集团制定了反腐倡廉活动月的一系列活动，进一步增强了反腐倡廉教育实效。活动内容包括单位或支部组织一次廉政承诺活动、开展一次专题讨论，组织上一次廉政党课、开展一次案例警示教育、努力解决一件职工群众反映强烈的反腐倡廉建设方面的突出问题等。 自2013年5月份以来，中铁十四局电气化公司长株潭项目部接到公司“关于开展‘反腐倡廉宣传教育月’活动的通知”后，项目部上下掀起了一股以领导班子为首的自查活动的热潮。 2013年6月10日上午10点，长株潭项目部组织各位党员、预备党员、积极分子在项目部会议室，项目书记主持开展了“反腐倡廉”宣传教育活动。 会上，书记简要宣读了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和股份公司《职工违纪违规处分暂行规定》，并要求大家会后相互传阅、仔细研读，使用投影仪观看“反腐倡廉”宣传教育片，期间与出席会议的项目部骨干分子签订了《廉洁从业承诺书》。 2013年7月，河南汝州市住房和城乡建设局为大力推进反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，该局印发《汝州市住房和城乡建设局关于开展反腐倡廉制度建设年活动的实施办法》，以规范、制约和监督权力为核心，以提高执行力为根本，扎实推进反腐倡廉制度建设年活动。 该局反腐倡廉制度建设年活动从2013年7月份开始，到2014年3月结束，分动员部署、制度建设评估、健全完善制度和检查考核四个阶段进行。 在这四个阶段的工作中，主要以领导干部为重点，围绕落实党风廉政建设责任制、推进转变干部作风、治理奢侈浪费、防止发生在群众身边的腐败现象等工作，着力推进深化腐败现象易发多发重点领域和关键环节的改革，确保权力运行规范、公开、有序。 同时，该局还将通过广泛征求社会各界的意见和建议，认真分析研究本单位、本系统近年来腐败现象和不正之风易发多发部位、环节和制度的成因，查找制度缺陷，提出需要重点解决的对策。在此基础上，落实制度建设各项规划，逐条逐项责任到人，明确完成时限，促进反腐倡廉制度建设年活动顺利开展。 通过这次系统的宣传教育活动，汝州市项目部领导班子以及骨干深化了对“反腐倡廉”工作的认识，为各位与会人员在之后的工作生活中保持廉政之风打好了基础。 “反腐倡廉教育要面向全社会。”车延高代表表示，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来；要把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，不断拓展廉政文化建设的广度和深度。 8．诸葛亮《诫子书》：“夫君子之行，静以修身，俭以养德，非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”为官者当有德才兼备的品行，而追求享乐、怠慢懒散，是滋生腐败思想的土壤。 古往今来，为官者千古流芳者有之，遗臭万年者有之。做官，应做一个人民满意的官，做一个干净清白的官，不愧对自己手中这份权力与责任，不愧对组织和群众的期望，做一个令人信任和可信的领导干部。 为官要权为民用，权力是党和人民赋予的，意味着对党和人民担负了一定的责任，为人民办事是应尽的义务，而绝非把权力当作谋私利的工具，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。 我国历史上有过不少清官廉吏，如西门豹、狄仁杰、包拯、海瑞、汤斌，等等。虽然他们所处的时代不同，但其为官清正廉洁的美德，历来受到人们的赞颂。当前，在中西文化交流日趋增多和激烈碰撞中，人们的思想、追求、生活方式等呈现多元化现象。作为领导干部，面对形形色色的诱惑，要管住自己的手，不该拿的坚决不拿管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去，始终保持清正廉洁的良好品行。 9．十八届一中全会以来，习近平总书记多次强调加强反腐倡廉建设，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到事关国家、政党生死存亡的战略高度，指出“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国”，要求全党必须警醒起来。 反腐倡廉工作是一项关系党和国家乃至民族大业的长期系统性工程，只有将其纳入社会主义法制轨道，才能形成标本兼治的长效机制，从根本上铲除腐败行为生存的空间和土壤。随着反腐倡廉工作向深层次、宽范围的不断推进和发展，必将为社会主义法制建设提供良好的政治保障和立法保障，任重道远的廉政法制建设工作在正确的思路和周密的规划下也必将迎来一个新的春天。三、申论要求

二、给定资料 1．辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保洁员的工作岗位。她说：“重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有100多万人。 全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计增加就业是政府的重要职责。” 党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业促进法草案也将首次提请全国人大常委会审议。 2．北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在家，75岁老母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工作，全靠低保过日子。” 目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后顾之忧”。 我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到 1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。 3．63岁的江西吉安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。 全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。 由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国，80%以上的县。 4．“苏丹红”，这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣椒制品，到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”……食品质量问题，如今让人谈食色变。 食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次问题尚未解决，地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。 国家有关部门正扎实开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。 5．辽宁省纪检监察系统主办的民心网今年1月份接到教育乱收费举报投诉144件，占投诉举报问题首位，其中乱办班、乱补课有88件。 教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仪去年上半年，全国价格主管部门查处教育乱收费案件5231件。 根据教育部计划，今年将全而清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。 6．一起宅基地侵权纠纷案，在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报，称这是严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。 “之所以会出现对司法不公的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院长肖扬表示。 为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了3150多个法律援助机构，专职工作人员达 1.17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，全面开展对诉讼活动的法律监督。 7．在井下有30多年工作经历的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强度。 经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降11.2%。但平均每天死亡306人的现状，仍使人眉头无法舒展。 确保事故不反弹，确保各项事故指标继续下降，“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企业安全投入的长效机制；现正选择试点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。 8．“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。 收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76:1扩大到 2005年的4.88:1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。 今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。 9．“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。 企业改制不能导致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的合法权益。 10．“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到12241.7公顷，同比上升近20%。 人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。 11．2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。 房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。 为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下降15%。 12．人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗红色，盐酸气味使不少游客掩鼻而过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发干。 当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。 “环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物排放情况。 13．(新华网北京2007年3月8日电)温家宝总理在政府工作报告中，用非常大的篇幅介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。 14．(中国网2007年3月15日上午9时)，全国政协十届五次会议举行闭幕会，通过了政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告。 提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统计，关于“三农”方面的提案535件，医疗卫生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建设方面的提案240件，资源和环境保护方面的提案173件，就业和社会保障方面的提案117件，食品药品方面的提案107件，住房方面的提案105件。 15．(中国青年报2007年03月08日)民生，是今年两会的一大关键词。有媒体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、司法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会能有破解。温家宝总理的政府工作报告，也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。 两会是民主盛会，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此之多?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非止一日。期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。 其实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远，整体把握，标本兼治。代表、委员们纷纷就各自熟悉的领域提出有关民生问题的议案和提案，然而，实际上，更应该深入探讨的是：这众多的民生问题，尽管分属于不同的领域，但它们是否有着某些共同的根源、共同的解决之道?显然，找到了这些共同的根源、共同的解决之道，才能在解决民生问题上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

二、给定资料 1．(新华网2006年09月22日电)7月下旬，福禧投资控股公司涉嫌从上海社保基金违规借贷32亿元巨额资金，用于收购沪杭高速公路股权，公司董事局主席张荣坤正接受有关部门调查的消息，被媒体披露。 8月9日《上海证券报》报道，上海电气集团股份有限公司执行董事、副总裁韩国璋因涉嫌违反财经纪律并受贿被调查。张荣坤是该公司副董事长兼非执行董事。 8月11日新华社报道，在上海市第十二届人大常委会第29次会议上，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一辞去十届全国人大代表职务，并被免去劳动和社会保障局局长职务。祝涉嫌严重违反国家财经纪律，违规操作巨额社保基金并收受贿赂。他是上海首个因涉嫌经济问题辞去全国人大代表职务的局级官员。此前祝均一已被中纪委“双规”。全国人大常委会8月27日发布公告，依法终止了祝均一的全国人大代表资格。 8月15日新华社报道，上海电气集团公司董事长王成明因涉嫌严重违反党纪，正接受组织审查。据透露，他接受审查与韩国璋被“双规”有直接关系。 8月24日23时新华社发布消息：中共上海市纪委称，有关部门在对上海市社保局违规使用社保基金问题进行核查中发现，上海市宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，正接受调查。《21世纪经济报道》的报道称，秦裕7月初刚调任宝山区委副书记，7月25日在宝山区五届人大五次会议上被补选为宝山区区长。此前他是上海市委、市政府办公厅副主任。 据《中国证券报》8月25日报道，为彻底查清上海这起腐败大案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。 2．(新华网北京2007年9月25日电)9月24日，中共中央政治局召开会议，审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》。 根据目前调查的情况，陈良宇同志涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题，造成了恶劣的政治影响。 中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对陈良宇同志的问题立案检查，免去陈良宇同志上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。 3．(《经济参考报》2006年09月15日)近日曝出的上海“社保基金案”仍处于有关方面的深入调查之中，但已引发了各方的强烈反应。其实，多年来各地的社保基金违规事件时有发生。劳动和社会保障部、审计署专项清查结果显示，1992年至2004年，仅养老保险金就有约 100亿元被挤占挪用。我国社保基金管理制度也因此经受着沉重的拷问。 4．“社会保险基金总体运行情况比较好，但在一些地方仍程度不同地存在问题。不过，从最近的一次检查来看，挤占挪用等直接侵害基金的问题主要还是1998年以前没有解决的老问题，以后出现的多数是管理不规范问题，比如在银行多头开户也属于管理不规范。侵害基金与管理不规范的性质以及对基金的影响是不一样的。”劳动和社会保障部社会保险基金监督司司长陈良说。 此外，企业欠缴、漏缴社会保险费也比较突出。从今年4月全国社会保险基金监督座谈会上传出的消息，2005年全国迫缴企业欠缴养老保险费超过5000万元的就有六个省市，其中云南追缴1.9亿元，天津追缴1.21亿元，北京市追缴1.87亿元。 据了解，1998年我国对社保基金实行收支两条线管理，征收的社会保险费全部纳入财政专户，加强了财政监督的责任。与此同时，政策也明确，社会保险基金只能存入银行和购买国债。那么，又为何会出现这些违纪违规问题? 5．(光明网2006年09月15日)“不管任何人、任何事，都不能碰社保基金，打基金的主意。”这是今天在长沙召开的全省劳动保障系统纪检监察工作座谈会反复强调的精神。会议提出，要正确认识维护基金安全的艰巨性和复杂性，多管齐下加强基金监管，要开展经常性的督促检查。同时，实行责任追究。基金出了问题，不仅要追究当事人的责任，而且要追究主管领导的责任。要确保责任追究到人，真正筑就社保基金监管的高压线和安全网。 6．北京的一些社会保障专家警告说，中国迅速膨胀的社会保障基金在监管运营方面正在面临越来越大的挑战。专家们说，最近上海市发生的“违规使用巨额社保基金案”，就说明政府部门在管理中仍有漏洞、相关政策在贯彻中执行不力、监督体系也尚未健全。 7．随着社会保障制度覆盖范围的不断扩大，中国社会保障基金近年来正以20%左右的速度递增。中国社会保障基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育等五大项。 2005年，中国各项社会保障基金的规模已达18435亿元人民币，是2000年的3倍，超过国内生产总值的10%。 中国劳动和社会保障部数据显示，截至2005年，全国社保基金累计结余6066亿元。中国还建立了资金规模达2000多亿元的全国社保基金战略储备。2.4万家企业积累了680亿元的企业年金。 然而，中国社保基金的监管一直是棘手的问题。劳动和社会保障部的一位人士说：“随着养老保险制度改革，积累的资金规模更加庞大，监管任务日趋繁重。” 据官方不完全统计，1998年以来，中国共清理回收挤占挪用的社保基金160多亿元，2001年以来追缴养老保险基金95亿元，追回冒领养老金1.6亿元。另外还有一些违规使用的基金已无法追回。 目前，中国正在一些省市试点推行从“现收现付”到“部分积累”的养老保险制度改革，这一改革将把基础养老金中“个人账户部分”积累起来。 劳动和社会保障部所属的劳动保障研究所所长何平说，预计这部分积累资金规模很快将达到万亿元。 在最早试点“部分积累”养老保险制度改革的辽宁省，积累的养老保险基金从试点前2001年的13.2亿元猛增到2005年的204.17亿元。 运营增值是中国社保基金面临的另一个棘手问题。何平说：“中国社会保障基金投资运营是个突出问题，买国债的回报率不到2%。以前，多采取银行协议存款，但随着老百姓储蓄率不断提高，银行对协议存款已缺乏热情。” 他指出，发达国家劳动者年轻时建的个人账户，几十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金运营利润，因此基金关键是投资运营。 辽宁省个人账户基金积累后，按照国家有关规定，先后投标协议存款120亿元，委托金融机构购买国债53亿元，2005年的综合收益率为2.92%。 完成部分积累改革试点的吉林、黑龙江两省也主要采用银行协议存款的方式运营基金。 劳动和社会保障部一位人士说：“社保基金原来是银行贷款的重要来源，现在大银行不缺钱，小银行又不安全，国债利率比较低，投资渠道越来越窄，资金靠什么去保值增值，迫切需要研究。” 世界银行驻中国代表处专家于小庆指出，发达国家基金管理运营政策都在不断发展变化，一些国家由政府直接管理基金，一些国家则交给私有的养老基金管理公司来运营，一些资本市场化程度比较高的国家则直接投资资本市场。 从目前情况判断，社保基金投资资本市场的障碍不是技术问题，主要是资本市场的体制性问题，只能通过资本市场建设来解决。 何平说：“在资本市场尚不完善的情况下，中国政府需要探索社保基金如何介入交通、电力、石油等高利润行业，或者一些大型基础设施建设项目等领域。”另据劳动和社会保障部说，审计署近日发出审计社会保障资金的通知，劳动和社会保障部已要求各地严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。 8．(新华网长春2006年8月21日电)记者在日前于吉林省长春市召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上了解到，上半年，一批社保基金违法违纪案们：受到查处。 上半年，各级劳动系统的纪检监察部门把查办社保基金违纪案件作为一项重要工作来抓，先后查处了河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案、黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案、浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案、四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案、湖南省益阳市大通湖区北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金69万元案等一批违规案件。 据了解，目前，大部分被挪用的基金已经收回，有关责任人员也受到了党纪政纪处分或被追究刑事责任。根据当前违规案件频发的现状，劳动和社会保障部将会同监察部对此建立专项检查制度，每年组成检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。劳动和社会保障部提供的一份资料表明，目前中国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10%，而且每年以20%的速度在增加。 9．(《中国青年报》2007年01月16日)“社会保障监督与管理部门缺乏独立性，‘左手管右手’的管理架构使监管职能无法发挥。”日前，在中国人民大学举办的“中德社会保障体制改革研讨会”上，天津大学公共管理学院教授张再生指出，社会保障行政管理机关和基金管理机关合一、只对上级负责的行政架构，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。 据了解，我国负责社保基金管理的是地方各级社会保险经办机构，负责基金监管的主要是劳动保障行政部门的基金监管部门，两者在行政上都隶属于劳动保障部门。这使得劳动社会保障局多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。 “上海等地暴露出来的社保基金案件，其实是属地管理格局无法避免的，社会保险制度必须是全国统一的制度安排，因此应采取垂直管理体制。”中国人民大学教授郑功成认为，地方社会保险机构应当成为中央社会保险管理机构的派出机构，而不是地方管辖的机构，这样可以从根本上改变现行社会保险分散管理失控的局面，并规避社保基金投资运营中的巨大风险。郑功成提出，可以先从基本养老保险全国统一并实行垂直管理做起，这样可以真正让社会保险走向统一，成为人们放心的社会保障制度。 我国的医疗卫生保障体系涉及部门多达14个，因涉及很多监管主体，统筹层次相对较多，要实现省级统筹还很有难度。因此，中国社会科学院杨团教授认为，我国医疗监管现状决定了其更迫切呼唤“第三方监督”。 德国柏林民事法庭法官苏珊娜·贝克尔介绍，德国司法体系中专门为社会保障的诉讼纠纷设立社会福利法院，“如果发现政府部门不作为，参保人也可以投诉政府”。 专家建议我国加强由政府、人大、政协、工会等多方人员组成的社保监督管理体系，通过听证会形式提高公民参与度。 首都经贸大学教授吕学静负责的“城市农民工社会保障问题实证研究”调查显示，受访的农民工中，有74.7甲。的人五项社会保险均未办理，有91%的人没参加工伤保险，有82.5%的人没参加城镇社会医疗保险。 “社会保障制度不能继续将农民工等弱势群体排除在外。”中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文认为，我国基本社保制度即城镇社保制度存在“门槛太高”、“便携性差”的缺陷，从而导致农民工、农村人口、失地农民等群体难以被覆盖。 苏珊娜·贝克尔介绍，德国的工伤保险完全由雇主负担，德国的社会福利法院更偏重参保人的利益，对参保人免收诉讼费，只要他们有诉讼请求即可，也可不请律师代理，而医保机构则不享有这样的待遇。 北京大学法学院教授贾俊玲提出，“平衡利益关系是社会保障立法的实质目的，但劳动者先天处于不利地位，形式的平等需要向实质的平等转变，这需要政府承担更多责任。”

一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．有关资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11%上升到目前的58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机构化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主：④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。3．焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。4．我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计丁具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验，沈阳，鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。5．三种垃圾处理方式比较：6．目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占70～80%；堆肥法，约10～20%；焚烧法极少，仅占1%。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理，150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。　　7．福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据日前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的莱根、莱叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。　　8．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：一、减少浪费，二、物尽其用，二、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传，组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。

二、给定资料 1．到2005年，浙江省义乌市的城市化率预计将达到55%，而1995年义乌的城市化率仅为18%。随着突飞猛进的城市建设，预计三五年内义乌市的面积将达到50平方公里，而失地农民也将达到20万人左右。义乌市领导告诉记者，失地农民养老保障问题，是一块很大的心病。原因有两条：一是如果缺乏其他足以依赖的生活或养老保障，农民就会拒绝交出土地，政府的征地工作难以开展，矛盾纠纷多，城市化进程受到较大的阻碍。二是现在我国已经进入老龄社会，以义乌为例，100个失地农民中就有13个60岁以上的老人。不管眼前还是将来，养老问题不解决，土地征用得越多，社会不稳定的隐患也就越多。 2．有专家估计，目前全国失地农民可能超过2000万人。 3．最新统计资料显示，在各地城市化的进程中，仅开发区一项，规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过了台湾岛和海南省的面积。但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。而这直接影响到耕地的锐减，有数据显示，1997年到2002年，6年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩。到2003年底，国家耕地面积已从原有的19.5亿亩锐减到 18.51亿亩。 4．浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业古40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。 5．据安徽省国土资源厅介绍，新《土地法》实施后的2000年、2001年两年间，安徽省共报经省级以上人民政府批准用地4.13万亩(因部分重点建设项目用地批文未发，其用地数量未统计在内)，其中征地3.88万亩，涉及被征地农业人口5万多人。他们中农业安置的仅为 6700多人，占被征地农业人口的约13%。而其他农民则主要采取货币化安置办法。后者绝大多数失去了全部土地或大部分土地，成为失地农民。货币安置能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。但事实上有限的安置补助费根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活出路问题。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的长期生活保障。加之部分农民缺乏长远打算，往往在短期内把有限的安置费消费完，坐吃山空，相当一部分人落到了生活无着的困境。 6．近年来，许多县市政府实行统一征地，并对经营性用地实行招标和挂牌交易。这是普遍受农民称道的好事，但是，政府转身又成了“投机商”，一手操持“低征高卖”。浙江省上虞市百官镇政府拍卖土地时价格上升到100多万元一亩，总额达到1.5亿元，而农户的征地补偿安置费只有2.5万元一亩。“低征高卖”已经引起不满，加之又是政府直接出面操作，对失地农民刺激很大，引发农民与政府的对立情绪。 7．原郊区环绕合肥市四周，地理位置得天独厚，乡镇企业和私营经济比较发达，连续多年在全省县级经济名列前茅。合肥市的建设用地主要集中在原郊区。据统计，1999年～2001年合肥市郊区征地2055亩，涉及农业人口2100多人。这些被征地农民中有少部分外出打工和在乡镇企业工作，而大部分人都很难找到新的就业机会。2002年合肥市大规模的征地再掀高潮。8月，新组建的合肥市包河区在经市政府同意后，决定兴建包河工业园区，一期工程面积 3.31平方公里，征用观音庙、大墙、花园3个行政村的土地，涉及人口6000多人。2002年9月，包河区工业园建设指挥部制定了征地拆迁安置的实施细则，其中规定人员生产安置为每人 1万元，并转为非农业户口。凡领取生产安置补偿费的一律办理司法公证手续，但对土地补偿费的标准、数额、支付对象等内容只字不提。房子拆了，土地没了，数千农民一时手足无措。据国土资源部统计，1987年到2001年，全国非农建设占用耕地3300多万亩，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重农民的知情权、补偿标准过低且不完全到位、不妥善安置失地农民等问题相当严重。 8．在1998年中国粮食总产量达到了5.12亿吨的历史最高水平之后，中国粮食总产量连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生产锐减，每年形成0.25亿吨至0.35亿吨的缺口，2004年的缺口更高达0.5亿吨。这几年，全靠挖库存维持粮食供求平衡。对于这一状况，有专家推算，2030年，中国将有16亿人口，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食6.4亿吨，按现在的粮食产量，缺口将多达2亿吨。粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。而这与一些地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田密切相关。 9．国务院总理温家宝在2004年政府工作报告中明确指出：“在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。同时要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场”。紧接着，宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。” 10．20世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个。当时全国每年流失的耕地数量在1000万亩以上，人为的征占大约为500万亩，如果按当时人均2亩左右，失地农民就是一个很大的数了。 11．1996年开始，中央严令限制新增征用土地，并且要求土地总量平衡，这样每年大约是 200万～300万亩征占土地，如果按照大多数被征地区人均1亩耕地左右的事实，每年就有 200多万失地农民。 12．一些地方为了账目平衡，采取到其他地方买指标的方式征地，还有一些地方化整为零，把国务院才能批的权限搞到县一级就能批，动辄数百亩上千亩，甚至数平方公里。也就是说，最近一些年，耕地流失的速度是惊人的，但由于实际操作中的混乱，在统计上反映不出来。 13．客观地看，在城市化的早期，失地农民的问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置，这在计划经济年代非常有效，农民能够很快在国营企业内转为工人身份。随着时间的推进，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把农民“塞”进企业，失地农民的出路问题于是突出起来，逐渐演变为一个令人关注的社会问题。在工业化发展比较快、开发区建设比较多的浙江、广东等省份，失地农民的问题早就有所表现。 14．失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收1.13万元。因为生活拮据，甚至出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成为游离于城乡社会之间的“边缘人”。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被彻底“边缘化”的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续，即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。 15．就业是失地农民最好的保障，一些基层干部呼吁，政府作为征地单位应该负起更大的责任，如对失地农民进行免费就业培训、拓宽农民就业门路、建立失地农民基本生活保障制度等。也有专家指出，这些都是政府应该做的，但还有深层次的问题。据国务院发展研究中心人员估算，改革开放以来，政府利用低价征地高价出让，从农民手中拿走的资金约为2万亿元。我国的城市化之所以飞速发展，大都市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了我们城市化、现代化的成本。如今，失地农民问题的出现，正是这种不合理的征地制度积重难返的产物。城市化在推进，土地在升值，但农民并没有从中得益，这样的现状显然需要改变。“失地农民问题本质上是农民权利问题”。中国社会科学院农村所研究员党国英指出，农民的四大权利(土地财产权、自由迁徙权、生产自主权、公平身份权)一直存在被忽视的问题，相关的改革也是时断时续。失地农民之所以成为社会问题，正是因为政府没有充分尊重农民的土地财产权，在土地资源利用过程中忽视了公平性问题。

二、给定资料 1．互联网上，“有话问总理”“代表面对面”“农民工手机报”等栏目拉近了网民与“两会”的距离。而此前总书记和总理的“网络问政”，更成为3亿名网民“网络议政”的动力。上百万次的点击、数以万计的留言，见证着网民参与“两会”的热情。人们在什么时候最关心政治?当政治确实会影响每一个人的时候。作为全国人民政治生活中的大事，近些年来，人们对“两会”的关注持续升温。2009年，就业、社保、教育、医疗、住房……这些与百姓密切相关的民生话题，成为人们热议“两会”、期盼“两会”的焦点，而这背后，是国家议题中民生话题的日益增多，是人们参政议政意识的不断增强。 2．从胡锦涛总书记亲自上网与网民交流，到温家宝总理“两会”前上网倾听民意，这些都表明参政议政正在成为网络的一项重要功能。但由于近年来网络发展中出现的一些问题，以及网络虚拟性、大众性的特点，当某个事物被冠以网络之名时，总让人隐隐有一种不大靠谱的感觉。特别是网络观点的表达，要么太过雷人，要么以偏概全，还有的云里雾里，更有的干脆大放粗口。因此，太随意、不理性、情绪化往往是网络表达中备受指责之处，网络议政也难免会受到这些偏见的影响，给人难以信任的感觉。网络是人们参政议政的有力工具，更是助推中国民主政治的强大动力，如果因为人们在利用网络的过程中缺乏自律而阻碍了这种好的进程，那就是暴殄天物。所以，一方面民主政治的发展需要人们充分利用网络来表达意见，参政议政；另一方面民主政治本身更需要人们用理性的思维、规范的方式来表达意见、参政议政。从提案我们看到，公民通过网络参政议政正日趋成熟和理性。网民的成熟与参政议政能力的提高，从某种程度上来说，是一个国家公民社会成熟的表现，反映出了公民责任意识的觉醒。当那些建设性的真知灼见逐渐成为引领网络舆论的主旋律的时候，相信网络的力量会更加强大。 3．2009年2月，洛阳市政协通过媒体向社会公布了经市政协常委会议协商通过的第十一届市政协委员名单。很快，网友“爱我洛阳”、“flush”成为市政协委员的消息引起媒体广泛关注，广大网民盛赞此举为各阶层网友参政议政打开了方便之门。2月19日下午，“网友、人大代表、政协委员征集建议提案议题座谈会”在洛阳电视台演播厅举行，董党伟(网名“爱我洛阳”)、刘兵兵(网名“flush”)两位长期活跃在洛阳及国内各大知名论坛上的政协委员从虚拟空间走向台前，通过这次座谈会和网络直播公开亮相。座谈会上，与会的网友显然是有备而来。网友“凡子”提请与会人大代表、政协委员关注市区南部郭寨收费的安全隐患问题，一石激起千层浪，现场的讨论不断升温……加快暖气安装、根治城市“牛皮癣”等城市建设与管理方面的问题，保障残疾人合法权益，县市医保卡和市区医保卡应对接等民生话题都是网友关注和建言的重点。原定两个半小时的座谈会开了近四个小时，直到下午6点多被主持人“强行收尾”。会议共收到网友意见或建议136条，内容分别涉及经济建设、文化发展、城建交通、旅游环保、金融税收、医疗保险、劳动纠纷等诸多方面。 4．随着信息技术的飞速进步，互联网的发展进入了一个全新的历史时期。伴随着电脑在党政机关、企事业单位和千家万户的普及，互联网以其功能强大、运行便捷的特点，日益为全社会所接受。网络媒体正日益成为公民有序参与政治的新形式。2008年初，在党中央政治局集体学习时，胡锦涛总书记强调，我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2008年6月20日，总书记在《人民日报》创刊60周年之际到人民日报社考察工作，特地在人民网的工作平台和广大网友进行直接交流。他指出，“通过互联网了解民情、汇聚民智，是一个重要的渠道”。近年来每年的全国“两会”，温家宝总理都上网了解全国网民朋友对政府工作的意见和建议，并希望网络能成为民众与政府沟通的平台。 5．全国政协十一届二次会议新闻发布会2009年3月2日下午3时在人民大会堂新闻发布厅召开，大会发言人赵启正先生介绍了会议相关情况，并回答了记者的提问。对于报道政协会议的记者来说，这意味着全国政协会议的大幕已经拉开，新闻大战的“好戏”就要上演。互联网近几年经历了飞速的发展，网络媒体的作用也随之放大，网民的意见逐渐成为一种声音，一种力量。在人民网关于“两会”热点问题的征集过程中，就有百万名网友留言参与。从2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网强国论坛与网友在线交流，到温家宝总理2009年2月28日在中国政府网和新华网通过视频与网友交流，可以看出中国最高领导人非常重视通过网络了解民意，体恤民情。赵启正在回答记者提问时表示，互联网的发展当然可以促进社会的进步，可以帮助政府信息的公开，也可以使我们更加了解网民的想法。可以预料，网络还会继续发展下去，网络媒体在传播新闻、体现民意方面将起到更加重要的作用。 6．以往领导官员的工作述职对平常老百姓而言，可能是难得一见的场景，但湛江为此首开了先河。广东省湛江市11位县委书记将网络述职，由市委全委会当场考评投票，述职材料提前4天挂到网上接受网友“拍”砖。这是自湛江实行“下辖11县市区书记每年都需要向市委全委会作一次述职”以来，对干部队伍又一次具有突破性的洗礼。这次述职的观众将不再只是市委全委会的考官，还包括隐匿于网络江湖的芸芸众生。网络的力量不容低估。网络监督的力量越来越强大，湖北佘祥林杀妻冤案、重庆“彭水诗案”、山西黑砖窑事件、陕西华南虎事件、辽宁西丰公安进京抓记者事件、央视编导质疑受助人不懂感恩事件等，都因网络“穷追猛打”改变了一些人预先设计的结果，引起了人们对完善我国相关法律制度、甚至是对社会道德风气的深刻反思。时有沸腾的网络民意能否被虚心纳谏，这取决于官员是否能以开放的胸襟包容网络，从网络上听民意、察民情，把网络作为理性执政的平台。这次湛江市将官员工作述职的全过程搬上屏幕，接受网民的鞭策与监督，证实了这种“海纳百川”胸襟的存在。正如古语所云：“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”然而，这只是一个开始。它告知民众存在这么一个议政的渠道，但至于是否善纳良言、是否正确对待网民，恐怕还需要相关部门更多的耐心与容忍，也只有这样才能显示官员应有的胸襟，并具备现代官员履职所要求的素质。 7．2009年3月，中国青年报社民调中心通过益派市场咨询公司对2 874人进行的凋查显示，67．1％的公众认为互联网的影响越来越大，已经“成为官方了解民生、体察民意的重要途径”；61．7％的公众认为政府重视与民众的沟通与交流，这次总书记与网民的交流是“民主政治的积极实践”。本次民调还显示，56．8％的公众认为这次交流“开了历史先河”，说明中央对网络民意的前所未有的重视；52．4％的公众认为在这次交流之后，中国网络会更有活力，网民社会参与意识会更强。互联网在民间社会的勃兴已经是不可忽视的现实，但中国网络会不会更有活力，网民社会参与意识会不会更强，尚不能下断语。互联网毕竟只是人们社会生活中的一部分，而不是全部的生活；互联网也毕竟只是人们表达意见的一个渠道，而不是全部的渠道；互联网的管理毕竟还是和其他部门的管理一样，会遭遇一些现实中的暗流。这就好比我们似乎熟稔的网络民主一样，核心词应该是民主，而不是网络。在网络民主这个政治话语体系中，网络是为民主服务的，网络可以是民主的载体，却不能是民主的根本。换言之，不是参与了网络发言就实现了网络民主，网络民主归根结底也是属于民主的一种，不能也不可能脱离民主的基本要素而自成一派。 8．互联网在中国是在一点一滴地进步，但这个进步并没有一飞冲天，互联网的江湖依然复杂无比，依然鱼龙混杂，有时也泥沙俱下。作为一个较易采集信息的渠道，互联网所展现的民意也是多样的。那么，我们应该如何有效利用网络民意呢?如果依据民意来施政，依据哪方面的民意呢?这是通向网络民主的一个大问题，如果选择性听民意，那么也就会出现依据喜好选择性施政和执法的现象了，这却是和民主不搭界的；通向网络民主的第二个问题是，网络是个具有匿名性质的发言场，如果有人或者有组织刻意协调人手进行针对性发言和引导，那么，在此基础之上形成的民意是否具有客观公正性?如果不具备客观公正性，不符合公共利益，政府是否要依此调整具体施政方略?通向网络民主的第三个问题是，如何判断网络民意的公共利益属性，判断标准是什么，由谁来判断，判断本身的民主执行力如何?从这些问题出发，中国的网络民主事业不过刚刚有了一个好的开端而已。作为民主形式的一种，网络民主在中国的民主事业中已经“出席”了，这当然是进步的表现。作为代议制民主国家，网络议政平台的搭建可以为中国社会各界提供一个新的议政渠道。但民主从来不是完美的，它只是迄今为止最不坏的形式，目前发现的最好的形式。因此，即便对于网络民主本身而言，也还需要不断地修正，警惕民主的走样，从而推动中国特色民主事业的发展。 9．对网民的意见接收、督办、转办、反馈，一环扣一环，每个环节都有专人负责。2008年11月以来，山西省委开通网上通道，设专门机构和专人处理网上民意，形成了良好的运行机制。山西省十分重视广大网民的意见，重视网络传播信息的作用。3年前，在省委书记张宝顺的建议下，开通了山西省委社情民意网上通道，指定专人负责每天浏览相关网站，下载网友留言。2008年至今的14个月中，张宝顺对社情民意工作有关材料批示71条次，其中对人民网网友留言批示58条次，经过督办和转办，已全部落实并答复网友。为使工作高效务实，山西省建立和完善了处理网上民意的工作机制，使群众的意见和诉求及时得到回复。对省委主要领导明确批示的具体问题，即转省委督查室督办，督办结果以《省委社情民意动态》报省委领导；对带有普遍性的问题，依据反映件的具体内容、有关部门和单位的工作职能、属地管理和隶属关系，分别致函并转各市委社情民意办公室、省直有关单位和国有大型企业党组(党委)核实办理，同时要求在一定时限内将办理结果书面反馈省委社情民意办公室。对承办单位报送的转办件办理结果，除涉及保密、敏感、容易引起争议等问题不能向社会公布外，省委社情民意办公室以专人专办，形成留言回复固定机制的形式，适时分别通过人民网、社情民意网上通道，向社会公布办理落实情况，接受网民和社会的监督，同时通过接收渠道向反映人反馈。 10．中国的互联网发展历经20年，已具有较大规模。中国传媒大学教授徐敏指出，解放思想之于互联网，就在于正确地引导其健康发展，将网络打造成为开展各种政治活动的有效平台。据报道，中纪委、公安部等党和政府部门都已经开通专门网站，在互联网上搜集群众举报，实现了与网民的互动。徐敏教授认为，网络首先可以成为政务、党务公开的平台，网络可以充分发挥其快捷性、便利性，在最短的时间内以最快的方式将最需要公开的事情向公民公开，维护公民知情权，便于接受监督；其二，网络是实现公民权利、参政议政的重要手段。随着社会主义民主政治的发展，人民参与政治生活的积极性不断提高，网络议政成为当下的热门话题，网民的意见和建议正为越来越多的领导干部所重视；其三，网络还可以成为党和政府组织活动的手段，通过网络建立党内上下沟通机制，实现电子政务信息共享，超越时空限制，实现以人为本、执政为民的目标。 11．网络“舆论场”的作用，网络议政的必要性，日益受到各级政府和领导的重视及肯定，成为各级党委、政府联系广大群众的重要平台、听取社情民意的重要渠道。2008年2月3日，广东省委书记汪洋、省长黄华华发布《致广东网民的一封信》。信中说：“我们愿意成为大家的网友，求计问策，接受监督。对于共同关心的话题，我们愿意和大家一起‘灌水’，对于我们工作和决策中的不完善之处，我们也欢迎大家‘拍砖’。”此外，还有很多党政领导直接在网上开设博客，与网民交流互动。比如，广东省卫生厅副厅长廖新波通过博客“医生哥波子”发展自己的粉丝群，他的粉丝们把他称为“菠菜”，把他的博客称为“菠菜园”。在2008年抗灾救灾活动中，他将自己在救灾一线的照片在博客中发表。由于照片中有人为他撑伞引起热议，网民将他和温总理艰难登山的照片对比，严词批评。廖新波查实情况后，将事情原委详细在网上陈述，将一边倒的批评变成了官民互动、相互理解的过程，成为春节后网上的一大热点，“医生哥波子”博客的访问量超过54万次。 12．2006年12月，高唐县三位网民董伟、王子峰、扈东臣因为在“百度贴吧——高唐吧”里面发表了一些对政府形象造成负面影响的言论，涉嫌“侮辱”“诽谤”高唐县委书记孙兰雨，被关进看守所20天，引起媒体和社会各界关注。2007年1月21日，高唐县人民检察院作出决定，撤销对董伟的逮捕。同一天，高唐县看守所发出《释放证明书》，对董伟予以释放。1月31日，高唐县公安局以“情节轻微，不认为是犯罪”和“发现不应当追究其刑事责任”为由，分别宣布对董伟、王子峰、扈东臣的案子予以撤销。2007年6月19日，高唐县人民检察院发出《刑事赔偿决定书》，以该院“违法侵犯人身权”为由，决定赔偿董伟人民币1 756．86元。王子峰、扈东臣也得到了大约1 600元左右的经济赔偿。2008年3月24日，山东省聊城市纪委宣布，已对孙兰雨作出免职的处理决定。“高唐网案”充分表明民意的价值所在，也提醒我们反思：个别视网络言论为洪水猛兽的领导干部如何适应网络议政，在官员“网络化生存”的时代有所作为，真正做到权为民所用，贯彻执政为民的理念。 13．“网络暴民”这一特定称号源起于“铜须门”事件。2006年4月，一男子声称自己的妻子有外遇，在“天涯”论坛上私自公布了妻子和情人“铜须”长达5 000字的对话记录。随后有网友贴出“江湖追杀令”，其中一人更建议“以键盘为武器砍下奸夫的头，献给那位丈夫做祭品”。短短几天内，网友们便查实并公布了“铜须”的真实身份、住址、电话等个人信息。当事人遭到严重骚扰，以至于不得不退学，封闭在家中躲避恐吓袭击。针对此事，《纽约时报》、《国际先驱论坛报》和《南德意志报》等欧美报纸，相继刊发报道，质疑中国网民的做法是对个人权利(隐私权、情感和生活方式选择权等)的严重侵犯。《国际先驱论坛报》更以《以键盘为武器的中国暴民》为题，强烈抨击中国网民的“暴民现象”，认为“虽然网络战争随处可见，但这种现象在中国拉响了警报，因为这种行为在过去会导致暴力事件，使人想起文化大革命时期，学生殴打老师和民众的那段历史”。由此，境内外各大主流媒体转而声讨“网络暴民”。而另一方面，主流媒体的批判也引发了“网络暴民”反方的强烈反击，出现“慎言网络暴民”之呼声，由此掀开“网络暴民”概念与定义的争议。“网络暴民”这一现象发端于“虐猫案”，形成于“铜须门”“韩白骂战”，进而在各自的社区开展无数次捉奸、围堵，制造了“最毒后妈”等一系列纯属虚构的噱头之后，泛滥于2008年的“王石捐款门”“谭静坠楼”等事件。三、作答要求

二、给定资料 材料一 为加强对抗震救灾款物的审计监督，审计署近日向社会公布了举报电话和网址，审计署表示，凡发现挤占、挪用、贪污、侵占、浪费、虚报冒领救灾款物的问题者，均可通过电话和网址向审计署举报。 汶川大地震发生后，中央财政为抗震救灾投入250亿元，今年还将安排700亿元建立灾后恢复重建基金。 鉴于这些年一些地方出现过救灾款物被截留、“过滤”的丑闻，如果人们对此次救灾款物的“安全”怀有某种担心，不能说完全是多余的。 但我们相信，在中央、国务院的坚强领导之下，在一系列严格措施的监管之下，救灾款物的使用、发放，将得到有效的监督。 审计署及时公布举报电话和网址，无疑有助于社会各界更直接有效地参与救灾款物的监管。此前，中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发出《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》，要求建立健全抗震救灾资金和物资管理的规章制度，提高救灾款物管 理使用效益和公开透明度，强化对救灾款物的跟踪审计监督和管理使用情况的纪律检查。就目前看，只要严格执行《通知》的规定，特别是“建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向”，将有关职能部门的内部监管和社会公众、新闻媒体的外部监管结合起来，应该能够有效地保证救灾款物的规范、安全运行。汶川震灾造成损失空前巨大，救灾款物筹集、调拨、分配的规模也世所罕见。这次为加强救灾款物监管所做的努力，一方面可望使中国已经初步形成的“公示-社会监督-会计师和审计师审查-政府监督”社会善款监控体系日趋完善，另一方面，还应当能够为公共财政建设积累有益的经验。 材料二 进入新世纪以来，特别是2003年抗“非典”以来，中央政府为社会提供公共服务，建立和完善公共财政制度的政策意识逐渐明确，步伐逐渐加快。将中央和地方的财政更多地用于公共服务，意味着不但要加大对教育、就业、医疗、社会管理等民生领域的投入，也理当加大对包括救灾赈灾在内的社会保障体系的投入。这次，中央在第一时间决定安排数百亿元财政专款用于抗震救灾和灾后重建，就是要充分运用公共财政手段，实现救灾赈灾的社会保障目标。 中央纪委等五部委的《通知》中进一步明确了公共财政公开透明的基本原则。5月22日，全国人大常委会召开委员长会议，同意从中央预算稳定调节基金中调用一部分乃至大部分，作为建立灾后恢复重建基金的主要来源，按基金实际收支情况列入和调整年度预决算，以后再依法报全国人大常委会审查和批准。这是国家立法机关对因中央财政安排救灾专款引起的预算支出结构调整的初步认可，体现了立法机关对政府预算的刚性约束。 四川省民政厅副厅长陈克福目前表示，目前筹集到的所有社会善款，哪怕是一块钱都在网上进行了公示，只是由于人力紧张，还没有就善款的使用情况进行公示，将来一定要补上。应该说，这在技术上是没有任何问题的，关键是一定要这样去做。对社会善款的监管就是要具体到“一块钱”，对财政投入抗震救灾和灾后重建资金的监管也要具体到“一块钱”。在此基础上，中国的救灾款物监管体系将迈上新的台阶。 材料三 所谓祸福相倚，尽管汶川大地震给灾区民众带来了巨大的损失，但此次抗灾斗争也灾步推进了中国应对突发事件机制的完善，抗灾期间的一些制度创新如果能够常态化，也能有力推动整个国家制度建设的进程。其中最主要的方面，就是通过信息开放和群众监督力量的引入，促使政府实实在在地履行承诺，全力为民众服务，确立政府和民众互信团结的沟通关系，凝聚超高民气。 5月26日，四川省“5·12”抗震救灾指挥部推出一项意义重大的制度创新，宣布从26日起面向社会公开征集一批抗震救灾社会监督员，“热心公益者均可报名”。这是目前政府加强对抗震救灾资金和物资管理发放工作的监督、增强公开性和透明度的一个重大创举。措施公布当天就吸引了近千名热心民众踊跃报名。 就在同一天，国家审计署办公厅发布公告，向社会各界公布汶川大地震救灾款物审计举 报电话和网址，以加强对救灾款物的审计监督。此前，审计署已经派出大批审计人员前往四川，对救灾款物进行审计。民政部等五部委对救灾款项的管理亦已有严令，中国慈善总会等组织也对捐赠细目和使用情况公开做出承诺。 这两个举措在2 6日同时出台，显示救灾资金和物资的管理使用情况已经成为社会舆论关注的重大焦点。在短短两周内，国内外捐赠款项已经超过300亿元，到账款项也已超过200亿元，全国民众和国外友人都显示了空前的援助热情。捐助热情之所以如此高涨，一个非常重要的原因，就是对灾情和抗灾的公开报道和开放态度，唤起全国民众合力抗争，也赢得了其他国家和国际友人的钦佩和支援。救灾款物的管理使用情况，已经不仅仅是确保款物发放的廉洁和效率，更重要的是要维系国家权力和人民之间的互信团结，为赢得抗震救灾的最终胜利奠定坚实的政治基础。 在此之前，已有数起未经证实的有关救灾款物发放的事件或纠纷(其中包括救灾帐篷的流出、某地红十字会人员买药虚开发票等等)，经网络传播之后，引起不小的社会反响，网友对事件的真实性多有争论，此后亦有相关机构或辟谣或解释事实。 材料四 由于目前灾区重建任务极为艰巨，对于所有受灾群众都是一次罕见的人生挑战，失去亲人和家园的种种痛苦比较容易形成社会情绪的郁结，需要想方设法加以疏导，引向团结重建的方向；而此类事件在未经证实的情况在网络不断流传，如果不能及时澄清和做出雷厉风行的相应处理，则非常有可能触动早已郁积的社会情绪，严重削弱抗灾期间形成的政府与人民的新型互信。 四川向社会公开征集一批抗震救灾社会监督员的举措，是针对此局面最为有力的回应措施。它将人民力量引入监督体制，只要社会监督员能够实实在在地发挥监督作用，就既能进一步完善救灾款项的发放，也能迅速有效地建立人民和政府之间的信息沟通。就像信息公开能够凝聚全国民众合力抗灾一样，这种信息沟通和公开，也能大大推进社会自我管理，使人民成为甄别谣言、稳定社会情绪的最重要的力量来源，从而使政府能全身心投入抗灾重建，饯行为民服务的承诺，进一步巩固政府与人民的新型互信。对于整个抗震救灾大局而言，这一举措因此有非常重要的意义。如果这一举措能够固定下来和进一步推广，也会极大地促进为民服务型政府的建设，促进吏治的改善。 材料五 汶川大地震，凝聚了悲痛，凝聚了爱心，也凝聚了人民群众空前的监督和问责热情。本次地震造成四川灾区不少中小学校舍呈粉碎性倒塌，一些承受着丧子之痛的幸存家长们，空前地团结在了一起，要求彻查教学楼可能存在的质量问题。5月26日，教育部发言人就此表示，教育部门一定会配合有关部门进行调查，如果倒塌校舍存在偷工减料问题，将严肃查处，特别是对豆腐渣工程和有贪污行为的，决不姑息。 日前，四川省绵竹市有家长为地震遇难学生上访，市委书记当场下跪挽留。该市五福镇富新二小的教学楼在地震中坍塌，造成127名小学生不幸遇难，引起绵竹的上级市德阳市市委的关注。5月26日上午，面对数百位死难孩子的家长，德阳市常务副市长张金明承诺， 调查组将在一个月内查明富新二小教学楼是否存在质量问题，一旦查出此事中有人涉嫌违法问题，“我们将把他送上法庭!” 在中国漫长的历史上，很少见到官员为老百姓下跪。此次绵竹市委书记的下跪，我更愿意看成是在大灾面前，地方官员对民意的重视程度到了空前的地步。因此，这是一个以无数人的鲜血和生命换来的、千载难逢的良机，一个开启“公民监督”的良机。从灾后一些群众面对学校垮塌的“群情激愤”上，我们可以看出，这些群众是一种积极、重要的社会监督力量。我们应该把他们的监督热情，纳入到一个常规有序的制度轨道上来，从而“变愤怒为建设”，使之成为灾后重建中的重要力量。 材料六 最近，四川省“5·12”抗震救灾指挥部发布公告，26日起面向社会公开征集一批抗震救灾社会监督员，以进一步加强对抗震救灾资金和物资管理发放工作的监督，增强公开性和透明度，有序有效推进该省抗震救灾工作。走出这一步值得肯定。但这还远远不够。不仅是救灾物资的发放，今后更重要的灾后重建工作，都需要广泛的社会监督；不仅仅需要少数由被监督者自行筛选的“社会监督员”，更需要来自人民大众的最根本、最有力的监督。在灾后的这些日子里，出现频率非常高的一个词，就是“多难兴邦”，但是这个“多难兴邦”，必须落实到制度革新的层面上才有可能。我们应该通过灾后重建这个契机，将良好的民众监督体制建立健全，这才是对死难者最好的哀悼，对生者最好的安慰。这也是“多难兴邦”的基本制度保障。 灾后，教育部发文要求提高学校的建筑防震标准。但仅有这些是远远不够的。本次灾难中，不少1990年代以后的学校倒塌，但一些老的教学楼反而没有塌；记者近日调查了解到，那所屹立不倒、被网民誉为“史上最牛希望小学。”的北川县刘汉希望小学，其造价仅为每平方米400元，比当时国家拨款给公立学校的建房标准还低。这说明，除了在投资、设计上提高建筑防震标准，建设施工中防范豆腐渣工程亦是关键。而后者，则牵涉到灾后重建中公共建筑的公共监督问题。对于医院、学校等公共建筑，除了建立健全制度体系，制度性地引进专业监理机构之外，是否还应该在建筑施工中制度性地将家长、教师和医生变成公共监督的力量?答案应该是肯定的。这些公共建筑直接关系到孩子以及病患、医护人员的安危，他们的监督将是最有力的监督之一。 这方面，我们再也不能靠灾后的“良心发现”了!要知道，一次大地震能将一些地方几十、上百年积累的财富化为乌有，重建所投入的人力、物力、财力对于任何具体的地方来说都是空前的，这也正是少数人发国难财的机会。最近就有开发商担心，灾后重建，弄不好豆、腐渣工程可能更多。他说，降低抗震标准是建筑开发行业的“潜规则”，从建筑商、开发商、业主单位到一些参与规划、开发、招投标、建设、监理的人员，往往对此都心照不宣，只要把各个环节都“打点”到位，就不会有人追究。 何以灾后重建中的“豆腐渣工程”可能更多?一是因办大规模、犬面积的建设项目需要在一段时间内集中完成，规划、招投标、监理等环节任务更紧张，工作量更大，监管的难度必然更大，这样一来，建筑商、开发商建“豆腐渣”的风险反而更低。其二，建筑商、开发商很清楚，一个地方发生大地震的概率很低，同一个地方短期内重复发生大地震的可能性更 低。基于这个判断，一些建筑商、开发商大搞“豆腐渣”只会更加肆无忌惮……对此，秋后算账、惩前毖后固然是必要的，但更要紧的是，从制度建设入手，防患于未然。否则，面对下一次地震、雪灾或者其他自然灾害，百姓的生命和财产安全还是难以得到保障。 材料七 新华网 北京5月28日电 经中央同意，抗震救灾资金物资监管工作汇报会28日在京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在会上指出，四川汶川等地发生特大地震灾害后，中央和地方各级政府投入大量资金物资，全国各地、社会各界、港澳台同胞以及海外华侨华人踊跃捐献，众多外国政府、国际组织和国际友人积极支援，投入和捐赠的抗震救灾资金物资数量之大，来源之广，都是空前的。管好用好抗震救灾资金物资，中央高度重视，社会十分关注，我们要坚决贯彻中央精神，切实加强抗震救灾资金物资监管，确保廉洁救灾，确保救灾款物真正用于受灾地区和受灾群众。 贺国强强调，加强抗震救灾资金物资监管，当前要重点抓好以下七项工作。 第一，成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，切实加强组织领导。中央已成立由中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，中央纪委副书记、监察部部长马馼和审计署审计长刘家义任副组长，中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署分管领导为成员的抗震救灾资金物资监督检查领导小组。四川等受灾地区及其市(地、州)、县(市、区)和乡(镇)，中央各有关部门和单位，都要建立相应的领导机构，认真履行职责，加强组织协调，迅速开展工作。 第二，建立健全规章制度，为加强抗震救灾资金物资监管提供重要保障。一方面，要重申并严格执行已有的规章制度；另一方面，要根据新的形势和任务，有针对性地尽快制定出台一批新的规章制度，做到需要什么制度就制定什么制度，成熟一个就立即公布一个。 第三，充分发挥各方面作用，对抗震救灾资金物资管理使用情况进行全方位监督。纵向上，要把监督贯穿于抗震救灾资金物资募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节；横向上，要覆盖到所有涉及抗震救灾资金物资募集和管理使用的地区、部门和单位，确保不留死角。要自觉接受人大、政协、民主党派的监督，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督，充分发挥特邀监察员的作用。 第四，开展专项审计，确保抗震救灾资金物资及时拨付、有效使用。要组织精干力量，对财政资金和社会捐赠款物进行全过程审计，发现违规问题要责令有关部门和单位及时整改。审计署要定期向社会公布阶段性审计情况。 第五，组织专项检查，及时发现和纠正抗震救灾资金物资管理使用过程中出现的问题。在前一阶段开展调研和检查的基础上，近日要派出两个专项检查组，分别对中央和国家机关有关部门、接受捐赠的民间组织和社会团体以及四川省抗震救灾资金物资管理使用情况进行险查。重点对涉及受灾群众基本生活、资金物资集中、社会公众关注程度高、容易发生问题的领域和环节进行检查。 第六，坚持公开透明，切实把抗震救灾资金物资管理使用置于阳光之下。要把公开透明原则贯穿于抗震救灾款物管理使用的全过程，主动公开抗震救灾款物的来源、数量、种类和去向。抗震救灾资金物资监督检查领导小组办公室要协调有关部门及时公布制定出台的规章 制度和开展的监督检查等情况，设立咨询、举报电话，适时举办新闻发布会。 第七，严格执行纪律，从快从严从重处理抗震救灾资金物资管理使用中的违纪违法行为。对抗震救灾款物管理使用中出现的违纪违法问题，要快查严办重处。贪污、截留、挪用救灾款物，趁机发“国难财”，性质严重，天理难容，要发现一起迅速查处一起，严惩不贷并公开曝光。对在抗震救灾款物管理使用中玩忽职守、贻误工作的，也要严肃追究相关人员的责任。 会议由中央书记处书记、中央纪委副书记、抗震救灾资金物资监督检查领导小组组长何勇主持。中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署的负责同志汇报了近期开展抗震救灾资金物资监管工作的情况和下一步的工作安排。中央和国家机关有关部门，社会团体、群众组织的负责人参加了会议。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下管理类职位的考生作答。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 [金人庆]：促进和谐 让公共财政阳光照耀农村 中共中央党校主办的《学习时报》(第312期)(2005年11月24日)刊发题为“贯彻落实十六届五中全会精神扎实推进财政改革与发展——财政部部长金人庆答本报记者问”稿件，在文章中金人庆表示，“十一五”时期公共财政支出安排要充分体现以人为本的精神，为广大人民群众的利益服务；要大力支持其他经济社会事业发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进人的全面发展，促进和谐社会建设。全文如下： [记者]：金部长，我们知道，2003年您在中央党校作报告时介绍了本届财政部党组“一、二、三、四”的工作思路。近三年了，我们很想知道，当年“一、二、三、四”的工作思路进展情况怎么样? [金人庆]：2003年3月本届财政部党组成立后，按照党的十六大、十六届三中全会精神和本届政府施政纲领对财政工作提出的新任务和新要求，紧密结合财政工作实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，研究提出了本届部党组“一、二、三、四”的工：作思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即做大企业、经济、财政蛋糕；“用活两大存量”，即用活1500亿元建设国债投资存量和300亿元粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进农村税费改革、税制改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度。这个思路归纳起来很简单，但内容比较丰富，在实践过程中也得到了上上下下，包括中央和地方各级党委政府、各个部门、社会各界的支持和理解。总的来看，到目前为止，各项工作进展比较顺利。 [记者]：能不能请您介绍一下有关的具体情况，比如说在做大蛋糕方面的进展? [金人庆]：经济决定财政，财政反过来影响经济。做财政工作首先应该把经济和企业蛋糕做大。只有企业和经济蛋糕做大了，财政蛋糕才能做大。当然，做大蛋糕绝不是要回到过去那种由财政拿钱办企业的老路，也不是通过个别减免税的办法支持企业和经济的发展，而是要按照市场经济的规律，为企业发展创造良好的环境。为此，近几年来，我们采取多种措施促进企业和经济发展：一是积极发挥财政宏观调控职能，如根据宏观经济形势的发展变化，及时实施了积极财政政策向稳健财政政策的转型，保持宏观经济的持续健康快速发展；二是适时推进出口退税和增值税转型等改革，改善企业资金状况，既鼓励企业做大做强，又给企业以约束，促进企业提高自主创新能力，促进外贸和企业发展；三是大力支持金融和国有企业改革，减轻企业负担。同时，与税务、海关等有关部门一道，依法加强收入征管。通过上述措施，使全国财政收入不断跨越新台阶。2002年全国财政收入18903亿元。2003年突破2万亿元大关，达到21715亿元；2004年突破2.5万亿元，达到26396亿元，比上年增加了4681亿元，并且这是在解决了1250亿左右的出口欠退税和405亿退耕还林挂账后的增加额。2005年1～ 9月全国财政收入已达到23768亿元，比上年同期增加3408.76亿元，增长16.7%。预计全年将突破 3万亿元大关。同时，全国财政收入占GDP的比重由2002年的18.0%提高到2004年的19.3%，标志着财政对宏观经济的调控能力进一步增强。特别要指出的是，中央和地方财政收入都实现了快速增长，中央财政收入从2002年到2005年年均增长17.1%；地方财政收入从2002年到2005年，增长 19.7%。相比而言，地方比中央增长更快一点。 财政收入的大幅增长为服务改革发展稳定大局，促进经济和各项社会事业发展提供了有力保障。全国财政支出2002年22053亿元；2003年24650亿元；2004年28487亿元；2005年1～9月19950亿元，增长16.4%，完成预算的61.9%。“三农”、社会保障、教育、科技、卫生等各项重点支出都得到了较好保障。 [记者]：您刚才提到为促进企业和经济发展，适时推进了出口退税和增值税转型试点等改革，请问这几年财政部在税制改革上有哪些举措? [金人庆]：近几年我们在税制改革方面的主要工作：一是改革和完善了出口退税机制。前几年，随着外贸出口的高速发展，出口退税增长很快，财政难以负担，已累计欠退税2477亿元，不仅增加了外贸企业负担，也影响了政府信誉。2004年按照党中央、国务院确定的“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，对出口退税机制进行了改革，还清了出口退税欠账。2005年又针对部分地区特别是东部港口城市负担过重的问题，进一步完善了出口退税政策及负担机制，即在适时调整部分资源性产品退税政策的同时，自2005年1月1日起，维持2004年经国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央、地方分担比例由75:25改为92.5:7.5，使出口退税的问题得到了及时有效的解决。二是积极进行增值税由生产型向消费型转型改革试点。自2004年7月1日起，我们对东北地区的装备制造业等8大行业实行了增值税转型改革试点。2005年又进一步完善了试点方案，研究提出了豁免东北地区各类企业1997年以前历史欠税的实施方案，进一步明确了东北地区工业企业固定资产折旧的税收方案。从试点情况看，改革效果已初步显现。三是积极推进个人所得税税制改革。在目前全面修订个人所得税法条件尚不成熟的情况下，主要进行了两方面的修改：适当调整个人所得税工薪收入扣除额，即由800元/月提高至1600元/月；进一步扩大纳税人自行申报范围，加强对高收入者的征管力度。目前，有关个人所得税法修正案(草案)正在全国人大审议过程中。四是研究合并内外资企业所得税。现在有两种不同看法，有人担心合并会影响利用外资和对外开放，不主张合并；更多的人认为要按照国际条约和WTO规则，实施国民待遇，为各类市场主体创造公平竞争的环境，抓紧合并。目前已有一个初步方案，我们将争取尽快推出。 [记者]：我们知道您有一句名言：“要让公共财政阳光照耀农村”，能甭请您介绍一下这方面的情况? [金人庆]：解决“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的必然要求，也是本届政府施政的重中之重。本届财政部党组始终把支持解决“三农”问题作为工作的重心，提出了“让公共财政照耀农村”的新理念，不断加大财政支农力度，多渠道、多种方式着力促进粮食增产和农民增收，取得了显著的进展。一是积极实施了“三减免三补贴”政策。即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，对种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。到目前为止，592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税；已经明确免征农业税的省份达到28个，河北、山东、云南3个省也有210个县(市)免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。二是加大对农业综合开发等支持力度。认真落实新增农业综合开发资金向粮食主产区倾斜等一系列政策，加大对农村劳动力转移就业培训、扶贫开发、抗灾救灾的支持力度。三是积极出台缓解县乡财政困难的有关政策措施。今年中央财政专门安排150亿元，用于对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付、县乡政府精简机构和人员，、产粮大县等给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。从目前实施的效果来看，该项政策受到基层的普遍欢迎。四是认真落实支持农村社会事业发展的各项政策。财政不断加大对农村教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入力度，促进农村的全面发展。如在支持农村义务教育方面，从今年开始实施“两免一补”政策，对农村义务教育阶段贫困生免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费，惠及中西部地区农村义务教育阶段贫困生约3000万名，占中西部农村义务教育阶段中小学生人数的26%；积极推进农村新型合作医疗试点、“少生快富”、“计划生育奖励扶助制度”等。总的看，近三年来，中央财政支持“三农”的力度之大、农民受惠之多是历年来少有的，取得了明显的成效。 今后一段时期，财政部门将按照“统筹城乡发展”和“两个趋向”论断的要求，认真贯彻落实科学发展观和中央关于加强“三农”工作的各项方针政策，坚持“多子、少取、放活”，调整财政支出结构和国债投资结构，加大对“三农”的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，积极创新财政支农政策机制和资金使用管理机制，以农民增收为核心，促进现代农业建没，深化农村改革，加快农村公共基础设施建设和农村社会事业发展，推进社会主义新农村建设。 [记者]：这几年国家财政确实办了许多关系国计民生的大事，由此我们也体会到作为一个财政部长的艰辛和不易。对此，您一定有很多切身体会? [金人庆]：近些年来，我们在推进财政改革与发展的实践中做了一些事，我有以下四点体会：一是服务大局。必须认真实践“三个代表”重要思想，用科学发展观统领财政改革和发展全局；必须抛弃单纯收收支支的理财观念，不能重财轻政，就财政论财政；必须从党和国家事业发展大局出发，从经济、社会的实际需要出发，积极服务并服从于改革发展稳定大局，着眼长远、统筹兼顾，这样才能使财政工作不断走上新的台阶。二是做大蛋糕。“三财”之道，生财为本。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。只有在做大企业、经济蛋糕的基础上，不断做大财政收入蛋糕，才能为支持党和国家各项事业发展提供坚实的物质保障。三是以人为本。必须按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立以人为本、为民理财的意识，调整和优化财政支出结构，向弱势群体倾斜，向“三农”倾斜，向困难地区倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，注重社会公平，促进区域、经济社会协调发展，切实做到理财为民，理财为公。四是“主动买单”。必须更加积极主动为党中央、国务院的重大战略方针服务好，为地方和部门服务好，为人民群众服务好；要进一步改进工作作风，该支持的要主动支持，该保障的要切实保障，争取各方面的理解和支持，充分调动中央、地方以及有关部门等多方面的积极性，尽可能把钱花得更好、花出更大效益来。 [记者]：党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是今后一个时期推动中国经济社会发展的重要文件。根据《建议》提出的“十一五”时期财政改革和发展的目标、任务和主要措施，您认为财政工作将会面临哪些机遇和挑战，有些什么设想? [金人庆]：《建议》全面规划了未来五年国民经济和社会事业发展的宏伟蓝图，是指导今后五年经济社会发展的纲领性文件，也为“十一五”时期的财政改革与发展指明了方向。 当前和今后一段时期，贯彻落实“十一五”规划提出的财政工作目标和任务，切实推进财政改革与发展既有不少有利条件，又面临很多挑战。从有利条件看，有党中央、国务院以及地方各级党委政府、有关部门、社会各界对财政工作的高度重视和大力支持，有良好的宏观经济政治社会环境，有近年来在财政改革与发展中积累的一些经验，还有一支素质不断提高的财政干部队伍，我们有信心把财政工作不断推向前进。但同时，我们也清醒地认识到，财政工作面临的压力也不小。比如，收支矛盾比较突出，改革攻坚难度增加，化解风险任务艰巨，均衡发展挑战加大，等等。此外，经济体制改革不断深化，对外开放水平不断提高，社会主义政治文明进程不断推进，各方面对财政管理也提出了更高的要求。我们深感身上的担子不轻，在落实“十一五”规划要求的过程中，财政负有神圣而光荣的历史使命。 我们初步设想，“十一五”时期的财政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极推进财政税收体制改革，完善相机抉择的财政政策机制，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾、量人为出、确保重点的方针，进一步发挥财政职能作用，特别是要着力促进提高企业自主创新能力，支持经济增长方式转变，促进扩大国内需求，同时继续加大财政支农力度，建立完善以人为本的公共财政支出体系，促进实现“十一五”规划目标，努力支持全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。 [记者]：看来“十一五”时期财政工作的任务将非常艰巨，特别是在继续做大蛋糕方面，要在一个本来就比较高的起点上继续发展很不容易，有什么新的办法吗? [金人庆]：做大经济财政蛋糕，就要大力促进提高企业自主创新能力。如果“十一五”期间真正能够增强企业自主发展、自我创新、自我搞活的能力，就能促进经济保持平稳长期良性增长，那么财政就有源头活水了。 [记者]：那么财政部门在促进提高自主创新能力方面，将有什么举措呢? [金人庆]：我想财政主要是从以下两个方面来促进提高自主创新能力，一方面，要充分运用税收、财政资金、政府采购等财税政策工具，大力推进制度创新、机制创新，积极推动建立以市场为引导、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系，为企业自主创新创造良好的政策环境。另一方面，要认真贯彻落实“科教兴国”战略和“人才强国”战略，加大科教投入，完善科教投入结构，提高资金使用效益，促进科技进步和劳动力素质的提高。 [记者]：运用财政手段，促进企业提高自主创新能力，提高效益，同时也增加了税源，先予后取，这倒是一个好办法。 [金人庆]：为了促进经济又快又好的发展，我们还要大力支持经济增长方式转变。针对我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约的现状，《建议》提出把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点。财政作为调控宏观经济运行、促进经济结构调整和稳定增长的重要手段，在支持经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中能够而且必须发挥应有作用，这也是做大财政蛋糕的重要措施。 [记者]：转变经济增长方式太重要丁。财政在支持经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中能够发挥什么作用呢? [金人庆]：在支持经济增长方式转变的过程中，财政要积极采取措施，发挥财政职能作用，从转变经济增长模式、夯实经济增长基础、强化经济增长动力等方面入手，着力于消除可能导致经济粗放型 增长的体制性障碍，引导地方政府和企业走集约化道路。具体地说，要从三个方面来支持经济增长方式转变：一是研究实施激励和约束并重的财税政策，大力支持循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会；二是支持建立健全环境保护政策机制，促进人与自然和谐发展；三是进一步规范和完善政府间财政收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。 [记者]：考虑得很周到。 [金人庆]：在这里，我还想强调一点，就是要坚持扩大内需，注重发挥消费的拉动作用。内需和外需是促进经济增长的两大动力。中国有13亿人口，正处于工业化、城镇化进程加快，居民消费结构升级的发展阶段。中国有庞大的就业队伍和储蓄，市场潜力巨大。应当坚持以扩大内需为主发展经济的方针。当然，也要坚持对外开放，努力扩大外部需求，拓展国外市场，使内需与外需更好地结合起来。内需包括投资和消费。在当前我国投资持续高增长、投资偏热和消费需求相对不足的情况下，转变经济增长方式，刺激消费需求是扩大内需的关键。要充分发挥财税政策在促进消费、扩大内需方面的职能作用，主要是：理顺要素价格，理顺资源、劳动力、土地、环境等价格；进一步研究完善收入分配机制，不断提高居民收入；进一步支持社会保障、教育、科技、卫生，解除后顾之忧；加大生活基础设施的投资力度，改善农民的生产、生活条件；调整和优化产业结构，实现产需互动，从而使大家有钱消费、敢于消费、方便消费、放心消费、有效消费。 [记者]：运用财政手段，促进企业提高自主创新能力，支持经济增长方式转变，促进消费、扩大内需，只要把这些措施落到实处，相信国家财政的蛋糕一定会越做越大。那么，“十一五”时期，公共财政支出安排有什么变化? [金人庆]：以人为本是科学发展观的核心，它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“取之于民，用之于民”，以人为本，为民理财，这是公共财政的出发点和落脚点。为此，《建议》要求“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设”。“十一五”时期，公共财政支出安排要充分体现以人为本的精神，为广大人民群众的利益服务；要大力支持其他经济社会事业发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进人的全面发展，促进和谐社会建设。 [记者]：以人为本，为民理财，发展成果由人民共享，这些提法很有新意。具体来说，“十一五”时期，以人为本的公共财政支出安排有哪些重点呢? [金人庆]：大体有这么几个方面。第一，积极支持扩大就业和社会保障体系建设，帮助解决困难群众的生产生活问题。第二，加大收入分配调节力度，更加注重社会公平。第三，加大对农村义务教育等的投入力度，让贫困家庭的孩子上得起学。第四，加大对医疗卫生的投入力度，认真解决群众“看病难、看病贵”的问题。另外，还要牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费，要坚持科学管理和严格监督，精打细算，勤俭办一切事业，真正为党和国家、为人民理好财。(李玉梅 陈国裕)

二、给定资料 1．水资源日益紧缺已经对我国经济社会发展构成了严重威胁，甚至成为经济社会发展的“瓶颈”。我国多年平均降水总量6.2万亿立方米，除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统外，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量2.8万亿立方米。按 1997年人口统计，我国人均水资源量为2 220立方米，预测到2030年我国人口达到16亿时，人均水资源量将降低到1 760立方米。按国际上一般承认的标准，人均水资源量小于1 700立方米的为用水紧张国家。 我国水资源空间分布很不均匀，北方水资源贫乏，南方水资源相对丰富，南北相差悬殊。长江及其以南地区流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源总量，长江以北地区流域面积占全国总面积的63.5%，拥有的水资源量仅占全国的19.1%。即使在北方地区，水资源的空间分布和土地资源也极不相配。黄河、海河、淮河三流域的土地面积占全国的 13.4%，耕地占39%，人口占35%，GDP占32%，而水资源量仅占7.7%，人均水资源量约500立方米，耕地亩均水资源少于400立方米，是我国水资源最为紧张的地区。西北内陆河流域的土地面积占全国的35%，耕地占5.6%，人口占2.1%，GDP占1.8%，水资源量占4.8%，该地区属干旱区，但因人口稀少，人均水资源量约5 200立方米，耕地亩均水资源量约1 600立方米。据统计，1997年我国水资源开发利用率平均为19.9%，而黄河流域超过50%，海河流域接近80%，已经超过40%的水危机标准。 2．海洋中有丰富的资源。在当今全球粮食、资源、能源供应紧张与人口迅速增长的矛盾日益突出的情况下，开发利用海洋中丰富的资源，已是历史发展的必然趋势。目前，人类开发利用的海洋资源，主要有海洋化学资源、海洋生物资源、海底矿产资源和海洋能源四类。 海水可以直接作为工业冷却水源，也是取之不尽的淡化水源。发展海水淡化技术，向海洋要淡水，是解决世界淡水不足问题的重要途径之一。 海水中已发现的化学元素有80多种。目前，海洋化学资源开发达到工业规模的有食盐、镁、溴、淡水等。随着科学技术的发展，丰富的海洋化学资源，将广泛地造福于人类。 在大陆架浅海海底，埋藏着丰富的石油、天然气以及煤、硫、磷等矿产资源。在近岸带的滨海砂矿中，富集着砂、贝壳等建筑材料和金属矿产。在多数海盆中，广泛分布着深海锰结核，它们是未来可利用的潜力最大的金属矿产资源。 海水运动中蕴藏着巨大的能量，它们属于可再生能源，而且没有污染。但是，这些能量密度很小，要开发利用它们，必须采用特殊的能量转换装置。现在，具有商业开发价值的是潮汐发电和波浪发电，但是工程投资较大，效益也不高。 3．根据联合国统计，目前全球有14亿人缺乏安全清洁的饮用水，即平均每5人中便有1人缺水。估计到2025年，全世界将有近1/3的人口缺水，波及的国家和地区将达到40多个。淡水资源日益短缺乃至水危机已成为国际社会特别是一些沿海国家普遍关注的重大问题。 作为水资源的开源增量技术，海水淡化已经成为解决全球水资源危机的重要途径。目前，有 120多个国家在应用海水淡化技术，海水淡化日产量约3 775万吨，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的供水问题。 在各国政府的推动下，海水淡化作为新兴朝阳产业不断向前发展。目前全球海水淡化的市场年成交额已达到数十亿美元，且每年以20%的速度递增。目前，世界海水淡化产业比较发达的国家主要有美国、日本、以色列、法国、西班牙以及韩国等。 4．海河流域包括北京、天津及河北大部分地区和山东、山西、内蒙古、河南部分地区，区域内共有26个大中城市。海河流域人均水资源占有量只有213立方米，相当于全国平均水平的 15%，属于资源性严重缺水地区。因水资源短缺，一些大城市用水紧张，天津市已实施数次引黄，工业、农业发展受到制约。 据海河水利委员会介绍，经过20年的努力，海河流域的节水工作目前已处于全国领先水平。中等以上城市节水器具普及率达到37%，其中北京市达到80%。工业用水重复利用率达到 75%，主要灌溉区的灌溉水利用系数也达到0.56，均高于全国平均水平。但与世界先进水平相比，仍有一定差距。 此外，海河流域的非常规水源利用量少，只占总供水量的1.2%。其中，海水淡化水量仅 0.02亿立方米，海水直接利用量为27亿立方米，微咸水利用量也才2.7亿立方米，只相当于微咸水资源量的15%；中水利用尚处于起步阶段。 据专家介绍，近50年来海河流域总人口增加了1倍，灌溉面积增加了6倍，GDP增加了30多倍，总用水量增加了4倍，而人均当地水资源占有量却下降了一半。整个流域用水量中，约有 130亿立方米是依靠开发地表水、超采地下水等牺牲生态环境措施获得的。 5．耗资千万港元的香港海水淡化试验取得了初步成果。位于屯门的海水淡化实验厂经过近一年测试，已成功生产出符合世界卫生组织标准的可直接饮用水。不过，香港水务署表示，海水淡化的成本过高，尚无法取代目前广东输港的东江水。 香港的海水淡化试验设施建在屯门的海水抽水站内，约有两个集装箱大小。试验包括：过滤海水，然后对已过滤的海水加压，通过特制的薄膜将淡水挤出，并将含高浓度盐分的海水排入大海。该设施从2006年11月开始进行为期一年的运行试验，目前能日产240立方米淡水，每立方米经过淡化的海水成本高于7港元，比现广东东江输港的饮用水贵了近一倍。这些淡水目前部分用作浇花。 据规划；2008年初试验设施将移至鸭脷洲，同样测试一年。特区政府会参考测试数据，决定未来大型海水淡化厂的选址和应用。 特区政府水务署助理署长吴盂冬指出，香港水资源不足，70%要依靠内地供应的东江水，而上年全港耗水量高达9.55亿立方米。他说，随着近年珠三角不断发展，对东江水需求亦日增，加上近年天旱，降雨量减少，有必要发展新水源。 吴孟冬同时也表示，由于30年内香港的饮用水供应“无忧”，政府暂时不会兴建大规模的海水淡化厂。他说，由于海水淡化成本昂贵，政府希望将来兴建的海水淡化厂年供水量约占全港供水量的5%，主要作为补充水源。 据了解，香港20世纪70年代曾发展过海水淡化技术，当时用的是蒸馏方法，成本比现在的“逆渗透技术”贵出一倍多。 6．据了解，1990年，深圳就在特区内推出了5级阶梯水价政策，折射出运用价格杠杆促进节约用水的意识。1997年，深圳出台了污水处理收费政策，进一步强化了这种意识。近两年，深圳又先后提高了自来水价格和污水处理费标准，并拉大了阶梯水价级差。 在水价政策的引导下，深圳企业和社会的节水意识不断提高，用水方式不断优化。把洗菜水、洗衣水、冲凉水收集起来用于清洁、冲厕，已成为深圳市民比较普遍的用水方式。企业则纷纷从技术、工艺和管理上采取节水措施，全社会节水效果明显。据统计，全市居民户月均用水量20世纪末为29.37立方米，目前降至18立方米；全市万元GDP用水量20世纪末为54.3立方米，目前降至31.98立方米。特别是从2004年自来水调价以来，连续出现人口增加、经济增长，用水量却减少的现象。2006年1～9月，深圳GDP较去年同期增长了14.3%，但水务集团售水量下降了2.6%。 7．2006年11月21日，西澳大利亚州长艾伦(Alan Carpenter)为一个投资3.87亿美元的海水淡化厂揭幕。这个淡化厂预计每日将为西澳大利亚州首府珀斯市输送1.3亿升饮用水，占该市每日供水需求的17%。这使得该州成为澳大利亚第一个将海水淡化水作为主要的公众饮用水源的州。 西澳环保委员会主席菲利普(Philip Jennings)说，海水淡化厂虽有助于缓解珀斯的水短缺，但是，州政府的水政策是失衡的。“政府的政策过度关注供水方面的途径，并且说‘不管需要多少水，我们总能找得到’。”他说。“他们应该意识到，不能继续这样做了，这样做的后果是：投资成本很大，还可能引起生态破坏。大建海水淡化厂正在引起海洋环境的严重破坏，或者存在造成这种破坏的可能性。” 反对派的水资源发言人约翰(John Day)说，尽管海水淡化厂将会使珀斯的水危机有所减轻，但他反对多建。“我认为，在海岸边再建一个海水淡化厂的前景不妙，万不得已才能出此下策。”“海水淡化厂耗费大量能源，在缺水地区，政府应该在水的循环使用方面多下工夫。”“当然，居民社区在这方面需要被引领，对他们而言，要做好饮用循环水的准备。”“我认为，随着教育的深入，公众的理解，以及政府的正确领导，在这个领域大有可为。” 8．中国和英国的海洋研究专家表示，目前全球变暖趋势正导致海水酸度不断增加，如果不加以制止，将会日益破坏整个海洋的生态系统。 英国权威海洋研究所——普利茅斯海洋研究所的科学家杰尼在广州发表研究成果称，在全球工业化的200年里，约有超过6 500亿吨的由矿物燃烧、水泥制作而释放的二氧化碳被海洋吸收，海水变热趋势明显，现在海洋的pH值(酸度值)已经下降了0.1个单位。 他警告说，如果海水酸度不断增加，珊瑚、贝壳类以及骨骼含钙的海洋生物会因钙代谢失常而生长缓慢，数量减少，以这些海洋生物为食的鱼类也会随之减少或灭绝。因此，海洋酸化将会破坏整个海洋的生态系统。 杰尼说，如果我们什么也不做，天气变化每年将耗费全球GDP的20%，如果要将耗费减少到1%，这要求全球减少80%的二氧化碳排放量。 中科院南海海洋研究所教授张乔民也表示，海水的酸化不像污染一样显而易见，它是一个渐变的过程。这种酸化理论已经在全世界范围内引起了重视。南海海洋研究所已开始着手测量沿大陆海域的酸度变化。 9．2006年5月26日一大早，72岁的吴迺申照例与老哥儿几个在天津梅江芳水园小区中的人工湖边聊天。吴大爷说，想当初，儿子带着他看了20多个小区，他都没相中，因为没有水景。正是身边那一湖清澈的湖水，让他拍板买下了这处房子。 天津因水而生，但如今缺水的忧患，却萦绕在天津人心头挥之不去。天津人均本地水资源占有量160立方米，是全国人均占有量的1/15。别说营造水景，就是保障人民生活必需用水，也让天津市水利局不敢懈怠。 那么，芳水园凭什么如此“奢侈”呢?小区物业部门的负责人告诉“节水中国行”记者团，他们的湖水全部来自天津纪庄子再生水厂。为了节水，小区建设了3套管道供水系统，即：直饮水系统、自来水系统和再生水系统。吴大爷说，冲厕所、拖地板，他们用的都是再生水。按照每家安装的3个水表显示的用水量，自来水约占家庭总用水的2/5。 据天津水利局局长王宏江介绍，天津市几年前就出台了相关规定，要求所有新建小区必须建设再生水系统，否则建设规划将不被批准。目前，天津市日处理污水能力达到115万吨，铺设再生水回用干管87公里，约1 000万平方米住宅实现了中水人户，约6 000万吨再生水用于生态环境。另外，天津市的工业用水重复率达到了85%，万元产值取水量降至24立方米，是全国平均水平的1/3。记者在钢管公司隆隆的生产车间了解到，其主工艺的电炉冷却用水、冲洗管用水等全部使用的是循环水。公司的吨钢耗新水量由1998年的14吨，下降到了2005年的5.72吨，水重复利用率97%，用水指标名列全国特钢系统前茅。 10．在我国，据统计，世界海水淡化日产量是3 000万吨，而我国日产量约为30 000吨，还不到世界日产量的千分之一。 一则公益广告说，“节约一滴水，就有了一个希望!”应该说，人类对水危机已经有了比较清醒的认识。然而，水资源毕竟有限，仅仅“节流”显然是不够的，我们还必须“开源”——利用海水淡化技术“创造”水，让“咸水”变“甜水”。 我国沿海地区虽占国土面积的13%，却居住着40%的人口。据统计，北方沿海地区，如大连、天津、河北、山东等地人均水资源量仅为200立方米左右。发挥临海优势，走海水淡化之路，是解决沿海城市缺水问题的一条重要途径。从1997年起，我国加大了投入力度，连续上了几个千吨甚至万吨生产线，沿海各省市也都有了海水淡化的计划和投入。 如今，大连长海县、山东长岛县、浙江嵊泗县等地的海水淡化工程，已经为我国的海水淡化之路提供了成功的范例。大连市长海县属于严重缺水地区，其县政府所在地的大长山岛镇人均占有水量只有465立方米。该县曾投入大量的资金以求增加淡水储量，但是受岛屿地理和气象等条件的限制，无法根本解决淡水供应问题。利用海水淡化技术后，淡化水的总产量达到每天 1 500吨。 然而，由于地域文化和生活习惯等因素，在沿海地区的居民对海水利用的认识还比较模糊，如果有淡水资源可以利用，大多数人就不会用通过海水淡化而产生的淡水。对海水淡化在意识上的“疏远”，是海水淡化技术难以向产业化过渡的原因之一。 11．由于海洋深处的海水温度低且稳定，而在热带和某些温带海区表面的温度高，所以人们就利用这种温差来发电。 因为深层海水病原菌少，可制成抗菌剂和生理活性物质，而且其化学组成与人类的体液十分接近，用它制作药品、食物，对人的健康是十分有利的。美国20世纪70年代就用深层海水制出了抗癌药物，还用深层海水培育海藻，加工成食品。 日本人更是对深层海水情有独钟，开发研制了一系列深层海水食品，深层海水豆腐、酱油、咸菜，深层海水面条、馒头，还有果汁、清酒等，名目繁多，也深受欢迎。他们还建造了大规模的深层海水浴室，进行深层海水治疗，也吸引了不少客人。 抽取深层海水用来人工饲养某些海水鱼类，成活率很高。日本人投入大量资金抽取300多米深的海水养鳟鱼，也取得了良好的效果。 深层海水也可用于农业和养殖业。如一些本来只能生长在日本北海道一带寒冷水域的海带，就被美国夏威夷深层海水开发实验基地利用深层海水的低温，在炎热的夏威夷繁殖成功。而且由于深层海水营养丰富，海带生长得格外茁壮。开发实验基地的研究人员，还在深层海水中饲养牡蛎、鲍鱼、大马哈鱼和海胆等水产品，为当地的高级餐厅提供了本来要从国外进口的菜肴原料。 12．咸腥的海水大举进犯地下淡水区域，造成地下水质恶化，甚至整个淡水区域因海水入侵而报废。地质学家将其称做海水入侵。 山东省遭遇海水入侵要晚些，始于20世纪70年代中期。然而，海水入侵的速度在一些城市却非常惊人。截至目前，莱州市海水入侵面积已占全市面积的11.2%。沿海平原80%以上的耕地质量严重退化，素有“山东粮仓”美称的莱州市每年减产粮食1亿公斤，全市受海水入侵影响的 18家工厂，每年减少工业产值0.6亿元。寿光市因海水入侵使2 000公顷耕地变成盐碱地， 3 000公顷良田受到严重危害，仅王高乡1978年至1988年就报废机井302眼，全乡1.5万人被迫饮用高氟劣质水。龙口市因海水入侵报废机井5 380眼，4万余人吃水困难，3 500公顷良田受损。青岛市因海水入侵造成600公顷农田、菜园绝收，10个村庄3万余人饮水困难。烟台市因海水入侵使主要供水水源地大沽夹河水质遭到严重破坏。 科学家预言：如不采取有效措施，中国烟台这座风光秀丽的“蓝城”最多只需要20年，将成为“海水托城”。到时候全城所有的地下淡水将同海水融通，淡水资源全部报废。这是多么可怕的现实啊!一座城市若没有了淡水资源，等于消灭了这座城市中的所有生灵，从而宣告了这座城市的死亡。 让我们更加担忧的是，受海水入侵影响的城市还有许多，上海、天津、海口、秦皇岛……海水入侵像只无形的魔手，向我国所有的沿海城市延伸，有的速度极快。魔手所到之处，带给人们的是毁灭性的灾难。面对如此严重的灾难，许多沿海人竟一无所知。 13迺中国灌区协会会长冯广志说，农业是用水大户，农业用水占全国用水总量的70%左右，农业用水效率提高一个百分点，就能起到大效应，而且农业关乎国家安全，农业节水的意义不仅在于省出水来，更重要的是解决三农问题的一个必要的措施，在整个国民经济发展、资源的可持续利用方面都有非常重要的地位。 20世纪90年代中期以来，农业节水越来越受到全社会的重视，有关部门也安排了不少资金投入到大型灌区的节水改造等项目上，各地也采取了不少措施，取得了一定成效。农业节水取得成效的一个标志是，过去这20年，灌溉派水的总量没有增加，还略有减少，而同时，我国的粮食产量在增加，农业效益在提高，很大程度上应该归功于节水。 但在农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家(如以色列)平均单方灌溉水粮食产量达到2.5～3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，而二些发达国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上，以色列的灌溉面积全部采用微灌和喷灌，灌溉水有效利用系数在0.7～0.8之间。 14．“我不认同她的观点!”对于中国石油大连石化水源公司经理韩秀芬2006年10月30日在“全国海水利用现场经验交流会”上的“目前我们国内反渗透膜产品单一，质量较低，尤其是海水膜，还达不到国外同类产品水平”这一说法，辽宁葫芦岛北方膜技术工业有限公司党委书记徐忠党提出异议。 作为一个在反渗透膜生产行业已经摸爬滚打了将近10个年头的业内人士，徐忠党告诉记者，当前我国企业生产的海水淡化膜与国际上使用的主流产品在性能上几乎没有差别，因为“大家使用的设备差不多，都是美国机器”。 然而也就是这个原因，让他不得不认同韩秀芬另外一句话，“(海水淡化)核心设备如高压泵、能量回收装置等完全依赖进口，不利于我国海水淡化事业的发展”。 会议上，国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所所长屈强为此发出呼吁：“我国海水利用亟待加强自主创新能力。” 不少与会者认为，当前我国海水淡化事业正处于一个难得的发展机遇期，海水淡化作为重要内容被列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，如果在这一时期不加快步伐，在海水利用核心设备上取得突破，那么我国90%以上的海水淡化反渗透膜依赖进口的现状将难以改变，我国相关企业也永远不会强大起来。这就像徐忠党所担心的那样，“国外产品一旦升级换代，我们就要再拿钱去买设备和配方。” 15．“十一五”期间，国家将严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励有条件的企业利用海水，支持海水淡化水进入城市供水管网。 根据《海水利用专项规划》，到2010年，我国海水淡化能力将达到日产80万～100万立方米，年海水直接利用能力达到550亿立方米，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到 16%～24%。 发改委有关负责人指出，实现“十一五”海水利用规划目标，要以海水淡化和海水直接利用为重点，坚持海水有效替代与优化沿海地区水资源结构相结合，坚持海水利用与保护海洋生态环境相结合。 加快海水利用是解决沿海地区淡水资源不足，促进经济社会可持续发展的重要措施。到 2005年底，我国海水淡化水日产量已达12万吨，海水直流冷却水年利用量已近480亿立方米。

二、给定材料 “什么‘逆反’不‘逆反’的?这个提法本身就有问题，好像我们是‘逆’的，我们是‘反’的?”我们在一所大学与几位学生讨论青年的逆反心理问题时，一位在笔者看来有着明显“逆反”倾向的学生是这么说的。可能是碍于情面，在措辞上他将“你”改成了“他”。“也不问问他们的课是怎么上的，还怨我们不爱听?他们那些个话都是怎么说的，怪得了我们反感吗?干吗没事总要干涉别人呀?我们能不烦吗?”“就是嘛!”旁边几位本来还显得比较听话的学生，受到了感染，也找到了苦大仇深的感觉。看起来，在试图分析逆反心理之前，应该先平心静气地听听“当事人”的倾诉。　　　　　　　　　　　　　　“逆反者”说　　[杨山：KV3000让人烦]我的记忆从父母的“关注”开始，从幼儿园到大学，不仅每天的学习安排他们要管，而且每天都干了些什么事，他们也常常要问。尤其是跟别人的交往，好像只能跟学习成绩比我好的同学接触，好像只要我跟“差生”在一起，就会“走上犯罪道路”。真的，他们就这么说过。比如，每次家里来电话，他们总是抢着去接，每次总要用审查的口吻问：“哪位?”我知道，他们这是“把关”，审查一下也是为了我好，防止“病毒”入侵。可是这种设置有必要吗?我难道不知道什么是好什么是坏吗?朋友们说，我们又不是“病毒”，能不能将你家的KV3000删除?我也想删除，可如何删除呢?在这种状况下，你说我还能顺着他们吗?我是想不逆反。可他们那样，我能不逆反吗?　　[秦时：我怀疑她有没有上过幼儿园]你说我们那班主任可真是怪了，她怎么总是能发现别人那么多做得不对的地方呀?她总是没完没了地批评人，她也不累啊?每天上完课，还得做那么多的作业，她怎么也不替我们想想?怎么不早点放了我们呀?说呀说呀说，批完张三批李四，王五赵六，“一个都不能少”。都说要尊重人，要看到别人的长处，看到别人的进步，我记得在幼儿园时老师就说过这个道理，可是在我们班主任眼里，别人的长处她看不见，别人的进步也似乎是应该的。所以，我怀疑她有没有上过幼儿园!在她那里，我们总是感觉到自己“罪大恶极”，总是体验到自卑和自责，没一点好的感觉。时间一长，就形成了一种谁都不爱听她说话的情况。这似乎也不能怪我们吧?就算是我们有逆反心理，可我们并非逆反所有的老师，比如数学老师，英语老师我们就很喜欢，他们也批评我们，可我们也不“逆反”。　　[田五：体贴成了“精神法西斯”]从小学开始，父母就特别在意我的成绩，总是让我感受到巨大的压力。上中学以后，为了我的学习，他们就更“变本加厉”了，不仅要求我(当然是在他们的指导之下)制定出详细的学习计划，而且还要具体参与计划的落实过程和总结过程。具体表现有三种：一是不断地跟我说，为了我的学习，他们做出了多大的牺牲，为了我的前途，他们放弃了多少多少，让我有一种负债累累的感觉。二是他们总是小心翼翼地安排着我的生活方面，所有细节都围绕我的成绩。比如我一看书他们就看哑巴电视，做饭时总是问我想吃点什么，说随便还不行，好像吃下去的营养与分数是正相关的。这些细致的关怀让我烦躁不安，因为我觉得他们关心的不是我，而是寄生在我身上的“成虫”――“成绩虫”。三是常常要问我学习计划完成得怎么样了，我关上门学习时他们一会儿为我倒上一杯水，一会儿送上些点心，其实我知道他们是为了看看我究竟在读什么书，并审查一下是不是最合理的选择，搞得我很来气，经常故意不按照他们的要求办。我在感受到父母好意的同时，总有一种被体贴得很累的感觉。人们虽然都说父母的爱是无私的，不求回报的，但我在被关爱时，却时时感到他们对回报的渴望。这让我感到对未来的恐惧，怕到时还不了账。有时甚至感觉到自己处在精神法西斯的统治之下。于是我就经常和他们对着干，不买“关心”的账。我知道我的做法是“没有良心”的，是不对的，甚至是不可饶恕的。但是他们一关心我，我就难受，只有对着干才感到心里舒服些。　　[闻陆：我深深地同情老师]不是我太细腻，太敏感，我实在是同情我们的老师，每节课他都是那么地努力，讲稿写了几十页，资料准备了一大堆，45分钟里吐沫飞溅，青筋暴怒，而且声嘶力竭。可惜了，同学们都认为他讲的大道理太空，实在是听不了。大家也都看得出来老师是个老实人，挺敬业的，都看得出来他也不容易。听说他血压高，身体不好。同学们都愿意配合，也都努力过，试图认真地听他讲。一次两次可以，坚持下去就不太可能了。当然，场面上也还是说得过去的，大家都低着头，动着笔，只是几乎没有什么人在记录，而是各忙各的，我试过两次，凭着顽强的革命意志，逼着自己从头到尾认真地听他讲。说良心话，他的课有些内容还真的挺好的，只是这些地方太少了点，而且，得耐下心来挣扎着去体会，才能有这种感觉。这能怪我们一见到他就开始找外语单词本吗?能怪我们听不进他的任何说教吗?　　所谓逆反心理，是一种以“对着干”为基本特征的心理行为反应。逆反心理有广义狭义之分。广义的逆反心理，是指凡事都要反着来的心态，别人说东，他偏要说西，别人反感的，他偏要实行。在这里，持有逆反心理的人对内容并不在意，他最在意的是在“反其道而行之”的表现。如他可能非常清楚“东”比“西”好，但为了“逆反”，而故意弃“东”就“西”。狭义的逆反心理是指受教育者在接受教育的过程中产生和表现出来的对教育内容或教育者的抵制和对立。　　逆反心理由认知、情感和行为意向三个要素构成，其中认知是基础。以价值观为核心的认知体系，决定主体对外界刺激的基本态度，当外部刺激与主体认知体系的基本理念相冲突时，主体必然产生对外部刺激的否定性的评价和态度。如杨山为什么会对父母的行为反感，是因为他认为“父母不应当干涉子女与朋友的日常交往”而当这种刺激源自于某一个固定的对象或与一个固定的对象相联系时，人们对具体刺激的否定评价和态度就会泛化为对这一对象的抵触。比如在闻陆所述中，老师的课比较空洞，不好听，这种刺激与老师的出现产生了相关性，于是，对老师的课的反感经过数次重复以后，就被学生泛化为对这位老师的反感。在这种情况下，老师就算是什么时候讲课不空洞了，学生也很难一下子就改变已形成的评价和态度。从这个意义上来说，逆反心理又是一种思维定势，一旦形成定势。改变起来就相当困难。　　情感是逆反心理的催化剂或者说是助推器。对于逆反心理的形成，情感起着推波助澜的作用。一般而言，否定性的评价会引发否定性的情感，否定性的情感又会阻碍人对被否定的对象客观、理性地思考和评判。如秦时的故事中，由于老师的工作方法存在着一定的问题，学生们对老师形成了嫌弃、厌烦的情绪，在这种情绪或者说是情感的作用之下，老师一说话学生就反感，也不去考虑老师的话是不是在理，是不是为了他们好，是不是对他们有益。　　行为意向是逆反心理的外在形式。由于知、情、意是统一的，认知上的错位，情绪上的负性体验，在行为意向上就必然表现为抵触和逆行。而且由于青少年往往处于被教育和被管束的地位，在说理方面无法与教育者抗衡，因此他们多以行为的反向来表示他们的不满和反抗。比如那位田五，故意采取与父母要求相反的做法，即是逆向行为意向的典型。　　显然，逆反心理是发于认知，表现于行为的一种心理与行为的反应。逆反心理多发于青少年时期，这是与他们所处的地位和人生经验的缺乏相关的。青少年的逆反心理与行为多是不合理的，于他们的成长是不利的，但一味地去责备、批评是不起作用的，甚至会使他们变本加厉；而放弃管教，任其自生自灭则是消极和不负责任的；随你听不听，我弓箭步上前尽到说教灌输的责任，也是不明智的。　　既然用手指着人家摇摇头不合适，摊开两手耸耸肩也不行，我们就先选择皱起眉头呈深思状吧。而需要深思的第一个问题就是逆反心理为什么产生。　　　　　　　　　　　　逆反心理成因分析　　教育者没有能够很好地说服引导，其提出的观点常常在逻辑上、理性上站不住脚。我们让中学生不要上网，不要进网吧，究竟为什么呢?我们的道理总是不太能够让人信服。我们说哪儿哪儿网吧里失火烧死人了，可这是偶然的呀。我们说谁谁因为迷上了网吧，没有钱时走上了偷窃之路，而这是个别的呀。在这个问题上，笔者是有体会的。我的女儿每天放学回家，第一个动作是把QQ挂上去。我开始还反对，说：“刚刚在学校不是还在一起吗?怎么一回来非得在网上见呀?”我们家领导(家属)说我：“这你就不懂了，有的话在学校不太好说，有的人，比如其他班同学，在学校没有见到，反正她总是有必要才这样的啦。”女儿感叹：“还是妈妈理解我。”既然有道理，我也就不坚持了。女儿到了初三，面临中考，压力很大。老师又强调，坚决不许上网!我也配合着说：“坚决不许上网!”女儿问我：“为什么?”我回答说：“会影响学习的!””口我以前影响过吗?”“以前是以前，以前没有影响，不能证明以后也不会影响。””那是不是可以证明以后必然会影响呢?”女儿的话，在逻辑上把我逼到了墙角。算了算了，我还是投降吧。我狠狠地说：“要是有影响，我看你以后还有什么话可说!哼!”结果，我错了，人家在中考中考了高分，被南京最好的高中录取，还多出几十分，浪费了。我并不反对教育者在教育过程中提出一定的要求，只是认为要把道理说说清楚。如果我们经常说不清楚道理，时间一长，我们的话就没有说服力了，青少年也就必然会对我们的话产生“逆反心理”了。　　教育者在情感方面没有能够很好地得到青少年的认可和接纳。笔者曾经作过一批个案访谈，发现学生对于教师心理上的接受程度与教师的影响力呈正相关，而且其正相关系数明显高于教师的学术水平与教师的影响力之间的关系，也就是说，尽管教师的学术水平不太高，其影响力会打折扣，但如果教师的亲和力不够，学生不能从感情上接受老师，其影响力则会打更大的折扣。学校里，同学们普遍喜欢的老师，说话就有较高的影响力。生活中，我们能接受的人说话我们就爱听。南京前线话剧团有一位老演员H先生已近耳顺之年，他的耄耋之年的老父亲双目失明，成天坐在床上，但六个儿女都非常孝顺，而且听话。老人家也不是教育家，说话也不一定在什么理，比如，H先生回家期间就有过这样的对话：“爸，我去张三家一趟。”“去吧，过马路小心，别跟人打架啊!”那H先生都60岁的人了，他跟谁打架啊?可人家还是老老实实地回答：“是，是。爸您放心吧，我一会儿就回来。”H先生描述说：“咱们兄弟几个要有机会给老爷子倒个痰盂，端个尿盆什么的就特别光荣似的。老爷子说什么我们都‘是、是、是的’。”这个例子说明了情感上的亲和力有多么重要。这样看起来，青少年逆反往往是由于我们缺乏亲和力，我们没有能够在情感上得到青少年的认可。　　教育者们常常过于强调自己的经验和正确性、而否认青少年自己的感受和新的探索。成年人的经验有很多是非常宝贵的，他们的很多认识也是人类实践的结晶，因此他们才有资格承担对青少年进行教育的责任。但是社会生活的变化是很快的，如果成年人观念体系中在本质上是正确思想，但不能与新的时代所表现出来的生活状态相接轨，不能与青少年对生活的体验和探索相对应，那么教育者再正确的观念也难以让青少年认同。比如自力更生，比如艰苦奋斗，都是非常宝贵的精神财富，在今天仍然有着重要的意义。但是如果教育者总是一味地强调当年如何如何，那他们是不会爱听的，因为现在的艰苦奋斗已超越了吃糠咽菜、爬雪山过草地的阶段。同时，成年人也总是希望或要求年轻人尽可能地按照自己认为是恰当和合理的方式去生活，去处理问题，以免吃苦头、摔跟头。这种愿望是好的，但在青少年不接受你的观点时，你不能用强迫的手段剥夺他们探索的权力，也不应该对他们的感受不屑一顾甚至嗤之以鼻。这样只能引起他们的反感。

二、给定资料 材料一 “现在社会上有一种说法，说北京的拆迁补偿标准将提高，所以很多人都在等着标准提高后再拆迁。”副市长刘志华说，我可以明确告诉大家，拆迁补偿标准近期不会有变动。 记者了解到，北京市目前的拆迁补偿办法依据《北京市城市房屋拆迁管理办法》(1998年12月起实施)和《关于调整北京市房屋拆迁补偿办法的有关规定》(2004年6月1日起实施)。后者只是对原有政策的调整，未经调整的条款依然生效。根据上述《办法》，本市拆迁补偿的计算公式为：补偿款一拆迁补偿价格原建筑面积+经济适用住房均价拆迁补贴面积。其中，拆迁补贴面积一原建筑面积拆迁补偿系数(0.7)。 据北京建委介绍，拆迁补偿系数可上下波动，0.7的系数只是大概标准，郊区县的政府可以根据拆迁项目实际情况降低拆迁补偿系数。 材料二 据报道，2006年4月2日，财政部、国家税务总局发出通知，出台城镇房屋拆迁有关 税收政策。 对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。经国务院批准，对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超过部分征收契税。 我国城镇拆迁税收政策的出台，对拆迁居民而言无疑是一个好消息。而广大市民现在最关心的自然是如何执行最新的规定。 记者从成都市地税局有关人士处了解到，目前尚未接到财政部和国家税务局的正式文件，但一定会严格执行相关规定。 据成都地税局农税处的魏国荣处长介绍，就拆迁补偿款部分免征契税方面，成都早已经在2003年便按照新规定的精神执行了。 材料三 2007年5月9日凌晨3点左右，还在睡梦中的北京市朝阳区太阳宫20多住户被人从平厉中轰出，随后26间房被铲车强行推倒，来不及抢出的家具财物都被埋在废墟内。此前一天凌晨，也有6间房被铲车铲倒。房主们称，该片地区属拆迁范围，但他们至今仍未与拆迁公司达成协议。 这片平房位于太阳宫地区，共住有7户房主和15户租户。居民杜先生说，凌晨三点左右，房门突然被踹开，几个人拎着器械冲进屋，将他拖到屋外。 “外头站着黑压压近百人，路口停着数十辆面包车、货车，还有5辆铲土机。”其他住户也陆续被轰出屋外。“也就四五分钟，3辆铲车把20多间房铲倒了。”有居民报警后，太阳宫派出所民警很快赶到，听见警笛声，一伙人仓皇上车离去。 住户们说，就在前一天凌晨2点20分左右，也有30多人同样强行铲倒了6间房，“当时他们说是来拆迁的。”居民们报警并记住了其中一个车牌号，将其提供给了警方。 5月9日上午，不少电视机、冰箱、床褥等家具家电仍被埋在废墟中。租户李女士在地上歇息，她11岁的女儿在附近上四年级，因为书包被压在砖堆里找不着，没去上学。面对废墟与被埋的财物，一夜未眠的住户们一筹莫展。 厉主高先生说，这片平房位于太阳宫新区A区工程范围内，开发商为北京新纪房地产开发有限责任公司(下简称新纪公司)，此处从2003年开始拆迁，因对拆迁补偿不满意，包括他在内的7名户主未签拆迁协议。其间居民虽与开发商委托的北京腾龙拆迁服务有限公司(下简称腾龙公司)谈过多次，但一直未达成一致。 高先生说，4月28日，朝阳区房屋管理局召集户主们与腾龙拆迁公司进行调解，但双方再次不欢而散。 腾龙公司季经理说，公司也是得到居民反映后才知此事。他说新纪公司已打算向法院申请强制拆除，“根本没必要半夜拆房。”新纪公司马董事长确认了这一说法，并称公司都是按照正规程序办事，不可能违法强拆。 朝阳区房屋管理局拆迁科工作人员称，当日只负责对双方进行调解，对于房屋被强拆一事，房屋管理局会进一步了解情况。目前，住户们已将损失上报警方，太阳宫派出所正对此事展开调查。 材料四 2004年5月13、14日，时空连线节目连续关注嘉禾拆迁事件，派出主力记者对嘉禾拆迁进行调查，结果发现，这片占地超过12万平方米，涉及拆迁居民1100户的嘉禾珠泉商贸城建设项目并不是国家投资，而是纯粹的商业性开发。为了推动该商业进程的拆迁工作，嘉禾县政府竟然出手相助，不仅打出了“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子的”口号，还创造性的推出了“四包两停”的株连政策，约有160人因为是被拆迁户的亲属而受到牵连。记者在调查中还发现，原本在招投标中，每平方米808元出让的土地，经过县政府一而再，再而三的优惠之后，最终仅以每平方米30元的超低价格，送到了开发商的手中。 李静原本是嘉禾县人民医院急诊科的一名护士。因为父母的房子建在开发商划定的拆迁范围内，2003年9月29日，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户“四包。”责任工作通知书。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪留职，并远调嘉禾县一个乡的卫生所。此后不久，李静丈夫也多次收到了由嘉禾县人事局下发的工作任务通知书和限期完成任务督办卡。 嘉禾县政府对李会明房屋实施强制拆迁，县人民法院出动200多人参与强拆行动，李会明、李爱珍夫妇站在房顶上抵制拆迁，被警方拘留。之后，县检察院向李湘柱下达“逮捕证”，其父母李会明、李爱珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公务”。 记者拨通嘉禾县县长李世栋的手机，他说自己正在矿区进行安全检查，不便就拆迁问题接受采访。 材料五 “拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词相联。对于许多被拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加。 2003年的一天，北京市东城区东华门大街62号的袁德安家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁德安在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月，很多居民不得已流着泪与拆迁人签了协议。 如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆迁后只按照每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己出钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?” 近一个时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。据了解，到2003年8月底，国家信访局接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长一半左右。 拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年增长的势头，去年增幅达60%，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，最近几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的1/4。 专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任律师张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名，粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。 山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困户的现象值得关注。 材料六 2006年3月19日，北京通州区政府网站发布消息，因发现大量虚假拆迁协议，该区地税局和区建委拆迁办联手打造了拆迁资料库，从源头堵住减免契税漏洞。这是本市建立的首个拆迁资料库。 据了解，随着通州区旧城改造项目逐年增多，纳税人申请拆迁补偿减免契税持续增加，但在今年初，有关部门对可疑拆迁协议的联合检查中发现了大量虚假拆迁协议。 为此，区拆迁办将全区2000年至2005年的所有拆迁项目、地点、范围、面积等涉及拆迁的信息建成资料库，并提供给地税部门。资料库信息不仅为纳税人申请拆迁补偿减免契税提供了依据，也使契税征收人员对纳税人提供的拆迁补偿协议有据可查。 材料七 近日从北京市国土房管局获悉，本市拆迁听证将执行新规定：本市城市房屋拆迁中，未达成拆迁补偿安置协议的户数超过项目拆迁总数40%的，区、县国土房管局在受理拆迁人裁决申请前，应当组织听证。区、县国土房管局应在举行听证5日前将举行听证的时间、地点、听证事项通知裁决申请人、裁决被申请人。区、县国土房管局视情况还可邀请街道办事处、居委会或相关部门人员参加。 新听证制度还规定，各区、县国土房管局申请行政强制拆迁前，应当就强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容组织听证；并邀请有关管理部门人员、具有社会公信力的代表参加。强制拆迁时，应当通知被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人；无法通知被拆迁人单位或者被拆迁人单位经通知未派人参加的，强迁执行机关应就有关情况做好记录。 市国土房管局拆迁处负责人告诉记者，出台新规定是为了贯彻实施建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》中的有关拆迁听证制度。 据了解，新规定还包括：听证由区、县国土房管局组织；听证主持人、记录人由该部门工作人员担任。听证参加人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系的，有权申请回避。同时，听证应当制作笔录。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签字或者盖章的，应在听证笔录上载明有关情况。区、县国土房管局经听证决定受理拆迁人提出的裁决申请后，拆迁人再就同一拆迁项目提出裁决申请的，不再组织听证；区、县国土房管局经听证决定不予受理拆迁人提出的裁决申请的，拆迁人就同一拆迁项目再次提出裁决申请且符合规定情形的，应当组织听证。 另据记者了解，从即日起，区、县国土房管局核实补偿安置标准时，当事人对估价结果有争议的，按照下列规定处理：被拆迁人对拆迁人委托的估价机构出具的评估结果有异议的，应当在规定期限内持其另行委托的估价机构出具的评估报告向区、县国土房管局提出申请，由区、县国土房管局指定估价机构进行复核。在受理裁决申请前已按照规定复核完毕的，区、县国土房管局应以复核结果作为拆迁裁决的依据；区、县国土房管局在进行行政裁决的过程中，发现被拆迁人已在规定期限内提出复核申请但复核结果尚未作出的，应当中止裁决，待复核结果作出后再恢复裁决。被拆迁人未在规定期限内提出复核申请的，区、县国土管理局应当以原估价结果作为裁决依据。 记者近日从市国土房管局获悉，从现在开始，全市范围内以赢利为目的的拆迁单位将与政府部门完全脱离隶属关系，各区、县国土房管局下属的拆迁和评估公司将在今年6月底前完成脱钩改制，转变成市场运作的经营实体，从而破除拆迁、评估业务的行政性、部门性垄断或地区性封锁，规范北京市拆迁和评估市场秩序。 市国土房管局最新下发了《关于加快推进各区、县国土房管局所属拆迁和评估单位脱钩改制工作的意见》，根据要求，本市从事房屋拆迁和评估工作的服务机构，凡是目前隶属或挂靠在政府部门的，均要在人员、财务、业务、名称等方面与之完全脱钩。脱钩后，要按照《公司法》、《合伙企业法》等有关规定改制为有限责任公司、合伙性质的企业，不再承担行政管理、行业管理的职能。通知要求，各单位原则上在6月底之前必须基本完成脱钩改制工作，并上报市国土房管局备案。据了解，完成脱钩后，拆迁和评估机构将不能再以政府机关的名义执行或承揽业务，也不能依靠行政权利占领市场。拆迁、评估单位的在职人员将不再列入国家行政、事业编制，其人事关系档案及各种组织关系将被转入市区人才交流中心管理，新增人员由各单位按有关规定自主向社会招聘，政府机关工作人员将一律不得在改制后的单位兼职或挂职。 据介绍，如果政府确实需要保留部分拆迁、评估单位，那么这些单位将不能以赢利为目的，不得面向社会承揽其他业务，它们只能承担区县政府部门指定的本行政区域内政府投资的市政公益事业建设项目，而且承揽的拆迁规模不能超过200户。 材料八 为抗拒强制拆迁，朝阳区无业人员王某竟然泼洒汽油焚烧拆迁工人，将一名工人和自己烧成重伤。二中院终审以故意伤害罪判处王某有期徒刑5年，并赔偿受害者127万余元。 朝阳区政府责令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16时前将所住房屋腾空交建设单位拆除，其与居住人迁至临时周转平房。为抗拒拆迁，2003年9月24自王某专门买了一桶汽油，当月25日10时许，王某在所住房屋，将事先准备好的汽油泼洒到前来参与拆迁的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火机点燃，将邱某烧成重伤，同时自己也被烧伤。 材料九 据报道，北京拆迁单位或者拆除施工单位，如用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门窗等手段，强迫被拆迁人搬迁，将会受到停业整顿、直至撤消拆迁资质或拆除施工资质等处罚。 北京市建委2005年11月初下发了《关于加强拆迁现场房屋施工管理的通知》，2006年4月14日，建委要求各单位贯彻实施，保护被拆迁群众合法权益。 《通知》要求，拆迁现场必须坚持文明施工的原则，“严禁采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停气、停暖、阻碍交通及上门骚扰、砸门窗等手段，强迫被拆迁人搬迁。违反规定的，由区、县拆迁管理部门会同有关部门及时制止，责令恢复水、电、气、暖、交通，并对有关单位及当事人依法严肃处理。” 《通知》要求，因市政管理部门拆除或者迁移相关市政设施，或因工程需要并经市政管理部门批准需先行拆除，或者迁移相关市政设施，导致拆迁现场未签协议单位和住户临时停水、停电、停气、停暖或者阻碍交通的，应事先告知相关单位和住户，并尽快采取架设临时管线或者其他措施予以恢复。 另外，除经房屋拆迁管理部门一发裁决并由人民法院或者区县政府强制执行外，在拆迁当事人未达成拆迁补偿安置协议的情况下，任何单位和个人也不能先行拆除被拆迁人的房屋。擅自拆除被拆迁人房屋的，由房屋所在区、县拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。 材料十 在城市房屋拆迁中，官商勾结、野蛮拆迁、违法拆迁、侵害老百姓合法利益的现象屡屡发生。王才亮律师在近日的一次讲座中，再次呼吁完善中国的拆迁立法，杜绝违法拆迁，切实有效地保护公民的房地产权。 2006年3月9日晚，中国名律师讲坛在中国政法大学再度开讲。中国著名的拆迁实务专家、北京市才良律师事务所主任王才亮律师应邀主讲，暨南大学法学院院长符启林教授、国务院法制办张越博士、北京市汉卓律师事务所秦兵律师激情点评，此次讲座邀请北京大成律师事务所吕良彪律师担纲主持。 王律师认为，在中国本来就没有拆迁制度，中国目前的拆迁缺少法律依据，但实际上拆迁已经遍布全国，而且违法拆迁侵害老百姓利益的现象也是屡见不鲜。《城市房屋拆迁营理条例》是目前唯一的一部行政法规，而且只涉及城市房屋拆迁，所以王律师认为，从这个意义上说，农村的征地拆迁都是违法实施的。 在拆迁实务中，王律师认为存在的最大问题是关于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益决定着房屋拆迁补偿的高低，因此拆迁人和被拆迁人在对公共利益的理解上存在偏差，或者拆迁人据此侵害被拆迁人的合法利益。 在拆迁案件的诉讼中，王律师总结出了一套有效的经验和技巧。由于拆迁的手续比较繁杂，《城市房屋拆迁管理条例》对这方面的规定也比较严格，因此可以依照法规审查拆迁人的各种审批材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等，抓住 拆迁人在审批材料上的任何漏洞谋求胜诉。 王律师称，在代理拆迁案件时，受到各种威胁已经是家常便饭，所以必须时刻保护自己，比如多个当事人接送、住宿宾馆保密等。 符启林教授在点评时提出，中国应该废除拆迁制度，而用国家征收的方式替代。符教授认为，可以保持土地国有的现状，而采用缴纳土地使用费的方式延长老百姓的土地使用年限，这也就解决了目前存在的房屋70年后土地收归国家的难题。