本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

1．2013年9月12日，国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后，再一次颁布大气污染治理政策。该计划中，涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为“国十条”。 “国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2．5浓度提出了具体要求，京津唐、长三角、珠三角东部沿海城市群被列为大气污染防治工作的重点区域。 其中，京津冀地区降低目标最严格。计划规定，到2017年，京津冀的PM2．5浓度需下降25％。而根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，到2015年，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市和区域可吸人颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10％、5％。 国务院多个部门已联合在北京召开京津冀及周边地区大气污染防治工作会议，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了部署。会上，环保部代表国务院与这六个省区市的人民政府签订了大气污染防治目标责任书。 2．京津唐、长三角、珠三角在我国经济和社会发展中具有重要地位，占据了全国14％的国土面积，产生了全国71％的经济总量，集中了全国近48％的人口。 根据环保部近期公布的环境质量公报，2013年上半年京津冀地区PM2．5平均浓度为115微克／立方米，是达标标准的3.3倍，没有一个城市的PM2．5达到合格标准。即使是PM10，京津冀区域内所有城市也未达标，其中，石家庄市PM10已经超过年度标准3．7倍。2013年上半年，环保部公布的十大空气质量最差城市中，河北依然占大头，有7个城市位列其中。据悉，6月份，河北占10个空气质量最差城市的6个；从空气质量总体评价看，上半年京津冀地区仅31％天数达标，污染天中，重度污染天占26．2％。在6月份，京津冀地区达标天数也仅为24．2％，其中重度污染天就占21．2％，也就是说，6月份，约有三周时间空气质量都不达标，其中有一周还是重中之重。 3．大气“国十条”特别强调加强京津冀、长三角、珠三角等区域的工业大气治理，其中淘汰落后产能是重点，更对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。政府还郑重承诺，到2017年年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30％以上。京津唐、长三角和珠三角地区，聚集了数量众多的发达城市，但这些区域同时也消耗了全国52％的煤炭，生产排放了48％的二氧化硫，单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2．9—3．6倍。中国环境科学研究院某专家指出：“这代表着政府对公众健康的关注，也是对目前一些不可持续发展方式的反思，中国是个少油多煤的国家，煤炭大量消费和以煤为主的能源结构也是造成采暖季区域灰霾的重要原因，要从根本上解决大气污染问题，关键是优化能源消费结构。” 据悉，大气污染防治行动计划提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13％，煤炭利用要逐步实现洁净化。计划还同时对京津冀提出了特别的25条任务，将对钢铁、煤炭进行压减。这位专家还介绍说，大气污染防治行动计划总体投资将近1．7万亿左右。通过治理空气污染将拉动GDP增长2．5万亿，虽然淘汰产能会对经济起到负面影响，减少GDP1000多亿，但总体来说其将产生正面的效应。 4．环保部代表国务院与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书的举动引发了热烈讨论。 有评论指出，从过去40年的大气污染治理历程来看，政府确实花了不少力气，可是对国家发布的经济、城乡、环境实行“同步发展”的方针却搁置一旁，环保总是为经济让路。不少城市，处处都是林立的高楼大厦、宽敞的马路、繁荣的街市，短短一二十年间面貌一新。但是，大气环境却每况愈下，有的城市甚至常年处在烟雾的迷漫之中。地方官员谈起招商引资和经济发展总是眉飞色舞，但说到低下的环境质量却无言以对。说到底，如果具体考核干部的时候，经济增长仍然起着决定性作用，政府职能没有根本性的改变，依法保护环境就难以开展。 对京津唐等区域被列为重点区域，不少专家认为，既然10大污染城市集中在京津冀地区，那么，中央层面应该给予这一地区更多的支持。比如，对京津冀地区能源结构的调整，就需要中央层面通盘考虑，在天然气供给方面给予倾斜，在一些政策方面也应该给以倾斜。北京是首都，把北京环境搞好，享受一些特殊政策是应该的，而河北、天津等区域位于沿海地区，是中国重要的城市群和对外开放的窗口，搞好这些区域的环境也非常必要，全国人民都会支持。事实上，空气污染无国界，更不分区域。在PM2．5面前，人人都是受害者。 5．日前，各地正在纷纷开展“环保达人”等环境保护先进人物、事迹评选活动。由T市人大城建环保委、市文明办、市环保局、渤海早报、渤海网共同主办的T市首届“十大环保卫士”推选候选人公示近日结束，万余市民参与投票。再次掀起宣传践行环保理念高潮。根据得票多寡，10名市民当选T市首届“环保卫士”。 活动自6月份启动以来，先后有2万余市民参与。其中，在分区征集阶段，参与市民就已超万人，推荐或自荐环保达人3000余名；主办方公示20名候选人后，吸引3万余市民为自己心目中的“环保达人”投票。同时，主办单位还邀请环保专家、社会学者及公众评委组成评审团，对候选人进行投票，最终评选出若干名“环保达人”，在媒体上刊发其事迹并给予一定奖励。热衷于环保事业的S公司也参与到了本次活动当中。据S公司总经理介绍，他们这几年也一直致力于环保事业，做了很多工作，环保达人评选活动与公司的环保理念相契合。除了积极参选，S公司还积极参与到此次评选活动的赞助中，获评环保达人的市民朋友将获得由公司赞助的大奖。这也算是对主办方“凡参与报名或推荐的市民都有精美礼品”这一承诺的支持。 6．在征集环保达人过程中，渤海早报先后刊发了十多位环保典型。 南开区82岁老人S在来信中介绍，他坚持废物利用，把废弃的易拉罐变成了绘画作品，树枝树根变成了工艺品，捡来的铜丝铁片变成了实用工具，过着有滋有昧的低碳生活。他还经常参加社区活动，并把自己创作的各类作品送给大家，倡导人们要节约资源，爱护环境。 家住河西区的B给主办方发来邮件说，他们家个个都是“环保达人”，她和老公都是骑自行车上下班，家里用的都是节水、节电、节燃的器具，并在生活中总结了很多可行的小窍门：儿子在他们的启发影响下，虽然年龄很小但却很有环保头脑，利用废弃物制作的小工艺品有模有样；更重要的是，在他们的影响下，很多亲戚朋友也加人了进来，大家都在绿色生活的道路上乐此不疲，快乐前行。 此外，自掏腰包组建环保公益组织、宣传环保理念的蓟县“环保疯子”王志强：将环保意识融入生活、所作环保题材绘画获得国际大奖的小学生陈星宇；时常组织环保行动的环保组织负责人康吉富；来中国后常年参加环保志愿活动的外籍人士蓝云翠等先进人物事迹也引发了市民的热烈讨论。 环境保护没有年龄、户口、国籍、经济状况等条件的限制，任何人都应该积极投身环保，践行“环境保护，人人有责”的理念。当地各大报纸陆续推出的这些“环保达人”的先进事迹在市民中引起了强烈反响，起到很好的示范带头作用。市民纷纷拨打热线电话，在对环保市民进行赞美的同时表示，要在生活中向这些环保榜样学习，为共建美好社区、美丽家乡贡献力量。 7．有媒体报道，2013年，基层环保局长成为年度最囧群体，多地环保官员先后被推上风口浪尖。环保部门的“窘境”始于“邀请环保局长下河游泳”事件的持续走红。以东部经济发达的浙江省为例，2013年1月，一名浙商在微博上出20万元请温州瑞安市环保局局长下瑞安的一条污水河游泳。时隔一个月后，又有一人邀请温州市苍南县环保局局长到苍南县龙港镇下河游泳30分钟，不过．这次悬赏金额变成了30万元。 类似事件在全国并不少见。“悬赏”当然不可能成功，但公众对环保部门的态度却值得深思。在公众看来，环保局局长之所以不敢下河游泳，答案很简单，是因河水太脏，环保部门自觉T作不力，作为不够，深感愧疚。事实上，当人们出20万元乃至30万元的价码时，早已知道局长不敢接招了。从这个角度来说，“悬赏局长下河游泳”，更像是民众对于环保不满情绪的一种发泄。 据统计，过去30年，我国人群恶性肿瘤死亡率从83．65／10万上升至134．80／10万，出生缺陷发生率从1996年的8．87‰上升至2007年的14．79‰，我国城市儿童哮喘患病率从1990年的0．91％上升至2000年的1．50％，十年间上升了60％。扣除人口老龄化因素影响，不难发现，大气污染与呼吸系统疾病、水污染与消化道肿瘤高发具有较高相关性，而重金属污染对人体机能损害、环境污染对出生缺陷的影响也不容忽视。这种风险已经引起较大范围的民怨．环境问题有发展为社会问题乃至政治问题的倾向：2006—2010年共发生较大(Ⅲ级)以上环境事件232起，其中56起涉及突发性污染、累积性污染所致健康损害问题，55％左右与重金属污染有关，超过1／3发展为群体性事件。2012、2013年在我国中东部较大范围频繁出现的雾霾天气，更是激发了民众的焦虑。环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话人户调查结果显示，公众对空气质量的满意率仅为55．2％，环保部门公布的监测数据也成为众矢之的。 令人哭笑不得的是，在环保部门处于风口浪尖之时，仍有不少地方的环保部门“顶风而上”：某市环保局在地方报上刊登整版题为“市环境保护局盘点2012”的文章，被大多数人指责为“自我表扬”；湖南邵阳一家化工企业污水直排资江，当地政府下文两年无法关停，此事经公益名人在微博上转发后，很快得到湖南省环保厅官员的响应，不到5小时，排污企业被停产整治。 8．数据显示．2012年我国环保投入大幅增加，环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元，比2011年增加50％以上。“十二五”期间，我国生态环保投人将达3．4万亿元；“十一五”规划成为首个环保指标如期完成的五年计划(规划)，各项常规污染物的减排指标都顺利完成。履行环保指标是环保部门职责所在，保护环境是各地环保部门义不容辞的责任，在环境问题备受关注的今天，环保部门的工作本应风生水起。然而，环保部长周生贤却深有感触地说：“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。” 2013年7月10日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在人民大会堂举行，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题作了报告。周生贤指出，当前，城镇化进程进一步加快，环境保护处于任务繁重、压力空前的艰难时期。据悉，“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加，并保持在70％以上。“十二五”时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达26个，石油化工的25个，有色金属的20个，煤炭资源开发的15个，火电的12个，西部12个省区中有11个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展。 环保部曾经收集过发达国家大气污染治理的情况，欧美国家在上世纪70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物为主，上世纪90年代到2010年开始转向以治理细颗粒物PM：2．5为主，取得了很好成效。但是，当前中国，工业排放、汽车尾气等问题相互交织，二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物PM2．5等污染物交叉污染，治理难度极大。 9．周生贤部长还给当前环保工作下了一个生动比喻：“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。” 在我国现行体制下，环保职能被分为污染防治、资源保护、综合协调管理三块，分属发改、国土、海洋等近20个部门。2008年，国家环保总局正式升格为环保部，被寄望于能根本理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，提高工作效率。然而，5年过去了，美好的愿景仍然没有实现。 国务院发展研究中心社会发展研究部某负责人指出，当前中国工业化、城镇化任务还未完成，而环境污染问题又需要解决。“完成工业化任务的同时，对环境的破坏很难避免，两者存在‘不可调和’的矛盾。” “此外，当前的环保执法方式通常是简单地下行政命令，对污染企业关停、整改，这样往往收效甚微，因为没有从源头上治理，污染源没有改变。”该官员表示，国家应对公共政策进行综合协调，如将扶贫和环保结合起来，将资金用于地方企业的改进。这样，地方政府和企业都会得到收益．更能积极配合环境保护政策的执行。 10．2013年6月13日，十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称“二审稿”)。草案规定，企事业单位排放污染物超过国家或地方标准，或超过重点污染物排放总量控制指标的，有关人民政府或部门应当作出限期治理的决定，责令其限制生产、排放或停产整治。对于企业未限期整改，草案明确实行“按日处罚”制度：企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，对逾期不改正者，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。该会议还就问责相关责任人等做出了规定。 根据我国现行法律，对污染者的处罚极限为100万元。某大学法律研究中心主任认为，“按日计罚”是很大突破，有利于对环境损害的遏制，也有利于提高环保执法的威力。该专家还指出，“按日计罚”是国际上较为成熟的制度，美国环保法中就有按日计罚的规定，不仅违法行为持续期要按日计罚，违法后治理不到位期间也要按日计罚，罚款没有最高限额。 “不怕环境监察”、“不怕罚款”、“不怕损害老百姓利益”，这是一些企业的“三不怕”。2013年5月，河南封丘县黄河化工厂被媒体曝光。据报告，该化工厂的巨大噪音与污水问题已严重威胁群众生活环境。在有关部门三令五申干预下，黄河化工厂甲醇项目被勒令停产，但是不久又开始违法生产。封丘县政府还下发红头文件，组建领导小组为此类企业生产“保驾护航”。 一位曾就职于江苏某市环保部门的官员分析，越是贫穷的地方，环保工作越难做。这些地方领导把投资者视作“上帝”。有的招商项目污染严重，部门不想考虑，但当地领导要求审批，该项目不得不上。一些建设项目在执行时，边上车边买票，或者先上车后买票，甚至上了车也不买票。环保部门的处境很尴尬：严重污染企业被封为经济发展的“功臣”，而环保部门往往因认真执法而不受当地市民欢迎，那些恪守职责的环保局长处处碰壁。因此，有专家指出：“环保是一连串的事件。只有全面客观，才能正确认识当前环保部门的工作。” 11．PX全称“对二甲苯”，是生产涤纶和塑料的重要原料，也可用于生产聚酯纤维、树脂、涂料、燃料、农药、医药和香料等物品，是生产生活必不可少的基础原料。 在我国，大部分民众“谈PX色变”。事实上，日常生活中的可乐瓶和部分纺织面料都是以PX为原料生产的。PX属低毒类易燃无色液体，可以降解，在环境中的残留和蓄积并不严重。由于原料和产品都有易燃性，PX的生产工艺存在一定环境风险，但只要严格管理，就能够将风险事故发生的概率降到很低。 因装置规模和项目所在地区气象条件的差异，在我国，PX项目防护距离一般为700至1200米，并要求其中的居民区实施搬迁。美国和欧洲均没有PX装置与周边居民区距离限制要求，多数企业选址与周边居民距离不足1公里。例如，美国休斯顿埃克森一美孚石油年产280万吨PX装置周边为居民环绕，距离城市仅1．2公里；而日本的千叶石化区(含PX项目)与居民区没有明显界限，横滨NPRC炼厂年产35万吨PX装置也仅与居民区相隔一条高速公路。对PX项目的防护距离，国际社会普遍认为，不存在一个绝对距离，关键是要看环保标准。 在国外，为了让PX项目能与公众和谐共处，国外化工企业均不惜投人重金，确保最大限度地消除PX生产的负面影响。比如韩国三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准：对有害气体采取强化10倍的处理方式：请第三方公司检测排放的气体，使数据更具有公信力；对新员工每年进行8次安全培训，老员工每年有1～2次安全演练。 12．据统计，截至2012年底，我国建成和在建PX项目产能仅为1230万吨，缺口为600万吨。2011年，我国共从国外进口了700万吨PX项目产能，主要来自日本和韩国。而根据国内在建、拟建计划，2015年中国PX需求量将达2200万吨左右，如果国内拟建的装置不能如期建设，则2015年进口量将超过1200万吨。另据统计，国内的PX自给率已从2000年的88％降至2012年的53％。 如此重要的化工项目，在建设工作中却是阻力重重。要么“一闹就停”、要么“迁址复出”，这些已成为地方政府应对PX项目的惯有模式。2013年5月初，中石油云南炼油项目的上马引发了广泛关注。当地民众对项目所在地的周边环境深感担忧，甚至引发集体抗议。据悉，关于该项目，2012年11月，有网民发微博称：“昆明PX项目?求辟谣!”2012年2月，当地媒体刊发《国家发改委正式批复中石油云南项目安宁将成西南石油中枢》后，安宁市中石油50万吨／年对二甲苯生产项目开始引发舆论关注。网民普遍对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PX项目表现出抵制情绪，并要求披露项目相关信息，“请依法公布所有的信息，不要担心我看不懂”。 有政府部门工作人员表示，引进大型化工项目并非易事，如果不能落地或开工，好不容易争取来的富民项目就变“大包袱”，“公共设施建设要花钱，本地就业需要企业吸纳，如果项目终止，老百姓受损失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企内部人士透露，大型石化项目投资以十亿百亿元计，但比利润更重要的是，央企上马PX项目，更有降低对外依赖、保障经济安全的战略考虑。然而，老百姓却不愿意承受这样的风险。 一位拿到炼化项目宣传手册和印着PX科普知识的扇子的宋女士说，“我现在知道PX是低毒物质，不会对人有什么影响，但我想在安宁买房，项目上马后企业能保证不污染环境?”安宁一名教育工作者说：“安宁其实已是工业区，我不认为反对能改变结果，我之所以反对，是希望政府加大风险评估，借鉴国外引人第三方评估机构等做法，保证项目的科学合理性。” 针对质疑，昆明市政府于2013年3月29日召开新闻发布会，表示“项目经过最严格审查审核，符合国家标准和要求”，但对于“只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未释疑。不过，气象部门专家表示，中石油炼化项目位于昆明西部的安宁市草铺镇，虽然位于上风口，但中间有西山相隔，可以有效增强污染物扩散，对昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相关负责人表示，炼化基地采取的技术均达到国际先进水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以实现安全达标排放。此外，还有网友表示担忧项目运行过程中的风险。 13．近几年，化工厂常与环境污染联系在一起。中国石油和化学工业规划院总工程师李君发觉得PX企业在这点上“很冤枉”，据他了解，国内出事故的往往是小化工厂，而像PX这种大项目，运行几十年来，全世界没出现过大的安全生产事故。从1985年上海建设第一个PX装置起，国内已有十几套装置，目前设备均正常运行，没有出现安全生产重大事故。 选址是PX项目遭受质疑的重要原因，中国的PX反对者，不少都主张PX项目距离居民区至少要100公里，并称这是国际标准或国际规定。在世界很多国家，PX项目距离居民区都不是很远，日本就是其中之一。 日本是PX项目高度发达的国家之一，而谈到日本PX项目，一个不能避开的地方是东京湾。东京湾是夏季“烟火大会”的举办地，到日本旅游的国外游客几乎都会选择去那里看看，凭临靠海，感受下海风徐徐，令人心旷神怡，东京湾新建成的“恐龙桥”也已成为一道美丽的风景。 然而，一个鲜有人知的事实是，面积仅1300平方公里的东京湾正是世界PX的主产地之一，在其两岸密布着日本最具代表性的工业城市，如西北岸的东京、横浜、川崎，西岸的横须贺，东岸的千叶等。以这些城市为中心形成的京浜(东京、横浜)、京叶(东京、千叶)两大工业区，堪称是日本最大的重工和化工基地。仅千叶就有住友化学、三井化学、出光千叶炼油厂、富士石油等数十家化工企业，总部位于东京的JX日矿日石能源公司更以年产PX260万吨位居亚洲首位，获取了丰厚的经济利益。 仅JX日矿日石能源公司就下属有11座制造所，且都距离居民区不远，有的甚至与居民区距离不足100米。其位于川崎的PX工厂与居民区之间的距离不到5公里。 与民众打好交道是日本企业必须要完成的任务之一。不管是好事还是坏事，只要是涉及附近居民利益，日本企业都会及时地通过网络、书面信函、电话等各种方式告知居民。如果附近居民想参观工厂，厂方基本上会欣然接受，厂方也会不定期地自主举办一些工厂参观活动，呼吁附近居民参加，以便了解企业的安全措施，并提出要求和建议。此外，它们还会在在改善居民居住环境、组织环保公益、植树造林等方面重金投入，以补偿当地居民。出光千叶炼油厂堪称是“花园式炼油厂”，在工厂附近就是大公园，即使走近了，也几乎闻不到异味，工厂与居民区只有一河之隔，宽约20米。

材料一近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动自行车、摩托车、汽车使用数量迅速增长，销售量增幅连续三年超过了160％。问题也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年上升。摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低60％至70％。如何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使用安全带，已经成为交通安全管理和道路执法部门高度重视的问题。2020年1月1日，J市出台了《J市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔，《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警告或20元以上、50元以下罚款。为推动该条例落实，J市还开展“一盔一带”安全守护行动。根据新出台的《条例》，J市H区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚范围，全面加大查处力度。2020年，全年共查处摩托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数量同比分别上升131.6％、78.3％，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降41％、79.6％。法律的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是H区交巡警小谢。今天，我们通过H区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直播……”民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展示了目前市面上常见的4种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义！”“支持文明出行！”网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外出，在小区大门正巧遇到交警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小区大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝导点20余个，出动警力300余人次，外卖、物流企业派员500余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员不戴安全头盔2000余人次，向外卖和物流企业通报240余次。H区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年H区以《J市电动自行车管理条例》的出台为契机，创新工作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了“旧曲新唱”“一盔一带”安全守护行动成绩斐然，有效提高了电动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成效。数据显示，该区2020年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新高，但驾乘人员死亡人数和受伤人数自2006年以来却首次出现了下降。材料二近年来，T市N区深入推进生态环境综合行政执法改革，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比率逐年上升，PM2.5平均浓度排名位列全省第四，全省考核断面地表水优于Ⅲ类比例为100％，地表水全面消除劣Ⅴ类水体……2019年，N区生态环境局挂牌成立，下设六个区域性综合行政执法支队，执法范围覆盖全区12个街道乡镇，70％以上执法人员下沉至各执法支队，开展一线执法。2020年5月，N区生态环境局自动监控平台发出预警，某印染企业的废水排放数据有异常，废水排放指标为红色，存在超标排放嫌疑，局综合行政执法指挥中心第一时间通过移动执法平台向企业所在区域执法支队发出指令，环境执法人员和监测人员立即启动大数据应用执法“八步法”，对案件进行查处。执法人员到现场后定位报到，亮证告知，信息核实，现场检查，现场勘探笔录制作，打印笔录，电子归档，实现闭环，这一过程全部通过执法记录仪全程录像，同时上传省生态环境厅平台，采样监测结果表明，企业废水超标排放。N区生态环境局立即会商，确定企业存在环境违法行为的事实，依据《水污染防治法》依法对企业立案查处，向企业送达了责令改正违法行为决定书，同时作出给予该企业罚款10万元的决定。2020年，N区生态环境局出动执法2400余人次，检查点位1500余家次，共处罚了120多件环境违法案件，执法效能明显提升。10月某天，N区生态环境局接到区域治理现代化指挥中心紧急信息，“某河边小区东侧空地疑似倾倒医疗废物”这一线索在社会上引起了关注。N区生态环境局信访应急值班人员、区域性执法支队人员、环境监测人员第一时间赶赴现场。经查，某河边小区东侧有一块空地，填埋坑约50立方米，填埋物为废塑料、海绵边角料等固体废物，重约3吨。环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代化指挥中心，指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门和当地街道共同参与案情分析与调查处理。为了防止事态发酵，N区生态环境局执法人员实时与指挥中心和相关职能部门保持沟通联络，并将现场勘验情况及时与其他部门共享。环境监测人员现场进行采样，分析化验。经生态环境局与公安、城管、当地街道多方联动排查，基本确认填埋固体废物来源于玻璃器皿公司和纺织品公司，属一般工业固体废物。第二天，生态环境局对涉事单位违规处置工业废弃物的行为依法进行立案查处，督促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指挥中心。据统计，2020年N区生态环境局共受理群众投诉1231起，较上年减少45%。材料三最近，M市市长信箱不断收到市民对市内酒吧违法接纳未成年人饮酒消费的举报。为了加强对酒吧的监督管理，更好地规范酒吧的经营环境，M市政府办公厅牵头组织召开了征询各方意见的座谈会，下面是参会代表的发言摘录。学生家长王先生：我儿子16岁，现在经常和同学一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找儿子，也要求保安不要放儿子进去消费，但没有任何效果。我和我爱人堵过家门、报过警、找过学校老师共同劝导，可处于青春期的儿子像着了魔一样，就是不听劝。我也打过110报警，但接线员建议我向市文化市场综合执法支队投诉。市文化市场综合执法支队举报热线的接线员说，酒吧的营业执照登记的是餐饮类，不归文化部门管，但他们已经对酒吧的经营者进行了法制教育。我又打电话向市市场监督管理局投诉，工作人员回复说，这些酒吧登记的营业执照虽然是餐饮类，但实际经营的是歌舞表演，应该归市文化市场综合执法支队管理。我甚至打电话给市扫黑办，他们回复说，这是行业乱象，应该由行业主管部门监管。M市日报马记者：事实上，未成年人进入酒吧喝酒娱乐“屡禁不止”，在国内不少地区普遍存在。曾有一名初中生，通过微信绑定母亲的银行卡，在酒吧服务生的引导下办会员卡买香槟，几个月就消费了2万多元。还有一名16岁高中女生去酒吧喝酒，一晚消费5万多元。很多酒吧在入口处未张贴任何禁止未成年人进入的标志。有的酒吧虽然入口处张贴有“未满18岁人员不得进入娱乐场所”的告示，但同样有未成年人在里面饮酒消费。律师事务所牛律师：卖酒给未成年人是一种违法行为。新修订的未成年人保护法规定，禁止向未成年人出售烟酒。并且对向未成年人出售烟酒的违法行为的监管处罚作了明确的规定：“由市场监管等相关部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。”这对于减少或消除未成年人饮酒问题有积极作用。M市第一中学龚校长：中小学生饮酒不但对他们的身体伤害很大，对他们的心理伤害更不容忽视。现在有很多家长希望我们学校能加强对学生这方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校门。家长的心情我能够理解，我们学校也经常在学生中开展这方面的宣传教育，比如邀请医生来学校作报告，让学生了解饮酒对身体的危害和对心理健康的影响；还邀请一些法律专家来学校给学生宣讲未成年人保护法的相关内容，提高学生的法律意识；也采取了诸如不让学生聚众庆生，尽量让学生在学校上晚自习等措施。我们希望政府相关职能部门拿出明确的意见，并配套出台具体措施，从根本上落实对未成年人的保护。M市公安局法制支队负责人李某：如果遇到治安问题，比如酒吧里有打架、吸毒的情况，公安去查处时，可以追究相关场所管理人员的责任，或是向主管部门报告，再由他们作进一步的处理。M市文化市场综合执法支队胡队长：因为很多酒吧没有专门的舞池和包厢，按照国家相关规定就不属于娱乐场所。现在强调依法执政，法律法规授予你这个权力，你才能去管。对于酒吧来说，文化主管部门主要是监管它在开展歌舞演出时，演出内容是否符合国家规定，手续是否完整，对于未成年人进酒吧消费的情况，目前在管理方面确实存在责任不太明确的问题。虽然我们没有这方面的管辖权，但我们接到投诉举报后，一般都会去现场调查，也会要求酒吧经营者加强对未成年人的识别。目前，我们执法方面的人力物力还比较有限，此外在执法取证时，也很难判别未成年人的身份，时常会遇到被检查者不配合的情形。“我们没有权力限制他的自由，所以，现在我们也经常会联合公安共享一些资源，来达到对市场的监管。”M市市场监督管理局，市场科工作人员表示，禁止未成年人进入酒吧并对其出售酒水，这个问题因为涉及的相关法律法规较多，到底是哪个部门管并没有明确。该工作人员表示，保护未成年人是政府部门应该做的，如果明确管理职责，相关部门肯定会担起这个责任。某大学法学院副教授L认为，违法卖酒给未成年人是一种市场经营行为，属于市场监督管理部门（过去的工商部门）的管辖范围。根据现在的商事制度改革和行政审批体制改革，酒吧一般由食品药品监督管理部门主管，目前食品药品监督管理的职权已经整合到了市场监督管理部门，专门设有综合执法机构。现如今找市场监管部门反映这类事情，市场监管部门说不归他们管，是一种推卸责任、不作为的表现，应当被问责，可以向监察部门反映。公安机关或者市文化综合执法支队接到群众举报，如果不属于其管辖，应当告知举报人哪个部门有管辖权限，不应只是说不归他们管。北京青少年法律援助与研究中心于主任表示，解决未成年人去酒吧喝酒娱乐的问题，不能光靠执法人员，也得靠家长和学校。“如果整个社会没有形成齐抓共管的氛围，家长不重视，社会不关注，商家没有压力，执法机关不较真儿，法规制定得再好，也难执行到位。”材料四小谢是西区政府办公室工作人员，2021年3月1日，他和办公室其他同志一起到西区基层就基层治理工作进行调研，以下是他的访谈记录。某社区张主任：针对我们社区留守老人、独居老人较多这一具体情况，为了更好地给他们提供服务，社区工作人员主动与某通讯服务公司联系，定制了一款集手机与对讲机功能于一体的“呼叫器”，发放给老年人使用。老人们如需要帮助，通过“呼叫器”，随时能与社区取得联系，我们会在第一时间安排相关人员上门服务。去年5月份，我们社区张大娘在家中不慎摔倒，导致腰部旧伤复发，病情严重，无法挪动，她立即通过随身携带的这款“呼叫器”，向社区寻求帮助。社区干部得知消息后，第一时间将张大娘送往医院就医，并及时与张大娘在外地打工的儿子取得联系。住院期间，社区干部、党员、志愿者等多次开展帮助，解决张大娘的实际困难。“摔倒了，起不了床，我都可以按一下按键，通知社区里的人来帮忙，这就方便了不少。”张大娘说，有了呼叫器，就不用再担惊受怕了，这点很贴心，儿子在外面工作也很放心。某社区丁书记：在我们社区“法治茶馆”的墙上，写了“乡里茶谈”四个字，就是把社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。在这里，每个月有两次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并有法律顾问现场讲解一些法律问题。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居民认为辐射大，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工作人员专门邀请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔的安全性。老陈听了后如释重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到我，专门提起这件事，他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。前些年，我把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多次要账无果。2019年区里推行律师驻村后，我靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还要多花多少钱。我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维权最好。如今，村委会不仅增设了“乡村大喇叭”，讲法律、“摆”道理，还设置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅里，心平气和把事情“摆”出来，把道理讲清楚，共同解决问题。某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到“微友”反映的问题线索30余条。村级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众给我们支持，理解我们的政策措施，推动工作落实落地，但更需要我们的干部深入基层干实事解难事，这样群众就会更加支持政府工作，形成干群关系良性互动，有理有法推动基层治理。我们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串的好手艺，雇了5名员工，经营羊肉串摊。刚到镇上时，由于生意火爆，经常违规占道经营。派出所、城管执法队员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理解。执法人员耐心指导，动之以情，晓之以理，并耐心地帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决了他们孩子入学的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买了房子，租了门面，生意越来越红火。2019年，他们向所在社区捐出1万元和大米、菜油等爱心物资，帮助了25名困难群众。区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层治理工作，我最大的体会是，单靠法治是不够的，应在基层党委的领导下，还要学会和群众打交道的艺术，了解群众的需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地推进。同样一个道理，一个政策，用不同的方法，就有不同的效果。有时候好的方法，不仅能让群众理解透政策，还能收获到他们的支持和好点子。关键也是要以心换心。

二、给定资料 1．荆楚网2009年10月25日消息：在古城荆州，在寒江救人的英雄赵传宇的母校长江大学，又涌现出一个英雄群体。昨日，为救两名落水少年，该校十多名大学生手拉手扑进江中营救，两名少年获救，而3名大学生不幸被江水吞没，英勇献身。 昨日下午2时许，在荆州宝塔河江段江滩上的两名小男孩，不慎滑入江中。正在附近游玩的长江大学十余名男女大学生发现险情后，迅速冲了过去。因大多数同学不会游泳，大家决定手拉着手组成“人梯”，走向江水中救人。 很快，一名落水男孩被成功救上岸，另一名男孩则顺着人梯往岸边靠近。就在这时，意想不到的一幕发生了：“人梯”中的一名大学生因体力不支而松手，“人梯”立刻被湍急的江水冲“断”了。水中顿时乱成一团，呼喊声一片。危机时刻，正在宝塔河100米以外的冬泳队队员闻声赶来施救，冬泳队员杨师傅、韩师傅、鲁师傅等人陆续从水中救起6名大学生，而陈及时、何东旭、方招3名大学生却消失在湍急的江水中。 事发后，长江大学领导迅速赶到现场，当地消防、海事部门也相继赶到组织搜救。由于该处地处江水回流区域，水流湍急，坡陡水深，浅处有四五米，最深处达十几米，经过1个多小时搜寻，陈及时被打捞上岸，医护人员现场进行全力抢救，终因沉江时间过长，未能生还。至下午5时50分许，另外两名大学生的遗体也被打捞上岸。 据目击者介绍，当时大家都忙着救落水的大学生，后来才发现获救的2名小男孩已离开现场。荆州市委书记应代明、市长王祥喜获悉此事后，对大学生舍身救人的事迹表示敬意，并指示该市有关部门妥善做好后续工作。昨晚，校方已成立专门班子处理善后事宜。 2．2009年11月5日下午，由共青团湖北省委、湖北日报传媒集团、湖北省新闻工作者协会联合举办的“湖北省10.24大学生英雄集体先进事迹研讨会”在武汉举行。来自大学、媒体、社科院等各界专家学者、青年学生代表二十余人参与了讨论，深度发掘寒江救人的“人梯精神”时代价值和内涵。 此次研讨会以“弘扬人梯精神，勇担时代责任”为主题，旨在通过对“人梯精神”的时代内涵和社会价值的深入研讨，引导全社会正确看待大学生英雄集体和“90后”一代，形成正确的价值导向，进一步唱响时代主旋律，引领当代青年勇担时代使命和社会责任。 与会领导、专家学者围绕研讨会的主题各抒己见。与会专家达成共识，认为“人梯精神”是中华民族传统精神的现代回归，“人梯精神”有着丰富的时代内涵和社会价值，“人梯精神”提升了社会对生命价值的思考，“人梯精神”是90后一代成长的宣言。 3．湖北省社会科学院社会学研究所所长、研究员冯桂林说，我所理解的“人梯精神”，一是他们展示了一种大无畏的英雄气概。通过这样一个正面对比，使我们感受到他们作为90后大学生表现出大无畏的英雄气概确实非常难能可贵，在历经磨难的进程当中，发展壮大的民族很重要的因素之一就是靠这样的信心、勇气和力量。 我觉得第二个“人梯精神”展示了齐心协力的品格。齐心协力是一种情操，是一种品德，是一个群体生存必不可少的要素。现在社会主张个性的彰显，但更加注重团体意识，也就是说，注重个体利益，也注重集体利益。齐心的民族才能蒸蒸日上，齐心的国家才能繁荣富强。像动物界沙丁鱼有这样的本能，游到危险地段时候，队形通常是中年鱼群守在危险的路上，等到小的鱼群通过之后一半到前面探路，一半到后面守候。既然沙丁鱼都有这样的认识，我们人就应该更加认识到这一点。 另外，“人梯精神”展示了舍生忘死的思想境界，表现的无私、无我、利他、利人的精神，这种精神构筑了民族的脊梁和灵魂。10·24大学生英雄集体之所以说他们展示了舍生忘死的境界，因为脚下就是大江急流，时刻面临着死的危险，时刻面临着被吞噬生命的危险，如果没有这样的境界，就很难结成这样的一个“人梯”。 4．十多位大学生用他们稚嫩的臂膀连接起了一条通往生命的长梯，把生的希望让给了他人，将死的威胁留给了自己，在长江之畔奏响了一曲嘹亮的时代壮歌。他们以青春无畏的“人梯精神”，诠释着“90后”新一代的责任与担当，他们用年轻宝贵的生命，传承着见义勇为、舍生取义——这一中华民族传统美德。在他们身上，我们欣喜地看到了当代大学生、当代青年的崭新的精神风貌和优秀的整体形象，他们不愧为青年的骄傲和榜样。 连日来，10·24大学生英雄集体和陈及时、何东旭、方招三位优秀大学生的名字响彻大江南北，他们的事迹在社会上产生了强烈的反响。这是荆楚大地上涌现出来的又一重大典型，是我们又一笔弥足珍贵的精神财富。在他们身上集中体现了当代青年胸怀祖国、心系人民的崇高思想，不惧危险、舍生忘死的英雄气概，团结互助、众志成城的高尚情操。 时代的风采酝酿出当代青年人的风采。中华民族在五千年的文明积淀中形成的勤劳勇敢、自信善良、见义勇为、舍生取义等传统美德在每一代青年身上都得到体现。当代青年所表现出来的思想特点、行为方式的多元性和选择性，都是由我们的时代所决定的。成长于改革开放时期的90后一代，曾经饱受各方的质疑，甚至有人认为他们是“垮掉的一代”、“崩溃的一代”。我们不否认这一代人身上的缺点和不足，这也是这个时代的诟病在他们身上的折射。但是，我们欣喜地看到，无论是奥运火炬海外传递还是汶川地震抗震救灾，无论是志愿服务北京奥运会还是10·24结梯救人，当代青年一次又一次在人民危难和需要的时候挺身而出，展现了这一代人的责任与担当。 5．谍战大片《风声》的片花里，有这样一句话：“这是一个考验信仰和英雄的年代。”当人们再次为那些“因为信仰，向死而生”的革命志士“抛头颅洒热血”的壮烈之举而感慨的时候，不禁思索：在远离战争的和平年代里，什么又是今天考验信仰和英雄的试金石呢? 最近，在空军装备研究院某研究所举办的“当代革命军人核心价值观”主题教育演讲会上，青年军人朴实真挚的心声让我们找到了真切的答案。他们——新一代中国军人，深知肩负的使命和责任，深知中国军人，为奉献而生，为信仰而死。在他们心中，忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉就是革命军人坚守的核心价值观。 在世风浮躁的当下，新一代中国军人正以自己的行动践行着当代革命军人核心价值观，无论是排洪抢险，还是抗震救灾，哪里有危难，哪里就有我们的三军精英!他们不仅为祖国筑起保卫和平的钢铁长城，更给了当代青年一种健全的、有信念、充满力量的人生启示。 6．由湖南电视台和长沙电视台联合拍摄的《恰同学少年》，以“同学少年”为主题，反映了毛泽东、蔡和森等为代表的一批优秀青年风华正茂的学习生活。莘莘学子的求学历程本是极平凡的，但《恰同学少年》所呈现出的朝气蓬勃的青春力量和昂扬向上的精神状态把这一切变得不平凡。这些青年学子，他们指点江山，激扬文字，只图民族之崛起复兴；他们书生意气，挥斥方遒，只为万类霜天竞自由。这部剧以富有朝气、积极向上的青春气息激发了青年人久违了的正义感和社会责任感。 观今日之中国，有些青年，尤其是80后、90后一代，缺失了青年应该有的激情，缺失了对这个社会所应有的责任感，却多出了青春的忧郁、满眼的茫然。他们浑浑噩噩地生活在一片奢华和浮躁之气中，有的花前月下，纸醉金迷；有的“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”；还有的“哈韩哈日”，对中国队的体育赛事充耳不闻，却为了某个自己很“哈”的国家摇旗呐喊。 “天下兴旺，匹夫有责”，而青年一代则更应当勇于担起国家建设、社会进步之大任。梁启超先生在他的《少年中国说》一文中说到：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。”如此雄壮的文章，道出了我们青年一代对国家的重要意义，更道出了我们青年一代应当承担起的国家富强、民族振兴的社会责任。 7．“富二代”一词首先出现在《鲁豫有约》的访谈节目。“富二代”指我国改革开放以来，最早一代民营企业家“富一代”们的子女，如今他们靠继承家产，拥有丰厚财富。据调查，“富二代”分四类：第一类，知识成功型占20%；第二类，纨绔子弟败家型占50%；第三类，顺其自然型在18%左右；第四类，父衰子落型占12%。 接二连三的负面事件，多次飙车案引发的血案，引起强烈的社会反响。在社会生活中，“富二代”经常以一种血腥、暴力和“炫富”的形象出场。要么是疯狂飙车，沦为斑马线上的杀手；要么闹市载女，言笑晏晏绝尘而去。“炫富”、“吸毒”、“调戏少女”、“打人”等贬义词汇少不了与“富二代”紧紧拴在一起，加深了社会对“富二代”的恶评。 “富二代”群体挑战了中国社会的财富观和价值取向。“富二代”习惯于奢侈品消费。轻松致富，挥霍成性，产生恶劣的社会示范作用。这种示范效应引起一部分社会公众尤其是年轻人对社会核心价值观的质疑。经过社会主义革命和新中国半个多世纪的教育，社会确立了“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻”；“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的价值观。“富二代”的出现既挑战了核心价值观又挑战了其自身。 8．《新民晚报》 2009年5月13日讯：近日，杭州骇人听闻的富家子弟飙车撞死浙大毕业生事件，引起强烈反响。民众不仅悲伤于鲜活生命的逝去，更愤慨于“富家子弟”罔顾他人生命的行为、撞人之后的恶劣态度。“富二代”的教育缺失问题，引发公众热议。 富家子弟通常自我膨胀感强一些，令人见怪不怪。但如今“富二代”胡斌及其伙伴，撞死人后若无其事。还认为“用钱可以搞定一切”，却突破了公众的心理底线，每个善良的人都会不由自主地发问——“他们的人性哪里去了?其父母是怎么教育的?”胡斌还是杭州师范大学大二学生，但在他身上，道德感、自制力、责任感等全无影子，这也不得不让我们质疑学校素质教育尤其是品德教育的欠缺。 9．每每听闻大学生自杀事件，华中师范大学素质教育研究中心主任陶宏开就痛心不已。前段时间，某重点大学两名学生相继跳楼自杀，让他感叹连连：“这些学生风华正茂，拥有无限前程，在他们纵身一跃的瞬间，一切化为乌有，令父母绝望也导致社会的损失……” 陶宏开说，他希望开通“自杀热线”，通过典型事例以及自己的经历，让大学生们明白生命何其可贵，要让对生活暂时失望者悬崖勒马，“给我陶宏开最后一个电话，我一定让你们懂得在面对宝贵生命时如何选择!” 针对社会上对于“80后”、“90后”的争议，专家们也发表了观点，他们称：“近年来，‘80后’、‘90后’见义勇为时有发生，这说明他们是值得信任的。”全国道德模范、华中农业大学团委副书记徐本禹也是“80后”，他说，“80后”、“90后”具有鲜明的个性特征，但他们同样拥有中华民族的传统美德，雪灾、地震以及奥运会中，他们用付出证明了自己是敢于承担责任的一代。 10．说起“90后”，有人认为是比“80后”更“崩溃”的一代。在人们印象中，他们基本上都是独生子女生活环境更为优越，个性张扬，思维活跃，但同时依赖性强、缺乏独立能力，自私任性、以自我为中心，浮躁冷漠、缺乏责任感。实际上，从2008年奥运火炬海外传递、汶川地震抗震救灾、志愿服务北京奥运会，到积极参与新中国成立六十周年大庆各项活动，“90后”所表现出来的意志品质和精神面貌，丝毫不逊于其他年代的人，给世人留下了深刻印象。“生命之梯”的出现再次说明，“90后”同样是有良知、勇担当、敢牺牲的新时代青年，值得我们为之骄傲和自豪。 “90后”鲜明的精神面貌，与他们所处的时代大背景紧密相关。当今中国，收获着新中国成立60年特别是改革开放30年的发展硕果，也面临着前所未有的经济社会转轨、民主政治进步、思想文化交锋、观念价值多元的复杂形势。虽然在这样一个所谓的商品化、物质化蔓延的时代里，个人权利、个人价值备受推崇，理性算计、锱铢必较无可厚非，甚至拜金享乐、奢侈浪费被视为时尚，但透过这些纷繁喧嚣的浮尘，有关良知、友爱、互助、奉献、责任、牺牲等这些社会主义核心价值，依然深深地扎根于中国人心中。一场“90后”的爱心接力再次告诉我们，中华民族传统美德和社会主义核心价值不会在年青一代的手中丢失，也不会被历史的泥沙所掩埋，它只会历久弥新，行远垂后，不断发扬光大。 11．第二次世界大战之后，美国出现的“4664”现象被认为是“婴儿潮”一说的缘起，从1946年至1964年，这18年间，婴儿潮人口高达逾7600万人。仅1946年一年间，美国就有大约340万人降生。这一代人使美国的经济步入了令人炫目的成长期。20世纪六七十年代，他们带动了玩具、卡通、流行乐的成长；20世纪七八十年代，步入结婚活跃期的他们又带动了房地产、汽车业的成长；20世纪八九十年代，步人消费黄金期的他们带动了个人电脑和互联网的成长。他们创造了历史上最大的股市涨幅、房屋需求、国际航空、个人计算机、电脑网络和运动休闲工具的需求。在克林顿任总统时期，正是他们的力量使美国经济达到了巅峰。 类似的还有日本。1947年到1949年，日本迎来了和平时代出现的婴儿出生高峰，3年内出生婴儿总数超过800万。这一数字成为日本历史上“空前绝后”的婴儿潮，这一代人在日本被称为“团块世代”。“团块世代”和1950年代出生的人口是日本后面经济腾飞的主力。这些年轻劳动力不但数量多，并且具有高素质，他们工作的热情高，有责任心，而且有熟练的技术。 美国和日本的崛起都与一代人的努力有关，尽管目前这代人已步入退休年龄。与之相反，中国经济发展正在呈现上升态势。中国科学院在2009年6月发布的《创新2050：科技革命与中国的未来》中描绘了中国发展的路线图，并且预测，2050年中国经济总量将达到世界首位。更乐观的预测认为无需等到2050年。韩国银行总裁朴升在北京大学中国经济研究中心演讲时表示，他预计中国在2040年时的人均GDP将达到15000美元(2003年美元价值标准)，赶上美国，占全球GDP的1/5左右。著名投资银行高盛甚至认为，中国极有可能在2027年超过美国。清华大学世界与中国经济研究中心主任李稻葵认为，在未来30年的头10年，中国经济的增长速度为9%；第二个10年为8%；第三个10年为7%。按照这个速度，30年内中国经济就能够翻三番。到那时，中国的人均GDP将达到1.2～1.5万美元的水平。 根据历史和国际经验来看，2040年左右，正是现在的90后们正当年之际。中国经济实现腾飞，达到这些目标，需要他们的努力与奉献。中国未来数十年的发展，还要看他们“90年代的新一辈”。 12．长江大学15位舍己救人大学生的事迹传遍神州大地。人们高度赞扬大学生们见义勇为的壮举，称赞三位英勇献身的青年大学生感动了国人，照亮了人心，温暖了社会。大学生们见义勇为的壮举表明，中国知识分子追求理想、践行道义的优秀传统在当代大学生中得到继承，他们定会沿着正确的方向健康成长，成为国家的栋梁，担当起振兴中华的大业。 社会责任感作为一种道德情感，主要体现为社会成员对国家、社会、集体、家庭和他人所负责任的深刻认知，以及与之相适应的承担社会责任的态度。一个有社会责任感的人，必有深刻的道德情感和坚定的信念，定会坚守理想、勇于担当、敢于负责、甘于奉献。一个民族没有什么比勇于承担社会责任的青年更宝贵。长江大学舍己救人大学生们的选择，是一种勇于承担社会责任的行为。他们用双手结成的道德阶梯支撑起了我们社会的精神大厦。 这种正义的选择，来自于他们追求理想、胸怀爱心、崇尚道义、不忘责任的品质。这一英雄集体的出现，不是偶然的，充分表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的进一步加强和改进大学生思想政治教育的决策是完全正确的；充分表明了中央16号文件下发以来，在党中央的正确领导下，大学生思想政治教育是取得显著成效的；充分表明了在改革开放中成长起来的“80后”、“90后”大学生是充满理想、值得信赖、堪当重任、大有希望的一代。我们为有这样坚守理想、胸怀祖国和人民、敢于担当社会责任的优秀学子感到骄傲，对祖国的未来更加充满信心和希望。 13．“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”当代青年朝气蓬勃、风华正茂，这20年，也正是他们施展才华、建功立业，充分发挥现代化建设生力军和主力军作用的关键时期。全面建设小康社会为当代青年的成长与发展提供了广阔的舞台，当代青年的青年、壮年时代将伴随全面建设小康社会的伟大进程而度过，这是当代青年的光荣，也是当代青年的使命所在。青年要树立远大理想，坚持发奋学习，注重锤炼品德，不断开阔视野，勇于进取创新，始终艰苦奋斗，不断提高思想道德素质、科学文化素养和健康的体魄，在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中书写人生新篇章，展现当代中国青年的世纪风采。

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

1．自从美国经济学家熊彼特(Joseph?Schumpeter)在1911年出版的《经济发展论》中最早提出了以“创新”为核心的经济发展理论之后，各国都非常重视科技进步与技术创新。 那么，究竟什么是创新?熊彼特在《经济发展论》中指出，创新是指将技术发明应用到经济活动中去，所引起的生产要素与生产条件的重新组合，即新的生产函数的建立。这种新组合包括： 引进新的产品——也就是消费者还不熟悉的产品或某种产品的一种新的品质。 引进新的技术——也就是有关的制造部门在实践中尚未知悉的生产方法，这种新的方法决不需要建立在科学上新的发现的基础之上，并且，它也可以存在于在商业上对一种商品进行新的处理。 开辟新的市场——也就是相关国家的相关制造部门以前不曾进入的市场，这个市场以前可能存在也可能不存在。 控制原材料新的供应来源——同样不论这种供应来源是否业已存在，而过去没有注意到或者认为无法进入，还是需要创造出来。 实现新的企业组织形式——比如造成一种垄断地位，或打破一种垄断地位。 在熊彼特看来，所谓“经济发展”就是指整个资本主义社会不断地实现这种“新组合”，或者说资本主义的经济发展就是这种不断创新的结果；而这种“新组合”的目的是通过形成市场选择优势获得潜在的利润，即最大限度地获取超额利润。也就是说，无论企业何种形式的“创新”，新的商业模式、新的技术、新的产品、新的市场或新的制度等，最重要的是能够在企业业绩上得以体现，并引起其他企业的模仿，形成“创新浪潮”，繁荣经济。从这个角度来看，这也解释了企业为什么需要不断创新，因为创新才是企业生存的根本，是发展的动力。 上海财经大学500强企业研究中心教授江若尘指出，创新的直接结果是产品或者服务的差异化，这种差异化越大，击败对手的可能性就越大。 以苹果公司为例，1996年由于电脑产品缺乏更新，加上IBM与微软联盟的不断打压，苹果出现了8．4亿美元的亏损，濒临破产。但在乔布斯重新回到苹果公司后，于1998年推出了iMac，2001年推出了iPod，2007年推出了iPhone，2010年推出了iPad。这几款重量级的创新产品让苹果从一家濒临破产的电脑公司上升为全球市值第一的IT公司。 “中国企业在创新的道路上刚刚起步，任重道远。”江若尘表示，大部分中国企业尚未摆脱对创业时期“机会型经营”模式的依赖，缺乏创新战略，什么项目赚钱就上什么，多数企业并没有清晰界定自主创新在企业整体战略中的地位，创新活动的实际开展缺乏明确的创新战略规划作为指导，企业创新习惯于基于自身技术能力而忽视市场实际或潜在需要，不能有效结合自身实际状况选择科学的创新模式。 2．“股东管理的理念是不出风险放第一位，业绩好坏反倒是其次。”南方一家证券公司负责人告诉记者，业内不少跨行业国有大企业控股的中小证券公司，在风险控制方面比较严格，但也往往体制僵化与市场脱节，在创新大潮中面临被动的局面。 该负责人所在的证券公司由一家大型国有集团控股，股东背景十分雄厚。在前几年的券商综合治理中，证券公司曾出现重大风险，让大股东伤透了脑筋。后来虽然出手挽救，保住了证券公司牌照，却多年来不再有大资金投入，证券公司发展也一直徘徊不前。随着股市持续低迷，公司业绩也不断下滑，最近两年亏损越来越严重。此轮创新启动之后，虽然证券公司高管多次与大股东沟通，但提出的很多发展建议难以得到落实和推动，在一些重要业务部门的薪酬激励制度方面也难以完全与市场接轨。 另一家小券商相关负责人也有同感。这家小券商的大股东背景实力更加雄厚，在全球500强企业中都排在前列，但其主营业务与金融行业相差甚远。此前该证券公司曾出现巨额亏损，经过大股东扶持给了一些项目，才勉强实现盈利。“决策链条太长，不利于证券公司的发展。”该负责人表示，证券行业正全面走向市场化，变化极快，而大股东在自己所处的领域处于垄断地位，计划性极强，其文化也是求稳，大到证券公司的业务发展方向，小到办公用品的审批，处处都是“慢性子”。 2006年，国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，明确提出要用15年时间进人创新型国家行列的目标。目前来看，实现这一目标变得紧迫起来。 浙江省人大常委会主任蒋泰维感慨地说，现在很多企业资金投入基础建设最多，技术改造其次，研究开发最少，热衷于盖厂房、买土地、买设备，浙江不少有实力的企业纷纷介入房地产市场赚钱，专心做高新技术企业的很少。 曾担任浙江省科技厅长的蒋泰维扳着手指头给记者数了一遍对地方官员的重要考核指标：GDP、财政收人、外贸出口、固定资产投资、CPI，但不包括研发投入占GDP多少的考核指标．这样哪个领导关心创新? 有些地方对创新驱动心有余而力不足。巩义市委书记舒庆表示，科技创新周期长、风险大，需要大量的资金、人才支持，对于像巩义这样的地方，资金和人才不足问题成为制约创新驱动发展的主要瓶颈。 目前我国科技人才达到4800万，科技人才总量和大学毕业生总数都超过美国，但我们仍不属于人才强国。究其原因，就在于缺乏战略型创新型人才，缺乏高层次的战略科学家、技术家、发明家。 据科技部一项统计，我国高层次创新型人才仅1万多人。我国是海洋大国。但我国在世界海洋专家数据库登记的专家不足百人，不到全球总数的1％，仅为美国的二十分之一。 3．传统上，英国具有很强的科学技术研究优势，并产生过火车、蒸汽机、雷达、计算机、世界第一只克隆绵羊等重大科研成果。但是英国在将科学研究优势转化成可市场化的产品方面，却存在较大不足，影响了经济发展的后劲。最近十年来，面对经济全球化的新挑战，英国政府就如何将科技进步与经济发展有机结合起来、如何在以创新为核心的知识经济框架下推进技术转移等重大课题，进行了深入的研究和探索，并形成了推进创新工作的政策思路。 根据英国政府推进创新工作的整体部署，2004年11月，英国负责经济工作的贸工部颁布了“知识创造价值”的5年计划，确定了政府的新工业政策。这一计划指出，英国正在进入知识经济时代，贸工部今后必须根据这一新形势，集中精力抓战略层面的大事，支持企业的科技和创新工作，帮助他们起步、发展和成功。 为了更好地发挥支持企业创新的职能，2006年4月初，英国贸工部还对下属机构进行了调整，将科技办公室与创新集团合并，组建成新的科学与创新办公室，其经费总额达60亿英镑。这一调整，反映了英国政府更加注重科技与创新的结合，促使科技更好地为经济社会发展服务的意向。与此同时，英国贸工部下属其他机构也加强了对企业创新的支持力度。如小企业服务局开展了网络服务，服务项目包括及时向政府有关部门反映小企业的利益需求，改善政府对企业的支持措施．为小企业发展提供政策咨询等。此外，小企业服务局还在许多大学中设立“向公司传授计划中心”，以帮助小企业获得所需技术和具有专业技能的毕业生。 企业是创新的主体，只有企业创新工作取得成效，国家的整体创新才会有坚实的基础。为了支持企业创新，英国近年来对所有公司的研究开发工作提供了税收优惠。从2000年起，中小公司符合条件的研发费用支出部分，可享受的税收减免额最高可达150％；新创办的公司如放弃税收优惠，则可获得占符合条件的研发费用24％的现金退款。从2002年起，大公司的研发费用税收优惠将以无须支付的大额扣除实现，其额度相当于开支的125％。 在英国，企业人数少于250人，年收入不超过5000万欧元的公司，即属于中小企业范畴。 政府认定的企业研发费用则包括，直接从事研究开发工作的雇员经费，企业支付给从事研究开发活动的机构的费用，用于研发的可消费和转移的材料，直接用于研发的水电、燃料和计算机软件等。 英国贸工部为了支持中小企业的创新活动，除了对其研发活动给予税收优惠外，还出台了小企业贷款担保计划(SFLG)，为那些难以从银行得到贷款的中小企业提供政府贷款担保。贷款的期限一般为2～10年，每一个企业可获得的贷款为5000～10万英镑，对已有2年贸易活动的公司，贷款数额可提高至25万英镑。政府为企业贷款总额的75％提供担保，企业还贷时，则要向贸工部支付每年2％的保险费。有资格享受这一担保的中小企业，其年收入不超过300万英镑，制造业企业则不超过500万英镑。此外，英国贸工部还于2005年7月18日出台了企业资本基金计划(ECF)。这一基金主要是为成长型中小企业提供合适的风险投资。英国政府通过提供企业资本基金，在市场失效的地方，由国家扮演积极的角色，有助于中小企业的振兴。 为了更好地支持企业创新工作，英国还积极促进大学、科研机构与企业之间的合作，并推出和资助了一批合作项目。其中主要包括：联系计划(LINK)，旨在促进研究单位和工业界开展政府资助研究项目的商业化前的开发工作。对于参与这一计划的中小企业，政府最高可支持其所需经费的60％；对于预研项目，政府最多可支持75％的经费；对于核心研究项目，政府可支持50％的经费；对于开发项目，政府可支持25％的经费。法拉第伙伴项目，主要通过各种合作伙伴的交流与互动，实现创新和技术扩散。贸工部和其他部门对每个合作伙伴的基础设施每年最大投入40万英镑，以及至少3年的支持。在第3年要进行评估以决定是否要继续支持。科学企业中心项目，主要为新技术企业提供孵化条件。这些科学企业中心，为科学工程领域的本科生和研究生提供接触创业技能的机会，强化了知识转移工作，促进了高科技企业的问世。 英国还通过建立高校创新基金等方式，支持大学的技术创新活动。这个基金由高校基金委员会管理，重点用于高校科研成果的转移工作。 目前，英国的大学中普遍设有技术转移办公室和专利办公室，并涌现出一些著名的技术转移机构，剑桥大学的剑桥企业便是其中的一家。这家公司的主要任务是通过颁发技术许可等方式，帮助刚刚从剑桥大学分离出来的公司和孵化的企业取得创业成功。2002年剑桥企业公司共颁发32个新许可，编写了66个专利文件，年收入达300万美元。牛津大学的ISIS创新公司则是隶属于牛津大学的技术转移公司，负责向研究人员提供商业咨询、专利申请资金和法律咨询费用，促进科技成果的转移。此外，ISIS还掌握牛津全校的知识产权，开展技术成果的评估、保护和市场化工作。 4．2013年3月19日，辽宁省鞍山市科技创新大会召开，大会出台了《加快推进科技创新实施意见》，并将2013年的科技创新指标任务一项项分解到相关部门。 “千斤重担万人挑，人人肩上有指标”，从省直机关到各市相关部门。科技创新都是2013年工作的重头戏。“如果不将每一项责任落到实处，再宏伟的目标都等于一纸空文。”省科技厅副巡视员焦明志直言。 科技创新的地位从未达到如此高度。各市都把科技创新作为转变经济发展方式和调整产业结构的首推力量，作为“一把手”工程来抓。 辽宁省《关于加快推进科技创新的若干意见》(以下简称《意见》)出台后，各市政府主要领导立即召集相关部门研究《意见》的落实措施，召开科技创新大会并出台加快推进科技创新的实施意见。 各市对《意见》政策措施逐条“对号入座”，成立或调整了科技创新工作领导小组，建立和完善了科技创新工作协调推进机制。省科技创新工作领导小组还将科技创新的重要指标，按年度、市别进行测算分解，纳入省政府对各市的绩效考核。 2012年辽宁省政府对各市的政府绩效考评指标体系中，科技创新是“经济振兴”下“经济潜力”中的一项考核指标，考核内容有6项。“2013年辽宁将‘创新驱动战略’调整为第一层级‘战略发展’中的首项指标。考核指标保留了4项，增加了5项，最核心的一项是R&D(研究与发展)占地区生产总值的比重。”省政府绩效考核办公室主任孙家成说，科技创新不仅考核指标增加了，权重增大了，而且突出了其核心位置。 省直机关工委将科技创新重点工作任务年度目标完成情况、联络机制等纳入到省直机关目标绩效管理工作之中。 “将科技创新作为专项工作对省直部门进行考核，并占有一定权重，这是从来没有的。”省科技厅政策法规与体制改革处处长张在群介绍，“而且现在的考核不同于原来的年底一次性考核，是常态化的考核”。 据了解，省委组织部近日下发的通知中明确要求，承担科技创新工作职责任务的部门和单位，领导班子年度工作总结及主要领导、分管领导述职时，要有推进科技创新的专项内容。 不仅如此，省委组织部采取多项措施，建立健全对全省各级领导干部科技创新工作绩效的考核评价体系，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，各市也同样如此。 5．从2014年起，新疆自治区每年将投入7000余万元，培养200名青年科技人才。据悉，这是自治区首次将科技人才工作单独立项并开展大规模培养。 新疆自治区青年科技创新人才培养工程是自治区新启动的五项重点人才工程之一。该工程结合自治区科技人才队伍现状及高层次创新型科技人才严重匮乏等问题，每年将重点支持和培养100名具有发展潜力的青年科技创新骨干人才，选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养。该工程包括4个子项目：“新疆杰出青年自然科学基金项目”，按平均每人50万元额度，每年支持20名在科学研究上取得显著成就和技术创新上取得重大突破的优秀青年科技人才自主开展自然科学基础性研究或应用性研究，为其达到申报国家杰出青年自然科学基金项目要求和人选“创新人才推进计划”、“国家特支计划”创造条件。“优秀青年科技创新人才培养项目”，立足服务自治区优势特色、战略性新兴产业和重点学科建设，按平均每人10万元的额度，每年培养50名。其中，每年选拔30名优秀青年科技人才，为其参加科学研究和工程建设项目、开展合作交流、双向挂(任)职、短期工作、以工代训、专家带培等实践活动创造条件；每年选拔10名优秀青年科技人才，支持其自主开展科研活动；每年选拔10名优秀青年科技人才，为其创业活动提供启动资金。“基层青年科技创新人才培养项目”，在基层所属大中专院校、科研机构、高新技术企业、科技型中小企业中，每年选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养，按平均每人5万元额度．支持其根据市场需求开展科技成果转化、优势特色产业开发和产业化活动，达到科研与生产紧密结合，服务与创业有机统一的目标要求。 按照培养对象的不同情况和需求，该人才培养工程目前确定了三种培养方式：一是为培养对象参加科学研究和工程建设项目、开展合作交流、双向挂(任)职、短期工作、以工代训、专家带培等实践活动创造条件。支出范围为食宿、交通、师资、小额基本研究实验条件等费用。二是按照《自治区科技计划项目管理办法》，为培养对象提供包括人员费、设备费、租赁费、材料费、试验外协费、燃料动力费、技术引进费、差旅费、会议费、知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等支持。三是为培养对象开展创业活动提供启动资金。为培养对象提供包括开展创业活动所需的办公、研发、生产、生活等设施设备支出，进行工商注册、专利申请、法律咨询、取得投融资服务等费用。 6．科技型中小企业技术创新基金(以下简称“创新基金”)是国家用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金，被誉为公共财政的“天使资金”。近年来，厦门市获得国家创新资金扶持大幅增长，首次突破1亿元。 2014年1月8日上午，厦门市科技局徐平东副局长做客市政府网，解读“科技型中小企业技术创新基金”相关政策，并与网民在线交流。 创新基金被誉为公共财政的“天使资金”，主要用于无偿资助初创期、成长期的中小微科技企业，帮助企业越过最为艰难的创业初期，助力科技企业迅速成长壮大。据不完全统计，厦门市受国家创新基金支持的项目，带动企业研发投人达到1：7，受资助企业总资产增长率62．76％；总收入增长率43．21％：净利润增长率25．34％；缴税总额增长率78．11％。 徐平东副局长介绍，市委市政府对帮助本市企业争取国家资金支持高度重视。2013年4月，市委编办批准成立厦门市科技型中小企业创新资金管理中心，厦门市创新基金工作首次有了独立的工作团队，当年即取得了历史性的大突破，获得国家财政支持从往年的2000多万元猛增至2013年的近1．1亿元，成效显著。 据统计，截止到2013年年底，厦门市共有327个企业项目获得国家创新基金的立项，获资助金额23245万元。

二、给定资料 1．2006年1月18日，国务院总理温家宝在京主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。会议指出，党中央、国务院高度重视农民工问题。去年以来，由中央和地方有关部门以及专家组成的小组开展了专题调查研究，广泛听取各方面的意见，经过近一年时间，起草了《关于解决农民工问题的若干意见》。文件明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。贯彻这个文件，切实保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，都具有重大意义。 2．2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》由新华社全文公布。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。全文分10个部分、40条，约9000字。涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。《意见》提出做好农民工工作的基本原则是：公平对待、一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远。 《意见》要求，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移就业；加强和改进对农民工工作的领导。还要求各地区、各部门结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。 3．“社会上频频出现任意克扣农民工工资等损害其权益的行为，为什么不用法律来遏制?”全国人大代表周晓光向记者表达了对农民工权益遭侵害行为的不满，也希望国家的立法部门能在这方面给予规定。 周晓光代表如今是赫赫有名的浙江新光饰品有限公司董事长，但十几年前，她也曾是一名进城打工的农民。“我曾经在东北摆过地摊，也曾只身一人闯荡义乌，深知在异乡打工的痛楚。”她说，“但直到现在仍然有很多人把进城务工人员当成危险的人群。他们不能享受到公民基本的合法权益，让人觉得痛心。” 随着经济、社会的发展和户籍管理制度的松动，越来越多的农村人口流入城市。进城务工农民不仅对城市生活起到了拾遗补缺的作用，而且大大加快了中国社会的城市化进程。民工进城的直接结果是使我国的城市化水平从1978年的17.9%上升到目前的40%左右。据世界银行统计表明，进城务工农民至少为中国经济增长贡献了一个百分点。 但与其所做出的贡献形成鲜明反差的，是他们在城市中遭受了太多的偏见和歧视。“他们大多只能居住在城市的郊区，一些企业还恶意拖欠和克扣农民工工资，给农民工不公平的待遇。”周晓光说，有儿女的打工者情况就更糟糕，他们不仅生活拮据，其子女上学还成问题。 4．据劳动保障部的有关统计，2002年全国23个外来务工人员较多的省份，查处拖欠农民工工资违法案件13000余件，涉及626万人，追讨拖欠农民工工资达3.5亿元。此外，由于大多数农民工在非正规部门工作，其工作时间普遍超过规定，侵犯了劳动者的休息权；而且，农民工从事的劳动条件差，劳动强度大，却又得不到按有关规定应当给予的补偿和保护。 “党中央虽然三令五申地强调改善农民工的待遇、不允许拖欠农民工的工资，但这些现象仍屡屡发生，我认为缺乏应有的法律保障是其最根本的原因。”周晓光说。 有专家预测，未来十年里，我国从农村向城镇转移的人口将达到1.8亿。如何引导、管理和保护好规模如此庞大的社会群体，是关系到我国的改革发展和社会稳定的重大事项。否则，极易影响社会稳定大局。因此，周晓光认为，尽快制定和出台保护进城就业农民权益的法律已是势在必行。 周晓光认为，应在法律法规中明确农民工的基本权利与社会地位，还要加强对他们人身和财产等权利的保护，对任意克扣和无故拖欠民工工资的行为追究法律责任，禁止以任何形式歧视进城务工人员。 5．中国农业大学人文与发展学院教授左停说，城乡二元结构是导致我国农民权益受损的制度根源。因为，在城乡二元结构下，农民创造的部分物质财富，被拿走用于支持工业化和城市发展了。目前，我国大部分农村经济发展缺乏资金支持，城乡差距日益拉大。 在二元结构下，国家对农村基础设施、农村教育投入不足，忽视农村社保体系的建立，农民在占有公共物品和享有社会福利等社会资源的分配中处于劣势。例如，农民与市民相比，受教育的权利很不平等。70%的人口在农村，可是90%的学校在城里。目前约占总人口 30%的城市人口享用了2/3的医疗卫生保障服务，而占总人口70%的农村人口享用的却不到1/3。 我国长期实行的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等。 如何突破城乡二元结构，更好地保护农民权益，中国农大人文与发展学院院长李小云认为，应改变国民收入分配，变以农补工为工业反哺农业，改变资金在产业间的流向，增加对农业和农村的资金支持；改变国家涉农企业和农民间收入分配的比例，通过改变农业收入分配比例，减少农产品流通环节抢占农民的利益，增加农民的收入；提高农民在人大代表中的比例，保证农民代表参与决策的权利，并严格监督农村人大代表的选举；逐步取消城乡二元结构，实现自由迁徙和平等就业，保护农民工的权益。 6．日前，上海高院要求全市法院认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》文件精神，推出了做好涉及农民工利益案件审理工作的六项措施，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益，维护社会稳定。上海高院要求全市法院在审理涉及农民工利益相关案件时做到：一要充分认识解决好农民工问题的重大意义。要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，坚持从实际出发，充分认识解决农民工问题的重要性、迫切性和长期性；二要严格遵守解决农民工问题的重要原则。坚持遵循公平对待、一视同仁；强化服务、完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远的原则；三要认真审理涉及农民工权益案件，包括违反劳动合同、拖欠农民工工资、不履行对农民工的社会保障义务，损害农民工权益等，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益；四要进一步加强与政府行政机关、工会、社会群众组织的沟通协作，完善对涉及农民工权益的群体性纠纷的预警机制和应对机制，各方配合，妥善化解和处理涉及农民工权益的群体性纠纷案件，维护社会稳定；五要依法积极受理涉及农民工权益纠纷案件，根据案件需要，依法做好先予给付、诉讼保全工作。对经济确有困难的农民工依法实施司法救助，做好对农民工的法律援助工作；六要加强与农民工联席会议成员单位的工作联系和沟通，就审判实践中涉及的农民工权益案件进行研究协调，就审理中发现的侵犯农民工合法权益的行为，积极向有关单位和行政主管部门反映。加大对保障农民工权益的典型案例的宣传力度，努力营造农民工权益保护的良好氛围。 7．流动分散的农民工，曾是维护自己权益的弱者。当他们步入工会的门槛后，情况就发生了变化。目前有101万农民工成为工会会员的上海，工会已经构建起农民工的维权机制，使农民工切身利益得到保障。 上海各行业的农民工超过400万。由于大多数农民工流动频繁，就业分散，游离于工会组织之外，自我维权意识差。很多人没有与用人单位签订劳动合同，收入待遇差，欠薪欠保突出，职业安全状况也不乐观。据统计，2005年上海外来从业人员的死亡事故占事故总数近80%，其中小企业的生产安全事故占总数的60%。上海各级工会向农民工打开了大门。市总工会主席陈豪多次强调，进城务工人员是上海工人阶级的新鲜血液，由于他们流动性大，自我维权能力弱，就更需要工会组织的保护。自2004年起，上海加快了农民工工会的组建工作。 上海各行业工会构建农民工的维权机制，督促规范用工，协调劳动关系，改善生产条件，落实劳保费用及劳保用品发放，组织开展安全教育和培训。上海振华港机长兴基地的兴港、兴风、兴明、兴河4家配套公司，是外来农民工最集中的公司，去年6月组建工会，工会还成立了劳动关系调解委员会、外来农民工法律援助中心和工会信访室，到去年底接待农民工近百人次，解决工伤结算纠纷、劳资关系纠纷等47次。上海建筑行业的农民工工作环境苦、累、脏、险，工会督促用人单位为农民工提供符合国家规定的生产、生活环境，并为50万农民工解决了参加综合保险的问题。 8．来自江苏省南通市的农民工李元杰，多年来一直在全国各地的建筑工地上打工，在过去的很长时间里，有活干就是他最大的保障。2006年3月份在沈阳打工期间，他和工友共8万多元的工资被拖欠了好几个月，最后在沈阳市总工会困难职工救助中心的帮助下把工资讨要回来，受这件事情的触动，近日，他和30多个工友同时加入了沈阳市农民工联合工会，“现在我是工会会员了，将来就更有依靠了。”拿着工会会员证的李元杰高兴地说。 如今，像李元杰这样加入工会组织的农民工在沈阳越来越多，据近期在沈阳市开展的农民工综合大调研结果显示，目前在沈阳务工的农民工有100万左右，其中已有20.6万农民工加入市、区县(市)等各级工会组织。 2006年3月底，沈阳市总工会又以困难职工救助中心为载体，组建了流动务工人员联合工会，在实施帮扶、救助的同时，吸纳那些为生计而不断变更工作场地的农民工加入工会，目前已实名制吸纳新会员5.6万人。 各级、各类工会组织已成为农民工维权的主要阵地，像鲁园工会，到目前为止已为农民工讨要拖欠工资60起，累计31万元，救助困难农民工550人次，救助金额达6.5万元，安置农民工就业1088人次。 9．《河南省进城务工就业人员权益保障条例(草案)》已起草完毕并从21日起公开向社会广泛征求意见。据悉，专门以地方性法规立法保护农民工权益，这在全国范围内还是首次。 据介绍，为使农民工的合法权益得到保护，《条例》(草案)在劳动合同、工资支付、社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等方面都作出了明确规定： 只要建立劳动关系，就视为已订立无固定期限劳动合同。《条例》(草案)规定，未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自进城务工就业人员为用人单位提供劳动之日起成立。已存在劳动关系，但用人单位与农民工未以书面形式订立劳动合同的，除农民工有其他意思表示外，视为用人单位与农民工已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。 劳动关系或合同有争议时，倾向农民工一方。用人单位和进城务工就业人员对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于进城务工就业人员的理解为准。如果双方对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于农民工的解释。 包工头拖欠农民工工资，用人单位清偿。《条例》(草案)规定，用人单位违反规定将工资支付给不具备用工主体资格的组织或者个人，致使进城务工就业人员工资被拖欠的，用人单位承担清偿的连带责任。用人单位应按约定，每月至少一次向进城务工就业人员支付工资。用人单位要为农民工缴纳各项社会保险。《条例》(草案)规定，各类用人单位，包括有雇工的个体户都应当为与其建立劳动关系的进城务工就业人员办理养老、医疗、失业、工伤等各类保险，缴纳各项费用。建筑施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的进城务工就业人员办理意外伤害保险。从事个体经营的进城务工就业人员可以以灵活方式参加养老和医疗保险，缴纳社会保险费。 此外，进城务工就业人员子女在进城务工就业人员务工就业地接受义务教育，享有与当地居民子女同等的权利。 10．在2006年全国“两会”上，不少代表委员，呼吁出台农民工权益保护法。对此，国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平称，专门制定农民工权益保护法不太可能，原因是这个提法太具体。全国人大农业与农村委员会毛达如代表透露，未来的《农民权益保护法》出台后，这部分肯定会有所涉及。 对于2006年“两会”上有代表委员提出议案提案，要求尽快出台农民工权益保护法，何平首先否定了制定农民工权益保护法的可能性，他认为这个提法太具体，而且农民工这种提法也是对这个群体的歧视。他说，我国的农民工占整个产业工人的一半以上，经济和社会的发展也要求把农民工纳入整个的产业工人范畴。何平坦言，虽然不会专门制定农民工权益保护法，但解决进城务工人员的权益问题，肯定是现在社保工作最重要的内容。 《农民权益保护法》经过多轮调研之后，草案的基本框架已经形成，法律草案于2007年提请全国人大常委会审议。

材料1走进H市政务服务中心，首先映入眼帘的是一块大屏幕，屏幕上有一张类似地铁运行图的线路表，各个站点闪烁着指示灯。“行驶”其间的，并非列车，而是H市的招商引资项目。H市创新项目落地服务保障机制，把项目建设的各环节细化设计成14个站点的“地铁运行图”，每个站点代表一个审批事项，绿、蓝、黄、红四色指示灯分别代表该环节办结、未办、在办及超期4种状态。为实现项目早落地、快落地、落好地，政务服务中心还设立“周末不打烊”窗口。“税务、社保等24个单位实行轮岗制，为企业提供不间断服务。”市政务服务中心林主任说，“我们采取专人负责制，每个项目安排一位对接人员，所有环节只需联系他一个人。如果出现超期，信息会迅速传递到市优化营商环境督导组，督导组会及时询问。”服务窗口前，富渝科技高经理正在准备要件进行注册登记，新项目即将从“始发站”上车，“每站都标注了所需的要件目录、办理时限，一目了然。”在高经理看来，这种机制带来的最明显变化就是审批速度快了一倍。建新厂投资大，市羊毛衫产业园的流动资金一时短缺。“有一笔钱能应急，可看得见，拿得慢。”产业园负责人老李说，“我们外贸订单多，每月出口退税，按流程办要两周。”有人提醒他，可以到H市年初开通的“政企直通车”智慧平台提出诉求。老李的诉求一反映上去，就被列入“红色”加急清单，仅两天就办结。点开“政企直通车”智慧平台的“企业诉求”板块，清晰可见每一条诉求的主办部门、办理进度、完结日期。H市安排专人对接企业留言诉求梳理分类，根据属地和部门职责推送移交，全过程留痕，并对办理结果、时限进行追踪督导。“这个平台不仅处理企业诉求，还主动为企业提供政策解读。”老李使用这个平台后发现，在平台的“惠企政策”板块，所有相关政策是集中发布，滚动更新的。只要输入查询关键词，就会出现相关政策，还配有工作人员的讲解视频。“平台最近上线了推送功能，根据搜索记录，及时推送最新政策。从人找政策到政策找人，服务变得真是越来越贴心了。”在忆家纺织集团的厂房里，一条条细如发丝的化纤从卷轴拉出，经过上浆、并轴，织成连绵不断的布匹。“别看现在生产线满负荷运转，几个月前，订单少，三天两头停产。”集团徐总说，“幸亏有‘点对点工作组’，他们看到我们的困难后主动组织企业间对接，逐渐打开了销路。”徐总所说的“点对点工作组”，是H市党政干部常态化联系民营企业的制度，一家重点企业安排一名科级干部为“首席服务官”、一名后备干部为“首席服务员”、一名主办银行负责人为“首席金融官”，“点对点工作组”要定期、主动走访企业。“我最初没把这个工作组当回事，以为只是走走过场。”徐总说。看到工作组为公司开拓销路不断奔波，甚至节假日还在忙碌，市督导组也经常来了解工作组的服务成效，徐总发现政府对这个帮扶制度非常认真，“现在，政府对企业更加了解，帮扶也更加精准了。”“我们公司之前的摊子铺的太大，分支业务没有发展起来，还影响主营业务下滑。”市化纤股份有限公司王总经理说，市里得知后及时组织相关部门的工作人员和专家来到公司，面对面问诊把脉，帮助寻找准确的市场定位，指导企业专注色纱、安全气囊丝、阻燃纤维等细分领域，形成新的产品结构。“错位发展，让我们获得了明显的比较优势。”企业健康发展，离不开企业家的成长。每次走进H市的“企业家之家”，王总经理都感觉自己“找到了家”。这里开设了“商务大讲堂”、民营企业家学院，免费培训企业家。除了在这培训，王总经理还有一段独特的经历——去H市商务局学习锻炼。市委、市政府出台文件，每年选派15名年轻优秀企业高管，用两到三个月的时间，到市政府经济管理部门学习锻炼，王总经理成为其中之一。两个月下来，王总经理对外贸政策、海外市场更了解了，为公司开拓海外市场做了充分准备。“我们就是因为看中这里营商环境的变化，才将176亿元的高纯多晶硅项目选择在这里。”新品材料公司夏董事长说。2022年H市市场主体数量同比增长47％，居民收入也明显提高。“营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力。”H市张市长说，“我们所有的变化都聚焦于人民对美好生活的向往，出于我们对全市人民不变的承诺。优化营商环境永远在路上，我们将继续完善探索。”材料2清晨6时许，新唐路已是人声鼎沸。这里是R市最大的零工市场，每天几千名务工人员聚集在此讨生活。他们白天在新唐路揽工，夜晚归家陪伴妻子儿女。新唐路处于江陵区城乡结合部，很多进城务工人员在此租赁廉价的房屋，工地上的小包工头也发现这里能找到工人，久而久之，人越聚越多，新唐路也成了“自由劳动力市场”的代名词。老唐家住在江陵区隆港社区，因为自身文化程度较低，学过木工的他，一直在新唐路打零工。“年轻时候也在工地上待过，后来老婆孩子都来R市了，我就在这买了房子。”老唐笑言，“我们打零工的收入总体还可以，大部分都是日结，每天的工钱平均有两三百，但我们不是每天都有活干，有时在这里连蹲几天也没有合适的工作，就算白蹲也必须守着。趁着还干得动，就多干点，存钱养老、看病。”现在，妻子在摆摊卖小吃，他在新唐路打零工，虽然生活并不富裕，但比老家的生活好多了，老唐已经感到很知足了。天公不作美，豆大的雨点突然打下来。“下雨了，下雨了……”不少人一边喊着，一边跑向周边的建筑下面去躲雨，但还有一半左右的人坚守原地，并没有离开，似乎已经习惯暴雨的突袭。50多岁的靳大姐就是在这样的雨天继续坚守的人，她拿出随身携带的雨衣套上，已经六天没找到活干，遇到下雨天更是心急，期盼着包工头的到来。突然，她转身走向马路对面，急匆匆地走到一辆三轮车旁边，大家以为她去抢工作，没想到是讨薪去了。或许是下着大雨的原因，靳大姐被拖欠了一个月的200元钱今天讨回得格外顺利，她脸上终于露出了笑容。在新唐路，日结工资虽然听起来痛快，但被拖欠工资也是家常便饭，由于没签合同，更为日后讨薪埋下隐患。来自东印县的小刘今年刚满18岁，第一次跟着老乡来到新唐路，想跟着去工地上学点电焊技术，养家糊口。“你会不会电焊？还是学徒？”一个包工头大声问他。“会的，我家里好几个人都干电焊呢！”小刘赶紧回答。“那你们几个跟我走吧！”小刘和老乡赶紧收拾东西跟上了车。“这里有干了十几年的老技工，也有初出茅庐、缺乏经验的新人，基本都是靠老人手把手带出来，没有参加过任何培训，且不说技术过不过关，这安全意识就不够，你看那小子，安全帽都没带。”老唐意味深长地说，“如果发生安全事故，他们这零工身份，没有签任何劳动合同，最后都是自己倒霉。”几百号人聚集在一个路口，虽然给揽活的务工人员和招人的包工头带来了便利，却给城市管理造成了困扰。他们是城市的建设者，理应受到关照，但规模性地占马路等活，造成交通拥堵不说，噪音扰民也多次引来周边居民的投诉，甚至还发生过为了抢活打架斗殴的事。为了规范零工市场发展，去年江陵区在新唐路两公里外设立了“江陵区劳务中心”，本想取代现有的新唐路零工市场，但中心设立一年，入驻企业寥寥无几，而新唐路零工市场却依然火热。经常去新唐路揽工的包工头老王说，劳务中心对进场招聘的企业有相关资质规定，没有企业资质的小包工头根本无法进驻。“我们招揽零工，主要都是一些工程赶工期，人手不够，需要临时找人来干活，即使让我们进驻劳务中心，招人的程序也很复杂。”老王说。零工市场刚好提供了这样的供给。实际上，配备有座椅、空调、饮水机等舒适设施的劳务中心对务工者并不是没有吸引力，而是因为他们大多上了年龄，技能水平也不高，在劳务中心找不到他们能够匹配的工作。“零工市场作为就业‘蓄水池’，为就业者和企业之间搭建了一座供需桥梁。”江陵区人社局郑局长说，“要盘活零工市场的社会闲置资源，还需补齐各方短板，为务工者系好‘安全带’，真正让‘蓄水池’发挥作用。”材料3D省是农业大省，2022年春耕备耕农资供应面临艰巨任务。农资供应是否量足价稳质优，事关夏粮能否增产和粮食安全大局。针对广大农民关心的问题，2022年3月，省市有关部门组成联合调研组深入J县摸实情、求实招。“从今年初开始，小麦追肥用到的氮肥、尿素等价格普遍上涨，2月中下旬尿素平均价格达到每吨2500元，3月上旬价格已升至每吨3000元。”新庄镇农民专业合作社理事长告诉调研组，“今年种子、农药、肥料进货价格为多年来的高点，尤其农药价格最高的翻了两番。”县农资公司陈总介绍，受国际肥料市场价格带动、国内生产成本推动、春耕化肥需求量增加、疫情影响农资物流运输等多种因素叠加影响，近期尿素、磷酸二铵、氯化钾、国产复合肥的平均批发价格同比分别上涨34%、15%、88%、36%。化肥是粮食的“粮食”，化肥保供稳价直接关系到全年粮食生产目标的实现。为应对当前农资价格上涨带来的不利影响，公司统一进货、统一配送，压缩流通环节成本，降低农户农资支出。同时根据化肥市场价格变化情况，及时启动商业化肥淡季储备的出库工作，平均每吨化肥的价格较市场价格低300元左右，有力维护了市场稳定，保障了农业生产安全和农民利益。预计春耕期间，公司将供应化肥近5000吨，农药近90吨，确保农资不断档、不脱销。县农业农村局张副局长介绍，在国家发改委、财政部等部门统筹安排下，今年第一批300多万吨春耕肥储备已开始向市场投放。后续还有大量储备化肥将陆续投放市场。近日，中央财政下达200亿元资金，对实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的影响，调动农民种粮积极性。县里进一步落实惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理，及时将耕地地力保护补贴、种粮补贴等直接发放到种粮农民的社会保障卡银行账户，每亩补贴超过100元。2022年初，D省出现了局部疫情，抗疫任务较为繁重，对当地交通物流造成了一些影响，但调研组在J县看到，春耕备耕一点没耽误。他们一手抓防疫，一手忙备耕，不让疫情误农情。化肥厂等农资生产重点企业加强调度管理，保持连续生产。农民可以线上下单买种子、化肥。一辆辆满载种、肥的货车通过绿色通道奔驰在乡间，让农资进村入户。县疫情防控指挥部负责人介绍，县里出台了疫情防控期间滞销农产品销售及春耕农资供应保障预案，开通了农资“点对点”保供运输绿色通道，严禁随意设卡拦截、断路封路等行为，并全力打通经营网点到田间地头“最后一公里”。在县职教中心，县农技中心、融媒体中心等正联合开展第二期“农技专家当主播”培训，资深农技（艺）师、返乡“新农人”、种田“老把式”共20多人参加培训。授课专家向调研组介绍，农资买得起、运得进、用得上，还要科学用。不少农民朋友对农药安全、合理使用的政策规定和科学知识不太熟悉，有的过度使用农药、化肥、农膜等。县里利用互联网的强渗透性和广覆盖性改造提升传统农技服务模式，通过“短视频+直播”形式传播农技知识，为生产安全、绿色优质的农产品提供了精准高效的农技服务支撑。“你好，请配合工作，我们要进行商品质量抽检……”在一农资门市，调研组看到县综合行政执法局工作人员正在开展执法检查。带队负责人介绍，春耕备耕期间，是农资销售旺季，也是不法分子坑农、害农的高发期。县农业农村局联合县公安局、县综合行政执法局等单位，开展农资打假专项治理行动，密切协作形成合力，对农资经营门店和生产企业进行常态化巡查检查，突出抓好假劣种子坑农害农、肥料养分不足、农药兽药添加禁用药物、农膜质量差等问题，确保群众买到放心农资。材料4在C市环境交易所，当天的碳汇交易信息正在大屏幕上实时滚动。交易员小冯正在为企业办理碳汇交易账户。“朋友都觉得我的工作很‘洋气’。”谈及自己的工作，小冯露出了笑容。碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。碳汇交易则是一方通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给有需要的另一方，以抵消他们的减排任务，也就是平常所说的“卖空气”。“目前碳汇的交易活跃度和金融化程度还比较低，相关制度规则还有待完善。”小冯说，“但是环境交易所的成立标志着碳汇交易开启了正规化的新局面，这个新局面将促使企业更加意识到碳排放权的价值，相信未来的碳汇交易市场会有更多新机遇。”C市正在全面探索提升碳汇能力的新路径，成立环境交易所只是其打造“碳汇城市”的一个侧影。C市近年引进的10个亿元项目中，大多为低碳产业。其中，新引进的生物质发电公司年发电量约2.1亿千瓦时、分布式光伏发电项目年发电量约140万千瓦时，年均节省标煤耗量9.5万吨，年均减少二氧化碳排放量24万吨。“我们将着力重塑产业结构，推动产业生态化，借助建设‘碳汇城市’的新机遇，打开城市经济发展的新局面。”C市龙市长说。在市区的一座公园里，工人们正忙着植树，树与树之间不再讲究“整齐”，而是自然随机布点、“无序”栽植。“与一般造林不同，我们践行的是目前比较先进的‘近自然造林’理念——遵循‘尊重自然、顺应自然、保护自然’的原则，最大限度地模拟自然界中森林生长的环境，让树木实现个性生长、自然演替，从而形成一个生命力和包容性都极强的生态系统。”市城市管理局张局长说，经过多年不懈努力，C市森林覆盖率达40.2%，生态碳汇能力大大提高，“步步见绿”的城市空间新局面逐渐成型。碳汇理念正不知不觉地浸润到C市治理的方方面面。以前，C市的一座高架桥下，经常有大量砖石、渣土等建筑废料高高低低绵延上百米，犹如一块灰色调的“城市疮疤”。现在再经过这里，上有蓝天白云，中有高架桥穿过，下有花海绿廊。这个变化是怎么发生的？“我们给这里覆盖了一层‘营养土’，这层营养土与建筑渣土混合后，能有效改善土壤营养成分，为植物的生长提供优质条件。”张局长说，这些“营养土”是市政污泥等有机固废制成的。市政污泥是污水处理过程中产生的固体沉淀物质，过去一般填埋和焚烧处理，但会污染环境，增加碳排放量。C市引入高新技术团队，把市政污泥制成有机发酵物，调配成花卉用土，覆盖在建筑渣土上，再播撒花草，“城市疮疤”很快就变成了新的城市风景线。“这种‘碳汇’模式一举两得，既治理建筑垃圾，也解决市政污泥。”张局长说，“我市已有47万平方米城市裸土完成土壤改良及花草种植，一年可实现固碳近3000吨。”在C市，随着碳汇理念的普及，绿色低碳正成为全民新风尚。点开“碳汇积分”小程序，小苗骄傲地展示自己的4位数积分。“我在绿色商城兑换了好多奖励，现在又在攒积分。”她笑道。“碳汇积分”小程序是C市推出的碳减排数字账本，市民衣食住行游的每次减排行为，都会在小程序上进行量化和记录，形成个人“碳账本”。乘坐公共交通、旧物回收……“举手之劳”的绿色低碳行为都可以收获碳汇积分，这些碳汇积分可以兑换奖品，推动着从“环保意识”到“环保行为”的转化。如今碳汇积分成为了小苗和朋友天天“比拼”的项目。“与其说是我们为‘碳汇城市’建设贡献力量，不如说是碳汇理念改变了我们的生活习惯。”小苗说。“空气卖出近4万元！”浦上村村支书老林兴奋地说，浦上村位于C市郊区，今年以单价100元/吨的价格向一家企业出售了375吨碳汇资源。碳汇交易给这个山村带来了新机遇，让村民们当上了“卖碳翁”。老林算了一笔账：村里有1.3万亩毛竹林，按照现在的碳汇价格计算，碳汇收入能有20多万元。近年毛竹价格连年走低，有时候卖一季毛竹成本都收不回来，村民都不愿意照管。有了碳汇，只要把毛竹林养好，“竹叶子”就能变成“钱票子”。“这片林子荒得比较厉害，要赶紧梳理，加强养护。”……老林带着村民爬山头、定规划，大家重新背上砍刀修起了竹梢，村民细致养护、培育毛竹林这样多年未见的场景又回来了。“新局蕴新机，新机生新局。我们正在以城乡一体、协调发展的新思路推动‘碳汇城市’建设，点‘碳’成金，把‘碳汇城市’打造成我们的金字招牌。”龙市长说，“以变促变，以新求新，‘碳汇城市’建设将给我们带来一场从个人到城市，从观念到行为的全方位变革。”

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二、给定资料 1．改革开放后，中国在政治、经济制度上发生了巨大变迁。为适应变化了的中国社会的需要，从20世纪80年代开始，我国分别于1982、1988、1992和1998年进行了四次较大规模的政府改革，事实上直到现在还在继续努力。综观各国政府改革的实践，最终都选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到“以满足人民的需求为中心”的转变，服务行政作为一种新兴的政府行政理念已经成为世界性的大趋势。服务成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂，其原因在于服务本身与政府行政管理密不可分，二者血脉相连。中国政府职能的转变，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更离不开“全心全意为人民服务”的理念。 转变政府职能、建设服务型政府，就是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。改革开放30年来，作为我国市场经济最发达和改革开放最前沿的省份之一。浙江省政府经历了十一届三中全会以来的“摸着石头过河”型职能转变、十四大以来的“市场经济体制取向”型职能转变、十六大以来的“科学发展观引领”型职能转变三大阶段，并取得了较大成效，推动了浙江中小企业的快速成长、民营经济的高度繁荣和人民生活水平的不断提高，使浙江从一个经济基础较为薄弱的农业省，发展成为比较发达、率先富裕起来的工业大省。早在80年代，浙江省政府就颁发了《关于发展城镇街道集体所有制企业的规定》，允许个人合办城镇街道集体企业，允许个体进行经营；1997年浙江省委、省政府出台《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加快发展个体、私营经济的意见》；2004年又出台《浙江省人民政府关于进一步改善企业发展环境的规定》，以进一步落实企业支持政策、服务企业创新和发展。近年来，浙江省加快进行与政府经济管理职能转变相关的体制改革。出台了一系列扶持政策，将政府角色逐渐调整为以引导和服务为主的间接管理。并积极推进行政审批制度改革，大幅削减和调整审批事项，创新审批方式，推进依法审批。浙江省政府办公厅印发《关于进一步清理和规范行政许可项目的通知》，对全省各行政许可项目进行全面清理和规范。 在就业与再就业援助方面，通过各项政策优惠措施，使全省城镇登记失业率从2004年末的4.1%下降至2010年末的3.27%；在社会保障方面，初步形成了覆盖城乡居民的最低生活保障制度，将乡镇企业职工全面纳入基本养老金覆盖范围，建立健全就业、社会保险、社会救助相衔接的大社保体系；在医疗卫生事业方面，建立了省、市、县三级卫生监督执法体系和疾病防御体系，城乡联动、协调发展的“六位一体”的城乡卫生服务框架已基本建立，89%的农村居民已参加新型农村合作医疗；在基础教育方面，发展农村教育和职业教育，已实现了城乡义务教育阶段学生学杂费全免。 浙江省高级人民法院的调研结果显示，2007年全年浙江省共发生行政诉讼案件3898件，其中政府机关败诉404件(不含撤诉或其它方式协商解决)，败诉率10.38%，虽然低于全国平均水平(12.98%)，但高于长三角地区的上海市和江苏省(8%左右)。2006年IMD的评价结果也显示江苏省“商业立法”子类指标排名偏低，“政府管制是否抑止了企业竞争力”、“政策不稳定性的风险”和“政府政策导向的连续性”三个具体指标的得分均较偏低(分别为4.59、4.90和4.24，满分10分)。由此可见，当前浙江各级政府(尤其是基层政府)在履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能过程中，仍存在一定的服务意识和依法行政观念淡薄的问题，由此引发涉及各级行政机关的行政诉讼案件，对浙江全面建设和谐社会和服务型政府带来不利影响。 从现实上来看，浙江省政府为经济发展营造良好环境的服务职能仍不健全，导致浙江在中小企业融资、人才和技术创新、环境保护等方面仍存在诸多问题，制约了浙江省经济的又好又快发展。如温州市近年来出现的企业大量外迁、人力资源匮乏、生态环境急剧恶化，以及经济增速连年放缓、城市竞争力排名下滑等问题，正是与市政府过度追求“无为而治”，经济服务职能不健全密切相关。 浙江省虽然是国内城乡、区域发展最为均衡的省份之一，但政府公共服务的覆盖面偏窄，导致内部问题依然较为突出。统计结果显示，在教育领域，资源越来越向城市集中，2006年，浙江普通初中生人均教育城乡投入分别为7391.9元、5632.6元，相差1759.3元；普通小学生人均教育城乡投入分别为5091.9元、413313元，相差958.6元。在医疗卫生事业领域，至2006年，浙江仍有50.2%的村没有设立专门的卫生室，48.8%的村缺乏有行医资格证书的医生。在生产性基础设施和公共服务供给领域，2006年，高达63.9%的村在农田水利建设投资资金上没有任何来源，21.2%的村没有配备农技员，仅有1/3的村举办过农业技术讲座。在生活类基础设施和居住环境领域，2006年末全省还有近600个自然村不通电，5500多个自然村不通电话，14000多个自然村不通公路。此外，农村地区的最低生活保障和新型合作医疗制度尚处于起步阶段，保障水平仍然较低。 胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”建设服务型政府是贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，实现经济社会的协调发展，全面建设和谐社会和小康社会的重要环节。江苏省应充分利用市场经济的先发优势，及政府职能转变的已有基础和经验，在政府服务绩效评估、公共服务投入、服务供给模式和服务法治化等领域，继续完善政府的经济、社会服务职能，建设服务型政府。 2．行政审批制度改革是伴随经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革，对于促进政府行政观念更新转变、建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理制度必将产生积极而深远的影响。 2011年11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调指出，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容。是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。 温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。 3．本来很简单的事项，但往往弄得很复杂，环节过多，手续繁琐，时限过长。一个项目，要经过七、八个月的时间，甚至一年也办不完审批。办个批发市场，要经过60多道手续，搞出租车营运，也要经过20多道门坎。即使一个部门内，也得盖几个章，需要一个处室一个处室地做工作，使申请人把大量时间和精力浪费在申办许可之中，大好的商机被无休止的程序所断送。 投资者准备兴建一个百万元的投资项目，工程尚未开工，交纳各种审批费用就用了十多万元。合法的审批要钱，不合法的审批更要钱。只要有钱，非法的行为也可获得审批。正像有的人批评的那样，“不给好处不许可，给了好处乱许可”。在一些地方，有没有人情关系，上不上“货”，审批速度和效果大不一样。上“货”则快，不上“货”则慢。个别行政机关和领导干部，把审批作为生财之道，规划区内不该建的建筑，他们也敢答应，不该减免的土地出让金他们也敢给减免。结果，规划布局被打乱，国有资产流失，审批者个人却往往从中捞取了钱财。 安徽省目前已在省教育厅、科技厅、民政厅等14个政府部门实行行政审批权相对集中改革试点，清理规范和减少行政审批事项。2011年，合肥市坚持市场优先和社会自治原则，对现有行政审批的事项名称、设立依据、实施主体、实施程序、前置条件、附加收费等进行了彻底清理，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，该下放的一律下放，减少和调整审批事项111项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批。合肥市成为全国省级政府行政审批项目较少的地区之一。 同时，安徽省着力推进“两集中、两到位”改革，即行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向省政务服务中心集中；行政审批权向省政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在省政务服务中心办理到位。通过归并整合审批职责，精简审批环节，优化审批流程，从体制机制上解决了服务窗口“只挂号不看病”的问题，有效推动政府部门将工作中心由过去的重管理、重审批，向重制定政策、重监督检查的实质性转变。对此，安徽省还出台《省直机关部门职责分工协调办法》，理顺部门职责关系。目前，42个省直部门基本完成职权目录编制、流程图绘制工作，基本实现权力清单及运行情况网上公布。明确了“瘦肉精”监管、职业卫生监管、省级行政事业单位国有资产管理、城镇集体企业资产和财务监管等部门职责分工，健全了部门协调配合机制。 在实际情况中，办事群众可能因去不了行政服务中心或人在异地，而办理不了相关审批手续。针对该问题，江苏省江阴市着力打造网上审批系统。群众可通过登录该系统下载表格、填写申报材料、在线提交申报，中心工作人员可以通过远程审批系统受理、审批，申报用户则在规定的时间内携带相关材料原件到中心，经核对后，当场办结审批事项。目前，共有24个部门186个项目的300余张表格可以实现网上下载，40多个审批项目可完成网上申报和初审，网上审批申报每月可达1000余件。 4．2010年2月11日，郫县犀浦镇，成都市车管所。从北京来成都定居的市民郭先生和他的爱人开着新买的丰田，到这里给爱车办牌上户。看着车管所外长长的车龙，想着万一这里办事效率不高……郭先生的爱人犯难了：“要不咱找人代办算了?” 两人决定去找“托儿”。可转悠了一圈，夫妇俩却没找到一个“托儿”。车管所附近一家修车店的师傅为他们解了心中的疑惑：早没这些不正规的“托儿”啦!你们不用担心，自己去办，很快! 两人将信将疑地开车进了车管所。工作人员热情地引导；窗口服务人员耐心地为他们详细介绍新车上户程序：广播里循环发布的信息……这让郭先生夫妇倍感舒心。 “效率很高，服务水平也很不错。”给爱车上完户的郭先生事后感慨万千地说出了他的三个“没想到”：一是没想到外界传说的车管所服务效率不高、窗口态度不好的传言完全是错误的；二是没想到成都车管所规范精简优化的服务流程如此现代、如此快速；三是没想到车管所的服务人员服务如此热情、周到、细致。这不仅是郭先生这个新市民的真实感受，也是很多成都市民和企业家的真实体验。而车管所，则仅仅是成都推进规范化服务型政府建设过程中一个被微缩了的窗口。 5．全能政府曾为新中国的建立和巩固，为社会主义革命和建设的进行起了巨大作用。但社会主义改造完成后，随着党和国家的主要任务应由阶级斗争转到社会主义建设上来，这一政治体制实际上已日益显露出它的弊端。 全能政府是职能全面、效率低下的政府。政府职能，通俗的说，是指政府应当做什么和怎样做。在过去的计划经济时期，政府的职能非常广泛，既包括政治管理也包括经济管理，既包括思想管理也包括文化管理，既包括公共事务也涉及私人领域，既使用宏观的指导计划手段对经济进行调控，也运用行政指令性计划对企业微观管理等等。一句话，全能政府职能无所不包，无处不在，无时不有。在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自主处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。这也造成了政府人员臃肿，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率。 权力过分集中容易滋生官僚主义的政府。在我国的行政体制中，官僚主义现象是人所共知、有目共睹的，其严重的后果也是不言而喻的。同时，全能政府容易导致社会的法制不健全。因为缺少严格的自上而下的行政法规和个人负责制，国家机关工作人员的职、责、权不明确以及缺乏与之相联系的奖惩制度，以至于事无大小往往无章可循，无法可依，遇责任互相推诿，遇权利互相争夺，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。在全能政府下，领导者的个人意志常常超然于市场机制和经济规律之上，政府行为严重限制经济自由，严重地侵害个人财产权乃至生命权，以至整个经济活动缺乏活力和动力。 全能政府有着自身难以克服的缺陷，这些缺陷决定了其行动的有效范围，超越了相宜的范围，就可能出现政府失灵的状况。实践证明，全能政府与市场经济是格格不入的。中国的道家哲学倡导：有所不为才能有所为。这恰恰是市场经济对政府行为的内在要求。市场经济条件下的政府只应是有所为有所不为的政府。 6．政府管理，应从“全能”到“有限”。有限政府是与全能政府相对应的一个概念。所谓有限政府，是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并接受社会监督和制约的政府。与全能政府不同，有限政府严格界定自己权力的范围，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓：它尽量避免干涉私人事务，充分尊重人的自由、权利，以人为本，尽量避免直接干预经济行为，充分尊重市场机制在资源配置中的基础作用的政府。 有限政府是服务型的而不是统治型的。有限政府的主要职责和任务是保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平。政府的行为只能发生在公共领域，而不发生在私人领域，政府不必、也不能代替个人处理私人事务。政府权力不是无所不包的，而是有所取舍、有所限定、有所制约、有所侧重的，是有些事情能做有些事情不能做的政府。 政府是不能直接创造财富的，职能全、权力大，政府就大，官员就多，赋税就增加，社会负担就加重。所以为了减轻社会的负担，为了降低人民的纳税压力，为了防范公共权力的异化，小政府、低赋税呼之而出。有限政府的行为是受制于宪法和法律的法治政府。当然，有限政府还是一个与时俱进、不断变革的政府。有限政府是市场经济的呼唤，是社会主义市场经济的内在的必然的要求。 但是，当我们在对全能政府大加鞭挞、口诛笔伐之时，当我们在对市场体制不遗余力、极尽赞美之时，我们的想法和思维在坚持对私人事务美德的强调下是否走向了逻辑的极端? 541天!这是比利时创造的连续没有政府的世界纪录。自从2010年6月份比利时大选以来，法语区和荷语区两大阵营争执不休，比利时新政府一直难产。虽然“没有政府”，18个月来，比利时没有发生任何社会动荡。“没有政府”而能保持社会稳定，主要得益于三大因素：一是比利时的四层政府组织结构。虽然联邦层面没有政府，但各大区、省和市镇基层依然有政府。二是稳定的公务员体系。不管政府如何轮替，核心的公务员队伍始终保持稳定。三是文化因素。比利时人对社会秩序的尊重和对职责的承担令人难忘，成为社会稳定的基础和保障，也使各个部门在特殊时期能比较顺畅地运转。 面对久拖不决的政治僵局，比利时一些城市说荷兰语和说法语的大学生在2011年1月17日举行集会或游行呼吁国家团结。在首都布鲁塞尔，2000名至3000名大学生在司法宫前集会，用分发共吃比利时特产炸薯条和喝啤酒的方式呼吁国家团结。在新鲁汶、列日、安特卫普和鲁汶，也有人数不等的大学生参加集会和上街游行。还有比利时人以裸体方式抗议政客导致国家处于无政府状态的不负责任的行为。当前世界形式下，“有政府”无论如何要比“无政府”好。“看守政府”毕竟只负责“看摊子”，不能在经济发展战略、预算等重大问题上决策。 在当代，我们面对着日益增长的人口、技术和工业组织上的更加复杂化、为稀有资源更加紧张的争夺、环境污染的威胁、全球性的权力平衡的转变以及时常出现的可能爆发核战争的噩梦，自由放任行吗?我们能不接受关于给国家更多的权力的思考吗?期望自由放任现象的再现难道不是把头埋在沙子里面而不正视现实吗?自由放任无疑是一种乌托邦的想法! 与一般的制度安排相比，政府具有强制性和普遍性的特点。它可以名正言顺地以各个利益代表的身份，采取多种办法，包括在必要的时候合法地使用外在强制的手段来使公共事物在完成过程中涉及到的私人成本和收益对称，保证完成公共事物所需要的充分的私人激励。因此，我们说，政府是必需的，无政府主义是谬误! 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。 加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预，实现政府微观管理向宏观调控转变。 这样的职能要求政府必须适时实现角色的转变，转变为面向公众的服务型政府。同时，《行政许可法》的颁布，为政府的行政许可权力设定了法律的边界，以此确立“有限政府”观念，是对过去“全能政府”、“无政府”观念的矫正，这样既可以防止行政机关滥用公权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可以为政府减负，督促政府把该管的事情管好。三、作答要求

近年来，T市W区深入推进生态环境综合行政执法改革，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比率逐年上升，PM2.5平均浓度排名位列全省第四，全省考核断面地表水优于Ⅲ类比例为100％，地表水全面消除劣Ⅴ类水体……2019年，W区生态环境局挂牌成立，下设六个区域性综合行政执法支队，执法范围覆盖全区12个街道乡镇，70％以上执法人员下沉至各执法支队，开展一线执法。2020年5月，W区生态环境局自动监控平台发出预警，某印染企业的废水排放数据有异常，废水排放指标为红色，存在超标排放嫌疑，局综合行政执法指挥中心第一时间通过移动执法平台向企业所在区域执法支队发出指令，环境执法人员和监测人员立即启动大数据应用执法“八步法”，对案件进行查处。执法人员到现场后定位报到，亮证告知，信息核实，现场检查，现场勘探笔录制作，打印笔录，电子归档，实现闭环，这一过程全部通过执法记录仪全程录像，同时上传省生态环境厅平台，采样监测结果表明，企业废水超标排放。W区生态环境局立即会商，确定企业存在环境违法行为的事实，依据《水污染防治法》依法对企业立案查处，向企业送达了责令改正违法行为决定书，同时作出给予该企业罚款10万元的决定。2020年，W区生态环境局出动执法2400余人次，检查点位1500余家，共处罚了120多件环境违法案件，执法效能明显提升。10月某天，W区生态环境局接到区域治理现代化指挥中心紧急信息，“某河边小区东侧空地疑似倾倒医疗废物”这一线索在社会上引起了关注。W区生态环境局信访应急值班人员、区域性执法支队人员、环境监测人员第一时间赶赴现场。经查，某河边小区东侧有一块空地，填埋坑约50立方米，填埋物为废塑料、海绵边角料等固体废物，重约3吨。环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代化指挥中心，指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门和当地街道共同参与案情分析与调查处理。为了防止事态发酵，W区生态环境局执法人员实时与指挥中心和相关职能部门保持沟通联络，并将现场勘验情况及时与其他部门共享。环境监测人员现场进行采样，分析化验。经生态环境局与公安、城管、当地街道多方联动排查，基本确认填埋固体废物来源于玻璃器皿公司和纺织品公司，属一般工业固体废物。第二天，生态环境局对涉事单位违规处置工业废弃物的行为依法进行立案查处，督促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指挥中心。据统计，2020年W区生态环境局共受理群众投诉1231起，较上年减少45%。

二、资料 1．据称，如果从正规的厂家进货，眼镜架的价格一般为3-20元，10元以下的为低档，10-15元的为中档，而15-20元的就是高档货了。货物一旦进入店门，身价顿时倍增，10元以下的卖60-150元，10-15元的卖150-300元，15-20元的卖 250-800元了。碰上一些品牌眼镜或者是材料较好的眼镜架，进价大约在30-80元，进入专卖店后的身价升值为：500-3000元了。“有些受富佬追捧的，就是卖万元都有人要”。　　拿老花镜来说，一般进价为10-20元，由于中国的老人消费水平不如年轻人，因此眼镜店一般定价“不高”，定价为40-200元，故此，在很多眼镜店看到老花镜都比较少比较粗糙。　　贵的眼镜架也有，例如纯钛架，批发价从50元到180元不等，但卖出去的价钱为500元到5000元。　　行内人士称，一般的玻璃白片，进价只要2到8元，如果是次品劣品，价格不到 1元，加膜的玻璃镜片价格大概在10至20元，但一般要卖到80到200元。树脂镜片利润更高，国产树脂镜片，一般进价为15-20元，进口树脂镜片最低批发价为30至 80元，在零售中却可以卖到300-800元。　　实际上，有时还有不良商家以次充好，树脂镜片大多说是日本韩国进口的，碰上较真的顾客就拿真货说是欧美货，价格定得高得离谱。而目前市场上70%的镜片都是国产的。国际知名品牌树脂镜片零售价一般是进价的3倍。　　在配件方面，顾客如果眼镜架坏了来修，需5毛钱一个螺丝、托叶，而实际上一袋10000个螺丝才28元，托叶2000个25元，普通合金脚腿0.5元/副，不锈钢脚腿 1.2元/副，含镍合金弹簧脚腿1.3元/副，塑料脚套0.03元/副。　　2．今年开春，一家名为“眼镜直通车”的眼镜超市现身广州，并以反传统的超市业态引起了眼镜业内人士的关注。在同行眼中，它是不折不扣的“异类”：将店铺搬到了相对冷清的楼上，打出了同类产品1/2到1/5的超低价牌的广告。　　但好景不长，“眼镜直通车”开张不久就遭到同行的联手狙击。广州眼镜商会发布公开信直指“眼镜直通车”“大搞价格战”，号召广大会员共同“抵制与直通车经营所有雷同的眼镜品牌”。“眼镜直通车”因此受到供货商的退货威胁。此后，广州、上海等地眼镜供货商纷纷撤货和断货。“直通车”店通过媒体惊呼：“局势如无改观，经营最多只可支撑半个月。”　　“眼镜直通车”奋起反击，向法院提起诉讼，要求广州眼镜商会停止“封杀”，赔礼道歉．并索赔名誉损失费1元。广州眼镜商会则公开举行大规模的新闻发布会，辩称自己的“抵制”号召绝非“封杀”，表示要向工商部门举报，反诉“眼镜直通车”不正当竞争，以捏造市场价的虚假广告误导消费者，在行业引发了劳资对立的危机以及行业信任危机，给整个行业造成了毁灭性打击。双方矛盾迅速升级。　　3．日前，“眼镜直通车”推行的平价政策在社会上引起了很大的反响，同时，这一模式也对眼镜行业原有经营模式造成了冲击。昨日，广州眼镜商会有关人士称，“眼镜直通车”的出现使广州其他眼镜经销商的销售额急剧下降20%-40%。多家眼镜企业表示，眼镜直通车的“平价”宣传有炒作嫌疑。　　直通车平价眼镜店的负责人对两种眼镜经营业态作了一个比较。他表示，传统眼镜经营模式多选择临街旺铺，而“楼下”租金比“楼上”平均要高出数十倍，比如相隔不到百米的另一传统模式眼镜店，面积约100多平方米，每月租金超过10万元；自己经营400平方米-500平方米的超市，每月租金才1万元左右；另外，采用超市经营方式，由于对货品需求量大，可以低价拿货，薄利多销。同时由于大大简化了从眼镜制造工厂――批发商(代理商)――零售商――成品这个行业链，改为直接从厂家进货，从而令商品成本二次降低。　　4．在谈到目前眼镜行业到底有没有暴利问题时，广州市眼镜商会举出郝继涛(北京大学经济学博士)去年的一份调查报告。郝继涛认为眼镜是一种比较特殊的商品，顾客要配戴一副合适的眼镜，从镜片和镜架出厂到顾客使用，还要经过验光、加工，调校、复查等环节。因此，眼镜的销售完全是个性化的服务。在标准的技术条件下，验光时间在半小时到一小时之间，复杂疑难病例约两个小时左右。一般情况下初步估算，验光费用约50～100元，加工费用约25～30元。但是好的镜片加工工序多，时间成本也上升。批量生产的镜片，近视在1000度以内，散光在200度以内，超过这个范围的，眼镜镜片需要定做，加工时间要在3天至1周时间。特殊需要的甚至需到国外去加工。由于验光和加工都是较为复杂的技术工作，因此，体现的价值需要进一步计算(验光的费用在美国约30～50美元，在香港约200～700港元)，而国内一般以免费验光、免费加工作为吸引顾客的卖点，其价值被隐蔽起来了。　　5．眼镜行业因为其专业性的要求，不可能像白菜一样批发。”东方眼镜老总宋宁说，每个人的眼睛生理特征不一样，决定了要对每个人进行个性化服务，像某篇报道里照片拍出的拿个小桶去买眼镜，是非常可笑而且对消费者的极端不负责。“事实上，严格地说，我们不能说是卖眼镜，而是要称配眼镜。眼镜不能像在超市里一样大批量出售，它已经成为高附加值的服务类产品。”　　宋宁说，按照成本分摊，按照省劳动厅规定，作为中级技工的视光师，才有资格给消费者进行验光，每个月收入可达3500元，光是验光费，分摊到每副眼镜上达50元，而其他技术设备的折旧和投入，分摊到每副眼镜上，至少需要40元。如果按照这样的解释，一副眼镜卖高价，按照商家毛利率的50%计算，即使从厂家进货成本是 10元，再加上合理的税收和其他租金成本，卖个百八十的，应该是无可厚非。但是，为什么消费者还是感到眼镜卖贵了。为什么呢?“我们并没觉得，他们的服务值这么多钱!”一位消费者这样对记者直言。　　6．质量技术监督局负责眼镜市场的质量监督管理。该局的叶章善介绍，该局今年对我市眼镜市场质量进行检验，结果显示，目前，我市配镜的合格率大概在60%- 70%，而大型眼镜店的条件会稍好一些，一般可以达到80%左右。　　合格率不高与不少眼镜店硬件条件“硬”不起来有关。不少眼镜店不能保证5米的场所进行视力测量，配制眼镜必备的倒边机、瞳距机或瞳距仪、检影镜也不能备齐，而用普通直尺来测量瞳距，很不规范。有的小眼镜店甚至连最基本的焦度计和磨片机也没有保证，而用老式“炮筒式”测度仪来控制装配眼镜的光学指标，而其刻度值根本无法保证眼镜的装配精度。　　在滨江路的一家眼镜店内，记者向店员咨询，是否到医院验光更准一些。这位店员说，医院眼科主要是治病，关于验光配镜，眼镜店才是强项。有关同一个人在不同眼镜店验光会得出不同屈光度数，这样的现象如何理解。一家小眼镜店的老板竟然说，这也是正常的。　　据了解，我市一些眼镜店从事验光配镜工作的多从中专、职大等毕业，有的甚至从未从事过相关工作，也没有经过相关培训。而验光师需经过专门的培训，一个初级验光师，培训时间为一个月。　　记者从市立医院眼科了解到，验光配镜专业性很强，必须具备眼科专业知识，配镜要在全面了解眼睛的基本情况之后，一个合格的验光师更需要数年的实践。至于验光配镜到底准不准，顾客也不能以主观的戴上眼镜后看得“清不清楚”为标准。

国庆假期，Q区锦里村房车露营基地天天客满，住宿、露营、烧烤、看星星等“房车+”新玩法吸引了3万余游客前往体验。眼下，锦里村是Q区“炙手可热”的村庄之一。2020年，以锦里村为主体连同几个自然村，共同组成锦里未来乡村。去年底，在“国际花园社区”的角逐中，锦里未来乡村在32个国家的34个项目中拔得头筹。锦里村脱颖而出，离不开多年的美丽乡村建设，但仅靠这些并不够。“农村生态资源丰富，但资源碎片化、变现难，又缺乏后续经营。”Q区发改局李局长说，他们从“区域性整村运营”理念破题，从规划到建设、从招商到运营，将碎片化资源整体打包，导入产业支撑，打造未来乡村。大部分农村缺少开发主体，整村经营的前提就是集聚各个自然村的资源，获得统一的经营开发权。为此，Q区成立康养生态资源运营有限公司和农业生态资源运营有限公司，作为“两山合作社”的平台公司，注册资金3亿元，通过它们摸清农村经营性资产、公益性资产、资源性资产，以及村民长期闲置不用的资产，整体收储闲置资源。目前，“两山合作社”和8个村签订了整村经营合作开发协议，收储闲置农地13300多亩、闲置农房235幢、林地1700余亩、山塘水库16座，吸引2429户农户、40个自然村参与平台经营。有500多年历史的黄潭乡塔坪村，完成了有史以来规模最大的基建改造工程。“去年以来村里工程不断，电线上改下、停车场新建、道路拓宽，基础设施配套再上一个台阶。”塔坪村党支部王书记说，“在集中我们村绝大部分资源后，再统一规划和统一基础配套，提升整村的经营价值。”2021年上半年，东溪镇天坑村通过整村经营挖掘畲族特色底蕴，凭借“畲族风情”特色品牌成功入选国家4A级旅游景区。此外，古渡、古塔、古墓也是天坑村独有的风景和文化资源。国庆假期，仅天坑村黄家山花园驿站就吸引游客2.2万余人次。春秋古墓的考古发掘入围2021年度全国十大考古新发现终评。得天独厚的自然和文化资源，为打造“畲族记忆邂逅春秋”品牌提供了沃土。在Q区，越来越多的乡村以“整村经营”的理念，从本区域的个性、特色出发，实现山水与人文相融、古老与现代交织。李局长表示，“在挖掘村庄文化底蕴和特色产业的基础上，整村经营按照一村一策、一村一品的原则，在规划、建设、开发上协同，保证村庄建设格调统一，推进村庄特色产业发展。目前，我们已经打造了‘田园·家’‘沉浸式康养体验’等十几个主题。”一些小村整村经营的效果立竿见影。地处Q区最偏远的磨子乡党委邹书记说，论生态资源，地处乌溪库区的磨子乡优势明显。“但论乡村发展，大山深处的小山村，更需要做好经营。”在磨子乡金台村角坵自然村，高端民宿“行云居”的一幢别墅一天需要2999元，但依然有游客愿意“一掷千金”。2021年，康养生态资源运营有限公司和众联文旅集团合资成立众康文旅有限公司，专门负责“行云居”经营。“行云居”保留了乡土风格，又不失设计匠心，每一幢楼都以古诗词命名，大山深处冉冉升起一个新网红村……“网红村不少是小村。”李局长介绍，在整村经营中，小村更能体现“整村”优势，可以用更少的成本收储整村资源，后期改造、提升以及经营也更易见效。“但整村经营的核心，首先在于村庄是否整体整合了碎片化的资源，并有着整体和长远的经营思路。”在资源收储过程中，一批农户尝到了甜头，塔坪村村民老刘将140平方米闲置房屋的10年使用收益权存入“两山合作社”统一经营，获得每年5600元的固定利息和区农商银行给予的28万元综合授信额度。天坑村村民老吴197平方米的老房子被收储，租期20年，获得14万元收益。“两山合作社”每年支付给农户的收储租金近3000万元，农房收储的价格从每平方米25元提升到40元。除了资源储蓄收益，投资收益分红更为可观。整村经营开发运营收益按约定的全村储蓄资产总额占股比例，分配到村集体。“行云居”有3类股东，村集体、农户、运营公司分别占股60%、20%、20%。截至2022年9月底，经营性收入55万元，除去各类成本，村集体获得分红18.5万元。今年底，悦榕集团投资1300万元参与的塔坪项目将投入运营，预计每年可接待游客10万人，带动周边300个以上村民就业。在未来乡村的核心区，锦里村已经引进各类社会资本5000万元，形成房车基地、萌宠乐园、精品民宿集群等业态。众联文旅集团游董事长是回乡投资的新乡贤。他说：“乡村运营由于其资源的特殊性，需要一个专业的团队、一批懂乡村的人以及一系列的属地资源和市场资源，才能真正运营好。”

材料1仙路控股有限公司是H县的一家食品企业，曾有过很长一段的高光时刻：1992年创办后，业绩一路高歌，旗下仙路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿大单品，缔造了“中国零食龙头企业”的神话。如今，仙路公司却面临着“中年危机”。记者调查发现，仙路近年来的增长基本来自于几款多年前的老产品，而非新产品。仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路的大半个江山，但鲜汁属于可替代产品，消费者对此类产品容易喜新厌旧。一位消费品行业专家告诉记者，仙路的第一代产品主要来自外国技术转移，借助中国经济快速发展和繁荣的东风，大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是，一直以来，它主要依赖代工思维做品牌。如今，旗下主要品类经过多年发展，市场已经接近饱和，产品很难再有增量，业绩下滑是在所难免。为了摆脱品牌老化的尴尬处境，仙路开启了疯狂的“中年变形记”。2017年，仙路一度推出了50多个新产品，几乎每月都有新产品上线，覆盖了咖啡、果汁、能量饮料等大类。但分析所谓的新品，不难发现只是在原来的产品结构上换汤不换药。对于仙路来说，面对庞大的市场，如果不快速找到第二增长曲线，则很容易在品牌优势耗尽后，走入无可挽回的滑落之路。同样位于H县的国欣家居用品有限公司，是一家老牌的制造企业，产品是家居行业极其细分的市场——化纤丝，董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。“以前的牙刷，化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不好，我们将圆柱改成圆锥，变得更加柔软，且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说，从柱体到锥体并非靠磨，而是需要一系列复杂的工艺流程来打造，看似很小的行业，却需要很强的专业支撑。90年代初，国内市场对此类化纤丝的需求量非常大，但全部依赖进口，且价格昂贵。1993年，陆建国毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新材料方向，做国产化替代。经过不断学习、实践，陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，并先后拿下了许多知名公司的订单。牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞄向了刷丝原理都是相通的油漆刷丝市场。在做市场调研的时候，陆建国发现，质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材料，原材料比较匮乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一，实际上油漆是水性还是油性，刷的是墙面还是地板，对油漆刷是有不同要求的。”陆建国说。沿着这一思路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝，并拿下了油漆行业的数家大客户。“公司每次产品的更新，都是有契机的。”陆建国告诉记者，2007年一家合作伙伴因企业战略变化，欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实力无疑是良机，但是从只生产其中的丝，到生产整个刷具，这样的转型能否成功，经过反复地考量，国欣家居决定接受这个挑战。陆建国告诉记者，国欣家居如今能够在市场如鱼得水，与女儿陆欣的接班助力有很大关联。“让女儿接班，并非我的本意，毕竟她会有更好的选择。”陆欣曾在一家世界500强企业工作，可是偶然间看到的一幕，让她改变了主意，“有一天下班已经很晚了，看到父亲戴着老花镜，还在跟客户打电话，说着并不流畅的英语，两鬓已经斑白，真的觉得我有责任回来帮助他。”国外的学习和工作经历，让陆欣跟着父亲一起打市场时显得游刃有余。父亲专业积累过硬，女儿胜在国际视野，两人互补联合，拿下了不少国际大单。对于国欣家居的未来发展，陆欣也有自己的考量：“之前提到中国制造，大家的第一反应就是价格便宜，实际上不是我们做不出好产品，而是好产品需要供应链上下游的共同发力。”通过在化纤丝行业的精耕细作，陆欣看到了匠心的价值，她希望自己将来能够搭建一个平台，把好的资源整合起来，共同打造优质的产品。从产品部件，到生产成品，再到布局产业链，国欣家居在父女二代接力中也在发生着“蝶变”。材料2“每天不是在开会，就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议，让C市柳云村党支部书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海，夏秋之际，台风频繁。“大家白天入户排查情况，宣传防台风要求，还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者，“有的会议只是花几分钟传达一下文件精神，其实用电话或者材料就能通知到位。”“刚刚签订战略合作协议，实质项目还没落地，就要准备一堆汇报材料。”C市大华街道干部小李对报送“材料”的苦恼，也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴2018年起驻村负责57户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作，小吴说，驻村扶贫工作不易，但最让人头疼的，却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候，我手里同时有20多个表格要填。有一个表，因为不同要求反复修改，弄了大半年。”如果遇到过于重视迎检资料的领导，可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况，基层干部就不得不加班加点找资料，熬更守夜补台账。2020年，C市纪检监察机关紧扣“四风”问题，设立了转变作风“曝光台”。采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式，对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口，2018年新建了一座高架桥，由于未设置隔音屏，800多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊始，学校和学生家长就多次反映问题，希望加装隔音屏。该街道住建科负责人表示，隔音屏属于高架桥附属工程，高架桥是谁建的，隔音屏就该谁来建，而建设主体市建委则表示，该段高架已移交市城管委养护，应由该委负责加装隔音屏。市城管委称，隔音屏在工程建设过程中，是由原建设单位负责实施的，需要增补应由属地政府负责落实。这次一上“曝光台”，市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街道进行协调。一个多月后，长达近两年的问题得以解决。市纪委张副书记说，在作风建设方面，近期，C市一举推出了“六项机制”，重点整饬“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等六大顽疾。“我对这样的措施表示肯定。”C市党校刘教授说，不少面向群众的基层政府人员，依然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一定程度上影响政府威信。材料3“你好小福，我想订餐。”78岁的孙奶奶按下开关，向机器人小福发出语音指令。“有两荤两素加米饭13元的和两荤一素加米饭10元的两种，您选哪一种？”稚嫩的童声清脆悦耳。“13元的。”“好的，稍后会有工作人员与您联系。”不一会儿，福龄老年服务中心工作人员刘大姐拎着盒饭，一路小跑来到孙奶奶的家。“对我们老人来说这个太好了！我不会用手机，现在只需要对机器人发个语音指令，立马有人上门。”孙奶奶说。变化，缘于智慧养老服务平台的建成。2019年，坐落于F市北区物联网产业园的乐享科技有限公司利用物联网、云计算及大数据等技术打造了这一平台。该平台的建成是F市绘制“数字城市”蓝图的靓丽一笔。乘着“数字中国”建设的东风，F市抓住信息化先机，积极拥抱数字浪潮，从成立“数字城市”建设领导小组到制定“数字城市”中长期发展规划；从“一枝独秀”的软件园到“百花齐放”的数字经济产业；从最早的办事“跑多趟”到如今“一趟不用跑”……“数字城市”建设蓬勃发展。2000年6月，F市东区软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时，园区内的研发楼宇只有寥寥几栋，产业规模仅12.7亿元。”东区软件园管委会负责人回忆道。如今，东区软件园产业发展突飞猛进，总收入已超千亿元。据F市汪副市长介绍，在空间布局上，F市重点打造环中心城区“东区软件园-西区高新园-北区物联网产业园-南区大数据产业园”的数字经济创新集聚带，带动关联产业发展。在推进“数字城市”建设过程中，F市坚持人民城市为人民的发展理念，不断拓展众多与百姓息息相关的数字化应用场景。“易民”APP是F市全力打造的数字惠民品牌，居民足不出户轻点手机APP，日常生活用品最快10多分钟送到家，出门购物、地铁进站，“刷脸”几秒钟即可完成付款。上线两年多来，该APP已发展成F市移动互联网的统一便民入口，为市民提供各类高频的便民服务、公共服务、政务服务等近80项。打开F市数字城管系统，一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境等城市管理项目的“电子地图”便呈现在眼前。在城区水系联排联调中心，工作人员可对城区上千个库、湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测实时分析和远程调控。超级“大脑”交通大数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网，实现点对点快速处置堵点。“数字城市”在提高城市治理和人民生活水平的同时，也为F市改造提升传统产业、推动新旧动能转换提供了新机遇，如锦绣家纺公司依托数字大脑，实现“产、供、销、人、财、物”数据的实时获取和智能挖掘，让生产更高效智能；福仙茶业集团建立了物联网追溯体系，对基地种植到终端销售全过程进行实时监控。产业更兴旺，城市更智慧，生活更美好。F市市委李书记表示，目前，数字经济占地区生产总值的比重提高到45%，数字经济上市企业占全市的一半。展望未来，李书记说，F市将更好地使用数字技术，不断释放数字红利，让人民群众畅享数字城市建设成果。材料41949年3月23日下午，西柏坡阳光明媚，毛泽东同志从住了10个月的小院里走出来，正好碰到迎上来的周恩来同志。他望着远处连绵雄伟的太行山，意味深长地说：“今天是进京赶考的日子。”周恩来答道：“我们都应当考及格，不要退回来。”毛泽东坚定地说：“退回来就失败了。我们决不当李自成！我们共产党人进北平，是要继续革命，建设社会主义，直到实现共产主义。”2013年7月，习近平总书记在河北省调研时指出：“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”2020年10月，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。对于中国发展来说，“五年规划”是党治国理政的重要方式，也是量度中国步伐的显著路碑。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2020年“十三五”规划完成，一个又一个五年，诠释了不同时期的历史标识，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。《管子·乘马》言：“是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失。”虽说前路并非一片坦途，但要坚信的是，一往无前、永不止步，戒骄戒躁，从来都是成就伟大事业的最正确姿态。

二、给定资料 1．改革开放以来，我国住房制度经历了从以福利分房制度为主发展到以住房市场化制度为主的过程，建立了比较适合中国国情的现代住房体制。然而，近十多年来，房价上涨成为全国各个城市的共同现象，住房供应结构不合理，房价过高，超出了普通消费者的支付能力，居民住房难、住房贵等问题尤为突出，房地产行业成了社会公众怨愤最多的行业。是什么原因导致的?我们可以说出很多理由，诸如“高房价”“暴利”“房奴”等等，但是一个无可争议的事实是，“住房公平”的理念缺失。 清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟指出，住房分配目前已经不是一个经济问题，而应当从政治的角度进行思考，因为居住条件的获得是一个人人都应当拥有的权利。这一观点在国家新一轮房地产调控政策与相关利益群体处于胶着状态的背景下，显得格外醒目。毕竟，我国的房地产调控走势，不能忽略或回避“住房公平”的民意诉求，决策部门只有引入“住房公平”理念，并在实践中落实，我国的房地产行业才有可能持续健康的发展。 2．2011年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。为巩吲和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定的相关政策措施，即“新国八条”，其内容为：一是进一步落实地方政府责任；二是加大保障性安居工程建设力度：三是调整完善相关税收政策，加强税收征管；四是强化差别化住房信贷政策；五是严格住房用地供应管理；六是合理引导住房需求；七是落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制：八是坚持和强化舆论引导。 为贯彻落实“新国八条”，2011年2月16日，北京市公布15条实施细则，其中，将建立和完善基本住房制度，在“十二五”期间计划建设、收购各类保障性住房100万套，全面实现住有所居的目标。同时，北京对于二套房贷款，将切实执行“首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍”的政策。而中国人民银行营业管理部可根据北京房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，研究提高北京第二套住房贷款首付款比例和利率。在公众普遍关注的限购方面，北京将继续巩固已有政策成果。从16日开始，对于已经拥有两套及以上住房的北京户籍家庭、拥有一套及以上住房的非北京户籍家庭，以及不能提供有效暂住证和连续5年(含)以上在京缴纳社会保险或个人所得税的非北京户籍家庭，都将暂停向其销售房屋。 继京版“国八条”执行细则出台之后，新一轮“限购风”在全国铺开。截至目前，全国已有北京、上海、南京、青岛、济南、成都、南宁、贵阳、太原、长春、哈尔滨等十余个城市出台了落实“新国八条”的调控细则。 3．房地产市场正在经历一轮频度密集、力度空前的调控，而房产税试点和商品房限购政策被认为是力度最大的两记重拳。据北京市房地产交易管理网及伟业我爱我家集团提供的统计数据，北京楼市调控细则执行首日，住宅市场网签总量与前一日相比暴跌近九成，达86.78%。基于此，北京市政府宣布2012年将继续执行住房限贷限购政策，进一步巩固调控成果。 截至2011年11月，大部分已限购城市的住宅成交量大幅下滑，且“限购”执行严格的城市成交量下挫更为明显。根据国家统计局此前发布的2011年11月份70个大中城市房价指数可以看出，在70个指标城市中，房价环比平均出现了下调，环比房价下调超过0.5的6个城市中全部为限购城市(沈阳、宁波、南昌、无锡、徐州、南京)，限购的40个城市中有30个城市出现了房价环比下调，7个城市房价停涨。其中，限购最严格的一线城市，平均环比下调幅度达到了0.35，而执行限购城市的40个城市中环比平均下调了0.23，非限购的30个城市环比下调幅度为0.13。 4．房地产老板A说：“政府的强制干预，使得房地产低迷，是否违背经济规律值得商榷。” 有网友B认为，“双限”政策，加大了购房成本，影响正常改善需求。关于限购令的前景，公众也普遍忧虑，决定房价的是市场供给，北京人多房少、寸土寸金，“限购令”下，实际需求其实并没有减少，一旦政策取消，市场会出现报复性的反弹甚至是井喷。 住房与城乡建设部的C部长指出，“限购”矛头对准的是投机、投资。因为过去一个家庭购买两套、三套房，意图很明显，不能说绝对是炒房，但多套以上必然就是一种投资、投机行为，而住房消费应该控制在合理的范围内。所以，必须通过政策实现住房居住功能的最大化，金融功能最小化。更何况，我们实施的差别化房地产借贷政策，是可以满足首套房贷款需求的。 北京大学经济学院教授L委员说：“实施商品房限购政策并不仅仅是权宜之计，如果力度大，范围广，可逐步改变需求结构和需求量，进而对房地产虚高价格进行调节，有助于房价理性回归。相比较一些地方实施的房产税试点，限购政策对房价的作用会更明显，现在成交量已经开始回落，相信价格会松动。由于中国的房地产市场化起步很晚，人多房少，市场房源存量不足的问题会长期存在，所以限购政策应该有一个中长期的计划。” 5．交通拥堵、用水紧缺、空气污染等众多“大城市病”缠身的首都北京，在2011年全国普查结果中显示，北京常住人口1961万人，流动人口总量已经超过1000万。 和女友在北京一起工作了5年的小睿和所有的“北漂族”一样，渴望能在北京买套自己的房子。“这几年好在也算攒了一点儿首付钱，本以为可借这次政策的光，贷款把房子买了，因为没有北京户口，购房计划不得不再次推迟。”他和女友都是在私企工作，尽管小睿在目前的公司做销售3年了，但是老板从来不给缴社保。女友是一家公司的文员，该公司只为中层员工缴纳社保。让他们俩拿出来5年以上社会保险缴纳证明，是根本不可能的事情。“之前，和我一起到北京打工的同学，不少人都回去了。”确实有不少人认为，“限购令”的出台是对外来人口启动了鉴别疏离机制，不利于外来人口融入城市。 6．据中国之声《新闻纵横》报道，2010年，深圳市投入9亿元用于购置保障性住房，回购的大多是滞销楼盘，但令人惊讶的是，深圳豪宅代表作之一的“首地荣御”也被列入保障房回购计划之中。这个楼盘当时的均价是35000元，主力户型为150平方米至220平方米的三至四居，最小的户型也有90多平方米。 这样的保障性住房选址，引起社会热议：有人说，政府回购高价房，既建设了保障性住房，还解决了开发商滞销的困扰，何乐而不为呢?也有人说，如此高价回购的房子，很难保证低收入者能够入住。究竟政府发展保障性住房，该不该回收滞销的高价商品房楼盘?中国之声特约评论员温玉杰和杨宏山发表了自己不同的观点。 温玉杰：深圳市政府的举动是个保障民生的善举，是个体现经济发展成果由人民共享的措施，尽管我们不知道市政府和地产商的成交价格是多少，也不知道以何种价格作为保障性住房来出售，但是我绝对相信，深圳市政府不能夺权买夺权卖，这是不可能的。他会拿出一些补贴还给老百姓，让老百姓得到实惠，真正体现这种保障性住房的实际意义，中国有句老话叫做听其言观其行，我们首先听其言，观其行是一个过程，我们总不能说是你到底什么价格卖，我们还不知道的时候，就把善良的初衷扼杀在起点。 杨宏山：这样一个做法难以保障低收入者都享受得到，主要原因在于，首先这样一种高价回购商品房的量很小，因为我们今天看到主要是一些商品房在楼盘滞销的时候，政府介入进去，那么即使是这样政府介入进去购买一些商品房，保障性住房的总量也是很有限的，而且这样的一种做法缺少一定的规划，很难保障低收入者，另外我们知道低收入者总体在我们今天城市发展阶段面很大，这种需求甚至占到整个城市人口的20%、30%甚至于更多，这样一个比重的情况下，如果我们仅仅通过在市场中来收购那些滞销房，而这些房是由于开发商所期望的房价没有得到实现所导致的，这样量小的局面很难保障面大的结果。 温玉杰：深圳市政府回购高价房肯定是整个小区买下来并不是单买，这就要打折，这是房地产市场的基本常识，既然已经是滞销房，开发商也没有必要坚守原来的价格，肯定要降低价格，我认为当今房价高起的原因有很多，也很复杂，根本就不是市政府来回购房这一个简单的原因，是综合的问题，比如说土地的拍卖问题，原材料价格涨价问题，供需矛盾的问题等等，而不是政府回购了一个房就抬高了房价。 杨宏山：商品房本身运作有一个规律，受到市场机制的调节，在供求规律包括商品房本身的质量等因索的影响下，商品房本身应该有涨有跌，在这种情况下，如果说政府介入进来收购，本身等于是干扰了商品房的市场，在商品房滞销的情况下，本身是那些潜在的购房者他们可以少花一点钱，来买到他们想要的房子，在这样一种情况下政府优先买去，这些开发商我们知道，他确实是引力为导向的，紧接着他会进一步去开发这样的房价，那么他心中有一个预期，也就是说我房价可以定，自勺高一点，只要市场有需要，那些潜在的购房者还没有满足，他们会继续入市，如果说真的定高了没有人买我也不担心，因为背后还有一个政府。 温玉杰：在大家的印象中，往往保障性住房就是放在比较偏远的地方，既然偏远就是生活环境比较差一些，尽管政府可以在保障性住房的周边建立一些学校、医院、商场，提供一些有效的保障，但是如果地处偏远，那么它的景色肯定就不如位置比较好的地方，如果把保障性住房放在比较好的位置，这样好的居住质量环境，我认为更能体现保障性住房的积极意义，所以我认为深圳市政府收一些比较好位置，把它转换成保障性的住房是很有积极意义的。 杨宏山：保障性住房，从它的地理区位来说，相对于商品房而言应该说它会差一点，居住在保障性住房都是低收入的群体，但同样具有交通的需求，尤其是公共交通的需求更加具有依赖性，正是从这个意义上来讲，政府在规划建设保障性住房的同时，要把公共交通的体系纳入同步规划。第二，我想在孩子的上学以及就医方面也需要同步进行配套建设，要纳入到整个的规划的体系之中。而我们知道商品房位置优，本身就要花更多的钱按照市场的规律来运作，政府通过回购高价商品房来增加保障房供应，压力实在不小。 7．中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在2011年年底召开的全国住房保障会议上提出：“地方政府可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应。” 我国著名独立地产评论人、实战派房产营销专家、深房协高级会员丁延平认为，一个城市的普通商品房与保障房在产品质量和定价方面是有较大区别的。比如深圳2011年年中在南山区西丽片区推行的某个保障房项目的均价是8500元/平方米，主力户型为50-70平方米，周边的商品住宅的均价少说点也在20000元/平方米。如果就在这个片区政府要收购某一滞销楼盘。以多少价位来“回购”还真不好决断。政府在成交价上“开低了”，开发商不同意；“开高了”，政府回收后转卖给保障对象，老百姓又接不起，最后只能是政府让利出售。比如18000元/平方米团购价买进9000元/平方米卖出，缺口由政府补上。这样来看，等于是深圳政府做了一桩亏本生意。 丁延平补充道：“国家领导人所说的‘合适的普通商品房’应该是合适的区位、合适的产品线、合适的价位，最后实现的是开发商、政府、保障对象三赢局面才有可能执行下去。” 8．清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵教授说：“限购是常规调控手段失效的情况下所能采取的最后一剂药，限购就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。”限购的本质就是局部性的资本管制，类似于不许境外热钱进入境内资本市场。如果把中国的资产市场看成由股市、债市、房地产、古玩文物等市场组成，那么，房地产限购的一个本质无非是在房地产投资这个局部市场实行直接的、严格的资本管制。 根据限购的经济学理论分析，房地产限购的理论基础应该是比较明确了。房地产限购是在收入分配不均的条件下，力图满足基本住房需要的一个制度安排。具体说来，这是保护中低收入家庭免于受到高收入者(投资者一般是高收入者)在买房市场过分竞争，用以拉平住房消费、从而均等住房消费边际效用的一个办法。更具体地说，在收入分配差距较大以及房地产供应相对两种需求之和短缺的条件下，这会使基本需求者能够以比较合理的价格购买房子，从而进一步带来这部分消费者剩余的上升，以及提升这部分购房群体的工作岗位对他们的吸引力，比如高科技、文化教育、科研等部门的吸引力，提升其所在地区的产业竞争力。 9．我国住房限购令的出台体现在政府在自由与平等两种价值抉择时，在当下更加侧重于平等价值，这一价值选择在目前的社会条件下具有道德合理性，其价值取向应予以充分肯定。此外，它还能避免或者缩短房地产投资从泡沫逐步形成到破裂的周期，放缓房地产市场震荡的幅度。通过这种对投资性需求的限制，会直接带来对房地产总需求的下降，而需求的下降最终会带来房地产价格的下降。房地产价格下降的另一个后果，就是会在一定条件下导致未来价格上涨的预期下降。而未来价格上涨的预期下降又会进一步控制投资性的需求。 应该说。与过去5年多以来各地方政府采取的税收、利率等措施相比，房地产限购这一制度安排控制投资需求的力度高了几个数量级。税收、利率等措施，有用，但在洪水般地产价格上涨的预期面前，杯水车薪。以差别化房地产贷款利率为例，它对不需要贷款的投资者无可奈何，也管不了从其他渠道融资的投资者。以地产交易税为例，它无法甄别两类购买者。至于房产税，它的力度(1%左右)无法抵抗年复一年10%以上的房价上涨预期。但仅针对住宅，或许会带来刚需井喷式放量或新一轮价格上涨。对于限购令的实施效果，某学者认为，从现在的市场情况来看，到目前为止的房价从某些数据上出现了环比下调的趋势，但实质上可以发现，从目前的明星楼盘来看或部分优势地段的楼盘来看，整个限购令将市场的部分良性需求遏制住了。 以房地产为例，如果对房地产的投资(非居住)需求过旺持续高温不退，租金/房价比过低，对房子的投资只是期望从更高的房价中获得回报，而并不关心短期的租金，在这种情况下，会推动房地产的投资、价格上涨，资产的供给量也会上升，最终，市场的机制一定会带来资产价格的回归，也就是说价格的下降，从而使租金收益率回归到一个正常的水平。但是这样的一个过程，往往时间过长，对于金融系统带来的冲击，以及在房地产过分投资过程中带来的土地、资源的浪费无疑是巨大的。如果监管者能够及时看清这一前景，就应该采取措施进行干预。这种干预的最极端形式，就是直接限制房地产的购买，抑制房地产投资需求。这种直接的限购形式，一般来说大家不愿意用，但是在特殊的情况下，限购就成了一个选择。 10．经过大半年的僵持之后，楼市拐点终于在2011年10月份降临。国家统计局的数据显示，去年10月，全国70个大中城市房价环比涨幅首次下跌。11月，70个大中城市房价环比指数再次下降。在北京，2011年一手住宅的成交量、成交均价涨幅均为5年来最低点，二手房成交量也降至3年来的最低点。 回顾2011年，展望2012年，针对房地产行业的宏观调控似乎还远未结束。2011年12月初，住建部明确表示，地方限购到期将继续延续，房地产调控政策不存在放松的可能。而刚结束不久的中央经济工作会议也明确表示，将坚持房地产调控不动摇。 业内人士普遍认为，2012年房地产调控政策仍将维持从紧取向。在房价明显下降或达到中央的预期之前，调控不会贸然放松。三、作答要求

请结合对全部“给定资料”的理解与思考，围绕“文化强国，阅读圆梦”主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，联系实际： (2)内容充实，论述深刻： (3)结构完整，语言流畅： (4)总字数1000～1200字。____

二、给定资料 1．(光明网2007年03月01日)身患白血病的10岁男孩张影瞒着父母和医护人员，偷偷溜出医院来到街头下跪求助，而跪了半个多小时，得到的却是--一个阿姨给了1块钱，还有一个叔叔给了5毛。 悲从何来?据医生介绍，张影的病情危重复杂，最好的办法是进行骨髓移植，但至少30万元的费用对已经倾家荡产的张影父母来说是个天文数字。孩子懂事，为了减轻家庭负担，偷偷出来下跪求助，然而，半个多小时过去了，仅仅得到可怜的一块五毛钱，距离三十万元相差十万八千里，只怕孩子下跪一辈子也解决不了问题。如此境遇，怎能不让人感到悲痛与心酸? 2．(黑龙江晨报2006年10月25日)中午放学的钤声已经响过好一会儿，教室里的学生也几乎走没了。蔡晶(化名)才把头从书本上抬起来，慢慢地收拾着文具，心里盘算着“中午去哪里吃饭?”“不能去昨天那家了，那家吃一顿饭要3元钱呢，还是去吃面条吧，才2元钱，可以省点钱。”琢磨好，蔡晶才起身向校门口常去的那家小面馆走去…… 蔡晶，哈尔滨市第162中学高二学生。因为父母患病丧失劳动能力，家里生活十分困难，蔡晶在学校里不得不“精打细算”地过日子。 虽然学校减免了蔡晶的一些学杂费，蔡晶每学期都能拿奖学金，花钱也很节省，可她兜里连吃饭的钱都快没有了。蔡晶的脸上经常笼罩着愁容…… 3．近日记者在广州东山口、天河城附近等商业繁华地带的一些人行隧道发现，为数众多的流浪人员，或和衣而睡，或裹被而眠，隧道成为流浪人员的“家”。 隧道口留有的“广州市救助管理站，水荫四横路，联系电话：……”，似乎并未进入他们的视线。其实早在去年3月，广州市政府已经出台了相关政策，加强对流浪乞讨人员的救助。是他们拒绝工作还是工作拒绝他们?他们以什么为生?他们为什么拒绝救助?带着这些问题，记者走进“流浪部落”。 隧道边、屋檐下、立交桥底、绿化带中间--这些白天里熙熙攘攘的人流和车流经过的地方，普通市民不愿多驻足片刻的地方，就是广州流浪部落的“家”。近日，记者连续三晚“探营”海珠桥底、天河城人行隧道等处，发现为数众多的流浪汉寄宿在这些稍稍能避风挡雨的地方。他们多数以拣垃圾为生。羊城的多数市民对流浪汉避而远之。 记者调查发现，除了少数流浪人员寄宿在商场、办公大楼等公共建筑的屋檐底下外，多数，流浪人员都居有定所--隧道口、立交桥底、绿化带中间。为什么流浪人员选择这些地方作为“家”呢?流浪人员称，这些地方多数是广州市的商业繁华地带，人口密集，废品多，容易生存；遮风避雨，相对暖和；附近有自来水等公共水源，保证生存得以继续。 流浪人员以什么手段谋生?通过深入调查，记者了解到，大多数的流浪人员以捡垃圾、卖废品为生，易拉罐、矿泉水瓶、可口可乐瓶等是他们赖以生存的主要经济来源。废品收购站和隧道口是他们日常生活中的起点和终点，是每天都必须要去“报到”之处。“吸毒的、抢劫的、乞讨的、小偷小摸的，各有千秋。”自称来自江西萍乡的黄姓流浪汉，这样告诉记者。 流浪人员和市民的关系怎样?部分流浪人员表示，多数市民对他们挺好的，只有少数市民对他们避而远之。而记者日前接到市民的投诉称：起义路连接海珠广场地铁站的人行隧道臭气熏天，行人情愿选择过没有斑马线的马路，也不选择走安全的隧道。附近还有几间学校，在上学放学时间，学生也不愿意走隧道到地铁站，原因是实在太多露宿者在隧道内“定居”!“隧道内还堆有很多垃圾，还有尿迹，臭味扑鼻。还有治安隐患。”有市民在网上如此发帖，对流浪人员的行为痛加斥责。 4．(《人民日报》2007年03月04日)据2004年9月的数据，全国农村共有需要救助的特困人口1971.9万人，其中已发放低保证的437.7万人，已发放特困证的798.9万人，两项合计占特困人口总数的60%多。 “面对农村的贫困问题，传统的农村五保救济制度已不能适应形势需要。农村也应实行最低生活保障制度。希望尽早为农村社会救助立个法!” 3月3日下午，手拿《关于制定农村社会救助法的议案》，安徽团代表童海保与同团的3位代表你一言、我一语，聊得起劲。 童梅保，马鞍山市金家庄区人大副主任。过去4年，他共向大会领衔提交议案112件，建议9件，被大会采用议案共74件。 2006年，童海保先后3次到他当年下放的农村--安徽当涂县龙山桥镇调研。结果发现，传统的农村社会救助制度主要是以救灾、社会救济、扶贫、农村五保供养、助残等为内容，在救助面、救助水准、救助手段方面已不能适应中央提出的新农村建设之需。随着我国生产力日益发展和社会不断进步，传统的农村社会救助制度越来越凸现不足。 “农村救助面较窄。”童海保说，不管是救灾、社会救济，还是农村五保、扶贫、助残，救助面对的只是一部分“三无对象”、赤贫和有困难的残疾人。 “救济经费不足，救助的水准也偏低。”童海保查阅资料后发现，全国城镇最低生活保障月入均救助水平最高的达344元，最低的200多元。而农村社会救助与城市低保相比，其救助水准偏低。 “我们应实行农村最低生活保障制度，以取代原有的贫困性社会救助，并实行‘广覆盖’的思路，让在农村范围内的社会成员一旦陷入困难境地都能得到社会救助。”童海保大声疾呼。 今天，童海保的议案吸引了三位志同者--安徽医科大学病原生物学教研室副主任王明丽、旌德县白地乡洪川村党支部书记余的娜、安庆市大观区万利农业科技示范园负责人万利云。如何进一步完善议案，他们在童海保小小的房间里，讨论得热气腾腾。 资金的扶助渠道应更明确一些；为解决因学致贫，子女上学扶助力度可再加强点……大家出谋划策，童海保一一记下。 据了解，各地积极探索建立农村低保制度。截至2006年6月底，全国已有18个省(自治区、直辖市)全面建立了农村低保制度；其他省(自治区、直辖市)的部分县(市)也建立了农村低保制度。目前，已有1100多万农村特困群众被纳入了农村低保的保障范围。 童海保建议，农村社会救助法应确立政府在农村社会救助中的主体地位，对农村低保对象实行分类管理；同时应完善以社会救助为核心的社会保障体系，“特别是完善城乡．社会救助制度、义务教育和非义务教育学生的资助制度、养老保险制度，构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度等。” 5．新中国成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。20世纪 50年代中期后，在广大农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。其中包括“五保户”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在计划经济体制下，城市居民的生活虽然有比较好的保障，但是总体生活水平并不高。 改革开放以后，作为世界上最大的发展中国家，中国的贫困问题引起了国内外的普遍关注。在整个20世纪80年代，社会各界讨论得比较多的是中国农村的贫困问题，中国社会救济制度改革的重点也主要放在农村。这些改革努力一直延续到20世纪90年代中期，其中大多数政策措施目前还在实行。 20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿人。改革开放政策实施以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列“富民政策”，中国农村的贫困人口急剧减少。1985年，为了实施大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿人。经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线提高到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。到1993年制定“八七”扶贫攻关计划时，又再次将贫困线提高到400元。按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。在整个计划实施期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万人，到1998年又减少到5000万人，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万人。对此，国际社会给予了高度评价，称之为“伟大的脱贫运动”。 在20世纪80年代，中国社会救济工作在各级民政部门的统一组织和管理下，对社会救济工作进行了一系列的改革，主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。救灾是为帮助灾民脱离灾难险情，减轻灾害损失，克服灾后生活和生产困难而提供的社会援助。五保是指由农村社区(集体)负责保证无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿基本生活需求的社会援助，即对他们“保吃、保穿、保住、保医、保葬(保教)”，简称“五保”。 6．(新华网北京3月8日电)不是低保户、但因突发事件等因素而陷入困境的家庭在北京市东城区会及时得到救助。依托社会救助信息系统，生活上一时陷入困境的低保边缘户纳入了政府视野。 春节前，家住北京市东城区的大学生李奕收到了东城区民政局和捐助单位代表送来的 2000元助学慰问金。李奕幼时父母离异，与母亲失去联系，2002年父亲因病去世，由祖父母抚养。祖父母均为工厂退休工人，退休费共计2000元左右。二老每月需支付自费药600余元，生活上祖孙三人相依为命。2006年李奕考上大学，两位老人很是欣慰，可学费却不知何处筹措。 为解决李奕的学费问题，当地社区居委会曾多方努力给子帮助，但都是杯水车薪。为了能够让类似李奕这样的家庭纳入政府帮扶视野，东城区在北京市率先试点建立了社会救助信息系统。 社会救助信息系统在核定救助人群时，不再把经济收入作为唯一标准，而是由计算机按照困难人群的困难程度进行科学排序。据了解，李奕就已成为这个信息系统的统计对象。这个信息系统目前已采集了东城区近2万名居民的基本信息，并综合了16个政府委办局掌握的 188项市民信息，从基本的姓名、年龄、月收入、到家中是否有房产、汽车，是否有人患严重疾病，所有信息根据对家庭影响程度不同被转换成相应的数值，最终通过计算机分析软件对全区的困难家庭进行精确排队。 据了解，不够低保资格的李奕家也能排在其中，而且在前89名困难家庭中，有46户不是低保家庭。这些家庭大多是因病或因家庭重大变故致贫，但并不符合现有的低保政策标准，社会救助信息系统让这些最需要救助的家庭领到了“雪中送炭”的救助金。 东城区民政局局长赵凌云说：“我们通过社会互助捐赠筹集20万元善款、北京市福利彩票公益金筹集5.5万元，对这89户低收入困难家庭进行优先救助。”赵凌云介绍，社会救助信息系统实现了对部分非低保户困难家庭的救助，他们往往因就学、就医、突发性事件造成了暂时的或长期的困难。一些虽然受到各项政策救助但仍然生活困难的家庭也因为这个系统的帮助得到及时援助。 记者了解到，东城区民政部门并不平均分配救助名额，而是坚持实事求是，充分利用社会救助信息系统，针对每个家庭的不同情况，给予最高5000元，最少也有400元的救助问候金。

材料1初秋的A市，青山似黛，碧水扬波，条条交通路线如灵动的丝带，蜿蜒穿梭于山水之中，天地之间，将神奇秀美的A市与全国各地紧密串联。以交通为纽带、以旅游为载体，A市正在不断推动“快进”网络与“慢游”体系的深度融合，书写着交旅融合发展新画卷。“风景再好，但到达困难，游客也会‘想说爱你不容易’。要解决交通‘卡脖子’问题，首要任务是让游客实现‘快旅’，让八方游客‘进得快’。”A市交通局局长秦波说。2024年6月，A市高铁开通，开行列车37列，到达城市有39个，自此，A市与周边城市的时空距离大幅缩短。同时，A市还积极构建了“快进”高速公路网，截至2025年6月，高速总里程达到866.9公里，周边地区均可快速通达。“今年以来，A市机场也在不断拓展航线网络，目前已开通12条航线通航18个城市。”秦波介绍道。航线拓展后，由A市出发可直飞北京、上海、广州、深圳等重点城市，“航空航线”变成了“旅游快线”。C市游客李洁很喜欢到A市看熊猫，但从A市高铁站到达景区，要倒三趟地铁，再坐一次公交，超过3个小时的路程让她望而却步。“现在，高铁站有了景区旅游专线，不到2小时就能到景区门口，我每个月至少要来两次!”李洁说道。而这，也是A市“快旅”的生动注脚。目前，A市火车站、民航机场、汽车客运站等客运枢纽至重点旅游景区都开通了旅游专线，县县有国道、乡乡通干线、村村通硬化路的旅游交通毛细网络建设也在逐步实现，游客能够花更少的时间到达景区，有更多的时间看风景。交通运输服务的效率，是影响游客出行决策的关键因素。“我市深入推进交通运输的数字化、网络化、智能化发展。”秦波介绍道，“我们通过‘云游A市’智慧平台，实时发布全市交通出行领域的服务信息，内容涵盖购票退票、汽车租赁、救援修理等，让出行指引更清晰、更贴心。”此外，A市还依托景区的智能监控、智能闸机、地磁传感器等设备，对旅游客流的流量、流向、流速实施有效监测，并由调度中心依据实时情况，动态调整景区接驳车发车的时间间隔、行车路线等参数，确保接驳车辆高效运行、运力匹配。如果说“快进”是快在旅途，那“慢游”则是慢在目的地。为此，A市以“慢交通”“慢城市”理念重构旅游体验，构建完善的“慢游”体系。“我市将慢行系统融入城市血脉，通过发展旅游穿梭巴士、观光特需公交、特色定制公交等，让游客们实现在公交车上看遍城市风光；同时，市内还加强了骑行道路建设，让游客既能体验骑行乐趣，又能欣赏沿途美景；生态步道的开辟，更是为游客提供了‘驻足赏美景’的舒心体验。”秦波介绍道。作为“全国最美国道111公路旅行目的地”核心，国道111线A市段承载“此生必驾”情怀蜿蜒穿境。A市立足这一优势，推出了11条精品慢游线路，串起了周公山、碧峰峡、贡嘎公园等核心景点，推动交通线变身风景线。“压灰需如宋画留白，填粉当似点茶运筅。”A市宋代文化园古色古香的活动室里，檀香袅袅，非遗传承人邓月认真地指导几十位市民和游客感受非遗香篆。“平时在郑州节奏太快，在这儿泡上一上午，才算真正歇过来了。”来自郑州的王女士屏息凝神，指尖轻捻香铲，将香粉细细填入镂空“祥云”香篆模，当香篆垂露般脱模，王女士执火点染，青烟袅袅升起。宋代文化园每周六都会举办雅集文化体验活动，通过焚香、点茶、插花、挂画等宋式生活美学场景复现，吸引众多游客纷至沓来，大家在袅袅青烟、氤氲茶香与花影画境中暂别快节奏，享受慢时光。“将传统文人雅事转化为现代都市心灵疗愈的独特方式，正是园区打造这一‘慢生活文化空间’的核心理念。”宋代文化园市场部经理黄英说。华灯初上，暮色下的A市，日渐热闹起来。“夜市直至三更尽，才五更又复开张。”A市是中国历史上第一个有夜市的城市。如今，A市更是打造了以“打铁花”为代表的夜娱，以灌汤包、杏仁茶、桶子鸡等小吃为代表的夜食，以半亩园民宿集群为代表的夜宿，以宋代旅游度假区为代表的夜游，以书店街、鲜风生活为代表的夜购，形成了“大宋不夜城”丰富的夜间消费体系，同时串联了A市特色夜经济元素，让消费者有了更多可供选择的消费场景。“在夜幕下漫无目的地闲逛，让匆忙的脚步在夜间美景中放缓，不失为一种有趣的放松方式。”游客李先生说。材料2Y省S市被誉为“中国蔬菜之乡”，蔬菜种植面积达60万亩，年产蔬菜450万吨，蔬菜年交易量达900万吨。作为“买全国、卖全国”的蔬菜集散地，S市以法治力量，全链条护航“从一粒种子到一盘好菜”的全过程。桑英德是一名普通的S市菜农，家住文家街道桑家营子村。他在本村建了一个日光温室大棚种植茄子，年收入十几万元，腰包鼓了。聊起蔬菜质量，他颇为自信：“我种出来的这些茄子绿色安全，尽管放心吃。”蔬菜的质量安全，靠种植户的自律，更靠严格的行业监管。2019年，S市创新推行全域网格化监管机制，将全市15个镇街区划分为28个网格，配备56名监管员、28辆专用车。市级由农业农村局牵头设监管专班，通过专项督查、样本抽检等落实监管；镇级网格落实监管人员负责区域监管和巡查，指导村级网格开展工作；村级网格落实村“两委”成员分片包干和村级监管员日常监管措施，对所辖蔬菜大棚、农资经营单位、村头蔬菜市场、蔬菜加工销售企业、种子种苗生产经营单位等进行检查，收集上报蔬菜质量安全相关信息，做到村级有人看、镇级有人管、市级有人查。通过开发智慧监管平台，利用高清国土3D地图，S市对全市蔬菜大棚、合作社和农资门店进行GIS精准定位，实施农药实名制电子销售监管，为1659家农药门店建立进销货数据库，综合利用云计算、物联网等先进技术，实现大数据资源的互联互通、智慧分析，实时追踪蔬菜生产、农药实名制销售、蔬菜质量检测、蔬菜交易流向等数据。坐拥千亿级产业集群，矛盾纠纷在所难免。近年来，S市聚焦蔬菜产业发展全链条的风险隐患，提供全链条法律服务，走出一条法治护航蔬菜产业高质量发展的新路径。“目前，针对蔬菜产业全链条，S市司法局牵头，通过自愿报名、组织推荐、审核遴选的方式，从律师、基层法律服务工作者、公证员、法制审核人员中选取一批有经验、有特长的业务骨干，组建了政策法规服务团、土地流转服务团、种苗研发交易服务团、蔬菜交易加工服务团等六支专项法律服务团队，通过涉农文件合法性审核、上门法治体检、代理诉讼非诉讼等集成化法律服务，全力护航蔬菜产业高质量发展。”S市司法局党组成员王成介绍说。市司法局还以便民高效为导向，延伸服务触角，在S市城乡选择农资销售密集、蔬菜交易集中、蔬菜连片种植的区域设立“蔬菜产业法律服务站”，安排法律服务人员就近接受群众咨询求助、提供维权意见、快速受理群众诉讼委托，当好菜农和涉农企业身边的“法律管家”。尽管已经有了完善的法律服务，但种子种苗、大棚设施建设、农资农药、交易物流等引发的诉讼问题依然屡有发生。这一背景下，S市法院依托稻田人民法庭，设立“蔬菜法庭”，针对种苗及农资产品质量、蔬菜买卖、运输合同、大棚建设施工四大类纠纷开展专业化审判，精准护航蔬菜产业高质量发展。截至今年5月底，蔬菜法庭共审理涉蔬菜纠纷1350件，指导其他组织调处480件，真正起到了为蔬菜产业健康有序发展保驾护航的作用。针对审理中发现的菜农拿到的“欠条”不规范、维权难等问题，蔬菜法庭还向S市市场监管等部门发出司法建议。此后，在蔬菜法庭的指导下，明确欠款人信息以及蔬菜单价、数量等信息的标准“欠条”在S市推广开来。有了强有力的司法保障，S市的蔬菜产业秩序在源头上得以规范。“王律师，请您看看这购苗合同有漏洞不?”S市稻田镇何家村菜农老刘拿着合同，走到大棚内的王律师面前。这是S市“法律进大棚”活动的常见场景。市司法局组织律师、农技专家组成普法小队，深入大棚巡回宣讲法律和农技知识。“合同没写种苗纯度和质保期，出问题难维权。”王律师解释，“得明确细节和违约责任。”普法小队还带来《蔬菜安全生产法律手册》，用漫画和方言解读法规，列出禁用农药清单、合格证明办理等内容，通俗易懂。“卖菜必须带‘合格证’，这是硬规矩。”老刘翻着手册说。据悉，今年S市已开展“法律进大棚”活动86场，覆盖230多个行政村，发放读本1.2万册，确保全市的蔬菜种植加工企业、合作社、菜农应发尽发。材料3昆山景区距离H市市区20千米，主峰海拔2604米。景区内层峦叠翠，溪流潺潺，是游客亲近自然的胜地。为确保每一位游客都能安全、舒心地享受这方美景，昆山景区综合服务中心组织经验丰富的安保、工程维护、游客服务人员等，成立了专业的安全巡查队伍，他们日复一日穿梭于山林栈道、服务设施之间，像守护家园一样守护着景区的平安。每天早晨，巡查人员的工作都从重点游览区域开始。巡查队队长老周带领队员们先朝着聚集大量游客的入口广场、热门景点走去。“注意，‘揽月台’区域人数接近承载上限了，立刻上报指挥中心!”当手持智能终端上的实时客流数据逐渐逼近区域所能容纳的上限时，老周随即通过对讲机快速报告，并在现场引导游客往人少的地方走，还设置了一些临时的隔离设施，告诉游客可以先去其他景点逛逛，等这边人少些再过来。前一天晚上的一场暴雨让巡查小组特别关注“飞云涧”这一地质灾害监测点。“大家留意边坡和上方岩体!”老周提醒道。果然，细心的小李发现一处岩壁上出现了新鲜的碎石滑落痕迹。“‘飞云涧’C区发现新增落石隐患点，建议尽快安排地质勘查评估风险。”老周立即电话报告指挥中心。景区内各类设施设备的稳定可靠同样马虎不得。在“童趣乐园”，过山车呼啸而过，旋转木马缓缓转动，巡查小组在一旁仔细听着设备运行的声音，观察设备运转是否顺畅。小组内有工程背景的老陈仔细核验了“丛林穿梭”项目操作员的特种设备操作证，并认真查看了控制室内墙上公示的《设备定期检验合格报告》和当天的《日常维护保养点检记录》。走进景区餐厅“山野风味”，巡查小组的目光首先落在消防设施上。老周熟练地拿起一瓶灭火器，查看压力指针是否在绿色区域、是否摆放在合适位置，检查有效期标签。“疏散指示标志正常，应急照明测试通过，但是后厨通道堆了些食材箱子，这是消防疏散通道，必须马上清理!”餐厅经理在老周的提醒下，连忙组织人手搬离障碍物。在户外休息长廊，老周敏锐地发现一处景观射灯的防水接线盒盖板老化松脱，内部电线有裸露。“这太危险了，特别是雨后潮湿!”说着，老周立即联系电工班紧急维修。在著名的“摩崖石刻”景点，一名游客为了寻找最佳拍摄角度，正试图翻越安全护栏，靠近陡峭的崖壁。“那位穿红色外套的游客，请立刻退回来!护栏外非常危险，景区有规定，拍照请务必在安全区域内!”老周立刻用随身携带的扩音器发出清晰有力的警告。游客闻声停下动作，有些不好意思地退回安全地带。“抱歉，一时没注意，谢谢提醒!”巡查小组的及时干预，化解了一次潜在的高空坠落风险。不仅是游客行为，工作人员是否按照规范为游客提供服务也是巡查组的工作重点。行至“听涛亭”游客服务点，巡查小组发现本该在岗解答咨询的两名服务员，一人不见踪影，另一人虽在岗，却对几位游客关于卫生间位置的询问显得不耐烦，回答敷衍，甚至低头刷着手机。询问一旁打扫的清洁工，得知服务员小赵已离开岗位近半小时处理私事。“这不行!服务窗口代表景区形象。”老周拨通了游客服务部主管的电话进行反馈，“李主管，听涛亭服务点出现擅离职守和消极服务情况，请核实处理并加强岗位管理。”完成一轮巡查后，队员们回到综合服务中心。老周打开景区统一的“安全巡查APP”，开始汇总整理当天的记录：从核心区的人流预警、地质风险点的发现，到游乐设施的核查、消防通道的清理、用电隐患的处置，再到游客危险行为的劝阻、工作人员脱岗的反馈……每一项都清晰记录了时间、地点、问题描述、现场处理措施、上报情况以及后续跟进建议。所有条目确认无误后，老周进行电子签名提交。对于无法立即处理或需要专业部门介入的重大隐患，如“飞云涧”的落石风险，老周专门通过内线电话再次向指挥中心值班员进行了重点汇报：“指挥中心，这里是巡查一组，再次强调‘飞云涧’C区落石隐患点，已上传定位照片，警戒措施到位，但需专业地质评估和后续工程措施，请务必优先安排。”确保信息传递到位，形成隐患发现、上报、处置、反馈的闭环管理。“今天走了不少路，爬了不少坡吧?”面对同事的关切，老周笑了笑，“还行，习惯了。看到游客们玩得安心、平安下山，这点辛苦值得。这‘平安景区’四个字，就是咱们一步一步用脚底板‘巡’出来的。”巡查队员们的脸上虽带着疲惫，但眼神中透着守护一方平安的坚定和满足。材料4读万卷书，行万里路，寓教于游自古是备受推崇的教育手段。近年来，脱胎于夏令营、冬令营的研学游逐渐走俏，成为旅游市场快速“起飞”的风口之一。临近暑假，形形色色的北京“研学”线路引爆整个市场。但看着电梯里、网络平台上铺天盖地的研学广告，来自Z省的刘女士却嗤之以鼻。她上初中的女儿去年参加了暑期去北京的研学团，但效果却让她很不满意。“原本是抱着让孩子感受名校氛围、北京文化等才报名的，可最后孩子带回来的只有满脸疲惫的‘打卡照片’。”刘女士说。据刘女士的女儿回忆，一天的行程中，会安排两到三个景点，每个景点停留的时间都不长。“在故宫只停留了两个多小时，其中还包括吃饭和逛文创店，这种浮于表面的学习，还不如一般的旅行团。”刘女士表达了对研学游的不满。“这其实是当前研学市场的通病，为了让行程看起来‘丰富’就舍弃了孩子的体验感，打卡拍照反而成为了重点，因为能让家长看出来‘钱’花在了哪里。”从事旅行行业近20年的业内人士李福告诉记者。在北京，很多景点和项目都值得深度体会，例如让孩子探寻周口店中古人类的足迹、亲手体验榫卯结构的精妙等。“每个地方都有自己的特色资源，如传统、红色、自然、民俗、工业等，这才是应该挖掘并让孩子们去深入体会的，而不是短暂的‘到此一游’。在设计活动时，也要倾向于让他们自己去探索、去体验，这样才不枉这个‘学’字。”李福说。只可惜，目前市面上大部分产品“学”的占比非常少，这就导致常常是一点教育效果都没有，因此很多孩子都是乘兴而来，败兴而归。“我儿子只有7岁，一些课程和大孩子讨论的内容，我家娃根本听不懂，只能全程在旁边发呆。”家长周女士满是无奈地说。现在，市面上绝大多数的研学团提供的都是“一刀切”的课程，不管多大的年龄，内容都是一样的。“和7岁的孩子讲动物基因序列他们肯定听不懂、也不感兴趣，而是应该让他们去观察动物的习性、饮食的特点等，这样才符合他们的认知，孩子也能有获得感，但这样的产品在市场上少得可怜。”李福说。由于研学市场面向的对象大多是未成年人，除了学习效果，绝大部分家长还比较关心孩子出去以后的安全。“在研学过程中，没有家长的陪伴，随行的工作人员就是孩子安全的第一屏障。”李福说。3年级的小雄准备参加为期9天的贵州写生研学游，妈妈张女士首次见到带队老师，便对其产生怀疑。“看起来像节假日兼职的大学生，孩子要是真出现一些紧急情况老师能处理吗?”随后，张女士询问了一些关于如何避免孩子在户外走失、如何识别有毒植物等和安全相关的问题，带队老师竟然一问三不知，最后，小雄退出了此次研学。“很多老师什么都不懂就出来带队了，把孩子的安全交到他们手里，我们家长真的不放心。”张女士说。不仅如此，这几年在一些论坛、新闻报道中，常常能看到孩子在研学中的饮食、住宿、出行等方面出现安全问题，如食物中毒、车祸等。“看着就让人揪心，如果出去的安全不能保障，还不如让孩子待在家里。”张女士补充道。“很多机构对外宣称老师都经过安全培训，但实际上这类培训只是挂了一个‘安全培训’的横幅‘走个过场’。”李福痛心地说。不仅如此，研学机构对于突发事件抱有侥幸心理，很少会提前准备好应对方案，所以当发生一些如孩子受伤或者出现极端天气这类的情况，随行老师常常束手无策。“研学是有淡旺季的，各个机构应该把淡季的时间利用起来，好好给员工进行培训，让其带队可以更从容，也模拟一下意外发生时应该怎么处理。”李福建议道。乐玩天下是一家比较早进入到研学市场的专业机构，说起这些年发展的心路历程，创始人王强很有感慨。“和10年前相比，市场上机构的数量多了几倍，但我始终认为，这是个考验‘良心’的行业，所以一直以来，在食宿行服务方面我们有自己的‘底线’。”乐玩天下对食材来源、酒店卫生、出行车辆车型、司机驾龄等都有一套标准，这也成为孩子安全出行的“定海神针”。“我们希望每一个孩子都能高高兴兴来，平平安安回。”王强说。N市的孙先生最近遇到了一件糟心事，他的儿子在研学中摔伤了胳膊，由于随队老师没有正确处理，由骨裂变成了骨折。找机构理论的时候，机构说按照合同，行程中孩子的安全问题是由家长负全责的，所以拒绝理赔。“孩子是在游学中出的事情，我们家长没有在场，怎么负责?这完全是在逃避责任。”孙先生遇到的情况，是研学合同中普遍存在的“猫腻”——一些研学或者旅行机构在格式合同中要求学生和家长为自身的财务损失、人身伤害负全责，一旦孩子安全发生问题，有效维权成为难题。“这其实是一种霸王条款，将原本属于机构的责任，转嫁给了家长还有学生。”N市律师协会会长周军说。孙先生想要投诉，可维权的时候发现，涉及到的部门不止一个。“教育部门让我联系市场监管局，市场监管局工作说研学不在他们的管辖范围内，找到市文旅局质量监督管理所，结果他们只能以调解、协商为主，并没有执法权。”孙先生一时犯了难，不知道到底应该怎么办。“这些机构太嚣张了，说我投诉他们也不怕，真应该好好管管他们，可到底要找谁呢?”周军说，现在的监管像一团“乱麻”，所以机构“有恃无恐”。“如果各部门能联合起来，并把属于自己的部分从‘乱麻’中捋清，市场将会是另一番模样。”周军建议道。对于大部分消费者来说，日常的生活、消费接触到合同的地方不多，因此遇到合同纠纷，常常摸不着头脑，如何才能规避这类的事情再度发生呢?“文旅部门可以考虑制定一个研学旅游合同的示范文本，内容包括明确研学旅游课程、师资、服务安排等相关条款，并且督促机构将这个范本真正‘落地’，这样其需要承担的责任和风险能一目了然，家长也不再怕被哪些‘霸王条款’坑了。”S市人大代表汪斌建议道。材料5初秋的A市，青山似黛，碧水扬波，条条交通路线如灵动的丝带，蜿蜒穿梭于山水之中，天地之间，将神奇秀美的A市与全国各地紧密串联。以交通为纽带、以旅游为载体，A市正在不断推动“快进”网络与“慢游”体系的深度融合，书写着交旅融合发展新画卷。“风景再好，但到达困难，游客也会‘想说爱你不容易’。要解决交通‘卡脖子’问题，首要任务是让游客实现‘快旅’，让八方游客‘进得快’。”A市交通局局长秦波说。2024年6月，A市高铁开通，开行列车37列，到达城市有39个，自此，A市与周边城市的时空距离大幅缩短。同时，A市还积极构建了“快进”高速公路网，截至2025年6月，高速总里程达到866.9公里，周边地区均可快速通达。“今年以来，A市机场也在不断拓展航线网络，目前已开通12条航线通航18个城市。”秦波介绍道。航线拓展后，由A市出发可直飞北京、上海、广州、深圳等重点城市，“航空航线”变成了“旅游快线”。C市游客李洁很喜欢到A市看熊猫，但从A市高铁站到达景区，要倒三趟地铁，再坐一次公交，超过3个小时的路程让她望而却步。“现在，高铁站有了景区旅游专线，不到2小时就能到景区门口，我每个月至少要来两次!”李洁说道。而这，也是A市“快旅”的生动注脚。目前，A市火车站、民航机场、汽车客运站等客运枢纽至重点旅游景区都开通了旅游专线，县县有国道、乡乡通干线、村村通硬化路的旅游交通毛细网络建设也在逐步实现，游客能够花更少的时间到达景区，有更多的时间看风景。交通运输服务的效率，是影响游客出行决策的关键因素。“我市深入推进交通运输的数字化、网络化、智能化发展。”秦波介绍道，“我们通过‘云游A市’智慧平台，实时发布全市交通出行领域的服务信息，内容涵盖购票退票、汽车租赁、救援修理等，让出行指引更清晰、更贴心。”此外，A市还依托景区的智能监控、智能闸机、地磁传感器等设备，对旅游客流的流量、流向、流速实施有效监测，并由调度中心依据实时情况，动态调整景区接驳车发车的时间间隔、行车路线等参数，确保接驳车辆高效运行、运力匹配。如果说“快进”是快在旅途，那“慢游”则是慢在目的地。为此，A市以“慢交通”“慢城市”理念重构旅游体验，构建完善的“慢游”体系。“我市将慢行系统融入城市血脉，通过发展旅游穿梭巴士、观光特需公交、特色定制公交等，让游客们实现在公交车上看遍城市风光；同时，市内还加强了骑行道路建设，让游客既能体验骑行乐趣，又能欣赏沿途美景；生态步道的开辟，更是为游客提供了‘驻足赏美景’的舒心体验。”秦波介绍道。作为“全国最美国道111公路旅行目的地”核心，国道111线A市段承载“此生必驾”情怀蜿蜒穿境。A市立足这一优势，推出了11条精品慢游线路，串起了周公山、碧峰峡、贡嘎公园等核心景点，推动交通线变身风景线。“压灰需如宋画留白，填粉当似点茶运筅。”A市宋代文化园古色古香的活动室里，檀香袅袅，非遗传承人邓月认真地指导几十位市民和游客感受非遗香篆。“平时在郑州节奏太快，在这儿泡上一上午，才算真正歇过来了。”来自郑州的王女士屏息凝神，指尖轻捻香铲，将香粉细细填入镂空“祥云”香篆模，当香篆垂露般脱模，王女士执火点染，青烟袅袅升起。宋代文化园每周六都会举办雅集文化体验活动，通过焚香、点茶、插花、挂画等宋式生活美学场景复现，吸引众多游客纷至沓来，大家在袅袅青烟、氤氲茶香与花影画境中暂别快节奏，享受慢时光。“将传统文人雅事转化为现代都市心灵疗愈的独特方式，正是园区打造这一‘慢生活文化空间’的核心理念。”宋代文化园市场部经理黄英说。华灯初上，暮色下的A市，日渐热闹起来。“夜市直至三更尽，才五更又复开张。”A市是中国历史上第一个有夜市的城市。如今，A市更是打造了以“打铁花”为代表的夜娱，以灌汤包、杏仁茶、桶子鸡等小吃为代表的夜食，以半亩园民宿集群为代表的夜宿，以宋代旅游度假区为代表的夜游，以书店街、鲜风生活为代表的夜购，形成了“大宋不夜城”丰富的夜间消费体系，同时串联了A市特色夜经济元素，让消费者有了更多可供选择的消费场景。“在夜幕下漫无目的地闲逛，让匆忙的脚步在夜间美景中放缓，不失为一种有趣的放松方式。”游客李先生说。

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材料一“总有一天，水可以被电解为氢和氧，并用作燃料……成为供暖和照明的无限能源。”经过一个半世纪，科幻小说《神秘岛》中描述的场景正在成为现实。在A市兴嘉港，白、蓝、绿相间的“小清新”氢能重卡来回穿梭，排出的尾气变成了水蒸气……“与柴油车相比，氢能重卡每次加注氢气燃料最快只需5分钟，加满能跑400公里。”A市兴嘉港港务有限公司相关负责人说，一辆氢能重卡每年可减少碳排放量2600多吨，目前兴嘉港投入运行的氢能重卡有近百台，预计到2025年末，将有近1000台氢能重卡物流车投入使用。除了氢能重卡，A市已开通全市首条跨行政区域氢能公交线路，氢能船舶正式投入内河运输……一个个搭载氢能“绿心”的应用场景正在A市不断拓展。“我们发展氢能产业具有得天独厚的优势。”A市李副市长说。位于A市的国家级化工新材料园区，原本就集聚着化嘉能源、江三化工、泓华新材料等一大批化工企业，不仅塑造了聚碳酸酯、环氧乙烷、有机硅等5个走在国际前沿的特色产业板块，每年更是有近10万吨的工业副产氢产量。“化工产业的资源环境约束不断加大，产业转型升级势在必行。”李副市长说，“‘氢’装前行，是立足全市实际的战略选择，更是高质量转型发展的大势所趋。”2018年，A市抢抓氢能发展窗口期，切入“新赛道”，打造产业转型升级的新增长点，先后出台氢能产业规划、氢能产业发展扶持政策，从多个方面为氢能产业项目招引、孵化提供整体配套服务。A市谋定而动，一连串行动让氢能产业开始“落地生根”：2021年初，完成1.4平方公里氢能产业园专项规划；4月，携手多家民营企业共同出资成立氢能产业发展平台公司；7月，成为全省氢能产业发展首批试点城市，参与起草氢能产业发展相关政策文件；9月，联合国家和省市有关单位组建5亿元氢能母基金和20亿元氢能产业培育基金，启动产业园一期“氢能科技园”建设；次年，与多所高校合作共建的氢能安全和运用研究中心在氢能科技园落地……近几年，A市围绕产业链、创新链、应用链，全力抓好氢能项目招引和推进，推动氢能装备制造企业集聚，深化氢能应用场景。泓华新材料一期的丙烷脱氢项目是氢能产业链上游项目，每年可生产45万吨丙烯，还能产出1.6万吨工业副产氢。“在A市氢能产业链党建联建机制的‘牵线搭桥’下，我们已和盛合硅业、谷岩气体等企业合作，每年通过管道输送氢气约2500吨，实现了氢能产业链的延链强链。”泓华新材料高总经理说，“我们也在积极开拓工业用氢装置、氢气发电、固态储氢、氢气充装等新市场。”凭借深厚的产业优势、清晰的产业定位，A市目前已吸引了锦美氢能科技、盘动电气、沐优氢瓶、云量双极板在内的大批氢能产业项目落户，其中不乏全球行业龙头企业项目、高端制造业外资项目。目前，投资50亿元的锦美氢能科技氢动力总成车间已经正式投产，年产5000套燃料电池电堆和系统总成；氢能安全和运用研究中心与一批产业链上游企业开展了系列氢气综合利用项目……日前，省发改委、省能源局、省住建厅联合制定全省加氢站发展规划，提出了加强氢源保障、推进加氢站和储运基础设施等多项重点建设任务。“接下来，我们将围绕氢燃料电池的上下游产业链，重点招引‘八大零部件’关键企业，孵化一批质子交换膜、催化剂、碳纸等氢能关键项目，培育一批优质的加氢、运氢、储氢装备配套企业。”李副市长表示，未来在龙头企业、核心平台引领带动下，A市将初步形成以“氢燃料电池电堆—膜电极—双极板—质子交换膜”为重点的氢燃料电池核心产业链，全力助推区域经济高质量转型发展。材料二J省是工业大省，建有大量工业园区，园区经济占据全省经济半壁江山，工业园区既是J省经济发展的主要载体，又是治污攻坚的主战场。过去由于监测监控能力不足，园区、企业在一定时间内到底排放多少污染物都难以说清。2021年7月，J省在全国率先推行了一项环保创新举措——工业园区污染物排放限值限量管理。为摸清“家底”，N市11个园区先后建成了一批大气、水环境监测站点，园区内企业安装了在线监控设施，二者均实现“应联尽联”智慧化管理，初步形成了园区监测监控网络。江北新材料科技园负责人说：“我们对企业进行排放总量核算，摸清了园区污染物排放和碳排放‘家底’，并根据近几年区域环境质量变化趋势，明确了规划范围内121家企业的2023年允许排放量。”S市新材料产业园环境监管工作起步较早，2019年园区投资2000多万元建成智慧环保管理平台。园区生态环境科江科长介绍，园区共有12家企业，9家企业为排污许可重点管理企业，其中8家已建成废气废水自动监控检测设备，并完成省级联网。目前，J省168个限值限量园区共建成水质自动监测站273个，空气标准站391个，空气微站7215个，VOCs站362个，恶臭站214个。开展了基于在线监控数据的企业废水量、废气排放量等自动测算工作，同时对基于园区标准空气站及微站自动监测数据的大气污染排放量进行动态模拟测算。T市海安纺织产业园率先探路，争当限值限量管理“领头羊”。合元纺织科技有限公司是纺织园一家高端面料生产企业，根据管理要求，合元纺织在上一轮园区综合绩效考核中被评为B类企业，经核定，其排污权为每年COD47.75吨、氨氮4.77吨、总磷0.48吨。随后，合元纺织从银行累计获得排污权抵押贷款1460万元。“在园区确定许可排放总量的基础上，通过综合绩效考核，根据企业绩效等级实施差别化的总量配给，优先保障优质企业总量需求，对考核成绩中等及以下的企业进行限制。”T市生态环境局严副局长介绍，海安纺织产业园建立了一套综合绩效评价体系，实行划等级分类管理制度，明确奖惩机制。“对大气、水环境质量达到考核目标要求的园区，实施激励措施，包括支持腾出来的排污指标优先用于区内重大项目建设，支持园区内企业实行重污染天气应急管控豁免等。对工业园区环境质量未达到考核目标要求且有所恶化的，依法依规分别采取预警、限产停产、挂牌督办、区域限批等措施。”“要做到生态环境和企业发展正向循环，就必须把企业污染物排放量和园区的环境质量挂钩。”严副局长说，实施限值限量管理，表面看是倒逼各地在项目准入和内部挖潜上下功夫，更深层次的是，通过减存量、严增量，实现了腾笼换鸟，减的是总量，增的是效益。近年来，J省生态环境质量在前些年大幅改善的基础上持续向好，如何找到、腾出、盘活排污总量指标等问题逐步显现。“每个园区的减排空间都不太一样，要怎么做具体还得看园区开发情况。我们园区大概两平方公里，目前只开发了一平方公里，如何在保证限值限量、原有环境质量不恶化基础上继续开发剩余的一平方公里，现有政策下我们只能在原有9家排污许可重点管理企业上做文章。”江科长表示，由于园区面积小、企业数量少，减排的来源和空间都相对有限，以后如果要新上项目，排放量要基于园区已有项目的减排，这实施起来难度较大。“因此，探索在区域环境质量改善情况下，建设项目审批落地的措施是很有必要的。”J省某大学环境工程学院黄教授表示，在线监测数据准确性也还需要提高。目前的实际排放量核算主要依据在线数据，而在线数据并未覆盖全部企业，也未实现对企业全部排放口和无组织排放的全覆盖，“核算方法不同，核算出的总量也会存在明显差异。”两年多来，J省限值限量管理的推行，有效激发了工作园区和经营主体治污减排的能动性，协同推进了园区经济高质量发展和生态环境高水平保护。材料三在全国工商联发布的《2022年万家民营企业评营商环境报告》中，H市连续四年得分排名第二。成绩是亮丽的，但仍有优化提升的空间。日前，H市电视台记者就本市营商环境中存在的问题和不足进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个视频片段：●“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在不太会操作，工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营业执照，但该业务在滨湖区行政服务中心没有窗口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，那里的工作人员同样表示无法受理，并表示没人也没空帮忙指导。”服务不够贴心，代办就有了市场。在锦城区行政服务中心，暗访记者去咨询个体户办理营业执照，工作人员露出了不耐烦的表情，并表示若不熟悉申报流程可找服务公司代为办理。当记者询问代办是否靠谱时，工作人员表示：“每天都有人找代办，你想省事一点就找他们，想自己弄就麻烦一点。”当记者找到代办人员时，代办人员说：“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他们那里，等审核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代跑只收一千块钱。”后经记者咨询锦城区市场监管局及部分街道得知，办理该业务根本不需要多次跑。●“投诉之后才有人联系我。”东湖区张先生说，他前几天申报H市高层次人才分类认定，上传了两次材料都被驳回。“我想咨询原因，拨打官方公布的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号的号码又打不通、没人接。”无独有偶，安化区的方先生也遇到了相似的窘境，“我电话打了好几天，后来回复我，说出差去了。”记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的联系方式，随机拨打了东湖区、安化区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提示已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是用户正忙。●H市市民服务中心的公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号以后如果不想过号，就得一直守在现场。现在提醒到号的技术在商场都很成熟了，这儿却没有。”在H市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，但在玉林区，市民感觉这个移动端办理名不符实。“其他区县是可以选择邮寄的，我们区的窗口却要我们自己送过来，说是开通了移动端办理，但我没有享受到。”市民马先生对此感到困惑，“据说是区里的不动产权系统与市里的不相融合。”●在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但一些企业表示获得感不强。“现在政策还是针对招大引强的，还需要给努力成长的中小微企业更多扶持政策。”某小微企业孵化园负责人表示，“现在全区助企专员共有170多个，与全区12万经营主体相比，覆盖面只有1.5%，不知道什么时候才能覆盖到我们。”“这个事情涉及多部门，没有一个集成的平台，遇到的工作人员业务不太熟，感觉没有对他们进行培训。”来自某科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没有得到满意答复。“按照政策，去年12月我在钱江区某4S店购买的车可以享受区里2500元的汽车消费补贴，可3个月过去了，我还是没收到这笔钱。”●“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布在网上，我经常会收到一些陌生的电话短信。有一次，我挂了一个陌生电话，结果对方用100多条短信对我进行了‘轰炸’。”某企业法人刘先生说，“把手机号码公布在网上，是本着信息公开的初衷，可这却影响到了我正常的工作和生活。”随行的游先生也表示：“前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回家路上就接到了问我需不需要贷款的电话。”3月1日下午，聚焦“优化营商环境，助力经济发展”主题，H市电视台举办了2024年“公述民评”第一场面对面问政活动，现场播放了前期暗访过程中收集的视频。在随后3个多小时的问政活动中，暗访视频所涉及相关单位负责人直面监督，对视频所曝光的问题进行了一一回应，做出了整改承诺。材料四键盘敲击声此起彼伏，一条条指令从指尖发出……K市北湖区社会治理综合指挥服务中心大厅内，“民声一键办”专席上的工作人员正在井然有序地“派单”。“我们将110报警平台接到的非警务类事项，12345政务服务便民热线接到的投诉类、求助类电话，基层网格员、社区干部等上报的疑难矛盾纠纷线索等都汇总到平台，并通过平台向各镇、街道分发指令。”北湖区社会治理综合指挥服务中心林主任介绍道。24小时在线，全天候服务，K市公安局情报指挥中心郑主任介绍，“民声一键办”改革以来，参照公安机关110指挥中心、派出所综合指挥室模式，K市对“市、县、镇（街道）”三级社会治理中心进行改造提升，健全7×24小时值班值守机制，全时全域全量接收、流转、分派“民声”事项。江北区汇丰广场入驻了100多家民营企业。日前，一家新入驻准备装修的企业与原房东合伙人发生争执，街道民声服务队接单后到场处置，发现这起纠纷涉及经营户较多，情况复杂，于是联系司法、市场监管等多部门会商。在多方调解下，纠纷很快得到妥善解决，新企业按时开工装修。江北区社会治理综合指挥服务中心袁主任说：“针对性质不明、边界模糊、职责不清等各类事项，我们实行首接责任制，由首接部门先期受理，事后分类推送、协同解决，确保事事有回应、件件均落实。”9月6日晚上，江南区渡山港民声服务队接到一条信息：三兴大酒店路口有很多人摆摊，影响群众出行。来自渡山港综合执法中队的队员小陈抵达现场后很快就处理完毕，现场秩序得以恢复。“专业力量可以处置更快，效率更高。”服务队谢队长说，在工作中，针对不同的诉求，安排“术业有专攻”的队员进行现场处置，事半功倍。“按照分级分类原则，我们在治安相对复杂、日均接警20起以上的镇（街道），统筹综合执法、市场监管、村社网格等基层治理力量，组建一支即时响应的专职化现场处置队伍。”江南区社会治理综合指挥服务中心萧主任说，对于日均接警20起以下的，则整合现有力量，建立兼职队伍。目前，全市已建立72支即时响应、协同处置的民声服务队伍。针对队伍组建之初现场应变能力不足、处置流程不熟等问题，属地派出所通过“双处警”“跟班作业”等形式进行传帮带。建立前后方一体化支撑机制，打造“警云达”远程应用，当民声服务队遇到“疑难杂症”，民警可线上指挥、远程指导。在此基础上，吸收“蓝天救援队”“民声大姐”等具有专业技能的社会力量，协同开展群众纠纷化解、心理疏导。10月15日，武文县梧桐街道社会治理综合指挥服务中心收到一起婆媳矛盾纠纷调解事项，街道民声服务队赶到现场后发现，双方都在气头上，一时难以调解，了解到她们都是外省人，队员遂将双方带至附近的“乡音驿站”进行调解，最终婆媳重归于好。依托“民声一键办”改革，K市建立了受理流转、提级盯办、限时销号等工作机制和预警、督办、整改等监督机制，推动企业群众诉求一办到底、一次办结。郑主任介绍：“‘民声一键办’改革所构建的多层级处理队伍，还增加了社情民意感知能力，实现从‘一件事处置’向‘一类事预警’转变，为党委政府制定相关政策提供了有效支撑。”12月初，宁海县宏昌街道民声服务队连续接到数起消费纠纷投诉，综合指挥服务中心监测到该类事项高发后立即组织回溯，发现均为顾客购买到过期食品产生的纠纷。中心迅速提请街道，由市场监管所牵头成立工作专班，联合社会治理办、派出所，对辖区商超开展暗访，检查了40家超市，行政处罚2家，下架销毁全部过期食品。事后，当地媒体对此进行了报道，群众送来锦旗：“基层治理共联动，民声一键解民忧。”郑主任说：“‘民声一键办’接听的是民意，解决的是民生，体现的是民本，凝聚的是民心，提高的是我们服务人民的水平。”