申论给定材料 材料1 2015年5月，卫计委公布《中国家庭发展报告2015》，其中显示，城乡家庭收入差距明显，收入最高20％家庭是最低20％家庭收入的19倍。农村家庭间的收入不均等程度更大。 前不久，一位外国摄影师拍摄的一组照片在网上热传。照片中展示了复杂多样的北京，既有鳞次栉比的高楼大厦，也有破败低矮的城中村；既有在儿童游乐场快乐玩耍的“中产阶层小花朵”，也有跟随父母卖菜、蹬三轮的孩子……虽然这场景不止北京，也不止中国独有，但仍令观者震撼、深思——我国的贫富差距现状到底如何? 北京师范大学经济与工商管理学院教授李实表示，改革开放30多年来，我国在经济快速发展、人民生活水平不断提高的同时，贫富差距也在逐步扩大。 “衡量一个国家的收入差距，国际上通用的指标是基尼系数。”李实介绍，基尼系数最大为“1”，表示居民之间的收入分配绝对不平均；最小等于“0”，表示居民之间的收入分配绝对平均，但这两种情况都仅仅只会出现在理论上。因此，基尼系数的实际数值只能介于0—1之间。基尼系数越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。 我国的基尼系数是多少?根据国家统计局公布的数据，我国居民收入的基尼系数2003年为0．479，2008年达到最高点0．491，这之后逐年下降，2014年的基尼系数是0．469。而在20世纪80年代初，全国收入差距的基尼系数是0．3左右。李实分析说：“接近0．5的基尼系数可以说是一个比较高的水平，世界上超过0．5的国家只有10％左右；主要发达国家的基尼系数一般都在0．24到0．36之间。” 材料2 2013年12月27日，《第一财经日报》记者专访了中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁。 第一财经日报：根据你的《灰色收入与国民收入分配2013年报告》。2012年中国城镇居民收入基尼系数是0．501，考虑到城乡收入差距，全国基尼系数应该更高。你如何评价目前的基尼系数水平以及它所反映的收入差距情况? 王小鲁：仅就城镇居民基尼系数的情况看，我国的收入分配状况目前已经处于一个危险的区间。按照国际上通行的看法，一个国家和地区的基尼系数达到或超过0．4．就意味着收入差距已经很大，这可以算作一个临界点。所以目前中国整体的收入分配状况还是不容乐观的，收入差距过大、收入分配不公现象突出。 从最近几年的情况看，收入分配差距稍有缩小的趋势，确切地说是相对差距有所减小，但绝对差距还在继续增大。相对差距有所缩小的一个重要原因是这几年普通劳动者的工资收入提高较快。但是由于腐败、灰色收入等原因导致收入差距非常大的局面还没有改变。这种情况对我国社会的公正、稳定和经济发展都是十分严重的挑战。 日报：你连续多年在做关于灰色收入的研究。从最新的情况看，灰色收入有哪些新变化?对收入分配格局有什么影响? 王小鲁：从这几年我们的研究看，灰色收入的规模还在持续增大。2010年报告里估算的灰色收入总量在5万亿元左右，现在已达到6．2万亿元。这个增长的速度还是很快的。同时还有一个新的发现，灰色收入有从最高收入阶层向一部分中等以上收入阶层扩散的趋势，这意味着腐败现象的蔓延。腐败和灰色收入主要围绕权力和垄断部门发生，但也在从权力部门向其他领域扩散。其中，公共服务部门是发生率特别高的领域，比如医疗、教育、科研等。这是因为这些部门不属于完全竞争的领域，存在信息不对称和资源垄断的现象，在制度不健全的情况下很容易产生腐败和寻租行为。这类情况，实际上都加重了普通的公共服务消费者的负担，是一种逆向的转移支付，使得收入差距状况更加恶化。 材料3 2013年11月，国家主席习近平在做《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)说明时表示，改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。要根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。 北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家发改委收入分配课题带头人李实认为．城乡要实现协调发展，需要解决的一个突出矛盾是缩小城乡收入差距。 统计显示，2000—2010年期间，城镇居民可支配收入增加了2．37倍，年均增长率为9．04％；农村居民人均纯收入增加了2．17倍，年均增长率为8．04％。如果细分这10年间的增速，农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长。 但是，农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大。按当年价计算，2000年城镇居民的人均收入比农民高出近4500元，2005年高出7238元，2010年高出13190元。也就是说，在此期间，城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近2．93倍。 李实认为，中国的城乡收入差距处于相当高的水平，它构成了中国收入分配格局中一个最为重要的特点，同时也是中国收入分配差距持续扩大的一个最为重要的推动因素。 虽然近几年城乡之间收入差距有缩小迹象，但业内并不认为差距缩小的转折点已经到来，因为导致收入差距缩小的一些因素不具有长期性。比如对农民收入影响较大的农产品价格，出现大幅上升的势头是不可能的，其温和上升的势头又不具有持续性。 据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍，我国城乡之间的一次分配差距是3．1左右，但是，经过城市的社会保障福利转移和各种公共服务的转移，城乡差距扩大到5～6倍。换言之，经过二次分配．城乡差距扩大了。 数据显示．我国已有2．5亿农民工，然而制度安排的缺失，使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民，难以得到与城镇居民同等的社会保障，同时面临的劳动就业、教育培训、住房、社会保障方面所受到的一系列不平等待遇的制度基础，剥夺了农民平等参与竞争的机会，加大了城乡收入差距。 农民增收是一个较为长期的过程，但通过国家政策的调整，改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局，在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距，是可能的。 《决定》指出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理．加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。 业内人士认为，户籍改革的进展程度，取决于附着其上的福利的供应水平。在小城镇，为居民提供的福利有限，尽管小城镇大多开放户籍，但实际申请者并不多。相反，大城市所提供的公共服务相当可观．也增加了改革的难度。 材料4 调整收入分配，缩小收入差距，抑制贫富分化一直是政府工作的重点。那么究竟什么样的收入分配制度更适合我国国情呢? 在英国．税收杠杆是调整收入差距的有效手段。一是征收个人所得税。英国现行税法规定，年薪4800英镑以下的低收入者不用纳税，超过的部分按不同比例纳税，最高收入所得税税率为40％。二是遗产税和赠与税。英国税法规定，遗产税和赠与税合并一起征收。为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税，税法规定，继承人除了要对死者遗留的财产缴纳遗产税外，还要对死者7年内赠与的财产按不同的税率缴纳赠与税。 近一百年来，英国劳动收入在国民收入分配格局中总体上处于主导地位。相比之下，资本要素所占比重则呈下降趋势，这有利于避免收入分配的严重分化。另外，为了遏止贫富差距，英国很早就实行了福利制度，1601年颁布了《济贫法》，19世纪又陆续制定一系列社会保障制度，实施“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。同时，英国政府在私有化进程中，也注意照顾工人阶级的利益．政府逐渐建立起一个完整的全国性再就业培训和职业介绍机制，比较好地解决了经济转型过程中的再就业问题。 法国是市场经济机制发育完善的发达国家，经济高度开放，奉行自由的贸易和投资政策。经过二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界经济、贸易、金融和科技大国。 法国居民的收入分配差距并不大。从基尼系数反映的居民收入总体性差距看，法国目前估计不超过0．32．低于0．4的警戒线。 法国政府对居民工资的管理主要通过两种体制分别确定：私人部门和公共部门(包括国有企业)，并在两种部门之间建立横向联系和对比。对于私人部门，政府主要通过控制和指导最低工资和行业工资水平两个标准．来体现对整个私人部门工资及收入的间接管理调控。对于公共部门，政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度，有效保证和规范公务员工资水平的正常增长。最低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方面。法国政府非常重视最低工资制度的修改和完善．最低工资标准根据物价指数、经济发展、就业状况、低收入人群的生活支出水平等因素确定，每年根据情况做适当调整，以保障劳动者的基本生活。 1848年，法国就提出了实行所得税的法案，但最终未能付诸行动。1926年所得税体系框架基本建立起来。1959年对所得税法进行重大改革，其中主要是改分类所得税制度为综合所得税制度。1971年将个人所得税法改为所得税法，改革后的所得税发展很快，不久即成为法国税收收入的重要来源。从国民核算中看，2001年法国个人所得税和财产税之和占居民总收入的比例为12．5％，达到1 370亿欧元。而1990年这一比例仅为7．7％，在10年间提高了近5个百分点，反映出法国政府逐步加强了对所得税政策的运用。除个人所得税外，法国政府对居民的存量财产也进行了税收调节。 另外，法国是个高福利国家．居民的生老病死、失业、退休、入学、住房等均有相应的社会保障。法国的社会保障制度主要包括五项社会保险制度，即养老、医疗、失业、家庭补贴和工伤事故，仅前四项就超过国家财政一般预算的规模。家庭生活补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分．各类家庭补助名目繁多，常常被视为法国社会福利高水准的具体体现。 材料5 2011年起，随着社会对陈光标式传统慈善模式的讨论，“现代公益”越来越多地出现在普通公众的视野里，中国公益事业距离现代模式究竟有多远?友成基金会常务副理事长、友成大学(筹)校长汤敏表示，相对于中国经济的发展而言，中国公益事业发展几乎落后20年。 对于“官办慈善”，南都基金会理事长徐永光首先从历史发展的角度给予了理解：“中国过去是政府一统天下，后来改革开放，办慈善由政府背景的机构来做基金会也是那个时代的结果，而且那个时候国家的确很穷，通过基金会、慈善会向民间筹钱，用以弥补公共财政的不足，可以理解。包括希望工程，如果不靠民间力量的支持，很多孩子要失学。” 但对于官办慈善组织在今天仍然存在，徐永光表达了不同意见，他由郭美美事件为何会引起社会强烈不满的角度分析说：“为什么郭美美一个微博能毁了红十字会百年老店，实际上这是公众一种不满情绪的宣泄，不满什么呢?就是不满慈善的官民不分。慈善的本性应该是民间的，但在中国，现在政府那么有钱了，仍然把慈善作为第二税源，官办慈善组织用权力做靠山，政府通过官办慈善组织向民间筹钱，弥补公共财政投入不足，对于今天的中国慈善事业，这是在毁掉慈善，在伤害公众的慈善热情。” 美林全球财富管理发布的亚太区财富报告显示：中国内地富人53．5万人，全球排名第四，这些人士的资产42％投向股票市场。与此同时，国家统计局有关数据显示，内地最富裕的10％人口占有全国财富的45％；而最贫穷的10％的人口所占有的财富仅为1．4％。社会财富结构堪忧。 民政部原慈善与社会救助管理司司长、现北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀谈及中国公益事业的发展时，再次把焦点集中在了中国财富的“金字塔”顶端。 王振耀说，中国面临的贫富矛盾在其他国家也同样发生过，比如美国。美国解决矛盾的方式是许多大企业家站出来做慈善，他们出钱建大学，成立公益项目，用这种方式改变了国家的社会结构，从而帮助社会实现了稳定，建立起一个新型的社会运行机制。 “跟美国的富豪比，中国有些富豪对社会的担当还远远不够。我觉得富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行动，带动全社会在慈善观念和行动上的转型。企业家只要承担起社会责任，大量的企业家形成一种风气，整个社会的转型就会加速推进。”王振耀说。作答要求

申论给定资料 资料1 2014年12月31日晚23时35分许。H市A区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，事故原因为当时人流量大、秩序混乱，人流产生对冲，部分人想上到观景平台，部分人想下观景平台。截止到2015年1月4日，事故已致36人死亡，49人受伤，而死者平均年龄只有22岁。 现场亲历者还原了悲剧的一幕：23时30分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊“后退、后退”。斜坡上端的人。有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。23时55分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。 据介绍，考虑到人流量大等问题，当天外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。H市相关部门称安排了700多人的警力到场。 现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这_一一天却成为一个“自由开放”的空间。 A区公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。 不过，警方也承认，由于当天人流密集。23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式．所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在5分钟到8分钟的时间。” 资料2 外滩陈毅广场拥挤踩踏事件发生后，H市各区县紧急启动应急响应机制，全面开展安全隐患排查。 据悉，一批正在开展或即将举办的大型活动被紧急叫停。陆家嘴、徐家汇、中山公园等人流密集区域现已普遍增派管理力量。各区县已经启动针对各类安全隐患的全面排查行动，并明确值班机制。 嘉定区各街镇加强州桥老街、古猗园等人流密集景区和场所的安保措施。州桥老街每隔100米就有两名安保队员值守，每座桥边安排安保队员看护。古猗园增配20名安保人员维护景区秩序。由于往年元宵灯会游客较多，2014年元宵节当天古猗园在3小时内接待了近3万名游客，考虑到公园接待能力有限，为保证安全，2015年园方决定取消元宵灯会。 浦东新区将小陆家嘴地区、八佰伴商业中心、世博区域、16号线换乘枢纽等大客流轨交站点作为重中之重，投入足够力量进行安全管理。陆家嘴区域增设了一条隔离护栏，并通过人车分流方式疏导游客。综合管理执法大队队员全员上岗．以着装执法和便衣巡查相结合方式管理，在固定入口控制入场人数，在重要路口设置导流提醒。 针对“六小”行业、危险品行业、化工行业、在建工地等，浦东新区进一步加强日常巡查和安全监管，明确应急值守保持“临战备战状态”，要求一旦发生突发事件第一时间报告、第一时间处置，坚决防止漏报、误报、迟报。 宝山区要求，对于公共安全风险可控的群众性活动，要全面考虑预判各种风险，研究制定公共安全保障预案，反复组织开展安全演习演练；各级党政组织要认真执行24小时值班和领导带班、外出请假等制度，主要领导和值班领导保持24小时通信畅通；一旦遇到突发事件，按照“30分钟口头报告、1小时书面报告”规定上报，节假日期间每日“零报告”，对于违反值班和信息报送纪律者严肃追究责任。 闸北区要求各部门、各街镇、各单位建立完善“零报告”制度，即每天排查，无论有无大型活动和安全隐患皆要上报情况；普陀区加强值班值守和应急处置，要求各单位主要领导带队值班，落实安全责任；闵行区对各镇、街道、莘庄工业区进行再部署，加强对人群密集区、商业集聚区和各类公共场所的排查工作，对所有单位、部门值班人员不间断抽查，确保人员在岗在责。 闵行区相关领导赴虹桥老外街、七宝老街、浦江召稼楼、南方商城等重点区域开展督促检查，随时关注景点人流量动态情况；区委政法委、区公安分局针对节日期间公共安全处置预案进行再细化，重点关注及监控人流密集区块的大型安保工作，各重点区域增加相应警力备勤。 静安区由安委会牵头，各部门、各街道组织力量对辖区内公众聚集场所、建筑工地、居民区等区域进行再排查。检查各项安全措施落实情况。区建交委要求节日期间人员全部到一线工地检查，元旦、春节期间一日一报。 闸北区重点关注区内H市火车站、大宁国际商业广场、大悦城等人员密集区域，并加强社区各类活动场所的活动排摸。虹口区对辖区内动拆迁基地、老旧小区、在建工地、废品收购站、市场、地下空间等实施全覆盖安全检查。杨浦区聚焦区域内危化生产企业、建筑工地、老旧小区、租赁厂房、外来务工人员集聚地等重点地区和领域，开展危险源隐患排查。 资料3 如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故。杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。 从这个角度看，不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。 海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。 外滩一直是H市最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年H市外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。 截至2014年12月31日22时37分，H市地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889．8万人次。 31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。 从H市此次事件的画面来看．外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在?有没有预留疏散的区域?一旦发生人员拥挤怎样协同?从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制，行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。 此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况．有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。 对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。事故现场拥挤、混乱、失序的场面，手足无措、慌乱焦虑的人群，暴露出长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。 资料4 应当看到，城市越大、人口越多，人流越密集，公共安全其实越脆弱，任何公共空间的一些疏忽、失序，都可能掩藏着危险，甚至会造成对人员生命的伤害。也因此，对城市运行与管理而言，难度也越大，但要求也更高。放眼寰球，发生在其他国家的类似事故，可谓殷鉴不远。每一次生命以这种方式逝去，总让人痛心；每一次惨剧的发生，都让人痛定思痛、反思教训。然而，悲剧还是又一次降临。 有人说，因聚众集会而发生的踩踏事故有一定的难以避免性，所谓自救、安全意识在你被人山人海挤压时，能做的其实很有限。此言有一定道理，集会往往是一种欢乐的传统，就像外滩的新年倒计时，已经成为年轻人的一种节日符号。人潮拥挤移动时，一旦有人意外跌倒，就可能造成其他人的惊慌，加剧拥挤程度，增加新的跌倒人数，由此形成恶性循环、产生更大伤害。但这并不是说不能预防，事实上，如果我们有足够的安全意识，就不应往人多的地方去挤；当意外发生时，及时的疏通、有秩序的撤离，可以最大程度地减少伤害；同样重要的是，公共管理部门在重大节庆前，也有责任对人们的欢庆集聚做足安全功课，并准备充分的预案。有这样几方的共同努力，才能让集会在欢乐和平安中度过。 把“安全”二字喊上一千遍，不如在心里真正写上一回。正如习近平总书记在批示中所要求的，“加强安全措施，确保节日期间人民群众生命财产安全”。无论对于政府、社会还是公众而言，安全责任再怎样落实也不为过，安全意识再怎样强调也不过时。加强防范、做好预判、备足预案，真正防患于未然，才能避免那些本可以避免的悲恸。 契诃夫曾说，如果已经逝去的人生只是个草稿，另有一次誊写的机会，该有多好。然而生命是一条单行线，没有人享有打草稿的特权。作答要求

申论给定资料 资料1 农业是立国之本。强国之基。2015年2月1日，指导2015年全国“三农”工作的中央一号文件全文发布。这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条。文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，其重大意义不言而喻。文件提出，必须加快完善农业农村法律体系。同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。 中国人民大学农业与农村发展学院教授Z谈到，没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航。” 资料2 2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，在春耕春管即将拉开大幕之际，农业部印发了《关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》是农业系统贯彻十八届四中全会精神的重要举措，也是今后一个时期农业法治建设的重要指导性文件，必将推动农业法治建设再上新台阶。 当前我国正处于加快农业现代化的关键节点，农业产业链条不断延伸、农产品市场体系日臻完善、农业生产经营主体日趋多元，各类农业经营主体都有了更多选择。要保证几个车轮都朝着一个方向前进，就需要更加规范化、法治化的导向。在坚持政策支农的基础上更加注重依法护农、法治兴农，通过法治引导市场有效运行，以法治为导航，才能让现代农业行稳致远。 法治对于攻坚克难期的农村改革尤为重要。农村土地、集体产权等重大制度改革的底线和原则，都需要靠法治来维护和落实。只有底线确立了，才可以大胆创新，踏实进步。在法治的轨道上推进三农改革，做到重大改革于法有据，才能更稳妥地疏浚历史积弊和现实梗阻，缓解改革可能带来的转型阵痛，才能保障三农改革平稳推进，不走弯路、不犯方向性错误。 随着城镇化和工业化进程的加快，劳动力、土地等资源要素在城乡之间流动更加频繁，农村内部、城乡之间的利益取向更加多元。面对城乡利益格局调整的新形势，要从制度上理顺各种利益关系，平衡各方利益诉求，预防解决农村社会矛盾，必须充分发挥法治作用。定分止争靠法、化解矛盾靠法、凝聚共识靠法，建立城乡、农企共享的利益增长机制也要靠法。 在我国，农民、农业及农村的地位极为突出和特殊，在13亿多人口中，9亿多是农民，这一基本国情决定了加强农村法治，十分重要。 从这个意义上讲，依法治国，根在基层，根在农村。这表明，如果不能依法促进和保障农村的改革、发展和稳定，依法治国的方略就不能得到全面落实。 资料3 关于农村法治教育问题，相关部门组织了一次研讨会，以下是几位与会代表的意见： 村民A：我们不懂法，也不学法。没时间学，有时间就想看电视新闻或致富信息。村里现在都是老年人，年轻人都打工了，根本没人组织学习。山里农民除了生活、种地，法律书看了也理解不了，不往脑子里钻，也不往心里去，更不知道怎么用。 村民B：“去年全国普法宣传日，我和邻居专程到城里学习法律知识，但走了几个地方却很少看到法制宣传人员的身影。后来才知道，有关部门法制宣传活动在前一天举行过了。“今天是法制宣传日，又是星期六，我们也有时间到城里逛逛，为什么偏偏选在昨天?”希望再举办法治宣传活动能选在大家休息时间。 村官C：村民遇到比较复杂的案件，往往不知所措。近几年的普法教育，村民的法律知识虽然有了提高，但由于普法宣传流于形式，农民不能真正了解法律的含义，遇到问题不是选择通过法律维权，而是去找当地政府解决，解决不了就去上访。 村官D：法律宣传一般是开个大讲堂、用车载广播喊一喊、发放宣传单等，这些普法形式过于呆板，村民往往没兴趣。村里人喜欢关注身边的人、事，遇到婆媳纠纷、赡养纠纷等典型案件，相关部门可以到农村现场办案，并邀请群众参与。普法和实际紧密结合，既有利于案件的处理，又普及了法律知识。 资料4 某村村民徐某，10年来将道路边的一块空地逐渐占为己有。去年村委会又将这块空闲土地作为宅基地划给凌某，徐某强烈反对，拒不交地．并和他的儿子多次与凌某发生争斗。村委会相关人员在解决两家矛盾时．不是依法制止徐某的无理行为，维护分配公平的原则和集体土地的严肃性，而是当起了“和事佬”，把双方没意见作为调解矛盾纠纷的最终目的，又重新为徐某划出了一片宅基地，才将两家矛盾纠纷平息。然而，此举明显违反了国家关于土地的相关规定，也在群众中造成了不好的影响。 在我国农村，村委会在化解群众矛盾、稳定农村秩序、增进村民团结以及宣传贯彻国家法律法规方面做了大量的工作，发挥了不可低估的重要作用。但随着农村各项改革的不断深化和农村社会经济形势的不断发展，村民的思想观念、思维方式都发生了深刻的变化，农村中常见的纠纷也相应出现了一些新特点。但一些村干部的思想素质却没有提高，他们所掌握的法律法规知识不多，对人民调解工作的性质和目前形势下出现的问题认识不足，调解纠纷不能按照国家法律法规和社会主义道德水准作为评判是非的标准．常用当地的风俗习惯作为解决纠纷的依据，致使民事纠纷调解走入了“误区”，造成一定程度上的负面影响，使村委会在调解纠纷中不能较好地发挥应有的作用。 当群众之间有纠纷时，调解员们常说的一句话是“双方要讲理”，以“讲理”代替“讲法”。而调解员调解的准则，应该是以事实为依据，以法律为准绳。还有一些调解员把民事纠纷调解工作仅仅定位在“和事佬”的位置，把“双方没意见”作为调解工作的最终目标，而忽视了在调解纠纷时，还肩负着宣传法律、贯彻法律的崇高使命。有的调解员为使被调解的双方没意见，往往做出明显违反国家法律的调解。所以，调解员不能只当“和事佬”，必须遵守国家的法律法规和相关政策。 资料5 法治是治国理政的框架和轨道，对于“三农”工作，同样如此。2015年是全面深化改革的关键之年，涉及“三农”的更不在少数。“三块地”的改革，如何确保其规范有序?农民工流动城乡之间，如何保护他们的权益?农村基层治理，如何把“小权力”也关进笼子?改革走得多快，法治就得走多快，甚至要走得更快。习近平总书记多次强调，要在法治轨道上推进改革，重大改革必须于法有据。农村改革直接涉及中国超过半数的人口和土地，不可谓不重大，法治怎能缺席? 农村改革如果于法无据，不仅会影响各项举措的合法性，更可能因为失序而损害到亿万农民的利益。现实中，不管是“被征地”还是“被上楼”，甚至是“被返乡”，农民在利益博弈中，往往因为话语权较弱而处于利益受损的弱势一方，更不用说留守儿童、留守老人这样的普遍性社会问题了。在农村改革中，农民作为改革的主体，更容易受到来自资本、市场、权力的挤压。这一特殊之处，要求农村改革想在前头，以法治兜底，为农民利益、农村发展保驾护航。 有人曾说，中国的改革没有先例，农村改革更是需要“从看似无路中走出路来”。类似土地承包、流转等，放眼世界也难找借鉴。这使得农村法治建设尤显艰难，还存在失位、缺位、错位。以土地流转为例，在农村调研时，有村干部很苦恼，土地流转之后种粮补贴发给谁?是真正在“种粮食”的承包者，还是已经离开了农业生产的流转户?而类似土地承包期限较短，承包户不敢也不愿投入：少数地方为完成指标，强制、强迫进行流转等现象，都需要借用法治的力量进一步规范。可以说，依法治农，其实更是依法富农、依法强农。 农村的法治建设，同样也是全面推进依法治国的重要内容。依法治国，必然包括依法治农。一号文件中，从农村产权保护到农业市场规范运行，从“三农”支持保护到农村改革发展，打造农村法治全链条，正是对四中全会加强土地管理、农业等方面法律法规建设的落实，也是治理体系和治理能力现代化的重要一环。而整个社会法治意识的提升，也离不开农村基层法治水平的提升。增强基层干部运用法治思维和法治方式的工作能力．引导农民增强尊法守法用法的意识，通过村民议事会、监事会完善乡村治理，才能补上法治建设的短板，让法治的力量护佑更多人群。作答要求

申论给定材料 材料1： 环保部2016年6月2日发布《2015中国环境状况公报》，公报显示，地表饮用水水源地557个，达标水源地占92．6％。主要超标指标为总磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下饮用水水源地358个，达标水源地占86．6％，主要超标指标为锰、铁和氨氮。 在5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9．1％，良好级的监测点比例为25．0％，较好级的监测点比例为4．6％，较差级的监测点比例为42．5％，极差级的监测点比例为18．8％。 在多种污染源作用下，我国浅层地下水污染严重且污染速度快。2011年，全国200个城市地下水质监测中，“较差一极差”水质比例占55％，并且与一年前比，15．2％的监测点水质在变差。根据国土资源部十年前的调查，197万平方公里的平原区，浅层地下水已不能饮用的面积达六成。治理地下水污染已刻不容缓。按环保部等部门制定的规划，到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控。 在传出有工厂将污水通过高压井排到1000多米地下的消息后，潍坊市称未排查到相关问题，并悬赏10万元征集线索。 2013年2月21日，潍坊对媒体称尚未发现有价值的举报线索。而事件仍在进一步发酵。网络上关于地下排污的线索也不断涌现。媒体随后又曝出潍坊下辖的寿光市存在打井排污现象，当地一个工业园区普遍存在地下排污。 环保机构“公众环境研究中心”主任马军认为，有关部门不必纠缠“1000米”的字眼，民众对地下水污染的焦虑，折射的是地下水严重污染的现状。 材料2： 近些年，平原农村地区井水变味、变色的新闻屡见报端。 农村水井主要抽取浅层地下水，而地表水可直接渗入浅层，受污染侵害最为严重。根据2001—2002年国土资源部第二轮地下水资源调查，在197万平方公里的平原区中，浅层地下水Ⅰ类和Ⅱ类水质分布仅为4．98％，已不能饮用的Ⅳ、Ⅴ类面积高达59．49％。 很多村民把污染源指向当地的一些轧钢厂。许多年来，城镇、城郊和农村的一些工业企业用渗坑、渗井和缝隙排放废水，对地下水的污染非常严重。 另外，过量使用化肥农药、用城市污水灌溉等，都让土壤受到污染，形成最大的面状污染源。 “我们的情况很严峻，这是一个机会，希望不要再错过。”公众环境研究中心主任马军希望潍坊排污事件引发的关注，能够推动整体环境制度的完善。 中国人民大学环境学院院长马中介绍，类似地下水污染问题，上世纪五十年代日本、美国也遇到过。当时这些国家都采取了提高排放标准等措施。不过污染得到缓解的一个重要原因，是工业化完成后的产业转移，很多污染源消失。而中国还处于工业化进程中，污染源难以消除。 马中介绍，地下水虽属可再生资源，但地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境与生态破坏，往往长时间难以逆转。 人类还没有找到一个十分有效的治理地下水污染的方法。无法承受的治理成本也使得治理地下水污染陷入困局。有报道称，上世纪80年代，日本测算治理地下水污染需要800万亿美元。 2011年，环保部、国土部与水利部联合公布的《地下水污染防治规划》中，预计2015年年底前，中国将完成地下水污染状况调查和评估工作。到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，地下水污染防治体系基本建成。 材料3： 2014年．南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌。作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。 专家Z说，在调水之前规划得很好，想调来一些一类水体，供北方缓解缺水之急。然而，建成以后，由于管理不当调来的竟是污水，把污水调来就等同于惹火烧身。 有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦人津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，今后这些都将是水资源管理中不得不正视的问题。 以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布。而事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。 即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，是地方利益。 那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。 材料4： 水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?中国人民大学农业与农村发展学院S教授评论，“用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。” 材料5： 莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是以上几个国家的重要饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。莱茵河之所以治理成功，与莱茵河流域各国的有效协调合作密不可分。莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席则轮流由各成员国的部长担任，但这却是一个民间组织，从来没有制定法律的权力，现在委员会的工作人员仅12人。 20世纪50年代初，莱茵河还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼，但20世纪50年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里，导致莱茵河水质急剧恶化。在污染最严重的上世纪70年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。为了使莱茵河重现生机，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。ICPR制定了相应法规，强行对排人河中的工业废水进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。保护委员会还实行“责任到户”，如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。经过多年的努力，莱茵河终于恢复了生机。2002年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。 材料6： 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。目前汉江的水质已达到2级国际标准。 材料7： 横贯英国的泰晤士河是英国的母亲河。19世纪之前，泰晤士河还是河水清澈，但工业革命的兴起及两岸人口的激增．使泰晤士河迅速变得污浊不堪，水质严重恶化。1878年，“爱丽丝公子”号游船不幸沉没，造成640人死亡。事后调查发现，大多数遇难者并非溺水而死，而是因河水严重污染中毒而死亡的。上世纪50年代末，泰晤士河的污染进一步恶化，水中的含氧量几乎等于零，1849年到1954年，滨河地区约2．5万人死于霍乱。20世纪60年代初，英国政府下决心全面治理泰晤士河。首先是通过立法，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定。有关当局还重建和延长了伦敦下水道，建设了450多座污水处理厂。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水处理厂处理后再排人泰晤士河。污水处理费用计人居民的自来水费中。经过20多年的整治，泰晤士河已有115种鱼和350种无脊椎动物重新回归。 材料8： 在上个世纪七十年代，多瑙河流域因为大量的工业与生活污水的排人，曾经是一条国际性的黑河、臭河，既没有水生物存在，也不是一条景观河。 1986年1月．多瑙河沿岸各国在罗马尼亚首都布加勒斯特举行了发展多瑙河水利和保护水质的国际会议，协调行动，通过共同声明，沿岸各围加强合作，为更合理地利用多瑙河水资源而作出努力。 1992年，来自欧共体各国、一些国际银行和环境机构的专家们组成“多瑙河特别工作组”，开展保护多瑙河水的工作。1995年沿岸各国组成国际委员会，在保加利亚首都索非亚签署了一项保护多瑙河水的协议。1995年年初又在布加勒斯特召开沿河各国环境部长会议，通过了一项整治多瑙河的计划。该计划要求各国减少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水质(包括污染严重的黑海)，实施沿岸地区的区域合作，建立污染监测系统；对沿岸9个国家的170多家污废水处理厂进行调查，对其中急需更新的，投入资金进行改造。 如今的多瑙河河水清澈，大量水鸟在河中嬉水，还依稀可见到河底中的水草与卵石，可以称得上是世界江河治理的成功典范，其经验和做法值得借鉴。 材料9： 曾经在城市行进中不堪重负的秦淮河，经过3年治理，其12．5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司打破条块壁垒，5大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资：自来水费中城市污水处理费每度上涨0．15元，每年7500万，20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但是政府做出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款22个亿。与此同时．南京市赋予公司两个特许经营权，一个是旅游特许经营权，另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。 作答要求

申论给定材料 材料1 土地经营权流转作为农村土地制度改革的重要内容，一直成为社会各方争论的焦点。近年来，为与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力进城务工就业相适应，农村土地流转明显加快。数据显示，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3．8亿亩，占到家庭承包耕地总面积的28．8％。 2014年召开的党的十八届三中全会上，中共中央对深化农村土地制度改革作出了全面部署，即在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 材料2 2013年3月，刘昌赫的承包地流转后，他来到距离家门口仅几公里的工厂打工，由于踏实、肯干，不到一年时间就当上了车间班组长，负责班组管理和生产线的调试。一年下来收入6万多。有了稳定的收入，刘昌赫对未来的生活有了新的打算，“我们十月份有一次晋升。我想晋升我们的工段长，想再往高走一步，自己也有一个小的规划。之后打算自己买一个小车。” 随着工业化进程的加快，一批批大项目纷纷落户吉林省的乡镇，越来越多像刘昌赫一样的农民加入到上班族的行列。土地流转不仅让一部分农民变成了产业工人，也让一少部分农民当上了农场主。眼下东北农村已进入冬闲期，可走进吉林省农安县龙王乡“稻梦家庭农场”，却看见占地1000多平方米的储粮仓里，六七名农民还在忙着包装新米。农场主赵子峰说，原来他家的大米没有牌子，一斤只能卖两三元钱。现在大米有了商标，一斤就能卖七块钱。“有了品牌之后，现在卖得也不错。明年在品种上会做得更开，往南方去卖，全国各地发一下子。”赵子峰在当地流转了40多公顷土地。过去，他只是一位生产者，把粮食卖给中间商或加工企业，价格完全由别人决定。成立家庭农场后，他从生产者变成业主，从种到收再到销售都是自己把关、做主，自主性变强了。 材料3 “土地流转，能让想种地的农户有土地进行规模种植，提高效益，能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年，高亭镇共实施土地流转4234．288亩，占全镇总耕地面积的60％，涉及农户4000余户，发展10亩以上规模种植户268户。金克难介绍，像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村，农民“守地抛荒”现象十分严重，耕地抛荒最严重的时候超过80％。这些村有个共同特点，农田水利设施差，弃耕抛荒面积大；因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多，长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。 材料4 在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍。近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍表示，由于大部分流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性．给企业投入与生产带来很多风险。蔬菜产业前期投入大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1．5万元，基本前三年都是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化，农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了。现在，他们即便希望继续扩大蔬菜种植规模，也不敢再流转土地。除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说，武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒不愿流转，或者流转合同只签两年到五年。短期出租，合作社肯定不敢投入，因此难以产生规模效应，这也是为何近年种粮大户数量在减少。 材料5 近些年，招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为引进工商资本，有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时，常常摆出一副“为你好”的架势．个别干部甚至强迫农民同意流转。而个别镇村土地流转暗箱操作，农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权，以致流转出土地的农民对流转相关事宜，如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚，只能被动接受，部分农民对当地干部心生不满。许多工商资本为获取最大利益．租赁农民的耕地包括基本农田，却不再种粮食，而是种其它经济作物，或从事养殖业，或搞变相的观光旅游业。目前，我国土地承包经营权流转土地面积已超过1／4，相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。 材料6 第二次世界大战以来，发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作．用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平，农业与农村面貌发生了根本性变化。 美国政府颁布法律、制定政策，全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响，以弥补市场调节功能的不足。通过建立健全法制，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易。 日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道，主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本重视对农业生产经营和农业基础设施建设进行扶持。早在1975年，中央和地方政府对农业的投资相当于当年农业总产值的50％。这些投资用于兴修水利、推进农业机械化、建设大型共用农用设施等。 法国的土地政策有利于土地集中，促成了法国农场的规模化经营，极大地提高了农业生产率，而机械化政策的推广激发农户使用先进农机具的热情，使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高。法国是世界主要农产品出口大国，针对欧盟近年来愈加提升的食品标准，法国出台的专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作，保障了农产品的质量。而健全的农业科技和推广体系的建立，则为法国农业现代化提供了技术上的支持，也给法国农业的发展提供了动力。 荷兰政府为使有限的土地得到高效地利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物，通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业“快步增长”，出口创汇；积极参加欧盟事务，使整个欧洲成了荷兰的农产品市场；加强水利工程和环境保护的建设，使荷兰农业能够高效持续发展。 材料7 土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业。确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提，基层政府要抓好土地确权工作。 目前，我国土地流转工作的开展如火如茶，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。 网友“蓝小二”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，而且随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题，流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属，才能避免侵害。” 网友“迷糊的蒲公英”则表示：“我国农村土地问题很多并非朝夕产生，而是历史遗留．很多人承包土地后，为方便耕种私下互换，但土地流转工作开展后，由于面积、位置不同，相关款项也不相同，这就极易造成矛盾摩擦，基层公务员在开展工作中，一定要坚持法律法规，解决历史遗留问题，真正做到‘确实权、颁铁证’，千万不能有失偏颇，否则不但工作无法顺利进行．而且会产生干群矛盾。” 网友“拂面春风”则说：“土地确权最重要的是严格规范，前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积，虽然后来被判刑了，但影响很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。” 部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖，所得收入许多都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户．强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。这些，不仅使农民的合法权益受到严重侵害，也使农村集体财产受到严重损失。 程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收入的目的，规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范，土地改革的红利就可能到不了农民手上，或不能完全让农民享受到。 材料8 当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在都涉及了这个问题，根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案，签订受法律保护的流转合同，才能生效。但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况，出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转；因为不懂法，只能完全听从村干部：原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算：签订不受法律保障的转让协议；不领取承包经营权证；受让方再度流转土地时原承包户不知情：非法买卖土地等，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。 材料9 要加快发展，必须破解土地难题。近年来，兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展，引导大企业、大资金进入农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置，激发了群众流转的积极性。“土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭啊。”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音，在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。如今，在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区，从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸，交织成一道独特的风景。 材料10 国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示．集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应，但流转过程中要有最严格的用途管制。王一鸣说，从他在沿海农村看到的情况来看，农户家庭一家有几亩地，但是农民种地积极性不高，农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此，集体土地一定要流转起来，把土地这一生产要素完全市场化，才能形成规模化效应。他认为，今后集体土地流转改革要在现有实践基础上，一方面要确权办证，另一方面还要建立交易市场，同时还有最严格的用途管制，保住18亿亩耕地红线。作答要求

申论1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。 2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。 2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。 3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模工业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比l-9平均增幅下降5.3、20个点。 实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降；某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。 劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业．势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。 新项目减少，规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元，该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。 面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。 4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展。总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。 最新的统计数据表明。我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。 截至目前，全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。 我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业115l户。比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户，增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。 5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。 这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的，国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。 金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。 6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。 由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面11缶的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出口加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴上给与政策性扶持，帮助他们度过难关。然后制定他们技术升级的时间路线，如果不能做到自主创新，政府创造条件，让其他具有自主知识品牌的企业来进行收购或者兼并。第二，重点扶持与民生密切相关的资金密集型中小企业。对于主要依靠国内市场需求，又关系民生的一些资金密集型中小企业，政府则应该采取扩大内需的方法，给与各种补贴和减税，刺激老百姓的消费需求，促进这类中小企业资金的正常流转和回笼，实现这类企业的健康发展。第三，优先发展创新型中小企业。具有自主知识品牌的出口加工企业在出口退税等方面应继续给与更多的优惠，鼓励他们继续创新，或者对那些不具有自主知识品牌的同类出口企业进行收购、兼并、重组，帮助这类企业做大、做优、做强。对于科技型创新企业，政府可以出资入股，扩大此类企业的融资渠道，化解融资风险。 7．全球性金融危机对我国经济产生了巨大的冲击。具体到食品加工行业，市场消费需求出现一定下降，使得肉食品加工企业困难因素增多。面对种种不利因素，江苏雨润集团抓转型促升级，积极迎战金融危机，全年实现总产值370亿元，同比增长20%。同时，雨润的生猪屠宰产能达到了1800万头，继续位列全国第一。雨润集团能够在不利环境中继续保持较快增长，得益于坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。 实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。雨润集团历来十分重视品牌建设。目前，集团拥有“雨润”、“旺润”、“福润”、“大众肉联”四大品牌。截至2008年，集团申请注册“Yurun雨润”等国内商标190件，在海外申请“YURUN雨润”等国际注册商标9件。集团坚持道德工业理念，在狠抓产品质量的同时，积极投身各类社会公益活动，据不完全统计，雨润在过去5年中，各类慈善捐款累计超过1亿元，树立了良好的企业公民形象，极大地提高了品牌的美誉度和忠诚度，品牌价值也不断提升。截至目前，雨润集团拥有一个中国驰名商标，三个中国名牌，一个中华老字号。2008年10月集团和南京市经济委员会、南京市质量技术监督局签定了联手共创中国世界名牌产品的合作协议，2009年集团将争创中国肉类行业的世界名牌产品。 产学研相结合，抢占行业技术高点。雨润集团自成立之日起，就坚持走产学研相结合的道路，将科学技术引入传统工业。集团从事研究和试验发展的人员有1392人，拥有博士12名，硕士112名。同时，注重与国内外高校、科研机构的合作。打破了“食品工业属于劳动力密集型产业，不需要什么高科技的传统观念”，实现了肉制品加工技术的突破。凭借强大的科研实力，雨润集团多次牵头或参与国家产业标准的制订。2008年由雨润主导研制、修订，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布实施的国家标准已经突破十项。 产品创新，不断丰富市场供应。深加工方面，雨润的产品种类高达上千种，而且还在以平均一天半研发一个新颇速度在增加，平均每月有将近20种新产品面市。每年，雨润新产品占销售收入的比例已经达到30%以上。在每一个区域市场，雨润都有针对当地口味习惯的特色产品。同时，雨润积极展开国际合作，将国外产品引入国内市场，既学到了国外的经验，又丰富了国内市场。早在05年，雨润就与日本伊藤火腿展开合作，开发高档肉制品。前年，雨润又与意大利百年肉制品生产企业Beretta(百乐得)公司合作，在国内率先引入意大利风味的发酵肉制品，市场前景极其广阔。在初加工领域，雨润进一步扩大冷鲜肉的比重，力争达到80%，继续压减冷冻肉的比重。在产品的多元化方面，生猪是主体，同时猪牛羊、鸡鸭鹅也都在扩大规模提高能力，以满足不同地区的要求。不断推出的新品，丰富了雨润产品的结构，保证了雨润产品始终走在市场前列，从而可以获得更高的产品利润。 装备升级，引入世界级生产线。高起点、高标准、高要求地配置各种硬件设施。屠宰企业拥有从荷兰引进的施托克牲畜屠宰系统，国际一流成套生猪屠宰线，符合国家卫生标准和欧盟(EU)卫生标准，以及美国农业部USDA标准。深加工系统的技术设备，主要由荷兰、德国、美国等欧美发达国家提供，高度自动化、智能化，达到了当地先进水平。比如肉制品熟化设备，全触摸屏操作，工人只需编好运行程序，由设备自动完成发色、干燥、烟熏、蒸煮、冷却等工艺；自动检测温度、湿度、烟熏浓度等参数，自动报警。办公室可直接监控设备运行状况；引进德国的全自动切片包装生产线，实现了产品切片、分份、定量、剔除、包装过程中全动力化操作，操作人员不与产品接触。2006年，集团投资1000多万元建设现代化集办公、研究、开发与检测与一体的技术中心。引进了德国全套西式肉制品研发一体化设备设施。世界级生产线的引进，不仅提高了雨润的生产效率，也保证了产品质量的安全可靠。 8．投资、消费和出口“三驾马车”之间的不协调，是影响中国经济持续发展的首要因素。长期以来，我国经济增长过分依赖投资和出口，固定资产投资是近10年来推动中国经济快速增长的最主要力量。自从加入WTO以后，我国对外贸易强劲增长，外贸依存度急剧攀升，2006年达到65.5l%，远高于贸易大国外贸依存度的平均值17%。消费则成为一块短板。近10年来．我国最终消费率平均为58.5%，远低于世界平均值76%。消费率长期偏低给我国经济发展带来诸多消极后果，导致经济结构失调，难以形成围绕消费需求发展经济的良性增长格局。 经济学家辜胜阻指出：“在当前全球金融市场大动荡和实体经济受到巨大冲击的国际形势下，中国应对危机需要促使经济发展模式由出口拉动型向内需驱动型转变，改变经济对外依赖性过高的局面，帮助中小企业渡过难关，鼓励百姓创业，推动产业升级，通过城镇化建设提升农民有效消费需求，重振市场消费信心。”要“危中求机，化危为机，利用危机倒逼机制，扩大内需，改变过度依赖外需的发展模式。” 其次是产业结构发展的不协调。目前中国经济增长主要靠第二产业支撑，第一产业中粮食的供给60%靠农民分散种植，第三产业比重也只有41%，低于全世界51%的平均数，我国经济增长方式过于粗放。同时，还有工业结构不合理，企业产品结构不合理，技术水平低，能源资源消耗多，环境污染严重，城乡、区域发展差距加大等一系列问题。 转变经济发展方式、调整经济结构是保持经济稳定增长的动力所在。著名经济学家吴敬琏表示，中国经济根本的问题就在于粗放的经济增长方式。有关人士指出：“金融危机一方面也是好事，因为它能促进我国经济结构和经济增长方式的调整。”从长期看，根本的解决办法是要转变经济发展方式。 面对长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，温家宝总理坚定地表示：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。” 9．3月9日，江苏省委书记梁保华就江苏应对国际金融危机等问题接受凤凰卫视著名主持人吴小莉专访时指出，虽然金融危机有很大影响，但江苏经济的基本面未变。 在回答“江苏如何应对这次金融危机，保持经济较快增长”的问题时，梁保华说，这次国际金融危机的冲击是全球性的，任何国家、地区都难以独善其身，江苏也受到了很大影响，但经济总体上保持了平稳较快发展，经济发展的基本面没有改变，这主要得益于坚持加快发展方式转变，加大经济结构调整力度，大力推进自主创新。经过多年努力，产业结构、所有制结构、产业布局调整和自主创新取得了明显成效，企业的竞争力和抗风险能力增强，形成了消费、投资、出口三大需求协同拉动经济增长的局面。梁保华说，为了帮助企业特别是中小企业渡过难关，省财政拿出40亿元支持企业发展，其中20亿元用于信贷担保和贴息，帮助企业解决融资难问题，20亿用于支持企业技术改造、调整结构；取消和停止征收123项行政事业性收费和政府性基金，为企业减轻负担，增加服务；引导支持企业调整结构，练好内功。 在谈到太湖水污染防治时，梁保华说，我们把太湖水环境治理作为生态文明建设的重中之重，确保居民饮用水安全，落实生态环境突发事件应急处置机制，全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，突出抓好调水引流、控源截污、生态修复、依法整治、完善市场机制五项重点工作。经过艰苦努力，太湖水质总体好于上年。但我们也清醒地看到，太湖水环境形势依然严峻，多年积累起来的湖体富营养化问题的治理需要作出长期艰苦的努力。下一步，我们将继续实施科学治太、铁腕治污、依法治理，坚持不懈地抓好太湖综合治理，使太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景。 在回答有关长三角经济一体化问题时，梁保华说，中央高度重视长三角区域发展，去年9月，国务院专门出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。两省一市建立了高层磋商交流机制，达成了高度共识，近年来在三个方面取得新进展：一是在更高水平上推进基础设施一体化，去年以来沪宁、宁杭、沪杭三条城际铁路开工建设，为打造沪宁杭“一小时都市圈”创造条件。二是进一步完善各个层面的合作机制。三是围绕科技创新、破除市场壁垒等一系列区域性重大政策开展研究。下一步要在产业合理分工、体制机制创新、自主创新合作等方面加大力度，发挥沪宁杭“一小时都市圈”的“同城效应”，放大“黄金水道”和“黄金海岸”的叠加效应。 10．江苏省省长罗志军表示，面对经济下行压力逐渐加大的严峻形势，江苏省将强力推进经济结构转型，着力加快产业结构优化。他表示：“我们要在挑战和机遇面前，坚定信心，迎难而上，通过产业结构的优化升级，提升综合竞争力。”对于如何促进产业的优化升级，罗志军认为，要培育壮大一批重大产业集群、重点产业链和重要产业基地，实现产业集聚和企业集群，通过这种集约式的发展改变部分产业“小而散”的状况，实现产业新的区域布局，从而避免结构趋同带来的恶性竞争。 为此，江苏省将利用当前各类成本相对低廉的有利条件，鼓励资源整合和兼并重组，开发延长产业链条，努力形成一批技术含量较高、市场前景较好、竞争能力较强的大企业大集团。要认真落实扶持产业发展的各项优惠政策，对技术先进、优势明显、联动性强的重大项目优先支持，形成高点先发。 11．为积极应对当前经济形势，扶助企业渡过难关，江苏省劳动保障厅、财政厅、地税局联合出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，提出为企业减负的七项政策措施。降低企业缴费费率，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，对企业应支付的加班工资进行灵活处理，妥善解决困难企业支付经济补偿问题，还要求各地指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，方便企业选择适合自身情况的工时制度。 部分企业表示，遭遇经济寒流，企业最需要的是政府与企业站在一起，共同应对危机。而有些地方采取政府送暖、企业御寒的政策措施，对于企业来说是雪中送炭，是最有力的支持。 12．2009年江苏省高校毕业生预计有45.8万人，就业形势不容乐观。此外，还有社会就业困难群体面临就业问题，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活仍比较困难。 不久前颁布的《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，对缓和受国际金融危机影响的江苏就业形势将产生积极作用。按照《办法》规定，地方各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。对投资人还确定了项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容，立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。 《办法》首次将“连续失业1年以上的”和“城市规划区范围内的被征地农民”第一次通过立法纳入就业困难人员之列。地方人民政府还将针对就业困难人员情况，加大购买公益性就业岗位的力度，并给予岗位补贴，使其岗位工资水平不低于当地最低工资标准。 针对大学生就业难问题，县级以上地方政府将建立就业见习制度，提高就业困难高校毕业生的实践能力和就业能力，就业见习期一般为6个月，最长不超过1年。规定在见习期间见习生可依法获得一定的生活费。此外，还规定了职工教育经费在职工工资总额的2.5%范围以内据实列支，其中60%以上应当用于企业一线职工的教育和培训，并实行专款专用。 对毕业生在找工作中遇到的“黑中介”问题，提高了设立职业介绍机构的门槛，规定必须“有不少于40平方米建筑面积的经营服务场所”，“有4名以上具备国家人力资源管理师、职业指导师职业资格或者经省劳动保障行政部门考核合格的职业中介专职工作人员”，同时要“有不少于20万元的开办资金(其中备用金不少于10万元)”。一旦出现职介机构“卷款蒸发”的情形，备用金将被用做赔偿求职者的损失。这对部分民办职业中介机构无统一固定场所、地域分散，随意损害求职者合法权益的现象将给予有效监管。 针对创业方面的扶持，该《办法》可谓“利好”颇多：一是个人小额贷款贴息范围扩大。《办法》规定：个人小额贷款额度一般最高为5万元，规模较大的可提高到10万元。个人申请小额贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予50%的贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元，最高总额不超过200万元的标准发放贷款。 二是创业有补贴。《办法》规定：在领失业保险金人员、就业困难人员初次自主创业，经营1年以上且正常申报纳税的，有条件的地方可由当地人民政府给予一次性创业补贴。 三是减免有关行政事业性收费。《办法》规定：登记失业人员、残疾人、退役士兵以及普通高校毕业生，从事个体经营的，除国家限制的行业外，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。 13．江苏省长罗志军在接受记者采访时指出：当前是“危”中有“机”。要充分利用中央“保增长、促发展”宏观政策措施出台、企业资源整合与结构调整加快、国内市场空间巨大以及产业转移趋势明显等有利条件和难得机遇，主动作为，积极调整，通过这一轮的优化升级，提升国际竞争力。经济增幅有一点回落，但如果我们的经济结构趋于合理了、发展方式转变了，这对经济长远发展有利。 他说，经济发展是民生改善的基础和前提，因此，我们把保增长作为经济工作的首要任务。只有保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。 就业是民生之本。把就业作为改善民生的重中之重。实行更加积极的就业政策，坚持以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业。努力做到农民工返乡不失业、困难群众优先保障就业。 社保是民生之基。加大对社会保障的投入，进一步完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面，逐步提高保障水平，实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡“低保”三个全覆盖。 注重普惠保民生。加大廉租房和经济适用房建设力度，加快保障性住房建设。采取扶持生产、扩大就业、村企合作、挂钩帮扶等综合措施，大力实施脱贫攻坚工程，坚持向薄弱地区、薄弱环节和弱势群体倾斜，着力增强改善民生的普惠性。 维护稳定保民生。深入开展人民内部矛盾排查化解工作，积极防范和妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款等问题可能引发的群体性事件，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小，最大限度地消除不安定不稳定因素。牢固树立安全发展理念，切实抓好食品药品安全监管和生产安全，有效遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设，依法防范和打击违法犯罪。让老百姓踏踏实实、平平安安地过上好日子。 14．在日前召开的省电力监管工作会议上，有一则消息令人眼睛一亮：去年全省燃煤电厂二氧化硫SO2的排放浓度比上年下降了61.26%，减排效果显著。电厂SO2的平均排放浓度大幅下降到142.83mg/立方米。这一“数字”的意义在于：截至去年底，我省SO2累计减排24.27万吨，已完成“十一五”减排总目标的98.26%，在全国名列前茅。 “电力部门节能减排势在必行。”电力行业有关人士说：“为应对金融危机，去年底我省出台了‘扩大内需保增长’的十大举措，其中，‘加快节能减排和生态工程建设’位居第二位，这表明污染减排已成为我省产业结构‘调轻、调高、调优’的重要抓手和突破点。” 记者了解到，今年我省年度基数发电量安排的原则就是“节能、环保”，将优先安排可再生能源、核能及余热、余气、余压等非燃煤资源综合利用机组发电，常规燃煤机组则要体现效率优先。省电力公司今年则将支持200个大型企业进行节能技术改造，将节约电力19万千瓦，节省用电量10亿千瓦时，减少S02排放量约6000吨。 最新数字显示：2008年，全省城市空气质量优良天数比2007年增加了68天；二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度均达到环境质量二级标准点。 一个蔚蓝的天空，不再只是梦想。

申论给定材料 材料1 环保部2015年6月4日发布《2014中国环境状况公报》，公报显示，2014年，全国202个地级及以上城市开展了地下水水质监测，结果显示，较差和极差级监测点占比超六成。公众对于地下水现状的关注和忧虑由来已久。 在多种污染源作用下。我国浅层地下水污染严重且污染速度快。2011年，全国200个城市地下水质监测中，“较差一极差”水质比例占55％，并且与一年前比，15．2％的监测点水质在变差。根据国土资源部十年前的调查，197万平方公里的平原区，浅层地下水已不能饮用的面积达六成。治理地下水污染已刻不容缓。按环保部等部门制定的规划，到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控。 在传出有工厂将污水通过高压井排到1000多米地下的消息后，潍坊市称未排查到相关问题，并悬赏10万元征集线索。 2013年2月21日，潍坊对媒体称尚未发现有价值的举报线索。而事件仍在进一步发酵。网络上关于地下排污的线索也不断涌现。媒体随后又曝出潍坊下辖的寿光市存在打井排污现象，当地一个工业园区普遍存在地下排污。 环保机构“公众环境研究中心"主任马军认为，有关部门不必纠缠“1000米”的字眼，民众对地下水污染的焦虑，折射的是地下水严重污染的现状。 材料2 近些年，平原农村地区井水变味、变色的新闻屡见报端。 农村水井主要抽取浅层地下水，而地表水可直接渗入浅层，受污染侵害最为严重。根据2001—2002年国土资源部第二轮地下水资源调查，在197万平方公里的平原区中，浅层地下水Ⅰ类和Ⅱ类水质分布仅为4．98％，已不能饮用的Ⅳ、V类面积高达59．49％。 很多村民把污染源指向当地的一些轧钢厂。许多年来，城镇、城郊和农村的一些工业企业用渗坑、渗井和缝隙排放废水，对地下水的污染非常严重。 另外．过量使用化肥农药、用城市污水灌溉等，都让土壤受到污染，形成最大的面状污染源。 “我们的情况很严峻，这是一个机会，希望不要再错过。”公众环境研究中心主任马军希望潍坊排污事件引发的关注，能够推动整体环境制度的完善。 中国人民大学环境学院院长马中介绍，类似地下水污染问题，上世纪五十年代日本、美国也遇到过。当时这些国家都采取了提高排放标准等措施。不过污染得到缓解的一个重要原因，是工业化完成后的产业转移，很多污染源消失。而中国还处于工业化进程中，污染源难以消除。 马中介绍，地下水虽属可再生资源，但地下水更新和自净非常缓慢，一旦被污染，所造成的环境与生态破坏，往往长时间难以逆转。 人类还没有找到一个十分有效的治理地下水污染的方法。无法承受的治理成本也使得治理地下水污染陷入困局。有报道称，上世纪80年代，日本测算治理地下水污染需要800万亿美元。 2011年，环保部、国土部与水利部联合公布的《地下水污染防治规划》中，预计2015年年底前，中国将完成地下水污染状况调查和评估工作。到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，地下水污染防治体系基本建成。 材料3 2014年，南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌。作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物人河量已超过水体纳污能力。 专家Z说，在调水之前规划得很好，想调来一些一类水体，供北方缓解缺水之急。然而，建成以后，由于管理不当调来的竟是污水，把污水调来就等同于惹火烧身。 有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦入津工程现状，我们已经发现，引滦人津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，今后这些都将是水资源管理中不得不正视的问题。 以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布。而事实上．近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。 即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，是地方利益。 那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。 材料4 水源地关乎我们自身的健康和安全．为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?中国人民大学农业与农村发展学院S教授评论，“用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。” 材料5 莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是以上几个国家的重要饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。莱茵河之所以治理成功，与莱茵河流域各国的有效协调合作密不可分。莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席则轮流由各成员国的部长担任，但这却是一个民间组织，从来没有制定法律的权力，现在委员会的工作人员仅12人。 20世纪50年代初，莱茵河还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼，但20世纪50年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水．同时又将大量废水排进河里，导致莱茵河水质急剧恶化。在污染最严重的上世纪70年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。为了使莱茵河重现生机，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。ICPR制定了相应法规，强行对排入河中的工业废水进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR严格控制工业、农业、生活固体污染物排人莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。保护委员会还实行“责任到户”，如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。经过多年的努力，莱茵河终于恢复了生机。2002年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。 材料6 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。目前汉江的水质已达到2级国际标准。 材料7 横贯英国的泰晤士河是英国的母亲河。19世纪之前，泰晤士河还是河水清澈，但工业革命的兴起及两岸人口的激增，使泰晤士河迅速变得污浊不堪，水质严重恶化。1878年，“爱丽丝公子”号游船不幸沉没，造成640人死亡。事后调查发现，大多数遇难者并非溺水而死，而是因河水严重污染中毒而死亡的。上世纪50年代末，泰晤士河的污染进一步恶化，水中的含氧量几乎等于零，1849年到1954年，滨河地区约2．5万人死于霍乱。20世纪60年代初，英国政府下决心全面治理泰晤士河。首先是通过立法，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定。有关当局还重建和延长了伦敦下水道，建设了450多座污水处理厂。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水处理厂处理后再排人泰晤士河。污水处理费用计人居民的自来水费中。经过20多年的整治，泰晤士河已有115种鱼和350种无脊椎动物重新回归。 材料8 在上个世纪七十年代，多瑙河流域因为大量的工业与生活污水的排人，曾经是一条国际性的黑河、臭河，既没有水生物存在，也不是一条景观河。 1986年1月，多瑙河沿岸各国在罗马尼亚首都布加勒斯特举行了发展多瑙河水利和保护水质的国际会议，协调行动，通过共同声明，沿岸各国加强合作，为更合理地利用多瑙河水资源而作出努力。 1992年，来自欧共体各国、一些国际银行和环境机构的专家们组成“多瑙河特别工作组”，开展保护多瑙河水的工作。1995年沿岸各国组成国际委员会．在保加利亚首都索非亚签署了一项保护多瑙河水的协议。1995年年初又在布加勒斯特召开沿河各国环境部长会议，通过了一项整治多瑙河的计划。该计划要求各国减少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水质(包括污染严重的黑海)，实施沿岸地区的区域合作，建立污染监测系统；对沿岸9个国家的170多家污废水处理厂进行调查，对其中急需更新的，投入资金进行改造。 如今的多瑙河河水清澈，大量水鸟在河中嬉水，还依稀可见到河底中的水草与卵石，可以称得上是世界江河治理的成功典范，其经验和做法值得借鉴。 材料9 曾经在城市行进中不堪重负的秦淮河，经过3年治理，其12．5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司打破条块壁垒．5大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资；自来水费中城市污水处理费每度上涨0．15元，每年7500万，20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标．但是政府做出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款22个亿。与此同时。南京市赋予公司两个特许经营权，一个是旅游特许经营权，另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。作答要求

申论1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。 2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。 2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。 3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模工业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比l-9平均增幅下降5.3、20个点。 实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降；某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。 劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业．势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。 新项目减少，规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元，该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。 面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。 4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展。总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。 最新的统计数据表明。我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。 截至目前，全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。 我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业115l户。比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户，增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。 5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。 这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的，国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。 金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。 6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。 由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面11缶的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出口加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴上给与政策性扶持，帮助他们度过难关。然后制定他们技术升级的时间路线，如果不能做到自主创新，政府创造条件，让其他具有自主知识品牌的企业来进行收购或者兼并。第二，重点扶持与民生密切相关的资金密集型中小企业。对于主要依靠国内市场需求，又关系民生的一些资金密集型中小企业，政府则应该采取扩大内需的方法，给与各种补贴和减税，刺激老百姓的消费需求，促进这类中小企业资金的正常流转和回笼，实现这类企业的健康发展。第三，优先发展创新型中小企业。具有自主知识品牌的出口加工企业在出口退税等方面应继续给与更多的优惠，鼓励他们继续创新，或者对那些不具有自主知识品牌的同类出口企业进行收购、兼并、重组，帮助这类企业做大、做优、做强。对于科技型创新企业，政府可以出资入股，扩大此类企业的融资渠道，化解融资风险。 7．全球性金融危机对我国经济产生了巨大的冲击。具体到食品加工行业，市场消费需求出现一定下降，使得肉食品加工企业困难因素增多。面对种种不利因素，江苏雨润集团抓转型促升级，积极迎战金融危机，全年实现总产值370亿元，同比增长20%。同时，雨润的生猪屠宰产能达到了1800万头，继续位列全国第一。雨润集团能够在不利环境中继续保持较快增长，得益于坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。 实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。雨润集团历来十分重视品牌建设。目前，集团拥有“雨润”、“旺润”、“福润”、“大众肉联”四大品牌。截至2008年，集团申请注册“Yurun雨润”等国内商标190件，在海外申请“YURUN雨润”等国际注册商标9件。集团坚持道德工业理念，在狠抓产品质量的同时，积极投身各类社会公益活动，据不完全统计，雨润在过去5年中，各类慈善捐款累计超过1亿元，树立了良好的企业公民形象，极大地提高了品牌的美誉度和忠诚度，品牌价值也不断提升。截至目前，雨润集团拥有一个中国驰名商标，三个中国名牌，一个中华老字号。2008年10月集团和南京市经济委员会、南京市质量技术监督局签定了联手共创中国世界名牌产品的合作协议，2009年集团将争创中国肉类行业的世界名牌产品。 产学研相结合，抢占行业技术高点。雨润集团自成立之日起，就坚持走产学研相结合的道路，将科学技术引入传统工业。集团从事研究和试验发展的人员有1392人，拥有博士12名，硕士112名。同时，注重与国内外高校、科研机构的合作。打破了“食品工业属于劳动力密集型产业，不需要什么高科技的传统观念”，实现了肉制品加工技术的突破。凭借强大的科研实力，雨润集团多次牵头或参与国家产业标准的制订。2008年由雨润主导研制、修订，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布实施的国家标准已经突破十项。 产品创新，不断丰富市场供应。深加工方面，雨润的产品种类高达上千种，而且还在以平均一天半研发一个新颇速度在增加，平均每月有将近20种新产品面市。每年，雨润新产品占销售收入的比例已经达到30%以上。在每一个区域市场，雨润都有针对当地口味习惯的特色产品。同时，雨润积极展开国际合作，将国外产品引入国内市场，既学到了国外的经验，又丰富了国内市场。早在05年，雨润就与日本伊藤火腿展开合作，开发高档肉制品。前年，雨润又与意大利百年肉制品生产企业Beretta(百乐得)公司合作，在国内率先引入意大利风味的发酵肉制品，市场前景极其广阔。在初加工领域，雨润进一步扩大冷鲜肉的比重，力争达到80%，继续压减冷冻肉的比重。在产品的多元化方面，生猪是主体，同时猪牛羊、鸡鸭鹅也都在扩大规模提高能力，以满足不同地区的要求。不断推出的新品，丰富了雨润产品的结构，保证了雨润产品始终走在市场前列，从而可以获得更高的产品利润。 装备升级，引入世界级生产线。高起点、高标准、高要求地配置各种硬件设施。屠宰企业拥有从荷兰引进的施托克牲畜屠宰系统，国际一流成套生猪屠宰线，符合国家卫生标准和欧盟(EU)卫生标准，以及美国农业部USDA标准。深加工系统的技术设备，主要由荷兰、德国、美国等欧美发达国家提供，高度自动化、智能化，达到了当地先进水平。比如肉制品熟化设备，全触摸屏操作，工人只需编好运行程序，由设备自动完成发色、干燥、烟熏、蒸煮、冷却等工艺；自动检测温度、湿度、烟熏浓度等参数，自动报警。办公室可直接监控设备运行状况；引进德国的全自动切片包装生产线，实现了产品切片、分份、定量、剔除、包装过程中全动力化操作，操作人员不与产品接触。2006年，集团投资1000多万元建设现代化集办公、研究、开发与检测与一体的技术中心。引进了德国全套西式肉制品研发一体化设备设施。世界级生产线的引进，不仅提高了雨润的生产效率，也保证了产品质量的安全可靠。 8．投资、消费和出口“三驾马车”之间的不协调，是影响中国经济持续发展的首要因素。长期以来，我国经济增长过分依赖投资和出口，固定资产投资是近10年来推动中国经济快速增长的最主要力量。自从加入WTO以后，我国对外贸易强劲增长，外贸依存度急剧攀升，2006年达到65.5l%，远高于贸易大国外贸依存度的平均值17%。消费则成为一块短板。近10年来．我国最终消费率平均为58.5%，远低于世界平均值76%。消费率长期偏低给我国经济发展带来诸多消极后果，导致经济结构失调，难以形成围绕消费需求发展经济的良性增长格局。 经济学家辜胜阻指出：“在当前全球金融市场大动荡和实体经济受到巨大冲击的国际形势下，中国应对危机需要促使经济发展模式由出口拉动型向内需驱动型转变，改变经济对外依赖性过高的局面，帮助中小企业渡过难关，鼓励百姓创业，推动产业升级，通过城镇化建设提升农民有效消费需求，重振市场消费信心。”要“危中求机，化危为机，利用危机倒逼机制，扩大内需，改变过度依赖外需的发展模式。” 其次是产业结构发展的不协调。目前中国经济增长主要靠第二产业支撑，第一产业中粮食的供给60%靠农民分散种植，第三产业比重也只有41%，低于全世界51%的平均数，我国经济增长方式过于粗放。同时，还有工业结构不合理，企业产品结构不合理，技术水平低，能源资源消耗多，环境污染严重，城乡、区域发展差距加大等一系列问题。 转变经济发展方式、调整经济结构是保持经济稳定增长的动力所在。著名经济学家吴敬琏表示，中国经济根本的问题就在于粗放的经济增长方式。有关人士指出：“金融危机一方面也是好事，因为它能促进我国经济结构和经济增长方式的调整。”从长期看，根本的解决办法是要转变经济发展方式。 面对长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，温家宝总理坚定地表示：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。” 9．3月9日，江苏省委书记梁保华就江苏应对国际金融危机等问题接受凤凰卫视著名主持人吴小莉专访时指出，虽然金融危机有很大影响，但江苏经济的基本面未变。 在回答“江苏如何应对这次金融危机，保持经济较快增长”的问题时，梁保华说，这次国际金融危机的冲击是全球性的，任何国家、地区都难以独善其身，江苏也受到了很大影响，但经济总体上保持了平稳较快发展，经济发展的基本面没有改变，这主要得益于坚持加快发展方式转变，加大经济结构调整力度，大力推进自主创新。经过多年努力，产业结构、所有制结构、产业布局调整和自主创新取得了明显成效，企业的竞争力和抗风险能力增强，形成了消费、投资、出口三大需求协同拉动经济增长的局面。梁保华说，为了帮助企业特别是中小企业渡过难关，省财政拿出40亿元支持企业发展，其中20亿元用于信贷担保和贴息，帮助企业解决融资难问题，20亿用于支持企业技术改造、调整结构；取消和停止征收123项行政事业性收费和政府性基金，为企业减轻负担，增加服务；引导支持企业调整结构，练好内功。 在谈到太湖水污染防治时，梁保华说，我们把太湖水环境治理作为生态文明建设的重中之重，确保居民饮用水安全，落实生态环境突发事件应急处置机制，全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，突出抓好调水引流、控源截污、生态修复、依法整治、完善市场机制五项重点工作。经过艰苦努力，太湖水质总体好于上年。但我们也清醒地看到，太湖水环境形势依然严峻，多年积累起来的湖体富营养化问题的治理需要作出长期艰苦的努力。下一步，我们将继续实施科学治太、铁腕治污、依法治理，坚持不懈地抓好太湖综合治理，使太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景。 在回答有关长三角经济一体化问题时，梁保华说，中央高度重视长三角区域发展，去年9月，国务院专门出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。两省一市建立了高层磋商交流机制，达成了高度共识，近年来在三个方面取得新进展：一是在更高水平上推进基础设施一体化，去年以来沪宁、宁杭、沪杭三条城际铁路开工建设，为打造沪宁杭“一小时都市圈”创造条件。二是进一步完善各个层面的合作机制。三是围绕科技创新、破除市场壁垒等一系列区域性重大政策开展研究。下一步要在产业合理分工、体制机制创新、自主创新合作等方面加大力度，发挥沪宁杭“一小时都市圈”的“同城效应”，放大“黄金水道”和“黄金海岸”的叠加效应。 10．江苏省省长罗志军表示，面对经济下行压力逐渐加大的严峻形势，江苏省将强力推进经济结构转型，着力加快产业结构优化。他表示：“我们要在挑战和机遇面前，坚定信心，迎难而上，通过产业结构的优化升级，提升综合竞争力。”对于如何促进产业的优化升级，罗志军认为，要培育壮大一批重大产业集群、重点产业链和重要产业基地，实现产业集聚和企业集群，通过这种集约式的发展改变部分产业“小而散”的状况，实现产业新的区域布局，从而避免结构趋同带来的恶性竞争。 为此，江苏省将利用当前各类成本相对低廉的有利条件，鼓励资源整合和兼并重组，开发延长产业链条，努力形成一批技术含量较高、市场前景较好、竞争能力较强的大企业大集团。要认真落实扶持产业发展的各项优惠政策，对技术先进、优势明显、联动性强的重大项目优先支持，形成高点先发。 11．为积极应对当前经济形势，扶助企业渡过难关，江苏省劳动保障厅、财政厅、地税局联合出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，提出为企业减负的七项政策措施。降低企业缴费费率，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，对企业应支付的加班工资进行灵活处理，妥善解决困难企业支付经济补偿问题，还要求各地指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，方便企业选择适合自身情况的工时制度。 部分企业表示，遭遇经济寒流，企业最需要的是政府与企业站在一起，共同应对危机。而有些地方采取政府送暖、企业御寒的政策措施，对于企业来说是雪中送炭，是最有力的支持。 12．2009年江苏省高校毕业生预计有45.8万人，就业形势不容乐观。此外，还有社会就业困难群体面临就业问题，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活仍比较困难。 不久前颁布的《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，对缓和受国际金融危机影响的江苏就业形势将产生积极作用。按照《办法》规定，地方各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。对投资人还确定了项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容，立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。 《办法》首次将“连续失业1年以上的”和“城市规划区范围内的被征地农民”第一次通过立法纳入就业困难人员之列。地方人民政府还将针对就业困难人员情况，加大购买公益性就业岗位的力度，并给予岗位补贴，使其岗位工资水平不低于当地最低工资标准。 针对大学生就业难问题，县级以上地方政府将建立就业见习制度，提高就业困难高校毕业生的实践能力和就业能力，就业见习期一般为6个月，最长不超过1年。规定在见习期间见习生可依法获得一定的生活费。此外，还规定了职工教育经费在职工工资总额的2.5%范围以内据实列支，其中60%以上应当用于企业一线职工的教育和培训，并实行专款专用。 对毕业生在找工作中遇到的“黑中介”问题，提高了设立职业介绍机构的门槛，规定必须“有不少于40平方米建筑面积的经营服务场所”，“有4名以上具备国家人力资源管理师、职业指导师职业资格或者经省劳动保障行政部门考核合格的职业中介专职工作人员”，同时要“有不少于20万元的开办资金(其中备用金不少于10万元)”。一旦出现职介机构“卷款蒸发”的情形，备用金将被用做赔偿求职者的损失。这对部分民办职业中介机构无统一固定场所、地域分散，随意损害求职者合法权益的现象将给予有效监管。 针对创业方面的扶持，该《办法》可谓“利好”颇多：一是个人小额贷款贴息范围扩大。《办法》规定：个人小额贷款额度一般最高为5万元，规模较大的可提高到10万元。个人申请小额贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予50%的贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元，最高总额不超过200万元的标准发放贷款。 二是创业有补贴。《办法》规定：在领失业保险金人员、就业困难人员初次自主创业，经营1年以上且正常申报纳税的，有条件的地方可由当地人民政府给予一次性创业补贴。 三是减免有关行政事业性收费。《办法》规定：登记失业人员、残疾人、退役士兵以及普通高校毕业生，从事个体经营的，除国家限制的行业外，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。 13．江苏省长罗志军在接受记者采访时指出：当前是“危”中有“机”。要充分利用中央“保增长、促发展”宏观政策措施出台、企业资源整合与结构调整加快、国内市场空间巨大以及产业转移趋势明显等有利条件和难得机遇，主动作为，积极调整，通过这一轮的优化升级，提升国际竞争力。经济增幅有一点回落，但如果我们的经济结构趋于合理了、发展方式转变了，这对经济长远发展有利。 他说，经济发展是民生改善的基础和前提，因此，我们把保增长作为经济工作的首要任务。只有保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。 就业是民生之本。把就业作为改善民生的重中之重。实行更加积极的就业政策，坚持以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业。努力做到农民工返乡不失业、困难群众优先保障就业。 社保是民生之基。加大对社会保障的投入，进一步完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面，逐步提高保障水平，实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡“低保”三个全覆盖。 注重普惠保民生。加大廉租房和经济适用房建设力度，加快保障性住房建设。采取扶持生产、扩大就业、村企合作、挂钩帮扶等综合措施，大力实施脱贫攻坚工程，坚持向薄弱地区、薄弱环节和弱势群体倾斜，着力增强改善民生的普惠性。 维护稳定保民生。深入开展人民内部矛盾排查化解工作，积极防范和妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款等问题可能引发的群体性事件，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小，最大限度地消除不安定不稳定因素。牢固树立安全发展理念，切实抓好食品药品安全监管和生产安全，有效遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设，依法防范和打击违法犯罪。让老百姓踏踏实实、平平安安地过上好日子。 14．在日前召开的省电力监管工作会议上，有一则消息令人眼睛一亮：去年全省燃煤电厂二氧化硫SO2的排放浓度比上年下降了61.26%，减排效果显著。电厂SO2的平均排放浓度大幅下降到142.83mg/立方米。这一“数字”的意义在于：截至去年底，我省SO2累计减排24.27万吨，已完成“十一五”减排总目标的98.26%，在全国名列前茅。 “电力部门节能减排势在必行。”电力行业有关人士说：“为应对金融危机，去年底我省出台了‘扩大内需保增长’的十大举措，其中，‘加快节能减排和生态工程建设’位居第二位，这表明污染减排已成为我省产业结构‘调轻、调高、调优’的重要抓手和突破点。” 记者了解到，今年我省年度基数发电量安排的原则就是“节能、环保”，将优先安排可再生能源、核能及余热、余气、余压等非燃煤资源综合利用机组发电，常规燃煤机组则要体现效率优先。省电力公司今年则将支持200个大型企业进行节能技术改造，将节约电力19万千瓦，节省用电量10亿千瓦时，减少S02排放量约6000吨。 最新数字显示：2008年，全省城市空气质量优良天数比2007年增加了68天；二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度均达到环境质量二级标准点。 一个蔚蓝的天空，不再只是梦想。

申论给定材料 材料1 2014年1月15日上午九点，在A村，几个村民抬着装有人民币的大箩筐从村委会出来。随后，工作人员将钱整齐地摆放在院子正前方的办公桌上，垒起了2米多长的“钱墙”，十分霸气。据悉，这些现金大部分是还未拆去塑料膜的崭新人民币，一共有1300万元，这些都是村民们的“年终奖”。不少村民很激动，纷纷上前摆造型合影留念。随后，340多户村民开始排队领钱，最多的一户领到了30万元，最少的也有近万元。 2010年再次当上村支部书记的金某说，村里探索出了“农户+合作社+农户”的土地流转新模式，就是让村民入股。2010年村里成立了农旺合作社，下设种养殖公司和投资公司，目前有340多户村民通过土地入股、资金入股和贷款入股的方式加入了合作社。合作社有120亩蔬菜大棚、1800亩水果基地、超过2000头猪的养殖基地，此外，还投资了水电工业。这1300多万元中。种植收入约占10％，养殖收入占20％，工业投资所占收益最大，达到了70％。合作社从2011年开始给人股村民进行分红，当年总额是500多万元，2012年为800多万元，到2013年就涨到了1311．5万元。 2010年前A村仍是一个“前面荒滩、后面荒山，有女不嫁狭口湾”的穷村子。“以前村好穷，现在基本上家家都是别墅”，村民马定芬说，当年她嫁到A村，家人嫌这里太穷，并不乐意，“当时不通公路，下雨都没办法出门。”对村子“土豪”起来的原因，很多村民说，得感谢村支书金某。“他带领大家将道路修通，将河滩改造成良田。”马定芬说。2010年成立农旺合作社，当时人股的村民并不多，见到收益好，越来越多的村民开始加入。A村村委对金书记评价道：近几年来，金书记带领全村人民走出了“靠地吃饭，靠天吃饭”的困境。在A村，漫步在平坦的水泥路上，映入眼帘的是一片田园景象，每栋小楼前都有一亩三分地，各家种着向日葵、玉米、莴苣、玫瑰花……村里免费的露天游泳池成为炎热夏季里村民最爱去的休闲场所。 材料2 农村工作是最基础的工作，也是非常重要的工作，需要认真做好、做实。但是长期以来农村工作的开展却存在着相对较大的困难，究竟难在哪里呢?小张认为主要有三点： 一是基层群众基数大，层次不一。就拿我们村来说，我村共有4000多亩土地，802户，3760人，有主职干部8名。平均算下来也要每人管理好100户人家，而且工作是分各条线的，其实每个人都要管理好这802户。农村的人口组成还极为复杂，知识层次不一，素质不一，贫富不一，各色各样的人都有，村干部时刻都可能面对他们，因此，工作起来，难度较大。 二是农村较为落后，矛盾相对较多。长期以来，由于城市、农村经济发展的不平衡，使得农村经济相对落后，从而也间接导致了农村人口思想意识的相对落后，法制观念、法律意识等都相对淡薄，管理起来难度较大。而且长期以来，由于各种原因，农村积累了很多遗留问题，一时难以全部化解，这些都是农村工作的困难。 三是干部素质相对较低，工作方法单一。长期以来，农村干部的知识层次相对较低，在做群众工作的过程中，因循守旧，方法不多，没有能够很好地抓好基层组织建设，使得基层组织核心作用发挥不到位，也导致农村工作开展起来有一定困难。 材料3 B村具有深厚的历史文化底蕴，是茶马古道第一重镇，但受高原自然地理环境、交通条件以及传统生产生活方式等因素制约。近年来，B村村委全面分析自身发展存在的问题、机遇与挑战，积极探索特色鲜明的农村发展之路。 B村旅游资源丰富。拥有雪山、森林、河流、村落、民居等特色景观和歌舞、手工艺、摄影等特色旅游产品。近年来，在国家政策支持下，B村的旅游基础条件得到了显著改善，长期困扰旅游业发展的交通、通信等问题逐步得到缓解，旅游业发展加快，后发优势显现，B村旅游业的“黄金期”即将到来。旅游业既可直接富民，又可带动相关产业发展，B村的发展应同旅游业发展深度融合，通过保护传统文化、提升村庄整体品质和形象来促进旅游业发展，同时通过旅游业发展带动农村富裕，实现旅游业发展与农村致富的良性互动。 提高农村发展水平，应体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，融人大自然。B村通过高品质的村庄规划建设，落实生态移民、牧民定居等政策．按照大分散、小聚合的发展原则，引导B村走特色化、集约化、精品化的发展道路，建设特色风情小镇，打造国际高原生态旅游特色名片。农村空间布局采用“多组团、群落式”结构，将村镇融于山川峡谷中，实现村镇与自然和谐发展。 提高村镇建设水平，要融人现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续村镇历史文脉。生态环境保护和传统文化保护与传承是B村推进城镇化的前提与根本。B村最大的吸引力在于它不仅有神奇秀美的自然风光，而且有厚重独特的传统文化底蕴。自然与人文具有高度关联性，自然可以成为文化，而文化则孕育于自然。B村推进村镇建设，必须保护自然生态环境、历史遗存和地域文化，使乡村整体景观风貌彰显特色。划定景观风貌保护分区，严格按照风貌分区进行建筑设计和项目建设，突出B村文化特色。 材料4 2013年，小王通过大学生村官选聘来到偏僻的小李庄。刚刚进入村子小王就喜上眉梢，传说里的贫困村看着一点都不穷，村里果树林茂密成行，农家乐的招牌挂的琳琅满目，但和村支书聊过之后，才知道自己看到的和实际情况还是很有出入的。村书记介绍，2000年小李庄在农网改造上走在了其他村社前面。随着时间推移，村里果树逐渐成林，乡村旅游带动村民增收。2005年前后，几乎每家每户都添置了空调等大件电器。后来，不少村民依托当地山水风景和得天独厚的生态环境，还办起了农家乐。但是，烦恼也随之而来：由于电能供应不足，夏天最热的时候，空调就会突然停机，冰箱不制冷流一地的水，水泵等农机设备也经常“罢工”，结果前来旅游观光的人越来越少，旅游经济也就停滞不前了。小王随着村支书在村子里转了一圈才发现问题比较严重，小李庄电力设施看上去确实不少，但很多都是用铁丝代替电线、用树竹代替电杆、用破旧胶鞋代替绝缘子，触电危险极大。 村支书介绍，村子里的土地看上去平整，实际上却并不便利，一到雨天就和泥，小李庄地处山区，大雨一过虽然不至于山体滑坡，但很多小石头都会滚下来，陷到泥里坑坑洼洼，不仅人十分难走，而且村子里的货物外运也非常困难。虽然附近的水源不太远，但随着青壮年进城打工，水利工程一直修不起来，村子里开展农业生产非常不便，而且村子里的妇女和老人一听说要出人出钱修水利都反对，村支书无奈地说：“青壮年都进城打工了，现在剩下的都是女人、孩子和老人，这让谁去修水利啊?”2007年的时候，小李庄临近的一个村子水源就出了问题，两条小河沟水色发黑，散发着刺鼻的臭味。据说污染源是上游一家企业存蓄废水的池塘，废水泄漏，流入下游水域。“我们现在就怕这样的事轮到我们头上，村子面上光鲜，可心里不美!”村支书无奈地感叹。 材料5 在大山深处的C村小学，当“叮铃铃”的下课铃声响起，孩子们便欢快地来到少年宫里参加各种活动。 C村小学校长郑忠学说：“过去学校想搞活动，场地和设施都有限制，现在我们也可以像城里学校一样，给孩子们成立各种兴趣小组，丰富他们的课余生活。” 科技实践园里，孩子们提着水壶忙着给花草和蔬菜浇水、除草；活动室里，孩子们跟着老师认真地吟诵经典、朗诵趣味英语；手工制作室里，孩子们在老师的指导下，认真地学习化石雕刻和毛线刺绣；放映室里，孩子们津津有味地看着电影……这样的课余生活，不再是城里孩子的“专利”，农村孩子同样可以在多姿多彩的活动中度过愉快的时光。 C村是少数民族聚居的地方，拥有17个少数民族，新落成的“乡村学校少年宫”成为民族文化进校园的重要载体。苗族、土家族民间传统体育项目打篾鸡蛋、高脚马、打陀螺、滚铁环、踢毽子、武术、校园集体舞等纳人体育教学中。民间剪纸、十字绣、插花等艺术纳入美术教学中，土家族摆手舞、扭秧歌、吹唢呐、吹笛子、拉二胡纳入音乐教学中。 近年来，在国家政策的大力扶持下，我国的很多地区建立起一批“乡村学校少年宫”项目，切实缓解了农村未成年人课外活动场所匮乏的状况，有助于改善农村未成年人成长环境，丰富和满足农村未成年人的精神文化需求，希望得到社会和家庭更多的支持和关注。 材料6 树立良好文明的社会风尚始终是社会主义建设者的共同追求，集中体现着社会主义的价值导向。在建设社会主义新农村的伟大历史征程中，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，既大力发展农村经济，积极促进农业生产方式的现代化，又与时俱进地推动农民生活方式和价值观念的转变，努力培育文明向上的社会风尚，为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。 提高农民文明素质和农村文明程度，广泛开展以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动，推进和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等多层次多样化的创建活动，倡导相互体贴关爱的和谐新风。要适应农民群众对保护生态环境、提高生活质量的新要求，把创建活动与加强村庄规划和环境治理结合起来，增强农民群众的生态意识、环保意识、可持续发展意识．推动农村人居环境和生产生活条件的改善，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 着力从根本上治理农村脏乱差状况，改善农村生态环境、人居环境，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌。要加强乡村政府卫生管理职能，建立村庄卫生管理机构，开展各种形式的文明健康教育活动，使科学健康的生活方式深入人心。要大力普及农业科技知识和适用技术，提高农民科学素养和劳动技能，引导他们爱科学、学科学、用科学，依靠科技增收致富。 要重视发挥教育、舆论功能，在提高农民群众整体素质上下功夫，在养成文明科学健康的生活方式上下功夫，逐步树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识，促进农村形成健康文明的新风尚。乡风文明是建设新农村的灵魂。我国的文明乡风源远流长，孝敬父母、家庭和睦、邻里互助等纯朴乡风绵延至今。但是，目前农村中传统陋习依然广泛存在，迷信风、赌博风等有死灰复燃之势，与乡风文明的要求格格不人。要加强马克思主义唯物论、无神论的宣传教育，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，自觉抵制歪理邪说的侵蚀。“是以政教易化，风俗易移也。”要把移风易俗作为新农村建设的一项重要任务来抓，引导农民群众崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、新事新办，建立起学科技用科技、学法律用法律等具有时代特征的新乡风，引导农民群众树立正确的婚育观、消费观，革除赌博和迷信、婚丧大操大办等陋习。作答要求

申论给定资料中画线部分写道：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”请结合你对这句话的思考和对“给定资料”的理解，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。1000～1200字。 ___

申论1. 材料1 一则名为《郑棒棒的故事》的短片在网上广为流传。短片没有华丽的镜头，也没有跌宕的情节，但讲述了一个发人深省的社会道理：信守承诺。也正是这样一则简单而直白的短片，让千万网友心弦触动。据悉，该片播出后，短短几天点击量已超30万，在网络上引发了网民热议。 《郑棒棒的故事》讲述的是重庆一位贫穷“棒棒”与货主走失之后，信守承诺，不负托付寻货主的真实故事。2011年初，以挑担为生的“棒棒"郑定祥，在重庆万州城里帮人挑了两大包货物。结果，挑货途中，货主不幸走失，遗落了两袋价值万元的羽绒服货物。 当时，郑定祥正面临巨大的困境：妻子病发住院，急需用钱。但面对这笔意外之财，郑定祥丝毫没有动心。他全心全意地守护着这批货物。严寒天里，他顶着感冒，发着高烧，冒着雪雨日夜苦寻货主。没有收入，他只能连夜赶赴老家借钱，陪妻子做完手术，又返回万州寻找货主……直至14天后，两大包货物的主人终于找到，压在郑定祥心中的大石头才落下。 《郑棒棒的故事》在网络上迅速走红，除了它取材真实、贴近大众外，还因为它叙述了一个简单而深重的话题：我们要坚守诚信价值。 材料2 “中国的很多企业只有法律底线，没有行业底线和道德底线。在我们经手过的商账追收的案子中，最后能成功帮企业追回账款的不到一半。”多年从事“商账追收"业务的李奎元在谈到“商业信用”这一话题时，似乎有一肚子的话要往外倒。他的表情，在痛心疾首之中，还夹杂着几许无奈。 李奎元向某报记者讲述起一个他经手过的案子，感慨颇多。 “商账追收”的委托方是一家生产麦芽糖的企业，这家企业此前和河北省邯郸市的一家县级生产啤酒的工厂合作，为其供应生产啤酒所需要的麦芽糖。“生产麦芽糖的企业在和啤酒厂合作之前，去当地考察过它的厂房，而且在合作的最初阶段，啤酒厂每期都按时付款，第一期20万、第二期30万、第三期50万，期期不落。所以，当啤酒厂第四次提出要其供应400万的货时，这家企业立即就同意了。”李奎元说。 不过，这家企业等来的不是400万大单所带来的滚滚利润，而是一场到现在都没醒来的噩梦。李奎元说，在这批400万的货供应之后，这家之前“信用良好”的啤酒厂忽然没了动静，每次打电话过去催收账款，得到的回答都是“目前资金紧张，没有钱还”。再后来，索性音信全无。 不久之后，两个消息几乎同时传来：一是这家啤酒厂因资金问题倒闭了；二是这家啤酒厂的所有者的哥哥在当地注册成立了一家新的公司，做的还是啤酒生意。也直到此时，这家生产麦芽糖的企业才如梦方醒——它掉进了骗子精心挖的坑里，前面的那些20万、30万乃至50万都是“诱饵”。“这个案子太典型了，在中国很多乡镇企业都会存在类似的信用问题。"李奎元说。 据商务部的统计，我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元。在诚信成本太高，而失信又几乎没什么成本的情况下，违约、造假、欺诈的故事几乎每天都在上演。巨额的信用成本，如同扼住企业喉咙的那只手，在残酷地剥夺着中国企业尤其是中小企业本就狭小的生存空间。 材料3 中国第一职业经理人、“打工皇帝”唐骏，深陷“学历造假门”，再次成为媒体的焦点。事情缘起于以打假出名的科普作家方舟子，连日来在微博中以多项证据指出，唐骏的“美国加州理工大学计算机科学博士”学位和“卡拉OK打分、大头贴照相机”两项专利以及个人创建公司的经历均系造假。唐骏则回应从未在任何公开场合说自己是加州理工大学的博士，并出示学位证书表示自己是美国西太平洋大学的博士，随后方舟子又指出这是一家卖文凭的“野鸡大学”，至此“学历门”事件大有愈演愈烈之势。 对于唐骏与方舟子的这场论战，有些网民站在唐骏这边，认为事业成功比学历更重要。但更多的网民认为学历固然不重要，但诚信很重要。“唐骏这件事，在美国，他要辞职，100个人只有一个价值观：诚实；在日本，他要谢罪，100个人只有一个价值观：担当；在中国，他要狡辩，100个人有100个价值观：他的事跟你有什么关系?"有网友精辟地评论道。 造假的名人并非只有唐骏一个，此前的张悟本事件中，张悟本在其“著作”《把吃出来的病吃回去》中有一段这样的表述：1981年，北京医科大学临床医学系；2000年，北京师范大学中医药专业；2004年，国家卫生部首批高级营养专家。书中称，张悟本出生于中医世家，曾任职中国中医科学院中医药科技合作中心研究员、首席健康推广专家。其父亲张宝杨是党和国家领导人的保健医生。 是否有叫张宝杨的保健医生?卫生部保健局当时对于媒体的回应是：“查无此人。”北京大学医学部(原北京医科大学)宣传部有关负责人则回应媒体指出：可以肯定张悟本没有在北京医科大学接受过任何形式的教育。 此外，卫生部专门召开媒体见面会，否认张悟本“卫生部首批国家高级营养师"身份，并邀请国内知名的中西医专家驳斥其“养生理论”。卫生部新闻宣传中心称：“卫生部门在营养专家认证上做了两方面考证，一个是技术职称考证，一个是关于公共营养师的国家职业资格考证，经查询都没有张悟本的个人信息。” 材料4 这几日，东莞市水价听证会市民“零参与”的新闻被舆论聚焦。新华社记者核实调查后称，听证会“零参与”的说法有些不准确，在报名截止期内有5人报名，其中4人直接向物价局报名，1人在当地媒体报名。东莞市物价局有关负责人表示，参加人数之少出乎意料，远远没有达到要求的10名公众代表的数量。 “零参与”也好，“5人报名"也罢，东莞市这一次水价听证会确实遭遇了无比尴尬的局面。本来是事关公众切身利益的听证会，老百姓却“打酱油"似的轻轻飘过。面对此番情形，东莞市消委会秘书长邓国平表示，“报名者寥寥说明消费者民主素质有待提高。”此论一出，舆论更是一片哗然。多少对现实国情有所了解的人都知道，老百姓为什么对听证会不再“感冒”，那是因为听证会“逢听必涨”，民众的意见得不到尊重，民意反而成为“程序正义”的“道具”。从“北京水价听证会代表九成赞成涨价”，到“哈尔滨水价听证会代表身份造假”，种种“中国式听证会”已经伤透了公众的心。 听证制度是好制度，好的制度如何落实，最根本的问题恐怕还要从政府诚信做起。目前，我国存在的政治诚信缺失现象，其根源在于随着社会现代化进程各个领域深刻的转型，旧的伦理纲常被打破，现代的契约观念又没有深入人心，政治诚信的制度保障没有建立起来。不少人把政治上的不诚信归结为某些官员个人的道德问题，忽视制度诚信对于政治诚信更为重要的意义，这是当前政治诚信缺失问题难以解决的根本原因。 与人际诚信和经济诚信相比，政治诚信面对的人群最广泛，更具有公共性，造成的影响也最大，因而政治诚信在整个社会诚信体系中居于核心地位。如果政治领域做到了诚信，就会大大增强人际交往中的诚信和经济领域里的诚信。政治诚信不仅能够形成良好的政治风气，而且还有助于形成良好的社会风气。自觉加强政治诚信建设，加快建立政治诚信的制度和机制，提高整个政治系统的公信度，对于建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会有着十分重大的意义。 作答要求

申论注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．请仔细阅读给定资料，按照资料后面提出的“作答要求”依次作答。 给定资料 1．当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。 当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了短时间内完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，即对征地范围的界定过于宽泛、农民权利主体地位的虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。 征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3～5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。 某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，征地范围过宽，违反宪法。而且中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。另外，农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来社会不稳定的重大因素。 我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益严重受损。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。 2．在没有失去土地以前，大部分失地农民主要靠承包集体土地获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而获得了相应的补偿，但是现行的补偿方法很难解决他们长期的基本生活问题。 土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益功效和资产增值功效等，这些功能随着土地的征用而丧失。他们的就业问题没有得到妥善地解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，从农村中的失地农民转变成了城市中没有社会保障的失业人口。 国土资源部提供的数字表明，目前群众反映的征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的73%，其中40%的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87%反映的是征地补偿安置问题。这意味着城市化进程愈快，失地农民问题就愈突出，如不及时引导，形成的社会不稳定因素必然会对整个社会甚至国家的发展产生影响，这与我国加快城市化建设和建成小康社会宏伟目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。因此，从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳定的社会环境。 3．蒲庙镇龙岗村地处广西南宁市重点开发的五象新区，全村有1.17万人，近年来不少重点项目落户于此，村里一半耕地已被征用。村干部雷志云告诉记者，村里被征耕地平均每亩获得补偿7.8万元，农户所得少则四五万元，最多高达120多万元。得到补偿款后，有的村民选择盖房、买车。而对有些缺乏一技之长的中年人来说，征地款还成为其寻找赌博刺激的资本。一些来自广东等地的赌博集团进入该村开设赌场，吸引众多村民参赌。据村民介绍，这些赌场组织严密，有人外围望风，有人帮赌徒下注，有人负责食品供应，形成了一个完整的组织结构。下注起点从30元至3万元不等，每次下注，赌台台面上赌资从数千元到数万元不等，赌场每天可抽得几万甚至十几万元利润。 据南宁市公安局邕宁分局介绍，2009年以来，针对龙岗村附近村屯出现的赌博现象，公安部门已先后开展过两次打击行动，并当场抓获涉赌人员150多名，查获涉赌现金累计有数百万元。但在警方打击行动过后，一个规模更大的赌场在龙岗村周边村屯不时变换位置出现，查不胜查。 安徽池州梅龙镇一位失地农民告诉记者，过去村民农闲打个小牌，几十元输赢很正常，征地拆迁后，便开始豪赌了。不久前，他偶然参加了一次赌博，发现输赢增加到数万元，“一百元的票子像纸一样飘来飘去”，一个同村的失地农民在几天之内就将13万元征地补偿款输个精光。 4．2013年6月2日，记者从银川市国土资源局了解到，该市把失地农民的社会保障作为重要的民生工程来推进，采取多项政策措施形成“政策合力”，保障失地农民的切身利益。 在这些政策措施中，首先是采取“撤村建居”的方法，将失地农民由农村户口转为城镇户口，对被拆迁农民，由市政府统一建设安置区进行安置。其中，按照人均40平方米的标准，以实物补偿的方式进行安置，并向被拆迁户发放过渡期租房补助费和搬家费。同时，失地农民还可按成本价购买5平方米营业房或20平方米出租公寓。 银川市将失地农民的养老和医疗保险落到实处，在社会保障方面解决失地农民的后顾之忧。按政策，将具备农转非条件的、人均月收入不足180元的失地农民家庭纳入城市低保；对2003年以来全市统一征地的农转非人员，年龄在18岁以上者纳入基本养老保险范围。同时，市财政对参加新型农村合作医疗的失地农民每人每年补助45元，失地农民的缴费标准以家庭为参保单位，每人每年5元。参保的失地农民每人每年可享受1万元的重大疾病医疗补助。 此外，银川市从创业的资金来源、税收管理、就业岗位的设立、技能培训等方面给予失地农民帮助扶持，并积极为失地农民搭建畅通的就业信息平台，提供就业咨询服务，帮助收集用工信息，搞好劳务输出，拓宽失地农民的就业渠道。 5．针对当前失地农民越来越多的现实，经河北省委七届四次全会通过的《中共河北省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》规定，全省将健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会保障，做到“先保后征”。 土地被征用后，以后的生活保障怎么办?这是当前失地农民最大的后顾之忧。为了加强农村社会保障体系建设，河北对此做出了明确规定。同时，《意见》还专门提出，对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口，纳入城市居民就业援助和社会保障体系。 据介绍，河北今后还将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度，并积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平，做到应保尽保。 6．杭州市萧山区近年来调整征地款分配方式，将其划为三份：一份直接支付到村，由土地补偿费的一半、青苗补偿费和地面附着物包干费等组成，由村集体经济合作组织支配；二是征地安置专户资金，由土地补偿费的另一半和安置补助费等组成，主要用于被征地人员基本养老保险和生活补助；三是征地调节资金，由地段级差价组成，主要用于征地中出现的特殊问题和被征地农民生活补助。 萧山区被征地农民现在的基本养老待遇为每人每月510元。该区宁围镇新华村在过去几年里，全村1800多亩土地因当地发展需要基本被征用，村集体经济股份有限公司依靠征地补偿款不断壮大实力，集体经济资产总计超过2000万元，向全村3400多名村民每月发放生活补贴90元以上，免费供应15公斤大米、1公斤食用油等生活物资。 在湖南，一些征地村还获得一定比例的所征土地，用于安置后的村集体发展。长沙市雨花区洞井街道高升村近年在征地拆迁安置中得到了一些预留土地，一部分出租给汽车城建4S店，另一部分由村集体所有的房地产公司用来开发楼宇，吸引了星级酒店、公司总部入驻。依靠这些项目的收入，村集体向每位村民每月发放1000元的生活补助，每年不定期发放1～2万元的分红。 7．城市里没有工作，农村里没了土地，失地农民面对两难境地该怎么办?河北省元氏县就业服务局注意到该县失地农民的这一问题，率先成立“被征地农民帮扶中心”，把就业岗位送到农民家门口。这在全省还是第一家。 失地农民的就业和帮扶，只是元氏县就业服务局的工作之一。该局还成立了石家庄市首家县级“妇女就业创业指导中心”，引导和帮助广大妇女自主创业。 此外，全县的创业资源还进行融合共享，实践性地创办了天山创业孵化园。在这里，创业者可享受免费提供的就业指导、创业培训、开业指导、培育典型等“一条龙”“一站式”创业服务，帮创业者解决了场地、资金和技术等难题。 此外，元氏县还将所有有创业愿望的城乡劳动者，全部纳入免费创业培训范围，有计划、有步骤、多形式、多途径地开展培训，全面提升企业经营者的战略思维能力和经营管理水平，帮助个体户做强、小企业做大、大企业做优。 而“创业指导专家团”，则为创业者提供有针对性的指导服务和政策咨询，新辟创业项目库免费为创业者提供创业项目。 2012年元氏县累计创业培训800人，创业成功378人，提供有效就业岗位700多个；累计发放小额担保贷款2780.9万元，贴息153万元。 8．近年来，巴州区创新思路，建立完善经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”征地搬迁管理模式，保障失地农民的合法权益，彻底解决其后顾之忧。 一是经济补偿最大化。对失地农民按国家最高标准兑现货币补偿的同时，进行产权补偿，在开发建筑住房中拿出一定比例房屋和门市用于失地农民购买，并给予价格优惠，实现对失地农民二次财富分配。二是完善社会保障。完善户籍制度管理办法，完成失地农民到城市市民的身份转变；符合条件的，提供城市居民最低生活保障，并给予临时生活救助和医疗救助；按照“个人为主，政府为辅”的原则，帮助失地农民办理养老保险850份，医疗保险1300份。三是多渠道促进就业。加强失地农民就业创业培训，着力提升就业创业能力，通过企业安置、开发公益性岗位、与用工企业“订单”培训、创业扶持等办法，帮助670名失地农民成功实现就业创业。 9．2014年12月，《土地改革总体框架方案》已上报国务院，主要包括征地制度改革、农村宅基地制度改革以及农村集体经营性建设用地使用权入市制度三个方面的土地改革。其中，《征地制度试点方案》备受关注，此次征地制度试点方案有三大亮点： 其一，在缩小征地范围方面，试点方案规定“在符合规划和用途管制的前提下，属于公共利益用地的，确需使用农民集体所有土地，可以依法实施征收；非公共利益用地退出征收范围，使用集体土地”。 “这是质的突破!这条规定改革力度可谓颇大，意味着在试点地区，农村集体经营性建设用地使用权在符合规划和用途管制的前提下，可以不经国家征收为国有建设用地而流转入市，直接从事土地开发经营。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，现实中征地的主要矛盾是征地范围过宽，即突破了法律所赋予的“公共利益”范围，过去的征地制度改革中，我们并没有界定“公共利益”范围，所以只能退而求其次，只能提高征地补偿标准，即《土地管理法》的第47条。 其二，在征地补偿标准方面，《征地制度试点方案》原则是本着“谁用地、谁承担”的原则，全面推行在征地补偿安置费中足额单独安排发放被征地农民社会保障资金的做法；增值收益分配上，方案规定在征地补偿安置现有基础上，在土地有偿使用收入中划出一定比例用于被征地农民安置。 “这个试点方案从根本上解决了涨价归公还是涨价归私，农民可以分享土地增值收益是巨大进步，之前的征地标准改革制度仅仅删除了农村征地补偿30倍上限，其实就是一锤子买卖，按照现在的征地补偿标准，既包括征地费用，也包括安置费用，还包括土地增值费用，是巨大的进步。”北京京鼎律师事务所律师杜兆勇说。 其三，赋予农民征地参与权。《征地制度试点方案》规定，建立征地预公告制度；通过听证方式，征地须征得本集体经济组织2/3以上的村民或村民代表同意；征地报批前，要开展征地社会稳定风险评估；可通过裁决、听证和调解、复议、诉讼等多种方式化解征地纠纷。 “暴力征地给农民利益、政府形象以及社会稳定性带来巨大的冲击，《征地制度试点方案》对征地程序要求更加严格，也就是说地块未通过社会稳定风险评估，将不得启动征地，这样避免了强征强拆等造成的社会冲突，也是一大进步。”杜兆勇表示。 作答要求

单选题我国《刑法》规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪判刑，法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”这是刑法的：

单选题按照《农业法》的规定，国家应当扶持______从事农产品加工和综合开发利用。

单选题在计算GNP指标时，是以本国常住居民生产的最终产品和服务的价值为原则，即：

单选题政府为了保护农业生产者，对部分农业产品规定了保护价格。为了采取这种价格政策，应采取相应的措施是：

单选题下列说法不正确的是：

单选题截至2015年4月15日，由中国主导的政府间性质的亚洲基础设施建设投资银行意向创始成员国达到57个，其时没有加入的国家是______。

单选题建设社会主义核心价值体系，把握先进文化的前进方向，关键在于：

单选题下列关于计算机通讯技术的表述不正确的是：