申论给定材料 材料一 一天，家住乌石镇大塘村的黄老伯要去自家山坡上，经过院子时，被围鸭的篱笆挡住了去路，他急着赶路，抬脚迈过去，没想却被篱笆绊了一下，重重地摔倒在地上，老人动弹不得。村民王福恰巧路过，看到这个情况，急忙通知黄老伯的儿子把黄老伯背回了家。 回到家，黄老伯便喊着周身痛，不能动，卧床不起。这下急坏了黄老伯的几个儿子。可是几个儿子不把父亲送往医院，反而将人抬到张老师家，一群人气势汹汹地找张老师说理去，要求张老师负责任。 张老师觉得很委屈，于是把这件事报到村委会，村治保主任老李立即骑摩托车赶到现场。 张老师说：“篱笆确实是我围的，这样做也是为了院子里的环境卫生，是做好事。黄老伯是自己摔倒，根本与我无关。黄老伯被绊倒既然不是我故意造成的，凭什么让我负责任，他们把人抬到这里简直就是无理取闹。” 黄老伯的儿子说：“篱笆是张老师围的，绊倒了我老爸，不找张老师找谁?一定要让他承担全部责任，要不然我跟他没完。” 治保主任说：“大家都说远亲不如近邻。你老爸平时也没有跟你们住在一起，有个头疼脑热的还多亏张老师照料。张老师您家是双职工，以前孩子放学回来也常得到黄老伯的关照。大家乡里乡亲的，都各让一步吧，别伤了和气。我看这个事也不能全怪张老师，双方都有责任。”但双方各持己见，僵持不下。 治保主任感到难以处理，只好上报到镇里，镇综合治理维稳中心工作人员接报后立即与村干部一道前往了解情况。 经了解，张老师与黄老伯住在同一院子。张老师是乡村退休教师，平时为人热心，和邻里关系都处得不错，就是比较注意环境卫生，因其他几家邻居喂鸭子较多，影响院子卫生，为了保持公共环境的清洁，张老师主动编织了一块5米长、半米高的篱笆用木桩固定在地边，不让放出去的鸭子进院子，以免弄脏院子，没想到却绊倒了黄老伯。 张老师也说：“事情既然发生了，出点良心钱我是愿意的，但是对方也太仗势欺人了，我就是看不惯他们那个态度。” 材料二 2015年7月21日，嘉兴市阿里巴巴桐乡农村淘宝服务中心开业，桐乡市龙翔街道元丰村、濮院镇永乐村、梧桐街道城东村等20个村级服务站，以及10个农村青年电商创业创新孵化中心同时开业。这标志着阿里巴巴桐乡农村淘宝项目正式进入运营阶段，今后桐乡境内网货下乡、农产品进城、网上缴费订票等可不用出门，农村网购网销更加方便，而农村青年电商创业也有了新平台，正在着力打造平原地区农村电商的“桐乡模式”，为该市经济跨越发展注入新的动力和活力。 “我们希望能给全国的平原地区县市树立一个示范和样板，在实践中逐步打造农村淘宝的‘桐乡模式’。”桐乡市委副书记、市长盛勇军表示。在此基础上，桐乡还打造了网上桐乡农副产品特色馆，把富有桐乡特色的农副产品、人文风情全景式展示在全国的消费者面前，并在乌镇等重点区域设立大型O2O农副产品体验店，实现体验与网购相融合，方便游客的购物需求，使桐乡的特色农副产品得到充分宣传和推广。 材料三 我国是一个文明古国，我国的乡村既是传统文明的载体和源头，也是现代文明的根基和依托。西安交通大学人文社会科学学院X教授认为，乡村文明承载着我国宝贵的文化遗产，蕴含着深厚的历史文化信息，中国物质文化遗产和非物质文化遗产绝大多数都在乡村。 文化是地域崛起之魂。没有文化的发展，是不可持续的发展，是昙花一现的发展，旅游产业尤为如此。旅游与文化深度融合是旅游业转变发展方式、加快建设成为现代服务业的必然要求和根本途径。 乡村旅游是以乡村为依托，以农村为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物，满足旅游者观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐、餐饮和购物等目的的一种旅游方式。作答要求

申论1. 随着信息化时代的到来，方块字正遭遇严重危机。记者在南昌街头采访时发现，很多人连简单的汉字都不会写，而竟有半数受访者写错江西简称“赣”。究其原因，过度依赖电脑是“罪魁祸首”，此外，功利化社会人们漠视文化内涵也是主要原因之一。曾经，写一手好字是评价一个人才学的标准，而如今，一批批“都市新文盲”不断产生。保卫汉字，已迫在眉睫。 记者随机测试了50位市民，结果发现，超过90％的人会提笔忘字。这当中既有年轻人，也有年长者；既有中低学历者，也有受过高等教育的人。写错的字并不限于笔画多的，也有笔画较少如“灸”“浆”“膏"之类的字，而这当中“膏”是写错率最高的字，几乎没有受访者写对。此外，能写一手漂亮字的人也很少，有的人的字书写潦草，七扭八歪，没有章法，横平竖直都难做到，更别提神采和韵味。 写错字，很多人的反应是尴尬、困惑，但很少人会把它当回事儿，而表示将付诸行动改变现状的人就更少。市民张先生说：“这东西很难改变，因为现在大环境就这样。"李小姐说，这么多字不会写的确让人尴尬，但她不知道怎样才能改变现状。 为什么有这么多人提笔忘字?采访中，几乎所有人都表示：过多使用电脑使写字能力倒退。 也有的人表示，提笔忘字与社会大环境有关。因为生存压力太大，大家都忙着挣钱，对于文化素质的提高越来越忽略。市民何先生告诉记者，他在职时忙工作，退休后忙照顾孩子，根本没有时间看书写字。“我已经几十年没拿笔了，写字能力倒退十倍!” 部分家长则表示，街边招牌的不规范用字和影视剧里频出的错字，影响了孩子的写字能力。比如，很多街上的小店把“的"写成日语的“の"，不少学生就跟风模仿。 南昌三中高中语文老师罗雁华告诉记者，现在人提笔忘字的最根本原因就是上学时没有打牢基础，家长们一定要督促孩子多练字。此外，阅读量不够也是提笔忘字的重要原因，因此平时多读书看报是改变提笔忘字现象的重要途径。 2．在信息化时代，汉字书写能力“退化"是否不可避免?如何看待“网络用字"?如何“传承”汉字?……商务印书馆与中央电视台联合举办了“首届中国汉字书写和传承高峰论坛"，电脑和手机成为人们生活中不可或缺的阅读和书写工具，当电子阅读日益取代对纸质图书的阅读，如何看待当下社会生活发生的变化?学者们各抒己见。 中国辞书学会会长江蓝生教授说：“这个变化就是浅阅读、快餐文化的兴起，敲击键盘日益代替了笔头书写，其结果就是提笔忘字，汉字的书写离我们越来越远——人们有理由担心这种趋势如果不加以纠正将会愈演愈烈，说不定哪一天中国人不会写中国字也许不是天方夜谭，而是令人痛心的事实。” 而北京语言大学教授李宇明则认为，不管我们愿意不愿意看到，在信息化时代，可能我们以后认得的字会多一些，会写的字却越来越少，这个情况在日本也出现了；但我们不能因为有些人提笔忘字就否认信息化，甚至拒绝信息化。 “很多人说汉字有危机了，我觉得并不是汉字危机，而是汉字的书写能力下降了，正确规范使用汉字的能力下降了。”教育部语言文字应用管理司司长姚喜双表示，如果一定说出现了汉字危机，则有危就有机，既是危机也是机遇。 “我们都抄书就能增强汉字的书写吗?我们可以这样做吗?时代永远是要进步的。为什么我国那些‘两弹一星’的专家，搞了一辈子科技，可他们都能写一手很漂亮的字，却没有提笔忘字呢?根本原因是我们的社会要有文化诉求，要有文化素养，大家要热爱自己的文化……我们不要一味赖电脑，汉字写不好赖电脑，难道把电脑取消吗?一个国家的文化修养、文化诉求走到全民层面上才是汉字传承的关键。”王宁如是说。 此次高峰论坛上，与会学者达成一个基本共识：在瞬息万变的信息化时代，保持我们的文化、保持汉字的规范性使用，是汉字书写和传承的基本途径，也是当代文化工作者责无旁贷的社会责任。 教育部副部长、国家语委主任李卫红说：“增强国家语言实力，提高国民语言能力，构建和谐语言生活，是语言文字梦的重要内容，是实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’的重要组成部分。”在国家语委的语境中，中国梦有着对应的语言文字梦，这个梦想的实现标准，就是全民语言能力的提升。 前教育部新闻发言人王旭明在自己的微博发起了一次运动，呼吁取消小学英语课，增加国学教育。他经常在自己的微博上呼吁，解放孩子，救救国学和汉语。 3．我们曾一笔一画练字，字帖写了一本又一本；也曾铺展信纸，看着墨迹在纸面慢慢沉淀，用家书承载思念之情……这些关于书写的故事对于很多人来说，已成回忆，现在的我们提起笔杆，往往错字连篇，用词不规范，语句不通顺。这正是汉字“失写症”的表现。 “失写症”不仅仅关乎汉字书写，更关乎汉语应用能力，如语法应用、词汇使用能力的全面退化。“失写症"的产生原因是复杂的。首先，它是时代的“病症”。随着电脑、移动终端等信息化设备的普及，写作发展为无纸化，各种拼音、笔画输入法让“写字"变得很简单，而且，尽管智能手机都提供“手写输入法”，但强大的联想与纠错功能，也使得提笔忘字变得“没什么大不了”。现行教育体系也是“失写症”的重要原因。中国社会科学院原副院长、学部委员、中国辞书学会会长江蓝生教授指出，“目前，我们对外语的重要性和必要性的理解发生了一些扭曲。一些家长对于孩子学习英语的重视超过了对母语学习的重视，有些地方从幼儿园开始就教外语，导致孩子们将英文字母和汉语拼音混淆，打破了孩子们母语认知的规律。” 除了信息化和英语对汉字的冲击之外，网络语言的冲击也不能忽视。江淹有诗云：“囧囧秋月明，凭轩咏尧老。"这样的诗句在今日却有了别样的意思。网络热词“囵”已被赋予了“尴尬、郁闷”的全新含义，其象形的本意“明亮"早已被很多人遗忘。在“囵”之外，“杯具"“坑爹”“肿么了”……大量的网络用语纷纷涌现，并呈现出粗鄙化、戏谑化的倾向，消解着汉语的美感。 “人们对母语情感的淡化，是文化层面的危机，它的危害短时间内可能体现不出来，但是放在更长期考虑，其弊端就会显现。"南京师范大学教授郦波说，新文化运动以来，汉语经历了白化、拼音化等几次危机，但这一次危机不同，它来源于人们自发的情感淡漠。 对母语的情感，并不是指如古人般对文字有迷信式的尊崇，而是能够发自内心地热爱汉字和汉语，欣赏汉字之美，并努力规范使用。 人们的汉语书写能力、应用能力出现危机，但有危机就有机遇。在教育领域，提升汉字书写能力的诉求日益高涨，“机遇”同样不容忽视。记者了解到，教育部已于2011年、2013年分别印发了开展中小学书法教育的意见和纲要，建立了389所中小学规范汉字书写教育特色学校，并连续组织开展三届以“书写经典，传承文明”为主题的全国学生规范汉字书写大赛。教育部副部长李卫红介绍，未来“将继续完善中小学语文课程标准、评审规范汉字书写教育特色学校、组织书法名家进校园等活动”。 除了教育和文化部门的努力之外，社会各个领域都可以在汉语应用能力的提升中做出自己的努力。汉语教学过程中如何激发兴趣，加强趣味性也是未来汉语教学的探索方向。北师大附中特级教师邓虹认为不可忽视民间的教学力量，“民间有很多汉语教育‘达人’，他们用非常生动有趣的方式来对孩子进行字词教学，效果特别好，我们需要向他们学习。” 郑州大学文学院古典文献学王保国教授认为，电脑普及，手写字较少，主要是现代人对书法越来越不讲究、不重视以及多方面原因造成的。 他说，中国的汉字书法是千年文化，是一个整体的工程。培养口头表达和书面表达的素质都很重要。社会人的素质教育被忽视、文明素质整体要求不严格，口头表达常用还好一些，书法却容易被忽视。 如何重拾“汉字之美”?从2009年开始，教育部开始举办一年一届的“全国学生规范汉字书写大赛”，希望能从学生抓起，学好书法这一课。而就在上周，教育部语言文字信息管理司司长李宇明则明确表示，将在中小学增加写字课程，制定《中小学学生写字标准》。通过强制性的标准让书写教育回归学生课堂，回归人们的日常工作生活。 4．新课标着重突出培养学生的语文能力，掌握字义也是掌握一种能力，对学生的写作、表达、交际都有帮助。201 3年9月，《语言文字报》记者采访了国家语委咨询委员会委员、国家语委原副主任、原国家督学傅永和。 记者：除了加强识字教学和提高学生语文能力，您对我国当前的语言文字工作和教育工作还有哪些寄望? 傅永和：从去年开始，教育部已经连续发文要求书法教育进课堂，《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012—2020年)》也重点强调了推广规范汉字书写，这是很好的一项举措，因为一个人的一生成长之中，写字是不可或缺的一种能力，写字对修身养性、提高文化素养都有帮助，我希望这项工作能够继续做好。同时，现在社会上说得比较多的“汉字危机"现象，不单单是写字写得少的原因，我国还没有一个规范的、适合大众使用的汉字字形输入法，这也是重要原因。国家语委已经出台了关于汉字输入法的评测标准，我希望在这个标准之下尽快推出一个或几个方便易学、便于普及的汉字字形输入法。我还希望，社会和媒体更多地关注和了解语言文字工作，将语言文字规范应用的重要性、我国优秀传统文化和社会的发展进步宣传出来。 作答要求

申论假如你是A市道路运输管理局的一名工作人员，请结合“给定资料”，拟写一份《关于开展打击“黑车”专项整治行动的通告》。不超过600字。 ___资料1 随着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集，中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一个巨变，它宣告过去以传统控制乡村、限回答。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志在2014年年初省部级主要领导干部学习全面深化改革专题研讨班开班式上指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成”。推进国家治理体系和治理能力现代化，落实到城市体制上，就是要实现从“城市管理”向“城市治理”的伟大跨越。 资料2 城市是一个集合概念，包括了很多内容。就城市管理而言．既有经济发展和社会事务的内容，也有社会治安的内容。最近，各种事故和灾害使城市安全运行问题凸显出来。以前，对治安管理似乎较有办法。但是，现在情况不同了，城市治安管理的内容扩大了，除了社会秩序维护、犯罪防治之外，还增加为外来人口服务等内容。城市管理的思路应当随着管理内容的扩大作调整。在这样的背景下，提出“城市治理”概念有助于城市管理能力和水平的提高。 城市治理和城市管理最主要的差别是主体的变化．城市治理强调社会力量参与城市管理。过去的城市管理格局中，管理者、被管理者的角色区分很明显，管理者基本上就是政府部门，其角色类似家长．而市民则是被管理者，也就是行政相对人。 在计划经济条件下，单位的管束也发挥了城市管理的部分功能。当时，社会成员都是“单位人”，单位对成员的管理是“从摇篮到坟墓”式的全过程、全方位管理，几乎每个单位都要在与生产没直接关联的社会性事务上投入相当部分的精力、财力和物力。城市管理基于这样的社会条件，显得很有效。所谓有效，主要是能把社会管住。但是，这种自给自足的小生产方式，严重束缚了生产力的发展。 市场经济发展起来后，社会成员的自主性大大增强。企业回归到以营利为宗旨的市场主体的定位，摆脱了许多应当由社会承担盼职能：一般社会成员财更加注重维护自己的权利和利益。这种状态增强了公众对政府提供就医、就学、社会治安、司法公正等公共产品的要求，他们对城市管理措施的合法性、合理性、公平性的关注日益增加，社会参与意识也不断增强。 在这样的条件下．沿用过去城市管理模式不足以解决当前城市运行中的问题。现在城市管理面对的问题很多，并且越来越具有综合性，而有限的公共财政，使政府不可能无限制地增加人力物力用于城市管理。在现阶段，行政管理覆盖面与社会快速变化之间的矛盾将始终存在，有些问题甚至是行政管理无力解决的。因此，要提高城市管理的水平，必须实现城市管理模式的创新．通过增强社会活力，依靠各种社会力量营造和谐有序的社会环境。 资料3 “黑车”(指那些未经所在地道路运输管理部门许可、擅自从事道路旅客运输的车辆)成为现代城市管理的难题．不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰城市运输管理部门的“顽疾”。 A市白领李小姐在网上发帖讲述了她乘坐“黑车”的经历。李小姐说，数日前的一个晚上她加班至深夜，由于赶不上地铁，又找不到出租车，她只好硬着头皮坐上了主动前来“兜生意”的“黑车”。上车时李小姐与“黑车”司机谈定价格。但是车到半途，司机突然提出要加价。李小姐和他吵了起来．“黑车”司机竞威胁要把她半途抛下，李小姐最终无奈只得答应。李小姐的经历并非偶然。附近的小区业主近日也在网上发帖，揭露地铁站附近“黑车”拉帮结伙、强揽乘客，尤其是碰到外地乘客或是下雨天．黑车就会漫天要价。因为是非法营运，乘客被宰了都无法投诉。此外，在全国各地，“黑车”司机设置骗局、抢劫乘客甚至谋财害命的案件也时有发生。 虽说没有营运资质．但“黑车”抢起生意来一点都不含糊。在大型超市、重要交通站点、出租车场招点、轨交出口、小区门口，“黑车”几乎无孔不入；在一些“黑车”聚集的地方，还“圈”出了所谓的“地盘”．地盘上的生意都归“黑车”所有，甚至出现了“调度”现场指挥。出租车驾驶员黄师傅告诉记者．如果将车停在他们的“地盘”上，车轮胎被放气是小事，搞不好还会被“吃一顿生活”。在“黑车”的“地盘”上，即使有乘客扬招，的哥们也不敢停车上客，只能无奈绕行。这使出租车的正常营运受到了很大影响。 “黑车”之间也互相抢客，抢占车道，在人行道上横冲直撞，闯红灯、乱变道、乱停车、乱鸣号等，人为造成交通堵塞。“黑车”没有进行定期二级维护和技术性能检测，多数“黑车”驾驶员素质低下，因是非法营运，惧怕检查，这样精力都集中在观察是否有检查人员在道路上，遇到执法人员检查．疯狂逃窜，极易发生交通事故。据有关部门统计，乘坐“黑车”造成人员伤亡的事故每年都在上升．由于“黑车”没有承运人责任险，一旦发生交通事故或产生纠纷，“黑车”车主承担不起对乘客的赔偿．致使旅客的权益无法得到保障。 运管部门表示，对于非法营运车辆，会经常性进行整治。对于市民的举报，也会前往调查。只要取得证据证实是非法营运的，发现一辆就查处一辆。有关工作人员表示，由于非法营运隐蔽性很大，因此也希望市民在举报的时候不要简单说一个地点，最好能有乘坐过的人愿意提供证明，或者能有录像等记录，这样即使司机矢口否认，因为已经有了证据，也可以让司机接受调查。同时，工作人员认为联合执法也是很必要的，如遇到司机暴力抗法的时候，有公安部门的协助可以有效地落实查处。再如摩托车、残的、电动车等车型，在查纠非法营运上比汽车难度更大，法规上也存在一定的空白，因此需要协助公安部门针对闯禁区、违法载人等情况进行查处。 在A市火车站候客的出租车司机张师傅说起黑车整治时表示：“我看到北京奥运会的时候，连居委会大妈都出面了。现在是公民社会，市民参与城市管理的热情那么高．可否设立有奖举报，引导市民参与城市管理，让市民成为优秀的城市管理者呢?”张师傅认为．如果市民也能积极参与打击非法营运，不仅自己不要坐黑车，而且看到黑车及时举报并协助搜集证据和调查，那么黑车现象应该会减少很多。 “黑车”之所以屡禁不绝，愈演愈烈，一方面是因为“黑车”无需道路运输行政许可和缴纳国家税费，其非法经营所得远超正规出租车，经济利益见效快；另一方面是因为“黑车”司机无需参加从业培训，所驾车辆极大部分是二手车或报废车辆，能迅速获取暴利。为此，A市政府对于开展全市交通出行环境整治工作进行了统一部署．A市交通行政执法部门决定会同公安部门开展为期三个月的专项整治行动，对抱团结伙、欺行霸市、扰乱交通运营秩序等行为开展不问断地联合执法；集中整治针对社会反响强烈、问题突出的地段、部位、区域，集中力量，开展专项联合执法整治，严厉打击非法经营、扰乱交通秩序的违法行为。 国务院法制办关于对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动．实施行政处罚法律依据的通知规定，地方性法规《道路运输管理条例》或《出租汽车管理条例》对无证经营的“黑车”已设定行政处罚的，各地应当按照其规定执行。 交通主管部门和道路运输管理机构依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可以行使以下职权：责令停止经营活动：向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况；进入无证经营场所实施现场检查；查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；扣押用于从事无证经营的出租汽车等。 资料4 2014年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。 习近平还强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质．把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。 申论要求：

申论1. 材料1 国家统计局发布的2012年统计公报显示，2012年全国15—59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69．2％，比上年末下降0．60个百分点。与此同时，老年人口的比重继续攀升。公报显示，2012年我国大陆60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14．3％，比上年末提高0．59个百分点。 “劳动力人口的下降，会加剧老龄化的速度，可以说是人口转型的一个拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势中。”中国社会科学院社会学所副所长张某表示，经历了持续多年的计划生育政策，现在人口增长的速度放缓，老龄化速度加快。 张某表示，改革开放以来，为了充分利用人口红利，国家出台了很多鼓励劳动力密集型企业发展的政策，中国成为世界制造业的中心，为中国经济发展起到了很大的推动作用。现在随着人口红利的变化，就需要调整相应的政策和策略，变劳动密集型为技术创新型。因此，“十二五”乃至“十三五”期间，产业结构、经济结构的调整任务就非常突出。 人口红利拐点的出现，说明中国经济发展的要素支撑条件发生了变化。今后更加要通过依靠提高劳动者素质和科技创新来提高劳动生产率，以保持经济持续健康发展。人口红利拐点将抬高劳动力供给价格，劳动者工资的上涨将推动价格中枢的上升，劳动力供给充分条件下的低通胀、高增长态势将不可持续。现在一些企业面对招工难，已经采取了提高生产自动化程度，以及加强科技研发提高产品附加值等应对之策，正在走出一条转变发展方式的新路。 材料2 2013年5月13日，某广告公司北京分公司一名年仅24岁的员工在上班期间猝死。两天后，又一名就职于一家游戏资讯网站的24岁员工在上班途中突发心脏疾病去世。这两起年轻人猝死事件引起网民的强烈关注，大家纷纷感叹当下年轻人工作、生活压力过大，渴望减压。“压力大”“节奏快”“熬夜”“长期面对电脑”……几乎都市中的职场人群都可以被贴上这些标签，殊不知这些因素很可能会诱发“过劳死”。有统计数据显示，巨大的工作压力导致我国每年过劳死亡的人数达60万人，中国已超越日本成为“过劳死”大国。 调查显示，部分用人单位“以人为本”理念的缺失，导致用人单位忽视劳动者合法权益，使劳动者长期处于高强度和高压力的工作环境中，而对企业用人行为的监管不力，也暴露出我国劳动执法监察的缺位。也有部分劳动者，出于对自身的过高要求、对生活水平的过高追求，为了谋求增收、晋升等机会，主动扎进加班的行列，挑战身体极限。 在工业化成为主导产业的现代社会，“过劳死”并非为中国所独有的现象。当雇方无意、佣方无力改变这种状况时，在很大程度上亟须依赖于政府的重视和干预。如美国将“过劳死”命名为慢性疲劳综合征，并拟定了相应的诊断标准，职工死亡符合这些标准，雇主将承担一定的法律责任；日本制定了相关规定：如果员工身故原因被认定为“过劳死”，死者家属就可以据此对雇主追责，并获赔。一个良性的社会，政府不能停留于“权利零售”的水平，而要关注和干预包括预防“过劳死”在内的职工权利的确认和保障。 材料3 职业病防治法实施以来，各地区、各有关部门加大工作力度，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到一定遏制。但是，当前职业病防治形势依然严峻，改革开放30年来，我国累计报告职业病50多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势。由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，专家估计我国每年实际发生的职业病要大于报告数量。尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。2009年，河南农民工张某“开胸验肺”，证明自己的确患有尘肺病并最终获得赔偿，轰动一时。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。 在现实中，一些用人单位没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施，违法行为大量存在。一些地方没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。部分地方和部门监管措施不到位，执法不够严格，对违法行为处理不力。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，投入不足。职业病防治相关法律法规和技术标准不够完善，信息网络不健全，职业病预防、控制技术急需提高，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。 材料4 2013年的全国“两会”上，从代表委员到政府部门，共同为农民工“融入城市”寻找可行方案。许多代表委员向记者表示，实现农民工的“城市梦”，除了制度设计外，还需要加强进城务工人员市民化的“软环境”建设。在此背景下，修改“农民工”这一称谓成了媒体关注的焦点。 “农民工”的称谓，或者说是“标签”，的确难免会让人心里感到被另眼相看、受歧视的意味，作为农民工群体，希望消除称谓差别，心情可以理解。 部分农民工希望改称呼，官方也有这方面的动议，何以没有得到社会广泛而热烈的呼应?问题在于，农民工融入城市的难题，至今尚未从根本上得到破解，即便是少数农民工经过打拼赚了钱，在城市买了房、安了家，但并没有获得城市户口、享受到与市民同等的福利，从本质上说依然是个农民或者农民工。 农民工改称谓并不难，但是身份不改变，不从权利、义务待遇、保障等方面融人城市，无论称谓有多光鲜、动听，终究只是浮云。因此，当务之急是解决如何打破农民工进城落户的瓶颈问题；如何健全法规和提升执行力，让农民工真正能够体面劳动、有尊严生活的问题；如何确保城市公共服务农民工可以平等共享的问题，等等。 材料5 “体面的劳动”这个概念是国际劳工组织总干事胡安.索马维亚在1999年的国际劳工大会上提出的。当年，他向大会提交的报告的名称就叫《体面的劳动》。报告指出，国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会，并制定了体面工作量化指标体系。国际劳工组织认为，“体面的劳动”意味着劳动者的权利应得到保护，有足够的收入和充分的社会保护，也意味着有足够的工作岗位；并认为，“体面的劳动”只有通过对促进工作中的权利、就业、社会保护和社会对话这样四个战略目标，在整体上予以平衡和统一地推进，才能够实现。 2013年4月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同全国劳动模范代表座谈时强调，人民创造历史，劳动开创未来。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，必须依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，必须充分发挥我国工人阶级的重要作用，焕发他们的历史主动精神，调动劳动和创造的积极性。我国工人阶级一定要在坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量上发挥模范带头作用，万众一心、众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。习近平强调，我国工人阶级要坚持以振兴中华为己任，增强历史使命感和责任感，立足本职、胸怀全局，自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，始终做坚持中国道路的柱石、弘扬中国精神的楷模、凝聚中国力量的中坚，始终以国家主人翁姿态为坚持和发展中国特色社会主义作出贡献。劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。……必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，崇尚劳动，造福劳动者，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的生活。全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。 作答要求

申论给定材料 材料1：小李的两次选择 第一次选择：媒体记者VS大学生村官。大学生毕业在即，小李与很多同学相比要幸运，因为他同时通过了某家媒体记者招聘和大学生村官选聘的笔试。但不巧的是，两个面试时间安排在了同一天上午，这让小李面临一个很艰难的选择：去做媒体记者还是当一名大学生村官?他放弃了到媒体工作的机会选择了参加大学生村官的面试。带着家人的不解和反对，小李回到老家当了一名大学生村官，为此，相恋两年的女友与他分了手。到村后，小李做了很多具体的工作：调解村民矛盾，帮助群众落户口，办理合作医疗，落实种粮直补政策，推广农业新技术、新品种等。正是通过为村民办好这些琐碎的事情，小李的工作能力得到了锻炼，同时他也逐步得到了村干部的认可和信任。 第二次选择：机关工作VS在村创业。到村工作大半年后，小李对村里的情况已经比较熟悉。正在筹划项目，准备带领村民致富时，镇里打算抽调他到机关工作，小李面临着第二次选择。显然，到镇机关工作相对舒适一些，风吹不着雨淋不着，而在村创业有困难也有风险，却能够更好地实现自己的理想，小李又一次做出了令大家意外的抉择——在村创业。随后，小李使用“苦肉计”，迫使父母把准备给自己买房子的钱拿出来做启动资金，建起了5栋高标准日光能温室，从事水果种植。知道真相后，母亲气得大病一场。后来在上级组织帮助下，小李又申请到大学生村官创业贷款40万元，引进水果、蔬菜新品种，创立了大学生村官创业示范园，为当地带来50余个就业岗位，帮带多户村民脱贫。一年后，他组织创办了生态农业合作社，开始带领更多的村民创业致富。 材料2：大学生小王被选聘到一个经济薄弱的村任党支部副书记。该村位于三省交界地，一条大河横贯村中，一到雨季，形成许多沟渠和水塘，交通不便；全村4000多人，人多地少，人均耕地不足1亩，没有特色农业，更没有像样的产业，集体经济薄弱，人均收入很低，属于省重点扶贫村；村级组织缺乏活力和凝聚力，党员年龄老化严重，全村31名党员，50岁以上就有20名，30岁以下的只有1名；该村的公共基础设施薄弱，自来水不通，也没有公共厕所，各家的垃圾随处堆放，卫生环境很差；村里劳动力不足，多数青壮年在外打工，留守村里的大多是老人、妇女、儿童；该村的教育教学设施不完善，村边小学校舍破旧，课桌破损严重，教学管理存在很多隐患；村民精神文化生活单调，没有文化休闲场所，一些人无所事事，一天到晚不是赌博就是喝酒。作答要求

申论给定材料 1．随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。然而当今，农村基础教育现状却不容乐观。 位于秦鄂两省交界的安康白河县，地处大巴山腹地，县城发展建设用地极为紧张。近几年，县城人口迅速增加，白河县从幼儿园到高中都出现了学生超员，教学设施紧张的现象。由于学校面积狭小，上体育课只好去校外的县运动场，校园里甚至不能举行全校学生参与的集会活动。2300多名学生住宿，只能容纳500多名学生就餐，其他学生主要是靠到学校周边的食堂、小店就餐。 教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60％，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30％。 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。 当前农村教师队伍主要由公办教师、民办教师和代课教师三种类型组成。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师长期缺乏培训、知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。乡镇小学师资队伍严重老化，个别乡镇的教师平均年龄为50岁。 在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭。农民收人少，拿出大部分用来支出子女的学费，一多子女的家庭出现了教育致贫现象，致使子女失学、辍学，即使参加高考也很难考入名牌大学。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。一些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约和影响，对学习失去信心，厌学、逃学导致辍学。能成功毕业的多数农村大学生受困于经济压力，不敢待业，就业层次也相较偏低，工作质量不尽人意，对自主创业更是望而生畏。 2．2015年6月，走进C市大观区十里中心学校校园，围墙上贴着一张张老师学生互拍的笑脸：电子显示屏上，滚动播放各种优美的格言警句；多媒体教室内，笔记本电脑和电子白板一应俱全……全然看不出这是一所农村学校。据介绍，经过标准化建设，这所农村学校现有52座标准机房、9座电子阅览室，正准备建数字化图书馆。 为提升整体办学水平，大观区启动标准化建设工程。区财政先后投入3000多万元专款，逐一改造薄弱学校，新建了一批学校或教学楼；通过“校安工程"以及吸收社会资金等渠道，加固改造校舍76个，涉及城乡学校34所，累计投入资金达2亿元。“现在，仅从校舍等硬件上已看不出城乡间的明显差别，一些乡镇的办学条件甚至比城区还要好。”大观区教育局局长雷春明表示。 针对乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”等突出问题，2015年6月8日，国务院办公厅向社会公布《乡村教师支持计划(2015—2020年)》(以下简称《计划》)，提出以全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等八项实举，力促乡村教师队伍建设。在此推动下，我国将依据学校艰苦边远程度实行差别化补助标准，逐步形成“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，我国乡村教师的待遇有望由此得到大幅提高。 《计划》明确提出，发展乡村教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。 2013年7月，国务院办公厅转发教育部等部门《关于实施教育扶贫工程的意见》，该意见提出，要提高职业教育促进脱贫致富的能力。到2015年，初、高中毕业后新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业教育和职业培训，力争使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。到2020年，培养一大批新型农民和在二、二产业就业的技术技能人才。李克强总理在2015年的政府工作报告中，两次提到“纵向流动”：第一次是“为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。第二次是“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。 3．2016年12月18日，由21世纪教育研究院主办的第五届“地方教育制度创新奖”公益颁奖盛典暨地方教育制度创新研讨会在北京举行。 在快速城镇化进程中，农村教育肯定是出了问题：生源规模逐年减少，办学规模萎缩，教学质量与城市相比欠佳，农村教师队伍老龄化、知识退化、教学方法老化……有人甚至说农村教育已经一败涂地、面临消亡、不可逆转。 江西上饶弋阳县，因为政策真正地向农村教育倾斜，农村学校出现了学生大规模回流的现象。这种倾斜不仅包括硬件、拨款，还包括考评、奖励，以及新教师必须在农村学校任教5年的政策。 前些年，由于政策导向，农村学校规模急剧缩小，虽然农村学校的学生逐渐减少，但在许多偏远地区和山区，远离县城和乡镇的村小、教学点，依然支撑着难以进城上学、农村最弱势群体子女的教育。这种情况下，四川、河南、吉林等地，自发出现了许多小规模学校联盟，学校、教师资源共享，共同推动教学改革。因为形成合力，找到了同道，这些区域的农村教育重新焕发出生机。 人们对教育问题的判断，有些来自于普遍现象，也有些是个人体验，但对教育问题的抱怨和牢骚，对于改变问题无济于事。在改善硬件条件的同时，各地的经验也显示，提高农村学校教育质量，关键在于好校长、好教师；充实农村学校师资，关键是培养本土化的优秀教师。比如。湖南省级党委、政府持续10年大力投入农村教育，致力于改善农村教师队伍建设。乡村教师定向培养计划，体现了灵活多样的招生方式和培养模式，“县来县去”“县来乡去”“乡来乡去”“乡来点去”等四种招生计划，确保招生培养与乡村教师岗位需求“零距离”对接。广西壮族自治区聚焦农村教育现状和农村教师专业发展，通过免费定向培养全科教师，重点解决农村教师队伍整体素质不高以及结构性矛盾等问题，通过提高农村教师群体质量，来优化学生的综合素质教育。 提高乡村教师待遇是稳定乡村教师队伍的重要措施。湖南省泸溪县从2006年起提高乡村教师岗位津贴，目前村小和教学点教师的岗位津贴每月可达1400元，对稳定教师队伍起到了明显作用。江西省弋阳县通过社会集资，为优秀的乡村教师颁发奖金，也在一定程度上起到了稳定教师队伍的作用。 这些都是第五届“地方教育制度创新奖”的获奖案例。这一奖项由21世纪教育研究院于2008年发起，每两年一届。这些获奖案例让公众看到了各地在教育实践中的成功经验和创新模式，如果把它们推广，可以由点带面，逐步推动中国教育制度的变革。 从过去几届的评选来看，教育创新的案例都集中在经济比较发达的东部地区，而从这一届开始，西部地区的案例变多了。 更让人欣喜的是，各地的教育制度改革，出现了一些整体性的解决重大问题的创新模式。各地的有效探索使得人们看到了农村教育的转机。教育的希望在基层，真正的教育家也会产生于基层。 4．2015年6月29日，A省B镇中学初165班教室，班主任阳戊寅正在给孩子们开班会。班会的主题是“思索着去生活，做最美的自己”。 讲台上，年仅47岁的阳戊寅已是满头银发，看上去比实际年龄要苍老一些。但这并不影响孩子们对他的喜爱。在孩子们眼中，阳老师就是最美的老师。去年，小湘考上华南师范大学。感慨地说：“我读师大，就是想将来做一个像阳老师那样富有爱心的教师。”阳戊寅17岁从益阳师范毕业后，一直扎根在安化偏远山区担任乡村教师，曾在9所乡村小学任教。每到一所小学任教，他办公、睡觉都是在一个10平方米左右的小房间里。有的小学连一个像样的床铺都没有，他就睡在一块木板架在两条板凳的“床”上，一睡就是好几年。有的小学没有电，晚上全靠一盏煤油灯照明，从玻璃的灯罩上飘出一缕缕黑烟，把他的鼻孔熏得乌黑…… 尽管条件艰苦，阳戊寅在教学之余一直坚持自学，先后获得了大专和本科文凭。2002年，当了18年小学教师的阳戊寅，考进了镇中学，担任中学语文教师。 在这所镇中学，阳戊寅的语文课不仅学生爱听，教师们也喜欢听。有一次，他上语文公开课，同年级的一名物理教师跑来听课。听完课后，这位教师由衷地赞叹道：“阳老师真有才!”从此，阳戊寅的外号“阳有才”在学校里传开了。 阳戊寅一家生活很清贫，他的妻子没有工作，工作30年，他们还租住在一套小房子里。即便这样，阳戊寅每年都拿出一些钱资助贫困生。30年来，他资助的学生达100多人，资助的现金达到6万元，还有大量的衣物和学习用品。 阳戊寅说：“我自己就是得到很多人的帮助，才念了书，当了教师的。每当看到贫困的学生，我总想尽最大的能力去帮助他们。” 5．有这样一群热爱公益的大学生们，三年来的每个寒暑假，他们用勤工俭学攒下来的钱去偏远山区支教。他们是性格张扬、忠于自我、桀骜不驯的90后，但在每一个贫困山区的孩子面前，他们放下了任性，像大哥哥大姐姐一样关爱着每一个孩子。他们誓言，支教的目的不是让孩子们走出“物质的大山”，而是走出“精神的大山”，可以真正挺直腰板说声“我是大山人”。 在寒假期间，18名大学生利用20天时间，远赴四川省凉山彝族自治州西昌市民胜乡核桃村的明天小学支教，每人2000元的费用全部都是大学生们平时勤工俭学攒下来的，为了节省开支，队员们坐着硬座，历经60个小时，跨过9个省市，到达四川大凉山明天小学。 “那是一个在海拔2500米高处的学校，孩子们每天上学要走2个多小时的路，翻越好几座山峰才能到达学校，交通非常闭塞，全校248名学生，只有连带校长在内的8名老师授课，课程只有语文和数学，孩子多数是留守儿童。”组织者和带队人、阳光支教团创建人及社长朱强强说，孩子们连笔记本电脑和单反相机都没有见过，学校的上下课铃声还是最原始的吹口哨方式。 明天小学的校长王志军说，这些大学生们不仅按照之前准备好的教案授课，还会家访关心学生生活，每天的工作都做得扎扎实实，有条不紊。“都说90后的孩子们娇惯，个性太强，以自我为中心，我不仅没看到这些，反而看到的是宽容、大气和率真，不仅和我们成为了朋友．还获得了当地教育局、家长和村民的赞扬。”王志军说。 在那里，大学生们教授孩子们从未学过的英语、音体美课程，拍摄成长纪录片，送去课外书、文具、衣物，20天的支教生活让这些小老师和孩子们成了朋友。校长王志军说，临走前，孩子们问他，哥哥姐姐们明年还会来吗?这应该就是对18名大学生最大的褒奖。 “走出大山，是要走出‘精神的大山’，不仅是思想、知识、技能，更重要的是从梦想和人生价值观等方面的‘精神大山’走出来，而所有的这些，知识教育是最有效的捷径。”朱强强说，这是现在队员们共同的心声，为大山里的教育尽绵薄之力。 6．教龄30年的甘肃省宕昌县乡村代课老师王世明，2013年被评选为“最美乡村教师”。因为从1989年开始出远门打工过4年，中断了教龄，他至今没有转正，他认为，“可能永远也转不了正了”。如今，他的工资只有400元。而当年与他一起代课的教师转正后拿到了4200元。 有村民曾当面对王世明冷嘲热讽：“你干代课教师有啥意思呢?一个月的工资不如我们打工一天的钱。” 王世明的回答冷峻如铁甲：“人各有志，我爱这个职业。我相信老天会睁眼的，我不能前功尽弃。”也有人问他后悔当了代课教师吗?他答：“君子怨命不怨天。”只是，头戴“光环”的王世明的生活并未发生多大的变化。 和王世明有着类似境况的乡村老师，现实生活中并不鲜见，这几年“代课教师”的悲情故事也屡屡见于报端，他们的很多遭遇令人潸然泪下，舆论对给其公平待遇的呼声也不曾停过。然而，审视现实，乡村代课教师仍然是个带有悲情色彩的群体。即便是有人已经获得过“最美乡村教师”这样的荣誉称谓，却仍难改变极低的待遇，这正是舆论再度聚焦王世明的一个重要原因。 爱尔兰作家萧伯纳有一句名言，“希望世界在我去世的时候，要比我出生的时候好”。解读“最美乡村教师”，不仅要看到为人师者的责任和担当，也要看到在美好标签的背后，他们所承载的无奈、艰辛、委屈和痛苦。作答要求作答要求

申论注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．请仔细阅读给定资料，按照资料后面提出的“作答要求”依次作答。 给定资料 1．2014年7月16日，以“破题银色中国”为主题的“2014中国应对老龄化社会发展论坛暨‘儿女孝亲工程’研讨会”在北京钓鱼台国宾馆举行。国家发改委社会发展司副司长郝福庆提出，在老龄化发展形势日益严峻的今天，中国亟须多样化的思路破解“银色中国”。 按照联合国标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或65岁老人达到总人口的7%，即视为进入老龄化社会。按照这个标准，中国早在1999年就已经进入老龄化社会。 目前，中国正在步入深度老龄化阶段。截至2013年底，中国60岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。数据显示，目前年满60岁的2亿余老年人中，80岁以上高龄老人达2300多万，占老年人口的11%；失能老人达3600万；两者加起来占老年人口的比例超过33%。 2．没有人可以交流聊天，缺少文化活动和娱乐设施，农村老人孤单寂寞的现状触动了大学生们，他们为此开展了一项调查，呼吁社会给老人多一点精神慰藉。 “至今想起来心里还不是滋味，村里的老人挺可怜的。”在河南农业大学的一个学生宿舍，王昊同学说。 河南农大园艺学院的王昊等15名同学先前来到民权县龙塘镇进行了223天的实习，他们和当地农民生活在一起，全方位地了解到农村老人的生活状态。 王昊说，73岁的闫玉珠老人一个人生活，住所是一间厨灶和床相距仅3米的20平方米的小屋。老人的子女都出去打工了，平时没人说话，心中有苦闷也无从发泄或者向人倾诉。老人平时还要种3亩地，干农活也是老人打发时间的方式。 李彭丽同学印象最深的是刘玉英老两口。他们和儿子一家在一个院子住，但已分家三年，儿子不在家。他们生活比较困难，大学生们经常到老人家里劈柴打水。“记得那天老人和我们聊了一下午，絮絮叨叨什么都问什么都说，可以看出老人十分渴望热闹，渴望与人交流，走的时候老人拉着我们的手恋恋不舍，我们真的不忍心离开……”李彭丽说。 大学生们还对农村老年人的生活现状进行了调查。他们走遍了龙塘镇的各个村庄，向老人发放调查问卷100多份。 调查显示，有42.2%的老人与配偶一起生活，与子女一起住的占22.1%，与留守在家的孙儿同住的占12.6%，一个人住的占20%。 与子女交流的情况是，每周与子女没有交流的占50.1%，主要原因是这些老人的子女们都在外地打工不在家。每周交流1～2次的占28.4%，3～4次的占9.5%，天天都有交流的仅占12%。 精神娱乐方面调查结果显示，村里很少组织老年人进行娱乐活动，所以平时闲暇时有62.1%的老人无所事事，36.8%的老人与其他老人聊天，进行娱乐活动的仅占1%。 “农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调，空巢留守老人的精神孤独更为严重。”调查报告中这样写道。 农村老人缺乏交流、生活单调的生活状态有一定的普遍性。“出门一把锁，回家一盏灯”，有人这样形象地描述农村老人生活的孤独。 “和城市老人相比，农村老人的生活质量偏低，精神生活不够充实，缺乏娱乐活动。”郑州大学公共管理学院社会学专业副教授韩文甫说。 韩文甫说，农村老人要想享受天伦之乐，首先要有经济保障。目前农村特别是作为农业大省的河南农村经济水平较低，年轻人大多出去打工，给老人提供的生活费十分有限，一些年迈的老人还不得不耕种土地或在家中照顾留守儿童，生活负担较重。“全面推行农村养老保险非常重要。”他希望农村养老保险尽快覆盖所有农民。 加强农村养老服务、丰富农村公共文化生活成为当务之急。韩文甫说，政府应该加大投入，让农村老人可以像城市老人一样居家养老或者去养老院，增加文化娱乐设施，多组织适合老人的文化活动。 在农村长大的郑州市民张先生特别提出，农村敬老爱老的意识需要加强。“儿女打工的地方再远，也要经常给老人打个电话，多回家看看老人，尽份孝心，这是对老人最大的安慰。” 3．已是中午1点多钟，正值午餐时分，福利院里老人们的伙食是每人一大碗饭，一小碗炒萝卜片。福利院食物粗糙单调，菜单上是清一色的白菜、萝卜。管理人员称，他们饭量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加点五花肉炒菜。 民政部门普遍反映，现有供养标准偏低，不能满足老人生活保障需要。Y县民政局2006年曾对乡镇福利院院民生活费用情况进行过专题调研，计算出每人每天不得少于8.81元，依此推算年供养标准应在3100元左右。 经过近两年提标，H省集中供养老人保障标准才达到每年每人1800元，2011年起增加到2100元，不足部分主要通过民政临时救济、院办经济、社会捐赠等方式贴补。Y县民政部门一年为此要贴补300万元。A县多年来还达不到省定标准，经县人大三年督办，直到去年才落实集中供养老人1500元、分散供养1200元的标准，不足部分由乡村解决部分米、油等生活物资。 H省民政厅最低生活保障管理办公室副主任刘辉说，当前农村福利院最突出的问题是保障标准偏低，按规定要达到村民平均生活水平，即不低于当地农民人均纯收入的80%，按此计算，H省集中供养五保老人保障标准应为4000元左右。 不仅如此，目前农村五保对象核定的基数已近十年未变，实际应保人数大大增加。现在的基数是2002年H省税费改革时核定的，数量指标少，没有实现“动态平衡”，五保对象“应保未保”比较突出。L县核定的五保供养基数是3600人，实际上全县应保的五保老人数差不多要翻一番。 由于供养标准偏低，工作经费又没有正常渠道，福利院运转相当困难，各福利院采用发展院办经济、发动社会捐赠等办法解决资金缺口。记者发现，这些农村福利院都种菜、养猪，有的还办有小型加工厂，许多老人都得参加体力劳动。 在英山县雷家店镇福利院，记者走进一个房间看到，白色墙面上已是污渍斑斑，门窗布满灰尘。不大的房间里摆了两张木板床，床四周用绳子绑着竹竿，上面撑着一顶颜色发黑的蚊帐。室内光线灰暗，开水瓶、洗脸盆、饭盆等物品零散摆放，没有电视等家用电器。 福利院有些房子很破旧，已漏雨渗水。有的福利院一间小房子要住两三个人，没有卫生间，洗澡、上厕所不方便。大别山区的冬天异常潮湿阴冷，福利院所有房间均无取暖设施。文化娱乐设施缺乏的状况也普遍存在，没有报刊、图书阅览室，即使有活动室，里面也只有一台电视机。 L镇福利院管理人员杨先进说，院里没什么娱乐活动，健身器材也不实用，院民们天一亮就起床，院内走动走动，晒晒太阳，有时瞅一眼电视，冬天下午四五点钟吃晚饭，七八点钟就睡觉。福利院中还有不少残疾人，据管理服务人员说，这些精神残疾病人普遍未接受规范治疗，较难照料，能保证安全、让他们吃饱肚子就不错了。 调查发现，农村福利院管理服务人员偏少，配备不达标，且多为乡镇分流人员或担任过村干部的，年龄大多在50岁以上，最大的近70岁，有的是院民充当管理人员，素质参差不齐，加之缺乏专业培训，很难提供贴心服务。有的福利院超过一半的人生活不能自理，管理服务任务繁重，存在安全隐患，因此会出现管理过失致使院民死亡事件。 按规定，服务管理工作人员与机构供养对象比例原则上应不低于1:10，但各地都达不到这一标准。Y县全县福利院管理集中供养对象977人，但只有38个服务管理人员。 农村福利院普遍与社会交流少，几乎成了孤岛。除少部分院民偶有亲戚看望外，大部分无人探问，成了被社会遗忘的人。不少老人表示，孤独寂寞时没有人说知心话，有苦闷很难排解，感觉很难过，不过也慢慢习惯了。 4．目前农村福利院体制不顺、责任不明和管理服务人员身份不清，是导致其运转困难的主要原因。Y县、L县、A县都是国家扶贫开发重点县，三县民政干部呼吁，当前，农村人口老龄化已超前于经济社会发展，解决好五保老人等弱势困难群体的养老问题是今后长时期面临的一项课题，亟须引起高度重视。 刘辉坦言，H全省福利院至今未进行事业单位法人登记，没有定性，相当于“黑户”。其工作经费至今没有正常渠道，这是当前保证福利院运转中遇到的棘手问题。 为此，民政干部呼吁尽快理顺管理体制，明确责任，加大资金投入，切实解决农村五保对象的养老问题。首先要明确福利院为乡镇直属事业单位，落实管理责任，其管理、服务人员工资由县级财政全额供给，日常院务由乡镇政府负责。 其次，加大资金投入力度，提高集中供养生活保障标准，并建立起保障对象、保障标准动态调整的机制。各地民政部门呼吁，结合当前物价水平和福利院现状，应按年不低于3000元的标准保障，并根据社会经济发展和物价水平动态调整。对于保障对象，也要按实际情况适时调整，做到应保尽保。 同时，按院民基数10:1配齐福利院工作人员，通过“以钱养事”等途径设置公益岗位，全员聘用，核定必要经费，并办理社保和医保，以稳定队伍，保证管理质量和服务水平。 福利院还应加强组织文化娱乐活动，建设图书阅览室、娱乐活动室，订阅党报党刊，配备棋牌等常用娱乐器具，组织吹拉弹唱文艺活动；加强与周边学校、医院、志愿者队伍的联系，互联共建，不定期组织心理医生进行精神抚慰等服务。 5．一张圆桌旁，老人们人手一本类似存折的“领银证”，大家有说有笑地排着队，将“领银证”交给工作人员后，经过简单的签字盖章手续，很快就拿到了钱。2013年4月8日，晋江磁灶镇下灶村召开老年人福利基金会创办18周年纪念大会，为376位老人发放养老金，并对2012年向基金会捐款的村民进行表彰。 如今，下灶村60岁以上老人每月可领到150元，70岁以上可领200元，80岁以上可领250元。 数着刚刚领到的养老金，81岁的吴声泮很有话说。从基金会创办至今，从最初每月几十元到现在每月250元，吴老的养老金已经足足领了18年。 “对我来说，每月的养老金已足够日常开销。”吴声泮说，养老金不仅给晚年提供了保障，也为子女减轻了负担，他早已不再向儿孙们伸手要零用钱，日子过得很自在。 对于资金来源，在捐资芳名录中，能看到近千人次热心捐资，除了村两委带头、企业家支持外，普通村民占6成多。对这件已坚持了18年、惠及全村的大好事，每一户下灶人都不愿落下。 磁灶联兴建材有限公司是下灶人创办的企业，10多年来累计为基金会捐资数十万元，2013年更带头捐资10万元。 为什么每年都捐资给基金会?“今天我为别人，明天别人为我。”联兴建材老板吴炳煊一句简单的回答，道出了下灶人的心声。 “不管捐多捐少，我们只希望用实际行动来支持这件好事，并让它一直延续下去。”下灶村民吴先生说，总有一天，他们也会成为基金会的受益者。 目前，下灶村有老人376人，其中，60岁以上233人，70岁以上96人，80岁以上47人。仅过去一年，基金会就发放养老金79万多元，18年来累计发放养老金8794300元。 当初带头捐资创建老年人福利基金会的下灶村党总支书记吴海水说，18年很不容易，但他们仍会坚持，并一代代传承下去，让下灶的老人永远都能享有这样一份幸福。 6．根据民政部的数据，目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%；城乡家庭养老条件明显缺失。 而且，空巢化还在持续。不仅农村青壮年劳动力外出务工、经商、上学造成大量家庭“空巢”，城市青壮年外出上学、就业以及异城居住和同城分别居住情况也十分普遍。2010年，全国65岁以上“空巢老人”有4150万人，到“十二五”期末将超过5100万人，占老年人口的近1/4。有专家预言，“空巢家庭”将是21世纪我国城市，甚至是许多农村地区老年人家庭的主要模式。 空巢老人既要经历个人生命周期的转型(从中年期到老年期)，还要经历家庭周期的转型(从核心或主干家庭到空巢家庭)，如果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列的社会问题。因此，空巢家庭问题，不仅仅是个别家庭的问题，更是具有广泛意义的社会、经济问题，它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定，是全面建成小康社会的一个重要因素。关爱空巢老人，具有十分重要的理论意义和现实意义。 7．作为个体，无论什么时候，都不能忘记我们的父母，不管我们离他们有多远，工作有多紧张，囊中有多羞涩，都应该对他们保持切实的关爱，这是为人子女的本分。同时，家庭养老毕竟是一种零散的“碎片化养老”，由于现代社会分工，老人的养老问题并不能仅靠个人或家庭来完成，社会管理部门也更应该承担起养老的主体责任，无论老人在家里过空巢生活，还是去诸如养老院、老年公寓等专门的养老场所，都应该有一个多元、立体的对应性安排，以构建一个全面的保障体系。而眼前能够做的，就是明确社区等基层单位敬老服务的日程，让经过专门培训的工作人员“常到老人家看看”，想办法、创新模式，真正让老人不进入政府和社会养老的管护之外。 在物质条件逐渐得到改善的时代，没有任何理由出现“子欲养而亲不待”的情况，在养老压力不断加大的状态下，还应动员更多的人和社会力量参与到养老敬老的公益行动中来，在全社会形成关爱老人尤其是“空巢”老人的氛围，真正实现老有所养、老有所医、老有所乐。 作答要求

申论注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．请仔细阅读给定资料，按照资料后面提出的“作答要求”依次作答。 给定资料 1．2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，2014年将进一步推进教育发展和改革，使贫困地区农村学生上重点高校人数再增长10%以上，让更多农家子弟有升学机会。 扶持农村教育始终是政府工作的重点。根据报告，2013年我国贫困地区农村学生上重点高校人数比2012年增长8.5%。2014年将在此基础上再增长10%以上，意味着将有更多农家子弟进入重点高校，这也势必影响高考制度改革的走向。 2．随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，提高了办学效益和办学质量。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。 为规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制订、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与，监督决策过程。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。 3．2014年6月23—24日，全国职业教育工作会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。 习近平指出，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会前接见与会全体代表并讲话，强调职业教育大有可为，也应当大有作为。要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，使“中国制造”更多走向“优质制造”“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。 改革开放以来，党中央、国务院高度重视发展职业教育，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多企业进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。 我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；要推进产业结构优化升级，转变经济发展方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求，而这些都有赖于职业教育的开展。 目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。 除此之外，大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然要求。我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。 当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。我国要更加有效地参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大力推进职业教育发展。 4．农村中小学的衰落、合并，让一些学生不得不为上学而苦恼。 在新乡长垣县前墙村小学，所谓校园就是村里的敬老院，一个教室里两班学生相背而坐，共同上课。从2003年开始，学生便越来越少，去年报名的一年级学生只有十来个人。 村民小东说，家里条件好的，都送孩子到县城里上学，还有一些父母都到外面打工的，就把孩子带到城市里上学。 涵涵是到县城上学的孩子之一。每天早上，她6点起床、吃早饭，7点钟准时坐着妈妈的电动车，到离村20里外的长垣县城北街小学上学。涵涵的妈妈俊霞说，眼看天冷了，孩子上学肯定遭罪，但为了孩子的未来，还是得把孩子送到县城上学，“每天接送就得4次，为此，我还辞了工作”。“教育资源的综合必然会导致学生上学远的问题，这就需要完善住校制度。”郑州大学教育学院教育学系主任、教授王献玲说。 但事实上，很多学校并无完善的寄宿条件。如果每月交300元钱，俊霞也可以把孩子寄养在托服中心，“那里毕竟不是家，他们不可能跟父母一样照顾孩子”。她去过托服中心的宿舍，汗腥味儿大得很!七八岁的孩子自理能力有限，不洗脚、不换衣，不超过三天就变得脏兮兮的。而且，那儿也没取暖设备，孩子都是在凉被窝里睡觉。 5．“现在学生上学不是问题，九年义务教育早就普及了。孩子上小学除了20元保险费之外一分不收，国家为他们每人每年补贴300元。”胡进村村民胡宝庆介绍道，“村里小升初的比例基本在99%左右，没上学的都是因为自己学不进去。” 硬件改善了，是不是意味着农村教育的诸多问题就迎刃而解了呢? 胡芝兰今年8岁，在胡进小学上三年级。经历过一次婚变的父亲平时在安徽做泥工，难得回家一次，小芝兰是典型的留守儿童。 “她是提前上的学。村里没有幼儿园，好多孩子因为没人管，5岁就上学了。”爷爷胡先安解释说。由于三个儿子全都在外打工，抚养四个孙辈的担子便全部落在他和老伴的肩上。而他平时还要下地干活，照料孩子们的责任就靠老太太一人承担了。 我们试着和小芝兰交流，但这个瘦弱的小姑娘始终寡言少语。 “上学期考试怎么样?” 沉默良久，她轻声答：“语文考了78，数学考了51。” “在班里排第几?” “语文第二。” “喜欢上学吗?” 又是长时间的沉默，然后摇摇头：“不喜欢。” 问其原因，小芝兰不答，我们只得作罢。 78分就能排第二，这样的成绩如果放到城市的学校里意味着什么?更让人忧虑的是，小小年纪，就产生了厌学的情绪。 “问题主要还是父母亲不在身边。”胡宝庆说。这些留守儿童基本上生活在隔代家庭里面，由爷爷奶奶抚养，老人们只能勉强从生活上照顾他们，精神上的关心就有些力不从心了，学习上的辅导更是无从谈起，特别是有些调皮一点的孩子，厌学、逃学，在外面泡网吧，家里的老人根本管不过来，基本上处于“放羊”的状态。胡进村各个年龄段的留守儿童有44人，虽然各家情况有所不同，但亲情和监管的缺失却是共同的。 6．目前，在农村存在着一些小作坊式的民办幼儿园，这些幼儿园规模小、投入少，办园质量差，且无证经营现象突出，在安全、卫生等方面存在着诸多隐患。 根据国家规定，幼儿园应设活动室、厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房等相应的房舍，并具有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施，因很多农村民办幼儿园无法达到要求，所以干脆不办手续私自开办。 为降低成本，这些“无证”幼儿园大多规模小、设施缺乏，通常都是“一室多用”：一间屋子既是孩子玩耍区又是休息区域，由于条件所限，大小儿童通常都在一起学习、游戏，根本分不开班。 对于这些“无证”幼儿园，相关部门也时常进行排查，对不符合条件的幼儿园多次下发整改和取缔通知书，但仍然是取缔不掉，死灰复燃。这恰恰说明了幼儿园在农村有市场，换句话说，农村入园需求大，而目前的教育资源又不能满足，这才导致小作坊式幼儿园在农村越来越多。 7．2014年10月，李克强总理在给安徽省金寨县希望小学师生回信中指出“消除贫困或难短时兑现，创造公平必须刻不容缓”。推动教育公平，让农村孩子享有平等接受教育的实体权利，需要以“下得去、留得住、干得好”的高素质专业化农村教师队伍作为支撑。 长期以来，由于我国城乡经济社会发展不平衡，边远贫困地区的教师工作任务繁重，条件艰苦，交通、通讯等生活成本较高，生活压力较大，难以稳定和吸引优秀人才在这些地区任教。坚守农村，不仅需要个人情怀，还需要政策导向，来提高农村教师的幸福指数，让他们感到公道、有尊严。 2014年1月15日，教育部哲学社会科学系列发展报告《中国农村教育发展报告2012》新闻发布会在京举行。这份由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的报告指出，城市初中教师有“中教高级”职称的占18.77%，县城和乡镇仅占16.98%和10.77%，乡镇初中教师比城市低8个百分点；县城小学教师有“小教高级”职称的占55.94%，而乡镇和村屯仅占47.38%和41.57%，村屯小学教师比县城低14.37个百分点。 尽管村屯学校30岁以下教师比例超过了三分之一，但50岁以上教师依然占到22.75%，“老龄化”问题仍较突出。 乡镇初中的历史、地理、生物、音乐和信息技术5门课程有超过一半的教师任课专业不对口。村屯语文、数学教师较多，而外语、音乐、体育和美术教师不足，村小教师负担较重，平均要教2.38门课程，而县城和乡镇小学教师只教1.14和1.41门课程。 “表面上超编严重，实际上教师队伍青黄不接，年龄大、学历低、知识老化，很多学科专任教师不足，结构性缺编严重，成为制约农村教育发展的瓶颈之一。”临朐县教育局局长杜全平说，“如果等若干年后编制达到上级要求时再补充教师，农村教师年龄、学科等结构性矛盾将更加突出，这对一个地方的教育发展来说，后果无疑是灾难性的。”杜全平介绍，前些年全县中小学在校生高峰期，学生多达20万人，最近六七年稳定在10万人左右。学生少了，教师当然有富余。此外，临朐县山地丘陵多，农村学校数量多、规模小，1995年仅小学就有873处。经过近十年的学校布局调整，目前依然有近200处小学和教学点。据测算，今后很长一段时间内，临朐县生源数量将相对稳定。 2007年，临朐县“大手笔”启动了“千名新教师补充计划”，连续5年每年招考200名左右新教师，目前已补充新教师970名，其中充实到农村中小学的688名，在“超编”的情况下解决了师资短缺的问题。 随着一批批新教师的引进，临朐县教师队伍年龄结构逐步优化，农村小学教师平均年龄已由2007年初的46.28岁降至42.26岁；学历水平明显提高，第一学历大学本科及以上学历者由2007年初的332人猛增到1169人；学科结构明显改善，仅小学英语教师就补充了159名，农村小学都按国家规定开齐了课程。 2011年10月24日，“西部大学生就业扶助惠普计划”捐助仪式暨甘肃省2012年“农村学校教育硕士培养师资计划”签约仪式在西北师范大学举行。来自全省27个县(区)的教育局负责人、中学校长及200多名申请“农村学校教育硕士培养师资计划”的2012届应届本科毕业生参加了捐助及签约仪式。 为引导和鼓励毕业生面向基层就业，积极拓宽毕业生就业渠道，甘肃省高校自2004年以来逐步实施了“农村义务教育学校教师特设岗位计划”“选聘高校毕业生到村任职”“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶计划”“农村学校教育硕士培养师资计划”和全省“基层服务项目”和“民生实事项目”。其中，“特岗计划”和“农村学校教育硕士培养师资计划”已成为鼓励和吸引优秀大学毕业生服务农村教育事业的重要途径，也是创新教师教育培养模式、造就大批高层次高素质骨干教师的重要举措。 8．党的十八大报告提出，教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。 作答要求

申论给定材料 材料1 我国是一个文明古国，我国的乡村既是传统文明的载体和源头，也是现代文明的根基和依托。西安交通大学人文社会科学学院X教授认为，乡村文明承载着我国宝贵的文化遗产，蕴含着深厚的历史文化信息，中国物质文化遗产和非物质文化遗产绝大多数都在乡村。在城镇化过程中，由于深受强势的城市文化以及外来文化的影响，许多文化遗产受到冲击，乡村历史文化遗产保护面临着“建设性破坏”“开发性破坏”及“商业旅游性破坏”，许多具有历史意义的传统文化街区的历史真实性正在消失。城市发展、城市建筑和城市布局趋同，出现千城一面、风貌雷同的现象。自然资源和人文资源的保护成为我国城镇化发展的新挑战。 材料2 近年来，山东省在城镇化建设和新农村建设过程中忽略历史文化遗产的保护与传承，许多地方的历史文化遗产尤其是乡村、社区传统文化的保护形势依然十分严峻，大量乡土传统文化遭受破坏、走向消亡的速度甚至在加快。乡土传统文化体系一旦毁坏，就会使世世代代传承的历史文化积淀和精神家园消失，这种巨大的文化损失是无法弥补的。从2014年起，山东将在全省实施“乡村记忆工程”，工程计划在2014年一季度在全省进行地区性调研摸底，在上半年选取部分遗产资源保存丰富、具有代表性的城镇、村、居共20个左右作为试点单位，试点建设工作完成后形成规范化标准，在全省推广实施。“乡村记忆工程"是对农村历史街区、传统民居院落等物质文化遗产和生产、生活民俗等非物质文化遗产最原生态的保护工程。重点在文化遗产和传统乡土建筑富集、保存基础条件较好、文化底蕴深厚的乡村和社区，因地制宜建设民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆，收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产，包括乡土建筑、街区遗产、农业遗产、农业生产劳作工艺、服饰、民间风俗礼仪、节庆习俗等，实现对文化遗产的整体性和真实性保护。 材料3 文化是地域崛起之魂。没有文化的发展，是不可持续的发展，是昙花一现的发展，旅游产业尤为如此。旅游与文化深度融合是旅游业转变发展方式、加快建设成为现代服务业的必然要求和根本途径。这种融合并非简单的1+1=2，而是要遵循旅游产业和文化产业发展的客观规律。文化与旅游有着天然的密切联系，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。推进文化与旅游深度融合，既有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众日益增长的消费需求；又有助于传承保护中华文化遗产，扩大中华文化的影响力，提升国家软实力，促进社会和谐发展。 材料4 中国是农业大国，又是农业古国。悠久的农业历史，丰富的农耕文化，是发展乡村农业文化旅游的良好基础。中国是一个多民族的国家，全国有56个民族分布在广大乡村，尤其西部地区是少数民族集中分布区。民族风俗、民族文化、民族习惯、民族生活、民族建筑、民族节庆活动等丰富多彩，是发展乡村民俗文化旅游的独特资源。国民经济的发展和城市化进程的加快以及城市居民收入的增加、休假时间的增多、交通条件的改善和人们消费观念的转变，都为发展乡村旅游提供了广阔空间。 材料5 乡村旅游是以乡村为依托，以农村为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物，满足旅游者观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐、餐饮和购物等目的的一种旅游方式。改革开放以来，在中央和全国各级党委政府的高度重视下，依托旅游业、农业等相关部门的共同努力，我国的乡村旅游取得了长足的发展。江苏省现有全国休闲农业与乡村旅游示范县7个、全国休闲农业与乡村旅游示范点15个、省四星级乡村旅游区(点)209家、三星级乡村旅游区(点)173家，另有特色各异的农庄、农户型休闲观光点超7000家。这些乡村在调整农业产业结构、增加农民收入、促进城乡和谐和推进城镇化建设方面发挥着重要作用。江苏省把乡村游作为一项重要指标纳入年度经济目标考核。省财政引导资金总盘子中有三成拨给了乡村旅游，带动社会投资超百亿。南京、徐州、镇江、扬州、宿迁等市以及句容、丹阳、泰兴等地政府分别出台了支持乡村旅游发展的优惠政策。据不完全统计．江苏省纳入全省品质管理的乡村旅游区(点)直接从业人员约30万，使200万农民从中受益。乡村旅游留住了青山绿水，扮靓了农村，还让农民离土不离乡，有尊严地创造财富，过上了更加幸福的生活。 材料6 甲村是一个以乡村旅游文化产业为支撑的省级美好乡村示范村。在美好乡村建设过程中，村“两委”班子围绕“生态立村、旅游兴村"的发展思路，因地制宜、科学规划、能人返乡、典型带动，全面掀起绿色质量提升高潮，加快实施改徽建徽项目，依托乡村旅游发展，以有机茶叶及菊花产业发展为支撑，增加村民收入。建设建成休宁县又一乡村观光旅游亮点——集乡村旅游与会议接待、服务、住宿、休闲、娱乐为一体的海阳庄园。项目总投资1．86亿元，自2010年10月对外试营业至今，海阳庄园接待人数已突破10万人大关，旅游收入每年可直接为村级集体增收10万元。甲村下一步计划利用现有的空地兴建一处面积1500平方米的休闲广场．同时成立村级文联，建立名人书画会所，聘请知名艺术家作为甲村荣誉村民，定期举办书画展和文艺交流活动。同时还将抓好甲村4A旅游景区的规划、设计和实施。力争在2～5年内，通过修复“金佛山”，打造金佛山佛文化中心，通过挖掘、开发、传承具有浓郁本土气息的民俗、民生、名人、名品、名餐、名饮、徽武等特色文化，打造多个培训、体验、展示、接待服务中心。 材料7 位于上海市嘉定区华亭镇的毛桥村，是嘉定区根据社会主义新农村建设启动的农宅改造首个建成的自然村，也是全国农业旅游示范点和全国35个社会主义新农村建设示范村之一。毛桥村的发展是以“住宅保留改造”为主题，在农村生活环境改造与农业生产景观塑造等方面取得了突破。与一般的农村环境改造不同，毛桥村没有简单模仿大都市的高楼大厦或华丽别墅．而是在上海城市迅速扩张中用心保留、重建出一群具有浓郁地方特色的原生态江南农舍。与通常意义上的新农村建设不同，毛桥村是以政府较少的投入，通过改善农民的生活条件、加强传统文化保护及对农村环境的景观化生产，实现了自身的发展。与大城市周边农村建设主要依附城市的“硬实力”以及主动承接产业转移或融人都市产业链不同，毛桥村更多借助文化“软实力”，在乡村景观改造、重建与创意上使劲，通过挖掘历史文化遗产提升竞争力。毛桥村的发展带有一定自发性，由于未能纳入上海建设中心村的整体拆迁计划，加上基层政府没有足够财力为农民新建居民小区，所以才保留了“都市边缘的村庄”，使这片“白墙、黑瓦、红窗”的江南农村景观获得了延续。 材料8 王芳，女，2005年毕业于南昌大学计算机网络与通信专业，大学本科文化，中共党员。本科毕业之后的她，拥有一份待遇优厚的工作，可是在2012年，她参加了江西省选拔高校毕业生到村任职考试，成为吉安市井开区街道行山村的一名村官。问起缘由，她微微一笑，平静地说了一句话“把青春献给农村，生命才有意义”。做村官以来，她潜心工作，发扬“5+2”、“白+黑”、“雨+晴”的工作作风，攻坚克难，她在村干部这个平凡的岗位上，积极参与征地拆迁、信访维稳、计划生育、组织发展、群众路线教育、民生工程等方面工作。她以自己实际行动得到街道党工委、办事处和广大村民的充分认可。 材料9 顾宁宁是湾岭镇的一名大学生“村官”，也是鸭坡村的驻点村干部，这个辽宁妹子2007年从海南大学毕业后，在一家国企工作了5年，却放弃了轻松的工作，参加了大学生村官考试。2012年10月．顾宁宁带着满满信心第一次来到鸭坡村“包点”扶贫，当时村里的“脏、乱、差”比她想象中的还要糟糕，垃圾堆、塑料袋、臭水沟、家禽粪便等随处可见。但她没有一丝灰心和畏难，她做的第一项工作规划是改善村里的卫生。顾宁宁首先找到村队长蔡仁强，说出了自己的想法，蔡仁强考虑了许久才勉强答应，但当他们向村民发动改善卫生环境工作时，村民们因忙于农活没有支持。顾宁宁和蔡仁强两个人只好自己干了起来，目标指向村里的每一点、每一处、每一个角落的垃圾。一天、两天……不管日晒雨淋，顾宁宁每天来到村里要做的事就是清理垃圾。一周下来，她原先白净的脸蛋儿晒黑了一大圈。一个下雨天，村里的黄大娘看见顾宁宁一个人还在村里捡垃圾，很不忍心地对她说：“姑娘啊，先进屋来躲雨吧，雨停了，我跟你扫垃圾去!”就这样，顾宁宁用行动感化村民们，后来参与卫生整治的群众越来越多，村庄逐渐露出了干净的“脸面”。村民也把自觉维护环境当成了生活习惯。鸭坡村建设过程中，有了群众基础的顾宁宁，号召村民积极投工投劳参与建设，有力出力，有地出地，全村老小一起上。同时，大到路面绿化美化、排水沟、文化墙，小到观光牌、小桌椅等，顾宁宁成了全村乡村公园建设的“设计师”。如今，初步建成的鸭坡乡村生态游的行程安排已经制定，一些省内外的自驾游客、背包客、“驴友”等也陆续前来鸭坡村旅游观光。作答要求

申论1. 做生意的林先生经常宴请客户，在他看来，尽管知道点的菜可能吃不完，但如果不够丰盛，就显得太不体面，生意或许会受影响。“很多时候，菜才吃了三盘左右，大家就开始猜拳喝酒了。”林先生说。 像这样的“面子饭”，在很多酒店成了主角。一家五星级酒店的负责人吴先生告诉记者，这种应酬宴席，人们往往倾己之力，备上最好的酒菜，每桌三四千元很正常，四五千元的也习以为常，高端的甚至每桌上万元的也有。而真正开席后，却往往因为拼酒而顾不上吃菜，有些菜甚至没人动过。主人又碍于面子，不愿意打包。有时候工作人员打包好了，主人却已和客人寒喧离场。 在某中餐酒楼的茶水区墙壁上，“文明用餐，杜绝浪费"的提示牌醒目地贴在墙上。经理钟某告诉记者：“这张提示牌一直都贴，大部分客人还是能够将没吃完的食物打包带走的，但是也有例外，在我们这里就餐的客人大约有三分之一都会出现剩菜较多并不愿打包的现象，特别是商务宴请或婚宴。有时候安排好的一桌人有几人缺席，一桌菜就会剩下很多。” “餐厅服务员在客人点菜的时候会不会主动建议少点一些?”记者问道。 “通常的茶食、饭食，因为要计茶位，点餐的时候服务员都会提醒客人先上着，不够再点。但是婚礼或商务宴请那些，很多市民还是更注重面子和待客礼仪，比如有些举办婚宴的人指定必须要有鸡、鸭、鱼、肉或海鲜类菜式，请外地生意合作伙伴吃饭一定要酒足饭饱才算尽到地主之谊等。" 就这一现象，记者采访了市饮食协会相关负责人黄先生，他告诉记者，由于饮食业竞争激烈，点菜时主动提醒食客不要过量点餐的商家的确较少。 2．吴先生：一顿饭38道菜倒掉近一半 因工作关系，最近参加了几次单位的公款宴请，每次十来个人参加，桌上的菜一般在20道以上，从昂贵的海鲜到本地产的甲鱼、野鸡、野猪等，各种山珍海味一应俱全。一桌菜一般价值在4000元以上，喝上四五瓶高档五粮液，再加上每人一包高档香烟，每次公款吃喝花费不低于1万元。让人心里纠结的是，菜上得太多，根本吃不完，最后上的几道菜往往连筷子都没动，就被服务员倒进潲水桶。 最让我感到揪心的，是某单位在一家高档大酒店的一次宴请，大包间足有200平方米，一桌主客加在一起共21人。我仔细数了数，从宴席开始到结束，共上了38道菜，除了几个小菜外，多为高档海鲜和本地高档特色菜，1420元一瓶的高档白酒喝了10瓶，1500元一条的高档烟开了3条。我问过结账的人，这一桌宴席共花费24800多元。宴席直到大多数人喝得头昏脑涨、打着饱嗝才结束。我看了看桌上的菜，接近一半没吃掉，另有四五道菜根本没人动筷子。在这种场合，一般人都好面子，谁都不好意思打包，剩下的菜全部被服务员倒进了潲水桶，估计浪费的菜价值不下1500元，实在可惜。 王先生：看见公款吃喝剩那么多菜，心疼! 3．其实，相似的情景同样存在于民间。中国人本来就好客，经典表现是在宴请上特别慷慨，哪怕自己回头再去“窝头咸菜”。再加上“物极必反”，我们过去总为请不起客人吃饭而尴尬，现在富裕了，请起客来一定要大大方方，痛扫昔日之寒酸。坊间流传笑话说：“假如有了钱，豆浆我要买两碗，喝一碗，倒一碗”，其实这也并非完全是笑话，而是一些人的心理写照。所以才会出现餐桌上过度地大吃大喝，出现某些地区庆祝喜事要连吃三日的奢华之象。而任何事物，一旦演变成习俗，就会积重难返，譬如说宴请，当奢侈之风在整个社会形成后，你想免俗就会被视为“吝啬鬼”。于是，即使那些不想在“舌尖上浪费”的人们，迫于习俗的压力，也要在宴请时作出违背个人意愿的事。 在中国，餐饮浪费除集中表现在餐馆、饭店过度消费的酒席上，还突出表现在学校，特别是大学的食堂里。记者去天津某大学中的一座食堂就餐，随便采访了正在收拾着剩饭的两位清洁女工，她们告诉记者，每天中午，仅她们所在的这一层楼的餐厅，扔掉的早中餐剩饭就有8大桶，那桶半人高，能装四五十公斤。记者站一边观看，发现吃空餐盘者极少，有些饭菜没动多少就被送到清洁女工这里，后者把餐盘往桶里一倒，剩米饭、剩馒头就瞬间变成垃圾。此校有两座大食堂，每座两三层，仅这一层扔掉的剩饭就有8大桶，所有楼层加起来该有多少桶?天津数十家大专院校，全国数万家大专院校，加起来浪费的饭菜该有多少? 学生吃饭绝非公款消费，为何也会如此浪费?一是因为上行下效，当整个社会从南到北、从上到下都在大吃大喝、铺张浪费时，还有多少人能给青少年作出节省粮食的榜样?其次是家长对独生子女的一些养育方式，也使很多青少年自小养成不良的饮食习惯。过去供应短缺，孩子又多，家家父母自小教给孩子“粒粒皆辛苦”的道理，糟蹋粮食的孩子会受到家长的责骂，甚至是惩罚。到了独生子女的时代，家家对孩子娇生惯养，很多孩子吃饭挑食，养成了不吃就扔的习惯，“不好吃的东西凭什么让我吃!”在他们眼里似乎已成“公理”，以致到了学校的食堂后，稍不合口的食物随手就扔。记者不止一次看到，有的大学生饭菜端来吃上几口后不满意，立刻把餐盘一推，重新去买其他的饭菜；有的干脆一次性买来好几份菜，拣其中对口儿的吃点，其余全部倒掉。 4．2013年1月，习近平主席发表重要讲话。他强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。 作答要求

申论给定材料 1．相对于“远在天边”的老虎，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更真切。农村“微腐败”损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。 从各地查处的腐败案件来看，农村“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。 此前，甘肃省酒泉市通报了该市金塔县古城乡旧寺墩村原党总支书记王世海案件。王世海利用职务之便，将县财政局拨付的农村义务教育“普九”债务补助资金中30407元用于个人搭建温棚使用，并采取虚报的方式，侵吞集体资金1．5万余元。 “近年来，村干部虚报冒领甚至挪用套取补贴补偿款，已经成为农村基层腐败的一种典型模式。从我们查处的案例来看，此类腐败现象在农村较为普遍。”福建省漳州市纪委相关负责人表示。 此类虚报冒领现象多发生在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面。近年来，农村的许多青壮年常年出外务工，剩下老人、妇女和小孩在农村留守。由于受限于知识水平等原因，这些留守人员往往不熟悉国家的相关政策，对村务更是很少关注。村里究竟发生了哪些大事小情，他们难得知晓；特别是那些涉及村民自身利益的事情，这些留守人员根本不知就里。“五要”工程等，很多时候成为一种摆设；那些张榜公示的村务，其实就是“墙上挂挂”而已，村民很少光顾和注意。所以，“歪嘴和尚念歪经”的事情，便屡屡发生。 “有些村干部认为，替村民做事，顺便给自己谋点福利是小事。”福建省诏安县一名纪检监察干部对记者说，一些村官潜意识里就认为自己是村民的“父母官”，想怎样就怎样。有了好处要分一杯羹。在一些村干部看来是“理所应当”的事。 于是乎，本应是老百姓养命钱的补贴款，被一些村官巧取豪夺、“雁过拔毛”，想方设法据为己有，并且根本不当一回事。 2．2015年11月，广西壮族自治区崇左市纪委通报了13起发生在群众身边的“四风”和腐败典型案件。其中，该市扶绥县渠黎镇碧髻村委会原治保主任陆少勤，因在协助开展征地过程中，利用职务便利，收受9户被征地村民“好处费”被开除党籍。 “随着现在惠农、扶贫政策越来越多的出台，从政策最先100米落实到田间地头，到广大农村老百姓当中，就有一个最后100米的问题。这些惠农款、扶贫款是老百姓的血汗钱、救命钱、安家钱，但对于一些基层硕鼠来说，它却是唐僧肉。” 近年来，以暂存代管为幌子，克扣侵占“三农”资金的案件不断涌现。在农村，一些村干部一贯信奉“上有政策下有对策”，他们有的打出“法律没有明文规定这些钱不能存入个人账户”的“帽子”对付诘问，有的以农村财务不规范、不完善为借口，将村集体资产储存到个人账户，妄图瞒天过海。 专家表示，一些村干部抵制不住金钱诱惑，企图通过暂存代管等方式，“瞒天过海”侵占资金。“以这种方式侵占村民资产的贪腐，具有更强的隐蔽性。”福建省纪委相关负责人表示，如此“为民做主”，往往是村干部的一种托词和惯用伎俩。他们以为这些钱存进银行，神不知鬼不觉，村民根本无从知晓，如果上级追问也可以搪塞一阵子。有此“良策”，等于贴上一道“平安符”。一旦东窗事发，遇到媒体追问或纪检监察机关追责，他们就会编出“无可奈何”“财务把关不严”等一套套戏码，把自己伪装成“替人做事还代人受过”的无辜样子，妄图掩饰心中的“小九九”。此类现象更值得注意和警惕。 3．“过去几年里，反腐败工作扎实有效，落实中央八项规定精神、反‘四风’工作持续推进，不敢腐的氛围正在形成。”全国政协委员、天津市侨联副主席A说。 2016年全国两会上，代表委员对十八大以来党中央全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心、举措、成效给予充分肯定。 “上面九级风浪，可基层个别地方或纹丝不动或波澜不惊，正风反腐的压力还有待进一步向下传导。”全国政协委员B表示。 全国政协委员B结合自身工作和走访调研，归纳出当前基层不正之风和腐败问题的几种表现形式：部分基层干部不收敛、不收手，顶风违纪，骗取、截留、挪用涉农款物；部分基层干部在扶贫开发项目建设和资金管理方面以权谋私、优亲厚友、吃拿卡要；一些地方甚至出现骗低保、医保、社保的问题。 一位来自企业界的全国人大代表向记者讲述了前些年他们企业那些不得已的苦衷：作为贫困县里为数不多的好企业，经常被一些部门“检查”“调研指导”。来者都是客，标准不低的工作餐得安排吧，临走时得带点小礼物吧。“陪检、陪吃、送礼，逢年过节之前，有的部门还必须去‘拜访’，费时、花钱，关键是牵扯精力。”这位代表说，“八项规定真好，给我们企业减负了，这种现象大大减少了。”他建议，正风反腐要加大力度，动真碰硬，对违纪违法的公开曝光，先把“不敢腐”的氛围在基层营造起来。 4．从2013年开始，F街道实施村干部及直系亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度，要求村干部必须主动公开自己及直系亲属享受的惠农惠民情况，严防优亲厚友，铲除“苍蝇式腐败”滋生的土壤。广大村干部表示，“十公开”制度，给了群众一个明白，还了干部一个清白，实打实密切了党群干群关系。 2016年4月19日，T村村委会公示栏前，四组村民小宁认真地翻阅当年一季度村干部及直系亲属享受惠农惠民政策的公示表，“公开好几年了，基本上不会有什么问题，不过，我们老百姓始终还是关心这些，公开总比捂着好。” “十公开”制度实施以前，“捂着”带来的隐患，F街道纪工委的同志深有感触。2009年至2012年，在惠农惠民政策实行中，F街道收到反映村干部以权谋私、优亲厚友、中饱私囊的信访问题，每年平均达20件(次)，有的还是重复上访、多头上访。从查处的情况来看，存在虚报冒领、中饱私囊，以权谋私、与民争利，优亲厚友、分配不公等现象。比如，F街道X村原支部书记及村委会主任，就因为在农转非中为家人谋取不正当利益，被查处。 F街道纪工委书记老薛说，仅20l0年至2012年，F街道就有惠农惠民补助18项，总金额达3460万元。而随着国家惠农惠民政策实施力度的加大，投入的民生资金越来越多，村两委干部手中可分配的资源增多，为“苍蝇式腐败”留下了寻租空间。 为扎牢制度的笼子，防止“苍蝇式腐败”，2013年5月，F街道党工委下发《关于进一步健全村(社区)干部及直系亲属享受涉农涉惠政策“十公开”制度的通知》，要求11个村(社区)“五职干部”(支部书记、主任、2名综合服务专干、1名综治专干)及直系亲属，每季度公开其享受低保救助、危房改造、党员定补、种粮直补、土地复垦、计生优惠、农机补贴、退耕还林、家电下乡、扶贫慰问等十项涉农涉惠的情况。其后，具体公开项目根据实际情况有所调整，如取消家电下乡，增加了脱贫资金补助等内容。 在具体操作中，“十公开”制度有四个主要环节，即通过“申报、审核、公开、查究”，严密“封锁”村干部在优亲厚友中的寻租空间。 每季度第一个月的月初，F街道各村的群众已经习惯到村(居)委会门前的公示栏上，查看村(社区)干部及直系亲属享受惠农惠民情况公示表。 在X村村务公开栏前，有一个醒目的板块，专门以大号字体公示村干部享受惠农惠民政策的情况。“除了这里，还要在村民小组、村民集中的地方公示，现在，有条件的地方，还通过网站、微博、微信、QQ群、广播等平台进行公开，让村干部广泛接受监督。”老徐说，自己切实感受到了群众对此的关注度，每次更换各种张贴材料时，村干部这份公示表总是最破旧，“因为翻的人太多了。” “关键是让群众知晓。”T村纪律监督小组组长说，“公开是最大的杀手锏，老百姓眼睛是雪亮的，他们会举报、会审核。” 5．2016年12月，L县的农民反映，他们那里的多项惠农政策并没有让老百姓得到实惠，农村低保发放混乱，退耕还林的补偿款也拿不到，多数都进了村干部的腰包。 村干部腐败，被不少学者视为“最具离心力”的腐败，因为他们距离农民最近，因此，对村干部腐败必须零容忍。 村干部“位微权重”，而法律意识比较淡薄。村干部权力虽小，却往往有自己独特的“权力地盘”，以农村低保为例，国家的农保、低保政策的实施，村干部在办事上有比机关干部更多的自由裁量权，虽然权力看上去不大，却是实实在在地在管事。只要管事或长期管事，权力就容易膨胀，就会被无限放大；有些村干部奉行个人主义和拜金主义，私分村级财物，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐和钱财，不给好处不办事，给了好处就损公肥私；更有甚者，刻意去追求权力的私有化，特别是把权力看成个人发财、谋利的工具，某位贪腐村官曾说“我当村干部不就是为了捞两个吗．这怎么还违法了?”就是最真实的写照。要改变村官和村民的这些观念，应该通过生动活泼的教育形式，提高村级干部的工作积极性和权责意识。 防止村干部腐败，要在选人用人上下功夫，严把村干部入口关。对候选人进行认真筛选，确保候选人条件过关、素质过关，掌握并认真分析每个候选人的基本情况、生活阅历、工作经历，坚决杜绝不合格人员当选。另外，严格按照《村民委员会组织法》的要求，规范换届选举工作程序及选举人竞争行为，对换届选举中的违法违规行为特别是贿选行为，做到发现一起，严查一起，并立即取消参选和当选资格。 上级部门也要对农村加强监督，对于逾越制度和法规的问题要加以严惩，形成威慑力。这里要发挥村民的作用，完善农村财务村务公开制度，让村干部接受上级部门和村民的监督，确保资金使用的公开透明，保障村民的知情权，防止基层腐败。 事实上，基层反腐的成功与否，事关改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否为全民共享。国家行政学院教授杨伟东分析说，为什么过去基层会有一些官员能卷走老百姓的血汗钱，就是因为一些制度存在漏洞，改革尚未完善。“改革本身就是要消除旧制度中不适应当前发展需要的部分，同时要消除改革过程中存在的一些灰色地带，逐步消灭权力运行当中的真空和漏洞。” “并非一朝一夕之功，反腐败永远在路上，是一个不断完善的过程。”在杨伟东看来，基层反腐需要在原来的基础上，既有力度，又有深度和厚度。他认为，与“看得见”的力度相比，深度和厚度更为重要。我们的反腐不只是要处理多少人，更重要的是让官员从内在改变。反腐的举措重要，更重要的是让基层完善运行的机制，让权力真正为基层群众服务，让百姓和官员之间产生良好的互动。 6．十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众感受到更多反腐倡廉的实际成果。日前，中纪委通报125起侵害群众利益的问题，村(居)委会占七成。 此前，某网站社会调查中心通过问卷网对1819名来自农村的受访者进行的调查显示，在农村受访者看来，目前村官腐败的4个最突出的问题是：拉票贿选、买官卖官(44．8％)，玩忽职守、徇私舞弊(42．3％)，吃拿卡要、收受财物(41．6％)，侵占农村集体资金、资产、资源(40．4％)。本次调查的农村受访者中，66．1％的人目前在农村居住，对于接下来的农村反腐工作，80．9％的受访者表示期待。 调查中，在受访者看来，村官存在的其他问题还包括：公款吃喝(31．9％)，冒领、骗取国家补贴(30．5％)，对各类民生投入资金截留挪用(29．6％)，克扣群众财物(25．5％)，超标准超范围向群众摊派费用(24．6％)，拖欠群众钱款(22．1％)，违规收缴群众财物或处罚群众(20．6％)，滥用公务用车(16．1％)等。 北京大学廉政建设研究中心副主任E认为，中纪委和地方纪委通报的案例中，村官腐败之所以占很大比例，是因为他们处于权力体系的末梢，却掌握很多的土地、财政、人力等资源。在基层，权力更集中，村官是一个村子的一把手，加上权力的监督制约机制不完善，就容易出现腐败问题。“村官同时具备资源、动机、机会这三个腐败的条件。” E还指出，很多农村基层党组织存在涣散的问题，村干部思想观念落后，能力跟不上。“这与村干部自身素质有关系，也与人口迁徙、人员外出务工、村镇空心化有关系。” 在E看来，村官虽小，贪腐问题不容忽视。“一方面，‘小官大贪’的案例屡屡曝光，有些村官掌握着大量资源，腐败金额巨大。另一方面，村官等基层干部与群众距离近，他们的一言一行，影响着百姓心中政府的形象，影响着上级政策的贯彻执行。” “我一直关注反腐新闻，希望以后农村的风气也能变一变，村官更廉洁一些，让我们这些在村里生活的老百姓心情更舒畅一些。”一位村民说。作答要求作答要求

申论给定材料 材料1 党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这是党第一次提出“美丽中国”的全新概念．强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。这是深人贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。 “美丽中国”的提出充分体现了中国共产党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民群众追求美好生活的新期待，符合当前的世情、国情。山清水秀但贫穷落后不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。只有实现经济、政治、文化、社会、生态的和谐发展、持续发展，才能真正实现“美丽中国”的建设目标。然而，要实现“美丽中国”的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。 在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2015年5月27日，质检总局、国家标准委发布《美丽乡村建设指南》国家标准，并于2015年6月1日起正式实施，美丽乡村建设开始引人标准化管理理念和手段。事实上，农村地域和农村人口占了中国的绝大部分，因此，要实现十八大提出的“美丽中国”的奋斗目标，就必须加快美丽乡村建设的步伐。加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，加大农村地区经济投入，促进农业增效、农民增收。统筹做好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。唯此，才能早日实现“美丽中国”的奋斗目标。 材料2 我国单位面积的化肥使用量是联合国粮农组织规定上限的2倍，农药使用量为世界平均水平的2．5倍。全国土壤普查资料显示，我国土壤有机质含量平均由上世纪50年代的3％左右降到不足1．5％，其中有11％的耕地低于0．6％。土壤肥力下降，土地荒漠化、盐渍化加重，耕地质量退化。化肥、农药过量使用的另一个不良后果是土壤和水体污染。国家环保总局2013完成的第一次全国污染源普查结果显示，我国农村污染排放已占到全国“半壁江山”，农村排放的化学需氧量占全国的43％、总氮量占全国的57％、总磷量占全国的67％，长江、黄河等7大水系和许多江河湖泊(水库)均受到不同程度的污染。在广大农村，一方面依靠高投入的石油化工产品，消耗了大量矿物资源和能源，另一方面大量农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥源弃之不用，既浪费了资源，又加重了面源污染。更加引人注目的是，化肥、农药等化学品过量投入，部分农产品有害物质残留超标，以致消费者食物中毒等恶性事件时有发生。 材料3 中国的农村环境污染的现状并不是突然形成的，而是经历了一个相当长的积累，以牺牲环境换取经济增长。我国现行的环保污染基本上只重视城市，农村污染整治是被遗忘的角落。虽然我国农村环境污染非常严重，但是相对于城市污染，目前对农村环境污染的关注仍显不足。从思想上，农民缺乏必要的环保意识，致使生活垃圾乱倒；从监管方面，长期以来我国的环境污染的监控点一直在城市与工业，农村环境污染监控一直关注不足，缺乏有效的治理方式。同时，目前国家对农村环境污染的治理缺乏有效的对策，存在着多头治理和“一刀切”的弊病，由于农村环境污染的非市场特性，往往易将政府干预当作解决问题的“万能药”，这些治理中存在的问题都不利于解决我国农村环境污染面临的困境。 材料4 题目： 根据党的十八大提出的“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”的要求，广东省阳山县自2013年起大力推进“美丽乡村”建设，明确了“规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的建设目标，坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，充分发挥村民理事会的作用，引导群众唱主角，以扎实可行的措施和看得见、摸得着的实效，生动地诠释了“一切为了群众，一切依靠群众”的真义。 在具体的实践中，阳山县在党委政府主动作为的基础上，注重依靠群众，以发挥村民理事会作用为切人点，遵循“政府引导、农民主体、社会参与”的原则，明确政府和村民理事会的工作重点，一改过去“党委政府唱独角戏”的局面，让村民自己作决策，使农民“愿意、乐意、满意”，扎实推进美丽乡村建设。 小标题一：__________________ 充分发挥政府主导作用，加大宣传教育力度，加强与群众的沟通交流，帮助村民树立主人翁意识，使他们积极主动参与美丽乡村的设计规划和建设。集思广益，结合乡镇干部“下住访”(下基层、住农村、访农户)活动，走近群众，引导群众有想法、有劲头，肯想、敢想、肯说、会说，既充分体现群众的意愿，也让群众发挥聪明才智。 小标题二：__________________ 为建设美丽乡村，全县共成立了1287个村(村小组)党支部和2386个村民理事会，选出当地威望高的人担任村民理事会理事长和成员，引导村民自主建设，带动群众有钱出钱、有力出力，自觉筹工筹劳。同时，在政府投入部分资金的基础上，发挥村中外出乡贤、致富能人的作用，积极争取社会资金支持，有效解决了美丽乡村建设的资金难题。在此基础上，理事会通过召开村民会议，统一村民意见，根据本村实际，规划建设乡村小公园，着力美化环境。 小标题三：__________________ 充分发挥村民理事会的作用，将乡村环境的治理变成每位村民的自觉行动．重点引导和突出村民的自主治理。制定完善的乡村环境管理和整治条例，让文明卫生的理念深入民心。县里适时召开美丽乡村现场会、推进会，推介、表扬一批建有成效的美丽乡村，对成绩突出的基层组织、村支书、理事会会长、热心捐资的乡贤予以表彰，让他们有地位、有荣誉、有干劲，以点带面，积极营造镇、村之间的良性竞争氛围，全面推动美丽乡村建设。 材料5 多年来，浙江把建设美丽乡村与推进新型城镇化有机结合起来，扎实推进200个中心镇培育工程和27个小城市培育试点，推动资源要素向农村特别是中心镇中心村配置，促进了产业布局合理化、人口居住集中化，加快传统村社区向现代村社区转变。在村庄整治建设中，发掘反映村落个性的耕读文化、民族风情，提炼体现地域特色的产业文化、民间技艺，建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆、风味食品品味馆等场所，打造一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景的特色文化村，充分展示山区、丘陵、平原、水乡、海岛等不同特点的地域文化。 浙江几届省委、省政府都高度重视村庄整治和美丽乡村建设工作，每年都召开工作现场会，每年都把这项工作列为为民办实事的重要内容之一。各级党委、政府都建立了党政负责同志为组长的工作协调小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头部门综合协调、专业部门紧密配合、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。这些年，浙江投入村庄整治和美丽乡村建设的资金已经超过1200多亿元，其中各级财政投入资金526亿元，各类社会资本投入770亿元；全省新增建设用地指标总量的10％以上用于新农村建设，城乡建设用地增减挂钩厨转指标优先满足美丽乡村建设。建设美丽乡村，最终是要让农民得到实实在在的利益，关键是要发挥包括农民在内的社会各方面的积极性和能动性。为此，各级党委、政府特别是基层组织始终坚持把尊重农民意愿贯穿于工作的各个方面、各个环节，把村庄整治和美丽乡村建设的主动权交到农民自己手上，尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管。 材料6 浙江省把美丽乡村建设作为培育农村经济新增长点的有效途径，发挥区位条件、生态资源、人文积淀等优势，强化经营村庄理念，鼓励农民创新创业，努力形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面。推进农村集体经济产权制度改革，进一步壮大农村集体经济，2013年全省村均集体经济收入100万元左右。加快推进农业科技进步和农作制度创新，不断优化畜禽养殖布局、结构、规模和方式，大幅减少农业面源污染。大力发展养生经济、运动经济、文创经济、物业经济、商贸经济以及劳务经济，把美丽乡村生态良好的潜在优势转化为产业发展的现实优势，做好农村经济生态化和生态经济化“两篇文章”。浙江坚持一手抓各种设施和服务的完善，一手抓对农民的教育培训和宣传引导，增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，促进农民思想观念、行为方式、生活方式的变化。坚决拆除农村违章建筑，大力推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，加快推行传统建筑现代化、现代建筑本土化和居住条件人性化，促进农村风貌、乡土建筑与自然山水相协调。 材料7 建设生态文明是重大战略思想和任务。这是我们党对人与自然、发展与环境关系认识上的飞跃。生态文明在深刻反思工业文明导致的环境危机、发展难以为继的深刻教训的基础上，继承和发展了工业文明，形成了一种遵循自然、经济、社会整体运行规律，促使人与自然和谐、发展与环境双赢的现代文明。其基本理念和观点为：人类与自然界其他生命群体之间的关系是平等、友好、和谐、共生存、共繁荣的关系，而不是统治与被统治、主宰与被主宰的关系；人类的发展必须以生态、环境的承载力为前提，不可超出其极限值；人类开发利用自然资源，必须遵循人际公平、国际公平、代际公平的道德准则，不可肆意侵占、掠夺、霸占他人、他国和后代的权益；倡导资源节约、高效、循环利用，力求效益最大化、消耗最低化、对环境和人类健康的影响最小化；以可持续发展为目标，排斥一切“竭泽而渔”“杀鸡取卵”“急功近利”的短期行为，等等。 材料8 当前，创建文明村镇，建设美丽乡村，是推进文明农村建设的重要内生动力。美丽乡村建设体现了一个乡镇和县域的文明程度、创建水平和文化自信，是一个系统工程、长期工程和惠民工程。美丽乡村建设是物质文明、精神文明、生态文明成果的集中展示，需要各地党委政府的重视、各个部门的努力和社会方方面面的参与。美丽乡村建设不是一蹴而就的，需要长期持之以恒的努力。美丽乡村建设还是一个美德工程，建设精神、培育美德、提升文明，要靠经济发展、靠法制完善、靠教育宣化、靠实践养成。作答要求

申论给定材料 1．2016年7月19日至20日，河北省石家庄市出现连续强降雨过程，导致该市部分地区遭受不同程度的洪涝灾害。井陉县是此次暴雨洪涝重灾区，截至26日，该县33万人中有20．8万人受灾，死亡38人、失踪33人。另外，在井陉县境内修高速公路的中铁十一局和中建一局外地施工人员死亡7人、失踪22人。 记者在井陉县小作镇小作村采访时看到，村口一段长约500米的道路满是泥泞，路两侧的门市、居民住房有明显被水冲过的痕迹，人们正忙于清理房中的污泥。小作村南头是东西流向的小作河，这些被水淹过的店面就在距离小作河最近的河北岸。 据当地村民讲述，7月19日晚9时，小作村大雨倾盆，小作河水位急速上涨，已经漫过了平涉路上的小作桥。由于雨量大，小作河的水位一转眼的工夫升高了两米左右，洪水夹杂着石块等物体滚滚而来。 一想到19日晚的大水，王丽如的心就紧张得扑通扑通跳。当晚七点半，由于水挡不住，王丽如和丈夫打算去邻居家二楼躲一躲，谁知，刚出门口她就被水冲走。回忆起当晚的情景，王丽如语速很快，手不停地比划着。不会游泳的王丽如在水里转了很大的圈，试图抓东西，被水冲出去约100米后她终于抓住一辆大卡车上的铁栏杆，最后被小作村村委会主任高永军的铲车救起。劫后生还，王丽如至今很后怕，一连几天做噩梦。王丽如和很多村民认为，河道不畅通才造成小作河的水一下子涌过来。 崔彦廷在隔壁的门市卖电动车。当晚他家的二层小楼上聚集了大人、小孩30多人。崔彦廷说，正常情况下，下雨后，水应该是一点点涨上来，然而，几分钟时间，水就到胸口了。他说，从山沟下来的水都汇集到小作河，一下子形成了洪峰和大的水流。 相关资料显示，河北省地处海滦河流域，是易旱易涝省份。各河上游坡陡流急，洪水集中较快；中游地势平缓．河道狭窄；下游尾闾不畅，极易发生水灾。由于降雨在地区、季节和年际之间很不平衡，常常是大部分时间无雨，70％至80％降雨集中在7、8、9三个月，所以多数年份是先旱后涝、旱涝交替。河北省2016年的这场特大暴雨被形容为“二十年一遇”。由于多年干旱少雨，民众防洪减灾意识淡化，遭遇洪灾时措手不及。 2．2016年7月19日凌晨，一场暴雨侵袭了邯郸市陶泉乡五里河村，尽管村里已经提前接到了防洪防灾的通知，但肆虐的雨水还是冲毁了五里河村的部分房屋和道路。暴雨过后，村民的生活已逐步恢复正常，大伙儿开始齐心协力修复家园。但这场特大暴雨还是让村支书赵金文心有余悸。在采访过程中，赵金文反复向记者提到，“雨太大了，那会儿什么也顾不上了，就是先救人!” 据赵金文回忆，7月18日接到通知后，就已经在村里的广播中通知了大伙防汛转移的事项。雨是19日凌晨3点下起来的，天一亮，赵金文就开始带着其他村干部逐户通知大家做好转移准备。上午9点多，河道的水位开始上涨，赵金文当即决定按照计划组织村民转移。 已经80多岁的赵克兴、柴玉香夫妇起初坚持不肯转移，赵金文反复劝说了4次，老两口才同意转移。刚离开不久，山上倾泻而下的洪水从房顶上直接涌进了院子，房屋瞬间被冲毁。就这样，多数村民在赵金文的劝说动员下转移了。 洪水上涨的速度超乎想象。赵元林、周子花夫妇在赵金文要求下走出家门时，洪水已近一米深。年近七旬的周子花老人在洪水冲刷下，体力渐渐不支，大喊：“我走不了啦!你别管我了!”“我背你!”说完，赵金文立刻把周子花背到身上，趟着湍急的洪水，一直把她背到安全的高处。顾不上喘口气，他又回身把70岁的赵元林背上来，并安排他们到自己家中避险。 街面的水位已有半米深时，面对赵金文的动员，村民赵成其还固执地认为，家中地基的高度足以应对此次的暴雨。但当赵金文再次来到赵成其家中时，洪水已经及腰深，其80多岁的岳母躺在沙发上已经漂了起来。就在赵成其陷入绝望时，赵金文坚定地要求他们迅速转移。“我是一名共产党员，绝不抛弃任何一名群众。”赵金文对记者说，“后来大伙顺着梯子爬上了房顶，算是暂时安全了。” 街道变成了波涛汹涌的大河，转移已经成为救援，梯子成了必不可少的工具。最终，在赵金文和村干部的共同努力下，终于赶在最大的洪峰到来之前，完成了25户70名村民的转移、救援和安置。尽管村里的房屋被洪水冲毁近半，群众却无一伤亡。 “房子虽然被冲毁了，但是人还在，房子没了可以再建，人没了可不行。”赵金文说，“我那会儿也没别的念头，就是救人，得把大伙都救出来。现在我也就一个念头，就是把村子重建好。这样我心里才能踏实。” 在几个小时的采访过程中，赵金文向记者介绍村子情况和救援情况时，说话非常利索。但当记者想让他谈谈自己时，眼前的这个人却腼腆起来。他说：“作为共产党员，作为村支书，大伙相信我，我得对他们负责，得在大家需要我的时候使得上劲。” “我们村支书是个大好人，如果不是他，我们一家三口的命早就没了。”提起那场大雨，一位村民的眼中泛起了泪光。她说：“我们当时大意了，觉得只是下场大雨，没啥事的，当时根本就没想到水能那么大。后来村支书救了我们，之后几天，我们就暂时借住在他家。他的爱人尽心尽力照顾我们，又是做饭又是找衣服给我们换。真的，太感谢他了。” 洪水过后，赵金文开始带领村民积极开展抗洪自救。他和村民一起清理河道，仅用两天时间，就修通了村中近1000米的主路。接着，他又带领党员、民兵和群众修复护村坝，鲜红的党旗在雨中显得更加鲜艳。目前，该村受灾严重的房屋清淤已经完成，通信、供电、供水基本满足村民生活需求。 “再建的时候，我们计划着不能把被水冲毁的房屋在原址上修，得换个地方，不然同样的位置还有可能被大水冲毁。在地势低的地方，要修上几米高的大坝，这样，水来的时候，才能保障村民的安全。”赵金文向记者介绍，最近一段时间，驻村工作组一直在积极地帮村里联系修建的事情，还有对口帮扶的单位也在帮着做规划。 3．2016年7月6日，武汉遭遇1998年以来最强暴雨袭击，长江、汉江江水暴涨。截至当日20时，累计降雨量达到315．8毫米，按武汉市国土面积8494平方公里计算，本次累计降雨量相当于下了22．5个东湖的水量(东湖最大容量为1．2亿立方米)，超过武汉全年三分之一的雨量。早在2013年，武汉市政府已通过《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，两年间投资129．85亿元改造、完善市内排水系统。三年攻坚计划完成后，中心城区排水系统将能抵御200毫米／24小时、50毫米／1小时的特大暴雨。而三年后的今天，武汉仍然在7天累计降下560．5毫米的强降雨中沦陷。暴雨导致武汉地铁2号线、4号线多个出入口突然进水，部分站点采取临时封闭措施。城区数十处地段出现内涝，重要交通道路被阻造成拥堵。多处道路被淹，不少轿车被困。全城百余处被淹，交通瘫痪，部分地区电力、通讯中断，其中东湖高新区因灾直接损失超过5亿元。 舆论普遍认为，造成城市内涝虽有客观原因，但人为因素才是最主要的原因。长期以来，一些地方“重显绩、轻潜绩”“重地上、轻地下”，将城市表面“打扮”得光鲜靓丽的同时，对于看不见的地下排水管网设施投入严重不足，欠账较多。现有的地下排水管网在强降雨面前，往往不堪一击。同时，在城市化进程快速推进过程中，不少地区规划缺乏合理性，城市无序扩张。植被遭到破坏，城中河道、湖泊被填屡见不鲜，导致生态系统自有的渗、排水机制被打破。强降雨一到，无处可去的雨水只得汇聚于低洼之处，内涝几乎不可避免。 在一次又一次遭遇内涝之困后，我们的城市管理者必须认真反思，逢雨必涝是否真的无药可治?对症下药地治理城市内涝，要认真总结近年来城市基础设施建设暴露出的薄弱环节，加强城市地下排水管网建设，补齐城市短板。这是应急之举，也是长远之策。古人常讲“天人合一”，强调尊重自然、顺应自然。各地还应反思城市化进程中存在的问题，杜绝城市无序扩张。要采取保护植被、疏浚河道、退地还湖等措施，恢复生态系统本身的渗、排水功能，实现人与自然和谐共处。 4．“海绵城市”指的是城市能够像海绵一样，在应对暴雨和干旱等自然灾害方面具有较好的弹性，遇雨时，能够将雨水就地消纳，实现吸水、蓄水、渗水和净水的目的；逢旱时，可将存蓄的水“释放”出来并加以有效利用，最大限度保持城市的自然水文循环。“海绵城市”有别于传统的末端治理式的城市治水模式，是一种统筹内涝防治、雨水综合利用以及水生态修复的新型治水理念。 海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水的小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区改造难度非常大。一位海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，实现规划目标的难度非常大。 尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。 深圳市创环环保科技公司总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。 一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。 济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资和浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。 5．日本是个水资源较缺乏的国家，政府十分重视对雨水的收集和利用，早在1980年日本建设省就开始推行雨水贮留渗透计划。1992年颁布的“第二代城市下水总体规划”正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施，要求在城市中的新开发土地每公顷土地应附设500立方米的雨洪调蓄池。 日本的雨水利用的具体技术措施包括：降低操场、绿地、公园、花坛、楼间空地的地面高程；在停车场、广场铺设透水路面或碎石路面，并建设渗水井，加速雨水渗流；在运动场下修建大型地下水库，并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪；在东京、大阪等特大城市建设地下河，将低洼地区雨水导人地下河；在城市上游侧修建分洪水路；在城市河道狭窄处修筑旁通水道；在低洼处建设大型泵站排水，等等。其中，最具特色的技术手段是建设雨水调节池，在传统的、功能单一的雨水调节池的基础上发展了多功能调蓄设施，具有设计标准高、规模大、效益投资高的特点。在非雨季或没有大暴雨时，多功能调蓄设施还可以全部或部分地发挥城市景观、公园、绿地、停车场、运动场、市民休闲集会和娱乐场所等多种功能。 日本对雨水利用实行补助金制度，各个地区和城市的补助政策不一。例如东京都墨田区1996年开始建立促进雨水利用补助金制度，对地下储雨装置、中型储雨装置和小型储雨装置给予一定的补助，水池每立方米补40～120美元，雨水净化器补1／3～2／3的设备价，以此促进雨水利用技术的应用以及雨水资源化。 6．2016年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东西部扶贫协作座谈会上专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，强调当前防汛抗洪抢险救灾形势非常严峻、任务非常繁重，各有关地区、部门和单位要把确保人民群众生命安全放在首位，进一步行动起来，强化措施，落实责任，全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。 习近平指出，受超强厄尔尼诺现象影响，今年我国气候十分异常，我国入汛提前。入汛以来，南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。党中央高度重视防汛抗洪抢险救灾工作，强调要立足防大汛、抗大洪、抢大险。做好抗击特大洪水准备，防止麻痹思想和侥幸心理，力争最大程度减少损失。 习近平就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出六点要求。第一，切实落实防汛抗洪责任 制。责任重于泰山。各级党委和政府要敢于担当，加强领导，狠抓落实。对工作失职造成重大人员伤亡和财产损失的要依法追责。第二，科学精准预测预报。要密切监视天气变化，加强雨情水情监测预报预警，加强汛情、灾情分析研判，强化应急值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防汛抗洪主动权。第三，突出防御重点。要确保大江大河重要堤防、大中型水库、重要基础设施的防洪安全，努力减轻中小河流、山洪灾害、城市内涝和台风灾害损失。第四，全力保障人员安全。要及时组织危险区域人员转移，抓紧转移可能运用的蓄滞洪区、低洼危险地区、可能淹没区内人员，做好人员避险安置工作，特别是要落实好孤寡老人、留守儿童转移避险措施。要强化对工矿企业、旅游景区、农家乐等人员聚集区的防汛安全管理，提前转移受威胁群众。要真诚关心和妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活。第五，强化军民联防联动机制。要充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗洪抢险救灾中的突击队作用。第六，抓紧谋划灾后水利建设。要认真总结近年来抗洪救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。作答要求作答要求

申论给定材料 材料一 C镇位于粤赣边界，自然条件较差，经济发展水平落后，是我省重点帮扶的贫困地区。自省扶贫开发“双到”工作启动以来，先后有多个对口支援单位驻村帮扶。截至2015年底，全镇贫困户人均纯收入已由2009年的2320元提高到9371元，扶贫成效显著。 为了更真实、准确地了解该镇的贫困人口状况，进一步推动在更高层次上的精准扶贫，镇扶贫办组成工作队深入走访了部分贫困村。 塘西村党支部段书记正在给贫困户发放种鸡。段书记说：“这是今年村里向对口帮扶单位积极争取来的，贫困户每户15只。我们希望全村贫困户都能通过养鸡早日脱贫致富。”按照发放名册，前来领取种鸡的贫困户有的是病人，有的是残疾人，有的是行动不便的老年人，也有壮年劳动力。 刚领完种鸡的李明是个三十岁出头的小伙，家里虽然贫困，但是他黝黑的脸上透露出希望摆脱贫穷的强烈愿望：“还是挺无奈的，村里发放扶贫种鸡，不管你能不能养，平均分发下去，他们任务就算完成了。但有些贫困户年纪大、身体差，根本搞不了养殖，往年分发给他们的种鸡也只能拿去卖钱或者等鸡大点了再吃掉，年年如此，生活并没有什么改善。我可不想再过穷日子了，我想成批量的养殖，可才发了15只，根本成不了规模啊。” 当工作队走到村尾时，看到镇里几年前大张旗鼓设立的“苗木科技示范园”，如今已大门紧闭．一点也看不出往日的影子。村民们抱怨道：“当时办这个示范园，征了村里的地，说是按照日后租金回报给村集体，开始的时候轰轰烈烈，县里、镇里派专人管理，各级领导都来参观，可风光了!可是仅仅开了不到半年，示范园就因为没有后续资金而关门了，干部和技术人员也撤走了，留下空荡荡的园区，长满了野草。如此扶贫项目别说示范作用，连正常效益都没有，你说建它干吗?还不如不建呢。” “就是，当时说这里是县长挂点扶贫点，县长一发话，县属企业跟着就来投资了，可现在县长一调走，企业立马撤资，你说这到底是为我们村民谋福利还是给领导脸上贴金呢?” 来到田东村时，贫困户普遍向工作队反映，现在农村的扶贫项目及资金，包括吃低保，都是村干部私下商定后就悄悄上报了。从没有开过村民大会或者搞过公示，镇里有什么优惠政策他们都不知道。贫困户丁大哥说：“就以前几天村里发放的扶贫种茶款为例，我们田东有8家人领到扶贫款。在我们村，大家都知道的栽有茶树的4个贫困户，没领到一分钱的补助，倒是好几个家庭条件较好且一棵茶树未栽的人家，凭借与村干部的关系各领了2000元的补助。至于低保人员．村里就更是一本糊涂账了。” 在山脚村，贫困户李叔听说工作队来了，赶紧来诉苦：“帮扶确实年年都有，但帮扶单位和帮扶项目换来换去，到头来我连一个项目都没有搞好。”李叔一脸沮丧地说：“最早扶贫单位给我们带来了技术人员，指导我们种辣椒，但是才种了两年，就因为市场价格暴跌，项目根本赚不到钱而中止了。后来又来了扶贫队让我们种番薯，虽然当年番薯大丰收，却由于村内道路破旧，运输货车无法进入，番薯根本运不出去，最后只能眼睁睁地看着番薯烂在地里。”李叔没能力跟上帮扶单位的“快节奏”，项目基本上都半途而废。 说起项目来．贫困户张婶也是满肚子苦水：“以前扶贫单位帮我们把水塘挖起来了，说是养鱼成本低，脱贫见效快，于是我们几家贫困户在镇里惠农补助外又东拼西凑了差不多两万元，买了3000尾鱼苗放下去养。不知道是咋回事，不到三个月鱼苗就死了上千尾，剩下的鱼长成了，我们也不知道拿去哪里卖，后来寒潮来了好多鱼都冻死了，我们几户钱没赚到，本都赔了进去，不但没有脱贫反而欠下了一屁股的债，像这样的帮扶，没有一点保障，你让我们哪里还有信心啊!” 材料二 “互联网+农业”大潮来袭，给农业带来了巨大机遇。作为国家现代农业示范区，北京积极推动“互联网+”与农业生产、经营等关键环节的深度融合，其“互联网+农业”发展模式和路径，或许给我们带来一些新的启发。 从2010年开始，北京在13个郊区县的50多个农业生产基地，开展农业物联网应用示范工作。比如顺义粮食万亩示范方借助物联网、北斗导航、4G通信等现代信息技术，实现节水节肥，降低劳动力成本，效益十分明显。 不怕种不好，就怕卖不掉。农产品价格低、销售难一直是困扰农民增收致富的“老大难”。北京市农委产业处处长任志刚认为，改变这种局面一方面要加快转变农业的经营方式，由传统农业一家一户的经营为主，转到现代农业专业化分工、集约化生产、品牌化营销上来。另一方面是要大力推进农产品和农业生产资料等电子商务的发展。 材料三 广东农村的主体在粤东西北地区。长期以来，农村经济在粤东西北地区经济中一直占有重要的地位。近些年，随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业生产兼业化的现象，“谁来种地”的问题日益突出。社会主义新农村建设和现代化农业经济发展在不少地方面临挑战。作答要求

申论给定材料 材料一 B镇地处粤西山区，下辖15个村委会和1个社区居委会，总人口约3．6万。当地充分利用优越的自然条件，大力发展种植业和养殖业。 2014年7月22日一24日，受第8号强热带风暴“韦尔森”影响，B镇境内风力达10级，倾盆大雨连续下了三天三夜，农田、鱼塘、房子处处遭受水浸。全镇共有4所房屋倒塌，89所房屋遭受不同程度的损坏。尤其是B镇受灾最为严重的竹坑村，村道共15处严重受损，唯一通往镇中心的竹坑桥塌方，村里与外界的交通几乎中断。“韦尔森”共造成7人受伤，其中1人重伤昏迷。 “我活了60多年，还没见过这么大的雨，居然下了三天。我本来还想去种地呢，结果村干部劝我说，雨大危险就别出门了。现在想起来还有点后怕，幸亏没出门，捡回了一条命!”竹坑村村民老王说，“但隔壁小周就没那么幸运了，可能是担心刚买回来没几天的鸭苗，想过去看看，才走出家门没几步，就被刮落的枯枝击中头部，现在还躺在医院。” 其实在“韦尔森”来临之前，镇政府就召开了紧急会议，布置了抢险救灾工作。由镇领导牵头，镇干部、村“两委”干部组成工作小组，连夜进村，根据村里情况分小组通知到每家每户，叮嘱农户停止户外生产作业，并且提前做好防御。 23日，传来了“韦尔森”加强为台风的消息，空中乌云密布，风卷云集，雨点时疏时急。镇政府当机立断，“所有危房户必须转移!首选就近转移到亲戚或其他村民家，实在不行就转移到村委会办公室，镇村干部要负责将危房户安顿好。” 天色越来越暗，风越吹越急，就剩竹坑村没有完成转移了。竹坑村李主任说：“我们从来都没这么大规模地转移过群众，村里的情况又很复杂，路难走，大部分房子都是几十年前修建的，经不起这么大风雨。村里又没什么年轻人，都是老人、小孩，有的不愿走，有的走不动。”得知这一情况后，镇领导立即赶往竹坑村。 “房子的墙都有裂缝了，我肯定是想走啊。但儿子都外出打工了，自己的腿脚不好走不了啊!”彭大娘无奈地说。镇领导查看了村里的情况后，找来了村干部和几位乡贤，分成两个小组，一个小组负责劝说危房户转移，另一小组动员群众调集了几辆农用车，负责转移行动不便的危房户。由于需要转移安置的人员较多，一部分转移到村委会，另一部分则被安置到附近的学校。 尽管镇村干部苦口婆心地劝说，但到了晚上7点多，竹坑村的危房户余大爷还是不愿意离开，“我在竹坑村都几十年了，有什么大风大雨没见过，怕啥?”正在这时候，轰隆一声，大家跑出门外一看，不远处一所房屋被泥石流冲倒了。这一幕让大家都惊呆了。最终，余大爷听从了镇村干部的建议。晚上8点，台风登陆的征兆越来越明显，全镇干部一刻也没有放松，通宵留守驻点等待“韦尔森”的来临。24日凌晨4点，“韦尔森”在省内沿海地区登陆，并向偏西方向移动。上午9点，“韦尔森”经过B镇，但已减弱为强热带风暴。 材料二 2016年1月21日上午，记者来到A村南侧围墙内，发现此处一块500多平方米的空地上到处是白色塑料袋、一次性饭盒……走近拍照时，一股臭气扑鼻而来。 “天天有人向这里扔垃圾，从来没人管理过!”家住银河湾的邢女士诉苦，此处垃圾已堆放一年多，未见环卫人员来清理。邢女士家住在路边，一开窗户，满眼垃圾，一刮风，窗户都不敢开，“那味道实在难以忍受”。 对此，该村大力动员群众自觉参与，做环境整治的践行者，从自我做起，门前自扫，院内自治，不乱丢乱扔、乱堆乱放、乱涂乱画、乱搭乱建，努力创造干净、整洁的宜居环境。此外该镇还邀请群众参与监督评判，让广大群众做环境整治的监督员，对破坏环境卫生、损毁公共设施的行为，巧于劝导、敢于制止。通过群众之间的劝导、监督，让讲文明、树新风、改陋习、爱清洁成为大家的自觉行动。 材料三 树立良好文明的社会风尚始终是社会主义建设者的共同追求，集中体现着社会主义的价值导向。在建设社会主义新农村的伟大历史征程中，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，既大力发展农村经济，积极促进农业生产方式的现代化，又与时俱进地推动农民生活方式和价值观念的转变，努力培育文明向上的社会风尚，为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。作答要求

申论注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．请仔细阅读给定资料，按照资料后面提出的“作答要求”依次作答。 给定资料 1．党的十八大报告提出：建设社会主义文化强国，必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，增强文化整体实力和竞争力，让一切文化创造源泉充分涌流，增强全民族文化创造活力。文化作为民族之根、兴国之魂，在社会主义新农村建设中，具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能和其他社会要素无法取代的地位。加强农村基层文化建设，不断满足人民群众对文化的需求，已刻不容缓。 在建设社会主义新农村过程中，把发展农业和农村经济、增加农民收入放在首位是必要的，但不能把文化建设和经济建设割裂开。发展农业和农村经济，就是要实现农业和农村现代化，这需要加强农村基层文化建设，促进农村的教育发展，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。以先进的科学知识为指导，大力发展农村经济，在文化发展的同时不断提高人民的物质生活水平。 建设社会主义新农村，不仅要大力发展农村经济，不断改善农民生产和生活水平，还要与时俱进地推动农民生活方式、思想观念和价值取向的转变，努力培育文明向上的社会风尚。必须通过加强文化建设，提供优秀文化产品和文化服务，让人民群众接受先进文化、主流文化的熏陶，进一步抵制腐朽落后文化，改良社会风气，不断推动农村精神文明建设，促进社会主义和谐社会建设。 加强农村基层文化建设，有利于统筹城乡经济社会发展。长期以来，农村的发展明显滞后于城市，这既表现在经济发展水平上，也表现在文化、教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展上。只有坚持物质文明与精神文明两个建设一起抓，协调推进经济、政治、文化、社会建设，才能实现农村经济社会全面进步，才能让农民群众与城市居民一样，不但共享改革发展成果，而且共享精神文明成果。 2．农村基层文化是我们文化建设中的重要一环，缺少这一环，新农村建设便不可能实现。加强文化建设，难点在农村，重点也应该放在农村，加强农村的基层文化建设，满足人民对文化的不断需求，成为刻不容缓的任务。 当前，农村文化建设受多种因素的影响，文化活动过于单调，只有在传统的节日才会有秧歌、大鼓等活动，内容陈旧，而且受困于经费紧张以及追求利益最大化的因素，不少业余文化团体将精力放在演出上，缺乏平常的专业训练，演员基本功不扎实，难以向百姓传送优秀的文化内涵。 同时，由于农村的基础条件比较薄弱，待遇难以落实，许多文化工作者纷纷上调，不仅如此，就连当地民间艺人也因为生活所迫纷纷改行，人才队伍流失，后备人才队伍不足，这对于农村基层文化建设无异于雪上加霜。 另外，目前许多地方的农村文化活动站依赖乡镇资金的拨款支撑，不少乡镇本来财政就比较窘迫，在这样的情况下文化工作更是难以为继。许多农村文化工作站也只是流于形式；有些地方的“农家书屋”虽然也普遍成立，但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有达到应有的效果。农村文化建设经费没有保障，文化活动难以开展，公共文化服务的职能无从发挥。 加强农村的基层文化建设是一项长期性、艰巨性的任务，不可能一蹴而就，只有上下共同努力、齐抓共管、常抓不懈，才能把农村的文化建设落到实处，开创农村文化繁荣的新局面。 3．2014年10月10—12日，由中国文联、四川省人民政府主办的第四届全国新农村文化艺术展演在四川省达州市举行。4000余名全国民间艺人共聚达州，民间艺术和新农村文化建设风貌在这里展示。 本届艺术节将“民间艺术”作为核心主题，展演活动内容丰富，涵盖音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等多种形式，聚集了来自全国31个省区市、四川省各市州及世界五大洲富有乡土气息、民族特色、地域风情的新农村文艺节目及古朴的民间艺术。 四川省文化厅非遗处处长林彤介绍，此次民间文化广场既集中展览、展销丰富多彩的非物质文化遗产展品，也在现场宣传展示非遗传承人及民间艺人的精湛技艺，为非遗产品及民间艺术品搭建销售交易平台，销售各类非遗产品和民间工艺品，推动非遗进一步融入大众、融入当代生活。 4．2013年广西壮族自治区区级财政将投入3亿元，新建1500个村级公共文化服务中心。与此同时，广西深入实施文化信息资源共享工程、知识工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、社会主义新农村“文化致富工程”等文化惠民工程。 自2010年以来，广西已经建成村级公共文化服务中心2500个，并形成了自治区、市、县、乡镇、村五级公共文化服务设施网络框架，实现了公共文化服务设施免费开放，初步建立了公共文化服务机构运行经费保障机制，公共文化产品和服务不断丰富。 2013年，除了加大投入建设村级公共服务中心之外，广西还将实施基层文化骨干培训大行动，实施“两个一千”培训计划，即培训1000名乡镇文化专干，培训1000名农村文艺骨干，将“送文化”逐步转变为“种文化”。 在河南省兰考县，有一个深受农民欢迎的贺村合作社，除拥有养猪协会、养鸡协会、种植棉花协会等农民互助组织外，还有一支文艺宣传队。合作社负责人王德显说，当初为了丰富农民的文化生活，他们试着搞农民自己的文艺宣传队，没想到一下子就吸引了50多名有表演天赋的农民参加。 村里有什么喜事，宣传队马上就组织节目，义务演出。有唱戏的，有打腰鼓的，有扭秧歌的，非常热闹。宣传队队长侯玉敏兴奋地说，他原来有头疼的毛病，晚上睡不着觉，现在白天文娱活动多了，一到晚上就能睡好觉，头也不疼了。 村支部书记张树利说，宣传队还能帮助村委会解决一些实际工作的问题。比如村里发动村民搞沼气建设，起初群众不了解也不配合，很难推动，合作社就让宣传队自编了一个小品《奖沼气》。演员们自编、自演，就连服装、道具都自己花钱买。节目一演出，不用村里再做工作，农民就纷纷建起沼气池。目前全村707户人家已建起了100多个沼气池。 在贺村文艺宣传队的帮助下，村里评选出10个好媳妇，召开了精神文明表彰会。张树利说：“宣传队给村里的工作帮了大忙，现在村里家庭和睦了，干群矛盾少了，各项工作都能顺利开展。” 兰考县委宣传部长李继平说，每年春节前夕县里都要为农民送“文化大餐”，过去的做法是草草组建一个临时班子，抽调一批文艺骨干，开上“大篷车”送文艺下乡。而县里送去的“文化大餐”却往往不合农民的口味，农民并不很领情。后来，县里换了一种思路：第一，取消领导致辞；第二，节目以“平民文化”为主，贴近乡土农村生活；第三，大量吸收本乡本土的农民演员，让农民自娱自乐，还舞台给农民，减少甚至不要专业演员。结果大大出人意料，农民积极参与，十里八村的乡亲们一大早就赶来看演出，场面十分火爆。 李继平说，虽然许多农民都是第一次上舞台，唱的水准自然比不上专业演员，可是这毕竟是农民自己的文艺，更重要的是农民在这种参与中找到了体面和自尊，许多人激动得流泪。因为不管饭，交通费用也是自理，每场演出后，县里就给每位农民演员发20元的生活补助，可他们坚决不要。他说，每年的文艺下乡活动只有一次，远远不能满足农民的文化需求。 现在，兰考县不少村子建起了自己的文艺队。李继平说：“这是一支永远不会走的文艺队。当我再次走进这些村子的时候惊奇地发现，村民的精神面貌变了，家庭和睦了，村子也有人理事了。” 5．素有“李白故里”之称的安陆市，秉承“诗仙”遗风，挖掘文化底蕴，紧紧围绕“培育新农民、树立新风尚、建设新农村”这一主题，大力加强农村基层文化建设，满足群众日益增长的文化生活需求，先后荣获“全国农村图书发行百强市”“全国民间艺术之乡”“全国体育先进市”称号，被誉为“漫画之乡”“足球之乡”。 安陆市按照“布局合理、设施完善、功能齐备、服务便捷”的要求，分批对建制镇的文体中心进行改扩建，增强辐射带动作用。王义贞镇投资18.5万元，兴建图书室、棋牌室、投影室、活动广场等文化设施。赵棚镇投资30多万元，建成了可容纳400人的小型剧场，文体中心新增阅览室、舞厅。洑水镇每年建成4个标准村图书室，加快村级活动室建设步伐。到目前，全市14个乡镇有功能完善的文体中心，其中7个乡镇文体站达到孝感市一流水平；148个村接通了有线电视，81个村建起了村级文化活动室，分别占总村数的38%和21%，已初步形成了以乡镇文体中心为龙头的农村文化网络。 安陆市坚持把壮大农村文化队伍、培育乡土文化人才，作为发展农村文化事业的基础性工作来抓。结合乡镇综合配套改革，采取“竞争上岗、择优录取”等办法，精简了专业队伍，全市14个文体站共有在岗人员53人，队伍整体素质明显提高。注重培育乡土人才，对259名有一定特长、影响较大的民间艺人建立档案，跟踪服务，定期对文化经纪人进行培训。 安陆市结合文明新村创建工作，大力培育文化中心户。2005年以来，全市以20个文明新村为龙头，以村组干部、返乡知识青年、科技能人、致富大户为重点，培育文化中心户，带动广大群众积极参与。棠棣镇李园村投资110多万元建起了功能完善的卫生室、文化广场、活动中心和村组图书室，为了扶持文化中心户罗秋梅开展好活动，村里将藏书量达到3000册图书室交罗秋梅经营。该中心户成为当地村民科技文化信息传递站、情感交流站和村民文化活动集中地。 安陆市按照非禁即入的要求，放开文化市场，引导各类主体兴办文化产业，实现经济效益和社会效益“双赢”。各乡镇文体站利用阵地兴办特色文体服务，开展图书光碟借租，经营文化用品、电影投影放映、留守儿童教育等业务。孛畈、辛榨两个乡镇每年有线电视分别创收20多万元，王义贞镇、赵棚镇文化站开办租碟、点歌业务，每年可分别创收近5万元；少数先富起来的农民，瞅准文化产业商机，投资经营文化设施。据统计，全市农村共有棋牌活动室200个、网吧9个、台球室47个、卡拉OK厅5个、影视厅6个、少儿活动室17个；一部分乡土文化专业人才发挥自身优势，组建演出队、说唱队、乐队、书画室等文化社团，参加农村婚丧嫁娶演出、企业送文艺下乡等，目前全市共有农民文艺团队187个，每年演出近3000场次。 安陆市创新管理机制，按照乡镇综合配套改革的要求，对乡镇文化站进行改革，转变对农村文化的管办方式，从“办文化”向“管文化”转变，从“送文化”向“种文化”转变。将乡镇文化站、广播电视站、报刊投递站整合，组建文体中心，实行自主经营、自负盈亏；改变职工身份，退出财政供养序列，对文体中心职工实行全员聘用、合同管理，采取按岗定酬、按任务定酬、按绩效定酬，变以钱养人为以钱养事。 安陆市广泛动员企业、农户和社会各界参与农村文化建设，形成多元化的投入格局。乡镇财政将总支出的1%用于发展农村文化事业预算，市财政列支50万元用于通有线电视以奖代补；鼓励和引导各乡镇向上争取“文化信息共享工程”“有线电视村村通工程”和“文化项目建设以奖代补”项目，全市每年争取政策性资金300万元；利用亲情、友情、乡情，动员在外知名人士、企业老板支援家乡文化建设。爱仕达公司每年向孛畈希望小学捐资5万元，辛榨乡高店村建筑老板曾金安为村民订《孝感晚报》150份，极大地丰富了群众精神文化生活。 6．党的十八大报告提出，要丰富人民群众的精神文化生活，坚持以人民为中心的创作导向。提高文化产品质量，为人民提供更好更多的精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度。这就为我们加快农村文化建设提出了更高的要求，同时也指明了新的方向。 要把加强村级文化建设作为文化工作的重点任务，对于贯彻落实党的十八大精神，推进基层经济发展，促进社会和谐稳定，改善民生，提高群众生活质量和幸福指数都具有十分重要的作用。 要把村级文化建设作为改善民生的重要方面，对村级文化设施、文化队伍、文化活动建设等方面给予有力的政策保障，同时加大对村级文化建设的投入力度，切实解决村级文化活动形式和内容单一、数量有限、质量不高等相关问题，丰富群众精神文化生活。 为农牧民群众就近参与文化活动提供设施基础。建设集图书阅览、各类培训、影视播放等功能为一体的文化活动室，集中配备图书、书架、电视、电脑、投影仪等文化活动设备，真正实现“村村有文化活动室”的目标。 扶持村级文化队伍建设。进一步建立完善村级文化建设专职和兼职队伍，明确任务、责任到人，实现村级文化建设有人抓、有人管、有人做。积极扶持村级文艺队伍建设，尽早实现村村有演出队的目标，充分发挥村级文艺队伍在活跃农村文化、宣传党的政策、传承发展民族民间文化方面的突出作用。 加大文化下乡工作力度。整合宣传、文化、广电、新闻出版、文联等部门的资源优势，大力开展面向农牧区基层的送戏、送书、送电影、送展览等文化下乡活动和流动文化服务活动，把优质的文化资源和服务及时送到群众当中。 各项文化惠民政策的实施，就是要带动农牧区文化事业的发展，调动基层农牧民群众参与文化建设，享受文化建设成果的积极性、主动性，改善基层人民群众的精神文化生活，保障人民群众的文化权益。 作答要求

申论给定资料 资料1 根据全国第六次人口普查数据，在我国小学、初中学龄段(6-15岁)人口中，乡镇人口占到全国该年龄段人口的77％。农村义务教育现状一直受到极大关注。Z大学“千人百村”社会实践调查，对全国各地100多个村庄进行问卷调查和田野调查。调查获得大量关于农村教育状况的第一手资料信息。 (小标题一)________________ 调查显示，无论是东部、中部还是西部的农村，离村庄最近的小学都在2公里左右，地区之间并没有太大的差别。村辖区内没有小学的村庄所占比例都在40％以上，西部地区比东部地区和中部地区要低5个百分点。 此前由于现代化、城镇化过程中农村学龄儿童减少，乡村出现招生规模逐年下降等现实情况，进行农村教育服务设施调整，撤点并校，但是，撤并造成教育设施服务半径大幅度增长，家庭与学校距离扩大，这可能会给农村适龄儿童就学造成诸多不便。分省来看，在九个省市区和十大名村的样本中，离最近小学平均距离最小的是H省，为0．4公里，其次是平均距离为0．7公里。平均距离最远的为L省和C市，两省市的村庄离最近小学平均距离均为3．2公里。 据统计，从1997年到2010年间，全国减少小学371470所，其中农村小学减少302099所占总减少量的81．3％。 (小标题二)______________________ 调查显示，由父母在家照顾的农村在校学生不到三分之二，也就是说在校学生中为留守儿童的仍超过三分之一。有25．8％的家庭是“隔代教育”家庭，占到农村家庭总数的1／4，重庆、湖北、河南这三个省市的隔代教育家庭的比例较高，都超过了25．8％这一总体水平。此外，有5％是由兄弟姐妹照料，还有4％是托他人代管。 就了解学校软硬件环境以及和老师沟通情况来看。48．6％的父母都自认为能做到这些并对孩子学习的事情非常清楚。作为监护人，只有37．5％的爷爷奶奶表示能做到比较了解学校软硬件环境、经常和老师沟通、清楚孩子的学习状况。在教育理念方面，“一般只是从孩子的考试成绩上来认识孩子的学习状况”的监护人比例最高。 (小标题三)______________________ 在本次调研的受访村民中，认为教育支出占家庭支出比例较高、收入勉强能维持的所占比重最大，有400户，占比达29．1％；其次是感觉一般的，有382户，占比27．8％；只有327户认为教育支出比例较低、压力较小，这部分占到23．8％。综合来看，36．9％左右的家庭认为教育支出占家庭支出比例较高或高。 分省来看，广西壮族自治区共有52．7％的家庭都感觉教育支出负担较重。宁夏回族自治区、重庆市、辽宁省和湖北省四省市情况类似，比例均超过40％。并且以上地方供孩子上学需要借钱的家庭比例均超过全国平均水平(7．7％)。虽然如此，仍有85．2％的家长表示借钱也愿意加强孩子教育。 (小标题四)_______________________ 调查数据显示，村辖区内有幼儿园的村庄所占比例只有44．2％，有效百分比为46．2％，这些村庄的学龄前儿童要么不接受学前教育，要么就得离开村庄到更远的地方去接受学前教育，这样又使得他们在上学的路上遇到安全问题的可能性更大。多位家长表示。当幼儿园距离超过5公里，家长则对于送孩子入园感到困难。对于校车往返接送小孩上学，频发的校车安全事故也让部分家长感到担忧。 资料2 张万利，泾阳县高庄镇木匠张小学校长，五十多岁的他，已经从事小学教育30多年。谈到学校的图书现状，张万利校长一脸的无奈：“如果说学校一本图书也没有吧，那也是夸张了。但要是说有什么图书馆，那还真没有。不要说向学生开放借阅图书了，就是老师们正常备课所需要的材料，也是紧紧张张。” 不仅是木匠张小学．三十多年的从教经历中，张万利校长分别在几所不同的乡村小学任教。在张万利的印象里，他所从事教学的这些学校，没有一个有图书馆的。现在所处的木匠张小学还算比较好的。“现在的木匠张小学这些年还有了教师备课室，里面可以查阅一些资料。在一位老师宿舍的一角，还有两个书柜，里面放有一些学校通过各种渠道搜集到的图书。” 事实上，教师备课材料不足、学生没有图书可以借阅的又岂止是木匠张小学。通过走访富平、蓝田等多个贫困县区了解到，虽然目前随着国家对于基础教育投入的力度不断加大，很多乡村小学的教学条件得到了一定的改善。但像图书馆等硬件设施的建设，依然严重不足。尤其是在一些边远的山区，学校无图书馆、学生无图书可借已经成为普遍问题。 张万利校长担忧的问题迎来了希望。日前，教育部、文化部、国家新闻出版广电总局下发《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》(以下简称《意见》)，要求到2018年，结合全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、中西部农村初中校舍改造工程等重大项目实施，有条件地区要按照学校建设标准补充新建图书馆，改善不达标图书馆，不具备条件的农村中小学、教学点要建有图书柜、图书角。到2020年，绝大部分中小学要按照国家规定标准建有图书馆。 根据《意见》，各地要落实要求，将图书馆纳入中小学建设规划，对中小学图书馆的功能定位、馆舍面积、配套设施、馆藏保障、资源利用、队伍建设、管理应用等方面做出合理安排；中小学图书馆每周开放时间原则上不少于40小时，确保每天课余时间、周末和寒暑假期间对师生有效开放，鼓励适当延长并向社会开放：各地教育部门要在每年教育经费预算中安排中小学图书等馆藏资源购置经费，并向农村学校和薄弱学校倾斜。要结合学校标准化建设工作，围绕中小学图书馆建设工作目标和主要任务，制定资金筹措计划。积极拓宽办馆渠道，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人以各种方式支持中小学图书馆建设，规范捐赠程序，明确责任与义务，确保捐赠馆藏和援建工程质量。 谈到这个《意见》，中国社会学会副会长石英更看重如何落地。石英认为，相关部门看到中小学尤其是农村地区对于图书的需求，并出台了专门《意见》，这对于破解中小学校无图书可看，学生无图书馆可去难题，是一个很大的利好消息。其中，尽快针对不同的地区和发展水平，出台相应的建设标准，并确保政策的尽快落实，我们更加期待。 资料3 教龄30年的甘肃省宕昌县乡村代课老师王世明，2013年被评选为“最美乡村教师”。因为从1989年开始出远门打工过4年，中断了教龄，他至今没有转正，他认为，“可能永远也转不了正了”。如今，他的工资只有400元。而当年与他一起代课的教师转正后拿到了4200元。 有村民曾当面对王世明“冷嘲热讽”：“你干代课教师有啥意思呢?一个月的工资不如我们打工一天的钱。” 王世明的回答冷峻如铁甲：“人各有志，我爱这个职业。我相信老天会睁眼的，我不能前功尽弃。”也有人问他后悔当了代课教师吗?他答：“君子怨命不怨天。”只是，头戴“光环”的王世明的生活并未发生多大的变化。“作为3个孩子的父亲，我打50分，不及格。作为丈夫，我打30分，家里的农活儿全靠妻子一个人做。作为儿子，我打20分，老人有病的时候，我不在身边。”他自己曾这样评价，“但作为老师，我最起码打60分。” 和王世明有着类似境况的乡村老师，现实生活中并不鲜见，这几年“代课教师”的悲情故事也屡屡见于报端，他们的很多遭遇令人潸然泪下，舆论对给其公平待遇的呼声也不曾停过。然而，审视现实，乡村代课教师仍然是个带有悲情色彩的群体。即便是有人已经获得过“最美乡村教师”这样的荣誉称谓，却仍难改变极低的待遇，这正是舆论再度聚焦王世明的一个重要原因。近年来，不少地方提高了乡村代课教师的待遇，有些乡村代课教师因政策的松绑而实现了转正，但很多乡村教师仍难获得待遇改善。 2014年的教师节来临，数百名教师在海南澄迈县政府礼堂参加教师表彰大会．与往年不同的是，今年获得“最美乡村教师”等称号的教师们“只有证书，没有奖金”。 他们长期坚守边远地区、贫困乡村，生活上最为清贫，精神上最为崇高。如今终于得到政府的表彰、公众的关注，而仅仅是象征性的奖金却被拿掉，只剩“以资鼓励”的证书，这多少会让获奖教师感到“遗憾”。 教师从事着“太阳底下最崇高”的职业，理应淡泊名利，看重精神奖励而非物质激励。此话没错，“捧得一颗心来，不带半根草去”是应该成为教师们的座右铭。但是，教师们应该这样去努力付出，而社会却不应这样去对待他们。 爱尔兰作家萧伯纳有一句名言，“希望世界在我去世的时候，要比我出生的时候好”。解读“最美乡村教师”，不仅要看到为人师者的责任和担当，也要看到在美好标签的背后，他们所承载的无奈、艰辛、委屈和痛苦。 在中国，只有三个行业拥有自己的节日，教师便是其中之一。纵观历史上的各个阶段，涉及各种各样的节日，它们的形成和设定都有各自的原因，而其共同之处在于，尊重那些扎根基层一线、为公众公益事业服务的特殊人群，唤起全社会对于这些行业群体的关注和关爱。“为提高教师的社会地位．形成尊师重教的社会风尚，建议恢复教师节”，这正是建立教师节的初衷。作答要求

申论1. 2013年11月，中国人民大学证实，招生就业处原处长蔡某因涉嫌违法违纪接受调查，教育学院执行院长胡某也被免职协助调查。这一事件与“名校”“招生”等关键词联系起来，引发了公众对高招问题的质疑。而此前，中国人民大学区域与城市经济研究所张教授就发表博文称：“100万上人大，大家都听说过。” 高校试点自主招生的初衷是为了改变以往一张考卷定终身的现象，有利于高校发现特殊人才，使得一些有专长的偏才、怪才或一些有培养潜能的学生有机会走进大学校门，可以说自主招生是一举多效的办法。但在政策具体执行中，有的异变成为权力和金钱交易的“点招”，成为一小部分特权群体专享的优惠，尤其是艺术及体育特长生领域的自主招生受主观因素影响较大，为有门路但成绩不好的考生开辟了入学新通道。 人们常说教育公平是社会公平的基石。教育公平从何处来?诚如一位大学校长所说：“教育公平首先要保证招生公平，推行‘阳光招生’，坚持‘六公开’，即招生政策公开、高校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询及申诉渠道公开，不向考生和家长收取任何费用。唯有如此，‘100万上人大’之类的怪事才不会出现。” 2．三峡大学广电专业大四女生肖某，曾在某媒体的视频部实习。她告诉记者，自己“能扛、能拍、能剪辑"，很想做一名视频记者，但现在很多媒体在招聘时都明确表示“视频记者只招男生"，让她很苦恼。“在B省找工作时，一些企业得知我不是B省人，都不太愿意接受。”肖某说。 据教育部统计，2013年全国高校有699万名毕业生，创下历史新高，是2003年212万毕业生的近四倍。转眼这么多年过去了，就业形势似乎一年难过一年。如今，个别高校为保证就业率不惜替学生签订“伪三方”，“公务员考试”的狂潮只能用“两年工作经验"“基层工作经历”等来浇灭，大批硕士毕业生争相应聘城管、保洁员…… 随着大学生“就业难”问题的进一步凸显，就业公平问题也备受公众关注。B省某政协委员指出，当前大学毕业生找工作常会面临就业歧视，不仅仅是学历歧视、户籍歧视、性别歧视、工作年限或经验歧视等，更主要的是面对“背景”“关系”“人脉”等排他性歧视。怎么招人用人，企业有自主权，但自主并不意味着不受约束。 有人说，即使在最难就业季，想找份工作也并不难，难的是找份好工作，现在的孩子都太娇贵。可俗话说人往高处走，无论是“体面劳动"还是“活得更有尊严”，都是每个人的正当追求。莘莘学子苦读十余年，想找一份专业对口、发挥特长、薪水又可以养活自己的工作，绝不是非分之想。 官方统计数字显示，201 3年中国有1 52万人通过国家公务员考试报名资格审查。在中国高校毕业生连续遭遇“最难就业季”后，公务员考试再次“升温"，最热岗位报录比例达7192：1，竞争十分激烈。在年轻人一窝蜂想当公务员，想进“体制内”之时，我们的体制也应该有所反思：我们在收入分配、社保待遇等方面的设计是否合理?上学、看病、养老这些基本公共服务能否不托人、不“拼爹”?进大企业能保证同工同酬吗?进中小企业能拿到加班费吗? 最近，一个“‘80后，为何暮气沉沉"的帖子在网上讨论得火热。其实“80后"只是个标签，代表的是改革转型洪流中面临重重压力的庞大群体。同样，“最难就业季”也不只是应届毕业生们的一声娇嗔，政府和社会都有责任为下一代创造一个更加公平透明的成才环境。 3．我国的收入差距是惊人的。中国已经成为全球贫富两极分化最严重的国家之一，这不是危言耸听。有关数据表明：中国社会的贫富差距已由改革开放初期的4．5：1，扩大到目前的近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2．52：1，扩大到2011年的3．13：1。举个例子，同在一个企业，老总拿的是百万年薪，员工每月工资仅为一两千元，合计一年一两万元。老总责任重大，事关企业发展和生死存亡，多拿一点工资无可厚非，但是，两者工资相差50倍、100倍，甚至更多，这个差距未免有点大。 国际上通常把基尼系数作为判断贫富差距的指标。根据世界银行的数据，从2000年开始，我国基尼系数就越过0．4的警戒线，并逐年上升。收入差距扩大已经成为严重困扰我国经济发展的瓶颈。提高普通群众收入水平，努力缩小收入差距，已经成为广大百姓的殷切期盼。 4．近段时间以来，李某某案引起轩然大波并持续发酵，舆论自然把目光聚集在“星爸爸”身上。对于审理过程的公开透明和判决的公正，公众都提出了较高要求。对于李某某案，公众的关注点更多地聚焦在李某某的身份是否会造成法院的轻判，以及权势一方是否会动用资源影响司法方面。一时间，李某某案成为了一个充当社会平等公正“试金石"的案件。 据北京市第一中级人民法院官方微博“北京市第一中级人民法院"消息，北京市一中院11月27日对李某某等五人强奸上诉一案进行公开宣判。二审裁定驳回上诉人的上诉，维持原判。一审时李某某被判有期徒刑10年。就在法院宣判结束后的法庭教育阶段，法官特别对当场听取判决结果的李某某说：“作出这样的判决，跟你是谁的儿子没有关系。” 李某某闹剧终于结束了。一个道德有污、触犯刑法的青年屡上头条，可以想象，招致的不是批判就是谩骂，李某某案件占用了太多公共媒体资源和太多公共司法资源，而为这些公共资源埋单的是纳税人的钱，这些公共资源本可以发掘更多更有意义的事，本可以还更多无辜者以公道，可李某某案件在消耗了太多公共资源之后，似乎又回到了原点，反而留下了一地鸡毛。 作为旁观者，我们如果希望社会更公平，法制更公正，就应该更克制。毕竟，如果希望自己的声音能得到回应，那首先自己的声音应该够分量，而简单的谩骂和无证据的质疑，显然做不到这一点。 5．所谓公平正义，在现代汉语大词典(1999年版)中的意思是公正而不偏袒，没有偏私，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。有人群且有利益分配的地方，就可能会产生公平正义的问题。 中国共产党自成立之日起，就把实现和维护社会公平正义作为始终不渝的价值目标。新中国成立以来特别是改革开放以来我国发展取得的巨大成就，为实现社会公平正义提供了物质基础和有利条件。随着我国社会深刻变革，影响社会公平正义的各种矛盾和问题日益突出，人民群众对党和政府维护社会公平正义的要求越来越高。 有人这样形容中国近1／3个世纪的改革历程：前30年，解决了做大蛋糕和“先富”的问题；今后，在继续做大蛋糕的同时，要解决好分蛋糕和“共富”的问题。虽然是一种比喻，却耐人寻味。 当今时代，“公平焦虑”已是一种普遍性的社会心理。“知识不是力量、户籍才有分量”的慨叹，折射出教育公平的现实处境；一个具有事业编制的清洁工岗位，引不少大学生“竞折腰”，折射出体制内外待遇保障的差别……毋庸赘言，从教育、医疗到住房、养老，从收入分配到社会保障，当前改革面临的问题，大多与公平正义有关。 2012年11月，中国共产党第十八届全国大表大会召开。在党的十八大报告中，“公平”一词出现20多次，表明了党将以更大决心和努力，让公平理念更深入人心。． 2013年，新一任政府接过历史的重担，承诺带领人民“全面建成小康社会"。李克强总理在回答中外记者提问时，针对本届政府首先要解决的主要问题，提出了三点：第一，还是持续发展经济；第二，是不断改善民生；第三，是要促进社会公正。 知之者不易，行之者尤难。对于今天的中国社会而言，从教育公平到机会公平，从制度公平到分配公平，从权利平等到人格平等，公平正义的概念已经拓展到各种领域，成为改革进程中的“刚需"。无论围绕如何改革有多少分歧争议，公平正义无疑是社会最大的公约数，也是改革的最大共识。进一步推进户籍制度改革，消除身份平等的坚冰；进一步推进社会保障体系建设，取消体制内外无形的“双轨制”；进一步推进收入分配制度改革，让人人享有公平的发展机会……唯有以制度和规则为公平正义保驾护航，才能让公平正义照进现实，才能为中国梦想筑牢坚实基座。 古人云，“大道之行也，天下为公"。公平正义，本是人类共同的美好追求；在爬坡过坎、闯关夺隘的改革攻坚期，公平正义的诉求更加强烈。用改革的勇气和担当坚守公平正义，反过来，公平正义所激发的力量，也定能推动转型中国涉过险滩、穿越激流，实现更高层次的发展。 作答要求

申论给定材料 1．小福，11岁，五年级学生，父母都在佛山打工。大姐和三姐在读中学，住在学校。二姐没读书，出门挣钱了。于是，在小江镇黄沙村那座矮房子里，小福只好一个人生活，身边甚至没有一个监护人。 这座房子在村里也很显眼，因为它的破败。三间瓦房，低矮阴暗，墙面斑驳，屋梁黢黑。屋内是泥土地面，雨后泥泞得像沼泽，踩下一脚就陷进半只鞋子。 在这里，小福每天放学后到小溪边洗衣服，到地里摘菜做饭。菜是叔公帮忙种的，除了这个，她什么家务都能自己做。 这是我们看得见的贫困。还有一些是我们看不见的孤苦无助。 塘楼小学的校长说，不久前的一天，小福突然没有来校上课，一打听，原来是她家在一夜大雨后被水淹了。面对家里齐腰深的水，小福没有任何办法，只能等积水在未来几天自行流走。 一个人不敢在家里睡觉也是经常的事。有时候从噩梦中惊醒，却找不到电灯的开关，小福就怕得要命。她常常不得不偷偷向邻居的孩子求助，以便夜里去挤同一张床。 但是同伴的家长不欢迎她，小福在他们眼里是缺乏父母管教的坏孩子。有一次，她在夜里突然看见，这个同伴的妈妈佯装去睡觉，结果却在窗口看着她。这是她觉得最恐怖的事。 大姐去读高中前，把一个大大的娃娃熊留给了小福。晚上在家里，只有它和她相依。 这个没有大人照顾的孩子，一年到头唯一可以打交道的就是童年玩伴。在学校里，她和另外3个女孩结拜成了姐妹，四姐妹平常为一点小事就吵架。最近的一个生日，小福没什么庆祝的，就和同伴把教室搞得乱作一团，被老师惩罚了一番，才总算把生日过得有点特别。 和很多留守儿童一样，小福对学习兴趣不大。年初刚开学，她就把日历翻在了7月6日，这是期末考试的日子。她在这一页上写着：“你一定要快点到哦”。 在日历旁边的墙上，她的笔迹众多，其中有一句写道：“我们是祖国的花朵。” 2．“这个国庆节，除了做作业，我都在看电视，因为这是我唯一的娱乐方式。”正在阳新县龙港镇完全中学读初二的小陈说。曾在广州农民工子女学校读了4年小学，13岁的他已能感觉到农村与城市存在的巨大差异。 小陈家住阳新县洋港镇坳上村，父母都在广州务工，平时跟爷爷奶奶住。国庆7天假，家里的电视机是他唯一的娱乐设备。村里没有文娱场所，没有农家书屋，甚至同龄的玩伴都很少。 “第一天，我没做作业，看了一天电视，但翻来覆去都是那几个台，没什么好看的。”小陈说，最好看的还是《水浒传》等电视剧。看一天电视，他就开始做作业，“每天都在看电视、做作业中不断反复，这就是我的节日。”电视机旁的桌上堆满课本、草稿纸、历次月考的试卷等，看不到一本课外书。小陈说，镇上的小书店除了辅导书，“闲书”难找，而且也没那个时间。 10月3日，听说舅舅回家了，他又到外婆家玩了两天，“外婆家除了电视外，也没别的好玩的，就是吃的东西多一些。” 3日这天，妈妈从广州打来电话，这时小陈满脸笑容，他对外婆说：“我妈来电话了。”这就是他最大的快乐。有时他也想给妈妈打电话，但怕他们在外打工忙，一般都不打。 当然，他也开始懂得寻找自己的快乐，带弟弟们一起玩耍甚至照顾弟弟们。因为叔叔也在外务工，爷爷奶奶在家带三个小孩，他最大，偶尔也带堂弟们玩。“同龄的伴儿很少，我经常带堂弟们玩，这样有了玩伴，还帮奶奶照看了小孩。” 想念城市的生活吗?小陈想了又想说：“既想又不想。”矛盾的回答，折射出了留守儿童矛盾的心态。因为他留在老家，是留守儿童，远离父母；而在广州，虽跟父母在一起，但却背着进城务工子女的身份，只能上较差的小学。 但他想念远在广州的父母，想念广州玩耍过的悠悠球，还有那里的书店。“我在广州读书的时候，住的位置不远处有家超市，超市的书店好大，看书不收钱，假期我都在那待着。”小陈说，他还清楚地记得在那书店看了很多奥赛的书，最后还获得小学奥赛金奖。 他还记得自己的小学只是一所农民工子女学校，无论设施还是师资都比较差。无论在广州，还是阳新老家，他都一样有些孤独。 从小学2年级转到广州读书，渐渐适应了广州的读书生活，但小学毕业后，他不得不回来，因为如果不回老家读初中、高中，将来无法在当地高考。 3．农民工长期背井离乡、抛家别子，已带来严重的社会问题。一个地区、一个城市劳动力人口和人才的流失，其实就是优质发展要素的流失，必然会降低输出地区的持久竞争力和发展活力。除却经济方面的影响，父母缺席孩子的成长过程对留守儿童来说是最大的伤害。 留守儿童无力独自抵御意外和凶险。据统计，中国每年有近5万名儿童死于意外伤害，其中大部分是留守儿童；2014年一份调查数据显示，49．2％的留守儿童在过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。很多留守的孩子，不仅遭遇危险，也在制造危险。《中国留守儿童心灵状况白皮书》在2014年发布，其中指出，留守儿童往往有严重的自卑感，但又有明显的自我中心倾向，大多数儿童对父母充满怨恨，盲目反抗。2012年，最高人民法院研究室主任邵文虹在接受采访时指出，留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70％，而且有逐年上升的趋势。 4．在国外儿童保护体系中，家庭是首要责任主体。日本政府高度重视儿童保护及其他福利权利，国家和社会在儿童的生存与发展方面承担补充责任，强调儿童的养育和保护的首要责任主体是父母和家庭。 美国也是如此，在儿童福利与保护制度经过百年的发展后，最终形成了明确的政策指向，进一步肯定了家庭对于保护弱势儿童的核心地位。由于家庭是儿童的成长最佳环境，对弱势儿童的救助国家注重维持其家庭环境的完整与良好，并尽量为儿童提供永久性的家庭安置，以符合儿童的最大利益。 对于不能为孩子提供良好成长环境，无法实施有效监护的家庭，国家还会通过“监护权转移”的方式，剥夺父母监护权，并对监护权转移之后的工作进行系统性追踪。 美国父母对孩子的照护权及监护权弹性浮动，一切以孩子的最高利益为原则。法律规定，12岁以下的儿童必须24小时都处在直接监护下，否则监护人就有可能犯“忽视儿童罪”。任何人见到儿童被忽视而不举报也要承担法律责任，所以美国人特别喜欢管“邻居家的闲事”。 接到举报的儿童福利工作者核实后如发现确有儿童遭虐待或忽视的情况，儿童保护机构或法院会评估案件，决定采取何种干预措施。根据案情轻重，干预措施可以是志愿性的协助或服务，也可以是法庭强制性的监管措施，甚至中止父母的监护权。 针对被剥夺监护权的家庭，通常政府会介人，孩子由政府福利机构暂时收养，直到找到合法合格的临时监护人。对于这些父母，儿童保护方面的机构会安排专门的心理工作者对其进行心理矫正辅导，辅导结束后再由相关机构进行评估，评估合格者才能再次获得孩子的抚养权。 “转移监护权要求整套社会和法律系统有很高的成熟度，在转移监护权之后，不但能满足孩子的物质需要，更要有利于孩子的精神和心理成长。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，中国一些地方也曾将孩子交给民政部门监护，但民政部门实际很难监护好孩子。 对于中国是否适合美国式的监护干预制度，上海大学社会学系教授顾骏指出，除了儿童群体极其庞大之外，中国至今没有建立起完整的制度，让合适的个人或机构来替代孩子的父母履行监护责任，也没有专门而稳定的财政支出来承担各项成本。“这也就是为什么很多时候，执法部门无法强制性地帮助一些孩子脱离已经深陷其中的生活和心理泥淖。” 5．在与外出打工父母对话的过程中，经常听到类似“我们在外面太远顾不上，就只能让老师多费心”的话。在北京做快递员的王全生有时候送完快递已经是晚上9点多，周末也不能休息，“我忙得连喝水上厕所的功夫都没有，哪有空想孩子这事儿那事儿的。在学校就是交给老师了，放学有他爷他奶奶看着。”面对“你关注过孩子的心理状况吗，关注过他的性格、情绪吗”等问题，王全生撂下一句“我小时候也没人管过我啥心理啥情绪，农村孩子，不都是这么胡乱长大的”，骑着电动三轮车奔向下一个送货点。 更有年轻人生了孩子就扔回老家，除了偶尔寄钱回去，完全没有想过作为父母应该为孩子做些什么。“打工的时候遇上了我老公就在一起了，有了孩子就生了，没想太多，也没啥计划。”25岁的陈玉妹在河南漯河做美甲师。每天晚上下了班，她都会去公园跳舞，或者约同事逛街。“我很少给家里打电话。每次打电话孩子都问我什么时候回去。我根本不想过那种一天做三顿饭，伺候孩子伺候鸡、猪，三五天也洗不上一次澡，一年在地里也刨不出两万块钱的日子。” 毕节四个留守儿童喝农药自杀的惨剧发生后，有关部门第一时间启动了问责：七星关区副区长杨黔、教育局局长叶荣和田坎乡茨竹村包村领导薛廷猛被停职检查；七星关区田坎乡党委书记聂宗献、乡长陈明福被免职，另有乡干部、村干部、学校老师受到纪律处分。 “据了解孩子的母亲离家不归，外出打工的父亲在事发前一段时间也联系不上，孩子们出了事，相关干部和老师被问责，家长却没有被追责，这会不会鼓励更多的家长对孩子不负责任，完全指望政府?”当地一位不愿意透露姓名的人士道出了疑惑。 贵州省教育科学院心理教研员曹薇分析，一个孩子带着弟弟妹妹走向死亡的道路，他的心理健康一定存在很大的问题。心理问题的根源，家庭是最主要的原因，其次是学校和社会。很多家长有误区，认为他们将孩子抚育到三岁送人幼儿园后，就归老师和政府管了，他们的职责就不存在了。 全国人大代表、福建省妇联主席吴洪芹还有一个身份，是福建省妇儿工委副主任，负责协调妇儿相关工作。吴洪芹介绍，福建全省有20多万留守儿童，她曾与福建省相关负责人去调研。“去了闽西北的一个县，那里外出打工的人比较多”，吴洪芹说，这一蹲点就是三个月。调研发现，有个别外出打工父母存在“生而不养、养而不教”的行为；极端个案是，有的家长给当地乡长、镇长门口贴个条，大意是“我走了，娃留下；他出事，你下岗”。 “这就是生而不养，养而不教。”吴洪芹说，这种把教养子女的责任完全推卸给政府和社会的行为，不仅仅是失职，甚至可能催生留守儿童犯罪问题，“因为现在少年儿童出的问题，更多是因为缺少家长陪护。” 全国政协委员、中国青年政治学院党委书记倪邦文关注到了2016年国务院针对留守儿童发布的相关文件。倪邦文表示，今后如果留守儿童出现问题，父母应负首要责任，同时加以各方社会力量辅助。“刚性约束加柔性调解，才能更好地解决问题。” 有媒体评论指出，贫穷、流浪与关爱自己的孩子并不必然冲突。唤醒农民工对下一代教育的重视、对子女成长的关爱，比零星或偶尔为之的社会帮扶要重要得多。 贵州省妇联权益部部长任亚军建议提高对家庭教育的重视，希望劳动力流人地政府和企业能够配合做好务工人员的家庭教育工作，提高强化他们作为监护人的责任意识，并安排探亲假等，让务工人员能定期回家看望孩子。 6．当二年级的小静丽面对如果父母不外出打工的假设，发出“我们家就没钱盖新房子，俺弟就娶不上媳妇儿”的善良纠结；当13岁的彝族留守少年被举到空中，感受“从来没人这样抱过我”“天空跟我更近了”的异常兴奋；当五年级的留守学生在教室墙上，写下“保护妈妈在城里不被人欺负”“让全家人住在一起”的最大梦想…… 这样的生存状态，从另一个侧面也是农村劳动力大量外输的真实写照，是城乡、地区发展不平衡的现实缩影。缺少父母的陪伴与亲情的温暖，留守儿童的成长显然比其他孩子需要更多一些自立自强，因为他们要面对生活中更多不确定的考验。然而，并不是每一个孩子都能经受住留守生活的洗礼。如果缺乏必要的引导扶助，留守生活带来的磨砺不仅无助他们健康阳光地成长，反而会引发一系列社会问题。 值得欣慰的是，越来越多的政府机构、社会组织在采取各种措施缓解留守问题，在出台政策、建立档案、定向帮扶、心理干预等方面积极摸索实践。越来越多的外出父母也开始反思留守对孩子的影响，弥补自己的监护责任，考虑就近打工、单方外出，多与孩子联系交流、常回家看看。尽管有些举措与尝试效果难以立竿见影，甚至困难重重、举步维艰；但政府、社会、学校、家庭共同应对留守儿童问题刻不容缓，已然正在成为当下的共识。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。留守问题是发展过程中产生的问题，要在发展中形成破解的动力与合力。如何推出更科学、更有效的顶层设计与制度安排，理当成为举国上下擘画“十三五规划”之际认真审视的一个重大议题。 留守问题不是孤立的社会问题，与地区经济社会发展的现状、未来均息息相关。各级政府部门在处理这个问题上诚然要承担更大的主导责任，因地制宜地考量配套措施，主动作为拓宽破解路径，以善治推动社会、学校、家庭参与共治，既着力于地区扶贫开发加快发展，改善留守儿童当前的窘境；又为地区未来发展累积后劲，进行必要的人力资源储备。 “留守”是中国社会发展转型中面临的阵痛，而我们却不能任其成为发展中永远无法抹去的伤痛。我们不奢望哪一种举措能一劳永逸，但我们希冀通过更多看得见摸得着的具体努力，让每一个留守孩子都能更体面更有尊严地成长，让每一朵梦想之花都有绽放的机会。作答要求

申论给定资料 资料1 2015年6月16日。由国家网信办指导，光明网与中国文化网络传播研究会联合开展的“网络中国节.端午”主题活动正式上线。了解端午知识，聆听国学大师，参加趣味游戏，体味中华传统文化，很多网友已迫不及待地体验了一把。谁说端午只剩下了吃粽子?君不见，中华文化与“互联网+”发生了奇妙的化学反应，焕发出全新的生命力。 事实证明，互联网也好，传统文化也罢，有一个共同的特点，即包容性和开放性，二者并非水火不容，反而会相得益彰、水乳交融，互联网因传统文化而更加文明、理性、有序，传统文化因互联网而更加生动、丰富、亲民。所以，“互联网发展终结传统节日”的担心，完全是多虑了。 内容丰富、形式多样是这次主题活动的显著特点，端午的文化魅力扑面而来，传统文化的向心力和凝聚力充分展现，触动了不同层面的网友。那些只知道吃粽子的网友，狠狠恶补了一下端午知识；国学爱好者重温了端午的起源、风俗、文化、诗词后仍不解渴，正和专家学者、国学大师聊得正酣。而更多的网友则全情参与到了趣味游戏之中．或者跟随着身着唐装的小明穿越回古代，过了一回特别的端午节，甚至有点流连忘返…… 传统文化重在传承，传承重在参与和互动。“网络中国节”主题活动探索和开辟了传承传统文化的新模式，充分利用了互联网的互动性和参与性，最大限度地挖掘了传统节日的文化内涵和魅力，使传统文化焕发出新的勃勃生机，一下子征服了网友。其实，网友们早厌烦了“过节就是吃”的生活，内心深处正需要这种全新的文化体验，文化味和历史感、趣味性和娱乐性、参与性和互动性等一应俱全，这才叫真正的过节! 技术日新月异、瞬息万变，但传统文化不会老，国人的情怀更不会老。在生活节奏逐渐加快的时代，我们迫切需要重新认识、感受蕴藏和流淌在民族血脉中的传统文化，与节日相关的传说、美食、风俗、诗词等就像是一枚枚“精神胎记”，总令人魂牵梦绕、心向往之，再丰富的物质生活也无法取代。民族之根在这里，文化基因未改，所以“互联网+”和传统文化发生化学反应就是必然的，而“网络中国节”主题活动无疑是最好的“催化剂”。 资料2 某报于2012年4月25日发布的大学生阅读状况调查显示，43％的大学生日均阅读时间低于1小时，48％的大学生日均上网时间超过4小时。多数大学生上网时长远超读书时长，且上网主要是逛论坛、发微博、看视频等休闲娱乐活动。阅读的图书类型中，休闲娱乐性图书和考级考证书籍排在前两位，分别达到35％和30％；紧随其后的是时下畅销书，所占比例为24％：经典名著则鲜有人问津，仅为11％。 计算机网络技术是科学进步的表现，无处不在的网络造就了信息社会的空前繁荣，它把“虚拟世界”深深地烙进了“80后”“90后”的思想。然而，让许多年轻人始料不及的是，当他们满足于这种虚拟的网络世界时，已经无法自拔，整个头脑塞满的只有虚拟的数字与信息，而对优秀的传统文化缺乏基本的认知。 现在我国互联网网民超过四亿人。手机用户七亿多，居世界第一。传承中华优秀传统文化，就要发挥互联网“多、快、好、省”的优势和特点：“多”，上网人多，信息量大，一个网站的信息相当于千万个图书馆的信息；“快”，互联网用光的速度交换信息，网上查信息，比到图书馆又快又方便：“好”，寻找资料方便，输入关键词可以寻找到所需要的资料；“省”，节约了大量时间、人力和物力。历史长河中我们那些极具光辉的智慧与文化精华，它们的价值并不会因为时间的变迁而丧失。面对新的时代，我们需要寻找、开创出最符合时代需求的“语言”工具，再使用这些工具承担起优秀传统文化的传承与传播功能。网络就是这些工具之一，它是人类继口头传播、印刷传播、电子传播后最具整合优势的传播。 资料3 随着时光的流逝，在历史长河里历经了不尽辉煌的传统文化受到了时代的冷落。当代社会，人们对中华传统文化认识不足，甚至产生不少误解，尤其是青少年，对中华传统文化认同感降低，信仰危机、道德缺失、迷惘浮躁等现象严重。人们对传统文化的重视程度越来越浅，许多传统节日、优秀文化都渐渐被人淡忘，即将隐没于历史的长河中。可以说，如何让传统民族文化在国人心中地位显得重要，已经到了不可不重视的地步。 国家近年来也在此处大力施策，以政策和舆论引导人们重视传统文化，如将清明节、端午节、中秋节等设为国家的法定节日，重视各民族民俗文化的保护，以学习社会主义核心价值观为重要契机，在全社会营造起了学习传统文化的氛围等等。这些都有力地推动了人们对传统文化的认知、了解和深入学习践行。 对此，有的人认为，加强对孩子的传统教育才是最为关键的一步。要在学校中加强对下一代的传统文化教育，让孩子们从小就受到传统文化的影响和熏陶，进而在心中树立对传统文化尊重的意识，让传统文化的优秀部分成为他们养成正确的世界观、人生观和价值观的重要精神指导。充分利用学校博物馆、图书馆等，发挥其独特的文化育人作用，深入开展创建中华优秀传统文化艺术传承的学校活动。这样的观点比较切合我国实际，能够收到更好的效果。 加强对孩子的传统文化教育，学校是当之无愧的主角，父母不应示弱，也该成为主角之一。虽然父母不能像学校那样专门为孩子举办一场关于弘扬传统文化的活动，但至少可以在生活细节处多给孩子营造一些传统文化氛围，多一些传统思想文化方面的引导，激发孩子对传统文化的兴趣。这样以家庭的思想引导和学校的活动教育相结合，所产生的影响效果将更为彻底。 传统民族文化是一个国家和民族生存的精神支柱。精神即生存和发展的内在动力，如果一个国家和民族缺少了这种动力，就会失去不断向前进步发展的精神底气，发展必然只是昙花一现，我们所不懈追求的“持续”“长远”，也必然沦为空谈空想。 所以，无论以怎样的方式进行宣传教育，强化传统文化对下一代的影响，都是为了提升传统文化在全民族心中的地位，让民族精髓得到一代代的传承和发扬光大，以砥砺民族发展进步的精神底气，夯实经济社会持续发展的内生动力，大踏步向着实现中华民族伟大复兴的道路迈进。 资料4 一部纪录片引发全社会的追捧和赞誉确实不多见，因此，由中央电视台摄制的七集纪录片《舌尖上的中国》在综合频道《魅力纪录》栏目和纪录频道播出以后，社会各界给予它的赞美多少超出了事先的预期。这部纪录片的热播，引发了我们的思考，比如，主流媒体如何弘扬先进文化，如何坚持品质、品格、品位，如何以更生动、更亲近的方式促进中华优秀文化走向世界等。 纪录片《舌尖上的中国》是创新中华文化对外传播方式的一次积极探索。《舌尖上的中国》不仅展示了中国改革开放以来的巨大变化，表达了中国人在新时代中积极向上的精神风貌．更以独特的人文视角传递出中国的文化价值理念。因此，有境外媒体评价称，《舌尖上的中国》是一次成功的文化传播范例。 纪录片《舌尖上的中国》是中央电视台现实题材纪录片创作的一次成功实践。《舌尖上的中国》通过一个人、一个家庭和一个村庄这些微观的元素来表现，其表达方式可亲，注重展现细节，温情故事穿插其间，让人有亲近感，易于接受，较好地实现了中国文化等宏大主题的当代表述。 作为国家文化软实力的重要体现和价值传播的最佳媒介形态，纪录片的社会影响和独特魅力正在日益显现。与此同时，中央电视台联合光明日报出版社和北京凤凰联动文化传媒有限公司将纪录片的文化价值延伸，推出了图书版的《舌尖上的中国》。图书利用深度阅读的方式展示了纪录片的内在气质，与纪录片之间形成了独特的延伸和互补关系。 我们需要打造更多像《舌尖上的中国》一样面向国际、制作精良、品质一流、有口皆碑的精品纪录片，为传播中华文明和传统文化、传达中华文化价值发挥国家电视台应有的引领作用。 资料5 习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时指出，历史是人民创造的，文明也是人民创造的。对绵延5000多年的中华文明，我们应该多一份尊重，多一份思考。要重视中华传统文化研究，继承和发扬中华优秀传统文化。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。如何传承与创新中华优秀传统文化，让其薪火相传，成为当代中华儿女的一项重要历史使命。 传统文化的时尚化表达和现代化解读，让羊年春晚新意盎然。在春晚的舞台上，汉字、古琴、功夫、刺绣，这些传承了几千年的中华传统文化符号，还是熟悉的模样，却更加轻盈活泼。带着浓浓古典诗词风味的《锦绣》歌声响起，身着刺绣华服的模特款款走来。行走之间，精美的刺绣突然从华裳上飘散不见，眨眼之间模特身上已经换上了另一件绣品。全息技术的运用，配合时尚的唱腔，以及美轮美奂的刺绣，好似一场穿越时空的视觉盛宴。取材自木心诗作的歌曲《从前慢》，娓娓地唱出了传统文化的温文尔雅、言而有信。 然而也有很多传统文化从业者打着“创新”的旗号，以迎合年轻人的审美来弘扬传统文化。对此，中国非物质文化遗产保护中心田主任不以为然。“现在很多传统文化为了迎合潮流，年轻人喜欢什么就来什么。唱京韵大鼓的时候加上《小苹果》，唱地方戏的时候加上街舞或是摇滚乐，不应该这样做。”在田主任看来，年轻人的审美处于不断变化之中，而传统文化是几百年甚至几千年历史的积淀。“我不能根据你没有成熟的、没有厚重感甚至没有文化的浅薄内容来改变我自己。传统文化还是要坚守底线．不要‘转基因’。” 在当下传统文化的传承、创新中，田青看到的是满眼“同质化”。他拿地方戏剧举例，许多地方戏剧的演出都加大提琴，并且只加大提琴。“没有一个剧团加非洲鼓或者其他乐器的，我们借鉴的品种和因素都太单一。”田青认为，很多传统文化从业者在创新中借鉴西方文艺形式和表现手法，但因为眼界太窄、“功力浅薄”往往适得其反。“这就造成双重伤害，学习到的只是西方文化表面的东西，同时又把传统文化的精髓给丢了。”作答要求