案例分析题今年50出头的老周因为赌博，失去了工作，输光了家产，偷过父母家和妹妹家的东西。坐牢10年出来，父母张罗着为他买了辆人力三轮车，希望他能自食其力，重新做人。开始一段时间。老周早出晚归，做得还算不错，甚至稍微有点积蓄。可没多久，老周旧病复发，热衷赌博，很快输光积蓄，又输掉了三轮车。家人规劝无效，父母彻底绝望，妻子也和他离了婚。从此，既无工作、又无固定居住地的老周开始了饱一顿饥一顿的流浪生活。面对这样的帮教对象，紫荆社区专门成立帮教小组，针对案主的犯罪犯错特点和环境、家庭及自身情况，整合社区资源，注入人性化关怀，并调动其家属的积极性，形成一张内有家属近距离规劝，外有帮教人员远距离劝说监督的人性化亲情帮教网络。在大家多次与老周沟通后，老周终于重拾信心，生活回到了正轨。根据以上案例，回答以下问题：

案例分析题某村把山地包给曹某25年，但是曹某因为资金问题没对山地植树开发，而是出去打工。该村委会未经曹某同意，就把这山地转包给了张某，张某就在山上种树了。曹某打工回来，听说此事，跑去把张某种的树砍掉，被张某知道后，张某拎着铁铲要去把曹某的腿打断。有人向村委会报告。 问你对该村委会的行为有什么看法。______

案例分析题李某，退伍军人，退伍后被安置在一个企业工作，不幸的是企业倒闭了，他也随着下岗了。凭着军人的坚强性格，他独自四处奔波，试图通过自己的努力，找一个属于自己的新岗位，重新就业，但是几个月下来，四处碰壁，一无所获，郁闷的李某觉得区区七尺男儿，不能立足社会，在家里也失去了“顶梁柱”的地位。随着收入的减少，家庭生活陷入贫困，整天情绪焦躁，坐卧不安，六神无主。社区了解情况后，安慰、鼓励他面对现实，并根据他家的经济状况帮助他申请低保，但这个计划被李某断然拒绝了，他觉得他正是应该工作的年龄，身体健康，只想自食其力，不想坐享其成。社区想方设法帮李某走出低谷。首先，与驻区小学联系，推荐李某成为了一名课外辅导员，在学校第二课堂时给少先队员们讲述他的军旅生涯和战斗经历，还担任了学生生存拓展训练教官，把部队战士钢铁般的意志、雷厉风行的作风、团结协作的精神传递给学生，通过担任这一角色，李某认识了自己的价值，重新建立起自尊，恢复了心理平衡。其次，社区为李某联系到荣军院担任志愿者，在与革命军人、祖国功臣近距离交流沟通和志愿服务中，焕发出了他的奉献精神，他渐渐爱上那里，成为革命军人的贴心人。后来经社区推荐，并与相关部门多方协商，小李终于在荣军院为自己赢得了一份新工作。根据以上案例，回答以下问题：

案例分析题2010年9月，某乡人民政府为解决乡机关干部及附近群众饮用水的困难，作出了《关于筹集资金安装自来水管道的决定》。其主要内容是：乡政府所在地的企事业单位每家交纳500元，所有工作人员每人交纳50元，乡政府所在地的甲、乙两村每户交纳40元，作为安装自来水管道的建设资金。 甲村个体工商户王某到浙江余杭做生意，不知乡政府的集资决定。同年10月24日，王某返回家乡。第二天，乡政府派人送去一份限期在10日内交纳40元集资款的书面通知书。王不愿交纳．乡政府说愿意交得交，不愿意交也得交，谁敢违抗乡政府的决定，就将处以罚款。王不服，认为这是违法要求履行义务，于同年11月27日向县人民法院起诉，请求法院撤销乡政府让他交40元集资款的决定。 问：(1)乡政府的集资决定是具体行政行为，还是抽象行政行为? (2)法院是否应当受理?______

案例分析题暑假期间，清华、北大等国内多所知名高校又如往年一样迎来了大批游客。虽然“高校游”的市场热度不断飙升，但相关层面的管理者则强调大学作为象牙塔的封闭性，认为大学不是公园，害怕高校游会影响校园秩序。对此，北大资源集团提出“新文化社区”的产品定位，就是旨在将北大的文化教育资源植入居民社区。新文化社区的理念，是秉承北京大学新文化传统，在中国城市构建注重知识文化、人文设计、居民共建、自然生态的新型文化社区，从而提升中国城市社区的文化生活品质。新文化社区跳出了狭隘的文化范畴，不仅重视以知识为基础的社区文化建设，同时也关注社区的人性化氛围营造。相对于目前中国普通居住社区而言，城市新文化社区是一种创新型社区模式，它试图改变当下中国社区仅注重解决居住功能而普遍缺乏文化生活内容的现状。这一尝试或许也将为中国新一代居民社区的开发建设提供一个新范本。北大资源集团方面表示，将在未来的社区项目开发中，以文化为先导，通过对医疗、文化、科技等民生资源的有效植入，提升中国城市社区的文化生活品质，让北大资源走进千家万户，形式包括北大资源大讲堂、书院、校友会会馆、艺术馆、剧场、培训教室、北大医疗健康管理中心等。根据以上案例。回答以下问题：

案例分析题1. 某村村民钱某与王某于2000年结婚，婚后生育一女孩。王某自2003年外出打工回来后，经常整天在外吃喝玩乐，甚至与其他女性发生不正当关系，对钱某母女不尽任何家庭义务。2006年2月，王某再次外出打工，但此后再也没有回来，也未跟家中有任何联系。2011年4月，钱某向法院起诉，要求与王某离婚。案件审理期间，王某经公告传唤仍未到庭参加诉讼。 问题：

案例分析题桂某为某商场的保安。一次值班时，桂某突然发高烧，由于其所在岗位人员较少，无法离开，不得不坚持值班。但在其值班时间结束后，换班人员却一直未来。保安公司打电话让其再顶一个班，桂某不得已只好留下，但是在深夜值班过程中突然昏迷，致使商场部分商品被盗。 问：桂某的行为是否构成了犯罪?__________

案例分析题案例1：由于拆迁，A村村民李某想要在刘某家的土地上盖房子，刘某自然是不肯，村委会进行协商后，同意给刘某一块宅基地，并签有合同，但是后来，村委会却没有履行合同，也没有任何表示。 案例2：B村村委会将村里的大片荒地卖出，决定将此款项用来建厂和修路，但是却没有公开财务信息。 案例3：C村村委会没有征得村民表决同意，便将该村荒山承包给市民田某。 案例4：D村村民贾某因举家迁往上海，家中房屋无人居住，便将此房屋卖给了城市居民解某，并签了合同。

案例分析题本案被告的行政行为违法表现是( )。

案例分析题彭某，男，52岁，某村党支部书记。该村有两户村民的羊被盗，怀疑是本村两名村民所为，便报告给村党支部书记彭某。彭某命治保主任把其中的一名村民叫到村部询问。并派人向乡里报告。当晚，彭某对这名村民辱骂、踢打、刑讯逼供。这个村民交代了偷羊的过程。为追查其他户失羊的事，彭某又将这个村民捆绑起来，威胁说：“不老实就把你吊到梁上去!”时已深夜，彭某见这个村民不承认再有偷羊的事，便将他锁在小屋里。次日，彭某与支部副书记提绳持棍对这名村民威胁逼供。但该村民仍不承认再有偷羊的事，于是继续被关在小屋内。下午2时，这个村民自缢身亡。当地法院依法追究了彭某的刑事责任。 彭某违反了宪法的哪些规定?______

案例分析题1. 2011年9月份，某镇某村在全村开展25度以上坡地全面退耕还林工作，三组有三户农民成了绝户，50余亩坡地的税费任务也长期空挂。为了促使全村的退耕还林工作尽快完成，也为使自己有经济收入，当时的驻村干部陈某便与部分村组干部协商，签订协议转包此50余亩坡地进行退耕还林。2012年1月，国家对全县2011年度的退耕还林给付第一轮粮食补助款及管护费，陈某获得1万余元的经济收入，如果按照国家退耕还林政策兑现，陈某将获得8万余元。三组的群众得知此情况后，立即选出了四位群众代表到镇政府上访，并表示如不处理好，三组群众还会集体到县、市上访。 问题：

问答题(一) 人口老龄化，同全球化、城市化和气候变化一样，被视为21世纪人类面临的四大应战之一。据相关材料调查显示，目前全球有老年人6亿，为50年前的3倍，到2050年，老年人将超越20亿。统计数据表明，我国已经步入“快速老龄化”阶段：2009年，我国65岁以上老年人口增长到1.13亿人；预计2020年，我国老年人口将达到2.5亿人，老龄化水平将达到17.2%。随着我国人口自然增长率的逐年降低，人口老龄化速度将不断加快，跨过中度老龄化门槛的地区逐年增多。 (二) 随着人口老龄化及家庭结构变化，独居老人的数量越来越多，他们的养老、健康医疗等问题变得越来越重要。“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。据民政部统计，目前我国老龄人口约有1.69亿，其中40%是空巢老人，个别老城区“空巢老人”家庭已达到70%，预计2010年将达到80%以上。当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇因此而产生的心理失调症状，称为家庭“空巢”综合征。 空巢现象是个全球性难题，发达国家独居及夫妇空巢户比例高达70%一80%。随着中国社会老龄化程度的加剧，今后空巢老人将越来越多，空巢期也会明显延长。全国老龄办2008年发布的《我国城市居家养老服务研究》指出，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将不可逆转。人到老来盼热闹，可空巢老人长时间生活在孤寂中，生命质量堪忧。虽然多数子女有心与父母同住，但由于工作、住房、代沟等种种原因，实际上很难做到。尤其是独生子女一代，在社会转型竞争剧烈的格局下，通常无力兼顾事业和多位老人，以致家庭养老功能日趋弱化。无论多么留恋，几代同堂的传统家庭模式已经一去不返；家庭小型化，必然绵绵不绝产生空巢老人。 (三) 以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为辅助，是我们认为比较理想的养老模式。要真正做到，就必须由照顾空巢老人的第一责任人—子女，与社区及专业机构联手，各司其职，在亲情抚慰的同时，配以专门服务。可现实情况与此大相径庭。别说照顾，许多子女都难得回家探望老人，“常回家看看”的歌唱了多少年，空巢老人的亲情呼唤又何时得到过满足?现在，有的地方已首次将对老人的精神抚慰作为子女的一项义务写入地方法规，如果能出台更多类似规定，积极倡导子女和老人就近居住，或可聊补空巢家庭的情感缺失。 大多数社区至今还不能为空巢老人提供完善的服务，社会上更缺少专业的老年服务管理公司。据说眼下急需养老护理员，全国仅有2万多人，而实际需求量接近千万。把照顾空巢老人作为社会必备的公共品，不仅需要创新思维、转变观念，更要求政府实事实办，加大这方面的财政投入。现在有些民间资本看准“银发工程”是中国特有的朝阳产业、发展潜力巨大，但限于信贷、税收等的制约，迟迟不敢出手。政府应该网开一面，给予各种优惠，通过政策引导，鼓励市场化运作，吸引更多人参与养老服务。 (四) 从经济保障和服务保障两个方面人手积极应对。一方面既要尽快建立健全社会养老保险、基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡最低生活保障等一系列基本的养老社会保障制度，也要积极探索建立对城乡高龄老人、无保障老人的养老津贴发放制度，真正解决老年人目前最迫切需要解决的“养”和“医”的基本需求问题。另一方面，由于我国正朝着高龄化、空巢化、失能化转变，这些老人迫切需要社会关爱和专业照护，因此相关的老龄事业发展机构要招募培养老年病医师、心理咨询师、康复保健师、律师、文艺工作者等有专业特长的志愿者，希望更多的志愿者和有社会责任感的企业加入到助老服务中来。

问答题材料1：熊明相是宜宾市兴文县中华村一名大学生村干部，他有雄心、有干劲，立志要改变该村贫穷落后的面貌。在老支书和全体村民的指导、帮助下，他按照“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”的要求，坚持以培养带头致富能力强、农村实用型后备人才为重点，认真抓班子成员的教育、培训、选拔、管理和使用，不断增强农村党支部的凝聚力、战斗力和创造力。他以开展“创先争优”“创先进基层组织”活动为契机，坚持把发展农村经济社会事业、增加农民收入放在各项工作的首位，通过“抓项目建设求发展，抓效能建设求服务”等措施，推进全村经济社会事业全面发展，树立了党支部的良好形象。创办了兴文县明相养殖专业合作社，坚持走“以林养鸡，鸡粪培竹，以竹育鸡”的可持续发展路子，建立了养殖服务站；引进“公司+农户”的模式；大力推广500亩“芋+梁+芋”间作模式，积极向上级争取到农村饮水工程，并通过“一事一议”使全村95%以上的群众吃上自流水。这些努力使得该村产业结构调整取得了明显成效，集体经济不断发展壮大，村民收入快速成倍增加。 材料2：胡锦涛总书记在“中国十佳大学生村官”周信良的来信上作出了重要批示，“中国十佳大学生村官”的创业激情和奉献精神是难能可贵的。在网民中引起了不小的反响，有些网民认为，胡锦涛总书记为大学毕业生到基层工作指明了方向。 还有些网民表示，应当鼓励大学生当村官，村官是一个培养人、服务社会主义新农村建设的好办法。让有知识的青年到基层成长、锻炼，丰富自己的工作经验和社会阅历，以后再到机关工作就可以“理论+实践”，能更好地为社会服务。还有网民表示，国家应该大力支持大学生争当村官的行为，用知识带动农民致富。

问答题材料1：在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。 从总体上看，农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要、农村居民发展的需要、农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距。 在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。 材料2：“F县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精神矍铄，神采奕奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前，市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。

问答题1. 材料一 通过考试的大学生到达乡村基层后，一般会担任村党支部书记助理、村委会主任助理等职，任期为3年。对于他们任期届满后的出路，中组部负责人说，对表现优秀、担任村“两委”主要负责人的大学生村官，鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业；对于表现优秀、聘期考核合格的大学生村官，可以享受公务员报考的优惠政策。 有朝一日的“鲤鱼跃龙门”，无疑是吸引大学毕业生们积极报考村官的重要动机，但也有很多人希望把村官的宝贵经历好好经营起来，当做人生一次重要的历练。 材料二 2009年5月5日启动的北京市面向2006年到村任职大学生村官定向招考公务员工作，印证了这一点。有资格参加这个考试的，都是已经完成了首期3年聘任协议的村官们，他们有机会获得258个公务员岗位中的一个。尽管竞争依然激烈，但比起社会上的公务员公开招考，门槛已然降低了许多。而且，北京市规定：在这次公务员定向招考中，在村任职期间表现优秀的大学生村官，可以获得5到15分不等的加分。 根据陕西省的政策，到村(社区)任职的高校毕业生每人每年领取工作、生活补贴2.1万元，其中到规定的艰苦边远县(市、区)农村任职的高校毕业生每人每年增发1000元津贴。每名到村(社区)任职的高校毕业生领取一次性安置费2000元。此外，符合国家助学贷款偿还政策规定的、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；在村(社区)任职满3年、工作实绩特别突出、当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡(镇)领导；在村(社区)任职满2年且考核结果为称职以上等次的，报考省内公务员和事业单位的，可适当放宽报名条件并在笔试成绩总分中加7分，报考省内高校研究生的，在笔试成绩总分中加10分……“报考的时候自己都很迷茫，当时想利用这三年时间考研或考公务员，实在不行任期满后再择业嘛，毕竟这比失业在家要强些”，采访中，六成以上的村官们道出了自己的心里话，“其实我们不少人都是被招聘条件诱惑来的。” 材料三 近几年的情况显示，各地普遍存在大学生“村官”“干不长、留不住”的问题。究其原因，一些已经在村里开展工作的大学生表示：“村里矛盾多，与村干部难以沟通，村民不认同‘外来客’的领导，使得工作难以开展；学校里学到的知识，和农村实际需要的背离很远，给工作带来很大阻力。”目前，大学生“村官”面临的最大问题是，所学知识与在农村实际工作的差距。有关调查表明：大学生村干部具有农学背景知识的仅4%。 培养几年的大学生流失，给地方政府造成很大损失。为了解决大学生到乡村工作的后顾之忧和“干不长、留不住”的问题，国家不断给大学生“村官”以优惠政策，并将实施新的政策，推动“一村一名大学生”计划。但一村一名大学生，比较强调数量，忽视质量，在专业知识结构上，大学生村干部远离农业与农民急需的实用技术和农村工作实际需要。许多人因为缺乏专业知识和技能，难以很快和农民沟通、建立感情。 材料四 中南民族大学社会学教授詹全友在接受采访时说：“要想留住大学生村官，不仅需要国家建立起相关的机制，更需要我们对大学生村官投入更多的关注。鉴于目前存在专业知识与农村实际工作脱节的问题，我认为有必要在大学生走上村官岗位之前对他们进行相关的培训，包括农学、医学、经济、管理等各方面的专业培训。另外，也要做好专业知识与实际工作的精细分类，将各专业人才分配到特定的领域里，这样才不至于‘乱投医’，浪费人力，难以取得预期的效果。只有当大学生村官充分地学以致用，才能保证他们在树立了工作信心之后，在村官的岗位上待得长、干得久、做得好。这样，大学生村官才能发挥他应有的作用，为今后的农村建设做出真正的贡献。” 问题：

问答题材料1：中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受CBN采访时表示，考察目前已有的大学生村官计划，很少会真正让大学生担任一村的领导职务，多数只是让他们以助理身份“协助两委工作”。因此，在某些农村地区，大学生村官便成为“摆设”，成为当地“政绩”工程的一部分，并不能真正为农业、农村和农民发挥应有的作用。 另一方面，大学生自身也存在着经验不足的问题。CBN记者在调查中发现，越是没有工作经验的大学生村官，越是容易陷入理想和现实的矛盾之中。他们对于三年后的出路感到迷茫，又感觉无法在实际工作中充分发挥作用。这都导致他们心态消极。 材料2：大学生小项任职村是一个有着1000左右人口的普普通通的村庄，不富裕，但是村民勤劳、朴实，年轻人大部分以外出务工谋生，在家的以养鱼、卖鱼、种地为生。该村农业资源丰富，但由于农村人均耕地、水面、可开发地段等资源仍然有限，该村村民至今也没有找出发家致富的好路子。

问答题(一) 2009年8月以来，据多家媒体报道，在中国的珠三角、长三角等地，很多中小企业的订单大量增加，但是却招不到工人。来自广州、深圳、东莞、佛山等珠三角城市劳动力市场的信息显示，这个接纳全国近1/3农民工的地区，劳动力市场求人倍率在1:1.14到1:1.51之间。也就是说每个求职的人有1个以上岗位虚位以待；在温州，2009年8月份该地区职介中心的用工缺口占比73%多，相比2009年6月52%止升了21个百分点。 (二) 在媒体调查中发现，有些地方虽然一面在闹“民工荒”，但是还是有很多农民工无法就业，根本原因就是待遇太低。在温州，一个农民工一般的月薪期望为1500元，但实际上企业只能开出1000一1200元的工资，这主要是因为2008年金融危机爆发导致企业利润下滑，使得很多企业把工资压得很低。现在虽然接到了订单，但是很多订单只是企业为了稳定客户而接下的“薄利单”，有的甚至是零利润，所以即使是缺人，也无助于提高农民工待遇。由于对我国农村劳动力无限供给的想象，部分企业看不到劳动力由买方市场向卖方市场的过渡，不思技术创新，一味依靠廉价劳动力维持产品竞争力。此次“民工荒”呈现出来的工资待遇低、生活条件差的企业缺工最明显的特点，也许正是他们“用脚投票”的一种表现。 (三) 近些年来中央逐步加大对农业的投入力度。自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走人历史。不仅如此，国家还推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。再加上农产品收购价格不断上涨，提高了农民种粮的积极性，在一些可以规模种植的地方，和农业产业化比较好的地方，农民种粮的收入与外出务工人员的收入差距逐渐减少，考虑到外出务工的安全、欠薪，部分农民选择了在家务农。 (四) 在现有体制下，城市对农民工采取“经济吸纳，社会拒入”的态度。一方面，城市经济发展需要农民工从事各种脏、累、危险的工作而对其到来给予鼓励和接纳：另一方面，很多城市采取各种政策控制农民，不给予市民待遇，农民工成为游离于城市的“边缘人”。务工城市的各种歧视性政策，使得农民工难以真正融入城市，成为来往于城乡的“候人”。同时长期的离家生活，使农民工的夫妻生活问题、孩子教育及赡养老人问题日益突出，使得外出务工的社会成本大幅增加，某种程度上也降低了农民工外出的愿望。 (五) 人力资源和社会保障部发布的调查分析指出，2010年春季中西部地区的用工需求明显增长，平均每个企业计划新招工61人，比2008年同期的调查高出16个百分点。在准备外出务工的人员中，打算去东部地区的占72%，去中西部的占29%，后者比往年增加了7个百分点。不仅是工作机会增加，收入上的差距对农民工也已缺乏吸引力。以广东为例，从2010年5月1日起．广东省月最低工资依次为：一类地区1030元、二类地区920元、三类地区810元、四类地区710元、五类地区660元；而山西省2010年月最低工资标准依次为：一类地区850元、二类地区780元、三类地区710元、四类地区640元，考虑到较差待遇和各种歧视性政策，以及较高的生活成本、离家的精神痛苦等，有相当一部分民工选择回流在本地区或周边地区企业就业。虽然工资低一点，但可以照料到家庭，不用受歧视。 (六) 在2010年的中央一号文件中首次提出“新生代农民工”的概念。“新生代农民工”指的是占农民工总数60%的80后、90后农民工。与父辈相比，他们受教育程度更高，已不满足于简单的“生存式”的生活；他们维权意识更浓，希望可以更好的发展自己，而不仅仅是生存下去。“新生代农民工”的比例不断增加，使农民工作为一个整体，对社会、务工城市及相关企业提出了更高的要求。根据人力资源和社会保障部相关调查：务工人员预期平均工资涨幅高于企业预计工资涨幅。对企业调查中，企业预计员工工资平均上升幅度为9%。对务工人员调查中，打算继续外出务工的人员预期2010年平均工资收入比2009年实际工资收入增长幅度超过14%。由此看出，对平均工资增长幅度的预期，务工人员比企业高出5个百分点。

问答题1. 材料一 在创先争优活动中，江苏连云港经济技术开发区注重“创新创业型”大学生村官培养，通过多项举措，倾心演奏大学生村官“创业三部曲”，即奏响“创业思路”曲，强化大学生村官培训；奏响“创业平台”曲，帮扶大学生村官干事创业；奏响“创业激励”曲，提升大学生村官工作成效。“创业三部曲”为大学生村官搭建干事创业平台，使大学生村官真正做到下得去、待得住、干得好、流得动。 材料二 2012年以来，江苏灌南县田楼乡把大学生村官作为发展农村、建设农村的人才队伍来培养，不断创造条件，搭稳创业平台，让他们在农村大舞台上大展身手。该乡农村信用社开辟贷款“绿色通道”，为大学生村官创业提供资金支持，鼓励大学生村官通过创业，带动留守农民就业，有力地促进了农民增收。 灌南县还积极发动本乡企业与大学生村官合作创业，为大学生村官创业提供良好平台。乡政府充分利用大学生村官文化层次高、理解能力强、接受新鲜事物快的优势，组织现场参观、外出学习、基地实习、培训等活动，提高他们的技能水平，拓宽他们的创业门路。该乡路北村大学生村官刘立松受连云港市天顺牧业的影响，通过多方调研，在废弃的路北老村部养牛、养鸭，带动了全村近20个农户从事养殖业。同时，他又组建了养牛合作社，为周边群众提供了30多个就业岗位。小海村大学生村官于跃进行了肉鹅养殖，大莽牛村大学生村官李胜男承包了15亩土地，进行经济油桃种植，大学生村官创业已成为该乡农村的新亮点。 材料三 目前全国有近10万大学生村官。然而，在经济欠发达地区大学生村官创业富民发展相对滞后，金融支持难以到位。以黑龙江省为例，2012年1季度，全省767名大学生村官中只有171人申请创业富民贷款5460万元，已有91人获得贷款1331.8万元。 没有大学生村官创业基金，影响银行信贷资金对大学生村官创业的信贷支持。许多政策真正落实起来大打折扣，承诺的资金、政策支持迟迟不能兑现，缺少地方财政等部门的创业基金支持，银行信贷部门为规避风险，在发放大学生村官创业贷款时与给农村农户发放贷款的手续一样，需要联保，需要抵押，在办理贷款上手续复杂，贷款额度小，没有利率优惠，贷款担保抵押难。 材料四 据分析，大学生村官创业富民发展滞后的原因有很多，其中最重要的一条是大学生农村工作经验缺乏、专业知识和自身能力与农村需要有较大差距。大学生村官从校门到农村，缺乏对农村具体环境的了解和艰苦环境的锻炼。大学生具有农学背景知识的不多，大多缺乏农村工作的知识背景和农民迫切需要的实用技术。 现阶段大学毕业生的就业形势日趋严峻，大学毕业生仍未完全转变就业观念，将择业的主要地域定位于沿海或者经济较为发达的大中型城市，相对而言，农村条件艰苦，大学生到农村就业意愿不强。而另一方面，来到农村工作的大学生村官们又面临着“非官非农”尴尬身份。农村需要的是带领农民致富的领头人，大学生村官“非官非农”的尴尬身份使他们很难融入当地环境，想进村“两委”更是困难的事情。因为不少村庄规定，村里“两委”委员必须同时满足拥有党员身份和本村村民两个条件，这就对大学生村官融入基层农村带来了一定阻力，也在很大程度上打击了大学生村官的创业激情。 问题：

分析题陕西省2014年政府工作报告在总结上一阶段陕西省民生工作中指出，“坚持‘两个80％’不动摇，民生保障水平持续提高”，并就接下来的保障民生的具体措施作了进一步阐述。 请回答下列问题：

分析题十七届五中全会公报中提出要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。” 在保障和改善民生、发展农村基础设施和公益事业中，如何统筹城乡发展?______