摘要
社会管理到底是什么，如何进行社会管理创新，理论界和实践界也都还没有清晰的统一认识，甚至还有许多认识上的误区。例如，有人认为，所谓社会管理就是管理社会，社会是管理的对象，政府是管理的主体，减少社会矛盾和冲突，维护社会稳定则是管理的目标，因此，作为政府重要管理职能之一的社会管理，就是政府对社会的管理和控制，达成社会稳定和秩序，而社会管理创新则被理解成政府管理和控制社会的内容、手段和方式等的创新。那么，社会管理到底由谁来管理（管理主体）、管理什么（管理客体）和怎么管理（管理制度和机制），社会管理创新的实质又是什么？
