摘要
中国的农业资源非常稀缺,耕地“非粮化”问题在很多地区依然突出。如果不加以干预,将损害国家的粮食生产能力,从而威胁国家粮食安全。本研究根据2013—2019年中国31个省份的粮食统计数据,引入泰尔指数,将31个省份划分成华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北这7个区域。并分析了这7个地区粮食生产水平的差异,得出2013—2019年的粮食作物播种面积的泰尔指数有显著上升趋势。这显示了地区间粮食播种面积的均衡性和公平性的降低,同时,分析了影响“非粮化”的因素,如横向政府和几个部门的利益关系,对农民的成本和粮食效率的考虑,土地流转制度和粮食补贴制度的不完善,农村人口老龄化等。本研究提出了粮食安全省长责任制,构建农村土地流转平台,采取通过精准的粮食补贴防控“非粮化”的对策。
