摘要
观念和制度是理解我国政策变迁的核心要素。基于“观念引领—制度框定”的分析框架,以农民工就业政策为案例,发现处在观念和制度张力之中的政策变迁经历着意义冲突、观念阐联和话语制度化三个阶段。意义冲突阶段,制度结构决定了不同的政策行动者采纳什么样的政策观念,进而造成不同政策之间的意义冲突,在关键时刻中央权威通过肯定引领性观念结束意义冲突,稳定了政策预期;观念阐联阶段,话语是论述政策变革必要性和软化制度的策略,观念充当粘合剂促成话语共同体,决策机制又推进了政策共识的形成;话语制度化阶段,观念嵌入政策设计并发挥持久影响,这一过程中制度抑制了观念中的非理性因素。如此,观念和制度的摩擦与融合保证了稳中求进的政策变迁秩序,展现出良好的国家治理效能。
出处
《湖北行政学院学报》
2023年第5期48-55,共8页
Journal of Hubei Administration Institute
