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农村民主监督的发展走向
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作者 卢福营 俞晓婷 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2024年第5期219-227,共9页
监督环境决定监督方式及其变迁。新时代的中国农村民主监督环境发生了四个转变:农村经济社会结构从封闭单一向开放多元转变,基层民主理论从民主自治向全过程人民民主转变,乡村治理体制从“乡政村治”向党领导的多元共治转变,监督技术从... 监督环境决定监督方式及其变迁。新时代的中国农村民主监督环境发生了四个转变:农村经济社会结构从封闭单一向开放多元转变,基层民主理论从民主自治向全过程人民民主转变,乡村治理体制从“乡政村治”向党领导的多元共治转变,监督技术从传统手段向数字化转变。这种转变重构了农村民主监督环境,决定着农村民主监督发展将实现四个转换:一元监督转换为多元监督、村民事务监督转换为村域事务监督、村务全过程监督转换为村治全过程监督、传统监督转换为“数字化+监督”,形成新型民主监督形态。农村民主监督的转型发展需要建设党领导的、全员参与的、多元整合型民主监督体系,形成村域事务全覆盖的系统监督格局,建构村庄治理过程的全链条监督程序,适度推进“数字化+监督”。 展开更多
关键词 农村民主监督 村务监督委员会制度 发展走向 监督环境 乡村治理
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编外用工:编制短缺背景下地方政府的能力补偿 被引量:2
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作者 卢福营 吴锦波 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2023年第7期62-68,158,共8页
机构编制是我国人事管理的重要制度,编外用工是在机构编制以外聘用,由财政负担保障的各类工作人员。当前地方政府的编外用工表面是“压力-能力”失衡情境下的人力资源管理问题,实质是更为复杂的治理制度问题。编制短缺是因制度性因素和... 机构编制是我国人事管理的重要制度,编外用工是在机构编制以外聘用,由财政负担保障的各类工作人员。当前地方政府的编外用工表面是“压力-能力”失衡情境下的人力资源管理问题,实质是更为复杂的治理制度问题。编制短缺是因制度性因素和地方政府“主动作为”而导致的人力供给相对不足,编外用工则是基于当前地方政府治理环境选择的一种补偿策略,较好地发挥了补偿行政管理和国家治理能力的特殊功能。在特定环境条件下产生发展的编外用工制度,将伴随环境条件的变化而改变,有可能会被更好的补偿方式所取代,也有可能因其赖以存在的条件消失而消亡。 展开更多
关键词 编外用工 编制管理 编制短缺 能力补偿 地方政府
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中国基层治理的空间格局:历史演变与影响维度 被引量:2
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作者 卢福营 沈费伟 《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2023年第5期63-69,F0002,共8页
从空间关系看,中国基层社会城乡不分的一元治理格局持续几千年未发生根本改变,并呈现出超常的稳定性。直到新中国成立后,基层治理格局才转向城乡分治的二元治理。改革开放以来,城乡基层治理体制发生了革命性改革,但城乡分治的二元治理... 从空间关系看,中国基层社会城乡不分的一元治理格局持续几千年未发生根本改变,并呈现出超常的稳定性。直到新中国成立后,基层治理格局才转向城乡分治的二元治理。改革开放以来,城乡基层治理体制发生了革命性改革,但城乡分治的二元治理格局得以延续。进入新时代以来,基于经济社会的结构性变迁,党和国家正在积极推动基层治理格局的转换和重构,初步显现了“一体三类多态”新格局雏形。中国基层治理格局变迁由经济社会的结构性变迁所决定,并受国家政策调整的重要影响。历史地看,这既是一个自然过程,又是人为建构的产物。基层治理格局建构是一项艰难复杂的创新工程,需要充分发挥政府的能动性。 展开更多
关键词 基层治理 治理格局 历史演变 影响维度
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坚持好、发展好新时代“枫桥经验”笔谈
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作者 戴大新 卢福营 +3 位作者 陈进华 李明 周中之 袁海平 《绍兴文理学院学报》 2023年第11期1-12,共12页
新时代“枫桥经验”是什么?2023年9月20日下午,习近平总书记来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇,参观枫桥经验陈列馆,了解新时代“枫桥经验”的生动实践,指出:要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”,坚持党的群众路线,正确处理人民内部矛... 新时代“枫桥经验”是什么?2023年9月20日下午,习近平总书记来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇,参观枫桥经验陈列馆,了解新时代“枫桥经验”的生动实践,指出:要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”,坚持党的群众路线,正确处理人民内部矛盾,紧紧依靠人民群众,把问题解决在基层、化解在萌芽状态。习近平总书记的重要论述,为坚持和发展新时代“枫桥经验”指明了方向,提供了根本遵循,确立了行动指南。 展开更多
关键词 枫桥经验 根本遵循 枫桥镇 党的群众路线 正确处理人民内部矛盾 陈列馆 诸暨市 生动实践
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村级民主监督制度创新的动力与成效——基于后陈村村务监督委员会制度的调查与分析 被引量:28
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作者 卢福营 江玲雅 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2010年第2期65-69,64,共6页
民主监督是村民自治的重要环节。浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是一项民主监督制度创新。以"一个机构、两项制度"为标志的村务监督委员会制度具有分权制衡、制度规制、全程监督、精英监察等特点。这项基层民主... 民主监督是村民自治的重要环节。浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是一项民主监督制度创新。以"一个机构、两项制度"为标志的村务监督委员会制度具有分权制衡、制度规制、全程监督、精英监察等特点。这项基层民主制度创新是农村治理危机、农民自主行为和地方政府主动推动等多种力量共同作用的结果。既是促进村民自治和基层民主的正向创新,又是有利于农村社会和谐与发展的正效创新。但是,作为一项制度创新也面临着一系列的挑战。 展开更多
关键词 村务监督委员会制度 基层民主 制度创新 动力 成效
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村务监督的制度创新及其绩效——浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度调查 被引量:40
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作者 卢福营 孙琼欢 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2006年第2期98-107,共10页
村务监督是贯穿于村庄治理运作始终的一项重要功能。后陈村根据农村经济社会发展和民主治村的要求,在政府推动下率先实行村务监督委员会制度,进行了村务监督的制度创新。具有重要的创新意义:(1)推进了村级民主管理制度的体系化;(2)构建... 村务监督是贯穿于村庄治理运作始终的一项重要功能。后陈村根据农村经济社会发展和民主治村的要求,在政府推动下率先实行村务监督委员会制度,进行了村务监督的制度创新。具有重要的创新意义:(1)推进了村级民主管理制度的体系化;(2)构建了村级权力制衡机制;(3)增强了村民代表会议的地位和村庄公共权力的合法性基础;(4)创新了监督机制。村务监督委员会制度的导入和运作,明显地促进了村庄治理的改善。然而,由于制度本身存在的一些缺陷以及现有权力分配格局的影响,村务监督监督制度在实际运作中也会产生形变。 展开更多
关键词 农村 监督制度 村务监督委员会 绩效
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减负导向的基层社会治理整治——以浙江省江山市“村(社区)工作准入制”为例 被引量:14
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作者 卢福营 戴冰洁 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2015年第5期48-53,共6页
近年来,各级地方政府在基层社会实施了多种形式的创新项目,虽然激活了基层社会的活力,但也造成了基层组织及事务的"叠加"现象和"相对过剩"问题。浙江省江山市积极回应基层社会治理的需求,于2014年推行村(社区)工作... 近年来,各级地方政府在基层社会实施了多种形式的创新项目,虽然激活了基层社会的活力,但也造成了基层组织及事务的"叠加"现象和"相对过剩"问题。浙江省江山市积极回应基层社会治理的需求,于2014年推行村(社区)工作准入制,精简村(社区)机构牌子、减轻村(社区)组织工作、规范村(社区)工作准入审批等,以整治"牌子多"等突出问题。这一以减负为导向的基层社会治理整治重构了基层组织结构,减轻了基层组织负担,重组了基层组织功能,但在整治主体、整治内容、整治方式等方面仍存在自身局限,特别是整合性、法治性不足有可能影响其可持续性和生命力。因此,基层社会治理应当从数量增减型整治转向系统整合型创新,从行政管控型整治转向法治化创新。 展开更多
关键词 基层社会治理 村(社区)工作准入制 政府创新 浙江省江山市
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优势主导——多元共治模式下社区治理体制创新 被引量:5
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作者 卢福营 熊兢 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2017年第9期13-19,共7页
党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了国家治理体系与治理能力现代化的战略目标。而要实现宏伟战略目标,就必须抓好基层治理这一基础工程建设。在整个国家治理体系结构中,基层治理是国家治... 党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了国家治理体系与治理能力现代化的战略目标。而要实现宏伟战略目标,就必须抓好基层治理这一基础工程建设。在整个国家治理体系结构中,基层治理是国家治理的重要组成部分,具有基础性地位和功能,正所谓"基础不牢、地动山摇",其重要性不言而喻。伴随当前我国社会的急剧转型与变迁,基层治理不仅在政策层面,而且在民主发展道路、国家建构等方面日益发挥着关键作用。改革开放以来,我国基层社会发展逐步走上制度化、法治化的轨道,基层治理实践也取得了显著的进展与成效。但是,由于社会转型期经济社会发展本身所诱发的各种矛盾和问题不断累积,改革进程中利益主体多元化、利益诉求多样化所导致的各种利益冲突不断显现,而既有的基层治理体系与治理方式还存在着诸多的不适应,从而使当前的基层治理实践面临一系列新的问题与挑战。那么,如何进一步改革和创新原有的治理结构与治理方式,有效提升基层社会的治理及适应能力,这不仅关系到基层社会的稳定与发展,而且关系到整个国家治理实践的整体格局,关系到国家治理体系与治理能力现代化战略目标能否最终实现。为了及时应对当前我国基层治理实践中出现的这些问题与挑战,我们组织了以下一组文章,由几位长期从事基层治理研究的学者分别从不同的视角,对农村"空心化"背景下的村庄治理、新型城镇化视角下的社会治理以及企业主导下的社区多元治理等问题进行了专题研究和探讨。希望对当前基层治理中这些热点问题的讨论,能够引起学界的广泛关注和进一步研究,进而把这一讨论引向深入。 展开更多
关键词 社区治理 体制创新 多元共治 多元治理 中国政府 有效实现形式 外来民工 社会转型
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城镇化进程中城郊村的基层组织重构——以浙江省武义县程王处为例 被引量:4
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作者 卢福营 何花 王莉 《中共浙江省委党校学报》 CSSCI 北大核心 2017年第4期25-30,共6页
组织重构是城郊村城镇化的重要内容,也是当前地方政府极为关注的城镇化行动。武义县程王处的个案表明,伴随着城镇化的推进,正处于乡城转变时期的城郊村经济社会结构发生了根本性变化,形成为一种边缘性的基层社会单元,决定了城郊村基层... 组织重构是城郊村城镇化的重要内容,也是当前地方政府极为关注的城镇化行动。武义县程王处的个案表明,伴随着城镇化的推进,正处于乡城转变时期的城郊村经济社会结构发生了根本性变化,形成为一种边缘性的基层社会单元,决定了城郊村基层组织需要适应治理条件的变化而重构。二十一世纪初,武义县政府提出了以"撤村"、"保社"、"建居"为主要内容的"两社分治"方案。在随后的实施过程中,有关部门理性变通,最终建构了"两社联动"的城郊村基层组织模式。基层组织重构是城郊村城镇化的必然趋势,结合型组织模式是城郊村边缘性社会下的理性选择,城镇化进程中城郊村的组织重构是一项复杂的系统工程,需要审慎对待。 展开更多
关键词 城镇化 城郊村 基层组织重构 结合型组织体系
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论大学生村官选任中的职位分析缺失 被引量:10
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作者 卢福营 李琼 《浙江师范大学学报(社会科学版)》 2010年第3期77-81,共5页
职位分析是人力资源管理活动客观性和有效性的保证,在大学生村官选任中具有重大意义。但是,在当前的大学生村官选任实践中,由于大学生村官的身份不明、农村人才需求信息缺乏、大学生村官职位分析的动力不足等原因,存在缺乏系统、具体的... 职位分析是人力资源管理活动客观性和有效性的保证,在大学生村官选任中具有重大意义。但是,在当前的大学生村官选任实践中,由于大学生村官的身份不明、农村人才需求信息缺乏、大学生村官职位分析的动力不足等原因,存在缺乏系统、具体的职位描述和针对性的职位规范现象,对"大学生村官计划"的实施造成了一系列消极影响。 展开更多
关键词 大学生村官 职位分析 干部选任
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治理村庄:农村新兴经济精英的社会责任--以浙江省永康市的私营企业主治村为例 被引量:54
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作者 卢福营 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2008年第12期55-63,183,共9页
改革开放以来,随着农村私营经济的恢复和发展,农村私营企业主作为一个新社会群体迅速崛起,积极参与村庄政治生活,甚至主政村庄。治理村庄是农村新兴经济精英的一种社会责任,也是私营企业主社会责任的最新发展,具有深厚的社会基础。它是... 改革开放以来,随着农村私营经济的恢复和发展,农村私营企业主作为一个新社会群体迅速崛起,积极参与村庄政治生活,甚至主政村庄。治理村庄是农村新兴经济精英的一种社会责任,也是私营企业主社会责任的最新发展,具有深厚的社会基础。它是农村个体与私营非农经济发展、农村社会成员分化、乡村文化变迁的必然;又是国家建构现代农村经济、现代农村基层民主的产物;也是村民的发展期待、村庄的维权期待、派系的利益期待等多种力量共同作用的结果。 展开更多
关键词 私营企业主 农村新兴经济精英 村庄治理 社会责任 社会基础
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乡村精英治理的传承与创新 被引量:20
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作者 卢福营 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2009年第2期34-36,共3页
在中国经济社会发展的整体框架中,在可以预见的未来,农业将长期具有最为重要的基础产业地位,农村将长期承担农业生产、农民生活、生态循环等基础功能,农民将长期是中国最为庞大的产业劳动者群体。中国的成败不取决北京、上海拥有多少座... 在中国经济社会发展的整体框架中,在可以预见的未来,农业将长期具有最为重要的基础产业地位,农村将长期承担农业生产、农民生活、生态循环等基础功能,农民将长期是中国最为庞大的产业劳动者群体。中国的成败不取决北京、上海拥有多少座高楼大厦,而在于广大农村、众多农民的经济社会命运。"三农"问题在中国现代化进程中具有特殊的重要性。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,在回顾农村改革30年历程的基础上,对我国农村改革发展作出了新的战略部署。为贯彻落实党的十七届三中全会精神,深入推进农村、农业、农民问题研究,本期约请省内3位长期关注"三农"问题的学者发表看法。本刊将就此问题展开讨论,欢迎省内外社会科学理论与实际工作者惠赐佳作。 展开更多
关键词 乡村精英 统治阶级 社会职能 传承 治理 政治学 意大利 权力
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论农村基层社会治理创新的扩散 被引量:35
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作者 卢福营 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2014年第1期46-52,共7页
创新是一种推陈出新的社会变革行为,即运用新的观念、新的制度、新的技术、新的手段、新的方法等解决问题的实践过程。创新的可扩散性实质是创新的核心内容、主要原则和精神实质在时间上的可持续性、在空间上的可复制性。创新的可持续... 创新是一种推陈出新的社会变革行为,即运用新的观念、新的制度、新的技术、新的手段、新的方法等解决问题的实践过程。创新的可扩散性实质是创新的核心内容、主要原则和精神实质在时间上的可持续性、在空间上的可复制性。创新的可持续性是从时间维度上表达的创新存续性、持久性问题,创新的可复制性则是从空间维度上表达的创新辐射性、延展性问题。农村基层社会治理创新的扩散主要受创新者的态度与权力、创新的内容与性质、创新扩散的方式与手段、创新扩散的环境与条件等因素影响。促进农村基层社会治理创新的扩散需要充分认识创新扩散的社会价值,合理建构创新扩散的运行机制,努力营造创新扩散的良好环境。 展开更多
关键词 农村 基层社会治理 创新 可扩散性
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村委会选举中私营企业主的竞选行为——以浙江省永康市龙村为例 被引量:4
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作者 卢福营 祝伟华 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2009年第2期64-69,共6页
中国改革开放以来,农村私营企业主阶层在经济社会发展中迅速崛起,并积极参与村级民主选举,介入农村政治生活,成为嵌入村民自治的重要变量。在浙江省龙村的村委会选举中,一些私营企业主利用企业网络关系资源,凭借经济实力,依靠派系组织... 中国改革开放以来,农村私营企业主阶层在经济社会发展中迅速崛起,并积极参与村级民主选举,介入农村政治生活,成为嵌入村民自治的重要变量。在浙江省龙村的村委会选举中,一些私营企业主利用企业网络关系资源,凭借经济实力,依靠派系组织积极参加竞选。在选举中采取了多种拉票策略和营销型的宣传策略,表现出复杂的行为动机,如积累社会资本、奠定政治基础、提高社会地位、实现自身价值等。通过实证分析,应该得出如下结论:参与竞选的农村私营企业主不仅是理性的"经济人",而且也是理性的"社会人";私营企业主的捐赠行为意在获取民众认同,提高自身竞争力,具有一定的合理性;私营企业主的竞争性参与应当激励,但需要规范。 展开更多
关键词 村委会选举 私营企业主 竞选策略
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“协同服务”:农村基层社会管理的创新模式——浙江省舟山市岱西镇调查 被引量:19
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作者 卢福营 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2012年第1期64-68,共5页
中国20世纪80年代推行的"乡政村治"新体制取得了卓越的乡村治理绩效。但是,随着农村经济社会的迅速发展,农村社会出现的一系列新情况、新需求和新矛盾使得乡村治理与和谐发展面临着新的挑战。2007年以来,浙江省舟山市回应农... 中国20世纪80年代推行的"乡政村治"新体制取得了卓越的乡村治理绩效。但是,随着农村经济社会的迅速发展,农村社会出现的一系列新情况、新需求和新矛盾使得乡村治理与和谐发展面临着新的挑战。2007年以来,浙江省舟山市回应农村社会发展新需求,推行"网格化管理、组团式服务",建构了以"协同服务"为主要特征的农村基层社会管理新模式,实现了农村基层组织的重构,创新了农村基层社会的协同服务机制。同时,这一机制创新也提出了一系列值得深入思考的问题。 展开更多
关键词 “协同服务” 社会管理 农村基层管理 乡村自治 浙江省舟山市
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村民自治与阶层博弈 被引量:22
16
作者 卢福营 《华中师范大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2006年第4期46-50,共5页
村民自治制度为阶层博弈构建了制度平台。根据占有权力资源的多少,村民分为管理者、非管理精英、普通村民三个权力阶层。从一定意义上说,村民自治的运作就是管理者、非管理精英和普通村民三个阶层围绕利益而展开的博弈过程。当前最常见... 村民自治制度为阶层博弈构建了制度平台。根据占有权力资源的多少,村民分为管理者、非管理精英、普通村民三个权力阶层。从一定意义上说,村民自治的运作就是管理者、非管理精英和普通村民三个阶层围绕利益而展开的博弈过程。当前最常见的阶层博弈方式主要有:“权力精英”与普通村民的博弈;干部与群众的博弈。从阶层博弈的特殊视角考察,村庄权力结构大致分为管理者控制型、权力精英主导型、群众自治型三种结构。 展开更多
关键词 村民自治 阶层 博弈 权力结构
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可延扩性:基层社会治理创新的生命力——写在后陈村村务监督委员会诞生十周年之际 被引量:21
17
作者 卢福营 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2014年第5期67-75,共9页
基层社会治理创新生命力具体表现为创新的可延扩性,即创新的核心内容、主要原则和精神实质在时间上的可持续性和空间上的可复制性。浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是农村基层社会治理的一项制度创新,经历了"制度形成... 基层社会治理创新生命力具体表现为创新的可延扩性,即创新的核心内容、主要原则和精神实质在时间上的可持续性和空间上的可复制性。浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是农村基层社会治理的一项制度创新,经历了"制度形成——经验扩散——优化拓展"三个阶段。十年来,不仅在当地得到了持久坚持和持续发展,而且逐渐向外扩散,由村到县、市、省,直至全国农村,成为一项全国性的村级民主监督制度,呈现出强大的可延扩性和旺盛的生命力。村务监督委员会制度创新的延扩主要受创新的内容和性质、创新的成本与收益、创新延扩的方式和手段、上级政府的态度、社会的关注度等因素的影响。 展开更多
关键词 基层社会治理 制度创新 可延扩性 村务监督委员会 后陈经验
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新型城镇化进程中的城郊社区治理困境及其策略 被引量:16
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作者 卢福营 王子豪 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2019年第3期72-77,共6页
在新型城镇化进程中,经济社会发展和新科技革命进一步推动了我国城郊社区治理环境的根本性改变,既提出了转换治理方式的要求,也为治理创新创造了可能。由于现行社区治理体制机制无法充分适应重构的城郊社区治理环境,使城郊社区治理在实... 在新型城镇化进程中,经济社会发展和新科技革命进一步推动了我国城郊社区治理环境的根本性改变,既提出了转换治理方式的要求,也为治理创新创造了可能。由于现行社区治理体制机制无法充分适应重构的城郊社区治理环境,使城郊社区治理在实践中面临着定位不清晰、城郊社区居民美好生活需要识别不精准、城郊社区治理能力相对薄弱等问题。因此,在推进新型城镇化进程中,要合理定位城郊社区职能,科学界定城郊社区居民的美好生活需要,切实提升城郊社区的治理能力。 展开更多
关键词 新型城镇化 城郊社区 社区治理 治理环境 治理能力
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“老板治村”:乡村治理的新尝试——浙江省金村治理的调查与分析 被引量:13
19
作者 卢福营 戴冰洁 《中共宁波市委党校学报》 2007年第4期24-28,共5页
本文以浙江省金村为个案,考察了当下农村的"老板治村"现象。对"老板治村"在现阶段中国农村治理和经济社会发展中的效应、"老板治村"的内在机制、"老板治村"的现实社会基础等做了初步的分析。... 本文以浙江省金村为个案,考察了当下农村的"老板治村"现象。对"老板治村"在现阶段中国农村治理和经济社会发展中的效应、"老板治村"的内在机制、"老板治村"的现实社会基础等做了初步的分析。在此基础上,提出"老板治村"是乡村治理的创新尝试。 展开更多
关键词 老板 乡村治理 能人效应
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能人型村治模式的崛起和转换 被引量:10
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作者 卢福营 《社会科学》 CSSCI 北大核心 1999年第9期59-62,共4页
关键词 村治模式 农村基层 农村经济能人 农村治理 民主化 村级治理 公共权力 农村社区 民主管理 农村社会
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