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创造性执行中的冲突与修正:以超编部委单位养老保险制度改革为例(2015—2022)
1
作者 陈思丞 夏昕 《公共管理评论》 CSSCI 2024年第3期149-171,共23页
部委机构层面的政策执行对于我国政府运作至关重要,但是由于种种原因,过往研究更多聚焦于地方政府政策执行问题。本文以2015年到2022年国家机关事业单位养老保险制度改革过程中部分超编单位的执行困局为例,重点关注部委执行机构如何在... 部委机构层面的政策执行对于我国政府运作至关重要,但是由于种种原因,过往研究更多聚焦于地方政府政策执行问题。本文以2015年到2022年国家机关事业单位养老保险制度改革过程中部分超编单位的执行困局为例,重点关注部委执行机构如何在创造性执行过程中化解政策的冲突性。研究发现:部委机构层面的政策执行具有政策执行者与被执行者行政地位差距小、信息不对称程度低、政策反馈渠道通畅等特征。这使得部委机构在面临执行困局时,政策的模糊性往往较低,而冲突性较早凸显,政策的冲突性会随着政策执行阶段的递进发生变化。随着政策冲突的加剧,不同于地方政府所采用的多种变通执行方式,部委机构的政策执行困局往往能较快地以政策修正的形式来化解冲突,从而实现政策制定部门与政策执行部门的协同互动。本文初步揭示了不同于地方政府的部委机构创造性执行中的冲突与修正模式,同时为国家机关事业单位养老保险制度改革提供了可供参考的路径。 展开更多
关键词 部委机构 创造性执行 政策冲突性 政策修正 机关事业单位养老保险制度改革
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创造性执行的有效性:县级政府审批制度改革绩效评价的优化 被引量：2
2
作者 宋林霖 陈志超 《江淮论坛》 CSSCI 北大核心 2023年第5期49-56,共8页
行政审批制度改革的实质是行政权力的重新配置,其目标不仅包括政府内部体系的完善,亦包括经济高质量发展与公共服务提质增效。县级政府作为承接审批事项的关键主体,在推动改革落实的过程中,具有较强的能动性,在遵循基本规则的基础上运... 行政审批制度改革的实质是行政权力的重新配置,其目标不仅包括政府内部体系的完善,亦包括经济高质量发展与公共服务提质增效。县级政府作为承接审批事项的关键主体,在推动改革落实的过程中,具有较强的能动性,在遵循基本规则的基础上运用自由裁量权因地制宜选择适配地区发展需求的组织模式、制度与机制。绩效评价是衡量县级政府为应对上级压力与下级诉求创造性执行有效性的关键节点工具。构建以优化观念、完善系统、提升效率、减少支出、增强公信力等维度的审批制度改革绩效评价,既能够增加行政透明度促使政府规范而合理地行使权力,又能够激发创造性执行的积极性与主动性。 展开更多
关键词 行政审批 绩效评价 创造性执行 审批制度改革
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构建现代环境治理体系中地方政府的创造性执行 被引量：5
3
作者 张平淡 《治理现代化研究》 2020年第3期92-96,共5页
坚持和完善生态文明制度体系,构建现代环境治理体系,需要地方政府的创造性执行,把生态文明的制度优势转化为生态环境保护和环境治理效能,切实改善环境质量,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,建设美丽中国。推动地方政府的创造性... 坚持和完善生态文明制度体系,构建现代环境治理体系,需要地方政府的创造性执行,把生态文明的制度优势转化为生态环境保护和环境治理效能,切实改善环境质量,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,建设美丽中国。推动地方政府的创造性执行,要建立必要的制度保障,核心就是地方政府推动发展的强力激励与地方政府生态环境主导责任落实的制度能够相容,还需要构建合宜的运行机理,即执行要落地、规划要协同、执法要服务。 展开更多
关键词 创造性执行 分区施策 现代环境治理体系 环境治理体系和治理能力现代化
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提高基层干部创造性执行能力
4
作者 代凯 《国家治理》 2024年第4期70-75,共6页
基层是推动高质量发展的“最后一公里”,增强基层干部推动高质量发展本领的关键是提高其创造性执行能力。部分地方基层仍存在着形式主义、官僚主义等不良风气,个别基层干部身上出现了为官不为、得过且过等错误行为,打着“严格对标对表... 基层是推动高质量发展的“最后一公里”,增强基层干部推动高质量发展本领的关键是提高其创造性执行能力。部分地方基层仍存在着形式主义、官僚主义等不良风气,个别基层干部身上出现了为官不为、得过且过等错误行为,打着“严格对标对表”的幌子教条式、机械式地执行政策,与推动高质量发展的要求背道而驰。提高基层干部创造性执行能力,既要从基层干部这个“点”着手,提高自身“吃透上情”与“摸清下情”的本领,又要从领导干部这条“线”和制度机制这张“面”破题,营造良好的干事氛围和外部环境。 展开更多
关键词 高质量发展 创造性执行 干部能力
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创造性执行的定位与调适策略研究——基于Z省Q市环境医院项目执行过程的个案分析
5
作者 徐强 吴昂 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2024年第5期28-36,共9页
创造性执行是新一届政府提出的施政要求。就其本质而言,创造性执行可被视为政策执行活动的一种细分类型,创造性执行的核心要义是服务高质量发展导向下执行方式的灵活创新,以服务发展目标补充、强化、平衡、修正原政策的形式目标与实质精... 创造性执行是新一届政府提出的施政要求。就其本质而言,创造性执行可被视为政策执行活动的一种细分类型,创造性执行的核心要义是服务高质量发展导向下执行方式的灵活创新,以服务发展目标补充、强化、平衡、修正原政策的形式目标与实质精神,追求政策执行效果的整体提升。在创造性执行中,执行主体需注意与目标群体的调适,通过多种调适策略增进目标群体的理解和接受程度。本文基于对Z省Q市环境医院项目执行过程的分析,呈现了创造性执行中执行主体与目标群体的调适过程,其中既包含了与企业平等对话交流和主动服务的对话型策略,也有通过严格监管激发企业需求、借势中央生态环保督察的压力型策略。由此可知,采取多样调适策略增进目标群体的理解和接受,对推动创造性执行具有重要意义。 展开更多
关键词 创造性执行 政策执行 互适模型 调适策略
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政策网络与创造性执行效能——基于J省M村盐碱地改良政策执行过程的历时研究 被引量：1
6
作者 陈思丞 阎颖超 赵家鑫 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2024年第5期16-27,共12页
新形势下如何提升创造性执行效能是各级政府关注的重要问题。创新型政策的执行过程是发现创造性执行效能从何而来的丰富场景。本文从政策网络视角出发,基于J省M村2015-2022年间执行省政府盐碱地改良项目的历时追踪,提出拓展政策网络主... 新形势下如何提升创造性执行效能是各级政府关注的重要问题。创新型政策的执行过程是发现创造性执行效能从何而来的丰富场景。本文从政策网络视角出发,基于J省M村2015-2022年间执行省政府盐碱地改良项目的历时追踪,提出拓展政策网络主体是提升政府创造性执行效能的重要途径。研究发现,政策网络推进议程设定,地方政府通过吸纳政策主体、拓宽政策网络的方式推进政策议程,形成政策实施条件;政策网络执行创新型政策,政策网络中的各主体能力互补,创造性地解决政策执行过程中的问题;政策网络推广创新型政策,网络多主体互动,扩大政策影响提升对政策成果的信任,促进政策的大范围推广。结论表明,政府应重视政策网络在提高地方政府创造性执行效能中的重要作用。 展开更多
关键词 创造性执行 政策网络 创新型政策 政企合作
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“赛场”竞争如何推动组织的创造性执行——基于浙江省全面推进数字化改革的案例分析
7
作者 周鲁耀 卢志朋 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2024年第5期6-15,共10页
浙江省全面推进数字化改革中形成的“赛场”竞争模式避免了传统竞争模式下压力传导的衰减和分散效应,形成了“多赛道”+“多赛段”的竞争格局,大大拓宽了竞争的“带宽”和“频段”。“赛场”有效运作的关键在于通过“增压”“承压”和... 浙江省全面推进数字化改革中形成的“赛场”竞争模式避免了传统竞争模式下压力传导的衰减和分散效应,形成了“多赛道”+“多赛段”的竞争格局,大大拓宽了竞争的“带宽”和“频段”。“赛场”有效运作的关键在于通过“增压”“承压”和“控压”环节,让任务承担部门围绕数字化场景这一“赛段”在不同赛道中展开有效竞争,进而实现对数字化改革任务的创造性执行。以赛道驱动场景和以场景承托赛道,分别实现了对传统科层结构的纵向穿透和横向整合,使得压力和资源能够在各个部门间合理配置和有效整合。“赛场”竞争模式既是自上而下有规划的“顶层设计”,也具有“自下而上”开展资源整合的底层逻辑。通过以赛道驱动场景的跨层增压机制、以场景承托赛道的分段承压机制、聚合赛道与场景的赛场控压机制,“赛场”在强化了任务结构和激励效用的同时,给下级部门创造性完成任务提供了创新空间。虽然有着成功实践,但“赛场”竞争模式仍面临领导重视程度、资源注入、技术水平等多方面的限制。 展开更多
关键词 赛场 数字化改革 创造性执行 压力传导 竞争
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地方政府的创造性执行何以可能——基于“智慧T市”项目执行过程的个案分析 被引量：5
8
作者 张翔 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2023年第9期124-131,共8页
超大规模国家的结构体系衍生的决策目标与有效执行之间的客观矛盾,是值得深入探讨的公共行政现象。我国地方政府通过创造性执行进行政策调适形成了具有中国特色的政策执行逻辑。地方政府的创造性执行并不是任意的,从组织学的角度出发,... 超大规模国家的结构体系衍生的决策目标与有效执行之间的客观矛盾,是值得深入探讨的公共行政现象。我国地方政府通过创造性执行进行政策调适形成了具有中国特色的政策执行逻辑。地方政府的创造性执行并不是任意的,从组织学的角度出发,“创造性执行”必须为组织权威所容纳,才能成为地方政府可能性的政策工具。为了争取“创造性执行”为组织权威所容纳,地方政府形成了从“能动”到“容纳”的机制演化。本文基于对A省“智慧T市”项目执行过程追踪为析,具体呈现了这一演化过程,有助于进一步刻画中国式的“决策—执行”关系,从而呈现出中国公共政策过程独特的制度逻辑。 展开更多
关键词 政策执行 地方政府 组织权威 创造性执行 公共政策
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教师创造性转化能力提升研究 被引量：2
9
作者 潘曾伟 梁俊伟 《教学与管理》 北大核心 2019年第9期1-3,共3页
当今社会发展需要先进文化的支持。在此背景下,教师作为文化的传播者,须具备创造性转化能力来支撑自身发展。教师的创造性转化的目的在于弘扬先进文化,完成新时代教育使命,解决教育公平问题。然而教育过程存在过多的干预,导致创新在传... 当今社会发展需要先进文化的支持。在此背景下,教师作为文化的传播者,须具备创造性转化能力来支撑自身发展。教师的创造性转化的目的在于弘扬先进文化,完成新时代教育使命,解决教育公平问题。然而教育过程存在过多的干预,导致创新在传统的文化观念、繁重的工作压力、匮乏的物质条件、高风险的教育舆情效应下变得渺茫。基于这种现状,通过对教师创造性转化能力提升的研究,找出对策,让思想落实到行动,促使教师走出困境,将他们本该具备的创新思维挖掘出来,有着十分重要的意义。 展开更多
关键词 教师 创造性转化 创新性发展 创造性执行
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使政府职能高效运转起来:基于工作会议的案例研究 被引量：4
10
作者 徐国冲 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2023年第5期63-71,共9页
开会是政府惯常的运作模式,但常被作为“形式主义”而遭受批评。公共管理学界也甚少研究会议。本文关注会议的杠杆效应,探讨开会与政府职能运转的理论联系,认为会议是嵌入政府履职实践的一种重要技术。X区工作会议的案例研究表明,会议... 开会是政府惯常的运作模式,但常被作为“形式主义”而遭受批评。公共管理学界也甚少研究会议。本文关注会议的杠杆效应,探讨开会与政府职能运转的理论联系,认为会议是嵌入政府履职实践的一种重要技术。X区工作会议的案例研究表明,会议通过权责匹配、动员促发、协同共担、评价控制等四个机制来撬动政府职能运行的车轮,激活“三定”方案中的政府(部门)职责,推动其进行创造性执行,进而提高政府履职效能。会议背后蕴含着政府职能运转的三重逻辑:虚实相生、选择匹配和修复优化。会议的研究有助于深入透视科层制中权力的协调、冲突的解决与信息机制,从而提升科层制运转的效率。 展开更多
关键词 政府职能 会议 职能运转 科层制 创造性执行
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